А Т Л А С


М. АТЛАС,
доктор экономических наук
РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА СССР
Под редакцией члена-корреспондента Академии наук СССР В. П. ДЬЯЧЕНКО
ГОСФИНИЗДАТ * 1958 * МОСКВА


ОТ АВТОРА
В настоящей работе освещается деятельность Государственного банка — с момента его организации и до настоящего времени — по отдельным этапам строительства социалистической экономики СССР.
Автор не претендует на исчерпывающее изложение истории Государственного банка. В частности, в книге не нашли отражения расчетные и кредитные операции банка в области экономических отношений с иностранными государствами, так как эти операции носят специфический характер» и являются объектом особого исследования.
Книга делится на два раздела. В первом разделе излагается развитие Государственного банка СССР в переходный от капитализма к социализму период. Во втором разделе характеризуется деятельность банка .np^i социализме.
Отзывы на книгу просьба направлять по адресу: Москва, ул. Чернышевского, 7, Государственное финансовое издательство СССР.


РАЗДЕЛ I
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БАНК СССР
В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД

Глава I
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БАНК
В ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД
1. КЛАССИКИ МАРКСИЗМА-ЛЕНИНИЗМА О БАНКАХ
В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД ОТ КАПИТАЛИЗМА К СОЦИАЛИЗМУ
И В СОЦИАЛИСТИЧЕСКОМ ОБЩЕСТВЕ
Строительство ’ советской кредитной системы, в частности ее основного звена — Государственного банка, осуществлялось в соответствии с марксистско-ленинским учением о роли кредита и банков в переходный от капитализма к социализму период и в социалистическом обществе.
Необходимость использования банков для строительства социализма есть один из гениальных научных прогнозов Маркса и Энгельса о путях создания социалистического общества.
К выводу о том, что банки имеют серьезное значение для преобразования капиталистического общества в социалистическое, Маркс пришел на основании глубокого анализа роли кредита и банков в условиях капитализма.
Банки сосредоточивают у себя временно свободные капиталы и удовлетворяют спрос на них предприятий, расширяя границы капиталистического накопления, т. е. границы эксплуатации чужого труда; мобилизуют и превращают в ссудный капитал свободные денежные средства всех классов буржуазного общества; создают платежные средства и обслуживают платежный оборот капиталистического хозяйства; содействуют концентрации и централизации капитала.
Маркс вскрыл двойственный характер капиталистической кредитной системы. С одной стороны, банки способствуют раз- 1* 3


витию капиталистического производства и увеличению богатства капиталистов, ускоряют процесс концентрации и централизации капитала, расширяют масштабы эксплуатации, обостряют все противоречия капитализма и углубляют насильственные взрывы этих противоречий — кризисы, что в конечном итоге приближает гибель капитализма. С другой стороны, с помощью кредита и кредитной системы в недрах капиталистического общества создаются такие материальные предпосылки социализма, как крупное производство и всемирный рынок. В то же время сама банковская система является одной из материальных предпосылок социализма в недрах капитализма.
Банковская система по своей формальной организации и централизации, писал Маркс, «представляет самое искусное и совершенное произведение, к которому вообще приводит капиталистический способ производства... В банковой системе, конечно, дана форма общественного счетоводства и распределения средств производства в общественном масштабе, но только форма»1. Учитывая эту особенность деятельности капиталистических банков, Маркс пришел к выводу о необходимости использования банков диктатурой пролетариата, о превращении их в орган социалистического учета и контроля, в один из мощных рычагов построения социализма.
В условиях капитализма банки, концентрируя денежные богатства, обслуживая платежный оборот, создают форму общественного учета и распределения средств производства. Однако по своему содержанию это общее счетоводство и распределение являются частнокапиталистическими, служат целям усиления эксплуатации трудящихся и получения прибыли. Основоположники научного социализма доказали, что кредитная система при капитализме сама по себе никак не может устранить данный способ производства. Исходя из этого научно обоснованного тезиса, Маркс и Энгельс подвергли критике разного рода «теории» о социалистическом преобразовании общества путем изменения одной лишь кредитной системы.
К. Маркс писал: «...кредитная система послужит мощным рычагом во время перехода от капиталистического способа производства к способу производства ассоциированного труда, — однако, лишь как элемент в связи с другими великими органическими переворотами в самом способе производства»1 2.
Это указание Маркса имеет глубокий смысл. Во-первых, использование банков в переходный период в качестве рычага социалистического строительства возможно лишь при условии органических переворотов в самом способе производства, т. е. обобществления производства диктатурой пролетариата, создания новых, прогрессивных, социалистических производственных 1 К. Маркс, Капитал, т. III, Г949, стр. 620.
2 Т а м же, стр. 621.
4


отношений, соответствующих характеру производительных сил. Во-вторых, использование кредитной системы само является элементом великих органических переворотов в способе производства. Процесс создания нового экономического строя, новых производственных отношений включает в себя не только социалистическое обобществление производства, но и создание социалистической системы распределения и обмена общественного продукта, в которую входят, в частности, банки — эти развившиеся в недрах капитализма аппараты учета и распределения.
Маркс и Энгельс считали, что основными мероприятиями, которые обеспечат превращение банковской системы в орудие социалистического преобразования общества в переходный от капитализма к социализму период, являются: национализация частных банков и установление государственной монополии банкового дела; централизация банкового дела в едином национальном государственном банке. Энгельс указывал, что после установления власти пролетариата необходимы: «Централизация кредитной системы и торговли деньгами в руках государства посредством национального банка с государственным капиталом. Закрытие всяких частных банков и банкирских контор» L
В листовке «Требования коммунистической партии в Германии» (1848 г.), в написании которой принимали участие Маркс и Энгельс, подчеркивается, что после того, как Германия будет объявлена единой, нераздельной республикой, вместо всех частных банков выступит государственный банк, бумаги которого имеют узаконенный курс.
«Эта мера, — говорится в указанном документе, — делает возможным регулирование всего кредитного дела в интересах всего народа и таким образом подрывает господство крупных собственников денег» 1 2.
Основоположники научного социализма подчеркивали, что национализация банков с централизацией банкового дела в едином национальном государственном банке разрешает две задачи: во-первых, подрывает господство крупного денежного капитала («крупных собственников денег») и, во-вторых, создает возможность регулирования со стороны пролетарского государства всего кредитного дела в интересах народа.
Положение Маркса и Энгельса об использовании кредитной системы в переходный от капитализма к социализму период было развито В. И. Лениным на основе анализа новых экономических и политических условий империалистической стадии капитализма, а впоследствии — на основе обобщения практики строительства социализма.
1 К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т. V, стр. 475.
2 Т а м же, стр. 586.
5


Ленин показал, что на стадии империализма еще в большей степени усиливается, развивается, становится более многообразной и всеохватывающей та сторона деятельности капиталистических банков, в которой, по определению Маркса, заключена форма общественного счетоводства. Но при этом углубляется антагонистическое противоречие между формальной стороной банкового дела и существом банковских операций, приносящих финансовой олигархии огромные сверхприбыли. Указанное положение Ленина разоблачает полную несостоятельность апологетического тезиса реформистов о возможности использовать крупные банки для «планирования» капиталистической экономики и ликвидации кризисов перепроизводства, т. е. для создания «организованного капитализма».
На основе анализа роли банков в условиях империализма Ленин установил, что пролетариат, придя к власти, должен сохранить банки, лишить эту форму общественного счетоводства ее капиталистической сущности и наполнить социалистическим содержанием, превратить банки в органы учета и контроля над производством и распределением, сделать этот учет всенародным, всеобъемлющим.
Осуществление во всенародном масштабе точного и добросовестного учета и контроля Ленин считал одной из главных трудностей пролетарской революции. Такой контроль необходимо организовать, опираясь в первое время на завоевания развитого капитализма. К числу указанных завоеваний наряду с крупной промышленностью, транспортом, связью, кооперацией Ленин относил и крупные банки. Диктатура пролетариата должна вырвать этот аппарат из подчинения капиталистов и использовать его для строительства социализма. Без крупных банков, которые нужно превратить в часть социалистического государственного аппарата, социализм был бы неосуществим.
Основные пути превращения банковского аппарата в государственный социалистический орган учета и контроля Ленин наметил в своих работах, относящихся еще к предреволюционному периоду, — «Грозящая катастрофа и как с ней бороться» и «Удержат ли большевики государственную власть?». После победы Великой Октябрьской социалистической революции Ленин развил и конкретизировал вопрос о постепенном превращении национализированных банков в «единый аппарат счетоводства и регулирования социалистически организованной хозяйственной жизни всей страны в целом» \ разработал план создания социалистической банковской системы, являющийся одной из составных частей общего плана строительства социализма.
Ленинский план социалистического преобразования банковской системы включает следующие основные элементы: 1) овла-
1 В. И. Л е н и н, Соч.» т. 27, стр. 195. 6


дение эмиссионным государственным банком; 2) национализация капиталистических банков; 3) объединение национализированных банков в единый общенациональный централизованный государственный банк, который должен стать «крупнейшим из крупнейших»; 4) увеличение сети филиалов государственного •банка и распространение их по всей стране с наибольшими удобствами для хозяйства и населения с тем, чтобы этот банк можно было использовать для контроля за хозяйственной жизнью страны не только в городе, но и в деревне (для этого иметь отделения государственного банка в каждой волости); 5) демократизация банковского аппарата и доступность банковских операций для всего народа; 6) концентрация в государственном банке всего денежного оборота страны, для чего постепенно перейти к обязательному ведению в банке текущих счетов сначала крупных, а потом всех хозяйственных организаций; 7) широкое развитие безналичных расчетов через банк.
В. И. Ленин считал необходимым осуществить государственную монополию банкового дела, т. е. сосредоточить его в руках социалистического государства. Только таким путем государство сможет, во-первых, направлять и контролировать работу банков в соответствии с задачами социалистического строительства, развития экономики и роста благосостояния народа, во-вторых, использовать банки в качестве аппарата контроля за ходом выполнения хозяйственных планов.
Важнейшим ленинским принципом организации социалистической банковской системы является принцип демократического централизма. Все отделения государственного банка должны руководствоваться директивами центрального управления и не имеют права устанавливать какие-либо местные правила, ибо только централизованный государственный банк может соблюдать единство кредитной и денежной политики на территории всей страны и стать в руках социалистического государства важным орудием контроля над производством и распределением.
Одновременно Ленин считал необходимым добиться полной демократизации работы общенационального банка, доступности банковских операций для всего народа. В понятие доступности банковских операций Ленин вкладывал возможность широкого обслуживания банками крупных и мелких государственных и кооперативных предприятий и многомиллионных масс крестьянства, а также достижение предельной простоты и четкости банковских операций.
Ленинским принципом организации социалистической банковской системы является концентрация кредитного, расчетного и эмиссионно-кассового обслуживания производства и обращения продукции в едином общенациональном банке.
Для того чтобы использовать государственный банк в качестве аппарата контроля за хозяйственной жизнью страны, 7


Ленин предлагал сосредоточить в нем весь денежный оборот обобществленного хозяйства. Этот оборот должен совершаться путем широкого применения безналичных расчетов — с помощью чеков и бухгалтерских записей.
Развив тезис Маркса о том, что кредитная система явится мощным рычагом строительства социализма, Ленин показал важную роль банков в решении главных экономических задач переходного периода.
Непременным условием развития социалистической промышленности и осуществления индустриализации страны Ленин считал внедрение в работу промышленности хозяйственного расчета. Необходимо, чтобы государственная банковская система осуществляла действенный и реальный контроль за внедрением хозрасчета и рентабельной работой промышленных предприятий. «Я думаю, что тресты и предприятия на хозяйственном расчете основаны именно для того, чтобы они сами отвечали и притом всецело отвечали за безубыточность своих предприятий...
Следить за этим должен ВСНХ, но еще более Наркомфин через Госбанк и через специальных инспекторов, ибо именно Наркомфин, не будучи заинтересованным непосредственно, обязан установить действительный, реальный контроль и проверку» !.
В. И. Ленин разработал вопрос о роли банков в укреплении смычки между рабочим классом и крестьянством. В условиях мелкотоварного сельского хозяйства основной формой экономической смычки между городом и деревней, между рабочим классом и крестьянством служит торговая смычка. В развитии товарооборота большое значение имеет банковская система. Это было подчеркнуто в решении XI съезда партии (1922 г.); в нем указывалось, что развитие товарооборота между городом и деревней не может успешно и быстро происходить без содействия кредита, регулирование которого должен осуществлять государственный банк.
Большую роль предназначал Ленин кредитной системе в разрешении исключительно трудной задачи переходного периода— социалистической переделки мелкотоварного крестьянского хозяйства. Необходимо было обеспечить, в частности, развитие кредитной кооперации в деревне как одной из низших форм кооперирования крестьянства, подготовляющих создание социалистического строя в сельском хозяйстве. Льготное кредитование государством через социалистическую банковскую систему всех форм кооперации на селе является важным звеном ленинского кооперативного плана.
Ленинское учение о роли единого общенационального банка как аппарата контроля за социадастцческим производством и
1 В. И. Ленин, Соч., т. 35, стр. 468. 8


распределением, о роли банковской системы в планомерном развитии промышленности и укреплении смычки между городом и деревней, ленинские принципы организации социалистической банковской системы в полной мере сохраняют свое значение в условиях постепенного перехода к коммунизму. При этом по мере развития социалистических производственных отношений, повышения степени зрелости социалистической экономики роль банковской системы как аппарата учета и контроля возрастает.
Марксистско-ленинское учение о банках в переходный период и при социализме непрерывно развивалось, обогащаясь практикой социалистического строительства и построения советской банковской системы. Это творческое развитие теории кредита и банков нашло свое выражение в директивах партийных и правительственных органов, в выступлениях руководителей партии, и правительства, в работах советских экономистов.
2. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
БАНКА РСФСР
Исходным пунктом создания социалистической кредитной системы в СССР явилась национализация банков !. Она дала возможность Советской власти овладеть банками и осуществить социалистическую реконструкцию банкового дела. Непосредственным предшественником Государственного банка РСФСР явился Народный банк РСФСР, образованный в начале 1918 г. путем слияния Государственного банка царской России с национализированными акционерными банками.
Социалистическое обобществление банков означает прежде всего передачу банков во всенародную собственность, что может быть осуществлено диктатурой пролетариата либо путем национализации (с конфискацией банковских капиталов или их частичным выкупом), либо путем постепенного преобразования частных банков сначала в госкапиталистические, а потом в социалистические организации1 2.
Процесс социалистического обобществления банкового дела включает в себя, далее, организацию работы банков на социалистических началах. Эта задача является более сложной и требует длительного времени. Разоблачая «левых коммунистов» 1 Национализация банков в СССР в настоящей книге не рассматривается, так как она освещена в монографии по этому вопросу того же автора (см. М. С. Атлас «Национализация банков в СССР.», Госфиниздат, 1948).
2 Так, в Китайской Народной Республике после установления Народной власти большая часть банков была национализирована, а некоторые частные банки преобразованы в смешанные государственно-частные, функционирующие под руководством государственных банков (см. доклад Лю Шао-ци на VIII Всекитайском съезде Коммунистической партии Китая, Материалы VIII Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая, Госполитиздат, 1956, стр. 12—13).
9'


как идеологов мелкой буржуазии, стремящейся к конфискации крупной капиталистической собственности с одной лишь целью ломки, уничтожения этой собственности, Ленин указывал, что социалистическое обобществление означает учет, контроль и организацию работы национализированных предприятий.
Сразу же после национализации частных банков Советская власть приступила к организации деятельности банковской системы на социалистических началах. Под руководством Ленина велась огромная созидательная и творческая работа по созданию советской кредитной системы, которая должна была стать мощным рычагом построения социализма в нашей стране. Национализировав банки, преодолевая многообразные формы ожесточенного сопротивления буржуазии, Советская власть в исключительно тяжелых условиях гражданской войны и иностранной интервенции коренным образом переделывала старый кредитный аппарат.
В соответствии с ленинским планом строительства социалистической банковской системы в работе существовавшего до 1920 г. Народного банка РСФСР зародилось новое, социалистическое начало. Оно заключалось в осуществлении принципа демократического централизма в деятельности Народного -банка, в увеличении сети его филиалов и их рациональном размещении, в кредитной поддержке преимущественно социалистического сектора хозяйства, в ущерб капиталистическому, в развитии системы безналичных расчетов, в попытках наладить регулирование денежного обращения страны и государственный контроль за работой национализированных предприятий *.
Опыт работы Народного банка РСФСР в 1918—1919 гг. был использован впоследствии при строительстве социалистической банковской системы.
Гражданская война и иностранная военная интервенция временно прервали планомерное строительство социалистической банковской системы. К 1920 г. натурализация хозяйственных отношений, вызванная жесткой централизацией распределения материальных ценностей и обесценением денег, привела к значительному сокращению и упрощению функций финансовой системы. Дальнейшее обособленное существование финансовых органов и Народного банка, ставшего расчетно-кассовым аппаратом государственного бюджета, являлось нецелесообразным, и в январе 1920 г. Народный банк РСФСР был слит с Центральным бюджетно-расчетным управлением Народного Комиссариата финансов.
1 О работе Народного банка РСФСР подробно говорится в книгах С. Механика «Финансово-кредитные проблемы в период национализации промышленности в СССР», Госфиниздат, 1957, стр. 106—170 и Б. Ривкина «Финансовая политика в период Октябрьской социалистической революции», Госфиниздат, 1957, стр. 285—303.
10


Использование товарного производства и таких его экономических категорий, как деньги и кредит, для строительства социализма является важным элементом разработанной В. И. Лениным экономической политики диктатуры пролетариата в переходный период—политики, получившей название нэпа. В начале 1918 г. в своих работах «Очередные задачи Советской власти» и «О «левом» ребячестве и о мелкобуржуазности» Ленин дал теоретическое обоснование этой экономической политики. Впоследствии проблемы экономической политики диктатуры пролетариата в переходный период получили дальнейшую творческую разработку в трудах Ленина, относящихся к 1921-Т-1923 гг. («О продовольственном налоге», «Наказ ют СТО местным советским учреждениям», «О кооперации» и ряде других).
В октябре 1918 г. впервые был издан декрет о продовольственном налоге1, но его не успели провести в жизнь. Экономическая политика, предусматривавшая, в частности, использование товарного производства, торговли, денег, кредита для строительства социализма, была временно прервана гражданской войной и иностранной интервенцией и заменена политикой военного коммунизма. Лишь после окончания войны с переходом к мирному социалистическому строительству в нашей стране стала проводиться в жизнь новая экономическая политика, теоретически обоснованная В. И. Лениным.
Восстановление и развитие торговли и денатурализация хозяйственных отношений в 1921 г. требовали широкого использования товарно-денежных инструментов — денег и кредита — во всех областях хозяйственной жизни страны. Необходимо было добиться устойчивости денег и организовать кредитование восстанавливаемого хозяйства. Для решения этих важных задач требовалось создать центр краткосрочного кредитования и государственного регулирования денежного обращения. Таким центром и должен был явиться Государственный банк, организации которого партия придавала большое значение в общей системе новой экономической политики.
Вопрос об организации Государственного банка впервые рассматривался весной 1921 г. в комиссии по разработке финансовых реформ. Эта комиссия была образована после X съезда партии, принявшего решение «пересмотреть в основе всю нашу финансовую политику и систему тарифов и провести в советском порядке нужные реформы»1 2.
1 Декрет ВЦИК от 30 октября 1918 г. «Об обложении сельских хозяев натуральным налогом в виде отчисления части сельскохозяйственных продуктов», сборник «Экономическая политика СССР», т. I, Госполитиздат, 1947, стр. 271.
2 «КПСС в резолюциях и ‘решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. I, 1953, стр. 565.
11


По инициативе Ленина в июле 1921 г. при Наркомфине было создано специальное бюро для разработки Положения о Государственном банке. Впредь до организации банка некоторые банковские операции, в которых особенно нуждалось хозяйство в связи с развитием товарно-денежных отношений, выполняли органы Наркомфина. По решению Совета Народных Комиссаров от 30 июня 1921 г. система Наркомфина стала производить операции с текущими счетами, а несколько позднее кооперативный отдел Наркомфина начал выдавать государственным предприятиям и кооперации срочные ссуды1.
В. И. Ленин настойчиво требовал от руководителей Наркомфина самых энергичных мер к быстрейшему открытию Государственного банка. 12 октября 1921 г. было опубликовано’ постановление IV сессии ВЦИК об учреждении Государственного банка, а 15 октября — Положение о Государственном банке РСФСР. 16 ноября Правление Государственного банка начало свои операции в Москве. К 1 января 1922 г., кроме Правления банка, функционировали четыре его филиала: Московская, Северо-Западная (в Петрограде) и Всеукраинская (в Харькове) конторы и одно отделение (в Нижнем Новгороде).
В Положении о банке указывалось, что Государственный банк является самостоятельной хозрасчетной организацией, но находится в составе Народного комиссариата финансов и подчинен непосредственно народному комиссару финансов. Средства Государственного банка составляли основной и запасной: капитал. Основной капитал был определен в 2000 млрд. руб. (в совзнаках). Сумма запасного капитала не ограничивалась;, он должен был создаваться постепенно путем отчисления 50% от чистой прибыли банка и предназначался для покрытия возможных убытков по банковским операциям. Положение предусматривало, что сеть Государственного банка будет состоять- из областных крнтор, отделений и агентств. Последние могут производить ограниченный круг операций в пределах, установленных Правлением Государственного банка.
На Государственный банк возлагались следующие операции: кредитные (в форме целевых производственных кредитов, учета векселей и других долговых обязательств, срочных ссуд кредитов до востребования, под залог товаров, товарных документов, векселей и ценных бумаг); прием и выдача денежных вкладов (в форме текущих счетов и срочных и бессрочных вкладов); переводные и аккредитивные; кассовые операции по исполнению росписи государственных доходов и .расходов; товарно-комиссионные операции; покупка и продажа драгоценных металлов и иностранных ценных бумаг, тратт и девиз.
1 Ходатайства о выдаче ссуд рассматривало существовавшее тогда^ междуведомственное бюджетное совещание при Наркомфине.
12


При Правлении Государственного банка, а также при конторах и отделениях были созданы учетно-ссудные комитеты В их функции входило определение кредитоспособности ходатайствующих об открытии кредитов предприятий и решение вопроса о возможности предоставления им ссуд.
Партия и правительство поставили перед Государственным банком ответственные задачи. Указанное выше Положение предусматривало, что Государственный банк РСФСР организуется с целью «способствовать кредитом и прочими банковыми операциями развитию промышленности, сельского хозяйства и товарооборота, а также с целью концентрации денежных оборотов и проведения других мер, направленных к установлению правильного денежного обращения» 1 2.
В первое время своей деятельности Государственный банк должен был помогать.кредитом восстановлению сильно пострадавшего от войны народного хозяйства, внедрять в него товарно-денежные отношения, способствовать развитию хозяйственных связей между районами страны и между различными отраслями, а также укреплению денежного обращения. В связи с этим первоочередная задача Государственного банка состояла в том, чтобы содействовать развитию торговли, ибо торговля была основной формой смычки между городом и деревней, решающим фактором восстановления и подъема всего народного хозяйства в начале нэпа.
Содействие развитию товарооборота означало, что Государственный банк обязан был оказывать серьезную финансовую помощь восстанавливающейся промышленности предметов народного потребления, а также начавшей развертываться, но еще крайне слабой государственной и кооперативной торговле. При этом партия и правительство требовали, чтобы Государственный банк наряду с Наркомфином осуществлял контроль над частной торговлей с целью ее ограничения, пресечения спекуляции и регулирования цен. Ленин указывал на необходимость подчинить частную торговлю контролю Наркомфина и 1 В состав учетно-ссудного комитета при Правлении Государственного банка входили: председатель Правления банка, один из членов Правления, два представителя Высшего Совета Народного Хозяйства и по одному представителю от Народного комиссариата финансов, Народного комиссариата внешней торговли, Народного комиссариата рабоче-крестьянской инспекции и некоторых других ведомств. Учетно-ссудные комитеты при конторах и отделениях банка состояли из управляющих этими банковскими учреждениями и представителей местных ведомств и организаций. Постановления учетноссудных комитетов утверждались соответственно Правлением Государственного банка или управляющими конторами и отделениями банка.
2 «Денежное обращение и кредитная система Союза ССР за 20 лет». Сборник важнейших законодательных материалов за 1917—1937 гг., Госфиниздат, 1939, стр. 40.
13


Государственного банка путем регистрации частноторговых сделок, обложения их налогом и т. д. Ч
Характерная особенность деятельности Государственного банка в начале нэпа состояла в том, что банк должен был не только способствовать кредитом развитию торговли, но и непосредственно заниматься торговыми операциями. Это определялось, во-первых, необходимостью восполнить функции вновь создаваемого и слабого еще (особенно на местах) аппарата государственной и кооперативной* торговли, с которой конкурировал частный капитал, стремившийся развить спекуляцию. Во-вторых, в условиях падающей валюты торгово-комиссионные операции нужны были и самому Государственному банку,, так как давали ему возможность в некоторой степени страховать свои ресурсы от обесценения (см. § 3 этой главы).
В конце 1921 г. в Государственном банке был организован торгово-комиссионный отдел. В его задачи входило: помогать сбыту товаров промышленных трестов и синдикатов на местах; содействовать развитию государственной и кооперативной торговли и через товарооборот — развитию экономических связей между районами страны; строго контролировать частную торговлю, а также работу государственных торговых организаций, выявлять бесхозяйственность и пресекать имевшиеся злоупотребления.
По мере развития государственной и кооперативной торговли, укрепления денежного обращения торговые операции Государственного банка сокращались и в 1926 г. были полностью ликвидированы как несвойственные банковской системе. Однако в обстановке 1921—1923 гг. работа торгово-комиссионного отдела Государственного банка играла весьма важную роль. В 1922 г. Ленин писал:
«Думаю, что на "/юо следует оценивать успех работы всего НКФина развитием государственной торговли и торгового отдела Госбанка...»1 2.
Государственный банк должен был также содействовать кредитом развитию внешней торговли Советского государства с капиталистическими странами. Это имело важное значение не только для восстановления народного хозяйства, но и давало возможность накопить в Государственном банке фонд золота и иностранной валюты, что являлось одним из необходимых условий проведения денежной реформы. Одиннадцатый съезд партии в своем решении специально подчеркнул важную роль Государственного банка в развитии и внутренней, и внешней торговли.
Партия и правительство требовали от Государственного банка, чтобы он оказывал широкую кредитную поддержку вос1 См. В. И. Ленин, Соч., т. 35. сто. 469.
2 Т а м же, стр. 470.
14


станавливающейся промышленности, которая переводилась на хозяйственный расчет.
В октябре 1921 г. на VII Московской губернской партийной конференции Ленин указал, что только при помощи хозяйственного расчета можно восстановить крупную промышленность и строить социалистическое хозяйство. В декабре того же года XI партийная конференция приняла решение о переводе промышленности на хозяйственный расчет.
Вопрос о хозяйственном расчёте обсуждался и на XI съезде партии (март—апрель 1922 г.). В резолюции съезда указывалось:
«Перевод госпредприятий на так называемый хозяйственный расчет неизбежно и неразрывно связан с новой экономической политикой, и в ближайшем будущем неминуемо этот тип станет преобладающим, если не исключительным» Г
Хозяйственный расчет в первые годы нэпа имел две особенности. Первая особенность состояла в том, что он носил характер так называемого «коммерческого расчета». Это означало, что социалистическое государство, сохраняя плановое руководство государственными предприятиями, предоставляло им известную свободу хозяйственной деятельности на рынке не только в отношениях с другими государственными и кооперативными социалистическими предприятиями, но и с частнокапиталистическими, а также с мелкотоварным сельским хозяйством. Вторая особенность заключалась в том, что в качестве основного хозрасчетного звена выступали, как правило, не предприятия, которые были еще слабы в организационном и хозяйственном отношении, а промышленные объединения — тресты. Исключение составляли лишь наиболее крупные промышленные предприятия: они непосредственно находились на хозрасчете. Все остальные предприятия производили свои хозяйственные операции на основании доверенности, выдаваемой трестом (на имя директора предприятия). Требование безубыточной работы и образования накоплений было поставлено и перед этими предприятиями; их расходы в значительной мере обусловливались величиной их доходов.
Партия обязала Государственный банк осуществлять в процессе оказания кредитной помощи оперативный контроль за внедрением хозяйственного расчета в работу промышленности. При кредитовании предприятий Государственный банк должен был устанавливать целесообразность выдачи ссуд, требовать от трестов и предприятий представления производственно-финансовых планов и балансов и анализировать их. Банк следил за тем, чтобы кредит использовался по назначению, погашался в установленные сроки, а также проверял состояние учета и от1 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и плену мов ЦК», ч. I, 1%3, стр. 604.
15


четности на предприятиях. Внедрение кредитной дисциплины имело важное значение и-для укрепления хозрасчета, и для подготовки к первому этапу денежной реформы — выпуску банковых билетов.
Государственный банк должен был также помогать кредитом восстановлению сельского хозяйства страны.
Наконец, перед Государственным банком была поставлена задача мобилизовать денежные накопления в стране и регулировать денежное обращение, что являлось необходимой предпосылкой укрепления советской валюты. Для регулирования денежного обращения исключительно важное значение имела организация безналичных расчетов через Государственный банк. XI съезд партии, определяя мероприятия по подготовке к проведению денежной реформы, указал: «При сделках и договорах между государственными учреждениями и предприятиями необходимо проведение в жизнь начал чекового расчета (чеки, списывание с текущих счетов, оборотные казначейские ассигновки)»1.
Таковы были главные задачи, поставленные перед Государственным банком в самом начале его деятельности.
3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА В УСЛОВИЯХ ПАДАЮЩЕЙ ВАЛЮТЫ
В начале своей деятельности Государственный банк не был эмиссионным банком. С ноября 1921 г. (т. е. с момента организации Госбанка) и до ноября 1922 г. (когда началась эмиссия банковых билетов) его операциями являлись: кредитные; привлечение средств на текущие счета и во вклады; товарно-комиссионные операции.
Деятельность Государственного банка в 1921 —1922 гг. протекала в тяжелых условиях послевоенной хозяйственной разрухи. В стране ощущался острый недостаток основных и оборотных фондов, а имеющиеся в наличии основные фонды были сильно изношены. Восстановление и развитие деятельности кредитной системы затрудняло и то, что новые организационные формы работы советского хозяйства только еще рождались, и их внедрение наталкивалось на сопротивление троцкистов и части буржуазных специалистов.
Большие трудности возникали в деятельности Государственного банка вследствие продолжавшегося непрерывного обесценения бумажных денег — так называемых совзнаков. При возврате ссуд Государственный банк терял значительные суммы на разнице в реальной ценности бумажного рубля. Отсутствие твердой валюты, с одной стороны, не давало возможности уста-
1 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. I, 1953, стр. 614—615.
16


новить нормальные условия банковского кредитования народного хозяйства, а с другой — приводило к обесценению банковских ресурсов и ограничивало возможности банка в оказании кредитной помощи хозяйству.
Для того чтобы оградить и собственные, и привлеченные средства от обесценения, Государственный банк принимал различные меры. Вначале он применял принцип страхового процента, взимая по ссудам от 8 до 12% в месяц, а по учету векселей до 23%. Но быстрое падение рубля приводило к тому, что и страховой процент не обеспечивал сохранности банковских средств. Кроме того, высокий процент по ссудам был крайне обременителен для клиентов и вреден для денежного обращения. В связи с этим Государственный банк перешел к другим способам борьбы с падением реальной ценности своих ресурсов: при выдаче ссуд обусловливал свое участие в прибыли заемщика или уплату последним некоторой части разницы в цене заложенного товара (от момента выдачи до момента возврата ссуды); предоставлял целевые производственные кредиты с условием возврата товарами, изготовляемыми заемщиком; государственным организациям, экспортирующим товары за границу, выдавал ссуды с условием погашения их в иностранной валюте; требовал возврата ссуд в золотом исчислении; покупал на собственные средства золото и. иностранную валюту. Все это в известной степени ограждало ресурсы Государственного банка от обесценения и давало ему возможность непрерывно увеличивать реальный объем кредитных вложений в народное хозяйство Г Однако эти меры были явно недостаточны.
> При учреждении Государственного банка государство передало ему в основной капитал 2 000 млрд. руб. в денежных знаках 1921 г., или по текущему официальному курсу бумажного рубля около 30 миллионов золотых рублей. В начале 1922 г. правительство предоставило Государственному банку на пополнение основного капитала еще 3 750 млрд, руб., что составляло в золотом исчислении около 25 млн. руб. Кроме того, Наркомфин передал Государственному банку значительные средства в форме срочных вкладов и специальных ассигнований для выдачи долгосрочных ссуд промышленности и сельскому хозяйству, особых ссуд государственным предприятиям на оплату налогов, для финансирования Народного комиссариата продо-
1 В отчете Государственного банка за первый год его деятельности указывалось: «Если бы Госбанк ограничивал свою деятельность кредитными операциями обычного типа и вел их на обычных началах, не учитывая условий, создающихся при падающей валюте, его средства непрерывно сокращались бы, и такое положение роковым образом привело бы его к катастрофе или являлось бы одним из самых сильных факторов расширения казначейской эмиссии» («Государственный банк РСФСР, Первый год деятельности», М., 1922, стр. 32).
2 М. Атлас
17


вольствия и Центросоюза и т. д. Всего в 1921 и 1922 гг. Наркомфин предоставил Государственному банку денежных знаков на сумму около 100 миллионов золотых рублей. В доходах дефицитного тогда бюджета весьма большую роль играла осуществляемая Наркомфином эмиссия совзнаков, которая, таким образом, фактически и явилась преимущественным источником кредитных вложений Государственного банка.
В первые 6 месяцев работы Государственного банка подавляющую часть его ресурсов (более 90% баланса Госбанка) составляли средства Наркомфина и лишь около 10% — привлеченные средства государственных, кооперативных и частных организаций (в форме текущих счетов и срочных вкладов).
Число открытых в Государственном банке текущих счетов вначале было ничтожно: на 1 января 1922 г. во всех филиалах банка имелось 594 текущих счета государственных, кооперативных и частных организаций, на 1 февраля того же года — 678 текущих счетов и на 1 марта — 759*.
Рост сумм на текущих счетах и вкладов в январе—марте 1922 г. отставал от темпа обесценения денег. Ленин неоднократно обращал на это внимание руководителей банка, жестоко высмеивал хвастливые и вредные заверения, будто Государственный банк уже является «мощным» аппаратом. В феврале 1922 г. Ленин писал председателю Государственного банка:
«Ваши слова, что Госбанк теперь «мощный аппарат» (22.11), вызвали во мне смех. По секрету: это верх ребячества, верх коммунистически-сановного ребячества.
«Мощный аппарат»! «Мощный аппарат» = перекладывание из одного госкармана в другой таких замечательно «реальных ценностей», как соврубли...»1 2.
Ленин требовал проведения срочных и действенных мер по привлечению денег в Государственный банк, по развитию чекового оборота, увеличению сети филиалов и т. д. Изданный 30 марта 1922 г. по предложению Ленина декрет Совнаркома о кассовых операциях обязывал государственные предприятия и учреждения держать свои денежные средства (сверх установленной минимальной суммы) в Государственном банке и производить взаимные расчеты через этот банк посредством чеков, переводов, разного рода платежных поручений, аккредитивов и пр. Проведение в жизнь указанного декрета способствовало развитию операций Государственного банка с текущими счетами.
За апрель — май 1922 г. остаток средств на текущих счетах, выраженный в довоенных рублях, увеличился втрое, а число текущих счетов — в 2,2 раза. Заметно возрос удельный вес средств хозяйственных организаций в общей сумме ресурсов Государственного банка. Средства на текущих счетах на 1 октября 1922 г. достигли 25% сводного баланса Государственного банка. Однако основным источником вложений Государственного банка в народное хозяйство всё еще оставались ассигнования Наркомфина.
1 См. «Государственный банк РСФСР, Первый год деятельности*^ М., 1922, стр. 36 и приложение 2.
2 В. И. Ленин, Соч., т. 36, стр. 520.
18


Восстанавливающееся хозяйство остро нуждалось в оборотных средствах. По подсчетам, произведенным комиссией Высшего Совета Народного Хозяйства (ВСНХ), в распоряжении государственной промышленности на 1 апреля 1922 г. имелось оборотных средств на сумму 552 миллиона золотых рублей, а для того чтобы она могла восстановить производство, необходимо было вложить дополнительно не менее 300 млн. Только на восстановление текстильной промышленности, без чего невозможно было обеспечить развитие товарооборота с деревней, требовалось около 70 млн. руб. оборотных средств.
Перед Государственным банком стояла задача — всемерно помочь промышленности кредитами, однако сам он в тот момент не имел для этого достаточных ресурсов. В’результате основным источником средств для восстановления промышленности являлось бюджетное финансирование— как непосредственное, так и в форме выдачи Государственным банком долгосрочных ссуд за счет Наркомфина, которые фактически также были безвозвратными субсидиями.
По состоянию на 1 октября 1922 г. промышленность получила (непосредственно из бюджета и в форме долгосрочных ссуд) по тогдашнему официальному курсу около 50 миллионов золотых рублей. Задолженность государственной промышленности Государственному банку по краткосрочным ссудам составляла 31,3 миллиона золотых рублей. За счет бюджета средства были предоставлены главным образом тяжелой промышленности (горной, металлургической), а за счет Государственного банка — лесной, сахарной и текстильной.
Так, в первый год деятельности Государственного банка в финансировании горной промышленности банковские краткосрочные ссуды составляли 6%, а бюджетные средства — 94%; в финансировании химической промышленности— соответственно 3 и 97%, сахарной промышленности — 70 и 30%, текстильной — 68 и 32% и лесной — 93 и 7%.
Значительный удельный вес банковских кредитов в общей сумме финансирования легкой и пищевой промышленности объясняется тем, что эти отрасли (в отличие от тяжелой промышленности) характеризуются быстрой оборачиваемостью средств и являются более рентабельными.
Кредитование Государственным банком легкой и пищевой промышленности помогало восстановлению производства товаров широкого потребления, необходимых для укрепления экономической смычки между городом и деревней, для развертывания торговли.
Кредитование лесной промышленности способствовало развитию лесоэкспортных операций, и в результате Государственный банк получил возможность накоплять золото и иностранную валюту.
Вначале векселей в товарном обороте не было; при продаже товаров в кредит выдавались долговые денежные обязательства, но Государственный банк не принимал их к учету. После того как ВЦИК и СНК утвердили (декретом от 20 марта 1922 г.) 2* 19


Положение о векселях, в оборот стали постепенно внедряться векселя, которые Государственный банк учитывал, а также принимал в обеспечение ссуд. Однако из-за незначительного развития товарооборота, обесценения совзнаков и недостатка средств у промышленности векселей в обращении было мало, и учет их занимал небольшой удельный вес в кредитах Государственного банка.
Наиболее соответствовали тогдашним условиям работы государственной промышленности производственно-целевые кредиты. Как правило, они выдавались в оборотные средства и лишь в небольшой части — на капитальный ремонт. Эти кредиты восполняли в известной мере недостающие оборотные средства и таким путем оказывали положительное влияние на восстановление промышленности.
На 1 октября 1922 г. производственно-целевые кредиты промышленности составляли (по отношению ко всей краткосрочной задолженности промышленности Госбанку) 48%, подтоварный кредит — 39, вексельный — 9 и прочие— 4%. Сроки производственно целевых кредитов составляли от 9 месяцев до 1 года, а вексельных и подтоварных — от 2 до 3 месяцев. Долгосрочные ссуды за счет Наркомфина Государственный банк предоставлял на срок от 1 до 6 лет.
Предоставляя кредит, Государственный банк должен был проверить целесообразность выдачи средств и проанализировать баланс предприятия для выяснения его финансового положения. Однако в первый год деятельности Государственный банк плохо осуществлял этот контроль, что в значительной мере объяснялось крайне напряженным финансовым положением промышленности.
Вместе с тем Государственный банк сыграл известную роль в налаживании учета и отчетности в промышленности (которые были в чрезвычайно запущенном состоянии) и в переводе промышленности на хозрасчет.
Второе по объему (после промышленности) место в кредитных вложениях Государственного банка занимало кредитование торговли, главным образом оптовой. Основной формой кредитования торговли вначале были подтоварные кредиты в виде «специальных текущих счетов под товары и товарные документы.
По балансу Государственного банка на 1 октября 1922 г, вся задолженность торговых организаций составляла около 17 миллионов золотых рублей, в том числе краткосрочная — около 6 млн. (5 млн. руб. государственная •торговля и около 1 млн. руб. кооперация).
Летом 1922 г. Государственный банк предоставил большую (по тому времени) сумму кредитов торговым организациям, участвующим в Нижегородской ярмарке, — 530 тысяч золотых рублей. Успешное проведение этой ярмарки имело важное значение для дальнейшего развития торговли. В августе 1922 г. Государственный банк выделил Центросоюзу и Хлебопродукту специальный кредит на заготовку хлеба у крестьян.
В 1922 г. Государственный банк выдавал производственноцелевые кредиты сроком до 12 месяцев совхозам, сельскохозяйственной кооперации (союзам и непосредственно кооперати- 20


вам), а некоторое время и единоличным крестьянам1. Однако в общих кредитных вложениях Государственного банка в народное хозяйство кредитование сельскохозяйственных предприятий занимало незначительное место (на 1 октября 1922 г. их задолженность Государственному банку составляла менее 1 млн. руб. в золотом исчислении).
Следовательно, уже в первый год своей деятельности Государственный банк оказывал финансовую поддержку восстанавливающемуся народному хозяйству, испытывавшему большой недостаток оборотных средств, но источником этой финансовой поддержки были преимущественно бюджетные ассигнования.
Общий объем кредитных вложений Государственного банка в народное хозяйство на 1 октября 1922 г. составлял 69,2 миллиона золотых рублей, в том числе долгосрочные ссуды 31,2 млн., а краткосрочные кредиты — 38 млн. Преобладающими видами краткосрочных ссуд были подтоварные и производственно-целевые.
Основная часть банковских кредитов предоставлялась государственным предприятиям, меньшая часть — кооперативным и в очень небольших размерах — частнокапиталистическим предприятиям. На текущих счетах в Государственном банке также преобладали средства социалистических предприятий и организаций.
СТРУКТУРА КРЕДИТОВ, ТЕКУЩИХ СЧЕТОВ И ВКЛАДОВ
НА 1 ОКТЯБРЯ 1922 г.1 2
(в процентах)
Задолженность по ссудам Государственного банка
Остаток текущих счетов и вкладов в Государственном банке
Государственные предприятия ....
95,4
94,8
Кооперативные организации
3,0
0,9
Профсоюзные организации
1,3
Частные фирмы
1,6
3,0
Итого
100,0
I 100,0
Государственные и кооперативные организации получали кредиты на значительно более льготных условиях, чем частники. Последним ссуды выдавались в ограниченных суммах и на срок не более 3 месяцев. Дифференцировался и ссудный процент: до июля 1922 г. с государственных предприятий банк взимал 8% в месяц, (У кооперативных — 10 и с частных— 12%, а с июля
1 Инструкцией Правления Государственного банка от 11 августа 1922 г. выдача кредитов единоличным хозяйствам была запрещена.
2 См. «Государственный банк РСФСР, Первый год деятельности», М., 1922, стр. 37.
21


1922 г. (когда в связи с временной стабилизацией курса сов- знака ссудный процент был значительно снижен)—соответственно 2, 3 и 4% в месяц. Кредит постепенно становился орудием воздействия на частный капитал. Например, при выдаче ссуд банк требовал от капиталистов снижения цен на реализуемые товары.
Как отмечалось выше, наряду с предоставлением кредитов на восстановление народного хозяйства Государственный банк осуществлял несвойственные банковской системе, но необходимые в тот период торговые операции. Через свой торгово-комиссионный отдел и филиалы Государственный банк, продавал принятые на комиссию товары государственных и кооперативных организаций, приобретал товары за свой счет для реализации их в районах, а также реализовал товары, полученные в погашение ссуд. Тем самым Государственный банк как звено государственного аппарата противостоял частному капиталу, который пытался захватить торговлю, особенно на периферии.
По решению правительства с июля 1922 г. Государственный банк стал принимать участие в заготовках и реализации хлеба. В составе Правления Государственного банка был создан специальный хлебный отдел. Хлебные операции Государственного банка имели существенное значение для борьбы со скупкой хлеба частными торговцами в районах.
Активное участие Государственного банка в хлебных операциях объяснялось рядом причин. Во-первых, эта важнейшая работа не могла быть проведена только государственными и кооперативными заготовительными и торговыми организациями, так как они не располагали в тот период достаточно сильным аппаратом. Во-вторых, Государственный банк как эмиссионный институт был максимально заинтересован в росте экспорта, ибо это являлось важнейшим условием накопления резерва золота и иностранной валюты, необходимого для предстоящего проведения денежной реформы. В-третьих, известную роль сыграло то обстоятельство, что до революции Государственный банк России, являвшийся экспортером хлеба, имел свои склады, элеваторы, а также обладал опытом ведения хлебных операций.
Наркомфин ассигновал Государственному банку для хлебных операций значительный денежный фонд. По состоянию на 1 октября 1922 г. он достигал 6 300 млн. руб. в совзнаках, или около 17 млн. руб. в золотом исчислении. За период июль—сентябрь 1922 г. Государственный банк заготовил за свой счет 3 510 тыс. пудов зерна и, кроме того, получил зерно в возврат выданных сельскохозяйственных ссуд. К концу 1922 г. в товарные операции Государственного банка (включая хлебные) было вложено 40% всех его средств. Фактически в этот период Государственный банк был одним из важных оптовых звеньев товаропроводящей системы.
Таким образом, за первый год работы Государственный банк добился известного развития всех своих основных операций, 22


т. е. привлечения временно свободных средств, кредитования хозяйства и непосредственно торговой деятельности.
Однако продолжавшееся резкое обесценение совзнака в значительной мере тормозило деятельность Государственного банка. Реальная ценность основного капитала Государственного банка и дополнительно выделенных ему правительством средств упала к октябрю 1922 г. в 12—15 раз. Поэтому банк мог в то время восполнить потребность хозяйства в средствах только в небольшой мере. По подсчетам учетно-ссудного комитета Правления Государственного банка, в 1922 г. лишь 714 потребности народного хозяйства в кредите была удовлетворена банком.
Обесценение рубля препятствовало развитию кредитных отношений и в самом хозяйственном обороте. Промышленные предприятия из боязни потерять на разнице в курсе рубля предпочитали продавать продукцию торговым организациям за наличный расчет. Расстроенное денежное обращение являлось серьезным тормозом на пути дальнейшего развития кредита, так же как и дальнейшего восстановления всего народного хозяйства.
4. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА В ПРОВЕДЕНИИ ДЕНЕЖНОЙ РЕФОРМЫ 1922—1924 гг.
Денежная реформа 1922—1924 гг. подробно освещена в ряде монографий советских экономистов1. В плане данной работы необходимо рассмотреть лишь вопрос о роли Государственного банка в подготовке и проведении этой реформы, а также проанализировать ее влияние на развитие банковских операций.
Одиннадцатый съезд партии определил мероприятия по оздоровлению денежного обращения. Одновременно съезд вскрыл причины, препятствовавшие немедленному проведению денежной реформы в стране. Для полной замены совзнаков новой, устойчивой советской валютой в тот период еще не созрели все необходимые условия: государственная промышленность и сельское хозяйство не давали такого количества товаров, которое могло в достаточной степени обеспечить развитие внутренней и внешней торговли, а государственный бюджет продолжал оставаться дефицитным.
Денежную реформу надо было осуществлять постепенно, не отказываясь вначале от эмиссии совзнаков как источника покрытия бюджетного дефицита.
Первым и необходимым этапом реформы явился выпуск в ограниченном количестве кредитных денег. Это осуществля-
1 См., например, В. П. Дьяченко, «Советские финансы в первой фазе развития социалистического государства», Госфиниздат, 1947; 3. В. Атлас, «Очерки по истории денежного обращения в СССР», Госфиниздат, 1940; Г. А. Козлов, «Советские деньги», Госфиниздат, 1939.
23


лось через краткосрочные кредитные операции Государственного банка, что позволяло ограничить сумму эмиссии нормальной потребностью товарооборота в деньгах и тем самым сохранить устойчивость банкнот. Важное значение имело также определенное золотое обеспечение банковых билетов.
Таким образом, задача первого этапа денежной реформы состояла в том, чтобы выпустить кредитные деньги и добиться их устойчивости.
Ответственная роль в проведении первого этапа реформы принадлежала Государственному банку, которому правительство поручило (летом 1922 г.) готовиться к выпуску в обращение кредитных билетов.
Решающим условием обеспечения устойчивости банкнот должно было явиться увеличение товарной массы в обороте и продажа возможно большей части товаров по регулируемым государством ценам. В связи с этим Государственный банк призван был уже в момент подготовки к проведению денежной реформы содействовать развитию товарооборота как через кредит, так и непосредственным участием в торговле — путем реализации хлеба, заготовленного учреждениями банка, и выполнения товарно-комиссионных операций.
Кредитные деньги должны быть обеспечены золотом в определенном проценте к их эмиссии. Поэтому надо было создать государственный запас золота и сконцентрировать его в банке. Роль золотого покрытия банкнот заключалась также и в том, чтобы повысить доверие к ним со стороны населения.
В ноябре 1921 г. В. И. Ленин выступил в «Правде» со статьей «О значении золота теперь и после полной победы социализма», в которой осветил роль золота в Советской республике для развития регулируемой государством торговли, для восстановления и развития крупной промышленности. Ленин призывал беречь золото, продавать его подороже и покупать на него товары подешевле.
Довольно большой золотой запас, принадлежавший ранее Государственному банку России, был частично вывезен за границу уже во время первой мировой войны и Февральской революции, а впоследствии в значительной мере расхищен белогвардейцами и интервентами. Следовательно, Советская власть должна была почти заново создавать золотой запас страны.
Поскольку золотодобывающая промышленность еще только начинала восстанавливаться, накоплять запас золота надо было главным образом через внешнюю торговлю, через валютные, кредитные и расчетные операции Государственного банка. Эта исключительно ответственная и трудная задача решалась на основе государственной монополии внешней торговли и предоставленного Государственному банку (декретом Совнаркома от 4 апреля 1922 г.) монопольного права покупки золотой и серебряной монеты и иностранной валюты. Государственному 24


банку разрешалось также принимать на текущие счета и во вклады золото, серебро (в слитках и монетах) и иностранную валюту с возвратом в том же металле или в иностранной валюте, но с выплатой процентов в советской валюте.
В 1922 г. Государственный банк начал усиленно создавать резервы золота и устойчивой иностранной валюты путем приема денег на текущие счета и во вклады в золоте, серебре и иностранной валюте, а также путем развития переводных, вкладных, инкассовых и других операций с иностранными банками, с которыми были установлены корреспондентские отношения. В результате всех этих операций Государственный банк за 9 месяцев (с 1 января по 1 октября 1922 г.) увеличил свой запас золота и иностранной валюты со 145 тыс. до 13 276 тыс. руб. ’.
Чтобы сократить потребность оборота в наличных деньгах, Государственный банк принимал меры к развитию безналичных расчетов посредством чеков, путем перечислений с текущих счетов и т. п. Для той же цели в июле 1922 г. при Правлении Государственного банка был организован отдел взаимных расчетов. Правительство обязало все государственные предприятия и учреждения осуществлять свои расчеты через этот отдел. В течение нескольких месяцев операции отдела взаимных расчетов заметно развились; к 1 ноября 1922 г. его участниками состояли уже 775 предприятий и организаций.
Декретом от 11 октября 1922 г. Совнарком предоставил Государственному банку право выпуска банковых билетов (червонцев). Не менее 25% всей суммы выпускаемых в обращение билетов должно было обеспечиваться золотом и иностранной валютой, а остальная часть — легко реализуемыми товарами, краткосрочными векселями и иными краткосрочными обязательствами, находящимися в распоряжении банка1 2.
Выпуск банковых билетов имел огромное хозяйственно-политическое значение для восстановления экономики и прежде всего для укрепления денежного обращения. Учитывая, с одной стороны, важность, а с другой — трудность внедрения банковых билетов в оборот, партия и правительство потребовали от партийных и хозяйственных организаций всемерной поддержки нового мероприятия. Особенно ответственные задачи стояли перед Государственным банком, на который возлагался выпуск
1 См. «Государственный банк РСФСР, Первый год деятельности^ М., 1922, стр. 34.
2 Банковые билеты выпускались в различных купюрах, достоинство которых исчислялось в червонцах. Червонец являлся новой золотой монетой, преемственно связанной с прежним российским золотым рублем. Золотое содержание этой новой монеты равнялось прежним 10 руб., т. е. 1 золотнику 78,24 доли чистого золота (7,74234 г). Но поскольку достоинство билетов Государственного банка выражалось в червонцах, постольку червонец становился как бы новой, укрупненной денежной единицей, параллельной прежней — неотмененному золотому рублю — и связанной с нею точным соотношением 10 : 1.
25


кредитных денег, внедрение их в оборот и регулирование их обращения.
Вначале червонец функционировал только в хозяйственных сделках между промышленными и торговыми предприятиями (государственными и кооперативными), т. е. в организованном хозяйственном обороте; это помогло оградить червонец от попыток частного капитала сорвать его курс. Правительство обязало хозяйственные организации погашать червонцами ссуды, . полученные в Государственном банке в банкнотах. Благодаря этому Государственный банк имел возможность ограничить выпуск банкнот потребностями в деньгах товарооборота — выпускать червонцы в оборот при выдаче ссуд и изымать их из оборота при погашении ссуд. Устойчивость новой советской валюты с первых же шагов ее появления в обороте обеспечивалась непрерывным ростом товарных масс в руках государственных и кооперативных организаций, которые реализовали их по ценам, регулируемым государством.
В первые месяцы выпущенные червонцы обращались только в крупных городах и массами предъявлялись в кассы Государственного банка для обмена на совзнаки. Это мотивировалось тем, что червонцы не привычны для рабочих и служащих (которые предпочитают получать заработную плату в совзнаках) и выпущены слишком большими купюрами. В связи с этим Государственный банк приступил к заключению особых соглашений с клиентами о том, что они обязуются выплачивать заработную плату в червонцах, а с Народным комиссариатом путей сообщения подписал соглашение о приеме червонцев в платежи па железных дорогах.
Кооперации Государственный банк предоставлял льготы при кредитовании с условием, что она будет применять червонцы при расчетах с крестьянами.
Большую роль в успешном внедрении червонца сыграла государственная монополия внешней торговли и осуществляемая на ее основе валютная монополия Государственного банка. Правда, постановлением. ВЦИК и СНК от 15 февраля 1923 г. правительство разрешило государственным и кооперативным предприятиям покупать и продавать иностранную валюту, а за Государственным банком сохранялась только монополия на покупку золотой и серебряной монеты. Однако это же постановление обязывало государственные и кооперативные организации держать всю находившуюся у них иностранную валюту на своих счетах в Государственном банке, а частные предприятия — держать на текущем счете в банке иностранную валюту, полученную ими от экспорта товаров. Всем государственным и кооперативным организациям, а также частным лицам был запрещен прием платежей иностранной валютой на территории СССР.
Таким образом, уже в начале нэпа валютная монополия находилась в руках Советского государства в лице Государственного банка. Это, с одной стороны, ограждало червонец от попыток иностранного капитала подорвать его устойчивость, а с другой — давало возможность Государственному 26


банку непрерывно увеличивать свой золотой запас, являвшийся наряду с товарами государственного рынка обеспечением червонца.
В целях увеличения золотого запаса Государственный банк производил покупку на червонцы золотых монет, еще сохранившихся у населения с довоенного времени; одновременно он осуществлял продажу золота и иностранной валюты на червонцы. Выступая на денежном рынке в качестве покупателя и продавца золота и иностранной валюты, Государственный банк регулировал курс червонца и противодействовал попыткам частного капитала подорвать его высокий валютный курс. Для проведения этих операций Государственный банк использовал созданные в конце. 1922 г. фондовые биржи.
Тринадцатая партийная конференция (январь 1924 г.) подвела итоги осуществления первого этапа денежной реформы. Из общей массы денежного обращения в 350 млн. руб. банковые билеты составляли 270 млн., или около 4/5. Это показывало, что червонец стал основной валютой страны. В своих решениях конференция подчеркнула, что успешное внедрение червонца является очень важным достижением экономической политики Советского государства и имеет огромное значение для народного хозяйства.
Выпуск червонца открыл новый этап и в развитии Государственного банка — он стал эмиссионным банком страны и органом государственного регулирования денежного обращения. Важной предпосылкой для планового регулирования денежного обращения являлось то, что социалистический сектор в народном хозяйстве занимал уже значительный удельный вес.
После опубликования декрета о выпуске червонцев Государственный банк приступил к составлению месячных эмиссионных планов. В Правлении Государственного банка был организован эмиссионный отдел. На него возлагалась эмиссия банковых билетов в соответствии с установленным обеспечением (но в размерах эмиссионного плана) и передача их Правлению Государственного банка для выпуска в обращение.
Твердая валюта создавала благоприятные условия для привлечения временно свободных средств хозяйства и населения в виде вкладов. Это освобождало Государственный банк от необходимости прибегать к постоянной помощи Наркомфина и давало возможность увеличивать кредитные вложения в народное хозяйство. Внедрение червонца способствовало также развитию кредитных отношений между предприятиями и хозяйственными организациями в форме товарного коммерческого кредитования. Наконец, в условиях твердой валюты Государственный банк мог усилить контроль за производственно-финансовой деятельностью социалистических предприятий и за частным капиталом. Все это повышало роль Государственного 27


банка по мобилизации и перераспределению средств, по обеспечению контроля в хозяйстве.
С выпуском в обращение банкнот исчезла угроза непрерывного обесценения банковских средств и миновала надобность взимать с клиентуры высокие проценты за кредит, сильно удорожавшие себестоимость продукции. В связи с этим Государственный банк снизил проценты за кредит: по ссудам, предоставляемым государственным и кооперативным организациям, в 1923 г. были введены процентные ставки от 8 до 12% годовых (в зависимости от сроков и видов ссуд) и для частных предприятий— от 10 до 15%.
Базируясь на твердом червонном исчислении, Государственный банк с конца 1922 г. приступил к составлению -кредитных планов. На первых порах эти планы разрабатывались на 3—4 месяца с учетом особенностей кредитования в данный период, а также на месяц. В 1922 и 1923 гг. в плане предусматривались только общие суммы кредитных вложений'Государственного банка и эмиссия банкнот, а остальные статьи его ресурсов не планировались. При разработке кредитного плана распределение средств между учреждениями Государственного банка осуществлялось в соответствии с экономическими особенностями районов.
Несмотря на ориентировочный характер первых кредитных планов Государственного банка, они имели реальное значение для кредитования народного хозяйства. Во-первых, благодаря тому, что в кредитном плане определялся размер эмиссии банкнот, это ограничивало сумму кредитных вложений в народное хозяйство. Во-вторых, указанные планы являлись проводниками кредитной политики Советского государства — они обеспечивали преимущественное кредитование социалистических предприятий. В кредитном плане конкретизировалось, в какие отрасли и в каких примерно размерах должен быть направлен кредит для того, чтобы обеспечить быстрое восстановление хозяйства.
После внедрения червонца операции Государственного банка стали развиваться быстрыми темпами.
За период с 1 октября 1922 г. по 1 октября 1923 г. баланс Государственного банка возрос в 4,2 раза; кредитные вложения увеличились почти в 6 раз, а текущие , счета и вклады — в 3,7 раза. Следовательно, усиленный рост кредитных вложений осуществлялся в значительной мере за счет эмиссии банкнот. Однако это не представляло угрозы для устойчивости червонца, поскольку происходило развитие товарно-денежных отношений в народном хозяйстве, период натурализации хозяйства сменился процессом внедрения денег в экономические связи, сов- знаки замещались червонцами, т. е. шел процесс насыщения товарооборота устойчивой валютой в меру его нормальных потребностей.
28


Что касается временно свободных средств хозяйства, то они еще не были значительными, так как предприятия только начинали нормально работать и не имели больших денежных резервов. Вместе с тем после внедрения червонца работа многих предприятий стала рентабельной и их временно свободные средства на счетах в Государственном банке быстро возрастали.
Одновременно резко снижался удельный вес средств Наркомфина, ассигнованных для выдачи особых ссуд промышленности, совхозам и торговле. В 1923 г. они составляли уже только !/б часть ресурсов Государственного банка и покрывали менее 25% его кредитных вложений в хозяйство, тогда как в первые месяцы работы банка эти средства занимали в кредитных вложениях 90% и выше.
Рост кредитных вложений Государственного банка происходил преимущественно за счет краткосрочных ссуд. В общей сумме кредитных вложений Государственного банка удельный вес долгосрочных ссуд снизился с 45% на 1 октября 1922 г. до 23% на 1 октября 1923 г. Долгосрочные ссуды Государственный банк выдавал целиком за счет средств Наркомфина.
Особые долгосрочные ссуды за счет Наркомфина получала в основном тяжелая промышленность, которая нуждалась в этих ссудах в связи с более медленным кругооборотом средств и повышенными (против легкой промышленности) расходами на капитальный ремонт основных фондов.
Значительное развитие получили в 1923 г. операции Государственного банка по непосредственной заготовке и реализации хлеба.
Во втором полугодии 1923 г. Государственный банк самостоятельно заготовил 33,1 млн. пудов хлеба, из которых около 20 млн. отгрузил за границу L
По решению правительства в июле 1923 г. в ведение Государственного банка были переданы все портовые элеваторы. В результате 40% экспорта хлеба в 1923 г. прошло через элеваторы Государственного банка.
Развитие всех банковских операций в 1923 г. на основе укрепления денежного обращения требовало расширения сети Государственного банка.
По состоянию на 1 октября 1923 г. Государственный банк имел 251 филиал, в то время как число их на 1 октября 1922 г. составляло 115.
Одновременно возрастал удельный вес операций, выполняемых филиалами. В кредитных вложениях на 1 января 1922 г. доля филиалов исчислялась в 32,6%, а на 1 октября 1923 г. — уже в 52,7%; соответственные изменения произошли и по текущим счетам.
Твердая советская валюта явилась наряду с ростом производства и товарооборота прочной базой для развития всех операций Государственного банка в центре и на местах. Банковский кредит стал важным источником мобилизации и перераспределения средств для восстановления народного хозяйства. Это подчеркнула в своих решениях XIII партийная конференция: «На основе червонного обращения было проведено и проводится кредитование промышленности, торговли и сельского 1 См. «Отчет Государственного банка СССР за 1923 г.», М., 1924,
стр. 25.
29


хозяйства. Банковское кредитование промышленности и торговли достигло значительного развития» Ч
Хотя внедрение червонца в обращение создало прочную базу для расширения кредита и других банковских операций, выпуск червонцев не мог полностью разрешить задачу нормализации кредитных отношений в народном хозяйстве, так же как и задачу укрепления денежного обращения.
Продолжавшаяся эмиссия совзнаков тормозила осуществление принципов хозрасчета, так как часть прибыли предприятий поглощалась разницей в курсе рубля. Это отрицательно сказывалось на состоянии оборотных средств предприятий и задерживало рост важнейшего элемента ресурсов кредитной системы в восстановительный период — текущих счетов и вкладов хозяйственных организаций.
В 1923 г. в городе обращались преимущественно червонцы,, а в деревне — в основном совзнаки. В связи с этим Государственному банку приходилось оперировать двумя валютами, что затрудняло осуществление кредитных операций. То же следует сказать о коммерческом кредите. Его развитие сдерживалось параллельным обращением двух валют, вследствие которого хозяйственные организации при заключении кредитных сделок в совзнаках имели потери на разнице в курсе рубля (особенно это отражалось на заготовительных организациях, поскольку они по условиям работы оперировали совзнаками).
Тринадцатая партийная конференция вынёсла решение о необходимости завершить в ближайшее время денежную реформу. В этом решении подчеркивалось, что' обращение параллельно с червонцами обесцененного совзнака отрицательно сказывается на экономике страны и создает угрозу нарушения хозяйственной смычки рабочего класса с крестьянством. В стране уже имелись необходимые экономические предпосылки ]для успешного завершения денежной реформы. Валовой сбор зерна составлял в 1923 г. около 73% довоенного. На основе государственной монополии внешней торговли удалось добиться активного торгового баланса. К 1924 г. резко сократился дефицит государственного бюджета СССР: удельный вес эмиссии совзнаков в доходах бюджета составлял 15% (по отношению ко всем бюджетным поступлениям). Денежное хозяйство страны было уже в значительной мере упорядочено успешным внедрением устойчивого червонца, который обслуживал большую часть денежного оборота.
Завершение денежной реформы .было оформлено несколькими правительственными декретами, опубликованными в феврале—марте 1924 г. Партия и правительство продолжали настойчиво бороться за устойчивость новой советской валюты.
1 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. I, 1953, стр. 795—796.
30


Все больше появлялось товаров широкого потребления, выпускаемых государственной промышленностью и кооперацией. Неуклонно проводилась политика снижения цен на товары. Осуществлялся жесткий режим экономии. Усилилась мобилизация средств через бюджет. К 1 июля 1924 г. бюджетный дефицит был ликвидирован и прекращена казначейская эмиссия бумажных денег на покрытие бюджетного дефицита.
На втором этапе денежной реформы наряду с такими общеэкономическими мероприятиями, как восстановление промышленности и сельского хозяйства, развитие товарооборота, государственное регулирование цен и т. д., огромное значение имели финансовые мероприятия, направленные на оздоровление бюджета, что позволило ликвидировать потребность в эмиссии денег на покрытие бюджетного дефицита.
При завершении реформы Государственный банк содействовал мобилизации внутренних ресурсов страны для увеличения товарной маосы в обращении, а также укреплению советской валюты путем кредитования производства товаров широкого потребления ‘Государственной промышленностью и кооперацией. Как указывалось выше, большая часть краткосрочных кредитных вложений банка в государственную промышленность была предоставлена предприятиям, производившим продукцию широкого потребления. Эти кредиты имели целью обеспечить рост товарной маосы, выпускаемой иа рынок государственными и кооперативными предприятиями.
В то же время Государственный банк способствовал дальнейшему развертыванию государственной и кооперативной торговли и осуществлению неуклонно проводимой партией и правительством политики снижения цен как важнейшего условия успешного завершения денежной реформы.
Операции Государственного банка явились одним из важных мероприятий, проводившихся для ликвидации кратковременного «кризиса сбыта» промышленных товаров. Как известно, он возник осенью 1923 г. в результате резкого расхождения цен на промышленные товары и продукты сельского хозяйства. Несоответствие цен, а также параллельное обращение устойчивого червонца и обесцененного совзнака ухудшали положение трудящегося крестьянства и снижали его покупательный спрос на промышленные товары, что в свою очередь усиливало «кризис сбыта». Для быстрого его преодоления партия и правительство провели снижение цен на промышленные товары широкого потребления и повышение заготовительных цен на сельскохозяйственные продукты; приняли энергичные меры, обеспечивавшие дальнейшее развертывание советской торговли (через государственные и кооперативные организации), вытеснение частных торговцев и спекулянтов.
Деятельность • Государственного банка, направленная на ликвидацию «кризиса сбыта», заключалась в следующем. Во- 31


первых, за период октябрь—ноябрь 1923 г. было открыто 50 новых банковских учреждений, которые содействовали кредитом развертыванию государственной и кооперативной торговли промышленными товарами на местах и сами осуществляли торговые операции. Во-вторых, в конце 1923 г. Государственный банк значительно расширил свою торговую деятельность, особенно с трестами и синдикатами. В-третьих, была сокращена выдача подтоварного кредита промышленным трестам и синдикатам, что побудило их всемерно форсировать реализацию товаров и выполнять директиву партии и правительства о снижении цен. В-четвертых, Государственный банк проверял кредитуемые сделки с точки зрения соответствия их государственной политике снижения цен. Тем государственным и кооперативным предприятиям, которые нарушали эту политику, банк отказывал в кредите, а предприятиям, проводившим снижение цен, предоставлял кредиты на льготных условиях. Это показывает, что кредит служил орудием контроля рублем за соблюдением социалистическими предприятиями государственной политики цен.
Кредит был использован и для государственного воздействия на частный рынок. Так, Государственный банк полностью прекращал кредитование частников, не выполнявших требований государства в области цен на промышленные товары, что вынуждало частных торговцев подчиняться государственной политике цен. За время с 1 октября 1923 г. по 1 октября 1924 г. размер кредита, предоставленного Государственным банком частному капиталу, значительно сократился (с 25,8 млн. до 11,2 млн. руб.).
Особо следует отметить значение хлебных операций Государственного банка в тот период. Частный капитал старался усиленно скупать хлеб у крестьян на выгодных для себя и невыгодных для крестьян условиях, что усиливало «кризис сбыта» промышленных товаров. В связи с этим партия и правительство разработали ряд мероприятий, направленных на то, чтобы вытеснить частный капитал с хлебного фронта, развернуть государственную торговлю хлебом на приемлемых для крестьян условиях и обеспечить устойчивость хлебных цен. Операции Государственного банка, который финансировал хлебозаготовки государственных и кооперативных организаций и вел самостоятельные заготовки хлеба, способствовали успешной борьбе ё частным капиталом на хлебном фронте.
Деятельность Государственного банка, направленная к тому, чтобы, с одной стороны, стимулировать кредитом увеличение массы товаров, выпускаемых в обращение государственными и кооперативными организациями, и снижение цен на товары, а с другой стороны, вытеснить из товарооборота частный капитал, способствовала успешному завершению денежной реформы.
Для того чтобы уменьшить потребность оборота в наличных деньгах, Государственный банк, как отмечалось выше, проводил 32


мероприятия по внедрению в народном хозяйстве безналичных расчетов. В 1923—1924 гг. безналичные расчеты развивались с помощью векселей, чеков и переводов.
Кредитные сделки посредством векселей играли весьма существенную роль, так как временно (до оплаты векселя) снижали потребность в наличных деньгах.
По данным Московской товарной биржи, куда входили государственные, кооперативные и частные торговые предприятия Москвы, удельный вес оптовых торговых сделок, заключенных в кредит с помощью векселя, значительно возрос и в январе 1924 г. составил 68,9% общей суммы сделок, а удельный вес сделок за «наличный расчет», наоборот, снизился до 31,1%
С начала 1924 г. государственная промышленность большую часть своих торговых сделок стала осуществлять в кредит с помощью векселя. Это привело к росту инкассовых операций Государственного банка. Так, за 9 месяцев 1923 г. (до 1 октября) банк принял на инкассо 25,8 тыс. векселей в общей сумме 70,6 млн. руб., а за период с 1 октября 1923 г. по 1 октября 1924 г. число принятых векселей достигло уже 398,2 тыс. на сумму 584,7 млн. руб.
Все большее развитие приобретали безналичные расчеты, осуществляемые через Государственный банк, а также его переводные операции.
В 1923/1924 г. удельный вес безналичных расчетов в оборотах Государственного банка по текущим счетам составил в общей сумме поступлений средств на текущие счета 68% и в сумме выдач средств с этих счетов — 54% 1 2.
О росте переводных операций свидетельствуют следующие данные: в 1923/1924 г. система Государственного банка приняла к оплате переводы на 1 497,5 млн. руб., из которых было зачислено на счета получателей переводов в банке 876,9 млн. руб., или 59%; в 1924/1925 г. сумма принятых к оплате переводов составила 4 621,5 млн. руб., а сумма переводов, зачисленных на счета получателей, — 3 035,5 млн. руб., т. е. 66%.
Операции по взаимным расчетам, осуществляемым через Государственный банк, развивались в период проведения денежной реформы в двух направлениях. Во-первых, в 1923 и 1924 гг. при конторах Государственного банка были открыты отделы взаимных расчетов для государственных учреждений и предприятий. С согласия банка участниками отделов взаимных расчетов могли быть кооперативные организации и частные фирмы. Предъявляемые в эти отделы требования хозяйственных организаций покрывались зачетом встречных обязательств более чем на 50%. За 1923/1924 г. оборот отделов взаимных расчетов составил более 1 млрд. руб.3. Во-вторых, с целью сокращения потребности в наличных деньгах в Государственном банке были организованы расчетные отделы, предназначенные
1 См. «Биржи и рынки», изд. съездов биржевой торговли СССР, М.,
1924.
2 См. «Государственный банк СССР, Третий год деятельности», М.,
1925, таблица № 15.
3 Операции отделов взаимных расчетов подробно освещены в книгах «Государственный банк СССР», Госфиниздат, 1957, стр. 98; Г. А. Шварц «Безналичные взаимные расчеты в СССР», 1946, стр. 34—35; Н. Н. Шабанова «Безналичные расчеты в СССР», Госфиниздат, 1950, стр. 65—66.
3 М. Атлас
33


для сальдирования взаимных требований банков друг к другу (об этих расчетных отделах см. § 5 и 6 настоящей главы).
К деятельности Государственного банка, направленной на успешное завершение денежной реформы, относятся мероприятия по накоплению запаса золота и иностранной валюты и по повышению курса рубля.
Как известно, в тот период партия вела борьбу с троцкистами, которые требовали «широкой товарной интервенции» за счет импорта товаров массового потребления из-за границы, что полностью истощило бы и без того небольшой золотой запас Государственного банка, а следовательно, привело бы к срыву денежной реформы. В исключительно тяжелых условиях первых лет восстановительного периода Советское государство добилось по внешнеторговому обороту 1923 и 1924 гг. активного баланса.
ОБОРОТ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ СССР в 1923 и 1924 гг. 1
(в млн. руб.)
Годы
Экспорт
Импорт
Сальдо торгового баланса
1923 ....
760
499
+261
1924 ....
1 175
906
+269
Платежный баланс в указанные годы характеризовался еще более активным сальдо, поскольку в СССР имел место некоторый приток иностранной валюты (по концессионным предприятиям, переводам и пр.). Значительное активное сальдо платежного баланса дало возможность увеличить за 1923 г. запас золота и иностранной валюты более чем в 10 раз.
По балансу на 1 марта 1924 г. (т. е. к моменту завершения денежной реформы) золотой и инвалютный запас Государственного банка составлял 171,9 млн. руб., или 53% всей массы выпущенных в обращение банковых билетов. При этом особенно возрос запас иностранной валюты — с 5,5 млн. руб. на 1 августа 1922 г. до 74 млн. руб. на 1 марта 1924 г.
После проведения реформы (с марта и. до конца 1924 г.» запас иностранной валюты увеличился на 21 млн. руб. Государственный банк не использовал всех возможностей по накоплению запаса иностранной валюты, которые создавались благодаря активным торговым и платежным балансам. Этсгбыло сделано с той целью, чтобы увеличить спрос на советскую валюту и тем способствовать повышению и стабилизации курса рубля.
1 См. А. М. Смирнов «Международные расчеты и кредитные отношения во внешней торговле СССР», Внешторгиздат, 1953, стр. 209.
34


Следовательно, Государственный банк содействовал укреплению советской валюты путем накопления золотого запаса, стимулирования кредитом товарооборота и снижения цен на товары, развития безналичных расчетов в хозяйстве.
Наконец, Государственный банк провел ряд мероприятий по распространению денежной реформы на те районы страны, где еще обращались другие денежные знаки. В отдаленных местностях это было осуществлено в основном в 1925 г.
Все это показывает, какая огромная работа была проделана Государственным банком по внедрению устойчивой советской валюты и дальнейшему ее укреплению. Как отметил в 1925 г. Г. М. Кржижановский, на долю Государственного банка выпала почетная роль в деле стабилизации нашей валюты *.
Серьезным недостатком в деятельности Государственного банка, связанной с проведением денежной реформы 1924 г., было то, что Правление банка не обеспечило свои филиалы необходимым количеством казначейских билетов и разменной монеты. При изъятии из денежного оборота совзнаков создавался разрыв между потребностью платежного оборота в новых купюрах достоинством ниже червонца и наличием этих денежных ■знаков в кассах банка.
Денежный голод на разменные знаки крайне тормозил развертывание товарооборота и тем самым ставил под угрозу устойчивость советского рубля, а значит, и всю денежную реформу. Только после указания правительства Наркомфин и Правление Государственного банка приняли действенные меры к ликвидации недостатка на местах казначейских знаков и разменной монеты, и в апреле 1924 г. денежный голод был преодолен.
Успешное завершение денежной реформы, явившееся крупнейшей экономической победой молодого Советского государства, имело огромное значение для укрепления смычки рабочего класса с крестьянством, для восстановления и развития народного хозяйства и повышения материального и культурного уровня жизни народа.
Завершение денежной реформы создало условия для расширения кредитных отношений в народном хозяйстве. С ликвидацией параллельного обращения устойчивого червонца и обесцененного совзнака были устранены те препятствия, которые стояли на пути развития коммерческого и банковского кредита, затрудняли мобилизацию временно свободных средств, а также выполнение расчетных и кассовых операций банковской системы. Вместе с тем были созданы необходимые предпосылки для дальнейшего развития деятельности Государственногобанка и укрепления его роли в народном хозяйстве.
1 См. Г. М. Кржижановский, Соч.» т. II, ОНТИ, 1934, стр. 231.
3*
35


5. ОПЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА В ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД
В ходе проведения денежной реформы и после внедрения в оборот твердой валюты каналы денежного обращения стали быстро заполняться устойчивым советским рублем. В товарооборот втягивались новые районы, особенно отсталые окраины, где ранее был распространен патриархальный (натуральный) уклад хозяйства. В ряде отраслей промышленности осуществлялся перевод на хозрасчет трестов и крупных предприятий. Все это определило развитие деятельности Государственного банка в восстановительный период.
РАЗВИТИЕ ОПЕРАЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА
И РОСТ ЕГО СЕТИ ЗА 1922—1925 гг. 1
(в млн. руб. на 1 октября соответствующего года)
1922 г. (в золотом исчислении по официальному курсу)
1923 г.
(в червонном исчислении)
1924 г.
1925 г.
Баланс-нетто1 2
154,8
665,0
1 265,2
2 337,0
В том числе:
По пассиву
Основной и запасной фонды банка 3
24,0
77,0
117,7
145,3
Эмиссия банковых билетов ....
—
235,0
521,9
756,6
Текущие счета 4 и вклады
42,0
157,9
282,8
705,1
Прибыль банка
4,6
15,7
28,6
72,1
По активу
Кредитные вложения
69,2
412,1
762,2
1 588,3
Из них:
краткосрочные
38,0
317,8
602,3
1 409,0
долгосрочные
31,2
94,3
159,9
179,3
Запас золота и иностранной валюты
13,3
158,4
303,8
326,0
Число банковских учреждений
(в единицах)
115
251
385
459
Эти данные показывают, что за период с 1 октября 1922 г. по 1 октября 1925 г. баланс Государственного банка возрос в 15 раз, а число его учреждений — в 4 раза.
1 Таблица составлена по данным отчетов Государственного б,анка за соответствующие годы.
2 Включая сальдо межконторских расчетов.
3 По принятой в то время терминологии в балансе Государственного банка фонды именовались «капиталами».
4 Включая текущие счета Наркомфина.
36


Характерно, что после денежной реформы темп роста кредитных вложений Государственного банка и денежной массы обгонял темп роста производства продукции и товарной массы в обращении, о чем свидетельствуют следующие показатели.
ТЕМПЫ РОСТА ВАЛОВОЙ ПРОДУКЦИИ, ТОВАРНОЙ
И ДЕНЕЖНОЙ МАССЫ В ОБРАЩЕНИИ
И КРЕДИТНЫХ ВЛОЖЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА
(в процентах к предыдущему году)
1923/1924 г.
1924/1925 г.
Валовая продукция государственной промышленности
157
149
Товарная масса в обращении:
—
148
товарная продукция промышленности
—
140
товарная продукция сельского хозяйства ....
. —
152
импорт товаров
—
164
Денежная масса в обращении
239
193
Краткосрочные кредитные вложения Государственного банка
188
234
Более быстрый темп роста кредитных вложений и денежной массы в обращении по сравнению с темпами роста объема производства и товарной массы в обращении в 1923/1924 и 1924/1925 гг. явился выражением бурного развития денежно- кредитных отношений в стране в период проведения денежной реформы й непосредственно после нее.
Ресурсы Государственного банка. Развитию кредитных отношений способствовало увеличение ресурсов Государственного банка. Наряду с этим изменилась их структура.
ДИНАМИКА И СТРУКТУРА РЕСУРСОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА
(на 1 октября соответствующего года)
1922 г.
1923 г.
1925 г.
в млн. руб.
в процентах
в млн. руб.
в процентах
в млн. руб.
в процентах
Основной и запасной фонды банка
24,0
36,4
77,0
16,4
145,3
9,0
Эмиссия банковых билетов .
—
—
235,0
50,0
756,6
47,1
Текущие счета и вклады . . .
42,0
63,6
157,9
33,6
705,1
43,9
Итого . . .
66,0
100,0
469,9
100,0
1 607,0
100,0
37


К концу восстановительного периода удельный вес привлеченных на текущие счета и вклады средств возрос против 1923 г. на десять с лишним процентов, а удельный вес эмиссии банкнот в общей сумме ресурсов Государственного банка за эти годы снизился с 50 до 47,1%.
Состав привлеченных средств Государственного банка к концу восстановительного периода представляется в следующем виде.
ТЕКУЩИЕ СЧЕТА И ВКЛАДЫ ПО БАЛАНСУ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА НА 1 ОКТЯБРЯ 1925 г.
В млн. руб.
В процентах
Текущие счета государственного и местных бюд-
• жетов и бюджетных организаций
162,1
23,0
Текущие счета и вклады хозяйственных организаций (государственных, кооперативных и частных)
483,0
68,5
Текущие счета кредитных учреждений
37,0
5,2
Прочие
23,0
3,3
Итого
705,1
100,0
Из общей суммы средств, находившихся в Государственном банке на текущих счетах и во вкладах, около 80% приходилось на долю государственных предприятий, преимущественно легкой и пищевой промышленности; свыше 16% составляли средства кооперативных организаций и 4%—частных (промышленных и торговых) организаций.
В составе привлеченных ресурсов Государственного банка преобладали временно свободные средства хозяйственных организаций. Быстрый рост этих средств 1на счетах в Государственном банке и сравнительно большой их удельный вес в банковских ресурсах объясняются тем, что после завершения денежной реформы у предприятий и хозяйственных организаций постепенно накоплялись большие резервы денежных средств, которые они обязаны были хранить в банках. Образованию таких резервов способствовало то, что по мере восстановления хозяйства финансовое состояние государственной промышленности и кооперации все более улучшалось, а капитальные вложения они производили в очень небольших размерах, поскольку капитальное строительство, как и обновление основных фондов, не получило еще развития.
Кредитные вложения Государственного банка. За период с 1 октября 1922 г. по 1 октября 1925 г. не только значительно возросли кредитные вложения Государственного банка в народное хозяйство, но и существенно изменилась их структура.
38


Прежде всего резко изменилось соотношение краткосрочных и долгосрочных кредитов. Так, на 1 октября 1922 г. удельный вес краткосрочных ссуд в общей сумме кредитных вложений составлял 55% и долгосрочных — 45%, а на 1 октября 1925 г. — соответственно 88 и 12%. Эти изменения определялись тем, что в каждый из указанных периодов кредитная политика строилась в соответствии с общеэкономическими задачами. В 1921 и 1922 гг. Государственный банк предоставлял промышленности за счет средств Наркомфина значительные долгосрочные кредиты, так как она нуждалась в средствах на капитальный ремонт и на создание собственных оборотных средств. С 1923 по 1925 г. в кредитных вложениях Государственного банка, так же как и специальных банков, преобладали краткосрочные ссуды, что соответствовало задачам восстановления народного хозяйства при использовании старых основных фондов.
Из таблицы на стр. 40 видно, как распределялись к концу восстановительного периода краткосрочные кредитные вложения Государственного банка.
Для краткосрочного кредитования промышленности в восстановительный период характерно преобладание кредитных вложений в легкую промышленность. Однако к концу восстановительного периода структура кредитных вложений в промышленность несколько изменилась. Государственный банк расширил круг кредитующихся предприятий тяжелой промышленности, которые стали рентабельными. Повышение рентабельности было достигнуто на основе роста производства, и укрепления советской валюты.
К концу восстановительного периода по балансу Государственного банка наибольшая часть кредитных вложений приходилась на долю промышленности. Но фактически ее кредитная задолженность должна быть уменьшена на сумму кредитов, которые были предоставлены синдикатам, осуществлявшим торговые операции; на 1 октября 1925 г. эта сумма составляла 215 млн. руб. На соответствующую сумму следует увеличить кредитные вложения в торговлю. Таким образом, фактически кредитные вложения в торговлю составляли на указанную дату около 590 млн. руб., или свыше 40% общей суммы кредитов Государственного банка, а кредитные вложения в промышленность— около 30%. Помогая кредитом развитию товарооборота, Государственный банк содействовал тем самым укреплению хозяйственной смычки рабочего класса с крестьянством.
Роль кредитов Государственного банка в развитии товарооборота в восстановительный период была особенно велика в связи с тем, что торговля, в отличие от промышленности, почти совсем не финансировалась из государственного бюджета По существу банковский кредит—непосредственный и через кредитование промышленности (которая в свою очередь предо- 39


СТРУКТУРА КРАТКОСРОЧНЫХ КРЕДИТНЫХ ВЛОЖЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА ПО ОТРАСЛЯМ НА 1 ОКТЯБРЯ 1925 г. ‘
Отрасли хозяйства
Размер кредита
в млн. руб.
в процентах
I. Промышленность
Государственная промышленность
606,6
43,0
В том числе:
металлообрабатывающая
66,8
4,7
топливная (уголь, нефть)
48,1
3,4
химическая
17,3
1,2
строительных материалов
18,4
1,3
лесная и бумажная
70,2
5,0
пищевая
135,1
9,6
текстильная
163,7
11,6
кожевенная
43,3
3,1
прочие отрасли промышленности
43,7
3,1
Кустарно-промысловая кооперация
19,2
1,4
Итого по промышленности
625,8
44,4
В том числе кредиты синдикатам
214,7
15,2
И. Транспорт и связь
68,3
4,8
III. Сельское хозяйство
73,2
5,2
IV. Торговля
Государственная (без хлебной) . .
69,5
4,9
Государственная хлебная
133,6
9,5
Кооперация
153,7
10,9
Частная торговля . <
16,3
1,2
Итого по торговле
373,1
26,5
V. Прочие отрасли
268,6
19,1
Всего
1 409,0
100,0
ставляла коммерческий кредит торгующим организациям) — являлся в то время основным источником средств торговли.
1 Эта таблица, составленная по данным отчета Государственного банка СССР за 1924/1905 г., не дает точной картины распределения кредитных вложений по отраслям народного хозяйства. Дело в том, что промышленность значительную часть банковского кредита передавала торговле в виде коммерческого кредита, а установить эти суммы не представляется возможным.
40


Кредиты Государственного банка в восстановительный период способствовали росту и укреплению социалистического* уклада хозяйства, в ущерб частнокапиталистическим элементам. XIII съезд партии, состоявшийся в мае 1924 г., поставил перед кредитными учреждениями задачу оказывать всемерную поддержку кредитом государственным и кооперативным организациям с тем, чтобы обеспечить ограничение и вытеснение частного капитала.
Претворение в жизнь директивы съезда нашло свое выражение в том, что подавляющая часть кредитов предоставлялась социалистическим предприятиям — государственным и кооперативным.
КРАТКОСРОЧНЫЕ КРЕДИТНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА НА 1 ОКТЯБРЯ 1925 г. 1
Размер кредита
в млн. руб.
в процентах
Государственные предприятия
Кооперация (потребительская, промысловая, сельскохозяйственная, кредитная и пр.)
Частный капитал (частные предприятия и общества взаимного кредита)
Кредитные учреждения (кроме ОВК)
Нераспределенные суммы
Итого
886.3
248.4
36,9
202,2
35,2
1 409,0
62,9
17,6
2,6
14,4
2,5
100,0
К концу восстановительного периода на долю социалистического уклада приходилось 97,4% кредитных вложений Государственного банка, на долю частнокапиталистического — только 2,6%.
Кредит, предоставляемый в крайне ограниченных размерах частному капиталу, Государственный банк использовал в качестве орудия контроля за частнокапиталистическими элементами в целях вытеснения их из хозяйственного оборота, особенно* из товарооборота, где в первые годы нэпа частники занимали довольно значительное место.
Государственный банк отказывал в кредите частникам, функционировавшим в оптовой торговле, а также в розничной торговле крупных городов, поскольку там имелась достаточная сеть государственной и кооперативной торговли и не было на-
1 Таблица составлена по данным «Отчета Государственного банка
за 1924/1925 г.», М„ 1925, стр. 67—69.
4Г


лобности в привлечении частного капитала для развития товарооборота.
Посредством кредита Государственный банк боролся против спекулятивного вздувания цен. С этой целью открытие кредита частному капиталу обусловливалось снижением цен. С промышленных и торговых капиталистов процент по ссудам взимался на 2—4% выше, чем с государственных и кооперативных организаций. Частнику предоставлялся только краткосрочный кредит, причем на более короткие сроки, чем предприятиям обобществленного сектора. Так, в 1924/1925 г. срок краткосрочных ссуд Государственного банка для государственных и кооперативных организаций составлял от 58 до 67 дней, а для частников —
41 день.
По мере того, как развивалась и крепла социалистическая промышленность и советская торговля, все более усиливались меры воздействия на частника через кредит. Например, если наличие частного капитала в какой-либо отрасли промышленности или в товарообороте данного района переставало вызываться необходимостью, то Государственный банк совершенно прекращал кредитование соответствующих частнокапиталистических предприятий.
Кредит, предоставлявшийся частникам, использовался для аккумуляции их денежных ресурсов. Так, капиталистические элементы могли получать банковские ссуды при условии, что они будут хранить свои средства на счетах в Государственном банке.
Кредитование обществ взаимного кредита являлось одной из мер экономического воздействия и государственного контроля за их деятельностью. Государственный банк отказывал в предоставлении кредитов тем ОВК, которые ссужали оптовых торговцев, использовали свои товарно-комиссионные операции для спекуляции, завышали проценты при выдаче ссуд и по пассивным операциям (последнее тормозило реализацию государственных займов частному капиталу) или допускали другие нарушения устава и положения, в соответствии с которыми должна была осуществляться их деятельность.
Часть буржуазных специалистов, работавших в аппарате Государственного банка, пыталась препятствовать использованию кредита для ограничения и вытеснения частного капитала.
Так, в сентябре 1924 г. кредитный отдел Правления Государственного банка предложил филиалам увеличить кредитование частного капитала в торговле якобы для того, чтобы ускорить товарооборот в стране. В результате кредитование частников непосредственно Государственным банком с 11,2 млн. руб. на 1 октября 1924 г. возросло до 36,9 млн. руб. на 1 октября 1925 г., что привело в ряде районов страны к оживлению частного капитала в торговле. Это извращение советской кредитной политики было ликвидировано.
По распоряжению правительства Государственный банк с конца 1926 г. прекратил выдачу ссуд непосредственно частникам, а также предъявлял к досрочному взысканию предо-
42


ставленные им ранее кредиты, если обнаруживалось спекулятивное вздувание цен или другие нарушения.
Все это показывает, что Государственный банк, как часть аппарата диктатуры пролетариата, осуществлял в восстановительный период кредитную политику, направленную на поддержание и развитие социалистического уклада, в ущерб частнокапиталистическим элементам и в интересах социалистического строительства.
Кредиты Государственного банка способствовали росту социалистического уклада хозяйства, главным образом в промышленности и торговле. В то же время они оказывали значительную помощь и сельскому хозяйству. Правда, Государственный банк со второй половины 1922 г. перестал кредитовать непосредственно крестьянские хозяйства. Его кредитная помощь процессу кооперирования мелкотоварных крестьянских хозяйств в восстановительный период заключалась в кредитовании сельскохозяйственной кооперации и системы сельскохозяйственных банков на нужды кооперирования крестьян. К концу восстановительного периода общий размер ссуд, выданных Государственным банком сельскохозяйственной кооперации, исчислялся в сумме порядка 70 млн. руб., а ссуд, предоставленных банкам сельскохозяйственного кредита, — в сумме 115 млн. руб.
Кредитование народного хозяйства в восстановительный период осуществлялось в двух формах: во-первых, путем косвенного вексельного кредитования в виде учета векселей, срочных кредитов под залог векселей и специальных текущих счетов под векселя; во-вторых, посредством прямого целевого кредитования хозяйственных организаций. При этом до 1923 г. в кредитных вложениях Государственного банка преобладало прямое целевое кредитование, а в 1923—1925 гг. — косвенное вексельное кредитование (свыше 50% всех кредитных вложений).
Использование коммерческого кредита связано было прежде всего с условиями переходного от капитализма к социализму периода.
Как известно, в восстановительный период уровень обобществления в промышленности и особенно в торговле являлся еще недостаточным. Удельный вес социалистических предприятий в валовой продукции промышленности в 1924 г. составлял 76,3%, а в розничном товарообороте—47,3%. Поэтому была ограничена сфера действия объективного закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства, а следовательно, ограничены масштабы прямого директивного планирования промышленного производства и товарооборота, что в свою очередь затрудняло осуществление прямого целевого кредитования социалистических предприятий.
Для перехода к прямому банковскому кредитованию промышленности и торговли требуется достаточно высокий уровень 43


планирования этих отраслей, который позволяет планировать не только объем производства, но и снабжение сырьем и материалами, цены, объем закупок товаров торгующими организациями, размеры и сроки реализации товаров и другие количественные и качественные показатели. Важное значение при этом имеет государственное регулирование мелкотоварного сельскохозяйственного производства через кооперацию, кредит,, контрактацию и пр.
По мере' роста социалистического уклада хозяйства и вытеснения частнокапиталистических элементов из промышленности и торговли, по мере расширения масштабов и повышения уровня планирования промышленности и торговли надобность в коммерческом кредите постепенно отпадает.
Следовательно, переход к прямому банковскому кредитованию возможен и в условиях многоукладной экономики, если имеется достаточно высокий уровень обобществления промышленности и торговли, если в социалистическом укладе хозяйства достигнут необходимый уровень прямого директивного планирования и осуществляется государственное регулирование мелкотоварного производства.
Наряду с этим использование коммерческого кредита связано было с рядом факторов, специфических для строительства социализма в СССР. Так, в годы военного коммунизма банковской системы не существовало; она начала восстанавливаться в конце 1921 г.
В условиях слабо развитой банковской системы коммерческий кредит нужен был для того, чтобы мобилизовать дополнительные (к банковскому кредитованию) краткосрочные денежные ресурсы и предоставить их нуждающимся в оборотных средствах отраслям социалистической промышленности и торговли. Кроме того, благодаря внедрению коммерческого кредитования достигалась экономия наличных денег в обращении1.
Изменение структуры кредитных вложений Государственного банка в восстановительный период по видам ссуд характеризует таблица, приведенная на стр. 45.
За период 1923—1925 гг. значительно возрос удельный вес вексельных кредитов в общей сумме краткосрочных кредитных вложений Государственного банка (с 10,5 до 52,6%).
Правительство возложило на банковскую систему, в первую очередь на Государственный банк, регулирование взаимного "коммерческого кредитования хозяйственных организаций социалистического сектора (государственной промышленности и кооперации) и их кредитных отношений с частным капиталом. Это достигалось посредством учета векселей и приема их в залог
1 Подробно вопрос об использовании коммерческого кредита в восстановительный период освещен в книге того же автора — «Кредитная реформа в СССР», Госфиниздат, 1952.
44


СТРУКТУРА КРАТКОСРОЧНЫХ КРЕДИТНЫХ ВЛОЖЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА ПО ВИДАМ ССУД1
Виды ссуд
На 1 октября 1922 г.
На 1 октября 1925 г.
в млн. руб.
в процентах
в млн. руб.
в процентах
Вексельные
4
10,5
741
52,6
Подтоварные
• 17
44,8
394
28,0
В том числе на заготовку хлеба
—
—
183
13,0
Производственно-целевые
13
34,2
221
15,7
Онколь и срочные ссуды под ценные бумаги и иностранную валюту
4
10,5
53
3,7
.Итого . . .
38
100,0
1409
100,0
при выдаче срочных ссуд. Регулируя направление ссуд, их сроки и процентную ставку, банк оказывал активное воздействие на коммерческий кредит.
В своей кредитной деятельности Государственный банк осуществлял контроль за взаимным коммерческим кредитованием в хозяйстве. В целях укрепления вексельной и кредитной дисциплины предприятий обобществленного хозяйства была установлена обязательная регистрация протестованных векселей и введены кредитные санкции для хозяйственных организаций, допускавших векселя до протеста. Так, предприятиям, нарушившим вексельную дисциплину, банк закрывал кредиты. Для возобновления кредитования требовалась оплата векселя и специальное постановление Правления Государственного банка о снятии протеста.
Принимая к учету векселя, банк выяснял кредитоспособность, состояние отчетности и финансового хозяйства как векселепредъявителя, т. е. организации, получающей банковские ссуды, так и векселедателя — организации, с которой банк по условиям данной операции должен был по истечении срока векселя получить деньги. Банк не принимал к учету вексель, если хозяйственная организация (векселепредъявитель или векселедатель) работала с убытком, имела запущенную отчетность и ранее часто нарушала вексельную и кредитную дисциплину. Вопрос о возможности выдачи ссуды той или иной организации решали учетно-ссудные комитеты Государственного банка.
1 Таблица составлена по данным, опубликованным в книге «Государственный банк СССР», Госфпниздат, 1957, стр. 242.
45


В зависимости от кредитоспособности предприятий решался вопрос не только о предоставлении вексельной ссуды, но и о размере ее. Так, при кредитовании по специальному текущему счету под векселя ссуды выдавались в пределах от 60 до 90% суммы обеспечения. Остальные 10—40% обеспечения составляли маржу, т. е. разницу между суммой ссуды и суммой обеспечения, являющуюся гарантией для банка. Чем хуже было финансовое положение и кредитная дисциплина предприятия, тем выше была маржа и меньше размер выдаваемой ссуды.
Мероприятия, проводившиеся Государственным банком по укреплению вексельной и кредитной дисциплины, способствовали улучшению деятельности социалистических предприятий.
Агенты буржуазии, пробравшиеся в учреждения Государственного банка, пытались извратить указания партии и правительства о кредитной дисциплине в народном хозяйстве, являющейся одним из важнейших условий внедрения хозрасчета и роста накоплений. Под видом борьбы за кредитную дисциплину и полноценное обеспечение банковских ссуд они старались сжать кредит государственным предприятиям и кооперации, как недостаточно рентабельным, и расширить кредит частному капиталу, поскольку он обладает «первоклассными векселями» и высокой рентабельностью, гарантирующей возврат ссуд. Для того чтобы сорвать происки врагов, стремившихся расширить финансовую базу капитализма за счет кредитов Государственного банка и других банков в форме учета векселей, партии и правительству пришлось провести большую работу.
Прежде всего был осуществлен ряд мероприятий, направленных к вытеснению частного капитала из сферы производства и из оптовой торговли. По указанию правительства с 1924 г. Государственный банк перестал принимать от социалистических предприятий и организаций к учету векселя, выданные частными предпринимателями, по крупным сделкам. Одновременно строго ограничивался учет векселей, предъявлявшихся непосредственно частниками. Государственный банк не учитывал векселя тех частных предприятий (предпринимателей), функционирование которых было ненужным и вредным для народного хозяйства, особенно в сфере хлебной торговли, оптовой торговли и заготовок сельскохозяйственной продукции.
Коммерческое кредитование частников и банковский учет их векселей из года в год сокращались. В конце 1923 г. удельный вес векселей частных фирм в общей массе вексельной эмиссии превышал 12%, а к концу 1925 г. едва достигал 4%. Учет их в Государственном банке в, 1923 г« составлял 2%, а в 1925 г. — менее 1% по отношению ко всем учтенным ’ векселям.
Как показывает таблица, приведенная на стр. 45, к концу восстановительного периода около 44% всех краткосрочных кредитных вложений Государственного банка осуществлялось в форме подтоварных и целевых ссуд. Следовательно, и в восстановительный период коммерческий кредит не был един- 46


ственным видом кредитования. С первых лет деятельности советской банковской системы прямые целевые кредиты наряду с косвенными стали играть большую роль в кредитовании обобществленного сектора хозяйства.
Кредиты на хлебозаготовительные операции, имевшие чрезвычайно важное экономическое и политическое значение, Государственный банк предоставлял преимущественно в форме подтоварных ссуд заготовителям (т. е. это были прямые д целевые банковские ссуды). То же следует сказать о кредитовании заготовок хлопка, кожи, сахарной свеклы и другого сельскохозяйственного сырья, для промышленности. Последняя получала на заготовку и запасы сельскохозяйственного сырья значительные суммы кредитов- (авансовых и подтоварных) в виде целевых банковских ссуд. Так, общая сумма кредитов, предоставленных Государственным банком на заготовки сельскохозяйственного сырья, в 1924/1925 г. составила 443 млн. руб., в том числе на заготовку сырья для экспорта—132 млн. руб. С 1925 г. целевое кредитование заготовок производилось по директивным ценам.
Кредитование экспортно-импортных операций Государственный банк также осуществлял в порядке выдачи прямых целевых ссуд.
Предоставляя большие суммы целевых банковских кредитов организациям социалистического сектора на заготовку хлеба и сельскохозяйственного сырья, Советское государство ограждало этот исключительно важный для страны участок хозяйственного фронта от попыток частного капитала захватить его и экономически подчинить себе таким путем мелкотоварные крестьянские хозяйства. Кредитование заготовительных операций способствовало укреплению экономического союза рабочего класса с крестьянством.
С начала 1925 г. появился еще один вид банковского кредитования — векселедательский кредит, который в известной степени приближался к прямому банковскому кредиту. Векселедательский кредит Государственный банк, как и другие банки, предоставлял исключительно государственным и кооперативным торговым организациям, главным образом низовой потребительской кооперации.
Испытывая в восстановительный период недостаток оборотных средств, низовая потребительская кооперация не могла удовлетвориться коммерческим кредитом, который она получала от промышленности и от своих вышестоящих звеньев. Коммерческий кредит зачастую предоставлялся на срок, который был меньше фактической оборачиваемости товаров1; продавец тре-
1 В 1925 г. в «Финансовой газете» появились корреспонденции с мест о том, что сельская потребительская кооперация торгует товарами, имеющими быструю оборачиваемость (текстиль, спички, мыло, керосин, ходовая обувь и пр.). Товары с замедленной оборачиваемостью (например, металлоизделия, культтовары, мелкий сельскохозяйственный инвентарь) в сельской потребительской кооперации отсутствовали. Авторы корреспонденций указывали, что потребительская кооперация вынуждена так поступать из-за краткосрочности коммерческого кредита со стороны промышленности (см. «^Финансовую газету» № 120, 129, 137 за 1925 г.). Об этом же говорилось на совещании первичных кооперативов, происходившем в начале 1925 г. в Москве (см. «Экономическую жизнь» № 50 за 1925 г.).
47


^бовал от покупателя частичной оплаты товара наличными деньгами, а кооперация ими не всегда располагала. Поэтому потребительская кооперация нуждалась не только в коммерческом, но и в банковском кредите. Покупательских векселей, которые можно учесть в банке, у низовой кооперации не было; ■она продавала товар потребителю за наличный расчет. Банки отпускали низовой кооперации заемные средства в форме специального текущего счета, обеспеченного товарами в обороте и соловекселями заемщика. Однако этого было недостаточно, в связи с чем банки стали предоставлять еще кредит по векселе- .дательству.
Таким образом, кредит по векселедательству, предоставлявшийся Государственным банком и Всекобанком торговым организациям, восполнял недостаток их оборотных средств. Особенность этого кредита состояла в том, что кооперация по предварительной договоренности с банком выдавала организации-продавцу гарантированные банком векселя не только на сумму сделки, совершенной в кредит, но и на часть суммы, которую по условиям коммерческого кредита надо было выплатить наличными деньгами. При этом банк брал на себя выплату наличных денег продавцу, принимая векселя покупателя в пределах открытого ему лимита.
Расчетные операции Государственного •банка. В восстановительный период обслуживание народного хозяйства расчетными операциями Государственного банка было сравнительно небольшим. В основном расчеты между хозяйственными организациями осуществлялись непосредственно — помимо банковской системы — с помощью векселя; последний попадал в банк уже после совершения расчетов.
В указанный период Государственный банк производил следующие расчетные операции: переводные; операции с чеками; инкассо товарных документов и векселей; операции по осуществлению безналичных взаимных расчетов между хозяйственными организациями, а также между банками.
По мере развития товарно-денежных отношений в народном хозяйстве значительно расширились переводные операции Государственного банка.
В 1925/1926 г. переводные операции составляли 7 535 млн. руб. против 4 621 млн. руб. в 1924/1925 г. и 1 497 млн. руб. в 1923/1924 г. При этом в переводных операциях резко возрос удельный вес безналичных перечислений. В 1925/1926 г. было зачислено на счета переводополучателей в Государственном банке 90% всей суммы принятых к оплате переводов претив 66% в 1924/1925 г. и 59% в 1923/1924 г.
С ростом платежного оборота хозяйства - получили дальнейшее развитие инкассовые операции Государственного банка. Это видно из следующей таблицы.
-48


ВЕКСЕЛЯ И ТОВАРНЫЕ ДОКУМЕНТЫ, ПРИНЯТЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ БАНКОМ НА ИНКАССО»
Периоды
Количество
Сумма
в тыс. штук
в млн. руб.
За 9 месяцев 1923 г
95,7
174,5
1923/1924 г
624,7
828,5
1924/1925 г
1 732,1
2 079,0
Следовательно, только за 1924/1925 г. количество принятых банком на инкассо векселей и товарных документов увеличилось в 2,8 раза.
В 1924/1925 г. Государственный банк имел в крупных городах страны 12 отделов взаимных расчетов для обслуживания предприятий. Оборот этих отделов за 1924/1925 г. составил свыше 4 млрд. ру*б. Около 2/з предъявленных требований, главным образом чеков, покрывалось зачетом встречных обязательств.
В 1925 г. функционировало 18 расчетных отделов Государственного банка (1 при Правлении и 17 при конторах), предназначенных для сальдирования взаимных требований банков друг к другу и к Государственному банку. Сумма требований, предъявленных участниками зачета, в 1924/1925 г. возросла против 1923/1924 г. в 4,5 раза.
Кассовые операции Государственного банка. В последние годы восстановительного периода на базе устойчивой советской валюты получили значительное развитие кассовые операции Государственного банка. Развитию этих операций способствовала также проведенная в 1925 г. реформа кассового устройства государственного казначейства.
До указанной реформы у Государственного банка и казначейства была раздельная оборотная денежная наличность. Это происходило, с одной стороны, из-за того, что до 1924 г. государственный бюджет был дефицитным, а с другой — в связи с наличием параллельного обращения устойчивого червонца и неустойчивого совзнака.
После завершения денежной реформы и ликвидации дефицитности государственного бюджета стало возможным осуществить слияние денежной наличности Государственного банка и касс Наркомфина. Это позволяло использовать временно свободную наличность государственного бюджета для краткосрочного кредитования народного хозяйства. На II Всесоюзном совещании финансовых работников в июне 1925 г. было принято решение: «Для дальнейшего укрепления нашей денежной системы и для правильного финансирования народного хозяйства необходима такая организация государственного кассового аппарата, при которой свободная наличность государственного казначей- < ства не оставалась бы без употребления и могла бы быть ис-
1 Таблица составлена по данным, опубликованным в книге «Государ ственный банк СССР», Госфиниздат, 1957, стр. 96.
4 м. Атлас
49


пользована учреждениями Госбанка... Наступившие благоприятные условия нашего финансового хозяйства, а именно упрочение твердой денежной системы, подъем народного хозяйства, обусловливающий рост государственных доходов, и, наконец, устранение из нашего государственного хозяйства бюджетных дефицитов, покрываемых эмиссией, — все это ставит на очередь вопрос о более радикальном преобразовании государственного кассового аппарата» !.
•Объединение денежной наличности Государственного банка и касс Наркомфина было проведено по состоянию на 1 октяйря 1925 г. В результате этого объединения все денежные средства от операций Государственного банка и от поступлений доходов по государственному и местным бюджетам образовали оборотную наличность Государственного банка. Предоставленные в распоряжение Государственного банка временно свободные средства бюджета (по состоянию на 1 октября 1925 г.) в размере 200 млн. руб. были использованы в качестве ресурса краткосрочного кредитования. Кассы Наркомфина, имевшиеся в момент слияния кассовой наличности, стали приписными кассами Государственного банка (его филиалов). Приписные кассы Наркомфина собирали поступления в бюджет и сдавали их в кассы Государственного банка, а из последних получали денежные средства, необходимые в ходе исполнения бюджета. В тех пунктах, где не было филиалов Государственного банка, на приписные кассы Наркомфина возлагались некоторые банковские операции: размен и перевод денег; получение платежей по векселям и документам, присланным из учреждений Государственного банка для инкассации; прием денежных вкладов; выдача ссуд под залог ценных бумаг и прием ценных бумаг на хранение. Эти операции осуществлялись за счет Государственного банка и по его указанию.
Кредитное планирование и регулирование денежного обращения. После завершения денежной реформы возросла роль Государственного банка как органа государственного регулирования денежного обращения. Этому благоприятствовало усиление государственного планирования и ре- • гулирования цен на промышленные товары.
В связи с завершением денежной реформы правительство издало в 1924 г. ряд постановлений, направленных на усиление государственного регулирования цен и их снижение. Так, постановлением от 24 февраля 1924 г. Комиссии по внутренней торговле было предоставлено право вводить предельные цены на товары, реализуемые через государственную торговлю и потребительскую кооперацию, на всех стадиях товарного обращения.
1 Из резолюции II Всесоюзного совещания финансовых работников от 22 июня 1925 г., Центральный архив Министерства финансов СССР, фонд Бюджетного управления, опись 1, дело 44, лист 207.
50


В марте 1924 г. Комиссия по внутренней торговле установила предельные цены на важнейшие товары (текстиль, сахар и Др.).
Расширение государственной и кооперативной торговли, рост планирования и регулирования продажных цен в сфере государственного и кооперативного товарооборота способствовали дальнейшему повышению устойчивости советского рубля. В то же время стабилизация валюты облегчала возможность регулирования денежного обращения через Государственный банк.
В последние годы восстановительного периода известное развитие получило кредитное планирование Государственного банка. В апреле 1924 г. впервые был составлен сводный кредитный план Государственного банка на период апрель—июнь, охватывающий все его конторы. В этом плане предусматривались общие суммы кредитных вложений с распределением их по конторам Государственного банка, а начиная с 1925 г. — большая часть его пассивных и активных операций.
В сводном кредитном плане определялась сумма банковских ресурсов по основным статьям (собственные средства банка, вклады и текущие счета, эмиссия Государственного банка) и направление этих средств по отраслям народного хозяйства с указанием главных видов ссуд (вексельные, целевые, подтоварные).
На основании кредитного плана правительство устанавливало Государственному банку эмиссионную директиву: определяло размер выпуска банкнот в обращение или, наоборот, размер изъятия денег из обращения.
Оперативное регулирование кредита и денежного обращения состояло в том, что Правление Государственного банка утверждало филиалам банка предельные размеры кредитования предприятий сверх привлеченных ими средств — за счет эмиссии банковых билетов. Следовательно, регулирование эмиссии производилось на основе взаимосвязи между размером кредитных операций Государственного банка и размером денежных средств, привлеченных им на счета и вклады.
Однако кредитное планирование, так же как и планирование эмиссии Государственного банка, в восстановительный период носило ориентировочный характер. Это объяснялось недостаточным уровнем производственно-финансового планирования на предприятиях и наличием вексельного банковского кредитования, базирующегося на взаимном коммерческом кредитовании, что препятствовало планированию кредита.
В 1924 и 1925 гг. по вопросу о кредитном планировании разгорелась острая борьба, которая нашла отражение в экономической литературе о банках того времени. Так, А. Дезен в своих брошюрах писал, что необходимость кредитного планирования вызывается конъюнктурными обстоятельствами — «превышением спроса на кредит над предложением кредита». Поэтому кредитный план Государственного банка должен ограничиваться лишь примерным распределением кредита между отраслями хозяй- 4* 51


ства, которое по существу ни к чему банки не обязывает. Дезен утверждал, что директивный характер кредитных планов «лишает банки коммерческой самостоятельности, их активные операции превращаются в распределение накопляющихся денежных средств и банковской эмиссии, понятие кредитоспособности вычеркивается из банковского обихода».
В качестве одной из основных задач в области кредитного дела он выдвинул «ослабление жесткости в кредитном планировании и распределении ссуд», т. е. выступал против директивного кредитного планирования и пытался протащить громанов- ские — меньшевистские — установки о плане-прогнозе, который никого и ни к чему не обязывает. Единственным критерием выдачи ссуд Дезен считал кредитоспособность предприятия1.
Антимарксистские взгляды на кредитный план, трактовавшийся, в частности, как «план-прогноз, не обязательный к выполнению», подверг суровой критике Г. М. Кржижановский, который в ряде своих статей 1 2 доказывал необходимость укрепления планового начала в работе банков, повышения уровня планирования кредита и денежного обращения. Функционирование советских банков в интересах строительства социализма невозможно, писал Кржижановский, «если с самого начала мы не поведем их под знаком ясно преследуемого в их работе народнохозяйственного плана. Кредит и план являются, таким образом, родными братьями в единой социалистической системе, тесно связанными единством интересов... Не овладев планированием кредита, нельзя говорить серьезно о плановом вмешательстве в деятельность хозрасчетных предприятий»3.
Вопрос о необходимости банковского планирования рассматривался также в статьях М. И. Боголепова 4.
Заготовительные операции Государственного банка. В отличие от товарно-комиссионных операций Государственного банка, которые в последние годы восстановительного периода потеряли свое значение и в 1926 г. полностью были прекращены 5, его хлебозаготовительные операции продолжали расширяться и играли большую роль в заготовках хлеба.
1 См. А. А. Дезен «Система банковского кредитования», Финиздат 1НКФ СССР, 1924 и «Байковое кредитование промышленности в 1921 —
1924 гг.», изд-во «Экономическая жизнь», 1925.
2 См. статьи Г. М. Кржижановского «Плановые вопросы» (журнал «Плановое хозяйство» № 1 за 1925 г.), «Пять лет борьбы за план» и «Текущие проблемы планирования» (журнал «Плановое хозяйство» № 3 и 4 за 1926 г.).
3 Г. М. Кржижановский, Плановые вопросы, журнал «Плановое ^хозяйство» № 1 за 1925 г., стр. 27.
4 См. М. И. Боголепов «Бюджетный план» и «Восстановление народного хозяйства», журнал «Плановое хозяйство» № 3 за 1926 г. и № ’11 за 1927 г.
5 Постановлением Наркомфина СССР от 1'9 июня 1926 г. банкам было запрещено производить операции по покупке и продаже товаров (что не относилось к хлебным операциям Государственного банка).
52


К концу восстановительного периода в распоряжении Государственного банка имелось 111 элеваторов и 27 зерноскладов общей емкостью 868 тыс. т. В 1925 г. Государственный банк вложил в заготовки хлеба, осуществляемые через его хлебный отдел, 85 млн. ру*б. собственных средств. Непосредственно через Государственный банк заготовлялось примерно 20—25% всего хлеба, поступавшего в порядке плановых государственных заготовок.
Хлеб, заготовленный Государственным банком, поступал на нужды промышленности, для потребления городского населения и для экспорта, т. е. соответствующим государственным и кооперативным предприятиям и организациям.
Кулачество, всеми мерами стремившееся сорвать плановые государственные заготовки, организовывало саботаж и прямое вредительство с тем, . чтобы создать затруднения на хлебном фронте.
Прямыми пособниками капиталистов и кулаков являлись вредители и взяточники, сумевшие пробраться в аппарат хлебного отдела Государственного банка.
В марте 1924 г. перед советским судом предстали бывшие служащие хлебного отдела Государственного банка, занимавшиеся взяточничеством и прямым вредительством. Они произвольно изменяли продажные и заготовительные цены на зерно и муку, не приходовали некоторые хлебные грузы и передавали десятки вагонов зерна спекулянтам. Частным оптовым торговцам удавалось заключать с хлебным отделом крайне выгодные сделки на заготовку и продажу хлеба, нередко в кредит, и затем продавать этот хлеб государственным организациям по высоким ценам.
Благодаря огромной работе, проделанной партийными, советскими и судебными органами, были пресечены попытки частного капитала использовать крайне важные для страны хлебозаготовительные операции Государственного банка в своих корыстных целях и во вред государству.
Государственный банк осуществлял хлебозаготовки до 1930 г., после чего его элеваторы и зерносклады были переданы государственным заготовительным органам.
Таким образом, к концу восстановительного периода деятельность Государственного банка значительно активизировалась. На основе устойчивого денежного обращения увеличился объем операций по аккумуляции временно свободных средств хозяйства, расширилось кредитование восстанавливающейся экономики, преимущественно краткосрочное, а также расчетное и кассовое обслуживание народного хозяйства. Известное развитие получило кредитное планирование и регулирование денежного обращения.
Восстановление и развитие Государственного банка, так же как и восстановление всего народного хозяйства, были достигнуты целиком за счет внутренних ресурсов страны, без кабальных кредитов и займов извне.
53


6. МЕСТО ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА В КРЕДИТНОЙ СИСТЕМЕ СТРАНЫ И ЕГО РОЛЬ В ВОССТАНОВЛЕНИИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
В восстановительный период кредитное, расчетное и кассовое обслуживание государственных и кооперативных предприятий наряду с Государственным банком осуществляли также специальные— отраслевые и территориальные — банки (Промбанк, Электробанк, Всероссийский кооперативный банк, Юговосточный банк,, Среднеазиатский банк и др.) и их филиалы.
Наличие в 1923—1924 гг. нескольких кредитных учреждений, обслуживавших обобществленное хозяйство, связано было со специфическими условиями того времени. С одной стороны, социалистические предприятия испытывали острый недостаток оборотных средств. С другой стороны, товарно-денежные и кредитные отношения, которые в период военного коммунизма были временно ликвидированы, развивались еще недостаточно. Все это вызывало необходимость создать разветвленную банковскую сеть, которая могла бы обеспечить максимальную мобилизацию внутренних денежных ресурсов и оказывать кредитную помощь государственным и кооперативным предприятиям в целях быстрейшего восстановления экономики страны.
Само собой разумеется, что недавно созданный Государственный банк был не в состоянии справиться в короткий срок со столь огромными задачами. Поэтому XI съезд партии вынес решение об организации подсобных кредитных институтов. Для обслуживания единоличных крестьянских хозяйств была создана кредитная кооперация, а для обслуживания временно допущенного частного капитала — общества взаимного кредита.
Надо сказать, что отдельные авторы книг, посвященных кредиту и банкам, игнорируют специфические причины многозвенности банковской системы в СССР на первом этапе нэпа. Наличие ряда банков, которые выполняли одновременно функции краткосрочного кредитования, расчетного и кассового обслуживания социалистических предприятий, они объясняют много- укладностью экономики переходного периода.
Так, Н. Н. Шабанова в книге «Безналичные расчеты в СССР» пишет: «Многоукладность советской экономики, необходимость аккумуляции возможно большей массы средств и наиболее гибкого обслуживания различных отраслей хозяйства обусловили развитие в этот период сети специальных банков, выполнявших расчетные операции в тех же формах, что и Государственный банк» Ч
Как известно, многоукладность экономики не была еще полностью преодолена в СССР и к 1930 г., тем не менее это не по-
1 Н. Н. Шабанова, Безналичные расчеты в СССР, Госфиниздат, 1950, стр. 66.
54


мешало сосредоточить краткосрочное кредитование обобществленного хозяйства, его расчетное и кассовое обслуживание в Государственном банке и ликвидировать специальные банки краткосрочного кредита. В ряде стран народной демократии краткосрочное кредитование социалистических предприятий концентрируется в одном банке, хотя у них еще существует многоукладная экономика.
Объяснять организацию специальных банков в СССР в 1922—1923 гг. многоукладностью экономики — значит признать, что в условиях переходного периода всегда нужна многозвенная банковская система для обслуживания социалистического сектора. Подобное объяснение неправильно, ибо краткосрочное кредитование, расчетное и кассовое обслуживание социалистических предприятий может осуществляться одним банком и при наличии других экономических укладов. Это подтверждается практикой строительства социалистической банковской системы в СССР и в странах народной демократии.
Нельзя согласиться и с доводом о необходимости гибкого обслуживания различных отраслей в условиях многоукладной экономики. На первой фазе коммунизма при значительном развитии всех отраслей народного хозяйства и углублении процесса общественного разделения труда задача гибкого банковского обслуживания каждой отрасли экономики не только не снимается, но становится гораздо более сложной, чем в переходный период. Между тем эта задача решается у нас одним банком краткосрочного кредитования производства и обращения, расчетным и кассовым центром социалистического хозяйства—Государственным банком.
Так же неправильно мотивировать организацию специальных банков в 1922—1923 гг. наличием коммерческого кредита. Л. И. Скворцов в книге «Роль кредита в индустриализации СССР» пишет: «Коммерческое кредитование и основанное на нем вексельное обращение (подчеркнуто нами. — М. А.) требовали создания такой кредитной системы, которая была бы тесно связана с аппаратом управления отдельными отраслями хозяйства. Необходимо было, чтобы банки детально знакомились с хозяйственными сделками, по которым были выданы векселя. Для приближения банковского аппарата к хозяйству, для обеспечения полной мобилизации средств хозорганов и наиболее правильного размещения их в кредитных операциях наряду с Госбанком были созданы специальные отраслевые банки с паевыми и акционерными капиталами тех отраслей хозяйства, которые они обслуживали»
При прямом целевом банковском кредитовании необходим более серьезный контроль за использованием заемных средств,
1 Л. И. Скворцов, Роль кредита в индустриализации СССР, Госфиниздат, 1951, стр. 38.
55


чем при косвенном вексельном кредитовании. К тому же требо^ вания, которые в настоящее время предъявляются к банку в отношении контроля рублем за работой социалистических предприятий, неизмеримо возросли по сравнению с переходным периодом. И несмотря на все это, краткосрочное кредитование народного хозяйства сосредоточено в Государственном банке, который осуществляет и контроль за использованием кредита, и контроль рублем (с помощью кредита) за работой социалистических предприятий.
Таким образом, создание наряду с Государственным банком сети специальных кредитных учреждений для обслуживания социалистического уклада вызывалось конкретными условиями восстановительного периода в СССР.
Иначе решается вопрос о кредитной кооперации и обществах взаимного кредита. Причина их организации действительно заключается в многоукладное™ экономики переходного периода.
Необходимость создания и развития кредитной кооперации связана была с наличием мелкотоварного уклада хозяйства. Кредитная кооперация является одной из низших форм кооперации, развитие которой подготовляет социалистическую переделку мелкотоварного сельского хозяйства. В то же время нецелесообразно было возлагать на Государственный банк обслуживание кредитом многочисленных крестьянских хозяйств-, нуждающихся в небольших ссудах. Кроме того, система Государственного банка из-за ограниченности сети ее филиалов не имела возможности достаточно полно мобилизовать накопления и временно свободные средства единоличных крестьян. Эти задачи могла успешно разрешить при поддержке со стороны государства кредитная кооперация, имеющая свои звенья почти в каждом селе.
Как показывает опыт строительства кредитной системы СССР в переходный период, функционирование кредитной кооперации наряду с государственной банковской системой оправдывает себя, пока распространено мелкотоварное крестьянское хозяйство. / Роль Государственного банка СССР в кредитной системе страны была определена XI съездом партии: «Создание подсобных кредитных институтов, контролируемых Госбанком и содействующих сосредоточению свободных денежных средств для производительного использования, равно как создание сети учреждений мелкого (кредитные кооперации) и локального кредита, должно происходить в пределах, не нарушающих доминирующей роли Госбанка»1.
Государственный банк был единым эмиссионным банком, располагал самой разветвленной сетью, вкладывал наибольшую сумму кредитов в народное хозяйство и оказывал существенную финансовую поддержку специальным банкам.
1 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и плену мов ЦК», ч. I, 1953, стр. 617.
56


Место Государственного банка в многозвенной кредитной системе страны в восстановительный период характеризуют следующие данные.
ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КРЕДИТНОЙ СИСТЕМЫ
(без кредитной кооперации)1
(в млн. руб.)
На 1 октября 1923 г.
На 1 октября 1925 г.
вся кредитная система
в том числе
Государственный банк
• вся кредитная система
в том числе
Государственный банк
Баланс-нетто1 2
887,9
665,0
4 008,1
2 337,0
В том числе:
По пассиву
Основные и запасные фонды банков
134,5
77,0
519,3
145,3
Текущие счета 3 и вклады
233,0
157,9
1 264,1
705,1
По активу
Кредитные вложения
554,5
412,1
2 710,0
1 588,3
Из них:
краткосрочные
435,8
317,8
2 319,6
1 409,0
долгосрочные
118,7
94,3
390,4
179,3
Число банковских учреждений
(в единицах)
517
251
1211
459
По состоянию на 1 октября 1923 г. на долю Государственного банка приходилось 50% всей банковской сети (не считая кредитных товариществ). В сводном балансе кредитной системы баланс Государственного банка занимал на указанную дату 75%. Из общей суммы средств, привлеченных кредитной системой СССР на текущие счета и вклады, на Государственный банк падало 67%, а из общей суммы кредитных вложений в народное хозяйство— 74%, в том числе по краткосрочным кредитам почти 73% и по долгосрочным 80%.
В 1925 г. в связи с развитием операций специальных банков удельный вес Государственного банка в сводном балансе и в кредитных вложениях кредитной системы упал по сравнению с 1923 г. Так, хранившиеся в Государственном банке текущие счета и вклады на 1 октября 1925 г. составляли по отношению к общей сумме текущих счетов и вкладов кредитной системы 56%, а кредитные вложения Государственного банка—58% к общему объему вложений всех банков в народное хозяйство.
В краткосрочном кредитовании всех отраслей народного хозяйства (кроме сельского) Государственный банк занимал первое место. В нем было сосредоточено полностью кредитование чрезвычайно важных для страны заготовок и торговли хлебом. В кредитовании ведущей отрасли народного 1 Таблица составлена по материалам Центрального архива Министерства финансов СССР, фонд Бюджетного управления, опись 2, дело 177, лист 11.
2 Включая сальдо межконторских расчетов.
3 Включая текущие счета Наркомфина.
57


хозяйства — государственной промышленности — ссуды Государственного банка на 1 октября 1925 г. составляли 53% всех кредитных вложений, а в краткосрочном кредитовании — даже около 60%. На ту же дату свыше 70% всей задолженности торговли (в том числе хлебной) по банковским ссудам приходилось на долю Государственного банка. При этом около 173 млн. руб. было вложено в потребительскую и промысловую кооперацию. Для сравнения укажем, что Всекобанк и Украинбанк, непосредственно обслуживавшие кооперацию, предоставили ей кредиты лишь на 89,7 млн. руб. Кредитные вложения Государственного банка в транспорт достигали в тот период 68,3 млн. руб., или 87%. Только ссуды сельскому хозяйству (включая сельскохозяйственную кооперацию) составляли на 1 октября 1925 г. небольшую сумму — 73 млн. руб., или 21% всех вложений кредитной системы в сельское хозяйство
Несмотря на многозвенность кредитной системы восстановительного периода, в основу ее построения был положен принцип централизации. Это нашло свое выражение в руководстве банками со стороны Наркомфина, а также в доминирующей роли Государственного банка по отношению к другим звеньям банковской системы. В функции Наркомфина входило: надзор за деятельностью банков и выполнением уставов, за соблюдением ими государственной кредитной политики, получение и анализ банковской отчетности, решение вопроса об открытии новых филиалов.
Важное значение имело то, что банки, несмотря на разнобой в работе и параллелизм в кредитовании (подробно об этом сказано <в главе II), в основном соблюдали единую государственную кредитную политику, направленную на использование кредита в качестве мощного орудия роста и укрепления социалистического уклада хозяйства, ограничения и вытеснения капиталистических элементов. В условиях многоукладной экономики и недостаточного уровня прямого планирования производства и товарооборота единая кредитная политика была существенным элементом государственного планирования и регулирования народного хозяйства в пользу социализма, в ущерб капитализму.
«Элементами нашего государственного плана в настоящее время,—указывал Ф. Э. Дзержинский на третьем съезде Советов, — являются не столько цифровые выкладки и календарные сроки, в которых мы можем еще тысячу раз ошибаться, сколько установление линии в хозяйственной политике при данных условиях и в данное время — в отношении цен, денежной реформы, кредита, госбюджета, организации торговли и вывоза и ввоза, оценки относительного значения той или иной отрасли; в отношении заработной платы и производительности труда, в отношении налогов ит. д., так, чтобы вся хозяйственная деятельность всех отдельных частей шла по определенному руслу, намеченному Советской властью»
1 Ф. Э. Дзержинский, Промышленность СССР, ее достижения и задачи, изд. Центр, управл. печати ВСНХ СССР, 1925, стр. 81.
58


Для осуществления контроля за работой специальных банков и координирования их деятельности при Правлении Государственного банка был учрежден (постановлением Совнаркома СССР от 24 июня 1924 г.) Комитет по делам банков, в состав которого входили представители от всех кредитных институтов, Наркомфина, Госплана, ВСНХ, Наркомвнешторга и Наркомвнуторга. На этот комитет возлагалось рассмотрение вопросов, связанных с проведением банками единой кредитной политики; согласование деятельности банков для устранения параллелизма в их работе; рассмотрение кредитных планов банков; установление процентных ставок по их активным и пассивным операциям.
Государственный банк оказывал специальным банкам большую финансовую поддержку путем предоставления кредитов. На 1 октября 1923 г. эти кредиты составляли 51 млн. руб., или 26% всех ресурсов специальных банков (включая ОВК), и на 1 октября 1925 г. — 213,4 млн. руб., или около 32%.
После завершения денежной реформы возросла роль Государственного банка как кассового центра кредитной системы страны: все банковские учреждения хранили свои кассовые резервы в Государственном банке.
Усилилось также значение Государственного банка как расчетного центра кредитной системы. Этому не в малой степени способствовала деятельность его расчетных отделов, предназначенных для сальдирования взаимных требований банков (в том числе специальных банков). Оборот указанных отделов за 1924/1925 г. составил 2,5 млрд, руб., а за 1925/1926 г. — 7,6 млрд. руб.
Банковская система, и в первую очередь ее ведущее звено — Государственный банк СССР, сыграла большую роль в восстановлении народного хозяйства. Государственный банк, организованный в связи с восстановлением товарно-денежных отношений в хозяйстве, в свою очередь способствовал — путем предоставления кредита и расширения сети своих филиалов по всей стране — дальнейшему внедрению товарно-денежных отношений, что являлось важной формой экономической смычки между рабочим классом и крестьянством и необходимым условием развития всего народного хозяйства. Государственный банк способствовал восстановлению и развитию товарооборота не только посредством кредитования торговли, но также и через свои товарно-комиссионные операции, которые осуществлялись в 1921 —1923 гг., т. е. пока не был создан в стране более или менее развитый аппарат государственно-кооперативной оптовой торговли.
Роль кредитной системы в развитии товарно-денежных отношений в стране, как и в восстановлении всего народного хозяйства, неразрывно связана с участием Государственного банка в мероприятиях партии и правительства, направленных на стабилизацию советского рубля, о чем уже было сказано выше.
При оценке роли Государственного банка необходимо учесть, что восстановление народного хозяйства осуществлялось путем 59


использования старых основных фондов и не требовало крупных капитальных вложений. В связи с этим большая часть накоплений государственных предприятий не изымалась в государственный бюджет; процесс восстановления народного хозяйства финансировался преимущественно за счет кредитных ресурсов и в значительно меньшей степени за счет государственного бюджета, причем у государственных предприятий в бюджет изымалась лишь незначительная часть накоплений.
По подсчетам В. П. Дьяченко, в 1922/1923 г. кредитные вложения всей банковской системы в народное хозяйство составили 541 млн. руб. (прирост задолженности), а вложения за счет бюджета (государственного и местных) — 317 млн. руб. (без транспорта и связи); в 1925/1926 г. было вложено соответственно 3 418 млн. и 949 млн. руб.1.
В восстановительный период финансирование народного хозяйства за счет банковских ресурсов — в форме срочного и возвратного кредитования — преимущественно в оборотные средства и частично на капитальный ремонт в несколько раз превысило размер бюджетного финансирования народного хозяйства. Это и определяет роль кредитной системы и, в частности, ее доминирующего звена — Государственного банка в финансировании восстановления народного хозяйства.
Значение Государственного банка в восстановлении экономики отнюдь не исчерпывается мероприятиями по укреплению советской валюты и кредитными вложениями в народное хозяйство. Как часть государственного аппарата по управлению хозяйством, он контролировал рублем (правда^ еще в недостаточной мере) работу социалистических предприятий, способствуя тем самым ускорению процесса восстановления хозяйства. Этот важный участок своей деятельности Государственный банк осуществлял преимущественно через кредит, поскольку он не был еще в те годы единым расчетным и кассовым центром народного хозяйства, хотя и развивался в данном направлении.
Обусловливая выдачу ссуд рентабельной работой заемщика и требуя возврата кредита в установленный срок, Государственный банк содействовал внедрению хозяйственного расчета.
В условиях многоукладной экономики восстановительного периода масштабы прямого государственного народнохозяйственного планирования были ограничены. Наличие множества мелкотоварных крестьянских хозяйств и частнокапиталистических предприятий /не давало возможности охватить непосредственным планированием все народное хозяйство. Поэтому Государственный банк должен был использовать деньги и кредит также и для косвенного регулирования народного хозяйства. Оказывая кредитную поддержку системе сельскохозяйственных банков и сельскохозяйственной кооперации, Государственный банк 1 См. В. П. Дьяченко «Советские финансы в первой фазе развития социалистического государства», Госфиниздат, 1947, стр. 413—414.
60


способствовал быстрому восстановлению и развитию сельского хозяйства. Банковский кредит являлся средством регулирования движения товарных потоков по экономическим районам страны.
По указанию правительства Государственный банк использовал кредит в качестве орудия регулирования цен и расширения товарооборота. Одним из действенных мероприятий в данной области являлось то, что банк прекращал кредитование «затоварившихся» предприятий. Это заставляло их снижать цены и реализовать товарные запасы. В то же время необходимость снижения цен побуждала предприятия бороться за повышение производительности труда и удешевление продукции.
Государственный банк, как и вся банковская система страны, в восстановительный период способствовал росту социалистического уклада хозяйства, в ущерб частнокапиталистическим элементам. Подавляющая часть кредитных вложений банков приходилась на долю социалистических предприятий — государственных и кооперативных.
Кредит, предоставляемый частникам в очень небольших размерах, использовался, как уже было показано выше, в качестве орудия ограничения и вытеснения частного капитала, главным образом из промышленности и торговли, где он занимал еще довольно значительное место. Что касается сельского хозяйства, то роль Государственного банка в ограничении и вытеснении частного капитала заключалась, во-первых, в кредитной поддержке всех форм сельскохозяйственной кооперации, в ущерб кулачеству и, во-вторых, в пресечении спекулятивных операций с хлебом, которыми занимались кулацкие элементы.
Использование Государственного банка для ограничения и вытеснения из экономики частного капитала встречало упорное сопротивление врагов социалистического строительства, пробравшихся в банковский аппарат. Преодолевая это сопротивление и в корне пресекая попытки разного рода врагов Советской власти извратить государственную кредитную политику, партия и правительство в восстановительный период неуклонно укрепляли позиции Государственного банка в борьбе за рост социалистического уклада хозяйства, в ущерб частнокапиталистическим элементам.



Глава II
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БАНК В ПЕРВЫЕ ГОДЫ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ СТРАНЫ (1926—1929 гг.)
1. ИЗМЕНЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА В СВЯЗИ С ПЕРЕХОДОМ К СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ
К 1926 г. восстановление народного хозяйства было в основном завершено. Четырнадцатый съезд партии (декабрь 1925 г.)> руководствуясь марксистско-ленинским учением о необходимости преимущественного развития крупной промышленности как материально-производственной базы социализма, взял решительный курс на индустриализацию страны. Советский народ начал претворять в жизнь величественную программу создания социалистической тяжелой индустрии.
С переходом к социалистической индустриализации резко возросли размеры капитальных вложений в народное хозяйство, главным образом на строительство новых предприятий тяжелой промышленности.
Общая сумма капитальных вложений в промышленность за 1926/1927 г. возросла против 1924/1925 года —последнего года восстановительного периода — в 2,5 раза; при этом капитальные вложения в предприятия группы А увеличились в 2,8 раза и в предприятия группы Б — в 2 раза.
Быстрый рост капитальных вложений в тяжелую промышленность, имевшую небольшие собственные накопления, потребовал огромной работы по мобилизации денежных ресурсов.
Денежные ресурсы, направлявшиеся на создание тяжелой промышленности, шли по следующим каналам:
1. Через государственный бюджет, доходы которого быстро увеличивались, причем главным образом за счет поступлений от обобществленного сектора.
Удельный вес поступлений обобществленного сектора в доходах государственного бюджета с 53% в 1925/1926 г. возрос до 62% в 1928/1929 г. 62


Бюджет стал главным источником финансирования капитального строительства промышленных предприятий.
2. Посредством мобилизации накоплений и временно свободных средств предприятий обобществленного сектора через кредитную систему, которая аккумулировала эти средства и предоставляла их на капитальное строительство в форме долгосрочных кредитов.
3. Путем непосредственного расходования (минуя финансово-кредитную систему) промышленностью накопленных ею денежных средств на закупку строительных материалов и производство работ, связанных с расширением действующих предприятий и сооружением новых объектов.
В тот период вложения собственных средств промышленности в вице прибыли и амортизационных отчислений занимали большой удельный вес в источниках финансирования капитального строительства. Эти средства предусматривались в планах капитальных вложений. За период с 1 октября 1925 г. по 1 октября 1928 г. промышленность вложила в капитальное строительство за счет амортизационных отчислений около 600 млн. руб. и за счет прибыли — около 900 млн. руб., т. е. 1,5 млрд. руб.
В связи с переходом к социалистической индустриализации страны перед советской кредитной системой, и в частности перед Государственным банком, встали новые задачи. Для того чтобы обеспечить развертывание строительства в огромных по тому времени масштабах, необходимо было мобилизовать денежные ресурсы народного хозяйства, в первую очередь накопления государственной промышленности, и осуществить их плановое перераспределение. Таким образом, первоочередной задачей банковской системы в реконструктивный период являлась планомерная мобилизация и перераспределение денежных накоплений и других денежных ресурсов хозяйства на цели индустриализации, т. е. на строительство тяжелой промышленности.
Важно было не только найти и мобилизовать необходимые ресурсы (а это в тех условиях было нелегко), но и рационально, экономно расходовать собранные суммы. В связи с этим перед банковской системой встала вторая, еще более сложная задача — обеспечить контроль рублем за расходованием средств на капитальное строительство, добиваться строжайшего режима экономии.
Сложившаяся в восстановительный период кредитная система, которая состояла из ряда банков, занимавшихся одновременно и краткосрочным, и долгосрочным кредитованием разных отраслей народного хозяйства, совершенно не отвечала предъявлявшимся к ней новым требованиям. В краткосрочном и долгосрочном кредитовании существовал параллелизм. Так, зачастую 2—3 банка осуществляли кредитование одних и тех же хозяйственных организаций. Это тормозило проведение режима экономии, ослабляло хозяйственный расчет, препятствовало пра- 63-


вильному и рациональному использованию государственных средств на нужды хозяйства.
Параллелизм в кредитовании отражался не только на работе и финансовом состоянии хозяйственных организаций, но и на деятельности самих банков. Временно свободные средства, которые подлежали привлечению на текущие счета и во вклады, распылялись между несколькими банками. При таком положении затруднялось плановое маневрирование и централизованное управление этими ресурсами со стороны центральных кредитных учреждений, в первую очередь со стороны Государственного банка. В то же время нельзя было обеспечить рациональное размещение банковской сети: каждый банк стремился открыть свои филиалы в больших городах, чтобы привлекать в качестве клиентов крупные хозяйственные организации. В ряде случаев филиалы банков создавались без учета потребности в них хозяйства того или иного района. В результате в одних и тех же городах функционировало множество кредитных учреждений, притом без всякой экономической необходимости.
Например, в начале 1927 г. в Москве имелось 72 филиала различных банков, в Ленинграде — 37, в Харькове—18, в Киеве—12 и т. д. L В это же время в сельских местностях государственных кредитных учреждений совсем не было, а существовала только кредитная кооперация.
Неоправданное разбухание банковской сети в промышленных центрах приводило к нерациональному и чрезмерному расходованию государственных средств на содержание банков, что уменьшало их накопления, используемые на нужды социалистического строительства.
Параллелизм в кредитовании хозяйства препятствовал проведению единой кредитной политики и крайне отрицательно сказывался на кредитном планировании.
В условиях, когда осуществлялось восстановление народного хозяйства, отрицательные черты параллельного краткосрочного кредитования особенно резко не проявлялись. В то время накопления обобществленного сектора в значительной мере оседали в банках, так как строительство новых предприятий было незначительным и государственный бюджет изымал небольшую часть накоплений. С переходом страны к социалистической индустриализации параллелизм в кредитовании стал препятствием к осуществлению кредитной системой задач планомерной мобилизации денежных ресурсов на цели строительства и строжайшего контроля рублем за рациональным и экономным расходованием этих средств.
Положение осложнялось еще и тем, что в 1926—1927 гг. между банками возникла конкурентная борьба — так называе-
1 См. «Рационализация кредитной системы и финансовых расчетов, По материалам РКИ», изд. «Техника управления», 1930, стр. 9.
64


мая «борьба за пассивы». Она насаждалась реакционными специалистами, работавшими в банковском аппарате, и поддерживалась отдельными руководителями банков, которые исходили из сугубо ведомственных интересов, игнорируя роль кредитной системы в социалистическом строительстве. Почвой, которая взрастила эту совершенно неоправданную борьбу, крайне вредную для хозяйства, явился недостаток кредитных ресурсов.
Дело в том, что непрерывно увеличивавшаяся потребность народного хозяйства в кредите должна была покрываться соответствующим ростом остатков на текущих счетах в банках. Однако в связи с мобилизацией накоплений предприятий ряда отраслей промышленности на нужды индустриализации остатки на текущих счетах не только не возрастали, а порой даже снижались. Вместо того чтобы выполнить указание правительства о необходимости закрепить за каждым кредитным учреждением обслуживание определенной отрасли или территории страны, банки для увеличения своих ресурсов стремились привлечь как можно больше клиентов из разных отраслей народного хозяйства.
Конкурентная борьба банков привела к ослаблению кредитной дисциплины и контроля рублем, к штатным излишествам в кредитной системе, что в свою очередь вызвало увеличение расходов на содержание банковского аппарата и усилило бюрократизм. Потребовалась огромная работа для того, чтобы устранить эти серьезные недостатки, ликвидировать нездоровую погоню за клиентами, чуждую советской банковской системе, и подчинить деятельность банков новым требованиям, выдвинутым в связи с переходом к социалистической индустриализации страны.
Пятнадцатая партийная конференция, проходившая в октябре
1926 г., вынесла решение о необходимости организационной перестройки хозяйственного аппарата, в частности кредитной системы, в связи с переходом от восстановления народного хозяйства к социалистической индустриализации1.
На основе указанного решения ЦИК и СНК СССР 15 июня
1927 г. приняли постановление «О принципах построения кредитной системы».
Прежде всего правительство признало необходимым усилить централизованное плановое руководство кредитной системой и доминирующую роль Государственного банка по отношению ко всем остальным кредитным учреждениям.
На Государственный банк возлагалось непосредственное оперативное руководство всей кредитной системой. Он должен был вести повседневное наблюдение за кредитной деятель-
65
1 См. «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и плену¬
мов ЦК», ч. II, 1953, стр. 177—178.
5 М. Атлас


ностью специальных банков в соответствии с правительственными директивами в области кредитной политики. В связи с этим Государственный банк получил право требовать от специальных банков представления балансов, сведений об открытых кредитах и о задолженности отдельных клиентов, о текущих счетах и вкладах, а также участвовать в советах и ревизионных органах специальных банков.
Государственному банку предлагалось увеличить свою долю в акционерных и паевых капиталах специальных банков. Специальные банки обязывались хранить свои свободные средства и кредитоваться в Государственном банке. На текущих счетах Государственного банка должны были находиться также средства государственного бюджета, сберегательных касс и органов государственного и социального страхования.
Для усиления централизованного руководства кредитной системой правительство признало необходимым реорганизовать Комитет по делам банков. В соответствии с постановлением от 15 июня 1927 г. Комитет перешел в ведение Народного комиссариата финансов СССР и председателем его был назначен народный комиссар финансов. Решения, принятые Комитетом по делам банков и не требующие санкций законодательных органов, стали обязательными для всех кредитных учреждений. В функции Комитета входило: регламентировать процентные ставки кредитных учреждений по пассивным и активным операциям, устанавливать для каждого кредитного учреждения максимальные пределы этих ставок в целях их унификации и снижения. При наркоматах финансов союзных республик и местных финансовых органах учреждались совещания по делам банков.
Таким образом, общее регулирование деятельности кредитной системы поручалось Наркомфину в лице Комитета по делам банков, а непосредственное оперативное руководство этой системой— Государственному банку.
Одновременно с усилением централизованного государственного руководства кредитной системой и доминирующей роли Государственного банка СССР постановление ог 15 июня 1927 г. предусматривало разграничение клиентуры между банками с тем, чтобы устранить крайне вредный для народного хозяйства параллелизм в их работе. Каждой организации разрешалось пользоваться краткосрочным кредитом и хранить свободные средства только в одном, определенном банке в соответствии с характером ее хозяйственной деятельности. На Государственный банк возлагалось непосредственное кредитование всех кредитных учреждений, хлебозаготовительных операций, заготовок сельскохозяйственного сырья, государственных торговых организаций и промышленных предприятий общесоюзного и республиканского значения, транспорта и наиболее крупных кооперативных организаций (по списку).
66


Сеть акционерных, кооперативных и коммунальных банков в связи с перестройкой кредитной системы за период 1926—1928 гг. сократилась на 49 единиц, а сеть Государственного банка, наоборот, выросла на 123 единицы. Юговосточный банк в Ростове-на-Дону был ликвидирован и его операции переданы Государственному банку и Всекобанку. В ведение Государственного банка перешел и Внешторгбанк, а все его 10 филиалов были упразднены. В тех пунктах, где специальные банки отсутствовали, Государственный банк в соответствии с постановлением правительства от 15 июня 1927 г. стал выполнять поручения этих банков на основе корреспондентских договоров.
Разграничение клиентуры между банками проходило с большими трениями и было осуществлено не полностью. Главная трудность заключалась в том, что постановление от 15 июня 1927 г. положило в основу размежевания принцип «один клиент—один банк», но не исключало кредитования одной и той же отрасли в разных банках. Например, промышленность могла кредитоваться и Государственным, и Промышленным банком, и местными коммунальными банками; кооперация — Государственным банком и'кооперативными банками. Все это осложняло размежевание, к тому же на местах возникли различные толкования порядка передачи клиентуры банкам.
Таким образом, уже в самом начале осуществления на практике постановления от 15 июня 1927 г. выявилась необходимость более коренной реорганизации кредитной системы. По предложению Совнаркома СССР Наркомфин разработал проект постановления правительства о принципах построения кредитной системы, в котором предусматривалось преобразовать Промбанк в Банк долгосрочного кредитования, а его краткосрочные кредитные операции передать Государственному банку.
Тем не менее постановление правительства от 15 июня 1927 г. имело важное значение для работы Государственного банка. Так, повысилась роль Государственного банка как главного звена кредитной системы СССР, усилился процесс концентрации в нем краткосрочного кредитования и кредитных ресурсов. На основе указанного постановления было проведено более рациональное размещение банковской сети по стране, увеличено число учреждений Государственного банка, снижены и унифицированы процентные ставки по кредитам и т. д.
Благодаря перестройке банковской системы усилилось единство кредитной политики банков и были достигнуты известные сдвиги в деле ликвидации параллелизма в кредитовании хозяйственных организаций.
Следующей вехой на пути развития Государственного банка в период социалистической индустриализации страны явилось постановление правительства от 14 февраля 1928 г. об объединении Промбанка и Электробанка и о создании на их базе Банка долгосрочного кредитования промышленности и элек- е* 67


трохозяйства (БДК). При организации БДК исходили из того, что для обеспечения форсированной социалистической индустриализации страны требуется сконцентрировать в одном банке ресурсы долгосрочного кредитования капитальных вложений в промышленность и из необходимости осуществлять повседневный контроль за предоставлением средств (бюджетных и банковских) на капитальное строительство, за их рациональным расходованием.
После создания БДК большая часть краткосрочных кредитных вложений в промышленность стала проходить через Государственный банк (частично через коммунальные и другие банки); благодаря этому обеспечивалась дальнейшая концентрация в нем краткосрочного кредитования. Так, по постановлению от 14 февраля 1928 г. краткосрочные кредитные операции Промбанка и Электробанка, реорганизуемых в БДК, были переданы Государственному банку; он принял на свой баланс 290 млн. руб. краткосрочных кредитов и одновременно передал на баланс БДК 364 млн. руб. долгосрочных ссуд.
В июне 1929 г. был утвержден Устав Государственного банка СССР. До этого действовало принятое в октябре 1921 г. Положение о Государственном банке, в которое правительство по мере развития банковских операций вносило лишь отдельные изменения, касающиеся размеров фондов банка. Так, в январе 1925 г. основной фонд (по принятой тогда терминологии — капитал) Государственного банка был увеличен с 50 млн. до 100 млн. руб., а в мае 1927 г. — до 250 млн. руб.
Согласно Уставу 1929 г. вместо основного вводился уставный фонд (капитал) Государственного банка. В связи со значительным расширением деятельности банка этот фонд был определен в сумме 400 млн. руб. Кроме того, предусматривался образуемый путем отчислений от прибыли банка резервный фонд в размере, равном уставному фонду Ч
В Уставе указывалось, что Государственный банк имеет целью «в соответствии с общим планом развития народного хозяйства Союза ССР регулировать денежное обращение и осуществлять краткосрочное кредитование промышленности, сельского хозяйства, торговли, транспорта и других отраслей хозяйства» 1 2.
Следовательно, в 1926—1929 гг. развитие Государственного банка шло в двух направлениях: во-первых, в нем постепенно сосредоточивалась большая часть краткосрочных кредитных 1 Положением 1921 г. о Государственном банке РСФСР предусматривался не резервный, а запасной капитал, но с тем же назначением — для покрытия возможных убытков по операциям банка.
2 «Денежное обращение и кредитная система Союза ССР за 20 лет», Сборник важнейших законодательных материалов за 1917—1937 гг., Госфиниздат, 1939, стр. 214.
68


вложений в хозяйство, и к 1929 г. это был уже только банк краткосрочного кредитования; во-вторых, усиливалась доминирующая роль Государственного банка в кредитной системе. Этому способствовали мероприятия по реорганизации банковской системы, проведенные партией и правительством в 1927 и 1928 гг.
2. ОПЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА
Развитие операций Государственного банка и рост его сети осуществлялись в 1926—1929 гг. быстрыми темпами.
РАЗВИТИЕ ОПЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА И РОСТ ЕГО СЕТИ ЗА 1926—1929 гг. *
(в млн. руб. на 1 октября соответствующего года)
1925 г.
1926 г.
1927 г.
1928 г.
1929 г.
Баланс-нетто3
2 337,0
2 878,9
3 789,1
4 300,6
5 519,0
В том числе:
По пассиву
Основной (уставный) и запасной (резервный) фонды банка
145,3
178,4
355,0
383,0
422,1
Эмиссия банковых билетов
756,6
856,8
1 127,0
1 797,7
2 443,4
Текущие счета3 и вклады .
705,1
828,6
996,3
1 236,2
1 725,6
Прибыль банка
72,1
91,9
140,1
150,8
199,7
По активу
Кредитные вложения . . .
1 588,3
1 796,3
2 982,0
3 499,9
4 284,5
Из них:
краткосрочные ....
1409,0
1 461,2
2 244,0
3 190,0
. 4 130,1
долгосрочные
179,3
335,1
738,0
309,9
154,4
Запас золота и иностранной валюты
326,0
286,7
327,0
295,9
397,8
Число банковских учреждений (в единицах) . . .
459
461
463
582
601
1 Таблица составлена по материалам Центрального архива Министерства финансов СССР (фонд Бюджетного управления, опись 2, дело 177, листы 7—14) и по данным отчетности Государственного банка СССР.
2 Включая сальдо межконторских расчетов.
3 Включая текущие счета Наркомфина.
69


За 1926—1929 гг. баланс Государственного банка возрос в 2,5 раза, привлеченные средства на текущих счетах и вкладах — в 2,4 раза и кредитные вложения — в 2,8 раза.
Наряду с количественным ростом операции Государственного банка характеризовались качественными изменениями.
Ресурсы Государственного банка. Непрерывно увеличивавшиеся суммы мобилизуемых через бюджет накоплений отраслей народного хозяйства на цели индустриализации, значительный рост амортизационных отчислений, а также непосредственных вложений промышленности в капитальное строительство существенным образом изменили структуру ресурсов Государственного банка. Об этом свидетельствуют следующие данные.
ТЕКУЩИЕ СЧЕТА И ВКЛАДЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ БАНКЕ»
На 1 октября 1925 г.
На 1 октября 1929 г.
в млн. руб.
в процентах
в млн. руб.
в процентах
Текущие счета бюджета и бюджетных организаций
162,1
23,0
700,5
40,8
Прочие текущие счета и вклады . .
543,0
77,0
1 025,1
59,2
Итого . . .
705,1 1
100,0
1725,6 1
100,0
С переходом к социалистической индустриализации в ресурсах Государственного банка значительно повысился удельный вес бюджетных средств и снизились относительно, а по некоторым отраслям промышленности и абсолютно, средства хозяйственных организаций на текущих счетах. Это явилось результатом усиления роли государственного бюджета как главного механизма мобилизации и перераспределения денежных накоплений социалистического хозяйства, а также широкого использования накоплений промышленности, ранее оседавших на текущих счетах, для бурно развертывавшегося капитального строительства. Изменение структуры текущих счетов и вкладов Государственного банка показывает, далее, что банковская система наряду с государственным бюджетом вела работу по мобилизации средств и их направлении на индустриализацию страны.
Удельный вес остатков текущих счетов государственной промышленности в общей сумме текущих счетов и вкладов в Государственном банке с 20% на 1 октября 1925 г. снизился до 15% на 1 октября 1929 г.
1 Таблица составлена по материалам Центрального архива Министерства финансов СССР, фонд Бюджетного управления, опись 2, дело 177, листы 10 и 16.
70


В целом остатки средств промышленности на счетах в Государственном банке возросли, но у некоторых отраслей они сократились. Так, текущие счета текстильной промышленности уменьшились на 8%, пищевой — на 11, кожевенной— на 4%. Одновременно увеличились текущие счета: транспорта и связи — на 221%, лесной промышленности — на 109, государственных торговых организаций — на 179, потребительской кооперации — на 84% и т. д. Характерно, что остатки средств на текущих счетах снизились в основном у тех отраслей, которые в восстановительный период давали наибольший прирост средств на этих счетах, так как держали на них свои неиспользованные накопления (прибыль и амортизационные отчисления).
Кредитные операции Государственного банка и кредитное планирование. Кредитные вложения Государственного банка в народное хозяйство за 1925 — 1929 гг. возросли на 2 696 млн. руб. Прирост произошел целиком за счет краткосрочных кредитов. Размер долгосрочных кредитных вложений за этот период остался почти без изменений. Он составлял на 1 октября 1929 г. лишь 4% по отношению к общей сумме кредитных вложений Государственного банка в народное хозяйство. Крайне небольшой удельный вес долгосрочных ссуд в кредитных операциях Государственного банка объясняется произведенной в 1927 и 1928 гг. реорганизацией банковской системы.
Из общей суммы кредитных вложений Государственного банка 4 284 млн. руб. на 1 октября 1929 г. непосредственное кредитование народного хозяйства составило около 4 000 млн. руб. и ссуды кредитным учреждениям 273 млн. руб. Кредиты частному капиталу занимали незначительный удельный вес— 1%. Они целиком были предоставлены через общества взаимного кредита. Следует отметить, что с конца 1926 г. Государственный банк не производил непосредственного кредитования частных предприятий.
Краткосрочные кредитные вложения Государственного банка в промышленность исчислялись в сумме около 2 500 млн. руб., причем в государственную промышленность было вложено 2 312 млн. руб.
Ссуды Государственного банка торговле составляли на 1 октября 1929 г. -около 900 млн. руб.
С переходом к социалистической индустриализации страны стали резко проявляться отрицательные стороны коммерческого кредита и вексельного банковского кредитования. Эти формы кредита не давали возможности осуществлять контроль рублем за деятельностью социалистических предприятий, осложняли процесс планомерной мобилизации и распределения кредитных ресурсов. В связи с этим с 1927 г. в кредитных вложениях Государственного банка все больший удельный вес стало занимать прямое целевое кредитование (см. табл, на стр. 72).
За годы, предшествовавшие кредитной реформе, удельный вес косвенного вексельного кредитования в кредитных вложениях Государственного банка сократился на 11 пунктов, а прямого банковского кредитования — в форме подтоварных и целевых ссуд — столь же значительно возрос.
Прямое целевое кредитование возросло прежде всего за счет предоставления кредитов на заготовки сельскохозяйственного 71


СТРУКТУРА КРАТКОСРОЧНЫХ КРЕДИТНЫХ ВЛОЖЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА ПО ВИДАМ ССУД1
Виды ссуд
На 1 октября 1925 г.
На 1 октября 1929 г.
в млн. руб.
в процентах
в млн. руб.
в процентах
Вексельные
740,6
52,6
1 714,6
41,4
Подтоварные
394,4
28,0
964,1
23,9
В том числе на заготовку хлеба .
183,4
13,0
580.3
14,4
Производственно-целевые
221,0
15,7
1 344,8
32,1
Онколь и срочные ссуды под ценные бумаги и иностранную валюту
53,0
3,7
106,6
2,6
Итого ...
1 409,0
| 100,0
4 130,1
100,0
сырья и хлеба, на образование товарных запасов в промышленности и торговле, на контрактацию, производственные нужды сельского хозяйства и, наконец, на экспортно-импортные операции.
Одновременно с развитием старых форм прямого целевого кредитования в годы социалистической реконструкции хозяйства возникли новые формы кредита, которые определялись новыми экономическими условиями, прежде всего в результате коренного изменения соотношения сил социализма и капитализма, а также повышением уровня прямого планирования хозяйства.
Наибольшее распространение получили в 1928—1929 гг. синдикатские кредиты (т. е. для кредитования синдикатов), которые Государственный банк начал применять еще в 1926 г. Эти кредиты были введены для того, чтобы заменить косвенное банковское кредитование прямым и максимально сократить коммерческий кредит (но не полностью отменить его).
Как правило, банковское кредитование синдикатов осуществлялось в форме учета покупательских векселей и прямого кредитования заготовок и запасов сельскохозяйственного сырья под обеспечение товарно-материальными ценностями и соло- векселями. За счет полученных в банке кредитов синдикаты расплачивались с трестами по мере отгрузки товаров, не прибегая к коммерческому кредиту. Сезонные запасы сырья на фабриках также финансировались синдикатом за счет полученных на эту цель банковских кредитов.
Иногда банк предоставлял ссуды непосредственно трестам в счет лимита кредитования синдиката по учету покупательских векселей. Например, Всесоюзный текстильный синдикат (ВТС) распределял лимит кредитования по учету покупательских век-
1 Таблица составлена по данным балансов Государственного банка за 1925/1926 и 1928/1929 гг.
72


селей между входившими в него трестами. Зачастую трест получал кредит в счет лимита синдиката не против отгруженных товаров, а в связи с образовавшимся у него кассовым дефицитом. Разассигнованием между трестами кредита в форме учета покупательских векселей полностью ведал синдикат^ а банк лишь исполнял его поручения.
В 1929 г. кредитование промышленности Государственным банком через синдикаты приняло широкие масштабы и разнообразные формы. Кредитное обслуживание синдикатов осуществлялось на основании специальных договоров; в отдельных договорах предусматривалось кредитование по контокоррентному счету.
Согласно договору банка с ВТС входившие в состав последнего тресты, которые заготовляли сырье, получали ссуды за счет кредита на заготовки, открываемого синдикату; ссуды предоставлялись на период от начала контрактации до отгрузки сырья промышленным предприятиям. После отгрузки выданные трестам заготовительные кредиты автоматически пбгаша- лись: на их счета перечислялись со счета ВТС причитавшиеся за сырье суммы. Текстильному синдикату Государственный банк открывал кредиты на сезонное накопление сельскохозяйственного сырья.
Таким образом, на счете ВТС сосредоточивались все средства, предоставленные для кредитования сезонного накопления сырья у промышленности, и ВТС по отношению к подведомственной ему промышленности выступал как кредитный центр. Большая часть ссуд, получаемых ВТС в Государственном банке и распределяемых внутри. системы, была прямым целевым банковским кредитом.
В договоре Государственного банка с Масложирсиндикатом предусматривалась так называемая конвейерная система кредитования. Она состояла в том, что все кредитование маслобойно-жировой промышленности проходило через синдикат, а последний в свою очередь кредитовался в Государственном банке. Перемещение товара внутри маслобойно-жировой промышленности сопровождалось перечислением по указанию синдиката (в пределах его лимита) банковского кредита от отправителя к получателю в форме специальных текущих счетов.
В виде опыта Государственный банк в начале 1929 г. заключил договор с Донуглем на кредитование по единому контокоррентному счету. Все доходы Донугля должны были поступать в кредит этого счета. Донуголь имел право производить расходы с контокоррентного счета в пределах поступлений и лимита банковского кредитования, устанавливавшегося банком в размере дефицита промфинплана. Согласно договору Донуголь полностью переводился на прямое банковское кредитование и во всех своих операциях с поставщиками и покупателями обязан был отказываться от коммерческого кредитования.
Однако прямое кредитование по единому контокоррентному счету, широко рекламировавшееся сторонниками этого метода, явилось предвозвестником тех серьезных извращений, которые впоследствии были допущены в практике проведения кредитной реформы и которые причинили немало вреда народному хозяйству.
Положительная черта кредитования трестов и предприятий через синдикаты заключалась в том, что это сужало коммерческий кредит и вексельную эмиссию в промышленности. Вместе с тем централизованное кредитование через синдикаты отры-
73


вало Государственный банк не только от промышленного предприятия, но даже и от треста, а следовательно, не давало возможности вести контроль за использованием кредита и за работой предприятия. Между Государственным банком и трестами стоял синдикат, выполнявший кредитные функции, осуществлявший по своему усмотрению кредитование переведенных на хозрасчет, т. е. наиболее крупных, предприятий.
Повышение уровня прямого планирования во всех отраслях народного хозяйства, концентрация значительной части краткосрочного кредитования в Государственном банке и, наконец, развитие прямого банковского кредитования в форме подтоварных целевых ссуд и синдикатских кредитов способствовали расширению масштабов кредитного планирования и улучшению его качества. В результате перестройки кредитной системы в 1927— 1928 гг. и реорганизации Комитета по делам банков укрепилось руководство кредитным планированием банков и контроль за ним, совершенствовалась методология планирования кредита. Кредитное планирование постепенно становилось важнейшей функцией реорганизованного Комитета по делам банков. Несмотря на серьезные препятствия, создававшиеся коммерческим и косвенным вексельным кредитованием, усиливался директивный характер кредитного плана, и он постепенно превращался в документ, имеющий оперативное значение. Уже в 1927 г. в кредитном плане Государственного банка предусматривались права контор по маневрированию лимитами между отдельными хозяйственными организациями или отраслями.
Кредитные планы 1928—1929 гг. основывались на заявках и финансовых планах хозяйственных организаций. Государственный банк начал составлять довольно детальные квартальные планы контор на основании присылаемых ими проектов планов. Кредитное планирование по районам значительно улучшило методологию планирования и способствовало привлечению учреждений Государственного банка к работе по составлению планов. Однако практика кредитного планирования страдала существенным недостатком: утвержденные Правлением Государственного банка кредитные планы доходили до контор лишь во второй половине планируемого квартала.
Серьезным шагом вперед в развитии кредитного планирования был новый порядок составления и рассмотрения квартальных планов, установленный в сентябре 1928 г. Так, Комитет по делам банков разрабатывал и представлял на утверждение Совета Труда и Обороны директивы в отношении краткосрочного кредита на предстоящий квартал, в которых содержались указания по основным вопросам расчетных отношений Государственного банка с Наркомфином СССР, банков между собой, а также о размере эмиссии и направлении кредитных вложений отдельных банков в важнейшие отрасли народного хозяйства. 74


На основе этих директив банки составляли в недельный срок •свои квартальные кредитные планы и представляли их комитету.
Правительство предложило Госплану усилить внимание к кредитному планированию, рассматривать и давать свое заключение по проекту директив кредитного плана с точки зрения его увязки с народнохозяйственным планом. Банки обязаны были представлять в комитет отчеты об исполнении квартальных кредитных планов.
С переходом к социалистической индустриализации страны перед финансово-банковской системой была поставлена задача усилить планомерную централизованную мобилизацию и распределение денежных ресурсов. Поскольку это требовало координации кредитного планирования с бюджетным и финансовым планированием, правительство предложило Наркомфину и Правлению Государственного банка усилить увязку кредитного плана с государственным бюджетом по всем показателям. В свою очередь Правление Государственного банка дало указание конторам согласовывать кредитный план с кассово-бюджетной росписью финансовых органов.
Развитие кредитного планирования в 1928 и 1929 гг., несмотря на ряд серьезных дефектов (слабая оперативность и недостаточная увязка с планом производства и обращения продукции из-за косвенного характера вексельного кредита), приводивших в ходе кредитования к большим отклонениям от планов, сыграло важную роль в укреплении планового начала в кредитной работе Государственного банка.
Расчетные операции Государственного банка. Концентрация большей части краткосрочного банковского кредитования в Государственном банке обеспечивала возможность осуществления через него межхозяйственных расчетов. В 1926—1929 гг. Государственный банк значительно расширил чековое обращение. Получила также развитие система внутри- синдикатских расчетов, одна часть которых производилась перечислениями через банк, а другая путем зачета встречных требований.
В начале 1929 г. Государственный банк заключил договор с Нефтесин- дикатом, по которому вся продукция нефтяных трестов оплачивалась синдикатом перечислениями через банк. В расчетах ВТС за 1929 г. с предприятиями его системы, а также с поставщиками и покупателями других систем наличноденежные обороты составляли 2%, безналичный внебанковский оборот— 20 и проходивший через Государственный банк безналичный оборот — 78%. Значительным был и удельный вес осуществлявшихся в 1929 г. через Государственный банк хозяйственных расчетов других синдикатов.
Все эти подготовительные мероприятия были направлены к тому, чтобы превратить Государственный банк в расчетный центр страны.
Развитие безвексельных расчетов через Государственный
75


банк привело к появлению новых форм безналичных расчетов. В частности, довольно широкое распространение получили плановые расчеты с промышленностью, которые практиковали ВТСГ Металлосиндикат, Нефтесиндикат и др.
Металлосиндикат применял систему плановых расчетов к своим постоянным крупным покупателям. Текстильный синдикат установил с подведомственными ему промышленными предприятиями плановые платежи и открывал трестам в счет своего лимита банковские кредиты по согласованным ежемесячным планам. При этом подавляющая масса платежей осуществлялась путем перечислений через Государственный банк.
Одновременно стала распространяться система взаимных расчетов между трестами и синдикатами. Уже на первых порах система взаимных расчетов сократила вексельную эмиссию и уменьшила вексельные операции банков.
Например, ВТС в середине 1926 г. организовал при своем финансовом управлении специальный расчетный отдел, в котором были сосредоточены расчеты с трестами. Каждому тресту открывался в этом отделе централизованный счет. Встречные платежи взаимопогашались; производились они по сальдо за определенный период. Синдикаты предъявляли трестам требования по снабжению их сырьем , и оборудованием, а тресты — на готовую продукцию, сдаваемую синдикату. В 1928 г. ВТС настолько усовершенствовал технику взаимных расчетов, что получил возможность ежедневно сопоставлять по каждому тресту платежи и поступления по взаимным поставкам. Сальдо в пользу синдиката присоединялось на следующий день к расчетам для зачета взаимных обязательств.
В Кожсиндикате и Махорсиндикате была также введена система взаимных расчетов с промышленностью, позволившая ликвидировать вексельную эмиссию трестов и вексельные расчеты. Указанные синдикаты практиковали зачет взаимных обязательств и с другими синдикатами по снабжению и сбыту продукции.
Все эти факты говорят о том, что в годы, предшествовавшие кредитной реформе, в народном хозяйстве СССР стали постепенно развиваться новые рациональные формы безналичных расчетов.
Кассовые операции Государственного банка и кассовое исполнение бюджета. В 1926—1929 гг. значительно расширилась сфера кассового обслуживания Государственным банком народного хозяйства. Этому способствовало завершение в 1928 г. реформы кассового устройства и кассового исполнения государственного бюджета.
Как указывалось выше, в восстановительный период кассовое исполнение бюджета возлагалось на кассы Наркомфина. Параллельное существование касс Государственного банка и касс Наркомфина, несмотря на объединение в 1925 г. их денежной наличности, затрудняло оперативное регулирование денежного обращения со стороны Государственного банка. В то же время оно замедляло оборачиваемость денежных средств, поступавших в кассы Наркомфина, а потом в кассы Государственного банка. Так, с момента взноса денег плательщиком в кассу Наркомфина до зачисления денег в его фактическое распоря- 76


жение проходило в среднем 23 дня (касса Наркомфина, учреждение Государственного банка, к которому была приписана данная касса, и текущий счет Наркомфина в Правлении Государственного банка). Кроме того, параллельное существование указанных касс вызывало излишние расходы на содержание аппарата. По существу кассы Наркомфина являлись ненужной инстанцией, тем более что половина из них находилась в тех же городах, где имелись учреждения Государственного банка.
Учитывая все эти недостатки, правительство в 1927 г. приступило к реформе кассового устройства. Кассы Наркомфина стали постепенно упраздняться и их функции передавались Государственному банку. К 1 октября 1927 г. в РСФСР все кассы Наркомфина, одногородние с филиалами Государственного банка, были упразднены, и их операции перешли к этим филиалам. В тех пунктах, где учреждения Государственного банка отсутствовали, кассы Наркомфина преобразовывались в отделения или агентства Государственного банка.
В августе 1928 г. ЦИК и СНК СССР издали постановление о кассовом исполнении бюджета (государственного и местных) Государственным банком и о распространении реформы кассового устройства на весь Советский Союз. К 1 октября 1928 г. реформа кассового устройства была закончена и принятая в РСФСР система распространена на все союзные республики.
В Правлении Государственного банка было создано специальное управление по кассовому исполнению государственного ’бюджета СССР, а в конторах — соответствующие отделы. На Государственный банк возлагались следующие операции: прием денежных поступлений в доход государственного бюджета и распределение поступивших доходов между союзным, республиканскими и местными бюджетами; оплата расходов бюджета; учет бюджетных доходов и расходов и составление отчетов по кассовому исполнению бюджета; прием денежных средств от учреждений, состоящих на государственном бюджете, и оплата расходов из этих средств и др.
Реформа кассового устройства ликвидировала ненужный параллелизм в работе двух звеньев государственного кассового аппарата, что дало возможность сосредоточить денежную наличность государства в едином кассовом аппарате.
Реформа кассового устройства явилась важным звеном на пути превращения Государственного банка в кассовый центр страны. В то же время эта реформа способствовала дальнейшему укреплению взаимосвязи между финансовыми органами и системой Государственного банка, что было необходимо для усиления планомерности в деле мобилизации денежных ресурсов страны и их распределения на нужды социалистической индустриализации.
Таким образом, в период, предшествовавший кредитной реформе, деятельность Государственного банка получила значи- 77


тельное развитие. Постепенно в Государственном банке сосредоточилось краткосрочное кредитование и межхозяйственные расчеты, расширились функции банка как кассира народного хозяйства, укреплялось плановое начало в его работе. Возросла ведущая роль Государственного банка в кредитной системе.
3. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА В ФИНАНСИРОВАНИИ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ СТРАНЫ
Выше отмечалось, что в 1926—1929 гг. финансирование строительства тяжелой промышленности осуществлялось, во- первых, путем непосредственных ассигнований из бюджета, во-вторых, в форме долгосрочного кредитования БДК и, в-третьих, за счет собственных накоплений и амортизационных отчислений предприятий.
Роль кредитной системы в финансировании индустриализации страны выразилась главным образом в усиленном долгосрочном кредитовании капитальных вложений в тяжелую промышленность. На первом этапе индустриализации необходимо было мобилизовать все каналы внутрихозяйственных накоплений и осуществить перекачку средств из легкой промышленности, сельского хозяйства и других отраслей в тяжелую промышленность, не располагавшую достаточными Собственными накоплениями. В решении этих задач важное место занимал кредит.
В 1927—1929 гг. кредитная система стала широко финансировать— путем предоставления долгосрочных ссуд — строительство новых предприятий тяжелой индустрии. Резко изменилась, структура кредитных вложений в хозяйство по срокам ссуд.
КРАТКОСРОЧНЫЕ И ДОЛГОСРОЧНЫЕ КРЕДИТЫ ВСЕЙ БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ В ПЕРИОД ИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ
(в млн. руб )
Краткосрочный кредит
Долгосрочный кредит
Всего
На 1 октября 1926 г
2 580
840
3 420
На 1 октября 1929 г
5 053
5 970
11023
Рост в абсолютной сумме
2 473
5130
7 603
Рост в процентах (1926 г. = 100) . .
196
710
322
За три года долгосрочные кредитные вложения в народное хозяйства увеличились более чем в 7 раз. Если на 1 октября 1926 г. удельный вес долгосрочных вложений составлял всего 24% в общей сумме кредитных вложений, то к 1 октября 1929 г. он поднялся до 54%.
Долгосрочные ссуды предоставляли преимущественно специальные банки. Удельный вес долгосрочных ссуд в кредитных вложениях этих банков, на 1 октября 1929 г. составлял 81%.
78


Банковская система играла наряду с бюджетом важную роль в финансировании капитальных вложений тяжелой промышленности. Но для правильной оценки роли кредитной системы в перераспределении внутренних ресурсов хозяйства на цели социалистической индустриализации следует иметь в виду, что финансирование капитальных вложений из бюджета осуществлялось в 1927 и 1928 гг. чаще всего через банки в форме долгосрочных кредитов — вначале через Промбанк и Электробанк, а после их реорганизации в 1928 г. — через БДК.
Наряду с бюджетом источниками долгосрочных ссуд являлись амортизационные отчисления и накопления предприятий, капиталы банков и временно свободные средства хозяйства на текущих счетах, — другими словами, ресурсы, мобилизуемые непосредственно кредитной системой.
Например, на 1 октября 1928 г. из общей суммы долгосрочных кредитных вложений в 4 144 млн. руб. за счет бюджетных средств было предоставлено 1 885 млн. руб., или 45%, за счет целевых долгосрочных вкладов ведомств, трестов, предприятий и хозяйственных организаций — 1 199 млн. руб., или 29%, и за счет банковских ресурсов (основные капиталы банков, текущие счета и кредиты Государственного банка) — 1 060 млн. руб., т. е. 26%.
В 1926 и 1927 гг. Государственный банк, осуществлявший преимущественно краткосрочные кредитные операции, выдавал и долгосрочные ссуды на капитальные работы. В 1926 и 1927 гг. они составили 235 млн. руб., в том числе промышленности— свыше 200 млн. руб. Часть этих кредитов была предоставлена под облигации займа хозяйственного восстановления.
Заем хозяйственного восстановления был выпущен по постановлению ЦИК и СНК СССР от 14 августа 1925 г. в сумме 300 млн. руб. сроком на 4,5 года. Средства займа должны были служить дополнительным источником долгосрочного кредитования народного хозяйства на капитальные затраты.
К 1 января 1926 г. заем хозяйственного восстановления был размещен в сумме 245,6 млн. руб., из них на долю промышленности приходилось 190 млн. руб., транспорта — 34 млн., кооперации—12,9 млн., связи — 1 млн. и Цекомбанка — 7,7 млн. руб. Хозяйственные организации передавали облигации займа в Государственный банк, а последний выдавал долгосрочные ссуды в размере 75% суммы облигаций. По существу операции с этим займом свелись к авансированию Государственным банком бюджета; впоследствии задолженность хозяйственных организаций Государственному банку по долгосрочным ссудам, выданным под залог облигаций займа, была погашена за счет бюджета.
Мобилизация денежных накоплений промышленности группы Б для целей индустриализации осуществлялась в значительной степени с помощью банковского кредита. Темпы роста кредитных вложений Государственного банка в легкую промышленность превышали темпы роста ее валовой продукции.
На 1 октября 1925 г. кредитные вложения Государственного банка в промышленность группы Б составляли 342 млн. руб., а на 1 октября 1929 г. —
79


1 312 млн. руб., т. е. увеличились почти в 4 раза. Объем валовой продукции промышленности группы Б за этот период возрос в 2,4 раза.
Благодаря значительному росту кредита намного повысился его удельный вес в оборотных средствах промышленности группы Б.
СТРУКТУРА ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ГРУППЫ Б, ОБЪЕДИНЯЕМОЙ ВСНХ 1
(в процентах)
Источники средств
На 1 октября 1926 г.
На 1 октября 1929 г.
Собственные средства
Заемные средства
В том числе банковский кредит ........
49
51
10
39
61
26
Высвобожденная посредством кредита часть собственных оборотных •средств и накоплений легкой промышленности была использована для перераспределения в пользу тяжелой промышленности.
За три года финансирование тяжелой промышленности ВСНХ из государственного бюджета составило 1 267 млн. руб., из них 435 млн. руб. было передано за счет прибыли легкой промышленности.
Следовательно, в 1926—1929 гг. роль Государственного банка в финансировании социалистической индустриализации заключалась в значительной мере в том, что он усилил краткосрочное кредитование промышленности группы Б в оборотные средства. Это позволило мобилизовать через государственный бюджет и БДК накопления легкой промышленности на создание тяжелой индустрии. Кроме того, расширяя и укрепляя кредитные отношения с легкой промышленностью и другими отраслями народного хозяйства, Государственный банк тем самым содействовал экономии в расходовании бюджетных средств на их финансирование. Высвобождавшиеся таким путем средства государственного бюджета направлялись на строительство новых предприятий тяжелой промышленности.
Значительно увеличились кредитные вложения Государственного банка в оборотные средства промышленности группы А. За период с 1 октября 1925 г. по 1 октября 1929 г. краткосрочные кредиты тяжелой промышленности возросли с 221 млн. до 973 млн. руб., т. е. в 4,4 раза. Большая кредитная помощь со стороны Государственного банка позволила действующим предприятиям тяжелой промышленности использовать свои накопления и амортизационный фонд на капитальное
1 Таблица составлена по материалам Центрального архива Министер¬
ства финансов СССР, фонд Бюджетного управления, опись 2, дело 170,
лист 17.
ВО


строительство, поскольку в 1926—1929 гг. расширение предприятий и строительство новых объектов осуществлялись и непосредственно за счет собственных денежных ресурсов каждого промышленного треста.
Перед социалистическими предприятиями была поставлена задача резко повысить размер своих накоплений, являвшихся важнейшим источником индустриализации. Ответственная роль в этом принадлежала Государственному банку, как аппарату государственного контроля рублем. Однако проведению этого контроля в значительной степени препятствовало существовавшее до кредитной реформы взаимное коммерческое кредитование, о чем подробно будет сказано в главе III.
4. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА В ФИНАНСИРОВАНИИ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ПЕРЕДЕЛКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
Важным звеном ленинского кооперативного плана является широкое финансирование процесса создания социалистического строя в деревне. В связи с этим Советское государство оказывало большую финансовую поддержку всем видам кооперации на селе путем льготного кредитования, значительных ассигнований из бюджета, предоставления льгот по налогам и пр.
Финансирование процесса социалистической переделки сельского хозяйства в 1926—1929 гг. осуществлялось: за счет средств государственного бюджета; системой сельскохозяйственного кредита; Государственным банком.
Государственный банк наряду с участием в финансировании индустриализации страны, а тем самым и в создании материально-технической базы сельского хозяйства, осуществлял непосредственное кредитование на цели коллективизации. Эго выражалось в предоставлении кредитов сельскохозяйственной кооперации и системе сельскохозяйственных банков на нужды кооперирования крестьян, а также в кредитовании контрактации сельскохозяйственной продукции. Так, кредиты Государственного банка системе сельскохозяйственной кооперации с 70 млн. руб. на 1 октября 1925 г. возросли до 150 млн. руб. на 1 октября 1929 г.
Постановлением от 13 февраля 1929 г. «О системе сельскохозяйственного кредита» правительство возложило на Государственный банк кредитование всех операций сельскохозяйственной кооперации по снабжению и сбыту. До этого указанные операции кредитовались и Государственным банком, и сельскохозяйственными банками.
Что касается системы сельскохозяйственных банков, то ее задолженность Государственному банку в 1927—1930 гг. составляла в среднем 200 млн. руб., а на некоторые даты достигала 500—600 млн. руб. За счет полученных кредитов система
6 М. Атлас 81


сельскохозяйственных банков имела возможность оказывать помощь бедняцким хозяйствам, вступавшим в колхозы.
Значительные средства предоставляла кредитная система в период коллективизации на кредитование контрактации, которая имела большое хозяйственно-политическое значение. Через контрактацию мелкотоварные крестьянские хозяйства вовлекались в орбиту крупного планового социалистического производства. Благодаря этому государство получило возможность оказывать большое воздействие на распыленные крестьянские хозяйства в отношении объема производства и видов сельскохозяйственной продукции.
Контрактация осуществлялась на основе договорных отношений между крестьянством (как объединенным в первичные формы кооперации, так и некооперированным), с одной стороны, и государственными заготовительными органами, промышленными предприятиями, городской промысловой и потребительской кооперацией — с другой. По договорам на контрактацию крестьянство получало необходимые ему товары и денежные авансы, которые использовались для покупки семян, удобрений и сельскохозяйственных орудий.
Контрактация способствовала подъему сельского хозяйства, повышению урожайности технических и зерновых культур. Это достигалось, в частности, тем, что промышленность, заключая договор с низовой сельскохозяйственной кооперацией на поставку сельскохозяйственного сырья, будучи заинтересована в повышении выхода продукции, снабжала крестьянство через кооперацию минеральными удобрениями и орудиями производства.
Контрактация играла большую роль в проведении советской политики цен, так как обеспечивала поставки сельскохозяйственной продукции по предусмотренным государством ценам.
Уже с 1926/1927 г. система контрактации крестьянских посевов стала довольно быстро распространяться. Весной 1929 г. она охватывала 41,3% посевной площади озимой пшеницы; почти всю посевную площадь хлопка и сахарной свеклы; почти половину товарной продукции шерсти и пр.
Кредитование на цели контрактации осуществлял главным образом Государственный банк, а также система сельскохозяйственного кредита. В контрактации участвовали средства банка и контрактующих организаций.
Контрактационные кредиты предоставлялись в форме денежных авансов, погашаемых крестьянами законтрактованной сельскохозяйственной продукцией. Денежные авансы получали бедняцкие и середняцкие крестьянские хозяйства, причем бедняцким хозяйствам выдавались беспроцентные ссуды, а с середняцких хозяйств взимались небольшие проценты.
Основная масса указанных кредитов предоставлялась в период апрель—июнь. По мере поступления законтрактованной 82


продукции заготовителям Государственный банк переоформлял контрактационные кредиты в срочные подтоварные ссуды предприятиям и хозяйственным организациям, заключившим договоры на^контрактацию.
В 1927 г. в контрактацию сельскохозяйственных культур было вложено 417,7 млн. руб. из них за счет собственных средств государственных предприятий и организаций — 272 млн. руб., за счет средств кооперации — 2,4 млн., за счет кредитов Государственного банка—117,3 млн. и кредитов специальных банков — 26 млн. руб.
Общая сумма кредитов на контрактацию сельскохозяйственного сырья и зерновых культур, предоставленных Государственным банком в 1928 г., достигла 160 млн. руб., а задолженность Государственному банку по контрактационным кредитам составляла на 1 октября того же года 144 млн. руб. В 1929 г. соответствующие данные выразились в сумме 269 млн. и 189 млн. руб.
Осуществляя в довольно больших размерах кредитование контрактации, Государственный банк сыграл значительную роль в развитии этой своеобразной формы производственной смычки между городом и деревней, явившейся одним из важнейших подготовительных мероприятий к массовой коллективизации крестьянских хозяйств.
5. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БАНК НАКАНУНЕ
КРЕДИТНОЙ РЕФОРМЫ
Значительное увеличение объема производства и товарооборота, широкое участие кредитной системы в финансировании индустриализации и коллективизации сельского хозяйства в 1926—1929 гг. вызвали большой рост кредитных вложений в хозяйство и всех других банковских операций.
Развитие'кредитной системы СССР за 1926—1929 гг. и место в ней Государственного банка накануне кредитной реформы характеризует таблица, приведенная на стр. 84,
За первые четыре года социалистической индустриализации страны сводный баланс-нетто банков СССР увеличился более чем в 3 раза, причем баланс Государственного банка — в 2,4 раза.
Кредитные вложения банков в народное хозяйство возросли в 4,1 раза, в том числе вложения Государственного банка — в 2,7 раза, текущие счета и вклады всей кредитной системы — в 2,1 раза, а Государственного банка — в 2,4 раза.
Сеть Государственного банка расширилась почти в 1,5 раза; в то же время сеть специальных банков (кроме системы сельскохозяйственногр кредита) сократилась в связи с произведенной в 1927 и 1928 гг. рационализацией банкового дела.
За рассматриваемый период усилилась ведущая роль Государственного банка в советской кредитной системе. Через него
1 См. С. Г. Струмилин «Наши перспективы на 1927/1928—1931/1932 гг.»,
журнал «Плановое хозяйство» № 11 за 1927 г., стр. 54.
6*
83


ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КРЕДИТНОЙ СИСТЕМЫ (без кредитной коопеоации)1
(в млн. руб.)
На 1 октября 1925 г.
На 1 октября 1929 г.
вся кредитная система
в том числе
Государственный банк
вся кредитная система
в том числе Государственный банк
Баланс-нетто1 2
4 008
2 337
13 950
5519
В том числе:
По пассиву
Текущие счета3 и вклады
1 264
705
2611
1 726
‘ По активу
Кредитные вложения
2710
1 588
11023
4 284
Из них:
краткосрочные
2 320
1409
5 053
4 130
долгосрочные
390
179
5 970
154
Число банковских учреждений (в единицах)
1 211
459
1 312
601
проходила большая часть краткосрочных кредитных вложений. Число учреждений Государственного банка равнялось почти половине всей сети банковской системы.
Баланс Государственного банка на 1 октября 1929 г. срставлял 40% сводного баланса всех банков, а текущие счета и вклады, ’ хранившиеся в Государственном банке, — 66% (по отношению ко всей банковской системе). Следовательно, в Государственном банке была сосредоточена основная доля государственного фонда краткосрочного кредитования народного хозяйства.
Из общего объема краткосрочных кредитных вложений на 1 октября 1929 г. в с^мме 5 053 млн. руб. Государственный банк вложил 4 130 млн. руб., или 82%. В краткосрочных банковских вложениях в ведущую отрасль народного хозяйства — промышленность — доля Государственного банка составляла 95%. Это определялось тем, что после организации в 1928 г. Банка долгосрочного кредитования почти все краткосрочное банковское кредитование промышленности было сосредоточено в Государственном банке.
Накануне кредитной реформы Государственный банк был уже только банком краткосрочного кредитования; долгосрочных ссуд он не выдавал. В практике кредитной работы Государственного банка развивалось прямое целевое кредитование, постепенно вытеснявшее косвенный вексельный кредит. Выше упоминалось, что удельный вес прямого целевого банковского 1 Таблица составлена по материалам Центрального архива Министерства финансов СССР (фонд Бюджетного управления, опись 2, дело 177, листы 10—27) и по данным отчетности Государственного банка СССР.
2 Включая сальдо межконторских расчетов.
3 Включая текущие счета Наркомфина.
84


кредитования в виде подтоварных и целевых кредитов на 1 октября 1929 г. составлял 56% всех краткосрочных вложений Государственного банка в народное хозяйство. Это означает, что основную часть ссуд Государственный банк предоставлял народному хозяйству уже в виде прямого целевого кредитования.
Большое значение имели новые формы кредитования, применявшиеся в 1928—1929 гг., главным образом синдикатские кредиты, которые служили переходной ступенью к ликвидации взаимного коммерческого кредитования. На базе развития синдикатских кредитов, позволивших сократить коммерческий кредит во внутрипромышленном обороте, стали распространяться централизованные расчеты через синдикаты, плановые платежи, зачеты встречных требований и другие формы безналичных расчетов, осуществляемые через Государственный банк или с его помощью.
В годы, предшествовавшие кредитной реформе, во внутрипромышленном обороте зародились те рациональные виды расчетов, которые нашли широкое применение после осуществления реформы. Развитие безналичных расчетов социалистического хозяйства через Государственный банк подготовляло превращение Государственного банка в единый расчетный центр народного хозяйства.
В результате реформы кассового устройства, завершившейся в 1928 г., кассовое исполнение бюджета было возложено на Государственный банк. Это значительно расширило сферу кассовых, а также расчетных операций Государственного банка.
За 1926—1929 гг. укрепилось плановое начало в работе Государственного банка. Это выразилось в расширении масштабов и улучшении качества кредитного планирования, прежде всего по линии планирования прямого банковского кредита в форме подтоварных и целевых ссуд, связанных с заготовкой сельскохозяйственного сырья, контрактацией и пр. Однако из-за наличия коммерческого и косвенного банковского кредита уровень кредитного планирования и регулирования денежного обращения еще резко отставал от достигнутого уровня планирования производства и товарооборота.
Таким образом, все развитие Государственного банка в 1926—1929 гг. шло по пути постепенного превращения его из доминирующего кредитного учреждения, выполняющего одинаковые с другими банками функции в народном хозяйстве, в единый банк краткосрочного кредитования производства и товарооборота, в расчетный и кассовый центр страны. Этот* процесс завершился кредитной реформой, которая существенно изменила положение Государственного банка в кредитной системе страны и повысила его роль в социалистическом хозяйстве.


<7^
Глава III
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БАНК В ГОДЫ ПЕРВОЙ ПЯТИЛЕТКИ (период проведения кредитной реформы)
I. ПЕРЕХОД К СОЦИАЛИСТИЧЕСКОМУ НАСТУПЛЕНИЮ ПО ВСЕМУ ФРОНТУ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА
Успехи социалистической индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства резко изменили соотношение сил в пользу социализма.
В 1930 г. удельный вес социалистического сектора в промышленности составил 99,1%, в оптовой торговле — 97,2 и в розничной — 94,4%. Сельскохозяйственные социалистические предприятия — колхозы и совхозы — дали за 1930 г. свыше 55% всей товарной продукции зерна в стране. Процент коллективизации сельского хозяйства по посевной площади на 1 июля 1930 г. составлял 34.
Социалистический сектор почти целиком охватил промышленность и начал играть ведущую роль в сельском хозяйстве. СССР вступил в период социализма. Страна еще находилась в переходном от капитализма к социализму периоде, но это была уже новая стадия переходного периода, его последняя . стадия. Если первые годы нэпа характеризовались некоторым оживлением капитализма при одновременном быстром росте социалистического уклада хозяйства, то в конце нэпа происходило уже общее наступление социализма по всему фронту — и в городе и в деревне.
В период победоносного развернутого наступления социализма по всему фронту и ликвидации эксплуататорских классов получили полное развитие хозяйственно-организаторские функции Советского государства. Это выразилось прежде всего в том, что государство, опираясь на закон планомерного, пропорционального развития, действию которого был создан широкий простор, подняло на новую, высшую ступень планирование народного хозяйства.
86


Преобладание социалистического уклада в экономике позволило значительно расширить масштабы прямого планирования народного хозяйства. Создалась возможность охватить государственным- планированием всю промышленность, транспорт, товарооборот и укреплять плановое начало в сельском хозяйстве. Одновременно значительно повышался уровень планирования и организации контроля за выполнением плановых заданий предприятий. Планы не только стали доводиться до предприятий и хозяйственных организаций, но и начали.охватывать все стороны их деятельности: производство, снабжение, реализацию продукции, движение товаров в торговой сети, качественные показатели работы (производительность труда, себестоимость продукции, накопления, отпускные цены в промышленности, издержки обращения, оптовые и розничные цены в торговле и пр.).
В 1929—1930 гг. партия и правительство провели ряд важных мероприятий по расширению масштабов планирования заготовительных, оптовых и розничных цен. Эти мероприятия стали возможными благодаря сосредоточению основных масс товаров в руках государства, вытеснению частного капитала из торговли и росту коллективизации мелкотоварных крестьянских хозяйств. Размеры контрактации в 1929/1930 г. почти удвоились по сравнению с 1928/1929 г. Была перестроена система работы организаций, осуществлявших заготовки сельскохозяйственной продукции. Большое развитие приобрело планирование завоза товаров в районы и низовую торговую сеть, усилилось плановое регулирование торговли со стороны ВСНХ, синдикатов, Наркомторга и Центросоюза; расширены были права Наркомторга по планированию цен и контролю за ними и т. д.
Важное значение для укрепления плановых отношений между отраслями хозяйства и предприятиями имела система генеральных договоров на реализацию продукции, которые промышленность заключала с товаропроводящей сетью, а также система предварительных заказов. В генеральных договорах предусматривались объем и сроки поставки, ассортимент и качество продукции, цены и порядок ее оплаты. Торговые организации получили возможность через генеральные договоры и предварительные заказы воздействовать на промышленные предприятия, добиваться улучшения качества продукции, увеличения ассортимента товаров, снижения отпускных цен.
Задачи плановой мобилизации огромных финансовых ресурсов, повышения накоплений, рентабельности предприятий и внедрения режима экономии могли быть разрешены лишь на основе укрепления хозрасчета, с помощью которого осуществляется на государственных предприятиях принцип материальной заинтересованности — один из важнейших принципов социалистического хозяйствования. Для этого прежде всего
87


требовалось распространить метод хозяйственного расчета на все предприятия. С одной стороны, необходимо было расширить самостоятельность государственного промышленного предприятия в рамках плана, а с другой — повысить ответственность предприятия и усилить государственный контроль за его деятельностью.
Перечисленные вопросы нашли свое разрешение в постановлении Центрального Комитета партии от 5 декабря 1929 г. «О реорганизации управления промышленностью». Это постановление имело исключительно важное значение для дальнейшего укрепления планового руководства хозяйством со стороны государства и подъема работы промышленности. В нем подчеркивалось, что основным звеном управления промышленностью должно быть непосредственно предприятие. Партийным и советским органам предлагалось усилить внимание к предприятию, как основному звену промышленности, и добиваться улучшения его технического обслуживания, совершенствования форм организации труда, укрепления единоначалия, повышения активности рабочих и инженерно-технического персонала.
В постановлении было отмечено огромное значение хозрасчета для улучшения работы предприятий. Хозрасчет выявляет лицо предприятия, способствует рационализации производства, правильной организации сбыта и снабжения, налаживанию учета, противодействует элементам бюрократизма и волокиты. В связи с этим Центральный Комитет партии признал необходимым в кратчайший срок перевести на хозяйственный расчет все без исключения предприятия государственной промышленности, выделив их на самостоятельный баланс.
Для того чтобы обеспечить самостоятельность предприятия в рамках плана, предусматривалось наделить каждое предприятие необходимой для его нормальной деятельности суммой оборотных средств и устанавливать годовые плановые задания не только по количественным, но и по качественным показателям (производительность труда, снижение себестоимости продукции и др.).
Повышение уровня планирования народного хозяйства и дальнейшее внедрение хозяйственного расчета давали возможность и в то же время требовали усилить такие экономические рычаги, как цена, прибыль, кредит, и поднять роль банковской системы в осуществлении контроля рублем за работой предприятий.
В 1929 г. шестнадцатая партийная конференция и пятый съезд Советов СССР приняли первый пятилетний план развития народного хозяйства — грандиозную программу построения фундамента социалистической экономики. По плану на первую* пятилетку были намечены следующие основные задачи: превратить СССР из страны аграрной в страну индустриальную, и могучую, не зависимую от мирового капитализма; вытеснить 88


до конца капиталистические элементы и создать экономическую базу для уничтожения классов в СССР, для построения социализма; создать крупную социалистическую индустрию, способную перевооружить и реорганизовать все народное хозяйство на базе социализма; обеспечить коллективизацию мелкотоварных крестьянских хозяйств; создать в стране все необходимые технико-экономические предпосылки для поднятия ее обороноспособности, позволяющей дать решительный отпор попыткам военной интервенции извне.
Для осуществления величественной программы первого пятилетнего плана понадобились наряду с трудовыми и материальными ресурсами страны и огромные денежные средства. Необходимо было финансировать строительство новых промышленных предприятий и оказывать им серьезную финансовую поддержку в первый период эксплуатационной деятельности; большая финансовая помощь требовалась для организации колхозов, для финансирования строительства и развертывания работы совхозов и МТС. Все это выдвигало огромные задачи перед финансово-банковской системой.
Прежде всего надо было добиться, чтобы большая часть накоплений социалистического хозяйства поступала в распоряжение государства для планомерного распределения денежных средств через бюджет в форме безвозвратного финансирования процесса индустриализации и социалистической переделки сельского хозяйства. Эта задача была решена с помощью налоговой реформы.
Далее, возникла необходимость сосредоточить в руках государства мощный денежный фонд с тем, чтобы иметь возможность оказывать временную финансовую помощь бурно растущему хозяйству в форме краткосрочных кредитов. Для того чтобы государство могло планомерно и рационально маневрировать ссудным фондом, его надо было сосредоточить в одном центре, не распыляя между несколькими банками. Решению этой задачи способствовала кредитная реформа.
^Важная роль в связи с принятием плана первой пятилетки отводилась Государственному банку. Он должен был так построить систему краткосрочного кредитования народного хозяйства, чтобы банковский кредит, во-первых, стал наряду с государственным бюджетом важным средством планомерного распределения государством денежных ресурсов страны на нужды социалистической экономики; во-вторых, являлся действенным экономическим рычагом прямого народнохозяйственного планирования; в-третьих, служил орудием укрепления хозрасчета и рациональной организации оборотных средств в народном хозяйстве, орудием контроля рублем за хозяйственнофинансовой деятельностью социалистических предприятий.
Наряду с этим- необходимо было обеспечить такую организацию расчетного и кассового обслуживания народного хозяй-
89»


ства со стороны Государственного банка, которая позволяла бы использовать его операции для укрепления хозрасчета на социалистических предприятиях, для государственного контроля рублем за ходом выполнения народнохозяйственного плана,.
Как основной банк краткосрочного кредитования и единый эмиссионный банк страны, Государственный банк обязан был поднять на новую, более высокую ступень кредитное планирование и планирование денежного обращения — этих важных звеньев народнохозяйственного плана.
Все это требовало коренным образом перестроить деятельность Государственного банка. Вместе с тем с вступлением СССР в период социализма возникла необходимость сосредоточить государственный ссудный фонд в едином кредитном центре, не распыляя его между другими банками. Чрезвычайно важно было также ликвидировать несовместимое с плановым ведением хозяйства коммерческое кредитование и связанную с этим систему расчетов через вексель, которые затрудняли использование банковского кредита для планомерного маневрирования временно свободными денежными ресурсами и резервами страны. J
2. НЕОБХОДИМОСТЬ ПЕРЕСТРОЙКИ РАБОТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА
До кредитной реформы оборотные средства предприятий складывались из собственных средств, банковского кредита и средств поставщиков, предоставляемых в порядке товарного кредита. Насколько велик был удельный вес взаимного кредита в источниках оборотных средств хозяйства, показывают данные по промышленности ВСНХ на 1 октября 1929 г.
ИСТОЧНИКИ ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ ВСНХ (группы А и Б) *
Размер средств
в млн. руб. |
в процентах
Собственные средства
3 007,2
51,3
Краткосрочная задолженность банкам
1 487,2
25,4
Кредиторская задолженность по выданным векселям
1 112,8
19,0
Наркомфин по налогам и сборам
249,5
4,3
Итого . . .
5 856,7
100,0
1 Таблица составлена по материалам Центрального архива Министерства финансов СССР, фонд Бюджетного управления, опись 2, дело 170, лист 12.
•90


Кредиторская задолженность по выданным векселям представляла собой источник оборотных средств промышленности, немногим меньший по сумме, чем краткосрочный банковский кредит. Еще больший удельный вес имел коммерческий кредит в оборотных средствах торговли. Например, на 1 октября 1929 г. кредиторская задолженность потребительской кооперации по выданным векселям составляла свыше 800 млн. руб., или около 60% всех ее средств в обороте.
При столь значительном удельном весе взаимного товарного кредита в оборотных средствах хозяйства распределение и перераспределение оборотных средств во многом зависели от взаимных кредитных товарных отношений между хозяйственными организациями. Хотя отношения товарного кредита регулировались государством через банковскую систему, причем это регулирование непрерывно усиливалось, государство все же не могло в полной мере маневрировать таким путем денежными резервами хозяйства. Часть этих резервов распределялась и перераспределялась помимо банков — непосредственно хозяйственными организациями посредством коммерческого кредитования.
Взаимный коммерческий кредит препятствовал сосредоточению в Государственном банке государственного фонда краткосрочного кредитования народного хозяйства. Несмотря на то, что большая часть краткосрочного банковского кредита в 1929 г. уже была сосредоточена в Государственном банке, последний не мог стать единым центром краткосрочного кредитования народного хозяйства до тех пор, пока существовал коммерческий кредит.
Серьезным препятствием являлся также не изжитый еще параллелизм в работе банков. Как известно, проведенное в 1927—1928 гг. размежевание клиентуры между банками не устранило полностью параллелизма и в краткосрочном кредитовании хозяйственных организаций. Особенно это относилось ко всем видам кооперации и отчасти к промышленности, которые продолжали получать краткосрочный кредит в двух, а иногда даже в трех банках.
Наличие коммерческого и косвенного банковского кредитования тормозило использование кредита в качестве орудия внедрения и укрепления хозрасчета и орудия контроля рублем за работой предприятий.
Государственный банк зачастую предоставлял значительную часть своих кредитов не тем отраслям и предприятиям, которые непосредственно нуждались в средствах для выполнения своих хозяйственных планов, а их заимодавцам, учитывающим в банке полученные от покупателей векселя.
По состоянию на 1 октября 1929 г. задолженность промышленности Государственному банку по краткосрочным ссудам составляла свыше 91


2 400 млн. руб. При этом 800 млн. руб. промышленность передала кооперативной торговле в форме коммерческого кредита.
Преграды на пути использования банковского кредита в качестве орудия контроля рублем создавались и вследствие отсутствия непосредственных кредитных связей Государственного банка с целым рядом предприятий, особенно торговых. Как известно, до кредитной реформы у Государственного банка не было непосредственных кредитных связей со многими предприятиями из-за того, что он в большинстве случаев кредитовал не отдельные предприятия, а синдикаты или тресты и союзы промысловой и потребительской кооперации.
Коммерческий кредит снижал действенность и эффективность кредитных санкций, применявшихся Государственным банком к предприятиям, которые допускали просрочку банку, протесты по векселям и другие нарушения кредитной и пла- тяжной дисциплины. В случае отказа банка в выдаче ссуд хозяйственные организации прибегали к взаимному коммерческому кредитованию и к вексельной эмиссии.
Характерным примером может служить тот факт, что осенью 1928 г.„ когда Государственный банк по указанию правительства сократил кредиты некоторым промышленным трестам и синдикатам, не выполнившим планы и допустившим нарушения финансовой дисциплины, сразу увеличилась вексельная эмиссия, особенно за счет выдачи встречных внутрипромышленных векселей в сделках между синдикатами и трестами. 1По основным 18 промышленным объединениям банковский кредит за сентябрь—ноябрь 1928 г. повысился на 14%, а сумма векселей, находившихся в портфеле этих объединений и не учтенных Государственным банком, возросла за этот период на 37%.
В условиях коммерческого кредита нельзя было претворить в жизнь указание В. И. Ленина о необходимости сосредоточить весь платежный оборот обобществленного хозяйства в едином банке, невозможно было превратить Государственный банк в расчетный центр хозяйства, рационально организующий безналичные расчеты и использующий их для контроля за работой предприятий.
Значительная доля межхозяйственных расчетов и платежного оборота социалистического хозяйства проходила помимо банковской системы и, следовательно, не могла стать объектом банковского контроля. Даже в союзной синдицированной промышленности, характеризовавшейся наиболее организованным оборотом, часть расчетов накануне кредитной реформы совершалась не через банк. Это подтверждают данные по крупнейшим синдикатам, приведенные на стр. 93.
Довольно значительный удельный вес внебанковского оборота в платежном обороте хозяйства затруднял не только осуществление контроля со стороны Государственного банка, но и организацию межхозяйственных расчетов через банк.
92


ПЛАТЕЖНЫЙ ОБОРОТ ОТДЕЛЬНЫХ СИНДИКАТОВ ЗА 1928 г. 1
(в процентах)
Синдикаты
Безналичные обороты
Наличноденежные обороты
банковский оборот
внебанков- ский оборот
Текстильный (ВТС)
79,2
20,6
0,2
Металлосиндикат
63,8
36,1
0,1
Кожевенный
90,0
9,7
0,3
Продасиликат
89,7
10,0
0,3
Коммерческий кредит и базировавшееся на нем косвенное вексельное банковское кредитование препятствовали дальнейшему укреплению кредитного планирования. В условиях косвенного вексельного кредитования потребность в банковском кредите должна была определяться не только на основе плана производства или товарооборота, но и в соответствии с объемом кредита, который предприятие предоставляло своим покупателям, поскольку покупательские векселя учитывались в банке. Это крайне затрудняло определение потребности предприятий и отраслей в банковском кредите и не давало возможности правильно установить размер необходимых хозяйству кредитных вложений, а также размещение их по отраслям.
Объем и сроки взаимного коммерческого кредита в известной мере зависели от условий сбыта товаров, которые нельзя было заранее предусмотреть. Поэтому планирование учета векселей — одной из главных в то время форм банковского кредита — было крайне условно и относительно. Попытки Государственного банка планировать вексельный кредит по векселедателям в сущности не изменили условности планирования кредита данного вида, так как у векселедателей тоже нельзя было (в силу указанных причин) точно определить объем векселей, подлежащих выдаче.
Наконец, пестрота вексельных расчетов и сроков, наличие встречных и авансовых векселей, несоответствие вексельных сроков фактическому товарообороту не позволяли в полной мере увязать кредитное планирование с материальными процессами производства и обращения.
Использование товарного и банковского вексельного кредита приводило к тому, что кредитное планирование отставало от достигнутого уровня планирования социалистического производства и обращения.
Еще в большей степени, чем к кредиту, это относилось к денежному обращению. Существование товарного коммерческого
1 См. Н. Н. Шабанова «Безналичные расчеты в СССР», Госфиниздат, 1950, стр. 77.
93


кредита затрудняло переход к прямому планированию денежного оборота, так как краткосрочное кредитование, которое лежало в основе эмиссии, производилось не из единого центра, каким должен был являться Государственный банк, а многочисленными хозяйственными организациями. Коммерческий кредит не давал возможности Государственному банку в полной мере осуществлять регулирование денежного обращения. Эмиссия денег при коммерческом кредите базировалась в значительной мере на вексельном обеспечении и все недостатки этого вида кредита сказывались отрицательно на регулировании денежного обращения, осуществлявшемся Государственным банком.
Общий размер вексельной эмиссии на 1 октября 1928 г. достигал 2,5 млрд. руб. Г Эмиссия векселей превышала сумму обращающихся товаров. Это происходило по двум причинам.
Во-первых, каждая партия товара в процессе движения от предприятия к конечному потребителю порождала не один, а несколько векселей (в связи с прохождением через ряд звеньев).
Во-вторых, хозяйственные организации выпускали довольно много нетоварных векселей, а это создавало возможность частичного выпуска в обращение банкнот под нетоварные векселя, попадавшие в портфель Государственного банка. Проверка вексельного портфеля Государственного банка, произведенная комиссией РКП в сентябре 1928 г., обнаружила, что авансовые векселя составляли в нем значительную сумму — около 260 млн. руб. Еще больших размеров достигла сумма встречных внутрисистемных векселей.
В связи с тем, что хозяйственные организации рассчитывались при коммерческом кредитовании за товары и услуги не только через банки (чеками, перечислениями и пр.), но и помимо них — векселями и наличными деньгами, — невозможно было наладить плановое регулирование денежного обращения и обеспечить экономию наличных денег в обороте. В годы первой пятилетки, когда затрачивались огромные средства на индустриализацию страны и на создание нового, колхозного строя в деревне, вопросы денежного обращения приобрели особую остроту. Поэтому партия и правительство требовали от Государственного банка и от хозяйственных организаций жесткой экономии в расходовании наличных денег. Режим экономии был одним из необходимых условий сохранения устойчивости советского рубля.
Следовательно, организация банкового дела и действовавшая система кредитования и расчетов препятствовали концентрации государственного фонда краткосрочного кредитования хозяйства в Государственном банке, превращению последнего в подлинный аппарат контроля рублем за работой социалисти-
1 См. Г. А. Козлов «Советские деньги», Госфиниздат, 1939, стр. 160. 94


ческих предприятий, повышению уровня кредитного планирования и планирования денежного обращения. Для того чтобы деятельность Государственного банка отвечала требованиям новых условий, нужно было коренным образом перестроить не только работу банка, но и всю систему кредитных и расчетных отношений в народном хозяйстве, наладить планирование денежного обращения. Иными словами, требовалась реконструкция всей банковской системы, для чего имелись необходимые предпосылки и в народном хозяйстве, и в самой кредитной системе.
По линии банков важнейшими предпосылками кредитной реформы являлись: высокий уровень развития банкового дела в СССР, достигнутый к 1930 г.; усиление ведущей роли Государственного банка как центрального звена советской кредитной системы; развитие в практике его работы прямого целевого кредитования и безналичных расчетов. Наряду с этим были достигнуты значительные успехи в разграничении функций банковской системы в области краткосрочного и долгосрочного кредитования хозяйства. Исключение составляли кооперативные и территориальные банки, в которых краткосрочные и долгосрочные кредиты накануне кредитной реформы занимали примерно одинаковый удельный вес.
связи с проблемой реорганизации кредитной системы в 1927—1930 гг. развернулась широкая дискуссия, которая нашла отражение и в литературе о банках. Стремясь изыскать пути наиболее рациональной организации социалистической кредитной системы, советские экономисты высказывались на страницах печати о задачах банков СССР и перестройке их работы в соответствии с новыми требованиями. В частности, освещались такие вопросы, как формы кредитных отношений в социалистическом хозяйстве и характер кредита, структура советской банковской системы, роль и место в ней Государственного банка СССР, кредитные ресурсы, организация безналичных расчетов, и многие другщ^Д
В то же время троцкисты и некоторые буржуазные специалисты из финансово-банковской системы пытались использовать открывшуюся в печати дискуссию в своих целях. Под
1 Помимо многочисленных статей, помещенных в экономической периодической печати того времени, был издан ряд книг, в которых нашли отражение указанные вопросы. Таковы книги: М. И. Боголепова «Финансовый план пятилетия», изд-во «Плановое хозяйство», 1929; С. Г. Струмилина «Очерки советской экономики», Госиздат, 1928; И. А. Трахтенберга «Современный кредит и его организация», Госфиниздат, 1931; Л. И. Соболева «Основные вопросы реорганизации кредитной системы Союза ССР», Госфиниздат, 1929; 3. В. Атласа «Деньги и кредит», Госиздат, 1930 и др. Несмотря на ошибки, допущенные некоторыми авторами, эти книги представляют большой интерес, так как они характеризуют типичные для советской экономической мысли того времени искания новых форм работы и организации банков в СССР.
95


видом кредитной реформы они выдвигали всевозможные «проекты», которые в действительности были направлены к тому, чтобы сорвать рациональную организацию банков в СССР и планомерную мобилизацию денежных ресурсов на нужды социалистической индустриализации и коллективизации, помешать выполнению грандиозной программы первой пятилетки—программы построения фундамента социалистической экономики. Игнорируя директивы партии о необходимости сосредоточить краткосрочный кредит в Государственном банке, авторы указанных проектов предлагали превратить последний в центральное эмиссионное и регулирующее кредитное учреждение по образцу Банка Англии. Иными словами, это должен был быть «банк банков», который осуществляет кредитование отраслевых банков краткосрочного кредита и не имеет непосредственных кредитных связей с народным хозяйством.
Следует отметить, что даже в восстановительный период, когда существование таких специальных банков связано было со специфическими условиями того времени, Государственный банк не являлся «банком банков», а играл ведущую роль в непосредственном краткосрочном кредитовании хозяйства. Вместе с тем в годы первой пятилетки распыление ресурсов краткосрочного кредитования между 'несколькими банками нанесло бы ущерб осуществлению плана индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства.
Партия отвергла неправильный и вредный для дела социалистического строительства проект х превращения Государственного банка в «банк банков» и пошла по указанному В. И. Лениным пути развития социалистической кредитной системы.
Задачи коренной перестройки работы Государственного банка и всего кредитного дела в СССР были определены в политическом отчете Центрального Комитета партии XVI съезду ВКП(б): «Рациональная организация кредитного дела и правильное маневрирование денежными резервами имеют серьезное значение для развития народного хозяйства. Мероприятия партии по разрешению этой проблемы идут по двум линиям: по линии сосредоточения всего дела краткосрочного кредита в Госбанке и по линии организации безналичного расчета в обобществленном секторе. Тем самым, во-первых, Госбанк превращается в общегосударственный аппарат учета производства и распределения продуктов, во-вторых, из обращения освобождаются большие массы денег. Не может быть никакого сомнения, что эти мероприятия приведут (они уже приводят) к упорядочению всего кредитного дела и укреплению нашего червонца» Г
1 И. В. Сталин, Соч., т. 12, стр. 330—331.
96


Кредитная реформа призвана была прежде всего разрешить серьезную и важную для хозяйства задачу сосредоточения всего краткосрочного кредита в Государственном банке. Это означало, что надо ликвидировать взаимный коммерческий кредит, который хозяйственные организации предоставляли друг другу в товарной форме. Далее, следовало коренным образом перестроить систему кредитования хозяйства и организовать кредитное дело так, чтобы краткосрочный кредит стал прямым, т. е. чтобы его получали непосредственно предприятия и организации, нуждающиеся в заемных средствах, притом только через банк. С этой целью необходимо было сконцентрировать все краткосрочное кредитование в Государственном банке и передать ему краткосрочные кредитные операции других банков. Указанные мероприятия позволяли сосредоточить в Государственном банке единый фонд краткосрочного кредитования, которым государство могло планомерно маневрировать. Такова была первая задача кредитной реформы.
Вторая задача заключалась в развитии рациональных безналичных расчетов между хозяйственными организациями (государственными и кооперативными). Она была неразрывно связана с предыдущей — с концентрацией в Государственном банке всего краткосрочного кредита. На основе сосредоточения денежных резервов и денежных оборотов в Государственном банке обеспечивалась возможность осуществлять безналичные расчеты через банк и под его контролем.
Таковы важнейшие задачи, осуществление которых должно было обеспечить завершение процесса реконструкции кредитной системы СССР в соответствии с новыми требованиями развивающегося планового социалистического хозяйства.
3. ПЕРЕСТРОЙКА РАБОТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА НА ОСНОВЕ ЗАКОНА О КРЕДИТНОЙ РЕФОРМЕ
Основным содержанием закона о кредитной реформе, принятого Центральным Исполнительным Комитетом и Советом Народных Комиссаров СССР 30 января 1930 г., являлось запрещение товарного коммерческого кредита, полный переход к прямому кредитованию и сосредоточение его в Государственном банке
Ликвидация коммерческого кредита и замена его прямым банковским кредитованием означали, что Государственный банк полностью переходит на прямое целевое кредитование народного хозяйства. Это давало возможность Государственному банку установить кредитные отношения непосредственно с хо-
97
’ Подробно кредитная реформа освещена в специальной монографии
автора данной книги (М. С. Атлас «Кредитная реформа в СССР», Госфин-
издат, 1952).
7 М. Атлас


зяйственными организациями, нуждающимися в кредите. В за- коне о кредитной реформе подчеркивалось: «Само банковское кредитование должно быть организовано таким образом, чтобы нуждающиеся в кредите предприятия и организации получали его, минуя посредствующие звенья» L
В целях обеспечения непосредственных кредитных связей Государственного банка с производственными и торговыми предприятиями закон от 30 января 1930 г., кроме ликвидации коммерческого кредита, предусматривал также переход от централизованного кредитования промышленных синдикатов и кооперативных центров к кредитованию хозрасчетных промышленных предприятий и низовых кооперативных звеньев1 2. На этой основе были созданы условия для использования кредита в качестве одного из экономических рычагов государственного воздействия на ход выполнения количественных и качественных показателей народнохозяйственного плана, для осуществления через кредит государственного контроля рублем за работой предприятий.
Кредитная реформа позволяла завершить сосредоточение в Государственном банке краткосрочного кредитования производства и обращения продукции, поскольку устранялось распыленное между тысячами предприятий и кооперативных организаций взаимное коммерческое кредитование, а источником заемных средств для хозяйства становился только банковский кредит. Наряду с этим краткосрочные кредитные операции, сохранившиеся к моменту реформы в других банках, были переданы Государственному банку. По закону от 30 января 1930 г. все филиалы Всероссийского и Украинского кооперативных банков подлежали ликвидации, а обслуживание их клиентуры было передано Государственному банку. Тем самым на Государственный банк возлагалось краткосрочное кредитование всех
1 «Собрание законов и распоряжений правительства СССР», 1930, № 8„ ст. 98.
2 В соответствии с законом от 30 января 1930 г. в государственной промышленности система Государственного банка должна была кредитовать каждое отдельное предприятие, а не синдикаты или тресты, как практиковалось до реформы. Для этого имелись необходимые условия, поскольку в решении Центрального Комитета партии от 5 декабря 1929 г. предусматривался перевод предприятий на полный хозяйственный расчет и самостоятельный баланс. В отношении потребительской кооперации было установлено, что Государственный банк осуществляет через свои филиалы непосредственное кредитование кооперативных союзов, центральных рабочих кооперативов и транспортных потребительских обществ. Сельские потребительские общества на непосредственное кредитование в Государственном банке еще не переводились. Для промысловой и сельскохозяйственной кооперации сохранялся порядок, введенный постановлением Совнаркома СССР от 18 ноября 1929 г. «О рационализации краткосрочного кредитования и расчетов сельскохозяйственной и промысловой кооперации», т. е. кредитование союзов промысловой кооперации (второго звена) и кредитование районных звеньев сельскохозяйственной кооперации, а через них — сельскохозяйственных кредитных товариществ.
98


видов кооперации. В законе были также предусмотрены мероприятия для устранения параллелизма в работе Государственного банка и коммунальных банков по линии краткосрочного кредитования: краткосрочные операции клиентуры этих банков, кроме местной промышленности, возлагались на Государственный банк.
Так завершился процесс концентрации в Государственном банке краткосрочного банковского кредитования, начатый в 1927 г. В нем был сосредоточен почти весь фонд краткосрочного кредитования народного хозяйства. С завершением этого процесса и ликвидацией коммерческого кредитования коренным образом изменилась расчетная работа Государственного банка.
До кредитной реформы наряду с расчетами через банки существовал довольно значительный внебанковский платежный оборот (вексельное обращение, взаимные расчеты через синдикаты), а после отмены коммерческого кредита и вексельного обращения безналичные расчеты стали осуществляться только через банк. Таким образом, наряду с концентрацией краткосрочного кредитования в Государственном банке решалась вторая важнейшая задача .рационализации банкового дела, намеченная в ленинском плане создания социалистического банка, — сосредоточение в Государственном банке СССР платежного оборота страны и максимальное развитие безналичных расчетов, способствующих высвобождению значительного количества наличных денег из оборота и укреплению денежного обращения.
То же следует сказать о кассовом обслуживании народного хозяйства Государственным банком. Еще до кредитной реформы постановление правительства от 3 апреля 1929 г. обязывало государственные предприятия и кооперативные организации хранить свои денежные средства в банках, за исключением сумм, минимально необходимых для текущих расходов. Однако поскольку до кредитной реформы ряд хозяйственных организаций имели счета не в Государственном, а в специальных банках, постольку кассовые резервы этих организаций были распылены между банками. Сосредоточение краткосрочного кредитования и расчетов хозяйства в Государственном банке позволило сконцентрировать в нем и кассовые резервы хозяйственных организаций, а также их кассовое обслуживание.
На основе ликвидации коммерческого кредита, концентрации расчетов и кассовых резервов хозяйственных организаций в Государственном банке были созданы необходимые условия для перехода к прямому планированию денежного обращения путем составления кассовых планов. Переход к кассовому планированию поднял на новую, более высокую ступень регулирование денежного обращения.
Положительное воздействие кредитной реформы сказалось на деятельности Государственного банка и на народном хозяйстве не сразу. Более того, в первый гол после проведения кре- 7* 99


дитной реформы работа Государственного банка резко ухудшилась, что отрицательно отразилось на народном хозяйстве. Это было связано с серьезными извращениями кредитной реформы, допущенными Государственным банком.
4. БОРЬБА ПАРТИИ С ИЗВРАЩЕНИЯМИ КРЕДИТНОЙ РЕФОРМЫ
В постановлении Совнаркома СССР от 20 марта 1931 г., направленном на ликвидацию извращений кредитной реформы, указывалось, что «в практике проведения кредитной реформы в результате неудовлетворительного руководства,- в частности, совершенно неудовлетворительной подготовки к ее проведению, с одной стороны, и прямого вредительства, с другой, допущены грубейшие извращения основных задач, поставленных перед кредитной реформой»1.
Представители отживающих, враждебных классов сопротивлялись проведению кредитной реформы, как и другим мероприятиям партии и правительства по социалистическому переустройству страны.
Троцкисты, стремясь «теоретически обосновать» свою деятельность, направленную на срыв кредитной реформы, утверждали, что деньги и кредит при социализме не нужны и что хозрасчет— это лишь «счетно-техническая категория».
Наряду с противодействием троцкистов и части буржуазных специалистов проведению кредитной реформы причиной ее извращений была неподготовленность банковского аппарата к но- ным формам работы и неумение на первых порах претворить в жизнь эти новые формы.
Извращения кредитной реформы в практике работы Государственного банка в 1930 г. выразились в автоматизме кредитования и расчетов и в обезличке собственных и заемных средств.
Автоматизм расчетов заключался в том, что Государственный банк оплачивал счета поставщиков независимо от согласия покупателя и наличия у него средств. Так, поставщики, отгрузив продукцию, представляли в банк платежные документы, на основании которых на их счета сразу же зачислялись средства. Это означало, что фактически банк кредитовал покупателя.
При оплате счетов поставщиков за отгруженную продукцию Государственный банк не проверял, согласен ли покупатель принять эту продукцию, соответствуют ли ее количество, цена, ассортимент договору или заказу. В результате покупатели лишены были возможности осуществлять контроль за постав1 «Собрание законов и распоряжений правительства СССР», 1931, № 18, ст. 166.
100


щиками, а последние могли безнаказанно нарушать хозяйственные договоры.
Если у покупателя отсутствовали средства на расчетном счете и лимит кредитования был исчерпан, то открытый данной хозяйственной организации кредит автоматически увеличивался, притом без всякого выяснения причин, вызвавших отклонение от плана кредитования.
Автоматизм в расчетах неизбежно порождал автоматизм в кредитовании.
Кредитные отношения Государственного банка с хозяйственными организациями в 1930 г. осуществлялись через единый счет —контокоррентный. На этом счете собственные средства хозяйственной организации и банковский кредит обезличивались. Если поступления собственных средств превышали расходы хозяйственной организации, то создавалось кредитовое сальдо счета; в этом случае в банке оседали временно свободные средства хозяйственной организации. Если же сумма расходов данной организации была больше суммы поступлений на контокоррентный счет, то возникало дебетовое сальдо, т. е. у хозяйственной организации имелась задолженность банку. Весь разрыв между расходами и доходами предприятия покрывался банковским кредитом даже тогда, когда этот разрыв являлся результатом невыполнения производственных планов и бесхозяйственности. Конкретных объектов кредитования не было.
Практика автоматического кредитования и расчетов привела к тому, что кредитное планирование не только не развивалось, но было даже ниже по своему уровню, чем при косвенном вексельном кредитовании.
На местах кредиты предоставлялись без планов и без лимитов, так как Правление Государственного банка систематически задерживало сообщение лимитов на места.
Суммы выданных ссуд намного превышали квартальные кредитные планы. Так, превышение кредитного плана III квартала 1930 г. составило 60% и IV — около 150%, причем это вызывалось не перевыполнением хозяйственных планов, а тем, что банковский кредит использовался для покрытия прорывов в работе предприятий.
Расчеты Государственного банка с хозяйственными организациями находились в крайне запущенном состоянии. Среди отгрузок, немедленно оплачиваемых банком, большая часть приходилась на иногородние. Средства с покупателей не всегда взыскивались, так как зачастую нельзя было найти покупателей. В связи с этим с невероятной быстротой нарастала сумма внутрибанковских расчетов, т. е. расчетов между филиалами Государственного банка по оплаченным счетам поставщиков.
Активное сальдо межконторских расчетов на балансе Государственного банка на 1 мая 1930 г. составляло 725,3 млн. руб., на 1 июня — 898,8 млн., 101


а на 1 августа — 1 186 млн. руб. Это свидетельствовало о наличии добавочного, не учтенного кредитными планами Государственного банка кредитования хозяйства. За 1930 г. кредитные вложения в хозяйство возросли почти вдвое и значительно обогнали темп роста промышленного производства и розничного товарооборота.
Вследствие того, что значительная сумма банковских кредитов использовалась для покрытия прорывов в работе предприятий, темп роста кредита Государственного банка обгонял не только темп роста собственных средств хозяйственных организаций, но и материальных остатков, что видно из следующих данных.
ТЕМПЫ РОСТА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ И МАТЕРИАЛЬНЫХ ОСТАТКОВ
ПРЕДПРИЯТИЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ВСНХ1
(в процентах к 1929 г.)
На
1 октября 1930 г.
На
1 октября 1931 г.
Собственные средства
121
141
Кредиты Государственного банка
267
387
Материальные остатки
189
295
Автоматизм в кредитовании и расчетах,
а также
отсутствие
контроля за состоянием запасов сырья и материалов привели к тому, что у многих предприятий скопились излишние и ненужные товарно-материальные ценности. В результате материальные остатки в промышленности росли быстрее, чем объем производства.
Таким образом, практика кредитования и расчетов хозяйственных организаций в первый год после проведения кредитной реформы была ни чем иным, как автоматическим финансированием за счет государственных средств всех прорывов в работе предприятий.
Сторонники автоматизма кредитования и расчетов, пытаясь оправдать омертвление банковских средств в убытках' предприятий, выдвинули «теорию» о том, что в обобществленном хозяйстве стирается различие между кредитом и финансированием, в связи с чем кредит не должен быть возвратным. Они утверждали, что прямой банковский кредит, в отличие от косвенного вексельного кредита, механически следует за товаром. Если переместились материальные ценности, то должен автоматически переместиться и банковский кредит. Поэтому автоматическое кредитование и сведение на нет директивного
1 Таблица составлена по материалам Центрального архива Министерства финансов СССР, фонд Бюджетного управления, опись 2, дело 170, листы 12—ГЗ.
102


характера кредитных планов означали, по мнению защитников автоматизма, лишь осуществление на практике формулы «кредит следует за товаром», причем их не занимал вопрос, нужен данный товар для выполнения производственного плана предприятия или нет.
В качестве «теоретического» аргумента в пользу автоматизма кредитования и расчетов выдвигалось «ультра-левое» требование, чтобы между промышленностью и банками при социализме было своеобразное разделение труда. Это означало, что предприятия обязаны заниматься только производством продукции, а их руководители не должны думать о финансах, о том, как выплатить заработную плату рабочим и оплатить счета поставщиков, поскольку заботы о финансах предприятий возлагаются на банк. Такого рода мешаниной, громко именуемой «теория трансформации социалистического кредита и банков», сторонники автоматизма пытались обосновать извращение кредитной реформы в практике работы Государственного банка в 1930 г.
Указанные выше извращения, допущенные Государственным банком, противоречили рекомендациям правительственной комиссии, которые были разработаны при подготовке к кредитной реформе.
Правительственная комиссия, работавшая под председательством Г. К. Орджоникидзе, рекомендовала Государственному банку осуществлять целевое кредитование предприятий на сезонные заготовки сельскохозяйственной продукции, а также при временном недостатке оборотных средств. Необходимый для производства минимум сырья, материалов и топлива проектировалось покрыть за счет собственных средств и долгосрочного кредита. Это соответствовало постановлению Центрального Комитета партии от 5 декабря 1929 г. о переводе промышленных предприятий на полный хозяйственный расчет.
Расчеты через Государственный банк комиссия предлагала осуществлять таким образом, чтобы счета поставщиков оплачивались не в момент отгрузки товаров, а при получении груза покупателем или получении от покупателя подтверждения о том, что он не отказывается от своего обязательства о покупке. Вместе с тем правительственная комиссия подчеркнула, что «наиболее целесообразной формой является платеж продавцу Госбанком по предъявлении банку покупателем акцептированного счета» L Аналогичные предложения поступали от многочисленных рядовых работников Государственного банка.
Подготовка к проведению кредитной реформы была осуществлена Правлением Государственного банка неудовлетворительно. Между тем переход к новым формам кредитования и
1 «Рационализация товарооборота и кредита (Итоги работы правительственной комиссии)», 1930, стр. 95.
103


расчетов требовал тщательно подготовить банковский аппарат к выполнению новых кредитных и расчетных операций.
В постановлении от 30 января 1930 г. не был определен срок введения реформы; этот срок зависел от Государственного банка. Однако 2 месяца, которые Правление Государственного банка наметило для технической подготовки своего аппарата и хозяйственных организаций к новому порядку кредитования и расчетов, были использованы преимущественно для проведения собраний, где декларировались «чудесные свойства контокоррента». Работники учреждений Государственного банка не имели даже самого элементарного представления о технике совершенно новых для них операций и в течение первой недели просто не знали, как надо поступать с огромным потоком документов, хлынувших в банк.
Неподготовленность к реформе учреждений Государственного банка состояла не только в недостатке инструктажа, но и в том, что отсутствовали необходимые бланки, стандартные формы, счета-фактуры, не были спущены на места кредитные лимиты и т. д.
Положение усугублялось еще и тем, что Государственный банк взял на себя непосильную и совершенно ненужную работу— проводить расчеты даже на самые мелкие суммы. В результате банковский аппарат не справлялся с огромным количеством платежные документов. Оплачивая счет-фактуру поставщика, банк зачастую не мог даже разыскать плательщика по данному счету. Все это крайне запутывало расчеты и между хозяйственными организациями, и между банковскими учреждениями.
Созванное в октябре 1930 г. совещание управляющих конторами Государственного банка признало техническую подготовку к кредитной реформе неудовлетворительной; при этом было отмечено, что подавляющее большинство контор с техникой новых операций не справилось1.
Вследствие скопления в учреждениях Государственного банка десятков тысяч расчетных документов и несвоевременной проводки их по счетам хозяйственные организации получали выписки с контокоррентных счетов с большим запозданием и теряли представление о своем финансовом положении. Однако это мало интересовало хозяйственников, так как каждый клиент банка был уверен в том, что его обязательства будут при любых условиях оплачены за счет банковского кредита.
Сказавшиеся на работе Государственного банка извращения основных принципов кредитной реформы нанесли серьезный ущерб народному хозяйству, что было отмечено в постановлении правительства от 20 марта 1931 г.: «Эти извращения привели к тому, что за истекший период применения новой си1 См. газету «Экономическая жизнь» от 11 октября 1930 г.
104


стемы кредитования не только не достигнуто усиления контроля рублем за ходом выполнения производственных планов и накоплений всеми организациями обобществленного сектора, но, напротив, произошло нарушение принципов хозяйственного расчета, ослабление внимания к финансовой работе и финансовой дисциплине в хозяйственных организациях»1.
Тяжелым последствием для народного хозяйства автоматизма в кредитовании и расчетах, огульного кредитования «под план», обезлички собственных и заемных средств явилось нарушение хозяйственного расчета на предприятиях. То обстоятельство, что Государственный банк возмещал все недостающие предприятию оборотные средства, подрывало прямую связь и зависимость между выполнением расходной и доходной части планов предприятий. Хозяйственные организации потеряли непосредственную заинтересованность в снижении себестоимости, в выполнении плана накоплений, в формировании собственных оборотных средств. Промышленность ослабила борьбу за мобилизацию внутренних ресурсов, за снижение себестоимости, за выполнение количественных и качественных показателей плана.
Вследствие автоматизма кредитования и расчетов часть оборотных средств предприятий отвлекалась в капитальное строительство, поскольку банк безотказно оплачивал все счета и притом без проверки. Кроме того, и Государственный банк вложил известную сумму своих краткосрочных ресурсов в финансирование капитального строительства. Это объясняется тем,, что материальные ценности, отгружавшиеся стройкам, учреждения банка оплачивали поставщикам немедленно после отгрузки. Если же впоследствии оказывалось, что стройка израсходовала предусмотренные планом ассигнования, то средства, предоставленные банком для оплаты продукции, оставались невозмещенными. В результате перенасыщения средствами капитального строительства хозяйственные организации ослабили режим экономии на стройках.
Автоматизм расчетов отрицательно сказывался и на договорных отношениях в хозяйстве. Как известно, Государственный банк оплачивал поставщику всякую отгрузку, не спрашивая согласия покупателя, и не проверял, соответствует ли ассортимент товара, его цена и сроки отгрузки условиям договора. В связи с этим договор перестал отвечать своему назначению и из важного орудия регулирования хозяйственных взаимоотношений превратился в пустую формальность. Объединения и предприятия перестали заключать между собой договоры. Если в конце 1928 г. в обобществленном секторе 80% сбыта продукции оформлялось договорами, то в середине 1930 г. число за1 «Собрание законов и распоряжений правительства СССР», 1931, № 18,
ст. 166.
105


ключенных договоров по отношению ко всей реализованной продукции составляло лишь около 5%. Это означает, что свыше 95% продукции государственных и кооперативных предприятий было прфдано без договора. В условиях бездоговорных отношений ухудшилось материальное снабжение промышленности и снабжение товарами торговой сети, что в свою очередь не давало возможности развернуть советскую торговлю.
Избыточное кредитование хозяйственных организаций, перебои в товарообороте и запутанный документооборот, задерживавший приток денег в Государственный банк, вызывали дополнительную потребность в денежных знаках, что отрицательно сказывалось на денежном обращении. Характерно, что денежная масса в обращении увеличилась в 1930 г. по сравнению с предыдущим годом на 52,2%-1, а объем промышленной продукции возрос всего на 27,3% и объем товарооборота (включая общественное питание) на 27%. Темп роста эмиссии обгонял темп роста объема промышленной продукции и розничного товарооборота. Но, несмотря на это, Государственный банк не имел возможности удовлетворить огромные требования хозяйственного оборота в наличных деньгах и стал механически урезывать заявки предприятий и организаций на получение денежной наличности. Вследствие этого систематически задерживалась выплата заработной платы рабочим и служащим, что вынудило некоторые организации (в частности, НКПС, промысловую кооперацию и др.) выпускать денежные суррогаты. Во второй половине 1930 г. положение осложнилось голодом на разменную монету. Этот голод возник, с одной стороны, из-за неправильного распределения мелкой монеты между учреждениями Государственного банка, а с другой — из-за оседания ее у кулаков и спекулянтов.
По предложению Центрального Комитета партии и Совнаркома СССР в конце июля 1930 г. Наркомат РКИ обследовал работу Государственного банка (в центре и на местах) в новых условиях кредитования и расчетов1 2. Обследование обнаружило излишнее кредитование хозяйственных организаций, запутанность банковского документооборота и расчетов между хозяйственными организациями, ослабление финансовой и кредитной дисциплины, отвлечение оборотных средств в капитальное строительство, ухудшение снабжения промышленности и завоза товаров торгующим организациям.
О результатах обследования Наркомат РКИ представил правительству доклад, в котором было отмечено, что аппарат Государственного банка не подготовился к проведению ^кредитной реформы и допустил ряд нарушений и извращении ее ос1 См. «Финансы СССР за XXX лет», Госфиниздат, 1947, стр. 148
2 Обследование было произведено в Ленинграде, Харькове
Дону, Воронеже, Минске, Армавире, Днепропетровске, Саратове, Луганске, Сталинграде, Нижнем Новгороде и Пскове.
106


новных принципов. В принятом по этому докладу постановлении (от 16 августа 1930 г.) Совнарком наметил мероприятия для -оздоровления деятельности кредитной системы. Государственному банку было предложено точно соблюдать кредитные планы, ликвидировать запущенность банковского счетоводства, •строго следить за четким разграничением средств на счетах хозяйственных организаций в банке по эксплуатационной деятельности и капитальному строительству, требовать в отношении недобросовестных поставщиков предварительного акцепта покупателями счетов-фактур L
В 1931 г. партия и правительство провели большой важности мероприятия по дальнейшему упорядочению банкового дела и ликвидации извращений в практике кредитной реформы. Они были направлены на установление новых, рациональных форм безналичных расчетов, на укрепление договорной дисциплины в хозяйстве, на усиление контроля рублем. Принятые в 1931 г. решения правительства по вопросам кредитования и расчетов в народном хозяйстве полностью базировались на постановлении от 30 января 1930 г.
В постановлении Совнаркома СССР от 14 января 1931 г. «О мерах улучшения практики кредитной реформы» предусматривалось, что платежи поставщикам обязан производить не Государственный банк, а сам покупатель за счет своих средств или банковского кредитования (при наличии права на кредит). Необходимым условием оплаты счетов-фактур поставщиков являлось согласие покупателя принять поставляемую ему продукцию; это согласие покупатель изъявляет путем акцепта счета. Наряду с акцептной формой расчетов вводились расчеты при помощи аккредитивов и особых счетов. Аккредитив предназначался для расчетов с одним, определенным поставщиком и по определенной сделке. Особые счета вводились для расчетов с несколькими поставщиками, обслуживаемыми одним учреждением Государственного банка.
Несколько позже правительство признало (в постановлении от 20 марта 1931 г.), что наибольшими преимуществами по сравнению с аккредитивной формой и особыми счетами обладает акцептная ферма расчетов.
Как известно, акцептная форма укрепляет договорные отношения в хозяйстве и повышает ответственность поставщиков. Так, при нарушении 1поставщиком условий договора покупатель имеет право отказаться от акцепта счета. Благодаря этому обеспечивается контроль покупателя за соблюдением поставщиком условий договора, что способствует своевременному вы- полнению планов снабжения и улучшению работы предпри тий в целом.
107
1 См. «Собрание законов п распоряжений правительства СССР»,
1939, № 48, ст. 504.


При акцептной форме расчетов поставщик получает деньги за отгруженную продукцию не сразу, а после того как счет- фактура поступит к покупателю и будет им оплачен, т. е. после перечисления средств. В связи с этим банк стал предоставлять хозяйственным организациям так называемый кредит на суммы в пути; он покрывает поставщику себестоимость отгруженной продукции до момента получения платежа от покупателя.
Большая работа была проведена по заключению хозяйственных договоров. Постановление Совнаркома СССР от 20 марта 1931 г. обязывало хозяйственные организации восстановить договорные отношения и нести ответственность за их выполнение. Правительство расценивало заключение хозяйственных договоров как крайне важное мероприятие, укрепляющее плановый характер производства и товарооборота, а также хозяйственный расчет, способствующее борьбе за успешное выполнение плана первой пятилетки.
Государственному банку поручалось взять под особый контроль ход заключения договоров между хозяйственными организациями. Учреждения Государственного банка получили право применять кредитные санкции к государственным и кооперативным организациям, задерживающим заключение договоров на снабжение и реализацию товаров.
Постановление Совнаркома СССР от 20 марта 1931 г. четко определило роль Государственного банка как части советского государственного аппарата. Перед Государственным банком были поставлены задачи:
«а) стать расчетной организацией для обобществленного хозяйства, общегосударственным аппаратом учета производства и распределения продуктов;
б) обеспечить действительный повседневный контроль рублем за ходом выполнения планов производства и обращения товаров, за выполнением финансовых планов и ходом накоплений в обобществленном секторе народного хозяйства;
в) обеспечить укрепление хозяйственного расчета предприятий и хозяйственных объединений как основного рычага в выполнении планов (количественных и качественных заданий) во всем обобществленном секторе» L
Это определение роли и задач Государственного банка полностью основывалось на марксистско-ленинском учении о банках в переходный период от капитализма к социализму и в социалистическом обществе.
В постановлении от 20 марта 1931 г. со всей остротой было подчеркнуто, что Государственный банк, в отличие от других звеньев государственного аппарата по управлению социалисти-
1 «Собрание законов и распоряжений правительства СССР», 1931,
№ 18, ст. 166.
108


ческим хозяйством, не должен заниматься не свойственным ему планированием и регулированием хозяйственных процессов и что важнейшей его обязанностью является контроль рублем за работой предприятий.
Процесс ликвидации извращений в практике проведения кредитной реформы завершился тем, что были четко установлены принципы организации оборотных средств и прямого банковского кредитования. В основе этих принципов лежало строгое разграничение собственных и заемных средств, установление двух различных режимов пользования оборотными средствами и превращение банковского кредита в целевой, срочный и возвратный.
Постановление СТО от 23 июля 1931 г. определяло, какая часть оборотных производственных фондов и фондов обращения предприятий покрывается за счет собственных оборотных средств и какая — за счет краткосрочного банковского кредита.
Минимальные неснижаемые запасы материальных ценностей, которые обеспечивались собственными оборотными средствами предприятий, исключались из числа объектов банковского кредитования. Прорывы в работе предприятий и вызываемый этим недостаток собственных средств также не могли служить основанием для получения кредита. Было установлено, что заемные банковские средства покрывают все временные вложения предприятий в оборотные фонды, вытекающие из хода производства и обращения товаров, но не являющиеся результатом невыполнения плановых заданий.
Государственный банк имел право предоставлять краткосрочный кредит на строго определенные цели: сезонное накопление товарно-материальных ценностей; сезонные затраты производства; потребность в средствах, вложенных в продукцию, отгруженную покупателю до ее оплаты последним (так называемые «суммы в пути»); временные нужды хозяйственных организаций, вытекающие из хода производства и обращения.
Таким образом, круг объектов банковского кредитования был крайне узок и, как вскоре показала практика, недостаточен. Система краткосрочного кредитования хозяйства охватывала преимущественно сезонные объекты. В результате многие отрасли народного хозяйства, не имеющие сезонных производственных запасов или сезонных затрат производства, не могли систематически пользоваться кредитом, за* исключением ссуд под расчетные документы в пути. Это резко сужало возможности Государственного банка использовать кредит в качестве орудия контроля рублем за работой предприятий.
В первую очередь следует отметить, что установленные в 1931 г. объекты краткосрочного банковского кредитования не предусматривали кредитования текущего товарооборота, тогда как по характеру своих операций торгующие организации нуж- 109


даются в заемных средствах для осуществления плана товарооборота. К тому же Государственный банк, являющийся эмиссионным институтом и органом планомерного регулирования денежного обращения, крайне заинтересован в повседневных кредитных связях с торгующими организациями.
Впоследствии порядок кредитования торговли был изменен и значительно расширился круг объектов краткосрочного банковского кредитования народного хозяйства. Но все же в известной степени сохранялась ограниченность объектов кредитования и негибкость системы краткосрочного банковского кредита. Это имело место прежде всего во взаимоотношениях Государственного банка с важнейшей отраслью народного хозяйства — с тяжелой промышленностью, о чем подробно будет сказано ниже.
В связи с разграничением собственных и заемных средств, хозяйственных организаций (на основании постановления от 23 июля 1931 г.) Государственный банк вместо единого контокоррентного счета стал открывать хозяйственным организациям расчетные счета, на которые зачислялись их собственные средства, и отдельно ссудные счета — для заемных средств.
Расчётный счет предназначался для хранения в банке денежных резервов хозяйственных организаций и для осуществления всех денежных операций, связанных с их эксплуатационной деятельностью: оплата счетов, выдача наличных денег на заработную плату, платежи в бюджет и пр. Каждая хозяйственная организация, находящаяся на полном хозрасчете^ имеет право открыть в Государственном банке расчетный счет; на этот счет зачисляются все причитающиеся ей платежи за отгруженную продукцию или выполненные работы. Средствами, находящимися на расчетном счете, может распоряжаться только сама хозяйственная организация.
Четкое разграничение собственных и заемных оборотных средств дало возможность ликвидировать безвозвратное финансирование Государственным банком оборотных средств хозяйственных организаций, огульное кредитование «под план» и сделать кредит целевым, срочным и возвратным.
Размер собственных оборотных средств, необходимых государственным хозяйственным организациям, был рассчитан по состоянию на 1 октября 1931 г. При этом у многих организаций обнаружился значительный недостаток собственных оборотных средств. Он покрывался в первую очередь за счет перераспределения излишков оборотных средств других организаций внутри того же ведомства (по организациям союзного значения) или внутри республики, края, области и т. д. (по организациям республиканского, краевого, областного подчинения) .
Не покрытый в результате указанного перераспределения недостаток собственных оборотных средств восполнялся за 110


счет предоставления дополнительных сумм из бюджета путем выпуска специального долгосрочного займа. С этой целью правительство провело так называемую конверсию части краткосрочной и долгосрочной задолженности хозяйственных организаций банкам по состоянию на 1 октября 1931 г. Часть заемных банковских средств, полученных ранее хозяйственными организациями, была передана им государством в качестве собственных оборотных средств.
Общая сумма конверсии превышала 6 млрд. руб. Эти средства были оформлены как долг Государственному банку, который в течение последующих нескольких лет постепенно’ погашался за счет бюджета. Полностью долгосрочный заем, возникший в связи с наделением хозяйственных организаций собственными оборотными средствами, был возмещен Государственному банку в 1938 г.
Больше половины собственных оборотных средств, закрепленных за государственными хозяйственными организациями,, было предоставлено бюджетом за счет кредита Государственного банка. Так Советское государство, опираясь на общественную собственность на средства производства и используя финансовые рычаги плановой системы хозяйства, в кратчайший срок разрешило сложную и трудную задачу создания собственных оборотных средств социалистической промышленности и других отраслей народного хозяйства.
На основе правительственных постановлений от 20 марта- и 23 июля 1931 г. Государственный банк разработал систему целевого, срочного и возвратного кредитования народного хозяйства, которая была введена с 1 ноября 1931 г. Положение о кредитной и расчетной работе Государственного банка СССР четко определило задачи и порядок кредитования хозяйственных организаций: «Банк должен предоставлять средства хоз- органам на основе и в рамках плана на определенные конкретные цели и сроки, что означает переход к специфически банковским методам контроля рублем за выполнением финансовых планов хозорганов» Г
Вместе с тем указанное Положение страдало существенным дефектом: оно не обеспечивало достаточной дифференциации системы кредитования отдельных отраслей народного хозяйства. Так, был установлен единый порядок предоставления ссуд на сезонное накопление товарно-материальных ценностей промышленности, заготовительным и торговым организациям, т. е. особенности кругооборота средств и объектов кредитования каждой отрасли не учитывались.
Порядок расчетов между хозяйственными организациями посредством акцепта, аккредитива и особого счета также не 1 «Положения и правила по кредитной и расчетной работе Госбанка
СССР», изд. Госбанка СССР, 1931, стр. 5.
lit


предусматривал дифференциации применительно к особенностям отраслей народного хозяйства. Небольшие отклонения были установлены лишь для экспортных операций и скоропортящихся грузов.
Наряду с Положением о кредитной и расчетной работе Государственного банка были разработаны Правила пользования расчетными счетами. Согласно этим правилам хозяйственные организации обязывались: хранить все свои свободные средства на расчетных счетах; указывать, для какой цели предназначаются средства, получаемые наличными деньгами с расчетных счетов или списываемые в порядке безналичных расчетов; не выдавать со своего расчетного счета авансы и не производить непосредственно с расчетного счета расходы на капитальное строительство.
При переходе к новым формам кредитования был установлен порядок отнесения задолженности Государственному банку по состоянию на 1 ноября 1931 г. на соответствующие счета.
Задолженность хозяйственных организаций Государственному банку, которая была обеспечена сезонными запасами материальных ценностей, сезонными затратами производства и отгруженной продукцией, переносилась с контокоррентного счета на соответствующие ссудные счета и оформлялась срочными обязательствами. Необеспеченная задолженность хозяйственных организаций списывалась с контокоррентного счета на специально открываемые для этой цели временные лицевые •счета. В результате образовалась так называемая «замороженная задолженность» хозяйственных организаций Государственному банку.
Оставшееся после перераспределения оборотных средств кредитовое сальдо контокоррентного счета переносилось на расчетный счет данной хозяйственной организации.
Вся необеспеченная задолженность, зачисленная на дебетовые временные лицевые счета, составила 2 619 млн. руб.; на кредитовые лицевые счета было перенесено 620,4 млн. руб. В качестве источника погашения необеспеченной задолженности хозяйственных организаций предусматривалась мобилизация внутренних ресурсов путем снижения материальных ценностей до установленных нормативов, реализации неликвидов, взыскания дебиторской задолженности и пр. и частично — бюджетные ассигнования на эту цель.
Кредитный план Государственного банка на I квартал 1932 г. предусматривал полную расчистку временных лицевых -счетов и полный возврат «замороженной задолженности», однако это осталось невыполненным. Фактически данная операция, которая должна была быть осуществлена в связи с переходом на новые формы кредитования, растянулась на длительное время.
Благодаря повседневному контролю со стороны партии и
312


правительства за ходом ликвидации извращений кредитной реформы и установлению нового режима кредитования и расчетов эта сложная и крайне важная для страны работа была проведена в срок. С 1 ноября 1931 г. Государственный банк начал осуществлять кредитование народного хозяйства на основе срочности и возвратности целевых ссуд.
Перестройка структуры банковской системы завершилась реорганизацией (в мае 1932 г.) специальных банков в банки долгосрочного кредитования и финансирования капитальных вложений.
Как известно, концентрация краткосрочного кредитования в Государственном банке сопровождалась передачей ему краткосрочных операций кооперативных и коммунальных банков. Это позволило уже в 1930 г. завершить процесс превращения кооперативных и коммунальных банков в банки долгосрочных вложений. Что касается БДК, то он с момента организации (в 1928 г.) осуществлял только долгосрочное кредитование промышленности.
Вместе с тем разграничение операций между специальными банками не было достаточно четким, притом каждый из них проводил свой особый режим финансирования и свою систему контроля. Это в значительной мере объяснялось отсутствием объединяющего центра, который направлял бы работу указанных банков. Каждый из них был организационно связан с определенным ведомством. Так, БДК находился в ведении ВСНХ, Всекобанк — в ведении Центросоюза и т. д.
Необходимость административно-организационной увязки специальных банков с ведомствами вызывалась в известной мере тем, что источники ресурсов этих банков до развертывания индустриализации носили в значительной мере ведомственный характер (вклады, взносы, отчисления от прибыли на образование специальных фондов, амортизация и пр.), и успешная аккумуляция средств во многом зависела от связи банка с данным ведомством. По мере усиления роли государственного бюджета в распределении и перераспределении социалистических накоплений на нужды расширенного социалистического воспроизводства основным и решающим источником финансирования капитальных вложений и ресурсов специальных банков стали бюджетные средства. Особенно возросла роль бюджета после перестройки — в сентябре 1930 г. — системы платежей в бюджет. В результате этой перестройки, получившей название налоговой реформы, значительная часть накоплений промышленности начала изыматься в бюджет.
На основе постановления ЦИК и СНК СССР от 23 мая 1930 г. все бюджетные ассигнования на финансирование капитальных вложений государственных промышленных^ транспортных, торговых и сельскохозяйственных предприятий стали безвозвратными. Тем самым безвозвратное финансирование из
8 М- Атлас ^3


бюджета сделалось преобладающим методом финансирования расширенного воспроизводства основных фондов социалистического хозяи.о'гъа. методы ере деть длд
капитального строительства и долгосрочное кредитование расширенного воспроизводства основных фондов были сохранены для колхозов и кооперации, что связано с особенностями кооперативно-колхозной формы собственности. Благодаря этому специальные банки, через которые проходили бюджетные средства, становились преимущественно банками безвозвратного бюджетного финансирования и в меньшей степени — долгосрочного кредитования капитальных вложений.
В результате коренного изменения порядка и методов финансирования капитальных вложений отпала надобность в административно-организационных связях данных банков с ведомствами и возникла необходимость всемерного укрепления таких связей с финансовой системой. Это являлось и одним из важнейших условий укрепления контроля рублем со стороны банков за использованием бюджетных средств на финансирование капитального строительства.
В середине 1930 г. Государственный банк и БДК подготовили проект создания единого государственного банка финансирования капитального строительства путем объединения БДК с Цекомбанком и Всекобанком. Однако этот проект встретил серьезные возражения, которые аргументировались тем, что при такой структуре финансирование строительства будет осуществляться без учета особенностей отдельных отраслей.
В конце 1930 г. Государственный банк и Наркомфин разработали новый проект структуры банковской системы. Он состоял в том, что необходимо сохранить Государственный банк, БДК и коммунальные банки и ликвидировать все кооперативные банки. На Государственный банк предусматривалось возложить, кроме краткосрочного кредитования народного хозяйства, также и долгосрочное кредитование всех видов кооперации.
Частично указанный проект был проведен в жизнь. С января 1931 г. Государственному банку было передано все кредитование сельского хозяйства — и краткосрочное и долгосрочное. Это определялось тем, что сплошная коллективизация сельского хозяйтва сделала ненужным дальнейшее существование кредитной кооперации на селе.
На определенном историческом этапе кредитная кооперация являлась важной формой объединения бедняцких и середняцких хозяйств, подготовившей и облегчившей массовый переход трудящегося крестьянства на путь коллективизации. Для крупного же механизированного социалистического сельского хозяйства кредитные товарищества были непригодны. Они располагали крайне ограниченными ресурсами, которые .позволяли выдавать лишь небольшие ссуды, способные удовлетворить 114


потребность в средствах единоличных крестьянских хозяйств, но не колхозов.
Долгосрочное кредитование колхозов должно было осуществлять государственное кредитное учреждение, обладающее мощными ресурсами, с тем, чтобы предоставлять крупные суммы производственных кредитов на длительный срок. Только такой кредит мог служить серьезным экономическим орудием развития и организационно-хозяйственного укрепления колхозов. В связи с этим в декабре 1930 г. была ликвидирована кредитная кооперация и обслуживавший ее Всесоюзный сельскохозяйственный кооперативно-колхозный банк1. С 1 января 1931 г. все кредитование сельского хозяйства перешло к Государственному банку. Операции по долгосрочному производственному кредитованию сельского хозяйства производились за счет созданного в Государственном банке фонда долгосрочного производственного кредитования сельского хозяйства. Государственный банк осуществлял также ликвидацию сельскохозяйственных кредитных товариществ 1 2; при этом 1 800 районных товариществ было преобразовано в учреждения Государственного банка.
Передача Государственному банку долгосрочного производственного кредитования сельского хозяйства, как показала практика, не оправдала себя. Дальнейшее развитие колхозного строительства и значительное увеличение капитальных вложений в государственные предприятия сельского хозяйства — совхозы и МТС — требовали образования специального банка долгосрочного кредитования и финансирования сельского хозяйства. К тому же Государственный банк не мог справиться с несвойственными ему операциями по долгосрочным вложениям в сельское хозяйство.
Постановлением правительства от 5 мая 1932 г. финансирование и кредитование капитальных вложений во все отрасли народного хозяйства были возложены на четыре специальных банка долгосрочных вложений: 1) Банк финансирования капитального строительства промышленности и электрохозяйства — Промбанк, преобразованный из БДК; 2) Банк финансирования социалистического земледелия, впоследствии переименованный в Сельхозбанк; 3) Банк финансирования капитального строительства кооперации — Всекобанк, который в дальнейшем был переименован в Банк финансирования капитального строитель1 Всесоюзный сельскохозяйственный кооперативно-колхозный банк был организован по постановлению ЦИК и СНК СССР от 30 января 1930 г. на базе системы сельскохозяйственного кредита, существовавшей до кредитной реформы.
2 Сельскохозяйственные кредитные товарищества на основании постановления правительства от 30 января 1930 г. осуществляли только кредитные, кассовые и расчетные операции на селе, в то время как на прежние кредитные товарищества были возложены также сбытовые, снабженческие и торговые функции.
8*
115


ства торговли и кооперации, — Торгбанк (в настоящее время Торгбанк ликвидирован); 4) Банк финансирования коммунального и жилищного строительства — Цекомбанк.
Указанные банки существенно отличались от отраслевых специальных банков, которые существовали в восстановительный период и в начале реконструктивного периода. Так, прежние отраслевые банки осуществляли в большей мере краткосрочное, чем долгосрочное, кредитование хозяйства и выполняли операции по приему вкладо«в, инкассации денег, по расчетам между клиентами, товарно-комиссионные операции и пр. В отличие от этого, специальные банки, созданные в 1932 г., предназначались для финансирования и кредитования капитальных вложений, что позволяло использовать их в качестве аппарата государственного финансового контроля за строительством. Специализация банков финансирования и долгосрочного кредитования капитального строительства по отдельным отраслям народного хозяйства давала возможность учитывать особенности строительства этих отраслей и более эффективно проводить контроль за рациональным использованием по назначению плановых капитальных вложений.
Постановление правительства от 5 мая 1932 г. определило взаимоотношения Государственного банка с банками долгосрочных вложений. Указанные банки были организованы в системе Наркомфина СССР и не выполняли ряда функций, присущих Государственному банку. Поэтому, в отличие от дореформенных специальных банков, они не подчинялись Государственному банку. Правительство возложило на Государственный банк кассовое обслуживание банков долгосрочных вложений, а также выполнение по их поручению операций по финансированию капитального строительства в тех пунктах, где у них нет своих филиалов.
Так завершилась в СССР реорганизация кредитной системы.
/
5. ОПЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА В 1930—1932 гг. И ЕГО РОЛЬ В ФИНАНСИРОВАНИИ ПЕРВОЙ ПЯТИЛЕТКИ
В связи с проведением кредитной реформы (вначале 1930г.) существенно изменилась деятельность Государственного банка. Большое развитие получили все операции Государственного банка и значительно возросла его сеть1.
Из таблицы на стр. 117 видно, что за годы реформы баланс Государственного банка увеличился в 4 раза. Это явилось результатом, с одной стороны, роста объема производства и товаро-
1 Операции Государственного банка в первом году первой пятилетки (1928/1929), т. е. накануне реформы, были рассмотрены в предыдущей главе.
116


РАЗВИТИЕ ОПЕРАЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА
И РОСТ ЕГО СЕТИ ЗА 1930—1932 гг. 1
(в млн. руб.)
На 1 октября
На 1 января
1929 г.
1930 г.
1931 г.
1932 г.
1933 г.
Баланс-нетто 2
5519
9 354
10 869
16 557
22 176
Текущие счета и вклады
1 726
3 369
4410
7 506
8 733
В том числе:
счета бюджета и бюджетных организаций
701
1 620
2 233
2 338
3 386
счета хозяйственных организаций3. . .
1025
1749
2177
5168
5 353
Краткосрочные кредитные вложения4 . .
4130
8 038
9 274
10 233
10 452
Число банковских учреждений (в единицах)
601
607
648
2 465
2 198.
оборота в СССР, а с другой — концентрации в Государственном банке почти всего краткосрочного кредитования социалистического хозяйства и превращения его в расчетный и кассовый центр страны.
Сеть банковских учреждений возросла за указанные годы в 3,7 раза и повысился ее удельный вес в общем числе кредитных учреждений страны. Этому способствовала реорганизация существовавших до 1931 г. сельскохозяйственных кредитных товариществ в учреждения Государственного банка. Появившиеся почти во всех районных центрах того времени учреждения Государственного банка стали кредитными и расчетно1 Таблица составлена по материалам Центрального архива Министерства финансов СССР (фонд Бюджетного управления, опись 2, дело 177, листы 15—27) и по данным отчетности Государственного банка. Показатели по банковской сети на 1 января 1931 и 1932 гг. взяты из книги Ф. Д. Лившица, «Банковая статистика», Госфиниздат, 1948, стр. 98 и на 1 января 1933 г. — из книги «Государственный банк СССР», Госфиниздат, 1957, стр. 253.
2 Включая сальдо межконторских расчетов. Большой рост баланса за период с 1 января 1931 г. по 1 января 1932 г. связан с тем, что в октябре 1931 г. хозяйственные организации были наделены собственными оборотными средствами. В результате этого был оформлен долг БДК Государственному банку, который на 1 января 1932 г. и на последующие годы числился в разделе «Долгосрочные кредиты». Одновременно единые контокоррентные счета были разделены на ссудные (активные) и расчетные (пассивные) счета.
3 Средства хозяйственных организаций на 1 октября 1930 г. и 1 января 1931 г. — это кредит контокоррентного счета, а на 1 января 1932 г. и 1 января 1933 г. — остатки расчетных счетов хозяйственных организаций в Государственном банке.
4 Кредитные вложения на 1 октября 1930 г. и 1 января 1931 г. — это сумма по дебету контокоррентного счета. Чистые кредитные вложения Государственного банка в хозяйство (дебет минус кредит контокоррентного счета) на 1 октября 1930 г. составляли 6289 млн. руб. ина 1 января 1931 г.— 7 097 млн. руб.
117


кассовыми центрами на селе, работа которых была направлена на планомерное развитие экономики районов.
Кредитная реформа внесла большие изменения в структуру банковской системы СССР. Вместо специальных отраслевых банков в системе Наркомфина СССР была создана сеть отраслевых банков финансирования и долгосрочного кредитования капитальных вложений. В связи с ликвидацией капиталистических элементов во всех отраслях народного хозяйства окончательно прекратили свое существование общества взаимного кредита.
Накануне кредитной реформы на долю Государственного банка приходилось около 46% всех банковских учреждений страны, а после реформы — 75%. В результате социалистической реконструкции кредитной системы Государственный банк СССР получил разветвленную сеть отделений, рационально размещенных по всей территории страны. Это имело серьезное значение для подъема народного хозяйства, для дальнейшего развития советской торговли, для подтягивания отсталых в хозяйственном и культурном отношении районов до уровня передовых.
Ресурсы Государственного банка. В результате кредитной реформы в Государственном банке был сосредоточен фонд краткосрочного кредитования народного хозяйства. Это нашло свое выражение в большом росте всех ресурсов Государственного банка и особенно так называемых привлеченных средств (средства бюджета и других учреждений финансовокредитной системы и средства хозяйственных организаций).
ИЗМЕНЕНИЕ ОБЪЕМА И СОСТАВА РЕСУРСОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА ЗА 1930—1932 гг.
Ресурсы
На 1 октября 1929 г.
На 1 января 1933 г.
в млн. руб.
в процентах
в млн. руб.
в процентах
Уставный и резервный фонды Государственного банка
422
8,9
870
4
Эмиссия
2 443
51,8
7612
35,1
Средства бюджета и бюджетных организаций
701
14,9
3 380
15,6
Средства кредитных учреждений . .
125
2,7
1 831
8,4
Средства хозяйственных организаций на счетах в Государственном банке
1 025
21,7
5 353
24,6
Средства хозяйства в расчетах (МФО)
—
—
2 666
12,3
Итого ...
4 716
| 100,0
| 21712
| 100,0
118


Наряду с общим увеличением объема ресурсов Государственного банка (почти в 5 раз) значительно изменилась их структура. Так, снизился удельный вес эмиссии и в то же время повысился удельный вес средств бюджета и хозяйственных организаций. Это объясняется, во-первых, ростом объема производства’ и национального дохода страны за годы первой пятилетки и, во-вторых, перестройкой кредитной системы, позволившей сосредоточить единый фонд краткосрочного кредитования в Государственном банке.
Более полное представление об изменениях, происшедших в структуре ресурсов, дает сопоставление средств бюджета и хозяйственных организаций на счетах в Государственном банке с размером краткосрочных кредитных вложений в хозяйство за время с 1 октября 1929 г. по 1 января 1933 г.
РАЗМЕР СРЕДСТВ НА СЧЕТАХ В ГОСУДАРСТВЕННОМ БАНКЕ И КРАТКОСРОЧНЫХ КРЕДИТНЫХ ВЛОЖЕНИИ
(в млн. руб.)
На
1 октября 1929 г.
На
1 января 1933 г.
Средства бюджета и хозяйственных организаций в Государственном банке (включая средства хозяйства в расчетах)
1726
11399
Краткосрочные кредитные вложения Государственного банка
4130
10 452
Сальдо (плюс или минус) размера кредитных вложений над средствами бюджета и хозяйственных организаций
-1-2 404
—947
Эти данные показывают, что накануне кредитной реформы' краткосрочные кредитные вложения Государственного банка в народное хозяйство значительно превышали размер средств, привлеченных в банк. Иное положение было после реформы: к 1933 г. краткосрочные кредиты Государственного банка перекрывались аккумулированными банком средствами бюджета и хозяйственных организаций.
Кредитные операции Государственного банка и кредитное планирование. За годы реформы произошел не только рост размера краткосрочных кредитных вложений Государственного банка в народное хозяйство, но и значительно повысился их удельный вес в общем объеме краткосрочных кредитов всей банковской системы, что видно из таблицы на стр. 120.
Краткосрочные кредитные вложения Государственного банка в народное хозяйство возросли за время реформы в 2,5 раза,
119


КРАТКОСРОЧНЫЕ КРЕДИТНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ ЗА 1930—1932 гг.
(в млн. руб.)
Краткосрочные
В том числе
Удельный вес кредитов Государственного
кредитные вло-
кредиты Госу¬
банка в общей сумме
Дата г
жения всей
дарственного
краткосрочных креди¬
банковской
банка
тов всей банковской
системы
системы (в процентах)
1 октября 1929 г
5 053
4 130
82
1 января 1931 г
9 841
9 274
94
1 января 1932 г
10616
10 233
96
1 января 1933 г
10 692
10 452
98
а объем промышленного производства за 1930—1932 гг. увеличился на 82%. Более высокие темпы роста кредитных вложений Государственного банка в народное хозяйство по сравнению с темпами роста производства и обращения объясняются рядом причин.
Прежде всего на размере кредитных вложений отразился имевший место в первой пятилетке рост цен, поскольку кредитные вложения исчисляются в ценах соответствующих лет, тогда как объем производства измеряется в неизменных ценах. Далее, Государственному банку после кредитной реформы была передана краткосрочная задолженность (в сумме свыше 1 млрд, руб.) организаций, обслуживавшихся ранее специальными банками. Немаловажную роль сыграло и то, что Государственный банк вынужден был производить крупные вложения для покрытия убытков предприятий. Как указывалось выше, в 1930 г. и в первой половине 1931 г. имело место излишнее кредитование хозяйства в связи с извращениями кредитной реформы в практике работы Государственного банка. Эти кредитные излишества частично сказались на кредитных вложениях Государственного банка в хозяйство и после ликвидации извращений. Так, в задолженности народного хозяйства Государственному банку значительный удельный вес занимала необеспеченная (так называемая замороженная) задолженность, перечисленная с ликвидированных контокоррентных счетов. На 1 января 1932 г. она составляла свыше 2,5 млрд, руб., а на 1 января 1933 г.— 1 390 млн. руб.
В результате кредитной реформы изменилась структура кредитных вложений Государственного банка по отраслям народного хозяйства. Следует отметить, что за период реформы эти изменения происходили дважды: после опубликования постановления от 30 января 1930 г. и после наделения хозяйственных организаций собственными оборотными средствами.
120


СТРУКТУРА КРЕДИТНЫХ ВЛОЖЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА ПО ОТРАСЛЯМ»
Отрасли хозяйства
На 1 октября 1929 г.
На 1 января
1931 г.
1932 г.
1933 г.
в млрд, руб.
в процентах
•4 о.
CO Q.
в процентах
в млрд, руб.
в процентах
в млрд, руб.
в процентах
Государственная промышленность ....
2,3
54,8
3,8
40,9
4,3
45,3
3,9
37,1
В том числе:
тяжелая
лесная
21,5
1,3
0,9
14,0
9,7
0,5
0,6
5.3
6.3
0,9
0,5
8,4
4,8
легкая, текстильная, пищевая и местная .
1,3
33,3
1,6
17,2
3,2
33,7
2,5
23,9
Промысловая кооперация
0,1
2,4
0,5
5,4
0,4
4,2
0,4
3,8
Транспорт и связь . . .
0,1
2,4
0,3
3,2
0,4
4,2
0,4
3,8
Сельское хозяйство . .
0,1
2,4
0,6
6,5
0,8
8,2
1,4
13,4
Заготовки сельскохозяйственной продукции
0,5
14,2
0,6
’ 6,5
0,5
5,3
1,6
15,2
Торговля:
внутренняя
0,9
21,4
2,3
24,7
1,9
20,0
2,3
21,9
внешняя
0,1
2,4
0,7
7,5
0,3
3,2
0,3
2,9
Прочие отрасли ....
—
—
0,5
5,3
1,6
9,6
0,2
1.9
Итого ...
4.1
100,0
9,3
100,0
10,2
100,0
10,5
100,0
Как показывают приведенные данные, в задолженности на 1 января 1931 г. снизился по сравнению с 1 октября 1929 г. удельный вес кредитования промышленности, особенно за счет легкой и пищевой. Одновременно возрос абсолютный размер и удельный вес кредитования торговли. Выше упоминалось, что до реформы легкая и пищевая промышленность получали в Государственном банке кредит и передавали его торговле
1 Данные на 1 октября 1929 г. и 1 января 1931 г. взяты из статистической отчетности Государственного банка СССР (Центральный архив Министерства финансов СССР, фонд Бюджетного управления, опись 2, дело 177, лист 30); на 1 января 1932 г. — из книги «Государственный банк СССР к VII Всесоюзному съезду Советов», изд. Госбанка СССР, 1935, стр. 58— 59; на 1 января 1933 г. — из сборника «Финансы СССР за XXX лет», Гос- финиздат, 1947, стр. 127.
121


(в форме коммерческого кредита); с 1930 г. Государственный банк начал предоставлять кредит непосредственно торгующим организациям.
Кроме указанных изменений в структуре кредитных вложений, на задолженности хозяйства Государственному банку, имевшейся на 1 января 1931 г., сказались извращения в практике проведения кредитной реформы.
За 1930 г. увеличились кредитные вложения Государственного банка в тяжелую промышленность, но ряд предприятий давал большие убытки, поскольку новая техника и новые виды продукции только осваивались. При наличии в то время автоматизма кредитования и расчетов убытки тяжелой промышленности покрывались кредитом Государственного банка, что приводило к дальнейшему ухудшению ее финансового состояния. Такое же положение имело место в лесной промышленности и промысловой кооперации, в которые Государственный банк в 1930 г. вложил значительные средства.
Ликвидация извращений кредитной реформы, наделение хозяйственных организаций собственными оборотными средствами и переход к целевому возвратному краткосрочному кредитованию внесли новые существенные изменения в структуру кредитных вложений Государственного банка в народное хозяйство.
Сопоставление задолженности отдельных отраслей народного хозяйства Государственному банку на 1 января 1931 и 1932 гг., т. е. до и после наделения предприятий собственными оборотными средствами, показывает, что в кредитных вложениях по отраслям промышленности произошла серьезная перегруппировка. Значительно возросли кредитные вложения в те отрасли, которые в силу особенностей своего производства имеют сезонные запасы материальных ценностей и сезонные затраты. Это •определялось тем, что в соответствии с постановлениями правительства от 20 марта и 23 июля 1931 г. сезонные нужды промышленности стали основными объектами краткосрочного банковского кредитования.
Удельный вес задолженности легкой и пищевой промышленности Государственному банку с 17,2% на 1 января 1931 г. повысился до 33,7% 'на 1 января 1932 г. Одновременно резко снизился удельный вес кредитования тяжелой промышленности в общей сумме кредитных вложений Государственного банка в народное хозяйство: он составил соответственно 14 и 5,3%. То же относится к лесной промышленности, доля которой с 9,7% уменьшилась до 6,3%. После конверсии , в оборотных средствах тяжелой промышленности значительно увеличилась доля собственных средств.
В результате конверсии удельный вес банковского кредита в оборотных средствах тяжелой промышленности с 53% упал до 18,7% (см. таблицу на стр. 123). Это отрицательно сказывалось на бесперебойном обеспечении средствами процесса воспроизводства, затрудняло использование кредита в качестве 122


СТРУКТУРА ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ ТЯЖЕЛОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ НА* 1 ЯНВАРЯ 1932 г. ‘
(в процентах к общей сумме оборотных средств)
Без учета конверсии
С учетом конверсии
Собственные оборотные средства
. 47,о
81,3
Кредит Государственного банка
53,0
18,7
орудия контроля рублем за работой предприятий тяжелой промышленности.
За период с 1 января 1931 г. до 1 января 1932 г. снизился также удельный вес кредитов торговле в общей сумме кредитных вложений Государственного банка. |
После наделения хозяйственных 'организаций собственными •оборотными средствами и перехода к целевому кредитованию сложилась новая структура кредитных вложений Государственного банка по видам ссуд. Так, задолженность народного хозяйства Государственному банку по краткосрочным ссудам на 1 января 1932 г. характеризуется следующими данными (в млн. руб.):
Плановые ссуды на сезонное накопление товарно-мате¬
риальных ценностей 4 586
Плановые ссуды на сезонные затраты производства . . . 445
Ссуды на суммы в пути 1 055
Дебетовые остатки временных лицевых счетов 2 619
Прочие кредиты и нераспределенные суммы 1 528
Итого... 102332
Почти половину кредитных вложений составляли ссуды на • сезонное накопление товарно-материальных ценностей и сезонные затраты производства. В этом проявилась та ограниченность краткосрочного кредита Государственного банка сезонными объектами, которая явилась результатом постановления СТО от 23 июля 1931 г.
Положение о кредитной и расчетной работе Государственного банка (1931 г.) предусматривало почти одинаковый порядок кредитования для разных отраслей народного хозяйства. В мае 1932 г. Совнарком СССР, заслушав доклад Правления
1 См. «Финансы СССР за XXX лет», Госфиниздат, 1947, стр. 121.
2 Сюда не входит долгосрочный заем в сумме 6 млрд, руб., предоставленный Банком долгосрочного кредитования Государственному банку для покрытия образовавшейся у него в связи с конверсией задолженности хозяйства.
123


Государственного банка и содоклад Наркомата РКП СССР об итогах перехода к новым формам кредитования и расчетов, принял развернутое решение. Совнарком признал кредитную работу в новых условиях неудовлетворительной, особенно в связи с тем, что при кредитовании предприятий Государственный банк не учитывает особенностей отдельных отраслей хозяйства, и предложил перестроить ее в соответствии с принципами кредитной реформы. После этого решения аппарат Государственного банка приступил к разработке дифференцированны.ч форм кредитования применительно к отдельным отраслям хозяйства. Так, в 1932 г. был введен новый порядок кредитования совхозов с учетом особенностей кругооборота средств в сельском хозяйстве.
Правительство предложило Государственному банку осуществлять контроль за состоянием материальных запасов в хозяйстве и применять кредитные санкции к предприятиям, имеющим сверхплановые остатки.
Как известно, автоматизм в кредитовании и расчетах привел к тому, что у многих предприятий образовались большие сверхплановые запасы материальных ценностей, которые беспрепятственно оплачивались за счет средств Государственного банка. Фактический прирост материальных ценностей по промышленности ВСНХ за 1931 г. вместо установленных планом 1 145 млн. руб. составил 2 313,1 млн. руб., т. е. был превышен на 1 168 млн. руб. Перед промышленными предприятиями была поставлена задача — на основе нормирования материальных запасов и собственных оборотных средств ликвидировать излишние запасы материальных ценностей и довести их до уровня плановых.
Со второй половины 1932 г. Государственный банк начал применять к предприятиям, не выполнявшим задание по мобилизации внутренних ресурсов, кредитные санкции. Благодаря этому значительно сократились сверхплановые материальные запасы в хозяйстве. По балансу промышленности ВСНХ на 1 января 1933 г. они составили только 279 млн. руб. против 1,2 млрд. руб. в 1931 г.
В постановлениях о кредитной реформе и о ликвидации допущенных в практике работы Государственного банка извращений реформы уделялось серьезное внимание повышению уровня планирования кредита. Переход к прямому банковскому кредитованию создавал - для этого все необходимые условия. Правительство обязало Государственный банк выдавать предприятиям кредит в пределах лимитов, установленных на основе утвержденных кредитных планов.
При составлении кредитных планов Государственный банк руководствовался Положением о кредитной и расчетной работе,, утвержденным в 1931 г. Задача Государственного банка состояла в том, чтобы предусматривать в кредитном плане изме- 124


нения задолженности хозяйственных организаций и предполагаемые лимиты на конец планируемого квартала только на те нужды хозяйства, которые являются объектами краткосрочного банковского кредитования. Материалами для составления кредитных планов служили заявки хозяйственных организаций на необходимую им сумму банковского кредита, а также прилагаемые к этим заявкам финансовые планы, директивные и отчетные балансы.
Для того чтобы обеспечить выдачу хозяйственным организациям внеплановых ссуд на временные нужды, Государственный банк обязан предусматривать в кредитном плане специальный маневренный резерв, который после утверждения этого плана правительством распределяется по конторам.
Придавая большое значение кредитному плану как важному звену народнохозяйственного планирования, Совнарком СССР с 1931 г. стал ежеквартально утверждать сводный кредитный план, составленный Правлением Государственного банка. При утверждении квартальных кредитных планов правительство рассматривало такие вопросы, как состояние платежной и кредитной дисциплины в хозяйстве, мобилизация внутренних ресурсов и режим экономии, осуществление банковского контроля рублем за работой социалистических предприятий. Это повышало значение кредитных планов и их роль в борьбе за мобилизацию внутренних ресурсов в хозяйстве. В процессе утверждения кредитных планов правительство намечало мероприятия по улучшению кредитно-расчетного обслуживания хозяйства Государственным банком на основе кредитной реформы.
Так в 1931—1933 гг. сложилась практика кредитного планирования, действующая в основном в сейчас.
Расчетная работа Государственного банка. После кредитной реформы Государственный банк стал расчетным центром социалистического хозяйства, организующим и осуществляющим безналичные расчеты между предприятиями.
По состоянию на 1 января 1933 г. в Государственном банке было 239 тыс. текущих и расчетных счетов государственных и кооперативных предприятий и организаций (включая текущие счета колхозов).
Осуществляемый Государственным банком безналичный платежный оборот хозяйственных организаций за 1932 г. составил 157 млн. руб., т. е. возрос почти в 5 раз по сравнению с размером безналичного платежного оборота, составлявшего в 1929 г. примерно 32 млрд. руб. К концу первой пятилетки Государственный банк ежедневно выполнял свыше 200 тыс. различных поручений хозяйственных организаций, связанных с их платежами за продукцию и услуги.
Государственный банк уже не только осуществлял многомиллиардные безналичные расчеты хозяйственных организаций друг с другом, способствуя тем самым экономии наличных денег в обращении, но и контролировал эти расчеты, а также хозяйственные отношения между предприятиями.
125


Непосредственно после введения в 1931 г. новых форм безналичных межхозяйственных расчетов довольно заметное место в проходящем через Государственный банк платежном обороте занимали наряду с акцептом расчеты по аккредитиву и особому счету. Так, расчеты посредством акцепта составляли по отношению к общей сумме расчетов по иногороднему обороту 73,2% > а расчеты посредством аккредитивов и особых счетов — 26,8%. В то время аккредитивы и особые счета служили единственными финансовыми рычагами в борьбе за соблюдение платежной дисциплины.
В постановлении о работе Государственного банка от 25 мая 1932 г. Совнарком СССР подчеркнул, что в заключаемых договорах хозяйственные организации должны предусматривать «более широкое применение практики аккредитива и особого счета при расчетах..., действительно требующих особой охраны интересов поставщиков» Г Одновременно было отмечено, что Государственный банк не выполняет возложенных на него задач по организации межотраслевых и внутрисистемных расчетов, вследствие чего у хозяйственных организаций имеется незаконная взаимная задолженность. Совнарком потребовал от Государственного банка форсировать организацию внутрисистемных и межотраслевых расчетов применительно к особенностям отдельных отраслей народного хозяйства. После опубликования указанного постановления аппарат Государственного* банка приступил к созданию системы взаимных расчетов в народном хозяйстве и расчетов, специализированных по отраслям.
Например, расчеты хозяйственных организаций с транспортом осуществлялись при помощи чеков, лимитированных Государственным банком. В металлургической промышленности была введена система централизованных расчетов через Стальсбыт. Широкое развитие получили расчеты по транзитным отгрузкам иногородним покупателям, по отгрузке хлебопродуктов организациям Заготзерна, причем для оплаты счетов за хлебопродукты Государственный банк предоставлял покупателям специальные целевые кредиты. Особый порядок был установлен для расчетов за нефтепродукты. В кожевенной, хлопчатобумажной, шерстяной и шелковой промышленности были организованы бюро взаимных расчетов.
Однако вначале работа Государственного банка по рационализации межхозяйственных расчетов развертывалась очень, медленно. Это связано было с тем, что взаимные расчеты имели лишь подсобное значение.
Эмиссионно-кассовая работа Государственного банка. В результате кредитной реформы подавляющая масса наличноденежных расчетов в хозяйстве стала проходить через кассы Государственного банк^Л.
Правительство обязало предприятия и организации хранить
1 «Денежное обращение и кредитная система Союза ССР за 20 лет»> Сборник важнейших законодательных материалов за 1917—1937 гг., Госфиниздат, 1939, стр. 287. 126


свободные наличные средства в Государственном банке. Это означало, что они должны сдавать всю денежную выручку (кроме небольшой части) в Государственный банк и получать оттуда необходимые для расходов наличные деньги. ТакихМ образом, кассовое обслуживание народного хозяйства, осуществлявшееся до кредитной реформы всеми звеньями банковской системы, сосредоточилось в Государственном банке.
Оборот наличных денег между Государственным банком и хозяйством за годы реформы характеризуют следующие данные.
ОБОРОТЫ КАСС ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА1
(в млрд, руб.)
1928 г.
1931 г.
1932 г.
Поступления в кассы Государственного банка .
и.з
27,6
40,0
В том числе поступления торговой выручки .
—
20,6
30,9
Выдача из касс Государственного банка ....
12,7
28,9
42,7
В том числе на заработную плату и заготовки а
—
24,0
35,0
Весь оборот
24,0
56,5
82,7
Скорость возврата денег в кассы Государственного банка (число оборотов по приходу) . . .
—
5,75
6,04
Факторами, которые способствовали развитию наличноденежных расчетов, осуществляемых через Государственный банк, явились: во-первых, превращение Государственного банка в кассовый центр страны; во-вторых, рост объема товарооборота на основе увеличения производства и вытеснения частного капитала из торговли; в-третьих, повышение товарных цен в 1929— 1931 гг.
Начало кассового планирования. Придавая огромное значение кассовому планированию, которое призвано поднять на новую, высшую ступень регулирование денежного обращения, правительство постановлением от 16 августа 1930 г. обязало Государственный банк составлять кассовые планы. Эти планы Правление Государственного банка должно разрабатывать в месячном разрезе и представлять в Совнарком вместе с квартальным кредитным планом.
Первый кассовый план Государственный банк представил правительству на так называемый особый квартал 1930 г.
1 Данные за 1928 г. взяты из материалов Центрального архива Мини¬
стерства финансов СССР (фонд сектора Кредитных учреждений, опись Ц
дело 2, лист 7), а за 1931—1932 гг. — из книги «Государственный банк СССР
к VII Всесоюзному съезду Советов», изд. Госбанка СССР, 1935, стр. 18.
127


(октябрь—декабрь). Он был составлен на основе общехозяйственных плановых данных и материалов оперативной отчетности Государственного банка о кассовых оборотах.
В постановлении от 2 января 1931 г. Совнарком СССР вновь поставил вопрос о необходимости улучшить учет денежной массы и укрепить плановое начало в регулировании денежного обращения. Хозяйственным организациям и бюджетным учреждениям было предложено представлять свои кассовые планы в соответствующие учреждения Государственного банка вместе с квартальными финансовыми и кредитными планами. Кроме квартальных планов, хозяйственные организации и бюджетные учреждения должны были не позднее 20-го числа каждого месяца сдавать в Государственный банк свои оперативные кассовые планы на предстоящий месяц.
С введением кассового планирования каждая контора и каждое районное отделение Государственного банка стали осуществлять эмиссионно-кассовую деятельность на основе утвержденных планов кассовых оборотов и вытекающих из них твердых эмиссионных заданий.
Следует, однако, отметить, что порядок составления кассовых планов, введенный Правлением Государственного банка* в конце 1930 г., являлся довольно сложным. Номенклатура приходной и расходной частей кассового плана была излишне детализирована. В то же время по основным статьям кассового плана (например, заработная плата) приходилось выделять ведомства. Это лишало кассовый план необходимой оперативности и приводило к тому, что учреждения Государственного банка практиковали административное регулирование расходов хозяйственных организаций, нарушая принципы хозрасчета.
Процесс кассового планирования осложняло и то, что учреждения Государственного банка должны были показывать в кассовом плане, ‘во-первых, весь наличноденежный оборот организаций обобществленного хозяйства (включая и безналичные расчеты с населением по займам и налогам) независимо от того, через какие кассы пройдет этот оборот, и, во-вторых, — кассовый оборот только Государственного банка (т. е. очищенный от оборотов, не проходящих через кассы банка). В связи с тем, что оперативное регулирование денежного обращения учреждения Государственного банка осуществляли на .основе показателей своего кассового оборота, составление планов в двух разрезах было прекращено (подробно об этом сказано в главе IV).
Став после кредитной реформы кассовым центром страны, Государственный банк получил возможность не только планировать денежное обращение, но и осуществлять контроль за тем, чтобы наличные деньги в хозяйстве расходовались в пределах плана.
В 1931 г. был введен банковский контроль за фондами зара-
128


ботной платы. Вначале роль Государственного банка сводилась к тому, чтобы сигнализировать о перерасходах фондов заработной платы, допущенных предприятиями и организациями. Так, все предприятия и учреждения должны были представлять банку справку об утвержденном квартальном фонде заработной платы с распределением по месяцам. Если требования на наличные деньги для выплаты ‘заработной платы превышали установленный фонд, то банк, не приостанавливая выдачи наличных денег, сообщал об этом органам РКИ или Наркомтруда. Данная система контроля за фондами заработной платы действовала до середины 1933 г., после чего она была заменена новой (см. главу IV).
Таким образом, концентрация безналичных межхозяйственных расчетов в Государственном банке позволяла экономить наличные деньги в обороте, а превращение Государственного банка в кассовый центр хозяйства и переход к кассовому планированию давали возможность значительно повысить оперативное регулирование денежного обращения. Однако все это сказалось на денежном обращении страны не сразу. Более того, состояние денежного обращения в СССР в 1930—1932 гг. не только не улучшилось, а даже ухудшилось. С одной стороны, на денежном обращении сказывалась непрерывная потребность в средствах на цели индустриализации и недостаточный уровень развития народного хозяйства в годы первой пятилетки, а с другой— извращения кредитной реформы, допущенные Государственным банком.
В первой пятилетке покупательная способность советского рубля снизилась в связи с тем, что между денежной массой в обращении и товарными фондами образовалась известная диспропорция. В обращении находилась большая денежная масса, превышавшая потребности товарооборота в деньгах, которая непрерывно увеличивалась из-за резкого возрастания фондов заработной платы. В то же время выпуск товаров не покрывал этой денежной массы и все более отставал от темпов ее увеличения. Между тем мобилизация большей части материальных и денежных ресурсов страны на социалистическую индустриализацию, которая в силу внутренних и внешних условий СССР должна была осуществляться очень быстрыми темпами, сокращала возможности для развития промышленного производства предметов народного потребления. В силу этого рост производства предметов потребления отставал от роста платежеспособного спроса населения. К тому же социалистическое переустройство деревни не могло сразу обеспечить достаточный выпуск сельскохозяйственной продукции, тем более что до конца первой пятилетки 40% крестьянских хозяйств оставались неколлективизированными и продолжали развиваться в основном по законам простого воспроизводства. Наряду с этим по мере увеличения числа промышленных центров (за счет
9 М. Атлас 129


создания новых и расширения старых центров) резко повышался спрос на сельскохозяйственные продукты.
Разрыв между выпуском товаров народного потребления и платежеспособным спросом населения в первой пятилетке углублялся в силу еще двух обстоятельств. Во-первых, трудности технической реконструкции народного хозяйства и освоения, новой техники тормозили рост производительности труда. Во- вторых, вследствие извращений кредитной реформы хозрасчет на предприятиях был ослаблен, что порождало перерасходы, фондов заработной платы. В результате рост производительности труда во многих отраслях промышленности значительно отставал от роста заработной платы.
Допущенные Государственным банком извращения кредитной реформы отрицательно сказывались на денежном обращении не только из-за перерасходов фондов заработной платы, чему не в малой степени способствовало покрытие этих перерасходов за счет банковских кредитов., но и вследствие излишнего расходования наличных денег предприятиями на административно-хозяйственные и другие нужды, ослабления договорной дисциплины и пр.
Как указывалось выше, в 1930 г. рост денежной массы в обращении значительно опередил рост производства и товарооборота. За 1931 и 1932 гг. денежная масса продолжала расти, но уже несколько медленнее, чем в 1930 г.
СОСТОЯНИЕ ДЕНЕЖНОЙ МАССЫ В ОБРАЩЕНИИ В 1931-1932 гг. ».
(в млрд, руб.)
1931 г.
1932 г.
1933 г.
Денежная масса в обращении на 1 января . . .
4 355
5 673
8 413
Изменения за год
—
+1318
+ 2 740
Среднегодовой размер денежной массы в обращении
4 821
6 638
7 228-
Несмотря на известное замедление темпов роста денежной массы в обращении, они и в 1931 —1932 гг. продолжали несколько обгонять темп роста производства и товарооборота.
Разрыв между платежеспособным спросом на продукцию народного потребления и возможностями его удовлетворения привел к тому, что в 1929 г. значительно повысились цены (особенно на продукцию сельского хозяйства) на рынке, а частично и цены в обобществленной торговле. Так, за 1929 г.
1 См. «Государственный банк СССР к VII Всесоюзному съезду Советов», изд. Госбанка СССР, 1935, стр. 16.
130


общеторговый розничный индекс повысился на 6,6%; в частной торговле цены возросли на 49,6% L
Известное снижение покупательной способности рубля отнюдь не означало, что советские деньги потеряли свою устойчивость, перестали быть здоровой валютой, как это клеветнически утверждали враги Советской власти. Абсолютная масса товаров в руках государства, являющаяся наряду с золотом обеспечением советских денег, росла и в трудные годы социалистической реконструкции народного хозяйства, хотя темп роста и не соответствовал темпам увеличения платежеспособного спроса. Государство сохранило в нормированной торговле значительно более низкие цены, чем в коммерческой1 2. Кроме того, надо иметь в виду, что, несмотря на огромное расходование бюджетных средств на финансирование тяжелой индустрии и на создание социалистического строя в деревне, советский государственный бюджет, питаемый мощными источниками обобществленного хозяйства, не только не был дефицитным, но выполнялся из года в год с превышением доходов над расходами.
К 1933 г. Советский Союз выполнил первый пятилетний план развития народного хозяйства. В результате завершения первой пятилетки в стране был построен фундамент социалистической экономики и ликвидированы капиталистические классы. Социалистический уклад хозяйства стал единственной системой в промышленности и господствующей силой в сельском хозяйстве. Свыше 61% крестьянских хозяйств было охвачено коллективизацией. В период первой пятилетки промышленная продукция ежегодно увеличивалась в среднем на 19,2%. При этом продукция машиностроения возросла в 4,4 раза против уровня 1928 г. СССР из аграрной страны превратился в индустриальную державу. Удельный вес промышленной продукции в совокупной продукции промышленности и сельского хозяйства с 42% в 1928 г. повысился до 70% в 1932 г.
Для выполнения грандиозной по масштабам того времени программы первой пятилетки были мобилизованы большие денежные ресурсы.
Согласно финансовому плану первой пятилетки предполагалось мобилизовать денежные средства в сумме 91,6 млрд. руб. Фактически с 1928/1929 1 См. Г. А. Козлов «Советские деньги», Госфиниздат, 1939, стр. 131.
2 Для того чтобы в условиях товарного голода обеспечить нормальное снабжение населения и проведение советской политики цен, с 1929 г. правительство ввело временную нормированную продажу по твердым государственным ценам важнейших продовольственных продуктов и промышленных товаров. Одновременно в целях стимулирования сдачи сельскохозяйственной продукции государству была установлена так называемая система отоваривания сельскохозяйственных продуктов, которая состояла в том, что промышленные товары по государственным ценам предоставлялись в первую очередь сдатчикам этих продуктов в зависимости от объема сдачи.
9*
131


по 1932 г. было мобилизовано 120,1 млрд, руб., из которых через государственный бюджет получено и распределено 62,8 млрд, руб., или 69%.
Решающую роль в мобилизации и распределении денежных средств для выполнения первого пятилетнего плана играл государственный бюджет. Значительные суммы были мобилизованы и распределены через кредитную систему. Общая сумма долгосрочных и краткосрочных кредитных вложений в народное хозяйство с 8,6 млрд. руб. на 1 октября 1928 г. возросла до 17 млрд, на 1 января 1933 г., т. е. на 8,4 млрд, руб., а с учетом конверсии банковских кредитов — почти на 15 млрд. руб.
За годы первой пятилетки из общей суммы капитальных вложений в тяжелую промышленность, составлявшей 21,3 млрд, руб., через банки прошло примерно 18 млрд, руб., или 85% всего объема финансирования капитальных вложений в эту отрасль.
Таким образом, финансово-кредитная система СССР в годы первой пятилетки успешно решила сложную задачу мобилизации огромных денежных ресурсов. Намного возросла роль государственного бюджета и банков как орудий планомерного распределения и перераспределения национального дохода.
Почти все краткосрочные кредитные вложения в народное хозяйство в первой пятилетке были осуществлены Государственным банком. Это стало возможным благодаря тому, что в результате кредитной реформы в Государственном банке сосредоточился мощный фонд краткосрочного кредитования, сыгравший важную роль в финансировании быстро развивавшегося хозяйства в годы первой пятилетки.
С 1 октября 1928 г. по 1 января 1933 г. Государственный банк предоставил хозяйству кредитов на сумму 7 млрд. руб. (прирост задолженности), а с учетом кредита на формирование собственных оборотных средств предприятий (конверсия задолженности) — 13 млрд. руб.
Большая сумма кредита, переданная Государственным банком народному хозяйству, наряду с бюджетным финансированием имела важное значение для успешной реализации плана первой пятилетки, для индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства.
За период первой пятилетки значительно увеличилась сеть Государственного банка — с 582 учреждений на 1 октября 1928 г. GHa возросла до 2 199 на 1 октября 1933 г. Осуществляя кредитное, расчетное и кассовое обслуживание хозяйства районов, учреждения Государственного банка способствовали тем самым выполнению заданий первого пятилетнего плана на территории всей страны.
6. ИЗМЕНЕНИЕ ФУНКЦИЙ И РОЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА В НАРОДНОМ ХОЗЯЙСТВЕ В РЕЗУЛЬТАТЕ
КРЕДИТНОЙ РЕФОРМЫ
Кредитная реформа завершила начертанный Лениным процесс создания социалистической денежно-кредитной системы, который начался с национализации банков.
132


В результате кредитной реформы изменились функции и повысилась роль Государственного банка в социалистическом хозяйстве.
До кредитной реформы Государственный банк был одним из банков краткосрочного кредитования народного хозяйства, хотя и занимал доминирующее положение среди остальных банков, выполняющих одинаковую с ним функцию кредитного обслуживания процессов производства и обращения в хозяйстве. После кредитной реформы Государственный банк стал уже не доминирующим, а единым банком краткосрочного кредитования производства и обращения продукции (кроме краткосрочного кредитования строительных организаций). За годы первой пятилетки на основе кредитной реформы осуществлялась концентрация краткосрочного кредитования в Государственном банке.
В результате кредитной реформы изменились также формы и методы, при помощи которых Государственный банк выполняет свою функцию кредитования народного хозяйства. До кредитной реформы косвенное вексельное кредитование, занимавшее значительное место в деятельности Государственного банка, влекло за собой отрыв последнего от предприятий, нуждающихся в кредите. После кредитной реформы Государственный банк перешел к непосредственному кредитному обслуживанию предприятий— к предоставлению прямых и целевых кредитов.
Кредитная реформа способствовала развитию выполняемой Государственным банком функции аккумуляции денежных средств. После ликвидации коммерческого кредита и специальных банков краткосрочного кредита Государственный банк стал аккумулировать все временно свободные денежные средства социалистического хозяйства. Таким образом, в Государственном банке сосредоточился весь государственный ссудный фонд, предназначенный для краткосрочного кредитования производства и обращения.
До кредитной реформы Государственный банк не был расчетным центром социалистического хозяйства, так как значительная часть расчетов между предприятиями проходила помимо него. В результате кредитной реформы существенно изменилось содержание функции Государственного банка в области безналичных расчетов и он превратился в расчетный центр. Безналичные расчеты через Государственный банк или под его контролем стали всеобщей формой расчетов внутри социалистического хозяйства. Эти расчеты отражают (в стоимостной форме) как реализацию произведенной продукции, так и затраты предприятий. Следовательно, получив возможность выполнять функцию расчетного центра социалистического хозяйства, Государственный банк стал играть важную роль государственного аппарата учета движения общественного продукта в его стоимостной, денежной форме и контроля над платежным оборотом хозяйства. Концентрация межхозяйственных расчетов в Государствен-
133


ном банке позволила установить постоянно совершенствуемые рациональные формы и методы безналичных расчетов.
До кредитной реформы, когда временно свободные денежные ресурсы народного хозяйства были распылены между многими банками и расчеты за товары и услуги производились в значительной мере помимо банковской системы (путем взаимного коммерческого кредитования или непосредственной оплаты товаров и услуг), Государственный банк не мог быть единым кассовым центром.
На основе кредитной реформы завершился процесс превращения Государственного банка в кассовый центр социалистического хозяйства. Сосредоточение краткосрочного кредитования и безналичных межхозяйственных расчетов в Государственном банке обусловило возможность выполнения им функции единого кассового центра социалистической экономики.
Сложившиеся на основе кредитной реформы функции Государственного банка, как единого банка краткосрочного кредитования производства и обращения, расчетного и кассового центра социалистического хозяйства, органически связаны между собой и взаимообусловлены. Впоследствии все эти функции Государственного банка получили дальнейшее развитие и укрепление.
Благодаря переходу к прямому банковскому кредитованию значительно повысился уровень кредитного планирования. В области денежного обращения создалась возможность перейти к прямому планированию денежного обращения, и Государственный банк стал составлять кассовые планы. Это являлось тем новым, что дала кредитная реформа для осуществления Государственным банком его функции планирования кредита и денежного обращения.
Кредитная реформа внесла существенное качественное изменение в положение, которое занимал Государственный банк в народном хозяйстве. Значительно возросла роль Государственного банка, во-первых, как аппарата кредитного, расчетного и кассового обслуживания народного хозяйства и, во-вторых, как органа государственного контроля рублем за работой социалистических предприятий. Это соответствует ленинскому плану превращения банковской системы в аппарат учета и контроля за социалистически организованной экономикой страны.
Государственный банк получил широкие возможности через все свои функции контролировать ход выполнения предприятиями государственных планов.
Проверяя использование кредита на целевые и предусмотренные планом нужды, Государственный банк контролирует рублем выполнение в срок планов производства и товарооборота, движение материальных ценностей в процессе производства на каждой стадии кругооборота средств. Усилившийся после кредитной реформы срочный и возвратный характер кредита создал Государственному банку условия для осуществле- 134


ния контроля за выполнением в установленные сроки планов окончания отдельных производственных работ, планов выпуска продукции и доведения ее до потребителя. Большое значение для использования кредита в качестве орудия контроля имеет также то обстоятельство, что в результате кредитной реформы вместо ранее существовавшего кредитования трестов и объединений Государственный банк перешел к кредитованию непосредственно каждого отдельного предприятия.
Превращение Государственного банка в расчетный центр народного хозяйства позволяет использовать в качестве средства контроля безналичные межхозяйственные расчеты, проходящие через банк. В процессе осуществления расчетов Государственный банк требует от хозяйственных организаций соблюдения установленных правительством правил, а также обязательств, принятых по хозяйственным договорам, контролирует своевременность расчетов в хозяйстве, что способствует ускорению оборачиваемости средств и росту денежных накоплений. Производя расчеты между хозяйственными организациями, Государственный банк следит за тем, чтобы не были использованы на капитальные вложения оборотные средства предприятий, хранящиеся на их расчетных счетах и предназначенные для текущей деятельности, и т. д.
Осуществляя на основе кредитной реформы функции не только эмиссионного банка, но и кассового центра страны, Государственный банк может контролировать расходование наличных денег предприятиями и организациями и тем самым способствовать соблюдению социалистического принципа режима экономии в расходовании средств.
Однако все эти широкие возможности осуществления контроля рублем непосредственно после кредитной реформы 1930— 1932 гг. были реализованы Государственным банком далеко не в полной мере.
-ж_- <•


Глава IV
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БАНК В ГОДЫ ВТОРОЙ ПЯТИЛЕТКИ
1. ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА ВО ВТОРОЙ ПЯТИЛЕТКЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Успехи, достигнутые советским народом в итоге выполнения первого пятилетнего плана, позволили партии выдвинуть перед страной иовые большие и сложные задачи.
Семнадцатый съезд партии принял второй пятилетний план, который был рассчитан на 1933—1937 гг. Основной политической задачей второго пятилетнего плана являлась окончательная ликвидация всех эксплуататорских классов, уничтожение причин, порождающих эксплуатацию человека человеком и раз* деление общества на антагонистические классы. Главная хозяйственная задача второй пятилетки состояла в том, чтобы завершить техническую реконструкцию всего народного хозяйства, создать новейшую техническую базу для всех отраслей и овладеть новой техникой. Для осуществления этих задач необходимо было завершить коллективизацию крестьянских хозяйств, обеспечить механизацию сельского хозяйства и поднятие его продуктивности, выполнить огромную строительную программу, значительно увеличить промышленное производство.
Принимая очень напряженную для того времени хозяйственную программу второй пятилетки, XVII съезд партии особо подчеркнул необходимость укрепления хозрасчета и повышения покупательной силы советского рубля, как решающих условий роста объема производства и материального благосостояния трудящихся. В резолюции съезда о втором пятилетием плане указывалось, что «основой хозяйственной деятельности должна быть борьба за внедрение хозрасчета во всех звеньях народного хозяйства, усиление планово-финансовой дисциплины, дальнейшее укрепление советского рубля — этого важнейшего 136


рычага усиления хозрасчета и укрепления экономических связей между городом и деревней»1.
Хозяйственные задачи, поставленные партией перед страной во второй пятилетке, определяли и задачи Государственного банка.
В целях обеспечения предусмотренного планом большого роста объема производства Государственный банк должен был значительно увеличить кредитные вложения в народное хозяйство, а следовательно, и размер ресурсов кредитования. Все условия для этого были созданы кредитной реформой, но требовалась дальнейшая рационализация системы прямого целевого кредитования с учетом особенностей отдельных отраслей народного хозяйства.
С особой остротой встал перед Государственным банком вопрос о кредитовании торговли. Чтобы перейти от нормированного снабжения к открытой советской торговле и добиться намечаемого пятилетним планом увеличения товарооборота в 2,5 раза, необходимо было оказывать государственной и кооперативной торговле систематическую кредитную поддержку. Между тем постановление СТО от 23 июля 1931 г. ограничивало кредитование торговли крайне узкими рамками спорадического кредитования сезонных запасов. Надо было раздвинуть эти рамки и изменить порядок кредитования торговли.
Быстрый рост коллективизации деревни означал, что основными поставщиками сельскохозяйственной продукции становятся не единоличные крестьянские хозяйства, а колхозы. Эта выдвинуло перед Государственным банком, как расчетным центром хозяйства, задачу организовать систему рациональных расчетов с колхозами с тем, чтобы обеспечить им бесперебойную оплату сельскохозяйственной продукции.
В связи с тем, что большинство колхозов в организационнохозяйственном отношении были еще слабыми, Государственный банк должен был оказывать им систематическую помощь и прежде всего наладить кредитное, расчетное и кассовое обслуживание колхозов. А это в свою очередь требовало дальнейшего расширения сети учреждений Государственного банка.
Ответственные задачи стояли перед Государственным банком в области денежного обращения. Для того чтобы выправить ухудшившееся в годы первой пятилетки состояние денежного обращения и повысить покупательную способность рубля^ надо было провести наряду с мероприятиями по линии народного хозяйства большую работу по укреплению планирования и оперативного регулирования денежного обращения. Это обязывало Государственный банк, как единый эмиссионный банк и кассовый центр страны, повысить уровень кассового планиро-
1 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. II, 1953, стр. 763.
137


вания, усилить мобилизацию денежной наличности в кассы банка и добиваться строжайшего режима экономии в расходовании наличных денег предприятиями и организациями.
Поставленная XVII съездом партии задача внедрить хозрасчет во все звенья народного хозяйства и повысить плановофинансовую дисциплину в работе предприятий предъявляла серьезные требования к Государственному банку, как аппарату контроля рублем за деятельностью предприятий. Используя в качестве орудия контроля рублем кредит, расчеты и кассовое обслуживание предприятий, Государственный банк имел возможность способствовать расширению сферы действия хозрасчета и его укреплению.
Таковы были основные задачи Государственного банка в годы второй пятилетки.
За годы второй пятилетки значительно возросли масштабы деятельности Государственного банка и его роль в народном хозяйстве.
При рассмотрении таблицы, приведенной на стр. 139, обращают на себя внимание масштабы учетно-регистрационных операций Государственного банка. Так, обороты безналичных межхозяйственных расчетов, учитываемые Государственным банком, возросли за вторую пятилетку более чем в 2 раза и исчислялись сотнями миллиардов рублей. Это означало, что Государственный банк стал важным аппаратом общегосударственного учета социалистического хозяйства.
То же следует сказать о роли Государственного банка в образовании и планомерном распределении — в форме целевых краткосрочных кредитов — ссудного фонда социалистической экономики. Необходимо отметить, что кредитные, расчетные и кассовые операции Государственного банка в годы второй пятилетки носили всеобщий характер. Этот всеобщий характер банковских операций, выдвинутый В. И. Лениным в качестве одного из важнейших требований превращения единого государственного банка в аппарат контроля за работой социалистических предприятий, был достигнут благодаря большому расширению сети учреждений Государственного банка.
Сопоставление размера краткосрочных кредитных вложений Государственного банка в народное хозяйство на 1 января 1933 и 1938 гг. с объемом привлеченных в банк ресурсов на те же даты показывает, что эти вложения в годы второй пятилетки покрывались привлеченными в банк средствами.
Партия и правительство, опираясь на многочисленную армию работников Государственного банка, провели во второй пятилетке большую работу по закреплению перестройки банкового дела и его дальнейшей рационализации.
В годы второй пятилетки получили дальнейшее развитие все функции Государственного банка, которые сложились в результате завершения коренной реорганизации кредитной системы 138


РАЗВИТИЕ ОПЕРАЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА И РОСТ ЕГО СЕТИ ЗА 1933—1937 гг. »
(в млрд, руб.)
На 1 января 1933 г.
На 1 января 1938 г.
Баланс-нетто1 2
22,2
57,3
Привлеченные ресурсы
15,0
45,5
В том числе:
средства государственного бюджета и бюд-
жетных организаций
3,4
26,2
средства кредитных учреждений
1,8
3,2
средства хозяйственных организаций на рас¬
четных счетах
5,4
7,5
средства хозяйства в расчетах на счетах
в банке
2,7
5,2
средства колхозов, общественных и прочих
организаций
1,7
3,4
Кредитные вложения в народное хозяйство . . .
10,5
40,7
Обороты банка за предшествующий год по всем
операциям (включая внутрибанковские обороты)
1 016,7
7 554,6
Учитываемый банком платежный оборот по рас¬
четам между хозяйственными организациями
157,1
312,4
Кассовые обороты по приходу
40,0
124,0
Число банковских учреждений (в единицах) . .
2198
3 024
в СССР. Возросла роль Государственного банка в народном хозяйстве, как аппарата контроля рублем за работой предприятий, хотя в организации этого контроля и имели место серьезные недостатки.
Для развития Государственного банка в период второй пятилетки характерно значительное расширение сферы его деятельности в народном хозяйстве. Намного увеличились границы банковского кредита, кредитные, расчетные и кассовые связи Государственного банка с народным хозяйством. Совершенствовались методы банковской работы.
1 Данные о размерах баланса и привлеченных средств приводятся по отчетности Государственного банка СССР. Обороты банка, кредитные вложения и число банковских учреждений взяты из книги «Государственный банк СССР», Госфиниздат, 1957, стр. 2121, 243 и 253; кассовые обороты за 1962 г.— из книги «Государственный банк СССР к VII Всесоюзному съезду Советов», изд. Госбанка СССР, 1935, стр. 18; кассовые обороты за 1937 г. и объем учитываемого банком платежного оборота по расчетам между хозяйственными организациями за 1932 и 1937 гг. — из журнала «Деньги и кредит» № 7--8 за 1938 г., стр. 57.
2 Включая сальдо межконторских расчетов.
139


Ресурсы Государственного банка. В результате быстрого роста объема производства, накоплений хозяйства, а также ценностных изменений за годы второй пятилетки намного больше стали размеры сосредоточенного в Государственном банке фонда краткосрочного кредитования народного хозяйства.
За указанный период все ресурсы Государственного банка возросли на 145%, при этом средства финансово-кредитной системы1 — на 175% и аккумулированные средства хозяйственных (государственных и кооперативных) и общественных организаций — в 1,7 раза. Удельный вес средств финансово-кредитной системы в общей сумме ресурсов Государственного банка с 62,6% на 1 января 1933 г. повысился до 70,3% на 1 января 1938 г. Одновременно снизился — с 36% до 28% — удельный вес аккумулированных банком средств государственных и колхозно-кооперативных предприятий на их расчетных и текущих счетах и в расчетах.
В составе средств финансово-кредитной системы, являющихся ресурсами Государственного банка, в годы второй пятилетки особенно увеличились средства на счетах государственного бюджета — они возросли в 8 раз. Это отражало рост финансовой мощи СССР и повышение роли бюджета как государственного централизованного фонда денежных средств, как орудия планомерного распределения и перераспределения национального дохода для расширенного социалистического воспроизводства и социально-культурных нужд общества.
В итоге средства бюджета и бюджетных организаций в годы второй пятилетки стали важнейшим ресурсом государственного ссудного фонда, сосредоточенного в Государственном банке. Если в капиталистических странах значительная часть ресурсов банков отвлекается через государственный кредит на цели милитаризации экономики, то в СССР, наоборот, ресурсы государственного бюджета являются важным источником краткосрочного кредитования народного хозяйства.
В связи с большим объемом капитального строительства в период второй пятилетки на счетах банков долгосрочных вложений в Государственном банке оседали значительные денежные ресурсы, которые оставались здесь до момента использования их на строительство. Остатки средств на указанных счетах возросли с 1831 млн. руб. на 1 января 1933 г. до 3 210 млн. руб. на 1 января 1938 г., т. е. почти в 1,8 раза.
Собственные средства Государственного банка — фонды и прибыль — увеличились за указанный отрезок времени на 60% и составили на 1 января 1938 г. 3 млрд. руб.
Аккумулированные Государственным банком у предприятий и организаций средства также являлись важным источником 1 К средствам финансово-кредитной системы, являющимся ресурсами Государственного банка, относятся: уставный и резервный фонды банка; прибыль банка, находящаяся в его распоряжении до распределения; эмиссия банка; средства на счетах союзного, республиканских и местных бюджетов и бюджетных организаций; средства банков долгосрочных вложений, сберегательных касс, госстраха и соцстраха, находящиеся на их счетах в Государственном банке.
140


краткосрочного кредитования. В годы второй пятилетки этот источник составлял примерно ]/з всех ресурсов Государственного банка.
ДИНАМИКА И СОСТАВ СРЕДСТВ ХОЗЯЙСТВА, АККУМУЛИРОВАННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫМ БАНКОМ ЗА 1933—1937 гг.
(в млн. руб.)
Голы
(на 1 января)
Средства хозяйственных организаций
Средства колхозов на текущих счетах
Средства общественных и прочих организаций на текущих счетах
Всего
на расчетных счетах
в расчетах
1933 . .
5 353
2 666
298
1 439
9 756
1938 . .
7 542
5203
1588
1 850
16 183
Из приведенной таблицы видно, что средства хозяйственных организаций на расчетных счетах в Государственном банке увеличились в 1,4 раза.
Структуру расчетных счетов государственных и кооперативных организаций по отраслям хозяйства характеризуют следующие данные.
Остатки средств на расчетных счетах в Государственном банке на 1 января 1938 г. по отдельным отраслям составляли (в млн. руб.) Ч
Промышленность 2 871,6
Транспорт и связь 885,9
Сельское хозяйство 410,2
Заготовительные организации 209,2
Торговля (внутренняя и внешняя) .... 888,7
Прочие отрасли 2276,5
Итого ... 7 542,1
Таким образом, наиболее значительное место занимали средства промышленных предприятий. За годы второй пятилетки эти средства на расчетных счетах увеличились более чем в 2,2 раза. Их удельный вес в общей сумме средств на расчетных счетах в Государственном банке составлял на 1 января 1938 г. около 40%. Далее шли средства организаций транспорта и торгующих организаций.
За рассматриваемый период увеличились остатки средств на текущих счетах колхозов — более чем в 5 раз. Это явилось результатом роста денежных доходов колхозов, а также развития безналичных расчетов с колхозами за сельскохозяйственную продукцию. Привлечению средств колхозов в Государственный банк способствовали разъяснительная работа, проведенная работниками банка, и установление в 1936 г. повышенных процентных ставок по текущим счетам колхозов1 2
1 См. М. М. Усоскин «Основы кредитования и расчетов», Госфиниздат, 1939, стр. 100.
2 Постановлением СНК СССР от 14 июня 1936 г. проценты по текущим счетам колхозов в Государственном банке были установлены в размере 3,5, в то время как по расчетным и текущим счетам всех остальных организаций выплачивалось 1,5%.
141


2. РАСШИРЕНИЕ КРЕДИТНЫХ СВЯЗЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА
В главе III упоминалось, что постановление правительства от 23 июля 1931 г. определило узкие границы краткосрочного кредита Государственного банка. Это привело к тому, что многочисленные несезонные отрасли народного хозяйства были лишены возможности пользоваться банковским кредитом, за исключением кредитов под расчетные документы в пути и ссуд на временные нужды. Последовавшее затем расширение границ банковского кредитования за счет новых объектов, главным образом кредитования товарооборота, вызвало значительное увеличение объема кредитных вложений во второй пятилетке. Одновременно росту кредитных вложений способствовало расширение кредитных связей Государственного банка с народным хозяйством на основе внедрения хозяйственного расчета в работу социалистических предприятий. Перевод почти всех государственных предприятий (независимо от масштабов их деятельности) на хозрасчет сопровождался переводом этих предприятий на самостоятельное кредитование в Государственном банке. Принципы хозяйственного расчета получили широкое распространение и в работе низовых звеньев потребительской и промысловой кооперации.
КРЕДИТНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА
ЗА 1933—1937 гг. 1
Годы (на 1 января)
В млн. руб.
В процентах к 1933 г.
1933
10 452
100,0
1934
14 222
136,1
1935
17 378
166,3’
1936
26 822
256,6
1937
34 817
333,1
1938
40 698
389,4
вложений
Г осударственного высокими темпами
Огромный рост кредитных банка — почти в 4 раза — был обусловлен
развития экономики страны, что вызывало увеличение запасов материальных ценностей у социалистических предприятий и увеличение денежных затрат в процессе производства продукции и в сфере ее обращения.
1 Таблица составлена по данным, опубликованным в книге «Государственный банк СССР», Госфиниздат, 1957, стр. 243, и материалам Центрального архива Министерства финансов СССР, фонд Бюджетного управления* опись 9, дело 114, листы 48—50.
142


Темпы роста производства, товарооборота и кредитных вложений Государственного банка в хозяйстве в 1937 г. составляли по отношению к 1932 г. (в процентах):
Валовая продукция промышленности (в неизменных ценах) 220,0
Розничный товарооборот (в ценах соответствующих лет) 311,3
Краткосрочные вложения в народное хозяйство (в це¬
нах соответствующих лет) 389,4
В условиях планового социалистического хозяйства рост материального производства сопровождается экономией затрат прошлого и живого труда на единицу продукции, повышением эффективности использования оборотных средств и ускорением их оборачиваемости. Поэтому темп роста оборотных средств, а следовательно, и увеличения банковского кредита в оборотные средства должен быть ниже темпов роста объема производства продукции.
Значительное опережение темпов роста краткосрочных кредитных вложений в народное хозяйство по сравнению с темпами роста объема материального производства определялось особыми условиями, в которых проходило выполнение второго пятилетнего плана.
В 1935 г. в связи с отменой карточной системы и переходом к развернутой советской торговле правительство повысило цены на ряд товаров с тем, чтобы сблизить бывшие коммерческие цены с ценами нормируемой торговли. В результате этого были соответственно переоценены запасы товаров, что потребовало от Государственного банка дополнительных кредитных вложений в сумме около 5 млрд. руб.
В 1936 г. были изменены сроки платежа при расчетах по акцепту (см. ниже). В связи с тем, что удлинение сроков платежа осуществлялось* за счет банковского кредита, Государственный банк произвел дополнительные кредитные вложения в сумме около 1,5 млрд. руб.
Таким образом, только эти два мероприятия потребовали увеличить краткосрочные банковские кредиты на 6,5 млрд. руб. Приведенные выше данные и свидетельствуют о том, что наибольший рост кредитных вложений имел место в 1935 и 1936 гг. (соответственно 9,5 млрд, и 8 млрд. руб.).
Однако если даже исключить из общей суммы прироста кредитных вложений кредиты, предоставленные народному хозяйству в связи с изменением уровня цен и отсрочкой платежа за товары, то все же рост кредитных вложений за вторую пятилетку составит более 300%, т. е. будет выше темпов роста объема производства (в 2,2 раза). Это объясняется значительным расширением круга хозяйственных организаций, пользую143


щихся краткосрочным банковским кредитом, и круга кредитуемых затрат.
Развитию кредитных связей Государственного банка с народным хозяйством содействовало проведенное правительством удешевление кредита.
В течение второй пятилетки размер процента за кредит Государственного банка снижался дважды. В 1934 г. процентные ставки по срочным плановым ссудам были уменьшены с 8 до 6 и по ссудам на суммы в пути — с 8 до 4.
В 1936 г. в связи с укреплением курса рубля правительство (постановлением от 14 июня) вновь провело снижение процентных ставок по всем операциям банков. По срочным плановым ссудам они были доведены до 4%, по ссудам на суммы в пути — до 2 и по просроченным ссудам — до 6% (установление повышенного процента по просроченным ссудам являлось санкцией за нарушение кредитной дисциплины).
Удешевление кредита обеспечивало снижение издержек производства и издержек обращения в социалистическом хозяйстве. Только во втором полугодии 1936 г. экономия хозяйственных организаций от уменьшения процентов за кредит составила около 250 млн. руб. Наряду с этим краткосрочный банковский кредит благодаря его дешевизне стал доступен небольшим предприятиям и организациям, что обеспечивало расширение связей Государственного банка с хозяйством. О развитии этих связей во второй пятилетке свидетельствуют следующие данные.
число ПРЕДПРИЯТИЙ, ПОЛЬЗУЮЩИХСЯ КРЕДИТОМ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА, И КОЛИЧЕСТВО ССУДНЫХ СЧЕТОВ1
(в тысячах — на 1 января соответствующего года)
Отрасли хозяйства
Число предприятий, кредитующихся в Государственном банке
Количество ссудных счетов
1936 г.
1937 г.
1938 г.
1938 г. в процентах к 1936 г.
1936 г.
1937 г.
1938 г.
1938 г. в процентах к 1936 г.
Все народное хозяйство (включая колхозы)
74,9
149,3
206,3
275,4
120,7
205,5
319,2
264,5
В том числе: Промышленность .
15,3
18,0
22,8
171,4
28,1
30,4
50,6
180,1
Сельское хозяйство
14,9
71,8
116,0
771,8
19,3
79,2
137,2
710,9
Заготовительные организации . .
3,9
5,6
6,2
159,0
6,4
9,4
19,2
300,0
Торговля
29,7
41,9
47,8
160,9
52,3
70,7
94,2
180,1
Прочие отрасли .
11,1
12,0
13,5
121,6
14,6
15,8
18,0
123,3
1 Таблица составлена по данным, опубликованным в журнале «Деньги и кредит» № 7—8 за 1938 г., стр. 56.
144


Таким образом, и во второй пятилетке темпы роста краткосрочных кредитных вложений Государственного банка* в народное хозяйство (см. данные на стр. 143) превышали темпы роста объема материального производства. Однако это превышение носило совершенно иной характер, чем в тот период, когда имели место извращения кредитной реформы. При автоматизме кредитования банковские ссуды предоставлялись для покрытия прорывов в работе предприятий независимо от показателей производственной деятельности. Это потребовало дополнительной эмиссии банкнот, что отрицательно сказалось на денежном обращении. Во второй пятилетке указанное несоответствие в темпах было связано главным образом со значительным расширением кредитных отношений Государственного банка с народным хозяйством и явилось выражением этого процесса (хотя покрытие за счет кредита прорывов в работе отдельных предприятий полностью не было еще ликвидировано).
Наряду с развитием и укреплением кредитных связей Государственного банка с народным хозяйством в годы второй пятилетки изменилась структура кредитных вложений.
СТРУКТУРА КРЕДИТНЫХ ВЛОЖЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА ПО ОТРАСЛЯМ1
Отрасли хозяйства
На 1 января 1933 г.
На 1 января 1938 г.
в млрд, руб.
в процентах
в млрд, руб.
в процентах
Тяжелая промышленность
1,4
13,2
7,6
18,7
В том числе лесная
0,5
4,8
1,3
3,2
Легкая промышленность (включая текстильную)
0,7
6,7
6,6
16,2
Пищевая промышленность
1,8
17,2
8,5
20,9
Местная промышленность и промысловая кооперация
0,4
3,8
0,7
1,7
Транспорт и связь
0,4
3,8
1,4
3,4
Сельское хозяйство
1,4
13,4
1,8
4,4
Заготовки
1,6
15,2
2,8
6,9
Торговля (внутренняя)
2,3
21,9
10,8
26,5
Прочие отрасли
0,5
4,8
0,5
1,3
Итого ...
10,5
100,0
40,7
100,0
Тяжелая промышленность. Кредитные вложения Государственного банка в тяжелую промышленность увеличи-
1 Таблица составлена по данным, опубликованным в книге «Государ¬
ственный банк СССР», Госфиниздат, 1957, стр. 243.
10 М. Атлас
145


лись за годы второй пятилетки более чем в 5 раз. Основная часть этих вложений приходилась на ведущие отрасли тяжелой промышленности — машиностроение, черную и цветную металлургию, нефтяную и угольную промышленность. В то же время за указанный период возросло число предприятий тяжелой промышленности, кредитующихся в Государственном банке (с 1 700 до 3 000).
Однако, несмотря на рост кредитных вложений и числа кредитуемых предприятий тяжелой промышленности, Государственный банк не мог наладить контроль рублем за этими предприятиями.
Как известно, кредитная реформа установила в качестве объекта плановых срочных ссуд сезонные запасы материальных ценностей и сезонные затраты производства. Поскольку тяжелая промышленность работает в течение года равномерно, она пользовалась во второй пятилетке главным образом расчетными кредитами, а это не создавало условий для осуществления банковского контроля рублем.
Кроме ссуд под расчетные документы в пути, Государственный банк предоставлял ряду предприятий тяжелой промышленности— металлургическим и машиностроительным заводам — кредиты под временные сверхплановые запасы незавершенного производства и полуфабрикатов. Эти кредиты связаны были с отставанием работы новых предприятий, осваивающих процесс производства, и с неравномерной работой отдельных цехов.
В 1934 г. по решению правительства Государственный банк выдавал значительные краткосрочные ссуды (на несколько месяцев) металлургическим предприятиям под сверхплановые запасы чугуна, образовавшиеся вследствие отставания выплавки стали в мартеновских цехах. Государственный банк кредитовал также у машиностроительных предприятий запасы оборудования, предназначенные для капитального строительства, до момента полного укомплектования этого оборудования. В годы второй пятилетки из кредитов, предоставленных Государственным банком на временные нужды всему хозяйству, 70—75% приходилось на долю тяжелой промышленности.
Но ссуды на временные (внеплановые) нужды не позволяли установить прочные и постоянные кредитные отношения с предприятиями тяжелой промышленности, тем более что они выдавались независимо от качества работы и состояния оборотных средств предприятий. К тому же многие предприятия данной отрасли пользовались только кредитами под расчетные документы в пути, а предприятия, получавшие оплату за отгруженную продукцию по аккредитивной форме расчетов, совсем не кредитовались. Это весьма ограничивало использование кредита для контроля рублем за работой предприятий тяжелой промышленности.
Легкая и пищевая промышленность. Заготовки сельскохозяйственного сырья. За годы второй пятилетки значительно увеличились кредитные вложения 146


Государственного банка в пищевую и легкую промышленность. Увеличился также объем кредитов заготовительным организациям (Наркомзага). На 1 января 1938 г. кредиты Государственного банка указанным отраслям составили 44% всех банковских кредитных вложений в хозяйство. Их задолженность Государственному банку увеличилась прежде всего за счет кредитования заготовленной сельскохозяйственной продукции и сезонного сельскохозяйственного сырья в промышленности, что видно из следующей таблицы.
КРЕДИТНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА
В ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ГРУППЫ Б И НА ЗАГОТОВКИ 1
(в млрд, руб.)
Кредиты Государственного банка
На 1 января 1933 г.
На 1 января 1938 г.
Предприятиям легкой и пищевой промышлен¬
4,1
17,9
ности и организациям Наркомзага — всего . .
В том числе кредиты на сельскохозяйственное сырье у промышленных предприятий и сельскохозяйственную продукцию у заготовительных организаций:
а) в абсолютной сумме
2,4
9,5
б) в процентах к обшей задолженности
58,5
53,1
указанных организаций
кредиты
сезонные
на
Государственный банк предоставлял затраты производства, на сезонные запасы готовой продукции в промышленности и на обслуживание платежного оборота (ссуды под расчетные документы в пути).
Значительный рост кредитных вложений в легкую и пищевую промышленность в годы второй пятилетки обусловлен был тем, что на основе развития сельского хозяйства, которое постепенно превращалось в крупное механизированное социалистическое хозяйство, государство увеличивало заготовки сельскохозяйственной продукции.
Большое значение для дальнейшего расширения кредитных связей Государственного банка с заготовительными организациями и промышленностью, перерабатывающей сельскохозяйственное сырье, имел новый порядок кредитования заготовок и запасов сырья, введенный постановлением Совнаркома СССР от 20 июня 1935 г. Это постановление было направлено на обеспечение бесперебойных расчетов заготовительных организаций 1 Таблица составлена по материалам Центрального архива Министер¬
ства финансов СССР, фонд Бюджетного управления, опись 2, дело 357»
листы 9—10.
10*
147


за сельскохозяйственную продукцию с колхозами в целях укрепления финансового хозяйства последних и успешного выполнения плана заготовок. Новый порядок кредитования предусматривал оплату всех важнейших видов заготовленного сырья за счет кредитов Государственного банка немедленно после сдачи сельскохозяйственной продукции заготовительной организации. Одновременно были внесены изменения и в кредитование сезонных запасов сырья промышленных предприятий. Так, промышленным предприятиям, перерабатывающим сельскохозяйственное сырье, Государственный банк начал выдавать ссуды и на оплату счетов заготовительных организаций. После завершения расчетов с заготовителями объектами кредитования становились сезонные запасы сырья.
К концу второй пятилетки в оборотных средствах промышленности, производящей предметы народного потребления, значительное место занимал банковский кредит.
СООТНОШЕНИЕ СОБСТВЕННЫХ И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И БАНКОВСКОГО КРЕДИТА НА 1 ЯНВАРЯ 1938 г.
Собственные и приравненные к ним оборотные средства 1
Кредит Государственного банка
Всего
в млрд, руб.
в процентах
в млрд, руб.
в процентах
в млрд, руб.
в процентах
Наркомлегпром СССР
7,7
51,3
6,6
48,7
14,3
100,0
Наркомпищепром СССР
9,2
51,9
8,5
48,1
17,7
100,0
Приведенные данные свидетельствуют о достаточно прочных кредитных связях Государственного банка с предприятиями легкой и пищевой промышленности в годы второй пятилетки. Однако это относится преимущественно к предприятиям, перерабатывающим сельскохозяйственное сырье. Что касается предприятий швейной, обувной и некоторых других отраслей легкой промышленности, то они кредитовались главным образом на нужды обращения товаров в форме ссуд на расчетные документы в пути, а производственный процесс осуществляли за счет собственных средств (почти без участия банковского кредита).
Торговля. Кредитные вложения Государственного банка в торговлю увеличились за годы второй пятилетки почти в 5 раз.
1 Данные о собственных оборотных средствах взяты из материалов Центрального архива Министерства финансов СССР, фонд Бюджетного управ ления, опись 2, дело 529, лист 7.
148


На 1 января 1938 г. они составили 10,8 млрд, руб., т. е. 26% всех кредитных вложений Государственного банка в народное хозяйство. Рост указанных кредитов связан был с большим увеличением объема товарооборота и с изменением порядка кредитования торговли, произведенным в 1933—1936 гг.
Как известно из предыдущего изложения, по постановлению СТО от 23 июля 1931 г. Государственный банк предоставлял торговым организациям, так же как и промышленным предприятиям, кредит для образования сезонных запасов и на временные нужды, т. е. без учета особенностей кругооборота средств в торговле. Эта система кредитования не могла способствовать быстрому развитию товарооборота. Внеплановые ссуды торгующие организации получали от случая к случаю — при отклонениях в ходе товарооборота и возникающих в связи с этим финансовых затруднениях. Такой порядок не создавал условий для установления прочных постоянных отношений Государственного банка с торгующими организациями и для развития банковского контроля рублем за торговлей. Отстранение Государственного банка от кредитования текущего товарооборота по существу означало отказ от использования кредита в качестве орудия развертывания советской торговли.
Для того чтобы успешно осуществить начавшуюся в 1933 г. подготовку к переходу от нормированного снабжения к открытой советской торговле, необходимо было преодолеть тогдашние узкие рамки кредитования торгующих организаций и значительно расширить кредитные отношения с ними Государственного банка. Это означало, что от единовременной, случайной кредитной помощи торговым организациям надо перейти к такой системе кредитования, которая обеспечила бы систематическую кредитную помощь торговле и тесные, повседневные экономические связи с ней Государственного банка.
Решающее значение для расширения кредитных связей Государственного банка с торговлей имело постановление Совнаркома СССР от 16 августа 1933 г. о порядке кредитования торговых организаций по товарообороту. В нем предусматривались мероприятия по укреплению финансового хозяйства товаропроводящей сети государственной и кооперативной торговли и внедрению более гибких методов кредитования товарооборота в интересах его дальнейшего развития. Важная роль при этом отводилась Государственному банку, который призван был оказывать серьезную кредитную помощь торговым организациям и усилить систематический контроль рублем за обращением товаров. Указанным постановлением был введен новый объект краткосрочного банковского кредитования — товары в обороте торговли.
Для бесперебойного обращения товаров — от места их производства до потребителя — необходимо создавать товарные запасы в сфере обращения. В социалистическом обществе обра-
149


зование этих запасов не является следствием кризисов сбыта, не преследует цели спекулятивного вздувания цен или конкуренции, которые присущи капитализму, а вызывается требованиями бесперебойного удовлетворения многообразного спроса потребителей. В процессе обращения товарные запасы постоянно расходуются и возобновляются за счет новых товаров. И лишь в некоторых случаях товарные запасы советской торговли имеют сезонный характер.
Находящиеся в постоянном движении (в обороте) товарные запасы советской торговли должны быть объектом банковского кредита. Быстрая оборачиваемость средств в торговле создает повседневную потребность в краткосрочном кредите, так как экономически нецелесообразно наделять торговлю собственными средствами для обеспечения всех торговых оборотов. Систематическое краткосрочное банковское кредитование товарооборота дает возможность торгующим организациям гибко маневрировать средствами и бесперебойно покупать товары у промышленных предприятий. На этой основе краткосрочное кредитование процесса обращения товаров позволяет широко использовать банковский кредит в качестве орудия контроля рублем за работой торгующих организаций, за быстротой продвижения товаров к потребителю, за их качеством и ассортиментом в соответствии с растущим спросом населения.
Введение нового объекта краткосрочного банковского кредитования — товаров в обороте торговли — явилось важной вехой в развитии экономических связей Государственного банка с народным хозяйством и укреплении банковского контроля рублем за работой хозяйственных организаций. Этот вид кредитования значительно расширил границы краткосрочного банковского кредита, а слёдовательно, границы банковского контроля за ходом выполнения народнохозяйственных планов. Введение кредитования товаров в обороте имело существенное значение для планомерного регулирования денежного обращения страны. Воздействуя через кредит на торгующие организации, Государственный банк, как эмиссионный центр и аппарат регулирования денежного обращения страны, получил возможность способствовать увеличению массы товаров в обращении, снижению издержек обращения и розничных цен, ускорению оборачиваемости товаров и денег в целях дальнейшего укрепления денежного обращения и повышения покупательной способности советского рубля.
Порядок кредитования торговых организаций, введенный в соответствии с постановлением правительства от 16 августа 1933 г., состоял в следующем. Торговым организациям устанавливался норматив собственных оборотных средств (в размере потребности в этих средствах минимального месячного оборота за 1933 г.), а для завоза товаров сверх норматива они получали— в пределах лимита — банковский кредит. Этот кредит 150


банк предоставлял по мере поступления товаров и на срок средней плановой оборачиваемости всех товаров данной организации. Нормативный минимум собственных оборотных средств у кооперативных торгующих организаций (которые в силу особенностей этой формы социалистической собственности государство не наделяло собственными оборотными средствами) должен был создаваться постепенно — за счет их накоплений. В случае временного недостатка собственных оборотных средств Государственный банк выдавал кооперативным организациям специальные ссуды сроком до одного года, которые эти организации погашали за счет своих накоплений. Государственный банк имел право кредитовать по товарообороту только рентабельные торговые организации с тем, чтобы заставить их принимать меры к оздоровлению своего финансового хозяйства.
Введенный в 1933 г. порядок краткосрочного банковского кредитования советской торговли способствовал значительному расширению кредитных связей Государственного банка с торговыми организациями.
Кредитные вложения Государственного банка в торговлю с 2,3 млрд. руб. на 1 января 1933 г. увеличились до 4,4 млрд. руб. на 1 января 1934 г.
Прирост кредитных вложений в потребительскую кооперацию за 1933 г. превышал увеличение ее товарных запасов. Это объясняется тем, что в конце 1933 г. Государственный банк предоставил потребительской кооперации значительные кредиты на восполнение недостатка оборотных средств. На 1 января 1934 г. собственные оборотные средства потребительской кооперации составляли 0,9 млрд, руб., а кредиты Государственного банка — 2,6 млрд, руб., т. е. были почти втрое больше размера собственных оборотных средств.
Такое соотношение собственных и заемных средств в потребительской кооперации в 1933—1934 гг. связано было, с одной стороны, с «необходимостью значительно увеличить объем товарооборота, а с другой — с неудовлетворительным финансовым состоянием кооперативных организаций, ощущавших большой недостаток в оборотных средствах. Вместе с тем указанное соотношение собственных и заемных средств потребительской кооперации отнюдь не способствовало ее борьбе за рост накоплений и формирование собственных средств. Фактически большую часть средств, необходимых потребительской кооперации для оплаты товаров, предоставлял Государственный банк. Принцип же кредитования текущего товарооборота только рентабельных торговых организаций практически не соблюдался.
В 1935 г. после отмены карточной системы были проведены дальнейшие мероприятия, способствовавшие расширению и усилению кредитных связей торговых организаций с банком.
В целях обеспечения торгового обслуживания колхозного крестьянства решено было сосредоточить деятельность потребительской кооперации на селе (обслуживание городского населения возлагалось на государственную торговлю). Большое зна-
151


чение для развертывания товарооборота на селе и организационно-хозяйственного укрепления потребительской кооперации имело постановление ЦК В КП (б) и СНК СССР от 29 сентября 1935 г. В нем были предусмотрены непосредственные кредитные отношения между банком и сельпо, в то время как раньше последние кредитовались через оптовые звенья потребительской кооперации. Все сельпо с оборотом свыше 20 тыс. руб. и крупные сельские магазины были переведены на прямое банковское кредитование при условии безубыточной работы. На этой основе расширились кредитные связи Государственного банка со всеми звеньями потребительской кооперации, значительно увеличилось число торгующих организаций, кредитующихся в Государственном банке; с 12,8 тыс. на 1 января 1933 г. оно возросло до 47,8 тыс. на 1 января 1938 г.
Как известно, для развертывания советской торговли после отмены карточной системы распределения продуктов требовалось создать такую систему кредитования торгующих организаций, которая обеспечивала бы выполнение и перевыполнение ими планов товарооборота. В условиях нормированного снабжения продуктами необходимы были лимиты кредитования торговли. Однако сохранение лимитов кредитования при развернутой советской торговле означало бы, что торговые организации не смогут увеличивать размеры товарооборота. В связи с этим Совнарком СССР постановлением от 4 июня 1936 г. отменил лимитирование кредитов для товарооборота. Тем же постановлением было предусмотрено долевое участие собственных средств торговых организаций в оплате получаемых товаров и дифференцированные сроки кредитования различных групп товаров.
Новый порядок кредитования торговых организаций создавал стимулы для выполнения и перевыполнения планов товарооборота. Так, сверхплановый оборот товаров кредитовался Государственным банком полностью, т. е. не требовал долевого участия собственных средств торговых организаций. Это обязывало торгующие организации не только сохранять в обороте предоставленные им собственные средства, но и увеличивать эти средства за счет накоплений с тем, чтобы иметь возможность оплачивать поступающие товары и получать на эту цель банковский кредит.
Характерной особенностью установленного в 1936 г. порядка кредитования торговли являлось крайне низкое долевое участие собственных оборотных средств торговых организаций в оплате товаров. Оно было определено в размере 10—30%; остальная часть стоимости товаров оплачивалась за счет кредитов Государственного банка.
Выше уже указывалось, что такое соотношение собственных и заемных оборотных средств в торговле вызывалось специфическими условиями того периода. Последующая практика кре- 152


дитования текущего товарооборота показала целесообразность значительного повышения удельного веса долевого участия собственных оборотных средств торговых организаций. Слишком низкий размер минимального долевого участия собственных средств не создавал условий для роста накоплений торговых организаций, поскольку расширение товарооборота покрывалось главным образом за счет увеличения банковских кредитов и лишь в небольшой сумме — за счет собственных средств торговли. Впоследствии размер долевого участия собственных средств торговых организаций в оплате товаров был значительно повышен (подробно об этом см. в главе VIII).
В 1937 г. основные принципы кредитования товарооборота были распространены на сельпо. На 1 января 1938 г. из 10,8 млрд. руб. кредитных вложений Государственного банка в торговлю на долю потребительской кооперации, обслуживавшей советскую торговлю на селе, приходилось 5,4 млрд, руб., или 50%, причем непосредственное кредитование сельпо составляло свыше 2 млрд. руб. Эти данные показывают, что кредит Государственного банка играл важную роль в развитии советской торговли на селе.
В результате изменения порядка кредитования торговых организаций, проведенного во второй пятилетке, основным объектом кредитования торговли стали товары в текущем обороте. Удельный вес этих кредитов в общей сумме кредитования торговли с 18,2% на 1 января 1934 г. повысился до 58,9% на 1 января 1938 г.
В годы второй пятилетки были найдены такие формы кредитных отношений Государственного банка с торговлей, которые позволяли использовать кредит в качестве орудия финансового стимулирования товарооборота и контроля рублем за работой торговых организаций. Вместе с тем слишком высокая доля участия банковского кредита в оплате товаров, установленная в силу специфических условий того времени, ослабляла заинтересованность торговых организаций в снижении издержек обращения и росте накоплений.
Сельское хозяйство. Кредитные связи Государственного банка с сельским хозяйством расширились в годы второй пятилетки главным образом за счет кредитования сезонных затрат совхозов по полеводству и животноводству и лишь в небольшой степени за счет краткосрочных кредитов колхозам на некоторые производственные нужды (на покупку запасных частей, ремонтных материалов, семян, кормов, тары и пр.).
С 1 января 1933 г. по 1 января 1938 г. краткосрочное кредитование Государственным банком всего сельскохозяйственного производства увеличилось на 28%. Подавляющая часть (свыше 90%) указанных кредитов была предоставлена государственным сельскохозяйственным предприятиям — совхозам и МТС.
153.


Сезонный характер сельскохозяйственного производства обусловливает большую роль краткосрочного банковского кредита в финансировании производственных затрат совхозов и их запасов материальных ценностей. Так, в 1937 г. ссуды Государственного банка покрывали от 75 до 85% всех затрат совхозов на полеводство и от 65 до 70% расходов по животноводству.
На колхозы приходилось в годы второй пятилетки от 5 до 10% всех кредитных вложений Государственного банка в сельское хозяйство. Вместе с тем кредитование колхозов за эти годы значительно увеличилось.
На 1 января 1933 г. краткосрочные кредиты, предоставленные Государственным банком колхозам, составляли 72,6 млн. руб., а на 1 января 1938 г.— 315,5 млн. руб., т. е. возросли в 4,3 раза. Но, поскольку общий размер краткосрочного кредитования колхозов оставался небольшим, кредитами пользовалось лишь менее половины колхозов. Так, из 240,3 тыс. колхозов, имевшихся на 1 января 1938 г., кредиты в Государственном банке получали только 106,8 тыс., или около 45%, колхозов.
Недостаточные кредитные связи Государственного банка с колхозами объясняются тем, что многие из них в то время являлись еще мелкими хозяйствами, не окрепшими в финансовом отношении. Кроме того, часть более крупных колхозов не была охвачена кредитованием из-за того, что работники банковского аппарата не наладили разъяснительную работу на селе о значении краткосрочного кредитования для подъема сельскохозяйственного производства.
Финансовая помощь Государственного банка колхозному производству не ограничивалась непосредственным кредитованием колхозов. В годы второй пятилетки Государственный банк предоставлял большие кредиты заготовительным организациям и промышленным предприятиям на контрактацию продукции колхозов (хлопка, сахарной свеклы, табака и других технических культур и продукции животноводства). В 1933—1937 гг. эти кредиты составляли от 500 млн. до 700 млн. руб.
За счет полученных кредитов заготовительные организации и промышленные предприятия выдавали денежные и натуральные авансы колхозам. Кредиты на контрактацию являлись своеобразной формой финансовой помощи государства колхозам. Система контрактации сельскохозяйственного сырья в условиях победы колхозного строя в деревне имела важное значение. Она укрепляла экономические связи между социалистической промышленностью и колхозами, способствовала подъему сельскохозяйственного производства и повышению уровня народнохозяйственного планирования.
Следовательно, за годы второй пятилетки значительно возросли кредитные вложения Государственного банка в народное хозяйство и усилились кредитные связи банка со многими отраслями, особенно с советской торговлей, с промышленностью, производящей предметы народного потребления, и с заготовительными организациями. Краткосрочный банковский кредит в оборотных средствах социалистического хозяйства (кроме 154


колхозов) составлял более одной трети, что подтверждают следующие данные об источниках образования этих средств на 1 января 1938 г. (в процентах) Ч
Собственные и приравненные к ним средства 40,4
Банковский кредит 34,5
Кредиторы и прочие пассивы 25,1
В том числе кредиторская задолженность по отсрочке платежа 5,4
В отдельных отраслях народного хозяйства (торговля, заготовительные организации) доля банковского кредита в источниках образования оборотных средств была значительно выше.
3. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КРЕДИТА ДЛЯ КОНТРОЛЯ РУБЛЕМ
Развитие непосредственных кредитных связей Государственного банка с народным хозяйством создало условия для расширения сферы банковского контроля рублем за работой социалистических предприятий. Однако кредитные связи Государственного банка с народным хозяйством осуществлялись главным образом по линии кредитования процесса обращения продукции, а не процесса производства, что видно из следующих данных.
СТРУКТУРА КРЕДИТНЫХ ВЛОЖЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА ПО ОБЪЕКТАМ КРЕДИТА НА 1 ЯНВАРЯ 1937 г. 2
Размер кредита
Объекты кредитования
в процен¬
в млн. руб.
тах
Фонды в сфере производства
4 546
13,0
Фонды в сфере обращения
27 039
77,7
Прочие и нераспределенные объекты кредитова¬
ния
3 232
9,3
Итого ...
34 817
100,0
Таким образом, почти 78% банковского кредита было вложено в фонды в сфере обращения общественного продукта и лишь 13% в фонды в сфере производства. Последние покрывались преимущественно за счет собственных оборотных средств,
1 См. М. М. Усоскин, «Основы кредитования и расчетов», Госфиниздат, 1939, стр. 84.
2 См. там же, стр. 176.
155


кроме сезонных производственных запасов на предприятиях, которые финансировались за счет банковского кредита.
Правда, показатели кредитования процесса производства на 1 января занижены по сравнению с летним периодом. Как известно, в летнее время, когда осуществляются значительные кредитные вложения в сезонные затраты сельского хозяйства, удельный вес кредитов в сферу производства несколько выше, чем на 1 января. Но если внести такую поправку, то все же окажется, что участие кредита непосредственно в сфере производства было недостаточным. Это ограничивало банковский контроль рублем за выполнением плановых заданий по производству продукции и снижению ее себестоимости.
Наряду с расширением кредитных связей Государственного банка с народным хозяйством во второй пятилетке шел процесс развития методов и объектов прямого банковского кредитования применительно к особенностям отдельных отраслей. В результате получили распространение следующие новые формы и методы прямого банковского кредитования: кредит под материальные ценности в несезонных отраслях народного хозяйства; платежные кредиты для обеспечения расчетов за продукцию; кредитование по обороту; специальный ссудный счет.
Как указывалось выше, масштабы банковского кредита, ограниченные (на основе постановления СТО от 23 июля 1931 г.) узкими рамками кредитования сезонных запасов и сезонных затрат производства, в годы второй пятилетки были расширены.
Государственный банк стал предоставлять кредиты под материальные ценности в несезонных отраслях, в частности торгующим организациям, у которых объектом кредитования являлись товары в обороте.
Платежный кредит был введен в практику кредитных отношений Государственного банка с народным хозяйством в 1935 г. Нель его состояла в том, чтобы обеспечивать своевременные расчеты покупателей с поставщиками за получаемую продукцию. Большинство платежных кредитов впоследствии оформляется в кредиты под оплаченные товарно-материальные ценности (сырье, топливо, материалы, готовую продукцию, товары).
В первую очередь платежный кредит был распространен на расчеты за сельскохозяйственную продукцию с тем, чтобы заготовители имели возможность производить бесперебойные платежи за нее колхозам и колхозникам. Государственный банк предоставлял кредиты заготовителям в сумме, необходимой для оплаты всего поступающего к ним сельскохозяйственного сырья.
Такие же кредиты были введены и для промышленных предприятий, осуществлявших расчеты с заготовительными организациями за сельскохозяйственную продукцию. С 1937 г. платежным кредитом стали пользоваться лесозаготовительные и лесосплавные организации для бесперебойной выплаты зара- 156


ботной платы, управления железных дорог для оплаты топлива и смазочных материалов, главки наркоматов для оплаты импортных товаров, участники бюро взаимных расчетов и др.
Объектами платежных кредитов не являются определенные материальные ценности. Поэтому для погашения данного вида кредитов устанавливаются короткие сроки; в годы второй пятилетки они составляли от 5 до 15 дней.
Метод кредитования по обороту также не был предусмотрен при проведении кредитной реформы. Постановлением СТО от 23 июля 1931 г. было введено лишь кредитование остатков кредитуемых материальных ценностей и-затрат. Поскольку это не могло удовлетворить потребности хозяйственных организаций в средствах, данный метод прямого банковского кредитования впоследствии был дополнен кредитованием по обороту.
Кредиты по обороту во второй пятилетке применялись Государственным банком при кредитовании заготовок и запасов сельскохозяйственного сырья, лесной промышленности, сельского хозяйства и товарооборота. Указанные кредиты предоставляются и для покрытия постоянных потребностей (например, текущее кредитование товарооборота) и для покрытия временных сезонных потребностей. Последнее большей частью происходит в тех случаях, когда банковский кредит на сезонные запасы сырья или других видов материальных ценностей используется полностью для расчетов с поставщиками, например, при заготовках сельскохозяйственной продукции (платежный кредит). За счет кредита оплачивается вся поступающая к заготовителям продукция, т. е. кредитуется весь оборот заготовляемых материальных ценностей.
Опыт использования Государственным банком кредитования по обороту во второй пятилетке показал, что это самый гибкий метод прямого целевого банковского кредитования. Он способствует осуществлению контроля банка за движением товарно материальных ценностей в процессе их производства или обращения, позволяет наиболее полно увязывать банковский кредит с плановым кругооборотом оборотных средств предприятий в ходе социалистического воспроизводства.
С распространением платежного кредита и метода кредитования по обороту в дополнение к простому ссудному счету, предусмотренному постановлением СТО от 23 июля 1931 г., был введен специальный ссудный счет. Особенность этой формы кредитования заключается в том, что каждая выдача, как правило, не оформляется в виде отдельной ссуды. Проверка соответствия размеров кредита объектам кредитования производится периодически — каждые 5—10 дней (это так называемое регулирование специального ссудного счета), причем размеры задолженности приводятся в соответствие с обеспечением.
Кредитование по специальному ссудному счету особенно целесообразно тогда, когда выдача ссуд производится часто.
157


Поэтому данный счет получил распространение при кредитах, используемых для систематической оплаты определенных видев материальных ценностей (например, при кредитовании завоза сельскохозяйственного сырья или поступающих товаров).
Новые методы прямого банковского кредитования, развившиеся в годы второй пятилетки на основе кредитной реформы, были направлены на улучшение процесса рационального и планомерного маневрирования общегосударственным фондом краткосрочного кредитования и расширяли возможности использования кредита для контроля рублем за работой предприятий. Однако в отношении дифференциации кредитования работа Государственного банка страдала существенными недостатками.
Дифференциация кредитования осуществлялась по отраслевому принципу, т. е. в зависимости от особенностей экономики отраслей народного хозяйства, но при этом не учитывались результаты работы предприятий. Одинаковый подход Государственного банка к хорошо и плохо работающим предприятиям порождал элементы формализма в кредитном обслуживании хозяйства и ослаблял банковский контроль рублем за выполнением количественных -и качественных показателей производственных планов. К тому же дифференциация по отраслям проводилась большей частью формально, без учета их своеобразий. Так, все отрасли тяжелой промышленности кредитовались на общих основаниях, хотя кругооборот средств в каждой из них имеет свои особенности. В то же время в отношении отраслей пищевой промышленности (рыбной, сахарной, консервной) была допущена чрезмерная и не вызываемая необходимостью дифференциация, которая лишь усложняла и бюрократизировала кредитное обслуживание предприятий данных отраслей и не создавала условий для оперативного контроля рублем за их работой. Эти недостатки вытекали, во-первых, из ведомственного характера управления промышленностью и, во-вторых, из того, что работники Государственного банка не изучали экономики отраслей хозяйства.
Таким образом, развитие банковского контроля рублем посредством кредита в годы второй пятилетки шло преимущественно вширь, а не вглубь. Сфера использования кредита в качестве орудия контроля рублем за работой предприятий была значительно расширена, но контроль оставался поверхностным, главным образом из-за обезличенного подхода Государственного банка к хорошо и плохо работающим предприятиям. В практике кредитования Государственный банк почти не использовал свое право применять кредитные санкции и предоставлять льготы по кредиту. Это приводило к тому, что предприятия, выполнявшие задания по себестоимости и накоплениям, находились в одинаковом положении с теми предприятиями, которые срывали планы накоплений и проедали собственные оборотные средства.
158


4. РАЗВИТИЕ КРЕДИТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
В годы второй пятилетки уровень народнохозяйственного планирования значительно повысился. Это явилось результатом все большего внедрения планового начала во все звенья социалистической экономики.
Намного улучшилось во второй пятилетке планирование производства и финансов предприятий. Наряду с проведением кредитной реформы это создавало необходимые условия для развития кредитного планирования. Однако до 1937 г. кредитные планы страдали серьезными недостатками, которые явились следствием неправильной методологии планирования и неудовлетворительной работы банка по составлению указанных планов.
Стремясь «облегчить работу по составлению кредитного плана», Правление Государственного банка в начале 1934 г. изменило порядок кредитного планирования, установленный в 1931 г. Государственный банк стал планировать только изменения кредитных вложений (прирост или снижение задолженности по ссудам) на предстоящий период — год или квартал. Абсолютная сумма кредитных вложений на конец планируемого периода не указывалась, но планирование одних приростов кредита, как известно, недостаточно. Поскольку в момент составления плана банк не мог располагать данными о фактической задолженности по ссудам на начало планируемого периода, постольку размер предусматриваемой суммы кредитных вложений носил условный характер.
Кроме того, план кредитных вложений, разрабатываемый в ведомственном разрезе, составлялся лишь по видам ссуд (плановые ссуды и ссуды под расчетные документы в пути), без выделения объектов кредитования. Это не давало возможности определить целевое назначение кредита и установить правильные лимиты кредитования. В результате фактические кредитные вложения намного отклонялись от плановых. В 1934 и 1935 гг. отклонения от кредитного плана доходили по некоторым ведомствам до 30—35%. При этом в одних случаях имело место превышение размеров кредитных вложений, запланированных данному ведомству, а в других — значительное недоиспользование кредитов.
Во второй половине 1936 г. и в 1937 г. в методологию кредитного планирования были внесены изменения, давшие возможность повысить качество кредитных планов.
Прежде всего Государственный банк начал планировать не только изменение суммы кредитов в предстоящем квартале (предполагаемый прирост или снижение), но и абсолютные суммы кредитных вложений в отдельные отрасли народного хозяйства на конец планируемого периода. Это укрепляло директивный характер кредитного планирования, так как позво- 159


ляло определять лимиты кредитования и вести контроль за исполнением кредитного плана.
Следующим мероприятием, направленным на повышение уровня кредитного планирования, явилось выделение с IV квартала 1936 г. ссуд на крупнейшие объекты кредитования, характерные для каждой отрасли народного хозяйства. Это означало, что в кредитном плане отражается не только отраслевое, но и целевое направление банковских кредитов.
Для планирования кредита по основным объектам необходимо более тщательно анализировать производственные планы и материальные балансы предприятий. Следовательно, этот порядок планирования облегчал контроль за ходом выполнения кредитных планов и повышал уровень планомерного регулирования кредитования со стороны Государственного банка.
С 1937 г. порядок составления кредитного плана не менялся, но методология расчетов размера кредитов и ресурсов непрерывно совершенствовалась.
Так, в связи с расширением границ прямого банковского кредитования в годы второй пятилетки была проведена работа по уточнению методологии планирования отдельных видов ссуд и объектов кредита. Одновременно уточнялся порядок составления кредитных заявок, представляемых ведомствами в Государственный банк. В частности, было установлено, что обязательными приложениями к заявкам, на основе которых Государственный банк определяет размеры кредита, являются: расчеты по отдельным главным управлениям или объединениям по каждому виду кредитов; планы производства, снабжения, заготовок и реализации продукции и финансовый план по каждому главку или объединению; отчетные балансы главков или объединений.
К составлению кредитного плана в годы второй пятилетки привлекались конторы и районные отделения Государственного банка. В связи с централизованной системой народнохозяйственного планирования составлявшиеся канторами и отделениями банка планы предусматривали размер плановых кредитов лишь для предприятий местного подчинения, колхозов и для тех хозяйственных объединений, правления которых находились на территории, обслуживаемой данным учреждением банка.
Кредиты под расчетные документы в пути, планирование которых осуществляли конторы банка, показывались в их плане общей суммой (по хозяйству) с выделением основных (из числа кредитующихся) предприятий. При разработке показателей кредитного плана по ресурсам Государственного банка конторы и районные отделения представляли свои плановые предположения о размере средств на расчетных счетах хозяйственных организаций, на текущих счетах колхозов и на счетах местных бюджетов и коммунальных банков.
Следует отметить, что фактически учреждения Государствен¬
но


ного банка в годы второй пятилетки принимали в работе по составлению кредитного плана совершенно недостаточное участие. Это объяснялось тем, что Правление Государственного банка не уделяло необходимого внимания плановой работе на местах, не разработало единой методологии расчетов по кредитному плану для своей сети. К тому же Правление Государственного банка не рассматривало по существу материалы по кредитному плану, получаемые из контор. В результате планы ряда контор представлялись без соответствующих расчетов, иногда на основании одной лишь динамики задолженности по кредитам. Некоторые материалы контор (например, планы по ссудам под расчетные документы в пути, по остаткам средств хозяйственных организаций на расчетных счетах и др.) Правление Государственного банка совсем не использовало. Кроме того, ряд банковских учреждений представляли кредитные планы с большим запозданием и они практически не включались в сводный кредитный план.
Все эти факты подтверждают, что привлечение учреждений Государственного банка к работе по составлению кредитных планов было лишь формальным.
Плановая работа, как известно, не ограничивается составлением плана, которое является лишь началом планирования. Важнейшую роль в кредитном планировании играет контроль ’ за использованием кредитов в соответствии с установленными показателями. В выполнении кредитных планов участвует весь аппарат Государственного банка, и в первую очередь его низовые звенья.
В практике кредитного планирования в период второй пятилетки сложился такой порядок выполнения кредитного плана.
После того как правительство утверждало квартальные кредитные планы Государственного банка, наркоматы под контролем банка распределяли кредиты между главными управлениями, трестами и автономными предприятиями. Главки и тресты в свою очередь распределяли выделенные для них кредиты между подчиненными им хозрасчетными предприятиями.
Лимиты кредитования Правление Государственного банка доводило (через конторы банка) до низовых звеньев своей системы. Лимиты кредитования текущего товарооборота устанавливались (Правлением Государственного банка для контор, а конторами для отделений) одной, общей суммой по всем торговым организациям с тем, чтобы Государственный банк мог без ограничений стимулировать кредитом развертывание товарооборота. Так же устанавливались лимиты кредитования колхозов.
По кредитам под расчетные документы в пути вышестоящие звенья банковской системы сообщали соответствующим подведомственным звеньям (Правление Государственного банка конторам, а последние районным отделениям банка) контрольные
11 М. Атлас


цифры, которые также давались общей суммой. Поскольку кредитование сумм в пути осуществляется в меру фактического грузооборота, эти контрольные цифры могли быть превышены, но при условии, что впоследствии о превышении будет поставлен в известность вышестоящий орган банка.
Одной, общей суммой устанавливался для каждого банковского учреждения резерв по ссудам на временные нуждьц причем этот резерв нельзя было превышать. В случае надобности предварительно посылалось требование вышестоящему органу о дополнительном увеличении резерва.
До 1937 г. учреждения Государственного банка не располагали почти никакими правами по маневрированию лимитами плановых ссуд. Между тем краткосрочный и возвратный характер кредитования, а также установленный кредитной реформой принцип кредитования лишь в меру фактического выполнения производственных планов требовали гибкой системы маневрирования лимитами и со стороны ведомств, и со стороны банков.
В 1937 г. права учреждений Государственного банка по маневрированию лимитами кредитования были несколько расширены. Так, конторы банка получили право увеличивать сверх установленных сумм лимит кредитования по текущему товарообороту до 10% и по остальным плановым ссудам до 3%. Это превышение допускалось при том условии, что фактическая кредитная задолженность предприятий данной конторе банка не превысит суммы лимитов, утвержденных по плановым ссудам. Правительство разрешило наркоматам и главкам перераспределять лимиты плановых ссуд между предприятиями, а также объектами кредитования по согласованию с обслуживающим их учреждением Государственного банка. По некоторым объектам кредитования (по кредитованию сезонных затрат у совхозов, по кредитам на сезонное накопление товарных запасов между торговыми системами) перераспределять лимиты могли и непосредственно учреждения банка. Однако права учреждений Государственного банка по маневрированию лимитами оставались еще крайне ограниченными.
Выполнение кредитного плана не сопровождалось активной борьбой за выявление и мобилизацию материальных и финансовых резервов в хозяйстве со стороны банковского аппарата. Доказательством этого служит то, что в годы второй пятилетки многие предприятия, имевшие значительные сверхплановые запасы товарно-материальных ценностей, получали большие суммы кредита в Государственном банке (это относится к предприятиям легкой, пищевой, тяжелой промышленности и др.).
5. РАЗВИТИЕ РАСЧЕТНЫХ ОПЕРАЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА
В годы второй пятилетки значительно расширились экономические связи Государственного банка с народным хозяйством 162


по линии расчетов. Размеры операций Государственного банка характеризуют данные следующей таблицы.
ОБОРОТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА
ПО РАСЧЕТНЫМ ОПЕРАЦИЯМ ЗА 1932—1937 гг 1
(в млрд, руб.)
1932 Г..
1937 г.
Обороты Государственного банка по всем расчетам с народным хозяйством (без внутрибанковских оборотов)
888
2 398
Платежный оборот по расчетам между хозяйственными организациями, учитываемый Государственным банком 2
157
312
Обороты по расчетным счетам (по приходу)
338
633
Обороты по текущим счетам организаций, состоящих на государственном бюджете, общественных организаций и колхозов (по приходу)
45
70
В том числе обороты по текущим счетам колхозов (по приходу)
3
12
Таким образом, оборот по всем расчетам Государственного банка с народным хозяйством (без внутрибанковских оборотов) увеличился за годы второй пятилетки в 2,7 раза, а проходящий через байк платёжный оборот хозяйства — в 2 раза. О большом размере расчетных операций свидетельствует и то, что в 1937 г. Государственный банк ежедневно выполнял в среднем около 370 тыс. только расчетных поручений хозяйственных организаций, связанных с их платежами за продукцию и услуги.
По состоянию на 1 января 1938 г. в Государственном банке было открыто 279,3 тыс. расчетных счетов и 254,9 тыс. текущих счетов Колхозов. Следовательно, Государственный банк обслуживал расчетные операции по расчетным и текущим счетам, количество которых превышало полмиллиона.
Большая работа была проделана Государственным банком в годы второй пятилетки по развитию безналичных оборотов на селе и по расширению экономических связей с колхозами по линии расчетов.
Огромные суммы безналичного платёжного оборота, которые проходили через Государственный банк, свидетельствуют о том, что он намного расширил масштабы своей деятельности по общественному счетоводству. Это предъявляло очень серьезные и ответственные требования к Государственному банку. Как расчетный центр страны, он должен был четко и быстро выполнять расчетные операции с тем, чтобы обеспечить ускорение
1 Таблица составлена по данным, опубликованным в книге М. М. Усо- скина «Основы кредитования и расчетов», Госфиниздат, 1939, стр. бив журнале «Деньги и кредит» № 7—8 за 1938 г., стр. 57.
2 Без расчетов платежными поручениями и чеками и без финансовых платежей.
11*
163


оборачиваемости денежных средств в хозяйстве. В связи с этим Государственный банк провел большую работу по совершенствованию обработки проходящего через его систему документооборота и повышению качества бухгалтерского контроля за документооборотом.
Реорганизация огромной учетно-регистрационной и контрольной работы, выполняемой Государственным банком, началась с перехода к так называемому бригадному документообороту. Сущность его заключалась в том, что оперативный аппарат учреждений Государственного банка был разбит на небольшие отраслевые ячейки — бригады. Каждая бригада стала выполнять (от начала и до конца) оперативно-учетное оформление всех операций, производимых с данной группой клиентов. Внутрибанковский контроль был упорядочен путем создания в учреждениях Государственного банка регистрационно-контрольных пунктов. Эти пункты регистрировали платежные документы, наблюдали за их обработкой и оплатой, проверяли суммы, зачисленные на счета социалистических предприятий.
Большую роль в улучшении учетно-регистрационной и контрольной работы Государственного банка сыграла перестройка системы межфилиальных расчетов. В 1933 г. была ликвидирована централизованная система квитовки (регулирования) этих расчетов, которая крайне задерживала документооборот и не давала возможности осуществлять за ним необходимый контроль. С 1 апреля 1933 г. Государственный банк перешел к новой системе межфилиальных расчетов — системе децентрализованной квитовки (регулирования) с последующим механизированным централизованным контролем. Для этого была использована фабрика механизированного учета, организованная в системе Государственного банка (в Москве).
Внедрение механизированного учета в работу Государственного банка являлось одним из важнейших условий выполнения стоящих перед банковской системой задач по общественному счетоводству. Однако должного развития система механизированного учета не получила. Это определялось в значительной степени отсутствием достаточного числа квалифицированных кадров машинизаторов, а также тем, что не было еще освоено отечественное производство счетно-бухгалтерских машин.
В годы второй пятилетки намного улучшилась деятельность Государственного банка как расчетного центра. В значительной степени это было достигнуто благодаря внедрению социалистических методов труда в работу банков. Развернувшееся в системе Государственного банка соревнование за лучшее обслуживание клиентуры, за быстрое и правильное оформление банковских операций способствовало ускорению огромного документооборота и повышению качества учетно-регистрационной работы.
Важное значение для улучшения работы Государственного банка имело совершенствование безналичных расчетов, в част- 164


ности акцептной формы, осуществленное в годы второй пятилетки.
Так, в 1935 г. расчеты по иногороднему грузообороту (с 1937 г. и расчеты по одногородним платежам) были переведены на систему инкассо, при которой поставщики не посылают платежные требования и счета за отгруженный товар непосредственно в банк покупателя, а отправляют их через свое учреждение банка (через банк поставщика). С переходом к системе инкассо улучшилась не только техника расчетов, но и контрольная работа Государственного банка, так как он стал осуществлять двусторонний контроль за деятельностью предприятий при расчетах и поставщика, и покупателя. Вместе с тем повысилась ответственность банка за своевременное движение расчетных документов и* поступление денежных средств, что способствовало ускорению денежного оборота в хозяйстве.
Для того чтобы облегчить хозяйственным организациям текущие расчеты и обеспечить им возможность маневрировать средствами, были установлены новые, более льготные сроки платежей. По иногородним расчетам, за некоторыми исключениями, хозяйственным организациям предоставлялась отсрочка платежа в 7 дней. Для оплаты платежных требований ввели десятидневный срок, включая трехдневный срок акцепта. По внутригородским расчетам срок платежа был установлен в 2 дня (в течение срока акцепта).
Процесс совершенствования форм межхозяйственных безналичных расчетов шел преимущественно по пути специализации расчетов по отраслям народного хозяйства.
В тяжелой промышленности получили дальнейшее распространение расчеты по сбыту продукции через сбытовые организации. Так, в 1933 г. все расчеты в металлургической промышленности стали осуществляться в централизованном порядке — через Стальсбыт. В 1934 г. была проведена специализация расчетов в угольной, цементной, коксохимической и других отраслях тяжелой промышленности, а также расчетов по транзитным отгрузкам нефтепродуктов. При транзитных расчетах через Главнефтесбыт взаимопога- шающиеся платежи составляли в 1937 г. более 40%. Специализированные формы расчетов по транзитным отгрузкам через сбыты были введены также в легкой промышленности.
Таким образом, особенностью развития специализированных межхозяйственных расчетов в тот период являлся их централизованный характер.
Централизованные специализированные расчеты способствовали укреплению платежной дисциплины в хозяйстве. Однако длительный опыт применения централизованных расчетов в тяжелой промышленности показал, что они имеют и существенные недостатки — замедляют оборачиваемость средств в хозяйстве, усложняют технику расчетов и снижают ответственность предприятия за своевременную оплату поставляемой продукции.
В целях упорядочения расчетов за сельскохозяйственную продукцию правительство постановлением от 20 июня 1935 г. 165


возложило на Государственный банк контроль за ходом и правильностью этих расчетов. В соответствии с указанным постановлением были введены расчеты, гарантированные кредитом Государственного банка, которые позволяли поставщику получать средства за свою продукцию независимо от финансового состояния покупателя. Эта система стала применяться для расчетов: государственных заготовительных организаций со сдатчиками сельскохозяйственной продукции; промышленных предприятий с заготовительными организациями за сельскохозяйственное сырье; предприятий и организаций за лесопродукцию, поставляемую лесной промышленностью через Главлесосбыт, и в некоторых других случаях.
Следует отметить, что расчеты, гарантированные банковским кредитом, не предназначены для широкого использования. Они не дают возможности поставщику осуществлять контроль за покупателем и применять к нему санкции в виде ограничения снабжения материальными ресурсами. Поэтому данный вид расчетов целесообразен лишь в отдельных случаях — тогда, когда поставщик не может применять санкций к покупателю.
В 1936 г. Государственный банк начал вводить расчеты посредством плановых платежей, при которых покупатель регулярно перечисляет средства поставщику в уплату за отгружаемую продукцию, т. е. в сроки и в размерах, устанавливаемых в соответствии с планом поступления продукции; периодически производится перерасчет по фактически отгруженной продукции. Эта форма применяется при одногородних расчетах за товары, которые поставляются ситематически и относительно равномерно, например за печеный хлеб, реализуемый хлебозаводами торговым организациям, за овощи, молоко и др.
Плановые расчеты дают возможность укрупнить мелкие платежи и тем самым облегчают работу и хозяйственной организации, и банка, а также способствуют ускорению оборачиваемости средств. Однако в годы второй пятилетки эта форма расчетов еще не получила распространения; она применялась при одногородних расчетах по некоторым видам продукции лишь в нескольких крупных городах.
Осуществление безналичных расчетов через Государственный банк дает ему возможность изучать постоянные хозяйственные и расчетные связи между предприятиями и на основе этого изучения создавать более высокие формы межхозяйственных платежей. В социалистическом хозяйстве, где экономические и расчетные отношения между предприятиями и отраслями промышленности носят постоянный и планомерный характер, имеются все условия для развития наиболее рациональной формы безналичных расчетов — взаимных расчетов. Последние совершаются путем зачета взаимных обязательств хозяйственных организаций.
Система взаимных расчетов обладает серьезными преиму166


ществами. Она ликвидирует потребность в денежных средствах в размере взаимопогашаемого оборота и соответственно сокращает размер денежных средств, необходимых для осуществления расчетов хозяйственных организаций между собой. Данная система значительно ускоряет также документооборот и расчеты, а следовательно, и оборачиваемость денежных средств в хозяйстве. Сокращая размер необходимых для расчетов средств, система взаимных расчетов способствует укреплению платежной дисциплины.
В годы второй пятилетки система взаимных расчетов в народном хозяйстве только начинала развиваться, что подтверждают следующие данные.
СТРУКТУРА ПЛАТЕЖНОГО ОБОРОТА, УЧИТЫВАЕМОГО
ГОСУДАРСТВЕННЫМ БАНКОМ, ЗА 1937
г.
Обороты
Формы расчетов
в млрд.
в процен¬
руб.
тах
Расчеты по акцепту
261,4
83,7
Расчеты по аккредитивам и особым счетам
25,1
8,0
Расчеты посредством зачета взаимных обязательств
25,9
8,3
Итого ...
312,4
100,0
Взаимные расчеты осуществлялись: через бюро взаимных расчетов; путем периодических расчетов по сальдо (преимущественно в пищевой промышленности); посредством разовых зачетов встречных платежных требований между организациями одной или нескольких отраслей.
Первоначально бюро взаимных расчетов были только отраслевыми и одногородними, т. е. их участниками состояли предприятия и сбытовые организации одной отрасли промышленности, сосредоточенные в одном городе, что крайне ограничивало операции БВР. Впоследствии стали создаваться межотраслевые БВР, в которых участвовали не только одногородние, но и иногородние предприятия. В конце 1935 г. было организовано первое межотраслевое БВР в Москве; оно включало предприятия легкой и пищевой промышленности и торгующие организации. Такая организация БВР оказалась более целесообразной, поскольку она позволяла расширить круг участников и их операции, повысить процент зачета встречных обязательств.
Однако число БВР, особенно межотраслевых, оставалось незначительным. В 1934 г. существовало всего 23 БВР, в 1936 г.— 36, из них 7 межотраслевых. В 1937 г. общее количество БВР возросло и к началу 1938 г. составило 88. Но обороты их, как свидетельствует приведенная выше таблица, были еще сравнительно очень небольшими.
167


Несмотря на слабое распространение взаимных расчетов, в годы второй пятилетки был сделан значительный шаг вперед в совершенствовании безналичных расчетов, осуществляемых или организуемых Государственным банком. Специализированные централизованные расчеты, применявшиеся в тяжелой и частично в легкой промышленности, явились как бы подготовительной ступенью к широкому распространению системы взаимных расчетов в послевоенные годы.
Выше отмечалось, что развитие специализированных расчетов способствовало некоторому укреплению платежной дисциплины в народном хозяйстве.
Просроченные платежи поставщиков по отношению к общей сумме платежных требований, поступивших в Государственный банк, составляли (в процентах на 1 января соответствующего года1):
1933 г 18
1934 г 19
1936 г 17
1938 г 13
В конце 1937 г. Государственный банк по поручению правительства провел массовое обследование хозяйственных организаций для того, чтобы установить причины образования просроченных платежей покупателей своим поставщикам.
В результате обследования выявилось, что большая часть просроченной задолженности концентрировалась у ограниченного числа хозяйственных организаций. Так, из числа обследованных предприятий более 50% вообще не имели неоплаченных счетов, 19,4% не оплачивали счета в течение свыше 10 дней, 6,5% —в течение 20 дней, 4,1 % —в течение 30 дней и 19,2% предприятий — свыше 30 дней. При этом на последнюю группу предприятий (с задолженностью свыше 30 дней) приходилось свыше 50% всей суммы неоплаченных документов.
Следовательно, неплатежи в хозяйстве не были всеобщим явлением, а порождались сравнительно узким кругом хозяйственных организаций. Вместе с тем нарушение платежной дисциплины даже небольшим числом организаций вызывало временные финансовые затруднения у их поставщиков и создавало целую цепочку неплатежей, неизбежную в условиях постоянных экономических отношений между предприятиями и отраслями народного хозяйства. Основными причинами образования задолженности у таких организаций являлись перерасходы фондов заработной платы, использование оборотных средств не по прямому назначению, создание излишних запасов товарно-материальных ценностей и др.
1 Проценты исчислены по материалам Центрального архива Министерства финансов СССР, фонд Сектора кредитных учреждений, опись 1, дело 3, листы 18—19. Расчет произведен следующим образом: данные о просроченных платежах хозяйственных организаций своим поставщикам (картотека № 2) по состоянию на 1 января отнесены к общей сумме платежных требований, поступивших в банк за декабрь.
168


Главные очаги неплатежей создавались в тяжелой промышленности и торговле, на которые приходилось около 50% всей просроченной задолженности поставщикам.
Наряду с отвлечением оборотных средств в убытки и в сверхплановые запасы товарно-материальных ценностей и на капитальное строительство причиной образования неплатежей было слабое распространение системы взаимных расчетов. Об этом свидетельствует большой удельный вес внутрисистемной задолженности в общей сумме неплатежей ряда наркоматов. На 1 октября 1937 г. внутрисистемная задолженность в пищевой промышленности составляла 47% всех неплатежей предприятий этой отрасли поставщикам, в цветной металлургии — 43, в лесной промышленности — 55% и т. д. Такое положение явилось следствием того, что Государственный банк недостаточно применял внутрисистемные зачеты встречных требований.
Характеризуя итоги деятельности финансово-банковской системы во второй пятилетке, проф. М. И. Боголепов справедливо отметил, что Государственный банк не принимал необходимых мер к ликвидации незаконного внепланового перераспределения оборотных средств в хозяйстве. «Так как большинство хозорганов исправно в своих платежах, — писал М. И. Боголепов, — то банк должен выявлять гнезда и очаги временной неплатежеспособности и принимать вместе с органами хозяйственного и финансового управления меры по укреплению платежной дисциплины»1.
6. ЭМИССИОННО-КАССОВЫЕ ОПЕРАЦИИ. ПЛАНИРОВАНИЕ ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ
В начале второй пятилетки, когда выпуск товаров отставал от непрерывно повышавшегося платежеспособного спроса населения, рыночные цены (как колхозного рынка, так и сохранявшегося в небольших размерах частного рынка) продолжали расти. В 1933 г. государство развернуло коммерческую торговлю промышленными и продовольственными товарами по ценам, которые значительно превышали низкие цены нормированной торговли, но были ниже цен колхозного и частного рынка. Удельный вес государственной коммерческой торговли в 1934 г. составил 24% всего розничного товарооборота.
По мере накопления товарных фондов государство увеличивало размеры нормированного снабжения населения и снижало цены в коммерческих магазинах. В результате уровень цен на рынках упал за 1934 г. почти вдвое.
В 1933—1934 гг. были проведены мероприятия, направленные к укреплению на предприятиях государственной дисцип1 М. И. Боголепов, Финансы СССР накануне третьей пятилетки^,
журнал «Плановое хозяйство» № 3 за 1937 г.^ стр. 122.
169*


лины в расходовании фондов заработной платы, с тем, чтобы обеспечить снижение себестоимости продукции и рост накоплений в хозяйстве.
В 1933 г. правительство установило новый порядок контроля Государственного банка за фондами заработной платы. Для предприятий были введены специальные справки — так называемые стандартные справки об утвержденном фонде заработной платы. Выдача денег на заработную плату лимитировалась в пределах месячного фонда, а превышение допускалось только при перевыполнении производственной программы. Такой порядок банковского контроля давал возможность не допускать абсолютных перерасходов против утвержденного фонда заработной платы, хотя использование этого фонда в то время еще не ставилось в зависимость от выполнения производственной программы. Абсолютные перерасходы утвержденных фондов заработной платы сократились, что благоприятно сказалось на укреплении финансовой дисциплины предприятий, а также на денежном обращении страны, поскольку выплата заработной платы занимает значительное место в расходовании наличных денег из касс Государственного банка.
Наряду с этим благодаря развитию коммерческой торговли увеличивался приток в кассы Государственного банка денег, оседавших ранее (в 1930—1932 гг.) у населения, главным образом у сельского.
Увеличившееся поступление денег в кассы Государственного банка, а также экономия в расходовании их из этих касс, достигнутая на основе усиления банковского контроля за фондами заработной платы, систематически уменьшали количество денег в обращении.
В 1933 г. в обращении находились наличные деньги на сумму 8 413 млн. руб., а в 1935 г. — 7 734 млн.1, т. е. объем денежной массы в обращении за 1933—1934 гг. уменьшился на 679 млн. руб. При этом за 1933 г. сокращение объема денежной массы в обращении составило около 19%, а рост государственного и кооперативного розничного товарооборота — 20%.
В 1934 г. количество денег в обращении увеличилось, но в меньшем объеме, чем размеры товарооборота: за 1934 г. денежная масса в обращении возросла на 12,8% при росте розничного товарооборота на 20%.
Таким образом, 1934 год характеризовался некоторой нормализацией денежного обращения, снижением цен в коммерческой торговле и соответственно ростом покупательной силы советских денег. Это свидетельствовало о том, что тяжелые последствия извращений кредитной реформы постепенно ликвидировались.
Продолжавшееся в годы второй пятилетки форсированное развитие социалистической индустриализации страны обеспе- 1 См. «Государственный банк СССР к VII Всесоюзному съезду Советов», изд. Госбанка СССР, 1935, стр. 16.
170


'Чило известные успехи в производстве предметов народного потребления. Увеличение объема промышленной и сельскохозяйственной продукции народного потребления позволило в 1935 г. отменить систему нормированного снабжения населения продуктами и отоваривания заготовок сельскохозяйственного сырья.
Рост товарной массы, пускаемой государством в оборот по плановым ценам, и переход к развернутой советской торговле создавали необходимые условия для укрепления покупательной силы советского рубля.
Однако трудности социалистической реконструкции народного хозяйства, отражавшиеся на денежном обращении страны, в течение второй пятилетки еще не были полностью преодолены. Эти трудности состояли прежде всего в необходимости освоить новые виды продукции и новую технику, что тормозило процесс снижения себестоимости. В результате намеченную во втором пятилетием плане программу снижения розничных цен полностью не удалось выполнить.
Вместе с тем за годы второй пятилетки повысилось материальное благосостояние трудящихся, что подчеркнул в своих решениях XVIII съезд партии, состоявшийся в марте 1939 г.: «Невыполнение заданий второй пятилетки по снижению розничных цен на товары широкого потребления перекрыто значительно большим, чем предусмотрено пятилеткой, повышением размеров заработной платы рабочих и служащих, а также происшедшим значительным увеличением денежных доходов колхозов и колхозников»1.
По плану второй пятилетки весь фонд заработной платы рабочих и служащих должен был увеличиться с 32,7 млрд. руб. в 1932 г. до 50,7 млрд, руб. в 1937 г., или на 55%. Фактически фонд заработной платы составил в 1937 г. 82 247 млн. руб., т. е. возрос за указанный отрезок времени на 151% 1 2. В еще большей степени повысились денежные доходы колхозов — с 5,6 млрд. руб. в 1932 г. до 14,2 млрд. руб. в 1937 г., или в 2,5 раза.
Значительный рост денежных выплат рабочим, служащим и колхозникам в годы второй пятилетки при отставании роста товарооборота создавал напряжение в денежном обращении страны. Это напряжение надо было преодолеть с тем, чтобы добиваться неуклонного повышения курса советской валюты.
Ответственные задачи в борьбе за укрепление рубля возлагались на Государственный банк. Первоочередная задача состояла в том, чтобы поднять уровень планирования денежного обращения. Как указывалось в главе III, введенный Государственным банком порядок составления кассовых планов был 1 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. II, 1953, стр. 882.
2 См. «Итоги выполнения второго пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза С.СР», Госпланиздат, 1939, стр. 70.
171


сложным и негибким. В 1934 г. Государственный банк провел ряд мероприятий, направленных на то, чтобы упростить составление кассового плана.
Система составления кассового плана в двух разрезах была отменена, и он начал составляться только как план кассовых оборотов Государственного банка. Это мероприятие имело положительные результаты.
Неудачным было другое упрощение кассового планирования, также проведенное в 1934 г. Оно заключалось в том, что номенклатура кассового плана была сведена к трем статьям по приходу (торговая выручка, мобилизация средств населения и прочие поступления) и к трем статьям по расходу (заработная плата, сельскохозяйственные заготовки и прочие расходы). Из-за такого неоправданного сужения номенклатуры кассовый план находился в отрыве от народнохозяйственного плана. В довершение всего Правление Государственного банка в начале 1936 г. отменило составление кассового плана в своих конторах и отделениях, что нанесло серьезный ущерб делу планомерного регулирования денежного обращения. Составленный в централизованном порядке (Правлением Государственного банка) кассовый план являлся необоснованным, как правило, не выполнялся, и в результате кассовое планирование (за исключением утвержденной правительством эмиссионной директивы) носило в значительной мере формальный характер.
С 1937 г. по требованию правительства Государственный банк восстановил кассовое планирование на местах. Номенклатура кассового плана была расширена за счет включения в приходную и расходную части статей, позволяющих осуществлять оперативный контроль за выполнением плана (например, поступление квартирной платы и других коммунальных платежей и др.). Однако качество плановых расчетов размера поступлений наличных денег в кассы Государственного банка и расходования их из касс оставалось низким. Это происходило из-за того, что Государственный банк составлял кассовые планы без обоснования их показателями народнохозяйственного плана.
Вместе с тем в работе Государственного банка в области денежного обращения за годы второй пятилетки имелись и положительные стороны. В указанный период Государственный банк расширил кредитование заготовок сельскохозяйственной продукции, промышленного производства предметов народного потребления и кредитование совхозов, что способствовало росту объема товарной массы, пускаемой в оборот по плановым ценам. То же следует сказать о кредитовании торговли. Новый порядок кредитования был направлен на то, чтобы краткосрочный банковский кредит способствовал развертыванию и оживлению товарооборота, ускорению оборачиваемости товаров в сфере обращения, а тем самым и ускорению денежного обращения страны.
172


За годы второй пятилетки из общей суммы кредитных вложений Государственного банка в народное хозяйство около 30 млрд. руб. (прирост задолженности хозяйству с 1 января 1933 г. по 1 января 1938 г.) свыше 20 млрд. руб. приходилось на производство предметов народного потребления и на товарооборот.
Кроме того, были приняты меры к тому, чтобы обеспечить поступление наличных денег в кассы Государственного банка.
В феврале 1937 г. Совнарком издал постановление о порядке сбора и расходования торговой выручки, являющейся важнейшим каналом притока наличных денег в кассы Государственного банка. Этим постановлением правительство обязало торгующие организации сдавать торговую выручку в Государственный банк. В то же время были определены размеры той части торговой выручки, которую имеют право расходовать непосредственно торгующие организации, а также сроки и порядок сдачи наличной выручки в Государственный банк. Выполняя указания правительства, Государственный банк провел большую организационную работу с тем, чтобы обеспечить своевременное и полное поступление в кассы банка выручки торговой сети.
Переход к развернутой советской торговле, а также некоторое улучшение работы Государственного банка по мобилизации наличных денег способствовали ускорению возврата денег в кассы банка.
Во второй пятилетке скорость кассовых оборотов Государственного банка, т. е. число оборотов наличных денег, по приходу составляла:
1933 г 6,63
1934 г 8,05
1935 г 8,11
1936 г 8,25
1937 г 8,17
Таким образом скорость оборота наличных денег, поступающих в кассы Государственного банка, возросла в 1,27 раза. Это позволило сократить количество денег, необходимых для обращения.
Роль Государственного банка, как кассового центра и органа планомерного регулирования денежного обращения, в борьбе за дальнейший рост покупательной силы рубля заключается не только в возможно более быстром и полном стягивании денег в кассы банка, но и в осуществлении контроля за их экономным расходованием. В связи с этим правительство обязало Государственный банк проводить работу по обеспечению экономии в расходовании наличных денег.
Победа колхозного строя в деревне позволила распространить систему безналичных расчетов на оплату сельскохозяйственной продукции. Установленный в 1935 г. порядок расчетов 173


за сельскохозяйственную продукцию не только обеспечивал бесперебойные своевременные платежи колхозам за поставляемую продукцию, но и способствовал переводу этих платежей на безналичную форму расчетов. В результате значительно сократилось расходование наличных денег на заготовки сельскохозяйственной продукции.
Что касается контроля Государственного банка за основной статьей расходной части кассового плана—фондами заработной платы, то в 1933—1934 гг. этот контроль, как было указано выше, усилился и дал известные положительные результаты для денежного обращения.
Однако установленный в 1933 г. порядок контроля за фондами заработной платы имел и свои 'недочеты. Как известно, предприятия должны были представлять банку стандартные справки об утвержденном фонде заработной платы и справки о перевыполнении производственных планов. Поскольку те и другие справки предприятия получали от своих вышестоящих организаций, что нередко задерживало выплату заработной платы, по настоянию промышленных наркоматов представление справок было отменено в 1935 г. Вместо этого ввели новый порядок, согласно которому банк выдает наличные деньги в сумме фактически начисленной заработной платы. Таким образом, вся ответственность за использование фондов заработной платы в соответствии с выполнением производственных планов была возложена на руководителей предприятий. Государственному банку вменялось в обязанность проверять правильность сведений о начисленной заработной плате и об использовании полученных сумм по назначению. По существу это означало резкое ослабление банковского контроля за фондами заработной платы. В результате абсолютные перерасходы фондов заработной платы на протяжении 1936—1937 гг. вновь стали частым явлением.
Так, предприятия Главрезины при невыполнении производственной программы на 9% перерасходовали за первое полугодие 1937 г. утвержденный фонд заработной платы на 29 млн. руб., или на 11%. Предприятия Украинского треста консервной промышленности Наркомпищепрома превысили за 9 месяцев 1937 г. утвержденные фонды заработной платы на 9,1%, выполнив производственную программу этого периода лишь на 77,1%, и т. д.!.
В начале второй пятилетки из-за (недостатка денежных знаков *на местах (т. е. по вине Государственного банка) у предприятий и организаций возникала большая задолженность по заработной плате, по оплате заготовленной сельскохозяйственной продукции и по другим обязательствам. Партия и правительство потребовали от Государственного банка принять самые решительные меры к тому, чтобы полностью ликвидировать эту задолженность. В частности, для улучшения кассового обслу-
1 См. журнал «Кредит и хозрасчет» № 28 за 1937 г., стр. 4—5.
174


живания хозяйства правительство предложило Государственному банку на период заготовок создавать широкую сеть расчетных касс при элеваторах, на заготовительных пунктах, на хлопковых заводах и пр. В 1933 г. на время заготовок было создано 8 310 таких касс, которые производили выплату средств, причитавшихся колхозам, колхозникам, единоличникам за сданную ими продукцию, и принимали от колхозов средства для хранения на текущих счетах.
Во второй пятилетке правительство закрепило за Государственным банком валютную монополию. Государственному банку было предоставлено исключительное право совершать на территории СССР сделки с золотом и другими благородными металлами в монете и слитках, с иностранной валютой и иностранными фондовыми ценностями. Одновременно отменялись прежние законодательные акты, допускавшие некоторые сделки с валютными ценностями помимо Государственного банка.
Поскольку практическая реализация валютной монополии Советского государства возлагалась законом исключительно на Государственный банк, постольку повышалась роль банка в борьбе за дальнейшее укрепление советского рубля.
Анализ деятельности Государственного банка во второй пятилетке показывает, что эта деятельность способствовала успешному выполнению второго пятилетнего плана.
Наряду со средствами государственного бюджета кредит Государственного банка использовался для финансирования процесса освоения новой техники и новых видов продукции предприятиями тяжелой промышленности.
Важную роль играл кредит Государственного банка в развитии промышленности, производившей предметы народного потребления. Путем широкого кредитования контрактации колхозных посевов и заготовок сельскохозяйственной продукции, которое обеспечивало бесперебойные расчеты с колхозами, а также путем расчетного и кассового обслуживания колхозов Государственный банк способствовал укреплению колхозного строя. Вместе с тем непосредственное кредитование колхозов Государственным банком было во второй пятилетке незначительным.
Особенно большое значение имели кредиты Государственного банка для развертывания советской торговли после отмены нормированного снабжения.
Осуществляя бесперебойное кредитование производства продукции и товарооборота, добиваясь более полного и быстрого поступления наличных денег в свои кассы и экономного расходования их, Государственный банк способствовал укреплению денежного обращения и повышению покупательной способности советского рубля.
В годы второй пятилетки значительно расширилась сфера действия банковского контроля рублем за хозяйственно-финан- 175»


совой деятельностью предприятий путем расширения экономических связей Государственного банка со всеми отраслями народного хозяйства через их кредитное, расчетное и кассовое обслуживание.
Обеспечивая широкое кредитное, расчетное и кассовое обслуживание социалистических предприятий, осуществляя контроль рублем за их работой, Государственный банк способствовал процессу окончательной ликвидации капиталистических элементов в стране, завершению переходного периода и реконструкции народного хозяйства на основе современной машинной техники.
7. ФУНКЦИИ И РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА В ПЕРЕХОДНЫЙ ОТ КАПИТАЛИЗМА К СОЦИАЛИЗМУ ПЕРИОД
История развития и деятельности советской кредитной системы в переходный период от капитализма к социализму показывает, что банки, и в первую очередь Государственный банк СССР, использовались диктатурой пролетариата в качестве мощного экономического рычага строительства социализма.
Государственный банк являлся одной из командных высот экономики, которыми располагало социалистическое государство. Этот банк был централизованным государственным учреждением с разветвленной сетью филиалов, выполнявший крупные кредитные, эмиссионно-кассовые и расчетные операции.
Будучи важным звеном социалистического аппарата по управлению народным хозяйством, Государственный банк СССР в переходный период призван был способствовать: росту и укреплению социалистического уклада хозяйства и ликвидации капиталистических элементов; осуществлению социалистической индустриализации страны; упрочению экономической смычки между рабочим классом и крестьянством; социалистической переделке мелкотоварной деревни; повышению материального уровня жизни трудящихся. Эти задачи, которые Государственный банк осуществлял через свои функции, соответственно конкретизировались на разных этапах социалистического строительства. -
В переходный период старые функции банков — аккумуляция денежных средств, кредитование хозяйства, проведение безналичных расчетов между предприятиями, эмиссия кредитных денег — наполнились новым содержанием и были подчинены задачам развития и укрепления социалистического уклада хозяйства, построения одноукладной социалистической экономики и ее упрочения. Государственный банк в переходный период не осуществлял таких присущих капиталистическим банкам функций, как обслуживание движения ссудного капитала, учредительство и спекуляция ценными бумагами. Вместо 176


них Государственный банк начал выполнять новую функцию, не доступную капиталистическим банкам, — планирование кредита и планомерное регулирование денежного обращения. Эта функция вытекала из социалистической системы хозяйства и действующих при социализме объективных экономических законов.
До последнего этапа переходного периода, когда завершилась социалистическая перестройка банкового дела в СССР, Государственный банк выполнял функции: аккумуляции временно свободных денежных средств обобществленного хозяйства, а также денежных средств частного капитала (крестьянство не хранило свои денежные средства в Государственном банке); кредитования хозяйства (преимущественно краткосрочного и частично долгосрочного); осуществления безналичных расчетов; кассового обслуживания своих клиентов; единого эмиссионного банка страны; планирования кредита и регулирования денежного обращения; осуществления расчетов по внешнеторговым и другим операциям с иностранными государствами.
В условиях многоукладной экономики функции Государственного банка выражали двойственный характер использования товарного производства, денег и кредита. Мобилизуя денежные ресурсы хозяйства, государственного бюджета и сбережения населения для кредитования социалистических предприятий, Государственный банк до последнего этапа нэпа предоставлял также, правда в очень небольшой сумме, кредит частному капиталу. Последний использовал эти ссуды для получения прибавочной стоимости и пытался направить их во вред социалистическому строительству. Двойственный характер назначения кредита и денег в условиях многоукладной экономики требовал предельной осторожности и бдительности при осуществлении банковских операций с частным капиталом, использования этих операций для контроля за частным капиталом, для ограничения и вытеснения частника.
В переходный период был создан и непрерывно увеличивался общегосударственный фонд для краткосрочного кредитования разных отраслей народного хозяйства в соответствии с задачами социалистического строительства. О необходимости создания такого государственного фонда кредитования был поставлен вопрос на XIII партийной конференции (январь 1924 г.), которая подчеркнула в своих решениях, что ссудный фонд «составил тот маневренный фонд государства, без которого планомерное развитие промышленности и всего народного хозяйства невозможно» Г Основным источником этого фонда являлись средства обобществленного хозяйства, но в небольшом размере он создавался до последнего этапа нэпа за счет средств 1 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и плену¬
мов ЦК», ч. I, 1953, стр. 796.
12 М. Атлас
177


мелкотоварных хозяйств и частного капитала. Преобладающая часть государственного ссудного фонда предоставлялась предприятиям социалистического хозяйства, меньшая — мелкотоварным крестьянским хозяйствам через кооперативные кредитные учреждения и лишь незначительная часть — частнокапиталистическим элементам, главным образом через общества взаимного кредита.
До кредитной реформы Государственный банк не был единым банком краткосрочного кредитования хозяйства. Наряду с ним функцию краткосрочного кредитования производства и обращения выполняли все звенья банковской системы. Но Государственный банк всегда выступал как доминирующее кредитное учреждение, в котором была сосредоточена значительная часть государственного фонда краткосрочного кредитования (на 1 октября 1929 г. около 70%).
Государственный банк в переходный период непосредственно обслуживал социалистический сектор хозяйства и до 1927 г. — в крайне небольших размерах капиталистический уклад. Операций по обслуживанию мелкотоварных хозяйств Государственный банк не выполнял, однако он вкладывал значительные средства в кредитование этих хозяйств через кооперацию, сельскохозяйственные банки и государственные предприятия, осуществлявшие контрактацию продукции крестьян. Кредитование мелкотоварного уклада хозяйства через государственные и кооперативные организации играло существенную роль в подъеме материального уровня жизни трудового крестьянства, в борьбе за вытеснение кулаков и за социалистическую переделку деревни.
Кредит Государственного банка способствовал укреплению и всемерному развитию социалистических элементов хозяйства и разрешению великой исторической проблемы «кто—кого»; содействовал перекачке средств из легкой промышленности и сельского хозяйства в тяжелую промышленность и социалистической индустриализации страны, а также коллективизации крестьянских хозяйств.
До последнего этапа нэпа в СССР кредитование народного хозяйства носило в значительной мере не прямой, а косвенный характер. Половину ссуд Государственный банк предоставлял в виде учета и залога векселей, так как наряду с банковским кредитом в хозяйстве существовал коммерческий кредит. По мере роста социалистического уклада хозяйства и вытеснения частнокапиталистических элементов из промышленности и торговли, по мере расширения масштаба планирования промышленности и торговли объективная необходимость в существовании коммерческого кредита отпадала. Но он сохранился до вступления СССР в период социализма.
Сравнительно длительный срок пользования коммерческим кредитом объясняется тем, что в Советском Союзе в условиях 178


ожесточенной классовой борьбы впервые в истории создавались методы планирования хозяйства, изыскивались новые, рациональные формы банковского кредитования, отвечающие требованиям планомерного развития социалистической экономики. Поэтому период применения старых, сложившихся форм кредитования хозяйства — коммерческого и косвенного вексельного — был в СССР более длительным, чем в странах народной демократии, которые используют опыт государственного планирования обобществленного хозяйства и рациональной организации социалистического банкового дела в СССР.
Старые формы банковского кредитования и расчетов приспосабливались к новому содержанию операций Государственного банка, ставились на службу социалистическому строительству. Но они тормозили планомерную мобилизацию и распределение кредитных ресурсов, затрудняли кредитное планирование и регулирование денежного обращения, а также осуществление Государственным банком контроля рублем за деятельностью социалистических предприятий. С переходом к социалистической индустриализации резко усилилось несоответствие между новыми функциями и задачами Государственного банка, с одной стороны, и используемыми старыми формами кредитования и расчетов — с другой. В деятельности Государственного банка стали развиваться формы кредитования и расчетов, которые больше отвечали новому содержанию его операций. Этот процесс реконструкции банкового дела завершился кредитной реформой.
На последнем этапе нэпа Государственный банк обслуживал своими операциями уже только социалистический уклад хозяйства — государственные и колхозно-кооперативные предприятия, способствуя их развитию и укреплению. Государственный банк содействовал осуществлению быстрыми темпами социалистической индустриализации и процессу освоения новых видов производства и новой техники; массовой коллективизации сельского хозяйства и организационно-хозяйственному укреплению колхозов.
В результате кредитной реформы, завершившей претворение в жизнь ленинского плана строительства социалистической кредитной системы, существенно изменились функции Государственного банка и повысилась его роль. Государственный банк стал уже не только доминирующим кредитным учреждением^ но единым банком краткосрочного кредитования производства и обращения, расчетным и кассовым центром социалистического хозяйства. Особенно повысилась роль Государственного банка как аппарата государственного контроля рублем за хозяйственно-финансовой деятельностью социалистических предприятий, осуществляемая через все его функции.
На протяжении всего переходного периода деятельность Государственного банка развивалась в соответствии с требо- 12* 179


ваниями экономических законов социализма, и банковские операции приобретали планомерный характер. Это плановое начало в работе Государственного банка укреплялось по мере роста социалистического уклада хозяйства, расширения сферы действия закона планомерного, пропорционального развития экономики и повышения уровня планирования хозяйства.
Способствуя росту и укреплению социалистического уклада хозяйства, индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства, Государственный банк СССР сыграл важную роль в строительстве социализма.
Деятельность Государственного банка СССР в переходный период и его роль в осуществлении всех основных экономических мероприятий диктатуры пролетариата как нельзя лучше подтверждают справедливость гениального прогноза Маркса об использовании кредитной системы для строительства социалистического общества. В связи с органическим переворотом в самом способе производства — обобществлением основных средств производства, сопровождавшимся социалистическим обобществлением труда, — национализированная банковская система в руках диктатуры пролетариата служила делу создания социалистического общества.
Деятельность Государственного банка СССР в переходный от капитализма к социализму период практически опровергает реформистские и ревизионистские «теории» о возможности осуществлять через кредитную систему «мирное врастание капитализма в социализм» без изменения самого способа производства. Лишь создание социалистических производственных отношений в результате обобществления основных средств производства позволило социалистически преобразовать банки и использовать их в качестве мощного рычага социалистического строительства.
»>


РАЗДЕЛ ВТОРОЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БАНК СССР
ПРИ СОЦИАЛИЗМЕ
Глава V
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БАНК В ГОДЫ ТРЕТЬЕЙ ПЯТИЛЕТКИ
1. ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА В ТРЕТЬЕЙ ПЯТИЛЕТКЕ И ОБЩИЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЕГО РАБОТЫ
Вступление СССР в полосу завершения строительства социализма и постепенного перехода к коммунизму означало необходимость резко повысить экономический уровень страны и создать изобилие материальных жизненных благ.
Восемнадцатый съезд партии выдвинул в качестве основной экономической задачи СССР — догнать и перегнать наиболее развитые капиталистические страны по производству продукции на душу населения. Принятый съездом третий пятилетний план должен был продвинуть вперед решение этой задачи. Он предусматривал увеличение объема промышленного производства на 92%, в том числе продукции тяжелой промышленности на 107%. Быстрые темпы развития тяжелой промышленности были особенно необходимы в обстановке назревания угрозы вооруженного нападения империалистов на Советский Союз. В отличие от первой и второй пятилеток намечалось достигнуть увеличения объема производства главным образом за счет роста производительности труда и в меньшей мере за счет ввода новых мощностей. Значительно должен был повыситься уровень народного потребления — в полтора-два раза.
В резолюции XVIII съезда партии о третьем пятилетием плане подчеркивалась необходимость «улучшения бюджетнокредитной работы, дальнейшего укрепления хозрасчета, уси- 181


ления борьбы с бесхозяйственностью, повышения уровня рентабельности тяжелой индустрии и других отраслей народного хозяйства, укрепления советского рубля на основе социалистического производства, усиленного развития товарооборота и общего подъема материального уровня жизни народа» 1.
В- связи с поставленными задачами значительно возросли требования к Государственному банку, как аппарату контроля рублем за хозяйственной жизнью страны. Необходимо было обеспечить действенность банковского контроля рублем, сделать его всеобъемлющим и повседневным.
Важнейшим фактором обеспечения роста рентабельности социалистических предприятий является экономия затрат на производство продукции. Поэтому с особой остротой встал вопрос об усилении контроля Государственного банка за расходованием фондов заработной платы. Такой контроль был необходим и для дальнейшего укрепления советского рубля.
Установленное третьим пятилетним планом задание по подъему материального и культурного уровня жизни народа обязывало Государственный банк построить свою работу так, чтобы наряду с широким кредитованием тяжелой индустрии всемерно способствовать кредитом увеличению производства товаров народного потребления.
Наконец, большие требования предъявлялись к Государственному банку в области денежного обращения. Он должен был улучшить кассовое планирование, добиться более полной и быстрой мобилизации наличных денег в кассы банка и их экономного расходования.
Ответственные задачи, поставленные перед страной1 XVIII съездом партии, определили и деятельность Государственного банка в третьей пятилетке.
В третьей пятилетке непрерывно расширялись. экономические связи Государственного банка со всеми отраслями народного хозяйства. На этой основе значительно возрос объем его операций. Кроме того, Государственный банк начал выполнять новые для него операции — по обслуживанию МТС и по финансированию народного хозяйства на цели капитального ремонта.
Так, до 1938 г. финансирование МТС производилось из разных источников (ассигнования из бюджета, кредиты Государственного банка, поступления от натуроплаты), что осложняло финансовое хозяйство МТС, имевших в тот период важнейшее значение для укрепления и развития колхозного производства. В 1938 г. правительство приняло постановление1 2 о переводе всех МТС полностью на бюджетное финансирование, поскольку 1 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. II, 1953, стр. 907.
2 Постановление СНК СССР от 5 февраля 1938 г.
182


это лучше обеспечивало бесперебойное обслуживание колхозов при необходимости использования натуроплаты, как формы заготовок. Функции по бюджетному финансированию затрат МТС (кроме капитальных вложений) были возложены на Государственный банк. Ему поручалось выдавать МТС средства, проверять целевое использование этих средств, а также устанавливать соответствие объема выполненных работ размерам произведенных затрат. Средства машинно-тракторным станциям Государственный банк предоставлял на основе сметы в пределах ассигнований по каждому виду затрат.
В 1938 г. был введен новый порядок финансирования капитального ремонта основных фондов промышленных предприятий. Так, ранее затраты на капитальный ремонт финансировались по плану капитального строительства — через банки долгосрочных вложений. В соответствии с постановлением СНК СССР от 8 января 1938 г. объем капитального ремонта (в стоимостном выражении) утверждается в народнохозяйственном плане отдельно от плана капитального строительства. В целях обеспечения сохранности основных фондов промышленных предприятий было установлено, что одна часть амортизационных отчислений предназначается на финансирование новых капитальных вложений, а другая — на финансирование капитального ремонта. С этой целью предусматриваются нормы амортизационных отчислений на капитальный ремонт, дифференцированные по отраслям хозяйства.
Средства, предназначенные на капитальный ремонт, концентрируются в учреждениях Государственного банка на особых счетах по капитальному ремонту. Эти средства Государственный банк выдает предприятиям в соответствии с ходом выполнения планов по капитальному ремонту.
Одновременно на Государственный банк был возложен контроль за использованием средств, предназначенных на капитальный ремонт. Проверяя наличие проектов на производство ремонтных работ, своевременное и полное поступление средств на особые счета по капитальному ремонту и использование их по назначению, Государственный банк наряду с контролем за производственной деятельностью социалистических предприятий контролирует рублем выполнение планов капитального ремонта, способствует рациональному расходованию амортизационных отчислений, соблюдению режима экономии.
Деятельность Государственного банка характеризует таблица, приведенная на стр. 184.
Как показывают данные таблицы, кредитные, расчетные и кассовые операции Государственного банка получили в третьей пятилетке дальнейшее значительное развитие. Это нашло свое выражение в росте оборотов Государственного банка по всем его операциям в 1,6 раза. В 1940 г. в учреждениях Государственного банка было 3 595 тыс. расчетных, ссудных, текущих, бюджетных и других счетов. В Государственный банк поступало ежемесячно 43 млн. денежно-расчетных документов.
183


РАЗВИТИЕ ОПЕРАЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА И РОСТ ЕГО СЕТИ ЗА 1938—1940 гг. »
(в млрд, руб.)
На
1 января 1938 г.
На 1 января 1941 г.
в абсолютных числах
в процентах к 1938 г.
Средства хозяйственных организаций на расчетных счетах
7,5
13,5
180
Средства колхозов на текущих счетах . . .
1,6
2,1
131
Кредитные вложения в народное хозяйство .
40,7
55,0
135
Обороты за предшествующий год:
Обороты банка по всем его операциям (включая внутрибанковские обороты) . . .
7 554,6
11 729,9
155
Платежный оборот по расчетам между хозяйственными организациями, учитываемый Государственным банком
312,4
555,6
178
Кассовые обороты по приходу
124,0
181,0
146
Число банковских учреждений (в единицах) .
3 024
3 948
131
В 1938—1940 гг. Государственный банк предоставил хозяйству краткосрочных кредитов на сумму 14,3 млрд. руб. (прирост задолженности), что способствовало росту объема производства и товарооборота. Особенно увеличились кредитные вложения Государственного банка в тяжелую- промышленность (на 5,8 млрд, руб.), развитие которой приобретало в тот период сугубо важное значение в связи с нарастающей угрозой войны. Государственный банк помогал успешному ходу выполнения третьего пятилетнего плана также и тем, что осуществлял контроль рублем за работой предприятий в процессе их кредитного, расчетного и кассового обслуживания.
В связи с расширением сферы деятельности Государственного банка значительно увеличилось число его учреждений. Наряду с количественным ростом банковской сети осуществлялось наиболее рациональное ее размещение по стране, в частности в сельской местности, в промышленных районах и т. д. Это способствовало усилению связей Государственного банка с социалистическими предприятиями, облегчало осуществление контроля рублем за их работой. Кроме того, учреждения Государственного банка, расположенные в местности, где отсут-
1 Таблица составлена по данным, опубликованным в книге «Государственный банк СССР», Госфиниздат, 1957, стр. 58, 221, 243, 247, 250 и 253 и по материалам Центрального архива Министерства финансов СССР, фонд Сектора кредитных учреждений, опись 1, дело 3, листы 27—29. 184


ствуют банки долгосрочных вложений, выполняют их поручения по финансированию капитального строительства.
Помимо увеличения объема , своих операций и расширения сферы контроля рублем в хозяйстве, Государственный банк проводил в 1938—1940 гг. мероприятия для улучшения своей работы в соответствии с задачами, выдвинутыми XVIII съездом партии. Однако эти мероприятия (о них будет сказано ниже) не были доведены до конца из-за начавшейся второй мировой войны.
В связи с возросшим значением Государственного банка в социалистической экономике он был выделен в 1938 г. из системы Наркомфина (в составе которого находился с момента организации) и подчинен непосредственно Совнаркому СССР.
2. РЕСУРСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА И ЕГО КРЕДИТНЫЕ ОПЕРАЦИИ. КРЕДИТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
Для ресурсов Государственного банка в годы третьей пятилетки характерен непрерывный рост абсолютной суммы и удельного веса средств государственного бюджета.
По состоянию на 1 января 1941 г. доля бюджетных средств во всех ресурсах Государственного банка составляла около 40%. Это явилось результатом увеличения объема государственного бюджета и превышения доходов бюджета над его расходами, составившего в третьей пятилетке (за три года) 12 млрд. руб. Впоследствии государственный денежный резерв, накопленный в предвоенные годы, был использован на финансирование Великой Отечественной войны.
Средства хозяйственных организаций на расчетных счетах в Государственном банке увеличились на 80%. По отдельным отраслям это увеличение характеризуется следующими данными.
ОСТАТКИ СРЕДСТВ НА РАСЧЕТНЫХ СЧЕТАХ
В ГОСУДАРСТВЕННОМ БАНКЕ В 1938—1941 гг. 1
(в
млн. руб.)
Отрасли
хозяйства
На 1 января 1938 г.
На 1 января 1941 г.
Промышленность . . .
2 872
3 234
Транспорт и связь . . .
886
1 269
Сельское хозяйство . .
410
354
Заготовительные органик
13ЦИИ
209
268
Торговля (внутренняя и
внешняя)
889
1 892
Прочие отрасли ....
2 276
6 443
Итого ...
7 542
13 460
1 Показатели на 1 января 1938 г. взяты из книги М. М. Усоскниа «Основы кредитования и расчетов» (Госфиниздат, 1939, стр. 100); на 1 января 1941 г. — из материалов Центрального архива Министерства финансов СССР, фонд Сектора кредитных учреждений, опись 1, дело 3, лист 8.
2 Включая счета по капитальному ремонту предприятий всех ведомств.
185*


Приток средств на расчетные счета в 1938—1940 гг. происходил главным образом за счет поступлений промышленных и торгующих организаций в связи с ростом объема производства и товарооборота и размера их прибыли, а также в результате передачи в 1938 г. на особые счета в Государственном банке части амортизационных отчислений предприятий для капитального ремонта.
Остатки средств колхозов на текущих счетах в Государственном банке возросли на 31%. Наряду с ростом денежных доходов колхозов притоку средств колхозов на текущие счета способствовало то, что в 1940 г. Государственный банк организовал пункты по инкассации выручки на колхозных рынках.
Летом 1940 г. работники банка провели широкое обследование кассового хозяйства колхозов ряда областей. Как показало обследование, в кассах многих колхозов оседала часть выручки, а иногда и вся выручка от продажи сельскохозяйственных продуктов на колхозных рынках. В связи с этим Государственный банк открыл большое число инкассаторских пунктов.
За годы третьей пятилетки краткосрочные кредитные вложения. Государственного банка в народное хозяйство возросли на 35%, что видно из следующей таблицы.
КРЕДИТНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА
ЗА 1938—1940 гг. 1
Годы (на 1 января)
Размер кредита
в млн. руб.
в процентах к 1938 г.
1938
40 698
100
1939 .
44 953
110
1940
47 945
117
1941
55 009
135
Кредитные вложения Государственного банка в народное хозяйство увеличились за 1938—1940 гг. в меру роста производства и товарооборота. Благодаря этому удельный вес кредита в оборотных средствах хозяйства остался без изменений (см. стр. 187).
Участие краткосрочного кредита Государственного банка в финансировании отдельных стадий социалистического воспро-
1 Таблица составлена по данным сборника «Финансы СССР за XXX лет», Госфиниздат, 1947, стр. 126 и материалам Центрального архива Министерства финансов СССР, фонд Бюджетного управления, опись 9, дело 114, листы 48—50.
186


ИСТОЧНИКИ ОБРАЗОВАНИЯ ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ В НАРОДНОМ ХОЗЯЙСТВЕ СССР*
(в процентах)
На 1 января 1938 г.
На 1 января 1941 г.
Собственные оборотные средства
40,4
52,9
Кредиты Государственного банка
34,5
34,2
Кредиторская задолженность (за вычетом дебиторской задолженности)
25,1
12,9
изводства за годы третьей пятилетки иллюстрируют следующие данные.
СТРУКТУРА КРЕДИТНЫХ ВЛОЖЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА ПО ОБЪЕКТАМ КРЕДИТА НА 1 ЯНВАРЯ 1941 г. 2
Объекты кредитования
Размер кредита
в млрд. руб.
в процентах
А.
Сфера производства
I, Производственные запасы
1. Основные и вспомогательные материалы
4,4
8,1
2. Сельскохозяйственное сырье ....
10,3
18,8
3. Древесина у лесозаготовителей . . .
1,7
3,0
Итого производственные запасы . .
16,4
29,9
II. Затраты производства
1. Сезонные затраты
1,2
2,2
2. Затраты на расширение производства товаров широкого потребления . . .
0,1
0,2
Итого затраты производства ....
1,3
2,4
Итого кредитование сферы произ- водетва
17,7
32,3
Б.
Сфера обращения
/. Готовые изделия у предприятий . . .
4,7
8,6
1 За исключением капитального строительства, колхозов и коммунального хозяйства.
2 Таблица составлена по данным, опубликованным в книге «Государственный банк СССР», Госфиниздат, 1957, стр. 244.
187


Продолжение
Объекты кредитования
Размер кредита
в млрд. руб.
в процентах
//. Товары в торговле
10,0
18,1
Ill, Кредиты, обслуживающие расчеты . .
18,8
34,3
1. Ссуды под расчетные документы в пути, на открытие аккредитивов и особых счетов
17,8
32,4
2. Расчетные кредиты (обслуживающие систему взаимных расчетов) .....
1,0
1,9
Итого кредитование сферы обращения
33,5
61,0
В. Прочие и нераспределенные кредитные вложения
3,8
6,7
Всего ...
55,0
100,0
В годы третьей пятилетки, как и в предшествующий период, большая часть краткосрочных кредитов Государственного банка обслуживала сферу обращения, а не сферу производства. Однако удельный вес кредитных вложений банка в сферу производства возрос за счет кредитов легкой и пищевой промышленности на сельскохозяйственное сырье.
Из таблицы на стр. 189 видно, как распределялись кредитные вложения Государственного банка по отраслям хозяйства.
За рассматриваемый период задолженность предприятий тяжелой промышленности Государственному банку увеличилась почти в 1,8 раза, а ее удельный вес в общей сумме кредитных вложений повысился с 18,7 до 24,3%. Это объясняется быстрыми темпами развития тяжелой промышленности в третьей пятилетке (объем производства продукции тяжелой промышленности возрос за 1938—1940 гг. на 53%), которые требовали значительных кредитных вложений. Так, намного возросли кредиты тяжелой промышленности под расчетные документы в пути (почти на 3 млрд, руб.) и на временные нужды (более чем на 1 млрд. руб.). Последнее связано было с освоением новых видов продукции, которое вызывало рост незавершенного производства, а также с необходимостью увеличивать государственные материальные резервы в условиях нарастающей военной угрозы.
Для претворения в жизнь директивы XVIII съезда партии о повышении рентабельности предприятий тяжелой промышленности Государственный банк должен был найти пути к тому, чтобы в большей мере использовать кредит в качестве орудия контроля рублем за работой этих предприятий. Одним 188


СТРУКТУРА КРЕДИТНЫХ ВЛОЖЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА ПО ОТРАСЛЯМ»
Отрасли хозяйства
На 1 января 1938 г.
На 1 января 1941 г.
в млн. руб.
в процентах
в млн. руб.
в процентах
Тяжелая промышленность
7 598
18,7
13 372
24,3
Легкая промышленность
6 646
16,2
9 097
16,5
Пищевая промышленность
8 534
20,9
10 731
19,5
Местная промышленность и промысловая кооперация
737
1,7
1 436
2,6
Транспорт и связь
1405
3,4
1 159
2,1
Сельское хозяйство
1 814
4,4
2 227 •
4,1
Заготовки
2 759
6,9
3 280
6,0
Торговля (внутренняя)
10 754
26,5
12 347
22,4
Прочие отрасли
451
1,3
1 360
2,5
Итого ...
40 698
100,0
55 009
100,0
из таких путей являлось расширение границ банковского кредитования.
В 1939 г. в виде опыта на некоторых предприятиях тяжелой промышленности было введено краткосрочное кредитование, основанное на долевом участии банковского кредита в нормативных запасах материальных ценностей предприятий. В результате Государственный банк получил возможность участвовать кредитом в постоянных затратах тяжелой промышленности, несмотря на несезонный характер большинства ее отраслей. Объектами кредитования по обороту являлись незавершенное производство и готовая продукция. Ссуды на незавершенное производство выдавались в размере 20% его объема, а под готовую продукцию — в размере 50% ее плановой фабрично- заводской себестоимости. По состоянию на 1 июля 1941 г. этим видом кредита пользовались 300 машиностроительных заводов на сумму свыше 500 млн. руб.
Наряду с раздельным кредитованием по обороту незавершенного производства и готовой продукции в 1941 г. Государственный банк ввел — также в виде опыта — на 11 предприятиях машиностроения и других отраслей тяжелой промышленности кредитование на началах долевого участия всех производственных материалов и топлива. Эти кредиты предоставляются на оплату производственных материалов и топлива
1 Таблица составлена по данным, опубликованным в книге «Государственный банк СССР», Госфиниздат, 1957, стр. 243.
189


в течение срока, предусмотренного планом для выпуска готовой продукции и ее отгрузки, т. е. в течение всего планового цикла кругооборота средств. При таком порядке кредитования банковские ссуды участвуют во всех стадиях кругооборота средств предприятия: в накоплении производственных запасов, в незавершенном производстве и в готовой продукции. Это, с одной стороны, обеспечивает бесперебойное снабжение средствами процесса воспроизводства, а с другой дает возможность банку осуществлять контроль рублем за работой предприятий на протяжении всего времени производства и времени обращения — от момента образования запасов до выхода готовой продукции и ее реализации.
В третьей пятилетке метод кредитования тяжелой промышленности по обороту не получил распространения. Это объяснялось, с одной стороны, необходимостью тщательно проверить данный порядок кредитования применительно к тяжелой промышленности, а с другой — сопротивлением ведомств и предприятий, стремившихся сохранить в своем распоряжении всю сумму собственных оборотных средств. Дело в том, что при переходе на кредитование по обороту часть собственных оборотных средств предприятий тяжелой промышленности депонировалась на особом счете в Государственном банке и замещалась кредитом.
Из кредитных вложений в тяжелую промышленность в сумме 13 372 млн. руб. на 1 января 1941 г. большая часть приходилась на долю следующих отраслей: машиностроительной промышленности — 3 922 млн. руб.„ или свыше 29%, лесной — 2 140 млн., или около 16%, и черной металлургии— 1 986 млн. руб., или свыше 14%.
Несмотря на то, что кредиты, предоставленные Государственным банком тяжелой промышленности в годы третьей пятилетки, составляли значительные суммы, удельный вес кредита в источниках формирования оборотных средств оставался сравнительно небольшим. На 1 января 1941 г. он занимал в источниках образования оборотных средств несезонных отраслей тяжелой промышленности лишь 12,7%, тогда как удельный вес краткосрочного банковского кредита в оборотных средствах всего народного хозяйства (без колхозов и капитального строительства) превышал 34%.
В кредитных вложениях в тяжелую промышленность преобладали кредиты на нужды обращения товаров. Так, кредиты, обслуживающие процесс расчетов между предприятиями, составляли 7 696 млн. руб., или 57,6% кредитной задолженности тяжелой промышленности. Это затрудняло использование кредита в качестве орудия контроля рублем за выполнением количественных и качественных показателей производственных планов предприятиями тяжелой промышленности.
Порядок кредитования предприятий легкой и пищевой промышленности в третьей пятилетке оставался прежним.
190


В 1939 и 1940 гг. заметно расширились кредитные связи Государственного банка с местной промышленностью и промысловой кооперацией.
До 1939 г. кредитами Государственного банка пользовалось немногим более 50% предприятий местной промышленности и лишь 7з артелей. Это объяснялось как неудовлетворительным финансовым состоянием многих предприятий и артелей, так и сложностью самого порядка кредитования.
Во второй пятилетке Государственный банк начал выдавать местной промышленности и промысловой кооперации краткосрочный кредит на рационализаторские мероприятия и затраты, связанные с увеличением выпуска товаров широкого потребления. Но ссуды предоставлялись на таких условиях, что ими могли пользоваться лишь немногие предприятия местной промышленности и промысловой кооперации. В соответствии с инструкцией Правления Государственного банка кредитовать рационализаторские мероприятия можно было только в том случае, если эти мероприятия «дают дополнительные накопления (за вычетом всех отчислений в бюджет, ФДК и т. д.), покрывающие все затраты на их проведение в течение не свыше 9 месяцев». В результате затраты по большинству рационализаторских мероприятий не могли окупаться в течение 9 месяцев, на которые выдавалась ссуда, и банк отказывал в кредите на эти мероприятия. Так, за II квартал 1936 г. в Правление Государственного банка поступило 173 заявки на 8 178 тыс. руб., из которых было удовлетворено только 66 заявок на 2 810 тыс. руб.
Восемнадцатый съезд партии признал необходимым для удовлетворения быстро увеличивающихся потребностей трудящихся в товарах широкого потребления всемерно развивать местную промышленность и промысловую кооперацию. Развитие производства этих товаров местной промышленностью и промысловой кооперацией при сравнительно небольших и быстро окупающихся капитальных вложениях могло заметно увеличить товарные фонды за счет местных сырьевых ресурсов.
На основе решений XVIII съезда партии были значительно облегчены порядок и условия получения банковских кредитов для осуществления рационализаторских мероприятий и введены новые объекты кредитования местной промышленности и промысловой кооперации. Государственный банк стал предоставлять кредиты сроком до одного года на организацию новых предприятий по производству товаров широкого потребления и предприятий по бытовому обслуживанию населения.
В результате проведенных мероприятий кредитные вложения Государственного банка в местную промышленность и промысловую кооперацию, до 1939 г. почти не увеличивавшиеся, значительно возросли (с 0,8 млрд. руб. на 1 января 1939 г. до 1,4 млрд. руб. на 1 января 1941 г.). Однако охват кредитова-
191


иием местной промышленности и промысловой кооперации был недостаточным. Многие предприятия этой промышленности и кооперативные артели не пользовались банковским кредитом, главным образом из-за неудовлетворительного состояния их финансов.
Кредитные вложения Государственного банка в торговлю за 1938—1940 гг. увеличились всего на 14%, в то время как товарооборот возрос на 40%. Удельный вес задолженности торговли Государственному банку в общей сумме его кредитных вложений снизился на 4%. Этому способствовало, во-первых, улучшившееся в третьей пятилетке финансовое состояние торгующих организаций (в результате чего повысилась доля собственных средств в оплате товаров и снизилась доля кредита), во-вторых, уменьшение товарных запасов в торговле и ускорение оборачиваемости товаров в 1939—1940 гг. в связи с необходимостью изъять часть товаров из рыночного оборота для увеличения государственных резервов предметов первой необходимости накануне войны.
Несмотря на сравнительно незначительный рост размера кредитных вложений Государственного банка в торговлю, число кредитующихся организаций увеличилось с 47,8 тыс. на 1 января 1938 г. до 50 тыс. на 1 января 1941 г. Удельный вес кредитования текущего товарооборота в общей сумме задолженности торговли Государственному банку повысился за указанный период с 59 до 88%. Это было связано прежде всего с дальнейшим массовым переводом сельпо на кредитование по текущему товарообороту.
Кредитные вложения Государственного банка в сельское хозяйство возросли за годы третьей пятилетки на 413 млн. руб., или на 23%. Необходимо, однако, иметь в виду, что в 1938 г. Государственный банк прекратил кредитование МТС в связи с переводом их на бюджетное финансирование. Если из задолженности сельского хозяйства Государственному банку на 1 января 1938 г. исключить кредитные вложения в МТС, то фактический рост кредитования сельского хозяйства в третьей пятилетке составит около 500 млн. руб.
Из 2,2 млрд. руб. кредитных вложений в сельское хозяйство на 1 января 1941 г. свыше 0,3 млрд. руб. приходилось на долю колхозов и около 1,9 млрд. руб. на долю совхозов. Кроме непосредственного кредитования колхозов, осуществляемого в небольших размерах, Государственный банк предоставлял кредиты государственным хозяйственным организациям на контрактацию колхозной продукции. В 1938—1940 гг. эти кредиты составляли на 1 июля (т. е. в момент наибольшей задолженности по данному виду кредитов) от 700 млн. до 4 млрд. руб.
В целях соблюдения возвратности кредита и повышения его роли в качестве орудия контроля рублем в 1938 г. Правление Государственного банка провело большую работу по улучшению проверки обеспечения банковских ссуд. Аппарат банковских учреждений, осуществлявших непосредственное кредитование хозяйства, усилил контроль за выдачей и обеспеченностью 192


ссуд. Это в свою очередь способствовало укреплению контроля рублем за ходом выполнения предприятиями хозяйственных планов. Проверяя обеспечение ссуд, Государственный банк добивался, чтобы кредитные ресурсы использовались по прямому назначению. Такая проверка являлась необходимым условием срочности кредитования, поскольку она давала возможность банку регулировать кредитную задолженность в соответствии с фактическим движением товарно-материальных ценностей.
Развитию контроля рублем способствовало проводившееся Государственным банком с 1939 г. кредитование по обороту ряда предприятий тяжелой промышленности, о котором говорилось выше.
Главная причина недостаточной эффективности банковского контроля рублем за хозяйственно-финансовой деятельностью предприятий состояла в том, что при кредитовании Государственный банк не применял дифференцированного подхода к хорошо и плохо работающим предприятиям. Для того чтобы обеспечить выполнение задачи повышения рентабельности предприятий, поставленной третьим пятилетним планом, партия и правительство потребовали от Государственного банка проведения мероприятий по изжитию обезлички в кредитовании.
Постановление Экономического совета при СНК СССР от 9 мая 1939 г. обязывало Государственный банк усилить применение кредитных санкций к плохо работающим предприятиям с тем, чтобы способствовать устранению недостатков в их деятельности и поощрять хорошо работающие предприятия кредитом — выдавать им дополнительные ссуды на более льготных условиях для обеспечения перевыполнения планов производства и товарооборота. В частности, предприятиям, выполняющим плановые задания по объему продукции, по себестоимости и накоплениям, но испытывающим финансовые трудности не по своей вине, предлагалось оказывать кредитную помощь в форме ссуд на временные нужды. Кроме того, правительство предоставило Государственному банку право выдавать ссуды при не полностью оплаченном нормативе предприятиям, которые сохранили оборотные средства и работают без убытков, но в связи с временными финансовыми затруднениями допустили неправильное распределение оборотных средств. Кредитование при неполном покрытии нормативных запасов собственными оборотными средствами могло осуществляться в течение не более 3 месяцев.
Одновременно были определены кредитные санкции, применяемые к плохо работающим предприятиям. Так, Государственный банк должен прекращать кредитование организаций, имеющих недостаток оборотных средств и продолжающих работать с убытками или затрачивать оборотные средства в ка-
13 м Атлас 193


питальное строительство. Предприятия, не сохраняющие собственных оборотных средств, могут переводиться на кредитование под гарантию вышестоящей организации. В целях использования кредита для контроля за своевременной реализацией готовой продукции правительство предложило Государственному банку даже при наличии свободного лимита не кредитовать ту часть продукции, отгрузка которой была задержана предприятием сверх сроков, установленных планом и хозяйственными договорами.
Качество кредитного планирования в начале третьей пятилетки страдало из-за того, что некоторые ведомства своевременно не представляли кредитные заявки и другие материалы, необходимые для составления кредитных планов. В результате размеры кредитов по этим ведомствам Государственный банк включал в кредитный план без необходимого обоснования.
Серьезное значение для повышения уровня кредитного планирования имело постановление Экономического совета при СНК СССР от 22 июля 1939 г. об упорядочении финансового планирования предприятий и ведомств. При этом основной формой финансового плана хозрасчетных предприятий стал их баланс доходов и расходов.
После опубликования указанного постановления заметно улучшилось качество плановых материалов, представляемых ведомствами в Государственный банк, и была обеспечена своевременность поступления кредитных заявок. Это способствовало повышению уровня кредитного планирования и рациональному использованию в социалистическом хозяйстве государственного фонда краткосрочного кредитования.
3. РАСЧЕТНЫЕ ОПЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА
В годы третьей пятилетки получила свое дальнейшее развитие функция Государственного банка как расчетного центра социалистической экономики. Значительно увеличились расчетные операции банка; их оборот возрос в 1,4 раза. Это было связано с быстрым ростом производства и обращения продукции, а также с расширением сферы обслуживания Государственным банком расчетов в народном хозяйстве по линии колхозов, капитального ремонта предприятий и т. д. (см. таблицу на стр. 195).
Для осуществления огромных по объему расчетных операций в третьей пятилетке продолжался процесс внедрения механизации учетно-регистрационной работы Государственного банка.
По состоянию на 1 января 1941 г. в 20 конторах банка (из 118 контор) имелись машинно-счетные станции, а счетно-бухгалтерские машины использовались во всех конторах и примерно в 20% отделений (наиболее крупных). Механизацией было охвачено 30% бухгалтерских записей всех учреждений Государственного банка.
194


ОБОРОТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА ПО РАСЧЕТНЫМ ОПЕРАЦИЯМ ЗА 1937—1940 гг.
Вилы операций
1937 г. |
1940 г.
1940 г.
в процентах к 1937 г.
в млр;
1. руб.
Обороты Государственного банка по всем расчетам с народным хозяйством (без внутрибанковских оборотов)
2 398
3 285
137
Платежный оборот по расчетам между хозяйственными организациями, учитываемый Государственным банком1 . . . .
312
556
178
Обороты по расчетным счетам
633
1092
173
Обороты по текущим счетам организаций, состоящих на государственном бюджете, общественных организаций и колхозов (по приходу)
70
91
130
В том числе обороты по текущим счетам колхозов (по приходу)
12
16
133
Объем безналичного платежного оборота хозяйства, проходящего через Государственный .банк, за 1937—1940 гг. увеличился в 1,8 раза.
СТРУКТУРА ПЛАТЕЖНОГО ОБОРОТА, УЧИТЫВАЕМОГО ГОСУДАРСТВЕННЫМ БАНКОМ, ЗА 1937-1940 гг.
Формы расчетов
1937 г.
1940 г.
в млрд. руб.
в процентах
в млрд. руб.
в процентах
Расчеты по акцепту (без зачета) . .
261,4
83,7
432,7
77,9
Расчеты по аккредитивам и особым счетам
25,1
8,0
41,8
7,5
Расчеты посредством лимитированных чековых книжек


14,9
2,7
Расчеты акцептованными чеками . .
—
—
6,4
1.1
Расчеты, основанные на зачете взаимных обязательств
25,9
8,3
59,8
10,8
В том числе постоянно действующие
—
58,1
10,5
Итого ...
I 312,4
| 100,0
555,6
100,0
Таким образом, структура платежного оборота по формам расчетов почти не изменилась за годы третьей пятилетки..
1 Без расчетов платежными поручениями и чеками и без платежей
финансовой системе.
13*
195.


Несколько снизился лишь удельный вес расчетов по акцепту без зачета взаимных платежных требований. При этом в тяжелой и легкой промышленности большое распространение получили введенные ранее специализированные расчеты через сбыты посредством акцепта. Почти неизменным оставался и уровень расчетов по аккредитивам и особым счетам.
Из приведенных данных видно Также, что удельный вес постоянно действующих расчетов посредством зачетов взаимных обязательств повысился очень незначительно. В 1940 г. их доля в общем платежном обороте, прошедшем через Государственный банк, составляла всего 10,5%, а с учетом разовых зачетов—10,8%. Это свидетельствует о том, что система взаимных расчетов, способствующая ускорению оборачиваемости денежных средств и укреплению платежной дисциплины в хозяйстве, в годы третьей пятилетки была внедрена недо-. статочно.
Как и во второй пятилетке, взаимные расчеты осуществлялись преимущественно через БВР, а при небольших суммах — путем периодических расчетов по сальдо и разовых зачетов встречных требований.
В 1938 г. было произведено 7 760 двусторонних разовых зачетов (т. е. зачетов между двумя организациями, имеющими встречные платежные требования) на сумму 156,4 млн. руб., в 1940 г.— 11081 разовых зачетов на сумму 261 млн. руб. Общая сумма групповых разовых зачетов, т. е. с участием нескольких хозяйственных организаций, в 1938 г. составляла 301,2 млн. руб. (в том числе по предприятиям машиностроения на 183 млн. руб.) и в 1940 г. — 452 млн. руб.
В 1940 г. проводились разовые межнаркоматские зачеты, т. е. между предприятиями разных ведомств. Размер погашения взаимных требований по таким зачетам составил 60%. Всего в 1940 г. было осуществлено двусторонних и групповых разовых зачетов (внутринаркоматских и межнаркомат- ских) на общую сумму 1,7 млрд, руб., что по отношению к общему объему платежного оборота хозяйственных организаций составило всего 0,3%.
Количество БВР за годы третьей пятилетки возросло с 88 на 1 января 1938 г. до 106 на 1 января 1941 г., а число участников БВР — с 2 04? до 2 700. За 1940 г. обороты всех БВР составили 58 млрд, руб., а процент зачета — 43,4.
В 1939 г. были проведены мероприятия по улучшению деятельности БВР. Постановление Экономического совета при СНК СССР от 9 мая 1939 г. ввело единый порядок организации и работы БВР. Так, БВР являлись органами Государственного банка и работали под его контролем. Был определен круг операций БВР по осуществлению расчетов между их участниками за товары, услуги и выполненные работы. На основании указанного постановления правительства Государственный банк стал выдавать участникам БВР при отсутствии у них средств для погашения разницы в расчетах (проходящих через БВР) платежный кредит сроком до 10 дней.
Проведенная в 1939 г. унификация порядка работы БВР и введение платежного кредита для расчетов их участников спо- 196


собствовали укреплению бюро взаимных расчетов, однако они охватывали лишь немногие отрасли промышленности. Объем операций БВР по сравнению с размером платежного оборота народного хозяйства был незначительным. Это определялось тем, что преобладали малоэффективные отраслевые бюро взаимных расчетов.
Слабое развитие системы взаимных расчетов явилось одной из причин того, что в 1938—1940 гг., так же как и в предшествующий период, в составе просроченной задолженности хозяйственных организаций их поставщикам большой удельный вес занимала внутрисистемная задолженность.
4. КАССОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ЭМИССИОННО-КАССОВЫЕ ОПЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА
Выше отмечалось, что в годы второй пятилетки кассовые планы, составлявшиеся Государственным банком, страдали существенными недостатками. В третьей пятилетке перед Государственным банком со всей остротой встал вопрос о необходимости улучшить работу по составлению кассовых планов и обеспечить контроль за их выполнением с тем, чтобы добиться повышения уровня планирования денежного обращения.
В связи с рассмотрением кассового плана Государственного банка на IV квартал 1938 г. Экономический совет при СНК СССР вынес специальное постановление о мерах по улучшению планирования денежного обращения. В этом постановлении (от 1 октября 1938 г.) правительство подвергло серьезной критике работу Государственного банка по составлению кассовых планов и организации контроля за их выполнением. Так, кассовые планы не базировались на критически проверенных отчетных и плановых показателях наркоматов и ведомств и большей частью составлялись на основе устарелых данных самого Государственного банка. Контроль за выполнением кассового плана был организован формально, а по существу не проводился; вследствие этого в кассах хозяйственных организаций оставались огромные суммы денежных средств, которые зачастую неправильно расходовались. В то же время учреждения Государственного банка не удовлетворяли потребности организаций в наличных деньгах, что нередко приводило к перебоям в выплате заработной платы.
Правительство предложило Государственному банку принять меры для изжития указанных недостатков и поставило перед ним задачу — превратить кассовый план в мощный рычаг регулирования денежного обращения, в инструмент активного воздействия банка на расширение производства предметов народного потребления и развертывание товарооборота, на ускорение оборачиваемости наличных денег и соблюдение режима экономии в их расходовании.
197


В целях обеспечения повседневного контроля за выполнением кассового плана по решению правительства в ноябре 1938 г. в составе Правления Государственного банка было образовано Управление кассовых операций. На него возлагалось оперативное руководство и контроль за работой учреждений банка по выполнению кассового плана. Аналогичные отделы были созданы в конторах Государственного банка. Наряду с этим Правление Государственного банка приняло меры к упорядочению кассового планирования.
В результате повышения уровня всего народнохозяйственного планирования, а также работы, проведенной Государственным банком в 1938—1940 гг., качество прямого планирования денежного обращения значительно улучшилось. Кассовые планы Государственного банка стали экономически значительно более обоснованными, усилилась увязка кассового и кредитного планов в процессе их составления.
Вместе с тем в конторах и отделениях банка работа по составлению кассовых планов в ряде случаев страдала существенными недостатками, главным образом из-за того, что банковские работники некритически подходили к материалам клиентов. Особенно неблагополучно было на местах с планированием поступлений на текущие счета колхозов и выдач наличных денег.
Таким образом, многие банковские учреждения не добились еще должного уровня кассового планирования. Следует, однако, признать, что за годы третьей пятилетки в работе Государственного банка по составлению и утверждению кассовых планов были достигнуты значительные успехи. Это нашло свое выражение в том, что утвержденный кассовый план стал основным инструментом планирования денежного обращения.
Намного улучшилась работа Государственного банка по организации выполнения кассового плана. Как известно, в кредитном плане по многим видам ссуд устанавливаются лимиты кредитования. В отличие от этого, показатели кассового плана (за исключением эмиссионной директивы) не только по доходам, но и по расходам не могут выступать в качестве твердых лимитов. Например, если при перевыполнении хозяйственных планов, требуется наличных денег больше, чем предусмотрено кассовым планом, то учреждения банка обязаны обеспечивать возросшую (против кассового плана) потребность в наличных деньгах, соблюдая необходимый режим экономии. В силу этого повышается ответственность системы Государственного банка на стадии выполнения кассового плана.
Особенно ответственные задачи стоят перед учреждениями банка в области расширения и ускорения товарооборота и усиления контроля за фондами заработной платы. В годы третьей пятилетки многие учреждения Государственного банка при поддержке местных директивных органов провели ряд меро- 198


приятий, способствовавших выполнению кассового плана ко линии развертывания производства товаров широкого потребления из местных сырьевых ресурсов и ускорения продвижения товаров к потребителю.
Одним из основных условий успешного выполнения кассового плана является укрепление кассовой дисциплины в хозяйстве, в частности в торгующих организациях, через которые проходят огромные суммы наличных денег в виде торговой выручки.
До 1938 г. у Государственного* банка существовали договорные отношения с фельдсвязью, аппарат которой осуществлял инкассацию торговой выручки и сдачу ее в кассы банка. Однако эти договоры охватывали менее половины торговой выручки, а большая ее часть поступала в учреждения банка непосредственно от торгующих организаций (которые сдавали выручку в соответствующую кассу или переводили по почте). При таком положении поступление в кассы Государственного банка выручки торговой сети, особенно сельской, сильно задерживалось Г В связи с этим в 1938—1939 гг. в системе Государственного банка был создан собственный аппарат для инкассации наличных поступлений, в первую очередь торговой выручки. К 1941 г. инкассация силами банка (через инкассаторов и инкассаторские пункты) охватывала около 70% всей денежной выручки, поступающей в Государственный банк от торгующих организаций. Для крупных магазинов была организована двух- и. трехкратная инкассация выручки в течение дня. Постепенно система банковской инкассации стала распространяться на выручку от колхозной торговли.
Для усиления темпов аккумуляции наличных денег в кассы Государственного банка большое значение имело указанное выше постановление Экономического совета при Совнаркоме СССР, предусматривавшее предельное сокращение так называемых внерыночных фондов в розничной торговле, т. е. сокращение продажи товаров широкого потребления предприятиям и учреждениям. Ранее многие розничные магазины значительную часть товаров продавали предприятиям и учреждениям в порядке безналичных расчетов. Это отрицательно сказывалось как на интересах населения (поскольку при таком порядке сокращались рыночные товарные фонды), так и на поступлении наличных денег в кассы Государственного банка1 2. В соотвег- 1 Так, произведенное летом 1938 г. обследование обнаружило, что в Архангельской области доставка выручки сельпо в кассы Государственного банка задерживается на 10 и более дней против сроков, установленных постановлением Совнаркома СССР, в Воронежской области — на 4 дня, в Ворошиловградской — на 3—-4 дня и т. д. (см. журнал «Деньги и кредит» № 7—8 за 1938 г., стр. 67—68).
2 Летом 1938 г. было произведено обследование магазинов Москвы, Горького, Саратова, Харькова и Ростова, которое показало, что многие розничные магазины более половины всех товаров продавали различным
199


ствии с указанным постановлением предприятия и учреждения имели право приобретать товары широкого потребления только через специально выделенную для данной цели торговую сеть и в пределах определенного для каждого магазина лимита. При этом торгующие организации обязывались учитывать отпуск товаров предприятиям и учреждениям отдельно от продажи товаров населению. В целях обеспечения стимулов к сокращению реализации внерыночных фондов было установлено, что в выполнение плана товарооборота засчитывается только рыночный оборот.
На Государственный банк возлагалась обязанность нала' дить необходимый контроль с тем, чтобы пресекать разбазаривание рыночных товарных фондов.
Мероприятия по расширению процесса аккумуляции в кассы Государственного банка наличных денег и по увеличению розничного товарооборота обеспечили приток торговой выручки в кассы банковских учреждений.
Наряду с этим были приняты меры к аккумуляции наличных денег в кассы Государственного банка от выручки всех видов транспорта, зрелищных предприятий и предприятий по бытовому обслуживанию, платежей населения за коммунальные услуги, а также средств, мобилизуемых государственным бюджетом, сберегательными кассами и системой государственного страхования.
ПОСТУПЛЕНИЕ ДЕНЕГ В ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БАНК
В 1937—1940 гг.
(в млрд, руб.)
Годы
Общая сумма поступлений
В том числе торговая выручка
1937 ....
124
' 101
1938 ....
140
117
1939 ....
165
135
1940 ....
181
148
За 1937—1940 гг. размер* поступлений торговой выручки в кассы банка увеличился на 47%, в то время как розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли за этот период возрос на 40%. Превышение темпов роста указанных поступлений в кассы банка над темпами роста розничного товарооборота явилось результатом работы по наиболее хозяйственным организациям и учреждениям. В результате наличная выручка этих магазинов была значительно ниже торгового оборота. Например, магазин № 11 московского Промторга, торгующий шорными изделиями, во II квартале 1938 г. сдал в банк всего 13% своей выручки, так как остальные 87% оборота прошли в порядке безналичных расчетов (см. журнал «Деньги и кредит» № 7—8 за 1938 г., стр. 74).
200


полной мобилизации торговой выручки в Государственный банк, проводившейся на основании постановления правительства от 1 октября 1938 г.
Расширение аккумуляции наличных денег в кассы Государственного банка способствовало дальнейшему развитию его- функции кассового центра социалистического хозяйства. На. основе развития товарооборота и улучшения системы инкассации торговой выручки ускорилась оборачиваемость денег.
В 1937 г. число оборотов наличных денег через кассы Государственного банка составило (в‘ среднем за год) 8,17, в 1938 г. — 8,28 и в 1939 г. — 8,39, т. е. скорость оборота возросла за этот период в 1,23 раза.
Одновременно партия и правительство принимали меры к налаживанию контроля за расходованием наличных денег. На аппарат Государственного банка был возложен предварительный контроль за выплатой заработной платы рабочим и служащим предприятий и организаций. Это нашло свое выражение в постановлениях Совнаркома СССР от 15 августа 1939 г. «О порядке контроля за расходованием фондов заработной платы по промышленным предприятиям» и «О порядке контроля за расходованием фондов заработной платы по бюджетным и хозрасчетным организациям».
В соответствии с указанными постановлениями выдача наличных денег на заработную плату ставилась в зависимость не только от утвержденных фондов заработной платы, но и от выполнения производственной программы. Это мероприятие было направлено на то, чтобы не допускать ни абсолютных, ни относительных перерасходов фондов заработной платы.
Государственному банку вменялось в обязанность проверять соответствие расхода фонда заработной платы выполнению производственной программы и активно воздействовать на предприятия, допускающие перерасход, путем сокращения выдач им наличных денег. Если относительный (по отношению к выполнению производственной программы) перерасход фонда заработной платы произошел впервые, то банк может выдать средства на его покрытие в размере не свыше 10% месячного планового фонда. При повторном относительном перерасходе Государственный банк имеет право отпускать средстза на его покрытие в пределах 10% месячного планового фонда (а в отдельных случаях и выше), но для этого требуется разрешение вышестоящей хозяйственной организации.
Банковский контроль за заработной платой, введенный в 1939 г., бесспорно сыграл положительную роль. Он позволил значительно сократить перерасходы фондов заработной платы и обеспечить экономию наличных денег, выдаваемых из касс Государственного банка.
Серьезным недостатком в работе учреждений Государственного банка являлся отрыв кассового плана от кредитного 201


плана. Если разрыв в составлении обоих планов был в значительной мере преодолен в третьей пятилетке, то в организации их выполнения он сохранился. Соответствующие мероприятия по контролю за выполнением кредитного и кассового планов проводились изолированно, тогда как они должны быть органически связаны между собой. Это приводило к тому, что во многих учреждениях банка кредитные и расчетные рычаги слабо использовались для борьбы за выполнение кассового плана, за мобилизацию наличных денег и режим экономии в их расходовании.
Укрепление кассового планирования означало дальнейшее развитие новых, прогрессивных методов планомерного регулирования денежного обращения и эмиссии в социалистическом хозяйстве — методов регулирования на основе кассовых планов. В годы третьей пятилетки в результате ряда изменений и уточнений сложилась следующая система планомерного оперативного регулирования денежного обращения страны.
На основе сводного кассового плана, а также кредитного плана Государственного банка правительство устанавливает на планируемый период — в зависимости от исчисленной потребности в наличных деньгах хозяйственного оборота — сумму изъятия денег из обращения или предельную сумму выпуска денег в обращение; эта сумма является эмиссионной директивой, которую Государственный банк не имеет права нарушить.
Для того чтобы обеспечить безусловное выполнение правительственных директив по денежному обращению, в системе Государственного банка было создано централизованное регулирование эмиссионных операций по каждому отделению банка. Инструментом этого централизованного регулирования эмиссионно-кассовых операций стал кассовый план, утвержденный правительством, а самый процесс регулирования осуществляется через систему резервных фондов.
Механизм регулирования заключается в том, что учреждения Государственного банка получают твердые задания на изъятие денег из касс с перечислением в резервные фонды и, кроме того, твердый лимит остатка наличных денег (оборотной кассы); всю сумму наличных денег, превышающую этот лимит (к концу дня), отделения обязаны перечислять в резервные фонды, распоряжение которыми строго централизовано. Для подкреплений из резервного фонда оборотных касс отделений банка требуется разрешение соответствующей конторы, которая в свою очередь может давать его лишь в /пределах разрешения, получаемого от Правления Государственного банка.
Такой порядок оперативного эмиссионно-кассового регулирования в основном себя оправдал. Он позволил сочетать централизацию эмиссионного регулирования с децентрализо- 202


ванным кассовым обслуживанием хозяйства каждым учреждением Государственного банка, который в процессе этого обслуживания осуществляет фактический выпуск денег в обращение в пределах эмиссионной директивы или их планомерное изъятие.
Таким образом, в годы третьей пятилетки значительно укрепилось кассовое планирование и планомерное регулирование государством денежной массы в обращении. Были найдены практические формы и механизм регулирования денежного обращения; формы и методы наиболее полного стягивания наличных денег в кассы Государственного банка как кассового центра и органа оперативного регулирования денежного обращения; методы укрепления кассовой дисциплины в народном хозяйстве; методы контроля за расходованием наличных денег из касс Государственного банка и касс предприятий и организаций. Проведенная в этой области работа имела весьма важное значение для планомерного регулирования денежного обращения, хотя и нуждалась в значительном совершенствовании.
Новой по сравнению с предшествующими периодами чертой развития функции Государственного банка как кассового центра хозяйства в годы третьей пятилетки явилось активное воздействие банка на социалистические предприятия в отношении размеров поступлений и расходования наличных денег. В первую очередь это нашло свое выражение в том, что Государственный банк стал осуществлять предварительный контроль за выплатой заработной платы в соответствии с ее утвержденными фондами и в меру выполнения предприятиями производственных планов.
Кроме фондов заработной платы, Государственный банк стал контролировать соблюдение торгующими организациями установленных норм непосредственного расходования наличных денег из выручки; расходование предприятиями и учреждениями наличных денег на административно-хозяйственные и командировочные расходы в соответствии с корректированными банком кассовыми заявками клиентов; проверять состояние кассовой дисциплины на предприятиях. Переход в 1938— 1939 гг. к системе инкассации самим аппаратом Государственного банка денежной выручки торговли, а также осуществление банковского контроля за соблюдением установленных розничным торговым организациям лимитов продажи товаров предприятиям и учреждениям дали возможность учреждениям банка контролировать выполнение планов товарооборота с помощью не только кредитных и расчетных, но и кассовых операций.
Таким образом, в годы третьей пятилетки сфера банковского контроля рублем в народном хозяйстве расширилась и в связи с развитием и укреплением функции Государственного 203


банка как кассового центра социалистической экономики. Было достигнуто улучшение качества кредитного и особенно кассового планирования, что благоприятно сказывалось на рациональном использовании государственного фонда краткосрочного кредитования хозяйства и повышало уровень регулирования денежного обращения страны.


Глава VI
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
1. ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА В УСЛОВИЯХ ВОЕННОЙ ЭКОНОМИКИ
Великая Отечественная война советского народа против фашистских захватчиков потребовала коренной перестройки народного хозяйства СССР с тем, чтобы подчинить его задаче разгрома врага.
Социалистическая собственность на средства производства, система планового ведения хозяйства, высокий уровень развития экономики, достигнутый к началу войны, морально-политическое единство советского народа и твердое руководство партии и правительства дали возможность в невиданно короткие сроки перестроить народное хозяйство СССР на военный лад. В результате этой перестройки уже в 1942 г. в стране было создано слаженное военное хозяйство, развивающееся быстрыми темпами.
Для того чтобы содержать многочисленную армию, которая сражалась против вооруженного до зубов врага, осуществить быструю перестройку экономики на военные рельсы, двигать вперед военную технику и в ходе войны восстанавливать хозяйство освобождаемых от оккупации районов, необходимо было мобилизовать огромные материальные и денежные ресурсы.
С 1 июля 1941 г. по 1 января 1946 г., т. е. за 4,5 года, военные расходы СССР только на финансирование Министерства обороны и Министерства Военно-Морского Флота составили 551,1 млрд, руб., или более половины всех ресурсов государственного бюджета за данный период1. Кроме того, громадные средства были затрачены на эвакуацию предприятий и населения, на перестройку промышленности и на другие нужды, свя-
1 См. «Финансы и социалистическое строительство», Госфиниздат, 1957, -стр. 33.
205


занные с войной. Все эти расходы в начале войны производились при значительном сокращении размеров производства и реализации продукции в первую очередь таких высокорентабельных отраслей, как легкая и пищевая промышленность, что намного снижало сумму основных доходов государственного бюджета — поступлений от социалистического хозяйства. Эти поступления со 158 млрд. руб. в 1940 г. уменьшились до 100 млрд. руб. в 1942 г.
Советское государство, несмотря на все трудности, мобилизовало необходимые ресурсы и обеспечило бесперебойное финансирование огромных военных расходов. В короткий срок партия и правительство добились усиления старых и привлечения новых источников финансовых ресурсов.
Были повышены цены на табачные изделия, спиртные напитки и парфюмерию, введена коммерческая торговля продовольственными и промышленными товарами.
Кроме обычных источников доходов бюджета — в виде отчисления от прибыли предприятий, — для финансирования военных расходов использовались дополнительные источники. Так, свыше 20 млрд. руб. было мобилизовано за счет привлечения прежних (предвоенных) накоплений бюджета, а также свободных финансовых ресурсов промышленности, торговли и банков долгосрочных вложений. Сумма поступлений от населения в бюджет в форме добровольных и обязательных платежей за 1941 — 1944 гг. достигла 270 млрд, руб., или 26,4% всех доходов государственного бюджета L
Для удовлетворения нужд фронта пришлось сократить расходы бюджета на финансирование народного хозяйства и социально-культурных мероприятий. Так, финансирование народного, хозяйства с 58,3 млрд. руб. в 1940 г. уменьшилось до 31,6 млрд. руб. в 1942 г., или на 46%.
Несмотря на успешную мобилизацию мощных финансовых ресурсов и сокращение расходов на финансирование народного хозяйства и социально-культурные мероприятия, бюджет СССР в первое время войны был очень напряженным. Огромный рост прямых военных расходов и различных затрат, связанных с войной, при сокращении доходов от государственных предприятий и организаций вызвал разрыв между текущими доходами и расходами государственного бюджета. В 1942 г. превышение текущих расходов бюджета над текущими доходами составило 17,8 млрд, руб., или около 10% к общей сумме расходов бюджета1 2. Этот разрыв был покрыт за счет эмиссии и мобилизации материальных резервов и запасов, накопленных в народном хозяйстве СССР до войны.
1 См. сборник «Финансы СССР за XXX лет», Госфиниздат, 1947, стр. 73.
2 См. «Финансы и социалистическое строительство», Госфиниздат, 1957г стр. 41.
2С6


По мере роста военного хозяйства и привлечения новых источников финансовых ресурсов происходило укрепление государственного бюджета СССР. В 1943 г. превышение текущих расходов над текущими доходами составило уже 5,6 млрд, руб., или 2,7% к сумме расходов бюджета. В 1944 и 1945 гг. государственный бюджет СССР значительно укрепился, несмотря на рост военных затрат и увеличение расходов на финансирование народного хозяйства и социально-культурных мероприятий. В 1944 г. государственный бюджет СССР был выполнен с превышением доходов над расходами в сумме 4,7 млрд, руб., а в 1945 г.— с превышением на 3,4 млрд. руб. \
Таким образом, напряжение государственного бюджета значительно уменьшилось еще в ходе военных действий, а к концу войны состояние финансов СССР не только не ухудшилось, но, наоборот, улучшилось по сравнению с первым периодом войны, и бюджет был уже бездефицитным. Это могло быть достигнуто только в условиях социалистического строя.
Великая Отечественная война выдвинула перед Государственным банком трудные и ответственные задачи.
Как центр краткосрочного кредитования социалистического хозяйства, Государственный банк должен был наладить бесперебойное и преимущественное кредитование военной промышленности, а также других государственных предприятий и кооперативных артелей, выполнявших военные заказы; оказывать широкую кредитную поддержку предприятиям, эвакуированным на восток, в целях обеспечения их работы на новом месте; стимулировать кредитом выпуск товаров широкого потребления и заготовок продовольствия с тем, чтобы восполнить недостаток продовольственных и промышленных товаров, связанный со снабжением армии продовольствием, обмундированием и пр.; предоставлять большие кредиты восстанавливающемуся в ходе войны хозяйству районов, освобожденных от фашистской оккупации.
В качестве расчетного центра народного хозяйства Государственный банк обязан был обеспечить четкие расчеты за продукцию, направляемую на фронт, и, кроме того, привести в порядок расчеты между хозяйственными организациями за товарно-материальные ценности, эвакуированные из фронтовых и угрожаемых районов.
В условиях войны значительно увеличилась потребность в наличных деньгах, которая вызывалась возросшими денежными расходами на содержание огромной армии, на заготовки для фронта, на нужды эвакуации населения, предприятий и учреждений и т. д. Удовлетворить потребность в деньгах призван был Государственный банк, являющийся эмиссионным и кассовым центром страны,
1 См. «Финансы и социалистическое строительство», Госфиниздат, 1957, стр. 41.
207


а также органом оперативного регулирования денежного обращения. Этого можно было достигнуть путем наиболее полной и быстрой аккумуляции в кассы банка денежной наличности и изыскания новых источников привлечения наличных денег предприятиями и организациями.
Как государственный аппарат контроля рублем за работой хозяйственных организаций, Государственный банк должен был всемерно содействовать планомерному и бесперебойному выполнению предприятиями военных заказов; выявлению и мобилизации внутренних ресурсов в хозяйстве; снижению себестоимости, росту внутрипромышленных накоплений и соблюдению строжайшего режима экономии в расходовании материальных ресурсов и денежных средств; соблюдению финансовой, кредитной и платежной дисциплины в хозяйстве.
Перестройка работы Государственного банка на военный лад не сопровождалась существенными изменениями в порядке кредитования и расчетов. Это свидетельствует о том, что действовавшая перед войной система кредитования и расчетов оправдала себя и в трудные военные годы.
Во время войны выполнение всех операций Государственного банка и осуществление всех его функций в народном хозяйстве значительно усложнились. К тому же многие учреждения банка вынуждены были эвакуироваться, а после освобождения районов от оккупации вновь восстанавливать свою работу. Героический труд работников Государственного банка в тяжелые дни войны дал возможность преодолеть все эти трудности и обеспечить выполнение поставленных перед банком задач.
2. КРЕДИТОВАНИЕ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
И МОБИЛИЗАЦИЯ РЕСУРСОВ
Задачи Государственного банка в области краткосрочного кредитования народного хозяйства не оставались неизменными на протяжении всей войны; они менялись в зависимости от этапов развития военной экономики.
С начала войны до середины 1942 г. деятельность Государственного банка в области кредитования направлена была на то, чтобы оказывать кредитную помощь предприятиям в перестройке производства для выполнения военных заказов и освоения новых видов продукции, а также предприятиям, эвакуированным на восток и организующим работу на новом месте.
Перестройка кредитных операций Государственного банка в соответствии с требованиями военного времени заключалась в расширении и укреплении кредитных связей с отраслями тяжелой индустрии. Кроме того, в порядок предоставления кредитов были внесены некоторые изменения, отвечающие требованиям военной экономики. Так, с первых же дней войны учреждениям банка на местах разрешалось предоставлять государственным 208


предприятиям и артелям безлимитный кредит для расчетов с мобилизуемыми в армию, а позднее — на расходы по перебазированию предприятий на восток.
Для того чтобы обеспечить гибкое и бесперебойное кредитование расходов, связанных с выполнением военных заказов, были расширены права банковских учреждений по маневрированию лимитами кредитования, устанавливаемыми Правлением Государственного банка.
В начале 1942 г. были введены льготные условия кредитования для эвакуированных предприятий, организующих свою работу на новом месте. До восстановления производства им предоставлялась отсрочка в погашении ранее образовавшейся (до эвакуации) задолженности Государственному банку, а также Наркомфину и поставщикам. Кроме того, эти предприятия в течение 3 месяцев с момента восстановления производства имели право кредитоваться при недостатке оборотных средств без гарантии вышестоящих органов. В течение того же срока они могли независимо от размера оплаченной части норматива получать кредиты в связи с недостатком или неравномерным распределением собственных оборотных средств. Льготные условия кредитования помогли хозяйственным организациям выйти из тяжелых финансовых затруднений, связанных с эвакуацией.
Наряду с этим Государственный банк кредитовал производство продукции широкого потребления из местных сырьевых ресурсов и заготовку продовольствия; оказывал кредитную поддержку организованным при предприятиях отделам рабочего снабжения и выдавал на льготных условиях значительные ссуды для восстановления производства и торговли в освобожденных районах.
С начала войны и до 1943 г., несмотря на увеличение кредитов предприятиям военной промышленности, размер кредитных вложений Государственного банка в народное хозяйство резко упал. Это явилось следствием того, что уменьшились накопленные до войны материальные резервы и запасы в народном хозяйстве и снизился объем промышленного производства, особенно предприятий группы Б, сельскохозяйственного производства и розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли.
В 1943 г. кредитные вложения Государственного банка в народное хозяйство стали возрастать; общая сумма увеличения за год составила почти 6 млрд. руб. Ч Этот рост отражал развитие слаженного военного хозяйства страны, в результате чего увеличивался объем производства и обращения готовой продукции, а также размер материальных запасов на предприятиях, особенно тяжелой промышленности. Объем валовой продукции про-
1 См. Н. Вознесенский «Военная экономика СССР в период Отечественной войны», Госполитиздат, 1947, стр. 136. 14 М. Атлас
209


мышленности, резко снизившийся в начале войны, в 1943 г. возрос против 1942 г. на 17%.
С весны 1943 г., т. е. еще в ходе войны, Государственный банк начал предоставлять значительные кредиты на восстановление хозяйства районов, освобожденных от фашистской оккупации. При этом были установлены большие льготы в кредитовании. Так, торговым организациям и предприятиям общественного питания выдавались краткосрочные ссуды (сроком до 3 месяцев) на формирование необходимого минимума собственных оборотных средств. Кроме того, в течение месяца все поступающие этим организациям товары полностью оплачивались за счет кредитов- без долевого участия собственными средствами. Государственные промышленные предприятия и артели промысловой кооперации получали кредит в течение 3 месяцев с момента возобновления их деятельности без установленных нормативов, собственных оборотных средств. Всем государственным и кооперативным хозяйственным организациям впредь до особого распоряжения предоставлялась отсрочка в погашении необеспеченной задолженности Государственному банку, возникшей до' оккупации.
В 1944 г. объем кредитных вложений Государственного банка приблизился к довоенному уровню, а в 1945 г. превысил этот уровень главным образом за счет кредитования тяжелой промышленности, торговли и кредитов, предоставленных на восстановление хозяйства освобожденных районов.
Таким образом, за годы войны общая сумма кредитных вложений Государственного банка в народное хозяйство возросла на 8,2%. На 1 января 1941 г. она составляла 55 млрд, руб., а на 1 января 1946 г. — 59,5 млрд. руб. Г
При анализе динамики кредитных вложений Государственного банка за годы войны следует принимать во внимание сильно возросшую потребность хозяйства в краткосрочном кредите из-за постоянных финансовых затруднений, вызываемых нерегулярным снабжением, задержкой отгрузки готовой продукции, задержкой в расчетах за продукцию и т. д. Необходима также учитывать, что банковский кредит имел целью временно восполнять недостаток собственных оборотных средств, который создавался у предприятий вследствие потерь при эвакуации, организации производства на новом месте, освоение новых видов продукции и в связи с восстановлением работы в освобожденных районах.
Структура краткосрочных кредитных вложений по видам и объектам ссуд шретерпела за годы войны некоторые изменения (см. стр. 211).
За годы войны почти вдвое возросли кредиты, предоставленные промышленным предприятиям на запасы основных и
1 См. «Государственный банк СССР», Госфиниздат, 1957, стр. 243.
210


СТРУКТУРА КРЕДИТНЫХ ВЛОЖЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА ПО ОБЪЕКТАМ КРЕДИТА
Объекты кредитования
Размер кредита
на 1 января 1941 г.
на 1 января 1946 г.
в млрд, руб.
в процентах
в млрд, руб.
в процентах
1
2
3
4
5
А. Сфера производства
I. Производственные запасы
1. Основные и вспомогательные материалы
4,4
8,1
8,2
13,8
2. Сельскохозяйственное сырье . .
10,3
18,8
8,4
14,2
3. Древесина у лесозаготовителей .
1,7
3,0
0,8
1,3
Итого производствен¬
ные запасы
16,4
29,9
17,4
29,3
II. Затраты производства
1. Сезонные затраты
1,2
2,2
1,0
1,7
2. Затраты на расширение производства товаров широкого потребления
0,1
0,2
0,1
0,2
Итого затраты производства
1,3
2,4
1,1
1,9
Итого кредитование сферы производства .
17,7
32,3
18,5
31,2
Б. Сфера обращения
I. Готовые изделия у предприятий
4,7
8,6
4,3
7,3
II. Товары в торговле
10,0
18,1
10,6
17,а
III. Кредиты, обслуживающие расчеты
18,8
34,3
20,2
33,9
1. Ссуды под расчетные документы в пути, на открытие аккредити- вов и особых счетов
17,8
32,4
19,4
32,5
2. Расчетные кредиты (обслуживающие систему взаимных расчетов) .
1,0
1,9
0,8
1,4
Итого кредитование сферы обращения . .
33,5
61,0
35,1
59,0
В. Прочие и нераспределен ные кредитные вложения
3,8
6,7
5,9
9,8
Всего • . .
55,0
100,0
59,5
100,0
14*
211


вспомогательных материалов. Соответственно повысился удельный вес этих ссуд в общем объеме кредитных вложений. Увеличение указанных кредитов происходило в основном за счет предприятий военной и тяжелой промышленности, у которых во время войны образовались значительные сверхнормативные остатки сырья в связи с освоением новых видов продукции, неравномерными поставками сырья и другими причинами.
Значительно уменьшились во время войны размеры ссуд на запасы сельскохозяйственного сырья. Их доля в общей сумме кредитных вложений с 18,8% на 1 января 1941 г. снизилась до 14,2% на 1 января 1946 г. Это было связано с сокращением производства и запасов сельскохозяйственного сырья. Исключение составлял только хлопок, кредитование которого даже возросло, поскольку временно уменьшилась его переработка текстильными фабриками. Сократилось кредитование древесины в лесной промышленности, сезонных запасов готовой продукции пищевой промышленности и других товарно-материальных ценностей. Уменьшился размер кредита на сезонные затраты производства в пищевой промышленности и в сельском хозяйстве в связи с сокращением объема производства указанных отраслей народного хозяйства.
Резко уменьшилось кредитование текущего товарооборота: с 10 млрд. руб. на 1 января 1941 г. до 5,9 млрд. руб. на 1 января 1944 г. и соответственно с 18 до 11% в общей сумме кредитных вложений. Это связано было с тем, что в условиях сокращения розничной торговли в первые годы войны торгующие организации располагали незначительными товарными запасами. По мере увеличения объема товарооборота и размера кредитов торговле стала увеличиваться доля указанных ссуд в общей сумме кредитных вложений Государственного банка; на 1 января 1946 г. она почти достигла довоенного уровня.
В первые годы войны в общей сумме кредитных вложений значительно возросла доля ссуд под расчетные документы в пути. Это объяснялось удлинением сроков кредитования расчетных документов в пути из-за их замедленного движения. Учреждения Государственного банка получили право пересматривать действующую шкалу почтового пробега документов и соответственно удлинять сроки кредитования.
Кроме того, правительство разрешило Государственному банку не снимать с обеспечения по истечении срока кредитования платежные требования за товары, которые поставщики отгрузили в зону военных действий, если платеж от покупателя не поступил и не было получено извещения о судьбе платежных требований.
За период с 1 января 1941 г. по 1 января 1944 г. возрос удельный вес задолженности по ссудам на временные нужды — с 0,4 до 5%. Потребность в указанных ссудах вызывалась транспортными затруднениями, задерживавшими отгрузку готовой про- 212


дукции, а также крайне неравномерным завозом сырья, топлива и материалов промышленным предприятиям и товаров торгующим организациям. Однако в конце войны размер этих ссуд сократился вдвое. На 1 января 1946 г. кредиты на временные нужды составляли 895 млн. руб., а по отношению ко всем кредитным Еложениям Государственного банка — 1,5%.
Рассмотрим, какие изменения произошли в связи с войной в структуре кредитных вложений по отраслям народного хозяйства.
СТРУКТУРА КРЕДИТНЫХ ВЛОЖЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО
БАНКА ПО ОТРАСЛЯМ *
Отрасли хозяйства
Сумма задолженности на 1 января
1941 г.
1946 г.
в млрд, руб.
I в про- 1 центах
в млрд.
руб. I
I в про¬
центах
Промышленность
34,6
63
36,7
62
В том числе:
тяжелая (включая лесную) . . .
13,4
24
19,4
33
легкая
9,1
17
7,9
13
пищевая
10,7
20
8,3
14
местная промышленность и про¬
мысловая кооперация ....
1,4
2
1,1
2
Транспорт и связь
1,2
2
2,4
4
Сельское хозяйство
2,2
4
1,8
3
Заготовки
3,3
6
2,4
4
Торговля (внутренняя)
12,3
22
14,3
24
Прочие отрасли
1,4
3
1,9
3
Итого ...
55,0
100
59,5
100
За 1941—1945 гг. размер кредитных вложений Государственного банка в тяжелую промышленность увеличился более чем в 1,4 раза. Темп роста кредитных вложений значительно опережал темп роста производства: объем валовой продукции тяжелой промышленности за 1945 г. превысил уровень 1940 г. на 12% 1 2, а кредитные вложения — на 45%. Это превышение вызвано было рядом факторов.
Прежде всего Государственный банк кредитовал сверхнормативные накопления, которые создавались у предприятий тяжелой промышленности вследствие неравномерного поступления производственных материалов и топлива, а также вследствие изменения 1 Таблица составлена по данным, опубликованным в книге «Государственный банк СССР», Госфиниздат, 1957, стр. 243.
2 См. «Народное хозяйство СССР», Госстатиздат, 1956, стр. 47.
213


внутри квартала производственной программы, изменения заказов и пр. Кроме того, на предприятиях тяжелой индустрии, выполнявших военные заказы, имелись значительные сверхнормативные запасы готовых изделий, полуфабрикатов и незавершенного производства. Причинами образования таких запасов являлись, с одной стороны, трудности освоения новых видов продукции, а с другой — задержка в поступлении материалов, необходимых для завершения производственного процесса, несвоевременная отгрузка готовой продукции и др.
Государственный банк в годы войны восполнял предприятиям тяжелой промышленности временный недостаток собственных оборотных средств, который происходил у них в результате потерь, понесенных при эвакуации и при восстановлении производства на территории, освобожденной от оккупации.
В силу указанных факторов доля краткосрочного банковского кредита в оборотных средствах тяжелой промышленности за 1941 —1945 гг. возросла с 20 до 38%, т. е. почти вдвое.
Следует отметить, что с начала войны прекратилось кредитование по обороту части предприятий машиностроения в связи с переключением их на производство военной продукции.
В результате уменьшения во время войны объема производства и материальных запасов предприятий группы Б и соответственно сокращения их кредитования снизился удельный вес задолженности легкой и пищевой промышленности в общей сумме кредитных вложений Государственного банка (см. таблицу на стр. 213).
Объем и удельный вес кредитов местной промышленности и промысловой кооперации оставались почти неизменными. Вместе с тем усилились кредитные связи Государственного банка с предприятиями местной промышленности и артелями промысловой кооперации по линии кредитования военных заказов и производства товаров широкого потребления из местного сырья и отходов.
Что касается кредитов, предоставленных сельскому хозяйству и на заготовки, то их размер и удельный вес в общей сумме кредитных вложений Государственного банка снизился по сравнению с довоенным уровнем (см. таблицу на стр. 213). Это было связано с сокращением сельскохозяйственного производства и заготовок.
Кредитные вложения в торговлю за 1941—1943 гг. уменьшились, что объяснялось сокращением объема розничного товарооборота (в 1942 г. он был почти в 2,5 раза ниже уровня 1940 г.), а также ускорением оборачиваемости товаров, по большинству которых в годы войны ощущался значительный недостаток. Хотя в 1943 г. розничный товарооборот (без общественного питания) увеличился против 1942 г. на 3,7 млрд. руб. и в 1944 г.— на 27,5 млрд. руб.!, он все же оставался ниже довоенного
1 См. «Советская торговля», Госстатиздат, 1956, стр. 20. 214


уровня, а это в свою очередь вызывало сокращение кредитов в торговле.
В условиях нормированного снабжения за годы войны значительно возросла роль предприятий общественного питания. Поэтому при общем сокращении кредитных вложений в торговлю объем кредитов организациям общественного питания увеличился.
Государственный банк уделял большое внимание кредитованию торгующих организаций на внедрение в товарооборот продукции, изготовленной из местного сырья, а также заготовленной на местах. В связи с этим в годы войны получили развитие такие объекты кредитования торговли, как децентрализованные заготовки сельскохозяйственной продукции; покупка скота и расходы по его откорму; развитие растениеводства, птицеводства и пчеловодства; организация чайных, столовых, хлебопекарен, предприятий по производству напитков, мороженого и т. д.
В целях лучшего снабжения рабочих продовольственными и промышленными товарами в 1942 г. при крупных предприятиях были организованы отделы рабочего снабжения (орсы). Учреждения Государственного банка предоставляли орсам кредиты на льготных условиях с тем, чтобы обеспечить развитие их деятельности.
За период 1942—1944 гг. в порядок кредитования торговли были внесены некоторые изменения применительно к условиям военного времени.
В середине 1943 г. правительство отменило введенный в 1936 г. порядок кредитования на дифференцированные сроки применительно к отдельным группам товаров. В условиях войны такая дифференциация была ненужной, поскольку она не учитывала усиленного спроса на товары, а следовательно, и быстрой их оборачиваемости. Поэтому было установлено, что поступающие в торговую сеть товары кредитуются на средний срок оборачиваемости в пределах плановых норм.
В 1944 г. Государственный банк стал кредитовать по текущему товарообороту нехозрасчетные предприятия торговых организаций (столовые, пекарни, производственные предприятия, за исключением сельскохозяйственных) на условиях долевого участия с тем, чтобы способствовать развитию общественного питания и подсобных производств. Нехозрасчетные предприятия торговли, которые не имели расчетных счетов в Государственном банке, стали получать кредиты на оплату товаров, сырья, материалов, топлива по специальному ссудному счету хозрасчетной торговой организации.
В последние годы войны размер кредитных вложений в торговлю начал .возрастать. На 1 января 1946 г. он превысил довоенный уровень почти на 16%, тогда как объем государственного и кооперативного розничного товарооборота (без общественного питания) за 1945 г. был на 17% ниже уровня 1940 г. Этот разрыв образовался за счет предприятий общественного 215


питания, оборот которых за 1945 г. был выше довоенного на 44,5% \ а также за счет кредитования орсов промышленных предприятий и льготного кое- дитования торгующих организаций районов, освобожденных после временной оккупации.
Если обобщить все изменения, которые были внесены в действующий порядок краткосрочного кредитования различных отраслей народного хозяйства, то можно сделать следующий вывод. Эти изменения (за отдельными исключениями) сводились, во-первых, к расширению объектов кредитования и, во-вторых, к установлению льготного режима, связанного с серьезными финансовыми затруднениями хозяйственных организаций в военных условиях. Вместе с тем льготный режим кредитования (как и ряд других изменений), установленный во время войны, большей частью носил временный характер. Исключение составляют льготы по кредитам, предоставляемым для производства предметов народного потребления из местного сырья и отходов; эти льготы были сохранены и в послевоенные годы.
Кредитные вложения Государственного банка в промышленность способствовали перестройке народного хозяйства на военный лад и росту объема продукции, необходимой для фронта. Банковские ссуды направлялись также на расширение производства предметов народного потребления из местного недефицитного сырья и отходов, на развитие общественного питания и торговли товарами децентрализованных фондов. Кредитная помощь,, оказываемая Государственным банком на льготных условиях, способствовала быстрому возрождению хозяйства районов, пострадавших от оккупации,, многие из которых до войны играли большую роль в экономике Советского Союза.
Краткосрочный банковский кредит давал возможность государственным и кооперативным предприятиям преодолевать финансовые затруднения, связанные с трудностями военного времени. Государственый банк помогал предприятиям кредитом при неправильном размещении их оборотных средств, которое было вызвано неравномерным поступлением сырья и материалов, изменением заказов, задержкой в отгрузке готовой продукции и другими, не зависящими от предприятий причинами. Кроме того, банк временно восполнял краткосрочным кредитом недостаток собственных оборотных средств предприятий, образовавшийся от потерь при эвакуации и восстановлении производства. Это не толька освобождало государственный бюджет от необходимости восполнять недостаток собственных оборотных средств предприятий, не и позволяло осуществлять известную экономию в расходах на финансирование народного хозяйства с тем, чтобы максимально мобилизовать бюджетные ресурсы на покрытие военных расходов.
Для бесперебойного кредитования военного хозяйства нужны были соответствующие ресурсы краткосрочного кредитования.
1 См. «Советская торговля», Госстатиздат, 1956, стр. 20. 216


Между тем бюджетные резервы, которые до войны находились, в распоряжении Государственного банка, были использованы на финансирование военных расходов. В связи с этим перед Государственным банком встала задача всемерно усилить мобилизацию средств для осуществления краткосрочного кредитования. Благодаря увеличению остатков средств на расчетных счетах хозяйственных организаций и текущих счетах колхозов при одновременном сокращении кредитов в 1941 —1943 гг. создалась возможность сократить покрываемый за счет эмиссии недостаток в ресурсах, образовавшийся вследствие использования на военные нужды бюджетных резервов.
Во время войны существенно изменилась структура ресурсов Государственного банка и соответственно доходной части его кредитного плана. Увеличился размер и удельный вес средств хозяйственных организаций на расчетных счетах.
ОСТАТКИ СРЕДСТВ НА РАСЧЕТНЫХ СЧЕТАХ В ГОСУДАРСТВЕННОМ БАНКЕ В 1941—1946 гг. 1
Отрасли хозяйства
На 1 января 1941 г.
На 1 января 1946 г.
в млрд, руб.
в процентах
в млрд, руб.
в процентах
Промышленность
3,2
27
5,0
34
Транспорт и связь
1,3
11
3,8
26
Сельское хозяйство
0,4
4
0,5
3
Заготовительные организации . . .
0,3
3
0,4
3
Торговля
1,9
17
2,2
15
Прочие отрасли и счета по капитальному ремонту
6,4
38
2,7
19
Итого ...
13,5
| 100
14,6
| 100
За 1941—1945 гг. размер средств на расчетных счетах в Государственном банке увеличился на 8,1%. При этом средняя продолжительность хранения средств на расчетных счетах, составлявшая до войны около 4 дней, в военные годы достигла примерно 8 дней.
Как свидетельствует приведенная выше таблица, рост средств на расчетных счетах имел место у промышленных предприятий и организаций транспорта и связи.
С начала войны и до 1945 г. остатки средств хозяйственных организаций на расчетных счетах непрерывно возрастали,
1 Данные на 1 января 1941 г. взяты из материалов Центрального архива Министерства финансов СССР, фонд Сектора кредитных учреждений, опись 1, дело 3, лист 8; данные на 1 января 1946 г. — из статистической отчетности Государственного банка СССР. 217


а в 1945 г. снизились. Рост этих остатков в первые годы войны связан был частично с ускорением оборота материальных ценностей в хозяйстве и высвобождением оборотных средств предприятий, которые раньше отвлекались в излишние запасы с&рья, топлива, материалов, готовой продукции. Сказалось также достигнутое в годы войны улучшение финансового положения ряда предприятий военной промышленности в результате успешного выполнения производственных планов, повышения производительности труда, снижения себестоимости продукции и роста накоплений.
Однако увеличение размеров средств на расчетных счетах хозяйственных организаций отражало не только достигнутую экономию, но и такие отрицательные факторы, вызванные войной, как острый недостаток материальных запасов у предприятий. Из-за невыполнения в связи с военными трудностями планов материального снабжения у многих предприятий запасы товарноматериальных ценностей были ниже плана, в результате чего на их расчетных счетах имелись свободные средства. Вследствие сокращения на предприятиях капитального ремонта часть амортизационных отчислений также временно осела на счетах в банке.
В конце 1945 г. в связи с расходами по переключению производства на мирные рельсы и развертыванием на предприятиях капитального ремонта остатки средств на счетах хозяйственных организаций в Государственном банке (расчетных счетах и счетах по капитальному ремонту) резко снизились.
В первые годы войны значительно увеличились остатки средств на текущих счетах колхозов; за период с 1 января 1941 г. по 1 января 1942 г. они возросли более чем в 3,5 раза. Это было связано с повысившимися доходами от колхозной торговли вследствие резкого повышения рыночных цен на сельскохозяйственную продукцию. В 1944—1945 гг. по мере снижения рыночных цен остатки средств на указанных счетах стали уменьшаться. Кроме того, колхозы перечислили значительную часть средств со своих текущих счетов в фонд Советской Армии.
В результате общая сумма средств на текущих счетах колхозов за годы войны снизилась на 34%: с 2 057 млн. руб. на 1 января 1941 г. до 1 358 млн. руб. на 1 января 1946 г.1.
Средства на счетах банков долгосрочных вложений, сберегательных касс, Госстраха и бюджетных организаций в Государственном банке, сократившиеся в начале войны, со второй половины 1942 г. вновь стали увеличиваться. Но все же удельный вес этих средств в ресурсах Государственного банка был несколько ниже, чем до войны.
Таким образом, структура доходной части кредитного плана Государственного банка изменилась за годы войны следующим
1 См. «Государственный банк СССР», Госфиниздат, 1957, стр. 59 и 250.
218


образом: средства бюджета значительно сократились; удельный вес остатков средств бюджетных организаций, банков долгосрочных вложений, Госстраха и сберегательных касс в ресурсах Государственного банка снизился; одновременно возрос удельный вес расчетных счетов хозяйственных организаций и текущих счетов колхозов; повысилась доля эмиссии в источниках краткосрочного кредитования хозяйства.
Государственный банк осуществлял краткосрочное кредитование народного хозяйства и привлечение ресурсов для кредитования планомерно — в той мере, в какой позволяли быстро меняющиеся военные условия. На основании квартальных народнохозяйственных планов Государственный банк разрабатывал квартальные кредитные планы, которые утверждались правительством. При составлении кредитного плана и его исполнении особое внимание уделялось мобилизации и перераспределению материальных резервов и запасов в хозяйстве.
3. РАСЧЕТНЫЕ ОПЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА
Объем осуществляемых через Государственный банк безналичных межхозяйственных расчетов за товары и услуги в первые годы войны значительно снизился. Это было вызвано сокращением хозяйственного оборота из-за временной оккупации части территории страны и трудностей военной перестройки хозяйства.
Наименьшие обороты Государственного банка по расчетам в хозяйстве относятся к 1942 г., когда они составляли 63% по отношению к 1940 г. По мере развития слаженного военного хозяйства и восстановления в ходе войны экономики освобожденных от оккупации районов платежные обороты хозяйства возрастали. За 1945 год — последний год войны —общая сумма безналичных расчетов, осуществлявшихся через Государственный банк, даже несколько превысила уровень 1940 г. Так, сумма платежного оборота, учитываемого Государственным банком, в 1940 г. составляла 555,6 млрд, руб., а в 1945 г. — 561 млрд, руб., или 101%.
Во время войны выполнение Государственным банком его •функции расчетного центра народного хозяйства было крайне осложнено.
Прежде всего возникла необходимость перенести все расчеты и связанную с этим документацию эвакуированных предприятий по их новому местонахождению. Эту большую и кропотливую работу аппарат Государственного банка закончил в феврале— марте 1942 г.
Еще труднее было привести в порядок сильно запущенные в первые месяцы войны межхозяйственные безналичные расчеты за товары и услуги. В конце 1941 г., когда нарушилась работа 219


транспорта, эшелоны с гражданской продукцией сплошь и рядом не доходили до места назначения и разгружались в пути. Это приводило к тому, что на станциях и пристанях средней и восточной частей СССР лежало много так называемых «бесхозяйных» грузов. Кроме того, имели место длительные задержки товарноматериальных ценностей в пути и частые переадресовки грузов, которые направлялись предприятиям, эвакуированным на восток. Наконец, из зоны военных действий в связи со спешной эвакуацией большие партии товаров' отгружались без выписки расчетных документов. Из-за отсутствия платежных требований и счетов- фактур на балансах хозяйственных организаций резко возросла дебиторская и кредиторская задолженность.
В создавшихся условиях* пёред Государственным банком встал ряд неотложных задач. Он должен был помочь хозяйственным организациям расчистить дебиторско-кредиторскую задолженность, образовавшуюся вследствие нарушения расчетов между поставщиками и покупателями, отыскивать фактических получателей грузов и плательщиков за них, а также участвовать в распределении «бесхозяйных» товарно-материальных ценностей, разгруженных в пути, в определении их качества и цен.
В мае 1942 г. были проведены мероприятия по урегулированию расчетов за товары, отгруженные без расчетных документов либо прибывшие к плательщику до поступления доку-" ментов (в связи с переадресовкой грузов,, задержкой в работе почты и пр.). Правительство поручило Наркомфину СССР и Государственному банку организовать совместную работу по взысканию кредиторской задолженности по неотфактурованным поставкам. Хозяйственным организациям предлагалось оплачивать все поступающие к ним без счетов грузы по оценке специальных комиссий, в которых должны были принимать участие представители финансовых органов и банка. Если не представлялось возможным отыскать поставщиков отгруженной без расчетных документов продукции, то полученные от покупателей средства частично зачислялись в доход бюджета, а частично в специальный фонд наркоматов и ведомств. Этот фонд предназначался для покрытия убытков предприятий, понесенных ими в результате отгрузки ценностей в зону военных действий.
Выполняя указания правительства, Наркомфин и Государственный банк организовали проверку по балансам предприятий наличие задолженности по неотфактурованным поставкам и добивались ее взыскания. Это мероприятие способствовало сокращению резко возросшей в начале войны задолженности по неотфактурованным поставкам, которая означала внеплановое перераспределение оборотных средств в хозяйстве и замедляла оборачиваемость денежных средств.
В результате проделанной работы уже в 1942 г. удалось в значительной мере ликвидировать запутанность в безналичных межхозяйственных расчетах, вызванную эвакуацией товарно-мате- 220


риальных ценностей, массовой переадресовкой грузов и эвакуацией самих поставщиков или покупателей.
Связанные с войной трудности в осуществлении расчетов между хозяйственными организациями поставили Государственный банк перед необходимостью развивать взаимные расчеты. Для этого имелись благоприятные условия, поскольку во время войны усилилась производственная кооперация различных предприятий, особенно предприятий оборонной и тяжелой промышленности.
В результате развития системы взаимных расчетов за годы войны изменилась структура платежного оборота хозяйства.
СТРУКТУРА ПЛАТЕЖНОГО ОБОРОТА. УЧИТЫВАЕМОГО ГОСУДАРСТВЕННЫМ БАНКОМ, ЗА 1940—1945 гг.
Формы расчетов
1940 г.
1945 г.
в млрд, руб.
в процентах
в млрд, руб.
в процентах
Расчеты по акцепту (без зачета). .
432,7
77,9
412,3
73,5
Расчеты по аккредитивам и особым счетам
41,8
7,5
22,8
4,1
Расчеты посредством лимитированных чековых книжек
14,9
2,7
10,6
1,9
Расчеты акцептованными чеками . .
6,4
1,1
19,4
3,4
Расчеты, основанные на зачете взаимных обязательств
59,8
10,8
95,9
17,1
В том числе постоянно действующие
58,1
10,5
84,8
15,1
Итого ...
555,6
100,0
561,0
100,0
Удельный вес взаимных расчетов в платежном обороте, проходящем через Государственный банк, увеличился за годы войны с 10,8 до 17,1%;, а доля расчетов по акцепту и по аккредитивам и особым счетам несколько снизилась. Развитие взаимных расчетов осуществлялось главным образом через бюро взаимных расчетов и путем разовых зачетов встречных платежных требований.
За 1941—1946 гг. количество БВР увеличилось в 1,9 раза (со 106 на 1 января 1941 г. до 202 на 1 января 1947 г.), а число их участников — в 4 слиш- ним раза (соответственно с 2 700 до 11 330) Ч Этот рост происходил прежде всего за счет предприятий тяжелой и оборонной промышленности.
Наибольшее распространение взаимные расчеты получили в угольной и нефтяной промышленности, в черной и цветной металлургии, в отраслях оборонной промышленности.
В годы войны распространилась новая форма разовых групповых взаимных расчетов — централизованные внутринаркомат- ские и межнаркоматские разовые зачеты встречных платежных
1 См. статью М. Фронтасьевой «Безналичные взаимные расчеты в народном хозяйстве СССР», журнал «Деньги и кредит» № 3 за 1952 г., стр. 33.
221


требований. Последние охватывали взаимные платежи по расчетам между предприятиями и организациями 18—20 наркоматов.
Благодаря внедрению взаимных расчетов было достигнуто ускорение оборачиваемости средств в хозяйстве. Вместе с тем в организации взаимных расчетов в годы войны имели место существенные недостатки. Как известно, развитие взаимных расчетов происходило преимущественно за счет предприятий тяжелой и оборонной промышленности. В остальных отраслях взаимные расчеты по-прежнему внедрялись слабо, а в лесной, местной промышленности, промысловой кооперации и др. почти совсем не применялись. Кроме того, взаимные расчеты охватывали главным образом предприятия какой-либо одной отрасли. В результате предприятия различных отраслей, связанные между собой производственным кооперированием, почти не были охвачены системой постоянных взаимных расчетов. Что касается межнаркоматских зачетов, то они носили лишь разовый характер, причем опягь- таки распространялись главным образом на предприятия тяжелой и оборонной промышленности.
Следовательно, деятельность Государственного банка как расчетного центра социалистического хозяйства в годы войны характеризовалась не только временными мероприятиями, направленными на приведение в порядок расчетов в специфически военных условиях, но и дальнейшей рационализацией безналичных межхозяйственных расчетов. Работа, проведенная Государственным банком в этой области, несмотря на серьезные недостатки, сохранила свое значение и для мирной экономики.
4. эмиссионно-кассовые операции ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА
В годы Великой Отечественной войны Государственный банк как эмиссионный банк, кассовый центр народного хозяйства и орган планомерного регулирования денежного обращения страны должен был всемерно способствовать сохранению относительной устойчивости денежного обращения.
Наиболее тяжелым для денежного обращения страны явился первый год войны, когда военное хозяйство только формировалось и эвакуированные на восток предприятия осваивали производство на новом месте. Позднее для покрытия образовавшегося в 1942 и 1943 гг. превышения текущих расходов государственного бюджета над текущими доходами государство наряду с мобилизацией материальных ценностей, созданных в народном хозяйстве до войны, вынуждено было также прибегнуть к эмиссии денежных знаков.
За первые три года войны денежная масса, находившаяся в обращении, возросла по сравнению с довоенным периодом в 2,4 раза Ч Между тем объем розничного товарооборота госу-
1 См. Н. Вознесенский «Военная экономика СССР в период Отечественной войны», Госполитиздат, 1947, стр. 139.
222


дарственной и кооперативной торговли сократился. Как известно,, это явилось следствием снижения производства предметов народного потребления из-за переключения промышленности группы Б на выполнение военных заказов и прекращения работы предприятий на временно оккупированной территории.
В результате увеличения денежной массы в обращении и сокращения розничного товарооборота по сравнению с довоенным уровнем образовалось несоответствие между количеством денег и нормальными потребностями в них хозяйственного оборота. К тому же на временно захваченной территории оккупанты выпускали в большом количестве фальшивые денежные знаки (в рублях), что еще больше увеличивало излишек денег в обращении и засоряло его каналы. Все эти факторы привели к снижению покупательной силы рубля.
Поскольку сократились ресурсы, за счет которых осуществлялось снабжение населения товарами по твердым плановым ценам (через государственную и кооперативную торговлю), постольку часть значительно возросшей денежной массы не имела товарного покрытия в сфере организованного рынка и устремилась в сферу неорганизованного рынка, где цены складываются в зависимости от соотношения спроса и предложения. Это вызвало большой рост цен на колхозном рынке: в конце 1943 г. они превышали довоенный уровень в 10—15 раз ’.
Введение коммерческой торговли в годы Великой Отечественной войны, так же как и в период социалистической индустриализации страны, направлено было, в частности, к тому, чтобы обеспечить государственное регулирование рынка, планово воздействовать на него, используя объективный закон стоимости.
В большей части сферы хозяйственных оборотов покупательная способность рубля оставалась устойчивой в полной мере, ибо значительная масса товаров народного потребления распределялась среди населения по карточкам, т. е. по твердым довоенным ценам, а на средства производства и военную продукцию цены были либо сохранены на прежнем уровне, либо* даже снижены. На довоенном уровне оставались также тарифы за коммунальные услуги населению и тарифы на транспорт.
Особого внимания заслуживает то обстоятельство, что состояние денежного обращения СССР стало улучшаться еще в ходе войны. Это — явление, не имевшее прецедентов в истории денежного обращения капиталистических государств во время какой-либо из войн. Начиная с 1943 г. относительная устойчивость денежного обращения и покупательная способность рубля стали несколько повышаться. В 1944 г., когда бюджетные дефициты в капиталистических странах значительно
1 См. 3. В. Атлас «Укрепление денежных систем СССР и стран народной демократии», Госфиниздат, 1951, стр. 21.
223


возросли против первых лет войны, а инфляция охватила даже и невоевавшие страны, советский государственный бюджет был сведен с превышением доходов над расходами. Цены в государственной коммерческой торговле в 1944/1945 г. были значительно снижены: по продовольственным товарам — на 50% по сравнению с первоначально установленными ценами, а по промышленным товарам — почти на 20%. На колхозных рынках цены упали более чем вдвое против уровня первого полугодия 1942 г., когда они достигли своего максимума за годы войны.
Свидетельством известной стабилизации денежного обращения СССР еще в ходе войны являются резкие сдвиги в балансе денежных доходов и расходов населения в 1944—1945 гг. по сравнению с 1941 —1942 гг. В первые годы войны денежные доходы населения превышали его денежные расходы, т. е. деньги оседали в каналах обращения, что отрицательно сказывалось на покупательной способности советского рубля. Правильная финансовая политика Советского государства, развертывание коммерческой торговли, рост вкладов в сберегательные кассы и в Государственный банк привели к тому, что в 1945 г. объем денежных доходов населения соответствовал его расходам. Это создавало необходимые условия для дальнейшей стабилизации рубля и в то же время свидетельствовало о начавшемся в ходе войны процессе стабилизации относительно устойчивого денежного обращения СССР.
Относительная устойчивость денежного обращения СССР во время войны и стабилизация советских денег, начавшаяся в ходе войны, отнюдь не автоматически вытекали из самой плановой социалистической системы хозяйства СССР, а явились результатом большой и напряженной работы. В частности, огромное значение для денежного обращения имела — наряду с мероприятиями в области производства и товарооборота — финансовая политика, направленная на укрепление государственного бюджета в ходе войны. Так, благодаря ликвидации в 1944 г. бюджетного дефицита заметно улучшилось состояние денежного обращения, поскольку миновала надобность прибегать к эмиссии для покрытия разрыва в государственном бюджете.
Деятельность Государственного банка в области денежного обращения в годы войны была направлена на то, чтобы увеличивать поступление наличных денег в кассы банка, ускорять их оборачиваемость и. в то же время обеспечивать экономию в выплате наличных денег из банковских касс. В этой деятельности нашла свое выражение функция Государственного банка как органа планомерного регулирования денежного обращения.
Как известно, основным источником поступления наличных денег в Государственный банк является выручка торговых организаций. В условиях вызванного войной сокращения рыночных фондов промышленных и продовольственных товаров меро- 224


приятия по увеличению поступлений от торговли сводились главным образом к тому, чтобы при посредстве кредита всемерно способствовать развертыванию выпуска продукции широкого потребления из местного сырья и децентрализованных заготовок продовольствия. Кроме того, Государственный банк проводил организационную работу по выявлению местных сырьевых ресурсов, в частности отходов промышленности, для выпуска продукции широкого потребления и контролировал деятельность предприятий по производству этой продукции.
Государственному банку принадлежит немаловажная роль в достижениях местной промышленности и промысловой кооперации. Благодаря кредитной помощи Государственного банка в Татарской АССР, в Горьковской, Кировской и других областях во время войны развернулось производство таких товаров, как мебель, мыло, посуда, обувь, одежда и т. д. Для того чтобы содействовать быстрому продвижению товаров в розничную сеть, а следовательно, ускорению оборачиваемости товаров, Государственный банк усилил контроль за работой баз промышленности и оптовых торговых баз.
С 1944 г. поступления в кассы Государственного банка наличных денег от торговой выручки стали резко возрастать в результате развертывания государственной коммерческой торговли. За 1944 и 1945 гг. от коммерческой торговли в кассы банка поступило свыше 30 млрд. руб.
Наряду с развитием товарооборота важным источником поступления наличных денег в кассы Государственного банка является мобилизация свободных денежных средств населения. В первую очередь это относилось к сельскому населению, доходы которого значительно увеличились в связи с ростом цен на колхозном рынке. Свободные денежные средства, хотя и в гораздо меньшей степени, оставались у части городского населения, особенно до развертывания государственной коммерческой торговли (в 1944 г.).
Мобилизация денежных средств населения осуществлялась и через налоги, и путем многочисленных добровольных взносов, поступавших в финансовую систему. Государственный банк оказывал серьезную помощь финансовым органам в сборе этих средств. Однако указанные формы мобилизации средств охватывали далеко не всю свободную денежную наличность населения, прежде всего сельского. В этих условиях возникла необходимость развернуть работу по привлечению свободных средств населения на хранение. В конце 1942 г. правительство разрешило Государственному банку прием вкладов от частных лиц города и деревни в сумме не ниже 3 тыс. руб.
В созданной Государственным банком широкой сети полевых кассовых учреждений для обслуживания армии было организовано хранение денег военнослужащих. Каждый военнослужащий пользовался единой вкладной книжкой, которая давала
15 м. Атлас 225


ему право цолучать свои средства в любом учреждении Государственного банка. Таким образом, полевые кассы способствовали бесперебойной выплате денег военнослужащим, привлекали их сбережения и производили безналичные переводы семьям военнослужащих. Это дало возможность сохранять деньги для военнослужащих и их семей, значительно снизить расходы на выплату наличных денег военнослужащим и в то же время увеличить наличноденежные поступления в кассы банка.
Для привлечения наличных денег от колхозов были проведены следующие мероприятия: установлены предельные размеры кассовых остатков в колхозах, организован прием денег от глубинных колхозов через органы связи и путем инкассации выручки на колхозных рынках. Следует, однако, отметить, что работа системы Государственного банка по привлечению денежной выручки колхозов на текущие счета в банк была недостаточной. У многих колхозов, особенно глубинных, денежная выручка от рыночной продажи товаров оседала в их собственных кассах.
За годы войны Государственный банк улучшил систему инкассации наличных денег в банк, особенно торговой выручки и средств населения. Была расширена инкассация на селе по сбору военного налога, добровольных платежей и специальных взносов в фонд Советской Армии. Одновременно Государственный банк усилил контроль за соблюдением магазинами норм мелкооптовой продажи и за состоянием кассовой дисциплины у хозяйственных организаций. В результате процент инкассации выручки торговых организаций повысился с 85,7 в 1940 г. до 87,4 в 1944 г.
В годы войны максимально сократилась выдача из касс Государственного банка наличных денег предприятиям и учреждениям на административно-хозяйственные и командировочные расходы. Вместе с тем обстановка военного времени привела к ослаблению банковского контроля за фондами заработной платы. Как известно, в тяжелых военных условиях практиковались сверхурочные работы на предприятиях и широко использовалось премирование за выполнение и перевыполнение планов, что приводило к превышению фондов заработной платы.
Система Государственного банка в годы войны сыграла важную роль в борьбе за устойчивость советской валюты. Добиваясь лучшего использования местных ресурсов для развертывания товарооборота, ускорения оборачиваемости товаров, наиболее полной и быстрой аккумуляции наличных денег в кассы банка, соблюдения режима экономии в расходовании наличных денег предприятиями и организациями, Государственный банк способствовал сохранению относительной устойчивости денежного обращения.
226


5. БАНКОВСКИЙ КОНТРОЛЬ РУБЛЕМ ЗА РАБОТОЙ ПРЕДПРИЯТИЙ
Относительная устойчивость советской валюты являлась важнейшим условием нормальной хозрасчетной деятельности предприятий во время войны. Советские деньги сохранили свое назначение инструмента учета, планирования и контроля за производством и распределением продукции.
В годы войны происходило дальнейшее расширение сферы применения хозрасчета. Так, в августе 1942 г. постановление ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. о хозрасчетных правах главков было распространено на управления железных дорог и центральные управления НКПС. Внедрение принципов хозрасчета в работу железнодорожного транспорта имело большое значение, так как в военных условиях чрезвычайно важно было обеспечить бесперебойные перевозки на фронт и для Еоенно-хозяйственных *нужд. Наряду с этим углублялся хозрасчет на предприятиях промышленности; это нашло свое выражение в доведении его принципов до отдельных цехов.
Вместе с тем годы войны характеризовались известным ограничением действия хозрасчета. В частности, был отменен фонд директора и расширены права наркоматов по перераспределению оборотных средств предприятий в течение хозяйственного года. Однако указанные ограничения отнюдь не умаляли значения хозрасчета, так как и в военных условиях только соблюдение строжайшего режима экономии каждым предприятием, борьба за рост накоплений могли обеспечить сохранность и рациональное использование имеющихся в хозяйстве материальных и финансовых ресурсов. В связи с этим огромное значение имела деятельность Государственного банка по осуществлению контроля рублем за работой предприятий и внедрению хозрасчета.
Во время Великой Отечественной войны основным направлением деятельности Государственного банка являлось использование кредита для мобилизации материальных ресурсов на текущие военно-хозяйственные нужды. В процессе кредитования хозяйства Государственный банк учитывал производственные запасы на различных стадиях производственного процесса, готовые изделия на предприятиях и товары торговых и сбытовых организаций. Краткосрочный кредит, предоставлявшийся в соответствии с утвержденным квартальным планом производства и движения сверхнормативных запасов товарно-материальных ценностей, стимулировал передачу накопленных материальньТх запасов на нужды военного хозяйства и непосредственно фронта. К предприятиям и организациям, которые сохраняли у себя ненужные запасы товаров и материалов, Государственный банк применял кредитные санкции.
Использованию кредита в качестве орудия мобилизации и 15* 227


перераспределения материальных ресурсов способствовало то, что с июля 1941 г. были расширены права наркоматов и предприятий по реализации излишков материальных ценностей. Так, народным комиссарам СССР разрешалось распределять и перераспределять между предприятиями и строительствами данного наркомата все материальные ресурсы, в том числе и основные фонды. Предприятия могли реализовать излишки товарно-материальных ценностей (кроме оборудования) через сбытовые органы без разрешения наркомата. Такое расширение прав наркоматов и предприятий имело целью обеспечить быстрое перераспределение накопленных материальных запасов. В соответствии с этим и Государственный банк ставил выдачу кредита в зависимость от доведения материальных запасов до установленных предприятию размеров. За 1941 —1942 гг. значительная часть материальных резервов в легкой, пищевой, тяжелой и других отраслях промышленности подверглась с помощью банковского кредита перераспределению с учетом потребностей фронта.
В то же время в работе Государственного банка по контролю за мобилизацией материальных ресурсов в хозяйстве имели место серьезные недочеты. При кредитовании военных заводов учреждения банка не предъявляли необходимых требований по мобилизации излишних материальных запасов. В известной мере контроль рублем за работой этих заводов ограничивался в связи с тем, что на их. продукцию распространялся закон о соблюдении военной тайны. Но все же следует признать, что Государственный банк не вел должной борьбы за сокращение запасов материальных ценностей на предприятиях оборонной промышленности. Так, несмотря на то, что некоторые предприятия данной отрасли накапливали излишние запасы, Государственный банк продолжал их кредитовать в полном объеме.
Серьезные недостатки в кредитовании были связаны и с тем, что прежние (довоенные) нормативы собственных оборотных ’средств вследствие изменения программы и профиля во время войны оказались у многих предприятий завышенными. Такие предприятия по некоторым, ранее кредитуемым объектам в годы войны перестали пользоваться ссудами банка, т. е. оказались вне контроля рублем. Это относится прежде всего к ряду предприятий легкой и пищевой промышленности и артелей промысловой кооперации1. Наоборот, другие предприятия, глав-
1 Например, за 1942 г. в Татарской автономной республике 35% артелей промысловой кооперации совершенно не обращались в банк за плановыми ссудами, причем около 15% артелей не получали даже путевые ссуды и работали целиком за счет собственных оборотных средств. Одновременно другие артели промысловой кооперации ТАССР испытывали тяжелые финансовые затруднения, так как прежние нормативы товарно-материальных ценностей оказались в военных условиях резко заниженными.
228


ным образом оборонной промышленности, пользовались банковским кредитом вместо, собственных средств, так как довоенные нормативы оказались преуменьшенными и не пересматривались в сторону их увеличения. Все это приводило к неправильному распределению собственных оборотных средств в хозяйстве.
В первые годы войны, когда из угрожаемых районов двигались на восток предприятия и потоки грузов, наблюдалось резкое ослабление кредитной, платежной и договорной дисциплины в хозяйстве. Просроченная задолженность хозяйственных организаций банку возросла за 1941 г. в 2,5 раза и значительно увеличилась сумма неплатежей предприятий своим поставщикам.
Из предыдущего изложения известно, что в мае 1942 г. началась работа по урегулированию расчетов за товары, отгруженные без оформления платежных документов. В связи с этим на Государственный банк возлагался контроль за своевременной выпиской предприятиями расчетных документов на отгружаемую продукцию. В результате значительно сократилась задолженность хозяйственных организаций за так называемые неотфактурованные поставки.
В апреле 1942 г. правительство предложило упорядочить расчеты за поставки органам военного ведомства и обязало систему Государственного банка усилить контроль за отказами покупателей от акцепта, за сохранностью неоплаченных ими - грузов, а также применять санкции к предприятиям, нарушающим правила расчетов. Осуществление этих мероприятий способствовало сокращению неплатежей в хозяйстве. Предприятия i высвободили большие средства, которые им задолжали органы военного ведомства, и в свою очередь рассчитались со своими поставщиками.
Выше отмечалось, что еще в начале войны народным комиссарам СССР было предоставлено право покрывать убытки отдельных предприятий за счет их собственных оборотных средств и сверхплановой прибыли по наркомату в целом. Это дало возможность восстанавливать нарушенную в связи с эвакуацией и другими причинами финансовую устойчивость предприятий, а также облегчило их бесперебойное кредитование в Государственном банке. Далее, наркомам было разрешено покрывать просроченную задолженность поставщикам подведомственных им предприятий за счет свободных средств других предприятий путем перечисления денег с их расчетных счетов. На этой основе было достигнуто оперативное перераспределение собственных оборотных средств между предприятиями одного и того же наркомата.
Государственный банк стал периодически проводить меж- наркоматские и внутринаркоматские зачеты встречных платеж- 229


ных требований, что также способствовало сокращению неплатежей в хозяйстве.
Все эти мероприятия дали возможность уже в 1943 г. уменьшить просроченную задолженность банку и поставщикам. По состоянию на 1 января 1944 г. просроченная задолженность хозяйственных организаций Государственному банку по отношению к общей сумме кредитных вложений была вдвое меньше, чем на 1 января 1942 г. В таком же размере снизился по сравнению с декабрем 1941 г. удельный вес неплатежей поставщикам в общей сумме платежных требований, поступивших в банк за декабрь 1943 г.
Следовательно, кредитная и платежная дисциплина в хозяйстве, которая в начале войны резко ухудшилась, с 1943 г. стала укрепляться.
Наряду с мероприятиями, направленными на то, чтобы обеспечить своевременный возврат ссуд функционирующими предприятиями, Государственный банк принимал меры к взысканию кредитов с эвакуированных предприятий, временно прекративших свою деятельность в связи с оккупацией части территории. Основными источниками погашения кредитной задолженности таких предприятий явились остатки средств на их расчетных счетах в банке и средства, которые поступали от покупателей за товары, отгруженные до эвакуации. Во многих случаях задолженность по ссудам и остатки расчетных счетов указанных хозяйственных организаций были стянуты в главки или наркоматы для централизованного погашения задолженности Государственному банку.
Кроме того, Государственный банк должен был расчистить возникшую до эвакуации кредитную задолженность предприятий, возобновивших свою деятельность на новом месте. Часть этой задолженности была переоформлена путем выдачи ссуд под вывезенные товарно-материальные ценности (объекты кредитования), но значительная ее часть оказалась необеспеченной в связи с гибелью материальных ценностей. Источниками погашения необеспеченной задолженности были поступления средств от покупателей за отгруженную им до эвакуации продукцию и средства вышестоящих органов, переведенное для погашения указанной задолженности. В 1943 г. оставшаяся невзысканной необеспеченная задолженность банку функционирующих эвакуированных предприятий была отсрочена правительством и погашалась в течение 1944—1946 гг. за счет средств вышестоящих органов и средств государственного бюджета.
Наконец, необходимо было взыскать необеспеченную задолженность по кредитам под расчетные документы в пути, выписанные за товары, отгруженные в зону военных действий и не оплаченные покупателями. Большую часть этой задолженности Государственный банк взыскал во второй половине 1942 г. 230


главным образом за счет средств, переведенных предприятиям вышестоящими органами.
Банковский контроль рублем за работой предприятий содействовал восстановлению в ходе войны хозяйства районов, освобожденных от временной оккупации. Как уже указывалось, восстановленные предприятия в течение первых 3 месяцев после возобновления их деятельности кредитовались на льготных условиях, а по истечении 3 месяцев переводились на общий режим кредитования и расчетов. Это побуждало предприятия ускорять темпы восстановления своей хозяйственной деятельности, быстрее налаживать учет и отчетность, возобновлять хозяйственные связи с поставщиками и покупателями, ускорять формирование оборотных средств и осуществлять режим экономии в расходах.
Таким образом, Государственный банк как аппарат государственного контроля рублем, несмотря на имеющиеся недостатки в проведении этого контроля, способствовал военной перестройке экономики, в частности организации в предельно сжатые сроки нормальной работы предприятий, перебазированных на восток, мобилизации и перераспределению материальных запасов в хозяйстве на нужды фронта, своевременному выполнению военных заказов, экономии в расходовании денежных средств, быстрому восстановлению в ходе войны деятельности хозяйственных организаций в освобожденных от оккупации районах.
♦ ♦ ♦ ы
Анализ деятельности Государственного банка за годы войны позволяет сделать следующие выводы.
Государственный банк обеспечил бесперебойное кредитование народного хозяйства, провел ряд мероприятий, способствовавших сохранению относительной устойчивости советской валюты, удовлетворял потребность фронта и тыла в денежной наличности, боролся за соблюдение принципов хозрасчета, за укрепление кредитной и платежной дисциплины в хозяйстве. Наряду с финансовыми органами Государственный банк сыграл большую роль в выявлении и мобилизации материальных и денежных ресурсов в хозяйстве, в борьбе за режим экономии.
Аппарат Государственного банка наравне с другими тружениками тыла самоотверженно работал для обороны Родины. В годы войны в системе Государственного банка широкий размах получило социалистическое соревнование, в частности соревнование между отдельными банковскими учреждениями, за лучшие показатели в работе — за успешное выполнение кассового плана и четкую организацию кассового хозяйства, снижение просроченной задолженности хозяйственных организаций банку и поставщикам и пр. Многие учреждения Государственного банка получали в годы войны денежные премии за отличную работу и завоевывали переходящее Красное знамя ВЦСПС.
231


Так, коллектив Ленинградской городской конторы банка в крайне тяжелых условиях блокады достиг больших успехов в развитии взаимных расчетов между хозяйственными организациями, в снижении неплатежей, мобилизации наличных денег в кассы банка и экономии в расходах наличных денег. За отличные показатели в работе этот коллектив трижды в суровые годы войны завоевывал переходящее Красное знамя ВЦСПС.
Преимущества социалистической системы хозяйства, в частности кредитной и денежной системы, в полной мере проявились во время самой тяжелой из войн, какую когда-либо знало человечество.


Глава VII
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БАНК В ГОДЫ ЧЕТВЕРТОЙ ПЯТИЛЕТКИ
1. ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА В СВЯЗИ С ПОСЛЕВОЕННЫМ ВОССТАНОВЛЕНИЕМ И РАЗВИТИЕМ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СССР
Закончив Великую Отечественную войну исторической победой над врагом и разгромом фашизма, Советский Союз вступил в новый мирный период своего экономического развития. В марте 1946 г. Верховный Совет СССР утвердил пятилетний план восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946—1950 гг.
Основные задачи четвертого пятилетнего плана состояли в том, чтобы в кратчайший срок восстановить пострадавшие районы страны, достигнуть довоенного уровня развития народного хозяйства и затем значительно превзойти его. Для этого необходимо было в первую очередь развивать тяжелую промышленность и транспорт, обеспечить дальнейший технический прогресс во всех отраслях народного хозяйства, повысить производительность труда, добиться роста объема продукции промышленности на 48% по сравнению с уровнем 1940 г. и объема продукции сельского хозяйства на 27%, осуществить строительную программу, превышающую объем капитальных работ первой и второй пятилеток, вместе взятых.
Большое внимание уделялось в пятилетием плане поднятию благосостояния народа. На основе увеличения производства, товарооборота, перехода от нормированного снабжения населения к развернутой советской торговле, расширения жилищного строительства и сети социально-культурных учреждений, укрепления советского рубля национальный доход в четвертой пятилетке должен был не только достигнуть довоенного уровня, но и превысить его на 30%.
В Законе о пятилетием плане на 1946—1950 гг. предлагалось
233


поднять значение прибыли и хозяйственного расчета; добиться путем снижения себестоимости повышения прибыльности всех отраслей производства; усилить внимание хозяйственных организаций к мобилизации внутренних ресурсов, к режиму экономии и ликвидации потерь от бесхозяйственности и непроизводительных затрат; широко использовать такие экономические рычаги, как цена, деньги, кредит и премия; укрепить кредитные отношения в народном хозяйстве. Эти требования определили задачи Государственного банка в четвертой пятилетке.
Как центр краткосрочного кредитования, Государственный банк должен был в соответствии с послевоенной перестройкой народного хозяйства на мирный лад осуществить перераспределение кредитных вложений в пользу гражданской промышленности, торговых и заготовительных организаций и сельского хозяйства; способствовать кредитом быстрейшему восстановлению и дальнейшему развитию производства и товарооборота, в частности переходу от карточной системы к развернутой торговле; широко использовать кредит в качестве орудия контроля рублем за мобилизацией и перераспределением материальных запасов в хозяйстве, за ускорением оборачиваемости средств, укреплением хозрасчета, кредитной и платежной дисциплины с тем, чтобы обеспечить снижение себестоимости, ликвидацию потерь и рост накоплений.
Выполнение программы четвертого пятилетнего плана в тяжелых послевоенных условиях требовало мобилизации всех внутренних материальных и финансовых ресурсов, снижения себестоимости продукции и повышения накоплений.
Государственному банку необходимо было провести большую работу по укреплению денежного обращения.
2. РЕСУРСЫ И КРЕДИТНЫЕ ОПЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА
За годы четвертой пятилетки значительно возросли операции Государственного банка и расширилась сеть его учреждений. Высокий темп роста операций банка был обусловлен быстрыми темпами восстановления и дальнейшего развития хозяйства.
В декабре 1949 г. правительство утвердило новый Устав Государственного банка. Как отмечалось в главе III, прежний Устав был утвержден еще в 1929 г., т. е. до кредитной реформы, и не соответствовал новым функциям и роли Государственного банка в народном хозяйстве.
В Уставе 1949 г. подчеркивалось, что Государственный банк на основе утвержденных правительством кредитных и кассовых планов «осуществляет контроль рублем за ходом выполнения планов производства и обращения товаров, за выполнением финансовых планов и планов накоплений, за расходованием предприятиями, хозяйственными организациями и учреждениями 234


собственных и заемных средств по целевому назначению, за укреплением хозяйственного расчета и платежной дисциплины».
Одновременно были определены операции и функции Государственного ‘ банка. Так, в Уставе указывалось, что Государственный банк является единым эмиссионным банком, регулирует на основе народнохозяйственного плана денежное обращение в стране, служит банком краткосрочного кредитования и расчетным центром СССР, привлекает свободные денежные средства предприятий и хозяйственных организаций, осуществляет кассовое исполнение бюджета, кассовое обслуживание хозяйства, операции с драгоценными металлами и иностранной валютой, расчеты с иностранными государствами.
В связи с огромным развитием всех операций Государственного банка его уставный фонд был увеличен с 400 млн. руб. (согласно Уставу 1929 г.) до 4 млрд. руб.
Рост операций Государственного банка в четвертой пятилетке характеризует следующая таблица.
РАЗВИТИЕ ОПЕРАЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА
И РОСТ ЕГО СЕТИ ЗА 1946—1950 гг. >
(в млрд. руб. на 1 января соответствующего года)
1941 г.
1946 г.
1951 г.
в абсолютных числах
в процентах к 1941 г.
в процентах к 1946 г.
Кредитные вложения
55,0
59,5
* 162,9
296
274
Остатки средств на расчетных счетах
13,5
14,6
24,1
178
165
Остатки средств на текущих счетах колхозов
2,1
1,4
3,8
181
271
Платежный оборот хозяйства, учитываемый Государственным банком (за предшествующий год)
555,6
561,0
1 537,7
277
274
Число банковских учреждений
(в единииах)
3 948
4175
4914
124
118
При сопоставлении объема операций Государственного банка в четвертой пятилетке и в довоенные годы необходимо иметь в виду, что они учитываются в ценах соответствующих лет, а цены за истекшее время возросли. Если произвести перерасчет объема операций банка в цены 1940 г., то темп роста этих операций будет меньшим и приблизится к темпам роста хозяйства.
Народное хозяйство СССР, восстанавливавшееся небывало быстрыми темпами, нуждалось в широкой кредитной помощи.
1 Таблица составлена по данным, опубликованным в книге «Государственный банк СССР», Госфиниздат, 1957, стр. 58, 59, 243, 247, 253.
235


Источниками больших кредитных вложений Государственного банка в народное хозяйство явились ресурсы бюджета и финансово-кредитных учреждений, а также временно свободные средства хозяйственных организаций на расчетных счетах.
Как отмечалось выше, за годы войны удельный вес бюджетных средств в ресурсах Государственного банка снизился. В четвертой пятилетке на основе роста национального дохода страны, в том числе чистого дохода социалистической промышленности в результате повышения производительности труда и снижения себестоимости продукции, значительно увеличились поступления в государственный бюджет от социалистического хозяйства.
В противоположность бюджетам капиталистических государств, которые в послевоенный период характеризовались ростом дефицита, вызываемым огромными военными расходами, государственный бюджет СССР в четвертой пятилетке систематически выполнялся со значительным превышением доходов над расходами. Благодаря этому на счетах в Государственном банке оседали большие суммы бюджетных средств и средств государственного денежного резерва. На 1 января 1951 г. они составили 39,3% по отношению ко всем ресурсам Государственного банка.
Для ресурсов Государственного банка в послевоенные годы характерно также значительное повышение удельного веса средств банков долгосрочных вложений. Это было связано с осуществлением огромного капитального строительства в нашей стране.
Быстрое развитие народного хозяйства в послевоенные годы, рост объема производства и накоплений обеспечили приток средств на расчетные счета хозяйственных организаций и на текущие счета колхозов в Государственном банке.
Средства хозяйства на расчетных счетах в Государственном банке за четвертую пятилетку увеличились на 9,5 млрд, руб., или на 65%, а по сравнению с показателями на 1 января 1941 г. — на 78%. Рост расчетных счетов и их структура по отраслям народного хозяйства видны из таблицы на стр. 237.
Обращает на себя внимание резкое увеличение средств на расчетных счетах за 1949 г. — почти на 9 млрд, руб., которое произошло за счет промышленности и транспорта. Оно было связано с проведенной в 1949 г. реформой отпускных цен и тарифов. Наоборот, в 1950 г. средства на расчетных счетах уменьшились на 1 млрд, руб., главным образом в результате проведенного снижения цен на промышленную продукцию.
В четвертой пятилетке изменилась отраслевая структура расчетных счетов. Так, удельный вес средств промышленности и транспорта в общей сумме расчетных счетов значительно повысился по сравнению с довоенным периодом и снизился удельный вес средств на счетах торгующих организаций.
236


£ о X X ш И ь и о, < 5 и о I—
со
X < н ш
о
X
3 X f-1 ш
о
< а
< X
ca н и
13 ш о.
и
X
X
< н о с
(на 1 января соответствующего года)
«л О'
о
O'
I
а
XP1
-Hanodii fl
•gAd Tdirw a
XBl -Harodu я
•gAd 'Vdirw и
XBl -Hdttodu a
•gXd ■tfdirw и
XBl
-HaYiodu a
•gXd rdirw a
XBl -Hdliodu a
gKd irdifw а
XP1
-iianodu a
•g*d Tdi/w ц
— о oo CM Ю CM
Ю CM
о о
CM o_ см' ю'
о'
Tf o'
см ю —* o'
СМ
CM Ю
о CM CM
Tf 00
00
о о
co' rt
СО о'
о'
о'
ч.
<© ю“ см
C3 CO CM CM
СО Г"
ОО
о о
о
со
Г" См'
о'
оо
о'
03
о'
оз CM
со со'
co oo co
03 CO
Г—
о о
co
co
оз
00
ю СО
"О’
00
о ю'
LO oo'
Ю о'
оо
о'
CO CM
00
00
со
CM CM CM
S
o_
o'
00 о*
Оз Оз —o'
Оз
cm'
ОЗ- со'
co oo oo CM
о ю
Оз
о о
00
оо'
LQ о'
©'
Tf oo ~ o'
г- см'
о
из Ч си
a «3 co
X
Е си а
о
03
о
о
S
О
X
>>
CO u cu о
из (-
из со
ОС co¬
о со н CJ
о
о
К
А
X
•
ч н <-> ж
X X
X
00
О
из ч
К СК
•
S.O
0)
X
(D
X
н S
ч
3
н Он о
<и о
н X
CQ
к ч
X (D
Q,
« X
о сх
03 .
3
с
X
О
аз
Н
В
X
s
о
о
н
О
>>
О)
s’ 3S
о сх
X си о.
J3 ч <и
о и.
и О.
О
X п
X И
° 2 о, X
С
н
о
СП
Е—1
С
о
0)
CJ
CQ
1 Таблица составлена по данным, опубликованным в книге «Государственный банк СССР», Госфиниздат, 1957,
58, и материалам статистической отчетности Государственного банка СССР.
о. н о
237


Динамику средств колхозов на текущих счетах в годы четвертой пятилетки характеризуют данные, приведенные в следующей таблице.
ОСТАТКИ СРЕДСТВ НА ТЕКУЩИХ СЧЕТАХ КОЛХОЗОВ В ГОСУДАРСТВЕННОМ БАНКЕ В 1946—1951 гг. 1
Годы (на 1 января)
Размер остатков
в млн. руб.
| в процентах к 1946 г.
1941
2 057
1946
1358
100
1947
1427
105
1948
1 706
125
1949 .....
1456
107
1950
2106
155
1951
3 845
283
Рост средств на текущих счетах колхозов в 2,8 раза за пятилетку был свйзан с восстановлением и развитием сильно пострадавшего от войны колхозного производства. По сравнению с довоенным периодом размер указанных средств увеличился на 87%.
Общая сумма ресурсов Государственного банка за годы четвертой пятилетки значительно возросла, главным образом за счет средств государственного бюджета, кредитных учрежде-
КРЕДИТНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА
ЗА 1946—1950 гг.
Годы (на 1 января)
Размер вложений
в млн. руб.
в процентах к 1 января 1946 г.
в процентах к 1 января 1941 г.
1941 ....
55 009
100
1946. . . .
59 539
100
108
1947. . . .
70 759
118
128
1948 ....
86 076
145
157
1949. . . .
131 138
220
238
1950. . . .
175 944
295
320
1951 ....
162 945
273
296
1 Таблица составлена по данным, опубликованным в книге «Государственный банк СССР», Госфиниздат, 1957, стр. 246, и материалам статистической отчетности Государственного банка СССР.
238


ний и хозяйственных организаций. Благодаря этому Государственный банк имел возможность наряду с бюджетом, направляющим большие средства на финансирование капитального строительства и увеличение оборотных средств предприятий, оказывать существенную помощь хозяйству в форме краткосрочных кредитов (см. данные о кредитных вложениях на стр. 238).
За всю пятилетку кредитные вложения Государственного^ банка (в ценах соответствующих лет) возросли в 2,7 раза, а по сравнению с довоенным уровнем — почти в 3 раза. Объем этих вложений резко увеличивался в 1946—1949 гг. В 1950 г. в связи с проведенным снижением цен имело место уменьшение кредитных вложений на 13 млрд, руб., или почти на 8%,— в основном за счет сокращения кредитов торговле и частично промышленности.
Помещаемая ниже таблица характеризует рост кредитных вложений Государственного банка по сравнению с увеличением объема производства и товарооборота.
ТЕМПЫ РОСТА КРЕДИТНЫХ ВЛОЖЕНИЙ, ОБЪЕМА ПРОДУКЦИИ И ТОВАРООБОРОТА*
1950 г. в процентах
к 1940 г.
к 1945 г.
Объем промышленной продукции (в неизменных ценах)
173
189
В том числе:
группа А
205
183
группа Б
123
207
Розничный товарооборот (в ценах соответствую- щих лет) . . .
206
225
Кредитные вложения Государственного банка (в ценах соответствующих лет) 2;
в промышленность группы А (тяжелую и лесную)
188
216
в промышленность группы Б
130
294
в торговлю
454
357
Высокие темпы роста краткосрочных вложений в народное хозяйство определялись главным образом увеличением объема
1 Данные о росте промышленной продукции взяты из статистического сборника «Народное хозяйство СССР», Госстатиздат, 1956, стр. 49 и о росте товарооборота — из статистического сборника «Советская торговля», Госстатиздат, 1956, стр. 20.
2 На 1 января 1951 г. по отношению к данным на 1 января 1941 г. и 1 января 1946 г. (расчет автора).
239


производства и товарооборота в четвертой пятилетке, что в свою очередь вызвало необходимость увеличить материальные запасы на предприятиях и текущие товарные запасы в торговле, а также потребность в дополнительных оборотных средствах.
Однако темпы роста кредитных вложений в народное хозяйство обгоняли темпы роста объема производства и товарооборота, что при обычных условиях и при правильном режиме кредитования не имеет места.
В годы четвертой пятилетки более быстрые темпы роста кредитных вложений по сравнению с темпами роста производства и товарооборота объяснялись рядом причин.
Так, в связи с проведенной в четвертой пятилетке реформой оптовых цен и тарифов потребовались дополнительные кредитные вложения в промышленность. Эта реформа имела целью укрепить хозяйственный расчет на предприятиях, создать стимулы для усиления режима экономии и снижения себестоимости продукции с тем, чтобы повысить рентабельность социалистических предприятий.
Повышение в 1949 г. оптовых цен в тяжелой промышленности привело к переоценке запасов материальных ценностей и вызвало дополнительные кредитные вложения в производственные запасы и остатки готовой продукции, а также кредитов под расчетные документы в пути.
Реформа отпускных цен потребовала дополнительных кредитных вложений и в отрасли промышленности, производящей предметы народного потребления. Это связано было, во-первых, с частичной переоценкой производственных запасов (топлива, материалов, поставляемых тяжелой промышленностью) и, во- вторых, с изменением расчетных цен в отдельных отраслях промышленности (на сахар-песок и некоторые другие продукты) .
В торговле более быстрый рост кредитных вложений по сравнению с ростом товарооборота происходил из-за того, что после войны необходимо было значительно расширить ассортимент товаров, в частности увеличить продажу предметов длительного пользования (высококачественных шелковых тканей, дорогостоящих ювелирных изделий, радиоприемников и пр.), которые характеризуются медленной оборачиваемостью. Само собой разумеется, что резкое изменение структуры товарооборота потребовало дополнительных кредитных вложений в текущие запасы торговли. Кроме того, в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 9 ноября 1946 г. о развертывании кооперативной торговли Государственный банк с конца 1946 г. начал кредитовать кооперативные организации на закупку сельскохозяйственных продуктов. Наконец, торгующим организациям с 1947 г. предоставлялись значительные суммы кредитов под так называемые сезонные запасы в торговле, образуемые в связи со снижением розничных цен.
240


Темпы роста кредитных вложений в народное хозяйство были выше темпов роста объема производства и товарооборота также й в связи с тем, что непрерывно расширялся круг кредитующихся в Государственном банке хозяйственных организаций и объектов краткосрочного кредитования. В частности, после войны получили довольно широкое распространение расчетные кредиты для осуществления взаимных расчетов между хозяйственными организациями. Эти кредиты предоставлялись участникам БВР для погашения дебетового сальдо и участникам разовых зачетов для покрытия временного недостатка средств на расчетных счетах, образовавшегося из-за разрыва между сроками поступления средств и оплатой обязательств. Начал развиваться краткосрочный кредит на быстроокупаемую механизацию производства (об этом сказано ниже); увеличилось число объектов кредитов, предоставляемых на организацию и расширение производства предметов народного потребления, и др.
Превышение темпов роста кредитных вложений над темпами роста производства и товарооборота в той мере, в какой оно вызывалось непрерывным расширением кредитных связей Государственного банка с народным хозяйством и изложенными выше объективными причинами, имело положительное значение для послевоенного восстановления и развития промышленности и торговли. Однако в известной степени это несоответствие в темпах отражало, с одной стороны, неудовлетворительную работу ряда предприятий по организации оборотных средств и их эффективному использованию (наличие излишних запасов материалов, превышение норм расходования материальных и денежных ресурсов на производство продукции и т. д.), а с другой— существенные недостатки в практике кредитования хозяйства.
К числу таких недостатков в первую очередь следует отнести предоставление кредитов предприятиям, которые допускали превышение плановой себестоимости продукции, имели сверхплановые запасы товарно-материальных ценностей и работали с убытками. Как известно, за счет расчетных кредитов, которые Государственный банк предоставлял при разовых межминистерских и внутриминистерских зачетах взаимных платежных требований, покрывались прорывы в работе не только хорошо работающих предприятий, испытывавших временные финансовые затруднения. Зачастую эти кредиты использовались для покрытия просроченной задолженности поставщикам, образовавшейся у предприятий, которые систематически допускали убытки, не выполняли заданий по себестоимости продукции и планов накоплений.
Недостатки в работе хозяйственных организаций и в практике кредитования их Государственным банком явились одной из причин того, что рост кредита за годы четвертой пятилетки 16 м. Атлас 241


резко обогнал прирост собственных оборотных средств в народном хозяйстве, о чем свидетельствуют такие данные.
ИСТОЧНИКИ ОБРАЗОВАНИЯ ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ В НАРОДНОМ ХОЗЯЙСТВЕ СССР
(в процентах к 1941 г.)
На 1 января 1941 г.
На 1 января 1951 г.
всего
удельный вес
всего
удельный вес
Собственные оборотные средства всех отраслей (за исключением капитального строительства, колхозов и коммунального хозяйства)
100
52,9
211,2
46,0
Кредиты Государственного банка .
100
34,2
296,0
45,0
Кредиторская задолженность (за вычетом дебиторской задолженности)
100
12,9
167,6
9,0
Всего ...
—
100,0
—
100,0
На 1 января 1941 г. кредитные ресурсы составляли по отношению к оборотным средствам народного хозяйства 34,2%,. а на 1 января 1951 г.— 45%. Далее, если собственные оборотные средства в народном хозяйстве за указанный период увеличились в 2,1 раза, то кредиты банка возросли почти в 3 раза. Таким образом, собственные оборотные средства предприятий частично замещались банковским кредитом. Как отмечалось ранее, в известной степени это вызывалось расширением объектов, банковского кредитования (расчетные кредиты для осуществления взаимных расчетов между хозяйственными организациями^ кредиты на механизацию производства и др.), но вместе с тем явилось следствием того, что Государственный банк предоставлял кредиты на покрытие прорывов в работе предприятий.
Как распределялись в четвертой пятилетке кредитные вложения Государственного банка по объектам ссуд, показывают данные таблицы на стр. 243.
Значительно возросли кредиты Государственного банка,, обслуживающие процесс производства, главным образом за счет кредитования основных материалов и сельскохозяйственного- сырья. Однако удельный вес кредитования сферы производства в общей сумме кредитных вложений банка в народное хозяйство- снизился. Рост кредитов в сферу обращения опережал рост кредитов, обслуживающих процесс производства.
Государственный банк и до войны в большей степени обслуживал кредитом процесс обращения, чем процесс производства продукции. В четвертой пятилетке соотношение между кредит- 242


СТРУКТУРА КРЕДИТНЫХ ВЛОЖЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА
ПО ОБЪЕКТАМ КРЕДИТОВАНИЯ1
(на 1 января соответствующего года)
Объекты кредитования
Размер кредита
1946 г.
1951 г.
в млрд, руб.
в процентах
в млрд, руб.
в процентах
А. Сфера производства
I. Производственные запасы
1. Основные и вспомогательные материалы
8,2
13,8
15,7
9,7
2. Сельскохозяйственное сырье . .
8,4
14,2
21,2
13,0
3. Древесина у лесозаготовителей .
0,8
1,3
' 3,8
2,3
Итого производственные запасы
17,4
29,3
40,7
25,0
И. Затраты производства
1. Сезонные затраты
1,0
1,7
3,4
2,1
2. Затраты на внедрение новой техники и механизацию производства
3. Затраты на расширение произ¬
0,1
0,2
0,2
0,1
водства товаров широкого потребления
4. Выплата заработной платы . . .
—
—
0,1
0,1
Итого затраты производства
1,1
1,9
3,7
2,3
Итого кредитование сферы производства .
18,5
31,2
44,4
27,3
Б. Сфера обращения
/. Готовые изделия у предприятий
4,3
7,3
12,9
7,9
II. Товары в торговле
10,6
17,8
43,3
26,6
III. Кредиты, обслуживающие расчеты'.
20,2
33,9
44,5
27,2
1. Ссуды под расчетные документы в пути и на открытие аккредитивов и особых счетов
19,4
32,5
39,4
24,1
книге
Государ-
1 Таблица составлена по данным, опубликованным в ственный банк СССР», Госфиниздат, 1957, стр. 244—245.
16*
243


Продолжение
Объекты кредитования
Размер кредита
1946 г.
1951 г.
в млрд, руб.
в процентах
в млрд, руб.
в процентах
2. Расчетные кредиты (обслуживающие систему взаимных расчетов)
0,8
1,4
5,1
3,1
Итого кредитование сферы обращения . .
35,1
59,0
100,7
61,7
В. Прочие и нераспределенные кредитные вложения
5,9
9,8
17,8
и.о
Всего ...
59,5
100,0
162,9
100,0
ними вложениями в сферу производства и в сферу обращения создавало меньше возможностей для использования кредита в качестве орудия контроля рублем непосредственно за процессами производства продукции.
Из кредитов, обслуживающих процессы обращения, резко возросло (в абсолютной сумме и по удельному весу) кредитование товаров в торговле.
Кредиты под расчетные документы в пути увеличились на 20 млрд. руб. Однако их удельный вес в общей сумме кредитных вложений снизился. В связи с тем, что система взаимных расчетов расширилась в пять раз, возросли расчетные кредиты, предоставляемые для осуществления взаимных расчетов хозяйственных организаций. Вместе с тем в обороте БВР расчетные кредиты занимали сравнительно небольшой удельный вес — в среднем около 15% в 1951 г. Они предоставлялись на срок от 10 до 15 дней.
Иначе обстояло дело с расчетными кредитами, получаемыми участниками разовых межминистерских и внутриминистерских зачетов для погашения задолженности поставщикам, оставшейся после зачета. Так, по межминистерским зачетам, проведенным в 1946—1950 гг., расчетные кредиты составляли 36,7% суммы оплаченных документов и по внутриминистерским — 32,2%. Предоставлялись эти кредиты сроком до 90 дней. Следовательно, разовые зачеты взаимных требований сопровождались большими кредитными вложениями на длительный срок.
Если расчетные кредиты при разовых зачетах выдаются неустойчивым в финансовом отношении предприятиям, то такие предприятия погашают просроченные платежи своим поставщикам фактически за счет банковских средств и впоследствии у них образуется просроченная задолженность Государственному банку. В четвертой пятилетке это было довольно распространенным явлением, поскольку расчетные кредиты при разо- 244


вых зачетах получали и хорошо и плохо работающие предприятия.
В результате удельный вес просроченных ссуд в общей сумме кредитных вложений Государственного банка оставался выше довоенного уровня, хотя за годы пятилетки он несколько снизился.
Изменение структуры кредитных вложений Государственного банка по отраслям народного хозяйства в четвертой пятилетке видно из таблицы на стр. 246. '
Основное, что характеризует изменение структуры кредитных вложений Государственного банка по отраслям народного хозяйства в сравнении с довоенным периодом, — это снижение удельного веса кредитов промышленности (с 63% на 1 января 1941 г. до 56% на 1 января 1951 г.) и значительное увеличение удельного веса кредитования внутренней торговли (с 22 до 31,%). Такое изменение отражало огромную кредитную помощь, которую оказывал Государственный банк торгующим организациям в четвертой пятилетке в связи с переходом от карточного снабжения к открытой торговле и образованием товарных запасов для операций по проводившемуся с 1948 г. снижению цен.
Вместе с тем изменение структуры кредитных вложений относительно сократило использование кредита в качестве орудия контроля рублем за выполнением планов производства. Если учесть к тому же, что из 92 млрд, руб., предоставленных Государственным банком на 1 января 1951 г. для кредитования промышленности, свыше 35 млрд, руб., или более 38%, составляли ссуды под расчетные документы в пути, то становится очевидным недостаточное участие банковского кредита в непосредственном обслуживании процесса производства.
Размер кредитов Государственного банка тяжелой промышленности за годы четвертой пятилетки увеличился (почти на 23 млрд, руб.), но удельный вес задолженности тяжелой промышленности в общей сумме кредитных вложений за эти годы снизился (с 33 до 26%). По сравнению с военным временем значительно упала доля банковского кредита в оборотных средствах тяжелой промышленности. Как и в довоенный период, удельный вес кредитов Государственного банка в оборотных средствах тяжелой промышленности (без лесной) составлял на 1 января 1951 г. менее 20%. При этом преобладали кредиты под расчетные документы в пути, т. е. кредиты, обслуживающие сферу обращения, а не сферу производства.
Практика кредитования по обороту предприятий тяжелой промышленности в годы четвертой пятилетки не получила дальнейшего развития и даже сократилась по сравнению с довоенным периодом. В 1950 г. Государственный банк кредитовал по обороту лишь 189 предприятий, причем задолженность тяжелой 245


0
в процентах
со ю
26
СО
см
-
-
СМ
оо
тГ
оо
ео
-
001
ич
04
ei СЦА
Ci
ео
ю
ь-
00
СО
ю
см
00
Г--
СМ-
Ci
£_
V—<
см
Ci"
,_Г
оо"
ш"
со"
Ci’
,_7
см’
<У
5 СУ
Ci
см
тГ
со
X
2
о Д
0 н
с X
53
СМ
о
см
00
00
см
100
о
® а
О
о
0
О\
е* о.._;
m
о
1П
СО
со
ь-
СО-
СМ
О-
00
Ci
н
СО
со"
о"
Г-"
ео"
ш"
со"
см"
о"
ш"
£ tx
о СУ
S о,
со
о
Tf
со
СО
К
6 Й
о
<
СУ
0
О-Ь Е X
Ci ”Ф
со см
со
00
1—и
г—<
см
см
о ’ф
см
00
су
0
U
— V
0
ач
® 0
о
а
О
С
__
in
ОО
Ci
СО
Ci
TF
СО
см
со
Ci
СО
мл РУ'
63
с^Г
о см
о"
о"
см"
оо"
TF
S3
см"
о"
со
X
X
<
X
А *
2 я
Q.H
см
оо
’’t1
оо
со
00
тГ
ео
TF
!
00
с X
ю
см
00
U
О) ® а
1—1
ао
О
194
QO
ю
00-
г-
Г'-
Ci
см
ео
СО
ео
О-
•
о
5 >4
ТГ
со"
о"
см"
см"
ео"
оо"
оо"
со"
X
2 СУ
х
см
см
оо
X
ш
■ х
CQ ь и
U
1 про ента
56
со
00
о
Г-Н
-
-
00
00
Ci см
TF
100
СУ
И X
<
5
г*
194
а.о
00
см
см
ш
00
Ь--
СМ-
00-
Ci
00
00
5 >»
о"
см"
Ci"
о"
о"
см"
см"
см"
о"
см"
о"
о"
о и
2 СУ
И
оо
см
см
ь-
X
ротах
сч
оо
со
00
см
о
X
Е X
СО
оо
СМ
о
X
U
_ & ® X
UJ
40
* О
cq
ж
*=1 CX.-T
г-
TF
0О_
Ci
тг
00-
00-
00-
со
ю
со*
Ci"
оо"
о’
о"
см"
Г-Г
см’
TF“
т—7
о"
о"
2 СУ
X
со
r—'
ш
X
S
X
ь
X
ш
(X
<
сЗ
S
Л.
£
йств
о
24
>4
к
Я га
СУ
хозя
су X 5*
X су о к;
я га СУ
со X X га
f-
s
о
U
о-
0
Е
о
СУ
о
Отрас
ышленность
н
CQ
СО э* 2 ч X 0
к га ч <у
к га 0
<у «—г
К га х
к га X н
О О
X
« га 0 О Ч
СУ
3 . S
0 <п к
0
СУ
X
(- СУ о
Е
0 н СУ эх
к
со
о
к
<У о
X
о
(У
0 X 0 ч
(У н X
0 о
к
0
к
0 X
X (У
СУ н
к к X а
яе отрасли .
<У
СУ
CQ
Jg
£
я
с—■
СУ
О
о
су
н
о
>4
(У
ЕГ
Q
к
X
(У
о
СУ
X
0
о
Um
X
X
о
су
н
Е
ч
2
Е
га СУ
<У
и га
сх о
0
0
СУ
IX
ь-
о
го
н
с
1 Таблица составлена по данным, опубликованным в книге «Государственный банк СССР», Госфиниздат, 1957, стр. 243, и материалам статистической отчетности Государственного банка СССР.
246


промышленности по данному виду кредита с 500 млн. руб. па 1 января 1941 г. снизилась до 400 млн. руб. на 1 января 1951 г. Большая часть указанных предприятий кредитовалась по обороту незавершенного производства и готовой продукции.
Таким образом, кредитные связи Государственного банка с предприятиями тяжелой промышленности впервые годы после войны не только не усилились, но даже ослабли. Между тем требовалось усилить контроль рублем на предприятиях тяжелой промышленности в связи с переключением их на производство продукции мирного времени.
Кредитные вложения Государственного банка в промышленность, производящую предметы народного потребления, значительно увеличились, что было связано, в частности, с изменением цен.
Удельный вес кредита Государственного банка в оборотных средствах отраслей пищевой промышленности повысился с 50% на 1 января 1941 г. до 60% на 1 января 1951 г. Существенно новым в кредитных отношениях Государственного банка с этими отраслями по сравнению с довоенным периодом явилось предоставление (на срок до 12 месяцев) кредитов в основные фонды на затраты по приобретению и установке оборудования для проведения малой механизации и улучшения технологии производства.
За годы четвертой пятилетки кредиты Государственного банка предприятиям пищевой промышленности на мероприятия по механизации производства и внедрению передовой техники составили несколько сот миллионов рублей. Большая часть указанных средств была предоставлена республиканской пищевой промышленности. Несмотря на сравнительно небольшой размер, этот вид кредита способствовал эффективному использованию современной техники, механизации трудовых процессов и улучшению технологии производства. Так, в пищевой промышленности РСФСР за 1948—1950 гг. основные фонды возросли за счет кредитов Государственного банка на 243,7 млн. руб. • (было установлено несколько тысяч единиц различного технологического оборудования).
Кредит на механизацию производства представляет большой интерес, как новая форма кредитных связей Государственного банка с народным хозяйством, способствующая техническому прогрессу социалистического производства. Кредитование на быстроокупаемые затраты по малой механизации доказало свою эффективность и возможность использования ссуд для увеличения объема производства. Об этом свидетельствует ряд фактов.
Например, московским кондитерским фабрикам «Рот-фронт», «Красный Октябрь», «Ударница», «Большевик» и др. были предоставлены в четвертой пятилетке кредиты на автоматизацию процесса варки карамельной массы и на установку заверточных машин, механизированных поточных линий, укладочных конвейеров и транспортеров на сумму свыше 2 млн. руб. Эти кредиты способствовали экономии трудовых затрат на единицу продукции и увеличению выпуска продукции.
247


Следует отметить, что впоследствии — в пятой пятилетке — краткосрочный кредит на механизацию производства был распространен на все отрасли народного хозяйства.
В отличие от пищевой промышленности, удельный вес кредитов Государственного банка в источниках формирования оборотных средств легкой промышленности, где преобладают отрасли с несезонным характером производства, снизился (на 9,5,% за пятилетку). За период с 1 января 1941 г. по 1 января 1951 г. доля кредитов легкой промышленности в общей сумме кредитных вложений уменьшилась с 17 до 12%, хотя абсолютный размер возрос на 10,6 млрд, руб., главным образом за счет кредитов под расчетные документы в пути.
Кредиты местной промышленности и промысловой кооперации за четвертую пятилетку по линии Государственного банка возросли в 2 с лишним раза, но удельный вес их на 1 января 1951 г. в общей сумме кредитных вложений остался таким же, как на 1 января 1946 г. и на 1 января 1941 г.
Кредиты местной промышленности и промысловой кооперации на расширение и организацию производства товаров народного потребления до 1948 г. продолжали расти, а в 1949—1950 гг. сократились. Задолженность предприятий местной промышленности Государственному банку по этим кредитам на 1 января 1951 г. составляла только 80% по отношению к сумме задолженности на 1 января 1948 г. Это объясняется затовариванием предприятий местной промышленности продукцией низкого качества и ухудшением финансового положения указанных предприятий, что лишило их права пользоваться банковским кредитом.
Больше всего возросли в четвертой пятилетке кредитные вложения Государственного банка в торговлю (внутреннюю).
Кредитование торговли в первые годы после войны имело- исключительно важное значение. Для повышения благосостояния народных масс необходимо было на основе развития промышленности и сельского хозяйства, на основе успешно проведенной в 1947 г. денежной реформы и отмены карточной системы распределения предметов потребления широко развернуть советскую торговлю. С этой целью, помимо обычного кредитования текущего товарооборота, Государственный банк предоставлял в четвертой пятилетке большие суммы кредитов на образование несезонных запасов в торговле, предназначенных в 1946— 1947 гг. для подготовки к отмене карточной системы, а в 1948— 1950 гг. — для проведения мероприятий по снижению розничных цен. Кроме того, Государственный банк кредитовал в значительных размерах потребительскую кооперацию на закупку сельскохозяйственных продуктов.
Задолженность государственных и кооперативных торгующих организаций Государственному банку увеличилась за 1946—1950 гг. в 3,5 раза^ а против довоенного уровня — в 4 раза. Соответственно повысился удельный вес кредитов торговле в общей сумме кредитных вложений Государствен- 248


ного банка (см. таблицу на стр. 246). Как уже указывалось, темп роста кредитных вложений Государственного банка в торговлю был выше темпа роста товарооборота.
Приведенная выше динамика кредитных вложений Государственного банка по годам (см. таблицу на стр. 246) показывает, что кредитная задолженность торговли особенно возросла в 1948 г. — на 24,6 млрд, руб., или почти вдвое. Столь значительный рост был вызван удлинением сроков кредитования торговли в связи с отменой нормированного снабжения.
В результате большого увеличения кредитных вложений в торговлю повысился удельный вес банковского кредита в оборотных средствах торгующих организаций. В конце четвертой пятилетки он составлял свыше 75%, а по кооперативным торгующим организациям — 80—90%, т. е. менее 25% собственных средств торговли участвовало в оплате товаров. Высокий процент участия банковских средств в источниках финансирования текущего товарооборота отвечал поставленной в тот период перед Государственным банком задаче — всемерно способствовать кредитом развертыванию открытой советской торговли. Но такая практика имела и свои отрицательные стороны, поскольку она ослабляла заинтересованность торговых организаций в накоплении собственных оборотных средств и в ускорении их оборачиваемости.
Таким образом, краткосрочные кредиты Государственного банка в четвертой пятилетке явились одной из важных форм финансовой помощи народному хозяйству на нужды его восстановления и дальнейшего развития. В то же время банковский кредит способствовал осуществлению ряда хозяйственно-финансовых мероприятий.
Одним из таких мероприятий явилось произведенное в 1946—1947 гг. перераспределение материальных запасов между предприятиями и ведомствами. Дело в том, что послевоенная перестройка промышленности в связи с переключением на выпуск продукции мирного времени на некоторых предприятиях происходила чрезвычайно медленно. Это привело к тому, что на таких предприятиях образовались большие запасы сырья и материалов, с которыми руководители предприятий, проявляющие чрезмерную «запасливость», не хотели расставаться. Ни министерства, ни банки не вели с этим должной борьбы, в результате чего на ряде предприятий омертвление оборотных средств в сверхплановые остатки материалов приняло угрожающие размеры.
Так, на 1 марта 1946 г. сверхплановые запасы на предприятиях Министерства сельскохозяйственного машиностроения исчислялись в сумме свыше 1 млрд, руб., черной металлургии — около 300 млн. руб., цветной металлургии — 261 млн. руб., химической промышленности — 170 млн. руб. и т. д.
24<>


В то же время предприятия других министерств, своевременно переключившиеся на выпуск предусмотренной четвертым пятилетним планом продукции, испытывали острый недостаток •сырья и материалов.
Для ускорения процесса перераспределения материальных запасов в народном хозяйстве правительство обязало сбытовые организации покупать сверхплановые запасы или ненужные предприятиям материальные ценности в других отраслях народного хозяйства. Государственному банку вменялось в обязанность всемерно содействовать этому, в частности путем выдачи сбытовым организациям ссуд сроком до 6 месяцев для оплаты покупаемых ими излишних товарно-материальных ценностей, и одновременно применять меры кредитного воздействия к предприятиям с тем, чтобы побудить их к реализации сверхплановых запасов.
Выполняя указания правительства, Государственный банк провел большую работу, способствовавшую перераспределению сверхплановых запасов материальных ценностей.
Эффективность кредитов Государственного банка, предоставленных хозяйству для реализации излишних материальных запасов, заключалась в том, что эти кредиты не только облегчали оплату сбытовыми организациями закупленных ими ценностей, но и стимулировали скорейшую их продажу для использования в производстве, т. е. перераспределение материальных запасов. Следует отметить, что борьба Государственного банка за ликвидацию излишних материальных запасов на предприятиях впоследствии была ослаблена.
Государственный банк способствовал кредитом ускорению оборачиваемости оборотных средств в хозяйстве.
Ускорение оборачиваемости денежных средств в сфере производства и в сфере обращения имеет важное народнохозяйственное значение, ибо оно способствует высвобождению денежных ресурсов. Чем выше скорость оборота оборотных средств, тем меньше нужно их для производства, транспортировки и реализации того же количества продукции. Рациональное ускорение оборачиваемости оборотных средств производства не в ущерб обеспечению предприятия необходимыми для бесперебойного процесса материальными запасами способствует повышению темпов накопления, а следовательно, и темпов расширенного воспроизводства. Уменьшая потребность в оборотных средствах для выполнения плана производства и реализации продукции, ускорение оборачиваемости оборотных средств позволяет либо использовать высвободившуюся сумму для дополнительного выпуска продукции на данном предприятии, либо дает возможность через государственный бюджет направлять эти средства для финансирования расширенного воспроизводства или социально-культурных мероприятий.
В конце 1948 г. коллективы 103 предприятий Москвы и 250


Московской области взяли на себя обязательство высвободить в 1949 г. 1 300 млн. руб. путем ускорения оборачиваемости средств. Эта инициатива нашла горячий отклик и быстро распространилась по всей стране. В результате широко развернувшегося социалистического соревнования предусмотренные государственным бюджетом СССР задания по ускорению оборачиваемости средств в 1949 г. были перевыполнены на 3% и в 1950 г. — на 3,3%. За счет экономии, полученной от ускорения оборачиваемости оборотных средств, в 1949—1950 гг. промышленность выработала дополнительно продукции на сумму свыше 40 млрд. руб.
В успешном выполнении предприятиями заданий по ускорению оборачиваемости оборотных средств в годы четвертой пятилетки известную роль сыграл Государственный банк. Многие учреждения банка оказали большую помощь предприятиям в их работе по выявлению резервов ускорения оборачиваемости средств.
Так, работники Московской городской, Грозненской, Куйбышевской, Свердловской, Челябинской, Ленинградской контор Государственного банка помогли обслуживаемым ими предприятиям выявить и реализовать ненужные материальные ценности. Вместе с предприятиями они пересмотрели нормативы, которые в ряде случаев отставали от достигнутого фактического уровня оборачиваемости, и разработали мероприятия по упорядочению материального снабжения, плохая организация которого являлась одной из основных причин недостаточного использования производственных мощностей, завоза излишнего количества материалов и т. д. *.
Серьезное значение для ускорения оборачиваемости средств ряда предприятий пищевой промышленности имел кредит Государственного банка на затраты по механизации и совершенствованию производства.
Например, перевод предприятий масложировой промышленности на непрерывно действующие прессы, осуществленный с помощью банковского кредита, в полтора раза ускорил процесс переработки маслосемян. В витаминной промышленности кредит банка дал возможность внедрить новый метод производства аскорбиновой кислоты, который в 3 раза сократил технологический процесс1 2.
Кредитование затрат по установке на кондитерских фабриках аппаратов непрерывной варки варенья способствовало сокращению длительности производственного процесса с 4 дней до 45 минут, а кредитование затрат по переходу с ручной завертки конфет на машинную — сокращению этого процесса в 5—6 раз 3 и т. д.
В период четвертой пятилетки воздействие Государственного банка на хозяйственно-финансовую работу предприятий через кредит заключалось прежде всего в том, чтобы способ1 См. журнал «Деньги и кредит» № 7 за 1949 г., стр. 22 и № 2 за 1952 г., стр. 15—16.
2 Примеры взяты из книги Н. Барковского «Кредитование затрат по механизации и расширению производства товаров народного потребления», Госфиниздат, 1954.
3 См. журнал «Деньги и кредит» № 5 за 1952 г., стр. 45—46.
251


ствовать увеличению производства и товарооборота, перераспределению материальных запасов в хозяйстве, ускорению оборачиваемости средств.
Одной из важных мер воздействия являлись кредитные санкции, которые, однако, применялись в недостаточной мере. В тот период преобладали частичные санкции — сокращение размера кредита, отказ в выдаче новых ссуд предприятиям, имеющим просроченную задолженность банку, и др. Основанием для их применения служил главным образом факт просроченной задолженности по ссудам банка, а не плохая работа предприятия по существу (перерасход плановых затрат, убыточность и пр.). Многие виды ссуд — расчетные кредиты, кредитование текущего товарооборота, сезонных материальных запасов и затрат в производстве— банки выдавали независимо от качества работы предприятий.
В известной степени ослабление кредитных санкций по сравнению с довоенным периодом диктовалось условиями работы хозяйства, особенно когда шел процесс восстановления (в связи с трудностями перехода на мирное производство, перехода от карточного снабжения к открытой торговле и пр.). Но объяснялось это в значительной мере и направлением контрольной работы Государственного банка, которая в четвертой пятилетке сводилась главным образом к тому, чтобы сигнализировать вышестоящим хозяйственным звеньям, а также партийным и советским органам о нарушениях предприятиями количественных и качественных показателей производственно-финансовых планов. Эта сигнализация дала, конечно, свои положительные результаты для улучшения работы хозяйства. Но при такой системе банковского контроля недостаточно использовался непосредственно кредит, как рычаг контроля рублем за деятельностью предприятий.
3. РАСЧЕТНЫЕ ОПЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА
На чснове роста объема производства и обращения продукции и объема услуг в народном хозяйстве в четвертой пятилетке значительно увеличился размер осуществляемого в форме безналичных расчетов платежного оборота за продукцию и услуги (см. стр. 253).
Следует отметить, что за 1940—1950 гг. объем платежного оборота, исчисляемого в ценах соответствующих лет, увеличился почти в 2,8 раза, тогда как учитываемый в неизменных ценах объем промышленной продукции, реализация которой составляет значительную часть платежного оборота хозяйства, возрос на 73%, а товарооборот в ценах соответствующих лет — в 2,1 раза. Опережение темпов роста платежного оборота связано главным образом с повышением оптовых цен в 1949 г.
252


ПЛАТЕЖНЫЙ ОБОРОТ, УЧИТЫВАЕМЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫМ БАНКОМ,
ЗА 1945—1950 гг. 1
Годы
Сумма (в млрд, руб.)
В процентах
к 1940 г.
к 1945 г.
1940
555,6
100

1945
561,0
101
100
1946
629,2
113
112
1947
815,1.
147
145
1948
1 095,1
197
195
1949
1531,8
276
273
1950
1 537,7
277
274
К концу четвертой пятилетки Государственный банк обслуживал более миллиона хозяйственных организаций. Вместе с ростом хозяйственного оборота и объема безналичных расчетов в послевоенный период значительно увеличивался объем учетно-регистрационной работы, выполняемой Государственным банком. Например, инкассовые операции возросли по сравнению с довоенным периодом почти на 70% и межфилиальные обороты — на 67%. Значительное развитие получила материально-техническая база учетно-регистрационной работы банка. В 1951 г. около 2 000 учреждений Государственного банка применяли в своей работе счетные машины.
В связи с развернувшимся в 1949 г. массовым движением за ускорение оборачиваемости оборотных средств Государственный банк добился сокращения времени нахождения денежных средств хозяйства во внутрибанковском обороте. Более четкая организация внутрибанковского документооборота и дальнейшая механизация учетной работы позволили сократить время обработки расчетных документов и оформления расчетных операций в банке. Так, в 1950 г. было достигнуто ускорение банковского документооборота по расчетам между хозяйственными организациями по акцепту на 1,1 дня по сравнению с 1949 г.1 2.
Расширение расчетных связей Государственного банка с народным хозяйством сопровождалось дальнейшим развитием форм безналичных межхозяйственных расчетов. Так, во второй и третьей пятилетках безналичные межхозяйственные расчеты специализировались применительно к особенностям отраслей, причем система взаимных расчетов использовалась еще незначительно. В годы четвертой пятилетки основной линией разви1 Таблица составлена по данным, опубликованным в книге «Государственный банк СССР», Госфиниздат, 1957, стр. 247, и материалам статистической отчетности Государственного банка СССР.
2 См. журнал «Деньги и кредит» № 2 за 1952 г., стр. 16.
253


тия безналичных межхозяйственных расчетов явилось распространение взаимных расчетов в хозяйстве. Это свидетельствует о дальнейшем прогрессе безналичных расчетов, о новой, более высокой ступени их развития.
СТРУКТУРА ПЛАТЕЖНОГО ОБОРОТА, УЧИТЫВАЕМОГО ГОСУДАРСТВЕННЫМ БАНКОМ, ЗА 1940—1950 гг. >.
Формы расчетов
1940 г.
1945 г.
1950 г.
в млрд, руб.
в процентах
в млрд, руб.
в процентах
в млрд, руб.
в процентах
Расчеты по акцепту (без зачета) . .
432,7
77,9
412,3
73,5
905,1
58,8
Расчеты по аккредитивам и особым счетам
41,8
7,5
22,8
4,1
86,9
5,7
Расчеты чеками из лимитированных книжек
14,9
2,7
10,6
1,9
38,4
2,5-
Расчеты акцептованными чеками . .
6,4
1,1
19,4
3,4
23,4
1,S
Расчеты, основанные на зачете взаимных требований хозяйственных организаций
59,8
10,8
95,9
17,1
483,9
31,5-
В том числе:
постоянно действующие
58,1
10,5
84,8
15,1
395,7
25,7
разовые
1,7
0,3
11,1
2,0
88,2
5,8
Всего
555,6
100,0
561,0
100,0
1 537,7
100,0
Развитие взаимных расчетов шло преимущественно по линии БВР — местных и централизованных, а также путем осуществления разовых зачетов взаимных требований.
РОСТ ЧИСЛА БВР И ИХ УЧАСТНИКОВ ЗА 1941-1950 гг.2
(в единицах на 1 января соответствующего года)
1941 г.
1947 г.
1949 г.
1950 г.
1951 г. .
Количество БВР
106
202
459
637
713
Число участников БВР . .
2 700
11 330
18 846
26 645
35 880
Несмотря на то, что за годы четвертой пятилетки количество БВР возросло в 3,5 раза, а число их участников в 3,2 раза,.
1 Таблица составлена по данным, опубликованным в книге «Государственный банк СССР», Госфиниздат, 1957, стр. 113 и 125.
2 Таблица составлена по данным, опубликованным в статье М. Фрон- тасьевой «Безналичные взаимные расчеты в народном хозяйстве СССР»„ журнал «Деньги и кредит» № 3 за 1952 г., стр. 33.
254


в развитии БВР наблюдались существенные недостатки. Они сводились в основном к следующему: во-первых, местные БВР производили главным образом одногородние расчеты, т. е. не схватывали всех хозяйственных отношений своих участников^ и были преимущественно внутриотраслевыми (а не межотраслевыми); во-вторых, размещались БВР неравномерно как в территориальном отношении, так и по отраслям народного хозяйства. Например, в 1946 г. БВР не были организованы в 50% районов, обслуживаемых конторами Государственного банка,, и в 1950 г. — в 25% таких районов. Что касается развития системы взаимных расчетов по отраслям хозяйства, то лучше других обстояло дело в пищевой и легкой промышленности; значительное отставание наблюдалось в лесной, местной и некоторых других отраслях.
В годы четвертой пятилетки получили дальнейшее развитие централизованные бюро взаимных расчетов (ЦБВР), организованные во время войны при Правлении Государственного банка.
Ц 1951 г. было 4 централизованных бюро взаимных расчетов, оборот которых составлял свыше 20% по отношению к общему обороту всех БВР, что свидетельствует об очень крупных размерах их операций. Достаточно' сказать, что за 1951 г. через ЦБВР прошло около двух миллионов расчетных документов.
Наибольшее значение имели централизованные БВР для расчетов в тяжелой промышленности. Так, удельный вес оборотов ЦБВР во всех оборотах по взаимным расчетам тяжелой промышленности в 1948 г. составил 46,2% и в 1951 г. —54,5%.
Централизованные БВР сыграли положительную роль в развитии взаимных расчетов. Они способствовали сокращению взаимной задолженности предприятий за поставленную продукцию и давали возможность изучать постоянные хозяйственные связи между предприятиями. В то же время практика работы централизованных БВР показала их существенные недостатки и связанное с централизацией наличие элементов бюрократизма в расчетах. Функционирование ЦБВР сопровождается централизованным перераспределением оборотных средств, что наносит ущерб делу укрепления хозяйственного расчета. При централизованных взаимных расчетах расчетные кредиты выдаются независимо от качества работы отдельных предприятий. Замедляется оборачиваемость оборотных средств в хозяйстве, так как предприятия, расположенные на Дальнем Востоке- или в Средней Азии, вынуждены рассчитываться между собой через Москву. Кроме того, через ЦБВР не проводятся одногородние расчеты (кроме московских), объем которых весьма значителен. Наконец, при расчетах через централизованные БВР усложняется ведение учета у хозяйственных организаций и замедляется документооборот.
Наряду с постоянно действующей системой взаимных расчетов в виде местных и централизованных БВР в годы четвер-
25S


той пятилетки широко распространились периодические и разовые зачеты встречных требований хозяйственных организаций. Удельный вес периодических и разовых зачетов составлял в 1950 г. около 20% по отношению к общей сумме платежного оборота, осуществляемого путем зачета взаимных требований.
ПЕРИОДИЧЕСКИЕ И РАЗОВЫЕ ЗАЧЕТЫ ВСТРЕЧНЫХ платежей
: ♦
Виды расчетов
Размер оборота
1945 г.
1950 г.
в млрд, руб.
в процентах
в млрд, руб.
в процентах
Периодические расчеты по сальдо .
2,0
15,3
5,0
5,4
Парные, групповые и внутриобластные разовые зачеты
2,3
17,5
25,0
26,8
Межминистерские и внутриминистерские разовые зачеты ....
8,8
67,2
63,2
67,8
Всего ...
13,1
100,0
93,2
100,0
Среди разовых зачетов преобладали внутриминистерские и особенно межминистерские, или, как их называют, межотраслевые. Последние составляли в четвертой пятилетке свыше 70% в общей сумме платежного оборота по разовым межминистерским и внутриминистерским зачетам.
В межминистерские зачеты включались тысячи предприятий и организаций, несколько десятков министерств и ведомств. Межминистерские зачеты способствовали временной ликвидации накопившейся просроченной задолженности хозяйственных организаций, возникшей по вине плохо работающих предприятий, которая создавала цепь просроченных платежей. Благодаря широкому кругу предприятий, охватываемых межминистерскими зачетами, последние дают высокий процент зачета взаимных обязательств, что позволяет сократить необходимую сумму средств для расчетов.
По межминистерским зачетам, проведенным в годы четвертой пятилетки, взаимное погашение задолженности составило 50,7%, а по внутриминистерским— лишь 41%.
За 1946—1950 гг. было проведено всего 8 межминистерских зачетов, преимущественно по тяжелой промышленности, предприятия которой имеют между собой взаимные хозяйственные отношения. Взаимный зачет по тяжелой промышленности составлял 53%, по легкой и пищевой — 46,4, по транспорту — 35,6 и по сельскому хозяйству — 25,5%.
Опыт работы БВР и применения разовых зачетов встречных платежных требований показал бесспорные преимущества по- 256


стоянно действующей системы взаимных расчетов перед периодическими и разовыми зачетами. Дело в том, что разовые зачеты не улучшают порядок расчетов и не обеспечивают систематической и повседневной борьбы с неплатежами в хозяйстве. Такие зачеты лишь на время ликвидируют накопленную просроченную взаимную задолженность в хозяйстве, которая вскоре образуется вновь и остается до следующего разового зачета. Наоборот, постоянно действующая система взаимных расчетов в хозяйстве позволяет систематически сокращать потребность хозяйственных организаций в денежных средствах для платежей, способствует ускорению оборачиваемости средств предприятий и народного хозяйства в целом, дает возможность снижать взаимную задолженность предприятий и, что особенно важно, в значительной мере предотвратить ее образование.
Усиленное применение внутриминистерских и межотраслевых зачетов в первые годы после войны явилось вынужденной мерой, которая была вызвана убыточной работой ряда предприятий и наличием у них больших сверхплановых запасов в связи с переключением производства на мирные рельсы и трудностями восстановления. Вместе с тем разовые межминистерские зачеты помогли изучать межотраслевые расчетные связи в хозяйстве и как бы явились подготовительной ступенью к новым, более совершенным формам взаимных расчетов.
Развитие взаимных расчетов в четвертой пятилетке (в частности, разовые зачеты) способствовало рассасыванию взаимной просроченной задолженности в хозяйстве. Неплатежи в хозяйстве в 1946—1947 гг. возросли даже по сравнению с военным временем и в отдельные месяцы составляли в платежном обороте, проходящем через Государственный банк, 20%. Благодаря постепенному улучшению качественных показателей работы хозяйства, мероприятиям по перераспределению материальных запасов, массовому движению за ускорение оборачиваемости оборотных средств и развитию системы взаимных расчетов доля неплатежей хозяйственных организаций в общей сумме платежного оборота снизилась в 1949—1950 гг. до 12—15%. Но абсолютный размер просроченной задолженности за поставки был очень большим (на 1 января 1951 г. — свыше 12 млрд, руб.), т. е. платежная дисциплина в хозяйстве оставалась неудовлетворительной. Требовались решительные меры к укреплению платежной дисциплины как по линии хозяйства, так и по линии Государственного банка.
4. УЧАСТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА В ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИИ ДЕНЕЖНОЙ РЕФОРМЫ 1947 г.
Последствия Великой Отечественной войны в сфере обращения выражались, во-первых, в наличии карточной системы распределения предметов потребления и множественности рознич- 17 М. Атлас 257


ных цен на одни и те же товары и, во-вторых, в наличии излишних денег в обращении и понижении покупательной силы рубля. К моменту окончания войны денежная масса в обращении примерно в 4 раза 1 превышала количество денег, обращавшихся накануне войны, а размер розничного товарооборота (в неизменных ценах) значительно сократился по сравнению с довоенным уровнем.
Оставшиеся после войны излишние деньги в обращении и падение покупательной способности советского рубля подрывали материальные стимулы роста производительности труда,, препятствовали быстрому восстановлению и развитию народного хозяйства и повышению уровня жизни трудящихся. То же следует сказать об имевшемся разрыве между ценами в нормированной торговле по карточкам, с одной стороны, и ценами колхозной и государственной коммерческой торговли — с другой.
Ликвидировать последствия войны в сфере обращения означало перейти к развернутой торговле предметами народного потребления по единым ценам, без карточек, и обеспечить полноценность советского рубля. Стабилизация денежного обращения являлась важным звеном восстановления всего народного хозяйства страны, частью послевоенного пятилетнего плана.
Процесс повышения покупательной силы рубля облегчался тем, что в СССР и в годы войны денежное обращение оставалось относительно устойчивым. Восстановлению полноценного рубля способствовало и то, что денежное обращение СССР стало стабилизироваться еще в ходе самой войны — начиная с 1943 г. (см. главу V, стр. 223—224).
Возможна ли была после Великой Отечественной войны полная стабилизация советского рубля только на основе роста товарооборота и снижения цен? Это не было исключено, поскольку сохранилась относительная устойчивость денежного обращения и началась дальнейшая стабилизация рубля. Однако такой путь является весьма длительным и неизбежно затормозил бы процесс восстановления и развития народного хозяйства, что в свою очередь нанесло бы ущерб делу повышения благосостояния трудящихся.
Метод постепенного изъятия излишних денег через товарооборот отодвинул бы сроки отмены снабжения по карточка:\л и перехода к открытой торговле по единым ценам, ибо для перехода к открытой торговле необходимо, чтобы денежная масса в обращении соответствовала потребностям хозяйственного оборота в деньгах. Излишние деньги давили на рынок, создавая преувеличенный спрос на товары. Поскольку излишние деньги были распределены неравномерно и скоплялись в значительных суммах у очень небольшой части населения,
1 См. «Финансы и социалистическое строительство», Госфиниздат, 1957,. стр. 45.
258


главным образом у спекулятивных элементов, постольку постепенное изъятие излишних денег через товарооборот нанесло бы ущерб основной массе трудящихся, так как при переходе к открытой торговле спекулятивные элементы стали бы скупать товары за счет накопившихся у них денег с целью перепродажи.
Поэтому, несмотря на сохранение относительной устойчивости денежного обращения и начавшейся еще в ходе войны стабилизации рубля, создалась необходимость осуществить денежную реформу. Последняя давала возможность сразу устранить излишек денег в обращении и изъять фальшивые деньги, выпущенные гитлеровскими захватчиками на оккупированной территории; восстановить полноценный рубль; обеспечить по линии денежного обращения условия для отмены карточной системы и перехода к ненормированной торговле по единым ценам; подорвать спекуляцию предметами народного потребления, получившую во время войны сравнительно большое распространение.
Для успеха денежной реформы важное значение имел правильный выбор времени ее проведения. Денежная реформа была осуществлена в конце 1947 г., т. е. когда была уже завершена перестройка предприятий с военного производства па гражданское, что значительно ускорило процесс восстановления промышленности. Так, валовая продукция всей промышленности СССР в 1947 г. увеличилась по сравнению с 1946 г. на 22%. Ценой огромных усилий и с финансовой помощью государства были преодолены последствия самой сильной за последние 50 лет в стране засухи 1946 г., и валовой урожай зерновых культур возрос в 1947 г. против прошлого года на 58%. Все это позволило государству накопить большие товарные запасы в качестве обеспечения советской валюты. На базе роста промышленности и сельского хозяйства увеличился товарооборот. Расширение товарооборота дало возможность извлечь из обращения некоторую часть излишних денег еще до проведения денежной реформы.
Необходимые предпосылки для осуществления денежной реформы были подготовлены также в области финансов. Значительно возросли доходы государственного бюджета от социалистического хозяйства, и бюджет выполнялся с превышением доходов над расходами.
Таким образом, к концу 1947 г. в СССР имелись все объективные условия для проведения денежной реформы. Успешное осуществление денежной реформы было гарантировано неуклонно возраставшим уровнем промышленности и подъемом сельского хозяйства, прочностью советского государственного бюджета и сохранением относительной устойчивости денежного обращения в годы войны.
Необходимо отметить, что при подготовке к денежной реформе по решению сессии Верховного Совета СССР (март 17* 259


1946 г.) Государственный банк был подчинен Министерству финансов СССР. Это мероприятие имело целью обеспечить единство действий двух органов, непосредственно осуществлявших проведение денежной реформы.
Денежная реформа 1947 г. складывалась, как известно, из следующих мероприятий: выпуск денег нового образца и обмен ранее обращавшихся денег; переоценка вкладов (в сберегательных кассах и в Государственном банке) и конверсия государственных займов.
В настоящей книге не ставится задача излагать денежную реформу 1947 г., поскольку она достаточно полно освещена советскими экономистами 1 и к тому же не является объектом нашей темы.
Восстановление полноценного рубля и последующее повышение его покупательной силы создавали материальную заинтересованность рабочих в результатах производства, что в свою очередь содействовало росту производительности труда.
Денежная реформа и ликвидация множественности цен содействовали укреплению хозяйственного расчета на предприятиях, усилению у них стимулов к снижению издержек производства и издержек обращения. Это означает, что денежная реформа способствовала росту производства, повышению рентабельности работы предприятий и социалистического накопления, т. е. создавала благоприятные условия для дальнейшего снижения цен на предметы народного потребления. Восстановление полноценного устойчивого рубля усиливало заинтересованность колхозного крестьянства в увеличении товарной продукции для реализации ее по различным каналам, а тем самым содействовало форсированному восстановлению и развитию сельского хозяйства.
Укрепление денежного обращения повышало роль денег в народном хозяйстве во всех их функциях и усиливало значение таких экономических рычагов выполнения количественных и качественных показателей народнохозяйственного плана, как цена, прибыль, кредит, значение финансового и банковского контроля рублем за работой предприятий.
Денежная реформа 1947 г. явилась важным фактором послевоенного восстановления и дальнейшего роста материального и культурного уровня жизни народа. Создание полноценного советского рубля позволило развернуть советскую торговлю и способствовало ее быстрому росту в интересах городского и 1 Денежная реформа 1947 г. в СССР подробно освещена в книгах Я. А. Кронрода «Укрепление денежного обращения в СССР», Госполит- издат, 1950; 3. В. Атласа «Укрепление денежных систем СССР и стран народной демократии», Госфиниздат, 1951; в статьях В. П. Дьяченко, К. Н. ’Плотникова, Г. А. Козлова, В. В. Иконникова, Г. П. Косяченко и многих других авторов, опубликованных в периодической печати.
260


сельского населения. Последующее снижение цен, рост покупательной способности советского рубля при сохранении и даже повышении номинальной заработной платы и других денежных доходов трудящихся привели к увеличению реальных доходов населения.
В 1947 г. не потребовалось осуществлять коренную перестройку денежной системы и создавать новый тип валюты, как это было при проведении денежной реформы 1922—1924 гг. Советская денежная система выдержала суровые испытания войны и сохранила свою относительную устойчивость и единство. В отличие от капиталистических стран, где банкноты превратились в бумажные деньги, советские банковые билеты сохранили свою банкнотную природу и ее не понадобилось восстанавливать. Банковые билеты остались связанными с товарным обращением и кредитными операциями Государственного банка СССР.
Реформа 1947 г., в отличие от реформы 1922—1924 гг., проводилась в условиях одноукладной социалистической экономики, когда действие закона планомерного, пропорционального развития распространяется на все народное хозяйство и государство является собственником подавляющей части предметов народного потребления, которые поступают в оборот по плановым ценам. В связи с этим Государственному банку не понадобилось использовать кредит для косвенного воздействия на снижение рыночных цен.. Государство снизило розничные цены в государственной торговле, составлявшей более 60% совокупного розничного товарооборота, и это повлекло за собой соответственное снижение цен на колхозном рынке. Для успешного осуществления реформы 1947 г. Государственный банк использовал (в период подготовки и проведения реформы) свои кредитные, расчетные и кассовые операции в целях воздействия на социалистическое хозяйство с тем, чтобы способствовать увеличению производства предметов народного потребления, снижению себестоимости продукции и издержек обращения, режиму экономии в расходовании денежных средств.
В деле обеспечения успеха денежной реформы и устойчивости советского рубля большое значение имели правильная организация товарного обращения и бесперебойное доведение до потребителей огромных товарных ресурсов, выделенных государством для реализации по единым, сниженным ценам. С этой целью Государственный банк предоставлял торговым организациям значительные кредиты на образование необходимых для перехода к открытой торговле товарных запасов, но одновременно усилил контроль за оборачиваемостью товаров с тем, чтобы не допускать задержки товаров на складах промышленности, на базах торговых организаций, в магазинах розничной сети. Ускорение оборачиваемости товаров означало ускорение оборачиваемости денег.
261


Важную роль в успешном проведении денежной реформы 1947 г. сыграло осуществляемое через Государственный банк планомерное регулирование денежного обращения. Оно давало возможность правильно определять размеры выпускаемых и изымаемых из обращения денег, регламентировать их движение в хозяйственном обороте, обеспечивать режим экономии в расходовании наличных денег и рациональное маневрирование денежными резервами. Особенно следует подчеркнуть значение территориальных кассовых планов, на основе которых предотвращалось оседание денег на местах. Кассовый план Государственного банка и баланс денежных доходов и расходов населения служили при проведении денежной реформы орудиями прямого планового воздействия на денежное обращение.
Для успешного осуществления денежной реформы были активизированы все банковские рычаги, направленные на быстрейшую мобилизацию наличных денег в кассы Государственного банка, с тем, чтобы не допускать оседания денег в торгующих организациях, в колхозах и в других хозяйственных организациях. Так, усилился контроль банка за продажей товаров предприятиям и учреждениям из розничной сети. Были снижены предельные нормы расходования денежной выручки торгующих организаций. Это увеличило инкассацию торговой выручки в кассы Государственного банка (в 1947—1948 гг. ею было охвачено 87—88% выручки торговых организаций). Расширилась инкассация Государственным банком денежной выручки колхозов от продажи товаров на колхозных рынках. Более действенным стал банковский контроль за соблюдением кассовой дисциплины предприятиями и организациями. Этому в значительной степени способствовало то, что в начале 1949 г. правительство утвердило Положение о ведении кассовых операций, которым регламентировался порядок хранения, учета и контроля, сдачи в банк и получения из банка наличных денег всеми государственными и кооперативными предприятиями и организациями. Мобилизация наличных денег в кассы Государственного банка наряду с контролем за расходованием денежной наличности и соблюдением кассовой дисциплины способствовали ускорению оборачиваемости денег, являющемуся важным условием повышения их устойчивости.
При осуществлении денежной реформы на Государственный' банк, как эмиссионный банк и кассовый центр страны, правительство возложило обмен старых денег на деньги образца 1947 г. Это мероприятие потребовало большой и напряженной работы всех учреждений банка. Благодаря тому, что были созданы десятки тысяч выплатных пунктов Государственного банка, население страны сумело своевременно обменять имевшиеся на руках старые денежные знаки. Четко выполняя задание правительства по обмену старых денег на новые, система Государственного банка справилась с этой важной экономиче- 262


ской и политической задачей в установленные, весьма сжатые сроки.
Все это говорит о том, что Государственный банк сыграл существенную роль в успешном проведении денежной реформы 1947 г. и в последующем повышении покупательной способности рубля.
* * *
Благодаря преимуществам социалистической системы хозяйства советский народ под руководством Коммунистической партии сумел преодолеть огромные трудности и в невиданно короткие сроки восстановить экономику. Довоенный уровень производства промышленности группы А был достигнут в 1947 г., промышленности группы Б — в 1948 г., а уровень промышленного производства промышленности группы Б в районах, пострадавших от оккупации, — в 1949 г. Сельское хозяйство страны было восстановлено в три-четыре года. В 1950 г. объем всего промышленного производства превысил уровень 1940 г. на 73%. Высокие темпы развития производства в годы четвертой пятилетки обусловили значительный рост национального дохода страны — в 1950 г. на 64% по отношению к уровню 1940 г.
Наряду с бюджетом Государственный банк путем кредитного, расчетного и кассового обслуживания хозяйства способствовал восстановлению и дальнейшему развитию послевоенной экономики.
Роль Государственного банка в восстановлении и развитии хозяйства заключалась в предоставлении всем отраслям больших сумм краткосрочного кредита. Прирост кредитных вложений в хозяйство за 1946—1950 гг. составил более 100 млрд. руб. Особенно большое значение имел банковский кредит в подготовке и проведении отмены карточной системы снабжения населения, в развертывании открытой советской торговли.
Государственный банк способствовал быстрому восстановлению и развитию народного хозяйства в послевоенный период также и в процессе выполнения весьма важных для бесперебойного производства и обращения функций расчетного и кассового центра страны.
Через кредитные, расчетные и кассовые операции Государственный банк осуществлял контроль рублем за работой предприятий. Несмотря на существенные недостатки этого контроля, он способствовал ускорению послевоенной перестройки хозяйства на мирные рельсы, улучшению количественных и качественных показателей работы предприятий.
Государственный банк через свои многообразные функции помогал успешному проведению ряда важных хозяйственных мероприятий, в первую очередь проведению реформы оптовых цен в 1949 г., перераспределению материальных запасов в народном хозяйстве и массовому движению за ускорение обора’ •263


чиваемости оборотных средств. Участие банка в этом движении выразилось не только в предоставлении кредитов, но и во внедрении взаимных расчетов, позволяющих ускорить оборачиваемость денежных средств отдельных предприятий и в народном хозяйстве в целом. Аппарат Государственного банка проделал известную работу по рационализации учетно-регистрационных операций, что также способствовало ускорению расчетов, а следовательно, и оборачиваемости денежных средств в народном хозяйстве.
Как эмиссионный банк и кассовый центр социалистического хозяйства, Государственный банк в совокупности с другими его функциями сыграл весьма важную роль в укреплении денежного обращения страны в послевоенные годы, в успешном проведении денежной реформы 1947 г.


/■■Л?:—r- ■ . : ■ Г.. J<>
Глава VIII
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БАНК В ГОДЫ ПЯТОЙ ПЯТИЛЕТКИ
1. ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА В ПЯТОЙ ПЯТИЛЕТКЕ
Быстрое восстановление и развитие советской экономики в годы четвертой пятилетки, сопровождавшееся серьезным техническим прогрессом, обеспечило возможность осуществлять дальнейшее мощное развитие народного хозяйства высокими темпами.
Пятый пятилетний план предусматривал: рост промышленного производства в 1955 г. по сравнению с 1950 г. примерно на 70%; рост национального дохода страны не менее чем на 60%; увеличение розничного товарооборота примерно на 70%; рост государственных капитальных вложений в промышленность и в жилищное строительство в 2 раза.
Широкий размах хозяйственного и культурного строительства требовал улучшить качественные показатели работы предприятий и повысить их рентабельность, обеспечить режим экономии, снижение себестоимости продукции, выявлять и рационально использовать все внутренние резервы в хозяйстве, совершенствовать практику хозяйственного расчета. Претворение в жизнь указанных задач имело огромное значение для выполнения пятого пятилетнего плана, что подчеркнул в своих решениях XIX съезд партии.
В связи с необходимостью укрепления хозрасчета и улучшения качества работы предприятий значительно повышались требования к Государственному банку. XIX съезд партии специально указал финансовым органам, что они должны усилить контроль за выполнением хозяйственных планов и соблюдением режима экономии. Особенно возросли задачи финансовобанковской системы в 1953 г., когда стала претворяться в жизнь принятая сентябрьским Пленумом ЦК КПСС развернутая программа крутого подъема сельского хозяйства страны. Между 265-


тем действовавшая практика кредитной, расчетной и эмиссионнокассовой работы Государственного банка, а также контроля рублем за хозяйственной и финансовой деятельностью предприятий отставала от достигнутого уровня развития социалистического хозяйства и возросших требований дальнейшего укрепления хозяйственного расчета.
Несмотря на то, что после кредитной реформы партия и правительство неоднократно ставили перед Государственным банком вопрос о внедрении дифференцированного кредитования предприятий в соответствии с показателями их производственной и финансовой деятельности и что в 1939 г. были выработаны общие принципы такого режима кредитования, в практику кредитной работы эти принципы не внедрялись. Показатели хорошей и плохой работы предприятий не являлись критерием при кредитовании.
В кредитовании предприятий, имеющих недостаток собственных оборотных средств, под гарантию вышестоящих хозяйственных организаций имелись элементы формализма. Учреждения банка не добивались принятия реальных мер (как со стороны хозяйственных центров, так и руководителей предприятий) к оздоровлению финансовой деятельности предприятий и выполнению плана накоплений. Обезличка в кредитовании приводила к тому, что здоровое в хозяйственном и финансовом отношении предприятие, выполняя и перевыполняя количественные и качественные показатели техпромфинплана, могло оказаться в роли неплательщика, если банк не предоставил ему своевременно кредит для ликвидации финансовых затруднений.
Неоправданными были излишняя централизация порядка кредитования и крайне ограниченные права учреждений банка по предоставлению кредитов.
Все эти факторы снижали действенность кредитования, отрицательно сказывались на финансовом состоянии предприятий и организаций, на кредитной и платежной дисциплине в хозяйстве.
В деятельности Государственного банка как расчетного центра социалистического хозяйства также имели место серьезные недостатки. Основным из них являлся обезличенный режим расчетов, т. е. без учета качественных показателей работы предприятий. Хотя установленные формы безналичных расчетов — аккредитивная и расчеты акцептованными банком платежными поручениями или чеками из лимитированных книжек— обеспечивали условия для введения дифференцированного режима при платежах предприятий своим поставщикам, этот режим не практиковался. И, как следствие, плохо работающие предприятия, задерживая оплату материальных ценностей, систематически привлекали в свой оборот средства *266


поставщиков. Это вызывало образование взаимной задолженности между хозяйственными организациями, создавало финансовые затруднения у хорошо работающих предприятий, часть оборотных средств которых отвлекалась в дебиторскую задолженность покупателей-неплательщиков.
Неудовлетворительная организация безналичных межхозяйственных расчетов усугублялась еще тем, что согласно действовавшему порядку удовлетворения претензий к расчетному счету платежи поставщикам производились в последнюю очередь. Из поступавшей на расчетный счет предприятия выручки от продажи готовой продукции и товаров банк не оплачивал счета плательщиков, а перечислял средства (по требованию) предприятия) для оплаты других претензий. В результате постепенно накапливалась задолженность поставщикам, что приводило к ослаблению договорной дисциплины в хозяйстве, к внеплановому перераспределению оборотных средств и к замедлению оборачиваемости средств в народном хозяйстве.
Значительные пробелы имелись в организации взаимных расчетов. Правда, в годы четвертой пятилетки взаимные расчеты между хозяйственными организациями путем зачета взаимных требований получили в экономике СССР довольно широкое распространение. В этом бесспорно сказалась положительная роль Государственного банка, но вместе с тем он не обеспечил должного развития системы взаимных расчетов, и последняя распространялась по отраслям народного хозяйства неравномерно. Так, в лесной и местной промышленности, в промысловой кооперации и др. взаимные расчеты охватывали к началу пятой пятилетки менее одной трети платежного оборота данных отраслей, в тяжелой промышленности — свыше 45%. В то же время в пищевой и легкой промышленности удельный 'вес взаимных расчетов в общем объеме их платежного оборота был значительно выше — он составлял около 60%.
Расчеты на основе взаимных требований Государственный банк применял главным образом в тех случаях, когда они осуществлялись между предприятиями одной отрасли. Что касается предприятий различных отраслей хозяйства, широко связанных между собой производственным кооперированием, то они системой этих расчетов были охвачены недостаточно. Здесь Государственный банк практиковал преимущественно разовые зачеты взаимных требований. Как отмечалось в главе VII, разовые зачеты не могут иметь для народного хозяйства такого эффективного значения, как постоянно действующая система взаимных расчетов.
К недостаткам системы расчетов, основанных на зачете взаимных требований, следует также отнести широкое применение последующего акцепта платежных документов, предъявляемых участниками зачетов друг другу. В ряде случаев 267


это отвлекало, хотя и на короткие сроки, средства покупателей из их хозяйственного оборота.
Далеко не удовлетворительной была и практика внутригородских расчетов. Нередко полученные материальные ценности уже потреблялись в производстве или даже продавались изготовленные из них товары, а платежные документы на эти ценности еще не поступали в банк либо поступили, но не были оплачены.
Существенными недочетами характеризовалась эмиссионнокассовая работа Государственного банка.
Банковский контроль за фондами заработной платы носил в значительной мере формальный характер. Министерства автоматически возмещали перерасходы предприятий, а Государственный банк не противодействовал этому. Чаще всего он ограничивался тем, что получал разрешение главка или министерства на оплату перерасхода. В результате у ряда предприятий лесной, металлургической, легкой, пищевой и угольной промышленности наблюдались большие перерасходы фондов заработной платы.
О формальном характере контроля за фондами заработной платы свидетельствует и то, что при перевыполнении производственной программы банк выдавал дополнительные суммы наличных денег на весь штат предприятия, включая и тех работников, которые получают заработную плату повременно. Такая практика лишь поощряла излишества в расходовании предприятиями средств на заработную плату.
Таким образом, пятнадцатилетний опыт осуществления банковского контроля за фондами заработной платы, с одной стороны, подтвердил целесообразность этого контроля, который бесспорно оказал положительное влияние на использование предприятиями государственных средств, обеспечивал экономию затрат труда на выпуск продукции. С другой стороны, обобщение многолетнего опыта применения указанного контроля дало возможность выявить имевшиеся в нем серьезные пробелы.
Формализм наблюдался не только в контроле Государственного банка за фондами заработной платы, но и в контроле, осуществлявшемся в процессе кредитного, расчетного и кассового обслуживания предприятий. Выявив те или иные недостатки в работе предприятий, Государственный банк чаще всего ограничивался тем, что информировал об этом их вышестоящие органы, мало использовал свое право применения кредитных санкций к плохо работающим предприятиям. Между тем главной отличительной чертой банковского контроля рублем от других форм контроля социалистического государства за работой предприятий как раз и является воздействие на предприятие с помощью кредита, расчетов и кассового обслуживания.
268


Формальный характер банковского контроля в значительной мере порождался обезличенным подходом банка к хорошо и плохо работающим предприятиям при кредитовании и расчетах с поставщиками, о чем уже говорилось выше. К сказанному следует добавить, что у Государственного банка не было твердо установленного понятия о том, какие предприятия относить к хорошо работающим и какие — к плохо работающим. Так, согласно уставу Государственного банка, утвержденному Советом Министров СССР 30 декабря 1949 г., банк имеет право «снимать полностью или по отдельным видам ссуд с кредитования предприятия и организации, признанные неплатежеспособными в связи с допущением сверхплановых убытков, использованием оборотных средств на капитальные затраты, отвлечением оборотных средств в дебиторскую задолженность и в случае невыполнения ими своих обязательств перед Госбанком и поставщиками». Однако отвлечение оборотных средств в дебиторскую задолженность может иметь место у предприятия, выполняющего и даже перевыполняющего планы по количественным и качественным показателям, вследствие неплатежей других предприятий, которым оно отгружает свою продукцию. В данном случае кредитная санкция оказывается направленной не по адресу и лишь усугубляет финансовые затруднения хорошо работающего предприятия, хотя эти затруднения создались не по его вине.
Формализм банковского контроля рублем за хозяйственной и финансовой деятельностью предприятий во многом проистекал из имевших место элементов бюрократизма в работе Государственного банка. Излишняя и ненужная усложненность банковских операций, множество отчетов, информаций, статистических сведений, представляемых клиентурой, не давали возможности банковскому аппарату заниматься своим непосредственным делом — рациональным обслуживанием предприятий, изучением их экономики и финансов.
Сфера действия банковского контроля рублем ограничивалась из-за недостаточных кредитных связей Государственного банка с некоторыми отраслями хозяйства, и в первую очередь с его ведущей отраслью — тяжелой промышленностью.
Все эти недостатки привели к тому, что создалось несоответствие между практикой кредитования, расчетов и кассового обслуживания хозяйства, с одной стороны, и возросшими требованиями социалистической экономики, достигнутым уровнем организации и планирования народного хозяйства — с другой. Государственный банк как общегосударственный орган учета и контроля за работой предприятий не использовал в необходимой степени свои возможности для того, чтобы способствовать укреплению хозяйственного расчета и режима экономии на предприятиях, вовлечению дополнительных ресурсов и росту внутрихозяйственных накоплений.
269


2. ЗНАЧЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР И ЦК КПСС «О РОЛИ И ЗАДАЧАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА СССР»
к~По мере дальнейшего развития социалистического хозяйства, укрепления хозрасчета и режима экономии нарастала необходимость усиления банковского контроля рублем.
В начале 1954 г. правительство поручило Государственному банку подготовить (при участии соответствующих практических и научных работников) предложения по улучшению системы кредитования и расчетов и усилению всех форм банковского контроля рублем в хозяйстве. На основе этих предложений Совет Министров СССР и Центральный Комитет партии 21 августа 1954 г. приняли постановление «О роли и задачах Государственного банка СССР».
j В постановлении были четко определены задачи Государственного банка СССР на данном этапе развития социалистической экономики, отвечающие интересам дальнейшего подъема народного хозяйства. Важнейшие из этих задач сформулированы так:
^всемерно содействовать росту производства и товарооборота и социалистического накопления путем дальнейшего улучшения методов кредитования и расчетов, осуществления подлинного контроля рублем за выполнением каждым предприятием государственного плана и соблюдением режима экономии;
^укреплять денежное обращение страны, строго ограничивая эмиссию потребностями роста хозяйственного оборота в наличных деньгах и осуществляя строгий контроль за соблюдением режима кассовой и эмиссионной работы в учреждениях банка;
^сделать более жестким контроль рублем за плохо работающими предприятиями, не выполняющими планов накоплений и заданий по себестоимости, допускающими убытки и перерасходы фондов заработной платы;
усилить контроль за состоянием запасов материальных ценностей, не допуская накоплений излишних и ненужных запасов этих ценностей;
>Дразвивать кредитование затрат по расширению действующих и организации новых производств по выпуску товаров широкого потребления.
Для того чтобы обеспечить претворение в жизнь этих задач,, постановление Совета Министров СССР и ЦК КПСС предусматривало ряд конкретных мер по улучшению работы Государственного банка.
Д Прежде всего был отменен обезличенный порядок кредитования и определен критерий, согласно которому Государственный банк должен относить предприятия к числу хорошо или плохо работающих. В основу данного критерия положены ре- 270


зультаты всей деятельности предприятия — выполнение заданий по себестоимости и накоплениям и состояние собственных оборотных средств.
Государственному банку предложено обеспечить льготное кредитование хорошо работающих предприятий (т. е. предприятий, выполняющих задания по накоплениям и сохраняющих свои оборотные средства). Банковские учреждения имеют право выдавать таким предприятиям целевые ссуды сроком до 20 дней на оплату материалов и услуг при временном отсутствии у них средств вследствие задержки платежей со стороны покупателей или других, не зависящих от предприятия причин. Если предприятие является участником системы взаимных расчетов, то ему при наличии просроченной задолженности по ссудам банка разрешается в течение 30 дней не приостанавливать выдачу расчетного кредита на погашение задолженности по взаимным расчетам. Далее, хорошо работающие предприятия могут получать ссуды для выплаты заработной платы сроком до 30 дней без представления в банк гарантий соответствующих министерств и на срок до 90 дней ссуды на временные нужды, возникающие в ходе выполнения планов производства и обращения товаров.
Кредитная поддержка хорошо работающих предприятий при кратковременных финансовых затруднениях позволяет выключить эти предприятия из цепочки неплатежей, в которую они попадали из-за неаккуратных покупателей или неравномерности поставок. Следовательно, введение льготного режима кредитования хорошо работающих предприятий направлено на укрепление договорной и платежной дисциплины во всем народном хозяйстве.
Для плохо работающих предприятий, не выполняющих заданий по снижению себестоимости и планов накоплений и не сохраняющих собственных оборотных средств, постановление предоставило Государственному банку право вводить особый режим кредитования и расчетов. Этот режим заключается в следующем.
Предприятия, переведенные на особый режим кредитования, могут получать в Государственном банке ссуды только при условии представления гарантийного обязательства вышестоящего хозяйственного органа о погашении ссуд в установленные сроки. В тех случаях, когда вышестоящий орган отказывается выдать гарантийное обязательство, банк обязан прекратить дальнейшее кредитование предприятия и приступить к досрочному взысканию ранее выданных ссуд. Кроме того, Государственному банку предоставлено право при наличии просроченной задолженности по ссудам у плохо работающих предприятий прекратить их кредитование на оплату счетов заготовительных организаций за сельскохозяйственное сырье и счетов Главлесо- сбыта за лесопродукцию.
271


Особый режим расчетов состоит в том, что плохо работающие предприятия обязываются рассчитываться за материальные ценности и услуги с иногородними поставщиками посредством аккредитивов, а с одногородними поставщиками — платежными поручениями, акцептованными банком, или чеками из лимитированных чековых книжек. Такие предприятия должны заранее бронировать средства для оплаты поставок с тем, чтобы не ухудшать финансового положения своих поставщиков. Кроме того, предприятиям, переведенным на особый режим расчетов, запрещается использовать неоплаченные материальные ценности (за исключением скоропортящихся продуктов) впредь до их оплаты. Эти материальные ценности остаются на хранении у предприятия, руководитель которого несет ответственность за их сохранность.
Особый режим кредитования и расчетов — сильное оружие, которое нельзя применять без достаточных к тому оснований. Поэтому раньше, чем перевести предприятие на такой режим, учреждение банка обязано произвести глубокий экономический анализ результатов его хозяйственной и финансовой деятельности за квартал. Предприятие, переведенное на особый режим кредитования и расчетов, должно находиться под специальным наблюдением банка, вышестоящей хозяйственной организации, местных партийных и советских органов с тем, чтобы совместными усилиями добиться оздоровления деятельности этого предприятия.
Совет Министров СССР и ЦК КПСС обязали руководителей вышестоящих хозяйственных органов уделять большое внимание предприятиям, переведенным на особый режим кредитования и расчетов. Это означает, что в отношении таких предприятий необходимо: принимать немедленные меры к ликвидации причин, вызвавших убытки или невыполнение планов накоплений; разрабатывать мероприятия по повышению производительности труда; улучшать материально-техническое снабжение; осуществлять систематический контроль за работой указанных предприятий. Государственный банк может оказывать помощь плохо работающим предприятиям путем выдачи ссуд на временное пополнение собственных оборотных средств, если намеченные меры позволяют возместить убытки за счет дополнительной экономии, получаемой в пределах календарного года. Учреждения банка обязаны систематически контролировать выполнение разработанного плана мероприятий и в случае его невыполнения досрочно взыскивать с предприятия ссуду, выданную на пополнение собственных оборотных средств.
Предприятие вновь переводится на общий режим кредитования и расчетов, если оно в течение двух-трех месяцев (с момента применения особого режима) выполняет установленный план накоплений и восстановит собственные оборотные средства до размеров, предусмотренных планом.
272


В том случае, когда предприятие на протяжении 6 месяцев после перевода на особый режим кредитования и расчетов не выполняет планов накоплений или допускает сверхплановые убытки, увеличивает недостаток собственных оборотных средств, не платит бюджету, поставщикам и банку, последний имеет право объявить его неплатежеспособным. К предприятиям, признанным неплатежеспособными, кроме санкций, вытекающих из перевода на особый режим кредитования и расчетов, применяются дополнительные, более жесткие санкции: прекращается кредитование по всем видам ссуд, а ранее выданные ссуды взыскиваются досрочно;, не выдаются во внеочередном порядке деньги с расчетного счета на неотложные нужды; все денежные поступления на расчетный счет направляются прежде всего на оплату задолженности по заработной плате, на расчеты с бюджетом, на оплату просроченных счетов за материальные ценности и услуги, на погашение задолженности по банковским ссудам. Кроме того, Государственному банку предоставлено право производить продажу принадлежащих неплатежеспособным предприятиям материальных ценностей (за исключением основных средств и оборудования, семян и кормов для скота) для погашения задолженности по банковским ссудам. Неплатежеспособные предприятия исключаются из состава участников системы расчетов, основанных на зачете взаимных требований.
Совет Министров СССР и ЦК КПСС обязали органы государственного контроля назначать для проверки хозяйственной и финансовой деятельности предприятия, объявленного неплатежеспособным, комиссию с участием представителей Государственного банка, Министерства финансов и вышестоящего хозяйственного органа. Результаты проверки должны быть в месячный срок доложены Совету Министров СССР или Советам Министров союзных республик. На основании этого доклада решается вопрос о руководстве предприятием, о возможном изменении ассортимента выпускаемой продукции или полной реорганизации работы предприятия, о его финансовом оздоровлении и других радикальных мерах.
В постановлении по-новому было определено понятие неплатежеспособности социалистических предприятий. Это имеет весьма важное значение для социалистического хозяйствования. При прежней практике кредитования и расчетов к числу неплатежеспособных причислялись по существу все предприятия, имевшие просроченную задолженность банку или своим поставщикам, хотя значительная часть этих предприятий работала хорошо и задерживала платежи из-за кратковременных финансовых затруднений. Согласно постановлению от 21 августа 1954 г. к неплатежеспособным должны быть отнесены лишь очень немногие, действительно нездоровые в хозяйственном и финансовом ф отношении предприятия, или (как сказано в по-
18 М. Атлас 273


становлении) «такие предприятия, руководители которых довели их до развала работы».
В капиталистическом обществе каждое предприятие может стать неплатежеспособным вследствие изменения рыночной конъюнктуры, в результате конкуренции, вытесняющей с рынка более слабые предприятия, вследствие разрушительных экономических кризисов, когда неплатежеспособность предприятий становится массовым явлением и сопровождается их банкротством. В социалистической экономике все эти причины образования неплатежеспособных предприятий ликвидированы и само понятие платежеспособности и неплатежеспособности совершенно меняет свой смысл и значение. В условиях социализма неплатежеспособным является предприятие, которое систематически нарушает государственную финансовую, кредитную и платежную дисциплину в результате бесхозяйственности,, приведшей к невыполнению заданий по накоплениям или к сверхплановым убыткам и к образованию недостатка оборотных средств. Однако предприятие, которое объявляется неплатежеспособным, остается нужным для социалистической экономики. Речь идет не о его гибели, как это имеет место с большинством неплатежеспособных предприятий в капиталистическом обществе, а о глубокой перестройке его работы, о его хозяйственном и финансовом оздоровлении.
Постановление Совета Министров СССР и ЦК КПСС наметило дальнейшее расширение границ банковского кредитования с тем, чтобы укрепить кредитные -связи Государственного банка с народным хозяйством.
Прежде всего предусматривалось усилить участие банковского кредита в мероприятиях по техническому прогрессу, т. е. в расширенном воспроизводстве основных фондов предприятий. Так, в целях содействия кредитом росту производительности труда и снижению себестоимости продукции Государственному банку было предложено значительно расширить предоставление кредита предприятиям — независимо от их подчинённости — на затраты по механизации и улучшению технологии производства.
Кроме того, Государственный банк должен был обеспечить кредитование затрат по организации и расширению производства товаров народного потребления и улучшению их качества.
Значительно активизировалось участие банковского кредита в платежном обороте хозяйства. Государственному банку разрешено предоставлять кредит на срок до 20 дней (вместо ранее установленных 10 дней) участникам системы взаимных расчетов для погашения задолженности, оставшейся после зачета взаимных платежных требований. Наряду с этим хорошо работающим предприятиям постановлением предусматривалась выдача целевых ссуд сроком до 20 дней на оплату материалов и услуг.
274


Границы банковского кредитования расширялись также за счет кредитов хорошо работающим предприятиям для выплаты заработной платы.
Предусмотренные постановлением изменения в практике кредитования народного хозяйства направлены на то, чтобы преодолеть элементы формализма и сделать краткосрочный кредит более гибким и маневренным. Так, отменен существовавший ранее централизованный порядок решения вопросов о предоставлении кредитов промышленным предприятиям на затраты по механизации и улучшению технологии производства, который являлся одной из причин недостаточного использования данных кредитов. Вместо этого установлено, что ссуды на указанные цели в пределах до 100 тыс. руб. выдаются с разрешения управляющих отделениями Государственного банка, а в пределах до 500 тыс. руб. — с разрешения управляющих конторами банка. Для того чтобы придать кредиту большую гибкость и оказывать своевременную кредитную помощь предприятиям, испытывающим временные финансовые затруднения, Государственному банку было предложено расширить практику выдачи краткосрочных ссуд на временные нужды, возникающие у предприятий в ходе выполнения планов производства и обращения товаров.
Серьезные меры предусмотрены по улучшению действующей системы безналичных расчетов в народном хозяйстве.
В целях повышения ответственности хозяйственных организаций за выполнение их обязательств по договорам и за своевременное осуществление расчетов были внесены изменения в действовавший порядок очередности платежей с расчетных и текущих счетов. С 1 сентября 1954 г. платежи за материальные ценности и услуги с указанных счетов производятся непосредственно вслед за платежами по заработной плате и в государственный бюджет.
Большое значение для ускорения расчетов в народном хозяйстве имеет принятое Советом Министров СССР и ЦК КПСС решение о том, чтобы оплата платежных требований по иногородним поставкам материальных ценностей, перевозимых автомобильным транспортом, платежи сбытовых, снабженческих и торговых организаций за товарно-материальные ценности и услуги, а также оплата счетов поставщиков при проведении расчетов путем зачета взаимных требований производились без отсрочки платежа.
Дело в том, что при перевозке грузов автомобильным транспортом материальные ценности поступают предприятиям и организациям быстрее, чем по железной дороге или водным путем. Из-за отсрочки платежа расчетные документы на такие грузы оплачиваются после того, как материальные ценности поступили на предприятие и уже потребляются в производстве или реализуются. Новый порядок оплаты перевозимых авто- 18* 275


мобильным транспортом материальных ценностей (т. е. без отсрочки платежа) ликвидирует такую ничем не оправданную задержку платежа.
Торговым, сбытовым и снабженческим организациям кредитование по специальному ссудному счету создает все условия для оплаты материальных ценностей и услуг немедленно после акцепта платежных требований поставщиков. Указанные организации, получая кредит банка на оплату платежных требований, не нуждаются в отсрочке платежа.
Система расчетов путем зачета взаимных требований также дает возможность оплачивать расчетные документы без отсрочки платежа, поскольку при отсутствии у плательщика средств на расчетном счете для оплаты сальдо взаимных требований ему предоставляется банковский кредит.
Отмена отсрочки платежа во всех этих случаях позволила значительно ускорить расчеты между предприятиями и организациями.
Наряду с перечисленными изменениями практики кредитования и расчетов постановление от 21 августа 1954 г. предусматривало ряд других важных мероприятий по усилению банковского контроля рублем.
Совет Министров СССР и ЦК КПСС обратили особое внимание Государственного банка на необходимость усилить контроль за состоянием запасов материальных ценностей в хозяйстве. Так, предприятия, систематически накапливающие сверхплановые производственные запасы, могут быть переведены банком на расчеты с поставщиками посредством аккредитивов. Сбытовым организациям банк имеет право выдавать ссуды на срок до 6 месяцев для покупки материальных ценностей у предприятий, имеющих излишние и ненужные запасы этих ценностей.
Партия и правительство обязали также Государственный банк усилить контроль за соблюдением договорной дисциплины в хозяйстве, имеющей важное значение для своевременного выполнения хозяйственного плана, для улучшения качества выпускаемой предприятиями продукции и укрепления хозяйственного расчета.
Предприятия должны указывать в платежных требованиях дату и номер локального или прямого договора либо дату и номер заказа, во исполнение которого производится поставка материальных ценностей. Это позволяет банку осуществлять контроль за тем, чтобы поставки материальных ценностей производились лишь при наличии заключенных договоров. С той же целью оплата предприятиям-покупателям платежных документов разрешается лишь в тех случаях, когда в этих документах имеются указания о наличии договора или заказа на поставку материальных ценностей.
276


Такой порядок оплаты платежных требований за отгруженную продукцию помогает решить давно назревший вопрос о неосновательных отказах от акцепта платежных требований. Например, раньше потребитель мог почти бесконтрольно отказаться от акцепта за поставленную продукцию под тем предлогом, что эта продукция якобы не была заказана, хотя в действительности она поставлялась по договору или по заказу. В настоящее время при наличии указания в платежном документе на дату и номер договора или заказа возможность таких неосновательных отказов от акцепта в значительной мере отпала.
Потребитель имеет право отказаться от акцепта лишь в случаях, предусмотренных условиями поставки, сославшись на нарушение того или иного пункта договора. Если при этом товар принят покупателем по приемо-сдаточному акту, то банк не санкционирует отказа от акцепта на том основании, что товар не заказан или что нарушены условия договора; самый факт приемки продукции лишает потребителя права отказаться от оплаты этой продукции. В случае же оплаты товаров, оказавшихся недоброкачественными, некомплектными или нестандартными, потребитель может в последующем порядке выставить платежные требования на бесспорное списание излишне уплаченных сумм с расчетных счетов поставщиков.
Существенные поправки были внесены и в порядок контроля за фондами заработной платы. Они предусматривали в первую очередь ликвидацию практиковавшегося ранее механического покрытия предприятиям перерасходов фондов заработной платы и повышение роли банка в борьбе с перерасходами этих фондов.
В соответствии с постановлением от 21 августа 1954 г. промышленные предприятия при перерасходах месячного фонда заработной платы против фактического выполнения производственного плана обязаны возместить этот перерасход в течение ближайших трех—пяти месяцев.
Одновременно Совет Министров СССР и ЦК КПСС обязали министров и руководителей ведомств при выдаче разрешений на покрытие перерасходов по заработной плате устанавливать предприятиям сроки возмещения перерасходов и необходимые для этого меры.
Государственному банку было предоставлено право проверять правильность распределения ведомствами фондов заработной платы и покрытия перерасходов по заработной плате и на основании этих проверок предъявлять требования к руководителям ведомств об устранении выявленных недостатков. Кроме того, на учреждения банка возложен контроль за проведением каждым предприятием, допустившим перерасход, мероприятий по созданию экономии фондов заработной платы, обеспечивающей покрытие перерасхода. Если по истечении 277


установленного срока предприятие не обеспечит экономии, то банк обязан сообщить об этом руководителю ведомства для того, чтобы были приняты дополнительные меры по возмещению допущенного перерасхода.
Внесено также изменение в порядок выдачи банком наличных денег промышленным предприятиям при перевыполнении ими производственного плана. Для выплаты заработной платы рабочим и инженерно-техническим работникам банк выдает наличные деньги в меру выполнения предприятием производственного плана. Для работников предприятия, получающих заработную плату повременно, денежные средства отпускаются в размере не свыше утвержденного месячного фонда заработной платы этих работников, поскольку перевыполнение плана не оказывает влияния на размеры получаемой ими заработной платы. С введением такого порядка в значительной мере пресекаются возможности излишнего расходования предприятиями средств на заработную плату под прикрытием перевыполнения плана.
Постановление Совета Министров СССР и ЦК КПСС изменило круг контролируемых Государственным банком организаций с тем, чтобы сосредоточить внимание банковского аппарата на контроле за расходованием фондов заработной платы предприятиями и хозяйственными организациями. С этой целью Государственный банк был освобожден от осуществления такого контроля в отношении учреждений и организаций, состоящих на бюджете; контроль за ними возложен на финансовые органы. В то же время Государственному банку поручается вести контроль за расходованием фондов заработной платы на транспорте (железнодорожном, водном и автомобильном).
Таким образом, постановление от 21 августа 1954 г. способствовало улучшению кредитного, расчетного и кассового обслуживания предприятий, повышению эффективности контроля рублем за их работой и обеспечило возможность поднять банковский контроль на новую, более высокую ступень по сравнению с тем, каким он был в период с 1932 по 1954 г.
Вместе с тем указанное постановление целиком базировалось на установленных кредитной реформой 1930—1932 гг. принципах кредитования социалистического хозяйства, межхозяйственных расчетов и организации банковской системы.
Постановление Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 21 августа 1954 г. имеет значение и для всего народного хозяйства. Это определяется прежде всего тем, что мероприятия, направленные на всестороннее улучшение работы Государственного банка и главным образом на усиление банковского контроля рублем, способствуют укреплению хозрасчета и оказывают положительное влияние на хозяйственно-финансовую работу предприятий всех отраслей народного хозяйства. Кроме 278


того, были предусмотрены не только меры в области банкового дела, но и меры, относящиеся непосредственно к предприятиям и ведомствам.
3. РЕСУРСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА И ЕГО КРЕДИТНЫЕ ОПЕРАЦИИ
В годы пятой пятилетки происходило дальнейшее развитие всех операций Государственного банка и увеличивалась сеть его учреждений, что видно из следующей таблицы.
РАЗВИТИЕ ОПЕРАЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА
И РОСТ ЕГО СЕТИ ЗА 1950—1955 гг. 1
(на 1 января соответствующего года)
1951 г. в млрд.
руб.
1956 г.
в млрд. руб.
в процентах к 1951 г.
Кредитные вложения
162,9
199,4
122
Остатки средств на расчетных счетах
24,1
30,2
125
Остатки средств на текущих счетах колхозов
3,8
9,9
261
Платежный оборот хозяйства, учитываемый Государственным банком, за предшествующий год . .
1 537,7
2195,2
143
Число банковских учреждений
(в единицах)
4914
5 022
102
Значительно возрос размер ресурсов Государственного банка, обеспечивший рост кредитных вложений в народное хозяйство. В структуре этих ресурсов за годы пятилетки произошли некоторые изменения: снизился удельный вес средств государственного бюджета — с 39,3 до 32,6% и возрос удельный вес средств хозяйственных организаций на расчетных счетах. Это явилось в известной мере результатом имевшего место изменения соотношения между прибылью предприятий и налогом с оборота. Для того чтобы повысить заинтересованность предприятий в рентабельной работе и росте накоплений, в пятой пятилетке была увеличена доля прибыли, находящейся в их распоряжении, по сравнению с долей налога с оборота в общей сумме создаваемого промышленностью прибавочного продукта.
На стр. 280 приведена таблица, характеризующая динамику средств хозяйственных организаций на расчетных счетах в Госу-
1 Таблица составлена по данным, опубликованным в книге «Государственный банк СССР», Госфиниздат, 1957, стр. 58, 59, 243, 247, 253. 279


дарственном банке и структуру этих средств по отраслям хозяйства в пятой пятилетке.
ОСТАТКИ СРЕДСТВ НА РАСЧЕТНЫХ СЧЕТАХ В ГОСУДАРСТВЕННОМ БАНКЕ
В 1951-1956 гг. *
(на 1 января соответствующего года)
Отрасли хозяйства
1951 г.
1952 г.
1953 г.
1954 г.
1955 г.
1956 г. .
в млрд, руб.
в процентах
в млрд, руб.
в процентах
CU Ш Q.
в процентах
о.
CD Q.
в процентах
ci
Q.
CD Q.
в процентах
в млрд, руб.
в процентах
Промышленность . .
12,2
51
16,0
56
13,0
50
14,3
50
15,3
48
15,0
50
Транспорт и связь .
5,0
20
5,3
19
5,3
20
4,6
16
4,9
16
4,7
16
Сельское хозяйство .
0,7
3
0,8
3
1,0
4
1,1
4
1,6
5
2,0
6
Заготовительные организации ....
0,4
2
0,5
2
0,7
3
0,6
2
0,9
3
0,7
2
Торговля:
внутренняя ....
1,2
5
1,4
5
1,2
4
2,6
9
4,0
13
3,0
9
внешняя
0,5
2
0,4
1
0,5
2
0,6
2
0,6
2
0,2
1
Прочие отрасли . .
2,5
10
2,1
7
1,7
7
1,8
7
2,1
6
3,3
11
Особые счета по капитальному ремонту
1,6
7
2,0
7
2,6
10
2,7
10
2,2
7
1,3
5
Всего ...
24,1
100
28,5
100
26,0
100
28,3
100
31,6
100
30,2
100
Общая сумма средств на расчетных счетах хозяйственных организаций в Государственном банке возросла за годы пятой пятилетки на 6 млрд, руб., или на 25%, за счет средств промышленности, сельскохозяйственных и торгующих организаций.
В 1954 г. резко повысились — более чем в 1,5 раза — остатки средств на расчетных счетах торгующих организаций. Это произошло в связи с дополнительным наделением государственной торговли собственными оборотными средствами из бюджета (см. стр. 292—293).
В связи с ростом платежного оборота хозяйства значительно возросли средства хозяйства в расчетах: с 15,2 млрд. руб. на 1 января 1951 г. до 19 млрд. руб. на 1 января 1956 г.
С конца 1953 г. имел место большой рост средств на текущих счетах колхозов (см. таблицу на стр. 281).
Из приведенных данных видно, что до конца 1953 г. остатки средств на текущих счетах колхозов уменьшались, а затем начали резко возрастать. Притоку средств на эти счета способствовало увеличение денежных доходов колхозов в ре-
1 Таблица составлена по данным, опубликованным в книге «Государственный банк СССР», Госфиниздат, 1957, стр. 243, и материалам статистической отчетности Государственного банка СССР.
280


ОСТАТКИ СРЕДСТВ НА ТЕКУЩИХ СЧЕТАХ КОЛХОЗОВ В ГОСУДАРСТВЕННОМ БАНКЕ В 1951—1956 гг. ‘
Годы (на 1 января)
Размер средств
в млн. руб.
в процентах
1951
3 845
100
1952
3 366
88
1953
2 713
71
1954
5 032
131
1955
8 957
233
1956
9 855
256
зультате роста объема колхозного производства в 1954—1955 гг.„ который был достигнут благодаря осуществлению важных мероприятий партии и правительства, направленных на крутой подъем сельского хозяйства. В частности, рост остатков средств, на текущих счетах колхозов в значительной мере обусловлен был повышением заготовительных и закупочных цен, проведенным в целях стимулирования быстрого развития сельского хозяйства.
Следует отметить и некоторое улучшение кассового обслуживания колхозов со стороны учреждений Государственного банка. Это сыграло определенную роль в привлечении средств колхозов на их текущие счета. Так, если в годы четвертой пятилетки средства, поступившие на текущие счета колхозов в Государственном банке, составляли по отношению к общей сумме денежных доходов колхозов 75%, то в 1954 г. они достигли 88,2%, а в 1955 г. —89,9%.
Таковы основные изменения ресурсов Государственного банка за пятую пятилетку.
В период пятой пятилетки на основе роста объема производства и товарооборота происходило дальнейшее увеличение кредитов Государственного банка, предоставляемых хозяйству, что подтверждают данные таблицы, помещенной на стр. 282.
Кредитные вложения Государственного банка в хозяйство в 1951—1953 гг. непрерывно росли. В 1954 г. они сократились на 17,5 млрд. руб. за счет торговли (об этом будет сказано ниже), а в 1955 г. вновь увеличились. Всего за пятую пятилетку объем кредитных вложений Государственного банка возрос на 22%.
Рассмотрим, в каком соотношении находились в годы пятой
1 Таблица составлена по данным, опубликованным в книге «Государственный банк СССР», Госфиниздат, 1957, стр. 250, и материалам статистической отчетности Государственного банка СССР.
281


КРЕДИТНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА ЗА 1951—1955 гг. *
Годы (на 1 января)
В млрд. руб.
В процентах к 1951 г.
1951
162,9
100
1952
184,3
113
1953
203,3
125
1954
207,6
127
1955
190,1
116
1956
199,4
122
пятилетки темпы роста кредитных вложений и роста объема производства и товарооборота.
Если 1950 г. принять за 100, то объем производства и товарооборота в 1955 г. составит (в процентах) 1 2:
Объем промышленной продукции (в сопостави¬
мых ценах) 185
В том числе: группа А 191
группа Б 176
Розничный товарооборот (в ценах соответствующих лет) 140
Что касается кредитных вложений Государственного банка, то на 1 января 1956 г. они возросли против 1951 г. в следующем размере (в процентах к 1 января 1951 г., взятому за 100):
В промышленность 113
В том числе:
группа А 110
группа Б 114
В торговлю (внутреннюю) 140
Таким образом, в годы пятой пятилетки, в отличие от предшествующей пятилетки, темп роста кредитных вложений Государственного банка в народное хозяйство был ниже темпа 1 Таблица составлена по данным, опубликованным в книге «Государственный банк СССР», Госфиниздат, 1957, стр. 243, и материалам статистической отчетности Государственного банка СССР.
2 Данные о росте промышленного производства взяты из статистического сборника «Народное хозяйство СССР», Госстатиздат, 1956, стр. 47 и о росте товарооборота — из статистического сборника «Советская торговля», Госстатиздат, 1956, стр. 20.
282


роста производства и товарооборота. При этом темп роста кредитования торгующих организаций соответствовал темпу роста товарооборота, а кредитования промышленности значительно отставал от темпов увеличения объема промышленного производства, особенно по линии промышленности группы А. Последнее было связано прежде всего с имевшим место в пятой пятилетке двукратным снижением оптовых цен на средства производства, что привело к удешевлению стоимости кредитуемых материальных запасов и в промышленности группы А, и в промышленности группы Б. Кроме того, надо отметить как положительное явление сокращение в 1955 г. размеров кредита под сверхплановые материальные запасы, главным образом в тяжелой промышленности. Это явилось результатом проведенной на основе постановления Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 21 августа 1954 г. работы по ликвидации и перераспределению сверхплановых запасов материальных ценностей.
Поскольку темп роста собственных оборотных средств в пятой пятилетке обогнал темп роста кредитных вложений Государственного банка, постольку снизился удельный вес банковского кредита в источниках формирования оборотных средств народного хозяйства.
ИСТОЧНИКИ ОБРАЗОВАНИЯ ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ
В НАРОДНОМ ХОЗЯЙСТВЕ СССР
(в процентах)
На 1 января 1951 г.
На 1 января 1956 г.
Собственные оборотные средства всех отраслей (за исключением капитального строительства, колхозов и коммунального хозяйства)
46,0
49,2
Кредиты Государственного банка
45,0
41,4
Кредиторская задолженность (за вычетом дебиторской задолженности)
9,0
9,4
Повышение удельного веса собственных оборотных средств в общей сумме оборотных средств народного хозяйства за годы пятой пятилетки и уменьшение доли банковского кредита произошли главным образом за счет двух отраслей: тяжелой промышленности, где сократилась доля кредита в связи с ликвидацией значительной части сверхплановых материальных запасов; торговли, где по решению правительства в 1954 г. были увеличены собственные оборотные средства и соответственно уменьшен удельный вес банковского кредита (об этом сказано ниже).
283


В целом по народному хозяйству собственные оборотные средства возросли за пятую пятилетку более чем на 30% 1 (кроме колхозов и капитального строительства), а краткосрочный кредит Государственного банка (кроме кредита колхозам) — на 21,7%. Это означает, что почти не было замещения собственных оборотных' средств предприятий банковским кредитом. Проведенные на основе постановления от 21 августа 1954 г. мероприятия по улучшению практики банковского кредитования, и прежде всего усиление санкций к плохо работающим предприятиям, привели к сокращению тех сумм банковского кредита, которые направлялись на покрытие прорывов в. работе предприятий (в частности, в форме расчетных кредитов).
Необходимо отметить также ускорение возврата хозяйственными организациями кредитов Государственного банка. За годы пятой пятилетки сумма выданных кредитов составила 10 013 млрд. руб. против 6 413 млрд. руб. в годы четвертой пятилетки, т. е. была больше почти в 1,6 раза. Между тем размер задолженности хозяйства Государственному банку увеличился за годы пятой пятилетки лишь на 22%. Ускорение возврата кредитов свидетельствует об укреплении финансового состояния хозяйства (за счет сокращения сверхнормативных запасов товарно-материальных ценностей, ускорения расчетов) и об улучшении практики кредитного обслуживания со стороны Государственного банка. Ускорение оборачиваемости кредитов под расчетные документы в пути было связано также с сокращением сроков платежа для предприятий — участников системы взаимных расчетов (на основе постановления от 21 августа 1954 г.).
Изменилась и структура кредитных вложений по целевому назначению, что видно из таблицы на стр. 285. Соотношение между кредитными вложениями в сферу производства ив сферу обращения за годы пятой пятилетки изменилось незначительно. Из кредитных вложений в сферу производства возросли кредиты на производственные запасы у предприятий и кредиты на затраты по внедрению новой техники и механизации производства. Последнее было связано с реализацией постановления от 21 августа 1954 г. Хотя в соответствии с указанным постановлением кредиты на затраты по механизации распространялись на все отрасли народного хозяйства, до 1955 г. эти кредиты почти не увеличивались из-за усложненного порядка их выдачи. Так, за первое полугодие 1955 г. задолженность хозяйственных организаций Государственному банку по ссудам на механизацию возросла лишь на 100 млн. руб.
1 Расчет прироста собственных оборотных средств хозяйства (без капитального строительства и колхозов) произведен на основании данных о годовых приростах собственных оборотных средств, опубликованных в докладах министра финансов СССР А. Г. Зверева о государственном бюджете за соответствующие годы.
284


СТРУКТУРА КРЕДИТНЫХ ВЛОЖЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА ПО ОБЪЕКТАМ КРЕДИТОВАНИЯ
Объекты кредитования
Размер вложений
на 1 января 1951 г.
на 1 января 1956 г.
в млрд. 1
руб. 1
в процентах
в млрд, руб.
в процентах
А. Сфера производства
/. Производственные запасы
1. Основные и вспомогательные материалы
15,7
9,7
20,2
10,2
2. Сельскохозяйственное сырье .
21,2
13,0
25,4
12,7
3. Древесина у лесозаготовителей
3,8 ‘
2,3
4,6
2,3
Итого производственные запасы
40,7
25,0
50,2
25,2
//. Затраты производства
1. Сезонные затраты
3,4
2,1
2,0
1,0
2. Затраты на внедрение новой
техники и механизацию производства
3. Затраты на расширение произ¬
водства товаров широкого потребления
4. Выплата заработной платы . .
0,2
0,1
0,1
0,1
1,0
0,7
0,3
0,5
0,3
0,1
Итого затраты производства
3,7
2,3
4,0
1,9
Итого кредитование сферы производства
44,4
27,3
54,2
27,1
Б. Сфера обращения
I. Готовые изделия у предприятий
12,9
7,9
15,0
7,5
II. Товары в торговле
43,3
26,6
58,7
29,5
III. Кредиты, обслуживающие расчеты
44,5
27,2
50,9
25,5
1. Ссуды под расчетные документы в пути, на открытие аккредитивов и особых счетов
39,4
24,1
43,0
21,5
2. Расчетные кредиты (обслуживающие систему взаимных расчетов)
5,1
3,1
7,9
4,0
Итого кредитование сферы обращения . .
100,7
61,7
124,6
62,5
В. Прочие и нераспределенные кредитные вложения
17,8
11,0
20,6
10,4
Всего
162,9
100,0
199,4
100,0
285


Июльский Пленум ЦК КПСС 1955 г. подверг серьезной критике работу Государственного банка в области кредитования мероприятий по развитию техники, в частности отметил бюрократизм Государственного банка, обставившего выдачу этих кредитов излишними формальностями и трудностями. После Пленума был удлинен срок пользования кредитами на затраты по механизации, расширены права учреждений Государственного банка по выдаче этих ссуд и упрощен порядок выдачи. В результате за второе полугодие 1955 г. предприятия разных отраслей хозяйства получили таких кредитов почти на 1 млрд, руб.
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ КРЕДИТА НА ЗАТРАТЫ ПО МЕХАНИЗАЦИИ И УЛУЧШЕНИЮ ТЕХНОЛОГИИ ПРОИЗВОДСТВА
(в млн. р\б.)
Отрасли хозяйства
Размер кредитных вложений
на 1 января 1955 г.
на 1 января 1956 г.
Тяжелая промышленность
4
213
Легкая промышленность
19
157
Пищевая промышленность
145
508
Прочие отрасли
27
121
Всего ...
195
999
За 1955 г. объем кредитов на механизацию производства увеличился в пять раз. На 1 января 1956 г. наибольшая сумма задолженности по указанным кредитам приходилась на долю предприятий пищевой промышленности (51%) и тяжелой промышленности (21,%).
Кредитование затрат по механизации и улучшению технологии производства требует от Государственного банка особенно тщательного и систематического контроля. Недостаточный контроль со стороны учреждений банка привел к тому, что ряд предприятий нерационально используют кредиты на механизацию, задерживают работы по механизации, не добиваются экономии и не могут в установленный срок вернуть полученные ссуды. Так, по состоянию на 1 января 1956 г. просроченная задолженность предприятий по кредитам на механизацию составляла более 10% всех кредитных вложений на указанную цель.
Наряду с кредитами на механизацию в 1955 г. возросли вложения Государственного банка на расширение действующих и организацию новых производств по выпуску товаров народного потребления. •
286


В 1954 г. Государственный банк предоставил кредитов на расширение производства товаров народного потребления из местных ресурсов на сумму 469 млн. руб., а в 1955 г. — 986 млн. руб., или в 2,1 раза больше. За счет мероприятий, проведенных с помощью указанных кредитов, в 1955 г. получена экономия в размере 500 млн. руб. и выпущено дополнительной продукции на 3,2 млрд. руб. L
Из кредитных вложений в сферу обращения значительно увеличились за пятую пятилетку кредиты торгующим организациям под товары в обороте торговли.
Абсолютная сумма кредитов Государственного банка под расчетные документы в пути в целом за пятилетку возросла, но удельный вес их в общей сумме кредитных вложений снизился на 2,6%. При этом в 1955 г. снизилась и абсолютная сумма указанных кредитов (с 46 млрд. руб. на 1 января 1955 г. до 43 млрд. руб. на 1 января 1956 г.). Это было связано с сокращением сроков кредитования под расчетные документы в пути вследствие уменьшения сроков платежа для тех предприятий, которые являются участниками системы взаимных расчетов.
В связи с постановлением от 21 августа 1954 г. увеличился объем и удельный вес кредитов, обслуживающих систему взаимных расчетов, — с 3,1 до 4% за пятилетие. Эти кредиты облегчая процесс взаимных расчетов между предприятиями, имеют серьезное значение для рациональной организации платежного оборота хозяйства, укрепления платежной дисциплины и предотвращения образования цепочки неплатежей.
Для того чтобы повысить гибкость и маневренность краткосрочного кредита, партия и правительство в постановлении от 21 августа 1954 г. обязали Государственный банк расширить практику выдачи ссуд на временные нужды, возникающие в ходе выполнения предприятиями планов производства и обращения. Однако общий размер задолженности по ссудам на временные нужды в 1955 г. даже снизился на 300 млн. руб. Следует отметить, что учреждения банка выдают предприятиям ссуды на временные нужды преимущественно в конце квартала. Это объясняется стремлением уменьшить размер просроченной задолженности, иными словами, — «подлакировать» показатели работы банка.
В известной мере снижение кредитов на временные нужды произошло в результате сокращения сверхплановых запасов на крупных предприятиях и улучшения их работы. Но, видимо, главной причиной того, что кредитование временных нужд не расширяется, является усложненный порядок выдачи этих ссуд. •
Как известно, ссуды на временные нужды выдаются только предприятиям, «не виновным» в создании у них финансовых
1 Данные взяты из статьи П. Носко «Совершенствовать кредитование и расчеты в народном хозяйстве», журнал «Деньги и кредит» № 7 за 1956 г., стр. 16. 287


затруднений, но за этим кроется много условностей. Так, образование сверхплановых запасов материальных ценностей из-за неритмичности производства, отсутствия договоров, нарядов и утвержденных цен относится к причинам, в которых виновно само предприятие. Однако неритмичность производства и нена- лаженность снабжения и сбыта иногда являются следствием особых обстоятельств, в которых непосредственно данное предприятие неповинно1. Напротив, простые и льготные условия получения расчетных кредитов явились причиной того, что объем этих кредитов на 1 января 1956 г. в 3 раза превысил задолженность хозяйства Государственному банку по ссудам на временные нужды.
Вместе с тем в практике выдачи расчетных кредитов имел место существенный недостаток. Для ряда предприятий расчетные кредиты стали фактически длительным источником средств. Например, московский завод им. Калинина и несколько московских швейных фабрик в течение IV квартала 1955 г. пользовались расчетными кредитами в общей сложности по 2—2,5 месяца. То же наблюдалось при кредитовании ряда ленинградских предприятий.
Длительный характер расчетных кредитов лишь ослабляет внимание предприятий к вопросам мобилизации внутренних ресурсов, так как указанные кредиты предоставляются банком без получения от предприятий каких-либо обязательств по улучшению их работы, материального хозяйства и расчетов с покупателями.
В пятой пятилетке кредиты Государственного банка вкладывались преимущественно в сферу обращения (см. стр. 289). Иными словами, Государственный банк, как и в довоенный период, обслуживает кредитом преимущественно процесс обращения товаров, а не их производство. Это ограничивает возможности использовать кредит в качестве орудия контроля рублем непосредственно за производством продукции и отрицательно сказывается на эффективности банковского контроля за ходом выполнения предприятиями количественных и качественных показателей производственного плана.
За годы пятой пятилетки снизился удельный вес кредитов, предоставленных Государственным банком промышленности (с 56,4 до 51,8%), и возросла доля кредитных вложений в торговлю (с 30,7 до 35%). При этом размер кредитных вложений в тяжелую промышленность остался на том же уровне. Но в 1951 —1953 гг. ее задолженность Государственному банку росла, в 1954 г. объем кредитов тяжелой промышленности ста-
1 Подробно об этом сказано в статье Г. Шварца и Б. Щурова «О расширении практики выдачи ссуд на временные нужды», сборник «Материалы научной конференции по вопросам укрепления хозяйственного расчета и повышения роли Госбанка в народном хозяйстве СССР», Госфиниздат, 1956, стр. 73—74.
288


2
со н о н о ш
СТРУКТУРА КРЕДИТНЫХ ВЛОЖЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА ПО ОТРАСЛЯМ
о о
о
а Q- «о CQ Я К
03
I
sO
в.процентах
51,8
18,0
О О_ 1-4- г-Ь* ОО Tt
rj7 о7 он г—1 г-7 т-Г ю
со”
35,1
1,8
О-
0*001
><п О'
в млрд, руб.
103,0
35,8
ОО_ ОО- СЧ со LQ Ь-
Qi” СО QD См” со со о” СО
1*9
70,1
3,7
СО см’
199,4
U
ип
в процентах
56,3
24,0
СМ ~ о со о г-
iQ М"- о” —7 ~ См” rf7
3,2
30,6
2,0
СМ-
0*001
ш О'
в млрд, руб-
107,0
45,7
ОО- °°- ОО- А.
оз со о со со о
см
6,0
58,1
3,9
2,2
190,0
ТГ
в процентах
52,0
22,0
О СО гч со о о ОО
«о со” оз к-7 ,-7 см” со”
2,6
ь,” к-7
со
0,8
100,0
МП О'
в млрд, руб.
107,5
45,7
СО- Г"-- 00- СО- Ь-- к-
о” ь-” оо” со” ,-7 оо”
см
ю”
СО Оз г~7 см” о-
СО-
207,5
U
со
в процентах
53,1
21,8
Ю- 00- CM- К-- —О- Oi- rj7 о” о” .—7 7 см”
4,2
Tf 00
Й -
0,7
100,0
МП
О'
в млрд.
РУ6-
108,2
44,3
СО- »-«- ь-- ю СО- с»- 00-
аз о” о” .—7 см” со” ю”
со см
8,5
72,1
3,6
Tt<-
203,4
CS
в процентах
55,0
21,5
LQ- СО- О- Ь.- О- СМ- ^7 со” о” т-7 см” со”
СО со”
32,1
3,4
0,6
100,0
МП О'
в млрд, руб.
101,5
39,7
СО- —ТГ СМ- 00- О- Ь.- 00 о” О* ”^7 IQ
со см
6,6
59,2
6,3
О-
184,3
U
в процентах
1
56,4
21,5
Qi Ь. 00 1—1 со
Tf7 со’ см’ о’ о’ см’ со’
3,8
30,7
2.9
0,8
100,0
МП О'
в млрд, руб.
91,9
35,0
СО- Ю- Ь.- СО- СО- Ш-
г-.’ ь-’ оГ ^-7 .—7 со” ю
СМ
см со”
оо г- Qi” rf тГ
СМ-
162,9
з
X
X J3
к
•=; о X
Ч О н
X х о
к >=; X
ск X X О) СХ н
к к X
3
СХ н О
<D X
н
о
о
5*
О
U
03
сх о
X х
X X
О сх
СО
н
С
О
и.
<D О CQ
• Таблица составлена по данным, опубликованным в книге «Государственный банк СССР», Госфиниздат, 1957, стр. и материалам статистической отчетности Государственного банка СССЕ.
СО
см
289
19 м. Атлас


билизовался, а в 1955 г. снизился (почти на 10 млрд. руб.). Сокращение задолженности имело место в связи с-проведенным снижением цен на некоторые виды продукции тяжелой промышленности и в результате значительного сокращения сверхплановых запасов.
В пятой пятилетке кредитование тяжелой промышленности по обороту осуществлялось по-прежнему в отношении узкого круга предприятий.
К концу пятилетки Государственный банк кредитовал по обороту 230 предприятий машиностроения, химической, нефтяной и металлургической промышленности. Размер задолженности этих предприятий на 1 января 1956 г. составлял около 800 млн. руб., или 0,4% к общей сумме кредитных вложений Государственного банка.
Таким образом, кредитные связи Государственного банка с тяжелой промышленностью оставались совершенно недостаточными. Многие отрасли тяжелой промышленности, и в первую очередь машиностроение, продолжали кредитоваться преимущественно под расчетные документы в пути. Удельный вес банковского кредита в источниках формирования оборотных средств несезонных отраслей тяжелой промышленности составлял на 1 января 1956 г. менее 15%.
Кредитные вложения в пищевую промышленность увеличились (с 27,5 млрд. руб. до 33,8 млрд, руб.), а удельный вес кредитов в ее оборотных средствах к концу пятилетки повысился на 12% против довоенного уровня и на 2% по сравнению с 1950 г.
Объем кредитов легкой промышленности и их удельный вес несколько снизился (см. таблицу на стр. 289) за счет сокращения кредитов на сезонные запасы сельскохозяйственного сырья. Некоторым отраслям — швейной, обувной и др. — Государственный банк предоставлял главным образом ссуды под расчетные документы в пути.
Кредитные вложения в местную промышленность и промысловую кооперацию увеличились за пятилетку более чем в 2 раза. Частично это было связано с расширением прав контор и отделений Государственного банка по предоставлению кредитов на расширение производства товаров народного потребления из местных ресурсов и с упрощением порядка выдачи этих кредитов на основе постановления от 21 августа 1954 г.
Большие мероприятия, которые партия и правительство осуществляли начиная с сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС для обеспечения крутого подъема сельского хозяйства, потребовали увеличения кредитов Государственного банка сельскохозяйственным предприятиям. Объем кредитных вложений Государственного банка в сельское хозяйство возрос за пятилетку в два раза, а их удельный вес в общей сумме кредитов повысился с 3,3 до 5,4%.
290


Следует отметить, что данные на 1 января не являются показательными для объема кредитных вложений в сельское хозяйство, так как Государственный банк кредитует главным образом сезонные затраты. Наибольшая сумма краткосрочных кредитных вложений банка в сельское хозяйство приходится на 1 июля.
КРЕДИТНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА В СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
(в млн. руб.)
Объекты кредитования
На 1 июля 1951 г.
На 1 июля 1956 г.
Затраты земледелия
Затраты животноводства и корма
Производственные нужды колхозов
3 207
2 266
1 529
5 056 .
^2 900 •
4 823
Всего ...
7 002
12 779
Увеличение кредитных вложений в государственные сельскохозяйственные предприятия произошло главным образом за счет кредитов совхозам, созданным на целинных и залежных землях.
Значительно увеличился объем краткосрочных ссуд, предоставляемых колхозам .на их производственные нужды.
В 1953 г. колхозы получили от Государственного банка ссуд на сумму 1561 млн руб., в 1954 г. — 2 299 млн. и в 1955 г. — 2 611 млн. руб.1. Кредиты предоставлялись на покупку кормов и семян и на различные производственные затраты.
В 1954 г. перечень объектов кредитования колхозов был значительно расширен. Однако кредитные связи Государственного банка с сельскохозяйственными артелями оставались недостаточными. В 1955 г. около 30% колхозов совсем не пользовались кредитами Государственного банка, а те, которые кредитовались зачастую получали банковские ссуды от случая к случаю.
Установленные Правлением Государственного банка лимиты кредитования колхозов использовались не полностью. В известной мере это явилось следствием слабой работы учреждений банка на селе и отсутствия контроля за использованием кредита по назначению. Так, районные учреждения Государственного банка даже не получают годовых отчетов от кредитуемых колхозов. Одна из причин недостаточного охвата колхозов
1 См. В. Ф. Попов «Роль Государственного банка в народном хозяйстве СССР», Госфиниздат, 1956, стр. 20.
19*
291


краткосрочным кредитованием заключалась в неудовлетворительном хозяйственно-финансовом положении части колхозов. Из-за этого некоторые колхозы не могли в установленные сроки вернуть ссуды Государственному банку, а значит, и получить новые кредиты. Размер просроченной необеспеченной задолженности колхозов составлял значительную сумму. В 1955 г. колхозы погасили часть этой задолженности, а остальная сумма была отсрочена на 2—3 года.
Пролонгация необеспеченной задолженности колхозов Государственному банку явилась одной из форм временной финансовой помощи, оказываемой государством социалистическому сельскому хозяйству. Благодаря этой помощи были созданы дополнительные финансовые условия для расширенного воспроизводства и денежного авансирования колхозников, способствующие повышению их материальной заинтересованности в результатах труда.
Кредитные вложения Государственного банка в торговлю намного увеличились за пятую пятилетку (с 49,8 млрд. руб. до 70,1 млрд. руб.). Но динамика этих кредитных вложений была неравномерной. До 1954 г. задолженность торгующих организаций Государственному банку непрерывно возрастала, в 1954 г. резко снизилась, а в 1955 г. вновь выросла. Эти колебания были связаны с проведенными в 1954—1955 гг. изменениями в структуре оборотных средств и в порядке кредитования торгующих организаций.
С 1936 г. и до середины 1954 г. минимальная доля участия собственных оборотных средств государственной торговли в оплате товаров составляла- 30%. Как уже указывалось, высокий процент участия банковского кредита в оплате товаров был обусловлен вначале слабой финансовой базой торговых организаций, а в период четвертой пятилетки — необходимостью оказания им широкой кредитной помощи при переходе от карточного снабжения к развернутой торговле.
В годы пятой пятилетки такая высокая доля участия банковских средств в оплате товаров государственных торгующих организаций перестала вызываться необходимостью и лишь ослабляла заинтересованность этих организаций в накоплении собственных оборотных средств и в их пополнении. Для того, чтобы повысить ответственность торгующих организаций за сохранность предоставленных им оборотных средств и стимулировать борьбу за снижение издержек обращения и рост накоплений, правительство в июне 1954 г. наделило за счет бюджета государственные торгующие организации дополнительно собственными оборотными средствами и установило более высокую долю обязательного участия средств указанных организаций в оплате товаров. Для розничных организаций эта доля была повышена с 30 до 60% и для оптовых — до 40%. Организации Главгастронома и фирменные продовольственные 292


магазины были наделены собственными оборотными средствами на всю потребность в средствах для оплаты товаров.
Учитывая неудовлетворительное состояние собственных средств потребительской кооперации, правительство признало целесообразным не повышать минимальное долевое участие ее средств в оплате товаров, которое составляло для розничных организаций 15% и для оптовых 10%. В мае 1955 г. Центросоюз СССР обязал местные потребительские союзы принять меры к тому, чтобы доля участия собственными средствами в оплате товаров по розничным кооперативным организациям была доведена до 30% и по оптовым —до 20%. С этой целью правления потребительских союзов должны были установить конкретные сроки (в пределах 1—2 лет), в течение которых организация накопит из прибыли соответствующую сумму средств для увеличения ее доли участия в оплате товаров.
Значительное повышение доли собственных средств государственных торгующих организаций в оплате товаров привело к резкому снижению кредитных вложений Государственного банка в торговлю в 1954 г. (на 19,5 млрд. руб.). Но, как показала полугодовая практика, 100-процентная оплата продовольственными магазинами поступающих товаров за счет собственных средств явно нецелесообразна. Перестав кредитоваться в банке, эти организации были выключены из сферы действия банковского контроля рублем, а предоставленные им государственным бюджетом средства омертвлялись в запасах. С 1 января 1955 г. для продовольственных магазинов (Главгастронома и фирменных) участие собственными средствами в оплате товаров было снижено до 60% с тем, чтобы 40% оплачивались за счет кредита. В результате кредитные вложения Государственного банка в торговлю в 1955 г. вновь выросли.
Кроме того, был изменен и самый порядок исчисления долевого участия торгующих организаций собственными средствами в оплате товаров. Как известно, их долевое участие определялось в процентном отношении к стоимости оплачиваемых товаров за определенный отрезок времени. Вместо этого в пятой пятилетке был введен норматив собственных оборотных средств в абсолютной сумме. Он исчисляется в соответствии с установленным процентом участия собственных средств в оплате товаров. Таким путем была создана твердая база для строгого разграничения собственных и заемных средств, что улучшило банковский контроль за рациональным использованием средств торгующими организациями.
С 1955 г. сравнительно большое распространение получило льготное кредитование хорошо работающих предприятий, хотя р не по всем видам кредитов.
Размер льготных кредитов на 1 января 1956 г. составил 1 150 млн. руб., или свыше 0,5% к общей сумме кредитных вложений Государственного банка в народное хозяйство. Эти кредиты распределялись следующим обра-
293


зом: ссуды на выплату заработной платы — свыше 500 млн. руб., ссуды на временные нужды с удлиненными сроками — 400 млн. и ссуды на оплату счетов за товары и услуги — около 250 млн. руб.
По кредитам на выплату заработной платы свыше половины задолженности (а по некоторым областям 75% и более) падает на предприятия тяжелой промышленности. Хорошо работающие предприятия тяжелой промышленности значительно чаще, чем в других отраслях, обращаются в банк за получением кратковременных ссуд на выплату заработной платы. Это объясняется тем, что они испытывают финансовые затруднения из-за неплатежей по капитальному строительству и сверхплановых запасов материальных ценностей, образующихся вследствие неравномерного поступления отдельных видов сырья и материалов. Большинство указанных кредитов своевременно погашаются, что свидетельствует о кратковременности финансовых затруднений хорошо работающих предприятий, получающих данный вид кредита.
Ряд банковских учреждений сумели превратить льготные кредиты хорошо работающим предприятиям в действенное средство контроля рублем. Интересен в этом отношении опыт Ленинградской конторы Государственного банка. Выдавая ссуду на выплату заработной платы, работники этой конторы требуют от предприятий конкретных обязательств по снижению сверхплановых материальных запасов, дебиторской задолженности. Выдача последующих ссуд производится только при условии выполнения принятых обязательств Г Этот положительный опыт следовало бы распространить на другие учреждения Государственного банка с тем, чтобы через кредиты на выплату заработной платы обеспечить мобилизацию внутренних ресурсов на предприятиях.
В отличие от кредитов на выплату заработной платы, выдача хорошо работающим предприятиям ссуд на оплату счетов не получила сколько-нибудь широкого распространения. Задолженность хозяйства по ссудам на эту цель по всему Союзу колебалась в размере от 100 млн. руб. до 250 млн. руб. и не увеличивалась, хотя число хорошо работающих предприятий росло. Между тем большинство кредитов на оплату счетов, предоставленных Московской, Ленинградской, Свердловской и другими конторами Государственного банка, были весьма эффективны. Они дали возможность предприятиям расплатиться с поставщиками и предотвратили образование «цепочки» неплатежей.
Причина слабого распространения кредитов на оплату счетов
1 Подробно эта практика изложена в статье М. Серебряного «О некоторых вопросах кредитования хорошо работающих предприятий», сборник «Материалы научной конференции по вопросам укрепления хозяйственного расчета и повышения роли Госбанка в народном хозяйстве СССР», Госфин- издат, 1956, стр. 97—98.
294


заключается в действующем порядке их выдачи. Учреждения банка не предоставляют кредитов на оплату счетов тем хорошо работающим предприятиям, которые имеют сверхплановые запасы материальных ценностей или просроченную задолженность по банковским ссудам. Это не всегда правильно. Сверхплановые запасы у предприятий (особенно тяжелой промышленности) зачастую создаются только из-за неравномерности поставок, что и вызывает временные финансовые затруднения у хорошо работающего предприятия, влекущие за собой образование просроченной задолженности банку и поставщикам. В этих случаях лишение такого предприятия кредита на оплату счетов лишь усугубит его финансовые трудности.
Для распространения данного вида льготного кредитования следовало бы предоставить учреждениям банка право дифференцированно подходить к вопросу о выдаче кредита на оплату счетов. В тех случаях, когда у хорошо работающего предприятия сверхплановые запасы, а вследствие этого кратковременная просроченная задолженность банку образовались по особым причинам, целесообразно выдавать льготный кредит на оплату счетов.
Хорошо работающие предприятия по постановлению от 21 августа 1954 г. имеют право получать ссуды на временные нужды с удлиненными сроками — до 90 дней. Однако на практике это не всегда себя оправдывает. Вовлечение банковских средств в оборот предприятия на столь длительный срок на не предусмотренные планом нужды в известной степени демобилизует предприятия, ослабляет их борьбу за преодоление временных финансовых затруднений, хотя и возникших по не зависящим от йих причинам.
Постановление от 21 августа 1954 г. предусматривает два критерия оценки работы предприятия для решения вопроса о выдаче ему льготных кредитов — сохранность собственных оборотных средств и выполнение плана накоплений. Это означает, что при предоставлении льготных кредитов выпадает такой важный синтетический показатель качества работы предприятия, как себестоимость. Между тем практика льготного кредитования показала, что имеются предприятия, у которых оборотные средства в норме, так как они пополнены главками, план накоплений выполняется в связи с изменением ассортимента и выпуском более рентабельных изделий, а задание по себестоимости остается невыполненным. Введение показателя себестоимости сделает более обоснованным отнесение предприятия к числу хорошо работающих, т. е. имеющих право на получение льготных кредитов.
Дифференцированный режим кредитования, применяемый к плохо работающим предприятиям, нашел свое выражение в усилении кредитных санкций и в переводе таких предприятий на особый режим кредитования, сочетающийся с особым режи- 295


мом расчетов. Число кредитных санкций, примененных Государственным банком к хозяйственным организациям, возросло в 1955 г. по сравнению с 1953 г. более чем в 3 раза.
Основная, новая для Государственного банка санкция — перевод предприятий на особый режим кредитования и расчетов— несомненно действенна и оказывает серьезное влияние на работу хозяйственных организаций. Это подтверждает тот факт, что из 7 250 плохо работающих предприятий, переведенных в 1956 г. на особый режим кредитования и расчетов, 5 267 улучшили свою работу и им был восстановлен прежний режим кредитования и расчетов. Применение этой острой санкции заставляет руководителей предприятий более активно мобилизовать заводской коллектив на изжитие недостатков. Кроме того, работа предприятия, которое переведено на особый режим кредитования и расчетов, привлекает к себе внимание партийных, советских и вышестоящих хозяйственных органов. В результате на предприятиях проводятся радикальные меры в области использования новой техники, организации труда и заработной платы, улучшения системы снабжения.
В 1955—1956 гг. в специальной периодической печати, на совещаниях хозяйственников и работников Государственного банка приводились многочисленные факты положительного значения указанной санкции для работы предприятий Г
Вместе с тем опыт первых лет применения санкций к плохо работающим предприятиям в виде перевода их на особый режим кредитования и расчетов показал, что далеко не все учреждения банка умело используют эту меру воздействия. Зачастую банковский аппарат перегружен канцелярской, в значительной мере формальной работой—такой хотя бы, как заполнение «паспортов» кредитуемых организаций. Это приводит к тому, что экономическая работа либо совсем не ведется, либо ведется недостаточно, и производственная деятельность обслуживаемых предприятий остается вне поля зрения банка.
Так, в Узбекской ССР из '2 250 так называемых активно кредитующихся хозяйственных организаций в 1955 г. остались не рассмотренными банком годовые отчеты 610 организаций. Между тем в числе их были предприятия с просроченной задолженностью поставщикам и невыполнением качественных показателей плана 1 2.
Естественно, слабая экономическая работа банка порождает поверхностное отношение к решению вопроса о необходимости перевода предприятий на особый режим кредитования и расчетов.
1 См., например, журнал «Деньги и кредит» № 7 за 1956 г., стр. 17—28.
2 См. статью Ю. Шенгера, опубликованную в сборнике «Материалы научной конференции по вопросам укрепления хозяйственного расчета и повышения роли Госбанка в народном хозяйстве СССР», Госфиниздат 1956, стр. 59.
296


Например, Краснодарская контора Государственного банка в 1955 г. отклонила 181 необоснованное ходатайство о переводе хозяйственных организаций на особый режим кредитования и расчетов. Это явилось следствием поверхностного и неквалифицированного анализа работы предприятий со стороны районных учреждений банка.
У ряда учреждений Государственного банка наблюдалась известная боязнь применять такую острую санкцию, как особый режим, и они предпочитали ни к чему не обязывающую «сигнализацию» о плохой работе предприятий. В известной мере это объясняется тем, что значительная часть предприятий имеет не все недостатки, совокупность которых дает основание отнести их к числу плохо работающих. Видимо, надо предоставить учреждениям банка право переводить на особый режим и те предприятия, которые систематически плохо работают, но в силу ряда обстоятельств (изменение цен, пополнение суммы собственных оборотных средств и др.) их плохая работа сказывается лишь на отдельных показателях, например на себестоимости или накоплениях. В отношении той группы предприятий, которая не подпадает в полной мере под действие особого режима кредитования и расчетов, целесообразно в большей степени применять другие санкции, разрешенные правительством.
Материалы о деятельности системы Государственного банка за 1955 г. свидетельствуют о том, что усиление санкций к плохо работающим предприятиям безусловно способствовало повышению действенности контроля рублем посредством кредита. Это наряду с другими хозяйственными мероприятиями положительно сказалось на работе многих предприятий. Но применение кредитных санкций к предприятиям требует уточнения ряда вопросов и значительного повышения уровня экономической работы, для чего необходимо повысить квалификацию банковских работников, предоставить им большую самостоятельность.
4. РАСЧЕТНЫЕ ОПЕРАЦИИ. ПЕРЕСТРОЙКА СИСТЕМЫ ВЗАИМНЫХ РАСЧЕТОВ
На основе роста объема производства и хозяйственного оборота в пятой пятилетке увеличился проходящий через Государственный банк оборот по безналичным расчетам за товары и услуги (см. стр. 298). В 1955 г. Государственный банк ежедневно проводил безналичные расчеты на сумму свыше 6 млрд. руб.
Следует иметь в виду, что рост платежного оборота происходил в условиях значительного снижения оптовых цен, имевшего место в 1951 —1955 гг.
Соответственно росту платежного оборота продолжал увеличиваться объем учетно-регистрационной работы Государственного банка, что потребовало механизации учета. К концу пятой пятилетки число учреждений Государственного банка, применявших в своей работе счетные машины, увеличилось по срав-
297


ПЛАТЕЖНЫЙ ОБОРОТ, УЧИТЫВАЕМЫЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫМ БАНКОМ В 1950—1955 гг. 1
(в ценах соответствующих лет)
Размер оборота
Годы
в млрд. руб. |
в процентах к 1951 г.
1950
1 537,7
100,0
1951
1691,2
110,0
1952
1 761,5
114,5
1953
1 896,1
123,3
1954
2 061,6
134,1
1955
2 195,2
142,6
нению с 1940 г. в 10 раз, а количество машиносчетных станций при конторах банка — более чем в 3 раза. Вместе с тем часть имеющихся счетных машин, как и в предшествующий период, использовалась не с полной нагрузкой и не обеспечивала достаточно эффективного качества работы, на что, в частности, указывали участники состоявшегося в 1954 г. всесоюзного совещания управляющих конторами Государственного банка1 2.
Большая работа была проделана Государственным банком по дальнейшему внедрению и совершенствованию безналичных расчетов. В пятой пятилетке в результате всего предшествующего развития и накопленного опыта утвердилась система взаимных расчетов, как наиболее рациональная форма осуществляемых через банк безналичных межхозяйственных расчетов, что видно из таблицы на стр. 299.
К концу пятой пятилетки расчеты посредством зачета встречных требований охватывали почти половину платежного оборота хозяйства.
В развитии взаимных расчетов в пятой пятилетке следует различать два периода: первый — с 1951 по 1954 г., т. е. до опубликования постановления от 21 августа 1954 г., и второй — 1955 г., когда на основе указанного постановления была произведена перестройка системы взаимных расчетов.
В 1951—1954 гг. развитие взаимных расчетов характеризовалось ростом удельного веса постоянных зачетов через БВР и сокращением удельного веса разовых зачетов. Это было естественным следствием многолетней практики, доказавшей, что разовые зачеты не могут служить действенным средством в повседневной борьбе с неплатежами. Они ликвидируют накопленную просроченную взаимную задолженность в хозяйстве
1 Таблица составлена по данным, опубликованным в книге «Государственный банк СССР», Госфиниздат, 1957, стр. 247, и материалам статистической отчетности Государственного банка СССР.
2 См. журнал «Деньги и кредит» № 4 за 1954 г., стр. 33.
298


СТРУКТУРА ПЛАТЕЖНОГО ОБОРОТА, УЧИТЫВАЕМОГО
ГОСУДАРСТВЕННЫМ БАНКОМ, В 1950-1955 гг. 1
Формы расчетов
1950 г.
1955 г.
в млрд, руб.
в процентах
в млрд, руб.
в процентах
Расчеты по акцепту без зачета . .
905,1
58,8
1 117,3
50,9
Расчеты по аккредитивам и особым счетам
86,9
5,7
25,8
1,2
Расчеты чеками из лимитированных книжек
38,4 2
2,5
8,8 1 2
0,4
Расчеты акцептованными чеками . .
23,4
1,5
27,8
1,2
Расчеты с зачетом взаимных требований
483,9
31,5
1 015,5
46,3
В том числе:
постоянно действующие
395,7
25,7
988,1
45,0
разовые
88,2
5,8
27,4
1,3
Всего ...
1 537,7
100,0
2 195,2
100,0
лишь на время, а вскоре после зачета эта задолженность образуется вновь, до следующего разового зачета.
Расширение состава БВР за счет вовлечения в них иногородних участников дало возможность осуществить дальнейшее развитие взаимных расчетов в хозяйстве и повысить эффективность работы БВР. В то же время введение нового порядка документооборота, по которому поставщики стали направлять документы в БВР через обслуживающие их учреждения банка, позволило усилить контроль за расчетами через БВР и поднять ответственность банковских учреждений за работу этих бюро. Таким образом, возросла роль Государственного банка как организатора бюро взаимных расчетов и в осуществлении контроля за процессом взаимных расчетов в хозяйстве.
Новым в развитии системы взаимных расчетов в период 1951 —1954 гг. было распространение межотраслевых БВР, включающих предприятия разных отраслей народного хозяйства, но главным образом пищевой, легкой, местной промышленности и торговли.
Наиболее характерным примером межотраслевого БВР являлось бюро взаимных расчетов при Московской городской конторе Государственного 1 Таблица составлена по данным, опубликованным в книге «Государственный банк СССР», Госфиниздат, 1957, стр. 125.
2 Уменьшение суммы расчетов чеками из лимитированных книжек носит формальный характер. Оно явилось следствием того, что расчеты с транспортом посредством чеков (в связи с изменением порядка оплаты послед них) перестали учитываться на отдельном счете.
299


банка. Оно было организовано в середине 1953 г. на базе существовавших при этой конторе БВР.
Объединенное межотраслевое БВР при Московской конторе Государственного банка представляло собой большую расчетную палату. В него входило 1 900 организаций (включая иногородние) разных отраслей народного хозяйства: промышленности продовольственных товаров, легкой и местной промышленности, промысловой кооперации, торговли (в том числе предприятия общественного питания), Министерства заготовок, Министерства черной металлургии, Углесбыта, Мосэнерго, базы Металлосбыта, сбыты бумажной промышленности и др. Таким образом, в БВР осуществлялись расчеты по очень широкому кругу хозяйственных отношений между отраслями и внутри их.
Зачет взаимных требований производился в объединенном БВР ежедневно, что способствовало значительному ускорению оборачиваемости средств. Система взаимных расчетов между участниками БВР дополнялась ежедневными плановыми платежами. Так, все организации Московского треста хлебопечения рассчитывались в БВР с мучной конторой этого треста посредством плановых платежей за муку, получаемую ежедневно и примерно в одинаковом объеме, хлебозаводы осуществляли плановые расчеты за хлеб с конторой Хлебосбыта и т. д.
Обороты БВР увеличились с 390,7 млрд. руб. в 1951 г. до 803,4 млрд, руб. в 1955 г., т. е. в 2,1 раза за пятилетку, а число их участников возросло с 35,9 тыс. до 62 тыс., или на 26,1 тыс. организаций.
В обороте БВР за 1954 г. наибольший удельный вес — 54%—занимали межотраслевые БВР при конторах Государственного банка; 25% приходилось на долю централизованных БВР и 21%—на местные одногородние БВР. Наряду со значительным развитием межотраслевых БВР имел место также и рост централизованных БВР L
Межотраслевые бюро взаимных расчетов давали возможность расширять рамки операций и круг участников БВР. Однако они не устранили одного серьезного недостатка: предприятия, имеющие постоянные экономические связи со многими иногородними покупателями, вынуждены были состоять в нескольких десятках БВР. Так, отдельные предприятия состояли в 80— 100 БВР. Существенным недостатком БВР было также применение в широких масштабах последующего акцепта.
Опыт работы БВР показал, что все преимущества взаимных расчетов находятся при этой форме в конфликте с основным условием нормальной организации всяких расчетов—необходимостью сосредоточить все расчеты каждой хозяйственной организации со всеми другими организациями в одном и том же месте, т. е. по местонахождению ее расчетного счета. В особенности этот конфликт ощущался в работе централизованных БВР, где расчеты между близлежащими организациями, отдаленными от ЦБВР, недопустимо затягивались, что порождало законное недовольство поставщиков.
Таким образом, практика осуществляемых в послевоенные годы в массовом масштабе взаимных расчетов показала следующее. Эти расчеты должны быть, во-первых, постоянными,
1 В 1954 г. при Правлении Государственного банка функционировала 8 централизованных БВР: для предприятий машиностроительной, химической, металлургической, авиационной, нефтяной и пищевой промышленности и для железнодорожного транспорта.
300


а не разовыми; во-вторых, межотраслевыми с тем, чтобы охватывать возможно более широкий круг взаимосвязанных участников; в-третьих, децентрализованными, так как централизация замедляет расчеты и вносит в них элементы бюрократизма. Все это определило закономерный поворот к постоянным децентрализованным расчетам путем зачета взаимных требований.
1955 год явился новым периодом в развитии взаимных расчетов. Это определялось тем, что на основе постановления от 21 августа 1954 г. осуществлялась большая организационная перестройка системы взаимных расчетов. О значении этой перестройки свидетельствуют следующие данные.
ОБОРОТЫ СИСТЕМЫ ВЗАИМНЫХ РАСЧЕТОВ»
1954 г.
1955 г.
в млрд, руб.
в процентах
в млрд, руб.
в процентах
Постоянно действующие зачеты . .
850,5
93,1
988,1
97,3
Из них:
бюро взаимных расчетов ....
803,4
87,9
375,2
37,0
децентрализованные зачеты . . .
42,7
4,8
605,7
59,6
периодические расчеты по сальдо
4,4
0,4
7,2
0,7
Разовые зачеты
63,9
6,9
27,4
2,7
Из них:
межминистерские и внутримини- стерские
55,8
6,1
24,1
2,4
прочие разовые зачеты
8,1
0,8
3,3
0,3
Всего ...
914,4
100,0
1 015,5
100,0
Таким образом, после произведенной в 1955 г. перестройки преобладающими стали децентрализованные расчеты путем взаимного зачета. Одновременно резко упала деятельность БВР и произошло дальнейшее сокращение разовых взаимных расчетов.
В конце 1954 г. Государственный банк ликвидировал все централизованные бюро взаимных расчетов и ввел в тяжелой промышленности систему децентрализованных зачетов взаимных требований. В 1955 г. были упразднены многие местные межотраслевые БВР, обслуживавшие отрасли промышленности, производящей товары народного потребления. С 1 авгу-
1 Данные за 1954 г. взяты из книги В. Ф. Попова «Роль Государственного банка в народном хозяйстве СССР», Госфиниздат, 1956, стр. 23; за 1955 г. — из книги «Государственный банк СССР», Госфиниздат, 1957, стр. 126. 301


ста 1955 г. в этих отраслях также стала внедряться система межотраслевых децентрализованных зачетов взаимных требований.
При децентрализованных зачетах каждому предприятию открывается в Государственном банке особый счет по взаимным расчетам со всеми организациями, с которыми у него имеются расчетные взаимоотношения. По этому счету банк проводит расчеты предприятия с его поставщиками и покупателями, а результат расчетов (их сальдо) в установленное время зачисляет на расчетный счет предприятия или списывает с этого счета (в зависимости от результатов зачета). Если при зачете сальдо складывается не в пользу предприятия и у него на расчетном счете отсутствуют средства, то банк может выдавать такому предприятию расчетный кредит.
Система децентрализованных зачетов взаимных требований, возникшая сравнительно недавно (в конце 1954 г.), уже получила значительное распространение. За 1955 г. удельный вес децентрализованных зачетов в общем обороте всех взаимных расчетов поднялся с 4,8 до 59,6%. Этот успех нельзя считать случайным. Он несомненно коренится в свойствах данной системы, которая имеет большие преимущества даже по сравнению с наиболее оправдавшими себя местными межотраслевыми бюро взаимных расчетов.
Так, система децентрализованных зачетов максимально расширяет круг участников зачета, позволяя вовлекать всех поставщиков и покупателей данной хозяйственной организации, в то время как бюро взаимных расчетов на известном этапе неизбежно ограничивают дальнейшее расширение состава участников децентрализованного зачета, ибо практически немыслимо состоять одновременно во многих БВР. К тому же далеко не при всех районных отделениях Государственного банка целесообразно было создавать местные БВР.
Переход к новой системе взаимных расчетов позволил включить в нее платежный оборот по тем хозяйственным связям, которые не могли быть охвачены централизованными и местными БВР.
Число участников системы взаимных расчетов с 45 тыс. на 1 января 1954 г. увеличилось до 63 тыс. на 1 января 1956 г. (из них 61 тыс. предприятий рассчитывались в децентрализованном порядке). В результате оборот взаимных расчетов возрос в 1955 г. по предприятиям тяжелой промышленности и транспорта на 15% против 1954 г., а по промышленности группы Б, г/Ге были введены межотраслевые децентрализованные зачеты, — на 40%.
Далее, при децентрализованных зачетах усиливается по сравнению с расчетами через БВР контроль Государственного банка за финансовой и хозяйственной деятельностью предприятий, поскольку он может воздействовать на кругооборот средств через расчетный счет.
Наконец, положительным моментом является то, что при 302


децентрализованных зачетах значительно упрощаются все расчетные отношения, устраняются задержки и соответственно ускоряется оборачиваемость средств в хозяйстве.
В то же время в практике децентрализованных зачетов выявился ряд недостатков, относящихся главным образогл к организации и технике их проведения. Это вызвало отрицательное отношение к данной форме расчетов со стороны многих работников финансовой и банковской системы, а также некоторых хозяйственников, требовавших ее отмены. Отсюда возникает необходимость всесторонней оценки опыта первых лет.
На страницах советской печати развернулась дискуссия вокруг вопроса о целесообразности применения децентрализованных зачетов1. Основные аргументы, которые выдвигали противники этой системы, сводились к следующему.
Во-первых, децентрализованные зачеты, обособляя весь оборот по расчетам за материальные ценности, создают второй (параллельный расчетному счету) счет специально для этих зачетов, ограничивают возможности хозяйственных организаций полностью распоряжаться и маневрировать своими средствами, что подрывает основы хозяйственного расчета.
Во-вторых, данная система зачетов не способствует укреплению платежной дисциплины в хозяйстве, так как нарушает установленную очередность платежей, приводит к задержке выплаты заработной платы и перечисления средств по расчетам с бюджетом.
В-третьих, децентрализованные зачеты ведут к росту кредита Государственного банка, за счет которого осуществляются платежи по заработной плате и расчеты с бюджетом. При этом нарушаются принципы дифференцированного подхода банка к кредитному обслуживанию хорошо и плохо работающих предприятий.
В-четвертых, система децентрализованных зачетов усложняет кредитование и расчеты хозяйственных организаций, кредитующихся по специальным счетам, а также под расчетные документы в пути.
Остановимся прежде всего на первом из перечисленных аргументов, т. е. на той опасности, которая угрожает хозрасчету при децентрализованных зачетах.
Как известно, наиболее важными организационными моментами в системе расчетов путем зачета взаимных требований являются: подбор определенного состава клиентуры (постоянных участников взаимных расчетов); обособление на опреде-
1 См. статьи В. Ситнина и И. Славного «Об организации расчетов в народном хозяйстве», журнал Финансы СССР» № 3 за 1956 г.; А. Косого «Некоторые вопросы теории и практики зачетов взаимных требований», журнал «Деньги и кредит» № 6 за 1956 г.; А. Казанцева «О чем говорит практика постоянно действующих зачетов», журнал «Деньги и кредит» № 4 за 1956 г.
303


ленный срок платежей за материальные ценности и услуги от всех других расчетных операций хозяйственных организаций; точно установленная периодизация платежей.
Так, выделение особого лицевого счета с целью концентрации всего оборота по взаимным зачетам необходимо для того, чтобы правильно разграничить расчетный оборот и подготовлять осуществление взаимных зачетов в установленные периоды.
Обособление расчетов за материальные ценности и услуги основывается на определяющей роли денежного оборота между предприятиями за реализуемые товары и услуги во всем денежном обороте хозяйства. От непрерывности этого оборота, от полноты и своевременности расчетов фактически зависитнепре- рывность оборота остальных денежных потоков: и расчеты по заработной плате, и платежи налога с оборота, и отчисления от прибыли. Из понимания данного факта и надо исходить при организации взаимных расчетов. Поэтому выделение особого лицевого счета по децентрализованным зачетам является совершенно естественным следствием предпочтительного характера расчетов за материальные ценности и услуги и не может содержать в себе никаких отрицательных моментов с точки зрения хозяйственного расчета.
Опыт действия системы децентрализованных зачетов безусловно доказал ее положительное влияние на сокращение взаимной просроченной задолженности хозяйственных организаций, ставших участниками этих зачетов. Конечно, система взаимных расчетов — лишь один из множества факторов, влияющих на укрепление платежной дисциплины в хозяйстве. Влияние этого фактора может быть до известной степени выделено, если сопоставить суммы неплатежей (картотека № 2) при расчетах через расчетные счета и при расчетах через систему зачетов.
СОСТОЯНИЕ ПРОСРОЧЕННОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ В ХОЗЯЙСТВЕ
(КАРТОТЕКА № 2)
(в процентах к 1954 г.)
Годы (на 1 января)
При расчетах по расчетным счетам
При расчетах через постоянно действующую систему взаимных расчетов
1955
50,2
44,4
1956
47,6
38,7
Эти данные подтверждают, что снижение дебиторской задолженности через систему взаимных расчетов идет быстрее, чем при обычных расчетах. Просроченная задолженность поставщикам при децентрализованных зачетах возникает реже и в меньших суммах, чем при расчетах без зачета. Неплатежи поставщикам у участников децентрализованных расчетов обра- -304


зуются только из-за их плохой работы, когда эти предприятия переведены на особый режим кредитования и расчетов или имеют длительную просрочку по ссудам банка и последний отказывает им в получении расчетных кредитов.
Неплатежи участников децентрализованных зачетов своим поставщикам непрерывно снижались. Удельный вес таких неплатежей в общей сумме платежного оборота хозяйственных организаций, осуществлявшегося путем зачета взаимных требований, составил: в 1953 г. — 6,3%, в 1954 г. — 5,1 и в 1955 г. — 3,2%. Наибольшее снижение указанной задолженности наблюдалось в промышленности группы Б, у которой соответствующий показатель характеризовался такими данными: 1953 г. — 5,8, 1954 г.—3,4
и 1955 г. —1,7%.
На платежную дисциплину хозяйственных организаций положительное влияние оказывает улучшение общего показателя системы взаимных расчетов — процента зачета. При переходе к децентрализованным зачетам он возрос с 44,3 в 1954 г. до 51,6 в 1955 г.
Что касается некоторой негибкости, которой характеризуется использование денежных средств при децентрализованных зачетах, т. е. ограниченной возможности хозяйственной организации свободно распоряжаться в отдельные моменты (главным образом в период между днями зачета) кредитовым остатком средств на особом лицевом счете, то это целиком относится к организации и технике взаимных расчетов при данной системе зачетов. Для решения вопроса есть два пути: либо перейти к системе ежедневного зачета, что требует высокой техники и простоты организации взаимных расчетов (здесь не надо бояться аргумента о снижении процента зачета), либо шире практиковать действующую систему — право внеочередного зачета для отдельных участников, необходимость которого возникает лишь в сроки выплаты заработной платы или платежей в бюджет.
Очень большое место в возникшей дискуссии занял вопрос о нарушении очередности платежей и в связи с этим — интересов бюджета по платежам налога с оборота, которые якобы отодвигаются предпочтительным характером расчетов за материальные ценности и услуги. При кажущейся убедительности этого аргумента он совершенно не подтверждается действительностью. Сумма недоимки по платежам в бюджет предприятий, охваченных системой децентрализованных зачетов, не повысилась, а, наоборот, уменьшилась. Так, у главных управлений Министерства торговли СССР, являющихся наиболее крупными плательщиками налога с оборота, за первый год после перехода на децентрализованные зачеты задолженность бюджету снизилась на 36,5% Ч
1 См. журнал «Деньги и кредит» № 4 за 1956 г., стр. 15.
20 М. Атлас
305


Выдвигался аргумент о том, что система децентрализованных зачетов ведет к задержке выплаты заработной платы и требует увеличения кредитов на ее выдачу, т. е. что хозяйственные и финансовые прорывы предприятий покрываются за счет банковских ссуд. Но это вопрос совершенно иного порядка и не относится непосредственно к организации децентрализованных зачетов. Во-первых, сумма задолженности по заработной плате в промышленности не возросла, а снизилась в 1955 г. против 1954 г. на 19,3%. Во-вторых, значительно расширившиеся кредиты Государственного банка на выплату заработной платы введены постановлением от 21 августа 1954 г. для хорошо работающих предприятий при временных финансовых затруднениях с тем, чтобы оградить их от последствий финансовой недисциплинированности плохо работающих предприятий. Практика показала, что иногда такие кредиты из меры временной помощи действительно превращаются в систематическую поддержку предприятия и за ними скрывается отсутствие активной борьбы предприятия с неплатежами покупателей. Но извращение практики помощи хорошо работающим предприятиям ни в какой мере не вытекает из особенностей децентрализованных взаимных расчетов. Урегулирование этого вопроса относится к области кредитования и отнюдь не связано с децентрализованными зачетами.
При децентрализованных зачетах предоставление расчетного кредита на погашение задолженности, оставшейся после зачета, имеет широкое распространение. Но если необходимость получения расчетного кредита вызывается не плохой работой предприятия, а временными денежными затруднениями, например вследствие неравномерного поступления материальных ценно- ностей или несовпадения сроков платежей и поступлений средств, то это вполне соответствует назначению краткосрочного кредита.
Более !/з участников системы взаимных расчетов получают расчетные кредиты, причем примерно 70% хозяйственных организаций пользуются такими кредитами не систематически, а в случае возникновения потребности в них, погашают кредиты в срок и досрочно. Во втором полугодии 1955 г. продолжительность пользования расчетными кредитами составляла: в тяжелой промышленности — 9,4 дня, в легкой промышленности — 9,8 и на транспорте— 13,3, т. е. в среднем 9,7 дня1.
То, что часть хозяйственных организаций пользуется расчетными кредитами систематически, отнюдь не связано с какой- либо спецификой децентрализованных зачетов. Наоборот, эта система создает гораздо в большей степени, чем расчеты через БВР или разовые зачеты, возможность применения к хозяйственным организациям дифференцированного режима кредитования. Правда, Государственному банку нужно поставить
2 См. журнал «Деньги и кредит» № 4 за 1956 г., стр. 13.
306


в вину несколько механический характер предоставления расчетных кредитов без должного учета фактов плохой работы предприятий, но к децентрализованным зачетам как таковым это не имеет отношения. Расчетный кредит при взаимных расчетах совершенно нормальное явление. Он представляет собой пример наиболее органической (и экономной) увязки краткосрочного кредита с механизмом расчетов в социалистическом хозяйстве.
Необходимо отметить и серьезные недостатки действующей системы децентрализованных зачетов взаимных требований. В первую очередь следует указать на непреодоленный еще внутриотраслевой характер взаимных расчетов (главным образом в тяжелой промышленности). Система децентрализованных зачетов плохо увязана с завоевавшей себе прочное место практикой специальных ссудных счетов и с другими, оправдавшими себя формами расчетов (плановые платежи, периодические расчеты по сальдо). Не решен еще вопрос о том, какой зачетный период является наиболее рациональным, а также некоторые технические вопросы организации децентрализованных зачетов.
Наличие указанных недостатков выдвигает необходимость провести большую работу по совершенствованию организации и техники действующей системы децентрализованных взаимных расчетов с тем, чтобы создать гладко и гибко действующий механизм взаимных межхозяйственных расчетов.
Само собой разумеется, что никакая система взаимных расчетов не может охватить целиком все разнообразие хозяйственных связей. Поэтому при любом решении вопроса должны применяться и другие действующие формы расчетов. В частности, целесообразно расширить практику периодических расчетов по сальдо, дающих высокий процент зачета взаимных требований (свыше 75%).
5. ПЕРВЫЕ ИТОГИ РАБОТЫ ПОСЛЕ ОПУБЛИКОВАНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ОТ 21 АВГУСТА 1954 г.
Результаты, достигнутые на основе претворения в жизнь постановления Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 21 августа 1954 г., могут быть оценены только путем анализа его влияния на работу хозяйственных организаций и Государственного банка. В связи с этим приведем отдельные показатели за 1955 г.
Несколько улучшилось материальное хозяйство промышленности. Достаточно сказать, что в целом по промышленности размер сверхплановых материальных запасов уменьшился за 1955 г. почти на 30%.
В 1955 г. снизились перерасходы фондов заработной платы. Они составили по всему кругу контролируемых Государственным банком предприятий 2,2% к утвержденному фонду против 3,8% в 1954 г.
Наконец, следует указать на известное укрепление платежной дисциплины в хозяйстве. Размер неплатежей хозяйственных организаций за товары 20* 307


и услуги (картотека № 2) сократился против 1954 г. почти на 30% и против 1950 г. — почти на 50%.
В этих показателях нашла отражение многообразная работа, проведенная в 1955 г. по дальнейшему развитию народного хозяйства. В частности, сказалось и осуществление мероприятий, предусмотренных постановлением партии и правительства об улучшении кредитного, расчетного и кассового обслуживания народного хозяйства.
Рассмотрим далее, как отразилась на деятельности Государственного банка за 1955 г. реализация постановления от 21 августа 1954 г. и какие недостатки имели место в этой деятельности.
Расширение кредитных связей с хозяйством и повышение гибкости краткосрочного кредита. В § 3 настоящей главы упоминалось, что предусмотренное постановлением от 21 августа 1954 г. расширение границ краткосрочного кредита и повышение его гибкости было достигнуто Государственным банком в пятой пятилетке главным образом по линии расчетных кредитов, предоставления льготных ссуд хорошо работающим предприятиям на выплату заработной платы и частично кредитов на механизацию и выпуск товаров народного потребления.
Вместе с тем Государственный банк все еще слабо использовал кредиты на временные нужды, не перестроил порядок их выдачи, который по-прежнему оставался негибким. В пятой пятилетке не было почти никакого сдвига в расширении постоянных кредитных отношений Государственного банка с ведущей отраслью хозяйства — тяжелой промышленностью.
Л Дифференцированный режим кредитования и расчетов и усиление санкций к плохо работающим предприятиям. В 1955 г. получило распространение льготное кредитование хорошо работающих предприятий, главным образом в форме кредитов на заработную плату, но при этом слабо использовались льготные ссуды на оплату счетов и на временные нужды. Таким образом, предоставленные Государственному банку возможности усиления маневренности кредита для оказания финансовой помощи хорошо работающим предприятиям были использованы еще явно недостаточно.
В то же время итоги 1955 г. показали, что вторая сторона дифференцированного режима кредитования и расчетов — санкции к плохо работающим предприятиям — могут стать сильным оружием в руках банка для выправления хозяйственно-финансовой деятельности предприятий. Достаточно сказать, что около 73% плохо работающих предприятий, переведенных в 1955 г. на особый режим кредитования и расчетов, улучшили свою работу и по истечении 1—2 кварталов вновь стали кредитоваться в банке и производить расчеты с постав- 308


щиками на общих основаниях. Однако Государственный банк еще нерешительно применял эту санкцию.
В 1955 г. Государственный банк объявил 164 предприятия неплатежеспособными. Лишь несколько из этих предприятий являлись сравнительно крупными, а подавляющее большинство были небольшие кирпичные и известковые заводы, промкомбинаты, промысловые артели.
Как правило, крупные предприятия действительно организованы лучше, постоянно привлекают к себе внимание вышестоящих организаций, партийных и советских органов и естественно имеют больше возможностей слаженно вести свое хозяйство. Но если у предприятий, имеющих серьезное народнохозяйственное значение, и образуются длительные неполадки в работе, то банки не всегда решаются применять к ним жесткие санкции, опасаясь нанести ущерб другим заводам или даже отраслям. И это — боязнь напрасная. Именно с точки зрения народнохозяйственных интересов целесообразнее применять острые санкции к плохо работающим и проедающим государственные средства крупным предприятиям, нежели допускать их хроническое отставание.
Для более эффективного использования таких санкций, как особый режим кредитования и расчетов и объявление предприятий неплатежеспособными, недостаточно, конечно, повышать лишь уровень работы банка. Чрезвычайно важно улучшить практику планирования деятельности предприятий и организацию их оборотных средств.
Как известно, существующие нормативы собственных оборотных средств на предприятиях были установлены еще в 1931 г. С тех пор эти нормативы коренным образом не изменялись; в них вносили ежегодно лишь небольшие поправки в связи с увеличением планов. За столь длительный срок в нашей стране произошли огромные сдвиги, далеко вперед шагнула техника. Это требует полного пересмотра нормативов оборотных средств на основе всестороннего изучения таких факторов, как изменение времени производства в результате технического прогресса, ускорение оборачиваемости средств и др.
Мало эффективны были также санкции Государственного банка в виде перевода на режим ответственного хранения неоплаченных грузов и перевода предприятий-покупателей на аккредитивную форму расчетов с поставщиками.
Массовые проверки, произведенные работниками учреждений банка, показали, что в существующем виде перевод на режим ответственного хранения себя не оправдывает, поскольку покупатели продолжают пользоваться неоплаченными материальными ценностями. Видимо этот режим необходимо изменить, усилив материальное воздействие на неаккуратных покупателей. В то же время следует учесть, что применение режима ответственного хранения требует осторожности, а иногда 309


и невозможно, так как запрещение использовать материальные ценности до их оплаты в отдельных случаях создает угрозу выполнению производственного плана предприятия-покупателя.
Что касается принудительного введения аккредитивной формы расчетов, то эффективность этой санкции значительно снижалась, поскольку банки долгосрочных вложений ее не применяли. Да и сам Государственный банк практиковал перевод на аккредитивную форму в сравнительно небольших масштабах, так как постоянно наталкивался на противодействие хозяйственных организаций.
^Перестройка системы безналичных взаимных расчетов в хозяйстве. Постановление от 21 августа 1954 г. обязало Государственный банк расширить практику взаимных расчетов в народном хозяйстве, охватить ею все отрасли, сделать эту систему межотраслевой. Выше было сказано, что в результате перестройки взаимных расчетов, произведенной Государственным банком в 1954 и 1955 гг., получили распространение децентрализованные зачеты взаимных требований. Несмотря на серьезные недостатки, присущие этой системе расчетов, ее следует признать положительной и прогрессивной, отвечающей процессу усиления специализации и кооперирования в социалистической экономике и требованиям, предъявляемым к организации безналичных расчетов в хозяйстве.
\\и зменение очередности платежей. Установление оплаты товаров и услуг после платежей по заработной плате и бюджету имеет важное значение. Результаты от такого перемещения платежей получили свое выражение уже в итогах за 1955 г.
Изменение очередности платежей явилось одним из факторов, способствовавших значительному уменьшению суммы просроченной взаимной задолженности хозяйственных организаций, сокращению длительности среднего срока неплатежей, сужению круга неплательщиков. В связи с этим ускорились платежи в бюджет по налогу с оборота и отчислениям от прибыли.
Применение нового порядка очередности платежей способствовало тому, что хорошо работающие предприятия в значительной мере избавились от влияния плохой работы других предприятий (через неплатежи).
Наряду с этим в связи с изменением очередности платежей за товары и услуги вначале возросла просроченная задолженность ряда хозяйственных организаций банку. Как известно, платежи по ссудам банку производятся после оплаты товаров и услуг, и таким образом часть взаимных неплатежей хозяйственных организаций переместилась на просрочки по банковским кредитам. По существу новый порядок очередности, содействуя сокращению внепланового перераспределения оборотных 310


средств в хозяйстве, в то же время обнажил неудовлетворительное состояние финансов плохо работающих предприятий. Такие предприятия не могут погасить в срок полученные ссуды, и банк вынужден применять к ihhm жесткие кредитные санкции. Это усилило контроль Государственного банка за плохо работающими предприятиями, повысило воздействие на них через кредит.
Изменение порядка контроля за фондами
Заработной платы. Существенно изменился на основе постановления от 21 августа 1954 г. порядок контроля Государственного банка за фондами заработной платы.
Новый порядок банковского контроля за использованием фондов заработной платы дал известные положительные результаты. Он способствовал уменьшению перерасходов месячных фондов заработной платы.
В 1954 г. перерасходы по заработной плате на предприятиях, контролируемых Государственным банком, составляли по отношению к утвержденным фондам заработной платы 3,8%, а в 1955 г. они снизились до 2,2%, причем по отдельным городам и областям (Москва, Горький, Иваново, Мурманская область)—до 1% и менее (например, по Ленинграду 0,7%) !.
Другим положительным результатом проведения в жизнь нового порядка контроля явилось сокращение числа предприятий, допускающих перерасходы фондов заработной платы. В 1955 г. число таких предприятий сократилось по сравнению с 1954 г. на одну треть. Важно то, что большую часть допущенных в 1955 г. перерасходов предприятия возместили за счет полученной экономии, причем примерно 85% всего перерасхода возмещалось в пределах установленных сроков.
Новый порядок контроля за фондами заработной платы бесспорно активизировал работу учреждений Государственного банка, которые больше стали анализировать причины перерасходов и добиваться их преодоления предприятиями. Это достигалось путем проведения живой, организаторской работы на местах.
Вместе с тем в практике нового порядка контроля выявились недостатки и нерешенные вопросы.
Прежде всего мероприятия по возмещению излишне выплаченных сумм и сроки их проведения предприятиями, намечавшиеся министерствами и ведомствами при выдаче разрешений на выплату перерасходов, устанавливались без учета конкретных условий и без достаточного знания возможностей предприятий. Многие из этих мероприятий носили лишь общий характер, сроки их проведения были излишне растянуты.
При исчислении относительного перерасхода фондов заработной платы чрезвычайно важно определить, какой показатель брать за основу — валовую или товарную продукцию. Вопрос
1 См. статью П. Носко «Совершенствовать кредитование и расчеты», журнал «Деньги и кредит» № 7 за 1956 г., стр. 14.
311


этот неоднократно обсуждался на страницах нашей печати. Можно целиком согласиться с Л. Галимоном, предлагающим связать определение размера относительного перерасхода фондов заработной платы не с валовой, а с товарной продукцией L
По значительному числу предприятий разница между выполнением плана по валовой и товарной продукции составляет 1—2%. Это по существу означает, что часть фонда заработной платы затрачивается на внеплановый прирост незавершенного производства, неучтенный брак в производстве и на другие внеплановые затраты, не учитываемые в выпуске товарной продукции.
Не уточнено было также понятие — «первичный перерасход фондов заработной платы». Есть предприятия, которые в течение года по нескольку раз допускали перерасход фондов заработной платы, но с интервалами в 1—2 месяца, и поэтому йх перерасходы всегда считались первичными.
Таковы были первые итоги деятельности Государственного* банка после опубликования постановления партии и правительства от 21 августа 1954 г. Эти итоги свидетельствуют об известном улучшении кредитного, расчетного и кассового обслуживания народного хозяйства, а также о том, что перед Государственным банком стоят серьезные задачи во всех областях деятельности.
Необходимо подчеркнуть, что дальнейшее совершенствование кредитного, расчетного и кассового обслуживания Государственным банком народного хозяйства упиралось в значительной мере в перестройку управления промышленностью и строительством. Действовавшая система управления промышленностью и строительством через министерства . стала к тому времени тормозить мощное развитие хозяйства и, в частности, затрудняла осуществление банковского контроля рублем за работой предприятий.
1 См. статью Л. Галимона «Вопросы банковского контроля за расходованием фондов заработной платы», журнал «Деньги и кредит» № 9 за 1956 г.
•Ъ- KL-


Глава IX
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
1. МЕРОПРИЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА В СВЯЗИ С ПЕРЕСТРОЙКОЙ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ И РЕОРГАНИЗАЦИЕЙ МТС
Претворяя в жизнь решения XX съезда КПСС, народы Советского Союза добились в 1956—1958 гг. новых исторических побед. XXI съезд партии наша страна встречает выдающимися достижениями в развитии народного хозяйства, в подъеме материального благосостояния трудящихся.
Огромные успехи, достигнутые в нашей стране в области экономики, науки и культуры, и проведенные в 1957—1958 гг. важные мероприятия по совершенствованию руководства народным хозяйством (перестройка управления промышленностью и строительством, реорганизация МТС, изменение системы заготовок сельскохозяйственной продукции и др.) обеспечили все условия для решения в короткий срок основной экономической задачи СССР и для успешного осуществления программы коммунистического строительства.
Создание необходимого для перехода к высшей фазе коммунизма изобилия материальных жизненных благ требует не только непрерывного и быстрого роста объема производства, но и соблюдения максимальной экономии живого труда, материальных и денежных средств, затрачиваемых на производство.
В достигнутом после XX съезда партии мощном подъеме советской экономики важную роль сыграла развернувшаяся в эти годы борьба за дальнейшее укрепление хозяйственного расчета, снижение себестоимости продукции и повышение рентабельности предприятий. Подчеркнув в своих решениях огромное значение стоимостных рычагов выполнения народнохозяйственных планов, XX съезд КПСС уделил особое внимание таким вопросам, как использование имеющихся резервов удешевления 313;


производства и экономии затрат во всех отраслях народного хозяйства, в технике, в размещении производительных сил по •стране, в специализации и кооперировании предприятий:
«Самое пристальное внимание партийных и хозяйственных организаций должно быть приковано к вопросам экономической деятельности предприятий. Необходимо настойчиво добиваться ритмичной работы каждого предприятия, снижения себестоимости продукции, строжайше и во всем соблюдать режим экономии, всемерно укреплять хозяйственный расчет» Г
Одним из важных средств укрепления хозрасчета и выполнения плана является банковский контроль рублем. От действенности контроля, осуществляемого через деньги и кредит, через все операции Государственного банка, во многом зависит успех борьбы за снижение издержек производства и обращения.
Значение банковского контроля рублем и роль Государственного банка в социалистической экономике особенно возросли в связи с проведенной в 1957 г. перестройкой управления промышленностью и строительством по территориальному признаку, рассчитанной на дальнейшее развертывание инициативы на местах и на более полное осуществление требований ленинского принципа демократического централизма.
Управление промышленностью и строительством через местные совнархозы сочетается с централизованным планированием и общим руководством экономикой страны. Это означает, что намного повысились роль и ответственность таких органов, как Госплан, Центральное статистическое управление, Министерство финансов СССР и др., а вместе с тем и Государственного банка как централизованного аппарата контроля рублем за хозяйственной жизнью страны.
Перестройка управления промышленностью и строительством потребовала соответствующей перестройки работы Государственного банка в области кредитного, расчетного и кассового обслуживания народного хозяйства.
Стали ненужными организованные ранее по ведомственному признаку управления и отделы, обслуживавшие промышленность отдельных министерств. Вместо них в центральном аппарате Государственного банка были созданы управления кредитования промышленности совнархозов и местной промышленности, а в крупных конторах — соответствующие отделы.
Существенным образом изменился порядок кредитного планирования, были расширены права местных учреждений Государственного банка и началась работа по унификации и упрощению порядка кредитования промышленности.
Для того чтобы кредитное планирование отвечало новым условиям руководства промышленностью и строительством,
1 Н. С. Хрущев, Отчетный доклад Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза XX съезду партии, Госполитиздат, 1956, стр. 59—60.
314


кредитные планы стали составляться по территориальному признаку на основе заявок совнархозов, органов управления местной промышленностью, областных управлений сельского хозяйства и т. д.
Новый порядок планирования способствует улучшению кредитного обслуживания хозяйства административных, экономических районов и усилению воздействия банка через кредит на производственно-финансовую деятельность предприятий. Кроме того, привлечение контор банка к кредитному планированию содействует усилению экономической работы в местных учреждениях Государственного банка. .
Дальнейшей ступенью совершенствования порядка составления кредитных планов должно стать большее привлечение контор банка к планированию ресурсов. При этом обязательным условием повышения качества кредитных планов и более активного использования их для воздействия на производственнофинансовую деятельность предприятий является серьезный анализ кредитных заявок и улучшение экономической работы банка.
В связи с переходом к управлению промышленностью по территориальному признаку значительно расширены права учреждений Государственного банка в области перераспределения лимитов между предприятиями, пролонгации ссуд, предоставления кредитов на затраты, связанные с внедрением новой техники и механизацией производства, выд^щ ссуд на заработную плату.
Упразднение промышленных министерств создало необходимые условия для преодоления той излишней дифференциации кредитования, которая вызывалась не особенностями производства и кругооборота средств в той или иной отрасли, а ведомственной разобщенностью предприятий.
Объединение промышленных предприятий в ведении одного совнархоза позволило выявить, в какой мере дифференциация кредитования действительно необходима, обусловлена особенностями работы отрасли и кругооборота средств предприятий, вызывается объективными условиями. Работа по рациональной унификации порядка кредитования однородных по характеру деятельности и кругообороту средств промышленных предприятий так же, как и работа по известному упрощению техники кредитования, начата аппаратом Государственного банка, но здесь еще предстоит очень многое сделать.
Перестройка управления промышленностью и сопутствующая ей реорганизация системы сбыта продукции и материально- технического снабжения предприятий вызвали необходимость проведения ряда мероприятий в области расчетной работы Государственного банка. Эти мероприятия относились главным образом к системе взаимных расчетов, между хозяйственными организациями. В тяжелой промышленности система децентра- 315


лизованных зачетов взаимных требований носила в значительной степени внутриотраслевой характер.
После перестройки управления промышленностью и строительством были созданы все условия для устранения излишних, не соответствующих действительным экономическим условиям, ведомственных перегородок в системе взаимных расчетов между предприятиями. В конце 1957 г. были расширены так называемые межотраслевые зачетные группы в тяжелой промышленности за счет включения в них предприятий промышленности строительных материалов, формировавших раньше самостоятельную группу зачетов, и предприятий местной промышленности, относящихся по отраслевому признаку к тяжелой промышленности. Необходимо дальнейшее объединение и укрупнение зачетных групп в системе децентрализованных взаимных расчетов между хозяйственными организациями. На страницах специальной печати в настоящее время усиленно обсуждается этот крайне важный для рациональной организации расчетов вопрос. Выдвигается предложение о постепенном объединении всех отраслевых и межотраслевых зачетных групп в единую и простую в организационно-техническом отношении систему децентрализованных зачетов взаимных платежных требований^ без деления ее на отраслевые и межотраслевые зачетные группы L
Реорганизация управления промышленностью и строительством потребовала проведения мероприятий по дальнейшему улучшению эмиссионно-кассовой работы Государственного банка.
Создание совнархозов и укрепление государственных плановых комиссий на местах позволяют значительно лучше обосновывать кассовые планы учреждений Государственного банка, повысить уровень кассового планирования и действенность контроля за выполнением кассовых планов. Важное значение имеют территориальные балансы денежных доходов и расходов населения, которые стали разрабатываться плановыми комиссиями с участием совнархозов и контор Государственного банка для административных экономических районов. Эти балансы дают возможность с общеэкономических позиций проверить правильность планируемого объема поступлений и расходования наличных денег и выявить подлинную картину состояния денежного обращения данного административного района.
Значительно улучшились условия для осуществления банковского контроля за расходованием фондов заработной платы. Раньше мероприятия по созданию предприятиями экономии для покрытия перерасходов фондов заработной платы разрабатывались министерствами в централизованном порядке без
1 См. статью М. Гиндина «За дальнейшее укрупнение зачетных групп», журнал «Деньги и кредит» № 6 за 1958 г.
316


должного учета фактического положения дел на предприятиях. В настоящее время разработку таких мероприятий осуществляют совнархозы с участием самих предприятий. Совнархозы имеют возможность систематически контролировать, как претворяются в жизнь намеченные мероприятия по улучшению организации заработной платы на предприятиях и экономии фондов заработной платы. В свою очередь Государственный банк перестроил порядок контроля за фондами заработной платы в аппарате банка. Этим контролем теперь занимаются непосредственно кредитные работники в процессе текущего кредитного и расчетного обслуживания предприятий.
Все это позволяет перейти к контролю за расходованием квартальных, а не месячных фондов заработной платы, тем более что производственные задания устанавливаются совнархозами предприятиям на квартал.
Государственный банк принимает и другие меры к тому, чтобы улучшить контроль за фондами заработной платы, имеющий важное значение для состояния денежного обращения. Так, с 1958 г. Государственный банк при выдаче средств на заработную плату предприятиям, перевыполнившим план выпуска продукции, применяет поправочные коэффициенты, которые учитывают удельный вес заработной платы повременщиков в общем фонде заработной платы данного предприятия. Это означает, что сумма средств на заработную плату, причитающихся за перевыполнение производственной программы, уменьшается в соответствии с указанными поправочными коэффициентами.
Проведенная перестройка управления промышленностью обеспечила условия для усиления банковского контроля рублем за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий и в то же время возложила на Государственный банк новые ответственные задачи в этой области. В первую очередь это относится к контролю рублем за выполнением предприятиями своих обязательств по кооперированным поставкам, что имеет исключительно важное общегосударственное значение.
Серьезные изменения внесла в кредитную работу Государственного банка реорганизация МТС и передача машинной техники колхозам. До сих пор краткосрочный банковский кредит обслуживал колхозы в меньшей степени непосредственно и в большей степени через заготовительные организации и потребительскую кооперацию. Теперь непосредственные кредитные отношения Государственного банка с колхозами становятся постоянными и прочными. Банк стал предоставлять колхозам большие суммы краткосрочного кредита на затраты, связанные с эксплуатацией машин: на оплату нефтепродуктов, запасных частей, текущего ремонта машин и т. д.
Расширение масштабов денежного хозяйства колхозов, связанное с новым порядком заготовки сельскохозяйственной про- 317


дукции и с ростом денежных расходов колхозов, значительно повышает заинтересованность колхозов в укреплении кредитных отношений с банком. Это (в свою очередь налагает очень серьезные обязательства на учреждения Государственного банка в области кредитного, расчетного и кассового обслуживания колхозов и оказания помощи в упорядочении их финансового» хозяйства.
2. КРЕДИТНЫЕ, РАСЧЕТНЫЕ И ЭМИССИОННО-КАССОВЫЕ ОПЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА В 1956—1957 гг.
Быстрый рост производства и товарооборота, достигнутый в 1956—1957 гг. вызвал дальнейшее развитие кредитных, расчетных и кассовых операций Государственного банка.
РАЗВИТИЕ ОПЕРАЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА
И ЧИСЛЕННОСТЬ ЕГО СЕТИ ЗА 1956-1957 гг. *
(в млрд. руб. на 1 января соответствующего года)
1956 г.
1957 г.
1958 г.
в абсолютных числах
в процентах к 1956 г.
Кредитные вложения
1
199,4
243,6
263,2
132
Платежный оборот хозяйства, учитываемый Государственным банком, за предшествующий год . .
2 195,2
2 368,6
2 587,2
118
Число банковских учреждений
(в единицах)
5 022
4860
4 758
95
Обусловленный увеличением объема производства и товарооборота рост краткосрочных кредитных вложений в народное хозяйство в свою очередь способствовал бесперебойному осуществлению быстрыми темпами расширенного социалистического» воспроизводства.
На протяжении 1956 г. Государственный банк предоставил хозяйству 2 483 млрд. руб. краткосрочных кредитов, тогда как в 1951 —1955 гг. его кредитные вложения в среднем за год выразились в сумме 2 003 млрд. руб. Средняя оборачиваемость кредитов в 1956 г. составляла 33 дня против 45 дней в 1940 г. Эти данные свидетельствуют об укреплении кредитной? дисциплины в хозяйстве и об усилении маневренности краткосрочного банковского кредита.
Важно отметить, что в 1956—1957 гг. несколько улучшилось целевое направление краткосрочных кредитов (см. таблицу на стр. 319).
1 Данные на 1 января 1957 г. взяты из книги «Государственный банк СССР», Госфиниздат, 1957, стр. 243, 247, 253; данные на 1 января 1958 г.— из статистической отчетности Государственного банка СССР.
318


СТРУКТУРА КРЕДИТНЫХ ВЛОЖЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА ПО ОБЪЕКТАМ КРЕДИТОВАНИЯ1
(на 1 января соответствующего года)
Объекты кредитования
1956 г.
1957 г.
1958 г.
в млрд, руб.
в процентах
в млрд, руб.
в процентах
в млрд, руб.
в процентах
А. Сфера производства
I. Производственные запасы
1. Основные и вспомогательные материалы
20,2
10,2
20,7
8,5
29,7
п,з
2. Сельскохозяйственное сырье .
25,4
12,7
41,5
17,0
44,8
17,0
3. Древесина у лесозаготовителей
4,6
2,3
4,7
2,0
5,8
2,2
Итого производственные запасы
50,2
25,2
66,9
27,5
80,3
30,5
II. Затраты производства
1. Сезонные затраты
2,0
1.0
3,0
1,2
3,9
1,5
2. Затраты на внедрение новой техники и механизацию производства
1,0
0,5
2,3
1,0
3,1
1,2
3. Затраты на расширение производства товаров широкого потребления .
0,7
0,3
0,8
0,3
1,2
0,5
4. Выплата заработной платы .
0,3
0,1
0,4
0,2
0,5
0,2
Итого затраты производства
4,0
1,9
6,5
2,7
8,7
3,4
Итого кредитование сферы производства .
54,2
27,1
73,4
30,2
89,0
33,9
Б. Сфера обращения
I. Готовые изделия у предприятий
15,0
7,5
15,5
6,4
19,2
7,3-
II. Товары в торговле
58,7
29,5
79,2
32,5
84,1
32,0
III. Кредиты, обслуживающие расчеты
50,9
25,5
58,2
23,9
58,0
22,0
1. Ссуды под расчетные документы в пути, на открытие аккредитивов и особых счетов
43,0
21,5
50,3
20,7
51,3
19,5-
2. Расчетные кредиты (обслуживающие систему взаимных расчетов)
7,9
4,0
7,9
3,2
6,7
2,5
Итого кредитование сферы обращения . .
124,6
62,5
152,9
62,8
161,3
61,3
В. Прочие и нераспределенные кредитные вложения
20,6
10,4
17,3
7,0
12,9
4,8
Всего . . .
199,4
100,0
| 243,6
100,0
263,2
| 100,0
1 Данные на 1 января 1956 и 1957 гг. взяты из книги «Государственный
банк СССР», Госфиниздат, 1957, стр. 244—245, а на 1 января 1958 г. — из
статистической отчетности Государственного банка СССР.
31£


Таким образом, несколько возросла доля кредитных вложений Государственного банка в сферу производства и соответственно снизился удельный вес кредитных вложений в сферу обращения.
Значительно увеличились кредиты под запасы сельскохозяйственного сырья (за 1956—1957 гг. почти на 20 млрд. руб.). Более чем в 3 раза возросли кредитные вложения в затраты на внедрение новой техники и механизацию производства. Размер кредитов, предоставленных на эту цель разным отраслям промышленности, составил: в 1955 г.— 1,4 млрд, руб., в 1956 г. — 3 млрд, и в 1957 г.— 3,4 млрд. руб.
Особенно увеличилась задолженность по ссудам на механизацию предприятий тяжелой промышленности (за два года в 4,3 раза). Это привело к большим структурным изменениям в кредитных вложениях Государственного банка на затраты по внедрению новой техники и механизацию производства. Доля задолженности предприятий тяжелой промышленности на указанную цель возросла с 2% на 1 января 1955 г. до 29,3% на 1 января 1958 г., а удельный вес задолженности предприятий пищевой и легкой промышленности соответственно снизился с 84,1 до 59%.
Усилилась экономическая эффективность данного вида кредита. Так, в 1956 г. за счет указанных ссуд Государственного банка было выпущено дополнительно продукции на 4 193 млн. руб., или в среднем на 1 рубль погашенного кредита 4 р. 06 к., и получено дополнительной экономии 1 278 млн. руб., т. е. в среднем на 1 рубль погашенного кредита 1 р. 24 к.
Следует отметить, что рост объема кредитных вложений на затраты по внедрению новой техники сопровождается ускорением возврата этих ссуд, тогда как в первые годы применения данного вида кредитования значительная часть выданных ссуд погашалась несвоевременно. Средняя продолжительность пользования ссудами на затраты по внедрению новой техники в 1956 г. составляла 352 дня, а в 1957 г. — 286 дней.
Кроме того, несколько изменилось и целевое направление указанных кредитов. В пятой пятилетке объектами кредитования являлись лишь затраты по так называемой малой механизации, а в 1956 и 1957 гг. — затраты по внедрению новой техники и механизации производства.
Практика выдачи этих кредитов себя безусловно оправдала, но в то же время выявила потребность устранить серьезные недостатки и решить ряд назревших вопросов. В частности, необходимо разработать методологию исчисления экономической эффективности затрат, так как в действующей практике определения фактической окупаемости выданных ссуд имеется большой разнобой и она не обоснована. Требуется также более четко разграничить объекты кредитования и бюджетного финансирования в капитальных вложениях предприятий на внедрение новой техники и механизацию производства.
Из кредитных вложений в сферу обращения сократился .на 1 млрд. руб. размер расчетных кредитов, обслуживающих систему взаимных расчетов. Поскольку объем платежного оборота, проходящего через систему взаимных расчетов, возрос, постольку сокращение размера этих кредитов следует расценивать положительно. Оно свидетельствует об улучшении финан- 320


сового хозяйства предприятий, которые в меньшей мере стали нуждаться в банковском кредите для осуществления взаимных расчетов.
Объем кредитов на суммы в пути возрос, но их удельный вес в общем объеме кредитных вложений сократился. В 1957 г. Государственный банк ввел новый порядок кредитования расчетных документов в пути, распространив его пока лишь на сравнительно крупные предприятия. Этот вид кредита стал предоставляться на фактические сроки документооборота по справкам хозяйственных организаций о размерах обеспечения под расчетные документы в пути.
Новый порядок кредитования сумм в пути дисциплинирует хозяйственные организации, так как вынуждает последние наладить учет отгруженных товаров и следить за поступлением платежей по произведенным отгрузкам.
В то же Бремя возникла надобность решить некоторые вопросы с тем, чтобы устранить серьезные недостатки этого метода. К таким вопросам относятся: применение санкций к хозяйственным организациям, своевременно не представляющим в банк справки об остатках обеспечения ссуд под расчетные документы в пути; уточнение порядка регулирования ссудного счета под расчетные документы в пути и др.
В 1957 г. размер краткосрочного кредита предприятиям тяжелой промышленности возрос на 6,3 млрд, руб., а его удельный вес в общей сумме кредитных вложений Государственного банка повысился с 18,8 до 19,8% 1. Это свидетельствует об усилении кредитных связей банка с ведущей отраслью хозяйства, чему в большой степени способствовала перестройка управления промышленностью.
Значительное число предприятий тяжелой промышленности в 1958 г. было дополнительно переведено на кредитование по обороту. Задолженность тяжелой промышленности по данному виду кредита на 1 октября 1958 г. составляла свыше 12,4 млрд. руб. против 1 млрд. руб. на 1 января 1957 г.
Почти в три раза возросли в 1956 и 1957 гг. кредиты Государственного банка на сельскохозяйственные заготовки, что было связано главным образом с повышением заготовительных цен и с ростом заготовок.
В 1957 г. Государственный банк предоставил колхозам краткосрочных ссуд на 4,4 млрд. руб. Однако в начале 1958 г. — до реорганизации МТС и передачи колхозам машинной техники — более 15 тыс. колхозов совсем не пользовались в Государственном банке краткосрочными ссудами.
Наряду с ростом вложений Государственного банка в народное хозяйство увеличивался объем ресурсов хозяйственных организаций (см. таблицу на стр. 322).
Таким образом, рост объема производства и товарооборота, повышение накоплений предприятий и денежных доходов колхозов обусловили значительное увеличение размера временно свободных средств хозяйства на счетах в Государственном банке.
1 Данные взяты из статистической отчетности Государственного банка
СССР.
21 М. Атлас
321


СРЕДСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И КОЛХОЗНО-КООПЕРАТИВНЫХ ПРЕДПРИЯТИИ НА СЧЕТАХ В ГОСУДАРСТВЕННОМ БАНКЕ 1
(в млрд. руб. на 1 января соответствующего года)
1956 г.
1957 г.
в абсолютных числах
в процентах к 1956 г.
Остаток средств на расчетных счетах
30,2
36,3
120
Средства хозяйства в расчетах
19,0
22,0
116
Остаток средств на текущих счетах колхозов .
9,9
11,9
120
Всего ...
59,1
70,2
119
Расширение хозяйственного и платежного оборота вызвало дальнейший рост расчетных операций Государственного банка. Объем проходящего через банк платежного оборота хозяйства увеличился с 2 195 млрд. руб. в 1955 г. до 2 587 млрд. руб. в 1957 г.
СТРУКТУРА ПЛАТЕЖНОГО ОБОРОТА. УЧИТЫВАЕМОГО ГОСУДАРСТВЕННЫМ БАНКОМ 2
1955 г.
1956
г.
1957 г.
Формы расчетов
в млрд, руб.
в процентах
в млрд, руб.
в процентах
в млрд, руб.
в процентах
Расчеты по акцепту без зачета . .
1 117,3
50,9
1 185,8
50,1
1 297,4
50,1
Расчеты по аккредитивам и особым счетам
25,8
1,2
29,3
1,2
33,2
1,3
Расчеты чеками из лимитированных книжек
8,8
0,4
9,4
0,4
6,7
0,3
Расчеты акцептованными чеками . .
27,8
1,2
32,8
1,4
37,9
1,5
Расчеты с зачетом взаимных требований
1 015,5
46,3
1 111,3
46,9
1 212,0
46,8
В том числе:
постоянно действующие
988,1
45,0
1 099,5
46,4
1 193,1
46,1
разовые
27,4
1,3
11,8
0,5
18,9
0,7
Всего ...
2 195,2
100,0
2 368,6
100,0
2 587,2
100,0
1 Таблица составлена по данным, опубликованным в книге «Государственный банк СССР», Госфиниздат, 1967, стр. 58.
2 Данные за 1955 и 1956 гг. взяты из книги «Государственный банк СССР», Госфиниздат, 1957, стр. 125, а за 1957 г. — из статистической отчетности Государственного банка СССР.
322


Удельный вес взаимных расчетов остался почти на том же уровне, но существенно изменилась их структура, что видно из следующей таблицы.
ОБОРОТЫ СИСТЕМЫ ВЗАИМНЫХ РАСЧЕТОВ 1
1955 г.
1956 г.
1957 г.
в млрд, руб.
в процентах
в млрд, руб.
в процентах
в млрд, руб.
в процентах
Постоянно действующие зачеты . .
988,1
97,3
1 099,5
98,9
1 193,1
98,5
Из них:
бюро взаимных расчетов . .
375,2
37,0
48,9
4,4
25,2
2,1
децентрализованные зачеты
605,7
59,6
1 035,9
93,2
1 150,2
94,9
периодические расчеты по сальдо
7,2
0,7
14,7
1.3
17,7
1,5
Разовые зачеты
27,4
2,7
11,8
1,1
18,9
1,5
Из них:
межминистерские и внутри- министерские
24,1
2,4
8,2
0,8
16,3
1,3
прочие разовые зачеты . .
3,3
0,3
3,6
0,3
2,6
0,2
Всего ...
1 015,5
100,0
1 111,3
100,0
1 212,0
100,0
В 1956 г. завершился переход к системе зачетов в децентрализованном порядке. Только за один год удельный вес децентрализованных зачетов повысился с 60 до 93%. Разовые взаимные расчеты составляют теперь в общей сумме платежного оборота лишь 0,7%. Однако, несмотря на то, что система децентрализованных зачетов взаимных требований стала преобладающей формой взаимных расчетов, она, как отмечалось выше, еще далеко не совершенна. Надо решить вопрос о придании децентрализованным зачетам в полной мере межотраслевого характера, об объединении спецссудного и лицевого счетов по децентрализованным зачетам и ряд других вопросов.
По мере роста товарооборота и увеличения доходов трудящихся в результате повышения заработной платы (низкооплачиваемым работникам, а также в связи с упорядочением ставок в ряде отраслей промышленности) и денежных доходов колхозников на основе развития колхозного производства непрерывно возрастал оборот денег, проходящих через кассы Государствен
32-
1 Данные за 1955 и 1956 гг. взяты из книги «Государственный банк
СССР», Госфиниздат, 1957, стр. 247, а за 1957 г. — из статистической отчет¬
ности Государственного банка СССР.
21*


кого банка. В 1956 г. этот оборот увеличился на 49% против 1950 г. и на 18% против 1955 г.
Однако в практике кассового планирования еще имеются существенные недостатки.
Ряд банковских учреждений до сих пор составляют кассовые планы без необходимого изучения экономики района. Составление кассовых планов не сопровождается разработкой совместно с хозяйственными организациями мероприятий по изысканию дополнительных источников привлечения наличных денег — таких, как расширение объема работы действующих предприятий, оказывающих платные услуги населению, увеличение местных товарных фондов для населения и др. Заявки предприятий и организаций на наличные деньги многие учреждения банка включают в план механически, без необходимого экономического обоснования.
То же следует сказать об организации выполнения кассового плана. Итоги исполнения кассового плана и произведенные Правлением Государственного банка в 1956 г. обследования на местах выявили, что многие банковские учреждения допускали самотек в исполнении кассового плана: не добивались расширения товарооборота и обслуживания бытовых нужд населения, плохо занимались инкассацией торговой выручки и привлечением денежных средств колхозов на счета в Государственном банке, -не контролировали расходы наличных денег предприятиями и организациями, пренебрежительно относились к так называемым второстепенным статьям кассового плана (выручка бытовых, зрелищных, коммунальных предприятий, административно-хозяйственные и командировочные расходы и пр.).
О том, насколько велики неиспользованные резервы мобилизации наличных денег в кассы Государственного банка, свидетельствуют такие факты. На текущие счета колхозов в Государственном банке в 1956 г. привлекалось в среднем лишь около 50% их денежной выручки от торговли на рынках. Следовательно, более половины наличных денег, поступавших в кассы колхозов от рыночной торговли, расходовалось минуя банк. При этом по Вологодской, Тульской, Рязанской, Костромской и некоторым другим областям инкассация охватывала только 20—30% выручки колхозов от продажи их продукции на рынках. •
Следует отметить,. что Государственный банк усилил контроль за рациональным расходованием наличных денег.
Особенно важное значение имел банковский контроль за фондами заработной платы, по которым все еще имелись значительные перерасходы, хотя они и снизились против 1953 г. Так, в 1953 г. (т. е. до введения нового порядка контроля за фондами заработной платы) промышленные, транспортные и торговые предприятия перерасходовали (с учетом выполнения 324


программы) фонды заработной платы на 4,3%, в 1956 г.— на 3,1, а в 1957 г. — на 2,4%. По своему количеству перерасходы фондов заработной платы, допущенные промышленными предприятиями, в 1956 и 1957 гг. были на 40% меньше, чем в 1953 г. Но, поскольку значительное число предприятий все еще допускает перерасходы фондов заработной платы, требуется большая серьезная работа аппарата Государственного банка и совнархозов для изжития этих нарушений, вредно отражающихся на народном хозяйстве, в частности на денежном обращении страны.
Улучшение работы предприятий в новых условиях и проведенные Государственным банком мероприятия способствовали укреплению кредитной и платежной дисциплины в хозяйстве в 1956 и 1957 гг. Об этом свидетельствует то, что просроченная задолженность хозяйства Государственному банку снизилась к 1 января 1958 г. на 27% против 1 января 1956 г., а просроченная задолженность поставщикам — соответственно на 42%. Однако размер просроченной задолженности хозяйственных организаций Государственному банку и.их просроченных обязательств по платежам за материальные ценности и услуги все еще остается высоким. Так, средняя просроченная задолженность по банковским ссудам в 1957 г. составляла около 9 млрд. руб. Ч
Вопрос укрепления платежной и кредитной дисциплины имеет очень важное значение не только для дальнейшего улучшения финансового хозяйства предприятий, но и для успешного выполнения кредитного плана Государственного банка и для денежного обращения. Чтобы удовлетворить растущие потребности хозяйства в кредитных вложениях, учреждениям Государственного банка необходимо наряду с увеличением банковских ресурсов, в частности остатков средств на расчетных и текущих счетах, добиваться своевременного погашения ранее выданных кредитов.
* * *
Советский Союз, осуществив грандиозные социальные, экономические и культурные преобразования, вступил в новый важнейший период своего развития — период развернутого строительства коммунистического общества. Партия вооружила со- ' ветский народ великой программой коммунистического строительства. Эта программа изложена в докладе Н. С. Хрущева на юбилейной сессии Верховного Совета СССР, посвященной сорокалетию Октябрьской революции, и в тезисах доклада на XXI съезде КПСС о контрольных цифрах развития народного хозяйства СССР на 1959—1965 гг. Экономическая программа строительства коммунизма конкретизируется в перспек-
1 См. А. Г. Зверев «Вопросы национального дохода и финансов СССР», Госфиниздат, 1958, стр. 137.
325


тивном хозяйственном плане на 15 лет и в семилетием плане. В течение ближайших 15 лет Советский Союз выйдет на первое место в мире как по общему объему производства, так и по производству продукции на душу населения. Будет решена основная экономическая задача СССР и создана материально- техническая база коммунизма.
«Коренная проблема предстоящего семилетия — это проблема ускоренного развития народного хозяйства по пути к коммунизму, проблема максимального выигрыша времени в мирном экономическом соревновании социализма с капитализмом» L
Выполнив семилетний план, Советский Союз сделает решающий шаг в создании материально-технической базы коммунизма и в осуществлении своей основной экономической задачи.
Важнейшая характерная черта перспективных планов на 15 лет и на ближайшее семилетие—высокие темпы развития народного хозяйства. В тезисах доклада о контрольных цифрах говорится, что Коммунистическая партия, разрабатывая семилетний план, исходит из необходимости выиграть время в экономическом соревновании с капиталистическими странами и предусматривает максимальное ускорение развития советской экономики.
Большие задачи возникают в связи с принятием величественного семилетнего плана перед Государственным банком в области дальнейшего улучшения кредитного, расчетного и эмиссионно-кассового обслуживания народного хозяйства.
Успех выполнения семилетнего плана будет решаться непосредственно на предприятиях и стройках, в колхозах и совхозах. Поэтому системе Государственного банка в предстоящем семилетии необходимо прежде всего повысить уровень банковского контроля рублем в хозяйстве. Особенно важно усилить контроль за издержками на производство и обращение продукции, добиваться повышения рентабельности предприятий.
Одним из необходимых условий усиления банковского контроля, как известно, является дальнейшее расширение кредитных связей банка с народным хозяйством. Многолетняя практика деятельности Государственного банка показала, что наиболее действенным орудием контроля рублем за работой предприятий выступает кредит; его можно использовать для контроля и в сфере производства, и в сфере обращения.
Роль кредита как орудия контроля рублем возросла за последние годы благодаря внедрению дифференцированного режима кредитования предприятий. Вместе с тем перед Государственным банком стоит задача — и впредь расширять кредитные связи с народным хозяйством. Это относится главным обра-
1 «Контрольные цифры развития народного хозяйства СССР на 1959— 1965 годы», Тезисы доклада товарища Н. С. Хрущева на XXI съезде КПСС, Госполитиздат, 1958, стр. 8. 326


зом к так называемым несезонным отраслям, в первую очередь тяжелой промышленности.
Недостаточные кредитные связи Государственного банка с тяжелой промышленностью являются следствием тех ограничений краткосрочного кредитования рамками преимущественно сезонных процессов производства и сезонных материальных запасов, которые были установлены при проведении кредитной реформы. В условиях этих ограничений Государственный банк ориентировался на кредитные связи не со всеми отраслями народного хозяйства, а лишь с сезонными. Но по мере прогресса техники производства, перехода- сезонных предприятий на круглогодичную работу, дальнейшего развития железнодорожного и автомобильного транспорта и нормализации материального снабжения предприятий число так называемых сезонных отраслей будет все более и более сокращаться. Следовательно, если Государственный банк дальше будет делать упор преимущественно на кредитование сезонных материальных запасов и сезонных затрат производства, то его кредитные связи с народным хозяйством не только не получат должного развития, но окажутся ослабленными. Поэтому за последнее время границы банковского кредитования значительно расширились по линии кредитования торговли, платежного оборота хозяйства, расширения и организации производства товаров народного потребления, расходов на выплату заработной платы, затрат на механизацию производства и т. д.
Опыт кредитования Государственным банком всех материальных ценностей предприятий тяжелой промышленности на началах долевого участия показал, что это — наиболее эффективный метод установления постоянных и прочных кредитных связей с тяжелой промышленностью.
Многолетняя практика кредитования предприятий тяжелой промышленности на полный цикл кругооборота средств показывает целесообразность изменения порядка формирования оборотных средств в тяжелой промышленности. В обрабатывающих отраслях тяжелой промышленности часть собственных оборотных средств, покрывающих нормируемые материальные запасы, должна быть, по нашему мнению, изъята и заменена банковским кредитом. В добывающей промышленности, где материальные запасы незначительны, а удельный вес заработной платы в себестоимости продукции очень высок, объектом кредитования целесообразно сделать заработную плату. К тому же если Государственный банк станет предоставлять кредиты на заработную плату в пределах планового фонда и с коррективом на выполнение производственной программы, то его контроль за фондами заработной платы в добывающей промышленности будет органически связан с кредитной работой и потребует глубокого экономического анализа вопросов организации труда на предприятиях.
327


При существующем порядке формирования оборотных средств в тяжелой промышленности предприятия данной отрасли мало заинтересованы в том, чтобы получать банковские ссуды на производственные нужды; выходит, что кредит предоставляется только ради возможности осуществления контроля рублем. Поэтому кредит по обороту в тяжелой промышленности все еще не получил широкого распространения, хотя в 1957 и 1958 гг. имело место значительное увеличение предприятий, пользующихся указанным видом краткосрочного кредита.
Следует отметить, что проблема расширения кредитных связей по линии планомерного кредитования процесса производства стоит перед Государственным банком не только в отношении тяжелой промышленности.
Опыт кредитования по обороту производственных затрат некоторых предприятий легкой промышленности Москвы также свидетельствует о целесообразности постепенного расширения этой весьма эффективной формы кредитных связей с легкой промышленностью.
С особой остротой встает в настоящее время вопрос о необходимости преодолеть наблюдающиеся еще элементы формализма в контроле рублем.
В социалистическом обществе деньги, финансы, кредит служат мощным средством .воздействия на предприятия с целью стимулировать быстрый непрерывный рост социалистического производства и его совершенствование. Отсюда очевидно, что денежный учет и контроль не могут ограничиваться оценкой достижений только денежных результатов деятельности, иба внешне благоприятные денежные результаты иногда достигаются путем нарушения производственного плана (например, изменения против плана ассортимента и ухудшения качества продукции). Финансовые показатели работы социалистических предприятий должны соответствовать материальным показателям по объему, ассортименту и качеству продукции, должны являться результатом действительной экономии материальных, трудовых и денежных затрат на единицу продукции.
Значит, банковский контроль рублем не может ограничиваться лишь узкофинансовыми показателями, а банковское воздействие на предприятие — получением от совнархоза гарантии или пополнения оборотных средств, получением разрешения на покрытие перерасхода фонда заработной платы и пр. Банковский контроль — это проверка и воздействие на материальные процессы в сферах производства и обращения продукции, воздействие с помощью денег на выполнение предприятием количественных и качественных показателей государственного плана. Между тем главный недостаток контроля рублем, осуществляемого за работой предприятий, состоит в том, что во многих случаях в нем все еще имеются элементы формализма.
328


Для преодоления элементов формализма в контроле рублем особенно важны три момента. Во-первых, серьезная экономическая работа аппарата Государственного банка, позволяющая осуществлять дифференцированное банковское обслуживание на основе глубокого изучения деятельности кредитуемых предприятий. Во-вторых, доведение до конца (т. е. до благоприятных результатов) экономических и организационных мероприятий, проводимых Государственным банком в отношении плохо работающих предприятий. В-третьих, органическая увязка между собой мер контроля, применяемого к одному и тому же предприятию разными частями учреждения банка и через разные банковские операции — кредитные, расчетные, кассовые. Без этого органического единства, которого пока еще аппарат Государственного банка не достиг, контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий не дает должных результатов.
Большие и ответственные задачи -стоят перед Государственным банком в области расширения и укрепления кредитных связей с колхозами и осуществления контроля рублем за их работой. В тезисах доклада Н. С. Хрущева о контрольных цифрах на 1959—1965 гг. подчеркивается, что в сельском хозяйстве, как и во всех отраслях народного хозяйства, в настоящее время на первый плачи выдвигаются вопросы повышения производительности труда и сокращения затрат на производство единицы продукции: «Каждый колхоз и совхоз должен не только обеспечивать получение как можно большего количества продукции с закрепленной земли, но и вести хозяйство расчетливо, при наиболее разумном использовании всех возможностей, строжайшем проведении режима экономии»1.
Долгосрочный и краткосрочный кредит предоставляется колхозам, так же как и государственным предприятиям, с соблюдением социалистических принципов банковского кредита: срочности, планомерности и целевого использования средств. Следовательно, долгосрочный и краткосрочный банковский кредит колхозам должен способствовать рациональному и экономному расходованию колхозами денежных средств в интересах роста их общественного производства и снижения затрат на единицу продукции. Необходимо только проявить гибкость с тем, чтобы осуществлять банковский контроль рублем за хозяйственно-финансовой деятельностью колхозов с учетом всех особенностей колхозной формы собственности и колхозного производства.
Нам представляется, что в дальнейшем целесообразно будет постепенно переходить от кредитования заготовительных орпа- 1 «Контрольные цифры развития народного хозяйства СССР на 1959 —
1965 годы», Тезисы доклада товарища Н. С. Хрущева на XXI съезде КПСС»
Госполитиздат, 1958, стр. 59.
329>


низаций на цели авансирования колхозов к прямому банковскому кредитованию колхозов на выдачу денежных авансов колхозникам по трудодням. При этом прямое кредитование колхозов следует осуществлять с учетом наличия у них собственных оборотных средств, а также особенностей и состояния хозяйства отдельных колхозов.
Народнохозяйственные планы всегда являлись и являются важнейшим средством решения исторических задач, которых партия выдвигает перед советским народом. Роль планирования народного хозяйства еще более повышается в период развернутого строительства коммунистического .общества. Однако этим требованиям не отвечает в полной мере современный уровень кредитного и кассового планирования Государственного банка.
В предстоящем семилетии остро встает вопрос о необходимости улучшить кредитное и -кассовое планирование в учреждениях Государственного банка. В частности, это может быть достигнуто путем дальнейшего укрепления органической связи кредитной работы с работой по денежному обращению, усиления связей банковских учреждений с совнархозами, повышения уровня экономической работы банка, использования кредитного и кассового планирования для выявления и мобилизации внутренних ресурсов в народном хозяйстве.
Серьезное значение для улучшения хозяйственно-финансовой деятельности предприятий и повышения их рентабельности имеет борьба за укрепление платежной дисциплины и за своевременную возвратность банковского кредита. Последнее весьма важно для денежного обращения страны, а следовательно, и для дальнейшего повышения благосостояния народа. Задача укрепления возвратности кредита может быть успешно решена не только’на основе непрерывного совершенствования банковского обслуживания хозяйства и повышения качества кредитного и кассового планирования, но и путем улучшения организации оборотных средств на предприятиях.
Действующая в настоящее время система управления промышленностью и строительством, основанная на ленинском принципе демократического централизма в руководстве хозяйством, создает все необходимые условия для рациональной организации оборотных средств на предприятиях. Вместе с тем в этой области еще требуется провести большую работу.
В практике 1931 г. в области нормирования оборотных средств имелись серьезные недостатки. Ведомства зачастую механически переносили на все предприятия своей системы нормативы, рассчитанные для одного предприятия. В последующем нормативы материальных запасов на предприятиях неоднократно изменялись, однако не коренным образом, а в виде отдельных поправок и уточнений.
330


Поэтому целесообразно заново провести на предприятиях работу по нормированию материальных запасов и оборотных средств с учетом специализации и кооперирования производства, достигнутого прогресса техники, новых условий материального снабжения и т. д. В процессе такого пересмотра нормативов и их научного обоснования надо решить вопросы, связанные с организацией оборотных средств. К этим вопросам, в частности, относится образование страховых запасов, укрупнение некоторых излишне раздробленных нормативов материальных ценностей и др.
Намечаемый на 1959—1965 гг. огромный рост объема производства и товарооборота вызовет соответственное увеличение платежного оборота в народном хозяйстве. Это обязывает Государственный банк обеспечить улучшение расчетного обслуживания хозяйства и учетно-регистрационной работы банковских учреждений. Отсюда возникает необходимость дальнейшего расширения безналичных расчетов, в первую очередь за счет большего внедрения их в колхозный оборот и резкого сокращения закупок, производимых колхозами за наличные деньги. Актуальными являются также вопросы совершенствования форм и методов безналичных расчетов в хозяйстве.
Особо следует подчеркнуть огромное значение широкого внедрения механизации в учетно-регистрационную работу Государственного банка и массового применения системы счетных машин. Это определяется тем, что от качества, четкости, быстроты указанной работы во многом зависит и быстрота оборачиваемости средств в народном хозяйстве, и качество выполнения Государственным банком его роли аппарата общественной бухгалтерии и аппарата контроля рублем.
•Х~


<7^
Глава X
РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА В СИСТЕМЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ХОЗЯЙСТВА
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФУНКЦИИ И РОЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА ПРИ СОЦИАЛИЗМЕ
Развитие деятельности Государственного банка СССР показывает, что построение советской кредитной системы осуществлялось не в стихийном порядке, как это имеет место в условиях капитализма, а планомерно. Оно явилось воплощением требований марксистско-ленинского учения о кредите и банках в переходный период и в социалистическом обществе.
Процесс строительства Государственного банка, охарактеризованный в настоящей работе, был трудным и длительным. Трудности связаны были как со специфическими условиями, в которых происходило развитие нашей страны (в частности,, с гражданской войной и иностранной военной интервенцией)^ так и с тем, что впервые в истории создавались банки нового, социалистического типа, поставленные на службу народу и строительству коммунизма. Процесс организации и развития советской банковской системы на всех этапах социалистического строительства сопровождался изысканием новых, прогрессивных форм и методов работы.
В СССР претворен в жизнь ленинский план создания общегосударственного централизованного банка, обслуживающего производство и распределение продукции и осуществляющего экономический контроль за производством и распределением. Таким банком является Государственный банк СССР, который представляет собой единый общегосударственный аппарат кредитного, расчетного и кассового обслуживания процессов производства и обращения, используемый в качестве аппарата контроля рублем за этими процессами.
Особо решен вопрос о финансировании и кредитовании капитальных вложений. Методы финансирования капитальных вло- 332


жений и банковского контроля рублем за их использованием существенно отличаются от методов кредитования и контроля рублем производства и обращения продукции. Это различие определяется особенностями кругооборота средств, авансируемых на воспроизводство основных и оборотных фондов. Отсюда необходимость в специальном аппарате для осуществления финансирования капитальных вложений и контроля рублем за строительством.
Создание в СССР особого аппарата финансирования капитальных вложений и контроля рублем в строительстве не противоречит ленинскому принципу единого централизованного государственного банка и не является отклонением от этой идеи. Все высказывания Ленина по вопросу о едином централизованном банке как аппарате учета и контроля относятся к процессу производства и распределения продукции. Необходимость обслуживания капитального строительства как специфической области возникла позднее — в ходе социалистической индустриализации страны. Специализированный аппарат по финансированию и контролю рублем капитального строительства окончательно оформился в 1932 г. (см. главу III).
Государственный банк СССР в условиях социалистической экономики выполняет следующие функции:
1. Организует и концентрирует государственный фонд краткосрочного кредитования народного хозяйства. Ресурсами этого фонда являются аккумулируемые банком временно свободные денежные средства социалистического хозяйства, высвобождающиеся в процессе воспроизводства, средства государственного бюджета, собственные средства банка и выпускаемые в обращение денежные знаки.
2. Как единый банк краткосрочного кредитования производства и обращения (кроме капитального строительства), планомерно использует государственный фонд краткосрочного кредитования для предоставления предприятиям прямого, целевого и срочного кредита.
3. Является расчетным центром социалистического хозяйства, организует и производит безналичные расчеты между предприятиями и организациями за материальные ценности и услуги, а также их расчеты с финансово-крёдитной системой.
4. Служит кассовым центром социалистического хозяйства.
5. Оперативно регулирует денежное обращение—производит выпуск советских денег или их изъятие в строгом соответствии ё эмиссионной директивой правительства.
6. Осуществляет планирование краткосрочного кредитования народного хозяйства и кассовое планирование.
7. Концентрирует, накопляет и осуществляет использование валютных фондов страны, производит расчеты по внешнеторговым и другий4 экономическим взаимоотношениям между СССР и иностранными государствами.
333


Функции, выполняемые в настоящее время Государственным банком, сложились не сразу. Они возникали и развивались по мере развития и укрепления социалистической системы хозяйства, по мере развития и перестройки советской банковской системы в соответствии с предъявляемыми к ней требованиями.
До кредитной реформы Государственный банк являлся одним из банков краткосрочного кредитования народного хозяйства; он играл среди других банков, выполняющих одинаковые с ним функции, роль ведущего, доминирующего банка. После кредитной реформы Государственный банк стал единым банком краткосрочного кредитования производства и обращения продукции (кроме кредитования строительных организаций). Соответственно изменилась его кредитная функция в народном хозяйстве. То же следует сказать о функциях Государственного банка как расчетного и кассового центра народного хозяйства. До кредитной реформы он осуществлял кассовое и расчетное обслуживание народного хозяйства, но не являлся расчетным и кассовым центром народного хозяйства, ибо хозяйственные расчеты производились непосредственно самими предприятиями и организациями, т. е. минуя банковскую систему (см. главы I, II и III).
Благодаря тому, что Государственный банк выполняет крайне нужные для народного хозяйства функции, он играет важную роль в социалистической экономике.
Прежде всего Государственный банк является органом государственного контроля рублем в социалистическом хозяйстве за ходом выполнения планов производства и обращения, финансовых планов и планов накоплений, за выполнением предприятиями экономических и финансовых обязательств перед государством и перед другими предприятиями, за соблюдением ими требований хозяйственного расчета.
Государственный банк служит общегосударственным аппаратом денежного учета, бухгалтерией в масштабе всего народного хозяйства. Благодаря ведению счетов и денежных операций Государственный банк выполняет огромную учетно-регистрационную работу по обслуживанию движения материальных благ в социалистической экономике в процессе взаимного обмена деятельностью между предприятиями и отраслями народного хозяйства. Поскольку при социализме сохраняются деньги и ведется денежный учет, постольку взаимный обмен материальными благами — предметами личного потребления и средствами производства — принимает форму денежного оборота, который проходит через Государственный банк и им обслуживается. Как общегосударственный аппарат бухгалтерии социалистического хозяйства, Государственный банк способствует сохранности денежных средств в народном хозяйстве, их экономии и ускорению их оборачиваемости.
334


Предоставляя на производительные цели кредит государственным и кооперативным предприятиям, осуществляя их расчетное и кассовое обслуживание и контролируя рублем их работу, Государственный банк способствует бесперебойному процессу воспроизводства, повышению темпов расширенного социалистического воспроизводства и увеличению его масштабов. Тем самым Государственный банк содействует росту уровня благосостояния народа. В постановлении Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 21 августа 1954 г. «О роли и задачах Государственного банка СССР» подчеркнуто, что «большое развитие краткосрочного целевого кредитования всех отраслей народного хозяйства, значительное расширение осуществляемых Госбанком безналичных расчетов, охватывающих подавляющую часть платежного оборота предприятий и хозяйственных организаций, имеют существенное значение для дальнейшего подъема социалистической экономики».
Осуществляя планомерное регулирование денежного обращения, кредитное, расчетное и кассовое обслуживание хозяйства, Государственный банк играет большую роль в укреплении денежного обращения, повышении покупательной способности советского рубля. Партия и правительство в постановлении от 21 августа 1954 г. указали, что всемерное укрепление денежного обращения страны является одной из важнейших задач Государственного банка.
Государственный банк способствует укреплению экономической смычки между рабочим классом и колхозным крестьянством, между государственным и кооперативно-колхозным секторами социалистического производства. Это достигается и с помощью кредита, и посредством расчетного и кассового обслуживания Государственным банком колхозов, которое сопровождается оказанием им помощи со стороны банковского аппарата в области планирования, учета и финансов колхозов.
Путем кредитования внешней торговли СССР со странами народной демократии и осуществления расчетов по внешнеторговым и другим экономическим отношениям между ними Государственный банк способствует укреплению экономического сотрудничества СССР с другими странами мировой социалистической системы.
Обслуживая через свои многообразные функции народное хозяйство и контролируя работу предприятий, Государственный банк способствует росту и укреплению социалистической системы хозяйства и постепенному переходу к высшей фазе коммунизма.
Такова в основном роль Государственного банка в социалистическом обществе.
Подробному освещению вопроса о функциях и роли Государственного банка необходимо предпослать краткий анализ сущности, функций и роли банковского кредита при социализме.
33S


2. СУЩНОСТЬ И РОЛЬ КРЕДИТА ПРИ СОЦИАЛИЗМЕ
Кредит в условиях социализма — это система денежных •отношений, посредством которых осуществляется мобилизация временно свободных средств народного хозяйства, ресурсов государственного бюджета, сбережений населения и планомерное распределение — на основе возвратности — денежных средств на нужды социалистического воспроизводства.
Кредит при социализме выражает производственные отношения между двумя дружественными классами—рабочим классом и колхозным крестьянством, а также отношения между работниками разных отраслей и предприятий государственного производственного сектора в процессе их взаимного обмена своей деятельностью на основе общественного разделения труда. В силу этого кредит является элементом экономического базиса социалистического общества.
Характеризуя кредит при социализме, как определенную систему денежных отношений, необходимо отметить единство этой категории для всего народного хозяйства независимо от деления социалистического производства на два сектора (государственный и кооперативно-колхозный). Как известно, деньги при социализме — это единая экономическая категория, обслуживающая все социалистическое хозяйство и выполняющая в обоих секторах производства одинаковые функции. Точно так же и сущность кредита остается одинаковой, какой бы сектор социалистического производства он ни обслуживал. Это не исключает, конечно, известного различия характера кредита в государственном и кооперативно-колхозном секторах производства.
Банковский кредит, который государство предоставляет колхозам и кооперации, характеризуется временной передачей общегосударственной собственности в распоряжение кооперативных объединений на условиях срочности и возвратности.
Кредитная форма денежных отношений в государственном секторе социалистического производства не влечет за собой передачи денежных средств одного собственника другому. Это определяется тем, что сами предприятия являются государственными и получают кредит от государства. Для того чтобы предприятия стремились к возмещению производимых расходов собственными доходами и были заинтересованы в наиболее экономном использовании материальных и денежных средств, необходимо предоставлять им оборотные средства в потребных для выполнения плана размерах, причем не только в соответствии с планом, но и в зависимости от степени выполнения плана в каждый данный момент. Это достигается тогда, когда предприятия наряду с оборотными средствами, выделенными им в постоянное распоряжение, получают от государства часть средств во временное пользование на условиях возвратности. Сроки пользования кредитом устана(вливаются с учетом 336


выполнения плана, изменений в размерах необходимых средств, а также времени производства и обращения продукции. Кредит в государственном секторе используется для рационального маневрирования денежными средствами, для внедрения строжайшего режима экономии, для контроля рублем за работой предприятий и их рентабельностью.
Необходимость кредита при социализме вызывается существованием товарного производства. В силу этого движение общественных производственных фондов хозяйства в процессе воспроизводства на первой фазе коммунизма характеризуется постоянной сменой денежной и натуральной форм производственных фондов, их кругооборотом и оборотом.
В процессе кругооборота и оборота общественных фондов -временно высвобождаются средства и возникает временная потребность в средствах с тем, чтобы обеспечить бесперебойное финансирование процесса воспроизводства. В условиях планового социалистического хозяйства эта временная потребность государственных и кооперативных предприятий в средствах удовлетворяется планомерно. Последнее достигается благодаря созданию государственного ссудного фонда, позволяющего осуществлять кредитование государственных и кооперативных предприятий в соответствии с требованиями закона планомерного, пропорционального развития.
Следовательно, особенности кругооборота и оборота производственных фондов в процессе воспроизводства в социалистическом обществе обусловливают необходимость иметь наряду с государственным бюджетом государственный фонд кредитования хозяйства и осуществлять кредитный метод перераспределения средств на нужды воспроизводства.
Бюджетный метод перераспределения средств предполагает не временное позаимствование, а безвозвратное изъятие денежных средств и соответственно безвозвратное финансирование воспроизводства — на расширение основных и оборотных производственных фондов хозяйства. Кредитный метод перераспределения средств предполагает использование государственных денежных ресурсов и временно свободных денежных средств народного хозяйства и населения на началах возвратности, в определенный срок, т. е. на временные нужды социалистического хозяйства, возникающие в связи со сменой форм производственных фондов.
В социалистическом обществе ссуды предоставляются государственным и кооперативным предприятиям лишь в форме прямого банковского кредита. В соответствии с законом планомерного, пропорционального развития народного хозяйства социалистическому обществу присущ плановый характер воспроизводства и кругооборота общественных фондов и фондов каждого отдельного предприятия. Это определяет непосредственную связь банковского кредита с процессами материаль-
22 м. Атлас 337


ного производства и распределения готовой продукции и создает возможность плановой мобилизации временно свободных денежных средств и планового перераспределения их банками — на основе возвратности — между отраслями и предприятиями народного хозяйства. Поэтому в социалистическом обществе нет места для взаимного коммерческого кредита, связанного с внеплановым высвобождением средств из процесса кругооборота.
Банковский кредит при социализме носит целевой характер. Ссуды предоставляются государственным и кооперативным предприятиям на определенные цели в строгом соответствии с производственными планами предприятий и кредитным планом банка. Объектами кредитования являются материальные ценности на различных стадиях производства и обращения и производственные затраты государственных и кооперативных предприятий.
Целевой характер банковского кредита имеет большое значение для контроля рублем за рациональным и правильным расходованием денежных средств, предоставляемых предприятиям, а это — важное условие успешного выполнения количественных и качественных показателей народнохозяйственного плана. Соблюдению целевого характера банковского кредита содействует то, что банки выдают предприятиям ссуды под материальное обеспечение и осуществляют проверку этого обеспечения, позволяющую контролировать использование полученных предприятиями средств по назначению.
Кредит, предоставляемый банковской системой государственным и кооперативным предприятиям, должен быть возвращен банку в установленный срок. При этом сроки возврата кредита целиком определяются планами производства и обращения. Оним приурочиваются к срокам прохождения материальных ценностей и денежных средств через различные стадии кругооборота производственных фондов и фондов обращения.
Таким образом, принципами банковского кредита в социалистическом обществе являются прямой и целевой характер кредитования, плановость и срочность.
Банковский кредит при социализме бывает двух видов: краткосрочный и долгосрочный.
Краткосрочный кредит предоставляется, как правило, сроком до одного года и. преимущественно в оборотные средства (на производственные затраты, на запасы материальных ценностей, на выплату заработной платы и пр.). Объектами краткосрочного кредита могут быть затраты на восстановление и расширение основных фондов (капитальный ремонт, внедрение новой техники, рационализация и механизация производственного процесса, организация быстро окупаемого производства товаров народного потребления).
338


Долгосрочный кредит получают преимущественно кооперативно-колхозные предприятия на расширение основных фондов. Он является важной формой помощи социалистического государства колхозам, направленной на дальнейшее укрепление колхозного строя, развитие производительных сил в сельском хозяйстве и рост благосостояния колхозного крестьянства.
Государственным предприятиям долгосрочный кредит на расширение основных фондов предоставляется лишь частично, поскольку их строительство, как правило, осуществляется за счет безвозвратного финансирования. В силу этого удельный вес долгосрочных ссуд в общем объеме кредитных вложений банковской системы СССР в народное хозяйство сравнительно невелик — он составлял на 1 января 1958 г. около 7% (свыше 92%—краткосрочные кредитные вложения).
За предоставляемый кредит банковская система взимает определенный процент. В социалистическом хозяйстве ссудный процент — это часть прибавочного продукта государственных и кооперативно-колхозных предприятий, которую они уплачивают банковской системе за пользование кредитом. Величина процента устанавливается государством и не зависит от изменения спроса на кредит. Процент неразрывно связан с хозрасчетом. Необходимость уплаты процентов за кредит побуждает предприятия к использованию заемных средств строго по назначению и к бережливому их расходованию. Взимание процента способствует рациональному использованию оборотных средств, укреплению хозрасчета и кредитной дисциплины в хозяйстве. Для этого, в частности, государство устанавливает дифференцированные ставки процента и в качестве санкции — более высокую ставку по просроченным ссудам. В социалистическом обществе процент — одно из орудий контроля рублем со стороны государства за работой хозяйственных организаций.
Кредит при социализме выполняет следующие функции: перераспределение временно свободных средств народного хозяйства, ресурсов государственного бюджета и сбережений населения между отраслями и предприятиями — на началах срочности и возвратности — на нужды социалистического воспроизводства;
замещение части наличных денег в хозяйственном обороте. Благодаря своим функциям и через них советский кредит играет важную роль в социалистической экономике.
В связи с тем, что в социалистическом хозяйстве для увеличения основных фондов, являющихся всенародной собственностью, государство использует метод безвозвратного финансирования— через бюджет, — роль кредита в расширенном воспроизводстве основных фондов государственных предприятий сводится к следующему.
22*
339


Во-первых, частично за счет кредита осуществляется расширение основных фондов, связанное с механизацией и улучшением технологии производства, а также с организацией и расширением производства товаров народного потребления.
Во-вторых, банки долгосрочных вложений производят краткосрочное кредитование запасов материалов у подрядных строительных организаций для выполнения капитальных работ по сооружению новых государственных предприятий или расширению действующих.
В финансировании расширенного воспроизводства основных фондов кооперативно-колхозных предприятий очень важную роль играет долгосрочный кредит.
Большое значение имеет кредит для расширенного воспроизводства оборотных производственных фондов. Источником прироста собственных оборотных средств предприятий служит прежде всего остающаяся в их распоряжении прибыль. Только в том случае, когда необходимый прирост оборотных средств не покрывается за счет прибыли, недостающая сумма предоставляется из государственного бюджета. В связи с повышением рентабельности предприятий удельный вес собственных ресурсов в источниках покрытия прироста их собственных оборотных средств из года в год растет. Наряду с этим в расширенном воспроизводстве оборотных фондов социалистического хозяйства важную роль играет кредит.
Предоставляемый предприятиям краткосрочный кредит способствует ускорению оборачиваемости оборотных средств социалистического хозяйства. Это позволяет значительно сократить сумму закрепляемых за предприятиями собственных оборотных средств и направить их на расширение производства.
Далее, краткосрочный кредит покрывает прирост сезонных запасов и сезонных затрат производства, связанный с увеличением плана производства и обращения товаров, а также прирост оборотных средств в размере долевого участия банковского кредита в финансировании нормативов производственных запасов, незавершенного производства, готовой продукции и товаров в несезонных отраслях хозяйства. Полностью за счет краткосрочного кредита финансируется связанный с расширением производственной программы предприятий прирост оборотных средств, необходимых для обслуживания обращения готовой продукции. Это определяется тем, что кредиты под расчетные документы в пути целиком покрывают потребность в средствах на время между отгрузкой готовой продукции и получением за нее платежей в соответствии с установленными сроками. За счет кредита финансируется вызываемый расширением производства прирост оборотных средств у кооперативных организаций (кроме колхозов) в случаях недостатка у них накоплений.
340


Благодаря тому, что банковский кредит служит важным орудием государственного контроля рублем за выполнением количественных и качественных показателей плана производства и обращения, он способствует росту накоплений и ускорению темпов расширенного социалистического воспроизводства оборотных, а также и основных производственных фондов.
Кредит является орудием экономической смычки между рабочим классом и колхозным крестьянством, между государственной промышленностью и кооперативно-колхозным сельским хозяйством. Банковская система осуществляет долгосрочное и краткосрочное кредитование колхозов как за счет хранящихся в банках временно свободных средств и накоплений самих колхозов, так и главным образом за счет ресурсов государственного бюджета и временно свободных средств государственных предприятий.
Кредит предоставляется на производственные нужды колхозов; он способствует росту и совершенствованию колхозного производства. Колхозы получают ссуды на покупку сельскохозяйственных машин и на расходы, связанные с эксплуатацией этих машин. За счет банковского кредита заготовительные организации выдают колхозам авансы под будущую сельскохозяйственную продукцию. Ссуды банка дают возможность осуществлять бесперебойные расчеты заготовительных организаций с колхозами и колхозниками за сельскохозяйственную продукцию. С помощью банковского кредита обеспечивается развитие промышленного производства, изготовляющего орудия труда и предметы потребления для колхозов и колхозников.
Кредит широко используется для финансирования потребительской кооперации на селе и для финансирования торговли промышленными товарами в городах, которую осуществляют государственные торгующие организации с целью удовлетворения нужд колхозов, продающих свою продукцию на рынках. Помимо торговли на селе, потребительская кооперация с помощью банковского кредита осуществляет реализацию на комиссионных началах сельскохозяйственной продукции колхозов на городских рынках.
Следовательно, банковский кредит является важным орудием развития и укрепления как производственной, так и торговой смычки между городом и деревней.
Кредит способствует дальнейшему укреплению денежного обращения и повышению покупательной способности советского рубля. Это достигается, во-первых, путем содействия кредитом росту производства товаров, дальнейшему развертыванию товарооборота и ускорению оборачиваемости товаров; во-вторых, путем экономии посредством кредита наличные денег в обращении.
Наконец, кредит играет большую роль в укреплении экономического сотрудничества СССР с другими странами мировой
341


социалистической системы и в оказании им дружеской бескорыстной помощи Ч
Кредит при социализме сохраняет лишь общую с капиталистическим кредитом форму, но эта форма наполнена новым содержанием. Общность формы заключается в том, что советский кредит, как и капиталистический, предоставляется на определенный срок, в течение которого с заемщика взимается установленный процент, и на условиях возвратности, причем обязательство о возврате подкрепляется материальным или иным обеспечением. Что касается природы и назначения кредита при социализме, то они, как известно, коренным образом отличаются от природы и назначения капиталистического кредита. Это определяется в первую очередь тем, что в основе социалистического кредита лежит общественная собственность на средства производства.
Кредит в СССР и в странах народной демократии носит прогрессивный характер и обладает существенными преимуществами перед кредитом капиталистическим. Этими преимуществами являются: использование кредита в интересах всего народа, а не в интересах ничтожного меньшинства, как это имеет место при капитализме; производительное использование заемных средств, благодаря которому кредит выступает важным фактором прогресса производительных сил; бескризисное и планомерное развитие кредита; планомерная мобилизация временно свободных ресурсов социалистического хозяйства, позволяющая планомерно удовлетворять растущую потребность в кредите всего народного хозяйства; устойчивость кредита и гарантия его возвратности. Преимущества кредита в социалистическом обществе выражают преимущества социалистической системы хозяйства перед капиталистической. Они сознательно используются Советским гоударством и народно- демократическими государствами в их хозяйственно-организаторской деятельности для развития и укрепления социалистической системы хозяйства, для непрерывного роста производства в целях повышения благосостояния народных масс.
3. ФУНКЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И КОНЦЕНТРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФОНДА КРАТКОСРОЧНОГО КРЕДИТОВАНИЯ
Совокупность денежных ресурсов Государственного банка, за счет которых осуществляются кредитные вложения, представляет собой общегосударственный ссудный фонд социалистического хозяйства.
В Государственном банке сосредоточен почти весь общегосударственный фонд краткосрочного кредитования народного хозяйства (за исключением средств, предназначенных для
Эта роль советского кредита в книге не рассматривается.
342


краткосрочного кредитования строительных организаций). Как было показано в главах I—III, концентрация этого фонда в Государственном банке была достигнута не сразу, а в результате длительного процесса, завершившегося в период кредитной реформы.
В практике планирования и учета ресурсы Государственного банка подразделяются на собственные средства банка и на привлеченные, или аккумулируемые им, средства. Такое деление ресурсов лишь отвечает на вопрос, кому принадлежат средства, используемые для краткосрочного кредитования хозяйства,— Государственному банку или другим организациям. Иными словами, классификация статей ресурсов Государственного банка по признаку «собственные» и «привлеченные» средства никак не связана с движением денег в процессе воспроизводства и распределением национального дохода, а следовательно, с экономической природой образования общегосударственного ссудного фонда.
Более соответствующей (хотя и не в полной мере) экономическим источникам образования ресурсов Государственного банка является следующая классификация.
I. Средства финансово-банковской системы.
II. Средства государственных и кооперативных хозяйственных организаций на счетах в Государственном банке.
III. Средства партийных, профсоюзных и общественных организаций на счетах в Государственном банке и вклады частных лиц.
IV. Эмиссия денег.
I. Средства финансов о-б анковской системы. В период развития Государственного банка после кредитной реформы средства финансово-банковской системы составляют большую часть общегосударственного ссудного фонда. Эти средства слагаются из следующих источников:
1. Средства государственного бюджета (составляющие примерно 40% ресурсов банка). Экономическая природа средств государственного бюджета, оседающих на его счетах в Государственном банке, такова: а) государственный денежный резерв, который образуется путем превышения доходов государственного бюджета над его расходами (эти средства являются стабильным ресурсом Государственного банка); б) текущие денежные ресурсы государственного бюджета, имеющие своим источником перераспределяемую через бюджет часть национального дохода общества на расширение производства и финансирование сферы нематериального производства (эти текущие денежные ресурсы оседают в банке на время между поступлением средств в государственный бюджет и их постепенным расходованием).
Благодаря тому, что Государственный банк осуществляет кассовое исполнение государственного бюджета, денежные ре- 343


зервы и текущие денежные ресурсы последнего в полной мере концентрируются в Государственном банке и служат ресурсами кредитования хозяйства.
2. Средства на счетах в Государственном банке организаций, финансируемых из государственного бюджета. Экономическая природа этих средств та же, что и текущих денежных ресурсов бюджета.
3. Средства на корреспондентских счетах банков долгосрочных вложений. Эти средства образуются за счет той части национального дохода, которая посредством финансирования из государственного бюджета направляется через банки долгосрочных вложений на капитальное строительство, и за счет части чистого дохода предприятий и их амортизационного фонда (т. е. фонда возмещения израсходованных в процессе производства орудий труда). Источником средств на корреспондентском счете Сельхозбанка являются также хранящиеся в этом банке неделимые фонды колхозов, т. е. фонд возмещения израсходованных средств производства и фонд расширения производства колхозов. В связи с широкими масштабами капитального строительства в СССР на корреспондентских счетах банков долгосрочных вложений оседают большие суммы.
4. Средства на счетах сберегательных касс, Госстраха и соцстраха в Государственном банке. Экономическим источником образования этих средств в значительной мере служит фонд индивидуального потребления трудящихся города и деревни, за счет которого производятся вклады в сберегательные кассы, взносы по государственному имущественному и личному страхованию. Размер денежных ресурсов, создающихся в процессе деятельности указанных звеньев финансовой системы, увеличивается с развитием их операций на основе роста народного хозяйства и денежных доходов населения.
5. Собственные средства 1 Государственного банка, в которые входят: уставный фонд (как указывалось ранее, он определен правительством в размере 4 млрд, руб.); резервный фонд, формируемый путем отчислений из прибыли банка до тех пор, пока он не достигнет размеров уставного фонда; прибыль банка, находящаяся в его распоряжении до момента распределения Прибыль образуется как разница между суммой процентов, полученных банком от клиентов за предоставление им кредитов, и суммой процентов, выплачиваемых банковским учреждением по счетам и вкладам.
Собственные средства Государственного банка занимают сравнительно небольшой удельный вес в общегосударственном 1 2
1 Термин «собственные» носит условный характер; подразумеваются закрепленные за Государственным банком средства.
2 По окончании операционного года 50% прибыли Государственного банка отчисляется в государственный бюджет.
344


ссудном фонде, находящемся в распоряжении банка. Экономи* ческий источник их (за исключением средств, предоставленных Государственному банку правительством первоначально из государственного бюджета) —чистый доход социалистических предприятий, часть которого последние уплачивают банку за пользование заемными средствами.
Собственные средства банка и государственный денежный резерв являются наиболее стабильной частью средств финансово-банковской системы в составе общегосударственного ссудного фонда. Размер текущих денежных ресурсов финансово-банковской системы, оседающих, на счетах в Государственном банке, различен в разные периоды года. Он колеблется в зависимости от интенсивности поступления средстз в бюджет и в другие звенья финансово-банковской системы и расходования этих средств. В целом же величина текущих денежных ресурсов финансовой системы, которые могут быть использованы в качестве источника краткосрочного кредитования, зависит от двух факторов: от величины национального дохода и от того, какая часть национального дохода будет направлена на расширение производства и на другие общественные нужды страны через финансовую систему.
II. Средства государственных и кооперативных организаций. Значительную часть государственного ссудного фонда составляют средства государственных и кооперативных организаций, хранящиеся в Государственном банке. Прежде всего к ним относятся денежные средства хозяйственных организаций на расчетных счетах и на особых счетах по капитальному ремонту. Источниками этих средств служат:
1. Чистый доход социалистических предприятий от момента его образования до расходования, т. е. до перечисления в бюджет отчислений от прибыли, расходования средств фонда предприятия, взноса прибыли банкам долгосрочных вложений, погашения кредитов Государственного банка на механизацию и расширение производства, предоставляемых в счет дополнительных накоплений, и другого расходования прибыли.
2. Текущие денежные ресурсы хозяйственных организаций, высвобождающиеся в гГроцессе кругооборота средств, — от момента поступления средств (за реализацию товаров, за производство услуг) до момента их расходования (на покупку средств производства, <на выплату заработной платы, на погашение кредитов банка и по другим каналам). На образование таких текущих денежных ресурсов в процессе воспроизводства индивидуального капитала указывал Маркс: «В непрерывном ходе процесса производства постоянно образуется резервный денежный капитал, так как сегодня, напр., поступили платежи, а производить платежи придется лишь позднее, сегодня про345


даны большие массы товара, а покупать большие массы товара придется лишь в последующие дни; следовательно, в эти промежутки та или иная часть оборотного капитала постоянно находится в денежной форме»
Именно потому, что производственные фонды и фонды обращения социалистических предприятий в процессе воспроизводства в каждый данный момент находятся и в денежной форме, и в материальной, и в форме товаров, предназначенных для реализации, неизбежно постоянное образование таких текущих денежных ресурсов, о которых говорил Маркс. В условиях, когда все расчеты между предприятиями осуществляются через банк, эти текущие денежные ресурсы целиком оседают на счетах предприятий в Государственном банке.
3. Хранящаяся на особых счетах по капитальному ремонту часть денежных поступлений от реализации произведенной продукции, которая образует фонд возмещения израсходованных (сношенных) в процессе производства орудий труда.
Поскольку подавляющую часть средств хозяйственных организаций на расчетных счетах образуют текущие денежные ресурсы, эти средства характеризуются быстрой оборачиваемостью— в среднем около 100 оборотов, в год. Таким образом, средства на расчетных счетах восстанавливаются в среднем каждые 3—4 дня 1 2.
Размер средств хозяйственных организаций на расчетных счетах в Государственном банке зависит от трех факторов: во- первых, от величины объема производства и товарооборота, которой прямо пропорциональна (при неизменности цен) величина текущих денежных ресурсов хозяйственных организаций; во-вторых, от размера прибыли предприятий, которой также прямо пропорциональна величина денежных ресурсов на расчетных счетах; в-третьих, от организации оборотных средств предприятия; чем выше степень этой организации, тем при прочих равных условиях выше оборачиваемость денежных средств и меньше размер текущих денежных ресурсов на расчетных счетах предприятий в Государственном банке.
К средствам государственных и кооперативных организаций, образующим ресурсы Государственного банка, относятся и так называемые «средства хозяйственных организаций в расчетах». Образование этих средств на счетах в банке связано с действующей в СССР системой безналичных межхозяйственных расчетов через Государственный банк. Поскольку банк сначала списывает средства со счета предприятия-покупателя за полученную продукцию, а потом зачисляет их предприятию-поставщику, постольку при иногородних расчетах эти 1 К. Маркс, Капитал, т. II, 1949, стр. 81—82.
2 См. М. М. Усоскин «Организация и планирование кредита в СССР», Госфиниздат, 1951, стр. 75.
346


средства временно оседают в каналах Государственного банка в качестве ресурсов кредитования.
Таким образом, экономическим источником данной статьи ресурсов Государственного банка выступает: часть полученных предприятием от реализации готовой продукции денежных средств, которая направляется непосредственно в фонд возмещения израсходованных средств производства и в фонд расширения производства; часть выручки торгующих организаций от реализации, которая направляется на оплату купленных товаров; кредит на оплату материальных ценностей.
Наконец, значительным ресурсом Государственного банка в составе средств государственных и кооперативных организаций являются средства колхозов на их текущих счетах. Экономическая природа этих средств следующая: а) находящаяся в денежной выручке колхоза часть чистого дохода (кроме средств, направляемых в неделимые фонды, которые хранятся на счетах в Сельхозбанке) от момента поступления до момента распределения на расширение колхозного производства и на культурно-бытовые нужды колхозников; б) находящаяся в денежной выручке колхоза часть фонда индивидуального потребления до момента ее распределения между колхозниками по трудодням и часть фонда возмещения израсходованных средств производства.
Особенностью средств на текущих счетах колхозов (по сравнению с расчетными счетами) является резкое колебание размера этих средств в течение года, что связано с сезонным характером сельскохозяйственного производства и порядкохМ расчетов по трудодням. Наибольший объем средств на текущих счетах колхозов наблюдается в ноябре — декабре (непосредственно после реализации сельскохозяйственной продукции) и наименьший — в апреле — мае. Оборачиваемость этих средств происходит значительно медленнее, чем на расчетных счетах государственных и кооперативных организаций; она составляет более 25 дней.
Приток средств колхозов на текущие счета зависит не только от роста их денежных доходов; важное значение имеет организация массово-разъяснительной работы банковских учреждений на селе, а также постановка работы по привлечению колхозной выручки на рынках.
III. Средства на счетах партийных, профсоюзных и общественных организаций и вклады частных лиц. Экономическим источником данной группы ресурсов Государственного банка, образующих общегосударственный ссудный фонд, является фонд индивидуального потребления трудящихся, часть которого в виде взносов в партийные, профсоюзные и общественные организации и вкладов частных лиц временно оседает на счетах в Государственном банке (до момента расходования средств). 347


Удельный вес этой группы ресурсов в общегосударственном ссудном фонде незначителен (от 1 до 2%).
IV. Эмиссия денег. Источником образования общегосударственного ссудного фонда служит также эмиссия денежных знаков, осуществляемая (по мере необходимости) Государственным банком как единым эмиссионным банком страны в размерах, установленных правительством. Этот ресурс краткосрочного кредитования существенно отличается от всех других ресурсов Государственного банка.
Так, все ресурсы Государственного банка, кроме эмиссии, представляют собой часть денежного выражения созданного обществом и уже реализованного совокупного общественного продукта, которая в виде постоянных денежных резервов и временных денежных ресурсов оседает на счетах разных организаций и в небольшой доле на счетах частных лиц в Государственном банке. Что касается эмиссии денежных знаков, обеспеченных государственным запасом золота и государственным товарным фондом в обращении, то она представляет собой с точки зрения воспроизводства новую массу платежных средств, поступающую посредством краткосрочного кредитования народного хозяйства в процесс воспроизводства на обслуживание производственных фондов и фондов обращения. Использование этого ресурса делает особенно необходимым в интересах хозяйства и состояния денежного обращения осуществление контроля со стороны Государственного банка за целевым использованием предоставленных кредитов и возвратом их в установленные сроки, за выполнением планов производства и обращения продукции.
Таким образом, если исходить из процесса воспроизводства, создания и распределения совокупного общественного продукта в его денежном выражении, то общегосударственный ссудный фонд, сосредоточенный в Государственном банке, слагается из следующих составных частей:
1. Государственный денежный резерв, являющийся частью фонда накопления социалистического общества.
2. Текущие денежные ресурсы финансово-банковской системы для обслуживания производства, социально-культурных нужд социалистического общества, расходов по содержанию государственного аппарата и на оборону страны. Источником этих текущих денежных ресурсов финансово-банковской системы служит перераспределяемая через нее часть национального дохода.
3. Текущие денежные ресурсы государственных и кооперативных предприятий, оседающие временно — в период между реализацией созданного продукта и его расходованием на возмещение средств производства, на расширение производства, на оплату за труд и передачу в распоряжение государства продукта для общества.
348


4. Часть денежного фонда индивидуального потребления трудящихся.
5. Эмиссия денежных знаков, предназначенных для обслуживания воспроизводства посредством краткосрочного кредитования хозяйства.
Главной особенностью общегосударственного ссудного фонда социалистического общества является концентрация его в Государственном банке, что позволяет использовать этот фонд рационально и планомерно. Характерная черта общегосударственного ссудного фонда социалистического хозяйства— большой удельный вес в нем средств финансово-банковской системы. Это обусловливается тем, что значительная часть национального дохода при социализме планомерно перераспределяется на различные общественные нужды через государственный бюджет.
4. ФУНКЦИЯ КРАТКОСРОЧНОГО КРЕДИТОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВА И ОБРАЩЕНИЯ
Государственный банк СССР является специальным экономическим аппаратом социалистического государства, который обслуживает процесс воспроизводства краткосрочным банковским кредитом.
Кредитные вложения Государственного банка в народное хозяйство непрерывно возрастают в связи с ростом производства и товарооборота; на 1 января 1958 г. они достигли 263,2 млрд. руб. При оценке объема кредитных вложений Государственного банка нужно иметь в виду их краткосрочный характер Ч Так, в 1956 г. средняя оборачиваемость кредита составляла примерно 33 дня. Это означает, что в течение года Государственный банк предоставил народному хозяйству в общей сложности свыше 2,5 триллиона рублей краткосрочных кредитов. Доля кредита Государственного банка в оборотных средствах народного хозяйства (кроме колхозов и капитального строительства) составляет более 40%. Это свидетельствует о большой роли кредита в финансировании производства и обращения продукции.
Государственный банк обслуживает краткосрочным кредитом как государственные, так и кооперативные предприятия,
1 Все виды кредитов предоставляются Государственным банком на срок до одного года, кроме ссуд на затраты по внедрению новой техники и механизации производства, которые выдаются на срок до 2—3 лет. При этом значительная часть кредитов банка предоставляется сроком от 3 дней до 2 месяцев (кредиты по обслуживанию расчетов между хозяйственными организациями, за исключением отдельных случаев выдачи ссуд на открытие аккредитивов, когда срок действия аккредитива продлевается; подавляющая часть кредитов на нужды товарооборота и др.).
349


но большая часть его кредитных вложений приходится на государственный сектор хозяйства, что соответствует ведущей роли этого сектора в социалистической экономике.
СТРУКТУРА КРЕДИТНЫХ ВЛОЖЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА
ПО СЕКТОРАМ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ХОЗЯЙСТВА НА 1 ЯНВАРЯ 1957 г. 1
Размер кредита
в млрд. руб.
в процентах
Государственные предприятия и хозяйственные организации
199,4
81,5
Кооперативно-колхозные предприятия (потребительская кооперация, промысловая кооперация, колхозы)
44,2
18,5
Всего ...
243,6
100,0
Приведенные цифры не характеризуют в полной мере распределение кредитных вложений банка по государственному и кооперативному секторам социалистического производства. Дело в том, что банковский кредит государственным заготовительным организациям на выдачу авансов колхозам и на покупку сельскохозяйственной продукции фактически участвует в кругообороте средств колхозного производства. Так, в 1957 г. непосредственно через Государственный банк было выдана колхозам ссуд на сумму 4,4 млрд, руб., а через заготовительные организации — 11 млрд. руб.1 2. С учетом кредитования колхозов через государственные заготовительные организации удельный вес кредитов, используемых кооперативно-колхозными предприятиями, составлял на 1 января 1957 г. окола V4 всех кредитных вложений Государственного банка в народное хозяйство.
Подавляющая часть кредитов Государственного банка (на 1 января 1958 г. — свыше 98%) обслуживает кругооборот оборотных средств и лишь незначительная часть кредитов — оборот основных средств. Это связано с тем, что Государственный банк является банком краткосрочного кредитования. Большая подвижность оборотных средств, необходимость их постоянного и полного возобновления после каждого кругооборота вызывают постоянные колебания размера занятых в производстве и обращении оборотных средств. Отсюда система1 Таблица составлена по данным статистической отчетности Государственного банка СССР (расчет автора).
2 См. журнал «Деньги и кредит» № 3 за 1958 г., стр. 3.
350


тическая потребность предприятий в краткосрочном кредите в оборотные средства.
Относительная неподвижность основных фондов в процессе воспроизводства сводит к минимуму потребность предприятий в краткосрочном кредите для обслуживания оборота основных фондов. Поэтому Государственный банк предоставляет незначительные суммы кредита в основные фонды (кредиты на внедрение новой техники и механизацию, на расширение производства товаров народного потребления).
Государственный банк предоставляет краткосрочный кредит всем отраслям народного хозяйства, кроме капитального строительства, но основная масса его кредитных вложений падает на промышленность и торговлю.
Структура кредитных вложений Государственного банка по отраслям- народного хозяйства характеризуется следующей таблицей.
СТРУКТУРА КРЕДИТНЫХ ВЛОЖЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА ПО ОТРАСЛЯМ НА 1 ЯНВАРЯ 1958 г.1
Отрасли хозяйства
Размер кредита
в млрд. руб.
в процентах
Промышленность
124,0
47,1
В том числе:
производство средств производства
52,1
19,8
производство предметов потребления ....
71,9
27,3
Транспорт и связь
3,5
1,3
Сельское хозяйство и сельскохозяйственные за¬
готовки
27,5
10,5
Торговля (внутренняя)
99,0
37,6
Прочие отрасли (включая внешнюю торговлю) .
9,2
3,5
Итого . . .
263,2
100,0
На ведущую отрасль народного хозяйства СССР — промышленность — приходится почти половина всех кредитных вложений Государственного банка. Однако распределение этих кредитных вложений между отраслями промышленности не соответствует удельному весу их продукции в валовой продукции всей промышленности.
1 Таблица составлена по данным статистической отчетности Государственного банка СССР.
351


СООТНОШЕНИЕ ВЫПУСКА ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ И КРЕДИТНЫХ ВЛОЖЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА В ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
(в процентах)
Производство средств производства
Производство предметов потребления
Валовая продукция промышленности за 1957 г.1
71,2
28,8
Кредитные вложения Государственного банка на 1 января 1958 г
41,9
58,1
Таким образом, удельный вес валовой продукции тяжелой промышленности составляет свыше 70% всей промышленной продукции, однако на эту отрасль приходится лишь 44% кредитных вложений Государственного банка в промышленность. Доля кредита в оборотных средствах тяжелой промышленности, (кроме лесной) небольшая — около 20%. Это свидетельствует о недостаточных кредитных связях Государственного банка с тяжелой промышленностью.
Следующее место (после промышленности) в кредитных вложениях Государственного банка занимает внутренняя торговля — государственная и кооперативная. Она получает около 40% всех краткосрочных кредитов, причем удельный вес банковского кредита в источниках финансирования оборотных средств торговли достигает 60%.
Большие кредитные вложения в торговлю обусловлены особенностями кругооборота средств этой отрасли. Как известно, сравнительно быстрая оборачиваемость средств, обслуживающих внутреннюю торговлю, делает целесообразным широкое использование краткосрочного банковского кредита в качестве источника финансирования товарооборота. К тому же Государственный банк заинтересован в широком кредитном обслуживании торговли не только как кредитный институт и аппарат контроля рублем, но и как единый эмиссионный банк и орган регулирования денежного обращения страны.
В общей сумме кредитных вложений Государственного банка в народное хозяйство кредитование сельского хозяйства и сельскохозяйственных заготовок на 1 января 1958 г. составляло 10,5%. Краткосрочный кредит занимает довольно большой удельный вес в источниках финансирования оборотных средств совхозов, особенно в летний период (свыше 40%). Что касается колхозов, то они до сих пор мало пользовались краткосрочным банковским кредитом. Однако для правильной оценки ’роли кредита Государственного банка в финансировании колхозов надо иметь в виду, что этот кредит являлся 1 Данные о структуре валовой продукции промышленности взяты из статистического сборника «СССР в цифрах», Госстатиздат, 1958, стр. 17.
352


главным денежным источником контрактации и заготовок сельскохозяйственных продуктов, а также авансов, выдаваемых потребительской кооперацией колхозам при осуществлении комиссионной торговли. Как уже указывалось, краткосрочный банковский кредит до сих пор обслуживал колхозы в меньшей мере непосредственно и в большей степени через заготовительные организации и потребительскую кооперацию. С реорганизацией МТС и передачей машинной техники в распоряжение колхозов резко возрос размер кредитов Государственного банка, предоставляемых непосредственно колхозам, особенно в периоды сельскохозяйственных работ.
Наименьший удельный вес в кредитных вложениях Государственного банка в народное хозяйство занимают транспорт и связь. На их долю приходится лишь 1,3%, что говорит о недостаточных кредитных отношениях Государственного банка с этими важными отраслями социалистической» экономики L
Представляет интерес приведенное в книге А. Г. Зверева сопоставление размера собственных оборотных средств предприятий разных отраслей народного хозяйства с объемом кредитных вложений Государственного банка в эти отрасли. Так, на 1 января 1957 г. кредитные вложения в торговлю превышали размер собственных средств торгующих организаций на 38 млрд, руб., или на 76%. Размер кредитов, предоставленных на сельскохозяйственные заготовки, был в 6,3 раза больше суммы собственных средств заготовительных организаций. В промышленности сумма собственных оборотных средств на указанную дату превышала объем полученных краткосрочных кредитов на 48%, а у предприятий транспорта и связи — в 5,7 раза 1 2.
Для того чтобы правильно определить роль Государственного банка в народном хозяйстве как аппарата краткосрочного кредитования производства и обращения, важно проанализировать целевое направление его кредитов.
В нашей банковской практике и в экономической литературе существует несколько классификаций краткосрочного банковского кредита. Так, есть классификация в зависимости
1 В докторской диссертации И. А. Шоломовича «Оборотные средства в хозяйстве связи и пути улучшения их использования» (Московский финансовый институт, 1954 г.), в частности, говорится о том, что учреждения связи мало пользуются банковским кредитом. Так, эксплуатационные предприятия связи совсем не получают кредитов Государственного бан Их сезонные запасы фуража, топлива и других материальных ценностей покрываются специальными авансами, т. е. по существу ссудами, но не Государственного банка, а Министерства связи из централизованных средств. Следовательно, Министерство связи выполняет несвойственные ему кредитные функции, что противоречит установленным кредитной реформой принципам кредитного обслуживания социалистического хозяйства. В результате хозяйственная и финансовая деятельность предприятий связи осуществляется вне контроля рублем со стороны Государственного банка.
2 См. А. Г. Зверев «Вопросы национального дохода и финансов СССР», Госфиниздат, 1958, стр. 144.
23 м. Атлас
353


от порядка планирования кредитов: ссуды плановые, расчетные кредиты и ссуды на временные нужды (внеплановые). Принята классификация и по методу выдачи кредитов — ссуды,, предоставляемые в связи с полным оборотом средств предприятия (от момента приобретения средств производства промышленным предприятием до реализации готовой продукции и от момента приобретения товаров торговой организацией до их реализации), и ссуды, предоставляемые в связи с затратами на отдельных стадиях производства и обращения (на образование производственных запасов и запасов товаров, на затраты в процессе производства). Последние кредиты предоставляются на основании данных об остатках кредитуемых ценностей или о произведенных затратах. Далее, имеется классификация по видам кредитования — ссуды на затраты производства, кредиты под материальные ценности, расчетные кредиты. •
Каждая из указанных классификаций характеризует ту или иную сторону кредитных операций Государственного банка, на ни одна из них не дает ответа на вопрос о роли кредита в социалистическом воспроизводстве. Чтобы получить ответ на этот вопрос, необходимо при составлении классификации исходить из того, какую стадию воспроизводства обслуживает краткосрочный банковский кредит — стадию производства или обращения.
К кредитам Государственного банка, обслуживающим процесс производства, относятся: во-первых, кредиты, связанные с обслуживанием движения основных производственных фондов,— ссуды на капитальный ремонт основных производственных фондов, на капитальные затраты для расширения производства товаров народного потребления, на затраты по внедрению новой техники, механизации и улучшению технологии производства; во-вторых, кредиты, связанные с обслуживанием движения оборотных производственных фондов, — ссуды на. образование производственных запасов, находящихся на складах предприятий до вступления в производственный процесс^ и ссуды на затраты непосредственно в самом процессе производства (на выплату заработной платы и других производственных расходов, на незавершенное производство, полуфабрикаты собственного изготовления, расходы будущих лет).
Кредитами Государственного банка, обслуживающими стадию обращения продукции, а следовательно, движение фондов обращения, являются: ссуды, предоставляемые на образование запасов готовой продукции на производственных предприятиях и запасов товаров в оптовой и розничной торговле; ссуды для совершения расчетов между хозяйственными организациями.
Приведенная в главе IX таблица целевой структуры кредитных вложений Государственного банка (см. стр. 319) показывает, что большая часть кредитов банка обслуживает стадик> обращения и меньшая — стадию производства.
354


Из анализа структуры кредитных вложений Государственного банка по признаку обслуживания ими разных стадий воспроизводства напрашиваются два вывода:
1. Необходимо полностью преодолеть установленные при проведении кредитной реформы узкие границы участия банковского кредита в обслуживании сферы производства в виде кредитования только сезонных производственных запасов и сезонных затрат.
2. Все виды банковского кредитования должны быть более широко использованы в качестве орудия контроля рублем. В частности, это относится к кредиту, обслуживающему межхозяйственные расчеты, на который приходится около 25% всех кредитных вложений Государственного банка. Кредитами для осуществления расчетов пользуется подавляющее большинство хозяйственных организаций (особенно промышленных предприятий). Так, в некоторых отраслях тяжелой и легкой промышленности кредиты на суммы в пути составляют 70—80% всех краткосрочных кредитов.
Большое значение кредитов, обслуживающих процесс расчетов, для бесперебойной деятельности предприятий связано с двумя обстоятельствами: во-первых, с распространенностью этих кредитов, поскольку объект кредитования — отгруженная продукция или товары — имеется у всех производственных и сбытовых предприятий; во-вторых, с тем, что по действующей системе организации оборотных средств в хозяйстве предусматривается финансирование потребности предприятий в средствах на стадии обращения готовой продукции (на время между отгрузкой готовой продукции и получением за нее средств от покупателей) целиком за счет краткосрочного банковского кредита. В силу этого Государственный банк имеет возможность широко использовать расчетные кредиты для контроля рублем за работой предприятий, т. е. для контроля за выполнением хозяйственных договоров и кредитного воздействия на те предприятия, которые систематически нарушают договоры и прежде всего договоры по кооперированным поставкам между предприятиями различных административных экономических районов, для контроля за расчетными отношениями между предприятиями. При выдаче кредитов под расчетные документы в пути работники банка должны вникать в существо экономических отношений, которые скрываются за этим кредитом.
Изучение кредитных операций Государственного банка за 1957 г. показывает, что на 1 января 1958 г. большая часть кредитов была вложена в финансирование запасов товарноматериальных ценностей (71%), далее следуют кредиты по обслуживанию расчетов (22%) и на последнем месте находятся кредиты на затраты в процессе производства (3,4%); остальные 3,6% составляли прочие кредиты.
23*
355


Товарно-материальные ценности, на которые Государственный банк предоставляет наибольшую сумму кредитов, состоят из сверхнормативных сезонных запасов, из нормативных производственных и товарных запасов, часть которых (в небольшом размере у промышленности и в значительных суммах в оптовой и розничной торговле) служит объектом кредитования. За последнее десятилетие соотношение между ними изменилось в связи с некоторым расширением границ краткосрочного банковского кредита. Так, на 1 января 1946 г. кредиты Государственного банка на сезонные запасы товарно-материальных ценностей составляли 57% и на несезонные запасы — 43%, а на 1 января 1956 г. — соответственно 45,3 и 54,7%.
Из общей суммы кредитных вложений Государственного банка в народное хозяйство в 263,2 млрд. руб. на 1 января 1958 г. лишь 3 млрд, руб., т. е. 1,1%, приходилось на долю внеплановых ссуд, или так называемых кредитов на временные нужды. В кредитном плане банка не представляется возможным определить потребность в кредите, возникающую вследствие временных финансовых затруднений, так как она не может быть предусмотрена никакими производственно-финансовыми планами. Внеплановые ссуды предоставляются лишь в том случае, если финансовые затруднения возникают независимо от качества работы предприятия. Этот вид кредита необходим не только предприятиям, испытывающим финансовые затруднения, но и тем предприятиям, которые связаны с ним экономическими отношениями.
Различие видов и объектов кредитных операций Государственного банка обусловливает и различие в методах краткосрочного кредитования. Из предыдущего изложения известно, что после кредитной реформы в практике работы Государственного банка утвердились два основных метода кредитования:. периодическая выдача ссуд на основании данных об остатках материальных ценностей; кредитование по всему обороту кредитуемого объекта — с момента его поступления к хозяйственной организации до момента расходования или реализации.
Преобладающее место занимает метод кредитования по обороту. Это определяется тем, что присущая данному методу увязка банковских ссуд с плановой периодичностью процессов производства и обращения позволяет Государственному банку в большей степени воздействовать через кредит на работу предприятия. В настоящее время методом кредитования по обороту предоставляются ссуды на заготовки сельскохозяйственного сырья, на финансирование текущих товарных запасов в оптовой и розничной торговле, предприятиям тяжелой промышленности и др.
Важная роль кредита в социалистической экономике определяет и роль Государственного банка как аппарата краткосрочного кредитования хозяйства. В дополнение к сказанному 356


по этому поводу (см. § 2 настоящей главы) следует рассмотреть два вопроса.
Первый вопрос — о роли Государственного банка как органа кредитования производства и обращения в планомерном распределении средств производства и труда по отраслям народного хозяйства.
К. Маркс, анализируя назначение и роль капиталистических банков, указывает, что в банковской системе создается форма общественного счетоводства и распределения средств производства в общественном масштабе. «Банковое дело изымает из рук частных капиталистов и ростовщиков распределение капитала как особое предприятие, как общественную функцию» Г Выполняя эту общественную функцию, банки способствуют стихийному переливу капитала в более выгодные отрасли и выравниванию прибыли в среднюю, а тем самым стихийному регулированию (распределению) средств производства и труда.
В социалистическом обществе, где развитие экономики происходит не стихийно, а планомерно, средства производства и трудовые ресурсы распределяются по отраслям народного хозяйства в соответствии с государственными перспективными и текущими хозяйственными планами. Государственный банк СССР предоставляет предприятиям — сверх их собственных средств и финансирования из государственного бюджета — денежные ресурсы, которые им необходимы для приобретения средств производства (за счет краткосрочного банковского кредита преимущественно приобретаются предметы труда и в небольшой части — орудия труда) и для оплаты труда. Эти денежные ресурсы также выдаются различным отраслям и предприятиям на основе народнохозяйственного плана. Через свою кредитную функцию Государственный банк способствует осуществлению предусмотренного планом распределения средств производства и труда по отраслям народного хозяйства.
Таким образом, в социалистическом обществе Государственный банк выступает — наряду с другими экономическими органами— аппаратом планомерного распределения средств производства и труда по отраслям народного хозяйства. Это вместе с другими назначениями краткосрочного кредита в экономике (о которых говорилось выше) определяет большую роль Государственного банка в расширенном социалистическом воспроизводстве.
Второй вопрос — о значении кредитной функции Государственного банка для осуществления других его функций в социалистической экономике.
Кредитные операции Государственного банка не изолированы, а органически связаны с его расчетными и эмиссионно-кассовыми операциями.
1 К. Маркс, Капитал, т. III, 1949, стр. 621.
357


Функция Государственного банка как банка краткосрочного кредитования производства и обращения имеет непосредственную связь с его функцией расчетного центра и в значительной мере лежит в ее основе. Это обусловлено тем, что банковский кредит направлен на экономию наличных денег. При помощи кредитных операций Государственный банк замещает наличные деньги кредитным обращением и осуществляет безналичный оборот в хозяйстве.
Предоставляя ссуды, банк не выдает хозяйственной организации наличных денег, а переводит средства на ее расчетный счет или непосредственно на расчетный счет поставщика, которому данная организация должна оплатить закупленный товар. Наряду с этим расчетный кредит способствует развитию рациональной формы безналичных расчетов в хозяйстве — системы взаимных расчетов 1.
Кредитные операции Государственного банка имеют непосредственную связь с его функциями кассового центра, единого эмиссионного банка и органа регулирования денежного обращения. Поскольку одной из основных черт государственного бюджета СССР является его бездефицитность, постольку новые деньги поступают у нас в обращение лишь в порядке краткосрочного кредитования народного хозяйства. Это означает, что при банковском кредитовании у хозяйственных организаций образуются платежные средства, которые частично используются в виде наличных денег, выпускаемых в оборот из касс Государственного банка. Возврат кредита банку производится как путем безналичных перечислений со счета на счет, так и путем взноса наличных денег (например, торговыми организациями). Таким путем на основе кредитных операций осуществляется обратный приток денег в кассы банка и изъятие их из обращения. Иными словами, для регулирования денежного обращения, для эмиссии и изъятия денежных знаков используется кредитный механизм.
Отсюда очевидно, какое важное значение имеет для правильного регулирования денежного обращения нормальный ход кредитных операций, строгое соблюдение на практике принципов кредитования — целевого характера кредита, его возврата в установленные сроки с тем, чтобы обеспечить регулярный обратный приток выпущенных денег в банк.
Кредитование Государственным банком предприятий, производящих предметы народного потребления, и кредитование торгующих организаций содействуют развитию производства и товарооборота, ускорению обращения товаров. Осуществляя в про1 Роль кредитных операций Государственного банка в осуществлении его функций расчетного центра освещена в книге М. М. Усоскина «Организация и планирование кредита в СССР>, Госфиниздат, 1951. М. М. Усоскин подчеркнул, что «ссуды, выдаваемые на оплату товаров, представляют наиболее важную форму прямого кредита, замещающего деньги при обращении товаров между хозорганами» (см. стр. 110 названной ра!боты).
358


цессе этого кредитования контроль рублем, банк добивается снижения издержек производства и обращения, что в свою очередь •обеспечивает снижение цен. Следовательно, Государственный ■банк способствует через кредит увеличению размера товаров, противостоящих денежной массе в обороте, ускорению оборачиваемости денег, т. е. относительному уменьшению потребности хозяйственного оборота в деньгах и более быстрому возврату их в банковские кассы, повышению покупательной силы рубля.
Наконец, для регулирования денежного обращения и экономии наличных денег серьезную роль играет то, что при кредитных •операциях наличноденежные платежи замещаются безналичными перечислениями.
5. ФУНКЦИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ КРАТКОСРОЧНОГО КРЕДИТОВАНИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
В социалистическом хозяйстве образование и использование •фонда краткосрочного кредитования осуществляются в плановом порядке. Планирование краткосрочного кредита и его ресурсов возложено на Государственный банк, который составляет кредитные планы и представляет их на утверждение правительства. В отличие от народнохозяйственных планов, кредитные планы являются не годовыми, а квартальными, т. е. они разрабатываются и утверждаются на каждый квартал хозяйственного года. Это обусловлено быстрой оборачиваемостью средств общегосударственного ссудного фонда и краткосрочных кредитов, а также колебаниями размеров ресурсов Государственного банка и кредитных вложений в различные периоды года. В связи с повышением роли перспективного планирования перед Государственным банком встает задача наряду с составлением текущих планов перейти к разработке кредитного плана, рассчитанного на ряд лет (как и перспективного кассового плана).
Сводный кредитный план Государственного банка является одним из плановых синтетических балансов народного хозяйства. Его место в системе плановых балансов народного хозяйства определяется той большой ролью, которую играет кредитный метод распределения денежных ресурсов страны в социалистическом хозяйстве.
Кредитный план Государственного банка способствует усилению планомерности в распределении материальных запасов по отраслям, в мобилизации внутренних ресурсов в хозяйстве, в использовании оборотных средств. Так, при планировании кредитных операций Государственный банк проверяет действительную потребность хозяйственных организаций в оборотных средствах, правильность использования ими собственных средств и накоплений; выявляет, не создаются ли у предприятий излишние запасы кредитуемых ценностей, не замедляется ли у них оборот средств. Эта активная роль кредитного плана реализуется в процессе его исполнения.
359


В кредитном плане устанавливается необходимое соответствие между размером ресурсов Государственного банка и размером его кредитных вложений. В случае надобности Государственный банк может наметить в кредитном плане в качестве одного из ресурсов кредитования эмиссию денег в соответствии с потребностями, обусловленными ростом производства и обращения товаров и достигнутым уровнем безналичного оборота. Наоборот, если предполагаемый размер кредитных вложений на квартал меньше планируемой суммы ресурсов Государственного банка, то в кредитном плане предусматривается изъятие денег из обращения в кассы банка. Таким путем в кредитном плане отражается, действующий в СССР кредитный механизм регулирования денежного обращения. Поэтому кредитный план Государственного банка органически увязывается с его кассовым планом: оба плана составляются одновременно и взаимообусловлены.
В кредитном плане размер кредитных вложений показывается на конец квартала, т. е. по остаткам.
В нашей литературе выдвигалось предложение — перейти от планирования кредитных вложений по остаткам к их планированию по обороту1. Автор данного предложения — Б. К. Щуров мотивирует необходимость такого изменения, во-первых, тем, что метод кредитования по обороту получил в практике работы Государственного банка широкое распространение и, во-вторых, задачами усиления контроля за ходом выполнения кредитного плана. Нам представляется, что эти доводы являются неубедительными и переход к планированию кредита по обороту нецелесообразен.
Широкое распространение метода кредитования по обороту не означает, что и планирование кредита обязательно должно осуществляться по обороту. Дело в том, что значительная часть кредитов по обороту (кредитование текущего товарооборота, платежные кредиты) предоставляется на очень короткий срок и в течение квартала одной организации могут быть несколько раз выданы и взысканы кредиты на данный объект кредитования. Следовательно, фактический объем выдач и погашений ссуд будет отклоняться от общего размера выдач и погашений, предусмотренных кредитным планом.Что касается необходимости усилить контроль за выполнением кредитного плана, то переход к планированию кредита по обороту лишь значительно увеличит элементы бюрократизма в этом контроле, так как затруднит на местах необходимое оперативное маневрирование лимитами кредитов.
Задача заключается отнюдь не в том, чтобы планировать и лимитировать кредитные вложения не по остаткам, а по обороту.
1 См. Б. К. Щуров «Кредитное планирование и перспективы его развития», Научные записки Московского финансового института, вып. I, Госфиниздат, 1951.
360


Важно изучать экономику кредитуемого предприятия, обеспечивать живой оперативный контроль за целевым использованием кредита, за состоянием и размещением оборотных средств предприятия. При кредитовании по остатку вообще нельзя определить оборот по кредиту (а можно только предусмотреть оборот- кредитуемых ценностей). Не представляется возможным переходить к планированию по обороту, когда нормативы оборотных активов предприятий планируются по остаткам. Далее, размер кредита на конец квартала планируется на основе анализа движения тех материальных ценностей, которые являются объектом кредитования. Для того чтобы правильно определить остаток кредитных вложений на конец квартала, надо обязательно планировать размер выдач и погашений кредита. Если же включить обороты по кредиту в утвержденный правительством кредитный план, то это сделает его громоздким, затруднит маневрирование лимитами кредитов на местах и нанесет ущерб оперативному кредитному обслуживанию народного хозяйства.
Все это говорит о том, что нет надобности в такого рода изменениях методологии кредитного планирования.
6. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БАНК КАК РАСЧЕТНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ХОЗЯЙСТВА
В. И. Ленин указывал, что развитие безналичных расчетов в народном хозяйстве и сосредоточение их в общенациональном банке имеет большое значение для укрепления денежного обращения и для использования Государственного банка в качестве аппарата общегосударственного счетоводства, аппарата учета производства и распределения продукции и контроля за хозяйственной жизнью страны.
В капиталистическом обществе банки также осуществляют безналичные расчеты между предприятиями посредством записей на счетах клиентов, чеков, векселей и других кредитных орудий обращения. Широкое распространение в условиях современного капитализма имеют клиринговые расчеты. Но в силу частного характера капиталистических предприятий, а также наличия большого количества мелких товаропроизводителей, особенно в сельском хозяйстве, система безналичных расчетов не может осуществляться в масштабе всего народного хозяйства. Кроме того, безналичные расчеты невозможно целиком сосредоточить в банках, так как значительная часть расчетов между капиталистическими предприятиями совершается минуя банки — посредством вексельного обращения. Наконец. — и это самое главное, — безналичные расчеты в капиталистическом обществе способствуя экономии издержек обращения и ускорению оборота капитала, тем самым содействуют расширению границ капиталистической эксплуатации и росту присваиваемой капиталистами прибыли.
При империализме, и особенно на современном этапе общего кризиса капитализма, безналичные расчеты используются банков-
36 Г


скими монополиями для разного рода спекулятивных операций с фиктивным капиталом и с товарами, а также как одна из форм господства финансовой олигархии над экономикой страны. В частности, клиринговые расчеты служат в руках финансовой олигархии орудием неэквивалентного обмена, орудием контроля за более слабыми монополиями и за немонополизированными капиталистическими предприятиями в целях получения сверхприбыли за счет перераспределения в свою пользу части прибавочной стоимости, выжимаемой из рабочих мелким и средним капиталом. Кроме того, международные клиринговые расчеты используются финансовой олигархией (в первую очередь финансовыми магнатами США) для закабаления и разорения народов зависимых стран.
В социалистическом обществе благодаря общественной собственности на средства производства организация безналичных межхозяйственных расчетов через банковскую систему распространяется на все народное хозяйство страны. Социалистическое государство, осуществляя плановое руководство народным хозяйством, обязывает все хозяйственные организации, кроме колхозов, производить расчеты между собой и с финансово-банковской системой без участия наличных денег — через банк. Но фактически это распространяется и на большую часть платежного оборота колхозов. Как правило, заготовительные организации осуществляют расчеты за сельскохозяйственную продукцию путем перечисления денежных средств на текущие счета колхозов в Государственном банке, т. е. без участия наличных денег. Следовательно, рациональная организация банкового дела в социалистическом обществе дает возможность сосредоточить производство безналичных расчетов в одном расчетном центре—в Государственном банке.
Функция Государственного банка как расчетного центра социалистической экономики складывается из следующих операций:
1. Ведение счетов всех государственных и кооперативных социалистических предприятий (кроме строительных), учреждений финансово-банковской системы, советских, партийных, общественных и других организаций.
2. Перечисление денежных средств посредством бухгалтерских записей с расчетных и текущих счетов одних предприятий и организаций на расчетные и текущие счета других.
3. Осуществление взаимного зачета обязательств хозяйственных организаций, когда денежные обязательства одних предприятий сталкиваются во времени и уравновешиваются встречными требованиями других предприятий.
4. Осуществление ссудных операций путем бухгалтерских записей — зачисление средств в размере предоставляемого кредита на расчетный счет заемщика либо по его поручению непосредственно на расчетный счет поставщика.
5. Организация наиболее рациональных форм безналичных расчетов в народном хозяйстве.
362


На первой фазе коммунизма, в условиях сохранения товарного производства, процесс производства, распределения и обращения совершается при помощи денег. Следовательно, Государственный банк, через который проходит платежный оборот социалистического хозяйства (кроме платежного оборота между строительными организациями), обслуживает бухгалтерскими операциями — перечислением денег со счета одной организации на счет другой организации — весь процесс воспроизводства общественного продукта.
Главное назначение Государственного банка как расчетного центра — служить аппаратом общественной бухгалтерии социалистического хозяйства. Такой аппарат общественного счетоводства получает возможность осуществлять учет и контроль за производством и распределением. К. Маркс указывал, что с ростом общественного характера производства становится все более необходимым обслуживание производства счетоводством, ведение счетных книг для учета и контроля. «Таким образом ведение книг более необходимо при капиталистическом производстве, — писал Маркс, — чем при раздробленном ремесленном и крестьянском производстве, оно более необходимо при общественном производстве, чем при капиталистическом»1. Ведение счетных книг требует больших затрат труда, представляющих для общества •чистые издержки обращения и отвлекающих значительное число работников от процесса создания материальных жизненных благ. Маркс подчеркивал, что «издержки по ведению книг сокращаются с концентрацией производства и сокращаются тем больше, чем больше оно превращается в общественное счетоводство»1 2.
Концентрация безналичных межхозяйственных расчетов между предприятиями в Государственном банке позволяет сократить издержки на счетоводство и бухгалтерию каждого отдельного социалистического предприятия, а следовательно, издержки обращения, связанные с затратами живого и овеществленного труда на счетоводство, во всем социалистическом хозяйстве. Эта экономия социалистического общества на расходах по учету в настоящее время еще сравнительно невелика, во-первых, потому, что банковский учет недостаточно механизирован, а во-вторых, вследствие ■его сложности. Повышение степени механизации учетно-регистрационной работы Государственного банка, широкое применение высокоразвитой машинной техники при выполнении Государственным банком операций по общественному счетоводству не только улучшит качество этих операций и значительно ускорит их, но и даст возможность резко сократить затраты живого труда на счетоводство, ,т. е. высвободить большое число работников, занятых в банковском счетоводстве, для использования их в сфере материального производства. То же следует сказать о рациона1 К. ’Маркс, Капитал, т. II, 1949, стр. 131.
2 Т а м же, стр. 132.
363


лизации и упрощении банковских операций по общественному счетоводству.
Нам представляется, что подведение прочной машинной техники под учетно-регистрационную работу Государственного банка позволит сделать еще один шаг вперед в деле сосредоточения в нем общественного счетоводства. Машиносчетные фабрики и машиносчетные станции Государственного банка смогут взять на себя часть сводной бухгалтерской работы предприятий — по составлению сводок, журналов, даже балансов. Этим прежде всего будет достигнута дальнейшая экономия расходов на ведение счетоводства, т. е. снизятся издержки обращения, высвободится часть работников счетно-бухгалтерского аппарата предприятий. Далее, будет обеспечена полная загрузка машиносчетных станций учреждений Государственного банка. Наконец, ведение с помощыа машин банковских учреждений некоторых синтетических бухгалтерских операций предприятий повысит роль Государственного банка в социалистической экономике, как аппарата общественного счетоводства, и расширит его возможности осуществлять контроль за работой предприятий. Следует отметить, что использование системы машин Государственного банка для выполнения указанной работы даст экономический эффект только в отношении наиболее крупных предприятий.
Функция Государственного банка как расчетного центра имеет большое значение для выполнения других его функций.
Ведя счета государственных и кооперативных предприятий и организаций, государственного бюджета и учреждений финансовобанковской системы, осуществляя расчеты между ними, Государственный банк получает возможность сосредоточить в своем распоряжении мощный ссудный фонд для краткосрочного кредитования народного хозяйства.
Безналичные расчеты, совершаемые Государственным банком путем перечисления денежных средств со счета одного предприятия на счет другого или путем зачета взаимных требований, уменьшают потребности обращения в наличных деньгах, а следовательно, и массу денежных знаков в обращении. Благодаря этому облегчается плановое регулирование денежного обращения и достигается экономия издержек обращения, связанных с функционированием наличных денег (изготовление денежных знаков, расходы по хранению и перевозке денег, содержание кассиров, замена ветхих денег новыми и пр.).
Как расчетный центр социалистического хозяйства, Государственный банк является организатором безналичных межхозяйственных расчетов. Он устанавливает порядок межхозяйственных расчетов и правила, которыми должны руководствоваться предприятия и организации, осуществляющие расчеты. При этом Государственный банк исходит из принятых правительством принципов и форм безналичных расчетов.
На Государственный банк возложена задача совершенствовать. 364


безналичные расчеты с тем, чтобы они способствовали соблюдению требований хозяйственного расчета, в частности, укреплению платежной дисциплины в экономических отношениях между хозрасчетными предприятиями; ускорению оборота денежных -средств и их экономии; лучшему маневрированию со стороны предприятий своими материальными и денежными ресурсами; бесперебойной выплате заработной платы; поступлению средств в бюджет и возврату в срок банковских кредитов.
Из всех операций Государственного банка наиболее значительное место занимают расчетные операции, которые являются самыми крупными по масштабам, самыми всеобъемлющими, массовыми и распространенными.
Основной формой осуществляемых через Государственный банк безналичных расчетов между хозяйственными организациями является акцептная форма, введенная в 1931 г., которая •больше всего отвечает требованиям хозрасчета. Она позволяет предприятию-покупателю осуществлять экономический контроль за поставщиком. Так, если поставщик нарушил хозяйственный договор, то покупатель может отказаться от акцепта счета и оплаты материальных ценностей. Кроме того, эта форма расчетов обеспечивает быструю оборачиваемость средств, так как еле-, дуемые поставщикам суммы перечисляются с расчетных или текущих счетов покупателей без предварительного бронирования средств.
Расчеты по аккредитивам и особым счетам отличаются от акцептной формы тем, что платеж покупателя гарантируется забронированными для этой цели средствами на счетах в банке и производится по месту нахождения поставщика.
По местным расчетам платежи за товары и услуги осуществляются также чеками из лимитированных книжек. Своевременная оплата чеков гарантируется предварительным депонированием в банке средств в размере лимита чековой книжки либо выдачей банковской ссуды в момент предъявления чека.
Бронирование средств на счетах в банке означает замедление их оборота. Но в то же время указанные формы расчетов являются серьезной санкцией для плохо работающих предприятий, а также для предприятий, отвлекающих оборотные средства в сверхплановые запасы материальных ценностей.
Партия и правительство в постановлении от 21 августа 1954 г. рекомендовали Государственному банку шире применять аккредитивную форму расчетов для укрепления платежной дисциплины в хозяйстве, для борьбы со сверхплановыми запасами материальных ценностей и к предприятиям, переведенным на особый режим кредитования и расчетов, а в местном хозяйственном обороте распространить расчеты чеками из лимитированных книжек. Однако эти формы расчетов до настоящего времени широкого распространения не получили и их удельный вес в платежном обороте по сравнению с удельным весом расчетов по акцепту 365


совсем незначителен. Так, за 1957 г. расчеты по акцепту (с зачетом взаимных требований и без зачета) охватывали 96,9% платежного оборота хозяйства, а расчеты по аккредитивам и чеками из лимитированных книжек, т. е. гарантирующие платеж поставщикам, — лишь 3,1%. Но это отнюдь не является показателем крепкой платежной дисциплины и отсутствия плохо работающих предприятий. За последние годы объем расчетов, производимых по формам, гарантирующим платежи, сократился, что связано с распространением системы взаимных расчетов.
До последних лет безналичные межхозяйственные расчеты через Государственный банк производились преимущественно путем перечисления средств со счета на счет в полной сумме долга за товары и услуги. В настоящее время широкое распространение получили безналичные расчеты, осуществляемые посредством взаимного зачета встречных обязательств хозяйственных организаций, о чем свидетельствуют следующие данные за 1957 г. (в процентах к платежному обороту обслуживаемых банком безналичных расчетов):
Расчеты путем перечисления средств со счета на счет
в полной сумме . 53,2
В том числе:
расчеты по акцепту без зачета 50,1
расчеты по аккредитивам, акцептованными чеками и чеками из лимитированных книжек 3,1
Расчеты посредством зачета взаимных требований .... 46,8
Следовательно, почти половина проходящих через Государственный банк безналичных расчетов за товары и услуги осуществляется посредством взаимного зачета встречных обязательств хозяйственных организаций. Этот способ безналичных расчетов экономически более эффективен по сравнению с расчетами, которые производятся путем перечисления всей суммы средств со счета на счет.
Эффективность взаимных расчетов заключается прежде всего в экономии платежных средств. При обычных безналичных перечислениях денежных средств со счета на счет происходит экономия только наличных денег; перечисленная сумма может быть в дальнейшем использована как в безналичной, так и в наличной форме для новых платежей. Когда же расчеты производятся путем взаимного зачета обязательств, то перечисляются денежные средства лишь в сумме, равной разнице между взаимными обязательствами. Тем самым достигается экономия не только наличных денег, но и всех платежных средств. Для взаимно погашаемой части долгов платежные средства совсем не требуются. В большей степени при взаимных расчетах возможна экономия и наличных денег, так как для платежей в наличной или безналичной форме предприятие может использовать лишь сумму денежных средств, перечисленных на его счет, в размере разницы между встречными обязательствами.
366


Маркс подчеркивал, что именно взаимные зачеты встречных обязательств сокращают общую сумму необходимых платежных средств. «По мере концентрации платежей в одном и том же месте естественно развиваются особые учреждения и способы для их взаимного погашения... Чем обширнее концентрация платежей, тем относительно меньше баланс, тем меньше, следовательно, масса обращающихся средств платежа»1.
Далее, экономическая эффективность взаимных расчетов состоит в том, что они способствуют ускорению оборота платежных средств в народном хозяйстве. Это достигается опять-таки потому, что для расчетов требуются средства, равные по размеру не всей сумме долга за товары и услуги, а лишь разнице между взаимно погашающимися обязательствами. Мы считаем совершенно правильным положение, выдвинутое Г. Шварцем на страницах журнала «Деньги и кредит»: «Данный Марксом анализ ускорения оборота денег в их функции средств платежа при взаимном погашении долговых требований применим и к социалистическому хозяйству, поскольку хозяйственная деятельность предприятий и организаций ведется при посредстве денег» 1 2.
Поскольку взаимные расчеты дают возможность осуществлять экономию платежных средств и ускоряют их оборот, этот порядок расчетов способствует укреплению платежной дисциплины в народном хозяйстве, а следовательно, укреплению хозрасчета, улучшению размещения оборотных средств и финансового состояния предприятий. В главах VII и VIII настоящей работы приведены цифры, свидетельствующие о том, что при взаимных расчетах несвоевременные платежи в несколько раз ниже, чем при расчетах по акцепту без зачета встречных обязательств.
Такова экономическая эффективность взаимных расчетов между хозяйственными организациями. Однако эта эффективность неодинакова при разных формах взаимных расчетов. В главах VII и VIII, где дается подробный анализ взаимных расчетов, показано, что постоянно действующая система взаимных расчетов имеет преимущества перед разовыми зачетами встречных обязательств, а децентрализованный порядок взаимных расчетов — перед централизованным.
Выработавшаяся в результате многолетней работы система децентрализованных зачетов получила большое распространение. В настоящее время она охватывает 95% всех взаимных расчетов. Вместе с тем эта форма расчетов страдает еще существенными организационно-техническими недостатками.
Следовательно, Государственному банку предстоит многое сделать и для дальнейшего совершенствования децентрализованных зачетов, и для распространения других рациональных форм
1 К. Маркс, Капитал, т. I, 1949, стр. 144.
2 Г. Шварц, Экономическая основа взаимных расчетов, журнал «Деньги и кредит» № 4 за 1956 г., стр. 21.
367


взаимных расчетов, как, например, периодических расчетов по сальдо.
Что же является экономической основой взаимных расчетов или какие имеются экономические основания для широкого распространения порядка безналичных расчетов путем зачета встречных обязательств в социалистическом хозяйстве?
Г. А. Шварц в названной выше статье выдвинул тезис о том, что экономической основой взаимных расчетов служит кругооборот средств предприятий и организаций. Нам представляется, что это положение не точно.
Кругооборот средств предприятий является основой высвобождения денежных средств в процессе воспроизводства и оседания их в качестве ресурсов в Государственном банке, основой возможности и необходимости краткосрочного кредита хозяйства. Что касается порядка безналичных расчетов путем зачета взаимных обязательств по поставкам товаров и услуг, то его экономическую основу составляет взаимный обмен деятельностью между предприятиями и отраслями социалистического хозяйства. Этот взаимный обмен деятельностью на базе общественного разделения труда создает встречное движение потоков материальных жизненных благ и денежных средств, которое порождает встречные взаимные обязательства между хозяйственными организациями, сталкивающиеся во времени.
Развитие специализации и кооперирования в социалистическом хозяйстве расширяет экономическую базу для взаимного зачета обязательств. Задача Государственного банка как организатора безналичных расчетов в хозяйстве — добиваться дальнейшего распространения системы взаимных расчетов и ее совершенствования. Большая роль в развитии взаимных расчетов принадлежит краткосрочному кредиту, помогающему производить эти расчеты своевременно. В то же время Государственный банк призван осуществлять кредитную помощь при взаимных расчетах таким образом, чтобы не вовлекать в оборот предприятий излишние денежные средства и не покрывать кредитом их прорывы в работе.
7. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БАНК КАК КАССОВЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ОРГАН КАССОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
В СССР выпускаются в обращение три вида денежных знаков: билеты Государственного банка (банкноты), государственные казначейские билеты и разменная монета.
Казначейские билеты в СССР не используются в мирных условиях — ни прямо, ни косвенно — для финансирования государственных расходов, для покрытия бюджетного дефицита. Как и банкноты Государственного банка, они служат лишь ресурсами планового краткосрочного кредитования народного хозяйства. Поэтому товарная масса, являющаяся наряду с золотом обеспе- 368


чением советской валюты, выступает гарантией устойчивости не только банкнот, но и казначейских билетов.
Следовательно, нет принципиальной разницы между экономической природой билетов Государственного банка и государственных казначейских билетов. Советские денежные знаки независимо •от того, выпускаются они в форме банковых или казначейских билетов, являются государственными кредитными деньгами, полностью обеспеченными запасом золота и товарными массами в обороте.
Выпуск разменной монеты регулируется потребностями в ней оборота. Разменная монета свободно обменивается кассами банка на банкноты и казначейские билеты. И если даже будет отчеканено и выпущено в оборот излишнее количество разменных монет, то они вернутся в Государственный банк через механизм размена на крупные купюры. Это говорит о том, что переполнение каналов обращения разменной монетой не может иметь места в нашей стране.
Единство экономической природы советских денежных знаков позволяет Государственному банку быть единственным на территории страны эмиссионным органом в отношении всей денежной массы в обращении.
Выпуск денег или их изъятие из обращения Государственный банк производит в рамках государственного плана в соответствии с потребностями товарооборота в наличных деньгах в данный отрезок времени. Это соответствие достигается в социалистической экономике благодаря наличию следующих факторов: во-первых, основные массы товаров сосредоточены в руках государства и пускаются в оборот по плановым ценам; во-вторых, мирный бюджет социалистического государства является бездефицитным и не только не нуждается в эмиссии денег в качестве ресурса своих расходов, но сам служит основным источником образования фонда краткосрочного кредитования народного хозяйства; в-третьих, денежные потоки обобществленного хозяйства полностью централизуются в Государственном банке. Централизация этих потоков осуществляется благодаря тому, что социалистические предприятия и организации хранят все свои свободные наличные средства в Государственном банке и сдают ему всю денежную выручку (кроме небольшой части), получая из его касс необходимые для расходов суммы наличных денег.
В результате в социалистическом обществе денежное обращение представляет собой движение денежных потоков из одного центра — Государственного банка — во все районы, предприятия и организации страны и обратно к тому же центру.
Выполнение Государственным банком функции кассового центра социалистического хозяйства органически связано с его функциями как банка краткосрочного кредитования и расчетного центра народного хозяйства.
24 м. Атлас
369


С одной стороны, взаимосвязь указанных функций выражается в том, что концентрация денежных потоков в Государственном банке и осуществление им кассового обслуживания народного хозяйства в значительной мере обусловлены сосредоточением краткосрочного кредитования и безналичных межхозяйственных расчетов в Государственном банке.
Как расчетный центр, Государственный банк ведет счета всех организаций (за исключением строительных). Благодаря этому Государственный банк имеет возможность стягивать излишки денежной наличности предприятий и организаций (кроме установленного небольшого минимума их кассовых остатков) и снабжать их наличными деньгами. Кроме того, Государственный банк производит расчеты между хозяйственными организациями, а также расчеты хозяйства с бюджетом и перевод средств бюджета на счета организаций, т. е. осуществляет перемещение платежных средств между отраслями и предприятиями, между сферами материального и нематериального производства. Это сопровождается выдачей из касс банковских учреждений наличных денег для выплаты заработной платы рабочим и служащим, пенсий, стипендий, оплаты по трудодням колхозникам и для производства других расходов. Наконец, расчеты между хозяйственными организациями Государственный банк осуществляет без участия наличных денег — путем перечисления средств со счета на счет и взаимного погашения встречных обязательств. Это позволяет сокращать потребность оборота в наличных деньгах и дает экономию платежных средств, а следовательно, и расходования наличных денег из касс Государственного банка.
Как орган краткосрочного кредитования, Государственный банк увеличивает за счет кредита размер находящихся в распоряжении предприятий платежных средств, из которых могут производиться и расходы наличными деньгами. Но в то же время он резко ограничивает наличноденежные обороты, поскольку краткосрочные кредиты предоставляются также путем зачисления суммы ссуды на расчетный счет кредитуемого предприятия или на счет поставщика данного предприятия.
С другой стороны, взаимосвязь кредитной, расчетной и кассовой функций Государственного банка состоит в следующем. Как орган, обслуживающий обобществленное хозяйство, он имеет дело почти исключительно с предприятиями и организациями. Непосредственное обслуживание физических лиц Государственным банком выражается только в крайне незначительных по размерам операциях по покупке и продаже иностранной валюты и приему вкладов от населения. Но экономические отношения в обобществленном хозяйстве складываются из отношений между предприятиями и из отношений предприятий с населением. Предоставляя предприятиям краткосрочный кредит и производя безналичные расчеты между ними за товары и 370


услуги, Государственный банк способствует осуществлению экономических отношений предприятий с населением, имеющих на первой фазе коммунизма товарно-денежную форму (оплата труда, продажа населению товаров, предоставление населению платных услуг и пр.). Это находит свое выражение в виде поступлений в кассы Государственного банка и выдачи наличных денег из этих касс.
Таким образом, органическая связь кредитных, расчетных и кассовых операций Государственного банка отражает взаимообусловленность экономических отношений между предприятиями обобществленного хозяйства и предприятиями и населением в процессе создания и распределения совокупного общественного продукта.
Планомерное развитие социалистической экономики создает объективную возможность для планирования денежного обращения. Это планирование осуществляется в соответствии с открытым Марксом законом денежного обращения, согласно которому количество денег, необходимых для товарного обращения, определяется суммой цен всех обращающихся товаров, деленной на среднее число оборотов одноименных единиц денег. Иными словами, требованием указанного закона является соблюдение пропорциональности товарной и денежной массы в обращении.
Прпобно тому, как закон стоимости присущ товарному про- изводствуХи^ависимо от того, в какой общественно-экономической формации это товарное производство имеет место, и закон денежного обращения также свойственен разным формациям. Подтверждением тому служит указание Маркса о том, что этот закон имеет всеобщее значение1.
Следовательно, открытый Марксом закон денежного обращения полностью сохраняет свое значение и при социализме. Но он получает соответствующее изменение и конкретизацию применительно к особенностям социалистической организации народного хозяйства и товарно-денежных отношений при социализме. Так, поскольку расчеты за продукцию и товары между хозяйственными организациями совершаются в социалистическом обществе целиком в безналичном порядке, постольку эти расчеты совсем ре требуют наличных денег. Опираясь на закон денежного обращения, социалистическое государство осуществляет планомерное регулирование денежного обращения, используя в качестве орудия этого регулирования кассовый план Государственного банка.
Кассовое планирование является необходимым условием регулирования денежного обращения страны в соответствии с требованиями закона планомерного, пропорционального развития экономики. Кассовый план — это баланс денежного обра-
1 См. К. Маркс «Капитал», т. V, VMS, стр. \2£>.
24*
371


щения, который отражает движение потоков наличных денег, проходящих через единый эмиссионный банк, выполняющий одновременно функцию кассового центра народного хозяйства.
Непосредственно задания по выпуску или изъятию денег из обращения устанавливаются правительством на основе проектировок кассового и кредитного планов Государственного банка и не получают прямого выражения ни в государственном бюджете, ни в хозяйственных и финансовых планах отраслей социалистической экономики, ни в балансе денежных доходов и расходов населения. Но проектировки кассового и кредитного планов, через которые осуществляется плановое регулирование денежного обращения, определяются заданиями хозяйственных и финансовых планов. Последние, таким образом, оказывают прямое влияние на планируемые изменения в объеме денежной массы в обращении.
Общее сальдо кредитного и кассового планов, выражающее изменение количества денег в обращении, вытекает из принятого народнохозяйственного плана в целом, так как увеличение или уменьшение объема денежной массы в обращении имеет громадное значение для развития хозяйства. Вопрос об этом изменении на планируемый квартал решается правительством •с учетом полного комплекса всех финансовых и экономических условий и с соблюдением требования дальнейшего укрепления и упрочения нашей денежной системы.
8. ОСОБЕННОСТИ КОНТРОЛЯ РУБЛЕМ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО ГОСУДАРСТВЕННЫМ БАНКОМ
Характеризуя задачи социалистического строительства, В. И. Ленин писал: «Организация учета, контроль над крупнейшими предприятиями, превращение всего государственного экономического механизма в единую крупную машину, в хозяйственный организм, работающий так, чтобы сотни миллионов людей руководились одним планом, — вот та гигантская организационная задача, которая легла на наши плечи»1.
Сложным и крупным общественным хозяйством с многочисленными взаимосвязанными отраслями можно руководить лишь по единому государственному плану, одновременно предоставляя широкую творческую инициативу местам в процессе создания этого плана и организации его выполнения.
Социалистическое государство, осуществляя руководство экономикой на основе принципа демократического централизма, направляет всю хозяйственную жизнь страны через народнохозяйственные планы и организует повседневный контроль за ходом их выполнения. Государственный контроль за работой предприятий служит одним из наиболее важных проявлений 1 В. И. Ленин, Соч., т. 27, стр. 68.
372


хозяйственно-организаторской функции социалистического государства.
Основными формами государственного контроля за работой предприятий являются: административный контроль, осуществляемый центральными и местными органами Советской власти, вышестоящими хозяйственными органами и специальными органами государственного контроля, и контроль экономическими средствами, получивший у нас название «контроль рублем».
Контроль экономическими средствами за работой предприятий связан с тем, что на первой фазе коммунизма принцип материальной заинтересованности в результатах труда (как отдельного работника, так и коллектива работников, объединенных на предприятии) служит одним из основных принципов социалистического хозяйствования. В качестве рычагов экономического контроля за работой предприятий выступают деньги, цена, прибыль, кредит и другие категории товарного производства.
Контроль рублем за работой предприятий проводится прежде всего с помощью хозяйственного расчета. Государство, ставя все расходы предприятия на производство в зависимость от его доходов, а выплату премий и расходы на социально-культурные нужды — в зависимость от рентабельности, тем самым использует хозяйственный расчет для контроля рублем за работой предприятия в процессе его производственно-финансовой деятельности. Хозрасчетные договорные отношения между предприятиями используются также для взаимного контроля рублем предприятия-покупателя и предприятия-поставщика.
Помимо контроля рублем посредством хозрасчета в процессе производственной и финансовой деятельности (включая договорные отношения между предприятиями как один из элементов хозрасчета), государство контролирует рублем работу предприятий через финансово-кредитную систему — через финансовые органы и банки.
За выполнением количественных и качественных показателей планов капитального строительства банковский контроль рублем осуществляют банки долгосрочных вложений.
Банковский контроль за выполнением планов производства и обращения продукции возложен на Государственный банк. В соответствии с разработанным Лениным планом создания социалистической банковской системы Советское государство использует Государственный банк в качестве важного аппарата государственного экономического контроля за работой предприятий.
Осуществляемый через Государственный банк контроль рублем за работой предприятий имеет следующие особенности по сравнению с другими формами государственного контроля.
Поскольку процесс воспроизводства в социалистическом
373


обществе осуществляется при помощи денег, постольку сосредоточение почти всего денежного оборота хозяйства в Государственном банке превращает его в аппарат контроля рублем за выполнением народнохозяйственного плана в целом (кроме капитального строительства). При этом банковский контроль распространяется на все народное хозяйство по двум направлениям: во-первых, Государственный банк, ведя расчетные счета всех хозяйственных организаций, контролирует рублем работу каждого отдельного предприятия и через него осуществляет контроль за выполнением всего государственного плана производства и распределения продукции; во-вторых, Государственный банк имеет возможность контролировать процесс социалистического воспроизводства в целом, ибо платежный оборот, проходящий через банк, отражает все стадии кругооборота материальных ценностей, все движение материальных ценностей между предприятиями и отраслями народного хозяйства е ходе воспроизводства.
Специфика банковского контроля рублем заключается, далее, в том, что Государственный банк, в отличие от финансовых и хозяйственных органов, использует в качестве орудия экономического контроля не только деньги, но и кредит. Иными словами, Государственный банк может воздействовать на предприятия как через денежные операции (расчетные, кассовые), так и через операции краткосрочного кредитования производства и обращения. Кредит служит очень сильным орудием экономического воздействия банка на работу социалистических предприятий. Отсюда банковский контроль является более действенным и активным в отношении предприятий, систематически кредитующихся в банке, чем в отношении предприятий, не пользующихся кредитом или прибегающих к нему эпизодически. То же следует сказать о размерах участия банковского кредита в затратах предприятия. Если оно незначительно, то лишение права пользоваться кредитом банка или сокращение размеров кредита не окажет требуемого экономического воздействия на предприятие, и, следовательно, эффективность кредита как орудия контроля за работой предприятия ослабевает.
Наконец, банковский контроль, так же как и финансовый, в отличие от контроля за работой предприятий, осуществляемого вышестоящими хозяйственными органами, не носит узковедомственного характера, а является общегосударственным. В. И. Ленин неоднократно подчеркивал эту важную черту контроля за работой предприятий со стороны финансово-банковской системы и ставил перед Наркомфином и Государственным банком вопрос о необходимости установить действительный, реальный контроль и проверку безубыточной деятельности предприятий. Как указывал Ленин, финансовая система способна в большей степени, чем ВСНХ, организовать контроль за безубыточностью предприятий именно потому, что она непо- 374


средственно не заинтересована в их работе, в отличие от вышестоящих хозяйственных органов1.
Характеризуя банковский контроль за работой предприятий, главной отличительной чертой которого является экономическое воздействие банка на предприятие с помощью денег и кредита, следует отметить, что в настоящее время степень этого воздействия усилилась. Так, Государственный банк оказывает материальное поощрение хорошо работающим предприятиям в виде льготного режима кредитования и применяет особый режим кредитования и расчетов к плохо работающим предприятиям. Однако, кроме экономического воздействия, банковский контроль включает также организационные меры воздействия на предприятие как силами самого банка, так и при помощи других органов (партийных, советских, хозяйственных, финансовых и судебных). При этом организационные меры воздействия, осуществляемые банковскими учреждениями, нераз- рывно связаны с экономическими мерами воздействия, которыми располагает Государственный банк. Например, объявление банком предприятия неплатежеспособным сопровождается полным прекращением кредитования этого предприятия по всем видам ссуд, прекращением выдачи во внеочередном порядке денег с его расчетного счета на неотложные нужды и применением других мер экономического воздействия.
Государственный банк осуществляет контроль рублем через все свои функции. Предоставляя прямой целевой кредит, банк контролирует рублем весь процесс прохождения материальных ценностей в обороте данного предприятия. Прямое кредитование хозяйства позволяет установить непосредственную связь банка с хозяйственными организациями, нуждающимися в краткосрочных заемных средствах. Плановый и целевой характер кредитования дает возможность увязывать кредит с материальными планами и с ходом их выполнения. Государственный банк требует и проверяет наличие обеспечения ссуд с тем, чтобы кредитные ресурсы использовались именно на те цели, на которые они были предоставлены. Следовательно, плановый и целевой характер кредита имеет очень важное значение для осуществления банковского контроля рублем за выполнением плана производства и обращения товаров.
Срочный и возвратный характер банковского кредитования используется для организации контроля рублем за ходом выполнения предприятиями планов производства и обращения товаров в установленные правительством сроки. Сроки погашения кредитов определяются на основании плановых сроков оборота средств, предоставленных банком хозяйственной организации. Они увязываются с плановыми сроками выпуска продукции, окончания отдельных производственных работ, реализации то-
1 См. В. И. Ленин, Соч., т. 35, стр. 468.
375


варов и пр. Впоследствии банк учитывает фактическое ускорение оборачиваемости средств по сравнению с плановыми сроками и, если по тем или иным причинам этот оборот оказывается более быстрым, банковский кредит взыскивается досрочно.
Кредит служит важным орудием контроля за состоянием запасов материальных ценностей на предприятиях. Прекращая выдачу ссуд или сокращая размер кредита в связи с наличием у предприятия сверхплановых материальных запасов, Государственный банк побуждает его к реализации излишних и ненужных запасов.
Характеризуя контроль рублем за работой предприятий, осуществляемый через функцию Государственного банка как центра краткосрочного кредитования народного хозяйства, необходимо отметить, что действенность контроля зависит от объектов и методов кредитования. Правда, поскольку производство, распределение, обращение и потребление есть лишь различные моменты воспроизводства, между которыми происходит взаимодействие как во всяком органическом целом, постольку кредитование процессов распределения и обращения позволяет контролировать и оказывать воздействие и на процесс производства путем стимулирования кредитом выполнения производственных планов в срок и экономии затрат на производство.
Как известно, степень воздействия кредитом на производство значительно усиливается, если Государственный банк кредитует непосредственно производственные затраты и производственные запасы на предприятиях. Поэтому весьма важное значение имеет не только наличие широких кредитных связей Государственного банка с народным хозяйством, но и кредитование в промышленности и в сельском хозяйстве непосредственно процессов производства. Выше говорилось о недостаточных кредитных связях Государственного банка с тяжелой промышленностью, о недостаточном участии банковского кредита в финансировании процессов производства этой ведущей отрасли народного хозяйства, что в свою очередь не обеспечивает действенности банковского контроля рублем за работой предприятий группы А.
Что касается действенности банковского контроля в зависимости от применяемых методов кредитования, то этот вопрос был освещен нами ранее. Напомним, что метод кредитования по обороту создает больше возможностей для контроля (с помощью кредита) за движением материальных ценностей и затратами на всех стадиях производственного процесса, а также за равномерностью производства, чем метод кредитования по остаткам.
Кредит служит действенным орудием контроля рублем, если Государственный банк осуществляет дифференцированный режим кредитования, т. е. поощряет кредитом хорошо работающие 376


предприятия и воздействует через кредит на плохо работающие предприятия.
При кредитовании предприятий орудием контроля выступает также взимаемый Государственный банком процент по ссудам. Повышенные ставки процента за просроченные ссуды служат одним из средств укрепления кредитной дисциплины в хозяйстве.
Таким образом, существенной особенностью банковского контроля в процессе кредитования предприятий является связь кредита со всеми стадиями кругооборота средств либо с началом и завершением каждого кругооборота в целом. Это даег возможность при наличии постоянных и широких кредитных связей Государственного банка с предприятием и правильного режима кредитования активно воздействовать посредством кредита на ход воспроизводства, добиваться экономии трудовых, материальных и денежных затрат на единицу продукции и выполнение плановых заданий в срок.
Далее, Государственный банк осуществляет контроль рублем в своей функции расчетного центра.
Большая роль расчетных операций Государственного банка в организации контроля рублем за деятельностью предприятий обусловлена тем, что расчетные операции отражают все стадии, кругооборота материальных ценностей в народном хозяйстве. Переход материальных ценностей от одного предприятия к другому отражается в проходящих через банк расчетах или в оборотах существующих бюро взаимных расчетов.
Производя расчеты между хозяйственными организациями,. Государственный банк осуществляет оплату счетов только за товары и услуги с тем, чтобы не допускать запрещенное законом взаимное коммерческое кредитование. Учреждения банка не допускают использования на капитальные вложения оборотных средств предприятий, которые хранятся на их расчетных счетах и предназначены для текущей деятельности.
Важное значение для обеспечения платежной дисциплины в хозяйстве и укрепления финансов предприятий имеет контроль за своевременностью расчетов, способствующий ускорению оборачиваемости средств и росту накоплений. Следовательно, безналичные расчеты через Государственный банк наряду с прямым целевым банковским кредитованием являются важным рычагом организации оборотных средств хозяйства.
При осуществлении расчетов банковские учреждения требуют от клиентов соблюдения установленных правительством правил расчетов и обязательств, принятых по хозяйственным договорам. Тем самым безналичные расчеты выступают в качестве орудия укрепления договорной дисциплины в хозяйстве, а значит, и орудием контроля за выполнением предприятиями хозяйственных планов.
В процессе расчетов банк строго следит за соблюдением 377


установленной законом очередности удовлетворения претензий, что способствует наиболее рациональному использованию средств с точки зрения общегосударственных интересов.
Различные формы безналичных межхозяйственных расчетов используются банком для воздействия на плохо работающие предприятия в качестве орудия борьбы за рациональное и планомерное размещение материальных запасов в народном хозяйстве (например, обязательные расчеты лимитированными чеками с одногородними поставщиками, посредством аккредитивов с иногородними поставщиками и т. д.).
Осуществляя функцию эмиссионного и кассового центра страны, Государственный банк контролирует расходование наличных денег предприятиями и организациями. Тем самым банк способствует соблюдению социалистического принципа режима экономии в расходовании средств, позволяющего планомерно и эффективно использовать их на нужды народного хозяйства и социально-культурные нужды населения. Весьма важное значение имеет банковский контроль за расходованием установленных правительством фондов заработной платы. Перерасходы фондов заработной платы означают нарушение требований экономического закона распределения по труду в социалистическом обществе. Кроме того, перерасходы утвержденных фондов заработной платы нарушают запланированное нормальное соотношение между товарными фондами и денежными доходами населения, что отрицательно влияет на денежное обращение. Контролируя расходование фондов заработной платы, Государственный банк способствует улучшению организации труда на предприятиях, росту производительности труда, снижению себестоимости и росту накоплений. Хорошо организованный контроль за фондами заработной платы играет существенную роль в соблюдении правильного соотношения между товарной и денежной массой в обращении.
Государственный банк ведет контроль за финансированием капитального ремонта на предприятиях, осуществляемым за счет концентрируемых в банке амортизационных отчислений. Банковские учреждения проверяют наличие проектов ремонтных работ, своевременное и полное поступление средств на особые счета по капитальному ремонту и использование этих средств по назначению. Контроль рублем за выполнением планов капитального ремонта способствует рациональному расходованию амортизационных отчислений, соблюдению экономии средств, предназначенных на цели капитального ремонта.
Для того чтобы повысить активность и действенность банковского контроля рублем, нужны прочные и постоянные экономические связи Государственного банка со всеми отраслями народного хозяйства и со всеми предприятиями как по линии расчетов и кассового обслуживания, так и по линии кредитования.
Поскольку банковский контроль за хозяйственной деятель378


ностью предприятий осуществляется через функции Государственного банка, постольку недостатки в кредитном, расчетном и кассовом обслуживании хозяйства, и особенно формальный бюрократический характер этого обслуживания, ослабляют действенность банковского контроля, снижают его значение. Повышение уровня банковского контроля достигается посредством улучшения качества кредитного, расчетного и кассового обслуживания банком хозяйства, более активного использования денег и кредита в качестве орудий материального воздействия на работу предприятий и материального поощрения. Нельзя, однако, переоценивать, а точнее неправильно оценивать, роль банковского контроля в социалистической экономике. Как и все другие формы государственного контроля за социалистически организованной хозяйственной жизнью страны, банковский контроль не должен и не может подменять работу предприятий, а призван лишь помочь наладить ее через стоимостные рычаги выполнения хозяйственных планов.
9. МЕСТО ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА В СОСТАВЕ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ХОЗЯЙСТВА
Государственное руководство социалистической экономикой, планирование народного хозяйства и контроль за хозяйственной жизнью страны осуществляют соответствующие центральные и местные государственные органы. Они образуют звенья аппарата управления социалистической экономикой, управления планомерного производства и распределения продуктов для десятков миллионов граждан страны — членов социалистического общества.
Отдельные звенья аппарата управления хозяйством возникли еще в недрах капитализма в связи с общественным характером капиталистического производства, но коренным образом перестроены диктатурой пролетариата, превращены в более всеобъемлющие, всенародные, приспособлены к задачам коммунистического строительства. В. И. Ленин еще накануне Октября показал огромную важность для победы социализма создания диктатурой пролетариата государственного аппарата управления общественным хозяйством, аппарата учета и контроля за производством и распределением общественного продукта. Ленин подчеркивал при этом необходимость создавать такой аппарат, опираясь на завоевания, уже осуществленные капитализмом. Государственный банк и является таким звеном государственного управления экономикой, которое Советская власть взяла у капитализма, отсекла от него капиталистов и все то, что его капиталистически уродовало, сделала его «еще крупнее, еще демократичнее, еще всеобъемлющее» (Ленин).
379


Необходимость строжайшего соблюдения единства денежной системы страны, планомерного регулирования денежного обращения и планомерного распределения общегосударственного ссудного фонда социалистического хозяйства безусловно требует, чтобы эмиссионный банк, кредитный, расчетный и кассовый центр экономики был единым централизованным органом. Поэтому Государственный банк является общесоюзным государственным экономическим органом, так же как и Госплан, Министерство финансов СССР, Центральное статистическое- управление и некоторые другие звенья центрального экономического аппарата.
Взаимная увязка и координация всей деятельности отдельных звеньев социалистического государственного экономического аппарата является обязательным условием планомерного управления многообразным общественным хозяйством в масштабе всей страны, управления общественным производством и распределением, требующего, по словам Ленина, «чрезвычайно сложной и тонкой сети новых организационных отношений»1. То же следует сказать об увязке деятельности Государственного банка с работой других звеньев государственного- аппарата по управлению социалистическим хозяйством. Поэтому кредитный и кассовый планы Государственного банка до утверждения правительством передаются на заключение Госплана СССР и Министерства финансов СССР для их увязки с народнохозяйственным планом и с государственным бюджетом.
Особенность Государственного банка как звена государственного экономического аппарата заключается в том, что он непосредственно выполняет важные хозяйственные операции и является хозрасчетной организацией, функционирующей в сфере обращения. Поскольку Государственный банк непосредственно осуществляет хозяйственные операции по обслуживанию производства и обращения продукции, он отличается от таких, например, звеньев государственного экономического аппарата, как плановые органы, совнархозы, хозяйственные министерства, которые занимаются исключительно планированием и управлением народным хозяйством.
Качество кредитного, расчетного и кассового обслуживания хозяйственных организаций и действенность банковского контроля рублем зависят от уровня работы низового звена Государственного банка — районного отделения. Поэтому чрезвычайно важно обеспечить районные отделения банка квалифицированными кадрами, способными вести серьезную экономическую работу, и предоставить этим отделениям — в рамках централизации руководства банковским делом страны — необходимую самостоятельность в обслуживании хозяйства района.
1 В. И. Лен ин, Соч., т. 27, стр. 213.
380


♦ * ♦
Выполнение всемирно-исторической задачи построения коммунизма требует от социалистического общества прежде всего огромного роста производительных сил, создания материально- технической базы, способной обеспечить изобилие материальных благ для перехода к распределению их по потребностям. В период развернутого строительства коммунистического общества осуществляется мощный непрерывный подъем всего общественного производства с преимущественным ростом производства средств производства. Это создает предпосылки для того, чтобы достигнуть изобилия материальных жизненных благ, обеспечивающего всестороннее развитие всех членов общества.
Для осуществления указанной задачи на первой фазе коммунизма широко используются такие экономические рычаги выполнения хозяйственных планов, как деньги, цена, финансы, кредит. В связи с этим важное значение имеет работа Государ* ственного банка, который с помощью кредита и денег способствует росту объема социалистического производства и его совершенствованию.
Но этим роль Государственного банка в реализации исторической задачи постепенного перехода к коммунизму не исчерпывается.
Для перехода к коммунизму необходимо иметь идеально налаженный аппарат учета и распределения продуктов. Этот аппарат создается социалистическим обществом постепенно — путем совершенствования советской торговли, государственного учета и контроля.
<^На высшей фазе коммунизма вместе с исчезновением товарного производства отомрут и такие связанные с ним экономические категории, как деньги и кредит, а следовательно, отомрут кредитные, расчетные, эмиссионные и кассовые функции Государственного банка. В процессе взаимного обмена деятельностью между предприятиями и отраслями коммунистического общества будет осуществляться — в виде прямого распределения продукции — непрерывное движение материальных жизненных благ, которое потребует учета. Этим аппаратом учета движения общественной продукции в процессе взаимного обмена деятельностью между предприятиями и отраслями и будет в коммунистическом обществе аппарат, развившийся на базе аппарата Государственного банка, подобно тому, как аппарат распределения материальных жизненных благ по потребностям между членами коммунистического общества разовьется на базе аппарата советской торговли.
•7=ЧЗХ~


ОГЛАВЛЕНИЕ
Раздел первый
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БАНК СССР В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД
Глава I. Государственный банк в восстановительный период .... 3
1. Классики марксизма-ленинизма о банках в переходный пе¬
риод от капитализма к социализму и в социалистическом обществе 3
2. Организация Государственного банка РСФСР 9
3. Деятельность Государственного банка в условиях падающей
валюты 15 *
4. Роль Государственного банка в проведении денежной реформы 1922—1924 гг 23
5. Операции Государственного банка в восстановительный
период Зв
|э. Место Государственного банка в кредитной системе страны , и его роль в восстановлении народного хозяйства 54
Глава II. Государственный банк в первые годы социалистической индустриализации страны 62
1. Изменение деятельности Государственного банка в связи
с переходом к социалистической индустриализации .... 62
2. Операции Государственного банка 69
3. Роль Государственного банка в финансировании индустриализации страны 73
4. Роль Государственного банка в финансировании социалистической переделки сельского хозяйства 81
5. Государственный банк накануне кредитной реформы .... 83
Глава III. Государственный банк в годы первой пятилетки 86
1. Переход к социалистическому наступлению по всему фронту
и задачи Государственного банка 86
2. Необходимость перестройки работы Государственного банка 90
3. Перестройка работы Государственного банка на основе
закона о кредитной реформе 97
4. Борьба партии с извращениями кредитной реформы .... 100
5. Операции Государственного банка в 1930—1932 гг. и его
роль в финансировании первой пятилетки 116
6. Изменение функций и роли Государственного банка в народном хозяйстве в результате кредитной реформы .... 132
Глава IV. Государственный банк в годы второй пятилетки 136
1. Задачи Государственного банка во второй пятилетке и общая характеристика его деятельности 136
2. Расширение кредитных связей Государственного банка . . 142
382


3. Использование кредита для контроля рублем 155
4. Развитие кредитного планирования 159
5. Развитие расчетных операций Государственного банка . . 162
6. Эмиссионно-кассовые операции. Планирование денежного
обращения 1697
7. Функции и роль Государственного банка в переходный от
капитализма к социализму период 176*
Раздел второй
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БАНК СССР ПРИ СОЦИАЛИЗМЕ
Глава V. Государственный банк в годы третьей пятилетки 181
1. Задачи Государственного банка в третьей пятилетке и общие показатели его работы 181
2. Ресурсы Государственного банка и его кредитные операции.
Кредитное планирование 185
3. Расчетные операции Государственного банка 194
4. Кассовое планирование и эмиссионно-кассовые операции Государственного банка 197
Глава VI. Деятельность Государственного банка в годы Великой Отечественной войны 205
1. Задачи Государственного банка в условиях военной экономики 205
2. Кредитование народного хозяйства и мобилизация ресурсов 208
3. Расчетные операции Государственного банка 21 9
4. Эмиссионно-кассовые операции Государственного банка . . 222
5. Банковский контроль рублем за работой предприятий . . . 227
Глава VII. Государственный банк в годы четвертой пятилетки . . . 233
1. Задачи Государственного банка в связи с послевоенным восстановлением и развитием народного хозяйства СССР . . 233
2. Ресурсы и кредитные операции Государственного банка . . 234
3. Расчетные операции Государственного банка 252
4. Участие Государственного банка в подготовке и проведении
денежной реформы 1947 г 257
Глава VIII. Государственный банк в годы пятой пятилетки .... 265
1. Задачи Государственного банка в пятой пятилетке 265
2. Значение постановления Совета Министров СССР и
ЦК КПСС «О роли и задачах Государственного банка СССР» 270
3. Ресурсы Государственного банка и его кредитные операции 279
4. Расчетные операции. Перестройка системы взаимных расчетов 297
5. Первые итоги работы после опубликования постановления
от 21 августа 1954 г 307
Глава IX. Деятельность Государственного банка в современных условиях 313
1. Мероприятия Государственного банка в связи с перестрой¬
кой управления промышленностью и реорганизацией МТС 313
2. Кредитные, расчетные и эмиссионно-кассовые операции Государственного банка в 1956—1957 гг 318
Глава X. Роль Государственного банка в системе социалистического хозяйства 332
1. Общая характеристика функций и роли Государственного
банка при социализме 332
2. Сущность и роль кредита при социализме 336
383


3. Функция организации и концентрации государственного
фонда краткосрочного кредитования 342
4. Функция краткосрочного кредитования производства и обращения ‘ 349
5. Функция планирования краткосрочного кредитования народного хозяйства 359
6. Государственный банк как расчетный центр социалистического хозяйства 361
7. Государственный банк как кассовый центр социалистического хозяйства и орган кассового планирования 368
8. Особенности контроля рублем, осуществляемого Государственным банком 372
9. Место Государственного банка в составе органов управления
и планирования социалистического хозяйства 379
АТЛАС Мариам Семеновна
РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА СССР
Редактор издательства А. Надеждина Техн, редактор Т. Телегина Корректоры: С. Беренцвейг, 3. Комарова
А-06999. Сдано в произв. 17/IX-58 г. Подп. к печ. 24/ХП-58 г. Тираж 4 200.
Ф. б. 60 X 92V16 = 12 бум. — 24 ne i. — 24,72 уч.-изд. л. Заказ № 1480. Цена 14 р. 35 к.
Типография им. Котлякова Госфиниздата СССР. Ленинград, Садовая, 21.