В. В. Коссов
ОСНОВЫ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО
ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
0НИЙИ0
НОВОЕ В ЖИЗНИ, НАУКЕ, ТЕХНИКЕ


НОВОЕ В ЖИЗНИ, НАУКЕ, ТЕХНИКЕ
ПОДПИСНАЯ НАУЧНО-ПОПУЛЯРНАЯ СЕРИЯ
ЭКОНОМИКА
10/1989
Издается ежемесячно с 1961 г.
В. В. Коссов
ОСНОВЫ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО
ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
Издательство «Знание» Москва 1989


ББК65
К 71
Автор: КОССОВ Владимир Викторович — доктор экономических наук.
Редактор: Г. С. ГЕРАСИМОВА.
Коссов В. В.
К 71 Основы социалистического хозяйствования. —- М.: Знание, 1989. — 64 с. — (Новое р(жизни, науке, технике. Сер. «Экономика»; № 10).
ISBN 5-07-000934-6
15 к,
В брошюре анализируются потенциальные возможности социалистической экономики, не реализованные из-за рассматриваемых причин ни в одной из стран содружества. Раскрывается содержание основных принципов организации социалистического хозяйствования (идеология, собственность, распределение и обмен) в условиях перестройки.
Брошюра рассчитана на лекторов, преподавателей и слушателей народных университетов и системы экономического образования.
0605010000
ББК65
ISBN 5-07-000934-6
© Коссов В. В., 1989 г.


ПРЕДИСЛОВИЕ
Целесообразность анализа сущности основных принципов организации социалистического хозяйствования в настоящее время определяется, по мнению автора, тем, что первопричиной многих трудностей в социалистических странах является стремление реализовать на практике то их понимание, которое было «заложено» в них еще в XIX в. при зарождении коммунистической идеологии.
Большое влияние на сохранение таких трактовок оказал тот факт, что Советский Союз длительное время был единственной страной, где строился социализм. При этом уникальный опыт СССР считался стандартом построения социализма. Главный «строитель» нового общества — И. В. Сталин — не понял или не принял то новое понимание существа социалистического строя, которое было развито В. И. Лениным в последние годы его жизни. В итоге вместо социализма была создана разновидность «военного коммунизма».
’ ' После 1953 :г. проводимые преобразования в стране свелись к модернизации хозяйственной системы, поскольку сохранялся админпстративно'Ко?аандный подход к управлению ею. Путь к построению реального социализма открыла перестройка, первые шаги которой выявили всю сложность проблемы.
Сказанное определило логику работы, стержень которой — раскрытие сущности социализма путем анализа понятий «идеология», «собственность», «распределение» и «обмен». В связи с этим в начале работы рассматривается та их трактовка, которая сложилась еще в XIX в. и определила практику социалистического строительства в СССР.
По мнению автора, для успеха перестройки важны два условия: ясное понимание сущности хозяйственной
3


системы социализма и выбор научно обоснованных организационных форм реализации этой сущности на практике.
Ограниченность объема вызвала некоторую краткость изложения, что требует от читателя определенного терпения и исключает возможность чтения работы «по диагонали». Цель автора — не навязывать свою точку зрения, а побудить читателя к размышлению.
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛИЗМА
Социализм является первым в истории человечества общественным строем, принципы устройства которого были сформулированы до его построения. Все предыдущие формации возникали в недрах предшествующего общественного строя и развивались в нем до тех пор, пока производительные силы не приводили к такой ситуации, когда необходимо было изменять производственные отношения. При переходе, например, от феодализма к капитализму такое соответствие было достигнуто в ходе буржуазных революций, которые создавали политические институты, свойственные новому капиталистическому строю. Однако эти революции не меняли частного характера собственности.
Резкая поляризация населения на богатых и бедных, в начале XIX в. способствовала возникновению идей,о1 таком устройстве общества, в котором отсутствует бедность и ликвидировано большинство барьеров, отделяю-, щих людей друг от друга. Таковы были истоки нового нравственного учения, базирующегося на достижении поставленных целей путем убеждения господствующих классов, что было утопией.
Само понятие «социализм» появилось во второй половине XIX в., когда этим словом последователи Р. Оуэна стали именовать свое движение. К. Маркс показал, что борьба классов — это двигатель общественного развития и лидирующая роль пролетариата — обусловливает движение к новому обществу.
Напомним, что развитие теории научного коммунизма длительное время освещалось в нашей стране одномерно: К. Маркс и Ф. Энгельс создали научный коммунизм, а В. И. Ленин обогатил это учение в новой исторической эпохе — при переходе общества от капитализ4


ма к социализму. Однако при такой трактовке в сторон: оставались реальные проблемы, которые появились в ходе социалистического строительства.
В связи с этим крайне важно понять природу возникших трудностей и выяснить, связаны ли они с отдельными недостатками в работе или же с основными принципами, на которых базируется общество. Вот почему длг лучшего понимания и уяснения существа дела рассмотрим, как определялся социализм до 1917 г., иными словами, до начала его практического построения.
В Толковом словаре В. Даля, этом наиболее авторитетном в России источнике знаний о существе понятий коммунизм трактуется как «политическое учение о равенстве состояний, общности владений, и о правах каждого на чужое имущество», а социализм — как «учение основывающее гражданский и семейный быт на товариществе или артельном учреждении».
Современного читателя, возможно, удивит такое толкование слова «коммунизм». Но прочитайте «Чевенгур:? А. Платонова, и удивления уже не будет.
Одно из наиболее полных определений социализма г- начале XX в. давалось в работах А. Богданова, курс по лйтэкономии которого ценил В. И. Ленин. В неоднократ но переиздававшемся «Введении в политическую экономию» новый строй он характеризовал как общество, образующее один трудовой коллектив, который планомерно организует производство на основе товарищеского сотрудничества и который сообща владеет всеми средствами труда.
Нетрудно убедиться, что это определение социализма по своему смыслу не отличается от толкования данного понятия В. Далем. Это не случайность, а подтверждение общепринятости трактовки социализма среди марксистов, которая предопределила реальные шаги по его построению после Великой Октябрьской социалистической революции.
Из всего множества аспектов, характеризующих экономику, выберем четыре основополагающих принципа ее организации: идеологию, собственность, распределение и обмен. Эти принципы не являются независимыми друг от друга.
Идеология — стержень любого общественного строя, и она определяет господствующую в обществе систему отношений между людьми, в том числе и взгляды на соб5


ственность. Так, капитализм, базирующийся на индивидуализме, наделил каждую личность равными политическими правами и считает частную собственность священной.
Коллективизм — идеология социализма. Она дополняет свободу личности требованием равенства людей по отношению к средствам производства и провозглашает господство общественной собственности.
Отмена частной собственности на средства производства при социализме означает, что единственным источником дохода трудящегося (независимо от его формы в натуре или деньгах) является труд, а это определяет характер распределения дохода, полученного предприятием, между членами коллектива.
При капитализме доход распределяется пропорционально факторам производства: землевладелец получает ренту, капиталист — прибыль, трудящийся — заработную плату.
Поскольку при социализме трудящиеся являются совладельцами средств производства, их доход не эквивалентен заработной плате наемного работника при капитализме.
Характерные черты социализма — формирование остаточного дохода предприятия как разницы между продажами и покупками и его распределение после выплаты налогов на две части, одна из которых идет на нужды дальнейшего развития предприятия, а вторая поступает в непосредственное распоряжение его членов.
Из сказанного следует: наилучшей формой организации труда при социализме является артель, члены которой распределяют заработанные ими средства между собой.
Доход, подлежащий распределению между членами артели, формируется в результате производственной деятельности и образуется путем обмена продукцией. Обмен в условиях частной собственности на средства производства может существовать лишь как купля-продажа, в ходе которой меняется собственник продукции. Регулятором обмена выступают цены, формирующиеся на рынке.
Общественная собственность на средства производства избавляет обмен от необходимости организации его через рынок, поскольку общество остается собственником подавляющей части продукции. Необходимость лик6


видации товарного производства при социализме авторы социалистических доктрин обосновывали так: конкуренция приводит к разобщению людей, а это противоречило их взгляду на общество как на единый коллектив.
Отмирание рынка и его непременного атрибута — цен лишает производителя ориентации, что надо делать. Эта функция переходит к планированию, что и определяет необходимость планомерной организации обмена.
Изложенные выше принципы приведены автором в табл. 1, где показаны существенные их различия при капитализме и социализме. Причем,и это принципиально, по каждому принципу (аксиоме) дано то понимание социализма, которое практически было всеобщим перед Великой Октябрьской социалистической революцией.
Таблица 1
Принципы
(аксиомы)
Капитализм
Социализм
Идеология Собственность Распределение дохода
Обмен продуктами
Индивидуализм
Частная
По факторам производства
Торговля
Коллективизм
Общественная '
По труду
Планомерное распределение по потребителям
Прйбедёйная таблица несет важную смысловую нагрузку: она показывает, что принципы социализма сформулированы как антитезисы по отношению к капитализму.
В связи с тем что изложенные принципы определяют отношения между людьми, при капитализме они основаны на экономическом принуждении (хозяин средств производства — наемный работник). Доля лиц, работающих по найму, растет с развитием капитализма, поскольку происходит непрерывное отделение работника от средств производства за счет разорения мелких хозяев.
При социализме общество рассматривается как единое «предприятие», ибо ему принадлежат все средства производства. Теоретически управление производством при социализме основывается на коллективном обсуж.7


дении вопросов в трудовых коллективах, что обусловлено абсолютным равноправием всех его членов.
В тех случаях, когда собрать коллектив для совместного решения невозможно (работа по сменам, большая численность и т. д.), выбирается распорядитель. Право распорядителя на управление базируется на доверии членов коллектива к его умению решать сложные проблемы, а не на страхе перед возможным наказанием с его стороны.
Как видим, приведенные принципы социализма дают представление об облике общества, в котором нет оснований для зависти людей друг к другу, и ничто не может нарушить гармонию товарищеских отношений. Еще раз подчеркнем: рассмотренные выше положения — разумеется, в самом общем виде — определяют то понимание социализма, которое сформировалось еще в прошлом веке. Тогда же на эти положения неоднократно предпринимались атаки в прессе как справа, так и слева.
Атаки справа были связаны с защитой принципа частной собственности и, следовательно, с отрицанием основы социализма — общественной собственности. Жертвой этих атак оказался и Р. Оуэн, который, как известно, был умелым предпринимателем. Настойчивая пропаганда им нового строя привела его к разрыву сб своим классом-.
Атаки слева были направлены на доказательство'недостаточной справедливости идей социализма. В частности, Прудон считал: общность владения требует принудительной организации труда, что ограничивает свободу личности, а уравнительное распределение приводив к тому, что ленивые и неспособные начинают жить за счет трудолюбивых и талантливых.
Анализ последующего опыта стран, пытавшихся на практике реализовать критиковавшиеся Прудоном положения, показывает, что принудительная организация труда и уравнительное распределение дохода приводят к деградации экономики.
Уже первые шаги социалистического строительства обусловили необходимость существенного уточнения его основных принципов. Эта работа была начата В. И. Лениным с обоснования возможности победы социализма в одной отдельно взятой стране. Кроме того, уточне- 8


пия внесены им в понимание роли товарного производства и характера общественной собственности.
Первым шагом к изменению взглядов на характер обмена при социализме стал переход к нэпу, когда товарное производство уже рассматривалось, как способ возрождения хозяйственной жизни. Вторым шагом явилась статья «О кооперации», изменившая представление о социалистическом обществе. Вместо монолита — множество равноправных кооператоров, но обязательно цивилизованных.
Общество как единый трудовой коллектив может иметь одно мнение, если за этим следит Аппарат. В обществе, состоящем из множества равноправных коллективов, естествен плюрализм мнений.
Последующие события показали, что этот переворот В: понимании принципов социализма, сделанный В. И. Лениным, не был уяснен даже его ближайшими соратниками. Именно в силу почти всеобщей убежденности в верности первоначально провозглашенных принципов оказался возможным сталинизм, у которого среди руководителей партии не было идеологических противников. Было несогласие с крайностями в проведении экономической политики, которое пресекалось сталинскими методами, но не было несогласия с принципами.
,. Жизнь — жесткий, но справедливый судья, и она выявляет истинную «цену» принципам. Принципы общественного устройства проверяются духовным и материальным прогрессом в жизни общества. Интегральную оценку они получают в направлениях миграции населе- ^ця: люди покидают родные места только в поисках лучшей доли. Пока сальдо такой миграции складывается не в пользу социалистических стран.
Выяснение представлений о социализме, о чем было сказано выше, принципиально необходимо для реальной оценки последующего развития событий. Построение нового общества началось с политики «военного коммунизма», базирующейся на следующем понимании принципов Социализма.
1. В области идеологии коллективизм реализуется .через диктатуру пролетариата. Необходимость принуждения к труду представителей свергнутого класса предусматривалась при формировании теории научного социализма.
; 2. Частная собственность обобществляется путем ее 9


экспроприации, а не путем экономического обобществления. Товарное производство ликвидируется. Заработная плата, поскольку деньги обесцениваются, заменяется выдачей пайков.
3. Обмен опирается на принудительное отчуждение продукции и по отношению к крестьянам принимает форму продразверстки.
Переход к нэпу означал отказ от политики «военного коммунизма». Однако с началом индустриализации «чрезвычайщина» опять стала неотъемлемой частью общественной жизни, что также считалось допустимым, ибо господствовало в то время то понимание особенностей нового строя, о котором было сказано выше.
В этой связи возникает вопрос: как называть ту общественную структуру, создание которой было начато в нашей стране после отмены нэпа.
В 1936 г. в новой Конституции было заявлено, что в СССР социализм в основном построен. Как уже отмечалось, идеологией социализма, определяющей жизнь общества, является коллективизм. Но культ личности отрицает и коллективизм. Массовые репрессии в нашей стране в период сталинщины, а, по отдельным оценкам, им подверглись около 10 млн. человек, подтвердили, что официальное возвеличивание «строителя» нового общества на деле означало отрицание личности.
Не претендуя на абсолютную истину, позволю все же высказать мысль, что общественная система, созданная в нашей стране за годы сталинщины, является разновидностью «военного коммунизма», или Административной системой, как определил Г. X. Попов. Основы этого утверждения таковы:
1) фактическая замена диктатуры пролетариата диктатурой одной личности;
2) создание аппарата для административного управления хозяйством. Организация части труда на основе насилия;
3) принудительное распределение большей части продукции.
В политической системе выборы, без которых демократия невозможна, были заменены И. Сталиным на голосование, которое к тому же организовывалось так, чтобы обеспечить «поддержку» не менее чем 99,9% избирателей.
Система управления была построена по командному ю


принципу, что внешне отражалось даже в полувоенном стиле одежды. Осуществление командного управления требовало громадного аппарата, в котором в 1940 г. было занято людей больше, чем в здравоохранении. Принцип личной ответственности за порученное дело был заменен на ответственность перед личностью.
Трудовые армии, к организации которых призывал идеолог «военного коммунизма» Л. Троцкий, были созданы как система ГУЛАГа. В сельском хозяйстве была осуществлена насильственная коллективизация, а паспортный режим, по существу, закрепостил крестьян на земле, что-также явилось разновидностью трудовой повинности.
Реализация продукции сельского хозяйства осуществлялась через своеобразную систему продразверстки, что резко подрывало стимулы к труду. Особенно сильно это отразилось на животноводстве, продукция которого в 1940 г. была выше уровня 1913 г. всего на 14%, а население за указанный период увеличилось на 22%.
Последующие реформы, особенно проводимые Н. С. Хрущевым, свелись к капитальному ремонту Административной системы. Попытки резко улучшить положение дел в экономике, реализовать преимущества социализма перед капитализмом без перестройки всей структуры общественной жизни оказались несостоятельными. К решению этой задачи страна приступила лишь с апреля 1985 г.
Суть перестройки в области экономики в первую оче- реДЬ ‘касается «наполнения» новым содержанием основа нЬгх'принципов, на которых базируется организация хозяйственной жизни — идеологии (коллективизма), соб- с^вённбстй, распределения и обмена, т. е. на всестороннее дальнейшее развитие того подхода, который В. И. Лёнин наметил в конце своей жизни,
МДЕОЛОГИЯ
Коллективизм нацелен на создание комплекса условий, позволяющих реализовать способности каждого человека. Соответственно коллектив можно определить как среду, обеспечивающую наилучшие условия для проявления позитивных сторон каждой личности.
Главнейшую роль в организации общественной жиз- 11


пи играют два типа коллективов — семья и предприятие. Первый есть основа общества, а второй — экономики.
Поскольку личность проявляется через взаимодействие с другими личностями, то социализм создает безграничные возможности для формирования коллективов.
Как высший общественный строй, социализм должен аккумулировать завоевания предшествующего капиталистического строя. Такие сильные стороны индивидуализма, как личная ответственность за порученное дело, дисциплинированность, предприимчивость, должны входить в систему ценностей социалистического общества.
Свободу личности, в правовом отношении завоеванную капитализмом, социализм должен обогатить свободой личности в экономическом отношении. Практическая реализация этого принципа означает требование полной занятости по отношению к лицам, способным к труду.
К сожалению, пока еще не все приведенные положения воплощены в жизнь. Это свидетельствует о том, что реальный социализм в нашей стране еще не построен. Революционная суть перестройки как раз и состоит в уничтожении накопившихся завалов и в построении нового общества, основанного на коллективистской идеологии.
Неотъемлемая черта коллективистской идеологии — гуманизм, обеспечивающий социальную защищенность личности. В истинно социалистическом обществе не может быть бедных потому, что все способные к труду получают достойное вознаграждение за свой труд и никто не имеет доходов от частной собственности, а это гарантирует от существенного расслоения общества по уровню жизни его членов.
Лица, не способные к труду, содержатся за счет общества, и им обеспечивается достойный уровень благосостояния.
Создание коллективов, основанных на общих интересах, обеспечивает мультипликативный эффект: сила коллектива больше суммы сил составляющих его личностей. Этот эффект достигается благодаря добровольному объединению людей, не только имеющих общие интересы, но и обладающих выраженными способностями к достижению общей цели. В результате одна личность 12


«усиливает» другую, что и приводит к мультипликативному эффекту.
Идеология индивидуализма также допускает образование ассоциации, например акционерных обществ. Принципиальная особенность отношений между членами ассоциаций в буржуазном обществе такова: «вес» каждого члена коллектива определяется внесенным им капиталом.
Современные предприниматели убедились, что организация дела на коллективистских принципах весьма целесообразна. При коллективистском подходе к организации дела его участники являются соратниками, товарищами, а при индивидуалистическом — господами и наемными работниками.
Вовлечение наемного персонала в «фирму» реализуется путем распространения ценных бумаг компании среди ее работников. Есть примеры, показывающие, что у фирм, проводящих такую политику, норма прибыли в 1,5 раза выше, чем у других компаний отрасли.
Однако при всех успехах использования коллективистского подхода в буржуазных странах его возможности ограничены частной собственностью. Не случайно в США насчитывается всего 70 компаний, собственность которых полностью выкуплена персоналом у владельцев.
Реализация коллективистских принципов не происходит автоматически даже в строящемся социалистиче- скбй обществе. Препятствиями к этому являются1 недостаточный уровень культуры, бюрократизация общественной жизни, включая хозяйственные отношения, разбалансированность экономики, ограниченная, например, паспортным режимом, подвижность рабочей силы.
^Остановимся на отдельных из приведенных положений более подробно.
• Необходимость значительного повышения культурного уровня населения, и прежде всего усиленное развитие культуры общения между людьми, связана с тем, что эффективное их объединение возможно лишь при безусловном уважении к чужому мнению. Следовательно, подход к чужому мнению может быть только один — его надо рассматривать как обогащение собственного взгляда на окружающую действительность. Противоположный случай — диктат одного лица.
Способности людей к каждому виду деятельности 13


можно считать в среднем равными единице. У каждого человека существуют те или иные способности, которые больше единицы. Эффективность коллектива, образованного такими людьми, будет зависеть от принципов его организации: при коллективистском она умножается, а при индивидуалистическом складывается.
Все сказанное выше позволяет сделать следующий практический вывод. Поскольку способности людей варьируют вокруг единицы, то необходимо перестроить систему образования в систему поиска и формирования талантов. При этом речь идет о таком развитии и воспитании личности, когда каждый человек будет убежден в том, что наилучших результатов он сможет добиться, выступая в «команде».
Это значит, что каждая личность должна иметь твердую психологическую установку на поиск товарищей по деятельности. Наше школьное и специальное образование, кроме отдельных исключений, не соответствует пока такой целевой установке. А это не позволяет реализовать преимущества коллективистского подхода к делу из-за отсутствия базы для проявления эффекта, поскольку единица в любой степени остается единицей.
Было бы ошибкой полагать, что высказанные соображения относятся только к интеллектуальной деятельности. Несравнимо более серьезную проблему представляет постепенное исчезновение рабочих высшей квалификации, которых по праву называют «мастер — золотые руки». Качество наших товаров, даже изготовляемых на комплектном импортном оборудовании, наглядно подтверждает это.
Следует признать, что развитие кооперативного движения при всех его издержках способствует объединению людей, умеющих мастерски выполнять работу. Эта же тенденция наблюдается и в коллективах арендаторов.
Даже при новых подходах к организации труда в условиях перестройки тем не менее приходится констатировать: годы «выводиловки» привели к тому, что довольно значительная часть рабочей силы психологически не готова к интенсивному труду, однако считает несправедливой более высокую заработную плату гораздо лучше работающих коллег.
Расширение хозяйственной самостоятельности предприятий в условиях дефицита породило такое явление, 14


как групповой эгоизм, когда производитель стремится улучшить свое материальное положение за счет потребителя, что противоречит концепции коллективизма.
По мнению автора, основные положения, регулирующие добровольное объединение людей в коллективы (в Венгрии, например, они положены в основу закона о праве на создание ассоциаций), можно сформулировать так|
1) ассоциации (коллективы) могут создаваться юридическими или физическими лицами. Членство в ассоциации является добровольным;
2) деятельность ассоциации не должна противоречить конституции страны;
3) не могут быть созданы коллективы, деятельность которых направлена против физических или юридических лиц;
4) никаких разрешений на создание ассоциации от властей не требуется. Если ее направленность не противоречит закону, она регистрируется и становится юридическим лицом. Противное должно быть доказано и может быть оспорено в суде;
5) имущество ассоциации создается за счет взносов учредителей;
6) государство йе несет ответственности за хозяйственную деятельность коллектива;
’ 7) коллектив прекращает свою деятельность либо добровольно, либо по решению суда при нарушении за- Кбйа; либо в результате банкротства.
Отметим, что пункты 2 и 3 направлены на защиту общества и отдельных лиц от посягательства на их интересы.
■Для автономии коллективов, что важно как средство борьбы с монополистическими тенденциями, необходимо предоставить равные права всем желающим создавать новые предприятия, но вести дело они обязаны на свой страх и риск. Это предусмотрено в пунктах 1, 4 и 7,
Реализация приведенных правил должна опираться на настойчивую работу по созданию комплекса условий, благоприятствующих утверждению коллективистской идеологии. При этом первоочередными задачами, Йо мнению автора, являются:
ликвидация противостояния отдельных людей и коллективов друг другу, о чем можно будет судить по Исчезновению последней очереди, кроме очередей на премьеру фильма, спектакля, вернисажа и т, п.
15


Удовлетворение человеком своих насущных потребностей откроет простор для проявления, если так можно выразиться, потребностей более высокого порядка, связанных с осознанием того, что добиться большего можно путем объединения своих усилий с другими людьми;
развитие демократии по двум встречным направлениям. Сверху — упрощение структуры управления (в принципе над производственным коллективом, работающим на рынок, не должно быть начальников). Снизу — выборность руководства и полная ответственность коллектива за полученные результаты.
Один из самых трудных вопросов — это работа с людьми, не нашедшими своего места в коллективе. При ориентации каждого коллектива на прибыль неизбежным будет процесс отторжения наиболее слабых работников. Об этом надо думать уже теперь и искать подходящие формы организации дела.
Коллективизм, основу которого, как уже отмечалось, составляет союз свободных личностей, может иметь только одну форму организации власти — представительную демократию. Функционирование демократии как системы исходит из невозможности монополизации власти законным путем, дабы народом не могли повелевать ни «великий вождь и учитель, ни великий кормчий».
В рамках буржуазной демократии существует принцип разделения власти на три независимые друг от друга компоненты: законодательную, исполнительную й су-* дебную. '
Законодательная власть разрабатывает и принимает ' законы, регулирующие жизнь страны. Законодатели обя- ' зательно должны избираться, что необходимо для йх зависимости от избирателей.
Исполнительная власть представлена правительством. Ее задача — обеспечить строгое соблюдение законов, включая применение насилия по отношению к нарушителям. Для этих целей в распоряжении правительства имеется аппарат принуждения.
Форм организации исполнительной власти много. Однако тенденция только одна — избираемость главы правительства либо прямо (президент США), либо из состава членов парламента. Что же касается других членов правительства, то здесь нет общего правила. Чаще всего они назначаются из числа парламентариев.
16


Судебная власть обладает правом толкования законов и создана для разрешения споров. Важнейшее условие эффективного судопроизводства заключается в независимости судей, что лучше всего обеспечивается, когда они назначаются пожизненно.
В социалистическом обществе власть принадлежит Советам (от местного (сельские, городские) до страны в целом), решающим общие вопросы для жителей определенной территории. Каждый Совет является собствен- ником предприятий, продукция которых в основном реализуется на его территории.
Важно подчеркнуть, что реализация этого положения осуществляется снизу вверх: предприятие, находящееся в собственности, например, городского Совета, не может быть собственностью областного Совета. Если же в городе находится предприятие, продукция которого реализуется в области, то оно должно принадлежать областному Совету и т. д.
Самоуправление на предприятиях реализуется через Советы трудовых коллективов. Руководитель предприятия обязательно должен выбираться либо прямо, либо советом трудового коллектива.
По мнению автора, лучшая форма — это прямые выборы руководителя всем коллективом, что соответствует принципу разделения власти: «законодатели» — совет трудового коллектива, «правительство» — директор. Роль судьи в спорах между ними должен выполнять территориальный совет — владелец предприятия.
В рассматриваемом случае руководитель получает мандат от всего коллектива на проведение курса, обеспечивающего наибольшее процветание своему коллективу, Роль совета трудового коллектива сводится к контролю за тем, чтобы обещания руководителя не расходились с делами и заработанный доход справедливо распределялся между членами коллектива.
Соответственно «законодательные инициативы» совета трудового коллектива заключаются в разработке правил распределения чистого дохода, остающегося в распоряжении предприятия, т. е. после всех предусмотренных законом выплат из него.


новано на наделении выбираемого лица правом принимать решения, опираясь на оказанное ему доверие.
Известная пословица «Доверяй, но проверяй» отражает необходимость общественного контроля за деятельностью исполнительной власти. Такой контроль осуществляется Советом, который либо может сменить эту власть прямо, либо поставить такой вопрос перед избирателями.
Описанная система может функционировать достаточно успешно до тех пор, пока общественное мнение не претерпевает существенных изменений, которые могут обусловливаться, в частности, и принимаемыми решениями. По этой причине особого внимания заслуживает проведение референдумов по вопросам, затрагивающим жизненные интересы населения.
Если люди при референдуме говорят «да», то правительство получает мандат, а не подвергает риску свой авторитет. Пользу референдумов в сплочении населения страны подтверждает, в частности, опыт Швейцарии, где существуют четыре государственных языка и нет проблем с межнациональными отношениями.
Условия жизни и господствующая идеология определяют систему интересов, преобладающих в обществе. Ориентация социализма на товарищеские отношения предполагает, что коллективными усилиями можно добиться большего по сравнению с разобщенными действиями людей.
Реализовать этот тезис на практике — значит подтвердить коренные преимущества социализма в более эффективном ведении дела, которые в противном случае воспринимаются как декларации.
Принципиально важен артельный характер организации, т. е. объединения людей, лично знакомых, что прямо сказывается на результативности их совместной деятельности. Настройка такого коллектива на совместную деятельность обеспечивается лидером, который обязательно должен быть и неформальным лидером. Выборность руководства гарантирует выполнение этого условия.
Важнейший принцип формирования интересов в социалистическом обществе — ориентация на достижение успеха личным трудом и не в ущерб другим членам общества. Качественно новым аспектом в понимании сущности этой установки в условиях перестройки является 18


упор на ее реализацию человеком при его жизни, а не на достижение поставленных целей в будущем.
Как подтвердила история, нельзя допускать «искривления» этого принципа под флагом борьбы за светлое будущее. По отношению к ранее пропагандируемым взглядам это означает заметное понижение темы жертвенности и готовности к подвигу ради ликвидации последствий головотяпства.
Носителями интересов являются отдельные (физические) лица, коллективы (юридические лица), общественные группы (рабочие, крестьяне, деятели науки и т. д.). Идеальная ситуация возникает тогда, когда интересы всех совпадают. При совпадении интересов происходит эффект штурма, наглядно проявившийся в первом коммунистическом субботнике. Однако это возможно лишь при объединении добровольцев.
Опасным моментом общественной жизни является такое противостояние интересов, особенно общественных групп, которое приводит к конфронтации. Жизнь выработала многообразные способы согласования противоречивых интересов, два из которых применяются наиболее часто — компромисс и консенсус.
Для достижения компромисса спорящие стороны проводят тактику последовательных уступок, иногда вынуждая к этому противоборствующую сторону демонстрацией своей силы. Важное условие достижения компромисса — согласие спорящих о необходимости решить возникшую проблему, что типично, например, при разрешении трудовых конфликтов, принимающих формы забастовок.
Решения консенсусом принимаются по иной схеме. Здесь обычно не бывает заранее объявленных позиций и происходит выдвижение и обсуждение предложений, включая и их формулировки. Формулировка считается принятой, если против нее никто не возражает. Такая тактика наиболее типична для работы выборных органов.
Из сказанного следует, что согласованность интересов лучше обеспечивается в выборных органах, а не в административных системах.
Таковы основные механизмы согласования интересов общественных групп и юридических лиц. Однако перво- иричиной различия в интересах является отдельная личность.
!9


Единство интересов среди членов общества может достигаться двумя прямо противоположными способами: развитием или подавлением личности. В перестройке упор делается на развитие личности, что соответствует сущности коллективистской идеологии. В годы культа личности единомыслие обеспечивалось репрессиями даже потенциально инакомыслящих. Разные способы определяют и разные результаты.
Примеры отношений, появляющиеся при совпадении или несовпадении интересов, показаны в табл. 2.
Таблица I
Отношения
Совпадение интересов
Несовпадение интересов.
Общество — трудовой коллектив
Трудовой коллектив — личность
Общество — личность
Управление через условия существования трудовых коллективов на основе единых для всех правил. Интерес к максимизации дохода
Прямое участие в управлении коллективом. Благополучие предприятия — основа собственного благополучия
Интерес к улучшению условий и качества жизни по месту жительства и возможность активного влияния на это через избираемые органы власти
Административная система. Повышенный спрос на ресурсы. Снижение качества продукции
Минимизация трудовых усилий. Стремление за счет коллектива поправлять свои дела, включая хищения
Интерес к устройству личных дел, благожелательное отношение к теневой экономике
Коллектив — коллектив
Личность — личность
Интерес к интеграции деятельности ради достижения большого эффекта
Интерес к объединению усилий ради большей выгоды. Появление различных форм подряда
Групповой эгоизм, Конкуренция
Интерес к индивидуальной работе
Совпадение интересов не исключает возникновения отдельных противоречий, а при несовпадении они наб-
20


людаются постоянно. Для устранения противоречий важна четкая работа механизмов их разрешения.
Консенсус — наиболее приемлемая форма гармонизации интересов в первом случае, тогда как компромисс не всегда помогает при несовпадении интересов и власть оказывается вынужденной прибегать к силе.
Сравним сказанное выше с нашими реалиями. Общий вывод из такого сравнения: мы только начинаем работу по гармонизации интересов, отказываясь от методов, присущих Административной системе.
Ослабление бюрократического пресса создало своего рода вакуум, который из-за временной неотработанности принципов организации дела на коллективистских началах был «заполнен» различными формами эгоизма — группового (повышение цен на выпускаемую продукцию), регионального («эстонские» деньги, предъявление паспорта для покупки товара).
Реальная сложность гармонизации интересов определяется следующим. Пусть вероятность несовпадения интересов трудового коллектива и общества составляет весьма малую величину — всего 0,01%, т. е. из 10 тыс. предприятий лишь у одного интересы не совпадут с общественными. Тогда при 50 тыс. предприятий, а в нашей промышленности их примерно столько, совпадение интересов всех предприятий оказывается практически невозможным, ведь вероятность этого составит всего 0,1%. Иными словами, на это практически нельзя рассчитывать.
Результаты приведенного анализа позволяют понять интуитивное стремление в странах с централизованно планируемой экономикой к созданию крупных по численности занятых предприятий, ибо уменьшение числа субъектов управления повышает вероятность достижения гармонии интересов.
Все сказанное объясняет и тенденцию к сокращению числа планируемых сверху показателей: чем больше число таких показателей, тем меньше вероятность их внутренней согласованности и, следовательно, выше риск несовпадения интересов коллектива и общества.
Рассогласование интересов предприятия и общества возникает тогда, когда значения планируемых сверху показателей выходят за пределы той зоны, которая, по мнению коллектива предприятия, является для него приемлемой. Эти зоны определяются всем комплексом усло-
21


вий, в которых предприятие осуществляет свою деятельность. - ■■**#»*
Последствия «напряженных» планов в практической жизни таковы: предприятие не делает даже того, что оно могло бы реализовать в нормальных условиях.
В связи с этим отказ от планирования в объемных показателях и концентрация задач планирования на показателях, определяющих условия функционирования предприятий, способны качественно повысить гармонизацию интересов в звене «общество — трудовой коллектив».
Система интересов общества производна от отношений собственности. Главное здесь — развитие и постоянное совершенствование комплекса мер, обеспечивающих члену общества реализацию функции хозяина по отношению к общественной собственности.
По существу, еще ни одной из социалистических стран не удалось найти удовлетворительного решения этой проблемы. Как следствие искажаются социальные установки. Наиболее типичные искажения таковы:
1) иждивенчество, проявляющееся в стремлении трудовых коллективов добиться заниженных планов или других льгот, предоставляемых государством.
Учитывая, что до сих пор планирование в стране осуществляется главным образом в объемных показателях, указанная тенденция является практически всеобщей. Кроме того, в агропромышленном производстве нерентабельным хозяйствам установлены специальные доплаты. Если такое хозяйство станет лучше работать, то оно лишится, по существу, даровых средств. Понятно, что групповые интересы «срабатывают» против улучшения дела;
2) стремление рабочих к сдерживанию производительности труда. Это явление возникло много лет назад как реакция на снижение расценок в связи с так называемым пересмотром норм. В итоге рабочие быстро установили тот «потолок» заработной платы, на который они могут рассчитывать. Это определило критерий их поведения: не создавать прецедентов для пересмотра норм;
3) групповой эгоизм, возникший в результате перехода к хозяйственной самостоятельности предприятий при неотрегулированном ценообразовании и уменьшении числа планируемых сверху показателей в натураль22


ном выражении. Он проявляется в стремлении предприятий снимать с производства «невыгодную» продукцию. Потребители попадают в тяжелое положение;
4) 	монополизм ведомств, приводящий, по существу, к бесконтрольному использованию средств, предоставленных обществом. Особенно сильно эта тенденция проявляется в сфере научно-технических разработок, ибо при Административной системе хорошая «чужая» разработка сразу характеризовала неблагополучие дел в ведомстве.
Указанные искажения социальных установок отражают проявления крайнего индивидуализма, противоречащего коллективистской идеологии. Устранение отмеченных тенденций требует перестройки организации хозяйства.
Так, перевод предприятий на полный хозрасчет и самофинансирование ликвидирует основу для иждивенчества (п. 1). Соответственно прямая связь личных доходов с результатами работы коллектива, особенно наглядно проявляющаяся при арендных отношениях, делает бессмысленным искусственное занижение производительности труда.
Ликвидация монопольности ведомств, конкуренция резко ограничивают возможности группового эгоизма (п. 3), для искоренения которого нужен прогрессивный налог на прибыль, получаемую за счет взвинчивания цен. Конкуренция необходима и для противодействия отклонению чужих идей (п. 4).
Эти проблемы, в свою очередь, не могут быть решены изолированно, а предполагают передачу реальной власти от иерархически построенной Административной системы к независимым Советам. Административная система не потерпит ни самостоятельности предприятий, ни конкурентов, так как это приведет к утрате власти.
Неудача реформы 1965 г. обусловлена прежде всего тем, что попытались провести коренную модернизацию лишь одного цеха — хозяйственного.
Гармонизация интересов сама по себе не произойдет. Она может явиться лишь результатом кропотливой работы, учитывающей весь комплекс вопросов, основанный на понимании того, что необходим демонтаж Административной системы. Без этого утверждение коллективистской идеологии невозможно.
23


СОБСТВЕННОСТЬ
Понятие «собственность» является фундаментом любой хозяйственной системы. В рабовладельческом обществе оно распространялось и на жизнь раба, а в феодальном жизнь уже считалась неприкосновенной, но полностью сохранялась личная зависимость крепостного от владельца. В буржуазном обществе все его члены становятся лично независимыми и имеющими равные права, однако имущественное расслоение сохраняется.
С возникновением акционерного капитала сделан первый шаг к обобществлению собственности. Хозяин перестает быть конкретным физическим лицом. Эту роль начинает играть группа лиц — акционеров, а право распоряжения и пользования перепоручается ими совету управляющих.
Приведенный пример подтверждгтет, что в понятии «собственность» существуют три аспекта: владение, распоряжение и пользование.
Социалистический строй предполагает обобществление частной собственности, которое может осуществляться либо путем выкупа ее у владельцев, либо путем экспроприации в результате социалистической революции. Однако экспроприация частной собственности еще не означает автоматического построения социализма.
Только замена владельцев собственности, в ходе которой собственником средств производства становится государство, означает на деле эволюцию капиталистического хозяйства: из частнокапиталистического оно превращается в государственно-капиталистическое.
Вот почему нельзя создать социалистический строй с помощью декрета об обобществлении средств производства. Необходимо, кроме того, сформировать новые отношения между людьми, основанные на принципе коллективизма. .
Частная собственность прочно связана с капитализмом, однако это не одно и то же. Кроме частной собственности на средства производства, капитализм предполагает еще и наем рабочей силы, в результате чего собственность и становится капиталом, т. е. деньгами, приносящими деньги.
Наибольшими правами обладает владелец собственности. Он может принимать решение о судьбе собс-твен- 24


ности от продажи до физической ликвидации имущества, например сноса строения.
Право распоряжения собственностью значительно уже. Оно предусматривает необходимость, как минимум, сохранения собственности. Другое очевидное ограничение — запрет на действия, последствия которых могут причинить ущерб обществу. В первую очередь это относится к экологии.
Распорядителями собственности являются либо сами владельцы, что типично для мелкого производства, либо назначенные ими управляющие. Распорядитель собственности может доверять пользование ею другим лицам, заключая с ними договоры, предусматривающие взаимную ответственность сторон.
В советской экономической литературе обычно приводятся следующие формы собственности: общенародная, государственная, групповая, кооперативная, признаваемые общественными, а также семейная и личная.
Право владения при общенародной собственности может принадлежать только обществу в целом. Поэтому субъектом ее должен быть лишь выборный орган (Совет), которому избиратели делегируют право владения. Это принципиальный вопрос, определяющий роль , Советов в политической системе.
Особый вопрос: Совету какого уровня (страны, союзной республики и т. д.) должны принадлежать природные ресурсы и предприятия? Как общее правило, можно принять, что предприятие принадлежит тому Совету, на территории которого используется, скажем, 4/s выпускаемой им продукции.
Это правило целесообразно распространить и на месторождения полезных ископаемых. Однако крупные Месторождения должны находиться в общенародной собственности, так как в противном случае региональный эгоизм может оказаться препятствием к удовлетворению потребностей всего общества.
Осуществляя право владения, Совет как выборный орган не в состоянии заниматься этим делом повседневно. Для этого он образует исполнительный орган, вступающий в непосредственные контакты с трудовыми коллективами, которым доверяется право пользования собственностью за плату.
Отметим, что это весьма важный вопрос, значимость которого особенно усиливается с развитием аренды в
25


сельском хозяйстве: с кем потенциальные арендаторы должны заключать договор — с хозяйством или с Советом?
В настоящее время договор заключается между хозяйством и арендатором, что предполагает заинтересованность руководителей хозяйства в сдаче имущества в аренду. Но это условие во многих случаях не выполняется. В результате важное дело тормозится неудачным организационным решением.
Доверенная трудовому коллективу общенародная собственность является источником его дохода, но сама собственность не может быть продана и обращена в доход. Правда, в советской хозяйственной практике известны случаи, когда государственные предприятия преобразовывались в кооперативы, при этом собственность передавалась с баланса на баланс.
Кооператив теоретически может продать собственность другому кооперативу, а полученные деньги обратить в доход. Поэтому при образовании кооператива вместо государственного предприятия он должен выкупать у Совета средства производства.
Право на пользование общенародной собственностью должно предусматривать необходимость выполнения предприятиями следующих условий, защищающих интересы всего общества:
использование собственности не должно приносить ущерба обществу (своеобразный принцип Гиппократа). Для защиты интересов общества нужна государственная система стандартов, гарантирующая безопасность использования производимой продукции и исключающая возможность разрушения окружающей среды.
Тезнс важности защиты окружающей среды в настоящее время очевиден. Значительно мевее очевиден тезис о безопасном использовании продукции. Примерами его нарушения являются воспламеняющиеся телевизоры, дефекты транспортных средств и дорог, приводящих к авариям и катастрофам;
законодательное запрещение любых видов" деятельности, наносящих ущерб собственности (охрана собственности), под которой понимается защита ее от прямых хищений, халатного обращения и грубого нарушения правил эксплуатации;
контроль за обеспечением минимально необходимого уровня дохода, получение которого Советом является
2&


непременным условием для сохранения права трудового коллектива пользоваться собственностью.
Это крайне важный пункт. Право на пользование собственностью должно подтверждаться хорошей работой и не может быть бессрочным и безвозмездным. При кажущейся «социалистичпости» принцип безвозмездности и бессрочности на деле основа бесхозяйственности.
Неспособность коллектива предприятия обеспечить минимально необходимый уровень дохода должна приводить к аннулированию его права на пользование собственностью, ибо в противном случае ничто не заставит коллектив работать лучше.
Организация и определение прав и обязанностей институтов, ответственных за выполнение указанных выше функций, представляют, как показывает опыт социалистического строительства, сложную задачу. Общая схема решения предполагает регламентацию правил через законодательные акты и контроль за их соблюдением прокуратурой и исполнительной властью в соответствии с порученными им функциями.
Несмотря на кажущуюся ясность, в практике социалистических стран пока нет примеров, которые можно было бы рассматривать как образцовый подход к организации отношений между предприятием и обществом.
А вот отрицательный опыт показывает, что наиболее типичной ошибкой является огосударствление общенародной собственности. Оно выражается в присвоении аппаратом права от имени общества командовать предприятиями. Такая ситуация типична для Административной системы, при которой каждое предприятие подчиняется руководящему органу.
Казалось бы, ситуация должна быть иной в том случае, когда предприятие является самоуправляемым. Однако опыт Югославии свидетельствует, что и здесь отношения самоуправляемых предприятий и общества имеют много изъянов, что подтверждается забастовками.
Самостоятельность предприятия определяется теми возможностями, которыми оно располагает для принятия хозяйственных решений в рамках установленных обществом законов, защищающих его интересы. Это означает, что все вопросы производственной деятельности от выбора масштабов производства до конкретной но27


менклатуры предприятие должно решать самостоятельно.
Средства, необходимые для развития, оно должно зарабатывать, а не просить у государства. Если же средств не хватает, то можно взять кредит в банке. При этом вопрос о том, давать или не давать предприятию кредит, должен решать банк.
Для эффективного использования общенародной собственности едва ли не решающее значение имеет совершенствование организационных форм ее передачи трудовому коллективу. Однако во всех таких случаях должны выполняться два требования: оговариваться срок пользования и его условия.
Срок пользования собственностью может ограничиваться не только временем, но и, как было отмечено ранее, условием, например, безубыточного ведения дела. По мнению автора, аренда является наилучшей формой организации деятельности.
Условия распоряжения общенародной собственностью были уже приведены выше. Здесь же отметим, что при их соблюдении трудовой коллектив должен быть юридически и экономически независим от исполнительной власти, которая не должна вмешиваться в его деятельность. Принципиально важно закрепить в законе отношения предприятий с органами власти и строго спрашивать с представителей последних за их нарушение.
Несмотря на принятие Закона о государственном предприятии в нашей стране, переводе их на хозрасчет, отношения с местными властями, по существу, пока не меняются. За предприятиями сохраняются почти феодальные повинности.
Так, практически все предприятия независимо от их профиля, местные власти стремятся заставить что-либо строить или ремонтировать. Создается парадоксальная ситуация — власть, призванная наблюдать за строгим выполнением закона, становится часто на путь его нарушения, впрочем, чаще всего вынужденного.
Предприятия должны быть самостоятельными, и нет необходимости назначать кураторов над трудовыми коллективами в государственном аппарате. Целесообразность этого можно подтвердить такими доводами.
Если доходы кураторов будут зависеть от результатов работы контролируемых ими предприятий, то нет
-3


оснований для их обособления от трудового коллектива в связи с общностью интересов. В противном случае, т. е. при «классической организации» государственного аппарата, неизбежна бюрократизация управления. Она получает свое завершение в Административной системе.
Самостоятельность предприятий углубляется при переходе от назначения руководителей к их выбору самими коллективами и подотчетности только коллективам. Пока еще в нашей стране избранный коллективом руководитель затем утверждается государственным органом, что можно рассматривать как своеобразный переход от Административной системы к новой, создаваемой системе управления.
Из сказанного следует: общенародная собственность на средства производства предполагает существование суверенных предприятий, пользующихся общественной собственностью на определенных условиях, за выполнением которых наблюдает государственный аппарат, выполняющий свои функции, но не распоряжающийся предприятием. Следовательно, возникает хозяйственная обособленность предприятий.
В этих условиях благополучие коллектива полностью зависит от того, сколь эффективно он использует доверенную ему собственность, которая является материальной базой для непрерывного роста производительности труда. Для определения места предприятий, находящихся в собственности Советов, в структуре хозяйства назовем их общественными.
Выполнение государством присущих ему функций (защита от внешней агрессии, обеспечение правопорядка внутри страны и т. д.) связано с использованием специальных средств, которые и составляют основу собственности правительства.
На первый взгляд разграничение общенародной и правительственной собственности представляется условным. Однако различия между ними есть и заключаются они в следующем.
Общественные предприятия берутся у Советов в аренду трудовыми коллективами, которая может быть прекращена при невыполнении арендаторами своих обязательств. Иное дело предприятия, принадлежащие правительству. Такие предприятия могут ликвидироваться только в случае «отмирания» функций, для выполнения 29


которых они созданы, и экономические соображения здесь ни причем.
Если предприятия, находящиеся в собственности Советов, сами зарабатывают себе на жизнь, то в государственном секторе они, по существу, содержатся за счет бюджета страны, поскольку их продукция на рынке не продается.
Главной особенностью предприятий, находящихся в собственности правительства, является то, что они не производят товары. Вся продукция приобретается исполнительной властью и используется только ею, включая поставки на экспорт.
Групповая собственность распространяется на имущество» принадлежащее общественным организациям. Приобретение этого имущества общественными организациями осуществляется за счет средств из своего бюджета.
Для распоряжения имуществом назначаются управляющие, т. е. практически эта форма собственности мало чем отличается от правительственной с той, однако, разницей, что собственником является не исполнительная власть, правительство, а общественная организация.
Существование этой формы собственности определяется лишь необходимостью удовлетворять специфические потребности общественных организаций, которые не могут быть реализованы иным путем. Если это условие не выполняется, то речь идет об отчуждении части общенародной собственности в исключительное распоряжение общественной организации, что является нарушением демократии и указывает на элитарный характер такого решения.
Кооперативная собственность образуется в результате добровольного объединения средств, принадлежащих учредителям кооператива, ради осуществления совместной деятельности. Как известно, В. И. Ленин придавал исключительное значение кооперации, определяя социализм как строй цивилизованных кооператоров.
Управление кооперативом организуется его учредителями, а взаимоотношения с государством регламентируются законами. Кооператив свободен в выборе партнеров н полностью отвечает за результаты своей хозяйственной деятельности.
Для раскрытия потенциальны^ возможностей коопс- 30


рации нужны определенные условия, которые, с одной стороны, защищают кооперативы от диктата властй, а с другой — не позволяют им развиваться путем взбйН- чивания цен.
Практика колхозного строительства в нашей стране показывает, что командование хозяйствами партийном и государственным аппаратом в лучшем случае на эффективно. Заметными вехами в истории нашего сельского хозяйства явились с начала 50-х годов пленумы ЦК КПСС, на которых принимались решения, направленные на повышение хозяйственной самостоятельности колхозов и совхозов. Обычно после каждого пленума ЦК КПСС наблюдался заметный рост объемов производства, который затем сводился на нет нарастающим вмешательством аппарата, продиктованным лучшими намерениями — желанием улучшить дело.
Эффективность развития сельского хозяйства, предприятия которого защищены от диктата аппарата, подтверждает, например, опыт Венгрии, которая менее чем за 20 лет превратилась из импортера продовольствия в крупного (по отношению к численности населения) экспортера.
Приведенные примеры показывают, что потенциальные возможности кооперативной собственности могут быть раскрыты лишь при совершенно определенных условиях. В частности, значительная смысловая нагрузка в ленинском определении социализма заключена в понятии «цивилизованный».
Надо напомнить, что осуществление кооперативного плана начиналось в стране, где большинство населения было неграмотно, демократические традиции еще не сформировались, а традиции управления были махровобюрократическими. Для превращения в цивилизованных кооператоров принципиально важен подъем культурного уровня всего населения, что составляет главную компоненту идеологического обеспечения перестройки.
Семейная и личная собственность распространяется на предметы потребления, служащие для удовлетворения личных нужд человека и его семьи. В этой форм^ собственности скрыта далеко не простая проблема отно- шения к средствам производства, находящимся в личной собственности граждан. Существо вопроса связано с разграничением понятий «личная» и <частная» собст-


венность по отношению к имуществу, находящемуся во владении граждан.
Личная собственность приобретается на полученный доход и используется для удовлетворения личных потребностей человека или его семьи, что и определяет ее название. Важнейшим свойством частной собственности является пользование ею как источником дохода.
С принятием Закона об индивидуальной трудовой деятельности в нашей стране возникла проблема юридического определения средств производства. Дело в том, что в Гражданском кодексе СССР установлено: к личной собственности относятся предметы пользования, но не средства производства.
Отметим, принадлежность средств производства отдельным лицам еще не означает зарождения капитализма, но, безусловно, указывает на то, что социализм в полной' мере в такой стране еще не построен. Важно подчеркнуть, что речь идет о существе дела — о работе в одиночку своими средствами производства, а не о том, как это называть — индивидуальной трудовой деятельностью или как-то иначе. Индивидуальный труд означает, что человеку еще не выгодно объединять свои усилия с другими.
Отношение к частнику — один из трудных вопросов в практике социалистического строительства. Попытки административного «искоренения» частников, предпринимавшиеся едва ли не во всех социалистических странах, в конечном счете приводили к увеличению дефицита и снижению качества товаров.
С исчезновением частника государственная промышленность стала монополистом, что отрицательно повлияло на ее развитие. Ссылки на вечную нехватку ресурсов обусловливали приоритетное развитие отраслей группы «А», что явилось одной из причин опережающего роста доходов по сравнению с наращиванием производства потребительских товаров. В итоге дефицит приобрел устойчивый характер.
Дело, конечно, не в самом частнике, а в конкуренции, в необходимости бороться за место на рынке. По мнению автора, осознание нецелесообразности административного «искоренения» частника с наибольшей полнотой отразилось в новом законе о хозяйственной деятельности, который с начала 1989 г, действует в Польше. Принципиальная особенность этого закона состоит в уравни32


вании в правах всех секторов народного хозяйства: государственного, кооперативного и частного.
Нужно отметить, что Польша не является исключением среди социалистических государств. Расширение возможностей граждан для открытия своего дела предусмотрено во введенном в текущем году законодательстве Венгрии.
С теоретических позиций ясно одно, что до тех пор пока не будут найдены эффективные и доступные формы организации производства на коллективистских началах, частника придется терпеть вне зависимости от того, «вписывается» он или нет в действующую систему хозяйствования.
Проще легализовать официальное существование частника и получать с него налоги, чем отдать ему на откуп теневую экономику, лишив государство части доходов. Победа общественного сектора реальна только за счет более высокой производительности труда, достигаемой при организации дела на коллективистских принципах.
Следовательно, ответ на вопрос: «Кто может организовывать новые предприятия», по мнению автора, предполагает и такой — «Всякий, кто этого захочет».
Сказанное, однако, требует дополнительных разъяснений по двум проблемам: о сферах возможной деятельности и о соотношении интересов национальных и международных инвесторов.
Для создания новых предприятий согласие государства в нормально функционирующем хозяйстве должно быть ограничено определенным минимумом видов деятельности, ибо в противном случае неизбежна бюрократизация процесса.
Существует небольшое число видов деятельности, на занятие которыми необходимо получать разрешение от органов власти. Эти виды деятельности можно объединить в две группы: связанные с акцизом либо с производством опасных веществ.
К первой группе относится производство спиртных напитков и табачных изделий, которые всеми правительствами облагаются акцизом.
Ко второй группе относится производство взрывчатых веществ и боеприпасов, лекарственных препаратов, ядов, радиоактивных материалов, т. е. веществ, опасных для здоровья человека.
33


Здесь государство обязано строго контролировать технологию и условия производства, а также направления использования полученной продукции. Необходимость разрешения государством этих видов деятельности выступает гарантией безопасности их для общества.
Другая проблема связана с возможностью иностранных лиц, физических и юридических, организовывать предприятия в социалистической стране. Заинтересованность социалистических государств в привлечении иностранного капитала предполагает последовательное изменение законодательства в одном направлении — создать условия, привлекательные для иностранного инвестора, однако не в ущерб интересам своей страны.
Правовая сторона организации нового предприятия связана с выполнением ряда условий, обеспечивающих, например, его безопасность для окружающих. В принципе достаточным является заявление учредителя о намерении создать предприятие с указанием характера его деятельности.
Если на этот вид деятельности не требуется разрешения государственных органов, о чем уже говорилось, то местный орган просто регистрирует предприятие. Такой порядок введен, скажем, в Польше.
И все же, как подтверждает практика, есть некоторые условия, которые должны анализировать органы власти.
Первое условие — это надежность финансовой базы создаваемых предприятий. Можно, конечно, использовать кредит для развития дела. Однако кредит не должен покрывать всю потребность в средствах, ибо в таком случае появляется возможность для создания фиктивных предприятий. Эта опасность особенно велика при организации предприятий с участием иностранного капитала.
Представляется, что необходимым условием для создания предприятия является наличие свободных средств у учредителя не ниже определенного минимума. Например, в Польше пай зарубежного партнера должен быть не меньше 25 тыс. долл.
Второе условие — получение земельного участка, если речь идет о строительстве нового предприятия. Это условие еще раз подтверждает, почему земля должна находиться в собственности Советов, организующих ее 34


использование и заинтересованных в получении возможно более высокого дохода.
В динамичной экономике не только создаются новые, но и ликвидируются действующие предприятия. Причины, приводящие к ликвидации предприятия, весьма разные: от экологической безопасности до неплатежеспособности.
Они не возникают неожиданно, а проявляются постепенно. Это облегчает возможность разработки и реализации мер, направленных на преодоление негативных тенденций.
Если же, несмотря на все принимаемые меры, стабилизировать деятельность предприятия не удается, то должен вступать в действие механизм ликвидации неэффективно работающих звеньев. Таким механизмом при товарном производстве является банкротство, т. е. утрата платежеспособности, а значит, и лишение права собственности. Принадлежащее банкроту имущество используется для погашения его долга.
В нашей стране банкротство официально не признано. Закон о государственном предприятии (объединении) в статье 23 предусматривает «порядок прекращения его деятельности при длительной убыточности и неплатежеспособности, отсутствии спроса на его продукцию и в случае, когда принятые предприятием и вышестоящим органом меры по обеспечению рентабельности работы не дали результатов».
Но из сказанного следует, что ликвидация предприятия может произойти лишь в исключительных случаях, что избавляет его от необходимости бороться за собственное существование.
Напомним, что только в 1986—1987 гг. убытки государственных предприятий в СССР составляли примерно в среднем 9 млрд. руб. в год. Убыточными являются каждое седьмое предприятие в промышленности и строительстве, каждое четвертое в бытовом обслуживании.
Особенно много убыточных хозяйств на селе. Доля убыточных совхозов сократилась с 56% в 1980 г. до 16% в 4987 г„ что можно было бы рассматривать как значительное достижение, если бы это оказалось ре зультатбм снижения затрат. Однако дело в другом: за указанный период цены на реализуемую продукцию были повышены на 51%.
35


наша хозяйственная практика банкротств не знает. Вместо объявления предприятия банкротом его включают в категорию неплатежеспособных. Но неплатежеспособность — это всего лишь особый режим финансирования, который не гарантирует, что предприятие сумеет преодолеть тяжелую ситуацию.
Предприятие может оказаться неплатежеспособным по одной из двух причин: в результате задержки поступления средств за реализованную продукцию (ему должны) или оно расходует больше, чем зарабатывает, т. е. живет в долг.
Неплатежеспособность в первом случае является временной, и потребность в средствах можно компенсировать за счет кредита. Иная ситуация возникает тогда, когда предприятие обременено долгами и ему негде взять деньги.
О неплатежеспособности предприятия узнают поставщики, которым банк обязан сообщить об этом. Понятна их реакция т- прекратить поставки и добиваться оплаты поставленной ранее продукции. Средства, поступающие предприятию, банк вправе обратить на оплату долгов.
Особую остроту проблема приобретает в канун выплаты заработной платы. Поскольку своих средств у предприятия нет, то для выдачи денег на заработную плату требуется акт милосердия: выдать деньги, не имея твердой уверенности в их возврате.
Такой акт милосердия должны сделать либо вышестоящая организация (в современной структуре управления), либо банк. Это действительно акт милосердия, ибо он совершается в противоречии с хозяйственными интересами общества: средства, которые в нормальных условиях должны приносить доход, превращаются, по существу, в помощь.
Большое число нерентабельных предприятий и значительные размеры убытков в народном хозяйстве указывают на явную недостаточность особых условий финансирования, обусловленных объявлением предприятия неплатежеспособным. Банкротство как «санитарная» мера должно стать непременной составляющей хозяйственной практики.
Подведем краткий итог анализу собственности при социализме. История показала, что обобществить собственность с помощью декрета — еще не значит постро36


ить социализм. Для реального построения социализма необходим более высокий общий уровень культуры населения и производительности труда, при которых индивидуальная работа оказывается менее эффективной, чем работа в коллективе. К этому можно прийти лишь в результате развития производительных сил.
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
Доход в натуре создается в производстве и приобретает денежную форму в результате обмена. Приняв в качестве цели распределения формирование конечных доходов человека, выделим в нем следующие фазы.
Первая фаза — это образование остаточного дохода общественного или кооперативного предприятия (из полученной выручки возмещаются затраты и выплачиваются налоги).
Вторая фаза — распределение располагаемого дохода на две части: расходуемую коллективом на свои нужды и выдаваемую каждому его члену. Она завершает процесс первичного распределения дохода.
Третья фаза характеризует процесс перераспределения дохода через бюджет страны и завершается образованием конечных доходов населения. Деление конечного дохода на составные элементы (на питание, на одежду и т. д.) происходит в соответствии с законами спроса и относится к другой стадии — его конечному использованию, на которой построен обмен продукцией.
Главный элемент первичного распределения — расчленение вновь созданной стоимости на две части, поступающие в распоряжение всего трудового коллектива (условно назовем эту часть прибылью) и каждого его члена (также условно назовем эту часть заработной платой). Условность наименований связана с тем, что они введены по аналогии с капитализмом, где прибыль является доходом капиталиста, а заработная плата — доходом лиц наемного труда.
При социалистической системе хозяйствования сам коллектив должен решать, какую часть остающегося в его распоряжении дохода направить на коллективное потребление (социальное и производственное развитие), а какую выдать каждому члену для личного потребления. Причем принципы распределения части чистого до37


хода между работниками также должны устанавливаться самим коллективом, а не навязываться ему сверху.
Из сказанного следует, что применение различных систем заработной платы на предприятиях не что иное, как стремление использовать формы распределения дохода, применяемые в капиталистическом хозяйстве, в другой социальной системе. Соединение несовместимого не дает эффекта, что проявляется в существенном отставании социалистических стран по уровню производительности труда.
Принципы распределения дохода между членами коллектива в социалистической системе хозяйствования должны быть иными, чем при капитализме. В последние годы в нашей стране получает распространение новая форма организации хозяйства, основу которой составляют аренда и подряд. В связи с этим вполне логично подобную практику использовать и на предприятиях, где все звенья должны быть связаны между собой хозрасчетными отношениями.
Наиболее целесообразная форма при этом — организация звеньев по 5—7 человек, поскольку при большей численности личность как бы растворяется в массе. Преимущество маленького коллектива состоит в том, что все хорошо знают «цену» друг другу, а это гарантирует действительное распределение дохода по труту.
Изложенное выше показывает, что первичное распределение дохода при социализме и капитализме осуществляется по-разному: при социализме оно происходит между обществом и предприятием, а при капитализме— между капиталистом и наемными работниками.
В связи с этим при социализме деление вновь созданной стоимости на необходимый и прибавочный продукт утрачивает свой смысл. Да и сам характер первичного распределения существенно изменяется, поскольку оно происходит между обществом и коллективом предприятия, которое получает остаточный доход. Остаточный доход, в свою очередь, делится на две части, одна из которых расходуется на удовлетворение потребностей всего коллектива, а другая поступает в непосредственное распоряжение каждого работника.
В табл. 3 приведены примеры распределения вновь созданной стоимости при капитализме и социализме.
При равном чистом доходе и одинаковых налогах при социализме в распоряжении коллектива предприя-
38


Таблица 3
Капитализм
Социализм
1. Выручка (равна сумме продаж)
1000
1000
2. Сумма покупок
600
600
3. Чистый доход (3 = 1—2)
400
400
4. Заработная плата
200
—
5. Прибыль (5 = 3—4)
200
—
6. Налоги
100
100
7. Чистая прибыль за вычетом налогов (7 = 5—6)
100
8. Остаточный доход предприятия (8 = 3—6)
__
300
9. Фонд развития производства
30
30
10. Дивиденды (10 — 7—9)
70
—
11. Фонд удовлетворения коллективных потребностей

20
12. Фонд индивидуального дохода членов коллектива (12 = 8-9—11)
—
250
тия остается больше средств, чем при капитализме, ибо дивиденды сторонним акционерам не выплачиваются.
Поскольку в жизни всегда существует опасность «проедания» полученного дохода, то реальные налоговые системы даже при капитализме строятся с таким расчетом, чтобы заинтересовать собственника капитала в инвестировании части прибыли на развитие производства.
В колхозах, кооперативах и предприятиях, работающих на арендном подряде, распределение дохода осуществляется в соответствии с принципами социализма. Большинство же предприятий в стране работают по схеме распределения дохода, типичной для капитализма, что лишний раз указывает на то, что в 1936 г. реальный социализм в СССР не был построен.
Первичное распределение дохода в промышленности СССР характеризуется данными табл. 4 (млрд. руб.).
Оуметжм, что в строке 4 показана заработная плата промйшлвпно-производствённого персонала, рассчитанная КЯТс произведение его численности (в 1987 г. — 38,1 млн. человек) на среднюю заработную плату (в 1987 г. — 221,9 руб. в месяц). Такой расчет не включает оплату остального персонала, которая показана в строке 5. х '
а»


Таблица 4
1970 г.
1980 г.
1987 г.
1.
Национальный доход, реализованный в продукции промышленности
148
238
269
2.
Налог с оборота
37
73
41
3.
Прибыль
55
72
117
4
5.
Заработная плата промышленнопроизводственного персонала
50
82
101
Заработная плата остального персонала (5 = 1—2—3—4)
6
11
10
6.
Взносы из прибыли в госбюджет (расчетно)
34
44
64
7.
Прибыль, оставленная предприятиям (7 = 3—6)
21
39
53
В государственный бюджет предприятия отчисляют весь налог с оборота и примерно 60% прибыли. Из оставленной предприятиям части прибыли примерно половина направляется в фонды экономического стимулирования, а другая часть расходуется на производственные цели — финансирование капитальных вложений, увеличение оборотных средств, погашение долгосрочных ссуд и процентов.
Данные табл. 4 показывают, что пока схема первичного распределения дохода в промышленности весьма сильно напоминает его распределение между разными собственниками: прибыль — собственнику, заработная плата — наемным работникам.
, Наилучшими отношения между предприятием и властью бывают тогда, когда они регулируются законом. Коренной вопрос организации этих отношений заключается в определении той доли дохода, которую предприятие обязано передать обществу. Это один из ключевых вопросов теории социалистического хозяйствования.
При общенародной собственности на средства производства трудовой коллектив получает право пользования ею на условиях аренды. Вверяя ему предприятие, общество в целом должно гарантировать для себя хотя бы минимальный доход от использования общенародных ресурсов, локализованных данным предприятием. Эта часть дохода предприятием должна быть передана цсе-
40


му обществу и складывается из платы за природные ресурсы, рабочую силу, основные и оборотные фонды.
Основанием для подобного разделения дохода на две части (обществу и коллективу предприятия) является необходимость выполнения государством целого ряда функций, свойственных только ему.
На первый взгляд вместо трех видов выплат можно было бы ограничиться одной — единым налогом. Такое решение предполагает, что при наличии денег можно достать любой ресурс.
Для капиталиста это действительно так, поскольку реально существует рынок. В социалистическом обществе рынок обслуживает функционирование хозяйства, развивающегося по единому плану, важным аспектом которого является учет реального разнообразия ресурсов.
Наряду с качественным разнообразием самих ресурсов (один вариант — недра, а другой — люди) в большой стране, особенно такой, как наша, необходимо реально оценивать их мобильность. Дело не только в природных ресурсах и основных фондах. Не отличается высокой мобильностью, особенно между союзными республиками, и рабочая сила.
Все это предполагает необходимость всестороннего анализа региональной «принадлежности» используемых ресурсов. Эти ресурсы с финансовой точки зрения можно рассматривать как средства, утратившие свою ликвидность. Единственным мобильным ресурсом являются денежные средства, например централизованные капиталовложения.
Сказанное выше характеризует существенные свойства ресурсов, которые должны учитываться при определении экономической политики. Для ее научного обоснования важно установить принцип, руководствуясь которым можно объективно разделить доход между обществом в целом и отдельным коллективом.
Таким принципом является развитие социалистического хозяйства по оптимальному плану. Но для реализации этого принципа необходимо установить цель, к достижению которой стремится экономика. Эта цель называется критерием оптимальности.
Как правило, в качестве критерия оптимальности берутся различные функции, характеризующие благосостояние народа. Возможный уровень благосостояния за41


висит от наличия ресурсов и развития технологии, с помощью которых ресурсы преобразуются в материальные блага, формирующие уровень жизни.
Все сказанное выше позволяет построить математическую модель оптимального плана, которая представляет критерий оптимальности как функцию от ресурсов. Решение этой задачи сводится к нахождению максимума функции, для чего разработаны методы математического программирования и созданы программы на ЭВМ.
При помощи математической модели определяются три группы показателей, характеризующих:
конечную цель — уровень жизни, который прямо связан со значением критерия оптимальности;
производственную деятельность — уровни производства продукции и ее распределение по направлениям использования, а также капитальные вложения в сферу материального производства;
оценку эффективности использования ресурсов, предусмотренных в оптимальном плане.
Воплощение в жизнь результатов решений может осуществляться только через план, который может строиться либо на второй, либо на третьей группе показателей.
В первом случае, т. е. при построении плана на основе производственных показателей, неизбежно формирование системы директивного централизованного планирования, ибо рекомендации должны быть доведены до исполнителей как задания.
Во втором случае, предусматривающем формирование плана на основе третьей группы показателей, его суть сводится к утверждению показателей, регулирующих хозяйственную деятельность.
В связи с этим рассмотрим экономический смысл оценок различных видов ресурсов.
Начнем с оценки природных ресурсов, которая есть не что иное, как рента. К примеру, оценка гектара земли в районе будет указывать, насколько увеличится уровень жизни в стране, если обрабатываемая площадь в районе возрастет на 1 га.
Оценка рабочей силы характеризует прирост уровня жизни в стране, связанный с единицей используемого вида ресурсов. Она показывает, насколько возрастет уровень жизни в стране, если ресурсы рабочей силы в 42


данном районе увеличатся на единицу, например, на одну тысячу человек.
Если рабочая сила в районе полностью не используется, то оценка будет равна нулю, и значит, увеличивать здесь численность рабочей силы бесполезно. Практический вывод из такого анализа — выявление желательных потоков межрайонной миграции населения и поощрение такой миграции.
Смысл оценки основных фондов — это определение повышения уровня жизни, обусловленного приростом основных фондов в районе, например, на 1 млн. руб.
И наконец, последняя оценка относится к денежным средствам и является оценкой ссудного процента.
Каждому значению критерия оптимальности — уровню жизни — будет соответствовать строго определенная величина национального дохода. В связи с этим рассмотренные выше оценки ресурсов можно выразить в терминах национального дохода, т. е. связать его прирост в стране с увеличением ресурса в том или ином районе.
Принципиальная важность такого решения состоит в том, что оно позволяет распределить вновь созданную стоимость пропорционально ресурсам, необходимым для выполнения плана. Распределение ее между государством и коллективом предприятия должно основываться на праве собственности и связываться с рассмотренными выше оценками ресурсов. Если налогов, собранных подобным образом, окажется мало, то придется вводить подоходный налог.
Вся рента должна поступать в распоряжение общества, поскольку природные ресурсы принадлежат всему обществу. Теоретически вся рента в нашей стране изымается в пользу государства.
На такой основе осуществляется дифференциация закупочных цен на продукцию сельского хозяйства. Однако, как показывает практика, значительная часть дифференциальной ренты остается в распоряжении сельского населения, проживающего в районах с наиболее благоприятными природными условиями (например, юг европейской части страны).
При распределении платы за трудовые ресурсы между обществом и предприятием целесообразно оставлять в распоряжении предприятия ее минимальный уровень. Это обусловлено тем, что если в каком-либо районе тру43


довые ресурсы избыточны, то и платить за них не нужно. Наоборот, надо даже доплачивать за создание рабочих мест. В других районах она будет уже рентой за дефицитные трудовые ресурсы и как рента должна поступать в распоряжение всего общества.
В условиях самофинансирования и бессрочной аренды плату за основные фонды целесообразно оставлять в распоряжении предприятий, поскольку она является одним из источников их развития. С течением времени все большая часть фондов, взятых в аренду предприятием, будет образовываться за счет средств, заработанных коллективом.
Казалось бы, эти фонды должны становиться его собственностью, что допускает их обращение в доход путем продажи. Однако на самом деле картина здесь иная: государство путем налоговой политики поощряет инвестирование дохода. Это означает, что по отношению к этой части дохода у предприятия есть две возможности: или вложить его в дело, или перечислить казне. Сказанное и создает видимость возникновения групповой собственности при арендных отношениях.
Теоретически все рассмотренные оценки определяются одновременно в процессе составления плана и защищают интересы общества в целях обеспечения минимально необходимого уровня эффективного использования ресурсов. При этих условиях трудовому коллективу гарантируется нормальный уровень возмещения его затрат. Соответственно более эффективная работа обеспечит коллективу дополнительный доход.
Такова теоретическая сторона вопроса, раскрывающая содержание нормативов (ставок налога), по которым предприятие отчисляет часть своего дохода обществу. Но в силу целого ряда причин пока нереально рассчитывать на разработку оптимального плана в строгом смысле этого слова. Поэтому ставки налогов на практике устанавливаются иначе.
Одно из важнейших условий при этом — обеспечить динамизм развития производства, что эквивалентно защите полученного дохода от «проедания». Данную задачу можно решить одним из двух способов.
Первый способ — это дополнительный налог на рост фонда оплаты труда, например, по сравнению с прошлым годом. Это будет побуждать направлять часть до44


хода на развитие производства, что, в свою очередь, гарантирует непрерывность роста оплаты труда.
Второй способ — ввести налоговые скидки з зависимости от объема инвестиций. Это будет поощрять вложения средств в развитие производства.
Выбор конкретного способа зависит от особенностей производства. Важно, однако, то, что механизм принудительного инвестирования обеспечивает материальную базу для совершенствования производства и ограничивает попытки к «проеданию» чистого дохода.
На стимулирование развития мощностей направлена и такая форма поощрения отдельных отраслей, как досрочное списание фондов, например, за 5 лет при среднем сроке службы, скажем, в 15 лет. Это означает, что из полученной прибыли до изъятия налогов вычитается 20% стоимости фондов и налог берется с оставшейся суммы.
С учетом изложенного структура системы налогов, выплачиваемых предприятием государству, должна быть следующей:
рента и дифференциальный доход за использование дефицитных ресурсов, принадлежащих обществу (фиксированные платежи);
акциз, или косвенный налог, устанавливаемый государством для ограничения спроса на определенные продукты (во всех странах — алкоголь и табак);
налог на условно-чистую продукцию в фактических ценах, дифференцируемый в зависимости от направлений использования чистого дохода в предыдущем периоде (чем большая его часть идет на развитие производства, тем ниже ставки налога).
Отметим, что «привязка» налога к условно-чистой продукции в фактических ценах, т. е. к реальной ценности продукции, весьма важна. При таком подходе повышение дохода за счет роста цен означает ухудшение условий для удовлетворения потребительского спроса. За увеличение цен предприятия должны расплачиваться повышенными налогами, дабы вместо их роста они стремились к расширению объемов производства.
Изложенные принципы относятся к распределению вновь созданной стоимости между государством и трудовым коллективом. Средства, поступающие государству, формируют доходную часть его бюджета. Другой 45


составной частью доходов бюджета государства являются налоги с населения.
Государственный бюджет выполняет важную социальную функцию — уменьшает до признанного социально допустимый уровень различий в доходах семей, что достигается двумя методами. Первый — это уменьшение первичных полученных доходов на величину выплачиваемых налогов. Второй — это выплаты семьям пособий из бюджета государства.
Суть воцроса состоит в том, что абсолютное равенство в конечных доходах семей означает уравнительное распределение, негативно влияющее на рост производительности труда. Однако недопустима и другая крайность — отсутствие каких-либо ограничений на различия в личных доходах, что в конечном счете может привести к возникновению напряженности в обществе.
Так, в 1905 г. примерно 1% семей бывшей Российской империи имел годовой доход в среднем 4500 руб., тогда как заработная плата рабочего колебалась в пределах 100—400 руб. в год. Если в среднем заработная плата рабочего составляла в год 200 руб., то, значит, существовало 22-кратное различие в доходах.
Но рабочие не были самой низкооплачиваемой категорией: в город уходили из деревни, где, следовательно, уровень жизни был заметно ниже. Это позволяет оценить различие в доходах между наиболее богатыми и бедными семьями как 50-кратное. Нищенский уровень доходов основной массы населения и богатство меньшинства обусловили революционную ситуацию в тот период.
Отметим, победа Великой Октябрьской социалистической революции в нашей стране оказала сильное влияние на рабочее движение в других государствах, в том числе и на социал-демократию. Социал-демократические правительства в развитых капиталистических государствах добились заметного сокращения разрывов доходов по группам семей, создав достаточно мощные системы поддержания благосостояния наименее оплачиваемых слоев населения.
Пока еще экономической наукой не разработаны действенные методы обоснования социально допустимой величины различий в уровнях конечных доходов между наиболее и наименее обеспеченными семьями» В связи 46


с этим данную крайне важную задачу приходится решать эмпирически.
Вряд ли стоит доказывать, что в СССР семьи по доходам должны различаться меньше, чем в развитых капиталистических государствах, где они формируются в том числе и за счет доходов на капитал. По этой причине в качестве первого приближения можно принять, что доходы наиболее обеспеченных семей в нашей стране должны быть не более чем в 10—12 раз выше, чем доходы наименее обеспеченных.
Проиллюстрируем сказанное на таком примере.
Пусть средние доходы 1% наиболее и наименее обеспеченных семей равны соответственно 500 и 25 руб. на человека в месяц. Такой разрыв в доходах ( в 20 раз) с точки зрения устанавливаемого предела придется признать недопустимым.
Уменьшить разрыв в доходах, скажем, до 10 раз можно с помощью налогов и субсидий. Для этого, например, надо увеличить налоги на наиболее обеспеченных на 23 руб. и на столько же увеличить субсидии наименее обеспеченным (500—23) : (25 + 23) = 10.
Подведем итоги анализа распределения при социализме.
Из стоимости, созданной на предприятии, сначала выплачиваются налоги, за счет которых формируется бюджет страны. Основной принцип формирования ставок налогов заключается в том, чтобы обеспечить минимальную эффективность использования каждого вида ресурсов, которым располагает общество. Весь дополнительный доход сверх этого уровня налогов целесообразно оставлять в распоряжении предприятия.
Предприятие должно быть полностью самостоятельным в распределении этой части дохода. В принципе оно может даже всю эту часть дохода разделить между членами коллектива, иными словами, «проесть». Но против таких устремлений направлена налоговая система, поощряющая эффективное использование средств.
При свободном формировании доходов работников, т. е. по принципу кто сколько заработал, может образоваться слишком большой разрыв между семьями по уровню достатка. Практически допустимо, что 10-кратное различие в доходах между 1 % наиболее и наименее 47i


Обеспеченных семей достаточно для стимулирования ро< ста производительности труда без опасения вызвать рост социальной напряженности.
ОБМЕН
Обмен является звеном, соединяющим самостоятельные предприятия в единую систему народного хозяйства. Человечеству известны два способа организации обмена — торговля (сбыт) и снабжение.
Каждый из этих способов имеет особые стимулы к труду. Поставки на рынок стимулируются стремлением к получению прибыли, а поставки по выделенным фондам «подкрепляются» угрозой наказания.
В условиях дефицита обмен может осуществляться лишь в форме снабжения. Снабжение дает возможность концентрировать ресурсы для достижения главной цели, однако при этом отсутствуют побудительные мотивы к рациональному использованию ресурсов, что приводит к их повышенному расходу, обусловливающему искусственный характер дефицита.
Сказанное можно подтвердить сопоставлением уровней производства СССР по отношению к Соединенным Штатам Америки (табл. 5^ %).
Таблица 5
1960 г.
1970 г.
1980 г.
1986 г.
Национальный доход
58
65
67
64
Электроэнергия
33
43
53
61
Нефть
42
74
142
150
Сталь
71
95
142
200
Синтетические смолы
и пластмассы
10
17
17
18
Бумага
15
18
18
Цемент
81
141
180
168
фокусом
товарного
производства,
Рынок является
ибо здесь товар получает свое общественное признание. Система отношений, складывающаяся на рынке, определяет хозяйственную жизнь всего общества.
С рынком связаны три ключевых понятия экономической теории: спрос, предложение и цены. Фундаментом для определения этих понятий является теория равно48


весия, предполагающая, что продавцы и покупатели могут найти взаимоприемлемое решение без какого-либо принуждения со стороны.
Основные положения теории равновесия сводятся к следующим аксиомам:
привлекательность товара для потребителя определяется его полезностью. При обмене потребитель стремится максимизировать полезность приобретаемых товаров;
товары обмениваются на деньги. Продавец стремится продать товар как можно дороже;
любой товар, подлежащий продаже, имеется в достаточном количестве.
Идея свободного рынка заключается в том, что продавцы на нем выступают независимо и конкурируют друг с другом в стремлении привлечь покупателя. В противном случае, т. е. когда продавцы вступают в соглашение друг с другом, возникает монополия.
В экономической теории есть такая аксиома: на свободном рынке устанавливается равновесие между спросом и предложением, при котором покупатели приобретают то, что им нужно, иными словами, добиваются максимума полезности, а продавцы получают максимально возможную прибыль.
Понятие «полезность» в нашей экономической литературе, по существу, не анализировалось. Например, оно отсутствует в четырехтомной Энциклопедии политической экономии, изданной в 1979 г. Это связано с тем, что общим для всех товаров свойством признавалась лишь стоимость, а потребительная стоимость, характеризующая конкретные свойства товаров, объявлялась уделом товароведов.
Полезностью называется субъективная оценка человеком свойств конкретного товара. В отличие от стоимости, допускающей точное измерение свойств товара, понятие «полезность» характеризует восприятие человеком свойств товара как возможности удовлетворить свои потребности.
По этой причине полезность является категорией субъективной и может по отношению к одному и тому же продукту для разных людей в одинаковых условиях оказаться различной. При неизменной потребительной стоимости полезность товара существенно зависит от егсг доступности. Скажем, оценка полезности воды будет весьма высокой в пустыне и нулевой в болотистом крае.


Знание свойств полезности важно как минимум для понимания поведения покупателей. Приведем характеристику свойств полезности благ:
1) полезность каждого продукта изменяется от нуля до бесконечности и является функцией его наличия (запаса) ;
2) сравнение полезности двух продуктов возможно лишь при определенных условиях.
Предположим, что речь идет о паре ботинок и буханке хлеба и требуется выяснить, полезность какого продукта больше, а какого меньше. Если один из них имеется в достатке, а другого не хватает, то выше полезность дефицитного продукта;
3) из возможности попарного сравнения полезности двух продуктов нельзя делать вывод о сравнимости любых последовательностей.
Иными словами, если товар А предпочтительнее товара В, а товар В предпочтительнее товара С, то это не означает, что товар А предпочтительнее товара С.
Из этой аксиомы следует необходимость общей меры, эталона, с которым сравнивается каждый товар. В товарном производстве таким эталоном является стоимость; Это объясняет, почему от меновой торговли, носившей эпизодический характер, человечество по мере налаживания устойчивых отношений перешло к торговле. С развитием торговли связано возникновений де- цес как средства платежа; и
4) потребление продуктов происходит в определен¬
ных пропорциях, которые являются довольно устойчив ВЫМИ. 7
Для производственного потребления эти пропорции определяются технологией производства, а для лйЧно- го — традициями. Знание этих пропорций позволяет установить наборы продуктов. Максимизация полезности, что является критерием поведения потребителей, означает последовательный переход от низшего набора к высшему.
Из приведенных свойств полезности можно сделать ряд важных выводов, позволяющих глубже понять закономерности развития хозяйства.
Так, убывание полезности с ростом запаса благ обусловливает справедливость прогрессивного налогообложения доходов.
Из пункта 2 следует, что всякие дефициты резко ме-
БО


няют оценку полезности и создают ажиотаж спроса.
Избыток денег приводит к дефициту товаров. Обес- ценивание денег становится неизбежным, и возникает инфляция, проявляющаяся в одной из двух форм — средств платежа или качества товаров.
В первом случае качество товара не меняется, однако цена его возрастает, во втором — цена товара формально остается прежней, но его качество падает. Предпочтение к покупке импортных товаров, проявляемое населением, подтверждает, что тенденция к снижению качества товаров в нашей стране весьма усилилась.
Наблюдение за ситуацией на обычном местном базаре показывает, что чем больше привоз, тем ниже цены, и наоборот. Точно так же колеблется и полезность товара. Очевидно, что эти конъюнктурные колебания не имеют никакого отношения к изменению стоимости и полностью определяются соотношением между предложением товара и спросом на него.
На рисунке показано изменение стоимости (/) и полезности (2) единицы товара в зависимости от количества товара на рынке.
Кривая стоимости (/) характеризует затраты труда, необходимые для производства единицы продукции. Кривая полезности (2) — сколько времени человек согласен работать ради приобретения единицы продукта.
Точка, в которой обе кривые пересекаются (4), означает совпадение интересов продавца и покупателя и характеризует оптимальный в общественном смысле уровень производства продукции. Это тот единственный случай, при котором цена строго соответствует стоимости.
Рассматриваемые кривые по отношению друг к другу должны быть расположены так, как это показано на рисунке. Не вызывает сомнения тот факт, что кривая полезности будет находиться ниже кривой стоимости при высоких уровнях производства. При избыточном запасе ресурса его полезность равна нулю.
Эти кривые обязательно будут иметь точку пересечения, означающую, что продавец и покупатель договорились о цене. В противном случае торговля просто невозможна.
Из сказанного следует, что слева от точки пересечения кривая полезности будет проходить выше кривой стоимости.


Полезность и стоимость единицы продукта
Приведенный график можно рассматривать как модель поведения продавца и покупателя на рынке. Предположим, что по каким-то причинам на рынке оказалось меньше товаров, чем бывало всегда (точка Я). В этом случае (слева от точки Л) потребитель согласен заплатить больше цены продавца, что и вызывает рост цен. Если же цена фиксирована, то неизбежно появится дефицит.
В случае превышения предложения над спросом (справа от точки Д) цена, предлагаемая покупателями, окажется ниже цены продавца, и равновесие будет нарушено. Теперь продавцу придется либо понизить цену 52


и распродать товар, либо ликвидировать его избыток.
Проанализируем теперь наиболее типичные случаи неравновесия на рынке как в капиталистических, так и в социалистических странах.
Наиболее распространенным случаем нарушения рыночного равновесия в практике развитых капиталистических стран является избыточное предложение, порождающее кризисы перепроизводства. В сельском хозяйстве капиталистических государств рост предложения (движение точки А вправо) ограничивается экономическими мерами, что позволяет поддерживать доходы фермеров.
Этому же служат прямые дотации фермерам, что эквивалентно искусственному понижению цены продавца (на рисунке это показано как перенос кривой / в положение 1.1.). Это позволяет поддерживать устойчивый спрос на продукцию, поскольку точка равновесия смещается в А.1. Общая направленность такой политики заключается в искусственном поддержании спроса.
Рассмотрим теперь практику нашей страны. Отклонения кривой цены от «нормального» состояния (на рисунке это кривая 1) происходят как вверх, так и вниз. Превышение цен над затратами (смещение кривой / вверх) вызывается налогом с оборота, который, по св.,- ей сути, является косвенным налогом на потребителя.
Повышая цену продавца, акциз ограничивает спрос. Все происходит в строгом соответствии с экономической теорией.
.......... Как известно, у нас на целый ряд продуктов, прежде всего,мясные и молочные, установлены дотации. Обратим внимание на парадоксальность ситуации: понижение цены продавца при превышении спроса (полезности) над предложением (ценой продавца). Это еще больше обостряет дефицит.
Проведенный! анализ показывает, что организация обмена в социалистическом хозяйстве предполагает выполнение целого комплекса условий для того, чтобы ои «работал» на укрепление экономики, заинтересовывая производителей извлекать выгоду из расширения предложения. Без конкуренции выполнить это просто невозможно, так как монополист пойдет по более легкому пути — поднимет цены.
Конкуренция во многом способствует соблюдению равновесия между спросом и предложением. Возникно53


вение дефицитов, т. е. нарушение равновесия, приводит к противостоянию людей в борьбе за «доставание» благ, что противоречит коллективистской идеологии.
Следовательно, цена является весьма чутким «инструментом», поскольку в ней взаимодействуют интересы продавца и покупателя.
Подвижность цен под воздействием конъюнктуры несовместима с их директивным закреплением, ибо в этом случае пострадают по крайней мере интересы одной из сторон. Последствия закрепления цен всегда негативны.
Из двух возможных форм обмена наиболее эффективна торговля, или рынок, которым надо управлять, но не командовать.
Рынок — весьма сложная структура, которая только еще возникает в нашей стране. Она характеризуется спросом, предложениями и ценами, образующимися на рынке товаров, продаваемых и покупаемых специфическими продавцами. Важнейшие рынки таковы.
1. Рынок товаров, подразделяемый на оптовую и розничную торговлю. На первом рынке (оптовом) продавцами выступают предприятия всех отраслей, кроме розничной торговли, а покупателем — оптовая торговля. На втором рынке продавцом является розничная торговля, а покупателем — население.
Отметим, что в нашей стране понятию «рынок» в большей мере соответствует розничная Торговля. Однако и ее нельзя назвать в строгом смысле рынком из-за того, что обязательным признаком его является свободная продажа товаров. А у нас пока еще значителен удельный вес «закрытой» торговли (по заказам, талонам и т. д.). * 1
2. Рынок рабочей силы, предполагающий, что она является товаром. Поскольку при социализме средства производства принадлежат народу, то нет оснований говорить и о рынке рабочей силы.
3. Рынок ссудного капитала, на котором встречаются «продавцы», имеющие временно свободные денежные средства, и «покупатели», испытывающие временную нехватку собственных средств. Обслуживают связи между ними кредитные учреждения, «покупая» свободные средства и «продавая» их нуждающимся по цене, называемой ссудным процентом.
На рынке ссудного капитала обращаются не только и не столько деньги, но и различные связанные с ними 54


финансовые документы, в частности акции и облигации. Акция удостоверяет право ее владельца на доход, пропорциональный принадлежащей ему части акционерного капитала. Этот доход называется дивидендом, который представляет собой часть прибыли, распределяемой между акционерами (табл. 3).
Облигация — это право на получение дохода, фиксируемого в виде процентной ставки. В нашей стране в обращении находятся облигации 3%-ного займа. Это означает, что владелец облигаций в среднем получает в год доход, равный 3% от принадлежащих ему облигаций. Этот доход выплачивается в форме выигрышей.
Таковы специфические черты акций и облигаций. В связи с этим следует отметить, что те обязательства предприятий, которые получили в нашей стране название «акции», на самом деле являются облигациями.
4. 	Рынок недвижимости. Как следует из его названия, на нем идет торговля земельными участками, зданиями и сооружениями, квартирами. Покупка недвижимости всегда рассматривалась как наиболее надежный источник помещения дохода.
Общественная собственность на землю в СССР резко ограничивает сферу этого рынка. Введение реального хозрасчета и неизбежное банкротство отдельных предприятий будут способствовать расширению сферы рцнка недвижимости. На расширение сферы деятельности этого рынка направлена, например, продажа квартир населению в принадлежащих государству домах. , : Хотелось бы отметить, что построение социализма в нашей стране началось с отрицания товарного производства и, следовательно, роли рынка. Ошибочность данного подхода теперь уже не вызывает сомнения. Однако было бы непростительной ошибкой впадать в другую крайность и видеть в рынке универсальное средство для решения всех проблем.
Общественная собственность на средства производства ограничивает роль рынка при социализме, но тем не менее его всестороннее развитие — это объективная необходимость.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
До сих пор речь шла о том, какой должна быть экономика социалистического общества. В связи с этим бы- 55


^проанализировано существо основных принципов социалистической системы хозяйства — идеологии, собственности, распределения и обмена. Сущность каждого из этих принципов проявляется в различных формах, определяемых культурным уровнем страны, ее национальными особенностями и еще целым рядом других факторов.
Сравнение изложенных представлений о социалистическом обществе с действительностью показало, что реальный социализм в нашей стране еще не построен. Правовое государство только создается, а удовлетворение потребностей народа организовано плохо, поскольку обременено дефицитами товаров и услуг.
В силу этого перестройка означает слом Административной системы и создание вместо нее Социалистической системы, принципы которой были рассмотрены. Своеобразным мостом между двумя системами является переходный период.
Безусловно, переходный период весьма трудный этап в развитии экономики: старая система хозяйствования не демонтирована, а новая еще только становится на ноги. По этим причинам ситуация в экономике нестабильная, что проявляется в более резкой реакции хозяйства даже на небольшие отклонения от привычных условий его функционирования.
Для того чтобы переходный период от современного состояния экономики к желаемому был бы как можно более коротким, по мнению автора, необходимо выполнение следующих условий: •<,
1) выбор научно обоснованных организационных форм устройства хозяйственной жизни. Неудачи в-этом деле могут погубить даже очень хорошие начинания. Однако при определении этих форм хозяйствования нельзя поступаться принципами социалистического хозяйствования, и прежде всего таким, как коллективистская идеология;
2) последовательность этапов в переходном периоде, каждый из которых должен нести четкую целевую нагрузку, укрепляя и всемерно расширяя применение принципов социалистического хозяйствования. Последовательность этапов определяется рассмотренной выше логикой — от собственности к обмену.


эта собственность приносила доход, а не убытки, бессмысленно двигаться дальше.
Неэффективное производство однозначно предопределяет необходимость распределения ресурсов и соответственно исключает оптовую торговлю средствами производства;
3) 	каждый этап должен обеспечивать определенные достижения, о которых можно судить по улучшению условий жизни народа, укрепляющих его веру в необходимость перестройки и правильность выбранного курса.
При планировании и реализации задач переходного периода важно учитывать, что глубина преобразований в организации управления экономикой зависит от развития конкретных форм собственности. Наиболее коренные изменения должны быть осуществлены в функционировании общественных предприятий.
Их деятельность необходимо не только перевести на товарную (рыночную) основу на условиях аренды. Должны быть перестроены на условиях артели принципы организации труда, что будет способствовать утверждению коллективистской идеологии.
Наименьшие изменения должны пройти на государственных предприятиях, поскольку их продукция не поступает на рынок, а распределяется централизованно.
Подобная перестройка на уровне основного звена экономики — предприятий — предполагает и перестройку самих принципов планирования и управления всем народным хозяйством прежде всего в отношении способа доведения целей плана до предприятий.
При централизованном директивном планировании цели плана доводятся до предприятий как задания по производству или поставкам продукции, обязательные для выполнения. С указанными заданиями связываются условия их обеспечения — материальные ресурсы, капитальные вложения, которые выделяются централизованно. Формы директивного планирования могут меняться, однако его суть остается неизменной: предприятию указывается, что из чего оно должно делать.
Альтернативным к директивному планированию способом доведения целей народнохозяйственного плана до предприятий является регулирование. В этом случае цели плана доводятся до предприятия как условия хозяйственной деятельности, определяющие прежде всего его отношения с государством и другими предприятиями.
57


К ним относится, в частности, система налогообложения, включающая не только ставки самих налогов, но и размеры и условия скидок с них. Что касается ставки процента за кредит, то в пятилетием плане может быть намечена лишь ее общая динамика, а конкретное значение должно определяться банком в зависимости от складывающейся конъюнктуры.
Особый вопрос связан с ценами, большая часть которых в настоящее время устанавливается государством. Как было показано при анализе обмена, цена регулируется соотношением спроса и предложения, и нет оснований превращать ее в норматив, назначаемый государством, поскольку это может нарушить равновесие на рынке.
В переходный период необходимо ввести государственный контроль за уровнем цен с тем, чтобы исключить тенденцию к их неоправданному повышению. Одновременно должно уменьшаться число видов продукции, цены на которые назначаются государством. Рынок и директивность управления не сочетаются друг с другом.
, Контроль за ценами и специальный налог на сверхприбыль, полученную за счет необоснованного повышения цен, являются достаточно действенными факторами, сдерживающими их увеличение. Кроме тогр, скидки с налогов, поощряющие наращивание мощностей, создают предпосылки для управления ценами через регулирование предложения.
Различные формы общественной собственности предопределили разделение предприятий на две зоны: ди- рективно-планируемую (первую) и регулируемую (вто- рую).
Разделение предприятий по зонам, каждая из кото- рых планируется по-своему, важно также и потому, что управлять конкретным предприятием путем сочетания методов планирования и регулирования его деятельности практически невозможно, и это подтверждается опытом всех социалистических стран. Более того, сочетание названных подходов резко ухудшает управление, приводя к ситуации, когда уже не устанавливается план, но еще не начали действовать законы рынка.
Предприятия, входящие в первую зону, обеспечивают долгосрочные, стратегические интересы страны и представлены прежде всего научными и научно-произ-
58


водственпыми объединениями, задачей которых является материализация открытий и изобретений, достижений научно-технического прогресса. Особенность новой продукции, создаваемой на основе открытий, часто заключается в том, что для нее еще нет рынка, который только складывается в процессе развития производства. Например, потребность в телевизорах возникла с появлением самих телевизоров.
В первую зону должны также входить предприятия оборонного комплекса, ибо единственным потребителем их продукции является государство.
Наша страна располагает огромными возможностями для развития научно-технического прогресса. К сожалению, по результативности отечественная наука пока уступает зарубежной.
Об этом можно судить по Нобелевским премиям, присуждаемым в трех областях естествознания: медицине, физике и химии. В расчете на равную численность населения среди нобелевских лауреатов наших соотечественников в 10 раз меньше, чем граждан США и Великобритании.
Отсюда можно заключить, что вклад нашей страны в мировую науку ниже потенциально возможного, который, исходя из численности ученых, должен быть равен 25%. Однако еще хуже дело обстоит с освоением достижений научно-технического прогресса, быстрым превращением их в новые технологии и продукцию.
Для радикального изменения ситуации целесообразна следующая последовательность действий при разработке перспективного плана, конкретизацией которого на ближайшие годы является пятилетний план.
1. Выявление всех потенциально результативных направлений, в которых советская наука является лидером, — «точки роста».
2. Создание по этим направлениям независимых структур во главе с творцом идеи и правом прямого выхода на мировой рынок.
3. Централизованное выделение необходимых ресурсов для ускоренного создания и развития производств, обеспечивающих монополию на мировом рынке.
Важность указанной последовательности действий определяется следующим. От возникновения научной идей до ее практической реализации в современных условиях проходит около 10 лет. По этой причине свое59


временное выявление «точек роста» имеет принципиальное значение для сохранения лидерства страны, бороться за которое энергичнее других будет творец идеи. Выход на мировой рынок с качественно новой продукцией позволяет рассчитывать на продажу ее по монопольным ценам.
Изложенное выше является обобщением опыта в разработке и внедрении достижений научно-технического прогресса. Отечественные примеры такой организации дела не многочисленны, один из них — это комплекс микрохирургии глаза, возглавляемый С. Федоровым.
Промедление с развитием новейших направлений научно-технического прогресса объясняет, почему, например, в пашей стране, несмотря на более высокие, чем в Соединенных Штатах Америки, темпы роста национального дохода за 1971 —1987 гг. (СССР — 4,3%, США — 2,5% в год), его объем по отношению к данному показателю в США длительное время составляет 65%. Это означает, что даже при значительно более высоких темпах его роста в Советском Союзе по сравнению с США мы не выигрываем в достижении конечной цели — создании национального дохода.
Освобождение планирования от мелочной опеки над всеми отраслями и обеспечение прорыва на стратёгичё- ских направлениях развития экономики являются важнейшими задачами директивного планирования, открывающими дорогу широкомасштабному использованию в народном хозяйстве достижений науки и техники.
Качественно иным должен быть подход к управлению предприятиями второй зоны. Напомним, что отличительной чертой этих предприятий является «работа» на рынок, определяемая спросом потребителей на выпускаемую продукцию.
Опыт всех социалистических стран подтвердил, что отрицание товарного производства не обеспечило выигрыша в экономическом развитии, а противопоставление плана и рынка с логической точки зрения ошибочно, поскольку рынок может и должен регулироваться в соответствии с целями плана.
Для предприятий второй зоны вместо привычных объемных показателей в плане должны устанавливаться нормативы, определяющие их хозяйственную 1 деятельность. Принципиально важны условия формирования €0


указанных нормативов (налоги и скидки с них, проценты за кредит) — тесная привязка их к целям плана, единство нормативов для всех отраслей с учетом региональных особенностей и категорический запрет на их персонификацию применительно к особенностям отдельных предприятий.
Имеющийся опыт ясно показывает, что следствием такой персонификации является резкое усиление перераспределительных процессов, при которых хорошо работающие коллективы компенсируют убытки плохо работающих, а это закрепляет социальное иждивенчество.
Следовательно, в плане должны устанавливаться ставки налогообложения, размеры и условия скидок с них, однако какую продукцию выпускать, решает лишь предприятие, ориентируясь на рынок, где определяются и цены.
Переход от директивного планирования к регулированию хозяйственной деятельности предприятий, несомненно, приведет к тому, что часть из них окажется экономически несостоятельной. В связи с этим важно уяснить, что банкротство есть объективное условие ведения рыночного хозяйства, а не чрезвычайное событие общественной жизни.
Именно по этому показателю, т. е. по числу банкротств, можно судить о том, эффективна или нет система регулирования. Например, если число обанкротив: щихся за год предприятий будет исчисляться единицами или даже десятками, то можно утверждать, что система регулирования неэффективна и господствует всеобщая уравниловка.
Отметим, чго в Соединенных Штатах Америки за неделю банкротство терпят около 200 фирм. Обычно число банкротств в единицу времени довольно устойчивая величина, превышение которой является сигналом для глубокого анализа причин, обусловливающих банкротства.
Перевод предприятий во вторую зону не может быть разовым актом, а должен быть тщательно спланирован во времени. Главная проблема заключается в психологической неподготовленности людей к работе в новых условиях. По этой причине единственно возможный путь — последовательное накопление опыта и коррекция действий в ближайшее время.
Тактический переход к этой схеме регулирования 61


деятельности предприятий целесообразно начинать с производства потребительских товаров, а затем осуществлять в сырьевых отраслях. На это потребуется 3— 5 лет.
Дело в том, что, как уже было отмечено ранее, наиболее перспективной формой организации деятельности является третья модель хозрасчета — аренда. Ее использование будет сопровождаться заметным ростом доходов трудящихся, по отношению к которым производство товаров должно увеличиваться опережающими темпами.
Это означает, что каждое предприятие, производящее товары народного потребления, при переводе во вторую зону для получения более высоких доходов будет вынуждено интенсивно наращивать выпуск товаров. Таким образом, оно не только окупит свои возросшие доходы, но и создаст резерв для перевода во вторую зону предприятий, производящих для него материалы И комплектующие изделия.
Последовательное выполнение указанных процессов необходимо для того, чтобы перестройка экономики опиралась на непрерывное улучшение жизни народа; Каждый новый шаг целесообразен лишь после того, как четко прослеживается эффективность предыдущего.
Одновременное сосуществование предприятий, относящихся к первой и второй зонам, серьезно осложнйёт управление хозяйством. В связи с этим необходимо Характеризовать два условия, которые, как представляется автору, крайне важны для резкого увеличения надежности материально-технического снабжения, без чего невозможно повысить эффективность народного хозяйства.
Первое условие касается государственного заказа на производство продукции для предприятий второй зоны.. Вместо того чтобы указывать предприятию, что оно должно выпускать как госзаказ, целесообразно закрепить за ним сферы обслуживания, в которые включить предприятия всех отраслей, за удовлетворение потребности которых в выпускаемой продукции оно несет ответственность.
По каждому предприятию такие сферы должны охватывать не более 90% выпускаемой им продукции.: Крупные потребители должны прямо взаимодействовать 62


с поставщиками, а остальные — через территориальный орган Госснаба СССР.
Данное условие означает административное формирование рынка сбыта для поставщика путем привязки его к потребителям, которых он обязан обслуживать, но которые не обязаны пользоваться его услугами, т. е. заключать с ним договора на поставку продукции. Предприятие-поставщик в обязательном порядке должно принимать к исполнению заявки потребителей из «своей» зоны.
Если потребители выдвигают дополнительные условия, то их выполнение нужно предусматривать в договоре. Отказ от выполнения договора при обычных условиях поставки должен рассматриваться как нарушение договорных обязательств.
Предлагаемая мера значительно ослабит диктат поставщика, но она недостаточна для активизации его работы, так как возможность выбора для потребителя остается ограниченной. Для расширения выбора целесообразно предоставить потребителю право осуществлять импортные закупки, в связи с чем важно развивать практику продажи валюты на аукционе, где ее могут покупать предприятия. Это также может дать государству дополнительный доход.
, . Второе условие — это необходимость принципиального изменения характера санкций за нарушение до- грцрряых; обязательств, которые должны компенсировать причиненный ущерб, а не стоимость непоставлен- нрц рродукцци. Штраф по решению арбитража в бесспорном порядке должен сниматься банком со счета предприятия-нарушителя и часть его, равная фонду оплаты труда, перечисляться «пострадавшему» предприятию.
' ' Это очень жесткая мера, означающая в большинстве случаев банкротство несостоятельного поставщика. Од- й’ако без осознанной отсечки слабых звеньев хозяйства невозможно добиться перевода экономики на интенсивный путь развития.
1 Переходный период представляет собой исключи- тёльно сложный и ответственный этап перестройки экономики. К сожалению, в таком сложном деле невозможно избежать ошибок. Важно, однако, как можно быстрее выявлять эти ошибки и вносить необходимую коррекцию в проводимую политику.


СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие . 3
Основные принципы социализма 4
Идеология 11
Собственность ............. 24
Распределение . ♦ . » 37
Обмен 48
Заключение . e . . s . ? 55
Научно-популярное издание
Владимир Викторович КОССОВ
ОСНОВЫ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
Главный отраслевой редактор В. А, Бабайцев
Редактор Г. С. Герасимова
Мл. редактор Е. М. Авешникова
Худож. редактор М. А. Бабичева
Техн, редактор А. М. Красавина
Корректор В, В. Капочкина
ИБ № 10294
Сдано в набор 17.07.89. Подписано к печати 01.09.89. А 09621. Формат бумаги 84Х108’/з2 Бумага тип. № 2.~ Гарнитура литературная. Печать высокая.
Усл. печ. л. 3,36. Усл. кр.-отт. 3,68. Уч.-изд. л. 3,48. Тираж 71 800 экз. Заказ 1388. Цена 15 коп. Издательство «Знание». 101835, ГСП, Москва, Центр, проезд Серова, д. 4. Индекс заказа 893010.
Типография Всесоюзного общества «Знание». Москва, Центр, Новая пл., д. 3/4.


15 коп.
Индекс /0066