АКАДЕМИЯ НАУК СССР ИНСТИТУТ ИСТОРИИ СССР
ИСТОРИЯ национальногосударственного строительства в СССР 1917-1978
ИЗДАНИЕ 3-е, ДОПОЛНЕННОЕ И ПЕРЕРАБОТАННОЕ
В двух томах


Национальногосударственное строительство в СССР в переходный период от капитализма к социализму (1917-1936  гг.)
ТОМ I
МОСКВА «Мысль» 1979


редакции исторической литературы
Редакционная коллегия;
Л. И. Шерстобитов (ответственный редактор), С. И. Якубовская (зам. ответств. редактора), X. А. Гафурова, В. И. Городецкий, М. С. Джунусов, С. Н. Иконников, К. С. Кузнецова, В. М. Курицын, О. И. Чистяков.
История национально-государственного строительства в СССР, 1917—1978. В 2-х т. /  АН СССР, Ин-т истории СССР; Редкол.: В. П. Шерстобитов (отв. ред.) и др. Т. I. —  3-е изд., доп. и перераб.— М.: Мысль, 1979.— 424 с.
В первом томе этого обобщающего труда исследуются основные этапы истории национально-государственного строительства в первое 20-летие Советского государства. Рассматривается история создания и развития Союза ССР в целом, всех его республик, национальных областей и округов, раскрываются основные закономерности национально- государственного строительства. Том завершается анализом Конституции СССР 1936 г. — Основного Закона государства победившего социализма.
© Издательство «Мысль». 1979


ВВЕДЕНИЕ
1977 год войдет в историю советского многонационального государства как год 60-летия Великой Октябрьской социалистической революции, как год принятия новой Конституции СССР — подлинного манифеста эпохи строительства коммунизма. Генеральный секретарь ЦК КПСС, Председатель Президиума Верховного Совета СССР Л. И. Брежнев говорил на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР (октябрь 1977 г.): «Мы принимаем новую Конституцию в канун шестидесятилетия Великой Октябрьской социалистической революции. Это не просто совпадение во времени двух крупнейших событий в жизни страны. Связь между ними гораздо глубже. Новая Конституция — это, можно сказать, концентрированный итог всего шестидесятилетнего развития Советского государства. Она ярко свидетельствует о том, что идеи, провозглашенные Октябрем, заветы Ленина успешно претворяются в жизнь» 1.
Новая Конституция СССР шире, яснее и полнее, чем где-либо и когда-либо, зафиксировала социально-экономические и политические права и свободы советских граждан и конкретные гарантии осуществления этих прав. Реальные достижения развитого социализма ярко демонстрируют всему миру великие преимущества нового общественного строя перед капитализмом, социалистической демократии перед буржуазной. Разоблачая пропагандистов и идеологов капитализма, выступающих в роли «критиков» новой Советской Конституции, Л. И. Брежнев говорил: «Да и что могут противопоставить этим реальным достижениям развитого социализма апологеты капиталистических порядков? Каковы действительные права и свободы, которые обеспечивает широким массам трудящихся современное империалистическое общество?
«Право» десятков миллионов на безработицу? Или
5


«право» больных обходиться без врачебной помощи, которая стоит огромных денег? Или «право» национальных меньшинств на унизительную дискриминацию в труде и образовании, в быту и в политической жизни? Или, может быть, «право» жить в вечном страхе перед всемогуществом организованного преступного мира и видеть, как печать и кино, телевидение и радио делают все, чтобы воспитывать молодое поколение в духе эгоизма, жестокости и насилия?»  2.
Высокий подъем и вдохновение, с которым трудящиеся Страны Советов претворяют в жизнь предначертания XXV съезда КПСС, свидетельствуют о морально-политическом единстве советского общества, монолитной сплоченности партии и народа, нерушимой дружбе народов великого Советского Союза. В статье 70 новой Конституции сказано, что Союз Советских Социалистических Республик — единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма, в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных советских социалистических республик. СССР олицетворяет государственное единство советского народа, сплачивает все нации и народности в целях совместного строительства коммунизма.
За шесть десятилетий народы нашей страны прошли славный путь героических побед и свершений. Благодаря братской дружбе, тесному сплочению, бескорыстной взаимопомощи советские народы смогли в кратчайший исторический срок ликвидировать унаследованную ими от царизма и капитализма экономическую и культурную отсталость, осуществить грандиозные социалистические преобразования и превратить СССР в могучую державу, страну, где построено и совершенствуется общество зрелого социализма, идет создание предпосылок перехода к коммунизму.
Все народы СССР добились исторических успехов в своем экономическом и культурном развитии. Эти успехи явились закономерным результатом объединения материальных средств и усилий советских народов, их всестороннего сотрудничества во всех областях жизни. Социалистические нации и народности на многолетнем жизненном опыте убедились, что сплочение их в великом Союзе ССР приносит им богатые плоды, открывает перед


ними широчайшие возможности дальнейшего прогресса. «...Центральный Комитет КПСС, — сказано в постановлении о подготовке к 50-летию СССР, — вновь подтверждает твердую решимость партии... и впредь неуклонно проводить ленинский курс на всемерное укрепление Союза Советских Социалистических Республик, делать все необходимое для того, чтобы связи между народами нашей страны становились теснее и глубже, чтобы еще прочнее было их интернациональное социалистическое единство»  3.
В богатой и поучительной истории советских народов видное место принадлежит национально-государственному строительству. В нем сконцентрирован огромный опыт партии и Советского государства по подъему к историческому творчеству ранее угнетенных и бесправных народов России, вовлечению их в государственную деятельность, опыт гармонического сочетания национальных и общих интересов, взаимодействия суверенитета союзных республик с суверенитетом всего многонационального Советского социалистического государства.
Первая попытка обобщения этого опыта была предпринята авторским коллективом историков, юристов и философов в Институте истории СССР Академии наук СССР. Подготовленный к 50-летию Октябрьской революции двухтомный труд «История национально-государственного строительства в СССР» вышел в издательстве «Мысль» (I том — в 1968 г., II том — в 1970 г.). К 50-летнему юбилею Союза ССР было осуществлено второе издание двухтомника, в котором освещалась история Советского Союза и национально-государственного строительства с 1917 по 1972 г.
Данное издание имеет целью обобщить весь шестидесятилетний опыт национально-государственного строительства в СССР, историческую практику его конституционного развития вплоть до принятия Конституции СССР 1977 г. и разработанных на ее основе конституций союзных и автономных республик. Текст книги значительно доработан и дополнен (включен материал, относящийся к новейшему периоду). Уточнена структура книги. При этом учитывалось то обстоятельство, что в создании и развитии Советского многонационального государства проявились коренные закономерности развития советского общества, поэтому основные этапы исто-
7


рии национально-государственного строительства и национальной политики Союза ССР органически связаны с историей строительства и развития социализма, с историей перехода его в зрелую стадию.
Советское государство создавалось под руководством В. И. Ленина. Развивая взгляды Маркса и Энгельса, Ленин разработал учение о советском социалистическом многонациональном государстве. Ленин руководил процессом создания национальной советской государственности народов, ему принадлежит проект объединения советских социалистических республик в Союз ССР.
В условиях империализма обострились все противоречия капитализма, национальные противоречия переплелись с противоречиями между колониями и метрополиями. В эпоху империализма национальный вопрос из вопроса частного, внутригосударственного превратился в вопрос общий и международный, в мировой вопрос об освобождении угнетенных народов зависимых стран и колоний от ига империализма.
К. Маркс вскрыл две исторические тенденции в национальном вопросе в эпоху капитализма и, исходя из них, указал путь освобождения всех народов от гнета и эксплуатации. Развивая положения Маркса, В. И. Ленин разработал стройное учение об освобождении народов от империалистического гнета. В развитии всемирно-исторического процесса проявляется тенденция к пробуждению национальной жизни и национальных движений, к созданию национальных государств. Другая тенденция состоит в создании интернационального единства капитала, в развитии международного разделения труда и всесторонней взаимной зависимости народов, в ломке национальных перегородок.
«Обе тенденции, — указывал Ленин, — суть мировой закон капитализма. Первая преобладает в начале его развития, вторая характеризует зрелый и идущий к своему превращению в социалистическое общество капитализм»  4. Эта вторая тенденция, отражая процесс колоссального развития производительных сил, подготовляет материальные предпосылки будущего мирового социалистического хозяйства. Но при капитализме хозяйственное объединение территорий и взаимная зависимость народов устанавливаются путем насильственного подчинения и колониального грабежа, путем национального гнета и по-
8


рабощения менее развитых народов крупными капиталистическими державами. Отсюда Ленин сделал вывод, что при империализме вместе с тенденцией объединения неизбежно нарастает борьба угнетенных народов за уничтожение насильственных форм этого объединения, за освобождение колоний и зависимых стран от империализма, а эта борьба обусловливает необходимость противопоставить международному единству капитала развитие и укрепление союза угнетенных народов, добровольное объединение и сотрудничество народов под руководством рабочего класса.
В. И. Ленин установил, что условием братского сотрудничества трудящихся разных наций при диктатуре пролетариата является не только их правовое, но и фактическое равенство, т. е. поднятие хозяйственного и культурного развития отсталых народов до уровня передовых путем содействия и помощи более развитых народов отсталым народам.
В. И. Ленин выдвинул и обосновал теоретическое положение о том, что «с помощью пролетариата передовых стран отсталые страны могут перейти к советскому строю и через определенные ступени развития — к коммунизму, минуя капиталистическую стадию развития»  5.
Развивая учение Маркса о диктатуре пролетариата, Ленин особое внимание обратил на применение этого учения к конкретно-историческим условиям России, всесторонне учел многонациональный состав населения страны. Важнейшим принципом ленинизма является интернационалистский принцип объединения трудящихся разных национальностей на основе равноправия и добровольности в единых партийных, профессиональных, кооперативных, культурно-просветительных и других организациях.
Коммунистическая партия борется не за разобщение, а за добровольное объединение народов. «Мы требуем, — писал Ленин в 1915 г., — свободы самоопределения, т. е. независимости, т. е. свободы отделения угнетенных наций не потому, чтобы мы мечтали о хозяйственном раздроблении или об идеале мелких государств, а, наоборот, потому, что мы хотим крупных государств и сближения, даже слияния, наций, по на истинно демократической, истинно интернационалистской базе, немыслимой без свободы отделения»  6. Следовательно, крупные многона-
9


циональные государства могут быть демократичными только при самом полном равноправии наций, а такое равноправие означает и право на отделение.
Программа марксистской партии России, принятая в 1903 г., выразила последовательно демократические требования по национальному вопросу. Основным требованием являлось право наций на самоопределение, разъясняя которое В. И. Ленин неоднократно подчеркивал, что большевики признают право народов на отделение и образование самостоятельных государств. Обосновывая необходимость признания права на свободное отделение для каждой угнетенной нации, Ленин писал: «Мы тем более обязаны признать свободу отделения, что царизм и великорусская буржуазия своим угнетением оставила в соседних нациях тьму озлобления и недоверия к великорусам вообще, и это недоверие надо рассеять делами, а не словами»  7. При этом Ленин исходил из коренного марксистского положения о том, что не может быть свободным народ, угнетающий другие народы.
Решительно отстаивая право на самоопределение, В. И. Ленин в «Тезисах по национальному вопросу» (1913 г.) подчеркнул, что вопрос о праве наций на самоопределение непозволительно смешивать с вопросом о целесообразности отделения той или иной нации в тот или иной исторический момент  8. Этот вопрос должен решаться в каждом отдельном случае с учетом конкретно-исторической обстановки, интересов общественного развития и интересов классовой борьбы пролетариата за социализм. Совещание ЦК РСДРП с партийными работниками, состоявшееся в Кракове в 1913 г., в своих решениях приняло сформулированное В. И. Лениным требование права наций на самоопределение.
В. И. Ленин определил, кто является носителем воли нации при разрешении вопроса об отделении. Он говорил, что Коммунистическая партия стоит «на исторически-классовой точке зрения, считаясь с тем, на какой ступени ее исторического развития стоит данная нация: на пути от средневековья к буржуазной демократии или от буржуазной демократии к советской или пролетарской демократии и т. п.»  9
Истинно пролетарская политика, как учил В. И. Ленин, состоит в том, «чтобы социал-демократы угнетающих наций настаивали на «свободе отделения», а социал-
10


демократы угнетенных наций на «свободе соединения»...» Он подчеркивал, что «иного пути к интернационализму и слиянию наций... нет и быть не может» 10.
В резолюции Поропинского совещания ЦК РСДРП (1913 г.) было сформулировано требование последовательного, до конца демократического, республиканского устройства государства, которое обеспечивало бы равенство всех наций и языков. «В особенности необходима при этом, — говорилось в резолюции, — широкая областная автономия и вполне демократическое местное самоуправление, при определении границ самоуправляющихся и автономных областей на основании учета самим местным населением хозяйственных и бытовых условий, национального состава населения и т. д.» 11
Широкую областную автономию В. И. Ленин рассматривал как важный принцип демократического государственного устройства угнетенных наций. В работе «Критические заметки по национальному вопросу» Ленин подчеркнул, что, «пока и поскольку разные нации составляют единое государство, марксисты ни в каком случае не будут проповедовать ни федеративного принципа, ни децентрализации. Централизованное крупное государство есть громадный исторический шаг вперед от средневековой раздробленности к будущему социалистическому единству всего мира, и иначе как через такое государство (неразрывно связанное с капитализмом) нет и быть не может пути к социализму» 12.
Ленин показал, что марксисты отстаивают не просто централизм, а демократический централизм, который не исключает местного самоуправления с автономией областей, а, наоборот, считает, что только посредством автономии областей, отличающихся хозяйственными и бытовыми условиями, национальным составом населения, можно осуществить действительно свободное развитие наций.
В. И. Ленин, развивая марксистское учение о многонациональном государстве, в 1916 г. писал, что трудящиеся массы угнетенных ранее народов, освобождающиеся от ига буржуазии, всеми силами потянутся к союзу и слиянию с большими и передовыми социалистическими нациями 13. В. И. Ленин неоднократно указывал, что, чем полнее демократизм, тем сильнее тяга к тесному объединению народов. Эта закономерность, открытая
11


Лениным еще до победы социалистической революции, органически присуща социалистическому государству.
Таким образом, еще до Февральской революции и в ходе перерастания буржуазно-демократической революции в социалистическую, в 1917 г., В. И. Лениным были разработаны основные принципы последовательно демократического республиканского устройства и управления многонациональным государством, обеспечивающие полное равенство всех наций и народностей, добровольное их объединение в едином многонациональном государстве. В. И. Лениным были научно обоснованы требования права наций на самоопределение как права на отделение и образование самостоятельного государства; областных территориальных автономий для наций, не желающих отделиться от данного государства; ограждения прав национальных меньшинств в любой местности государства; объединения рабочих всех национальностей в единых пролетарских организациях.
Эти принципы легли в основу резолюции по национальному вопросу, написанной В. И. Лениным и принятой VII Апрельской (1917 г.) конференцией РСДРП (б).
В. И. Ленин не ограничился разработкой основных принципов советского многонационального государства, он наметил и формы государственного объединения народов.
До 1917 г. Ленин, большевики, опираясь на взгляды Маркса и Энгельса, отстаивали идею демократического унитаризма. Однако В. И. Ленин и в дореволюционных работах указывал, что конкретно-исторические условия могут определить необходимость федерации для демократического решения национального вопроса. Он отмечал, что в определенных условиях федерация является шагом вперед от того состояния, в котором находилось данное государство.
Могучий подъем национально-освободительного движения,. вызванный Февральской революцией, и начавшийся процесс перерастания буржуазно-демократической революции в социалистическую диктовали необходимость дальнейшей разработки национальной программы партии, принятой Апрельской конференцией РСДРП (б). Пробуждалось и росло национальное самосознание трудящихся масс, которые не отделяли, а соединяли требования национального освобождения с борьбой за соци-
12


альное освобождение. На этой основе происходило нарастание революционно-демократического направления в национальном движении.
В. И. Ленин глубоко проанализировал обстановку и, учитывая перспективу победы социалистической революции, осуществляемой российским рабочим классом в союзе с трудящимися массами национальных окраин, выдвинул идею о добровольном союзе свободных республик России. В мае 1917 г. в «Наказе выбираемым по заводам и по полкам депутатам в Совет рабочих и солдатских депутатов» он писал, что «великороссы предлагают братский союз всем народам и составление общего государства по добровольному согласию каждого отдельного народа, а никоим образом не через насилие, прямое или косвенное» 14. В речи на I Всероссийском съезде Советов 9 июня 1917 г. В. И. Ленин говорил: «Пусть Россия будет союзом свободных республик» 15.
В книге «Государство и революция» (август — сентябрь 1917 г.) В. И. Ленин, рассматривая положение Ф. Энгельса об унитарных и федеративных формах государственного единства, обратил особое внимание на переходные формы к единому централизованному государству и в связи с национальным вопросом подчеркнул возможность федеративной республики 16, учитывая, что идея федерации становилась популярной в массах.
В ходе Октябрьской революции ленинские идеи федеративного государственного устройства стали воплощаться в жизнь.
В Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа было провозглашено федеративное устройство Российской Советской Социалистической Республики. Субъектами советской федерации могли быть только национальные советские социалистические государства.
VIII съезд РКП (б) в марте 1919 г. утвердил советскую федерацию как форму советского многонационального государства. В Программе партии, принятой съездом, говорилось: «.. .как одну из переходных форм на пути к полному единству, партия выставляет федеративное объединение государств, организованных по советскому типу» 17. Советский тип федерации не только не противоречил экономическому сближению, но и обеспечивал совместное сотрудничество народов в строительстве социалистической экономики.
13


Советская федерация как форма государственного устройства социалистического многонационального государства в корне отличается от буржуазной федерации. Она основана на принципах социализма. Социалистическая собственность на средства производства — главное, определяющее условие экономической общности народов. Буржуазная федерация является формой государства диктатуры буржуазии, государства, основанного на частной капиталистической собственности.
В отличие от буржуазной федерации советская федерация основана на принципах подлинной демократии. Советская федерация — объединение равноправных народов. Она исключает насилие одной нации иад другими, обеспечивает изживание всяких национальных раздоров, создает нерушимое единство, дружбу и братское сотрудничество народов под руководством рабочего класса. Советская федерация опирается на принцип демократического централизма.
В данной книге авторы стремились последовательно изложить историю создания государственных образований на территории нашей страны и показать, как В. И. Ленин, Коммунистическая партия проводили в жизнь марксистско-ленинское учение о социалистическом многонациональном государстве и как оно развивалось на основе обобщения советского опыта национальногосударственного строительства. В этой связи особое внимание авторами было уделено истории возникновения и развития различных форм советской федерации, создания советской федерации автономных республик и областей, образования РСФСР, развития договорных федеративных отношений независимых советских республик  —  Украины, Белоруссии, Азербайджана, Армении, Грузии и РСФСР, образования Союза ССР.
В процессе социалистического строительства происходили дальнейший рост политической сознательности и активности народных масс, дальнейшее развитие национальной советской государственности народов. Племена и этнические группы консолидировались в народности, народности — в нации. Возрожденные народы создавали свою национальную государственность: автономные республики, автономные области, национальные округа. Административно-территориальные автономии (автономные области) преобразовывались в государственно-поли-


тическпе автономии — автономные республики, автономные республики — в суверенные государства — союзные республики.
Коммунистическая партия и Советская власть подняли творческую активность всех народов страны, разрешили гигантскую историческую задачу — ликвидировали фактическое неравенство наций. Рост социалистической экономики всего СССР гармонически сочетался с ростом экономики всех советских республик. Республики отстававших в прошлом народов развивались ускоренными темпами и одновременно со всеми советскими республиками достигли победы социализма, вместе со всеми вступили в период строительства коммунизма.
Теперь в СССР нет отсталых народов. Во всех советских социалистических республиках созданы высокоразвитая индустрия и крупное механизированное социалистическое сельское хозяйство. Достигнут небывалый прогресс в развитии национальных культур.
Коммунистическая партия осуществила коренной переворот в сознании народов, подняла сознание самых широких масс трудящихся всех наций до понимания общенародных, общегосударственных интересов и воспитала в них чувство коллективизма и взаимопомощи. Идеология марксизма-ленинизма, пролетарского интернационализма стала безраздельно господствующей в СССР.
Л. И. Брежнев отмечал: «Важным признаком развитого социализма в нашей стране, показателем растущей однородности советского общества, торжеством национальной политики КПСС стало образование исторически новой социальной и интернациональной общности — советского народа. Это означает, что решающее значение у нас постепенно приобретают общие, не зависящие от социальных и национальных различий черты поведения, характера, мировоззрения советских людей» 18.
Русские и украинцы, белорусы и грузины, армяне и
азербайджанцы, узбеки и казахи, молдаване и литовцы, латыши и эстонцы, киргизы, таджики и туркмены —  все национальности Советского Союза составляют одну социалистическую семью, сплоченную вокруг Коммунистической партии и Советского правительства. Если социально-политическое и идейное единство выражает дружественные отношения между классами советского
15


общества, то дружба пародов является выражением новых, социалистических отношений между нациями СССР.
Дружба народов в условиях социализма обеспечивается: отсутствием эксплуатации и эксплуататорских классов в нашей стране, бывших основными организаторами межнациональной розни, культивировавших взаимное недоверие и разжигавших национальные страсти; руководством рабочего класса, являющегося врагом всякого порабощения и носителем идей интернационализма; фактическим осуществлением взаимопомощи советских народов во всех областях хозяйственной и общественной жизни; расцветом национальной по форме, социалистической по содержанию культуры пародов СССР.
В условиях коммунистического строительства «усиливаются замечательные черты ленинской дружбы народов СССР — верность социалистической Родине, самоотверженность, трудолюбие, взаимная помощь. Всемирная история еще никогда не видела во взаимоотношениях десятков наций и народностей столь нерушимого единства интересов и целей, воли и действий, такого духовного родства, доверия и взаимной заботы, какие постоянно проявляются в нашем братском союзе» 19.
Огромную роль в упрочении дружбы народов сыграл русский рабочий класс и русский народ, последовательно осуществляющий ленинскую национальную политику и завоевавший доверие и поддержку всех народов СССР и всего прогрессивного человечества. Все народы Советского Союза добровольно избрали русский язык средством постоянного межнационального общения. Русский язык обогащает национальные культуры, национальные языки всех народов Советского Союза, является мощным живительным источником духовного развития всех народов великой Советской страны.
Политическая, экономическая и культурная общность, дружба народов являются основой незыблемости советской государственности каждого народа и единого Союза ССР.
Укрепление и развитие союзной и национальной государственности в условиях зрелого социалистического общества происходят на основе привлечения всех трудящихся к государственному управлению, последователь-
16


ного осуществления принципов демократического централизма, усиления интернациональных черт в национально-государственном строительстве.
В СССР ликвидирована социальная и экономическая база буржуазного национализма. Однако пережитки великодержавности и национализма, поддерживаемые и питаемые враждебными силами капиталистических стран, сохраняются еще в сознании некоторых людей. Они проявляются в отдельных фактах пренебрежительного отношения к другим национальностям, в фактах противопоставления интересов развития национальных республик интересам коммунистического строительства в стране в целом, в местнических тенденциях.
В какой бы форме ни проявлялись реакционные пережитки, против них должна проводиться решительная и систематическая борьба. Ликвидация их является одним из важных условий укрепления многонационального государства и осуществления перехода СССР от социализма к коммунизму. Успех этой борьбы будет способствовать упрочению дружбы между народами и выполнению нашего интернационального долга как в отношении народов социалистических стран, так и народов стран Азии, Африки и Латинской Америки, борющихся за свое освобождение от ига империализма.
Выполняя заветы Ленина, советский народ под руководством Коммунистической партии превратил свою страну в неприступную твердыню, сделал многонациональное социалистическое государство могущественным и непобедимым. Советский Союз, верный принципам интернационализма, уважения национальной независимости и государственного суверенитета народов, братски сотрудничает с социалистическими странами.
Дружба и взаимная помощь народов Советского Союза и других социалистических стран являются источником несокрушимой мощи, надежным оплотом мира во всем мире. Мировая социалистическая система оказывает свое могучее воздействие на весь ход мировой истории.
Борьба советского народа за построение коммунизма, за мир и мирное сосуществование государств с различными социально-экономическими системами, за дружбу между народами высоко подняла авторитет Советского Союза в глазах трудящихся всего мира,
17


Первый том написали следующие авторы:
Введение —  доктор исторических наук Д. А. Чугаев, доктор исторических наук В. П. Шерстобитов.
Глава I, § 1  —  доктор юридических наук О. И. Чистяков;
§ 2,  3,  4 —  доктор исторических наук Е. И. Городецкий;
§ 5  —	Е. Н. Городецкий, О. И. Чистяков;
§ 6  — 	О. И. Чистяков.
Глава II, § 1 — академик АН Украинской ССР Н. И. Супруненко (об Украинской ССР);
§ 2 —  доктор исторических наук С. И. Иконников, Д. А. Чугаев (об образовании Литовской и Литовско-Белорусской ССР), член-корреспондент АН Белорусской ССР И. В. Каменская (о Белорусской ССР);
§ 3  — 	академик АН Латвийской ССР
А. А. Дризул (о Латвийской ССР), кандидат исторических наук М. А. Петров (об Эстонской ССР);
§ 4 — доктор юридических наук В. М. Курицын;
§ 5 —  И. В. Каменская (о Белорусской ССР), Н. И. Супруненко (об Украинской ССР);
§ 6 —  доктор исторических наук С. В. Хармандарян, Д. А. Чугаев;
§ 7 —доктор исторических наук М. К. Муха- рямов, академик АН Казахской ССР А. Н. Нусупбеков, член-корреспондент АН Киргизской ССР К. К. Орозалиев, О. И. Чистяков;
§ 8 —  доктор исторических наук X. Ш. Иноятов, Д. А. Чугаев;
§ 9  — 	В.М. Курицын.
Глава III, § 1  —  А. Ф. Васильев, С. Н. Иконников, В. М. Курицын;
18


§ 2  — 	доктор юридических наук С. Л. Ронин, С. В. Хармандарян;
§ 3 — В. М. Курицын, С. Л. Ронин;
§ 4, 5  — С. Л. Ронин.
Глава IV, § 1 — доктор исторических наук X. Т. Турсунов;
§ 2 — Д. А. Чугаев;
§ 3 — доктор исторических наук З. В. Гоголев, кандидат исторических наук Ю. Б. Строкач (о национальных округах), кандидат исторических наук И. Е. Иванов (о советском строительстве), К. К. Орозалиев;
§ 4 — доктор исторических наук С. И. Якубовская.
Глава V, § 1  —  А. Н. Нусупбеков (о Казахской ССР), К. К. Орозалиев (о Киргизской ССР), С. Л. Ронин, С. В. Хармандарян (о  ЗСФСР);
§ 2, 	3 — С. Л. Ронин;
§ 4 — А. Н. Нусупбеков (о Казахской ССР), К. К. Орозалиев (о Киргизской ССР), С. Л. Ронин.
Научные руководители авторского коллектива первых двух изданий  — Д. А. Чугаев, В. П. Шерстобитов, С. И. Якубовская. Организационную работу в авторском коллективе и по подготовке рукописи к первому изданию вели научные сотрудники Института истории СССР АН СССР Н. А. Королева, Н. В. Сергеева, В. М. Растяпин (бригадир) и Т. В. Михалевская. Указатели составлены научными сотрудниками В. И. Поповым и В. М. Растяпиным.
Настоящее издание осуществляется под руководством докторов исторических наук В. П. Шерстобитова (ответственный редактор) и С. И. Якубовской (заместитель ответственного редактора). Бригадир и составитель указателей — научный сотрудник Института истории СССР В. А. Ржаницына.


Глава I
НАЦИОНАЛЬНОГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО В ПЕРИОД С ОКТЯБРЯ 1917 ПО ИЮЛЬ 1918 г.
1. Образование Российской советской республики
Российская империя была одним из самых больших государств. В 1913 г. ее населяло свыше 165 млн. человек  1. Россия была одной из самых многонациональных держав. Перепись 1897 г. зафиксировала в нашей стране 146 языков и наречий. Если обратиться к материалам более совершенной по программе и методике переписи населения 1926 г., то она зарегистрировала в Советском Союзе более 190 этнических единиц, хотя тогдашняя территория СССР была значительно меньше территории Российской империи  2.
По данным той же переписи 1897 г., русский язык назвали в качестве родного 43% подданных империи.
Объединение народов Европы и Азии вокруг Руси объективно играло большую положительную роль как для самой России, так и для присоединившихся к ней национальных районов. Благодаря ему создавались лучшие условия для экономического развития как центра, так и окраин, укреплялась мощь Российского государства, обеспечивавшая внешнюю безопасность всей страны и отдельных ее частей, развивался союз трудящихся классов всех народов для совместной борьбы с эксплуататорами, рос культурный обмен, упрочивалась взаимосвязь между народами России.
Однако объективно прогрессивный характер объединения народов России находился в остром противоречии с формами этого объединения. Присоединение различных областей к России означало не только объединение различных народов с русским народом, но и подчинение этих народов царизму. Царизм же осуществлял не только классовый, но и национальный гнет по отношению ко
20


всем нациям, народностям и национальным Меньшинствам.
Формы угнетения были самыми разнообразными — экономическое ограбление, притеснение национальной культуры, политическое неравноправие. Национальное угнетение переплеталось с религиозным, порой первое маскировалось вторым (притеснение иудеев, католиков и пр.).
Одной из важнейших форм национального угнетения являлось стремление царизма задушить национальную государственность. Различные народы входили в состав России на разном уровне социального развития, с разными историческими традициями. Одни из них находились на стадии первобытнообщинного строя, порой весьма далекой от классовой и, следовательно, государственной организации (например, народы Крайнего Севера), другие имели развитые государства, иногда более древние, чем сама Россия (Армения, Грузия и др.). Царское правительство в корне подавляло стремление народов, не имевших ранее своей государственности, создать ее. Оно принимало все меры к тому, чтобы истребить всякие следы национальной государственности у тех народов, которые ею обладали ранее.
Россия была не только унитарным, но и бюрократически-централизованным государством. Ее территориальное устройство создавалось, как правило, без учета национального состава населения. Границы административных единиц ни в коей мере не соответствовали расселению народов.
Национальное угнетение порождало естественное сопротивление народов, национальные противоречия. России как империалистическому государству были свойственны все противоречия империализма, в первую очередь противоречия между трудом и капиталом. Но российский империализм имел и свою специфику, связанную с наличием феодальных пережитков. Национальный гнет порождал национально-освободительное движение.
Национальное движение неизбежно порождает определенные идеи, в том числе и государственно-правового характера. Народы ищут пути, по которым хотят идти к осуществлению свободы и равноправия.
Однако буржуазные или мелкобуржуазные партии не имели национальной программы, способной удовлет-
21


ворить чаяння народов нашей страны. Только большевистская партия выработала четкую и ясную программу по национальному вопросу, способную сплотить трудящиеся массы пародов России на общую борьбу за свержение капитализма и установление диктатуры пролетариата.
Февральская революция не разрешила национального вопроса в нашей стране. Буржуазное Временное правительство стремилось в меру возможности продолжать шовинистическую политику царизма. Не сделало оно, естественно, ничего и для разрушения бюрократического унитаризма Российской империи.
Только Великая Октябрьская социалистическая революция внесла коренные изменения в жизнь народов России.
В результате победы Октябрьского вооруженного восстания Советское социалистическое государство законодательно было конституировано II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов (25— 27 октября 1917 г.).
Данные регистрации делегатов, сохранившиеся анкеты и другие материалы позволяют утверждать, что в работе съезда участвовали посланцы подавляющего большинства губерний и городов страны. В дошедших до нас материалах нет сведений об участии на съезде делегатов лишь двух губерний и одной области (Елизавет- польской и Кутаисской губерний и Забайкальской области) из 80 административных единиц, существовавших в России в октябре 1917 г.; 28 губерний были представлены губернскими Советами, 49 — Советами губернских и областных городов. Кроме того, были представлены более чем 100 других промышленных и административных центров  3.
На съезд послали своих представителей и Советы многих промышленных центров, не имевших городского статуса, и целых промышленных районов. Особенно широко были представлены Донбасс, Урал, Подмосковье, Петроградская губерния.
На съезде присутствовало также 199 делегатов от армии и флота, которые отражали мнение не только своих воинских частей, но и значительного большинства трудящихся тех губерний и городов, где они бы-
22


ли расквартированы или откуда делегаты были взяты в армию.
Воля трудящихся всех основных районов страны к установлению Советской власти выявилась в самом факте участия в работе II съезда Советов делегатов не только от Великороссии, но и от всех более или менее крупных национальных районов.
Здесь были делегаты Советов от всех (кроме оккупированных германскими войсками) губерний Украины, от ее крупнейших городов. Так же была представлена и Белоруссия. Эстонию представляли Советы Ревеля, Юрьева, Нарвы, Перновского уезда; Латвию — ее центральный орган — Окружной съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, а также делегаты от Лифляндии, Смильтенского района, Венденского уезда, городов Валка, Двинска, Режицы; Литву — делегаты Виленско-Ковенской губернии; от Азербайджана на съезде присутствовали представители Бакинской губернии и Баку; от Грузии — делегаты Батумской области и Тифлиса; от Армении — представители Александропольского уезда и Ардагана. В работе съезда участвовали делегаты Средней Азии, Молдавии, Татарии, Карелии, Крыма, Уфимской губернии, Владикавказа и Нальчика, Ижевска, Саранска  4. Таким образом, решение об установлении власти Советов было принято по воле представителей не только Великороссии, но и многих важнейших национальных районов страны и явилось законом для всей Российской республики.
Трудящиеся всех наций России выразили на II съезде Советов волю не только к установлению Советской власти, но и к единству с русским народом, с Великороссией. Уже в первом своем законодательном акте — обращении «Рабочим, солдатам и крестьянам!» II Всероссийский съезд Советов провозгласил, что Советская власть «обеспечит всем нациям, населяющим Россию, подлинное право на самоопределение»  5, а в Декрете о мире поставил проблему самоопределения наций в международном масштабе.
Российская советская республика возникла как унитарное государство. Однако принудительный унитаризм был заменен унитаризмом добровольным: всем народам было предоставлено право на самоопределение вплоть до государственного отделения,
23


Слом старого и создание нового административно- территориального устройства начались уже в первый период истории Советского государства. Из-за отсутствия опыта, подготовленных кадров, сложной обстановки борьбы с внутренней контрреволюцией и внешними врагами процесс этот сопровождался большими трудностями.
Советы создавались в соответствии с существующим административно-территориальным делением в городах, уездах, губерниях и т. п. Правда, нередки были и отступления.
24 декабря 1917 г. Народный комиссариат внутренних дел в своем обращении «Об организации местного самоуправления» указывал на необходимость перемещения административных центров в промышленные города, «Советы которых более крупны, более деятельны и влиятельны»6 благодаря наличию сильной пролетарской организации.
Изменение административного деления затрагивало жизненные интересы трудящихся. Поэтому инициатива при решении этих вопросов в конкретных случаях исходила обычно снизу, непосредственно от населения. В свою очередь Советское государство, считая, что столь сложное мероприятие немыслимо провести без вовлечения широких народных масс, стремилось развязать инициативу трудящихся.
Этим целям служил декрет СНК «О порядке изменения границ губернских, уездных и проч.» от 27 января 1918 г.  7, предоставлявший местам широкие права в реорганизации территориального деления.
Создание новых административных единиц проводилось в то время преимущественно на уровне волости, уезда. Губернии лишь частично меняли свои границы. В отдельных случаях образовывались новые губернии. Так, в июне 1918 г. образовалась Иваново-Вознесенская губерния, давно уже подготовленная развитием этого текстильного района, входившего во Владимирскую и Костромскую губернии  8. В первой половине 1918 г. было создано еще пять новых губерний.
К октябрю существовало несколько областных объединений Советов: Уральское, объединявшее Советы рабочих и солдатских депутатов Пермской, Оренбургской и Вятской губерний; Областное объединение Советов
24


Среднего и Нижнего Поволжья с центром в Саратове; Западной области, объединявшей Советы ряда западных губерний и Западного фронта с центром в Минске; Донецко-Криворожской области с центром в Харькове; Юго-Западное областное объединение Советов Киевской, Полтавской и Волынской губерний; Северо-Западной области с центром в Пскове, состоявшей из девяти северных и прибалтийских губерний; Московское объединение Советов 13 центральных губерний9. Органом последнего являлось Московское областное бюро Советов рабочих и солдатских депутатов. За Уралом в 1917 г. существовали четыре областных объединения Советов: Западно-Сибирское, Средне-Сибирское, Восточно-Сибирское и Дальневосточное; в октябре 1917 г. все они были объединены I Всесибирским съездом Советов, создавшим ЦИК Советов Сибири — Центросибирь.
Территории, объединенные областными Советами, в основном соответствовали территориям областных организаций большевиков, созданных еще в дореволюционный период 10.
После Октябрьской революции областные объединения Советов стали определенной государственно-правовой категорией. В обращении НКВД к Советам «Об организации местного самоуправления», опубликованном 24 декабря 1917 г., областные Советы называются в общем ряду с губернскими и уездными, притом ставятся на первое место как наиболее крупные единицы 11. Таким образом, областное деление в тот период было признано необходимым.
В первой половине 1918 г., до принятия Конституции РСФСР, ставился вопрос о существовании отдельных конкретных областей — Западной, Московской, Северной — и решался в зависимости от тех или иных задач.
19 апреля 1918 г. В. И. Ленин поставил вопрос о Московском совнаркоме на заседании СНК РСФСР. Была создана комиссия по этому вопросу  12. В это же время к выводу о необходимости ликвидации Московской области пришли и в НКВД. 9 июня 1918 г. специальным постановлением ВЦИК Совнарком Московской области был ликвидирован, а в конце 1918 г. упразднено и Московское областное объединение Советов 13.
Октябрьская революция разрушила бюрократическую централизацию управления местами.
25


Первый период истории Советского государства характеризуется большой децентрализацией управления. Круг деятельности местных Советов очерчивался в то время весьма широко. Такая компетенция местных Советов вытекала прежде всего из самой природы их как органов диктатуры пролетариата. Советы по самой идее, по своему существу должны быть полновластными. В ходе революции Советы на местах брали власть в свои руки, и естественно, что им приходилось решать все вопросы, которые ставила перед ними жизнь, осуществлять на практике свое полновластие на основе принципа демократического централизма. Коммунистическая партия, высшие органы Советского государства поощряли творческую активность трудящихся масс на местах, ибо без этого невозможно было проведение социалистической революции.
Большими полномочиями обладали местные Советы в области финансов. Они имели право вводить местные налоги, облагать буржуазию чрезвычайными налогами и контрибуциями.
На основании «Положения о районных (областных) и местных советах народного хозяйства», принятого ВСНХ 23 декабря 1917 г., при Советах создавались совнархозы «как местные учреждения по организации и регулированию производства», которые ставились в двойное подчинение — ВСНХ и соответствующим Советам.
Местным Советам были предоставлены широкие права по руководству вооруженными силами. На основании декрета СНК от 8 апреля 1918 г. об учреждении военных комиссариатов в распоряжение губернских военкоматов (которые в то время обычно существовали как отделы местных Советов) передавались «все вооруженные силы, военные учреждения, лазареты, госпитали, склады и запасы имущества, предназначенные для военных нужд губернии» 14. Милиция находилась также в ведении и на содержании местных Советов.
Однако в отдельных случаях лозунг полновластия местных Советов был понят сепаратистски. Это привело к тому, что некоторые местные Советы стали вмешиваться в те области управления, которые касались общегосударственных интересов. Особое распространение имело вмешательство местных Советов в дела транспорта и
26


связи, превышение полномочии в военном управлении, во внешних сношениях.
Местные Советы часто создавали органы, по названию и структуре подражавшие центральным органам власти и управления. Так, во многих областях и губерниях в конце 1917 — начале 1918 г. были созданы Советы Народных Комиссаров 15, отраслевые комиссариаты.
Из сказанного ясно, что права местных Советов были в рассматриваемый период весьма широки, а их практическая деятельность подчас охватывала еще большие сферы.
Подобное соотношение функций центральной и местной власти вытекало из исторических условий периода. В. И. Ленин говорил: «Рабоче-крестьянские массы, призванные правительством к управлению страной и долгое время находившиеся вдали от этого, не могли отказаться от желания строить государство путем собственного опыта. Лозунг «вся власть Советам» привел к тому, что на местах хотели прийти к опыту государственного строительства путем собственных ошибок. Такой переходный период был необходим и оказался благотворным. В этом стремлении к сепаратизму было много здорового, доброго, в смысле стремления к созиданию». Однако, указывал он далее, «только то строительство может заслужить название социалистического, которое будет производиться по крупному общему плану, стремясь равномерно использовать экономические и хозяйственные ценности» 16.
Первым высшим органом власти Советской России стал II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, который положил начало формированию советского государственного аппарата, создававшегося на развалинах старого государства. Выступив сам в качестве высшего органа государственной власти Советской России, он создал подотчетные ему другие высшие органы государственной власти и управления — Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров.
Высшие органы власти Советского государства отражали и учитывали многонациональный характер России. Представители различных народов России принимали участие в работе не только II, но и последующих Всероссийских съездов Советов  17. Они были избраны и во
27


ВЦИК. ВЦИК 2-го созыва строился с учетом представительства всех основных районов страны. Список кандидатов для избрания в члены ВЦИК от большевистской фракции предусматривал, чтобы на Московскую область приходилось 7 мандатов, на Урал — 4, Финляндию  —  1, Кавказ — 2, Северную область — 3, Южную — 3, Поволжье  — 4, Туркестан  —  1, Западную область—1, Латвийский край — 2, Донбасс — 4, Юго-Западный край —  3, Сибирь — 3, Петербург — 5. 12 мандатов, кроме того, предоставлялись фронту и флоту и 20 распределялись экстерриториально 18. Последующие пополнения состава ВЦИК расширяли представительство от национальных районов 19.
Первое заседание Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов рабочих и солдатских депутатов 2-го созыва состоялось 2 ноября 1917 г. и было посвящено организационным вопросам. На нем был сформирован Президиум ВЦИК- Сразу же после съезда Советов приступил к работе и Совет Народных Комиссаров.
В условиях ожесточенной классовой борьбы партия большевиков должна была строить заново весь механизм Советского государства. На смену старым органам отраслевого управления, министерствам и ведомствам начали создаваться новые органы отраслевого управления — народные комиссариаты. Начало их создания было положено постановлением II Всероссийского съезда Советов об образовании Рабочего и Крестьянского правительства. Практическое конструирование аппарата наркоматов проводилось в дни и недели, непосредственно следующие за вооруженным восстанием в Петрограде. Кадры работников органов управления пополнялись рабочими, матросами и солдатами, которые не имели необходимого опыта и знаний, но были полны революционного энтузиазма.
Так рождался в центре и на местах государственный аппарат первого в мире социалистического государства — Российской советской республики.
2. Национальная политика Советского государства
Великая Октябрьская социалистическая революция, уничтожившая господство помещиков и капиталистов, лик-
28


видировала тем самым наиболее прочную и глубокую основу национального гнета. Основоположники научного коммунизма теоретически доказали, что государство в переходный от капитализма к социализму период может быть только государством диктатуры пролетариата. Но, будучи интернациональной по своему содержанию, диктатура пролетариата не является безнациональной. В ходе пролетарской революции народы создают свою национальную социалистическую государственность.
В политике победившей социалистической революции особое значение и сложность решения национального вопроса определялись прежде всего многонациональным составом населения России. Экономическая, политическая и культурная отсталость ранее угнетенных народов Российской империи, межнациональная рознь, великодержавный шовинизм и местный буржуазный национализм  — таково было наследство, полученное революцией от старого режима. Но вместе с тем революция получила от прошлого и традиции совместной борьбы народов России против общих угнетателей, традиции единства революционного движения всех наций, населяющих Россию.
По какому пути пойдет дальнейшее развитие национального движения, пойдут ли ранее угнетенные народы за русским пролетариатом или за «своей» буржуазией — от этого в значительной степени зависели судьбы социалистической революции. Вопросы национальной политики приобретали общереволюционное значение.
В первые дни после Октябрьской революции распад старой России, распад, подготовленный антинациональной политикой царизма и керенщины, продолжался. На Украине и в Бессарабии, в Средней Азии и Казахстане, в Белоруссии, Закавказье, Прибалтике подняла знамя антисоветского мятежа националистическая контрреволюция. Украинская Центральная рада и верхи казачества предприняли попытку объединения всех сил националистической и казачьей контрреволюции.
После победы Октябрьской революции русская буржуазия стала возлагать надежды на создание националистических контрреволюционных очагов на окраинах. Однако у национальной буржуазии были свои цели, и она не намерена была таскать каштаны из огня для своих русских коллег. В отделении от России национальная
29


буржуазия видела спасение от растущей п центре страны социалистической революции и вместе с тем возможность
избавления от конкуренции русской буржуазии.
Буржуазно-националистическим организациям, буржуазно-сепаратистскому движению противостояло массовое революционное движение рабочих, крестьян, солдат, угнетенных пародов. Массы на первое место выдвигали общереволюционные требования. Они не отделяли себя от русских рабочих и крестьян. Национальные требования, национальные лозунги у рабочих и крестьян угнетенных ранее народов сочетались с общими социально-политическими требованиями: власть — Советам, земля  — крестьянам, мир — народам. Объем национальных требований вырастал по мере того как в движение втягивались все большие массы крестьянства ранее угнетенных народов.
Основы советской национальной политики были изложены в ряде исторических программных документов Советского государства. Творцом этих документов был Ленин. Страстный и последовательный враг великодержавного шовинизма, непримиримый противник национальной ограниченности, великий интернационалист и патриот революционной России, Ленин дал классические образцы теоретического и практически-политического решения сложнейших вопросов национальных взаимоотношений.
После II Всероссийского съезда Советов следующий шаг в области разрешения национального вопроса был сделан Советским правительством в Декларации прав народов России. Этот документ имел всемирно-историческое значение. В нем была осуждена политика угнетения наций и натравливания народов друг на друга. Ей противопоставлялась совершенно новая политика «добровольного и честного союза народов России». Декларация не предусматривала конкретной государственноправовой формы этого союза, она предоставляла народам право свободного волеизъявления по вопросу о форме их национально-государственного существования.
Декларация прав народов России провозгласила основные принципы советской национальной политики: равенство и суверенность всех народов России, право народов на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства, от-


мену всех и всяких национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений, свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России  20.
С величайшей смелостью, решительно ломая все буржуазные законы об «отсталых народах», социалистическая революция взялась за решение национального вопроса на восточных окраинах страны. Каждый новый шаг революции на окраинах России отзывался гулким эхом на всем Востоке.
В своем обращении «Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока», опубликованном 22 ноября 1917 г., Совет Народных Комиссаров призвал все угнетенные народы поддержать социалистическую революцию в России и изложил основы своей политики: «Отныне ваши верования и обычаи, ваши национальные и культурные учреждения объявляются свободными и неприкосновенными. Устраивайте свою национальную жизнь свободно и беспрепятственно. Вы имеете право на это. Знайте, что ваши права, как и права всех народов России, охраняются всей мощью революции и ее органов, Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов»  21.
Обращение объявляло о ликвидации тайных договоров царского и Временного правительств о захвате Константинополя, о разделе Персии и Турции.
Важнейшей задачей Советского правительства было преодоление последствий распада, порожденных буржуазной и националистической контрреволюцией. Необходимо было развернуть борьбу за создание и укрепление союза народов России. Советская власть была призвана ликвидировать всякие проявления национального гнета, помочь многочисленным народам России преодолеть их экономическую, политическую, культурную отсталость и выйти на дорогу социалистических преобразований.
Многие органы Советского государства работали в этом направлении. Но был создан и специальный орган осуществления национальной политики — Народный комиссариат по делам национальностей во главе с И. В. Сталиным. Наркомнац сыграл большую роль в строительстве национальной советской государственности народов России. Наркомнац вместе с тем не стоял
31


над другими народными комиссариатами, а активно сотрудничал с ними. Характеристика работы Наркомнаца в первой половине 1918 г. содержится в его отчете: «Так как наш комиссариат является проводником советской национальной политики, а национальная политика затрагивает все отрасли государственной жизни, то нам приходилось волей-неволей вторгаться в круг деятельности всех ведомств. Разрешить этот вопрос о компетенции пашей деятельности можно и должно только путем соглашения с каждым отдельным ведомством»  22.
В Наркомнаце работали такие крупные политические деятели, как И. В. Сталин, В. Мицкявичюс-Капсукас, Ю. Лещинский, З. Алекса-Ангаретис, С. Бобинский, С. Диманштейн, В. Аванесов и другие большевики.
Большую роль играли в Наркомнаце представители различных национальных революционных организаций, такие, как М. Вахитов, Г. Ибрагимов и др.
Центральный аппарат Наркомнаца сформировался к февралю 1918 г.
Основная тяжесть практической работы легла на национальные комиссариаты и отделы Наркомнаца, ведающие делами отдельных национальностей. Они начали складываться в ноябре 1917 — январе 1918 г. В смете Наркомнаца на январь 1918 г. значатся как действующие три национальных комиссариата: Польский, Литовский и Мусульманский. В это же время шла организация Еврейского, Армянского и Белорусского комиссариатов  23. В феврале 1918 г. эти три комиссариата уже действовали, а в процессе организации находились национальные комиссариаты и отделы Наркомнаца: горцев Кавказа, Грузинский, Киргизский, народов Сибири  24. К середине 1918 г. число национальных комиссариатов и отделов достигло 17, среди которых кроме вышеназванных были Латышский, Чехословацкий, Украинский, Чувашский, Эстонский, Немецкий.
Национальные комиссариаты и отделы Наркомнаца в своей деятельности опирались на национальные комиссариаты и отделы, созданные при областных, губернских и уездных Советах и исполкомах Советов.
Одним из первых в конце ноября — начале декабря 1917 г. был создан Комиссариат по литовским делам. Инициатором создания этого комиссариата явилось
32


Центральное бюро литовских секции РСДРП (б) 25. Руководителем комиссариата был назначен большевик, выдающийся литовский революционер В. Мицкявичюс-Капсукас. В комиссариате работали З. Алекса-Ангаретис, К. Кедрис, С. Матулайтис, Р. Расикас, Е. Тауткайте и другие литовские большевики.
24 декабря 1917 г. комиссариат утвердил программу своей деятельности, направленную на помощь рабочим и трудовым крестьянам в их борьбе за уничтожение национального гнета и утверждение власти Советов. Комиссариат по литовским делам организовал борьбу с буржуазной националистической контрреволюцией.
Одним из первых начал свою работу и Комиссариат по армянским делам, возникший в конце 1917 г. Первые два месяца аппарат комиссариата состоял из комиссара В. А. Аванесова, его заместителя — известного армянского поэта В. Теряна и двух-трех сотрудников. Комиссариат направил в Армению и другие районы, в которых проживало армянское население, более 30 эмиссаров и пропагандистов-организаторов  26. Контрреволюционный мятеж Каледина отрезал Закавказье от революционных центров и затруднил связи комиссариата  27. Тем не менее комиссариату удалось оказать широкую поддержку сработавшим на местах товарищам, которые благодаря этой поддержке получили возможность издавать в Тифлисе коммунистическую газету «Кармир Орер» («Красные дни»)»  28.
Как и другие национальные комиссариаты, Комиссариат по армянским делам развернул борьбу с буржуазно-националистическими организациями. Им был ликвидирован Армянский военный комиссариат в Петрограде, во главе которого стоял генерал Багратуни.
Комиссариат по армянским делам проводил большую политическую работу в массах, издавал на армянском языке сочинения Маркса, Энгельса, Ленина, декреты Советской власти, труды А. В. Луначарского, Н. К. Крупской, Н. Л. Мещерякова, В. А. Карпинского и других деятелей партии.
Под руководством С. Диманштейна в январе 1918 г. был создан Комиссариат по еврейским национальным делам. Бундовская, сионистская и прочая националистическая печать подняла против него злобную кампанию. Однако он быстро завоевал авторитет и влияние среди
2 Зак. № 1054
33


еврейских рабочих и ремесленников. Значительное место в работе Комиссариата по еврейским национальным делам занимало устройство евреев-беженцев, организация помощи им, политическая работа среди еврейской бедноты, где значительным влиянием еще пользовались еврейские религиозные общины и мелкобуржуазные партии.
Важную роль в революционной организации трудящихся масс восточных районов сыграл Центральный мусульманский комиссариат, созданный по инициативе В. И. Ленина.
В. И. Ленин 7 января 1918 г. принял мусульманских депутатов Учредительного собрания М. Вахитова и Ш. Манатова  29.
«Ленин подробно расспрашивал нас о движении среди мусульман Казани, тактике Военного шуро, башкирском движении, о позиции Дутова, его вооруженных силах и настроениях казаков, — писал в своих воспоминаниях Ш. Манатов, — далее он пожелал узнать о позициях мусульманских депутатов, прибывших в Петербург. ..»  30
Перед Лениным были деятели татарского и башкирского национального движения, из которых один, М. Вахитов, был близок к большевикам, а другой, Ш. Манатов  31, тогда колебался между Дутовым и Советами. Однако В. И. Ленин отмечал, что узко понятая партийность, стремление строить национальную советскую государственность руками одних коммунистов были бы гибельным сектантством.
В. И. Ленин предложил Ш. Манатову и М. Вахитову, как мусульманским депутатам, договориться между собой и создать центральное мусульманское учреждение, а также приступить к разработке декретов, касающихся мусульманского населения  32.
В Башкирии и Татарии партийные комитеты большевистской партии проводили большую кропотливую работу. Во всех Советах этих районов стали создаваться мусульманские комиссариаты и отделы. Начали издаваться газеты на татарском и башкирском языках: «Алга», «Кюряш», «Башкортостан», «Мухбир» и др. На татарском языке публиковались декреты Советской власти, труды Маркса, Энгельса, Ленина. Специальные курсы готовили кадры агитаторов из татар и башкир, открыва-
34


лись школы и клубы для татар, башкир и других народов Поволжья и Урала  33.
В. И. Ленин 17 января 1918 г. подписал декрет об учреждений Комиссариата по делам мусульман внутренней России при Наркомнаце  34. Во главе Мусульманского комиссариата были поставлены представители левой части мусульманской фракции распущенного Учредительного собрания: Мулланур Вахитов, крупный татарский писатель Галимжан Ибрагимов и Шариф Манатов, избранные в Учредительное собрание от Казанской, Уфимской и Оренбургской губерний. В состав руководящих работников Мусульманского комиссариата входили большевики или близкие к большевикам Камиль Якубов, Ади Маликов, Исхак Казаков, Набиулла Вахитов, известный турецкий коммунист Мустафа Субхи и др.  35 20 января 1918 г. Ленин беседовал с членами Комиссариата по делам мусульман, одобрил подготовленные ими проекты декретов о возвращении башкирам и татарам их национальных реликвий, но посоветовал им издавать подобные декреты от имени комиссариата  36.
Мусульманский комиссариат стремился охватить своей деятельностью районы Поволжья и Приуралья, Крыма и Кавказа, Туркестана и Казахстана, организуя трудящихся-мусульман этих районов на борьбу с националистической контрреволюцией. Отсталость ряда народов, находившихся в значительной степени под влиянием мусульманского духовенства, создавала огромные трудности для работы комиссариата.
Первоначально (до середины февраля 1918 г.) Мусульманский комиссариат имел семь отделов: труда, военный, статистический, культурно-просветительный, печати, народов Поволжья и юридический  37. Но уже в феврале 1918 г. возник сыгравший крупную роль башкирский отдел, а несколько позже — отдел мусульманского пролетариата Кавказа и Туркестана  38.
Сложность структуры Мусульманского комиссариата была вызвана многогранным характером его задач. Комиссариат должен был вести работу по формированию национальной советской государственности среди многомиллионного мусульманского населения восточных и юго-восточных районов России. Эта работа проводилась в области культурной и военной, экономической и юридической, в постоянной и тяжелой борьбе с национали-
35


стической контрреволюцией. Военный отдел формировал из татар, башкир, туркмен, казахов, киргизов, узбеков, таджиков и других восточных народов национальные части Красной Армии. Эти части сражались против Ду това, националистической контрреволюции и белочехов в Казани, они несли караульную службу в Москве.
Выступив как организаторы и руководители демократических сил народов, национальные комиссариаты с первых же шагов своей деятельности столкнулись с националистической контрреволюцией. Различного рода «национальные советы» в Петрограде, Москве и других городах претендовали на то, чтобы представлять интересы «своих» народов, проводя в то же время подрывную антисоветскую деятельность.
Развернулась борьба Литовского и Армянского комиссариатов с националистическими организациями. Мусульманский комиссариат в марте 1918 г. ликвидировал Всероссийский военный шуро (совет), его гарнизонные и окружные комитеты. Вслед за этим был ликвидирован Всероссийский мусульманский совет.
Советское правительство развернуло большую работу по пропаганде марксистско-ленинской теории на языках народов России. Почти все национальные комиссариаты переводили и издавали сочинения Маркса, Энгельса, Ленина. Для многих народов России возможность получить на родном языке классические произведения основоположников революционной пролетарской теории была осуществлена впервые.
Самой распространенной книгой из произведений классиков марксизма-ленинизма, издаваемых на национальных языках, была работа В. И. Ленина «Государство и революция». Гениальный труд Ленина явился острым оружием в борьбе за создание национальной советской государственности на окраинах России. На национальных языках впервые были изданы речи и статьи Ленина, его работа «Империализм, как высшая стадия капитализма», работа Ф. Энгельса «Происхождение семьи, частной собственности и государства» и др. На армянском, польском, еврейском и других языках был издан «Манифест Коммунистической партии».
Огромное значение для распространения среди народов России ленинских идей, расширения борьбы за власть Советов и укрепления этой власти имела советская
36


периодическая печать на национальных языках. Среди народов восточных окраин распространялись газеты, издаваемые Мусульманским комиссариатом, — «Кзыл Армия», «Чулпан».
Некоторые национальные комиссариаты (Польский, Литовский, Латышский) издавали свои «Вестники», в которых помещали официальные материалы, руководящие статьи по вопросам организации национальной советской государственности и информационные сведения. Эстонский отдел Наркомнаца издавал специальный педагогический журнал «Эстонская школа».
Важнейшим вопросом, вставшим в ходе осуществления советской национальной политики, был вопрос о национальных кадрах. Подобрать такие кадры было очень трудно. Знание языков, национальных условий, народного быта было абсолютно необходимо для развертывания работы среди народов России.
Значительная часть национальной интеллигенции на окраинах была в плену местных националистических организаций или развратилась под влиянием колониально-полицейского аппарата царизма и Временного правительства.
В тех районах, где сформировались кадры национального пролетариата, задача подбора работников, знающих язык, нравы и обычаи народов окраин, сравнительно облегчалась. Такими районами являлись Украина, Латвия, Эстония. Однако и в этих районах специалистов не хватало, приходилось идти на привлечение мелкобуржуазной, зачастую эсеровской, интеллигенции. Руководящим ядром всех органов по проведению национальной политики являлись старые большевики, закаленные в многолетней борьбе против самодержавия, «своей» и русской буржуазии. В ряде случаев комиссары отдельных национальных комиссариатов были одновременно председателями или секретарями национальных секций при ЦК РСДРП (б).
На первом этапе революции, когда решался вопрос об организации Советской власти, наличие на национальных окраинах значительных кадров русского пролетариата облегчало процесс установления Советской власти и способствовало развитию самых передовых форм революционного движения. Но в то же время в национальных районах все яснее сказывалось отсутствие достаточ-
37


но сильных кадров национального пролетариата. Особенно сложной была обстановка в Поволжье, Средней Азии, Азербайджане.
Ленинская национальная политика привела к возникновению национальной государственности народов бывшей Российской империи и добровольному сплочению их вокруг русского пролетариата. Процесс добровольного объединения народов был обусловлен как интернационалистической природой Советской власти, так и экономическими и культурными связями, сложившимися в нашей стране на протяжении веков. Значение этих связей еще больше возросло в ходе социалистического строительства. Одним из важнейших факторов, ускоривших объединение народов, являлась необходимость сплочения сил для борьбы за Советскую власть, против внутренних и внешних врагов.
Политической и юридической основой всех этих процессов являлось провозглашенное Советским правительством право народов на самоопределение вплоть до отделения и создания самостоятельного государства.
В декабре 1917 г. реализовала предоставленное ей право на самоопределение Финляндия. Финляндский сейм 6 (19) декабря принял декларацию об объявлении Финляндии независимым государством. 13 (26) декабря Центральный Комитет Финляндской социал-демократической партии обратился в ЦК РСДРП (б) с письмом, в котором просил войти в СНК с представлением о признании независимости Финляндии  39. 18 (31) декабря Советское правительство решило этот вопрос положительно: 22 декабря (4 января 1918 г.) независимость Финляндии была утверждена постановлением ВЦИК. Суверенная Финляндская республика образовалась как буржуазное государство. В результате январской революции 1918 г. в Финляндии было образовано революционное правительство — Совет народных уполномоченных, и 1 марта был заключен Договор об укреплении дружбы и братства между РСФСР и Финляндской социалистической рабочей республикой. Однако в начале мая 1918 г. рабочая революция потерпела поражение и власть перешла в руки буржуазии.
Несколько позже, в первой половине июня, съезд тувинского населения Урянхайского края принял решение о самостоятельности Тувы, находившейся до рево-
38


люции под протекторатом царской России. Это решение было поддержано съездом русского населения, продемонстрировавшего образец правильного отношения большой нации к самоопределению малого, ранее зависимого народа. В этом решении Тува конституировалась как независимое государство, находящееся в международно-правовых отношениях с Россией. В отличие от Финляндии здесь образовалось не буржуазное, а народное государство, переходное к социалистическому.
На иных основах, политических и юридических, провозгласила свою независимость Украина. Украинский народ первым среди нерусских народов нашей страны создал свою национальную советскую государственность.
3. Образование Украинской советской республики
На Украине, как и по всей стране, национальное движение после Февральской революции вступило в период подъема. В этом движении все более и более определенно стали обозначаться два противоположных течения. Классовой основой первого течения были интересы национальной буржуазии и кулацкой верхушки крестьянства, выступавших под знаменем «общенациональных» задач, а фактически несших массам новую империалистическую кабалу. В основе второго течения лежали интересы рабочих и крестьян угнетенных национальностей. В процессе борьбы трудовых масс требования национального самоопределения тесно переплетались и подчинялись требованиям социального освобождения.
В. И. Ленин, партия большевиков неизменно выступали против империалистической, шовинистической политики русской буржуазии, в защиту национальных интересов украинских трудящихся. Когда Керенский запретил созыв Украинского войскового съезда, Ленин и большевистская печать поддержали законные права украинского народа. Слово Ленина в защиту украинского народа, его права свободно решать, быть ли ему в союзе с Россией или отделиться, звучало с трибуны I Всероссийского съезда Советов, со страниц «Правды». Ленин придавал общероссийское значение решению украинского вопроса, показал полную неспособность правящих в России буржуазных и мелкобуржуазных
39


партий удовлетворить стремление народа Украины к национальному освобождению. Украинская буржуазия не могла защищать интересы народа Украины. Созданная еще в марте 1917 г. Центральная рада проводила политику блока украинских буржуазных и мелкобуржуазных партий, политику соглашения с Временным правительством.
Вся сложность и противоречивость обстановки на Украине проявились во время Октябрьского вооруженного восстания. О событиях в Петрограде в Киеве стало известно 25 октября. Центральная рада сразу же официально заявила о своем нейтралитете, а на деле активно готовилась к захвату важнейших стратегических пунктов  — учреждений, органов связи, железнодорожных узлов.
По призыву большевистского ревкома, в состав которого входили Я. Гамарник, А. Горвиц, В. Затонский, А. Иванов, И. Кулик и другие, рабочие и революционные солдаты Киева подняли вооруженное восстание за власть Советов, центром которого был завод «Арсенал». Вооруженное восстание было поддержано всеобщей стачкой. После трехдневных (28—30 октября) ожесточенных уличных боев силы свергнутого Временного правительства были разгромлены рабочими и революционными солдатами. Однако власть Советов в Киеве не была установлена. Ревком Киевского Совета оказался лицом к лицу с буржуазно-националистической Украинской радой и ее войсками.
Рада использовала ошибки некоторых руководителей киевских большевиков в национальном вопросе, недооценку ими национально-освободительного движения и националистической контрреволюции.
31 октября 1917 г., когда штаб Киевского военного округа, разбитый восставшими рабочими, бежал из города, Центральная рада уже закончила подготовку к захвату власти. Она назначила своего командующего округом. Ее войска заняли почту и телеграф.
Губернские и уездные комиссары Временного правительства стали ориентироваться на Раду. Они слали из губернских центров в Киев телеграммы с признанием Рады единственным органом власти и обещанием подчиняться всем ее приказам. 2 ноября один из руководителей Рады, Петлюра, сообщил в ставку Духонину, что он,
40


Петлюра, взял на себя руководство всей военной властью на Украине. В Киев стягивались контрреволюционные войска.
Совет и ВРК в Киеве не сразу ответили на эти действия Рады. А некоторые, в том числе крупные, Советы Украины не заняли ясной и четкой позиции по отношению к Центральной раде. В первой половине ноября ряд Советов принял решение о признании Рады центральной властью на Украине, сочетая это с признанием власти Советов на местах. Такие резолюции были приняты Советами Киева, Екатеринослава, Одессы. В этих резолюциях, правда, делались весьма существенные оговорки о необходимости изменения состава Центральной рады, ее реорганизации путем созыва Всеукраинской рады рабочих, солдатских и селянских депутатов  40.
Советы таких крупных центров Украины, как Харьков, Херсон, Никитовка, Винница, Полтава, требовали перехода всей власти в руки Советов.
С первых же дней Октябрьской революции в главном промышленном районе Украины — Донбассе, в таких его городах, как Луганск, Макеевка, Горловка, Щербиновка, Краматорск, власть перешла в руки Советов. Позднее решение о взятии власти в свои руки приняли Мариупольский и другие Советы рабочих депутатов.
Вместе с тем в преобладающей части Советов Украины большевики к осени 1917 г. все еще не имели большинства. Даже в таких Советах, как Екатеринославский, только 70 из 400 депутатов были большевиками, в Харьковском  — 120 из 350, в Киевском — 200 из 500 41; большевики не преобладали и в некоторых Советах Донбасса. Несмотря на это, политическое влияние большевиков на массы было огромно. Характерно, что когда заседания Совета происходили с участием фабзавкомов, профсоюзов и солдатских комитетов, то всегда принимались большевистские резолюции. Налицо был разрыв между политическим влиянием большевиков на массы и организационным его закреплением в Советах и их исполнительных органах.
В это время Центральная рада, стянув в Киев буржуазно-националистические формирования, добилась перевеса в соотношении вооруженных сил. Но дело было не только в военном преимуществе Центральной рады. Она еще не была разоблачена перед массами и мо-
41


гла выступать под флагом «общенациональных» интересов.
3 ноября генеральный секретариат Рады официально объявил  о переходе власти на Украине в его руки. 7 ноября Центральная рада опубликовала III универсал, который провозгласил Украинскую народную республику. Было уже ясно, что Рада отрывает Украину от Советской России. Рада вступила в соглашение с Духониным, и ставка направила в Киев «украинские» частії «для поддержания порядка»  42. 11 ноября Петлюра заявил, что Рада не признает Совета Народных Комиссаров и берет на себя инициативу по формированию нового центрального правительства из «представителей национальностей и центров революционной демократии»  43.
В ночь на 30 ноября 1-я Украинская дивизия Рады разоружила революционные войска в Киеве и его окрестностях. Такая же операция была проведена в гарнизонах Черниговской губернии. Утром 30 ноября арестовали председателя ВРК Л. Л. Пятакова и других большевиков.
В ответ на контрреволюционные действия Рады объявили забастовку 20 тыс. киевских рабочих. Оплотом борьбы с Центральной радой на Украине были Донбасс и Левобережье. 24 ноября Харьковский Совет признал единственной законной властью Совет Народных Комиссаров и выразил недоверие Центральной раде.
Центральная рада обосновалась главным образом на Правобережье Украины и в районах Полтавщины и Черниговщины. Эти районы с экономически сильным и политически организованным кулачеством явились базой украинской контрреволюции. Но и здесь положение националистической контрреволюции было неустойчивым. На Черниговщине, Полтавщине, почти на всем Правобережье рядом с органами Центральной рады продолжали существовать Советы. Таким образом, ив этих районах вопреки усилиям националистов Советы объединяли большинство трудящегося населения.
Широкой основой для роста Советов и борьбы с националистами явилось развитие крестьянского движения. Рада пришла к власти, используя слабую политическую дифференциацию крестьянства. Но по мере разоблачения буржуазно-кулацкой сущности Украинской рады крестьянство поднималось на борьбу с националистами.
42


Рада взяла курс на сохранение и восстановление ликвидированных Советами учреждений свергнутого Временного правительства. Она приютила в Киеве контрреволюционный генералитет, бежавший из ставки, заключила союз с Калединым и Дутовым. Она вступила на путь террора и карательных экспедиций против крестьянской бедноты, захватывавшей помещичьи земли, против рабочих Донбасса. Все это свидетельствовало об антинациональном, антидемократическом характере политики Рады. Вместе с калединцами, дутовцами, легионами Довбор-Мусницкого, белогвардейскими бандами Деникина и Алексеева Рада подняла знамя войны против Советов на Украине и в России.
В этих условиях огромное значение приобретала выработка правильной политики Советского правительства по отношению к Украине.
В «Манифесте к украинскому народу с ультимативными требованиями к Украинской раде», написанном В. И. Лениным еще до Всеукраинского съезда Советов, мы находим признание Советским правительством независимости Украины и права Украинской народной республики «совершенно отделиться от России или вступить в договор с Российской республикой о федеративных и тому подобных взаимоотношениях между ними» 44.
Эти идеи получили свое развитие в «Воззвании к украинскому народу СНК и ВЦИК», к которому присоединились советские политические партии и организации (ЦК партии большевиков, ЦК партии левых эсеров, Центральный совет фабзавкомов, Центральный совет профсоюзов, Петроградская городская дума, Петроградский Совет).
В воззвании была изложена суть национальной политики Советского правительства: «Революционный пролетариат один только заинтересован в том, чтобы за всеми нациями было обеспечено право на самоопределение вплоть до отделения. Даже с точки зрения одних только правильно понятых национальных интересов Украины вы должны поддержать Рабочее и крестьянское правительство России. Подумайте о завтрашнем дне»  45. В воззвании содержался призыв к немедленному переизбранию Рады и переходу всей власти на Украине к Советам: «Пусть в Советах этих преобладают украинцы. Пусть и
43


у вас укрепится Советская власть, единственно способная обеспечить интересы рабочих, солдат и крестьян... Советская власть стоит на страже национальных свобод ваших, как и всех народов, населяющих Россию»  40. Воззвание в виде листовки распространялось в массах.
Центральная рада и ее генеральный секретариат превратились в один из центров всероссийской контрреволюции, угрожавшей существованию диктатуры пролетариата. Украинское буржуазное государство (УНР) было в руках националистической буржуазии важным средством порабощения рабочих и трудящихся крестьян, средством сохранения уже изжившего себя капиталистического общественного строя.
Перед большевиками и Советами Украины встала ответственная задача: свергнуть Центральную раду и добиться установления Советской власти — власти рабочих и крестьян. Большевистские партийные организации разоблачали перед трудящимися массами контрреволюционную политику Центральной рады и ее генерального секретариата, их предательскую связь с атаманом Калединым и империалистами Антанты. Народные массы на собственном опыте убеждались в том, что только Советская власть обеспечит им свободу и независимость, мир и хлеб. Трудящиеся все чаще и все более решительно стали требовать отстранения от власти Центральной рады и ее генерального секретариата.
О потере Центральной радой политического влияния на массы и резко возросшем авторитете большевиков свидетельствовали результаты выборов в Украинское учредительное собрание, проходивших на части территории Украины в конце 1917 и начале 1918 г. Большевики в Черниговской губернии получили 56,3% всех голосов, тогда как на выборах во Всероссийское учредительное собрание в ноябре 1917 г. они собрали только 34,6%. В Екатеринославской губернии за список партии большевиков голосовало 30% всех избирателей. Крупного успеха добились большевики и в Полтавской губернии, где получили 31,5% голосов избирателей против 5,6% в ноябре. В ряде уездов (Гадячском, Зеньковском, Константиноградском, Роменском) большевики получили абсолютное большинство голосов  47.
Все это свидетельствовало о резком изменении соотношения политических сил на Украине в пользу социа-
44


лиетической революции, о том, что условия для образования Украинского советского государства созрели.
После установления диктатуры пролетариата в центре страны и первых столкновений Советов Украины с националистической Радой перед большевиками Украины встал вопрос не только о борьбе за победу социалистической революции, но и о той национальной форме советской государственности, которая неизбежно придет на смену буржуазной Раде.
На Украине тогда не было единого партийного центра 4S.
Юго-Западный областной комитет РСДРП (б), объединивший около 20 партийных организаций Украины, 11 ноября 1917 г. обратился в ЦК РСДРП (б) с письмом. И. Кулик, подписавший это письмо, отмечал, что препятствием в работе являются шовинизм и разлагающее влияние украинских социалистических партий и Центральной рады, порождающих рознь среди пролетариата. Сообщая о том, что предполагается созыв краевого партийного съезда, И. Кулик просил соответствующих санкций и директив. С письмами подобного содержания обращались в ЦК и отдельные местные партийные организации Украины. Так, Полтавский комитет РСДРП (б) в связи с объявлением Центральной радой Украинской республики поставил вопрос о необходимости созыва съезда всех партийных большевистских организаций Украины «для выработки общей тактики», а также для изменения «названия партии на Украине»  49.
Этот вопрос обсуждался на заседании ЦК РСДРП (б) 29 ноября. «Украинские с.-д., — записано в протоколе,— просят разрешения именоваться с.-д. рабочей партией Украины ввиду того, что Российская СДРП по-украински значит русская». На этом заседании не было принято решения «ввиду необходимости обсудить все данные за и против и отсутствием времени.. .» 50.
Несколько позже (до 18 декабря) решение ЦК по этому вопросу было принято и направлено нарочным на Украину. Сохранилось изложение этого документа, написанного Я. М. Свердловым: «Создание особой партии украинской, как бы она ни называлась, какую бы программу ни принимала, считаем нежелательным. Предлагаем посему не вести работы в этом направлении. Иное
45


дело созыв краевого съезда или конференции, которые мы бы рассматривали как обычный областной съезд нашей партии. Ничего нельзя было бы возразить против наименования области не Юго-Западной, а Украинской»  51. Видимо, это не полный текст решения ЦК. В нашем распоряжении имеются еще два варианта этого документа, изложенные в письмах Секретариата ЦК Полтавской и Сарпенской организациям. В письме Полтавскому комитету РСДРП (б) от 18 декабря 1917 г. сказано: «В настоящее время вопрос решен следующим образом: Украина как самостоятельная единица может иметь свою самостоятельную с.-д. организацию, а потому может именовать себя социал-демократическая рабочая партия Украины, но так как они не хотят выделяться из общей партии, то существуют на тех же правах, как самостоятельный район»  52. Более развернутое изложение этого решения дается в письме Секретариата ЦК от 26 декабря 1917 г. Сарненской организации: «...Украина как самоопределившаяся единица может иметь свою самостоятельную с.-д. партию и может именоваться социал-демократическая рабочая партия Украины, но так как они целиком входят в нашу партию, то они существуют на правах районной (местной, областной по сути дела) организации»  53. Некоторые уточнения и разъяснения были внесены ЦК в более поздние письма, посланные на Украину во второй половине декабря, т. е. после Всеукраинского съезда Советов, провозгласившего Украинскую советскую республику. В этих письмах был обобщен опыт революционного и национально-освободительного движения на Украине, коллективный опыт большевистской партии.
Рост революционного национального самосознания в массах на Украине шел более быстрыми темпами, чем в других районах Советской страны. Яркое свидетельство борьбы вокруг национальных проблем мы находим в материалах Украинского совещания большевиков 3— 5 декабря 1917 г. На совещании присутствовали 54 делегата от большевистских организаций преимущественно Правобережной Украины. Партийное совещание собралось в тот момент, когда в Киеве бесчинствовали гайдамаки Центральной рады, революционные войска были разоружены, а делегаты совещания ежечасно могли подвергнуться аресту.
46


Совещание должно было рассмотреть вопрос об отношении к Центральной раде и националистическим партиям, об отношении к лозунгу федерации, о путях создания украинской советской государственности, об организации всеукраинских руководящих органов, партийных и советских.
Большинство делегатов совещания (В. П. Затонский, В. М. Шахрай, А. Б. Горвиц, И. Ю. Кулик и др.) заняло правильные позиции в национальном вопросе. «Нам надо выбить из рук буржуазии оружие национальной борьбы, которое может быть еще революционным... — говорил В. М. Шахрай. — Национальная борьба — это факт, который отрицать нельзя. Единственное правильное решение это то, которое дала наша партия. Нам на деле надо показать, что мы сторонники самоопределения наций»  54. В своем докладе о создании краевого партийного органа В. М. Шахрай совершенно правильно подчеркнул: «Мы должны отстаивать Советскую федерацию и организовать краевую Советскую раду. Мы и партию должны в связи с этим построить соответственно и организовать краевой партийный центр, который будет руководить на Украине. Это не исключает возможности получать директивы из общепартийного центра в Питере. История партии показывает, что наилучшая организация — централистическая» 55.
Многие из ошибок, допущенных в это время в национально-государственном строительстве, объясняются новизной вставших вопросов и поисками правильных путей их решения.
Положительное значение имело решение совещания объединить партийные организации Украины и назвать украинскую большевистскую организацию «РСДРП (б-ков) с.-д. Украины», а краевой комитет преобразовать в «Главный комитет Социал-демократии Украины»  56.
В решениях партийного совещания достаточно ясно определилась линия на создание украинской советской государственности. Подчеркивая необходимость борьбы против украинских националистических партий, совещание потребовало от всех членов партии на Украине «направления внимания пролетариата и беднейшего селянства на создание на Украине, как и во всей России, рабоче-крестьянского правительства Советов...»  57.
47


Следующий шаг сделал I Вссукраинский съезд Советов, открывшийся 11 декабря 1917 г. в Харькове. На съезде присутствовало около 200 делегатов. Они представляли Советы почти всей Украины. Съезд провозгласил Украину республикой Советов рабочих, солдатских и селянских депутатов  58. Съезд избрал ЦИК УССР, на заседании которого было образовано советское правительство Украины — Народный секретариат. В первое советское правительство Украины вошли Н. А. Скрыпник, В. П. Затонский, Е. Б. Бош, Ф. А. Сергеев (Артем), В. М. Шахрай, С. Бакинский и др.
В принятом съездом постановлении об организации власти устанавливалось, что «все декреты и распоряжения Рабоче-Крестьянского Правительства Федерации, имеющие общее для всей Федерации значение, — о земле, о рабочем контроле над производством и о полной демократизации армии немедленно распространяются на территории Украинской республики»  59. Важное, принципиальное значение имело решение съезда «установить между Рабоче-Крестьянским Правительством Российской Федерации, а также правительствами остальных частей России и Рабоче-Селянским Правительством Украины полную согласованность в целях и действиях, необходимую в интересах рабочих и крестьян всех народов Российской Федерации, исходя из принципа, что правильными и нормальными эти взаимоотношения могут быть только в том случае, если правительства всех частей России будут являться органами власти Советов рабочих, солдатских и селянских депутатов»  60.
В резолюции съезда «О самоопределении Украины» говорилось, что съезд считает Украинскую республику федеративной частью Российской республики. В первом же «Манифесте об установлении и укреплении власти Советов на Украине», принятом ЦИК Советов Украины 14 декабря 1917 г., было подчеркнуто, что во Всероссийских съездах Советов, создавших Рабоче-Крестьянское правительство Российской советской республики, принимали участие и Советы Украины  61. В радиограмме ЦИК Советов Украины Совету Народных Комиссаров от 14 декабря было объявлено, что ответ Центральной рады на ультиматум СНК «дан ею не от имени украинского народа, а от имени лишь тех незначительных кругов украинской буржуазии, интересы которых она защища-
48


ла»  62. 16 декабря Совет Народных Комиссаров обратился с приветствием к советскому правительству Украины, в котором содержалось признание его подлинным правительством Украинской народной республики  63. В резолюции от 19 декабря 1917 г. СНК выражал убеждение, что «только Советы украинской крестьянской бедноты, рабочих и солдат могут создать на Украине власть, при которой столкновения между братскими народами будут невозможны...»  64. Считаясь, однако, с реальным фактом существования в это время на Украине двух властей — Советского правительства в Харькове и Рады в Киеве, СНК считал «целесообразным открыть деловые переговоры с Радой с целью устранения тех столкновений, которые вызваны были политикой Рады по отношению к общему фронту и контрреволюционному восстанию Каледина...»  65.
Резолюция СНК была до опубликования согласована с Всеукраинским ЦИК и затем уже сообщена Центральной раде. Как известно, Рада отвергла переговоры и развязала гражданскую войну с рабочими и крестьянской беднотой на Украине, с украинским советским правительством.
С момента создания советского правительства Украины СНК свои решения, касающиеся Украины, начинает проводить через Народный секретариат.
Важный шаг в формировании федеративных отношений был сделан в начале января 1918 г., когда представители Народного секретариата начали переговоры с Совнаркомом о форме государственной связи между двумя советскими республиками. 6 января 1918 г. Народный секретариат Украины учредил должность представителя Советской Украины при Рабоче-Крестьянском правительстве Российской республики  66. 9 января 1918 г. Совнарком решил ввести в свой состав представителя Народного секретариата В. П. Затонского с правом решающего голоса при обсуждении дел, касающихся Украины, и правом совещательного голоса при обсуждении иных дел  67.
В ходе борьбы с Центральной радой Советская власть на Украине укрепилась, были выработаны более определенные формы отношений между советскими республиками России и Украины. В радиограмме от 23 января 1918 г. «Всем, всем, всем...» за подписью Ленина гово-
49


рилось: «Центральный Исполнительный Комитет Советов Украины с его Народным секретариатом в Харькове провозглашен высшей властью Украины. Приняты федеративная связь с Россией и полное единство в делах внутренней и внешней политики с Советом Народных Комиссаров»  68.
Советское правительство Украины в своей деятельности исходило из того, что Украина находится в федеративных отношениях с Российской республикой. 27 декабря 1917 г. Народный секретариат внутренних дел Украины дал указание всем Советам Украины направить делегатов на III Всероссийский съезд Советов.
Когда ЦИК Советов Украины послал в Брест свою делегацию для участия в мирных переговорах, он поручил делегации действовать «в качестве полномочных представителей Рабоче-Крестьянского Правительства Украинской Республики», поручив ей в то же время войти в состав мирной делегации Российской Федерации  69.
Федеративная связь Украины с Россией начала осуществляться на практике в политической и экономической областях. Сложным является определение складывавшейся формы федерации. С одной стороны, Украина считала себя независимым государством, равным Российской советской республике. Но в то же время в украинских документах Украина иногда называлась частью Российской (или общероссийской) республики. Так, например, I Всеукраинская конференция Советов крестьянских депутатов 22 января 1918 г. приняла постановление: «Украинская Рабоче-Крестьянская Республика входит в состав Всероссийской Федерации Советских Республик. Вся власть на местах и в центре принадлежит Советам и избранному на съезде ЦИК Советов Украины»  70. В то же время в обращении от 22 февраля 1918 г. ЦИК Советов Украины было сказано: «Украина — теперь Республика Советов, дружно работающих на благо рабочих и крестьян вместе с Советом Народных Комиссаров Российской Советской Республики. Одни и те же интересы рабочих и крестьян всей России, и не отдельно, а на началах федеративной связи работают Советские Правительства России и Украины»  71.
Эти особенности видны и в документе, который был принят ЦИК Советов Украины в самый драматический
50


момент развития революции — после подписания Брестского договора. В наказе ЦИК Советов Украины украинской делегации на IV Чрезвычайном Всероссийском съезде Советов говорилось, что ЦИК «поручает своим делегатам перед лицом общефедеративного съезда и всего мира выступить с заявлением, что трудящиеся массы Украины всегда рассматривали Украинскую Народную Республику как советскую республику, связанную с Общероссийской рабоче-крестьянской республикой федеративными узами, что если ратификация договора Российской Федерации с Австро-Германией формально порывает федеративную связь Федерации с Украиной и Украинская Народная Республика становится самостоятельной республикой, то внутренняя жизнь советских республик остается в полной силе...»  72. ЦИК Советов Украины от имени всех представляемых им трудящихся Украины выразил полную уверенность, что в недалеком будущем Украина и Россия вновь восстановят федеративную связь между собой.
Коммунистическая партия, сами народы на практике искали лучшие формы национальных взаимоотношений. Со временем практика породила наиболее рациональные, полностью отвечающие интересам отдельных народов и всему их сообществу формы советской федерации, но пока они только нащупывались.
17 марта 1918 г. в Екатеринославе открылся II Все- украинский съезд Советов. В отличие от первого он был многочисленным и широко представлял рабочих и крестьян разных районов Украины. На съезд прибыло 964 делегата. По партийной принадлежности делегаты делились почти на две равные части: большевиков и им сочувствующих — 428, левых эсеров — 414, беспартийных  —  82. Остальные 40 делегатов — меньшевики, правые эсеры и представители других мелкобуржуазных партий.
Съезд обсудил следующие вопросы: 1) политический момент (отношение к Центральной раде, вопросы войны и мира); 2) организация военной силы; 3) Украина и Федерация; 4) земельный вопрос; 5) финансы; 6) доклад Народного секретариата и ЦИК; 7) организационный вопрос и выборы  73.
Ожесточенные споры на съезде вызвал вопрос о Брестском мире. Против мира выступили левые эсеры, кото-
51


рых поддержали «левые» коммунисты. Большевики-ленинцы, не имевшие большинства на съезде, сумели тем не менее добиться принятия резолюции, поддерживавшей заключение мира. В. И. Ленин высоко оценил эту резолюцию  74.
С докладом по вопросу о федеративных связях советских республик Украины и России выступил Н. А. Скрыпник. Он указал, что в силу условий Брестского мирного договора федеративные связи Украины с Россией разорваны. «Но мы, — говорил Скрыпник, — не мыслим в самоопределении разъединения между национальностями. а, напротив, думаем, что это только лишний повод к объединению... Поэтому и Украинская республика, теперь ставшая самостийной, по миновании надобности в формальном отделении должна будет соединиться федеративными узами с Великороссией»  75. В резолюции по докладу Н. А. Скрыпника говорилось: «Украинская Народная Республика становится самостоятельной Советской республикой. Но по существу взаимоотношения советских республик останутся прежними.
Трудящиеся массы Украины выражают твердую уверенность, что дальнейшей борьбой рабочего класса на Украине и в других странах уже в ближайшем будущем должна быть восстановлена эта формальная федеративная связь, и все советские республики объединятся в единую социалистическую федерацию»  76.
Съезд определил общий состав ЦИК Советов Украины в 102 члена. Членами ЦИК стали 49 левых эсеров, 47 большевиков, 5 левых украинских социал-демократов, шедших за большевиками, и 1 член ППС-левицы 77.
Председателем ЦИК был избран В. П. Затонский.
В новый состав Народного секретариата вошли: Н. Скрыпник (председатель), А. Бубнов, С. Косиор, Ю. Коцюбинский, Е. Неронович и др.
Вскоре после II Всеукраинского съезда Советов в Москву было направлено Чрезвычайное посольство во главе с Н. А. Скрыпником. Ему было поручено довести до сведения Совнаркома принятые съездом решения. 3 апреля 1918 г. Совнарком, заслушав декларацию Чрезвычайного посольства, принял подготовленную В. И. Лениным резолюцию, которая приветствовала правительство Советской Украины и выражала «восторженное со-
52


чувствие геройской борьбе трудящихся и эксплуатируемых масс Украины, являющихся в настоящее время одним из передовых отрядов всемирной социальной революции» 78.
Ленин требовал соблюдения исключительного такта при проведении советской политики на Украине и уважения украинской советской государственности. Когда командование советскими войсками на Украине (Антонов-Овсеенко) 6 января 1918 г. стало на путь нарушения прав местных органов власти, назначая комиссаров на железные дороги и в города Донецкого бассейна без согласования с Советским правительством Украины, это вызвало конфликт. Сведения о конфликте дошли до Ленина. В телеграмме Антонову-Овсеенко Ленин писал: «...наше вмешательство во внутренние дела Украины, поскольку это не вызывается военной необходимостью, нежелательно. Удобнее проводить те или иные мероприятия через органы местной власти...»  79 В следующей телеграмме Ленин потребовал от военных властей устранить «все и всяческие трения» с Советским правительством Украины, сместить назначенных комиссаров, соблюдать «архитакт национальный». «Это архиважно в государственном отношении»  80.
Таким образом, уже в начальном периоде своего существования Советское государство признало независимость Украинской советской республики. С момента своего возникновения Советская Украина вступила в федеративные отношения с Российской советской республикой, однако начавшаяся германская интервенция не дала возможности закрепить и развить эти отношения.
4. Советское государственное строительство в Латвии, Эстонии, Белоруссии, Азербайджане
Народы Белоруссии, Латвии и Эстонии оказались в это время на разных ступенях государственного строительства.
В конце июля 1917 г. был создан Исполнительный комитет Советов Латвии (Исколат). Он был избран на совместном заседании депутатов Видземского Совета, Рижского Совета и объединенного Совета латышских
53


стрелков. 8—9 ноября Исполнительный комитет Советов Латвии, опираясь на постановления II Всероссийского съезда Советов, принял на себя всю гражданскую власть в неоккупированной части Латвии. Исколат, являясь высшим органом управления всей неоккупированной Латвии, принял решение ликвидировать старые органы самоуправления. Председателем Исколата был избран Ф. Розинь  — ветеран революционного движения в Латвии, его заместителем — Я. Круминь-Пилат. Исколат избрал местом своего пребывания Валку, ставшую административным и политическим центром неоккупированной части Латвии.
16—18 декабря в Валмиере проходил II съезд Советов рабочих, солдатских и безземельных депутатов Латвии. Съезд избрал Совет рабочих, безземельных и солдатских депутатов Латвии, который в свою очередь выделил новый состав Исколата; председателем Исколата вновь был избран Ф. Розинь.
Съезд принял некоторые важные положения. «Верховным органом власти в Латвии, — говорилось в резолюции съезда, — считается съезд депутатов, который в полном согласии с правительством народных комиссаров, пока оно идет по одному пути с революционной социал-демократией России, решает все вопросы, относящиеся к Латвии». В другом пункте резолюции говорилось: «Совет депутатов Латвии после конституирования особой декларацией доводит до сведения жителей и Центрального правительства об установлении диктатуры пролетариата»  81.
Совет депутатов Латвии 19 декабря 1917 г. принял манифест «Всем жителям Латвии», в котором провозгласил, что единственной законной властью во всей Латвии являются Советы  82.
Советская власть в Латвии распустила кулацкие «крестьянские советы», провела конфискацию помещичьих имений, организовала их учет и охрану.
Исколат совместно с ЦК СДЛ опубликовал 24 декабря 1917 г. Декларацию о самоопределении Латвии, в которой разоблачил попытки германских империалистов и латвийских буржуазных националистов увековечить немецкую оккупацию Латвии, прикрываясь при этом лозунгом «самоопределения». «...Пролетариат Латвии, — говорилось в декларации, — который являет-
54


ся теперь единственным хозяином и решающим лицом на всей территории, не занятой немецкими войсками, и который до вторжения немецких войск был полным хозяином и в Риге, никогда и нигде не высказывал желания и не проявлял тенденции к отделению от России». Декларация ссылалась на конституционные решения II съезда Советов Латвии, на котором латышский пролетариат «узаконил свое положение единственного хозяина и правителя своей Родины...». В этих решениях, отмечалось в декларации, идет речь о местном самоуправлении населения Латвии и автономии учреждений в полном соответствии с образом правления Всероссийского советского правительства «в рамках Российского государства»: «свободная Латвия в свободной России» 83.
На основании Декларации о самоопределении Латвии Исколат выделил делегацию во главе с П. И. Стучкой для участия в мирных переговорах в Бресте  84.
Был ликвидирован старый государственный аппарат и создан новый, советский аппарат в центре (Валмиере) и на местах — в городах и селах Латвии, выработаны правила о въезде в Латвию, принят декрет о создании и задачах Латвийской Красной гвардии. В декрете провозглашалось, что Красная гвардия Латвии является автономной составной частью Красной гвардии России  85. Была проведена школьная реформа, созданы новые судебные, продовольственные, финансовые и другие органы.
Советские органы Латвии установили тесную связь с Советом Народных Комиссаров.
В феврале 1918 г. вся территория Латвии была оккупирована германскими империалистами. Народ Латвии отстаивал свою национальную советскую государственность в непрерывной борьбе с немецкими захватчиками.
В Эстонии Октябрьская революция передала власть Советам рабочих, воинских, безземельных и малоземельных депутатов.
Одновременно с победой вооруженного восстания в Петрограде была одержана победа в Ревеле (Таллине). 26 октября Военно-революционный комитет при Исполнительном комитете Советов Эстонии обратился с воззванием ко всем солдатам, матросам, рабочим и всему
55


населению, в котором известил о победе революции и
переходе всей пласти на территории Эстонии к Советам.
Верховным органом власти стал Исполнительный комнтет Сонетов Эстонии под председательством одного из руководителей большевистской организации Эстонии - Я. Я. Анвельта. Ведение текущих военных и гражданских дел было возложено на созданный накануне революции Военно-революционный комитет (прсдседатель —  И. В. Рябчинский, заместитель председателя - В. Э. Кингисепп) 86.
Территория Советской Эстонии состояла из Эстляндской губернии, населенной преимущественно эстонцами, и вскоре присоединенных к пей города Нарвы и Нарвского уезда. Этот уезд был выделен из Петроградской губернии на основании письма Совета Народных Комиссаров, подписанного В. И. Лениным, и народного голосовании населения уезда  67.
Военно-революционный комитет осуществлял свою деятельность до конца января 1918 г. Под его руководством действовали военно-революционные комитеты в уездах, которые способствовали созданию советского государственного аппарата по руководству народным хозяйством, продовольственной политикой и т. д., организовали Красную гвардию, начали строительство эстонской социалистической армии, ликвидировали ряд контрреволюционных выступлений.
Исполнительный комитет Советов Эстонии, чтобы разрешить вопрос об общественном устройстве края, 12 ноября принял постановление о созыве Учредительного собрания Эстляндской губернии. Выборы были назначены на 21—22 января 1918 г., а созыв собрания —  на 15 февраля 1918 г. На основании этого же постановления «Временный Эстонский губернский земский совет как избранный на недемократических началах» решено было распустить, «причем Временное земское управление» могло сохранить «своп полномочия до созыва Учредительного собрания Эстляндии»  88.
Однако Губернский земский совет отказался признать себя распущенным. Более того, эстонская буржуазия, обосновавшись в органах местного самоуправления, при поддержке меньшевиков н эсеров 15 ноября объ-
56


явила Губернский земский совет единственным носителем высшей власти в Эстонии.
Исполнительный комитет Советов Эстонского края вынес решение о роспуске губернской земской управы и о передаче делопроизводства земского управления Исполнительному комитету  89. Лидеры ликвидированных земских учреждений, укрывшись в подпольных буржуазно-националистических организациях, объединились с прибалтийско-немецкими баронами и усилили свою контрреволюционную деятельность. Они развернули агитацию за создание независимой Эстонской республики, за отделение Эстонии от России и приступили к подготовке контрреволюционного мятежа, приуроченного к открытию Учредительного собрания.
Лозунг «независимости» был выдвинут эстонской буржуазией для того, чтобы с помощью иностранных империалистов отторгнуть Эстонию от Советской России, задушить Советскую власть и установить господство капиталистов над эстонским народом. Известно, что представители эстонской буржуазии в ноябре 1917 г. вели переговоры с английским, американским и французским посольствами в Петрограде. Несколько позже делегация буржуазного Союза земледельцев («Маалийта») ездила в Берлин и договорилась с германскими империалистами о том, чтобы под ширмой «независимой Эстонии» облегчить немецким войскам оккупацию страны.
Эстляндский и Таллинский комитеты РСДРП (б) в совместном воззвании к эстонским трудящимся разоблачили обман националистической буржуазии и прибалтийско-немецких баронов, разъяснили, что с помощью лозунга «независимости Эстонии» враги хотят задушить народную власть. В воззвании говорилось: «Посредством объявления государственной независимости Эстонии буржуазия надеется избавиться от правительства трудящихся... Не отделение от России, а самый тесный и братский союз с трудящимися России — таков в противоположность этому наш лозунг».
Далее в воззвании подчеркивалось, что Эстония уже свободна, так как ее не ограничивают во внутренней жизни ни одно постановление, ни одно предписание из Петрограда. Если Центральное правительство в самом большом вопросе — в вопросе об отделении от России — «не ставит преград, то у кого же хватит наглости утвер-
57


ждать, что оно стоит у нас поперек дороги во второстепенных, более мелких делах»  90.
В отчетном докладе Исполнительного комитета Советов Эстонии на конференции безземельных крестьян, проходившей 3—4 декабря, член Исполнительного комитета X. Пегельман говорил, что большевики «являются действительными сторонниками независимости пародов и проводят это на деле. Разница лишь в том, что буржуазные деятели под независимостью народа подразумевают независимость и власть своей клики. Осуществление независимости народа, какие бы обещания буржуазное правительство ни давало, возможно лишь тогда, когда власть останется в руках рабочих Советов, которые защищают интересы народа как в центре, так и на местах»  91.
Конференция безземельных крестьян Эстонии поддержала докладчика и приняла следующую резолюцию: «Конференция эстонского трудового народа требует: Эстонское Учредительное собрание должно признать законность рабочего правительства Эстонии и оставить власть в руках рабочих Советов»  92.
Готовясь к Учредительному собранию, большевики Эстонии разработали и 19 января 1918 г. опубликовали проект Конституции Эстляндской рабочей коммуны. Проект исходил из основных положений Декларации прав народов России и Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа. В нем был обобщен опыт более чем двухмесячного существования диктатуры пролетариата в Эстонии. «Эстляндская рабочая коммуна,  — гласила первая статья проекта, — является автономной частью Российской Советской Республики. Взаимные отношения с Российской Республикой и вопросы, касающиеся внешних дел Эстляндской коммуны, разрешаются путем соглашения с центральной властью Российской Советской Республики».
Во второй статье проекта говорилось, что Эстляндской рабочей коммуне принадлежит «безусловное право в любое время, не спрашивая согласия других народов или правительств, отделиться от России и либо присоединиться к какому-нибудь из других государств, либо объявить себя независимой»  93.
Как видно, этим документом предусматривалась не обычная областная автономия. Эстонской рабочей ком-
58


муне предоставлялись права суверенной верховной государственной власти, самостоятельной и не ограниченной в пределах коммуны и ограничивающей себя только необходимостью согласовывать свои действия с центральной властью советской федерации во внешних отношениях.
Так в борьбе против лозунгов эстонской буржуазии, стремившейся при помощи иностранных империалистов установить буржуазную власть, эстонские большевики поднимали трудящихся на борьбу за упрочение Советской власти, за братский тесный союз Советской Эстонии с Советской Россией. Автономия Эстонии трактовалась ими весьма широко.
В конце января 1918 г. был раскрыт контрреволюционный заговор прибалтийско-немецких помещиков и главарей эстонской буржуазии, готовивших вооруженное восстание, которое должно было начаться одновременно с вторжением немецких войск в Эстонию. Прибалтийско- немецкие бароны вели шпионаж в пользу Германии, собирали подписи под обращением к германскому императору об оккупации Прибалтики. Заговорщики были арестованы и высланы из Эстонии  94.
В создавшихся условиях исполнительный комитет Советов Эстонии принял постановление приостановить выборы в Учредительное собрание и принять чрезвычайные меры для защиты завоеваний революции. С 27 января 1918 г. было введено осадное положение. Эстонские трудящиеся под руководством большевиков вели героическую борьбу против немецких оккупантов и их агентуры  — эстонских буржуазных националистов, но силы были неравны. В феврале 1918 г. территория Эстонии была захвачена германскими оккупантами.
Становление Советской власти в Белоруссии в этот период проходило в острой борьбе с националистической контрреволюцией.
К моменту Октябрьской революции не оккупированная немцами территория Белоруссии ограничивалась в основном Западным областным объединением. Власть исполкома Западной области распространилась на весь Западный фронт, губернии Минскую, Виленскую, часть Витебской и Могилевской. Западная область территориально почти совпадала с границами расселения белорусского народа, проживавшего восточнее Западного фрон-
59


та. В исполком, созданный в ноябре 1917 г., вошло 100 представителей фронтового комитета, 52 представителя от областного съезда Советов рабочих, солдатских депутатов, съезда Советов крестьянских депутатов и от профсоюзов  95. 26 ноября 1917 г. был сформирован Совнарком Западной области и фронта, который все свое внимание уделял выполнению основной задачи установления и упрочения Советской власти, а также руководству революционной борьбой солдат Западного фронта.
Позиция Совнаркома Западной области в национальном вопросе определялась постепенно. В воззвании от 5 декабря 1917 г. Совнарком Западной области и фронта делает правильный упор на необходимость единства всех народов России, всех национальностей в борьбе за укрепление Советской власти.
Воззвание содержало положения о праве наций на самоопределение, но положения эти носили очень общий характер, без попытки конкретного приложения к Белоруссии. «Право национального самоопределения — это законное право, справедливое требование трудовых народных масс, всех национальностей, и это право им обеспечено в процессе классовой революционной борьбы под знаменем социалистических партий, в пределах их программы» 96.
Совнарком Западной области и фронта активно выступил против контрреволюционной Украинской центральной рады. Когда Украинская рада в Минске организовала антисоветский заговор, стала стягивать в Белоруссию контрреволюционные украинские части, Совнарком Западной области разоблачил этот заговор. Главари заговора были арестованы, контрреволюционные части разоружены  97.
Совнарком Западной области и фронта 16 декабря обратился с приветствием к Советской власти Украины и гарантировал «полную взаимную поддержку» в борьбе с Центральной радой и калединщиной 98.
В то же время внутреннее положение самой Белоруссии остро поставило вопрос о необходимости развертывания советского национально-государственного строительства. Буржуазно-националистическое движение в Белоруссии возглавлялось Белорусской радой  99, боль-
60


шинство в которой принадлежало польским и белорусским помещикам, офицерству и чиновничеству. Мелкобуржуазные элементы национального движения (значительные слои интеллигенции и зажиточного крестьянства) были объединены Белорусским областным комитетом при Всероссийском Совете крестьянских депутатов, руководимом правыми эсерами.
Позиции этих организаций, их отношение к Октябрьской революции зафиксированы в документах, принятых в ноябре 1917 г. В обращении Белорусской рады «Ко всему народу белорусскому» социалистическая революция называется анархией, уничтожающей богатства страны. В обращении говорилось, что для обеспечения «неделимости» Белоруссии Радой создаются «национальные» военные части. Этим же обращением был назначен на 5 декабря 1917 г. в Минске съезд «представителей белорусского народа». В то же время Белорусская рада вступила в переговоры с украинской и польской контрреволюцией, с калединцами в поисках поддержки своего плана захвата власти в Белоруссии.
Декларация Белорусского областного комитета, опубликованная 17 ноября 1917 г., была в большей степени, чем обращение Рады, прикрыта демократическими фразами. Отметив факт национально-территориального дробления России, Белорусский областной комитет заявил, что он берет на себя почин в организации трудового белорусского крестьянства вокруг идеи образования автономной свободной Белоруссии как части Российской федеративной республики. Вместе с тем в декларации мы обнаруживаем буржуазную сущность этих планов. В ней указывалось, что в основе национального движения лежит стремление «избегнуть надвигающихся внутренних и внешних потрясений», т. е. создать преграду для растущей социалистической революции.
Белорусский областной комитет в свою очередь также назначил созыв I Всебелорусского съезда на 8 декабря. Областной комитет, прикрываясь своей «демократической», «крестьянской» вывеской, установил контакт с Народным комиссариатом по делам национальностей, дав «обязательство» обеспечить сохранение и укрепление Советской власти в Белоруссии. Областной комитет получил от Наркомата по делам национальностей не только согласие на созыв съезда, но и денежную дотацию.
61


Наркомнац не разобрался в политическом лице организаторов съезда. Одобрив созыв съезда, Наркомнац не провел даже предварительных консультаций с Совнаркомом Западной области 100.
Белорусский областной комитет, получив согласие Наркомнаца на созыв Всебелорусского съезда, вступил в переговоры с Белорусской радой. После длительных торгов обе эти организации (к которым присоединился и Исполнительный комитет беженцев-белорусов) заключили соглашение «на началах полной взаимной поддержки и единства цели» и решили созвать единый Всебелорусский съезд 15 декабря 1917 г. Фактически это соглашение означало капитуляцию демократических элементов Белорусского областного комитета перед помещиками и офицерством Белорусской рады.
Съезд в большинстве своем состоял из представителей старых земских учреждений, почтово-телеграфных служащих, учительских и беженских организаций.
На съезде среди буржуазных националистов образовались две группировки. Одна группа взяла курс на провозглашение Белоруссии буржуазной республикой, на союз с Украинской радой, на разрыв с Советской Россией, на свержение Советской власти в Белоруссии. Другая, представители которой называли себя федералистами, выступила за союз с Россией, но ее позиция по отношению к Советской власти в Западной области была по существу враждебной.
Были на съезде и представители трудящегося крестьянства, земельных комитетов, революционных солдат- белорусов, которые стояли за Советы, требовали признания Советской власти в Белоруссии. Но на съезде возобладали буржуазные националисты, не имевшие никаких корней в народных массах, чуждые белорусским рабочим, солдатам и крестьянам.
В резолюции о власти, поставленной на обсуждение Белорусского съезда, первый пункт гласил, что в Белоруссии создается орган краевой власти «в лице Всебелорусского Совета крестьянских, солдатских и рабочих депутатов, который временно становится во главе управления краем, вступая в деловые сношения с центральной властью, ответственной перед Советом рабочих, солдатских и крестьянских депутатов» 101. Формально в резолюции содержалось и признание центральной власти,
62


правда, авторы осторожно обходили название этой власти и умалчивали об имеющемся уже органе краевой власти — Совете Народных Комиссаров Западной области и фронта. Замыслы националистической контрреволюции видны из пункта, который гласил, что вновь созываемый Совет «своим возникновением сосредоточивает в себе все функции ответственного управления краем и тем заменяет обязанности, доселе выполняемые отдельными организациями». Таким образом, съезд выступил против Совнаркома Западной области и фронта.
Съезд успел принять только первый пункт этой резолюции. 17 декабря Совет Народных Комиссаров Западной области и фронта распустил съезд. «Основной мотив, — говорилось в сообщении СНК Западной области и фронта, — желание «белорусского съезда» создать в крае сепаратно-параллельную националистическую власть и неподчинение существующей власти Советов» 102.
В другом обращении Совнаркома Западной области говорилось, что только трудовой народ Белоруссии имеет право решать вопрос о национальном самоопределении, только народ решит этот вопрос правильно, в интересах рабочих и крестьян и против русской и белорусской буржуазии.
«...Мы уверены, — говорилось в обращении, — что этот белорусский народ поддержит здесь, в крае, те организации Советской власти, которые созданы при его же участии. Те же организации, которые еще не имеют своих представителей в Центральном органе краевой власти, выберут и делегируют их туда» 103.
Белорусские солдаты, рабочие, крестьяне не поддержали организаторов Белорусского съезда.
Лучшим показателем полного провала белорусских националистов явились итоги выборов в Учредительное собрание. Так, по Минскому избирательному округу большевики получили более 515 тыс. голосов и 11 мандатов, а белорусские националисты не получили ни одного мандата 104. Такими же были результаты выборов в Учредительное собрание и по Витебской губернии 105. На Западном фронте большевики получили 66,5% всех голосов и 8 мандатов, тогда как украинские, белорусские и мусульманские националисты, объединившись, смогли получить только один мандат.
63


Руководители Советской власти в Западной области переживали период поисков конкретных путей строительства Белорусской советской республики. Один из руководителей Белоруссии того времени, В. Г. Кнорин, писал, что местные большевики не обратили должного внимания на белорусский вопрос 106. Здесь, видимо, сказалась недооценка национального вопроса, свойственная социал- демократам Польши и Литвы и оказавшая определенное влияние на часть большевиков Белоруссии.
Для широких народных масс Белоруссии, для рабочих, крестьян, солдат главными вопросами были организация и укрепление Советской власти, завоевание мира, реализация Декрета о земле. Массы правильно поняли, что победа буржуазных националистов Белоруссии будет прежде всего означать крушение Советской власти и социальных завоеваний Октября. «...В случае отделения Белоруссии от остальной России декреты о бесплатном переходе помещичьей земли в руки крестьян, о контроле над производством и т. п., изданные Центральным Советом Народных Комиссаров, окажутся для Белоруссии недействительными...» — записал в своем решении 1 января 1918 г. крестьянский съезд Оршанского уезда Могилевской губернии. Поэтому крестьяне сделали вывод: «Всякие попытки об отделении Белоруссии от остальной России в момент социальной революции считать контрреволюционными и объявить самую решительную, самую беспощадную борьбу белорусской буржуазии и ее Раде...» 107
IV Могилевский губернский крестьянский съезд 7 января 1918 г. провозгласил, что «отныне Россия должна быть свободной федеративной республикой Советов...»  108. Съезд признал необходимым созвать II Всебелорусский съезд Советов крестьянских, рабочих и солдатских депутатов «для решения хозяйственных вопросов, касающихся всей Белорусской области и утверждения власти трудового народа во всей Белоруссии и ее безусловной неразрывности и неотторжимости от матери-Россни» 109.
Совнарком Западной области и фронта в воззвании от 30 января 1918 г. к белорусскому народу разоблачил ложь националистов о том, что СНК Западной области якобы посягает на самоопределение белорусского народа. Воззвание заканчивалось призывом: «Да здравствует Советская народная власть в Белоруссии!» 110
64


Важным этапом в формировании белорусской советской государственности должен был явиться съезд Советов Белоруссии. Однако исполком Западной области не успел до начала германской оккупации созвать Всебелорусский съезд Советов.
Борьба за установление Советской власти в Закавказье отличалась определенными особенностями, которые вытекали из национального и экономического своеобразия этого района. Общая экономическая отсталость и как следствие этого — слабое развитие рабочего класса, влияние феодальных пережитков, весьма сложные национальные взаимоотношения многонационального населения Закавказья создали благоприятные условия для деятельности буржуазных националистов, разжигавших среди трудящихся национальную рознь. Буржуазнонационалистические партии грузинских меньшевиков, азербайджанских мусаватистов и армянских дашнаков под покровительством консула США и военных агентов Англии и Франции, при содействии общероссийской контрреволюции объединились с феодальными элементами для борьбы против Советской власти и в ноябре 1917 г. образовали в Тифлисе контрреволюционное «правительство» Закавказья — так называемый Закавказский комиссариат.
С первых дней Октябрьской революции Советская власть была установлена только в крупном промышленном центре Закавказья — Баку и окружавших его уездах. Но Бакинский Совет того времени из-за отсутствия прочного большинства у большевиков и наличия в Совете значительного количества дашнаков и мусаватистов встретился с большими трудностями. После подавления контрреволюционного мятежа, поднятого мусаватистами, и изгнания их из Совета (март — апрель 1918 г.) Советская власть в Баку укрепилась. Бакинский Совет 25 апреля 1918 г. создал Бакинский Совет Народных Комиссаров во главе с чрезвычайным комиссаром Советского правительства на Кавказе С. Г. Шаумяном.
Советской власти в Баку пришлось действовать в условиях ожесточенной борьбы с внешними и внутренними врагами. Баку находился во вражеском окружении, связь с Россией была затруднена. В самом городе подрывную работу вели буржуазные националисты, меньшевики и эсеры. Несмотря на тяжелую обстановку,
3 Зак, № 1054
65


пролетариат Баку героически боролся за единство с Россией.
В ответ на принятие в начале 1918 г. закавказской буржуазией и организованным ею Закавказским сеймом постановления об отделении Закавказья от России Бакинский Совет рабочих, солдатских и матросских депутатов в своей резолюции от 2 марта 1918 г. выразил решительный протест против этого постановления  111. I съезд крестьянских депутатов Бакинского уезда в резолюции от 27 мая 1918 г. заявил Бакинскому Совету рабочих, солдатских и матросских депутатов, Бакинскому совнаркому и Всероссийскому Совету Народных Комиссаров о своей готовности вступить в единые ряды для борьбы за общие цели и задачи трудящихся всех национальностей Закавказья и России  112. Бакинский Совет рабочих, солдатских и матросских депутатов в принятой 29 мая 1918 г. резолюции заявил, что рабочие и крестьяне всего Закавказья ни в коем случае не примирятся с отделением Закавказья от революционной России и будут «с оружием в руках бороться против турецко-германских банд и против их союзников предателей Чхенкели — Зиатхановых — Хойских с компаниями...» 113.
16(29) декабря 1917 г. Совет Народных Комиссаров под председательством В. И. Ленина постановил экстренно выдать Бакинскому Совету для борьбы с Калединым 500 тыс. руб. В марте 1918 г. в Баку были отправлены самолеты, броневики, винтовки. 22 мая 1918 г. СНК РСФСР постановил ассигновать 100 млн. руб. «для вывоза нефти из Баку и оплаты заработной платы рабочим на нефтяных промыслах» 114. В июне Г. К. Орджоникидзе телеграммой руководителям Бакинской коммуны сообщал об отправке в Баку большой партии хлеба 115.
Самоотверженно борясь за единство Азербайджана с Россией, большевики Баку в то же время недооценивали значение национальной формы этого единства и вообще национального вопроса в Закавказье в целом и в Азербайджане в частности. Они не сделали своим лозунгом создание национальной государственности азербайджанского народа. Советские районы Азербайджана не были выделены в какую-либо национальногосударственную единицу. Недооценка большевиками национального вопроса отрицательно сказалась на укреплении их союза с трудящимися массами Азербай-
66


джана, стремившимися к удовлетворению своих национальных чаяний.
Это обстоятельство использовали буржуазные националисты, изобразившие себя ревнителями национальной государственности народов Закавказья. Под покровительством иностранных интервентов они образовали марионеточные буржуазно-националистические правительства Грузии, Армении и Азербайджана. Летом 1918 г. иностранные интервенты, поддержанные буржуазными националистами, оккупировали Баку и свергли Советскую власть. Борьба за создание советской государственности азербайджанского народа продолжалась и в условиях гражданской войны.
5. Превращение Российской советской республики в федеративное государство
Развитие межнациональных отношений на основе осуществления ленинской национальной политики обусловило образование Российской Федерации. Подготовка к образованию Российской Федерации происходила в период между вторым и третьим Всероссийскими съездами Советов. Уже 4 декабря, признавая независимость Украины, Советское правительство допускает возможность установления с ней федеративных отношений.
Подписанное В. И. Лениным 4 декабря 1917 г. Положение о земельных комитетах явилось первым законом, в котором говорилось о Российской федеративной республике. В нем впервые связывались понятия автономии и федерации, автономные единицы рассматривались как члены федерации 116, характеризовались некоторые черты будущих взаимоотношений между центром и автономными образованиями, в частности добровольное соглашение между соответствующими органами.
Определение федеративной формы Российской советской республики было официально зафиксировано актами конституционного значения на III Всероссийском съезде Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, открывшемся 10 января 1918 г. Ленинская Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая съездом, провозгласила, что «Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских нацио-
67


нальных республик»  117. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, подчеркивая стремление «создать действительно свободный и добровольный, а следовательно, тем более полный и прочный союз трудящихся», ограничивалась лишь установлением основных принципов федерации. Декларация предоставляла возможность рабочим и крестьянам каждой нации на своем собственном полномочном съезде Советов самостоятельно решить, желают ли они войти в состав Российской Федерации или нет, а если желают, то на каких основаниях.
Основные начала, определяющие структуру высших органов Российской Федерации и их взаимоотношений с местными органами власти, были сформулированы в специальной резолюции съезда «О федеральных учреждениях Российской республики», принятой по докладу И. В. Сталина. В резолюции отмечалось, что высшим органом Федерации является Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, который избирает ВЦИК и центральное правительство Федерации — СНК. Будущим членам Федерации предоставлялось право участвовать в этих органах. Способ участия советских республик в федеральных органах, форма их отношений должны были определяться совместно ВЦИК и центральными исполнительными комитетами этих республик.
Большевистской фракцией съезда была предложена резолюция «О федеральных учреждениях...». Максималисты и левые эсеры решили поддержать ее и внесли дополнение о взаимоотношениях центральной и местной власти.
Большевистская резолюция «О федеральных учреждениях...» с дополнением левых эсеров была принята подавляющим большинством съезда (против голосовали 24, воздержались 3 из 1046 делегатов).
III Всероссийский съезд Советов провозгласил переход к новой форме государственного единства Российской советской республики — к федерации  118. Практическое формирование Российской Федерации началось вскоре после съезда. Одним из первых и самым крупным членом РСФСР явилась Туркестанская республика.
Победа Октябрьской социалистической революции создала объективную возможность для удовлетворения
68


социальных и национальных требований народов Средней Азии. Многонациональное население Туркестанского края 119 во главе с русским пролетариатом ликвидировало угнетательский колониально-полицейский аппарат. Советская власть несла вместе с тем национальное освобождение народам Средней Азии, создавала условия для развития их национальной культуры, создания прессы, учебных заведений, судебных органов, действующих на языках народов Средней Азии, с учетом национальных особенностей их быта. Таким образом, вопросы национального и социального освобождения были тесно переплетены.
По иному пути развития пытались повести народы Средней Азии буржуазные националисты. Различного рода буржуазные националистические организации, прикрываясь «чисто национальными» требованиями, стремились сохранить в неприкосновенности частную собственность и расчистить путь для установления и укрепления власти местной буржуазии и феодалов.
На III съезде Советов Туркестанского края, состоявшемся в середине ноября 1917 г., основным был вопрос об утверждении на всей территории Туркестана власти Советов. На съезде присутствовало 114 делегатов. 16 ноября произошло объединение III съезда Советов рабочих и солдатских депутатов с Краевым съездом крестьянских депутатов.
19 ноября на съезде была обнародована декларация фракций большевиков и эсеров-максималистов об организации власти, в которой провозглашалось, что высшим краевым органом должен быть Совет Народных Комиссаров Туркестанского края. В декларации говорилось, что все местное население будет привлекаться к активной работе по улучшению быта и жизни края. Вместе с тем в этой же декларации содержалось явно ошибочное положение: «Привлечение в настоящее время мусульман в органы высшей краевой революционной власти является неприемлемым как ввиду полной неопределенности отношения туземного населения к власти солдатских, рабочих и крестьянских депутатов, так и ввиду того, что среди туземного населения нет пролетарских классовых организаций, представительство которых в органе высшей краевой власти фракция приветствовала бы» 120.
69


Авторы декларации не поняли ленинской позиции по национальному вопросу, не поняли объективной необходимости единства действий русских рабочих с полупролетарскими и непролетарскими трудящимися массами народов Туркестана.
Однако было бы несправедливо, отметив эту ошибку, не сказать о том, что она была исправлена в двух других документах, принятых съездом 121. Речь идет о резолюции «О власти», принятой съездом на ночном заседании 19 ноября, и «Наказе» съезда Совнаркому Туркестанского края. Только в единстве этих трех документов можно понять действительные позиции большевиков на III краевом съезде Советов Туркестана.
Поздно ночью 19 ноября был объявлен перерыв в работе съезда для совещания фракций. После перерыва, в ночь с 19 на 20 ноября, большевики предложили резолюцию «О власти», в которой провозглашались Советская власть в Туркестане и создание Совета Народных Комиссаров края. В резолюции говорилось: «В состав Народных Комиссаров имеют право войти представители Краевого мусульманского пролетарского съезда, если таковой состоится» 122. Это было известным шагом вперед в выработке правильной национальной политики и в создании автономии Туркестана. Однако и в этом документе сказывается непонимание того обстоятельства, что в крестьянском Туркестане интересы многочисленных национальностей не могли быть представлены только пролетарскими организациями.
В резолюции был специальный пункт: «Краевой съезд должен выработать детальный наказ для Совета Народных Комиссаров (Туркестана)»  123. «Наказ» был принят съездом на следующий день, 20 ноября 1917 г. В нем был сделан еще один шаг по пути правильного решения национального вопроса. «Совет Народных Комиссаров, — говорится в «Наказе», — образуется из большинства партий съезда с включением в него представителей от организованных мусульманских пролетарско- трудовых масс, которым будет отведено соответствующее количество мест» 124.
Таким образом, в этом документе речь шла уже не только о пролетарских, но и о пролетарско-трудовых организациях, что в значительной мере расширяло базу Советской власти в Туркестане.
70


Ha III съезде Советов туркестанские большевики не поставили вопроса об автономии, который явно назрел. Многие представители большевистских организаций Туркестана оказались неподготовленными к реализации ленинских идей в области национально-государственного строительства. Четкой и ясной постановки вопроса о необходимости создания советской автономии Туркестана у большевистской фракции III краевого съезда Советов не было. В некоторых слоях интеллигенции и русских рабочих были распространены националистические предрассудки, недоверие к революционным силам и творческим возможностям местного населения Туркестана. Эти обстоятельства оказали влияние на ход событий в Туркестане, а также на некоторые решения III съезда Советов.
Эсеры, меньшевики и буржуазно-клерикальные националистические организации использовали недооценку большевиками Туркестана национального вопроса. Они выдвинули идею буржуазной автономии на основе коалиции национальной и русской буржуазии, местных феодалов и социал-соглашателей.
На руководящей работе в Туркестане находились самоотверженные борцы за Советскую власть — И. О. Тоболин, Ф. И. Колесов, П. Г. Полторацкий, Е. А. Бабушкин, А. Ф. Солькин, А. Я. Першин, Н. В. Шумилов и многие другие. Однако они еще не выработали конкретной позиции в решении национального вопроса. Это объясняется прежде всего особенностями политической обстановки, сложившейся к этому времени в Туркестане. Нельзя забывать и того, что вопрос об автономии на советских началах еще не был разработан.
Размежевание сил в Туркестане шло отнюдь не по национальной линии, а по классовой. Русский рабочий класс в Туркестане оказался главной силой, способной объединить местный пролетариат, крестьянство и городскую бедноту на борьбу за социальное и национальное освобождение.
Демократические национальные союзы и общества в Туркестане не были организованы в краевом масштабе. Еще накануне Октября возникли, а после установления Советской власти стали быстро расти революционно-демократические организации рабочих и бедноты местных национальностей. Советы мусульманских рабочих депу-
71


Татов, союзы трудящихся мусульман — «Иттифаки», объединявшие национальных рабочих, кустарей, мелкобуржуазные слои коренного населения, были созданы в Ташкенте, Самарканде, Андижане, Оше, Маргелане, Фергане, Коканде и других городах Туркестана 125. Только по Ташкенту можно назвать 34 мусульманские профессиональные организации 126. Однако все эти союзы были разрознены, слабо связаны с революционными организациями края. Недостаточна была и большевистская работа среди местного крестьянства и мусульманской городской бедноты.
Используя разобщенность национальных демократических организаций, местная буржуазия Туркестана и феодалы в союзе с русской буржуазией пытались создать общий фронт борьбы против Советов. Выступая под национальным флагом, они стремились подчинить себе трудящихся дехкан и городскую мусульманскую бедноту.
Буржуазно-националистические и клерикальные организации имели свои краевые центры, военные силы, поддержку русских контрреволюционных организаций. Союз местной националистической и русской контрреволюции выдвинул лозунг «автономии Туркестана», противопоставляя этот лозунг Советской власти в Туркестане. К этому присоединились и русские правые эсеры и меньшевики, которые увидели в лозунге буржуазной автономии Туркестана возможность создания очага борьбы с центральной Советской властью.
III краевой съезд Советов Туркестана избрал Совнарком, ответственный перед Краевым съездом Советов рабочих, солдатских, крестьянских депутатов и представителей мусульманских пролетарско-трудовых организаций. Краевые съезды, согласно «Наказу», должны были созываться каждые два месяца. Наблюдение за выполнением Совнаркомом Туркестана «Наказа», принятого съездом, поручалось Ташкентскому Совету и Исполнительному комитету краевого Совета крестьянских депутатов. Таким образом, структура органов центральной Советской власти Туркестана не получила еще сколько- нибудь законченных форм. В то же время нельзя считать случайным, что функции контроля (или, как сказано в «Наказе», «наблюдения») за действиями Совнаркома Туркестана были поручены Ташкентскому Совету —  наи-
72


более сильному органу пролетарской диктатуры в Туркестане  —  и Краевому исполкому крестьянских Советов, руководство которым принадлежало блоку большевиков и левых эсеров.
В состав Совнаркома Туркестана было избрано пять большевиков, два эсера-максималиста, восемь левых эсеров. На руководящие посты в Совете Народных Комиссаров (председатель СНК, комиссар труда, комиссар продовольствия, комиссар путей сообщения и связи, торговли и промышленности) были избраны большевики. Левые эсеры заняли посты комиссаров земледелия, водопользования, народного здравия, просвещения и др. 127
Сразу же после III краевого съезда Советов контрреволюционные заговорщики собрали в Коканде так называемый Краевой общемусульманский съезд, на котором провозгласили автономию Туркестана. Там же было создано «правительство» Туркестана из представителей узбекских, казахских, русских, туркменских купцов и помещиков, буржуазных националистов, белогвардейцев и бандитов вроде главаря шайки Иргаша, стоявшего во главе «милиции» Коканда.
Представители русской буржуазии получили в этом «правительстве» треть мест  128. Вдохновителями создания Кокандской автономии были улемисты, узбекские, казахские и русские кадеты, организатором — английское консульство в Кашгаре. Кокандские автономисты опирались на поддержку эмирской Бухары, ханской Хивы, на башкирских, татарских и других буржуазных националистов. В Коканд стали стягиваться силы контрреволюции.
30 декабря 1917 г. атаман Дутов обратился в Коканд с предложением передать оружие следующих из Ирана в Туркестан казачьих частей в распоряжение «автономного Туркестана» 129.
Кокандская автономия являлась одним из звеньев всероссийской контрреволюции, одним из важных пунктов иностранных антисоветских интервенционистских планов.
Первым выступил против кокандских автономистов Ташкентский Совет. Еще 30 ноября 1917 г. представители трудящихся местных национальностей на заседании Ташкентского Совета резко осудили кокандских автономистов. Они высказали уверенность, что подлинная авто-
73


номня Туркестана неразрывно связана с Советами, с российской революцией 130.
Контрреволюционные заговорщики попытались организовать переворот, свергнуть в Ташкенте Советскую власть и распространить свою «автономию» на всю территорию Туркестана. 13 декабря 1917 г., в день религиозного праздника мусульман, контрреволюции удалось на время захватить в Ташкенте тюрьму и арестовать начальника охраны города. Но вскоре выступление было подавлено трудящимися массами и революционными солдатами.
Съезд Советов трех областей — Сыр-Дарьинской, Ферганской и Самаркандской — принял решение созвать 18 января 1918 г. съезд представителей местных пролетарских организаций всех областей Туркестана для решения вопроса о полном слиянии мусульманских Советов с Советами рабочих депутатов 131.
В ходе борьбы с контрреволюцией большевики вплотную подошли к вопросу о необходимости создания советской автономии Туркестана. В начале января 1918 г. было опубликовано сообщение о созыве Первой краевой партийной конференции большевистских организаций Туркестана, которая должна была собраться одновременно с очередным краевым съездом Советов. IV Чрезвычайный краевой съезд Советов Туркестана (19—26 января 1918 г.) принял предложенную фракцией большевиков и поддержанную левыми эсерами резолюцию «об автономии Туркестана», в которой говорилось: «Объявляя самую беспощадную борьбу буржуазной автономии, возглавляемой кучкой русских и мусульманских реакционеров, партия революционных социал-демократов стремится к созданию пролетарской автономии края... Объединившись в одну тесную семью, русский и мусульманский пролетариат края будет возглавлять всю полноту власти до установления Туркестанской Советской Федерации» 132. Съезд заявил, что социалистическая революция сметет со своего пути препятствия вроде так называемого Кокандского автономного правительства. Конфликты Советской власти с «национальными правительствами» (Центральной радой на Украине, Сфатул-Цэрием в Бессарабии и буржуазно-националистическими правительствами в других районах), как правильно отметил съезд Советов, имели не национальную основу, а
74


классовую и явились столкновением социалистическою правительства России с буржуазной контрреволюцией на окраинах, выступающей под знаменем «автономии».
Таким образом, IV краевой съезд Советов Туркестана уже отчетливо противопоставил буржуазной автономии советскую автономию. Съезд явился важной вехой в создании советской национальной государственности народов Туркестана.
«Наша газета», орган Советов Туркестана, подводя итоги IV краевого съезда Советов, отмечала важность решения о создании федерации: «.. . федерация советских республик только укрепит силы пролетариата и, кроме того, не даст усиливаться контрреволюционным стремлениям буржуазии, которая в особенности сильна на окраинах» 133.
Во второй половине февраля 1918 г. Кокандская автономия была ликвидирована. В разгроме этого контрреволюционного очага принимали участие объединенные отряды Красной гвардии из Ташкента, Самарканда, Петровска, отряд шахтеров-киргизов Кызыл-Кия, нефтяники Санто, отряд красногвардейцев станции Ходжент, состоявший из русских, узбеков и таджиков. Поддержкой сторонников советской автономии Туркестана явилось назначение Совнаркомом в Туркестан своего чрезвычайного уполномоченного П. А. Кобозева, который оказал существенную помощь большевикам Туркестана в создании национальной советской государственности.
30 марта 1918 г. состоялся разговор по прямому проводу между председателем Ташкентского Совета И. О. Тоболиным и народным комиссаром по делам национальностей И. В. Сталиным. Наркомнац был плохо информирован о положении дел в Туркестане, о чем свидетельствует статья в «Правде» от 23 марта 1918 г., в которой Сталин писал, что «Татаро-Башкирия является, кажется, единственной областью, революционные организации которой определенно начертили план федерирования с Советской Россией». В статье И. В. Сталин говорил о подготовке к образованию других автономий, но Туркестан не назвал. На заседании Ташкентского Совета 31 марта 1918 г. Тоболин, информируя о своей беседе со Сталиным, заявил: «...центр имеет плохое представление о нашем положении, поскольку не знает, что «федеративная республика Советов рабочих, солдатских,
75


крестьянских и мусульманских депутатов уже осуществляется в Туркестане»» 134.
Процесс подготовки завершился провозглашением автономии на V съезде Советов Туркестана (20 апреля — 1 мая 1918 г.). На съезде присутствовало около 300 делегатов, из них 86 большевиков, 70 левых эсеров, 87 беспартийных, 17 меньшевиков и правых эсеров. Делегаты коренных национальностей Туркестанского края составляли почти половину всех участников съезда  135. 30 апреля съезд принял «Положение о Туркестанской Советской Федеративной Республике».
«Территория Туркестанского края, — говорится в «Положении», — объявляется Туркестанской Советской Республикой Российской Советской Федерации». И далее: «Туркестанская Советская Федеративная Республика, управляясь автономно, признает и координирует свои действия с центральным правительством Российской Советской Федерации» 136.
Объявление автономии Туркестана получило одобрение правительства РСФСР. В телеграмме V съезду Советов Туркестанского края от 22 апреля 1918 г. говорилось: «Можете быть уверены, товарищи, что Совнарком будет поддерживать автономию вашего края на советских началах. Мы приветствуем ваши начинания и глубоко уверены, что вы покроете весь край сетью Советов, а с существующими уже Советами будете действовать в полном контакте» 137. Совнарком просил направить в Москву комиссию по созыву Учредительного съезда Советов «для совместной разработки вопроса об определении отношений полномочного органа» Туркестанского края к Совету Народных Комиссаров 138.
На призыв Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа отозвались не только народы Туркестана. Автономные республики в составе РСФСР образовались также на Северном Кавказе и в Причерноморье.
Обстановка, в которой создавались автономные образования на Северном Кавказе, была аналогична той, какая сложилась в Средней Азии. Она характеризовалась обостренной борьбой с местной, в том числе национальной, буржуазией и иностранными интервентами.
В условиях такой борьбы возникла Терская советская республика. На территории Терской области, засе-
76


ленной кабардинцами, чеченцами, ингушами, осетинами, терскими казаками и другими народами Северного Кавказа, в ответ на Октябрьское вооруженное восстание в Петрограде горская знать и казачья верхушка попытались установить «твердую власть». В ноябре было образовано Временное терско-дагестанское правительство, собравшее вокруг себя все контрреволюционные силы.
Однако большевикам, возглавляемым С. М. Кировым и С. Г. Буачидзе, удалось созвать 25 января 1918 г. в Моздоке I областной съезд народов Терека, на котором большевики образовали социалистический блок из демократических элементов и дали отпор контрреволюционерам и сепаратистам. Съезд избрал Народный Совет, подготовивший созыв II областного съезда народов Терека. II съезд народов Терека, открывшийся в Пятигорске 16 февраля 1918 г., провозгласил Советскую власть на Тереке, подтвердил неразрывную связь Терека с Советской Россией и объявил область автономной советской республикой, входящей в состав Российской Федерации.
Съезд избрал высшие органы власти и управления: Терский народный Совет, в составе которого было предусмотрено представительство от всех народов, населявших республику, и Совет Народных Комиссаров во главе с С. Г. Буачидзе...
Антинародное Терско-Дагестанское правительство было изгнано отрядами рабочих и горской бедноты из Владикавказа. II съезд народов Терека закончил свою работу в освобожденном Владикавказе, который стал центром республики.
В аналогичных условиях образовалась Кубано-Чер- номорская республика. Советская власть в Черноморье была провозглашена губернским съездом Советов в Новороссийске 25 ноября 1917 г. В Кубанской области установление Советской власти задержалось до февраля 1918 г. 1(14) февраля она была оформлена I съездом Советов Кубани в Армавире.
Советы Кубани и Черноморья были объединены на III Чрезвычайном съезде Советов Кубани и Черноморья в мае 1918 г. Съезд провозгласил образование Кубано- Черноморской советской республики. В приветственной телеграмме от 30 мая 1918 г., посланной съездом Всерос-
77


сийскому Центральному Исполнительному Комитету, проводилась мысль, что провозглашенная республика является частью РСФСР 139.
Созванный 7 июля 1918 г. I съезд Советов Северного Кавказа по предложению Г. К. Орджоникидзе принял резолюцию об объединении Кубано-Черноморской и Терской республик, а также Ставрополья в единую Северо- Кавказскую республику, входящую в состав РСФСР.
Исторические судьбы Северного Кавказа тесно связаны с историей Дона. На Дону еще в июне 1917 г. было образовано Донское войсковое правительство во главе с Калединым. После Октября оно присвоило себе функции государственной власти в Области войска Донского и организовало гражданскую войну против революционных трудящихся масс, против власти Советов.
Борьба за Советскую власть на Дону шла с переменным успехом с октября 1917 до марта 1918 г. В ходе этой борьбы подготовлялась автономия Донской области. Областной военно-революционный комитет высказался за образование Донской советской республики. Это была уступка идее казачьей автономии, очень популярной тогда среди значительной части казачества 140. Возможность такой уступки допускал В. И. Ленин. В феврале 1918 г. Антонов-Овсеенко, командовавший тогда советскими войсками, освобождавшими Дон, вел переговоры с делегацией Малого войскового круга войска Донского, которая выдвинула вопрос об автономии. 26 февраля Антонов-Овсеенко послал телеграмму СНК об этих переговорах и 28 февраля получил ответ за подписью В. И. Ленина: «Против автономии Донской области ничего не имею» 141.
9 марта от белогвардейцев был освобожден Ростов, еще раньше Советы укрепились в других городах и станицах. Военно-революционный комитет Дона, руководивший борьбой с белыми, стал органом государственной власти в области.
23 марта 1918 г. ВРК объявил область Донской советской республикой, находящейся в связи с РСФСР. 9 апреля в Ростове открылся I съезд Советов Донской республики. На съезде были избраны ЦИК и СНК республики, созданы комиссариаты. Съезд подтвердил автономную связь Дона с Россией. В состав республики кроме
78


Области войска Донского вошли также три уезда Екатеринославской губернии 142.
Донская республика просуществовала недолго. Вскоре немецкие войска в нарушение Брестского договора вступили на Дон. 8 мая пал Ростов. Восточную часть республики вновь захватили белоказаки.
В трудных условиях проходило образование Таврической республики. К моменту Октябрьской революции все Советы Крыма были в руках соглашательских партий. Даже в важнейшем из местных Советов (Севастопольском) господствовали русские и украинские эсеры и отчасти бундовцы  143. Однако к январю 1918 г. большевикам удалось взять власть в Крыму в свои руки. В феврале собрался Чрезвычайный съезд Советов Таврической губернии 144, образовавший постоянные органы губернской власти и управления, прежде всего ЦИК Тавриды.
21 марта ЦИК провозгласил создание Советской республики Тавриды 145.
Таврическая республика просуществовала недолго. 30 марта 1918 г. германские интервенты вторглись в Крым и задушили там Советскую власть. Татарские буржуазные националисты расстреляли членов советского правительства Таврии. Немецкий генерал Кош создал марионеточное Крымское краевое правительство во главе с монархистом Сулькевичем, объединившее русских и татарских контрреволюционеров. Трудящиеся Крыма не признавали отторжения республики от РСФСР. Не признавало отторжения Крыма и правительство РСФСР. 11 мая 1918 г. В. И. Ленин написал текст протеста германскому правительству против оккупации Крыма  146, который лег в основу ноты Советского правительства.
Таким образом, в первой половине 1918 г., в период между III и V Всероссийскими съездами Советов, происходило формирование Российской Федерации, осуществлялось строительство национальной государственности внутри РСФСР. Формирование автономных советских республик происходило по непосредственному волеизъявлению трудящихся масс, руководимых местными органами Коммунистической партии и Советской власти.
Это соответствовало решениям III Всероссийского съезда Советов, призвавшего трудящихся национальных районов самим решать свою судьбу на основе максималь-
79


но свободного волеизъявления. Из центра в этот период еще не могло быть конкретного руководства строительством каждой республики. Народный комиссариат по делам национальностей лишь развертывал свою работу. Органов, которые могли бы непосредственно руководить созданием отдельных автономных республик, тогда еще не существовало. Например, отдел горцев Кавказа в составе Наркомнаца был образован лишь 29 июня 1918 г.  147, а вопрос о создании Туркестанского отдела был впервые поставлен 30 августа 1918 г. Работал лишь Мусульманский комиссариат. Естественно, что маленький аппарат Наркомнаца при отсутствии соответствующих национальных кадров был не в состоянии практически руководить созданием сразу нескольких республик.
Разруха, охватившая транспорт и связь, многочисленные фронты, то и дело отрезавшие национальные окраины от центра, затрудняли и осложняли оперативное руководство государственным строительством. Даже информация в Москву поступала с большими трудностями. Все это практически затрудняло конкретное участие центральной власти в образовании отдельных автономных республик. Тем не менее центральные государственные и партийные органы давали общие принципиальные указания. Значительную роль в этом отношении сыграло апрельское обращение Наркомнаца «Советам Казани, Уфы...», указавшее партийным и советским работникам национальных районов путь к советской автономии. Другой формой руководства была посылка представителей Москвы на места. Так, в Туркестан был направлен П. А. Кобозев, на юг — Г. К. Орджоникидзе, в Закавказье — С. Г. Шаумян, в Тургайский край — А. Т. Джангильдин.
Все советские республики, возникшие в первой половине 1918 г., имели своей правовой основой Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа. На предложение декларации самостоятельно решить вопрос о вхождении в состав РСФСР трудящиеся национальных окраин совершенно определенно ответили провозглашением единства с РСФСР. Этого волеизъявления с точки зрения юридической было вполне достаточно для установления государственно-правовых отношений национальных районов с Российской Федерацией,
80


Вновь образовавшиеся республики решили в принципе вопрос о форме государственно-правовой связи с РСФСР, высказавшись за существование в составе Российской Федерации в качестве автономий.
Однако в соответствии с резолюцией III Всероссийского съезда Советов «О федеральных учреждениях Российской республики» требовалось установить конкретное содержание этой автономии, решить вопрос о разграничении компетенции между РСФСР и автономными республиками, о конкретной форме связи между их органами. Эта работа в данный период не была проведена.
Переговоры о конкретизации отношений в 1918 г. велись лишь с Туркестанской советской республикой. 18 июля чрезвычайная делегация Туркестана, прибывшая в Москву, направила Я. М. Свердлову записку с просьбой «выделить комиссию для совместной работы по выяснению федеративных взаимоотношений Туркестанской СФС Республики с Центральным Правительством России» 148.
Комиссия была создана и приступила к работе 24 июля. В ее состав вошли делегация Туркестана, представители ВЦИК, Наркомюста, Наркомнаца и некоторых других ведомств. Работа комиссии проходила с учетом уже принятой в это время Конституции РСФСР.
Комиссия провела три деловых заседания. Во вступительном слове на первом заседании член чрезвычайной делегации Килячков заявил, что «объявление автономного управления Туркестанской республики не является каким-либо отделением или обособлением Туркестана от центра России, а представляет более широкие права к самодеятельности и самоуправлению Туркестаном, придерживаясь всех декретов и распоряжений центральной власти России». Вместе с тем он указал на необходимость санкции ВЦИК на образование Туркестанской АССР 149.
Комиссия безоговорочно признала право Туркестана на автономию. Была определена территория этой автономной единицы. Комиссия отметила неудовлетворительность существующих границ края, но решила сохранить их в качестве временных до национального размежевания 150. Был решен вопрос об отношениях Туркестана с центром по линии военного ведомства. Комиссия уста-
81


повила, что «военные силы и управление ими в Туркестане создаются по тому же типу, как и во всех остальных частях Российской Федеративной Республики» 151.
В вопросе о правах автономного Туркестана чрезвычайная делегация заняла неправильную позицию. Ее члены хотели закрепить за республикой чрезмерно большие полномочия в области законодательства (отмена декретов ВЦИК), в области внешних сношений (право непосредственного представительства в соседних государствах), в военном управлении.
Работа комиссии не была завершена. На четвертом заседании 31 июля 1918 г. было объявлено предложение Президиума ВЦИК: «Ввиду чрезвычайных событий в Туркестане и на других фронтах временно занятия комиссии прервать и делегатам от Туркестана немедленно выехать на места»  152. Следовательно, правовой статус республик не был в достаточной мере оформлен. По существу было лишь установлено, что республики являются частью Российской Федерации, но каковы их права и обязанности, определить было трудно. Только в Туркестане были изданы некоторые конституционные законы, но и они определяли статус республики лишь в общих чертах.
На практике автономия советских республик, входивших в 1918 г. в РСФСР, понималась (прежде всего их руководящими органами) весьма широко. Довольно велика была финансовая самостоятельность автономных республик. Они, как правило, сами распоряжались имеющимися средствами, изыскивая их источники, нередко вводили налоги и сборы, облагали буржуазию контрибуциями.
Некоторые республики выпускали даже собственные денежные знаки, правда обычно с разрешения центра. Так, в сентябре СНК РСФСР дважды разрешал выпуск кредитных билетов Туркестанскому отделению Народного банка. 1 октября такое же разрешение получило Пятигорское отделение Народного банка. В октябре специальные представители Северо-Кавказской республики получили в Москве полиграфическое оборудование для печатания агитационной литературы и денежных знаков 153. Свои деньги печатались также и на Дону. Эти денежные знаки имели хождение в пределах соответственно Туркестанской, Терской и Донской республик.
82


где онп приравнивались к общегосударственным бумагам.
Широкие права осуществляли республики в области управления промышленностью. Советы народного хозяйства, созданные в республиках, являлись органами республик, находились в подчинении местных ЦИК и СНК и в очень слабой связи с ВСНХ. Они часто имели широкий аппарат, причем, как и в центре, первоначально руководили не только промышленностью, но и другими отраслями хозяйства.
Органы автономных республик нередко предпринимали решительные шаги в области управления промышленностью, в частности проводили национализацию предприятий. СНК Туркестанской республики в начале июля 1918 г. национализировал нефтяные предприятия на Челекене, 9 августа — 11 ташкентских кожевенных заводов 154. Национализация чимкентских предприятий была проведена еще до издания 28 июня 1918 г. декрета СНК РСФСР о национализации промышленности.
В Туркестанской республике юридически закрепили право национализации и другие полномочия за Туркестанским советом производства. В декрете СНК Туркестана от 25 мая 1918 г. об организации этого совета говорилось, что ему «представляется право конфискации, реквизиции, секвестра, принудительного синдицирования и национализации различных отраслей промышленности. ..»  155. Нетрудно заметить, что здесь почти буквально повторяется статья 3 декрета ВЦИК «О Высшем совете народного хозяйства», определяющая права ВСНХ.
Национализацию промышленности проводили и органы Терской республики. 24 апреля СНК Терека опубликовал декрет о национализации «Кавцинка» во Владикавказе, Садонских рудников и других предприятий.
Органы автономных республик часто вмешивались в управление транспортом и связью, а Комиссариат путей сообщения Туркестана взял полностью в свои руки руководство всеми видами транспорта в республике. В августе 1918 г. было создано Краевое управление путями сообщения, которое объединило руководство водным транспортом, всеми железными и шоссейными дорогами 156. Туркестанские органы финансировали транспорт,
83


ведали и другими самыми различными сторонами его деятельности 157.
Широко трактовали автономные республики свои права в области руководства вооруженными силами. Почти все республики имели свои Красные Армии. Армии эти, конечно, считались частью Всероссийской Красной Армии, но в то же время находились в полном распоряжении республик, где для управления ими создавались наркоматы по военным делам.
Иногда автономные республики отступали от общероссийских принципов руководства вооруженными силами. Так, в Донской республике 2 апреля 1918 г. был издан приказ о мобилизации казаков и солдат одного возраста и военном обучении двух других возрастов. А в это время в Советской России еще проводился принцип добровольного вступления в армию. В Туркестане солдат старой армии решили просто «перечислить» в РККА. В августе 1918 г. ЦИК Туркестана своей властью разрешил демобилизовать некоторые категории военнослужащих 158. Принцип мобилизации применил в феврале 1918 г. и ВРК Черноморской республики  159.
Туркестанская автономная республика самостоятельно вступала во внешние сношения с соседними иностранными державами. В Туркестане был Наркомат иностранных дел. Он имел своих комиссаров при Бухарском и Хивинском правительствах, пограничных консулов в Китае и Персии. В свою очередь бухарский эмир в июле 1918 г. прислал в Ташкент посольство, которое было аккредитовано при Туркестанском ЦИК 160.
11 сентября ЦИК и СНК Туркестана решили послать в Кульджу ответственного представителя с советниками. На заседании Туркестанского ЦИК 15 июля был поставлен вопрос об установлении дипломатических отношений с Афганистаном 161. Правительство Туркестана распоряжалось таможенными органами на границе республики 162.
Для уяснения фактического статуса автономных республик характерно также соотношение их законодательства с общероссийскими законами. На территории автономных республик действовали нормативные акты троякого порядка. Некоторые акты центральной власти просто публиковались в местной печати и тем самым фактически вводились в действие. Но часто республиканские
84


органы поступали по-иному. Они издавали На основе общероссийского закона свой акт, в котором иногда дополняли и даже изменяли нормы общегосударственного права.
Особым видом нормативных актов, действовавших в автономных республиках, были акты, не опиравшиеся на законы центральной власти, принятые республиканскими органами для восполнения пробелов в общероссийском праве.
Таким образом, круг вопросов, охватываемых на практике деятельностью органов автономных республик, был весьма широк. В условиях революции, когда Советы на местах брали власть в свои руки и самостоятельно решали многие неотложные политические и экономические проблемы, а связь образовавшихся автономных республик, находящихся на далеких окраинах, с центром была весьма затруднена, органам этих республик поневоле приходилось часто выходить за рамки, предусмотренные самой идеей автономии. Это особенно касалось руководства вооруженными силами, финансами, хозяйством вообще.
Особенностью возникших в первой половине 1918 г. автономных республик являлось и то, что они образовались в рамках прежних административно-территориальных единиц (Терская область, Область войска Донского, Кубанская область, Черноморская и Таврическая губернии и Туркестанский край). Однако поскольку административно-территориальное деление России, унаследованное от времени царизма, не учитывало национального состава населения, а Советское правительство проводило политику создания национально-территориальной автономии, а не просто территориальной, то эти республики оказались недолговечными. После освобождения от белогвардейцев и интервентов республики Дона, Кубани, Черноморья, Тавриды, Северного Кавказа не были восстановлены. Вместо них стали создаваться национально-территориальные автономии. Сохранилась лишь Туркестанская АССР.
Рассматривая вопрос о формировании советских республик в первой половине 1918 г., нельзя не сказать о подготовке создания Татаро-Башкирской республики. В отличие от других образование этой республики подготовлялось при деятельном участии и под руководством
85


Наркомнаца и Комиссариата по делам мусульман внутренней России.
В национальном движении татар и башкир ясно обозначились два направления, которые постепенно дифференцировались и резко определились после победы Октября.
Одно направление — реакционно-клерикальное, объединившее татаро-башкирскую буржуазию и духовенство. К этому направлению примкнули правые эсеры и меньшевики. Оно было представлено в Милли-шуро (Национальный совет), Харби-шуро (Военный совет) и некоторых других националистических организациях.
Другое направление — революционно-демократическое, объединившее полупролетарские и мелкобуржуазные организации татар и башкир. К таким организациям можно отнести Мусульманский социалистический комитет (МСК), возникший в Казани в апреле 1917 г. и издававший газету «Кызыл-Байрак», союзы татарских и башкирских воинов, союзы солдаток, учителей и т. д. Эти организации находились под сильным влиянием большевистской партии, а в ряде случаев ими руководили большевики или близкие к большевикам революционеры, каким был, например, крупный татарский революционер Мулланур Вахитов, возглавлявший Мусульманский комиссариат Наркомнаца.
В середине октября 1917 г. в Уфе состоялся I съезд татарских и башкирских социал-демократов (большевиков) . В состав руководства организации социал-демократов (большевиков) вошли большевики Б. Я. Нуриманов, Ф. А. Ахмедуллин (Уфа), Г. К. Шамигулов (Челябинск) и др. Эта организация распространяла идеи социализма на родном языке, «беря в основу учение К. Маркса и держась тактики большевизма» 163. Печатным органом была признана газета «Алга», издававшаяся в Уфе с августа 1917 г. группой большевиков башкир и татар. Несмотря на ошибки (проповедь отдельной партии «татарских демократов», смешивание требований культурно-национальной и территориальной автономии и др.), «Алга» сыграла важную роль в пропаганде идей революции среди татарских и башкирских трудящихся.
С 20 ноября 1917 по 11 января 1918 г. в Уфе проходили заседания Национального собрания мусульман тюрко-татар внутренней России и Сибири — Милли-мед-
86


жлиса, на котором были представлены буржуазия, духовенство, татарское офицерство. Небольшая группа большевиков и левых эсеров (17 человек) не могла повлиять на ход собрания 164. Милли-меджлис выработал основные положения об Урало-Волжском штате, который должен был состоять из татарских и башкирских районов. По положению Урало-Волжский штат мыслился как автономная часть Российской федеративной республики. Весь замысел был основан на том, что Советская власть будет свергнута, Россия по воле Учредительного собрания превратится в буржуазно-демократическую республику, а Урало-Волжский штат будет буржуазной автономией.
Ареной столкновения двух направлений в национальном движении явился II Всероссийский мусульманский военный съезд, открывшийся в Казани 8 января 1918 г. и заседавший почти два месяца. Состав съезда был тщательно подобран руководителями Харби-шуро. На нем были представлены различные группы татарской и башкирской буржуазии, кулачества, духовенства и офицерства 165. Небольшая группа, около 40 человек (в основном депутаты-фронтовики) из более чем 200 делегатов съезда, составляла левую фракцию, которая выступала под большевистским знаменем. Среди них были видные татарские большевики — С. Саид-Галиев, К. Якубов, Б. Зиганшин, Г. Касимов и др.
Небольшая левая фракция под руководством большевиков оказала значительное влияние на работу съезда. Это обстоятельство нельзя не учитывать при оценке решений съезда, принятых до 2 марта (17 февраля) 1918 г. Так, по предложению большевиков была принята резолюция о текущем моменте  166. Саид-Галиев от имени мусульманских частей, находившихся в гарнизонах Урала, заявил, что они полностью поддерживают большевиков. Съезд принял также постановление о создании Урало- Волжского штата (республики), который должен был входить в состав Российской советской федерации в качестве автономной ее части 167.
Однако ошибки, допущенные некоторыми руководителями Казанского Совета, недооценка ими национального вопроса усилили позицию националистов на Мусульманском военном съезде.
Солдаты-мусульмане 128-й и 129-й Финляндских дивизий, расположенных в районе Петрограда, еше в де-
87


кабре 1917 г. создали 1-й Финляндский стрелковый мусульманский полк. Делегация этого полка прибыла в Казань, с тем чтобы подготовить перевод мусульманских частей в Казань. Однако в Харби-шуро полк, сформированный под сенью революционного Петрограда, встретили с недовернем. Тогда делегаты полка обратились в Мусульманский социалистический комитет, левую фракцию Мусульманского военного съезда и в Казанский Совет.
Все эти организации поддержали просьбу солдат о переводе полка в Казань. Со своей стороны Наркомнац дал указание о переводе мусульманского полка в распоряжение Казанского Совета и Мусульманского социалистического комитета. На базе этого полка предполагалось развертывание мусульманских частей Красной Армии.
Руководители Казанского Совета не имели ясного представления, какую позицию займет мусульманский полк в назревающей борьбе с националистической контрреволюцией. Не согласовав вопроса ни с Мусульманским социалистическим комитетом, ни с левой фракцией Мусульманского военного съезда, гарнизонная коллегия Казани решила не допускать мусульманский полк в Казань, ссылаясь на то, что части старой армии уже демобилизованы, а отряды Красной гвардии еще не созданы. Больше того, гарнизонная коллегия просила Наркомвоен разоружить мусульманский полк. Местные советские и военные организации допустили явную ошибку, приняв такое решение, да еще без ведома мусульманских революционных организаций.
Между тем телеграмма гарнизонной коллегии была перехвачена националистами и использована для самой разнузданной антисоветской пропаганды.
Эти события привели к резкому обострению борьбы на Мусульманском военном съезде. Обстановка еще более накалилась в результате провокационного убийства 28 февраля 1918 г. религиозного мусульманского деятеля Г. Ваисова, которого националисты обвиняли в сотрудничестве с большевиками. По замыслу контрреволюции это убийство должно было явиться сигналом к антисоветскому мятежу. Казанский Совет при участии мусульманских революционно-демократических организаций сумел сорвать план контрреволюции. 28 февраля были аресто-
88


ваны около 200 белогвардейцев и контрреволюционные, националистические лидеры Мусульманского военного съезда: братья М. и Д. Алкины, Токумбетов, Музафаров, которые весьма быстро капитулировали. Они подписали акт, составленный Казанским Советом совместно с Мусульманским комиссариатом и Мусульманским социалистическим комитетом. В этом документе говорилось, что все мусульманские организации «обязуются никаких выступлений и действий по организации Урало-Волжского штата не предпринимать до созыва Учредительного съезда Советов р., с. и к. д. данной области...»  168. Этим же документом Провозглашалось, что вся полнота власти «как по гражданским, так и по военным делам в городе Казани и Казанской Советской Рабоче-Крестьянской Республике принадлежит исключительно Казанскому Совету р., с. и к. д. и Комиссариату по мусульманским делам. Все остальные мусульманские организации упраздняются. Никакие другие организации, кроме Мусульманского комиссариата, не имеют права посылать своих комиссаров и уполномоченных и делать распоряжения для какой бы то ни было части населения» 169. Конечно, лидеры контрреволюции не думали складывать оружие, однако этот акт, включавший положения конституционного характера, оказал влияние на дальнейшее развитие событий, ускорил изоляцию и разгром националистической контрреволюции.
Большевистская фракция 2 марта 1918 г. огласила на съезде декларацию, в которой осудила провокационную политику раздувания межнациональной вражды, подчеркнув, что съезд становится послушным оружием в руках авантюристов и врагов рабоче-крестьянской революции. Большевики заявили, что они считают для себя обязательными только решения съезда, принятые до 2 марта 1918 г., и покинули зал заседаний.
Уход большевиков повлиял на изменение настроения мусульманских частей Казани. Вот как об этом писал участник событий С. Саид-Галиев: «Осознав свое действительное положение, часть из них (солдат мусульманских частей. — Ред.) предпочла немедленно вернуться к себе в деревню, другая часть, более активная и сознательная, оставаясь в казармах, вступала добровольно в ряды первых звеньев рабоче-крестьянской Красной Армии» 170.
89


Созданный Казанским Советом Революционный штаб объявил Казань и Казанскую губернию на военном положении. Мусульманский комиссариат, который возглавили С. Саид-Галиев, Г. Касимов, С. Ахтямов, К. Якубов и другие татарские большевики, развернул работу по созданию красногвардейских отрядов из татар. В этой работе принимали участие все левые делегаты Мусульманского военного съезда.
В это же самое время делегаты военного съезда, представлявшие буржуазных националистов, перенесли свои заседания в татарскую часть города, за реку Булак. Там и была провозглашена так называемая Забулачная республика, просуществовавшая около месяца. Эта «республика» татарских буржуазных националистов может быть поставлена в один ряд с такими явлениями, как Кокандская автономия, Башкирское правительство, Сфатул-Цэрий (в Бессарабии) и другими контрреволюционными образованиями, возникшими под флагом буржуазной национальной государственности.
Контрреволюционная затея татарских националистов не получила поддержки народа. Рухнула надежда и на Финляндский мусульманский полк. Солдаты полка отказались поддержать Забулачную республику, часть солдат вступила в отряды Красной гвардии. В конце марта 1918 г. Забулачная республика была ликвидирована силами красногвардейских отрядов из татарских и русских рабочих и крестьян.
Борьба с буржуазными националистами, особенно с Забулачной республикой, показала вместе с тем, что нужно усилить работу по созданию советской автономии в Поволжье и Приуралье.
Казанский Совет 21—22 февраля 1918 г. созвал областной Чрезвычайный совещательный съезд Советов Волжско-Камского бассейна. Съезд, идя навстречу желаниям народов Поволжья и Приуралья, поддержал предложение о создании областной федерации 171. Съезд отметил факт крушения буржуазного национализма, который сказался на судьбе Украинской центральной рады, а также быстрый процесс расслоения мусульманских масс и освобождения их от националистического угара.
На основании решений этого съезда Казанский Совет принял 6 марта 1918 г. решение о реорганизации органов власти «па национально-пропорциональных на¬


чалах» и наметил мероприятия по организации областной Урало-Волжской республики на основе Советов. Казанский Совет обратился к Уфимскому и Оренбургскому Советам с предложением совместных действий по созданию Урало-Волжской республики. Уфимский Совет ответил согласием.
К тому времени в Башкирии были уже сделаны практические шаги к созданию автономии башкирского народа. Как и в других национальных районах, в башкирском национальном движении ясно обозначились два направления.
С одной стороны, буржуазно-националистическое башкирское правительство во главе с А. З. Валидовым и Башкирский областной шуро (совет), с другой стороны, Мусульманский военно-революционный комитет — орган Оренбургского Совета, Мусульманский военно-революционный Совет во главе с большевиком Б. Я. Нуримановым и возникший несколько позднее Временный революционный Совет Башкортостана.
Соответственно двум направлениям национального движения возникли и развивались два проекта автономии Башкирии. Еще 16 ноября 1917 г. Башкирский областной шуро провозгласил башкирскую территорию Оренбургской, Уфимской, Пермской, Самарской губерний автономной частью Российской республики  172. Эта буржуазная автономия была утверждена на Башкирском курултае, который заседал 8—20 декабря 1917 г. в Оренбурге. Буржуазно-националистическая автономия, создаваемая под защитой дутовцев, должна была явиться орудием борьбы с Советами Башкирии.
В январе 1918 г. председатель Башкирского областного шуро Ш. Манатов, находясь в Петрограде, обратился к Советскому правительству по вопросу создания Башкирской автономии. Манатов получил ответ, что «центральное Советское правительство готово принять все меры к организации автономии Башкирской республики, если она будет построена на базе Советов..,»  173. Буржуазные националисты, валидовцы, поддерживая Дутова, отвергли это предложение. Ш. Манатов остался в Петрограде, активно содействуя работе Мусульманского комиссариата.
После освобождения Оренбурга от дутовцев по инициативе мусульманских демократических организаций
91


был создан Мусульманский военно-революционный комитет, объединивший силы татар, башкир, казахов. В Мусульманский ВРК входило 15 человек, в том числе представители от профсоюзов, мусульманских военных организаций, от партий большевиков и левых эсеров  174. От большевиков в него входили Г. Шамигулов, М. Тагиров, К. Хакимов, Б. Нуриманов, ставший скоро председателем комитета. В феврале 1918 г. стали создаваться и волостные военно-революционные комитеты башкирских трудящихся.
В Оренбурге 17 февраля 1918 г. был сформирован Временный революционный Совет Башкортостана (ВРСБ), видную роль в котором играли Б. Шафиев, 3. Шарипов, Ф. Султанбек, Г. Алперов. Председателем был избран Габдулла Давлетшин. Революционный Совет Башкортостана был утвержден 19 февраля Оренбургским военно-революционным комитетом, возглавляемым большевиком С. Цвиллингом, и Мусульманским военнореволюционным комитетом. Большевики заявили о своей поддержке деятельности ВРСБ, направленной на осуществление автономии Башкирии на советской основе. Из отчета ВРСБ о деятельности за первые две недели существования видно, что им была начата большая работа по развитию башкирской советской государственности 175.
Советская автономия вместо буржуазной создавалась совместными усилиями Мусульманского комиссариата Наркомнаца и местных партийных и советских организаций. Обращение ВРСБ призывало трудящихся Башкирии к объединению и строительству Советов. «Вся власть только Советам!.. Границы автономного Башкортостана не будут нарушены. Ликвидируются только кантонные управления, и власть переходит к Советам, созданным рабочими, крестьянами и солдатами» 176.
В обращении говорилось о низложении и аресте контрреволюционного башкирского правительства, вступившего в сговор с дутовцами. Революционный Совет Башкортостана в воззвании от 19 февраля 1918 г. призывал к объединению всех народов Башкирии, «не взирая ни на веру, ни на национальность...». Он предлагал народу уничтожить прежние буржуазные учреждения — кантонные управления, а «на их место избрать революционные Советы рабочих и крестьянских депутатов, куда
92


не должен войти ии один представитель буржуазии, а единственно только трудящиеся» 177.
ВРСБ принял решение: «Арестовать сторонников Дутова из числа офицерства и других вредных элементов, скрывающихся в Башкортостане» 178. Было решено также организовать повсеместно в Башкирии военно-революционные комитеты и земельные комитеты.
Временный революционный Совет Башкортостана выработал в середине марта 1918 г. проект «Положения об автономии Башкирии». ВРСБ заявлял, что считает необходимым переработать ранее подготовленные проекты автономии Башкирии в духе «последовавших после октябрьского переворота декретов Совета Народных Комиссаров» 179. Высшим органом центральной власти автономной Башкирии объявлялся съезд Советов Башкортостана, который избирал Главный Совет депутатов. Устанавливалось, что автономная Башкирия входит в состав России.
Положение разграничивало права и функции общероссийских органов и функции и права автономных частей федерации. Ведению общероссийской власти, по «Положению», подлежали: защита общих интересов всех штатов союза, объявление войны и заключение мира, заключение договоров с иностранными государствами, руководство вооруженными силами всех штатов, определение налогов и пошлин, социальное законодательство, установление уголовного права, заведование железными дорогами, почтой, телеграфом, установление мер и весов, таможенных пошлин, чеканка монеты и т. д.  180 Функции Главного Совета депутатов автономной Башкирии определялись следующим образом: «.. .сохранение общественной безопасности, сбор и расходование прямых (земских и окладных) налогов, суд, распоряжение вооруженными силами Башкортостана, распоряжение народным достоянием — капиталами, землей, недрами, лесами, водами и т. д., охрана их, народное образование, содержание милиции, народное продовольствие, кооперация и мелкие кредиты»  181.
Развернув работу по строительству автономной Советской Башкирии, ВРСБ вплотную подошел к необходимости признания и оформления этой фактической автономии в центральных советских государственных органах.
93


Делегация ВРСБ под председательством чрезвычайного уполномоченного Б. А. Шафиева 25 марта была направлена в Москву 182.
Но еще до приезда башкирской делегации в Москву в Мусульманском комиссариате Наркомнаца был подготовлен проект «Положения о Татаро-Башкирской республике». Идея объединения Татарии и Башкирии в пределах одной Советской республики имела своим источником необходимость единства революционных сил народов Поволжья и Урала для совместной борьбы с контрреволюцией. Как мы видели, эта идея в форме создания Урало-Волжского штата выдвигалась на многочисленных мусульманских съездах. Однако, как показали последние события, Наркомнац недостаточно хорошо учел стремление башкир к созданию своей отдельной автономии. Очевидно, он не был хорошо информирован об отношении к этой проблеме ВРСБ, широких башкирских кругов. С. Саид-Галиев отмечал в своих воспоминаниях, что на II Мусульманском военном съезде делегаты-башкиры выступали против объединения с татарами в единую республику.
«Положение о Татаро-Башкирской республике» было принято Наркомнацем 22(9) марта 1918 г. По «Положению», в состав Татаро-Башкирской республики должны были войти Уфимская губерния, почти целиком Казанская, башкирская часть Оренбургской губернии, мусульманские районы Пермской, Вятской, Симбирской и Самарской губерний.
Татаро-Башкирия мыслилась как автономная республика в составе РСФСР. В этом духе составлено и «Положение о Татаро-Башкирии», о том же говорит и постановление коллегии Наркомнаца от 21 апреля 1918 г.  183 Руководство созданием новой республики Наркомнац стремился осуществлять в постоянном контакте с местными национальными организациями, непосредственно отражающими чаяния трудящихся масс. При Наркомнаце 10 мая 1918 г. было проведено совещание председателей местных Советов по подготовке учредительного съезда. Однако Татаро-Башкирская советская республика создана не была.
Во время гражданской войны, сопровождавшейся резкой поляризацией социальных сил и ростом национального самосознания трудящихся масс, национально-
94


государственное строительство в этом районе пошло другими путями.
Только решив главный вопрос вопрос о власти, о классах, олицетворяющих эту власть, революция могла создать и наиболее соответствующую этому классовому содержанию национальную форму государственности.
Этот главный вопрос об установлении Советской власти в национальных районах решался в ожесточенной классовой борьбе, превращенной националистической буржуазией, русскими белогвардейцами и иностранными империалистами в гражданскую войну. В ходе этой борьбы сложился социалистический союз трудящихся национальных районов с российским пролетариатом, который обеспечил победу над контрреволюцией и создание советской национальной государственности.
В свою очередь через формирование национальной советской государственности лежал путь к завоеванию доверия народов к российскому рабочему классу, к упрочению союза и дружбы народов. Создание автономных и независимых советских республик и установление федеративных отношений между ними — таково содержание этого процесса.
По мере роста революционно-национального самосознания масс наполнялись социалистическим содержанием требования о создании национальной государственности народов и установлении федеративных связей с Российской советской республикой.
Коммунистическая партия и Советское правительство встретились с большими трудностями при разработке плана государственного строительства. Отсутствие опыта национально-государственного строительства усугубляло эти трудности.
Трудности в решении национального вопроса объясняются также тем, что в революционном движении национальных окраин, особенно восточных, принимали активное участие отдельные представители буржуазной и мелкобуржуазной интеллигенции, зараженные великодержавным шовинизмом и национализмом. Да и в некоторых слоях русских рабочих на окраинах были распространены неверные взгляды, связанные с игнорированием национальных особенностей, с неверием в революционные силы национальностей. Среди угнетенных народов еще было живо былое недоверие к русскому народу,
95


подогреваемое национальной буржуазией, разжигавшей межнациональную вражду.
В борьбе с великодержавным шовинизмом и местным буржуазным национализмом Коммунистическая партия и Советская власть сплачивали трудящиеся массы вокруг русского рабочего класса, воспитывали их в духе пролетарского интернационализма. В этой борьбе выдвигались из среды трудящихся национальных районов свои революционные кадры, которые росли и закалялись под руководством партийных организаций.
6. Первая Советская Конституция
Первые итоги строительства советского многонационального государства были подведены Конституцией РСФСР 1918 года — первой в истории Конституцией Советского социалистического государства.
Документом большого значения явилась ленинская Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом Советов в январе 1918 г.
Весной 1918 г., в период мирной передышки после заключения Брестского мира, Советская власть победила на большей части территории страны, укрепились и развились органы власти и управления, была создана Красная Армия. Сложились условия для разработки Основного закона советского многонационального государства.
Инициатором создания первой Советской Конституции явилась Коммунистическая партия. Становилось ясным, что система Советов, складывавшаяся снизу, в результате непосредственного народного творчества, требует уже определенного упорядочения. В решении ЦК РКП (б) от 30 марта 1918 г. о ликвидации Совнаркома Московской области пунктом третьим был поставлен вопрос о создании Советской Конституции, призванной решить общие проблемы управления государством. Центральный Комитет поручил Я. М. Свердлову провести через ВЦИК организацию комиссии для разработки Основного закона 184.
Я. М. Свердлов со свойственной ему энергией взялся за выполнение поручения. 1 апреля 1918 г. он выступил на заседании ВЦИК с докладом о создании комиссии для разработки Конституции Советской республики.
96


Докладчик отметил, что до сих пор была возможность создавать лишь отдельные конституционные законы, решающие более или менее частные вопросы советского строительства. «Но теперь, — говорил он, — первый период нашей советской жизни можно считать более или менее законченным. Мы перенеслись в новый период, в фазу строительства, и нам приходится наталкиваться на целый ряд вопросов в силу того, что точно зафиксированных положений между целым рядом существующих органов у нас не существует в жизни, что и наталкивает нас к выработке более подробной Конституции Советской Республики» 185.
Обсудив доклад Я. М. Свердлова, ВЦИК решил создать комиссию для разработки Конституции, включив в нее пять членов, избираемых самим ВЦИК, и по одному представителю от наркоматов внутренних дел, юстиции, по национальным делам, по военным делам и ВСНХ. Уже на следующем заседании ВЦИК, 8 апреля 1918 г., Я. М. Свердлов сообщил, что Президиум ВЦИК определил комиссию в следующем составе: от большевистской фракции ВЦИК — М. Н. Покровский, И. В. Сталин, Я. М. Свердлов; от левых эсеров — Магеровский и Шрейдер; от максималистов (с правом совещательного голоса) — Бердников. От наркоматов в комиссию были включены В. А. Аванесов, М. А. Рейснер, Д. П. Боголепов, Э. М. Склянский, Н. И. Бухарин, М. И. Лацис. ВЦИК утвердил этот состав 186. Вскоре состав комиссии был несколько расширен. 16 апреля комиссия опубликовала полный список своих членов, впоследствии уже не изменявшийся. Председателем комиссии стал Я. М. Свердлов, его заместителем — М. Н. Покровский, секретарем — В. А. Аванесов  187. О значении, которое было придано разработке Конституции, говорит тот факт, что комиссию возглавил Председатель ВЦИК, в нее вошли три члена Центрального Комитета РКП (б) (всего в составе ЦК было 16 членов) 188, включены такие крупные ученые, как М. Н. Покровский, М. А. Рейснер, видные государственные деятели.
Первый этап работы комиссии характеризуется разработкой общих положений (5—19 апреля 1918 г.).
Второй этап работы над проектом Основного закона охватывает период с 20 апреля по 27 июня 1918 г. За это время были приняты проекты частей Конституции,
4 Зак. № 1054
97


разработанные подкомиссиями: «Декларация прав и обязанностей трудящихся», проект раздела об избирательном праве, проекты глав об организации центральной и местной власти. Комиссия отклонила проект левых эсеров под названием «Учреждение Советов», посвященный организации местных органов власти. Были отклонены также предложения, предусматривавшие упразднение Совнаркома и наркоматов с передачей функций последних отделам ВЦИК. Таким образом, на данном этапе была проделана основная работа над проектом Конституции, созданы ее важнейшие разделы. Однако завершенного общего проекта Конституции создано еще не было, отсутствовали некоторые главы, в принятых разделах имелись отдельные неточные положения.
Параллельно с комиссией ВЦИК над проектом Конституции работал Народный комиссариат юстиции. Весной 1918 г. для этой работы сложились благоприятные условия. После ухода левых эсеров из правительства Наркомат юстиции возглавил старый большевик и крупный ученый-юрист П. И. Стучка. В Наркомюсте были сосредоточены марксистски подготовленные юридические кадры 189. С созданием Конституционной комиссии ВЦИК Наркомюст включился в ее работу. 2 апреля 1918 г. коллегия наркомата решила делегировать в состав комиссии заведующего отделом государственного права Отдела законодательных предположений и кодификации М. А. Рейснера. К работе комиссии в качестве сведущего лица был привлечен работник этого отдела Г. С. Гурвич. Отдел законодательных предположений и кодификации передал Конституционной комиссии ВЦИК разработанные им подготовительные материалы, в частности подготовил для комиссии справку «Компетенция Советов и съездов Советов», обобщавшую практический опыт.
Но в июне 1918 г. Наркомюст начал самостоятельную работу над проектом Конституции. 11 июня на заседании коллегии НКЮ по докладу П. И. Стучки было принято решение поручить М. А. Рейснеру собрать весь материал по Конституции. Несколько позже П. И. Стучка указывал, что эта работа была начата по заданию Председателя СНК, т. е. В. И. Ленина. Очевидно, такое решение было вызвано стремлением ускорить работу над проектом Конституции, ибо приближался день созыва V съезда Советов.
98


Следует отметить, что проект Конституции создавался невиданными в истории темпами: не прошло и трех месяцев, а основа Конституции была готова. А ведь это была первая в истории Конституция социалистического государства, у ее составителей не было никаких образцов, был накоплен только первоначальный опыт строительства социалистического государства. Члены Конституционной комиссии ВЦИК работали в труднейших условиях.
К концу июня основы проекта Конституции были готовы, однако целостного текста еще не было.
26 июня ЦК РКП (б) рассмотрел вопрос о Конституции.
Центральный Комитет РКП (б) создал комиссию под председательством В. И. Ленина, которая приняла на себя весомый груз — за неделю довести проект Конституции до завершения. И эта задача была успешно выполнена. С работой комиссии ЦК связан третий этап истории создания проекта Основного закона. Он завершается постановкой проекта на обсуждение съезда.
Совет Народных Комиссаров, Центральный Комитет партии большевиков, комиссия ЦК под руководством В. И. Ленина устранили недостатки проекта Основного закона. Были составлены новые главы об избирательном праве, четко сформулированы положения о СНК, о наркоматах, уточнен и расширен раздел о компетенции Всероссийского съезда Советов и ВЦИК, внесена статья о правах и обязанностях граждан 190. В своей работе комиссия использовала проект, подготовленный Наркомюстом. В. И. Ленин хотел привлечь к работе над Конституцией также широкие круги работников советского аппарата. 28 июня Совнарком по докладу П. И. Стучки о проекте Конституции принял решение: «Обратить внимание всех комиссариатов на необходимость усиленной работы над проектом Конституции. Поручить Комиссариату юстиции сообщить немедленно в другие комиссариаты все уже разработанное им по этому вопросу»  191. Очевидно, в этих целях проект НКЮ 1 июля был опубликован.
Вопрос о Конституции был поставлен уже на первом заседании V Всероссийского съезда Советов, открывшегося 4 июля 1918 г. 10 июля проект Конституции был принят съездом. Президиуму ВЦИК было поручено
99


окончательно отредактировать закон и, опубликовав в печати, ввести в действие. 19 июля 1918 г. первая Советская Конституция вступила в силу.
В. И. Ленин говорил: Советская Конституция «не выдумана какой-нибудь комиссией, не сочинена юристами, не списана с других конституций. В мире не бывало таких конституций, как наша. В пей записан опыт борьбы и организации пролетарских масс против эксплуататоров и внутри страны, и во всем мире» 192.
Конституция 1918 года соответствовала первому этапу развития советского общества и государства — этапу диктатуры пролетариата. В ее основе лежало учение марксизма-ленинизма о диктатуре рабочего класса. Партия большевиков сделала идею диктатуры пролетариата своим программным требованием.
Учение марксизма-ленинизма явилось идейным источником Конституции. Но Основной закон имел и свои юридические источники. Восьмимесячная законодательная практика Советского государства дала материал для обобщения.
В Основном законе РСФСР нашли свое отражение коренные принципы советской демократии. В. И. Ленин отмечал, что в обществе, разделенном на антагонистические классы, не может быть «чистой», бесклассовой демократии. В этом отношении, говорил Ленин, полемизируя с Каутским, советская демократия не отличается от буржуазной, она также есть демократия классовая. Но на этом и кончается сходство. Более того, из него вырастает коренная противоположность нашей демократии и демократии буржуазной. Все дело в том, говорил В. И. Ленин, для какого класса существует та или иная демократия. Буржуазная демократия есть демократия для буржуазии, для эксплуататорского меньшинства. Советская демократия есть демократия для трудящихся, для подавляющего большинства народа.
Этот принцип недвусмысленно был закреплен в Конституции. Статья 10 Основного закона гласила: «Российская Республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся России. Вся власть в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах».
Буржуазная демократия направлена против трудя-
100


щегося большинства, советская — против эксплуататорского меньшинства. В соответствии с этим в статье 7 Конституции было записано: «.. .теперь, в момент решительной борьбы пролетариата с его эксплуататорами, эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти. Власть должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам и их полномочному представительству — Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов».
Конституция предусматривала возможность лишения эксплуататоров любых прав, если эти права используются в ущерб трудящимся. В законе предусматривались и два конкретных случая лишения эксплуататоров прав. Развивая идею статьи 7, статья 65 лишала избирательных прав лиц, прибегающих к наемному труду с целью извлечения прибыли, живущих на нетрудовой доход, частных торговцев, торговых и коммерческих посредников и прочие нетрудовые элементы. Статья 19 ограничивала нетрудовые элементы в праве военной службы.
Характерной чертой советской демократии является ее интернационализм. С первых дней Советской власти наша демократия существовала не для одного какого- нибудь народа, а для всех наций и национальностей. Этот принцип в наиболее общей форме был закреплен в статье 22 Конституции: «Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, признавая равные права за гражданами независимо от их расовой и национальной принадлежности, объявляет противоречащим основным законам Республики установление или допущение каких-либо привилегий или преимуществ на этом основании, а равно какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия». Этой общей норме соответствовали две специальные статьи, отражающие ту же особенность нашей демократии.
Статья 21 предусматривала предоставление убежища иностранцам, преследуемым за политические и религиозные преступления.
Характерной чертой советской демократии является ее широта. Конституция 1918 г. предоставила гражданам широкий круг демократических свобод: свободу совести, свободу выражения своих мнений, свободу собраний,
101


свободу союзов. При этом в законе нет каких-либо оговорок пли ограничений в отношении названных прав и свобод.
В. И. Ленин отмечал в качестве характерной черты нашей демократии, отличающей ее от демократии буржуазной, гарантированность демократических прав и свобод. Действительно, все статьи Конституции, провозглашающие те пли иные свободы, тотчас же указывают на материальное обеспечение этих свобод. При этом в самой формулировке статьи вопрос о гарантиях ставится на первое место: «В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы совести церковь отделяется от государства и школа от церкви...» (статья 13); «В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы выражения своих мнений Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика уничтожает зависимость печати от капитала и предоставляет в руки рабочего класса и крестьянской бедноты все технические и материальные средства к изданию газет, брошюр, книг...» (статья 14) и т. д.
Наконец, следует отметить и такую особенность советской демократии, как соответствие правам граждан их обязанностей. В буржуазных государствах фактически получается так, что права принадлежат богатым, а все обязанности возлагаются на неимущих. Перечислив права граждан, Советская Конституция подчеркнула и важнейшие их обязанности. Статья 18 закона РСФСР провозгласила всеобщую обязанность трудиться, а статья 19 — всеобщую воинскую обязанность.
Конституция закрепила федеративное устройство Российской республики. На V Всероссийском съезде Советов по предложению В. И. Ленина в Конституцию была включена Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, ставшая ее первой частью. Следовательно, все нормы о федерациях, содержавшиеся в этом документе, теперь вошли в Основной закон. Вместе с тем в Конституции содержались и новые статьи, касающиеся федерации (статьи 11, 49) и созданные на основе накопившегося за первые месяцы опыта. По своему политическому и юридическому содержанию статьи, посвященные федерации, необычайно емки. Прежде всего следует подчеркнуть, что эта федерация была социалистической, федерацией нового типа, принципиально отличной от
102


всех прежде существовавших федеративных объединений.
Всякая федерация возможна как объединение однотипных государств. Эхо относится и к социалистической федерации. Ее члены должны быть социалистическими государствами. Только советские республики, возникавшие в 1918 г., смогли стать полноправными членами РСФСР. Требование однотипности членов Российской Федерации вполне определенно сформулировано в статье 2 Конституции: «Российская Советская Республика учреждается... как федерация советских (курсив наш. — Ред.) национальных республик».
Социалистический характер являет сущность советской федерации, ее тип, классовую природу. Но в свою очередь из него вытекают и организационные принципы советской федерации, среди которых прежде всего надо назвать национально-территориальный.
Для Коммунистической партии федерация важна не как самоцель, а как средство разрешения национального вопроса. В. И. Ленин подчеркивал, что Маркс и Энгельс, будучи противниками федерации в принципе, в то же время считали ее «шагом вперед» в деле разрешения национального вопроса 193.
Национально-территориальная советская федерация выражает волю народов, ее создающих. Она направлена на осуществление всестороннего развития каждого народа, входящего в это сложное государство, и закрепляет идею пролетарского интернационализма. Это наиболее демократичный и единственно демократичный тип федерации. Буржуазные федерации, существовавшие в 1918 г., — Соединенные Штаты Америки, Швейцария, Австралийский Союз, Южно-Африканский Союз — были многонациональными государствами. Однако структура их ни в коей мере не учитывала национальных особенностей населения. Члены федерации — штаты, кантоны были не национальными государствами, а простыми территориальными объединениями, сложившимися в силу тех или иных исторических обстоятельств. Они ни в коей мере не преследовали целей разрешения национального вопроса, а порой даже еще более препятствовали ему. Буржуазная федерация была чисто территориальной, игнорирующей национальные особенности населения.


В ходе выработки национальной программы партии большевиков пришлось столкнуться и с другой, противоположной конструкцией. Оппортунисты Запада (австро- венгерские социал-демократы) и России (Бунд и некоторые другие национальные организации) предлагали идею так называемой «национально-культурной» автономии, т. е. автономии персональной для каждого представителя той или иной нации вне зависимости от места его проживания, экстерриториальной.
Единственно правильную линию избрали большевики. Они соединили территориальный и национальный принципы, выработав единый национально-территориальный принцип в разрешении национального вопроса, в устройстве национальной государственности. Эта идея позволяет иметь дело не с абстрактными территориями и не с национальностями, изолированными от других наций, а с народами, более или менее компактно живущими на определенной территории, что создает объективную возможность для национально-государственного строительства.
В Конституции был закреплен национально-территориальный принцип построения советской федерации. Статья 2 называла Россию федерацией национальных республик. Статья 11 провозглашала, что «Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединиться в автономные областные союзы...».
Однако в чистом виде осуществить национально-территориальный принцип почти не удается. Необходим учет еще некоторых факторов.
Национальная территория не всегда бывает экономически целостной. Века совместной жизни народов обусловливают возникновение межнациональных хозяйственных связей. Поэтому при выделении национальногосударственных границ приходилось добиваться не только их национальной, но и хозяйственной целостности. В. И. Ленин отмечал необходимость при определении границ автономных районов учитывать хозяйственные и бытовые условия. Больше того, он считал, что «национальный состав населения — один из важнейших экономических факторов, но не единственный и не важнейший среди других»  194. Затруднением при проведении национально-территориального размежевания является
104


исторически сложившаяся диффузия, взаимопроникновение, перемешивание народов. В силу этого не всегда удается создать абсолютное большинство коренного населения в той или иной национально-территориальной единице. Особую проблему составляли в условиях России города, бывшие часто русскими островками в нерусских районах, очагами русского пролетариата среди национального крестьянства. В. И. Ленин по этому поводу писал: «Отрывать города от экономически тяготеющих к ним сел и округов из-за «национального» момента нелепо и невозможно» 195. Не говоря уже о практической затруднительности такого размежевания, оно было бы политически неверно. Единство русского и нерусского населения в автономных единицах обеспечивало руководство русского рабочего класса нерусским крестьянством, защиту последнего от национальной феодально-буржуазной верхушки.
При решении вопроса о границах той или иной автономии иногда возникала проблема нерусских островков в соседних русских губерниях. Дело в том, что каждый или почти каждый народ имеет какое-то исторически сложившееся территориальное ядро, а кроме того, отдельные небольшие районы, отдаленные более или менее от этого ядра и отделенные от него полосой русских или иных поселений. Вставал вопрос: как быть с такими островками?
Проведение национально-территориального принципа, таким образом, требовало одновременного учета довольно большого круга факторов, среди которых важнейшим была воля самого населения.
Национально-территориальный принцип определяет субъектов объединения. На его основе решается вопрос кто объединяется. Но не менее важно решить и как объединяются субъекты. Для советской федерации характерен однозначный ответ на этот вопрос: ее члены объединяются сугубо добровольно.
Принцип добровольности объединения вытекает из признания права наций на самоопределение — краеугольного камня большевистской национальной программы.
Идея добровольности образования федерации пронизывает по существу все статьи Конституции РСФСР, трактующие федерацию. Статья 2 гласит: «Российская Советская Республика учреждается на основе свободного
105


союза свободных нации...» Идею добровольности видим и в статье 11.
Наконец, статья 49 (пункт «д») допускает возможность принятия в состав РСФСР новых сочленов, которое не может не быть, естественно, основано на добровольности. Тот же пункт допускает и возможность «выхода из Российской Федерации отдельных частей ее».
Ни одна из существовавших в то время буржуазных федераций не предусматривала добровольности объединения. Больше того, они создавались насильственным путем. Такое положение сохранилось в принципе и в последующие годы.
Конституция Российской Федерации допускала и свободный выход из нее тех или иных районов. Специальной статьи об этом, правда, нет, но толкование пункта «д» статьи 49 позволяет сделать такой вывод. Закон относит к ведению Всероссийского съезда Советов и ВЦИК «признание выхода из Российской Федерации отдельных частей ее».
Принцип добровольности объединения выразился не только в  самом факте изъявления воли к вступлению того или иного народа в состав РСФСР. В соответствии со статьей 8 Конституции народы решили вопрос и о форме объединения. По инициативе самих народов и еще до принятия Конституции сложилась та форма федерации, которая существует по сей день, — государство с автономными образованиями.
В Конституции нашел свое отражение и такой принцип организации социалистического государства, как принцип демократического централизма. В. И. Ленин в марте 1918 г. писал: «Противники централизма постоянно выдвигают автономию и федерацию, как средства борьбы со случайностями централизма. На самом деле демократический централизм нисколько не исключает автономию, а напротив — предполагает ее необходимость. На самом деле даже федерация, если она проведена в разумных, с экономической точки зрения, пределах, если она основывается на серьезных национальных отличиях, вызывающих действительную необходимость в известной государственной обособленности, — даже федерация нисколько не противоречит демократическому централизму»  196.
Сущность принципа демократического централизма
106


состоит в гармоническом сочетании интересов государства в целом с интересами отдельных членов федерации, ее составных частей. Статья 29 Конституции отмечала, что ведению всероссийских органов — съезда Советов и ВЦИК — «подлежат все вопросы общегосударственного значения...». Вместе с тем закон предоставляет широкие права автономным образованиям (статья 8). Эти нормы осуществлялись и на практике.
Конституция закрепила систему высших и местных органов государственной власти и управления Российской Федерации.
Высшими органами власти и управления Российской Федерации являлись Всероссийские съезды Советов, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, его президиум, Совет Народных Комиссаров, народные комиссариаты. В качестве местных органов власти и управления выступали Советы и съезды Советов, а также их исполкомы. Конституция не фиксировала специально, какие органы должны стоять во главе автономных единиц.
Российская Конституция послужила образцом для основных законов других социалистических государств, возникших в первые годы после Октября, — независимых и автономных советских республик. Конституция 1918 г. повлияла и на первый Основной закон СССР.
Конституция РСФСР имела громадное международное значение. Некоторые ее положения и принципы были восприняты конституциями государств переходного типа, прежде всего Хорезмской и особенно Бухарской народной советской республики. Сама идея Советов, структура государственного механизма, избирательное право этих республик сильно напоминают предусмотренные Конституцией РСФСР институты.
В. И. Ленин отмечал громадное революционизирующее значение Советской Конституции для трудящихся капиталистических стран, в особенности ее влияние на войска интервентов, солдаты которых не хотели воевать против страны социализма, имеющей такой Основной закон. Для рабочих и крестьян капиталистических стран наша Конституция была программой, за осуществление которой надо было и стоило бороться.
С влиянием Советской Конституции на трудящихся вынуждена была считаться и буржуазия.
107


В. И. Ленин писал, что Советская Конституция «имеет несчастье более чем миллиарду жителей земли, принадлежащих к колониальным, зависимым, угнетенным, неполноправным народностям, больше нравиться, чем «западноевропейская» и американская конституция буржу- азно-«демократических» государств, укрепляющая частную собственность на землю и капитал, т. е. укрепляющая гнет немногочисленных «цивилизованных» капиталистов над трудящимися своих стран и над сотнями миллионов в колониях Азии, Африки и пр.» 197.


Глава II
НАЦИОНАЛЬНОГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО В ПЕРИОД ВОЕННОЙ ИНТЕРВЕНЦИИ И ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ
1. Восстановление советского строя на Украине
Территория Советской Украины оказалась ареной длительной и ожесточенной гражданской войны и иностранной военной интервенции.
Германские оккупанты при помощи Центральной рады реставрировали на Украине капиталистический строй. Но вскоре оккупанты разогнали Центральную раду. Гетманом был объявлен П. Скоропадский, бывший царский генерал и крупнейший украинский помещик. Осенью 1918 г. в Киеве буржуазные националисты создали буржуазно-кулацкую Директорию из пяти человек, главную роль в которой играли В. Винниченко и С. Петлюра. Скоропадский бежал за границу. Директория стремилась не допустить восстановления Советской власти и сохранить на Украине капиталистический строй. Не имея широкой и прочной опоры в народных массах и в связи с тем, что немецкие штыки уже не могли служить надежной защитой капиталистического строя, Директория пошла на поклон к антантовским интервентам.
Рабочий класс и трудящееся крестьянство Украины под руководством Коммунистической партии и на этот раз сорвали черные замыслы украинской националистической контрреволюции. Успех борьбы зависел от организованности и сплоченности партийных сил, от единого руководящего центра, способного объединить революционные силы всей Украины. С этой целью 5—12 июля 1918 г. в Москве был созван съезд Коммунистической партии большевиков Украины. На съезд прибыло 65 делегатов с решающим и 147 с совещательным голосом, представлявших нелегальные организации всей Украины 1. В. И. Ленин совместно с группой партийных работников-делегатов съезда рассмотрел проекты резолю-
109


ций, дал советы по вопросам руководства борьбой украинских рабочих и крестьян.
Съезд обсудил вопрос о создании Коммунистической партии большевиков Украины и принял постановление, в котором говорилось: «Объединить партийные коммунистические организации Украины в автономную в местных вопросах Коммунистическую партию со своим Центральным Комитетом и своими съездами, но входящую в единую Российскую коммунистическую партию с подчинением в вопросах программных общим съездам Российской коммунистической партии и в вопросах общеполитических — ЦК РКП»  2.
Решение о том, что КП(б) Украины является составной и неотъемлемой частью РКП(б), способствовало дальнейшему сплочению коммунистов Украины вокруг ленинского Центрального Комитета РКП(б). Съезд осудил стремление «левокоммунистических» и национал- сепаратистских элементов оторвать КП(б)У от РКП(б) и квалифицировал его как дезорганизаторский акт, ведущий к нарушению единства партии и к разъединению сил революционного пролетариата. Дело в том, что разногласия между руководящими работниками Юго-Западного края и Левобережной Украины, возникшие еще во время создания Украинского советского государства в конце 1917 г., сильно обострились в период немецкой оккупации, возникли «левая» и «правая» группировки. Эти группировки нельзя отождествлять с «левыми» и правыми в РКП(б), так как борьба между ними шла главным образом по вопросам национально-государственного строительства. Многие ошибки в этой области были вызваны поисками форм создания национальной советской государственности и отсутствием опыта.
«Левые» (Я. Б. Гамарник, В. П. Затонский, Ю. М. Коцюбинский, А. С. Бубнов и др.) выступали за создание Украинского советского государства и всеукраинского партийного центра, за организацию партизанско-повстанческой борьбы. Но они переоценивали внутренние (особенно крестьянские) силы революционного движения и стремились поднять вооруженное восстание против германских оккупантов тогда, когда оно еще не созрело.
«Правые» (В. К. Аверин, Э. И. Квиринг, В. И. Меж- лаук, С. Васильченко, М. П. Жаков, М. Л. Рухимович, В. В. Оболенский (Осинский) и др.) критиковали такти-


ческие ошибки «левых». Но, не разобравшись в национальном вопросе, они продолжительное время не понимали необходимости образования Украинского советского государства и единого партийного центра; недооценивая внутренние революционные силы, в начале оккупации проявляли нерешительность в организации повстанческо-партизанской борьбы против оккупантов.
Перед коммунистами Украины съезд поставил основную задачу: руководить классовой борьбой рабочего класса и всех трудящихся масс, организовать их вооруженное восстание против германского империализма, отечественных помещиков и буржуазии, за восстановление «неограниченной власти Советов как диктатуры рабочих, поддержанной беднейшими крестьянами Украины»  3. Съезд признал, что решающим фактором победы революционных сил Украины является упрочение Советской власти в России и что революционная борьба трудящихся Украины в свою очередь отразится «самым благоприятным образом и на укреплении Советской власти на севере»  4. Съезд призвал к решительной борьбе за восстановление революционного объединения Украины с Советской Россией.
Съезд избрал Центральный Комитет КП(б)У и принял решение создать на Украине нелегальные областные партийные объединения в Киеве, Харькове и Одессе. В состав ЦК были избраны: И. А. Амосов, А. С. Бубнов, А. И. Биценко, Ш. А. Грузман, В. П. Затонский, Л. И. Картвелишвили, Э. И. Квиринг, С. В. Косиор и др.
В связи с созданием условий для победы Советской власти на Украине, в Белоруссии, Литве, Латвии и Эстонии огромное значение приобрело правильное решение вопроса о форме их национального самоопределения, форме взаимоотношений с РСФСР. Этот вопрос неоднократно обсуждался на заседаниях ЦК РКП(б) и совещаниях с руководителями национальных компартий. Эти формы были найдены не сразу.
Руководящие работники Коммунистических партий Белоруссии, Литвы, Латвии, Эстонии высказывались за вхождение будущих национально-государственных образований этих народов в состав РСФСР на базе автономии. Большевики Украины тоже встали на такую точку зрения. В решении I съезда КП(б)У в июле 1918 г. выдвигалась задача бороться за революционное объедине-
111


ние Украины с Россией на началах пролетарского централизма в пределах РСФСР 5.
Тенденции к такой форме объединения вытекали из стремления теснее сплотиться перед лицом врага. Однако в то же время это говорило о том, что коммунисты западных районов не сумели сделать правильного вывода из сложившейся конкретной обстановки развития национального движения. В. И. Ленин на основе всестороннего учета национальных чаяний и исходя из коренных принципов советской национальной политики выступил за образование суверенных советских республик.
ЦК РКП(б), руководимый В. И. Лениным, поддерживая и приветствуя стремление коммунистов национальных окраин к единству с РСФСР, критиковал их за недооценку национального вопроса. ЦК РКП(б) не согласился с мнением руководителей названных компартий о вхождении советских национальных республик, образуемых на территориях, освобожденных от оккупантов, в состав РСФСР на основе автономии  6.
В. И. Ленин, решая вопрос о формах национальной государственности народов и государственно-правовых формах их взаимоотношений с РСФСР, исходил прежде всего из задачи полного освобождения народов от социального и национального гнета, создания условий для расцвета их экономики и культуры. Сплотить трудящихся всех национальностей страны для организации победы в гражданской войне и социалистического строительства было возможно только на основе образования независимых советских республик. Лозунг независимости был одним из наиболее важных в политической жизни народов Украины, Белоруссии, Прибалтики.
В ноябре 1918 г. было создано Временное рабоче- крестьянское правительство Украины. В него вошли Г. Пятаков (председатель), В. Аверин, К. Ворошилов, В. Затонский, Э. Квиринг, Ю. Коцюбинский, Ф. Сергеев (Артем), командующий украинскими советскими войсками В. Антонов-Овсеенко. Вновь сформированное правительство 29 ноября 1918 г. обратилось к украинскому народу с манифестом.
Манифест провозглашал власть гетмана свергнутой и восстанавливал политические и экономические завоевания украинских рабочих и крестьян. Манифест призывал украинских рабочих и крестьян к повсеместному сверже-


нию буржуазно-помещичьего режима. Временное рабоче- крестьянское правительство Украины заявляло, что, как только будет разгромлен враг и восстановлена на местах власть Советов, оно созовет Всеукраинский съезд Советов, которому и передаст власть в республике  7.
Манифест оказал огромное влияние на усиление освободительной борьбы украинского народа. Украинские советские войска быстро продвигались в глубь Украины, громя гетманские войска, а потом и войска Директории, пришедшей на смену гетманщине. Уже 3 января 1919 г. был освобожден Харьков, а 5 февраля — Киев.
Украинское советское правительство 6 января 1919 г. постановило именовать Украину Украинской Социалистической Советской Республикой  8.
При правительстве были созданы отделы: внутренних дел, иностранный, труда, продовольствия, просвещения, здравоохранения, чрезвычайная комиссия, бюро печати. 29 января 1919 г. было принято решение заведующих отделами именовать народными комиссарами, которые в совокупности должны составлять Совет Народных Комиссаров. При этом круг наркоматов был расширен.
В своей деятельности правительство уделяло много внимания организации местных органов власти. В конце ноября 1918 г. оно утвердило «Временное положение об организации рабоче-крестьянской власти «на местах»». В нем подчеркивалось, что органы Советской власти создаются «применительно к Конституции Российской Советской Федеративной Социалистической Республики»  9.
Однако, учитывая напряженные условия вооруженной борьбы против контрреволюции, «Положение» предусматривало и создание чрезвычайных органов власти — количественно небольших, подвижных военно-революционных комитетов, а в селах — комитетов бедноты, которым бы принадлежала вся власть на местах. Правительство подчеркивало, что ревкомы могли создаваться лишь из безусловных сторонников Советской власти. Допускалась также организация специальных ревкомов, как, например, на железных дорогах, телеграфе, телефоне и пр.
Украинское советское правительство, руководствуясь политикой Коммунистической партии и указаниями В. И. Ленина, разработало и 28 января 1919 г. обнародовало декларацию, в которой была изложена широ-


кая программа коренных преобразований общественного и государственного строя 10. В декларации говорилось:
«Тесная историческая, экономическая и культурная связь рабочей и крестьянской Украины и Советской России вменяет нам в обязанность равнять свой революционный классовый фронт прежде всего с фронтом российского пролетариата. Врагов Советской России мы объявляем врагами Советской Украины. У нас одинаковые политические, экономические и военные задачи...
Все это предвещает объединение Украинской Советской Республики с Советской Россией на началах социалистической федерации, формы которой будут установлены правомочными представителями на Всеукраинском съезде Советов» 11.
Интернациональная природа Советской власти, ее величайший гуманизм и защита прав трудящихся находили свое конкретное выражение в ленинской национальной политике. В соответствии с ее высокими принципами Украинское советское правительство заявило о том, что оно решительно отвергает всякий национальный гнет и что «язык преподавания в школах будет зависеть от воли местного рабочего и крестьянского населения» 12. Наряду с этим Советская власть объявила решительную борьбу национальной травле, которую разжигали на Украине разного рода враждебные элементы. 13 февраля 1919 г. был издан специальный декрет «О наказуемости агитации, направленной к возбуждению национальной вражды» 13.
Государственное строительство на Украине происходило в чрезвычайно тяжелых условиях, и Совнарком УССР неоднократно обращался к ЦК РКП(б) и лично к В. И. Ленину с просьбой оказать необходимую помощь. Об этом В. И. Ленин в брошюре «Успехи и трудности Советской власти» весной 1919 г. писал: «Худшие времена, когда мы сидели в Смольном в первые недели после Октябрьской революции и боролись с разрухой, ничто в сравнении с теми трудностями, которые переживает сейчас Украина. Вопль несется со стороны украинских товарищей, что нет людей, что некому строить Советскую власть, что нет никакого аппарата...
И мы говорим поэтому от лица украинских товарищей питерским рабочим, зная, что они дали более, чем
114


какой бы то ни было другой город: «Дайте ещё, напрягите еще ваши усилия!» Мы можем теперь и мы должны помочь украинским товарищам, потому что им приходится строить аппарат Советской власти на месте, очищенном и опустошенном страданиями так, как нигде не терпели и не страдали!» 14
Рабочие Петрограда, как и других городов Советской России, руководящие работники по зову В. И. Ленина отправлялись на Украину и принимали активное участие в создании и налаживании деятельности центральных государственных учреждений Советской Украины. В течение января — февраля 1919 г. на Украине был осуществлен слом старой государственной машины, созданы новые, советские государственные органы.
Совнарком Украины внес целесообразные изменения в административное деление УССР.
8 декабря 1918 г. был принят декрет о Красной Армии. Украинские повстанческие дивизии были переименованы в украинские советские дивизии. По мере освобождения Украины создавался соответствующий военный аппарат. Территория Украины делилась на три военных округа: Харьковский, Киевский, Одесский 15. Военное строительство на Украине осуществлялось на тех же принципах, что и в Советской России. В результате большой и напряженной работы численность Красной Армии на Украине весной 1919 г. превысила 188 тыс. человек  16.
Военное строительство сопровождалось большими трудностями. В состав Красной Армии включались большие группы отрядов, ранее находившихся на службе у Директории (атаман Григорьев), или анархистской (батько Махно), левоэсеровской политической окраски и т. п. Командование Украинским фронтом и Наркомвоен Украины не имели достаточных сил и времени, чтобы всерьез реорганизовать такие части, привить им сознание необходимости железной воинской дисциплины, поднять их политическое сознание. По сути же партизанщина в этих частях была сохранена полностью. Это обстоятельство впоследствии привело к серьезным осложнениям для Советской власти на Украине.
На местах вместо ревкомов стали избираться Советы. Уже 1 февраля правительство приняло решение о созыве 1 марта 1919 г. в Харькове III Всеукраинского съезда Советов.
115


ЦК КП(б)У в это же время созвал III съезд Коммунистической партии, который сыграл весьма важную роль в государственном строительстве. Съезд обратил особое внимание на сплочение вокруг Коммунистической партии рабочих и трудящихся крестьян, на проведение политики союза с середняком и укрепление Советской власти в деревне. Съезд рассмотрел и одобрил проект первой Конституции Украинской ССР, образцом для которой была Конституция РСФСР 17.
В день окончания съезда КП(б)У открылся III Все- украинский съезд Советов, проходивший с 6 по 10 марта 1919 г. На съезд прибыло 1719 делегатов с решающим и 68 с совещательным голосом. Подавляющее большинство делегатов (1435) были коммунисты или им сочувствующие.
На съезде присутствовали Председатель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Я. М. Свердлов, представители Советской Латвии Лацис и Советской Эстонии Рейнбах, передавшие братские приветствия украинскому народу. Съезд единодушно принял решение послать приветственные телеграммы Советской России, Латвии, Белоруссии, Литве и Эстонии. Восторженно было встречено предложение коммунистической фракции съезда о посылке приветственной телеграммы В. И. Ленину и об избрании В. И. Ленина почетным председателем съезда.
Съезд обсудил важнейшие вопросы государственного, военного, хозяйственного строительства и одобрил деятельность правительства, его линию на всемерное укрепление сотрудничества с Советской Россией и использование всех достижений рабочих и трудящихся крестьян Советской России в социалистическом строительстве. 10 марта съезд заслушал доклад наркома юстиции А. Хмельницкого об Украинской Советской Конституции.
Против проекта Конституции, как это было и при рассмотрении некоторых других вопросов, выступали украинские левые эсеры-боротьбисты  18. Они вместе с большевиками боролись за Советскую власть на Украине, принимали участие в работе Советов, но не хотели признать диктатуру пролетариата, руководство рабочего класса союзом рабочего класса и крестьянства, проводили линию на раскол единого революционного
116


фронта трудящихся Украины и России. Однако они не смогли помешать принятию Конституции. 14 марта 1919 г. ВУЦИК утвердил Конституцию в окончательной редакции.
Конституция закрепила широкие демократические права за трудящимися и гарантировала их. Трудящиеся массы осуществляли свою власть через Советы, которым принадлежала вся полнота власти. Центральными органами Украинского советского государства были Всеукраинский съезд Советов, Всеукраинский Центральный Исполнительный Комитет Советов и Совет Народных Комиссаров.
Конституция законодательно закрепила суверенитет Украинской ССР. Статья 6 Конституции предоставляла центральной Советской власти на Украине право сношений с иностранными державами, право объявления войны и заключения мира, установления основ организации вооруженных сил и т. д. В соответствии с Конституцией создавалось 16 наркоматов: иностранных дел, военных дел, внутренних дел, труда, юстиции, финансов, социального обеспечения, народного образования, путей сообщения, земледелия, государственного контроля, продовольственных дел, здравоохранения, почты и телеграфа, советской пропаганды и Совет народного хозяйства.
Закрепление независимости и суверенитета Украинской ССР имело огромное значение. Оно способствовало изживанию остатков национального недоверия, укрепляло дружбу русского и украинского народов.
Утверждая независимость и суверенитет Советской Украины, Конституция вместе с тем подчеркивала желание Украинской ССР вступить в союз с другими советскими республиками. «Украинская Социалистическая Советская Республика, — говорилось в статье 4 Конституции,  — заявляет о своей полной солидарности с ныне существующими уже советскими республиками и о своем решении вступить с ними в теснейшее политическое объединение для совместной борьбы» 19.
Конституция определила герб и флаг Украинской ССР.
Первая Конституция УССР утвердила основы нового, социалистического общественного и государственного строя на Украине, закрепила исторические завоевания
117


украинского народа, достигнутые им в результате победы Великой Октябрьской социалистической революции. Конституция законодательно закрепила победу диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства на территории Украинской ССР и провозгласила высокую цель диктатуры пролетариата — построение социализма. Принятие Конституции еще теснее сплачивало рабочих и крестьян Украины вокруг Коммунистической партии и Советской власти.
III Всеукраинский съезд Советов закончил свою работу избранием верховного органа государственной власти между съездами Советов — Центрального Исполнительного Комитета в составе 99 членов, преимущественно коммунистов. В состав ВУЦИК входило десять боротьбистов. В числе избранных были такие видные большевистские деятели, как А. Бубнов, К. Ворошилов, Я. Гамарник, А. Иванов, Э. Квиринг, С. Косиор, Ю. Коцюбинский, Г. Петровский, Н. Подвойский, В. Примаков, Н. Скрыпник, А. Хмельницкий, А. Шлихтер и др. Председателем ВУЦИК был избран Г. И. Петровский. На сессии ВУЦИК было сформировано правительство УССР — Совет Народных Комиссаров.
К концу весны 1919 г. внутриполитическое положение на Украине резко изменилось к худшему. Вызвано это было двумя главнейшими причинами — наступлением белогвардейских войск Деникина и колебаниями крестьянства. О колебаниях крестьянства В. И. Ленин писал: «Диктатура пролетариата не понравилась крестьянам особенно там, где больше всего излишков хлеба, когда большевики показали, что будут строго и властно добиваться передачи этих излишков государству по твердым ценам. Крестьянство Урала, Сибири, Украины поворачивает к Колчаку и Деникину»  20.
Колебаниями крестьянства воспользовались кулачество и его идеологи  — украинские буржуазные националисты. По Украине прокатилась волна кулацких мятежей. Действия кулацких банд способствовали продвижению белогвардейцев на Украину. Угроза для Советской власти возрастала. В связи с этим на Украине, как и в других советских республиках, усилилось стремление трудящихся к установлению более широких и прочных отношений с Советской Россией.
118


2. Образование Литовской и Белорусской ССР
Литва и западная часть Белоруссии были оккупированы немцами еще в ходе первой мировой войны. В Центральную и Восточную Белоруссию немецкие оккупанты вторглись в конце февраля-—марте 1918 г. По инициативе оккупантов еще в сентябре 1917 г. был образован марионеточный орган — буржуазный Литовский совет (Тариба). В июле 1918 г. Тариба объявил Литву «королевством», находящимся под «покровительством» Германской империи. В ноябре 1918 г. было создано буржуазное литовское правительство — кабинет министров во главе с Вальдемаросом.
Трудящиеся оккупированной немецкими войсками Литвы и Западной Белоруссии не покорились захватчикам и вели против них и их прислужников — буржуазных националистов беспощадную борьбу. Эту борьбу возглавляли и организовывали подпольные коммунистические организации. Некоторые из них были созданы еще в конце 1917 — начале 1918 г., другие создавались в ходе борьбы. 1—3 октября 1918 г. в Вильно состоялся первый нелегальный съезд коммунистических организаций Литвы и Западной Белоруссии. Съезд постановил в целях более организованной и более эффективной борьбы с вражеским нашествием создать единую Коммунистическую партию Литвы и Западной Белоруссии. Под руководством этой партии развернулась массовая борьба рабочих и крестьян за изгнание оккупантов, свержение власти буржуазных националистов, установление власти Советов. В ряде городов были созданы подпольные Советы. В этой борьбе существенную помощь им оказывали литовские коммунистические организации, находившиеся на территории РСФСР, и комиссариат по литовским делам Наркомнаца.
Результатом борьбы литовских трудящихся явилось образование Литовской советской республики. 8 декабря 1918 г. было создано Временное революционное рабоче- крестьянское правительство Литвы. В его состав вошли В. Мицкявичюс-Капсукас, З. Алекса-Ангаретис, А. Вайнштейн-Барановский, С. Диманштейн, К. Кернович и др. Председателем первого литовского советского правительства был избран старейший деятель коммунистического движения Литвы В. С. Мицкявичюс-Капсукас.
119


16 декабря был обнародован манифест Временного революционного правительства, провозгласивший установление Советской власти в Литве.
Временное революционное правительство изложило в манифесте программу социалистических преобразований. В манифесте говорилось: «Строя нашу новую жизнь на тех же началах, которые положены в основу Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, мы впредь будем идти рука об руку с Советской Россией и со всеми другими странами, вступившими на путь мировой социалистической революции»  21.
Выражая волю литовского народа, Временное революционное правительство немедленно установило дружественные отношения с Советской Россией. Правительство РСФСР в ответ на запрос литовского советского правительства приняло 22 декабря 1918 г. декрет «О признании независимости Литовской Советской Республики».
Образование самостоятельной Литовской Советской Социалистической Республики означало огромный революционный переворот в истории литовского народа. Трудящиеся Литвы получили возможность создать свою советскую государственность.
Необходимо было прежде всего разрушить старую, буржуазно-помещичью государственную машину и. создать советский аппарат управления. В январе 1919 г. Временное революционное рабоче-крестьянское правительство Литвы обратилось ко всем рабочим, безземельным и малоземельным крестьянам с призывом приступить повсеместно к выборам Советов.
В основе инструкции по выборам Советов рабочих и крестьянских депутатов лежали положения Конституции РСФСР с некоторыми изменениями, учитывающими специфические особенности Литвы. В разделе об ограничении избирательных прав говорилось, что правом избирать и быть избранным в Литве не могут пользоваться лица, добровольно вступившие в ряды белой армии, а также служащие буржуазных административных учреждений.
Временное революционное правительство Литвы, выполняя программу, изложенную в своем манифесте, решило созвать I съезд Советов Литвы, который состоялся 17—21 февраля 1919 г. в Вильно, На съезде присутствовало 220 делегатов.
120


Съезд с воодушевлением одобрил деятельность Временного революционного правительства, призвал трудящихся Литвы теснее сплотиться вокруг Коммунистической партии и Советской власти и всеми силами содействовать окончательной и скорейшей победе трудящихся масс над капиталистами.
Съезд утвердил инструкцию о советском строительстве в центре и на местах. Вводная часть инструкции гласила, что Советы — единственная власть в республике. Все органы Советской власти строились на основе принципа демократического централизма.
Большое внимание съезд уделил вопросам экономической политики. Одобрив Декрет о земле, съезд предложил правительству немедленно приступить к национализации крупных имений.
Съезд избрал Центральный Исполнительный Комитет Литовской ССР. 21 февраля 1919 г. I съезд Советов Литвы закончил свою работу. Съезд имел большое политическое значение. Трудящиеся Литвы впервые получили возможность проявить свою волю и принять активное участие в разрешении основных вопросов социалистического строительства.
В конце 1918 — начале 1919 г. создавалась Белорусская советская республика. Белорусские националисты, подобно своим литовским собратьям, раболепно восприняли германскую оккупацию. Белорусская рада открыто стала служить иноземным захватчикам, помогала им угнетать белорусский народ. Враги трудового народа обращались к оккупантам с мольбой оставить свои войска на территории Белоруссии и призывали их усилить борьбу против «коммунистической опасности». Они провозгласили «независимую» Белорусскую народную республику и заявили о разрыве каких бы то ни было связей с Советской Россией.
Рабочие и крестьяне Белоруссии гневно протестовали против антинародных действий буржуазных националистов и вели борьбу за изгнание оккупантов и восстановление Советской власти.
В трудный период борьбы советского народа против немецкой оккупации ЦК РКП(б), В. И. Ленин уделяли большое внимание Белоруссии. При участии В. И. Ленина в ЦК РКП(б), на заседаниях ВЦИК обсуждался вопрос о создании БССР. В. И. Ленин принимал группу делега-
121


гов Всероссийского съезда белорусов-беженцев  22, состоявшегося 17—21 июля 1918 г. в Москве. В беседе с ней Ленин «очень интересовался белорусским вопросом, время от времени спрашивал представителей делегации о разных его аспектах»  23. В конце беседы В. И. Ленин высказал свое искреннее сочувствие трудящимся Белоруссии и пообещал сделать все необходимое для улучшения их положения. «Приветствуйте съезд от меня, —  сказал в заключение беседы В. И. Ленин, — и поблагодарите за его приветствие мне и высказанное уважение»  24.
В ноябре — декабре 1918 г. территория Белоруссии была освобождена от немецких оккупантов. В. И. Ленин дал директиву командованию Красной Армии всемерно поддерживать организующиеся на освобожденной земле национальные советские правительства  25.
Под руководством ЦК Коммунистической партии Северо-Западный областной комитет РКП(б) проводил на освобожденной земле большую работу по созданию местных партийных комитетов, советских организаций и учреждений, руководил социалистическим строительством. В декабре 1918 — январе 1919 г. в Белоруссии были проведены выборы в Советы, состоялись волостные, уездные и губернские съезды Советов и комитетов бедноты. Все они проходили под руководством коммунистов и способствовали укреплению местных органов Советской власти, союза рабочего класса и трудящегося крестьянства.
В резолюциях этих съездов нашло свое выражение стремление белорусского народа к образованию социалистической республики. Образование БССР и КП(б)Б проходило под руководством ЦК РКП(б), В. И. Ленина. При участии В. И. Ленина вопрос о создании БССР и КП(б)Б ставился и обсуждался в ЦК РКП(б)  26. Состоялись беседы и совещания членов ЦК и Советского правительства с руководящими партийными и советскими работниками Белоруссии по вопросам государственного устройства Белоруссии, укрепления Советской власти и развертывания социалистического строительства. В процессе обсуждения намечались мероприятия, обеспечивающие практическое осуществление права белорусского народа на государственное самоопределение.
21—23 декабря 1918 г. в Москве состоялась конференция белорусских секций при ЦК РКП (б). Она обсу-
122


дила политическое положение, национальный и другие вопросы. Конференция послала приветственную телеграмму В. И. Ленину. В телеграмме во ВЦИК выражалась надежда, что Советское правительство, «...проводя в жизнь принципы федеративного социалистического строительства, осуществит идею создания Советской Белоруссии»  27. В «Обращении к белорусам», опубликованном Центральным бюро белорусских секций по поручению конференции, говорилось: «Рабоче-крестьянская Советская Россия протягивает нам руку для совместной братской жизни, признает наше право быть свободным народом и, как равному с равным, идти по великому пути социализма. Скорей же в путь, братья-белорусы! Но только с Советской Россией. На ее Красном Знамени горит призыв к пролетарскому единству... Советы рабочих, крестьян и солдат — вот форма управления Белоруссией»  28. Идя навстречу пожеланиям белорусского народа, ЦК РКП(б), все партийные организации Белоруссии проводили среди коммунистов, всех трудящихся политическую и партийно-организационную работу, чтобы решить вопрос о создании Белорусской ССР и республиканской партийной организации — Компартии Белоруссии 29.
В конце декабря 1918 г. ЦК РКП(б), руководствуясь ленинскими принципами национальной политики, идя навстречу желаниям белорусского народа, принял решение о создании Белорусской Советской Социалистической Республики  30.
25 декабря 1918 г. в Наркомнаце состоялось совещание ответственных сотрудников Белорусского национального комиссариата, Центрального бюро белорусских коммунистических секций при ЦК РКП(б) и комитета Московской белорусской секции РКП(б)  31. В числе представителей партийных и советских органов Белоруссии на этом совещании были А. Ф. Мясников, Д. Ф. Жилунович и др. Обсуждался вопрос о практическом осуществлении решения ЦК РКП(б) о создании Белорусской Советской Социалистической Республики  32. Совещание признало, что в целях укрепления и расширения завоеваний социалистической революции в настоящий момент полностью созрела необходимость провозглашения Белоруссии как самостоятельной во всех отношениях нации. На втором совещании, 27 декабря, была создана
123


комиссия, которой поручили составить проект манифеста Временного революционного рабоче-крестьянского правительства Белоруссии. Манифест решили опубликовать после провозглашения БССР.
29 декабря 1918 г. Северо-Западный областной комитет РКП(б) получил телеграмму из Наркомнаца, в которой сообщалось, что из Москвы в Смоленск выехали белорусы и что они везут с собой манифест. В телеграмме излагалась просьба ЦК партии и Ленина «принять их, как младших братьев, может быть еще неопытных, но готовых отдать свою жизнь партийной, советской работе» 33.
В Москве по инициативе Московской белорусской секции РКП(б) 29 декабря состоялся митинг белорусов- коммунистов и им сочувствующих. Участники митинга, уже осведомленные о решении ЦК РКП(б) о создании БССР, единодушно одобрили это решение и высказались за установление между Советской Белоруссией и РСФСР федеративной связи  34.
Для обсуждения вопроса об образовании БССР и КП(б)Б Северо-Западный областной комитет РКП(б) решил созвать IV Северо-Западную конференцию РКП(б). Она состоялась 30—31 декабря 1918 г. в Смоленске. На конференции присутствовало 206 делегатов, представлявших 17 771 коммуниста  35 Смоленской, Могилевской, Витебской, Минской и части Черниговской и Виленской губерний. Конференция собралась в обстановке победоносного наступления Красной Армии, завершавшей к этому времени освобождение территории Гродненской и Витебской губерний от войск империалистической Германии.
С докладом о текущем моменте на конференции выступил А. Ф. Мясников. Он охарактеризовал международное и внутреннее положение Советской страны и вытекающие из него задачи областной партийной организации в партийном, государственном и хозяйственном строительстве.
В историческом решении конференции, положившем начало новому периоду в истории Белоруссии — периоду ее государственной самостоятельности, говорилось: «Принимая во внимание, что на очередной IV Северо-Западной областной конференции РКП (большевиков) представлены все находящиеся на территории Белоруссии
124


коммунистические организации, конференция объявляет себя Первым съездом Коммунистической партии (большевиков) Белорусской республики»  36.
Этим решением была организационно оформлена Коммунистическая партия Белоруссии — составная и неотъемлемая часть РКП(б). От имени I съезда Компартии Белоруссии было послано приветствие ЦК РКП(б). «Объявляя Коммунистическую партию Белоруссии, — говорилось в приветствии, — съезд подтверждает свою неразрывную идейную, тактическую и организационную связь с Российской партией, создавшуюся долгими годами совместной работы»  37. В телеграмме Совнаркому РСФСР указывалось, что, провозгласив самостоятельную рабоче-крестьянскую советскую республику, белорусский народ «...был и останется неразрывно связанным общностью своих интересов со всеми народами Российской Советской Федеративной Социалистической Республики».
На I съезде КП(б)Б была создана комиссия, которой было поручено подготовить предложения о границах будущей БССР. Съезд заслушал доклад этой комиссии и принял решение о разделении территории республики в административно-хозяйственном отношении на семь районов — Минский, Смоленский, Витебский, Могилевский, Гомельский, Гродненский и Барановичский — и 54 подрайона (уезда) 38. При решении этого вопроса учитывались этнографические границы белорусской нации, а также исторически сложившиеся экономические и национальные особенности губерний и уездов, входивших в состав БССР.
Завершая работу, Первый съезд КП(б)Б обратился к рабочим, батракам, крестьянам и солдатам Красной Армии Белорусской Советской Социалистической Республики с воззванием, в котором поздравлял их с освобождением от немецких оккупантов и сообщал о принятии исторического решения — создании Социалистической Советской Белорусской Республики с рабоче- крестьянским правительством Белоруссии во главе. Съезд обратил внимание трудящихся Белоруссии на возраставшую угрозу новой войны империалистов против Советской республики и призвал их ко всемерному укреплению обороноспособности страны  39,
125


Съезд избрал руководящий орган — Центральное бюро КП(б)Б. В его состав вошли Л. Ф. Мясников, В. Г. Кнорин, И. Я. Алибегов, М. И. Калманович, Я. Ф. Перно, В. С. Селезнев, Д. Ф. Жилунович и др. Председателем ЦБ КП(б)Б был избран А. Ф. Мясников 40.
В это же время было сформировано Временное революционное рабоче-крестьянское правительство Советской Белоруссии в составе Д. Ф. Жилуновича (председатель), А. Ф. Мясникова, М. И. Калмановича, А. Г. Червякова и др.  41
1 января 1919 г. правительство БССР опубликовало Манифест о провозглашении Белорусской Советской Социалистической Республики 42. В этом документе конституционного характера были закреплены завоевания рабочих и крестьян Белоруссии. В нем говорилось, что отныне вся власть в Белоруссии принадлежит только Советам рабочих, крестьянских, батрацких и красноармейских депутатов. Изложенные в манифесте принципы Советской власти соответствовали принципам первой Советской Конституции РСФСР.
В городах, местечках и селах БССР состоялись собрания и митинги, участники которых приветствовали и горячо одобряли образование Белорусской ССР. В приветствиях Коммунистической партии и Временному революционному рабоче-крестьянскому правительству республики трудящиеся БССР выражали готовность всемерно содействовать укреплению Советской власти, решительно бороться против всякого рода вражеских происков, направленных против Коммунистической партии, Советской власти и всех трудящихся.
К 8 января 1919 г. Временное рабоче-крестьянское правительство БССР и ЦБ КП(б)Б переехали из Смоленска в Минск, который стал столицей республики. Временное советское правительство БССР 1 января сообщило о предстоящем созыве Всебелорусского съезда Советов  43, который как единственный полновластный хозяин Белоруссии должен был завершить ее государственное устройство.
В декабре 1918 — январе 1919 г. в Белоруссии происходили волостные, уездные и губернские съезды Советов. Они решали вопросы организации и укрепления Советской власти на местах, избирали делегатов на
126


I Всебелорусский съезд Советов. В Белоруссии была создана единая система государственной власти: комбеды были слиты с Советами, военно-революционные комитеты упразднены, Советы стали единственными полновластными органами диктатуры пролетариата.
2—3 февраля 1919 г. в Минске состоялся I съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Белоруссии. В его работе участвовал Председатель ВЦИК Я. М. Свердлов. Слова приветствия и благодарности делегатов были обращены к Коммунистической партии и Советскому правительству, к великому вождю трудящихся В. И. Ленину.
В работе съезда участвовало 230 делегатов. Они представляли 5 750 тыс. трудящихся Белоруссии  44. В повестке дня съезда были вопросы: 1. О текущем моменте; 2. Отчет Временного рабоче-крестьянского Советского правительства; 3. О границах Социалистической Советской Республики Белоруссии; 4. Об отношении к советским республикам; 5. О Конституции ССР Белоруссии; 6. Выборы ЦИК ССРБ  45.
Я. М. Свердлов приветствовал съезд от имени ВЦИК. Он высоко оценил героизм белорусского народа в борьбе за победу Советской власти. «Вам, — сказал Свердлов,— больше чем кому-либо другому, пришлось перестрадать от гнета чужеземной оккупации. Но и под пятою торжествовавшего тогда империализма вы не оставляли своей работы над подготовкой советского строя в Белоруссии. Вместе с нами вы знали, что империализм будет сломлен и восторжествует мировая социалистическая революция, восстановится Советская власть во временно порабощенном крае... У вас уже есть революционный опыт. Это дает нам уверенность, что раны, нанесенные краю империалистами, будут залечены. Мы поможем вам своим опытом, приобретенным за истекший год»  46.
Я. М. Свердлов огласил постановление Президиума ВЦИК о признании независимости Белорусской Социалистической Советской Республики и готовности РСФСР оказать ей всяческую помощь и поддержку. Я. М. Свердлов далее приветствовал наметившееся объединение трудящихся масс Белоруссии и Литвы.
Основные принципы государственного устройства Белоруссии и ее отношений с РСФСР были изложены в Декларации I Всебелорусского съезда Советов об уста-
127


новлении федеративной связи между Белорусской Совет ской Социалистической Республикой и РСФСР, принятой съездом 3 февраля 1919 г.  47 В пей говорилось о необходимости «начать переговоры с Российской Советской Федеративной Республикой по установлению федеративной связи между ею и Белоруссией»  48. Съезд призвал все народы и правительства признать государственную самостоятельность Белоруссии и вступить с пей в дипломатические отношения 49.
От имени широких масс белорусского народа съезд решительно осудил контрреволюционную Белорусскую раду, служившую немецким оккупантам и объявленную Советской властью вне закона.
3 февраля I Всебелорусский съезд Советов принял первую Конституцию БССР  50. В качестве образца для нее послужила Конституция РСФСР 1918 года. В полном соответствии с основами Конституции РСФСР Конституция БССР законодательно закрепила величайшее завоевание социалистической революции — диктатуру пролетариата и ее основные задачи — переход от капитализма к социализму, уничтожение эксплуатации человека человеком, отмену частной собственности на землю и средства производства.
Конституция БССР состояла из двух частей. В первой ее части — Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа — Белоруссия объявлялась республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которым принадлежит вся власть в центре и на местах. Во второй части Конституции излагались права и обязанности трудящихся, а также вопросы конструирования органов власти.
Конституция БССР признавала труд обязанностью всех граждан и закрепила принцип: «Кто не работает, тот не ест». В ней было зафиксировано равноправие граждан независимо от их расовой и национальной принадлежности. Был утвержден герб и флаг Белорусской Советской Социалистической Республики.
В соответствии с Конституцией БССР съезд избрал ЦИК БССР из 50 человек. Был избран также Президиум ЦИК БССР во главе с А. Ф. Мясниковым. В отличие от Конституции РСФСР Конституцией БССР не была предусмотрена организация Совета Народных Комиссаров. Центральный Исполнительный Комитет Белорус-
128


ской ССР избрал Большой и Малый Президиумы ЦИК БССР для общего управления делами и руководства народным хозяйством  51.
I Всебелорусский съезд Советов, принявший важнейшие законодательные акты и тем самым юридически оформивший создание Белорусской Советской Социалистической Республики, занимает выдающееся место в истории белорусского народа.
Одним из важнейших вопросов, вставших перед белорусским и литовским народами после освобождения из- под гнета немецких захватчиков в конце 1918 — начале 1919 г., был вопрос о государственных взаимоотношениях этих народов.
В борьбе за Советскую власть в период немецкой оккупации в 1918 г. судьбы литовского и белорусского народов тесно переплелись. На оккупированной немецкой армией территории Литвы и Белоруссии была создана единая партийная организация, сыгравшая огромную роль в деле организации трудящихся на борьбу с иноземными захватчиками и внутренней контрреволюцией. Необходимость взаимной помощи, угроза новой интервенции, подготовляемой международным империализмом, выдвинули перед трудящимися Белоруссии и Литвы задачу объединения их сил.
Рассматривая вопрос о взаимоотношениях Белоруссии с советскими республиками в условиях прямой угрозы военной интервенции со стороны польского империализма, I Всебелорусский съезд Советов в соответствии с рекомендациями ЦК РКП(б) признал необходимым слияние Советской Белоруссии с Советской Литвой в единую Литовско-Белорусскую Социалистическую Советскую Республику.
2 февраля 1919 г. ЦБ КП(б)Б при участии председателя ВЦИК Я. М. Свердлова и представителей партийных и советских органов Литвы обсуждало вопрос о слиянии Литвы и Белоруссии  52. Принимая во внимание единодушное согласие участников совещания, выражавших волю своих народов, ЦБ КП(б)Б высказалось за слияние двух советских республик— Белорусской ССР и Литовской ССР в единую советскую социалистическую республику. Вопрос был поставлен на рассмотрение I Всебелорусского съезда  53.
5 Зак. № 1054
129


1 Всебелорусский съезд Советов, выражая волю широких масс трудящихся, признал необходимым объединить Белорусскую советскую республику с Литовской ССР  54.
Одновременно с обсуждением вопроса о слиянии Белорусской и Литовской советских республик на I Всебелорусском съезде Советов он был поставлен и на II конференции Компартии Литвы и Западной Белоруссии в Вильно, состоявшейся 2—4 февраля 1919 г.  55 Конференция признала слияние Литвы и Белоруссии в высшей степени желательным  56.
После конференции вопрос об объединении Белорусской и Литовской советских республик был поставлен на обсуждение I съезда Советов Литвы, состоявшегося 17—21 февраля 1919 г. в Вильно. Съезд приветствовал братскую БССР и с глубоким удовлетворением констатировал, что «стремление к объединению Литвы и Белоруссии в одну единую республику одинаково близко и желательно трудящимся Литвы, как и трудящимся Белоруссии»  57. Съезд Советов Литвы принял резолюцию об объединении, в которой от имени широких масс трудящихся Литвы заявил: «Съезд торжественно прокламирует создание единой Социалистической Советской Республики Литвы и Белоруссии...»  58
27 февраля 1919 г. в Вильно состоялось первое объединенное заседание Центральных Исполнительных Комитетов БССР и Литвы. На нем было избрано объединенное правительство — Совет Народных Комиссаров Литовско-Белорусской ССР во главе с В. С. Мицкявичюсом-Капсукасом и объединенный ЦИК Литбела под председательством К. Г. Циховского  59. Совет Народных Комиссаров Литовско-Белорусской ССР стал единым для Литвы и Белоруссии органом государственной власти. В состав Литбела ССР вошла территория Минской, Гродненской, Виленской, Ковенской и части Сувалкской губерний с шестимиллионным населением  60.
28 февраля 1919 г. в Вильно состоялось первое объединенное заседание ЦК Компартии Литвы и ЦБ Компартии Белоруссии, которое определило название республики Социалистическая Советская Республика Литвы и Белоруссии, название правительства — рабоче-крестьянское правительство Литвы и Белоруссии, а также знамя и герб республики  61.
130


Западной границей Литовско-Белорусской ССР являлась линия Западного- фронта. На востоке Литбел граничила с Могилевской и Смоленской губерниями, на севере  — с Витебской губернией и Латвией по старой границе Курляндской губернии.
В связи с созданием Литовско-Белорусской ССР возникла необходимость объединить и Коммунистические партии Литвы и Белоруссии.
В Вильно был созван объединительный съезд Коммунистических партий Литвы и Белоруссии. На съезде присутствовало 169 делегатов, которые представляли 17 636 членов партии. Съезд заслушал доклады ЦБ КП(б)Б и ЦК КП(б)Л, обсудил вопросы об объединении Компартий Литвы и Белоруссии, организационный вопрос, вопрос о Советах, о работе в деревне и другие вопросы партийной работы и партийного строительства 62.
Съезд одобрил деятельность партийных организаций и советских правительств Литвы и Белоруссии, направленную на слияние Литовской и Белорусской советских республик в единую Литовско-Белорусскую Советскую Республику. На съезде было принято постановление об объединении коммунистических партий Литвы и Белоруссии в Коммунистическую партию Литвы и Белоруссии  — составную и неотъемлемую часть РКП(б). Съезд избрал ЦК Компартии Литвы и Белоруссии, который 6 марта на Пленуме ЦК избрал Президиум ЦК КП Литвы и Белоруссии. Председателем Президиума был избран В. С. Мицкявичюс-Капсукас, секретарем ЦК В. Г. Кнорин  63. Центральными органами компартии было решено считать газеты «Звезда» на русском, «Млот» на польском, «Коммунистас» на литовском и «Штерн» на еврейском языках.
Таким образом, в течение короткого периода конца 1918 — начала 1919 г. в Советской Белоруссии и Советской Литве в интересах социалистического строительства и защиты от империалистов были успешно решены важнейшие на том этапе вопросы национального и партийного строительства. Это явилось торжеством ленинской национальной политики и практическим претворением в жизнь одного из ее важнейших принципов — права наций на самоопределение.
131


3. Образование Латвийской и Эстонской советских республик
Трудящиеся Прибалтики под руководством Коммунистической партии боролись против оккупантов, за восстановление Советской власти. Коммунистические партии Латвии и Эстонии продолжали в подполье свою деятельность, поднимая массы на революционную борьбу.
Сопротивление трудящихся Латвии и Эстонии немецким захватчикам все возрастало, к октябрю — ноябрю 1918 г. оно приняло массовый характер. Ни кровавый террор, ни голод не могли сломить стремления трудящихся Латвии и Эстонии к свободе.
После краха кайзеровской Германии к Прибалтике протянули свои руки империалисты Антанты. Под руководством интервентов были организованы буржуазные временные правительства Ульманиса в Латвии, Пятса в Эстонии. Прикрываясь флагом «независимости», латышская и эстонская буржуазия в действительности опиралась на германские войска, оставленные в Прибалтике по указанию Антанты.
Однако растущее революционное движение народных масс опрокинуло планы буржуазии и оккупантов. Борьба за Советскую власть в Прибалтике в ноябре — декабре 1918 г. развернулась с большой силой.
В Риге 17 ноября 1918 г. состоялось массовое собрание рабочих и служащих, на котором был избран организационный комитет и принята резолюция, требовавшая передачи всей власти Советам. Комитет в условиях подполья создал в Риге сеть районных Советов и подготовил созыв Рижского городского Совета рабочих депутатов, избранных на нелегальных собраниях. В ноябре — декабре 1918 г. Советы рабочих и безземельных были созданы по всей территории Латвии, в том числе и в Курземе, находившейся под игом германского империализма с 1915 г.
18—19 ноября 1918 г. в Риге нелегально собралась XVII партийная конференция социал-демократов (большевиков) Латвии. Конференция, приняв решение о задачах партийных организаций в подготовке трудящихся масс к вооруженному восстанию, выдвинула лозунг: «Вся власть Советам рабочих и неимущих безземельных» 64.
132


Тотчас после конференции был создан Военно-революционный комитет для подготовки вооруженного восстания в Латвии и практического руководства им. Во главе ревкома встали члены Центрального Комитета большевиков Латвии Я. Яунзем (Шилф) и Я. Зуковский (Теодор). Военно-революционные комитеты были также созданы в Риге, Валке, Валмиере, Цесисе и других городах, а также во многих сельских центрах Латвии. Под руководством большевиков в Латвии развернулась подготовка к решающим боям за восстановление Советской власти.
1 декабря 1918 г. в Риге состоялась массовая демонстрация под лозунгами: «Долой власть оккупантов!», «Вся власть Советам рабочих!» Демонстрация была обстреляна и разогнана немецкой полицией и бандами «ландесвера», но это не запугало народные массы. 6 декабря в Лиепае состоялась десятитысячная массовая демонстрация трудящихся, требовавших установления власти Советов.
Советы рабочих депутатов Риги, Лиепаи и Валки, действовавшие в оккупированной Латвии, обратились к пролетариату Советской России и международному пролетариату с призывом поддержать освободительную борьбу трудящихся Латвии за установление Советской власти. «Мы обращаем свои взоры, — писали они,— к Социалистической Советской России, с которой нас неразрывно связывает длительная совместная борьба за социализм, и от нее прежде всего ожидаем моральной и материальной поддержки в нашей борьбе»  65.
В условиях подъема революционного движения 4 декабря 1918 г. на нелегальном заседании ЦК СДЛК в Риге при участии представителей Рижского и Валкского Советов рабочих депутатов было принято решение о создании временного советского правительства Латвии в составе девяти членов. Председателем правительства был избран Петр Стучка, его заместителями — Ю. Данишевский и Р. Эндруп, председатель Рижского Совета, членами правительства — Я. Ленцман и К. Петерсон от латышских стрелков, А. Верце (Арайс), председатель Валкского Совета, и секретарем правительства — Я. Яунзем (Шилф). В городах Латвии начались выступления рабочих против оккупантов и буржуазных националистов.
133


Советское правительство Латвии 17 декабря 1918 г. обратилось к трудящимся Латвии с манифестом, в котором объявило о создании независимой советской республики Латвии и о переходе всей государственной власти в руки советского правительства и местных Советов  66. 22 декабря 1918 г. правительство РСФСР издало декрет «О признании независимости Советской Республики Латвии».
Братская помощь Советской России воодушевляла трудящихся Латвии на борьбу за Советскую власть. Революционные выступления пролетариата в Латвии были поддержаны Красной Армией, в рядах которой сражались латышские стрелки. Освободив Псков, Красная Армия в конце ноября вступила на территорию Латвии. Орган Валкского Совета рабочих депутатов газета «Сарканайс Карогс» («Красное Знамя») 1 декабря 1918 г. в статье «Привет трудового народа латышским стрелкам» писала: «Латышские стрелки! Трудовой народ Латвии поздравляет вас с вашим победоносным походом в Латвию... Трудовая Латвия духовно едина с вами и с нетерпением ждет вашего прихода». Трудящиеся Латвии восторженно встречали Красную Армию. Повсеместно состоялись митинги трудящихся, на которых принимались решения о полной поддержке Советской власти.
Трудящиеся Латвии оказывали всестороннюю поддержку Красной Армии. Они снабжали ее продовольствием, сообщали ей необходимые сведения о расположении и численности войск противника, заботились о раненых, перевозили боеприпасы и войсковое имущество Красной Армии. Руководствуясь решениями XVII конференции СДЛК, местные Советы рабочих и безземельных депутатов создавали красногвардейские дружины и военно-революционные комитеты, которые в тылу у белых поднимали восстания и до прихода Красной Армии брали власть в свои руки. Так, в середине декабря, еще до прихода Красной Армии, в результате восстания Советы взяли власть в свои руки в Валке, Руене, Алуксне. Победоносные восстания трудящихся ускоряли темпы продвижения Красной Армии.
В декабре 1918 г. была освобождена большая часть территории Латвии. В Риге 2 января 1919 г. началось вооруженное восстание рижского пролетариата. Ночью
134


Сооруженные дружины рабочих заняли центр города и к утру 3 января захватили мосты через Даугаву. Оккупанты бежали из города. Рига была освобождена и стала столицей Советской Латвии.
В ночь с 3 на 4 января состоялось совместное заседание советского правительства и Военно-революционных комитетов Латвии и Риги. Советское правительство приняло от ВРК власть и опубликовало декрет о созыве 13 января 1919 г. в Риге съезда Советов Латвии. Благодаря помощи Советской России трудящиеся Латвии смогли освободиться от ига оккупантов и самоопределиться в Латвийскую Социалистическую Советскую Республику.
В результате свержения власти национальной буржуазии и изгнания немецких оккупантов в Латвии была установлена диктатура пролетариата. Сразу же проводились выборы в Советы рабочих и безземельных депутатов, которым военно-революционные комитеты передавали всю власть. Во всех волостях и уездах Латвии в Советы в подавляющем большинстве были выбраны большевики.
Учредительный съезд Советов собрался 13 января 1919 г., на нем присутствовало 705 делегатов. Ко времени его открытия освободились от оккупантов города Митава (Елгава), Тукум и Талсы, приславшие своих представителей. На съезд прибыли также делегаты от Вентспилса и Лиепаи, находившихся в руках местной буржуазии и иностранных империалистов.
Съезд открыл председатель советского правительства П. Стучка. Трудящихся Советской Латвии от имени ВЦИК и народов Советской России приветствовал Председатель ВЦИК Я. М. Свердлов.
Я. М. Свердлов указал на необходимость совместной борьбы против наступающей контрреволюции и выразил надежду, что удары, направленные против Советской республики, встретят отпор со стороны как русских, так и латышских рабочих.
Съезд Советов объединенной Латвии получил многочисленные приветствия от братских советских республик и рабочих многих городов России. В приветствиях трудящиеся России выражали радость по поводу восстановления Советской власти в Латвии и восхищение героической борьбой латышского пролетариата. Эти при-
135


ветствия произвели глубокое впечатление на делегатов съезда.
Съезд заслушал отчет П. Стучки о деятельности Советского правительства Латвии и одобрил его. Съезд утвердил Манифест от 17 декабря 1918 г., изданный Советским правительством Латвии, и принял решение о дальнейшем упрочении диктатуры пролетариата, предложив правительству и впредь вести беспощадную борьбу с внутренней и внешней контрреволюцией.
От имени избранной съездом комиссии по разработке Конституции на съезде выступили Ю. Данишевский и П. Стучка. По их предложению была единогласно принята резолюция, в подготовке которой принял участие также Я. М. Свердлов. В ней говорилось: «I съезд Советов рабочих, безземельных и стрелков Латвии кладет в основу своего внутреннего советского строительства Латвийскую Советскую Республику и поручает Советскому правительству Латвии разработать основные условия о взаимоотношениях между Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой и Латвией, исходя из единодушного сознания трудового народа, что Латвия с Советской Россией должны жить в самом тесном братском союзе и продолжать борьбу против вмешательства иностранных империалистов и за всеобщую победу власти трудового народа»  67.
15 января 1919 г. I съезд Советов Латвии принял первую Конституцию Социалистической Советской Республики Латвии (ССРЛ). Конституция состояла из трех частей. Первая часть определяла отношение ССРЛ к РСФСР, в ней давались основные законы ССРЛ, в основу которых были положены статьи 9—23 Конституции РСФСР. Во второй части определялась организация центральной власти Латвии, в третьей части — организация местной власти. По утвержденной съездом Советов Конституции Советской Латвии вся власть в стране принадлежала трудовому народу Латвии в лице Советов рабочих депутатов. Высшей государственной властью являлся съезд Советов рабочих депутатов объединенной Латвии. В промежутках между съездами высшей властью в республике был Центральный Исполнительный Комитет, состоявший из 60 членов, выбранных съездом. На пленарные заседания ЦИК в качестве полноправных членов приглашались председатели уездных исполкомов
136


Советов, с тем чтобы усилить связь центральных органов с местными.
Высшим исполнительным органом являлось Советское правительство Латвии, состоявшее из 11 членов, выбранных ЦИК из своей среды, и являвшееся вместе с тем Президиумом ЦИК. Для непосредственного руководства всей политической, экономической и культурной жизнью Советской республики были созданы комиссариаты (отделы), объединенные по роду их деятельности в основные группы, руководящими органами которых являлись Совет народного хозяйства, Совет революционной борьбы, Совет социального обеспечения и образования. Совет народного хозяйства возглавлял П. Стучка, Совет революционной борьбы — Ю. Данишевский, Совет социального обеспечения и образования — Я. Берзинь (Зиемелис), Совет обмена —  Р. Эндруп. Во главе военного комиссариата находился К. Петерсон, продовольственного  — Р. Эйхе, земледелия — Ф. Розинь (Азис), промышленности — Д. Бейка, труда — О. Карклинь, внутренних дел — Я. Ленцман. Секретарем ЦИК и Советского правительства Латвии был назначен Я. Яунзем (Шилф).
При правительстве на правах отдела был секретариат. Из 11 членов Советского правительства Латвии девять его членов руководили деятельностью Советов и наиболее важных комиссариатов. Кроме них в состав правительства входили в качестве членов правительства секретарь ЦК партии, заведующий партийной и советской пропагандой и агитацией, редактор центрального органа партии — газеты «Циня». Такая сложная структура правительства, введенная с целью экономии кадров и средств, и слияние руководящих советских органов с партийными себя не оправдали. Это снижало руководящую роль партии в советских органах и общественных организациях.
Высшими органами власти в уездах являлись уездные Советы, которые выбирали исполнительные комитеты, состоявшие из семи — девяти человек. Они руководили всей хозяйственной, культурной и политической жизнью уезда. Волостные исполкомы состояли из трех — семи членов и имели три отдела: 1) отдел народного хозяйства, подразделяющийся на подотделы — аграрный, продовольственный и комитет имений; 2) отдел социаль-
137


ного обеспечения и образования; 3) административный отдел.
Был утвержден Государственный флаг Советской Латвии.
Специальный раздел Конституции давал право ЦИК Латвии составлять бюджет республики, руководствуясь общими положениями о бюджете РСФСР. Волости и уезды могли взимать местные налоги лишь в пределах, установленных ЦИК ССРЛ. Все доходы волостей и уездов поступали в центральную республиканскую кассу Латвии, откуда местные власти получали определенную сумму в пределах утвержденного бюджета расходов. Этот раздел Конституции ограничил произвол в области налогового обложения, который имел место во многих уездах и волостях, централизовал доходы республики и обеспечил их планомерное распределение.
Таким образом, I съезд Советов объединенной Латвии утвердил единую для Советской Латвии Конституцию, в основу которой легли важнейшие положения Конституции РСФСР. Конституция ликвидировала тот фактический сепаратизм отдельных уездов, который существовал до съезда.
Съезд также обсудил аграрный вопрос и постановил принять за основу решение Валмиерского съезда Советов (декабрь 1917 г.) и поручить правительству подготовить предложения по аграрному вопросу к следующему съезду Советов Латвии, созыв которого намечался на апрель того же года. Затем съезд избрал Центральный Исполнительный Комитет Советов Латвии в составе 60 членов и 20 кандидатов. В почетные члены ЦИК были избраны В. И. Ленин, Я. М. Свердлов, председатели правительств всех советских республик.
При решении социально-экономических вопросов и вопросов государственного строительства в Советской Латвии были допущены некоторые ошибки. Свыше 80% населения было причислено к безземельным и сделан неправильный вывод, что в Латвии якобы классовое расслоение достигло такой степени, что имеются городская и сельская буржуазия, промышленный и сельский пролетариат, но нет крестьянства. Съезд Советов объединенной Латвии принял решение о том, что впредь безземельных именовать рабочими, поскольку никаких существенных различий между промышленными и сельскими
138


рабочими нет. Вследствие этого аграрный вопрос из вопроса о гегемонии пролетариата и о крестьянстве как союзнике пролетариата превратился в вопрос о наиболее рациональном использовании земли и повышении производительности сельского хозяйства путем создания крупных советских хозяйств.
В труднейших условиях хозяйственной разрухи и гражданской войны Советская власть провела громадную созидательную работу. Руководящей и направляющей силой трудящихся Латвии в борьбе за укрепление советского строя и социалистические преобразования была Коммунистическая партия. 1—6 марта 1919 г. в Риге состоялся VI съезд Коммунистической партии Латвии, в работе которого участвовало 139 делегатов с решающим голосом, представлявших 7564 члена партии. В числе делегатов были 4 делегата от 230 коммунистов-подпольщиков Лиепаи, которая находилась под властью белогвардейцев и оккупантов, 2018 латышских стрелков-коммунистов были представлены 20 делегатами; каждому из них съезд дал по два голоса  68. VI съезд подвел итоги борьбы за восстановление и упрочение Советской власти в Латвии и начатого социалистического строительства, а также наметил основные задачи хозяйственного и культурного строительства и пути их разрешения. Отмечая в своих выступлениях по отчету Центрального Комитета партии напряженное положение на фронтах и наличие огромных экономических трудностей, подавляющее большинство делегатов съезда одобрило политику правительства и партии. Съезд указал, что выход из тяжелого положения состоит в скорейшем восстановлении промышленности и производства сельскохозяйственных продуктов.
Признав деятельность ЦК в основном правильной, съезд единогласно решил переименовать Социал-демократию Латышского края в Коммунистическую партию Латвии, а также постановил считать Программой КПЛ Программу Российской Коммунистической партии (большевиков). Первый параграф принятого съездом Устава КПЛ гласил: «Коммунистическая партия Латвии является составной частью Российской Коммунистической партии. Район ее деятельности — Латвия» 69.
VI съезд КПЛ, высказавшись за самоопределение Советской Социалистической Республики Латвии, при-
139


пял решение о сохранении теснейших связей как с РСФСР, так и с другими советскими республиками Литвой, Белоруссией, Эстонией, Украиной. Съезд отметил, что партия «мыслит самостоятельность Латвии исключительно как независимость социалистического советского строя... ибо все социалистические советские республики теснейшим образом не только на словах, но и на деле объединяет обший фронт борьбы против диктатуры мирового международного империализма»  70.
Решения VI съезда КПЛ имели важное значение для деятельности партии и государственного строительства Советской Латвии. Ведя напряженную борьбу на фронте, а также против внутренней контрреволюции, Советское правительство Латвии много сделало для того, чтобы перестроить экономическую и общественную жизнь на новых, социалистических началах, укрепить вооруженные силы республики.
Братские советские республики Украина и Россия в январе — марте 1919 г. оказали существенную помощь Советской Латвии хлебом, различными продовольственными продуктами и промышленными товарами. В результате этой помощи снабжение продовольствием рабочих значительно улучшилось.
Неотложным и трудным было восстановление и развитие разрушенной в годы войны промышленности Латвии. Для руководства национализированной промышленностью был создан Народный комиссариат промышленности (комиссар Д. Бейка), а в уездных исполкомах были созданы отделы промышленности, которые подчинялись как уездному Совету, так и Комиссариату промышленности.
За время существования Советской власти было восстановлено свыше 100 предприятий и мастерских, главным образом местной и легкой промышленности. В металлообрабатывающей промышленности было создано 15 небольших предприятий и мастерских, которые в основном занимались ремонтом сельскохозяйственных машин и изготовлением простейшего сельскохозяйственного инвентаря.
В то же время Коммунистическая партия Латвии в своей аграрной политике недостаточно учла ленинские указания по крестьянскому вопросу, особенно об отно-
140


шении к среднему крестьянству и об укреплении союза рабочего класса с крестьянством.
Переоценив степень классовой дифференциации и пролетаризации крестьян, Коммунистическая партия и Советское правительство Латвии не видели среди них прослойки середняков и бедняков, усматривая лишь кулаков и сельских рабочих; проводя социалистическое переустройство сельского хозяйства исключительно на основе совхозов и коммун, они не считались тем самым с интересами и желаниями крестьян — середняков и бедняков.
В условиях хозяйственной разрухи и иностранной военной интервенции отказ от передачи безземельным крестьянам конфискованной помещичьей земли, увлечение созданием совхозов и коммун, объявление всех крестьян арендаторами не могли способствовать укреплению союза рабочего класса и крестьянства.
Несмотря на тяжелые условия военного времени, Советская власть многое сделала в области просвещения и культуры латышского народа. Советская власть ввела всеобщее бесплатное совместное обучение детей обоего пола в возрасте от 8 до 14 лет. Обучение велось на родном языке. Большое внимание уделялось и высшему образованию. Был основан университет Латвийской Советской Социалистической Республики. При университете были организованы технические курсы среднего типа и подготовительные курсы для тех, кто не имел достаточной теоретической подготовки. Уже в первые месяцы деятельности университета в нем было около 3 тыс. студентов. Для издания политической литературы было создано книжное издательство «Циня» («Борьба»), которое выпустило на латышском языке труд К. Маркса «К критике политической экономии» в переводе П. Дауге, «Манифест Коммунистической партии» К. Маркса и Ф. Энгельса, работу П. Стучки «Пролетарская законность» и другие книги.
В Советской Латвии распространялись издания Комиссариата по латышским национальным делам, в том числе работа В. И. Ленина «Задачи пролетариата в нашей революции» на латышском языке и сборник «Марксизм», где были в сокращенном виде опубликованы ленинские статьи «Карл Маркс» и «Фридрих Энгельс».
Огромная творческая работа была проделана в об-
141


ласти искусства. В Риге были открыты Рабочий театр Советской Латвии, опера, консерватория, Художественный музей, Академия художеств и другие культурно-просветительские учреждения.
Эти успехи были достигнуты в короткий срок в условиях непрекращавшейся вооруженной борьбы против сил внутренней и международной контрреволюции. Они были достигнуты благодаря творческой силе народа, установившего подлинно народную власть, завоевавшего свободу и независимость.
Успешная созидательная работа была прервана захватом территории Латвии объединенными силами международного империализма и внутренней контрреволюции. Советское правительство Латвии 13 января 1920 г. заявило о самороспуске.
В ноябре 1918 г. началось освобождение эстонской земли от оккупантов, восстановление Советской власти и строительство эстонского социалистического государства. 29 ноября 1918 г. эстонские коммунистические полки совместно с частями Красной Армии и Балтийским флотом освободили Нарву.
В этот же день в освобожденной Нарве было провозглашено образование Эстонской Советской Социалистической Республики под названием Эстляндская трудовая коммуна. Таким образом, подготовительная работа, проведенная в начале 1918 г., не пропала даром. План создания трудовой коммуны, разработанный тогда, теперь сразу был проведен в жизнь. Возглавил правительство Советской Эстонии — Совет Эстляндской трудовой коммуны — Ян Анвельт. В Совет коммуны вошли также видные деятели эстонского рабочего и революционного движения — X. Пегельман, И. Мял, О. Рястас, М. Тракман, А. Вальнер и др.
Я. Анвельт не только возглавил Советское правительство Эстонии, но и руководил военным управлением коммуны, в состав которого вошел в качестве консультанта А. Корк, впоследствии ставший одним из видных полководцев Красной Армии.
Правительство Эстляндской трудовой коммуны 29 ноября обратилось к трудовому народу Эстонии с манифестом, в котором провозглашало восстановление Советской власти в Эстонии, объявляло действующими все декреты, изданные Советским правительством до немецкой
142


оккупации, и одновременно аннулировало все постановления и распоряжения, законы и договоры оккупационных властей и эстонского буржуазного временного правительства.
Совет Эстляндской трудовой коммуны 30 ноября 1918 г. уведомил телеграммой Председателя Совета Народных Комиссаров В. И. Ленина о провозглашении Эстонской советской республики.
В ответ на эту телеграмму Советское правительство опубликовало 8 декабря 1918 г. декрет о признании независимости Эстонской советской республики.
23 декабря 1918 г. ВЦИК подтвердил постановления Советского правительства о признании независимости Эстонской, Латвийской и Литовской советских республик.
В целях оказания военной помощи Эстонской советской республике Совет Народных Комиссаров РСФСР обязал командование Красной Армии оказать всяческое содействие правительству Советской Эстонии в борьбе за освобождение Эстонии от ига буржуазии. Эстонским коммунистическим полкам, ведущим борьбу за освобождение своей родины, были приданы части 6-й стрелковой дивизии Красной Армии и корабли Балтийского флота. Перед Балтийским флотом была поставлена задача прикрывать с моря наступающие части и охранять их тыл. К 1 января 1919 г. было освобождено две трети территории Эстонии.
На освобожденной территории Эстонии началось строительство советского государственного аппарата. Приступили к работе Советы депутатов трудящихся в ряде уездов и 126 волостных Советов. Однако избраны они были только в Нарвском уезде. В других местах выборы не были проведены, и уездные и городские исполкомы образовывались Советом коммуны по представлению местных партийных организаций. Председателями исполкомов назначались известные коммунисты, такие, как А. Тийман (вначале в Нарве, а затем в Тарту), К. Витсут (в Пярнумаа), К. Мюльман (в Нарве), О. Пальги (в Вырумаа), Э. Лезген (в Вырумаа) и др. Большое значение придавалось улучшению стиля работы центрального и местного аппарата. Совет коммуны издал Воззвание об установлении порядка, в котором намечался ряд конкретных мер в этом направлении  71.


Для оказания помощи правительству Эстляндской трудовой коммуны в восстановлении экономики и культуры Совет Народных Комиссаров Российской республики предоставил заем в 10 млн. руб., сумма которого вскоре была увеличена до 50 млн. руб.
Вместе с тем Совнарком РСФСР обязал Народный комиссариат продовольствия и Высший совет народного хозяйства организовать товарообмен между РСФСР и Эстляндской трудовой коммуной.
Совет Эстляндской трудовой коммуны установил тесные экономические связи с Российской и Украинской советскими республиками, которые направили Советской Эстонии продовольствие, промышленные товары и сырье. Между Советской Россией, Украиной и Эстляндской трудовой коммуной был осуществлен обмен торговыми представителями. В начале января 1919 г. начались переговоры между представителями РСФСР и Советской Эстонии о расширении экономического сотрудничества.
Опираясь на экономическую помощь Советской России и Украины, правительство Эстляндской трудовой коммуны приступило к строительству социалистической экономики.
На освобожденной территории была осуществлена национализация промышленных предприятий, которые были подчинены промышленному отделу Управления народного хозяйства коммуны. Перешел в руки Эстонского советского государства и железнодорожный транспорт. Выполняя просьбу Советского правительства Эстонии, железнодорожники Петрограда направили специалистов для оказания помощи в организации управления эстонскими железными дорогами 72.
Правительство Советской Эстонии взяло под строгий контроль все запасы продовольствия и промышленной продукции. Была введена монополия внешней торговли. В целях борьбы со спекуляцией продуктами питания устанавливались твердые цены. Специальным декретом были объявлены достоянием народа все магазины и лавки, установлен 8-часовой рабочий день, принято постановление о системе социального обеспечения.
Создавая социалистические основы в области сельского хозяйства, органы Советской власти на основе декрета от 5 декабря 1918 г. приступили к конфискации помещичьих имений, на базе которых, так же как и
144


в Латвии, создавались советские хозяйства и сельскохозяйственные коммуны. Управление конфискованными имениями, организацию в них хозяйства осуществляли комитеты из трех — пяти человек, избираемые общими собраниями рабочих имений. Крестьяне освобождались от арендной платы за землю.
Однако при разрешении земельного вопроса, имевшего серьезнейшее значение для укрепления союза рабочего класса с крестьянством, Совет коммуны допустил ошибку, не наделив сразу же эстонское трудовое крестьянство землей. Он не учел изменений в соотношении классовых сил и в настроениях крестьян за время немецкой оккупации, когда эстонский крестьянин столкнулся с возвращением в поместья своего векового врага — прибалтийского барона. Эстонская же буржуазия выдвинула демагогический лозунг о разделе баронских имений.
Эта ошибочная позиция затрудняла разоблачение демагогии, распространявшейся буржуазией и эсерами по крестьянскому вопросу, отнюдь не способствовала укреплению союза рабочего класса с крестьянством.
Председатель Совета Эстляндской трудовой коммуны Я. Анвельт впоследствии говорил об этом: быстрый «раздел земли между малоземельными, несомненно, привлек бы на нашу сторону значительные массы сельской бедноты и малоземельных»  73.
На освобожденной территории восстанавливалась советская система школьного образования и началась перестройка деятельности культурно-просветительных учреждений в интересах трудящихся масс.
Так, в Нарвском уезде уже в декабре возобновили занятия 60 школ. Народной собственностью были объявлены театры, кино, концертные залы, библиотеки. Активно проводилась атеистическая пропаганда. Как отметил начальник управления народного образования коммуны А. Вальнер, не допускалось никакого осквернения церквей. Однако «объявление попов всех вероисповеданий как распространителей лжеучения» контрреволюционерами и врагами трудящихся и решение о высылке их из Эстонии было явно левацкой ошибкой. Уже в то время некоторые коммунисты Эстонии были против подобных крайностей в религиозном вопросе.
Эстляндская трудовая коммуна просуществовала менее двух месяцев. Под давлением превосходящих сил
145


интервентов и иностранных наемников, белогвардейцев и внутренней контрреволюции правительство Эстляндской трудовой коммуны и части Красной Армии вынуждены были отступить. За время с 9 января по 1 февраля 1919 г. белогвардейцы заняли Тапу, Раевере, Тарту, Нарву, Валгу и Выру. Борьба за Эстонскую советскую республику в этот период завершилась поражением, и в Эстонии на два десятилетия установилась диктатура буржуазии. Хотя период деятельности Эстляндской трудовой коммуны был коротким, он является героической страницей в истории эстонского народа, в его борьбе за создание социалистического государства трудящихся.
Национально-государственное строительство в Советской Латвии и Советской Эстонии в 1919 г. имело огромное историческое значение. Под руководством большевиков латышский и эстонский народы свергли власть помещиков и капиталистов и, восстановив Советскую власть, вновь обрели подлинную независимость и свободу, открыли себе путь к социализму. Эту историческую победу трудящиеся Латвии и Эстонии одержали при помощи великого русского народа, под руководством Коммунистической партии. Память о Советской Латвии и Советской Эстонии 1919 г. не могли уничтожить никакие происки буржуазных националистов в годы господства буржуазии.
Несмотря на поражение Советской власти в Латвии и Эстонии в 1919 г., жертвы, понесенные латышским и эстонским трудовым народом, не были напрасными. Своей борьбой против сил международного империализма трудящиеся Латвии и Эстонии внесли свой вклад в дело защиты Советской власти в России. Победа Советской России в гражданской войне против иностранных интервентов и внутренней контрреволюции и дальнейшее развитие и упрочение первого в мире социалистического государства обеспечили латышскому и эстонскому народам перспективу завоевания Советской власти в будущем.
История убедительно доказала, что еще в 1917 г. латышский и эстонский народы, избрав формой своего государства Советы рабочих и крестьян, видели свое единственное спасение в дружбе с великим русским пародом и другими народами Советской страны. В годы господства националистической буржуазии в Латвии и Эстонии


никакие репрессии и террор не могли уничтожить в сердцах трудящихся животворную идею Советской власти, не смогли подавить стремление к ее восстановлению.
Отдельные ошибки, допущенные Советскими правительствами и Коммунистическими партиями Латвии и Эстонии, особенно по аграрному вопросу, затруднили изоляцию мелкобуржуазных партий и в свою очередь ослабили в известной мере союз рабочего класса и крестьянства, что не могло не сказаться на внутреннем положении Советской Латвии и Советской Эстонии. Но эти ошибки не являлись решающими причинами поражения Советской власти в Латвии и Эстонии в 1919 г.
Основной причиной поражения Советской власти в Латвии и Эстонии в 1919 г. было наступление значительно превосходящих объединенных сил международного империализма.
Советская Россия, которая только одна могла оказать помощь Советской Латвии и Советской Эстонии, в то время окруженная со всех сторон интервентами и белогвардейцами, была вынуждена направить свои основные силы на борьбу против империалистов Антанты и ее ставленников — Колчака и Деникина.
4. Федеративные отношения советских республик в 1919 г.
Все советские республики в ряде своих первых актов выразили желание установить федеративные отношения с РСФСР. С первых дней существования советских республик они составляли с РСФСР единый боевой лагерь. Общее политическое руководство по партийной линии осуществлялось ЦК РКП(б). В создании и укреплении советских республик и развитии их федеративных отношений с РСФСР была огромна роль В. Й. Ленина. Под его руководством ЦК РКП(б) решал все вопросы, связанные с республиками. Руководя СНК РСФСР и Советом Обороны, В. И. Ленин уделял значительное внимание оказанию братской помощи советским национальным республикам.
ЦК РКП(б) и Совнарком РСФСР для связи и более оперативной координации политики республик на месте назначали при правительствах республик своих уполномоченных, которые нередко одновременно являлись и
147


руководящими деятелями самих республик (например, А. Мясников в БССР).
В Литву официальным представителем Совнаркома РСФСР был направлен заместитель наркома по делам национальностей С. Пестковский, на Украину — руководитель Украинского отдела Наркомнаца РСФСР И. Кулик. Назначены были уполномоченные и в другие республики. В свою очередь национальные республики посылали своих уполномоченных в ЦК РКП(б) и Совнарком РСФСР для информации и решения конкретных вопросов, касающихся республик.
Сотрудничество между РСФСР и национальными республиками развивалось по широкому кругу политических, военных, экономических вопросов, в законодательстве и т. д.
В военной области сотрудничество первоначально пошло по пути создания единого военного руководства. В республиках имелись национальные армии, подчиненные их правительствам, наркоматы по военным делам и реввоенсоветы республик. Однако в оперативном отношении командование национальных армий было подчинено Реввоенсовету РСФСР и главнокомандующему Красной Армии. Назначение на высшие командные должности производилось по согласованию между Реввоенсоветом РСФСР и правительствами советских республик. В приказе Реввоенсовета РСФСР от 4 января 1919 г. говорилось, что «во всех оперативных вопросах командующий (Украинским) фронтом прямо и непосредственно подчинен главкому и исполняет только его директивы» 74.
В тезисах по военному вопросу, представленных 14 февраля 1919 г. в ЦК РКП(б) и Реввоенсовет РСФСР руководством БССР, предлагалось создать республиканский Народный комиссариат по военным делам, подчиненный Реввоенсовету РСФСР  75. Вооруженные силы Советской Литвы и Латвии в оперативном отношении также были подчинены Реввоенсовету РСФСР. В положении об организации армии Советской Латвии, утвержденном 22 апреля 1919 г., говорилось, что ее Реввоенсовет «ответственен перед Советским правительством и ЦИК и соответствующими учреждениями РСФСР».
Следовательно, вооруженные силы советских республик, несмотря на значительную самостоятельность, с со-
148


гласив самих республик в оперативном отношении были подчинены Реввоенсовету и главнокомандующему Красной Армии; руководители вооруженных сил республик назначались по согласованию между Реввоенсоветом РСФСР и правительствами республик; снабжение, вооружение армий республик осуществлялось военным ведомством РСФСР.
Вооруженные силы советских национальных республик строились на основе тех же принципов, что и вооруженные силы РСФСР. В них действовали законы и другие нормативные акты военных органов РСФСР.
Таким образом обеспечивались единая политика в строительстве вооруженных сил и единство военного руководства. В то же время создание национальных армий способствовало вовлечению в ряды советских вооруженных сил самых широких масс трудящихся, в первую очередь крестьянства, и тем самым укрепляло союз русского рабочего класса с национальным крестьянством. В конце 1918 — весной 1919 г. борьба в советских национальных республиках развертывалась главным образом против войск буржуазно-националистической контрреволюции, активно поддержанной иностранными интервентами. И национальные советские армии советских республик, поддержанные войсками РСФСР, наносили удары по интервентам. Это выбивало из рук националистической контрреволюции оружие клеветы на Советскую власть, лозунг «национального освобождения» и повод представлять советскую армию как якобы «оккупационную силу». Такой способ строительства объединенных вооруженных сил в наибольшей степени способствовал укреплению единого фронта советских республик в борьбе против контрреволюции и интервенции.
Экономическое сотрудничество суверенных советских республик развивалось с первых же дней их существования. Ему способствовало то, что все образовавшиеся республики ранее были частями единого экономического целого. Но вместе с тем сильное расстройство транспорта, оккупация значительной части территории Советской страны интервентами, фронты гражданской войны ослабили, а в ряде случаев и прервали экономические связи отдельных районов между собой и с Центральной Россией. Тесное экономическое сотрудничество и особенно помощь русского народа республикам помогали
149


успешно проводить революционные социалистические преобразования и ликвидировать остатки национальной вражды и недоверия, успешно налаживать дружбу народов на основе принципов пролетарского интернационализма.
Особенно важным было сотрудничество республик в финансовой области. Денежная система всех существовавших в это время республик основывалась на русском рубле. Советская Россия взяла на себя финансирование основных расходов советских республик по управлению, содержанию их армий, налаживанию экономики, проведению социально-культурных мероприятий. Оно проходило через органы Народного банка РСФСР, который имел свои конторы в большинстве республик.
Финансирование началось с первых же дней существования советских республик, еще до заключения каких-либо соглашений РСФСР с ними. Оно проводилось путем либо займов, предоставлявшихся РСФСР правительствам, либо ассигнований наркоматам республик через соответствующие наркоматы РСФСР.
С конца 1918 и до лета 1919 г. советские республики получили весьма значительные займы. Уже весной 1919 г. наметился более или менее определенный порядок финансовых отношений между республиками. Помощь оказывалась не только деньгами, но и поставками машин, промышленных товаров, сырья, продовольствия и т. д.
Большое внимание уделялось вопросам управления транспортом. Сами республики поставили вопрос о единстве железнодорожной сети. Правительство УССР 29 января 1919 г. приняло постановление, в котором оно ставило вопрос о единстве железных дорог РСФСР и УССР с выделением украинских железных дорог в особую группу округов. Правительство УССР считало, что нарком путей сообщения Украины должен назначаться СНК УССР и утверждаться Наркоматом путей сообщения РСФСР.
Правительство Советской Литвы в январе 1919 г. приняло специальное положение о включении железных дорог Литвы в общую сеть железных дорог РСФСР. В НКПС РСФСР созывались совещания представителей всех республик по вопросам управления дорогами, во всех республиках были введены единые железнодорожные тарифы.
150


Правительства республик неоднократно заявляли о стремлении к тесному экономическому единству с РСФСР. ВСНХ РСФСР уже в январе 1919 г. поставил вопрос о единстве экономической политики всех советских республик и о создании единого аппарата управления экономикой. 26 марта 1919 г. было подписано соглашение между ВСНХ РСФСР и СНХ Украины о проведении единой экономической политики. Соглашение преследовало цель объединить экономические ресурсы России и Украины, необходимые для ведения войны против иностранных интервентов и белогвардейской контрреволюции. Оно предусматривало объединение товарных фондов РСФСР и УССР и распределение их по общим нормам, установленным комиссией использования при ВСНХ, в которую включался представитель от УССР. Через соответствующие органы ВСНХ (отделы, главки, центры) устанавливались общий для обеих республик производственный план, единые предельные цены на сырье, причем в Комитет цен при ВСНХ также включался представитель УССР. Согласно п. 5 соглашения, промышленность УССР должна была финансироваться ВСНХ через СНХ Украины, но по согласованию этих органов финансирование отдельных отраслей промышленности могло производиться и непосредственно ВСНХ на общих основаниях  76.
После заключения соглашения Украина снабжалась сырьем, промышленными материалами и оборудованием по нарядам ВСНХ  77.
Заключение аналогичных соглашений с другими республиками затруднялось тем, что на их территории развернулись военные действия, а вскоре они были оккупированы интервентами и белогвардейцами.
Огромное значение имело сотрудничество советских республик в продовольственном деле. В марте 1919 г. ЦК РКП(б) наметил конкретные мероприятия по увеличению заготовок хлеба на Украине и рекомендовал коммунистам, входившим в правительство Советской Украины, провести их через СНК УССР, Наркомпрод и другие органы. ЦК РКП(б) 13 апреля 1919 г. обсудил продовольственное положение в стране и принял решение распространить на все республики директивы по продовольственному вопросу, выработанные в марте для Украины. Таким образом обеспечивалось единство продовольствен-
151


ной политики во всех республиках и тесное сотрудничество их наркомпродов.
Тесные взаимоотношения между советскими республиками создались в ряде других областей государственного строительства. На территории республик зачастую распространялось действие декретов и постановлений съездов Советов, ВЦИК и СНК РСФСР, других нормативных актов. Такой порядок обусловливался прежде всего волей самих республик.
Уже манифест Временного рабоче-крестьянского правительства Украины 29 ноября 1918 г. предусматривал повышение заработной платы до норм, установленных в России  78. Декларация украинского правительства от 26 января 1919 г. расширила круг вводимых на Украине российских правовых норм. Она полностью восприняла трудовое право России  79. Сходное заявление содержится в манифесте Временного революционного рабоче-крестьянского правительства Советской Белоруссии  80. Декларация украинского правительства от 28 января 1919 г. говорит об использовании права РСФСР в области национализации промышленности и земли  81. Наиболее широко этот вопрос был решен в Латвии. Здесь был принят декрет, который вводил в действие на территории Латвии все законодательство РСФСР, поскольку оно не было отменено или изменено органами Латвийской ССР  82. На практике российское советское право применялось еще шире, что вытекало из самого объединения важнейших ведомств республик.
Существенным признаком федеративного характера отношений между советскими республиками явилось наличие определенного фактического единства гражданства. Какого-либо общего акта по этому вопросу для всех республик издано не было. Однако такое единство существовало на практике и нашло отражение в правовых нормах, посвященных конкретным вопросам. Оно создавалось на базе прежде всего военной необходимости. Советские республики вынуждены были призывать на военную службу граждан братских республик, находящихся почему-либо на их территории. Эта необходимость вызвала серию актов различных органов союзных республик. В феврале 1919 г. Советское правительство Латвии постановило, «что все живущие в Советской России и на Украине латыши при объявлении мобили-
152


зации в этих странах должны призываться на военную службу наравне с коренными гражданами этих стран»  83. По аналогичному вопросу было достигнуто соглашение между правительствами РСФСР и Советской Литвы  84, В марте 1919 г. по такому же поводу было издано постановление правительства Литовско-Белорусской республики. К этому решению 6 марта 1919 г. присоединился СНК  УССР  85.
В наиболее общей форме принцип единства гражданства был выражен в декрете СНК УССР от 13 февраля 1919 г.: «Граждане всех советских республик (Россия, Латвия, Литва, Эстляндия) приравниваются во всех правах и обязанностях к украинским гражданам»  86.
Таким образом, уже в первые месяцы существования независимых советских республик формировались федеративные отношения между ними.
Весной и летом 1919 г. над Советской страной нависла новая серьезная опасность. В начале мая 1919 г. на юге страны началось широкое наступление Деникина. По существу это было наступление соединенных сил всероссийской и международной контрреволюции. Оно сопровождалось новой активизацией действий националистической контрреволюции на Украине, в Белоруссии, Прибалтике и других районах. Контрреволюционеры использовали изменение настроений средних слоев крестьянства. Если в конце 1918 и начале 1919 г., в разгар борьбы с националистическими правительствами, все трудовое крестьянство поддерживало Советскую власть, то по мере ее укрепления и проведения продразверстки среднее крестьянство и мелкобуржуазные массы заколебались, увеличилось количество кулацких мятежей.
В этот сложный и ответственный момент ЦК нацкомпартий и Совнаркомы Украины, Белоруссии, Латвии, Литвы и Эстонии допустили ошибки в земельном, национальном и других вопросах. В. И. Ленин резко критиковал эти извращения и ошибки, требовал учета интересов мелкого и среднего крестьянства. По предложению В. И. Ленина VIII съезд РКП(б) принял курс на союз с середняком. Решения VIII съезда партии по этому вопросу сыграли историческую роль в укреплении союза рабочего класса с крестьянством и в укреплении Советской власти во всей стране, в частности на Украине, в Белоруссии и других национальных районах.
153


Определенную отрицательную роль в повороте настроений среднего крестьянства сыграла недооценка многими работниками национального вопроса. Грубые нарушения национальной политики допускал председатель Совнаркома Украины X. Раковский  87, который на III Всеукраинском съезде Советов выступил против ведения работы советских учреждений иа украинском языке, отождествив украинский язык с петлюровщиной.
В советские учреждения на Украине и в Белоруссии проникало немало великодержавно настроенных элементов, которые пренебрежительно относились к украинскому и белорусскому языкам и культуре, отказывались принимать от населения документы, написанные на украинском или белорусском языке.
В. И. Ленин и ЦК РКП(б) предостерегали против недооценки национального вопроса. В. И. Ленин в 1919 г. особенно подчеркивал важность этого вопроса, необходимость внимательно относиться к национальным нуждам бывших угнетенных наций, терпеливо, осторожно работать над преодолением пережитков недоверия к русскому народу  88.
В. И. Ленин резко осуждал попытки игнорировать национальный вопрос. Он писал: «...игнорировать значение национального вопроса на Украине, — чем очень часто грешат великороссы (и, пожалуй, немногим менее часто, чем великороссы, грешат этим евреи), — значит совершать глубокую и опасную ошибку»  89. «...Как интернационалисты, мы обязаны, во-первых, особенно энергично бороться против остатков (иногда бессознательных) великорусского империализма и шовинизма у «русских» коммунистов.. .»  90
Когда весной и летом 1919 г. колебания среднего крестьянства были использованы кулаками и белогвардейцами, вопрос о дальнейшем сплочении единого фронта советских республик стал еще более острым. Те формы федеративных отношений, которые сложились к лету 1919 г., в новых условиях не обеспечивали должного единства, централизованного, экономного и рационального использования сил и весьма скудных ресурсов.
Органы военного управления национальных республик не смогли развернуть согласованную работу по укреплению вооруженных сил. В республиканских армиях были серьезные проявления партизанщины, пестрота
154


в формированиях. В. И. Ленин в июле 1919 г. говорил, что на Украине «до сих пор старые остатки партизанщины разрушают всякую возможность организационной работы...»  91. В национальных армиях вследствие партизанщины и слабой дисциплины были случаи недостаточной стойкости частей, проявления националистических настроений, они не были обеспечены командными и политическими кадрами. Командование республиканских армий тоже проявляло иногда местнические тенденции 92.
Такое положение было нетерпимо. В. И. Ленин, тщательно следивший за военно-политической обстановкой, пришел к выводу о необходимости более тесного объединения военных усилий республик. 21 апреля 1919 г. по инициативе В. И. Ленина состоялось заседание Совета Обороны, на котором он выступил с докладом «Об усилении работы в области военной обороны». Главком И. И. Вацетис и начальник оперативного отдела Полевого штаба РВСР С. И. Аралов представили В. И. Ленину доклад о необходимости создания единой военной организации республик. В документе говорилось, что дробление вооруженных сил на национальные армии «является во всех отношениях нецелесообразным и крайне вредным для нашего успеха»  93. Ознакомившись с докладом, В. И. Ленин предложил составить текст директивы от ЦК о военном единстве  94.
29 апреля объединенное заседание Политбюро и Оргбюро ЦК РКП(б) решило передать вопрос об объединении военных сил советских республик на решение ближайшего Пленума ЦК партии  95. В ходе подготовки к Пленуму В. И. Ленин написал «Проект директивы ЦК о военном единстве»  96. В проекте ленинской директивы по существу содержался развернутый план укрепления советской федерации по всем линиям. В. И. Ленин предлагал объединить на все время войны вооруженные силы республик, органы снабжения, транспорта под руководством Совета Обороны и других соответствующих органов РСФСР. Ленинские идеи нашли отражение в решениях Пленума ЦК РКП(б), состоявшегося 4 мая 1919 г.
Указания ЦК партии тщательно обсуждались в советских и партийных органах республик. Одновременно ЦК РКП(б) сообщил коммунистическим фракциям ВЦИК и ВУЦИК о своевременности постановки ими во¬
155


проса о законодательном оформлении более тесного объединения всех суверенных советских республик  97.
Трудящиеся советских республик активно поддержали ленинскую идею. ЦИК Украинской ССР 18 мая 1919 г. вынес постановление, в котором заявил о необходимости объединения военных сил и материальных средств, сосредоточения руководства в общем для всех республик центре  98. ЦИК Украины поручил своему Президиуму обратиться в ЦИК всех советских республик с предложением выработать конкретные формы организации единого фронта революционной борьбы. С аналогичным предложением 31 мая 1919 г. выступил Совет обороны Литвы и Белоруссии.
Правительство Советской Литвы 31 мая 1919 г. направило телеграмму в Москву, в которой приветствовало предложение о военном единстве республик и просило «включить в этот военный союз советских республик и Советскую Социалистическую Литву» 99.
Ленинская идея была поддержана военным командованием, руководящими кругами и трудящимися РСФСР и национальных республик. Юридически форма объединения республик была определена 1 июня 1919 г., когда состоялось заседание ВЦИК РСФСР с участием представителей советских республик, которые горячо поддержали идею единства.
ВЦИК, исходя из указаний В. И. Ленина и учитывая предложения ЦИК Украины, Совета обороны Литвы и Белоруссии и правительства Советской Латвии, 1 июня 1919 г. издал декрет «Об объединении советских республик: России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом». В этом декрете говорилось: «Провести тесное объединение: 1) военной организации и военного командования, 2) советов народного хозяйства, 3) железнодорожного управления и хозяйства, 4) финансов и 5) комиссариатов труда Советских социалистических республик России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии и Крыма, с тем чтобы руководство указанными отраслями народной жизни было сосредоточено в руках единых коллегий.
Объединение должно быть проведено путем соглашения с Центральными Исполнительными Комитетами и Советами Народных Комиссаров указанных советских республик» 100,
156


Форма объединения, складывавшаяся до этого и закрепленная декретом 1 июня 1919 г., была своеобразной. Она предусматривала особое положение органов РСФСР, выполнявших одновременно функции органов власти и управления для всего объединения советских республик. Такое положение сложилось естественно. РСФСР была самой крупной советской республикой, накопившей большой организационный и политический опыт. Советская Россия представляла собой наиболее революционный, промышленно развитый центр, вокруг которого группировались все остальные республики, откуда все остальные республики черпали силы, по которому они равнялись.
За исключением перечисленных в постановлении ВЦИК от 1 июня 1919 г. пяти ведомств, остальные отрасли государственного управления оставались в полном распоряжении республик. В основу декрета ВЦИК была положена свободно выраженная воля высших органов государственной власти всех республик. Их представители принимали участие в обсуждении и принятии декрета. Поэтому фактически декрет напоминал договор. Не случайно поэтому в ряде документов республик он именовался договором, например в документах Всеукраинского ревкома, в решениях IV Всеукраинского съезда Советов и др. В. И. Ленин также иногда называл этот декрет договором 101.
Высшие органы советских республик одобрили декрет ВЦИК от 1 июня 1919 г.  102 Вторичное обсуждение и одобрение декрета ВЦИК от 1 июня 1919 г. высшими органами государственной власти советских республик подтверждает его характер как своеобразного договора.
На основе декрета началась реорганизация вооруженных сил. Армии всех республик были преобразованы в единую армию РСФСР. Во главе объединенных наркоматов на Украине были поставлены уполномоченные соответствующих наркоматов РСФСР.
Финансирование стало проводиться по объединенным наркоматам по сметам соответствующих наркоматов РСФСР. По необъединенным наркоматам проводилась координация работы.
В связи с обострившейся обстановкой и временным падением Советской власти на Украине, в Белоруссии и
157


Прибалтийских республиках в то время полностью провести в жизнь положения декрета от 1 июня 1919 г. не удалось. Однако этот декрет явился важным этапом на пути развития федеративных отношений, и позже, при восстановлении советских национальных республик, его положения легли в основу дальнейшего строительства советской федерации.
5. Восстановление Советской власти на Украине и в Белоруссии в 1920 г.
Осенью 1919 г., когда украинское крестьянство на собственном опыте убедилось в том, что только Советская власть избавит его от кулацко-помещичьей кабалы, оно поворачивает в сторону Советской власти. Вся Украина была охвачена крестьянскими восстаниями против деникинщины, восстаниями, оказавшими существенную помощь Красной Армии в разгроме Деникина.
По зову В. И. Ленина «Все на борьбу с Деникиным!» Коммунистическая партия и под ее руководством рабочий класс России ценой чрезвычайных мер и самопожертвования усилили Южный фронт, укрепили его боевые части. В октябре 1919 г. на Южном фронте завязались решающие бои, в ходе которых белогвардейским войскам были нанесены сокрушительные удары. 12 декабря 1919 г. был освобожден Харьков, через несколько дней — Киев. В течение января 1920 г. был освобожден весь Донбасс, а в начале февраля — Одесса. Трудящиеся Украины вновь получили возможность приступить к мирному, созидательному труду.
В. И. Ленин, уделявший огромное внимание Украине, написал тезисы о Советской власти на Украине, которые 21 ноября 1919 г. были обсуждены на заседании Политбюро ЦК РКП(б) и положены в основу резолюции, принятой Пленумом ЦК РКП(б) 29 ноября 1919 г.  103 В резолюции определялись пути дальнейшего строительства и укрепления суверенного Украинского советского государства. Руководствуясь принципом самоопределения наций, ЦК РКП(б) еще раз подтвердил, что РКП стоит на точке зрения признания самостоятельности УССР.
В то же время Центральный Комитет РКП(б) подчеркивал необходимость самого тесного объединения всех советских республик. Однако определить форму
158


этого объединения должны были сами украинские рабочие и трудящиеся крестьяне.
В решении уделялось очень большое внимание вопросам советского и национально-культурного строительства на Украине. Коммунисты обязаны были принять самые решительные меры к украинизации государственного аппарата. ЦК РКП(б) вменил в обязанность всем членам партии всеми средствами содействовать устранению всех препятствий к свободному развитию украинского языка и культуры.
Ленинская резолюция определяла и главные задачи земельной и продовольственной политики, а также пути к ликвидации кулацкого бандитизма.
Придавая исключительно важное значение делу укрепления Советской власти на Украине, ЦК РКП(б) вынес этот вопрос на обсуждение VIII Всероссийской конференции РКП(б), которая по докладу В. И. Ленина приняла решение «О Советской власти на Украине». В заключительном слове на конференции В. И. Ленин подверг серьезной критике тех работников Украины, которые недооценивали важности национального вопроса, нацелил коммунистов Украины на укрепление союза рабочего класса и трудового крестьянства.
Победоносное наступление Красной Армии создало условия для восстановления Советской власти на Украине. Президиум ВУЦИК и Совнарком Украины, учтя, что на освобождаемой территории необходимо немедленно обеспечить восстановление нормальной жизни, решили 11 декабря 1919 г. создать чрезвычайный орган Советской власти — Всеукраинский революционный комитет. В его состав вошли Г. Петровский (председатель), В. Затонский и Д. Мануильский. Два места было оставлено для боротьбистов и русских левых эсеров. Местные органы Советской власти также восстанавливались в форме ревкомов.
Перед Всеукраинским ревкомом стояли задачи: а) организации всесторонней помощи Красной Армии, б) немедленной и полной ликвидации помещичьего землевладения, в) восстановления рабоче-крестьянской власти на освобожденной территории Украины. Всеукраинский ревком должен был, как только для этого будут созданы условия, созвать IV Всеукраинский съезд Советов.
159


С первых дней своей деятельности Всеукраинский ревком неуклонно проводил линию на всемерное укрепление и развитие братской дружбы как между Украиной и Россией, так и с другими братскими советскими республиками. Руководствуясь декретом ВЦИК от 1 июня 1919 г., Всеукраинский ревком 27 января 1920 г. ввел на территории Украины все декреты РСФСР, которые касались военного, финансового и хозяйственного, а также продовольственного дела, социального обеспечения, путей сообщения, почты и телеграфа.
Работа по дальнейшей национализации промышленности и руководство хозяйственными организациями были возложены на Организационное бюро по восстановлению промышленности на Украине (Промбюро) во главе с В. Чубарем, которое являлось областным бюро ВСНХ. Был разработан план восстановления 959 из 1816 шахт Донбасса.
На совместном заседании Президиума ВУЦИК и Совнаркома 19 февраля 1920 г. было принято решение: «Считать деятельность Всеукраинского ревкома законченной и Всеукраинский ревком упраздненным» 104. Этим же постановлением было создано семь наркоматов тех отраслей государственного управления, деятельность которых на основе декрета от 1 июня 1919 г. была самостоятельной: Наркомвнудел, Наркомзем, Наркомпрос, Наркомпрод, Наркомтрудсобес, Наркомздрав, Наркомюст.
В апреле 1920 г. буржуазно-помещичья Польша, подстрекаемая империалистами США, Англии и Франции, начала войну против Страны Советов. В этих условиях 16 мая 1920 г. в Харькове открылся IV Всеукраинский съезд Советов. Большинство делегатов съезда составляли коммунисты — 710 из 811.
IV Всеукраинский съезд Советов принял резолюцию «О государственных отношениях между УССР и РСФСР». В ней съезд подчеркнул, что Украина сохраняет свою самостоятельную государственную Конституцию и подтверждает соглашение между ВУЦИК и ВЦИК об объединении комиссариатов военного, финансового, железнодорожного, народного хозяйства, почт, телеграфов и труда. Съезд поручил ВУЦИК вести и дальше политику теснейшего сближения Украины с РСФСР  105. В резолюции далее говорилось, что «только благодаря
160


взаимной помощи, которую в течение двух с половиной лет братские советские республики оказывали друг другу, они могли удержаться в беспощадной кровавой борьбе против бесчисленных буржуазных врагов. Оккупированная немецкими империалистами, франко-греческими завоевателями, русскими белогвардейцами Украина стала вновь свободной только с помощью РСФСР» 106.
Съезд обратился к украинскому народу с манифестом, в котором разоблачал захватнические планы польских империалистов, показал предательство украинских буржуазных националистов и их головного атамана Петлюры. Съезд обратился к рабочим и крестьянам Польши со специальным воззванием, разъяснявшим истинный захватнический характер войны, развязанной буржуазнопомещичьими кругами Польши. Воззвание подчеркивало, что Страна Советов воюет не против Польши, что она лишь защищается от нападения польских империалистов.
Съезд избрал ВУЦИК в составе 82 человек, среди них В. Аверина, Б. Блакитного, С. Буденного, К. Ворошилова, Я. Гамарника, В. Затонского, А. Иванова, Э. Квиринга, С. Косиора, А. Любченко, Д. Мануильского, Г. Петровского, В. Примакова, Н. Скрыпника, В. Чубаря, Я. Яковлева.
IV Всеукраинский съезд Советов сыграл важную роль в развитии государственного строительства и определении задач и функций органов Советской власти, как центральных, так и местных, в оформлении отношений между Украинской ССР и Советской Россией, в деле мобилизации украинских рабочих и крестьян на борьбу с буржуазно-помещичьей Польшей.
Национально-государственное строительство на Украине проходило в обстановке борьбы Коммунистической партии с великодержавными шовинистами и буржуазными националистами. В борьбе с ними была проведена украинизация школы, советского государственного аппарата и печати. В учебных заведениях вводилось обязательное преподавание украинского языка, истории и географии Украины.
Некоторая часть руководящих и местных работников Украины не понимала необходимости последовательного и настойчивого осуществления ленинской национальной политики, в том числе необходимости всячески содей-
6 Зак. № 1054
161


ствовать развитию украинского языка, и фактически скатывалась на позиции великодержавничества или нигилизма. Подобного рода искривления наносили большой вред делу социалистических преобразований на Украине.
Коммунистическая партия Украины и Советское правительство решительно боролись против как великодержавного шовинизма, так и украинского буржуазного национализма, против всяких попыток натравливания одной нации на другую.
К строительству нового, Советского государства Коммунистическая партия привлекала широкие массы рабочих и крестьян. Но у них еще не было ни необходимых знаний, ни должного опыта. ВУЦИК и местные государственные и партийные органы создали специальные курсы и школы для подготовки работников низового и среднего звена государственного аппарата. В Киеве при ВУЦИК весной была открыта Центральная школа, в которую зачислялись работники волисполкомов.
Красная Армия 11 июля 1920 г. освободила от белопольских оккупантов столицу Белоруссии — Минск. В этот же день был образован во главе с А. Г. Червяковым Минский губернский военно-революционный комитет  — временный высший орган Советской власти на освобожденной территории Белоруссии  107. В приказе № 1 от 11 июля 1920 г. он объявил о восстановлении на всей территории Минской губернии власти Советов, отменил все законы и приказы, изданные оккупационными властями. Исполнению подлежали лишь постановления и приказы, издаваемые революционными органами Советской власти. Минский губревком возглавил работу по восстановлению органов Советской власти в уездах Белоруссии.
Во всех освобожденных от оккупации районах создавались уездные и волостные ревкомы как чрезвычайные, временные, до проведения выборов в местные Советы, органы Советской власти. К концу июля 1920 г. военнореволюционные комитеты были созданы во всех уездах и волостях Минской губернии. Их деятельность проходила под непосредственным руководством местных большевистских парторганизаций.
В Минске 31 июля 1920 г. состоялось заседание представителей Коммунистической партии Литвы и Белорус-
162


сии, советских и профессиональных организаций Минска и Минской губернии. На заседании была принята Декларация о восстановлении независимости Белорусской Советской Социалистической Республики 108. Она полностью подтвердила воссоздание самостоятельной, независимой Белорусской ССР на началах, провозглашенных в Манифесте революционного рабоче-крестьянского правительства от 1 января 1919 г.
Декларация объявила распущенными буржуазно-националистические организации и буржуазно-помещичьи учреждения, их руководители подлежали немедленному задержанию и преданию суду Военно-революционного трибунала.
В декларации определялись границы Советской Белоруссии 109. Подчеркивалось, что Белорусская ССР будет строить свою жизнь на принципах диктатуры пролетариата в тесном братском сотрудничестве белорусского народа с великим русским народом в военной, дипломатической и хозяйственной областях, широко используя опыт социалистического строительства Советской России.
В основу взаимоотношений Советской Белоруссии с РСФСР легли принципы братских федеративных связей на началах равноправия и добровольности, соблюдения государственного и национального суверенитета обеих республик.
В целях обеспечения общих интересов советских народов вооруженные силы Белоруссии оставались в распоряжении единого командования вооруженных сил всех советских республик, все дипломатические выступления Белорусской ССР должны были согласовываться с РСФСР. Признавалось необходимым немедленно приступить к установлению единого хозяйственного плана советских республик.
Впредь до созыва съезда Советов Белорусской ССР вся полнота власти в республике принадлежала Военно- революционному комитету Белоруссии, которому Минский губвоенревком передал свои функции. Отделы Минского губвоенревкома были реорганизованы в комиссариаты Военревкома БССР.
Военно-революционные комитеты на местах во главе с Военно-революционным комитетом БССР проделали огромную работу по восстановлению и упрочению совет-
163


ского строя в республике, национализации и восстановлению промышленности, наделению землей безземельного и малоземельного крестьянства, по налаживанию деятельности продовольственных органов, учреждений здравоохранения и народного образования.
По мере освобождения Красной Армией территории Белоруссии развертывали работу уездные и волостные военкоматы. В августе 1920 г. Военно-революционный комитет БССР преобразовал Минский губвоенкомат в Комиссариат по военным делам БССР.
Российская Федерация оказывала постоянную помощь Белоруссии в обеспечении школ и культурно-просветительных учреждений учебниками, учебными пособиями, книгами, бумагой и т. д. В августе 1920 г. Наркомпрос РСФСР оказал помощь в организации и открытии в Минске Белорусского государственного университета 110.
Событием огромной важности для Белоруссии явилось заключение Рижского мирного договора между Советской Россией, Украиной и Белоруссией, с одной стороны, и Польшей — с другой. Впервые в истории Белоруссия получила со стороны капиталистического государства международно-правовое признание как суверенная республика. Основываясь на своих братских отношениях с Советской Россией, правительство БССР уполномочило представителя РСФСР подписать мирный договор и от его имени. 12 октября 1920 г. были заключены предварительные условия мирного договора. 18 марта 1921 г. Рижский мирный договор был подписан. На основании договора к Польше отошла западная часть Белоруссии с населением свыше 4 млн. человек.
В конце ноября и начале декабря 1920 г. по всей республике были избраны местные Советы, а также делегаты на II Всебелорусский съезд Советов. Ревкомы передали свои полномочия избранным Советам. 13 декабря 1920 г. в Минске открылся II Всебелорусский съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. На съезде присутствовали 202 делегата, подавляющее большинство которых составляли коммунисты.
Съезд законодательно закрепил существование суверенной БССР, определил дальнейшее развитие федеративных связей БССР с РСФСР и другими советскими республиками.
164


Важнейшим актом съезда, имевшим большое значение для дальнейшего государственного строительства БССР, было принятое им дополнение к Конституции Белорусской ССР 1919 г. Новыми в тексте Конституции явились положения об образовании Совета Нарочных Комиссаров республики как высшего органа государственного управления, а также о структуре и компетенции съезда Советов БССР, ЦИК и его Президиума.
Съезд избрал ЦИК Белорусской ССР в составе 60 человек и делегатов на VIII Всероссийский съезд Советов. ЦИК избрал Президиум в составе председателя, секретаря и пяти членов, к которому в период между сессиями переходили все функции и права ЦИК, а также утвердил состав Совета Народных Комиссаров. Утвержденные съездом 15 народных комиссариатов БССР по своим задачам, внутренней структуре и компетенции были однотипны с народными комиссариатами РСФСР. Здесь, как и в других вопросах, Советская Белоруссия широко использовала опыт РСФСР.
Местными органами власти и управления являлись уездные, волостные, сельские и городские Советы и их исполкомы. Они создавались и действовали в основном так же, как и местные Советы РСФСР.
Развитие политических и экономических связей Советской Белоруссии с РСФСР проходило в условиях постоянного и непрерывного укрепления единства белорусского народа с русским народом. Белорусский народ на своем жизненном опыте убедился в том, что только в союзе с русским народом он может отстоять свою независимость, обеспечить и укрепить свою национальную государственность.
6. Образование Азербайджанской, Армянской и Грузинской ССР
В течение трех лет в Закавказье у власти стояли буржуазные националисты, опиравшиеся на прямую военную поддержку иностранных империалистов. Буржуазные националисты и призванные ими иностранные интервенты привели в упадок экономику Закавказья и всячески разжигали межнациональную рознь. Трудящиеся массы Закавказья не переставали вести героическую борьбу против иностранных интервентов и их буржуазно-нацио-
165


налистических прислужников, за свое социальное освобождение, за Советскую власть.
Коммунисты Закавказья под руководством Кавказского краевого комитета РКП(б), в состав которого входили С. Кавтарадзе, С. Касьян, А. Караев, А. Микоян, А. Мравян, М. Орахелашвили, Ф. Махарадзе, М. Цхакая и другие деятели Коммунистической партии, в труднейших условиях подполья, террора поднимали массы рабочих и трудящихся-крестьян на борьбу против националистических правительств мусаватистов в Азербайджане, дашнаков в Армении и меньшевиков в Грузии.
Коммунисты Азербайджана, Армении и Грузии развернули большую политическую работу не только в городе, но и в деревне.
Буржуазному национализму азербайджанских мусаватистов, армянских дашнаков и грузинских меньшевиков, отдавших Закавказье на растерзание иностранным империалистам, противостоял пролетарский интернационализм трудящихся Закавказья. Коммунисты Закавказья сплачивали трудящихся в борьбе за создание их советской государственности. Осенью 1919 — в начале 1920 г. шло нарастание революционного движения рабочих и трудящегося крестьянства. Руководившие движением большевистские организации к этому времени были созданы не только в городах и рабочих районах Закавказья, но и в уездах Азербайджана, Армении и Грузии.
ЦК РКП(б), рассматривая вопрос о признании в будущем Азербайджана независимой советской республикой  111, еще в июле 1919 г. принял решение о создании самостоятельной Коммунистической партии Азербайджана с правами областной организации РКП(б) 112. В декабре 1919 г. Политбюро ЦК РКП(б) подтвердило решение о создании Компартии Азербайджана и предложило Кавказскому краевому комитету организовать Компартии Грузии и Армении, разрешив компартиям объединиться в общекавказском масштабе в единую организацию под руководством Кавказского краевого комитета РКП(б).
Нелегально собравшийся в Баку I съезд коммунистических организаций Азербайджана в феврале 1920 г. основал Азербайджанскую коммунистическую партию (большевиков) и объявил ее частью Кавказской краевой
166


организации РКП(б). Съезд избрал Центральный Комитет АКП(б) в составе 43 членов, в числе которых были А. Байрамов, Д. Буниатзаде, М. Д. Гусейнов, М. Гаджиев, В. Егоров, А. Г. Караев, М. Б. Касумов. В. Нанейшвили, Г. Султанов, М. Плешаков, А. Б. Юсифзаде, С. Якубов. На первом Пленуме председателем Президиума ЦК был избран М. Д. Гусейнов.
Учитывая создавшуюся революционную ситуацию, съезд нацелил партию на подготовку вооруженного восстания для свержения буржуазно-националистического правительства мусаватистов и восстановления рабоче- крестьянской Советской власти. Съезд призвал рабочих и крестьян Азербайджана, Грузии и Армении к борьбе за свержение ханско-бекского и буржуазно-националистического господства во всем Закавказье.
Коммунистическая партия (большевиков) Армении оформилась в июне 1920 г., но еще в сентябре 1919 г. по инициативе Кавказского краевого комитета РКП(б) был организован руководящий центр коммунистических организаций Армении — Армянский комитет РКП(б), в состав которого вошли А. Мравян, С. Касьян, С. Алавердян, Г. Гукасян  113 и другие деятели Коммунистической партии.
Созванная в Эривани первая нелегальная конференция коммунистических организаций Армении в январе 1920 г. завершила процесс объединения партийных организаций. Конференция, учитывая, что во всенародное движение против гнета местной и иностранной буржуазии включились все слои армянского трудового народа, поставила перед коммунистическими организациями Армении в качестве первейшей задачи подготовку восстания против правительства дашнаков. Конференция приняла решение о проведении подготовительной работы в профсоюзах, среди крестьянства, молодежи и солдат дашнакской армии 114.
Коммунистическая партия (большевиков) Грузии оформилась в мае 1920 г. Был избран временный ЦК КП(б) Грузии, который был переизбран на ноябрьской партийной конференции. Председателем Президиума ЦК был избран М. Орахелашвили, членами — Ф. Махарадзе, В. Стуруа и др.115
Коммунистические партии Азербайджана, Армении и Грузии возглавили революционный подъем масс и в на-
167


чале 1920 г. приступили к подготовке вооруженного восстания. Кавказский краевой комитет РКП(б) создал Военно-революционный штаб по руководству вооруженным восстанием.
Крайком РКП(б) от имени коммунистов и трудящихся Кавказа обратился к Советскому правительству и трудящимся России с просьбой об оказании военной помощи.
В. И. Ленин 17 марта 1920 г. предложил Реввоенсовету Кавказского фронта усилить военные действия, при этом настоятельно потребовал «удостовериться максимально в подготовке твердой местной Советской власти»  116. Затем в телеграмме от 2 апреля В. И. Ленин еще раз напомнил о том, чтобы «действовать осторожно и обязательно проявлять максимум доброжелательности к мусульманам...» 117.
Под руководством Кавказского краевого комитета РКП(б) и Центральных Комитетов Азербайджанской, Армянской и Грузинской компартий подготовка к восстанию развертывалась по всему Закавказью. В авангарде был бакинский пролетариат, который вел за собой трудящиеся массы всего Закавказья, прежде всего трудящихся Азербайджана. К середине апреля 1920 г. во всех рабочих районах Баку были созданы боевые отряды рабочих. Военные организации коммунистов были созданы в Гянджинском, Нухинском, Казахском и Шушинском уездах. Туркестанским фронтом из Средней Азии было прислано оружие. Между Коммунистической партией Азербайджана и командованием XI Красной Армии, освободившей Дагестан и вышедшей к северо-восточной границе Азербайджана, была установлена координация действий. В момент восстания XI армия должна была прийти на помощь азербайджанскому народу.
На заседании ЦК АКП(б) совместно с Бакинским бюро Кавказского крайкома РКП(б) 26 апреля был принят план свержения мусаватистского правительства. В боевую готовность были приведены рабочие отряды. Делегация коммунистов во главе с Г. Султановым от имени ЦК АКП(б), Бакинского бюро крайкома РКП(б) и Центральной рабочей конференции вручила правительству и парламенту ультиматум о немедленной сдаче власти. Парламент принял условия и решил сдать власть. Во время обсуждения ультиматума парламентом рево-
168


люционные отряды заняли все правительственные здания и важнейшие пункты города.
В ночь с 27 на 28 апреля парламент и мусаватистское правительство были распущены, состоялось провозглашение Азербайджанской Советской Социалистической Республики. Был создан Временный революционный комитет Азербайджана в составе Н. Нариманова (председатель), М. Д. Гусейнова, М. Мусабекова, Г. Султанова, Д. Буниатзаде, А. Алимова и А. Г. Караева. В обращении ко всему населению Азербайджана 28 апреля Временный революционный комитет писал: «Вся власть в стране перешла в руки трудящихся классов. Перед рабочими и крестьянами Азербайджана открывается новая светлая эра социализма»  118. В этот же день Временный революционный комитет утвердил первый состав правительства — Совета Народных Комиссаров Азербайджанской ССР во главе с Н. Н. Наримановым и обратился по радио за помощью к правительству Советской России.
По указанию Советского правительства РСФСР XI Красная Армия под руководством членов Реввоенсовета Кавказского фронта Г. К. Орджоникидзе и С. М. Кирова помогла рабочим и крестьянам Азербайджана восстановить Советскую власть. В. И. Ленин от имени Совнаркома РСФСР 5 мая послал Советскому правительству Азербайджана телеграмму, в которой писал: «Совнарком приветствует освобождение трудовых масс независимой Азербайджанской республики и выражает твердую уверенность, что под руководством своего Советского правительства независимая республика Азербайджана совместно с РСФСР отстоит свою свободу и независимость от заклятого врага угнетенных народов Востока — от империализма» 119.
5 мая 1920 г. Советское правительство России признало Азербайджанскую ССР. В первой половине мая глава азербайджанского советского правительства Н. Нариманов был в Москве принят В. И. Лениным.
Так весной 1920 г. была одержана победа Советской власти в Азербайджане, но в Армении и Грузии революционные силы временно потерпели поражение. Дашнакские и меньшевистские контрреволюционеры при поддержке англо-американских и французских империалистов подавили майское вооруженное восстание в
169


Армении, расстреляли первомайскую политическую демонстрацию в Тифлисе и вооруженные выступления в ряде мест Грузин. Но задержать развитие революционного движения было невозможно.
Революционной борьбой трудящихся руководили компартии, деятельность которых направляло Кавказское бюро ЦК РКП(б) во главе с Г. К. Орджоникидзе и С. М. Кировым. Братскую помощь народам Закавказья в их борьбе против интервентов и буржуазных националистов оказала по их просьбе Красная Армия.
В середине ноября революционный подъем охватил всю Армению. Восстание начали трудящиеся Дилижанского и Караван-Сарайского районов. Был создан Революционный комитет Армении, и под его руководством 29 ноября восстание победило. Контрреволюционное правительство дашнаков было свергнуто. Истерзанная Армения была освобождена от ига иностранных оккупантов, а армянский народ спасен от физического уничтожения.
Революционный комитет обнародовал декларацию за подписью председателя С. Касьяна и членов И. Довлатяна, А. Мравяна, А. Нуриджаняна и С. Тер-Габриеляна, в которой Армения провозглашалась советской социалистической республикой 120.
Ревком Армении 30 ноября телеграммой приветствовал В. И. Ленина. В телеграмме говорилось: «Воодушевленные повстанцы рвутся дальше  121 для окончательного свержения ненавистного врага, агента Антанты. И, исполняя волю их, мы, составив Ревком, двигаемся вперед в полной надежде, что освободительница угнетенных народов Востока — героическая Красная Армия великой социалистической России окажет нам реальную помощь в этой нашей трудной борьбе.
От лица всех рабочих и крестьян Армении мы просим Совнарком оказать эту помощь» 122.
Неоценимую роль в деле обороны Советской Армении от империалистов Антанты, турецких захватчиков и внутренней контрреволюции сыграла совместная борьба Советской России и пародов Закавказья.
В Грузии вооруженное восстание началось в ночь с 11 на 12 февраля 1921 г. и быстро охватило всю страну. В Шулеверах (ныне Шаумяни) 16 февраля образовался Революционный комитет в составе А. Гегечкори, Ф. Ма-
170


харадзе, М. Орахелашвили и других грузинских коммунистов.
Ревком обратился ко всем трудящимся Грузии с воззванием, в котором объявил правительство грузинских меньшевиков низложенным. В воззвании говорилось: «Грузия отныне — Социалистическая Советская Республика. Вся власть принадлежит трудящимся — рабочим и крестьянам» 123.
Одновременно Ревком Грузии обратился за помощью к Председателю Совнаркома В. И. Ленину. В обращении говорилось: «Противостоять натиску соединенной черной рати может лишь соединенная красная социалистическая рать. Мы надеемся, мы уверены, что страна не только великой пролетарской революции, но и великих материальных возможностей не оставит нас в неравной борьбе и придет на помощь новорожденной Социалистической Советской Республике Грузии»  124.
Помощь эта была оказана своевременно, и 25 февраля 1921 г. повстанцы и части Красной Армии освободили столицу Грузии Тбилиси. Революционный комитет Грузии приступил к созданию органов пролетарской диктатуры.
В марте 1921 г. Советская власть победила в Абхазии, Южной Осетии и Аджарии.
В. И. Ленин в письме к Орджоникидзе от 2 марта 1921 г. просил передать привет членам Грузинского ревкома и предупреждал, что «и внутренние, и международные условия Грузии требуют от грузинских коммунистов не применения русского шаблона, а умелого и гибкого создания своеобразной тактики, основанной на большей уступчивости всяческим мелкобуржуазным элементам» 125.
Под руководством компартий в республиках Закавказья был осуществлен слом старой государственной машины, ликвидированы контрреволюционные организации и началось строительство советского государственного аппарата.
Республиканские революционные комитеты вплоть до созыва республиканских съездов Советов являлись высшими законодательными и исполнительными органами советских республик Закавказья. Ревкомами были образованы Советы Народных Комиссаров. Основываясь на опыте РСФСР, были организованы наркоматы по вну-
171


тренним, иностранным, военным делам, продовольствия, земледелия, здравоохранения, просвещения, юстиции и др.
Советские республики Закавказья, являясь детищем Великой Октябрьской революции, отменили действие царских и буржуазных законов и ввели у себя революционные законы РСФСР, применяя их к национальным особенностям своих народов.
Большое политическое значение имело создание вооруженных сил в советских республиках. По указанию В. И. Ленина были созданы национальные советские воинские формирования в Азербайджане, Армении и Грузии.
Азербайджанские, армянские и грузинские соединения Красной Армии строились по образцу соединений Красной Армии Советской России и в совместной борьбе против иностранных интервентов и внутренней контрреволюции пользовались ее опытом.
В результате экспроприации экспроприаторов все командные высоты народного хозяйства перешли в руки рабоче-крестьянской власти. Это значительно упрочило Советскую власть в республиках Закавказья.
Первым этапом советского государственного строительства в Азербайджане, Армении, Грузии было создание ревкомов — от ревкома республики до уездных, участковых и сельских (в Грузии также и темских) ревкомов, которые являлись органами пролетарской диктатуры. Ревкомы являлись временными военно-революционными органами, которые не избирались, а назначались вышестоящими инстанциями. Это диктовалось в то время необходимостью быстрейшего разгрома контрреволюции. Необходимо также учитывать, что в Грузии идея Советов была извращена в период господства меньшевиков. Только в пролетарском Баку в мае 1920 г. был избран Совет рабочих депутатов, рассматривавший себя в качестве высшего массового контролирующего органа, «перед которым отчитываются все наркоматы в своей работе и вносят на его обсуждение важнейшие политические и хозяйственные вопросы как местного, так и общего характера» 126. При сельских ревкомах организовывались различные комиссии из бедняков и середняков. Так трудящиеся вовлекались в дело укрепления Советской власти, управления своим государством.
172


Осенью 1920 г. в Азербайджане в связи с усилением деятельности контрреволюционеров и засоренностью ряда сельских ревкомов классово враждебными элементами, в целях организации деревенской бедноты и дальнейшего укрепления Советской власти на местах сельские и участковые ревкомы были распущены и заменены комбедами. Для оказания помощи бедноте в создании комбедов в деревню были направлены коммунисты и беспартийные рабочие. С августа 1920 по февраль 1921 г. было командировано в деревню около 3 тыс. коммунистов и беспартийных рабочих, которые приняли непосредственное участие в преобразованиях политической и экономической жизни азербайджанской деревни 127. Уездревкомы сохранялись, но их состав был пополнен представителями комбедов. Организация комбедов была одной из особенностей советского строительства в Азербайджане в условиях военного коммунизма.
Комбеды сыграли положительную роль в деле сплочения азербайджанской бедноты вокруг рабочего класса и укрепления союза с середняком, т. е. подготовили почву для проведения весной 1921 г. выборов в Советы по всему Азербайджану. 19 мая 1921 г. на I Всеазербайджанском съезде Советов была принята первая Конституция Советского Азербайджана.
Ревкомы в Армении и Грузии в течение 1921 г. проделали большую работу на местах по восстановлению хозяйств крестьян-бедняков и середняков, проведению сельскохозяйственных работ, по организации снабжения населения и Красной Армии продовольствием, по усилению революционной бдительности и укреплению классового самосознания трудящихся и т. д. Вся эта работа, проводимая ревкомами и организациями Коммунистической партии, служила подготовке к выборам Советов и замене назначаемых ревкомов выборными Советами, которые, будучи более тесно и органически связаны с массами, были призваны лучше представлять массы и стать полноправными органами практического руководства всей политической, хозяйственной и культурной жизнью. В декабре 1921  —  январе 1922 г. по всей Армении, а в Грузии — в декабре 1921 — феврале 1922 г. были проведены выборы в Советы. 4 февраля 1922 г. на I съезде Советов Армении и 2 марта 1922 г. на I съезде Советов Грузии были приняты первые конституции республик.
173


Конституции трех закавказских советских республик — Азербайджана, Армении, Грузии — отмечали прежде всего самое важное завоевание трудящихся — становление независимых советских республик и их укрепление; Советская власть вступила в период мирного социалистического строительства, ревкомы были заменены Советами. Во всех трех конституциях определялись основные принципы Советской власти, а именно: безраздельная власть трудящихся в лице Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, полное равноправие наций, отмена эксплуатации человека человеком по принципу «Кто не работает, тот не ест», национализация основных средств производства и т. д. Определялось также устройство каждой советской республики, органов ее власти: съезды Советов, ЦИК, СНК, низовые органы власти; порядок выборов всех этих органов, их функции, избирательное право, порядок кассации, правомочия и обязанности депутатов Советов, съездов Советов и исполнительных комитетов, взаимоотношения центральной и местной власти, вопросы бюджета, суда и т. д. Первые конституции Азербайджана, Армении и Грузии отражали положение независимых советских республик, соответствующее тому периоду. Велика была их организующая, мобилизующая роль в тяжелых условиях приступа к социалистическому строительству. Они вселяли в массы бодрость и уверенность в борьбе за преодоление трудностей строительства социализма.
Важное место в конституциях занимали вопросы братского отношения азербайджанского, армянского и грузинского народов к национальным меньшинствам, проживавшим в республиках. Одновременно они возвели проводившуюся правительствами республик миролюбивую внешнюю политику в конституционный принцип. «Категорически отрицается, — говорилось в Конституции Армянской ССР, — какая-либо национально-агрессивная политика в отношении к соседним странам и народам» 128.
В борьбе, скрепленной совместно пролитой кровью, создалось и окрепло федеративное объединение советских республик, которое было закреплено в ряде договоров и соглашений. РСФСР объединила вокруг себя советские республики, она оказала Советскому Закавказью широкую поддержку в военно-политическом, дипломати-
174


ческом и хозяйственно-культурном отношении. Оказываемая в соответствии с историческими решениями X съезда Коммунистической партии, эта помощь имела целью укрепить и развить Советскую власть в Закавказье, добиться того, чтобы угнетенные ранее народы, став самостоятельными, догнали в общем процессе социалистического строительства в политическом, экономическом и культурном отношении центральные области Советской России.
В. И. Ленин лично интересовался положением Закавказья. 9 апреля 1921 г. В. И. Ленин телеграфировал Г. К. Орджоникидзе: «Получил Вашу шифровку об отчаянном продовольственном положении Закавказья. Мы приняли ряд мер, дали немного золота Армении, подтвердили всяческие поручения Компроду. Но я должен предупредить, что мы здесь сильно нуждаемся...»  129 В этой же телеграмме Ленин давал указания использовать ресурсы Баку, купить за границей семена и «двинуть» орошение в Азербайджане для развития земледелия и скотоводства, а также постараться развить товарообмен с Северным Кавказом и т. д. 15 апреля 1921 г. В. И. Ленин в телеграмме Юго-Восточному экономсовету требовал: «Примите решительные меры к снабжению Баку и одновременно Грузии, Армении... регулярно осведомляйте центр о мерах фактического снабжения» 130.
В. И. Ленин давал коммунистам Кавказа необходимые указания, которые явились для них программными. В историческом письме от 14 апреля 1921 г. «Товарищам коммунистам Азербайджана, Грузии, Армении, Дагестана, Горской республики» Ленин, охарактеризовав своеобразие положения советских республик Кавказа в отличие от положения и условий Советской России, выдвинул наиважнейшую задачу — «удержать и развить Советскую власть, как переход к социализму»  131. Для этого Ленин требовал обдуманно проводить тактику Коммунистической партии применительно к каждой советской республике, постараться сразу улучшить положение трудящихся, начать большие работы по орошению, электрификации, укреплять интернациональное братство народов.
В самые тяжелые для Закавказских республик 1921— 1922 годы Советская Россия, сама находясь в трудном
175


экономическом положении, присылала им хлеб и другое продовольствие, промышленные изделия и ассигновала в 1921 г. более 8 млн. руб. (из этой суммы 3,5 млн.  — Армении, получившей, кроме того, как наиболее бедствующая, продовольствия и разных товаров общим весом около 3 млн. пудов), а в 1922 г. — 800 тыс. руб. золотом на закупку тракторов для восстановления оросительной сети в Муганской степи в Азербайджане, 620 тыс. руб. золотом на восстановление хлопководства в Армении, 700 тыс. руб. золотом на постройку ЗаГЭС близ Тифлиса, не считая ежемесячных дотаций республикам Закавказья, и т. д.
Бескорыстная и великодушная помощь РСФСР явилась одним из проявлений укрепления ее братских связей с Закавказскими советскими республиками. Важное значение имело решение IX Всероссийского съезда Советов о включении представителей Азербайджана, Армении, Грузии в состав ВЦИК.
Образование независимых советских республик — Азербайджана, Армении и Грузии — явилось претворением в жизнь ленинской национальной политики. Создав национальные советские государства, трудящиеся не рассматривали их как изолированные от других советских республик. Они пошли по пути сближения все более укрепляющегося союза советских республик.
7. Развитие Российской Федерации
В период гражданской войны одновременно с созданием независимых советских республик шло большое национально-государственное строительство внутри РСФСР.
Первой автономной единицей, возникшей в годы гражданской войны, явилась Трудовая коммуна немцев Поволжья.
В весьма сложных условиях возникла Башкирская АССР. Руководители башкирского буржуазно-националистического правительства во главе с Заки Валидовым, находившиеся в тесном союзе с Дутовым, Колчаком и
прочими белогвардейцами, по мере развития политического самосознания трудящихся, и прежде всего солдат башкирских вооруженных сил, были вынуждены предпринять шаги к сближению с центральными органами Советской власти. Все это было прямым следствием дви-
176


жения народных масс. Союз валидовцев с великодержавными сторонниками «единой и неделимой России» грозил им утратой всякого влияния в массах. На позицию башкирского правительства оказали влияние и успехи Красной Армии на центральном участке Восточного фронта, в результате которых в конце 1918 — начале 1919 г. белые были изгнаны из Уфы и районов восточнее ее вплоть до Урала. В такой обстановке Башкирское правительство приняло решение о переговорах с органами Советской власти и направило в Уфу своего уполномоченного М. Халикова. Получив запрос Уфимского губревкома, В. И. Ленин дал исчерпывающие указания о линии поведения советских представителей. «Предлагаем, — телеграфировал он, — не отталкивать Халикова, согласиться на амнистию при условии создания единого фронта с башкирскими полками против Колчака. Со стороны Советской власти гарантия национальной свободы башкир полная. Конечно, необходимо наряду с этим строжайше отсечь контрреволюционные элементы башкирского населения и добиться фактического контроля за пролетарской надежностью башкирских войск  132.
Еще в ходе переговоров, 18 февраля 1918 г., башкирские войска перешли на сторону Красной Армии. Одновременно был создан Временный революционный комитет (Башревком).
20 марта 1919 г. в Москве состоялось подписание соглашения центральной Советской власти с башкирским правительством о советской автономной Башкирии. В тот же день оно было утверждено Советом Народных Комиссаров и ВЦИК. В первом пункте соглашения говорилось, что Автономная Башкирская Советская Республика образуется в пределах Малой Башкирии (включающей территорию Восточной Башкирии) и составляет федеративную часть, входящую в состав РСФСР. Вся полнота власти в республике до созыва съезда Советов Башкирии передавалась в руки Башревкома 133.
Провозглашение советской автономии Башкирии ускорило процесс классового размежевания среди башкир, высвобождения трудящихся масс из-под влияния буржуазных националистов. В связи с наступлением Колчака Башревком во главе с Валиловым смог вступить в управление республикой лишь в конце августа
177


1919 г., после освобождения Башкирии от белых. С самого начала Башревком повел линию на отрыв республики от Российской Федерации, всячески препятствовал развертыванию партийного и советского строительства, сплочению башкирской бедноты вокруг Советской власти. Однако соотношение сил все более изменялось не в пользу валидовцев. В ноябре 1919 г. состоялась I Башкирская конференция РКП(б), которая оформила создание областной партийной организации. На работу в Башкирии Центральный Комитет РКП(б) направил ряд видных партийных работников (Ф. А. Сергеева (Артема), Ф. Н. Самойлова, Г. Шамигулова, П. М. Викмана). Партийные и советские работники были направлены в кантоны. По решению Советского правительства, подписанному В. И. Лениным, для оказания помощи башкирам, пострадавшим от белогвардейцев, была создана специальная комиссия «Башкиропомощь», в распоряжение которой выделялись значительные средства. Организуя борьбу с последствиями белогвардейского разорения, органы «Башкиропомощи» вместе с тем политически просвещали, объединяли башкирскую бедноту. На местах действовали комитеты пострадавшей бедноты (компосбеды), воссоздавались Советы.
Буржуазные националисты, понимая, что почва уходит у них из-под ног, перешли к открытым антисоветским выступлениям. В январе 1920 г. они попытались разгромить обком РКП(б), арестовали ряд его видных работников, предъявив лживые обвинения в «заговоре» против Башреспублики.
Советское правительство уточнило тогда правовой статус Башкирской автономии. 19 мая 1920 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли декрет «О государственном устройстве Автономной Советской Башкирской Республики», определивший правовое положение Башкирии в составе РСФСР. При принятии декрета присутствовали представители Башревкома, в том числе и Валидов. Это, однако, не помешало валидовцам поднять крик об ущемлении прав автономии, хотя в действительности Башкирии были предоставлены весьма широкие права.
В июне 1920 г. с целью дезорганизовать управление, поднять башкирские массы на антисоветские выступления члены Башревкома покинули временную столицу республики Стерлитамак и разъехались по кантонам,
178


а часть — в Среднюю Азию. Башревком фактически распался. Но валидовцы просчитались. В результате энергичных усилий областной партийной организации, работников местных Советов положение вскоре удалось нормализовать. Собравшийся в июле 1920 г. I Всебашкирский съезд Советов осудил поведение валидовцев и сформировал ЦИК и СНК республики.
Вопрос о форме национально-государственной организации татарского народа стал активно обсуждаться осенью 1919 г. К этому времени, как уже сказано, была организована Башкирская республика. 12—13 октября 1919 г. состоялось собрание татарских ответственных партийных работников Казани. Оно высказалось за создание самостоятельной (т. е. отдельной от Малой Башкирии) Татарской республики. Аналогичное решение приняла и I Казанская губернская конференция коммунистов-татар (4—15 ноября 1919 г.).
Вопрос о государственности татар и башкир подробно обсуждался на II Всероссийском съезде коммунистических организаций народов Востока (22 ноября — 3 декабря 1919 г.).
21 ноября 1919 г. в Кремле группа татарских и башкирских делегатов II Всероссийского съезда коммунистических организаций народов Востока встретилась с В. И. Лениным. Выслушав выступления коммунистов — татар и башкир, В. И. Ленин высказал мнение ЦК РКП(б), что практическое решение вопроса зависит от волеизъявления этих народов 134.
На II Всероссийском съезде коммунистических организаций народов Востока татарские буржуазные националисты  — султан-галиевцы вопреки решениям местных партийных организаций и указаниям В. И. Ленина протащили резолюцию о необходимости продолжения работ по созданию объединенной Татаро-Башкирской республики. Выступая с докладом, Султан-Галиев утверждал, что «.. .башкиры ассимилировались с татарами» 135. Все башкирские делегаты голосовали против резолюции султан-галиевцев.
Ввиду того что голоса делегатов съезда разошлись, решение вопроса было перенесено в ЦК РКП(б). 13 декабря 1919 г. Политбюро ЦК РКП(б) приняло решение об отмене положения Наркомнаца от 22 марта 1918 г. о создании Татаро-Башкирской республики 136.
179


26 января 1920 г. Политбюро ЦК РКП(б) обсудило вопрос об образовании Татарской республики и вынесло решение о ее создании  137. 2 февраля 1920 г., выступая на I сессии ВЦИК 7-го созыва, В. И. Ленин заявил: «Мы дали автономию Башкирской республике. Мы должны создать автономную Татарскую республику и ту же политику продолжаем по отношению ко всем восточным народам...»  138
На заседании СНК РСФСР 25 мая 1920 г. был обсужден и одобрен представленный правительственной комиссией проект декрета об образовании Татарской АССР. 27 мая ВЦИК и СНК приняли декрет об образовании Татарской АССР 139. Декрет был опубликован в центральных и местных газетах и вызвал большой политический подъем среди трудящихся Татарии. В городах, деревнях и селах республики проходили митинги и собрания, на которых трудящиеся татары и русские, чуваши и марийцы выносили решения, полные благодарности Коммунистической партии и Советскому правительству. Реализация ленинских принципов полного равноправия наций, безусловной добровольности государственного союза народов приводила к дальнейшему укреплению единства всех наций советских республик, прежде всего к укреплению дружбы с русским народом — старшим братом всех народов.
Центральный орган нашей партии газета «Правда» в статье «Кто защищает права наций» писала: «...мы выделили республики: Башкирскую, Киргизскую, а сейчас Татарскую, чтобы дать возможность народам, живущим сплоченными массами на определенных территориях, самим строить свою трудовую жизнь, строить ее в тесном союзе с пролетариатом русским, но вполне самостоятельно и с полным сохранением себя как нации»  146.
10 июня 1920 г. ВЦИК утвердил состав ревкома Татарской АССР. 18 июня 1920 г. Политбюро ЦК РКП(б) постановило: «Поручить ВЦИК сегодня же известить казанские местные учреждения о том, что сроком вступления в действие учреждений Татарской Советской республики назначается 25 июня, о чем должно быть торжественное объявление местному населению»  141. В соответствии с решением Политбюро ЦК РКП(б) Казанский губисполком 25 июня 1920 г. передал полномочия власти ревкому ТАССР. Принцип национально-государ-


ственного устройства народов в соответствии с их волеизъявлением последовательно проводился в жизнь.
Укрепление Советской власти в национальных республиках происходило в борьбе против местных националистов и великодержавных шовинистов.
Важнейшие вопросы национальной политики партии были освещены в циркулярном письме ЦК РКП(б) от 21 февраля 1920 г. В письме нашли отражение основные проблемы партийно-политической работы среди восточных народов. ЦК РКП(б) отмечал, что при работе среди мусульманских народов нужно исходить из двух основных моментов — национального и религиозного. Религиозные предрассудки у мусульманских народов сильнее, чем у русских и других европейских рабочих и крестьян, так как они находятся еще в той стадии развития, когда гражданско-семейный быт тесно связан с религиозными представлениями.
ЦК РКП(б) предупреждал партийные организации о необходимости большой осторожности в борьбе с религиозными предрассудками восточных народов. Предлагалось бороться против предрассудков не путем прямого отрицания религии, а посредством распространения грамотности, открытия школ, клубов, читален, распространения знаний и главным образом разъяснения классового характера организаций мусульманского духовенства, его эксплуататорских стремлений по отношению к трудящимся.
ЦК РКП (б) указывал в этом письме, что коммунисты должны относиться сочувственно к стремлению мусульманских масс к национальному самоопределению в рамках советского строя. «Вопрос о выделении мусульманских племен в отдельные государственные советские формирования, — говорится в письме, — точно так же не встречает никаких препятствий, доказательством чего является существование Туркестанской и Башкирской республик и Киргизского ревкома. Но следует указывать, что в моменты, переживаемые теперь рабочими и крестьянами всей России без исключения, когда их власти грозят как западный империализм, так и стремление мусульманской буржуазии и мусульманских мулл к захвату власти, спасение мусульманских трудящихся масс заключается в самом тесном союзе с Советской Россией» 142,
181


Документом огромной значимости явилась директива ЦК РКП (б), принятая 8 марта 1920 г.; в пей определялись положения об автономии Туркестанской республики и о партийной организации на территории Туркестана 143.
В директиве определялись основные принципы взаимоотношений Туркестанской АССР с РСФСР, подчеркивалось, что Туркестанская республика является автономной республикой не тюркской нации, а «автономной республикой основных народов, ее населяющих: туркмен, узбеков, киргизов, с областным делением по существующим национальным группировкам, экономическому и бытовому укладу и носит название «Туркестанская Автономная республика РСФСР»» 144. Таким образом, попытки национал-уклонистов из Мусбюро создать «Тюркскую республику» потерпели поражение.
Создание национальной государственности нельзя рассматривать как прямое, без ведома народов декретирование сверху. Партия и правительство всегда исходили из учета добровольного волеизъявления народов, всегда самым внимательным образом прислушивались к голосу народов. Процесс подготовки автономий шел и снизу, со стороны трудящихся масс народов Советской республики, и сверху — со стороны ЦК РКП(б), ВЦИК и СНК РСФСР. На этом примере ярко проявляется полное единство интересов широких народных масс и государственной власти, для которой нет ничего выше, чем учет чаяний и интересов трудящихся, поднявшихся к активному политическому творчеству, к созидательной деятельности по строительству нового общества.
В то же время образовалась Киргизская (Казахская) автономная республика. Еще в 1919 г. был создан Ревком Киргизского края — так тогда называли Казахстан. Ревком должен был принимать меры «к поднятию Киргизского края в хозяйственном и культурном отношениях», составить проект положения о казахской автономии, приложить все усилия для регулирования отношений между Киргизским краем, РСФСР и Туркестанской республикой. В ведение Кирревкома, согласно декрету СНК, входили киргизская территория Астраханской губернии (территория бывшего Букеевского ханства), Уральская, Тургайская, Акмолинская и Семипалатинская области 145. Председателем Кирревкома стал С. Пе-
182


стковский, членами — А. Джангильдин, Б. Каратаев и др.
I советская краевая Казахская конференция, созванная Киргизским (Казахским) ревкомом совместно с Реввоенсоветом Туркфронта в Актюбинске (3—11 января 1920 г.), высказалась за объединение всех казахских областей в одну советскую республику 146. Семипалатинский уездный съезд трудового казахского населения, проходивший 11 —16 марта 1920 г., в своих решениях отметил «.. .необходимость наискорейшего осуществления права трудового киргизского народа на свободное самоопределение — объявление советской автономии Казахстана, входящего в состав РСФСР» 147.
30 апреля 1920 г. ЦК РКП (б) принял решение о создании на территории Киргизии (Казахстана) областного партийного бюро. В его состав вошли А. А. Айтиев, А. Т. Джангильдин и др.  148 Организация бюро способствовала поднятию уровня всей партийно-политической работы с учетом специфических особенностей экономики и быта местного населения.
26 августа 1920 г. последовал декрет ВЦИК и СНК об образовании в составе РСФСР Киргизской (Казахской) АССР 149.
Казахская республика была создана в составе Семипалатинской, Акмолинской, Тургайской, Уральской областей и части Астраханской губернии. Решением ВЦИК, опубликованным 22 сентября 1920 г., в Казахскую республику был включен Оренбург с несколькими прилегающими к нему районами.
В Оренбурге 4—12 октября 1920 г. состоялся Учредительный съезд Советов Казахской АССР. Учредительный съезд обсудил большой круг вопросов, наметил задачи трудящихся по оказанию всемерной помощи фронту, а также в хозяйственном и культурном строительстве. В принятой съездом Декларации прав трудящихся КАССР было указано, что «КАССР входит как автономный член в свободный федеративный Союз советских республик, объединенных в РСФСР» и что ее главной задачей вместе с РСФСР является уничтожение эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадная борьба с эксплуататорами, к какой бы нации они пи принадлежали, установление социалистической организации общества 150.
183


Образование Башкирской и Татарской советских республик ставило вопрос о форме национальной автономии соседних с ними небольших поволжских народов. Он был решен путем создания автономных областей чувашского, марийского, удмуртского народов.
Вопрос об областной автономии чувашей был поднят коммунистами Чувашии. В феврале 1920 г. в Казани состоялся Всероссийский съезд чувашских коммунистических секций и ячеек. Съезд обсудил вопрос об автономии Чувашии и принял решение о ее необходимости. Было решено создать ревком будущей трудовой коммуны, в состав которого съезд выдвинул пять кандидатов. После съезда была создана комиссия для разработки вопросов и предложений об автономии Чувашии, которая собирала мнения с мест.
В конце февраля 1920 г. состоялось совещание чувашей  — делегатов VI Казанского губернского съезда Советов. Совещание присоединилось к решениям Первого съезда коммунистических секций и предложило Чувашскому отделу «немедленно войти с ходатайством в правительство и ЦК партии об организации Чувашской трудовой коммуны».
22 июня по докладу М. Ф. Владимирского СНК одобрил проект декрета, а 24 июня ВЦИК и СНК издали декрет «Об Автономной Чувашской области». Декрет провозглашал Чувашскую автономию в составе РСФСР с включением в состав новой автономной области ряда уездов и волостей Казанской и Симбирской губерний с центром в Чебоксарах 151. Создание Чувашской автономной области было встречено всеобщим одобрением чувашского народа. 7—11 ноября учредительный областной съезд Советов избрал областной исполком под председательством одного из руководителей чувашских коммунистов — Д. С. Эльменя.
В 1920 г. были разработаны проекты образования автономий для вотского (удмуртского), калмыцкого и марийского народов. Вопрос об этих автономиях предварительно подробно обсуждался на местах. Так, например, 2—9 июля 1920 г. I Общекалмыцкий съезд Советов в своей декларации провозгласил объединение всех разбросанных частей калмыцкого народа в одну административно-хозяйственную автономную единицу в составе РСФСР 152. Съезд принял обращение к угнетенным
184


народам Востока, призывая их на борьбу против империализма. На съезде был избран ЦИК Калмыцкой автономной области во главе с А. Ч. Чапчаевым.
На многих собраниях трудящихся масс мари были высказаны пожелания о необходимости организации автономии. 20—24 июля в Казани состоялась Первая Всероссийская конференция коммунистов мари. Конференция большое внимание уделила вопросам создания автономии для марийского народа. В своем решении она указала, что в целях ликвидации всех последствий многовекового угнетения и в целях широкого вовлечения трудящихся мари в русло социалистического строительства необходимо образовать марийскую административную единицу 153.
16 октября 1920 г. Наркомнац внес в Совнарком РСФСР три проекта декрета об образовании автономных областей: Вотской (Удмуртской), Калмыцкой и Марийской.
СНК РСФСР на своем заседании 19 октября постановил передать эти проекты декретов в межведомственную комиссию из представителей Наркомнаца, Наркомвнудела, Наркомпрода, Наркомвоена, Наркомзема.
2 ноября состоялось заседание СНК РСФСР с участием представителей местных организаций И. А. Наговицына (Вотская область) и С. А. Чернякова (Марийская область). Заседание утвердило проекты декретов об образовании Вотской (Удмуртской), Калмыцкой и Марийской автономных областей  154. При обсуждении проектов этих декретов В. И. Ленин внес в них принципиальные поправки 155. 4 ноября 1920 г. ВЦИК принял декреты об образовании Вотской (Удмуртской), Калмыцкой и Марийской автономных областей 156. Установление границ и выработку положений об автономных областях ВЦИК поручил комиссии в составе представителей Наркомнаца, Наркомвнудела и Наркомзема с участием представителей заинтересованной национальности и соответствующих губисполкомов 157. 25 ноября ВЦИК и СНК утвердили постановления о границах Калмыцкой и Марийской автономных областей 1б8. 5 января 1921 г. ВЦИК определил территорию Удмуртской автономной области. Во всех трех областях были образованы ревкомы, которые подготовили и созвали учредительные съезды Советов. На удмуртском съезде 21 июля был из-
185


Иран областной исполком под председательством активного организатора автономии, старого большевика И. А. Наговицына 159. 24 июня учредительный съезд Советов Марийской автономной области избрал областной исполком под председательством одного из руководителей марийских коммунистов — И. П. Петрова 160.
Несколько раньше возникла еще одна автономия на севере европейской части России — Карельская трудовая коммуна.
Территория Карелии в годы гражданской войны превратилась в арену военных действий против англо-американских, французских и белофинских интервентов. Интервенты добивались ликвидации Советской власти и отрыва Карелии от РСФСР. Созданное в 1919 г. из карельских кулаков так называемое временное правительство Архангельской Карелии 21 марта 1920 г. созвало в с. Ухте представителей карельских волостей, временно оккупированных воинскими частями белофиннов. Съезд, где решающую роль играли делегаты местного кулачества, за спиной которых стояли финские капиталисты, принял постановление об отделении Карелии от Советской России. Весть об этом решении кулачества была встречена трудовым населением Карелии с чувством возмущения и негодования. Многочисленные собрания крестьянства края выносили решения, разоблачавшие кулаков-националистов и выражавшие волю трудящихся к сохранению самого тесного союза Карелии с Советской Россией.
Трудящиеся массы Карелии в своих решениях, проникнутых чувством братского единства русского, карельского и других народов, выдвинули лозунг создания автономии для карельского народа. Советское правительство немедленно откликнулось на пожелания трудящихся края. 8 июня 1920 г. ВЦИК принял постановление об образовании из местностей Олонецкой и Архангельской губерний, населенных карелами, областного объединения — Карельской трудовой коммуны 161. Постановлением был утвержден временный орган власти коммуны — Карельский ревком в составе Э. Гюлинга, В. Куджиева и Я. Мяки. Ревкому поручалось подготовить и созвать съезд Советов Карельской трудовой коммуны, который должен был определить организацию органов власти в Карельской трудовой коммуне. Состоявшийся в Петро-
186


заводске 1 — 3 июля 1920 г. съезд представителей карельских трудящихся вынес решение, приветствующее постановление ВЦИК об образовании Карельской автономии. Съезд избрал дополнительно в состав ревкома В. И. Гурьева, И. А. Никитина и Ф. Е. Поттоева. В единодушно принятом тексте приветствия на имя В. И. Ленина и М. И. Калинина делегаты съезда заявили, что трудящиеся Карелии «не променяют советские трудовые порядки на белые, капиталистические порядки ни Финляндии, ни какой-либо другой капиталистической страны» 162.
Постановлением ВЦИК и СНК от 4 августа 1920 г., подписанным М. И. Калининым и В. И. Лениным, были утверждены границы Карельской трудовой коммуны 163, определен порядок организации органов власти. Временным высшим органом власти являлся ревком, располагавший правами губисполкома.
В обращении ВЦИК от 22 сентября 1920 г. к трудящимся молодой советской автономии говорилось: «В тесном единении с трудящимися массами всех национальностей, населяющих РСФСР, карельский трудовой народ вступает в новый период своей истории... Перед ним открываются ничем не ограничиваемые возможности национального развития на основе самоопределения трудящихся масс» 164.
Состоявшийся 11—19 февраля 1921 г. I Всекарельский съезд Советов принял постановление о высших органах власти в коммуне и избрал Карельский областной исполнительный комитет  165.
Государственное строительство на Северном Кавказе было возобновлено в 1920 г., после изгнания деникинцев и окончательного установления Советской власти. В соответствии с постановлением Политбюро ЦК РКП(б), принятым по предложению В. И. Ленина 14 октября 1920 г., по вопросу о задачах РКП(б) в местностях, населенных восточными народами  166, были созданы Дагестанская Автономная Советская Социалистическая Республика и Горская Автономная Советская Социалистическая Республика. Вопросы советской автономии народов Дагестана и Терека обсуждались неоднократно на собраниях коммунистов. В августе 1920 г. на совещании ответственных работников Дагестана с участием Г. К. Орджоникидзе и в октябре 1920 г. на краевом сове-
187


щании коммунистических организаций Дона и Кавказа разрабатывались конкретные мероприятия по предоставлению народам Северного Кавказа автономии.
В резолюции, принятой краевым совещанием по докладу Орджоникидзе, указывалось: «Опыт существования Советской власти в горских округах Северного Кавказа и Дагестана совершенно определенно показал, что утверждение всех принципов советского строительства среди горцев станет возможным только при том непременном условии, когда широкие горские массы вполне сроднятся с советскими формами общежития, когда массы горского населения станут активными в советском строительстве. Достигнуть этого можно путем более непосредственного вовлечения горского населения в общее советское русло.
Одним из наиболее верных способов к этому совещание признает организацию горских автономных республик (Терской и Дагестанской. — Ред.) на тех основаниях, кои установлены для окраинных автономных республик, входящих в РСФСР» 167.
Для выяснения мнений трудящихся масс и местных партийных и государственных органов, на обсуждение которых ставились все вопросы, связанные с созданием автономии, на Северный Кавказ был командирован И. В. Сталин. Кавбюро ЦК РКП(б) с его участием рассмотрело вопрос об автономии народов Северного Кавказа и 27 октября 1920 г. приняло следующее решение: «Основываясь на постановлении Политбюро ЦК РКП(б) по вопросу о задачах РКП(б) в местностях, населенных восточными народами, от 14 октября с. г. (№ 51, п. 9), Кавбюро считает своевременным образование Терской и Дагестанской горских советских республик...»  168
После этого началась деятельная подготовка к съездам народов Терека и Дагестана. 12 ноября во Владикавказе состоялось собрание городской партийной организации. На собрании о задачах государственного строительства на Тереке выступил С. М. Киров  169. 13 ноября собрание партактива в Темир-Хан-Шуре (ныне Буйнакск) обсудило задачи партийных и советских органов в связи с объявлением автономии Дагестана.
В Темир-Хан-Шуре 13 ноября открылся съезд народов Дагестана. На съезде от имени правительства РСФСР выступил народный комиссар по делам нацио¬
188


нальностей И. В. Сталин с декларацией о советской автономии Дагестана. 17 ноября 1920 г. во Владикавказе открылся съезд народов Терека, на котором присутствовало свыше 500 делегатов от всех горских народностей (карачаевцев, кабардинцев, балкарцев, осетин, ингушей, чеченцев), городов Владикавказа и Грозного и трудового казачества. На съезде выступил И. В. Сталии с докладом «О советской автономии Терской области».
В работе съезда активное участие приняли Г. К. Орджоникидзе и С. М. Киров. Представители горских народностей на съезде дали клятву от имени всех трудящихся республики, что они будут бороться за укрепление Советской власти, вносить достойный вклад в дело строительства социализма, в укрепление дружбы и сотрудничества свободных народов, в развитие взаимодействия и взаимопомощи между ними.
В резолюции, принятой на съезде, было отмечено историческое значение образования Горской автономной республики. «Эта автономия, — говорилось в ней, — еще более скрепит узы братства, связывающие трудовые массы Терской области и Советской России» 170.
После съезда проходили митинги, съезды представителей населения, на которых принимались резолюции, одобрявшие предоставление автономии народам Терека и Дагестана. Так, съезд бедноты Аварского и Гунибского округов, состоявшийся в ноябре 1920 г., принял следующую резолюцию: «Выражая свой великий восторг по поводу полученной автономии, мы приносим благодарность товарищам русским рабочим и крестьянам и великой Красной Армии трудящихся, которая помогла освободиться нам и вручила судьбу Дагестана в руки дагестанской бедноты» 171.
На съезде народов Дагестана была избрана делегация в составе Д. Коркмасова, М. Хизроева и А. Тахо- Годи, которая должна была разрешить в центральных органах РСФСР все вопросы, связанные с созданием Дагестанской АССР. При участии делегации был разработан декрет об образовании Дагестанской АССР, принятый Президиумом ВЦИК 20 января 1921 г.  172
В декрете указывалось, что Дагестанская АССР образуется как часть РСФСР в составе десяти округов и территории Каспийского побережья Дагестана. Декрет устанавливал, что органами власти и управления являются
189


ЦИК, СНК и местные советы. Для управления делами республики учреждались 11 народных комиссариатов Был определен порядок взаимоотношений федеральных и местных органов, а также права местных органов власти и управления.
По декрету ближайшей задачей Дагестанского рев¬
кома являлся созыв Учредительного съезда Советов. Партийные и государственные органы Дагестана развернули большую подготовительную работу к созыву этого съезда.
В начале декабря 1921 г. состоялся I Вседагестан- ский Учредительный съезд Советов. Съезд принял Конституцию республики и избрал Центральный исполнительный комитет.
На организационной сессии ЦИК ДАССР в декабре 1921 г. был избран Президиум во главе с председателем ЦИК Н. Самурским и образовано правительство республики — Совет Народных Комиссаров во главе с Д. Коркмасовым.
Дагестанская АССР занимала территорию в 46 тыс. кв. верст, общее количество населения составляло около 1 265 000 человек, из них горцев — 97%, русских  — 2%, прочих национальностей— 1%. Среди горцев насчитывалось 34 различные народности (аварцы, кюринцы, кумыки, даргинцы, лаки, лезгины и др.) 173. В Дагестане еще сохранялся родовой быт. Каждый аул (село) выступал как самодовлеющая единица. Советская власть, учитывая нужды и интересы каждого, даже самого маленького народа, смогла сплотить воедино необычайно пестрое по своему составу население Дагестана и создать свободную советскую республику.
20 января 1921 г. декретом В ЦИК была образована Горская Автономная Советская Социалистическая Республика. Она была многонациональным государством, занимавшим территорию, населенную чеченцами, ингушами, осетинами, кабардинцами, балкарцами, карачаевцами и Сунженскими казаками. Горская республика явилась одним из этапов государственного строительства у народов Терека, базой для дальнейшего политического и экономического развития кавказских народов.
В состав ГАССР входило шесть национальных округов, в том числе Карачаевский, Кабардинский, Балкарский, Северо-Осетинский (Владикавказский), Ингуш¬
190


ский (Назрановский), Чеченский и Сунженский с казачьим населением.
При создании Горской республики правительство РСФСР учитывало политическое положение Северного Кавказа. Горская АССР граничила с меньшевистской Грузией, которая под флагом нейтралитета и лояльности к Советской власти предоставляла контрреволюционерам свою территорию и оказывала им содействие для борьбы с Советской республикой. Кроме того, англо-американофранцузские империалисты проводили подрывную деятельность на Кавказе с целью отторжения Кавказа от Советской республики.
Образование Горского автономного советского многонационального государства на Тереке имело большое международное значение на Востоке. Это «настоящий опыт освобождения и национально, и экономически, — говорил С. М. Киров в 1921 г. — Горская республика, как и все советские республики Кавказа, будет надежным звеном между Советской Россией и многомиллионным Востоком, укрепление же советской формы жизни на Кавказе найдет там самый горячий отклик» 174.
В связи с образованием республики была создана объединенная Горская партийная организация. В апреле 1921 г. на I Горской партийной конференции был избран Горский областной комитет РКП(б), подчинявшийся Кавказскому бюро ЦК РКП(б).
16—22 апреля 1921 г. состоялся Учредительный съезд Советов и было оформлено государственное устройство Горской республики. Съезд проходил под руководством С. М. Кирова, приветствовавшего народы Терека от имени ЦК РКП(б) и ВЦИК в связи с образованием Горской Автономной Советской Социалистической Республики. Съезд избрал ЦИК и СНК республики, принял решение о хозяйственном и культурном строительстве в республике и декларацию.
Вся работа съезда свидетельствовала о тесном сплочении горцев и всех трудящихся Терека вокруг Коммунистической партии и Советского правительства.
В приветственной телеграмме, направленной В. И. Ленину, говорилось: «Учредительный съезд Советов ГАССР в первый же день своей работы приветствует в лице Вас пролетариат и крестьянство России от имени возрожденных и освобожденных от страшного угнетения горцев
191


Чечни, Ингушетии, Осетии, Дигории, Кабарды и Кара- чая... мы, горцы, клянемся умереть за торжество социальной свободы рука об руку с победоносным пролетариатом России» 17Б.
Диктатура пролетариата в форме Советской власти явилась политическим фундаментом образования автономий, прочной и незыблемой базой для национально-государственного строительства. Формирование автономных республик и автономных областей Российской Советской Федеративной Социалистической Республики шло под знаменем пролетарского интернационализма и дружбы народов, путем преодоления сопротивления великодержавных шовинистов и буржуазных националистов.
Создание автономии народов РСФСР открывало широкие горизонты для повышения политической активности народных масс, подъема экономики и культуры, ликвидации фактического неравенства народов и в конечном счете для полного и успешного разрешения национального вопроса, консолидации и расцвета социалистических наций.
Условия гражданской войны и интервенции определили ряд особенностей национально-государственного строительства, осложняли и затрудняли этот процесс.
Национально-государственное строительство РСФСР в период гражданской войны осуществлялось главным образом в европейской части страны. Известно, что в отдельные моменты гражданской войны, особенно в 1919 г., кольцо врагов Советской власти сжималось вокруг центра страны и национальные районы находились в руках интервентов и белогвардейцев.
Образование большинства автономий произошло в 1920 г., когда Поволжье, Приуралье, Казахстан, Европейский Север были уже очищены от интервентов и шло освобождение Сибири, Северного Кавказа и других районов.
Важно отметить, что создание автономий происходило нередко непосредственно в ходе борьбы за установление Советской власти в том или ином национальном районе. Так было в Башкирии, Калмыкии и ряде других мест. Национальная политика партии и Советского государства была весьма сильным оружием в борьбе с интервентами и белогвардейцами. В период гражданской войны правильная политика партии и государства обеспечивала
192


Красной Армии мошного союзника в  лице нерусских народов России. «Мы уверены, — говорил В. И. Ленин в феврале 1920 г., — что, систематически продолжая нашу политику тесного союза, мы достигнем по отношению к народам Востока большего успеха, чем до сих пор. А эти успехи велики. Среди всех восточных пародов Советская республика пользуется громадной популярностью. ..» 176
Национально-государственное строительство привлекало к Советской власти симпатии трудящихся масс нерусских народов. Оно убеждало и колеблющиеся слои, которые воочию увидели, что Советская власть на деле осуществляет политику равноправия народов.
Национально-государственное строительство в период интервенции и гражданской войны направлялось Коммунистической партией, ее Центральным Комитетом во главе с В. И. Лениным. На пленумах ЦК неоднократно решались вопросы о Башкирии и Туркестане. Политбюро и Оргбюро занимались делами Крыма, Чувашии, Татарии, Дагестана, Туркестана, Башкирии, Марийской АО.
ЦК РКП(б) создал ряд партийных органов для проведения работы среди национальностей: Центральное бюро мусульманских организаций РКП(б), начавшее функционировать в ноябре 1918 г.; Марийское бюро при ЦК, образованное в конце 1920 г.; Туркестанское бюро ЦК, созданное в апреле 1920 г., и Кавказское бюро ЦК, руководившее Северным Кавказом и Закавказьем. Состоялись два съезда коммунистических организаций народов Востока, обсуждавшие как принципиальные, так и текущие вопросы практики национально-государственного строительства. ЦК посылал в автономные республики и области кадры партийных работников.
Почти все образовавшиеся автономии были провозглашены соответствующими актами ВЦИК, Совнаркома или их обоих. Акты центральной власти определяли форму той или иной автономии, ее территорию, принципиальную структуру органов власти и управления, основы правового статуса. Издавались и такие акты ВЦИК и СНК, которые были посвящены конкретным вопросам строительства автономии: уточнению территории, конструкции государственного механизма, определению взаимоотношений с центром. Деятельность ВЦИК и Совнаркома опиралась на волю трудящихся масс народов.
7
Зак. № 1064
193


Конкретное руководство строительством автономных республик в ряде случаев осуществлялось со стороны ВЦИК и СНК И путем создания специальных органов, являвшихся их представителями в той или иной республике.
Именно таким органом являлась Комиссия по делам Туркестана, созданная ВЦИК и СНК в октябре 1919 г. В 1919 же году была создана комиссия во главе с Ф. А. Сергеевым (Артемом) по оказанию помощи башкирам, пострадавшим от белых. На «Башкирпомощь» кроме ее непосредственной работы была возложена задача укрепления Советской власти в республике, в частности путем разоблачения притаившихся белогвардейских элементов. Соглашением о советской автономии Башкирии предусматривалось включение в Башкирский ревком (а затем ЦИК Башкирии) двух представителей ВЦИК.
В свою очередь автономные образования имели своих представителей в Москве. Осенью 1918 г. было образовано Полномочное представительство Туркестанской АССР в Москве. Это представительство проделало большую работу, являясь связующим звеном между высшими органами РСФСР и Туркестанской АССР.
Большое место в деятельности представительства занимали вопросы снабжения Туркестана товарами, производимыми в центре России, деньгами. Занималось оно и вопросами культуры, в частности способствовало созданию Среднеазиатского университета в Ташкенте. В тяжелый для Советской России 1919 год в условиях строжайшей экономии, сокращения государственного аппарата Президиум ВЦИК счел возможным 16 апреля ликвидировать Полномочное представительство Туркестана. Однако уже в октябре 1919 г. создается Московское бюро Комиссии ВЦИК по делам Туркестана. В 1919 г. существовало также Представительство Башкирской республики в Москве. Декретом СНК РСФСР от 10 июля 1919 г. было учреждено Представительство Киргизского края при ВЦИК.
В 1920 г. все представительства автономных республик и других национальных объединений при ВЦИК были переданы Народному комиссариату по делам национальностей.
194


Другой формой связи автономных республик и областей с центральными органами РСФСР являлось включение их представителей во ВЦИК, В 1919 г. во ВЦИК были включены представители Туркестана и Башкирии.
Образование автономных республик, областей и трудовых коммун происходило при активном участии народных комиссариатов по делам национальностей, по внутренним делам и Административной комиссии ВЦИК.
Важную роль в национально-государственном строительстве стала играть Административная комиссия ВЦИК. Созданная в начале 1920 г. для разработки общих принципов районирования страны и решения конкретных случаев образования новых административных единиц  177, она неизбежно сталкивалась с вопросами строительства автономий.
Административная комиссия при ВЦИК включала в себя представителей от ВСНХ, Наркомпроса, НКВД, Наркомзема, НКПС, Наркомтруда, Наркомнаца, ЦСУ, Наркомата по военным делам. Наиболее тесно комиссия была связана с Наркомвнуделом, используя его технический аппарат. Комиссия стала непременной инстанцией, через которую проходили материалы по образованию автономий, прежде чем попасть в Президиум ВЦИК. Создание автономных республик и областей обусловило ломку старого административно-территориального деления.
Высшие органы власти РСФСР очень внимательно подходили к этому вопросу. В актах, определявших территорию той или иной автономной республики, области, трудовой коммуны, детально перечислялись все местности, отходящие к новому образованию, вплоть до уездов и улусов, волостей и аймаков и даже отдельных станиц.
В некоторых случаях центр оставлял определение границ на усмотрение заинтересованных органов на местах с последующим утверждением их решения Народным комиссариатом внутренних дел. Иногда происходил опрос местного населения, чтобы точно выяснить его волю.
Для определения территории автономных единиц и практического размежевания создавались комиссии из представителей наркоматов по делам национальностей,
195


внутренних дел, отдельных ведомств и представителей от соответствующей национальности.
Народы России веками жили вместе. Поэтому отграничить территорию расселения одного народа от территории другого часто было весьма затруднительно.
Большинство населения национальных районов было крестьянским. Города в национальных районах России были по преимуществу русскими. Поэтому при строгом отделении русского населения от нерусского пришлось бы оставить автономные районы без крупных городов. Не говоря уже о практической затруднительности такого размежевания, оно было бы политически неверно. Единство русского и нерусского населения в автономных республиках, областях н трудовых коммунах обеспечивало руководство русского рабочего класса крестьянством, защиту последнего от национальной феодально-буржуазной верхушки. Следовательно, включение городов и промышленных центров в автономные образования имело большое политическое и практическое значение в упрочении Советской власти и в социалистических преобразованиях.
В результате сложной работы по национально-государственному размежеванию в большинстве автономий удалось обеспечить количественное преобладание коренного населения. В шести из девяти новых автономных республик, областей и трудовых коммун процент коренного населения был выше 50. Наиболее высоким он был в Чувашии (86).
В ряде же республик этого не получилось. Так, в Киргизской республике казахи составляли 46,6% 178, в Башкирии коренное население составляло еще меньший процент. Крымская республика, образованная в мае 1919 г., как и ее историческая предшественница  — Таврическая ССР, по идее продолжала оставаться объединением чисто территориального, а не национально-территориального порядка. Но вскоре Крым был захвачен белогвардейцами. После освобождения его в границах Крымского полуострова в 1921 г. была образована Крымская АССР в составе РСФСР 179. Крымская республика не являлась татарской. Она была многонациональной, причем больше половины населения составляли русские, 25%  —  татары, остальные — украинцы, евреи, греки, болгары и другие национальности.
196


Разнообразие форм автономии определялось многообразием индивидуальных особенностей народов России, стремлением Советского государства учесть конкретную обстановку.
Большую роль в определении формы автономии играл учет количества населения, уровня экономического, социального и культурного развития народа. Степень классовой дифференциации, уровень развития национального пролетариата, существование русских промышленных центров, вкрапленных в национальный район, наличие национальной интеллигенции и общий культурный уровень того или иного народа — все эти и ряд других факторов учитывались при создании автономных национальных образований.
Возникновение новых видов национальной государственности требовало их особой правовой регламентации. Были сделаны серьезные шаги в деле правового оформления статуса автономных образований.
Правовой статус всех возникших в период гражданской войны автономных республик определялся первоначально только актами центральной власти. Свою Конституцию имел лишь Туркестан. В Туркестане успели создать даже две конституции — в 1918 и 1920 гг.
Структура государственных органов АССР соответствовала общероссийской структуре. Высшим органом власти автономной республики являлся ее съезд Советов.
Во всех республиках предусматривалось создание ЦИК и Совнаркомов. В Туркестане и Татарии существовали и Президиумы ЦИК. После принятия Конституции 1920 г. в Туркестанской АССР были созданы Большой и Малый Президиумы.
Органами отраслевого управления в автономных республиках являлись народные комиссариаты. Они перечислены в декретах ВЦИК и СНК «О государственном устройстве Автономной Советской Башкирской Республики» и «Об образовании Автономной Татарской Социалистической Советской Республики». Это Наркомат внутренних дел с управлением почт и телеграфов, наркоматы юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, земледелия, продовольствия, финансов, Совет народного хозяйства с отделами труда и путей сообщения, Рабоче-крестьянская инспекция. Аналогич-
197


ная схема приводится в декрете ВЦИК и СНК «Об образовании Автономной Киргизской Социалистической Советской Республики». Отличен перечень наркоматов (здесь они именуются просто комиссариатами) в Конституции Туркестана 1918 г. В ней кроме названных фиксировалось наличие комиссариатов по иностранным и внутренним делам, по военным делам, по национальным делам, в качестве самостоятельных ведомств — комиссариаты труда, почт и телеграфов, путей сообщения. Комиссариаты по иностранным, по военным делам и по делам национальностей в 1919 г. были ликвидированы. Конституция Туркестана 1920 г. дает уже новый перечень наркоматов с учетом этих изменений. Круг ведомств теперь сходен с приведенным для Башкирии и Татарии, но имеет некоторые отличия, вытекающие из особенностей Туркестана — более обширной республики. Здесь управление трудом, связью и путями сообщения осуществлялось специальными наркоматами. Кроме того, имеется ЦСУ 180.
Декрет ВЦИК и СНК «О государственном устройстве Автономной Советской Башкирской Республики» 19 мая 1920 г. предусматривал, что наркоматы иностранных дел, внешней торговли и по военным делам имеются только в центре и не создаются в Башкирии.
Ряд наркоматов Башкирии строился так, как впоследствии конструировались объединенные или союзнореспубликанские ведомства, т. е. находился в двойном подчинении — своим органам власти и общего управления и соответствующему всероссийскому наркомату. Такими наркоматами были Наркомпрод, Наркомфин, Совнархоз с отделами труда и путей сообщения, Рабкрин и Управление почт и телеграфов при НКВД.
Наконец, третья категория ведомств — чисто республиканские, автономные наркоматы, не стоявшие в зависимости от народных комиссариатов РСФСР. Это НКВД без Управления почт и телеграфов, НКЮ, Наркомпрос, Наркомздрав, Наркомсобес и Наркомзем.
Тождественная схема органов отраслевого управления была закреплена декретом ВЦИК «Об Автономной Татарской Социалистической Советской Республике»; аналогично конструировались наркоматы Казахстана и Туркестана. Внимание, которое уделяло законодательство созданию органов отраслевого управления, не слу-
198


чайно. Ведь этот вопрос был теснейшим образом связан с разграничением сфер деятельности общероссийских органов и органов автономных республик.
В Туркестане кроме республиканских органов власти действовала Туркестанская комиссия ВЦИК и СНК. Турккомиссия была создана в 1919 г. и практически смогла приступить к настоящей работе лишь в конце года, с окончательной ликвидацией «оренбургской пробки», когда она прибыла в Ташкент в полном (и обновленном) составе.
Первоначально Турккомиссия мыслилась как орган, обязанный следить за законностью в Туркестане. Однако вскоре она далеко вышла за эти рамки, став своеобразным самостоятельным органом власти и управления, имеющим отраслевые отделы. Уже в начале 1920 г. Турккомиссия издавала нормативные акты.
Турккомиссия действовала наряду с конституционными органами Туркестана — ЦИК и Совнаркомом. При этом работа всех трех органов переплеталась. Иногда издавались совместные акты. Совет народных комиссаров рассматривал иногда отдел внешней торговли Турк- комиссии как орган, в какой-то мере подведомственный и ему. Между Турккомиссией и советскими и партийными органами ТАССР наблюдалась и «персональная уния». Члены Турккомиссии избирались в состав ЦИК Туркестана и его Президиума, в состав СНК. Они участвовали и в работе партийных органов.
В то же время Турккомиссия была представителем всероссийской власти, органом ВЦИК и СНК РСФСР, наделенным соответствующими правами и действующим от их имени.
Местные органы власти и управления автономных республик в целом строились на общих основах Конституции РСФСР. Существовавшие различия были обусловлены конкретными особенностями республик. Они вытекали прежде всего из неодинакового административно-территориального деления республик. Туркестан и Казахстан, громадные по территории, делились на области, Башкирия — на кантоны, Татария —  на уезды, которые вскоре тоже стали называться кантонами. Другое отличие вытекало из условий войны. Часто в республиках вместо обычных конституционных органов создавались на местах ревкомы. Наконец, некоторая разница
199


обусловливалась определенным историческим отставанием от русского центра. Так, в Туркестане комбеды начали создаваться с февраля 1920 г. «в поселках с преобладающим европейским населением» 181.
В Башкирии аналогичные русским комбедам комитеты пострадавшей (от белых. — Ред.) бедноты организовывались в 1919 г.
Для данного периода характерно введение правового статуса АССР в нормальные рамки. В начале гражданской войны и в предыдущий период некоторые автономные республики участвовали во внешних сношениях, имели свои вооруженные силы, выпускали денежные знаки, т. е. осуществляли права, присущие независимым государствам. Внешние сношения по линии дипломатической и внешнеторговой осуществляли в данный период Туркестанская и Крымская автономные республики. Туркестанская республика назначала своих консулов в соседних государствах. Это мероприятие было одобрено НКИД РСФСР при условии представления кандидатур консулов на его утверждение.
Конституция Туркестанской АССР 1918 г., хотя и с оговорками, закрепила за республикой право внешних сношений. Нельзя сказать, чтобы это право использовалось широко.
С прибытием в Ташкент Турккомиссии дело внешних сношений перешло в ее руки, т. е., следовательно, в руки центральной власти. При Турккомиссии были созданы отделы внешних сношений и внешней торговли. Был учрежден также пост уполномоченного НКИД РСФСР в Туркестане. Уполномоченный одновременно был руководителем отдела внешних сношений. Это положение нашло свое отражение в Конституции Туркестана, принятой в сентябре 1920 г. В статье 26 Основного закона было записано, что дело внешних сношений относится «к исключительной компетенции федеральной власти».
В 1920 г. при оформлении правового статуса автономных республик закон стал оговаривать, что «иностранные дела и внешняя торговля остаются целиком в ведении центральных органов РСФСР» 182.
В 1920 г. юридически закрепляется и практически проводится упразднение особых армий автономных республик. В мае 1920 г. была централизована и организа-
200


ция войск внутренней охраны, обслуживающих органы ВЧК, Наркомпрода и НКПС на территории автономных республик. Декретом ВЦИК от 27 мая они ставились в полное подчинение «во всех отношениях Начальнику войск внутренней охраны РСФСР» 183.
Ко времени окончания гражданской войны была упорядочена и финансовая система автономных республик. 11 октября 1920 г. СНК РСФСР издал декрет о прекращении выпуска временных кредитных билетов Туркестанского края и обмене их на расчетные знаки РСФСР образца 1919 г. Совнарком Туркестана установил 31 декабря 1920 г. обменный курс (1:10). Устанавливается единообразная система отношений финансовых органов Башкирии, Татарии и Казахстана с центром; сходно строятся и отношения Туркестанской республики с всероссийскими органами.
Укрепление финансовой централизации являлось частью общего экономического объединения автономных республик вокруг центра, происходившего одновременно с образованием этих республик. Народы национальных окраин прекрасно понимали невозможность изолированного существования любого экономического района России, необходимость взаимоподдержки, сочетания местных интересов с общегосударственными.
В этом отношении особенно характерна резолюция V Туркестанской краевой конференции РКП по докладу Я. Рудзутака: «Основным принципом, основным подходом к экономической политике в Туркестане должно быть признание преобладания общих экономических интересов всей Советской Федерации над интересами отдельных ее частей, признание полной невозможности хозяйственного развития края без всесторонней поддержки, как материальной, так и организационно-инструкторской, со стороны Центральной России» 184.
В Декларации прав трудящихся КАССР говорилось: «Признавая, что экономическое и культурное возрождение Киргизской АССР пойдет успешно лишь при условии полного хозяйственного взаимодействия и согласования экономической политики ее с политикой, проводимой в остальных частях Российской Федерации, I съезд Советов КССР постановляет, что хозяйственное обособление Киргизской республики не должно иметь места и что финансовая и хозяйственная политика проводится
201


в полном единстве и непосредственном подчинении соответствующим народным комиссариатам РСФСР»  185.
Развитие автономных областей и трудовых коммун также происходило на основе учета внутренних интересов национальностей. Автономная трудовая коммуна являлась одной из форм областных объединений. Правовой статус автономной трудовой коммуны определялся статьями 53, 55, 56, 61 Конституции РСФСР; автономной трудовой коммуне принадлежали права области — наиболее крупной административной единицы РСФСР.
В связи с ликвидацией областных объединений губерния стала фактически наиболее крупной административной единицей, права губерний были весьма обширны. Но у автономных трудовых коммун как национально-государственных образований были и некоторые дополнительные права.
В трудовых коммунах национальности получили возможность посылать в государственные органы своих представителей, вести государственное управление на родном языке.
Во главе коммуны, как и в автономной республике, стоял съезд Советов. Но здесь не существовало, как в АССР, ЦИК, СНК, наркоматов. Органами управления автономной трудовой коммуны являлись исполком и его отделы.
Новой формой автономии явилась автономная область. Первые четыре автономные области были провозглашены в 1920 г. Если декреты об автономных республиках определяли, хотя бы в общих чертах, их правовое положение, то в отношении автономных областей это не было сделано. Устанавливались только границы соответствующих областей и провозглашалось, что они будут автономной частью РСФСР. В декретах об образовании Калмыцкой, Марийской и Вотской областей прямо говорится, что определение их правового статуса — дело будущего, разумеется ближайшего.
Практика государственного строительства не дала еще достаточного материала для обобщения. Тем не менее автономную область следует рассматривать как разновидность автономного областного союза, предусмотренного статьей 11 Конституции РСФСР. Об этом говорит хотя бы сам термин «автономная область». Декреты о Марийской, Калмыцкой, Чувашской автономных обла-
202


стях наделяют их исполнительные комитеты правами губисполкомов  186. Однако автономные области и автономные трудовые коммуны не просто административные образования; эти формы были тогда начальной ступенью национальной государственности у малых народов.
Автономная область фактически не отличалась от автономной трудовой коммуны. Иногда оба эти термина даже соединялись воедино.
За период гражданской войны существенно изменилось административно-территориальное деление и устройство РСФСР.
15 июля 1919 г. Совнарком существенно изменил порядок образования новых административно-территориальных единиц, установленный в январе 1918 г. Теперь пересматривать границы губерний, уездов и волостей мог только Народный комиссариат внутренних дел  187. Вскоре были введены еще более строгие правила. VIII Всероссийская конференция РКП(б) в начале декабря 1919 г. рекомендовала VII съезду Советов вообще запретить образование новых административных единиц впредь до решения вопроса о новом делении страны в целом 188. Съезд разрешил всякие территориальные переделы производить лишь с санкции Совета Народных Комиссаров.
Запрещая самовольную перекройку административно- территориального деления, высшие органы власти взялись сами за разработку новой территориальной организации страны. Еще в октябре 1918 г. Президиум ВЦИК создал комиссию для рассмотрения вопросов административно-территориального деления. Комиссия, занявшись первоначально вопросом об областных объединениях, вскоре убедилась в необходимости общего пересмотра административного деления России. Вопрос этот был поставлен на обсуждение губисполкомов 189. VII Всероссийский съезд Советов, исходя из директивы VIII партконференции, поручил ВЦИК разработать практически вопрос о новом административно-хозяйственном делении РСФСР 190. Работа эта подвигалась медленно. VIII Всероссийский съезд Советов поручил Президиуму ВЦИК ускорить ее.
Летом 1918 г. в Москве состоялся съезд председателей губсовдепов и заведующих губернскими отделами управления. Резолюция съезда, допуская возможность
203


образования областных объединений, обусловила их существование определенными требованиями — наличием экономической общности объединяемых в область губерний, отдаленностью от центра. Области должны были создаваться с разрешения центральных советских органов власти. Вместе с тем резолюция указывала, что все же области не противоречат принципам советского строительства 191.
Осенью 1918 г. в высших органах РСФСР складывается общая тенденция к отказу от областных объединений. Коллегия НКВД в своем постановлении от 11 ноября 1918 г. рассматривает областные организации как временное и преходящее явление 192.
23 декабря 1918 г. вопрос об областях был поставлен на обсуждение ВЦИК. Я. М. Свердлов, указав на полезность областных объединений ранее, подчеркнул, что теперь, когда местные Советы окрепли, дальнейшее существование этих промежуточных учреждений представляется излишним. К концу 1919 г. все области были ликвидированы.
К концу периода гражданской войны более четко определился и круг ведения местных Советов. Принципиальной юридической основой для этого явилась Конституция РСФСР, которая разграничила компетенцию центральных и местных органов. Статья 49 устанавливает полномочия Всероссийского съезда Советов и ВЦИК, к которым относятся «все вопросы общегосударственного значения». Статья 61 определяет круг деятельности областных, губернских, уездных и волостных органов. Она не перечисляет детально прав местных Советов, но подчеркивает, что они должны заниматься сугубо местными делами и проводить в жизнь все постановления высших органов власти. Более подробно можно судить о компетенции мест на основании статьи 49. Очевидно, что все не отнесенное к правам РСФСР в целом оставалось в ведении местных Советов. При этом надо, конечно, иметь в виду и статью 50, предоставляющую высшим органам власти право заниматься всеми вопросами, «которые они признают подлежащими разрешению».
Можно отметить две характерные особенности изменения правового положения местных органов в данный период: с одной стороны, изъятие из их компетенции во-
204


просов, по своей природе являющихся общегосударственными, с другой — сохранение весьма широких прав за местами.
В. И. Ленин в январе 1919 г. говорил: «...разруху можно уничтожить только централизацией, при отказе от чисто местнических интересов...»  193 Уже съезд председателей губсовдепов и заведующих губернскими отделами управления летом 1918 г. показал, что прежние децентрализаторские тенденции в деятельности местных Советов изживаются 194. Однако полной ликвидации этих тенденций добиться тогда еще не удалось.
Укреплению демократического централизма способствовало то обстоятельство, что к концу 1918 г. представителей мелкобуржуазных партий — носителей сепаратизма и децентрализации почти не было в губернских и уездных Советах 195. Однако внутри Коммунистической партии нашлась оппозиционная группировка — децисты, пытавшаяся протащить свои мелкобуржуазные децентрализаторские идеи. Серьезное наступление предприняли децисты, в частности, на Московской городской конференции РКП(б) в январе 1919 г., а затем на VIII съезде партии. Местнические позиции занимали также Зиновьев и его единомышленники, руководившие Северной областью.
Постановлением Совета Обороны от 8 декабря 1918 г. был осужден сепаратизм, проявляемый областным и другими местными Советами. Постановление потребовало немедленной отмены актов местных Советов, противоречащих общероссийскому законодательству.
Введение компетенции местных Советов в нормальные рамки нашло свое отражение прежде всего в изменении порядка руководства вооруженными силами. Статья 49 Конституции РСФСР закрепляет за Всероссийским съездом Советов и ВЦИК лишь установление основ организации вооруженных сил. Однако последующее законодательство в соответствии с курсом партии и государства на создание единой, дисциплинированной, централизованной армии пошло по линии сосредоточения руководства вооруженными силами в центре с изъятием этого вопроса из компетенции местных Советов. За местными Советами остались только такие функции военного управления, как учет военнообязанных, допризывная подготовка, призыв в армию, борьба с дезертир-
205


ством (позже для этой цели был создан специальный орган).
Болес решительно и безоговорочно из ведения местных Советов (пограничных, конечно) было изъято право внешних сношений. Конституция относит право сношений с иностранными государствами исключительно к ведению центральных органов власти.
Сложнее обстояло дело с управлением промышленностью. Первоначально все или почти все национализированные предприятия оказались в ведении местных Советов, их совнархозов. По мере развития системы глав- кизма все больше объектов изымается из сферы руководства местных СНХ и передается в непосредственное управление отделам, главкам и центрам ВСНХ.
Положение о Высшем совете народного хозяйства, утвержденное Советом Народных Комиссаров, установило, что ВСНХ «управляет всеми предприятиями Республики» 196, а постановление ВСНХ «О губернских советах народного хозяйства (Положение)» считает таковые «исполнительными органами Высшего совета народного хозяйства на территориях отдельных губерний»  197. При этом подчеркивается, что местные совнархозы управляют только предприятиями, «не состоявшими в непосредственном ведении отделов, главков и центров Высшего совета народного хозяйства...».
Таким образом, ВСНХ сосредоточил в своих руках управление всей промышленностью с той лишь разницей, что часть предприятий руководилась отраслевыми органами, а часть — территориальными.
Эти полномочия ВСНХ были несколько ограничены постановлением VII съезда Советов «О советском строительстве», которое рассматривает местные совнархозы как отделы исполкомов и притом включает в них местные органы отделов, главков и центров ВСНХ.
IX съезд партии отметил историческую обусловленность системы главкизма, но одновременно указал, что она имела своим следствием «чудовищные формы волокиты, которые наносят непоправимый ущерб нашему хозяйству» 198. В соответствии с этим был сделан решительный поворот в сторону расширения прав местных Советов в области управления промышленностью. VIII Всероссийский съезд Советов реорганизовал центры и главки ВСНХ в органы, осуществляющие руководство, направ-
206


леппс, регулирование и контроль над работой местных совнархозов, непосредственное же управление предприятиями передал губернским СНХ 199.
Тесно связанное с промышленностью финансовое управление характеризуется в данный период все большим упорядочением. Уже в 1918 г. прекращается эмиссия денег на местах, создаются более или менее стройные бюджетные отношения между центром и губерниями, упорядочиваются способы изыскания средств.
На основании декрета СНК от 3 декабря 1918 г. «О денежных средствах и расходах местных Советов»  200 Советы имели право получать средства от местных источников и от центральной власти. При этом местные налоги и сборы должны были использоваться на нужды местного хозяйства. Одним из распространенных видов местных налогов этого времени были единовременные чрезвычайные революционные налоги на буржуазию, появившиеся еще ранее и санкционированные декретом СНК от 31 декабря 1918 г.
Постановление Наркомата финансов «Об организации органов финансового управления на местах (Положение)», опубликованное 10 сентября 1918 г., рассматривало финотделы областных и губернских Советов как «ответственные органы Народного комиссариата по финансовым делам»  201.
Централизация на транспорте была установлена уже в предыдущий период.
В законодательном порядке вопрос о структуре исполкомов местных Советов был решен постановлением VII съезда Советов «О советском строительстве». При губисполкомах должны были существовать отделы управления, военный, юстиции, труда и социального обеспечения, народного образования, почт и телеграфов, финансов, земледелия, продовольствия, государственного контроля, здравоохранения, статистики, коммунальный, Совет народного хозяйства и чрезвычайная комиссия.
Постановление решает и вопрос о соотношении местных и центральных органов. Устанавливался принцип двойного подчинения отделов исполкомов — своему исполкому и соответствующему ведомству. При этом ведомства имели право непосредственного сношения с отделами исполкомов, сообщая исполкому одновременно
207


с его отделами «распоряжения, имеющие особо важное значение». Всем этим постановление в значительной мере определяло компетенцию местных Советов, устанавливая весьма широкие ее рамки.
Большую роль в нормализации отношений между центром и местами, в укреплении Советов и определении их функций сыграли постановления VII и в особенности VIII Всероссийских съездов Советов «О советском строительстве».
Таким образом, в период гражданской войны возникает большая группа независимых советских социалистических республик, вступающих между собой в федеративные отношения. Развивается широкое строительство автономных образований в РСФСР, укрепляются федеративные отношения внутри этой республики. К концу гражданской войны возникла еще одна группа государств, вступивших в дружественные отношения с Советской Россией. Это народные советские республики, образовавшиеся в 1920 г. в Средней Азии.
8. Создание народных советских республик в Хорезме и Бухаре
В Хиве и Бухаре сохранялся феодальный строй, а у отдельных народов (туркмены, казахи, каракалпаки) — и родо-племенные отношения. Сознание хивинских и бухарских трудящихся дехкан и ремесленников было в плену религиозных суеверий и патриархальных пережитков.
Деспотический режим эмира и хана обрекал народы Средней Азии на нищету и рабство. От прихоти эмира и хана, феодалов зависели не только судьба, имущество трудового человека, но и его жизнь.
Мусульманское духовенство, помогавшее хану и эмиру держать народ в темноте и невежестве, поддерживало страх перед их всемогуществом, боясь проникновения в среду трудящихся революционных идей, отравляя их сознание ядом религиозного фанатизма, воспитывало в них ненависть к другим народам.
В пределах Бухарского эмирата проживало около 2,5 млн. человек, из них более 50% узбеков, 31% таджиков, 10% туркмен, остальные — более 8% —казахи, киргизы и другие народы 202.
208


Население Хивинского ханства составляло немногим более 600 тыс. человек 203, из них 60% узбеков, 25% туркмен, 15% каракалпаков, казахов и других народов. До 90% населения Хивы и Бухары составляли крестьянские массы, которые подвергались жестокой эксплуатации как со стороны феодалов, ростовщиков, торговцев, так и со стороны духовенства.
До Октябрьской революции Хива и Бухара фактически были колониями царской России, в политическом отношении над ними был установлен протекторат.
Следуя великим принципам ленинской национальной политики, Советское правительство предоставило самостоятельность Хивинскому ханству и Бухарскому эмирату. Но, получив самостоятельность, бухарский эмир и хивинский хан использовали ее в антисоветских целях. Они поддерживали тесные сношения с английскими и турецкими империалистами, туркестанскими и закаспийскими белогвардейцами и ферганскими басмачами.
С помощью империалистов эти деспотии превращались в контрреволюционный очаг борьбы против Советской России.
В общем плане борьбы против Советского государства далеко не последнюю роль Антанта отводила Хиве и Бухаре. Еще в январе 1918 г. с помощью внутренних и внешних контрреволюционных сил в Хиве был совершен государственный переворот, в результате которого установилась феодальная диктатура Джунаид-хана — одного из туркменских феодально-племенных вождей, ставленника Англии.
Однако ни жестокое преследование властей, ни разжигание розни между племенами не сломили воли трудящихся к борьбе против деспотического режима. В Хиве и Бухаре нарастала волна антифеодальных выступлений.
Огромное влияние на развитие революционного движения в Хиве и Бухаре оказала Октябрьская революция, утвердившая в Туркестане идеи Советской власти, с каждым днем проникавшие в самую гущу народных масс. «Никакими стенами, никакими кордонами, — писал Ф. Ходжаев, — нельзя было отгородить Бухару и Хорезм от революционного советизирующегося Туркестана» 204. Местных трудящихся воодушевляла на борьбу против Хана и эмира революционная деятельность и героический
209


пример русского рабочего класса Туркестана и особенно русских поселений Хивы и Бухары. На их территории бухарские и хорезмские революционеры находили убежище от преследований хана и эмира, создавали свои революционные организации и вооруженные силы.
Коммунистические организации РКП(б) Ташкента и Новой Бухары в 1918 г. явились инициаторами образования из числа бухарских эмигрантов Бухарской коммунистической партии.
Временный комитет бухарских коммунистов в Ташкенте под председательством Азимджана Якубова и партийный комитет Новой Бухары в составе Наджиба Хусаинова, Наджиба и Умара Курбановых и других бухарских коммунистов развернули подпольную работу среди местных рабочих, ремесленников, дехкан и эмирских солдат. I съезд Компартии Бухары, состоявшийся осенью 1918 г. в Ташкенте, избрал ЦК БКП под председательством Азимджана Якубова.
Большое влияние на развитие классового сознания хивинского дехканства и городской бедноты оказывал Советский район, ранее называвшийся Аму-Дарьинским отделом, расположенный в южной и восточной части Хорезмского оазиса, с городами Турткуль, Нукус и Чимбай. В Турткуле в середине 1919 г. собралось около 20 тыс. хивинских беженцев 205. Здесь сосредоточились и политические эмигранты из Хивы, бежавшие от деспотизма Джунаид-хана. В начале 1919 г. из передовых эмигрантов образовалась небольшая группа коммунистов, в дальнейшем послужившая ядром для создания Коммунистической партии Хивы.
Под влиянием Российской Коммунистической партии (большевиков) пересмотрели свою программу и тактику младобухарцы и младохивинцы 206. Они заявили о своем желании сотрудничать с Советской властью и обратились с просьбой к Советскому правительству об оказании помощи силами Красной Армии. Политические эмигранты  — младобухарцы в Ташкенте и младохивинцы в Турткуле — организовали свои комитеты, развернули организаторскую и агитационную работу среди трудовых масс Бухары и Хивы, приняли активное участие в создании вооруженных отрядов из эмигрантов. Таким образом, объединились силы борющихся против феодальных деспотий.
210


Коммунистическая партия Туркестана и Туркестанская комиссия ВЦИК и СНК РСФСР и ЦК РКП(б) оказывали существенную помощь объединившимся революционерам Хивы и Бухары в подготовке народных революций. В Хиве коммунисты и младохивинцы провели большую работу среди населения, организовали вооруженные дружины, сыгравшие огромную роль в революции. В Турткульский Совет посылали своих ходоков все противники джунаидского режима. Так, Совет депутатов Турткуля по просьбе посланцев Хивы направил письмо В. И. Ленину, в котором говорилось, что «население Хивы стонет под террором разбойничьей шайки Джунаид-хапа, с нетерпением ждет прихода советских войск, которые освободят Хиву. Хивинское население шлет братский привет Красной Армии, несущей освобождение угнетенным, и желает присоединиться к свободной Советской Республике» 207.
Решительная борьба народов Хивы против джунаидского режима развернулась осенью 1919 г. Восстание началось в туркменских районах в ноябре и затем распространилось на узбекские районы. К вооруженным силам, выступившим под руководством Гочмамедхана Сопиева, присоединились восемь туркменских родо-племенных вождей со своими отрядами. Восставшие послали к Советскому правительству Туркестана и правительству РСФСР делегацию во главе с Маллаоразом Ходжамамедовым с просьбой оказать восставшим поддержку вооруженной силой 208.
Соединенными силами восставшего народа, в ряды которого вливалось население все новых и новых районов, и Красной Армии, в составе которой действовали отряд хивинских революционеров, сформированный в Турткуле, а также отряд каракалпаков, возглавляемый батраком Оруном Юсуповым, 2 февраля 1920 г. ханская власть была свергнута. Кровавый диктатор Хивы Джунаид с остатками своих разбитых войск бежал в каракумские пески. Власть перешла в руки образовавшегося Временного революционного комитета в составе пяти человек (два представителя от младохивинцев, два туркменских родо-племенных вождя и один представитель мусульманского духовенства). Председателем ревкома стал председатель Турткульского комитета младохивинцев Д. Султанмурадов. Ревком Хивы опубликовал ма-
211


нифест и два обращения к Советскому правительству, к рабочим и крестьянам Советской России. В манифесте говорилось, что в Хиве «приступлепо к немедленному образованию народной власти» и что «хивинские революционеры уничтожают навсегда самодержавие и управление страной ханом и его правительством и объявляют достоянием парода принадлежащие хивинскому хану, принцам, бекам и министрам деньги и имущество, в чем бы таковое ни выражалось; используют для улучшения жизни бедняков земли помещиков» 209.
В первом обращении выражалась надежда трудящихся Хивы на то, что крестьяне и рабочие России окажут им «помощь для окончательной очистки хивинских владений от английских агентов и для установления рабоче-крестьянской диктатуры»  210. Во втором обращении выражалась уверенность в том, что Советская власть «не отвернется от протянутой за помощью руки трудящихся масс Хивы и поможет им в деле осуществления задач новой народной власти»  211.
Во второй половине марта 1920 г. в Хиву прибыла Чрезвычайная комиссия Турккомиссии, на которую возлагалась задача, не допуская вмешательства во внутренние дела страны, оказать помощь хивинским коммунистам в партийном и советском строительстве республики. 4 апреля на совещании советско-партийного актива был создан единый партийно-советский центр — Комитет коммунистов Хорезма (ККХ), одновременно являвшийся Советом народных назиров (СНН). Младохивинцы, войдя в состав Комитета коммунистов Хорезма — Совета народных назиров, объявили о роспуске своей партии, влились в ряды Коммунистической партии Хорезма, поклялись верности идеям коммунизма  212.
Всюду создавались Советы арычных аксакалов и Советы земледельцев. Было организовано 20 районных и городских Советов, произведены выборы народных представителей на I Всехорезмский курултай. Большую роль в этом сыграла Центральная избирательная комиссия, возглавляемая членом Коммунистической партии с 1917 г. рабочим Кизил-Тепинского хлопкоочистительного завода Алимджаном Акчуриным, прибывшим из Ташкента с Чрезвычайной комиссией. Для организации власти и проведения выборов делегатов на Всехорезмский курултай народных представителей Центральной
212


избирательной комиссией были посланы на места особые комиссии из коммунистов и активных участников революции.
27—30 апреля 1920 г. в Хиве состоялся 1 Всехорезмский народный курултай (съезд народных представителей). Хивинское ханство было упразднено и провозглашена народная советская республика, которая стала называться Хорезмской (от древнего названия страны — Хорезм). Курултай принял Конституцию республики, согласно которой вся полнота власти на местах переходила к Советам. Курултай избрал своим почетным председателем В. И. Ленина, о чем было решено сообщить ему в приветственной телеграмме, и выразил благодарность «российским красным войскам, которые помогли хивинскому народу сбросить с себя иго угнетения» 213.
Курултай избрал правительство республики — Совет Народных Назиров — из 15 назиров.
В сентябре 1920 г. в Москве были заключены союзный договор и экономическое соглашение между РСФСР и Хорезмской Народной Советской Республикой  214. Договор сыграл большую роль в жизни трудящихся Хивы, в укреплении дружбы народов РСФСР и ХНСР, в развитии экономики молодой республики. Советское правительство приняло на себя обязательство оказывать ХНСР экономическую и культурную помощь. Договор 1920 г. явился ярким выражением пролетарского интернационализма, братской помощи Советской России народам Востока.
Последним оплотом английского империализма и внутренней контрреволюции в Средней Азии в 1920 г. оставалась эмирская Бухара. Она, как метко охарактеризовал Бухару того времени В. В. Куйбышев, «представляла из себя караван-сарай для контрреволюционеров, белогвардейцев и мирового империализма»  215, помогавших ей душить революционные выступления масс и вести враждебную политику в отношении Советской власти. Недовольство властью эмира и революционная активность масс, выразившиеся в отдельных выступлениях и восстаниях на протяжении всего 1919 г., усиливаются в 1920 г. Крупным выступлением явилось восстание шахрисябзских и пуратинских дехкан в начале июня 1920 г.  216 Участились случаи перехода иа совет-
213


скую территорию как крестьян и ремесленников, так и солдат эмирской армии.
Хивинская народная революция оказала большое влияние на рост революционного движения трудящихся Бухарского эмирата.
Борьбой трудящихся масс Бухарского эмирата руководила Коммунистическая партия Бухары, которая проводила большую работу среди населения, пробуждая его стремление к самостоятельному политическому мышлению и самостоятельной политической деятельности.
Важную роль в формировании сознания народных масс играли начавшие издаваться по решению III съезда БКП (20—31 декабря 1919 г.) журнал «Тонг» («Заря») и общественно-политическая литературная газета «Кутулуш» («Освобождение») на узбекском и таджикском языках. О «Кутулуш» С. Айни писал, что ее «революционные стихи... разбрасывали искры огня по Бухаре»  217. Летом 1920 г. начался революционный подъем широких народных масс. Только в районе Старой Бухары насчитывалось до 20 тыс. человек, готовых «взять оружие в руки»  218.
Особое внимание уделялось созданию на территории Советского Туркестана вооруженных отрядов из бухарских эмигрантов.
В середине августа 1920 г. в Чарджуе состоялся IV курултай Коммунистической партии Бухары. Его работой по поручению ЦК РКП(б) руководил М. В. Фрунзе.
IV курултай наметил мероприятия по организации и проведению восстания и обратился к трудящимся с соответствующим призывом. Вскоре был образован партийный центр по руководству бухарской революцией, в который вошли В. В. Куйбышев, Файзулла Ходжаев и Наджит Хусаинов  219.
Восстание, начавшееся в районе Старого Чарджуя, перекинулось на другие города и населенные пункты эмирата. Временный революционный комитет, созданный в ходе восстания, выпустил воззвание ко всем трудящимся Бухары с призывом подниматься на решительную борьбу с эмиром, беками и всеми их приспешниками. Одновременно революционный комитет, выражая волю трудящихся Бухары, обратился к Советскому Туркестану, а через него к правительству РСФСР с просьбой об оказании восставшим военной помощи.
214


Советское правительство откликнулось на призыв измученного народа. По приказу командующего Туркфроитом М. В. Фрунзе бойцы Красной Армии, в составе которой было много бойцов коренных национальностей, начали активные действия.
На помощь трудящимся Бухары пришли также Туркменский добровольческий отряд в 200 человек из Каспия и отряд в 500 человек из Хорезма 220. Под напором объединенных сил восставшего народа и красноармейских частей рухнул троп кровожадного деспота, а вместе с ним и последний оплот международного империализма в Средней Азии. Восстание, начавшееся 7 августа, победоносно закончилось 2 сентября 1920 г. Свергнутый трудящимися эмир Саид Алимхан бежал в Душанбе и пытался превратить Восточную Бухару в плацдарм борьбы против революции. Однако народ победил и на территории Восточной Бухары, изгнав при помощи Красной Армии эмира и его сторонников. Осенью 1920 г. народная революция победила на всей территории Бухары.
Власть в Бухаре перешла к Всебухарскому революционному комитету, а на местах — к местным ревкомам. На состоявшемся в начале октября 1920 г. I Всебухарском курултае народных представителей, в работе которого принял участие В. В. Куйбышев, назначенный в Бухару полномочным представителем РСФСР, Бухара была провозглашена народной советской республикой. Были избраны центральные органы власти — Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Назиров. Председателем СНН был избран Файзулла Ходжаев. Съезд послал приветственную телеграмму РКП(б)  221, решил отправить в Ташкент и Москву делегацию для выражения благодарности правительству Советской России за оказанную помощь трудящимся Бухары и постановил наградить М. В. Фрунзе золотой шашкой.
Правительство РСФСР признало Бухарскую Народную Советскую Республику суверенным государством, заключило с ней 3 ноября 1920 г. Военно-политическое соглашение и Временный договор о бывших русских поселениях в Бухаре. Правительство РСФСР передавало Бухарской республике все земли, захваченные царским правительством, со всем недвижимым имуществом 222.
Перед Бухарской и Хорезмской народными республиками встали важные задачи по революционному преоб-
215


разованию этих стран, и в первую очередь по конструированию государственной власти, выработке законодательных мероприятий для освобождения населения от остатков эмирского и ханского угнетения 223. Большое значение в этом отношении имели конституции республик, единодушно принятые на первом курултае народных представителей в Хорезме (апрель 1920 г.) и на втором  — в Бухаре (сентябрь 1921 г.).
В конституциях указывалось, что Бухарский эмират и Хивинское ханство объявляются народными советскими республиками. «С падением эмирской власти, — гласила 2-я статья Конституции БНСР, — и переходом государственного управления непосредственно в руки самого бухарского народа прежнее Бухарское ханство объявляется Бухарской Народной Советской Республикой».
Согласно Конституции, государственная власть в республике передавалась в руки Советов народных депутатов, избираемых при участии всех граждан без различия пола, расы, национальности и вероисповедания.
В Конституции ХНСР говорилось: «Государственным строем Хорезмского государства является республика, построенная в форме Советов...» Далее в Конституции отмечалось, что Хорезмская Народная Советская Республика есть свободное государство всех трудящихся без каких-либо ограничений или привилегий по национальному и религиозному признакам.
Впервые за всю многовековую историю этих стран были законодательно зафиксированы равенство и свобода всех наций, населявших территорию республик, равноправие женщин с мужчинами. Конституция БНСР провозглашала свободу совести, слова, печати, собраний, союзов, а также право на образование.
В конституциях отразились и те особенности строительства нового общества, которые сопутствовали ему на первоначальном этапе. Частная собственность на средства производства не уничтожалась. Избирательных прав лишались только крупные светские и духовные феодалы, остальные же представители эксплуататорских классов имели право как избирать, так и быть избранными.
Хорезмская и Бухарская республики испытывали огромные трудности в советском строительстве, обусловленные не только крайней экономической, политической и культурной отсталостью народов со всеми вытекав-
216


шими отсюда последствиями но и вражескими выступленнями буржуазных националистов, крупных феодалов, баев и реакционного мусульманского духовенства. Свергнутые революциями бухарский эмир Алимхан и хивинский правитель Джунаид-хае при помощи английских н турецких агентов н русских белогвардейцев организовали банды басмачей и развернули военные действия против народных советских республик в Восточной Бухаре и на юго-западе Хорезма. Эта борьба требовала постоянного напряжения сил всех трудящихся. Первые правительства Хорезма и Бухары при поддержке Красной Армии РСФСР активно боролись против басмачества.
Многие из вошедших в Хорезмскую и Бухарскую компартии младохивинцев и младобухарцев в ходе классовой борьбы и демократических преобразований становились стойкими коммунистами. Однако некоторые из них по мере развития народной революции переходили на сторону контрреволюции, оказывали помощь басмачам и перебегали к ним.
Борьба внутри компартий Хорезма и Бухары развертывалась главным образом вокруг двух основных вопросов революции: о путях исторического развития народных республик и о национальных взаимоотношениях народов.
Отдельные руководители младохивинцев и младобухарцев, войдя в состав правительств народных республик, стояли на позициях узбекского шовинизма по отношению к туркменам, таджикам, казахам и каракалпакам. В сентябре 1920 г. младохивинцы расстреляли группу революционеров-туркмен, в том числе руководителя туркменских революционеров, заместителя председателя Совета Народных Назиров ХНСР Гочмамедхана Сопиева, затем послали карательные экспедиции против туркменских племен. Вожди туркменских племен не ограничились борьбой против карателей и организовали нападение на узбекские районы.
В Хорезме развернулась межнациональная война, для ликвидации которой Турккомиссия ВЦИК и СНК РСФСР вновь направила из Ташкента в ХНСР Чрезвычайную комиссию во главе с коммунистом М. Сафоновым. Представители Туркбюро ЦК РКП(б) совместно с Политуправлением Хорезмской Красной Армии взяли
217


На Себя руководство партийной работой. Опытные политработники Политуправления Хорезмской Красной Армии, преимущественно представители восточных национальностей, во главе с Махмудом Мусаевым под непосредственным руководством полномочного представителя РСФСР и Туркбюро ЦК РКП(б) в Хорезме М. Сафонова оказали большую помощь молодым коммунистам Хорезма. Была проведена чистка партии от чуждых элементов, созданы новые ячейки партии. Газета «Инкилаб куяши» («Солнце революции»), издававшаяся на узбекском и туркменском языках, под руководством Политуправления стала боевым органом партии, разъяснявшим политику и задачи Коммунистической партии и народной Советской власти.
Созванная в декабре 1920 г. Хорезмская партийная конференция одобрила деятельность Чрезвычайной комиссии и Политуправления, избрала новый состав ЦК партии. Председатель Чрезвычайной комиссии М. Сафонов, руководитель Политуправления Мусаев совместно с туркменским революционером М. Ходжамамедовым побывали в туркменских районах и подготовили созыв I Туркменского съезда народных представителей.
Съезд, проходивший 20—25 января 1921 г. в Порсах, избрал административную народную власть в лице Туркменского исполбюро под председательством М. Ходжа- мамедова. Съезд и исполбюро сыграли большую роль в ликвидации межнациональной и межродовой борьбы между туркменами и узбеками.
Началась подготовка кадров в открытой при Политуправлении партийной школе. Создавались комсомольские организации и профессиональные союзы. Дехканские массы начали объединяться в комитеты Союза малоземельных и безземельных дехкан, который потом, в 1923 г., был преобразован в союз «Кошчн».
Изолированные от руководства партией, узбекские шовинисты — организаторы межнациональной войны, выступавшие против созыва Туркменского съезда и против подготовки II курултая Советов, повели яростную агитацию против представителей РСФСР и приехавших из Ташкента коммунистов. В это время ясно проявилось стремление отдельных руководителей правительства ХНСР не допустить развития республики по некапиталистическому пути.
218


В марте 1921 г. в результате народных протестов это правительство было низложено. Несколько членов правительства бежало к басмачам Джунаида. На митинге впредь до образования нового правительства были избраны Временный революционный комитет в составе пяти человек под председательством Жаббарбергена Кучкарова 224 и временные назиры.
II курултай, состоявшийся во второй половине мая 1921 г., разрешил ряд важных вопросов советского строительства: о землепользовании и водопользовании, о финансах и восстановлении народного хозяйства, о вооруженных силах, национальный, о просвещении и культуре  225. Курултай утвердил новый текст Конституции, в которой был изменен ряд статей и дополнены отдельные разделы. Высший орган государственной власти теперь именовался курултаем Советов трудового народа. Курултай избрал Центральный Исполнительный Комитет Советов Хорезмской Народной Советской Республики в составе 60 человек, из числа которых были избраны Президиум ЦИК и Совет Народных Назиров 226. Курултай направил приветственные телеграммы РСФСР и лично В. И. Ленину, в которых выражал свою признательность за оказываемую республике помощь и уверенность в том, что народы Хорезма справятся со всеми трудностями и станут на путь социализма 227.
По национальному вопросу курултай принял постановление о том, что «каждая национальность ХНСР имеет право организовать местное самоуправление с соответствующими учреждениями» 228. При ЦИК Советов были образованы туркменский и казахско-каракалпакский отделы.
Начатая еще перед съездом Временным революционным комитетом работа по переизбранию старых и созданию новых органов Советской власти после съезда получила дальнейшее развитие. Избирательного права лишались не только члены ханской фамилии, бывшие крупные ханские и царские чиновники, но и все лица, эксплуатировавшие наемный труд. Советы очищались от феодально-байских и других контрреволюционных элементов, в них вводились представители трудового народа. Однако родовой принцип построения местных органов власти и аксакальство продолжали еще существовать.
После II курултая Советов трудового народа стали
219


энергичнее проводиться в жизнь постановления правительства о 8-часовом рабочем дне, о конфискации земель ханских и высших государственных чиновников. Были созданы народная милиция, органы ЧК, суд, в котором, правда, наряду с новыми, советскими законами еще действовали нормы шариата и адата. Наряду с советскими школами продолжали существовать мектебы и медресе.
Большое внимание в этот период было уделено строительству вооруженных сил республики. II курултай Советов вынес постановление об организации в «Хорезмской республике Красной Армии численностью в пять тыс. человек» 229.
В конце 1921 г. в Хиве была раскрыта подпольная контрреволюционная организация, ставившая своей целью свержение народной Советской власти.
Избранное партийно-советским активом Хорезма в мае 1921 г. Временное центральное бюро ХКП при участии представителя Туркбюро ЦК РКП(б) М. Гизатдимова провело генеральную чистку партии. Вскоре было организовано восемь районных отделений партии. 4—11 декабря 1921 г. состоялся I съезд ХКП, на котором были представлены 1200 членов партии. Партия выросла за счет трудящихся масс города и дехканской бедноты.
Съезд партии, одобряя решения II Всехорезмского курултая Советов, внес в них поправку о том, что еще невозможно формировать правительство ХНСР исключительно из представителей бедноты, что необходимо допустить «честных байских и полубайских элементов при неусыпном контроле партии, являющейся фактическим руководителем правительства». В решении подчеркивалось, что «во все назираты и советские органы должны быть направлены свои верные люди» 230.
Съезд партии проходил одновременно со съездом Союза малоземельных и безземельных дехкан, который насчитывал 2600 членов и являлся опорой партии в кишлаках и аулах. На совместном заседании съезда партии и съезда малоземельных и безземельных дехкан было решено организовать земельный банк для выдачи дехканам ссуд на покупку рабочего скота и сельхозинвентаря, причем безземельным и малоземельным дехканам выдавать ссуды безвозмездно.
220


Большим событием в жизни республики явилось вступление в 1922 г. Коммунистической партии Хорезма в Российскую Коммунистическую партию (большевиков). Опираясь на многолетний опыт РКП(б), Коммунистическая партия Хорезма теперь уже увереннее вела народ по пути его развития к социализму. Коммунистическая партия Хорезма с помощью комсомола, профсоюзов, союза «Кошчи» проводила работу по дальнейшему освобождению органов Советской власти как в центре, так и на местах от эксплуататорских элементов. Работа эта усилилась после II съезда ХКП (июль 1922 г.), принявшего новую программу и устав партии, наметившего конкретный план обновления местных Советов. Съезд послал приветственные телеграммы Совету Народных Комиссаров, лично В. И. Ленину и ЦК РКП(б), в которых выражал им глубокую благодарность и признательность за оказываемую помощь и поддержку в преодолении трудностей и препятствий на пути партийного и советского строительства республики  231.
III Всехорезмский курултай Советов, состоявшийся в июле 1922 г., в своем большинстве состоял уже из дехкан. В числе делегатов были представители всех национальностей, населявших республику. Курултай принял новую, более демократическую Конституцию. Районы хорезмских туркмен, казахов и каракалпаков выделились в автономные административные области.
Претворение в жизнь принятых курултаем решений по всем вопросам политической, хозяйственной и культурной жизни страны способствовало дальнейшему укреплению Советской власти, постепенному превращению Народной Советской Республики Хорезм в социалистическую.
В такой же исключительно сложной и трудной обстановке происходил процесс становления и развития Советской власти в Бухарской Народной Советской Республике.
Первые мероприятия Советской власти в Бухаре, так же как и в Хорезме, были направлены против средневековья с его феодальными формами хозяйства, с сословным и политическим неравенством, в первую очередь против крупных феодалов и высшего чиновничества.
221


Ликвидировалось неравенство граждан перед законом, упразднялись многие сословные и национальные ограничения и привилегии, отменялись казнь, пытки и другие позорные приемы наказания, устанавливался 8-часовой рабочий день.
Среди первых декретов огромное значение для подавляющего большинства населения имел Декрет о земле, объявлявший землю, воду, все природные богатства народным достоянием. Согласно декрету, безземельные и малоземельные дехкане получали землю по трудовой норме и сельскохозяйственный инвентарь за счет земель и имущества эмира, бывших эмирских чиновников, крупных феодалов. Однако Декрет о земле в первый период революции проводился не полностью. «Ликвидированы были лишь землевладение эмира, крупных феодалов и связанные с этим крепостнические формы эксплуатации дехкан.
В Бухарской народной республике были также созданы такие новые революционные органы, как суд, милиция, ЧК, Красная Армия. В создании Красной Армии Бухарской республики, как и в других вопросах советского строительства в Бухаре, существенную помощь оказывала Российская Федерация. По просьбе Всебухарского ревкома в распоряжение военного назирата «для формирования частей Бухарской рабоче-крестьянской Красной Армии» были командированы инструкторы, отпущено необходимое оружие и боеприпасы. Бухарской республике были переданы Восточный мусульманский полк, кавалерийский полк, интернациональный батальон, кавалерийские части Новой Бухары, Чарджуя, Термеза, Керков и передан весь аппарат Ново-Бухарского областного военного комиссариата 232.
Центральные и местные органы Советской власти в Бухаре, так же как и в Хорезме, первоначально создавались не только из коммунистов, но и из младобухар- цев. Отдельные члены правительства, представлявшие узбекскую эксплуататорскую верхушку, разжигали межнациональную рознь, проводили политику дискриминации по отношению к туркменам и таджикам, не допускали их в органы верховной власти, имели связь с басмачами, организовывали басмаческие банды, руководили ими. Таким организатором шаек басмачей в конце 1921 г, являлся Усман Ходжа.
222


Создавшееся в республике положение требовало сплочения всех революционных сил. Однако в партии не было единства по вопросу о путях дальнейшего развития республики. 1 октября 1920 г. на расширенном заседании ЦК БКП председатель ЦК Н. Хусаинов, поддержанный А. Акчуриным, X. Ашевым и М. Бахрамом, выступил с предложением об «углублении революции», чтобы начать социалистические преобразования. Этот преждевременный курс «на Октябрь в Бухаре» вызвал резкий отпор со стороны председателя правительства Файзуллы Ходжаева и других членов правительства. Произошел разрыв между руководством ЦК и руководством правительства.
В октябре 1920 г. по инициативе В. В. Куйбышева были приняты решения об образовании до предстоящего съезда БКП временного, более работоспособного Центрального Комитета, о слиянии коммунистических организаций русских поселений бывшего эмирата с Бухарской коммунистической партией 233, об организации партийных курсов по изучению программы, устава партии, различных инструкций, издаваемых временным ЦК. В декабре Центральным Комитетом БКП была открыта партийная школа с восьмимесячным курсом обучения. Открывались курсы и для подготовки комсомольских работников.
Большие задачи по дальнейшему развитию революции и укреплению государственного аппарата наметил V (I послереволюционный) съезд Бухарской коммунистической партии, состоявшийся в феврале 1921 г. Съезд, отстаивая ленинские принципы равноправия наций, постановил ввести в правительство БНСР представителей туркменского, таджикского и казахского народов путем создания при назирате соответствующих отделов. Съезд принял новый устав БКП, избрал новый ЦК и выступил с просьбой в ИККИ о принятии БКП в состав III Интернационала. Просьба эта была удовлетворена. На основании решения съезда была проведена чистка партии от чуждых и примазавшихся элементов. Съезд осудил позицию «левых» о проведении курса «на Октябрь». Вскоре «левые» признали свою позицию ошибочной и в апреле 1921 г. заявили, что в Бухаре еще не созрели социально- экономические условия для социалистической револю-
223


цит, Что нельзя перескакивать  через демократический этап революции.
Ведя борьбу против ошибочной позиции «левых», Бухарская компартия проводила решительную борьбу и с правыми элементами, стремившимися направить страну по капиталистическому пути. После происшедших в Хорезме мартовских событий 1921 г. некоторые назиры Бухары (А. Мухитдинов, А. Арифов и Ш. Шейк) открыто выступили за буржуазную республику под протекторатом Англии, призывали отказаться от социалистических преобразований и их подготовки, потребовали вывода из Бухары войск Красной Армии, удаления русских и татарских коммунистов, прибывших из России и Туркестана.
На объединенном заседании ревкома, Совета Народных Назиров, исполбюро ЦК БКП в присутствии председателя Турккомиссии ВЦИК и СНК РСФСР Я. Рудзутака и полпреда РСФСР С. Диманштейна были обсуждены военный и экономические вопросы. Было достигнуто соглашение об экономической помощи Бухаре. Была признана настоятельная необходимость присутствия в Бухаре Красной Армии РСФСР для поддержания революционного порядка в стране и защиты ее интересов от разного рода выступлений извне. Одновременно было признано возможным постепенное сокращение красноармейских частей на территории БНСР по мере окончательной ликвидации остатков эмирских банд и создания гарантии их непроникновения на территорию республики. Большую роль в борьбе против правых и в установлении правильных взаимоотношений БНСР с РСФСР сыграл Председатель Совета Народных Назиров Файзулла Ходжаев.
Повседневную помощь бухарским коммунистам в их работе оказывала Российская Коммунистическая партия большевиков. ЦК РКП(б) 18 июля 1921 г. принял директиву, в которой указал, что необходимо строго руководствоваться положением, что Хива и Бухара являются независимыми государствами, что наше решающее влияние в них должно иметь целью национальное примирение и проведение реформ без устранения существующих советских правительств, хотя в них и входили купцы. После вступления в 1922 г. БКП в состав РКП(б) в Бухарскую республику в качестве представителя
224


ЦК РКП(б) был послан Серго Орджоникидзе, оказавший серьезную помощь местным коммунистам.
Особенно большая работа развернулась перед II Всебухарским курултаем народных представителей (18—23 сентября 1921 г.). В процессе предвыборной избирательной кампании революционные комитеты, созданные после революции на местах как временные органы власти, везде, за исключением отдельных районов Восточной Бухары, заменялись Советами народных депутатов.
II Всебухарский курултай Советов обсудил и принял первую Конституцию БНСР, на содержание которой большое влияние оказали Конституции Российской Федерации и Туркестанской АССР. Конституция законодательно закрепила завоевания народной революции. Курултай избрал ЦИК и его Президиум, сформировал новое правительство во главе с Файзуллой Ходжаевым. Решениями курултая был нанесен сокрушающий удар правым элементам, все еще стремившимся задержать развитие революционного процесса.
Бухарский народ, испытавший на себе все ужасы басмачества, выражал свою глубокую благодарность Красной Армии «за ее героизм и самоотверженность в деле освобождения бухарского народа...» и послал ей «искренний братский привет» 234. Курултай в постановлении «О текущем моменте» указал, что «благосостояние и успехи революции бухарского народа будут постоянно возрастать, если Бухара и Россия, тесно связанные друг с другом, будут действовать во всем рука об руку». Курултай постановил «принять все меры к тому, чтобы и в будущем Бухарская Народная Советская Республика устанавливала еще более близкие экономические отношения с Советской Россией» 235.
Несмотря на огромные трудности, обусловленные специфическими особенностями развития дореволюционных Бухары и Хорезма и вызванные острой послереволюционной классовой борьбой, в жизни народа обеих республик произошли заметные социально-экономические и культурные сдвиги. В течение 1920—1923 гг. был проведен ряд мероприятий, направленных на демократизацию общественного строя, против закоснелых устоев феодального средневековья. Были ликвидированы наиболее крупные землевладельцы и крупная компрадорская бур-
225
8 Зак. № 1054


жуазия, сильно ограничены феодально-байские и капиталистические элементы.
Хотя земельная реформа не получила повсеместного распространения и конфискованные земли не попали полностью по назначению — самым беднейшим массам крестьянства, но сам факт конфискации как эмирских и ханских земель, так и земель крупных феодалов и раздача их крестьянам повышал классовое самосознание дехканских масс и усиливал аграрное движение.
В первый период народной Советской власти в связи с огромным влиянием на народные массы мусульманского духовенства принадлежавшие ему вакуфные земли не были конфискованы. Вопросы же платы за их аренду издольщиками должны были решать сами дехкане через земельные комитеты и комитеты бедноты. Только в октябре 1923 г., согласно законам, принятым на IV Всехорезмском и IV Всебухарском курултаях, объявивших государственной собственностью земли и имущество, формально принадлежащие мечетям, медресе, а фактически  — духовным феодалам, безземельные и малоземельные крестьяне Бухары получили в безвозмездное пользование свыше 124 700 десятин земли; а Хорезма — 117 860 десятин 236. Налог с этих земель уменьшился в 3—4 раза.
Большое облегчение дехканство Бухары и Хорезма получило в связи с отменой многих налогов и поборов. В это время правительства Бухары и Хорезма в интересах дехканства организовали систему кредитования крестьянских хозяйств через специальные кредитные банки. Кроме того, дехканам на льготных условиях выдавались семена, удобрения, хлебные ссуды. Так, весной 1922 г. Хорезмское правительство выделило туркменским дехканам 10 тыс. пудов семенной пшеницы и 100 тыс. руб. долгосрочной ссуды 237.
Серьезное внимание в этот период уделялось восстановлению и развитию основной отрасли сельского хозяйства республик — хлопководства. С этой целью хлопкоробам предоставлялись различные льготы, выдавались под небольшие проценты долгосрочные кредиты, безвозвратные денежные ссуды, повышались цены на хлопок, уменьшались или совсем отменялись налоги с хлопкосеющих хозяйств и т. д.
226


Крупная помощь трудящемуся крестьянству Бухары и Хорезма была оказана правительством Российской Федерации. Советское правительство РСФСР в соответствии с постановлением Турккомиссии ВЦИК и СНК от 26 июня 1920 г. об оказании военной, экономической и культурной помощи ХНСР отправило в Хорезм 50 тыс. пудов керосина, 50 тыс. пудов нефти, 1 вагон посуды, 3 тыс. пар резиновых галош и 400 тыс. аршин мануфактуры  238, а также безвозмездно ассигновало 20 млн. руб. золотом. В октябре 1920 г. такое решение было вынесено по отношению к Бухарской народной республике, которая получила 1 млрд. руб. (в денежном исчислении 1920 г.), 60 тыс. пудов керосина и нефти, 3 вагона леса, много промышленных товаров 239.
Бескорыстная помощь России с каждым годом возрастала. На поля республик все больше и больше поступало из РСФСР молотилок, жаток, сенокосилок, соломорезок, борон, лопат, культиваторов и других орудий производства. В результате сократилось число бедняков и батраков; они, получив землю и сельхозинвентарь, стали вести самостоятельное хозяйство.
В середине 1922 г. Советское правительство безвозмездно передало Бухарской народной республике оборудование для кожевенного и мыловаренного заводов, текстильной и бумажной фабрик. С целью оказания технической помощи в народные республики направлялись русские квалифицированные рабочие, инженеры и техники.
По своему характеру, движущим силам, результатам хивинская и бухарская революции в силу объективных условий развития этих стран не носили и не могли носить социалистического характера. Они в первую очередь были направлены против крупного землевладения, крепостничества и деспотического режима хана и эмира, выполняя задачу «борьбы не против капитала, а против средневековых остатков» 240. Следовательно, они носили антифеодальный, революционно-демократический характер. В то же время они явились антиимпериалистическими революциями, так как своей победой избавили трудящихся от колониального порабощения империализмом, главным образом английским.
Они были народными революциями, так как их движущей силой являлось большинство народа. Основную
227


массу составляли крестьяне, т. е. «низы» парода. В революции принимали участие и нарождавшаяся буржуазия во главе с младохивипцами и младобухарцами, отдельные феодалы, недовольные ханской политикой, низшее духовенство, кустари, ремесленники и небольшая прослойка рабочих.
Политическую же основу образовавшихся республик составили Советы народных крестьянских депутатов. По определению В. И. Ленина, эти республики представляли собой крестьянско-советские республики, так как для социалистических преобразований там не созрели ни экономические, пи политические условия. В. И. Ленин писал, «что общекрестьянская революция есть еще революция буржуазная и что без ряда переходов, переходных ступеней, сделать ее социалистическою в отсталой стране нельзя»  241. Народные советские республики в Бухаре и Хорезме как раз явились такими переходными ступенями в развитии революций от народных к социалистическим.
Им предстояло с помощью пролетариата передовых стран, в первую очередь русского рабочего класса и других более развитых народов Советской России, минуя капиталистическую стадию развития, пройти сложный и трудный этап по пути к социалистическому строю.
В ходе народных революций была найдена своеобразная форма союза рабочего класса России с живущими в средневековых условиях трудящимися и эксплуатируемыми массами Хивы и Бухары, которая создала возможность пробудить революционную активность к самодеятельности и организации трудящихся. В этом отношении коммунисты Советской России и Туркестана действовали в духе указаний В. И. Ленина. В докладе на II Всероссийском съезде коммунистических организаций народов Востока 22 ноября 1919 г. В. И. Ленин говорил: «Вам придется базироваться на том буржуазном национализме, который пробуждается у этих народов, и не может не пробуждаться, и который имеет историческое оправдание. Вместе с тем вы должны проложить дорогу к трудящимся и эксплуатируемым массам каждой страны и сказать на понятном для них языке, что единственной надеждой на освобождение является победа международной революции и что международный пролетариат является единственным союзником всех
228


трудящихся и эксплуатируемых сотен миллионов народов Востока» 242.
Победа народных советских революций в Хиве и Бухаре имела большое значение для угнетенных и закабаленных народов зарубежного Востока. Хивинская и бухарская народные революции показали им путь к национальному освобождению.
Благодаря огромным усилиям трудящихся масс республик и всесторонней помощи русского и других народов Страны Советов произошло заметное оживление промышленности, вызвавшее в свою очередь постепенный рост фабрично-заводского пролетариата из местных национальностей.
Правительства республик, преодолевая большие трудности в упорной борьбе против эксплуататоров, строили первые очаги просвещения, заново создавали школы, готовили учительские кадры, приспосабливали помещения под школы. Враги избивали учеников, разрушали школьные помещения, убивали первых учителей. Но они не могли остановить развернувшееся строительство новой культуры.
В начале 1923 г. в Хорезмской республике уже функционировали 29 общеобразовательных школ на узбекском, каракалпакском, туркменском языках, 8 интернатов, 3 специальные школы, 3 театра, 6 клубов и библиотек, 1 музей, издавались газеты и журнал. В Бухарской республике к этому времени были открыты 40 начальных и средних школ, из них 3 специальные женские, 12 интернатов, 2 учительских института, 4 музыкальные школы, 14 библиотек, драматический театр, клубы, музеи, начали издаваться газеты и журналы на узбекском, таджикском и русском языках 243. В обеих республиках проводилась работа по ликвидации неграмотности среди взрослого населения через сеть организованных курсов и школ взрослых.
Вся эта огромная работа по просвещению масс была пронизана марксистско-ленинским мировоззрением и воспитывала трудящихся активными и сознательными борцами за Советскую власть, за строительство новой жизни на социалистических началах.
Правительства БНСР и ХНСР приступили к практическому осуществлению законов по раскрепощению женщин. Были приняты важные решения, по которым отме-
229


пялся калым, запрещались ранние браки и похищение как несовершеннолетних, так и взрослых женщин с целью брака; сделаны первые шаги, хотя и незначительные, по вовлечению женщин в общественную жизнь. Для этого создавались женские мастерские, женские школы по ликвидации неграмотности и т. д.
Политические, экономические и культурные мероприятия компартий и народной Советской власти подняли к политической жизни широкие низы трудящихся; выросла их активность и организованность. Все это укрепило социальную базу народного советского строя.
Успехи в экономическом, политическом и культурном развитии Хорезма и Бухары подготовили их дальнейшее превращение в социалистические государства.
9. Итоги национально-государственного строительства в период гражданской войны
Период гражданской войны явился важным этапом в национально-государственном строительстве первой социалистической республики — РСФСР.
В этот же период на основе последовательного осуществления ленинской национальной политики образовалась семья независимых советских республик на западных и южных рубежах России.
Подобно РСФСР, эти республики образовались на основе национально-территориального признака. Все советские социалистические республики являлись государствами диктатуры пролетариата. Их социальный и политический строй исходил из общих основ. Отстоять великие завоевания Октябрьской революции от покушений империалистов и белогвардейцев, вести борьбу за создание социалистического строя республики могли только в тесном братском сотрудничестве.
В годы гражданской войны уже вполне определился процесс формирования советской федерации. Две основные формы советской федерации — федерация основанная на автономии, и федерация независимых советских республик — складывались исторически, в процессе борьбы Коммунистической партии и Советской власти за решение национального вопроса в нашей стране. Национальную государственность в виде автономных республик, областей и трудовых коммун в пределах РСФСР
230


создали в основном относительно малочисленные народы или же народы, у которых до революции еще не зашло далеко буржуазное развитие. Такая форма национальной советской государственности, учитывая интернациональную природу Советской власти, обеспечивая их национальное развитие, давала в то же время наибольшую возможность оказывать им всестороннюю помощь со стороны РСФСР.
Формы автономии и федерации зависели от степени экономического и культурного развития нации, и они совершенствовались, развивались по мере укрепления Советской власти и развития наций, населяющих нашу страну. В. И. Ленин неоднократно подчеркивал, что нации могут испробовать различные формы национальногосударственного строительства и федеративных отношений, пока не определят наилучшую для себя форму  244.
Своеобразные государственные отношения сложились между РСФСР и возникшими в Средней Азии в 1920 г. Бухарской и Хорезмской народными советскими республиками, которые при помощи РСФСР, вступив на путь некапиталистического развития, подготовляли переход от феодально-патриархальных отношений к социализму, минуя капиталистическую стадию развития. РСФСР оказывала им всемерную экономическую, политическую и военную помощь. Между РСФСР и Хорезмской и Бухарской народными советскими республиками был заключен ряд равноправных договоров. Однако эти договоры не предусматривали столь тесного государственного сотрудничества, как договоры, заключенные между РСФСР и УССР, БССР и Закавказскими советскими республиками, потому что Хорезмская и Бухарская республики тогда не были еще социалистическими.
Процесс развития единой общесоветской федерации был сложным и трудным. Формы общесоветской федерации были многообразны и гибки, они складывались исходя из принципов национальной политики Советского государства и конкретных исторических условий.
В. И. Ленин указывал, что союз республик не возникает сразу, что «до него надо доработаться с величайшей терпеливостью и осторожностью...» 245. К концу гражданской войны был заложен прочный фундамент будущего социалистического многонационального государства.


Глава III
ОБРАЗОВАНИЕ
СОЮЗА СОВЕТСКИХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
1. Советские республики в 1921 — 1922 гг. и договорные отношения между ними
Одной из важнейших задач, стоявших перед Коммунистической партией и Советской властью после успешного окончания гражданской войны и перехода к мирному строительству, была задача образования союзного Советского многонационального государства.
В 1921 г. на территории страны существовало шесть социалистических республик (РСФСР, УССР, БССР, Азербайджанская, Армянская и Грузинская ССР), Бухарская и Хорезмская народные советские республики, а также Дальневосточная республика.
РСФСР являлась федеративным государством, основанным на автономии.
В период гражданской войны образовались Туркестанская АССР и Башкирская АССР. Многие автономии образовались в 1920 г.
После освобождения от белогвардейцев Коми края местные партийные и советские органы, Коми отдел Наркомнаца поставили вопрос о создании Коми автономии как составной части Российской Федерации. При обсуждении вопроса о Коми автономии на съезде коммунистов Коми, который фактически явился первой Коми областной партийной конференцией, состоявшейся в январе 1921 г., выявились различные точки зрения. Одна группа делегатов выступила против создания автономии. Другая группа под руководством председателя Коми отдела Наркомнаца Д. А. Батиева выступила с проектом создания Коми республики, которая включала бы не только территорию, населенную в основном коми- зырянами, но и приполярную тундру, где обитали ненцы, и район Прикамья, населенный коми-пермяками. Обе эти точки зрения были неправильными. Нельзя было
232


отвергать требования ряда собраний трудящихся Коми об образовании советской автономии, облегчавшей вовлечение масс в управление государством и способствующей быстрейшему экономическому и культурному развитию народа, сохранившего свой язык, особенности культуры и быта. Но и для образования республики в то время еще не было экономических, политических и культурных предпосылок. Да и в Коми автономию нельзя было включать территорию, населенную другими народами, без их согласия.
25 апреля 1921 г. Совет национальностей Наркомнаца высказался за образование Коми автономной области. 5 мая Президиум ВЦИК поддержал это предложение и поручил Административной комиссии ВЦИК и Наркомнацу с участием представителей заинтересованных сторон и соседних губерний определить границы автономной области. 12 июня ЦК РКП(б) утвердил состав обкома во главе с первым секретарем Я. Ф. Потаповым, а 28 июля Президиум ВЦИК утвердил состав облревкома под председательством Д. И. Селиванова 1. В результате большой подготовительной работы ВЦИК 22 августа 1921 г. издал декрет об образовании автономной области Коми в составе РСФСР с административным центром в Усть-Сысольске  2.
Образование автономной области было встречено трудящимися массами с горячим одобрением. I Коми областной съезд Советов одобрил образование автономной области и вместо облревкома избрал областной исполнительный комитет Советов. Съезд в своих решениях определил главные задачи трудящихся по вопросам советского и хозяйственного строительства.
Из состава Горской АССР в 1921—1922 гг. последовательно выделился ряд автономных областей.
Первой права автономной области получила Кабарда. Вопрос о выделении Кабарды из состава Горской республики обсуждался на заседании парткома и исполкома Кабардинского округа 21 мая 1921 г. Было принято постановление о том, чтобы, поскольку отсутствует определенная экономическая связь Кабарды с остальной частью Горской республики, поставить вопрос о выделении Кабарды в автономную область  3. Выполняя волю народа, IV съезд Советов Кабардинского округа после всестороннего обсуждения этого вопроса 13 июня
233


1921 г. решил просить высшие органы власти РСФСР о выделении трудящихся Кабарды и находящегося среди них иногороднего населения в Автономную Кабардинскую область  4.
Делегация Кабарды во главе с Б. Калмыковым поставила вопрос о выделении Кабарды, и ВЦИК 1 сентября 1921 г. принял постановление о выделении из состава Горской республики Кабардинской АО.
Очередной пленум Кавбюро ЦК РКП(б) 3 июля 1921 г. заслушал предложения представителей Кабарды и Горской республики.
Жизнь показала в дальнейшем целесообразность и необходимость совместной работы органов власти Кабарды и Балкарии. Это диктовалось давними экономическими связями Кабарды и Балкарии, наличием единого политического и культурного центра. Исходя из этого, президиум исполкома Кабардинской автономной области 7 декабря 1921 г., обсудив вопрос о возможном объединении Балкарии с Кабардой, признал это объединение вполне возможным. На основании этого решения было выработано Положение об объединении. Учитывая горячее желание балкарского народа к объединению с кабардинским народом, ВЦИК РСФСР 16 января 1922 г. во изменение своего прежнего постановления об образовании Кабардинской автономной области решил образовать объединенную Кабардино-Балкарскую автономную область  5. Так кабардино-балкарский народ получил свою государственность. Горячо одобряя ленинскую национальную политику, Б. Калмыков, М. Энеев и Ф. Фаддеев 7 декабря 1922 г. от имени областного съезда Советов Кабардино-Балкарии направили В. И. Ленину следующую телеграмму:
«Москва, Кремль, Ленину.
Областной съезд Советов Кабардино-Балкарской автономной области шлет братский привет вождю трудящихся и освободителю не только от капиталистического, но и национального гнета. В сознании великих заслуг перед РСФСР маленькая Кабарда и Балкария дают слово быть большим звеном в экономическом и хозяйственном строительстве»  6.
Таким образом, Советское правительство удовлетворило национальные чаяния кабардинского и балкарского народов.
234


Более длительным было формирование национальной государственности бурятского народа. Оно прошло через ряд этапов, что обусловливалось международной обстановкой, сложившейся на Дальнем Востоке в 1920 г., и гражданской войной в Прибайкалье.
В. И. Ленин уделял большое внимание созданию автономий на Востоке. 13 или 14 октября 1920 г. он написал «Проект постановления Политбюро ЦК РКП(б) по вопросу о задачах РКП(б) в местностях, населенных восточными народами». Этот проект с некоторыми дополнениями и изменениями был принят Политбюро ЦК РКП(б) 14 октября 1920 г.  7
В постановлении, принятом Политбюро ЦК РКП(б), признавалось необходимым предоставить права автономии тем народам Востока, которые ее еще не имели, и в первую очередь калмыкам и бурятам. Политбюро поручило Наркомнацу немедленно составить проект декрета об автономии калмыков, а Наркоминделу снестись с правительством дружественной Дальневосточной республики по поводу проведения такой же меры по отношению к бурятам.
Таким образом, вопрос об автономии бурят решался под непосредственным руководством В. И. Ленина.
В развитие решения Политбюро ЦК РКП(б) в начале сентября 1921 г. Президиум ВЦИК признал необходимым выделить территорию с бурятским населением в пределах РСФСР в автономную область. Специальной комиссии из представителей Наркомнаца, Наркомзема, Наркомвнудела и бурятского населения поручалось определить границы Бурятской автономной области и представить их на утверждение Президиума ВЦИК.
В конце октября 1921 г. был созван Учредительный съезд бурятского трудового народа. Делегаты съезда, выражавшие волю и чаяния трудящихся Бурятии, приветствовали политику Коммунистической партии и Советского государства. Съезд принял важные решения по вопросам новой экономической политики, земельной политики, социалистического землеустройства, народного образования. Непосредственной работой съезда руководили коммунисты М. Н. Ербанов, М. И. Амагаев и др. Съезд образовал временный орган — Бурятский революционный комитет, который фактически начал работу 1 ноября 1921 г.
235


9 января 1922 г. ВЦИК опубликовал декрет об образовании Бурятской автономной области в составе аймаков Тункинского, Эхирит-Булагатского, Боханского, Аларского и Селенгинского.
Центром Бурятской автономной области в составе РСФСР был Иркутск.
Реализация указаний Политбюро ЦК РКП(б) и лично В. И. Ленина об организации Бурятской автономной области в составе ДВР в силу ряда обстоятельств несколько затянулась: в некоторых государственных органах у руководства как в центре, так и на местах оказались бурятские эсеры и националисты. Фактически создание Бурятской автономии началось лишь с момента прихода к руководству областным управлением бурятских коммунистов во главе с М. И. Амагаевым. Бурятская автономная область Дальнего Востока была образована в составе Агинского, Хоринского, Баргузин- ского и Чикойского аймаков.
Так образовались две бурятские автономные области: одна в составе РСФСР, другая в составе ДВР.
В начале 1922 г. народно-революционная армия, продолжая наступление, нанесла ряд сокрушительных ударов и разгромила белогвардейцев и войска интервентов, отбросив их за пределы Дальнего Востока. Необходимость в сохранении Дальневосточной республики теперь отпала. В связи с советизацией Дальнего Востока встал вопрос об объединении бурятских автономных областей.
20 ноября 1922 г. состоялось заседание президиума Бурят-Монгольского областного комитета РКП(б). Оно высказалось за слияние этих областей. Вопрос об образовании Бурятской АССР партийно-советские органы Бурятии поставили перед центральными органами. 30 мая 1923 г. Президиум ВЦИК постановил объединить в одну автономную социалистическую советскую республику автономные области бурят-монголов Сибири и Дальнего Востока.
Был создан Революционный комитет Бурятской АССР в составе председателя М. Н. Ербанова, его заместителя М. И. Амагаева, членов Б. М. Бермана, В. И. Трубачева. 31 июля 1923 г. он принял постановление, в котором указывалось, что Революционный комитет впредь до созыва первого съезда Советов Автономной Социалистической Советской Республики принимает на себя всю
236


полноту власти в объединенных автономных областях бурят-монголов Сибири и Дальнего Востока. Одновременно ВЦИК утвердил положение о государственном устройстве Бурят-Монгольской АССР, согласно которому в республике в центре и на местах создавался аппарат Советской власти.
21 октября 1923 г. на объединенном заседании Бурревкома и президиума Прибайкальского губернского исполкома на основании постановления ВЦИК было принято решение об упразднении Прибайкальской губернии, территория которой вошла в состав Бурят-Монгольской АССР. Прибайкальский губисполком ликвидировался, и вся полнота власти передавалась Революционному комитету.
В начале декабря 1923 г. состоялся I съезд Советов Бурят-Монгольской АССР, на котором присутствовало 159 депутатов с решающим и 5 — с совещательным голосом. Съезд заслушал отчет Бурревкома о его деятельности, а также доклады ряда наркоматов и принял соответствующие решения.
Съезд избрал Центральный Исполнительный Комитет Бурят-Монгольской АССР и членов Совета национальностей. Председателем Центрального Исполнительного Комитета стал М. И. Амагаев, в президиум вошли В. И. Трубачев, Б. М. Берман, М. Н. Ербанов и Лурье. ЦИК назначил Председателем Совета Народных Комиссаров республики М. Н. Ербанова, а также утвердил народных комиссаров и их заместителей.
В 1922 г. существенные изменения были внесены в систему национального размежевания отдельных областей Северного Кавказа. 12 января постановлением ВЦИК РСФСР была образована Объединенная Карачаево-Черкесская автономная область8, а 30 ноября в самостоятельную автономную область была преобразована Чечня  9. Из Краснодарского и Майкопского отделов Кубано-Черноморской области декретом ВЦИК от 27 июля 1922 г.  10 была выделена территория, населенная черкесами (адыгейцами), и образована Черкесская (Адыгейская) автономная область в составе округов Псекупского, Ширванекого и Фаросского.
В 1922 г. получило право автономии и население Якутии. 16 февраля 1922 г. Президиум ВЦИК постановил образовать Якутскую Автономную Советскую Социали-
237


стическую Республику. На основании постановления Президиума ВЦИК от 27 апреля 1922 г. в ее состав вошли Якутская губерния без районов Нижней Тунгуски, Хатанго-Анабарский район Енисейской губернии, Олекминско-Сунтарская волость Иркутской губернии и все острова Северного Ледовитого океана, расположенные между меридианами 84° и 14072° восточной долготы  11. Население республики, по данным 1921 г., насчитывало почти 300 тыс. человек, более 80% которых составляли якуты. В 1922 г. Якутская АССР занимала территорию около 4 млн. кв. км.
27 декабря 1922 г. открылся I Всеякутский учредительный съезд Советов. Он 19 января 1923 г. избрал ЦИК (председатель П. А. Ойунский) и СНК (председатель И. Н. Барахов).
Декретом ВЦИК от 1 июня 1922 г. в составе РСФСР была провозглашена Ойротская автономная область  12. В ее состав вошли 22 волости и 127 сельских Советов Горно-Алтайского и Бийского уездов Алтайской губернии. Временным высшим органом власти был облревком. Учредительный съезд Советов, состоявшийся в начале мая 1923 г. в с. Улала, избрал областной исполнительный комитет, первая сессия которого утвердила председателем облисполкома Н. Ф. Иванова-Меджит.
Декретом ВЦИК от 14 июня 1922 г. были расширены границы Башкирской АССР за счет упраздненной Уфимской губернии  13. В состав Башкирской АССР вошли Уфимский, Бирский, Белебеевский и Златоустовский уезды, а также часть волостей Миасского уезда Челябинской губернии. Центр республики из Стерлитамака был перенесен в Уфу.
В состав РСФСР к концу 1922 г. входили 8 автономных республик 14, 11 автономных областей 15 и 2 трудовые коммуны  16. Автономные республики и области отличались большей хозяйственной и культурной отсталостью в сравнении с центральными районами Российской Федерации. В их экономике, быту преобладали полупатриархальные, полуфеодальные отношения, хотя отдельные автономные республики по размеру своей территории, общей численности многонационального населения превосходили некоторые независимые советские республики 17. Все это создавало большие трудности на пути строительства советской национальной государст-
238


венности, вовлечения трудящихся масс автономных образований в советское государственное управление.
Автономии создавались не только на территории РСФСР, но и на территории других республик.
В марте 1921 г. образовалась Абхазская АССР, которая в декабре 1921 г. заключила союзный договор с Грузинской ССР и вошла затем в ее состав. В июне 1921 г. в составе Грузинской ССР были образованы Аджарская АССР, а затем Юго-Осетинская автономная область.
На территории Азербайджана была создана автономная область Нагорного Карабаха. В начале декабря 1922 г. вопрос о ее образовании рассматривался Зак- крайкомом РКП(б). 15 декабря 1922 г. Президиум ЦК АКП(б) обсудил постановление Заккрайкома РКП(б) и решил создать Центральную комиссию по делам Карабаха при СНК Азербайджанской ССР в составе С. М. Кирова, Т. К. Мирзабекяна и А. Н. Коракозова и Комитет по делам Нагорного Карабаха в составе семи членов под председательством А. Н. Коракозова.
Президиум ЦК АКП(б) 20 июня 1923 г. рассмотрел проект разрешения карабахского вопроса, предложенный пленумом Карабахского комитета, и счел необходимым выделить Карабах, как нагорный, так и низменный, в одну административную единицу  18. ЦК АКП(б) предложил Центральному Исполнительному Комитету Азербайджанской ССР образовать автономную Карабахскую область. Последний, своим декретом от 24 июля 1923 г. преобразовал Нагорно-Карабахскую область в автономную область Нагорного Карабаха. Первым Председателем СНК Нагорно-Карабахской автономной области стал один из ее организаторов — член партии с 1917 г. А. Н. Коракозов.
В феврале 1923 г. Нахичеванская советская республика, образованная в июле 1920 г., вошла в состав Азербайджанской ССР на правах автономной области. А через год, 9 февраля 1924 г., автономная область была преобразована в автономную советскую социалистическую республику в составе Азербайджанской ССР  19. Так складывалась система советских автономных образований после окончания гражданской войны.
Развивался процесс договорных отношений всех независимых советских республик.
239


Тесное государственное сотрудничество советских республик, сложившееся по инициативе и с полного согласия независимых советских республик, в самом конце гражданской войны было закреплено союзными рабоче- крестьянскими договорами между РСФСР и другими республиками. 28 декабря 1920 г. был заключен Союзный рабоче-крестьянский договор с УССР, в 1921 г.— с БССР. 30 сентября 1920 г. Советская Россия заключила договор о военно-экономическом союзе с Азербайджаном, 2 декабря 1920 г. — военно-политическое соглашение с Арменией, 21 мая 1921 г.— Союзный договор с Грузией.
Таким образом, в 1921 г. федеративные отношения советских республик сложились на базе двусторонних союзных договоров между РСФСР и другими республиками. Эти договоры закрепляли существование объединенных наркоматов по военным делам, финансам, труду, путей сообщения, почт и телеграфов и т. д., а также объединение советов народного хозяйства. Объединенные наркоматы входили в состав СНК РСФСР и имели своих уполномоченных в других советских республиках. Руководство и контроль за объединенными наркоматами договоры предоставляли ВЦИК, куда республики посылали своих представителей, и ЦИК соответствующей республики. В зависимости от конкретной обстановки и национальных особенностей договоры РСФСР с различными республиками несколько отличались по содержанию друг от друга. Так, в договоре с Азербайджанской республикой не была определена передача контроля над объединенными наркоматами, а в договоре с Грузинской ССР было предусмотрено заключение дополнительного соглашения для определения объединенных наркоматов  20.
После успешного окончания гражданской войны и отражения иностранной военной интервенции народы советских республик смогли наконец полностью отдать свои силы восстановлению разрушенного народного хозяйства, выполнению задач революционного преобразования общества, построения социализма в нашей стране.
Разруха, голод, крайняя скудость ресурсов и экономическая блокада Советской страны усиливали необходимость хозяйственного объединения советских респуб-
240


лик, концентрации их ресурсов. Отсюда вытекала необходимость новых, более совершенных форм советской федерации.
Особое значение для укрепления братского союза между советскими республиками в новых исторических условиях имело решение X съезда РКП(б) (март 1921 г.) об очередных задачах партии в национальном вопросе. Съездом были определены конкретные задачи партии в практическом осуществлении национальной политики. В. И. Ленин говорил о необходимости при решении национального вопроса исходить из конкретно-исторических и экономических условий развития каждой нации, о необходимости осторожного и внимательного отношения к пережиткам национальных чувств прежде угнетенных народов, уступок им, оказания помощи в целях быстрейшего изживания недоверия к пролетариату бывшей угнетающей нации. В ленинских тезисах федерация определялась как наиболее целесообразная форма перехода к полному единству трудящихся различных наций и ставилась задача сплочения советских республик в единый союз.
В ряде своих работ и выступлений Ленин требовал также не копировать по шаблону политику, проводившуюся в центральных районах России. Он требовал от коммунистов в национальных республиках, чтобы они «поняли своеобразие их положения, положения их республик, в отличие от положения и условий РСФСР, поняли необходимость не копировать нашу тактику, а обдуманно видоизменять ее применительно к различию конкретных условий»  21. В. И. Ленин учил «применять у себя не букву, а дух, смысл, уроки опыта 1917—1921 годов»  22. В частности, В. И. Ленин видел удачную форму приобщения к социализму трудящихся народов с докапиталистическими отношениями, учитывающую их своеобразие, в крестьянских Советах.
Резолюция X съезда партии по национальному вопросу указывала конкретные пути перехода ранее отсталых народов к социализму, минуя капиталистическую стадию развития. Как одну из важнейших задач партии в условиях диктатуры пролетариата съезд выдвинул задачу ликвидации отсталости национальных окраин, помощи им для того, чтобы они догнали ушедшую вперед Центральную Россию в экономическом, политическом
241


и культурном отношении. После того как политическое равноправие наций воплотилось в государственном устройстве Советской страны, нужно было использовать это чрезвычайно важное и серьезное завоевание для ликвидации фактического неравенства народов. X съезд РКП(б) указывал, что задачи восстановления народного хозяйства и достижения фактического равенства народов пашей страны могут быть решены успешно лишь на основе теснейшего хозяйственного сотрудничества и экономического союза всех советских республик.
Огромное значение для дальнейшего укрепления единства советских республик имело введение новой экономической политики (нэп). Новая экономическая политика, и особенно развитие нормальных рыночных экономических связей города и деревни, усиление экономической заинтересованности производителя в результате своего труда, привела к укреплению союза рабочего класса и крестьянства. В условиях многонациональной страны это также означало укрепление союза между русским (в своем большинстве) рабочим классом и инонациональным крестьянством, т. е. это вело к расширению и укреплению многонациональной базы Советской власти, к сплочению вокруг Коммунистической партии и Советской власти трудящихся масс всех национальностей нашей страны.
Вместе с тем переход к мирному строительству, введение новой экономической политики и развитие рыночных отношений в стране привели к восстановлению нарушенных во время гражданской войны специализации экономических районов страны и экономических связей между ними.
Новая экономическая политика оказала влияние на конкретные формы экономического объединения советских республик. Ликвидация системы главкизма, перевод промышленности на хозрасчет и ее трестирование (т. е. создание самостоятельных государственных трестов, наделенных своим основным и оборотным капиталом и всей полнотой административно-хозяйственных прав) привели к децентрализации оперативного управления промышленностью и строительством. Это повысило роль и значение местных органов — губсовнархозов и особенно совнархозов советских республик как руководящих хозяйственных центров в пределах каждой рес-
242


публики. Значительная часть промышленности была передана под их контроль. Но вместе с тем важнейшие отрасли народного хозяйства, крупнейшие предприятия, работа которых играла решающую роль для народного хозяйства и жизни страны в целом, остались под контролем непосредственно ВСНХ РСФСР; кроме того, в управлении этими отраслями централизованный непосредственный контроль со стороны высших органов всей федерации усилился.
Прямые указания на этот счет дал IX Всероссийский съезд Советов. Его указания были конкретизированы и развиты IV Всероссийским съездом советов народного хозяйства (18—24 мая 1921 г.). Съезд отметил, что ВСНХ превращается фактически в орган управления промышленностью федерации, и подразделил всю промышленность на две группы: «1. Предприятия, остающиеся в непосредственном подчинении и управлении центра (в силу их мощности, размера и технического оборудования, трестирования, особого значения и пр.). 2. Все остальные предприятия, управляемые или регулируемые местными органами ВСНХ»  23.
Съезд поручил ВСНХ разработать положение о СНХ договорных федеративных советских республик и представить его на утверждение Федеративной комиссии ВЦИК. Таким образом, в решениях IX Всероссийского съезда Советов и IV Всероссийского съезда совнархозов была намечена единая система управления промышленностью всей федерации. Промышленность делилась на общефедеративную и местную.
ВСНХ в этой системе становился общефедеративным органом управления, который непосредственно управлял общефедеративной промышленностью, контролировал и регулировал через Промбюро и совнархозы советских республик всю остальную промышленность.
В 1921—1922 гг. началась перестройка управления промышленностью в соответствии с этой системой. По инициативе В. И. Ленина при СТО было создано особое Временное совещание под председательством Ф. Э. Дзержинского для организации помощи и руководства деятельностью всех органов, занимавшихся техническим и продовольственным снабжением крупнейших промышленных центров Юга страны, в первую очередь Донбасса.
243


Ввиду продовольственных затруднений снабжение продовольствием Донбасса было с января 1921 г. возложено непосредственно на Наркомпрод РСФСР. Донбасс снабжался вне очереди.
В соответствии с решением IX Всероссийского съезда Советов о дальнейшей концентрации производства в Донецком каменноугольном бассейне наряду с Центральным правлением каменноугольной промышленности, которое объединяло наиболее крупные шахты и подчинялось непосредственно ВСНХ, был создан «Химуголь» (Объединение государственных лисичанских химических и каменноугольных предприятий в Донецком бассейне)  24. Правление «Химуголь» намечалось украинским СНК и утверждалось Президиумом ВСНХ. Подчинялось оно ВСНХ через Главное управление химической промышленности Украины. Правление имело право «непосредственного сношения со всеми органами, учреждениями и лицами РСФСР».
Реорганизация прошла в металлургической и металлообрабатывающей промышленности, были созданы общефедеративные тресты «Укрметалл», «Югосталь», «Сельмаштрест», «Укртрестсельмаш»; в конце 1922 г. создан был Южнорудный трест, объединявший предприятия железорудной промышленности. Эти тресты подчинялись непосредственно ВСНХ через его Главное управление металлопромышленности (ГУМП).
Таким образом, важнейшие предприятия тяжелой промышленности, имеющие общефедеральное значение, управлялись, финансировались, снабжались и контролировались общефедеральными органами.
Процесс объединения экономики затронул не только тяжелую, но и легкую промышленность, сельское хозяйство советских республик, транспорт и связь. На территории Украинской и Белорусской республик управление транспортом и связью перешло исключительно в ведение общефедеральных органов.
Несколько иное положение было в Закавказских советских республиках, где Советская власть победила только в 1920—1921 гг. Здесь шел процесс централизации управления транспортом и связью. В апреле 1921 г. между советскими республиками Закавказья — Азербайджаном, Грузией и Арменией было заключено соглашение об объединении железных дорог Закавказья
244


и создании объединенного железнодорожного управления  25. Объединение управления железными дорогами и связью Закавказья было завершено в дальнейшем в результате образования ЗСФСР.
В сентябре 1922 г. в масштабе всей федерации было перестроено управление связью. По декрету ВЦИК создавались округа связи, подчиненные Наркомпочтелю РСФСР, в том числе Закавказский, в который вошли территории Армении, Азербайджана и Грузии. Территория БССР вошла в состав Западного округа связи. На Украине было создано два округа  26. Однако по ходатайству СНК УССР  27 декрет был уточнен, и на Украине были образованы три округа связи: Харьковский, Киевский и Черноморский (Одесский), подчиненные Наркомпочтелю РСФСР  28.
В 1922 г. был реорганизован морской торговый флот: созданы государственные пароходства, в том числе Черноморско-Азовское с центром в Одессе, которое непосредственно обслуживало РСФСР, Украину, республики Закавказья. Правление этого пароходства подчинялось непосредственно Наркомату путей сообщения РСФСР  29.
Восстановлением и развитием сельского хозяйства в каждой советской республике непосредственно руководил особый республиканский орган — Наркомзем. Этот орган во всех советских республиках проводил в области земельных отношений единую новую экономическую политику (нэп), единую политику опоры на бедняка и прочного союза с середняком, всемерного поощрения кооперативных форм хозяйства. Это вызвало потребность в создании органа, координировавшего деятельность земельных органов всех республик. Возникла необходимость общего руководства земельной политикой, опытным сельскохозяйственным делом, разведением технических, лекарственных растений. Нужен был единый план использования водных богатств страны, особенно крупных бассейнов. Лесное хозяйство требовало единого общего руководства, в связи с тем что леса влияли не только на климат обширной равнины Европы и Азии, но и на климат и водный режим почти всей страны. Леса распределены неравномерно: одни республики их имели, а другие были лишены. Леса зачастую составляли большие массивы, расположенные на территории нескольких республик. Нужен был единый ветеринарный
245


надзор. Необходимо было обобщение лучшего опыта и организация общефедеративных выставок.
Все эти обстоятельства требовали объединения общего руководства сельским хозяйством, единого планирования его развития 30.
В земельных отношениях в каждой советской республике были свои специфические, характерные черты, исторически сложившиеся и связанные с национальными особенностями. Руководство сельским хозяйством в каждой республике требовало знания и учета местных особенностей; объединение мелкотоварного сельского хозяйства шло медленно. Поэтому необходимо было сохранить конкретное руководство сельским хозяйством в республиках и создать единый общефедеративный орган, координирующий усилия всех республик в области сельскохозяйственного производства.
Таким органом явился учрежденный в августе 1921 г. при Наркомземе РСФСР Федеральный комитет по земельным делам (Федкомзем). В мае 1922 г. Федкомзем был передан Президиуму ВЦИК, а несколько позже — Наркомнацу. В состав Федкомзема входили как представители наркоматов РСФСР, так и представители союзных республик. Основной целью Федкомзема являлось согласование деятельности наркомземов всех составных частей федерации в области земельного дела как между собой, так и с общими хозяйственными задачами и планом экономической политики федерации.
Все дела в Федкомземе решались большинством голосов, однако если представитель той республики, которой касалось постановление Федкомзема, был не согласен с этим решением, то он имел право перенести спорный вопрос на решение Президиума ВЦИК, причем исполнение постановления Федкомзема в этих случаях приостанавливалось.
ВСНХ из высшего экономического центра страны фактически давно превратился в орган управления промышленностью. Функции органа, объединявшего руководство всеми основными отраслями народного хозяйства, фактически осуществлял СТО. В целях объединения экономического руководства на местах 30 июня 1921 г. ВЦИК утвердил разработанное В. И. Лениным постановление «О местных экономических совещаниях, их отчетности и руководстве наказом СНК и СТО». Это
246


постановление предусматривало создание в общей системе органов экономического руководства на местах и экономических совещаний в договорных советских республиках. В постановлении говорилось, что как создание ЭКОСО (или экономических совещаний) республик, так и порядок их взаимоотношений с СТО определяются особыми соглашениями с ЦИК советских республик  31. В постановлении подчеркивалось, что ЭКОСО объединяют и согласовывают всю хозяйственную работу на местах, являются местными органами СТО, подотчетными ему во всей своей деятельности.
Однако система руководства экономикой в федерации, основанной на двусторонних договорах, имела существенные недостатки. Отношения между СТО РСФСР и экономсоветами республик не были урегулированы, так как дополнительные соглашения по этим вопросам так и не были разработаны. Сложность положения заключалась еще и в том, что экономсоветы состояли при правительствах советских республик и указания СТО по вопросам экономического руководства фактически адресовались не только ЭКОСО, но и правительствам советских республик. А СТО юридически не имел права (по договорам между РСФСР и советскими республиками) давать указаний правительствам республик. Неопределенность и неурегулированность взаимоотношений между СТО и ЭКОСО республик и в особенности с правительствами республик отрицательно сказывались на работе.
Особенно остро чувствовалась недостаточная определенность взаимоотношений между советскими республиками в финансовой области. Крайний недостаток средств определял особую важность сосредоточения финансовых средств для восстановления важнейших объектов народного хозяйства, требовал укрепления единства денежной системы в советских республиках, создания единого общефедерального бюджета.
В РСФСР, УССР и БССР единая денежная система сложилась еще в годы гражданской войны. По соглашениям, заключенным в 1921 г., Закавказские республики еще продолжали выпускать своп денежные знаки, по предусматривалось, что денежные знаки РСФСР должны иметь одинаковое хождение на территории Закавказских республик. Это был важный шаг на пути
247


создания единой денежной системы для всей федерации и единого общефедерального бюджета.
В 1921 —  1922 гг. во всех местностях РСФСР и других советских республик, входивших в состав Советской федерации, усилилось единство налоговой политики. Декретом ВЦЙК и СНК РСФСР был установлен единовременный общегражданский налог для помощи сельскому крестьянскому хозяйству  32.
Централизация налоговой политики явилась также важным условием создания единого общефедерального бюджета. В 1921 — 1922 гг. уже фактически складывался единый общефедеральный бюджет, однако он был еще очень несовершенным и неурегулированным.
Структура бюджета была такова: доходы и расходы объединенных наркоматов всех советских республик показывались в сметах наркоматов РСФСР и в состав бюджетов республик не входили, а проходили по статьям общефедеральных доходов и расходов. По смете ВСНХ РСФСР проходило и финансирование всей промышленности первой группы (т. е. общефедерального подчинения) во всех советских республиках (Донбасс, Бакинские нефтепромыслы и т. д.). Кроме того, в связи с тяжелым финансовым положением договорные республики нередко обращались к РСФСР с просьбой принять на бюджет РСФСР дополнительно некоторые их статьи расходов.
Что касается ряда других статей бюджета (в частности, по необъединенным наркоматам), то здесь положение советских республик было неодинаковым. Украина имела в общефедеральном бюджете свою часть, куда входили доходы и расходы по необъединенным наркоматам33. Однако выделенные Украине Наркомфином РСФСР кредиты для специальных целей должны были использоваться украинскими органами только по своему целевому назначению  34.
Наркомфином РСФСР по согласованию с Совнаркомом Украины в августе 1922 г. было принято новое положение об уполномоченном Наркомфина РСФСР на Украине, в котором говорилось, что уполномоченный на Украине «проводит по указаниям Народного комиссариата финансов РСФСР... единую общефедеративную финансовую политику, обусловленную союзным договором 28 декабря 1920 г,»  35. Новое положение укрепляло
248


единство финансовой и бюджетной политики обеих республик, но вместе с тем оно закрепило наличие доли Украины в общефедеральном бюджете.
В Белоруссии было несколько иное положение. По финансовому соглашению между РСФСР и БССР от 26 июля 1921 г. нарком финансов РСФСР входил непосредственно в состав Совнаркома БССР с правом решающего голоса. Финансовое положение Белоруссии в большей степени, чем других республик, контролировал Наркомфин РСФСР.
По финансовым соглашениям РСФСР с Азербайджаном  36, Грузией  37 и Арменией  38 расходы объединенных наркоматов проходили по сметам соответствующих ведомств РСФСР. Что касается необъединенных наркоматов, то по соглашению с Арменией утверждение их расходов проводилось Наркомфином и СНК РСФСР без определения доли Армении в общефедеральном бюджете.
В Грузии и Азербайджане расходы необъединенных наркоматов утверждались Совнаркомами республик, но с участием уполномоченного Наркомфина РСФСР.
Единый общефедеральный бюджет не был предусмотрен договорами между советскими республиками и не регулировался ими. Однако, несмотря на отсутствие этого четкого юридического регулирования, процесс складывания единого общефедерального бюджета развивался на практике. Принципы построения общефедерального бюджета вырабатывались в ходе практической работы, в результате упорных и порой мучительных поисков наилучших форм построения бюджета, в ходе преодоления трудностей и подчас ошибок. Регулировался общефедеральный бюджет только актами органов РСФСР (ВЦИК, СНК, Наркомфин) и неписаными правилами, обычаями, складывавшимися в ходе практической работы.
Естественно, что это вело к неясности в построении бюджета, неопределенности роли каждой республики в общефедеральном бюджете, к неодинаковому правовому и фактическому положению республик в бюджетном отношении. Все это серьезно затрудняло хозяйственное строительство, мешало успешному восстановлению народного хозяйства Советской федерации, мешало и налаживанию правильных межнациональных отношений.
249


Неясность, неурегулированность в построении общефедерального бюджета использовались как великодержавно- шовинистическими, так и местными национал-уклонистскими элементами.
Неопределенность во взаимоотношениях между республиками давала возможность некоторым руководящим работникам ведомств РСФСР не считаться подчас в достаточной мере с нуждами и интересами других советских республик. Так, Наркомфин РСФСР в конце 1922 г. сократил бюджет Украины. Президиум ВУЦИК, обсуждая этот вопрос 4 декабря 1922 г., возражал против такого сокращения и поручил уполномоченному НКФ на Украине и полпредству УССР в РСФСР настаивать «на деловом рассмотрении вопроса по существу»  39. СНК РСФСР обязал НКФ РСФСР выплатить недополученную сумму.
Имели место и необоснованные требования некоторых работников договорных республик, не считавшихся с тяжелым финансовым положением Советской страны, о выделении республикам дополнительных средств на второстепенные нужды. Особенно активными в этом отношении были грузинские национал-уклонисты, стремившиеся сохранить в Грузии сепаратную денежную систему и поставить грузинские боны (денежные знаки) в преимущественное положение по сравнению с денежными знаками РСФСР.
Великодержавно-шовинистические и национал-уклонистские сепаратистские тенденции, имевшие место у некоторых элементов в составе партийного и государственного аппарата, серьезно осложняли финансовые взаимоотношения советских республик и успешное хозяйственное строительство.
Отдельные трения и недоразумения, имевшие место в финансовых взаимоотношениях республик, как правило, регулировались в партийном порядке. Были попытки и по государственной линии усовершенствовать порядок разработки общефедерального бюджета. Для радикального упорядочения финансовых взаимоотношений советских республик нужно было создать единый, четкий, ясный общефедеральный бюджет, регулируемый общефедеральной конституцией.
В связи с переходом Советской страны к мирному социалистическому строительству особую важность при-
250


обрел вопрос об усилении планового начала в руководстве экономикой страны.
По инициативе В. И. Ленина в феврале 1920 г. была создана Государственная комиссия по электрификации России (ГОЭЛРО), работавшая под общим руководством В. И. Ленина.
План ГОЭЛРО предусматривал на базе электрификации страны развитие металлургии, горной, химической, энергетической промышленности и других отраслей народного хозяйства. Это был план реконструкции и дальнейшего развития народного хозяйства, коренного преобразования экономики страны на новой технической базе. Это был широкий, всеобъемлющий план экономического развития всей страны. Его характерной особенностью было то, что он предусматривал развитие народного хозяйства всех советских республик как единого целого, укрепление хозяйственных связей между республиками. План ГОЭЛРО был утвержден VIII Всероссийским съездом Советов (в нем принимали участие представители всех существовавших к этому моменту советских республик), и с 1921 г. он стал проводиться в жизнь.
Но единый плановый орган для всей федерации не был предусмотрен договорами между РСФСР и другими советскими республиками. В декрете о создании Госплана РСФСР, опубликованном в феврале 1921 г., ничего не говорилось о том, что его полномочия распространяются и на договорные советские республики.
Отсутствие законодательного оформления единой системы планирования серьезно мешало хозяйственному строительству. В 1921 г. вопрос о необходимости точного определения и законодательного оформления компетенции «центрального федеративного правительства» был поставлен председателем Госплана Г. М. Кржижановским и членом президиума Госплана И. Г. Александровым 40.
Необходимость единого плана развития народного хозяйства всех союзных республик хорошо осознавалась и в самих республиках. О единстве планирования говорилось и в соглашении между РСФСР и Азербайджанской ССР по экономическим вопросам (1920 г.)  41. V Все- украинский съезд Советов (февраль 1921 г.) в резолюции «О хозяйственном строительстве» указывал, что «хозяй-
251


ственный план УССР должен быть составной частью единого хозяйственного плана Союза, федерации советских республик»  42.
Предложения Госплана РСФСР и самих советских республик были учтены в утвержденном ВЦИК И СНК РСФСР 8 июня 1922 г. «Положении о Государственной общеплановой комиссии»  43. По этому положению Госплан РСФСР превращался в общефедеративный орган экономического планирования. В нем прямо указывалось, что компетенция Госплана распространялась не только на РСФСР, но и на договорные с нею советские республики.
Это был важный шаг. Но все же это не решало окончательно проблему создания единой общефедеративной системы планирования. Госплан РСФСР действовал на правах комиссии СТО РСФСР. Его взаимоотношения с планирующими органами договорных республик не были урегулированы. Не было в это время ни положений о Госпланах договорных республик, ни специальных соглашений между республиками по этому вопросу.
Все решения Госплана РСФСР, чтобы стать обязательными для республик, должны были проводиться через СТО, СНК РСФСР и СНК договорных республик. Такая неопределенная и громоздкая система планирования затрудняла оперативное руководство экономикой страны, не давала надежных гарантий от искажений национальной политики и трений между советскими республиками.
Длительные согласования и обсуждения рекомендаций Госплана в многочисленных инстанциях РСФСР и договорных с нею республик, необязательный характер для республик решений Госплана — все это мешало работе и порождало у работников Госплана РСФСР стремление решать вопросы самим, без участия соответствующих органов договорных республик, подчас без учета их мнений и интересов. Объективно это способствовало развитию великодержавных тенденций у ряда работников ведомств РСФСР.
Особенно ярко эти настроения проявились в ходе обсуждения вопроса об экономическом районировании страны. Так, схема районирования, предложенная членом президиума Госплана РСФСР проф. И. Г. Александровым, была обоснованной экономически, но недооценивала
252


национальные моменты. Украина была разделена на две экономические области — Юго-Западную с центром в Киеве и Южную горнопромышленную с центром в Харькове. Белорусская ССР включалась в состав Западной области с центром в Смоленске, а все Закавказские республики входили вместе с Северным Кавказом в одну Кавказскую экономическую область с центром во Владикавказе. Руководство экономикой каждой из этих областей должны были осуществлять областные промбюро и ЭКОСО как местные органы ВСНХ и СТО РСФСР. В договорных республиках схема И. Г. Александрова вызвала серьезные возражения. Особенно настойчиво возражали против деления Украины на два экономических района партийные и советские органы УССР. Опасность нарушения суверенных прав советских республик при проведении районирования вызвала тревогу В. И. Ленина. В начале февраля 1922 г. он писал: «Украинские товарищи беспокоятся насчет плана районирования Украины. По их убеждению, надо сохранить Укр. Соц. Сов. Респ., как единый район.
Как стоит дело? Где и когда будет окончательно решаться?»  44
Вопрос об экономическом районировании Украины после личного вмешательства В. И. Ленина детально обсуждался как в Госплане РСФСР и Украинском экономическом совете, так и в партийном порядке. ЦК РКП(б) дал директиву внести коррективы в схему районирования в соответствии с предложениями украинских партийных и советских органов. Украина стала единым экономическим районом. Точно так же республики Закавказья возражали против объединения их в одном экономическом районе с Северным Кавказом. Потребовалось вмешательство ЦК РКП(б), чтобы правильно решить этот вопрос.
Неоформленность взаимоотношений плановых и финансовых органов советских республик вела к тому, что многие работники договорных республик иногда проявляли местничество, составляли свой экономические планы, не считаясь в достаточной степени с общефедеральными планами, с общим тяжелым экономическим положением и необходимостью концентрировать средства в первую очередь на восстановлении важнейших объектов.
253


Складывающаяся на практике система общефедерального планирования была слишком неопределенной, неоформленной и громоздкой. Она давала широкий простор для проявлений как великодержавных тенденций, так и местничества и национализма.
Задача организации единого социалистического планового хозяйства требовала создания авторитетного, наделенного широкими полномочиями общефедерального центра планирования, которым, как показала практика, не мог стать Госплан одной из республик. Требовалось точное определение взаимоотношений между этим общефедеральным органом и советскими республиками. Нужен был авторитетный орган, который мог бы не только давать рекомендации, но решения которого были бы обязательны. В. И. Ленин, уделявший этому вопросу огромное внимание, в декабре 1922 г. продиктовал свою записку «О придании законодательных функций Госплану». В ней он говорил, что нужно сделать шаг в сторону усиления прав Госплана. В. И. Ленин писал: «Я мыслю себе этот шаг таким образом, чтобы решения Госплана не могли быть опрокинуты обычным советским порядком, а требовали бы для своего перерешения особого порядка, например, внесения вопроса в сессию ВЦИКа...»  45
Однако в условиях договорной федерации создать такой авторитетный общефедеральный центр планирования было чрезвычайно трудно. Сложившаяся система взаимоотношений между республиками и руководства народным хозяйством федерации практически не обеспечивала должного хозяйственного единства. Это определило экономическую необходимость перехода от договорной федерации к новой форме объединения.
В 1921 — 1922 гг. одновременно с экономическим объединением шел процесс объединения и координации усилий договорных республик почти во всех областях государственного строительства. Прежде всего это относилось к высшим органам государственной власти и управления. Во всех договорных советских республиках имелись свои конституции и свои высшие органы власти (съезды Советов, ЦИК, совнаркомы).
Координация действий государственных органов советских республик являлась весьма сложным делом. В договорах между РСФСР и другими советскими республиками предусматривался совместный контроль
254


ВЦИК и ЦИК соответствующей республики за деятельностью объединенных наркоматов. Поскольку объединенные наркоматы входили в состав СНК РСФСР, то и СНК РСФСР фактически был общефедеративным органом.
В работе Всероссийских съездов Советов участвовали делегаты не только РСФСР, но и всех договорных республик. В составе ВЦИК также были делегаты от всех республик. Еще в июне 1920 г. во ВЦИК вошло 30 представителей от ЦИК Украины, а несколько позже и от Белоруссии. IX Всероссийский съезд Советов (декабрь 1921 г.) решил ввести в состав ВЦИК и представителей Азербайджана, Армении и Грузии.
Однако Всероссийские съезды Советов и ВЦИК, будучи по своему составу и фактическому положению общефедеральными органами, являлись вместе с тем и органами власти одной из договорных республик, равноправной с остальными республиками. Договоры, между РСФСР и другими советскими республиками вовсе не предусматривали подчинения съездов Советов, ЦИК и совнаркомов республик аналогичным органам РСФСР. Неопределенность отношений высших органов власти республик и отсутствие их правовой регламентации были одним из серьезнейших недостатков той федерации, которая фактически складывалась в 1921  —  1922 гг. Это отрицательно сказывалось на хозяйственном руководстве и других областях государственного управления, и особенно на законодательстве.
Законодательные акты, имевшие значение для всей федерации советских республик, обычно издавались съездами Советов и ВЦИК РСФСР. Однако, поскольку они были органами одной из республик и договоры не предусматривали единства законодательства, ЦИК республик подтверждали действие этих актов на своей территории или на основании актов РСФСР принимали свои законы. Это называлось «регистрацией» законов. В случае, когда имели место противоречия между актами РСФСР и законами республики, принимались меры к их согласованию.
Важнейшие акты, определявшие направление политики Коммунистической партии, например постановления о переходе к нэпу, как правило, проводились почти одновременно. Такой порядок в определенной мере давал
255


возможность соблюдать единство законодательства в основном, существенном и учитывать при «регистрации» законов в республиках их национальные и исторические особенности.
С переходом к мирному строительству и повой экономической политике все больше расширялось сотрудничество республик, усложнялось законодательство, все острее становилась проблема укрепления революционной законности и обеспечения ее единства.
Задача эффективного руководства народным хозяйством и государственной жизнью требовала быстрого проведения законов в жизнь. Однако «регистрация» в республиках затягивала их введение в действие, давала возможность национал-уклонистским элементам в некоторых республиках искажать политику партии. Это ярко проявилось и в земельном законодательстве, и в финансовых декретах. ВЦИК пытался бороться с подобными явлениями, издав 27 апреля 1922 г. два декрета: о незамедлительном введении в действие финансовых декретов без «регистрации» их в республиках и о запрещении республиканским органам делать изъятия в декретах об акцизах  46.
Однако подобные меры ВЦИК вызвали обоснованные возражения в республиках, так как в финансовых декретах ВЦИК проводились налоговые мероприятия, не только имевшие общефедеральное значение, но и имевшие значение только для РСФСР и не соответствовавшие условиям в других республиках. Поэтому многие республики справедливо выступили против огульного, механического распространения на все республики всех финансовых декретов РСФСР. С таким протестом, например, выступили ЦИК и СНК Украины, указывая, что это противоречит Конституции УССР  47. Явно назрела потребность в четком разделении законодательства на общефедеральное и республиканское.
Особенно остро встал вопрос о единстве законности в связи с кодификацией права. В 1922 г. были подготовлены и вводились в действие уголовный, гражданский, трудовой, земельный и другие кодексы законов. При введении их в действие встала серьезная проблема, как обеспечить единство законности на территории всех советских республик и в то же время учесть в законодательстве местные национальные особенности.
256


Процедура «регистрации» законов давала возможность проявляться сепаратистским тенденциям со стороны уклонистских элементов. В частности, в БССР некоторые руководящие работники земельных органов высказывались за особый путь хозяйственного развития Белоруссии, вели линию на консервацию хуторской системы и выступали против введения на ее территории земельных законов РСФСР. В Грузии национал-уклонистские элементы оберегали помещичье землевладение, задерживая проведение национализации помещичьей земли и распределение ее между крестьянами  48. Учитывая наличие подобных настроений в некоторых республиках, комиссия ЦК РКП(б), обсуждавшая земельный кодекс, решила не включать в кодекс упоминаний об особенностях регулирования поземельных отношений в отдельных советских республиках, «чтобы сделать кодекс единым для всей федерации», и принять отдельно статью в положении о порядке введения земельного кодекса на территории всех советских республик с предоставлением права республикам ходатайствовать перед Президиумом ВЦИК об изменении тех или иных статей кодекса применительно к местным условиям. Так в результате вмешательства партийных органов была выработана соответствующая формула введения в действие кодексов в республиках.
Представитель УССР на IV сессии ВЦИК в октябре 1922 г. заявил, что «...в интересах пролетариата как РСФСР, так и других советских республик является то, чтобы тот почин, который сделан РСФСР, как можно скорее распространился на независимые, находящиеся в договорных с РСФСР отношениях советские республики»  49. От имени украинской делегации он внес предложение: «.. .поручить Президиуму ВЦИК обратиться к правительствам договорных советских республик с дружественным предложением о проведении кодексов, принятых IV сессией ВЦИК, также и в их республиках»  50. В соответствии с этим предложением ВУЦИК распространил на территорию Украины кодексы законов РСФСР — земельный, уголовный и о труде, предложив, однако, внести в них изменения в соответствии с национальными особенностями Украины  51. Эти кодексы с учетом местных национальных условий были введены затем и в других советских республиках.
9 Зак. № 1054
257


Кодификация в советских республиках проводилась на основе использования опыта РСФСР и учета местных национальных особенностей. В кодексах всех советских республик проводились в жизнь единые принципы политики Коммунистической партии. Но вместе с тем подготовка и введение в действие кодексов в республиках наглядно показали необходимость создания наряду с кодексами республик единых общефедеративных основ законодательства. В 1922 г. был уточнен и вопрос о гражданстве52.
Таким образом, в 1921  —  1922 гг. между советскими республиками сложились договорные федеративные отношения. Правовым основанием этих отношений были договоры между РСФСР и другими советскими республиками, заключенные в 1920  —  1921 гг. Они регулировали государственные взаимоотношения республик лишь в самых общих чертах. Развертывание работы по восстановлению и развитию народного хозяйства настоятельно требовало гораздо более конкретного и детального экономического регулирования, централизации планирования, финансирования и общего руководства народным хозяйством страны.
В мае 1920 г. ВЦИК издал декрет о реорганизации Наркомнаца. В составе Наркомнаца был образован Совет национальностей. Первое заседание Совета, в который вошли представители как автономных, так и договорных республик, состоялось 17 декабря 1920 г. На заседаниях Совета национальностей обсуждались различные вопросы, представлявшие интерес для всех советских республик  53.
В июле 1922 г. ВЦИК опубликовал новое положение о Наркомнаце. До сих пор в центре внимания последнего стояло национальное строительство в рамках Российской Федерации. Теперь круг деятельности Наркомнаца расширялся. Согласно новому положению, в его задачу входило обеспечение экономического развития и братского сотрудничества всех национальностей и племен РСФСР и братских договорных республик, защита их интересов в условиях объединения хозяйственных усилий. Всю работу Наркомнац вел через своих уполномоченных. В их обязанности входил контроль за проведением советской национальной политики на местах, содействие налаживанию правильных взаимоотношений
258


между государственными органами Российской Федерации и других советских республик. Представители Наркомнаца следили за тем, чтобы работники центра не нарушали своими действиями суверенных прав договорных республик  54.
Сложившаяся государственная система взаимоотношений имела и ряд отрицательных качеств: она серьезно затрудняла оперативное руководство народным хозяйством, так как по всем новым конкретным вопросам хозяйственного строительства требовалось согласование в многочисленных совещательных органах, заключение дополнительных соглашений. Это затягивало решение вопросов, усиливало волокиту, бюрократизм. Аппарат управления при этом разбухал. Некоторым работникам, особенно в центральных ведомствах РСФСР, казалось излишним учитывать должным образом интересы договорных республик, их национальные особенности. Эти великодержавные тенденции в работе некоторых ведомств РСФСР вызывали недовольство в республиках и в свою очередь усиливали националистические, местнические настроения в ряде договорных республик. Все это вело к известным трениям между государственными органами РСФСР и договорных республик, особенно по хозяйственным и бюджетным вопросам.
Правда, необходимое единство государственных органов республик обеспечивалось в партийном порядке единством руководства со стороны ЦК РКП(б), которому подчинялись ЦК национальных компартий советских республик, и трения сглаживались в результате вмешательства партийных органов. Тем не менее условия первых лет перехода к нэпу способствовали развитию великодержавного шовинизма и бюрократизма, которые практически могли повести (если им не дать решительного отпора) к бюрократической централизации, к пренебрежению и невниманию к местным, в том числе национальным, особенностям, к известному отрыву аппарата Советской власти от трудящихся масс национальных советских республик. Великодержавный шовинизм в конкретных условиях этого периода представлял собой главную опасность. Но вместе с тем условия этих лет объективно способствовали и росту местного национализма, который также представлял собой серьезную опасность и с которым нужно было решительно бороться.
259


Опасность великодержавного шовинизма была особенно грозной еще и потому, что государственный аппарат во многих советских республиках работал в большинстве случаев на русском языке, которого иногда не понимало местное население. Среди работников аппарата было мало людей, знавших местный язык, обычаи  55. Недостаточно было лиц местной национальности и в компартиях некоторых советских республик.
То обстоятельство, что роль общефедеративных органов фактически играли органы государственной власти и управления одной из равноправных договорных республик  — РСФСР, не способствовало борьбе против великодержавного шовинизма и местного национализма. Так, Наркомюст РСФСР претендовал (вопреки союзному договору между РСФСР и УССР 1920 г.) на руководство действиями НКЮ УССР. Это вынудило Малый Президиум ВУЦИК 12 мая 1922 г. обратиться во ВЦИК с просьбой дать соответствующие разъяснения НКЮ РСФСР  56.
С претензиями на руководство наркомземами договорных республик выступил Наркомзем РСФСР  57. Наркомат социального обеспечения РСФСР в 1922 г. провел через ВЦИК (без ведома ВУЦИК и СНК Украины) постановление об объединении наркомсобесов РСФСР и УССР. После протеста ЦК КП(б)У, ВУЦИК и СНК Украины в это дело вмешался ЦК РКП(б). Комиссия ЦК РКП(б) рекомендовала Президиуму ВЦИК не утверждать данного постановления  58. Аналогичные претензии имели место и со стороны других необъединенных наркоматов РСФСР, в частности НКВД.
В свою очередь со стороны национал-уклонистских элементов, имевших влияние в ведомствах договорных республик, имели место попытки под флагом борьбы против «нарушений суверенитета» в действительности ослабить федеративный союз республик, преуменьшить значение союзных договоров.
Наличие сепаратистских тенденций отмечал В. И. Ленин. Выступая на XI съезде партии, критикуя подобные настроения, В. И. Ленин говорил: «Украина — независимая республика, это очень хорошо, но в партийном отношении она иногда берет — как бы повежливее выразиться?— обход, и нам как-нибудь придется до них добраться, потому что там сидит народ хитрый и ЦК — не скажу,
260


что обманывает, но как-то немного отодвигается от нас»  59.
Дело совершенствования государственного аппарата, устранения бюрократизма, развития советской демократии В. И. Ленин связывал с установлением твердых и определенных отношений между советскими республиками. Так, В. И. Ленин писал VII Всеукраинскому съезду Советов: «Одним из самых важных вопросов, который предстоит рассмотреть съезду, является вопрос об объединении республик. От правильного решения этого вопроса зависит дальнейшая организация нашего государственного аппарата, вопиющие недостатки которого так выпукло и наглядно обнаружены последней переписью советских служащих, произведенной в Москве, Питере и Харькове»  60.
Образование единого союзного государства наряду с внутриполитическими причинами вызывалось и серьезными внешнеполитическими обстоятельствами. Иностранные империалисты и их агентура внутри Советской страны в виде свергнутых и разбитых эксплуататорских классов не отказались и после окончания гражданской войны от своих попыток путем дипломатического и экономического нажима, провокаций добиться насильственной реставрации капитализма в нашей стране.
В этих условиях перед лицом капиталистического окружения необходимо было единство всех советских республик по вопросам обороны и внешней политики. Единая организация обороны сложилась еще в годы гражданской войны, однако в области дипломатии дело обстояло иначе. Союзные договоры, заключенные между РСФСР и другими советскими республиками в 1920— 1921 гг., не предусматривали объединения наркоматов иностранных дел. Это объяснялось прежде всего ограниченным объемом деятельности этих наркоматов в тот период.
Однако в течение 1921 —  1922 гг. положение значительно изменилось. Разгром иностранной интервенции открыл новую полосу во взаимоотношениях советских республик с капиталистическими государствами — полосу сосуществования социалистического и капиталистических государств. Империалистические державы вынуждены были отказаться от блокады. Но вопрос о том, на каких условиях, на равной или неравной основе, социали-
261


стическое государство будет сосуществовать с капиталистическими странами, решался в напряженной борьбе. В этих условиях необходимо было величайшее единство молодых советских республик перед лицом враждебного капиталистического окружения, готового воспользоваться любым промахом или несогласованностью действий советских республик. Переход к нэпу активизировал внутри страны враждебные Советской власти силы, на которые мог рассчитывать международный империализм в своих планах реставрации капиталистических порядков. В такой обстановке недостаточное единство советских республик в области внешней политики представляло серьезную опасность.
Единый фронт советских республик на международной арене стал складываться по мере роста их дипломатической активности и международного авторитета. Формы дипломатического сотрудничества республик были разнообразны. Имели место совместные выступления нескольких советских республик. Однако ведущая роль принадлежала РСФСР. Правительство РСФСР как самой мощной и авторитетной республики активно защищало интересы всех договорных с нею республик на международной арене  61.
Договор РСФСР с Ираном (26 февраля 1921 г.) обеспечивал интересы безопасности не только Советской России, но и прежде всего советских республик Закавказья, а договор РСФСР с Афганистаном (28 февраля 1921 г.)  —  безопасность народных советских республик Бухары и Хорезма.
Большое значение для всех советских республик имело заключение англо-советского договора 16 марта 1921 г. Хотя он был подписан правительством РСФСР, но его результатами воспользовались все советские республики  62. Целый ряд договоров РСФСР с иностранными государствами защищал интересы всех советских республик  63.
Важное значение для военно-политической и дипломатической поддержки Советского Закавказья имел Московский договор от 16 марта 1921 г., заключенный между РСФСР и Турцией. Договор определил государственную границу и нормальные взаимоотношения сторон. Московский договор подтвердил аннулирование Брестского договора 1918 г., а также незаконность гра-
262


бительского, так называемого Александропольского договора, который был заключен 2 декабря 1920 г. между Турцией и уже свергнутым дашнакским правительством Армении и на который все время ссылалась Турция, желая закрепить свою территориальную агрессию в Закавказье. Статья 15 Московского договора обязывала Турцию урегулировать отношения с Закавказскими советскими республиками на основе Московского договора, и в соответствии с этим 13 октября 1921 г. в Карсе был подписан договор между советскими республиками Закавказья, с одной стороны, и Турцией — с другой, о признании сторон и урегулировании взаимоотношений.
При поддержке РСФСР были заключены договоры между УССР и буржуазными правительствами Литвы и Латвии, временные торговые соглашения УССР с Чехословакией, а также РСФСР и УССР, с одной стороны, и Австрией — с другой (7 декабря 1921 г.).
Большое значение приобрела внешняя торговля, позволявшая получить ряд необходимых для восстановления народного хозяйства товаров из-за границы. Внешняя торговля помогала также прорвать блокаду, способствовала развитию нормальных дипломатических отношений с буржуазными государствами. Недаром первые договоры с западными странами (Англией, Италией, Норвегией, Швецией, Чехословакией и т. д.) были торгово-политическими. В связи с этим большое значение имел и единый внешнеторговый фронт советских республик. Назрела необходимость объединения наркоматов внешней торговли, которое было предусмотрено союзными договорами между советскими республиками. В 1921—1922 гг. в ряде советских республик учреждаются должности уполномоченных Наркомвнешторга РСФСР  64, но фактически по вопросам внешней торговли, так же как и в области дипломатии, не было достигнуто достаточной согласованности.
Серьезный шаг в деле укрепления дипломатического единства республик был сделан в связи с Генуэзской конференцией.
По предложению Политбюро ЦК РКП(б) М. И. Калинин обратился к председателям республиканских ЦИК с телеграммой, в которой указывалось, что правительство РСФСР считает невозможным участвовать в Генуэзской конференции без договорных республик.
263


22 февраля 1922 г. состоялось заседание полномочных представителей РСФСР, Азербайджана, Армении, Белоруссии, Бухары, Грузин, ДВР, Украины и Хорезма, на котором был подписан протокол, уполномочивавший РСФСР представлять и защищать на конференции интересы всех советских республик и подписывать от их имени договоры с иностранными государствами и иные акты. Однако в решениях ЦИК некоторых республик подчеркивалось, что договоры, подписанные объединенной делегацией, должны ратифицироваться ЦИК всех республик в соответствии с их конституциями.
Присутствие в Генуе советской делегации, в которой участвовали представители всех советских республик, и дипломатический союз советских республик дали возможность сорвать маневры империалистов, пытавшихся пригласить в Геную представителей буржуазно-националистических правительств, изгнанных народами, и таким образом оказать давление на Советскую страну. Заключенный во время Генуэзской конференции Рапалльский договор с Германией был ратифицирован ЦИК советских республик, которые одобрили деятельность советской делегации в Генуе.
Протокол между советскими республиками от 22 февраля 1922 г. о дипломатическом единстве касался только Генуэзской и Гаагской конференций. Он не устанавливал общего правила, и по каждому новому случаю вновь требовалось заключать соглашения между советскими республиками. Такой неопределенностью в отношениях советских республик пытались воспользоваться буржуазные государства. Например, Германия пыталась толковать Рапалльский договор таким образом, что он якобы не распространяется на другие советские республики, кроме РСФСР. Только твердая позиция правительства РСФСР вынудила Германию распространить действие Рапалльского договора на все советские республики.
Империалистические державы строили планы навязывания кабальных договоров отдельным советским республикам с целью расколоть их единый фронт и таким путем подготовить условия для реставрации в них буржуазных порядков и превращения их в свои колонии или зависимые страны. Распространению таких планов способствовала деятельность национал-уклонистских группировок, имевших место в некоторых советских рес-
264


публиках. Для этих группировок критика деятельности НКИД и НКВТ РСФСР была лишь прикрытием их отхода от ленинских принципов внешней политики. Так, СНК УССР (его Председателем в это время был X. Раковский) протестовал против распространения действия торговых договоров, заключенных РСФСР с иностранными государствами, на другие советские республики.
Возражал Раковский и против монополии внешней торговли на Украине. В Грузии без ведома ЦК РКП(б) было разрешено открытие филиала Оттоманского банка. Наркомат коммунального хозяйства Грузии сдал в концессию фирме «Стандард ойл» Батумские нефтяные резервуары. ЦК РКП(б) был вынужден принять решительные меры против этих действий. В. И. Ленин напоминал закавказским товарищам о партийном условии не заключать договоров с иностранцами без санкции ЦК РКП(б) 65.
Имели место и другие серьезные недостатки в деятельности органов внешних сношений советских республик  66. Все это говорило о необходимости создания общефедеральных органов внешних сношений.
Таким образом, как экономические, внутриполитические, так и внешнеполитические причины требовали создания единого союзного государства.
Рост объединительного движения в самих республиках, их тесное сотрудничество во всех областях экономической, государственной жизни показывали, что создание союзного государства соответствует коренным жизненным интересам народов в борьбе за социализм.
«Всем советским республикам, созданным в ходе революции народами бывшей царской России, было присуще естественное стремление к федеративному объединению. Вступив на путь построения социализма, они все теснее сплачивались вокруг Российской Социалистической Федеративной Советской Республики... На протяжении первого пятилетия Советской власти был накоплен богатый опыт развития новых, социалистических взаимоотношений и сотрудничества между нациями и народностями»  б7.
265


2. Образование Закавказской Советской Федеративной Социалистической Республики
Образование Закавказской Советской Федеративной Социалистической Республики было обусловлено рядом причин экономического и политического порядка.
В период хозяйничанья в Грузии, Азербайджане, Армении марионеточных, зависимых от империалистических держав правительств меньшевиков, мусаватистов, дашнаков были насильственно прерваны исторически сложившиеся тесные хозяйственные связи как между отдельными районами Закавказья, так и между Закавказьем и Советской Россией. В результате разрыва этих связей, разрухи народного хозяйства, истощения производительных сил экономическое положение республик Закавказья в 1920—1921 гг. оказалось очень тяжелым.
Жизненно необходимым для существования Грузинской, а также Армянской советских республик было беспрепятственное получение хлеба и других продуктов питания из Советской России, нефти из Азербайджана. Все без исключения советские республики, и не только Закавказья, были кровно заинтересованы в быстрейшем восстановлении бакинской нефтяной промышленности. Эти задачи не могли быть решены без активной помощи Азербайджану со стороны РСФСР и других братских республик. Коммуникации Советского Азербайджана и Советской Армении с другими республиками пролегали через территорию Грузинской ССР, занимавшей ключевые позиции в управлении Закавказской железной дороги и обладавшей единственным крупным портом — Батуми.
Большой урон народному хозяйству Закавказских советских республик нанесла шовинистическая политика враждовавших между собой буржуазно-националистических правительств Грузии, Армении и Азербайджана, создание пограничных искусственных кордонов. Эта политика буржуазных националистов способствовала крайнему обострению межнациональных трений и конфликтов среди народов Закавказья.
В период нахождения у власти грузинские меньшевики, армянские дашнаки, азербайджанские мусаватисты, поощряемые своими империалистическими хозяевами, вели непрерывные междоусобные войны, всячески-
266


разжигали в массах чувства буржуазного национализма и шовинизма. Тяжелую картину братоубийственных войн и постоянных столкновений между народами Закавказья, имевших место в годы хозяйничанья буржуазных националистов, рисует Г. К. Орджоникидзе: «Войны между республиками из-за границ  —  война между Грузией и Арменией, война между Азербайджаном и Арменией, войны внутри республик — разгром и сожжение Южной Осетии меньшевиками, война меньшевиков с аджарцами, война с абхазцами, война с ахалцихскими мусульманами. Резня в буквальном смысле этого слова между мусульманами и армянами насыщает атмосферу Закавказья ядом человеконенавистничества»  68.
Следует иметь в виду, что от растлевающего влияния буржуазного национализма оказались несвободными и некоторые недостаточно стойкие элементы в партийном и советском руководстве Закавказских советских республик. Это, в частности, нашло свое проявление в отдельных фактах грубого нарушения правительством Грузинской ССР в 1921 г. ленинских принципов национальной политики 69.
Все это сильно затрудняло сплочение народов Закавказья на базе советского строя. Вот почему фактором важнейшего политического значения, обусловливавшим ликвидацию тяжелого хозяйственного положения Советского Закавказья и скорейшее создание Закавказской федерации, являлась необходимость решительного преодоления, изживания национальной розни между народами Грузии, Армении и Азербайджана, организации их мирного сожительства и сотрудничества.
Необходимость объединения Закавказских советских республик диктовалась и напряженной международной обстановкой, тем обстоятельством, что влиятельные круги империалистических крупных держав продолжали лелеять планы колониального порабощения народов Закавказья, свержения советского строя и реставрации капитализма в Азербайджане, Грузии, Армении. Сперва германские, а затем английские империалисты делали прямую ставку на подрыв и ослабление экономических и политических связей между советскими республиками Закавказья, на их изоляцию друг от друга и от РСФСР. Они пытались при этом демагогически спекулировать на разрухе народного хозяйства Закавказья, обещая наро-
267


дам каждой из республик щедрую экономическую «помощь» для «восстановления» их экономики. Крайне важной задачей было также обеспечение тесного единства Закавказских советских республик в дипломатической области, жизненная необходимость которого ярко выявилась, например, в период подготовки и заключения Карского мирного договора между Турцией и советскими республиками Грузией, Арменией и Азербайджаном в октябре 1921 г.  70
Создание тесного экономического и политического объединения республик Советского Закавказья стало задачей, требовавшей незамедлительного решения. Особое значение правильному решению этой задачи придавали В. И. Ленин и ЦК РКП(б).
В телеграмме руководителю Кавбюро ЦК РКП(б) Г. К. Орджоникидзе от 9 апреля 1921 г. В. И. Ленин писал: «Настоятельно требую создать областной хозяйственный орган для всего Закавказья...»  71 В телеграмме, адресованной Г. К. Орджоникидзе 18 апреля 1921 г., В. И. Ленин выдвинул предложение о реорганизации Грузинского государственного банка «в банк всего Закавказья в связи с проектируемым экономическим объединением республик Закавказья»  72. Важнейшей задачей коммунистов советских республик Азербайджана, Армении, Грузии В. И. Ленин считал создание тесного братского союза народов этих республик в целях быстрейшей ликвидации между ними всяких межнациональных трений, превращения Советского Закавказья в «образец национального мира, невиданного при буржуазии и невозможного в буржуазном строе»  73.
Руководствуясь ленинскими указаниями, партийные и советские органы Закавказья развернули энергичную деятельность по созданию тесного объединения республик Закавказья, прежде всего в хозяйственной области.
16 апреля 1921 г. между Армянской, Азербайджанской и Грузинской советскими республиками было заключено совместное соглашение об объединении железнодорожных путей республик в общую систему с единым управлением. Следующим шагом явилось создание на основе соглашения от 2 июня 1921 г. объединенного межреспубликанского органа внешней торговли «Союза Грузии, Азербайджана и Армении для внешней торговли». Далее на пленуме Кавказского бюро ЦК РКП(б), в ра-
268


боте которого приняли участие представители партийных, профсоюзных и военных организаций Грузии, Армении, Азербайджана и Горской республики, 3 июня 1921 г. было принято постановление о создании комиссии по объединению хозяйственной деятельности всех советских республик Закавказья. Пленум признал также необходимым заключение Закавказскими советскими республиками с РСФСР конвенций по военным, торговым, хозяйственно-финансовым вопросам 74.
Несмотря на сопротивление национал-уклонистов, партийным и советским органам Закавказья в дальнейшем удалось добиться окончательной ликвидации ранее существовавших таможенных кордонов на границах между республиками.
В начале ноября 1921 г. Кавказское бюро ЦК РКП (б) и в декабре I конференция коммунистических организаций Закавказья признали необходимой организацию федеративного союза республик Закавказья, прежде всего в области военной, хозяйственной и финансовой работы и иностранной политики  75.
Следует отметить, что деятельность закавказского партийного руководства по созданию федеративного союза Армении, Азербайджана и Грузии натолкнулась на серьезное сопротивление со стороны части руководящих работников Грузии (Мдивани и др.), а также отдельных партработников в Азербайджане. Это сопротивление тормозило создание федеративного объединения советских республик Закавказья. Однако, отстаивая правильный курс на образование федеративного Закавказского союза, Кавбюро ЦК РКП(б) допустило при этом серьезную ошибку, стремясь излишне форсировать сверху решение этого вопроса и не организовав предварительно его обсуждения в ЦК национальных компартий Грузии, Армении, Азербайджана и на широких массовых собраниях трудящихся республик. В. И. Ленин счел необходимым немедленно предложить Кавбюро исправить эту ошибку. В. И. Ленин написал 28 ноября 1921 г. специальную записку И. В. Сталину с проектом постановления Политбюро ЦК РКП(б) по вопросу об образовании федерации Закавказских республик. В п. 1 «Записки», обращаясь к И. В. Сталину, В. И. Ленин отмечал, что вопрос о создании федерации в Закавказье надо «формулировать чуточку иначе», чем предлагал И. В. Сталин, а именно:
269


«Признать федерацию закавказских республик принципиально абсолютно правильной и безусловно подлежащей осуществлению, но в смысле немедленного практического осуществления преждевременной, т. е. требующей известного периода времени для обсуждения, пропаганды и советского проведения снизу...»  76 В связи с этим в пункте 2 «Записки» предлагалось ЦК Компартий Грузии, Армении и Азербайджана (через Кавбюро) «поставить вопрос о федерации пошире на обсуждение партии и рабочих и крестьянских масс, энергично вести пропаганду за федерацию и провести ее через съезды Советов каждой республики; в случае большой оппозиции точно и своевременно донести Политбюро ЦК РКП» 77.
И. В. Сталин согласился с проектом, предложенным В. И. Лениным, и внес поправку о том, чтобы вместо слов «требующей несколько недель обсуждения» (п. 1) сказать: «...требующей известного периода времени для обсуждения». Эта поправка была принята В. И. Лениным, и ленинский проект постановления утвержден Политбюро ЦК РКП(б) 29 ноября 1921 г.
В соответствии с указаниями В. И. Ленина идея создания федеративного объединения Грузинской, Армянской и Азербайджанской ССР подверглась широкому обсуждению и получила полную поддержку народных масс Закавказья. Воля трудящихся масс нашла воплощение в соответствующих решениях партийных и советских органов республик Закавказья  78.
Полномочной конференцией представителей Центральных Исполнительных Комитетов Закавказских республик 12 марта 1922 г. в Тбилиси был заключен Союзный договор.
Во вступительной части договора провозглашалось, что социалистические советские республики Армения, Азербайджан и Грузия, руководствуясь принципами права наций на самоопределение, признавая независимость и суверенность каждой из договаривающихся сторон и сознавая необходимость сплотить свои силы в целях обороны и в интересах хозяйственного строительства, «вступают между собой в тесный военный, политический и экономический союз»  79. Высшей властью Союза, согласно договору, являлась Полномочная конференция представителей, избираемых в равном количестве в ЦИК республик, объединившихся в Союз. Исполни-
270


тельным органом конференции являлся Союзный Совет. В ведение Совета в качестве объединенного высшего органа управления передавались: военные дела, финансы, иностранные дела, внешняя торговля, пути сообщения, связь, борьба с контрреволюцией, руководство экономической политикой на территории всех договорных республик. На правах постоянной комиссии при Совете в целях координации деятельности всех экономических органов республик в масштабе всего Закавказья создавался Высший экономический совет.
Заключительный пункт договора содержал важное положение о том, что «союз республик устанавливает взаимоотношения с РСФСР на основе союзного договора» 80.
Создание Федеративного союза, просуществовавшего с 12 марта по 13 декабря 1922 г., имело своим результатом значительное улучшение экономического и политического положения советских республик Закавказья и способствовало укреплению их братских связей с РСФСР.
Союзный Совет за короткий период своего существования (около девяти месяцев) провел значительную работу по координации усилий республик Закавказья в решении неотложных задач государственного и общественного строительства. Однако в ходе работы Союзного Совета, как отмечалось в обзоре деятельности Закавказского ЦИК, очень скоро «.. .обнаружились дефекты, обусловленные несовершенством принятой формы объединения Закавказских Республик...»  81.
Федеративный союз не мог еще в должной мере обеспечить ту степень политического и экономического объединения народов Закавказья, которая диктовалась крайне сложной международной и внутренней обстановкой, и в частности интересами успешной борьбы с буржуазным национализмом и шовинизмом в отдельных республиках.
Договор 12 марта 1922 г. еще не предусматривал организацию высшего общефедеративного органа государственной власти в лице Закавказского съезда Советов и избираемых им ЦИК Советов Закавказья. Федеративный союз еще не представлял собой федеративного государства, объединяющего суверенные республики Закавказья. Вопрос о создании Закфедерации решался
271


в обстановке острой борьбы с национал-уклонистами (группа Мдивани и др.), которые выступали под флагом защиты «суверенитета» каждой из республик Закавказья.
В декабре 1922 г. полномочные представители всех республик Закавказья, выражая волю и наказы трудящихся республик, собравшись на I Закавказский съезд Советов, единодушно постановили: преобразовать Федеративный союз в единое федеративное государство — Закавказскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику (ЗСФСР). Это преобразование было закреплено статьей 3 Конституции ЗСФСР, принятой I Закавказским съездом Советов. В этой статье Конституции было отмечено, что ранее созданный федеративный союз Закавказских республик, несомненно, содействовал упрочению национального мира и дальнейшему сближению народов Закавказья, содействовал их хозяйственному и государственному строительству. Однако, говорилось далее в статье, насущные интересы дальнейшего политического, хозяйственного и военного объединения диктуют необходимость образования Закавказской Советской Федеративной Социалистической Республики (ЗСФСР).
Создание Закавказского федеративного советского государства, объединявшего Азербайджанскую, Армянскую и Грузинскую суверенные национальные республики, ознаменовало собой возникновение новой формы советской федерации.
3. Историческая роль В. И. Ленина в образовании СССР
К лету 1922 г. стало совершенно очевидным, что вопрос о коренном улучшении и усовершенствовании сложившихся федеративных взаимоотношений — это вопрос общего принципиального значения, жизненно важный для всей федерации независимых советских республик.
Инициативу в решении этого вопроса проявили прежде всего партийные и советские организации УССР. Значительную роль в этой связи сыграли переговоры, проведенные весной и летом 1922 г. между партийными и советскими органами УССР и РСФСР по вопросу об урегулировании и уточнении договорных взаимоотноше-
272


ний этих республик. Этот вопрос впервые был поставлен в заявлении Политбюро ЦК Компартии Украины перед ЦК РКП(б) 11 марта 1922 г. В заявлении отмечались некоторые факты нарушения отдельными наркоматами РСФСР (в частности, Наркоминделом РСФСР) принципов союзного рабоче-крестьянского договора между РСФСР и УССР. В связи с этим в заявлении подчеркивалась необходимость конкретизации федеративных взаимоотношений между УССР и РСФСР в смысле определения и уточнения прав и обязанностей УССР.
Политбюро ЦК РКП(б) выразило полное согласие с предложением украинских товарищей и 11 мая 1922 г. приняло решение о создании специальной комиссии под председательством М. В. Фрунзе в составе представителей от ЦК РКП(б) и ЦК КП(б)У для разработки принципов и основ уточнения федеративных взаимоотношений между РСФСР и УССР. Политбюро ЦК РКП(б) осудило некоторые действия Наркоминдела РСФСР, который в ряде случаев заключал соглашения от имени УССР с иностранными государствами без предварительного согласования этих действий с высшими органами государственной власти и управления УССР  82. В решении Политбюро ЦК РКП(б) от 11 мая 1922 г. особо отмечалась недопустимость каких-либо мероприятий, которые практически вели к ликвидации УССР и умалению прав ее ЦК, Совнаркома и ее центральных органов.
Руководствуясь директивами Политбюро ЦК РКП(б), комиссия под председательством М. В. Фрунзе в течение мая 1922 г. проделала значительную работу по подготовке и утверждению проектов соглашений между отдельными наркоматами и ведомствами РСФСР и УССР (проекты соглашений между наркоматами продовольствия, между Центросоюзом РСФСР и Вукоспилкой, наркоматами по финансовым делам и т. д.). В мае же эти проекты были в целом одобрены Политбюро ЦК КП(б)У. Однако практически урегулирование взаимоотношений наркоматов обеих республик на основе положений, разработанных комиссией, показало, что нельзя ограничиваться соглашением двух республик, а необходимо решать вопрос об объединении всех независимых советских республик.
Инициативу в решении вопроса об усовершенствовании федеративных отношений республик помимо УССР
273


проявили также Закавказские советские республики и БССР.
В июле 1922 г. пленум Заккрайкома РКП(б) уполномочил Г. К. Орджоникидзе и других товарищей, выехавших в Москву, поставить перед ЦК РКП(б) вопрос о необходимости уточнения и конкретизации федеративных взаимоотношений между Закавказскими республиками и РСФСР. Летом 1922 г. ЦИК БССР образовал специальную комиссию для подготовки материалов к IV Всебелорусскому съезду Советов об усовершенствовании государственных взаимоотношений между БССР и РСФСР.
Опираясь на инициативу партийных и советских органов независимых республик, Политбюро ЦК РКП(б) 10 августа приняло решение создать комиссию, которая должна была подготовить для Пленума ЦК РКП(б) проект предложения по вопросу об усовершенствовании федеративных взаимоотношений между РСФСР и другими братскими республиками. 11 августа Оргбюро ЦК РКП(б) утвердило состав этой комиссии. Перед комиссией встала достаточно сложная проблема — установление такой новой формы построения федеративных взаимоотношений, которая, с одной стороны, максимально способствовала бы наиболее тесному сплочению, единству советских республик в решении общих важнейших задач и вместе с тем не ущемляла бы суверенных прав республик. Однако эта новая форма была найдена не сразу.
Как известно, комиссией был допущен ряд серьезных ошибок, устранение которых потребовало личного вмешательства Ленина, внесшего решающий вклад в дело создания Союза ССР. Лишь творческий гений В. И. Ленина, его прозорливость и мудрость обеспечили правильное решение вопроса о выборе наиболее целесообразной формы построения единого союзного Советского многонационального государства на началах пролетарского интернационализма и подлинного равноправия суверенных народов Советской страны.
Основная идея ошибочного проекта комиссии, составленного И. В. Сталиным, состояла в том, что УССР, БССР, Азербайджанская ССР, Армянская ССР и Грузинская ССР должны были войти в РСФСР на правах автономий,
274


По проекту высшими органами государственной власти и управления Союза должны были быть ВЦИК, СНК и СТО РСФСР.
В сентябре — октябре 1922 г. план «автономизации» подвергся специальному обсуждению на пленумах Центральных Комитетов компартий независимых республик. За план «автономизации» высказались Компартии Азербайджана и Армении  83, а также президиум Закавказского крайкома РКП(б). Однако большинство республик не поддержало плана «автономизации». ЦК Компартии Грузии на заседании пленума 15 сентября 1922 г. вынес решение, признавшее план «автономизации» «преждевременным» и не подлежащим немедленной передаче на обсуждение партийных масс. Кроме того, национал-уклонисты, имевшие большинство в ЦК Компартии Грузии, выступили против Закавказской федерации и предлагали, чтобы в создаваемое общесоюзное государство непосредственно на равноправных началах входила бы каждая республика Закавказья в отдельности.
Фактически отвергался план «автономизации» и в решении Центрального бюро КП(б) Белоруссии от 16 сентября 1922 г. В этом решении идее «автономизации» противопоставлялась идея сохранения в принципе существующих договорных отношений между БССР и РСФСР на началах аналогии «...с отношениями, установленными между РСФСР и Украиной»  84.
В ЦК КП(б) Украины в сентябре шла дискуссия и только 3 октября, т. е. после писем В. И. Ленина, было принято решение. Политбюро ЦК КП(б)У высказалось против плана «автономизации». В решении Политбюро, однако, содержалась существенная оговорка о том, что если ЦК РКП(б) все же признает необходимость вхождения УССР в состав РСФСР, то не «настаивать на сохранении формальных признаков политической самостоятельности УССР, а определить отношения на основе практической целесообразности».
Комиссия ЦК РКП(б) на заседаниях 23 и 24 сентября 1922 г., т. е. до решения ЦК КП(б)У, одобрила тезисы И. В. Сталина об «автономизации».
Решение ЦК РКП(б) об утверждении плана «автономизации» независимых советских республик было явно ошибочным. Оно носило односторонний характер, учитывало лишь требования строгого единства и централи-
275


зации усилий независимых советских республик, но нарушало при этом суверенные права этих республик.
Протоколы заседаний комиссии ЦК РКП(б) и резолюции ЦК Компартий Азербайджана, Армении и Грузии 25 сентября были посланы В. И. Ленину, который в это время был болен. В. И. Ленин не ограничился чтением документов, а вызвал к себе для беседы ряд членов Политбюро ЦК и местных работников. 25 сентября он беседовал по этому вопросу с членом комиссии Г. Я. Сокольниковым, 26 сентября — с И. В. Сталиным. Позже он беседовал с П. Г. Мдивани, Г. К. Орджоникидзе, с членами ЦК Компартии Грузии М. С. Окуджавой, К. М. Цинцадзе и Л. Е. Думбадзе, с Председателем СНК Армении А. Ф. Мясниковым  85. 26 сентября 1922 г. В. И. Ленин направил письмо членам Политбюро ЦК РКП(б), в котором он выдвинул и обосновал гениальную идею образования Союза ССР на началах полного равноправия всех независимых советских республик, максимально бережного соблюдения их суверенных прав. Критику проекта «автономизации» В. И. Ленин одновременно дал и в личной беседе с И. В. Сталиным.
В письме Ленин категорически возражал против какой-либо излишней спешки и элементов администрирования при решении столь сложного и важного вопроса, как объединение советских республик В едином союзном
государстве. «По-моему, — указывал Ленин, — вопрос архиважный. Сталин немного имеет устремление торопиться... Одну уступку Сталин уже согласился сделать. В § 1 сказать вместо «вступления» в РСФСР —
«Формальное объединение вместе с РСФСР в союз советских республик Европы и Азии».
Дух этой уступки, — разъяснял Ленин далее, —  надеюсь, понятен: мы признаем себя равноправными с Украинской ССР и др. и вместе и наравне с ними входим в новый союз, новую федерацию, «Союз Советских Республик Европы и Азии»»  86.
В письме Ленина от 26 сентября 1922 г. были также выдвинуты исключительно ценные соображения о принципах организации высших органов государственной власти и государственного управления Союза ССР. В частности, В. И. Ленин сформулировал тезис о создании общефедерального ЦИК, особо подчеркнул важность образования общесоюзных наркоматов (Наркоминдела,
276


Наркомвнешторга, военных и морских дел, Наркомфина, путей сообщения, почт и телеграфов) только лишь па основе соглашений ЦИК всех республик, входящих в Союз ССР. В. И. Ленин указал на необходимость вдумчивого, неторопливого подхода к решению вопроса о системе объединенных и республиканских наркоматов, с тем чтобы максимально были учтены суверенные права республик и обеспечены гарантии их полного равноправия.
Ленин обратил особое внимание партии на недопустимость каких-либо проявлений великодержавного шовинизма при решении национального вопроса, подчеркнул, что план «автономизации» явно недоучитывает опасности великодержавного шовинизма, односторонне ориентирует только на борьбу против местного национализма. Последовательное проведение начал пролетарского интернационализма, разъяснял Ленин, предполагает исключительно бережное отношение к суверенным правам национальных республик нерусских народов, ранее жестоко угнетавшихся царизмом.
«Важно, — писал в этой связи Ленин, — чтобы мы не давали пищи «независимцам», не уничтожали их независимости, а создавали еще новый этаж, федерацию равноправных республик»  87.
Указания В. И. Ленина на принципиально новый, творческий подход к решению проблемы создания равноправного государственного союза народов Советской многонациональной страны были положены в основу нового проекта комиссии ЦК РКП(б) о взаимоотношениях независимых советских республик, который был окончательно утвержден Пленумом ЦК РКП(б) 6 октября 1922 г.
В пункте 1 нового проекта в соответствии с указаниями В. И. Ленина говорилось:
«Признать необходимым заключение договора между Украиной, Белоруссией, Федерацией Закавказских Республик и РСФСР об объединении их в «Союз Социалистических Советских Республик» с оставлением за каждой из них права свободного выхода из состава «Союза»» 88.
В качестве высшего органа государственной власти Союза ССР проектом намечался союзный ЦИК Советов в составе представителей от ЦИК всех союзных респуб-
277


лик в количестве, пропорциональном численности населения каждой республики. Союзный ЦИК должен был утверждать состав правительства СССР — общесоюзного Совета Народных Комиссаров. Общая схема структуры высших органов государственного управления Союза ССР и союзных республик предусматривала, согласно проекту, разделение народных комиссариатов на три категории: а) «слитные», или общесоюзные  89, б) «объединенные», или союзно-республиканские  90, и в) республиканские  91.
Будучи лишен из-за болезни возможности лично участвовать в работе октябрьского Пленума ЦК, В. И. Ленин направил 6 октября в Политбюро ЦК РКП(б) специальную записку, в которой в категорической форме отстаивал идею равноправного представительства всех союзных республик в руководстве общефедеральным ЦИК.
«Великорусскому шовинизму, — писал Ленин, — объявляю бой не на жизнь, а на смерть... Надо абсолютно настоять, чтобы в союзном ЦИКе председательствовали по очереди
русский
украинец
грузин и т. д.
Абсолютно!»  92
Утвердив новый проект в качестве директивы ЦК, октябрьский Пленум ЦК образовал специальную комиссию под председательством И. В. Сталина, которой поручил руководство подготовкой к образованию Союза ССР и разработку основ его Конституции. Решения Пленума ЦК РКП(б) были единодушно одобрены Центральными Комитетами компартий всех независимых советских республик.
Ленинская идея образования подлинно равноправного и добровольного союза советских республик была единодушно принята Коммунистической партией. В октябре  — декабре 1922 г. эта идея получила повсеместное горячее одобрение и поддержку партийных и советских органов, широких трудящихся масс всех советских республик.
С огромным воодушевлением восприняли предложение об образовании Союза ССР трудящиеся Советской Украины. Это предложение было горячо поддержано на
278


многочисленных местных (волостных, уездных, губернских) съездах Советов, предшествовавших созыву в декабре 1922 г. VII Всеукраинского съезда Советов.
В специальном заявлении XII Харьковского губернского съезда Советов на имя VII Вееукраинского съезда Советов говорилось: «На Украине нет ни одного села, ни одного предприятия, где бы с большой радостью не было встречено это предложение. Но еще с большей радостью будет встречено постановление съезда Советов о создании Союза Советских Республик» 93.
В Белорусской ССР идея образования Союза ССР точно так же получила единодушную поддержку на уездных партийных конференциях, на уездных и волостных съездах Советов, многочисленных собраниях трудящихся. Подытоживая решения и постановления местных Советов и собраний рабочих и крестьян, газета «Звезда» в передовой статье, посвященной созыву IV Всебелорусского съезда Советов, особо подчеркивала: «Если судить по тем решениям, которые выносились на уездных съездах, если принять во внимание многочисленные резолюции рабочих и крестьянских собраний, то вряд ли приходится сомневаться, что съезд единодушно одобрит план более тесного объединения республик»  94.
Активное массовое движение в поддержку идеи образования Союза ССР развернулось и в республиках Советского Закавказья. Партийные конференции, волостные и уездные съезды Советов, собрания общественных организаций в Грузии, Армении и Азербайджане повсеместно приветствовали предложение об образовании СССР. Так, например, в своей речи на партийной конференции коммунистов Азербайджана 31 октября 1922 г. С. М. Киров особо отмечал единодушную поддержку идеи объединения советских республик на многочисленных собраниях рабочих и крестьянских масс в республике.
В Грузинской ССР резолюции и постановления, одобрявшие образование СССР, были приняты на общегородской конференции коммунистов Тбилиси, на Чрезвычайном съезде Советов Абхазской АССР, на объединенном заседании партийных, профсоюзных, комсомольских организаций Сухуми и т. д.
В отчете Закавказского крайкома партии о своей работе за 1922 г. указывалось, что предложение об образо-
279


ванни СССР было встречено с подъемом народами Закавказья 95.
Размах общенародного объединительного движения свидетельствовал о своевременности образования СССР.
Комиссия, выделенная октябрьским Пленумом ЦК РКП(б), приняла документ «Основные пункты Конституции СССР». В начале декабря 1922 г. этот документ после обсуждения и доработки в Политбюро ЦК РКП(б) был направлен на обсуждение Центральных Комитетов компартий и ЦИК Советов независимых советских республик. В «Основных пунктах Конституции СССР» содержалось принципиально новое положение по вопросу о структуре высших органов государственной власти Союза ССР.
По инициативе председателя ВЦИК М. И. Калинина структура этих органов была увенчана Всесоюзным съездом Советов, в то время как первоначальный проект, принятый октябрьским Пленумом, ограничился предложением о создании лишь общесоюзного Центрального Исполнительного Комитета. Съезд Советов Союза состоял из депутатов, избранных съездами Советов союзных республик пропорционально населению при гарантиях прав национальных меньшинств.
Общесоюзный ЦИК, избираемый съездом Советов Союза, в период между съездами Советов являлся высшей властью Союза. ЦИК из своей среды выделял Президиум из 15 человек, являющийся высшей властью Союза между сессиями ЦИК. Окончательный текст «Основных пунктов Конституции Союза ССР» включал также выдвинутое В. И. Лениным предложение о необходимости полного равноправия всех союзных республик в руководстве общесоюзным ЦИК. Председатели ЦИК Союза, избранные от каждой союзной республики, должны были исполнять свои обязанности поочередно.
«Основные пункты Конституции СССР» были одобрены партийными и советскими руководящими органами независимых советских республик и съездами Советов УССР, БССР, ЗСФСР. В этих постановлениях и решениях получили свое четкое и ясное воплощение чаяния и стремления трудящихся масс всех народов Советской многонациональной страны, с исключительным воодушевлением воспринявших ленинские идеи образования единого союзного Советского государства.
280


13 декабря 1922 г. VII Всеукраинский съезд Советов единогласно принял Декларацию об образовании Союза ССР, обращенную ко всем другим независимым советским республикам, а также утвердил постановление «Об основах Конституции СССР». Съезд принял решение об облечении делегатов, избранных им на X Всероссийский съезд Советов, специальными полномочиями «...на разработку и окончательное утверждение Конституции Союза СС Республик» 96.
18 декабря 1922 г. собравшийся в Минске IV съезд Советов БССР принял постановление о необходимости образования СССР, подчеркнув, что создание союзного Советского государства всецело отвечает жизненным интересам Советской Белоруссии. Съезд Советов поручил делегатам, избранным на X Всероссийский съезд Советов, дать «...во время работы съезда торжественное обещание и совершить формальные акты, закрепляющие братский Союз Социалистических Советских Республик» 97.
Аналогичные решения о необходимости образования союзного Советского государства были приняты 13 декабря 1922 г. на I съезде Советов Закавказской федерации, который одновременно с этими актами утвердил и первую Конституцию ЗСФСР.
26 декабря 1922 г. постановление об образовании СССР по докладу И. В. Сталина было принято и X Всероссийским съездом Советов, в работах которого приняли участие 488 полномочных делегатов от УССР, БССР и ЗСФСР. Съезд избрал полномочную делегацию на I Общесоюзный съезд Советов. В единогласно принятом съездом постановлении были сформулированы директивы для делегации. Делегации поручалось выработать совместно с делегациями Украины, Закавказской республики и Белоруссии проект декларации об образовании Союза республик с изложением обстоятельств, диктующих объединение республик в одно союзное государство, и разработать условия вхождения РСФСР в Союз республик  98.
Полномочные представители УССР, БССР и Закавказской федерации заявили на съезде о том, что народы их республик полны непреклонной решимости образовать на равноправных с РСФСР началах могучий и единый союз — СССР.
281


Выступая на X Всероссийском съезде Советов с Приветствием от имени Советской Украины, М. В. Фрунзе особо отмстил, что все советские организации УССР, начиная с волостных съездов Советов и кончая VII Всеукраинским съездом Советов, единогласно одобрили идею образования СССР. «Теперь, — говорил М. В. Фрунзе,— настал момент нс только фактического укрепления этого союза, но н юридического оформления» 99.
Представитель Грузинской ССР в своем выступлении подчеркнул, что трудящиеся массы советских республик Грузии, Армении и Азербайджана «увенчали здание единства закавказских народов недавно состоявшимся I съездом республик Закавказья. На этом съезде больше 500 делегатов придали окончательно юридически-политическую форму созданной веками географически-экономической их связи. Они пошли еще дальше, постановив создать единый фронт советских социалистических республик» 100.
Представитель Азербайджанской ССР заявил, что трудящиеся республики гордятся тем, что в связи с образованием СССР они явятся «равноправными членами единой великой пролетарской советской семьи» 101.
Отвечая на эти приветствия братских республик, М. И. Калинин в своей яркой и образной, пронизанной духом пролетарского интернационализма заключительной речи на X Всероссийском съезде Советов говорил: «...разве для нас не дорого имя РСФСР?! Оно дорого нам. Это имя завоевано в огне военных битв. В этих битвах не мало жертв принесли рабочие и крестьяне нашей страны. Я вижу, как над нами развевается красное знамя с пятью священными буквами РСФСР... И мы, делегаты X съезда Советов, полномочные представители всей советской Российской федерации, склоняем это дорогое, обвеянное битвами и победами, укрепленное жертвами рабочих и крестьян знамя перед союзом советских республик. .. Мы видим, как уже поднимается новое красное знамя союза советских республик. Я вижу, товарищи, стяг этого знамени в руках т. Ленина... Итак, товарищи, вперед, поднимайте выше это знамя, чтобы его могли видеть все трудящиеся мира...» 102.
Работа X Всероссийского съезда Советов и его решения явились важнейшим подготовительным шагом к созыву I Общесоюзного съезда Советов.
282


По предложению ЦК РКП(б) 29 декабря 1922 г. под председательством М. И. Калинина состоялась конференция полномочных делегаций, избранных съездами Советов объединяющихся республик на I Общесоюзный съезд Советов; на ней были обсуждены и одобрены проекты Декларации и Договора об образовании СССР, предварительно разработанные комиссией ЦК РКП(б) и утвержденные Пленумом ЦК 18 декабря 1922 г. В результате обсуждения текстов Декларации и Договора полномочные делегации пришли к единодушному мнению о целесообразности передачи этих основополагающих общесоюзных конституционных актов после их утверждения I съездом Советов СССР на дополнительное обсуждение ЦИК всех союзных республик, с тем чтобы Декларация и Договор были окончательно утверждены и введены в действие на основе полного учета мнений высших органов государственной власти союзных республик.
4. Первый съезд Советов Союза ССР.
Международное значение образования СССР
I Общесоюзный съезд Советов, состоявшийся 30 декабря 1922 г., явился завершающим этапом объединительного движения народов всех союзных республик, полномочным выразителем их непреклонной воли и решимости сплотить все свои творческие усилия и ресурсы в едином братском союзном многонациональном государстве для решения совместной цели — построения социализма и коммунизма.
В работе съезда приняли участие 2215 делегатов (1667 — с решающим голосом и 548 — с совещательным). Делегация РСФСР насчитывала 1727 членов (с решающим голосом — 1217), делегация УССР — 364 (с решающим голосом — 354), делегация ЗСФСР — 91 (с решающим голосом — 73), делегация БССР — 33 (с решающим голосом — 23) 103. В обстановке величайшего воодушевления делегаты съезда единогласно одобрили текст приветствия великому вождю Коммунистической партии, инициатору и вдохновителю образования Союза ССР В. И. Ленину. «I съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Союза Советских Социалистических Республик, — говорилось в этом документе, — приступая к своим занятиям, шлет пламенный при-
283


вот почетному председателю I съезда Советов СССР и вождю мирового пролетариата тов. Владимиру Ильичу Ленину  104.
Съезд Советов заслушал доклад И. В. Сталина о Декларации и Договоре об образовании Союза ССР. По предложению М. В. Фрунзе съезд единогласно принял историческое постановление, утвердившее основы конституционного оформления факта образования единого союзного многонационального государства:
«Съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик, рассмотрев проект декларации об образовании Союза ССР и заключенный полномочными делегациями, избранными съездами Советов РСФСР, УССР, ЗСФСР и БССР, Союзный договор, постановляет:
1. Декларацию и союзный договор в основном утвердить.
2. Ввиду чрезвычайной важности принятой декларации и заключенного договора и желательности выслушать окончательные мнения всех входящих в Союз республик о тексте настоящего договора передать декларацию и договор на дополнительное рассмотрение ЦИКов союзных республик с тем, чтобы отзывы союзных республик были представлены ЦИКу Союза ССР к ближайшей очередной его сессии.
3. Поручить ближайшей очередной сессии ЦИКа Союза ССР рассмотреть полученные отзывы, утвердить текст декларации и союзного договора и немедленно ввести его в действие.
4. Поручить ЦИКу Союза ССР подготовить ко второму съезду Советов Союза окончательный текст декларации и союзного договора и представить его на окончательное утверждение второго съезда»  105.
Съезд Советов завершил свою работу избранием ЦИК СССР первого созыва.
Исторические акты I съезда Советов, провозгласившие образование Союза ССР и заложившие главные основы первой общесоюзной Конституции, имели выдающееся международное значение. Они явились торжеством ленинских идей пролетарского интернационализма, братской дружбы и единства равноправных и суверенных народов Советской многонациональной страны. ЦК КПСС в постановлении «О подготовке к 50-летию образования Союза Советских Социалистических Республик» особо
284


подчеркнул, что «образование СССР по своей политической значимости и социально-экономическим последствиям занимает выдающееся место в истории Советского государства. Это историческое событие — убедительная победа идей пролетарского интернационализма, плодотворный результат осуществления ленинской национальной политики Коммунистической партии. Образование Советского Союза явилось одним из решающих факторов, обеспечивших благоприятные условия для переустройства общества на социалистических началах, подъема экономики и культуры всех советских республик, укрепления оборонного могущества и международных позиций многонационального государства трудящихся» 106.
В заключительной речи при закрытии I Общесоюзного съезда Советов М. И. Калинин дал следующую глубокую и образную оценку значения принятых съездом актов.
«Во-первых, — говорил М. И. Калинин, — этот Объединительный съезд даст нам возможность усилить наши материальные ресурсы в противовес враждебному нам буржуазному миру. Во-вторых, объединение советских республик и в политическом отношении в огромной степени усиливает реальное значение советских республик перед всем буржуазным миром. И наконец, в-третьих, мы здесь закладываем первый камень действительного братского общежития. Целые тысячелетия прошли с тех пор, как лучшие умы человечества бьются над теоретической проблемой в поисках форм, которые дали бы народам возможность без величайших мук, без взаимной борьбы жить в дружбе и братстве. Только сейчас, в сегодняшний день, практически закладывается первый камень в этом направлении» 107.
Образование и успешное развитие СССР имеет огромное международное значение, является важнейшей вехой в социальном прогрессе человечества, освещает ему единственно верный путь к светлой, счастливой жизни. В лице Советского Союза мировой рабочий класс и национально-освободительное движение угнетенных народов получили надежный оплот, опору в своей борьбе против империализма, за избавление человечества от угнетения и эксплуатации, голода и нищеты, за создание достойной человеческой жизни на земле.
СССР с самого начала его образования «выступает
285


на мировой арене как сила, твердо и последовательно проводящая политику мира и дружбы, отстаивающая ленинские принципы равноправия народов, решительно выступающая против колониализма, неоколониализма и расизма, против всех форм национального угнетения. Эта политика была и остается важнейшим фактором, противодействующим агрессивной стратегии империализма и реакции, орудием активной борьбы против захватнических войн, за безопасность и свободу народов, за социальный прогресс» 108.
5. Разработка и принятие первой Конституции СССР. Создание союзных органов власти
Декларация и Договор об образовании СССР, принятые I Общесоюзным съездом Советов, составили главные конституционные основы построения Советского союзного многонационального государства.
Ленинские идеи и принципы, выраженные в этих исторических документах, должны были получить детальное, развернутое воплощение в проекте первой общесоюзной Конституции, разработку которой I съезд Советов поручил провести ЦИК СССР с обязательным учетом мнений и соображений высших органов государственной власти союзных республик.
Состоявшаяся 30 декабря I сессия ЦИК СССР обязала избранный ею Президиум подготовить к очередной сессии ЦИК СССР, которая намечалась на апрель 1923 г., проекты Положения о наркоматах СССР, Положения о Совете Народных Комиссаров и Совете Труда и Обороны СССР, Положения о ЦИК СССР и его членах, а также проекты Государственного флага и Герба СССР  109. Впредь до утверждения Конституции СССР очередной сессией ЦИК СССР и окончательного установления на ее основе структуры, полномочий и функций общесоюзных органов государственной власти и государственного управления I сессия ЦИК СССР приняла постановление о временной передаче Всероссийскому ЦИК Советов и его Президиуму всех полномочий по изданию декретов и постановлений, обязательных к исполнению по всей территории Союза ССР 110.
Правительство СССР (Общесоюзный Совет Народных Комиссаров) на I сессии ЦИК СССР образовано еще не
286


было. Сессия ограничилась поручением Президиуму ЦИК СССР наметить кандидатуры на посты наркомов СССР.
Для выполнения решений I сессии ЦИК СССР и подготовки проектов основных разделов общесоюзной Конституции Президиум ЦИК СССР образовал на заседании 10 января 1923 г. следующие шесть комиссий: 1. Комиссию по выработке Положений о СНК, СТО и наркоматах СССР. 2. Бюджетную комиссию. 3. Комиссию по выработке положений о Верховном Суде и ОГПУ. 4. Комиссию по утверждению Государственного флага и Государственного герба Союза ССР. 5. Комиссию по выработке Положения о ЦИК Союза ССР и о членах ЦИК. 6. Комиссию по выработке проекта организации наркоматов СССР 111.
Первое заседание Комиссии по выработке положений о СНК, СТО и наркоматах СССР состоялось 13 января 1923 г.; на нем была образована специальная подкомиссия по предварительной подготовке Конституции и проектов отдельных положений. Одновременно Президиум ЦИК СССР обратился к ЦИК союзных республик с просьбой дополнительно рассмотреть и обсудить текст Декларации и Договора об образовании СССР и направить соответствующие замечания и соображения в Конституционную комиссию ЦИК СССР.
В течение января — февраля 1923 г. комиссиями Президиума ЦИК и соответствующими комиссиями ЦИК союзных республик была проделана весьма значительная работа по подготовке проектов основных разделов общесоюзной Конституции на базе Декларации и Договора об образовании СССР. Однако в ходе разработки и обсуждения этих проектов в комиссиях ЦИК СССР и ЦИК союзных республик выявились серьезные расхождения в мнениях и развернулась острая дискуссия вокруг содержания отдельных статей и положений проектов. Против ленинских принципов строжайшего соблюдения в построении Союза ССР начал пролетарского интернационализма и всесторонней охраны суверенных прав равноправных союзных республик продолжали выступать великодержавно-шовинистические элементы, поддерживавшие в какой-то мере точку зрения «автономизации» союзных республик. Переход с позиций пролетарского интернационализма на позиции буржуазного местного национализма наметился и со стороны нацио-
287


Нал-уклонистов, особенно на Украине и в Грузин. Под их влиянием в некоторых конституционных проектах, представленных комиссиями союзных республик, были записаны отдельные явно неправильные в политическом отношении положения, извращавшие суть ленинской национальной политики Коммунистической партии.
Например, в проекте Конституции, разработанном Комиссией ВЦИК и принятом за основу Подкомиссией ЦИК СССР по предварительной подготовке текста общесоюзной Конституции, наряду с целым рядом правильных общих формулировок, разработанных на основе Декларации и Договора об образовании СССР, содержались некоторые положения, предусматривавшие неправомерное расширение компетенции общесоюзных органов и соответствующее сужение компетенции органов союзных республик. Так, согласно проекту Комиссии ВЦИК, ЦИК СССР передавалось право устанавливать бюджеты союзных республик.
Наряду с этим следует иметь в виду, что в практике временного осуществления наркоматами РСФСР в соответствии с решениями I сессии ЦИК СССР полномочий будущих общесоюзных наркоматов также проявились попытки великодержавно-шовинистических элементов из состава работников центрального государственного аппарата РСФСР существенно ограничить суверенные права союзных республик. Об этом свидетельствовали, в частности, факты опубликования в печати в январе — феврале 1923 г. извещений ряда наркоматов и ведомств РСФСР, в которых они именовали себя общесоюзными органами, хотя последние к тому времени еще не были образованы.
Некоторыми руководящими работниками центрального госаппарата РСФСР выдвигались предложения о том, чтобы вместо образования общесоюзных органов управления народным хозяйством СССР ограничиться созданием при соответствующих наркоматах и ведомствах РСФСР (ВСНХ, Внешторг, Госбанк и т. д.) специальных секретариатов для непосредственного руководства экономикой союзных республик. Решительный протест УССР и других союзных республик вызвало опубликование 8 марта 1923 г. декрета ВЦИК и СНК РСФСР об учреждении при СНК РСФСР (а не при будущем СНК СССР) Главного концессионного комитета.
288


В результате этого протеста декрет был отменен. Имели место и факты неправомерной отмены ЭКОСО РСФСР решений ЭКОСО союзных республик и т. д. Все это свидетельствовало о том, что Союз ССР, как отмечалось впоследствии в решениях XII съезда РКП(б), «расценивается значительной частью советских чиновников в центре и на местах не как союз равноправных государственных единиц, призванный обеспечить свободное развитие национальных республик, а как шаг к ликвидации этих республик...» 112.
Указанные факты вызывали болезненную реакцию в союзных республиках, которая нашла свое отражение и в проектах общесоюзной Конституции, составленных комиссиями ЦИК Украины и Грузии.
В этих проектах содержался целый ряд правильных предложений и соображений, направленных на усиление конституционных гарантий соблюдения и охраны суверенных прав союзных республик. В частности, со стороны ряда республик было выдвинуто предложение о необходимости создания в системе высших органов государственной власти СССР специального органа, призванного обеспечить равноправное представительство и охрану особых национальных интересов каждого из народов СССР, правильное соблюдение в практике работы общесоюзных государственных органов принципов ленинской национальной политики. Однако в некоторых проектах под влиянием национал-уклонистов получили выражение и некоторые явно неприемлемые в политическом отношении предложения. К их числу следует отнести, например, предложения, содержавшиеся в грузинском проекте о ликвидации ЗСФСР и непосредственном вхождении каждой из договорных республик Закавказской федерации в Союз ССР. В проекте тогдашнего председателя СНК Украины Раковского предлагалось свести до минимума на основе по существу конфедеративных, а не федеративных связей между союзными республиками компетенцию общесоюзных государственных органов, говорилось о ненужности института общесоюзного гражданства и т. д.  113 Представители некоторых автономных республик (в частности, татарские национал-уклонисты) предлагали ликвидировать РСФСР, с тем чтобы автономные республики непосредственно входили в состав СССР.
10 Зак. № 1064
289


Налицо была, таким образом, реальная опасность, как в первую очередь со стороны великодержавно-шовинистических, так и национал-уклонистских элементов, извращения в процессе разработки и утверждения общесоюзной Конституции и в практике временного осуществления органами РСФСР полномочий общесоюзных органов тех единственно правильных принципов построения Союза ССР, которые были сформулированы В. И. Лениным.
Несмотря на тяжелое заболевание, В. И. Ленин уделял борьбе с этой опасностью исключительное внимание. Развивая мысли и положения, высказанные по этому поводу в письме от 26 сентября 1922 г. в Политбюро ЦК РКП(б), В. И. Ленин 30—31 декабря 1922 г. продиктовал адресованный предстоящему XII съезду партии выдающийся программный документ «К вопросу о национальностях или об «автономизации». В этом документе В. И. Ленин призвал партию предпринять все необходимые практические меры для обеспечения правильного соблюдения начал пролетарского интернационализма, создания реальных гарантий фактического равенства союзных республик и осуществления их суверенных прав в процессе организации и укрепления союзного Советского многонационального государства.
В. И. Ленин предупредил партию о необходимости самой решительной борьбы против всяких проявлений национализма и особенно великодержавного шовинизма в ходе организации братских государственных взаимоотношений между пролетариатом в прошлом державной русской нации и трудящимися массами ранее угнетенных нерусских народов. В отношении проекта «автономизации» В. И. Ленин указал, что «затея «автономизации» в корне была неверна и несвоевременна»114, ибо она означала отход от начал пролетарского интернационализма в решении национального вопроса, в практике взаимоотношений между нациями в Советском многонациональном государстве. Сторонники «автономизации», писал Ленин, не разобрались в самой сущности пролетарского интернационализма, который предполагает принципиальную недопустимость малейших проявлений шовинизма и национализма и направлен на реальное обеспечение подлинного равноправия наций в пролетарском государстве и предусматривает максимальную чут-
290


кость, уступчивость пролетариев ранее державной нации к пролетариям и трудящимся массам в прошлом угнетенных народов, в среде которых не сразу можно искоренить пережитки недоверия ко всему, что исходит от бывшей метрополии.
В интересах укрепления взаимного доверия и дружбы народов России, указывал Ленин, необходимо проявить максимум бережного, чуткого отношения к национальным чувствам ранее угнетенных народов, лучше «пересолить» в сторону уступчивости в отношении нацменьшинств, чем «недосолить» в этом отношении.
Ленин считал главной задачей политики Коммунистической партии в связи с образованием СССР разработку строго продуманной совокупности мер и эффективных гарантий, обеспечивающих суверенные права национальных республик в составе СССР. Эти права, подчеркивал Ленин, должны охраняться детальным кодексом  115, задача которого — реально гарантировать национальные республики от проявлений каких-либо форм великодержавного шовинизма со стороны общесоюзного государственного аппарата, прикрываемых в качестве предлога лицемерными ссылками на необходимость усиления единства и централизма в работе госаппарата. Не надо пугаться, подчеркивал Ленин, возможности ослабления Советского многонационального государства в результате предоставления союзным республикам возможно более широкой самостоятельности в осуществлении их прав. Ничего страшного, писал Ленин, не произойдет и в том случае, если через некоторое время после образования СССР опыт подскажет возможность ликвидировать, без ущерба для коренных интересов Союза в целом, некоторые объединенные наркоматы и восстановить в полной мере самостоятельность соответствующих республиканских наркоматов 116.
«...Вред, который может проистечь для нашего государства, — писал Ленин, — от отсутствия объединенных аппаратов национальных с аппаратом русским, неизмеримо меньше, бесконечно меньше»  117, чем тот вред подрыва политического авторитета русского пролетариата, который может произойти вследствие великодержавнобюрократического извращения самой сущности построения союзного Советского государства.
Ленин полагал, что в условиях государства диктатуры
291


пролетариата, в котором Коммунистическая партия — партия пролетарского интернационализма — осуществляет свою руководящую роль во всех областях общественно-политической жизни Советской страны, правильное сочетание интересов национальных республик с общесоюзными интересами может быть полностью обеспечено и соблюдено. В письме Ленина было с огромной силой и глубиной раскрыто величайшее международное значение факта образования СССР — добровольного объединения равноправных народов в едином общесоюзном государстве. Этот факт, указал Ленин, будет иметь огромное значение для сотен миллионов людей, особенно для угнетенных империализмом народов Востока, которым «предстоит выступить на исторической авансцене в ближайшем будущем, вслед за нами»  118.
Ленинское письмо — программное завещание партии о том, как правильно осуществлять национальную политику в Союзе ССР, — имело определяющее значение для всей деятельности ЦК РКП(б) по непосредственному руководству разработкой проекта общесоюзной Конституции. Ленинские программные указания получили свое конкретное развитие в решениях февральского (1923 г.) Пленума ЦК РКП(б), в резолюции XII съезда РКП(б) о национальных моментах в государственном и партийном строительстве, на основании которых в проект общесоюзной Конституции были внесены существенные изменения и поправки принципиального характера.
На основе идей, высказанных В. И. Лениным в работе «К вопросу о национальностях или об «автономизации»», состоявшийся 23—24 февраля 1923 г. специальный Пленум ЦК РКП(б) рассмотрел и одобрил в основе проект тезисов к докладу ЦК РКП(б) на предстоящем XII съезде партии по вопросу о национальных моментах в партийном и государственном строительстве в связи с образованием СССР. Первоначальный проект тезисов, написанный И. В. Сталиным, был существенно дополнен членами ЦК РКП(б).
Одним из важнейших пунктов тезисов явилось предложение об образовании двухпалатного ЦИК СССР, с тем чтобы наряду с Союзным Советом — органом представительства трудящегося населения Союза ССР в целом в составе ЦИК СССР существовала бы и вторая равноправная палата — Совет Национальностей — орган
292


представительства особых национальных интересов всех народов СССР.
Февральский Пленум ЦК РКП(б) постановил направить «тезисы» для ознакомления В. И. Ленину, с тем чтобы если В. И. Ленин внесет принципиальные поправки к ним, то немедленно созвать экстренное заседание Пленума для обязательного учета этих замечаний. При обсуждении и утверждении в основном «тезисов» на заседании Политбюро ЦК РКП(б) 22 марта 1923 г. в них были внесены существенные дополнения в соответствии с ленинскими мыслями об особом вреде и особой опасности великодержавного шовинизма и малейших великодержавно-шовинистических тенденций со стороны отдельных руководящих работников центрального государственного аппарата, тяготеющих к возврату к «единой и неделимой» России.
В результате тщательного обсуждения «тезисов» и доклада И. В. Сталина на съезде о национальных моментах в партийном и государственном строительстве и ознакомления делегатов XII съезда РКП(б) с содержанием письма В. И. Ленина «К вопросу о национальностях или об «автономизации»» съезд принял, руководствуясь ленинскими идеями, развернутую резолюцию по данному вопросу.
В резолюции съезда получила полное одобрение идея создания второй палаты ЦИК СССР — Совета Национальностей на началах равенства. В резолюции обращалось особое внимание на необходимость в процессе построения общесоюзных органов обеспечить подлинное равенство прав и обязанностей каждой из союзных республик, предоставить республикам достаточно широкие бюджетные права, привлечь представителей национальных республик к активному участию в работе высших органов государственного управления СССР. Важное практическое значение в этой связи имели содержавшиеся в резолюции съезда директивы о широком вовлечении в состав работников государственного аппарата в национальных республиках и областях представителей коренного населения, хорошо знающих его родной язык, быт, нравы и обычаи. В резолюции указывалось также, что должны быть изданы специальные законы, сурово карающие всех нарушителей национальных прав, и в особенности прав национальных меньшинств 119.
293


Директивы XII съезда РКП(б), особенно по вопросу об организации двухпалатного ЦИК СССР, получили в начале июня 1923 г. детальную конкретизацию в решениях 4-го совещания ЦК РКП(б) с ответственными работниками национальных республик и областей; совещание наметило ряд практических задач по претворению в жизнь программных положений XII съезда партии в области национальной политики (о выращивании и подборе партийных и советских кадров, о мерах вовлечения трудящихся из местного населения в партийное, профессиональное и советское строительство, о мерах поднятия культурного состояния народа, об учете национально-бытовых особенностей в хозяйственном строительстве, о практических мерах организации войсковых частей).
Идеи В. И. Ленина, конкретизированные в решениях февральского Пленума ЦК РКП(б), в резолюции XII съезда партии и документах 4-го совещания ЦК РКП(б) с ответственными работниками национальных республик и областей, сыграли выдающуюся роль в процессе завершения работы по подготовке проекта первой общесоюзной Конституции. Они определили собой все содержание этого исторического документа, законодательно оформившего создание первого в мире единого союзного социалистического многонационального государства. Все эти программные партийные документы создали решительный перелом в деятельности конституционных комиссий ЦИК СССР и ЦИК союзных республик по разработке проекта Конституции СССР.
27 апреля 1923 г. Президиум ЦИК СССР образовал расширенную Конституционную комиссию в составе представителей ЦИК всех республик для завершения подготовки сводного проекта Конституции СССР на основе директив XII съезда партии и с учетом проектов и материалов, представленных комиссиями ЦИК союзных республик. К середине июня 1923 г. этот сводный проект был комиссией подготовлен. В конце июня проект был рассмотрен Конституционной комиссией ЦК РКП(б) и одобрен Пленумом ЦК РКП(б). В конце июня —  начале июля 1923 г. проект общесоюзной Конституции был рассмотрен и одобрен высшими органами государственной власти союзных республик на специальных сессиях их ЦИК.
294


6 июля 1923 г. 11 сессия ЦИК СССР, заслушав доклад расширенной Конституционной комиссии Президиума ЦИК СССР, единогласно одобрила проект общесоюзной Конституции и постановила: 1) утвердить Конституцию Союза ССР и немедленно ввести ее в действие; 2) внести принятый сессией текст Конституции на окончательное утверждение II съезда Советов СССР 120.
6 июля 1923 г. первая общесоюзная Конституция вступила в законную силу и ее положения начали претворяться в жизнь. На основе Конституции окончательно оформились и приступили к осуществлению своих полномочий высшие государственные органы Союза ССР.
Важнейшим результатом работы II сессии ЦИК СССР 1-го созыва явилось образование правительства Союза ССР — Совета Народных Комиссаров во главе с В. И. Лениным.
13 июля 1923 г. Президиум ЦИК СССР принял обращение ко всем народам и правительствам мира, в котором официально извещал о том, что на основании Конституции СССР его высшие органы государственной власти и государственного управления окончательно оформились и приступили к своей деятельности, направленной на обеспечение мира во всем мире и укрепление мирных экономических связей между народами.
«Будучи естественным союзником угнетенных народов, — говорилось в Обращении, — Союз Советских Социалистических Республик ищет со всеми народами мирных и дружественных отношений и экономического сотрудничества. Союз Советских Социалистических Республик ставит себе целью способствовать интересам трудящихся всего мира. На громадном пространстве от Балтийского, Черного и Белого морей до Тихого океана он осуществляет братство между народами и царство труда, стремясь в то же время к тому, чтобы содействовать дружественному сотрудничеству народов всего мира» 121.
17 июля 1923 г. последовало официальное обращение Совета Народных Комиссаров СССР к Центральным Исполнительным Комитетам и СНК союзных республик с оповещением о том, что Совет Народных Комиссаров приступил к исполнению возложенных на него Конституцией задач, Совнарком СССР предложил ЦИК и СНК союзных республик и народным комиссарам СССР на-
295


правлять на рассмотрение Союзного СНК вопросы, входящие в соответствии с Конституцией СССР в его компетенцию 122.
Период между II сессией ЦИК СССР 1-го созыва и II Всесоюзным съездом Советов был насыщен большой организационной работой ЦК РКП(б) и Советского государства по образованию общесоюзных учреждений, ведомств и наркоматов. Были образованы и приступили к работе общесоюзные наркоматы по иностранным делам, по военным и морским делам, внешней торговле, путей сообщения, почт и телеграфов, а также объединенные общесоюзные наркоматы РКИ, труда, продовольствия, финансов, ВСНХ. В соответствии с Конституцией были созданы: Верховный Суд СССР при ЦИК СССР и ОГПУ при СНК СССР.
В этот период был разработан и введен в действие целый ряд важных законодательных актов, оформлявших правовое положение общесоюзных органов государственной власти и государственного управления. В ряду этих актов следует особо отметить постановления II сессии ЦИК СССР «О Совете Труда и Обороны Союза ССР» 123 (июль 1923 г.), «О Государственном банке Союза ССР» 124, «О Центральном статистическом управлении Союза ССР» 125, а также утвержденные на III сессии ЦИК СССР (в ноябре 1923 г.) «Положение о Центральном Исполнительном Комитете Союза ССР» 126, «Положение о Совете Народных Комиссаров Союза ССР» 127, «Общее положение о народных комиссариатах Союза ССР»  128.
Во исполнение постановлений II сессии ЦИК СССР на заседании СНК Союза ССР от 17 июля 1923 г. было принято решение об образовании Совета Труда и Обороны при СНК СССР под председательством В. И. Ленина. СТО было поручено в срочном порядке оформить организацию Госплана СССР. Было образовано ЦСУ СССР. Была произведена реорганизация Госбанка РСФСР в Госбанк Союза ССР.
Одним из важных и необходимых результатов образования Совета Народных Комиссаров Союза ССР явились меры по разграничению его функций от функций СНК РСФСР, поскольку последний до момента образования союзного СНК временно осуществлял правомочия общесоюзного правительства.
Много внимания было уделено во второй половине
296


1923 г. четкому и детальному определению компетенции и взаимоотношении ЦИК СССР, СНК СССР и общесоюзных наркоматов.
II Всесоюзный съезд Советов (январь 1924 г.) подвел первые итоги организации и деятельности высших органов государственной власти и государственного управления Союза ССР на основе первой общесоюзной Конституции. 31 января 1924 г. II съезд Советов СССР окончательно утвердил Конституцию СССР (с весьма незначительными редакционными изменениями в сравнении с текстом Конституции, принятым 6 июля 1923 г.).
Историческим актом 31 января 1924 г. была окончательно завершена огромная творческая деятельность руководящих органов Коммунистической партии и Советского государства по разработке и введению в действие первой Конституции СССР, воплотившей в своем содержании ленинские принципы братства и дружбы равноправных народов Советской многонациональной страны.
Каково же было основное содержание первой Конституции СССР?
Конституция СССР 1924 г. состояла из двух разделов: а) Декларации об образовании СССР и б) Договора об образовании СССР.
В Декларации торжественно провозглашалось, что новое союзное Советское государство выражает принципы свободного, добровольного и равноправного объединения независимых советских республик, является достойным увенчанием заложенных еще в Октябре 1917 г. и закрепленных в первых конституциях советских республик «основ мирного сожительства и братского сотрудничества народов».
В главах второго раздела получили четкое и детальное законодательное воплощение ленинские идеи правильного сочетания начал государственного единства союзных республик и принципов всестороннего гарантирования суверенных прав этих республик, равноправных членов Союза ССР.
Конституция СССР 1924 г. возникла на базе добровольного договора суверенных советских социалистических республик, основы государственного и общественного строя которых, характерные для всего переходного периода от капитализма к социализму, были закреплены
297


В первых конституциях этих республик. Образцом для всех этих конституций была Конституция РСФСР 1918 г.
В связи с этим Конституция СССР 1924 г. нс имела специальных разделов, посвященных вопросу о классовой природе диктатуры пролетариата, ее программных целях и задачах, о принципах организации и деятельности Советов как органов диктатуры пролетариата, о правах и обязанностях граждан, об основных положениях избирательной системы по выборам в Советы и т. д. Конституция СССР 1924 г. была всецело посвящена принципам построения первого в мире социалистического союзного многонационального государства на базе диктатуры пролетариата. Она закрепила исходя из ленинских начал пролетарского интернационализма и свободного союза свободных советских наций наиболее целесообразные формы соотношения и разграничения суверенитета Союза и суверенитета союзных республик, структуру и компетенцию высших органов государственной власти и управления СССР и союзных республик.
В соответствии с Конституцией была законодательно закреплена двухпалатная структура ЦИК СССР — высшего общесоюзного органа государственной власти СССР в промежуток между общесоюзными съездами Советов. Наряду с Союзным Советом — органом представительства общих интересов народов Советского Союза в составе ЦИК СССР была на основе решений XII съезда РКП(б) образована вторая равноправная палата — Совет Национальностей, высший орган представительства особых национальных интересов каждого из этих народов. Обеим палатам были предоставлены равные права, в частности, в области законодательной инициативы, принятия и утверждения законов СССР, в интересах надлежащего учета в них как общих, так и особых национальных интересов советских народов.
Конституция СССР 1924 г. в главе I определяла компетенцию верховных органов власти Союза ССР. К их ведению были отнесены: а) представительство Союза в международных сношениях, ведение всех дипломатических отношений, заключение политических и иных договоров с другими государствами; б) изменение внешних границ Союза, а также урегулирование вопросов об изменении границ между союзными республиками; в) заключение договоров о приеме в состав Союза новых
298


республик; г) объявление войны и заключение мира; д) заключение внешних и внутренних займов СССР и разрешение внешних и внутренних займов союзных республик; е) ратификация международных договоров; ж) руководство внешней торговлей и установление системы внутренней торговли.
К ведению Союза ССР были также отнесены руководство транспортным и почтово-телеграфным делом, организация и руководство вооруженными силами.
В интересах укрепления единства союзных республик в организации народного хозяйства и руководства экономикой к компетенции верховных общесоюзных органов власти было отнесено также: установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза; определение отраслей промышленности и отдельных промышленных предприятий, имеющих общесоюзное значение; заключение концессионных договоров, как общесоюзных, так и от имени союзных республик; утверждение единого государственного бюджета Союза ССР, в состав которого входят бюджеты союзных республик; установление общесоюзных налогов и доходов, а также отчислений от них и надбавок к ним, поступающих на образование бюджетов союзных республик; разрешение дополнительных налогов и сборов на образование бюджетов союзных республик; установление единой денежной и кредитной системы; установление общих начал землеустройства и землепользования, а равно пользования недрами, лесами и водами по всей территории Советского Союза; общесоюзное законодательство о межреспубликанских переселениях и установление переселенческого фонда; установление основ судоустройства и судопроизводства, а также гражданского и уголовного законодательства Союза 129; установление основных законов о труде; установление общих начал в области народного просвещения; установление общих мер в области охраны народного здравия; установление системы мер и весов; организация общесоюзной статистики; основное законодательство в области союзного гражданства, в отношении прав иностранцев; право амнистии, распространяемое на всю территорию Союза.
Верховным органам власти СССР было предоставлено также право отмены нарушающих Конституцию СССР постановлений съездов Советов и ЦИК союзных
299


республик и разрешения спорных вопросов, возникающих между союзными республиками.
Пункт 2 главы I устанавливал, что утверждение и изменение основных начал общесоюзной Конституции подлежат исключительному ведению съезда Советов СССР.
Глава II была посвящена суверенным правам республик. В статье 3 главы говорилось, что вне пределов, отнесенных к компетенции органов Союза ССР, «каждая союзная республика осуществляет свою государственную власть самостоятельно; Союз Советских Социалистических Республик охраняет суверенные права союзных республик» 130.
Воплощением ленинского принципа полной и безоговорочной добровольности вступления суверенных союзных республик в единое союзное государство являлась статья 4 Конституции, установившая, что за каждой союзной республикой сохраняется право свободного выхода из Союза. Этот же последовательно демократический принцип был закреплен и в статье 6 Конституции, гласившей, что территория союзных республик не может быть изменена без их согласия и что для изменения, ограничения или отмены статьи 4 требуется согласие всех республик, входящих в Союз ССР.
Согласно статье 7 Конституции, для граждан союзных республик устанавливалось единое союзное гражданство.
Глава III Конституции (статьи 8—12) утвердила порядок проведения выборов делегатов на Всесоюзные съезды Советов и сроки созыва этих съездов. В главе IV (статьи 13—28) устанавливался порядок образования и структура двухпалатного ЦИК Союза ССР, определялась компетенция Союзного Совета и Совета Национальностей. В частности, статья 17 Конституции указывала, что ЦИК Союза ССР издает кодексы, декреты, постановления и распоряжения, объединяет работу по законодательству и управлению Союза Советских Социалистических Республик и определяет круг деятельности Президиума Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза. Статья 18 Конституции подчеркивала далее, что на рассмотрение и утверждение ЦИК СССР должны восходить все декреты и постановления, «определяющие общие нормы политиче-
300


ской и экономической жизни Союза Советских Социалистических Республик, а также вносящие коренные изменения в существующую практику государственных органов Союза Советских Социалистических Республик»131. Важное значение для утверждения и укрепления начал единой общесоюзной законности имело положение, зафиксированное в статье 19 Конституции о том, что «все декреты, постановления и распоряжения, издаваемые Центральным Исполнительным Комитетом, обязательны к непосредственному исполнению на всей территории Союза Советских Социалистических Республик» 132.
Глава V Конституции (статьи 29—36) определяла компетенцию Президиума ЦИК СССР как высшего законодательного, исполнительного и распорядительного органа власти Союза ССР в период между сессиями ЦИК СССР.
В главе VI (статьи 37—42) были зафиксированы положения, определявшие принцип образования, структуру и компетенцию общесоюзного правительства — Совета Народных Комиссаров Союза ССР.
Глава VII (статьи 43—48) была посвящена определению порядка образования, структуры и компетенции Верховного Суда Союза ССР. По статье 43 Конституции Верховный Суд при ЦИК СССР учреждался «в целях утверждения революционной законности на территории Союза Советских Социалистических Республик» 133.
Большое организационно-политическое значение имела глава VIII Конституции (статьи 49—60), посвященная установлению системы народных комиссариатов Союза ССР и определению принципов их взаимоотношений с высшими органами государственной власти Союза ССР и союзных республик. Статья 50 Конституции устанавливала деление народных комиссариатов СССР на: а) общесоюзные и б) объединенные. К общесоюзным народным комиссариатам, согласно статье 51, были отнесены комиссариаты по иностранным делам, по военным и морским делам, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов. К объединенным наркоматам — Высший совет народного хозяйства, Наркомпрод  134, труда, финансов и рабоче-крестьянской инспекции.
Общесоюзным народным комиссариатам было предоставлено право иметь при союзных республиках своих уполномоченных, непосредственно им подчиненных (ста¬


тья 53). Согласно статье 54, органами объединенных наркоматов СССР, осуществляющими на территории союзных республик их задания, объявлялись одноименные наркоматы этих республик.
Глава IX (статьи 61—63) установила образование при Совете Народных Комиссаров Союза ССР особого органа в лице Объединенного государственного политического управления (ОГПУ), учрежденного в целях «объединения революционных усилий союзных республик по борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом» 135. Исходя из необходимости всемерного укрепления режима советской законности, статья 63 Конституции устанавливала, что «надзор за закономерностью действий Объединенного Государственного Политического Управления Союза Советских Социалистических Республик осуществляется прокурором Верховного Суда Союза Советских Социалистических Республик на основе специального постановления Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик» 136.
Большое принципиальное значение имело содержание главы X «О союзных республиках» (статьи 64—69). Конституция СССР устанавливала, что в пределах территории каждой союзной республики верховным органом власти последней является съезд Советов республики, а в промежутках между съездами — ее Центральный Исполнительный Комитет (статья 64) и что ЦИК союзных республик избирают из своей среды Президиумы, являющиеся в период между сессиями ЦИК высшими органами власти (статья 65).
Согласно статье 67, в состав Совета Народных Комиссаров союзных республик наряду с руководителями республиканских наркоматов, одноименных с объединенными наркоматами СССР и уполномоченными общесоюзных наркоматов, входили руководители наркоматов чисто республиканского значения: народные комиссары внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения и социального обеспечения.
Статья 69 сохраняла за Центральными Исполнительными Комитетами союзных республик право амнистии, а равно право помилования и реабилитации в отношении граждан, осужденных судебными и административными органами союзных республик.
302


Заключительная, XI глава Конституции устанавливала Герб Союза (статья 70), Государственный флаг СССР (статья 71). В соответствии с желанием народов Советского Союза статья 72 Конституции указывала, что «столицею Союза Советских Социалистических Республик является гор. Москва».
На основе Конституции СССР 1924 г. союзные республики внесли в последующем в свои конституции изменения, вытекавшие из факта образования Союза ССР 137.
Особо следует отметить изменения, внесенные в Конституцию РСФСР в связи с образованием в составе ЦИК СССР второй равноправной палаты — Совета Национальностей СССР, призванной быть органом представительства и охраны национальных интересов всех народов Союза. Это обусловило необходимость ликвидации Народного комиссариата по делам национальностей РСФСР, выполнившего к этому времени основные свои задачи «по подготовке дела образования национальных республик и областей и объединения их в Союз Республик...»  138. Ликвидация Наркомнаца была осуществлена на основании постановления II сессии ВЦИК 10-го созыва от 7 июля 1923 г.  139
Принципы и положения Конституции СССР 1924 г. воплотили и выразили верховную волю всех народов Советского Союза, тесно сплотившихся под руководством Коммунистической партии в интересах успешного осуществления общей цели — построения социалистического общества и обороны своей социалистической Родины от агрессии со стороны империалистических держав. Конституция наглядно продемонстрировала всему миру, что только в условиях советского строя на базе диктатуры пролетариата возможно правильное и последовательное разрешение национального вопроса на началах пролетарского интернационализма, на путях организации братского сотрудничества свободных советских наций в рамках единого союзного Советского многонационального государства.


Глава IV
НАЦИОНАЛЬНОГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО В СССР В 1924-1936 гг.
1. Национально-государственное размежевание Средней Азии. Образование Узбекской, Туркменской, Таджикской ССР
Период со времени принятия повой Конституции Союза ССР до принятия Конституции победившего социализма в 1936 г. был ознаменован крупными вехами в истории национально-государственного строительства. Одним из важных событий этого периода было проведение национально-государственного размежевания в Средней Азии.
До 1924 г. на территории Средней Азии и части Казахстана существовали три государственных образования: Туркестанская Автономная Советская Социалистическая Республика, входившая в состав РСФСР, Бухарская и Хорезмская народные советские республики.
Все три республики существовали в административных границах бывших Туркестанского генерал-губернаторства, Бухарского эмирата и Хивинского ханства, которые не совпадали с этническими границами расселения народов Средней Азии.
Разобщение народов Туркестана, Бухары и Хорезма являлось результатом социально-экономического и политического развития края при ханах и царизме, когда господствовал принцип «разделяй и властвуй».
Уже в 1920 г. в партийных и советских организациях Туркестана ставился вопрос о национальной консолидации народов Средней Азии. Однако в тот период еще не созрели необходимые условия для этого: продолжалась гражданская война, не хватало кадров, не были подготовлены и изучены этнографические, статистические и иные материалы, без которых не представлялось возможным правильно разграничить территории намечаемых республик. Национально-государственное размежевание Средней Азии и Казахстана нельзя было осуществить в рамках только Туркестанской АССР, Бухарская
304


же и Хорезмская народные республики не являлись в тот период социалистическими. Вот почему, тщательно рассмотрев вопрос о национально-государственном размежевании, Турккомиссия ВЦИК и СНК РСФСР признала такую меру преждевременной и сочла необходимым сохранить Туркестанскую АССР. В таком духе был составлен и проект постановления Политбюро ЦК РКП(б) «О задачах РКП(б) в Туркестане» 1.
Проект решения ЦК «О задачах РКП(б) в Туркестане» был подготовлен выделенной Политбюро ЦК РКП(б) комиссией, в состав которой входили Г. В. Чичерин, Н. Н. Крестинский и председатель Турккомиссии Ш. З. Элиава. Однако представленный комиссией проект решения имел ряд серьезных недостатков.
Руководящее значение имели указания В. И. Ленина. 13 июня 1920 г. В. И. Ленин сделал ряд замечаний к проекту комиссии Политбюро ЦК. Он считал необходимым: «1) Поручить составить карту (этнографическую и проч.) Туркестана с подразделением на Узбекию, Киргизию и Туркмению.
2) Детальнее выяснить условия слияния или разделения этих 3 частей»  2. Позже, 22 июня 1920 г., в поправках к «Проекту постановления Политбюро ЦК РКП(б) по вопросу о задачах РКП(б) в Туркестане» В. И. Ленин подчеркнул: «.. .деления республики на 3 части не предрешать. ..»  3
29 июня 1920 г. Политбюро ЦК РКП(б), исходя из указаний В. И. Ленина, приняло постановления «О наших задачах в Туркестане», «Об организации власти в Туркестане», «О партийном строительстве в Туркестане» и утвердило «Инструкцию Турккомиссии»  4. Как никто другой, В. И. Ленин понимал всю важность процесса дальнейшего развития советской национальной государственности в Средней Азии.
Постановления ЦК РКП(б) по вопросам Туркестанской республики и ленинские указания явились для местных партийных и советских организаций программой осуществления национальной политики партии.
Важным этапом в развитии национальной государственности народов Средней Азии и Казахстана явилось заключение договоров и экономических соглашений между РСФСР и Хорезмской Народной Советской Республикой (сентябрь 1920 г.), между РСФСР и Бухарской


Народной Советской Республикой (март 1921 г.) о безвозмездной передаче этим республикам принадлежавших РСФСР земель, фабрик, заводов и другого недвижимого имущества, об оказании помощи в восстановлении и развитии экономики, в подъеме культуры.
Экономическая конференция представителей Туркестанской АССР, Хорезмской и Бухарской республик, состоявшаяся в 1923 г. в Ташкенте, создала Среднеазиатский экономический совет. Постепенно денежные знаки Бухарской и Хорезмской республик были унифицированы в соответствии с денежными знаками РСФСР. Возникли общие среднеазиатские управления внешней торговли и железных дорог, Главный хлопковый комитет, Главный ирригационный комитет, «Средазхлеб» и другие объединения.
Экономическое сотрудничество среднеазиатских республик способствовало национальной консолидации узбеков, туркмен, таджиков, киргизов.
Важное значение для дальнейшего сближения народов Средней Азии и приобщения их к социалистическому строительству имело вступление в 1922 г. коммунистических партий Бухарской и Хорезмской республик в состав РКП(б) на правах областных организаций.
Успехи в политическом, социально-экономическом и культурном развитии Хорезмской и Бухарской народных советских республик за три года их существования создали условия для перехода их к социалистическому строительству.
В октябре 1923 г. IV Всехорезмский курултай провозгласил преобразование Хорезмской Народной Советской Республики в социалистическую и заявил о ее желании войти в состав Союза ССР. В сентябре 1924 г. аналогичное решение принял съезд народных представителей Бухарской Народной Советской Республики.
Предложения о необходимости практически осуществить национально-государственное размежевание исходили от местных организаций. На совещаниях местных партийных комитетов и советских органов все чаще ставился вопрос о необходимости национально-государственного размежевания Туркестана, Бухары и Хорезма. Об этом говорили, в частности, в своих выступлениях делегаты XII съезда Советов Туркестанской республики, состоявшегося в январе 1924 г,
306


Вскоре после XII съезда РКП(б) партийные органы Туркестана подняли этот вопрос перед ЦК РКП(б). 31 января 1924 г. он обсуждался на заседании Оргбюро ЦК РКП(б) и секретарю ЦК РКП(б) Я. Э. Рудзутаку было поручено во время его поездки в Ташкент созвать совещание ответственных работников Бухары, Хорезма и Туркестана для предварительного обсуждения этого вопроса  5.
25 февраля 1924 г. данный вопрос был поставлен на обсуждение расширенного пленума ЦК Бухарской Компартии. Пленум признал, что постановка вопроса о разделении территории Советской Средней Азии на ряд республик по национальному признаку вполне своевременна  6.
В Туркестанской АССР вопрос о национально-государственном размежевании широко обсуждался на состоявшемся 10 марта 1924 г. объединенном совещании Центрального Комитета Коммунистической партии Туркестана и Президиума Туркестанского ЦИК совместно с партийными и советскими работниками Ташкента  7. На совещании с докладом «О национально-территориальном размежевании Туркестана» выступил секретарь ЦК Компартии Туркестана и член Среднеазиатского бюро ЦК РКП(б) А. Рахимбаев. Он обосновал необходимость национально-государственного размежевания Туркестанской республики.
Большинство выступивших в прениях участников совещания поддержало предложение докладчика и высказалось за необходимость и своевременность проведения национально-государственного размежевания. Председатель Туркестанского ЦИК П. Айтаков заявил от имени туркмен, что туркменские товарищи, посовещавшись, пришли к единодушному мнению о необходимости проведения национально-государственного размежевания всей Средней Азии и создания Туркменской советской республики, в которую следует включить туркмен, проживающих в Туркестане, Бухаре и Хорезме  8.
Однако на совещании были высказаны и некоторые ошибочные мнения и предложения. Выступивший в прениях председатель Среднеазиатского экономсовета М. А. Паскуцкий предлагал не проводить национальногосударственного размежевания, а объединить все три среднеазиатские советские республики. Свое ошибочное
307


мнение Паскуцкий пытался обосновать ссылкой на необходимость и целесообразность «политического и экономического единства»  9. Между том национально-государственное размежевание Средней Азии и создание суверенных советских национальных республик как раз должно было способствовать дальнейшему укреплению политического и экономического единства, дружбы народов Средней Азии и всех народов Советского Союза.
Выступая на совещании, член ЦК КП(б) Туркестана Ходжанов утверждал, что Туркестан невозможно размежевать на отдельные республики, что нет нации узбеков, туркмен и других и лишь после национального размежевания «тюркским племенам» якобы искусственно будут прикреплены ярлыки «узбек», «туркмен» и т. п.  10 В выступлении Ходжанова нашли отголосок пантюркистские идеи и проявилось нигилистическое отношение к формирующимся нациям Средней Азии.
Марксизм-ленинизм учит, что окончательное торжество коммунизма в конечном итоге приведет к сближению, а затем и слиянию наций и национальных языков. Однако этот процесс длительный. Он будет происходить не путем национальных ограничений и «отмены» языков, а путем развития социалистических наций, их расцвета.
Коммунистическая партия Туркестана, исходя из ленинской национальной политики, учитывая чаяния народов края, отклонила ошибочные предложения Паскуцкого, Ходжанова и некоторых других работников.
В середине марта в Хиве состоялось собрание партийно-советского актива Хорезма, на котором по докладу А. Рахимбаева развернулся широкий обмен мнениями. Собрание единогласно решило, что «Хорезмская республика размежевывается по национальному признаку и соответствующие районы входят во вновь образуемые республики Средней Азии (Узбекскую, Туркменскую и проч.), в случае если таковые выделяются» 11.
Политбюро ЦК РКП(б) 5 апреля 1924 г. рассмотрело в предварительном порядке предложения коммунистических организаций Средней Азии о национально-государственном размежевании Туркестана, Бухары и Хорезма. ЦК РКП(б) в принципе одобрил эти предложения, но отложил решение вопроса на конец мая, обязав делегацию Туркестана, Бухары и Хорезма привезти на
308


ХІІІ съезд РКП(б) необходимые материалы. Среднеазиатскому бюро ЦК РКП(б) было предложено подготовить и представить на рассмотрение членов Политбюро ЦК РКП(б) свои соображения об образовании национальных республик Средней Азии с приложением географических карт 12.
Средазбюро ЦК РКП(б) совместно с Центральным бюро ЦК Компартии Туркестана на заседании 28 апреля 1924 г. вторично рассмотрело этот вопрос и приняло решение, согласно которому размежевание по национально- территориальному признаку в масштабе среднеазиатских республик было признано своевременным и целесообразным 13.
11 мая 1924 г. Средазбюро ЦК РКП(б) детально рассмотрело вопросы, связанные с национально-государственным размежеванием. Оно сочло необходимым образовать Узбекскую и Туркменскую республики на правах независимых советских социалистических республик и Кара-Киргизскую автономную область, оставив открытым вопрос о том, в состав какой республики Кара-Киргизская автономия войдет. Было также решено включить казахов, населявших Туркестанскую республику, в существовавшую с 1920 г. Киргизскую (Казахскую) республику 14.
При рассмотрении вопроса о национально-государственном размежевании Средней Азии на заседании Политбюро ЦК РКП(б) было принято предложение секретаря ЦК РКП(б) Я. Э. Рудзутака об образовании комиссии Средазбюро ЦК РКП(б) для выработки проекта постановления 15. Этот проект был составлен, согласован с местными советскими и партийными организациями Средней Азии и направлен на рассмотрение ЦК РКП(б).
Политбюро ЦК РКП(б) 12 июня 1924 г., рассмотрев проект комиссии Средазбюро ЦК РКП(б), приняло постановление «О национальном размежевании республик Средней Азии (Туркестана, Бухары, Хорезма)»  16.
Постановление ЦК РКП(б) о национально-государственном размежевании Средней Азии обсуждалось на пленумах ЦК Компартий Туркестана, Бухары и Хорезма, на собраниях партийных организаций, а затем на собраниях и конференциях беспартийных трудящихся. Эти обсуждения продемонстрировали полное единоду-
309


шие как партийных организаций, так и всех трудящихся Средней Азии.
Кампания по национальному размежеванию, указывалось в одном из информационных отчетов Средазбюро на имя ЦК РКП(б), «проведена широко, охватила самые широкие слои партийной и беспартийной массы, проникла в самые глухие уголки. Собрания отличались необыкновенным оживлением и многолюдностью и проходили с большим подъемом» 17
19 сентября 1924 г. состоялся V Всебухарский курултай, а 29 сентября — V Всехорезмский курултай Советов. Верховные органы Бухары и Хорезма выразили согласие на национально-государственное размежевание в своих республиках.
Процесс образования новых советских национальных республик Средней Азии проходил под знаменем пролетарского интернационализма. Собрания и митинги трудящихся были проникнуты духом единства и дружбы народов. Приветствуя образование Узбекской и Туркменской советских социалистических республик, узбекский и туркменский народы высказывали желание о вступлении этих республик в состав Союза Советских Социалистических Республик, понимая, что только в единой братской семье народов СССР республики Средней Азии сохранят свою свободу и независимость и достигнут полного расцвета.
III Чрезвычайная сессия ЦИК Туркестанской АССР 15 сентября 1924 г. приняла закон о проведении национально-государственного размежевания Туркестанской АССР. Сессия приняла также обращение ко всем народам Средней Азии и Туркестана, в котором говорилось: «Ныне трудящиеся Туркестана и Средней Азии еще раз убеждаются сами и убеждают все угнетенные народы Европы и Америки, Азии и Африки в величии тех завоеваний, какие принесла человечеству на своих знаменах Октябрьская революция» 18.
В соответствии с Конституцией РСФСР это решение было утверждено II сессией ВЦИК (14 октября 1924 г.). XII Всероссийский съезд Советов специальным постановлением от 11 мая 1925 г. одобрил решение II сессии ВЦИК.
Вопрос о проведении национально-государственного размежевания и образовании новых советских нацио-
310


нальных республик в Средней Азии был решен местными организациями на основе учета желания и воли народов края. Этот акт полностью опровергает утверждения буржуазных фальсификаторов истории о том, что национально-государственное размежевание Средней Азии являлось якобы искусственным актом.
Наряду с установлением территории вновь образованных среднеазиатских республик и областей было проведено и экономическое размежевание, т. е. распределение между этими государственными образованиями всех капитальных ценностей — фабрик, заводов, посевных площадей, поголовья скота и т. п., принадлежавших бывшим Туркестанской, Бухарской и Хорезмской республикам. Экономическое (хозяйственное) размежевание исходило из учета численности населения и размера территории 19.
Председатель ЦИК Союза ССР М. И. Калинин в беседе с представителями печати в Ташкенте сказал: «В нашем Союзе каждая нация, каждый народ, объединенный в свою республику, имеет широчайшую свободу волеизъявления... Народы Средней Азии, их органы Советской власти и партийные организации изъявили волю к размежеванию, к созданию самостоятельных национальных республик. Мы согласились с этой волей и на сессии ЦИК дали ей силу государственного закона»  20.
В результате национально-государственного размежевания на территории Туркестанской АССР, Бухарской и Хорезмской социалистических советских республик были образованы: Узбекская и Туркменская советские социалистические республики (27 октября 1924 г.), Таджикская АССР в составе Узбекской ССР, Кара-Калпакская автономная область в составе Казахской АССР и Кара-Киргизская автономная область в составе РСФСР. По решению Президиума ЦИК СССР от 2 января 1925 г. в состав Таджикской АССР была включена территория Памира, на которой была образована Горно-Бадахшанская автономная область.
В организационный период для управления вновь созданными республиками и областями были образованы временные революционные комитеты.
I Учредительный съезд Советов Узбекской ССР открылся 13 февраля 1925 г. в Бухаре. В работе съезда принял участие М. И. Калинин. Съезд Советов, выражая волю народов Узбекистана, с большим подъемом принял


важнейший исторический документ — Декларацию об образовании Узбекской Советской Социалистической Республики. Декларация законодательно оформила создание Узбекской ССР и объявила о добровольном желании Узбекистана войти в состав Союза Советских Социалистических Республик на правах союзной республики. Первым председателем ЦИК Узбекской ССР был избран Ю. Ахунбабаев, председателем СНК Узбекской ССР был назначен Файзулла Ходжаев.
Ввиду развернувшейся в это время борьбы с остатками басмаческих банд в Таджикистане Учредительный съезд Советов Таджикской АССР был созван позднее. 1 декабря 1926 г. в Душанбе открылся I Учредительный съезд Советов Таджикской АССР.
I Учредительный съезд Советов Туркменской ССР, состоявшийся в Полторацке (Ашхабаде) 14—20 февраля 1925 г., принял Декларацию об образовании Туркменской Советской Социалистической Республики и постановление о добровольном вхождении ее в состав Союза ССР. Председателем ЦИК Туркменской ССР был избран П. Айтаков.
III съезд Советов Союза ССР 13 мая 1925 г. единодушно принял постановление «О вхождении в состав Союза ССР Туркменской и Узбекской Социалистических Советских Республик». В постановлении говорилось: «III съезд Советов Союза ССР с удовлетворением приветствует свободное волеизъявление народов Туркменской и Узбекской Социалистических Советских Республик о вхождении в состав Союза ССР Туркменской и Узбекской Социалистических Республик». Далее указывалось, что «вхождение названных республик в Союз ССР является новым доказательством того, что Союз ССР действительно является добровольным объединением равноправных народов и верным оплотом угнетенных ранее народов».
Добровольное вступление новых советских национальных республик Востока в СССР привело к дальнейшему упрочению дружбы народов Советского Союза.
Президиум ЦИК Союза ССР 12 июня 1929 г. в специальном постановлении указал: «Принимая во внимание, что Таджикская АССР по своему экономическому, национальному и географическому признакам является совершенно обособленной от Узбекской ССР единицей,
312


считать своевременной в целях более успешного экономического и культурного развития Таджикистана постановку вопроса о выделении Таджикской ССР и о вхождении ее в Союз ССР как самостоятельной Союзной Республики» 21.
III Чрезвычайный съезд Советов Таджикистана 16 октября 1929 г. принял декларацию, в которой говорилось: «...на пороге новых величайших задач по социалистическому строительству и для завершения национального самоопределения трудящиеся Таджикистана в полном согласии с трудящимися Узбекистана изъявили свою волю выйти из Узбекской ССР и войти в состав Союза Советских Социалистических Республик как союзная республика»  22. Председателем ЦИК Таджикской ССР был избран Н. Максум.
Во время преобразования Таджикской АССР в союзную республику увеличилась ее территория в результате вхождения в состав Таджикской республики населенного преимущественно таджиками Ходжентского округа Узбекской ССР. ЦИК Союза ССР 5 декабря 1929 г. утвердил преобразование Таджикской АССР в Таджикскую ССР. На VI съезде Советов СССР, состоявшемся в марте 1931 г., Таджикская ССР была принята в Союз Советских Социалистических Республик на правах равноправного члена.
Национально-территориальное размежевание и образование национальных советских республик и областей в Средней Азии и Казахстане имели огромное международное значение. Угнетенные империализмом народы зарубежного Востока воочию убеждались в том, что Советская власть на практике осуществляет равноправие наций, создает все условия для прогресса экономики и культуры всех ранее угнетенных царизмом народов.
2. Укрупнение Белорусской ССР
К началу 20-х годов Белорусская ССР включала в себя 6 уездов бывшей Минской губернии: Минский, Бобруйский, Слуцкий, Мозырский, Игуменский, Борисовский. Республика не имела достаточной базы хозяйственного, культурного и национального развития.
В 1922 г. партийные и советские органы Белорусской ССР поставили вопрос в ЦК РКП(б) о включении в ее
313


состав Витебской, Могилевской, Гомельской губерний и районов Смоленской губернии РСФСР с преобладанием белорусского населения. Объединение белорусского народа создавало более благоприятные условия для дальнейшего развертывания государственного, хозяйственного и культурного строительства.
В марте 1923 г. XII конференция Компартии Белоруссии приняла специальное решение по национальному вопросу, в котором говорилось: «Быстро возродить Советскую Белоруссию можно, лишь включив в территорию Белоруссии родственные ей соседние районы»  23.
Через два месяца, в мае 1923 г., этот вопрос рассмотрело Политбюро ЦК РКП(б) и одобрило предложение Компартии Белоруссии. Состоявшиеся в декабре 1923 г. Витебский, Гомельский и Смоленский губернские съезды Советов приняли решение о присоединении к БССР тех частей губерний, где белорусское население составляло большинство. ВЦИК РСФСР, рассмотрев решение губернских съездов Советов и предложение Белорусской ССР, выразил согласие на передачу районов с преобладающим белорусским населением из РСФСР в БССР.
Президиум ЦИК СССР 7 декабря 1923 г. поддержал предложение Белорусской ССР и для практического решения вопроса об изменении границ между БССР и РСФСР образовал специальную комиссию под председательством А. С. Енукидзе, в состав ее вошли представители от РСФСР и БССР  24.
Комиссия подготовила проект решения о присоединении к БССР 18 волостей Горецкого и Мстиславского уездов Смоленской губернии, Могилевской губернии, Витебской губернии, за исключением Себежского, Велижского и Невельского уездов, и Гомельской губернии без Гомельского, Стародубского, Речицкого и Новозыбковского уездов. Это решение было одобрено состоявшимися в конце 1923 и начале 1924 г. многочисленными собраниями трудящихся, съездами Советов Смоленской, Витебской, Гомельской и Могилевской губерний.
12 января 1924 г. вопрос об укрупнении территории БССР обсуждал V съезд Советов БССР. Съезд поручил правительству Белоруссии после утверждения решений губернских съездов ВЦИК РСФСР и ЦИК СССР установить точные границы БССР с РСФСР и УССР, а затем вопрос об укрупнении территории БССР снова внести на
314


рассмотрение съезда Советов Белоруссии, пригласив на него делегатов от всех включаемых в состав Белоруссии районов  25.
На основании решения комиссии ЦИК СССР и предложений представителей трудящихся объединяющихся районов состоялось соглашение между ВЦИК РСФСР и ЦИК БССР. 4 февраля вопрос о передаче Белорусской ССР районов РСФСР, населенных преимущественно белорусами, был окончательно решен. В постановлении Президиума ЦИК СССР от 7 марта 1924 г. отмечалось, что соглашение между ВЦИК РСФСР и ЦИК БССР является новым доказательством фактического осуществления братских отношений между народами, населяющими Советский Союз  26.
Президиум ЦИК СССР принял специальное постановление «О мерах содействия белорусским рабочим и крестьянам в связи с укрупнением БССР», в котором предлагалось в ускоренном порядке разрешить в органах Союза ССР организационные, бюджетные и прочие вопросы, связанные с объединением в составе БССР территорий с большинством белорусского населения, внести практические предложения о мероприятиях по ускорению темпов восстановления народного хозяйства, об улучшении культурно-просветительной работы в массах, в кратчайшее время приступить к изданию сочинений В. И. Ленина на местных языках  27. Постановление было проведено в жизнь. В 1924/25 бюджетном году были увеличены ассигнования на развитие промышленности, сельского хозяйства, на народное образование и культурно-просветительную работу, на издательское дело. Бюджет БССР по сравнению с предыдущим годом увеличился вдвое.
13 марта 1924 г. в Минске состоялся VI Всебелорусский чрезвычайный съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. На нем присутствовали делегаты новых, присоединенных к Белоруссии уездов. С докладом об укрупнении БССР выступил Председатель ЦИК БССР А. Г. Червяков. Съезд единодушно одобрил расширение границ Советской Белоруссии.
Подчеркивая большое политическое и экономическое значение объединения в составе БССР всех советских районов с большинством белорусского населения, делегаты съезда вместе с тем говорили и о том, что полное воссоединение белорусского народа завершится лишь
315


тогда, когда и западные районы Белоруссии, отторгнутые буржуазно-помещичьей Полыней от Советской России по Рижскому мирному договору, освободятся от ига буржуазной Полыни. От имени ИК Союза ССР съезд приветствовал М. И. Калинин. Он выступил на съезде с докладом «О международном и внутреннем положении СССР».
Съезд принял «Обращение к трудящимся Белоруссии», в котором подчеркивалось, что «объединением под стягом Советской Белоруссии всех территорий с большинством белорусского населения Советская власть еще раз показывает всему миру, как легко и безболезненно в братском союзе республик рабочих и крестьян разрешаются самые сложные вопросы государственного строительства» 28.
Делегат от Белоруссии Жарын говорил на III съезде Советов Союза ССР: «Мы в Белоруссии видели то, чего никогда не было ни в одной истории: одна власть передавала другой землю, и не за деньги, а с большим торжеством. .. и было от чего торжествовать: в буржуазных странах за этот участок земли державы передрались бы; много крови было бы пролито за него! Этот факт еще раз показал, что Советская власть — наша кровная власть...»  29
Изучение вопроса о дальнейшем расширении территории БССР за счет районов с большинством белорусского населения, тяготевших к ней в хозяйственном и культурно-национальном отношении, продолжалось и дальше.
В декабре 1926 г. Президиум ВЦИК РСФСР принял постановление о передаче БССР Гомеля и двух уездов — Гомельского и Речицкого, большинство населения которых составляли белорусы. В результате к БССР была присоединена территория в 15 000 кв. км с населением 650 тыс. человек  30.
Таким образом, в результате укрупнения территории БССР в 1924 и 1926 гг. население республики увеличилось почти в 3 раза. Белорусская ССР стала государством с более чем 5-миллионным населением, 80% которого составляли белорусы, 8%—русские, 8%—евреи, 2% —поляки. Украинцы, латыши, литовцы и прочие национальности, по данным на 1 января 1925 г., составляли 2% населения  31.
316


Присоединение к Белоруссии таких городов, как Гомель и Витебск, в которых было сконцентрировано значительное число промышленных предприятий, повысило экономический уровень народного хозяйства и удельный вес рабочего класса в БССР.
Успешное решение задач социалистического строительства республики зависело прежде всего от степени участия в этом строительстве широких трудящихся масс. В целях развития творческой активности трудящихся при Советах создавались депутатские группы и комиссии, в работу которых вовлекались не только члены Советов, но и сельская и городская интеллигенция, а также активисты — рабочие, крестьяне бедняки и середняки. Важную роль в социалистическом строительстве играли общественные организации: профсоюзы, комсомол, кооперация, крестьянские комитеты общественной взаимопомощи (ККОВ) и различные добровольные общества.
Трудовая и политическая активность белорусского народа, направляемая Коммунистической партией, явилась решающим фактором восстановления народного хозяйства республики к концу 1925 г. и создания предпосылок для достижения новых успехов во всех отраслях социалистического строительства.
3. Развитие автономных национальных образований
В период завершения восстановления народного хозяйства и перехода к социалистической его реконструкции в соответствии с волеизъявлением народов происходил дальнейший процесс преобразования автономных областей в автономные республики и образования национальных округов.
Президиум ВЦИК и СНК РСФСР, идя навстречу пожеланиям трудящихся Карелии, приняли 25 июля 1923 г. декрет о преобразовании Карельской трудовой коммуны (возникшей в 1920 г.) в Карельскую Автономную Советскую Социалистическую Республику. 10 октября 1923 г. открылся Всекарельский съезд Советов, который избрал ЦИК и утвердил состав СНК Карельской АССР. Председателем ЦИК Карельской АССР был избран А. В. Шотман, Председателем Совета Народных Комиссаров КАССР — Э. А. Гюлинг.
317


Созданная в 1924 г. Кара-Киргизская автономная область в результате национально-государственного размежевания в мае 1925 г. была переименована в Киргизскую автономную область.
III сессия ВЦИК 12-го созыва 18 ноября 1926 г. утвердила постановление Президиума ВЦИК от 1 февраля 1926 г. о преобразовании Киргизской автономной области в Киргизскую АССР  32.
7 марта 1927 г. во Фрунзе открылся I Учредительный съезд Советов Киргизии. Съезд принял Декларацию об образовании Киргизской Автономной Советской Социалистической Республики, в которой говорилось: «...трудящиеся массы Киргизии остаются нераздельными членами великой семьи трудящихся всех Советских Социалистических Республик и считают необходимым условием успешного экономического и культурного развития полное равенство трудящихся всех национальностей, находящихся на территории Киргизской АССР...»  33
XIII Всероссийский съезд Советов в апреле 1927 г. утвердил постановление III сессии ЦИК РСФСР 12-го созыва о преобразовании Киргизской автономной области в Киргизскую Автономную Социалистическую Советскую Республику, входящую как федеративная часть в состав РСФСР.
В результате национально-государственного размежевания на базе образованной 11 мая 1925 г. Кара-Калпакской автономной области в марте 1932 г. была создана Кара-Калпакская Автономная Советская Социалистическая Республика.
К концу восстановительного периода было проведено национальное размежевание Горской Советской Социалистической Республики.
Для решения вопроса об упразднении Горской республики в феврале 1924 г. Оргбюро ЦК партии направило в республику комиссию во главе с Г. К. Орджоникидзе и А. И. Микояном. Комиссия изучила состояние партийной и советской работы, были проведены партийные собрания, совещания партийно-советского актива и конференции беспартийных трудящихся в Северной Осетии, Ингушетии, Сунженском округе, которые высказались за упразднение Горской республики и образование Северо-Осетинской и Ингушской автономных областей.
318


17 февраля 1924 г. на совместном заседании комиссий Оргбюро ЦК партии и пленума Горского обкома партии были одобрены предложения комиссии, изложенные в докладе А. И. Микояна «О конструкции власти в Горской республике», и принято постановление о необходимости создания на базе Горской республики Северо-Осетинской и Ингушской автономных областей с сохранением Сунженского (казачьего) округа. К этому постановлению присоединилось состоявшееся в тот же день собрание актива Горской партийной организации.
Предложения комиссии и постановление Горского обкома партии о реорганизации Горской республики, составленное на основе свободного волеизъявления трудящихся, были одобрены Центральным Комитетом РКП(б). ЦК партии поручил ВЦИК РСФСР разработать положение о конституционных формах создаваемых национальных областей и других административных единиц в республике.
Постановлением ВЦИК Горская Автономная Советская Социалистическая Республика 7 июля 1924 г. была упразднена, в соответствии с Конституцией СССР 1924 г. были образованы две автономные области — Северо- Осетинская и Ингушская и один округ — Сунженский.
Кабардино-Балкарская, Северо-Осетинская, Ингушская, Чеченская и другие автономные области Северного Кавказа и Дагестанская Автономная Республика в 1925 г. вошли в состав Северо-Кавказского края.
Постановлением Президиума ВЦИК 21 апреля 1925 г. Чувашская автономная область была преобразована в Чувашскую автономную республику в составе РСФСР.
В 1924 г. в соответствии с национальными чаяниями молдавского народа был поставлен вопрос об образовании Молдавской АССР.
III сессия Всеукраинского ЦИК 12 октября 1924 г. приняла решение об образовании Молдавской АССР. IX съезд Советов утвердил Конституцию Молдавской автономной республики. Образование автономии способствовало быстрому преобразованию экономики и культуры молдавского народа. Только за первый год существования Молдавской АССР ее бюджет по сравнению с предыдущим годом вырос в 2 раза, Более 50% расходной части республиканского бюджета занимали ассигнования на просвещение.
319


За один лишь 1925 г. было открыто 50 новых молдавских и 17 украинских школ  34. Создание Молдавской республики не только послужило решающим фактором для консолидации молдавской советской нации, но и имело важное международное значение. В 1935 г. Калмыцкая автономная область была преобразована в Калмыцкую АССР.
Удовлетворяя пожелания национальностей, Президиум ЦИК РСФСР образовал Черкесскую автономную область в составе Ставропольского края (30 апреля 1928 г.), Хакасскую автономную область в составе Красноярского края (20 октября 1930 г.) и Еврейскую автономную область (7 мая 1934 г.) в составе Хабаровского края.
14 мая 1928 г. постановлением ВЦИК и Совнаркома РСФСР была образована Средне-Волжская область, а 16 июня этого же года Президиум ВЦИК утвердил разделение области на десять округов, в том числе был утвержден Мордовский национальный округ с центром в городе Саранске  35.
Административная комиссия Президиума ВЦИК 18 ноября 1929 г. признала целесообразным преобразование Мордовского национального округа в существующих его границах в Мордовскую автономную область. Согласно постановлению Президиума ВЦИК РСФСР от 10 января 1930 г., Мордовский округ был преобразован в автономную область в составе Средне-Волжского края  36. В Мордовскую автономную область был включен ряд мордовских селений из Чувашской АССР и Арзамасского округа Нижегородского края, а несколько русских селений из Мордовской области были переданы в Рязанский и Пензенский округа. В связи с этим общая численность населения области по сравнению с округом уменьшилась на 74 735 человек и составила 1 253 706 человек, но процент мордовского населения возрос и составил 37% к общему числу населения  37.
Создание новых автономных республик и областей обеспечивало наиболее полное выявление возможностей экономического, культурного и политического развития каждой национальности. Оно являлось одним из важных условий проведения в жизнь мероприятий по индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства. Обеспечивались наиболее благоприятные условия для
320


подготовки кадров квалифицированных рабочих и технической интеллигенции.
К 1935 г. в РСФСР входило 10 автономных советских социалистических республик  38, 10 автономных областей39 и 10 национальных округов. Каждая автономная область отличается особенностями национального состава, языка и быта. Управление, судопроизводство, преподавание в школах, работа культурно-просветительных учреждений и общественных организаций ведется в автономных областях на родном для основной массы населения языке.
Особое место среди национальных образований в СССР занимал национальный округ. В национальном округе, как и в автономной области, органы власти, управления, суд действовали на родном языке. Национальный округ имел свое представительство в Совете Национальностей СССР.
Эти национально-административные объединения возникли в местах поселения малых народностей Севера и Дальнего Востока.
При организации управления народов Крайнего Севера партия и Советское правительство исходили из указания В. И. Ленина о том, «что всем трудящимся массам среди наиболее отдаленных народов близка идея Советов, что эти организации, Советы, должны быть приспособлены к условиям докапиталистического общественного строя...»  40.
ЦИК и СНК РСФСР в 1926 г. утвердили «Временное положение об управлении туземных народностей и племен северных окраин РСФСР»  41. Положение допускало возможность создания родовых туземных Советов.
За короткий исторический период произошел крутой перелом в жизни народностей и этнографических групп Крайнего Севера и Дальнего Востока. Решающую роль играла правильная марксистско-ленинская национальная политика, направленная на быстрый подъем экономики и культуры ранее отсталых народов до уровня экономики и культуры передовых республик. Успехи малых народностей в экономическом и политическом развитии были достигнуты благодаря братской помощи всех народов СССР, и прежде всего русского народа.
Развитие классового самосознания трудящихся Севера и вовлечение их в социалистическое строительство
11 Зак. № 1054
321


дали возможность осуществить в 1930—1936 гг. создание национальных округов и ликвидировать родовой принцип построения органов власти у северных народов.
Национальные округа были созданы в РСФСР и вошли в состав отдельных областей и краев. В конце 20-х и в 30-х годах возникли 10 национальных округов: Ненецкий (Архангельская область), Таймырский и Эвенкийский (Красноярский край), Корякский (Камчатская область), Чукотский (Магаданская область), Ямало- Ненецкий (Тюменская область), Агинский бурятский (Читинская область), Усть-Ордынский бурятский (Иркутская область)  42, Коми-Пермяцкий (Пермская область) и Ханты-Мансийский (Тюменская область).
Численность населения и территория пяти национальных округов  48 (по данным за 1926—1931 гг.)
Наименование округа
Территория (тыс. га)
Население
1926 г.
в том числе малые народы Крайнего Севера
1931 г.
в том числе малые народы Крайнего Севера
Ямало-Ненецкий
52 594
16 161
12  085
19 700
13 200
Таймырский
85  531
7 477
5 930
11090
6  750
Эвенкийский
78 903
5 838
4 856
9  000
5  100
Чукотский
62 248
14 631
13 946
19  000
15  000
Корякский
29 676
11 871
9 857
15 000
10  800
Большой политический и научный интерес представляет опыт организации управления в районах расселения малых народов Севера. Советская национальная политика предусматривала быстрый подъем экономики и культуры ранее отсталых народов, причем эти народы сами активно вовлекались в общие преобразования и получали всестороннюю братскую помощь от других народов СССР, и прежде всего от русского народа, вместе с которым они осваивали просторы Севера.
Обобщением практики работы местных органов и подготовкой специальных директивных решений занимался при этом начиная с 1924 г. Комитет содействия народностям северных окраин при Президиуме ВЦИК  44.
322


Одна из центральных задач по отношению к малым народам Севера состояла в преодолении их отсталости и оказании эффективных мер помощи в жизненно важных вопросах хозяйства и быта. С этой целью только за 1926—1930 гг. было израсходовано свыше 11 млн. руб. по Государственному бюджету РСФСР, в том числе 2,7 млн. на развитие хозяйства, 1,8 млн. на здравоохранение, 5,2 млн. на народное образование  45. Важную роль на местах играли культбазы — большие комплексы, включающие в свой состав школы-интернаты, больницы, бани, библиотеки, ветеринарные пункты, жилые дома, опытно-показательные мастерские и участки. Кроме них в наиболее отдаленные места постоянно выезжали передвижные очаги культуры: «красные чумы, яранги, лодки», в составе которых были учителя, культполиторганизаторы, фельдшеры и другие представители просвещения и здравоохранения.
Переходные меры подготовили условия для проведения на Севере нового районирования, в ходе и на основе которого были окончательно преодолены пережитки родовой организации и осуществлены коренные социалистические преобразования всех сторон жизни 26 малых народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Для национальных меньшинств, проживающих среди наций, образовавших советские республики, было создано 250 национальных районов, которые осуществляли государственное управление и суд, обучение в школах и культурно-просветительную деятельность на родном языке.
В целях создания благоприятных условий для развития национальных меньшинств на территории Украины было организовано 12 национальных районов, из них 7 немецких, 3 болгарских, 1 польский и 1 еврейский.
Успешное решение задач экономического и культурного развития национальных республик в значительной мере зависело от способности Советов на местах обеспечить руководство деятельностью широких трудовых масс города и деревни. Советское строительство в республиках имело первостепенное значение в ликвидации фактического неравенства народов.
323


4. Укрепление Советов и рост активности трудящихся всех советских наций
В 20-х годах в национальных республиках была проведена значительная работа по укреплению местных Советов и усилению их роли в социалистическом строительстве. В перевыборной кампании 1924 г. выявились серьезные недостатки в деятельности Советов, случаи нарушения советской законности, оторванность некоторых Советов от населения. В отдельных районах обнаружилась пассивность избирателей, имели место также случаи избрания в Советы кулаков и других классово чуждых элементов. Президиум ЦИК СССР постановлением от 29 декабря 1924 г. назначил повторные выборы в Советы в тех районах, где избиратели не активно участвовали в выборах. В середине 20-х годов партия выдвинула лозунг «оживления Советов». Для разработки практических мероприятий по оживлению деятельности Советов при Президиуме ЦИК Союза ССР было создано постоянно работающее Совещание по вопросам советского строительства. Работой совещания руководил М. И. Калинин.
Все эти мероприятия дали положительные результаты. К концу 20-х — началу 30-х годов выросла общественная активность трудящихся всех наций, упрочилась их связь с Советами. В 1927 г. в сельские и местечковые Советы Белоруссии было избрано около 24,5 тыс. членов, а в 1929 г. — 46 тыс.  46 Больших успехов достигли Советы Украинской ССР.
В Закавказских республиках в 1927 г. в сельских местностях участвовало в выборах 54% избирателей, женщин — 33,5% от числа имеющих избирательное право. В 1929 г. количество избирателей, участвовавших в выборах, поднялось до 69%, а среди женщин — до 57% 47.
В более сложной обстановке развертывалась деятельность Советов в республиках Средней Азии, Казахстане и на Северном Кавказе, где Советы по преимуществу были крестьянскими. Во многих Советах проявлялось влияние феодально-родовой знати, которая, искусно маскируясь, использовала Советы для обеспечения своего политического влияния на крестьянские массы и сохранения экономической мощи. Даже в 1929—1930 гг. в местные Советы иногда проникали классово враждебные эле-
324


менты. Большое значение для укрепления Советов в Казахстане, например, имели мероприятия по советизации аула.
Феодально-патриархальные и кулацкие элементы яростно сопротивлялись мерам укрепления Советов, в ход пускались все средства вплоть до террора. В Узбекистане, например, в Бардинском районе был убит председатель сельсовета, избит член избирательной комиссии, подожжены дома активистов-бедняков. В Туркмении, в Кара-Калинском районе была убита активистка, выступившая с разоблачением враждебной деятельности баев. В Тедженском районе баи вели агитацию за откочевывание населения из аулов, дабы помешать отчетным и выборным собраниям. В том же районе во главе аулсовета белуджей оказался активный участник белогвардейских банд, занять пост председателя помогли ему родовые связи.
В Чечено-Ингушетии, в Голан-Чоусском районе, кулаки принуждали избирателей «присягать на Коране» не голосовать за неугодных кулакам кандидатов.
Многие руководители сельских и даже районных Советов не сумели организовать отпор враждебным элементам и мобилизовать бедняцко-середняцкие массы на выполнение хозяйственно-политических мероприятий. Понятно, что сложившаяся обстановка обусловила необходимость обновления руководства части Советов на местах.
Острая классовая борьба, развернувшаяся вокруг Советов во второй половине 20-х годов, завершилась полным поражением враждебных элементов. Реакционные силы не могли остановить процесс высвобождения трудящихся масс из-под влияния баев и мулл. Рабочий класс помог трудовому крестьянству восточных советских республик укрепить Советы, поднять их роль в социалистическом строительстве. Если в 1927 г. в сельских местностях Узбекской ССР на выборы явилось 46,3% избирателей, женщин — около 16%, в Туркменской ССР — соответственно 40 и около 3%, то в 1929 г. положение изменилось. В вышеназванных республиках участвовало в выборах 60—71% избирателей, а число женщин-избирателей поднялось до 31—46 % 48.
Центральный Комитет партии и ЦИК Союза ССР в 1930 г. провели ряд мер по коренной перестройке ра-
325


боты Советов. Декабрьский объединенный Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) (1930 г.) указал на необходимость поднятия роли Советов в борьбе за практическое осуществление ленинской политики партии, укрепление интернационального единства и сотрудничества всех народов СССР. В решении Пленума было сказано, что «процесс перестройки мелкого производства с заменой его крупными коллективными хозяйствами создаст для Советской власти в деревне новую производственную базу, базу крупного хозяйства».
Президиум ЦИК Союза ССР 16 февраля 1930 г. принял постановление «О мобилизации членов городских Советов на руководящую работу в сельских Советах и районных исполнительных комитетах в районах сплошной коллективизации». ЦИК союзных республик предлагалось направить в деревню 7200 членов городских Советов на срок не менее одного года. Основную массу членов городских Советов должна была выделить РСФСР — 5 тыс. человек, УССР  — 1200 и ЗСФСР — 600 человек. Предлагалось использовать посылаемых товарищей только на низовой работе в сельских Советах и районных исполнительных комитетах  49. Подобные мобилизации проводились неоднократно. Они оказали действенную помощь местным Советам, способствовали повышению уровня их работы.
Существенное влияние на улучшение деятельности Советов оказало принятие в союзных республиках Конституций (1925—1927 гг.), определивших принципы организации, деятельность органов власти на местах, права и обязанности граждан.
В июле — сентябре 1930 г. была проведена ликвидация территориальных округов. В республиках устанавливалась непосредственная связь между районными и областными органами, а при отсутствии областного деления — республиканскими. Эти мероприятия приближали органы власти к населению, расширяли права и обязанности районных Советов, упрощали и удешевляли аппарат, способствовали борьбе с бюрократизмом и еще большему вовлечению трудящихся в практическую работу Советов. При ликвидации округа права автономных республик и областей не затрагивались совершенно. Сохранялась полностью сеть районов и сельсоветов национальных меньшинств  50. К концу районирования в союзных
326


республиках насчитывалось 2754 района и 67 644 сельских Совета, из них районов национальных меньшинств было 172 (без данных БССР) и сельсоветов национальных меньшинств — 5416 (без данных ЗСФСР) 51. С упразднением округов в центре внимания работы партийных и советских органов оказывались районы. Создавались важные предпосылки для приближения партийного и советского руководства к колхозным массам, своевременной проверки исполнения партийных и советских решений, укрепления районных и сельских органов партийными и советскими кадрами. Результаты этих мероприятий сказались на дальнейшем росте политической активности населения.
В Белоруссии в 1934 г. в выборах сельских Советов участвовало 82%, городских — свыше 92% избирателей. Значительно повысилось число избирателей, принимавших участие в выборах: в ЗСФСР — до 81%, в Узбекской ССР — до 75,5, в Таджикской ССР — до 76% 52. В ряде автономных республик и областей показатели были еще выше, например в Чувашской, Кабардино-Балкарской, Чечено-Ингушской, Северо-Осетинской.
Важные изменения произошли в составе рядовых и руководящих работников Советов. В городских Советах больше стало рабочих и несколько уменьшилось число служащих. В сельских Советах преобладающую роль играли теперь колхозники. Так, в республиках Закавказья после выборов 1934 г. 58% депутатов были колхозники. Поднялось влияние партийных и комсомольских организаций. В 1930—1931 гг. члены партии и комсомольцы составляли в Советах ЗСФСР около 31%, Казахской АССР — 26, Киргизской АССР — 30%. В 1934— 1935 гг. количество партийно-комсомольских депутатов возросло в ЗСФСР до 43%, в Казахской АССР — до 35, в Киргизской АССР — до 43% 53.
Огромное значение имело участие в Советах женщин национальных республик Востока. Вопрос о положении женщин был поднят Советской властью сразу после победы революции. Старые порядки, ставившие женщин в подчиненное и приниженное положение в обществе, ликвидировались самым решительным образом. Законодательно установлено было равноправие женщин. Однако равенство по закону не означало еще фактического равенства. В. И. Ленин писал, что «без привлечения
327


женщин к самостоятельному участию нe только в политической жизни вообще, но и к постоянной, поголовной общественной службе нечего и говорить не только о социализме, но и о полной и прочной демократии»  54.
Старое уходило, ожесточенно сопротивляясь. Его сила основывалась на привычках и вековых традициях, довлевших над женщиной Востока.
Во второй половине 20-х годов борьба за фактическое освобождение женщин усилилась и превратилась в один из участков особенно острой классовой борьбы. В 1927— 1928 гг. началось массовое движение за снятие чадры и паранджи. В Узбекистане, например, в течение марта — мая 1927 г. паранджу сняли около 90 тыс. узбечек. Такая же картина наблюдалась в других республиках Средней Азии и в Азербайджане. Борьба велась и с такими бытовыми пережитками, как затворничество, похищение женщин, калым, выдача замуж малолетних и др.
Женщин, вступивших в борьбу с пережитками, часто преследовали дома и на улице, от них отворачивались близкие знакомые и даже родственники, на них клеветали, обвиняли в распутстве и нередко убивали из-за угла  55.
В марте 1928 г. после длительной подготовки на местах, с учетом законов, изданных местными ЦИК и облисполкомами, было принято дополнение к уголовному кодексу «О преступлениях, составляющих пережитки родового быта». В декабре 1928 г. Всесоюзное совещание по работе среди женщин республик Советского Востока и последовавшее затем постановление ЦК ВКП(б) потребовали усиления борьбы с явлениями, мешавшими раскрепощению женщин. Центр тяжести работы был перенесен в бытовые секции Советов, которые должны были взять на себя популяризацию законов, правовую защиту женщин, организацию помощи батрачкам и беднячкам, создание различных бытовых учреждений. Особенно активно вовлекали женщин в работу Советов партийные и комсомольские организации. Во многих случаях женщины выдвигались на руководящие посты в Советах. В результате выборов 1930/31 г. председателями сельсоветов было избрано по республикам Средней Азии 256 женщин, в Азербайджане — 40, в Армении — 25  56.
Деятельность Коммунистической партии и Советского правительства по дальнейшему укреплению Советов спо-
328


собствовала повышению их роли в социалистическом строительстве, в укреплении союза рабочего класса и крестьянства, в сплочении советских народов на основе ленинских принципов интернационализма.
5. Рост и упрочение Союза ССР
Советский Союз образовался как добровольное объединение равноправных народов. Великая жизненная сила ленинской идеи добровольного союза наций проявилась уже с самого начала существования Союза Советских Социалистических Республик.
Укрепление Советского многонационального государства В. И. Ленин считал одной из важнейших задач Коммунистической партии. «Во-первых, — писал В. И. Ленин, — следует оставить и укрепить союз социалистических республик; об этой мере не может быть сомнения. Она нам нужна, как нужна всемирному коммунистическому пролетариату для борьбы с всемирной буржуазией и для защиты от ее интриг»  57. Раскрывая всемирно-историческое значение Союза ССР, В. И. Ленин отметил, что государство, основанное на принципах пролетарского интернационализма, будет вдохновляющим примером для народов всего мира, и особенно угнетенных народов Востока. О великой притягательной силе Союза ССР ярко свидетельствует его рост. В 1922 г. Союз ССР образовался как союз четырех республик. К 1929 г. он стал государством, в состав которого уже входило семь союзных советских социалистических республик.
На протяжении 20-х годов союзным государством были осуществлены крупные мероприятия, направленные на воссоединение народов в рамках советских национальных государств и создание наиболее благоприятных условий для развития их экономики и культуры.
Важнейшую роль в этом процессе играли Советы. III съезд Советов Союза ССР, состоявшийся в мае 1925 г., принял по докладу М. И. Калинина развернутое решение «По вопросам советского строительства». На основании этого решения во всех республиках под руководством Коммунистической партии развернулась активная работа по созданию вокруг Советов и всех органов Советского государства широкого актива трудящихся. Специальный раздел постановления III съезда Советов Союза ССР «По
329


вопросам советского строительства» был посвящен национальным меньшинствам. Констатируя, что «политика Союза ССР в национальном вопросе вполне оправдала себя и оказала огромное влияние в деле укрепления Советского Союза», III съезд Советов в то же время отметил, что «деятельность Советов в национальных республиках и автономных областях должна получить еще большее развитие в смысле полного обеспечения повсеместно прав национальных меньшинств...» 58.
Вопросы советского строительства стояли в центре внимания Коммунистической партии и правительства. В докладе на III съезде Советов «О советском строительстве» М. И. Калинин подверг критике существенные недостатки в работе Советов и рассказал о мероприятиях, направленных на оживление работы Советов и укрепление их связи с массами. «Сама диктатура пролетариата, — подчеркнул М. И. Калинин, — опирается на широкую демократию трудовых масс, в ней она увеличивает свою мощь до пределов, позволяющих победоносно сопротивляться капиталистическому строю»  59. Живое творчество масс, всемерное развитие их инициативы и самодеятельности, борьба против бюрократизма в работе Советов и максимальное внимание к нуждам и интересам трудящихся масс — такова была основная линия работы союзного государства.
Особое внимание уделил III съезд Советов укреплению революционной законности. Решение этой задачи было неразрывно связано с развитием культурной революции. «Внедрение законности означает поднятие культурного уровня масс, ибо лишь культурные рабочие и крестьяне будут настойчиво добиваться восстановления своих прав...»  60 — справедливо отметил в докладе М. И. Калинин.
На III съезде Советов Союза ССР были внесены некоторые изменения в Конституцию СССР, расширявшие права наций. В Конституции, принятой II съездом Советов Союза ССР, предусматривалось, что автономные республики, входящие в состав РСФСР, посылают в Совет Национальностей по пять представителей, а другие автономные республики — по одному. III съезд Советов установил равное представительство всех автономных республик в Совете Национальностей — по пять депутатов  61. Число членов Президиума ЦИК было увеличено с 21 до


27 человек, число представителей национальностей в составе Президиума ЦИК возросло.
В. И. Ленин придавал большое значение разработке конституционных принципов Советского многонационального государства на основе пролетарского интернационализма. Он неоднократно подчеркивал, что необходимо иметь детальный кодекс, охраняющий права наций, составленный самими представителями республик  62.
В «Положении о Центральном Исполнительном Комитете Союза ССР» указывалось, что на обсуждение Совета Национальностей вопросы вносятся как самим Советом, его Президиумом и другими союзными органами власти, так и ЦИК союзных республик, ЦИК автономных республик и областными исполнительными комитетами автономных областей  63.
В том случае, если Совет Национальностей создавал комиссию для рассмотрения положения в той или иной республике и автономной области, в состав комиссии непременно должен был входить представитель этой республики или области  64. В феврале 1924 г. I сессия ЦИК Союза ССР избрала Президиумы Союзного Совета и Совета Национальностей. Членами Президиума Союзного Совета были избраны Д. И. Курский, А. Ф. Мясников, X. Г. Раковский, А. П. Смирнов, М. П. Томский, А. Д. Цюрупа, В. Я. Чубарь. Членами Президиума Совета Национальностей были избраны А. А. Андреев, В. М. Игнатовский, Б. Кульбешеров, Я. Э. Рудзутак, Н. А. Скрыпник, М. В. Фрунзе, М. Цхакая  65. Обе палаты на совместном заседании избрали Президиум ЦИК Союза ССР в составе: М. И. Калинин, Г. И. Петровский, А. Г. Червяков, Н. Н. Нариманов, А. С. Енукидзе, Л. Б. Каменев, И. В. Сталин  66.
После II съезда Советов СССР было завершено создание таких союзных наркоматов, как Госплан и ВСНХ (1924—1925 гг.). В октябре 1924 г. II сессией ЦИК Союза ССР 2-го созыва был принят закон «О бюджетных правах Союза ССР и входящих в его состав союзных республик»  67. Закон 1924 г. обеспечивал единство бюджета и прочную финансовую базу союзного государства. Республикам предоставлялось право распределения средств между республиканскими учреждениями. ЦИК Союза ССР утверждал общесоюзный бюджет по статьям, а по бюджетам республик общую роспись до-
331


ходов и расходов. Закон создавал заинтересованность республик в укреплении финансовой системы, предоставляя в их распоряжение излишек доходов. В то же время вопрос о бюджетных правах республик в законе 1924 г. не был разработан достаточно детально. В законе не был определен размер отчислений в бюджеты республик от общесоюзных налогов, не было и единообразия в распределении налоговых поступлений: РСФСР, УССР и БССР были предоставлены только отчисления от прямых налогов, а ЗСФСР — сами налоги. Последняя мера была временной и вызывалась особыми условиями Закавказья, разоренного хозяйничаньем националистов и интервентов. По мере развития и укрепления союзного государства происходила более точная фиксация бюджетных прав союзных республик. В мае 1927 г. ЦИК и СНК Союза ССР утвердили новое «Положение о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик»  68. Оно предусматривало отчисление в бюджет республик от ряда налогов.
Основой упрочения союзного государства являлось развитие советской демократии, развитие инициативы и самодеятельности трудящихся всех наций. В связи с вхождением в Союз ССР во всех союзных республиках были приняты новые конституции. Республиканские конституции находились в соответствии с Конституцией Союза ССР. В 1925 г. на XII Всероссийском съезде была принята Конституция РСФСР. Органической частью ее являлась разработанная В. И. Лениным Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая определяла основное содержание государства нового типа, государства пролетарской демократии. В основу Конституции РСФСР был положен ленинский принцип самоопределения народов. В ней признавалось право наций на выделение по решению их съездов Советов с утверждением верховных органов РСФСР в автономные республики и области. В то же время Конституция РСФСР не имела статьи о праве выхода из Союза ССР. Очевидно, фиксация этой статьи для ранее господствующей и численно преобладающей нации была признана излишней. В дальнейшем эта неточность была устранена. В период, последовавший непосредственно за образованием СССР, было проведено отделение органов РСФСР от органов Союза ССР. Этот процесс завершился при-
332


мерно к 1927 г. ХІІІ съезд Советов РСФСР в 1927 г. явился первым съездом, когда доклад правительства РСФСР слушался отдельно от доклада правительства СССР. Произошло оживление деятельности республиканских органов РСФСР.
В 1929 г. на XIV съезде Советов РСФСР в Конституцию РСФСР был внесен ряд изменений, связанных с вступлением СССР в период развернутого наступления социализма. Значительно была расширена статья 13 Конституции РСФСР, трактующая о правах наций, входящих в состав Российской Федерации. В тексте Конституции, принятой XII съездом Советов РСФСР в 1925 г., эта статья была посвящена охране прав национальных меньшинств. На XIV съезде Советов РСФСР в статью 13 Конституции было внесено дополнение, определяющее сущность Российском Федерации как государства, образовавшегося на основе добровольно и твердо выраженной воли наций  69.
В 1925 г. была принята Конституция УССР, несколько позже — Конституция ЗСФСР и Конституция Азербайджанской, Армянской и Грузинской ССР. В 1927 г. были приняты Конституции БССР и Туркменской ССР. В 1929 г. была принята новая редакция Конституции Украинской ССР, а в начале 30-х годов — конституций республик Средней Азии. Все конституции республик исходили из ленинских конституционных принципов, из общих принципов государства диктатуры пролетариата.
Конституции союзных республик включали идею суверенитета наций в соответствии с Конституцией Союза ССР. Соответствующие разделы конституций определяли взаимоотношения органов власти республик с органами власти Союза ССР согласно Конституции Союза ССР. Наряду с общими принципами конституций союзных республик в них имелись и статьи, отражавшие задачи и особенности национального развития республик. Так, в одной из статей Конституции Украинской ССР говорилось, что республика «ставит своей задачей обеспечивать всеми средствами развитие пролетарскими путями украинской национальной культуры и культуры национальных меньшинств и решительно бороться с националистическими предрассудками»  70. В статье 16 Конституции Туркменской ССР говорилось: «Исходя из равноправия всех граждан независимо от их пола Туркмен-
333


СКая Социалистическая Советская Республика принимает все меры к изжитию всех бытовых условий, носящих характер ограничения прав женщин»  71, и т. д.
Принятие новых конституций союзных республик было важным этапом в процессе строительства советских национальных государств, дальнейшего укрепления конституционных основ союзного Советского социалистического государства.
Рост и укрепление союзного Советского социалистического государства в 1925—1929 гг. происходили в условиях острой классовой и идейно-политической борьбы, что не могло не определять существенных особенностей его развития. Союзное государство развивалось как государство диктатуры пролетариата, концентрируя все силы и средства для отпора враждебным классам, усиления обороноспособности СССР и решения основной исторической задачи переходной эпохи — построения социализма. Проявлениями классовой борьбы в процессе национально-государственного строительства и развития союзного государства были попытки со стороны великодержавных и националистических элементов исказить сущность союзного государства и тем самым подорвать сотрудничество народов. Под руководством Коммунистической партии все эти попытки получили должный отпор. Основанный великим Лениным, Союз ССР укреплялся на основе последовательного проведения интернационалистской политики сплачивания наций.
Основное содержание деятельности центральных органов власти в 1924—1929 гг. определялось борьбой за укрепление обороноспособности СССР, за завершение восстановления народного хозяйства и осуществление социалистической его реконструкции. В Союз ССР входили нации, стоявшие на различных ступенях социально- экономического развития. Союзному государству предстояло провести поистине титаническую работу по вовлечению их в русло социалистического строительства.
Мероприятия союзных органов власти были направлены на создание экономического единства и усиление общесоюзного планового хозяйства. Общесоюзные средства необходимо было концентрировать на решении важнейших хозяйственных задач, общих для всех республик. В ноябре 1924 г. был опубликован декрет СНК СССР о порядке управления предприятиями, имеющими
334


общесоюзное значение, к декрету был приложен список таких предприятий 72.
В 1924 г. ЦИК СССР опубликовал декрет «О порядке сооружения и регистрации электрических станций», который был направлен против анархических проявлений в проведении электрификации страны. Госплан СССР распределял между республиками кредит на электрификацию, исходя из строгого учета задач плана ГОЭЛРО и интересов всех республик.
Всемерно обеспечивая единство деятельности республик в решении общих задач социалистического строительства, Советское правительство в то же время уделяло большое внимание соблюдению интересов республик, связанных с особенностями их национального развития. Союзные органы власти планомерно вели работу по удовлетворению нужд республик, по преодолению экономической и культурной отсталости ряда народов, унаследованной от прошлого. В августе 1925 г. президиум Госплана СССР обсудил перспективы хозяйственного развития среднеазиатских республик. Госплан признал необходимость «принятия ускоренного темпа экономического развития Средней Азии и Казахстана» и утвердил план ирригационных работ по Средней Азии в сумме 25 млн. руб., из них 14 млн. руб. отпускалось из бюджета Союза ССР. Постановление предусматривало также строительство в Узбекской ССР в 1925 г. двух текстильных фабрик и электростанций  73.
На заседаниях Президиума ЦИК Союза ССР и СНК СССР неоднократно обсуждались доклады правительств союзных республик.
Президиум ЦИК Союза ССР 5 сентября 1924 г. заслушал доклад Председателя ЦИК БССР А. Г. Червякова об экономическом положении Белоруссии в результате ее укрупнения. ЦИК постановил: отпустить средства на удовлетворение нужд Белоруссии, причем особо выделил расходы на сельское хозяйство, на улучшение состояния дорог и развитие издательского дела.
Большое принципиальное значение имела выездная сессия ЦИК в Тбилиси в марте 1925 г., на которой был заслушан доклад правительства ЗСФСР. Открывая сессию, Председатель ЦИК Союза ССР М. И. Калинин говорил: «Центральное Советское правительство находит необходимым, чтобы ЗСФСР, республика, находящаяся
335


по своему территориальному положению в высшей сте¬
пени в своеобразных исключительных условиях, чтобы эта республика была одним из сильнейших плацдармов Советского государства. Советское государство создает плацдарм солидарностью, полным единомыслием между верховным органом республики и ее населением, и я думаю, что заседающая III сессия ЦИК Союза ССР в Тифлисе  —  столице Закавказской федерации, будет способствовать этому единомыслию, а это еще большими узами свяжет крестьян самых отдаленных аулов не только с правительствами Грузии, Армении и Азербайджана, ио со всем Союзом» 74.
С докладом на сессии выступил Председатель Совнаркома ЗСФСР М. Д. Орахелашвили. Он показал успехи в упрочении союза рабочего класса и крестьянства, в преодолении межнациональной розни. Ярким выражением прочности Советской власти в Закавказье был крах контрреволюционного восстания в Грузии, организованного меньшевиками летом 1924 г. Это восстание показало полную изоляцию меньшевиков от масс и  сплочение трудящихся Грузии вокруг Коммунистической партии. В то же время М. Д. Орахелашвили отметил сложность межнациональных отношений в Закавказье, на территории которого было восемь государственных образований 75. Он подчеркнул необходимость ускоренного развития промышленности в этих республиках для преодоления их экономической отсталости. Заключая свой доклад, М. Д. Орахелашвили сказал: «...я могу заверить сессию, что страна прикованного и освобожденного Октябрьской революцией Прометея — наш Кавказ выполнит все свои обязательства...», понесет знамя Ленина в самые непроходимые горы и ущелья, «в самые нетронутые, непочатые уголки населения Кавказа и дела трудящихся, дела Советской власти не посрамит»  76.
Сессия ЦИК одобрила деятельность правительства ЗСФСР. В постановлении сессии намечались очередные задачи, стоявшие перед правительством ЗСФСР, особо была отмечена необходимость улучшения работы низового советского аппарата и усиления работы среди крестьянства и женщин. Сессия постановила отпустить ЗСФСР сверх плана 2 млн. руб. и увеличить финансирование Закавказского сельскохозяйственного банка. Работа III сессии ЦИК сыграла большую роль в укреплю


нии внутриполитического положения в Закавказских республиках.
В 1926 г. сессия ЦИК СССР заслушала доклад Председателя СНК УССР В. Я. Чубаря о работе правительства Украинской ССР, а в 1927 г. на сессии ЦИК СССР был заслушан доклад Председателя СНК Белорусской ССР Н. М. Голодеда. По обоим докладам были приняты развернутые решения. За период между III и IV Всесоюзными съездами Советов ЦИК Союза ССР и его Президиум заслушали два доклада правительства Белоруссии, доклад правительства УССР и доклады правительств Узбекской и Туркменской ССР  77. В период между IV и V Всесоюзными съездами СНК Союза ССР заслушал отчетные доклады правительства Белорусской ССР и правительства Узбекской ССР. На IV сессии ЦИК 4-го созыва был также заслушан доклад правительства Узбекской ССР. В решениях, принимавшихся союзными органами власти по отчетным докладам правительств союзных республик, давался критический анализ их деятельности и практические рекомендации по дальнейшему развитию народного хозяйства.
Одновременно с регулярной постановкой отчетов республиканских правительств союзные органы власти слушали доклады представителей республик по отдельным вопросам. Так, в январе 1928 г. на заседании СНК и СТО были заслушаны доклады о бюджетах Туркменской ССР, Узбекской ССР и ЗСФСР. Бюджет Туркменской ССР подвергся резкой критике за большие административноуправленческие расходы, намного превышавшие соответствующие расходы бюджета РСФСР. СНК и СТО приняли решение уменьшить расходы по статье «Ведомства и дирекции» и увеличить фонд финансирования печати. Было принято решение также увеличить ассигнования Узбекской ССР на борьбу с беспризорностью и увеличить ассигнования Наркомпросу ЗСФСР  78. В мае 1928 г. Совнарком СССР обсуждал вопрос об оказании помощи населению Армянской ССР, пострадавшему от стихийных бедствий. Было принято решение отпустить в распоряжение правительства ЗСФСР из резервного фонда СНК 200 тыс. руб.
В мае 1929 г. Совнарком СССР вынес решение об оказании помощи населению Туркменской ССР, пострадавшему от землетрясения 79,
337


В это же время Совнарком Союза ССР заслушал доклад народного комиссара просвещения Украинской ССР Н. А. Скрынника и президента Украинской академии наук Д. К. Заболотного о предстоящем 10-летнем юбилее Академии наук УССР. В решении СНК говорилось: «Совет Народных Комиссаров Союза ССР отмечает большую работу, проведенную Украинской Социалистической Советской Республикой в деле развития украинской советской национальной культуры и, в частности, украинской научной мысли»80. СНК принял также решение об укреплении материальной базы Украинской академии наук за счет общесоюзных средств.
В свою очередь республики ставили важные вопросы перед союзными органами власти. В период между IV и V съездами Советов Союза ССР, т. е. с 4 мая 1927 по 15 апреля 1929 г., союзные республики внесли на рассмотрение центральных органов власти 294 вопроса  81.
Имели место случаи опротестования союзными республиками отдельных решений СНК СССР и наркоматов перед ЦИК Союза ССР, затрагивающих суверенные права республик. В 14 из этих случаев Президиум ЦИК признал протесты обоснованными и отменил постановления союзных органов власти  82. Президиум ЦИК СССР отменял и решения республиканских органов власти, противоречащие Конституции СССР.
Союзные органы власти разрешали спорные вопросы, возникавшие между отдельными республиками. Споры между республиками касались в отдельных случаях хозяйственных дел, а в основном были связаны с урегулированием вопросов о границах. В описываемый период, когда советская государственность у ряда народов находилась в процессе становления и укрепления, правильное решение вопроса о границах имело большое значение для создания благоприятных условий успешного подъема экономики и культуры народов.
Решая эти вопросы, ЦИК Союза ССР действовал в строгом соответствии с ленинскими принципами социалистического строительства и на основе всестороннего учета национальных интересов. По инициативе Совета Национальностей в 1925 г. ЦИК СССР принял решение о создании особого фонда помощи отсталым народам. На заседаниях Президиума Совета Национальностей рассматривались вопросы об осуществлении ленинской
338


национальной политики в республиках, связанные с особенностями экономики и культуры отдельных народов. Так, 20 декабря 1927 г. на заседании Президиума Совета Национальностей был заслушан доклад Председателя ЦИК ЗСФСР М. Цхакая «О развитии и изменении национальных взаимоотношений народов ЗСФСР». В докладе М. Цхакая была дана подробная характеристика экономического положения республик Закавказья и расстановки в них классовых сил. Дав анализ роста политической активности народов Закавказья, М. Цхакая отметил постепенное изживание межнациональной розни и укрепление братского сотрудничества между народами. В то же время он показал, что преобладание мелкобуржуазных слоев населения не позволяет еще окончательно изжить эту рознь. Ту же мысль высказал и выступивший в прениях Ф. Махарадзе: «Я думаю, что преувеличивать наши достижения вообще не надо, не надо говорить о том, что мы вполне разрешили национальный вопрос. Мы разрешили его в том смысле, что отняли почву для враждебных отношений, ибо Советская власть не может допустить каких-либо столкновений национальностей. Но из этого не следует, что мы вытравили национальную рознь окончательно, далеко это еще не следует...»  83 В резолюции Президиума Совета Национальностей по докладу ЦИК ЗСФСР констатировалось, что, «несмотря на чрезвычайно трудные условия, вытекавшие из обостренной межнациональной вражды, как в дореволюционном прошлом, так и особенно при меньшевистско-дашнакско-мусаватистских национальных правительствах, установление Советской власти и объединение республик Закавказья в единую Советскую Социалистическую Федеративную Республику привело к мирному и братскому сотрудничеству всех народов, населяющих Закавказье...»  84. Президиум Совета Национальностей дал ряд указаний ЦИК ЗСФСР по дальнейшему осуществлению национальной политики.
На заседании Президиума Совета Национальностей в октябре 1927 г. слушался доклад ЦИК Белорусской ССР  85, в мае 1928 г. — Казахской АССР о коренизации государственного аппарата.
В связи с разработкой первого пятилетнего плана Совет Национальностей заслушал доклад ВСНХ о развитии промышленности в национальных районах и принял
339


по нему развернутое решение, направленное на ликвидацию фактического неравенства наций  86.
О напряженности работы свидетельствует план Совета Национальностей ЦИК СССР с декабря 1927 по июль 1928 г. Этот план работы включал в себя обсуждение 18 вопросов, среди них: информация об обслуживании национальных меньшинств, обсуждение законодательства по бытовым преступлениям, обследование состояния кооперирования кустарей и ремесленников в национальных республиках, изучение опыта работы Советов в кочевых районах, доклад о культурно-хозяйственном строительстве в Молдавской АССР, обсуждение итогов проведения земельно-водной реформы в Средней Азии, опыт работы баз по снабжению народностей Севера и другие важные вопросы  87.
Президиум Совета Национальностей руководил и деятельностью таких учреждений, как Комиссия по улучшению условий труда и быта трудящихся женщин Востока, Комитет по содействию народам Севера, Комитет по землеустройству трудящихся евреев, и других учреждений, созданных для удовлетворения нужд трудящихся различных наций.
Вопросы национальной политики, национально-государственного строительства занимали большое место в работе высшего органа власти СССР — Всесоюзных съездов Советов. В апреле 1927 г. состоялся IV съезд Советов Союза ССР. Выступавшие в прениях по докладу правительства отмечали значительные успехи в осуществлении ленинской национальной политики.
«Рабочие и крестьяне Украины, — говорил на съезде Председатель СНК Украинской ССР В. Я. Чубарь,  — хорошо знают, что лишь в союзе с рабочими и крестьянами других советских республик они сохранят власть Советов и обеспечат социалистическое строительство. ...Я должен здесь заявить, что решение Союзного правительства о начале сооружения Днепровской электрической станции и шлюзования Днепра, которое кладет начало крупнейшим хозяйственным мероприятиям как в области промышленности, так и в области сельского хозяйства, было встречено рабочими и крестьянами Украины с большим энтузиазмом. Этот шаг Союзного правительства вбил солидный осиновый клин в надежды буржуазии расщепить Союз, играя на том, что хозяй-
340


ственные возможности Украины недостаточно развиваются. ..»  88
Основное внимание в прениях по национальной политике на IV съезде было уделено мероприятиям, направленным на дальнейший подъем экономики и культуры народов, на ликвидацию фактического неравенства наций. В прениях по докладу В. В. Куйбышева, в решениях «О состоянии и перспективах развития промышленности» и по докладу М. И. Калинина «Об основных задачах сельского хозяйства в связи с развитием народного хозяйства и индустриализацией страны» подчеркивалась необходимость создания максимально благоприятных условий для преодоления экономической и культурной отсталости отдельных народов.
Народы Союза ССР под руководством Коммунистической партии успешно справились с задачей восстановления народного хозяйства и осуществили исторический переход к социалистической индустриализации. Важнейшим условием успешного решения этих задач явилось образование Советского многонационального государства, воплотившего великую ленинскую идею дружбы народов.
Вступление Советского Союза в период социалистической реконструкции народного хозяйства поставило новые задачи перед союзным государством, усилило его роль в преобразовании экономики и общественного строя в республиках. В годы развернутого наступления социализма по всему фронту в развитии союзного государства появляются существенно новые черты.
Период с конца 20-х и до середины 30-х годов был эпохой великой экономической и социальной реконструкции Советской страны. В этот период была создана на основе осуществления индустриализации и коллективизации советская социалистическая экономика. В ходе социалистического строительства были достигнуты решающие успехи в ликвидации фактического неравенства наций. Этих гигантских исторических успехов советские народы достигли, являясь членами добровольного содружества — Союза ССР.
В докладе «О пятидесятилетии Союза Советских Социалистических Республик» Л. И. Брежнев отметил, что со времени образования СССР помощь национальным республикам «приняла форму последовательного и все-
341


стороннего курса общесоюзной хозяйственной политики».. Особо подчеркнул в своем докладе Л. И. Брежнев значение общесоюзного бюджета и дотаций из него республикам 89.
Деятельность союзного государства в период социалистической реконструкции определялась основными историческими задачами этого периода. Социалистическая реконструкция народного хозяйства требовала концентрации сил и средств всех советских наций, обусловливала необходимость всемерного усиления планового начала в экономике. Естественным результатом этого процесса явилось возрастание роли союзного государства. Союз Советских Социалистических Республик не мог ограничить себя задачей восстановления разрушенных империализмом производительных сил. Прогрессивная историческая тенденция к созданию планового хозяйства все более усиливалась.
XVI партийная конференция в апреле 1929 г. утвердила первый пятилетний план развития народного хозяйства. В качестве одной из основных задач пятилетнего плана выдвигался «хозяйственный и культурный подъем национальных республик и отсталых районов и областей...»  90.
Состоявшийся в мае 1929 г. V съезд Советов Союза ССР прошел под знаком мобилизации трудящихся всех наций на борьбу за выполнение первого пятилетнего плана. Съезд заслушал доклады Г. М. Кржижановского и В. В. Куйбышева «О пятилетием плане развития народного хозяйства» и доклад М. И. Калинина «О путях подъема сельского хозяйства и кооперативном строительстве в деревне». Одобрив пятилетний план развития народного хозяйства, съезд подчеркнул, что «осуществление намеченных планом огромных хозяйственных задач требует напряжения всего аппарата управления государством и народным хозяйством страны»  91.
Деятельность союзных органов власти в последующие за V съездом Советов годы была направлена на мобилизацию всех сил и средств на борьбу за претворение в жизнь программы социалистической реконструкции страны в целом и каждой национальной республики в отдельности.
Размеры отчислений от доходов в бюджеты республик Совнарком Союза ССР устанавливал, исходя из не-
342


обходпмостп оказания всемерной помощи национальным республикам. Так, 21 декабря 1929 г. ЦИК и Совнарком СССР приняли решение, согласно которому в бюджет РСФСР отчислялось 64,3% промыслового налога, а в бюджеты других республик отчислялся весь налог полностью; от сумм однократного обложения в бюджет РСФСР отчислялось 54%, в бюджет БССР — 75, УССР — 100, ЗСФСР — 75, Туркменской ССР — 75, Узбекской ССР — 57, в бюджет Таджикской ССР — 57% 92.
На заседаниях Совнаркома СССР неоднократно рассматривались вопросы развития экономики отдельных республик. В октябре 1929 г. Совнарком принял решение об увеличении ассигнований на развитие лесной промышленности Украинской ССР, чаеводства в ЗСФСР, на машинно-тракторные станции в Таджикской ССР  93. В августе 1930 г. было принято решение о дополнительных ассигнованиях на реорганизацию водного Хозяйства ЗСФСР  94. В октябре 1930 г. на заседании Совнаркома СССР слушался доклад правительства Башкирской АССР. В принятом по докладу решении говорилось, что «природные богатства Башкирской АССР до сих пор используются слишком слабо. Это обусловливается в первую очередь недостаточной изученностью Южного Урала и недоучетом его значения в развитии всего народного хозяйства СССР»  95. Совнарком указал, что при строительстве Урало-Кузнецкого комбината должны быть учтены ресурсы Башкирской АССР, и предложил ВСНХ усилить геологоразведочные работы на территории республики, включить в план Союзнефти на 1931 г. проведение глубокого нефтебурения в Башкирии.
Постановлением Совнаркома СССР в апреле 1931 г. были увеличены ассигнования в бюджет Якутской АССР96. В мае 1931 г. Совнарком принял по докладу Я. Э. Рудзутака и Г. К. Орджоникидзе решение о Вахшском ирригационном строительстве (Таджикистан), которое было включено в число ударных строек пятилетки97. Постоянное внимание уделяли центральные органы власти вопросам развития черной металлургии Украины и Урала, строительству Днепрогэса, Турксиба и других великих строек пятилетки.
Большие средства были отпущены на осуществление перехода кочевников к оседлости. Одному только Ка-
343


захстану на эти расходы из союзного бюджета было ассигновано в 1930 г. 20 млн. руб., а в 1931 г.— 35 млн. руб. 98 Огромные средства вкладывались в ирригацию. За весь период до первой пятилетки ассигнования на ирригацию по Советскому Узбекистану составляли 27,9 млн. руб., а за годы первой и второй пятилеток они достигли 299,4 млн. руб.  99 Достаточно ознакомиться с ростом капиталовложений в народное хозяйство национальных республик и областей, чтобы убедиться, что Коммунистическая партия и Советское правительство планомерно решали задачи подъема экономики всех наций. Сравнительно с 1928 г. расходы на народное хозяйство возросли к 1932 г. по центральным районам РСФСР на 49%, по Туркменской ССР —  в 3 раза, по Узбекской ССР — в 2,5 раза и т. д. Разумеется, по абсолютным размерам капиталовложений наибольшая сумма их направлялась в центральные районы РСФСР, являвшиеся базой реконструкции народного хозяйства, однако очевиден ускоренный темп развития национальных районов. Именно это обстоятельство обусловило возможность включения ранее отсталых пародов в общее русло социалистического строительства.
Успехи всех советских народов, достигнутые в борьбе за победу социализма, отметил собравшийся в марте 1931 г. VI съезд Советов Союза ССР. В выступлениях делегатов съезда подчеркивались успехи, достигнутые всеми нациями в борьбе за построение фундамента социалистической экономики. Делегат Казахстана У. Д. Исаев говорил: «Как это гениально предвидел Ленин, развитие этих отсталых народов Союза ССР благодаря поддержке и помощи пролетариата передовых национальностей Союза ССР, особенно русского пролетариата, идет, минуя капитализм, к социализму» 100. Об успехах в социалистическом строительстве на Украине и Белоруссии на съезде говорили В. Я. Чубарь, А. В. Любченко, Н. М. Голодед и др. На VI съезде Советов в качестве равноправного члена в состав Союза ССР была принята Таджикская ССР.
Создание фундамента социалистической экономики означало создание новых, социалистических производственных отношений у всех советских наций. Разгром эксплуататорских элементов был разгромом той силы, которая являлась носителем и организатором межнацио-
344


нальной розни и вражды. Победа в создании социалистической экономики была победой в утверждении пролетарского социалистического интернационализма, важнейшим этапом укрепления основанного великим Лениным Союза Советских Социалистических Республик.
С конца 20-х годов до середины 30-х годов произошли существенные изменения в области взаимоотношений между союзными органами власти и республиками. Были значительно расширены права союзных органов власти, усилилась централизация союзного государства. Рост централизации был исторически обусловлен необходимостью объединения всех хозяйственных и политических усилий для решения задач социалистической реконструкции и обстановкой острой классовой борьбы, в которой происходило социалистическое преобразование страны. В. И. Ленин в своей работе «Государство и революция» доказал, что марксисты признают историческую необходимость централизации, но лишь при то-м непременном условии, чтобы этот централизм носил не бюрократический характер, а соответствовал коренным интересам трудящихся и опирался на их поддержку, был бы централизмом демократическим, добровольным 101.
Сложная внутренняя и международная обстановка, в которой осуществлялось социалистическое строительство, «требовала железной дисциплины, неустанного повышения бдительности, строжайшей централизации руководства, что не могло не сказаться отрицательно на развитии некоторых демократических форм» 102.
Расширение прав союзных органов власти проявилось прежде всего в хозяйственной области. В июле 1929 г. было опубликовано постановление ЦИК Союза ССР и СНК «Об изменении положения о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик». Новая редакция первой статьи «Положения» включала бюджеты союзных республик в единый Государственный бюджет Союза ССР 103. В августе 1929 г. ЦИК и СНК Союза ССР издали постановление «О порядке передачи в ведение органов Союза ССР предприятий, имеющих общесоюзное значение». При наличии согласия соответствующего органа союзной республики предприятия передавались в ведение Союза ССР постановлением СНК СССР, при отсутствии такового — только постановлением Президиума ЦИК СССР 104. На основании этого постаиовле-
345


ния в годы первой пятилетки многие республиканские предприятия были переданы в ведение союзных органов.
Усиление централизации в управлении государством выразилось также в преобразовании объединенных наркоматов в союзные и создании союзных паркоматов по тем отраслям государственного управления, которые ранее находились в ведении республик. В 1932 г. постановлением ЦИК Союза ССР был упразднен Высший совет народного хозяйства и республиканские совнархозы. Были созданы такие союзные наркоматы, как Наркомат тяжелой промышленности и Наркомат легкой промышленности. В августе 1929 г. был создан союзный Наркомат земледелия.
Создание союзных наркоматов, таких, как Наркомат тяжелой промышленности, Наркомат земледелия и другие, было непосредственно связано с задачами социалистической индустриализации и коллективизации сельского хозяйства. Наркомтяжпром, руководимый Г. К. Орджоникидзе, сыграл важную роль в борьбе за ликвидацию технико-экономической отсталости страны. Все большее усиление хозяйственно-организаторской роли союзного государства было исторически обусловлено.
В результате выполнения первой пятилетки был построен экономический фундамент социализма. Ликвидация эксплуататорских классов создавала возможность для отказа от ограничений демократии и строгой централизации, обусловленных периодом острой классовой борьбы. В 1933—1934 гг. в работе всех звеньев Советского многонационального государства наметился поворот в сторону перестройки работы в соответствии с новыми историческими условиями. Был осуществлен ряд мероприятий для укрепления связи Советов с широкими массами трудящихся всех национальностей. III сессия ЦИК Союза ССР, подведя всемирно-исторические итоги первой пятилетки, призвала к дальнейшему росту самодеятельности и активности трудящихся.
XVII съезд ВКП(б) в своем решении указал на необходимость оживления работы депутатских групп и секций Советов. В решении съезда подчеркивались требования «поставить под жесткую критику масс бюрократические язвы и недостатки аппарата.
346


Расширить сеть секций Советов и депутатских групп...»  105. ЦИК Союза ССР в мае 1934 г. принял решение об улучшении организационной работы Советов. Особое внимание в нем было уделено созданию секций, депутатских групп и сплочению актива вокруг Советов. Большое значение для укрепления сельских Советов во всех республиках имело проведение в 1933 г. конкурса- смотра сельских Советов. Проведение этого мероприятия вызвало значительный рост активности колхозников. Постановлением ЦИК СССР было премировано 47 сельсоветов РСФСР, 25 сельсоветов УССР, 6 сельсоветов БССР, 12 сельсоветов ЗСФСР, 8 сельсоветов Узбекской ССР, 4 сельсовета Туркменской ССР и 4 сельсовета Таджикской ССР.
Рост активности трудящихся всех наций показали перевыборы Советов в 1934 г. В то время культ личности Сталина осложнял и тормозил процесс дальнейшей демократизации Советского государства, но не мог приостановить его развития. Выдвинув ошибочный тезис о непрерывном обострении классовой борьбы по мере успехов социализма, И. В. Сталин в ряде случаев допускал нарушения советской законности. Отступление от ленинских норм партийного и государственного руководства, нарушения советской демократии, необоснованные репрессии осложняли процесс укрепления союзного Советского государства, рост активности, развитие инициативы и самодеятельности трудящихся всех наций. Тем не менее культ личности не изменил и не мог изменить основных закономерностей развития советского общества по социалистическому пути.
Историческая победа социализма в СССР привела к коренным изменениям в экономике и социальных отношениях в Советском многонациональном государстве. Переход к социализму осуществили одновременно все народы Союза ССР. Многие советские народы перешли к социализму, минуя капиталистическую стадию развития. Это явилось историческим завоеванием Советской власти, выдающейся победой ленинской национальной политики. В результате мощного подъема производительных сил была ликвидирована технико-экономическая отсталость Союза ССР, и он превратился в высокоразвитую индустриальную социалистическую державу. В СССР были навсегда ликвидированы эксплуатация и эксплуа-
347


таторскпс классы. Рабочий класс нашей страны превратился в класс нового, социалистического общества. В деревне победил колхозный строй. Вместо мелкого единоличного хозяйства создалось крупное социалистическое хозяйство. Колхозное крестьянство стало единым классом. Сформировалась новая, советская интеллигенция, кровно связанная с народом.
К середине 30-х годов в СССР победил социалистический способ производства. Разумеется, молодое советское общество еще не являлось зрелым социализмом. Характеризуя этот исторический период, Генеральный секретарь ЦК КПСС, Председатель Президиума Верховного Совета СССР Л. И. Брежнев в докладе «О проекте Конституции Союза Советских Социалистических Республик» говорил: «Когда принималась Конституция 1936 года, у нас, по существу, только завершилось создание основ социализма. Совсем молодым, не окрепшим еще был колхозный строй. Технический уровень народного хозяйства был еще далек от уровня наиболее развитых индустриальных стран» 106. В то же время коренные изменения в базисе советского общества обусловили необходимость изменения и государственного устройства Союза в сторону его дальнейшей демократизации. Прежняя Конституция Союза ССР больше не соответствовала новой экономической и социальной структуре советского общества.
Пленум ЦК Коммунистической партии, состоявшийся в дни работы VII съезда Советов, принял решение о дальнейшей демократизации избирательной системы и приведении Конституции в соответствие с новым соотношением классовых сил в СССР 107.
Характеризуя необходимость изменения Конституции союзного государства, VII съезд Советов СССР отметил, что утверждение социалистического базиса обусловливает и коренные изменения в надстройке Советского многонационального государства. По конституционным вопросам на съезде выступили Председатель СНК БССР Н. М. Голодед и секретарь ЦК КП(б)У С. В. Косиор, которые подчеркнули, что достигнутые успехи — результат борьбы всех народов Союза ССР. «Эти наши победы,—сказал С. В. Косиор, — особенно победы 1933— 1934 гг., еще больше изменили лицо нашей страны, упрочили победу социализма в нашем великом, многонацио-
348


нальном Советском Союзе»  108. Съезд принял решение предложить ЦИК Союза ССР избрать Конституционную комиссию и поручить выработать текст Конституции 109.
Принятие VII съездом Советов решения об изменении Конституции Союза ССР означало вступление Советского многонационального государства в новый исторический этап развития.
Вступление ряда народов в социализм, минуя капиталистическую стадию развития, решающие успехи в ликвидации фактического неравенства наций стали возможны лишь на основе братского сотрудничества советских народов, объединенных в социалистическом многонациональном государстве — Союзе ССР. Основным содержанием деятельности союзного Советского государства являлась борьба за сплочение народов в единую братскую семью для решения общих задач построения социализма. Деятельность союзного государства была направлена на преодоление отсталости народов, на ликвидацию межнациональной розни и вражды, на воспитание трудящихся всех наций в духе пролетарского интернационализма. Развитие союзного государства было органически связано с основным содержанием исторической эпохи.
Деятельность союзных органов власти на этом этапе была подчинена задачам экономической и социальной реконструкции страны, задачам преодоления унаследованной от прошлого отсталости и утверждения нового общественного строя. Союзное государство играло огромную роль в создании и развитии новой исторической общности  — советского народа и дружбы народов, одной из основных движущих сил развития советского общества.
В середине 30-х годов на основе победы социализма в СССР возникла объективная необходимость в коренных изменениях в надстройке советского общества в сторону ее дальнейшей демократизации. Союзное государство вступает в новую всемирно-историческую эпоху развития, в эпоху социализма.


Г л а в а V
ПОБЕДА СОЦИАЛИЗМА В СОВЕТСКОЙ СТРАНЕ. КОНСТИТУЦИЯ СССР 1936 г.
1. Исторические предпосылки Конституции СССР 1936 г. Образование новых союзных и автономных республик
К середине 30-х годов в результате героического созидательного труда рабоче-крестьянских масс всех народов Советского Союза, руководимых Коммунистической партией, завершилась историческая эпоха перехода от капитализма к социализму. Важнейшим социально-экономическим итогом переходного периода было создание новой, социалистической экономики, победа социалистических производственных отношений. К 1937 г. социалистическая собственность на орудия и средства производства составила 98,7% всех производственных фондов страны, в том числе всенародная (государственная) собственность  — 90% и кооперативно-колхозная — 8,7% 1. Огромный исторический скачок выразился также в преодолении вековой экономической отсталости, доставшейся в наследство от царизма, и превращении Советской страны в развитую индустриальную державу. На основе победы социалистической системы во всех отраслях народного хозяйства произошли существенные изменения в классовой структуре советского общества. Были окончательно устранены остатки эксплуататорских классов и причины, порождавшие эксплуатацию человека человеком. Советское общество впервые в истории человечества превратилось в общество, в котором отсутствуют антагонистические классовые противоречия. За годы Советской власти в корне изменились, обрели новый облик рабочий класс, крестьянство и интеллигенция. Создалось социально-политическое и идейное единство советского общества — источник могущества Советского государства, движущая сила развития общества по пути к коммунизму.
Все эти обстоятельства оказали огромное влияние и
350


на развитие межнациональных отношений в СССР, укрепление братской дружбы народов Советского Союза, на процесс формирования и упрочения новых, советских социалистических наций, которые достигли огромных успехов в развитии экономики, культуры, в укреплении своей национальной государственности. К середине 30-х годов было в основном ликвидировано фактическое неравенство народов СССР в хозяйственном и культурном отношении. Решающую роль в этом сыграло последовательное проведение в жизнь Коммунистической партией и Советским государством ленинской национальной политики, братская взаимопомощь всех народов Советского Союза.
Успешное выполнение задач первого и второго пятилетних планов привело к повышению удельного веса крупной промышленности в национальных республиках. Так, например, по сравнению с 1913 г. крупная промышленность по национальным республикам выросла к 1940 г.: в Украинской ССР — в 10 раз, в Белорусской ССР — в 14, в Азербайджанской ССР — в 6,8, в Таджикской ССР — в 324, в Киргизской ССР — в 153, в Туркменской ССР — в 11, в Узбекской ССР — в 7,2, в Казахской ССР — в 20 раз и т. д.  2
Особенно бурный темп роста хозяйства, а также подъем культурного строительства были характерны для среднеазиатских советских республик и Казахстана, народы которых получили возможность, минуя капиталистическую стадию, перейти от докапиталистических отношений непосредственно к социализму. Советские республики Средней Азии за годы Советской власти коренным образом изменили свой облик. Они стали районами высокоразвитой промышленности, механизированного коллективного сельского хозяйства, бурно растущей культуры.
Огромную роль в процессе социалистического переустройства экономики и культуры ранее отсталых народов СССР, в формировании и быстром развитии новых, советских социалистических наций и укреплении их государственного единства и взаимопомощи в общей борьбе за построение социалистического общества сыграли успехи национально-государственного строительства, развитие и упрочение социалистического многонационального государства — Союза ССР.
351


Важнейшее значение в процессе перехода ранее отсталых народов к социализму имело укрепление советской национальной государственности, создание кадров советских работников из коренных национальностей.
К середине 30-х годов созрели необходимые предпосылки для преобразования Казахской и Киргизской автономных республик в союзные республики. Образованию союзной Казахской Советской Социалистической Республики предшествовала целая историческая полоса, охватившая весь переходный период к социализму. В этот период Казахская советская республика находилась в составе Российской Федерации.
Создание Казахской АССР и воссоединение казахских земель в результате национально-государственного размежевания Средней Азии имели важное значение для ускорения процесса консолидации казахского народа в новую, социалистическую нацию.
Осуществленные Советской властью преобразования в аграрной области ликвидировали докапиталистические отношения в Казахской республике, подготовили условия для социалистических преобразований.
В результате социалистической индустриализации коренным образом изменилась структура экономики Казахстана. За годы двух пятилеток Казахстан из аграрной республики превратился в индустриально-аграрную. Валовая продукция промышленности составляла 56,8%, а валовая продукция сельского хозяйства — 43,2% 3.
Важнейшим результатом социалистической индустриализации и осуществления ленинской национальной политики партии явилось создание национальных кадров советского рабочего класса Казахстана. По данным учета национального состава промышленных рабочих, в 1934 г. удельный вес казахов в крупной промышленности республики достиг 47%, в том числе в каменноугольной — 63,9%, нефтяной промышленности — 74%. В 1937 г. среднегодовое количество промышленных рабочих Казахстана составило 145 683 человека, в том числе в цветной металлургии— 20 751, в угольной промышленности — 11 334, в нефтяной — 1 150  4.
В процессе коллективизации был осуществлен переход на оседлый образ жизни кочевников Казахстана. Огромные средства на оседание кочевников отпускались
352


из союзного бюджета. Во второй пятилетке этот процесс был завершен.
В течение двух десятилетий Советская власть ликвидировала вековую отсталость казахского народа в культурном отношении. В Казахстане, как и в других советских республиках, произошла культурная революция. Решающее значение в этом процессе имела помощь русского народа трудящимся Казахской АССР.
Успехи социалистического строительства в Казахской АССР были достигнуты на основе укрепления диктатуры пролетариата, на базе развития казахской государственности, что являлось главным политическим условием перехода казахского народа к социализму, минуя капитализм.
В целях приближения аульных Советов к хозяйствам аулов и укрепления связи Советов с трудящимися крестьянами проводилось низовое районирование. Административные центры разукрупнялись. Там, где расстояние между хозяйственными аулами превышало 35 км, разрешалось создание Советов с населением 100—150 человек. В результате низового районирования увеличилось число аульных Советов, в связи с этим радиус действия одного аулсовета в среднем равнялся 15,6 км.
Низовое районирование проходило с учетом нужд и запросов трудящихся крестьян всех национальностей, населяющих Казахстан. В сельских местностях создавались национально однородные аульные, сельские и кишлачные Советы. В конце 20-х годов в республике было 3888 Советов, в том числе 2199 казахских, 1209 русских и украинских, 64 узбекских и т. д.  5 Создание таких национально однородных Советов позволило улучшить делопроизводство на родном языке, осуществить коренизацию государственного аппарата, приблизить его к населению.
Союзная Киргизская Советская Социалистическая Республика также образовалась из автономной ССР, входившей в состав РСФСР.
В период борьбы за построение фундамента социалистической экономики, в годы социалистической реконструкции страны киргизский народ достиг под руководством Коммунистической партии огромных успехов в преодолении унаследованной от прошлого экономической и культурной отсталости. Переход киргизского на-
1/2 12 Зак. № 1054
353


рода от патриархально-феодальных отношений к социалистическим производственным отношениям, минуя капиталистическую стадию развития, был возможен только в условиях великого содружества советских социалистических республик.
Для вовлечения широких масс трудящихся в управление государством применялись особые формы советского строительства. Так, в кочевых районах Киргизии в 1927—1933 гг. существовали джайлоонные Советы. Деятельность этих Советов носила сезонный характер; при них имелись медицинский и ветеринарный пункты, народный суд, отдел по животноводству и молочному делу, красная юрта. В состав джайлоонных Советов входили члены ЦИК Киргизской АССР, члены районных исполкомов. Создание этих Советов нанесло удар по байскому и манапскому господству над кочевым населением горных пастбищ—джайлоо, способствовало росту политической активности трудящихся.
В результате индустриализации в Киргизии была создана своя промышленность. Только в годы второй пятилетки в республике вступило в действие 61 крупное предприятие  6, в том числе угольный рудник Таш-Кумыр, нефтяной промысел Чангыр-Таш, Кара-Балтинский сахарный завод, Ошский кожзавод № 2, лубзавод Джанги-Пахта и др. В конце второй пятилетки в республике действовали 34 электростанции.
К середине 30-х годов в Киргизской республике в основном завершилась коллективизация сельского хозяйства. Колхозы Киргизии в 1937 г. объединяли 87% всех крестьянских дворов  7. На колхозных полях, обслуживаемых МТС, работали 3984 трактора, 484 зерновых комбайна и 724 грузовых автомобиля  8. В республике произошла подлинная культурная революция. Ассигнования на развитие просвещения во второй пятилетке по сравнению с первой увеличились в 5 раз.
Возможность преобразования Казахской и Киргизской автономных республик в союзные республики была подготовлена развитием советской национальной государственности и победой социализма.
К середине 30-х годов созрели условия для ликвидации ЗСФСР и непосредственного вхождения Азербайджанской, Армянской и Грузинской ССР в состав Союза ССР.
354


Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика являлась федеративным объединением государств Азербайджана, Армении, Грузии.
Закавказская Федерация была создана для ликвидации пережитков межнациональной вражды и разобщенности, для сплочения народов Закавказья в дружную семью в процессе борьбы за решение общих задач социалистического строительства.
Народы ЗСФСР под руководством Коммунистической партии активно участвовали в исторической борьбе за построение социализма.
Победа социализма уничтожила причины, порождающие межнациональные вражду и трения. Ликвидация эксплуататорских классов означала ликвидацию социальных элементов, заинтересованных в разжигании межнационального недоверия, отчужденности и вражды. Разумеется, пережитки старой идеологии в сознании людей не были еще преодолены, для этого требовался значительно более длительный исторический срок. Однако основная задача ЗСФСР по созданию и упрочению новых межнациональных отношений на основе укрепления Советской власти в Закавказье была выполнена. В новых исторических условиях существование Закавказской Федерации становилось ненужным. На июньском (1936 г.) Пленуме ЦК ВКП(б) при обсуждении проекта новой Конституции СССР возник вопрос и о ЗСФСР. Пленум высказал мнение о том, что ЗСФСР выполнила свою историческую задачу и поэтому может быть ликвидирована  9.
Историческая роль и значение Закавказской Федерации состояли в том, что она явилась действенным органом национального мира, хозяйственного возрождения и экономического прогресса, вернейшим средством укрепления и развития Советской власти и строительства социализма в сложнейших условиях Закавказья, т. е. она не только установила национальный мир, но и явилась важным условием перехода к социализму народов Закавказья.
Закавказская Федерация была создана по воле народов и против желания буржуазных националистов; она нанесла удар по идеологии национализма и ее носителям, свидетельствовала о торжестве пролетарского интернационализма.
355


Согласно Конституции СССР 1936 г., Азербайджанская, Армянская и Грузинская Советские Социалистические Республики непосредственно вошли в состав Союза ССР.
Сближение наций в условиях социализма происходит не на основе подавления суверенитета народов, а на основе его всемерного укрепления при ведущей роли растущего интернационального единства многонационального Советского государства.
Коренные изменения в социально-экономической и общественно-политической жизни СССР, в классовой структуре советского общества, укрепление и расцвет экономики и культуры народов СССР и многообразных форм их национальной государственности — все эти социальные явления огромной международной значимости должны были получить всестороннее выражение и законодательное закрепление в новой Конституции Союза ССР.
Первая общесоюзная Конституция (Конституция СССР 1924 г.) была принята в период становления Советского союзного многонационального государства, когда еще не был решен вопрос «кто — кого» в битве между силами социализма и силами капитализма, и уже не соответствовала условиям развития советского общества и государства в новую историческую эпоху — эпоху социализма. Требовалась новая Конституция Союза Советских Социалистических Республик, которая была бы основным законом социалистического государства, закреплявшим победу социализма и выражавшим коренные интересы всех граждан многонационального социалистического общества.
2. Разработка и принятие новой Конституции СССР, конституций союзных и автономных республик
Коммунистическая партия поставила вопрос о внесении изменений в Конституцию, которые бы отразили и закрепили происшедшие коренные изменения во всех сферах жизни Советского государства, его формах, функциях и методах деятельности.
По поручению ЦК ВКП(б) секретарь ЦИК СССР А. С. Енукидзе 10 января 1935 г. представил на рассмотрение ЦК докладную записку «Об изменении порядка
356


выборов органов власти Союза ССР и союзных республик». В записке предусматривалась необходимость перехода от многостепенных и неравных выборов органов Советской власти, начиная от райисполкомов и кончая ЦИК СССР, к прямым и равным выборам. 30 января 1935 г. Политбюро ЦК ВКП(б), обсудив вопрос «О Конституции Союза ССР и Пленуме ЦК», приняло решение о созыве Пленума ЦК для принятия решения о необходимых изменениях в Конституции СССР 10.
1 февраля 1935 г. Пленум ЦК партии принял решение о том, чтобы от имени ЦК ВКП(б) войти на VII Всесоюзный съезд Советов с предложением о необходимости изменить Конституцию СССР в направлении:
«а) дальнейшей демократизации избирательной системы в смысле замены не вполне равных выборов равными, многостепенных — прямыми, открытых — закрытыми,
б) уточнения социально-экономической основы Конституции в смысле приведения Конституции в соответствие с нынешним соотношением классовых сил в СССР (создание новой социалистической индустрии, разгром кулачества, победа колхозного строя, утверждение социалистической собственности как основы советского общества и т. п.)»  11.
Пленум образовал Комиссию для подготовки проекта соответствующего постановления VII съезда Советов СССР и уполномочил В. М. Молотова выступить на съезде Советов с предложением об одобрении решения ЦК ВКП(б) и о поручении ЦИК СССР создать Конституционную комиссию для внесения необходимых изменений в Конституцию СССР 12.
6 февраля 1935 г. VII Всесоюзный съезд Советов принял постановление, в котором, признав вполне правильным и своевременным предложение ЦК ВКП(б), поручил ЦИК СССР избрать Конституционную комиссию для выработки исправленного текста Конституции СССР и внесения его на утверждение сессии ЦИК Союза ССР 13.
Выполняя решение съезда, первая сессия ЦИК Союза ССР VII созыва избрала 7 февраля 1935 г. Конституционную комиссию в составе 31 человека под председательством И. В. Сталина 14.
На первом пленарном заседании 7 февраля 1936 г. Конституционная комиссия образовала 12 подкомиссий
12 Зак № 1054
35?


по подготовке отдельных разделов Конституции 15. В состав подкомиссий вошли более 100 видных партийных, государственных, профсоюзных, военных деятелей, представителей республик, ученых 16. Подкомиссии создавали рабочие группы, к участию в которых привлекались специалисты различных отраслей. К сбору и обобщению материалов по отдельным проблемам широко привлекались работники государственных и общественных организаций, ученые-юристы. Среди них были крупнейшие деятели юридической науки и советской юстиции. Членами Конституционной комиссии были избраны А. Я. Вышинский (Прокуратура СССР), Н. В. Крыленко (Наркомюст СССР), П. А. Красиков (Верховный Суд СССР). Несколько позднее (в июле 1935 г.) в состав правовой подкомиссии, а также подкомиссии по избирательной системе был введен Е. Б. Пашуканис — крупнейший ученый-юрист, директор Института советского строительства и права 17.
Уже в начале работы Конституционной комиссии, ее подкомиссий и рабочих групп выяснилось, что речь должна идти не о внесении некоторых необходимых изменений в действующую Конституцию, а о создании новой. По этому пути и пошла работа в Конституционной комиссии.
На основе проектов всех разделов Конституции, представленных подкомиссиями 18, группа в составе заведующих отделами ЦК ВКП(б) Я. А. Яковлева, А. И. Стецкого и Б. М. Таля по поручению Конституционной комиссии подготовила «Черновой набросок проекта Конституции СССР»  19, который неоднократно» рассматривался и уточнялся на специальных совещаниях, состоявшихся 17, 18, 19 и 22 апреля 1936 г. В рассмотрении и редактировании «Чернового наброска» принимали участие В. М. Молотов, И. В. Сталин, А. И. Стецкий, Б. М. Таль и А. Я. Яковлев  20. В результате был подготовлен «Первоначальный проект Конституции СССР», который подвергся окончательному редактированию и уточнению на заседаниях редакционной подкомиссии 26 и 28 апреля, а в первой половине мая был рассмотрен Конституционной комиссией. К 15 мая Комиссия завершила работу по подготовке проекта Конституции СССР и передала его на рассмотрение Пленума ЦК ВКП(б) и Президиума ЦИК СССР.
358


1 июня 1936 г. Пленум ЦК, заслушав доклад И. В. Сталина о проекте Конституции СССР, принял следующую резолюцию:
«а) Одобрить в основном проект Конституции СССР, представленный Конституционной комиссией ЦИК Союза ССР.
б) Ввиду особой важности вопроса считать целесообразным созыв Всесоюзного съезда Советов для рассмотрения проекта Конституции СССР»  21.
Президиум ЦИК СССР, рассмотрев и одобрив представленный Конституционной комиссией проект, 11 июня 1936 г. принял постановление о созыве Всесоюзного съезда Советов и о проведении всенародного обсуждения проекта новой Конституции СССР  22. Так впервые в истории был законодательно оформлен этот новый политический институт выявления воли трудового народа. Появившись на рубеже двух этапов развития социалистической государственности, он ознаменовал начавшийся процесс превращения пролетарской демократии во всенародную социалистическую демократию. Только в условиях построения основ социализма, когда были ликвидированы эксплуататорские классы и классовые антагонизмы, оказалось возможным ввести и закрепить эту демократическую форму формирования и выражения воли всего народа 23.
Текст проекта Конституции был опубликован во всех газетах и передан по радио. Кроме того, он был напечатан отдельной брошюрой тиражом более 60 миллионов экземпляров на 100 языках народов СССР. Проект Конституции СССР был переведен также на немецкий; английский, французский и другие языки.
Обсуждение проекта Конституции приняло действительно всенародный характер. Проект был зачитан и детально обсужден на десятках митингов и собраний на заводах, в учреждениях, в колхозах, на общих собраниях граждан. По неполным данным, которые удалось собрать Организационному отделу ЦИК СССР, только с 15 августа по 19 октября проект новой Конституции обсуждали более 48 тыс. пленумов Советов, около 80 тыс. секций и депутатских групп Советов, более 400 тыс. собраний трудящихся, в которых участвовало свыше 51,5 млн. человек, т. е. 55% всего взрослого населения страны  24. Но и эти данные не отражают всего действи-
359


тельного размаха всенародного обсуждения. Как отмечается в нашей литературе, сведения Орготдела ЦИК СССР охватывают только 65% Советов и только за период с 15 августа по 19 октября 1936 г. Между тем основное число районных, областных и республиканских съездов Советов, специально созывавшихся для обсуждения проекта Конституции, проходило во второй половине октября и в ноябре 1936 г. Проект в течение пяти с половиной месяцев широко обсуждался на страницах 7 тыс. центральных и местных газет  25.
По данным сводной таблицы, составленной Орготделом Президиума ЦИК СССР по состоянию на 21 ноября 1936 г., проект Конституции был обсужден на 164 893 пленумах Советов и исполкомов, заседаниях секций и депутатских групп, на которых присутствовало 3 471 864 человека и было внесено 40 619 предложений об изменениях в проекте. На предприятиях, в колхозах и учреждениях было проведено 458 441 собрание, на них присутствовало 38 904 136 человек и внесено 83 571 предложение. Всего было внесено 169 739 предложений и поправок к проекту  26.
Насколько велика была в дни всенародного обсуждения политическая активность советских людей, можно судить по тому, что уже к 5 ноября 1936 г. Орготдел Президиума ЦИК СССР рассмотрел 13 721 предложение и дополнение, включая предложения и дополнения, опубликованные в 50 центральных и местных газетах, а также изложенные в письмах, поступивших в адрес Центрального Исполнительного Комитета СССР.
Проект Конституции получил полное и единодушное одобрение всего советского народа. Все дополнения и поправки, которые вносились к проекту Конституции, а их было около двух миллионов, свидетельствовали о стремлении советских людей создать наиболее совершенный Основной закон государства победившего социализма 27.
Интересно отметить, что наибольшее число поправок и дополнений было внесено по статье 1 проекта Конституции, в которой давалось определение Советского государства как социалистического государства рабочих и крестьян. Многие не соглашались с этим определением, считая, что в обществе утвердившегося социализма было бы более правильно охарактеризовать Советское госу-
360


дарство как государство трудящихся или социалистическое государство рабочих, крестьян и интеллигенции. В некоторых поправках предлагалось вместо слов «рабочих и крестьян» написать: «тружеников социалистической промышленности и сельского хозяйства». Были и такие поправки, в которых предлагалось определить Советское социалистическое государство как общенародное, а Советы депутатов трудящихся — как Советы народных депутатов. Западносибирская газета «Красное Знамя» предлагала, например, записать, что «все органы власти, начиная от сельского и кончая Верховным Советом СССР, являются общенародными органами власти». Газета «Красный Крым» предлагала записать в Конституции: «Вся власть в СССР принадлежит трудящимся города и деревни: она осуществляется через Советы депутатов трудящихся, являющиеся самой демократической формой государственной власти всего народа»  28. Хотя эти предложения и не были тогда приняты, но сам по себе факт выдвижения подобного рода предложений, в которых победа социализма связывалась со всенародным характером социалистической демократии и государственности, весьма примечателен.
Итоги всенародного обсуждения убедительно показали, что широчайшие массы трудящихся приняли активное и непосредственное участие в процессе разработки и уточнения проекта новой Конституции СССР. Критические замечания и конкретные предложения трудящихся во многом способствовали также улучшению деятельности Советов и усилению их связи с массами. Всенародное обсуждение по существу означало массовую проверку деятельности советского государственного аппарата снизу доверху. В ходе обсуждения почти повсеместно проводились отчеты местных Советов и их депутатов перед избирателями. Так, например, по РСФСР, Закавказской СФСР и Узбекской ССР перед избирателями отчиталось в своей работе около 80% местных Советов и свыше 85% их депутатов  29.
С августа 1936 г. широко развернулась подготовка к созыву Чрезвычайного VIII съезда Советов СССР, который должен был окончательно рассмотреть и утвердить проект новой Конституции. В октябре — ноябре состоялись чрезвычайные районные, областные, краевые и республиканские съезды Советов, на которых подводи-
361


лись итоги всенародного обсуждения проекта Конституции СССР. Единодушно одобряя проект, эти съезды в своих постановлениях отмечали наиболее важные поправки и дополнения, которые было бы целесообразно в него внести.
25 ноября 1936 г. в Москве открылся Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР. На съезде присутствовало 2016 депутатов с решающим голосом. Социальный состав делегатов убедительно показывает, что съезд имел характер действительно всенародного представительства. В составе делегатов было 42% рабочих, 40% крестьян и 18% представителей советской интеллигенции. 72% делегатов являлись членами Коммунистической партии. Среди делегатов было 419 женщин. Делегатами съезда были представители 63 наций и народностей СССР  30.
С докладом о проекте Конституции СССР выступил председатель Конституционной комиссии И. В. Сталин. В обсуждении проекта Конституции участвовало более 50 делегатов съезда.
1 декабря 1936 г. Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР принял следующее постановление:
«1 	. Представленный Конституционной Комиссией ЦИК СССР проект Конституции Союза ССР одобрить и принять за основу.
2. Для рассмотрения внесенных поправок и дополнений и установления окончательного текста Конституции СССР создать Редакционную Комиссию в составе 220 человек.
3. Поручить Редакционной Комиссии в трехдневный срок представить на рассмотрение съезда окончательный текст Конституции СССР, учтя при этом как результаты всенародного обсуждения проекта Конституции, так и обсуждение на самом съезде»  31.
Вырабатывая окончательный текст Конституции СССР, Редакционная Комиссия съезда внесла 43 поправки и дополнения, которые коснулись 32 статей проекта  32. Большинство этих поправок носило редакционный характер. Однако в некоторые статьи были внесены добавления, имевшие важное значение по содержанию. Так, в статью 8 было включено положение о том, что земля, находящаяся в распоряжении колхозов, закрепляется за ними не только в бессрочное (что было пред-
362


усмотрено в проекте), но и в бесплатное пользование. Статья 10 была уточнена и дополнена указаниями на то, что охране законом подлежит не просто личная собственность граждан, как говорилось в проекте, а право личной собственности, право ее наследования; в статью 12 было включено дополнение о том, что труд в СССР является не только обязанностью каждого способного к труду гражданина, но и делом его чести. В статью 35 были внесены принципиальные изменения, устанавливавшие прямые выборы гражданами СССР Совета Национальностей Верховного Совета СССР  33 и нормы представительства в Совете Национальностей от республик, автономных областей и национальных округов. В дополнении к статье 40 говорилось о том, что законы, принятые Верховным Советом СССР, публикуются на языках союзных республик. Статья 48 устанавливала избрание заместителей Председателя Президиума Верховного Совета СССР по числу союзных республик. Существенные изменения и дополнения были также внесены в статьи, касавшиеся полномочий высших органов государственной власти и государственного управления.
5 декабря 1936 г. состоялось заключительное заседание Чрезвычайного VIII съезда Советов Союза ССР. Съезд утвердил окончательный текст Конституции СССР, сначала постатейно, а затем в целом, и поручил ЦИК СССР на основе новой Конституции разработать и утвердить Положение о выборах, а также установить сроки выборов Верховного Совета СССР. В ознаменование принятия новой Конституции СССР съезд объявил 5 декабря всенародным праздником — Днем Конституции СССР.
В июне — июле 1936 г. во всех союзных республиках были созданы конституционные комиссии, подготовившие проекты конституций. По одобрении ЦИК республик эти проекты были опубликованы для всенародного обсуждения и в окончательном виде утверждены на республиканских чрезвычайных съездах Советов, состоявшихся в январе — марте 1937 г.  34
Поскольку Конституция СССР предусмотрела, что конституции союзных республик должны учитывать особенности республик и одновременно соответствовать Конституции СССР (статья 16), тексты всех конституций союзных республик строились по единой системе.
363


После принятия Конституции СССР и конституций союзных республик в конце 1937 г. были разработаны и приняты конституции всех автономных республик.
В новых конституциях союзных и автономных республик нашли свое выражение и закрепление единые для всего СССР социалистические принципы общественного и государственного устройства, а также положения, определяющие основные права и обязанности советских граждан, структуру и организацию всех звеньев единой системы органов государства.
Вместе с тем конституции союзных республик отразили некоторые особенности исторического развития и национально-государственного устройства республик. Так, в конституциях большинства союзных республик указано, что Советы депутатов трудящихся выросли и окрепли не только в результате свержения власти помещиков и капиталистов, завоевания диктатуры пролетариата, но и в результате освобождения населения республик от национального гнета царизма, русской империалистической буржуазии, разгрома националистической контрреволюции. Конституции Туркменской, Узбекской и Таджикской ССР наряду с этим отмечали такой важный исторический момент, как воссоединение разобщенных царизмом частей туркменского, узбекского и таджикского народов в социалистические государства рабочих и дехкан. В конституциях Туркменской, Узбекской, Таджикской, Казахской и Киргизской республик отмечалось, что социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства утвердились в этих республиках в результате ликвидации не только капиталистической, но и феодальной системы хозяйства. В Конституции Киргизской ССР говорилось также о ликвидации в республике родовых отношений и колониальной эксплуатации.
В главах о государственном устройстве новые конституции союзных республик в полном соответствии с Конституцией СССР зафиксировали основные мотивы и цели их вхождения в СССР: взаимопомощь экономическая, политическая и по линии обороны. Они предусмотрели обеспечение за СССР в лице его высших органов власти и органов государственного управления суверенных прав, определенных статьей 14 Конституции СССР. В этих главах закреплены также суверенные права со-
364


юзных республик, а также их компетенция в осуществлении государственной власти и государственного управления.
В связи с различием в численности населения, а также в административно-территориальном делении союзных республик главы конституций этих республик, посвященные высшим органам государственной власти и органам государственного управления, содержали некоторые особенности. Они выражались в различных нормах представительства в Верховные Советы союзных республик, в различном количестве заместителей Председателя и членов Президиума Верховных Советов. В соответствии со спецификой народного хозяйства союзных республик в новых конституциях были отражены также различия в составе союзно-республиканских и республиканских наркоматов.
Более детально, чем в Конституции СССР, в конституциях союзных республик регламентированы организация и деятельность местных Советов депутатов трудящихся.
Что касается таких глав, как главы о суде и прокуратуре, правах и обязанностях граждан, избирательной системе, то они полностью воспроизводили соответствующие главы Конституции СССР. Следует отметить лишь отдельные дополнения в формулировке статей о правах женщин, данные в конституциях Туркменской, Узбекской, Таджикской, Казахской и Киргизской ССР. Наряду с закреплением общего принципа равноправия женщины с мужчиной конституции этих республик особо подчеркивали, что советский закон стоит на страже фактического раскрепощения женщин.
В каждой конституции установлены государственные символы (герб, флаг), соответствующие социалистической природе и особенностям данной республики.
Новые конституции республик, разработанные в соответствии с Конституцией СССР 1936 г., явились законодательной основой для дальнейшего развертывания социалистического строительства и всемерного укрепления дружбы и сотрудничества всех народов СССР в рамках единого союзного государства,
365


3. Основные положения и особенности Конституции СССР 1936 г.
Конституция СССР 1936 г. законодательно закрепила победу социализма. Социалистические основы общественной и государственной организации СССР с принятием новой Конституции получили свое четкое законодательное выражение и закрепление. Политическая надстройка была приведена в соответствие с социалистическим экономическим базисом  35.
Конституция СССР 1936 г. во многом как по содержанию, так и по форме отличалась от первой Советской Конституции — Конституции РСФСР 1918 г. и от Конституции СССР 1924 г., явившихся конституциями переходного от капитализма к социализму периода. Эти различия были обусловлены прежде всего всемирно-историческим фактом построения основ социализма и вступления СССР в период подлинного строительства развитого социалистического общества. Включение в Конституцию СССР 1936 г. новых положений не означало отказа от важнейших принципов первой Советской Конституции, положенных в ее основу благодаря победе Великой Октябрьской социалистической революции и разработанных под непосредственным руководством и при активном участии В. И. Ленина.
Во всем содержании новой Конституции СССР ленинские принципы нашли свое дальнейшее развитие и конкретизацию. В новых исторических условиях они получили новые организационные и правовые формы претворения их в жизнь.
Ведущие и определяющие принципы Советской Конституции сложились и оформились еще на протяжении первых месяцев существования Советской власти. С момента своего возникновения Советская Конституция выявила перед всем миром такие черты, которые принципиально отличали ее от самых передовых образцов буржуазного конституционализма. Это было утверждение новых конституционных начал, новых конституционных принципов, рожденных революционным творчеством трудящихся масс  36.
Такими принципами явились:
— ведущая роль рабочего класса, руководящая роль
366


Коммунистической партии в политической системе советского общества;
— союз рабочего класса с трудящимся крестьянством;
— ликвидация капиталистической частной собственности и утверждение общественной социалистической собственности на основные орудия и средства производства как важнейшая предпосылка последующего утверждения социалистической системы народного хозяйства в качестве единой экономической основы СССР. В первых советских конституциях этот принцип носил еще в значительной мере программный характер. Новая Конституция СССР подвела итоги исторических завоеваний советского народа в борьбе за индустриализацию страны и коллективизацию сельского хозяйства, зафиксировала окончательную ликвидацию эксплуатации человека человеком и эксплуататорских классов, окончательное утверждение социалистической системы хозяйства и социалистической собственности на орудия и средства производства в двух ее формах;
— социалистический демократизм. Новая Конституция СССР закрепила политические, экономические и правовые условия постепенного перерастания пролетарской демократии во всенародную социалистическую демократию;
— демократический централизм — основополагающий принцип организации и деятельности всей системы органов государства снизу доверху;
— пролетарский интернационализм — основной принцип формирования и развития единого союзного многонационального государства, братского государственного союза, тесного сотрудничества советских народов для достижения их общей цели — построения коммунистического общества.
Конституция СССР 1936 г. закрепила идеи социалистического гуманизма, всесторонней заботы социалистического государства о создании максимально благоприятных условий для творческого развития личности в советском социалистическом обществе.
В новой Конституции СССР нашел развернутое отображение ленинский принцип социалистической законности, неразрывно, органически связанный с принципом социалистического гуманизма. С первых же дней социа-
367


листической революции В. И. Ленин, КПСС придавали огромное значение неуклонному проведению в жизнь начал социалистической законности в повседневной деятельности всех органов Советского государства.
В важнейшей и определяющей по своему значению главе I Конституции — «Общественное устройство» — были зафиксированы основы и отличительные черты социалистического политического и общественного строя.
В статье 1 Конституции СССР 1936 г. ясно и четко было сформулировано положение о том, что СССР представляет собой социалистическое государство рабочих и крестьян. Вместе с тем в статьях 2 и 3 Конституция СССР 1936 г. уже смогла записать ряд положений, принципиально новых в сравнении с конституциями первого этапа развития Советского государства. В этих положениях нашли отражение факты ликвидации эксплуататорских классов в СССР, утверждения прочной дружбы трудящихся классов и социальных групп всех наций и народов СССР, создания основ морально-политического единства советского общества. Вместо прежнего названия «Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов», как именовались в первой Советской Конституции представительные органы государственной власти, Конституция 1936 г. в статье 2 установила новое наименование органов власти — «Советы депутатов трудящихся», причем как политической основы СССР, а статья 3 законодательно закрепила факт принадлежности всей власти в СССР трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся.
Конституция в законодательном порядке закрепила экономическую основу СССР, которую составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства в двух формах: государственная собственность (всенародное достояние) и колхозно-кооперативная собственность (собственность отдельных колхозов, собственность кооперативных объединений). Наряду с социалистической системой хозяйства, являющейся господствующей формой хозяйства в СССР, Основной закон допускал мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда. В новой Конституции было записано, что право личной собственности граждан на их трудо-
368


вые доходы и сбережения, на жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, на предметы личного потребления и удобства, как и право наследования личной собственности, охраняется законом.
Подчеркнув плановый характер социалистической экономики, Конституция констатировала, что народнохозяйственная жизнь страны определяется и направляется государственным народнохозяйственным планом, а целью социалистического производства является рост общественного богатства, неуклонный подъем материального н культурного уровня жизни трудящихся, укрепление независимости СССР и усиление его обороноспособности.
Конституция провозгласила труд обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина по принципу: «Кто не работает, тот не ест», а также закрепила социалистический принцип распределения: «От каждого — по его способности, каждому — по его труду».
Глава II Конституции СССР — «Государственное устройство» — отразила результаты проведения в жизнь ленинской национальной политики Коммунистической партии, расцвет социалистических наций, дальнейшее развитие советской национальной государственности и укрепление Союза ССР. В этой главе была дана четкая характеристика Союза ССР как единого союзного государства, основанного на добровольном объединении равноправных советских социалистических республик. За время, прошедшее с 1924 по 1936 г., состав Союза ССР расширился. Количество союзных республик возросло с 4 до 11. Увеличилось число автономных образований. Некоторые автономные области были преобразованы в автономные республики.
Конституция определила круг вопросов, относящихся к компетенции СССР в лице его высших органов государственной власти и органов государственного управления. В ней получили свое закрепление принципы соотношения суверенитета Союза ССР и союзных республик, основы правового положения автономных республик, автономных областей и национальных округов.
Система съездов Советов — районных, городских, областных (краевых), республиканских, всесоюзных — и избираемых ими в периоды между съездами исполнительных комитетов, система, строившаяся на основе многостепенных, не вполне равных и не вполне всеобщих
369


выборов и целиком оправдавшая себя в сложных и трудных условиях острой классовой борьбы в переходный период от капитализма к социализму, с победой основ социализма уже не соответствовала новой исторической обстановке. Конституция СССР 1936 г. установила, что выборы во все звенья единой системы Советов — от сельского Совета до Верховного Совета СССР — производятся по избирательным округам на началах всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В новой Конституции СССР было указано, что Верховный Совет СССР, Верховные Советы союзных и автономных республик, а также краевые и областные Советы, Советы автономных областей, окружные, районные, городские, сельские и поселковые Советы депутатов трудящихся являются представительными органами государственной власти, непосредственно избираемыми трудящимися. Конституция СССР подчеркнула роль и значение Советов депутатов трудящихся как полноправных, подлинно демократических представительных органов власти трудящихся.
Проводя разграничение между представительными органами государственной власти и органами государственного управления, Конституция СССР 1936 г. исходила из необходимости усилить подотчетность и подконтрольность органов государственного управления органам государственной власти, непосредственно избираемым трудящимися и выражающим их интересы.
Статья 97 Конституции установила, что местные Советы депутатов трудящихся руководят деятельностью подчиненных им органов управления, обеспечивают охрану государственного порядка, соблюдение законов и охрану прав граждан, руководят местным хозяйственным и культурным строительством, устанавливают местный бюджет.
Введение в действие Конституции СССР 1936 г. означало наступление нового этапа в процессе дальнейшего развития и совершенствования советского права. В то время как по Конституции СССР 1924 г. законы могли издаваться помимо Всесоюзного съезда Советов также ЦИК СССР, Президиумом ЦИК СССР и СНК СССР, статья 32 новой Конституции СССР гласила, что законодательная власть в СССР осуществляется исключительно Верховным Советом СССР.
370


Ярким выражением того, что принесла победа основ социализма советскому народу, явилась глава X Конституции  — «Основные права и обязанности граждан». В этой главе впервые были законодательно закреплены не только политические, но и важнейшие социально-экономические права граждан СССР, как право на труд, на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, при потере трудоспособности, право на образование, на отдых. Лишь победа основ социализма в СССР и создание прочной материальной базы советского социалистического общества позволили гражданам СССР широко пользоваться этими правами. Конституция 1936 г. в этом отношении явилась значительным шагом вперед в сравнении с конституциями предшествующего периода развития Советского государства, когда вопрос «кто — кого» не был еще окончательно решен в пользу социализма. Она запечатлела созданную победой основ социализма эффективную систему политических, экономических и юридических гарантий, призванную обеспечить реальное осуществление всеми гражданами СССР широкого круга их основных прав и свобод.
Конституция СССР 1936 г. внесла ряд новых существенных качественных изменений в правовой статус граждан СССР в сравнении с конституциями переходного периода от капитализма к социализму в СССР  37. Эти изменения были непосредственно обусловлены закреплением в новой Конституции СССР коренных изменений в экономическом базисе и социально-классовой структуре советского общества, итогов осуществления культурной революции, ликвидации в основном фактического неравенства всех наций и народов Советского Союза, фактического раскрепощения женщин в ранее отсталых восточных национальных окраинах Советской страны, утверждения полновластия, суверенитета советского народа не только в политической, но и в экономической области. Все это утвердило прочные политические, экономические и правовые гарантии для претворения в жизнь конституционного принципа подлинного равноправия всех граждан СССР, независимо от расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности во всех областях хозяйственной, государственной, куль-
371


турион и общественно-политической жизни. Полностью оправдалось, было претворено в жизнь гениальное предвидение В. И. Ленина о том, что одной из важнейших задач Советской власти является распространение Советской Конституции «по мере прекращения сопротивления эксплуататоров на все население...»  38.
Утверждение этого конституционного принципа явилось одним из характернейших отличительных признаков начавшегося нового исторического этапа развития советской демократии — постепенного перерастания государства диктатуры пролетариата в общенародное государство, а пролетарской демократии в общенародную.
Конституция СССР 1936 г. впервые в истории человечества утвердила прочные и незыблемые гарантии осуществления всеми гражданами СССР таких определяющих для всего содержания правового статуса личности в социалистическом обществе основных прав социально-экономического характера, как право на труд, на отдых, материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности, право на образование. Она установила систему материальных и юридических гарантий, обеспечивающих охрану государством интересов матери и ребенка, столь важных для осуществления подлинного равноправия женщины с мужчиной, для ее фактического раскрепощения.
Первые конституции РСФСР и других советских республик в соответствии с конкретно-историческими особенностями переходного периода от капитализма к социализму, с многоукладностыо экономики, отсталостью хозяйственного быта и культурного уровня многих народов СССР и другими объективными условиями, естественно, не могли в своем содержании закрепить гарантии практического осуществления столь широкого круга основных социально-экономических прав граждан.
Так, например, Конституция РСФСР 1918 г., явившаяся образцом для конституций других советских республик, не могла еще гарантировать трудящимся гражданам право на труд. Она ограничилась признанием труда обязанностью всех граждан и провозглашением направленного своим острием против эксплуататоров и других паразитических элементов ленинского лозунга «Не трудящийся, да не ест». Лишь победа социализма
372


в народном хозяйстве СССР и ликвидация эксплуататорских классов обеспечили закрепление в Конституции СССР 1936 г. за всеми гражданами СССР гарантированного права на труд, т. с. права на получение гарантированной работы с оплатой их труда в соответствии с его количеством и качеством (статья 118) 39.
В первой Советской Конституции по объективным причинам еще не могло быть записано гарантированное право всех граждан на образование. Правда, при всем том в статье 17 этой Конституции было подчеркнуто положение о том, что трудящимся города и деревни исходя из основных задач Советской власти должно быть предоставлено «в целях обеспечения им действительного доступа к знаниям полное всестороннее и бесплатное образование». В ходе социалистического строительства, в результате успехов в осуществлении ленинской программы культурной революции эта историческая задача была в основе решена уже к концу переходного периода в отношении всех граждан СССР. Конституция СССР 1936 г. в связи с этим и с учетом реально достигнутых на период ее утверждения результатов в развитии народного образования в статье 121 установила гарантированное право граждан СССР на образование. В этой статье было подчеркнуто, что право на образование обеспечивается всеобще-обязательным начальным образованием, бесплатностью образования, включая высшее образование, системой государственных стипендий подавляющему большинству учащихся в высшей школе, обучением в школах на родном языке, организацией на взводах, в совхозах, машинно-тракторных станциях и колхозах бесплатного производственного, технического и агрономического обучения трудящихся.
В условиях переходного периода от капитализма к социализму в Советской Конституции еще не могло быть закреплено гарантированное в полном объеме право всех граждан СССР на отдых и на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни или потери трудоспособности. Правда, в тех рамках, которые допускали и в этот период ограниченные материальные возможности Советского государства, эти права осуществлялись для рабочих и служащих нормами текущего законодательства, в первую очередь кодексом законов о труде, а также специальными актами органов
373


управления, здравоохранения и социальною обеспечения (Наркомздрав, НКсобес) 40.
Необходимые материальные гарантии осуществления этих важных социально-экономических прав граждан СССР, развернутую их систему опять-таки впервые смогла установить лишь Конституция СССР 1936 г. Статья 119 Конституции указала, что право на отдых обеспечивается сокращением рабочего дня для подавляющего большинства рабочих до 7 часов  41, установлением ежегодных отпусков рабочим и служащим  42 с сохранением заработной платы, предоставлением для обслуживания трудящихся широкой сети санаториев, домов отдыха, клубов. Точно так же статья 120 в отношении права на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности установила, что это право обеспечивается широким развитием социального страхования рабочих и служащих за счет государства, бесплатной медицинской помощью трудящимся, предоставлением в пользование трудящимся широкой сети курортов.
Конституция СССР 1936 г. впервые закрепила в статье 122 развернутую систему материальных и юридических гарантий, обеспечивающих реальное равноправие женщины с мужчиной во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни. Как политико-правовой принцип равноправие женщины с мужчиной было провозглашено и закреплено в советском конституционном законодательстве еще в первые месяцы Великой Октябрьской социалистической революции. Но лишь победа основ социализма, и в особенности ликвидация в главных чертах на базе этой победы фактического неравенства наций и народностей СССР в экономическом и культурном отношении, успехи в деле раскрепощения женщин в ранее отсталых национальных окраинах создали условия для гарантирования фактического равноправия женщины с мужчиной.
Статья 122 Конституции СССР впервые записала в качестве непреложного закона, что возможность осуществления равноправия женщины с мужчиной обеспечивается предоставлением женщине равного с мужчиной права на труд, оплату труда, отдых, социальное страхование и образование, государственной охраной интересов матери и ребенка, предоставлением женщине при
374


беременности отпусков с сохранением содержания, широкой сетью родильных домов, детских яслей и садов.
Положения статьи 122 были полностью воспроизведены в новых конституциях всех союзных и автономных республик. Вместе с тем следует особо подчеркнуть, что в конституциях советских республик Средней Азии и Казахстана эти положения были существенно дополнены и развиты с учетом особенностей исторически сложившегося национального быта населения, живучести ряда реакционных пережитков, мешающих фактическому раскрепощению женщин и в свое время базировавшихся на нормах мусульманского и обычного права. Так, в Конституциях Туркменской, Узбекской, Киргизской, Таджикской и Казахской ССР содержались специальные положения, подчеркивавшие, что советский закон стоит на страже фактического раскрепощения и равноправия женщины с мужчиной 43.
Говоря о круге основных социально-экономических прав граждан СССР, закрепленных в Конституции СССР 1936 г., следует иметь в виду, что он был установлен не только соответствующими статьями главы X. Следует отметить и такие важные конституционные права, впервые закрепленные в Конституции СССР 1936 г., как право личной собственности граждан на их трудовые доходы и сбережения, на жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, на предметы домашнего хозяйства и обихода, на предметы личного потребления и удобства, равно как и право наследования личной собственности, охраняемое законом (статья 10). С принятием Конституции СССР 1936 г. эти важные права граждан СССР были впервые введены в ранг конституционных.
Новым моментом, связанным с победой колхозного строя в СССР, необходимостью правильного сочетания общественной собственности и общественных интересов колхозов и личной собственности и интересов колхозного двора, явилось установление статьей 7 Конституции четкого перечня объектов личного пользования и личной собственности каждого колхозного двора.
Учитывая, что на момент введения в действие новой Конституции СССР продолжало еще существовать незначительное количество единоличных крестьян и кустарей, статья 9 Конституции указала, что наряду с социалистической системой хозяйства, являющейся господ-
375


ствующей формой хозяйства в СССР, допускается законом мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда.
Новые качественные изменения были внесены главами X, а также XI Конституции СССР и в систему основных политических прав и свобод граждан СССР, неразрывно связанных с системой их социально-экономических прав.
С победой основ социализма и ликвидацией эксплуататорских классов отпала необходимость в лишении эксплуататорского меньшинства населения права выборов в представительные органы Советского государства. Ликвидация культурной и политической отсталости трудящегося крестьянства, в подавляющей своей массе прочно ставшего на путь колхозного строительства, создала объективные условия для установления равных норм представительства в Советы для городского населения (рабочих и служащих), с одной стороны, и сельского населения — с другой. Все это позволило записать в новой Конституции СССР последовательно-демократический конституционный принцип осуществления в СССР всеми гражданами выборов в Советы депутатов трудящихся, начиная от сельского совета и кончая Верховным Советом СССР, на основах подлинного всеобщего, равного и прямого избирательного права, при тайном голосовании (статья 134). Проведение в жизнь этого принципа призвано было обеспечить свободное волеизъявление советских граждан в процессе формирования органов своей государственной власти, избрания ими из своей среды наиболее достойных представителей в эти органы. Все это наряду с осуществлением избирателями, согласно советскому конституционному законодательству, утвержденному еще в первые месяцы Октябрьской революции, их незыблемого права постоянного контроля над деятельностью депутатов, права их отзыва и замены другими явилось крупным шагом вперед в развитии подлинного народовластия, суверенитета советского народа, в развертывании процесса постепенного перерастания пролетарской демократии в общенародную.
Статья 126 Конституции СССР предоставляла право объединения граждан СССР в многообразные общественные организации (профсоюзы, комсомол, кооперативные
376


объединения, спортивные, культурные и иные добровольные общества). Следует обратить особое внимание на положение данной статьи о том, что наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса и других слоев трудящихся объединяются в Коммунистическую партию — руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных. Это положение отразило начавшийся на базе победы основ социализма объективный процесс постепенного превращения Коммунистической партии — передового отряда рабочего класса — в партию, представляющую собой авангард всего советского народа.
Статья 126 Конституции впервые законодательно закрепила авангардную роль КПСС в советском обществе и государстве. Эта конституционная формулировка опиралась на весь многолетний опыт победоносной борьбы трудящихся масс всех народов СССР за построение социализма под испытанным руководством своей родной ленинской партии.
Одним из важнейших завоеваний социалистической демократии явилось записанное в статье 123 Конституции СССР положение о равноправии граждан СССР независимо от их национальности и расы во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни и о том, что это равноправие является непреложным законом. В данной статье было особо подчеркнуто, что какое бы то ни было, прямое или косвенное, ограничение прав или, наоборот, установление прямых или косвенных преимуществ граждан в зависимости от их расовой и национальной принадлежности, равно как и всякая проповедь расовой или национальной исключительности или ненависти и пренебрежения, караются законом. Значение статьи 123 в условиях Советского союзного многонационального государства, объединившего под своей эгидой братскую семью свыше 100 различных наций и народов, трудно переоценить. Она явилась ярким воплощением принципа пролетарского интернационализма как одного из основополагающих принципов советского государственного строя и советского социалистического права  44.
В соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя статья 125 гарантировала всем гражданам СССР свободу слова, свободу
377


печати, свободу собраний и митингов, свободу уличных шествий и демонстраций. Она закрепила предоставление трудящимся всех материальных условий, необходимых для осуществления этих важных демократических политических свобод.
Новая Конституция подтвердила и развила положения первой Советской Конституции о свободе совести (статья 124).
В отличие от первой Советской Конституции статья 127 Конституции СССР 1936 г. впервые возвела в ранг конституционного принципа положение об обеспечении гражданам СССР неприкосновенности личности. То же самое следует отметить в отношении статьи 128, подчеркнувшей, что неприкосновенность жилища граждан и тайна переписки охраняются законом.
Большое значение имело также закрепление статьей 111 новой Конституции СССР права обвиняемого на защиту.
Положение об охране законом всех социально-экономических и политических прав граждан СССР и их законных интересов красной нитью пронизывает все содержание Конституции СССР 1936 г.
Конституция СССР 1936 г. последовательно провела в своем содержании принцип органического единства основных прав и основных обязанностей граждан СССР, вытекающий из необходимости единства общественных, государственных интересов, с одной стороны, и личных интересов граждан — с другой. Это означало, что, пользуясь существенно важными основными правами и свободами, советский гражданин облечен также рядом основных обязанностей по отношению к советскому государственному и общественному строю, к своей Родине.
Круг основных обязанностей советских граждан был закреплен статьями 130—133 Конституции СССР 1936 г.
Одной из важнейших по своему значению основных обязанностей советских граждан явилась обязанность... «соблюдать Конституцию Союза Советских Социалистических Республик, исполнять законы, блюсти дисциплину труда, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития». Статья 130, формулирующая эту обязанность советских граждан, подчеркнула в своих положениях огромное орга-
378


низующсе значение социалистического правопорядка и социалистической законности во всей жизни социалистического общества, во взаимоотношениях граждан и органов государства друг с другом, в развертывании социалистического демократизма.
Статья 131 Конституции обязала каждого советского гражданина беречь и укреплять общественную, социалистическую собственность как священную и неприкосновенную основу советского строя, как источник богатства и могущества Родины, как источник зажиточной и культурной жизни всех трудящихся.
Непреложным законом для граждан СССР, гласила статья 132 Конституции, является всеобщая воинская обязанность. В статье 133 подчеркивалось, что защита Отечества есть священный долг каждого гражданина СССР и что измена Родине — нарушение присяги, переход на сторону врага, нанесение ущерба военной мощи государства, шпионаж — карается по всей строгости закона как самое тяжкое злодеяние.
В Конституции СССР 1936 г. были закреплены отнюдь не все без исключения основные права и обязанности граждан.
Правовой статус граждан СССР, взятый в целом, регулировался не только непосредственно Конституцией, но и кодексами, актами текущего законодательства, базирующимися на положениях Конституции. Так, например, актами текущего законодательства регулировалось право на охрану чести и достоинства гражданина, право выбора местожительства, обязанность своевременной оплаты налогов и т. д.  45
В заключение следует указать на огромную роль института общесоюзного гражданства, впервые закрепленного еще в Конституции СССР 1924 г. и получившего дальнейшее развитие в связи со всевозрастающим значением укрепления в ходе социалистического строительства государственного единства советских наций и народов в Конституции СССР 1936 г. Этот институт составляет основу всего комплекса равных для всех граждан СССР прав, свобод и обязанностей. Этот комплекс и определяет в конечном счете как исходное начало правовой статус членов социалистического общества, всесторонне гарантируемый и охраняемый Советской Конституцией, советским законодательством.
379


Правда, отдельные годы после принятия Конституции СССР 1936 г. были «омрачены незаконными репрессиями, нарушениями принципов социалистической демократии, ленинских норм партийной и государственной жизни. Это делалось вопреки конституционным установлениям. Партия решительно осудила такую практику, и она никогда не должна повториться»46.
Твердые гарантии неуклонного проведения в жизнь ленинских норм партийной и государственной жизни, всесторонней охраны прав, свобод и законных интересов граждан ныне прочно закреплены в новой Конституции СССР 1977 г. — Основном Законе развитого социализма, общенародного социалистического государства, строящего бесклассовое коммунистическое общество.
4. Международное значение Конституции СССР 1936 г.
Принятие новой Конституции СССР вызвало живой отклик мировой общественности. В прогрессивной печати многих стран были опубликованы проекты, а затем окончательный текст Конституции 1936 г. Миллионы трудящихся людей за рубежами Советского Союза оценили новую Конституцию СССР как документ всемирно-исторического значения, который отобразил победивший в главных и определяющих своих чертах в СССР, впервые в истории, строй социализма как воплощение своих сокровенных дум и чаяний, программу борьбы против империализма, фашизма и реакции, за мир, демократию и общественный прогресс. Трудящиеся всего мира рассматривали новую Конституцию как обвинительный акт против империалистической реакции, и прежде всего фашизма. Они оценили Конституцию СССР 1936 г. как документ, закрепляющий завоевание народами СССР широкого круга демократических прав и свобод, причем не только в политической, но и в социально-экономической области. «Это событие большой важности, — писали, например, швейцарские рабочие. — В то время как фашисты уничтожают элементарные права народа, лишают демократию всякого конкретного содержания, в СССР великолепно расцвела подлинная демократия. Рабочий класс должен везде осуществлять такую демократию» 47.
Право на труд, закрепленное Конституцией СССР,
380


Произвело особенно сильное впечатление на трудящиеся массы капиталистических стран. Значение этого факта усиливалось тем, что Конституция СССР была принята в то время, когда в капиталистических государствах насчитывались десятки миллионов безработных в результате мирового экономического кризиса 30-х годов.
Высоко оценил новую Конституцию СССР известный французский писатель-гуманист Ромен Роллан. «Эта Конституция, — писал он, — показывает всему миру, что СССР окончательно победил косные силы, оставшиеся от старого строя. Это — установление настоящей демократии. .. это проведение в жизнь великих лозунгов, до сих пор являвшихся только мечтой человечества — свобода, равенство и братство»  48. «Сейчас, после опубликования проекта новой Конституции СССР, — заявил видный чешский писатель Карел Чапек, — можно сказать, что в истории Европы начинается новая эра. Новая Советская Конституция означает прогресс для всего мира»  49.
Новая Конституция СССР произвела столь сильное впечатление на самые широкие слои населения капиталистического мира, что даже значительная часть буржуазной прессы США, Англии, Франции и других стран, пытавшаяся извратить сущность Конституции, вынуждена была все же признать ее выдающимся документом.
Важное международное значение имело провозглашение в новой Конституции СССР, в преемстве с ленинскими принципами первой Советской Конституции, идей борьбы за мир между народами, борьбы против империалистической агрессии. Так, в статье 49 Конституции особо подчеркивалось, что Президиум Верховного Совета СССР в период между сессиями Верховного Совета может объявлять состояние войны только «в случае военного нападения на СССР или в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии».
Основные принципы и положения Конституции СССР 1936 г. оказали в последующем огромное влияние на содержание конституций других, возникших позднее стран мирового социалистического содружества.


ПРИМЕЧАНИЯ.
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА
ВВЕДЕНИЕ (с. 5-19)
1 Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи, т. 6. М., 1978, с. 517.
2 Там же, с. 531.
3 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (далее — КПСС в резолюциях...), т. 11. М., 1978, с. 58—59.
4 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 24, с. 124.
5 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 41, с. 246.
6 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 27, с. 68.
7 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 34, с. 379.
8 См. Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 23, с. 315.
9 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 38, с. 112.
10 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 30, с. 45.
11 Ленин В. И. Пон. собр. соч., т. 24, с. 58.
12 Там же, с. 144.
13 См. Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 30, с. 36.
14 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 32, с. 41.
15 Там же, с. 286.
16 См. Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 33, с. 71—74.
17 КПСС в резолюциях..., т. 2. М., 1970, с. 45.
18 Брежнев Л. И. Ленинским курсом, т. 6, с. 626.
19 КПСС в резолюциях..., т. 11, с. 53.
ГЛАВА I (с. 20-108)
1 Козлов В. И. Национальности СССР (этнодемографнческнй обзор). М., 1975, с. 9.
2 Там же, с. 32—33.
3 Подсчеты произведены путем сопоставления сводного списка делегатов съезда, опубликованного в книге «Второй Всероссийский съезд Советов Р. и С. Д.» (М.—Л., 1928, с. 113—114) с «Указателем волостей (гмин) станов и городов Российской империи» (СПб., 1914). При анализе материалов исключены оккупированные германскими войсками западные губернии, не имевшие, естественно. Советов. При сличении сводного списка делегатов с архивными материалами обнаружены пропуски, которые восполнены по сводной таблице и отдельным анкетам, собранным Иногородним отделом ВЦИК (ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 80, д. 2, л. 1—28). Надо иметь также в виду, что не все делегаты съезда учтены в имеющихся у нас материалах.
4 Второй Всероссийский съезд Советов Р. и С. Д., с. 113—143; ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 80, д. 2, л. 28. К этому перечню необхо-
382


димо сделать две оговорки: во-первых, дошедшие до нас сведения о составе съезда неполны; во-вторых, он несколько уменьшился за счет ухода со съезда меньшевиков и правых эсеров (Второй Всероссийский съезд Советов Р. и С. Д., с. 113—153, 170—171).
5 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 35, с. И.
6 СУ РСФСР, 1917, № 12, ст. 179.
7 СУ РСФСР, 1918, № 21, ст. 318.
8 ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 93, д. 381, л. 17.
9 ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 80, д. 2, л. 1—7.
10 Серебрякова З. Л. Областные объединения Советов России. Март 1917 — декабрь 1918 г. М., 1977, с. 5.
11 СУ РСФСР, 1917, № 12, ст. 179.
12 Чугаев Д. Первая Конституция Советского государства (1918 г.). М., 1949, с. 84.
13 СУ РСФСР, 1918, № 44, ст. 531.
14 СУ РСФСР, 1918, № 13, ст. 196.
15 Они существовали в Московской, Западной (ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 93, д. 305, л. 53—54; ф. 393, oп. 1, д. 82, л. 3), Северной областях, в Уфимской (ЦГАОР СССР, ф. 393, on. 1, д. 81, л. 176, 181), Астраханской, Бакинской, Калужской губерниях (Национализация промышленности в СССР. Сб. документов и материалов. М., 1954, с. 352, 373, 380), в Сыр-Дарьинской области Туркестанского края (ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 93, д. 581, л. 1), в самом Туркестанском крае, в Петроградской трудовой коммуне и т. д.
Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 37, с. 21—22.
17 Ионкина Т. Д. Всероссийские съезды Советов в первые годы пролетарской диктатуры. М., 1974.
18 Второй Всероссийский съезд Советов Р. и С. Д., с. 175.
19 Разгон А. И. ВЦИК Советов в первые месяцы диктатуры пролетариата. М., 1977, с. 107—108.
20 Декреты Советской власти, т. I, 25 октября 1917 г. — 16 марта 1918 г. М., 1957, с. 40.
21 Там же, с. 114.
22 Народный комиссариат по делам национальностей. Отчет о деятельности 1 ноября 1917 года — 20 июня 1918 года (далее — Отчет о деятельности Народного комиссариата...). М., 1918, с. 7 (курсив наш. — Ред.).
23 ЦГАОР СССР, ф. 1318, oп. 1, д. 471, л. 267об. В отчете Наркомнаца за первую половину 1918 г. ошибочно указано, что эти три комиссариата возникли в январе. В действительности в это время шла только подготовка к их организации.
24 ЦГАОР СССР, ф. 1318, oп. 1, д. 471, л. 108-209.
25 Норейкене С. Комиссариат по литовским делам — проводник ленинской национальной политики. — Коммунист (Вильнюс), 1958, № 2, с. 37.
26 Отчет о деятельности Народного комиссариата..., с. 14—15.
27 ЦГАОР СССР, ф. 1318, oп. 1, д. 471, л. 12. Записка и смета Комиссариата по армянским делам на вторую половину 1918 г.
28 Отчет о деятельности Комиссариата по армянским делам при Наркомнаце. — Ереван, 1957, № 1, с. 132.
29 Владимир Ильич Ленин. Биографическая хроника, т. 5. М., 1974, с. 187; Председатель буржуазно-националистического Башкирского областного шуро (совета) Ш. Манатов приехал в Петроград
383


6 января 1918 г. как член Учредительного собрания, узнав о его роспуске, он вместе с М. Вахитовым присоединился к Г. Ибрагимову, демонстративно вслед за большевиками оставившему заседание Учредительного собрания.
30 Образование Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики. Сб. документов и материалов (далее — Образование Башкирской АССР). Уфа, 1959, с. 83.
31 М. Вахитов убит белогвардейцами в 1918 г., Ш. Манатов в 1918 г. вступил в РКП(б).
32 См. Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 35, с. 571.
33 Кузыев Р. У. Из истории культурного строительства в Башкирии в первый период Советской власти (октябрь 1917 — июль 1918 г.). — Октябрьская революция и рождение Советской Башкирии. Сб. статей. Уфа, 1959, с. 117—131.
34 Декреты Советской власти, т. 1, с. 367.
35 Нафигов Р. Мулланур Вахитов. Историко-биографический очерк. Изд. 2. Казань, 1975, с. 145.
36 Владимир Ильич Ленин. Биографическая хроника, т. 5, с. 222.
37 ЦГАОР СССР, ф. 1318, oп. 1, д. 471, л. 131—135.
38 Отчет о деятельности Народного комиссариата..., с. 10—12.
39 Переписка Секретариата ПК РСДРП (б) с местными партийными организациями. Ноябрь 1917 —  февраль 1918 г. (далее —  Переписка Секретариата ЦК РСДРП(б)...), т. II. М., 1957, с. 359—361.
40 Борьба за власть Советов на Киевщине (март 1917 — февраль 1918 г.). Сб. документов и материалов. Киев, 1957, с. 387.
41 Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. Сб. документов. М., 1957, с. 267—268, 359—360, 379.
42 Народная воля (Киев), 10 ноября 1917 г.
43 Цит. по: 1917 год на Киевщине. Киев, 1928, с. 376.
44 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 35, с. 143.
45 Борьба за власть Советов на Киевщине, с. 485.
46 Там же, с. 486.
47 Рубач М. А. Очерки по истории революционного преобразования аграрных отношений на Украине в период проведения Октябрьской революции. Киев, 1956, с. 60—61; Соболів М. Вибори до Всеросійських та Українських Установчих зборів на Полтавщині. — Літопис революції, 1932, № 5—6, с. 85.
48 В это время партийные организации Украины объединялись на Правобережье Юго-Западным областным комитетом с центром в Киеве и областным комитетом Донбасса и Криворожья с центром в Харькове.
49 Переписка Секретариата ЦК РСДРП (б) .... т. II, с. 257.
50 Протоколы ЦК РСДРП(б). Август 1917 — февраль 1918. М., 1958, с. 155 (курсив подлинника. — Ред.).
51 Переписка Секретариата ЦК РСДРП(б) .... т. II, с. 251.
52 Там же, с. 112.
53 Там же, с. 125.
54 Областной съезд РСДРП(б). — Летопись революции, 1926, № 5, с. 76-77.
55 Там же, с. 79.
56 Там же, с. 82.
57 Великая Октябрьская социалистическая революция на Украине, т. П. М., 1957, с. 555—556.
384


58 Там же, с. 574.
59 Там же.
60 Там же, с. 574—575.
61 Там же, с. 576, 584.
62 Там же, с. 589.
63 Декреты Советской власти, т. 1, с. 245—246.
64 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 35, с. 182.
65 Там же, с. 182—183.
66 Великая Октябрьская социалистическая революция на Украине, т. III. Киев, 1957, с. 290.
67 См. Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 35, с. 571; Курицын В. М. Государственное сотрудничество между Украинской ССР и РСФСР в 1917—1922 гг. М„ 1957, с. 22.
68 Декреты Советской власти, т. I, с. 402—403.
69 Великая Октябрьская социалистическая революция на Украине, т. III, с. 291.
70 Там же, с. 301.
71 Там же, с. 309.
72 Там же, с. 318.
73 Съезды Советов Советских Социалистических Республик. Сб. документов 1917—1922 гг. (далее — Съезды Советов в документах), т. II. М., 1960, с. 23.
74 См. Ленин В. И. Полн, собр, соч., т. 36, с. 249—250.
75 ЦПА НМЛ, ф. 17, оп. 4, д. 84, л. 13.
76 Вестник Украинской Народной Республики (УНР) (Харьков), 20 марта 1918 г.
77 Съезды Советов в документах, т. II, с. 24.
78 В. И. Ленин об Украине. [Сб.]. Киев, 1957, с. 479.
79 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 50, с. 34.
80 Там же, с. 34—35.
81 Октябрьская революция в Латвии. Документы и материалы. Рига, 1957, с. 299.
82 Там же, с. 304—306.
83 Там же, с. 323.
84 Там же, с. 366.
85 Там же, с. 391.
86 Очерки истории Коммунистической партии Эстонии, ч. 1 (90-е годы XIX века — 1920 год). Таллин, 1961, с. 284—285.
87 Великая Октябрьская социалистическая революция в Эстонии. Сб. документов и материалов. Таллин, 1958, с. 265, 303, 525.
88 Там же, с. 299.
89 Там же, с. 307.
90 Там же, с. 397.
91 Там же, с. 344.
92 Там же, с. 346.
93 Там же, с. 440.
94 Рейман В. Э. Борьба большевиков за Советскую власть в Эстонии.— Установление Советской власти на местах в 1917—1918 гг. Сб. статей. М., 1953, с. 529.
95 Из истории установления Советской власти в Белоруссии и образования БССР. Документы и материалы по истории Белоруссии (далее — Из истории установления Советской власти в Белоруссии. ..), т. IV. Минск, 1954, с. 304.
385


96 Там же, с. 316.
97 Великая Октябрьская социалистическая революция в Белоруссии (октябрь 1917 г. — март 1918 г.) (далее — Великая Октябрьская социалистическая революция в Белоруссии...), т. II. Минск, 1957, с. 396, 397.
98 Из истории установления Советской власти в Белоруссии..., т. IV, с. 329.
99 В марте 1917 г. был создан Белорусский национальный комитет. Во главе этого комитета стоял известный польский помещик Скирмунт. В июле 1917 г. Национальный комитет был преобразован в Великую белорусскую раду.
100 Кнорин В. 1917 год в Белоруссии и на Западном фронте. Минск, 1925, с. 74.
101 Турук Ф. Белорусское движение. Очерк истории национального и революционного движения белорусов. М., 1921, с. 106.
102 Из истории установления Советской власти в Белоруссии..., т. IV, с. 333.
103 Там же, с. 341.
104 Великая Октябрьская социалистическая революция в Белоруссии. .., т. II, с. 513.
105 Там же, с. 342.
106 Кнорин В. Указ, соч., с 74.
107 Великая Октябрьская социалистическая революция в Белоруссии. .., т. II, с. 673, 674.
108 Из истории установления Советской власти в Белоруссии..., т. IV, с. 354.
109 Там же, с. 355.
110 Крах немецкой оккупации в Белоруссии в 1918 году. Сб. документов Партархива ЦК КП(б) Белоруссии. Сост. Ф. О. Попов и В. А. Беляева. Минск, 1947, с. 142.
11,1 Образование СССР. Сб. документов. 1917—1924 гг. М. — Л., 1949, с. 86.
112 Там же с. 89.
113 Красный архив, 1938, № 4—5 (89—90), с. 15.
114 Азербайджанский филиал ИМЭЛ при ЦК ВКП(б). Труды, т. XII. Баку, 1948, с. 131.
115 Орджоникидзе Г. К. Избранные статьи и речи. М., 1945, с. 7.
116 СУ РСФСР, 1917, № 7, ст. 105.
117 СУ РСФСР, 1918, № 15, ст. 215.
118 Полное название «Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика» впервые употребляется в декрете ВЦИК «Об аннулировании государственных займов», опубликованном 28 января 1918 г. (СУ РСФСР, 1918, № 27, ст. 344).
119 В Туркестанский край входили Сыр-Дарьинская, Закаспийская, Ферганская, Самаркандская и Семиреченская области.
120 Победа Великой Октябрьской социалистической революции в Туркестане. Сб. документов. Ташкент, 1947, с. 92.
121 Следует отметить, что в литературе по этому поводу допущены неточности. Некоторые авторы утверждают, что декларация большевиков и эсеров-максималистов была принята III краевым съездом 97 голосами против 17 (см., например, Иноятов X. Ш. Октябрьская революция в Узбекистане. М., 1958, с. 141; Агзамходжаев А., Уразаев Ш. 3, Развитие советской государственности в
386


Узбекистане. М., 1960, с. 26). В действительности же приведенные данные о результатах голосования относятся к резолюции «О власти», принятой съездом 19 ноября.
122 Наша газета, 21 ноября 1917 г.
123 Там же.
124 Победа Великой Октябрьской социалистической революции в Туркестане, с. 94.
125 Победа Советской власти в Средней Азии и Казахстане. Ташкент, 1967, с. 242—249.
126 Иноятов X. Ш, Указ, соч., с. 161 — 162.
127 Наша газета, 25 ноября 1917 г. (приказ Совнаркома № 1 от 23 ноября 1917 г.).
128 Алексеенков П. Кокандская автономия. Ташкент, 1931, с. 24.
129 Там же, с. 37.
130 Наша газета, 31 ноября 1917 г.
131 Ташлиев Ш. Установление Советской власти в Туркестане (1917 —  июль 1918 г.). Ашхабад, 1957, с. 94.
132 Победа Великой Октябрьской социалистической революции в Туркестане, с. 148.
133 Наша газета, 27 января 1918 г.
134 Наша газета, 2 апреля 1918 г.
135 Съезды Советов РСФСР и автономных республик РСФСР. Сб. документов. 1917—1922 гг. (далее — Съезды Советов в документах), т. I. М., 1959, с. 247.
136 Там же, с. 254.
137 Декреты Советской власти, т. II, 17 марта—10 июля 1918 г. М., 1959, с. 162.
138 Там же.
139 ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 34, д. 30, л. 31—32.
140 Берз Л. И., Кириенко Ю. К. Советская власть на Дону в начале 1918 г. — Из истории Дона (XVII—XX вв). Сб. статей, вып. I. Ростов-на-Дону, 1956, с. 203.
141 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 50, с. 365—366.
142 ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 34, д. 9, л. 8.
143 ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 80, д. 4, л. 4.
144 Таврическая губерния включала кроме Крыма еще три уезда на материке: Бердянский, Днепровский и Перекопский.
145 ГАКО, ф. Р-2240, oп. 1, д. 7, л. 1—2.
146 См. Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 36, с. 320—321.
147 ЦГАОР СССР, ф. 1318, oп. 1, д. 1. л. 41.
148 ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 93, д. 581, л. 3.
149 Там же, л. 30.
150 Там же, л. 60—62.
151 Там же, л. 43—47.
152 Там же, л. 66.
153 СУ РСФСР, 1918, № 95, ст. 944, 945; № 72, ст. 790; ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 93, д. 578, л. 5.
154 Национализация промышленности в СССР, с. 405—406.
155 Победа Великой Октябрьской социалистической революции в Туркестане, с. 186.
156 Советский Туркестан (Ташкент), 17 августа 1918 г.
157 Советский Туркестан, 10 августа, 9 июля, 4 августа, 3 сентября 1918 г.
158 Советский Туркестан, 4 сентября 1918 г.
387


ё59 Хроника исторических событий на Дону, Кубани и в Черноморье. Вып. 1. Март 1917 — март 1918 г. Сост. Я. И. Раенко. Ростов- на-Дону, 1939, с. 137.
160 Наша газета, 18 июня 1918 г.; Советский Туркестан, 19 июля 1918 г.
161 Советский Туркестан, 18 сентября 1918 г.; 19 июля 1918 г.
162 См., например, приказы СНК Туркестана от 5 июля 1918 г. о содержании служащих таможенных учреждений (Советский Туркестан, 9 июля 1918 г.) и от 26 августа о порядке провоза товаров через китайскую границу (Советский Туркестан, 3 сентября 1918 г.)
163 Подготовка и проведение Великой Октябрьской социалистической революции в Башкирии (февраль 1917 г. — июль 1918 г.). Сб. документов и материалов (далее — Подготовка и проведение Великой Октябрьской социалистической революции в Башкирии...). Уфа, 1957, с. 211.
164 Касымов Г. Пантюркистская контрреволюция и ее агентура — султангалиевщнна. Казань, 1931, с. 44, 45; Юлдашбаев Б. X. Проект Татаро-Башкирской республики и его отмена (1918— 1920 гг.), — Октябрьская революция и рождение Советской Башкирии, с. 147.
165 В литературе приводятся следующие данные о составе съезда: 97 мусульманских социалистов, 38 беспартийных из числа военных и духовенства, 24 правых эсера, 8 независимых, 1 анархист, 18 левых эсеров. 22 большевика (Медведев Е. И., Григорьев А. Н. и др. Об Октябрьском вооруженном восстании в Казани в 1917 году. Сб. статей. Казань, 1948, с. 73).
166 Сагидуллин М. Татарские трудящиеся на путях Великого Октября. Казань, 1927, с. 61—62.
167 Медведев Е. И., Григорьев А. Н. и др. Указ, соч., с. 75. М. Р. Булатов считает, что это решение принято из тактических соображений. Вернее предположить, что оно было продиктовано влиянием левой фракции на съезд.
168 Знамя революции (Казань), 1 марта 1918 г.
169 Там же.
170 Саид-Галиев С. Татарская республика и т. Ленин. — Пролетарская революция, 1925, № 9, с. 108.
171 Образование Башкирской АССР, с. 131—132.
172 Там же, с. 82; Правда, 22 ноября 1917 г.
173 Раимов Р. М. Образование Башкирской Автономной Социалистической Республики. М., 1952, с. 158.
174 Подготовка и проведение Великой Октябрьской социалистической революции в Башкирии..., с. 314.
176 Там же, с. 318—322. Отчет был опубликован в газете Башкортостан (Оренбург), 1 марта 1918 г.
176 Подготовка и проведение Великой Октябрьской социалистической революции в Башкирии..., с. 324.
177 Образование Башкирской АССР, с. 96.
178 Подготовка и проведение Великой Октябрьской социалистической революции в Башкирии..., с. 320.
179 Образование Башкирской АССР, с. 114.
180 Там же.
181 Там же, с. 114—115.
182 Там же, с. 119.
183 ЦГАОР СССР, ф. 1318, oп. 1, д. 1, л. II.
388


184 ЦПА ИМЛ, ф. 17, oп. 2, д. 1, л. 4.
185 Свердлов Я. М. Избранные произведения, т. 2. М., 1959, с. 160.
186 Протоколы заседаний Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета 4-го созыва. М., 1918, с. 4.
187 Гурвич Г. С. История Советской Конституции. М., 1923, с. 5.
188 Седьмой экстренный съезд РКП(б). Март 1918 года. Стенографический отчет, М., 1962, с. 178.
189 Плотниек А. А. Развитие общей теории права в период Великой Октябрьской социалистической революции. — Октябрьская революция и развитие права. Рига, 1968, с. 37—39.
190 Владимир Ильич Ленин. Биографическая хроника, т. 5, с. 603; Советы в первые годы пролетарской диктатуры. М., 1967, с. 316— 318.
191 ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 2, д. 2, л. 82.
192 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 37, с. 147.
193 См. Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 33, с. 72.
194 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 24, с. 149.
195 Там же.
196 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 36, с. 151.
197 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 39, с. 114.
ГЛАВА II (с. 109—231)
1 Очерки истории Коммунистической партии Украины. Киев, 1961, с. 244.
2 Коммунистическая партия Украины в резолюциях и решениях съездов и конференций (1918—1956). Киев, 1958, с. 20.
3 Там же, с. 13.
4 Там же, с. 9.
5 Коммуністична партія Україні в резолюціях и рішеннях з’їздів и конференцій. 1918—1956. Київ, 1958, с. 16—17.
6 Куличенко М. И. Борьба Коммунистической партии за решение национального вопроса в 1918—1920 годах. Харьков, 1963, с. 37—42.
7 Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства Украины (далее —  СУ УССР), 1919, № 1, ст. 3.
8 СУ УССР, 1919, № 2, ст. 15.
9 СУ УССР, 1919, № 1,ст. 3.
10 СУ УССР, 1919, № 4, ст. 46.
11 Там же, ст. 146.
12 Там же.
13 СУ УССР, 1919, № 10, ст. 114.
14 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 38, с. 68—69.
15 ЦГАСА СССР, ф. 25860, оп. 2, д. 14, л. 3.
16 Там же, л. 9.
17 Коммунистическая партия Украины в резолюциях и решениях съездов и конференций (1918—1956), с. 32—37.
18 Боротьбисты — мелкобуржуазная националистическая партия, возникшая в мае 1918 г. после раскола украинской партии эсеров. В марте 1919 г. они приняли наименование «Украинская партия социалистов-революционеров коммунистов-боротьбистов», в августе 1919 г. — «Украинская коммунистическая партия боротьбистов». Переход боротьбистов на сторону Советской власти имел положителъ-
389


ное значение в укреплении союза рабочего класса с крестьянством. В то же время борьба против диктатуры пролетариата и единства в революционной борьбе Украины с Россией, противопоставление себя Коммунистической партии большевиков Украины отталкивали от них идущие за ними крестьянские массы. В 1920 г. в связи с ростом влияния большевиков в крестьянских массах и упрочением Советской власти на Украине они вынуждены были самораспуститься. Часть из них была принята в Коммунистическую партию большевиков Украины, а некоторые из них перешли в ряды буржуазнонационалистической контрреволюции и вели активную борьбу против Советской власти.
19 III Всеукраіньский з’їзд Рад (6—10 березня 1919 р ). Стенографиічний звіт. Харьків, 1932, с. 283.
20 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 40, с. 17.
21 Образование Союза Советских Социалистических Республик. Сб. документов. М., 1972, с. 69.
22 См. Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 36, с. 728.
23 Дзянніца (Москва), 26 июля 1918 г.
24 Очерки истории Коммунистической партии Белоруссии. Изд. 2, ч. 1. Минск, 1968, с. 431.
25 См. Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 37, с. 234.
26 Очерки истории Коммунистической партии Белоруссии. Изд. 2, ч. 1, с. 430.
27 Там же, с. 431.
28 История Белорусской ССР, т. 3. Минск, 1973, с. 131.
29 Там же, с. 131.
30 Очерки истории Коммунистической партии Белоруссии. Изд. 2, ч. 1, с. 430.
31 История Белорусской ССР, т. 3, с. 131.
32 Там же, с. 132.
33 Там же.
34 Гісторыя Беларускай ССР, т. 3. Минск, 1973, с. 132.
35 Там же, с. 133.
36 КП(б)Б у рэзалюцыях, ч. 1 (1903—1921 гг.). Минск, 1934, с. 113.
37 Гісторыя Беларускай ССР, т. 3, с. 134.
38 Там же.
39 Там же, с. 134—135.
40 Там же.
41 История государства и права Белорусской ССР, т. 1. Минск, 1970, с. 52.
42 Там же.
43 Звезда (Минск), 1 января 1919 г.
44 История государства и права Белорусской ССР, т. 1, с. 62. 46 Там же.
46 Свердлов Я. М. Избранные произведения, т. 3. М., 1960, с. 145.
47 История БССР, т. II. Минск, 1961, с. 126.
48 Там же.
49 История государства и права Белорусской ССР, т. 1, с. 63.
50 Там же, с. 64.
51 Там же, с. 68.
52 Гісторыя Беларускай ССР, т. 3, с. 147.
53 Там же, с. 148.
54 Там же.
390


55 История государства и права Белорусской ССР, т. 1, с. 74. 56 Там же.
57 Гісторыя Беларускай ССР, т. 3, с. 148.
58 Там же.
59 Там же, с. 149.
60 Там же.
61 История государства и права Белорусской ССР, т. 1, с. 76.
62 КП(б)Б в резолюциях, ч. 1 (1903—1921 гг.). Минск, 1934, с. 137.
63 История государства и права Белорусской ССР, т. 1, с. 76.
64 Резолюции XVII конференции СДЛ. Образование Социалистической Советской Республики Латвии и социалистическое строительство в 1919 г. Документы н материалы, т. 1. Рига, 1959, с. 109— 116. На обл. загл.: «Советская Латвия в 1919 году» (далее — Советская Латвия в 1919 году).
65 Latvijas Komunistiska partija 1918. un 1919. gadā. Dokumenti un materiāli. Rīgā, 1958, p. 184.
66 Советская Латвия в 1919 году, т. 1, с. 150—152.
67 Там же, с. 230.
68 Очерки истории Коммунистической партии Латвии. 1893— 1919, т. 1. Рига, 1962, с. 477.
69 Там же, с. 479.
70 Советская Латвия в 1919 году, т. 1, с. 281—285.
71 Коммунист Эстонии, 1963, № 11, с. 31—32.
72 ГАОРСС ЛО, ф. 2145, oп. 1, д. 49, л. 1, 2, 5.
73 Коммунист Эстонии, 1963, № 11, с. 33.
74 ЦГАСА СССР, ф. 103, oп. 1, д. 54, л. 4—5.
75 Гилилов С. В. И. Ленин — организатор Советского многонационального государства. М., 1960, с. 66—67.
76 Экономическая жизнь, 28 марта 1919 г.
77 ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 2, д. 1, л. 74.
78 История Советской Конституции (в документах). 1917—1956. М., 1957, с. 168.
79 Там же, с. 182.
80 Там же, с. 181.
81 Там же, с. 184.
82 Куличенко М. И. Указ, соч., с. 66.
83 Правда, 1 марта 1919 г.
84 Правда, 9 февраля 1919 г.
85 СУ УССР, 1919, № 22, ст. 237.
86 СУ УССР, 1919, № 9, ст. 115.
87 Коммунист Украины, 1956, № 10, с. 30.
88 См. Ленин. В. И. Полн. собр. соч., т. 40, с. 41—47.
89 Там же, с. 19.
90 Там же
91 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 39, с. 120.
92 Кляцкин С. Создание единой военной организации советских республик в 1919 г. — Военно-исторический журнал, 1960, № 4, с. 53.
93 Там же, с. 54—55.
94 См. Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 50, с. 287.
95 Куличенко М. И. Указ. соч., с. 113.
96 См. Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 38, с. 400—401.
97 Известия Центрального Комитета Российской Коммунистической партии (большевиков), 4 июля 1919 г.
391


98 Образование СССР. Сб. документов. 1917—1924. М. —  Л., 1949. с. 125.
99 ЦГА ИМЛ, ф. 17, оп. 65, д. 45, л. 37а.
100 СУ РСФСР, 1919, № 21, ст. 264.
101 См. Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 40, с. 99.
102 Например, ВУЦИК  —  14 июня 1919 г., ЦИК Литовско-Белорусской республики — 20 июня 1919 г.
103 См. Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 39, с. 334—337, 515.
104 Радяньске будівництво на Україні в роки громадяньскоі війни (1919—1920). Збірник документів і материалів. Київ, 1957, с. 64.
105 Там же, с. 103.
106 Там же, с. 99.
107 ЦГАОР БССР, ф. 265, оп. 1, д. 8, л. 2.
108 Советская Белоруссия (Минск), 1920, 31 июля.
109 В состав Белорусской ССР входили: 9 уездов бывшей Минской губернии, 2 уезда бывшей Виленской губернии, 6 уездов бывшей Гродненской губернии.
110 Революционные комитеты БССР и их деятельность по упрочению Советской власти и организации социалистического строительства (июль — декабрь 1920 г.). Сб. документов и материалов. Минск, 1957, с. 383.
111 Лозунг «Независимый Советский Азербайджан» был выдвинут Общебакинской партконференцией в мае 1919 г. (Гусейнов И. А. Историческое значение большевистского лозунга «Независимый Советский Азербайджан». — Ученые записки Азербайджанского гос. ун-та им. С. М. Кирова, 1957, № 5). В связи с разногласиями по вопросу будущего государственного устройства Советского Азербайджана среди коммунистов Азербайджана и членов Кавказского краевого комитета РКП(б) ЦК РКП(б) после доклада Н. Нариманова В. И. Ленину 19 июля 1919 г. принял решение о признании в будущем Советского Азербайджана независимой республикой (Азизбекова П. А. В. И. Ленин и социалистические преобразования в Азербайджане (1920—1923 гг.). М., 1962, с. 86).
112 История Коммунистической партии Азербайджана, ч. 1. Баку, 1958, с. 344.
113 Гарибджанян Г. Б. Коммунистические организации Армении в борьбе за победу Советской власти. Ереван, 1957, с. 201—202.
114 Галоян Г. Борьба за Советскую власть в Армении. М., 1957, с. 164, 165.
115 Хачапуридзе Г. В. Борьба грузинского народа за установление Советской власти. М., 1956, с. 191, 238.
116 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 51, с. 164.
117 Там же, с. 175.
118 Известия Временного революционного комитета Азербайджана (Баку), 30 апреля 1920 г.
1,9 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 41, с. 119.
120 Галоян Г. Указ. соч., с. 224—225.
121 Имеется в виду наступление повстанцев Караван-Сарайского района на Ереван, который был освобожден восставшими массами
совместно с частями Красной Армии 4 декабря 1920 г. — Авт.
122 Жизнь национальностей (Москва), 8 декабря 1920 г.
123 Цит. по: Хачапуридзе Г. В. Указ. соч., с. 249.
124 Там же, с. 249—250.
392


125 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 42, с. 367.
126 Отчет о деятельности Бакинского Совета. — Коммунист (Баку), 2 февраля 1921 г.
127 Азизбекова П. А. Указ. соч., с. 99.
128 История Советской Конституции (в документах), 1917—1956, с. 322—323.
129 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 52, с. 135—136.
130 Там же, с. 147.
131 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 43, с. 198.
132 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 50, с. 252.
133 Образование Башкирской АССР, с. 227—232.
134 Ленинский сборник XXIV, с. 194. Сообщение об этой встрече было опубликовано в татарских газетах: Эш (Труд) (Казань), 7 декабря 1919 г.; Кзыл-Армия (Красная Армия) (Казань), 7 декабря 1917 г. В книге С. Гилилова «В. И. Ленин — организатор Советского многонационального государства» (с. 99) встреча В. И. Ленина с делегатами съезда ошибочно датируется октябрем 1919 г.
135 ЦПА ИМЛ, ф. 17, ЦБ КОНВ, оп. 2, д. 4, ч. 2, л. 289.
136 Очерки по истории Башкирской АССР, т. 2. Уфа, 1966, с. 152.
137 Игнатьев С. В дружбе великая сила. — Правда, 25 июня 1960 г.
138 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 40, с. 98.
139 Образование СССР. Сб. документов. 1917—1924, с. 171—173.
140 Правда, 30 мая 1920 г.
141 Правда, 25 июня 1960 г.
142 Известия  ЦК РКП(б), 2 марта 1960 г.
143 Николаева В. П. Турккомиссия как полномочный орган ЦК РКП (б). — Вопросы истории КПСС, 1958, № 2, с. 84.
144 Известия ТуркЦИК (Ташкент), 24 марта 1920 г.; История Киргизии, т. 2. Фрунзе, 1956, с. 98.
145 Образование Казахской АССР. Сб. документов и материалов. Алма-Ата, 1957, с. 125.
146 Там же, с. 167.
147 Там же, с. 178.
148 Там же, с. 13, 187.
149 Там же, с. 251—255: История Казахской ССР. Эпоха социализма. Алма-Ата, 1963, с. 176. До Октябрьской революции и в течение первых лет Советской власти казахов называли казаками, киргиз-кайсаками и киргизами. Отсюда названия «Киргизский край», «Киргизская республика», 19 апреля 1925 г. V съезд Советов Казахской АССР принял решение о восстановлении исторически правильного названия казахского народа и соответственно о переименовании Киргизской республики в Казахскую АССР. 15 июня 1925 г. Президиум ВЦИК в соответствии с решением V съезда Советов Казахской АССР принял постановление о переименовании республики в Казахскую АССР (Образование Казахской АССР, с. 251).
150 Съезды Советов в документах. М., 1950, т. I, с. 631.
151 СУ РСФСР, 1920, № 59, ст. 267.
152 Первый Общекалмыккий съезд Советов, 2—9 июля 1920 года. Протоколы. Элиста, 1971, с. 46—49,
153 Очерки истории Марийской АССР (1917—1960 гг.). Йошкар- Ола, 1960, с. 120-121.
154 Очерки истории Удмуртской АССР, т. П. Ижевск, 1962, с. 89.
155 Гилилов С. Указ. соч., с. 19.
13 Зак № 1054
393


156 Образование СССР. Сб. документов. 1917—1924, с. 181.
157 Там же.
158 Политика Советской власти ио национальным делам за три года. 1917 —  XI — 1920. [Сб.] М., 1920, с. 41, 77; К истории образования автономной области калмыцкого народа (октябрь 1917 —  ноябрь 1920 гг.). Сб. документов. Элиста, 1960, с. 83—84.
159 Очерки истории Удмуртской АССР, т. П, с. 95, 99, 100.
160 Образование Марийской автономной области. Сб. документов. Пошкар-Ола, 1966, с. 181—182.
161 Образование СССР. Сб. документов. 1917—1924, с. 175.
162 Машезерский В. И. К истории образования Карельской трудовой коммуны. — Из истории интервенции и гражданской войны в Карелии (1918—1920 гг.). Сб. статей. Вып. 24. Петрозаводск, 1960, с. 71.
163 Образование СССР. Сб. документов. 1917—1924, с. 175.
164 Там же, с. 178.
165 Карелия в период гражданской войны и иностранной интервенции 1918—1920 гг. Сб. документов. Петрозаводск, 1964, с. 568— 571.
166 См. Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 41, с. 342—343.
167 Краевое совещание коммунистических организаций Дона и комнац (вместо отчета). М., 1924, с. 60.
168 ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 2, д. 232, л. 3.
169 Коммунист (Владикавказ), 14 ноября 1920 г.
170 Борьба за победу и упрочение Советской власти в Дагестане. Махачкала, 1960, с. 525.
171 Советский Дагестан (Темир-Хан-Шура), 24 ноября 1920 г.
172 СУ РСФСР, 1921, № 5, ст. 29.
173 Шесть лет национальной политики Советской власти и Наркомнац (вместо отчета). М., 1924, с. 60.
174 Горская беднота (Владикавказ), 3 марта 1921 г.
175 Бюллетень Учредительного съезда Советов ГАССР, № 3, 23 апреля 1921 г.
176 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 40, с. 99.
177 ЦГАОР СССР, ф. 5677, on. 1, д. З, л. 1.
178 История государства и права Советского Казахстана, т. 1. Алма-Ата, 1961, с. 340.
179 СУ РСФСР, 1921, № 69, ст. 556.
180 Съезды Советов в документах, т. I, с. 455.
181 Положение «Об организации и снабжении деревенской бедноты» утверждено ЦИК Туркестана 28 февраля 1920 г. (Известия Туркестанского краевого комитета Российской Коммунистической партии (Ташкент), 5 марта 1920 г.).
182 Примечание к ст. 2 декрета ВЦИК «О государственном устройстве Автономной Советской Башкирской Республики» 19 мая 1920 г. (СУ РСФСР, 1920, № 45, ст. 203). Аналогичные нормы записаны и в декретах, касающихся Татарии и Казахстана.
183 СУ РСФСР, 1920, № 50, сг. 220.
184 Известия Кокандского Совета, 8 февраля 1920 г.
185 Съезды Советов в документах, т. I, с. 632.
186 СУ РСФСР, 1920, № 92, ст. 489, 490; № 59, ст. 267.
187 СУ РСФСР, 1919, № 36, ст. 356.
188 История Советской Конституции (в документах), 1917—1956, с. 211.
394


189 Власть Советов, 15 декабря 1918 г.
190 История Советской Конституции (в документах), 1917—1956, с. 221.
191 Вестник Народного комиссариата внутренних дел, № 20, 25 августа 1918 г., с. 12.
192 Власть Советов, 1918, № 27, с. 78.
193 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 37, с. 428.
194 Вестник Народного комиссариата внутренних дел, № 20, 25 августа 1918 г., с. 14.
195 Вопросы истории, 1958, № 8, с. 31—32.
196 История Советской Конституции (в документах), 1917—1956, с. 162.
197 СУ РСФСР, 1919, № 50, ст. 490.
198 Девятый съезд РКП(б). Март — апрель 1920 года. Протоколы. М., 1960, с. 408.
199 Гинцбург Л. Я. Высший совет народного хозяйства. Саратов, 1925, с. 7—8.
200 СУ РСФСР, 1918, № 93, ст. 931.
201 СУ РСФСР, 1918, № 81, ст. 846.
202 Ишанов А. И. Бухарская Народная Советская Республика. Ташкент, 1969, с. 26.
203 Непесов Г. Из истории Хорезмской революции. 1920—1924 гг. Ташкент, 1962, с. 19, 21.
204 Ходжаев Файзулла. Избранные труды, т. 1. Ташкент, 1970, с. 161.
205 История гражданской войны в Узбекистане, т. 1. Ташкент, 1964, с. 274.
206 Младохивинцы и младобухарцы были партиями прогрессивных слоев буржуазии, боровшихся против хана, эмира и крупных феодалов. Младохивинцев и младобухарцев в то время поддерживали многие трудящиеся ханства и эмирата.
207 История Туркменской ССР, т. II. Ашхабад, 1957, с. 149.
208 Иноятов X. Ш., Чугаев Д. А. Победа народных революций и образование народных советских республик в Хорезме и Бухаре.— История СССР, 1966, № 2, с. 7.
209 Набат революции (Ашхабад), 14 февраля 1920 г.
210 История Хорезмской Народной Советской Республики. (1920—1924 гг.). Сб. документов. Ташкент, 1976, с. 29.
211 Жизнь национальностей, 1923, № 1, с. 183.
212 ЦПА ИМЛ, ф. 61, oп. 1, д. 29, л. 78.
213 ЦПА ИМЛ, ф. 122, oп. 1, д. 15, л. 33.
214 История Хорезмской Народной Советской Республики, с. 56—64.
215 Известия ТуркЦИК, 2 сентября 1920 г.
216 Иркаев М. История гражданской войны в Таджикистане. Душанбе, 1971, с. 166.
217 Айна С. Материалы истории бухарской революции. М., 1926, с. 251.
218 ЦПА ИМЛ, ф. 122, oп. 1, д. 1, л. 36.
219 История Бухарской Народной Советской Республики (1920— 1924 гг.). Сб. документов. Ташкент, 1976, с. 5.
220 Очерки истории Коммунистической партии Туркменистана. Ашхабад, 1961, с. 175.
221 Съезды Советов в документах, т. II. М., 1960, с. 559.
395


222 История Бухарской Народной Советской Республики, с. 195.
223 Известия ТуркЦИК, 3 ноября 1920 г.
224 Октябрьская социалистическая революция и гражданская война в Туркестане. Воспоминания участников. Ташкент, 1957, с. 514.
225 Съезды Советов в документах, т. П, с. 509—521.
226 Там же, с. 500.
227 Там же, с. 498.
228 там же, с. 499.
229 ЦГА УзССР, ф. Р-71, oп. 1, д. 2, л. 282.
230 Партархнв Института истории партии при ЦК КП Туркмении, ф. 40, oп. 1, д. 27, л. 10.
231 История Бухарской и Хорезмской Народных Советских Республик. М., 1971, с. 170.
232 Из истории гражданской войны в СССР. Сб. документов и материалов, т. 3. М., 1961, с. 580.
233 История СССР, 1966, № 2, с. 80.
234 Съезды Советов в документах, т. II, с. 588.
235 Там же, с. 581.
236 ЦГА УзССР, ф. Р-73, on. 1, д. 93, л. 28.
237 Гордиенко А. А. Создание народно-советского государства и права и их революционно преобразующая роль в Хорезме и Бухаре. Ташкент, 1959, с. 131, 132.
238 История СССР, 1966, № 2, с. 82.
239 ЦГА УзССР, ф. Р-48, oп. 1, д. 4, л. 226—228.
240 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 39, с. 329.
241 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 37, с. 316.
242 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 39, с. 330.
243 История СССР, 1966, № 2, с. 83.
244 См. Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 40, с. 20, 46.
245 Там же, с. 43.
ГЛАВА III (с. 232—303)
1 Очерки по истории Коми АССР, т. И. Сыктывкар, 1962, с. 102—105.
2 СУ РСФСР, 1921, № 61, ст. 438.
3 ЦПА НМЛ, ф. 64, оп. 2, д. 122, л. 1.
4 За власть Советов в Кабарде и Балкарии. Документы и материалы. Нальчик, 1957, с. 419.
5 СУ РСФСР, 1922, № 11, ст. 109.
6 Очерки истории балкарского народа. Нальчик, 1961, с. 196.
7 См. Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 4'1, с. 342—343.
8 СУ РСФСР, 1922, № 6, ст. 63.
9 СУ РСФСР, 1922, № 80, ст. 1009.
10 СУ РСФСР, 1922, № 47, ст. 596.
11 Образование СССР. Сб. документов. 1917—1924. М. — Л., 1949 с 262
12 СУ РСФСР, 1922, № 38, ст. 450.
13 СУ РСФСР, 1922, № 41, ст. 485.
14 Туркестанская, Киргизская, Татарская, Башкирская, Горская, Дагестанская, Якутская, Крымская, из них четыре последние оформились в 1921—1922 гг.
15 Чувашская, Марийская, Калмыцкая, Вотская (Удмуртская), Коми (Зырян), Бурятская, Ойротская, Карачаево-Черкесская, Кабардино-Балкарская, Черкесская (Адыгейская), Чеченская.
396


16 Трудовая коммуна немцев Поволжья и Карельская трудовая коммуна, которая в 1923 г. была преобразована в автономную республику.
17 Так, например, население многонациональной Туркестанской АССР насчитывало, по данным на 1922 г., свыше 7 200 тыс. человек, население Киргизской АССР (ныне Казахская)—свыше 5 млн. человек, а территория этой АССР составляла около 2 млн. кв. км (Пять лет власти Советов. Сб. [М.], 1922, с. 73).
18 Партархив Института истории партии при ЦК КП Азербайджана, ф. 1, оп. 74, д. 132, л. 1.
19 Партархив Института истории партии при ЦК КП Азербайджана, ф. 1, оп. 74, д. 135, л. 43.
20 Образование Союза Советских Социалистических Республик. М., 1972, с. 151—152, 215-216.
21 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 43, с. 198.
22 Там же, с. 200.
23 Советы народного хозяйства и плановые органы в центре и на местах (1917—1932 гг.). Сб. документов. М., 1957, с. 115.
24 СУ РСФСР, 1922, № 4, ст. 43.
25 Образование Союза Советских Социалистических Республик, с. 198.
26 СУ РСФСР, 1922, № 58, ст. 730.
27 ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 6, д. 187, л. 2.
28 СУ РСФСР, 1922, № 75, ст. 936.
29 СУ РСФСР, 1922, № 41, ст. 483.
30 Следует сказать, что в то время при наличии несоциалистических секторов в народном хозяйстве прямое директивное планирование распространялось только на социалистический сектор, а влияние на производство в несоциалистических секторах Советское государство обеспечивало путем налоговой политики, земельной политики, политики цен, кредитования, контрактации, снабжения машинами, землеустройства и т. д.
31 Советы народного хозяйства и плановые органы в центре и на местах (1917—1932 гг.), с. 118.
82 СУ РСФСР, 1922, № 67, ст. 892.
33 СУ РСФСР, 1922, № 58, ст. 733.
34 СУ РСФСР, 1922, № 40, ст. 475.
35 Там же, ст. 733.
36 Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных РСФСР с иностранными государствами. Изд. 2. Вып. I. Пг., 1922, с. 7—8.
37 Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных РСФСР с иностранными государствами. Изд. 2. Вып. III. М., 1922, с. 20—22.
38 Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных РСФСР с иностранными государствами. Изд. 2. Вып. II. М., 1922, с. 3—4.
39 ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 6, д. 184, л. 168об.
40 Кржижановский Г. М. Хозяйственные проблемы РСФСР и работы государственной общеплановой комиссии (Госплан). М., 1921, с. 98; Александров И. Г. Экономическое районирование России.— Вопросы экономического районирования СССР. М., 1957, с. 76—78.
41 Образование СССР. Сб. документов. 1917—1924, с. 248.
42 СУ Украины, 1921, № 3, ст. 101,
397


43 СУ РСФСР, 1922, № 40, ст. 468.
44 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 54, с. 157.
45 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 45, с. 349—350.
46 СУ РСФСР, 1922, № 30, ст. 363, 364.
47 ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 6, д. 186, л. 13.
48 Двенадцатый съезд Российской Коммунистической партии (большевиков). Стенографический отчет. 17—25 апреля 1923 г. М., 1923, с. 132 -133.
49 Известия, 1 ноября 1922 г.
50 Там же.
51 ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 6, д. 184, л. 44, 132, 284.
52 В «Положении об иностранцах в УССР и порядке приобретения и утраты украинского гражданства», принятом ВУЦИК 28 марта 1922 г., говорилось, что «иностранцами в УССР признаются все лица, нс состоящие гражданами УССР или гражданами других советских социалистических республик». Далее указывалось, что «граждане РСФСР и других советских социалистических республик имеют в пределах УССР равные с украинскими гражданами права и обязанности. ..» (ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 6, д. 184, л. 199). Единое советское гражданство в это время было фактически и в других советских республиках, за исключением Грузии.
53 Якубовская С. И. Объединительное движение за образование СССР (1917—1922). М., 1947, с. 136—141.
54 Там же, с. 136; Курицын В. М. Государственное сотрудничество между Украинской ССР и РСФСР в 1917—1922 гг., М., 1957, с. 136—137.
55 Например, в госаппарате Украинской ССР на каждые 100 работников приходилось 35 украинцев, 35 русских и 30 работников других национальностей (евреи, поляки и др.). Действовал этот аппарат в основном (за небольшими исключениями в периферийном аппарате Наркомпроса) на русском языке (Курицын В. М. Указ, соч., с. 140).
56 ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 6, д. 184, л. 215.
57 ЦГАОР СССР, ф. 3260, оп. 2, д. 11, л. 12—13.
58 Бабій Б. М. Українська Радянська держава в період відбудови народного господарства (1921—1925 рр). Київ, 1961, с. 99.
59 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 45, с. 105—106.
60 Там же, с. 330.
61 При заключении Рижского мирного договора с Польшей в марте 1921 г. правительства РСФСР и УССР назначили единую делегацию, а правительство БССР поручило этой делегации представлять также и интересы Белоруссии.
62 В соответствии с этим договором для торговли с Англией были открыты не только российские, но и черноморские порты Украины и Кавказа (см. постановление СНК РСФСР от 11 апреля 1921 г. «О мероприятиях, связанных с подписанием торгового соглашения между РСФСР и Великобританией». — СУ РСФСР, 1921, № 34, ст. 182). Серьезное значение для Украины и республик Закавказья имел торговый договор РСФСР с Италией (26 декабря 1921 г.), так как торговля с Италией шла главным образом через черноморские порты.
63 По соглашению РСФСР с Германией (19 апреля 1921 г.) об отправлении на родину военнопленных и интернированных гражданских лиц обеих сторон подлежали возвращению на родину не только граждане РСФСР, но и граждане всех других советских республик (СУ РСФСР, 1921, № 10, ст. 70).
398


64 Идя навстречу пожеланиям Украины о практическом объединении органов внешней торговли, СНК РСФСР по соглашению с Украинским СНК издал 18 июля 1921 г. постановление об учреждении уполномоченного Наркомвнешторга РСФСР на Украине и положение об уполномоченном НКВТ РСФСР на Украине (СУ РСФСР, 1921, № 55, ст. 335). В положении указывалось, что уполномоченный НКВТ на Украине учреждается для проведения в жизнь на территории УССР «мероприятий союзной экономической политики», и в частности общего импортно-экспортного плана и выявления потребностей УССР в заграничных товарах. Уполномоченный назначался по соглашению НКВТ РСФСР и СНК УССР и утверждался ЦИК Украины.
65 См. Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 53, с. 214. В развитие этого указания Ленина в специальном письме ЦК РКП (б) подчеркивал, что ЦК считает «вредным оставление в Грузин миссий французов, бельгийцев, немцев и других, не признавших Советскую Грузию де-юре» (Якубовская С. И. Строительство Союзного Советского Социалистического государства. 1922—1925 гг. М., 1960, с. 135).
66 ЦК Компартии Азербайджана в июне 1922 г. принял постановление о разрешении во время бакинской ярмарки свободного вывоза товаров в Персию. Наркомвнешторг отменил это неверное решение, нарушавшее монополию внешней торговли. Однако ЦК КП Азербайджана настаивал на своем решении. Только после вмешательства ЦК РКП (б) положение было исправлено.
67 КПСС в резолюциях..., т. 11. М., 1978, с. 49—50.
68 Орджоникидзе Г. К. Статьи и речи, т. I. 1910—1926 гг. М., 1956, с. 295.
69 Грузинским советским правительством, возглавлявшимся национал-уклонистами, были изданы постановления о закрытии доступа в Грузию для лиц негрузинской национальности, «о разгрузке» Тбилиси от армянского населения и т. д.
70 Орджоникидзе С. Наша национальная политика в Закавказье.— Правда, 12 апреля 1923 г.
71 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 52, с. 136.
72 Там же, с. 153.
73 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 43, с. 198.
74 Образование СССР. Сб. документов. 1917—1924, с. 273.
75 Там же, с. 280.
76 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 44, с. 255.
77 Там же.
78 Материалы I съезда коммунистических организаций Закавказья, 18—22 февраля 1922 г. — Жизнь национальностей, № 6—7 от 14 апреля 1921 г.; Постановление I съезда Советов Армянской ССР от 4 февраля 1922 г.; Резолюции I Всегрузинского съезда Советов от 27 февраля 1922 г.; Постановление I съезда Советов Абхазской АССР от 17 февраля 1922 г.— Съезды Советов в документах, т. II. М., 1960, с. 384—385, 408—410, 460—461; Первая Конституция Союза ССР (Конституция СССР 1924 года). Сб. документов. М., 1948, с. 293.
79 Первая Конституция Союза ССР (Конституция СССР 1924 года), с. 293.
80 Там же, с. 295.
81 Краткий обзор деятельности Закавказского Центрального Исполнительного Комитета со дня образования по 1 февраля 1925 г. Тифлис — Дворец, 1925, с. 3.
399


82 Вопросы истории, 1956, № 3, с. 14—15.
83 Так, например, в решении Пленума ЦК КП(б) Азербайджана от 11 сентября 1922 г. подчеркивалась необходимость тесного объединения Советского Азербайджана с Советской Россией и создания единой Советской федерации. В решении прямо отмечалось, что «сейчас момент требует формального закрепления единства с Россией на началах широкой автономии» (Гилилов С. В. И. Ленин — организатор Советского многонационального государства. М., 1960, с. 166).
84 Гилилов С. Указ, соч., с. 167.
85 См. Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 45, с. 686—687.
86 Там же, с. 211.
87 Там же, с. 212.
88 См. там же, с. 559.
89 НКИД, НКВнешторг, Наркомвоен, НКПС, Наркомпочтель.
90 НКФин, НКПрод, НКТруд, РКП, СНХ.
91 НКВД, НКЮст, НКЗем, НКПрос. НКЗдрав, НК социального обеспечения.
92 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 45, с. 214.
93 VII Всеукраинский съезд Советов. Стенографический отчет. Харьков, 1922, с. 61—65.
94 Звезда (Минск), 14 декабря 1922 г.
95 СССР в период восстановления народного хозяйства (1921— 1925 гг.). Исторические очерки. М., 1955, с. 254—258.
96 Съезды Советов в документах, т. II, с. 166.
97 Звезда (Минск), 19 декабря 1922 г.
98 История Советской Конституции (в документах). 1917—1956. М., 1957, с. 391.
99 Десятый Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов (23—27 декабря 1922 г.). Стенографический отчет с приложениями. М., 1923, с. 191.
100 Там же, с. 194.
101 Там же, с. 193.
102 Там же, с. 223.
103 I Съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик. Стенографический отчет с приложениями. М., 1923, с. 19.
104 Постановления Первого съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик. М., 1923, с. 3.
105 Там же, с. 15.
108 КПСС в резолюциях..., т. 11, с. 47.
107 Калинин М. И. Избранные произведения. В 4-х томах, т. I. 1917—1925 гг. М., 1960, с. 359.
108 КПСС в резолюциях..., т. 11, с. 57—58.
109 Первая сессия Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик. М., 1924, с. 4.
110 Там же.
111 Там же с. 4
112 КПСС в резолюциях... т. 2. М., 1970, с. 439.
113 Пленум ЦК КП(б)У, состоявшийся 20 июня 1923 г., указал, что проект Раковского не обсуждался в ЦК КП(б)У и был послан им в Конституционную комиссию ЦИК СССР самовольно. Пленум осудил национал-уклонистскую позицию Раковского (Бабій Б. М. Українська Радянська держава в період відвудови народного господарства (1921—1925 рр.), с. 140).
400


114 	Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 45, с. 356.
115 См. там же, с. 360—362.
116 См. там же, с. 361—362.
117 Там же, с. 362.
118 Там же.
119 КПСС в резолюциях..., т. 2, с. 441.
120 Вестник ЦИК, СНК и СТО Союза ССР, 1923, № 2, ст. 46.
121 Вестник ЦИК, СНК и СТО Союза ССР, 1923, № 1, ст. 10.
122 Там же, ст. 24.
123 Вестник ЦИК, СНК и СТО Союза ССР, 1923, № 2, ст. 47.
124 Там же, ст. 49.
125 Там же, ст. 48.
126 Вестник ЦИК, СНК и СТО Союза ССР, 1923, № 10, ст. 297.
127 Там же, ст. 298.
128 Там же, ст. 299.
129 Следует отметить, что в данный пункт главы I Конституции СССР 1924 г. были внесены принципиально важные поправки к тексту ст. 1 Договора об образовании СССР от 30 декабря 1922 г., расширявшие компетенцию союзных республик в области законодательства. Согласно первоначальному тексту договора, к предмету ведения верховных органов Союза ССР была отнесена вся область гражданского и уголовного законодательства.
130 Первая Конституция Союза ССР (Конституция СССР 1924 года), с. 368.
131 Там же, с. 370.
132 Там же.
133 Там же, с. 374.
134 Наркомпрод СССР был упразднен в 1924 г. ввиду исчерпания им своих задач, а его основные функции были переданы вновь образованному Народному комиссариату внутренней торговли СССР.
135 Первая Конституция Союза ССР (Конституция СССР 1924 года), с. 377.
136 Там же.
137 Измененные тексты конституций союзных республик были утверждены и введены в действие: в 1925 г. — в РСФСР, УССР и ЗСФСР, в 1927 г. — в БССР, Узбекской ССР и Туркменской ССР.
138 СУ РСФСР, 1923, № 66, ст. 639.
139 Там же.
ГЛАВА IV (с. 304—349)
1 См. Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 41, с. 153.
2 Там же, с. 436.
3 Там же, с. 153.
4 См. там же, с. 544.
5 Ишанов А. И. Укрепление Советского государства в Узбекистане в начальный период восстановления народного хозяйства (1922—1924 гг.). — Ученые записки юридического факультета Среднеазиатского гос. ун-та им. В. И. Ленина. Вып. III. Ташкент, 1957, с. 37.
6 Гордиенко А. А. Создание советской национальной государственности в Средней Азин. М., 1959, с. 156.
7 Турсунов X. Т. Образование Узбекской Советской Социалистической Республики. Ташкент, 1957, с. 117.
401


8 Партархпв Института истории партии при ЦК КП Узбекистана, ф. 60, oп. 1, Д. 4269, л. 22.
9 Там же.
10 Турсунов X. Т. Образование Узбекской Советской Социалистической Республики, с. 118.
11 Партархпв Института истории партии при ЦК КП Узбекистана, ф. 14, on. 1, д. 1229, л. 20; Гордиенко Л. А. Указ, соч., с. 156.
12 Турсунов X. Т. Образование Узбекской Советской Социалистической Республики, с. 125.
13 Турсунов X. Т. Коммунистические партии Туркестана, Бухары и Хорезма в период национально-государственного размежевания в Средней Азин. Ташкент, 1959, с. 42.
14 Гордиенко А. А. Указ. соч., с. 158—160.
15 Там же, с. 163.
16 Там же.
17 ЦПА НМЛ, ф. 62, oп. 1, д. 1106, л. 2, 3.
18 Гордиенко А. А. Указ, соч., с. 179.
19 Крыльцов И. И. О принципах экономического размежевания среднеазиатских республик. — Народное хозяйство Средней Азии (Ташкент), 1926, № 8—9, с. 134.
20 М. И. Калинин в Узбекистане. Сб. документов. Ташкент, 1961, с. 19.
21 История таджикского народа, т. III, кн. 1. М., 1964, с. 215— 216.
22 Там же.
23 Решения ЦК ВКП(б) и ЦК КП(б)Б по национальному вопросу. Минск, 1926, с. 37—38.
24 ЦГАОР СССР, ф. 3316, оп. 16, д. 186, л. 4.
25 V Всебелорусский съезд Советов. Постановления. Минск, 1924, с. 6-7.
26 История Советской Конституции (в документах). 1917—1956. М, 1957, с. 477—478.
27 История Белорусской ССР в 2-х томах. Изд. 2, доп., т. II. Минск, 1961, с. 199.
28 VI Всебелорусский чрезвычайный съезд Советов р. к. и к. д. Минск. Март 1924 г. Стенографический отчет. Минск, 1924, с. 23.
29 Третий съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик. Стенографический отчет. М., 1925, с. 71.
30 Доклад правительства БССР на III сессии ЦИК СССР. Минск, 1927, с. 71.
31 Практическое разрешение национального вопроса в Белорусской Социалистической Советской Республике. К 10-й годовщине Октябрьской революции, ч. 1. Минск, 1927, с. 11.
32 ЦК ВКП(б) и Союзное правительство о Киргизии (сб. документов за 1919—1937 гг.). Фрунзе, 1937, с. 20.
33 История Киргизии, т. II. Фрунзе, 1963, с. 247—248.
34 Коммунист (Харьков), 11 октября 1925 г.
35 СУ РСФСР, 1928, № 54, с. 407.
36 Средне-Волжский край образовался в начале 1930 г. на базе Средне-Волжской области.
37 Госархив Мордовской АССР, ф. 238, д. 40, л. 32.
38 Башкирская, Татарская, Дагестанская, Бурят-Монгольская, Калмыцкая, Карельская, Мордовская, Удмуртская, Чувашская, Якутская.
402


39 Адыгейская, Еврейская, Ойротская, Хакасская, Черкесская, Чечено-Ингушская, Северо-Осетинская, Кабардино-Балкарская, Коми, Марийская.
40 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 41, с. 246.
41 СУ РСФСР, 1926, № 73, ст. 575.
42 Агинский и Усть-Ордынский национальные округа были образованы в сентябре 1937 г.
43 Советский Север (М.), 1931, № 1—2, с. 82.
44 СУ РСФСР, 1931, № 8, ст. 98. Постановление Президиума ВЦИК «Об организации национальных объединений в районах расселения малых народностей Севера» было принято 10 декабря 1930 г., соответствующее постановление Президиума ЦИК СССР — 21 января 1931 г.; фактически были созваны окружные съезды и избраны окружные органы в 1931 —1932 гг.
45 Вопросы истории, 1976, № 8; ЦГАОР, ф. 1235, оп. 123, д. 66, л. 69.
46 Революция и национальности (М.), 1930, № 4—5, с. 33.
47 Революция и национальности, 1931, № 2—3, с. 57.
48 Там же.
49 СЗ СССР, 1930, № 12, ст. 140.
50 СЗ СССР, 1930, № 37, ст. 400.
51 Революция и национальности, 1930, № 8—9, с. 48.
52 Революция и национальности, 1935, № 2, с. 66, 72.
53 Там же, с. 66.
54 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 31, с. 165.
55 Революция и национальности, 1933, № 3, с. 46, 47.
56 Там же, с. 49.
57 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 45, с. 360.
58 Съезды Советов Всероссийские и Союза ССР в постановлениях и резолюциях. М., 1935, с. 332—333.
59 Третий съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик. Стенографический отчет, с. 260.
60 Там же, с. 266.
61 Там же, с. 534, 535.
62 См. Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 45, с. 361.
63 История Советской Конституции (в документах). 1917—1956, с. 431.
64 Там же.
65 Первая сессия Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик. Стенографический отчет. М., 1924, с. 10—12.
66 Там же, с. 4.
67 2-я сессия (ЦИК Союза ССР 2-го созыва). Постановления. М., 1924, с. 19—29.
68 СЗ СССР, 1927, № 27, ст. 286.
69 Съезды Советов РСФСР в постановлениях и резолюциях. Сб. документов. М., 1939, с. 400.
70 История Советской Конституции (в документах). 1917—1956, с. 515—516.
71 Там же, с. 575—576.
72 ЦГАОР СССР, ф. 5446, on. 1, д. 2, л. 221.
73 ЦГАНХ СССР, ф. 4372, on. 1, д. 233, л. 176, 178.
74 Заря Востока (Тифлис), 4 марта 1928 г.
403


75 3-я сессия (Союза ССР 2-го созыва). Центральный Исполнительный Комитет. Стенографический отчет. М., 1925, с. 104, 143.
76 Там же, с. 143.
77 От съезда к съезду (май 1925 г. — апрель 1927 г.). Материалы к отчету правительства на IV съезде Советов Союза ССР. М., 1927, с 95
78 ЦГАОР СССР, ф.  5446, oп. 1, д. 34, л. 71, 247, 248.
79 ЦГАОР СССР, ф.  5456, oп. 1, д. 46, л. 196-197.
80 ЦГАОР СССР, ф.  5446, oп. 1, д. 47, л. 91.
81 ЦГАОР СССР, ф.  3316, оп. 42, д. 329, л. 5.
82 ЦГАОР СССР, ф. 5446, оп. 22, д. 149, л. 4.
83 ЦГАОР СССР, ф. 3316, оп. 20, д. 201, л. 311.
84 Там же, л. 406.
85 ЦГАОР СССР, ф. 3316, оп. 20, д. 200, л. 279.
86 ЦГАОР СССР, ф. 3316, оп. 20, д. 214, л. 42.
87 ЦГАОР СССР, ф. 3316, оп. 20, д. 206, л. 48.
88 IV съезд Советов Союза ССР. Стенографический отчет. М.,
1927, с. 66—67.
89 Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи, т. 4. М., 1974, с. 52.
90 КПСС в резолюциях..., т. 4. М., 1970, с. 205.
91 Съезды Советов Всероссийские и Союза ССР в постановлениях и резолюциях, с. 415.
92 ЦГАОР СССР, ф. 5446,  oп. 1, д. 51, л. 329—330.
93 ЦГАОР СССР, ф. 5446,  oп. 1, д. 50, л. 186—187.
94 ЦГАОР СССР, ф. 5446,  oп. 1, д. 55, л. 322.
95 ЦГАОР СССР, ф. 5446,  oп. 1, д. 57, л. 70.
96 ЦГАОР СССР, ф. 5446,  oп. 1, д. 59, л. 227.
97 Там же, л. 337.
98 Исторические записки, 1954, № 48, с. 196.
99 Узбекистан за 15 лет. Стат. сб. Ташкент, 1938, с. 45.
100 VI съезд Советов Союза ССР. Стенографический отчет. Бюллетень № 6. М., 1931, с. 25.
101 См. Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 33, с. 53—54.
102 КПСС в резолюциях..., т. 7. М., 1971, с. 205.
103 СЗ СССР, 1929, № 51, ст. 459.
104 СЗ СССР, 1929, № 56, ст. 521.
105 КПСС в резолюциях..., т. 5. М., 1971, с. 159.
106 Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи, т. 6. М., 1978, с. 374.
107 КПСС в резолюциях..., т. 5, с. 205.
108 VII съезд Советов Союза ССР. Стенографический отчет. Бюллетень № 17. М., 1935, с. 34.
109 Съезды Советов Всероссийские и Союза ССР в постановлениях и резолюциях, с. 490.
ГЛАВА V (с. 350-381)
1 Итоги выполнения второго пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР. М., 1939, с. 8.
2 Достижения Советской власти за сорок лет в цифрах. Стат. сб. М., 1957, с. 118—139.
3 История Казахской ССР. Эпоха социализма. Алма-Ата, 1963, с. 449.
404


4 Итоги развития народного хозяйства и культурного Строительства Казахской ССР за годы второй пятилетки. Алма-Ата, 1940, с. 46.
5 История Казахской ССР. Эпоха социализма, с. 263.
6 Есипов Н. С. Промышленность Киргизии. Фрунзе, 1957, с. 22.
7 Партархив Института истории партии при ЦК КП Киргизии, ф. 56, оп. 561, д. 1442, л. 298.
8 Народное хозяйство Киргизской ССР. Стат. сб. Фрунзе, 1957, с. 100.
9 ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 2, д. 572, л. 7.
10 Берхин И. Б. К истории разработки Конституции СССР 1936 года. — Строительство Советского государства. Сб. М., 1972, с. 64. Статья И. Б. Берхина, основанная на исследовании фондов Конституционной комиссии, хранящихся в ЦГАОР СССР (ф. ЦИК СССР, № 3316), и фондов Центрального партархива ИМЛ при ЦК КПСС, впервые предоставляет возможность широкому кругу читателей детально ознакомиться со всеми материалами, характеризующими деятельность Конституционной комиссии в целом и деятельность ее подкомиссий.
11 КПСС в резолюциях..., т. 5. М., 1971, с. 205.
12 Строительство Советского государства, с. 64—65.
13 Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных социалистических республик. 1917—1936, т. III. М., 1960, с. 219.
14 Членами комиссии были избраны: Н. Айтаков, И. А. Акулов, А. С. Бубнов, Н. И. Бухарин, К. Е. Ворошилов, А. Я. Вышинский, Н. М. Голодед, А. С. Енукидзе, М. Н. Ербанов, А. А. Жданов, А. И. Икрамов, Л. М. Каганович, М. И. Калинин, П. А. Красиков, Н. В. Крыленко, М. М. Литвинов, П. П. Любченко, Л. 3. Мехлис, А. И. Микоян, В. М. Молотов, Г. Мусабеков, Г. И. Петровский, К. Б. Радек, А. Р. Рахимбаев, И. В. Сталин, Е. Д. Стасова, Д. Е. Сулимов, И. С. Уншлихт, Ф. Ходжаев, А. Г. Червяков, В. Я. Чубарь (Строительство Советского государства, с. 65, сноска 7).
15 Были созданы следующие подкомиссии: по общим вопросам Конституции, экономическая, финансовая, правовая, по избирательной системе, судебных органов, центральных и местных органов, народного образования.
16 Якубовская С. И. Советская историография образования СССР. — Вопросы истории, 1962, № 12, с. 16.
17 Исторический архив, 1959, № 2, с. 198; см. также: Ронин С. Л. Из истории подготовки проекта Конституции СССР 1936 года.— Правовое регулирование общественных отношений. М., 1976, с. 46—47.
18 Детально о всех этапах деятельности подкомиссий, содержании вырабатывавшихся ими вариантов проектов соответствующих глав Конституции см. цитированную статью И. Б. Берхина.
19 История национально-государственного строительства в СССР. В 2-х томах, т. 1. [Изд. 2.]. М., 1972, с. 479.
20 Строительство Советского государства, с. 70.
21 КПСС в резолюциях..., т. 5, с. 253.
22 СЗ СССР, 1936, № 33, ст. 299.
23 В практике Советского государства и до этого некоторые законопроекты выносились на обсуждение трудящихся. Так, в 1926— 1927 гг. широко обсуждались «Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР» и «Общие начала землепользования и землеустройства СССР». Но эти обсуждения не носили еще всенародного характера
405


(см. об этом: Коток В. Ф. Референдум в системе социалистической демократии. М., 1964. с. 74—80).
24 Ронин С. Л. Конституция СССР 1936 года. М., 1957, с. 4 4, История национально-государственного строительства в СССР, т. I, с. 481.
25 Третьяков Г. И. Всенародное обсуждение проекта Конституции СССР. — Вопросы истории, 1953, № 9, с. 99.
26 Строительство Советского государства, с. 76.
27 Коток В. Ф. Указ, соч., с. 82.
28 Всенародное обсуждение проекта Конституции СССР. М., 1936, с. 40.
29 История национально-государственного строительства в СССР, т. I. с. 481.
30 Чрезвычайный VIII Всесоюзный съезд Советов. Стенографический отчет. М., 1936, Бюллетень № 4, с. 4, И.
31 Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных социалистических республик. 1917—1936, т. III, с. 227.
32 Ронин С. Л. Конституция СССР 1936 года, с. 49—58; Богатыренко 3. С. Обзор документальных материалов по истории создания Конституции СССР 1936 г. — Исторический архив, 1959, № 2, с. 204.
33 В статье 35 проекта Конституции СССР было указано, что «Совет Национальностей составляется из депутатов, выделяемых Верховными Советами союзных и автономных республик», а не избирается, как теперь, непосредственно гражданами СССР, подобно тому как избирается Совет Союза.
34 По истории разработки и принятия конституций ряда союзных и автономных республик см. следующие работы: Миллер В. Создание Конституции Советской Латвии. Рига, 1954; Манелис Б. Л., Агзамходжаев А. А. Из истории Конституции Узбекской ССР в первой главной фазе развития Советского государства. — Ученые записки Ташкентского гос. ун-та. Вып. 1, 1955; Виленский Б. В. К истории разработки и принятия Конституции Молдавской АССР. — Ученые записки Саратовского юридического ин-та. Вып. 4, 1956; Бегиян А. 3. Образование и упрочение суверенного Армянского государства. Ереван, 1962; Еремов Е. Этапы развития Конституции Советской Грузии. Тбилиси, 1962; Таранов А. П. Конституция УССР и ее историческое развитие. Киев, 1965, и др. Даты разработки и принятия конституций союзных республик см. на стр. 407.
35 КПСС в резолюциях..., т. 11. М., 1978, с. 52.
36 История Советского государства и права, кн. 1. Становление Советского государства и права (1917—1920 гг.). М., 1968, с. 309—314.
37 Подробно вопрос о правовом статусе граждан СССР по Конституции СССР 1936 г. в связи с более общим вопросом о субъектах права членов социалистического общества освещен в следующих коллективных и индивидуальных монографиях: Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Социалистическое право. М., 1973; Демократизм развитого социалистического общества. М., 1975; Воеводин Л. Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М., 1972; Попков В. Д. Гуманизм советского права. М., 19/2; Патюлин В. А. Государство и личность в СССР. М., 1974. В научно- популярной литературе этому вопросу посвящена содержательная брошюра Н. П. Фарберова «Конституционные права и обязанности советских граждан» (М., 1974); см. также: Основы знаний о Советском государстве и праве. Отв. ред. Н. П. Фарберов. М., 1975.
406


Даты разработки и принятия конституций союзных республик
Наименование республики
Время образования Конституционной комиссии
Дата утверждения проекта Конституции ЦИК союзной республики
Чрезвычайный съезд Советов союзной республики, утвердивший Конституцию республики
Дата утверждения Конституции Чрезвычайным съездом Советов союзной республики
РСФСР
июль 1936 г.
23 декабря 1936 г.
Чрезвычайный XVII Всероссийский съезд Советов
21 января 1937 г.
УССР
июль 1936 г.
31 декабря 1936 г.
Чрезвычайный XIV Всеукраинский съезд Советов
30 января 1937 г.
БССР
июль 1936 г.
30 декабря 1936 г.
Чрезвычайный XII Всебелорусский съезд Советов
19 февраля 1937 г.
Азербайджанская ССР
июль 1936 г.
20 февраля 1937 г.
Чрезвычайный IX Всеазербайджанский съезд Советов
14 марта 1937 г.
Грузинская ССР
июнь 1936 г.
1 февраля 1937 г.
Чрезвычайный VIII Всегрузинский съезд Советов
13 февраля 1937 г.
Армянская ССР
июль 1936 г.
22 февраля 1937 г.
Чрезвычайный IX съезд Советов Армянской ССР
23 марта 1937 г.
Туркменская ССР
июль 1936 г.
15 февраля 1937 г.
Чрезвычайный VI съезд Советов Туркменской ССР
2 марта 1937 г.
Узбекская ССР
июнь 1936 г.
3 февраля 1937 г.
Чрезвычайный VI съезд Советов Узбекской ССР
14 февраля 1937 г.
Таджикская ССР
июнь 1936 г.
20 февраля 1937 г.
Чрезвычайный VI съезд Советов Таджикской ССР
1 марта 1937 г.
Казахская ССР-
июнь 1936 г.
9 февраля 1937 г.
Чрезвычайный X съезд Советов Казахстана
26 марта 1937 г.
Киргизская ССР
июнь 1936 г.
11 марта 1937 г.
Чрезвычайный V съезд Советов Киргизской ССР
23 марта 1937 г.


38 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 36, с. 73.
39 Следует иметь в виду, что в колхозах, согласно Примерному Уставу сельскохозяйственной артели от 17 февраля 1935 г., оплата труда колхозников производилась за счет материальных фондов колхозов исходя из количества отработанных ими трудодней.
40 Подробно об этом см.: История Советского государства и права, кн. 2. М., 1968, с. 494—512, 341—351.
41 Позднее, в 1938 г., в связи с нарастающей опасностью военного нападения империалистических агрессоров на СССР с согласия самих трудящихся был временно установлен, как правило, 8-часовой рабочий день.
42 В статьях 119 и 120 термины «рабочие и служащие» были выделены особо в связи с тем, что в указанный период Советское государство еще не имело возможности за счет государственного бюджета обеспечить нужды колхозников в социальном обеспечении в случае старости, болезни или временной нетрудоспособности, в оплаченных ежегодных отпусках и т. д. Эти нужды удовлетворялись, согласно Примерному Уставу сельскохозяйственной артели от 17 февраля 1935 г., за счет фондов самих колхозов.
43 Например, в специальном абзаце статьи 99 Конституции Туркменской ССР указывалось: «Сопротивление фактическому раскрепощению женщин (выдача замуж малолетних, калым, организация сопротивления вовлечению женщин в учебу, сельскохозяйственное и промышленное производство, государственное управление и общественно-политическую жизнь) карается законом».
Аналогичные по содержанию положения содержались в статье 121 Конституции Узбекской ССР, статье 107 Конституции Таджикской ССР, статье 100 Конституции Казахской ССР и статье 93 Конституции Киргизской ССР.
44 Подробно об этом см.: Ронин С. Л. Принцип пролетарского интернационализма в советском социалистическом праве. М., 1956, с. 192—202.
45 Патюлин В. А. Указ. соч., с. 124; Воеводин Л. Д. Указ, соч., с. 131—132 и др. исследования и статьи.
46 Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи, т 6 М., 1978, с. 382.
47 Из писем швейцарских рабочих, опубликованных в газете «Травай» (цит. по: Правда, 17 июня 1934 г.).
48 Правда, 13 июня 1936 г.
49 Правда, 18 июня 1936 г.


УКАЗАТЕЛЬ ИМЕН
Аванесов В. А. 32, 33, 97
Аверин В. К. 110—112, 161
Айни С. 214
Айтаков П. 307, 312
Айтиев А. А. 183
Акчурин А. 212, 223
Алавердян С. 167
Алекса-Ангаретис 3. И. 32, 33,
119
Александров И. Г. 251—253
Алексеев М. В. 43
Алибегов И. Я. 126
Алимов А. 169
Алимхан С. 215, 217
Алкин Д. С. 89
Алкин М. С. 89
Алперов Г. X. 92
Амагаев М. И. 235—237
Амосов И. А. 111
Анвельт Я. Я. 56, 142, 145
Антонов-Овсеенко В. А. 53, 78,
112
Аралов С. И. 155
Арифов А. 224
Ахмедуллин Ф. А. 86
Ахтямов С. 90
Ахунбабаев Ю. 312
Ашев X. 223
Бабушкин Е. А. 71
Багратуни Я. Г. 33
Байрамов А. 167
Бакинский С. С. 48
Барахов И. Н. 238
Батиев Д. А. 232
Бахрам М. 223
Бейка Д. С. 137, 140
Бердников А. И. 97
Берзинь Я. А. (Зиемелис) 137
Берман Б. М. 236, 237
Берне А. (Арайс) 133
Бицнко А. И. 111
Блакитный Б. 161
Бобинский С. 32
Боголепов Д. П. 97
Бош Е. Б. 48
Брежнев Л. И. 5, 15, 341, 342, 348
Буачидзе С. Г. 77
Бубнов А. С. 52, 110, 111, 118, 405
Буденный С. М. 161
Буниатзаде Д. 167, 169
Бухарин Н. И. 97, 405
Ваисов Г. 88
Вайнштейн-Барановский А. 119
Валидов 3. Д. 91, 176—178
Вальдемарос 119
Вальнер А. 142, 145
Васильченко С. 110
Вахитов М. 32, 33, 35, 86, 405
Вахитов Н. 35
Вацетис И. И. 155
Викман П. М. 178
Винниченко В. К. 109
Витсут К. 143
Владимирский М. Ф. 184
Ворошилов К. Е. 112, 118, 161, 405
Вышинский А. Я. 358, 405
Гаджиев М. 167
Гамарник Я. Б. 40, ПО, 118, 161
Гегечкори А. А. 170
Гизатдимов М. 220
Голодед Н. М. 337, 344, 348, 405
Горвиц А. Б. 40, 47
Григорьев Г. 115
Грузман Ш. А. 111
Гукасян Г. 167
Гурвич Г. С. 98
409


Гурьев В. И. 187
Гусейнов М. Д. 167, 169
Гюлинг Э. А. 186, 317
Давлетшин Г. С. (А. Давлет) 92
Данишевский Ю. 133, 136, 137
Дауге П. 141
Деникин А. И. 43, 118, 147, 153, 158
Джангильдин А. Т. 80, 183
Джунаид-хан 209—211, 217,
218
Дзержинский Ф. Э. 243
Диманштейн С. М. 32, 33, 119,
224
Довбор-Мусницкий 10. 43
Довлатян И. 170
Думбадзе Л. Е. 276
Дутов А. И. 34, 36, 43, 73, 91, 176
Духонин Н. Н. 40, 42
Егоров В. 167
Енукидзе А. С. 314, 331, 356, 405
Ербанов М. Н. 235—237, 405
Жаков М. П. 110
Жарин 316
Жданов А. А. 405
Жилунович Д. Ф. 123, 126
Затонский В. П. 40, 47—49, 52, 110—112, 159, 161
Зиганшин Б. 87
Зиновьев Г. Е. 205
Зуковский Я. (Теодор) 133
Ибрагимов Г. 32, 384
Иванов А. 40, 118, 161
Иванов-Меджит Н. Ф. 238
Игнатовский В. М. 331
Икрамов А. И. 405
Иргаш 73
Исаев У. Д. 344
Кавтарадзе С. И. 166
Каганович Л. М. 405
Казаков И. 35
Каледин А. М. 33, 43, 44, 49, 66, 78
Калинин М. И. 187, 263, 280, 282, 283, 285, 311, 316, 324, 329-331, 335, 341, 34 2, 4 05
Калманович М. И. 126
Калмыков Б. Э. 234
Каменев Л. Б. 331
Караев А. Г. 166—169
Каратаев Б. 183
Карклинь О. 137
Карпинский В. А. 33
Картвелишвили Л. И. 111
Касимов Г. 87, 90
Касумов М. Б. 167
Касьян С. И. 166, 167, 170
Каутский К. 100
Квиринг Э. И. 110—112, 118,
161
Кедрис К. 33
Керенский А. Ф. 39
Кернович К. 119
Килячков 81
Кингисепп В. Э. 56
Киров С. М. 77, 169, 170, 188,
189, 191, 239, 279
Кнорин В. Г. 64, 126, 131
Кобозев П. А. 75, 80
Колесов Ф. И. 71
Колчак А. В. 118, 147, 176, 177
Коракозов А. Н. 239
Корк А. И. 142
Коркмасов Д. 189, 190
Косиор С. В. 52, 111, 118, 161, 348
Коцюбинский Ю. М. 52, НО, 112, 118
Кош 79
Красиков П. А. 358, 405
Крестинский Н. Н. 305
Кржижановский Г. М. 251, 342
Круминь-Пилат Я. 54
Крупская Н. К. 33
Крыленко Н, В. 358, 405
Куджиев В. 186
Куйбышев В. В. 213-215, 223,
341, 342
Кулик И. Ю. 40, 45, 47, 148
Кульбешеров Б. 331
Курбанов Н, 210
Курбанов У. 210
Курский Д, И. 331
Кучкаров Ж. 219
Лацис М. И. 97. 116
Лезген Э, 143
Ленин В. И. 5. 8-14. 17, 25, 27, 30, 33—36, 39, 43. 49, 52, 53, 56, 67, 78, 79, 98-
410


100, 102—109, 112—116, 118, 121 — 124, 127, 138, 141, 143, 147, 153—159, 168-172, 175, 178—180,
185, 187, 191, 193, 205, 211, 212, 221, 228, 231, 234— 236, 241, 243, 246, 251, 253, 254, 260, 261, 265, 268- 270, 272, 274--278, 280, 281, 283, 284, 290—296, 305, 315, 321, 327, 329, 331, 332, 334, 336, 345, 366, 368, 372, 392, 399
Ленцман Я. 133, 137 Лещинский Ю. 32 Литвинов М. М. 405 Луначарский А. В. 33 Лурье 237
Любченко А. В. 161, 344, 405
Магеровский 97
Максум Н. 313
Маликов А. 35
Манатов Ш. А. 34, 35, 91, 383, 384
Мануильский Д. 3. 159
Маркс К. 8, 9, 12, 33, 34, 36,
86, 103, 141
Матулайтис С. 33
Махарадзе Ф. Е. 166, 167, 171, 339
Махно Н. И. 115
Мдивани П. Г. 269, 272, 276
Межлаук В. И. 110
Мехлис Л. 3. 405
Мещеряков Н. Л. 33
Микоян А. И. 166, 318, 319, 405
Мирзабекян Т. К. 239
Мицкявичюс-Капсукас В. С. 32,
33, 119, 130, 131
Молотов В. М. 357, 358, 405 Мравян А. 166, 167, 170 Музафаров 89
Мусабеков М. 169, 405
Мусаев М. 218
Мухитдинов А. 224
Мюльман К- 143
Мякн Я. 186
Мял И. 142
Мясников (Мясникян) А. Ф. 123, 124, 126, 128, 148, 276, 331
Наговицын И. А. 185, 186
Нанейшвнлп В. 167
Нариманов Н. Н. 169, 331, 392
Неронович Е. 52
Никитин И. А. 187
Нурнджанян А. С. 170
Нуриманов Б. Я. 86, 91, 92
Оболенский В. В. (Осинский) НО
Ойунский П. А. 238
Окуджава М. С. 276
Орахелашвили М. Д. 166, 167, 171, 336
Орджоникидзе Г. К. 66, 78, 80, 169—171, 175, 185—189, 225, 267, 268, 274, 276, 318, 343, 346
Пальги О. 143
Паскуцкий М. А. 307, 308
Пашуканис Е. Б. 358
Пегельмаи X. 58, 142
Перно Я. Ф. 126
Першин А. Я. 71
Пестковский С. С. 148, 182— 183
Петерсон К. А. 133, 137
Петлюра С. В. 40—42, 109, 161
Петров И. П. 186
Петровский Г. И. 118, 159, 161, 331, 405
Плешаков М. Г. 167
Подвойский Н. И. 118
Покровский М. Н. 97
Полторацкий П. Г. 71
Потапов Я. Ф. 233
Поттоев Ф. Е. 187
Примаков В. М. 118, 161
Пятаков Г. Л. 112
Пятаков Л.  Л. 40
Пятс К. 132
Рабчинский И. В. 56
Радек К. Б. 405
Раковский X. Г. 154, 265, 289, 331,400
Расикас Р. 33
Рахимбаев А. Р. 307, 308
Рейнбах 116
Рейснер М. А. 97, 98
Розннь Ф. (Асис) 54, 137
Рудзутак Я. Э. 201, 224, 307, 309, 331,342
Рухимович М. Л, 110
Рястас О. 142
411


Саид-Галиев С. 87, 89, 90, 94
Самойлов Ф. Н. 178
Самурский Н. 190
Сафонов М. 217, 218
Свердлов Я. М. 45, 81, 96, 97, 116, 127, 129, 135, 136, 138, 204
Селезнев В. С. 126
Селиванов Д. И. 233
Сергеев Ф. А. (Артем) 48, 112, 178, 194
Склянскнй Э. М. 97
Скоропадский П. П. 109
Скрыпник Н. А. 48, 52, 118, 161,331,338
Смирнов А. П. 331
Сокольников Г. Я. 276
Солькин А. Ф. 71
Сопиев Г. 211, 217
Сталин И. В. 31, 32, 68, 75, 97, 188, 189, 269, 270, 274— 276, 278, 281, 284, 292, 293, 331, 347, 357—359, 405
Стасова Е.  Д. 405
Стецкий А. И. 358
Стуруа В. 167
Стучка П. И. 55, 98, 99, 133, 136, 137, 141
Субхи М. 35
Сулимов Д. Е. 405
Султанбек Ф. 92
Султан-Галиев 179
Султанмурадов Д. 211
Султанов Г. 167—169
Сулькевич 79
Тагиров М. X. 92
Таль Б. М. 358
Тауткайте Е. 33
Тахо-Годи А. А. 189
Тер-Габриелян С. М. 170
Терян В. 33
Тийман А. 143
Тоболин И. О. 71, 75
Токумбетов 89
Томский М. П. 331
Тракман М. 142
Трубачев В. И. 236, 237
Ульманис К. 132
Уншлихт И. С. 405
Фаддеев Ф. И. 234
Фрунзе М. В. 214, 215, 273, 282, 284, 331
Хакимов К. А. 92
Халиков М. Д. 177
Хнзроев М. 189
Хмельницкий А. 116, 118
Ходжа У. 222
Ходжаев Ф. 209, 214, 215 223—225,  312,  405
Ходжамамедов М. 211, 218
Ходжанов 308
Хусаинов II. 210, 214, 223
Цвнллинг С. 92
Цинцадзе К. М. 276
Циховский К. Г. 130
Цхакая М. Г. 166, 331, 339
Цюрупа А. Д. 331
Чапек К. 381
Чапчаев А. Ч. 185
Червяков А. Г. 126, 162, 315, 331, 335, 405
Черняков С. А. 185
Чичерин Г. В. 305
Чубарь В. Я. 160, 161, 331, 337,
340, 344, 405
Шамигулов Г. К. 86, 92, 178
Шарипов 3. 92
Шаумян С. Г. 65, 80
Шафиев Б. А. 92, 94
Шахрай В. М. 47, 48
Шейк Ш. 224
Шлихтер А. Г. 118
Шотман А. В. 317
Шрейдер 97
Шумилов Н. В. 71
Эйхе Р. 137
Элиава Ш. 3. 305
Эльмень Д. С. 184
Энгельс Ф. 8, 12, 13, 33, 34,
36, 103, 141
Эндруп Р. 133, 137
Энеев М. 234
Юсифзаде А. Б. 167
Юсупов О. 211
Яковлев Я. А. 161, 358
Якубов А. 210
Якубов К. 35, 87, 90
Якубов С. Д. 167
Яунзем Я. (Шилф) 133, 13
412


УКАЗАТЕЛЬ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ СССР, СОВЕТСКИХ НАЦИОНАЛЬНО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАНИИ, ИХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ
СОЮЗ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК (СССР) 5—8, 14—17, 20, 272, 274, 276, 304, 306, 308,
310, 312, 313, 315, 316, 321,
322, 329—336, 340—351, 354,
356, 357, 359—381, 401, 406,
408
Союзные органы государственной власти и управления:
Верховный Совет 361, 363, 370, 376, 381
Президиум Верховного Совета 5, 348, 381
Совет Союза 298, 300, 331, 406
Совет Национальностей 258, 298, 300, 303, 321, 330, 338—340, 363, 406.
Президиум Совета Национальностей 338, 339 Президиум ЦИК СССР 280, 286, 287, 295, 300, 301, 311, 312, 315, 324, 326, 330, 331, 335, 338, 345,  358—360,  370, 403
Верховный Суд 287, 296, 301, 302, 358
Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ) 296 301,  331,  339,  343, 346
Государственный банк 296
Государственная плановая комиссия СССР (Госплан СССР) 296, 331, 335
Народные комиссариаты
СССР:
Внешней торговли (Наркомвнешторг) 277, 296, 301
Внутренней торговли 401 Военных и морских дел (по военным и морским
делам) 277, 296, 301, 374 Земледелия (НКЗем) 346 Иностранных дел (НКИД) 272, 276, 296, 301
Легкой промышленности 346
Почт и телеграфов 277, 296, 301
Продовольствия (НКПрод) 296, 301, 401
Путей сообщения 277, 296, 301
Рабоче-крестьянской инспекции (РКИ) 296, 301 Труда (НКТруд) 301 Тяжелой промышленности 346
Финансов (Наркомфин) 277, 296, 301
Юстиции (Наркомюст) 358 Объединенное государственное политическое управление при СНК СССР (ОГПУ) 287, 296, 302
Прокуратура СССР 358
Совет Народных Комиссаров (СНК СССР) 278, 286— 288, 295—297, 300—302, 332, 334, 335, 337, 338, 342, 343, 345, 370
Совет Труда и Обороны (СТО) 286, 287, 296, 337
Съезды Советов:
I 281—286
II 284, 295, 296, 300, 331
III 312, 316, 329, 330
IV 337, 338, 340, 341
V 337, 338, 342
VI 313, 344
VII 348, 349, 357
VIII Чрезвычайный 361, 362
413


Центральный Исполнительный Комитет Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (ЦИК СССР) 276—278, 280, 284, 286—288, 292—303, 311, 313—316, 324, 325, 332. 335—337, 343, 345—347,
349, 356-359, 362, 363, 370
Центральное статистическое управление 296
Азербайджанская ССР 14, 165,
169, 171—176,  231,  232,  239,
240, 244, 245, 247, 249, 251,
253, 262—264, 266—272, 274,
275, 279, 282, 289, 327, 333,
336, 351, 354—356, 401 Бакинская коммуна 66 Бакинский Совет Народных
Комиссаров 65, 66
Нагорно-Карабахская авт. обл. 239
Нахичеванская авт. обл. 239 Нахичеванская АССР 239 Совет Народных Комиссаров
(СНК  Аз.ССР) 169, 239,249
I съезд Советов 173
II Чрезвычайный съезд Советов 407
Центральный исполнительный Комитет Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (ЦЙК Аз. ССР) 239, 270
Армянская ССР 14, 165, 170— 176, 231, 232, 240, 244, 245, 247, 249, 253, 262—264, 266— 272, 274, 275, 279, 282, 289, 327, 333, 336, 337, 354—356, 407
Совет Народных Комиссаров (СНК Арм. ССР) 276
I съезд Советов 173
IX Чрезвычайный съезд Советов 407
Центральный Исполнительный Комитет Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (ЦИК Арм. ССР) 271
Белорусская ССР 14, 61, 64, 116, 119, 121—131, 140, 148, 152, 156, 163—165, 231, 232 240, 244, 245, 247, 249, 253^
257, 264. 274, 275, 277, 279
281, 283, 284, 313—316. 324
327, 332, 333, 335, 337
343, 344, 347, 351, 392, 401,
407
Военный революционный комитет (ВРК БССР) 163 Народные комиссариаты Белорусской ССР:
Военных дел 164, 156
Совет народного хозяйства 156
Труда 156
Финансов 156
Совет Народных Комиссаров (СНК Белорус. ССР) 153, 156, 165, 249, 337, 348
Съезды Советов:
I 61—63, 126—130
II 64, 164
IV 279, 281
V 314
VI Чрезвычайный 315
XII Чрезвычайный 407
Центральный Исполнительный Комитет Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (ЦИК Белорус. ССР) 127—130, 156, 165, 274, 315, 339
Президиум ЦИК БССР 128 Большой и Малый Президи¬
умы ЦИК БССР 129 Грузинская ССР 14, 165, 171 —
176, 231, 232, 239 ,240, 244, 245, 247, 249, 253, 262—264, 266—272, 274—276, 279, 282, 327, 333, 336, 354—356, 407 Абхазская АССР 239, 279 Чрезвычайный съезд Советов Абхазской ССР 279 Аджарская АССР 239 Юго-Осетинская авт. обл. 239 Народный комиссариат коммунального хозяйства Груз. ССР 265
Совет Народных Комиссаров (СНК Груз. ССР) 249
I съезд Советов 173 VIII Чрезвычайный 407 Центральный исполнительный Комитет Советов Рабочих, солдатских и кре-
414


стьянских депутатов (ЦИК Груз. ССР) 271, 289
Закавказская Советская Федеративная Социалистическая Республика (ЗСФСР) 245, 266—272, 275, 277, 280, 281, 283, 284, 289, 326, 327, 332, 333, 335—337, 339, 343, 347, 354, 355, 361, 401
Высший Экономический Совет при СНК ЗСФСР 271
Народный комиссариат просвещения 337
Совет Народных Комиссаров (СНК ЗСФСР) 336
Союзный Совет 271
I съезд Советов 272, 281, 282
Центральный Исполнительный Комитет Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (ЦИК ЗСФСР) 271, 339
Казахская ССР 351, 352, 364, 365, 375, 407
X Чрезвычайный съезд Советов Казахстана 407
Киргизская ССР 351, 352, 353, 364, 365, 375, 407
V Чрезвычайный съезд Советов Киргизской ССР 407
Латвийская ССР 53—55, 116, 132—141, 143, 145, 147, 148, 152, 156
Народные комиссариаты Латвийской ССР:
Внутренних дел 137
Военный 137, 156
Земледелия 137
Продовольствия 137 Промышленности 137, 140
Труда 137, 156
Финансов 156
Народного хозяйства
(СНХ) 137, 156
Обмена 137
Объединенные Советы Латвийской ССР:
Революционной борьбы 137 Социального обеспечения и образования 137
Совет Народных Комиссаров (СНК Латв. ССР) 153, 156
I съезд Советов 135, 136, 138
II съезд Советов 54, 55 Центральный Исполнительный Комитет Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов (ЦИК Латв. ССР) 53—55, 136— 138
Президиум ЦИК Латв. ССР 137
Литбел (Социалистическая Советская Республика Литвы и Белоруссии) 129—131, 153 Совет Народных Комиссаров (СНК Литбел) 130
Совет обороны 156
Центральный Исполнительный Комитет Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов (ЦИК Литбел) 130
Литовская ССР 116, 119, 120, 129—131, 140, 143, 148, 150, 153, 156
Народные комиссариаты Литовской ССР:
Военный 156
Путей сообщения 156
Труда 156
Финансов 156
Совет народного хозяйства (СНХ), 156
Совет Народных Комиссаров (СНК Литов. ССР) 156
I съезд Советов Литвы 120— 121, 130
Центральный Исполнительный Комитет Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов (ЦИК Литов. ССР) 121, 130
Народные советские республики:
Бухарская 107, 208, 215, 216, 221—225, 227, 229, 231, 232, 262, 264, 304—308, 310,  311
Всебухарские курултаи:
I 215
II 216, 225
IV 226
V 310
Совет народных назиров БНСР 224
415


Центральный Исполнительный Комитет Советов (ЦИК БНСР) 225
Президиум ЦИК БНСР 225 Дальневосточная (ДВР)
232, 235, 236, 264 Бурятская авт. обл. 236 Хорезмская 107, 208, 213, 215—221, 227, 229, 231,232, 262, 264, 304—308, 310, 311 Всехорезмские курултаи:
I 212, 213, 216 II 218—220 III 221
IV 226 V 310
Совет Народных назиров ХНСР 219
Президиум ЦИК ХНСР 219 Центральный Исполнительный
Комитет Советов (ЦИК ХНСР) 219
Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР) 13, 14, 20, 28, 38, 43, 48—52, 55, 57—59, 61, 62, 67, 68, 75—82, 87, 91, 94, 95, 100—103, 105— 107, 111, 112, 114, 116, 118— 121, 124, 125, 127, 128, 134, 136, 138, 140, 144, 147—154, 156—161, 163, 165, 169—172, 175—178, 182—184, 186—189, 191, 192, 194—196, 198,
200—204, 208, 211, 213—215, 217—219, 222, 224, 225, 227, 230 — 236, 238 — 241, 244 — 252, 254—265, 267, 272—277, 281—284, 288, 290, 298, 303— 306, 310, 311, 314, 315, 318, 319, 321—323, 326, 330, 332, 333, 337, 343, 344, 347, 352, 353, 361, 366, 372, 386, 401, 407
Автономные области РСФСР: Адыгейская 403
Бурятская 235, 236
Вотская (Удмуртская) 185, 202
Учредительный съезд Советов 185—186
Еврейская 320, 403 Ингушская 318, 319 Кабардино-Балкарская 234,
319, 403
I съезд Советов 234
Кабардинская 234
Калмыцкая 185, 202, 320
I Общекалмыцкий съезд Советов 184
Кара-Киргизская 309, 311 318
Карачаево-Черкесская 237
Киргизская 318
Коми 232, 233, 403
I съезд Советов 233
Марийская 185, 186, 193, 202, 403
Учредительный съезд Советов 186
Мордовская 320
Ойротская 403
Северо-Осетинская 318, 319, 403
Хакасская 320, 403
Черкесская (Адыгейская)
237, 320, 403
Чечено-Ингушская 403
Чеченская 237, 319
Чувашская 184, 193, 196, 202—203, 319
Автономные советские социалистические республики в составе РСФСР (АССР):
Башкирская 93, 176—181, 184, 193, 194, 196—198, 232, 238, 343, 402
I Всебашкирский съезд Советов 179
Центральный Исполнительный Комитет Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов (ЦИК Башкирской АССР) 194
Бурят-Монгольская 237, 402
I съезд Советов 237
Совет Народных Комиссаров Бурят-Монгольской АССР 237
Учредительный съезд бурятского трудового народа 235
Центральный Исполнительный Комитет Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов (ЦИК Бурят-Монгольск. АССР) 237, 238
416


Бурятская 236
Горская республика 175, 187—191, 233, 234, 269, 289, 318, 319
Национальные округа Горской АССР:
Балкарский 190
Ингушский (Назрановский) 190—191, 318 Кабардинский 190, 233 Карачаевский 190
Северо-Осетинский (Владикавказский) 190, 318 Сунженский 191, 318, 319 Чеченский 191
Совет Народных Комиссаров Горской республики 191
I съезд Советов 191
Центральный Исполнительный Комитет Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов Горской республики 191
Дагестанская 187—190, 193, 319, 402
Совет Народных Комиссасаров ДАССР 190
I съезд Советов 190 Центральный Исполнительный Комитет Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов (ЦИК ДАССР) 190
Президиум ЦИК ДАССР 190
Донская 78, 79, 82, 84, 85 Совет Народных Комиссаров Донской республики 78
I съезд Советов 78
Центральный Исполнительный Комитет Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов Донской республики 78
Кабардино-Балкарская 327 Казахская 311, 327, 328, 339,
343, 344, 352—354, 393
V съезд Советов 393 Автономные области Казахской АССР:
Кара-Калпакская авт. обл. 311, 318
Калмыцкая 320, 402
Карельская 317, 402
Совет Народных Комиссаров Карельской АССР 317 I Всекарельский съезд Советов 317
Центральный Исполнительный Комитет Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов Карельск. АССР 317
Киргизская 180, 182, 183, 196, 198, 199, 201, 309, 318, 327, 328, 352—354, 393, 402 I съезд Советов 183, 318
Крымская 196, 200
Кубано-Черноморская 77, 78, 84, 85
III съезд Советов 77
Мордовская 402
Северо-Кавказская 78, 82, 85
I съезд Советов Северного Кавказа 78
Северо-Осетинская 327
Таврическая 79, 85, 196
Центральный Исполнительный Комитет Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов (ЦИК Тавриды) 79
Татаро-Башкирская 75, 85, 94, 179
Татарская 179, 180, 184, 193, 197, 198, 402
Президиум ЦИК Татарск. АССР 197
Терская 76, 78, 82, 83, 188
Совет Народных Комиссаров Терской республики 77, 83
I съезд народов Терека 77
II съезд народов Терека 77
Туркестанская 68, 76, 81—85, 181, 182, 193, 194, 197— 201, 214, 225, 232, 304— 308, 310, 311
Совет Народных Комиссаров Туркестанской АССР 69, 70, 72, 73, 75, 76, 83, 84, 199, 201, 388
Съезды Советов:
III 69-73
IV 74, 75
V 76
XII 306
417


Центральный Исполнительный Комитет Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов (ЦИК Туркестан. АССР) 84, 199, 307, 394
Президиум ЦИК Туркестан. АССР 197, 199, 307
Большой и Малый Президиумы ЦИК Туркестан. АССР 197
Удмуртская 402 Черноморская 84 Чечено-Ингушская 327
Чувашская 319, 320, 327, 402 Якутская 237—238, 343, 402
I Всеякутский учредительный съезд Советов 238 Совет Народных Комиссаров Якутской АССР 238 Центральный Исполнительный Комитет Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов Якутской АССР 238
Автономные трудовые коммуны:
Карельская 186, 187, 317
I съезд Советов 187 Немцев Поволжья 176 Национальные округа РСФСР:
Агинский Бурятский (Читинская обл.) 322, 402 Коми-Пермяцкий (Пермская обл.) 322
Корякский (Камчатская обл.) 322
Мордовский 320
Ненецкий (Архангельская обл.) 322
Таймырский (Красноярский край) 322
Усть-Ордынский Бурятский (Иркутская обл.) 322, 402 Ханты-Мансийский (Тюменская обл.) 322
Чукотский (Магаданская обл.) 322
Эвенкийский (Красноярский край) 322
Ямало-Ненецкий (Тюменская обл.) 322
Органы государственной власти и управления РСФСР:
Всероссийская Чрезвычайная Комиссия по борьбе с саботажем (ВЧК) 201
Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов (ВЦИК РСФСР) 25, 27, 28, 38, 43, 68, 81—83, 96—99, 106, 107, 113, 116, 121, 122, 127, 129, 135, 143, 148, 152, 155—157, 160, 176—178, 180, 182-187, 189—191, 193—195, 198,
199, 203—205, 211, 217, 224, 227, 233—238, 245, 246, 248, 249, 252, 254—258, 260, 275, 280, 286, 288, 305, 310, 314, 315, 318—321, 382,386
Президиум ВЦИК 189, 194, 195, 203, 233, 235—238, 246, 257, 260, 286, 316— 320, 322, 393, 403
Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) 26, 83, 97, 144, 151, 156, 160, 195, 206, 243, 244, 248, 253, 288
Государственный банк
РСФСР 288, 296
Государственная плановая комиссия (Госплан
РСФСР) 251—254
Государственная Комиссия по электрификации России (ГОЭЛРО) 251, 335
Народные комиссариаты
РСФСР:
Внешней торговли (Наркомвнешторг) 263, 265, 288 Внутренних дел (НКВД) 24, 25, 97, 185, 195, 203, 204, 235, 260
Военных дел 88, 97, 148, 156, 185, 195
Земельных дел 185, 195. 235, 245, 246, 260
Иностранных дел (НКИД) 200, 235, 265, 273
Национальных дел (Наркомнац) 31, 32, 35, 61, 62, 75, 80, 81, 86, 88, 94, 97, 123, 124, 179, 185, 194, 195, 233, 235, 246, 258, 259, 303, 383
418


Комиссариаты и национальные отделы Наркомнаца: Армянский 32, 33, 36 Белорусский 32, 123 Горцев Кавказа 32. 80 Грузинский 32
Еврейский 32-34
Коми 232
Киргизский 32
Латышский 32, 141 Литовский 32, 33, 36, 37, 119
Мусульманский (центральный) по делам мусульман внутренней России 32, 34— 37, 80, 86, 92, 94
Немецкий 32
Польский 32, 37
Сибирских народов 32
Туркестанский 80 Украинский 148 Чехословацкий 32 Чувашский 32 Эстонский 32, 37
Почт и телеграфов (Наркомпочтель) 245
Продовольствия (Наркомпрод) 144, 151, 175, 185, 201, 244, 273
Просвещения (Наркомпрос) 195
Путей сообщения (НКПС) 150, 156, 195, 201, 245
Социального обеспечения (НКсобес) 260, 374
Труда (Наркомтруд) 156, 195
Финансов (Наркомфин) 156, 207, 248—250, 273
Юстиции (Наркомюст) 81, 97—99, 260
Народный банк 82, 150
Революционный военный Совет (Реввоенсовет) 148, 149, 154
Совет Народных Комиссаров (СНК РСФСР) 24— 28, 31, 42, 43, 48—50, 52, 55, 56, 64, 66, 68, 76—78, 82, 83, 93, 98, 99, 107, 113, 125, 143, 144, 147, 148, 152, 156, 169—171, 177, 178, 180, 182—185, 187—189, 191, 193, 194, 198, 199, 201,
203, 206, 207, 211, 217, 221, 224, 227, 246, 249, 252, 255, 275, 288, 296, 305, 317, 321
Совет Труда п
Обороны (СТО) 147, 155, 205, 243, 246, 247, 252, 253, 275
Съезды Советов:
I 13, 39
П 22, 23, 27, 28, 30, 48, 56, 67
III 50, 67, 68, 79, 81, 96
IV 51, 79
V 98, 99, 102
VII 203, 206—208
VIII 165, 203, 206, 208, 251
IX 243, 244, 255
X 281, 282
XII 310, 332, 333
XIII 318, 333
XIV 333
XVII Чрезвычайный 407
Центральное статистическое управление (ЦСУ) 195
Центральный союз потребительской кооперации (Центросоюз) 273
Экономическое совещание (ЭКОСО) 247, 253, 289
Таджикская ССР 304, 313, 327, 343, 344, 347, 351, 364, 365, 375, 407
Горно-Бадахшанская авт. обл. 311
Съезды Советов:
III Чрезвычайный 313
VI Чрезвычайный 407
Центральный Исполнительный Комитет Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (ЦИК Тадж. ССР) 313
Туркменская ССР 304, 308— 312, 325, 333—334, 337, 343, 344, 347, 351, 364, 365, 375, 401, 407
Съезды Советов:
I 312
VI Чрезвычайный 407
Центральный Исполнительный Комитет Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (ЦИК Туркм. ССР) 312
Узбекская ССР 304, 308—312,
419


325, 327, 328, 335, 337, 343, 344, 347, 351, 361, 364, 365, 375, 401, 407
Кара-Калпакская АССР 318 Таджикская АССР 311—313 I Учредительный съезд Советов Тадж. АССР 312
III Чрезвычайный съезд Советов Тадж. АССР 313
Совет Народных Комиссаров (СНК Уз. ССР) 312
I съезд Советов 311
VI Чрезвычайный съезд Советов 407
Центральный Исполнительный Комитет Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (ЦИК Узбек. ССР) 312
Украинская ССР 14, 39, 46, 48—53, 113—115, 117, 140, 144, 148, 150—152,  156,  158,
160, 161, 164, 231, 232, 240,
244, 245, 247—251, 253, 257,
260, 263, 264, 272—275, 277— 284, 288, 314, 323, 324, 326,
332, 333, 337—340, 343, 347,
351, 401, 407
Молдавская АССР 319,320,340 Народные комиссариаты Украинской ССР:
Внутренних дел 113, 117, 160
Военных дел 115, 117, 156 Государственного контроля 117
Здравоохранения 113, 117, 160
Земледелия 117, 160
Иностранных дел 113, 117 Народного образования 117
Печати 113
Продовольствия 113, 117, 160, 273
Просвещения 113, 160
Почт и телеграфа 117
Путей сообщения 117, 156 Советской пропаганды 117 Труда и социального обеспечения (Наркомтрудсобес) ИЗ, 117, 156, 160
Финансов 117, 156, 273
Юстиции 117, 160
Совет Народного Хозяйства 117, 151, 156
Совет Народных Комиссаров Украинской ССР (СНК
УССР) 113—115, 117, 118,
150, 151, 153, 154, 156, 159,
160, 244, 245, 256, 260, 265,
273, 289, 337, 340
Съезды Советов:
I 48
II 51, 52
III 113—116, 118, 154
IV 157, 159—161
V 251
VII 261, 279, 281, 282
IX 319
XIV Чрезвычайный 407
Центральный Исполнительный Комитет Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (ВУЦИК) 48—52, 117, 118, 155, 156, 159—162, 255— 257, 260, 289, 319
Президиум ВУЦИК 160. 250
Малый Президиум ВУЦИК 260
Чрезвычайная комиссия по борьбе с саботажем и контрреволюцией (ВУЧЕКа) ИЗ
Эстонская ССР 55, 56, 59, 116. 132, 140, 142—144. 146, 147 Совет Народных Комиссаров (СНК Эстон. ССР) 153
Исполнительный Комитет Советов Эстонии 55—59
Эстляндская трудовая коммуна 58, 59, 142—146 Совет Эстляндской трудовой коммуны 142, 143


АРХИВНЫЕ ФОНДЫ, ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ В КНИГЕ
Центральный партийный архив Института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС (ЦПА ИМЛ). Ф. 17, 61, 64, 122, 558.
Партархив Института истории партии при ЦК КП Азербайджана  — филиал ИМЛ. Ф. 1.
Партархив Института истории партии при ЦК КП Киргизии — филиал ИМЛ. Ф. 56.
Партархив Института истории партии при ЦК КП Туркмении — филиал ИМЛ. Ф. 40.
Партархив Института истории партии при ЦК КП Узбекистана — филиал ИМЛ. Ф. 14, 60.
Центральный государственный архив народного хозяйства СССР (ЦГАНХ СССР). Ф. 3429, 4372.
Центральный государственный архив Октябрьской революции, высших органов государственной власти и органов государственного управления СССР (ЦГАОР СССР). Ф. 130, 393, 1235, 1318, 3260, 3316, 5446, 5456, 5677.
Центральный государственный архив Октябрьской революции БССР (ЦГАОР БССР). Ф. 265.
Центральный государственный архив Советской Армии СССР (ЦГАСА СССР). Ф. 103, 25860.
Центральный государственный архив Узбекской ССР (ЦГА УзССР). Ф. р-48, р-71, р-73.
Государственный архив Крымской области (ГАКО). Ф. р-2240.
Государственный архив Октябрьской революции и социалистического строительства Ленинградской области (ГАОРСС ЛО). Ф. 2145.
Государственный архив Мордовской АССР. Ф. 2.


ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 5
Глава I. НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО В ПЕРИОД С ОКТЯБРЯ 1917 ПО ИЮЛЬ 1918 г. 20
1. Образование Российской Советской Республики  -
2. Национальная политика Советского государства 28
3. Образование Украинской Советской Республики ... 39
4. Советское государственное строительство в Латвии, Эстонии, Белоруссии, Азербайджане 53
5. Превращение Российской Советской Республики в федеративное государство 67
6. Первая Советская Конституция 96
Глава II. НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО В ПЕРИОД ВОЕННОЙ ИНТЕРВЕНЦИИ И ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ . . 109
1. Восстановление советского строя на Украине 	—
2. Образование Литовской и Белорусской ССР 119
3. Образование Латвийской и Эстонской советских республик 132
4. Федеративные отношения советских республик в 1919 г. 147
5. Восстановление Советской власти на Украине и в Белоруссии в 1920 г 158
6. Образование Азербайджанской, Армянской и Грузинской ССР 165
7. Развитие Российской Федерации 176
8. Создание народных советских республик в Хорезме и Бухаре 208
9. Итоги национально-государственного строительства в период гражданской войны 230
Глава III. ОБРАЗОВАНИЕ СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК 232
1. Советские республики в 1921—1922 гг. и договорные отношения между ними —
2. Образование Закавказской Советской Федеративной Социалистической Республики 266
3. Историческая роль В. И. Ленина в образовании СССР 272
4. Первый съезд Советов Союза ССР. Международное значение образования СССР 283
5. Разработка и принятие первой Конституции СССР. Создание союзных органов власти 286
Глава IV. НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО В СССР В 1924—1936 гг 304
1. Национально-государственное размежевание Средней Азии. Образование Узбекской, Туркменской, Таджикской
ССР -
422


2. Укрупнение Белорусской ССР 313
3. Развитие автономных национальных образований 	317
4. Укрепление Советов и рост активности трудящихся всех советских наций 324
5. Рост и упрочение Союза ССР 329
Глава V. ПОБЕДА СОЦИАЛИЗМА В СОВЕТСКОЙ СТРАНЕ. КОНСТИТУЦИЯ СССР 1936 г 350
1. Исторические предпосылки Конституции СССР 1936 г. Образование новых союзных и автономных республик . . —
2. Разработка и принятие новой Конституции СССР, конституций союзных и автономных республик 356
3. Основные положения и особенности Конституции СССР 1936 г. 366
4. Международное значение Конституции СССР 1936 г. 	380
ПРИМЕЧАНИЯ. ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА 	382
УКАЗАТЕЛЬ ИМЕН 409
УКАЗАТЕЛЬ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ СССР, СОВЕТСКИХ НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, ИХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ 	413 АРХИВНЫЕ ФОНДЫ, ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ В КНИГЕ 	421


ИБ № 1063
ИСТОРИЯ
НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В СССР (1917-1978)
В двух томах
Издание 3-є, дополненное и переработанное
НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ
СТРОИТЕЛЬСТВО В СССР
В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД
ОТ КАПИТАЛИЗМА К СОЦИАЛИЗМУ (1917—1936 гг.)
Том I
Заведующий редакцией В. С. Антонов Редактор И. И. Макаров
Младший редактор Е. Р. Зазульская Оформление художника А. И. Ольденбургера Художественный редактор И. А. Дутов Технический редактор Л. В. Барышева Корректор Ч. А. Скруль
Сдано в набор 20.12.78. Подписано в печать 18.06.79. А 08370. Формат 84X108  1/32.
Бумага типографская № 1. Литературная гарнитура. Высокая печать. Усл. печатных листов 22,26. Учетно-издательских листов 24. Тираж 15 000 экз. Заказ № 1064. Цена 1 р. 70 к.
Издательство «Мысль». 117071. Москва, В-71, Ленинский проспект, 15
Ордена Трудового Красного Знамени Ленинградская типография № б Союзполиграфпрома при Государственном комитете СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли. 190000, Ленинград, центр, Красная ул., 1/3.