/
Author: Щербань А.Н. Слепов И.А.
Tags: международное право научная организация труда теория управления оон организация труда
Year: 1965
Text
АЯ ОРГ
НАУ1
ТРУДА И УПРАВЛЕНИЯ
НАУЧНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
ТРУДА И УПРАВЛЕНИЯ
Под общей редакцией
академика АН УССР А. Н. Щербаня
iw.
/Иос\в/ • 1965
331
Н 34
В настоящем сборнике помещены в сокращенном виде избранные ра-
боты по научной организации труда известных советских авторов П. М. Кер-
женцева, А. К. Гастева, П. А. Попова, О. А. Ерманского и буржуазных
специалистов, считающихся на Западе основоположниками научной органи-
зации труда и управления, Ф. У. Тейлора, Г. Эмерсона, Г. Черча и А. Фай-
оля. Все эти работы не переиздавались в нашей стране более 30 лет и в на-
стоящее время являются библиографической редкостью.
В книге помещены также вступительная статья, документы о развитии
НОТ в СССР, обзоры зарубежной литературы и библиографический указа-
тель литературы по вопросам НОТ. Материалы сборника ярко показывают
историю возникновения и развития научной организации труда и управле-
ния в нашей стране и за рубежом.
Книга рассчитана на широкий круг читателей: хозяйственных руководи-
телей, экономистов, инженерно-технических работников всех отраслей на-
родного хозяйства, преподавателей и студентов вузов и лиц, изучающих
проблемы организации труда и управления.
Составитель и научный редактор — кандидат экономических
наук И. А. СЛЕПОВ
1-9-2
28-66
ПРЕДИСЛОВИЕ
«Труд как созидатель потребительных стоимостей... — писал
К. Маркс,— вечная, естественная необходимость: без него не
был бы возможен обмен веществ между человеком и природой,
т. е. не была бы возможна сама человеческая жизнь»1. Маркс
далее подчеркивал, что экономия времени остается первым эко-
номическим законом и даже в гораздо более высокой степени
законом. Вот почему научную организацию труда и неуклонный
рост его производительности Коммунистическая партия считает
самой важной, самой главной задачей в развитии советской со-
циалистической экономики, в воспитании нового человека — чело-
века коммунистического общества.
В основе роста производительности труда лежит научно-тех-
нический прогресс и совершенствование организации производ-
ства, труда и управления. «.. .Для успешного управления,—
учил В. И. Ленин,— необходимо, кроме уменья убедить... уменье
практически организовать. Это — самая трудная задача, ибо
дело идет об организации по-новому самых глубоких, экономи-
ческих, основ жизни десятков и десятков миллионов людей»2.
Неуклонный научно-технический прогресс, непрерывный
подъем техники и искусства управления непременно требуют
совершенствования и развития форм научной организации труда
во всех отраслях хозяйственного и культурного строительства.
Глубоко и во всех деталях продуманная, планомерная научная
организация труда является мощным фактором в деле создания
в нашей стране материально-технической базы коммунизма. Еще
Д. И. Писарев, один из отечественных представителей до-
марксового материализма, считал, что счастье человечества
может быть достигнуто только целесообразной организацией
труда. «Соедините знание и труд,— писал он,— дайте знание
тем людям, которые по необходимости извлекут из него всю
1 К. Маркс. Капитал, т. I, стр. 49.
2 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 173.
5
заключающуюся в нем прекрасную пользу, и вы увидите, что
богатства страны и народа начнут увеличиваться с невероятной
быстротой»1.
Великая Октябрьская социалистическая революция свергла
буржуазно-помещичий режим. Трудящиеся взяли в свои руки
управление государством. В то время мы накапливали свежие
ростки опыта хозяйственного строительства. Руководящие кадры
промышленности («красные директора») только учились хозяй-
ствованию, овладевали искусством управления предприятиями.
В промышленности не было нормирования труда и существовала
уравниловка, не было хозрасчета и системы поощрения за луч-
шие результаты труда, только начиналась разработка основ пла-
нирования, сказывалась нужда в квалифицированной рабочей
силе. В тот период важно было усвоить лучшую практику хозяй-
ственного управления и организации труда. Поэтому пришлось
обратиться к опыту промышленности США, Англии, Франции,
Германии — передовых в промышленном отношении стран мира,
где существовала более высокая культура производства.
Высокоразвитая техника и механизация производства в за-
рубежной промышленности не случайно привлекли внимание
советской общественности: объем выпускаемой продукции в то
время был у нас в 14 раз ниже, чем в США, производительность
труда в 9 раз ниже, а производство на душу населения в 38 раз
ниже, чем в США. В. И. Ленин призывал тогда учиться у бур-
жуазии торговать и еще настойчивее призывал учиться хозяй-
ствовать. На этой основе возник интерес к системам Тейлора,
Файоля, Черча, Эмерсона, к работам других буржуазных спе-
циалистов по организации производства, а также к опыту «авто-
мобильного короля» Г. Форда. Надо было изучить все лучшее
из организации производства и труда за рубежом.
Однако было бы неправильно думать, что источником науч-
ной организации производства у нас явился только заграничный
опыт. Мы не кичились и перенимали все ценное и полезное из
зарубежной практики. Но у нас было и свое неоценимое достоя-
ние — огромный организаторский опыт Коммунистической пар-
тии, инициатива и творчество миллионов советских людей и ре-
волюционный размах в постановке и решении экономических
задач. Достаточно вспомнить разработку плана электрификации
страны (шлан ГОЭЛРО), чтобы понять, что партия и Советское
государство закладывали научные основы ведения народного
1 Д. И. П и с а р е в. Соч., т. 11. стр. 311.
6
хозяйства с первых дней социалистического строительства. Этот
ленинский план ярко отражал научные принципы хозяйствен-
ного строительства и большевистский революционный размах.
План ГОЭЛРО был первым опытом и образцом планирования
хозяйства в государственном масштабе.
Виднейшие деятели партии Г. М. Кржижановский, В. П. Но-
гин, Л. Б. Красин, Ф. Э. Дзержинский, В. В. Куйбышев органи-
зовывали восстановление и реконструкцию промышленности и
других отраслей народного хозяйства нашей страны. В. И. Ленин
разрабатывал курс экономической политики партии и непосред-
ственно направлял деятельность хозяйственных органов на ре-
шение узловых вопросов развития экономики. Он глубоко ана-
лизировал состояние и работу промышленности, транспорта,
сельского хозяйства и учил партию находить основное звено,
ухватившись за которое можно вытянуть всю цепь хозяйствен-
ного строительства. Таким основным звеном являлась произво-
дительность труда.
Когда закончилась гражданская война и страна перешла
к мирному строительству, в партии, в профсоюзах, среди хозяй-
ственных руководителей, специалистов и рабочих возник небы-
валый интерес к техническому прогрессу и к вопросам научной
организации труда. Началось массовое, всенародное движение
за овладение знаниями, за внедрение принципов научной орга-
низации труда в промышленности, на транспорте, в Красной
Армии, в советском аппарате, в учебных заведениях и т. д. По-
явились различного рода организации НОТ — комиссии, ячейки,
кабинеты, лаборатории и научно-исследовательские институты.
В. И. Ленин много раз подчеркивал значение научной орга-
низации в развитии производства. В ряде своих последних ра-
бот («Странички из дневника», «Лучше меньше, да лучше»,
«Как нам реорганизовать рабкрин») Владимир Ильич поставил
вопрос о перестройке работы государственного аппарата на на-
учной основе. «Гвоздь» всей советской политики,— отмечал
В. И. Ленин,— сводится к организации, к учету и контролю,
к медленному, осторожному, деловому подходу к практической
задаче, к проверке фактической работы, к изучению нашего
практического опыта»1.
Руководствуясь ленинскими идеями, ЦКК — РКИ проводила
работу по изучению и распространению опыта предприятий и
учреждений не только силами сотрудников своего аппарата, но
1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 169;
7
и привлекала к этому специалистов различных отраслей зна-
ний — экономистов, техников, инженеров, научных работни-
ков и др. Для широкого изучения и внедрения научной органи-
зации труда был создан Центральный институт труда (ЦИТ),
который возглавил страстный пропагандист ленинских идей
о труде, замечательный деятель в области научной организации
труда в СССР А. К. Гастев.
( В 20-х годах пропаганда НОТ приобрела в нашей стране ог-
\ ромный размах. На русский язык переводилась и издавалась
большими тиражами американская, английская и немецкая ли-
тература по вопросам НОТ. Был издан ряд книг, написанных
советскими авторами, среди которых особой популярностью
пользовались работы П. М. Керженцева «Принципы организа-
ции», «НОТ и задачи партии», «Борьба за время», «Организуй
самого себя» и др., а также работы А. К. Гастева «Как надо
j работать», «Нормирование и организация труда», «Трудовые
[ установки». В СССР выходило тогда шесть специальных журна-
лов по вопросам НОТ. Для руководства нотовским движением
в стране был создан Совет научной - организации труда
(СовНОТ), председателем которого стал нарком РКИ В. В. Куй-
бышев. Большую роль в развитии и во внедрении НОТ сыграли
\ профсоюзы.
\ Вопросы организации труда и управления народным хозяй-
ством неоднократно обсуждались на «пленумах ЦК. В 1926 г.
5 Пленум ЦК ВКП(б) принял решение, в котором подчеркива-
I лось, что «необходимо принять решительные меры для повыше-
I ния производительности труда как путем рационализации про-
I изводства, в частности более полного использования оборудова-
!( ния, повышения квалификации рабочих, улучшения организации
<[ фабрично-заводских предприятий, так и путем уплотнения рабо-
j чего дня, усиления трудовой дисциплины, борьбы с «прогулами
и т. п.»1.
В решении этих важных задач партия руководствовалась
указанием В. И. Ленина, что «нам надо во что бы то ни стало
поставить себе задачей для обновления нашего госаппарата: во-
первых — учиться, во-вторых — учиться и -в-третьих — учиться и
затем проверять то, чтобы наука у нас не оставалась мертвой
буквой или модной фразой (а это, нечего греха таить, у нас осо-
бенно часто бывает), чтобы наука действительно входила
1 КПСС в резолюциях и решениях, ч. II, Госполитиздат, 1954,
стр. 267.
8
в плоть и кровь, превращалась в составной элемент быта вполне
и настоящим образом»1.
Какое огромное значение придавалось в нашей стране науч-
ной организации труда, видно уже из того, что вопросами НОТ
в СССР непосредственно занимались такие выдающиеся деятели
Коммунистической партии и Советского правительства, как
В. В. Куйбышев (председатель ЦКК — РКП), Ф. Э. Дзержин-
ский (председатель ВСНХ), Г. М. Кржижановский (председа-
тель Госплана СССР), П. М. Керженцев и другие. В стране вво-
дилось государственное планирование (пятилетки), осуще-
ствлялся хозрасчет, проводилась концентрация промышленности
в тресты, комбинаты, создавались сотни новых предприятий, ос-
нащенных передовой для того времени техникой, подводилась
новая энергетическая база (Днепрогэс, ГРЭСы на угле, торфе
и т. д.). В широких масштабах была организована подготовка
инженерных и производственных кадров. Небывалых размеров
достигло социалистическое соревнование, массовое движение но-
ваторов и передовиков социалистического производства — рабо-
чих и колхозников — за повышение производительности труда.
Коммунистическая партия направляла социалистическое
строительство на основе научной организации труда и управле-
ния. Под ее руководством трудящиеся нашей страны осуще-
ствили гигантский скачок во всех областях науки и техники.
Например, машиностроение выросло у нас по сравнению с доре-
волюционным периодом в 400 раз, энергетика — в 206, химиче-
ская промышленность — в 197 раз; СССР по добыче угля, вы-
пуску станков и ряду других видов продукции превзошел уро-
вень США, а успехи нашей науки и техники наиболее ярко
проявились в блестящих достижениях космонавтики.
Однако дальнейшее развитие советской экономики по пути
создания материально-технической базы коммунизма требует
решительного улучшения научной организации труда и управле-
ния производством.
Сейчас проблема научной организации труда приобрела пер-
востепенное значение. Актуальность ее заключается в том, что
уровень организации производства отстает от уровня перво-
классной техники советской промышленности. Формы и методы
организации труда, производства и управления намного отстают
• от возросших задач строительства коммунизма в нашей стране.
' Недостатками организации производства можно объяснить
1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 391.
9
чрезвычайно большие потери труда во всех видах во многих
отраслях материального производства.
Сентябрьский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС, рассмотрев во-
просы улучшения управления промышленностью, в своем реше-
нии указал: «Считать главной задачей министерств, коллективов
промышленных предприятий, научно-исследовательских, кон-
структорских и проектных организаций обеспечение высоких
темпов развития и повышение эффективности промышленного
производства, всемерный рост производительности труда, наилуч-
шее использование имеющихся производственных фондов. С этой
целью обеспечить на деле широкое внедрение в народное хозяй-
ство новейших достижений отечественной и зарубежной науки
и техники, научной организации труда, улучшение качества про-
дукции, укрепление государственной и производственной дисци-
плины, повышение ответственности каждого работника за пору-
ченное ему дело»i.
Поскольку вопросы научной организации труда и управле-
ния приобретают сейчас большое значение, необходимо всемерно
усилить выпуск литературы об отечественном и о зарубежном
опыте в этой области. Предлагаемый хрестоматийный сборник,
несомненно, вызовет у читателей большой интерес.
Материалы сборника ярко показывают историю возникнове-
ния и развития научной организации труда и управления в на-
шей стране и за рубежом. В сборнике помещены выдержки из
книги советского ученого и практика по НОТ А. К. Гастева
«Как надо работать». Это своеобразная краткая энциклопедия
в области научной организации труда. Безусловно, нестареющей
является работа П. М. Керженцева «НОТ», которая в сокращен-
ном виде печатается в этом сборнике. По-своему интересны и
полезны материалы из трудов отечественных экономистов
О. А. Ёрманскбго и П. А. Попова. В книге даны обобщающие
материалы об опыте внедрения принципов научной организации
труда в современных условиях, а также обзоры иностранной ли-
тературы по проблемам управления и фрагменты из наиболее
известной нотовской литературы, принадлежащие перу буржуаз-
ных авторов — основоположников научной организации труда и
управления на Западе—Ф. Тейлора, Г. Эмерсона, А. Файоля,
Г. Черча. Само собой разумеется, что буржуазные специалисты
в своих работах рассматривали вопросы организации труда
с точки зрения идей и интересов своего класса, всячески затуше-
вывали эксплуататорскую природу буржуазного строя и стреми-
1 «Правда», 1965, 1 октября.
10
.пись доказать недоказуемое — общность интересов рабочих и
предпринимателей. В трудах этих авторов представляет интерес
разработка наиболее эффективных методов организации труда
|Цля достижения лучших показателей производственного и
управленческого процесса, экономии времени, наиболее целесооб-
разного использования усилий физической и умственной энергии,
организованности функционера-исполнителя, обеспечения высо-
кой производительности труда. Некоторые конструктивные поло-
жения, разработанные в трудах буржуазных рационализаторов
р|ромышленности, можно творчески применить и у нас.
Предлагаемые читателю труды буржуазных ученых в какой-
то мере представляют собой уже исторический интерес. Напри-
мер, система американского экономиста Ф. Тейлора — это, по
выражению В. И. Ленина, «соединение утонченного зверства
буржуазной эксплуатации с рядом научных завоеваний в об-
ласти организации труда», получила теперь в США дальней-
шее развитие в доктрине «человеческих отношений», в попытках
создать некую иллюзию бесклассовой «эмоциональнойатмос-
феры» на капиталистических предприятиях. Философия и прак-
тика доктрины «человеческих отношений» направлены на то,
чтобы подчинить личность рабочего идеологии и политике моно-
полистов, они призваны побудить рабочих к добровольному уси-
лению интенсификации труда. Таково сверхутонченное зверство
буржуазной эксплуатации. Труды советских экономистов, пропа-
гандировавших принципы НОТ в 20-х годах, также в некоторой
степени устарели. Сейчас научная организация внедряется в но-
вых условиях, резко отличающихся от того периода. Теперь мы
t внедряем НОТ в условиях высокоразвитой техники, комплексной
; механизации и автоматизации производства. Шире стали наши
технические возможности, выросли производственные кадры,
в огромных размерах увеличились масштабы работы. Несмотря
па сказанное, полезность предлагаемых читателю материалов
бесспорна. Они показывают суть научной организации труда как
комплекса трех дисциплин: техники, экономики и психофизио-
логии труда — и значение НОТ в процессе производства. Не
будет преувеличением сказать, что НОТ должна стать основой
работы всех предприятий, учреждений, научно-исследователь-
ских и учебных заведений. В этом отношении настоящий сборник
заслуживает одобрения как импульс к развертыванию работы
,по научной организации труда на более высоком уровне.
В свете решений сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС
следует использовать все наши возможности для решительного
11
внедрения НОТ в промышленности, строительстве, сельском хо-
зяйстве и на транспорте. В работе по НОТ должны быть широко
использованы опыт, накопленный во всех отраслях народного
хозяйства, достижения советской экономической науки, и
прежде всего огромный организаторский опыт нашей партии.
Следует ожидать, что данный сборник явится ценным посо-
бием для сотрудников научно-исследовательских учреждений,
преподавателей вузов и практических работников. Он сыграет
положительную роль в изучении и развитии проблем научной
организации труда, производства и управления в народном хо-
зяйстве нашей страны.
А. Н. ЩЕРБАНЬ,
академик АН УССР
НАУЧНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА И ЕЕ ЗНАЧЕНИЕ
В СОЗДАНИИ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ
КОММУНИЗМА
«Труд — источник всякого богатства...
Он — первое основное условие всей чело-
веческой жизни, и притом в такой степени,
что мы в известном смысле должны ска-
зать: труд создал самого человека» L
Ф. Энгельс
Научная организация труда — это первостепенная всеобъем-
лющая задача, от решения которой зависит успешное создание
материально-технической базы коммунизма и дальнейшее раз-
витие самого человека как члена коммунистического общества.
Максимальная производительность труда и наибольшая эф-
фективность его достигаются при условии наиболее рациональ-
ного взаимодействия творческой деятельности человека со всеми
вещественными элементами производства (передовой техникой,
предметами труда, природными богатствами и пр.).
В. И. Ленин указывал, что социалистическим строительством
в нашей стране выдвигается на первый план «коренная за-
дача создания высшего, чем капитализм, общественного уклада,
1 К. Маркс, Ф. Энгельс. Избр. произв., т. II, стр. 70.
12
именно: повышение производительности труда, а в связи с этим
(и для этого) его высшая организация»1.
В Программе КПСС особо подчеркивается, что «новая тех-
ника и сокращение рабочего дня требуют перехода к более вы-
сокой ступени организации труда».
Научная организация труда приобретает в наши дни перво-
степенное значение как непременное условие построения комму-
нистического общества. В этом смысле велика роль всех видов
трудовой деятельности (умственной и физической, производ-
ственной и управленческой). Правильное определение их необ-
ходимых связей и закономерностей может обеспечить высокую
эффективность труда в социалистическом обществе.
К. Маркс подчеркивал, что с общественной точки зрения про-
изводительность труда возрастает также с его экономией, а по-
следняя включает в себя устранение всякого бесполезного
труда. Борьба за научную организацию труда и его высшую
производительность есть первейшая задача науки и практики.
В. И. Ленин с первых дней Советской власти считал вопросы
внедрения научной организации труда одной из главных задач
молодой Советской республики. В своей работе «Очередные за-
дачи Советской власти» Ленин писал: «Учиться работать—эту
задачу Советская власть должна поставить перед народом во
всем ее объеме. Последнее слово капитализма в этом отноше-
нии, система Тейлора... Советская республика во что бы то ни
стало должна перенять все ценное из завоеваний науки и тех-
ники в этой области. Осуществимость социализма определится
именно нашими успехами в сочетании Советской власти и совет-
ской организации управления с новейшим прогрессом капита-
лизма»2. В. И. Ленин неоднократно обращал внимание на то,
что необходимо больше и глубже заниматься научной организа-
цией труда во всех его звеньях и видах, изучать все ценное, что
создало человечество, и использовать его в борьбе за построение
социализма.
В ответ на призыв В. И. Ленина учиться работать в начале
20-х годов в нашей стране развернулось широкое движение за
НОТ. В январе 1921 г. была проведена Первая всероссийская
конференция по НОТ. В августе 1921 г. было принято постанов-
ление СТО о создании Центрального института труда (ЦИТ),
который возглавил А. К. Гастев. Институт был создан как
1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 187,
2 Та м же, стр. 189, 190.
13
исследовательский и практический центр научной организации
труда в производстве.
В составе ЦИТа были отделы: изысканий, учебный, консуль-
тационный, воздействий и издательский. Основой всей работы’
института был отдел изысканий. Исследованиям подвергались
типичные операции, характерные для большого количества одно-,
родных процессов. В исследовательскую работу института вкла-
дывался чисто производственный принцип, и каждая лаборато-'
рия рассматривалась как мастерская, где опытным путем опре-
делялась зависимость одной операции от другой.
ЦИТ поддерживал живую связь с предприятиями и совет-
скими учреждениями Москвы, участвовал в плановых тематиче-
ских обследованиях и во внедрении лучших и наиболее совер-
шенных видов работ. Своеобразными опорными пунктами ЦИТа
были опытные станции на заводе «Искромет», в Центросоюзе,
Фарматресте, при ГУМе, на Елоховской ламповой фабрике, Да-
ниловской камвольной прядильне, в типографии газеты «Гудок»,
при МКХ (Московском отделе коммунального хозяйства), на
Соболево-Щелковской фабрике и др.
В целях скорейшего внедрения агрегатирования в станко-
строительном производстве ЦИТ изготовлял в своих мастерских
по заданию промышленности различные агрегатные станки.
В дальнейшем из них ЦИТ конструировал и выпускал поточные
линии. Они поставлялись Челябинскому тракторному заводу и
другим предприятиям. Центральный институт труда имел свои
филиалы — институты труда в Ленинграде, Харькове, Казани и
Таганроге.
ЦИТ давал консультации по различным вопросам организа-
ции труда и отзывы о новых конструкциях и изобретениях. Он
выполнял также специальные задания тарифно-экономического
отдела ВЦСПС по разработке научной методики квалификации
профессий. В восстановительный период и в годы социалистиче-
ской индустриализации ЦИТ подготовил на своих базах в 170
пунктах свыше полумиллиона квалифицированных рабочих для
всех основных отраслей промышленности и свыше 20 тыс. ин-
структоров производства, установщиков, контролеров, инструк-
торов производственного обучения и консультантов по научной
организации труда.
ЦИТ проводил подготовку специалистов и непосредственно
на заводах и фабриках. Подготовка рабочих кадров по методу
ЦИТа была организована в соответствии с принципами новей-
шего производства и отличалась массовостью обучения, рацио-
14
пильной организацией рабочих мест, строго рассчитанным режи-
мом обучения с учетом интенсификации труда и повышения тру-
доспособности обучаемых.
В сентябре 1923 г. Совнарком СССР постановил организо-
вать при коллегии НК РКИ Совет научной организации труда
(СовНОТ). Этот Совет включал в себя представителей учрежде-
ний, изучающих и внедряющих научную организацию труда,
производства и управления. В числе прочих задач СовНОТ дол-
жен был осуществлять научное руководство местными органи-
зациями.
Кроме того, был создан ряд организаций: отдел нормализа-
ции при НК РКИ, отдел научной организации производства при
ВСНХ, особое совещание по научной организации работ на
транспорте (ЦНОРТ) при НКПС, бюро научной организации
производства при Главном управлении военной промышлен-
ности, Лаборатория промышленной психотехники при Нар-
комате труда, отдел психофизиологии при психоневрологиче-
ском институте, опытная станция при Центросоюзе, Централь-
ная государственная лаборатория труда и ряд других служб
НОТ.
В 33 городах Советского Союза были созданы различные уч-
реждения НОТ, в том числе: специализированные исследова-
тельские институты; отделы, бюро или опытные лаборатории при
различных организациях; добровольные общества и кружки
НОТ. В числе специализированных исследовательских институ-
тов наиболее крупным был Харьковский институт, который раз-
рабатывал вопросы психофизиологии труда.
С 10 по 16 марта 1924 г. в Москве была проведена Вторая
всесоюзная конференция по вопросам НОТ. На конференции
выступил с докладом В. В. Куйбышев, который дал обзор со-
стояния работы в области научной организации труда и охарак-
теризовал роль РКИ в развитии НОТ. В резолюции по этому
докладу излагались задачи дальнейшего развития НОТ в нашей
стране в соответствии с заветами В. И. Ленина и решениями
партии по вопросам научной организации труда и управ-
ления.
В 1925 г. в Харькове состоялась конференция вузов Украины,
посвященная развитию НОТ в учебных заведениях, которая под-
вела итоги проведенной работы и наметила систему мероприя-
тий по разработке и внедрению принципов НОТ в учебный про-
цесс и в студенческий быт. Некоторые рекомендации не утра-
тили актуальности и в настоящее время.
15
В стране в 20-х и начале 30-х годов издавалось большое ко-
личество литературы по научной организации труда, в том числе
произведения Керженцева, Гастева, Ерманского и других авто-
ров. Значительными тиражами издавались книги иностранных
специалистов — Тейлора, Файоля, Черча, Эмерсона, Гильбрета
и других. В эти годы издавались журналы по НОТ: «Организа-
; ция труда», «Вопросы организации и управления», «Система и
организация», «Время» и др. Кроме того, вопросы НОТ освеща-
лись в журналах «Вестник труда», «Вопросы труда» и в ряде
других. Заслуживает особого внимания военная литература,
в которой освещались вопросы науки об управлении, в частности
книги и статьи М. В. Фрунзе, М. Н. Тухачевского, Б. М. Шапош-
никова и других выдающихся военачальников Советской Армии.
! Вопросы научной организации труда были специальным
\ предметом изучения в вузах и техникумах. Выпускники ряда ву-
хзов сдавали экзамен по НОТ.
В развитии НОТ особое место занимала Лига «Время». Эта
организация возникла в конце 1923 г. в Москве. В нее входили
рабочие, ИТР, служащие, командиры и политработники Красной
Армии, преподаватели и студенты вузов.
Лига «Время» имела свои ячейки во многих городах на за-
водах, в частях Красной Армии, и особенно в высших учебных
заведениях и школах.
Формы и методы научной организации труда и управления
производством развивались и совершенствовались в ходе социа-
листического строительства. Ярким выражением этого являлось
ударничество, социалистическое соревнование и движение за
коммунистический труд. Вопросы научной организации труда и
управления ныне широко разрабатываются и внедряются в со-
циалистических странах.
Проблемы организации труда и управления исследуются и
в капиталистических странах, особенно в США, Англии, во
Франции и в Японии, где выпускается большое количество лите-
ратуры, проводятся конференции и съезды по вопросам НОТ.
В капиталистических странах сейчас все ярче проявляется курс
на усовершенствование управления производством. В США по-
явились сотни книг, посвященных так называемому менедж-
менту, т. е. управлению. За последние годы систематически
проводятся международные конгрессы по менеджменту. По-
следний, 13-й, конгресс состоялся в Нью-Йорке в сентябре 1964 г.
В его работе приняли участие более 2 тыс. представителей биз-
неса, научных учреждений, университетов, общественных орга-
16
низаний и даже церкви — примерно из 100 стран. Конгресс про-
шел под претенциозным лозунгом: «К прогрессу человечества
через совершенствование менеджмента! Инициаторы и руко-
водящие деятели конгресса явно стремились придать менедж-
ментизму международный характер и противопоставить его
НОТ или заменить научную организацию труда менеджментом.
11 это не случайно.
Буржуазные экономисты выдвигают сейчас взамен системы
организации труда систему менеджмента. Они пытаются дока-
пать, что в век развития автоматики не рабочие являются ре-
шающей силой производства, а менеджер, т. е. управляющий.
Ого старая песня на новый лад! Как бы ни было велико значе-
ние управления, роль его заключается именно в том, чтобы ор-
ганизовать труд и обеспечить его наивысшую производитель-
ность.
Рабочий, трудящийся человек был, есть и остается главной
и решающей силой производства, поэтому задача научной орга-
низации труда не устарела и не изжила себя. С развитием
науки и технического прогресса производства задачи НОТ из-
менились и значительно выросли. НОТ в нашей стране является
одним из решающих условий выполнения исторической задачи
создания материально-технической базы коммунизма и воспи-
тания нового человека.
Сентябрьский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС выдвинул перед
работниками народного хозяйства требование: с наибольшей
отдачей использовать мощности предприятий, их основные про-
изводственные фонды, всемерно повышать экономическую эф-
фективность производства. Пленум подчеркнул, что в дальней-
шем развитии и совершенствовании производства важное место
нанимает НОТ. В современных условиях огромное значение
приобретают вопросы научной организации труда и управле-
ния: подготовки и расстановки кадров, повышения их квалифи-
кации, рациональной технологии, прогрессивных методов труда,
оптимальных размеров цехов и предприятий, структуры пред-
приятий, экономической эффективности внедрения новой тех-
ники, зарплаты, нормирования и стимулирования заинтересо-
ванности в результатах труда и т. д. <
Действительность показывает, что труд у нас пока что ис-
пользуется недостаточно эффективно. Это относится ко всем
отраслям народного хозяйства, а также к научным учрежде-
ниям, аппаратам управлений^ обслуживания, здравоохранения,
просвещения. ;
Заказ № 2253
17
На ряде .промышленных предприятий и стройках только!
внутрисменные простои рабочих достигают 15—17%. А если
учесть прогулы, отпуска по разрешению администрации и по
другим причинам, то потери труда вырастут в миллионы чело-
веко-часов. Все эти невозвратимые потери труда в переводе на,
деньги исчисляются сотнями миллионов рублей.
Это очевидные и легко поддающиеся учету потери, но есть
еще не меньше потерь труда, скрытых и не поддающихся учету.
К ним в первую очередь следует отнести затраты труда огром-
ного числа рабочих, занятых на вспомогательных операциях,
и особенно подсобных рабочих, простой машин, механизмов и
разного оборудования из-за плохой организации труда и т. д.
Самым неотложным вопросом НОТ является ликвидация или
резкое сокращение потерь времени и труда во всех его видах.
В самом деле, как можно мириться с тем, что простои состав-
ляют до 25% и выше ко всему рабочему времени; как можно до-
пускать, что каждая третья строительная машина стоит без
Дела, т. е. десятки тысяч машин и механизмов не работают!
Потери труда и времени имеют место в больших размерах,
в ликвидации их заложены огромные резервы повышения эко-
номичности производства. Сюда и должно быть направлено
в первую очередь внимание НОТ.
Научная организация труда должна начинаться в первую
очередь с учета и анализа затрат труда и причин, порождаю-
щих потери труда. В результате такого анализа будут выра-
ботаны меры, обеспечивающие ликвидацию простоев и всякого
растранжиривания труда, и предложения об экономии каждой
минуты рабочего времени.
*Всем известно, что в машинах и материалах содержится ове-
ществленный труд и плохое их использование означает огром-
ные потери труда. Машины и оборудование, т. е. основные про-
изводственные фонды,— это овеществленный труд, это «костная
и мускульная сила производства» и, наконец, это орудия труда,
без которых немыслима современная научная организация
труда. Неправильное распределение орудий труда, недостаточ-
ное знание орудий труда, их малоэффективное использование,
ошибки в нормировании и невнимание к созданию всех необхо-
димых условий для нормального хода производства — все это вы-
зывает не поддающиеся пока учету колоссальные потери труда.
От работы сегодня ъо многом зависят затраты труда в буду-
щем. Будущие затраты труда у нас, по сути, не учитываются.
Будущий труд в основном проявляется через долговечность, ка-
18
чсство продукции и эксплуатационные расходы. Так называе-
мый гарантийный ремонт — это, по сути, планируемые затраты
груда в будущем, вызываемые низким качеством продукции.
Брак, низкое качество продукции, недоделки при строитель-
стве зданий и сооружений — все это чрезвычайно большие по-
гори и прямое расточительство труда. Известно, например, что
ежегодно в нашей стране более 7 млрд. руб. расходуется на ре-
монт основных фондов. Если бы за счет улучшения качества по-
высить их межремонтный ресурс только на полгода, это дало
бы экономию живого и овеществленного труда примерно
в 3,5 млрд. руб.
Неисчислимо велика еще бесполезная трата труда у инже-
нерно-технических работников, ученых, преподавателей и вра-
чей. Во многих министерствах, ведомствах и учреждениях
инженерный состав, в том числе высокооплачиваемые, квалифи-
цированные специалисты, нередко значительную часть своего
рабочего 'Времени расходуют на выполнение работ, не требую-
щих специальных знаний (ведение делопроизводства, считка
текстов, исправление опечаток, печатание на машинке, состав-
ление справок, сбор сведений по телефону и др.).
Также нерационально 'используется труд руководителей
предприятий и учреждений. По 70 самофотографиям (индиви-
дуальный опрос путем заполнения анкет) установлено, что 25%
самого производительного рабочего времени (первая половина
рабочего дня) используется на различные длинные и ненужные
заседания и совещания. Выявлено немало случаев нерациональ-
ного использования рабочего времени научными сотрудниками.
По 96 самофотографиям установлено, что только для выполне-
ния общественных и административных дел научные сотруд-
ники в среднем ежедневно расходуют 1,5—2 часа рабочего вре-
мени, т. е. около 30%.
Все это говорит о необходимости широкого развития науч-
ной организации труда и управления на всех предприятиях,
в учреждениях и организациях страны. Всюду имеются огром-
ные резервы экономии труда, а следовательно, повышения его
н роизводительности.
Важное место в системе НОТ занимают мероприятия по
улучшению санитарно-гигиенических условий производства. Ис-
следование в области гигиены труда, психологии и физиологии
труда и практические меры в этой области должны быть направ-
лены на то, чтобы обеспечить в цехе, на предприятии оптимально
благоприятную обстановку, способствующую сохранению силы
2*
19
и здоровья рабочего и повышению производительности его
труда. Следует признать, что некоторые руководители пред-
приятий не уделяют этим вопросам достаточного внимания,
а органы здравоохранения не проявляют необходимой настойчи-
вости и твердости в устранении имеющихся недостатков. Устра-
нение шума <и загазованности производственных помещений,
хорошее и рационально устроенное освещение, нормальная тем-
пература и вентиляция в цехе, целесообразная окраска интерье-
ров и оборудования — все эти факторы благотворно влияют на
психологическое и физиологическое состояние рабочего, сни-
жают его утомляемость, т. е. являются одним из важных усло-
вий повышения производительности труда. НОТ — это именно
та задача, решением которой можно добиться резкого повыше-
ния общественной производительности труда.
Возникшее при жизни В. И. Ленина массовое движение за
НОТ: институты, отделы, бюро, кружки — в 30-х годах было
значительно ослаблено. В последние 20 лет НОТ как специаль-
ное понятие почти совершенно исчезло из лексикона. Однако
было бы неправильным считать, что у нас вообще прекратилась
работа по НОТ. Огромные достижения в области развития эко-
номики и культуры являются доказательством того, что НОТ
была и является основой руководства социалистическим строи-
тельством в нашей стране. Борьба за выполнение пятилетних
планов и плана семилетки, успешная деятельность НТО, ВОИР,
массовое движение за коммунистический труд и другие формы
социалистического соревнования — все это есть проявление
НОТ. В ходе строительства социализма и коммунизма в нашей
стране мы накопили богатейший опыт научной организации
производства, труда и управления, у нас выросло большое
число блестящих организаторов социалистической экономики
и науки. Опыт многих партийных, советских, хозяйственных,
военных, колхозно-совхозных руководителей является крупным
вкладом в научную организацию труда. Он, безусловно, заслу-
живает изучения и должен стать достоянием широких масс
в практике коммунистического строительства. Изучение опыта
новаторов, внедрение его — важнейшие задачи НОТ.
Однако современный уровень и формы организации труда
и управления отстают от уровня высокоразвитой техники и за-
дач создания материально-технической базы коммунизма.
Основными недостатками в изучении и разработке проблем"
научной организации труда и управления на данном этапе яв-
ляются:
20
низкий уровень развития исследований по проблемам науч-
ной организации труда и управления, разобщенность сил и
средств, а также дробление исследований. Многие НИИ само-
устранились от разработки этих проблем;
отсутствие единой методологии НОТ для всего народного
хозяйства и единого организующего и координирующего цент-
ра исследований в стране и республиках;
неудовлетворительная организация подготовки кадров по
НОТ и управлению в вузах, техникумах и на курсах.
Главной задачей в развитии научной организации труда и
управления в современных условиях является приведение си-
стемы организации труда в соответствие с уровнем техниче-
ского прогресса.
Сейчас наша страна переживает новый этап движения за
НОТ. На Уральском заводе химического машиностроения уже
больше года проводится большая работа по НОТ, в результате
чего на каждом рабочем месте разработаны планы научной ор-
ганизации труда. Это позволило снизить трудоемкость изделий
па 11 —12% и поднять производительность труда на 17—18%.
По почину уральцев научная организация труда на каждом
рабочем месте широко внедряется рижским заводом ВЭФ,
Горьковским автомобильным заводом и другими предприяти-
ями Союза.
На Украине лаборатории (бюро, отделы) НОТ работают бо-
лее чем на 300 ведущих предприятиях и на многих стройках.
В применение научных методов организации труда коллективы
предприятий вносят много нового, творчески внедряют прин-
ципы НОТ в соответствии с условиями и спецификой производ-
ства. Приведем примеры конкретной деятельности коллективов
некоторых предприятий Украинской ССР по внедрению НОТ.
На строительстве Бурштынской ГРЭС и Лисичанского химком-
бината, а также на строительстве моста метрополитена в Киеве
успешно применяется система сетевого планирования и управ-
ления (СПУ), что дает большой эффект. Эта система успешно
внедряется на десятках других предприятий Украины.
Работники лаборатории НОТ на Киевском комбинате искус-
ственного волокна начали работу по внедрению принципов
научной организации труда с хронометражных наблюдений ин-
женерного характера. Творческие бригады в цехе капронового
производства анализировали резервы выполнения промфин-
плана, техническую документацию, изучали причины простоев
оборудования и брака, выдерживание параметров, соблюдение
21
технологической дисциплины и т. д. После такого исследования,
к проведению которого в качестве консультантов привлекались
работники конструкторского отдела и отдела контрольно-изме-
рительных приборов, были разработаны конкретные мероприя-
тия по внедрению более четкой организации рабочих мест. Осу-
ществление первых планов, разработанных лабораторией НОТ,
дает 104,6 тыс. руб. экономии, производительность труда повы-
шается на 8%, себестоимость снижается на 1,3%.
Лаборатория НОТ Киевского мотоциклетного завода сосре-
доточила свое внимание на совершенствовании работы сбороч-
ного конвейера. Была поставлена задача создать такие условия,
которые приближали бы труд сборщика к труду оператора. На
заводе создана новая схема работы главного сборочного кон-
вейера, обеспечивающая пульсирующий ритм его движения, и
организованы постоянные рабочие места. Создание индивиду-
альных пультов управления на каждом рабочем месте позво-
лило перейти на бригадный метод работы. По рекомендации
физиологов «стоячий» труд будет заменен «сидячим», в ритм
движения конвейера введено музыкальное сопровождение.
В результате всех этих мер производительность труда на кон-
вейере повышается более чем на 70%.
На Донецком машиностроительном заводе им. 15-летия
ЛКСМУ работники службы НОТ направили свое внимание на
организацию производства. Разработана система обработки
производственной и экономической информации, внедряется по-
детальный график запуска-выпуска оборудования, рабочие
места, участки и цехи освобождаются от учетных, отчетных и
счетцых работ. На заводе организован отдел механизации уп-
равленческих и инженерных работ, в состав которого входит
вычислительный центр. Проводимая работа положительно ска-
залась на результатах деятельности завода,и в первую очередь
обеспечила ритмичность производства.
На Львовском заводе автопогрузчиков успешно работает
экспериментальная научно-практическая лаборатория психоло-
гии и физиологии труда. Исследованию были подвергнуты: со-
стояние техники безопасности, промсанитарии и профгигиены,
содержание гимнастики, организация труда и производства и
техническая учеба на заводе. Для этого были использованы раз-
личные методы: объективные наблюдения, беседы с рабочими,
анкетные опросы, хронометраж, фото- и киносъемки, изучение
профессий, анализ стиля работы ряда рабочих, изучение их
взаимоотношений на производстве. Лаборатория НОТ исследо-
22
нала организационную структуру заводоуправления, маршруты
чвпжения основных деталей в цехах, загрузку прессовых уста-
новок, время, затрачиваемое на штамповку изделий, методы
внутрицехового планирования. Перечень проводимых лаборато-
рией исследований показывает круг ее интересов и масштабы
ее многогранной работы.
НОТ должен развиваться с учетом современных достижений
науки и техники. Большое внимание НОТ должны уделить науч-
ные учреждения, общественность, и в первую очередь комсомол.
Можно ли считать, что НОТ является особой самостоятель-
ной наукой или это синтез многих наук? Этот вопрос был пред-
метом дискуссий особенно в 1923—1925 гг. и обсуждается сей-
час. В решениях II Всесоюзной конференции по НОТ было
сказано, что «НОТ,нужно понцмать„дса^
шествующую организацию труда добытых наукой и практикой
усовершенствований, повышающих общую продуктивность
груда».
В 1964 г. в «Экономической газете» (№ 51) была опублико-
вана статья группы работников НИИ труда, где дано следую-
щее определение: «НОТ — это совершенствование процессов
груда на основе новейших достижений науки и практики, на-
правленное на неуклонный рост производительности общест-
венного труда, улучшение его условий, повышение его куль-
туры, превращение труда в первую жизненную потребность».
Нам представляется наиболее правильным следующее опре-
деление НОТ:
«НОТ — это процесс иди система мероприятищ__направлен-
н ых на совершенствование методов и условий „всех видов труда
на основе новейших достижений науки и техники, обеспечиваю-
iiuix'всёсто^ннюю экономию труда ~ТГ времени, и неуклонный
рост обгцественной прризводительностии -труда, _ч.тобы посте-
пенно,-но неуклонно вводить коммунистическую дисциплину_и
коммунистический труд».
Различные определения понятий НОТ, а также отдельные
начинания и мероприятия, намечаемые по ее развитию, требуют
специального изучения и экспериментальной проверки.
Кратко задачи НОТ можно выразить примерно так: воору-
жаясь достижениями науки и передового опыта, организовать
всенародный поход за экономию времени, за экономию труда
во всех его видах:
а) за экономию живого труда путем ликвидации простоев и
прогулов, сокращения ручного труда, затрат высококвалифици-
23
рованного труда специалистов на работу, не соответствующую
их квалификации;
б) за экономию овеществленного (прошлого) труда путем
ликвидации простоев машин и оборудования по разным причи-
нам, и особенно на ремонте, обеспечения в максимально корот-
кий срок освоения мощностей и повышения к. п. д. всех видов
машин, механизмов и оборудования, ликвидации перерасхода
и потерь материалов, обеспечения строжайшего режима эко-
номии везде и во всем;
i в) за экономию будущего труда путем резкого повышения
•качества проектирования и на этой основе получения оптималь-
ных мощностей предприятий, целесообразного их размещения
и их эффективной эксплуатации, повышения качества продук-
ции и долговечности продукции, ликвидации брака и др. (см.
схему, стр. 25).
Кроме сугубо прикладных задач, НОТ имеет и более общие
и в то же время очень важные идеологические задачи. Если
«труд создал самого человека», то совершенно ясно, что этот
преобразующий человека процесс труда не прекратился и чело-
век социалистического общества именно в труде, через труд
продолжает свое развитие, формируясь в человека коммунисти-
ческого общества. НОТ в условиях социализма является важ-
ным участком идеологической работы, обеспечивающим воспи-
тание коммунистических качеств советского человека. Научная
организация труда должна способствовать разрешению дву-
единой задачи — экономической и идеологической.
В. И. Ленин не раз отмечал, что коммунизм вырастет из со-
знательного труда миллионов трудящихся. Одним из условий
успехов сознательного труда является его высокая организован-
ность* Плохо_ организованный процесс производствд_дЕ1е. может
увлечь человека, он изнуряет' силы работающего, раздражает
его. Плохо организованный труд воспринимается как наказание
и бессмысленность. Уместно здесь напомнить слова Ф. М. До-
стоевского о том, что если бы захотеть наказать человека «са-
мым ужасным наказанием... то стоило бы придать работе ха-
рактер совершенной полнейшей бесполезности и бессмыслицы».
Как правилot больщая_декунесть кадров,- особенно в строи-
тельстве, происходит главным образом в результате плохой ор-
ганизацйи труда. Специальным опросом на ряде предприятий
тг"ГтрОёк''установлёно,^ Колее 50% увольняющихся уходит
и плохой организации
труда. Опыт показывает, что на тех предприятиях, где созданы
24
НОТ И ПЛИ ПОВЫШЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО ТРУДА
В ПРОМЫШЛЕННОСТИ И СТРОИТЕЛЬСТВЕ
Экономия
общественного труда
Экономия
живого
труда
Экономия
будущего
труда
Экономия
вешествленн
(прошлого)
груда
Фондовооруженность
труда н совершен-
ствование технологии
Внедрение
комплексной
механизации
и автомати-
зации
Внедрение
малой меха-
низации и
механизи-
рованного
инструмен-
та, ликвида-
ция ручно-
го труда
Улучшение условий
труда и использо-
вания рабочего вре-
мени
Уменьшение
и ликвида-
ция прямых
потерь ра-
бочего вре-
мени
Уменьшение
н ликвида-
ция непро-
изводитель-
ных затрат
рабочего
времени
Увеличение
фондоотдачи
Экономия
материалов
Обеспечение высо-
кого качества н
долговечности про-
дукции
Повышение научно-
технического уров-
ня проектирования
Внедрение достижений
науки н техники
Модерниза-
ция и авто-
матизация
оборудова-
ния и стан-
дартизация
продукции
Повышение
эффектив -
ности ис-
пользова-
ння обору-
дования
Развитие НОТ, производства
и управления
Уменьшение
норм рас-
хода мате-
риалов и
снижения
веса
Совершен -
ствованне
транспорти-
ровки н
хранения
материалов
Совершен-
ствование
деталей и
конструк -
ций
Сокращение
затрат на
эксплуата-
цию, ремонт
и содержа-
ние
Улучшение
географи-
ческого
размещения
производ-
ства
Сокращение
излишних
территорий,
объемов и
коммуни-
каций
Рост культурно-технического
уровня кадров
Рациональное использование
природных факторов
необходимые условия и хороша .организован труд, текучесть
кадров резко падает^ Хорошо организованный , труд^доставляет
удовлетворение трудящимся и оказывает большое воспитатель-
ное влияние. Вся политико-воспитательная работа сводится на
нет там, где плохо организован труд, поэтому вопросы пра-
вильной постановки организации труда являются постоянной
заботой хозяйственных руководителей и партийных организа-
ций предприятий.
НОТ — это комплекс научных, технических, организацион-
ных и экономических мероприятий, отраслевых и межотрасле-
вых, обеспечивающих рациональное разделение, кооперацию и
комбинирование труда, совершенствование трудовых процессов
и рациональную организацию рабочих мест, энерго- и механо-
вооруженность труда, создание благоприятных гигиенических
и эстетических условий труда, совершенствование нормирова-
ния и оплаты, повышение материальных и моральных стимулов
труда, внедрение передовых методов и достижений новаторов,
обмен опытом, производственный инструктаж и технико-эконо-
мическое обучение и т. д.
Для решения столь широкого и разностороннего круга за-
дач целесообразно:
во-первых, разработать и создать единую методику системы
научной организации производства, труда и управления. Эту
задачу должен решить научный координационный центр в виде
ЦИТа с филиалами на периферии,
во-вторых, в отраслевых научно-исследовательских институ-
тах, лабораториях и отделах разработать отраслевые методики
по внедрению НОТ.
Научная организация труда в широком смысле этого слова
должна быть основой организации социалистического произ-
водства, экономики и культуры в нашей стране в период
создания материально-технической базы коммунизма. В со-
временных условиях НОТ необходимо поднять на уровень го-
сударственного значения. Было бы целесообразно создать в рес-
публиках советы НОТ в качестве межотраслевых органов.
Общественное движение_ за НОТ раавертываетг.а.с участием
организаций НТО на.предприятиях. Очевидно, в дальнейшем из
общественных организаций на производстве ОКБ, ОБЭА, НТО
и других постепенно сложится единое добровольное общество
н ОХ "
Для коренного улучшения научных исследований в области
НОТ желательно усилить материально-производственную базу
I 111 И труда Государственного комитета по вопросам труда и за-
работной платы при Совете Министров СССР, с тем чтобы этот
институт по опыту ЦИТа наряду с теоретическими исследова-
ниями оказывал и практическую помощь предприятиям в реше-
нии конкретных вопросов применения НОТ и стал бы научно-
методическим центром в стране по вопросам НОТ. Заслуживают
внимания предложения о том, чтобы на базе многочисленных
мелких отделов, лабораторий и других научных подразделений,
занимающихся вопросами труда и управления, создать респуб-
ликанские институты труда и управления, подчинив им в науч-
но-методическом отношении все ведомственные лаборатории
НОТ и НИС.
В университетах, инженерно-экономических, политехниче-
ских и сельскохозяйственных вузах желательно организовать
проблемные лаборатории НОТ и отделы, профилированные по
соответствующим отраслям народного хозяйства.
На ведущих предприятиях промышленности, транспорта,
строительства, сельского хозяйства необходимо создать бюро
I ЮТ по внедрению принципов, методов и конструктивных спо-
собов научной организации производства.
Решающим условием в развитии НОТ является подготовка и
переподготовка кадров, особенно руководящих и инженерно-эко-
номических работников. К сожалению, у нас практически почти
отсутствует подготовка кадров по специальности «организатор
и руководитель производства». Организационно-руководящая
деятельность, по сути, не признается у нас специальностью, хотя
организаторская деятельность, по определению В. И. Ленина,
есть сложнейшее искусство, которое заключает в себе такую
отрасль знаний, как человековедение.
Для переподготовки руководящих и инженерно-технических
кадров, а также систематического повышения квалификации
работников в области НОТ и управления целесообразно создать
всесоюзную академию организаторов социалистического про-
изводства с филиалами в союзных республиках и в ряде круп-
ных промышленных центров. Наряду с созданием системы пере-
подготовки руководящих и инженерных кадров промышленности
и других отраслей народного хозяйства необходимо организо-
вать изучение минимума основ НОТ всеми рабочими, ИТР и
служащими. Изучение НОТ должно быть обязательным для
всех тружеников нашей страны. Человек, овладевший основами
НОТ, может дать и, безусловно, даст наивысшие результаты
в организации и производительности труда.
27
Желательно организовать выпуск информационных материа-
лов о достижениях в области теории и практики НОТ и управ-
ления в СССР и за рубежом.
Министерству высшего и среднего специального образования
следовало бы подготовить программу и провести конкурс на
лучшие учебники для вузов и техникумов по вопросам НОТ и
управления, чтобы в ближайшие годы ввести изучение НОТ и
управления в вузах и техникумах страны.
Мы приближаемся к двум датам большого значения:
50-летию Советской власти и 100-летию со дня рождения
В. И. Ленина. «Лучший способ отпраздновать годовщину ве-
ликой революции,— указывал Владимир Ильич,— это сосредото-
чить внимание на нерешенных задачах ее»1. Одной из таких
задач является для нас организация труда и управления, отве-
чающая уровню научно-технической революции и требованиям
создания материально-технической базы коммунизма. Решение
партии и правительства о совершенствовании системы управле-
ния, планирования и экономического стимулирования открывает
огромные перспективы для широкого развития НОТ, превраще-
ния этого движения во всенародное. Научная организация труда
должна стать важным источником успешного выполнения новой
пятилетки, резкого увеличения производства материальных и
духовных благ и дальнейшего более мощного развития социали-
стической экономики.
И. А. СЛЕПОВ,
кандидат экономических наук
1 £. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 44, стр. 221.
ИЗ ИСТОРИИ НАУЧНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА в СССР
НОТ И РКИ
1ч:золюция п всесоюзной конференции нот, принятая по докладу
ТОВ. В. В. КУЙБЫШЕВА
12 МАРТА 1924 г.
1, ЧТО ТАКОЕ НОТ?
1. Необходимо категорически отвергнуть попытки трактования НОТ как
целостной системы организации труда. Такое трактование, исходя из непра-
вильного, немарксистского представления о возможности создания умозри-
тельным путем совершенной системы организации труда, практически совер-
шенно бесплодно и ведет лишь к праздным разговорам и к вредному теоре-
тизированию.
2. НОТ нужно понимать как процесс внесения в существующую органи-
зацию труда добытых наукой и практикой усовершенствований, повышаю-
щих общую продуктивность труда.
3. Такие усовершенствования мыслимы примерно в трех направлениях:
а) введение в предприятиях новых, усовершенствованных орудий производ-
ства (машинизация, электрификация производства и т. д.), б) изменение
условий применения труда при данном состоянии оборудования предприятия
(рациональная организация труда в производстве, упорядочение взаимоот-
ношений между отдельными трудовыми процессами в предприятии, стандар-
тизация материалов и продукции и т. д.) и в) повышение продуктивности жи-
вого человеческого труда (повышение квалификации, интенсификация труда,
качественное улучшение труда и т. д.).
4. Сказанное применимо и к труду в управленческом и распределитель-
ном (торговом) аппарате. Так, например, введение усовершенствованных
счетных и пишущих машин является не чем иным, как машинизацией кан-
целярского дела; введение децимальной карточной системы в архивном
деле есть изменение условий труда с повышением его общей продуктивно-
сти, а стенография — не что иное, как повышение квалификации живого
труда писца и т. д.
2. НОТ ПРИ КАПИТАЛИЗМЕ
5. Принцип конкуренции, господствующий при капитализме, является
могучим и постоянно действующим импульсом к внесению на каждом дан-
ном предприятии усовершенствований с целью получения большей прибыли
в результате увеличения общей продуктивности труда. Именно в силу этого
капиталистическая культура дает пока непревзойденные образцы достиже-
ний как в области развития производительных сил в узком смысле этого
слова (машинизация, электрификация и т. д.), так и в смысле умения ис-
пользовать наиболее рационально и экономно данное оборудование пред-
приятия и, наконец, в смысле повышения продуктивности живого труда ра-
бочего (тейлоризация и пр.).
29
6. Однако условия развития капиталистического общества ставят пре-
пятствия и границы для достижений в области увеличения продуктивности
труда, своеобразные для каждого из вышеуказанных трех направлений,
в которых идет работа научной мысли:
а) марксистский анализ капиталистического общества доказал, что на
известной стадии развития частная собственность на орудия производства
становится препятствием дальнейшему развитию производительных сил.
Боязнь перепроизводства и вытекающего из него кризиса промышленности
при сосредоточении иной раз в руках одного гигантского треста всех круп-
нейших орудий производства данной отрасли промышленности создает об-
ратный стимул к некоторой задержке в области применения достижений
науки и практики. Анархия производства и диспропорциональность развития
отдельных отраслей промышленности делают процесс научного творчества
и практического применения достижений прерывистым, непостоянным, хао-
тичным;
б) конкурентная борьба толкает буржуазную мысль к поискам более
полного использования существующего на предприятии оборудования в це-
лях повышения продуктивности труда. Несмотря на колоссальные достиже-
ния в этой области, можно сказать совершенно определенно, что классовый
характер буржуазного общества и частнособственническое владение сред-
ствами производства мстят капиталистическому обществу, не позволяя ему
использовать всех возможностей. Это выражается в том, что у непосредствен-
ных участников производства, у рабочих, отсутствует заинтересованность
в улучшении порядка в предприятии, вследствие чего пропадает огромный
опыт, сконцентрированный в рабочей массе, и исчезает возможность систе-
матического изо дня в день усовершенствования рабочего процесса твор-
чеством самих участников этого процесса. Все достижения в этой области
получаются в большинстве случаев или путем длительного наблюдения
и изучения процесса труда со стороны администрации предприятия при рав-
нодушном или даже враждебном отношении к этим усовершенствованиям
со стороны рабочих, или путем лабораторных изысканий, что значительно
сужает базу для этих усовершенствований;
в) применение добытых наукой приемов повышения продуктивности жи-
вого человеческого труда (интенсификация, повышение качества труда
и т. д.) в капиталистическом обществе является излюбленным способом по-
вышения общей продуктивности предприятия, так как этот способ всегда
выгоде^ (непосредственно и прямо увеличивая прибыль предприятия) и
всегда применим, если бы не было прямого сопротивления организованных
рабочих, естественно и справедливо смотрящих на повышение интенсивности
своего труда при частной собственности на орудия производства как на
увеличение эксплуатации труда капиталом.
7. Только в социалистическом обществе при общественной собственности
на все орудия производства и при общественном распределении продуктов
будет безграничный простор для развития производительных сил и для ши-
рокого и всеобщего применения достижений науки, работающей не от слу-
чая к случаю в зависимости от капиталистических интересов того или дру-
гого предприятия, а на основе сознательно поставленного плана общего раз-
вития хозяйства. Точно так же достижения науки и практика в области
рационализации трудовых процессов и условий их применения при данном
состоянии технического оборудования предприятия не будет иметь никаких
препятствий в своем проведении, так как в творчестве этих достижений
и в проведении их в жизнь будут принимать участие непосредственные уча-
30
। । ники производства, заинтересованные в повышении общего народного
гни лтства.
Наконец, в области повышения продуктивности живого человеческого
। руда только социалистическое общество сможет отказаться от интенсифи-
кпцпи труда в смысле увеличения затрат человеческой энергии и стать ис-
ключительно на путь максимального повышения квалификации работников
и улучшения качества их труда путем применения научно добытых приемов
работы, экономящих затрату времени.
3. НОТ В СССР
8. Завоевание власти пролетариатом в СССР произошло в условиях
шнкого уровня развития производительных сил в промышленности, господ-
ина мелкого крестьянского хозяйства и в обстановке разрухи и разорения
всего народного хозяйства вследствие мировой войны.
Благодаря государственной собственности на землю и на основные ору-
дия производства и с помощью гигантских усилий рабочего класса и кре-
» гьянства страна постепенно выкарабкивается из пропасти нищеты и разо-
рения, куда она была сброшена мировой войной. Не окончен еще процесс
достижения довоенного уровня экономической культуры, который сам по
себе был крайне низок в сравнении с капиталистически развитыми стра-
нами. Тем не менее рабочее государство сочло необходимым и возможным
поставить перед собой задачу поднятия страны на значительно более высо-
кую ступень развития производительных сил (план электрификации страны).
Гигантские трудности лежат на пути осуществления этого плана внедрения
научных достижений техники в нашу технически отсталую организацию на-
родного труда. Эти трудности заключаются прежде всего в нашей нищете
и малой культурности. Но зато гигантским плюсом в осуществлении этого
плана является обладание государством всеми крупнейшими орудиями про-
изводства и землей и возможность сознательной постановки задачи и ее
выполнения при поддержке и творчестве широких масс рабочего класса.
Первой и основной работой в области НОТ в СССР в применении
к развитию производительных сил страны была работа по выработке плана
электрификации страны (план ГОЭЛРО). Осуществление этого плана зай-
мет годы, а может быть, и десяток и более лет, работа научной мысли в этой
области может иметь место лишь в виде проверки и внесения поправок
в выработанный план. Всякие рассуждения о применении НОТ к планирова-
нию хозяйством, к руководству государством и т. д. должны быть реши-
тельно отметены, как совершенно бессодержательные, если они не имеют
в виду разработку и проведение в жизнь этого плана.
Вот что писал Ильич в предисловии к книге тов. Степанова «Электри-
фикация РСФСР в связи с переходной фазой мирового хозяйства»: «Вось-
мой съезд Советов постановил, что преподавание плана электрификации обя-
зательно во всех — во всех без изъятия — учебных заведениях РСФСР. Это
постановление осталось, как и многие другие, на бумаге вследствие нашей
(нас, большевиков) некультурности. Теперь, с появлением в свет настоящего
«пособия для школ» тов. Степанова, надо добиться — и мы добьемся! —
того, чтобы в каждой уездной библиотеке (а затем и в каждой волостной)
было по нескольку экземпляров этого «пособия»; — чтобы при каждой элек-
трической станции в России (а их свыше 800) не только была эта книга, но
и читались, обязательно общедоступные народные чтения об электричестве
п об электрификации РСФСР и о технике вообще; — чтобы каждый народный
31
учитель в каждой школе прочел и усвоил это «пособие» (для помощй
в этом деле должен быть в каждом уезде устроен кружок или группа инже-
неров и преподаватель физики), и не только прочел, понял и усвоил сам,
но умел бы пересказывать это просто и понятно ученикам школы и кресть-
янской молодежи вообще.
Добиться этого будет стоить немалого труда. Мы — нищие люди и не-
культурные люди. Не беда. Было бы сознание того, что надо учиться. Была
бы охота учиться. Было бы ясное понимание того, что рабочему и кресть-
янину учение нужно теперь не для принесения «пользы» и прибыли помещи-
кам и капиталистам, а чтобы улучшить свою жизнь.
А это все у нас есть. «И поэтому учиться мы будем и научимся».
Вот то направление для научной мысли в области развития производи-
тельных сил страны, которое указано нашим вождем и которое должно по-
глотить все живые силы, рвущиеся к работе в этом направлении.
9. Если мы не можем быстро идти по пути машинизации и электрифика-
ции страны, то мы можем и обязаны (этого требует конкуренция с частным
капиталом) встать на путь рациональной организации труда внутри пред-
приятий и учреждений. В этой области перед НОТ открываются неограни-
ченные возможности. Низкая культура нашей техники требует для экономи-
ческой сопротивляемости капиталистическому Западу, для конкуренции с ча-
стным предпринимателем, а главным образом для постепенного увеличения
народного богатства напряжения всех сил, концентрации научной мысли и
самодеятельности всего рабочего класса в области достижения большей
продуктивности предприятий путем более рационального использования су-
ществующего оборудования, рациональной организации трудовых процессов
как в предприятиях, так и в госучреждених; делу этому обеспечена энер-
гичная поддержка непосредственных участников производства, заинтересо-
ванных в условиях диктатуры их класса, в налаживании хозяйства пред-
приятия и всей страны.
10. Мы живем в условиях государственного капитализма, в условиях
конкурентной борьбы государственного капитала с частным, причем помощь
национализированной промышленности, и без того технически несовершен-
ной, подорвана мировой и гражданской войнами. В этой обстановке тягчай-
шей экономической борьбы пролетарское государство вынуждено брать на
свои плечи целый ряд задач, без выполнения которых оно не было бы про-
летарским государством и не могло бы существовать как таковое: мы вы-
нуждены к экономической борьбе, а не к сотрудничеству с капиталистиче-
ским Западом, мы должны взять на себя задачу смычки государственной
промышленности с сельским хозяйством, в которой находит своё отражение
союз двух классов, обеспечивающих успех победы революции. При такой
политической и экономической ситуации является ребячеством, или непони-
манием задач рабочего класса, или замаскированной борьбой с пролетар-
ской диктатурой пренебрежение к вопросам повышения продуктивности жи-
вого человеческого труда в стране, где этот живой труд играет колоссаль-
ную роль в силу слабого развития техники.
В этой обстановке рабочее государство должно заимствовать из попы-
ток западноевропейских и американских инженеров все положительные сто-
роны их деятельности, игнорируя капиталистическую накипь на их работе.
Это указал еще в 1918 г. тов. Ленин. Он писал в «Очередных задачах
Советской власти»: «На очередь надо поставить, практически применить и
испытать сдельную оплату, применение многого, что есть научного и про-
грессивного в системе Тейлора». И дальше: «Надо создать в России изуче-
32
пне и преподавание системы Тейлора, систематическое испытание и приспо-
। пбление ее». Конечно, ударение в работе по увеличению продуктивности
/никого человеческого труда в условиях Советского государства мы должны
челать на повышении квалификации труда и улучшении его качества путем
применения добытых-наукой и практикой приемов работ, экономящих за-
|рату человеческой энергии. Но было бы ошибкой принципиально отрицать
шнможность повышения интенсификации труда в тех областях, где совре-
менный уровень интенсификации труда отстает от соответствующего уровня
п капиталистических странах. Повышение интенсификации труда при усло-
виях диктатуры пролетариата не является эксплуатацией рабочего класса,
в лишь усилиями самого рабочего класса в деле отстаивания завоеванных им
V буржуазии экономических позиций. Конечно, при интенсификации труда
должны быть приняты во внимание интересы охраны труда и борьба с изна-
шиванием организма. Наличие пролетарской диктатуры, огромная роль, ко-
пирую играют в жизни нашего государства профсоюзы, являются достаточ-
ной гарантией против извращений и уклонов в этой области.
4. РАБОТА ПО НОТ В ПРОИЗВОДСТВЕ
11. Объектом организации труда в Советской стране должно быть
и первую очередь предприятие как основа всего хозяйственного и полити-
ческого организма. Нужно сопоставлять деятельность предприятий друг
г другом, выявляя успехи и условия их соревнования, вызванного новой
исономической политикой. Те предприятия, которым удалось за счет органи-
нщионных мероприятий улучшить качество и уменьшить себестоимость про-
дукции, должны быть поставлены в пример всем остальным.
12. Одним из важнейших средств к рационализации труда в производ-
стве является введение системы заработной платы, направленной к повы-
шению производительности труда и к заинтересованности рабочего в улуч-
шении предприятия.
13. Рабочий, заинтересованный в продуктивности своей работы, чув-
i гнует непорядки в цехе или на заводе, несогласованность его личных уси-
лий с дезорганизованностью предприятия в целом. Он будет оказывать дав-
ление на мастера, заведующего цехом или заводом. Для руководителей
предприятиями создается обстановка, при которой они должны найти метод
усовершенствованной по сравнению с прежней системы управления. Даже
для инертных рабочих и техников, не желающих «новшеств», живущих «по
(таринке», создается угроза изоляции и необходимость пойти по пути рацио-
нализации производства. Одновременно с этим должен быть детально разра-
ботан вопрос о персональном учете всех производимых улучшений со сто-
роны работающих для оплаты их инициативы, систематического продвиже-
ния на высшие командные должности в производстве.
14. Поэтому изучение заработной платы, начатое и плодотворно продол-
жаемое профсоюзами, является одним из условий дальнейших успехов на-
учной организации труда в производстве и управлении. Применение массо-
вых попыток поощрительного вознаграждения для индивидуальных работни-
ков, а также коллективных групп в цехах, на предприятиях и в учреждениях
должно стать задачей дня так, чтобы сравнение деловых итогов хозяйства
ггало предметом общего интереса и изучения, чтобы отличившиеся возна-
। раждались немедленно.
15. Поскольку перед руководителем каждой отдельной производственной
единицы в качестве основной задачи государственной властью поставлена
33
цель — увеличение, удешевление и улучшение качества продукции, все
мероприятия, связанные с организацией труда на заводе, должны своим
следствием иметь увеличение продуктивности труда, выражающееся в уве:
личении производственного эффекта предприятия.
Необходимым условием успешности работ по НОТ является понимание
задач НОТ администрацией предприятия. Лишь в том случае, если ответ-
ственное за данное предприятие лицо убедится, что работа по организации1
труда поможет более успешно выполнять поставленные перед ним задачи^
т. е. дешевле, лучше или быстрее изготовлять те или иные товары, только
в этом случае может быть обеспечена общая успешность работы. Поэтому1
взаимоотношения между учреждениями, реорганизующими труд в произвол-,
стве, и хозяйственными органами, ведающими предприятиями, должны стро-
иться на основах взаимной помощи (ячейки содействия РКИ, ячейки НОТ
и т. д.). В некоторых случаях возможна постановка работы и на основах
материальной заинтересованности, т. е. они могут облекаться в коммерче-
скую договорную форму. При проявлении администрацией нежелания про-
водить в жизнь разумные предложения по реорганизации предприятия
соответствующие органы по НОТ обжалуют действия администрации
в органы РКИ.
16. Это общее правило отнюдь не означает попустительства со стороны
власти в тех случаях, когда вследствие косности руководителей предприятия
и других хозяйственных органов необходимая реформа в управлении произ-
водством не может быть проведена в жизнь. В условиях государственной
собственности промышленности и транспорта вполне целесообразны органи-
зационная инициатива центральных органов хозяйственного аппарата в про-
ведении организации труда и административное принуждение в случаях, когда
промышленности угрожает приостановка развития или даже регресс вслед-
ствие закостенелости тех или иных руководителей предприятий и учреждений.
17. Как общее правило, в начале организации труда в предприятиях про-
изводится ориентировочное обследование, причем должен быть проверен их
баланс. Авторитетом вышестоящих органов должно быть обеспечено полное
очищение баланса от неправильностей и извращений, вызываемых так назы-
ваемой коммерческой тайной. Тщательное ознакомление с балансом пред-
приятия необходимо для критической проверки выбора предприятий, которые
в первую очередь становятся объектом работы по организации труда, по-
скольку знание баланса может дать уверенность в том, что предприятие
имеет устойчивые производственные перспективы. Не меньшую роль при вы-
боре^объекта реорганизации должна играть степень государственной важно-
сти данного предприятия в общей системе народного хозяйства и наличия
хотя ограниченных, но устойчивых производственных заданий.
18. Сама реорганизация предприятий, если она имеет целью не какую-
либо специальную консультацию, а длительное усовершенствование произ-
водственного аппарата, может потребовать для своего проведения инструк-
торов производства. Подготовку кадров инструкторов как на специальных
курсах, так и путем выделения их из рабочих на самом предприятии необ-
ходимо связать с проблемой правильной их оплаты. Создание такого персо-
нала, связанное с поощрительной оплатой всей остальной фабрично-за-
водской массы, создает прочный базис повышения продуктивности труда,
причем отсталые работники приобретают не только материальный стимул
к такому повышению, но и пример для своей работы.
19. На нынешней стадии положения производства в стране необходимо
начать с самых элементарных организационных мероприятий, понятных ши-
34
г-мш слоям рабочих: проведение чистоты в предприятии, уничтожение оче-
I" к Н в кладовых, установление первоначального порядка в хранении и полу-
••• пни материалов и инструментов, улучшение внутреннего транспорта, вве-
ниис постоянных типов и однородного качества основных материалов и
рнГн>чих инструментов, снабжение рабочих достаточным количеством измери-
г и.пых инструментов и пр. Лишь по проведении этих мероприятий и эле-
'iriiтарном упорядочении учета можно приступить к более тщательному
н 1у'1снию условий производства и к проведению детального плана реорга-
пи пшии.
20. Работа по НОТ, как и всякая другая хозяйственная работа, может
oi.iii, успешна лишь на основе организованного включения в нее пролетар-
ию масс. Энергичная работа масс по хозяйственному восстановлению
। рлны, естественно, вызвала глубокий интерес к НОТ. Движение по НОТ
начинает становиться массовым. Возникают бесчисленные разнообразные ни-
|*||»ыс организации по НОТ: кружки НОТ, ячейки содействия, ячейки Лиги
Время» и т. д. Необходимо внести некоторое организационное единообразие
и нот стихийный процесс организации ячеек по НОТ. В связи с этим перед
PMI и его местными органами стоит задача создания прочного фундамента
ин всей работы по НОТ в СССР путем поддержки и укрепления тех
пн юных ячеек, которые обнаружат свою работоспособность и умение, вовле-
ки»! в дело широкие крути рабочих, проводить свои предложения по улуч-
шению производства согласованно с профсоюзами, особенно с хозорганами.
‘ ьшовной сетью этих первичных организаций по НОТ должны служить
ичгйки содействия РКИ, организуемые на наиболее важных и крупных пред-
приятиях. Там, где нет ячеек содействия РКИ, возможна организация тех
ими других инициативных ячеек по НОТ при условии отбора их со стороны
НК РКИ (СовНОТ) и его местных органов.
и РАБОТА ПО НОТ В ХОЗЯЙСТВЕННЫХ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
21. В области улучшения госаппарата задачи НОТ по СССР прежде
•••что заключаются в работе по рационализации управленческого и канце-
шрекого труда, а также по рационализации организации труда в торговом,
• кладском аппарате и т. д. Правильная структура учреждения, правильная
ши гаповка бухгалтерии, рациональный контроль — вот что предопределяет
in n) работу учреждения. В этой области при нашем архибюрократическом
пнпарате, при наличии в нем пережитков царского аппарата безбрежное
море работы.
Вот как представлял себе Владимир Ильич работу Рабкрина в области
умучшения госаппарата. В письме в Рабкрин от 27 сентября 1921 г.
Кмадимир Ильич писал: «Задача Рабоче-крестьянской инспекции — не только
и даже не столько — «ловить», «изобличить» (это задача суда, с которым
Рабкрин соприкасается близко, но отнюдь не тождествен), сколько уметь
поправить.
Умелое исправление вовремя — вот главная задача Рабкрина.
Чтобы уметь исправить, надо, во-первых, изучать и изучить ведение дела
и том или ином учреждении, предприятии, отделе и т. п.; во-вторых,
и»тремя провести необходимые практические изменения, осуществить их
па деле...
Постановка отчетности, например, есть вещь основная во всех ведом-
г шах и учреждениях самых разнородных. Рабкрин должен ее знать, изу-
ми и,,— уметь в кратчайший срок проверять... поставлена ли отчетность,
35
правильно лй поставлена, какйе недочеты в ее постановке, Как йх испра-
вить и т. д.
Приемы постановки отчетности, приемы кары за недочеты, приемы
«ловли» за обман, приемы проверки исполнения на деле должны быть
в Рабкрине изучены, сведены, подытожены. В Рабкрине должен быть список
учреждений, ведомств, губерний, поставивших сносную отчетность; пусть их
будет 1 на 100, даже 1 на 1000, не беда, лишь бы систематично, не-
уклонно вести упорную и неослабную войну за расширение области при-
менения хорошего образца. В Рабкрине должна быть календарная таб^
лица, показывающая ход этой войны, успехи и поражения наши
в этой войне».
Из этой цитаты видно, какое огромное и исключительное значение при-
давал тов. Ленин техническим вопросам структуры учреждения, делопроиз-
водству, счетоводству, отчетности и т. д.
В другом письме на имя тов. Аванесова 1 сентября 1922 г. Владимир
Ильич пишет: «Я считаю, что нормализацию бумажной работы мы должны
выработать, и ее потоАм применять всюду. Это самое важное... Главное:!
нормы (т. е. сколько человек на такую-то сумму работы)».
22. Это упрощение и удешевление аппарата путем внесения в него улуч-
шений в области структуры, счетоводства, канцелярского труда'и т. д. яв-
ляются для нашего архибюрократического аппарата не просто внесением не-j
значительных поправок, а действительной его реорганизацией на основах до-
стижений науки в области техники и управленческого труда. Именно такую
реорганизацию госаппарата и имел в виду в своих статьях тов. Ленин, щ
именно она была признана резолюцией XII съезда партии актуальной проб-<
лемой в течение ряда ближайших лет. '
В порядке работ по научной организации труда и управлению должна
быть поставлена выработка нормалей управленческого труда и создание по-
казательных административных и хозяйственных аппаратов, центральных и
местных, причем эти нормали в каждом данном районе СССР должны кор-
ректироваться местными особенностями и условиями.
23. При реорганизации госаппарата на основах НОТ надо брать как
объект не все учреждения в целом, а отдельные его оперативные части,
наиболее важные и определяющие работу аппарата данного учреждения.
В этой области мы можем почерпнуть многочисленные сведения из опыта
капиталистических стран, выяснить наиболее целесообразные, оправдавшие
себя системы отчетности, калькуляции, распределения функций в управле-
нии и т. п.
24. Одной из ближайших задач по улучшению госаппарата должно
явиться установление строго очерченного круга обязанностей каждого слу-
жебного лица, возложение на него полной и окончательной ответственности,
за порученное ему дело с предоставлением ему максимальной инициативы.
Необходимо изжить укоренившееся нежелание самостоятельно разрешать
каждый, хотя и малый вопрос без разрешения высшей инстанции, множе-
ственный формальный контроль при полной фактической безответственности.
6. ПРОФСОЮЗЫ И ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА
25. Профсоюзы должны принимать активное участие в низовых органах
НОТ путем делегирования туда своих представителей, заслушивания сообще-
ний о работе этих органов и путем оказания им всяческого содействия и
помощи. /
36
”(). Работа профсоюзов, направленная в сторону дальнейшего увеличения
!'• ппьной заработной платы, упирается на ближайший период в ограниченную
• Minn гь рынка и необходимость удешевления себестоимости продукции во
по бы то ни стало. Поэтому профсоюзы непосредственно заинтересованы
и юм, чтобы вопросы организации труда и рационализации производства на-
ции себе широкое применение на практике.
27. Работа по организации труда облегчается также той особенной ролью,
какую играют у нас в производстве профессиональные союзы. В отличие от
। ппиталистических стран они заинтересованы в организации труда и могут
мнбилизовать вокруг этой задачи широкие массы рабочих.
28. Именно при организованном участии профсоюзов вполне мыслимо
ирппсдение отбора наиболее талантливых рабочих на производственно-инст-
||\к1нрующие посты в предприятиях: инструкторов, установщиков, механиков
пи приспособлениям и пр.
Продолжая выполнять задачи отбора активно-административных единиц
и । рабочих на директорские посты, профсоюзы должны теперь поставить
• гбе задачу отбора и создания производственно-инструкторских сил.
Этот отбор должен быть производим на основе организационно-производ-
• । пенных задач в предприятиях: удобной организации рабочего места, эко-
номной распланировки операций, усовершенствования ручных и машинных
приемов, понижения количества брака и пр.
Соединение инструкторского метода с методом экономического стимули-
рования создает для профсоюзов форму планомерного участия в организации
। руда в производстве.
29. Особенно положительную роль может сыграть помощь профсоюзов
при проведении правильной оплаты труда, связанной с поощрением работ-
ников, нашедших действительно усовершенствованные методы работы, произ-
1Н‘Д1пих те или иные технические улучшения в работе или предложивших
практические мероприятия по улучшенному ведению дела (фабрики, мастер-
• кой, бригады). Содействие фабзавкома руководителю предприятия по орга-
пн ищии труда в последнем предрешает успех дела. Поэтому нужно стре-
миться к тому, чтобы завком был в курсе всех различных работ, происходя-
щих в предприятии.
30. В условиях, когда проведение организации труда наталкивается зача-
। । ую на пассивное сопротивление хозорганов, инициатива завкомов или вы-
шестоящих союзных органов может явиться решающей и заставить провести
улучшения, требующиеся в деле.
31. Участие союзов в работе по организации труда облегчается тем, что
союзы уже проявили в этом отношении богатую инициативу. Так, самая идея
научной организации труда была выдвинута в СССР именно союзами, сна-
чала в лице металлистов, а затем и всего ВЦСПС.
Союзы вплотную подошли к проблеме организации труда в своей тариф-
но-экономической работе, выдвинув лозунг нормирования труда и создав на
предприятиях технико-нормировочные бюро, явившиеся в России особой фор-
мой организации труда.
Наконец, союзы же выдвинули и осуществили идею научной разработки
1руда, создав Центральный институт труда.
32. Необходимо провести наиболее полное представительство профсоюзов
по всех органах, объединяющих работу по организации труда, как централь-
ных, так и местных. Их представительство обеспечивает поддержку рабочей
массы в проведении новых систем управления как в предприятиях, так и
и госаппарате. В частности, нуждается в поддержке союзов реорганизация
37
госаппарата, при которой необходима максимальная объективность, Так ка1
они менее всего заинтересованы во взаимной борьбе ведомств и учреждений
33. Учреждения, изучающие труд, должны систематически ознакомляй
союзы со своей деятельностью, указывая как методы, так и цели своих изы
сканий. Это ознакомление послужит в пользу самих исследователей, так ка1
направит их на практически полезный путь и обеспечит содействие союзо!
в проведении в жизнь предлагаемых мероприятий.
7. РОЛЬ РКИ В РАБОТЕ ПО НОТ В ПРОИЗВОДСТВЕ И УПРАВЛЕНИИ ।
34. Решениями XII партийного съезда и постановлениями Совнаркома и
ЦИК Союза ССР дело научной организации труда в СССР объединено и
централизовано под руководством РКИ. Таким образом, создался единый
центр, который планирует и регулирует нотовскую работу в республике
имеет задачей согласовать ее, поддержать местную инициативу и претворить
в жизнь отдельные достижения.
35. Как правило, аппаратом по проведению новой системы управления
и организации труда является сам руководящий орган предприятия или
учреждения. Принуждение, проводимое в необходимых случаях сверху,
должно касаться самого органа управления, причем нужно заставить по-
следний своими силами провести требующиеся от него мероприятия.
Даже в том случае, если руководитель предприятия или учреждения не
желает или не умеет провести требуемое, правильнее поставить вопрос о его
смещении, нежели реорганизовать дело помимо него и параллельно его
работе. Поэтому работа органов РКИ и объединенных под его руковод-
ством ячеек содействия должна проходить при постоянном активном уча-
стии представителей управляющих органов.
36. На органы РКИ должна быть возложена обязанность постоянной
связи со всеми существующими ячейками, работающими в области НОТ
в предприятиях и учреждениях, общее руководство их деятельностью и
реализация совместно с управленческими органами улучшений, полученных
в результате работы этих ячеек.
37. Все работы РКИ по обследованию государственных и хозяйствен-
ных учреждений и по уничтожению замеченных недочетов должны сопря-
гаться с попытками внесения улучшений в аппарат предприятий и учреж-
дений, добытых научной мыслью и практикой.
^38. Задачей РКИ является широкая пропаганда идей и практических
достижений НОТ среди рабочих и крестьян, в том числе путем издания
массовой популярной литературы.
8. НАУЧНАЯ И УЧЕБНАЯ РАБОТА В ОБЛАСТИ НОТ
39. В области научной работы перед учреждениями, изучающими труд,
выдвигаются следующие задачи: а) практически переработать достижения
западных теоретиков и практиков по НОТ и обмен с ними опытом; б) науч-
но-исследовательская работа должна быть связана с потребностями и
нуждами производства в наших условиях и свои результаты должна дово-
дить до возможности применения и использования их на практике; в) уста-
новить тесную связь между научными институтами и лабораториями, выра-
ботать общий план работы институтов на основе их специализации, а также
вовлечь в научную работу существующие учебные, научные и просветитель-
38
tti.H* учреждения по их специальности; г) особенно важно обратить вни-
'hiinie па практическое опытное изучение труда в производстве и управле-
нии и отдельных трудовых процессов; д) необходима организация школ
'i»i»i подготовки инструкторов, способных к проведению в существующих
\« ливнях лучших методов работы и новых форм организации производства
и управления; особое внимание должно быть уделено практическому озна-
комлению молодого поколения в фабзавучах как с наивыгоднейшими при-
• ними работы, так и с основами нормализации труда; преподавание во всех
• lux случаях должно быть поставлено с наибольшей наглядностью и прак-
। пчпостью; е) необходимо пропитать труд и обучение на всех ступенях
и но всех типах школ принципами научной организации труда, а в старших
h'liiccax ввести особый курс по НОТ, что уже зафиксировано в схемах
программ, утвержденных коллегией Наркомпроса.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СНК СССР О РЕГУЛИРОВАНИИ НАРКОМАТОМ РКИ
(.ССР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ, ЗАНЯТЫХ ВОПРОСАМИ НАУЧНОЙ
ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА, ПРОИЗВОДСТВА И ТЕХНИКИ УПРАВЛЕНИЯ
В связи с возложенными на НК РКИ СССР задачами побуждения
учреждений к усовершенствованию и упрощению аппаратов и руководства
•и» объединению всех работ соответствующих исследовательских организа-
ций по научной организации труда Совнарком СССР постановляет:
1. Образовать при коллегии НК РКИ под председательством Наркома
РКП СССР, а в союзных республиках — наркомов союзных республик в ка-
честве совещательного планирующего органа постоянно действующие
' овсты Научной Организации Труда, Производства и Управления в составе
крупных учреждений РСФСР, изучающих и проводящих научную организа-
цию труда, производства и управления, и представителей ВЦСПС.
2. Советы объединяют и руководят работами исследовательских учреж-
1ГПИЙ по НОТ (институты, бюро научной организации, лаборатории) по
вопросам: а) выработки на основе практических обследований и лаборатор-
ною эксперимента наиболее совершенных рабочих приемов (нормалей,
• । лпдартов), б) научного обобщения достигнутых результатов, в) учебной
к'ятельности и организации совместно с профсоюзами широкой работы по
повышению квалификации и переподготовки работников, г) организации ши-
рокой консультативной помощи учреждениям, д) научного руководства мест-
ными опытными станциями и плановыми бюро в деле рационализации адми-
нистративно-хозяйственных учреждений и вообще всей научно-исследователь-
< кой деятельностью, а также организационными мероприятиями, поскольку
<ши влияют на ход научной работы.
3. а) Постоянными органами, проводящими на местах, т. е. непосред-
• । ионно в учреждениях и предприятиях рационализацию гос. и хозаппара-
IOH, являются: плановые бюро на заводах, опытные станции в учреждениях
и ячейки содействия по улучшению госаппарата, открываемые: либо по
инициативе администрации самих учреждений или соответствующих инсти-
। утов с утверждением в обоих случаях РКИ, либо по инициативе РКИ по
«оглашению с административно-хозяйственными органами учреждений и
предприятий.
б) Задача этих постоянных организационных ячеек: рационализация на
пиучной основе рабочего аппарата данного учреждения в смысле: а) по-
• юянного учета его состояния; б) проведения в нем разработанных нормалей
39
и стандартов; в) приспособления последних к местным условиям; г) практи-
ческой их проверки и постоянного усовершенствования.
в) Административно эти местные организационные ячейки подчинены
своему учреждению и целиком заняты рационализацией его аппарата. Однако
в целях экономии их сил и гарантии серьезности работы плановые бюро
и опытные станции прикрепляются в отношении научного руководства
к соответствующим институтам, пользуются постоянной их консультацией и
методологическим руководством. Руководящий состав этих организаций на-
значается по соглашению администрации учреждения с соответствующим
институтом.
г) Плановые бюро и опытные станции обязаны периодически публиковать
отчеты о состоянии аппарата учреждения и проделанной работе по усо-
вершенствованию этого аппарата.
4. Положения о Советах Научной Организации Труда и Управления,
институтах по НОТ, плановых бюро и опытных станциях вырабатываются
этими учреждениями и утверждаются НК РКИ СССР по представлению
НК РКИ союзных республик.
Москва, Кремль, 6 сентября 1923 г.
НОТ И РКИ
БЕСЕДА С НАРКОМОМ РКИ В. В. КУЙБЫШЕВЫМ
(МАРТ 1924 г.)
Вопросы научной организации труда и управления поставлены перед
РКИ самим фактом ее организации согласно идеям Владимира Ильича.
Создание внутри наркомата специальных управлений по улучшению гос-
аппарата, по счетоводству и отчетности свидетельствует о том, что рацио-
нализаторская преобразовательная работа РКИ в отношении госаппарата
выдвигается на первый план. На это указывает и тот факт, что Совет по
научной организации труда, являющийся объединением учреждений и орга-
низаций, изучающих труд, состоит по положению при наркомате РКИ. На
страницах печати уже приводились данные, характеризующие работу ука-
занных^частей наркомата РКИ. Мы имеем работающие аппараты — секцию
труда и производства, секцию административной техники, управления по
счетоводству и отчетности. Советом по научной организации труда, который
периодически собирает свои пленумы, намечен обширный план работы.
Важно указать, что РКИ не ограничивает свою задачу, как это неко-
торые ошибочно думают, только внедрением начал НОТ в управление,
т. е. исключительно в наш госаппарат. Нет, РКИ и СовНОТ ставят
своей задачей установить самую тесную действенную связь с организа-
циями, работающими в области НОТ в промышленности, на самих пред-
приятиях — с клубом красных директоров, с бюро объединения инженеров-
коммунистов и т. д. Секция труда и производства производит обследование
непосредственно самих предприятий, намечая на них план рационализатор-
ской работы.
Таким образом, РКИ, естественно, становится центром, который объеди-
няет деятельность различных учреждений в области научной организации
труда и управления, и отсюда становится понятным, почему открывающаяся
Вторая всесоюзная конференция по НОТ организована при непосредствен-
ном и ближайшем участии наркомата РКИ.
40
Важно установить, что в самой организационной и оперативной работе
РКИ получили уже известное выражение общие принципы НОТ, т. е.
принципы экономии сил, строгой соразмерности планов с имеющимися в на-
шем распоряжении средствами, максимального использования результатов
наших обследований для улучшения нашего гос. и хозаппарата и т. д.
11адо полагать, что работы предстоящей конференции по НОТ дадут обиль-
ный и ценный материал для работников РКИ как в центре, так и на местах,
углубят перспективу наших работ и подведут теоретическое обоснование под
практические искания РКИ в области реального улучшения нашего госу-
дарственного и хозяйственного аппарата.
Вы спрашиваете, какова идеологическая линия наркомата РКИ в об-
ласти НОТ? Как следует относиться к ведущейся в печати полемике вокруг раз-
личных платформ и тезисов по НОТ? Я считаю, что те разногласия, которые
существуют между платформами тов. Керженцева и тов. Гастева, не явля-
ются настолько серьезными, чтобы их нельзя было примирить, устранить
ю взаимные недоразумения, которые имеются в обеих платформах. Для
иого нужно лишь поменьше сектантского упорства.
С самим термином НОТ происходят сущие злоключения. Одни этот
юрмин признают, другие нет. Часто один и тот же автор употребляет слово
I ЮТ то в смысле какой-то научной системы принципов, то в смысле лишь
процесса применения отдельных научных достижений к организации труда.
Это жонглирование словом НОТ создает страшную путаницу. Я считаю,
что НОТ не есть система принципов организации труда. Это вредная, не-
марксистская иллюзия, что можно выдумать какую-то систему организации
|руда. НОТ — это значительно более скромная, но зато и значительно бо-
лее реальная. Это процесс внесения достижений научной практики в орга-
низацию труда на фабрику, на завод, в канцелярию. И нужно’ поменьше
кюретизировать и кичиться преимуществами НОТ при советском строе пе-
ред НОТ в условиях капиталистического строя, а поскорее и поскромнее
использовать эти преимущества, не гнушаясь заимствовать и у капитали-
стической культуры то, что повышает общую продуктивность труда без
нарушений принципов диктатуры пролетариата. Спор о формах внедрения
НОТ в жизнь в сущности является беспредметным. Нельзя упирать исклю-
чительно в инструктаж, так же как и видеть в ячейках содействия НОТ
единственный способ пропаганды. Можно и нужно внедрять НОТ в хозяй-
ci венную жизнь всяческими методами, подобно тому, как партия в своей
работе использует с успехом самые различные агитационные воздействия.
Мы должны улучшать и рационализировать производство и стимулом за-
работной платы, и инструктажем отдельных квалифицированных рабочих,
и организацией ячеек содействия НОТ, и печатью, и деловой показательной
агитацией. Не следует спорить о словах, не надо дискутировать лишь «по
поводу» НОТ, а нужно взять вопрос по существу и от платформ и полемики
быстрее перейти к делу, к обсуждению конкретных улучшений в том или
другом производстве, к проведению их в жизнь, ^максимально используя
опыт непосредственных участников производства, всеми мерами возбуждая
их инициативу. Работы тут при нашей низкой технической культуре непо-
чатый край, работы живой, увлекательной, плодотворной. Надо бы кончать
бесплодную дискуссию и теоретизирование. Единственное утешение заклю-
чается в том, что ни эти скучнейшие фельетоны на темы о НОТ, ни сек-
।аптская непримиримость платформы не засушат и не затормозят того жи-
вого дела, которое начинают творить на предприятиях.
41
ПОЛОЖЕНИЕ О СовНОТе НК РКИ СССР1
1. Совет Научной Организации Труда, Производства и Управления есть
постоянно действующий совещательный орган при Коллегии НК РКИ СССР
в составе представителей: 1) учреждений, изучающих или практически про-
водящих научную организацию труда, производства и управления и 2) выс-
ших административно-хозяйственных и профессиональных органов: ВЦСПС
и важнейших профсоюзов, ВСНХ, Главпрофобра и Госплана.
2. Председателем Совета является Нарком РКИ СССР.
3. Совет объединяет исследовательские и практические учреждения и
организации по НОТ в СССР (институты, бюро научной организации, лабо-
ратории, ассоциации, общества и пр.) и в соответствии с основными зада-
чами НК РКИ согласует и планирует работу их:
а) по линии техники и экономики производства: рационализация техники
и технология производства на основе практического опыта, лабораторного
эксперимента и теоретических изысканий; разработка вопросов по установ-
лению стандартов, нормалей и пр.; участие в экономико-статистическом из-
учении народного хозяйства для улучшения организации отдельных отрас-
лей промышленности, предприятий и их объединений;
б) по линии управления: разработка основных принципов техники,
администрирования и научной организации управления;
в) по линии психофизиологии труда: постановка экспериментов и практи-
ческого изучения проблем психофизиологии труда, профподбора, профконсуль-
тации и изыскание наиболее совершенных рабочих приемов и норм;
г) по линии охраны труда: изучение условий труда и выработка норм
по его охране, гигиене труда, технике безопасности и т. д.;
д) по линии педагогической работы по НОТ: объединение и согласо-
вание ее, выработка программы, методов и т. д.;
е) по линии подготовки рабочей силы: содействие профсоюзам и другим
организациям, ведущим практическую и теоретическую работу по подготовке
и повышению квалификации рабочей силы;
ж) работа по линии научного обобщения достигнутых результатов, раз-
работки методологии, осуществления консультативной помощи учреждениям
и предприятиям.
£ В задачи СовНОТа, помимо работ, указанных в п. 3, входят:
А. Печатная и устная агитация и пропаганда в области НОТ:
1) путем организации докладов для широких рабочих масс;
2) путем участия в организации различного рода курсов, школ, разра-
ботки и согласования учебных планов, программ и учебников по отдельным
и общим вопросам НОТ;
3) путем организации расширенных заседаний СовНОТа с привлече-
нием представителей от промышленности и профсоюзов;
4) путем созыва периодических совещаний и конференций учрежде-
ний и организаций, работающих в области пропаганды по НОТ,
Б. Связь с учреждениями, работающими в области НОТ за границей,
как корреспондентская, так и путем научных командировок.
В. Координирование литературно-издательской деятельности обществен-
ных организаций по НОТ в СССР, а также организации своего изда-
тельства.
1 Утверждено В. В. Куйбышевым 26 декабря 1923 г.
42
5. Первоначальный состав СовНОТа устанавливается Коллегией НК
ГК II СССР.
Дальнейшее пополнение состава СовНОТа производится Коллегией
НК РКИ по представлениям Президиума СовНота.
6. Пленум СовНОТа СССР созывается в Москве в сроки, установлен-
имг Пленумом или Президиумом СовНОТа. Пленум считается состоявшимся
н|ц| наличии V2 членов.
7. Текущая работа СовНОТа между пленумами ведется Президиумом
и составе Председателя СовНОТа и членов его, избираемых на пленуме.
8. При Президиуме образуется Ученый Секретариат и подготовительные
комиссии, создаваемые по мере надобности. Техническим рабочим аппаратом
Президиума являются аппараты Управления по Улучшению Госаппарата и
Управления по Улучшению Счетоводства и Отчетности по принадлежности.
9. К разработке различных вопросов, вытекающих из этого «Положе-
ния», СовНОТ привлекает для сотрудничества соответствующие компетент-
ные организации и лиц по специальностям, а также созывает совещания.
!0. Все принципиальные постановления, требующие утверждения в зако-
нодательном порядке, Коллегией НК РКИ передаются в соответствующие
органы.
II. Средства на содержание СовНОТа отпускаются по смете НК РКИ
СССР.
П. М. КЕРЖЕНЦЕВ
НОТ
Научная организация труда*
* Печатается с сокращениями по тексту вто-
рого, переработанного и дополненного издания
книги П. М. Керженцева «НОТ». (Л., Госиздат,
1925). Сокращенный текст и предисловие подго-
товил к печати И. А. Слепое.
Платон Михайлович Керженцев (1881—1940 гг.) — один из известных
деятелей Коммунистической партии и Советского государства. Член Ком-
мунистической партии с 1904 г. Был полпредом Советского Союза в Швеции
и Италии, председателем Всесоюзного радиокомитета и председателем
Комитета по делам искусств при Совете Народных Комиссаров СССР.
II. М. Керженцевым написано и опубликовано около 100 книг по истории
революционного движения, о театре, по вопросам журналистики и т. д.
В 20-х годах П. М. Керженцев был в числе инициаторов-энтузиастов
научной организации труда в СССР, страстно выступал с пропагандой идей
НОТ; в 1923—1924 гг. был членом президиума Всесоюзного совета по НОТ
при ЦКК — НК РКИ и работал в «Правде». В те годы им написан ряд
работ по вопросам научной организации труда, и в частности «НОТ»,
«Принципы организации», «Борьба за время», «Организуй самого себя».
Книга «НОТ» — Научная организация труда — впервые была издана
н 1923 г. Второе, значительно переработанное и дополненное издание вышло
и 1925 г.
Цель своей работы автор определил так: «Настоящая брошюра имеет за-
дачей дать в самой сжатой форме сведения о НОТ, о течениях, существую-
щих среди работников по НОТ, и о практической работе в этой области».
Автор блестяще справился с этой задачей, изложив в сжатом виде, в яркой
публицистической, полемической форме содержание бурных дискуссий по
научной организации труда.
Книга появилась в восстановительный период молодого пролетарского
государства, когда в области технической, как отмечал автор, мы были еще
м особенно немощны». С тех пор коренным образом изменился технический
уровень нашей промышленности. Советский Союз стал могучей индустри-
альной державой, созданы новые, первоклассные отрасли производства.
Теперь уже и станки другие, и люди не те. И все же многое из сказан-
ного П. М. Керженцевым в этой брошюре представляет большой интерес
для современного читателя. Работа П. М. Керженцева будит мысль, под-
черкивает важность привлечения широких масс к разработке проблем науч-
ной организации труда. Работа написана просто, понятна для широкого
круга читателей.
Правдиво и созвучно нашему времени определение НОТ как применения
научных принципов не только к производственному труду человека, но и
ко всякой организационной работе вообще.
Если в годы, когда была написана данная работа, в США и некоторых
других капиталистических странах организацией производства занимались
лишь в сфере промышленности, и эта ограниченность была вскрыта
II. М. Керженцевым, то в настоящее время научные принципы организации
производства в передовых капиталистических странах применяются и в не-
производственной сфере.
47
Актуальны сейчас выдвинутые П. М. Керженцевым положения о стан-
дартизации выпускаемой продукции. Если бы наша промышленность всегда
следовала в этом направлении, то можно было бы избежать ненужных, эко-
номически неоправданных расходов. Не менее актуальны поднимаемые
в книге вопросы об условиях труда, о правильном использовании материаль-
ных средств.
Особый интерес вызывает раздел о необходимости использовать в науч-
ной организации труда великий революционный опыт нашей партии. Автор
совершенно правильно подчеркивал, что это то, чего не имеет ни одна страна,
и критиковал тех инженеров и организаторов по НОТ, которые продолжали
танцевать от «тейлоровской печки», изготовленной в Америке.
В книге П. М. Керженцева со знанием дела освещаются этапы работы
по НОТ. Актуально звучит критика недостатков в области планирования.
Автор еще в 20-х годах исключительно правильно поставил перед научными
работниками-экономистами задачу не ограничиваться одними лишь лабо-
раторными исследованиями, а смелеё и шире внедрять эксперимент.
Несмотря на то что прошло уже 40 лет со дня выхода в свет этой
книги, нельзя не отметить, что критика П. М. Керженцевым организацион-
ной неслаженности рабочего и управленческого аппарата в некоторой мере
не устарела и для наших дней. Особенное внимание автор обращает
на организационную культуру в работе, на четкое распределение обязанно-
стей между исполнителями, на повышение ответственности за порученное
дело.
С ленинских позиций П. М. Керженцев дает оценку системе Тейлора.
В. И. Ленин видел в системе Тейлора соединение утонченного зверства
буржуазной эксплуатации с рядом научных завоеваний в области органи-
зации труда. Владимир Ильич требовал, чтобы все ценное в системе Тей-
лора, ее научная сторона, были использованы в интересах строительства со-
циализма. Известно, что Ленин предлагал ввести преподавание системы
Тейлора, критически приспособив ее к советским условиям.
В. И. Ленин предлагал «объявить конкурс сейчас же на составление
двух или больше учебников по огранизации труда вообще и специально
труда управленческого. В основу можно положить имеющуюся уже у нас
книгу Ерманскоцо, хотя он, в скобках будь сказано, и отличается явным
сочувствием меньшевизму и непригоден для составления учебника, подхо-
дящего для Советской власти. Затем, можно взять за основу недавнюю книгу
Керженцева» !.
Период развернутого строительства коммунизма характеризуется бурным
развитием науки и техники. Условия развития народного хозяйства ставят
задачу интенсификации производства, предъявляют новые, еще более высо-
кие требования к организации труда, к управлению и плановому руковод-
ству экономикой.
В последние годы у нас значительно оживилась работа в области науч-
ной организации труда. В связи с этим возник большой интерес к работе,
проводимой в этом направлении в 20—30-х годах. Поскольку книга
П. М. Керженцева стала библиографической редкостью и учитывая большой
интерес к истории НОТ среди хозяйственных и инженерно-технических ра-
ботников, в настоящий сборник включены выдержки из брошюры П. М. Кер-
женцева.
1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 395.
Глава I
ЧТО ТАКОЕ НОТ?
ЛЕНИН И НОТ
Ленин — великий провидец — еще в 1918 г. обращал внима-
ние партии на всю важность для пролетариата научной орга-
низации труда (НОТ) или, как обычно говорят за границей,
•>системы Тейлора».
Он писал: «На очередь надо поставить, практически приме-
нить и испытать сдельную плату, применение многого, что есть
научного и прогрессивного в системе Тейлора, соразмерение
шработка с общими итогами выработки продукта... Учиться
работать — эту задачу Советская власть должна поставить пе-
ред народом во всем ее объеме. Последнее слово капитализма
и этом отношении, система Тейлора, — как и все прогрессы капи-
тализма,— соединяет в себе утонченное зверство буржуазной
жсплуатации и ряд богатейших научных завоеваний в деле
анализа механических движений при труде, изгнания лишних и
неловких движений, выработки правильнейших приемов работы,
введения наилучших систем учета и контроля и т. д. Советская
республика во что бы то ни стало должна перенять все ценное
из завоеваний науки и техники в этой области. Осуществимость
социализма определится именно нашими успехами в сочетании
Советской власти и советской организации управления с новей-
шим прогрессом капитализма. Надо создать в России изучение
и преподавание системы Тейлора, систематическое испытание
и приспособление ее» L
Эти призывы тогда~остались без отклика. Эпоха граждан-
ской войны не благоприятствовала еще работе по хозяйствен-
ному восстановлению страны. В мирный период Ленин поставил
вопрос о НОТ еще более решительно. В своих статьях о Раб-
крине он указал на работу по НОТ, как на очередную задачу
партии...
1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 36, етр. 189—190.
3 Заказ № 2253
49
ТЕРМИНОЛОГИЯ
НОТ есть применение научных принципов не только к хо-
зяйственному труду человека пли к производству, но и ко
всякой организационной работе вообще...
В Америке теория научной организации производства роди-
лась и развилась целиком в индустрии. Наши противники и по-
следователи Тейлора продолжают работать почти исключи-
тельно в чисто хозяйственной сфере. Между тем принципы
научной организации должны применяться и во всех других
отраслях деятельности — в партии, Красной Армии, школе,
повседневной жизни.
Таким образом, НОТ в моем толковании должен охватить
научное изучение организационных принципов и методов и их
правильное применение к различным отраслям человеческой
деятельности...
НОТ имеет своей задачей добиться максимального эффекта
от труда человека при условии минимальных затрат как чело-
веческой энергии, так и материальных средств. Этот принцип
(условно мы могли бы назвать его «принципом экономии») яв-
ляется одной из типичных особенностей научной организации
труда...
Чтобы сделать ясным, в чем заключается сущность научной
организации труда, мы разделим ее на три основные части:
1) изучение человека как машины, т. е. с точки зрения ма-
ксимальной эффективности его работы;
2) изучение и приспособление материальных сил (обста-
новки, орудий, материалов и пр.);
3) изучение и применение рациональных организационных
методов.
Первая часть касается субъективного момента всякой вы-
полняемой работы (роли человеческого элемента в ней), вто-
рая— объективной материальной обстановки ее, третья — вза-
имоотношений как между субъективными и объективными
моментами работы, так и между отдельными элементами
субъективного или объективного порядка.
ИЗУЧЕНИЕ РАБОТЫ ЧЕЛОВЕКА
.. .Изучением человека как машины (т. е. как живой силы,
действующей с научной правильностью и максимальной про-
дуктивностью) занят ряд научных дисциплин. Так, например,
50
психофизиология изучает вопросы правильного питания, проб-
лему усталости и отдыха, вопрос о длительности рабочего дня
и т. д.
Психотехника изучает особенности различных профессий и
психофизиологические качества человека, необходимые для той
или другой специальности. Она вырабатывает методы для из-
учения всех психофизиологических особенностей отдельного че-
ловека и его годности для той или иной профессии.
Специальное внимание обращается на научное изучение ра-
бочих движений человека с целью определить, какие из движе-
ний являются необходимыми, какие лишними, какие являются
наиболее экономными с точки зрения затраты энергии, а также
для выяснения всех условий обстановки работы. Для изучения
рабочих движений выработаны сложные и во многом довольно
точные методы (хронометраж, фотографирование, киносъем-
ка и пр.).
В общем же изучение человека как работающей машины
находится на самой элементарной ступени. Даже вопрос о том,
какой отдых лучше всего восстанавливает силы человека (на-
пример, частый, но короткий или редкий, но продолжитель-
ный), остается спорным и недостаточно выясненным. Лишь для
некоторых видов работы установлены кое-какие нормы, даю-
щие максимум производительности при минимуме затраты энер-
гии, например самая продуктивная скорость ходьбы должна
равняться 4,2—4,5 километра в час.
Перед нами стоит задача повышения квалификации нашего
пролетариата, увеличения кадров квалифицированных рабочих,
широкого обучения мастерству нашей молодежи и т. д...
Потребность в квалифицированной рабочей силе очень ве-
лика. Чтобы удовлетворить эти потребности, у нас есть только
один выход — выработать правильную научную методологию
обучения ремеслу и проводить это обучение по установленным
нормам в широком массовом масштабе. Эта нормализация обу-
чения, эта выработка методов обучения являются одной из об-
ластей НОТ.
Мы имеем 8-часовой рабочий день, но как происходит ра-
бота в течение этого времени? Психофизиология дает нам из-
вестные указания относительно того, как можно сберечь силы
рабочего и получить максимальную производительность в тече-
ние этого периода. Мы знаем, что необходим по крайней мере
часовой перерыв на обед, мы знаем, что необходимо установле-
ние других правильных перерывов для отдыха... Мы не имеем
3*
51
системы в работе. У нас нет однообразных приемов. Здесь нам
нужен какой-то массовый инструктаж.
У нас еще продолжает оставаться не вполне уясненной про-
блема увеличения производительности труда и увеличения ин-
тенсивности труда. Конечно, мы стоим за увеличение произво-
дительности труда, т. е. за то, чтобы при той же затрате челове-
ческой энергии получалось бы большее количество продуктов.
Но нам нужно поставить перед собою и проблему интенсифи-
кации труда. Некоторые по этому поводу делают испуганные
глаза и готовы кричать об эксплуатации. Но мы обязаны объ-
ективно — по-марксистски, а не по-меньшевистски — подойти
к этой проблеме... Чтобы победить капитализм, мы должны до-
биться максимального увеличения производительных сил наших
республик. Интенсификация труда будет одним из средств, при
помощи которого мы повысим производительность труда и тем
самым сможем перейти к высшей хозяйственной ступени... На-
до, кроме того, иметь в виду, что интенсификация труда (т. е.
увеличение в единицу времени расхода человеческой энергии)
вовсе не всегда связывается с ухудшением физического состоя-
ния рабочего, как это иногда думают.
ИЗУЧЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНЫХ СИЛ
Научная организация труда требует правильного использо-
вания материальных сил и средств, т. е. рационального учета
общей обстановки (например, выбор места для фабрики с точки
зрения условий транспорта, водоснабжения, близости рынка
сырья и сбыта и пр.), научного оборудования предприятий (ма-
шин, орудий), наиболее выгодного использования имеющихся
материалов и т. п.
.. .Является общим правилом, что мы не умеем использовать
как следует имеющиеся у нас материальные возможности. Что-
бы убедиться в этом, достаточно взглянуть на расположение
столов в наших учреждениях или станков на фабрике. И в этом,
и в другом случае мы, например, совершенно не считаемся
с тем, чтобы столы и. станки были ближе к свету и освещены
правильно (например, слева). Мы не обращаем внимания на то,
что у нас нескладно раскинуты отделы учреждения и два тесно
связанных по работе отдела находятся особенно далеко друг
от друга. Мы не обращаем внимания, что мастерские завода
без нужды разбросаны на целые версты или. что топливо
52
складывается чересчур далеко от топок, а сырье от отделов
фабрики, где оно перерабатывается.
То же самое наблюдается и в области приспособления к делу
машин и орудий. Мы работаем тем, что есть под рукой, не про-
веряя, какой инструмент для работы лучше, какие машины
можно ввести или усовершенствовать.
НОТ в этом случае стремится ввести в область технической
работы человека начала сознательного учета и расчета. Она
пытается подвергнуть сомнению установившиеся традиции и
методы и заставить произвести критическую переоценку техни-
ческого снаряжения, используемых материалов и пр.
Нам приходится здесь, с одной стороны, подумать об усовер-
шенствовании и рационализации элементарных орудий труда...
с другой стороны, мы должны использовать методы массового
машинного производства с его стандартизацией вырабатывае-
мых изделий, детальным разделением труда, усовершенствова-
нием техники.
При наличии исключительно обширного внутреннего рынка
мы должны будем обратить специальное внимание на стандар-
тизацию наиболее употребительных сельскохозяйственных ору-
дий и машин, предметов массового потребления и пр.
Наряду с этим будет стоять проблема машинизации, т. е.
замены человеческого труда машиной всюду, где по экономи-
ческим условиям это будет возможно. И в этом случае мы мо-
жем сделать гораздо больше, чем это обычно думают...
ИЗУЧЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ МЕТОДОВ
Эта часть дела является в сущности наиболее важной, но
почему-то менее всего обращающей на себя внимание, особенно
у нас.
Изучение организационных приемов и определение наиболее
рациональных методов организационной работы охватывают
целый ряд очень сложных проблем. Сюда входит, например,
вопрос о типах и формах организации, о значении организа-
ционного плана, об управлении, о методах подбора и использо-
вания работников, вопрос об ответственности, дисциплине,
системе подчинения, проблема учета и контроля и многое
другое.
Большинство перечисленных проблем едва намечено в ли-
тературе и практике, между тем для нашей теперешней орга-
низационной работы эта группа вопросов имеет совершенно
53
исключительное значение. Тут мы продолжаем брести ощупью,
не отдавая себе отчета даже в самой сущности организацион-
ных задач, не учитывая нашего богатого и разнообразного ор-
ганизационного опыта. Я считаю (в противовес большинству
русских работников в сфере НОТ), что эта третья часть науч-
ной организации труда есть самая главная и на нее мы обязаны
обратить внимание в первую очередь.
Надо отметить, что изучение и практическое применение
научно обоснованных организационных методов являются имен-
но той частью НОТ, которая сближает работу по рационализа-
ции производства со всеми другими отраслями организацион-
ной деятельности. Отсюда проблема внесения организационных
навыков в школу, рационализация государственного аппарата,
использование организационного опыта Красной Армии для
других областей советской работы. Именно в этой сфере перед
нами встают очередные спорные вопросы, какова роль гене-
рального штаба в военном деле и в какой мере применима
«штабная организация» в других областях; должны ли прика-
зания получаться лишь от одного лица (точка зрения Файоля)
или от нескольких (функциональная организация Тейлора);
в чем заключается значение отдельной мельчайшей частицы ор-
ганизационного целого (ячейки, звена) и пр.
Конечно, организационные принципы не являются какими-то
закаменелыми формулами, приложимыми ко всем случаям. Мы
должны усвоить диалектическую зависимость между характе-
ром организации и ее формой, между обстановкой, в какой
протекает работа, и особенностями организационного строи-
тельства и т. д.
Важйо и полезно организационный опыт из одной области
перенести (учитывая, конечно, все особенности) в другую, на-
пример опыт военный в какой-то мере использовать в промыш-
ленности или организационные методы индустрии использовать
в деле культурной работы и т. д...
МЕТОДЫ НОТ
.. .Стремление к норме, стандарту есть одна из основных
особенностей метода НОТ... Устанавливая дефекты производ-
ства или изучая ход той или иной работы, нотовец опирается не
на отвлеченные выкладки или бумажные отчеты. Конечно, он
примет в расчет имеющиеся статистические и другие данные
(особенно в целях ориентировки). Но центр тяжести он
54
перенесет на изучение объекта на самом месте, в обстановке дей-
ствительной жизни, «в натуре».
Только находясь непосредственно у станка, который под-
лежит обследованию, в самом цеху, рядом с рабочим, труд ко-
торого мы исследуем, мы можем произвести то истинно научное
изучение, без которого никакой НОТ быть не может. Только
изучая процесс работы «в натуре», мы соберем те данные, кото-
рые дадут почву для дальнейших выводов, для выяснения не-
достатков и установления нормалей.
Самое изучение на месте мы также ведем своеобразными
приемами. Прежде всего мы подвергаем изучаемый объект
тщательному измерению во времени и в пространстве (при по-
мощи хронометража и другими способами). Мы, например,
тщательно измеряем длительность тех или иных элементов тру-
довых операций, мы вымериваем протяженности тех путей, ка-
кие проходит материал на фабрике, мы хронометрируем работу
станка и т. д. Тщательный учет, подсчет и расчет — вот типич-
ные орудия нотовца.
Не касаясь других сторон и особенностей метода НОТ, мы
можем, таким образом, выделить такие типичные нотовские
приемы:
выработка нормалей и стандартов;
обследование в натуре;
тщательное измерение и учет...
источники нот
Применение научных принципов к организации производства
особенно широко развилось в Соединенных Штатах. Школа
Тейлора, наложившая свою печать на аналогичную работу
в Англии, во Франции и в Германии, базировалась на опыте
передовой американской индустрии. Несомненно, что до сих пор
организация и техника индустрии передовых капиталистических
стран являются главнейшими источниками, откуда мы можем
черпать материал для выработки научных организационных ме-
тодов. Наши работники НОТ в сущности почти целиком пи-
таются лишь из этого единственного источника, забывая о двух
Других.
Вторым источником НОТ должно быть военное дело. Во
все эпохи правящие классы обращали сугубое внимание на
военную организацию, как средство для поддержания своей
власти внутри страны и для обороны страны от внешнего
55
нападения. Поэтому всегда военное дело было особенно тща-
тельно организованным. Недаром наиболее усовершенствован-
ные этапы организации (например, введение генерального
штаба) сперва зародились в армии и лишь после перешли
в производство.
Нам приходится учесть не только военный опыт Европы и
Америки (а организационные проблемы в мировую войну
сплошь и рядом разрешались поистине блестяще), но и бога-
тейший опыт Красной Армии. Поэтому я считаю особенно
важным участие представителей Красной Армии в общей ра-
боте по НОТ.
Третий источник — совершенно забытый нашими деятелями
в области НОТ — это наш революционный опыт. Истекшие
семь лет, изучаемые с точки зрения организационных проблем,
внесли бы чрезвычайно много нового. Конечно, у нас было до-
статочно организационных промахов и ошибок, особенно в свя-
зи с нашей слепой верой в исключительную целебность разных
«реорганизаций», с неправильным представлением, будто орга-
низационная работа может быстро дать свой эффект. Но было
много такого, что вносит в организационную практику совер-
шенно неведомые Западу приемы. Укажу, например, на наше
организационное строительство на широкой массовой базе, на
систематическое привлечение всех участников организаций
к решению важнейших очередных проблем, на роль партийных
ячеек, несомненно, являющихся основой мощи нашей партии,
на практическое проведение в. жизнь принципа демократиче-
ского централизма, на выработку новой дисциплины и своеоб-
разных^тимулов для поощрения работников и т. д.
Характерно, что ни один из полутора десятков учреждений
и институтов по НОТ, существующих сейчас в России, не по-
ставил себе задачи изучения богатейшего организационного
опыта, который дает нам революция. Мы продолжаем танце-
вать от тейлоровской печки, изготовленной в Америке...
НОТ выдвигает вперед принцип рациональной организован-
ности. Опять-таки этот момент должен был бы быть особенно
нам близок. Ведь на организованности пролетариата и трудя-
щихся масс мы строим свою работу. Организаторы продол-
жают у нас особенно цениться во всяком деле. Выработка как
организатора, так и организационных методов продолжает
быть очередной проблемой. Внесение элементов организован-
ности в различные стороны нашей жизни остается нашей по-
стоянной заботой.
56
Глава II
НОТ НА ЗАПАДЕ И У НАС
НОТ НА ЗАПАДЕ
Научная организация труда и производства зародилась лет
20—30 назад в Америке под именем тейлоризма. Работа аме-
риканцев создала основы для приложения научных начал
к производству. Англия, Франция и даже Германия в значи-
тельной степени лишь повторяют и развивают положения, вы-
двинутые американцами. Однако некоторые проблемы подверг-
лись в различных странах особой проработке. Так, например,
Германия (в связи с войной) большое внимание обратила
на психотехнику, Франция — на вопросы управления (школа
Файоля) и пр.
БЛАГОПРИЯТНЫЕ УСЛОВИЯ ДЛЯ НОТ У НАС
НОТ требует применения научных методов и принципов
к человеческому труду, размеренной системы в работе, строгого
плана при организации хозяйства, точности, учета, расчета и т. д.
Иными словами, научная организация труда есть практиче-
ская смычка между научными достижениями и организацией
труда в производстве и управлении. Поэтому НОТ сугубо со-
звучен нашей переходной эпохе и, конечно, достигнет своего
истинного расцвета в эпоху коммунизма, когда между теоре-
тическими научными достижениями и их практическим выявле-
нием не будет уже того глубокого провала, который мы видим
сейчас.
Можно сказать поэтому, что НОТ, научная организация
труда, по самому своему характеру есть дисциплина, особенно
близкая пролетариату, строящему социалистическое хозяйство,
и именно нам сейчас особенно важна смычка практики и жизни
с наукой и придание всей нашей работе сознательности, точ-
ности, систематичности.
В этом первое благоприятное условие для НОТ в СССР.
Несмотря на всякие неудачи и разочарования, объективно НОТ
будет в наших условиях развиваться все дальше и дальше,
чтобы при коммунизме максимально выявить свои достижения.
Другое благоприятное условие — это наличие рабочей дик-
татуры, которое дает возможность научным изысканиям,
57
особенно связанным с вопросами труда и производства, сво-
бодно идти, не искажаясь корыстными запросами капиталистов.
И в то же время именно благодаря диктатуре пролетариата
и централизованному хозяйству начала НОТ могут быть у нас
широко применимы в их полном объеме, что совершенно не-
возможно в условиях капитализма.
Само наличие капитализма в корне противоречит централь-
ной идее научной организации труда, принципу плановой орга-
низации хозяйства...
С другой стороны, ряд проблей, связанных с организацией
труда (например, вопросы отдыха и питания в работе, вопросы
профессионального обучения, профотбора и пр.) могут быть
правильно поставлены и разработаны лишь в стране, где сугу-
бое внимание обращается на интересы рабочего класса. Науку
о труде можно создать лишь там, где носители труда не-
посредственно руководят государством и его хозяйственной
жизнью...
Подходя к НОТ, пролетариат видит в новой дисциплине не
врага, а союзника. Это — крупнейший плюс по сравнению
с той обстановкой, в которой приходилось и приходится рабо-
тать тейлористам Запада. К Тейлору и его системе рабочий
класс относится там с враждебностью, и профсоюзы вели упор-
ную борьбу против всяких новшеств, предлагавшихся Тейло-
ром. И они были совершенно правы...
РАБОТА ПО НОТ В СССР
Сравцдвая организацию работы по НОТ у нас и за грани-
цей, мы найдем два характерных отличия. Во-первых, у нас
постановлениями съезда партии работе по НОТ придан обще-
государственный характер и один из комиссариатов этим во-
просом специально занимается. Во-вторых, у нас чрезвычайно
сильна (сравнительно, конечно) низовая работа по НОТ. Не-
даром американцы на Пражском съезде по НОТ так заинтере-
совались Лигой «Время». Заграница ведь вовсе не знает слу-
чаев, чтобы работа по НОТ начиналась и велась ячейками из
самих рабочих. Там это всегда дело администрации. Понятно,
почему.
Все наши учреждения и организации по НОТ можно раз-
бить на четыре группы:
1. Центральные руководящие органы (ЦКК и РКИ с их
местными ответвлениями).
58
2. Институты и лаборатории научно-изыскательского ха-
рактера.
3. Организации, непосредственно, практически работающие
по НОТ (например, в производстве).
4. Низовые, массовые организации по НОТ (например, Лига
«Время» — Лига «НОТ»)...
ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
В Комиссариате РКИ работа по НОТ возложена на «управ-
ление по улучшению госаппарата» (УГУ). Управление разде-
ляется на две секции: «секция труда и производства» (ТПС)
и «секция административной техники» (АТС). Последняя в из-
вестной мере продолжает работу бывшего «отдела нормализа-
ции». Кроме того, специально в области нормализации отчет-
ности работает управление по счетоводству и отчетности.
Секция труда и производства имеет в программе своих ра-
бот все вопросы, связанные с рационализацией производства,
стандартизацией, повышением производительности труда, вы-
работкой методики обследования предприятий, нормированием
и охраной труда, психотехникой, профтехническим образова-
нием и т. д.
Секция административной техники разрабатывает вопросы
делопроизводства и управления, вопросы складского дела ит. д.
Проводя свою программу, эти центральные органы РКИ
частью ведут непосредственную работу в предприятиях и уч-
реждениях (обследуя их, рекомендуя мероприятия, руководя
опытными станциями и пр.), частью выполняют роль консуль-
тантов. Но главным образом они обобщают и регулируют про-
изводимую работу, давая общие указания, устанавливая изве-
стные нормали и т. д.
По таким же линиям идет работа местных органов ЦКК и
РКИ орган СовНОТ (совет научной организации труда), ко-
торый заменил действовавший до осени 1923 г. СУИТ (совет
учреждений, изучающих труд). СовНОТ имеет во главе нар-
кома РКИ. Он имеет 75 членов, представляющих главнейшие
исследовательские и практические учреждения по НОТ в СССР,
профсоюзы, наркоматы. Текущая работа ведется малым пре-
зидиумом и бюро СовНОТ...
На местах, в республиках и крупных центрах, возникли
местные СовНОТ, организованные по тем же принципам и точно
также стремящиеся к объединению работы НОТ на местах...
59
На базе этой местной работы РКИ будет тем центром, который
сможет обобщать опыт, проводить во всесоюзном масштабе те
или иные нормали и стандарты, регулировать и контролировать
научную работу по НОТ и т. д.
ИНСТИТУТЫ
Наиболее значительными из институтов, конечно, являются:
1. Центральный институт труда (ЦИТ), руководимый
А. Гастевым.
Работа института идет по трем направлениям: учебно-изы-
скательская, учебная, практическая. Изыскательская работа со-
средоточена в восьми лабораториях ЦИТа...
2. Казанский институт научной организации труда (рук.
И. Бурдянский). Научная работа института выполняется отде-
лами экономическим, статистическим, техническим, психофи-
зиологическим и лабораториями при них. Институт ведет непо-
средственную рационализаторскую работу в предприятиях и
учреждениях, кроме того, выполняется значительная работа по
пропаганде идей НОТ.
3. Всеукраинский институт труда (Харьков, рук. Ф. Ду-
наевский). Главное внимание институт уделяет вопросам пси-
хофизиологии. Последнее время он занялся вопросами управ-
ления и особенно выработкой метода организационного ана-
лиза.
4. Таганрогский институт научной организации производства
Донбасса и Юго-Востока наряду с проблемами о научных
принципах управления и рационализации труда большое вни-
мание ^уделяет методам правильного хозяйственного расчета,
учету издержек производства и аналогичным вопросам 1.
.. .Имеется ряд других столичных и провинциальных лабо-
раторий, в той или иной форме работающих в областях, сопри-
касающихся с НОТ.
Особенностью почти всех существующих учреждений яв-
ляется то, что каждое из них более или менее специализируется
на одной группе вопросов. При координации их работ возможно
будет в интересах дела провести дальнейшую специализацию.
Конечно, наряду с ней желательно и создание учреждения, бо-
лее полно и разносторонне разрабатывающего все проблемы
научной организации,..
1 Далее автор перечисляет еще ряд научно-исследовательских организа-
ций, связанных с разработкой проблем НОТ.— Прим. ред.
60
МАССОВЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ НОТ
Среди них прежде всего приходится упомянуть:
Лигу «Время» — Лигу «НОТ».
Лига «Время» возникла в августе — сентябре 1923 г. после
агитационной кампании «Правды» на тему «Борьба за время».
Задачи Лиги были сформулированы в ее уставе так: «Борьба
за правильное использование и экономию времени во всех про-
явлениях общественной и частной жизни, как основное условие
для осуществления принципов НОТ в СССР»...
Орган Лиги журнал «Время» (с самого первого номера)
поставил вопрос именно таким образом: Лига «Время» есть
одно из орудий для проведения НОТ в СССР...
Лига очень быстро раскинула свою деятельность на весь
Союз. Через полгода работы она насчитывала около 25 000
членов.
В марте на первой конференции Лиги было решено усилить
работу по НОТ и в связи с этим к названию Лига «Время»
было добавлено Лига «НОТ». В это время было и организаци-
онное объединение всех ячеек Лиги вокруг горкомов и губкомов
Лиги, а кое-где — вокруг областных комитетов (Туркестан,
Дальний Восток). В то же время Лига теснее связалась с ор-
ганами РКИ. Существовавшие отдельно вузовские кружки по
НОТ вошли в Лигу...
Глава III
ТЕЧЕНИЯ В НОТ
ТЕЙЛОРИСТЫ И АНТИТЕЙЛОРИСТЫ
Различные течения в области НОТ впервые отчетливо вы-
явились на I Всероссийской конференции по НОТ в начале
1921 г. Тогда главные группировки складывались под углом
зрения принятия или непринятия тейлоризма. Одна часть кон-
ференции находила тейлоризм в общем и целом оправдавшим
себя и предлагала использовать его достижения для Советской
России почти без оговорок. Другая не только предлагала осо-
бый подход к тейлоризму (как в системе капиталистической
эксплуатации), но порой почти целиком отвергала всю работу
Тейлора и его школы...
С другой стороны, критики Тейлора и тейлористов по-
рой впадают в другую крайность, вовсе сводя на нет все
61
достижения американцев в области, ими почти что созданной.
К такого рода антитейлористам, выплескивающим из ванны
с водой и ребенка, принадлежит, например, О. Ерманский.
Своей известной (и во многом ценной) работой «Научная орга-
низация труда и система Тейлора» он добивается в сущности
одного результата: почти совсем отбрасывает или замалчивает
все положительные стороны тейлоризма...
Конечно, в области физиологии Тейлор слаб, но центр тя-
жести его работы совсем в другом — в новом методе тщатель-
ного наблюдения и учета, в изучении и усовершенствовании
организационных принципов, в изучении роли людского мате-
риала в производстве и т. д. Этих главнейших достижений
Тейлора Ерманский почти не касается.
Еще разительнее ошибка антитейлориста Ерманского в во-
просе об интенсивности труда. Он, разумеется, решительно про-
тив интенсификации труда, ссылаясь на то, что она подрывает
организм рабочего...
А. Богданов в ряде книг («Тектология» и др.) и докладов
развивал свои взгляды на вопросы организации и создал целое
течение, имеющее, правда, мало последователей, но в той или
иной мере влияющее на разработку проблем НОТ.
Как известно, А. Богданов исходит в своих построениях из
совершенно недоказанного им и абсолютно неверного положе-
ния, согласно которому существуют универсальные организа-
ционные принципы, одинаково приложимые и в области тех-
ники, и в области экономики, и в сфере других научных дис-
циплин.
В своих тезисах на I конференции по НОТ он писал:
«Всеобщая организационная наука, стремясь систематизи-
ровать организационный опыт человечества в его целом, ставит
органйзационные задачи в их самой общей форме, выясняет
самые общие организационные закономерности, поднимаясь
до универсальных законов сочетания каких бы то ни было эле-
ментов. Для нее организация вещей, организация людей, орга-
низация идей (техника, экономика, идеология) лежат не в обо-
собленных плоскостях, а выступают как структурные комбина-
ции вообще».
Исходя из такого универсализма, А. Богданов доходит в об-
ласти организационных проблем до явно реакционных утверж-
дений.
Одно из наиболее излюбленных положений «ооганизаци-
онной науки» гласит: «Где тонко, там и рвется,— пункты
62
наименьших сопротивлений определяют судьбу всякой системы,
как целого» (см. доклад А. Богданова на I конференции НОТ).
Этот «закон» А. Богданов берет из механики («прочность
цепи определяется наиболее слабым из ее звеньв») и перено-
сит его целиком в область общественных наук.
Он полагает, что этот «закон наименьших» является одним
из всеобщих организационных законов, действующих во всех
областях без различия.
Таким образом, произвольно применив один из законов ме-
ханики к общественным отношениям, А. Богданов возводит
в непреложный закон один из реакционнейших принципов, по
которому человеческое общество в сущности призывается рав-
няться по наиболее отсталому, слабому, неразвитому своему
звену. Перенося это учение в область политики, мы должны
будем, например, нашу экономическую работу строить исходя
из интересов наиболее отсталых крестьянских хозяйств, нашу
партийную работу подчинять желаниям наименее выдержан-
ных и неустойчивых элементов партии и т. д...
«Тектология» дает нам образец субъективизма, который пы-
тается щеголять в одежде марксизма. В этом смысле «богда-
новщина» близка к другому течению, весьма слабому по-
ка, «файолизму». Файоль, и особенно его ученики, целиком
отражая концепции французской идеалистической философии,
создали ряд организационных теорий сугубо субъективного ха-
рактера. НОТ толкуется файолистами как сочетание челове-
ческих воль. Вся экономическая, техническая и общеоргани-
зационная сторона дела отодвигается на задний план перед
«волей личности». Этот субъективизм является слабым местом
файолизма. Его сильной стороной надо признать точность и
ясность практических формулировок и указаний.
В деле выработки нашей позиции по НОТ большое значение
сыграли те полемические бои, которые не один раз велись
между... нотовцами и А. Гастевым и его группой.
С именем А. Гастева работа по НОТ связана чрезвычайно
гесно. Он явился одним из наиболее энергичных и настойчивых
проповедников и пионеров идей НОТ. В его подходе к вопро-
сам НОТ чувствуется осторожность, соединенная с исключи-
тельной силой настойчивого нажима.
В постановке проблем НОТ А. Гастев во многом довольно
своеобразен. Одно из его основных положений — «работа на уз-
ком базисе», т. е. постановка, может быть, и очень скромных
и небольших задач, но самая тщательная и исчерпывающая их
63
разработка. Отсюда «рубка зубилом» и «опиловка», как глав-
ные задания 6 лабораторий ЦИТ, отсюда медленное разверты-
вание института, тщательная лабораторность его работ и пр.
Вторая характерная черта: А. Гастев исходит при своей ра-
боте по НОТ из изучения отдельного рабочего.
Отсюда особенное внимание к проблемам мускульного труда,
психофизиологии труда и пр. и отодвигание на второй план
изучения машины, коллективной работы или организационных
принципов в собственном смысле слова (вопросы объединения
людей для работы, проблемы управления, контроля, учета и
т. д.). В этом также сказывается желание строить хотя бы на
узкой, но твердой и легче обследуемой базе.
Наконец, третье — это соединение вопросов НОТ с пробле-
мами новой культуры вообще. При этом А. Гастев особенно вы-
двигает техническую тренировку человека.
В полемике, происходившей зимой 1922/23 г., коммунистиче-
ская группа работников НОТ ставила А. Гастеву в особенный
минус перенесение центра тяжести работы на изучение простей-
ших мускульных операций, что «извращает правильную пер-
спективу в относительном значении их в производстве и от-
водит внимание НОТ от рационализации техники и механи-
зации производства» (формулировка первых тезисов группы
в январе 1923 г.)...
ДИСКУССИЯ ПЕРЕД II КОНФЕРЕНЦИЕЙ ПО НОТ
Разногласия с новой остротой выявились в полемике перед
II конференцией по НОТ (состоявшейся в марте 1924 г.). За
несколько недель до конференции были опубликованы две плат-
формыТ Одна «группа семнадцати» (Керженцев, Радус-Зенько-
вич, Шпильрейн, Бурдянский и др.). Другая — исходившая от
ЦИТ (Гастев, Гольцман и др.). В ряде статей и выступлений
обе платформы были подвергнуты обстоятельному обсуждению.
В чем состояли главнейшие различия обеих платформ?
Платформа «семнадцати» центр внимания переносила на
вовлечение масс в работу по НОТ. Она указывала, что движе-
ние по НОТ начало становиться массовым и проблемы НОТ
вызывают широкий интерес, что видно хотя бы из быстрого
роста кружков по НОТ, ячеек Л. В. и т. д. Платформа отмечала
все значение этих ячеек...
Совсем иную позицию заняли «цитовцы». Они решительно
отрицали какое-либо значение таких низовых кружков. Работа
64
no HOT, по их плану идет не через низовые ячейки, а через
институты по НОТ и администрацию. Рабочая масса оставалась
и стороне...
Выдвигая затем правильную мысль о важности инструктажа
и повышения квалификации мастеров и среднего технического
персонала вообще, платформа цитовцев и здесь впадала в гру-
бые преувеличения. Предлагалось, например, готовить этих ин-
ирукторов в семинарах «с нарочито созданной обстановкой»
(г. е. в искусственных условиях лабораторий). Предлагалось
создавать таких инструкторов в институтах труда и обучать
|<тгем путем заграничных командировок. Почему-то таким
именно путем должно было создаться «классово образованное
поколение». Так создавался чисто лабораторный подход к во-
просам НОТ. НОТ якобы можно было осуществлять не через
массу, а только через лаборантов, через сотрудников институ-
тов труда.
Второе разногласие касалось характеристики различных те-
чений по НОТ. Группа «семнадцати»... отмечала важность пра-
вильной теоретической разработки начал НОТ и необходимость
борьбы против ошибочных взглядов и уклонов. Платформа да-
вала также характеристику основных группировок по НОТ
в СССР.
Платформа ЦИТ вообще обходила молчанием этот вопрос.
I Литовцы считали совершенно излишним касаться разногласий,
существующих в области теоретической разработки проб-
лем НОТ...
Был и целый ряд других разногласий. Так, например, «сем-
надцать» подчеркивали необходимость увязать всю работу во-
круг РКИ, цитовцы об этом говорили весьма неопределенно:
«семнадцать» стояли за привлечение к работе по НОТ различ-
ных организаций и учреждений, цитовцы хотели главным об-
разом опереться на лаборатории, институты и т. д.
Ожесточенная полемика между обоими течениями закончи-
лась созданием центральной платформы, принятой по докладу
т. Куйбышева II конференцией.
Эта платформа довольно удачно сочетала положительные
элементы обеих дискутировавших платформ, причем в цент-
ральном пункте — о роли вовлечения масс — она приняла це-
ликом формулировку «семнадцати».
Теперь эта платформа является, так сказать, официальной
программой в области НОТ,
65
Глава IV
ОСНОВНЫЕ ЛИНИИ РАБОТЫ
НОТ И ЗАДАЧИ ПАРТИИ
XII съезд нашей партии, коснувшись проблемы реоргани-
зации госаппарата, впервые в истории нашей партии выдвинул
вопрос о научной организации труда и поставил его в порядок
очередных партийных работ. Как же подошла резолюция
съезда к этому новому вопросу?
Прежде всего она возложила работу по научной организа-
ции труда преимущественно на РКИ и ЦКК...
Учитывая новизну вопроса и естественную малую осведом-
ленность большей части членов партии в сфере научной орга-
низации, резолюция в первую очередь отметила необходимость
«длительной работы по подготовке самих работников новой ре-
организованной РКИ»...
Резолюция отметила необходимость организовать аналогич-
ную «практическую подготовку рабочих и крестьян на ответ-
ственные руководящие должности путем участия их в работе
РКИ и ЦКК в целях усвоения ими практических методов и
техники управления». Иными словами, проектировалось созда-
ние своего рода практических курсов администраторов и орга-
низаторов (Подчеркнуто нами. — Ред.).
В области научной работы резолюция наметила две основные
линии. С одной стороны, она предложила РКИ поддержать
учреждения и институты, работающие в области НОТ, и коор
дини^Говать их дальнейшую работу. С другой стороны, она
поставила вопрос о марксистском изучении принципов научной
организации. Резолюция говорила по этому поводу «о система*
тизации и суммировании достижений современной науки при*
менительно к условиям аппарата Советской власти и к потреб-
ностям и нуждам рабоче-крестьянского государства в отличие
от заданий науки, приспособленной к нуждам буржуазно-капи-
талистических государств». В качестве ближайших задач РКИ
и ЦКК намечалось «практическое и теоретическое изучение
дела управления», а также проверка теоретических положений
на практике.
Касаясь методов работы по научной организации труда и
управления, резолюция указала па недостаточность чисто ака-
демических и лабораторных приемов: «Необходимо теснейшее
66
слияние деловой практической проверки и научного обобщаю-
щего вывода» и «постановки опыта с заранее намеченными
определенными целями». В одном из следующих параграфов
резолюция снова подчеркивала важность непосредственной
практической работы и постановки опытов по рационализации
техники управления, делопроизводства, счетоводства и отчет-
ности. Таким образом, определенно отмечалось, что только пу-
тем постоянной проверки научных данных, путем опыта в не-
посредственной реальной обстановке возможно правильное про-
ведение в жизнь принципов научной организации труда...
Работа по научной организации труда постановлением
съезда была возложена в первую очередь на плечи РКИ и
I IKK, но чтобы работа их шла успешно, необходимо, чтобы вся
партия в целом в лице своих организаций и своей прессы про-
явила не только интерес к вопросам НОТ, но и приняла бы
непосредственное участие в применении принципов научной ор-
ганизации как к работе по усовершенствованию нашего госап-
парата, так и к своей организационной работе вообще.
Нашей партии довелось выполнить совершенно исключи-
тельную в мировой истории организационную работу при орга-
низации российского пролетариата Советской Республики,
III Интернационала. Пора научно осознать нашу организацион-
ную работу. Так же как мы воспитываем в членах партии ком-
мунистическое сознание, мы должны постепенно воспитывать и
правильное «организационное сознание», которое помогло бы
выделять организационно правильное от ошибочного. Надо,
чтобы сама партия в своей работе исходила из начал научной
организации.
Только привлечение внимания и активности партии в об-
ласть научной организации труда производства и управления
даст необходимую твердую базу для работы.
НОТ И ГОСАППАРАТ
Ленин указывал, что наш госаппарат должен быть реорга-
низован на основе принципов научной организации труда. Ре-
золюция XII съезда дала основные указания, в каком направ-
лении следует провести работу над госаппаратом.
Прежде всего, что разумел съезд под словом госаппарат?
Резолюция в ряде мест указывала на необходимость реорга-
низации «органов управления и хозяйствования». Речь шла,
стало быть, с одной стороны, о государственном аппарате
67
в узком смысле этого слова (начиная с наших центральных уч-
реждений и кончая волостными исполкомами), с другой сто-
роны,— о наших хозяйственных учреждениях и наркоматах
(СТО, Госплан, НКПС, ВСНХ и т. д., кончая трестами)...
.. .Что именно требовалось реорганизовать в госаппарате и
как надо было произвести эту работу? Резолюция выдвинула
три задачи. Прежде всего необходим подбор людей, действи-
тельно понимающих задачи, которые ставит себе пролетарская
власть, и честно, со знанием дела их выполняющих...
Затем резолюция требовала «новой структуры органов уп-
равления хозяйствами и новой техники ведения в них дел», т. е.
пересмотра наших учреждений с точки зрения их организа-
ционного типа, а также методов их работы, причем и в том, и
в другом случае съезд совершенно правильно добивался упро-
щения. ..
В качестве методов работы по реорганизации аппарата съезд
рекомендовал прежде всего: тщательное изучение достоинств
и недостатков госаппарата во всех его частях и проверку ра-
боты руководителей и сотрудников государственных и хозяй-
ственных органов.
Следующей задачей являлось применение научных методов
организации, практически проверяемых на опыте (об этом было
сказано выше)...
НОТ И НАШЕ ХОЗЯЙСТВО
НОТ входит как одна из частей в работу по восстановлению
нашего хозяйства.
Работа по НОТ в производстве (как и в других отраслях)
чаш> всего пройдет несколько этапов в зависимости от харак-
тера предприятия, качества его технического оборудования ит. д.
Чаще всего приходится начинать с некоторых весьма эле-
ментарных мероприятий. Сперва приходится выполнить пред-
варительную чистку, без которой, может быть, нельзя ступить
шагу. В большинстве наших организаций — будь то фабрики,
учреждения и т. д.— даже при предварительном беглом об-
следовании можно найти основные ошибки, нелепости, пере-
житки, неуклюжести. Не нужно бывает никаких специальных
научных и детальных обследований, чтобы обнаружить эти де-
фекты, бросающиеся в глаза. Их, конечно, приходится устра-
нить в первую очередь. Это будет даже не рационализация,
а лишь такое же элементарнее улучшение, как, скажем, удале-
ние пыли со стола, за которым собираешься заниматься,
68
К таким мероприятиям мы отнесем, например, проведение неко-
юрых основных мер для поддержания чистоты помещения.
Вторая ступень работы будет несколько более сложной, осо-
Гкчпю потому, что самое проведение мероприятий по улучшению
отнимет больше времени и энергии. Эту вторую ступень я на-
пиваю борьбой с организационной безграмотностью. В этом
случае мы будем лишь добиваться введения тех первоначаль-
ных предпосылок, которые необходимы, чтобы вести подлин-
ную работу по рационализации дела. Сюда можно, например,
отнести установление правильного использования рабочего дня
(своевременный приход и уход с работы), устранение элемен-
тарных ошибок в расположении станков или столов, в осве-
щении и отоплении, установление некоторых элементарных
норм работы или правил учета и т. д. Большую часть таких ме-
роприятий можно осуществить опять-таки без какого-либо спе-
циального и длительного обследования.
Наконец, третий этап будет уже касаться специально рабо-
ты по НОТ. К этому случаю мы можем подойти с более деталь-
ным обследованием и получить более точные результаты...
Третья область работы, где научная организация труда вы-
ступает в полной мере, требует своего специального метода
(о котором говорилось раньше), т. е. обследование на месте,
точное измерение и установление норм (стандартов), рацио-
нализаторская работа в наших предприятиях должны исходить
из наличного характера и качества оборудования...
Поэтому ближайшими мероприятиями будут, например, ус-
тановление правильной системы хранения и выдачи материалов,
улучшение внутреннего транспорта (здесь возможна при не-
больших затратах и механизация, скоро окупающаяся), улуч-
шение некоторых ходовых инструментов, нормализация и стан-
дартизация выпускаемого продукта, установление правильного
соотношения цехов между собой, выработка норм времени для
различных операций и т. д.
Вполне своевременно приступить к работе по НОТ в сель-
ском хозяйстве... Вполне возможно приступить к работам по
НОТ в областях технической переработки продуктов сельского
хозяйства и лесоводства (сахарном производстве, обработке
льна, лесопромышленном деле, мукомольном, элеваторном
и т. д.).
В нашем сельском хозяйстве мы имеем большие возмож-
ности и для работы по борьбе против всякой организационной
безграмотности.
69
НАУЧНАЯ РАБОТА
Научная работа по НОТ находится сейчас в самой зачаточ-
ной стадии и страдает от крайней разбросанности и несогла-
сованности. Научные силы, работающие по НОТ, недостаточно
объединены. Поэтому объединение и координация работы всех
научных учреждений, работающих в этой сфере, продолжает
оставаться основной задачей. Сейчас уже выявились индиви-
дуальные особенности и симпатии отдельных учреждений и их
тяготение к тем или иным проблемам и вопросам НОТ. Учиты-
вая это тяготение, возможно будет распределить среди научных
учреждений специальные задания таким образом, что одно из
учреждений будет преимущественно работать в области психо-
техники и по вопросам психофизиологии труда, другое — по
проблемам общеорганизационного порядка, третье — над изу-
чением трудовых движений и т. д.
До настоящего момента русские научные учреждения по
НОТ обращали преимущественно внимание на вопросы изуче-
ния рабочих движений, на психофизиологию, на психотехнику.
Теперь им предстоит поставить в порядок дня изучение ряда
других проблем, преимущественно общеорганизационного по-
рядка. Для Советской России именно эта область имеет осо-
бенное значение.
Среди многочисленных проблем такого рода можно отме-
тить, например, вопрос о плановой работе (ограничивающей де-
ятельность человека определенными временными и пространст-
венными нормами).
.. .Другим важным вопросом, нуждающимся в разработке,
будет, вопрос об учете и контроле: как поставить действитель-
ный, а не бумажный, унифицированный, а не хаотически пест-
рый учет всякой работы и как наладить правильно действую-
щий и автоматический контроль?
Много иных организационных проблем нуждается в науч-
ной разработке: надо установить систему правильного распре-
деления обязанностей и ответственности среди отдельных лиц
и частей организации; надо добиться четкости, ясности и уни-
фикации структуры всех организационных объединений и т. д.
Новые проблемы требуют и новых научных методов. При-
емы лабораторных изысканий не могут быть признаны един-
ственным методом для изучения вопросов научной организации
труда и производства. Наряду с ними следует широко исполь-
зовать и эксперимент, т. е. опытное проведение в жизнь тех или
70
иных организационных задач. Столь же важно наладить науч-
ный учет того организационного опыта, который сейчас накап-
чивается в различных областях нашего нового строительства.
До сих пор мы в сущности даже не знаем его, правильно не
регистрируем его, а между тем в области нашей промышлен-
ности и в других сферах общественно организационной работы
/(слалось и делается много такого, что должно быть зафикси-
ровано и широко использовано. В разных частях Советской
России создаются своеобразные учетно-плановые карточки ра-
боты, специальные аппараты для наглядного хозяйственного
учета, вырабатываются интересные организационные приемы и
I. д. Всем этим нельзя пренебрегать. Все это надо учесть, осо-
шать, подытожить.
Научная работа по НОТ должна быть тесно связана с прак-
тикой и исходить из жизненных потребностей нашего хозяйства.
С другой стороны, мы все-таки еще мало внимания уделяем
изучению на месте достижений европейских и американских
практиков и теоретиков.
Чтобы поставить работу по НОТ на твердые рельсы, мы
должны пропитать обучение во всей нашей школе принципами
НОТ и само школьное дело нотизировать. Только руками но-
вых пополнений мы широко применим НОТ во всей нашей
работе.
БОРЬБА С ОРГАНИЗАЦИОННОЙ БЕЗГРАМОТНОСТЬЮ
В области практической работы ... нам нужно (как и в об-
ласти техники) переносить к себе высшие достижения запад-
ной организационной практики и научно, по-марксистски, раз-
рабатывать принципы и методы организации, но в то же самое
время нам приходится учить всех и каждого (включая руково-
дителей наших учреждений) организационной азбуке...
Для каждой отрасли работы, для каждого отдельного уч-
реждения может быть выставлен собственный организацион-
ный минимум (одни уже кое-как читают, другие и до складов
не дошли). Однако три основные линии организационной ра-
боты будут для всех общие. Разница будет лишь в том, что по
каждой из этих линий одни учреждения будут осуществлять
совершенно элементарную программу, а другие смогут продви-
нуться несколько подальше. Такими тремя линиями являются
организационная четкость, экономия, учет-контроль.
Что такое организационная четкость? Это значит такое ор-
ганизационное построение, при котором всякому ясно, кто, что
71
и где делает. Это кажется совершенно элементарным, а между
тем у нас нигде организационная работа не проведена так, что-
бы на этот вопрос давался ясный и точный ответ. Не только
сотрудники наших учреждений, но сплошь и рядом сами заве-
дующие отделами или руководители не осознают со всей отчет-
ливостью, какую работу выполняет тот или иной отдел и под-
отдел, в каком организационном отношении находится он к дру-
гим отделам, кто несет за него ответственность и т. д. Нечего
говорить, что лица, соприкасающиеся с учреждением, еще ме-
нее ориентируются в этих вопросах.
Ясное распределение функций между отделами означает
правильное распределение труда и, конечно, отчетливое рас-
пределение ответственности за работу. Здесь может быть много
градаций. Можно начать с составления письменной карточки,
характеризующей работу отдела, и дойти (что и следует сде-
лать) до личной карточки всякого работника, ясно формули-
рующей его обязанности и его ответственность.
Эта четкая организационная структура, отмечающая и ха-
рактер работы отдельно, и связь их между собой, должна быть
отчетливо известна не только работающим в учреждении, но и
всем, кто с учреждением соприкасается... Всем известно, что
мы до сих пор не научились вешать на дверях комнат и в ко-
ридорах путных номеров и надписей с указанием, где какой
отдел или какой ответственный товарищ обретается и в какие
дни и часы его действительно можно увидать.
Уточнение аппарата непосредственно связано с его струк-
турным упрощением. Но упрощение должно касаться не только
самой структуры, но и методов работы. Таким путем мы пере-
ходим ко второму азбучному принципу организационной ра-
боты — к экономии.
... Экономия, как организационный принцип, означает точ-
ное выполнение плановой работы с минимумом усилий затрат.
Прежде всего надо научиться экономить время. Это опять су-
губо элементарно, но этой азбуки мы никак не можем усвоить.
.. .Наряду с экономией времени, должна соблюдаться систе-
матическая экономия в расходовании всех материальных цен-
ностей— будь то деньги, бумага, топливо и пр. Здесь мы не
должны пренебрегать никакими мелочами, так как при наших
масштабах каждый пустяк, умножаясь в наших городах и де-
ревнях, превращается в миллионы...
И, наконец, третье: учет-контроль, т. е., иными словами, си-
стематическая проверка, выполнен ли намеченный план работы
72
и как выполнен. Это, пожалуй, наше самое больное место. От
учета мы должны требовать единообразия, простоты и нагляд-
ности. Результаты работы, выраженные всем доступным графи-
ком, должны быть перед глазами не только руководителей уч-
реждения, но и всех работающих лиц.
Контроль должен быть прежде всего организован внутри
(<тмого учреждения (не так существенно — при помощи специ-
ального аппарата или без него). В чем суть всякого контроля?
Опа заключается в двух моментах. Каждый факт, каждый эле-
мент работы фиксируется по крайней мере с двух различных
ючек зрения (аналогия с двойной бухгалтерской записью): на-
пример, с точки зрения отпускающего материалы и получаю-
щего их. Во-вторых, контроль включает в себя момент подыто-
живания, сверки этих различных фиксаций, сверки осуществ-
ленного с намеченными (аналогия — баланс бухгалтерии).
Наша повседневность дает нам ежечасные примеры нашей
организационной безграмотности. По указанным трем линиям
должна пойти всякая элементарная организационная работа,
прежде чем мы сможем действительно вплотную подойти к про-
ведению начал научной организации труда в целом.
Ввиду того что проблемы НОТ являются во многом совер-
шенно новыми и малоразработанными, будет полезно проведе-
ние научных принципов организации на специальных показа-
тельных опытных участках — будь то отдельная мастерская,
учреждение, фабрика и т. д.
Нам придется еще много экспериментировать, прежде чем
мы найдем правильный подход к вопросу. Эксперимент, постав-
ленный в довольно большом масштабе, будет лучшим методом
научной проверки и широкой популяризации НОТ. Наша орга-
низационная работа в областях, особенно привлекающих вни-
мание и доступных для наблюдения широких масс населения
из разных частей республики, должна по общему правилу ши-
роко использовать принципы научной организации. Наши все-
российские выставки, съезды Советов и съезды партии должны
давать пример чеканной организованности.
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРОБЛЕМЫ НОТ
Последний вопрос — вопрос организационного объединения
работ по НОТ. Здесь мы должны исходить из следующего прин-
ципа. Осуществление НОТ в нашей обстановке возможно непу-
тем указаний и предписаний из центра, а лишь при энергичном
73
и массовом почине самого пролетариата. Только путем пра-
вильного взаимодействия регулирующих толчков из центра
и инициативной работы мест мы можем содействовать успехам
НОТ. Всякое добровольное объединение в этой области мы
должны приветствовать, поскольку оно, конечно, идет нога
в ногу с основными задачами нашей государственной и хозяй-
ственной работы. Все достижения мест, все успехи отдельных
институтов, кружков и лабораторий мы должны выявлять и
в случае их бесспорности распространять во всех областях.
Это, конечно, не значит, что государственный аппарат, и
в частности РКИ, не должен брать на себя инициативы в про-
ведении какого-нибудь мероприятия. Совершенно напротив.
Я не один раз выступал защитником того, что многие положе-
ния НОТ можно провести декретным порядком. Я продолжаю
считать, что мы слишком мало пользуемся мощностью нашего
государственного аппарата, чтобы искоренить то, что лежит на
пути даже элементарной рационализации...
Резолюция XII съезда очень правильно отмечала, что реор-
ганизация наших аппаратов должна идти при непосредствен-
ном содействии самих рабочих и служащих. Этот принцип нуж-
но неуклонно проводить. Успехи НОТ в России будут обеспе-
чены, если найдем правильную линию координации работы
наших центральных аппаратов и творческой работы мест, ини-
циативы нотовских организаций пролетариата.
В заключение одна существенная оговорка: надо всячески
предостерегать как от вульгаризации идей НОТ, так и от неос-
новательных надежд на какое-то исключительно чудодействен-
ное влияние принципов научной организации на нашу работу.
Всяц^я организационная, и особенно реорганизационная ра-
бота, требует длительного и упорного напряжения сил и дает
результаты очень не скоро. Это должно быть всеми отчетливо
усвоено, иначе вся начинающаяся работа в области НОТ будет
заранее обречена на полную неудачу.
НОТ — это проблемы не поры ближайших лет, а ряда де-
сятилетий. Если мы нетерпеливо вздумаем получить скоропали-
тельные результаты от работы по НОТ, мы совершим глубо-
чайшую ошибку.
А. ГАСТЕВ
КАК НАДО РАБОТАТЬ
Практическое введение
в науку организации труда *
* Печатается с сокращением по третьему,
дополненному изданию брошюры А. К. Гастева
«Как надо работать» (М., Изд-во ВЦСПС, 1927).
Сокращенный текст и предисловие подгото-
вил к печати Г, Т. Черненко,
г
1 астев Алексей Капитонович (1882—1941 гг.)—советский ученый, обще-
ственный деятель и поэт. С 1900 г участвовал в революционном движении.
В 1917—1918 гг. Гастев — секретарь ЦК Всероссийского Союза рабочих-
металлистов. В 1919 г. возглавлял «Совет искусств» на Украине, организо-
вал «Школу социально-инженерных наук», а с 1920 г. возглавлял Централь-
ный институт труда (ЦИТ).
В. И. Ленин горячо поддержал создание ЦИТа. Позднее А. К. Гастев
писал: «Это было 3 июня 1921 года. Я был вызван к часу дня. Еще про-
ходя через приемную Совнаркома, я увидел, что на стене было вывешено «Как
надо работать» (цитовская памятка). В кабинете ровно в час Владимир
Ильич уже ждал. В первый же момент он буквально облил своим радушием,
реальную теплоту которого многие и не знают. .
... Владимир Ильич припомнил наши встречи, которые предшествовали
настоящему разговору, и указал, что вопросы организации труда это есть са-
мое главное, которое нужно теперь проводить, а потом начал говорить о том,
что дело надо обставить хорошо, что условия для работы надо создать
приличные, что оборудовать нужно так, как это нужно для' Советской тру-
довой республики. И в то же время говорил, что неладка в хозяйстве
вопиющая...
Однако после этого свидания я не решался беспокоить мелочами, но
с тех пор, во всяком случае, я всегда чувствовал, что дело, за которое я
взялся, находится в поле зрения этого беспримерного человека, и это на-
строение давало силы, уже не встречаясь с ним, даже и не ища этих встреч,
знать, что этим делом нельзя шутить, а его нужно делать»
Центром деятельности ЦИТа с момента его основания была выработка
метода. Работа института осуществлялась по трем основным направлениям:
учебно-изыскательскому, учебному и практическому. При институте функцио-
нировали восемь лабораторий. В 1925—1926 гг. ЦИТ являлся очагом подго-
товки рабочих-инструкторов и установщиков операций на предприятиях.
Вместе с другими организациями ЦИТ принимал участие в разработке проб-
лем перестройки производственного и государственного аппарата. Таким
образом, ЦИТ явился наиболее значительным из институтов этого профиля,
существовавших в тот период в нашей стране. Он пользовался популярно-
стью, и труды института имели большое значение для внедрения научных
методов организации труда.
А. К. Гастев в связи с пятилетием института был награжден орденом
Красного Знамени «за исключительную энергию и преданность делу», как
отмечалось в постановлении Президиума ЦИК СССР. Позднее Гастев был
председателем Комитета стандартизации при СТО.
1 Журнал «Организация труда», ЦИТ ВЦСПС. 1924, № 1, стр. 11—12.
77
В данном сборнике печатаются отрывки из книги А. К. Гастева «Как
надо работать». Книга состоит из 10 разделов.
Более подробно освещены разделы «Что такое научная организация
труда» и «Как изобретать». В разделе «Как изобретать» автор подчерки-
вает, что наиболее производительным трудом, способным обеспечить необ-
ходимое ускорение технического прогресса, является творческий труд рабо-
чих, стремление совершенствовать производственные процессы.
По этому поводу Гастев отмечает, что «самая совершенная машина не
помогает, если не родится новый тип рабочего, который всей душой будет
предан этой машине, который тенденцию машинизма будет распространять
на всякий болт, на всякую чурку и будет стремиться из всего самого несо-
вершенного сделать совершенное».
Среди работ А. К. Гастева по научной организации труда, кроме книги
«Как надо работать», следует отметить «Восстание культуры» (Харьков,
1923), «Трудовые установки» (М., 1924), «Нормирование и организация
труда» (М., 1928), «Установка производства методом ЦИТ» (М., 1929).
Сборник работ А. К. Гастева по научной организации труда под общим
названием «Как надо работать» в настоящее время готовится к печати
издательством «Экономика».
Труды А. К. Гастева представляют большой научный и практический
интерес, разработанные им предложения и рекомендации не потеряли акту-
ального значения до настоящего времени.
Мы проводим на работе лучшую часть
своей жизни.
Нужно же научиться так работать,
чтобы
работа была легка
и чтобы она была постоянной жизненной
школой
КАК НАДО РАБОТАТЬ
(ПРАВИЛА)
Работаем ли мы за канцелярским столом, пилим ли на-
пильником в слесарной мастерской или, наконец, пашем зем-
лю— всюду надо создать трудовую выдержку и постепенно
сделать ее привычкой.
Вот первые основные правила для всякого труда:
1. Прежде чем браться за работу, надо всю ее продумать;
продумать так, чтобы в голове окончательно сложилась модель
готовой работы и весь порядок трудовых приемов. Если все до
конца продумать нельзя, то продумать главные вехи, а первые
части работы продумать досконально.
2. Не браться за работу, пока не приготовлен весь рабочий
инструмент и все приспособления для работы.
3. На рабочем месте (станок, верстак, стол, пол, земля) не
должно быть ничего лишнего, чтобы попусту не тыкаться, не
суетиться и не искать нужного среди ненужного.
4. Весь инструмент и приспособления должны быть разло-
жены в определенном, по возможности раз навсегда установ-
ленном порядке, чтобы можно было все это находить наобум.
5. За работу никогда не надо браться круто, сразу, не сры-
ваться с места, а входить в работу исподволь. Голова и тело
потом сами разойдутся и заработают; а если приняться сразу,
то скоро и себя, как говорится, зарежешь и работу «запорешь».
После крутого начального порыва работник скоро слабеет: и
сам будет испытывать усталость, и работу будет портить.
79
6. По ходу работы иногда надо усиленно приналечь: или для
того, чтобы осилить что-нибудь из ряда вон выходящее, или
чтобы взять что-нибудь сообща, артельно. В таких случаях
не надо сразу налегать, а сначала приладиться, надо все тело
и ум настроить, надо, так сказать, зарядиться; дальше надо
слегка испробовать, нащупать потребную силу и уже после
этого приналечь.
7. Работать нужно как можно ровнее, чтобы не было при-
лива и отлива; работа сгоряча, приступами, портит и человека,
и работу.
8. Посадка тела при работе должна быть такая, чтобы и
удобно было работать и в то же время не тратились бы силы
на совершенно ненужное держание тела на ногах. По возмож-
ности надо работать сидя. Если сидеть нельзя, ноги надо дер-
жать расставленными; чтобы выставленная вперед или в сто-
рону нога не срывалась с места, надо устроить укрепу.
9. Во время работы надо обязательно отдыхать. В тяжелой
работе надо чаще отдыхать и по возможности сидеть, в легкой
работе отдыхи редкие, но равномерные.
10. Во время самой работы не надо кушать, не пить чай,
пить в крайнем случае только для утоления жажды; не надо
и курить, лучше курить в рабочие перерывы, чем во время са-
мой работы.
11. Если работа нейдет, то не горячиться, а лучше сделать
перерыв, одуматься и приняться снова опять-таки тихо; даже
нарочно замедлять, чтобы себя выдержать.
12. Во время самой работы, особенно, когда дело нейдет,
над^ работу прервать, привести в порядок рабочее место, уло-
жить старательно инструмент и материал, смести сор и снова
приняться за работу, и опять-таки исподволь, но ровно.
13. Не надо в работе отрываться для другого дела, кроме
необходимого в самой работе.
14. Есть очень дурная привычка — после удачного выполне-
ния работы сейчас же ее показать; вот тут обязательно надо
«вытерпеть», так сказать, привыкнуть к успеху, смять свое удов-
летворение, сделать его внутренним, а то в другой раз, в слу-
чае неудачи, получится «отравление» воли и работа опро-
тивеет.
15. В случае полной неудачи надо легко смотреть на дело
и не расстраиваться, начинать снова работу, как будто в пер-
вый раз, и вести себя так, как указано в 1-м правиле.
16. По окончании работы надо все прибрать: и работу, и
80
инструмент, и рабочее место; все положить на определенное
место, чтобы, принимаясь снова за работу, можно было все
найти и чтобы сама работа не опротивела.
* *
*
Если хочешь вводить научную организацию труда, стань
мастером хоть одной операции,
рассчитай ее и дай ускорение.
Тогда ты будешь говорить
фактами, а не зубрежкой.
* *
*
Чистота — это начальная установка организации
* *
*
Никогда не говори о безвыходности.
Не склоняйся перед препятствиями.
Настойчивая мысль и упорная воля
сумеют их победить.
Те же правила, но средактированные с наивозможной краткостью
1 Сначала продумай всю работу досконально План
2 Приготовь весь нужный инструмент и приспособ- ления Заготовка
3 Убери с рабочего места все лишнее, удали грязь Чистота
4 Инструмент располагай в строгом порядке Порядок
5 При работе ищи удобного положения тела: наблюдай за твоей установкой, по возмож- ности садись; если стоишь, то ноги расставляй, чтобы была экономная опора Установка
4 Заказ № 2253
81
Продолжение
6 7 Не берись за работу круто, входи в работу исподволь. Если надо сильно приналечь, то сначала приладься, испробуй на полсилу, а потом уже берись вовсю Вход в работу
8 Не работай до полной усталости. Делай Режим
равномерные отдыхи
9 10 Во время работы не кушай, не пей, не кури. Делай это в твои рабочие перерывы Не надо отрываться в работе для другого дела
Работай ровно:
11 работа приступами, сгоряча портит и работу, и твой характер Если работа нейдет,
не волноваться:
12 надо сделать перерыв, успокоиться и — снова за работу Полезно Выдержка
13 в случае неудачи
работу прервать,
навести порядок,
прибрать рабочее место и снова за работу
ж 14 При удачном выполнении работы
не старайся
15 ее показывать, хвалиться, лучше потерпи В случае полной неудачи Выдержка
легче смотри на дело,
попробуй сдержать себя и снова начать работу
16 Кончил работу — прибери Еще раз чистота и порядок
все до последнего гвоздя, а рабочее место вы- чисти
82
РАБОЧЕЕ МЕСТО
Распорядок на рабочем месте — это необходимое условие
для хорошей, продуктивной работы. Если рабочее место нахо-
дится в полном порядке, если оно хорошо организовано, то это
уже половина дела для исполнения работы.
Рабочее место — это все равно, что станина в станке. Если
она хорошо укреплена, если она точно рассчитана, то на нее
можно укрепить какой угодно инструмент и работа пойдет
в полном порядке.
Многие говорят о научной организации труда, но не обра-
щают внимания на такую пустяковую вещь, как рабочее место.
Хороший работник от плохого отличается главным образом тем,
что у него прибрано и,превосходно
о
организовано рабочее место.
У плохого работника рабочее место находится в беспорядке,
оно неряшливо, оно запущено.
Прежде чем усваивать какие-нибудь высокие материи отно-
сительно нормализации и машинизации, нужно заняться тем,
чтобы создать культуру своего рабочего места, своей рабочей
мастерской.
Два золотых .правила при этом необходимо помнить:
1) наведение чистоты и 2) порядка.
Если эти условия не будут выполнены, то о научной органи-
зации труда можно говорить, только издеваясь над этой орга-
низацией.
При распланировке рабочего места необходимо принимать
во внимание следующие обстоятельства:
1. С какой стороны приносится работа к рабочему месту,
с какой стороны — уносится.
2. Какой рукой берется инструмент: правой или левой.
3. Часто ли берется инструмент.
4. Какой он — измерительный или рабочий.
5. Удобство для схватывания инструмента (как при ориен-
тировке зрением, так и наобум).
6. Короткое расстояние от станка или тисков.
7. Чтобы не смешивались обрабатываемые вещи с инстру-
ментами и инструменты друг с другом.
4* 83
КАК ИЗОБРЕТАТЬ
ВОЛЯ К ИЗОБРЕТАТЕЛЬСТВУ
ЦИТ с самого начала своей деятельности выдвинул лозунг:
«Как надо работать».
Все его работы были пропитаны этой жесткой установкой.
ЦИТ не хотел поражать новым планом работы, ЦИТ не вы-
двигал никаких технических чудес, которые могли бы поразить
российских простаков и увлекающихся новой технической ро-
мантикой.
Образ машины всегда вставал перед ЦИТом, но ЦИТ хотел
все время строить свою работу
с перспективой на машину,
хотел пронизать своим машинным подходом не только работу
при самом совершенном оборудовании, но, как нами много раз
заявлялось, при таких условиях, когда приходится работать
с тем, что есть
под руками.
Даже на новую технику, на новую, совершенную машину
ЦИТ высказывал свой особый взгляд. Он полагал, что самая
совершенная машина не поможет, если не родится новый тип
рабочего, который всей душой будет предан этой машине, ко-
торый тенденцию машинизма будет распространять на всякий
болт, на всякую чурку и будет стремиться из всего самого не-
совершенного сделать совершенное, хотя бы на несколько гра-
дусов, а не мечтать о новых «заморских» роскошных машинах.
ЦИТ провозгласил лозунг неустанного, ни перед чем не ос-
танавливающегося творчества — переделать все, что есть, и за-
ставить работать на новый лад. ЦИТ утверждал, что основная,
генеральная задача — это создание нового типа работника, бу-
дет ли то рабочий, будет ли это директор, или инженер. Вопрос
ставится так, что надо заразить все огромные народные массы
неустанным бесом изобретательства, неизбывной жаждой более
совершенных установок из того хаоса, из тех руин, в которых
приходится работать.
ЦИТ стремился насадить всюду мелких рассыпанных орга-
низаторов, которые заразили бы текущую действительность не-
умолчной работой, постоянным творчеством, иногда в хороших
условиях, иногда в невыносимо скверных.
84
ЦИТ полагал, что путем создания нового живого людского
аппарата с новой культурной установкой он породит новое по-
коление изобретателей, активных, смелых, не только мечтате-
лей, но и реализаторов дела.
ЦИТ так и говорил, что установка прежде всего. Если
угодно, важна не сама машина, а
установка на машину
во всем. Перефразируя известные слова Лессинга, мы заявили,
что важно не владение машиной, а стремление к ней.
Если народные массы, если рабочий класс, инженеры, все
управители будут заражены этим неугомонным конструктивным
бесом, то абсолютно ничего не страшно для этого революцион-
ного народа, который населяет СССР.
Мы создаем по мере сил новое поколение установщиков ма-
шин, установщиков транспорта, установщиков обработочного
потока и, наконец, установщиков живых людей.
Никакие отговорки о безысходности для нас не имеют значе-
ния. Если перед нами будет самая совершенная машина — ав-
томат, то мы и тогда себя спросим, а нельзя ли сделать еще
больше, чем эта машина, нельзя ли сообщить ей новые ско-
рости, чтобы даже, быть может, незначительные новые уста-
новки сделали ее еще лучше.
А если перед нами будет простой камень и кувалда, мы
точно так же задумаемся над тем, чтобы сообщить этой простой
работе наиболее производительный ритм.
Заставить работника задуматься над самым несовершенным
своим ударом и таким образом вызвать неизбывное стремление
к созиданию, чтобы буквально породить, может быть, из ничего
машину.
Вот почему в нашей работе всегда была установка на не-
умолчную конструкцию и изобретательство, а не на романтизм,
который так долго носится с идеей и никогда не может дойти
до модели и эту модель неустанно реконструировать, добиваясь
ее производственного точного эффекта.
Нам хочется здесь полнее объясниться. Мы призываем к изо-
бретательству, к тому самому изобретательству, которое по об-
разцу Эдиссона не остановится перед тем, что первый его аппа-
рат будет смонтирован из простых консервных банок.
Мы апеллируем к изобретательству, которое за отсутствием
железа будет делать свою модель из дерева.
85
Мы апеллируем к тому изобретателю, который не говорит,
а поражает формами своей модели.
У нас в формуляре не должно быть записи его замысла.
В формуляре должна быть отмечена модель, ее чертеж, ее вы-
зывающая реальность.
Наш лозунг многих поражал своей крайностью. Действи-
тельно, мы говорили:
«Монтеры! Вот вам выжженная страна. У вас в сумках два
гвоздя и камень. Имея это — воздвигните город!»....
Так слушайте же, изобретатели!
Дело не в том, чтобы мечтать о несбыточной машине, а дело
в том, чтобы иметь
неизбывную волю
к изобретательству. Дело в том, чтобы никогда не апеллиро-
вать к подачке. Дело в том, чтобы никогда не лить слез о безвы-
ходности. Все дело только в неугомонной творческой воле, ко-
торая всегда хочет предмета, а не мольбы, которая всегда хочет
модели, а не замысла.
Наш лозунг — упорная, не останавливающаяся ни перед чем
установка на победу. Конструируй из того материала, который
есть, или же из того материала, который надо добыть какой
угодно ценой. Нам именно нужны такие активные широкие
массы изобретателей и нужно
по боку всех
тех, кто только носится с идеей и не может дать вещи.
w * * *
Не надоедай со своим изобретением,
не хлопочи,
а во что бы то ни стало
ПРЕТВОРИ ЕГО В ВЕЩЬ!
КАК ИЗОБРЕТАТЬ?
Если кто серьезно говорит о научной организации труда, тот
должен знать,— чтобы проводить ее, надо непременно
быть изобретателем.
Предположим, что мы сегодня усвоили все правила научной ор-
ганизации труда. Мы хорошо знаем, что такое система Тейлора,
мы превосходно усвоили, что такое нормализация, но, чтобы по-
86
дойти к какой-нибудь конкретной работе, к этой работе норма-
лизации и при всяких условиях проводить там принципы науч-
ной организации труда, для этого надо обязательно быть изо-
бретателем.
Собственно говоря, все большие люди, которые вырабаты-
вали принципы научной организации труда, были изобретате-
лями. Но то же самое можно сказать и о каждом рядовом чело-
веке, который будет проводить эту организацию. Ведь все дело
в том, как соединить очень простой принцип порядка и расчета
(научная организация труда) с совершенно конкретной действи-
тельностью. Как только мы столкнулись с этой действитель-
ностью, вопрос ставится так, что обязательно нужно изобрести,
обязательно нужно выйти из положения, обязательно нужно
рассчитать и создать совершенно новую комбинацию, совершен-
но новый порядок работы, новые приспособления, новые инстру-
менты, словом, надо так
при-но-ро-вить-ся,
чтобы обязательно что-нибудь в высшей степени важное, прак-
тическое выдумать. Отсюда ясно, что каждому, кто серьезно
будет говорить о научной организации труда, необходимо быть
хотя бы небольшим, но изобретателем.
Теперь очень много народу носится с разными изобретения-
ми, но, конечно, очень много людей остывают после первой не-
удачи как в самой технике изобретения, так и в проведении
этого изобретения в жизнь. На изобретениях
пробуются характеры.
Настоящий изобретатель не будет обращать внимания на то,
что его холодно приняли, что ему была загорожена дорога; он
будет испытывать несколько неудач, он будет переживать чер-
ные дни, но все таки он добьется своего. Вспомним, что такие
изобретатели, как Эдиссон, в своей ранней юности влачили
жалкое существование: их третировали, над ними надругались,
их попросту гнали, но они все же вышли на широкую дорогу.
Первое качество, которое нужно иметь изобретателю,— это
непреклонная воля к действию,
энергия, которая не будет останавливаться перед временными
неудачами, характер, который от несчастья только закаляется.
Но, кроме энергии, нужно иметь еще несколько качеств для
изобретателя.
87
Так, совершенно необходимое качество для него — это
наблюдательность.
Изобрататель должен обладать как общей наблюдательностью,
для того чтобы схватывать общий вид какого-нибудь явления,
машины, события, так в то же время должен обладать
наблюдательностью мелочной,
которая требует прикованного внимания. Эта мелкая наблюда-
тельность выражается в том, что человек может останавливать
в любой момент свое внимание на том, на чем пожелает. В каж-
дом сложном явлении, в каждой сложной машине он должен
высмотреть некоторые части, как бы в подзорную трубу, строго
очерчивая тот маленький район, который ему нужно наблюдать.
Он своим глазом, своим вниманием в сложном предмете должен
научиться как бы освещать одно определенное место прожекто-
ром и наблюдать его, абсолютно не обращая внимания на всю
другую сложность, которая окружает данное место. Для изобре-
тателя требуется не только так называемый широкий размах,
но для него требуется исключительная «мелочность». Не надо
думать, что изобретатель — это человек, который интересуется
только контуром, он должен интересоваться
каждым штрихом,
он должен своим глазом, своим пальцем, своим ухом проник-
нуть в каждую щель, в каждую скважину и пору того предмета,
который он изучает. Если ему не позволяют глаза, уши, пальцы,
то он*должен прибегнуть к
измерительному инструменту,
к микроскопу, рупору, электрическим звонкам, электрическому
проводу и т. д., но он должен докопаться до того тайника, ко-
торый не только мелкий, но микроскопически мелкий. Итак,
одним из главных качеств изобретателя должна быть самая тон-
чайшая наблюдательность, наблюдательность строго очерченная.
Отметим теперь еще важное качество, которое необходимо
для изобретателя,— это способность анализа, т. е.
способность разлагать
все сложное на мельчайшие элементы (части), это чрезвычайно
суровая способность, которая рассчитывает исключительно толь-
ко на большую работоспособность. Главный инструмент этой
88
работы — нож, который беспощадно режет все сложное на от-
дельные маленькие явления, на отдельные маленькие части.
Анализировать, т. е. разлагать, можно или в пространстве, или
во времени. Сравнительно просто разлагать сложные явления
в пространстве,
ибо предполагается, что сложный предмет стоит, что его можно
спокойно разглядеть, а следовательно, и разлагать. Нужно на-
учиться делать так, чтобы вы предмет, находившийся в спокой-
ном состоянии, всегда могли видеть конструктивно, а не в виде
общей массы. Видеть предмет конструктивно — это значит по-
нимать, из каких частей он состоит и какая часть действует одна
па другую. Это значит — знать, что если одну часть вынуть,
то все другие превращаются в мертвечину. Гораздо труднее
научиться предмет или механизм разлагать
во времени.
Это, значит, что вы час от часу, минута от минуты, секунда от
секунды ясно представляете себе картину его работы, его дей-
ствия. Надо сказать, что в работах различных машин и меха-
низмов очень много неуловимого, которое трудно узнать про-
стым глазом. Для этого употребляется целый ряд
временных измерителей:
часы, хронометр, фотосъемки, киносъемки, записывание звуков
различного рода приборами и т. д. Но изобретатель должен,
даже не прибегая к таким сложным аппаратам и приборам, вос-
питать в себе привычку по различным намекам, по различным
оттенкам движений, по случайным колебаниям узнать особен-
ность данного движения и понимать, чем оно вызвано.
Следующее качество, которое необходимо изобретателю,—
это
фантазия,
но только изобретатель должен быть фантазером, понятно, не
таким мягким и идиллическим, который мечтает о молочных ре-
ках в кисельных берегах, а он должен быть суровым, подвиж-
ным, конструктивно мыслящим фантазером, который может
быстро сближать
одно явление с другим; он может моментально провести дан-
ное явление во всевозможных сочетаниях; он может с быстро-
той молнии вспомнить, не повторялось ли данное явление
89
в какой-нибудь другой машине, в каком-нибудь другом аппарате
или другом событии. Он, следовательно, должен обладать
величаишеи памятью
и памятью такой, которая врезывается в голову картинно, т. е.
изобретатель должен брать живым воображением. Изобретатель
должен уметь после своего режущего аналитического упраж-
нения, посредством фантазии так быстро и молниеносно свя-
зывать одно явление с другим, улавливать одну похожесть
с другой, чтобы у него действительно получался
момент вдохновения
Изобретатель делает свои открытия как раз в результате спо-
собности фантазии. Его окрыленность получается как раз в тот
момент, когда он что-нибудь строго разложил, что-нибудь осно-
вательно понаблюдал и потом моментально при помощи своей
огромной памяти быстро нашел похожее явление в других со-
четаниях и это самое явление присоединил к другому. Вот этот
момент есть самый большой, праздничный момент изобрета-
теля. Из этого ясно, что этот момент приходит
самым последним
Этот момент приходит в результате длительной суровой работы,
которая требует огромной выдержки. Празднику изобретатель-
ства предшествуют суровые дни искательства. Итак, для того
чтобы быть изобретателем, требуется:
непреклонная энергия,
тонкая наблюдательность,
анализ,
память,
воображение,
фантазия.
Списать,
слизать,
скопировать —
это пустяки дел,
а вот
при-
норо-
виться *
к новому делу,
тут уже надо изобретать.
90
Пролетариат не для того приходит к власти, чтобы коротать
свои дни на завоеванных орудиях производства, а чтобы их
поднять, ВОЗВЕЛИЧИТЬ
и сообщить им невиданные скорости.
* *
*
Не старайся сразу делать
переворот —
начинай с пустяков.
* *
*
Зеваки говорят о заграничных чудесах и распускают слюни.
А ты сам сделай чудо у себя дома: победи и выйди из положе-
ния с парой инструментов и упорной волей.
СТАДИИ ИЗОБРЕТАТЕЛЬСТВА
Замысел. Модель. Конструкция. Товар.
.. .Необходимо точно установить этапы изобретательства для
того, чтобы каждый изобретатель вполне понял ту организа-
ционную дорогу, которую должно пройти его изобретение.
На основании своего собственного опыта и больших наблю-
дений над изобретателями, которые проходили в тех учрежде-
ниях, где автору пришлось работать, мы посильно установим
этапы изобретательства.
Таких этапов мы намечаем четыре. Назовем их кратко: за-
мысел, модель, конструкция, товар.
I. ЗАМЫСЕЛ
Нечего и говорить, что большинство изобретателей кончают
тем, что только хронически носятся с замыслом.
Они о них говорят всюду, пересекают все существующее ис-
ключительно разрезом своего замысла. Но этот замысел так их
закрепощает, что парализует всякое практическое движение
к реализации.
Как известно, изобретательские мысли накапливаются глав-
ным образом случайно, как догадка. Замысел может появиться
как настроение.
После этого вы усиленно фиксируете внимание на этом за-
мысле, лихорадочно представляете себе уже не детали этого
91
замысла, не их конструктивную оболочку, а мечтаете о том, как
вы своим изобретением осчастливите мир. Стадия замысла —
это самая ответственная и самая предательская
стадия изобретательства.
Каждый изобретатель, если он имеет определенный замысел,
должен поставить себе задачей немедленно, какими угодно спо-
собами этот замысел превратить в модель.
Все, кто только знавал изобретателей, установили, что у
большинства изобретателей между замыслом и моделью — це-
лая пропасть. Правда, есть такие исключительные замыслы,
которые патентуются в тот же момент, как только появ-
ляются. Но в настоящее время почти нет таких возмож-
ностей, чтобы патентовали идею и заинтересовывались только
идеей.
В настоящее время интересуются только вещью.
Итак, к модели!
11. МОДЕЛЬ
Модель должна быть сделана, во что бы то ни стало из лю-
бого материала, который попадется под руки. Если невозможно
сделать модель в полном смысле этого слова как прообраз бу-
дущей конструкции, то нужно сделать хотя бы имитацию на
модель. Нужно идти решительно к модели с настроением пио-
нера, работающего в безысходной обстановке. Здесь изобрета-
тель должен стать изобретателем «в квадрате»: он должен брать
даже суррогат, вплоть до того, что если вещь нужно сделать
из металла, делай ее из картона, если металла нет под рукой.
Модель — это то, что в театре известно под именем макета.
Она должна быть обязательно сделана, замысел претворен
в вещь!
Только в того изобретателя можно верить, кто от изобрета-
тельства перешел к вещи, к ее действительной реальности.
III. КОНСТРУКЦИЯ
Модель ценна тем, что она воодушевляет. Самое появление
вещи вместо идеи разжигает изобретателя. Самая модель явля-
ется величайшим стимулом ко всей дальнейшей работе.
Но если изобретатель серьезно полагает, что из модели
можно что-то сделать, он должен будет поставить себе целью
конструировать точно рассчитанный механизм или точно рассчи-
танное сооружение, и если не делать вполне точной настоящую
конструкцию, то во всяком случае обратиться к чертежу, к ин-
92
женерному расчету и дать законченную конструкцию изобре-
тению в ее полном виде.
Если изобретатель не может справиться со всеми деталями
и чертежами, то он должен добиться самого главного при по-
мощи каких угодно элементарных чертежей своей конструкции.
Смущаться изобретателю тем, что у него недостает знаний
для точного инженерного расчета, конечно, не приходится.
Припомним, что целый ряд изобретателей смотрят на это
чрезвычайно просто: они обращаются к определенному специа-
листу, и тот дает нужный конструктивный расчет модели.
Продвигать дело изобретения в гущу жизни можно только
тогда, когда будет точный конструктивный расчет.
IV. ТОВАР
Но это не все. Только конструкция дает возможность дви-
нуть изобретение в настоящую жизнь, к потребителю.
Модель может воодушевлять. Конструкция может восхи-
щать.
Модель воодушевляет дерзновенностью мысли, модель мо-
жет воодушевлять реальностью. Конструкция может восхищать
точностью расчета.
Но потребительская жизнь нас предостерегает. Она спра-
шивает калькуляцию, она требует, чтобы каждое изобретение
или вносило бы новую тенденцию в жизнь, или преобразовало
бы старую, но во всяком случае обладало бы потребительской
дешевизной.
Только на основе конструкции и точного расчета можно дать
калькуляцию, можно задуматься над тем, чтобы изобретение
превратилось в товар.
Многие изобретения, даже в стадии рассчитанной конструк-
ции, терпят фиаско только потому, что они представляют собой
феномен мысли, но абсолютно не приспособлены к рынку.
Первая стадия изобретательства—замысел—очень близка
к творчеству поэта, художника, одним словом, вдохновенного
творца. Модель сразу вводит этот замысел в реальные, осязае-
мые границы. Именно на этой стадии, на стадии модели, вместо
вдохновенного поэта выходит на сцену волевой неугомонный
человек. В стадии конструкции изобретатель заковывает себя
в точные механизмы, цифры, в железную непреложность расчета
и, наконец, в стадии калькуляции и товара —- из поэта ро-
ждается коммерсант..,
93
Из этого анализа видно, какие колоссальные трудности пред-
стоит побороть каждому изобретателю. Если вначале он был
вдохновенным поэтом, то в конце он должен быть прозаиче-
ским купцом.
Вот почему терпит крушение огромное количество изобрета-
телей. Именно потому, что так мало людей, которые могли бы
так перевоплощаться и заковывать свое вдохновение в рамки
цифр и прибылей...
ВОТ ГРАФИК КАЖДОГО ИЗОБРЕТЕНИЯ
Замысел обозначим буквой Л,
модель обозначим буквой В,
конструкцию обозначим буквой В и
товар обозначим буквой Г,
Если это изобретение представлено
только А, то оно не встретит никакого от-
клика в нашем обществе. Оно может вы-
звать некоторый временный интерес, не
больше.
Если оно представлено А + В, в него
будут верить.
Если оно будет представлено А +\
+ Б + В, им заинтересуются заводы.
Если оно будет представлено А +’
+ Б + В + Г, им заинтересуется рынок.
Если хочешь быть наладчиком инструмента и машины, ты
должен знать
ряды
развития
инструмента от самого простого и древнего до самого совершен-
ного
ПРИСПОСОБЛЕНИЯ В РАБОТЕ
Все богатство обработочных приспособлений
можно свести
к трем типам:
ШАБЛОНЫ,
точно определяющие место,
94
НАПРАВИТЕЛИ,
точно определяющие направление движения,
ВОДИТЕЛИ,
приводящие в движение.
Они до сих пор применялись
к ИНСТРУМЕНТУ,
к ОБРАБАТЫВАЕМОМУ
МАТЕРИАЛУ.
Применим их
к РАБОЧЕМУ,
начнем
МАШИНИЗАЦИЮ
ТРУДА.
ОБУЧЕНИЕ РАБОТЕ
Если ты хочешь научиться работать, знай
первые твои пробы,
первые попытки,
первые упражнения
САМЫЕ ДОРОГИЕ.
ИМЕННО В ПЕРВЫЕ ДНИ ТЫ
себе даешь общую установку,
создаешь привычку,
вырабатываешь подход.
ЗАКАЛИВАЕШЬ ВОЛЮ,
А ПОЭТОМУ
шлифуй твои самые простые движения,
задумывайся, как ты берешь руками инструмент,
определяй свою стойку, свою посадку тела,
следи за глазом и давай ему легкую удобную
работу,
учись доводить до совершенства свой прием.
УСТАНАВЛИВАЙ ПРОЧНО НОГИ,
УСТАНАВЛИВАЙ ЛОВКО РУКИ,
ЧЕТКО И ЭКОНОМНО СТРОЙ ТРУДОВЫЕ ДВИЖЕНИЯ—*
сложится ХОРОШАЯ УСТАНОВКА В ГОЛОВЕ для
РАБОТЫ.
Тело должно быть воспитано как рабочая машина.
* *
Помолчи о широком размахе, покажи себя на узкой базе.
95
* *
*
Если изучил основные приемы, то овладеть всей работой не
представит труда.
* *
*
Не говори о больших пространствах: приучись овладевать
малым пространством и малым временем.
ЧТО ТАКОЕ НОТ?
Многие, уже предварительно познакомясь с основами науч-
ной организации труда, все же спрашивают, что такое научная
организация труда? Мы хотим сейчас кратко, популярно рас-
сказать в двух словах, что это за вещь.
Научная организация труда — значит
рассчитанная организация.
Все дело именно в расчете. Правда, расчет в труде и прежде
был, рассчитывали, сколько он стоит и рассчитывали, во сколько
времени можно сделать какую бы то ни было вещь. Научная
организация труда расчет этот делает самым точным и самым
мелким. Следовательно, про нее можно сказать, что это
точно рассчитанная организация труда.
Теперь скажем вкратце, как же она проводится.
А вот как. Тысячелетиями от случая к случаю люди учились
работать, переиначивали работу, перестраивали работу и
в конце концов сложилась наука ремесла. Но все-таки каждая
страна работала по-своему, каждый кустарь выдумывал свои
способы работы. А вот теперь настало время, когда все эти спо-
собы мы
предварительно изучаем,
потом всякий способ и всякий прием
разлагаем на отдельные части,
эти части уже сравниваются друг с другом и потом мы выби-
раем, какая из них
лучше.
После этого мы из этих частей строим особые
ряды
96
и, наконец, так располагаем эти ряды, чтобы была работа самая
экономная,
чтобы было наименьшее время, чтобы была наименьшая уста-
лость и, наконец, чтобы сама работа была наиболее
точная.
Вот в чем сущность научной организации труда.
Всю эту работу можно производить почти без всякого ин-
струмента, имея в своем распоряжении только самые обыкно-
венные карманные часы. А дальше, если эта работа заинтере-
сует, если она на первых же порах дает выгоды, тогда мы вме-
сто часов возьмем хронометр, который будет рассчитывать время
с точностью не только до минуты, но до секунды и даже до од-
ной сотой доли секунды.
Тогда уж, конечно, вся работа будет видна, как под стеклян-
ным колпаком, и каждая мелочь, которую мы раньше не заме-
чали, будет на учете.
Научная организация труда имеет дело не только со спосо-
бом работы, не только с мертвым материалом, не только с ма-
шиной, она имеет дело и с человеком. Она и на человека смот-
рит как на машину, но только самую лучшую из машин, какие
есть в мире.
Научная организация труда стремится сберечь силы работ-
ника, сделать так, чтобы он работал возможно дольше, не уста-
вал бы и в то же время работал продуктивно.
Надо сказать, что искусный организатор — это тот, кото-
рый может развернуть дело в сжатых положениях: в ограничен-
ном куске времени, на очень ограниченном, небольшом простран-
стве, с небольшим количеством инструментов и с ограниченным
материалом, причем он часто должен будет время переводить
в пространство, пространство переводить во время. При недо-
статке инструмента он должен находить выход в другом мате-
риале, при недостатке материала — в инструменте.
* *
*
Что такое научная организация труда?
— Это организация, основанная на строго учтенном опыте.
* *
*
Прежде чем изменить способы работы,
надо их тщательно изучить.
97
ГЛАВНЫЕ ВОПРОСЫ НОТ
I. Строгое отделение распорядительной работы от исполни-
тельной. Это надо проводить как в верховной организации за-
вода, так и кончая самой мельчайшей, самой обыкновенной ра-
ботой на тисках, на машинах, в мастерских, на дворе и т. п.
II. Введение предварительных точных
исследований
всего процесса производства. Это должно сделать при помощи
точных описаний этого производства и при помощи точного из-
мерения времени, которое тратится на каждую отдельную опе-
рацию, на каждую отдельную работу.
III. Точный
подбор
рабочих и служащих. Каждый рабочий и каждый служащий
в зависимости от той работы, которую он исполняет, требует
определенного характера. Если подбор будет удачен, то весь
завод должен работать с хорошей нагрузкой, если он будет не-
удачен, то завод будет хромать.
IV. Подготовка рабочих и служащих. На эту вещь не обра-
щали внимания, а между тем теперь возникает вопрос, что в за-
водах, кроме обыкновенных рабочих и служащих, которые рабо-
тают, должен быть введен специальный
инструктор,
который не только предварительно учит всех, но и дает указа-
ния при всех затруднительных случаях.
V7 Введение особой системы заработной платы, которая вы-
давала бы постоянный ежеминутный заряд для исполнения ра-
боты.
Такая
система заработной платы
известна под названием премиальной.
ОБОРУДОВАНИЕ И НОТ
Многие думают что научную организацию труда можно
вводить только при очень хорошем оборудовании. На самом
деле эю не верно. Научную организацию труда можно ввести
на очень совершенном заводе, в котором будут машины-ав-
томаты, но можно ввести и в любом шалаше, в любом овраге.
98
Надо запомнить, что . главное качество, которое требуется
от работника по научной организации труда,— это крайняя бе-
режливость, бережливость материала и бережливость челове-
ческой энергии. А ведь такая бережливость может быть про-
ведена
где угодно.
В работающей части топора можно различить две части: лез-
вие и обух. Если вы хорошо посмотрите на лезвие, то именно
оно-to, представляя собой форму ножа, постепенно совершен-
ствуясь, дошло до того, что известно теперь под названием рез-
ца, который изготовляется из быстрорежущей стали. Если топор
был когда-то приспособлен главным образом для дерева, то ре-
зец теперь приспособлен для самого твердого металла и может
работать даже при температуре около 600° и не испытывает
при этом вредных изменений для работы. Точно так же отно-
сительно обуха. Можно сказать, что его очень близкий родствен-
ник — это молоток. Вот этот обух и молоток, постепенно разви-
ваясь и совершенствуясь, создали в конце концов все ударные
и прессующие машины на заводах, так что мы еще не знаем,
что в недалеком будущем произойдет с резцом и молотом: мо-
жет быть, они будут заменены такого рода совершенными
машинами, что они будут нам также смешны, как смешон топор
перед лицом парового молота и резца.
Развитие машины идет безостановочно, но поставим вопрос
обратно. Если бы мы сидели только с топором, если бы мы си-
дели только с молотком и самыми простыми инструментами,
разве нельзя в такие инструменты внести порядок? Возьмем
пример с тем же топором. Ведь ручка топора в некоторых то-
порах идет совершенно прямо под прямым углом к режущей
части топора, а в других топорах она идет наклонно. Шведы
подробно разработали устройство этого самого топора и в конце
концов нашли наиболее выгодный наклон ручки. Точно так же
как шведы, американцы задумывались над вопросом, какой же
должен быть уклон лезвия для различного рода работ. Оказы-
вается, что если мы будем говорить относительно работы руч-
ными инструментами, то какое-нибудь изменение ручки, измене-
ние в лезвии сохранит нам силы в несколько раз.
Точно так же тот же самый топор. Если его ручка будет
совершенно прямая, как у заводских молотков, то при работе,
когда человек будет уставать, рука его уже не будет так крепко
держать топор и он будет вырываться. Если же в конце ручки
7*
99
топора будет сделано искривление внутрь, то рука себя будет
чувствовать гораздо спокойнее и, конечно, таким топором мы
можем дольше работать. Из этого ясно, что задумываться над
простыми инструментами нам приходится гораздо больше, чем
над усовершенствованными машинами. Если мы у машины сде-
лаем какое-нибудь усовершенствование, то машина будет нам
давать, конечно, большой эффект, но всякое усовершенствова-
ние простых инструментов эффект даст более разительный.
Итак, надо думать, что научную организацию труда
можно вводить всюду
при всяких и при всяческих условиях. Даже если бы мы, напри-
мер, копали землю на огороде, нам сейчас же нужно было бы
задуматься над формой лопаты, нам нужно было бы задуматься,
как низко сгибать собственное тело, задуматься над тем, какой
ширины должны быть гряды, чтобы их лучше, экономнее, ско-
рее можно было поливать, экономнее и скорее можно было по-
лоть, или если бы мы даже стали сегодня возить на поле навоз,
то и там мы должны были бы попробовать применить принцип
научной организации труда. Мы задумались бы, как выгоднее
делать,— пускать ли лошадь по полосе и во время ее движения
сзади разбрасывать навоз на поле или же время от времени ос-
танавливаться и разбрасывать навоз кругом телеги. Мы уви-
дели бы, что тот и другой способ резко отличаются друг от
друга, один и другой способ стоят времени и денег. А поэтому
и там, в простой обстановке, в поле, где ничего нет, кроме земли
и такой простой вещи, как навоз, который разбрасывается обы-
кновенными вилами, и там можно вести научную организацию
труда. Если у нас при этом там же в поле в распоряжении бу-
дут ч$сы и если мы будем по ним следить, то, конечно, несмотря
на то что мы будем иметь дело только с землей, с лошадью,
с навозом и вилами, у нас получится очень недурная лабора-
тория научной организации труда.
РУКОВОДСТВО ПО ОПЕРАЦИОННОМУ УЧЕТУ
Операционный учет делается для того, чтобы на основании
его потом создать точную инструкцию как относительно вре-
мени, которое потребовалось для данной операции, так и для вы-
работки способов работы. Для этого надо сделать следующее:
1. По возможности все работы разбить
на группы,
эти группы можно будет обозначить или в зависимости от цеха,
100
где производится данная работа, или же от основной смены
материала. Стало быть, прежде всего работа разбивается на
группы.
2. После этого группы работ разделяются
на отдельные операции.
Операции различаются между собой тем, что они или произво-
дятся на различных рабочих местах, или же на одном и том же
месте, но различными инструментами.
3. После того как будут описаны операции, надо брать каж-
дую отдельную операцию и точно записать
все приемы,
которыми производится данная операция.
4. После того как будут определены группы работ, опера-
ции и приемы, можно будет уже составить
схему работы.
Эту схему работы надо точно вычертить и потом, обозревая ее
внимательно, вносить те или иные изменения как в расплани-
ровку групп, так и в операции.
5. После того как схема была выработана, надо сделать
повторную регистрацию
всех этих групп, операций и приемов. После того как мы
это проделали два раза, мы приобретаем огромную уверенность
мы уже вполне ориентированы в работе.
6. Теперь мы перейдем
к точной регистрации
отдельных операций. На данной стадии мы можем позволить
себе не только регистрировать отдельные приемы, которые упот-
ребляются при этих операциях, но и следить
с хронометром в руках,
сколько времени употребляется для того или другого приема.
Регистрировать отдельные операции надо у нескольких рабо-
чих, исполняющих одну и ту же работу. После этого мы можем
составить себе среднее время, которое необходимо на данную
операцию.
7. Исключение лишних приемов.
После того как мы вывели среднюю и уже видели, какая
разница во времени происходит у отдельных рабочих, мы
101
должны будем задать себе вопрос, что или существуют где-то
лишние приемы, или одни и те же приемы выполняются в выс-
шей степени неумело. Тогда перед нами две задачи: или исклю-
чить эти лишние приемы, или заменить одни приемы другими,
наиболее рациональными, которые замечены у рабочих.
8. После этого мы можем попробовать ручные приемы
заменить
более экономными ручными приемами. В данном случае нам
придется ориентироваться или на лучшего рабочего, или на
свое собственное, компетентное профессиональное знание.
9. Некоторые ручные приемы мы после этого попробуем за-
менить
приемами механическими,
нажимными или же ручными, но только с наиболее совершен-
ными механическими приспособлениями.
10. Теперь мы можем создать
инструкционную карточку,
которая покажет нам, в какой последовательности надо произ-
водить работу. Эта инструкционная карточка будет состоять из
нескольких последовательно проведенных пунктов, где будут
указаны приемы один за другим.
И. Теперь мы вводим так называемое
условное время
для отдельных операций на основании наших предварительных
наблюдений.
12. На основании этого условного времени мы уже опре-
деляем
повременную плату
сообразно этому условному времени.
13. На основании повременной платы мы определяем плату
как для
сдельных работ,
так и для различного рода
премиальных систем.
14. Уже после всего этого мы можем позволить себе самое
детальное, самое
кропотливое хронометрирование
102
отдельных операций и отдельных приемов и добиться, чтобы
каждая отдельная операция, каждый отдельный прием имели
точно определенное время своего исполнения.
Вот последовательная лестница по производственному учету
и регистрации.
ЛИНИИ учения нот
Когда мы говорим о деловой, серьезной специализации по
НОТ, то прежде всего встает вопрос о самом формальном объе-
ме специализации. При всестороннем развитии научная органи-
зация труда может охватить не только различные стороны так
называемых трудовых процессов, но и всю культуру в целом.
Следовательно, если бы мы попытались исчерпать все линии
специализации, они были бы бесконечны. Чтобы избежать риска
расплывчатости, нам необходимо вопросы деловой специализа-
ции держать в границах определенной методики, методической
линии. Линии этой деловой специализации нам представляются
в следующем виде:
1. Техника биологического эксперимента. Эта техника долж-
на охватывать все, что известно под названием установок психо-
логических и физических лабораторий. Самый эксперимент го-
раздо удобнее во избежание различных формальных разногла-
сий назвать психофизиологическим экспериментом. Ясно, что
базироваться при изучении этого вопроса пришлось на более
совершенной лабораторной технике, которая дана современным
естествознанием в его самой передовой форме: это естествозна-
ние, соединенное с физическими науками.
2. Техника технологического, обработочного эксперимента:
все то, что будет касаться экспериментирования с инструмен-
тами, с обработочными частями машины, со всякими скорост-
ными установками. Родоначальником разработанного экспери-
мента может считаться самая станочная техника в этом отно-
шении.
3. Фиксаж — это все то, что известно под именем записы-
вания различных трудовых или же организационных движений.
В настоящее время эта дисциплина вырастает в самостоятель-
ную науку и требует колоссальной специализации.
4. Технообработка. Под этим названием будем подразумевать
все то, что известно под названием работ, определяющих наибо-
лее рациональные способы инструментальной и машинной ра-
боты в их технико-обработочном выражении.
103
5. Биомеханика. Наука, которая дает представление о за-
конах движения человека или животных и касается главным
образом трех биологических вопросов: невралгии, костной си-
стемы и системы мускулатуры.
6. Психология труда. Известна теперь под названием психо-
техники. На наш взгляд, психотехника является только част-
ностью этой психологии труда. Ее задача заключается в том,
чтобы определять все психологические установки, которые скла-
дываются при данной работе.
7. Физиология труда. Она занимается вопросом так назы-
ваемого энергетического баланса. Она изучает приход данного
организма в виде пищи, в виде кислорода и в виде всех тех
раздражений, которые поднимают жизнедеятельность организ-
ма. Здесь же изучается и расход данного организма как в виде
этой работы, так и в виде тех раздражений, которые наносят
определенный ущерб организму. В частности, эта последняя
область большей частью и покрывалась тем термином, который
известен под именем так называемой «охраны труда» и кото-
рую мы теперь не выделяем в самостоятельную проблему.
8. Педагогическая наука — о том, как тренировать, как вос-
питывать определенные трудовые навыки и как обеспечивать
дальнейший автоматический прогресс, приобретение этих навы-
ков и т. д.
9. Самая организация труда, т. е. развертывание трудовых
процессов в пространстве и во времени и уже создание на осно-
вании этих двух переменных различных форм управления тру-
дом и производством. Здесь же складываются определенные
социальные доктрины и это представляет собой, несомненнр,
самую верховную область знаний, которую мы называем «со-
циальной инженерией».
Знающий, но не умеющий — это механизм без двигателя.
НОВАЯ КУЛЬТУРНАЯ УСТАНОВКА
В мире есть два типа организации:
ВОЕННЫЙ
и
ПРОМЫШЛЕННЫЙ
Военный — по преимуществу сжатая психология.
Промышленный — по преимуществу богатая техника.
104
Самая культура в нашем понимании — есть не что иное,
как техническая и социальная сноровка. Эта культура требует
целого ряда качеств, которые мы будем называть установками.
Нод именем культурных установок мы разумеем такого рода
биологические и социальные качества, овладение которыми
обеспечивает носителю этих качеств культурную и социальную
победу.
* *
*
Рабочий, возьми от солдата
его отвагу, организованность и дисциплину.
Солдат, возьми от рабочего
его сноровку.
ПРОГРАММА КУЛЬТУРНОЙ УСТАНОВКИ
Ниже мы постараемся вскрыть отдельные пункты програм-
мы. Мы хотели бы на них смотреть в значительной степени как
на методику. И только тогда, когда самое движение за эту про-
грамму уже примет осязательные формы, можно будет эту про-
грамму в значительной степени дифференцировать. Сейчас же
мы даем ее общий комплекс.
А. НАБЛЮДАТЕЛЬНОСТЬ
Воспитание наших органов чувств, таких особенно, как глаз
и ухо, мы ставим на первое место. Понятно, что это воспитание
зоркого глаза и тонкого уха, хотя бы для этой цели специально
вооруженных, мы выставляем как средство для воспитания
фиксированного внимания.
Способность фиксировать внимание в любой момент на лю-
бой цели, точно ограничивать эту цель определенным участком
или движением должна считаться азбукой и введением к этой
новой культурной установке. Как вывод отсюда мы должны бу-
дем отметить
настороженность
как качество, необходимое наблюдательному человеку. Спо-
собность в любой момент слушать, в любой момент восприни-
мать, быть готовым в каждый момент отвлечься от того,
чем в настоящий момент занят, и отдаться очередной, хотя
бы и случайной, вещи является принадлежностью того типа
культурного человека, который нам нужен. Приемы наблюдения
105
должны быть сложены в особую науку. Об этом необходимо не
только писать различного рода ученые книги, об этом необхо-
димо выпускать особые практические руководства. Наблюда-
тельность мы считаем шагом к
жизненному анализу.
Только тот человек может серьезно анализировать действитель-
ность, точно раскалывать ее на определенные отдельные звенья,
кто привык точно наблюдать, быстро фиксировать свое внима-
ние, развязывать своим наблюдением отдельные связанные
вещи...
Умение обращаться с различного рода показателями наблю-
дения, как, например, компас, часы, хронометр, бинокль, всякого
рода подзорные трубы, умение ориентироваться в различного
рода как диких, так и городских местах, должно быть признано
нами как самое необходимое для нашей новой культурной уста-
новки. Эти показатели наблюдательности могут быть чрезвы-
чайно простые и в то же время они могут быть и очень слож-
ными. Самая программа этих показателей может располагаться
концентрами, начиная от способности определять время по
солнцу или по движению на тротуарах людских масс и кончая
способностью обращаться с тонкими хроноскопическими прибо-
рами. Во всяком случае особая тренировка, будет ли она выра-
жаться в школьном упражнении, в юношеских играх или же
в особых хозяйственных маневрах, должна быть принята нами
как
основная черта
нового культурного человека. Мы ее должны противопоставить
незнаЯству, ротозейству и нашему русскому философскому ни-
гилизму, чуждому всего мелочного и конкретного.
Наблюдательность — это первая школа анализа, это первая
школа инициативы, это первая школа победы.
Б. ИЗОБРАЗИТЕЛЬНОСТЬ
Наблюдательность автоматически рождает потребность точ-
ной изобразительности (изображать, отображать, фиксировать).
Прежде всего обратим внимание на
слово.
Жесткий язык торговых писем, чуждый двусмысленности, язык
телеграмм, диалог деловых людей при встречах в банке или на
вокзале, те фразы, которыми обмениваются кондукторы при от-
106
правке поездов, одним словом, все слова, которые рождаются
в сжатой временем и пространством обстановке, должны быть
усвоены нами как язык нашей обыденщины. Слово должно быть
кратко, точно, категорично, и здесь, может быть, даже язык на-
ших хроникеров будет недостаточен для того, чтобы создать
соответственную школу. Способность словесного репортажа
в противовес утонченной дискуссии должна быть поставлена
как вооружение новых культурных установщиков.
То же самое и
о письме.
Если мы не можем достигнуть такой роскоши, чтобы каждый
служащий или каждый активный и инициативный человек мог
обладать искусством стенографии, то должны выставить по
крайней мере требование, чтобы каждый человек, который на-
зывает себя культурным, приучался бы разборчиво и четко пи-
сать и в то же время смог довести
скорость
своего собственного письма до 30 слов в минуту. Это должно
быть поставлено как задача, приближающая нас к стенографии.
И, может быть, упражнение на эту скорость, соединенное с крат-
кими словесными выражениями, было бы гораздо лучшей тре-
нировкой, чем, например, писание сложных исторических сочине-
ний или литературных произведений. Самый способ словесного
и письменного изображения должен быть приправлен точной
мерой...
Все в определенной мере —
мере времени или мере пространства. Все заметки, которые мы
кому-либо даем, должны быть выражены только в цифрах —
плюс небольшой точный текст. Чувство меры времени или про-
странства должно быть определенной целью нашего культур-
ного воспитания... Если до сего времени еще искусство
владеть графиком,
всеми этими абсциссами и ординатами является принадлеж-
ностью высшей школы, мы должны их ввести резко и грубо
в самую низшую школу, сделать их понятными каждому рабо-
чему, каждому литейщику и, может быть, не прибегая ни
к какому оборудованию и сложным приспособлениям, имея
...самый обыкновенный блокнот в клетку. Мы должны будем
возвеличить вместе с этим блокнотом карандаш, который будет
107
нашим дежурным всегда и везде. Это должно постоянно напо-
минать нам о том, что все должно быть в чертеже, все должно
быть в мере, все должно быть в определенных цифрах.
Из этого мы делаем вывод, что должен быть особый в выс-
шей степени недорогой, но ловко смонтированный несессер изо-
бразительности. Каждый человек, который хочет не только на-
блюдать, но и изображать наблюдение, точно его формули-
ровать, одним словом, точно владеть им, должен будет метко
зарисовывать, точно чертить хотя бы эскизно и овладеть
искусством фотографии
в буквальном смысле этого слова.
Только тогда, когда вы приучитесь обращаться с фотогра-
фическим аппаратом и вместо всяких рассуждений будете це-
нить этот неоспоримый документ — фотографический негатив и
позитив, только тогда мы поймем всю ценность фактической
передачи. Наблюдательность, дополненная изобразительностью,
является первым действительным вооружением нового культур-
ного человека.
в. воля
Уже сама школа наблюдательности и школа изобразитель-
ности нас приучают к утилитаризму. Эта школа есть школа
овладевания предметом. Когда мы овладеваем каким-нибудь
предметом, мы его берем. Брать предмет — это, стало быть, им
распорядиться и выковать в себе особую действенную предпо-
сылку для работы. Действенность, способность овладевать,
готовность к действию,
и к действию непреклонному, то, что называется волей, должны
быть признаны необходимыми чертами новой культуры.
Быстрота реакций,
переход от одной деятельной установки к другой,
что так хорошо сказывается на авиаторе, на шофере и на целом
ряде управляющих движением людей, вот что нужно для вы-
ковывания воли. Воля характеризуется прежде всего готовно-
стью к немедленному действию, а потом к действию, возведен-
ному в систему, ни перед чем не останавливающемуся. Действие,
которое подкрепляется выдержкой, почти рутинерским следова-
нием раз выбранной дороге — единственный путь к победе. Воля
это —победа. Всякий человек, который имеет установку на
108
полю, уже победил. Перед ним не может быть никаких несбы-
ючных мечтаний, ибо он свою способность к работе проверяет
немедленным действием. У него нет перерывов между решением
и реальным действием. Воля — это решение, немедленно вопло-
щенное в действие.
Волевое воспитание
современного человека так же необходимо, как воздух и вода.
Вели бы мы обладали целым рядом культурных качеств и в то
же время не имели волевой решимости и выдержки, мы, конеч-
но, представляли бы собой только свалочный материал. Воле-
вые упражнения должны быть проводимы с самого раннего воз-
раста. А в школе ценнее всех экзаменов должен быть поставлен
экзамен на волю.
Г. ДВИГАТЕЛЬНАЯ КУЛЬТУРА
Двигательную культуру мы понимаем в буквальном смысле
этого слова: двигаться. Она должна быть принята как реакция
па застывшую современную интеллигентскую культуру:
движение собственного тела,
которое выражается в таких актах, как защита организма
от нападения, самое это нападение, преследование, двигательная
сила, быстрота, то, что называется моторной скоростью, воспи-
тание точности движений. Воспитание их ловкости, экономии
создаст нового человека с новой двигательной культурой, кото-
рый воспитывает в себе жизненную реальную портативность.
Тут имеет огромное значение то, что называется гимнастикой.
Человек новой культурной установки должен быть узнаваем
прежде всего по этой гимнастике. Утром — гимнастика для оп-
ределенного заряда на день, вечерняя гимнастика для опреде-
ленного успокоения и устранения тех неудобств, которые полу-
чились в организме. Гимнастика—это в то же время и
моральное воспитание человека храброго, решительного, хоро-
шо дышащего, всегда готового к самому реальному действию.
Вот цель этой двигательной культуры. Особенно надо обратить
внимание на то, чтобы эта двигательная культура, кроме вообще
воспитательных целей, преследовала также и воспитание так
называемых
109
трудовых движений.
Ловкий и меткий удар, внезапный, прерванный, тонкий, рас-
считанный нажим, ловкий перенос и подъем тяжестей—все это
должно цениться так же, как высшее интеллектуальное воспи-
тание нашего мозга.
Д. РЕЖИМ
С понятием двигательной культуры мы соединяем также и
особый рассчитанный порядок. Способность к движению, к удару
нужно будет сочетать с особой росписью дня. Режим — это ос-
новной жизненный график культурной установки.
У многих с понятием расписанного режима может сочетаться
представление об огромном количестве времени, которое на это
можно тратить. А между тем ничто не является большей эко-
номией во времени, как именно режимная выправка человека.
Учетная карточка этому быстро научит. Учет времени, про-
изводимый хотя бы с точностью до получаса, быстро поставит
режимника на настоящие рельсы. Поэтому такой простой ин-
струмент, как хронокарта, которую можно сделать из любой
клетчатой или даже простой бумаги (с транспарантом), должна
считаться основным паспортом режима.
Е. ПОЛИТЕХНИЗМ
Наша республика называется социалистической. Наша
школа называется трудовой. А между тем до сего времени
серьезно, практически вопрос о нашей трудовой и общеобразо-
вательной грамотности не разрешен. Мы должны будем выдви-
нуть вопрос об элементарном трудовом политехнизме так же
энергично и определенно, как вопрос о режиме. Пусть не отго-
вариваются тем, что для этого требуется определенная мате-
риальная культура, что на это нужны средства. Мы выдвинем
самый необходимый минимум, который будем считать самым
настоящим, самым действительным введением к труду. Трудовой
политехнизм мы выдвигаем по трем линиям: инструментально-
мускульные приемы, машинные приемы и монтажные приемы.
Инструментально-мускульные приемы
должны быть известны уже, поскольку дело касается земли, де-
рева и металла. Каждый должен знать науку ударных и режу-
щих движений по земле, по дереву и по металлу. Поэтому мы
НО
выдвигаем такой инструмент, как топор, зубило, напильник, мо-
лоток, лопата, и думаем, что если пройти науку всевозможных
упражнений с этими простыми инструментами, то будем готовы
к тому, чтобы пойти с ними в любую девственную местность.
И она послужит самым настоящим введением в культуру. Ми-
нимум землекопного дела, минимум слесарного дела, минимум
столярного. Вот все, что уместится в эти инструментально-мус-
кульные приемы. Серьезное изучение труда, трудовых приемов
нужно было прямо начинать с того, чтобы подвергнуть экзамену
в знании этих элементарных трудовых приемов.
Теперь о машине. Мы выдвигаем такую
машину,
которая как раз всюду, во всех культурных центрах, даже за-
худалых находится под руками. Мы выдвигаем самый обыкно-
венный сверлильный станок. Вы должны научиться включать и
выключать мотор, менять скорости, сверлить, а если ваша наука
будет успешна и вы захотите
овладеть машинной работой еще глубже,
берите тот же самый сверлильный станок, приспособьте к его
шпинделю уже не сверло, а метчик, потом фрезер и, наконец,
резец, и вы увидите, что ваш сверлильный станок будет рабо-
тать для вас и как сверлильный, и как фрезерный, и как винто-
резный, и как строгальный, и как токарный. Он будет для вас
настоящим универсальным станком. Это лучшее введение в ма-
шинный мир. Переходим теперь
к монтажу.
Нам необходимо пройти известное искусство конструктив-
ного построения с самой простой чуркой, с самым простым
деревом, с самым простым бревном. Следующей стадией этой
науки монтажного крепления будут различного рода пазы,
болты, гайки, скобы и скрепы. И, наконец, последняя фаза эле-
ментарной механики — это крепление с пригонкой на месте.
Наука такого действенного овладевания инструментом: му-
скульные приемы, машины и монтаж — сделает с человеком то,
что он уже не будет бояться идти с очень маленьким несессером
инструментов в любые условия — на усовершенствованный за-
вод и в самую нетронутую тайгу. Мало того, он не будет, как
дикарь, входить в предприятие. Он не будет, как дикарь, смот-
реть на рельсы, станки и колеса, а будет их «брать» или
111
овладевать ими. Его взгляд, приправленный острой наблюдатель-
ностью и сообразительностью, будет творческим, действенным.
Ж. ОРГАНИЗАЦИЯ
Литературный шум, поднятый около вопросов научной орга-
низации труда (НОТ), часто не дает возможности совершенно
реально поставить вопрос об организации. Постепенно начи-
нают забывать, что организацией занимались люди с самого
начала их существования на земле. И то, что известно под име-
нем научной организации труда, есть такая организация, кото-
рая уже основана на ловко проведенном специальном опыте.
Нам надо сказать, что искусный организатор — это тот, который
может развернуть дело
в сжатых положениях:
в ограниченном куске времени, на очень ограниченном, неболь-
шом пространстве с небольшим количеством инструментов и
с ограниченным материалом, причем он часто должен будет
время переводить в пространство, пространство во время...
стык КУЛЬТУРНОЙ установки с нот
Должен открыться период в высшей степени портативный,,
исполненный организационного подвижничества, который поста-
вил бы себе целью подготовить
большие бригады организаторов,
особенно из молодежи. Это течение мы формулировали как
движение за новую культурную установку.
На самом деле, нужно же в конце-концов задуматься над
тем, что эту организацию должны делать люди, люди живые, но
во всяком случае люди новые, у которых был бы определенный
решительный подход, люди, уверенные в себе, обладающие не-
преклонной волей, способностью биться до конца и побеждать...
Всякий, кто заражен подлинным энтузиазмом, должен с го-
ловой окунуться в особое культурническое движение, которое
поставило бы себе целью
организацию небольших сплоченных
дисциплинированных бригад,
которые занялись бы
собственной обработкой
112
как раз в том направлении, которое требуется для научной ор-
ганизации труда.
Принимая во внимание эти положения, нам представлялось
бы, что для современной рабочей, студенческой и прочей моло-
дежи необходимо было бы дать следующую схему.
I. В самом начале проходится практический, подвижниче-
ский курс
культурной установки,
который имеет целью активную прививку культурных качеств,
необходимых для волевого и неотступного организатора.
II. Второй стадией будет
практическое проведение
в небольшом пространстве, хотя бы в одном углу своего учреж-
дения, этой культурной установки.
III. Третья стадия — это полное овладевание наукой о том,
как надо работать,
наукой, которая должна быть проведена на очень практическом
объекте, в небольшом масштабе в рамках отдельной (хотя бы
рабочей) операции и отдельного рабочего места.
Это борьба за артистическую организацию, небольшую ра-
боту, но совершенно уже определенно — производственную, кон-
кретно нужную.
IV. После этого мы приходим к овладеванию принципами
научной организации труда, но все еще в их
практической интерпретации.
Эта стадия укрепит нам уже более широкое принципиальное
овладевание основными правилами научной организации труда
в их применении на более широкой базе.
V. Хрестоматийное
овладевание формальными принципами
научной организации труда.
а) на этой стадии мы должны будем окунуться во все
разнообразие мнений,
которые существуют по отдельным вопросам научной органи-
зации труда. Мы должны будем на этой стадии приучить себя
считать, что источники этой науки заложены давным-давно,
они только ждали своего систематизатора или методиста-гения,
который всколыхнул бы все огромное историческое и организа-
ционное усилие человечества;
6
Заказ № 2253
ИЗ
б) далее мы должны будем познакомиться с
документацией организации,
которая вскрывала бы нам различного рода приспособления,
аппараты, водители, инструкции, карточки, таблицы, так ска-
зать,
инструментарий
организации труда;
в) здесь же мы должны усвоить весь
словарь
научной организации труда, который постепенно складывается
или уже в значительной степени сложился.
VI. Наконец, наступает последняя стадия, шестая, которую
мы называем стадией строго
деловой специализации,
специализации производственной, независимо от того, будет ли
она приложима в заводе или в государственном администра-
тивном учреждении. На этой стадии уже выбирается точная,
специальная проблема,
на которой надо довести науку до полного практического овла-
дения ею.
На этой стадии строгой специализации может получиться,,
так, что данный субъект уже будет не только строгим
практическим методистом,
но он может стать
теоретиком,
который с точки зрения своей специализации может дать со-
вершенно новое освещение всей проблемы в целом.
*
* *
Организация —
это
. - ___- г ЛИНИИ, - ' - .............. 1
по которым быстро ходят
АВТОМАТЫ,
технические,
Мускульные,
нервные.
114
УЧЕТ ВРЕМЕНИ
(ПРАВИЛА)
Карточка составлена для отметки каждого полчаса.
Отметку можно производить: крупной точкой, крестом, чер-
той, а лучше (потом для обработки) сплошной штриховкой.
Отдых не мешает обозначать в клетке особо, например,
кружком или квадратиком.
Отметить каждые полчаса надо сейчас же, как кончится дан-
ный получас.
Надо отучиться заполнять задним числом или вперед.
Для карточки имей обложку из картона, для кармана можно
карточку сложить в три раза и прикрепить к картонке скрепом.
Заполненную карточку на другой день клади в стопку. Мес-
то стопки не меняй: держи его в порядке. Как только кар-
точка положена в стопку, сейчас же заполняй следующую кар-
точку: прежде всего напиши число, обязательно и день, фа-
милию.
Карточка всегда при тебе: работаешь — она на столе или
полочке, идешь, едешь — она в кармане. Если дело хорошо пой-
дет с отметками получасов, рискни отмечать четверти часа.
А если нет печатной карточки,
тогда как?
Запомни: каждая бумага в клетку — карточка. Дай в ней
место порядковому номеру, литере, статьям времени, и карта
готова.
Если нет бумаги в клетку, разграфи.
Можешь и так: разграфи карточку в виде транспаранта,
прикрепи его к карточке, наложи на него белую бумагу и запол-
няй ее как карточку.
Но еще запомни: карточку веди
одного размера:
легче будет обработать.
Карточка времени —
это ключ,
Ключ к экономии времени,
Ключ к плановой работе,
Ключ к здоровому режиму,
Ключ к умственной гигиене,
Ключ к несокрушимой воле»
5*
115
Если ты имеешь
ключ времени,
ты вооруженный
ИНЖЕНЕР твоей жизни,
ты МОНТЕР
и чужого времени,
завода, учреждения.
ДЕРЖИ КАРТУ УЧЕТА,
СДЕЛАЕШЬ РЕВОЛЮЦИЮ ВРЕМЕНИ.
ОРГАНИЗАЦИЯ И КУЛЬТУРА
Наша задача в том, чтобы принять лозунг научной органи-
зации труда как
лозунг культуры.
С одной стороны, мы должны его внедрить в наше произ-
водство в области чистой техники, в заводской организации,
с другой — мы должны привить лозунг организации всему на-
роду и особенно нашему юношеству.
Надо современного российского
человека приобщать к движению.
Если хотите, это будет гимнастика, но гимнастика, которую*
надо понимать в совершенно другом истолковании, чем до сих
пор. Мы не против того, что гимнастика преследует цель так
называемого физического развития. Мы стоим за широкий кос-
тяк, за сильные мускулы, но в нашей двигательной культуре
мы подчеркиваем их
нервно-воспитательное значение.
Гимнастика, на наш взгляд, должна быть построена так, чтобы
она прежде всего приучала современного человека к насторо-
женному вниманию, чтобы она воспитывала
быструю и точную реакцию
глаза и уха, чтобы она приучала
к точным формулировкам,
чтобы она приучала
к экономным движениям,
чтобы она приучала
116
к здоровому режиму,
словом, чтобы она сообщала современному человеку целый ряд
таких точных дисциплинированных двигательных рефлексов, ко-
торые создали бы материал, годный для нашей эпохи быстрого
и уверенного движения.
Как уже знают читатели, мы выдвигаем не только вопрос
двигательной культуры, мы считаем, что каждый российский
гражданин должен быть приобщен к
системе трудовой политехники,
он должен знать элементарную азбуку работы, он должен де-
лать таким образом, чтобы для него не было никаких неожи-
данных положений в смысле трудового подхода как в глухом
лесу, так и на совершеннейшем заводе.
Он должен быть элементарно технически грамотен и грамо-
тен в смысле трудовых сноровок. Строго говоря, мы выдвигаем
три основных лозунга:
труд, режим и организация.
Самое первое, самое определяющее значение мы придаем
режиму, а самым главным средством для этого режима мы
признаем систему двигательной культуры... Больше того, мы
скажем, что прежде, чем заниматься серьезными, теоретиче-
скими вопросами научной организации труда, нужно себя
предварительно выправить,
нужно создать в себе совершенно особый жизненный тонус. На
самом деле нельзя же заниматься научной организацией труда,
если человек не привык к точной формулировке, если он не при-
вык задавать вопрос, выраженный ясно и точно в трех словах,
и если он не может давать ответа, состоящего только из двух
слов. Ведь нельзя же заниматься научной организацией труда,
если человек еще страшный растяпа и не привык
к настороженности и наблюдательности.
Научная организация труда есть
сплошная изобретательность.
Она должна сообщать нам привычку к тонкому вниманию,
к напряженному анализу и к постоянному, неумолчному дви-
жению вперед.
117
СОЦИАЛЬНОЕ ЗНАМЯ ЦИТа
Когда мы работали над так называемой рабочей зоной, тща-
тельно отделывая рабочее место, разложив его на стойку,
хватку, точность в распределении движения, аккуратность в рас-
положении материала, мы смотрели на эту ограниченную ра-
бочую зону как на самое совершенное предприятие. И мы знаем,
что тот, кто одержит экзамен в пределах этой рабочей зоны, так
же блестяще
выдержит экзамен
и на управление цехом, и на управление заводом, и, смеем ска-
зать, на управление государством.
Методы управления станком предрешают методы управления
самым сложным сооружением.
Мы возвеличиваем станок.
Мы говорим, что какие бы человечество ни творило новые
организационные формы учреждений, оно ничего не даст выше
той экономики движений, которую дает современная заводская
машина — металлообрабатывающая или ткацкая.
Мы возвеличиваем функции рабочего, мы говорим, что бук-
вально, как ты меняешь место своих ног, как ты разжимаешь
тиски, как ты делаешь установку резца, точно так же надо де-
лать организацию завода, проверку организации учреждения.
Точно так же, как ты держишь напильник или молоток, рассчи-
тано, верно и точно, как ты подводишь резец к болванке, точно
так же ты должен отправлять
организационные функции в государстве.
Точно так же, как ты бракуешь выработанные тобой вещи по-
средством предельных калибров, такие же калибры ввергай
в обращение в учреждениях. Точно так же, как ты ведешь учет
движения машины .посредством таксометров и счетчиков обо-
ротов, прилагай в той или иной форме этот принцип к органи-
зации учреждений и государства.
Мы все время призываем рабочих к активности, мы говорим
им, что расчет твоих собственных функций автоматически раз-
решит вопрос об охране труда, расчет твоих функций, постоян-
ное твое собственное творчество — это лучшие реформаторы про-
изводства.
Пролетариат не для того пришел к власти, чтобы ждать ка-
ких-то подачек... Он пришел как новый, массовый реформатор,
118
чтобы сверху донизу перерождать все, что было создано для
него.
Мы призываем, мы все время говорим: развивай свои спо-
собности, тренируйся, совершенствуйся!
Мы переворачиваем современную биологию и говорим:
человек полон возможностей,
в нем тысячи возможностей для приспособления, тренировки,
победы. Вот почему мы жестко противопоставляем себя психо-
техникам— не сортировка на первом плане, а тренировка.
Мы все время говорим: двигайся вперед, активизируйся, дос-
тигай!
Если бы даже все производство было механизировано, если
бы все было поставлено на конвейеры и движущиеся ленты, мы
знаем, что вместе с этим надо поставить задачу воспитания осо-
бого
нового скоростного человека
с его быстрой реакцией, с его способностью всегда быть насто-
роженным и в то же время расходовать минимум нервной энер-
гии.
И здесь опять-таки не отбор, а тренировка, ибо все должны
быть такими, а не только избранные.
Говоря о науке, мы обращаемся к рабочему, обращаемся
к профессору — чтобы они не проводили разницы между рабо-
той на заводе и лабораторным методом.
Мнение, которое полагает, что настоящая работа в лаборато-
рии производится другими методами, чем всякая другая работа,
мы беспощадно отвергаем. Мы говорим, что современный за-
вод есть
самая совершенная лаборатория
с его тысячами регистраций, с его миллионной выработкой,
с громадными толпами браковщиков и контролеров...
Мы каждого рабочего хотим делать изыскателем и вместе
с тем развиваем у него такую жажду постоянной переустановки,
постоянного реформаторства,
которые, конечно, служат лучшим залогом дальнейшей победы...
Только
органическое обновление производства,
119
когда каждый рабочий, поступив на завод, сразу почувствует,
что это не только дом работы, а что это в то же время изыска-
тельная мастерская, где каждый день все совершенствуется
у него, под собственными ногами, под собственными руками,
только тогда реформирование производства будет органично,
непрерывно и победоносно...
Рабочий, стоящий у станка, всасывающий логику его дви-
жений, как губка, будет впитывать теоретическое знание и сде-
лает его новым рычагом станкового переворота; а «образован-
ный молодой человек», не имеющий этой органической
конструкторской страсти,
просто с испугу перед станком и верстаком растеряет формулы
и силлогизмы и в лучшем случае станет резонером и орато-
ром.. . Наши науки: уход за станком, уход за телом и нервами,
установки скоростей и инструмента, снабжение станка, установки
корпуса, нервные автоматы при движении, настороженность,
быстрота технической помощи, наука о шаблонах, наука о на-
правителях, наука о рабочей операции, наука о рабочем приеме.
Было бы это, а если будет, то оно так нагреет рабочего, что фор-
мула придет к нему, как пластинка притягивается к магниту.
Именно надо
намагнитить, а не накачивать!
Поэтому-то под культурой мы понимаем не образование,
а сноровку.
Рабочий органически слит со всем заводским механизмом,
со всем производством. Можно ли у него будет тогда все это
отнять?" Нет! Он никогда не отдаст, ибо органически спаян со
своим собственным производством, в котором он каждый день
выковывает частицу своего «я», а каждое новое, как будто не-
заметное приспособление, каждая ручка, рычаг, которые ста-
вятся сегодня на станок, — это холодный памятник его горячей
творческой температуре.
* ♦
*
ХОТИМ БЫТЬ
не только агитаторами,
но и
КОНСТРУКТОРАМИ КОММУНИЗМА!
П. А. ПОПОВ
ОРГАНИЗАЦИЯ И ТЕХНИКА
НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ
РАБОТЫ*
* Печатается с сокращениями по тексту кни-
ги, изданной Государственным учебно-педагоги-
ческим издательством, М., 1933.
Сокращенный текст и предисловие подгото-
вили И. М. Разнатовский и Я. М. Шварцман,
Публикуемый материал представляет собой сокращенный текст книги
П. А< Попова «Организация и техника научно-исследовательской работы».
Материалом для издания книги послужили курсы и отдельные лекции,
прочитанные проф. П. А. Поповым по методике и технике научно-исследова-
тельской работы для студентов и аспирантов московских вузов (Высший ин-
женерно-педагогический институт, Первый московский госуниверситет, Ис-
торико-партийный институт красной профессуры и др.), научно-исследова-
тельских учреждений (Научно-исследовательский программно-методический
институт, Научно-исследовательский институт техники управления и др.).
Составляя эту книгу, автор небезуспешно пытался осветить главным об-
разом те вопросы, которые были наиболее общими для различных видов
научно-исследовательских работ. В соответствии с этим в книге даются раз-
личного рода рекомендации в области умственного труда и научно-исследова-
тельской работы в частности. Автор далек от преднамеренного «теоретизиро-
вания» или составления готовой и обязательной «рецептуры»; его советы
имеют главным образом практический характер и в необходимых случаях
могут оказать значительную помощь всякому, занимающемуся интеллекту-
альным трудом — научному работнику, аспиранту, экспериментатору, сту-
денту-дипломанту и др.
Освещение таких вопросов, как выбор научной темы, основные стадии
научно-исследовательской работы, техника составления библиографии, библи-
ографические источники, собирание материалов для научно-исследователь-
ской работы, запись на карточках, научный эксперимент, систематизация со-
бранных материалов, их оценка и значение, разновидности классификации
для построения выводов, литературное оформление, безусловно представляет
интерес для аспирантов, рационализаторов, членов научно-технических круж-
ков и нотовцев.
Петр Александрович Попов был не только приверженцем НОТ, но и од-
ним из активных проводников идей научной организации труда в СССР.
ВВЕДЕНИЕ
Организация и методы научно-исследовательской работы
должны основываться на научных данных, которые могут быть
для этого использованы. Каждому теперь знакомо краткое, но
выразительное слово НОТ, каждый хорошо знает или по мень-
шей мере слышал о том, какое огромное внимание уделяется
вопросам научной организации труда. Основная задача НОТ —
добиться такой организации труда, которая давала бы воз-
можность при наименьших затратах времени, средств и трудо-
вых усилий достигать наилучших результатов...
Принципы научной организации труда внедряются у нас не
только в промышленных предприятиях, они находят самое ши-
рокое применение в сельском хозяйстве, в торговле и других
областях народного хозяйства.
Научно-исследовательская деятельность требует не только
соответствующих знаний, но и технического умения.
Необходимость технического умения была с полной опреде-
ленностью установлена происходившей в феврале 1929 г. Все-
союзной конференцией по химическому образованию, которая
признала, что «постановка преподавания в химических школах
должна ДЪть возможность учащемуся овладеть методами на-
учного исследования в этой области» !, причем достаточно ясно,
что под методами понимается здесь совокупность технических
умений и навыков.
Если овладение «методами научного исследования» вклю-
чается в программу школьного обучения, то тем более оно
необходимо для лиц, специально готовящихся стать исследова-
телями, и для начинающих научных работников. А между тем
в этой чрезвычайно ценной человеческой деятельности, в наи-
более дорогом «производстве» — в научно-исследовательской
работе принципы и методы научной организации труда до сих
пор не нашли своего должного применения. Здесь не нашел
1 См. «Известия», 1929, 26 февраля.
124
еще своего настоящего применения основной принцип рацио-
нальной организации труда: все «кустарные» способы работы,
сохраняемые традицией, должны быть заменены методами, от-
вечающими самым строгим требованиям науки. Более того,
даже имеющиеся достижения в методике и технике исследова-
тельской работы, полученные эмпирическим путем, все еще
ждут их систематизации и обобщающих выводов.
Каждый ученый-исследователь в течение своей жизни отыс-
кивает наиболее рациональные методы своей работы, улучшает
ее технику, но редко бывает так, что эта с большим трудом
найденная, практически испытанная, усовершенствованная тех-
ника делается достоянием других. Обычно при буржуазном
строе усовершенствованные организационно-технические методы
работы того или иного ученого погибают после его смерти,
а в лучшем случае используются ближайшими его друзьями и
учениками. Часто так случается и у нас. А между тем накапли-
ваемый здесь и почти бесследно затем исчезающий богатейший
опыт, если его рационально использовать, должен иметь огром-
ное значение для темпов и качества подготовки наших молодых
научных кадров, которая все еще недостаточно удовлетвори-
тельна. ..
В частности, каждая творческая работа сопровождается це-
лым рядом связанных с материальным ее оформлением опера-
ций самого технического свойства. В этих своих операциях
творческая работа — ремесло, имеющее свою специфическую
технику, которая может быть нерациональной, основанной на
«кустарных» методах, и рациональной, максимально использую-
щей все достижения науки и практики. Совершенно понятно,
что этому «творческому ремеслу» можно и должно обучать.
В самом деле, мы требуем от актера, как бы он ни был
талантлив или даже гениален, знания сценического мастерства,
и этому мастерству его обучают. Мы требуем от певца не просто
хорошего, но и хорошо «поставленного» голоса, хорошей учебы.
Мы требуем хорошей школы от пианиста, от художника и от
скульптора. Мы считаем, что может и должен обучаться
своему ремеслу писатель, и даже создаем специальный журнал-
учебник «Литературная учеба». Почему же по отношению к на-
учному работнику можно считать, что для него знание своего
«ремесла», его профессиональное мастерство должно полу-
чаться не через обучение, а каким-то иным путем?
Научно-исследовательская работа нуждается в научной
ее организации и в рациональной технике, так же как и
125
физический труд. К научному исследованию в той же мере при-
ложим основной принцип научной организации труда: при наи-
меньших затратах — наилучшие результаты. Это бесспорно. Рав-
ным образом должно быть бесспорно и огромное значение
проблемы научной организации научной работы: научно-иссле-
довательская деятельность является особенно дорогим «произ-
водством» и требует вследствие этого наиболее совершенной ор-
ганизации и наиболее рациональной техники...
ПЛАНИРОВАНИЕ И УЧЕТ РАБОТЫ
ЗНАЧЕНИЕ ПЛАНИРОВАНИЯ И УЧЕТА
«Целесообразная воля, выраженная во внимании,— пишет
К. Маркс,— необходима во все время труда».
Сознание и воля дают человеку возможность в отличие от
животных так организовать свою деятельность, чтобы осу-
ществлять ее при минимальных затратах с максимальной про-
изводительностью. Для того чтобы именно так организовать
свою деятельность, необходимо прежде всего иметь ясное пред-
ставление об этой деятельности и о каждой относящейся к ней
отдельной работе. «Самый плохой архитектор от наилучшей
пчелы с самого начала отличается тем, что, прежде чем строить
ячейку из воска, он уже построил ее в своей голове» Ч
Каждая работа должна быть заранее спланирована и затем,
после ее выполнения, учтена. Планирование и учет — необхо-
димые предпосылки правильной организации всякого труда и
особенно труда умственного.
Кто-то остроумно сказал по поводу американского «время —
деньги», что время дороже денег: растратишь — не вернешь.
Бережное отношение ко времени, систематическое его распреде-
ление и планомерное использование — важнейшие условия вы-
сокой производительности труда людей науки. Истинные уче-
ные успевают сделать за свою жизнь лишь малую долю того,
что им хотелось бы сделать. Ньютон, который, по словам Лейб-
ница, сделал в математике «более половины всего того, что
сделано всеми остальными математиками от сотворения мира»,
сказал незадолго до своей смерти: «Мне всегда казалось, что
я похож на маленького мальчика, играющего ракушками на
берегу моря, а весь океан знания, нетронутый, расстилается
передо мной».
1 К. М а р кс. Капитал, т. 1, М., Гиз., 1923, стр. 149.
126
Не следует ли отсюда, что небрежное отношение ко времени
и хищническая растрата его должны остаться «привилегией»
одних только бездельников и лентяев?
А между тем далеко ли мы ушли от той убийственной, но
глубоко справедливой характеристики, которую дал нашей
манере работать В. И. Ленин: «Достаточно посмотреть на нас,
как мы заседаем, как мы работаем в комиссиях, чтобы сказать,
что старый Обломов остался и надо его долго мыть, чистить,
трепать и драть, чтобы какой-нибудь толк вышел» *. Немало
еще найдется людей, считающих себя деловыми и чрезвычайно
занятыми, которые не представляют себе совершенно ясно, что
именно они завтра будут делать, как «сложится» весь их день.
В противоположность этому одной из характерных особен-
ностей большинства великих людей и крупных ученых является
регламентация их трудовой деятельности, всего жизненного
уклада. Свойственная им привычка жить организованно, рабо-
тать систематически, строго планируя и экономно расходуя свое
время,— одна из основных причин их исключительной работо-
способности.
КАК ПЛАНИРОВАЛ СВОЕ ВРЕМЯ В. И. ЛЕНИН
Образцом исключительной организованности в работе и
бережного отношения ко времени является В. И. Ленин. Еще
в юности его сестру М. И. Ульянову «поражала та настойчи-
вость и та аккуратность, с которой Владимир Ильич делал то
дело, за которое брался. И это умение работать, это упорство
осталось за ним на всю жизнь»,— говорила Марья Ильинична1 2.
О том, как работал Ленин в последние годы своей жизни,
в годы действительно колоссальной перегруженности, мы имеем
много свидетельств. «Вл. Ильич,— пишет Н. А. Семашко,— осо-
бенно в последние годы его жизни и работы, был воплощением
НОТ. Точность в распределении времени у него была изуми-
тельная. Приемы назначались с точностью до нескольких всего
минут. Всякое запоздание посетителей вызывало у него строгое
замечание. Таким же эльвистом3 был он в качестве руково-
дителя заседаний. Он неизменно требовал, чтобы речи были
1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 13.
2 Из речи на Пленуме Моссовета 7 февраля 1927 г. — «Время», 1924,
№ 6, стр. 6 («Учитесь работать у Ильича»).
3 Так назывались члены существовавшей несколько лет тому назад
«Лиги времени» (ЛВ).
127
кратки и содержательны, предложения точны и отчетливы.
Справки безупречны»1.
Для того чтобы так работать, необходимы точная регламен-
тация работы и строгое распределение времени. Как мы ви-
дели, Н. А. Семашко подчеркнул в своих воспоминаниях, что
Ленин назначал приемы «с точностью до нескольких минут».
О том же говорит в своих воспоминаниях о Ленине очень близко
знавший его В. Д. Бонч-Бруевич: «Несмотря на свою постоян-
ную занятость, он умел всегда совершенно точно распределить
свой день»... Более того «чем больше работы наваливалось на
него,— читаем о Ленине в тех же воспоминаниях,— тем менее
он волновался, тем менее он был внешне нервен, а все вклады-
вал в определенный план. Не только дни и недели у него были
расчленены для тех или других отраслей политической работы,
но и на каждый день он имел точный план»2.
Эта черта ленинского характера имела огромное влияние
на окружающих. Г. Кржижановский вспоминает: «Чувство ува-
жения, которое внушал нам самим распорядком своего рабочего
дня этот неутомимый труженик, заставляло особенно напря-
женно работать нашу мысль»3.
Но нельзя ограничивать планирование одним только состав-
лением плана: надо уметь его выполнить. Здесь также трудно
найти образец более лучший, чем В. И. Ленин. Приведем из
цитированных уже воспоминаний В. Д. Бонч-Бруевича свиде-
тельство о том, как Ленин выполнял составленный план рабо-
ты: «Владимир Ильич очень редко изменял этот план. И надо
было проявиться какому-нибудь особенному обстоятельству,
чтобы заставить его отменить то или другое в ранее предусмот-
ренном расписании дня, изменить установленное им течение
жизни с утра до вечера. В разговорах, в докладах, в перегово-
рах по всевозможным городским и междугородным телефонам,
по прямому проводу, телеграфу, в кругу громадного количества
писем, эстафет, телеграмм, донесений Владимир Ильич всегда
был лаконически краток, точен и ясен и требовал того же от
своих ближайших сотрудников»...
«.. .Он бывало никогда не отказывался пошутить, поспорить,
посмеяться, но в то же время действительно знал, что «делу
время, а потехе час». Никто никогда не видел его в праздности.
1 Семашко Н. Как работал Ленин. — «Время», 1924, № 6, стр. 3.
2 Цитируем по книге К. X. Кекчеева «Как работать в высшей школе»
(Гигиена умственного труда). Изд. 1-е. М., МГУ, 1930, стр. 19.
3 «Время», 1924, № 6, стр. 5 («Учитесь работать у Ленина»).
128
Если он отдыхал, то отдавался весь отдыху, но и отдыхал
столько времени, сколько он ранее сам себе наметил, и когда
наступал час работы, то никто и ничто не могло его удержать.
Он тотчас же делался серьезным, озабоченным, неумолимо про-
щался со всеми и уходил работать».
Строгий по отношению к себе, Ленин требовал дисциплини-
рованности и аккуратности от всех и в особенности от тех,
с кем приходилось ему близко встречаться в работе. Мы уже
приводили выше соответствующие указания на эту черту Ле-
нина в воспоминаниях Н. А. Семашко и В. Д. Бонч-Бруевича.
О том же свидетельствуют все работавшие с Лениным. Н. П. Гор-
бунов, все время работавший под непосредственным руковод-
ством Ленина, как управляющий делами Совнаркома, пишет:
«В работе Владимир Ильич был требователен до чрезвычайно-
сти, с поразительной настойчивостью добивался доведения до
конца даже самых мелких дел, десятки раз проверял исполне-
ние, лично созванивался по телефону, чтобы проверить, напри-
мер, получение посланного им пакета, беспощадно преследовал
всякую неаккуратность, небрежность, выводил на чистую воду,
не уставал тысячу раз указывать на нашу специфическую рус-
скую расхлябанность, неумение работать, беспорядочность, не-
культурность»
НЕОБХОДИМОСТЬ ПЛАНИРОВАНИЯ
Планировать время — значит соблюдать необходимое усло-
вие для того, чтобы иметь его в своем распоряжении. Спросите,
например, любого аспиранта о том, что он читает, и вы навер-
ное услышите один и тот же совершенно стереотипный ответ:
«Помимо того, что обязывают прочитать, ничего. Мы все так
перегружены, что на чтение по своему выбору не остается вре-
мени». А Бонч-Бруевич пишет о Ленине: «При всей своей ог-
ромной перегруженности практической работой Владимир
Ильич невероятно много читал».
Экономное и планомерное расходование времени — необхо-
димое и основное условие для наилучшего его использования,
для сбережения сил и здоровья.
1 Н. Горбунов. Как работал Владимир Ильич. — «Правда», 1924,
27 февраля; Н. Горбунов. О Ленине. Сб. воспоминаний. Кн. 1-я. Предисл.
И ред. Н. Л. Мещерякова. Изд. 2-е. М., Гиз., стр. 143.
129
Из сказанного следует сделать один единственно правиль-
ный и практически весьма важный вывод: чем больше занят
человек, чем больше он перегружен, тем больше необходимости
в планировании работ и времени, тем больше должно быть
вложено четкости в план и твердости в его выполнение.
ПЛАНОВЫЕ ПЕРИОДЫ
Какие периоды времени должны планироваться и какова
должна быть техника составления самого плана?
Планирование трудовой деятельности каждого человека
должно охватывать возможно больший период времени, чтобы
могла быть достаточно определенно выявлена трудовая и
вообще жизненная перспектива данного человека. Он должен
заранее ясно представлять себе все то существенное, что необ-
ходимо сделать в течение ближайших лет. Короче говоря, мы
считаем, что каждый действительно сознательный человек не
имеет права жить «изо дня в день», не заглядывая в будущее,
и должен поэтому иметь свой перспективный план.
Такой план не обязательно должен заключать в себе ка-
кой-то одинаковый для всех период времени, он может отни-
мать, например, у студента время, которое необходимо ему для
нормального пребывания в вузе, а у аспиранта — нормальный
срок аспирантуры.
Перспективный план не должен быть чрезмерно большим.
Он прежде всего должен быть возможно реальнее и, не суживая
поле деятельности данного лица, содержать только то, что дей-
ствительно возможно выполнить. Не нужно забывать, что со-
держание перспективного плана —лишь основные работы охва-
тываемого им периода, на выполнение которых должны быть
сосредоточены в наибольшей мере внимание, воля и силы дан-
ного лица. Помимо этого, будут, разумеется, другие работы,
тоже, может быть, существенные и важные, но сравнительно
менее значительные.
Мы уже упомянули о том, что перспективный план не дол-
жен быть мелочным. Он должен содержать лишь наиболее су-
щественные и продолжительные работы планируемого периода
времени. Работы менее значительные и менее продолжительные
должны найти отражение в других планах, рассчитанных со-
ответственно на более короткие периоды.
Отсюда следует, что, помимо перспективного плана, и в его
развитие, на каждый год должен быть составлен годовой план,
130
определяющий, в какие именно сроки должны быть выполнены
крупные работы, намеченные на этот год перспективным пла-
ном (таких работ обычно очень немного, и они не всегда
должны быть закончены в данном году), и все остальные менее
крупные работы данного года, которые не нашли для себя места
в перспективном плане, но в годовом плане могут быть заранее
предусмотрены.
Годовой план также не должен быть мелочным и излишне
детальным. Нет никакой необходимости включать в него незна-
чительные работы с продолжительностью в два-три дня. Рав-
ным образом нет необходимости в годовом плане исчислять
сроки выполнения отдельных работ с точностью до одного дня.
Вполне достаточно, если эти периоды будут определены полу-
месяцами или даже месяцами. С другой стороны, в годовом
плане должны найти свое отражение все более или менее про-
должительные (месяц-полмесяца) перерывы в работе (для от-
дыха или по другим причинам), которые могут быть заранее
предусмотрены.
Аналогичным же образом составляется план работ на каж-
дый месяц, распределяющий эти работы по отдельным дням, и
наконец отдельные планы на каждую декаду или неделю, рас-
пределяющие работу каждого дня по отдельным часам и даже
более мелким отрезкам времени.
Чтобы не загружать декадный или недельный план мело-
чами («позвонить тому-то по телефону», «взять в библиотеке
такую-то книгу» и т. п.), которые тем не менее должны быть
где-то записаны, так как иначе они могут быть забыты, следует
составлять отдельные планы каждого рабочего дня, распреде-
ляющие по отдельным часам и даже (при надобности) минутам
все то, что необходимо в течение данного дня сделать. И во-
обще, чем меньше плановый период, тем детальнее должно пла-
нироваться его содержание и тем меньше должна быть единица
времени, измеряющая сроки исполнения отдельных работ.
ТЕХНИКА ПЛАНИРОВАНИЯ
Ответим теперь на вопрос, какова должна быть техника со-
ставления самого плана, и в частности, в какой форме должен
найти свое выражение составленный план.
По нашему мнению, наиболее удобной и в то же время
наиболее простой формой для плана является график, построен-
ный по методу американского инженера Ганта. Сущность этого
131
метода применительно к планированию работ, которые мы здесь
имеем в виду1, заключается в следующем: в первой вертикаль-
ной графе (рис. 1) планового графика переименовываются от-
дельные работы, т. е. все то, что планируется; в отдельных ча-
стях верхней горизонтальной графы указываются сроки, т. е. те
или иные периоды времени (в перспектив’ном плане отдельные
годы, на которые он составлен, в годовом плане — месяцы,
в декадном или недельном — дни и часы, в дневном — часы и
при надобности минуты). Горизонтальные линии во внутренних
клетках графика указывают установленные сроки начала и
окончания отдельных планируе-
мых работ и общую продолжи-
тельность каждой работы. Так,
например, приведенный здесь
график перспективного плана
(рис. 1), на котором отдель-
ные работы условно обозначены
заглавными буквами русского
алфавита, показывает, что к ра-
боте А (допустим, к изучению
английского языка) необходимо
приступить в самом начале 1927 г.
и закончить ее в первой полови-
не 1929 г., т. е. через 2!/2 года;
111111 11111 1111 кшяя
Рис. 1. График перспективного
плана (по годам).
работа Б должна быть начата и закончена в первой половине
1928 г.; к работе В должно быть приступлено во второй поло-
вине 1928 г.; в начале 1930 г. она должна быть прервана, возоб-
новлена затем в начале 1931 г. и в этом же году закончена;
работа Г должна начаться в конце (в последней четверти)
1930 г., продолжаться без перерыва в течение всего 1931 года.
Аналогичным же образом построен и другой приведенный здесь
график — график годового плана (рис. 2), который также не-
трудно расшифровать.
1 Упоминаемые здесь графики инж. Ганта нашли свое широкое приме-
нение в промышленных предприятиях, для которых они и были им разрабо-
таны. Об этих графиках см. У. Кларк. Графики Ганта (Учет и планирова-
ние работы). Изд. 2-е, М., «Техника управления», 1929. (Есть позднейшие пе-
реиздания без перемен). Мы считаем вредным и абсолютно недопустимым
механическое заимствование методов и форм планирования, применяемых
(хотя бы даже с огромной эффективностью) в промышленных предприятиях
для планирования работ, о которых мы здесь говорим. У инж. Ганта мы за-
имствуем только принцип построения графика.
132
По этим образцам могут быть с соответствующими, вполне
понятными изменениями составлены графики месячного, декад-
ного и наконец дневного плана.
ВЫПОЛНЕНИЕ ПЛАНА
Далеко не всегда, вернее, очень редко тот или иной состав-
ленный план может быть затем выполнен с абсолютной пунк-
туальностью. На пути выполнения плана может встать целый
ряд препятствий, с которыми необходимо будет считаться, тем
белее что иногда устранение их может не зависеть от того лица,
которое данный план выполняет. С изменением плана особенно
часто приходится иметь дело в научно-исследовательских ра-
ботах, при выполнении которых могут встать и настоятельно
потребовать своего разрешения новые проблемы, отдельные ча-
стные задачи, являющиеся не предвиденными ранее, но необхо-
димыми этапами в решении основной задачи.
Изменения в план могут вноситься не только в отношении
содержания работ, но и в отношении отдельных сроков их вы-
полнения. .. В научно-исследовательской работе, связанной
с поисками нового, всегда возможны отдельные более или
133
менее значительные неудачи. Но даже при этих неудачах усилия
и искания исследователя далеко не всегда пропадают даром,
так как обычно они приближают нас к решению поставленной
задачи.
Из сказанного следует, что всегда необходимо стремиться
к тому, чтобы по возможности устранять причины, нарушающие
выполнение составленного плана, но если возникает необходи-
мость внести в него такие изменения, которые целесообразны
или неустранимы, то план должен быть немедленно и тщательно
пересмотрен.
УЧЕТ ВЫПОЛНЕНИЯ ПЛАНА
Переходя к учету выполнения плана, необходимо прежде
всего указать на специфичность учета научно-исследовательских
работ, обусловленную специфичностью самих учитываемых
объектов. Учет особенно легко осуществим там, где приходится
иметь дело с массовым производством стандартной по качеству
продукции, так как такой учет легко может быть выражен в ко-
личественных показателях.
Установим также предварительно еще одно, по нашему мне-
нию, необходимое требование к такому учету: он не должен
быть мелочным. Рекомендуемый некоторыми скрупулезный учет
отдельных частей содержания каждого дня, связанный с веде-
нием так называемых «хронокарт», отмечающих иногда в пре-л
делах 5—10 мин. едва ли не каждый шаг того, кто такие хро-*
нокарты ведет,— занятие сложное, скучное, а главное, практи-
чески совершенно бесполезное. Такой детальный и точный учет
можно провести иногда лишь для того, чтобы выявить свой фак-
тический «бюджет времени», т. е. на что и как расходуются
даже» небольшие периоды времени, и чтобы установить затем
более рациональный распорядок дня и более экономное расхо-
дование времени.
Вообще же учитывать нужно только то, что планируется, а
в дневных планах даже менее того.
ТЕХНИКА УЧЕТА
На приведенных выше графиках (рис. 1 и 2) плановые сроки
выполнения и общая продолжительность отдельных работ обо-
значены линиями, которые проводятся по соответствующим клет-
кам. Если допустить, что все работы, нашедшие свое отражение
в том или ином плановом графике, выполнены точно в установ-
134
ленные этим планом сроки, то надобности в том, чтобы вести
особый учет выполнения таких работ, не имеется: график пла-
нирования работ будет в то же время графиком их выполнения.
Однако почти всегда бывает так, что все или несколько ра-
бот фактически выполняются не в те сроки, которые были для
них определены данным планом. Поэтому необходимо, учиты-
вая эти фактические сроки выполнения, где-то и как-то их фик-
сировать. Наиболее просто и удобно сделать это с помощью до-
полнительных горизонтальных линий, проведенных ' в соответ-
ствующих клетках планового графика. В отличие от линий,
указывающих плановые сроки работ, линии, фиксирующие
сроки фактического их выполнения, могут быть иной толщины
или иной формы (например, пунктирные или волнистые), или
иного цвета. Те из намеченных плановых работ, которые совер-
шенно не производились, могут быть учтены на плановом гра-
фике путем перечеркивания (крестом или волнистой чертой) ли-
ний, указывающих намеченные планом сроки выполнения этих
работ. Так же (крестом в конце линии выполнения) могут обо;
значаться работы начатые, но незаконченные.
УЧЕТ ПЛАНИРОВАНИЯ КОЛЛЕКТИВНЫХ РАБОТ
Целесообразность планирования и учета и их необходимость
особенно ощутимы при коллективных работах. Только полно
выявив отдельные части той или иной коллективной работы,
четко распределив эти части между отдельными ее участни-
ками, членами коллектива, и точно распланировав время, кото-
рое должно быть потрачено на каждую часть работы и на всю
работу в целом, можно обеспечить успешное и своевременное
ее выполнение. Наконец, только при этих условиях можно обес-
печить действительный учет выполнения коллективной работы
отдельными ее участниками.
КАРТОЧНАЯ СИСТЕМА
ЗАПИСИ И ИХ НАЗНАЧЕНИЕ
В процессе каждой научно-исследовательской работы на
всем ее протяжении — от постановки проблемы и до оформле-
ния результатов ее разработки — исследователю приходится
иметь дело со всякого рода записями.
135
С записями приходится иметь дело при собирании материала,
потому что необходимо освободить себя от обязанности пом-
нить получаемые сведения и особенно (так как самая прекрас-
ная память не в состоянии удерживать все и долго) сохранить
их для будущего действительно точно и так долго, как это
представляется нужным. Записи способствуют лучшему усвое-
нию материала, особенно теми лицами, которые вообще при-
выкли «думать с' пером в руке». Записи оказывают огромную
и незаменимую помощь при обработке материала. Наконец,
весь процесс литературного оформления результатов научного
исследования основан на записях. Из сказанного следует, что
техника записи должна быть маскимально удобной, простой и
экономной. Кроме того, хранение всякого рода записей должно
быть организовано так, чтобы всегда возможно было легко и
быстро найти в общем комплексе материала те именно записи,
которые в данный момент необходимы, и чтобы удобно было
обращение с записями во время работы над ними.
Из ряда вопросов, относящихся к такой технике записи, ко-
торая может удовлетворить указанным выше требованиям,
остановимся здесь лишь на некоторых и главным образом на
вопросах о форме записи и о хранении материала с записями.
ФОРМЫ ЗАПИСИ
Какая же форма записи должна быть признана наиболее
рациональной?
Этот узкотехнический вопрос является далеко не празд-
ным: дальнейшее использование собираемых данных во многом
зависит от формы их записи. Разрешается он по-разному: одни
признают более целесообразным регистрацию таких данных
вести в так называемой книжной форме, т. е. пользоваться для
этого обычными тетрадями или просто писчими листами, запол-
няя их по мере получения новых сведений (хронологическая
порядковая запись), другие отдают предпочтение так называе-
мой карточной системе регистрации. По нашему мнению, сле-
дует решительно стать на сторону последних.
Что же представляет собой карточная система?
СУЩНОСТЬ КАРТОЧНОЙ СИСТЕМЫ
Карточная система представляет собой такую систему, при
которой каждая отдельная запись делается на отдельном опре-
деленного формата листке бумаги или тонкого картона неза-
13Q
висимо от того, сколько места данная запись на этом листке
занимает. При надобности для одной записи может быть ис-
пользовано несколько отдельных карточек. Далеко не обяза-
тельно, чтобы карточки были именно из картона. Они могут
быть изготовлены из достаточно плотной бумаги. Дело отнюдь
не в материале, из которого изготовлена карточка, а в том,
чтобы каждая такая карточка использовалась только для одной
записи, относящейся к одному вопросу или предмету. Только
это даст возможность образовать картотеку, т. е. совокупность
карточек с различными сведениями, систематизированными
(классифицированными) в соответствии с теми или иными их
признаками (по тем предметам и конкретным вопросам, к кото-
рым относятся те или иные записи).
Упомянем, кстати, еще об одном требовании, соблюдение ко-
торого не столь обязательно для принципов карточной системы,
но которое дает возможность в наибольшей мере использовать
ее преимущества.
Мы имеем в виду требование употреблять для записей
только одну сторону карточек. Некоторым неудобством этого
порядка, связанным с излишней затратой бумаги и увеличением
объема картотеки, следует пренебрегать ради тех преимуществ,
которые он предоставляет (как это будет показано ниже) при
пользовании картотекой для всякого рода справок, при обра-
ботке материала и при литературной работе.
В самом деле, пользование только одной стороной карточки
(или листа вообще) предоставляет:
а) возможность быстрее и легче разыскивать и перечиты-
вать записи;
б) несравненно большие, чем при заполнении обеих сторон
карточек, удобства (в том числе быстрота работы) для сисТе-
матизации отдельных частей материала, так как имеется воз-
можность в нужных случаях вместо переписывания тех или
иных карточек разрезать их на части и переложить эти части
в соответствии с новыми требованиями плана распределения
материала;
в) возможность наиболее легко и просто вносить изменения
в отдельные части материала, так как приходится иметь дело
с переписыванием меньшего текста;
г) возможность в случае надобности наклейки карточек на
большой лист вместо того, чтобы переписывать на него их со-
держание.
137
Наконец, что касается экономного использования бумаги, то
после того как соответствующие карточки окончательно исполь-
зованы (например, в литературной работе, перепечатанной на
пишущей машинке или перебеленной от руки), они могут быть
употреблены и с оборотной стороны, если, разумеется, дальней-
шее их сохранение не вызывается какою-либо необходимостью
(оставление для справок, докладов, лекций, для последующих
работ и т. п.).
КАРТОЧКИ ФОРМУЛЯРЫ
Для однородных записей (цитаты из литературных источ-
ников, хронометражные записи и т. п.) целесообразно пользо-
ваться карточками-формулярами, т. е. такими карточками, ко-
торые заранее типографским или иным способом разграфлены,
чтобы установить определенные и притом на всех карточках
одинаково расположенные места для записи тех или иных све-
дений.
Разграфление карточек имеет большое положительное зна-
чение: этим создается стимул к тому, чтобы были записаны все
необходимые сведения, так как наличие незаполненной графы
напоминает о необходимости записать те или иные сведения.
Не менее важно, что благодаря разграфовке значительно облег-
чается отыскание на карточках нужных в данную минуту све-
дений, так как всегда известно, в каком именно месте карточки
эти сведения записаны.
В целях экономии места не следует помещать на карточках-
формулярах печатный или иной текст, указывающий назна-
чение отдельных граф (т. е. их «заглавия»). Следует лишь
однажды установить, какие именно сведения в какой графе
карточки должны быть записаны, и в дальнейшем твердо со-
блюдать этот порядок. Так как граф на карточке обычно бы-
вает небольшое количество, то назначение каждой из них, ра-
зумеется, легко запомнить раз навсегда.
СИСТЕМА СВОБОДНЫХ ЛИСТОВ
Наряду с карточной системой следует упомянуть о так назы-
ваемой системе свободных листов. Сущность этой системы,
в основных своих принципах ничем не отличающейся от карточ-
ной системы, заключается в том, что записи ведутся на отдель-
ных листах с соблюдением тех же требований, которые установ-
лены выше по отношению к карточкам, но листы эти, класси-
138
фпцируемые так же, как карточки, хранятся не в ящиках, а
в папках из тонкого эластичного картона или из плотной бумаги
и в «сшитом» виде, т. е. скрепленными с помощью особого
металлического механизма («скоросшиватель», «регистратор»
и т. п.) или обыкновенного шнура. Для скрепления листы
должны иметь поля с отверстиями для шнура или для стержней
скрепляющего механизма.
В отличие от карточек, которые располагаются в ящике
па длинном ребре, на свободных листах, скрепляемых также
по их длинному ребру, запись делается таким образом, что
строчки располагаются параллельно коротким (а не длинным)
ребрам.
Свободные листы, будучи несколько портативнее карточек,
обладают тем неудобством, что скрепление листов лишает воз-
можности легко и быстро их систематизировать.
ОСНОВНЫЕ СТАДИИ
НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЫ
ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД
ОСНОВНЫЕ СТАДИИ НАУЧНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
Для того чтобы наилучшим образом организовать какую
бы то ни было работу, чтобы установить наиболее совершенную
ее технику, необходимо точно знать, как именно эта работа
протекает, т. е. какие операции и отдельные рабочие приемы,
в какой последовательности и как именно совершаются.
Любая научно-исследовательская работа независимо от об-
ласти знания, к которой она относится, и от свойств конкрет-
ного объекта исследования проходит обычно три основные ста-
дии: 1) собирание материалов, необходимых для решения проб-
лемы; 2) обработка полученных материалов; 3) внешнее
(большей частью литературное) оформление результатов иссле-
дования.
ВЫБОР ТЕМЫ
У нас каждый научный работник любой специальности
легко найдет более чем достаточное для него количество акту-
альнейших и интереснейших тем. Целый ряд тем встает, когда
прочитываешь библиографические обзоры новых работ по той
139
или иной отрасли науки или даже по тому или иному частному
конкретному вопросу.
С другой стороны, наличие общегосударственного планиро-
вания научно-исследовательской деятельности Союза, и в част-
ности, планирования работ того научно-исследовательского
учреждения, в котором данный научный работник работает,
отнюдь не устраняет возможности и даже желательности, так
сказать, встречного планирования со стороны этого работника,
т. е. предложения им самостоятельно выбранной темы для
своей работы. При достаточной актуальности этой темы и при
наличии связи предмета исследования- с общими задачами дан-
ного научно-исследовательского учреждения редко можно встре-
тить отказ на такое предложение.
Мы здесь уже указали основное требование к самостоятель-
ному выбору темы — ее актуальность. Критерием актуальности
и значимости избранной исследователем темы служит соответ-
ствие ее основной задаче, которую ставит себе наука в СССР.
Не следует пренебрегать критическим пересмотром «наслед-
ства», так как в этом «наследстве» много или совершенно не-
использованного материала, или нерационально использованного
материала, или, наконец, такого, который дает прекрасные от-
правные точки для новых выводов и даже для построения
новых значительной ценности теорий.
Так, В. И. Ленин взял старые, неоднократно использовав-
шиеся до него материалы земской статистики и, подойдя к ним
с методом диалектического материализма, создал свою ориги-
нальнейшую работу «Развитие капитализма в России».
Так, Альберт Эйнштейн, пересмотрев старые, казавшиеся не-
оспоримыми принципы механики И. Ньютона, создал свою зна-
менитую теорию относительности. Так построил новую геомет-
рию наш знаменитейший математик Лобачевский, пересмотрев
старые, почти две тысячи лет считавшиеся незыблемыми аксио-
мы Эвклида.
ОЗНАКОМЛЕНИЕ С ИССЛЕДУЕМЫМ ВОПРОСОМ
Почти во всех случаях вслед за выбором или получением
темы следует большая и кропотливая работа по ознакомлению
с историей намеченного для исследования вопроса и с совре-
менным его состоянием.
Предварительное ознакомление с исследуемым вопросом
необходимо прежде всего для того, чтобы избавить себя от
140
повторения ранее уже произведенных работ, которое может
привести в лучшем случае к открытию давно уже открытых
Америк, а в худшем — лишь к старым ошибкам. Кроме того
(и это особенно важно!), предварительное ознакомление с лите-
ратурой вопроса дает возможность изучить этот вопрос в его
развитии, более глубоко узнать его проблематику и более пра-
вильно поставить тему исследования.
Помимо изучения вопроса по литературным источникам и
лучше после этого изучения, очень полезно выслушать о нем
мнения товарищей по работе или вообще специалистов, в том
числе опытных практических работников, чтобы получить раз-
личную его оценку и выявить различные аспекты его исследо-
вания. Это всегда дает возможность углубить и расширить
предварительное ознакомление с вопросом по литературным
источникам и поставить дальнейшую работу на более твердый
базис.
СОСТАВЛЕНИЕ ПЛАНА РАБОТЫ
После предварительного ознакомления с исследуемым во-
просом необходимо приступить к составлению плана предстоя-
щей работы. В процессе такого предварительного ознакомления
исследователь изучает данный вопрос не только в его истори-
ческом аспекте, но и выявляет проблематику этого вопроса. Все
это дает материал, необходимый для уточнения и конкретиза-
ции как исследовательской темы, так и содержания самого ис-
следования. Вместе с тем предварительное ознакомление с воп-
росом дает возможность более уточненно определить объем
всей предстоящей работы, т. е. объем работы не только по
овладению имеющимися материалами, но и по всему исследо-
ванию в целом.
Тем не менее на данной предварительной стадии исследова-
ния возможно составить лишь грубо ориентировочный план ра-
боты. Этот план должен в схематическом виде содержать основ-
ные и второстепенные вопросы проблемы, последовательность,
в которой эти вопросы должны будут разрешаться, и предполо-
жительно определяемое время, которое потребуется на разра-
ботку отдельных вопросов, на отдельные стадии исследователь-
ской работы и на всю работу в целом.
В дальнейшем в процессе самой исследовательской работы
почти всегда этот ориентировочный план не только уточняется
и детализируется, но может подвергаться самым существенным
изменениям. Более того, он может быть даже заменен другим,
141
совершенно новым планом. К. Маркс, работая над книгой
«К критике политической экономии», предполагал, что эта ра-
бота является лишь частью задуманного им большого труда
по политической экономии. Даже после того как эта работа
была в 1859 г. опубликована, автор продолжал рассматривать
ее как первый том обширного сочинения и немедленно принялся
за подготовку материалов для второго тома. Однако в процессе
этой подготовки Маркс очень скоро увидел, что собранные им
материалы требуют внесения в первоначальный план работы
очень существенных изменений. Маркс составляет новый план
и приступает к написанию «Капитала», в который он вносит
затем в переработанном виде значительную часть содержания
книги «К критике политической экономии».
В. И. Ленин, по словам В. Д. Бонч-Бруевича, начинал каж-
дую работу с составления ее плана и лишь после этого присту-
пал к ознакомлению с литературой. Бонч-Бруевич так опреде-
ляет первые стадии работы Ленина: «1. Выработка плана
работы. 2. Всестороннее ее обдумывание. 3. Глубокое и всесто-
роннее изучение литературы предмета как освещающей вопрос
с точки зрения диалектического материализма, так и враждеб-
ной, иных мировоззрений».
Ориентировочный характер плана, составляемого перед тем,
как приступить к собственно исследовательской работе, застав-
ляет, несмотря на огромное значение предварительного плани-
рования ее, предупредить о нецелесообразности излишней за-
траты времени на чрезмерную детализацию такого плана.
Обычно составление ориентировочного плана работы не тре-
бует большого труда и не отнимает много времени. Основные
трудности впереди, и Гельмгольц правильно сказал в вводной
части своей речи «О цели и успехах естествознания»: «Очень
часто требуется больше остроумия и размышления, чтобы спра-
виться с каким-нибудь неподатливым куском стекла или латуни,
чем для составления плана всего исследования».
ТЕХНИКА БИБЛИОГРАФИИ
НЕОБХОДИМОСТЬ ЗНАКОМСТВА С ТЕХНИКОЙ БИБЛИОГРАФИИ
Предварительное ознакомление с историей исследуемого
вопроса и с современным его состоянием, являющееся одной из
существенных работ подготовительного периода, почти всегда
представляет собой в основном ознакомление с литературой
данного вопроса.
142
Лицам, приступающим к научно-исследовательской деятель
пости, будут далеко не лишними указания, как находить с наи-
меньшей затратой времени и сил и как регистрировать литера-
турные источники, необходимые для предпринятой научной ра-
боты.
Начнем с техники разыскивания литературных источников.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ИСТОЧНИКИ
Если по данному вопросу имеется какая-либо недавно опуб-
ликованная и более или менее исчерпывающая работа, выявле-
ние основной относящейся к нему литературы не представляет
большого труда. Автор такой работы обычно не только излагает
хотя бы кратко историю этого вопроса и знакомит с современ-
ным его состоянием, но-и (за редким исключением) дает обзор
основных ранее произведенных исследований по тому же во-
просу с указанием соответствующих печатных источников.
Кроме того, очень часто такого рода работа содержит об-
щий перечень литературы, имеющий отношение к данному во-
просу.
Однако далеко не всегда по интересующему исследователя
вопросу имеется обобщающая работа, а в тех случаях, когда
такого рода имеется, она далеко не всегда является исчерпы-
вающей.
Поэтому приходится производить более углубленные поиски
литературных источников, чтобы получить возможно более пол-
ную библиографию вопроса.
Для этого необходимо обратиться прежде всего к специаль-
ным печатным библиографическим предметным указателям, ко-
торые имеются почти по любой отрасли знания.
СОБИРАНИЕ МАТЕРИАЛОВ
МЕТОДЫ СОБИРАНИЯ МАТЕРИАЛА
Когда закончено предварительное ознакомление с историей
исследуемого вопроса и с современным его состоянием, когда
в достаточной степени выявлена и зафиксирована вся относя-
щаяся к нему литература, когда составлен предварительный
план научно-исследовательской работы, следует приступить
к той ее стадии, которую мы выше определили как «собирание
материала».
143
К работе по собиранию материала можно, конечно, отнести
и предварительное ознакомление с исследуемым вопросом, так
как при этом ознакомлении исследователь почти всегда полу-
чает некоторые материалы, которые он использует в числе дру-
гих материалов, собранных для данной работы. Это особенно
относится к предварительному ознакомлению с литературой,
освещающей историю и состояние данного вопроса, так как та-
кое ознакомление неизбежно связано с использованием в той
или иной степени отдельных литературных источников.
Следовательно, практически между этим подготовительным
к научно-исследовательской работе этапом и начальным ее эта-
пом, связанным с собиранием материала, нет той резкой гра-
ницы, которую мы проводим здесь ради удобства изложения.
Это в равной степени относится и к каждой из последующих
стадий научно-исследовательской работы, между которыми так-
же фактически не существует определенных границ.
Каковы же методы, при помощи которых получаются дан-
ные, необходимые для научно-исследовательской работы?
В качестве основных можно назвать следующие четыре ме-
тода собирания научных данных: а) использование литератур-
ных источников; б) общение с компетентными лицами; в) на-
блюдение и г) эксперимент.
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЛИТЕРАТУРНЫХ ИСТОЧНИКОВ
СПОСОБЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛИТЕРАТУРНЫХ ИСТОЧНИКОВ
Значение литературы и то место, которое она занимает
в >&изни научных работников, давно уже поставили на очередь
весьма актуальный вопрос о способах наиболее рационального
Использования литературных материалов в научно-исследова-
тельских целях. Не ставя здесь перед собой задачу исчерпы-
вающе ответить на этот вопрос, сообщим кратко те основные
технические приемы, знакомство с которыми для начинающих
научных работников является, по нашему мнению, обязатель-
ным. Некоторые детали, думается нам, могут оказаться инте-
ресными и для уже сложившихся ученых.
Не претендуя на особую точность, которая в данном случае
Не имеет практического значения, можно установить четыре спо-
соба использования книги: а) внешний осмотр; б) беглый про-
смотр содержания; в) сплошное чтение и г) тщательная прора-
ботка текста.
144
ВНЕШНИЙ ОСМОТР книги
Внешний осмотр книги (который в некоторых случаях может
быть даже заменен просмотром библиографической карточки,
составленной на эту книгу) при достаточном к этому навыке
может дать очень много для суждения о ней.
БЕГЛЫЙ ПРОСМОТР СОДЕРЖАНИЯ
Когда внешний осмотр книги не дает возможности решить,
стоит ли брать данную книгу для прочтения, следует перейти
к тому способу ознакомления с книгой, который был выше на-
зван беглым просмотром ее содержания.
Такой просмотр, представляющий собою выборочное чтение
книги, целесообразнее всего начинать с ее оглавления, которое,
если оно хорошо составлено, является ключом ко всему содер-
жанию книги.
.. .Авторское или редакторское предисловие к книге дает
в большинстве случаев возможность получить представление
о целях написания книги; о поводах, приведших к ее опублико-
ванию; об основных вопросах ее содержания; о круге читате-
лей, для которых она предназначена; об истории вопроса, к ко-
торому относится содержание книги; об источниках, на кото-
рых оно основано; о методах, которыми пользовался автор,
и пр.
СПЛОШНОЕ ЧТЕНИЕ
Обратимся теперь к следующему из названных нами выше
способов использования книги — к сплошному чтению. При этом
способе книга прочитывается вся целиком от начала до конца
или, употребляя старинное выражение, от доски до доски (т. е.
от одной крышки переплета до другой). Умением продуктивно
читать обладает далеко не всякий. Из основных правил чте-
ния мы считаем нелишним остановиться здесь только на двух.
Первое из этих правил относят обычно к гигиене чтения:
никогда не следует читать в состоянии усталости. Мы имеем
здесь в виду такое именно состояние, когда читаемое восприни-
мается с трудом независимо от степени трудности текста.
Перейдем ко второму правилу, которое можно формулиро-
вать так: никогда не следует читать слишком быстро.
«Чтобы научиться читать,— пишет французский академик
Э. Фагэ,— надо прежде всего читать очень медленно, всегда
6 Заказ № 2253
145
медленно; до последней книги, удостоенной быть прочитанной
вами, следует читать очень медленно. Так медленно необходимо
читать книгу, и чтобы насладиться ею, и чтобы почерпнуть из
нее знания, и чтобы составить на нее критику... Торопли-
вость— не что иное, как разновидность лености».
ПРОРАБОТКА КНИГИ
До сих пор мы говорили о такой работе с книгой, когда по-
следняя неторопливо и с полным вниманием прочитывается
сплошь, т. е. от начала до конца, почитающий, кроме сознатель-
ного чтения, не производит никаких дополнительных действий,
связанных с более углубленным усвоением содержания книги
или с более широким его использованием. Этим сплошное чте-
ние отличается от последнего из названных выше четырех спо-
собов использования книги — от углубленной проработки ее
содержания. Это тот способ, о котором раньше говорили: шту-
дировать (изучать) книгу.
При таком способе книга используется в максимальной сте-
пени, т. е. читающий берет из нее все, что может быть им ис-
пользовано для своих научно-исследовательских работ. При
правильном и экономном выборе научным работником книг для
чтения этот способ является для него основным.
В чем же заключается проработка книги?
Ответим на этот вопрос маленькой исторической справкой.
«При следующем свидании,— рассказывает в своих воспомина-
ниях Гёд,— я спросила у Бокля совета на счет чтения по исто-
рии; -ен сказал на это, что большинство читает слишком много
и слишком мало думает, что при чтении надо делать как мож-
но больше выписок и почаще их пересматривать».
ЗАПИСИ ПРИ ПРОРАБОТКЕ КНИГИ
Делаемые во время проработки книги записи могут пред-
ставлять собой:
а) составление плана книги; б) составление конспекта книги;
в) составление тезисов; г) выписку отдельных частей содержа-
ния книги; д) запись собственных мыслей читающего; а) план.
План — это скелет книги и хорошо представлять его себе —
значит обеспечить наилучшие условия для полного и правиль-
ного понимания ее содержания.
146
Оригинальные мысли исследователя--это самое ценное, что
имеется в его работе.
Из того значения, которое имеют собственные мысли иссле-
дователя, видна настоятельная необходимость в аккуратной и
своевременной их регистрации, потому что, говоря словами Шо-
пенгауэра, «превосходнейшая мысль рискует быть безвозврат-
но утраченной, если она не была записана».
ОБЩЕНИЕ С КОМПЕТЕНТНЫМИ ЛИЦАМИ
СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ МЕТОДА
Книги и вообще письменные материалы, являющиеся бога-
тейшим источником накопленных человечеством знаний, не со-
держат, однако, эти знания в исчерпывающем виде. Почти по
каждому исследуемому вопросу имеется ряд сведений, которые
никогда не были не только напечатаны, но даже вообще изло-
жены в письменной форме.
Основное значение метода общения с компетентными лицами
заключается в том, что он предоставляет возможность получить
такие сведения, которые никаким другим способом получить не-
возможно.
УСТНОЕ ОБЩЕНИЕ
Устное общение при прочих равных условиях следует пред-
почитать письменному, и если лица, от которых нужно получить
те или иные сведения, находятся поблизости, наилучшим спо-
собом получения этих сведений явится личная беседа, а не пе-
реписка.
Впрочем, каждая из этих двух основных разновидностей ме-
тода общения с компетентными лицами имеет и свои преиму-
щества, и свои недостатки.
Основные преимущества устного общения или беседы за-
ключаются в том, что этот метод:
а) дает возможность получить сведения непосредственно от
их обладателей;
б) является единственным способом собирания таких сведе-
ний, которые по тем или иным обстоятельствам не могут быть
другим путем получены от лиц, обладающих этими сведениями;
в) дает возможность в любую минуту изменить содержание
вопроса и его формулировку и тем самым повлиять на полноту
получаемых сведений и на уточнение формулировки, в которой
они даются.
6*
147
НАБЛЮДЕНИЕ
СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ МЕТОДА
Рассмотренные выше методы собирания научных данных —
использование литературных источников и общение с компе-
тентными лицами — имеют то общее, что и при первом, и при
втором методах сведения получаются не непосредственно, а как
бы из вторых рук, через других лиц, знания и опыт которых ис-
пользуются.
Методами, с помощью которых могут быть получены сведе-
ния первичные, т. е. непосредственно из первоисточника, яв-
ляются личное наблюдение в натуре и эксперимент.
Научное наблюдение резко отличается от обычного житей-
ского восприятия явлений.
Основным характерным признаком научного наблюдения
является наличие определенной цели (или руководящей идеи),
которая заставляет производить самое наблюдение и направ-
ляет внимание наблюдателя на те или иные определенные сто-
роны воспринимаемого явления.
Научное наблюдение есть такое восприятие явлений, которое
характеризуется наличием заранее установленной конкретной
цели наблюдения, сознательным выбором своего объекта и со-
знательным направлением внимания на определенные стороны
наблюдаемых явлений для установления закономерных диалек-
тических связей между отдельными явлениями.
ОСНОВНЫЕ ПРАВИЛА НАБЛЮДЕНИЯ
Способность к максимально продуктивному наблюдению да-
ется нелегко: она требует большой учебы и длительного опыта.
Но тем не менее эту способность необходимо приобрести.
Техника применения метода наблюдения в различных отрас-
лях науки, даже в различных областях одной и той же отрасли
науки, различна.
Мы вынуждены поэтому остановиться только на основных
правилах научного наблюдения и дать такие указания, которые
имеют более или менее общее значение.
1. Приступая к наблюдению, необходимо ясно осознать его
цель и четко формулировать исследуемую проблему.
Нарушение этого правила не даст возможности вести на-
блюдение в желательном направлении и фиксировать свое вни-
мание на важных моментах наблюдаемого явления.
148
2. При наличии большого количества возможных объектов
наблюдения из них должны быть выбраны те, которые нахо-
дятся в наиболее для этого благоприятных условиях, обеспечи-
вающих наилучшие результаты исследования.
Соблюдение этого правила дает возможность осуществить
действительно всестороннее наблюдение над исследуемым объ-
ектом, поставив основные его элементы, требующие особо при-
стального внимания, в действительно благоприятные для их
изучения условия.
3. Во время наблюдения необходимо тщательно остерегать-
ся преждевременных выводов и суждений, основанных на недо-
статочном материале первых впечатлений.
Неумение бороться с этой опасностью обычно наносит боль-
шой ущерб дальнейшей работе, так как создает у исследова-
теля предубежденность мышления, суживает объем внимания,
а иногда и направляет его по совершенно ложному пути.
4. Исследователь должен включить в сферу своего наблю-
дения все существенные стороны изучаемого объекта и выявить
их связи между собой и отношение к проблеме в целом.
Несоблюдение этого правила приводит часто к таким упу-
щениям, результаты которых имеют весьма важное значение.
Это правило довольно часто нарушается малоопытными ис-
исследователями, не обладающими еще достаточным умением
наблюдать вообще и в частности способностью надлежащим об-
разом концентрировать внимание на объекте наблюдения.
5. Необходимо уметь при наблюдении исключить из поля
внимания все не имеющие значения стороны изучаемого яв-
ления.
Это правило нисколько не противоречит предыдущему, так
как, говоря о полноте наблюдения, мы имели в виду лишь су-
щественные факты наблюдаемых явлений. Наблюдение над не-
существенными для изучаемого явления фактами рассеивает
внимание исследователя, лишая возможности сосредоточиться
в должной мере на том, на чем следует.
6. Необходимо при наблюдении стремиться к тому, чтобы
давать исчерпывающе полную и абсолютно правильную оценку
каждого фактора, относящегося к наблюдаемому явлению.
Нарушение этого правила или неумение его соблюдать
почти всегда приводит исследователя к установлению непра-
вильных соотношений между отдельными сторонами наблюдае-
мого явления, а иногда лишает возможности сделать то или
иное важное открытие.
149
9. Все обнаруженные при наблюдении факты, имеющие от-
ношение к исследуемой проблеме, должны быть тотчас же заре-
гистрированы.
Исследователь не должен полагаться только на свою память,
как бы хороша она у него ни была. Каждый наблюденный факт
должен быть записан, пока он еще свеж в сознании и пока еще
ярко вызванное им впечатление, иначе этот факт может быть
забыт и в дальнейшем не принят во внимание или в лучшем
случае он может сохраниться в памяти не в том виде и не с тем
содержанием, которое необходимо.
ЭКСПЕРИМЕНТ
СУЩНОСТЬ МЕТОДА. ОТЛИЧИЕ ЕГО ОТ МЕТОДА НАБЛЮДЕНИЯ
Этот метод находится в очень близком родстве с методом
наблюдения. Основной частью каждого эксперимента является
именно наблюдение. Метод эксперимента можно рассматривать
как осложненный метод наблюдения. Но при таком близком
родстве этих двух методов экспериментальный метод имеет су-
щественные специфические особенности, резко отличающие его
от метода наблюдения.
Эксперимент представляет собой такой метод исследования,
который дает возможность для разностороннего изучения того
или иного явления произвольно вызвать это явление, заставить
его многократно повториться, наблюдать его в упрощенном
виде или изолированно от других сопутствующих ему явлений,
метод, при котором можно преднамеренно варьировать усло-
вия изучаемого явления, устанавливая их в зависимости от тех
или иных соображений.
Эксперимент лишь в крайне редких случаях может быть
применен как метод получения предварительных научных даш
ных. Он используется главным образом как метод доказательств
таких положений, которые построены на основании данных, по-
лученных другими методами, и являются лишь вероятными до-
гадками исследователя или, как это принято говорить, науч-
ными гипотезами.
Эксперимент почти всегда бывает связан с предваритель-
ным наблюдением в натуре, в результате которого создается та
или иная гипотеза, которую исследователь и намеревается с по-
мощью эксперимента доказать.
150
ОБРАБОТКА МАТЕРИАЛОВ И РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ
СИСТЕМАТИЗАЦИЯ СОБРАННЫХ МАТЕРИАЛОВ
Но когда бы ни был закончен процесс собирания материа-
лов для научного исследования, каково бы ни было количество
собранных материалов и какие бы научные данные в них ни
заключались, материалы эти должны быть прежде всего под-
вергнуты той технической обработке, которая называется систе-
матизацией. Операции по систематизации собранного мате-
риала— это первоочередные и основные технические операции
по его обработке.
Итак, систематизация документов, содержащих собранные
научные данные, есть одновременно систематизация или, как
обычно принято говорить, классификация и самих этих данных.
Чем детальнее (разумеется, при достаточной степени тщатель-
ности) произведена систематизация документов, тем глубже
произведены анализ и синтез собранных научных данных, по-
тому что, расчленяя отдельные группы этих данных, мы опре-
деляем соответствующее место для каждого отдельного факта
и, наоборот, сближая разрозненные факты, мы создаем группы,
объединяющие эти факты на основании тех или иных общих
для них признаков.
Это дает возможность беспорядочный конгломерат собран-
ных фактов превратить в стройную систему, определяющую
взаимоотношения и связь между отдельными фактами и позво-
ляющую организованно включать в поле внимания каждый из
этих фактов как изолированно, так и в совокупности с другими
фактами.
ОЦЕНКА СОБРАННЫХ ДАННЫХ
Когда необходимые научные данные собраны и системати-
зированы, естественно приступить к их истолкованию и к по-
строению на их основе соответствующих выводов.
Однако на достоверность и значимость выводов решающее
влияние оказывает достоверность и значимость самих научных
данных, на которых эти выводы основываются.
Поэтому раньше, чем приступить к построению выводов, не-
обходимо произвести оценку имеющихся данных с точки зре-
ния их достоверности и значения для исследуемой проблемы.
Разумеется, это не освобождает исследователя от необходимо-
сти делать оценку отдельных данных в процессе самого их по-
лучения. Однако такая оценка является лишь предварительной,
151
так как истинная степень достоверности и реальная значи-
мость отдельных данных могут быть установлены лишь тогда,
когда их собрано достаточное количество, когда они раскласси-
фицированы и когда они могут быть удобно сопоставлены
между собой и с другими ранее известными данными.
Оценка достоверности собранных данных производится са-
мыми различными способами. Одним из них является матема-
тическая проверка. Однако далеко не всегда данные, с кото-
рыми приходится оперировать исследователю, имеют количест-
венные выражения. Кроме того, во многих случаях данные,
с которыми имеет дело исследователь, представляют собой ре-
зультат обработки тех или иных сведений другими лицами, и
это заставляет относиться к таким данным с особой осторож-
ностью, не ограничиваясь одной только математической их про-
веркой, если даже такая проверка и может быть произведена.
Оценка достоверности данных, полученных из источника, за-
ключающего результаты работы других лиц, производится пу-
тем сопоставления их с соответственными данными, собран-
ными исследователем из других источников специально для той
или иной исследовательской работы или вообще известными
исследователю, имеющимися в запасе его личного опыта. При
таком сопоставлении огромное значение имеет правильное
представление о самых источниках, из которых сопоставляе-
мые данные получены.
«Факты — упрямая вещь». И они тем «упрямее», чем точ-
нее выражены. Тем не менее дело не столько в самих фактах,
сколько в их обработке. «Факты как факты не имеют никакой
ценности. Это просто куча бесполезного хлама... и единствен-
ная выгода от обладания фактами заключается в возможности
делать из них выводы» (Бокль). Выводы из одних и тех же
фактов могут быть сделаны различные в зависимости от того,
кто именно и для какой цели эти выводы делает, а следова-
тельно, и самые факты могут быть различно обработаны.
Наиболее точными считаются факты, поддающиеся измере-
нию, имеющие количественные выражения. Такие факты при-
знаются бесспорными. Но если даже они действительно бес-
спорны сами по себе, далеко не бесспорными могут оказаться
те выводы, которые на основании их построены. Всем известно,
на основании какого материала написана работа В. И. Ленина
«Развитие капитализма в России». Этот материал не представ-
лял собой ничего нового. Данные земской статистики неодно-
кратно и очень широко были использованы во многих работах,
152
особенно в работах народников. Однако выводы, которые де-
лались авторами этих работ, и выводы, к которым пришел
Ленин в своем знаменитом труде, различны. Более того, эти вы-
воды могут быть определены как диаметрально противополож-
ные, ибо Ленин подошел к старым данным с иным методом и
в интересах иного класса.
Классовый характер науки делает классовым содержание
каждого научного труда, и советский исследователь всегда дол-
жен помнить это, когда он использует чужие работы.
ГРУППИРОВКА ДАННЫХ
Для построения выводов, основывающихся на большом ко-
личестве однородных данных и на средних величинах, огром-
ное значение имеет не столько количество этих данных и ко-
личество возможных их комбинаций и не столько даже выбор
того или иного способа получения средних, сколько те признаки,
по которым обрабатываемые данные объединяются, или, как
говорят, те разрезы, в которых они рассматриваются.
Покажем это на уже известном нам примере.
В 1905 г. в России был проведен хорошо организованный и
достаточно тщательный учет землевладений. Полученные при
этом учете данные, разгруппированные по губерниям, по видам
землевладения (казенное, надельное, частное и др.) и по его
размерам, были затем опубликованы в многочисленных офи-
циальных сборниках и в отдельных исследованиях. Однако все
эти данные, взятые в той их обработке, которой они были под-
вергнуты во всех этих сборниках и исследованиях, не давали
возможности сделать правильные выводы об экономических
предпосылках аграрной революции. Этому препятствовала не-
правильная группировка сведений о землевладениях.
Иначе использовал те же самые данные В. И. Ленин. Он от-
мечал, что в вопросе о современной крестьянской борьбе за
землю следует различать четыре основные группы землевла-
дений:
1) масса крестьянских хозяйств, придавленных крепостни-
ческими латифундиями, непосредственно заинтересованных в их
экспроприации, непосредственно и всего более выигрывающих
от такой экспроприации;
2) небольшое меньшинство среднего крестьянства, обладаю-
щего уже теперь приблизительно средним, допускающим снос-
ное хозяйничанье количеством земли;
153
3) небольшое меньшинство зажиточного крестьянства, пре-
вращающегося в капиталистическую буржуазию и рядом по-
степенных переходов связанного с капиталистически хозяйни-
чающим землевладением;
4) крепостнические латифундии, далеко превышающие
своими размерами капиталистические экономии данной эпохи
в России и всего более извлекающие доход из кабальной и от-
работочной эксплуатации крестьянства. Размеры землевладе-
ния для указанных четырех групп: 1). до 15 дес., 2) 15—20 дес.,
3) 20—500 дес., 4) свыше 500 дес. на владение.
ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ВЫВОДЫ И ИХ ЗНАЧЕНИЕ
Когда все описанные нами выше операции закончены, т. е.
когда собранные данные систематизированы и оценены в от-
ношении их достоверности, существенности и типичности для
исследуемой проблемы, когда в необходимых случаях эти дан-
ные обработаны, исследователь приступает, наконец, к построе-
нию выводов, которые могут быть сделаны на основании этих
данных для того, чтобы в итоге прийти к решению проблемы.
Собственно говоря, фактически, для того чтобы приступить
к построению выводов, исследователю не приходится дожи-
даться того момента, когда будут закончены все операции, рас-
смотренные нами в предшествующих частях книги. Отдельные
выводы, объясняющие те или иные факты, иногда даже наме-
чающие решение проблемы в целом, делаются на протяжении
всего процесса исследовательской работы и, в частности, в са-
мой начальной его стадии при собирании научных данных.
Более того, даже при самом приступе к той или иной исследо-
вательской работе часто имеются некоторые предварительные
выводы на основе предшествующего опыта исследователя, ис-
ходя из которых строится им план намечаемой работы. Такого
рода предварительные выводы и в особенности выводы, делае-
мые при собирании материала, бывают очень ценны: они по-
буждают исследователя к более широкому охвату исследуемой
проблемы и указывают ему часто новые источники получения
необходимого материала.
Однако эти выводы должны всегда рассматриваться иссле-
дователем именно как предварительные, как более или менее
вероятные Цредположения. Исследователь должен всячески
оберегать себя от поспешных преждевременных заключений,
которые легко могут создать у него предвзятое, предубежден-
154
ное отношение к фактам и неизбежно привести к неправиль-
ному решению проблемы. Он должен твердо помнить о том, что
делаемые им на первых этапах исследования предварительные
выводы в дальнейшем в связи с получением новых данных и
новыми их комбинациями могут претерпеть значительные из-
менения и могут быть даже совершенно отброшены, как лож-
ные. Степень достоверности и значимости научных выводов
независимо от того, будут ли они представлять собой объяс-
нения отдельных фактов, предваряющие решение проблемы,
или самое решение, находится в большой и прямой зависимо-
сти от полноты тех данных, на основании которых тот или иной
вывод сделан.
ЗНАЧЕНИЕ КЛАССИФИКАЦИИ ДЛЯ ПОСТРОЕНИЯ ВЫВОДОВ
Большое значение для построения выводов, как, впрочем,
и для других этапов исследования, имеет классификационная
работа. Прежде чем использовать то или иное данное для вы-
вода, необходимо определить его характерные черты, его отно-
шение к другим данным и его значение.
Это легче всего может быть достигнуто путем группировки
данных, имеющих одинаковые характерные признаки, т. е. пу-
тем их классификации. Классификация дает возможность сопо-
ставить разгруппированные данные между собой и со всеми
остальными данными, образующими опыт исследователя. В про-
цессе классификации мышление порождает новую мысль, кото-
рая не содержится ни в тех данных, с которыми оно оперирует,
ни в общем комплексе знаний исследователя. Она является
результатом перекрещивания того и другого, порождается их
совокупностью.
Классификация вообще имеет для науки огромное значение.
Каждая отрасль научного знания начинает свое существование
с группировки фактов или предметов по каким-либо объеди-
няющим их признакам, т. е. с их классификации (например,
в зоологии классификация животных, в ботанике — растений,
в геометрии — линий, углов и др.).
Классификация занимает одно из важных мест в научном
исследовании. Классификационная работа не только помогает
целесообразно расположить документы, фиксирующие собран-
ные научные данные, и организовать рациональное хранение
этих документов, максимально облегчая тем самым будущие их
поиски и использование, но дает возможность и в процессе
155
самой классификации материалы, и при последующих его про-
смотрах устанавливать между отдельными научными данными,
которые в этом материале содержатся, такие связи, такие за-
висимости, которые раньше ни лицу, собиравшему эти факты,
ни другим лицам не приходили в голову и при иных условиях,
вероятно, никогда не были бы обнаружены.
Обнаружение тех или иных связей и зависимостей между
явлениями неизбежно ведет к необходимости найти объяснение
для этих связей и зависимостей, установить их закономерность
т. е. к построению тех или иных определенных научных выво-
дов, вследствие которых решение проблемы становится оче-
видным.
СИСТЕМАТИЧЕСКОЕ СОПОСТАВЛЕНИЕ НАУЧНЫХ ДАННЫХ
Укажем тем не менее, что основным методом, который обыч-
но используется для построения научных выводов и вообще для
решения проблемы, является, по нашему мнению, системати-
ческое сопоставление научных данных, имеющихся в распоря-
жении исследователя.
Сущность этого метода заключается в том, что исследова-
тель в поисках решения проблемы сопоставляет известные ему
факты в различных их комбинациях до тех пор, пока та или
иная из этих комбинаций не подскажет ему определенного вы-
вода, являющегося наиболее вероятным решением вопроса.
Научные выводы, отражающие результаты исследования, и
само решение проблемы в значительной мере являются ре-
зультатом сопоставления отдельных научных данных, опреде-
ленных фактов или идей. Это справедливо независимо от
объема научных выводов, т. е. относятся ли они к частным во-
просам проблемы или имеют общее значение, разрешая постав-
ленную проблему в целом, и независимо от их содержания,
т. е. будет ли это установление какого-нибудь несложного явле-
ния (например, наличие условий для культивирования в том
или ином районе нового растения) или какого-либо величай-
шего закона природы (например, открытие закона сохранения
энергии или закона всемирного тяготения). Укажем здесь ос-
новные условия, которые помогают развитию у исследователя
этой способности к систематическому сопоставлению известных
данных для получения необходимых выводов.
1. Исследователь должен сосредоточить все свое внимание
на исследуемой проблеме. Это дает возможность ввести в сферу
156
сознания максимальное количество относящихся к данной проб-
леме фактов и идей, возбуждающих в определенном направле-
нии деятельность мышления, и обеспечить наиболее благопри-
ятные условия для необходимых их сопоставлений, рождающих
новые обобщающие мысли.
2. Следует неуклонно преодолевать в себе привычку к ру-
тинному мышлению и развивать пытливую любознательность.
Исследователь должен ко всему подходить с вопросом. Это
необходимо не только потому, что, как говорит Р. Бэкон, «тот,
кто много спрашивает, многому научится». Вопросы имеют
большое значение и для собственно творческой деятельности,
так как они приучают к самостоятельному мышлению.
3. Исследователь должен в максимальной мере использо-
вать преимущества коллективного обсуждения полученных дан-
ных. Каждая возможность обсудить имеющиеся данные и от-
носящиеся к ним свои соображения совместно с товарищами
по работе или вообще с лицами, более или менее компетент-
ными в вопросах данной проблемы, должна быть использована.
4. При разрешении трудных и сложных вопросов, требую-
щих большой затраты времени и творческих усилий, следует
делать перерывы в работе для полного отдыха или для замены
ее другой работой. Мысль, непрерывно направленная в течение
долгого времени на один и тот же объект, утрачивает часто
свою остроту и прозрачность.
5. В стремлении к получению необходимых выводов иссле-
дователь должен обладать большой работоспособностью и не-
дюжинной настойчивостью. Новый метод работы, ценная гипо-
теза, правильное решение проблемы редко достигаются сразу.
Обычно они являются результатом огромного труда, длитель-
ной и упорной настойчивости, заставляющих часто исследова-
теля даже после больших перерывов вновь и вновь возвра-
щаться к данной проблеме. Недаром Бюффон утверждал, что
«гений — это терпение».
ЛИТЕРАТУРНОЕ ОФОРМЛЕНИЕ
СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ ЛИТЕРАТУРНОГО ОФОРМЛЕНИЯ
Результаты каждого научного исследования, если за ними
может быть признано какое-либо теоретическое или практиче-
ское значение, должны быть материализованы в такой форме,
которая делала бы их доступными для других лиц.
157
Оформление результатов научного исследования, являюще-
еся последним, завершающим этапом научно-исследовательской
работы и в то же время иногда ее кульминационным пунктом,
будет тем совершеннее, чем больший процент лиц, которые
в этих результатах заинтересованы, сможет с ними познако-
миться и чем проще будет само ознакомление. Наиболее часто
оформление результатов научного исследования производится
путем написания литературного произведения.
Литературное научное произведение представляет собой опи-
сание произведенной научно-исследовательской работы, т. е. из-
ложение в письменной форме тех или иных оригинальных мыс-
лей автора в их логической последовательности и с приведе-
нием соответствующих доказательств.
ЦИКЛЫ ОПЕРАЦИЙ ПРОЦЕССА ЛИТЕРАТУРНОГО ОФОРМЛЕНИЯ
Технические операции процесса литературного оформления
результатов научного исследования могут быть объединены
в три цикла соответственно трем основным стадиям этого про-
цесса: а) мобилизация и отбор материала; б) систематизация
(группировка) материала; в) написание научного произведения,
т. е. самая письменная работа.
МОБИЛИЗАЦИЯ И ОТБОР МАТЕРИАЛА
Рассмотрим каждый из этих циклов отдельно.
Операции по мобилизации и отбору материала заключаются
в том, во-первых, что из всей массы собранного специально для
данной» работы материала выбирается или отбирается все то,
что должно в том или ином виде войти в содержание намечен-
ного литературно-научного произведения. Во-вторых, еще раз
самым тщательным образом обследуются соответствующие ча-
сти основной (постоянной) картотеки с целью извлечь из нее
все то, что хотя и не было собрано специально для данной ра-
боты, но может быть для нее в той или иной степени использо-
вано независимо от того, нашел или не нашел этот материал
себе место в других, ранее выполненных литературных работах.
При отборе материала следует неуклонно сообразоваться
с реальными возможностями опубликования всех тех данных,
которые вообще могут быть использованы, особенно если объем
печатного труда определен специальным договором с издатель-
ством или вообще ограничен какими-либо условиями
158
СИСТЕМАТИЗАЦИЯ МАТЕРИАЛА
После того как процесс отбора материала для научного про-
изведения в основном закончен, необходимо приступить к сле-
дующей стадии процесса литературного оформления научной
работы: к циклу операций по систематизации отобранного ма-
териала или, как иначе говорят, по его группировке.
ПЛАН ЛИТЕРАТУРНОГО ПРОИЗВЕДЕНИЯ
Для этой стадии работы необходимо прежде всего иметь
схему или план того литературного произведения, для которого
систематизируемые материалы предназначаются.
План этот в основном уже имеется, так как в качестве его
может и должен быть использован тот план, с которым иссле-
дователь приступил к собиранию материала и который затем
в процессе дальнейшей работы подвергался детализации и усо-
вершенствованию. Однако план этот служил несколько иным
целям и должен быть вновь критически переработан примени-
тельно к задачам литературного произведения.
Для этого исследователю необходимо тщательно просмот-
реть весь отобранный для литературного произведения мате-
риал, тщательно продумать отдельные части этого материала
и хотя бы предварительно установить связь между этими ча-
стями. Эта работа покажет, в каком направлении и как именно
должен быть переработан имеющийся план для использования
его в качестве плана литературного произведения.
Полученный таким образом план должен рассматриваться
как предварительный, так как в дальнейшем, в процессе более
углубленной систематизации и более тщательной обработки
материала, план этот должен изменяться в сторону все боль-
шей и большей его детализации и композиционной четкости.
НАПИСАНИЕ ЛИТЕРАТУРНО-НАУЧНОГО ПРОИЗВЕДЕНИЯ
Имея вполне систематизированный материал, можно присту-
пать к выполнению операций третьей и самой важной стадии
работы, т. е. к самому написанию научного произведения. Для
этого должен быть составлен план литературного изложения
научной работы.
План этот имеет большое значение: то или иное его состоя-
ние обусловливает и производительность труда по изложению
научной работы, и качество этого труда в смысле литературного
159
произведения. План научного произведения имеет для пишу-
щего это произведение то же значение, какое имеет план зда-
ния для архитектора, который это здание должен выстроить.
Всякий план должен быть точен и подробен. Чем больше
план продуман и чем больше деталей им предусмотрено, тем
легче его осуществлять, безразлично, в чем это осуществление
заключается: в постройке здания или в написании научного
произведения.
Основные требования к литературно-научному произведению.
Краткость изложения
В ряде требований, которые должны быть предъявлены к ли-
тературно-научному произведению, одно из первых мест по
своему значению занимает краткость изложения.
Это вполне основательное требование, к сожалению, очень
часто забывается.
До сих пор еще многие авторы считают, что чем подробнее
изложена их работа, тем она ценнее. Более того, до сих пор
еще даже в очень компетентных и авторитетных кругах не мо-
гут совершенно освободиться от дурной привычки определять
ценность литературно-научной работы внешней солидностью
книги — объемом и весом израсходованной на нее бумаги.
Следует как раз, наоборот, при прочих равных условиях без-
оговорочно отдавать предпочтение тем работам, в которых
тесно словам, но просторно мыслям, и тем авторам, которые
умеют сказать «поп multa, sed multum» (т. е. о многом в немно-
гих словах).
Ясностьизложения
Отсюда совершенно естественно вытекает другое требова-
ние, которое предъявляется к литературно-научной работе —
требование ясности изложения.
В. Либкнехт пишет о Марксе в своих воспоминаниях: «Ло-
гически мыслить и ясно выражать свои мысли — вот что внед-
рял он в нас при всяком удобном случае, вот для чего он за-
ставлял нас учиться».
Каждый должен выработать в себе привычку выражаться
не только коротко и точно, но и абсолютно ясно. Для этого
нужно прежде всего научиться ясно мыслить, так как ясность
выражения есть всегда результат ясного мышления. То, что не-
достаточно продумано и потому не вполне ясно самому, нельзя
точно и ясно выразить для других.
О. Л. ЕРМАНСКИИ
НАУЧНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА
И СИСТЕМА ТЕЙЛОРА*
ЛЕГЕНДА О ФОРДЕ**
* Печатается с сокращениями по тексту чет-
вертого издания книги О. А. Ерманского «Науч-
ная организация труда и система Тейлора»
(М., Госиздат,). Сокращенный текст и предисло-
вие подготовила Л. И. Федорищева.
*• Печатается с сокращениями по тексту
публичной лекции, прочитанной 22 ноября 1925 г.
(брошюра О. А. Ерманского «Легенда о Форде»,
М.— Л., Государственное издательство, 1926).
Осип Аркадьевич Ерманекий (Коган) 1 был одним из видных русских
экономистов, занимавшихся вопросами научной организации труда.
С конца 80-х годов Ерманекий принимал активное участие в революцион-
ном движении, в 1899—1902 гг. был арестован царскими властями и сослан
в Сибирь, откуда бежал за границу. После II съезда РСДРП Ерманекий при-
мкнул к меньшевикам.
Значительную часть научно-исследовательской деятельности Ерманекий
посвятил научной организации труда. Такие его книги, как «Научная органи-
зация труда и система Тейлора», «Теория и практика рационализации», «Ле-
генда о Форде», и до настоящего времени представляют известный интерес.
Его работа «Научная организация труда и система Тейлора», появившаяся
в 1922 г., была переиздана четыре раза (1922—1925 гг.). В. И. Ленин на-
звал эту книгу полезной и хорошей. %
Для того чтобы читателю было более ясно значение книги «Научная орга-
низация труда и система Тейлора», мы приводим статью В. И. Ленина
«Ложка дегтя в бочке меда».
«Г-н О. А. Ерманекий написал очень полезную и очень хорошую книгу:
«Научная организация труда и система Тейлора» (Госиздат, 1922). Это пере-
работка его книги «Система Тейлора», вышедшей в свет в 1918 г. Книга зна-
чительно расширена; добавлены очень важные приложения: I. «Производи-
тельный труд и культура»; II. «Проблема усталости». Один из важнейших
отделов, прежде называвшийся «Труд и отдых», занимавший прежде всего
16 страниц, теперь разросся в 70 страниц (глава III: «Работа человека»).
Книга дает нам подробнейшее изложение системы Тейлора, притом, что
особенно важно, и ее положительной и ее отрицательной стороны, а также
основные научные данные о физиологическом приходе и расходе в человечес-
кой машине. В целом книга вполне годится, по моему мнению, для того,
чтобы быть признанной обязательным учебником для всех профшкол и
для всех школ 2-й ступени вообще. Научиться работать — это теперь глав-
ная, действительно общенародная задача Советской республики. Добиться
поголовной грамотности; ни в коем случае не ограничиться этим, а во
что бы то ни стало пойти дальше и перенять все действительно ценное из
европейской и американской науки; — это наша первейшая и главнейшая
задача.
Одним серьезным недостатком обладает книга г-на Ерманского, недостат-
ком, который, пожалуй, мешает тому, чтобы признать ее учебником. Это —
1 Ерманекий О. А., а также Гушко А. О.— литературные псевдонимы
Когана О. А.
163
многоречивость автора. Без всякой надобности он повторяет одно и то же
по многу раз. Может быть, до известной степени извинением автору может
служить в этом случае то, что он писал свою книгу, не имея в виду превра-
тить ее в учебник. Однако на стр. VIII предисловия автор говорит о том, что
он видит достоинство своей книги в популярном изложении научных вопро-
сов. Он прав. Но популярное изложение требует также устранения повторе-
ний. Читать большие книги «народу» некогда. Книга г-на Ерманского чрез-
мерно велика, и без всякой надобности. Это мешает ее популярности...»’
Ниже публикуются выдержки из книги О. А. Ерманского «Научная орга-
низация труда и система Тейлора», а также сокращенный текст публичной
лекции на тему «Легенда о Форде».
1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч.» т. 45, стр. 206—207.
Глава II
ОТДЕЛЬНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ ТЕЙЛОРА
ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ СТОРОНЫ СИСТЕМЫ ТЕЙЛОРА
Свое ненасытное стремление к увеличению получаемой при-
были капитал может удовлетворить двумя путями: 1) улучше-
нием организации, усовершенствованием орудий труда, т. е.
увеличением его производительности (в узком смысле слова);
2) усилением эксплуатации живой рабочей силы, увеличением
напряженности или интенсивности труда рабочих.
Система Тейлора направляется по обоим этим путям. И мы
из дальнейшего рассмотрения убедимся, как важно строго раз-
личать друг от друга эти два пути, увидим, что это различение
дает возможность отличить положительную сторону системы
Тейлора от ее отрицательной, вредной стороны.
Тейлор выдвинул требование научной организации всего
процесса производства в предприятии. Его главная книга так
и озаглавлена: «Принципы научной организации предприятий».
По мысли Тейлора, на заводе или фабрике ничего, ровно
ничего нельзя делать, как бог на душу положит. Ничто не
должно делаться по рутине, по слепой привычке. Все, даже вся-
кая мелочь, должно быть предварительно исследовано научно.
Все формы, условия и приемы работы, надзора за ней, руко-
водство ею — все должно быть заранее предвидено, целесооб-
разно построено и точно установлено. Работа всех рабочих и
всех служащих предприятия должна быть точным выполнение^м
этого заранее выработанного, подробно и научно обдуман-
ного плана.
Цель этого плана та, чтобы в предприятии все делалось не
только организованно, но и экономно, с наименьшей затратой
сил, времени и средств и с достижением наибольших результа-
тов. Все части большого сложного предприятия должны быть
не только строго согласованы между собой, но и поставлены
165
рационально, то есть целесообразно. В этом смысле указанные
требования Тейлора можно охарактеризовать как требование
не только научной организации, но и рационализации поста-
новки предприятий.
Рационализация прежде всего касается всего оборудования
завода — машин, станков, инструментов и пр. Не только все
оборудование должно быть лучшего качества, но каждая часть
оборудования должна быть тщательно обдумана, специализи-
рована и нормализирована; каждый станок, каждый инстру-
мент должен быть приспособлен к определенной специальной
части работы, должен быть постоянной нормой для производ-
ства этой работы, повторяющейся множество раз в массовом
производстве изделий одинакового типа. Например, форма
резца должна быть для данного станка точно выработана как
самая целесообразная. Для каждого случая вычисляется ра-
циональная скорость, подача, глубина резания и пр. Для
этого применяются введенные Тейлором и Бартом счетные ли-
нейки.
Точно так же рационализирован должен быть и уход за
всеми орудиями производства, за трансмиссиями (передачей
двигательной силы к станкам), инструментами и пр. Кто и как
должен подготовлять все инструменты, кто должен вести за-
точку, закалку резцов и их испытание, на чьей обязанности
лежит уход за трансмиссиями, кто и как производит смазку
двигающихся частей,— все это должно быть точно установлено.
То же требование рационального плана относится и к си-
стеме передвижения материалов и полуфабрикатов по заводу,
а также к своевременной доставке материалов и инструментов
к станкам и к уборке их оттуда. Целесообразно должна быть
организована система приемки, хранения и выдачи материа*
лов, инструментов, обрабатываемых частей и готовых изделий.
Из главной инструментальной выдаются только такие резцы и
прочие приспособления и инструменты, которые вполне соот-
ветствуют формам и качеству, установленным для рациональ-
ного, экономного ведения работ. Отточка резцов производится
только специально поставленными для этого лицами. Ни од-
ному рабочему не дается право самому точить свой резец. Во-
обще строго определены круг обязанностей и ответственность
каждого рабочего и служащего.
Должна быть выработана система нарядов и точно уста-
новлены права и обязанности по их распределению. Такая же
точная система необходима для правильной отчетности по всем
166
частям работ и по всей их совокупности. Должен быть тща-
тельно разработан план распределения обильной, ежедневно
поступающей корреспонденции: кому, в каком порядке, в ка-
ком количестве экземпляров (копий) должны быть переданы
письма, телеграммы, заказы, запросы и т. д., каков должен
быть порядок их дальнейшего движения и выполнения.
Центральное место в требованиях Тейлора занимает устрой-
ство особого расчетного или распределительного бюро. Оно-то и
есть мозг всей организации: оно заранее все исследует, выра-
батывает план рационализации всего дела. Бюро устанавливает,
как должны быть организованы отдельные мастерские, как
должна быть согласована их работа, каковы должны быть
технический аппарат и все оборудование, мощность станков,
выбор инструментов, распределение ролей между всеми рабо-
чими и служащими, приемы их работы, способы их оплаты, ка-
ковы должны быть типы бланков, формы отчетности и т. д.
Словом, задача бюро — заранее и во всех подробностях «спро-
ектировать все производство во времени и деньгах».
Для всего этого бюро составляет особые инструкции. Бюро
имеет в каждой мастерской своих различных представителей.
От них каждый рабочий получает ежедневно особую инструк-
ционную карточку: в ней рабочему точно предписывается, ка-
кими инструментами он должен работать, как он должен про-
изводить установку обрабатываемого предмета на станке, ка-
кова должна быть скорость резания, величина подачи и т. д.
В своих инструкциях и карточках бюро придерживается оп-
ределенной системы классификации работ, инструментов и ма-
териалов и пользуется особыми способами символического обо-
значения (краткими условными знаками) всех механизмов,
инструментов, бланков и пр. Благодаря этим кратким обозначе-
ниям всякий привыкший к ним должен сразу находить то, что
ему нужно для работы, не тратя времени попусту.
Большое внимание Тейлор уделяет организации учета всего,
что делается на заводе. В расчетном бюро особый отдел изо
дня в день ведет запись того, что происходит во всех мастер-
ских и во всех частях административного аппарата. По этим
записям все время составляются графики и диаграммы. Они
наглядно изображают положения всех сторон дела и дают воз-
можность в любой момент, не бегая по мастерским, тут же
быстро установить, в каком положении находится выполнение
данного заказа, какой цех отстает от других в этом деле,
имеются ли все материалы .и свободные инструменты для
167
выполнения заказа, какой цех надо поторопить для его выпол-
нения в срок и т. д.
Вся эта организация требует большого штата мастеров, на-
блюдающих за точным исполнением предписаний бюро. На са-
мом заводе имеются мастера четырех категорий: 1) наблюдаю-
щие за установкой работы; 2) наблюдающие за скоростью ра-
боты; 3) приемщики работ и 4) ведающие ремонтом.
Кроме того, имеются еще также четырех категорий мастера,
работающие в расчетном бюро, являющиеся его представите-
лями во всех сношениях с рабочими.: это мастера, заведующие:
1) порядком или ходом работ; 2) составлением инструкций;
3) определением времени и цены; 4) общим порядком в ма-
стерской.
В результате такой организации предприятия в нем оказы-
вается весьма значительное количество мастеров и других слу-
жащих по надзору. Обычно в промышленных предприятиях За-
падной Европы один такой служащий приходится на каждые
7 рабочих, а то и на 12. При организации же предприятий по
системе Тейлора один служащий по надзору приходится на
каждые 3 рабочих.
Каждый мастер, каждый служащий действует на основании
данных ему точных инструкций, устанавливающих круг его обя-
занностей и ответственности. При неожиданном уходе любого
служащего его легко заменяет другой, действующий на осно-
вании той же инструкции. Таким образом, непрерывный ход ра-
бот обеспечен. Нет больше никаких «незаменимых» работников.
Инженеры и техники из бюро исследуют не только органи-
зацию вещей, но и всю работу людей. Все движения, скажем,
токаря разлагаются на ряд элементов, на отдельные простей-
ший движения. Пусть каждое из них длится всего минуту, даже
одну-две секунды, но если можно их еще больше сократить, то
получится выигрыш, экономия и экономия большая, так как
эти движения повторяются рабочими сотни или тысячи раз
в день, изо дня в день, из года в год.
Поэтому «изучение движений» рабочего занимает весьма
видное место в книжках Тейлора и его сторонников.
Изучение движений должно иметь целью выработать наи-
лучшую комбинацию наиболее быстрых и целесообразных дви-
жений для каждого рода работы. Вместе с тем Тейлор до из-
вестной степени придает значение подбору рабочих — предо-
ставлению каждому рабочему такой специальной функции
в предприятии, которая больше всего соответствовала бы
168
его личным свойствам, его физическим и психическим особен-
ностям.
Таково в связном изложении все то положительное, что
можно отыскать в произведениях Тейлора и его сторонников.
6. ОБОРОТНАЯ СТОРОНА МЕДАЛИ. ФЕТИШИЗМ
В своих произведениях Тейлор неоднократно изливается
в жалобах на рабочих за их недостаточную интенсивность ра-
боты, за «умышленную вялость» их движений. По его увере-
ниям, даже в Англии и Америке силы рабочих на фабриках и
заводах оказываются использованными лишь в размере 20%;
80% же силы работающих остаются неиспользованными благо-
даря «умышленной вялости».
Тейлор с большой силой обрушивается на рабочих за их
«умышленную вялость». Особенно сильно он при этом нападает
на профессиональные союзы рабочих: союзы, если судить по
жалобам Тейлора, только и делают, что всячески принуждают
рабочих работать крайне медленно, вяло.
Любопытно то объяснение, которое Тейлор дает этой «умыш-
ленной вялости». Рабочие, говорит он, знают, что если они
будут работать интенсивнее, напряженнее, то вначале будут
зарабатывать больше прежнего, но потом произойдет пониже-
ние расценок и заработки опять понизятся.
Тейлор не замечает, какая жестокая критика всего капита-
листического строя содержится в этих его замечаниях. Ведь
это значит, что сама капиталистическая система — система экс-
плуатации наемного труда для извлечения прибыли в пользу
частных предпринимателей — стоит поперек пути роста народ-
ного богатства, что капиталистический строй уже теперь ме-
шает хозяйственному движению вперед и осуждает человече-
ство на искусственное сокращение производимых им ценностей.
Исторически это — смертный приговор капитализму, против ко-
торого более энергично, более убедительно протестовать не
в состоянии ни один «агитатор».
На самом же деле Тейлор не только произвольно дает циф-
ру 80% неиспользованной энергии, но вообще и не думает на-
учно подойти к вопросу: где источник того, что он называет
«умышленной вялостью» рабочих? Не объясняется ли она
условиями машинного труда? Работа при механических стан-
ках и машинах, правда, не требует большого усилия муску-
лов, но она требует огромного напряжения нервов. Рабочий
169
обслуживает машину, как ее раб: он невольно должен поспе-
вать за нею, до крайности напрягая свою нервную систему.
К этому источнику ускорения современной работы присо-
единяется и другой — разные изощренные «американские» фор-
мы заработной платы. Все это, вместе взятое, взвинчивает
интенсивность современного производственного труда до чрез-
вычайной высоты.
И мудрено ли, что нервное напряжение трудящихся дости-
гает высокой меры, когда одному рабочему приходится ныне
обслуживать одновременно несколько станков, иногда даже не-
сколько десятков? Правильно говорит об этом доктор Вакс-
вейлер в своем исследовании заработной платы американских
рабочих: «Нервная система рабочего изнашивается быстрее, чем
сталь, из которой сделана его машина».
При таких условиях Тейлор должен был бы поставить себе
вопрос: быть может, «лодырничанье» рабочих, их «умышленная
вялость», т. е. некоторое замедление темпа работы, вовсе не
злой умысел рабочих, не каприз, а бессознательное стремление
хоть несколько восстановить свои силы, истощенные торопли-
вой, нервной работой? Быть может, это проявление инстинкта
самосохранения.
Как же обстоит дело в действительности? Стоит только вду-
маться в это явление, подойти к нему действительно по-науч-
ному, чтобы убедиться, что в утверждениях Тейлора об «умыш-
ленной вялости» рабочих и «тлетворной» роли в этом отношении
их «злокозненных» профессиональных организаций мы имеем
перед собою не новый «научный» взгляд критически мыслящего
человека, а старый предрассудок, уже давно внушенный экс-
плуататорам их капиталистической жадностью.
Является ли на самом деле «умышленная вялость» рабочих
фактом действительности, более или менее распространенным
в производственной жизни? Действительно ли профессиональ-
ные союзы рабочих держат своих членов в узде, заставляя их
работать с определенной невысокой степенью интенсивности?
Такому предположению противоречит прежде всего простой,
общеизвестный, но в данном случае весьма важный факт —
неодинаковость интенсивности рабочих, притом неодинаковость
двоякого рода — в пространстве и во времени.
В факте неодинаковой степени интенсивности труда мы
имеем дело, очевидно, с проявлением индивидуальности, имеем
дело не с формой борьбы труда против капитала, а с явлением
исключительного физиологического свойства.
170
Еще характернее неодинаковость интенсивности во времени:
интенсивность меняется и по часам дня, и по дням недели,
притом, что весьма важно, меняется с определенной правиль-
ностью, как мы это увидим rid множеству фактических данных.
Так, установлено, что в течение первой половины рабочего дня
количество произведенной работы часто на 50% выше, чем за
вторую половину дня.
Всякий, кто действительно хоть с некоторой научностью
остановится на этих явлениях, должен будет констатировать,
что их корень лежит, очевидно, в личных особенностях рабочих,
в их индивидуальных физиологических и психических силах
и в законах деятельности психофизического аппарата человека
вообще.
.. .Играет роль тут еще и субъективный момент, но совсем
иного рода и в ином направлении, чем это чудится капитали-
стической подозрительности Тейлора. Это субъективный, или,
вернее, психологический, момент проистекает из формы сотруд-
ничества многих рабочих в современном промышленном пред-
приятии. Более вялый рабочий становится тут одним из колес
большого и сложного механизма, который подгоняет его и без
всякого надзора или искусственного подстегивания, чего нельзя
наблюдать в работе изолированного сельскохозяйственного
рабочего с вялым темпераментом. Эту черту работы в совре-
менном промышленном предприятии отметил еще Маркс, го-
воря, что, помимо повышения производительности, проистекаю-
щего из слияния многих рабочих сил в одно совокупное целое,
уже один коллективный контакт этих сил в большинстве про-
изводительных процессов труда вызывает соревнование и свое-
образное возбуждение душевных сил, которое дает в результате
повышение индивидуальной интенсивности работы каждого от-
дельного рабочего.
Я уже не говорю о действии ритма как машин, так и руч-
ных процессов труда. Если изолированный рабочий позволяет
себе в известные моменты паузы для отдыха, то при совмест-
ной работе многих достигается более быстрый такт, так как
она вызывает соревнование: каждому не хочется отставать от
других по части энергии и выдержки.
Но и помимо действия ритма, тут получается явление, по-
добное тому, какое наблюдается при продолжительном хож-
дении: отдельному человеку, как известно, гораздо труднее вы-
держать определенный темп («аллюр») в своем шаге, чем в том
случае, когда он шагает в компании трех других. В первом
171
случае он невольно поддается усталости и от поры до времени
замедляет шаг, во втором же, когда рядом шагают трое, не-
вольное замедление у одного никогда не совпадает с моментом
замедления у остальных и их незамедленный темп действует на
него регулирующим и подбадривающим образом. Иногда с этой
целью даже нарочно вводят в группу особого ходока для под-
держания темпа.
На этом своеобразном психологическом законе основано не
мало злоупотреблений, встречающихся в капиталистической
практике.
В конце концов рабочий, вообще говоря, физически не мо-
жет работать постоянно с одной и той же степенью интен-
сивности. Отсюда перерывы в работе, паузы.
7. ТЕЙЛОРОВСКИЙ «УРОК»
Мы видели, что расчетное бюро, заранее все обдумавши,
устанавливает все условия работы. В передаваемой рабочему
инструкционной карточке ему предписывается известный урок —
определенное количество предметов, которое он должен изго-
товить за день.
Как определяется размер этого урока?
На этот вопрос Тейлор отвечает очень ясно: надо «произво-
дить наблюдение единиц времени только над первоклассными
рабочими... их надо наблюдать, когда они работают вовсю
(с наибольшей скоростью). Надо хорошо платить первоклас-
сному рабочему добавочную плату, когда над его работой про-
изводят наблюдение времени».
В этих немногих словах содержится откровенная разгадка
всей таинственной «науки», всей той черной магии, к которой
в сущности сводится тейлористское «изучение движений», если
взять его действительное содержание, а не то фетишистское
представление о нем, которое усвоили себе многие доверчивые
люди.
О чем говорит это откровенное и ясное заявление Тейлора?
Говорит оно вот о чем: берут рабочего совершенно исключи-
тельного по силе или напряженности работы, посредством обе-
щания добавочной платы заставляют этого исключительного
рабочего работать некоторое время с совсем исключительным
напряжением энергии. В это-то время его «хронометрируют»,
т. е. записывают, сколько времени он потратил на каждое
движение. И результат этой совершенно исключительной по
172
твоей напряженности работы превращают в норму, обязатель-
ную для всех рабочих. Размер урока этим установлен. Вот и
вся немудреная «наука».
Затрата максимума сил — таков принцип Тейлора в отно-
шении труда рабочих. Между тем основное требование рацио-
нального использования энергии человека это — оптимум, а не
максимум. Оптимум, т. е. наилучшее соотношение между до-
стигнутым результатом и израсходованной силой, — вот дей-
ствительное содержание принципа экономии, на котором по-
коится всякая подлинная, т. е. рациональная организация.
В том и заключается смысл основного закона всякой органи-
зации, что организационная сумма больше, чем простая ариф-
метическая сумма. Без этой экономии потеряло бы смысЛ су-
ществование организационных форм во всем мире бытия и
сознания.
Это отлично понимают тейлористы, когда идет речь о мерт-
вых силах: как техники они бы не построили вал машины или
подпорную стенку иначе, чем по принципу оптимума.
Спрашивается: посилен ли для человека тот напряженный
труд, которого требует от него тейлоровский «урок»? Доста-
точен ли тот отдых, который на самом деле Тейлор предостав-
ляет своим грузчикам, хотя и «подходящим к типу вола»?
Может быть, нет? Может быть, работу по тейлоровским мето-
дам человек может в лучшем случае выдержать год-два—пять
лет, но не всю жизнь? Может быть, Тейлор своим чрезмерным
усилием интенсивности труда доводит рабочего до крайнего
истощения сил?
Пусть это будет истощение не острое, а хроническое, оно
тем опаснее, ибо незаметно подкашивает силы человека. Быть
может, тейлоровский урок есть медленное, но верное убийство
рабочего? Быть может, это верное средство сократить продол-
жительность жизни рабочих?
Бесплодной была бы попытка отыскать в произведениях
Тейлора хотя бы след постановки и научного рассмотрения
указанных вопросов.
А между тем возможность такого научного исследования
трудовых процессов человека имеется несомненно. И раз мы
стремимся выработать действительно научную систему рацио-
нальной организации труда в производстве, то мы не имеем
права обойти, как Тейлор, молчанием основные психофизио-
логические законы деятельности человека как рабочей ма-
шины.
173
21. «НАУЧНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ» И КАПИТАЛИЗМ
Нам осталось перейти к общей оценке тейлоризма как
целого.
Самое возникновение системы Тейлора и его сотрудников,
некоторые их стремления к «научной» организации предприя-
тий, к введению в них планомерности, рационализации — все
это далеко не случайные явления. Это реакция, невольный
протест против хаоса анархии, неэкономности и хищничества,
царящих в капиталистическом хояйстве во всем мире. Также
не случайно и то, что идеи Тейлора и его близких сотрудников
возникли и сложились именно в Американских Соединенных
Штатах, где только что указанные черты анархического и хищ-
нического капитализма достигли своего высшего, наиболее яр-
кого выражения.
Тейлор, поле зрения которого невольно ограничено рамками
частного хозяйства, отдельного капиталистического предприя-
тия, даже тогда, когда он хочет подняться на уровень поста-
новки вопроса о народном хозяйстве, все заботы направил
по-своему — на внесение организованности и рациональности
в известные факторы хозяйства отдельных фабрик и за-
водов.
Но несомненно, царящая в них неорганизованность и нера-
циональность по своему значению, пожалуй, еще пустяк по
сравнению с вопиющей неэкономностью и бессмысленной рас-
точительностью, которые царят во всем строе капиталистиче-
ского народного хозяйства.
Достаточно хотя бы бегло наметить некоторые черты этого
«сТ^оя», основами которого является частная собственность на
средства производства и направление этого производства не на
удовлетворение потребностей населения, а на увеличение при-
были владельцев капитала.
. .Каждое капиталистическое предприятие, находясь в руках
отдельного собственника или группы собственников, конкури-
руя с другими предприятиями, ведет свое хозяйство отдельно,
на свой риск и страх, в борьбе с другими. Каждое из них де-
лает свои расходы на особое здание, его оборудование, осве-
щение, отопление, охрану; каждое содержит особую админи-
страцию, особый штат служащих, агентов, коммивояжеров,
которые все скрывают постановку и положение у себя в пред-
приятии от владельцев других, скрывают все (вплоть даже
до того, применяется ли у них или нет система Тейлора); каж-
174
дое тратит огромные деньги на перевозочные средства, на
особую организацию сбыта, на патенты и рекламу.
Сколько тут лишних, повторяющихся трат, которых можно
было бы избежать, если бы это были не отдельные, частные,
борющиеся друг с другом предприятия, а согласованные части
одной большой общественной организации.
Уже одна система обмена между частными владельцами
влечет за собою бесконечный ряд самих по себе ненужных пере-
ходов сырья, полуфабрикатов и вообще средств производства
из одних рук в другие. Та же система, основанная на отделе-
нии производителя от потребителя, вызывает существование
целого многочисленного класса торговых посредников, кото-
рый клином врезывается между производителями и потреби-
телями и, сам ничего не производя, как паразит, извлекает
выгоды для себя. И опять в торговле, так же как и в промыш-
ленности, каждое предприятие отдельно и в борьбе с дру-
гими ведет свое дело обособленно, производя множество лиш-
них трат.
Как часто обнаруживается губительное несоответствие
между производством и потреблением, когда оказывается, что
произведено не то, что надобно потребителям, или не в таком
количестве, в каком они нуждаются. Как опустошительно дей-
ствует товарное перепроизводство и связанные с ним промыш-
ленные кризисы и безработица. Какое огромное количество
ценностей тратится в свирепствующей часто «бросовой конку-
ренции», когда, обирая внутри своей страны массы населения
под защитой высоких покровительственных пошлин, капита-
листы производят огромные количества товаров, чтобы выбро-
сить их на иностранный рынок по «бросовым» ценам, ниже
себестоимости, лишь бы вытеснить с мирового рынка своих
конкурентов!
Какое безмерное количество ценностей гибнет в связи с су-
ществованием громадного числа отсталых, экономически несо-
стоятельных или финансово не обеспеченных предприятий, кото-
рые, если даже они не созданы с нарочитой целью грюндерства
или мошенничества операций, терпят крах скоро после своего
возникновения, чтобы уступить свое место другим, быть может,
таким же несостоятельным предприятиям!
Какой огромный ненужный расход хозяйственных сил вы-
зывает, какую путаницу и ненормальность вносит в экономи-
ческую жизнь нелепое районирование различных отраслей
народного хозяйства, их территориальное распределение по
175
различным районам! В капиталистических условиях это распре-
деление создается стихийно, без плана или же уродуется взаим-
ной борьбой разных заинтересованных групп капиталистов, их
давлением на органы государственной власти. В результате ряд
отраслей обрабатывающей промышленности основывается вдали
от районов, добывающих необходимое для этих отраслей сырье.
Сколько транспортных средств тратится благодаря этому не-
лепому районированию беспутно на далекие перевозки сырых
материалов, топлива и т. п., на обратное транспортирование
готовых фабрикатов!
Сколько ущерба наносится росту производительных сил
весьма нередко практикуемым некоторыми капиталистическими
группами (трестами и т. д.) умышленным сокращением произ-
водства, к которому они прибегают в интересах искусственного
повышения цен на сбываемые ими изделия!
Устранение этих язв требует совсем иного, требует устра-
нения частнокапиталистической основы всей хозяйственной и
общественной жизни, требует преобразования анархического,
капиталистического строя в планомерный, социалистический.
Теперь же, пока существует капитализм с его анархией и
расточением производительных сил, хозяева капиталистической
жизни, захлебываясь в ее уродливых проявлениях, не будучи
в силах установить порядок и рационализацию в общенарод-
ном хозяйстве без устранения капитализма, пытаются провести
эту рационализацию в области частного хозяйства.
Из этого источника родилась положительная сторона си-
стемы Тейлора. Тейлоризм в лучшем случае есть бегство от
надвигающегося социализма.
* Но и тут, в области частного хозяйства, капиталисту-соб-
ственнику легче говорить о рационализации, чем ее проводить.
Мы видели, что действительное увеличение производительности
труда в предприятии путем рациональной организации всей
совокупности условий производства — дело хлопотливое, тре-
бующее много времени и денежных затрат.
Вот почему в конце концов тейлоризм превращается в эко-
номизацию для себя, для частного предпринимателя, а не для
народного хозяйства.
Вот почему вся «научная организация» направляется не на
окружающую рабочих обстановку труда, а обрушивается на са-
мих рабочих. Вот почему тейлоризм задачу поднятия произ-
водительности труда подменивает заботами об усилении интен-
сивности его эксплуатации.
176
22. «НАУЧНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ» И СОЦИАЛИЗМ
При социализме научная организация и планомерная ра-
ционализация будут не только осуществимы, но и неизбежны,
ибо социализм сам по себе есть полная научная организован-
ность, планомерность во всем, экономность в высшем смысле
слова, рационализация всех сторон жизни.
Только тогда осуществится и изучение движений трудяще-
гося человека — действительно научное исследование этих дви-
жений и не только их, но и всех физических и психических сил
человека как творца экономических благ, строителя всей жизни.
Ибо если при капитализме — «в царстве необходимости» —
трудящийся человек есть необходимое орудие для достижения
целей чуждых ему хозяев жизни, то при социализме — «в цар-
стве свободы» — именно трудящийся человек будет высшей ме-
рой вещей, высшей целью всей общественной организации. Его
силы будут тогда беречь пуще глаза. Не так, как в капитали-
стическом строе, где еще могут заботиться о станках и маши-
нах, но обращаться бережно с жизненными силами трудящихся
никому в голову не приходит.
А ведь от этого страдают не только сами трудящиеся, но
и все общество, вся народная жизнь и, в частности, народное
хозяйство.
Какой рабочий к какому роду работы больше всего приспо-
соблен? Почему этот должен быть ткачом, тот — углекопом,
а третий — рассыльным? Кто думал над этим и сознательно сде-
лал подбор людей к тем или иным профессиям? Никто.
Относительно системы Тейлора существует у многих пред-
ставление, будто она первым делом заботится о научном под-
боре рабочих для каждого индивидуального рода работ. Это
поистине творимая легенда. Ни намека на факты подобного
рода вы не встретите в произведениях Тейлора. Относительно
«Шмидта» (нагрузка чугунных болванок) Тейлор оказался,
как мы уже видели, наиболее словоохотливым и щедрым на
разные фактические данные и цифры. И о подборе Шмидта
и других нагрузчиков чугуна Тейлор нам кое-что сообщает. На-
помним то, что тут сделал Тейлор, чтобы произвести этот «на-
учный подбор». Тейлор ведь так прямо и выражается в данном
случае: «.. .нашим первым шагом был научный подбор рабо-
чих». В чем же он состоял?. После того как намечено было
четверо рабочих, «были произведены опросы каждого из них
в отдельности. Мы ознакомились, насколько возможно, с их
Заказ Ns 2253
177
биографией, произвели тщательные наблюдения относительно
их характера, привычек и честолюбия.
И это все. Никакого действительного научного исследования
физических и психических сил намеченных рабочих, никакого
экспериментального их изучения с точки зрения многочислен-
ных сторон и факторов труда. Не было исследования даже
физических сил этих рабочих, степени их утомляемости, способ-
ности к накоплению упражнения и пр. Зато произведены «тща-
тельные наблюдения» относительно их честолюбия. Зачем это
понадобилось? Нетрудно понять, зачем. Рабочие эти были на-
мечены к подхлестыванию при помощи известных нам уже
методов психологического воздействия, при помощи характер-
ных разговоров о «ценном человеке» и пр. Тут надо было
использовать, с одной стороны, жадность человека к добавоч-
ному копеечному заработку, с другой — его честолюбие, его
желание быть у хозяина на хорошем счету как «ценный че-
ловек».
Сообщая о работе сортировщиц велосипедных шариков,
Тейлор дает уже более импонирующее сведение в отношении
подбора лиц. Подобраны были такие девушки, у которых была
большая скорость реакции. Тейлор гордился тем, что может
сообщить читателю о такой мудреной вещи. Между тем это
ходкая, часто и многими определяемая величина: промежуток
времени от момента восприятия явления до движения, которым
реагирует на него восприявший. И этой ходкой монетой Тейлор,
очевидно, рекламно щеголяет, не думая серьезно об испытании
индивидуальных сил работниц.
В самом деле, почему тут Тейлор и его помощники ухвати-
лись за быстроту реакции? Если б имелась в виду не реклама,
а сёрьезная рационализация путем индивидуального подбора,
то в основу надо было бы положить не только, даже не столько
скорость реакции, сколько способность концентрировать внима-
ние: именно эта способность больше всего нужна сортировщице,
которая должна 8V2 часов в день сосредоточивать свое внима-
ние на многих тысячах маленьких шариков, которые кажутся
все совершенно одинаковыми, но в которых все-таки надо раз-
глядеть малейшие неровности, царапины и пр. Об этом Тейлор
не догадался поставить вопрос.
Дело ясно: пресловутый «научный подбор» личностей для
разных работ оказывается тут -бесцеремонной американской
рекламой. Забота тейлористов на деле сводится не к изучению
индивидуальных сил, а скорее к использованию слабостей того
178
или иного рабочего, позволяющих интенсифицировать его экс-
плуатацию,— вроде честолюбия пресловутого Шмидта. В этом
смысле настоящим тейлористом, сторонником научной системы
Тейлора, пожалуй, оказывается всякий неграмотный, но смыш-
леный российский кулачок-подрядчик: он тоже умеет делать
такой «научный подбор», нанимая себе «работничков», наибо-
лее податливых к усиленной эксплуатации, падких на угощение
штофом вина и готовых вымотать из себя все силы.
Дело в том, что распределение миллионов людей по тем или
иным профессиям так же неорганизованно, так же необдуманно
и нерационализированно, как и вся хозяйственная жизнь в ка-
питалистическом обществе. Здесь все — хаос, стихия. Стихийно
распределяются миллионы людей по разным отраслям труда,
как стихийно, непланомерно, нерационально вырастали наши
крупные города. В них зато и сложились улицы, кварталы, це-
лые части городов так несуразно, в таком резком противоречии
с самыми элементарными требованиями к жилищной гигиене,
что они сделались очагами эпидемий. Много ли сделано при
капитализме, хотя бы даже только в теории, чтобы внести по-
рядок, организацию, рационализацию в процесс распределения
миллионов людей по различным родам труда? Ведь такой сти-
хийный процесс есть безумное мотовство, самое нецелесообраз-
ное, неэкономное использование сил этих миллионов. Люди бес-
конечно разнородны по своим физическим и психическим си-
лам, по их количеству и качеству. А ведь и то и другое имеет
огромное значение для пригодности человека к тому или иному
роду деятельности.
Значение физических сил для всякого ясно: всякий пони-
мает, что для переноски больших грузов годится человек «по-
хожий ня вола» и не годится слабая женщина или ребенок.
Но не всякому бросается в глаза, что совершенно различные
психические (отчасти и физиологические) свойства нужны для
работы кондуктора, часовых дел мастера, матроса, каменщика,
кузнеца, стрелочника и т. д. Каждый человек, обладающий со-
ответствующими свойствами, будет в своей работе успевать во
много раз больше, чем не обладающий ими.
Уже социалисты-утописты (Фурье и др.), разрисовывая бу-
дущее социалистическое общество с высоким в нем уровнем
производительности труда, строили свою уверенность в дости-
жении этого уровня на том, что в социалистическом обществе
всякий будет выбирать себе род труда согласно своим склон-
ностям и влечениям.
7*
179
Но дело не только в склонностях и влечениях человека (ко-
торый может сам в себе ошибиться), а в его действительных
психических особенностях, которые могут быть объективно
установлены, точно и научно изучены и измерены. Особенности
воли, сообразительности, внимания, быстроты восприятия, от-
четливости представлений, силы «мышечного чувства», объема
сознания, памяти, силы воображения, суждения, решимости,
точности, впечатлительности, подражательности и т. д. без кон-
ца всем этим каждый человек определенно отличается от дру-
гого. Все это может быть научно исследовано и измерено (при
помощи тончайших и точных приборов и аппаратов). И вместе
с тем все это влияет на производительность труда данного че-
ловека в той или иной области.
Вообще в капиталистическом обществе огромное большин-
ство людей занимается не тем, к чему их делают наиболее под-
ходящими их физиологические и психологические особенности,
присущие им от природы или приобретенные по условиям вос-
питания. Говоря словами басни Крылова, можно сказать: об-
щим правилом при капитализме является то, что сапоги тачает
пирожник, а пироги печет сапожник. Это не рациональная ор-
ганизация, а, скорее, сумасшедший дом. Это «порядок», при-
носящий огромный неизмеримый вред народному хозяйству, по-
тому что идет речь о десятках миллионов людей, об их дея-
тельности в течение всей жизни.
Профессор психологии Гарвардского университета Гуго
Мюнстерберг положил начало научному построению теории
профессионального подбора личности и выбора профессии, от-
части и вообще приложения психологии к рационализации про-
изводительного труда. Так зародилась так называемая психо-
техника.
Мюнстерберг исходил уже из объективного изучения лично-
сти работающего, психофизические силы которого он принялся
измерять особыми приборами в своей лаборатории, где ста-
рался создать обстановку, подобную той, в которой совер-
шается производственный труд испытуемого.
Сильный сравнительно толчок развитию психотехники дала
неожиданно мировая война 1914—1918 гг. Уже во время самой
войны военные сферы стали испытывать пригодность лиц для
выполнения ответственных заданий: летчиков (при разведке),
радиотелеграфистов, шоферов и т. п. В Соединенных Штатах
Америки даже вся армия в 13/4 млн. человек была проведена
через психотехнические испытания пригодности для распределе-
но
ния по тем или иным отраслям военного дела. Была применена
наука — прикладная психология, сконструированы некоторые
приборы для измерения точности движений, силы решимости,
быстроты реакции и т. п.
Еще больший толчок был дан делу наследием войны — де-
сятком миллионов инвалидов, вернувшихся к мирной жизни.
Им надо было отыскать профессиональную работу, следова-
тельно, выбрать для них профессии. Впервые получилась на-
добность сознательно, обдуманно определить род профессии
для массы людей, притом в той или иной мере покалеченных.
Правда, это дело лишь недавно начало развиваться и нахо-
дится только в зародыше. Но, не будучи пророком, можно пред-
видеть, что широкого применения научно поставленная психо-
техника в капиталистических условиях не найдет, а будет про-
должать прозябать, как оранжерейный продукт, доступный
лишь для узких кругов. Да и теоретически психотехника осуж-
дена еще надолго оставаться в зачаточной стадии.
При всей своей молодости психотехника скоро оказалась
серьезно больной. Наступил кризис психотехники, теперь уже
(на съездах 1922 г. в Берлине и Милане) признанный самими
психотехниками. Оказалось, что они измеряют часто не спо-
собности, а знания и умение; что не изучен вопрос об упраж-
няемости тех или иных свойств человека; что они занимаются
не выбором профессий для людей, а подбором людей для нужд
предприятий и учреждений; что, как это указано Штерном,
Закс и другими, психотехника превратилась в. «хозяйственную
науку», используемую для нужд капитала против труда, и т. д.
Между тем, несомненно, идея психотехники вполне здоро-
вая, разумная. Но она для своего существования требует и
разумных условий, а не условий того сумасшедшего дома, ко-
торый представляет собой капиталистический «порядок». При
этом «порядке» немыслимо организовать действительное науч-
ное исследование всех условий и сил по отношению к рацио-
нальному выбору профессии для великого множества людей.
Другое дело при неклассовом социалистическом строе. Там
само производство, все отрасли труда, который будет вестись
не для барыша собственников, а для блага всего народа, будут
подвергаться самому серьезному, научному исследованию со
стороны технической, хозяйственной, гигиенической с точки зре-
ния физиологической и психологической рационализации всех
условий и приемов работы. Там и человеческая личность будет
серьезно и своевременно изучена. Уже в школах, где самое
181
образование и воспитание будут построены на совсем иных
началах, чем ныне — на трудовом принципе развития умствен-
ных, нравственных и прочих сил трудящейся личности,— все
дети будут предметом тщательных непрерывных научных на-
блюдений в отношении способностей, личных свойств и сил под-
растающего поколения. Тогда подрастающая молодежь будет
вступать в практическую жизнь не только хорошо вооруженной
для разумной работы на общую пользу, но и с точным знанием
того, в каком роде труда найти точку приложения для своих
сил и способностей, чтобы они были использованы в наиболее
полной мере, в наиболее рациональном виде и с достижением
наибольших результатов для общего блага. Трудно даже пред-
ставить себе, во сколько раз повысится производительность
труда всех членов общества при таких условиях.
Конечно, при социалистическом строе общественная надоб-
ность, потребность в такого рода исследованиях создаст и все,
что необходимо для возможности их проведения. В частности,
разовьются и сильно двинутся вперед и самые науки о физио-
логии и психологии труда.
Теперь говорить о «психотехнике» как о науке невозможно.
Это станет возможным лишь в разумном, свободном, рацио-
нальном строе социалистической жизни.
Конечно, жизнь предъявляет свои права. Нельзя пассивно
ждать наступления лучшего будущего. Надо уже и теперь раз-
рабатывать принципы научной организации. Нельзя ограничи-
ваться и теорией. Уже теперь необходимо, поскольку это позво-
ляет существующая обстановка, вносить возможно больше ра-
ционализации в производственную жизнь. И тут-то необходимо
зорк«г следить за тем, чтобы не дать жизни камень вместо
хлеба, чтоб научную организацию не подменять «шуйцей» тей-
лоризма.
Полное же развитие теории и особенно практики, подлинно
научной, рациональной организации труда и производства —
дело грядущего социалистического будущего.
ЛЕГЕНДА О ФОРДЕ
ВВЕДЕНИЕ
О Форде говорят в последнее время чрезвычайно много,
о нем толкуют вкривь и вкось.
Нам необходимо поставить вопрос о фордизме на почву
фактов и марксистского анализа, чтобы распутать ту путаницу,
которая существует в умах многих по этому вопросу.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
Форд провозглашает устранение всех противоречий совре-
менного капитализма без устранения самых основ капитали-
стического строя. Это чудо, которое обещает Форд в своей
книжке, вызывая этим новые иллюзии, новые ложные надежды.
Надо вспомнить, что такие ложные надежды на устранение
противоречий капиталистического общества без устранения са-
мого капитализма возникали уже неоднократно. Достаточно на-
помнить, что было тогда, когда в западных странах впервые
показались на арене действительности и развернулись вовсю
новые экономические образования: промышленные синдикаты,
тресты, комбинаты и т. д.
Основное противоречие капиталистического строя, как из-
вестно, проявляется в виде непрерывных потрясений экономи-
ческой жизни, проявляется в форме промышленных кризисов.
Они вызываются так называемой «анархией производства», бес-
порядочной конкуренцией частных собственников-капиталистов,
производящих свои изделия без учета потребностей товарного
рынка. И вот, когда возникли синдикаты, которые регулируют
потребление, и тресты, которые стремятся регулировать и са-
мое производство и даже внутри производственных отношений
устранить всякий элемент конкуренции, многих окрылила
надежда на то, что благодаря трестам и синдикатам будет
183
устранена самая почва для всяких сотрясений, всяких судороги
кризисов в современном капиталистическом обществе, что будет
уничтожена анархия производства и, стало быть, не будет на-
добности в социалистическом переустройстве общества.
И как тогда потерпели крах эти иллюзии, эти ожидания
разрешения капиталистических противоречий без устранения
капитализма, так, конечно, и теперь они не могут оправдаться.
На самом деле фордизм — явление, несомненно, и сложное
и противоречивое, как противоречиво само капиталистическое
общество.
ЗДОРОВЫЕ ИДЕИ
Я остановлюсь прежде всего на здоровых идеях в книжке
Форда.
Форд —самый ярый энтузиаст и горячий сторонник идеи
устранения какого бы то ни было расточения сил, неэко-
номного их использования. Надо сказать, что эта идея — не
оригинально фордовская. Это центральная идея современной
капиталистической и технической Америки.
Форд много останавливается на вопросе о недопустимом
расточении сил в сельском хозяйстве. Вот что он по этому по-
воду говорит: «Самая скверная фабрика в Европе едва ли ор-
ганизована так скверно, как рядовое крестьянское хозяйство.
Механическая энергия и электричество почти не применяются.
Не только все делается руками, но в большинстве случаев не
обращено даже внимания на целесообразную организацию.
В продолжение рабочего дня фермер (т. е. крестьянин) раз 12,
вероятно, взбирается по шатающейся лестнице и спускается
вниУ. Он будет годы подряд надрываться, таская воду, вместо
того чтобы проложить метр-другой водопроводной трубы. Если
встречается надобность в добавочной работе, то первая его
мысль — нанять рабочих добавочно. Он считает излишней рос-
кошью тратить деньги на «улучшения», т. е. на «улучшения»,
которые состоят именно в устранении излишней затраты силы.
.. .В связи с этим у Форда ярко выдвинута идея об индуст-
риализации сельского хозяйства, о внесении в него машинной
техники и лучшей организации, какие применяются в промыш-
ленных предприятиях.
«Сельское хозяйство,— говорит Форд,— должно стать чем-то
большим, чем сельское ремесло. Оно должно превратиться
в предприятие для производства продовольствия. Когда же оно
действительно превратится в деловое предприятие, фактическая
184
работа на средней ферме будет исполняться в 24 дня в году.
Остальные дни можно будет посвящать другой деятельности».
Помимо сельского хозяйства, Форд останавливается и на
вопросе о рационализации хозяйства вообще. И тут он на пер-
вом плане совершенно верно подчеркивает ту бессмыслицу, ко-
торая замечается не только у нас, но во всех странах и кото-
рая вызвана тем, что разные части народного хозяйства воз-
никали чисто стихийно, без всякого плана, а потому без всякого
согласования и представляют собой бесконечный хаос взаимно
противоречащих, несогласованных элементов.
В частности, он подчеркивает необходимость районирования
хозяйства, совершенно основательно ставя вопрос о том, где,
в каких районах, какие хозяйственные предприятия основы-
ваются.
Этот вопрос имеет более глубокое значение, чем представ-
ляют обыкновенно. Вот что, между прочим, говорит Форд:
«Если взглянуть на издаваемые мясными фирмами карты,
то сразу^видно, откуда идет скот. Если подумать, что этот са-
мый скот, когда он превращается в мясо, опять перевозится об-
ратно по тем же железным дорогам в те же самые местности,
из которых он происходит, то проливается яркий свет на же-
лезнодорожный вопрос и цены на мясо. То же самое с зерном.
Кто читает объявления, знает, где находятся наши большие му-
комольни. Вероятно, он знает также, что эти мукомольни рас-
положены вовсе не там, где возделывается зерно Соединенных
Штатов. Прямо чудовищные массы зерна, тысячи тысяч желез-
нодорожных грузов проходят длинные, совершенно не нужные
расстояния для того, чтобы, превратясь в муку, снова перево-
зиться в область и округ, где они произросли,— отсюда пере-
грузка железных дорог, которая не только для населения, воз-
делывающего хлеб, но и для всех вообще, исключая монополи-
стов мукомолен и железных дорог, весьма убыточна».
Из этой правильно нарисованной картины Форд делает и
выводы правильные:
«Вместо мамонтоподобной мукомольни,— говорит Форд,—
нам нужно множество мелких мельниц, которые должны быть
рассеяны во всех округах, где родится зерно. Там, где только
это возможно, местность, производящая сырой продукт, долж-
на производить и готовые изделия. Зерно должно перемалы-
ваться там, где оно произрастает. Область, где распространено
свиноводство, не должна иметь права экспортировать свиней,
а исключительно свинину, ветчину и шпик. Шерстопрядильные
185
фабрики должны находиться в областях, занимающихся овце-
водством».
Нужно ли говорить о том, какое большое место в современ-
ной организации (вернее, дезорганизованности) народного хо-
зяйства затрагивается этими словами.
И если Форд здесь высказывается за ряд мелких мельниц,
то это, конечно, не значит, что Форд против крупного произ-
водства. Больше того, эта идея целесообразного распределения,
децентрализации хозяйственных предприятий (скажем, огром-
ная мельница, расположенная далеко от источников зерна, пре-
вращается в ряд сравнительно небольших местных мельниц),
в сущности упирается в идею об электрификации — в ту идею,
которая нам с вами хорошо знакома. И Форд этот вывод как
раз и делает, заявляя: «В каждой местности должен быть цен-
тральный двигатель для того, чтобы снабжать всех дешевым
электрическим током».
Все эти мысли чрезвычайно характерны для Форда как для
человека, который не останавливается на шаблоне и потому
часто нащупывает самые больные места. Если мы сопоставим
идею электрификации с фордовской идеей децентрализации, то
мы поймем, что тут и нет речи о чем-то таком, что идет враз-
рез с потребностями хозяйственного развития, с потребностью
в концентрации промышленных предприятий: ведь могут быть
крупные предприятия, распределенные по местам так, что они
могут получать свои материалы чрезвычайно близко и вместе
с тем продукцию своего производства также распределять туг
же на местах и таким образом устранить огромное количество
лишних затрат. Получается возможность технически организо-
ванней концентрации предприятий, которая может быть соеди-
нена с территориальной децентрализацией этих предприятий.
Именно эту идею совершенно правильно нащупывает Форд.
Форд чрезвычайно резко подчеркивает и выдвигает также
идею стандартизации — ту идею, которая у нас выдвигается не
без глубокого основания, но которая у нас далеко еще не ус-
воена во всем ее смысле.
Требование стандартизации производства сводится к тому,
что каждое предприятие должно изготовлять не множество раз-
нообразных изделий, а по возможности только одно, только
один размер. Изготовление разнообразных изделий связано
с колоссальными лишними затратами энергии и времени при
переходе от одного изделия к другому: для этого ведь надо ме-
нять машины, станки (или их части), инструменты; рабочий
186
должен переходить от одной работы к другой; все это требует
лишнего запаса машин и инструментов и связано с затратой
громадного количества пространства под склады и т. д.
Эту идею опять-таки Форд выражает определенно, коротко
и ясно. Он говорит: «Ни одна фабрика недостаточно велика для
того, чтобы производить изделия двух сортов». Это совершенно
правильно. Недопустимы такие явления, что какой-нибудь
крупный завод изготовляет и пушки, и плуги, и чайники. Если
наши ткацкие фабрики должны изготовлять разные сорта тка-
ней, то самое разумное будет, если каждая из этих фабрик бу-
дет готовить только один сорт тканей.
Форд не только твердо исповедует этот символ веры полной
стандартизации, он и осуществляет эту идею Форд выпускает
из своего завода ежедневно 10 000 автомобилей. Как же вы ду-
маете, сколько различных видов автомобилей производит этот
завод? Один единственный! И в значительной мере с этой стро-
гой стандартизацией (хотя, конечно, не только с ней) связано
то обстоятельство, что Форд достиг таких колоссальных резуль-
татов, которые многим из вас могут показаться совершенно
сказочными.
Я ограничусь этими немногими цитатами из Форда, для того
чтобы иллюстрировать те здоровые идеи, которые вы можете
у него найти.
Повторяю: в них нет ничего нового. Их кое-кто высказы-
вал раньше и полнее, но от этого они не перестают быть пра-
вильными, здоровыми и интересными.
ФИЛОСОФИЯ МОНОПОЛИСТА
Но наряду со здоровыми идеями в книжке Форда вы встре-
тите целый ряд — слишком большой ряд — идей, о которых
приходится сказать нечто совершенно иное. В своих суждениях
о явлениях социально-политической жизни Форд отличается
большой беспомощностью, иногда прямо безграмотностью, ко-
торая, однако, характерна в том смысле, что она носит на себе
отпечаток определенной классовой идеологии.
Например, одна из идей, которую он высказывает с большой
гордостью, заключается в том, что всякий предприниматель оп-
лачивает весь труд рабочего. Я уже не говорю о том, что вся-
кий, кто только хоть немного нюхал политической экономии,
знает, что на самом деле в заработной плате предприниматель
оплачивает вовсе не труд, а рабочую силу рабочего. Это
187
большая разница не только теоретическая, но и практически
важная для отношений между трудом и капиталом.
Таким же характером отличаются суждения Форда и по
другому вопросу. «Почему-то думают,— говорит он,— что чис-
ло покупателей ограничено». Форд с этим не согласен: он счи-
тает, что для всякого изделия промышленности всегда имеется
неограниченное число покупателей. Всякому ясно: чтобы быть
покупателем, надо иметь покупательную силу, а современные
условия деления общества на классы лишают широкие массы
трудящихся, вынужденных ограничиваться низким уровнем за-
работной платы, именно этой покупательной силы. В этом за-
ключается одно из противоречий современного капитализма,
который сам подрубает тот сук, на котором он хотел бы си-
деть более крепко. Всякий это понимает, а Форд этого не по-
нимает. Он знает только то, что у него число покупателей
весьма велико.
Форд целиком захвачен и увлечен блестящим успехом
своего дела, увлечен настолько, что забывается и принимает
факт настоящего времени за неизбежное будущее. Он думает,
что от современной экономии получил гарантию того, что у него
никогда не будет недостатка в сбыте. Что Форд тут слишком
увлекается, это легко себе представить.
ЭГОЦЕНТРИЗМ ФОРДА
Далее Форд говорит: «Не бывает избытка продуктов —
иначе был бы избыток счастья». Не бывает избытка продук-
тов! .. Мы с вами знаем, что человечество в периоды кризисов
изнемогает как раз от такого избытка продуктов, которые име-
ются в одних руках и недоступны для других, нуждающихся
в этих продуктах. А Форд твердит свое. И если вы хотите
доказательства, он вам сейчас же его дает: «Я лично никогда
не имел перепроизводства». Опять-таки здесь Форд и его за-
вод лежат в центре мира, и его эгоцентристское мировоззрение
приводит его к нелепости.
Не обремененный широким кругом знаний, эгоцентрист
Форд, очевидно, уверен, что у него перепроизводства никогда не
будет. Между тем не надо быть пророком, чтобы сказать со-
вершенно определенно, что очень недалеко то время, когда
Форд очень даже познакомится с тем, что такое перепроиз-
водство.
О безработице Форд высказывается также весьма реши-
188
тельно, высказывается, конечно, в духе обычной, обывательской
философии. Основной смысл его заявления сводится к тому,
что безработица вообще нелепость, ее нет. Во всяком случае
ее очень легко устранить: надо только, чтобы все остальные
капиталисты были Фордами,— и все будет хорошо. Ведь раз
растет промышленность, то, конечно, растет и потребность в ра-
бочих руках. Таким образом, Форд одним махом с величай-
шей легкостью устраняет кризисы и безработицу — один из ве-
личайших бичей рабочих масс.
ТАЛАНТЛИВЫЙ ДЕЛАТЕЛЬ ПРИБЫЛИ
Ясно, что Форд не кто иной, как умелый, талантливый
делатель прибыли, а фордизм — это самая выгодная при сов-
ременных условиях форма капиталистической эксплуатации.
У Форда существует совершенно простая и довольно не но-
вая философия. Он говорит: «Прежде всего я считаю за луч-
шее продавать большее количество автомобилей с меньшей
прибылью, чем малое количество с большей прибылью». Это
истина не новая, давно нам хорошо знакомая. Она лежит в ос-
нове всего современного ведения торговых и промышленных
предприятий. Но Форд ее возвел действительно на уровень со-
вершенства. Его механизм делания прибыли совершенно ясен.
Для того чтобы получить больше прибыли, надо, чтобы больше
был сбыт, а чтобы добиться большого сбыта, надо удешевить
производство, а для удешевления производства надо рабочим
давать высокую заработную плату и этим обеспечить себе воз-
можность выжимать из них соков во много раз больше, чем
повышение их заработной платы. И Форд делает это всеми спо-
собами. К этому направлены вся его мудрость, вся его фило-
софия.
ПОЛОЖЕНИЕ РАБОЧИХ У ФОРДА
У Форда плата несколько больше, чем средний уровень зар-
платы в Америке в аналогичных предприятиях, но эта разница
чрезвычайно мала. Фактически Форд и в отношении заработ-
ной платы, и в отношении общего положения рабочих не слиш-
ком выделяется из рядов остальных американских предпри-
нимателей.
Надо сказать, что в Америке вообще наблюдается в этой
области большое количество совершенно исключительных явле-
ний. Вы можете в Америке встретить такие фабрики-дворцы,
189
такую роскошь внутренней отделки, такую пышность обста-
новки, такие невероятные заботы о чистоте и красоте помеще-
ния, вы можете встретить такие удобства для рабочих и служа-
щих вроде громадных зал с прекрасными креслами-шезлонгами,
с различными культурными и гигиеническими удобствами, на-
конец, такой уровень зарплаты, каких мы не встретим не
только у нас, но нигде в Европе.
Многие в наивном изумлении останавливаются перед этими
явлениями и не могут уловить их реального смысла.
На самом деле это положение объясняется довольно просто.
В Америке вообще, а у Форда в особенности существует такая
невероятная, бесчеловечная интенсивность и эксплуатация че-
ловеческого труда, что неизбежно должны делаться попытки
какой-нибудь психологической компенсации рабочим, сила ко-
торых используется чрезмерно. Рабочий, пожалуй, и физически
не выдержит, если его не обставить некоторыми специальными
удобствами. Когда людей изводят без конца и меры, то для
того, чтобы это стало вообще физически и психологически воз-
можным, необходимо давать им несколько более высокую за-
работную плату, привлекать их постройкой домиков или же хо-
рошими помещениями, вообще каким-либо пряничком. И чем
более жестоко ведется эксплуатация рабочих, чем более она
превращается в фактическое приближение скорой смерти рабо-
тающего человека, тем неизбежнее, чтобы делались какие-то
поблажки жертвам такой эксплуатации.
Если не буквально, то в более глубоком, пожалуй, смысле
на американских заводах совершается процесс медленного, но
верного убиения миллионов людей. Неслыханная эксплуатация
труда в Америке фактически вызывает неизбежность тех по-
блажек, о которых я выше упомянул. К этому разряду явлений
следует отнести и ту высокую заработную плату Форда (6 дол-
ларов в день), которая’для Америки является не такой уже
большой. Сюда же надо отнести и 8-часовой рабочий день, ко-
торый Форд добровольно ввел в 1914 г. именно потому, что
больше 8 час. так выжимать соки из людей представляется со-
вершенно немыслимым.
Сюда же, наконец, надо отнести новую идею, которая теперь
возникла у Форда, и им еще не осуществлена, но является
весьма интересной: он хочет ввести 5-дневную неделю: вместо
того чтобы работали 6 дней, дать людям работать 5 дней, а 2
дня отдыхать. Это кажется невероятным благодеянием для ра-
бочих: на самом же деле каждый такой шаг Форда не только
190
не уменьшает эксплуатации, а имеет своим последствием уси-
ление этой эксплуатации.
В вопросе о высокой заработной плате у нас (да и в других
странах) вообще существует обыкновенно неправильный под-
ход. Мне приходилось в последние три года читать много лек-
ций в Германии, и там я наблюдал тот же неправильный подход
со стороны даже сознательных, передовых рабочих. Ошибка за-
ключается в том, что у всех мысль сосредоточена весьма одно-
сторонне на заработной плате.
Ведь в сущности с точки зрения рабочего, что собой пред-
ставляет тот или иной размер заработной платы? Это для него
средство обеспечения известной продолжительности жизни, ибо
заработная плата превращается в питание, жилище, одежду
и т. д. Но продолжительность жизни работающего человека
может быть уподоблена, как уже приходилось указывать, таю-
щей или горящей свече. Свеча может таять с одного конца,
но она может таять и с другого конца; свеча сократится в своей
длине одинаково, тает ли она с этого или с другого конца, и,
конечно, сократится еще скорее, если она горит с обоих концов.
Между тем в отношении жизни рабочего по недоразумению
считают, что свеча может таять только с одного конца. Про-
должительность жизни рабочего, конечно, сокращается оттого,
что заработок рабочего будет ниже, ибо тогда он будет иметь
недостаточное питание, слишком плохую одежду и жилище. Но
продолжительность жизни рабочего может уменьшаться, эта
свеча может таять и с другого конца, именно если рабочий
слишком быстро и сильно будет расходовать свои жизненные
силы в процессе труда. Ведь именно эту свою рабочую силу он
отдает в качестве эквивалента за заработную плату, которая
должна ему обеспечить до известной степени сохранение про-
должительности жизни.
В отношении жизни рабочего приходится учитывать элемент
прихода и элемент расхода. Приход обеспечивается заработком,
расход выражается в затрате энергии, которая различна в за-
висимости от степени интенсивности труда. Для рабочего по су-
ществу совершенно безразлично, будет ли сокращаться его
жизнь на 10—15 лет от того, что он имеет плохое питание и т. д.,
или же это сокращение на 10—15 лет будет происходить от того,
что он, хотя бы имея прекрасное питание, расходует свою
энергию так чрезмерно, так интенсивно, что в конце концов
получается неизбежное сокращение продолжительности его
жизни. А ведь это не предположение только, не одна только
191
возможность, а подлинный факт, который устанавливается всей
современной статистикой, разбирающейся в этих вопросах.
В этом расходе своей энергии рабочий обыкновенно плохо
разбирается. Откуда ему знать, сокращается ли его жизнь или
нет, расходует ли он чрезмерно свои жизненные силы или нет?
Он даже не знает, какой мерой это мерить. Что же касается
прихода энергии, т. е. пищи, то ее рабочий умеет оценивать,
этим приходом он дорожит.
Вот на этом неумении рабочих разбираться в таком суще-
ственном пункте, который должен бы непосредственно интере-
совать каждого рабочего в отдельности и рабочий класс в це-
лом, на этом Форд и ловит свою рабочую массу. Он дает
своим рабочим повышенный заработок, он им обеспечивает
приход энергии; но он расходует их энергию так, что от этого
в конце концов так называемая норма эксплуатации стано-
вится значительно выше. Форд мог бы еще больше платить
своим рабочим и в то же время так интенсифицировать их
труд, что в конце концов их расход энергии составлял бы еще
больший, чем теперь, процент относительно прихода этой
энергии.
Тарифная философия Форда характерна. Вот что он говорит
по этому поводу: «Когда рабочий чувствует, что его дело не
только удовлетворяет его насущные потребности, но сверх того
дает ему возможность чему-нибудь научить своих ребят и до-
ставлять удовольствие своей жене, тогда труд будет его доб-
рым другом, и он отдаст ему все свои силы, и это хорошо для
него и для предприятия». В какой мере это хорошо для него,
об э^ом позволительно судить иначе: но что это хорошо для
предприятия, это не подлежит никакому сомнению.
Отсюда вывод ясен: платить хорошо рабочему, но выжи-
мать из него все последние соки. И это Форд называет сотруд-
ничеством, товариществом. И именно эта теория сотрудниче-
ства дает вот какую отрыжку на следующей же странице той
же книжки Форда: «Предприниматель не смеет говорить:
«Я заставлю на себя работать столько-то тысяч человек».
«В действительности дело обстоит так, что он (т. е. предпри-
ниматель) работает для тысяч человек, и чем лучше работают,
в свою очередь, эти тысячи, тем энергичнее он должен ста-
раться»...— что делать? — «поставлять на рынок их про-
дукты».
Итак, распределение ролей своеобразное, хотя и не новое:
тысячи человек (рабочих) должны работать на предпринима-
192
теля энергичнее, а предприниматель должен тоже энергично...
класть барыши в свой карман. Эта философия Форда не тре-
бует комментариев.
Характерно то, как относится сам Форд к вопросу об ин-
тенсивности (напряженности) труда его рабочих, к вопросу об
истощении их сил. Он говорит: «Мы не хотим тяжелого труда,
истощающего людей. Поэтому вряд ли его можно у нас встре-
тить». В другом месте он прямо заявляет: «Никто из наших
людей не переутомляется на работе». Вы спросите: «А где же
доказательства?» Никакого. Ни малейшей попытки показать,
что кем-нибудь этот вопрос был проверен, исследован. А между
тем факты говорят совершенно другое. У Форда торопливость
и напряженность рабочих так велика, что рабочим некогда
даже вытереть пот с лица. Уже не говорю о том, что я не читал
ни одной книжки не только о Форде, но вообще об американ-
ской промышленности, которая бы не подтверждала того факта,
что в Америке вообще существует неимоверная интенсивность
труда, и особенно чрезмерна она именно у Форда. В частности,
с этим связано одно явление, которое доказывает правильность
только что сказанного. Я имею в виду то явление, которое ха-
рактерно для американской промышленности и которое не
встречается в других местах. Оно выражается у американцев
особым термином — «турновер». Буквально это значит «обо-
рот»— в данном случае речь идет об обороте рабочей силы,
т. е. о том, сколько человек из данного состава рабочих уходит
из предприятия в течение года. Иными словами, это вопрос
о текучести рабочего состава. Во всей американской- крупной
промышленности текучесть рабочего состава так безмерно ве-
лика, что она сделалась больным местом всей американской
промышленности. Вы не можете прочитать ни одной современ-
ной книжки, касающейся положения предприятий, которая не
трактовала бы об этой текучести. Все стараются всеми спосо-
бами ее ограничить. И высокая заработная плата, и другие-
формы, о которых я раньше упоминал,— формы всяких побла-
жек рабочим, они именно и служат в значительной мере как
раз этой цели: как-нибудь обеспечить не слишком большую те-
кучесть рабочего персонала.
Форд нам на этот счет очень любезно сообщает, какой у него
этот «турновер», каков его оборот рабочего персонала. Он,
оказывается, составляет у него от 50 до 60% в год. Это озна-
чает, что ежегодно 50—60% рабочих Форда убегает от него,
несмотря на высокие ставки, несмотря на 8-часовой рабочий
193
день и т. д. Причина заключается именно в чрезмерной интен-
сивности труда.
Нужно ли добавлять, что у Форда нет никакого страхования,
в частности нет страхования от болезней. У Форда есть очень
хорошая больница, но больница платная, и она организована
чисто по-фордовски. Дело тут поставлено так, что больной ра-
бочий, находясь у Форда в больнице, получает от него работу,
находясь в кровати: для этого кровати перекрываются черным
полотном, на котором укладывается огромное количество раз-
личных винтов; над ними нужно производить определенные
операции. И выздоравливающий рабочий, еще не окрепший,
должен заниматься этой работой. Должен не в смысле внеш-
него принуждения. О, нет: Форд никого не принуждает. Форд
уверяет, что рабочие охотно берутся за эту работу, что они
даже рвутся к ней. Ну как же не рваться, когда Форд взимает
с каждого больного по 9 руб. в день за пребывание в больнице,
а зарплата за дни болезни не выдается.
.. .Вы спросите, быть может, как это рабочие Форда терпят
такую эксплуатацию и околпачивание со стороны хозяина? От-
вет можно.получить правильный, если учесть то, что у Форда
прежде всего очень мало квалифицированных рабочих. В ос-
нове фордовского производства лежат колоссальное разделе-
ние труда и неимоверная специализация рабочего процесса.
В громаднейшем большинстве случаев на работу к Форду мо-
жет поступить человек, как у нас говорят, прямо от сохи. В те-
чение 1—2 дней, иногда даже только нескольких часов такой
человек станет способным вести массовую работу на фордов-
скоьГ заводе.
К этому присоединяется другое обстоятельство: на амери-
канском заводе Форда работают преимущественно не амери-
канцы, а совершенно другие элементы — иммигранты, пересе-
ленцы, перекочевавшие в Америку из других стран. .. .Лучшим
доказательством этого служит количество национальностей, ко-
торые представлены на заводах Форда. Это количество наци-
ональностей Форд исчисляет в 53, а наш кооператор Зеленко,
который был два года тому назад на заводе Форда и опубли-
ковал отчет об этом посещении, сообщает, что число этих на-
циональностей 63! Вы видите, что «компаньоны Форда» — это
пестрый конгломерат отсталых элементов, явившихся с жаждой
зашибить деньгу. Они рассчитывают через несколько лет вер-
нуться на свою родину и готовы выносить какие угодно усло-
194
вия, лишь бы заработать побольше. На таких «компаньонах»
можно действительно верхом ездить. А Форд это делает очень
ловко, умело, тонко.
ПРОМЫШЛЕННЫЙ ФЕОДАЛИЗМ
Как можно охарактеризовать в общем отношение Форда
к его рабочим? В общем Форд вырисовывается перед нами в виде
индустриального феодала, т. е. промышленного крепостника.
В более грубой форме в прежнее время мы встречали в Гер-
мании такие типы в лице разных Штуммов и других предпри-
нимателей. Но в американском масштабе и в американском
стиле современный индустриальный феодализм воплощен в ли-
це Форда. Форд именно закрепощает рабочие массы. Он для
того и оказывает им некоторые благодеяния, чтобы держать
их в более крепостнической зависимости.
Возьмем для примера его тарифную политику. В 1914 г.
Форд начал платить своим рабочим по 5 долл, в день, теперь
он платит по 6 долл. Но не думайте, что эти 6 долл, даются
всякому рабочему, что это обеспеченная всем рабочим мини-
мальная заработная плата. Нет. Эта минимальная заработная
плата в 6 долл, составляется из двух частей: одной постоянной
и другой переменной, или так называемой премии. Премия вы-
дается не всякому рабочему. Для того чтобы рабочий получил
премию, он должен удовлетворять определенным требованиям.
«Предписано было,— сообщает нам Форд,— что женатые
люди, которые получают премию, должны жить со своими семь-
ями и заботиться о них». Стало быть, если женатый человек
расходится со своей семьей, то он лишается премии, тогда хва-
леные 6 долл, отпадают и остается меньшая часть. Мало того:
«Молодые люди ниже 18 лет, которые содержат своих род-
ственников, также получают премию, равным образом холо-
стяки, ведущие здоровый образ жизни».
Форд, стало быть, вмешивается в семейную жизнь своих ра-
бочих. Он фактически может принудить своего рабочего про-
должать жить с семьей, хотя бы эта семья превратилась в ад.
Холостяк, чтобы получить премию, должен вести «здоровый
образ жизни». А кто решает вопрос о том, какой образ жизни
является «здоровым»? Конечно, Форд решает за своих наем-
ных рабов.
Кто же такой Форд: капиталист или крепостник — владе-
лец крепостных «душ»? Он и то, и другое: он промышленный
195
феодал. Полезная роль капитализма в том, между прочим, и за-
ключалась, что он уничтожал крепостническую зависимость тру-
дящихся масс и вырабатывал тип свободного пролетария, го-
тового к борьбе со своими эксплуататорами. Такие капиталисты,
как Форд, взобравшись на высшую ступень капиталистической
эксплуатации, присоединяют к ней или осложняют ее еще мето-
дами прошлого, методами крепостнического порабощения.
Это видно уже из приведенных фактов. Но имеется еще
много других.
Вот, например, у Форда имеется так называемый институт
«социальных инженеров». Социальные инженеры имеют в своем
распоряжении большое количество «сестер милосердия». Это
особого рода милосердие, конечно. Сестры милосердия ходят
по домам рабочих и всячески выясняют, живут ли они как сле-
дует, достаточно ли заботятся о своих родных и т. д.; изучается
круг их знакомств, их мысли, их настроения. Вы видите, что
Форд смотрит на своих рабочих как на людей, которые продали
ему не только свою рабочую силу, а как на людей, морально
закрепощенных Фордом.
Но и этого мало. Как об этом свидетельствует наш писатель
Зеленко, у Форда имеется отряд шпионов, которые системати-
чески шпионят среди рабочих и выясняют, за кого они голо-
суют во время выборов, каких они держатся политических на-
строений, с кем они вообще ближе сходятся, ходят ли они
в церковь и если ходят, то в какую именно.
Словом, за высокую плату Форд стремится купить не только
рабочую силу своих наемных рабов, но и их душу, мысли и
чувства.
ПОЛОЖИТЕЛЬНАЯ СТОРОНА ФОРДИЗМА
Но довольно об отрицательных сторонах фордизма. Теперь
я должен перейти к технико-организационным принципам
Форда. Это единственное, на чем мы можем остановиться
с полным удовлетворением. Здесь мы находим действительно
сильную сторону Форда и фордовской системы. Крупная роль
Форда в его организационно-технических принципах.
Первый основной принцип и основной исходный пункт
блестящей организации фордовского производства — это вер-
тикальное строение всего его предприятия. Вертикальное строе-
ние заключается в том, что Форд обеспечивает свое производ-
ство автомобилей всеми другими, так сказать, этажами, лежа-
196
щими ниже производства автомобилей, которое завершает все
здание. Это значит вот что. Для автомобилей нужно железо,
нужны железные балки, железные листы и т. п., для железных
листов нужно металлургическое производство, и Форд имеет
собственные металлургические заводы. Для металлургических
заводов надо иметь железную руду, надо иметь уголь — Форд
имеет собственные железные рудники и угольные копи. Для
перевозки всех этих материалов необходимы железные дороги,
пароходы, и т. д.— Форд имеет собственную громадную желез-
ную дорогу и собственные пароходы на целом ряде рек.
Вообще Форд имеет огромное количество собственных под-
собных предприятий — вплоть до каучука, который произрас-
тает на собственных его плантациях (на Филиппинских остро-
вах). Словом, Форд обеспечен в полном объеме всем, что нужно
для его производства. А это значит, что он, во-первых, незави-
сим от каких бы то ни было перемен в конъюнктуре той или
иной отрасли важной для него промышленности: во-вторых,
он может регулировать все эти подсобные отрасли промыш-
ленности так, чтобы они действовали согласованно, чтобы ни
одна капля энергии не пропадала даром, чтобы все подсобные
предприятия давали ему вовремя, в таком количестве и та-
кого качества все, что нужно для его автомобильного пред-
приятия.
Второй принцип, который лежит в основе фордовского пред-
приятия,— это массовое производство. Именно массовое произ-
водство у Форда обеспечивает ему с экономической точки зре-
ния огромные возможности в смысле удешевления автомоби-
лей. С другой стороны, только массовое производство создает
благоприятную почву и резонанс для технических улучшений,
для всяких организационных и рационализационных идей.
Третий принцип, на котором строится фордовское производ-
ство,— это стандартизация, о которой я уже упоминал, т. е. све-
дение количества разнообразных изделий к минимуму. У Форда
они действительно сведены к минимуму: у него только одно из-
делие, только один тип шасси, являющегося основой автомо-
биля. Даже кузов у него изготовляется только в пяти видах.
Поэтому и автомобиль Форда приобретает пять различных ви-
дов. Но уже не говоря об одном и том же шасси, если вы даже
возьмете конструкцию кузова и покрышки, то все они имеют
одни и те же части; поэтому их можно изготовлять в колоссаль-
ном количестве с наименьшим расходом сил и времени. Огром-
ное количество одних и тех же частей автомобилей является
197
условием, чрезвычайно благоприятным для рациональной поста-
новки дела и устранения всякого расточения («вастес»).
Дальше идет полная машинизация производственных про-
цессов: у Форда ручной труд сведен к минимуму, тут почти нет
ручного труда — труд человека заменен действием машин.
И вся изобретательность фордовских инженеров направлена на
то, чтобы всякие ручные операции заменить работой машины.
Далее надо отметить полнейшее разделение труда. У Форда
нет того, чтобы человек делал несколько различных дел: каж-
дый человек выполняет только одну дробную, чрезвычайно уз-
кую функцию. В этом отношении Форд доходит до крайних сте-
пеней. Если у Форда рабочий должен вставлять болты, то он
только вставляет болты, но не наставляет гайки; другой рабо-
чий, который наставляет гайку, только наставляет, но не завер-
тывает ее; тот, который завертывает гайку, делает это только
начерно, а в конец закрепляет гайку уже другой рабочий. Вы
видите, что каждая отдельная операция разложена на ряд от-
дельных частей. И каждую часть операции делает особый ра-
бочий: он зато хорошо к ней приспособляется, делает свое дело
ловко, умело. Он не меняет каждый раз инструментов, не от-
рывается от своего дела, работает с большой производитель-
ностью.
То же относится и к машинам. Машины также применяются
по принципу полного разделения труда. Тут также процессы
разложены на простейшие операции. Это дает Форду возмож-
ность ввести в оборот чрезвычайно усовершенствованные ма-
шины, которые по своей конструкции поразительны. Форд при-
меняет машины, которые одновременно обрабатывают множе-
ство одинаковых предметов; например, фрезерный станок
обрабатывает сразу 16—20 отливок. Или же машина работает
одновременно множеством инструментов. Иной сверлильный
станок у Форда работает 48 шпинделями, впиваясь сразу с че-
тырех сторон в чугунную отливку.
.. .У Форда массовое производство, и ему выгодно затратить
большие деньги на изготовление специального станка, который
приспособлен только для этой операции, у которого шпиндели
расставлены в таком положении и на таких расстояниях друг
от друга, что они могут выполнять только эту работу. Но эта
работа выполняется у Форда в массовом виде: машина оку-
пается, а удешевление, устранение лишних затрат сил и вре-
мени достигаются колоссальные.
Само собой разумеется, что у Форда большинство машин
198
построено так, что они работают автоматически: заменяя собой
человеческие руки, такие машины работают скорее и дешевле.
Великолепно поставлена у Форда подготовка. У него нет
того, чтобы рабочий метался и искал какую-нибудь принад-
лежность или инструмент, которые ему нужны: все, что нужно
для данного процесса и данной операции, заранее подготовлено
в надлежащем виде, на надлежащем месте. Тут Форд произвел
целую революцию в организации. Старое положение гласит,
что гора не хочет идти к Магомету, поэтому Магомет вынужден
идти к горе. Форд это положение выбросил за борт: у него
«гора идет к Магомету». Магомет — это человек. Человек дол-
жен оставаться на месте. Все вещи (инструменты и принадлеж-
ности), которые ему нужны в процессе работы, должны идти
к человеку, а не человек должен идти за ними.
Этот принцип Форд проводит в жизнь самым упорным, са-
мым последовательным образом. Вот что он говорит по этому
поводу: «Необученный рабочий употребляет больше времени на
разыскивание и доставку материалов и инструментов, чем на
работу». «Мы стали доставлять работу к рабочим, а не наобо-
рот. Мы следуем двум серьезным принципам при всех рабо-
тах— заставлять рабочего по возможности не делать никогда
больше одного шага и никогда не допускать, чтобы ему прихо-
дилось при работе наклоняться вперед или в. стороны». Итак,
рабочий должен стоять (лучше сидеть) на одном месте и зани-
маться своим делом, не отрываясь от него. Это имеет огромное
значение с точки зрения лучшего использования мускульной и
нервной энергии человека, в смысле накопления так называе-
мого упражнения. Это хорошо понимает всякий, кто хоть не-
много изучал этот круг вопросов и, я думаю, может догадаться,
какое это имеет колоссальное значение.
У Форда существует принцип последовательной смены фа-
зисов. Этот принцип, имеющий колоссальное значение, говорит:
если технологический процесс обработки какой-нибудь вещи
сводится к определенной последовательности ряда операций, то
в той же последовательности должны быть расположены люди
и машины, притом на возможно кратчайшем друг от друга рас-
стоянии. Тогда каждый предмет непосредственно переходит из
рук в руки, из машины в машину и подвергается соответствую-
щим специальным операциям. Между ними, таким образом, нет
промежутков.
Подумайте только, что у нас получается ввиду того, что
у нас практикуется иное расположение станков, не в порядке
199
следующих друг за другом фазисов, а все однородные машины
стоят в одном месте. Получается то, что в этом месте изготов-
ляется огромное количество полуфабрикатов, и они лежат тут
целыми горами, штабелями. Они радуют сердце многих инже-
неров. На самом деле радоваться тут нечему. Наоборот, это лиш-
няя, непростительная затрата заводского пространства, затрата
сил и времени на укладку изготовленных полуфабрикатов шта-
беля. Дело обстоит еще хуже. Из штабелей полуфабрикаты ча-
сто перетаскивают еще в склады, где эти вещи отлеживают себе
бока до поры до времени, а затем снова перетаскиваются в дру-
гие цехи, где им надлежит подвергнуться дальнейшим опера-
циям. Сколько тут ненужного, прямо безумного расточения сил!
Ничего этого нет у Форда. У Форда все операции совер-
шаются непрерывной цепью. Это поток непрерывно следующих
одна за другой операций, и к нему приспособлены все машины,
их расположение, расположение людей.
Чтобы полностью обеспечить это, у Форда проведен прин-
цип безграничной механизации транспорта. У Форда внутри
мастерской ничего не транспортируют так, как это делается
у нас. Я уже не говорю о том, что у нас часто еще встречается
ручной способ перетаскивания людьми вещей на своей спине,
как во времена фараонов. Форд для перемещения грузов поль-
зуется, конечно, только силой механизмов. Для этого у него
применяются разнообразные виды механизмов: подъемные
краны, лифты, конвейеры, движущиеся бесконечной лентой
транспортеры и т. п. Тут он очень остроумно поставил дело так,
что не вещи передвигаются по путям, а пути передвигаются
вместе с вещами. Если вещи передвигать по путям, то прихо-
дите» двигать каждую вещь отдельно. Даже если вы будете
пользоваться механической двигательной силой (электрической
и т. п.), то все же придется потратить силы людей на соеди-
нение, сцепку и множество других операций.
Кроме того, Форд выдвинул принцип: всюду, где возможно,
пользоваться даровой силой притяжения земли. Об этой воз-
можности у нас совершенно забывают. Вы можете встретить
у нас совершенно невероятную, прямо преступную вещь: у нас
на спинах таскают грузы сверху вниз. Недопустимо таскать тя-
жести вручную и снизу вверх, но заставлять человека таскать
сверху вниз, когда это может делать сама природа, это неслы-
ханное и бессмысленное расточение энергии.
Форд на каждом шагу как раз и пользуется силой притя-
жения земли. Он строит соответствующие корытообразные пути,
200
по которым без конца, в течение круглых суток, катятся сверху
вниз с определенной скоростью колеса, те или другие части ку-
зовов, моторов и т. д. Кто их тянет? Земля. Это даровая сила,
и ею можно пользоваться сколько угодно. При том земля ни-
когда не утомляется, как человек, поэтому она, не уставая,
может работать с одинаковой продуктивностью все время.
Вот как достигается систематическое и самое экономное ис-
пользование всех сил.
Работа у Форда не нуждается ни в каких подгонялах.
У Форда их и нет. Никто не бегает с секундомером, подгоняя
несчастных рабочих. У Форда это делается гораздо проще: ра-
бочий вынужден приспособляться к темпу или скорости кон-
вейеров и других механизмов. Весь заводский механизм колос-
сальной сложности властвует над рабочим, который от него не
может и не должен отставать, потому что если он отстанет в од-
ном каком-нибудь движении, то этим нарушит весь стройный
порядок, и тогда придется известную часть выбросить из об-
щего оборота и вернуть ее к исходному пункту, чтобы снова
пропустить через ту же серию различных операций.
ФОРДИЗМ И ТЕЙЛОРИЗМ
Тут невольно навязывается сравнение между Фордом и Тей-
лором. У нас многие помешались на Тейлоре. Я не думаю ре-
комендовать помешаться на Форде. Но сравнение Форда с Тей-
лором говорит не в пользу последнего. Какая колоссальная
разница! Какой жалкой, заплесневелой отсталостью является
вся тейлоровская мудрость и хитрость вплоть до знаменитого
тейлоровского «Шмидта», который всем, что называется, в зу-
бах навяз. Шмидт, как вы знаете, должен был три тысячи пу-
дов в день переносить на своей спине. У Форда этого не нужно:
это делают машины — конвейеры, бесконечно двигающиеся
ленты. Тут не бегает погоняла с секундомером в руках за не-
счастным рабочим (достоинство которого состоит в том, что он
«похож на вола»), не следит за тем, с какой скоростью тот ра-
ботает. У Форда скорость установлена всем заводским аппа-
ратом как целым. В результате тут нет надобности и в знаме-
нитых инструкционных карточках Тейлора с детальным указа-
нием, что такое-то движение должно быть сделано в столько-то
секунд, и т. д.
Тейлор придает огромное значение тому, чтобы пять масте-
ров напирали на каждого отдельного рабочего. Тогда, говорит
201
Тейлор, рабочий вынужден будет сдаться, т. е. он будет рабо-
тать с той чрезмерной скоростью, какой от него требует тейло-
ровская инструкционная карточка. Форд в этом не нуждается.
У него уже вся система механизмов диктует рабочим опреде-
ленную, тоже чрезмерную скорость.
Да, чрезмерную. Я уже говорил, что у Форда царит чрезмер-
ная скорость работы, необычайная интенсивность труда. Но
она совершенно не вытекает из совершенной технической орга-
низации у Форда. Стоит только пустить конвейеры и транспор-
теры с меньшей скоростью — и труд фордовских рабочих сде-
лается нормальным или оптимальным. Форд — капиталист-экс-
плуататор. Общество, разумно устроенное на социалистических
началах, может взять у Форда всю его совершенную техниче-
скую организацию и отбросить выматывание сил из рабочих.
Кстати заметим, что вместе с чрезмерной интенсивностью
труда придется устранить и тот вред, который причиняет фор-
довским рабочим чрезвычайное однообразие их работы. Оно их
обезличивает: человек всю свою жизнь только и делающий, что
ежедневно 8 час. навертывает ключом номер такой-то гайки на
болты, сам превращается чуть-ли не в бездушный придаток
к бездушному механизму.
Социалистическому обществу нужны не обезличенные люди,
а сметливые, развитые и сознательные строители производства
и всей жизни. Оно не откажется от большой экономии сил, по-
лучаемой благодаря разделению труда. Но значительным со-
кращением рабочего дня, перенесением всех ручных операций
на автоматические машины, втягиванием всех работающих
в сознательное, коллективное регулирование производства и ря-
дом других мер социалистическое общество устранит вред от
той степени однообразия работы, которое неизбежно при совре-
менном разделении труда.
Надо, наконец, добавить, что и в отношении технической ор-
ганизации у Форда не все доведено до конца. В этом году мне
пришлось быть в Париже на известном автомобильном заводе
Ситроэн. Там применены фордовские методы, т. е. последова-
тельная смена фазисов, притом она более последовательно до-
ведена до конца, чем у Форда. Но в общем техническая орга-
низация у Форда стоит на огромной высоте.
Конечно, все это надо уметь делать. Форд умеет несомненно.
Другие капиталисты тоже, конечно, хотят усовершенствовать
технику, но у них нет ни соответствующего таланта, ни реши-
мости, ни инициативы.
202
«ОХОТНИЧЬИ РАССКАЗЫ» ФОРДА
Крайне интересно было бы выяснить организацию админи-
стративного управления у Форда. К сожалению, об этом пункте
Форд не заикается почти ни одним словом. Но если фактиче-
ских сообщений он не дает никаких, то, к сожалению, я бы
сказал, кормит нас «охотничьими рассказами». Вы знаете, что
охотники любят рассказывать о своих необыкновенных при-
ключениях и при этом, увлекаясь, немного присочиняют. Иногда
какой-нибудь охотник, собрав вокруг себя группу доверчивых
людей, увлекается все более своим рассказом и доходит до
того, что выпаливает такой ужас, что на него напали тигры, он
вскочил на дерево, тигры за ним и растерзали нашего охотника
в клочки! Тут только слушатели приходят в себя, сконфужен-
ные своей доверчивостью.
Форд иногда попадает в положение такого увлекающегося
охотника. Можно привести много примеров «охотничьих рас-
сказов» Форда. Но достаточно будет пары примеров. Форд уве-
ряет, например, что у него нет организации, нет никакого рас-
пределения функций и обязанностей. Форд так буквально и го-
ворит: «Фордовские фабрики и предприятия не знают никакой
организации, никаких постов с особыми обязанностями, никакой
разработанной административной системы». Выходит, что всякий
рабочий, а в особенности всякий служащий, делает то, что ему
хочется и нравится. Вы себе представляете, что за кавардак
получился бы при таких условиях даже в маленьком предприя-
тии, а тем более в колоссальной организации, какой является
предприятие Форда, в котором к тому же всякий винтик орга-
низации тесно связан с остальными. Ясно, что это нелепость,
настоящий «охотничий рассказ».
Таковым точно так же является уверение Форда, что у него
всякий человек берется за ту работу, которую хочет, и в конце
концов попадает на ту должность, которая больше всего для
него подходит по его способностям. У Форда, следовательно,
существует якобы естественный профессиональный отбор. Он
так и говорит буквально: «В грандиозном процессе отбора на
нашей фабрике каждый в конце концов попадает туда, куда
заслуживает». Опять-таки выходит, что у Форда на заводе
люди будто бы шляются с одного места на другое и смотрят или
пробуют то, что нравится; одно не понравилось — пробуют дру-
гое. Таким образом, в конце концов человек попадает на свое
203
настоящее место, уверяет Форд. Извините, пожалуйста, это оз-
начает, что Форда тигры растерзали в клочки...
К величайшему сожалению, очень многие люди принимают
такого рода небылицы за факт.
Если хотите окончательно в этом убедиться, прочтите сле-
дующие строки того же Форда: «Наша организация так после-
довательно проведена вплоть до мелочей, и различные отделе-
ния завода так согласованы друг с другом, что совершенно
исключена возможность предоставить рабочим хоть некоторую
волю делать то, что им хочется. Без строжайшей дисциплины
у нас царил бы полный хаос. Кому наш метод работы не нра-
вится, тот увольняется». Тут Форд от «охотничьих рассказов»
перешел к реальной действительности, от пустых слов к делу,
которое у него делается.
Подводя итоги, можно сказать, что в области техники и за-
водской организации Форд сделал большое, можно сказать, ре-
волюционное дело.
Другое дело — экономика Форда, его деятельность. По суще-
ству социально-экономические взгляды, вся философия Форда
сводится, если вы хотите ее кратко сформулировать, к попытке
оправдать, освятить и спасти современную капиталистическую
форму эксплуатации. Фордизм — чистокровный американский
капитализм. Сам Форд — стопроцентный американец-эксплуата-
тор, именно стопроцентный и именно американец. Особенность
Форда еще в том, что он пользуется и методами промышлен-
ного феодализма.
ПОПЫТКА УВЕКОВЕЧИТЬ КАПИТАЛИСТИЧЕСКУЮ
* ЭКСПЛУАТАЦИЮ
Форд где-то подхватил хорошие слова, которые он форму-
лирует: «Надо производить не для наживы, а для потребле-
ния». Но человек, не ослепленный капиталистической ограни-
ченностью, понял бы, что из этого положения надо сделать
неизбежный логический вывод. При частнокапиталистической
собственности невозможно производство для потребления, ибо
его нужды могут быть выявлены только стихией слепой конку-
ренции, больно ударяющей кризисами по производителям.
Не будет преувеличением сказать в качестве вывода, что
фордизм — самая опасная форма капиталистической эксплуа-
тации.
Опасна она вдвойне: с одной стороны, фордизм необычайно
204
быстро подкашивает силы рабочих масс, доводит до чрезвы-
чайной степени эксплуатацию этих сил, с другой — фордизм вы-
дачей своим наемным рабам пищи, жилья и одежды стремится
в корне заглушить и парализовать всякий позыв к борьбе про-
тив той же классовой эксплуатации.
Технико-организационные новшества Форда глубоко рево-
люционны и, будучи широко распространены, они в последнем
счете взорвут капиталистический строй. Социально-экономиче-
ские тенденции Форда, наоборот, глубоко реакционны.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Из всего сказанного должно быть совершенно ясно прежде
всего, что мы должны и от Форда кое-что позаимствовать. Это
те целесообразные технико-организационные методы, те его ко-
лоссальные достижения в этой области, которые нам крайне
нужны. Это мы должны целиком взять у него. Но, взяв это, мы
нисколько не попадаем на путь Форда, поскольку он представ-
ляется нам уже в облике определенной суммы общественно-
политических и социально-экономических взглядов. Тут наш
путь совершенно иной: это путь именно Маркса, путь классо-
вой борьбы под определенным флагом, с определенной целью,
по определенным путям, которые установлены Марксом на ос-
нове его глубокого изучения действительности и выработанного
им миросозерцания.
Ведь научный социализм в известном смысле и есть науч-
ная рациональная организация труда, производства и всей об-
щественной надстройки над производственным фундаментом.
Форд свою рациональную организацию не довел до логического
конца даже в пределах своего частного предприятия. Мы же,
последовательно идя по пути Маркса, можем и должны довести
до высшего логического и исторического завершения и технико-
организационную, и всякую иную рационализацию и производ-
ства, и всей общественной жизни.
Ф. у. ТЕЙЛОР
НАУЧНАЯ
ОРГАНИЗАЦИЯ
ТРУДА*
* Печатается с перевода с английского. М.,
Изд-во НКПС «Транспечать», 1924.
Сокращенный текст и предисловие подгото-
вил М. К. Михно.
Предлагаемые читателям материалы из книги «Научная организация
труда» известного американского инженера, исследователя и организатора
производства Фредерика Уинслоу Тейлора (1856—1915 гг.), представляют со-
бой интересный научный материал для специалистов, занимающихся вопро-
сами организации производства.
Начав работать учеником в механической мастерской, Ф. У. Тейлор про-
шел все ступени от младшего служащего до главного инженера крупного ме-
таллургического завода.
Можно без преувеличения сказать, что книги Тейлора, и в первую оче-
редь наиболее известные из них: «Основы научного управления предприя-
тием» и «Управление фабрикой» — положили начало обширной литературе
по научной организации управления производством за границей. Тейлор пер-
вый сознательно применил точный научный подход к организации отдель-
ных процессов производства и всего предприятия в целом. Он намётил ряд
организационных принципов и положений, привлек внимание к важности
точного учета времени и других элементов работы (правильный подбор лю-
дей, обдуманное распределение работы и т. д.).
Касаясь использования положительных сторон тейлоризма, В. И. Ленин
писал в 1918 г.: «Учиться работать — эту задачу Советская власть должна
поставить перед народом во всем ее объеме. Последнее слово капитализма
в этом отношении, система Тейлора,— как и все прогрессы капитализма, —
соединяет в себе утонченное зверство буржуазной эксплуатации и ряд бо-
гатейших научных завоеваний в деле анализа механических движений при
труде, изгнания лишних и неловких движений, выработки правильнейших
приемов работы, введение наилучших систем учета и контроля и т. д. Со-
ветская республика во что бы то ни стало должна перенять все ценное из
завоеваний науки и техники в этой области. Осуществимость социализма опре-
делится именно нашими успехами в сочетании Советской власти и советской
организации управления с новейшим прогрессом капитализма. Надо создать
в России изучение и преподавание системы Тейлора, систематическое испыта-
ние и приспособление ее»1.
Последнее, второе издание работ Тейлора в нашей стране относится
к 1925 г.
Критически изучая работы Тейлора, отбрасывая буржуазную направлен-
ность его системы и взглядов, необходимо выделить все полезное в научной
организации производства, что может быть использовано в нашей стране. В.
В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 189—190.
8 Заказ № 2253
Часть I
ОСНОВЫ НАУЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЕМ
Глава I
ПРЕДПОСЫЛКИ НАУЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ
§ 1. Основная задача организации предприятия. Главнейшей
задачей управления предприятием должно быть обеспечение
максимальной прибыли' для предпринимателя в соединении
с максимальным благосостоянием для каждого занятого в пред-
приятий работника.
То, что достижение максимальной прибыли для предприни-
мателя в соединении с максимальным благосостоянием для за-
нятых в его предприятии работников должно было бы состав-
лять две главнейшие задачи управления предприятием, пред-
ставляется как будто настолько само собой разумеющимся,
что даже упоминание об этом кажется излишним. И все же не-
сомненно, что повсеместно в промышленном мире значительная
часть организованных предпринимателей... стоит за войну, а не
за мир и что, пожалуй, большинство с той и с другой стороны
не верит в возможность так урегулировать свои взаимоотноше-
ния, чтобы интересы обеих сторон стали тождественными.
Большинство этих людей полагает, что основные интересы
предпринимателей и рабочих по необходимости противополож-
ны. Научная организация управления, напротив, исходит в ка-
честве своей основной предпосылки из твердого убеждения
в том, что истинные интересы тех и других вполне совпадают,
что благосостояние для предпринимателя не может иметь места
в течение долгого ряда лет, если оно не сопровождается бла-
госостоянием для занятых в его предприятии рабочих, и, наобо-
рот, что представляется вполне возможным дать рабочему то,
чего он главным образом хочет,— высокую заработную плату,
одновременно дать предпринимателю то, чего он хочет,— низ-
кую стоимость рабочей силы в производстве его фабрикатов.
210
Мы надеемся, что по крайней мере; некоторые из тех, кто
не сочувствует одной из этих двух целей, придут к убеждению
о необходимости изменить свои взгляды: что некоторые пред-
приниматели, чья позиция по отношению к их рабочим заклю-
чалась в стремлении получить от них максимально возможное
количество труда за минимальную возможную плату, должны
будут прийти к выводу, что более либеральная политика по
отношению к рабочим окажется для них более выгодной и что
многие рабочие, которые завидуют справедливой и большой
прибыли своих хозяев-предпринимателей и считают, что все
плоды их труда должны полностью принадлежать им — рабо-
чим, а те, для кого они работают и кто вложил капитал в пред-
приятие, имеют право лишь на немногое или вообще ни на что,
что эти рабочие также изменят свои взгляды.
Вряд ли можно найти человека, который бы стал возражать,
что для каждого отдельного индивидуума наивысшее матери-
альное благосостояние может иметь место лишь в том случае,
когда этот индивидуум достигнет наивысшей доступной для
него степени производительности, т. е. когда он будет давать
в своей работе максимальную ежедневную продукцию.
Если это рассуждение справедливо, то отсюда вытекает, что
важнейшей задачей как администрации предприятия, так и
самих рабочих должно быть обучение и развитие каждого отдель-
ного работника в предприятии, для того чтобы он мог (при наи-
более быстром темпе работы и максимальной производительно-
сти ее) давать труд наивысшего качества и притом тот, к кото-
рому он наиболее способен по своим естественным склонностям.
§ 2. «Работа с прохладцей». Три причины малой производи-
тельности труда. Перед лицом того очевидного факта, что мак-
симальное благосостояние может быть осуществлено лишь в ре-
зультате сознательного усилия каждого рабочего в направле-
нии возможного повышения своей дневной выработки, громадное
большинство наших рабочих сознательно делает как раз обрат-
ное, и даже в тех случаях, когда они одушевлены наилучшими
намерениями, труд их большей частью далек от наивысшей воз-
можной производительности.
Существуют три причины этого положения, которые вкратце
сводятся к следующему:
во-первых, заблуждение, с незапамятных времен почти
универсально распространенное среди рабочих и заключаю-
щееся в опасении того, что реальное повышение выработки,
приходящейся на каждого человека и на каждую машину
8*
211
в данной отрасли промышленности, приведет в конечном резуль-
тате к лишению работы значительного числа занятых в ней ра-
бочих;
во-вторых, обычно применяемая ошибочная система ор-
ганизации управления предприятиями, которая принуждает
каждого рабочего «прохлаждаться» или работать медленно, за-
щищая этим свои собственные насущные интересы;
в-третьих, непроизводительные, грубо-практические ме-
тоды производства, которые до настоящего времени почти по-
всеместно господствуют во всех отраслях промышленности и
применяя которые наши рабочие затрачивают даром значитель-
ную долю своих усилий. Эта книга сделает попытку показать те
грандиозные выгоды, которые могут быть получены в резуль-
тате замены у наших рабочих этих грубо-практических методов
методами научными.
Подавляющее большинство рабочих до настоящего времени
полагает, что если бы они стали работать с наибольшей до-
ступной им скоростью, то причинили бы этим громадный вред
всем своим товарищам по профессии, выбросив большое коли-
чество их с работы. В противоположность этому история раз-
вития любой отрасли промышленности свидетельствует о том,
что каждое улучшение и усовершенствование, будь то изобре-
тение новой машины или введение улучшенных^методов произ-
водства, приводящее в результате к повышению производитель-
ности труда в данной промышленной отрасли и к удешевле-
нию себестоимости продукции, всегда в конечном счете, вместо
того чтобы лишать людей работы, давало работу большему ко-
личеству рабочих.
Что касается третьей причины — медлительности в работе,
то значительное место будет уделено ниже в этой книге иллю-
страции той большой выгоды в равной мере для предпринима-
телей и для рабочих, которая проистекает от замены грубых
практических методов производства методами научными в са-
мых мельчайших деталях производства любой промышленной
отрасли. О громадном сбережении времени, а в связи с этим и
об увеличении выработки, которое возможно осуществить путем
устранения излишних движений и замены медленных и мало-
производительных движений быстрыми, у рабочих, занятых
в любой отрасли промышленности, может судить только чело-
век, который собственными глазами видел все улучшения, про-
истекающие от основательного изучения рабочих движений и
рабочего времени со стороны компетентного специалиста.
212
Мы не утверждаем здесь, что существует какая-либо еди-
ная панацея для уничтожения всех затруднений, существую-
щих в производстве как для рабочих, так и для предприни-
мателей.
Но зато мы утверждаем, что при научной организации про-
изводства промежуточные между ними периоды будут значи-
тельно более благополучными, счастливыми и более свобод-
ными от раздоров и от вражды, а плохие времена будут реже,
короче и менее тяжкими. Это в особенности проявится в отно-
шении всякого города, всякого района в стране и всякого го-
сударства, которые первыми заменят грубые практические ме-
тоды производства принципами научной организации.
Глава II
ОСНОВЫ НАУЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ
§ 6. Наилучший тип обычного управления. Автор выяснил
на основе своих наблюдений, что три вопроса возникают прежде
всего в головах людей, когда они начинают интересоваться ос-
новами научной организации управления.
Во-первых. В каком отношении основы научной органи-
зации существенно отличаются от общего характера обычных
типов организаций?
Во-вторых. По какой причине при научной организации
достигаются лучшие результаты, чем при иных ее типах?
В-третьих. Разве задача наибольшей важности заклю-
чается не в том, чтобы найти наилучшего человека, дабы по-
ставить его во главе компании? А если такой человек найден,
то можно ли спокойно предоставить ему выбор самого типа ор-
ганизации предприятия?
Одной из главнейших задач последующих страниц будет
представление удовлетворительного ответа на все эти вопросы.
Прежде чем приступить к иллюстрации основ научной орга-
низации или «урочной организации», как ее кратко называют,
представляется желательным набросать в общих чертах то, что,
как надеется автор, будет признано наилучшим типом органи-
зации из находящихся в обычном употреблении. Этот набросок
даст возможность в полной мере оценить огромную разницу
между наилучшим типом обычной организации и организацией
научной.
213
В промышленном предприятии, где работают, скажем, от
500 до 1000 рабочих, во многих случаях в работе представлено
по меньшей мере от 20 до 30 различных специальных профес-
сий. Рабочие каждой из этих специальностей приобрели свои
знания и умение путем устной передачи, которая передавалась
в течение многих столетий развития данной профессии, начиная
с самых примитивных ее стадий в те времена, когда каждый
из наших отдаленных предков одновременно применял руди-
ментарные зачатки многих различных профессий, и вплоть до
современного положения, характеризующегося развитым и все
растущим разделёнием труда, когда каждый отдельный человек
специализируется на какой-нибудь сравнительно очень ограни-
ченной по характеру отрасли труда.
Изобретательность каждого нового поколения людей приво-
дила к выработке лучших и более быстрых методов для про-
изводства каждого элемента работы в любой профессии. Таким
образом, методы, употребляемые ныне, в широком смысле слова
могут считаться результатом эволюции, представляющим побе-
дившие в борьбе за существование наиболее приспособленные
и наилучшие идеи, развитые с самого возникновения каждой
данной профессии. Но все же, хотя в широком смысле это и
верно, люди, хорошо знакомые с каждой отдельной профессией,
превосходно знают, что почти ни в одном элементе любой про-
фессии нет единообразия в применяемых методах. Вместо на-
личия одного только способа, принятого везде нормальным,
в обычном употреблении находится 50 или 100 различных спо-
собов производства каждого элемента той или иной работы.
Небольшое размышление сделает ясным, что это неизбежно
должно Зыло быть так, поскольку эти методы передавались
изустно от человека к человеку или же были в большинстве
случаев усвоены почти бессознательно путем личного наблюде-
ния. Практически ни в одном случае они не были собраны или
систематически описаны и проанализированы. Изобретатель-
ность и опыт каждого нового поколения и даже каждого деся-
тилетия, без сомнения, передали последующим улучшенные ме-
тоды. Эта совокупность грубо-практических или традиционных
знаний и навыков является, можно сказать, главным активом
или имуществом всякого рабочего профессионала.
Наиболее опытные директора откровенно ставят поэтому пе-
ред своими рабочими проблему наилучшего и наиболее эконом-
ного производства работ. Они считают, что задача, стоящая
перед ними, заключается в том, чтобы заставить каждого рабо-
214
чего приложить все свои усилия, весь свой труд, все свои тра-
диционные познания, все свое искусство, умение и свою добрую
волю, одним словом, всю свою «инициативу» для того, чтобы
реализовать возможно больший доход для своего предприни-
мателя. Проблема, стоящая перед дирекцией предприятия, за-
ключается, таким образом, коротко говоря, в том, чтобы выну-
дить наилучшее проявление этой инициативы у каждого рабо-
чего. Автор употребляет при этом слово «инициатива» в самом
широком смысле, обнимающем все хорошие качества, требуе-
мые от рабочих.
С другой стороны, никакой разумный директор не станет
надеяться добиться в сколько-нибудь значительной мере про-
явления этой инициативы от своих рабочих, если он не даст
им несколько больше того, что они обычно получают от своих
хозяев.
Таким образом, наилучший обычно применяемый тип управ-
ления предприятиями может быть определен как такой, при ко-
тором рабочие проявляют всю свою инициативу и в обмен по-
лучают некоторое специальное поощрение к этому от своих
предпринимателей. Мы будем называть этот тип организации
управления типом «инициативы и поощрения» в отличие от науч-
ной, или урочной, организации, сравнению с которой он под-
лежит.
§ 7. Четыре основные черты научной организации управле-
ния. При старой системе управления предприятиями успех за-
висит почти исключительно от возможности добиться «инициа-
тивы» от рабочих. В действительности же ее удается добиться
лишь в очень редких случаях. При научной организации управ-
ления «инициатива» рабочих (т. е. предоставление с их стороны
всей трудоспособности, доброй воли и изобретательности) реа-
лизуется в порядке абсолютного единообразия и в большем
масштабе, чем это возможно при действии старой системы.
Кроме того, в добавление к этому улучшению, относящемуся
к рабочим, администрация предприятия также должна взять на
себя новые тяготы, новые обязанности и новую ответственность,
которые ей и не снились прежде. Так, например, администра-
ция должна взять на себя заботу по собиранию всей совокуп-
ности традиционных знаний и навыков, которыми обладают ее
рабочие, а затем задачу классификации, табличной обработки
и сведения всех этих знаний в правила, законы и формулы, ока-
зывающие рабочим огромную помощь в выполнении их еже-
дневной работы. В дополнение к развитию этим путем новой
215
специальной науки администрация предприятия берет на себя
еще три новых рода обязанностей, являющихся дополнитель-
ным и тяжким бременем для ее агентов.
Все эти новые обязанности дирекции распадаются, такИхМ
образом, на следующие четыре группы.
Во-первых. Администрация берет на себя выработку на-
учного фундамента, заменяющего собой старые традиционные
и грубо-практические методы, для каждого отдельного дейст-
вия во всех различных разновидностях труда, применяемых
в предприятии.
Во-вторых. Администрация производит на основе научно
установленных признаков тщательный отбор рабочих, а затем
тренирует, обучает и развивает каждого отдельного рабочего,
в то время как в прошлом рабочий сам выбирал себе специаль-
ность и сам на ней тренировался так хорошо, как умел.
В-третьих. Администрация осуществляет сердечное со-
трудничество с рабочими в направлении достижения соответст-
вия всех отдельных отраслей производства научным принципам,
которые были ею ранее выработаны.
В-четвертых. Устанавливается почти равномерное рас-
пределение труда и ответственности между администрацией
предприятия и рабочими. Администрация берет на себя все те
отрасли труда, для которых она является лучше приспособлен-
ной, чем рабочие, тогда как в прошлом почти весь труд цели-
ком и большая часть ответственности были возложены на ра-
бочих.
Эта комбинация инициативы рабочих в соединении с новыми
типами «функций, осуществляемых администрацией предприя-
тия, и делает научную организацию в столь значительной мере
превосходящей по производительности все старые системы.
Три из перечисленных элементов новых функций управле-
ния встречаются во многих случаях также и при действии
системы «инициативы и поощрения» в зачаточном и рудимен-
тарном состоянии. Но при этой системе они имеют ничтожное
значение, тогда как при научной организации они составляют
самую сущность всей системы.
Четвертый из этих элементов: «почти равномерное распреде-
ление ответственности между администрацией предприятия и
рабочими» — требует дальнейших разъяснений. Основная фило-
софия системы «инициативы и поощрения» предполагает необ-
ходимость для каждого рабочего нести почти целиком всю от-
ветственность как за общий план, так и за каждую отдельную
216
частность своей работы, а во многих случаях также и за при-
меняемые им инструменты. В дополнение к этому на нем цели-
ком лежит и актуальная физическая работа. В противополож-
ность этому развитие научной организации труда предполагает
выработку многочисленных правил, законов и формул, которые
заменят собой личное суждение индивидуального рабочего и
которые могут быть с пользой применены только после того,
как был произведен систематический учет, измерение их дейст-
вия и т. д. В большинстве случаев для выработки планов тре-
буется один тип людей, а для выполнения самой работы — со-
вершенно другой.
Организатор, вырабатывающий производственные планы,
что и составляет его исключительную специальность при науч-
ной организации предприятия, неизменно приходит к выводу,
что производство осуществляется лучше и более экономно при
широко проведенном разделении труда. Каждое действие рабо-
чего-механика, например, должно быть подготовлено различ-
ными предварительными действиями других рабочих. Все это
и влечет за собой, как мы сказали, «почти равномерное распре-
деление ответственности и труда между администрацией пред-
приятия и рабочими».
Резюмируем: при системе «инициативы и поощрения» прак-
тически вся проблема организации производства целиком лежит
на рабочих, тогда как при научной организации предприятия
добрая половина этой проблемы лежит на администрации.
Пожалуй, наиболее выдающимся отдельным элементом со-
временной научной организации является идея задания или
урока. Труд каждого рабочего целиком учитывается в плане
дирекции по меньшей мере на один день вперед, и каждый от-
дельный рабочий получает в большинстве случаев подробную
письменную инструкцию, регулирующую во всех деталях урок,
который он должен выполнить, как равно и средства, подлежа-
щие с его стороны использованию в работе. И эта планирован-
ная таким образом заранее работа представляет задание, кото-
рое должно быть разрешено, как это выяснено нами выше, не
исключительно самим только рабочим, но в большинстве слу-
чаев соединенными силами рабочего и администрации. Это за-
дание, или урок, подробно специфицирует не только то, что
должно быть сделано, но и, как оно должно быть сделано, и
указывает точную величину времени, предоставленного для вы-
полнения данной работы. И всякий раз, когда рабочий с успе-
хом выполнит заданный ему урок в пределах указанного ему
217
срока, он получает прибавку от 30 до 100% к своей обычной
плате. Планы этих заданий составляют с особенной заботливо-
стью с таким расчетом, чтобы при осуществлении их обеспечи-
валась хорошая и тщательная работа. Но следует ясно отда-
вать себе отчет в том, что ни в коем случае от рабочего не мо-
жет требоваться работа в таком темпе, который мог бы быть
вреден для его здоровья. Рабочий урок всегда должен быть
урегулирован таким образом, что человек, хорошо приспособ-
ленный для производства своей работы, будет чувствовать себя
великолепно, работая таким образом в течение длинного ряда
лет, и станет счастливее и благополучнее, вместо того чтобы
переутомляться своей работой. Научная организация в очень
значительной мере и заключается в подготовке и выполнении
этих уроков.
§ 8. Первый пример приложения научной организации управ-
ления: переноска чугуна в болванках. Первый пример наш от-
носится к переноске чугуна в болванках. Мы избрали его по-
тому, что он является типичным для самой грубой и элементар-
ной формы труда, которая вообще производится человеком.
Производство этой работы не требует никаких иных инструмен-
тов, кроме голых рук. Рабочий наклоняется, поднимает руками
чугунную болванку, весящую около 92 англ, фунтов, проходит
несколько футов или ярдов и затем кладет ее на землю или
в штабель. Эта работа по своей природе является такой грубой
и элементарной, что автор твердо уверен в возможности обу-
чить умную гориллу так, что она станет гораздо более произ-
водительным носильщиком чугунных болванок, чем это вообще
возможно для человека. И все же мы покажем, что наука о пе-
реноске чугуна в болванках столь обширна и заключает в себе
столь многое, что для рабочего, наилучшим образом приспособ-
ленного для самой работы этого типа, является совершенно не-
возможным усвоить принципы этой науки или даже работать
соответственно этим принципам без содействия людей, более
образованных, чем он. А благодаря дальнейшим примерам, ко-
торые нами будут приведены, станет ясным, что почти во всех
отраслях механического производства наука, лежащая в основе
каждого отдельного действия рабочих, столь обширна по своему
объему и содержанию, что рабочий, наилучшим образом при-
способленный к фактическому выполнению своей работы, не
в состоянии (по отсутствию ли образования или вследствие не-
достаточности умственных способностей) овладеть этой наукой.
Это утверждается нами в качестве общего принципа, справед-
218
ливость которого станет ясной по мере того, как будет приво-
диться один пример за другим. После того как мы покажем
действие всех четырех элементов научной организации приме-
нительно к переноске чугунных болванок, мы дадим ряд иллю-
страций их приложения к различным областям труда в сфере
механического производства в порядке возрастающей шкалы,
начиная с наиболее простых и кончая наиболее сложными ви-
дами труда.
Одной из начальных задач, взятых на себя автором при его
первых попытках к проведению научной организации на пред-
приятиях Вифлеемской стальной компании, был переход на
урочную систему в переноске чугунных болванок. К началу Ис-
панской войны около 80 000 т чугуна в болванках лежало в не-
больших штабелях в открытом поле, примыкающем к заводам
компании. Цены на чугун стояли такие низкие, что он не мог
быть продан с прибылью, а потому и лежал долгое время на
складе.
С начала Испанской войны цены на чугун в болванках под-
нялись и эти громадные запасы чугуна были проданы. Это дало
нам хороший случай показать в очень широком масштабе ра-
бочим, как равно и хозяевам и директорам заводов, преиму-
щества урочной работы по сравнению со старомодной поденной
и сдельной работой применительно к очень элементарному
виду труда.
У Вифлеемской стальной компании было пять чугунопла-
вильных печей, продукт которых переносила специальная ар-
тель рабочих бессменно уже в течение многих лет. Артель к рас-
сматриваемому моменту состояла из 75 человек.
Это были хорошие носильщики чугуна, находившиеся под на-
чальством прекрасного надсмотрщика, который сам раньше
тоже был носильщиком чугуна; работа производилась в общем
так же быстро и обходилась столь же дешево, как и повсюду
в то время.
Железнодорожная ветка была продолжена в поле непосред-
ственно вдоль края расположенных там штабелей чугуна. Ря-
дом с подаваемыми вагонами устанавливалась наклонная плат-
форма, и каждый рабочий брал из своего штабеля по чугунной
болвгРнке весом около 92 фунтов, всходил вверх по наклонной
плоскости и клал болванку на дно вагона.
Мы высчитали, что эта партия нагружала вагоны со средней
производительностью около 1272 длинных тонн на одного ра-
бочего в день. Мы были очень удивлены, когда в результате
219
теоретического изучения вопроса пришли к выводу, что перво-
классный носильщик чугуна должен был бы в течение дня пере-
нести от 47 до 48 длинных тонн вместо 127г- Этот дневной урок
показался нам настолько большим, что мы сочли себя вынужден-
ными проверить наши расчеты несколько раз,пока окончательно
не убедились в своей правоте. Но как только мы получили пол-
ную уверенность в том, что 47 т составляют правильную днев-
ную норму работы для первоклассного носильщика чугуна,
задача, которая встала перед нами при современной научной
организации управления, была совершенно ясной. Наша обя-
занность заключалась в достижении того, чтобы эти 80 000 т
чугуна в болванках были погружены в вагоны со скоростью
47 т на человека в день вместо 127г т существовавшей в то
время нормы погрузки. И далее, нашей задачей было достичь
этого результата, не вызвав стачки среди рабочих и не воз-
буждая в них никакого неудовлетворения, и обеспечить рабочим
лучшие условия и большее благосостояние при темпе работы
в 47 т на человека в день, чем то, каким они пользовались при
старом темпе работы 127г т.
Наш первый шаг заключался в производстве тщательного
научного отбора среди рабочих. Имея дело с рабочими при на-
шем типе организации, необходимо следовать непоколебимому
правилу: говорить и иметь дело одновременно только с одним
рабочим, так как каждый рабочий обладает своими специаль-
ными способностями и недостатками и так как мы вообще
имеем дело не с массами людей, а стремимся развить каждого
отдельного индивидуума до наивысшей доступной ему степени
производительности и благосостояния. Нашим первым шагом
было #айти подходящего рабочего для начала. Мы заботливо
наблюдали и изучали этих 75 человек в течение трех или че-
тырех дней, пока не выбрали четырех рабочих, казавшихся нам
физически способными переносить чугунные болванки со скоро-
стью 47 т в день. Затем мы подвергли • каждого из этих людей
тщательному изучению. Мы выяснили личную историю каж-
дого из них, как это только было возможно, и путем расспросов
установили основные черты характера, привычки и стремления
каждого в отдельности. В конце концов мы выбрали одного из
этих четырех, как наиболее подходящего человека для того,
чтобы с него начать. Это был маленький голландец из Пенсиль-
вании, которого видели вечером после работы бегущим домой
на расстояние 1 мили (или около того) почти столь же свежим,
каким он бежал утром на работу. Мы узнали, что из своей за-
220
работной платы в 1 долл. 15 цент, в день он ухитрился купить
себе маленький клочок земли, и каждое утро перед тем, как
идти на работу, и каждый вечер после нее он работал по по-
стройке стен своего маленького домика. У него была репутация
чрезвычайного «скопидома», придающего большую ценность
каждому доллару.
Как сказал один человек, с которым мы говорили о нем,
«каждое пенни кажется ему величиной с тележное колесо».
Этого человека мы назовем Шмидтом.
Задача, стоящая перед нами, свелась, таким образом, к тому,
чтоб заставить этого Шмидта переносить по 47 т чугуна в бол-
ванках в день и притом заставить его делать это охотно. Это
было осуществлено следующим образом. Шмидт был вызван из
среды остальных носильщиков чугуна, и мы имели с ним при-
мерно следующий разговор:
«Шмидт, во что Вы себя цените?»
«Я не понимаю, что Вы хотите сказать».
«О, Вы отлично понимаете. Я хочу знать, дорого ли Вы себя
цените или нет».
«Нет, я все-таки не понимаю, что Вы хотите сказать».
«Ну, так отвечайте на мои вопросы. Я хочу выяснить, дорого
ли Вы стоите или же столько же, сколько и эти остальные не-
стоющие парни. Я хочу знать, хотите Вы зарабатывать 1 доллар
85 центов в день или же Вам довольно тех 1 доллара 15 центов,
которые зарабатывают все эти нестоющие люди?».
«Хочу ли я зарабатывать 1 доллар 85 центов в день? Дорого
ли я стою? Да, да, конечно, я дорого стою!».
«О нет, Вы мне все портите. Конечно, Вы хотите получать
1 доллар 85 центов в день — всякий этого захочет! Вы прек-
расно знаете, что это ничего не имеет общего с тем, стоите ли
Вы дорого, или нет. Отвечайте, ради бога, на мои вопросы и не
заставляйте меня терять времени. Пойдемте за мной. Видите
Вы эту кучу чугуна?».
«Да»
«Видите Вы этот вагон?»
«Да, вижу».
«Ну вот, если Вы действительно дорого стоите, то Вы погру-
зите этот чугун в этот вагон завтра за 1 доллар 85 центов. А те-
перь проснитесь и отвечайте на мои вопросы. Скажите мне, до-
рого Вы себя цените или нет?
«То есть как — получу ли я завтра 1 доллар 85 центов за по-
грузку этого чугуна в тот вагон?»
221
«Да, конечно, получите и каждый день в течение всего года
будете получать 1 доллар 85 центов за погрузку такой кучи чу-
гуна. На это вполне способен человек, который дорого стоит, и
Вы знаете это так же хорошо, как и я».
«Ну, это ладно! Я могу погрузить этот чугун в вагон завтра
за 1 доллар 85 центов, и я буду получать столько же каждый
день, неправда ли?».
«Конечно, конечно, будете!».
«Ну так значит,, я дорого стою!».
«Ну, подождите, подождите! Вы отлично знаете, так же хо-
рошо, как и я, что человек, который дорого стоит, умеет делать
в точности то, что ему скажут, с утра до ночи. Вы видали вон
того человека здесь когда-нибудь?».
«Нет, я никогда его не видел».
«Ну так вот, если Вы действительно дорого стоите, то Вы
завтра будете в точности делать то, что Вам скажет этот чело-
век, с утра и до ночи. Когда он прикажет Вам поднять бол-
ванку и пойти, Вы поднимете ее и пойдете, а когда он скажет,
чтобы Вы сели и отдохнули, Вы сядете и отдохнете. И Вы бу-
дете это делать в течение всего дня. И затем еще одно: не бол-
тать зря! Человек, который дорого стоит, делает в точности то,
что ему скажут, и не болтает зря. Поняли? Когда этот человек
Вам скажет, чтобы Вы пошли, Вы пойдете; когда он велит Вам
сесть, Вы сядете,— и Вы не будете ничего отвечать ему! Теперь,
значит, завтра утром Вы придете сюда на работу, и еще до ве-
чера я буду знать, действительно ли Вы дорого стоите или нет».
Это, пожалуй, покажется довольно грубой манерой разго-
варивать. И действительно, такой разговор был бы грубым,
если он относился к образованному механику или даже
к развитому рабочему. Но для человека, умственно тяжелого
на подъем вроде Шмидта, он вполне подходит и вовсе не явля-
ется резким, так как достигает своей цели, фиксируя его внима-
ние на высокой плате, которой он добивается, и отвлекая его от
того, что он, если бы отдавал в этом себе отчет, по всей вероят-
ности счел бы невыносимо тяжкой работой.
Каковы были бы ответы Шмидта, если бы с ним разговари-
вали как это является обычным при системе «инициативы и
поощрения», например, в следующих выражениях:
«Ну вот, Шмидт. Вы первоклассный носильщик чугуна и хо-
рошо знаете свое дело. Вы работали со скоростью в 127г тонн
в день. Я очень основательно изучил вопрос о переноске чугуна
и убежден, что Вы в состоянии сделать гораздо большую ра-
222
боту в течение дня, чем Вы теперь делаете. Скажите, не ду-
маете ли Вы, что если бы Вы очень постарались, Вы могли бы
перенести в день 47 тонн чугуна вместо 12V2 тонн?».
Что, вы думаете, ответил бы на это Шмидт?
Шмидт приступил к работе и в течение целого дня в порядке
правильных интервалов времени получал приказания от чело-
века, стоявшего над ним с часами в руках: «Возьмите болванку
и идите. Теперь сядьте и отдохните. Теперь идите — теперь от-
дохните» и т. д. Он работал, когда ему приказывали работать,
и отдыхал, когда ему велели отдыхать, и к половине шестого
пополудни он погрузил в вагоны свои 47 72 т. Фактически он
с тех пор работал с той же скоростью и полностью выполнял
поставленный ему урок в течение всех трех лет, покуда автор
был в Вифлееме. В течение всего этого времени он получал
в среднем несколько более 1 долл. 85 центов в день, тогда как
ранее он никогда не получал в день свыше 1 долл. 15 центов,
что было господствующей нормой заработной платы в то время
в Вифлееме. Он получал, таким образом, на 60% больше платы,
чем другие рабочие, которые не работали в порядке урочной
работы.
Вслед за ним мы продолжали выбирать отдельных рабочих
и обучали их переносить чугунные болванки со скоростью
47!/2 т в день, пока вся работа по переноске чугуна не была
переведена на эту скорость и вся эта партия рабочих не стала
получать на 60% больше платы по сравнению с другими рабо-
чими на том же заводе.
Автор выше дал на выбранном примере краткое описание
трех из четырех основных элементов, составляющих сущность
научной организации: во-первых, производства заботливого от-
бора среди рабочих, а во-вторых и в-третьих, использование ме-
тода сначала побуждать, а затем обучать и тренировать рабо-
чего к работе в соответствии с научными принципами. Но он
еще не сказал пока ничего о самой науке переноски чугуна
в болванках.
Автор все же был твердо убежден в существовании какого-то
определенного, совершенно точного закона, устанавливающего
норму полной дневной производительности для первоклассного
работника. В то же время наши данные были столь тщательно
собраны и учтены, что, по его убеждению, искомый закон, не-
сомненно, был скрыт где-то в этих фактах. Проблема выведения
этого закона из собранных фактов была поэтому передана нами
мистеру Карлу Дж. Барту, который был наилучшим математиком
223
из всех нас, а мы сами решили исследовать проблему
новым методом — путем графического изображения каждого от-
дельного элемента работы.
В сравнительно короткий срок м-р Барт открыл закон, управ-
ляющий эффектом утомления, оказываемым тяжелой работой
на первоклассного рабочего. Этот закон столь прост, что прямо
удивительно, как он не был открыт и с ясностью установлен еще
на много лет раньше.
Он относится только к такого рода работе, в которой предел
работоспособности человека достигается вследствие его физи-
ческого утомления. Это закон тяжелой работы, соответствующей
скорее работе ломовой лошади, чем выездной. Практически вся-
кая такая работа сводится в конечном счете к усилию рук че-
ловека, т. е сила человека затрачивается на то, чтобы поднять
или столкнуть какую-либо тяжесть, которую он держит в ру-
ках. И закон этот заключается в том, что при затрате всякого
такого усилия рук для сдвига или толчка известной тяжести
человек может производить фактическую работу лишь в тече-
ние определенной процентной доли всей продолжительности ра-
бочего дня.
Мы вернемся теперь к нашим носильщикам чугунных бол-
ванок на заводе Вифлеемской стальАой компании. Если бы
Шмидту позволили взяться за кучу в 47 т чугуна без ука-
заний и руководства со стороны человека, изучающего искус-
ство или науку переноски чугунных болванок, то в своем стрем-
лении заработать повышенную плату он, по всей вероятности,
утомил бы себя до полного изнеможения к 11 или 12 час. дня.
Он работал бы столь непрерывно, что мускулы не имели бы до-
статочного отдыха, абсолютно необходимого для их восстанов-
ления, и он дошел бы до полного изнеможения еще в первой по-
ловине рабочего дня. Напротив, после того как человек, знако-
мый с законом, управляющим данным видом труда, день за
днем стоял над ним и руководил его работой, пока он не приоб-
рел привычку отдыхать так часто, как это нужно было, он мог
затем работать ровным темпом в течение всего дня, не утомляя
себя чрезмерно.
Как полагает автор, теперь ясно для всякого, что даже в от-
ношении самой элементарной из известных нам разновидностей
труда существует специальная наука, ею управляющая. Далее,
теперь ясно, что если люди, наилучшим образом приспособлен-
ные для производства данного рода работы, были предметом
тщательного отбора, если наука, лежащая в основе этой работы
224
была специально развита и тщательно подобранные рабочие
были обучены трудовым навыкам в соответствии с законами
этой науки, то*полученные результаты должны в силу необхо-
димости быть неизмеримо большими по сравнению с теми, кото-
рые могут быть достигнуты при системе «инициативьГи поощре-
ния».
Тщательный анализ обнаружил тот факт, что в тех случаях,
когда рабочие объединены в артели, каждый из них в отдель-
ности становится гораздо менее производительным, чем тогда,
когда стимулируется его личное самолюбие. При работе боль-
шими артелями индивидуальная производительность каждого
отдельного человека неизбежно падает до уровня самого худ-
шего рабочего во всей артели и даже ниже этого уровня
и, таким образом, каждый рабочий вследствие соединения в
артель понижает свой уровень вместо того, чтобы повышать
его.
Длинный ряд экспериментов в соединении с тщательным на-
блюдением за жизнью рабочих обнаружил тот факт, что в том
случае, когда рабочим задают тщательно определенный урок,
требующий большой затраты труда с их стороны, и когда вза-
мен этой дополнительной затраты труда им платят на 60% боль-
ше обычной заработной платы, это повышение платы оказывает
на них влияние не только в смысле повышения благосостояния,
но улучшает их самих во всех отношениях: они ведут лучший
образ жизни, начинают делать сбережения, становятся трезвее
и работают более напряженно. В тех же случаях, когда, с дру-
гой стороны, они получают значительно больше 60%-ной над-
бавки к обычной заработной плате, многие из них начинают ра-
ботать нерегулярно и обнаруживают тенденцию к тому, чтобы
сделаться более или менее неуравновешенными.
§ 12. Четвертый пример приложения научной организации
управления: сортировка велосипедных шариков. В большинстве
случаев (в особенности тогда, когда сама работа характеризу-
ется значительной сложностью) «развитие науки», относящейся
к данной отрасли труда, представляется наиболее важным из
отмеченных четырех основных элементов новой системы управ-
ления. В других случаях, напротив, преимущественное значение
имеет «научный отбор рабочих».
Случай такого типа может быть хорошо иллюстрирован на
примере весьма простой, хотя и совсем необычной работы по
сортировке велосипедных шариков.
Автору было поручено задание систематизировать, согласно
225
научным принципам, производство на самой крупной фабрике
велосипедных шариков в Соединенных Штатах. Эта компания
работала до реорганизации уже 8 или 10 лет на началах обыч-
ной поденной платы.
Таким образом, те 120 или более девушек, которые были за-
няты сортировкой шариков, были все опытными работниками,
искусными в своем деле.
Их работа заключалась в кратких чертах, в том, что они
клали несколько маленьких полированных стальных шариков
на тыльную поверхность левой руки, в ложбинку между двумя
сдвинутыми пальцами, и, катая их в разные стороны, тщательно
рассматривали при сильном свете. Дефектные шарики выбира-
лись ими при помощи магнита, который они держали в правой
руке, и бросались в специальные ящики.
Самое поверхностное исследование с нашей стороны с яс-
ностью обнаружило, что весьма значительная часть тех 10,5 час.,
в течение которых девушки, как предполагалось, работали,
в действительности проводилась ими в безделье, так как рабо-
чий день был слишком длинным.
Самый простой здравый смысл требует расположения рабо-
чих часов таким образом, чтобы рабочие действительно «рабо-
тали в часы работы» и «отдыхали в часы отдыха», а не мешали
бы дело с потехой.
Автор не пользовался особой репутацией в отношении своего
такта и решил поэтому, что для него было бы благоразумным
в данном случае проявить несколько больше такта, чем обычно,
дав работницам самим проголосовать за это новое предло-
жение.
Э1Ъ решение, правда, совершенно не оправдало себя, так
как в результате голосования работницы единогласно заявили,
что они вполне довольны продолжительностью дня в 10,5 часа
и не желают никаких нововведений.
Это решило вопрос для данного момента. Однако через
несколько месяцев мы послали такт к черту и число рабочих
часов было принудительным порядком сокращено в известной
постепенности до 10; Э1/^; 9 и 8V2 часов (при сохранении неиз-
менным уровня поденной платы). И при каждом новом сокра-
щении рабочего дня выработка увеличивалась.
Постепенный переход от старых к научным методам про-
изводства в данной отрасли был осуществлен под руковод-
ством м-ра Санфорда Е. Томпсона, пожалуй, наиболее опыт-
ного человека в области исследования движений и времени во
226
всей нашей стране, и при генеральном директоре м-ре
Г. Л. Гаутте.
В физиологических лабораториях наших университетов ре-
гулярно производятся эксперименты для определения того, что
известно под названием личного коэффициента восприимчиво-
сти исследуемого человека. Эти опыты осуществляются путем
внезапного введения какого-нибудь предмета, например буквы
А или Б, в поле зрения данного субъекта, который в тот момент,
как он узнает букву, должен произвести какое-либо определен-
ное действие, например надавить пальцем кнопку электриче-
ского звонка. Промежуток времени, протекающий между мо-
ментом, когда буква попадает в поле зрения субъекта, и
моментом, когда субъект надавливает кнопку, в точности отме-
чается на особом чувствительном инструменте.
Эти опыты убедительно доказывают существование значи-
тельной разницы коэффициента восприимчивости у различных
людей. Некоторые индивидуумы рождаются со способностями
необычайно быстрого восприятия, сопровождающегося столь же
быстрой ответной реакцией. У таких людей восприятие почти
моментально передается из глаза в мозг и мозг столь же быстро
отвечает посылкой соответствующего приказа руке.
Люди такого типа обозначаются как имеющие низкий коэф-
фициент восприимчивости, тогда как люди, медленно восприни-
мающие и медленно реагирующие, имеют высокий коэффициент
восприимчивости.
Al-р Томпсон быстро пришел к выводу, что качество, осо-
бенно необходимое для работниц, занятых сортировкой велоси-
педных шариков, заключается в наличии у них низкого ко-
эффициента восприимчивости. Разумеется, обычные свойства
выносливости и трудолюбия здесь также являются необходи-
мыми.
В целях конечного блага для самих работниц, как равно и
для компании, возникла, таким образом, необходимость в уволь-
нении всех тех девушек, которые не отличались низким коэф-
фициентом восприимчивости. К несчастью, здесь пришлось уво-
лить многих наиболее развитых, трудолюбивых и добросовест-
ных работниц только потому, что у них не было способности
быстро воспринимать и столь же быстро реагировать на вос-
принимаемое.
Покуда, таким образом, происходил постепенный отбор ра-
ботниц, осуществлялись также и другие перемены в производ-
стве.
227
Одна из опасностей, с которыми приходится бороться в тех
случаях, когда вознаграждение рабочего или работницы в ка-
ком бы то ни было отношении ставится в зависимость от коли-
чества выполненной работы, заключается в том, что стремление
/величить количество может привести к ухудшению качества.
В силу этого в большинстве случаев возникает необходи-
мость принятия определенных мер против какого бы то ни было
понижения качества выработки ранее, чем сделать что бы тони
было в направлении повышения ее количества.
В работе наших сортировщиц качество составляло самую
сущность. Самая задача их заключалась в том, чтобы выбирать
все дефектные шарики.
Первый шаг наш поэтому заключается в том, чтобы лишить
их возможности работать небрежно, без того, чтобы это было
замечено.
Это было осуществлено путем установления повторного конт-
роля сортировки. Каждой из четырех избранных нами наиболее
добросовестных работниц давали ежедневно повторно выверять
известное количество шариков, которые уже были накануне от-
сортированы одной из обычных работниц. При этом номер, ко-
торым был снабжен этот подвергавшийся вторичному осмотру
комплект, менялся главным мастером, так что ни одна из этих
четырех контролерш, производивших повторную выверку, не
знала, чью работу она проверяла. В дополнение к этому один
из комплектов, пересмотренных накануне этими четырьмя ра-
ботницами, давался на следующий день на третий просмотр
главной контролерше — работнице, выбранной на основании ее
особенной аккуратности и добросовестности.
Целесообразное средство было также изобретено для конт-
ролирования честности и аккуратности всего состава повтор-
ного контроля. Каждые два или три дня главный мастер спе-
циально набирал комплект шариков, отсчитывая определенное
количество совершенно свободных от недостатков шариков, и
прибавлял к нему по известному числу бракованных шариков
с недостатками каждого рода. Ни обыкновенные работницы, ни
поверочные контролерши не имели никакой возможности от-
личить этот специально набранный комплект от других обычных
комплектов. Таким образом, у поверочного персонала в корне
пресекалось всякое искушение к небрежной работе или к лож-
ным отчетам.
После принятия подобных мер против ухудшения качества
тотчас же были применены методы для увеличения количества
228
выработки. Улучшенная поденная работа была введена на смену
старого способа работы — спустя рукава. Был введен точный
ежедневный учет как количества, так и качества произве-
денной работы в целях гарантии против всякого личного при-
страстия со стороны главного мастера и для обеспечения
абсолютного беспристрастия и справедливости в отношении ка-
ждой отдельной работницы. В сравнительно короткое время ре-
зультаты этой отчетности позволили главному мастеру поощ-
рять рвение каждой отдельной работницы путем повышения
оплаты тех из них, которые давали выработку в большем коли-
честве и лучшего качества, понижая в то же время плату тем,
кто не обнаруживал достаточного рвения в работе, и совсем
увольняя тех, кто показал себя неисправимо медлительным и
небрежным. Далее было проделано тщательное обследование
использования времени каждой отдельной работницей и был
произведен точный учет рабочего времени посредством секун-
домера и учетных карточек для определения скорости, с какою
должен нормально производиться каждый отдельный акт этой
сортировочной работы, и для установления точных условий, при
которых каждая работница может давать наиболее быструю
работу и притом наивысшего качества. В то же самое время
имелось в виду создать надлежащие гарантии против обремене-
ния работниц столь большим количеством работы, которое бы
представляло опасность в смысле их переутомления и полного
изнеможения. Это обследование обнаружило, что все девушки
проводили значительную долю своего рабочего времени либо
в частичном безделье и болтовне, работая только наполовину,
или же в полном «ничегонеделании».
Даже после сокращения рабочего дня с IOV2 до 8 72 час.
внимательное наблюдение за работницами показало, что при-
близительно через полтора часа непрерывной работы они ста-
новились нервными. Они, очевидно, нуждались в отдыхе. Без-
условно, благоразумно немедленно остановить работу в тот мо-
мент, когда начинается переутомление. Вследствие этого мы
установили для них по 10 мин. рекреации через каждые час
с четвертью. Во время этих перемен (две перемены по 10 мин.
каждая в течение утренних часов и две после полудня) их
заставляли бросать работу и поощряли вставать с места и со-
вершенно менять свое времяпрепровождение, гулять, разгова-
ривать друг с другом и т. п.
В основе всех мероприятий лежит общий принцип, который
следовало бы надлежащим образом иметь в виду всякому, кто
229
специально заинтересован в управлении человеческим трудом.
Награда, для того чтобы она оказывала надлежащий эффект,
поощряя рабочих к проявлению максимального рвения в ра-
боте, должна следовать очень быстро за выполнением самой
работы. Не много существует людей, способных смотреть
больше, чем на неделю, или, быть может, в крайнем случае на
месяц вперед и работать изо всех сил в ожидании награды, ко-
торую они должны получить к концу этого срока.
Стремление к своему личному благу всегда было и будет
значительно более сильным стимулом во всякой работе, чем со-
ображения общего блага. Немногочисленные тунеядцы и трутни,
которые работают спустя рукава, а участвуют в прибылях на-
равне с другими, при всякой форме подобного участия в при-
былях неизбежно влияют на самых лучших рабочих, понижая
уровень их производительности до своего собственного.
Когда люди, которым образование привило привычку к обоб-
щениям и исканию повсюду законов, становятся лицом к лицу
со множеством однородных проблем, встречающихся в любой
отрасли труда и имеющих между собой общее сходство, неиз-
бежны попытки с их стороны объединить эти проблемы в опре-
деленные логические группы, а затем искать какие-либо общие
законы или правила, которыми они могли бы руководствоваться
при их разрешении.
При господстве научной организации управления для всех
представителей администрации предприятия становится обязан-
ностью (и, более того, приятной обязанностью) не только раз-
вивать научные законы взамен грубых, практических навыков,
но также и обучать беспристрастно всех подчиненных им рабо-
чих наиболее быстрым способам производства. Полезные ре-
зультаты, получаемые от нахождения этих законов, обычно
столь велики, что всякая компания может с выгодой для себя
проводить эксперименты, нужные для их исследования. Таким
образом, при научной системе управления точные научные зна-
ния и методы должны повсюду рано или поздно сменить тра-
диционные навыки практики, тогда как при старых системах
управления организация производства в соответствии с науч-
ными законами представляется совершенно невозможной.
§ 15. Общие элементы механизмов научного управления и ос-
новные методы его проведения в жизнь. Разработка всякой но-
вой науки кажется на первый взгляд грандиозным предприя-
тием, и, действительно, основательное исследование, например
законов науки о резании металлов, неизбежно требует долгих
230
лет работы. Однако наука о резании металлов по своей слож-
ности и по продолжительности времени, потребовавшегося на
разработку ее положений, представляет, пожалуй, крайность
в области механических искусств.
Научные основы в большинстве отраслей механических ис-
кусств являются значительно более простыми, чем наука о ре-
зании металлов. Почти во всех случаях законы или правила,
которые были устанавливаемы, оказывались столь простыми,
что средний обыватель вряд ли удостоил бы их звания науки.
В большинстве отраслей механического производства соответ-
ствующие научные данные были добыты путем сравнительно
очень простого анализа и учета рабочего времени по отношению
ко веем отдельным движениям, осуществляемым рабочим в про-
изводстве какой-либо небольшой доли его работы. При этом
соответствующие вычисления обычно производились человеком,
снабженным только секундомером и надлежащим образом раз-
графленной записной книжкой. Сотни таких «регистраторов
времени» заняты ныне выяснением элементарных научных ос-
нов управления производством там, где ранее существовали
лишь грубые традиционные навыки. Даже изучение движений
в работе каменщика, проделанное м-ром Джильбретом, потре-
бовало производства значительно более сложных исследований,
чем те, которые являются необходимыми в большинстве слу-
чаев. Общие мероприятия, которые должны быть осуществлены
при разработке любой простой закономерности подобного рода,
заключаются в следующем:
во-первых, выберите 10 или 15 отдельных рабочих (луч-
ше всего в таком же количестве отдельных предприятий и в раз-
личных районах страны), особенно искусных в производстве
данной специальной отрасли работы, подвергаемой анализу;
во-вторых, подвергните точному исследованию весь тот
ряд элементарных операций или движений, которыми поль-
зуется каждый из этих людей в производстве исследуемой спе-
циальной работы, как равно и те инструменты, которые каж-
дый из них употребляет;
в-третьих, зарегистрируйте с секундомером в руках точ-
ную продолжительность времени, требующегося на производ-
ство каждой из этих элементарных операций, и изберите затем
наиболее быстрый способ производства каждого отдельного эле-
мента работы;
в-четвертых, устраните совершенно все неправильные
движения, медленные движения и излишние движения;
231
в-пятых, покончив, таким образом, со всеми ненужными
движениями, соедините все выбранные наилучшие и наиболее
быстрые движения вместе с наилучшими типами инструментов.
Этот единственный новый метод работы, включающий в себя
весь тот ряд элементарных движений, которые могут быть осу-
ществлены наиболее быстро и лаилучшим образом, ставится
затем на место тех 10 или 15 худших способов, которые нахо-
дились ранее в употреблении; этот наилучший метод становится
стандартным и остается таковым и впредь. Ему обучают прежде
всего инструкторов (или функциональных мастеров-специали-
стов), а последние обучают ему каждого отдельного рабочего
предприятия, покуда сам этот способ в свою очередь не сможет
быть заменен еще более быстрым и упрощенным рядом опера-
ций. Столь простым образом и развиваются последовательно
один за другим все элементы соответствующей специальной
науки.
Точно таким же образом исследуется и каждый отдельный
тип орудий и инструментов, употребляемых в каждой данной
специальности.
Существует также и иная область научного исследования,
о которой уже несколько раз шла речь в этой книге и на кото-
рую должно быть обращено специальное внимание — именно
точное исследование мотивов, влияющих на поведение рабочих.
Несомненно, что закономерности, вытекающие из эксперимен-
тов подобного рода, в силу того что опыты здесь производятся
над чрезвычайно сложным организмом — человеческим сущест-
вом, допускают гораздо большее число исключений, чем законы,
относящиеся к материальным вещам.
Б^ть может, наиболее важным законом этого рода с точки
зрения роли, которую он играет в области научной организации
управления предприятиями, является влияние, оказываемое на
производительность рабочего идеей урока или задания. Этот
момент стал в действительности столь важным составным эле-
ментом механизма научного управления, что очень многим си-
стема научного управления известна именно как система «уроч-
ной организации».
В этой идее урока нет решительно ничего нового. Каждый
из нас вспомнит, что к нему самому эта идея была применена
с прекрасными результатами в школе, в дни его юношества.
Никакой хороший учитель не вздумает задать ученикам своего
класса неопределенный урок. Каждый день учитель задает уче-
никам определенный, точно обозначенный урок, ограничиваю-
232
щий совершенно точными пределами ту долю предмета, которую
они должны выучить; ч только таким способом может быть
обеспечена надлежащая систематическая успешность работы
учеников. Средний школьник будет идти вперед очень медленно,
если вместо того чтобы задать ему определенный урок, ему будет
сказано, чтобы он выучил, сколько сможет. Все мы являемся
взрослыми детьми,— поэтому столь же справедливо то, что
средний рабочий будет работать к наибольшему удовлетворе-
нию как своему, так и своего хозяина, если ему ежедневно бу-
дут задавать определенный урок, который он должен выполнить
в определенный срок и который составляет нормальную днев-
ную выработку для хорошего рабочего. Это дает рабочему оп-
ределенное отчетливое мерило, при помощи которого он можег
в течение всего дня измерять успешность своей работы и вы-
полнение которого дает ему глубочайшее удовлетворение.
Таким образом, является абсолютно необходимым, в случае
если рабочим ежедневно задают урок, требующий от них высо-
кой степени быстроты в производстве работы, обеспечить им
также и соответствующий высокий уровень оплаты в случае ус-
пешного выполнения задания. Это предполагает не только
установление для каждого отдельного рабочего определенного
дневного урока, но также и уплату ему значительной премии
или бонификации всякий раз, когда он успевает выполнить свой
урок в установленный срок.
Нужно быть свидетелем замечательных и почти повсюду
превосходных результатов правильного применения системы
урока и премии для того, чтобы оценить эту систему.
О необходимости систематического обучения рабочих наи-
выгоднейшим способам производства работы уже была речь
выше. Вследствие этого представляется желательным описать
несколько более подробно, как в точности происходит это обу-
чение. На машиностроительном заводе, управляемом согласно
принципам современной научной системы, подробные письмен-
ные инструкции, предусматривающие наилучший способ про-
изводства каждого отдельного рода работ, заранее подготавли-
ляются людьми, сидящими в распределительном бюро. Эти
инструкции представляют собой результат совместной работы
нескольких служащих распределительного бюро, каждый из ко-
торых осуществляет свою особую специальность или функцию.
Эти служащие по необходимости проводят большую часть
своего времени в помещении распределительного бюро, так как
они должны находиться в непосредственной близости к отчетам
233
и цифровым данным, которыми они постоянно пользуются
в своей работе, а также и потому, что работа их требует нали
чия письменного стола и свободы от всяких задержек и пере-
рывов. Человеческая природа, однако, такова, что многие рабо-
чие, будучи предоставлены самим себе, обращали бы очень
мало внимания на даваемые им письменные инструкции. В силу
этого возникает необходимость в назначении особых инструкто-
ров, называемых функциональными мастерами —специалистами,
которые имеют задачей обеспечить как понимание, так и над-
лежащее выполнение рабочими этих письменных инструкций.
При такой системе функционального управления старомод-
ный единственный мастер заменяется восьмью различными ли-
цами, каждый из которых имеет свои специальные обязанности.
Все эти люди, действующие в качестве агентов распределитель-
ного бюро, являются инструкторами-экспертами, непрерывно
находящимися в помещениях заводских мастерских. Будучи
избранными на основании своих знаний и личного искусства
каждый в своей специальности, они в состоянии не только на
словах сказать рабочему, что он должен делать, но в случае
необходимости могут и сами выполнить работу на глазах у ра:
бочего и наглядно показать ему этим путем не только наилуч-
шие, но ъ то же время и наиболее быстрые методы.
Один из этих инструкторов (называемый инспектором) следит
за тем, чтобы рабочие хорошо усваивали чертежи и инструк-
ции, даваемые им относительно надлежащего производства
работы. Он показывает рабочему, каким образом давать выра-
ботку надлежащего качества: как делать ее тонкой и точной
там^где в этом есть необходимость, и грубой, но зато быстрой
там, где точности в работе не требуется. И то и другое имеет
равное значение для успешности работы. Второй инструктор
(артельный староста) показывает рабочему, как закреплять
изделие в станке, и учит его наиболее быстрым и ловким дви-
жениям в работе. Третий инструктор (надзиратель за скоро-
стью) следит за тем, чтобы машина всегда работала с наивы-
годнейшей скоростью и чтобы использовались надлежащие
формы резцов таким способом, который позволил бы заканчи-
вать выделку изделия в станке в самый кратчайший срок.
В дополнение к помощи, оказываемой всеми этими инструкто-
рами, рабочий получает еще указания и содействие от четырех
других агентов: от «надзирателя по ремонту» — в отношении
установки, чистки и общего ухода за машинами и т. п.; от
«регистратора/времени» — в отношении всего, касающегося раз-
234
мера его вознаграждения и правильного ведения учета рабо-
чего времени и количества выработки; от «заведывающего об-
щим распорядком работ» — в отношении общего порядка про-
изводства каждым рабочим своей работы и передвижения из-
готовляемых изделий из одних мастерских завода в другие;
наконец, в случае возникновения у рабочего каких-либо недора-
зумений с одним из его различных инструкторов его посещает
«дисциплинарный надзиратель».
Само собой разумеется, что все отдельные рабочие, заня-
тые работой одного и того же рода, отнюдь не требуют одина-
ковой меры индивидуального инструктирования и внимания от
этих функциональных мастеров — специалистов. Рабочие, яв-
ляющиеся новичками в своем деле, естественно, нуждаются
в гораздо большем инструктировании и наблюдении по сравне-
нию с теми, которые уже в течение долгого времени выполняют
одну и ту же работу.
Может показаться, что при научной организации управления
для рабочего нет столь же сильного побуждения к приложению
своей изобретательности в открытии новых и лучших методов
работы и в усовершенствовании своих инструментов, как при
старой системе управления. Здесь верно то, что при научном
управлении рабочему не разрешается свободно использовать
в ежедневной практике его работы те виды инструментов и те
методы, которые он сам считает наилучшими. Однако он дол-
жен пользоваться всяческим поощрением в проектировании
усовершенствований как в области методов работы, так и ору-
дий труда. Всякий раз, когда рабочий предлагает какое-либо
новое усовершенствование, правильная политика администра-
ции диктует ей необходимость тщательного анализа нового ме-
тода и в случае нужды проведения ряда опытов для точного
установления сравнительных достоинств нового проекта и ста-
рого стандарта. И всякий раз как новый метод будет признан
обладающим определенными преимуществами по сравнению со
старым, он должен быть принят в качестве нового стандарта
для всего предприятия. Рабочему за открытое им усовершен-
ствование следует оказывать впредь полное доверие и уплатить
денежную премию в награду за его изобретательность. Таким
путем действительное проявление инициативы у рабочих лучше
достигается при научной организации управления, чем при ста-
рой системе индивидуальной работы.
§ 16. Необходимые предостережения в отношении надлежа-
щей постепенности в переходе к системе научного управления.
235
История развития научной организации управления вплоть до
настоящего времени вызывает, однако, необходимость в изве-
стных предостережениях.
Идея урока в организации управления — в соединении
с установлением крупных премий за успешное выполнение урока.
«Дифференциальная оплата» труда; введение мнемониче-
ских систем для классификации как готовых изделий, так
равно и орудий, употребляемых в производстве; введение си-
стемы общего распорядка хода работ; современная система
калькуляции себестоимости и т. д. Это, однако, только элементы
или детали механизма научного управления. Последнее по сущ-
ности своей заключается в известной философии, которая, как
указано выше, сводится к единству четырех великих основных
принципов управления.
Если же элементы этого механизма, как, например, учет вре-
мени, систем функциональных мастеров и т. д., используются
вне всякой связи с истинной философией управления, резуль-
таты во многих случаях оказываются прямо гибельными. К не-
счастью, даже люди, глубоко сочувствующие принципам науч-
ного управления, если они пытаются с излишней быстротой
осуществить переход от старой системы к новой, не слушая пре-
достережений тех, кто имеет многолетний опыт в проведении
подобной реорганизации, очень часто встречаются с серьезными
затруднениями, а иногда и со стачками рабочих, влекущими за
собой неудачу всего начинания.
Первые немногочисленные изменения в управлении, имеющие
непосредственное отношение к рабочим, должны проводиться
в высшей степени медленно, и вначале следует иметь дело
одновременно не более чем с одним рабочим. До тех пор по-
куда этот первый рабочий не будет окончательно убежден
в том, что новый метод приносит ему значительные выгоды, не
должно быть производимо никаких дальнейших перемен. Вслед
за ним один рабочий за другим должен самым осторожным и
тактичным образом подвергаться соответствующему обучению.
После того как от V4 до 7з всего количества рабочих, занятых
в данном предприятии, будет уже переведено от старых мето-
дов к новым, можно идти дальше чрезвычайно быстрыми ша-
гами, так как к этому моменту обычно происходит полнейшая
революция в общественном мнении рабочих предприятий и
почти все рабочие, продолжающие еще работать по старой
системе, начинают стремиться к тому, чтобы получить и свою
236
долю в тех выгодах, которыми у них на глазах пользуются их
товарищи, перешедшие к новой системе.
Человек, берущий на себя руководство первыми шагами,
которые должны быть предприняты при переходе от старых ме-
тодов управления к новым (в особенности во всяком промыш-
ленном предприятии со сложным характером производства),
должен обладать личным опытом в преодолении тех особенных
трудностей, с которыми здесь постоянно приходится встре-
чаться‘и которые являются специфически свойственными этому
переходному периоду.
Часть II
УПРАВЛЕНИЕ ФАБРИКОЙ
Глава I
ОПЛАТА ТРУДА
§ 1. Устарелые системы. Работая над изменением методов
администрации мастерских, автор имел возможность войти
в тесное и долголетнее соприкосновение с организацией произ-
водства и промышленных учреждений, обнимающих весьма
разнообразные виды продукции и пользующихся рабочей си-
лой в ряде важнейших отраслей промышленности.
Если окинуть взором всю область администрации, то наи-
более примечательными окажутся следующие два факта:
а) большая неравномерность или недостаток единообразия
(наблюдающийся даже на наиболее совершенных из наших за-
водов) в развитии отдельных тех элементов, которые, вместе
взятые, образуют то, что называется администрацией;
б) отсутствие какого-либо видимого соотношения между хо-
рошей^дминистрацией и выплатой дивидендов.
На администрацию до сих пор не смотрят как на искусство,
обладающее законами, столь же точными, столь же ясно оп-
ределенными, как, например, основные положения инженерии,
и требующими тщательного изучения и обсуждения. Админи-
страция все еще остается вопросом личности, причем устарелый
взгляд сводится к тому, что раз найдется подходящий человек,
то методы управления могут быть всецело предоставлены его
усмотрению.
Если на процветание предприятия никакая отдельная си-
стема не дает нам показателя правильной администрации, то
что же является пробным камнем для различия хорошего и
дурного управления. Искусство администрации определяли так:
«точно знать — что требуешь от рабочего, и следить за тем,
чтобы это выполнялось самым лучшим и дешевым способом».
238
Конечно, ни одно сжатое определение не может целиком опи-
сать наше искусство, но несомненно то, что отношения между
предпринимателем и рабочими составляют самую важную часть
этого искусства.
Возможность сочетать высокие ставки с дешевизной рабочей
силы покоится исключительно на огромной разнице между
количеством работы, которую может совершить первоклассный
работник при благоприятных условиях, и тем, что фактически
производится рядовым рабочим.
Что существует разница между рядовым и первоклассным
работником — это известно всем предпринимателям, но лишь
немногие знают, что первоклассный в большинстве случаев
способен сделать вдвое и даже вчетверо больше рядового.
Вполне усвоили это только те, которые основательно и научно
изучали границы человеческих способностей.
Необходимо ясно понять, что, говоря о возможностях пер-
воклассного труженика, автор разумеет не то, что он может
сделать в порыве возбуждения или переутомляясь, а то, что хо-
роший работник в состоянии исполнить в течение ряда лет без
ущерба для здоровья. Это тот темп работы, при котором люди
развиваются, становятся счастливее.
Второе основание, на котором покоится возможность соче-
тать высокие ставки с дешевизной рабочей силы, состоит в том,
что первоклассные работники не только согласны, но и рады
работать с максимальной быстротой, если платить им больше,
(от 30 до 100%), чем рядовым людям той же специальности.
Точное процентное отношение, в котором ставки должны по-
вышаться в целях достижения максимальной работы, не может
быть добыто теоретически, установлено правлениями, заседаю-
щими в торжественном конклаве, или проголосовано в тред-
юнионах. Оно заложено в человеческой природе, и обнаружить
его удалось только в медленном и трудном процессе опытов и
ошибок.
Так, автор после ряда промахов, то перехватывая, то недо-
хватывая до настоящей ставки, установил, что для получения
максимальной продуктивности при обычной в мастерских ра-
боте, не требующей ни каких-либо специальных умственных
способностей, ни нарочитого усердия или умения, ни особенно
упорного труда, как, например, рядовая работа в механических
мастерских, необходимо платить приблизительно на 30% выше
средней ставки. При обычной дневной работе, не нуждающейся
в больших умственных способностях или специальном умении,
239
но требующей силы, сильного физического напряжения и утом-
ления, необходимо платить на 50—60% выше среднего.
При работе, требующей специального образования или ум-
ственных способностей, сопряженной с большим прилежанием,
но без сильного физического напряжения (как, например, более
трудная и тонкая работа механика)—от 70 до 80% выше
среднего.
При работе, требующей умения, сообразительности, особого
прилежания, силы и сурового физического напряжения, как, на-
пример, операции с хорошо налаженным паровым молотом,
совершающим смешанную работу,— от 80 до 100% выше
среднего.
Люди не станут работать изо всех сил, если не обеспечить
им щедрой и притом постоянной прибавки. По мнению автора,
для блага самих же рабочих так же вредно переплачивать им,
как и недоплачивать. При чрезмерной оплате многие начнут
работать неаккуратно и станут более или менее небрежными,
беспорядочными и расточительными.
Говоря о высоких ставках и дешевизне рабочей силы, автор
очень хотел бы быть верно понятым.
Под высокими ставками он разумеет только высокие по от-
ношению к средней ставке того разряда, к которому принадле-
жит данный рабочий, выплачиваемые только тем, которые ра-
ботают больше или лучше середняков своего класса. Он ни
в коем случае не рекомендует прибегать к помощи высокоопла-
чиваемого специалиста при работе, которую мог бы выполнить
опытный рабочий или менее ценный сотрудник. Никому ведь не
придет в голову запрячь заводского рысака в ломовую телегу,
ни заставить першерона совершать работу маленького мула.
Точно так же нельзя позволять механику делать дело, к кото-
рому может быть приставлен опытный рабочий. Автор идет
дальше: он утверждает, что всякая работа, повторяемая изо
дня в день (в случае, если ее имеется столько, чтобы занять
человека в течение большей части года), должна поручаться
опытному рабочему, а не механику, какого бы умения и сно-
ровки она ни требовала. Всякого человека, обладающего только
интеллигентностью среднего рабочего, можно приучить к самой
трудной и деликатной работе, если только повторять ее доста-
точное количество раз; его низкий умственный уровень делает
его даже, более чем механика, способным выносить монотон-
ность повторения. Из этого, как кажется, следует, что предпри-
нимателям (как в интересах рабочих, так и в своих собствен-
240
ных) надлежит следить за тем, чтобы каждому рабочему пору-
чался по возможности наивысший вид работы, какой доступен
ему по его физическим и духовным способностям. Человек, чей
умственный уровень и образование не позволяют ему стать хо-
рошим механиком (а из этого рода людей и состоит «рабочий
класс»), может быть приспособлен к некоторым специальным
поделкам, которые прежде выполнялись механиком, но при этом
он не может рассчитывать на оплату по ставкам механиков.
Ему следует платить больше, чем рядовому рабочему, но
меньше, чем механику. Таким образом, обеспечивается рабочему
высокий заработок, а предпринимателю дешевая рабочая сила.
Это лучший способ разъяснить им обоим, что их интересы
взаимны.
Короче говоря, цель всякого предприятия должна сводиться
к следующему:
а) всякому рабочему следует по возможности поручать
высший тип работы, который доступен ему по его умению и фи-
зическому сложению;
б) всякого рабочего должно поощрять к тому, чтобы он да-
вал максимум работы, доступной первоклассному представи-
телю его разряда, и стремился к преуспеванию;
в) всякому рабочему, трудящемуся в наивысшем темпе пер-
воклассного работника, следует выплачивать в зависимости от
характера работы прибавку от 30 до 100% по сравнению с се-
редняком его класса.
Эти условия не только соблюдают интересы предпринима-
теля, но и направлены к тому, чтобы поднять каждого рабочего
до высшего уровня, какого он может достигнуть, заставляя его
использовать лучшие свои способности, пробуждая в нем само-
любие и энергию и давая ему плату, достаточную, чтобы жить
лучше прежнего.
Со стороны рабочих важнейшим препятствием для дости-
жения указанных условий является усваиваемый ими медлен-
ный темп работы, топтание на месте или саботаж, словом, что
называется, перевод времени.
§ 2. Урочный принцип. Как кажется, большая часть попы-
ток радикального изменения организации промышленных пред-
приятий кончается денежным убытком, неудачей в проведении
желанной реформы и фактическим возвращением к первона-
чальной организации. Причина этого заключается в том, что
лишь немногие предприниматели смотрят на управление как на
искусство, они берутся за разрешение этой трудной задачи, не
9
Заказ № 2253
241
уяснив себе и не принимая в расчет ни времени, потребного для
организации, ни расходов, ни предстоящих затруднений, ни
препятствий, которые придется преодолеть, и не изучают необ-
ходимых для дела приемов.
Прежде чем приступить к каким-либо изменениям в органи-
зации предприятий, нужно иметь в виду следующие факты:
во-первых, возможность тщательного выбора общего
типа управления, наиболее подходящего для данного случая;
во-вторых, при всех условиях предстоят расходы, а в не-
которых случаях и большие расходы, прежде чем перемены со-
вершатся и получится уменьшение стоимости производства;
в-третьих, достижение всякой достойной усилий цели тре-
бует известного времени;
в-четвертых, важно, чтобы изменения происходили
в должном порядке: если не принять правильных мер или при-
нимать их в неправильной последовательности, возникает силь-
ная опасность, что понизится качество производства и произой-
дут серьезные несогласия с рабочими, часто выливающиеся
в забастовки.
Что касается типа администрации, к которому следует в ко-
нечном счете стремиться, то необходимо или по меньшей мере
крайне желательно, прежде чем производить какое-либо изме-
нение, тщательнейшим образом исследовать избираемый тип.
Почти все директора промышленных предприятий поняли
экономичность нового, вполне современного, продуктивного за-
водского оборудования и охотно платят за таковое. Но лишь
немногие усвоили, что лучшая организация, как бы дорого она
ни стоила, во многих случаях бывает гораздо важнее, чем обо-
рудование; для них неясно также, что никакая продуктивная
организация не может быть создана без затраты денег. Расход
на хорошие машины их не пугает, потому что они могут сразу
увидеть машину, как только она будет построена, но поместить
деньги в нечто столь незримое и для среднего человека столь
неопределенное, как организация,— это для них равносильно
выбрасыванию денег в грязь.
Нет сомнения в том, что если .производимая работа сложна
по природе, то хорошая организация при плохом оборудовании
даст лучшие результаты, чем наилучшее оборудование при сла-
бой организации.
Автор уверен, что администрации тоже предстоит стать ис-
кусством и что многие ее элементы, которые теперь считают ле-
жащими за пределами точной науки, скоро будут введены
242
в норму, зафиксированы, приняты и применены совершенно так
же, как сейчас применяются достижения техники. Администра-
ция будет преподаваться как искусство, она будет основываться
на хорошо изученных, ясно определенных и установленных
принципах, а не зависеть от более или менее туманных пред-
ставлений, полученных в результате ограниченных наблюдений
над двумя-тремя организациями, с которыми отдельному лицу
пришлось столкнуться.
Автор уже указал на то, что он считает главной задачей
администрации сочетание высоких ставок с дешевой рабочей
силой. Он думает, что этой цели можно легко достигнуть путем
применения следующих принципов:
а) большой поденный урок.— Каждый рабочий, выс-
шего или низшего типа, должен ежедневно получать точно оп-
ределенный урок, который ему следует объяснить. Этот урок
ни в каком отношении не должен быть смутен или неясен, но
тщательно и полностью описан, а также нелегко исполним;
б) нормальные условия.— Выполнение каждого
урока должно требовать целого рабочего дня. В то же время
рабочему должны быть предоставлены такие нормальные усло-
вия работы и такие приспособления, которые дадут ему воз-
можность безошибочно выполнить задание;
в) высокая плата за успешную работу.— Он
должен быть уверен в щедрой оплате, если он выполнит свой
Урок;
г) потеря в случае неисполнения.— Если он не
сделает положенного, то должен быть уверен, что рано или
поздно он окажется в убытке.
Глава II
АДМИНИСТРАЦИЯ
§ 3. Функциональная администрация. Требование разнооб-
разия организации часто вызывает то, что администратор, до-
стигший больших успехов в одной отрасли, терпит решитель-
ную неудачу, когда берет на себя управление другого рода
работами. Это в особенности верно относительно людей, отли-
чавшихся в управлении транспортными работами, а затем по-
ставленных во главе мастерских с более дифференцированной
деятельностью.
9* 243
Для иллюстрации этого положения лучше всего выбрать
одну из наиболее разработанных организаций. Способы упро-
щения ее в применении к менее сложным случаям сами собой
будут ясны для всякого, интересующегося этим делом. Одними
из наиболее трудных для организации являются работы боль-
шого технического предприятия, строящего разнородные маши-
ны, а посему автор и выбрал для описания такой пример.
Практически все мастерские такого рода организованы, если
можно так выразиться, на военную ногу. Приказы генерала че-
рез полковников, майоров, капитанов, поручиков и низшего на-
чальства передаются рядовым. Таким же образом приказы по
промышленному учреждению проходят от директора-распоря-
дителя— через управляющих отделами, начальников мастер-
ских, их помощников и десятников — к рабочим.
В учреждениях такого рода обязанности начальника мастер-
ской, десятника и т. п. так разнообразны и требуют таких спе-
циальных знаний в соединении со столькими природными спо-
собностями, что только люди с особыми врожденными качест-
вами и с долголетним специальным опытом могут удовлетво-
рительно справляться с этими обязанностями.
Управляющие и начальники мастерских лишь редко усваи-
вают необходимость отказаться от прежних приемов, которые
в пределах от разумения казались им успешными. А так как
они большей частью добились своего положения благодаря не-
обычайной силе характера и, кроме того, привыкли ежедневно
распоряжаться другими людьми, то их оппозиция бывает обыч-
но весьма действенной.
Начальник мастерской обычно старается облегчить свое
бремя^ передавая часть обязанностей различным помощникам
или десятникам, приставленным к токарным и строгальным
станкам, прокатным машинам и т. п. Каждое из этих лиц, та-
ким образом, призвано к исполнению почти столь же разнооб-
разных обязанностей, как и сам начальник.
Трудность нахождения человека, который соединял бы
в себе разнообразные познания и различные умственные и ду-
шевные качества, необходимые для исполнения всех обязанно-
стей, возлагаемых на этих людей, явствует из прилагаемого
списка девяти качеств, требующихся от идеального человека:
ум, образование, специальные или технические познания; фи-
зическая ловкость, или сила, такт, энергия, решительность,
честность, рассудительность и здравый смысл, крепкое здо-
ровье,
244
Однако если вспомнить, что можно найти известное количе-
ство людей, соединяющих в себе четыре или пять качеств, то
станет ясно, что административные функции должны быть так
поделены, чтобы разные должности могли быть заняты людьми
этого калибра. Важная часть искусства управления, несом-
ненно, заключается в распределении работы по этому принципу.
По мнению автора, это лучше всего может быть достигнуто
путем упразднения организации военного типа и проведением
двух широких и радикальных реформ в административном ис-
кусстве. Рабочие, равно как десятники и начальники мастер-
ских, должны быть по мере возможности отстранены от всякой
плановой работы и от всех работ, носящих более или менее
канцелярский характер.
Вся умственная деятельность должна быть изъята из ма-
стерской и сосредоточена в плановом или распределительном
отделе, а начальникам и десятникам должны быть оставлены
чисто исполнительные функции.
Их обязанности должны заключаться в наблюдении за тем,
чтобы операции, спланированные и направляемые плановым
отделом, быстро выполнялись в мастерской. Время их должно
протекать в занятиях с рабочими, в обучении их предусмотри-
тельности, в направлении и инструктировании во время самой
работы.
По всей линии администрации военный тип должен быть от-
менен и заменен тем, что мы назовем, «функциональным ти-
пом».
Функциональная администрация состоит в та-
ком распределении работ по управлению, чтобы каждый слу-
жащий от помощника директора до низших должностей дол-
жен был исполнять возможно меньшее количество функций.
При обычном, или военном, типе управления рабочие разде-
ляются на группы. Люди каждой группы принимают приказа-
ния только от одного лица, от начальника или десятника группы.
Это лицо является единственным посредником, при помощи ко-
торого рабочие приходят в контакт с различными функциями
администрации. Без сомнения, основная отличительная черта
функциональной администрации заключается в том, что при ней
рабочий, вместо того чтобы вступать в непосредственный кон-
такт с администрацией только через десятника своей артели,
ежедневно получает приказания и помощь от восьми раз-
личных десятников, из коих каждый исполняет свои особые
функции.
245
Четверо из этих десятников сидят в плановом отделе, и трое
из них посылают рабочим приказы и получают от них отчеты
(обычно в письменной форме).
Четверо других находятся в мастерской и лично помогают
людям в работе, причем каждый десятник оказывает помощь
только по своей специальности.
Некоторые из этих десятников соприкасаются с каждым ра-
бочим только раз или два в день и то лишь по нескольку минут,
в то время как другие непрестанно остаются с людьми и часто
помогают каждому.
Функции одного или двоих из этих десятников требуют от
них столь краткого соприкосновения с каждым рабочим, что
они могут выполнять свои специальные обязанности для пользы
всех рабочих мастерской, которой они и управляют каждый
в своей области.
Другие десятники должны помогать своим подчиненным так
много и так часто, что каждый десятник может исполнять эту
функцию лишь для небольшого количества рабочих. Для этой
отрасли работы требуется по нескольку десятников, исполняю-
щих ту же функцию, но каждый для особой группы рабочих.
Таким образом, изменяется вся группировка рабочих в мас-
терской, причем каждый принадлежит к восьми разным труп-,
пам сообразно с отдельными функциональными десятниками,
с которыми они работают попеременно.
. Приводим краткое описание обязанностей четырех типов
функциональных десятников-исполнителей, которые автор счи-
тает нужными применять при работе в мастерских:
1) артельные десятники;
2) наблюдатели за быстрой работой;
3) надзиратели и
4) ремонтные десятники.
Артельный десятник обязан приводить все в готовность
к тому моменту, когда заготовка должна быть пущена в ма-.
шину. Он должен следить за тем, чтобы каждый из его подчи-
ненных имел во всякое время хотя бы по одной заготовке в за-
пас для своего станка, а также все нужные инструменты, ма-
шины, чертежи, двигательный механизм и т. п.; все это должно
быть наготове, чтобы быть пущенным в дело, как только окон-
чится работа, в настоящий момент находящаяся на станке.
- Артельный десятник должен показывать своим лю-
дям, как укреплять заготовки на станках в кратчайшее время,
и наблюдать за тем, чтобы они так и делали. Он отвечает за
246
аккуратность и быстроту установки и должен обладать не
только умением, но и охотой к тому, чтобы при случае самому
взяться за дело и показать рабочим, как укреплять заготовку
в рекордный срок.
Наблюдающий за скоростью должен следить за
употреблением соответствующих резцов для каждой работы, за
правильным функционированием станков, чтобы обточка начи-
налась с надлежащей части при наилучшей быстроте, подаче и
толщине стружки. Его работа начинается только после того, как
заготовка установлена на токарном или строгальном станке, и
кончается вместе с фактическим окончанием работы машины.
Наблюдающий за скоростью должен учить своих людей не
только наилучшему, но и быстрейшему способу работы и тому,
чтобы они соблюдали быстроту, подачу и толщину, указанную
в инструкции. Во многих случаях ему приходится наглядно до-
казывать, что работа может быть выполнена в назначенное
время, т. е. самому выполнять ее в присутствии рабочих.
Надзиратель отвечает за качество работы. Как рабо-
чие, так и наблюдавший за скоростью должны стараться, чтобы
работа в законченном виде удовлетворила надзирателя. Этот
надзиратель, разумеется, будет на высоте положения только
в том случае, если он сам мастер своего дела, т. е. сам умеет
сделать дело хорошо и быстро.
Ремонтный десятник наблюдает за тем, чтобы каж-
дый рабочий содержал свой станок в чистоте, чтобы не было
ни ржавчины, ни царапин, чтобы смазка и уход за машиной со-
вершались правильно и чтобы строго соблюдались все нормы,
установленные для сохранности машин и принадлежностей
к ним, как-то: правильное обращение с ремнями и проводами,
очистка пола вокруг станков и аккуратное складывание и рас-
положение заготовок.
За сим следует краткий очерк обязанностей четырех «функ-
ционных» десятников, находящихся в плановом отделе и своими
разнообразными функциями устанавливающих связь между
этим отделом и рабочими. Первые трое из них посылают ра-
бочим инструкции и принимают от них отчеты (и то, и другое
обычно в письменной форме). Эти четыре представителя плано-
вого отдела носят следующие наименования: 1) клерк для по-
рядка прохождения работ; 2) инструкционный клерк; 3) клерк
для скорости и расценки труда; 4) дисциплинарный инспектор.
Клерк для порядка прохождения р а б о т. После
того как плановый отдел установил точный путь, по которому
247,
каждая заготовка должна проходить от машины к машине в це-
лях своевременного окончания к моменту сборки и наиболее
экономного производства, означенный клерк ежедневно состав-
ляет наряды, разъясняющие рабочим, а также всем десятни-
кам-исполнителям точный порядок, в каком должна произво-
диться работа каждым видом машины и рабочих. Эти наряды
составляют для рабочих основное руководство в этом отно-
шении.
Инструкционный клерк. «Инструкционная кар-
точка», как показывает само название, является главным сред-
ством планового отдела для разъяснения как десятникам-ис-
полнителям, так и рабочим всех деталей их работы. Она вкратце
сообщает им: общие и детальные чертежи, коими следует руко-
водиться, номер заготовки, статью расценки, специальные ин-
струменты, укрепляющие приспособления или орудия, коими
нужно пользоваться, с какого места начать обточку, точную
глубину резания, сколько раз снять стружку, быстроту и по-
дачу, требуемую в каждом отдельном случае в срок, в который
должна быть выполнена каждая операция. Она также ставит
их в известность о сдельной ставке, дифференциальной ставке
или премии (сообразно с применяемой системой), каковые бу-
дут уплачены за окончание урока в положенное время; кроме
того, в ней указано имя того, к кому следует обращаться за
специальными директивами. Эта карточка составляется одним
или несколькими членами планового департамента (в зависи-
мости от природы и сложности инструкций) и относится к пла-
новому отделу так же, как чертеж к чертежному отделению.
Тот, кто^посылает инструкцию в мастерскую и кто, в случае
если встретятся затруднения при ее исполнении, должен сле-
дить, чтобы эти затруднения были устранены соответствующим
должностным лицом, называется инструкционным клерком.
Клерк для скорости и расценки труда. Он по-
сылает рабочим при помощи «таблицы времени» все нужные
информации относительно времени и оплаты работы и получает
от них соответствующие сведения. Он сообщает их для реги-
страции чиновникам планового отдела, ведающим изучением
времени и стоимости производства.
Дисциплинарный инспектор. В случае нарушения
субординации, опозданий или неоправданных отсутствий дис-
циплинарный инспектор принимает соответствующие меры. Он
следит за тем, чтобы представлялись точные сведения о досто-
инствах и недостатках каждого рабочего. У него также много
248
дела по персональному выравниванию оклада отдельных рабо-
чих. В случае какой-либо перемены в составе следует всегда
выслушивать мнение его. Функции примирителя составляют
одну из главных его обязанностей.
Таким образом, мы видим, что при «функционном» началь-
стве работа, которая прежде, при военном режиме, выполня-
лась одним артельным десятником, распределена между во-
семью видами должностных лиц: 1) клерком хода (порядка
прохождения) работы; 2) инструкционными клерками; 3) клер-
ками скорости и расценки, распределяющими работу из плано-
вого отдела; 4) артельными десятниками; 5) наблюдателями за
скоростью; 6) надзирателями; 7) ремонтными десятниками, на-
ставляющими людей, как исполнять инструкции и работать
с надлежащей быстротой; 8) дисциплинарным инспектором,
выполняющим свои функции для всего предприятия.
Величайшим благом, проистекающим от этой реформы, яв-
ляется возможность в сравнительно короткий срок подготовить
должностных лиц, которые действительно полностью могли бы
выполнять требуемые от них функции, в то время как при ста-
рой системе годы проходили в тренировке людей, которые
в конце концов становились способными исполнять добросовест-
но лишь часть своих обязанностей.
Бросив взгляд на девять качеств, потребных для составле-
ния идеального служащего, и на обязанности «функциональ-
ных» начальников, мы увидим, что каждый из них должен об-
ладать лишь небольшим числом этих качеств, дабы с успехом
занимать свою должность. Специальные познания, которые он
должен получить, составляют лишь незначительную часть того,
что должен знать артельный десятник старого стиля.
Таким образом, становится возможным благодаря функ-
ционной системе в короткий срок снабдить даже новое пред-
приятие, приступающее к работе в широком масштабе, кадром
компетентных начальников, о чем не может быть речи при ста-
рой системе.
Однако все преимущества функциональной администрации
станут ясны лишь тогда, когда в мастерской у всех станков бу-
дут стоять люди более мелкого калибра и качества, а стало
быть, и более дешевые, чем те, которые требовались для этого
дела при старой системе.
Убеждение, будто бы истинной основой администрации яв-
ляется военная система, основанная на принципе, что ни один
рабочий не может работать одновременно с двумя десятниками,
249
пустило очень глубокие корни: все администраторы, которые
частично применяют функционную систему, считают как бы
долгом извиняться и объяснять свое поведение так, что, мол,
в данном случае нет нарушения указанного принципа. Автор до
сей поры не нашел нигде, кроме заводов, в организации кото-
рых он участвовал, ни одного человека, который открыто при-
знал бы, что он пользуется функциональной администрацией
потому, что она правильна в принципе.
Прежде чем закончить эту главу, автор хотел бы обратить
внимание читателей на аналогию между «функциональной ад-
министрацией» и организацией современной школы. В такой
школе дети каждый день переходят из рук одного учителя
в руки другого, смотря по предмету преподавания, и дисциплина
часто вверяется лицу, специально для этого подготовленному.
Старая система, признававшая одного учителя по всем предме-
там, считается отсталой.
§ 4. Плановый (или распределительный) отдел. Автор убе-
дился, что лучшие результаты достигаются в том случае, если
устроить плановый отдел в помещении, лежащем возможно
ближе к центру мастерской или мастерских, а не размещать
членов этого отдела по различным пунктам сообразно харак-
терам их работы.
Этот отдел выполняет в большей или меньшей степени функ-
ции расчетной палаты. При исполнении своих многочисленных
обязанностей члены его должны часто обмениваться сведе-
ниями. Так как они посылают рабочим мастерских свои при-
казы и получают от них отчеты преимущественно в письменной
форме, то простота производства требует, чтобы инструкции
всех членов планового отдела, касающиеся одной работы, от-
правлялись в мастерскую на одном листе бумаги, а ответы ра-
бочих возвращались в отдел на другом листе.
Для заполнения первого листа (инструкции) и быстрого про-
хождения и регистрации получаемого донесения необходимо,
чтобы члены отдела находились близко друг от друга. Обшир-
ный механический завод Вифлеемского сталелитейного товари-
щества имел более V4 мили в длину и успешно управлялся
одним плановым отделом, расположенным рядом с ним.
Кабинеты директора-распорядителя, управляющего и их по-
мощников должны, разумеется, находиться около планового
помещения, и если возможно, то и чертежная должна быть туг
же под рукой; таким образом, вся плановая и чисто умствен-
ная работа учреждения сосредоточивается в одном месте. Пре-
250
имущества такой концентрации показали себя в Вифлееме столь
важными, что общая контора товарищества, прежде располо-
женная в деловой части города, на расстоянии около полумили
от завода, была перенесена на самый завод по соседству с пла-
новым отделом.
Мастерская и вообще весь завод должны управляться не
столько директором-распорядителем, управляющим или на-
чальником мастерской, сколько плановым отделом. Хотя еже-
дневная работа всего завода должна направляться различными
функционными лицами отдела так, чтобы по крайней мере в те-
ории завод мог бы работать беспрепятственно даже в том слу-
чае, если бы директор-распорядитель, управляющий и их по-
мощники, не входящие в плановый отдел, все сразу отсутство-
вали в течение месяца.
Главные функции планового отдела сводятся к следующему:
а) всестороннее рассмотрение заказов на машины и другие
изделия, полученные предприятием;
б) изучение единиц времени для всех ручных работ, совер-
шаемых на заводе, а именно всех работ по установке загото-
вок на станках, по подъему и транспорту, а также для работы
на верстаках и т. п.;
в) изучение единиц времени для отдельных операций, произ-
водимых машинами;
г) учет всех материалов: сырья, запасов и готовых изделий,
а также всей имеющейся в наличии работы для всех видов ма-
шин и рабочих;
д) рассмотрение всех заказов, получаемых из торгового от-
дела, и установление сроков исполнения;
е) рассмотрение стоимости каждого выпущенного изделия
с полным учетом расходов и месячными балансами для сравне-
ния стоимости производства;
ж) оплата труда;
з) выработка мнемонической системы для краткого обеспе-
чения изделия и видов работы;
и) информационное Бюро;
к) выработка норм;
л) сохранность системы управления и оборудования и поль-
зования контрольными приборами;
м) система связи на заводе и экспедиция;
н) отделение личного состава;
о) заводская дисциплина;
п) общество взаимного страхования од несчастных случаев;
251
р) отделение срочные распоряжений;
с) мелиорация системы и оборудования.
Среди заводчиков почти повсеместно распространено убеж-
дение, что количество умственных или, как их называют, не-
производственных работников должно быть возможно меньше
по сравнению с количеством производственных, т. е. тех, кото-
рые фактически работают руками. Однако взгляд на наиболее
процветающие предприятия показывает, что истинным является
обратное положение.
Под «непроизводственными» автор понимает таких служа-
щих, как главное начальство, кацеляристы, начальники ма-
стерских, десятники, сторожа, рассыльные, чертежники, служа-
щие торгового отдела и т. п., а под «производственными» —
только тех, кто действительно работает руками.
В промышленном предприятии, производящем единообраз-
ные и простые изделия, число производителей по сравнению
с числом непроизводителей в целях наибольшей экономии
должно быть, конечно, гораздо больше. Ни один администратор
не должен огорчаться при виде того, как число «непроизводст-
венных» растет пропорционально росту «производственных»,
если при этом непроизводственные заняты целый день и если их
работа в каждой вверенной им отрасли будет продуктивна.
В системе управления, предлагаемой автором, полная нор-
мализация всех деталей и методов не только желательна, но и
абсолютно необходима, как предварительная работа, для того
чтобы определить время, в какое должна производиться каждая
операция, а затем настаивать на выполнении ее в назначенный
срок.
Нежелание посвятить известное время основательной норма-
лизации всех таких методов и деталей служит одной из главных
причин задержек и неудач при введении этой системы. Можно
достигнуть гораздо лучших результатов, даже если будут при-
няты не совсем удовлетворительные нормы, чем если некоторые
предметы одного сорта будут лучшими в своем роде, а другие
худшими. Прежде всего требуется единообразие. Лучше, чтобы
все предметы были второклассные, чем в массе первоклассные,
но перемежающиеся с второклассными и третьеклассными.
В последнем случае рабочие почти неизбежно будут работать
в темпе, соответствующем орудиям третьего класса, а не пер-
вого и даже не второго. Однако на деле подбор нормальных
орудий, которые были бы лучшими или приблизительно луч-
шими в своем роде, вовсе не сопряжен с большой затратой вре-
252
мени или денег. Автору всегда удавалось достичь огромной
экономии в производстве путем выработки норм.
§ 5. Учет работы. То, что можно назвать «принципом от-
ступлений», начинает все более и более применяться в админи-
страции, хотя, подобно многим другим элементам этого искус-
ства, этот принцип проводится лишь в единичных случаях, и то
большею частью он не осознается как принцип, заслуживающий
проведения по всей линии. Можно наблюдать весьма обычную,
хотя и печальную, картину, как директор большого предприя-
тия сидит за столом, буквально наводненным письмами и отче-
тами, на которых он считает нужным поставить свою подпись
или печать. «Принцип отступлений» предполагает как раз об-
ратную картину: директор должен получать лишь сжатые, сум-
марные и всегда сравнительные отчеты, охватывающие, однако,
все стороны управления, и даже эти конспекты должны тща-
тельно просматриваться помощником, прежде чем дойти до ди-
ректора, при этом должны быть подчеркнуты все отступле-
ния от прежних средних норм как в хорошую, так и в дурную
сторону; таким образом, он в несколько минут получит ясное
представление о свершившемся прогрессе или регрессе, и
у него останется довольно времени для осуществления широких
административных мероприятий и для изучения характера и
способностей высших служащих.
§ 6. Подготовка персонала. Прежде чем производить какие-
нибудь радикальные реформы по улучшению системы управле-
ния, желательно (а большей частью и необходимо) для конеч-
ного успеха, чтобы директора и главные владельцы предприя-
тий поняли, хотя бы в общих чертах, что повлечет за собой
реформа. Их следует оповестить о главной цели, к которой стре-
мится новая система, к согласованию интересов предпринима-
телей и рабочих, к постепенному отбору ядра первоклассных
работников, которые будут работать необычайно усердно, полу-
чать за это необычайно высокую плату, и к которым следует
относиться, как к индивидуумам, а не как к однородной массе.
Они должны проникнуться сознанием, что это может быть до-
стигнуто только путем приложения точных и определенных ме-
тодов тщательного подбора каждой мельчайшей детали как
в области методов, так и в области приспособлений, так, чтобы
пользоваться наилучшим способом и теми и другими. Они
должны понять общую философию этой системы и убедиться,
что как целое она должна гармонически выражать немногие
руководящие идеи и что принципы и детали, превосходные при
253
одном типе администрации, совершенно неуместны при другом.
Им следует объяснить, что содержание специального штата для
проведения новой системы окупается так же, как содержание
специальных чертежников и рабочих для создания нового ин-
вентаря; что, пока новая система вводится, необходимо иметь
почти двойное количество административного персонала против
того времени, когда эта система уже введена; что все это стоит
денег, но что в противоположность обновлению инвентаря вы-
годы от улучшенных методов и приспособлений начинают ощу-
щаться почти немедленно по их введении; что в большинстве
случаев новая система с лихвой окупает себя; что требуется
время, много времени для радикального изменения управле-
ния; что в случае если завод велик, а директора не способны
заглянуть в будущее и ждать терпеливо два—четыре года, то
лучше просто оставить все в старом положении, ибо перемена
системы основана на изменении идей, привычек и точек зрения
целого ряда людей с твердыми убеждениями и предрассудками,
а это может быть выполнено только постепенно и обычно лишь
после непрерывных убеждений и ряда предметных уроков, из
коих каждый требует времени; поэтому, приняв решение ввести
какой-либо тип, следует немедленно один за другим предпри-
нять шаги, необходимые для его осуществления. Директора
должны убедиться, что рост количества «непроизводственных
работников» по отношению к числу «производителей» означает
рост экономии, а не канцелярщины, когда «непроизводствен-
ные» действительно все время заняты выполнением своих от-
дельных функций. Они должны быть подготовлены к потере
некоторых ценных работников, которые не смогут примириться
с новымри порядками, и к постоянному возмущенному протесту
многих старых и преданных служащих, которые не увидят
в новой системе ничего, кроме причуд и будущего разорения.
Далее, чрезвычайно важно, чтобы не только директорам
предприятий, но и всем лицам, причастным к администрации,
был дан пространный обзор общих целей, которые ставит себе
система, и способов их достижения.
При всех стараниях достигнуть высокой степени скорости,
которая должна стать постоянной, надо всегда иметь в виду,
что рабочие должны пройти через несколько различных фаз,
проходя от одной степени производительности к другой, пока
высший уровень не будет достигнут. Прежде всего их нужно
научить работать по улучшенной поденной системе. Каждый дол-
жен научиться отказываться от своих индивидуальных лри-
254
емов работы, приспособлять их к ряду нововведенных форм и
привыкнуть принимать и исполнять директивы, касающиеся
всех мелких или крупных моментов работы, которые раньше
оставлялись на его личное усмотрение. Поначалу рабочий не
видит в этом ничего, кроме бюрократизма и дерзкого вмеша-
тельства, и надо дать им время смирить свое раздражение не
только в указанном случае, но и на каждой из ступеней, веду-
щих к усовершенствованию. Если прежде они были разбиты на
группы (цехи, артели) с одинаковой платой для членов одной
группы, то теперь следует выделять лучших работников и пла-
тить им по повышенным ставкам, чтобы рабочие ясно поняли,
что каждый человек будет вознаграждаться по мере личных
заслуг.
После того как они привыкнут подчиняться директивам в ме-
лочах, они должны постепенно приучаться к исполнению инст-
рукций, касающихся требуемого темпа работы и усвоить себе
мысль, что, во-первых, плановый отдел точно знает, сколько
времени должна продолжаться каждая операция, а во-вторых,
им рано или поздно придется работать с требуемой быстротой,
если они стремятся к улучшению своей участи.
Когда они привыкнут выполнять инструкции по скорости, их
можно одного за другим доводить до сохранения определен-
ной быстроты в течение целого дня. Только по совершении
этого последнего, заключительного шага польза новой системы
будет оценена как рабочими, которые ежедневно будут полу-
чать повышенную плату, так и предпринимателями при виде
увеличения цифры производства и уменьшения его стоимости.
Очевидно, конечно, что не все рабочие будут одновременно
повышаться от одного уровня продуктивности до другого. Ра-
бочие одной отрасли уже достигнут предельной быстроты, когда
другие еще не успеют сделать первого шага. Усилия новой ад-
министрации не должны распределяться понемногу на все ча-
сти мастерской. Нет, их следует поочередно сосредоточивать на
немногих пунктах сразу, временно оставляя все остальные под
надзором прежних пастырей.
Но после того как продуктивность рабочих, получивших спе-
циальную подготовку и помощь, будет поднята до желанной
высоты, способы удержания их на этом уровне должны быть
усовершенствованы. Это, разумеется, может быть достигнуто
наиболее постоянным и автоматическим способом, если ввести
урочно-премиальную или же дифференциально-сдельную си-
стему.
255
Прежде, чем предпринять какие-либо шаги к реформирова-
нию методов работы, администратор должен понять, что при
введении новой системы большие и решительные перемены ни-
когда не должны сразу затрагивать большого количества ра-
бочих. Так, например, было бы нелепо при переходе с поденной
на сдельную работу переводить на эту последнюю много ра-
бочих одновременно. При первых шагах реорганизации каждая
перемена должна начинаться с одного рабочего, и после того
как этот единичный рабочий приспособится к новому порядку
вещей, можно уже переводить одного за другим со старой си-
стемы на новую, сначала медленно, затем все скорее по мере
прогресса общественного мнения мастерской под влиянием на-
глядных уроков. Таким образом, в течение довольно большого
времени в мастерской будут одновременно действовать две раз-
ные системы управления; тут во многих случаях желательно,
чтобы люди, работающие по новой системе, управлялись осо-
бым административным персоналом.
Первым шагом после определения желательного типа орга-
низации должен быть выбор компетентного человека, который
возьмет на себя введение новой системы. Директор должен по-
читать себя счастливым, если он сумеет достать такого чело-
века за какую бы то ни было цену, ибо задание это трудное и
неблагодарное, и можно встретить лишь немногих людей, обла-
дающих требуемым образованием и вместе с тем знанием лю-
дей, нервной силой и тактом, необходимыми для успешности
этого дела. Сам директор должен быть по возможности далек
от всякого активного участия в проведении новой системы. При
производстве реформ вся его энергия должна быть направлена
на то, чтобы не допускать падения продуктивности старой си-
стемы и ЯГгобы сохранялось то же количество и качество произ-
водства. Обычной ошибкой является то, что, признав необходи-
мость реформы, директор и его главные помощники решают
самолично производить все улучшения в свободное время; обык-
новенно это приводит к тому, что проходит неделя, месяцы и
годы, а ничего существенного еще не сделано. Соотносительные
обязанности директора и реорганизатора, а также границы
власти последнего должны быть точно установлены по взаим-
ному соглашению, причем размеры власти и ответственности
всегда должны быть согласованы.
Худшая ошибка, какую можно сделать, это говорить, что
какая-либо часть системы вводится «в виде опыта». Раз ре-
шено прибегнуть к данной мере, то нужно дать понять всем,
256
что она будет проведена независимо от того, нравится ли она
кому-либо или нет. При реорганизации все реформы, представ-
ляющие «только опыт», проваливаются, а те, которые «Должны
выполняться», проходят с успехом.
Решить, с чего начать реформу,— вот вопрос, который пре-
жде всего затрудняет и поражает реорганизатора, когда он при-
ходит в большое предприятие. При решении этого вопроса, как
и при всяком дальнейшем мероприятии, реформатор прежде
всего должен подумать: «А какое впечатление это произведет
на рабочих?».
Прежде всего нужно вводить такие улучшения, которые не
задевают рабочих непосредственно. Но вместе с тем следует
помнить, что, принимая во внимание медленность всего про-
цесса реорганизации, нужно начинать реформу с возможно
большего числа пунктов и проталкивать ее с возможно боль-
шей энергией.
В металлической промышленности, которой мы здесь поль-
зуемся в качестве примера, можно начинать реформу одновре-
менно со следующих пунктов:
во-первых, введение норм на заводе и в канцеляриях;
во-вторых, научное исследование единиц времени для
всех отдельных видов работы;
в-третьих, всестороннее изучение двигательной силы, по-
дачи и скорости различных машин на заводе с целью выра-
ботки счетных линеек для правильной работы каждого станка;
в-четвертых, введение системы карточек учета времени,
при помощи коих в конце концов все требуемые сведения будут
посылаться рабочими в плановый отдел;
в-пятых, пересмотреть систему получения и отпуска това-
ров, дабы установить полный материальный баланс;
в-шестых, выработать и напечатать различные бланки,
потребные для делений и отчетов, карточек учета времени, ин-
струкционных карточек, расходных ведомостей, учета стоимо-
сти производства, платежных ведомостей и бухгалтерских от-
четов; кроме того, бланки для склада, контрольного прибора,
сохранения норм, системы оборудования и т. д.— вообще пу-
скать в ход те функции планового отдела, которые не затраги-
вают непосредственно рабочих. Должно быть признано за не-
сомненный факт, что ни один десятник не способен управлять
своими людьми, пока сам не научится быстро исполнять распо-
ряжения, получаемые из надлежащего источника, независимо
от того, нравится ли ему инструкция и инструктор, и даже в том
257
случае, если он совершенно убежден, что лучше знает, как
нужно сделать. Первым шагом должна быть привычка каждого
служащего исполнять устав таким, каков он есть, и лишь потом
стремиться к изменению его в надлежащем направлении.
Приступая к организации хотя бы сравнительно небольшой
мастерской—в 75 или, скажем, в 100 рабочих, лучше всего на-
чинать с обучения сразу всего штата функциональных началь-
ников по одному для каждой функции, ибо следует помнить,
что из троих, обучаемых этому делу, двое уйдут по собствен-
ному желанию или окажутся непригодными. Кроме того, пока
и рабочие, и десятники приспособятся к новым обязанностям,
они нуждаются буквально в двойном количестве десятников
по сравнению с тем, которое потребуется для ведения работ
после окончательной их систематизации.
К несчастью, нет возможности наперед указать тех канди-
датов на данную должность, которые окажутся способными.
Многие из тех, которые, по-видимому, обладают всеми требуе-
мыми качествами, говорят лучше других и производят лучшее
впечатление, окажутся совершенными неудачниками, в то время
как весьма посредственные на вид люди быстро достигают со-
вершенства. В самом деле, наиболее привлекательные качества,
как-то: хорошие манеры, образование, даже специальная под-
готовка и знания — все это имеет гораздо меньшее значение
для таких исполнительных функций, чем решительность, на-
стойчивость, бульдожья выносливость и выдержка, не знающая
поражений и возвращающаяся с улыбкой к тому же делу, не-
смотря на ряд неудач.
При выборе людей для подготовки не только на администра-
тивные, но*и на всякие другие должности, начиная с чернора-
бочего, следует останавливаться на двух типах людей сооб-
разно характеру работы, для которой они предназначаются.
Для одной категории работ надо подбирать людей слишком
хороших для данного дела, для другой — таких, которые едва-
едва пригодны. Никто не должен ожидать повышения, пока он
не подготовит себе заместителя. Автор глубоко убежден отно-
сительно самого себя, что ему в молодости ничто так не помо-
гало в движении по службе, как манера всегда подготавливать
другого на свое место, прежде чем просить о повышении.
Автор убедился, что обыкновенно те, которые больше всех
роптали и громче всех кричали, что они должны заведывать
всем, после оказывались способными выполнить лишь поло-
вину, а то и четверть своих специальных функций. Это желание
258
делать чужое дело, кроме своего собственного, обычно исче-
зает, если требовать от них точного отчета по их специальной
отрасли и дать им достаточно работы, чтобы заставить их то-
ропиться.
Самым замечательным из всех административных курьезов
можно считать тот, что иногда в предприятии, организованном
по строгим плановым линиям со всеми данными, нужными для
успеха, все же не повышается ни производство, ни экономия.
Среди администрации должен быть один или несколько чело-
век, которые не принимали бы форму за суть дела, были бы
достаточно умны, чтобы отличать дельных служащих, и имели
довольно силы воли, чтобы наказывать неуспешных и возна-
граждать способных. Ни одна система не может обойтись без
подходящих людей. Нужна система, нужны и дельные люди,
а после введения наилучшей системы успех будет прямо про-
порционален умелости, выдержке и авторитетности администра-
торов.
§ 7. Исследование'единиц времени. В такой книге, как эта,
безусловно, невозможно пространно обсуждать все детали, ко-
торые обеспечивают системе успех. Но о некоторых из них
хотя бы краткое упоминание становится необходимым. И на
первом месте стоит исследование единиц времени.
Искусство исследования единиц времени так же важно и
трудно, как работа чертежника. За него следует браться серь-
езно и глядеть на него как на профессию. У него есть свои
особые инструменты и приемы, без применения и понимания
коих дело по необходимости пойдет медленнее, при их отсут-
ствии будет по крайней мере вначале больше неудач, чем
успеха. С другой стороны, если энергичный решительный че-
ловек возьмется за изучение времени так, точно это дело его
жизни, с твердым намерением добиться успеха, то результаты,
которых он достигнет, будут просто поразительны.
Для получения точных средних единиц времени для каждой
работы при определенных условиях необходимо производить
наблюдения над известным количеством людей, условия работы
которых соизмеримы. Общее число наблюдений над каждой
единицей зависит от ее изменчивости, а также от того, часто
ли она повторяется в процессе работы.
Начинающие обычно допускают одну ошибку — они забы-
вают подробно отмечать различные условия, окружающие ра-
боту. Некоторые вначале не понимают, что вся работа наблю-
дателя бесполезна, если осталось невыясненным хотя бы одно
259
из этих условий, как-то: фамилия рабочего или рабочих, число
помощников, точное описание всех орудий, даже самых, каза-
лось бы, неважных, например диаметра и длины болтов и типа
зажимов, веса заготовки, над которой работа производится
и т. д.
Желательно также, чтобы наблюдатель по окончании не-
скольких циклов наблюдений над временем мог как можно
скорее разработать по крайней мере один или два цикла, т. е.
сложил единицы времени, принял во внимание должный про-
цент на отдых и т. д., а затем сравнил свои результаты с ре-
альным временем заведомо быстрой работы и сам назначил
рабочему время выполнения урока.
Непосредственная практическая проверка работы наблюда-
теля весьма полезна, ибо, во-первых, поясняет ему необходи-
мость тщательной отметки мелких деталей, а во-вторых, убе-
ждает его в практичности самого метода и придает ему бодро-
сти для дальнейшей работы.
При производстве наблюдений над временем ни один пункт
не должен быть предоставлен памяти наблюдателя: все данные,
даже те, которые, казалось бы, сами собой разумеются, должны
быть аккуратно записаны.
Самая большая трудность заключается, пожалуй, в том, что
нельзя найти двух людей, работающих с одинаковой быстротой.
Автор пришел к заключению, что лучше всего производить на-
блюдения только над первоклассными рабочими, если таковые
могут быть найдены, а этих людей следует наблюдать лишь
тогда, когда они работают изо всех сил. По получении «крат-
чайших сроков» для первоклассного работника уже нетрудно
определить процент, на который средний рабочий отстанет от
этого рекорда.
Очень рекомендуется давать первоклассному работнику по-
вышенную плату, когда он работает под наблюдением. Когда
рабочие убеждались, что исследование времени велось с целью
доставить им лучший заработок, они всегда готовы были помочь
автору в его наблюдениях, а не препятствовать им.
Подразделение какой-либо работы на правильные элементы
перед началом исследования требует известного опыта и логи-
ческого рассуждения. Если исследуемая операция повторяется
много раз сряду или представляет собой ряд сложных опера-
ций, составляющих важную часть основной работы предприя-
тия или всей изучаемой отрасли труда, то лучше всего подраз-
делять операцию на простейшие элементы,
260
Первое впечатление таково, что подобное мелочное подраз-
деление на элементы, из коих ни один не продолжается более
5 или 6 сек., является почти нелепым. Однако, если нужно
произвести быстрое и основательное исследование работы ло-
патой, это подразделение значительно упрощает дело, которое
благодаря ему становится и быстрее и основательнее.
Причины этого следующие:
во-первых, изучение 50 или 60 мельчайших элементов,
например, в деле выгребания мусора, позволит установить точ-
ное время для многих тысяч полных операций с лопатой, со-
ставляющих значительную часть всех земляных работ;
во-вторых, изучение отдельных мелких элементов проще,
быстрее и надежнее, чем изучение комбинаций из большого ко-
личества элементов. Чем больше продолжительность каждой
исследуемой единицы, тем больше будет вероятность перерывов
и других случайностей, которые сделают полученные наблюда-
телем результаты сомнительными или даже бесполезными.
Одна из наиболее трудных частей работы по оценке труда —
это точное определение той системы трудности поденного урока,
до которой разумно будет дойти. Должен ли урок фиксиро-
ваться по работоспособности первоклассного рабочего и если
нет, то на какой промежуточной стадии между первоклассным
и рядовым.
Один факт не подлежит сомнению — урок всегда должен
быть выше обычной производительности рядового рабочего, ибо
все, безусловно, будут лучше работать за премию, чем без этого
стимула. Автор почти всегда, разрешал эту часть проблемы тем,
что задавал урок, требовавший максимальной продуктивности
первоклассного работника, а затем назначал очень высокую
премию. Подготовка людей к достижению этой высокой нормы
продолжается довольно долго. Все же надо поражаться тому,
с какой быстротой развиваются их способности. *
Выбор той промежуточной точки между производитель-
ностью первоклассного и рядового работника, которая должна
лечь в основу работы, в значительной мере зависит от рынка
труда в той местности, где расположен завод. Если завод нахо-
дится в центре хорошего рынка труда, как, например, Фила-
дельфия, то не может быть сомнения в том, что следует стре-
миться к достижению высочайшей нормы. С другой стороны,
если мастерская требует много специальной работы и располо-
жена в маленьком провинциальном городке, то правильным
будет поставить себе более скромную цель.
261
§ 8. Дисциплина и отношение к рабочим. Каждого рабочего
нужно поощрить к обсуждению с начальниками всех затрудне-
ний, которые он терпит на заводе или вне его. Люди охотнее
выслушивают порицание со стороны десятника (особенно, если
в выговоре слышатся нотки человеческого чувства), чем видят,
что мимо них изо дня в день проходят, не произнося ни слова
и обращая на них не больше внимания, чем на машинные части.
Возможность для каждого рабочего свободно высказать свое
мнение и обсудить его с хозяевами — это лучший предохрани-
тельный клапан; если к тому же начальники благоразумные
люди и со вниманием выслушивают то, что рабочий хочет им
сказать, то абсолютно нет никакого повода для забастовки и
трудовых союзов.
Никакую благотворительность (как бы широка она ни бы-
ла) рабочий не ценит так, как мелкие проявления личного
доброжелательства и симпатии, устанавливающие дружелюбное
чувство между ним и начальством.
Сам автор твердо убежден, что интересы рабочих и пред-
принимателей совпадают, поэтому, критикуя трудовые союзы,
он думает, что защищает интересы обеих упомянутых сторон.
Какой-нибудь дисциплинарный прием по отношению к рабо-
чим, к сожалению, составляет неизбежный элемент всякой си-
стемы управления. Чрезвычайно важно держаться какого-либо
тщательно проверенного плана в этом деле, как и во всех ос-
тальных частях административной науки. Ни одна дисципли-
нарная система не будет полной, если она недостаточно ши-
рока, чтобы обнять все разнообразие характеров и темперамен-
тов, которое можно встретить среди заводских рабочих.
Некоторые люди весьма толстокожи и неуживчивы: таковые
лица склояны принимать мягкое обращение за робость или сла-
бость. По отношению к таким людям строгость в разговоре и
обращении должна постепенно увеличиваться до тех пор, пока
либо будет достигнут желанный результат, либо исчерпыва-
ются средства английского языка.
Вплоть до этого момента все дисциплинарные системы
должны быть одинаковы. Все же в каждой мастерской найдется
известное количество людей, на которых никакой разговор,
мягкий или строгий, не произведет впечатления, если не будет
ясно, что за словами последует нечто более существенное и
неприятное. Весь вопрос в том, каково должно быть это нечто.
Увольнение есть, разумеется, средство весьма действенное,
поскольку оно касается данного индивидуума; при всех систе-
262
мах оно является последним шагом. Но желательно иметь
в своем распоряжении какие-нибудь меры, промежуточные
между убеждением и увольнением, более строгие, чем первое,
и менее решительные, чем второе.
Обычно для этого употребляются следующие средства:
во-первых, понижение заработка;
во-вторых, отстранение от работы на более или менее
продолжительный срок;
в-третьих, штраф;
в-четвертых, ставить им ряд «дурных баллов» и, когда
эти последние превысят определенное количество в неделю или
месяц, применить одно из трех указанных наказаний.
Г. ЭМЕРСОН
ДВЕНАДЦАТЬ ПРИНЦИПОВ
ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ*
• Печатается с сокращениями по книге
Г. Эмерсона «Двенадцать принципов производи-
тельности». М.— Л., «Техника управления», 1930.
Сокращенный текст и предисловие подготовила
Ю. Г. Абанина.
^нига Гаррингтона Эмерсона (1853—1931 гг.) «Двенадцать принципов
производительности» примечательна тем, что ею впервые была представлена
система взглядов на рационализацию в отличие от работ Тейлора, Гильбрета
и Ганта, излагающих методы научной организации труда в их узкотехниче-
ском или производственном применении.
Эмерсон ставит вопрос о рациональной организации труда не только от-
дельного исполнителя или даже производственного процесса предприятия, но
всякой целесообразной человеческой деятельности с точки зрения производи-
тельности и предлагает методику достижения максимальной эффективности.
Книга была издана в 1912 г., когда рационализаторская литература ограни-
чивалась исключительно сухими техническими сочинениями. К тому времени
Эмерсон имел достаточно обширный опыт проверки практической результа-
тивности выдвигаемых двенадцати принципов производительности: в 1898—
1901 гг. он первым организовал доставку почты на большие расстояния
в ряде пунктов на Аляске; в качестве представителя английских концернов
обследовал работу многих заводов и рудников в ряде стран; в 1910 г. во
время кампании железных дорог за повышение тарифов он заявил на суде,
что научное управление дало бы американским железным дорогам возмож-
ность экономить по миллиону долларов в день, а затем реорганизацией уп-
равления на некоторых железных дорогах и промышленных предприятиях
доказал справедливость своего утверждения.
При убедительном, живом и остроумном доказательстве необходимости
применения и использования выдвинутых им принципов производительности
Эмерсон делает обобщения, которые, безусловно, требуют критического отно-
шения и тщательного анализа всего того, что подается под видом «филосо-
фии производительности» в буржуазном обществе.
Автор книги является носителем идей своего класса, класса буржуазии,
хотя он ведет речь об «идеале устранения потерь всех вообще, потерь вся-
кого рода» и «идеале усовершенствования всего мира». Рассуждения об
общем прогрессе и о благе человечества отвлекают внимание от доказательства
бесконечных выгод рационализации для предпринимателей. Несмотря на то
что со времени появления книги «Двенадцать принципов производйтёльности»
ррошло несколько десятилетий, эти принципы производительности по-преж-
нему остаются действенными (однако не единственными) в условиях частно-
капиталистического промышленного предприятия и нашей задачей является
разумно, творчески использовать этот опыт с учетом особенностей нашего об-
щества, строящего коммунизм.
Книга Гаррингтона Эмерсона представляет двоякий интерес: во-первых,
как работа, включающая элементы начального периода организации труда на
эмпирико-научных основах; во-вторых, как идеологический кодекс, буржуаз-
ной рационализации едва ли не всех отраслей человеческой деятельности.
267
Глава I
ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРИНЦИПЫ — ОСНОВНЫЕ
ПРЕДПОСЫЛКИ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ
Е ели современный человек работает производительнее
людей, живших тысячи лет назад, то дело тут не во внутренних
различиях, не в качестве мозга, а в колоссальном внешнем раз-
личии — различии всей обстановки, всего оборудования. Маль-
чик с пращой, которая поражает на расстоянии, одолевает
тяжеловооруженного богатыря-великана с копьем.
Если бы греческие атлеты имели в своем распоряжении
велосипеды, автомобили и аэропланы, если бы у них были
автоматические револьверы и винтовки, то они, конечно, пока-
зали бы превосходные спортивные результаты; но как бы ловок,
и умен ни был стрелок, из лука ему никогда не попасть
в такую отдаленную цель, как из винтовки. Принцип нашей
винтовки очень стар: это ведь просто принцип духового ружья.
С принципом лука и стрелы он ничего общего не имеет. Нр
если мы вооружим дикаря винтовкой, то он сразу станет силь-
нее все? закованных в латы рыцарей.
Точно таким же образом, вооружив хотя бы посредственного
современного директора фабрики новым производственным при-
менением старого организационного принципа, мы даем ему
возможность добиться такой производительности, что он далеко
оставит за собой величайших производственных гениев, рабо-
тающих по старой системе.
.. .Начиная с 1850 г. Луи-Наполеон целых 20 лет был руко-
водящей фигурой европейской политики. В маленьком королев-
стве Пруссии, по своим размерам равном нашему штату Коло-
радо, нашлись два человека — государственный деятель Бис-
марк и военный организатор Мольтке, которые заключили
между собой союз с целью сделать своего короля гегемоном
Европы.
263
Чтобы осуществить мечту двух королевских советников,
представлялся только один возможный путь. Для этого требо-
валось:
1. Отчетливый план, или идеал, образец.
2. Организация, способная по своей форме достигнуть идеа-
лов (целей) и закреплять достигнутое путем применения опре-
деленных принципов.
3. Наличие людей, денег, материалов, машин и методов,
позволяющих организации применять принципы, при помощи
которых добиваются цели и закрепляется достигнутое.
4. Компетентные и знающие вожди, которые заставляли бы
организацию и оборудование достигать поставленных целей или
идеалов и закреплять достигнутое.
4 июля 1870 г. испанский трон был предложен немецкому
принцу Леопольду. Возможно, что это тоже входило в план
Бисмарка, стремившегося спровоцировать вооруженное столк-
новение. Наполеон по своей привычке топнул ногой — но топ-
нул “в последний раз. 19 июля он объявил Пруссии войну.
Говорят, что Мольтке спал, когда ему принесли телеграмму с со-
общением об этом; когда его разбудили, он сказал: «План кам-
пании—в третьем ящике моего письменного стола», а затем
перевернулся на другой бок и заснул снова.
Так как по планам французского штаба мобилизация
должна была закончиться за 19 дней, то Мольтке спланировал
свою мобилизацию за 18: он знал, что этого будет достаточно,
чтобы театр военных действий оказался не на германской, а на
французской территории. На деле мобилизация заняла у фран-
цузов не 19 дней, а двадцать один; таким образом, они пока-
зали производительность в 86%. У Мольтке производительность
оказалась не больше, но и не меньше 100%. В 11 дней Германия
мобилизовала 450 тыс. солдат; 2 августа был дан первый бой;
6 августа, т. е. через 18 дней после объявления войны, разра-
зилось одно из кровопролитнейших сражений всей кампании, а
2 сентября, спустя 45 дней после объявления войны, Наполеон
со своей армией был разгромлен при Седане, взят в плен и
отвезен в Германию.
Поразительно здесь не то, что одна сторона победила дру-
гую, и не то, что решительная победа была одержана в такой
краткий срок, а то, что планы Мольтке оказались настолько
совершенными, что, несмотря на отчаянное сопротивление про-
тивника, их удалось выполнить с точностью до одного дня.
269
А ведь силы были с обеих сторон почти равные, и в Германии,
и во Франции было примерно по 40 млн. жителей.
Войну выиграли принципы Мольтке и созданная им орга-
низация.
Так как Мольтке усовершенствовал старинную военную ор-
ганизацию, так как он понял и провел на деле все 12 принци-
пов производительности, то его войны дали меньше смертей и
увечий, чем крупные американские предприятия промышлен-
ности и транспорта, собирающие примерно такой же доход.
Мировая история не знает ни одного делового предприятия, ко-
торое велось бы так хорошо и гладко, как вел свои войны
Мольтке.
Но самый блистательный пример рациональной организа-
ции и принципов производительности мы видим не в том, как
немцы перестроили свою державу, а в том, как японцы на про-
тяжении одного поколения фактически создали великую дер-
жаву из ничего.
Не особые свойства тела, крови и мозга делают японцев
опасными соперниками американской промышленности, не
деньги, ибо японцы бедны, не оборудование, ибо оно у японцев
скудно, не природные богатства, ибо их в Японии почти нет,
японская промышленность стала для нас опасным конкурен-
том только потому, что мы еще не доросли до того типа орга-
низации, который дает возможность высокой производитель-
ности,-— а они доросли. Мы еще спим и не видим даже того
факта, что правильные принципы в руках посредственных людей
оказываются сильнее бессистемных и случайных попыток ге-
ния,— а японцы проснулись и видят.
С момента зарождения жизни на нашей планете было и есть
всего два типа организации. Это те самые типы, которые Фре-
дерик Уинслоу Тейлор определяет как функциональный и воен-
ный. Первый тип можно иначе назвать организацией созидания,
а второй — организацией разрушения.
Колоссальное- благодеяние, оказанное миру фельдмарша-
лом Мольтке, состоит в том, что он, военный человек, связанный
военными традициями, вес же организовал армию по новому
типу, по типу функциональному, — тому самому, который дол-
жен бы всегда применяться в экономических предприятиях.
В настоящей главе -мы попытались показать, что завод, как
и государство, может в очень короткое время перейти от край-
ней непроизводительности к самой высокой производительности;
что основной предпосылкой и орудием производительности были
270
во всех приведенных примерах организационные теории и прин-
ципы; что непроизводительность, господствующая в американ-
ской промышленной жизни, объясняется несоответствием
принципам производительности самого типа организации и, на-
конец, что единственная надежда на скорое улучшение состоит
в такой перестройке современного организационного типа, кото-
рая позволила бы применять эти принципы.
Глава II
О ТИПЕ ОРГАНИЗАЦИИ, ДАЮЩЕМ
НАИБОЛЬШУЮ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ
Принципы производительности просты, ясны и элементарны.
Эмпирически они учитывались и действовали еще за миллионы
лет до зарождения жизни на нашей планете, а между тем мы,
современные американцы, организуем и ведем производство
бессмысленно и бестолково, и эта бестолковость обессиливает
нас точно так же, как ленточная глиста обессиливает бедноту
южных штатов.
В чем же состоит предательская болезнь, расточающая наши
природные богатства, наши человеческие возможности, пропуск-
ную способность нашего оборудования, не допускающая приме-
нения принципов производительности, подобно тому как работа
глисты не допускает применения всех мер, создающих человече-
ское благосостояние?
Наша промышленная глиста — есть неправильная органи-
зация.
В первой главе я показал, что есть некоторый тип организа-
ции, который, будучи применен к государству или к производ-
ственному предприятию, приводит к очень высокой производи-
тельности. Но есть на свете и другой тип организации, тот
самый, который, к сожалению, принят у нас почти во всех от-
раслях коллективной деятельности. Для применения принципов
производительности этот тип не годится. Именно этому орга-
низационному типу мы в основном и обязаны своей непроиз-
водительностью и потерями.
Сейчас мы попытаемся уяснить разницу между этими двумя
организационными типами и показать, почему для одного из
этих типов применение принципов производительности невоз-
можно, а для другого неизбежно. Мы попытаемся показать, что
271
с самого момента зарождения жизни на земле производитель-
ный организационный тип всегда давал лучшие результаты, чем
непроизводительный, и что если во всей своей коллективной
жизни мы примем и проведем именно этот высший тип, то тем
самым будет сделано очень много для сохранения наших мате-
риальных и человеческих ресурсов.
Оба типа организации стары, как мир, и потому оба гораздо
старше человечества. Мы унаследовали их от животных пред-
ков вместе с функциями воспроизведения, дыхания, удаления
продуктов обмена веществ. Но придерживаться разрушитель-
ного типа организации не имеет для нас в дальнейшем ника-
кого смысла: ведь теперь мы знаем, что есть лучший тип. Стоит
ли упорствовать в езде на лошадях и волах, когда под руками
имеются железные дороги и автомобили?
Чтобы отчетливо показать основное различие между двумя
типами организации — различие во всей установке, в" произво-
дительности и в приемах борьбы за существование,— возьмем
два простейших примера: растение и животное. Растение дове-
ряется щедрой и часто даже радостной помощи всех внешних
сил природы и потому достигает колоссальной силы и расцвета.
Животное полагается лишь на случайную и часто неохотно
оказываемую помощь, исходящую от особей своего же вида,
и, следовательно, ограниченную. Путешественник, пролагающий
себе путь по первобытному лесу, поражается изумительной силе
и роскоши растительной жизни.
Растение доверяется всей окружающей природе и извлекает
пользу из всего; животное не верит никому, кроме других осо-
бей своего вида, и живет разрушением.
Прекрасным примером оборонительно-созидательного типа
организации служит дикий шиповник. Стебли его усажены
острыми шипами, защищающими нежные цветы от жадных
тварей, которые отлично могут питаться травой и листьями, но,
цвет и благоухание цветов привлекают пчел, жуков, бабочек и
других насекомых, а они, перенося пыльцу, оплодотворяют ши-
повник, получая как бы в уплату за эту свою производительную
деятельность его мед. Лепестки увядают и осыпаются, а между
тем зреет и растет незаметная зеленая завязь. Когда она совсем
созреет, опадают и скрывающие ее листья; тогда она появляется
на свет в виде соблазнительной красной ягоды. Птицы рас-
клевывают эту ягоду, животные подбирают ее с земли, когда
она упадет, но колыбель, в которой покоятся зернышки, защи-
щена так хорошо, что зародыши новых шиповников ускользают
272
от гибели. Они прорастают и расцветают там, где упадут на
землю. Вся жизнь шиповника основана на оборонительно-сози-
дательной организации, извлекающей пользу из воды и земли,
из воздуха, света и тепла, и насекомых, птиц и животных.
Нападение и разрушение, как основная цель деятельности,
культивирует и выдвигает на первый план такие организацион-
ные черты, как произвол, безответственное злоупотребление
силой, грубость, жестокость и повсеместная анархия.
Рузвельт всегда был апостолом крайнего напряжения энер-
гии. Но напряжение и производительность — это не только не
одно и то же, но и вещи прямо противоположные. Работать
напряженно — значит прилагать к делу максимальные усилия;
работать производительно — значит прилагать к делу усилия
минимальные. Идти пешком со скоростью четырех миль в час —
это занятие производительное, но не напряженное; идти со ско-
ростью шести миль в час — это занятие крайне напряженное,
но совершенно непроизводительное: при таком темпе ходок че-
рез полтора-два часа выдыхается и дальше идти не может.
Истинная производительность всегда дает максимальные ре-
зультаты при минимальных усилиях; напряжение, наоборот,
дает довольно крупные результаты лишь при усилиях ненор-
мально тяжелых.
Инженер-рационализатор повсюду наталкивается на непро-
изводительность, на потери, на разрушение, на неудачи мате-
риального и нравственного порядка. Потенциально все это су-
ществует всегда и везде, но при неправильной организации
часто проявляется активно.
В американских организациях руководство создается сле-
дующим образом: способный и удачливый человек, становясь
председателем правления, подбирает себе штаб, или, так ска-
зать, кабинет, и поручает ему дело. Каждый член этого каби-
нета в свою очередь подбирает себе группу директоров и пере-
дает дело им.
Каждый директор выбирает заведующих отделами и возла-
гает на них всю свою власть и ответственность. Заведующий
подбирает мастеров и передает им власть «делать, как лучше».
Мастера набирают рабочих и передоверяют им власть делать
именно то, чего хочется председателю.
Таким образом, все дело в сущности ведется низовыми ра-
ботниками — теми самыми людьми, которые не имеют ни вре-
мени для планирования, ни надлежащей квалификации, ни вы-
сокого вознаграждения. И этот тип организации так обычен.
Ю Заказ № 2253
273
так общераспространен, что очень многие даже удивляются,
когда его подвергают сомнению с точки зрения целесообраз-
ности. Но это не что иное, как павианский, волчий, в корне
ложный организационный тип.
Мольтке понимал, что на свете существуют естественные за-
коны, перед которыми приказы военачальников ничего не стоят
и что вся сила приказов военачальников определяется исклю-
чительно соответствием этих приказов естественным законам.
Поэтому он создал генеральный штаб из специалистов, офице-
ров, ученых-знатоков, понимающих естественные законы войны
и умеющих к ним приспособляться. Пользуясь знаниями и опы-
том этих людей, он организовал армию, спланировал свои кам-
пании и осуществил планы на деле. Планы его генерального
штаба заранее устраняли возможность всяких приказов, иду-
щих вразрез с естественными законами, и, наоборот, создавали
условия для выпуска приказов, согласующихся с этими зако-
нами до конца.
Мы должны перевернуть вниз головой весь административ-
ный цикл. Теперь подчиненный существует для того, чтобы
расширять и продолжать личность начальника или работода-
теля, и, наоборот, начальник существует только для того, чтобы
делать производительной работу подчиненного, — работу, кото-
рая к расширению начальствующих личностей никакого отно-
шения не имеет.
Поднимаясь вверх по административной лестнице, мы на
каждой ступени убеждаемся, что ступень эта точно так же су-
ществует не для удовольствия тех, кто стоит выше, и для обслу-
живания тех, кто работает ниже. Мастер работает на заводе не
для того, чтобы снять ответственность с заведующего, а для
того, чтобы руководить рабочими, которые обслуживают ма-
шины, ремонтируют те паровозы, которые будут перевозить груз.
Директор-распорядитель существует для обслуживания заве-
дующих, заместитель председателя правления существует для
обслуживания директоров, а председатель правления — для об-
служивания своих заместителей.
Председателю могут быть поставлены извне определенные
задания или цели, он может создавать их себе и сам. Например,
он может иметь целью развитие благосостояния определенной
местности. Орудием его в достижении этой цели является вся
организация, весь коллектив, который в награду за свою про-
изводительность получает прибыль, заработанную перевозкой
пассажиров и грузов,
274
Неправильный, волчий тип организации, все еще господ-
ствующий на американских железных дорогах и производствен-
ных предприятиях, сводится к тому, что руководитель дает
своим подчиненным совершенно произвольные задания и затем
требует, чтобы они сами справлялись с ними, как знают. Пра-
вильная же производственная организация, организация произ-
водительная и созидательная, должна заключаться в том, чтобы
компетентные специалисты формулировали основные принципы
дела, обучали всех и каждого их применению и неумолимо сле-
дили за всеми нарушениями.
Где бы и над чем бы ни работало современное предприятие,
функционировать производительно оно может только в том слу-
чае, если каждая мельчайшая его операция будет обслужена
всеми знаниями, уменьем, какие есть в мире. Для того чтобы
строить снизу, а не самонадеянно распоряжаться сверху, нам
всегда, безусловно, необходим квалифицированный штаб, при-
меняющий все 12 принципов производительности ко всем мель-
чайшим деталям работы.
Но как же оформить этот штаб на практике, как сделать его
работу подлинно эффективной? Патентованного универсального
средства от всех болезней у нас нет. На свете нет и двух пред-
приятий, которые полностью и до конца совпадали бы друг
с другом, имели бы равные заслуги, равную производитель-
ность. Штаб должен находить недостатки и исправлять их, где
бы они ни были: в организации ли, в понимании ли принципов
производительности, в применении ли их.
При совершенной организации даже самый слабый руково-
дитель часто приносит лишь очень небольшой вред.
Но слабый руководитель, опирающийся на дефектную орга-
низацию и не воодушевленный никакими идеалами, неизбежно
проваливается и увлекает за собой все, что ему подчинено.
Глава Ц1
ПЕРВЫЙ ПРИНЦИП-ОТЧЕТЛИВО ПОСТАВЛЕННЫЕ
ИДЕАЛЫ ИЛИ ЦЕЛИ
Первым принципом является необходимость отчетливо опре*
деленного идеала или цели.
Если бы мы могли объединить все цели и идеалы, вдохнов-
ляющие организацию сверху донизу, собрать их таким обра-
зом, чтобы все они действовали в одном и том же направлении,
10*
275
то результаты получились бы колоссальные. Но поскольку на
деле все они тянут в разные стороны, равнодействующая часто
оказывается очень слабой, а иногда и просто отрицательной.
Начальный период железнодорожного строительства харак-
теризовали по всему миру совершенно ложными понятиями и
идеалами. В результате себестоимость первых железных дорог
была колоссальна, и, мало того, этот период оставил нам такое
наследство непроизводительности, что справиться с ним уда-
стся лишь на протяжении целых столетий.
Английские инженеры с самого начала установили такие
высокие нормы подъемов, закруглений и двухпутных участков
и одновременно допустили такие низкие нормы вместимости га-
барита, что себестоимость всех английских железных дорог ока-
залась вдвое выше нормы при пониженной провозоспособности.
Рассказывают, что когда король баварский Людвиг I про-
ехался по новенькой, первой в своем королевстве железной
дороге, то он был очень разочарован тем обстоятельством, что
на всем пути не оказалось ни одного туннеля. Пришлось сдви-
нуть полотно таким образом, чтобы упереться в гору и прорыть
туннель.
Когда задумывалась железная дорога из Петербурга в Мо-
скву, инженеры явились к императору Николаю I и почтитель-
нейше спросили его, по каким местам вести путь. Император
взял карандаш и линейку, провел от Петербурга до Москвы
прямую линию и сказал: «Вот вам, господа, и направление».
И дорога обошлась по 337 тыс. долл, с мили, а миль в ней
около 400. В Финляндии же, где постройкой руководила группа
знающих инженеров, железная дорога обошлась по 23 тыс.
долл, с мили.
В* всех этих случаях мы встречаемся с одним и тем же яв-
лением, а именно: с определенными и настойчиво осуществляе-
мыми, но ложными и вредными идеалами. Когда такого рода
идеалы приобретают некоторую последовательность, то это об-
ходится соответствующим организациям невероятно дорого.
Таковы примеры пагубного, разъедающего действия низких
или посторонних делу идеалов, но, быть может, еще более вред-
ные результаты получаются от идеалов неопределенных, от
простой личной импульсивности.
Выработка идеалов нравственности, добра и красоты не вхо-
дит в права и обязанности инженера-рационализатора, ведаю-
щего вопросами производительности; он не имеет никаких осно-
ваний предполагать, что его личное понимание идеалов или це-
276
лей будет правильнее или выше понимания других людей. Но
зато он имеет право требовать, чтобы при всяком начинании
с самого начала выставлялся тот или иной совершенно опреде-
ленный идеал и чтобы идеал этот не находился в непримиримом
противоречии хотя бы с частью принципов производительности.
Отчетливости осознания идеалов мы могли бы с пользой по-
учиться у далекого прошлого, хотя содержание нам, конечно,
приходится создавать свое. На фронтоне одного греческого хра-
ма были высечены слова: «Познай самого себя». Вместо этого
мы, современные люди, могли бы взять своим девизом: «Познай
не внешние условия, но дух своего предприятия».
Неопределенность, неуверенность, отсутствие отчетливо по-
ставленных целей, которые так характерны для наших исполни-
телей, являются лишь отражением неопределенности, неуверен-
ности, отсутствия отчетливо поставленных целей, которыми стра-
дают сами руководители.
Если бы каждый ответственный работник промышленности
отчетливо формулировал свои идеалы, настойчиво проводил их
у себя на предприятии, проповедовал их повсюду, внушал их
всем своим подчиненным сверху донизу иерархической лест-
ницы, то наши -производственные предприятия достигли бы та-
кой же высокой индивидуальной и коллективной производитель-
ности, какой достигает хорошая бейсбольная команда.
Перед руководителем промышленного предприятия, если
только он не вполне лишен здравого смысла, открываются лишь
два пути. Либо он выставляет свои личные идеалы и отказы-
вается от всех не согласных с ним принципов производитель-
ности, либо, наоборот, принимает производительную организа-
цию и принципы производительности и тогда вынужден вырабо-
тать и соответствующие им высокие идеалы.
Глава IV
ВТОРОЙ ПРИНЦИП—ЗДРАВЫЙ СМЫСЛ
Жители Гонолулу пускаются на утлом челноке в бешеный
прибой. Стоя на челноке, они смело и ловко пробираются
между порогами и водоворотами, напряженно следя за всеми
признаками опасности. В своем роде такой житель Гонолулу,
конечно, очень хороший мореплаватель; но ведь есть на свете
люди, управляющие огромными пароходами, отмечая обороты
лага, считая удары хронометра, корректируя то и другое
277
наблюдениями над звездным небом. Великие мировые пред-
приятия осуществляются не через дикарей Гонолулу, а именно
через этих людей, хотя сегодняшний дикарь, проводящий челнок
по опасным местам, может в следующее десятилетие стать ка-
питаном океанского корабля. Здравый смысл современного аме-
риканца быстр и верен, как взгляд бесстрашного лодочника. Но
ни в национальном, ни в общественном, ни в индивидуальном
масштабе этот здравый смысл не является здравым смыслом
дальновидного и образованного капитана, управляющего боль-
шим кораблем. И если мы в чем нуждаемся, то не в том, чтобы
иметь больше здравого смысла или больше умственной живо-
сти, а в том, чтобы резко перевернуть самую точку зрения.
Мальчик должен забывать на минуту смелость и ловкость,
взрощенную в борьбе с прибоем, и отправиться на горные
вершины, чтобы там научиться читать по звездам и направлять
свой путь по всем океанам и пустыням мира.
Всюду и везде мы видим одну и ту же манию тоннажа,
а вместе с ней — систематическую перегрузку заводов маши-
нами, систематическое раздувание штатов и расточение мате-
риалов. Мы постоянно вкладываем в дело больше капитала, чем
требуется. На нас действует не организация и умение, а только
инвентарь.
В полях, в лесах, на железных дорогах, в заводских цехах
и мастерских — всюду мы сталкиваемся все с тем же тоннаж-
ным фетишизмом, все с тем же роскошным оборудованием при
жалкой организации.
На перегруженных машинами заводах (а заводов непере-
груженных у нас почти нет), где есть дорогие машины, рабо-
тающие лишь по нескольку недель в году, огромную почасо-
вую себестоимость хода таких машин в сущности даже нельзя
причислять к производственным расходам. Приемлемая часо-
вая машинная ставка вычисляется в том предположении, что
машина работает полной нагрузкой, а простой относится за
счет накладных расходов. В общей своей массе такие наклад-
ные расходы нашего производства положительно колоссальны.
Если та или иная новая машина позволяет выполнять работу
вдвое скорее, то здравый смысл и подлинная прогрессивность
требуют, чтобы мы такую машину приобрели и установили
у себя. Таким здравым смыслом американцы обладают в выс-
шей степени. Но, к сожалению, в большинстве случаев новые
машины вовсе не нужны, а нужно повышение использования
старых машин, которые вследствие слабой организации не
278
дают всей своей производительности. Вместо того чтобы пра-
вильно пользоваться тем, что есть, мы приобретаем лишние
вещи. В этом сказывается все то же наше национальное неже-
лание работать головой и мускулами.
Устранить потери путем применения принципа здравого
смысла — это дело гораздо более трудное, чем устранить по-
тери при помощи усовершенствованного технического метода.
Улучшенная промывка руды, усиленная эксплуатация штреко-
вых отходов — все это легко достигается при помощи новой
техники. Но насколько легче ввести новую технику, чем ввести
новые идеалы и понятия, безусловно, необходимые современ-
ному руководителю производства!
Как ни огромно значение технических усовершенствований,
они все же составляют лишь часть одного из 12 принципов
производительности, принципа нормализации условий. Но для
того чтобы применить на деле все 12 принципов, производ-
ственник должен переродиться, должен забыть почти все, чем
он так дорожил, должен принять совершенно новую точку зре-
ния, усвоить ее до конца, сделать ее единственно возможной
для себя. И вот с самого же начала своей работы он попадает
в тиски устарелой наступательно-разрушительной организа-
ции, а чтобы превратить ее в организацию оборонительную и
созидательную, необходимо воздействовать на все окружение
здравым смыслом совершенно непривычного типа. Даже в том
случае, если реформатор облечен на предприятии высшей вла-
стью, ему все же нелегко бывает побороть огромное сопротив-
ление ложных идеалов и долголетних практических навыков
всех своих подчиненных. Если же он оказывается не на самой
верхушке, он неизбежно попадает между молотом и наковаль-
ней, ибо начальники будут относиться к его мыслям нетерпимо
и скептически, а подчиненные будут отвечать на них прямым
сопротивлением. Если даже ему удастся построить созидатель-
ную организацию, то все же ему потребуется совершенно исклю-
чительный здравый смысл, чтобы преодолеть в себе самом и
других нескончаемое множество смутных, противоречивых,
в лучшем случае оппортунистических и низших идеалов и заме-
нить их не утопическими и не осуществимыми, а здравыми нор-
мами, которые сможет коммерчески выдержать данный вид
хозяйства.
Установить определенные правила, дать точные указания,
как справляться с невежественными предрассудками внешней
среды и низшим здравым смыслом внутри организации, как
279
превращать все это в высший здравый смысл, конечно, невоз-
можно.
Низший здравый смысл прикрепляет нас к центру шара.
Высший же здравый смысл может, подобно звездам, обозре-
вать центр с любой точки небосвода. Но 12 принципов про-
изводительности, подобно 12 знакам зодиака, делят небо на
12 частей, тем самым давая нам 12 исходных пунктов для на-
падений на непроизводительность.
Создать творческую, созидательную организацию, тщательно
выработать зДравые идеалы, чтобы затем твердо проводить их
в жизнь; постоянно рассматривать каждый новый процесс не
с ближайшей, а с высшей точки зрения, искать специальных
знаний и компетентного совета повсюду, где только можно их
найти, поддерживать сверху донизу организации высокую дис-
циплину, строить всякое дело на твердой скале справедливо-
сти — вот основные проблемы, к немедленному разрешению
которых призван здравый смысл высшего порядка. Но, быть
может, еще труднее будет ему справиться с бедствиями чрез-
мерного оборудования, этого прямого результата первобытной
организации, привыкшей работать с колоссальными природ-
ными богатствами.
Глава V
ТРЕТИЙ ПРИНЦИП — КОМПЕТЕНТНАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ
Подлинно компетентный совет никогда не может исходить
от одного человека. Мы со всех сторон окружены естествен-
ными законами мира, законами, частично понятными и сведен-
ными в системы, частично же никому еще не известными. Пря-
мые или косвенные указания нужны нам от всякого человека,
знающего в том или ином вопросе больше других; мы не можем
и не должны останавливаться на сведениях последней недели,
последнего месяца, года, десятилетия или даже столетия, но
обязаны всегда пользоваться специальными знаниями, которые
сегодня находятся в руках немногих, но завтра распростра-
нятся по всему миру.
В своей борьбе за максимальную производительность про-
мышленной деятельности мы выдвинули требование особого
типа организации — организации оборонительно-созидательной
в отличие от наступательно-разрушительной; мы выдвинули не-
обходимость замены неопределенных и низких идеалов идеа-
280
лами высокими и отчетливыми; мы потребовали замены низ-
шего здравого смысла высшим. Но для того чтобы пополнить
компетентные советы юридического, технического, бухгалтер-
ского, коммерческого и других отделов советами отдела рацио-
нализации, никаких радикальных изменений принципиального
или практического порядка не требуется. Консультант по во-
просам производительности не может считать себя экспертом
во всех связанных с ней вопросах. Но он обязан постоянно
пользоваться всеми людьми, организациями и просто книгами,
от которых можно получить все новейшие и точнейшие зна-
ния, какие только могут понадобиться обслуживаемому пред-
приятию.
Этот человек должен с самого начала разработать и пред-
ложить определенный тип организации; далее, он обязан вы-
яснить, какие идеалы стоят перед предприятием, чтобы в даль-
нейшем неуклонно бороться за их проведение в жизнь; он дол-
жен стать представителем и проводником высшего здравого
смысла. Но главнейшая его задача состоит в применении своих
организационных знаний и навыков к прочим принципам про-
изводительности. Почти на всех наших производственных пред-
приятиях рабочие и служащие недостаточно дисциплиниро-
ваны, администрация обращается с ними недостаточно честно и
справедливо, диспетчерство поставлено настолько плохо, что
производственные наряды еле попадают в цехи и мастерские,
точного и рационального планирования нет почти нигде, а где
и есть, там оно очень слабо, стандартных писаных инструкций
нет, оборудование не нормализовано, операции не нормиро-
ваны, системы вознаграждения за производительность никуда
не годятся.
Компетентная консультация должна сверху донизу прони-
зывать всякое предприятие, и если на деле компетентный совет
не проводится в жизнь, то виной этому недостаточность орга-
низации, отсутствие в ней какой-то необходимой единицы. И эта
все еще не созданная единица есть специальный аппарат по-
вышения производительности.
Поскольку весь гигантский прогресс, свидетелями которого
мы являемся, оказался возможным лишь благодаря постоян-
ным компетентным советам, мы и считаем, что принцип компе-
тентной консультации заслуживает включения в число 12 прин-
ципов производительности. Добавим, что нет той области, где
компетентная консультация была бы нужнее, чем в области
применения остальных 11 принципов.
281
Глава VI
ЧЕТВЕРТЫЙ ПРИНЦИП-ДИСЦИПЛИНА
В своем знаменитом романе Александр Дюма делает Монте-
Кристо героем самого чудесного и невероятного эпизода.
Монте-Кристо принимает в Италии приглашение на завтрак,
назначенный в Париже через три месяца, причем обещает
приехать минута в минуту. В назначенный день собираются го-
сти, и все они очень скептически относятся к обещанию таин-
ственного графа, о котором со времени приглашения ничего не
было слышно. Вот они уже начинают терять терпение. Хозяин
просит повременить пять минут. Наконец, раздается бой часов,
и как раз в тот момент, когда гос<и совершенно перестали ждать,
в дверях появляется безукоризненно одетый Монте-Кристо.
«Точность есть вежливость королей, — говорит он,'—но и не
всегда она может быть вежливостью путешественника. Пять
тысяч миль покрыть нелегко. Простите, я опоздал на две-три
секунды».
Как мы видим, даже пламенное воображение Дюма отказа-
лось представить себе, чтобы Монте-Кристо выехал в путь и
проделал все его этапы не только час в час и минута в минуту,
но даже секунда в секунду.
Тридцать лет назад в бассейнах больших американских
рек — Огайо, Миссисипи, Миссури — можно было наблюдать
колоссальную разницу между теми городами, которые стоялй
на реках, и теми, которые стояли на железных дорогах. В реч-
ных городах пароходные пассажиры без всякого неудоволь-
ствия ждали отъезда по нескольку дней, праздно слоняясь на
молу, обмениваясь остротами и сплетнями или просто преда-
ваясь dolce far niente на верандах гостиниц. Когда, наконец, из-
дали доносился глухой рев пароходного свистка, то был ли на
дворе день или ночь, весь сонный город охватывался самой лии
хорадочной деятельностью, которая и продолжалась, пока паро-
ход не отчалит от пристани и не уйдет дальше. Никаких часов
здесь не было нужно, все дела велись неспеша, по-семейному.
По счетам платили не в срок, а когда продастся урожай. Такая
практика, конечно, показалась бы вполне естественной эскимосу,
считающему годы по периодам снега, месяцы по полнолуниям,
а дни по периодам сна. Подходит по реке пароход — большое
возбуждение! Показывается в море кит — тоже большое воз-
буждение! Велика ли разница?
282
Но в железнодорожных городах жизнь была совсем другая.
Там в домах у людей — стенные часы, а в жилетах тикали кар-
манные; на вокзал люди являлись по расписанию. Аккуратный
приход и уход поездов действовал регулирующим и воспиты-
вающим образом даже на тех жителей, которые никуда не
ездили, им тоже пришлось привыкать к соблюдению сроков,
понять, что организация важнее отдельного человека.
Есть на свете жизненная дисциплина, побуждающая и иногда
даже вынуждающая нас принимать то поучение, которое не-
избежно вытекает из сколько-нибудь тесного знакомства с су-
ществующим порядком вещей. Только в самом тесном смысле
мы под словом «дисциплина» понимаем наказание, котором}
подвергают непослушного мальчика, чтобы он впредь соблю-
дал эти правила, вел себя в соответствии с ними.
Дисциплина, как принцип производительности, включает
в себя все эти значения, начиная с уроков жизни до наказаний,
сознательно налагаемых человеком. Важнейшим же регулято-
ром человеческого поведения является установка организации.
Не является ли совершенно невероятной близорукостью от-
брасывать такое могучее средство дисциплины, как дух завода,
общая установка поведения, и вместо этого полагаться на бес-
порядочные дисциплинарные акты со стороны недисциплиниро-
ванных начальников, облеченных мелким официальным авто-
ритетом?
Самый беспощадный создатель дисциплины — это природа.
Одно африканское племя вымерло целиком только потому,
что пренебрегало опасностью мухи цеце. Кто заснет в угарной
комнате, тот не проснется, кто прикоснется к раскаленному
железу, тот получит ожог, кто пробудет под водой пять минут,
тот захлебнется, кто нечаянно прикоснется к проволоке, по
которой бежит ток высокого напряжения, тот заплатит за свою
небрежность мгновенной смертью. Все эти наказания не нуж-
дются ни в каких правилах и предписаниях: они действительны
и без того.
При рациональном управлении правил почти вовсе нет,
а наказаний за их нарушение еще меньше. Зато есть стандарт-
ные писаные инструкции, из которых каждый работник знает,
какова его роль в общем деле, есть точно определенные обя-
занности, есть быстрый, точный и полный учет всех существен-
ных действий и результатов, есть нормализованные условия и
нормированные операции, есть, наконец, система вознагражде-
ния производительности.
283
И потому дисциплина становится одним из основных прин-
ципов производительности, и этот принцип должен постоянно,
энергично и неуклонно работать над осуществлением высоких
норм личного и коллективного поведения.
Владеющий собой лучше берущего города. Дисциплина —
это не просто сводка правил с расписанием наказаний за все
действительные или воображаемые нарушения их.
Семейная жизнь возможна и в цыганском’таборе, и под
арабскими шатрами, и в индейских вигвамах; она возможна я
в волчьем логове или птичьем гнезде. Но если мировая циви-
лизация не разрушается, а идет вперед, то этим мы обязаны
производительному труду граждан и деятельности организато-
ров, т. е. тех мужчин и женщин, которые стоят во главе пра-
вительств, учреждений и предприятий, — людей, которые наме-
чают и фактически создают твердый костяк дисциплины, сдер-
живающий наш индивидуализм в определенных рамках. Без
этого вся общественная система развалилась бы при пер-
вом же легчайшем колебании почвы, при первом же порыве
ветра.
Высокий идеал настоящего рабочего или служащего необхо-
дим всем производственным организациям. Нельзя допускать
ни одного новичка, который не был бы во всех отношениях
подходящим человеком; нельзя рассчитывать ни одного работ-
ника, если за ним нет никакой вины. Дисциплина начинается
еще прежде приема кандидата на службу. Строгость ее должна
быть почти целиком обращена на исключение всех неподходя-
щих элементов, т. е. всех тех людей, которые по дурному ли
характеру, по дурным ли и антиобщественным привычкам, по
склонности ли к разрушению, по ленности ли или по другим
своим недостаткам не годятся в члены высокоорганизованного
трудового коллектива. Каждый поступающий должен быть на-
слышан об идеалах, организации и практике предприятия еще
до того, как его примут на работу.
Если из всякого дела необходимо исключать людей, непод-
ходящих морально, то совершенно так же необходимо и отстра-
нять от всякого занятия тех людей, которые не могут добиться
в нем успеха. Слепой может стать вполне самостоятельным и
полезным членом общества, безногий может открыть извозчи-
чий двор и с большим успехом обслуживать его — править ло-
шадьми, распрягать и запрягать их. Но слепой не может быть
дозорным на океанском пароходе, глухой не может дирижиро-
вать оркестром, а безногий не может стать футболистом.
284
Чтобы выяснить, годится ли любой кандидат на имеющееся
место, достаточно нескольких часов испытания. Но этих не-
скольких часов почему-то обычно жалеют.
Если определенные идеалы имеются у одних работодателей,
то этого еще недостаточно: идеалы эти должны быть переданы
и всем рабочим и служащим, а кто изучал массовую психоло-
гию, тот знает, что сделать это очень легко.
Если рабочее место неопрятно, грязно, беспорядочно, если
рабочий не имеет необходимых удобств, то ни самые усовершен-
ствованные конденсоры-компаунд, ни импозантные железобетон-
ные сооружения, ни вообще вся та масса лишнего оборудования,
на которую мы возлагали в прошлом столько надежд, рабочего
не вдохновят.
Автоматическая дисциплина, заслуживающая включения
в число принципов производительности, есть не что иное, как
подчинение всем прочим 11 принципам и строжайшее их соблю-
дение так, чтобы принципы эти ни в коем случае не стали
12 отдельными, ничем не связанными правилами. Принципы
производительности не должны становиться изолированными,
легко разделяемыми жердями такой изгороди, которая пред-
ставляет собой не столько преграду, сколько знак границы. Они
не должны становиться и железными прутьями изящной фран-
цузской ограды, ибо промежутки между этими прутьями я еще
мальчиком старательно измерял собственной головой, зная, что,
где пролезет голова, там пролезет и все остальное.
Всякая система дисциплины, всякий дисциплинарный акт,
не выдерживающий испытания всеми прочими принципами про-
изводительности, представляет собой проявление дисциплины
низшей, а не высшей, является пережитком индивидуалистиче-
ского произвола, шагом в сторону анархии, постепенно охва-
тывающей сверху донизу всю организацию.
Ни один из принципов производительности не существует
сам по себе, но всякий из них поддерживает и укрепляет все
остальные, в то же время поддерживаясь и укрепляясь ими.
Они связаны между собой не так, как камни свода, где доста-
точно вынуть один, чтобы рассыпались и все другие, но так, как
камни целого здания, где когда вынешь один камень, то осталь-
ные будут ослаблены, но все же останутся на местах.
285
Глава VII
ПЯТЫЙ ПРИНЦИП-СПРАВЕДЛИВОЕ ОТНОШЕНИЕ
К ПЕРСОНАЛУ
Наилучшей основой для мирных и гармонических отноше-
ний, для высокой производительности труда является тщатель-
ный отбор первосортного человеческого материала и полное
исключение длиннорогих техасских быков в образе человеческом.
Именно таким способом комплектуются у нас офицерские
кадры армии и флота. Сначала тщательно отбирают кандида-
тов, учитывая образование, состояние здоровья и даже биогра-
фию, дающую указания на некоторые моральные свойства; за-
тем обращаются- с принятыми честно и справедливо. Именно
этим элементарным и явно недостаточным приемам мы обя-
заны тем, что в армии и флоте наблюдается гораздо меньше бес-
честности, грубости, явной непорядочности, чем в других орга-
низациях, как государственных и муниципальных, так и частно-
владельческих. Если офицер ведет себя хорошо, то он остается
на службе и медленно, но верно повышается в чинах. Его со-
циальное положение очень высоко, он является желанным го-
стем в любом обществе, в самом взыскательном клубе.
Почему же, спрашивается, наше производство так система-
тически пренебрегает элементарным приемом отбора, имеющим
за собой целые тысячелетия опыта?
Капитан китобойного судна набирает свою разношерстную
команду обманом и насилием, а потом управляется с ней при
помощи ветхозаветной дисциплины: око за око, зуб за зуб,
рука зъ руку, нога за ногу, ожог за ожог, рана за рану, удар
за удар. Словом, здесь мы видим lex talionis во всем его непри-
крытом безобразии. Администратор, набирающий рабочих с та-
ким же безразличием, не пытающийся даже выяснить, подходит
ли юный кандидат к предстоящей ему работе по своим склон-
ностям, физическому развитию и, главное, способностям, не
желающий определять, годится ли человек, пришедший за ра-
ботой, в члены трудовой организации, обладает ли он соот-
ветствующими моральными устоями, знаниями и навыками,—
такой администратор по необходимости вынужден всецело
полагаться на мастеров, столь же своевольных и недисципли-
нированных, как и он сам. Ему поневоле приходится рассчиты-
вать не столько на моральное, сколько на физическое воз-
действие.
286
Почин в деле настоящей справедливости, основанной на
исключении многих и отборе немногих, должен исходить не от
рабочих, а от работодателей. «Какой мерой мерит работодатель,
той же мерой возмерится и ему. Поэтому как хочешь, чтобы
поступали с тобой люди, так и поступай с ними сам». Но одной
сердечной доброты, одного желания быть честным и справед-
ливым мало. Почти всем мальчикам суровая школа бывает
полезнее любящей, снисходительной и слабой материнской руки.
На практике настоящая честность в отношениях почти не-
возможна без соединения качеств, к сожалению, лишь очень
редко встречающихся в одном и том же человеке. Эти каче-
ства — благожелательность и, главное, чувство справедливости.
Как ни редко встречается такое сочетание, трудность здесь не
может считаться непреодолимой, ибо многие люди, выдвигаю-
щиеся на руководящие посты совсем другими свойствами, обла-
дали тем или иным из этих необходимых элементов.
При выборе людей для работы не так важны такие внешние
вещи, как образование, физическая сила и даже поведение
в прошлом. Основное внимание надо обращать на внутренние
способности и склонности, на характер — на то, что в конце
концов определяет собой человека.
Для производства крайне важно иметь хотя бы немного
специалистов, обладающих и интуицией, наблюдательностью,
понятливостью, с одной стороны, и всем богатством физиологи-
ческих, психологических, антропологических научных знаний —
с другой. Только такой специалист может дать администрации
и кандидату на работу действительно компетентный совет,
только он может верно сказать, годится ли кандидат на дан-
ную работу. Без компетентного решения этого вопроса немыс-
лима полная справедливость в отношениях между рабочими
и работодателями, немыслим успех дела и успех самих рабочих.
Безобразная несправедливость заключается не в том, чтобы
устанавливать определенное равновесие между выработкой и
оплатой; равновесие это так же необходимо, как точные и про-
веренные весы необходимы в торговле, но в том, чтобы не дер-
жать человека на такой работе, к которой он не приспособлен.
Но, справедливость к подчиненным не ограничивается тща-
тельным их подбором. Есть и другие стороны дела.
Когда мальчик поступает в ученики, то мало гарантировать
ему, что он посвящает себя не такой карьере, в которой его
неизбежно обгонят с первого же шага. Кроме того, ему надо еще
гарантировать известную прочность положения, постепенное
287
и регулярное увеличение заработка. Надо поставить дело
так, чтобы этот мальчик, если только он будет работать и
вести себя как следует, в свое время дошел бы до максималь-
ной для данной местности и специальности оплаты труда.
Далее, ему надо гарантировать хороших товарищей, готовых
помогать ему; надо гарантировать, что все те меры, которые
необходимы для его безопасности и здоровья и которых он сам
принять не может, будут приняты помимо него. Условия, в ко-
торых трудится человек, рабочий, выносящий на своих плечах
всю тяжесть нашей промышленности, безусловно, должны быть
нормализованы и поставлены на должную высоту. Питьевая
вода должна быть стерилизована, опасная для здоровья пыль
должна тщательно высасываться, машины должны быть обору-
дованы всей техникой безопасности, освещение должно быть
достаточно сильным, чтобы рабочий хорошо видел работу, но
не настолько ярким, чтобы от него страдало зрение. Рабочий
день должен быть сведен к разумным пределам, а сверхуроч-
ные часы должны допускаться лишь в случаях крайней необхо-
димости. Администрация обязана знать нужды и желания рабо-
чих и считаться с ними; она обязана прислушиваться и к их
указаниям производственного характера.
Все эти общие требования охраны труда имеют самое пря-
мое влияние на настроение и моральный уровень рабочих, но ни
одно из них не диктуется какими-либо филантропическими или
альтруистическими мотивами. Всякий паровоз или иная машина
чистится, смазывается, ремонтируется, отапливается хорошим
топливом и снабжается хорошей водой, ибо иначе неизбежно
падает его производительность. Интересы той же самой произ-
водительности требуют, чтобы администрация заботилась о ра-
бочих по крайней мере так же, как и о машинах. С мнением и
советами рабочих надо считаться не ради одних рабочих, а ради
общего блага.
Нет вопроса более трудного, .чем вопрос о заработной плате,
и нет той области, которая больше нуждалась бы в справедли-
вости. Поэтому всякая система рационализации зарплаты, испы-
танная в широком масштабе и давшая благоприятные резуль-
таты, бесконечно* интересна для нас даже в том случае, если
она имеет лишь экспериментальное значение: она показывает,
с какой стороны люди подходили к этому деликатному вопросу,
когда хотели честно разрешить его.
Рабочий хочет получать как можно больше денег, предпри-
ниматель хочет, чтобы продукция обходилась ему ни в коем слу-
2S8
чае не дороже, чем конкурентам, ибо иначе он будет вынужден
уйти с рынка. От рабочего нельзя требовать, чтобы он работал
на своего предпринимателя за меньшую плату, чем какую он
может получать при тех же условиях труда у другого предпри-
нимателя. Но и от предпринимателя нельзя требовать, чтобы он
платил дороже расценок, принятых у его конкурентов. Здесь
мы имеем дело с самым опасным взрывчатым веществом, кото-
рому достаточно малейшей искры, малейшего сотрясения, чтобы
опрокинуть и разрушить всю постройку. Именно поэтому здесь
надо провести самую коренную нормализацию, и тогда мы на
девять десятых устраним возможности взрыва. В современном
своем состоянии заработная плата не подходит ни под понятие
штатной службы, ни под понятие торгового договора, ни под
понятие вознаграждения за индивидуальную производитель-
ность.
Подобно многим другим нововведениям современная зара-
ботная плата сочетает в себе худшие черты всех этих трех прин-
ципов и исключает все их лучшие черты.
Нормы оплаты труда должны гарантировать автоматическое
продвижение рабочих в высшие разряды по мере накопления
опыта и стажа, по мере повышения производительности. Должно
наступить время, когда все дело повышения и понижения ста-
вок зарплаты будет передано специальному арбитражу или
согласительным комиссиям, которые и займутся устранением
всяких поводов к спорам и беспорядкам.
Для того чтобы эквиваленты оставались справедливыми, их
необходимо время от времени пересматривать в связи с изме-
нением условий, но ни в коем случае не в связи с повышением
зарплаты.
Подобно всем прочим принципам производительности спра-
ведливое отношение к рабочим и служащим должно быть нор-
мализовано, оно должно находиться в согласии со всеми про-
чими 11 принципами, должно составлять специальный предмет
работ особой высококвалифицированной штабной группы, поль-
зующейся помощью и советами целого ряда специалистов: ха-
рактерологов, гигиенистов, физиологов, психологов, бактериоло-
гов, знатоков техники безопасности, инженеров по отоплению и
освещению, экономистов, специалистов по вопросам зарплаты,
бухгалтеров, юристов.
Словом, в этой работе, как и во всякой другой, необходимо
пользоваться всей сокровищницей соответствующих человече-
ских знаний.
289
Глава VIII
ШЕСТОЙ ПРИНЦИП-БЫСТРЫЙ, НАДЕЖНЫЙ,
ПОЛНЫЙ, ТОЧНЫЙ И ПОСТОЯННЫЙ УЧЕТ
Цель учета состоит в том, чтобы увеличить число и интен-
сивность предостережений, чтобы дать нам такие сведения,
которых мы через внешние чувства не получаем.
Учет имеет’ своею целью победу над ’временем. Он возвра-
щает нас к прошлому, позволяет заглядывать в будущее. Он
побеждает и пространство, сводя целую железнодорожную си-
стему в простенькую кривую графика, расширяя на чертеже ты-
сячную долю миллиметра до целого фута, измеряя по линиям
спектроскопа скорость движения отдаленнейших звезд. Он по-
беждает и температуру, давая нам возможность учитывать
миллионную долю градуса или разницу температур луны,
солнца, достигающую 10 тыс. градусов.
Человек же общается с человеком сквозь тысячелетия; фи-
гурки, высеченные в камне, иероглифы, отпечатанные на глине
или вырезанные на граните, рассказывают нам такие вещи
о хеттах и египтянах, каких мы не знаем о своих прямых пред-
ках — германцах и галлах или о своих непосредственных со-
седях— индейцах. Письмо—это великое изобретение. Ноты,
т. е. запись музыки,— это изобретение еще более великое, ибо
оно позволяет нам при помощи зрения воспроизводить мате-
риал слуха и тем самым заполняет пропасть между двумя
внешними чувствами. Закрепление звука на граммофонной пла-
стинке, закрепление движения на кинопленке — это торжество
искусства учета. Граммофонная пластинка есть чудеснейшее,
если не полезнейшее, из всех наших учетных орудий, кроме caj
мого мозга, ибо она закрепляет тончайшей линией все колеба-
ния воздуха, производимые огромным хором и оркестром, за-
крепляет и позволяет точно воспроизвести и трепет, и стон, и
все оттенки музыкального выражения.
Учетным документом мы называем все, что дает нам све-
дения. Люди уже давно поняли необходимость учета, но еще
не вполне понимают, что и как надо учитывать. Знакомясь
с делами крупного производственного предприятия, мы не знаем,
чему больше удивляться: полному ли отсутствию надежных,
быстрых и точных учетных данных или невероятной массе вся-
ческих учебных документов и таблиц, составляемых ценой на-
пряженного труда и огромных расходов, но не отличающихся
290
пи надежностью, ни быстротой, ни полнотой. Даже при наличии
всех этих качеств учетная работа постоянно загромождается
массой параллельных сведений, т. е. сведений ненужных, не
имеющих никакой цены и только повышающих себестоимость
учета.
Учет необычайно многообразен, причем некоторые его част-
ные формы необходимы нам для продолжения жизни. В част-
ности, нас специально интересует учет производственных рас-
ходов. И вот между двумя крайностями,— с одной стороны,
учетными документами вселенной (как, например, ежегодное
возвращение сезонов или медленное возрастание и увядание
всякого организма), а с другой стороны, учетом расходов, нахо-
дится учет производительности, представляющий для нас при
современном состоянии производства совершенно исключитель-
ный интерес.
Одна из целей современного научного управления или, если
угодно, управления производительного и нормализованного (по
существу это одно и то же) как раз в том и состоит, чтобы
превратить учет производительности в учет себестоимости: язык
расходов понятен всем, а язык производительности — лишь не-
многим. Люди все еще не поняли как следует, что время му-
скульных усилий прошло безвозвратно, что труд уже не может
измеряться в единицах человеческой силы, что нам больше не
нужны люди, которые могли бы копать землю или перетаски-
вать тяжесть вдвое быстрее других, которые могли бы ломать
подковы. У нас все еще не понимают, что нам нужны люди,
умеющие стоять на капитанском мостике парохода, приводимого
в движение нефтью, что нам нужны машинисты, умеющие одним
пальцем передвигать паровой рычаг паровоза, и кочегары,
умеющие одним пальцем нажимать клапан, подающий нефть.
Администратор или бухгалтер не может знать положение
своего предприятия, пока учетные данные не сообщают ему
относительно каждой функции или операции следующих све-
дений: нормальное количество материалов; эффективность
использования материалов; нормальная цена материалов за
единицу; эффективность цены: нормальное количество единиц
времени на данную работу; эффективность фактически израсхо-
дованного времени, нормальная высота ставок оплаты труда
соответствующей квалификации; эффективность фактических
ставок; нормальное рабочее время оборудования; эффективность
(процент) фактического рабочего времени машин; нормальная
почасовая стоимость эксплуатации оборудования; эффективность
291
использования оборудования, т. е. отношение фактической по-
часовой себестоимости эксплуатации к нормальной.
Учет всех деталей, дающий в результате учет всего целого,
учет каждой отдельной статьи за каждый отдельный день, учет
всех отдельных статей за долгий период времени есть один
из принципов производительности. Только тот, кто учитывает
все количество и все цены, кто учитывает эффективность того
и другого, учитывает применительно ко всем расходуемым ма-
териалам, будь то тонна рельсов или пинта нефти; только тот,
кто учитывает израсходованное время, почасовую ставку и
производительность труда по каждой операции, кто учитывает
рабочее время и почасовую эксплуатационную стоимость машин
(опять-таки по каждой операции), только тот может действи-
тельно применять все остальные принципы и достигать высокой
производительности.
Глава IX
СЕДЬМОЙ ПРИНЦИП-ДИСПЕТЧИРОВАНИЕ
Мы, американцы, проваливаемся именно на деталях. Вот
мы сходим с 18-часового поезда и входим в железнодорожную
мастерскую. «Диспетчируется ли у вас работа?» — спрашиваем
мы. — «Конечно, нет! Ведь здесь ремонтная мастерская! Нам
почти никогда не приходится два раза повторять одну и ту же
работу. Диспетчирование очень хорошо, когда надо управлять
поездом, который круглый год ходит ежедневно, но в ремонт-
ной работе с ним делать нечего». После такого ответа заведую-
щий мастерской с плохо скрываемой иронией осведомляется,
железнодорожник ли тот человек, который задает ему такие
нелепьгё вопросы, понимает ли он все своеобразие железнодо-
рожной работы? Мы ничего не отвечаем. Мы только хотели бы
знать, нуждается ли хирург в знании железнодорожного дела,
чтобы вырезать железнодорожнику отросток слепой кишки?
Понимает ли заведующий железнодорожной мастерской, что
все основные моменты его жизни: зачатие, период вынашива-
ния, рождение, питание, рост—ничем не отличаются от тех же
моментов в жизни всех прочих млекопитающих? Понимает ли
он, что во всем остальном он вполне подобен своим братьям
по человечеству и что даже, обладая талантом Падеревского,
он не мог бы играть на рояле без рук, сочинять симфонии при
зубной боли или появляться перед публикой босиком? Мы
удивляемся, как это заведующий не видит, что основные за-
292
коны порядка, последовательности ритма, равновесия и т. д.
всегда будут важнее мелких специфических особенностей того
или иного производства?
Как бы то ни было, железнодорожное диспетчерство пред-
ставляет собой самый яркий и в то же время самый крупный
по масштабам пример предварительного планирования и точ-
нейшего повседневного выполнения составленных планов. По-
этому казалось бы естественным распространить диспетчерскую
функцию и на железнодорожные мастерские. Все железно-
дорожники отлично знают, что такое диспетчерство, и умеют
им пользоваться. Но за всем тем распространение диспетчер-
ской функции на мастерские оказалось очень трудной задачей.
В службе движения диспетчерству предшествует очень большая
работа: оно осуществляется на основе точного, тщательно со-
ставленного расписания, проверяющегося иногда по нескольку
месяцев. Есть ли подобные предпосылки диспетчерства и в ма-
стерских? Где там нормализованные условия, где нормирован-
ные операции? Где дисциплина, где надлежащий уход за обору-
дованием, где предварительные расписания?
В смысле диспетчерской функции железнодорожные мастер-
ские находятся в том же недопустимом состоянии, что и про-
чие производственные предприятия. Поэтому пришлось при-
знать, что немедленно провести в них диспетчерство — и одно
диспетчерство — невозможно. Сначала необходимо подготовить
условия, провести ряд других принципов, а тогда уже будет
нетрудно и начать диспетчировать всю работу.
Применение принципов производительности, будь то на бое-
вых полях или в промышленных предприятиях, всегда превра-
щает толпу в армию. Ярость толпы проявляется в суде Линча,
но мужество армии испытывается при неудаче, при отступлении.
Целый год пришлось применять принципы производительности
ко всему, что было в мастерской: к рабочим, к мастерам, к на-
чальникам, к оборудованию, к материалам, прежде чем удалось
начать диспетчировать работу по ремонту паровозов. К этому
делу приступили сразу с двух концов. Паровозы имели для
железной дороги большую ценность: день работы паровоза оце-
нивался в 35 долл., поэтому, во-первых, начали диспетчировать
весь ремонтный цикл в целом, т. е. требовать, чтобы паровоз
возвращался на работу, смотря по серьезности повреждения,
через 12, 18, 24 дня после начала ремонта. А во-вторых, одно-
временно стали диспетчировать каждую отдельную операцию и
сочетать эти операции в циклы.
293
Ясно, что в работе по проведению диспетчерской функции
при ремонте паровозов основную роль играет не мускульная,
а умственная энергия. Нам пришлось считаться с необходи-
мостью иметь подходящих рабочих, поэтому надо было укре-
пить дисциплину и повысить справедливость. Далее, необходимо
было поставить и внушить всем идеалы порядка, скорости,
экономности, надо было широко пользоваться здравым смыс-
лом, пришлось поставить надлежащий учет, применить и все
прочие принципы. Нельзя было не нормализовать всевозмож-
ных условий, не стандартизовать операций, не составить точных
расписаний и писаных инструкций. На практике всегда легче
провести несколько истинных принципов, чем исправить не-
сколько миллионов ошибок. Самое лучшее—это забыть все
ошибки в прошлом и не обращать на них внимания в настоя-
щем, но упорно избегать в будущем.
Практика показала, что лучше диспетчировать хотя бы и
ненормированную работу, чем нормировать работу, не диспет-
чируя ее. Здесь дело обстоит так же, как и в службе движения,
где лучше диспетчировать поезда, хотя бы и не по расписанию,
чем пускать их по расписанию, но потом не диспетчировать ход.
Диспетчерство, подобно всем прочим принципам, представ-
ляет собой область науки управления, некоторую часть плани-
рования; но хотя глаз и различает его, как отдельный камешек
мозаики, на ощупь оно должно быть неосяза’емо, как тот же
камешек.
Глава X
ВОСЬМОЙ ПРИНЦИП —НОРМЫ И РАСПИСАНИЯ
Все, что есть вокруг нас, вся природа учит, что высокие
результаты создаются сокращением, а не повышением усилий.
Но мы все еще недостаточно догадливы, чтобы понять эти
уроки. На 1 л. с. укодт один фунт угля, а на 2 л. с.—два;
подскочить в вышину на четыре фута труднее, чем на два,
а подскочить на пять футов еще труднее, чем на четыре. На
этом основании мы считаем, что усилие измеряется результа-
том. Такое мнение согласуется с определенным рядом опытных
данных, но более широкий опыт заставляет нас принять совер-
шенно противоположное мнение. Измеряя любой вид усилия по
его результатам, мы видим, что он падает с максимума до ми-
нимума, а затем вновь подымается до нового максимума, так
что на всем протяжении этой кривой оказывается всего один
294
пункт, где максимальный результат совпадает с минимальным
усилием. Этот пункт и соответствует 100% производительности.
Дышать скорее обычного так же трудно, как и дышать,
медленнее обычного, а самое легкое —это нормальное дыхание,
поддерживаемое без всяких усилий на протяжении всей жизни,
паяву и во сне. Естественное дыхание, сердцебиение, естествен-
ная температура дают все 100% производительности.
Закон сокращения усилий при повышении результатов дей-
ствует повсюду и проявляется даже в самых неожиданных слу-
чаях, так что инженерам пришлось создать особое понятие кри-
тической скорости — скорости, дающей максимальные резуль-
таты при относительно минимальной затрате энергии.
Сопротивление воды быстроходному пароходу нарастает пря-
мо пропорционально кубу скорости, но есть определенная высо-
кая скорость, при которой сопротивление ослабевает.
Примитивная сдельщина, поштучная оплата не выдерживают
критики с физиологической точки зрения; она стимулирует
чрезмерное напряжение, она заставляет рабочих выжимать из
себя максимальные усилия, тогда как на деле нам требуется
такое улучшение условий, которое дало бы максимальные ре-
зультаты при усилиях, наоборот, сокращенных.
.Физические нормы позволяют нам точно измерять все недо-
статки производительности и разумно работать над уменьше-
нием потерь, но при выработке норм и расписаний человеческой
работы мы должны сначала классифицировать самих людей,
самих рабочих, а затем дать им такое оборудование, обставить
их таким образом, чтобы они могли, не затрачивая добавочных
усилий, вырабатывать в 6 раз, в 7 раз, а может быть, и в 100 раз
больше, чем теперь.
Выработка рациональных трудовых норм для людей требует
точнейшего хронометража всех операций, но кроме того, она
требует всей умелости администратора, вырабатывающего план,
всех знаний физика, антрополога, физиолога, психолога. Она
требует безграничных знаний, руководимых, направляемых и
воодушевляемых верой, надеждой и сочувствием к человеку.
Глава XI
ДЕВЯТЫЙ ПРИНЦИП — НОРМАЛИЗАЦИЯ УСЛОВИЙ
Для того чтобы жить действительно полной жизнью, каж-
дому индивиду представляется лишь два возможных и в то же
время легчайших пути: это либо приспособить себя к окружению,
295
либо приспособить окружение к себе, нормализовать его соот-
ветственно своим потребностям. Многие четвероногие живут
зимой там же, где и летом, но отращивают на зиму густую
шерсть, которая и защищает их от холода. Перелетная же
птица сама по себе ни в чем не меняется, но вместо того ме-
няет климат, выбирая для каждого времени года подходящую
местность.
Оба способа очень хороши и удобны. Но человек, самый
младший брат во всей семье природы, пытается достигать ве-
ликих целей, но приспособляясь к окружению сам и не при-
способляя его к себе.
Нормализованные условия необходимы нам и для точного,
быстрого, полного учета и для составления точных расписаний.
Таким образом, прежде чем говорить о расписаниях, нам следо-
вало бы изложить нормализацию условий. Но не составив хотя
бы теоретического расписания, мы не можем знать, какие
именно условия и до какой именно степени следует подвергнуть
нормализации. А если не иметь теоретических норм, то как при-
ступать к составлению надлежащих расписаний?
Когда у нас, людей, имеется освещенное опытом расписание
хода той или иной работы, то часто находится смелый человек,
не боящийся превысить это расписание, выполнить работу
быстрее и лучше. Тогда толпа поднимает вой. Она кричит, что
такое необычайное усилие грозит смертью, что этого усилия
надо избежать при помощи какого-нибудь компромисса. Быть
может, усилие и в самом деле временно окажется убийственным,
но рано или поздно найдется передовой человек, который поста-
вит себе целью создать новое', лучшее расписание, и вместо того,
чтобы без толку пытаться побить рекорд при старых условиях,
нормализует условия по-новому. И тогда новое, повышенное
расписание будет выполняться легче старого, низкого.
Самое трудное в деле планирования при нормализованных
условиях — это рассчитывать на будущее, не перескакивая через
настоящее. Идеал нормализации условий — это идеал не утопи-
ческий, а непосредственно практический, без идеала неосуще-
ствим подбор, выбор нужного.
Художник должен обладать идеалом живописным, музы-
кант— идеалом музыкальным. Но человек, желающий добиться
нормализации условий, должен — будет ли он нормализовать
самого себя или окружающее—иметь надлежащее понятие
о времени, об усилиях и о себестоимости. Он должен инстинк-
296
тивно чувствовать, что для каждой операции существует такое
сочетание всех этих элементов, которое дает максимальные ре-
зультаты.
Глава XII
ДЕСЯТЫЙ ПРИНЦИП —НОРМИРОВАНИЕ ОПЕРАЦИЙ
«Он говорил со мной десять минут, навалил работы на де-
сять лет и думает, что я покончу с ней в десять дней». Так резю-
мировал свой разговор с собственником предприятия один очень
дельный работник. Замечать недостатки и задавать работу так
легко, а добиваться успеха на деле так трудно, что подлинное
совершенство дается лишь ценой бесконечных усилий на протя-
жении бесконечно долгого времени. Ни для кого не ново, что
человечество постоянно обманывается в надеждах.
На распоряжение — две минуты, на выполнение — целая
эпоха. Можно ли при’таких условиях удивляться, что производ-
ственные операции у нас еще не нормированы? Начинаем мы,
разумеется, с идеалов, а потом сразу ожидаем результатов, пе-
рескакивая через все девять промежуточных принципов.
Одно дело — строить броненосец, подбирая и собирая детали
по мере того, как они поступаю! с заводов,— это будет система
случайная. Другое дело—сначала выработать план, назначить
всем деталям определенные сроки, определенные размеры, опре-
деленные места, определенную выработку, а затем постепенно
выполнить и собрать все эти детали с точностью и аккуратно-
стью хода часов. Туг такая же разница, как между течением
песка через случайное ненормализованное отверстие и точностью
хронометра. Ценные результаты случайностью не достигаются.
Какова бы ни была отрасль деятельности, но если предва-
рительное планирование входит в нее постоянным элементом,
в порядке твердого навыка, то все трудности неизбежно усту-
пают терпению и настойчивости исполнителей.
Тем не менее трудности весьма реальны, так что между без-
рассудным оптимизмом, который их не признает, и столь же
безрассудным пессимизмом, который перед ними отступает,
остается еще достаточно широкое поле.
В наше время часы имеют не меньше моделей, чем паровозы,
но все эти модели отличаются поразительной безупречностью.
Подшипники из драгоценных камней, почти микроскопические,
но в то же время математически точные зубцы колесиков, во-
лоски, колесный маятничек — все эти части представляют
297
подлинное совершенство, все они безупречно пригнаны друг
к другу и объединены в безукоризненное целое. Но это еще не
все. На часовых фабриках имеются точнейшие автоматические
машины, вырабатывающие все эти мелкие, тонкие детали с такой
точностью, что сломанное колесико всегда можно заменить дру-
гим. Револьверные и винторезные станки, как и вообще автомати-
ческие машины, были впервые применены именно в производстве
часов, а уже от этого производства распространились на бо-
лее крупные и грубые работы, распространились часто в ущерб
экономии. Ведь когда мы делаем винтик для часов, то хотя бы
он был из чистого золота, материал в нем все равно стоит очень
мало, а главная ценность состоит в точности отделки; но вес ма-
териала растет прямо пропорционально кубу линейных измере-
ний изделия, и потому мы не можем допустить, чтобы пальцы
паровозного кривошипа вырабатывались на автоматическом
станке: обточка цельного бруска обходится слишком дорого.
Часы и книги послужили нам примером стандартизации про-
изводства, т. е. нормирования способов выполнения операций.
Но есть и другая сторона — сторона, касающаяся отдельного
работника и его работы. Здесь приходится говорить о нормиро-
вании времени операций.
Допустим, что два рабочих могут одинаково хорошо выло-
жить кирпичную стенку, но один из них выкладывает в день
3000 кирпичей, а другой только 300.
«Как верно то, что один человек, один разум, надлежаще
подготовленный к своему предприятию, стоит целого войска и
работает необычно успешно!» Так писал в 212 г. до н. э. Поли-
бий, рассказывая о работе великого инженера Архимеда, гени-
ального человека, умевшего метать из катапульт во вражеские
корабли огромные камни, строившего подъемные краны, кото-
рые захватывали эти корабли крюками, поднимали их на воз-
дух, переворачивали вверх килем и бросали обратно в море.
Планирование выгодно, как выгодно применение всех вообще
принципов производительности. Но нормирование операций есть
тот принцип, который громче всех остальных взывает к индиви-
дуальности человека, рабочего. По отношению к рабочим
идеалы пассивны, пассивен здравый смысл, пассивно планирова-
ние во всех своих стадиях, но хорошее нормированное исполне-
ние дает рабочему личную радость, дает ему все богатство ак-
тивного проявления личных сил.
298
Глава XIII
ОДИННАДЦАТЫЙ ПРИНЦИП-ПИСАНЫЕ
СТАНДАРТНЫЕ ИНСТРУКЦИИ
Для того чтобы производственное или всякое иное предприя-
тие действительно шло вперед, необходимо не только учитывать
все успехи, но и тщательно, систематически закреплять их пись-
менно. На каждом заводе, в каждом учреждении имеется мно-
жество обычных, вошедших в постоянную практику приемов,
укореняющихся все глубже и глубже. Это обычное, не писаное
право, понимаемое и толкуемое всеми, кого это касается, совер-
шенно произвольно. Сплошь и рядом все традиции сосредоточи-
ваются в голове какого-нибудь старого служащего, который и
передает их новичкам.
Сборник стандартных писаных инструкций — это кодифи-
кация законов и практики предприятия. Все эти законы, обычаи
и практические приемы должны быть тщательно обследованы
компетентным и высококвалифицированным работником, а за-
тем им же сведены в письменный свод. Если работник этот
обладает юридическим образованием, то тем лучше. Выяснить
действительную, фактическую практику предприятия — это дело
трудное и требующее много времени, ибо разные работники,
начиная с самого председателя правления, могут иметь самые
разные взгляды и теории, тогда как подлинная практика, не
считаясь с этими взглядами, постоянно меняется от месяца
к месяцу. Очень часто бывает так, что директор-распорядитель
или председатель правления совершенно не знает, как факти-
чески ведется работа на управляемом им предприятии. Люди
ведь делают не то, что им говорят, а то, что они могут сделать.
Наша цель должна быть не в том, чтобы выяснить, что счи-
тается практикой предприятия, а в том, чтобы выяснить, какова
эта практика на деле.
Добившись этой цели, надо согласовать все противоречия,
выбросить все лишнее и пополнить то, что останется, необходи-
мыми добавлениями.
По окончании этой созидательной работы у нас оказывается
в руках предварительный свод. При испытании на практике он
почти всегда окажется слабым — неполным или противоречи-
вым. Но чтобы довести его до степени практической годности,
надо не отступать перед трудностями, не выбрасывать проде-
ланную работу за окно, не возвращаться к прежнему состоянию
299
анархии, а приступить к дальнейшей разработке, дальнейшему
пополнению и согласованию.
По существу свод создается не этим сотрудником, а коллек-
тивным опытом всего предприятия, коллективным учетом про-
изводственных потребностей. Подписывается свод главным ру-
ководителем дела. Кроме того, могут потребоваться и дополни-
тельные визы начальников частей.
Так постепенно вырастет настоящий кодекс стандартных пи-
саных инструкций, в большей своей части предложенных и раз-
работанных самими рабочими и служащими. Функция учета,
если только мы действительно требуем, чтобы она выполнялась
быстро, точно и полно, займет в этих инструкциях много стра-
ниц. Нормализация условий тоже в конце концов может раз-
растись в целый том, но больше всего места придется отвести
нормированию операций. Существует мнение — мнение, пропове-
дуемое с большим пафосом, но все же совершенно безграмотное,
будто бы стандартные инструкции убивают в работнике инициа-
тиву, превращают его в автомат.
Все дело в том, что это страшное стеснение инициативы су-
ществует только в нашем воображении. Работать самым быст-
рым и легким способом — это значит сокращать усилия, не сни-
жая результатов, и освобождать мозг для высшей инициативы,
для изобретения и разработки лучших способов.
Предприятие, лишенное стандартных писаных инструкций,
неспособно к неуклонному движению вперед. Писаные инструк--
ции дают нам возможность добиваться новых и новых успехов
гораздо быстрее, чем это делают птицы и насекомые.
Пять лет планового и регистрируемого движения вперед
дают больше, чем 20 лет случайных попыток, результаты кото-
рых остаются только в памяти сменяющихся служащих.
Глава XIV
ДВЕНАДЦАТЫЙ ПРИНЦИП — ВОЗНАГРАЖДЕНИЕ
ЗА ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ
По сравнению с жизнью — жизнью физической, духовной и
умственной — все прочее кажется очень простым. Но как просты
и немногочисленны инстинкты; на которых растет и развивается
эта жизнь! Инстинкт непосредственной жизни или самосохране-
ния, инстинкт вечной жизни или продолжения вида — вот и
все. И оба эти инстинкта поддерживаются и стимулируются
300
единым принципом — последним из наших 12 принципов — прин-
ципом вознаграждения за производительность.
Всякую особь, всякую расу постоянно подстерегают смерть
и уничтожение, но вознаграждение за производительность по-
стоянно отводит нас в сторону от опасной зоны. Уничтожьте сти-
мул вознаграждения за производительность, и как индивидуаль-
ная, так и видовая жизнь навсегда прекратятся на земле.
Мы можем только смеяться над теми, кто в невежестве своем
пытается устранить принцип вознаграждения за производитель-
ность, изгнать его из людских дел. И все же человек — тот
самый человек, который достиг своего человечества лишь благо-
даря этому принципу, лишь благодаря высокому вознагражде-
нию за производительность, все же этот человек не раз повора-
чивался спиной к свету и уходил назад, во мрак, не раз забы-
вал, что принцип этот вечен и сулит впереди еще более высокие
награды. Он не раз пытался удержать полученное для себя од-
ного, пытался обесценить это свое достояние, не подпуская
к нему других людей. Во все времена жрецы и священнослужи-
тели, которым было дано прочесть несколько страниц в откры-
той книге природы, немедленно делали это свое знание тайной,
пытались замкнуть драгоценную книгу на замок.
Поденная оплата труда противоречит не только основному
принципу вознаграждения за производительность, но и всем
вообще принципам справедливости: в ней нет никакого равно-
весия между фактической работой и оплатой. Поэтому дни ее
сочтены, несмотря на все древние обычаи, несмотря на повсе-
дневную практику нашего времени, несмотря на соединенные
(хотя и противоположные) усилия профессиональных союзов и
предпринимательских ассоциаций. Оплата труда не может оста-
ваться исключением из общего закона, гласящего, что во всяком
обмене необходим некоторый определенный эквивалент, основан-
ный на элементах количества и качества. Наша способность
к точному измерению количества и качества — будь то оценка
алмазов по числу каратов и чистоте воды или оценка угля по
весу и числу тепловых единиц на фунт — есть один из показате-
лей степени цивилизации.
Для того чтобы дать работникам справедливое вознагражде-
ние за производительность, необходимо предварительно устано-
вить точные трудовые эквиваленты. Как высоко будет оплачи-
ваться.трудовой эквивалент, единица труда — это не так важно:
важен' принцип. О подлинном вознаграждении за производи-
тельность мы можем говорить только тогда, когда сам рабочий
301
может понимать это вознаграждение как тесно связанное с его
личным успехом в работе, когда оно выплачивается ему за хо-
рошее исполнение того самого дела, за которое он отвечает.
Идеалы этой очень узкой и специальной области применения
принципа вознаграждения за производительность формули-
руются следующим образом:
1. Гарантированная почасовая оплата.
2. Минимум производительности, недостижение которого оз-
начает, что рабочий не приспособлен к данной работе и что его
надо либо подучить, либо перевести на другое место.
3. Прогрессивная премия за производительность, начинаю-
щаяся на такой низкой степени, что не получать премии непро-
стительно.
4. Норма полной производительности, устанавливаемая на
основании подробных и тщательных исследований, в том числе
на основании изучения времени и движений.
5. На каждую операцию — определенная норма продолжи-
тельности, норма, создающая радостный подъем, т. е. стоящая
посередине между подавляющей медлительностью и слишком
утомительной скоростью.
6. По каждой операции нормы продолжительности должны
меняться в зависимости от станков, условий и личности испол-
нителя. Таким образом, расписания должны индивидуализиро-
ваться.
7. Определение средней производительности каждого рабо-
чего по всем выполненным им операциям за долгий период.
8. Постоянный периодический пересмотр норм и расценок,
приспособление их к меняющимся условиям. Это требование
важно и необходимо. Если изменившиеся условия требуют от
рабочих повышения квалификации или увеличения усилий, то
необходимо повышать и зарплату. Нормы продолжительности
операций никакого отношения к ставкам не имеют. Их надо
пересматривать и менять не для того, чтобы так или иначе дей-
ствовать на размеры зарплаты, а только для того, чтобы они
постоянно, при всех меняющихся условиях, оставались точными.
Вознаграждение за производительность не сводится к денеж-
ной премии. Денежная награда — это только одно из бесчислен-
ных проявлений принципа.
. . .Для того чтобы люди работали хорошо, у них должны
быть идеалы, у них должна быть надежда на высокую награду
за производительность, а иначе ни внешние чувства, ни дух, ни
разум не получают никакого стимула.
302
Глава XV
ПРИМЕНЕНИЕ ПРИНЦИПОВ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ
К УЧЕТУ И УСТРАНЕНИЮ ПОТЕРЬ
...Идеалом 12 принципов производительности является
устранение потерь, и именно для этой цели они формулируются.
В каком именно деле устранять потери — это принципиального
значения не имеет.
Проверить производительность фабрики или завода всегда
нетрудно, ибо непроизводительность вызывается лишь двумя
причинами: либо принципы производительности не известны
администрации, либо она ими пренебрегает. Если принципы
производительности не применяются, то высокая производитель-
ность невозможна; точно так же невозможна она и в том случае,
когда они только признаются теоретически, но не проводятся на
деле.
Одна из главнейших выгод принципов производительности
состоит как раз в том, что они дают нам в руки точнейший ин-
струмент для проверки производительности.
Если мы осмотрели фабрику и увидели, что она работает
непроизводительно, то прежде всего нам следует точно уста-
новить фактическое положение дел. Дальше надо выработать
нормы, а затем настоять на строгом применении принципов —
и это, во-первых, для того, чтобы испытать администрацию,
а во-вторых, для того, чтобы управлять предприятием; мы с пол-
ной несомненностью знаем, что если только эти принципы при-
меняются мужественным и знающим человеком, то установлен-
ные нормы неизбежно получат полное осуществление. Абсолют-
ных и окончательных норм, разумеется, на свете нет.
Глава XVI
РУКОВОДСТВО ОПЕРАТИВНЫМ АППАРАТОМ
И ШТАБОМ
Производственное предприятие напоминает мне автомобиль.
Предприятие может быть хорошо или плохо, но по какой дороге
оно катится? Для фабрики или завода, для всякого предприя-
тия, для всякой работы философия производительности есть то
же самое, что для автомобиля хорошее, гладкое шоссе. Конечно,
303
автомобиль может ехать и по плохой дороге; но чем хуже до-
рога, тем элементарнее, тем первобытнее должны быть и сред-
ства передвижения.
Философия производительности нужна для того, чтобы
строить дороги, по которым любая организация могла бы дви-
гаться с наименьшим трением и максимальной скоростью. Чем
сложнее, чем разветвленнее предприятие, тем необходимее ему
эта философия.
Однако даже самый усовершенствованный и сложный авто-
мобиль, едущий по идеальному шоссе, может развить надлежа-
щую быстроту и при этом не свалиться в канаву только в том
случае, если им разумно управляет опытный шофер. Так и самое
развитое человеческое предприятие, даже пользующееся всеми
принципами производительности, не далеко уйдет без опытного
и разумного руководителя.
Мне вспоминается один большой завод. Управляющий, чело-
век очень энергичный, честолюбивый и умеющий влиять на лю-
дей, женился на дочери владельца и в свое время унаследовал
от него все дело. Старый завод работал чрезвычайно гладко и
в полном порядке; старые рабочие и служащие как бы протоп-
тали от своих квартир до машин торные тропинки; дело шло по
давно заведенному порядку, вошедшему у всех в привычку, и
потому требовало лишь самого обыкновенного разумного руко-
водства. Став владельцем дела, бывший управляющий решил
бросить старый завод и выстроить на новом месте современней-
шее здание, оборудованное по последнему слову техники авто-
матическими станками. Он не понимал, что, разрушая старые
пешеходные тропинки, необходимо в то же время выстроить но-
вые шоссейные дороги, а то сложная машина не пойдет. Созна-
тельно «нося старые строения и старое оборудование, он в то же
время бессознательно взорвал укоренившиеся навыки, поколе-
ниями выработанную рутину. Теперь старые служащие уже не
могли автоматически ходить из дома на завод, а на заводе они
не могли автоматически работать, словно зубцы хорошо смазан-
ной машины. На службу им пришлось ходить за несколько миль
по новым и непривычным дорогам. Добравшись до места, они
попадали на какой-то чужой, непривычный, незнакомый завод и
принимались за работу на странных, невиданных станках. Если
прежде они отрабатывали день, останавливаясь и снова начиная
работать по звонку, как привычные лошади спокойно бегут рыс-
цой по знакомой дороге, то теперь им приходилось постоянно
останавливаться, сознательно обдумывать каждое движение.
304
Финансовые дела предприятия сразу понеслись вниз по те-
чению, как несется по разлившейся реке пароход со сломанной
машиной. Доходы упали на полтора миллиона. Видя это, новый
председатель правления сказал мне, что он с самого начала
рассчитывал на убытки: он, дескать, знал, что пока новый завод
сравняется со старым, пройдет не меньше пяти лет. Возможно,
что он это и действительно предвидел; но в таком случае этот
человек представляется уже не просто неопытным энтузиастом,
а почти преступником. Предвидеть — значит предупреждать.
Если прежде, чем сносить старый завод, он выстроил новый и
лучший, если прежде, чем продавать на слом старые машины,
он приобрел новые и лучшие, то и старую рутину можно было
уничтожить, только придумав что-нибудь вместо нее. Это «что-
нибудь» есть не что иное, как современная организация управ-
ления, построенная на философии производительности,— такая
организация, в которой ценность председателя измеряется его
умением обслуживать весь человеческий и машинный аппарат
вплоть до последнего винтика и тем самым давать машинам и
привыкшим к рутине людям возможность работать по-настоя-
щему. Но так как на деле председатель этого своего долга не
исполнил, то рабочие у него работали кое-как, машины тащи-
лись на половинной скорости, и весь завод еле-еле выжимал
30% производительности.
Председатель должен находиться в самом низу: он должен,
пользуясь своим аппаратом, поддерживать и выносить на себе
всю производственную работу. Ему принадлежит высшая власть,
а потом он и обязан обслуживать всей мудростью мира все и
вся, вплоть до последнего винтика. И тогда каждый работник
и каждый станок будет выполнять свои функции как следует.
Практически работник очень часто сам придумывает какую-
нибудь примитивную, но чрезвычайно удобную систему учета,
которая и дает ему все, что нужно для практического руковод-
ства делом. Тем больше раздражает его бухгалтерия, требую-
щая всяческих подробностей. И вот между оперативным работ-
ником и штабным аппаратом учета разгорается ожесточенная
мелкая борьба, от которой страдает прежде всего учет. Но тут
в дело неожиданно вмешивается рационализатор, специалист по
производительности. Он вопит, что прежде всего нужны нормы
и учет производительности, т. е. учет отношения между нормами
и фактическим выполнением, он требует перевода всех показа-
телей производительности в эквивалентные денежные единицы!
Примитивная учетная система, разработанная практиком,
11 Заказ № 2253
305
рационализатора не устраивает, хотя и может оказаться превос-
ходным фундаментом для дальнейшей постройки. Сложная же
система бухгалтерского учета рационализатору и подавно не
годится: ведь она никак не отмечает производительности, не
дает никакой возможности проверять эквиваленты. И вот над
живым и достаточно еще сильным телом оперативного работ-
ника начинается ожесточенный бой между двумя штабными
экспертами. Либо вести параллельный учет, повышающий себе-
стоимость операций и затрудняющий всех исполнителей, либо
один из бойцов должен уступить. А между тем оперативный ра-
ботник исподтишка подзуживает обоих крепкими тумаками
в спину, надеясь, что в конце концов собака собаку съест и его
оставят в покое. Но тут появляется юридический отдел и сооб-
щает бухгалтеру и рационализатору, что их системы совершенно
незаконны, так как нельзя заставлять женщин работать семича-
совую смену при оплате из расчета десяти часов; в этом случае
либо первая, либо вторая смена вынуждается работать позже
шести часов вечера, а это, видите ли, противоречит законам
штата Массачусетс!
Все эти столкновения борющихся из-за власти, оперативных
частей и отстаивающих свои системы штабных отделов, все эти
стычки между оперативными и штабными работниками можно
сколько-нибудь смягчить и устранить лишь одним путем — пу-
тем вмешательства сильного, толкового и влиятельного руко-
водителя.
Г. ЧЕРЧ
ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
ПРОИЗВОДСТВОМ*
* Печатается с сокращениями из книги
Г. Черча «Основы управления производством».
Изд-во НК РКИ СССР. Сокращенный текст и
предисловие подготовил В. М. Данюк.
И*
Гамильтон Черч — американский экономист, изучавший проблемы органи-
зации и управления промышленных предприятий.
В отличие от других американских теоретиков Г. Черч не предлагает чи-
тателям каких-либо готовых рецептов или технических правил. В своей ра-
боте он устанавливает лишь самые общие теоретические принципы управле-
ния любым промышленным предприятием, детально рассматривает главнейшие
функции управления и принципы его организации.
Несмотря на то что публикуемые здесь основные положения представ-
ляют собой отдельные фрагменты из книги «Основы управления производ-
ством», они подобраны таким образом, чтобы по возможности передать
основное содержание книги и выдержать логическую последовательность изло-
жения, исключив все несущественное и не представляющее интереса для со-
ветского читателя.
Книга Г. Черча была опубликована в Советском Союзе в 1927 г. Несмо-
тря на столь большую давность, некоторые теоретические положения ее не
утратили своей научной и практической ценности и будут полезны тем, кто
занимается проблемами научной организации труда, управления производ-
ством, а также работникам предприятий.
Глава I
ВВЕДЕНИЕ
Тому, кто от каждого усилия мысли и внимания требует не-
медленных и притом денежных результатов, можно ответить,
что этот вид знания относится к успешному ведению предприя-
тия, точно так же как знание анатомии — к успешной работе
врача. В те времена, когда медики почти ничего не знали
о структуре человеческого тела, о функциях его органов и о фи-
зиологических принципах, управляющих человеческой жизнью,
практическое искусство медицины находилось на крайне низком
уровне. Врачи частью действовали наобум, частью же просто
шарлатанили, и искусство их сводилось главным образом
к тому, чтобы, идя вслепую, не терять ученого вида. Но при
этом пациент сплошь и рядом умирал в тех случаях, в которых
современная медицина без труда вернула бы ему силы и здо-
ровье.
Но знание «анатомии» и «физиологии» административного
дела дает нам непосредственные практические выводы не только
в области лечения болезней производственных предприятий. Оно
не м$нее ценно и в другом направлении — в направлении, не
имеющем себе аналогии в медицине. Ведь врачу никогда не при-
ходится соединять отдельные члены в живой человеческий орга-
низм, а организатор производства сплошь и рядом бывает обя-
зан собирать и координировать элементы предприятия, т. е.
попросту говоря, налаживать фабрику и пускать ее в ход.
Трудно сказать, сколько печальных’последствий произошло от
того, что при организации фабрик слишком часто нарушаются
все основные принципы администрации, но во всяком случае
можно предположить, что затруднения, вызываемые такого рода
причинами, нередки. Как часто приходится встречаться со сла-
быми и нездоровыми предприятиями, которые могли бы идти
вперед и давать блестящие результаты!
310
Часть I
ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
Глава II
ДВА ОСНОВНЫХ ОРУДИЯ УПРАВЛЕНИЯ
Проблема управления, говоря обще, сводится к практиче-
скому применению двух основных умственных процессов. Ка-
кими бы целями мы ни задавались — будем ли мы руководить
военными действиями армии или производством того или иного
продукта обрабатывающей промышленности — работа наша все
равно сведется к этим двум процессам, а именно, к анализу и
синтезу. Целесообразность и эффективность направляемой нами
деятельности будет прямо пропорциональна тонкости и точности
нашего анализа, правильности и безошибочности нашего син-
теза. Если наши синтетические, способности слабее аналитиче-
ских, то у нас получатся только академические и теоретические
«системы». Если же, наоборот, мы будем пренебрегать анализом
и форсировать синтез без предварительного детального изучения
обстановки, то это, правда, может привести нас к практическому
успеху, быть может, и довольно значительному, но успех наш
будет связан с множеством потерянных возможностей, и мы ни-
когда не достигнем всех тех результатов, каких могли бы достичь.
Совершенно очевидно, что все виды усилий, связанных с до-
быванием материала, с поставкой его на склад, со своевремен-
ным передвижением его с места на место внутри предприятия,
с составлением чертежей и инструкций, с сообщением их заин-
тересованным функционерам, с испытанием готового продукта
и со своевременной поставкой его потребителю, распадаются на
целый ряд отдельных операций, в числе которых многие могут
отличаться большой нецелесообразностью, причем это обстоя-
тельство не даст никаких непосредственно заметных результа-
тов, кроме общей замедленности хода работ, которая может
311
рассматриваться как одно из естественных условий производства.
Название такого управления, которое строится (или должно
строиться) на полном или детальном анализе всех видов работ,
связанных с движением материалов и инструкций, очень сильно
варьирует в зависимости от фантазии и вкусов различных авто-
ров. Некоторые называют это «планированием» (planning), дру-
гие— «распределением» (dispatching). Но как бы мы ни назы-
вали это, самый предмет всегда наличествовал на всех
предприятиях, какие только существовали с самого начала фаб-
ричной системы, наличествовал по той простой причине, что без
него работать нельзя. Единственная разница между современ-
ным и старым типом планирования заключается в том, что
в наше время оно осознано как предмет анализа и что в наше
время отдел планирования, или как бы он там еще ни назы-
вался, уже не является случайным отростком предприятия, но
организуется на основе тщательного анализа нужд данной орга-
низации, в строгом соответствии с характером, срочностью, не-
обходимостью и целями производимых в ней операций.
При организации отдела планирования наиболее существен-
ным пунктом является непринятие той или иной конкретной
разновидности внутренней структуры отдела; таких разновидно-
стей имеется столько же, сколько и отраслей промышленности,
и даже больше, ибо в каждой отдельной отрасли промышлен-
ности нет, пожалуй, ни одного органа, который требовал бы та-
кого тщательного индивидуального приспособления к особенно-
стям данного предприятия, как отдел планирования. Действи-
тельно, существенным пунктом для постановки планирования
является точный и исчерпывающий анализ конкретных обстоя-
тельств данного предприятия, т. е. анализ характера продукта,
анализ средств производства, анализ рабочих и управленческого
персонала. Только после исчерпывающего изучения всех этих
условий можем мы начать строить отдел планирования.
Выше мы рассмотрели основные приложения анализа к со-
временным проблемам управления производством. Все успехи,
достигнутые в этой области за последние два десятилетия, сво-
дятся главным образом к развитию этого драгоценного орудия,
прилагаемого к важнейшим вопросам управления. Но здесь
есть одно обстоятельство, мимо которого мы не имеем права
пройти. Анализ не есть орудие творчества. При его помощи мы
ничего не можем создать. Анализ различает вещи, он дает нам
очень точные знания о них, он указывает на недостатки, но он
не строит. Строить — это дело синтеза.
312
С этим основным различением — различением между син-
1гзом и анализом — связаны важные практические вопросы.
Если анализ есть искусство различения и разложения, то
синтез есть искусство комбинирования и сочетания. В практи-
ческой деятельности он обычно предшествует анализу, или,
вернее, сознательному анализу. Когда элементы предстоящей
проблемы сравнительно просты, то разум, направленный на
соответствующие цели, бессознательно анализирует проблему,
доводя этот анализ лишь до той степени глубины, которая дик-
туется практической необходимостью. Но по мере того, как
число элементов растет,— а в современной промышленности оно
возросло очень сильно,— выступает необходимость сознатель-
ного анализа, который должен не заменить синтетические дей-
ствия, но лишь дополнить их.
Вплоть до самого последнего времени искусство управления
целиком сводилось к синтетическим методам. Применительно
к производству синтез есть комбинирование человеческих спо-
собностей, т. е. способностей людей производить различную ра-
боту над материалом, или, иными словами, над известными
предметами, подвергающимися разнообразной обработке. Вве-
дение анализа ни в малой мере не устраняет необходимости
синтетических методов и не заменяет их. Традиционное управле-
ние не теряет права на существование. Более того, оно не теряет
и своего огромного значения; это значение нисколько не умень-
шается. Управление только получает новое орудие или инстру-
мент— инструмент изучения, микроскоп, такую вещь, при по-
мощи которой можно рассмотреть истинную подкладку, вну-
треннюю сторону соответственных проблем. Теперь уже не
приходится решать их на основании поверхностных и внешних
наблюдений. Старые задачи управления все еще остаются зада-
чами и все еще требуют синтетического разрешения, но совре-
менное развитие анализа бесконечно увеличивает наши шансы
на то, что синтетическое разрешение будет правильным.
Основное различие между синтезом и анализом состоит
в том, что синтез определяет те средства, при помощи которых
достигаются широкие цели, а анализ определяет правильное
приложение этих средств в конкретных случаях. Точка зрения
синтеза есть точка зрения широкая и охватывающая; синтез об-
нимает все поле действия, основная его цель — это решить во-
прос: «что делать?». Точка зрения анализа есть, наоборот, точка
зрения узкая и ограниченная; анализ — иметь дело с бесконечно
малым. Его основная задача — это ответить на вопрос: «как
313
с наибольшей выгодой воспользоваться определенными сред-
ствами?».
Метод синтеза состоит в комбинировании функций — в ком-
бинировании их таким образом, чтобы в общей своей совокуп-
ности они давали какие-то очевидные и полезные результаты.
Очень важно заметить, что в области производства синтез есть
не простое комбинирование людей. Синтез — это комбинирова-
ние групп деятельности или функций. В одном месте, он уста-
навливает одну группу функций, например силовую установку,
в другой — другую группу, например печатный цех. И если один
и тот же человек может работать сегодня в качестве кочегара,
а завтра — в качестве машиниста, то здесь перебрасывается не
только человек, здесь меняется и самое направление его функ-
ционирования. Перефразируя известное изречение, мы можем
сказать, что «люди приходят и уходят, но функции остаются
неизменными». Поэтому ясно, что изучение функций имеет ко-
лоссальное значение. Но функции — это продукт синтеза. Ана-
лиз не может ни организовать, ни координировать их.
Исследование проблеем производства привело автора к убе-
ждению, что в этой области общая цель, т. е. выработка про-
дукта, реализуется путем синтеза пяти органических функций,
необходимо присутствующих во всех областях промышленности,
хотя соотношения между ними сильно варьируют; так и в воен-
ной организации транспортная, например, часть может быть
развита очень сильно или сравнительно слабо в зависимости от
конкретных условий. Эти пять органических функций суть:
проектирование (design), оборудование (equipment), распоряди-
тельство (control), учет (comparison), оперирование (operation).
В производственном предприятии не может быть ни одной
формы деятельности, направленной на производство, которая не
покрывалась бы тем или иным из перечисленных функциональ-
ных разделений. Следовательно, мы можем сказать, что произ-
водство есть синтез проектирования, оборудования, распоряди-
тельства, учета и оперирования.
Рассматривая первую из этих органических функций —
функцию проектирования, мы с очевидностью усматриваем, что
она необходимо присутствует в каждом производственном пред-
приятии, хотя степень ее развития сильно варьирует от случая
к случаю. Так, например, в химическом производстве она пред-
ставлена в крайне элементарной форме, а именно в форме голой
формулы химического состава. Наоборот, в электротехнике или
в тяжелой индустрии проектирование достигает чрезвычайно вы-
314
('окон степени развития: оно требует усовершенствованного обо-
рудования, многочисленного персонала, целой коллегии экспер-
тов, постоянного и тесного контакта со всеми мелочами хода и
жизни предприятия.
Переходя к оборудованию, мы опять-таки можем сказать,
что его характер и способы применения на бумажной фаб-
рике, на сталелитейном и на мыловаренном заводе будут очень
сильно отличаться друг от друга. Однако ни одно из этих пред-
приятий не может обойтись без оборудования, и в каждом из
них применение этого оборудования определяется одними и
теми же законами.
Функция распорядительства тоже, очевидно, присуща всем
без исключения производственным предприятиям. Кое-где, на-
пример, в массовом производстве, где продукт подвергается раз
навсегда установленным и неизменным в своем характере и
последовательности операциям, до конца обусловленным уст-
ройством машин, распорядительство в особо высоком разви-
тии не нуждается. В других же производствах, как, например,
в машиностроительном, бесконечное разнообразие операций и
вырабатываемых деталей, необходимость запасать, передвигать
и подавать бесчисленные разновидности материалов, крайняя
существенность согласованности операций во времени, необхо-
димость координации инструкций и материалов (так, чтобы одно
не ждало другого) — все это требует чрезвычайно высокоразви-
того и усовершенствованного распорядительства.
Точно таким же образом нет ни одной отрасли производства,
которая обходилась бы без функции учета, В массовом про-
изводстве, где операция, произведенная сегодня в 12 час. дня,
будет повторена и завтра в тот же час, учет находится на са-
мой низкой степени развития, хотя, конечно, и здесь приходится
производить анализы, проверять оперативную работу и т. д.
Ведь учет имеет дело с фиксацией количеств — количеств денег,
времени, степеней и т. д. Следовательно, сюда относятся испы-
тания, инспекция и учет себестоимости. Все данные, имеющие
то или иное значение, получают это значение на основе сопо-
ставления (comparison). Это сопоставление может произво-
диться по отношению к прошлой или будущей работе однород-
ного характера, или к стандартам. Бывают стандарты разных
работ. Но во всех этих случаях необходимо присутствуют два
основных элемента: 1) наблюдение и фиксация; 2) нечто, слу-
жащее критерием, по сравнению с которым устанавливается
ценность или пригодность наблюденного и зафиксированного.
315
Нет ни одной отрасли производства, которая до известной
степени не нуждалась бы в этих методах учета; во многих
же отраслях приходится наблюдать высокоразвитую учетную
функцию.
Нам осталась всего одна органическая функция производ-
ства, именно функция оперирования. Под оперированием мы
понимаем непосредственное применение физической работы,
обычно (но не обязательно) действующей на материал посред-
ством машины. Если первичной функцией армии является сра-
жение, непосредственно осуществляемое строевыми частями, то
первичной органической функцией производственного предприя-
тия является обработка, непосредственно осуществляемая рабо-
чими. Если в армии транспортные части не могут выиграть боя,
но могут сорвать его, то в производстве органические функции
проектирования, оборудования, распорядительства и учета даже
при самой лучшей организации не могут произвести ни крошки
продукта, хотя при дурной организации они очень легко могут
сорвать победу над конкурентами. Оперирование определяется
как акт трансформации материала или видоизменения его
свойств (т. е. формы, размеров или состава) в соответствии со
спецификацией, выработка которой относится к функции проек-
тирования. В обиходном языке именно оперирование и назы-
вается работой фабрики, но при этом имеется в виду только ее
оперативная работа. Сюда не входит руководство, относящееся
к распорядительству, сюда не входит и инспекция, относящаяся
к учету. Само собой разумеется, что функция оперирования, бе-
зусловно, присуща всем без исключения производственным
предприятиям.
Дав этот краткий очерк органических функций производ-
ства, мы«можем вернуться к вопросу о соотношении между син-
тезом и анализом.
Производственный синтез может быть определен как при-
ведение средств в соответствие с целями. Производственный ана-
лиз есть изучение правильного применения строго определенных
средств такого применения, которое давало бы наибольшую эф-
фективность. Разница между ними заключается в том, что в ана-
лизе мы берем средства как данные, в синтезе же перед нами
встают вопросы выбора сравнительной эффективности, наилуч-
ших пропорций и наилучших видов средств. Синтез есть фи-
зическое изучение проблемы, анализ — микроскопическое ее
изучение. Синтез избирает и сочетает, анализ разлагает и от-
крывает.
316
Совершенно очевидно, что здесь мы имеем дело с двумя
разнородными и дополняющими друг друга процессами.
Таким образом, мы должны признать, что искусство управ-
ления производственным предприятием, имеющее целью добить-
ся максимальной эффективности производства, распадается на
две части. Первая часть — это правильное синтезирование, т. е.
определение необходимых органических функций, их выгодней-
ших пропорций, их точного равновесия и их внутренней органи-
зации; вторая часть — это правильное анализирование, т. е.
исследование мельчайших стадий, мельчайших операций и прие-
мов, через которые последовательно проходит материал. Срав-
нивая эти две части между собой, мы должны сказать, что син-
тез имеет бесконечно большее значение, чем анализ. Да это и
не может быть иначе: стоит только вспомнить, что анализ стал
систематически применяться в производстве лишь в самое по-
следнее время. Все огромные успехи и победы промышленности,
известные истории прошедших десятилетий, были осуществлены
при чрезвычайно поверхностном и даже прямо бессознательном
анализе.
Резюмируя все вышесказанное, мы можем констатировать,
что наука управления не переживает никакой революции: она
только получает в руки новое и могущественное орудие исследо-
вания своих проблем. Это орудие — систематический анализ. Но
не надо забывать, что необходимость в точном и умелом согла-
совании и сочетании органических функций производства стала
в наши дни не только не менее, но и несравненно более настой-
чивой, чем была прежде. Считать анализ не орудием, а методом
управления — это роковая и, к сожалению, довольно распростра-
ненная в наше время ошибка. Поэтому нам кажется крайне же-
лательным подчеркнуть его настоящее место и настойчиво напом-
нить о том, что последним критерием управления во всех слу-
чаях являются результаты синтеза.
Глава III
ОРГАНИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ
ПРОИЗВОДСТВЕННЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМ
Каждый административный акт имеет в своей основе неко-
торую цель или желание нечто сделать. Исследование работы
производственной администрации показывает нам, что работа
эта стремится к пяти отчетливо различимым видам задач или
317
целей и что различие это может быть названо исчерпывающим,
т. е. что в производстве не может быть ни одной такой цели или
задачи, которая не могла бы быть отнесена к одной из наших
пяти категорий.
Каждой из пяти специфических целей, естественно, должен
соответствовать совершенно особый аппарат, имеющий задачей
достижение этой цели и проведение ее в жизнь. Поэтому каждая
такая цель должна рассматриваться как точное выражение осо-
бой органической функции. Перечислим органические функции
еще раз:
1. Проектирование, которое предписывает.
2. Оборудование, которое создает необходимые физические
условия.
3. Распорядительство, которое специфицирует задания и при-
казывает.
4. Учет, который измеряет, фиксирует и сопоставляет.
5. Оперирование, которое делает (исполняет).
Эти органические элементы администрации суть не вещи,
но специфические функции. Это факты принципиальные; не фи-
зически ощутимые, но выделяемые наблюдением. Таким обра-
зом, они связаны с различными видами умственной деятель-
ности. Организационное искусство состоит в том, чтобы
возлагать эти различные виды умственной деятельности на под-
ходящих лиц и осуществлять верховный надзор над их коорди-
нацией. Поэтому крайне важно, чтобы области и границы каж-
дой отдельной функции были определены со всей возможной
точностью и отчетливостью.
Наша классификация имеет целью не просто создание но-
менклатуры. Наоборот, если наш анализ, если наше разделение
действительно могут быть признаны точными и исчерпываю-
щими, то они должны наметить те основные линии, которых дол-
жна строго придерживаться каждая эффективно работающая
организация.
Практическая необходимость различения органических функ-
ций явствует из того обстоятельства, что функции эти незави-
симы друг от друга. Пользуясь физической аналогией, мы мо-
жем сравнить их с несообщающимися сосудами. Эффективность
одной функции нисколько не зависит от эффективности какой-
либо другой. Никакие усовершенствования в области оперирова-
ния не исправят недостатков учета. Если проектирование ве-
дется нецелесообразно, то мы не сможем помочь этому горю,
улучшая систему распорядительства. Если, наконец, мы имеем
318
дело с негодным оборудованием, то как бы высоко мы ни под-
няли остальные функции, оборудование все равно останется не-
। одним и будет давать соответственные результаты. В этом
обстоятельстве необходимо отдать себе очень ясный отчет.
Паши органические функции, очевидно, являются основными и
первичными разделениями производственной деятельности. Они
образуют те естественные организационные линии, пб которым
совершенно независимо от вкусов или воли организатора дол-
жно строиться всякое промышленное предприятие. Отсюда сле-
дует, что те организации, соответствие которых этим первичным
элементам отличается максимальной простотой, прозрачностью
и отчетливостью, будут наиболее эффективными типами произ-
водственных построений.
ОРГАНИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ ПРОЕКТИРОВАНИЯ
Проектирование есть функция предписывающая. Оно пред-
писывает вперед формы, размеры и свойства продуктов. Оно
устанавливает стандарты этих продуктов. Оно специфицирует
задания. Оно является источником всех действий и высшей ин-
станцией, определяющей, какие именно действия должны быть
предприняты. Все прочие функции существуют для того и
только для того, чтобы осуществлять и проводить на деле за-
казы проектов. Следовательно, тщательность и точность проек-
тирования имеют самое первостепенное значение. Если оно яв-
ляется источником всех дальнейших действий, то оно может
быть источником отравленным, причиной всех ошибок и создате-
лем самых разорительных убытков. Чем сложнее данное произ-
водство, чем многочисленнее детали, из которых состоит его
продукт, чем точнее они должны быть подогнаны друг к другу,
чем больше число операций, через которые должен последова-
тельно пройти этот продукт, и чем точнее они должны быть со-
гласованы между собой, тем труднее и тем важнее становится
функция проектирования.
Чем яснее представляет себе составитель проекта все опера-
тивные процессы, т. е. все специфические акты ручной или
машинной обработки, которым должен подвергнуться проекти-
руемый предмет, тем экономичнее и целесообразнее будет произ-
водство этого предмета. Но для этого требуется, чтобы сообра-
жения о самом подходящем способе выработки данного про-
дукта беспрерывно входили в расчет при его проектировании и,
таким образом, являлись бы одним из элементов последнего.
319
Иными словами, здесь мы имеем дело с предписыванием еще
одной спецификации: специфицируются не только свойства про-
дуктов, но и виды соответственных операций.
Логика требует, чтобы в нашем списке органических функ-
ций проектирование стояло на первом месте, а оперирование —
на последнем: ведь проектирование — это первый шаг, а опери-
рование — это конечная цель всякой производственной админи-
страции. Однако в настоящей главе нам будет удобнее рассмот-
реть оперирование непосредственно после проектирования.
ОРГАНИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ ОПЕРИРОВАНИЯ
Целью или предметом оперирования является трансформа-
ция материала или видоизменение его по заданиям проекта.
В оперирование входят все технические процессы производ-
ства, действие машин, применение инструментов, движение
мастеров и рабочих, воздействующих на материалы при помощи
этих машин и инструментов. Основным и специфическим для
оперирования актом является трансформация материалов.
Итак, функция оперирования есть функция изготовления, т. е.
видоизменения или трансформации. Все прочие функции имеют
своей единственной целью обслуживать оперирование. Проекти-
рование сообщает ему, что, а в некоторых случаях и как надо
делать; оборудование предоставляет ему необходимые матери-
альные условия; распорядительство устраивает все таким обра-
зом, чтобы оперирование могло работать без перерывов и без
помехи; учет, наконец, устанавливает и записывает, в какой
мере оперирование согласуется с указаниями проектирования.
Но общая цель их всех, основная цель всякого производства,
есть оперирование.
Глава IV
ОРГАНИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ
ПРОИЗВОДСТВЕННЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМ
ПРОДОЛЖЕНИЕ
В предыдущей главе мы рассмотрели две первичные органи-
ческие функции администрации, а именно проектирование и опе-
рирование. Теперь необходимо рассмотреть остальные три функ-
ции, которые, говоря исторически, могут рассматриваться как
вторичные, а именно оборудование, распорядительство и учет.
320
В современных крупных предприятиях функции эти, оста-
ваясь, конечно, вспомогательными, имеют колоссальное значе-
ние. Поэтому применительно к современному предприятию мы
не можем сказать, чтобы проектирование или оперирование
было важнее оборудования, распорядительства или учета. Ведь
при отсутствии этих последних или при крайне низкой их эффек-
тивности возникают такие же гибельные последствия, как и при
отсутствии или при низкой эффективности проектирования и
оперирования. Именно эта удивительная чувствительность всех
членов производственного организма и делает для нас на-
стоятельно необходимыми известные руководящие принципы,
без которых нельзя правильно подойти к проблемам админи-
страции.
ОРГАНИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ ОБОРУДОВАНИЯ
Оборудование есть та органическая функция, на долю кото-
рой выпадает создание условий производства. Условия эти чрез-
вычайно многообразны. Каждое производственное предприятие
нуждается в подходящем помещении, и это помещение необхо-
димо отапливать, освещать, содержать в чистоте и порядке.
Надо целесообразно и экономно использовать его площадь. За-
тем производство нуждается в механической энергии, а для
этого требуется особое оборудование, которое тоже приходится
держать в чистоте и порядке и ремонтировать. Далее, для хра-
нения и внутренней переброски материалов опять-таки необхо-
димо совершенно особое оборудование, и это особое оборудова-
ние тоже должно содержаться в надлежащем виде. Наконец,
нельзя работать без собственно оперативного оборудования, ко-
торое тоже требует чистки, починок и т. д.
Эффективность оборудования, естественно, зависит от двух
моментов. Один из них мы можем назвать моментом установки,
а другой — моментом поддержания или административным мо-
ментом. К моменту установки относятся выбор и подбор обору-
дования, а также крайне важный вопрос об утилизации места
или расположения, о строгом соответствии каждого участка об-
щей площади предприятия и каждой постройки специфическим
заданиям, вопрос о способе генерирования и трансмиссии энер-‘
гии, об установке наиболее целесообразных складских полок,
козел и платформ, о механических средствах переброски мате-
риалов (краны, конвейеры, тележки, узкоколейки, вагонетки
и т. д.) и вопрос о группировке станков.
321
Немедленно по окончании установки основной задачей орга-
нической функции оборудования становится поддержание физи-
ческих условий производства. Сюда входит содержание строе-
ний в чистоте и порядке, сюда же входят все противопожарные
меры, вентиляция и отопление, освещение предприятия и снаб-
жение его необходимой энергией.
ОРГАНИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ РАСПОРЯДИТЕЛЬСТВА
Эта функция имеет такое же определенное поле деятель-
ности, как и функции проектирования, оперирования и оборудо-
вания. Ей присуща совершенно определенная, точно и ясно огра-
ниченная особая цель. Распорядительство снабжает предприя-
тие человеческой движущей силой. Оно стремится двигать дело*
Распорядительство, подобно оборудованию, распадается на
момент установки и момент административный. В первом мо-
менте оно устанавливает отношения между всеми лицами, рабо-
тающими в предприятии. Во втором же моменте оно подыски-
вает подходящих людей для занятия вперед определенных
постов и затем наблюдает за исполнением связанных с этими
постами обязанностей. В сущности говоря, распорядительство
есть нервная система производственной администрации, или,
точнее, половина этой нервной системы, поскольку другая поло-
вина представлена учетом. Распорядительство — это функция
координирования всех прочих функций и сверх того наблюдения
за их выполнением.
Распорядительство есть тот орган, при помощи которого кар-
тина управления, существовавшая лишь в мозгу администра-
тора, превращается в реальный факт. Больше этого не может
дать нрГКакая система. Никакая система не может быть больше
того администратора, который управляет ею для достижения
своих целей. Изумляясь изобретательности и целесообразности
самой системы, ее формам, книгам, таблицам, графикам, кар-
точкам, мы постоянно забываем об этом простом и элементар-
ном факте, который тем не менее и в наше время, как и всегда,
остается несомненной истиной. История знает примеры, когда
бездарные главнокомандующие срывали все успехи самых бле-
стящих и дисциплинированных армий. Время от времени бывали
и такие случаи, когда талантливые вожди добивались победы
при сравнительно слабой организации. Принципы управления
изучаются не для того, чтобы отменить руководство, а для того,
чтобы найти самую эффективную систему передоверия функций,
322
максимально облегчающую работу вполне компетентного руко-
водителя.
И все-таки правильная теория дает этому компетентному ру-
ководителю огромные преимущества. Она оберегает его от из-
лишней траты сил. Она дает ему возможность распределить
свою работу по готовым образцам, без самостоятельной прора-
ботки уже разрешенных вопросов. Главнокомандующему она
дает возможность точно установить функции штабных офицеров,
начальников строевых частей и их подчиненных, транспортных,
санитарных и прочих вспомогательных частей и тем самым раз-
вязать себе руки, свалить с себя ненужную работу и целиком
отдаться своей основной задаче — задаче ведения войны.
При этих условиях он будет уверен в своих подчиненных
нервных центрах, т. е. уверен в том, что они правильно реаги-
руют на все трафаретные стимулы. А это и есть основное усло-
вие успешной работы всякого руководителя.
В производственном предприятии, как и во всякой органи-
зации, управляющей большим числом людей, сложнейшая за-
дача администрации состоит в том, чтобы сначала наметить
сферы обязанностей отдельных функционеров, а затем подо-
брать людей для замещения установленных таким образом по-
стов, причем эти люди должны обладать соответствующими
природными данными и подготовкой. Мелким предприятиям
иногда приходится поручать работу тем людям, какие есть под
рукой. Но это и является одной из тех причин, по которым мел-
кому предприятию трудно конкурировать с крупным, ставящим
передоверие на широкую ногу в соответствии с естественными
линиями органических функций. Распорядительство, как функ-
ция администрации, включает в себя спецификацию обязанно-
стей, определение того, кто должен отдавать приказы и какова
область компетенции этих приказов, кто должен передавать
отданные приказы, кто должен принимать и истолковывать, кто
должен исполнять их. Сюда же входит организация экспертизы
и консультантского дела: кто окончательно решает вопросы за-
купки и кто является верховным авторитетом в день испытаний.
Сюда же входит тщательное планирование иерархии и системы
улаживания разногласий между лицами, каждое из которых
пользуется одинаковым авторитетом в своей специфической об-
ласти. Распорядительство имеет дело с обязанностями, ответ-
ственностью, а также допущением и ограничением инициативы.
Оно ^является основным органом синтеза. Распорядительство оп-
ределяет действия персонала. Оно имеет дело с теми стимулами.
323
которые приводят людей в движение, оно регулирует взаимные
влияния функционеров, оно сообщает, приказывает, разъясняет
и учит.
ОРГАНИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ УЧЕТА
Учет может быть уподоблен воспринимающей части челове-
ческой нервной системы. У него имеются подчиненные органы
чувств — звонки, хронометры, машины для взвешивания, шкалы,
счетные машины, аппараты для химических и механических
испытаний, параллельные пяти чувствам: зрению, слуху, обоня-
нию, осязанию и вкусу. Дело учета — это прежде всего измере-
ние, далее — документация и, наконец, сопоставление. Практи-
чески он представляет собой оборотную сторону распорядитель-
ства: его функция — это фиксация результатов приказов и
инструкций и решение вопроса, достигли ли эти приказы своей
цели. Решение это выносится на основании сопоставления со
стандартом.
Область учета распадается на две отчетливо разграниченные
части: первая из них имеет дело со свойствами материалов как
сырых, так и прошедших через известную обработку, вторая же
относится к времени, количеству, числу и ценности. Первая
часть называется техническим учетом, вторая же — учетом сче-
товодным. Техническая часть оперирует химическими и физи-
ческими стандартами. Она анализирует состав закупаемых мате-
риалов (топлива, сплавов, химических соединений, стали и т. д.)
и определяет, соответствуют ли эти материалы стандартам.
В некоторых случаях она также анализирует результаты опера-
ций и исследует свойства готовых продуктов, сопоставляя их со
стандартами, выработанными планированием. Далее она произ-
водит физические исследования (инспекция) закупаемых мате-
риалов и готовых продуктов и, если нужно, испытания на твер-
дость, упругость и т. д. Во всех этих случаях полученные резуль-
таты сопоставляются с некоторыми ожидаемыми результатами
или, иными словами, со стандартами.
Счетоводная часть учета имеет дело не со свойствами,
а с цифрами. Она не производит испытаний, а записывает
только цифры, группирует и сопоставляет их. Но и здесь тоже
все время требуется совпадение полученных итогов с некото-
рыми ожидаемыми цифрами, т. е. стандартами. Хотя основной
сферой счетоводства является документация и учет ценностей,
однако у него есть и иные сферы применения. Некоторые виды
эффективности, как, например, быстрота работы служащих, ра-
324
бочее время и простой машин, измеряются во времени; другие
тесно связаны с этим элементом; таковы, например, потребность
и энергия, изменение давлений и температур и т. д В иных слу-
чаях эффективность измеряется числом или весом, как, напри-
мер, соблюдение стандартных максимумов и минимумов на
складе, вес топлива, уходящего на единицу испарения, весовые
пропорции химических смесей и т. д.
Наконец, учет прилагается к ценностям, выраженным в день-
гах. Эта сфера его применения обычно называется учетом себе-
стоимости. Но на самом деле счетоводство и технический учет
представляют собой единую функцию и потому должны быть
частями единого целого, задача которого состоит в том, чтобы
стандартизировать все, что подлежит стандартизации, а затем
наблюдать, документировать и учитывать все случаи нарушения
стандартов. Недостаточное понимание того обстоятельства ведет
к параллелизму в работе и к неточности фиксации данных. Да-
вать дальнейшие разъяснения относительно учета себестоимости
и приводить соответствующие примеры кажется нам излишним.
Достаточно напомнить, что основной целью является здесь сопо-
ставление фактических результатов с результатами предполо-
женными, т. е. со стандартами.
При обследовании плохо работающего предприятия мы
почти всегда устанавливаем, что учет поставлен в нем неудовле-
творительно. В самом деле, очень многие путают учет с измере-
нием. Тщательнейшим образом вырабатываются формы доку-
ментации, заводятся сложнейшие системы калькуляции себе-
стоимости, но при этом упускается из виду то самое, для чего
нужны все эти формы и записи, а именно сопоставление, т. е.
собственно учет. Отсюда видно, как важно во всех своих дей-
ствиях опираться на правильную и осознанную систему. Если
бы люди, составляющие все эти бесчисленные системы записей
и карточек, прежде всего спросили себя, с какими же стандар-
тами будут сравниваться документальные данные, то сплошь
и рядом им приходилось бы в корне менять проектируемые
формы, ибо действительно ценные результаты получаются
только из массовых сопоставлений. Детали и подробности при-
обретают серьезное значение только в том случае, если мы хо-
тим и можем сопоставлять детальные результаты с детальными
причинами, а для этого требуется чрезвычайно высокая степень
развития функции распорядительства. Если же эта функция на-
ходится не на столь высокой ступени, то чрезмерно подробные
записи становятся просто непроизводительным расходом.
325
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ ОБ ОРГАНИЧЕСКИХ ФУНКЦИЯХ
Как уже отмечено выше, деление на органические функции
не является фантастическим или произвольным. Оно представ-
ляет нам разделение человеческой деятельности в производстве,
и автор твердо уверен в том, что произведенное их разделение
есть действительно разделение естественное и основное. Но если
это верно, то отсюда следует, что эффективная организация
должна сознательно или бессознательно расчленяться именно
по этим основным и естественным линиям и что там, где эти
естественные разделения нарушаются, неизбежно возникает ор-
ганизационная путаница и нецелесообразность. Эта путаница и
нецелесообразность будут тем больше, чем значительнее откло-
няется система от наших разделений.
Часть П
ПОСТРОЕНИЕ ОРГАНИЧЕСКИХ ФУНКЦИЙ
УПРАВЛЕНИЯ
Изложение практического построения органических функций
проводится нами на примере машиностроительной промышлен-
ности, представляющей собой, может быть, наиболее сложную
отрасль производства. При применении нижеследующих указа-
ний к другим отраслям "промышленности необходимо отбрасы-
вать все неподходящее и излишнее.
Глава V
ОРГАНИЗАЦИЯ ФУНКЦИИ ПРОЕКТИРОВАНИЯ
Основывая производственное предприятие, необходимо
прежде всего решить, какой именно продукт будет на нем выра-
батываться. Затем следует начать техническое проектирование
этого продукта. Проектирование распадается на следующие
этапы:
1. Организация конструкторского.бюро, способного со-
здавать производственные проекты, т. е. модифицировать чертеж
таким образом, чтобы сделать его как можно удобнее с точки
зрения экономной обработки.
2. Анализ машины (или вообще продукта), т. е. разложе-
ние его на детали, удобные к производству.
3. Разделение труда. Разделив продукт на ряд единиц
простейшей формы и конструкции, мы должны сообразить и
учесть все те виды операций, через которые должны будут
пройти эти единицы. В случае необходимости приходится видо-
изменять проекты деталей таким образом, чтобы они допускали
максимальную простоту и эффективность производственных опе-
раций. Правильность производственного проектирования состоит
в точном соответствии единиц проектирования с единицами
327
оперирования, т. е. с отдельными машинными процессами и ра-
бочими приемами.
4. Координация работ. Установив единицы проектиро-
вания, следует тщательно проверить их со стороны точного соот-
ветствия друг другу. В машиностроительном производстве эта
работа состоит в точном определении пригонки, размеров и до-
пусков к ним. В других производствах здесь требуется точная
спецификация допусков.
5. Экономия труда. Единицы проектирования (т. е. еди-
ницы изделия) должны вырабатываться при минимальной за-
трате усилий. Для достижения этой цели очень часто прихо-
дится производить дополнительное проектирование приспособле-
ний, резцов, сверл и т. п., чтобы, пользуясь ими, можно было
автоматически достигать точности работы при большой простоте
рабочих приемов. Та же самая необходимость экономии труда
заставляет планирование прибегать к стандартизации или
к принципу «мельчайших деталей». Не следует увеличивать до
бесконечности число деталей, инструментов и мелких приспо-
соблений. Чрезмерная точность или чрезмерная отделка должна
устраняться путем спецификации требуемой степени аккурат-
ности работы.
6. Материал. Планирование специфицирует характер
(а иногда и свойства) материала, подлежащего обработке. Оно
может специфицировать его химический состав и известные фи-
зические свойства, как, например, твердость, упругость и т. д.
7. Спецификация рабочих приемов. Исполнив
точно все вышеизложенные правила, мы получим точный и пол-
ный проект продукта, до конца предусматривающий все его фи-
зические и химические свойства (если характер продукта тре-
бует этех тонкостей) и во всяком случае точно предусматриваю-
щий форму изделия, все его измерения, а иногда и все
специальные инструменты и приспособления, необходимые для
последовательных процессов, при помощи которых оно произво-
дится. Нам остается закончить проектирование дальнейшими
спецификациями, которые будут относиться уже не к свойствам
продукта, а к рабочим^приемам или к элементам тех операций,
путем которых он производится.
8. Организация производственной части от-
дела проектирования. Эта часть должна анализиро-
вать единицы проектирования и таким образом устанавливать
единицы оперирования. Далее она изучает эти последние мето-
дами хронометража, а если надо, то и изучает движения и
328
точно специфицирует все приемы, связанные с производством
спроектированной детали.
9. Разделение труда. Каждый элемент подготовки
операций и самих операций рассматривается в отдельности, при-
чем к нему прилагается хронометраж.
10. Координация усилий. Все эти отдельные элементы
исследуются затем в своей совокупности. Возможные случаи не-
соответствия, т. е. нехваток и излишков, устраняются. Каждый
оперативный элемент должен продвигать работу вперед на из-
вестное расстояние так, чтобы весь производственный процесс
в целом являлся рядом независимых элементов или рабочих
приемов, расположенных в естественной последовательности.
11. Экономия труда. Сюда входит изучение метода
обработки. Любая вещь может быть произведена несколькими
способами, поэтому, чтобы выбрать наилучший, нередко прихо-
дится производить специальный анализ вплоть до так называе-
мого изучения движений.
12. Теперь весь процесс производства проектируемой детали
уже зафиксирован в инструкциях, которые могут рассматри-
ваться как стандарты производства этой детали. Стандарты
эти должны строго соблюдаться до тех пор, пока постепенно на-
копляющийся новый опыт не потребует их изменения.
Итак, работа проектирования начинается с первичного раз-
ложения машины или иного продукта на составные части. Кон-
чается же она тогда, когда все, что может быть специфициро-
вано применительно к каждой такой составной части, уже спе-
цифицировано и записано.
13. Нам остается рассмотреть функцию проектирования как
целое. Мы наблюдали все ее элементы по отдельности — теперь
нам предстоит исследовать ее как функцию, т. е. как синтез
работников, объединенных в общем усилии. Прежде всего мы
видели, что проектирование начинается с использования накоп-
ленного опыта. Теперь же мы должны отметить, что этот опыт
беспрерывно используется в ходе всех работ нашей функции.
Мы начали с известного комплекса накопленных опытных дан-
ных, которые и легли в основу наших первых стандартов. Но
в дальнейшем мы должны все время поддерживать эти стан-
дарты на высоте. Для этого приходится беспрерывно накоплять
новый опыт, учитывать его указания, стандартизировать новые
данные и применять их к производству.
Для этого требуется некоторая организация. Проектирование
крайне многообразно и имеет огромное значение для предприятия.
329
В процессе производства приходится пользоваться множеством
самых разнородных стандартов, и каждый из них требует
строгого внимания, каждый из них необходимо время от вре-
мени исправлять в соответствии с новыми данными опыта. Не
пытаясь перечислять все эти стандарты, мы попробуем обратить
внимание читателя на самые важные.
Так как задачей нашей функции является проектирование
для производства, то совершенно очевидно, что в ходе этого про-
изводства нередко будут возникать проблемы, имеющие очень
много общего с проблемами, уже возникавшими и разрешен-
ными. Если нам однажды удалось правильно и удачно сплани-
ровать ту или иную деталь, то в дальнейшем эта деталь об-
разует прецедент или, иными словами, стандарт для других
деталей, сходных с нею по форме или по каким-либо другим
признакам. Поэтому проектирование должно сопровождаться
отчетливой классификацией и индексацией всех чертежей и про-
изводственных инструкций, которая давала бы возможность
быстро подбирать для сравнения все материалы, относящиеся
к тому или иному виду операций.
Иногда отсюда возникает стимул к пересмотру старых мето-
дов производства. Изучая старый прием в свете новой проблемы,
мы можем найти новые, более совершенные способы работы.
14. Эти замечания относятся и к спецификации рабочих
приемов. Удобная система классификации рабочих приемов даст
нам возможность во всех подробностях овладеть сферой дей-
ствий каждого отдельного станка. В частности, необходимо ис-
следовать время, идущее на подготовку обработки, и зафикси-
ровать соответственные средние цифры для каждого данного
станка. Та^им образом, мы получим стандартное время подго-
товки и сможем учесть все операции, подготовка к которым от-
нимает больше времени, чем показано в стандарте, и которые,
таким образом, оказываются невыгодными.
15. Мы уже обращали внимание на желательность стандар-
тизации самого продукта, т. е. каталогизирования всех отдель-
ных деталей, повторяющихся в разных изделиях. Тем самым мы
избавляемся от необходимости снова и снова проектировать то,
что однажды уже спроектировано. Точно таким же образом сле-
дует каталогизировать все инструменты, служащие для отмера.
Далее, надо принять за правило не специфицировать никаких
новых измерений, если только того не требуют совершенно не-
избежные обстоятельства. Все это полностью относится и к мел-
ким частям, входящим во все машины, как, например, к винтам,
330
болтам, гайкам, муфтам и т. п. Все эти части должны быть ка-
талогизированы, и при дальнейшем проектировании новых кон-
струкций следует вводить новые размеры деталей только в тех
случаях, когда этого требуют совершенно особые обстоятельства.
16. Поощрение труда. Все авторитеты сходятся на том,
что в деле проектирования действовать на работника специаль-
ными видами вознаграждения очень трудно. Ведь здесь эффек-
тивность зависит не столько от количества, сколько от каче-
ства произведенной работы. Творчество не подчиняется ника-
ким законам, и ввести его в ту или иную регулярную колею
невозможно. В обычной трафаретной работе проектирования
можно выдавать премии за отсутствие ошибок. Можно также
давать премии за усовершенствования, повышающие техниче-
скую ценность продукта или облегчающие и удешевляющие его
производство. Впрочем, нам известно лишь очень немного при-
меров специального поощрения в области проектирования.
Мы изложили вкратце функции проектирования. Проектиро-
вание приводит в движение все важнейшие производственные
процессы. Чем глубже мы усвоим это, тем яснее будет нам, что
проектирование требует величайшей предусмотрительности: ведь
на заводе не должно делаться ни одного движения, не должно
производиться ни одной операции, которая не была бы
целесообразна и необходима. Если мы не установим
вперед и не зафиксируем с полной точностью все, относящееся
к координации деталей продукта, т. е. к пригонке, размерам и
допускам к ним, мы останемся беззащитными перед лицом вся-
ческих ошибок и непроизводительных затрат. Точно таким же
образом, если мы не будем систематически накоплять опыт
и, пользуясь им, стандартизировать дальнейшую работу, то мы
упустим целый ряд возможностей. Если же мы будем накоплять
опыт, то каждый день будет приносить нам новые знания, кото-
рые и помогут постепенно отыскивать самые совершенные ме-
тоды проектирования продукта.
Глава VI
ОРГАНИЗАЦИЯ ФУНКЦИИ ОБОРУДОВАНИЯ
Организуя новую фабрику, необходимо прежде всего под-
робно спроектировать ее производство и подготовить пред-
варительные расчеты, из которых было бы видно, сколько
331
материалов придется хранить на складах, сколько чего бу-
дет проходить через обработку, сколько придется хранить
на складе готовых частей или единиц законченного про-
дукта. Только получив количественное представление обо всех
этих элементах, сможем мы установить, какие именно тре-
буются нам виды оборудования и какова должна быть их про-
пускная способность. •
I. УСТАНОВКА ОБОРУДОВАНИЯ
1. Накопление опыта. Во всех видах оборудования на-
блюдается постоянный и непрерывный технический прогресс.
Это относится не только к оперативному оборудованию, т. е.
к машинам и станкам, при помощи которых обрабатываются
материалы, но также и к строениям и их специальному обору-
дованию (системы отопления, освещения, вентиляции и т. д.),
к силовым установкам и трансмиссионному оборудованию,
к приспособлениям для хранения, переброски и передвижения
материалов и т. д. Поэтому во всех этих пунктах мы
должны учитывать самую новую практику (т. е. самые лучшие
и усовершенствованные стандарты) и пользоваться этой причи-
ной при выборе оборудования.
2. Разделение труда. Главнейшими элементами этой
проблемы являются: 1) земля и воздвигаемые на ней строения,
2) оборудование этих строений необходимыми приспособле-
ниями отопления, освещения, вентиляции и охраны здоровья;
3) силовые установки и методы трансмиссии; 4) хранение, пере-
броска и движение материалов; 5) машины; 6) конторское обо-
рудование. Необходимо тщательно исследовать все соответствен-
ные виды оборудования и отобрать все самое подходящее.
3. Согласование усилий. Все отдельные части обору-
дования образуют собой единое производственное целое. Ни
один предмет, входящий в это целое, не существует для самого
себя: он служит общей цели, т. е. производству. Поэтому необ-
ходимо сбалансировать пропускную способность всех от-
дельных предметов оборудования. Силовые установки и склад-
ское оборудование должны быть строго пропорциональны тем
требованиям, которые предъявляются к ним общим размахом
производственных процессов. Каждый разряд оборудования дол-
жен количественно соответствовать работе всего целого.
Не должно быть ни нехваток, ни излишков. Иными словами, ни
один разряд оборудования не должен иметь меньшей пропуск*
332
ной способности, чем какая требуется, но, с другой стороны, не
должен и превышать необходимую пропускную способность: это
было бы совершенно излишней тратой средств. Необходимо
прежде всего произвести точный анализ пропускной способности
всех видов оборудования, чтобы строго согласовать их пропуск-
ную способность.
4. Экономия усилий. Оборудование должно быть рас-
положено таким образом, чтобы движение материалов и личного
состава шло по пути наименьшего сопротивления. Для этого
требуется тщательное рассмотрение вопросов физического раз-
мещения. Здесь необходимо произвести анализ в двух направле-
ниях. Во-первых, необходимо наметить пути движения материа-
лов, людей и сообщений между строениями, чтобы тем
самым найти наиболее выгодное размещение этих последних
в пределах данной площади. Во-вторых, необходимо наметить
такие же пути внутри отдельных строений, чтобы наиболее
выгодным образом расположить машины, столы, конвейеры
и т. д. Устанавливая это расположение, следует исходить из тех
направлений, по которым пойдет движение, когда работа будет
в полном ходу. Результаты этого второго анализа, по всей веро-
ятности, отзовутся на нашей первой, предположительной схеме.
Они могут превысить соображения, основанные на особенностях
общего местоположения предприятия.
Применяя все эти правила, мы можем довести план располо-
жения до очень высокой степени совершенства.
II. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ОБОРУДОВАНИЯ
Оборудование создает условия производства. При плохом
или плохо согласованном оборудовании производство ставится
в крайне невыгодные условия, сильно затрудняющие его нор-
мальный ход. Но не менее важно и поддержание однажды
установленных стандартных условий. Поскольку оборудование
само по себе абсолютно инертно, нам приходится организовать
его обслуживание, заключающееся в поддержании стан-
дартных условий.
5. Накопление опыта. Необходимо систематически на-
коплять и применять к делу данные опыты, показывающие,
в чем должны состоять стандартные условия применительно
к тому оборудованию, которым мы пользуемся на данном пред-
приятии. В области отдельных видов оборудования стандарты
уже установлены и очень хорошо известны. Так, например, мы
333
имеем полную возможность с большой точностью стандартизи-
ровать подачу энергии и сразу отмечать все уклонения от уста-
новленных стандартов. Температуры легко стандартизируются
при помощи термометра; стандартом исправности станков яв-
ляется отсутствие повреждений, нарушающих нормальный ход
работы; стандарт чистоты поддерживается при помощи крайне
несложной инспекции; стандартом передвижения и подачи мате-
риалов является отсутствие перерывов в работе, имеющих своей
причиной задержки транспортирования.
6. Разделение усилий. В применении к управлению
оборудованием разделение усилий сводится к расчленению всей
работы, обслуживания предметов оборудования на ряд простей-
ших действий. При этом необходимо по возможности поручать
отдельные виды работы особым лицам или группам лиц. Так,
особые лица или группы лиц несут ответственность за привода и
трансмиссионные приспособления, за вентиляцию и т. д. Все
действия, связанные с обслуживанием оборудования, должны
быть подвергнуты анализу, который выяснит специфические
виды работ, поручаемые особым функционерам: истопникам и
кочегарам, плотникам и электротехникам, слесарям и малярам,
механикам, работающим на подъемных кранах и конвейерах
и т. д.
7. Согласование усилий. Определив путем тщатель-
ного анализа отдельные классы работ, связанных с обслужива-
нием оборудования, необходимо рассмотреть эту проблему
с точки зрения количественной. Сколько именно людей,
начиная с главного инженера, заведующего оборудованием и
его помощника и кончая сторожами, потребуется на каждый
отдельный вид работ? Необходимо распределить обязанности
таким образом, чтобы можно было постоянно поддерживать не-
обходимое обслуживание всех предметов оборудования и чтобы
при этом не было никаких нехваток и излишков. Здесь нельзя
ничем пренебречь, ничего нельзя оставить на долю случая. Все
виды работ, даже периодические и случайные, должны занять
определенное место в плане. Без этого мы не сможем точно
координировать всю деятельность, направленную на поддержа-
ние условий производства.
8. Экономия усилий. Обслуживание оборудования
должно быть спланировано таким образом, чтобы оно осуще-
ствлялось не отдельными судорожными усилиями, а ровно и
беспрерывно. Необходимо соблюдать следующие основные пра-
вила: 1) предупреждение лучше лечения и 2) все должно де-
334
латься вовремя. Чтобы достигнуть величайшей экономии усилий,
необходимо прежде всего ни в коем случае не полагаться
на авось.
9. Поощрение усилий. Управление оборудованием, бе-
зусловно, открывает перед нами широчайшее поле для специ-
альных вознаграждений. Здесь мы, очевидно, имеем возмож-
ность применять принцип специального вознаграждения з а
поддержание единообразия условий. Быть может,
здесь возможно и групповое премирование.
Глава VII
ОРГАНИЗАЦИЯ ФУНКЦИИ ОПЕРИРОВАНИЯ
Оперирование есть непосредственная техническая работа
резки, штамповки, оверления, тканья, плавления, сборки и т. д.,
исполняемая над материалами и трансформирующая их. Кроме
этой непосредственной работы, в оперирование ничего не входит.
1. Накопление опыта. Систематическое накопление,
стандартизация и применение опыта в области оперирования
распадаются на две части или области, из которых одна имеет
характер чисто технический, а другая — административный. Как
уже говорилось выше, техническая эффективность опери-
рования в компетенцию науки об управлении не входит.
Здесь надо тщательно изучать пропускную способность каж-
дого станка, меняющуюся в зависимости от обрабатываемых
материалов. Эту пропускную способность приходится выражать
в единицах времени, отнесенного к единицам производственной
работы. Необходимо также точно наблюдать и документировать
отношение между временем на самую операцию и временем,
уходящим на ее подготовку. Накопляя данные этого рода и
сопоставляя их, мы можем выводить чрезвычайно ценные ука-
зания.
2. Разделение усилий. Степень разделения труда
в оперировании обусловливается степенью развития данной от-
расли промышленности и во многих случаях и размерами про-
дукции данного предприятия. В некоторых производствах еди-
ницы оперирования уже установлены и зафиксированы, так что
измениться они могут только в результате каких-то новых изо-
бретений. Но основная тенденция разделения труда в области
оперирования чрезвычайно ясна и прозрачна. Это тенденция
к умножению единиц оперирования так, чтобы каждая из них
535
требовала от функционера крайне простых действий и невысо-
кой квалификации. Это, следовательно, тенденция к устранению
таких единиц, которые требуют сложных действий и большой
подготовки функционера. Вопрос о степени разделения опера-
тивных обязанностей крайне тщательно исследуется в каждом
новом предприятии. Основные преимущества, позволяющие этим
новым предприятиям конкурировать с предприятиями старыми
и прочно обосновавшимися, заключаются в том, что именно на
новых предприятиях разделение труда часто бывает гораздо де-
тальнее, чем это обычно принято, и тем самым значительно
упрощает отдельные единицы оперирования.
3. Согласование усилий. Как бы далеко ни заходило
разделение труда, оперирование обязательно должно оставаться
точным синтезом ряда процессов, не допускающим никаких не-
хваток и излишков. Разбивая некоторую единицу (операцию)
на несколько простейших единиц, мы должны строго соблюдать
этот принцип. Деление должно быть исчерпывающим, мы ни
о чем не имеем права забывать. На практике же при делении
сплошь и рядом кое о чем забывают, и это кое-что есть точное
согласование отдельных частей. Неточность, которую мы имеем
в виду, может сводиться либо к нехватке, либо к излишку. С не-
хваткой приходится иметь дело лишь крайне редко, так как она
немедленно приводит к остановкам в производстве. Но в целом
ряде производств некоторые типы станков имеют весьма сходное
применение. В таких случаях следует как можно точнее специ-
фицировать пользование тем или иным станком, хотя бы неко-
торые работы и могли с одинаковым успехом выполняться на
разных станках.
4. Экономия усилий. К этому принципу в значительной
мере относится все то, что (мы говорили выше) применительно
к оперативным стандартам. Изучение времени и движений
должно по возможности иметь своей целью анализ не продукта,
а машинных операций. Необходимо добиваться максимального
сокращения времени, идущего на подготовку операций: ведь все
то, что задерживает машину и заставляет ее не работать,
а ждать, есть прямая потеря времени, понижающая производи-
тельность предприятия. Экономия усилий в области оперирова-
ния требует точного изучения целого ряда вопросов. Надо вы-
яснить пропускную способность каждого станка, надо выяснить,
какую именно работу каждый станок будет фактически делать
(а не только, какую именно работу он может делать); надо
выяснить предельную скорость каждого станка и его средний
336
простой, кратчайшие сроки подготовки каждой операции и т. д.
Выяснив все эти вопросы и сопоставив ответы на них, мы уви-
дим, каким образом можно наиболее экономно сорганизовать
«пропускную способность» оперирования в целом и макси-
мально сократить непроизводительную трату времени.
5. Поощрение усилий. Вопрос о поощрении усилий
применительно к оперированию есть вопрос очень обширный и
уже имеющий за собой большую и очень существенную литера-
туру. Принципы поощрения сильно варьируют по отраслям про-
мышленности. На большинстве предприятий премии выдаются
за выполнение стандартного количества работы в кратчайший
срок, причем в некоторых случаях эта практика дополняется
премированием мастеров за премии, полученные их подчинен-
ными. Можно также премировать за сокращение расходов или
за экономию материала; разумеется, только в тех случаях,
когда это зависит от усилий самого рабочего. На некоторых
предприятиях рабочих премируют за непрерывность работы
станка, опять-таки только в том случае, если непрерывность эта
обусловлена особой ловкостью или внимательностью со стороны
исполнителей. Наконец, можно награждать за усовершенствова-
ние машин или методов работы, а также за изобретение спосо-
бов сокращения расходов.
Глава VIII
ОРГАНИЗАЦИЯ ФУНКЦИИ УЧЕТА
Успех руководителя предприятия зависит от следующих трех
элементов: 1) от правильного выделения тех фактов, которые
действительно имеют существенное значение; 2) от точной доку-
ментации и правильного изложения этих фактов; 3) от целе-
сообразных действий, основанных на изучении все тех же фак-
тов. Таким образом, успех руководителя теснейшим образом
связан с функцией учета.
Современное управление все решительнее становится на ос-
нову измерения. Совершенно очевидно, что каждый распоряди-
тель, желающий распоряжаться правильно и целесообразно,
должен хорошо знать характер и пределы изменений, осуще-
ствляемых в производстве. Очень многим предприятиям прихо-
дится горько сожалеть о решениях, принятых на основании не-
достаточно продуманных «сведений», хотя сотрудники, подготов-
лявшие эти сведения, и не имели желания обманывать кого бы
12
Заказ № 2253
337
то ни было, а, наоборот, были тв.ердо уверены в точности и
показательности своей работы.
1. Накопление опыта. Несмотря на то что функция
учета все время имеет дело с высокоразвитыми и точно выверен-
ными методами работы, нет ни одной функции, внутренняя
организация которой требовала бы столь тщательного отбора
и точного определения цели и задач, какого требует функция
учета.
Основная трудность проблемы заключается в том, чтобы оп-
ределить, какие именно факты заслуживают специального из-
мерения и учета. Чтобы ответить на этот вопрос, аплошь и ря-
дом требуется очень точный и сложный анализ.
2. Разделение усилий. Необходимо установить еди-
ницы учета (сопоставления). Чтобы сопоставлять одну вещь
с другой, необходимо иметь некоторые общие единицы измере-
ния и обозначения. Единицы эти бывают двух родов: первый
род связан с химическими и физическими свойствами материа-
лов, а второй — с временем, с количеством, числом и ценностью.
3. Согласование усилий. Применяя к функции учета
принцип разделения усилий, мы устанавливаем ряд единиц
учета (сопоставления) или ряд «статей», каждая из которых
является стандартом, с которым сопоставляются соответствую-
щие факты. Каждая такая единица или статья должна иметь
определенные границы: иначе ее нельзя документировать. Прин-
цип же координации требует, чтобы совокупность всех этих еди-
ниц или статей покрывала все поле деятельности предприятия
и притом покрывала совершенно точно, без каких-либо нехваток
или излишков. Сфера каждой единицы должна быть отграни-
чена настолько точно, чтобы между нею и другими единицами
не оставалось никаких фактов, подлежащих документации и
учету. Ни одно обстоятельство не должно документироваться
дважды: каждая запись должна охватывать все сведения по
соответственной статье.
4. Экономия усилий. Установив для всех фактов, под-
лежащих учету, соответственные единицы сопоставления и уве-
рившись в том, что получившаяся таким образом система учета
обладает достаточной согласованностью и полнотой и не
допускает никаких нехваток и излишков, мы должны свести
к минимуму сумму усилий, необходимых для наблюдений, доку-
ментации и сопоставления соответствующих учетных данных.
Необходимо отыскать кратчайший путь от единичного факта
к окончательному статистическому выводу. Здесь бывает очень
338
полезна помощь механических приспособлений, но чрезмерно
увлекаться ими тоже не следует.
Чтобы добиться максимальной экономии усилий, необходимо
тщательно исследовать всю систему учета. На многих пред-
приятиях, применяющих устарелые методы, наблюдается беско-
нечное переписывание данных из одной таблицы или сводки
в другую. Составляются громоздкие таблицы и ведомости, пере-
полненные такими подробностями, которые не только не необ-
ходимы, но и прямо мешают быстрому суммированию и учету
действительно существенных цифр. Необходимо твердо помнить
основной принцип, гласящий, что записывать следует только те
данные, которые сравниваются или могут сравниваться в буду-
щем с теми или иными стандартами, вытекают ли эти стандарты
из уже накопленного опыта или они только в дальнейшем
должны быть выведены из опыта будущего. Принцип экономии
усилий, безусловно, требует максимальной простоты учетной
системы. Это не значит, что можно выбрасывать сколько-нибудь
существенные данные, но это значит, что всякое усилие должно
быть оправдано с точки зрения системы учета как целого.
5. Поощрение усилий. Вплоть до настоящего времени
не было почти никаких попыток применить к функции учета си-
стему специальных поощрений. Однако можно без труда опре-
делить те основные линии, по которым должно пойти это при-
менение. Эффективность учета (поскольку дело касается те-
кущей работы, а не конструирования самой учетной системы)
почти целиком сводится к двум факторам, а именно: к точности
и быстроте. Что до точности, то она, разумеется, требуется не
только при наблюдении фактов и их первичной документации,
но и при всех дальнейших операциях над учетными данными.
Как техническая, так и конторская работа учета имеет ценность
лишь в меру своей точности.
Глава IX
УСТАНОВКА ФУНКЦИИ РАСПОРЯДИТЕЛЬСТВА
Функция распорядительства подлежит рассмотрению с двух
сторон: со стороны установки и со стороны административной.
Установка создает некоторую схему обязанностей; администра-
ция подбирает людей, которые должны будут исполнять эти
обязанности, и заставляет их работать.
12*
339
УСТАНОВКА
Поскольку сырье и оборудование сами по себе совершенно
инертны и никакой трансформации произвести не могут, ясно,
что производство является результатом деятельности живых
людей. Работа этих людей должна быть организована по опре-
деленной схеме так, чтобы каждый работник имел свое строго
определенное дело. Составление такой схемы и есть «установка»
распорядительства.
Распределение обязанностей внутри отдельных органических
функций, разумеется, целиком входит в функцию распоряди-
тельства. Однако этого распределения нам здесь рассматривать
не приходится, так как все относящиеся сюда вопросы уже из-
ложены в главах, посвященных соответственным функциям. Нам
остается только спланировать отношения между функциями и
распределить обязанности внутри самой органической функции
распорядительства — те обязанности, которые в другие функции
не входят. Иными словами, принципиально распорядительство
планирует все обязанности, но поскольку исполнение целых
групп этих обязанностей передается другим функциям, нам нет
надобности вторично пересматривать здесь эти группы.
Представим себе, что все прочие функции уже вполне орга-
низованы и только ждут знака начинать. Работники проекти-
рования готовы приступить к делу, оборудование установлено,
инженеры и работники ремонта находятся на местах, машины
и прочие предметы оборудования приведены в полную готов-
ность, и рабочие стоят возле них. Методы учета выработаны, и
весь штат учетных работников сидит на местах. И вот при этих
условиях все-таки еще требуется нечто такое, что бы пустило
весь этот аппарат в ход. Это «что-то» есть воля хозяина, выра-
жаемая в приказе. На современных предприятиях воля эта вьь
ражается не отдельным человеком, отдающим приказ «начинай»,
а целой более или менее сложной организацией, которая имеет
своей специальной и единственной целью составление и отдачу
распоряжений. Установка распорядительства — это и есть под-
готовка схемы такой организации. Здесь устанавливается аппа-
рат органической функции распорядительства.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ СТОРОНА РАСПОРЯДИТЕЛЬСТВА
Теперь мы должны рассмотреть этот аппарат за работой.
Когда персонал набран и каждому отдельному работнику пору-
чено строго определенное дело, начинается отдача приказов. Но
340
поскольку работа, совершаемая во исполнение этих приказов,
далеко не всегда достигает намеченной цели, распорядительство
обязано выяснять все неудачи, изучать их причины и отдавать
новые приказы и инструкции, а также переобучать исполните-
лей, чтобы предупреждать повторение подобных неудач и оши-
бок. Несмотря на то что эти две стороны распорядительства от-
четливо отграничены друг от друга (ведь прежде чем начать
административную деятельность, необходимо покончить с уста-
новкой), мы будем рассматривать их сообща, так как обе они
подчиняются одним и тем же законам.
1. Накопление опыта. Какова природа стандартных
методов распорядительства? Для подробного ответа на этот во-
прос нам понадобилось бы написать целые тома. В настоящее
время система распорядительства является тем вопросом, во-
круг которого ведутся самые жестокие бои между различными
школами техники управления. Наиболее сильной позицией при-
ходится здесь признать позицию аналитической школы, усилиям
которой! мы обязаны всеми замечательными открытиями и усо-
вершенствованиями последних лет. Поскольку этот вопрос, по-
добно вопросам учета, имеет за собой обширную и непрерывно
растущую литературу, мы можем пока что только отослать
к ней читателей, желающих правильно накоплять, стандартизи-
ровать и применять данные опыта.
2. Разделение, координация и экономия уси-
лий. Производя установку распорядительства, мы должны
прежде всего анализировать обязанности всех функционеров и
свести их к некоторым единицам, требующим по возможности
простейшей работы. Обязанности каждого работника должны
быть определены с такой точностью, чтобы здесь не могло воз-
никнуть никаких недоразумений или колебаний.
Далее, мы должны тщательно изучить первоначальную
схему с точки зрения координации. Согласованы ли они таким
образом, чтобы не оставалось никаких нехваток или излишков?
Ни один руководитель не должен превышать своей власти. Ни
один подчиненный не должен находиться под руководством двух
разных начальников. Сферы обязанностей должны быть при-
гнаны друг к другу настолько точно, чтобы не оставалось ни
одного вида работы, не порученного специальному лицу, и по-
тому исполняемого тем, кто вспомнит, или не исполняемого
никем.
Затем необходимо разработать вопрос о координации работы
отдельных лиц путем установления связи между ними. Какие
341
именно отдельные функции требуют постоянного непосредствен-
ного контакта между своими, исполнителями? В каких именно
пунктах различные виды работ должны согласовываться путем
регулярных совещаний? Кто и в каких случаях нуждается в кон-
сультации специалистов? Какую именно степень авторитетности
можно предоставить этим специалистам? Установив общую
схему обязанностей, необходимо исследовать и разрешить все
эти вопросы. И наконец, необходимо исследовать обязанности
каждого работника с точки зрения экономии сил, т. е. с точки
зрения количественной. Как велики те усилия, которых требует
порученное дело? Сколько людей требуется для проведения
каждого отдельного вида работ? Здесь нельзя допустить ни не-
хваток, ни излишков. Чтобы устранить всех лишних работников,
даром получающих жалованье, необходимо тщательно исследо-
вать обязанности каждого работника, выяснить его актуальную
необходимость и спросить себя, нельзя ли исполнить его работу
каким-либо более простым путем. Чтобы правильно разрешить
все эти вопросы, требуется большая осведомленность в области
различных систем распорядительства.
3. Поощрение усилий. Вопрос о специальном поощре-
нии распорядительского персонала до сих пор почти никем не
рассматривался. Что до высших и самых ответственных работ-
ников этой функции, то применительно к ним самое лучшее —
это, по-видимому, твердые оклады без всяких премий. Но с тра-
фаретной работой заведующих складами, конторщиков, над-
смотрщиков дело обстоит иначе. Здесь будет вполне уместна та
или иная система премий за отсутствие ошибок, запозданий,
недоразумений и недосмотров. Поскольку функции распоряди-
тельства распадаются на ряд групп, в каждой из которых
работает по нескольку человек, группа складских работников,
группа конторщиков, работающих над ордерами, группа работ-
ников, управляющих движением и подачей материалов, и т. д.,
можно установить коллективное премирование таких групп за
четкость в работе и отсутствие задержек. Наконец, можно выда-
вать премии за усовершенствование методов распорядительства,
а также за устранение тех или иных препятствий, затрудняющих
правильное движение материалов или инструкций.
СТОЛКНОВЕНИЯ ДВУХ ЭЛЕМЕНТОВ
Трудность проблемы заключается в том, что в нее входят
два противоречивых элемента, которые обязательно должны
быть практически согласованы и примирены. Распорядительство
342
должно проявлять величайшую предусмотрительность, т. е. впе-
ред улаживать еще не возникшие обстоятельства. Но в то же
время мы еще должны сохранять гибкость системы, так, чтобы
в случае каких-либо непредвиденных осложнений не получалось
путаницы и замешательства. Все это очень напоминает старин-
ную философскую проблему согласования предопределения со
свободой воли, но в нашем случае приходится во что бы то ни
стало найти рабочее разрешение антиномии. Не удивительно,
что многим и многим практическим директорам, прекрасно под-
готовленным и в области технических процессов, и в области
управления людскими усилиями, все-таки не удается постоянно
поддерживать непрерывность обработочного потока и преду-
преждать все запоздания.
Исследуя общий производственный процесс предприятия, мы
видим, что он с необходимостью распадается по крайней мере
на три потока: 1) снабжение материалами и их движение;
2) снабжение инструкциями и их движение; 3) собственно опе-
рирование. Согласование этих трех потоков очень часто яв-
ляется проблемой величайшей сложности.
Прежде всего и очевиднее всего необходимость согласования
опирается на тот факт, что начать какую бы то ни было опе-
рацию можно только тогда, когда на соответственную машину
поданы подлежащий обработке материал и инструкция по его
обработке. Далее необходимо координировать сроки. Это значит,
что операции должны производиться в некотором заранее уста-
новленном порядке так, чтобы обрабатываемый материал прохо-
дил последовательные стадии обработки в определенные сроки.
Для этого требуется, чтобы прохождение или обращение мате-
риалов совершалось на основе некоторой очередности.
Продолжая начатое исследование разделения усилий, мы
устанавливаем, что в движении материала от стадии сырья
к стадии законченного продукта имеется некоторое минимальное
число промежуточных ступеней. Материал непременно:
1) закупается;
2) принимается;
3) хранится на складе;
4) выдается в цех или мастерскую;
5) передается со станка на станок;
6) обрабатывается на каждом станке;
7) инспектируется;
8) собирается или передается на склад.
343
Инструкции должны поступать в пункты обработки мате-
риала либо в тот момент, когда все готово для этой обработки,
либо заранее.
Отдельные движения и приемы, из которых состоит эта обра-
ботка, должны производиться не в случайном порядке, но в по-
рядке правильной вперед определенной очередности, зачастую
связанной с точно установленными сроками.
Все эти виды работы должны быть согласованы таким обра-
зом, чтобы соответствующие лица могли быстро и легко реаги-
ровать на изменения в плане, на отмену того или иного заказа
или на требование о его ускорении — вообще на все бесчислен-
ные осложнения, ежеминутно возникающие в повседневной ра-
боте производственного предприятия,— и чтобы при этом сама
«система» не запутывалась и не требовала бы героических уси-
лий для согласования «бумажной» стороны дела с фактическим
положением вещей.
Твердо держась принципов предвидения и предварительного
планирования, мы тем не менее должны бежать от негибких
трафаретов как от чумы. Поэтому необходимо подробно иссле-
довать все, что относится к инструкциям, и тщательно выяснять,
какие именно вещи можно устанавливать вперед, не создавая
при этом окаменелой цепи последовательностей, которая в слу-
чае каких бы то ни было непредвиденных обстоятельств — а та-
кие обстоятельства, конечно, возникнут — связала бы нас по
рукам и ногам.
ЭЛЕМЕНТЫ, ПОДЛЕЖАЩИЕ ФИКСАЦИИ
Есть^акие вещи, которые обязательно специфицируются впе-
ред, так как они являются настолько существенными и основ-
ными, что всякое изменение в них есть в сущности изменение
в самом вырабатываемом продукте.
Сюда относятся:
1) проект или форма и размеры вырабатываемого предмета;
2) характер материала;
3) пригонка размера и допуски к ним;
4) специальные инструменты, связанные с данным про-
дуктом.
Все эти четыре элемента, само собой разумеется, нимало не
нарушают принципа гибкости. Но если мы будем применять
принцип предварительного определения еще дальше, то нам уже
344
придется ограничивать возможные модификации производствен-
ного процесса. Итак, дальше следуют:
5) установление последовательных операций с указанием тех
станков (или по крайней мере типов станков), при помощи ко-
торых осуществляются эти операции;
6) установление сроков окончания каждой операции.
Далее, если мы придерживаемся системы сдельной оплаты,
то необходимо добавить:
7) отведение определенного времени на каждую операцию и
ее подготовку.
В последних трех пунктах мы уже явно начали вмешиваться
в автономию мастерских, тем самым уменьшая гибкость трафа-
рета работ. Не будем обсуждать здесь вопрос о том, хорошо
это или плохо.
Какую бы точку зрения ни занимали мы в этом вопросе, нам
придется согласиться с тем, что все предварительные инструк-
ции должны составляться лицом, обладающим не меньшей, а по
возможности и большей квалификацией, чем тот мастер, кото-
рый будет исполнять эти инструкции. Именно здесь находится
самый слабый пункт всех систем, вводящих в состав предприя-
тия высокоразвитый отдел планирования. Ведь каждая ошибка
предварительного плана самым гибельным образом действует на
весь производственный процесс. Чтобы исправить такую ошибку,
приходится задерживать и нарушать работу по всей линии. Ко-
нечно, вполне естественно, что путь производства, избранный
отделом планирования, признается «единственным наилучшим
путем». Но, в сущности говоря, вряд ли это вполне верно: ведь
«единственный наилучший путь» действительно бывает только
в очень простых проблемах.
Невыгоды слишком подробного и жесткого планирования
вполне очевидны. Во-первых, если предстоящая работа действи-
тельно очень трудна, то, по-видимому, мастер, работающий не-
посредственно в мастерской, имеет гораздо больше шансов най-
ти самый удобный способ, чем работник отдела планирования.
Во-вторых, если этот мастер будет делать дело так, как он счи-
тает правильным и целесообразным, то он будет делать его
охотнее и лучше, чем если ему придется действовать вразрез со
своим мнением. И, в-третьих, оставляя за ним некоторую сво-
боду, мы доводим гибкость системы до максимума: ведь каким
бы способом ни производилась отдельная операция, общий ход
производства от этого не меняется.
345
КООРДИНАЦИЯ МАТЕРИАЛОВ
Потоки материалов должны координироваться в двух отно-
шениях: в отношении места и в отношении времени. Иными сло-
вами, мы всегда должны быть в состоянии ответить на два
вопроса: «где находится эта вещь» и «когда она будет готова».
Ответ на первый вопрос есть главным образом дело точ-
ного учета. Современные методы учета себестоимости крайне
многочисленны, но мы не знаем ни одной системы, которая была
бы удовлетворительна и в этом отношении, т. е. которая не
только устанавливала бы себестоимость каждой операции, про-
изводимой над каждой частью продукта, но и точно графиче-
ски фиксировала бы, на какой стадии находится исполнение ка-
ждого пункта заказа и где именно находится каждая отливка,
каждая кованая или штампованная штука, вырабатываемая на
заводе. Правильно поставив быстрое и точное документиро-
вание этих данных, мы чрезвычайно упростим проблему коор-
динации.
Получить ответ на второй вопрос, «когда она будет готова»,
гораздо труднее. Совершенно очевидно, что время, уходящее
па выработку той или иной детали,*не есть просто сумма, полу-
чающаяся от сложения числа часов или минут, уходящих на
операции, через которые проходит эта деталь. Ведь время ухо-
дит еще и на «прохождение» этой детали, на передачу ее со
станка на станок и т. д. Сколько именно времени уходит на это
прохождение, зависит от числа операций. Здесь устанавливается
точная аналогия со временем, уходящим на путешествие: ведь
приходится учитывать не только время непосредственного дви-
жения поезда, но и остановки, опоздания и т. д.
Теперь мы рассмотрим самую координацию, т. е. регулиро-
вание тех потоков, которые должны встречаться в определенных
пунктах, и тем самым исполнять намеченную программу. Здесь,
как и всюду, можно сказать, что хорошее начало — это поло-
вина дела. Поэтому прежде всего надо позаботиться о правиль-
ном и своевременном снабжении мастерских материалами, а
также специальными инструментами и приспособлениями, необ-
ходимыми для данных операций.
Здесь будет уместно перечислить некоторые факторы цирку-
ляции или «потока» материалов. Необходимо установить сле-
дующие пункты ответственности:
1. Кто-то должен отвечать за то, чтобы на складе всегда
были требуемые материалы, т. е. заведовать закупками.
346
2. Кто-то должен отвечать за выдачу материалов со склада
и за своевременную доставку их на места обработки.
3. Кто-то должен следить за тем, чтобы оперативная работа
исполнялась и притом исполнялась удовлетворительно, а также
за тем, чтобы заказы поступали в работу в порядке своей сроч-
ности. Контроль качества продукции часто, но не всегда выде-
ляется в особую функцию.
4. Кто-то должен следить за тем, чтобы обрабатываемые
предметы (передавались со станка на станок без задержек. Когда
деталь закончена, она должна немедленно отправляться для
инспектирования на склад или в сборочное отделение.
Эти четыре элемента составляют необходимый минимум.
К ним обычно прибавляется:
5. Кто-то должен следить за всеми «исключениями», т. е. за
всеми запаздывающими работами, за всеми непредвиденными
обстоятельствами, и исследовать причины этих запозданий и
непредвиденных случаев.
Исполнители всех этих распорядительских обязанностей
должны руководствоваться следующими двумя правилами:
а) как можно меньше бумажек и б) как можно меньше пола-
гаться на будущее.
Задача настоящей главы заключается не только в том, чтобы
предписывать те или иные определенные рецепты для достиже-
ния отмеченных целей, но и в том, чтобы указать основные прин-
ципы и условия, без которых никогда нельзя добиться правиль-
ного разрешения соответственных вопросов. Совершенно ясно,
что при известных условиях не годится ни так называемая «си-
стема путевок», при которой наряд-путевка сопровождает мате-
риал на всем протяжении производственного процесса, ни «ин-
женерный метод», при котором инструкции одновременно рассы-
лаются всем исполнителям, заинтересованным в данном заказе.
Ни одна из таких систем не может быть абстрактно признана
«наилучшей» при всех обстоятельствах. Равным образом нет
такого распределения обязанностей, которое могло бы считаться
«наилучшим» при всех обстоятельствах, а не только для дан-
ного конкретного случая. Вместо того чтобы пытаться устано-
вить и зафиксировать конструктивные подробности, которые все
равно приходится менять от случая к случаю, гораздо лучше
точно представить себе элементарные и основные условия вся-
кой правильной работы.
Все это целиком относится и к снабжению материалами. По-
следнее требует не только рационального хранения и отчетливой
347
каталогизации запасов, но и чрезвычайно эффективной работы
отдела снабжения — работы гораздо более эффективной, чем
какую обычно приходится видеть на средних предприятиях. При
плохом руководстве снабжения все самые совершенные системы
выписки требований, ордеров, заказов и т. д. делу не помогут.
Здесь прежде всего необходим толковый и знающий специа-
лист.
Отдел снабжения и складов имеет своей основной задачей
своевременную доставку материалов, необходимых для произ-
водства. Вторая его задача — это по возможности сокращать
капитал, вкладываемый в эти материалы. Чтобы разрешить обе
эти задачи, он должен стремиться не к нагромождению материа-
лов, а к целесообразному прохождению их. Необходимо пом-
нить о том, что дешевле всего складское дело обходится тогда,
когда закупленные товары лежат на складах поставщика. Агент
по закупкам, действительно знающий свое дело, всегда будет ус-
танавливать и поддерживать отношения с теми фирмами, кото-
рые умеют поставлять закупленный у них материал в краткий
срок и притом без опозданий. Наладив такого рода отношения,
можно сэкономить большие деньги, которые иначе ушли бы на
хранение материалов, закупаемых вперед.
ПРОХОЖДЕНИЕ РАБОТ
Как известно большинству практических работников, основ-
ная трудность заключается не столько в том, чтобы выбрать са-
мый срочный из заказов, ждущих исполнения, сколько в том,
чтобы материалы поступали на место обработки как раз тогда,
когда это нужно. На многих предприятиях около машин ва-
ляется столько различных материалов, что бывает очень легко
проглядеть и пропустить самое важное дело. Но чтобы преду-
предить подобные явления, вовсе не требуется особенно точных
схем и планов. Необходимо только найти и усвоить способы обо-
значения заказов. На многих заводах это достигается тем, что
соответствующее обозначение делается в таком месте, чтобы
оно не стерлось до тех пор, пока обозначенная им отливка или
кованая штука не получит окончательной обработки.
Если к такому способу обозначения прибавить учетную си-
стему, которая будет давать возможность в любой момент уста-
новить всю историю предмета, обработка которого запаздывает,
то этого уже достаточно, чтобы наше распорядительство, с од-
ной стороны, вполне удовлетворительно руководило ходом ра-
348
бот, а с другой стороны, сохраняло максимум гибкости и эко-
номности.
Читатель легко заметит, что предлагаемые нами способы,
основанные rfa необходимости координировать и в то же время
экономить усилия, в значительной степени ориентируются на
возможность всяческих запозданий и непредвиденных обстоя-
тельств. Дав исполнителям все необходимые инструкции
(инструкции, разумеется, достаточно подробные), обеспечив им
своевременную доставку материалов и установив определенные
сроки для завершения каждой стадии производственного про-
цесса, распорядительство должно только: 1) быстро и точно
отмечать все существенные данные, необходимые для обнаруже-
ния всевозможных случайностей, неправильностей, запозда-
ний,— словом, всего того, что нарушает заранее принятую про-
грамму, и 2) немедленно поручать тому или иному лицу выясне-
ние причин таких неправильностей.
Отдавая предпочтение такого рода системе, мы основы-
ваемся на том совершенно несомненном факте, что, имея пол-
ную возможность планировать производство вперед, мы, однако,
никогда не бываем в состоянии предусмотреть все случайности.
Поэтому гораздо правильнее с самого начала учесть возмож-
ность этих случайностей и ограничить свое планирование теми
элементами, которые либо вовсе не подвержены никаким изме-
нениям, либо могут изменяться, не вызывая при этом никаких
серьезных осложнений, а затем тщательно и подробно исследо-
вать фактическое прохождение работы со всеми ее случайно-
стями.
ЗАКОНЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБРАБОТОЧНОГО ПОТОКА
Рассматривая вопрос о течении или потоке работы и имея
в виду учет эффективности того или иного индивидуального пред-
приятия, следует помнить те условия, при которых эффектив-
ность обработочного потока достигает максимума. Максималь-
ная эффективность обработочного потока достигается тогда,
когда каждый станок данного предприятия постоянно выраба-
тывает один и тот же продукт или одну и ту же деталь, когда
выработка отдельных станков согласована таким образом, что
каждая выработанная деталь поступает в сборку непосредст-
венно по уходе со станка, и когда снабжение сырьем организо-
вано таким образом, что складская наличность никогда не бы-
вает выше минимума, непосредственно необходимого для покры-
тия потребностей момента. Далее, со стороны коммерческой
349
поток работы приносит наибольшие выгоды в том случае, если
готовый и собранный продукт продается и уходит с завода не-
медленно по выходе из мастерской.
При «индивидуальном» типе производства осуществить все
эти условия удается крайне редко. Но каков бы ни был тип про-
изводства на данном предприятии, эти условия являются преде-
лом эффективности: они создают самый быстрый оборот капи-
тала, какой только может быть. Чем больше то или иное пред-
приятие приближается к указанным идеальным условиям, тем
больше оно приближается к абсолютной или идеальной эффек-
тивности— эффективности, рассматриваемой, разумеется, только
с точки зрения обработанного потока.
ПРИЛОЖЕНИЕ
ОТДЕЛ ПЛАНИРОВАНИЯ
Термин «отдел планирования» возник в сравнительно
недавнее время. Однако большинство функций, покрываемых
этим термином, не имеет в себе ничего нового. Многие утвер-
ждают, что слияние всех этих функций воедино чрезвычайно по-
вышает их эффективность. Однако вовсе не все они обязательно
представлены в каждом предприятии.
Если многие придают отделу планирования совершенно ис-
ключительное значение, то это в значительной мере объясняется
тем, что в нем объединяются три совершенно различные функ-
ции. Это обстоятельство еще недостаточно понято. Объединяя
все эти очень важные функции под общим термином, мы полу-
чаем нечто действительно грандиозное. Но эта грандиозная ор-
ганизация на деле очень напоминает большой универсальный
магазин, торгующий самыми разнообразными предметами.
Внешность у такого магазина в самом деле крайне импозантная,
но по существу операции его ничем не отличаются от операций
любой мелочной лавочки.
В наиболее развернутом своем виде отдел планирования
обычно выполняет: 1) работу конструкторского бюро (чертеж-
ного отделения); 2) работу расценочного отделения и 3) управ-
ление движением материалов. Ни одно из отделений или отде-
лов, исполняющих эти функции по отдельности, не может вести
предприятие без помощи других отделов, и нам представляется
не вполне ясным, каким образом, даже будучи объединенными
под общим руководством, они могут не только устанавливать
способы производства, оценивать производимую работу и уп-
равлять движением материалов, но и делать что-то еще. Вовсе
не в такой возможности заключается главное основание, по ко-
торому эти три функции могут быть слиты воедино.
Возникающие здесь сомнения еще больше обостряются при
наблюдении того порядка, в котором эти функции осуществ-
ляются применительно к отдельной единице продукта. Они
351
нисколько не связаны друг с другом, наоборот, каждая из них
вполне независима. Порядок здесь наблюдается следующий:
1) устанавливается, какие операции надлежит произвести.
Решение этого вопроса явно должно предшествовать всему
прочему и, как уже было указано в своем месте, теснейшим об-
разом связано с проектированием самого продукта;
2) устанавливается поштучная плата за работу. Будет ли
эта плата основана на тщательном изучении времени или на
более или менее остроумной догадке, эта функция все равно
остается совершенно независимой и самодовлеющей. Здесь даже
не важно, будет ли данный предмет действительно сделан, не
важно и то, каким образом будет направляться движение соот-
ветственных материалов. Поштучная плата от всего этого совер-
шенно не зависит;
3) установив операции и плату за них, нам остается только
пустить их в ход. Для этого нужно позаботиться о своевремен-
ной подаче материалов и инструкций, а также о дальнейшем
движении и распределении материалов. Трудность этой задачи
всецело зависит от той степени точности, с которой установлены
самые операции и их последовательность. Расценка сюда совер-
шенно не относится: даже если мы будем оплачивать рабочих
не сдельно, а поденно, то здесь все-таки решительно ничего не
изменится.
Итак, эти три функции вполне отчетливо отграничены друг
от друга. Что же мы выигрываем, собирая их воедино и пору-
чая их единому отделу планирования? Вопрос этот настолько
важен, что здесь будет уместно разобрать его особо.
Плановое начало есть в сущности начало предвидения.
Специфическая его особенность состоит в том, что оно регули-
рует отношения между вещами еще до возникновения этих от-
ношений. В этом смысле плановое начало необходимо присут-
ствует в каждом элементе предприятия. Нам приходится плани-
ровать и заводские строения, и самый продукт, и всевозможные
машины, которыми нам предстоит пользоваться, и все виды опе-
раций, из которых состоит производственный процесс. Но в на-
стоящей главе мы будем рассматривать планирование только в
узком смысле, именно в смысле регулирования производства.
Уже при самом поверхностном рассмотрении предмета мы
убеждаемся в том, что термин «планирование» отличается очень
большой растяжимостью. Методы, рассчитанные на металличе-
ское производство, вырабатывающее тысячи видов и миллионы
экземпляров всевозможных деталей, причем каждая деталь про-
352
ходит до 20 операций, совершенно неприложимы к текстильной
или обувной фабрике: основной принцип всякой системы плани-
рования состоит в том, чтобы не вводить больше сложности, чем
требуется конкретными обстоятельствами данного дела. Когда
приходится выбирать всего между двумя способами, то вовсе
не требуется такого сложного управленческого аппарата, какой
необходим, когда одно и то же дело может быть исполнено 20
способами.
Второй принцип, о котором тоже никогда не следует забы-
вать, гласит, что система планирования должна быть только
тростью, но никак не костылем. Система планирования не дол-
жна стремиться к уничтожению находчивости и инициативы, она
не должна сводить живых людей к роли слепых винтиков хит-
роумной машины. Система должна представлять собой нечто
вроде вех, указывающих правильное направление, но если те
или иные непредвиденные обстоятельства не дают исполните-
лям возможности придерживаться этого правильного направле-
ния, то вехи ни в коем случае не должны связывать их и пре-
граждать им путь.
Все эти замечания весьма необходимы, ибо в последнее
время сплошь и рядом приходится слышать, что планирова-
ние— это совершенно новое искусство, в основе которого лежат
вновь открытые принципы. Все это сплошное заблуждение. Но-
вый здесь один только термин; что же до функций, покрывае-
мых этим термином, то в них ничего нового нет. За последние
годы не открыто ни одного нового принципа, обладающего хоть
сколько-нибудь крупным значением. Сделано совсем другое: вы-
двинуты отдельные комбинации плановых функций, с которыми
и связываются самые широкие претензии. На деле же ни одна
такая комбинация повсеместной ценности не имеет: именно
планирование представляет собой наиболее индивидуальную
часть управления —ту часть управления, которая должна точ-
нейшим образом согласовываться со специфическими условиями
каждого данного предприятия. Поэтому мы воздержимся от из-
ложения и рекомендации какой бы то ни было комбинации или
системы и вместо этого попытаемся выяснить те естественные
принципы, на которых всегда и всюду должно строиться плани-
рование или управление движением производства.
Выработка отдельной детали (здесь мы, конечно, имеем
в виду те производства, в которых готовый продукт собирается
из составных частей, вырабатываемых по отдельности) начи-
нается в конструкторскохм бюро.
353
При проектировании детали необходимо точно представить
ее себе не только в законченном виде, но и на всех тех проме-
жуточных стадиях, через которые она проходит в результате по-
следовательных операций. Это особенно необходимо в связи
с тем, что проект всегда должен специфицировать необходимую
степень точности работы станков. Этим очень часто пренебре-
гают, но такое пренебрежение обходится чрезвычайно дорого.
Давая в мастерскую чертежи без точного обозначения допусков,
мы либо заставляем исполнителей совершенно напрасно тратить
время на чрезмерную аккуратность, либо разрешаем им такие
ошибки, которые затем, при сборке, требуют исправлений, про-
изводимых ручным способом. Иногда же бывает и так, что за-
конченную деталь приходится просто браковать. Во всех этих
трех случаях предприятие несет совершенно непроизводитель-
ные расходы.
В современных условиях производства проект может счи-
таться законченным только тогда, когда в нем предусмотрены
и определены все необходимые инструменты и приспособления.
Эта часть работы обычно отделяется от проектирования деталей
и поручается особому отделению — так называемому плановому
отделению, которое относится скорее к «фабрике», чем к чертеж-
ной. Такая практика кажется нам совершенно устарелой и не-
годной. Она ведет только к излишнему осложнению дела. Про-
ектирование должно быть совершенно отчетливо отделено от
оперирования на всех своих ступенях. Это разделение должно
поддерживаться самым строгим образом. Все вопросы, относя-
щиеся как к самой проектируемой детали, так и к предвари-
тельному определению способов ее производства, должны цели-
ком рассматриваться конструкторским бюро. Только здесь
можно внести все необходимые изменения в проект самой де-
тали, т. е. приспособить эту деталь к условиям производства,
а стало быть, сделать производство максимально экономным и
эффективным.
Если мы хотим отчетливо отграничить функцию проектиро-
вания от всех прочих функций, то прежде всего нам следует
спросить себя, где эта функция начинается и где она кончается.
Говоря кратко, начинается она проектированием самой детали,
а кончается спецификацией способов ее производства. При этом
она включает в себя дополнительное проектирование всех ин-
струментов и приспособлений, а также точное определение всех
допусков и пределов отклонения. Понимая проектирование та-
ким образом, мы можем сравнить его с бумажным змеем, к ко-
354
торому прикрепляется длинный мочальный хвост. Плоское тело
змея — это очень важная вещь, но все-таки без хвоста оно не
полетит. Пока не прилажен хвост, змей не готов. Для того чтобы
он полетел, мы должны как следует приладить и соразмерить
хвост, и даже, быть может, несколько видоизменить в соответ-
ствии с ним самое тело змея.
Проектирование лишь очень редко сразу дает совершенные
результаты. Дефекты его иногда можно заметить при простом
рассматривании проекта, а иногда они обнаруживаются только
применением его на деле. Это относится как к техническому
проектированию, так и к проектированию производственному.
Если тело нашего змея — форма и размеры самой детали и не
подлежат никаким изменениям, то хвост (т. е. вперед установ-
ленные способы производства) может потребовать значитель-
ных поправок.
Что же отсюда следует?
Отсюда следует: 1) что конструкторское бюро должно нахо-
диться в более тесном контакте с цехами и мастерскими, чем
в каком оно обычно находится в наше время, и что по крайней
мере один из его работников должен быть хорошим специалис-
том в области соответствующего производства; 2) что если дело
идет о такой работе, которая будет повторяться много раз, то
каждая спецификация проекта должна быть тщательнейшим
образом исследована и выверена, а если надо, то и послана
для экспериментальной проверки на практике в особую мастер-
скую, состоящую при чертежной. Только после всех этих прове-
рок и испытаний результаты проектирования могут быть окон-
чательно приняты и переданы в цехи и мастерские в качестве
стандартных инструкций. Таким образом, эффективность произ-
водственного планирования подвергается такой же проверке,
какой подвергается каждый технический чертеж.
Существует мнение, что в работе отдела планирования боль-
шую роль играет наблюдение за скоростью работы станков и
за способом подачи или по крайней мере проверки этой скоро-
сти и подачи. Такого рода задача совершенно не относится
к компетенции отдела планирования. Она может только излиш-
не усложнить его работу и взвалить на него ответственность, ко-
торой он вовсе не должен нести. Такая мысль могла зародиться
только в машинном цехе. Возникла она потому, что работники
этого цеха обычно не имеют ни малейшего представления о про-
пускной способности своих станков и потому, понятно, хотят от-
делаться от соответственных обязанностей. Но, по-моему, такого
355
рода лекарства ничем не лучше болезни. Во многих производст-
вах отделу планирования здесь вообще нечего делать, так как
скорость станков либо совсем не меняется, либо меняется
в очень узких пределах, совершенно ясных для всякого, кто ра-
ботает на этих станках. Никто, конечно, не скажет, что при та-
ких условиях для управления работой станков необходимо пи-
сать сложные «схемы» и планы. Если же мы действительно
хотим бороться с неправильностями скорости и подачи, то сде-
лать это можно не путем наблюдения из конторы, а только пу-
тем точного производственного изучения самих станков и даль*
иейшего тренажа лиц, работающих с ними.
Возложив управление скоростью и подачей на того, кому
следует этим заниматься, т. е. на сами цехи и мастерские, и ос-
тавив на долю проектирования то, что действительно относится
к нему, т. е. совершенно специфическую область деятельности,
мы останавливаемся на координировании обработочного потока
и инструкций. Это и есть истинная и естественная область того
дела, которое мы называем «планированием» и которое состоит
в том, чтобы целесообразно руководить ходом работы. Все от-
носящееся сюда подробно рассмотрено в предыдущих главах,
так что здесь нам остается добавить лишь очень немногое.
Организуя какое бы то ни было производство, мы должны
прежде всего наладить складское дело. Система этого дела
должна отличаться не столько всяческими усовершенствова-
ниями, сколько правильным руководством. Это значит, что здесь
не так важны усовершенствованные картотеки и буквенно-циф-
ровые индексы устрашающих размеров, как хорошо подготов-
ленные работники, которые умели бы грузить и переносить
материалы, оценивать и выдавать их и вообще справляться
с бесконечными мелочными затруднениями, постоянно возника-
ющими в складском деле. Отдел материального учета сплошь и
рядом задыхается от отсутствия настоящих работников, и вот
тут-то администрация и решает, что надо завести «систему», ко-
торая поведет дело сама, без людей. Но такого рода рационали-
зация никуда не годится: при отсутствии хороших работников
склад будет не только втягивать предприятие в непроизводи-
тельные расходы, но и срывать производство, которое не может
идти гладко, если склад не да°т ему вовремя необходимых ма-
териалов. Заведующий складом должен быть не только хорошим
конторским работником, он должен быть хорошо знаком с рын-
ком или по крайней мере с теми товарами, которые хранятся
у него на складе. Иначе запасы постоянно будут находиться
356
в неудовлетворительном состоянии, а гладко составленные кар-
точки при первой же попытке сверить их с фактическим положе-
нием дела будут оказываться сплошной чепухой.
Что до движения материалов, передаваемых из операции
в операцию, то здесь гораздо лучше строить все методы на ос-
нове «того, что действительно происходит», чем на той мысли,
что .мы можем заставить обстоятельства складываться так, как
это желательно для нас. Ни та, ни другая система не допускает
расхлябанности и не позволяет исполнителям действовать, как
им угодно, но при этом первая вызывает гораздо меньше ослож-
нений и недоразумений, чем вторая. Но какую бы из этих си-
стем мы ни приняли, во всяком случае необходимо установить
ряд контрольных пунктов, на которых должно быть точно обо-
значено положение каждой обрабатываемой детали внутри уча-
стка производственного процесса, контролируемого этим пунк-
том. Комбинируя этот принцип с принципом срочности опера-
ций, о котором говорилось в последней главе, мы можем вполне
удовлетворительно распоряжаться движением материалов.
В некоторых производствах приобретает особое значение
вопрос о «загрузке». Под «загрузкой» здесь понимается опре-
деление того, в какой степени пропускная способность предприя-
тия на предстоящий период занята заказанной работой. Отсюда,
естественно, зависит назначение сроков сдачи заказов. Эта
проблема не допускает никакого общего разрешения. В некото-
рых случаях бывает необходимо определять загрузку каждого
отдельного станка. В других случаях, наоборот, за единицу при-
нимается пропускная способность всего предприятия и загрузка
определяется числом дней, уходящих на выполнение заказа, или,
наоборот, числом заказов, выполняемых в течение одного дня.
А. ФАЙОЛЬ
УЧЕНИЕ ОБ УПРАВЛЕНИИ
Печатается с сокращениями из книги А. Фай-
оля «Учение об управлении». Т-во «Издательст-
во» Рязань, 1924. Сокращенный текст и преди-
словие подготовил В. П. Рязанцев.
АНри Файоль — французский инженер (1841—1925 гг.), после окончания
в 1860 г. горной школы поступил работать в крупное металлургическое объ-
единение и впоследствии стал его генеральным директором. В этом объеди-
нении Анри Файоль практически создал стройную организацию управления
производством. Его доктрина — это функции администратора, которые дол-
жны способствовать административному персоналу отчетливее и успешнее
управлять аппаратом.
Взгляды Файоля нашли широкий отклик в промышленных кругах. Они
были восприняты как действительное выражение потребностей и стремлений
современной организации.
В сентябре 1923 г. на Втором Международном съезде по управлению
(в Брюсселе) Анри Файоль выступил с кратким изложением своих принципов
управления вообще и конкретизировал их применительно к государственным
учреждениям, А. Файоль говорил о своих идеях как о вполне законченной
системе, которую только предстоит осуществлять, дополнять в соответствии
с накопленным опытом.
Административная доктрина А. Файоля в основных чертах изложена
в его книге «Общее и промышленное управление», написанной в 1916 г.
(в СССР издана в 1924 г. с предисловием А. К. Гастева). А. Файолем написаны
также книги «Научная организация труда» и «Позитивное управление», издан-
ные в Советском Союзе в 1924 г.
В настоящем сборнике печатается сокращенный текст брошюры «Учение
об управлении», которая является кратким изложением его административ-
ной доктрины.
1 ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ
Все операции, имеющие место в предприятиях, можно
распределить на*шесть следующих групп:
1. Операции технические (производство, изготовление, пере-
работка).
2. Операции коммерческие (покупка, продажа, обмен).
3. Операции финансовые (изыскание капиталов и управле-
ние ими).
4. Операции по охране (охрана имуществ и лиц).
5. Операции счетные (инвентарь, баланс, издержки, статис-
тика).
6. Операции административные (предвидение, организация,
распорядительство, согласование и контроль).
Учение об администрировании занимается лишь последней
группой; оно не обнимает, следовательно, всего управления
предприятием.
Управлять — значит вести предприятие к цели, пытаясь наи-
лучшим образом использовать его ресурсы. Управлять — значит
обеспечивать правильный ход шести основных функций.
Администрирование — лишь одна из шести функций, кото-
рым управление должно обеспечивать правильный ход. Но оно
занимает столь большое место среди обязанностей, лежащих на
руководителе предприятия, что может порой показаться, будто
роль последнего исключительно административная.
Административная функция имеет своим предметом предви-
дение, организацию, распорядительство, согласование и кон-
троль.
Предвидеть, т. е. изучать будущее и устанавливать про-
грамму действий;
организовывать, т. е. строить двойной организм предприятия:
материальный и социальный;
362
распоряжаться, т. е. приводить в действие персонал пред-
приятия;
согласовывать, т. е. связывать и объединять, сочетать все
действия и все усилия;
контролировать, т. е. наблюдать, чтобы все происходило со-
образно установленным правилам и отданным распоряжениям.
В таком понимании администрирование не есть ни исклю-
чительная привилегия, ни личная обязанность начальника или
руководителей предприятия; это функция, распределяющаяся,
как и другие основные функции, между главой и членами соци-
ального организма.
Техническая функция не ограничивается рабочим или инже-
нером, она распространяется также и на главу предприятия;
с другой стороны, административная функция не есть вовсе ис-
ключительная принадлежность начальника, она осуществляется
также и низшим служащим. Но участие каждой категории ра-
ботников в исполнении какой-либо определенной функции зна-
чительно разнится от участия другой, близкой по положению
категории, так что в конечном итоге исчезает всякая общность
между «установками» — технической, административной или
иной — низшего служащего или того же рода «установками»
главы учреждения.
Таблица, помещенная в моей книге «Промышленное и общее
управление», указывает на степень различных установок, необ-
ходимых каждой из категорий служащих большого предприятия,
и свидетельствует, что в предприятиях всех видов важнейшей
«установкой» низших функционеров является их профессиональ-
но-техническая «установка», характеризующая специальность
данного предприятия. Между тем основной «установкой» выс-
ших руководителей служит «установка» административная.
Благодаря предвидению, организации, распорядительству,
согласованию и контролю функция администрирования прини-
мает участие в исполнении всех других. Таким образом, если
функция администрирования выполняется должным образом,
можно сделать предположение, что также хорошо обстоит дело
и с другими.
Первое условие, которому должен удовлетворять глава боль-
шого предприятия, — быть хорошим администратором, т. е.
быть способным предвидеть, организовывать, согласовывать и
контролировать. Второе условие состоит в том, чтобы глава
предприятия был компетентен в специальной технической функ-
ции, характерной для данного предприятия.
363
Другие качества и знания, которые желательно было бы ви-
деть у всех важнейших руководителей предприятий, заключа-
ются в следующем:
1) здоровье и физическая сила;
2) интеллигентность и умственная сила;
3) нравственные качества: рассудительная воля, твердая и
настойчивая энергия и, если необходимо, смелость; чувство от-
ветственности; чувство долга и забота об общем интересе;
4) высокий уровень общей культуры;
5) общее представление о всех наиболее существенных функ-
циях.
Административная установка частью основана на личной
одаренности, частью же на углубленном и жизненном знании
принципов и правил административной доктрины.
Мы бегло рассмотрим различные элементы этой доктрины.
ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРИРОВАНИЯ
Здоровое функционирование социального организма пред-
приятия зависит от того, насколько принимается во внимание
целый ряд принципов, из которых главными являются:
Разделение труда. Цель его — производить больше и лучше
при той же затрате усилий. Оно ведет к специализации функций
и разделению властей.
Авторитет. Ответственность. В начальнике можно различать
авторитет «установленный», зависящий от исполняемой им функ-
ции, и авторитет «личный», являющийся результатом интелли-
гентности, знания, опыта, морального достоинства, способности
распоряжаться, проделанной работы и т. д.
ЧтобьГ начальник был хорош, ему необходимо восполнять
личным авторитетом тот, которым он пользуется по своему по-
ложению. Нельзя представить себе «власть без ответственности»,
т. е. без воздаяния — награды или наказания, сопровождающего
пользование властью. Ответственность является необходимой
принадлежностью власти.
Хороший начальник должен иметь сам и распространять вок-
руг себя мужество ответственности.
Дисциплина. Дисциплина есть уважение к условностям, со-
держанием которых является «повиновение, прилежание, актив-
ность» и «внешние выражение уважения». Она обязательна
для высших руководящих лиц, как и для рядовых функцио-
неров.
334
Наряду с формулой, имеющейся в воинских уставах: «дис-
циплина составляет важнейшую силу армии»,— я охотно поме-
стил бы вот эту: «...дисциплина есть то, во чго ее превращает
начальник».
Единство распорядительства. В любой работе любой функ-
ционер не должен получать распоряжений более как от одного
начальника.
Как только два начальника осуществляют власть одинако-
вого содержания над одним и тем же человеком или над одной
и той же службой, тотчас же ощущается недомогание; если при-
чина его сохраняется, равновесие нарушается еще больше, бо-
лезнь выступает будто в живом организме, обеспокоенном
посторонним телом, и наблюдаются такие последствия: либо
двойственность прекращается благодаря исчезновению или
устранению одного из начальников и возрождается социальное
здоровье; либо организм продолжает вырождаться.
Люди не выносят двойственности распорядительства.
Единство руководства. Оно выражается так: «Один руково-
дитель и единый план для совокупности операций, имеющих
общую цель».
Это необходимое условие единства работы, согласованности
сил, объединения усилий.
Подчинение частного интереса общему. Этот принцип напо-
минает, что в предприятиях интерес функционера или группы
функционеров не должен преобладать над интересом предприя-
тия в целом; что интерес семьи должен идти впереди инте-
реса одного из ее членов, что интерес государства дол-
жен первенствовать над интересами гражданина или группы
граждан.
Тем не менее при столкновении этих интересов принято их
примирять.
Уважение к общему интересу достигается твердостью и хо-
рошим примером со стороны самого начальника, справедливыми
условиями работы и внимательным наблюдением.
Вознаграждение труда. Вознаграждение есть цена достав-
ленных услуг. Она должна быть справедливой и по возмож-
ности удовлетворять персонал и предприятие, служащего и на-
нимателя. „
Еще не найден способ оплаты, вполне отвечающий послед-
нему условию.
Централизация. Централизация не есть сама по себе ни хо-
рошая, ни дурная система администрирования, которую можно
365
было бы принять или отвергнуть по желанию руководителей
или сообразно обстоятельствам; она всегда существует в той
или иной степени. Вопрос о централизации и децентрализации
является простым вопросом меры. Необходимо найти степень ее,
наиболее благоприятную для предприятия.
Иерархия. Иерархия представляет собой ряд руководящих
должностей, идущих от высшей власти к низшим ее агентам.
«Иерархическая колея» есть тот путь, по которому следуют, про-
ходя все ступени иерархии, сообщения, идущие от высшей вла-
сти или адресованные ей. Этот путь диктуется одновременно
необходимостью «обеспеченной передачи» и единством распоря-
дительства, но он иногда гибельно долог.
Можно совместить уважение к «иерархической колее» обя-
зательством быстро доходить до цели, употребляя «мостки».
Порядок. Передается следующим лапидарным правилом:
«Определенное место для каждого лица и каждое лицо на своем
месте». «The right man in the right place». «Определенное место
для всякой вещи и всякая вещь на своем месте».
Справедливость. Это сочетание благожелательности с право-
судием, позволяющее умерять строгость распорядка, но не ис-
ключая твердости, и стимулирующее преданность и добрую
волю функционеров.
Устойчивость персонала. Опыт давно доказал, что начальник
среднего достоинства, долго пребывающий на своем месте, пред-
почтительнее нескольких руководителей высшего порядка,
только мимоходом занимающих должность. На практике это во-
прос меры.
Инициатива. Это возможность нечто задумать и осуществить.
Это один из могущественнейших стимулов человеческой дея-
тельности.
Чтобы развить инициативу, полезно предоставлять функцио-
нерам полную самостоятельность в исполнении обязанностей,
связанных с их должностью, ограничиваясь надзором и направ-
лением их работы, поощрением заслуг, даже ценой некоторых
жертв со стороны собственного самолюбия.
Единение персонала — это применение поговорки: «в едине-
нии — сила».
Среди многих пригодных для создания такого единения
средств я отмечу один принцип, который следует соблюдать,
и две опасности, которые надо избегать. Принцип, который
надо соблюдать,— это «единство распорядительства». Опасности
же, которых следует избегать, состоят: а) в дурном толко-
366
вании принципа «разделяй и властвуй»; б) в злоупотреблении
письменной связью.
Таковы принципы, к которым всего чаще прибегают, приме-
няя административную доктрину.
ОБЩИЕ ПРАВИЛА
Администратор должен предвидеть, организовывать, распоря-
жаться, согласовывать и контролировать. Несколько правил об-
легчают его миссию.
а) ПРЕДВИДЕНИЕ
Предвидение состоит в подготовке будущего.
Оно выражается в программе действия, охватывающей все
операции предприятия (технические, коммерческие, финансовые
и др.). Программа действия состоит из предположений на дол-
гий и на краткий период (десятилетних, годичных, месячных, не-
дельных и даже ежедневных).
Она устанавливается начальниками служб в пределах их
полномочий. Она представляется первоначально в виде специ-
альных исследований — технических, коммерческих, финансо-
вых, административных... произведенных функционерами раз-
личных рангов иерархической лестницы. Надо затем согласовать
эти исследования и привести их в соответствие с общими дирек-
тивами предприятия. Это случай ценнейшего сотрудничества
между различными членами руководящего персонала. Еще не
отдают себе достаточно отчета, какую силу придает установле-
ние программы в деле согласования усилий и единения воли.
Десятилетние предположения, довольно употребительные,
представляют собой программы на долгий срок, изменяемые
каждый год с целью согласования их с годичными предположе-
ниями, гораздо более точными и учитывающими наличное поло-
жение предприятия и обстоятельства, имеющие место в момент
их установления.
Программа действия — одновременно намечаемая цель, ли-
ния поведения, которой надо придерживаться, этапы, которые
нужно пройти, средства, какими придется пользоваться; это не-
которая картина будущего, где близкие события обозначены
с известной четкостью (сообразно сложившемуся представлению
о них) и где события отдаленные кажутся все более и более не-
определенными; это ход предприятия, предусмотренный и при-
готовленный на известное время.
367
Зная, что оно может и чего хочет, предприятие идет твердой
поступью; оно приступает к текущим делам с уверенностью, и
оно готово напрячь все силы против неожиданностей и несчастий
всякого рода, которые могут явиться.
Программа тем более необходима, чем более трудные об-
стоятельства приходится преодолевать. Конечно, она не могла
предвидеть всех грядущих событий; но она приготовила оружие,
чтобы встретить эти события лицом к лицу, и, упорядочивая
общий ход всех служб, оставила руководителю возможность
мгновенно сосредоточить все свое внимание на главнейшей про-
блеме данного момента.
Программа предохраняет предприятие не только от ошибок
ориентации, которые могут вызываться важными событиями, но
также и от изменений, происходящих иногда просто от непосто-
янства высших властей. Эта последняя опасность особенно остро
сказывается в некоторых государственных учреждениях, в кото-
рых руководство неустойчиво и некомпетентно.
Программа действий имеет еще и то преимущество, что она
устанавливает единство взглядов и, следовательно, доверие
между высшими властями, располагающими судьбами предпри-
ятия (административный совет и главный директор в акционер-
ных обществах; парламент, министерства как правительственные
органы в государстве). Изготовление хорошей программы тре-
бует от руководящего персонала:
1) искусства управлять людьми;
2) большой активности;
3) известного нравственного мужества;
4) достаточной устойчивости;
5) известной компетентности в производственной области,
которой принадлежит предприятие;
6) известной общей' опытности в делах. Это одна из наибо-
лее значительных и трудных операций во всяком предприятии.
б) ОРГАНИЗАЦИЯ
Организовать предприятие — это снабдить его всем необхо-
димым для работы: материалами, оборудованием, капиталами,
персоналом. В этой совокупности можно наметить два больших
раздела: организм «материальный» и организм «социальный».
Снабженный необходимыми материальными ресурсами пер-
сонал, социальный организм, должен быть способен выполнить
все операции, свойственные предприятию.
368
Администрирование социального организма содержит сле-
дующие обязанности:
1) установить программу действий, в которой социальный и
материальный организмы приводятся в соответствие с задачами,
средствами и нуждами предприятия;
2) наблюдать за исполнением программы;
3) установить единое, компетентное и энергичное руковод-
ство;
4) содействовать хорошему подбору персонала, энергичных
и компетентных людей в качестве начальников отдельных служб,
функционеров, вполне соответствующих их служебной роли;
5) точно определять полномочия;
6) объединять работу, согласовывать усилия;
7) ясно, отчетливо и точно формулировать решения;
8) поощрять дух ответственности и инициативы;
9) справедливо и умело вознаграждать выполненные ус-
луги;
10) предупреждать ошибки и недоразумения;
11) принуждать к соблюдению дисциплины;
12) блюсти, чтобы частные интересы были подчинены инте-
ресам предприятия;
13) обращать особое внимание на единство распорядитель-
ства;
14) установить всеобщий контроль;
15) бороться с злоупотреблениями регламентации, бюрокра-
тического формализма, бумажной волокиты и т. д.
Такова административная миссия, которая должна выпол-
няться персоналом всякого предприятия. Она проста в предпри-
ятии элементарном; она осложняется все больше, по мере того
как предприятие становится значительнее, а персонал много-
численнее.
Это правило подтверждается действительным развитием и
усовершенствованием социальных организмов.
Единичный ремесленник элементарного предприятия заме-
няется мастером и несколькими рабочими в небольшом пред-
приятии.
Затем, по мере того как предприятие увеличивается, после-
довательно появляется целая иерархия должностей. С функ-
ционерной формой возникают новые органы: собрание акционе-
ров, административный совет, главный директор и та же подчи-
ненная ему иерархия.
13 Заказ № 2253
369
В очень больших акционерных обществах иногда появляется
(когда состав административного совета слишком многочис-
ленный) еще исполнительный комитет, вклинивающийся между
советом и главной дирекцией.
Этот исполнительный комитет является как бы зародышем
министерства, учрежденного государством потому, что парла-
мент слишком многочислен, чтобы играть роль, подобную адми-
нистративному совету акционерных обществ.
Подобно мозгу в животном организме, орган управления
предприятием развивается и совершенствуется по мере роста
социального организма: он составляет лишь малую долю «ус-
тановки» ремесленника в элементарном предприятии; это важ-
нейшая «установка» руководителя среднего предприятия,
а в крупном предприятии руководитель наивысших достоинств
уже недостаточен для управления; он нуждается в содействии
известного числа других умов, составляющих штаб управления.
Штаб является группой людей, располагающих властью,
осведомленностью и временем, которых может не доставать на-
чальнику; это известный помощник, некоторое подкрепление и
расширение личности начальника, долженствующее облегчить
ему выполнение лежащих на нем обязательств. Штаб приспо-
сабливается к нуждам предприятия.
В то время как штаб большого промышленного предприятия
состоит из нескольких лиц в прямом подчинении руководителю,
штаб современной армии является крупным иерархическим ор-
ганизмом, к которому поступают все сведения, необходимые
главнокомандующему, в котором изучаются все предложения,
могущие содействовать ему в принятии компетентного решения.
Сами по себе, каковы бы ни были их качества и работоспо-
собность, руководители больших предприятий не могут выпол-
нять все обязанности — корреспонденции, прием посетителей,
совещания, различные мероприятия; они должны, кроме того,
обеспечить командование и контроль, следить за исследова-
ниями, подготовляющими решение, устанавливать программу
действия, стимулировать усовершенствования... Сила необходи-
мости принуждает их прибегнуть к штабу.
Видеть некоторых руководителей государственных учрежде-
ний и даже правителей государства лишенными штабной служ-
бы нельзя без чувств глубокого недоумения.
Форма и объем социального организма предприятия должны
соответствовать нуждам последнего; необходимо далее, чтобы
каждый функционер был способен выполнять свои обязанности.
370
Подбор—одна из наиболее важных и трудных операций
предприятия; он сильно влияет на судьбу последнего.
Последствия плохого подбора соответствуют рангу функцио-
нера. Обычно незначительные для низшего служащего, они
всегда важны для должности более высокой.
Трудности выбора увеличиваются сообразно уровню функ-
ционера: нескольких дней, иногда нескольких часов достаточно,
чтобы судить о качестве рабочего; нужны недели или месяцы,
чтобы судить о способностях мастера; проходят иногда годы,
прежде чем точно определятся достоинства руководителя боль-
шого предприятия.
Вопрос подбора персонала занимает всякого рода предприя-
тия, и в особенности крупные. Наиболее важное дело собрания
акционеров — назначение административного совета; основная
забота административного совета — иметь хорошую главную
дирекцию; величайшая забота нации — иметь хорошее прави-
тельство.
в) РАСПОРЯДИТЕЛЬСТВО
Когда построен социальный организм, надо привести его
в действие. Это задача распорядительства.
Эта задача распределяется между различными руководите-
лями предприятия, на каждом из которых лежит бремя и ответ-
ственность., за свою часть. Для каждого начальника цель рас-
порядительства — извлечь наибольшую пользу из функционе-
ров, составляющих его часть, в интересах предприятия как
целого. Во всех областях: в промышленности, в армии, в госу-
дарственных учреждениях —распорядительство требует редких
качеств.
Я ограничусь напоминанием некоторых правил, облегчаю-
щих распорядительство.
Начальник, на которого возложено распорядительство,
должен:
1) знать в совершенстве свой персонал;
2) устранить неспособных;
3) хорошо знать условия, связывающие предприятие и слу-
жащих;
4) подавать хороший пример;
5) производить периодическое инспектирование социального
организма, пользуясь в этом инспектировании сводными таб-
лицами;
6) созывать важнейших сотрудников на совещания, на
13*
371
которых подготовляют единство направления и согласованность
усилий;
7) не давать мелочам поглощать его внимание;
8) стремиться, чтобы среди персонала господствовала актив-
ность и преданность.
1. УГЛУБЛЕННОЕ ЗНАКОМСТВО С ПЕРСОНАЛОМ
Каково бы ни было его иерархическое положение, руководи-
телю приходится распоряжаться непосредственно лишь весьма
малым количеством подчиненных, обычно меньше чем шестью.
Один только низший руководитель (мастер или подобный ему)
иногда распоряжается 20—30 человеками, когда работа их
проста.
Руководителю нетрудно поэтому, даже в большом предприя-
тии, изучить своих прямых подчиненных и знать, что он может
ждать от них, какую степень доверия может он им оказывать.
Это изучение требует известного времени. Оно тем труднее,
чем выше ранг подчиненных, чем функции их разнороднее и чем
реже соприкасаются они со своим начальником, как это слу-
чается иногда на вершине особенно крупных предприятий. Это
изучение невозможно при текучести персонала.
2. УСТРАНЕНИЕ НЕСПОСОБНЫХ
Чтобы удержать единство и правильность функционирова-
ния, руководитель должен устранить или предложить устране-
ние всякого функционера, ставшего по каким-либо причинам
неспособным выполнять возложенные на него задачи. Это тре-
бование долга, всегда сложное, часто тягостное. Эта обязанность
взывает к высшим нравственным качествам начальника и,
в частности, к известному гражданскому мужеству, которое под-
час труднее осуществлять, чем военную храбрость.
3. УГЛУБЛЕННОЕ ЗНАКОМСТВО С УСЛОВИЯМИ,
СВЯЗЫВАЮЩИМИ ПРЕДПРИЯТИЕ И ФУНКЦИОНЕРОВ
Предприятие и его функционеры связаны условиями. Руко-
водитель должен следить за выполнением этих условий. Это вы-
нуждает его к двоякой роли: защищать интерес предприятия пе-
ред его функционерами, защищать интересы функционеров
перед владельцем. Чтобы выполнить эту двойную задачу, руко-
водителю нужно совершенное знакомство с условиями, глубокое
чувство долга, справедливости, такт и энергия.
372
4. ХОРОШИЙ ПРИМЕР
Пример точности, преданности и активности, данный на-
чальником, оказывается всегда более могучим стимулом для
подчиненных, чем страх наказания.
Дурной пример точно так же заразителен и, исходя сверху,
имеет важнейшие последствия для работы в целом.
5. ПЕРИОДИЧЕСКИЕ ОБОЗРЕНИЯ
СОЦИАЛЬНОГО ОРГАНИЗМА ПРЕДПРИЯТИЯ
Это обозрение состоит в рассмотрении часть за частью всех
органов социального организма. Это общий смотр составных
частей административного механизма. Составление годичной
программы и рассмотрение представлений к награде и повыше-
нию служат поводом периодически производить такой смотр.
6. СОВЕЩАНИЯ И ДОКЛАДЫ
На совещании важнейших и непосредственных своих сотруд-
ников руководитель может изложить программу, воспользо-
ваться мнениями каждого, принять решение, проверить, пра-
вильно ли поняты его распоряжения и насколько ясно каждому
участие, которое он должен принять в их исполнении. Все это
в 10 раз быстрее, чем если бы нужно было достигнуть тех же ре-
зультатов, но без созыва совещания. Оно является также сред-
ством для начальника ближе узнать своих подчиненных.
7. НЕ ДАВАТЬ МЕЛОЧАМ ПОГЛОЩАТЬ ВСЕ СВОЕ ВНИМАНИЕ
Большой недостаток для начальника — посвящать много вре-
мени таким мелочам, которые с неменьшим успехом могут быть
выполнены подчиненными функционерами, между тем как он
не успевает разрешать более важные проблемы.
Начальник должен все знать, но он не может все видеть и
все делать сам. Он должен перегрузить на своих подчиненных
и на свой штаб всю ту работу, в которой не обязательно его лич-
ное участие. У него никогда не будет излишка времени и сил для
вопросов, требущих постоянной и личной работы.
г) СОГЛАСОВАНИЕ
Согласование имеет своей целью каждому элементу социаль-
ного организма доставить возможность выполнять свою частную
роль в согласии с другими элементами.
373
Одно из лучших средств поддерживать личный состав всегда
в деятельном состоянии и облегчать ему выполнение его обя-
занностей заключается в созыве «совещаний начальников
служб».
В результате такого совещания каждый отдел знает точно,
что должен он выполнять в целом согласованно с другими от-
делами, и благодаря этому исчезают между ними бывшие не-
проницаемые перегородки.
д) контроль
Цель контроля в проверке, все ли исполняется в соответ*
ствии с принятой программой, отданными приказаниями и ус-
тановленными принципами. Он должен отмечать заблуждения и
ошибки, с тем чтобы можно было их исправить и избежать их
повторения.
Он применяется ко всему: к предметам, лицам и действиям.
Он практикуется во всех областях.
С точки зрения «административной» он должен удостове-
рить, что программа существует, применяется и держится
«ажур», что социальный организм в хорошем состоянии, что
распорядительство осуществляется согласно принятым принци-
пам, что административное оборудование выполнено и пра-
вильно функционирует.
Он вникает в аналогичные детали во всех других функциях:
технических, коммерческих, финансовых, счетных и страховых.
Эти операции контроля входят в круг обязанностей начальника
и его сотрудников в небольшом предприятии: в большом же
они частью переданы специальным функционерам—инспекто-
рам, контролерам.
Основные условия, которым должен удовлетворять контро-
лер: компетентность, чувство долга, независимое положение
в отношении к контролируемому, рассудительность и такт. Он
должен воздерживаться от вмешательства в управление и ис-
полнение дел.
Для того чтобы контроль оказывался действенным, необхо-
димо, чтобы он производился вовремя и имел практические по-
следствия.
Не менее очевидно, однако, что контроль также бесполезен,
если сознательно пренебрегают вытекающими из него практиче-
скими заключениями.
Таковы основные правила административной доктрины. Они
374
приняты повсюду. Ни один голос не раздался против такого по-
нимания администрирования предприятий. Между тем очень
редки те большие частные предприятия, в которых администри-
рование соответствует этой доктрине, еще более редки, однако,
государственные учреждения.
Почему?
Во-первых, потому что вообще трудно управлять большими
предприятиями и что недостаточно иметь общие сведения, не-
обходимые для администратора, чтобы предвидеть, организо-
вать, распоряжаться, согласовать, контролировать.
Другая причина, может быть, еще более важная состоит
в том, что не установлено, чем должны быть организация и
функционирование «управления» в большом предприятии. Время
и опыт придали «основанию» социального организма всех пред-
приятий освященную форму, именуемую пирамидальной, одина-
ково применяемую как в государственных учреждениях, так и
в частных предприятиях; и благодаря этому устройству высшая
власть в состоянии воздействовать на низшую в выполнении воз-
ложенных на нее задач.
Развитие современных больших предприятий прибавило к
иерархической пирамиде одну или несколько ступеней, которым
еще не удалось воспользоваться уроками, медленно доставляе-
мыми опытом из фактов. Руководители промышленности, воена-
чальникщ министры, правители государств в поисках общих
правил, которые могли бы руководить их деятельностью, но
в ожидании их установления действуют по собственному вдох-
новению, не всегда благоприятному для успешности предприя-
тия. В этом отношении зрелище, которое представляет собой
управление большими предприятиями как частными, так и го-
сударственными, крайне поучительно. В одном случае — хорошо
понятое предвидение, в другом — отсутствие предвидения и
жизнь изо дня в день; здесь — большое значение, придаваемое
подбору, повышению по службе и построению социального орга-
низма, там — отсутствие интереса к качеству персонала; здесь —
начальников подбирают с тщательным вниманием, там — рас-
поряжение делом доверено почти первому попавшемуся; здесь —
все использовано, все усилия согласованы, там—каждый тянет
в свою сторону, между частями воздвигнуты непроницаемые пе-
регородки; в контроле те же крайности.
Недостатки в организации и функционировании управления
в больших предприятиях можно свести к двум основным при-
чинам:
375
1) к величине самих предприятий;
2) к административному невежеству руководителей.
Трудности, вытекающие из величины предприятия, вызывают
со стороны больших предприятий новую тенденцию развиваться
больше по горизонтали путем союзов и филиалов, нежели по
вертикали. У великих наций существует даже тенденция разви-
тия скорее к федерированию, чем к централизации. Несомненно,
все это надо учитывать при построении больших предприятий.
Чтобы победить административное невежество, надо прибег-
нуть ко всем средствам образования. Другой способ, действен-
ность которого я проверил, состоит во внедрении в предприятие
хороших орудий административной техники.
РЕЦЕНЗИИ
И БИБЛИОГРАФИЯ
В. И. ТЕРЕЩЕНКО
«ЭНЦИКЛОПЕДИЯ» ПО ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЮ
Слово «энциклопедия» в заголовке я поставил в кавыч-
ки не случайно. По своему названию рассматриваемый новый
американский труд по вопросам организации и управления не
является «энциклопедией». Это лишь «Курс для высшего уп-
равленческого персонала» L Его автором является Совет ре-
дакторов по профессиям и специальностям и по «бизнесу» при
издательстве Прентис-Холл, одном из крупнейших предприятий
в США, издающих подобного рода книжную продукцию.
Тем не менее по своей монументальности (шесть томов объ-
емом 2379 страниц) и по кругу затрагиваемых вопросов, и харак-
теру изложения эта работа, вышедшая в 1964 г., может дей-
ствительно. рассматриваться как энциклопедия, притом, как
думается автору этих строк, одна из первых энциклопедий по
данному вопросу в мировой литературе. Показательно, что, не-
смотря на-довольно высокую цену (47,50 долл.), спрос на это
издание в США оказался очень большим.
Рассматриваемый труд не является результатом какого-либо
специального научного исследования. Читатель, хорошо знако-
мый с американской литературой в затрагиваемой области, ни-
каких новых «открытий» в этом труде не найдет. Как и всякая
энциклопедия, рассматриваемые шесть томов скорее только сум-
мируют все то главное и основное, что было известно в области
организации и управления до 1963 г.
Источником сообщаемых материалов и сведений послужи-
ли публикации и отчеты «Американской ассоциации по вопро-
сам организации и управления» и других аналогичных об-
ществ, отдельные работы ряда авторов, статьи, напечатанные
в многочисленных американских журналах по вопросам органи-
зации и управления.
1 Execitive Leadership Course. Prentice — Hall, Inc. Engelwood Cliffs. N. .L
379
Если отождествлять так называемый американизм с пре-
словутой нелюбовью американцев заниматься чисто теорети-
ческими вопросами (а такое обобщение я считаю не всегда пра-
вильным) и тенденцию американских авторов больше делать
упор на практику и технику применения полученных знаний на
деле, то по организации материала и своему содержанию ана-
лизируемая нами «энциклопедия» может считаться поистине
«ультраамериканской». В ней мало научных определений, нет
ни общего вступления, ни заключения, нет попытки привести
материал к какому-то общему теоретическому знаменателю
и сделать хотя бы самые скромные общие выводы. Весь
«Курс...» — это объединенный в шести книгах материал, кото-
рый издатель хотел сделать настольным пособием каждого ру-
ководителя американского «бизнеса», управляющего заводом,
учреждением, торговой фирмой, конторой, для которого пре-
успевание того или иного «дела» является в условиях суровой
капиталистической конкуренции своего рода вопросом «быть
или не быть».
Все издание шеститомника задумано как своеобразное ру-
ководство по повышению экономической эффективности в каж-
дом деловом начинании и любой отрасли экономической де-
ятельности того или иного предпринимателя. «Энциклопедия»,
таким образом, является убедительной иллюстрацией истолко-
вания науки об организации и управлении как дисциплины меж-
отраслевой. Подлинно «научной» работой в полном и высо-
ком смысле этого слова настоящую «энциклопедию» назвать
едва ли можно. Короткая вступительная заметка во втором то-
ме не оставляет на этот счет никаких сомнений: «В подготовке
этого томат — указывают составители, — редакторы стремились
избежать той опасности, которая всегда возникает при анализе
методов деловой администрации, а именно — тенденцию зату-
манить абстрактными принципами реальность деловой практики
управления. Мы умышленно свели теорию до минимума, пред-
почитая вместо этого сосредоточить наше изложение на том,
что делается управляющими, как оно делается и почему оно
так делается. /Мы верим, что большинство читателей будут при-
ветствовать такого рода прагматический подход к теме боль-
шой сложности».
«Энциклопедия» написана простым, живым языком. Усвое-
ние содержания этой многогранной работы требует скорее
всего небольшого предварительного опыта в «ведении дела»
и понимания значения отдельных проблем в организации
380
и управлении, чем какой-либо специальной академической под-
готовки.
Тома издания не имеют отдельных названий, вместо этого
даны только подзаголовки, указывающие содержание тома.
Каждый том имеет оглавление, а в пяти томах напечатаны до-
вольно подробные предметные указатели. Первый том — это
своего рода «познай самого себя»: анализ качеств хорошего
руководителя, управляющего, его личных методов работы, уме-
ния правильно подойти к оценке самого себя. Следует признать,
что авторы этого тома серьезно подошли к избранной теме и
не соскользнули на путь дешевых рецептов (типа «как пре-
успеть в жизни»), которыми так часто увлекаются в странах
капитала и больше всего в США. Основной лейтмотив данного
тома — это мысль о том, что «выполнять задание лучше и в бо-
лее короткое время еще вовсе не означает работать напряжен-
нее». Главное, дескать, в том, чтобы научиться работать умнее,
правильнее, рациональнее. А достигается это постоянным ана-
лизом своей собственной работы и культивированием хороших
привычек. Практические советы, иллюстрированные весьма
большим количеством интересных примеров, в изобилии приве-
дены в «энциклопедии». Способность критически относиться
к самому себе, умение себя сдерживать; уважительно и с пони-
манием обращаться с людьми, разбираться в их качествах;
убежденность, сознательность, выраженный интерес к своей
работе,’’ непрерывное совершенствование своих знаний, энергич-
ность, правильный расчет своих физических и духовных сил и
возможностей — все эти качества хорошего руководителя тре-
буют дальнейшего систематического развития.
Средний американский управляющий предприятием еже-
дневно тратит около 60% своего времени на выполнение по-
вседневных текущих задач. Считают, что хороший управляю-
щий должен научиться расходовать вдвое меньше времени на
решение текущих вопросов, чтобы сосредоточить свое внимание
и энергию на решении более важных «стратегических» задач
своего предприятия.
Для достижения этого, помимо четкой структуры предприя-
тия, объективных условий для работы и т. д., всегда требуется
опыт, умение работать и соответствующие личные качества ру-
ководителя.
Но как же достигается умение правильно руководить?
На этот вопрос и пытаются ответить авторы рассматриваемо-
го первого тома «энциклопедии». Одно из качеств хорошего
381
руководителя — это способность не только лечить «болезни»
! своего предприятия, но и умение их предвидеть и заранее уста-
навливать диагноз грядущих трудностей. Условием развития
этого качества является умение прислушиваться к мнениям
окружающих независимо от того, согласен ли руководитель
। с ними или нет.
Ij Уместна ли для руководителя и в какой степени тактика
>| «открытых дверей», т. е. прием каждого, кто хочет его видеть?
;[ В какой мере следует и можно возлагать свои собственные обя-
: | занности на помощников, помня, что одна из первых задач
|| каждого управляющего — это научить управлять своими подчи-
i J пенными тех, кем управляешь сам? Если «совершенству нет
11 предела», то где же тот рубеж, на котором надо все же остано-
: виться при выполнении той или другой задачи? Рациональное
р! использование своего времени требует расписания, но сколь
I [Строгим оно должно быть? Как вести деловой разговор с незна-
Нкомыми людьми, реагировать на их предложения, выслушивать
| ’их жалобы? Почти 60% времени начальников проходит в раз-
Нговоре, не означает ли это, что умение «говорить эффективно» —
Ьодно из основных качеств всякого руководителя? Как превра-
тить должностное лицо, помогающее старшему в работе, в дей-
ствительно настоящего помощника? Какие критерии «правиль-
4 ного» отношения начальника к своему начальнику?
Далеко не все ответы «энциклопедии» на подобные вопросы
удовлетворят советского читателя хотя бы уже потому, что по-
нятие «хорошего управления» и «хорошего управляющего»
коммерческим предприятием в США, естественно, связано с си-
стемой капиталистической страны. По 100-балльной шкале пра-
вильное использование рыночных отношений отмечается баллом
19, организационное планирование—17, постановка научно-
исследовательской работы и развитие дела—17, производ-
ственная техника—14, управление финансами—12, отношение
со служащими и рабочими — баллом 8, отношение с публикой
и клиентами — 5. Значение, придаваемое таким факторам (их
«удельный вес»), конечно, отражается на требованиях, предъ-
являемых к управляющему. Тем не менее сама по себе техника
установления критериев для оценки хорошего управления, как
она толкуется в рассматриваемом нами томе «энциклопедии»,
весьма конструктивна и заслуживает внимания.
Наиболее ценным из шести томов «энциклопедии» с точки
зрения рассуждений теоретических, и особенно с практической
стороны, по-моему, является том второй (410 стр.), где авторы
382
подходят почти вплотную к самой сущности и основам науки
об организации управления. Читая эту книгу, задумываешься
о том большом упущении, которое мы допустили: у нас до сих
пор нет хотя бы краткого научно разработанного терминологи-
ческого словаря в области организации и управления. Многое
из того, что можно извлечь из американской науки в рассмат-
риваемой области, весьма трудно понять без разработки такой
терминологии на русском языке. Вопрос касается не только пе-
ревода с английского на русский отдельных слов, но и толкова-
ния фразеологических сочетаний, отражающих те или иные
концепции — системы взглядов на те или иные явления.
Вопрос этот очень сложен, пока он полностью еще не решен
в тех же Соединенных Штатах Америки. Как это бывало в дру-
гих новых областях человеческой деятельности, терминология
по вопросам организации и управления создавалась отнюдь не
в плановом порядке. Отдельные американские авторы давали
одним и тем же понятиям различные наименования, а отдель-
ным наименованиям нередко придавалось различное значение.
В 1943 г. специальный комитет стандартизации работ секции
управления производством Американского общества инжене-
ров-механиков приступил к упорядочению и унификации тер-
минологии. На состоявшемся в 1951 г. в Брюсселе IX между-
народном конгрессе по вопросам управления производством
была подчеркнута важность унификации и интернационализа-
ции терминологии в международном масштабе во избежание
«вавилонского смешения языков» в рассматриваемой области.
Под влиянием возникшей дискуссии на этом конгрессе Амери-
канское общество инженеров-механиков продолжило свою ра-
боту, и к 1956 г. уже было достигнуто согласование в толкова-
нии немалого количества терминов. Подобная работа у нас
в СССР по существу еще не организована.
Два основных понятия, вокруг которых концентрируется содер-
жание второго тома «энциклопедии», могут служить серьезным
камнем преткновения для советского читателя: так называемый
«Administrative services», или «Administrative management» (до-
словно «административное обслуживание», или «администра-
тивное управление»), и «Systems and procedures» («системы и
процедуры»).
С того времени, когда в США с легкой руки А. Берли пошел
разговор о «революции управляющих» \ понятия «управление»
1 А. А. В е г 1 е. The Twentieth — Century Capitalist Revolutin.
383
и «администрация» считались нередко взаимозаменяемыми,
хотя некоторые авторы и предпочитали ассоциировать с поня-
тиями «администрация» и «администрирование» своего рода
функции «внутризаконодательные», т. е. определение общей по-
литики и «стратегии» данного предприятия, в то время как к
«управлению» и его органам они относили главным образом ис-
полнительные, т. е. мероприятия и органы, отвечающие за
проведение в жизнь целей и задач, устанавливаемых «админи-
страцией». В большинстве случаев понятие «администрация»
ассоциировалось с хозяйственной частью предприятия, его кон-
торой, канцелярией; «управление» ставилось выше, и хозяевами
предприятий на практике считали именно управляющих («мена-
джеров»). На этом Берли и построил свою теорию «менадже-
ризма» как теоретический фундамент американской науки об
организации и управлении.
«Менаджеризм», оставаясь и поныне официальной идеоло-
гией «бизнеса» в США и апологетикой американского капита-
лизма, уже не является последним словом в вопросах практики
управления. Как указывают авторы «энциклопедии», вслед за
бывшей «революцией управляющих» теперь идет «революция
административная», низвергающая прежнюю организационную
структуру корпораций, учреждений и различных предприятий.
Вызывается эта «революция» рядом факторов как внешних,
объективных, так и внутренних. Считают, что более половины
продуктов, предметов и всего, что продается в настоящее время
в США, не было предметом торговли и производства до по-
следней мировой войны. Успех в борьбе за существование в
условиях капиталистической конкуренции не зависит теперь
только от технологически эффективного производства, хороших
машин, Механизации и т. д. Вопрос ставится так: что именно
производить и как угнаться за беспрерывно меняющимся ха-
рактером спроса. Новые и старые товары конкурируют между
собой. Центр тяжести управления перемещается от инженерно-
го дела и непосредственно производственного процесса в узком
смысле этого слова в сторону планирования, отыскания опти-
мальных решений среди огромного количества производствен-
ных вариантов, рационализации работы в целом. На сцену вы-
ходит вычислительная техника, линейное программирование,
математическая статистика. Стремительно поднимаются на-
кладные расходы. Растут капиталовложения на специальное
оборудование в виде электронных машин и всевозможных ап-
паратов, которые давали бы возможность справляться с непре-
384
рывно нарастающим бумажным потоком отчетов, справок, пока-
зателей и самой разнообразной информации во всех ее формах,
видах и проявлениях. Считают, что средней по размерам аме-
риканской промышленной фирме ежедневно приходится иметь
дело минимум с 200—250 различными видами «информации»,
а иногда и до 1 —1,5 тыс. В крупном автомобильном заводе ко-
личество их доходит до 1 млн. По данным вице-президента «Ра-
дио корпорации Америки», анализ подобной работы в одной
средней по величине фирме, производящей счетные машины,
показал, что для выполнения каждого заказа в среднем тре-
буется заполнить около 200 различных форм и 1750 различных
производственных операций. Заказ проходит иногда по 2—3
раза через руки 75—100 лиц. В процессе работы этих лиц тре-
буется занести в соответствующие формы около 246 000 цифр
или перенести эти цифры с одной формы на другую, что ведет
по теории вероятности к большому и неизбежному числу оши-
бок. Каждый заказ в какой-то степени учитывается в 25—50
различных папках дел фирмы.
Президент одной из обследованных фирм должен был зна-
комиться с 3294 отчетами: пятью ежедневными, 18 еженедель-
ными, 26 поквартальными и 22 годичными. Учитывая частоту
получения этих документов, вице-президент фирмы ежемесячно
читал до 250 отчетов. Если бы он затрачивал на чтение каждого
отчета только 15 мин., то в этом случае на ознакомление со
всеми документами понадобилась бы не менее чем 7з рабочего
времени вице-президента.
Не удивительно, что грандиозный «поток бумаг» натолкнул
в США на создание упоминавшейся выше «Системе энд просид-
жюрс» как специальной отрасли в науке об организации и уп-
равлении. Подобной системы у нас еще нет, несмотря на то что
потребность в такого рода знаниях в СССР ощущается не мень-
ше, чем в США. Применять здесь термин «делопроизводство»
было бы неправильно, так как термины «документирование»,
«документооборот», из которых слагается делопроизводство
обычно имеют в виду иной характер документов и иного типа
процесс их обращения. В рамки рассматриваемой отрасли opia-
низации и управления в США включают анализ и планирование
организационной системы; разработку, анализ и упрощение всех
видов работы, за исключением труда узкопроизводственного
характера; упрощение производственных процессов: хрономет-
раж, в частности, канцелярской работы и разработку стимулов
К ее улучшению; приготовление справочников и инструкций;
385
разработку применяемых документов и форм, их анализ, конт-
роль правильного их заполнения; установление системы бухгал-
терского учета; разработку мероприятий по оптимальному ис-
пользованию рабочей площади и оборудования; подбор нового
оборудования, его стандартизацию и оценку эффективности;
контроль системы отчетности и изучение отчетов. Эволюция в
сторону создания на фабриках, в учреждениях и в различных
организациях специальной структурной единицы по выполнению
всех этих функций стремительно развивалась после второй ми-
ровой войны. В настоящее время фактически все крупные, 85%
средних и свыше половины мелких корпораций имеют такие
структурные единицы. Их название и штат служащих варьируют
от одного человека, имеющего только одну задачу — систематиче-
ски изучать и совершенствовать организационно-управленческую
сторону своего предприятия, до крупных отделений со многими
десятками служащих, имеющих специализированные функции
в рассматриваемой области. В 1947 г. была основана специаль-
ная «Ассоциация по вопросу систем и процедур». Она посте-
пенно выросла в международное объединение с 63 отделениями
в США и Канаде и ныне издает журнал по упомянутым выше
вопросам. Около 100 высших учебных заведений разработали
специальные курсы по рассматриваемой тематике, которые во-
шли в программу предметов по организации и управлению.
Применяемые теперь в нашей стране системы сетевых графиков
(«ПЭРТ») считаются, кстати сказать, одним из продуктов аме-
риканской науки о «Системах и процедурах».
.Специалисты, работающие в структурных единицах по орга-
низации и управлению, выполняют самые разнородные задачи
в зависимости от конкретных потребностей данного предприя-
тия, завода, учреждения. Согласно материалам обследования
1150 предприятий в 1959 г., оказалось, что в 84 случаях из каж-
дых 100 обследованных фирм специалисты составляли различ-
ные инструкции и справочники; в 83 случаях разрабатывали и
проверяли формы контроля и учета; в 79 случаях в их задание
входило упрощение производственных процессов и деловодства;
в 61 они занимались вопросами рационального использования
оборудования: в 57 обработкой информации на электронных
машинах; в 52 их основной задачей являлся непрерывный
анализ организационной структуры фирмы; в 49 случаях —
нормирование, хронометраж, изучение оптимального использо-
вания рабочей площади и т. д.
Работа в области «Систем и процедур» является, однако,
386
лишь частью того, что в США теперь называют «администра-
тивным управлением» (в отличие от управления производст-
венного), порождающим упомянутую выше «административную
революцию». К функциям «административного управления» те-
перь причисляют организацию ремонта, ведение хозяйственной
части, охрану помещений, организацию снабжения, коммуника-
ций и транспорта, редакторско-издательскую работу учрежде-
ния, постановку научно-исследовательской работы. Прежде все
эти виды работ считали делом непервостепенной важности,
непроизводительной стороной административного управления,
«неизбежным злом» на фоне труда производительного, направ-
ленного непосредственно на производство тех или иных матери-
альных благ или обслуживание потребителя. В настоящее вре-
мя все перечисленные выше функции, оставаясь вспомогатель-
ными по своей природе, в то же время стали столь же весомыми
и необходимыми, как и само производство.
Не удивительно, что в связи с этим лицо, отвечающее в кор-
порации или учреждении за выполнение перечисленных функ-
ций, перестало быть только «заведующим». Теперь это обычно
уже «вице-президент по административной части», играющий
такую же важную роль в больших корпорациях, какую прежде
имел только вице-президент, ведавший производством.
В результате новой «революции» прежние управляющие вы-
нуждены уже разделять свою власть с «администраторами».
С полной уверенностью можно сказать, что не признавать се-
годня работу последних как отдельную самостоятельную, важ-
ную и специальную функцию, пишет С. Л. Ши, вице-президент
«Американской страховой компании» и вице-президент одного
из департаментов известной американской ассоциации по орга-
низации и управлению, — «это значит также определенно дове-
сти любое дело до катастрофы, как можно разорить его, отняв
возможность пользоваться преимуществами технологических
новшеств. Такая перемена — стремительная и радикальная —
это самое важное, что дает наше поколение; и от тех, кто веда-
ет делами управления, теперь зависит или быстро приспосо-
биться к этой перемене, или погибнуть».
«Революция», о которой говорит «энциклопедия», уже давно
подготовлялась структурными сдвигами в составе живой рабо-
чей силы. Уже в начале 1950 г. США стали первой индустри-
альной страной мира, где количество лиц, занятых в области
обслуживания населения, превысило кадры, занятые непо-
средственно производством материальных благ. Между 1950 и
387
1960 гг. количество первых выросло на 27%, в то время как ко-
личество вторых — лишь на 4%. Количество канцелярских ра-
ботников возросло за эти годы на 32%, кадры торгового аппа-
рата— на 14%. Пятьдесят лет назад количество фабричных
рабочих относилось к числу конторских служащих как 20:1,
в 1930 г. — как 12 : 1, в настоящее время — как 8:1.
Согласно данным экономистов научно-исследовательского
отделения банка «Чейз Манхаттэн», одного из крупнейших бан-
ков США, промышленное производство США возросло между
1947 и 1960 гг. на 64% при одновременном увеличении числа
занятых в нем лиц на 7%. Однако количество рабочих, занятых
непосредственно производительным трудом, за этот период фак-
тически уменьшилось на 4%, в то время как число обслуживаю-
щего персонала выросло на 63%.
В течение этого столетия количество лиц, занятых канце-
лярским трудом, выросло с 3 до 15% от общего количества тру-
дящихся США. Ошибочно думать, указывают авторы «энци-
клопедии», что механизация конторского труда меняет происхо-
дящий процесс, она его лишь замедляет. Между 1955 и 1960 гг.,
несмотря на все возрастающую механизацию, число конторских
рабочих увеличилось на 1,4 млн. человек. Согласно прогнозу
число занятых конторским трудом в США в 1970 г. составит
20 млн. человек, т. е. увеличится вдвое по сравнению с 1940 г.,
несмотря на все большее использование новых и новых машин.
Такой рост вызывается природой самого процесса администра-
тивно-управленческого обслуживания, специализацией служа-
щих, сложностью современного производства, все увеличиваю-
щимся разнообразием производимых товаров, новыми видами
услуг и в целом усложнением всей современной цивилизации.
Обслуживающего персонала требуется все в большем и боль-
шем количестве во всех видах человеческой деятельности.
Описанный исторический процесс представляет угрожающую
перспективу непрерывного увеличения накладных расходов.
Считают, что каждый восьмой доллар, затрачиваемый на оплату
человеческого труда в США, идет сейчас на вознаграждение за
«непроизводительную» конторскую работу. Эти расходы уве-
личиваются часто из-за неподготовленности конторских кадров
и потому, что текучесть рабочей силы в США наиболее велика
именно в конторской работе (около 10%), а обучение каждого
нового работника, вернее, освоение им своих функций, обходится
в 100 долл. Далее, в то время как в условиях капитализма нани-
матель безжалостно «маневрирует» количеством нанимаемых
388
производственных рабочих, подобного рода «маневрирование»
является очень трудным в отношении обслуживающего персо-
нала. Количество требующихся работников стоит далеко не
в прямой пропорции к количеству производственных рабочих.
Значительное увеличение производительности труда произ-
водственных рабочих позволяет многим корпорациям покрывать
растущие накладные расходы. Тем не менее, по мнению экспер-
тов, лишь более совершенная структура административного уп-
равления, включая область «систем и процедур», даст возмож-
ность решить проблему роста накладных расходов, которая
предстала сейчас во всем своем объеме перед каждым амери-
канским заводом, учреждением, предприятием. Эксперты при-
шли к единому мнению, что во многих крупных и средних кор-
порациях производительность конторского персонала не пре-
вышает 50% возможной из-за неправильной организации труда
и нецелесообразного использования квалифицированных работ-
ников.
Как показали материалы обследования, предприятия, всту-
пившие на путь реорганизации, достигали сокращения расходов
иногда на 50%. Одна фирма с оборотом в 32 млн. долл, в год
добилась путем рационализации конторской работы сокраще-
ния конторских расходов на 200 тыс. долл. Чем меньше размер
предприятия, тем более ощутительные результаты обычно дает
такого рода рационализация. Но в каждом случае, всегда и
везде ее процесс кропотлив, труден и требует времени. Не уди-
вительно поэтому, что в 1963 г. «Ассоциация по организации
и управлению» США с участием 200 фирм вела 10 научно-ис-
следовательских работ по разработке методов сокращения на-
кладных расходов путем рационализации организационно-уп-
равленческой работы, и особенно конторского труда. Организа-
ционная структура предприятия, завода, учреждения «должна
быть такова, чтоб управляющие управляли; административные
работники занимались только административной работой; а
специалисты отдавали бы все свое время только работе по сво-
ей специальности».
Второй том рассматриваемой нами «энциклопедии», ко-
нечно, не прописывает лекарств от всех возможных болезней
плохой организации. Тем не менее читатель найдет в нем не-
мало заслуживающих внимания «рецептов». Применению счет-
ных и других подобных машин авторы справедливо отводят
должное место. Уже в 1961 г. в США фактически не было ни
одной крупной корпорации, которая не имела бы по крайней
389
мере одной своей собственной электронно-вычислительной ма-
шины или не пользовалась бы таковой на стороне.
В связи с высокой стоимостью таких машин и трудностью
их полной загрузки («Приобретение электронно-счетных ма-
ших — один из самых неприятных способов траты денег», — шу-
тят в США) широко распространены специальные предприятия
по машинной обработке информации. Первые из них были от-,
крыты в 1956 г.; к концу 1961 г. их насчитывалось уже до 500,
и это число все возрастает. Все крупные производители элек-
тронно-счетных машин, как «Радио корпорация Америки»,
«ИБМ», «Найшенал Кэш Реджестер» и др., уже открыли свои
вычислительные центры (одна фирма довела их количество до
80). В случае необходимости мелкие «центры» передают по
телеграфу полученную информацию в более крупные точки.
Подобным образом фирмы, расположенные далеко от вычи-
слительных центров, передают подлежащую обработке и свою
информацию. Такого рода передачи по телеграфу достигают
таких масштабов, что объем их, по прогнозу на 1970 г., веро-
ятно, сравняется или даже превысит все другие, вместе взятые
виды телеграфных передач в США. Примечательно, что одна
фирма организовала «вычислительный центр на колесах», разъ-
езжающий по штату, где находятся обслуживаемые его фирмой
клиенты. Это дает возможность последним сводить до мини-
мума подготовку подлежащего обработке материала.
Пользование услугами вычислительных центров приобре-
тает иной раз весьма любопытный характер. Так, например,
в одном из городов компания по обслуживанию автобусным со-
общением в случае неожиданного скопления пассажиров в тех
или других участках сразу же передает необходимую инфор-
мацию в вычислительный центр — и уже через 20 мин. оттуда
получает ответ, каким образом следует временно изменить нор-
мальное расписание движения автобусов, чтобы устранить со-
здавшуюся помеху и справиться с возникшим скоплением лю-
дей (без вычислительных машин такого рода подсчет занял бы
несколько недель). В другом месте на строительстве завода
нужно было провести три системы труб. Необходим был анализ,
какого диаметра нужны трубы и какова должна быть толщина
их стенок, чтобы выдерживать напор пропускаемой воды. Пред-
полагалось, что необходимые расчеты займут около 2 месяцев
и обойдутся строительной фирме около 7000 долл. Находчивый
инженер, однако, смог так сгруппировать за 2 часа все необ-
ходимые данные, что после посылки их в ближайший вычисли-
390
тельный центр уже через 24 часа был получен необходимый
ответ; он обошелся строительной фирме всего в 333 долл.
За использование электронно-вычислительных машин малого
размера в США платили в 1961 г. в среднем около 25 долл,
в 1 час, а крупных и сложных — до 550 долл, и выше. Оплата
квалифицированных специалистов, умевших приводить сложные
проблемы к формулам, позволяющим выполнять программиро-
вание, и старших специалистов по программированию состав-
ляла в том же году в среднем 15 долл, в 1 час. Такие высокие
расходы, связанные с рационализацией управленческой работы
при помощи счетно-вычислительных машин, заставили авторов
рассматриваемого тома «энциклопедии» уделить немало места
и анализу мероприятий менее дорогих и потому более доступ-
ных для фирм небольших и не располагающих крупными
средствами на механизацию различных процессов «администра-
тивного управления». Консультант по вопросам организации
управления — преподаватель университета в Дейтоне Д. К. Бар-
летт — в одном из своих выступлений указывал, что некоторые
фирмы, внедрившие электронно-вычислительные машины, до-
стигли до 80% ожидаемой от введения этих машин экономии
еще до того, как машины фактически вступали в действие.
Происходило это потому, что предстоящая покупка машины
невольно заставляла администрацию проанализировать, упро-
стить и привести в порядок свою систему учета, обработки ин-
формации и т. д. Как ни важна, стало быть, механизация в
деле, но иной раз большого сокращения расходов можно до-
биться без всяких капиталовложений — путем рациональной
организации управленческой работы. Это как раз то, о чем
всегда должны помнить лица, стоящие во главе небольших
предприятий.
К числу мероприятий, не требующих затрат или вызываю-
щих лишь небольшие расходы, относится правильное использо-
вание рабочей площади. Рабочая площадь для работников ад-
министративного труда определяется в США в пределах 4,5—
9 м2 на человека. Национальная ассоциация по управлению
конторами рекомендует норму в 5,4—7,2 м2. В крупных фирмах
на канцелярского служащего приходится обычно большая ра-
бочая площадь, чем в мелких. Как показали данные обследо-
вания, 49% лиц, стоящих во главе предприятий, имеют отдель-
ные кабинеты, у заведующих отделами эта цифра снижается до
44%, заведующих рангом ниже — до 41% и, наконец, у рядовых
руководителей — до 14%.
391
С вопросом правильного использования рабочей площади
связана и задача рационального расположения и правильного
подбора мебели и канцелярского оборудования. Фирма «Атлас
Андервэр» в штате Огайо решила модернизировать свои кон-
торы и с этой целью, в частности, приобрела более современ-
ные по удобству письменные столы с необходимым количеством
ящиков и устройств и канцелярских приспособлений, что фак-
тически увеличило рабочую площадь на 33%. При этом общее
количество конторской мебели было значительно сокращено:
вместо 181 стало всего 120 предметов. Таким образом, найден-
ная «новая» площадь почти в 5V2 тыс. м2 позволила организо-
вать отдел по обработке производственной информации без
аренды или постройки для .этого специального помещения. Од-
новременно с этим была устранена дорогая сверхурочная ра-
бота, обходившаяся фирме почти в 25% общей суммы зарплаты
конторских работников. Более того, фирма провела некоторое
сокращение штатов.
С точки зрения науки об организации и управлении, если
при этом учесть фактически неограниченные возможности в от-
ношении выбора оборудования и мебели в США, всегда важно
не только качество оборудования, но и экономический расчет,
что и когда следует вводить в ассортимент предметов и мате-
риалов при различных видах конторского труда. Из «энцикло-
педии» мы, например, узнаем, что переход на систему перфори-
рованных карточек в отделении учета зарплаты оправдывает
себя в США при наличии не менее 200 рабочих и служащих;
покупка же для этой надобности счетной машины явилась бы
экономически обоснованной при условии необходимости под-
считывания зарплаты не менее чем для 5000 лиц с постоянно
различными меняющимися выплатами.
I Экономические расчеты легли и в основу решения таких, ка-
залось бы, простых задач, как устройство отопления, освеще-
ния, борьба с ненужным шумом, выбор цвета для окраски no-
il мещения и оборудования и т. д., так как доказано, что все эти
$ факторы отражаются на трудоспособности работающего и, сле-
; довательно, на эффективности труда. Фирма, у которой шумно
в конторах, получает на каждый доллар зарплаты, выплачивае-
мой своим служащим, меньшую отдачу, чем получает фирма,
[ у которой в конторах тише. Излишний шум в помещении уве-
i личивает количество ошибок, допускаемых операторами на
счетных машинах, на 52% (!), а ошибок машинисток — на 20%.
П Шум настолько отражается на утомляемости, настроении и об-
392
кцей технике работающих, что, как показали обследования, ус-
пешная борьба с шумом иногда приводит к уменьшению про-
гулов на 37%, снижению текучести персонала — на 3,6% и про-
стоев— на 4%; при этом одновременно увеличивается общий
объем выполняемой работы на 16% и ее качество (т. е. умень-
шение количества всех видов ошибок) повышается на 2%.
Не удивительно, что использование услуг специалистов по
улучшению акустики и устранению шумов на предприятиях все
больше и больше практикуется в Соединенных Штатах Америки,
так что многие фирмы в необходимых случаях считают эконо-
мически вполне обоснованным тратить крупные средства на
оборудование контор специальными поглощающими звукома-
териалами и приспособлениями. Одна крупнейшая компания,
например, не остановилась перед покупкой специальных звуко-
поглощающих ковров, покрывших общую площадь в 6,8 га (!).
Однако с шумом можно бороться и без таких затрат. Выпол-
нение требования, чтобы служащие быстро снимали трубку зво-
нящего телефона, как и правильное размещение столов сотруд-
ников, работа которых требует разговоров друг с другом, регу-
лярная подгонка «хлопающих» дверей, шкафов, ящиков и
устранение других подобных мелочей нередко дают ощутимые
результаты.
К этому же разделу науки об организации и управлении
«энциклопедии» отнесен и экономический анализ рациональ-
ного устройства отопления, освещения, окраски помещения, кон-
диционирования воздуха и т. д. Примечательно, что дневное ос-
вещение и наличие окон в сравнении с правильным искусствен-
ным освещением имеют, по мнению американских специалистов,
лишь чисто психологическое преимущество. В каждом случае
плохое освещение давит на психику работающих и, как дока-
зано, психологически толкает малодисциплинированных и не-
культурных людей на всякого рода «вандализм» в виде делания
надписей на стенах и лестницах, вырезывания имен и всяких
узоров на мебели и столах и т. д.
Ряд советов дается из области цветологии. Авторы считают,
что наниматель не может оставаться безразличным к вопросу,
носит ли служащий очки или нет при том условии, если отсут-
ствие очков понижает производительность его труда. Обследо-
вание 3000 рабочих и служащих в одной фирме показало, что
менее 2/3 тех, кому очки были нужны, ими пользовались в ра-
боте, а у тех, кто ими пользовался, только у 73 были правильно
подобранные стекла.
393
Что касается температуры и влажности воздуха, при кото-
рых протекает работа, то на этот счет в США практикуется
правило, хотя оно несколько произвольно: в тех рабочих по-
мещениях, особенно в конторах, где в июле средняя темпера-
тура достигает 27° и выше, считают желательным всегда уста-
навливать оборудование по кондиционированию воздуха. Офици-
альное обследование работы в правительственных учреждениях
показало, что там, где применялось кондиционирование воздуха,
производительность труда в течение пяти летних месяцев повы-
шалась на 9,5%. Среднее повышение производительности за год
составляло 1,5%, что позволяет полностью окупить стоимость
оборудования за 20 лет. Только одно устранение необходимости
ходить пить воду в жаркие дни, как показало это же обследо-
вание, сберегло в среднем 7 мин. рабочего времени на чело-
века в день. Приведенные выше цифры, однако, не вполне по-
казательны ввиду специфики условий труда правительственных
служащих в США. Аналогичные обследования частных фирм
нередко свидетельствовали, что кондиционирование воздуха
увеличивало производительность труда конторских служащих
на 15—25%.
Правильному подбору кадров, нормам взаимоотношений
между служащими, проблеме рациональной организации самого
отдела кадров, набору и использованию рабочей силы, а также
другим аналогичным вопросам рассматриваемый том «энци-
клопедии» уделяет около 150 страниц.
В американских условиях в область «административного уп-
равления» входит и проблема стимулирования труда — политика
установления уровня заработка и отношений с профессио-
нальным^ союзами, Как известно, никакая, даже наиболее со-
вершенная, организация техники не в состоянии избавить ка-
питалистические предприятия от тех внутренних противоречий,
которые предопределены системой капитализма и которые
именно в этом отделе науки об организации и управлении вы-
ступают особенно ярко. Было бы, однако, ошибочным пройти
мимо всей той техники «человеческих отношений», над которой
немало поработала «Американская ассоциация по вопросам уп-
равления кадрами» в своих попытках во чтобы то ни стало
толкнуть трудящихся на «лояльное» служение капиталистиче-
ской системе бизнеса.
Идея о том, что зарплата сама по себе — это еще не все, что
нужно трудящемуся, была признана классом «бизнесменов»
в США еще в 20-х годах. Не удивительно поэтому, что в наше
394
время некоторые крупные фирмы инвестируют до 25% от фонда
зарплаты на всевозможные мероприятия, чтобы различными
средствами добиться «лояльности» своих рабочих, стимулиро-
вать их интерес к работе именно в данном предприятии и этим
повысить их производительность труда. Круг таких мероприя-
тий простирается от организации футбольных команд и рабочих
клубов до оказания медицинской помощи и выдачи пенсий, на
создание которых отдельные компании часто вынуждены идти
в порядке заигрывания или даже видимой борьбы с профсою-
зами. Ответственность за все такого рода мероприятия считает-
ся настолько большой, что директор по кадрам в 270 фирмах
(из 1000 обследованных) был поставлен в непосредственное
подчинение президенту фирмы. В крупных фирмах такие лица
нередко являются вице-президентами корпорации. В юрисдик-
цию этих лиц входит обычно установление линейной иерархии
всего управленческого персонала в корпорации, разработка
правил трудовой дисциплины и правил административного вза-
имоотношения между различными начальниками, их помощ-
никами, рядовыми служащими и т. д.
Изучавшие эту сторону управления научные работники Ель-
ского университета, «Дженерал электрик компани» и Техно-
логического института в Мичигане пришли к весьма важному
выводу, что управление и надзор «общего характера» дают го-
раздо лучшие результаты, чем попытки руководить каждым ша-
гом и действием подчиненного. Устранение мелочного надзора
создает у работающего психологическое чувство «хозяина са-
мого себя и всего того, что находится в его распоряжении для
выполнения поставленного задания». «Высокие начальники, ко-
торые дают детальные инструкции подчиненным всех рангов и
пытаются указывать, что и как делать в предвидении всех воз-
можных ситуаций, связывают сами себе руки». Эффективное
управление требует сведения указаний до минимума, но указа-
ний точных; подчиненных надо учить самостоятельно принимать
решения; о качестве их решений надо судить по результатам;
постоянно подчеркивая, что за ошибки, происходящие не по их
вине, они наказываться не будут. Только при таком порядке
происходит «естественный» отбор кадров и выдвигаются дей-
ствительно лучшие люди. Награды и повышения служащего в
должности должны быть обусловлены точными и заведомо
всем известными критериями, дабы создавать и поддерживать
таким образом среди работающих постоянное, но справедливое
395
соревнование, чтобы поощрения эти не являлись результатом
личного «протежирования» со стороны высшего начальника.
Неотъемлемой частью административного управления яв-
ляется составление организационных чертежей и рабочих спра-
вочников. Те и другие обновляются непрерывно, никогда не
превращаются в исторические документы, а постоянно представ-
ляют собой источники для текущих справок и необходимой ори-
ентировки. Каждая должность и каждая выполняемая функция
должна быть объектом неустанного анализа и оценки. Предпо-
сылкой последних является полное описание прав и обязан-
ностей каждого служащего. Только при таком порядке обеспе-
чивается правильная расстановка сил, при которой «каждая
работа должна найти соответствующего ей человека и каждое
лицо должно быть поставлено на наиболее подходящую для
него работу».
В оценке труда в США чаще всего прибегают к методу от-
меток по заранее установленным показателям. Свыше 80%
обследованных фирм утверждает, что система периодической
оценки, определяемой отметками, улучшает качество исполне-
ния и повышает производительность труда; 66% фирм отмети-
ли, что это наилучшая система для повышения в должности,
перевода с одной работы на другую и награждения; 63%
обследованных фирм сообщили, что на основании отметок они
определяют различные отклонения от средней зарплаты для
отдельных служащих, и, наконец, 61% фирм констатировали,
что, по мнению служащих, система отметок является справед-
ливой, поскольку она стимулирует и поощряет лучший труд и
гарантирует денежные и другие вознаграждения за лучшую
работу. w
Отметки выставляют не только по количеству и качеству
работы, но также за вежливое отношение к людям, за сме-
калку, знание своей профессии и т. п. При этом соответственно
оцениваются такие отрицательные показатели, как прогулы,
простои на работе, опоздания и различного рода другие про-
ступки.
Система отметок достигает своей цели лишь тогда, когда
она хорошо разработана и нашла одобрение в лице работаю-
щих, а проводящие ее лица достаточно опытны и объективны
в своих оценках.
Обучение служащих рассматривается как неотъемлемая
часть эффективной организации и управления. Число фирм,
имеющих «официальную» или «формальную» систему обучения
39G
в США, в общем невелико. Обычно обучение происходит в про-
цессе работы, а учителем является непосредственный началь-
ник. При групповом обучении широко используются фильмы,
лекции, дискуссии, драматизированные показы и т. д. Такое
обучение требует тщательной подготовки, точного определения
цели и предмета обучения, знания контингента обучающихся,
создания строгой дисциплины и деловой обстановки в классах
(группах). Только при таких условиях может оправдать себя
обучение в рабочие часы — практика единственно возможная
в США, особенно если группа обучаемых включает женщин,
в частности женщин семейных. %
Если обучение рабочих и служащих представляет состав-
ную часть эффективной постановки организации и управления,
то обучение самих управляющих является не менее обязатель-
ным условием развития науки об организации и управлении в
США. Освещению последнего вопроса также отведено несколь-
ко глав второго тома «энциклопедии». В них читатель найдет
интересную информацию о работе в этой области на уровне
высшего образования в США и деятельности «Американской
ассоциации организации и управления» («АМА»).
В обзор включены данные о применении математических ме-
тодов при решении сложных проблем управления, когда задачи
управляющих сводятся к нахождению оптимальных решений
при наличии большого количества вариантов, отражающих роль
многочисленных взаимно связанных факторов. Охват всех этих
факторов и оценка всех вариантов делаются возможными лишь
при применении вычислительных машин. Как известно, метод
подобного рода решений уходит корнями в военное дело: в дни
второй мировой войны так называемый «оперейшенал ресерч»
(дословно «исследование операций») получили распростране-
ние при расчете генеральными штабами союзников ряда
военных операций. Метод таких расчетов был применен при от-
крытии второго фронта, когда надо было определить, какое
количество людей должно было быть высажено на берега Нор-
мандии, в каких пунктах, когда и в какой точной последова-
тельности. Этим же методом воспользовались при расчете ми-
нирования берегов Японии, когда в течение пяти последователь-
ных операций в воду было сброшено 12 тыс. мин.
Аналогичные задачи приходится решать, например, корпо-
рациям, производящим в различных количествах большой ас-
сортимент разнообразных товаров и стремящихся определить
оптимальное сочетание планируемой продукции. «Оперейшенал
397
ресерч» требует, конечно, услуг больших специалистов и нахо-
дит пока возможным использование их лишь в крупных фир-
мах. Отголоском этого метода, однако, являются широко прак-
тикующиеся «деловые игры» по вопросам управления, дающие
хорошую тренировку управляющим высших категорий и схожие
с аналогичными играми, применяемыми в военном деле.
«АМА» ввела эти «игры» в программу одних из своих кур-
сов еще в 1957 г. К 1961 г. было разработано 100 таких игр.
«Игроки» в данном случае как бы представляют конкурирую-
щие между собой фирмы. В отдельных играх иногда принима-
ют участие до 50 человек, разделяемых на группы в пять-шесть
человек каждая. Выигрывает в таких играх группа, получившая
максимальную теоретическую «прибыль» в итоге принятых в
процессе игры оптимальных «деловых решений». Ряд простых
игр можно проводить в домашней обстановке аналогично игре
в карты. Сложные игры требуют обработки решений на счет-
ных машинах.
Метод обучения при помощи деловых игр становится все
более популярным в США. Через такого рода тренировку про-
шли уже тысячи управляющих. Деловые игры вводятся в про-
грамму курсов ряда факультетов по организации и управле-
нию.
Одним из пионеров высшего образования в области органи-
зации и управления в США был Технологический институт в
Массачусетсе, включивший еще в начале 30-х годов в про-
грамму своей работы систематический план курсов для высших
управленческих кадров.
В 1949—1950 гг. в организованных ассоциацией «АМА» се-
минарах* приняло участие около 10 тыс. управляющих различ-
ных предприятий, заводов, учреждений, а через 10 лет число
участников семинаров уже превысило полмиллиона человек.
Ассоциация эта имеет филиалы в Бразилии и Бельгии; ее штаб-
квартира располагает крупной конторой в Нью-Йорке. Она име-
ет функциональные отделы (по вопросам общего управления,
управления финансовыми учреждениями, управления междуна-
родными организациями, торговыми фирмами и т. д.) и ведет
в больших масштабах работу по пропаганде, развитию и внед-
рению науки об организации и управлении. Автор этих строк,
как бывший член этой ассоциации, должен сказать, что высо-
кий членский взнос (около 300 долл, в год в 1959 г.) позво-
ляет далеко не всем желающим вступить в эту ассоциацию. По-
добных обществ в США имеется несколько. Детальное изуче-
398
ние деятельности и опыта такого рода ассоциаций представляет
для нас большой интерес.
Мы остановились так подробно на рассмотрении второго
тома «энциклопедии» потому, что он наиболее ярко отобра-
жает характер всей рассматриваемой монументальной работы.
Об остальных томах за недостатком места мы скажем лишь
вкратце.
Том третий посвящен организации сбыта; четвертый — при-
ложению принципов науки об организации и управлении к фаб-
ричному производству; пятый — организации финансов и ше-
стой— юридической стороне ведения дела.
Специфика американской капиталистической системы и осо-
бенности американского законодательства лишают последний,
шестой, том того «практического» значения для советского чи-
тателя, которым отличается вся «энциклопедия». Тем не менее
юристы наши, которые занимаются изучением и разработкой
проблем научной организации труда, производства и управле-
ния (см. статьи М. И. Плекотина, Б. М. Лазарева, Н. Г. Сали-
щева и Ю. А. Тихомирова «О науке управления» в журнале
«Советкое государство и право», 1964, № 9), найдут в этом томе
богатейший материал для раздумья и критического анализа не-
которых из наших юридических норм.
Читая шестой том, нельзя, например, не задуматься о воз-
можности и у нас в ряде случаев значительно упростить защиту
материальных интересов государства и общества введением
ряда видов страхования, широко практикующихся в США,
вместо того чтобы защищать эти интересы от неизбежного по
теории вероятности ущерба путем нагромождения часто весьма
нереальных правил о том или другом виде прямой ответствен-
ности рабочих и служащих.
То же можно сказать и о пятом томе «энциклопедии». На-
пример, та же финансовая биржа в Нью-Йорке — знаменитый
Уолл-стрит, являясь, с одной стороны, самой порочной институ-
цией, до которой мог дойти только капитализм, в то же время
представляет собой совершенство с точки зрения технической
оснащенности, простоты и четкости совершаемых на ней опе-
раций. Пятый том «энциклопедии» дает богатый материал для
изучения техники капиталовложений, финансирования произ-
водства, расчетов себестоимости, практики инвентаризации
имущества, составления финансовых планов и приготовления
такого рода отчетов, которые могли бы ясно и сразу давать
399
представление об экономическом положении того или иного
предприятия.
Тома четвертый и, как ни странно, третий (вопросы органи-
зации сбыта) гораздо меньше уходят корнями в чисто амери-
канские условия. Механизация, ремонт оборудования, контроль
качества продукции, техника обеспечения сырьем, автоматиза-
ция управленческих процессов, внедрение научных методов и
сочетание научно-исследовательских работ с производством
и т. д., применение науки об организации и управлении ко всем
этим производственным проблемам по существу исходят из тех
же самых принципов в США, как и у нас, хотя решение соответ-
ствующих вопросов часто бывает разное.
Оглавление четвертого тома сначала может несколько на-
сторожить читателя, ибо оно сразу указывает, что американ-
ская «торговля» со всем ее огромным посредническим аппара-
том, рекламой и давлением на потребителя есть по существу
нечто другое, чем сбыт и распределение товаров в условиях со-
циалистической системы. Ознакомление с этим томом, однако,
показывает, что многое из американского опыта и в этой об-
ласти заслуживает весьма серьезного изучения. Например, не-
правильная мысль, что торговая реклама не нужна в условиях
социализма, — мысль, родившаяся отчасти в итоге злоупотребле-
ний рекламой в капиталистическом мире, как известно, у нас
уже отброшена, и вопрос теперь стоит лишь о том, как техни-
чески организовать рекламу в условиях нашей системы. Чет-
вертый том, конечно, не является учебником рекламы, но ана-
лизу ее организации уделено должное место.
В докладе на сессии Верховного Совета в декабре 1964 г.
товарищ*А. Н. Косыгин затронул трудную проблему, вставшую
за последнее время перед нашей промышленностью: наличие
на складах большого количества товаров, не находящих себе
сбыта. «Нельзя допускать дальше такую практику, — указал
тов. Косыгин, — когда продукция предприятий не реализуется,
а... продолжают ее производить...» Решение этой проблемы,
сказал далее А. Н. Косыгин, в том, «чтобы предприятия лучше
чувствовали конъюнктуру рынка и изменения в спросе покупа-
телей. ..». Для достижения этого «следует широко практиковать
установление непосредственных связей между предприятиями
(или объединениями) и магазинами, которые продают их про-
дукцию населению».
Установление и поддержание упомянутой связи — это по су-
ществу те организационные проблемы, которые детально об-
400
суждаются в рассматриваемом томе «энциклопедии» и в реше-
нии которых в условиях США американцы имеют большой опыт
Что же касается «чувства» конъюнктуры рынка, то этот участок
организации управления в США является объектом науки,
изучаемой на факультетах по организации и управлению, дис-
циплиной, которая у нас еще не известна 1. По этой дисциплине
в США имеется своя большая специальная литература, и соот-
ветствующие главы «энциклопедии» дают о ней довольно ясное
представление.
Что можно было бы еще сказать об обозреваемой нами
«энциклопедии»? Ее тесная увязка со спецификой капитализма
США очевидна. Несмотря на «практический» характер всей
работы, ее идеологическая подкладка совершенно ясна: клас-
совая сущность науки об организации и управлении в «энци-
клопедии» тщательно завуалирована, как это всегда и бывает
в американской литературе. Следует отметить и ограниченность
«энциклопедии» в разработке теории организации по сравнению
с тем высоким уровнем, на котором она планируется и частью
уже осуществляется у нас в Москве—в секции теории органи-
зации Академии наук СССР. В рассматриваемой «энциклопе-
дии» есть и много технических пробелов: мало чертежей и ил-
люстраций, мало примеров, которые показывали бы закончен-
ные организационные структуры, схемы отдельных крупных
корпораций США, нет библиографии, отмечена некоторая раз-
бросанность в подаче сообщаемого материала, а также дубли-
рование некоторых фактов.
А. Н. Косыгин подчеркнул, что «наше развивающееся хо-
зяйство требует неустанного совершенствования системы и ме-
тодов управления.. .» В связи с этой задачей рассматриваемый
труд заслуживает внимательного изучения со стороны всех, кто
интересуется у нас наукой об организации и управлении.
1 Мы имеем в виду не просто конъюнктурные обследования рынка,
а так называемое «Маркетич ресерч», что дословно значит «научно-исследо-
вательская работа по изучению рынка».
Заказ Хе 2253
В. П. МАХНОРЫЛОВ
УЧЕБНИК ПО УПРАВЛЕНИЮ1
В сфере административного и хозяйственного управления
нашей страны трудится огромная армия работников, среди
которых наряду с хорошими, опытными руководителями можно
встретить процент людей, которых надо научить управлять,
вооружив их основами теории и практики управления.
В СССР выращена большая армия прекрасных руководите-
лей во всех отраслях и сферах деятельности, опыт которых при
умелом его использовании мог бы стать неисчерпаемым источ-
ником повышения эффективности народного хозяйства. Назрела
необходимость широкой популяризации этого ценного опыта
путем изучения и обобщения его, издания специальных учеб-
ников по теории и практике управления. Выпуск таких учебни-
ков явился бы предпосылкой для введения специального курса
«Научные основы управления производством» в вузах и сред-
них специальных учебных заведениях. Эти учебники крайне не-
обходимы и для многочисленной армий работающих, среди
которых есть уже немало таких, которые опираются в своей
деятельности на «интуицию» или на «ход дела». Необходимо
организовать в министерствах и на ряде крупнейших предприя-
тий специальные краткосрочные курсы для повышения квали-
фикации едва ли не всех работников, занятых в сфере админи-
стративного и хозяйственного управления.
Наряду с необходимостью широкого развертывания работы
по изучению и обобщению накопленного опыта по управлению
в СССР представляется целесообразным изучение практики уп-
равления наиболее развитых зарубежных стран, где этой проб-
леме уделяется много внимания.
В последнее десятилетие в США, Англии, во Франции, в
Западной Германии издан ряд учебников и учебных пособий
1 См. Е. Ф. Брек и др. Принципы и практика управления. Изд. 2-е
Лондон, Лонгмане, Грин энд Компани, Лимитед, 1963.
402
для работников управления. В университетах и технических
колледжах США введен специальный курс управления не толь-
ко для студентов, но и для работников различных отраслей ма-
териального производства, для работников предприятий и т. п.
На Западе существует, кроме того, большое число курсов по
подготовке среднего и низшего управленческого персонала.
Конечно, все эти меры в капиталистических странах имеют
одну общую цель: получение максимально возможной приба-
вочной стоимости путем применения утонченных методов экс-
плуатации, в том числе и так называемых «научных методов».
Наука управления производством в капиталистических странах
целиком поставлена на службу капиталу. Однако это вовсе не
означает, что мы должны игнорировать лучший опыт наиболее
развитых в экономическом отношении капиталистических стран,
особенно если учесть, что многие проблемы организации управ-
ления на капиталистическом и на социалистическом предприя-
тиях по форме идентичны. Мы здесь имеем в виду, например,
такие проблемы управления производством, как схема органи-
зации производственного процесса, контроль производства, ор-
ганизация рациональных форм передачи информации между
отдельными подразделениями производственной единицы и
между отдельными предприятиями вообще; организация опера-
тивного планирования и контроля производства на всех его
стадиях; границы прав и обязанностей отдельных производст-
венных и функциональных подразделений; права и обязанности
каждого работника в сфере управления; организация рацио-
нального использования рабочего дня работников управления
различных категорий, и многое другое. По ряду чисто техниче-
ских проблем управления в США, Англии и других странах в
последние годы изданы различного рода учебники, учебные по-
собия и отдельные монографии. Кроме того, известно много ра-
бот, в которых обобщается теория и практика управления за
сравнительно длительный период — два-три десятилетия. Одной
из таких работ является книга, написанная коллективом авто-
ров под общим руководством и редакцией одного из ведущих
английских специалистов в области управления Е. Ф. Л. Брек.
Книга рассчитана на студентов университетов, технических кол-
леджей и слушателей курсов по управлению, организованных
главным образом непосредственно на промышленных предприя-
тиях, в фирмах и при крупных промышленных объединениях.
Она рекомендована также в качестве пособия для практических
работников промышленных предприятий, фирм и объединений.
14*
403
Эта книга впервые была опубликована в Англии в 1953 г. и
с тех пор до 1962 г. выдержала десять изданий общим тиражом
21 тыс. экземпляров.
Книга состоит из шести глав, объединенных в два раздела:
а) теоретические основы управления и б) практика управления.
Первый, теоретический, раздел содержит пять глав, в кото-
рых рассматриваются теория и принципы управления. Вступи-
тельная глава этого раздела посвящена рассмотрению основ
управления, его предмета и содержания. Обосновывая необ-
ходимость научной организации управления в области эконо-
мической деятельности, авторы отмечают, что «прогресс циви-
лизации превратил простой механизм обмена в сложную про-
мышленно-коммерческую систему столетия, характеризующуюся
огромным количеством производственных, торговых, транспорт-
ных и финансовых предприятий. Эта сложная система общест-
венно-экономической деятельности людей и является предме-
том изучения особой науки — управления».
Вещественными элементами экономической структуры об-
щества являются: земля и сооружения; сырье и материалы; за-
воды и оборудование; морской, железнодорожный и автомо-
бильный транспорт и т. п. Сами по себе вещественные элементы
экономики не являются производительными. Для приведения
их в действие и получения соответствующей отдачи необходимы
усилия и знания человека, причем в ряду большого разнообра-
зия видов экономической деятельности человека наибольшее
значение имеет деятельность по организации использования
трудовых ресурсов, рациональное их соединение с веществен-
ными элементами. Поэтому основной функцией управления яв-
ляется объединение, координация и обеспечение эффективного
использования вещественных и трудовых элементов экономиче-
ской системы общества. Другими словами, основной задачей
управления является принятие правильных решений при плани-
ровании и направлении деятельности коллективов предприятий
с целью наиболее эффективного использования всех экономиче-
ских ресурсов общества.
Роль и значение управления в экономической деятельности
общества определяют его содержание. Функции управленче-
ского аппарата авторы книги сводят к следующим четырем со-
ставным элементам: планирование, контроль, координация,
обоснование принятых решений. Без четкого представления о
содержании каждой из этих функций, как отмечают авторы,
невозможно эффективное управление любым, даже самым не-
404
большим предприятием. В книге раскрывается содержание пе-
речисленных функций управления, иллюстрированное рядом
описательных и графических примеров, обобщающих практи-
ческую сторону вопроса.
Последующие четыре главы первого раздела содержат из-
ложение теоретических основ управления, которые иллюстри-
руются примерами применения различных методов организации
на практике. Вместе с тем, как отмечают авторы, приемы и ме-
тоды управления, освещаемые в первом разделе книги, не яв-
ляются «зарисовками с натуры», а представляют собой резуль-
тат обобщения наиболее типичных и широко распространенных
в практике схем управления. Поэтому было бы ошибочным счи-
тать, что любой из приводимых методов и приемов управления
может быть использован в любом случае без учета конкретных
особенностей данного предприятия.
Совершенствование управления производством направлено
на повышение его оперативности и эффективности. Последнюю
следует понимать как экономическую эффективность управле-
ния. Этой проблеме в книге уделено много внимания.
Первая и вторая главы первого раздела посвящены органи-
зации управления в сфере торговли и производства, которые
рассматриваются как главные звенья любой экономической си-
стемы. В главе о торговле основной упор делается на органи-
зацию связей между производственными и торгующими органи-
зациями.
Несмотря на известную специфику связей между капитали-
стическими, производственными и торговыми предприятиями,
обусловленную частнокапиталистической формой собственности
на средства производства и особой формой участия торго-
вых капиталистов в эксплуатации наемной рабочей силы в сфе-
ре производства, несомненный интерес представляют для нас
методы и формы установления прямых связей между произво-
дящими и торгующими предприятиями, а также организация
изучения потребительского спроса и методы активного воздей-
ствия промышленных и торговых организаций на формирование
такого спроса через рекламу. Для современного этапа развития
социалистической экономики, когда все большую роль приобре-
тают экономические рычаги управления производством, изуче-
ние и активное формирование потребительского спроса имеет
весьма важное значение.
«Первое, что должен сделать производитель, — это опреде-
лить рынок сбыта своих товаров, которые он производит или
405
собирается производить. Для этого необходимо выяснить, кто
является фактически или в перспективе потенциальным покупа-
телем его товаров или услуг. Производитель должен уметь оце-
нить размеры рынка, а также получить ответы на следующие
вопросы: расширяется или сокращается рынок, или же он яв-
ляется статичным? Ответы на эти вопросы позволят определить
потенциальную потребность рынка в товаре данного вида». Ав-
торы подчеркивают, что независимо от того, идет ли речь о
новом товаре или о товаре, который производится уже длитель-
ное время, важно постоянно иметь ответы на указанные во-
просы. И далее авторы считают, что производитель товаров,
если он хочет, чтобы производство было прибыльным, не может
не интересоваться составом фактических и потенциальных по-
купателей его продукции. Очень важно выяснить соотношение
возрастных групп покупателей, их половой состав и некоторые
другие вопросы конкретно по разным географическим районам,
различающимся климатическими условиями. Книга содержит
большое количество практических советов, как организовать
изучение потребительского спроса. Например, авторы указы-
вают, что изучение рыночного спроса ни в коей мере не предпо-
лагает необходимости опроса всей массы фактических и потен-
циальных покупателей. Для этого достаточно провести выбо-
рочный анкетный опрос различных по возрасту и полу групп
населения в определенных географических районах.
В американской и английской практике в основном исполь-
зуют два технических приема выборочного опроса: метод слу-
чайных выборок и метод «удельного веса» различных частей
явления # общей его совокупности. В первом случае опросу
подвергаются лица, выбранные случайно, наугад. Во втором
случае опрашивается количество покупателей различных воз-
растных групп соответственно тому, какой удельный вес каждая
из этих групп занимает в общей совокупности. При этом осу-
ществляется многостороннее исследование, включая такие ас-
пекты, как возрастной и половой состав покупателей данного
вида товара, состав покупателей, сгруппированных по размеру
заработка, и т. д.
Если, например, в стране 20 млн. населения, из которых 5
млн. человек зарабатывают по 1000 ф. ст. в год, 10 млн. чело-
век получает по 500 и 5 млн. по 250 ф. ст. в год, тогда в любом
городе этой страны или какой-то ее части необходимо выбо-
рочно опросить установленное количество покупателей, отно-
406
сящихся к трем группам, дифференцированным по размеру за-
работка в соотношении 1:2:1.
По мнению авторов, метод случайных выборок дает вполне
надежные данные для практического руководства. Вместе с тем
он требует больших затрат при его проведении по сравнению
с методом «удельного веса» отдельных частей в общем объеме
совокупности.
Наряду со сравнительным анализом эффективности и на-
дежности различных статистических методов изучения потре-
бительского спроса в книге приводится большое количество
форм для составления расчетных таблиц, графиков, диаграмм,
схем и т. п.
В последнее время в наших газетах, а также в экономиче-
ских журналах все чаще появляются статьи о необходимости
рекламы. В этих статьях подчеркивается, что реклама может и
должна стать источником объективной информации для мил-
лионов покупателей, средством, регулирующим объем производ-
ства различных потребительских товаров, а также инструмен-
том активного воздействия на формирование потребительского
спроса населения. Тщательно продуманная и хорошо организо-
ванная реклама может стать не только инструментом сбыта то-
варов, но и средством пропаганды «хорошего вкуса», а следо-
вательно, повышения общего культурного уровня населения.
Актуальность вопросов рекламы в условиях социализма воз-
растает, так как наша промышленность с каждым годом выпу-
скает все большее разнообразие предметов потребления самых
различных свойств и назначения. Покупатель часто не в со-
стоянии сам разобраться в полезных качествах того или иного
товара. Значит, нужна реклама. В пользу рекламы говорит и
тот факт, что по многим потребительским товарам в нашей
стране уже не только не испытывается недостатка, но растут их
сладкие запасы. И это часто происходит не потому, что спрос
на эти товары удовлетворен полностью, а потому, что покупа-
тель не всегда знает, какие товары имеются в продаже, и уз-
нает о них только в момент посещения магазина.
В капиталистических условиях реклама целиком и полно-
стью поставлена на службу классу капиталистов и часто дез-
информирует покупателя относительно свойств и качеств товара
в интересах частнособственнического капитала. В капиталисти-
ческих странах рекламирование товаров организуется по-раз-
ному для различных социальных групп населения. Авторы кни-
ги также признают, что «пожалуй, очень важным является
407
выбор средств рекламирования с учетом доступности их для
различных классов населения». Вместе с тем они считают, что
поскольку использование слова «класс» не одобряет сегодня
(разумеется, эксплуататорами), то все население делится ими
на пять социально-экономических групп, каждой из которых
присваивается одна из первых пяти букв латинского алфавита.
Например, наиболее обеспеченная группа населения — А; сред-
ний класс — В; ниже среднего — С; рабочий класс — D; бедня-
ки— Е. К первым трем группам относится класс собственников
средств производства, служащие административно-государст-
венного и полицейского аппарата, работники наемного аппарата
управления капиталистических предприятий, а также профсоюз-
ная и рабочая аристократия, т. е. все те, кто составляет опору
капиталистическго строя. К четвертой и пятой группам относятся
наименее обеспеченные слои населения, составляющие большин-
ство общества, причем они характеризуются как «лица, которые
в силу стечения ряда обстоятельств оказались неспособными по-
пасть в какую-то из первых трех групп».
Цель такого расчленения населения на социально-экономи-
ческие группы (в зависимости от степени ответственности, за-
нимаемой должности или работы и размера доходов)—скрыть
вопиющее неравноправие эксплуататоров и эксплуатируемых,
представить дело так, будто каждый получает то, что зараба-
тывает. По их «философии», и миллионер, и нищий пенсионер —
те же представители групп населения, выполняющие лишь раз-
ную по степени ответственности работу «в интересах всего об-
щества».
Для работников сферы управления социалистических про-
мышленных и торговых предприятий определенный интерес
приобретает некоторые технические и практические вопросы
организации рекламы в капиталистических странах. Так, со-
гласно данным, приводимым в книге, на рекламу расходуется
примерно 9% общей суммы издержек производства отдельных
предприятий, компаний, фирм и т. д. Для рекламирования ис-
пользуются различные средства, включая прессу, плакаты, те-
левидение, каталоги, брошюры, выставки, бесплатные образцы
изделий, подарки и др. Наиболее значительная часть рекламы
осуществляется через прессу (47,5%), за которой следует теле-
видение (15%), плакаты, каталоги и брошюры и т. д. Харак-
терным является неуклонное снижение роли плакатов и бро-
шюр и наряду с этим все возрастающая роль телевидения. Так,
за 1956—1959 гг. объем рекламы через телевидение вырос в
408
Англии более чем в 4 раза, тогда как объем плакатной рекламы
сократился на 20%. Авторы рекомендуют в любом случае на-
значать на предприятии лицо, ответственное за рекламу. На
небольших предприятиях эти функции целесообразно возлагать
на коммерческого директора. На средних и крупных предприя-
тиях, как правило, организуется рекламный отдел во главе с
начальником, подчиняющимся коммерческому директору.
Решая задачу, с чего все же начать при организации рекла-
мы, авторы прежде всего находят нужным ответить на такие
вопросы:
1. Нужна ли реклама вообще?
2. Если получен утвердительный ответ, то какие затраты для
этого нужны?
3. Какие средства рекламирования целесообразнее всего
выбрать?
4. Какие штаты специалистов необходимы и каковы должны
быть функциональные права и обязанности отдельных работ
ников и отдела в целом?
В настоящее время более половины всей рекламы осуще
ставляется в Англии специализированными рекламными агент
ствами, другая часть организуется непосредственно предприя
тиями.
Вторая глава книги, посвященная организации управление
в сфере производства материальных благ, является самой боль
шой по объему и богато иллюстрированной главой первого раз
дела. В этой главе последовательно рассматриваются функции
управления в сфере производства, типы производства, схемы
организации управления различными предприятиями, а также
роль и значение каждого функциональна отдела предприя
тия. Наряду с этим дан анализ различных методов изучения
операций и измерения количества и оценки сложности работы
выполненной рабочими, рассматриваются методы оперативного
планирования производства, организация технического контро-
ля и формы оплаты труда рабочих. Представляет интерес при-
водимая в книге методика оценки сложности работ. Авторы счи-
тают, что основными характеристиками сложности работ яв-
ляются следующие: практический опыт, затрачиваемые усилия,
ответственность при выполнении работ, рабочие условия. Каж-
дая из этих характеристик в свою очередь может быть подраз-
делена на ряд факторов. Например, степень ответственности
работника зависят от сложности и стоимости оборудования типа
и стоимости используемых материалов или сырья, безопасности
409
данной работы для других и т. д. Усилия, затрачиваемые рабо-
чими при выполнении работы, подразделяют на физические
и умственные; что касается рабочих условий, то они могут быть
нормальными, тяжелыми, опасными и т. д.
Сравнительный анализ повременной и сдельной форм опла-
ты труда показывает, что повременная оплата более целесооб-
разна там, где количество продукции не зависит от усилий, за-
трачиваемых рабочим, а определяется скоростью и надежностью
работы машин, конвейеров и т. п. Там же, где количество про-
дукции, производимой в единицу времени, зависит главным
образом от усилий рабочего, более эффективна сдельная форма
оплаты. Эти выводы подкрепляются в книге, в частности, сле-
дующими данными (см. таблицу).
Повременная оплата'труда Сдельная оплата труда
Выпуск продукции, % к заданию Стоимость рабочей силы, % к заданию Выпуск продукции, % к заданию Стоимость рабочей силы, % к заданию
50 200 50 50
75 133 75 75
100 100 100 100
125 80 125 125
150 67 150 150
200 50 200 200
Как показывает таблица, в условиях эффективной организа-
ции управления производством повременная оплата труда бо-
лее выгодна, чем сдельная, так как совершенствование приемов
выполнения работы, внедрение механизации и автоматизации,
улучшений организации рабочего места, сокращая трудоем-
кость продукции, соответственно снижают стоимость рабочей
силы. В то же время при сдельной системе оплаты труда рас-
ходы на заработную плату растут пропорционально выработке.
С точки зрения капиталиста это невыгодно.
Вот почему на предприятиях США и Англии повременная
(простая) форма оплаты труда в последние годы все более
вытесняет сдельную и повременно-премиальную форму.
В капиталистическом обществе сокращение затрат на зара-
ботную плату в расчете на единицу продукции увеличивает
прибыль капиталиста, ведет к усилению эксплуатации наемного
рабочего. В социалистическом производстве рост производи-
тельности труда и относительное сокращение расходов на зара-
ботную плату увеличивают общественное богатство и тем са-
410
мым ведут к росту реальной заработной платы каждого трудя-
щегося, пользующегося общественными благами на основе
полного равноправия.
Поэтому методы анализа существующих систем заработной
платы в определенных производственных условиях, приводимые
в книге, могут быть с пользой для дела также использованы
работниками социалистических предприятий.
В третьей и четвертой главах первого раздела обозреваются
две взаимосвязанные с производством и торговлей проблемы:
кадры и контроль. Первая проблема — кадры — рассматрива-
ется под углом зрения управления трудовыми ресурсами пред-
приятия с целью наиболее эффективного их использования
в конкретных производственных условиях.
Эксплуатация наемной рабочей силы на капиталистических
предприятиях — единственный источник прибавочной стоимости.
Чем жестче эксплуатация, тем выше прибавочная стоимость.
В условиях, когда собственник средств производства не может
выполнять функции управления рабочей силой, он передает их
в руки наемного аппарата управления. Поэтому для капитали-
ста весьма важным является способность наемных работников
управления выжать из рабочего как можно больше пользы.
Для этого капиталисты не жалеют средств на разработку «на-
учных» методов управления, включая особенно управление ра-
бочей силой. И нужно сказать, что в разработке чисто тех-
нических и психологических аспектов управления кадрами,
в организации эффективных систем и структур управления ка-
питалистическими предприятиями уже достигнуты известные
успехи. Критически оценивая социально-экономическую направ-
ленность этих методов управления кадрами, работники социа-
листических предприятий тем не менее могут извлечь опреде-
ленную пользу, ознакомившись с технической стороной дела.
Особый интерес представляет, в частности, организация функ-
циональных подразделений по управлению кадрами, а также
четкое определение места и роли этих подразделений в струк-
туре всей организации управления. Познавательный и практи-
ческий интерес представляет ознакомление с организацией кон-
сультаций и инструктажа работников, а также определение
уровня их квалификации на капиталистических предприятиях.
Большое влияние на уровень производительности труда, как
известно, оказывают бытовые условия на производстве. В кни-
ге содержатся рекомендации по оптимальным нормам отопле-
ния и вентиляции производственных помещений, освещения
411
рабочих мест, устройства гардеробных и туалетных помещений.
На сборочных работах рекомендованы следующие нормы осве-
щения рабочего места (в люменах на 1 м2): при работе с мел-
кими деталями и узлами— 1080, при средних сборках—150—
500, при крупных — 70—80. В книге показаны нормы освещения
рабочего места в ковровом производстве, в швейной, текстиль-
ной, пищевой, стекольной, трикотажной, обувной, деревообраба-
тывающей, шерстеткацкой, инструментальной и других отраслях
промышленности.
Как известно, эффективное управление производством пред-
полагает создание нормальных и безопасных условий работы,
а также оказание работающим некоторых услуг, способствую-
щих более производительному труду. Часто возникает возмож-
ность и необходимость привлечения к работе на том или ином
предприятии высококвалифицированных рабочих и специали-
стов. Эффективное использование их знаний и опыта зависит
прежде всего от обеспеченности нормальными жилищными ус-
ловиями. Поэтому, по мнению авторов книги, предприятия
должны всегда иметь определенный резерв жилого фонда.
В книге подчеркивается, что для стимулирования перехода на
предприятие наиболее высококвалифицированных специалистов
ведущих профессий следует устанавливать для таких лиц пони-
женную квартирную плату. Здесь речь, конечно, идет о наибо-
лее высокооплачиваемых работниках. Эти рекомендации не
распространяются на основную массу рабочих, источником по-
полнения которых является никогда неиссякаемая армия без-
работных. В социалистических условиях, где стоимость жилья
чрезвычайно мала, нет необходимости на данном этапе уста-
навливать более низкую квартплату для кого бы то ни было.
Вместе с дем не лишена смысла идея создания определенного
резервного фонда жилья для квалифицированных рабочих в на-
иболее важных отраслях промышленности или для отдельных
предприятий, расположенных во вновь осваиваемых раойнах.
Другим не менее важным участком услуг является обеспе-
чение нормальной и бесперебойной работы транспорта, перево-
зящего рабочих и специалистов к месту работы и с работы до-
мой. Особенно важное значение эта проблема имеет для тех
предприятий, которые расположены в районах с недостаточно
развитым общественным транспортом. В таких случаях обеспе-
чение рабочих и специалистов транспортом является функцией
управления. В книге рассматриваются вопросы организации до-
ставки рабочих и служащих к месту работы и домой транспор-
412
том, принадлежащим предприятиям, а также экономическая
эффективность этого мероприятия.
Определенный интерес представляет изложение требований,
предъявляемых к уровню образования, теоретических знаний и
практических навыков работников управления, имеющих дело
главным образом с кадрами предприятия.
Весьма важной частью всей системы управления любым
предприятием или деятельностью является организация все-
объемлющего контроля «хода дела». Организация такого конт-
роля рассматривается в книге в органической взаимосвязи с
созданием внутризаводского планирования. Методы планиро-
вания и контроля рассматриваются как инструменты управ-
ления, имеющие первостепенную важность. Подчеркивая важ-
ность организации всестороннего и эффективного контроля,
авторы раскрывают значение не просто контроля, а «координи-
рованного контроля», «системного контроля», понимая под этим
единую систему контроля — от производства материальных цен-
ностей до их сбыта. В книге излагаются вопросы организации
контроля над производством, контроля над деятельностью кад-
ров предприятия и контроля в области сбыта продукции. Ав-
торы показывают, что дело организации контроля, а также
число лиц, занятых выполнением контрольно-плановых функ
ций, зависят от размера предприятия. В книге приведены схе-
мы организации процесса контроля и структура соответствую-
щих подразделений крупных предприятий. Вместе с тем авторы
считают (и иллюстрируют убедительными данными справед-
ливость такого подхода), что на средних и небольших пред-
приятиях экономически нецелесообразно создавать специаль
ные подразделения контроля. Эти функции должны выполнять
руководители других производственных подразделений, для
чего им необходимо обладать определенной суммой знаний ме-
тодов и техники контроля во всех его аспектах, включая конт-
роль за расходованием финансов, себестоимостью, образова-
нием и расходованием прибыли, движением предмета труда
в производстве, а также знанием направления технического раз-
вития предприятия и т. д.
Следует отметить, что в книге не только обобщаются су-
ществующие методы и техника контроля, но и раскрывается
его регулирующее влияние на все стороны производственно-
хозяйственной деятельности.
Несомненный интерес для работников социалистической про-
мышленности представляет организация немногочисленного и
413
эффективного контрольного аппарата на всех уровнях управ-
ления, а также используемая система оперативной информа-
ции, аналитических графиков и таблиц. Эти же таблицы и
графики находят широкое применение в планировании матери-
ально-технического снабжения предприятий, технологических и
вспомогательных процессов производства, обеспечения рабочих
мест всем необходимым, включая заготовки, инструмент и тех-
ническую документацию.
Во втором разделе книги, посвященном практике управле-
ния, излагаются в обобщенном виде практические задачи ра-
ботников управления такого «коллективного» органа, каким на
капиталистических предприятиях является совет директоров,
а также работников управления различных уровней. Основной
задачей работников управления является принятие самостоя-
тельных решений при планировании и руководстве вверенными
им участками производства, а также обеспечение делового со-
трудничества между всеми работниками, подчиненными дан-
ному руководителю.
Управление любым капиталистическим предприятием стро*
ится по трехступенчатой системе:
а) высшая ступень — совет директоров — определяет общую
политику компании и осуществляет всеобщий контроль над де-
ятельностью всех ее звеньев;
б) средняя ступень — руководящий, или генеральный, ди-
ректор — осуществляет выполнение общей политики, общее ру-
ководство работой функциональных звеньев предприятия, коор-
динацию деятельности, контроль над исполнением и деятель-
ностью низшего звена управления;
в) низйТая, или исполнительная, ступень управления осу-
ществляет конкретное руководство и контроль над ходом вы-
полнения различных функциональных производственных задач,
стоящих перед предприятием.
Рассмотрению этих вопросов авторы книги уделили много
внимания. Чтобы представить количество и широту рассматри-
ваемых проблем, а также оценить их практическую ценность,
достаточно перечислить главы второго раздела: деятельность
аппарата управления, общественная подготовка и ответствен-
ность работников управления, техническое развитие предприя-
тия, исследование операций, средства управления, комиссии
аппарата управления, критерий успеха управления, квалифи-
кация управленческого персонала, необходимость управления.
Наибольший интерес для работников социалистической про-
414
мышленности представляет ознакомление с организацией уп-
равления техническим развитием предприятия или фирмы, ор-
ганизацией исследования операций, средствами управления, а
также с требованиями, предъявляемыми к квалификации ра-
ботников управленческого аппарата. Книга содержит обстоя-
тельные рекомендации по методам практического решения пе-
речисленных вопросов.
В данной статье не представляется возможным перечислить
все практические рекомендации по организации управления,
содержащиеся в книге. Можно лишь сказать, что целый ряд
решений теоретического и практического характера представ-
ляет несомненный интерес для работников сферы управления
социалистическим производством. Книга содержит большое ко-
личество иллюстративного материала в виде различного ро-
да таблиц, схем, расчетных форм и формул, графиков и норма-
тивных данных, используемых в практике управления. Кроме
практической ценности, содержащийся в книге материал имеет
также большое познавательное значение.
Наряду с положительными сторонами рассматриваемой
книги имеется и явно тенденциозный материал, с помощью ко-
торого авторы всячески стремятся доказать «общность интере-
сов» и «плодотворное сотрудничество» в производственном про-
цессе всех работников капиталистического предприятия. Ос-
новную цель организации капиталистического производства
авторы видят не в эксплуатации наемной рабочей силы и по-
лучении прибавочной стоимости, а в «производстве товаров и
услуг и обеспечении работающих средствами, за которые по-
следние могут приобрести эти товары и услуги». Призыв авто-
ров к «деловому сотрудничеству» между эксплуататорами и
эксплуатируемыми воспринимается так же серьезно, как при-
зыв к деловому сосуществованию волков и овец.
Те же цели затушевать непримиримые классовые противо-
речия между капиталистами и рабочими имеет выдвигаемый
авторами тезис о содержании «морали на производстве». По
их мнению, «хорошая мораль» состоит в «готовности к тесному
сотрудничеству всех людей предприятия для достижения опре-
деленной цели».
Таким образом, делается попытка приписать единство цели
рабочих и их эксплуататоров. Как нечто новое рассматриваются
в книге пропагандируемые в последние годы буржуазной пе-
чатью «взаимные консультации» рабочих и предпринимателей,
характеризующие якобы «равноправное участие» и тех и других
415
в производстве. Но чего стоит такое «равноправие», свидетель-
ствуют локауты, часто применяемые капиталистами для обуз-
дания несговорчивых рабочих. Советские читатели умеют
критически оценивать пропагандистские трюки буржуазных
социологов. Поэтому нет необходимости здесь подробно оста-
навливаться на критике тенденциозности и классового содер-
жания отдельных разделов и параграфов книги.
Критическое ознакомление с книгой окажет практическим
работникам социалистических предприятий помощь в совершен-
ствовании управления производством, в разработке и внедре-
нии в практику более эффективных и экономичных схем управ-
ления, отвечающих высокому техническому уровню развития
нашего народного хозяйства и его социалистической природе.
Для того чтобы читатели могли составить общее представ-
ление о рецензируемой книге, ниже приводим перечень разде-
лов этой книги.
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие ко второму изданию
Вступление
ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
1. Природа управления.
2. Предпосылки управления.
3. Что такое управление.
4. Элементы управления.
5. Терминология.
6. Основы управления — политика.
7. Структура управления — органи-
зация.
8. Принципы^управления.
Часть
9. Теория управления.
10. Структура книги.
И. Приложения.
I. Исторический обзор литера
туры по управлению.
II. Основные обязанности ра
ботников управления.
первая
1. Рынок.
2. Изучение рынка.
3. Реклама.
4. Общественные отношения.
РЫНОК
5. Управление сбыта.
6. Каналы распределения.
Промышленные потребители.
Экспорт.
Доставка.
Часть вторая
ПРОИЗВОДСТВО
1. Деятельность, формирующая про-
изводственную структуру.
2. Конструирование продукта — тех-
нические отделы.
3. Производственная администрация.
4. Снабжение.
5. Вспомогательные службы и от-
делы.
6. Управление производством.
416
Часть третья
КАДРЫ
1. Функции персонала — нервная си-
стема производства.
2. Промышленные взаимоотношения.
3. Подготовка, повышение квалифи-
кации и увольнение.
4. Функции отдела Кедров.
5. Условия физического труда.
6. Обслуживание персонала пред-
приятий.
7. Арбитраж.
Часть четвертая
КОНТРОЛЬ
1. Необходимость координированно- 5. Управленческие функции контро-
го контроля. 2. Контроль как всеобъемлющий ля на предприятии. 6. Контроль производства и раз-
учет. 3. Контроль финансов и себестои- витие предприятия. 7. Контроль рынка и администра-
мость. 4. Планирование прибыли и ана- тивная деятельность. 8. Контроль оборотных средств и
лиз элементов врдство. затрат на произ- свободных фондов. 9. Решения и их оценка, 10. Всеобщий контроль.
Часть пятая
ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ
1. Управленческая деятельность. 6. Комиссии управления.
2. Квалификация и ответственность. 7. Критерии успеха управления.
3. Техническое развитие. 8. Профессии управления.
4. Исследование операции. 9. Необходимость управления.
5. Средства управления.
15 Заказ 2253
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ УКАЗАТЕЛЬ
В указатель включена отечественная и иностранная литература за 1962—
1964 гг. по общим вопросам научной организации труда и управления. Кроме
того, в разделе «История вопроса научной организации труда и управления»
представлены книги 20-х годов.
Ввиду того что по рассматриваемым вопросам преобладающее большин-
ство литературы представлено журнальными и газетными Статьями, перечни
книг помещены в начале каждого раздела.
В описаниях иностранной литературы приведены ссылки на рефераты,
помещенные в реферативном сборнике ВИНИТИ «Экономика промышленно-
сти». Большинство рефератов представляет собой сокращенный перевод ино-
странных статей, который можно использовать как источник информации.
Библиографический указатель составлен И. Ю. Дорофеевой.
Ленин В. И. Великий почин.— Полное собрание сочинений. Т. 39,
стр. 1—29.
Ленин В. И. Как нам реорганизовать рабкрин.— Полное собрание со-
чинений. Т. 45, стр. 383—388,
Ленин В. И. Ложка дегтя в бочке меда.— Полное собрание сочинений.
Т. 45, стр. 206—207.
Ленин В. И. Лучше меньше, да лучше.— Полное собрание сочинений,
Т. 45, стр. 389—406.
Ленин В. И. Странички из дневника.— Полное собрание сочинений.
Т. 45, стр. 363—368.
ЛениЯ В. И. Очередные задачи Советской власти.— Полное собрание
сочинений. Т. 36, стр. 165—208.
Материалы XXII съезда КПСС. М., Госполитиздат, 1961. 464 с.
Программа Коммунистической партии Советского Союза. Принята XXII
съездом КПСС. М., Госполитиздат, 1962. 144 с.
НАУЧНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА
Гуланян X. Г. и Татарин Г. А. Технический прогресс и организа-
ция труда. (На материалах предприятий химической и машиностроительной
промышленности.) М., «Мысль», 1964, 215 с.
Г у р ин Л. Е. Пути сокращения потерь рабочего времени. Л., Лениздат,
1963. 64 с.
Косилов С. А. и Душков Б. А. Режим труда и отдыха для работа-
ющих в различных отраслях народного хозяйства. М., Ин-т сан. просвещения,
1964. 68 с.
Методические указания по изучению затрат рабочего времени и времени
418
использования оборудования. Изд. 4-е. М., 1964. 68 с. с илл. (НИИ труда
Гос. ком-та Сов. Мин. СССР по вопросам труда и заработной платы.)
Научная организация труда. Материалы второй Всесоюзной конференции
по научной организации труда. Март, 1924. М., «Мысль», 1965. 80 с.
Нормирование — основа научной организации труда. М., Профиздат,
1964. 63 с. (Б-чка профсоюзного активиста. 2(74).
Омаров А. М. Основы организации промышленности и строительства.
М., «Прогресс», 1965. ПО с.
Организация и механизация инженерного и управленческого труда. М.,
1965. 113 с. с илл. (Моск, дом науч.-техн, пропаганды им. Ф. Э. Дзержин-
ского.)
Организация труда на предприятиях. М., ГОСИНТИ, 1964. 20 с. (Пере-
довой науч.-техн, и произв. опыт. № 17—64—502/3.)
Пруденский Г. А. Время и труд. М., «Мысль», 1964. 351 с.
Серб П. Научная организация труда на рабочем месте. Свердловск,
Средне-Уральское кн. изд., 1964. 44 с.
Струмилин С. Г. Избранные произведения. Т. 3. Проблемы эконо-
мики труда. М., «Наука», 1964. 327 с.
Технический прогресс и совершенствование организации производ-
ства. Сборник статей. Харьков, Изд. Харьк. ун-та, 1964. 156 с. Республикан-
ский межведомственный научный сборник. Вып. 3.
Черкасов Г. Н. Профсоюзному активу о научной организации труда.
М., Профиздат, 1965. 96 с. (Б-чка профсоюзного активиста. 2(98).
Ше рман Е. И. и др. Методика изучения трудовых и технологических
процессов с применением осциллографической установки. М., 1962. 68 с. с илл.
(НИИ труда Гос. ком-та Сов. Мин. СССР по вопросам труда и заработной
платы.)
* *
*
Ардаматский М. Еще раз об опыте организации труда на заводе
«Эльфа».— «Социалистический труд», 1964, № 8, стр. 67—70.
Арон Е. Нормирование умственных элементов трудовых процессов.—
«Социалистический труд», 1964, № 9, стр. 88—96.
Артоболевский М., Струмилин С. и др. Создать учебники и
руководства по управлению производством и научной организации труда.—
«Социалистический труд», 1964, №.1, стр. 12—15.
Банасюкевич В. В. И. Ленин и научная организация труда.— «Исто-
рия СССР», 1965, № 2, стр. 108—113.
Битунов В. Организация труда на заводах станкостроения.— «Социа-
листический труд», 1963, № 5, стр. 60—64.
Быков Б. и Эпштейн Л. Совнархоз изучает причины потерь рабочего
времени.— «Социалистический труд», 1964, № 7, стр. 61—65.
Васильев Е. и Кунельский Л. За бережливость и экономию в за-
тратах труда.— «Социалистический труд», 1963, № 12, стр. 14—21.
Вейнберг А. Научная организация труда и совмещение профессий.—
«Социалистический труд», 1964, № 10, стр. 37—41.
Веретенников В. Пути экономии труда в химическом машиностро-
ении.— «Социалистический труд», 1964, № 1, стр. 32—36.
Виноградов И. Физиологическое обоснование новых форм труда
в условиях технического прогресса.— «Социалистический труд», 1964, № 4,
стр. 18—24.
15*
419
Владимиров Д. Устанавливать норму одновременно с проектиро-
ванием трудового процесса.— «Социалистический труд», 1964, № 10,
стр. 114—116.
Внедрение НОТ на предприятиях.— «Социалистический труд», 1965, № 2,
стр. 145—146.
Внедрять передовой опыт организации труда.— «Социалистический труд»,
1963, № 7, стр. 40—70.
Вознесенский А. НОТ на «Уралхиммаше».— «Экономическая газета»,
1964, 25 июля, стр. 9—10.
Впереди новые рубежи. Задачи в деле совершенствования научной орга-
низации труда в промышленности.— «Социалистический труд», 1965, № 1,
стр. 3—6.
Все за НОТ. С чего начать? [Подборка статей].— «Экономическая газета»,
1965, 3 февраля, стр. 8.
Гомберг Я. О методах распределения работ, выполняемых инженерно-
техническими работниками, по их сложности.— «Социалистический труд»,
1962, М 3, стр. 76—81.
Горьковский автозавод на пути научной организации труда. (По материа-
лам выступлений на Всесоюзном совещании работников автомобильной и
тракторной промышленности. Июнь, 1964 г.)—«Социалистический труд», 1964,
№ 9, стр. 26—59.
Даниловский А. Первые шаги.—«Экономическая газета», 1965,
17 февраля, стр. 10.
Дивногородцев И. иТерек В. По большому счету. Планы научной
организации труда на Нижнетагильском металлургическом комбинате.— «Эко-
номическая газета», 1965, 7 февраля, стр. 15.
Драгунов М. и Г ордзейчикЛ. Восстановить хорошие традиции.—
«Социалистический труд», 1964, № 10, стр. 45—47.
Дубровин Б. Планирование труда по новому методу эффективно.—
«Социалистический труд», 1964, № 9, стр. 123—124.
Жуков В. Научную организацию труда предусмотреть на стадии про-
ектирования.— «Социалистический труд», 1965, № 5, стр. 11—19.
За научную организацию труда в промышленности. [Передовая].—
«Охрана труда и социальное страхование», 1964, № 12, стр. 1—2.
Запанков С. Как на Горьковском автозаводе изучается использова-
ние рабочего Времени.— «Социалистический труд», 1964, № 1.1, стр. 116—120.
3 у д и н*5 И. Заводская лаборатория НОТ.— «Социалистический труд»,
196*5, № 4, стр. 74—76.
Каганов Г. Деятельность предприятий по составлению планов НОТ.—
«Плановое хозяйство», 1964, № 12, стр. 60—62.
Касицкий И. Проблемы изучения научной организации управленчес-
кого труда.— «Социалистический труд», 1964, № 8, стр. 49—58.
Качалина Л. Проблемы научной организации управленческого
труда.— «Коммунист», 1964, К2 15, стр. 39—46.
Киселев И. Совершенствование организации труда и управления на
заводе.— «Социалистический труд», 1964, № 5, стр. 59—-64.
Клевцов П. Систематичность труда как фактор повышения его произ-
водительности.— «Социалистический труд», 1964, № 6, стр, 126—131.
Ключ к высшей организации труда [Передовая].— «Правда Украины»,
1965, 9 июня.
Комаров Г. Ф. Новый этап развития науки об организации труда.
(По материалам Всесоюзного научного совещания по обслуживанию основ-
420
ных направлений разработки проблем научной организации труда в промыш-
ленности. Москва. Июнь, 1964 г.) — «Вестник Ленинградского университета»,
1965, № 5. Серия экономики, философии и прав. Вып. 1, стр. 155—156.
Константинов А, И. Комплексная механизация и автоматизация
производства — эффективный путь повышения производительности труда. -
В кн.: Пути повышения производительности труда в промышленности. Куй
бышев, Книгоиздат, 1963, стр. 60—74.
Реферат: Реф. сб. «Экономика промышленности», 1964, 4 Б23.
Котов Ф. По отраслевому принципу. [О проблеме научной организация
труда.]—«Экономическая газета», 1965, 10 февраля, стр. 10.
Кремнев И. Функции работников, структура управления и организа
ции труда на предприятиях. — «Социалистический труд», 1965, № 4, стр.
53—62.
Курамжин А. НОТ: новые времена, новые задачи. (Из опыта науч-
ной организации труда на заводе «Уралхиммаш».)—«Известия», 1965, 21 ап-
реля.
Кюблер О. Организация труда конструкторов и проектантов. — «Со-
циалистический труд», 1964, № 8, стр. 64—67.
Лазарев С. В., Бородавкин А. Н. и Дрознин Э. А. Некоторые
вопросы организации труда на металлургических заводах им. Дзержинского
и «Запорожсталь». — «Сталь», 1963, № 2, стр. 172—173.
Ленинские идеи научной организации труда претворяются в жизнь. —
«Социалистический труд», 1963, № 4, стр. 3—10.
Леонтьев А. Инженерная психология и охрана труда. — «Охрана
труда и социальное страхование», 1964, № 8, стр. 16—18.
Ломов Б. Научная организация труда и инженерная психология.—
«Социалистический труд», 1964, № 6, стр. 42—47.
Лукьянов М. и Терещенко Н. За лучшую организацию в обслу-
живании производства. — «Социалистический труд», 1963, № 6, стр. 69—73.
Магницкий А. Оркестру нужна партитура. (Без научной организации
труда нет современного производства.)—«Советская Россия», 1964, 10 июля.
Магнушевский К. Проблема рабочего места. [О научной организа-
ции труда.] — «Московская правда», 1964, 9 июля.
Макаров Е. Общественность и организация труда.— «Экономическая
газета», 1963, 25 мая, стр. 13 с илл.
Малю ха Л. Образец организации труда на химическом предприятии.—
«Социалистический труд», 1964, № 10, стр. 64—72.
Манюхин В. Научную организацию труда — каждому рабочему
месту. — «Труд», 1964, 21 августа.
М а с л и й К. Организации труда — научную основу! — «Труд», 1964,
3 ноября.
Михайлов Г. Эстетика труда — элемент его научной организации. —
«Социалистический труд», 1965, № 1, стр. 52—60.
Михайлова Н. и Романов А. Нужна продуманная система рас-
пространения передового опыта организации труда. — «Социалистический
труд», 1964, № 9, стр. 60—64.
Мусин М. Составление планов НОТ на рабочих местах. — «Машино-
строитель», 1965, № 3, стр. 32—35.
Наука организации труда. [Передовая.] — «Правда Украины», 1964,
17 мая.
Научная организация труда— неотложное дело. [Передовая.] — «Эконо-
мическая газета», 1964, 28 марта, стр. 2.
421
Новая техника и нормирование труда. — «Социалистический труд», 1964,
№ 12, стр. 115—120.
Нормирование — основа научной организации труда. — «Экономическая
газета», 1963, 2 марта, стр. 19—30.
НОТ [на инструментальном заводе Западно-Сибирского экономического
района]. — «Экономическая газета», 1965, 31 марта, стр. 43.
НОТ — дело каждого. — «Экономическая газета», 1965, 20 января, стр. 6.
Организации труда — научную основу. [Передовая.] — «Правда», 1965,
17 марта.
Организации труда — научную основу. — «Экономическая газета», 1964,
16 декабря, стр. 21—28.
Патрушев В. Д. Научная организация трудового процесса и ее роль
в обеспечении нормальной интенсивности труда. — В кн.: Резервы рабочего
времени и опыт их использования на промышленных предприятиях. Вып. 1.
Красноярск, 1963, стр. 146—156.
Реферат: Реф. сб. «Экономика промышленности», 1964, 5 Е36
Петроченко П. К вопросу о научной организации труда. — «Известия
Сибирского отделения АН СССР», 1964, № 1. Серия общественных наук:
Вып. 1, стр. 22—27.
Петроченко П. и Кузнецова К. Насущные вопросы научной ор-
ганизации труда. — «Социалистический труд», 1963, № 6, стр. 52—60.
Полонский А. Из опыта учета влияния механизации труда и внед-
рения новой техники на производительность труда. — «Вестник статистики»,
1962, № 3, стр. 30—40.
Поляков И. Борьба с потерями рабочего времени в экономическом
районе. — «Социалистический труд», 1964, № 4, стр. 120—121.
Производству нужен инженер-организатор.— «Социалистический труд»,
1964, № 4, стр. 127—133.
П у р и ц В. Это продиктовано жизнью. О научной организации труда
на промышленных предприятиях республики. — «Народное хозяйство Казах-
стана», 1965, № 2, стр. 22—25.
Пятаков А. Трудовая дисциплина и организация труда. — «Социали-
стический труд», 1965, № 3, стр. 116—123.
Разумов Н. Проблема производительности и качества труда в управ-
лении.— «Социалистический труд», 1964, № 1, стр. 62—68.
Р a noj о рт В. Организация труда в технических службах предприя-
тий.— «Социалистический труд», 1964, № 12, стр. 56—65.
Роговский Н, Неисчерпаемые источники роста производительности
труда. — «Коммунист», 1962, № 11, стр. 45—53.
Румянцев В. Коэффициент сменности и организация труда. — «Со-
циалистический труд», 1964, № 8, стр. 59—63.
С участием общественности. — «Экономическая газета», 1965, 17 февраля,
стр. 10.
Сатушев П. Заводская служба НОТ.— «Экономическая газета», 1965,
10 февраля, стр. 10.
Селюнин В. Пароль — деловитость. — «Экономическая газета», 1965,
10 марта, стр. 11—12.
Серб П. Научная организация труда на рабочем месте. — «Социалисти-
ческий труд», 1964, № 8, стр. 31—41.
Серб П. Резервы «Уралхиммаша» и организация труда.— «Социалисти-
ческий труд», 1964, № 1, стр. 37—43.
422
Синицин И. и Полянский В. К более высокой организаций произ-
водства.— «Социалистический труд», 1964, № 7, стр. 51—60.
Сметанин А. В. Научная организация труда методом ЦИТа.— «Эко-
номическая газета», 1963, 16 марта, стр. 16—18.
Совершенствование организации труда и повышение его производитель-
ности.— «Социалистический труд», 1963, № 3, стр. 3—10.
Спехин Е, и Шлюшенков В. Зона высшего комфорта. (Комсомоль-
цы «Уралхиммаша» в экономической разведке.)—«Комсомольская правда»,
1965, 30 января.
Титов А. и Колобов Б. Планы, люди, резервы. (Научная органи-
зация труда на Уральском заводе химического машиностроения.) — «Совет-
ские профсоюзы», 1964, № 20, стр. 23—25.
Халдей С. и Карпов Я. Нормы и экономический расчет. — «Совет-
ские профсоюзы», 1964, Xs 24, стр. 6—7.
Чижов Е. Повышение эффективности труда инженера.— «Социали-
стический труд», 1964, № 11, стр. 51—58.
Шапиро И. Техническое нормирование — важнейшая составная часть
научной организации труда. — «Социалистический труд», 1965, № 5,
стр. 107—115.
Шкредов В. К новой дисциплине труда. — «Экономическая газета»,
1963, 31 августа, Xs 35, стр. 31.
Ш у м е й к о Н. Исследование опыта организации труда на руднике.—
«Социалистический труд», 1964, Xs 4, стр. 117—118.
Щеголев Н. Правильная организация рабочего места — залог высокой
производительности. — «Социалистический труд», 1964, Xs 9, стр. 65—68.
Эйдельман М. Межотраслевой баланс затрат труда и его экономиче-
ское значение. — «Социалистический труд», 1963, Хэ 2, стр. 12—23.
Юрьев В. В. Совершенствование организации труда как фактор роста
производства, — В кн.: Пути повышения производительности труда в про-
мышленности. Куйбышев, Книгоиздат, 1963, стр. 118—127.
Реферат: Реф. сб. «Экономика промышленности», 1963, 12.152.
♦ *
*
Camerman А. Изучение рабочего времени — основа научной органи-
зации труда.—“Organisacia scientifica”, 1963, т. 37, Xs 6—7, стр. 156—160.
Frenzel К., Mieth G. Экономия времени и повышение производи-
тельности труда (ГДР).— “Wirtschaftswissenschaft”, 1963, т. II, Xs 7,
стр. 1096—1106.
Реферат: Реф. сб. «Экономика промышленности», L964, 4 Б36.
Gossett Jay W. Организация труда обслуживающего персонала
в промышленности США.—“Chemical Processing (USA)”, 1963, т. 26, Xs 25,
стр. 21—25.
Реферат: Реф. сб. «Экономика промышленности», 1964, 10 Б50.
Horalek Milan. Важные вопросы научной организации труда
(ЧССР).— “Podnikova organizace”, 1964, т. 18, Хэ 5, стр. 207—209.
Реферат: Реф. сб. «Экономика промышленности», 1964, 12 Б60.
Hron Jan. К подготовке плана по труду на 1964 г. (ЧССР).— “Ргасе а
mzda”, 1963, т. II, Хэ 9, стр. 396-403.
Реферат: Реф. сб. «Экономика промышленности», 1964, 3 Б59.
423
Nosek A., Kopeckd J. Экономическое значение подготовки условий
труда (ФРГ).—“Podnikova organizace”, 1962, т. 32, № 12, стр. 716—730.
Реферат: Реф. сб. «Экономика промышленности», 1963, 8.137.
Krejza Frantisek. Нормирование и организация труда (ЧССР).—
“Prace a mzda”, 1964, т. 12, Яз 6, стр. 257—260.
Реферат: Реф. сб. «Экономика промышленности», 1964, 12 Б59.
Meitner Tamas. За современную организацию труда.— “Nepszabad-
sag”, 1963, т. 21, Я® 236, стр. 9.
Реферат: Реф. сб. «Экономика промышленности», 1964, 4 Б45.
Neumann Н. Некоторые проблемы учета и организации труда при
социалистическом соревновании.— “Arbeitsokonomie und Arbeitsschutz”, 1962,
т. 6, Яз 2, стр. 90—99.
Реферат: Реф. сб. «Экономика промышленности», 1963, 1 В29.
S е d 1 a k М. Вопросы научной организации производства в машино-
строении ЧССР.— “Pianovane hospod^rstvi”, 1964, т. 17, Яз 2, стр. 1—И.
Nosek А., Кореска J. Новый метод изучения труда и трудовых
процессов в ЧССР.
Реф. сб. «Экономика промышленности», 1963, 7.136.
Sartin Р. Условия труда и производительность труда.— “Cahiers do-
cument”, 1962, fevr., стр. 2—9.
Реферат: Реф. сб. «Экономика промышленности», 1962, 7 В37.
S chi eh Е. С. Об организации труда на предприятии ФРГ. — “Ratio-
nalisierung”, 1961, т. 12, Яз 12, стр. 270—274.
Реферат: Реф. сб. «Экономика промышленности», 1962, 7 В37.
S о и г а 1 V. Улучшение условий труда на предприятиях.— “Ргасе а
mzda”, 1962, т. 10, Яз 7, стр. 311—314.
Реферат: Реф. сб. «Экономика промышленности», 1963, 1 В32.
S t е t к а К. Внедрение научных методов в область организации произ-
водства.— “Podnikova organizace”, 1964, т. 18, Яз 6, стр. 268—270.
Реферат: Реф. сб. «Экономика промышленности», 1965, 2 Б66.
Weber Ludwig. Производительность труда и пути ее повышения
(Австрия).—“Wirtschaftilchkeit”, 1963, Яз 2, стр. 39—45.
* *
*
w УПРАВЛЕНИЕ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
Бардиер Ф. Ф. Организация управления социалистическим промыш-
ленным предприятием. (Лекция по курсу «Экономика, организация и плани-
рование промышленного предприятия».) Киев, 1963. 40 с. (Киевский ин-т нар.
хозяйства.)
БирС. Кибернетика и управление производством. Пер. с англ. М., Фнз-
матгиз, 1963. 275 с.
Бирман А. М. Некоторые проблемы науки об управлении народным
хозяйством. М., «Экономика», 1965. 86 с.
Вычислительная техника и механизация управленческого труда. Л., Изд.
Ленингр. ун-та, 1965, 96 с. (Ленингр. инж.-экон. ин-т им. Пальмиро Тольятти.
Труды. Вып. 55. Кафедра механизации экон, расчетов. Сб. 1.)
Ганштак В. и Розенберг И. Пути совершенствования управления
промышленным предприятием. М., Госполитиздат, 1962. 192 с.
Г р е ч у к Я. П. Применение математических методов в организации про-
изводства и управления им. М., 1964, 60 с. (НТО Машпром.)
424
Грункин М. Н. Управление социалистическим предприятием. Л., Лен-
издат, 1960. 50 с. (Основы знаний каждому рабочему. Тема «Как организо-
вать управление соц. предприятиями».)
Данилов П. Участие рабочих в управлении предприятием. М., Гос-
политиздат, 1962, 47 с. (Экономические знания — рабочим.)
К а м е н и ц е р С. Е. и др. Организация и планирование промышленного
предприятия. Учебник. Изд. 3-е, перераб. и доп. М., Госполитиздат, 1963.
607 с.
Комаров Ф. В. Машины помогают управлять. М., «Знание», 1963. 39 с.
с илл.
К о м а р е к. Конгресс по руководству предприятиями. Пер. с чешек. М.,
1964. 9 с. (Гос. ком-т по радиоэлектронике СССР.)
Маламуд М. Н. Управление производством и экономика промышлен-
ного предприятия. Киев, 1964. 29 с. (О-во «Знание» УССР. В помощь лек-
тору. Науч.-метод. кабинет.)
Махнорылов В. П. Система комплексного планирования и управле-
ния производством с использованием электронных вычислительных машин.
Киев, 1964. 18 с. (Гос. ком-т Сов. Мин. УССР по координации науч.-иссл. ра-
бот. Ин-т техн, информации.)
Немчинов В. С. О дальнейшем совершенствовании планирования и
управления народным хозяйством. Изд. 2-е. М., «Экономика», 1965. 74 с.
(Обсуждаем проблемы совершенствования планирования.)
Применение электронно-вычислительных машин в управлении производ-
ством. М., «Мысль», 1965. 509 с. Авт.: О. Козлова, Г. Бродский, В. Дудо-
рин и др.
Смилянский Г. Л. Метод решения задач для управления производ-
ством. Киев, 1965. 31 с. (О-во «Знание» УССР. Киевский дом науч-техн. про-
паганды. Семинар «Алгоритмизация произв. процессов». Лекция.)
Цапкин Н. В. и Грункин М. Н. Совершенствовать руководство про-
мышленностью. Л., Лениздат, 1963. 144 с.
Ц е т л и н Б. В. Условия труда и организация промышленного производ-
ства. М., Соцэкгиз, 1963. 319 с. с илл.
♦ *
♦
В б h г s Н. Organisation des Industrie betriebes. Wiesbaden, Betriebswirt-
schaftl. Verl. Gabler., 1963. 202 S.
Организация промышленного предприятия (ФРГ).
F о 11 s F. E. Introduction to industrial mamagement: text, cases and
problems. 5 th ed. New York — London, 1936. 672 p.
Руководство по управлению предприятием.
Front — Line Management. A Guide to Effective Supvisory Action, N. Y.
Me Graw-Hill Book Co., 1963. 282 p.
Руководство первой линии. Справочник по эффективному руководству.
Koontz Harold Dayton, O’Donnell Cyril. Principles of
management. An Analysis of managerial functions. 3 rd ed New York— London,
Me Graw-Hill Book Co., 1964. 650 pp., ill.
Принципы управления (CHIA).
Massie Joseph Logan. Essentials of Management. Englwood
Cliffs. New York — London, Prentice Hall, 1964. 180 pp., ill.
Основы управления промышленностью.
425
Nemmers E. E. Managerial economics: text and cases. N. Y. 1962,
498 p., ill.
Экономика управления предприятиями. Теория и практика.
Rowbottom Р. and Greenwald Н. Understanding Management.
Mauchster. Whitworth Press Ltd., 1962. 161 p.
Разумное руководство.
Starr M. K., Miller D. W. Inventory control. Theory and Practice.
1962. 354 p.
Реферат: Реф. сб. «Экономика промышленности», 1964, 9 Б63.
* *
*
Андронов Л. Совершенствование управления производством на
1-ГПЗ.— «Социалистический труд», 1963, № 4, стр. 79—84.
Багдасаров Ю. М. Дальнейшее совершенствование управления про-
мышленностью в Средней Азии.—«Советское государство и право», 1963,
№ 6, стр. 47—54.
Беляев А. Новое в планировании и руководстве хозяйством ГДР.—
«Новое время», 1965, № 5, стр. 9—11.
Васильев И. Механизация управленческого труда на предприятиях. —
«Социалистический труд», 1964, № 6, стр. 48—52.
Власов Б. Управление объединенными предприятиями ,в ЧССР.—
«Социалистический труд», 1964, № 5, стр. 76—80.
Главное — экономическая обоснованность (Управление, организация про-
изводства и труда.)—«Экономическая газета», 1965, 16 июня, стр. 7—8.
Глебов А. Механизация работы управленческого аппарата. — «Бух-
галтерский учет», 1964, № 7, стр. 35—36.
Грункин М. Н. Бесцеховая структура управления производством, ее
эффективность (на примере ленинградских предприятий). — В кн.: Научная
сессия. (Ленингр. фин.-экон. ин-т.) Тезисы докладов. Л., 1962, апрель, стр.
88—91.
Губарев Г. За совершенствование управленческого аппарата. — «Со-
циалистический труд», 1962, № 8, стр. 127—129.
Жихарев А. С. Основные направления механизации и автоматизации
управления производством. — В кн.: Экономический анализ — основа хозяй-
ствования. Волгоград, 1964, стр. 84—94.
И в о н и н И. Советские фирмы — новая форма управления промышлен-
ностью.— «Плановое хозяйство», 1962, № 11, стр. 17—26.
К а с и w и й И. Ленинский стиль хозяйственного руководства. [Передо-
вая.]— «Социалистический труд», 1965, № 4, стр. 3—11.
Комаров Ф, Практические вопросы внедрения научных основ управ-
ления производством. — «Социалистический труд», 1963, № 8, стр. 61—68.
Корвяков Г. Некоторые вопросы управления промышленностью в
странах народной демократии. — «Экономика Советской Украины», 1962, № 4,
стр. 111—113.
Коровкин А. Упрощать и удешевлять управленческий аппарат пред-
приятий.— «Плановое хозяйство», 1965, Ns 1, стр. 80—82.
Кремнев И. Функции работников, структура управления и организа-
ция труда на предприятиях. — «Социалистический труд», 1965, № 4, стр.
53—62.
Л а-гу ткин В. Совершенствование структуры управления на предприя-
тиях Российской Федерации. — «Социалистический труд», 1965, № 6, стр.
28—33.
426
Линк Эдуард. Механизация управленческого труда в Чехословацкой
Социалистической Республике.— «Бухгалтерский учет», 1962, № 5, стр. 63—68.
Лисицын В. Проблемы управления социалистическим хозяйством.
(Дискуссии и обсуждения.) — «Плановое хозяйство», 1965, № 4, стр. 39—49.
Лифшиц С. Б. Автоматизация и механизация управления производ-
ством. — «Механизация и автоматизация производства», 1962, № 10, стр.
37—41.
Матейко А. и Мрела Г. Участие общественности Польши в со-
вершенствовании организации производства и труда на предприятиях.—
«Социалистический труд», 1963, № 12, стр. 115—118.
Слезингер Г. Э. О единой классификации средств инженерного и уп-
равленческого труда. — «Механизация и автоматизация производства», 1963,
№ 9, стр. 38—41.
Соболевский Т. Управление и информация. (Математические ме-
тоды в экономике.)—«Плановое хозяйство», 1965, № 5, стр. 57—59.
Сурди Иштван. Изменение в организации и руководстве промыш-
ленным производством. — «Коммунист», 1964, № 11, стр. 109—112.
Табеев Фикрят. Экономический поиск и руководство хозяйством. —
«Проблемы мира и социализма», 1963, № 11, стр. 29—36.
У с ы с к и н Ф. Л. Комплексная механизация обработки информации для
управления промышленными предприятиями. — «Механизация и автоматиза-
ция производства», 1963, № 2, стр. 45—49.
Ф и р м о в В. Ф. Общественные формы управления производством и их
роль в повышении производительности труда. — В кн.: Резервы рабочего
времени и опыт их использования на промышленных предприятиях. Вып. 2.
Красноярск, 1963, стр. 67—74.
Реферат: Реф. сб. «Экономика промышленности», 1964, 6 Б68.
Чернявский В. Критерий оптимальности. (Управление, организация
производства и труда.) —«Экономическая газета», 1965, 17 марта, стр. 9.
* ♦
*
Златанов Здравко. Некоторые вопросы организации управления
на промышленном предприятии. — «Труд и цени», 1962, т. 4, № 6, стр. 13—23.
Реферат: Реф. сб. «Экономика промышленности», 1963, 2 В38.
Калигоров Христо. Проблемы совершенствования организации уп-
равления на промышленном "Предприятии (НРБ), —«Труд и цени», 1963,
т. 5, № 6, стр. 1—16.
Реферат: Реф. сб. «Экономика промышленности», 1964, 9 Б56.
Миронов И. За комплексное изучение совершенствования руковод-
ства хозяйством и материальной заинтересованности (НРБ). — «Труд и це-
ни», 1963, т. 5, № 10, стр. 32—45.
Реферат: Реф. сб. «Экономика промышленности», 1964, 12 Б69.
Проблемы управления предприятиями в Индии. — «Industrial and Engi-
neering Annual», 1962, Mehra Mehta, стр. 97—99.
Реферат: Реф. сб. «Экономика промышленности», 1964, 5 Б59.
Първулов Борис Организация управления и повышение уровня
экономической работы на промышленных предприятиях (Болгария). — «Труд
и цени», 1963, т. 5, № 6, стр. 41—53.
Реферат: Реф. сб. «Экономика промышленности», 1964, 6 Б74.
Русев Колю. Объединенные производственные предприятия — новая
427
прогрессивная форма управления промышленностью (Болгария). — «Пла-
ново стопанство и статистика», 1963, т. 18, № 7, стр. 3—14.
Реорганизация управления промышленностью в ВНР.—«Nepszabads^g»,
1963, т. XXI, № 242, стр. 9.
Реферат: Реф. сб. «Экономика промышленности», 1964, 2 Б72.
Реорганизация управления промышленностью и некоторые вопросы ор-
ганизации товарооборота предприятий (ВНР).— «Ipargazdasdg», 1963, т. 15,
№ 12, стр. 3—6.
Реферат: Реф. сб. «Экономика промышленности», 1964, 11 Б61.
Совершенствование руководства народным хозяйством,— «Икономическа
мисъл», 1963, т. 8, № 6, стр. 3—14 (болг.).
Реферат: Реф. сб. «Экономика промышленности», 1964, 4 Б62.
Хоралек В., Ржиха Л. Современные проблемы руководства народ-
ным хозяйством в Чехословацкой Социалистической Республике.— «Планово
стопанство и статистика», 1963, т. 18, № 6, стр. 63—74.
Реферат: Реф. сб. «Экономика промышленности», 1964, 5 Б57.
Bernthal W. F. Управление предприятием.— “Journal of the Academie
of Management”, 1962, t. 5, № 3, стр, 190—196.
Реферат: «Реф. сб. «Экономика промышленности», 1963, 6. 142.
BogHici Aurel. Рациональная организация производства и квали-
фикация кадров (Румыния).— «Viata economica», 1963, т. 1, № 9, стр. 9.
Реферат: Реф. сб. «Экономика промышленности», 1964, 10 Б58.
Bolz R. W. Автоматизация и руководство промышленностью.— «Auto-
mation», 1962, № 7, стр. 50—55.
Реферат: Реф. сб. «Экономика промышленности», 1963, 2 В25.
Brown W. Об управлении современным производством в Великобрита-
нии.—“Engineering”, 1963, т. 195, № 5046, стр. 21—23.
Реферат: Реф. сб. «Экономика промышленности», 1964, 2 Б75.
Chapman А. Определение эффективности организации управления
производством.— “Revue technique entretien”, 1964, т. 16, № 2, стр. 2—6, 8—13.
Реферат: Реф. сб. «Экономика промышленности», 1964, 10 Б64.
Colanovic Branko. Руководство и управление промышленностью
в Югославии. — “Chernik”, 1964, т. 17, № 2; Wkladka, № 1, стр. 21—27.
Реферат: Реф. сб. «Экономика промышленности», 1964, 12 Б71.
Е i 1 о n S. Вопросы контроля и управления производством в Великобри-
тании.— “International Journal of Productive, Resourses”, 1962, т. 1, № 4,
стр. 13—20.
Реферат: Реф. сб. «Экономика промышленности», 1963, 7.393.
Farkas Mihai у. Некоторые проблемы технического црогресса и
хозяйственного управления в промышленности (ВНР).— “Ipargazdasag”, 1964,
т. 16, № 2, стр. 1—5.
Реферат: Реф. сб. «Экономика промышленности», 1964, 11 Б62.
Jain S. J. Роль службы организации производства в руководстве про-
мышленными предприятиями (Индия)“Journal of the Institution of Engi-
neers (India). General Engineering Division”, 1963, t. 43, № 12, ч. 3,
стр. 161—168.
Реферат: Реф. сб. «Экономика промышленности», 1964, 9 Б62.
Jayles R. Автоматизация административных работ (Франция).— “In-
dustrie et technique”, 1962, № 33, стр. 101, 103.
Реферат: Реф. сб. «Экономика промышленности», 1963, 5.402.
Komarek Valtr. Организация производства в США.— “Hospodarski
novmy”, 1964, № 10, стр. 12,
428
Конгресс По вопросам управления производством, организованный между
народной организацией по научному управлению (CIOS) в 1963 г.
Leivo Veikko. Управление производством.—«Tehostaja», 1963, т. 21,
№ 5, стр. 8—10, 12.
Markvart V. Управление промышленностью с помощью головных
организаций.— “Pianovane hospodarstvi”, 1963, № 6, стр. 63—69.
Реферат: Реф. сб. «Экономика промышленности», 1964, 2 Б74.
Mrazek J. Организация, планирование и управление материально-тех-
нического снабжения (ЧССР).— “Uhli”, 1964, т. 6, № 3, стр. 104—105.
Реферат: Реф. сб. «Экономика промышленности», 1964, 10 Б60.
Neumann А. Организация руководства предприятием в ГДР.— “Wirt
schaft”, 1963, т. 18, № 7, стр. 3—6.
Реферат: Реф. сб. «Экономика промышленности», 1963, 11.168.
N i с о 1 s о n D. L., Н a d n u 11 W. J. J. Управление и контроль. (Вели-
кобритания.)—“Chartered Mechanical Engineer” 1962, т. 9, № 10, стр. 522—529.
Реферат: Реф. сб. «Экономика промышленности», 1963, 6.140.
Rivett Patrick. Применение метода операционных исследований
в управлении.— “Discovery”, 1962, т. 23, № 12, стр. 41—44.
Реферат: Реф. сб. «Экономика промышленности», 1963, 8.139.
R о u s с i k L. Новая система руководства народным хозяйством и раз-
витие науки и техники (ГДР).—“Technik”, 1963, т. 18, № 12, стр. 765—768.
Реферат: Реф. сб. «Экономика промышленности», 1964, 7 Б55.
Santschi Р. Управление предприятием.— “Revue technique Luxem-
bourg”, 1962, т. 54, № 3, стр. 121—132.
Реферат: Реф. сб. «Экономика промышленности», 1963, 3 В39.
Schmidt Walter. Перестройка организации предприятия (ФРГ).—
“Technische Rundschau”, 1963, т. 55, № 53, стр. 1—3.
Реферат: Реф. сб. «Экономика промышленности», 1964, 9 Б67.
Sedlak Mikulas. Организация производства на промышленных
предприятиях (ЧССР).— “Pianovane hospodarstvi”, 1964, т. 17, № 2, стр. 1—11.
Реферат: Реф. сб. «Экономика промышленности», 1964, 10 Б59.
Stafford Р. М. Предпринимательская деятельность и ее оценка
США.— “Papers of the American Society of Mechanical Engineers”, 1962,
№ WA—112, 7 с. с илл.
Реферат: Реф. сб. «Экономика промышленности», 1963, 9.181.
Williams Walter F. Использование электронно-вычислительных
машин для управления производством в промышленности США.— “Business
and Automation”, 1963, т. 10, № 5, стр. 20—27.
Реферат: Реф. сб. «Экономика промышленности», 1964, 10 Б61.
ИСТОРИЯ ВОПРОСА НАУЧНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА
И УПРАВЛЕНИЯ
Гастев А. Как надо работать. (Практическое введение в науку орга-
низации труда.) Изд. 3-е. М., ВЦСПС, 1927, 116 с.
Гастев А. Трудовые установки. М., ЦИТ, 1924.
Г а ст ев. Нормирование и организация труда. М., ЦИТ, 1928.
Гастев А. Установка производства методом ЦИТ. М., ЦИТ, 1929.
Ерманский О. Научная организация труда и система Тейлора.
Изд. 2-е, доп., М.—Л., Госиздат, 1923. 389 с.
Керженцев П. М. Научная организация труда (НОТ) и задачи пар-
тии. М., Госиздат, 1923. 51 с.
429
Керженцев П. М. Организуй самого себя. М.. «Молодая гвардия»,
1925. 96 с.
Керженцев П. М. Принципы организации. Изд. 2-е. М.— Л., Госиз-
дат, 1923, 203 с.
Молодежь и НОТ. (Материалы движения молодежи по НОТ.) М.,
НКРКИ СССР, 1924. 107 с. (Объедин. бюро моек, студенческих кружков
по НОТ.)
НОТ в СССР. Справочник. М., НКРКИ СССР. 1924, 345 с. (Совет НКРКИ
СССР по научной организации труда.)
Тейлор Ф. Административно-техническая организация промышленных
предприятий. Пер. с англ. М., 1918. 195 с.
Тейлор Ф. У. Научные основы организации промышленных предпри-
ятий. Пер. с англ. М., НКПС «Транспечать», 1924, 292 с.
Ф а й о л ь А. Общее и промышленное управление. Пер. с франц. ЦИТ,
1923. 122 с.
Хлебников Д. Научная организация труда. М., «Красная новь», 1923.
68 с.
Черч Г. Основы управления производством. Пер. с англ. М., НКРКИ
СССР, 1927. 103 с. (Б-чка экономного хозяйствования.)
Эмерсон Г. Двенадцать принципов производительности. Пер. с англ.
Изд. 2. Л.— М., «Техника управления», 1931. 213 с. (Классические работы по
оационализации.)
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие .........................................................5
И. А. С л е п о в. Научная организация труда и ее значение в создании
материально-технической базы коммунизма.........................12
Из истории научной организации труда в СССР..........................29
НОТ и РКИ. Резолюция П-й Всесоюзной конференции НОТ, приня-
тая по докладу тов. В. В. Куйбышева. 12 марта 1924 г............29
Постановление СНК СССР о регулировании Наркоматом РКИ СССР
деятельности органов, занятых вопросами научной организации труда,
производства и техники управления ............................. 39
НОТ и РКИ. Беседа с Наркомом РКИ В. В. Куйбышевым (Март
1924 г.)........................................................40
Положение о СовНОТЕ НК РКИ СССР.................................42
П. М. Керженцев. НОТ. Научная организация труда.....................45
А. Г а с т е е в. Как надо работать.................................75
П. А. Попов. Организация и техника научно-исследовательской работы 121
О. А. Ерманекий. Научная организация труда и система Тейлора . . 161
Легенда о Форде.................................................. 183
Ф. У. Тейлор. Научная организация труда............................207
Г. Эмерсон. Двенадцать принципов производительности................265
Г. Черч. Основы управления производством...........................307
А. Ф а й о л ь. Учение об управлении.......................... . . 359
Рецензии и библиография
В И. Терещенко. «Энциклопедия» по организации и управлению . . 377
В. П. М а х н о р ы л о в. Учебник по управлению.................402
Библиографический указатель ......................................418
НАУЧНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА И УПРАВЛЕНИЯ,
w
Сборник. М., «Экономика» 1965.
431 с.
331
Редактор А. И. 1ОРСУНОВ
Худож. редактор В. П. РАФАЛЬСКИЙ
Техн, редактор Н. Ф. СОТНИКОВА
Художник В. Д. КОЛЕСНИК
Сдано в производство 2/Х 1965 г. Подписано к печати 19/XI 1965 г. А06004.
Формат 60X 84‘/ie. Печ. лист.—25,11. Уч.-изд. лист.— 23,54. Изд. Хе 638.
Тираж 40 000 экз. (второй завод 15 001—40 000). Цена 1 р. 32 к. Заказ 2253.
ТП—1966 г. № 28
Ленинградская типография № 4 Главполиграфпрома Государственного комитета Совета
Министров СССР по печати, Социалистическая, 14.
Цена 1 р. 32 к.
ЭКОНОМИКА