щъощ
ЭКОНОМИКА СССР
1981-1985


ЭКОНОМИКА СССР
1981-1985
Г. Т. Власенков, В. А. Силин
ПЕРСПЕКТИВЫ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ
СССР
хМосква
ЭКОНОМИКА
1981


ББК 65.9(2) В58
(6? "ЬО 2 й
В
10800—179 011(01)—81
КБ—17—3—81
0604020100
© Издательство «Экономика», 1981


XXVI съезд КПСС, как и предыдущие партийные съезды, показал славные свершения народа в истекшем пятилетии и четко наметил путь, который предстоит прийти нашей стране на новом историческом этапе. В докладе товарища Л. И. Брежнева, который является примером творческого развития марксизма-ленинизма, новым вкладом в теорию и практику научного коммунизма, а также в других материалах съезда дан глубокий анализ современного внутреннего развития СССР и международного положения, ярко освещена многогранная деятельность нашей партии по претворению в жизнь решений XXV съезда, определены тактика и стратегия социально-экономического развития страны в 80-е годы.
Социальная программа на период до 1990 г. предусматривает улучшение всех сторон жизни советских людей, в особенности ее качественных аспектов. Речь идет о создании условий, позволяющих достичь социальной однородности труда и на этой основе социальной однородности общества. При этом намечается усилить воздействие социальных процессов на повышение эффективности производства, поставить в большую зависимость повышение благосостояния каждого работника непосредственно от его трудового вклада.
В области материального производства в период до 1990 г. намечено обеспечить устойчивые темпы роста и увеличение масштабов производства на основе дальнейшего укрепления и совершенствования материально-технической базы всех отраслей народного хозяйства, а также развитие высокими темпами науки и техники — решающего фактора экономического и социального развития. Предусматривается совершенствование структуры общественного производства и улучшение размещения производительных сил на основе пропорционального развития всех отраслей народного хозяйства и экономических районов страны.
Ответственным этапом в реализации стратегических установок на 80-е годы, долгосрочных задач экономического развития станет одиннадцатая пятилетка. Необходимо отметить две принципиальные особенности этого планового периода.
3


Во-первых, усиление социальной направленности плана, еще больший упор на повышение уровня жизни советских людей. В начавшемся плановом периоде должна несколько возрасти в общем объеме национального дохода доля фонда потребления, за счет которого удовлетворяются материальные и духовные потребности народа. При этом в плане будут предусмотрены меры, направленные на улучшение структуры производства предметов потребления и повышение их качества в соответствии со спросом населения. Расширится участие предприятий тяжелой промышленности в производстве потребительских товаров, особенно культурно-бытового назначения.
Во-вторых, стратегическая установка на интенсификацию и повышение эффективности всех отраслей общественного производства. Решению этой задачи, как подчеркнул в докладе на XXVI съезде партии товарищ Л. И. Брежнев, должны быть подчинены планирование, научно-техническая и структурная политика, методы хозяйствования и управления.
Необходимость ускорения интенсификации экономики обусловлена рядом характерных для 80-х годов факторов, усложняющих развитие народного хозяйства. Это прежде всего снижение прироста трудовых ресурсов, особенно в европейской части страны. Преодолеть связанные с этим трудности можно главным образом путем повышения производительности труда.
Необходимо также учитывать неизбежное увеличение затрат в связи с перемещением источников сырьевых и энергетических ресурсов на восток и север и необходимость увеличения расходов на охрану окружающей среды.
Все указанные факторы обусловливают необходимость скорейшего завершения перевода экономики на рельсы интенсивного развития.


Основные итоги экономического развития страны в 70-х годах
№
В период девятой и десятой пятилеток советский народ, выполняя экономические и социальные задачи, определенные XXIV и XXV съездами КПСС, достиг крупных успехов в создании материально-технической базы коммунизма и повышении благосостояния народа. За 1971 — 1980 гг. на развитие народного хозяйства было направлено более 1,1 трлн. руб. капитальных вложений, что в 1,4 раза больше, чем за все предыдущие годы существования Советского государства, вместе взятые. Осуществление такой крупномасштабной строительной программы позволило значительно увеличить производственный потенциал страны, укрепить обороноспособность, решить широкий круг важных социальных проблем.
Неуклонный рост экономики СССР за прошедшее десятилетие характеризуется следующими важнейшими показателями развития народного хозяйства: валовой общественный продукт увеличился в 1,7 раза, национальный доход, используемый на потребление и накопление,— в 1,5, основные производственные фонды — более чем в 2 раза. Продукция ведущих отраслей промышленности возросла почти в 1,8 раза, а среднегодовое производство продукции сельского хозяйства — на 23%. Рост экономических возможностей нашей страны позволил значительно увеличить производство потребительских товаров, лучше удовлетворять потребности советского народа. Основной показатель этого —* товарооборот — за минувшие годы увеличился в 1,7 раза.
На XXVI съезде КПСС товарищ Л. И. Брежнев отметил в своем докладе, что итоги развития народного хозяйства убедительно подтверждают правильность экономической стратегии партии. «Страна существенно продвинулась вперед на всех направлениях созидания материально-технической базы коммунизма. Качественно нового уровня достигли производительные силы советского общества. Вглубь и вширь развивается научно¬
5.


техническая революция, меняя облик многих производств и целых отраслей. Советская наука занимает ведущие позиции в важнейших областях знания»1.
В 70-е годы целенаправленно и последовательно велась борьба за повышение эффективности общественного производства, перевод экономики на интенсивный путь развития. Производительность общественного труда за это время выросла почти в 1,5 раза.
Важно отметить, что в последние две пятилетки ускоренными темпами развивались отрасли, определяющие технический прогресс в народном хозяйстве и оказывающие решающее влияние на повышение эффективности общественного производства. К ним относятся прежде всего машиностроение, атомная энергетика, химическая и нефтехимическая промышленность и ряд других отраслей. В частности, в 1980 г. по сравнению с 1970 г. объем выпуска машиностроительной продукции увеличился в 2,7 раза, выпуск приборов возрос в 3,3 раза, средств вычислительной техники — в 10 раз. Производство химической и нефтехимической продукции за этот период более чем удвоилось.
Большие успехи в развитии экономики страны достигнуты в десятой пятилетке. Обобщающим, конечным показателем развития экономики, как известно, является национальный доход. По сравнению с девятой пятилеткой он увеличился на 400 млрд. руб.
За 1976—1980 гг. основные производственные фонды — главная часть национального богатства — увеличились почти в 1,4 раза и достигли на начало 1981 г. огромной суммы— 1 трлн. 100 млрд. руб. В годы десятой пятилетки построено и введено более 1200 крупных промышленных предприятий. Среди них такие гиганты индустрии, как первая очередь завода «Атоммаш» и Курской атомной электростанции, вторая очередь Ленинградской АЭС, Камский автомобильный завод, азотный завод в Тольятти и ряд других важных объектов.
Во все отрасли народного хозяйства было вложено за этот период 635 млрд. руб. капитальных вложений. Обновлялся производственный аппарат всех отраслей народного хозяйства. На техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий в 1976—
1 Материалы XXVI съезда КПСС. М.: Политиздат, 1981, с. 32-33.
6


1980 гг. было затрачено капитальных вложений почти в 2 раза больше, чем за девятую пятилетку.
За 1976—1980 гг. объем промышленного производства увеличился на 24%. Более быстрыми темпами (рост 26%) развивались отрасли тяжелой промышленности, являющейся фундаментом экономики, а отрасли, непосредственно связанные с удовлетворением текущих потребностей населения (группа «Б»), увеличили объем производства на 21%, выпуск товаров культурно-бытового назначения увеличился на 41%; шире стал ассортимент изделий, улучшилось их качество.
Важнейшей особенностью развития промышленности в истекшей пятилетке явилось то, что активно вовлекались в народнохозяйственный оборот природные богатства Западной Сибири, северных и восточных районов страны. Началось становление новой мощной топливно- энергетической базы в Канско-Ачинском и Экибастуз- ском угольных бассейнах. В зоне БАМа широко развернулись работы начального этапа хозяйственного освоения прилегающей к ней территории. Активно формировались крупнейшие территориально-производственные комплексы, в том числе Западно-Сибирский, Братско- Усть-Илимский, Павлодар-Экибастузский, Оренбургский, Южно-Таджикский и др.
В годы десятой пятилетки продолжалось создание Единой энергетической системы СССР, которая в настоящее время охватывает территорию с численностью населения более 220 млн. человек.
В производстве электроэнергии возрос удельный вес атомных электростанций, которые уже сейчас сберегают более 17 млн. т топлива в год, дают большую экономию транспортных расходов. Введен в действие крупнейший в мире энергоблок с реактором на быстрых нейтронах на Белоярской атомной электростанции, обеспечивающий резкое повышение эффективности использования ядерно- го горючего. Создана экспериментальная электростанция для непосредственного преобразования тепловой энергии в электрическую (с магнитно-гидродинамическим генератором).
В машиностроении за десятую пятилетку освоено производство 17,5 тыс. новых видов машин, оборудования и приборов и снято с производства свыше 7,5 тыс. устаревших.
Продолжала укрепляться и материально-техническая
7


база сельского хозяйства. Капитальные вложения на развитие сельского хозяйства по всему комплексу работ составили за 10 лет более 300 млрд. руб. и за последние 5 лет —свыше 170 млрд, руб., или 27% общего объема капитальных вложений в народное хозяйство. Существенно увеличился парк сельскохозяйственной техники.
В минувшую пятилетку партия и правительство уделяли огромное внимание расширению фронта научных исследований. Расходы на науку возросли с 17,4 млрд, руб. в 1975 г. до 21,4 млрд. руб. в 1980 г., что почти в 2 раза превышает уровень 1970 г. Увеличилось число научных центров. В настоящее время в СССР работают около 5 тыс. научно-исследовательских учреждений. Страна располагает свыше 1,3 млн. научных работников и 28 млн. специалистов высшей и средней квалификации.
Выросли масштабы использования в народном хозяйстве научно-технических достижений. Производство электронной вычислительной техники в десятой пятилетке более чем удвоилось. На основе ЭВМ действуют около 4,5 тыс. автоматизированных систем управления, из них около 1700 управляют технологическими процессами.
Вступили в строй около 50 тыс. механизированных поточных и автоматических линий, переведены на комплексную механизацию и автоматизацию примерно 20 тыс. участков, цехов и производств. Выпуск приборов и средств автоматизации в годы пятилетки возрос более чем в 1,6 раза. Началось производство промышленных роботов, заменяющих человека в неблагоприятных для его здоровья условиях и при выполнении монотонных, утомительных операций. В народном хозяйстве стали шире использоваться достижения космической, лазерной техники. Так, в геологии, океанологии, лесном и сельском хозяйстве, связи и метеорологии широко применяются результаты космических исследований.
В результате созидательной деятельности, напряженного труда советского народа за годы десятой пятилетки продукции промышленности произведено почти на 717 млрд. руб. больше, чем в девятой пятилетке, а продукции сельского хозяйства — на 50 млрд. руб. При этом в центре внимания Коммунистической партии, как и прежде, была задача всемерного повышения материального и культурного уровня жизни советского народа.
8


На повышение благосостояния населения в десятой пятилетке из национального дохода было израсходовано на 329 млрд. руб. больше, чем в предыдущей. Выплаты и льготы из общественных фондов потребления за пятилетие составили огромную сумму — 527 млрд. руб. и увеличились в расчете на душу населения с 354 руб. в 1975 г. до 438 руб. в 1980 г. Благодаря этому расширилась сеть учебных заведений, медицинская помощь, улучшились отдых трудящихся и материальное обеспечение в старости.
Осуществлена внушительная программа жилищного строительства. На эти цели было направлено на 1,5 млрд. руб. капитальных вложений больше, чем намечалось, что обеспечило ввод жилой площади за 5 лет в объеме 530 млн. м2. Сейчас каждый год справляют новоселье 10—11 млн. советских людей, а отдельные квартиры уже имеют около 80% городских жителей.
Наряду с впечатляющими, неоспоримыми успехами в развитии народного хозяйства существуют определенные трудности и недостатки. Многие из них вызваны объективными причинами — неблагоприятными погодными условиями, исчерпанием многих старых месторождений полезных ископаемых, в результате чего основные центры добывающей промышленности переместились на север и восток.
Наряду с объективными существуют и субъективные, связанные с недостатками в работе. Как указывалось на XXVI съезде партии, достижения в развитии экономики и решении социальных проблем могли быть более весомыми, если бы мы полнее использовали преимущества планового хозяйства, активнее вовлекали в действие производственные резервы, настойчивее вели борьбу с недостатками.
Партия наметила конкретные меры по совершенствованию хозяйственного механизма,* реализация которых явится хорошей основой дальнейшего поступательного развития нашей экономики.
Вместе с тем необходимо еще раз подчеркнуть, что в 80-е годы страна вступает, располагая мощным экономическим и научно-техническим потенциалом. Организующая роль партии, всенародная поддержка ее политической и экономической стратегии являются мощными факторами нашего продвижения вперед по пути строительства материально-технической базы коммунизма.
9


Усиление социальной направленности развития экономики в 80-е годы
Одна из особенностей Основных направлений экономического и социального развития СССР, утвержденных XXVI съездом КПСС, состоит в том, что в них сформулирована социально-экономическая стратегия партии не только на предстоящее пятилетие, но и на 80-е годы в целом.
Высшая цель этой стратегии отражает неизменное программное требование КПСС — все во имя человека, все для блага человека. В предстоящем десятилетии предусматривается не только последовательное продолжение долгосрочного курса XXIV и XXV съездов партии на неуклонный рост уровня жизни советских людей, но и усиление социальной направленности развития экономики, ориентация всего народного хозяйства на решение многообразных задач, связанных с повышением благосостояния советского народа.
Главная задача одиннадцатой пятилетки состоит в обеспечении дальнейшего роста благосостояния советских людей на основе устойчивого, поступательного развития народного хозяйства, ускорения научно-технического прогресса и перевода экономики на интенсивный путь развития, более рационального использования производственного потенциала страны, всемерной экономии всех видов ресурсов и улучшения качества работы.
Усиление социальной направленности развития экономики выражается прежде всего в том, что в одиннадцатой пятилетке предусматривается опережающее развитие фонда потребления, более рациональное использование национального дохода. Так, удельный вес фонда потребления в национальном доходе намечается повысить в 1985 г. до 77,5% по сравнению с 75,3% в 1980 г. Только за счет этого население дополнительно получит материальных благ и услуг на 10—12 млрд. руб. больше.
Усиление социальной направленности развития промышленного производства проявляется в том, что многие предприятия тяжелой индустрии будут производить товары широкого потребления. В частности, в соответствии с Основными направлениями отраслям промышлен¬
10


ности установлены следующие задания по росту производства товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения: радиопромышленности — в 1,7—1,9 раза, промышленности средств связи — в 1,5—1,8, электронной промышленности — в 1,8—1,9, химической промышленности— в 1,4—1,6, авиационной, автомобильной промышленности, черной металлургии, машиностроению для легкой и пищевой промышленности и электротехнической промышленности — в 1,4—1,5, приборостроению, промышленности строительных материалов, лесной и деревообрабатывающей промышленности — в 1,2—1,3 раза.
Указанные отрасли промышленности имеют высокий научно-технический и производственный потенциал, располагают наиболее квалифицированными кадрами. Это является залогом того, что их вклад окажет положительное воздействие на удовлетворение потребностей населения в товарах широкого потребления.
Одновременно предъявляются более высокие требования к предприятиям, специализирующимся на выпуске товаров широкого потребления. Одна из главных задач этих предприятий — расширение ассортимента выпускаемых изделий, ликвидация дефицита отдельных товаров массового спроса, значительное повышение качества продукции.
Следует особо подчеркнуть, что проблема повышения качества товаров народного потребления приобретает особое значение. Это связано с рядом объективно действующих факторов развития экономики на современном этаце. Необходимость дальнейшего улучшения качества продукции прямо и непосредственно связана с неуклонным осуществлением высшей цели экономической политики партии, определяющей общую ориентацию хозяйственного развития страны на длительную перспективу. В результате осуществления этого генерального курса на основе реализации планов экономического и социального развития народного хозяйства обеспечивается непрерывный рост производства товаров широкого потребления. Например, за последнее десятилетие улучшилась обеспеченность населения (в расчете на 100 семей) предметами длительного пользования: часами — с 411 до 515 шт., радиоприемниками и радиолами — с 72 до 86, телевизорами — с 51 до 85, холодильниками — с 32 До 84, стиральными машинами- с 52 до 71 шт. За этот же период продажа населению мебели возросла в 1,8 pa¬
ll


за, фарфоро-фаянсовой посуды — более чем в 2 раза, значительно увеличены масштабы производства и реализации широкого круга других товаров народного потребления.
Вместе с тем анализ показывает, что с каждой пятилеткой расширяется круг товаров, объем производства которых не следует значительно увеличивать для полного удовлетворения потребностей населения, а проблема состоит в улучшении их качества. Наиболее ярким примером этого является состояние производства обуви, мужской и женской верхней одежды, стиральных машин.
Одним из главных направлений повышения благосостояния населения является увеличение денежных доходов населения, и прежде всего за счет повышения оплаты труда. В соответствии с программой социального развития и повышения уровня жизни народа, разработанной XXIV и XXV съездами КПСС, среднемесячная заработная плата в народном хозяйстве достигла в 1980 г. 168 руб. Курс на неуклонный рост заработной платы и доходов населения в соответствии с повышением эффективности общественного труда будет осуществляться и впредь. Решения XXVI съезда КПСС предусматривают довести к концу одиннадцатой пятилетки уровень заработной платы рабочих и служащих в народном хозяйстве до 190—195 руб. в месяц.
Увеличивающиеся денежные доходы населения неизбежно вызывают быстрый рост потребностей в товарах народного потребления улучшенного качества.
Для реализации этого требования в Основных направлениях перед предприятиями легкой промышленности поставлена задача обеспечить наращивание выпуска высококачественных товаров, пользующихся повышенным спросом, прежде всего различных видов хлопчатобумажных тканей и одежды, бельевого и верхнего трикотажа, чулочно-носочных и других изделий. Особое внимание уделено расширению производства и улучшению качества товаров детского ассортимента. Общий объем продукции легкой промышленности предусматривается увеличить на 18—20%.
Существенный вклад в удовлетворение потребностей населения будет вносить местная промышленность, объем производства которой должен увеличиться примерно в 1,4 раза. Основой такого роста должно стать более рациональное использование местного сырья и материалов,


отходов промышленного и сельскохозяйственного производства. Одновременно намечено более полно использовать трудовые резервы за счет расширения работы на дому, в первую очередь за счет использования труда пенсионеров, инвалидов, а также сельского населения в межсезонные периоды.
Повышение роли промышленного комплекса в решении главной задачи одиннадцатой пятилетки связано также с тем, что промышленность увеличивает свой вклад в дальнейшее укрепление материально-технической базы сельского хозяйства и в целом агропромышленного комплекса.
Одной из особенностей нового пятилетнего плана будет то, что его органической составной частью должны стать целевые комплексные программы.
Говоря о программах, прежде всего следует отметить продовольственную. Обеспечение населения продуктами питания в условиях нашей страны — проблема нелегкая, она не исчерпывается задачами подъема сельского хозяйства, а предполагает пропорциональное развитие всех отраслей агропромышленного комплекса.
Это серьезный шаг вперед на пути к организационному закреплению экономических связей агропромышленного комплекса страны. Продовольственный комплекс должен планироваться, финансироваться и управляться как единое целое. Разрабатываемая продовольственная программа как раз и нацелена на устранение диспропорций, которые тормозят рост сельскохозяйственного производства и ведут к неоправданным потерям.
Достижение поставленных целей развития экономики позволит значительно повысить уровень жизни народа.
В предстоящем периоде будут проведены в жизнь ряд мер, направленных на усиление зависимости заработной платы и премий каждого работника от его личного трудового вклада и от конечных результатов работы коллектива, повышение их стимулирующей роли в подъеме производительности труда, улучшении качества продукции и экономии всех видов ресурсов. Этому будет способствовать нормативный метод планирования заработной платы.
В одиннадцатой пятилетке предусмотрен рост заработной платы работников, особенно низкооплачиваемых категорий, в результате сокращения ручного малоквалифицированного труда, повышения квалификации, совме¬
13


щения профессий и достижения высоких трудовых результатов.
В предстоящем периоде минимальная заработная плата рабочих и служащих будет повышена до 80 руб. в месяц. Это мероприятие предусмотрено проводить постепенно, начиная с отраслей материального производства.
Вместе с тем предусмотрено дальнейшее регулирование заработной платы по районам страны. На Урале, в некоторых районах Казахстана и в северных районах Вологодской и Кировской областей будут введены районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих, а в южных районах Дальнего Востока надбавки к заработной плате рабочих и служащих за непрерывный стаж работы.
Выплаты и льготы из общественных фондов потребления (в расчете на душу населения, руб.)
Существенным источником роста доходов населения будут выплаты и льготы из общественных фондов потребления. В новой пятилетке они увеличатся на 20%, а это означает, что в 1985 г. в среднем на одного человека они составят 525 руб.
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР в соответствии с Основными направлениями экономического и социального развития СССР на 1981 — 1985 годы и на период до 1990 года приняли постановления «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей», «О мерах по дальнейшему улучшению социального обеспечения населения». В постановлениях намечается ряд мер по повышению материального обеспечения семей, имеющих детей, в том числе:
14


введение в одиннадцатой пятилетке выплаты государственного единовременного пособия работающим или обучающимся с отрывом от производства матерям в размере 50 руб. при рождении первого ребенка и 100 руб. при рождении второго и третьего ребенка, с сохранением действующих размеров пособия при рождении четвертого и последующих детей;
повышение в 1981 г. размера государственного пособия одиноким матерям до 20 руб. в месяц на ребенка, с выплатой его до достижения ребенком возраста 16 лет (учащимся, не получающим стипендии,— 18 лет).
Предусмотрено уже в 1981 г. установить дополнительные льготы при назначении пенсии по возрасту при неполном стаже работы женщинам, воспитавшим пять и более детей либо ребенка — инвалида с детства. Постановление предусматривает: введение поэтапно по районам страны начиная с 1981 г. для работающих матерей, имеющих общий трудовой стаж не менее одного года, а также женщин, обучающихся с отрывом от производства, частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года. Оплата этого отпуска будет производиться в размере 50 руб. в месяц в районах Дальнего Востока, Сибири и северных районах страны и в размере 35 руб. в месяц в остальных районах;
предоставление работающим женщинам одновременно с введением указанного отпуска права на получение дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а в дальнейшем и двух лет, с сохранением непрерывного трудового стажа и стажа работы по специальности.
В социальной программе одиннадцатой пятилетки первостепенное внимание уделяется улучшению условий труда, усилению его творческого характера. В этих целях разрабатывается программа сокращения ручного труда. При разработке этой программы особое внимание будет уделено сокращению сферы применения тяжелого физического труда, а также труда в неблагоприятных для человеческого здоровья условиях. Об актуальности этой проблемы можно судить по тому, что сейчас в промышленности вручную без машин и механизмов трудится почти 33% всех рабочих, в других отраслях эта доля еще выше.
15


Разработка целевой комплексной программы сокращения применения ручного труда в качестве органической составной части нового пятилетнего плана позволит ускорить решение этой важнейшей экономической и социальной задачи, предусмотреть в плане необходимые материальные, финансовые и другие ресурсы. А в самом пятилетием плане промышленным министерствам, объединениям и предприятиям впервые будут утверждены задания по сокращению применения ручного труда.
Одиннадцатая и двенадцатая пятилетки должны стать дальнейшим шагом в решении жилищной проблемы в стране и повышении уровня обеспеченности населения квартирами.
В одиннадцатой пятилетке предусматривается сохранить высокие темпы жилищного строительства. В 1981 — 1985 гг. будут построены жилые дома общей площадью 530—540 млн. м2.
Улучшится качество жилищного строительства. Повсеместно завершится переход на сооружение жилых домов по новым типовым проектам, которые отличаются более совершенной планировкой квартир, учитывают природно-климатические условия района строительства и состав семьи. В них обеспечивается надежная звукоизоляция, существенно улучшаются теплотехнические и другие эксплуатационные качества. Предусматривается удобное размещение кухонного и санитарно-технического оборудования.
-Получит дальнейшее развитие кооперативное жилищное строительство. При этом руководителям объединений, предприятий и организаций предоставлено право направлять средства поощрительных фондов на оказание безвозмездной материальной помощи и частичное погашение банковского кредита на кооперативное и индивидуальное строительство.
В целях лучшей сохранности жилого фонда, стоимость которого составляет свыше 400 млрд. руб. (более одной пятой стоимости всех основных фондов страны), в государственные планы экономического и социального развития страны теперь включаются задания по капитальному ремонту жилищного фонда с выделением на эти цели необходимых материальных ресурсов.
Значительное развитие получат все подотрасли коммунального хозяйства. К 1985 г. все города будут обеспечены централизованным водоснабжением.
16


Улучшится обеспечение населения услугами городского электрического транспорта. В десятках городов появятся новые линии современного трамвая и троллейбуса, будут введены линии метрополитена в Минске, Новосибирске, Горьком, продолжено его строительство в Куйбышеве, Днепропетровске, Свердловске.
Развитие материального производства в одиннадцатой пятилетке
В области материального производства в одиннадцатой пятилетке намечено обеспечить устойчивые темпы роста и увеличение масштабов производства на основе дальнейшего укрепления и совершенствования материально- технической базы всех отраслей народного хозяйства, а также развития высокими темпами науки и техники — решающего фактора экономического и социального развития. Предусматривается совершенствование структуры общественного производства и улучшение размещения производительных сил на основе пропорционального развития всех отраслей народного хозяйства и экономических районов страны:
улучшение структуры и пропорций экономики, в том числе обеспечение более прогрессивной структуры производства в таких отраслях, как машиностроение, химия, черная и цветная металлургия, лесная промышленность;
ускорение научно-технического прогресса в народном хозяйстве и особенно внедрения научно-технических достижений в производство для обеспечения более высоких темпов роста производительности общественного труда и эффективного использования производственных и природных ресурсов;
значительное повышение эффективности капитальных вложений за счет улучшения их структуры, сокращения количества одновременно строящихся объектов и сроков строительства, совершенствования методов организации труда и строительного производства;
повышение качества всех видов продукции, начиная от сельскохозяйственного и промышленного сырья и кончая сложными видами машин и оборудования;
разработка и осуществление программ, обеспечивающих экономное использование топлива, металла и других средств производства;
разработка экономических и организационных мер,  22 374 4 | _ Л Дд .
17


обеспечивающих опережающее и комплексное развитие районов Сибири и Дальнего Востока.
Промышленность. От уровня, темпов и характера развития промышленности зависит подъем сельского хозяйства, развитие строительства, транспорта, связи, технический прогресс народного хозяйства в целом. Именно темпы и уровень развития промышленности определяют производственный потенциал страны, рост эффективности общественного производства.
Развитие промышленности, в особенности тяжелой индустрии, способствует более рациональному размещению производительных сил, всестороннему подъему хозяйства всех экономических районов, целесообразному использованию природных богатств.
Ведущую роль играет промышленность и в социалистическом накоплении: она создает большую часть национального дохода, обеспечивает подавляющую часть поступлений в государственный бюджет.
Социалистическая промышленность, наконец, имеет решающее значение в укреплении обороноспособности страны, а следовательно, в создании необходимых условий для созидательного труда советского народа.
Задания, которые намечаются в одиннадцатой пятилетке по развитию промышленности, представлены в табл. 1.
Таблица 1
Темпы роста, %
десятая
пятилетка
одиннадцатая
пятилетка
Продукция промышленности
В том числе:
124
126—128
группа «А»
126
126—128
группа «Б»
121
127—129
На основании приведенных данных можно сделать два важных вывода. Во-первых, будет достигнуто определенное ускорение развития промышленного производства. Правда, на первый взгляд оно может показаться не столь значительным: по сравнению с десятой пятилеткой темпы развития повышаются на 4%. Однако не следует забывать, что при современных масштабах про¬
18


изводства повышается значимость каждого процента прироста промышленной продукции. Так, например, если в десятой пятилетке один процент прироста обеспечивал выпуск продукции на 5,1 млрд, руб., то в одиннадцатой — на 6,3 млрд. руб. В 1985 г. объем промышленного производства будет в 2,3 раза выше, чем в 1970 г. Таким образом, задания по ускорению темпов роста промышленности являются весьма напряженными. Важно отметить то, что отрасли группы «Б» будут развиваться более высокими темпами, чем промышленность в целом и отрасли тяжелой индустрии.
Топливно-энергетический комплекс (ТЭК). В Советском Союзе создан мощный топливно-энергетический комплекс, являющийся надежной базой для обеспечения устойчивого развития всего народного хозяйства с учетом развития взаимовыгодного экономического сотрудничества с братскими социалистическими странами, входящими в Совет Экономической Взаимопомощи. Основные параметры этого комплекса таковы: СССР занимает первое место по добыче нефти в мире, второе — по добыче газа, ведущее место в мировой добыче угля.
В результате настойчивого проведения единой энергетической политики, являющейся важной составной частью планов экономического и социального развития страны, создана уникальная по масштабам Единая газоснабжающая система, поставляющая 99% природного газа, полностью централизовано нефтеснабжение народного хозяйства, успешно функционирует и постоянно совершенствуется Единая энергетическая система народного хозяйства.
С каждой пятилеткой набирает мощь атомная энергетика. Ныне в СССР действуют Белоярская, Ульяновская, Ленинградская, Курская, Кольская, Армянская, Шевченковская, Билибинская и другие АЭС.
Приведенные данные убедительно свидетельствуют о том, что страна располагает мощнейшим в мире топливно-энергетическим комплексом. Однако новые задачи, поставленные перед экономикой на предстоящую перспективу, и прежде всего проблемы, связанные с повышением эффективности общественного производства, предъявляют новые требования к топливно-энергетическому комплексу. Речь идет прежде всего о необходимости дальнейшего улучшения его структуры с учетом реальных возможностей увеличения объемов добычи от¬
2*
19


дельных видов энергоресурсов, доставки топлива и передачи электроэнергии в потребляющие районы, а также с учетом особенностей перспектив развития отдельных экономических районов страны.
В течение предыдущих пятилеток в развитии топливно-энергетического комплекса существенное преимущество было отдано высокоэффективным видам топлива — нефти и природному газу. Достаточно сказать, что за последние 15 лет добыча нефти, включая газовый конденсат, возросла почти в 3 раза, а газа — более чем в 4 раза. Такая ориентация обеспечивала достаточную эффективность развития топливно-энергетического комплекса, так как нефть — один из наиболее эффективных видов топлива. По своей калорийности она в 1,5—2 раза превосходит уголь. Увеличение в структуре энергетического баланса доли нефти и газа позволило обеспечить быстрое развитие химии и нефтехимии, интенсифицировать энергоемкие процессы в металлургии (за счет вдувания природного газа в доменные печи) и других отраслях, что дало ощутимый народнохозяйственный эффект.
Однако в предстоящем периоде условия развития ТЭК существенно изменятся, прежде всего в связи с ухудшением горно-геологических условий залегания пластов, а также неблагоприятными климатическими условиями и отдаленностью районов добычи от основных энергопотребляющих регионов страны. Все это вызывает существенное повышение капиталоемкости развития ТЭК. Особенно эти факторы будут влиять на развитие нефтяной промышленности.
С учетом объективных условий развития ТЭК в Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981 —1985 годы и на период до 1990 года взят курс на ускорение темпов добычи газа и угля, быстрое развитие атомной энергетики. При этом поставлена задача сократить потребление нефти и нефтепродуктов в качестве котельно-печного топлива.
Основные показатели развития топливно-энергетического комплекса представлены на диаграмме (нефть с газовым конденсатом).
Следует отметить, что существуют все необходимые материальные предпосылки для эффективной перестройки структуры ТЭК. В этих целях прирост производства электроэнергии в европейской части СССР будет обеспе-
20


Электроэнергия Нефть Газ Уголь
(млрд. кВт-ч) (млн. тонн) (млрд.м4*) (млн. тонн)
1_-
U
1_-
и
и
и
и
L.
и
и
l:
и
о
Ю
О
ю
о
in
о
ш
о
ю
о
in
о
in
О
ю
Г"*.
00
00
Г".
00
00
Г"-
оо
00
Н"
Г"
оо
оо
СП
СП
СП
СП
СП
СП
СП
со
СП
СП
СП
СП
СП
СП
СП
СП
V
V-
V-
V
т-
V-
V-
V-
V-
Развитие топливно-энергетического комплекса
чен в основном за счет атомных и гидроэлектростанций.
Большинство построенных и сооружаемых в настоящее время атомных электростанций находится к западу от линии Волга — Волго-Балтийский канал. Объясняется это тем, что при хорошей в целом обеспеченности страны топливно-энергетическими ресурсами размещение их по огромной территории крайне неравномерно и наименее обеспечен ими европейский регион, который в то же время наиболее плотно населен и производит значительную долю совокупного общественного продукта. Таким образом, существует сложная проблема энергоснабжения этой части СССР.
Уже в настоящее время ввод атомных станций обеспечивает основной прирост мощностей в этом регионе, где проживают две трети населения Советского Союза, а в предстоящее десятилетие он должен составить здесь уже несколько десятков миллионов киловатт. Этому во многом будет способствовать работа крупнейшего отечественного завода атомного машиностроения «Атомма- ша» в Волгодонске, пуск которого состоялся в конце десятой пятилетки.
Ступив первой в мире на путь развития атомной энергетики, наша страна стала пионером и в создании крупных промышленных реакторов на быстрых нейтронах, позволяющих более полно и эффективно использовать ядерное горючее. Один такой реактор мощностью 350 тыс. кВт установлен в городе Шевченко, а второй,
21


еще более мощный (600 тыс. кВт), — на Белоярской АЭС.
СССР первым начал решать и проблему атомного теплоснабжения. На далеком Севере сооружена атомная теплоцентраль в Билибино. Принято решение о сооружении мощных атомных котельных в городах Горьком и Воронеже. Проводится комплекс технико-экономических разработок для установления масштаба и сроков дальнейшего развития атомной теплофикации.
Ядерная энергетика — это наиболее эффективное направление использования атомной энергии в мирных целях. В одиннадцатой пятилетке ее развитие в СССР намечено осуществлять более быстрыми темпами. Поставлена задача ввести в действие на АЭС 24—25 млн. кВт новых мощностей.
В 80-е годы будет продолжено строительство гидроэлектростанций на реках Сибири, Дальнего Востока и Средней Азии. По общей установленной мощности гидроэлектростанций наша страна занимает второе место (после США) в мире. Суммарный энергетический потенциал рек СССР составляет свыше3,3трлн. кВт-ч в год. Причем около трети этой энергии можно вовлечь в хозяйственный оборот. В настоящее время эксплуатируются лишь 18% гидроэнергоресурсов.
Советская гидротехническая наука, практика проектирования и строительства достигли такого уровня, который позволяет решать задачи поистине уникальные. Так, например, в стране построены плотины, не знающие равных по высоте. Высота плотины Ингурской ГЭС — 272 м, Саяно-Шушенской — 240, Нурекской — 300 м.
В зависимости от региональных условий развитие гидроэнергетики осуществляется у нас по трем основным направлениям. В центральных районах европейской части страны и на Урале, где очень высока неравномерность графиков электрической нагрузки и постоянно растет единичная мощность вводимых энергоблоков, на ' ГЭС возлагается роль регуляторов работы энергосистем. Кроме того, здесь строятся гидроаккумулирующие электростанции, собирающие «лишнюю» энергию атомных и тепловых электростанций в часы малых нагрузок в сетях, чтобы затем по мере надобности передавать ее потребителям.
Второе направление развития гидроэнергетики ха¬
22


рактерно для восточной части страны, прежде всего Сибири. Здесь электроэнергия, выработанная на крупных ГЭС, используется для дальнейшего роста экономического потенциала прилегающих районов, создания крупных народнохозяйственных комплексов на базе размещения энергоемких производств, а также для передачи в западные районы.
Третье направление — усиление комплексного использования водноэнергетических ресурсов. Оно наиболее ярко проявляется сейчас при строительстве ГЭС в Средней Азии. Здесь они становятся не только новыми «фабриками электричества», несущими свет и обновление городам и селам, но и позволяют регулировать сток горных рек, перераспределять его для орошения огромных, пустовавших прежде массивов земель.
Именно в этих трех перспективных направлениях предстоит развиваться советской гидроэнергетике, объем выработки которой достигнет в 1985 г. 230— 235 млрд. кВт-ч.
Ускоренными темпами намечено продолжить строительство мощных тепловых электростанций, использующих угли Экибастузского и Канско-Ачинского бассейнов, а также природный попутный газ месторождений Западной Сибири. В связи с этим поставлена задача создать комплексы оборудования, способного передавать на тысячи километров электроэнергию переменного тока напряжением 1150 кВ и постоянного тока напряжением 1500 кВ для обеспечения ввода в одиннадцатой пятилетке первой очереди электропередачи переменного тока Экибастуз — Урал и линии постоянного тока Эки- бастуз — Центр.
В нефтяной промышленности повышенными темпами предусмотрено развивать нефтедобычу в районах Западной Сибири. Этот район должен обеспечить весь прирост добычи нефти и перекрыть естественное ее падение в старых нефтедобывающих районах. Следует отметить, что в одиннадцатой пятилетке более 90% вновь введенных мощностей новых скважин идет на поддержание уже достигнутого уровня нефтедобычи.
Советский Союз имеет уникальные возможности для развития газовой промышленности. Надежная сырьевая база является необходимой предпосылкой дальнейшего ускорения роста добычи газа как в одиннадцатой пятилетке, так и в более отдаленной перспективе. Эта от¬
23


расль оказывает большое влияние на экономичное топливоснабжение важнейших промышленных центров.
Флагманом газовой промышленности является Западно-Сибирский газодобывающий комплекс. Именно здесь советские геологи открыли гигантские залежи природного газа. Из них необходимо отметить три глав- .ных — Медвежье, Уренгойское и Ямбурское. Первое уже несколько лет успешно снабжает экономику страны высококачественным газом. Все шире размах работ на мощном «многоэтажном» Уренгойском месторождении. На очереди освоение самого северного и труднодоступного — Ямбурского.
К концу новой пятилетки на этих и других месторождениях Тюменского Севера будет добываться 330— 370 млрд, м3 газа — больше половины его общесоюзной добычи в 1985 г.
Чтобы доставить такие гигантские массы сырья и топлива в индустриальные районы и города страны, необходимо проложить дополнительно ряд мощных сверхдальних газовых магистралей.
Несмотря на ускоренное развитие добычи нефти и газа, важное место в топливном балансе страны будет занимать уголь. Наращивание добычи угля будет осуществляться в основном за счет развития Канско-Ачин- ского и Экибастузского топливно-энергетических комплексов, а также увеличения его добычи в Южно-Якутском районе. Вместе с тем дальнейшее развитие получит Кузнецкий угольный бассейн. Основной прирост добычи угля будет обеспечиваться за счет расширения фронта открытой добычи, так как при этом способе производительность труда повышается в 9—10 раз, а себестоимость одной тонны угля снижается в 4,5 раза.
В стране накоплен достаточный опыт крупномасштабной разработки угольных месторождений. В 1980 г. успешно завершено строительство крупнейшего в мире разреза «Богатырь» производственного объединения «Экибастузуголь» мощностью 50 млн. т угля в год.
Машиностроительный комплекс. На современном этапе для обеспечения устойчивых темпов и ускорения развития народного хозяйства решающее значение приобретает машиностроительный комплекс, обеспечивающий обновление основных фондов и техническое перевооружение всех отраслей, рост фондовооруженности труда на базе прогрессивной новой техники.
24


В нашей стране создано мощное многоотраслевое машиностроение, способное удовлетворять разнообразные потребности народного хозяйства в средствах труда. СССР занимает второе место в мире по общему объему производства и первое по выпуску многих видов оборудования и машин, тепловозов, электровозов, металлорежущих станков и т. д.
Ведущая роль машиностроения определяется прежде всего тем, что в современном производстве все главные направления технического прогресса — механизация, автоматизация, электрификация, химизация, применение атомной энергии — непосредственно связаны с машиностроением.
Основные направления экономического и социального развития СССР на 1981—1985 годы и на период до 1990 года предусматривают крупнейшую программу развития машиностроительного комплекса. Важнейшая задача этой программы состоит в том, чтобы обеспечить наращивание темпов перевооружения и повышения технического уровня всех отраслей народного хозяйства на базе внедрения высокопроизводительных и экономичных систем машин, оборудования и приборов.
В одиннадцатой пятилетке предусматривается увеличить выпуск продукции машиностроения и металлообработки в 1,4 раза при увеличении производства промышленной продукции в целом на 26—28%. Намечается ускорить в 1,5—2 раза темпы обновления выпускаемой техники, что позволит улучшить структуру машиностроительной продукции.
При этом важно ликвидировать разрыв в техническом уровне и качестве многих видов машин и оборудования по сравнению с лучшими мировыми образцами.
Одним из главных направлений развития машиностроения в одиннадцатой пятилетке является производство оборудования для нужд топливно-энергетического комплекса страны. Речь идет прежде всего о производстве комплектного оборудования для открытой добычи угля, нефтегазодобывающей техники, включая технику для бурения и добычи нефти и газа на значительной глубине акватории морей. Предусматривается, в частности, закончить изготовление и поставку первых атомных реакторов для теплоснабжения крупных городов, что позволит не только сократить расход органического топлива, но и устранить его дорогостоящие перевозки.
25


Будут разработаны новые конструкции энергоблоков с реакторами на быстрых нейтронах мощностью 800— 1600 тыс. кВт, оборудование высокоманевренных энергоблоков мощностью 500 тыс. кВт. Одновременно значительно повысится удельный вес выпуска высокоэффективного энергетического оборудования — паровых турбин мощностью 500, 800 и 1000 МВт. Это обеспечит увеличение их средней мощности более чем в 1,7 раза.
Важной задачей машиностроения является обеспечение потребностей в оборудовании горнодобывающих отраслей. Необходимо ускорить комплексную механизацию труда горняков в сложных горно-геологических условиях, наращивание производства и создание новой техники большой единичной мощности и высокой производительности. Достигнутые в этом деле успехи общеизвестны. На открытой добыче угля уже эффективно используются роторные экскаваторы производительностью 630, 1250 и 5000 м3 горной массы в час. Их применение обеспечивает рост производительности труда в 1,5—2 раза по сравнению с одноковшовыми экскаваторами. В одиннадцатой пятилетке роторными экскаваторами будет получена половина угля, добываемого открытым способом.
В перспективном периоде предстоит создать роторные экскаваторы с производительностью, вдвое превышающей ныне достигнутую. Одновременно поставлена задача освоить выпуск новых высокоэффективных карьерных автосамосвалов. Для этого надо решить ряд сложных задач развития и лучшего использования действующих производственных мощностей и ввода в действие новых производственных мощностей.
Во всех отраслях народного хозяйства широкое и многообразное применение находит автомобильная техника. Главная задача автомобильной промышленности состоит в ускорении развития производства грузовых автомобилей повышенной грузоподъемности, оснащении их погрузочно-разгрузочными устройствами, увеличении выпуска специализированных автомобилей, в том числе контейнеровозов грузоподъемностью 20 и 30 т, рефрижераторов, автоцистерн для нефтепродуктов, средств перевозки скота, птицы и жидких комплексных удобрений. Предстоит разработать конструкции и организовать серийный выпуск специальных автомобилей и авто¬
26


поездов высокой проходимости для сельского хозяйства. Одновременно намечается широкое внедрение экономичных дизельных двигателей в автомобильном транспорте. Выпуск автомобилей с дизельными двигателями увеличится в одиннадцатой пятилетке более чем в 2 раза, что обеспечит экономию топливно-энергетических ресурсов в расчете на последний год пятилетки в размерах 500 тыс. т условного топлива.
Поставленные в пятилетием плане задачи повышения технического уровня отраслей народного хозяйства предъявляют особые требования к развитию самого машиностроения, его производственной и научно-технической базы.
В этих целях предусматривается повысить эффективность работы самих машиностроительных объединений и предприятий на основе их технического перевооружения, постоянного совершенствования технологии и организации машиностроительного производства. Решающее значение в реализации этой задачи имеет станкостроение— сердцевина всего машиностроения. Отечественное станкостроение ныне является мощной отраслью индустрии, которая ежегодно выпускает более 300 тыс. металлорежущих станков, кузнечно-прессовых и литейных машин. В нашей стране созданы первые в мире заводы-автоматы по изготовлению автомобильных поршней, автоматический цех по производству подшипников, освоено серийное производство высокоточных станков для приборостроения и уникального оборудования для тяжелого и энергетического машиностроения. Известны и другие мировые достижения советского станкостроения.
Новые ответственные задачи по?тавлены перед станкостроением в одиннадцатой пятилетке. Необходимо обеспечить повышение производительности и точности металлорежущих станков, кузнечно-прессовых машин, литейного и деревообрабатывающего оборудования, увеличить их надежность и долговечность в эксплуатации. Задания в этой области весьма напряженные. Достаточно сказать, что производительность указанных видов оборудования должна возрасти в 1,3—1,6 раза, а точность металлорежущих станков не менее чем на 20— 30%. Предстоит улучшить структуру парка металлообрабатывающего оборудования за счет опережающего роста выпуска кузнечно-прессового оборудования.
27


В производстве металлорежущих станков опережающее развитие должны получить специальные, специализированные и агрегатные станки, металлообрабатывающее- оборудование с числовым программным управлением. Значительно увеличится выпуск многооперационных станков с автоматической сменой инструментов, автоматических линий для машиностроения и металлообработки. Особенно резко должно возрасти производство автоматических манипуляторов (роботов).
Агропромышленный комплекс (АПК). Главным звеном, сердцевиной АПК является сельское хозяйство.
Сельскому хозяйству принадлежит важное место в реализации экономической стратегии партии, программы подъема материального и культурного уровня жизни советских людей. Фонд народного потребления на 3/4 формируется из продукции сельского хозяйства и товаров, производимых промышленностью из сельскохозяйственного сырья. Это предопределяет особое положение сельского хозяйства как в системе агропромышленного комплекса, так и в экономике страны в целом.
В 70-х годах последовательно проводилась линия КПСС на всемерное укрепление материально-технической базы сельского хозяйства. В эту важнейшую отрасль народного хозяйства за последнее десятилетие было направлено средств в 2,5 раза больше, чем в 60-е годы. Только в десятой пятилетке капитальные вложения в сельскохозяйственное производство составили свыше 170 млрд. руб.
Аграрная политика партии приносит весомые результаты. Так, в десятой пятилетке, несмотря на неблагоприятные погодные условия в течение трех лет из пяти, среднегодовой сбор зерна впервые в истории страны достиг 205 млн. т, что на 23 млн. т больше по сравнению с девятой пятилеткой. В 1980 г. собрано почти 10 млн. т хлопка. Больше стало производиться и других видов сельскохозяйственной продукции.
В новой пятилетке основной задачей АПК является надежное обеспечение страны продовольствием и сельскохозяйственным сырьем. В этих целях намечается увеличить за пятилетие среднегодовое производство сельскохозяйственной продукции на 12—14%. Прирост сельскохозяйственной продукции в расчете на душу населения будет в 2 раза выше, чем в десятой пятилетке. Производство основных видов сельскохозяйственной
28


продукции намечается в следующих объемах (табл. 2).
Таблица 2
Основные виды сельскохозяйственной продукции
Единица
измерения
Среднегодовое производство и 1976—1980 гг.
Среднегодовое производство в 1981—1985 гг.
Прирост среднегодового производства в 1981 —
1985 гг., %
Зерно
МЛН. Т
205,0
238—243
16—19
Сахарная свекла
МЛН. Т
88,4
100—103
13—16
Подсолнечник
МЛН. Т
5,32
6,8
28
Хлопок-сырец
МЛН. т
8,9
9,2—9,3
3—4
Мясо (в убойной массе) . .
МЛН. т
14,8
17—17,5
15—18
Молоко
млн. т
92,6
97—99
5—7
Яйца
млрд. шт.
63,1
72
14
Овощи
МЛН. т
26,0
29,4
13
Плоды и ягоды
млн. т
9,4
11,5
22
Шерсть
тыс. т
460
470—480
2—4
Как отмечалось в докладе товарища Н. А. Тихонова на XXVI съезде КПСС, задания по увеличению продукции сельского хозяйства весьма напряженные. Чтобы их выполнить, нужно значительно улучшить использование выделяемых ресурсов, повысить эффективность сельскохозяйственного производства. Этому должно способствовать наращивание поставок сельскому хозяйству тракторов, комбайнов, грузовых автомобилей и других видов сельскохозяйственной техники, минеральных удобрений, средств защиты растений. Одновременно с этим необходимо значительно увеличить поставки техники и внедрение промышленной технологии для обеспечения сохранности сельскохозяйственной продукции, более комплексной переработки (табл. 3). Это, как из-
Таблица 3
Поставки сельскому хозяй-
Виды техники
ству, тыс. шт.
Тракторы
Комбайны зерноуборочные Автомобили грузовые . .
1976—1980 гг.
1981 — 1985 гг.
1820
1870
539
600
1346
1450
29


вестно, является одним из наиболее важных направлений продовольственной программы.
Наряду с увеличением объема поставок техники будет улучшаться ее качественный состав. Промышленность полностью освоит производство энергонасыщенных тракторов типа К-700, Т-150, МТЗ-80, а также всего комплекса машин и орудий к ним. Средняя мощность тракторов, поставляемых сельскому хозяйству, составит 97 л. с. против 76 л. с. в десятой пятилетке. Парк автомобилей будет пополняться в основном за счет автомобилей Камского автозавода, в результате чего средняя грузоподъемность автомобиля возрастет с 3,6 до 4,8 т, а общая грузоподъемность поставляемых автомобилей возрастет на 43%.
Осуществление программы поставок сельскохозяйственной техники позволит в одиннадцатой пятилетке завершить комплексную механизацию возделывания и уборки зерновых, сахарной свеклы, кукурузы, льна, хлопчатника. Повышается уровень механизации уборки других культур.
Рост парка машин позволит не только повысить уровень механизации трудоемких работ, но и сократить сроки их выполнения, что является одним из существенных факторов роста урожайности.
Особенно большие задачи поставлены перед сравнительно новой специализированной отраслью агропромышленного комплекса — машиностроением для животноводства и кормопроизводства. Перед ней поставлена задача увеличить выпуск комплектов высокоэффективных машин и оборудования, обеспечивающих внедрение прогрессивных технологических процессов затоговки и приготовления кормов, содержания и выращивания скота и птицы, а также оборудования для пресноводного рыбоводства. Это позволит в основном завершить механизацию водоснабжения и доения коров на животноводческих фермах, а также выполнение основных работ на птицефабриках и птицефермах.
Большое значение имеет обеспечение сохранности сельскохозяйственной продукции, комплексной ее переработки и доведение до потребителя при сохранении высокого качества. В связи с этим перед пищевым машиностроением поставлены задачи по созданию и освоению нового оборудования, а также увеличению в первую очередь выпуска техники, позволяющей повысить
30


сохранность и комплексную переработку сельскохозяйственного сырья. В частности, предусматривается освоение серийного производства более 500 новых видов технологического оборудования, позволяющего повысить производительность труда в отраслях—потребителях этого оборудования в 1,5—2 раза.
Транспорт. Его по праву называют кровеносной системой, связующим звеном экономики. За годы десятой пятилетки железнодорожный транспорт доставил потребителям 18,5 млрд, т грузов. Однако масштабы развития народного хозяйства требуют дальнейшего наращивания объемов перевозок. В одиннадцатой пятилетке основной задачей транспорта является полное и своевременное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в перевозках, повышение эффективности и качества работы всей транспортной системы. Наиболее высокими темпами будут расти перевозки топлива: каменного угля предстоит доставить на 62— 77 млн. т больше, чем в десятой пятилетке, на 35— 39 млн. т увеличатся перевозки нефтяных грузов, примерно на 44—49 млн. т больше нужно будет отправлять металлургии основного сырья — железной руды, а также руд цветных металлов. Значительно возрастут перевозки зерна, леса, строительных материалов.
В одиннадцатой пятилетке на железнодорожном транспорте предусматривается осуществить техническое перевооружение, дальнейшее увеличение провозной и пропускной способности железных дорог, их новое строительство. За пятилетие будет проложено 3580 км новых линий, сооружено 5070 км главных путей и около 2500 км станционных. Это особенно важно. Как отмечалось на XXVI съезде партии, развитие станционных путей является наиболее экономным и быстрым средством увеличения пропускной способности дорог.
Огромное значение для повышения эффективности работы железнодорожного транспорта имеет электрификация. Общая протяженность электрифицированных дорог ныне составляет 437 тыс. км. В текущей пятилетке будет электрифицировано более 6 тыс. км, что позволит сэкономить свыше 7 млн. т дизельного топлива. Поставлена задача полнее использовать такой резерв, как увеличение веса поездов. Практика показывает высокую эффективность этого передового опыта. Одновременно все большее значение приобретает повышение эффек-
31


тивности использования существующих транспортных средств. В текущей пятилетке намечается ускорить оборот вагонов, что позволит при том же парке вагонов перевозить дополнительно более 550 млн. т груза.
В целом грузооборот железнодорожного транспорта предстоит увеличить на 14—15%, а пассажирооборот — на 9%. Производительность труда на транспорте намечено повысить на 10—12%.
Значительное развитие получат другие виды транспорта. Так, автомобильный транспорт общего пользования увеличит грузооборот в 1,3—1,4 раза, а пассажирооборот автобусов общего пользования возрастет на 16—18%. Перевозки пассажиров на воздушном транспорте намечено увеличить примерно в 1,3 раза.
Капитальное строительство. В нашей стране осуществляется огромная программа капитального строительства. Только в десятой пятилетке на развитие народного хозяйства было направлено 634 млрд. руб. капитальных вложений. Успехи этой ведущей отрасли народного хозяйства неоспоримы.
На XXVI съезде КПСС в докладе товарища Н. А. Тихонова указывалось на необходимость обеспечения серьезного сдвига в повышении эффективности капитальных вложений. Особое внимание при этом уделяется увеличению объемов капитальных вложений, направляемых на техническое перевооружение производства. Как показывает опыт, средства, выделенные на эти цели, окупаются в среднем в 3 раза быстрее, чем при создании аналогичных производственных мощностей за счет нового строительства, к тому же сокращается потребность в рабочей силе. Задача состоит в том, чтобы больше направлять средств на реконструкцию, значительно увеличив их долю в общем объеме капитальных вложений.
В одиннадцатой пятилетке намечается увеличить капитальные вложения в народное хозяйство за счет всех источников финансирования на 12—15%.


Эффективность — главный фактор экономического роста
Поставленные XXVI съездом партии задачи по дальнейшему экономическому и социальному развитию страны необходимо решать на основе всемерного повышения эффективности и интенсификации общественного производства.
В Отчетном докладе ЦК КПСС XXVI съезду партии товарищ Л. И. Брежнев подчеркнул, что перед каждой отраслью экономики стоят свои специфические задачи и актуальные проблемы. «Но есть проблемы, которые охватывают все сферы народного хозяйства, и главная из них — завершить переход на преимущественно интенсивный путь развития»1.
Проблема эффективности не является новой, она последовательно и настойчиво решалась на протяжении 70-х годов. Однако особенность перспективного периода состоит в том, что «в 80-е годы мы должны завершить поворот экономики на путь интенсификации, осуществить новые меры для дальнейшего повышения эффективности социалистического производства, а одиннадцатая пятилетка может и должна стать крупным шагом в этом деле»1  2.
Практически интенсификация должна состоять в том, чтобы результаты производства росли быстрее, чем затраты на него, чтобы, вовлекая в производство сравнительно меньше ресурсов, можно было добиться большего. Решению этой задачи должны быть подчинены планирование, научно-технический прогресс и изменения структуры производства.
Одним из основных направлений интенсификации производства является качественное совершенствование и повышение эффективности затрат живого труда.
В Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981 —1985 годы и на период до 1990 года предусмотрено ускорение темпов роста производительности труда во всех отраслях народного хозяйства. На одиннадцатую пятилетку установлены
1 Материалы XXVI съезда КПСС, с. 40.
2 Т а м же, с. 108.
33


напряженные задания по росту производительности труда.
Более высокие темпы роста производительности труда по сравнению с текущей пятилеткой намечены в таких отраслях промышленности, как черная и цветная металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность, промышленность строительных материалов, легкая и пищевая промышленность.
193
Темпы роста производительности труда (в %, 1970 г. = 100%)
■*■■■ в промышленности ■■ ■ в строительстве
— — в сельском хозяйстве
За счет повышения производительности труда мы должны обеспечить почти весь прирост продукции в 1981 —1985 гг., в том числе в промышленности — более 90%, а в сельском хозяйстве—100%. Не менее 85— 90% прироста национального дохода будет получено также за счет роста производительности труда.
Намечаемый на пятилетие рост производительности труда в целом по народному хозяйству позволит высвободить в условном исчислении примерно 17 млн. работников. Это очень важно для периода 80-х годов, когда существенно сократится естественный прирост трудовых ресурсов, особенно в европейской части страны, при большой потребности в рабочей силе районов Сибири, Севера и Дальнего Востока.
Дальнейший рост производительности труда в одиннадцатой пятилетке может быть обеспечен в основном
34


на базе новой техники и технологии. Поэтому поставлена задача сосредоточить усилия на создании и внедрении таких видов техники и прогрессивных технологических процессов, которые обеспечили бы рост производительности труда, экономию и уменьшение* потерь сырья, материалов, энергии и других ресурсов, лучшее использование производственных фондов, повышение качества и надежности продукции.
В целях реализации этих установок в одиннадцатой пятилетке намечается осуществить более 160 научно- технических программ, из них около 40 представляют собой целевые комплексные научно-технические программы, реализация которых уже в ближайшее время даст значительный экономический эффект.
В целевых комплексных научно-технических программах наряду с созданием и внедрением новой техники и прогрессивных технологических процессов предусмотрены увеличение выпуска уже освоенных прогрессивных технических средств, а также развитие производственных мощностей, строительство новых и реконструкция действующих производств.
Будут разработаны целевые комплексные программы, связанные с повышением уровня руководства развитием народного хозяйства и решением крупных социальных и экономических задач, вытекающих из долговременной стратегии партии.
Важнейшей задачей технической политики в одиннадцатой пятилетке будет повышение роли науки в решении проблемы экономического и социального развития страны и ускорение использования научно-технических достижений для интенсификации производства, улучшения условий труда и быта советских людей.
Уровень интенсификации производства и повышение его эффективности во многом определяются снижением материалоемкости выпускаемой продукции. В настоящее время материальные затраты в стоимостном выражении, включая сырье, материалы, топливо, энергию, составляют 75% затрат на производство промышленной продукции, а снижение их потребления только на 1% дает народному хозяйству экономический эффект в размере 6 млрд. руб.
В одиннадцатой пятилетке намечаются более высокие по сравнению с 1976—1980 гг. задания по снижению материальных затрат на выпуск важнейших видов про¬
35


дукции. Основные направления экономического и социального развития СССР на 1981—1985 годы и на период до 1990 года предусматривают обеспечить в 1985 г. по сравнению с 1980 г. экономию топливно-энергетических ресурсов в народном хозяйстве в количестве 160— 170 млн. т условного топлива, в том числе 70—80 млн.т за счет уменьшения норм расхода. В машиностроении и металлообработке нормы расхода снизятся в среднем по прокату черных металлов не менее чем на 18—20%, стальных труб — на 10—12, прокату цветных металлов— на 9—11%.
В Отчетном докладе ЦК КПСС указано, что сокращение лишь наполовину потерь и отходов в металлообработке равноценно 10%-ному увеличению производства годового проката черных металлов. Большой резерв— сокращение отходов в самой металлургии, а также потерь от коррозии. Огромный эффект в масштабах страны может дать снижение веса станков и оборудования, повышение качества металла и металлоизделий, расширение производства заменителей металла. Конечно, все это тоже требует вложений, усилий, времени. Но гораздо в меньших размерах, чем на увеличение производства металла.
До настоящего времени не во всех отраслях в полной мере используются возможности повышения эффективности производства за счет строгого и неуклонного соблюдения плановой, производственной, трудовой п технологической дисциплины. Имеются факты безответственного отношения к порученному делу, неорганизованности, безынициативности в решении хозяйственных вопросов.
Ответственность и дисциплина, прежде всего производственная, коренным образом влияют и на материалоемкость продукции, и на использование основных фондов, и на производительность труда.
Особенно тесная зависимость существует между интенсификацией и технологической дисциплиной. Нарушения технологической дисциплины, допускаемые руководителями предприятий, цехов, других служб, наносят народному хозяйству существенный урон, тормозят интенсификацию экономики. Искоренение этих недостатков должно стать одной из главных задач тех объединений, предприятий и их служб, где эти явления еще не изжиты.
36


Все большее значение приобретают мероприятия по существенному сокращению сроков создания и освоения новой техники, своевременному снятию с производства устаревшей продукции, разработке и внедрению принципиально новой техники и материалов, прогрессивной технологии, законченных систем машин для комплексной механизации и автоматизации производства.
Стратегические установки в области науки и техники отражают наиболее важные направления научно-технического прогресса, ведущие к достижению долговременных целей экономической политики партии.
Важнейшие направления технической политики на перспективу предусматривают техническое перевооружение производства на базе массового внедрения освоенных прогрессивных технологических процессов, комплексов и систем машин и во все большей мере путем внедрения средств производства, воплощающих принципиально новые технические решения.
Необходимо продолжить курс на всемерное развитие трудосберегающего технического прогресса, резко сократить долю ручного труда, заменить вредный и тяжелый физический труд машинным, увеличивать объем производства при постоянной или меньшей численности работающих, обеспечить решительный поворот к энерго- и материалосберегающему техническому прогрессу, перестроить производственный аппарат страны таким образом, чтобы в максимальной степени способствовать ликвидации дефицита сырьевых, топливных и энергетических ресурсов.
Важным направлением технической политики должно .Стать существенное улучшение структуры производства, увеличение доли отраслей машиностроения и металлообработки в общем объеме выпуска промышленной продукции, повышение ее экспортных возможностей.
Магистральным направлением научно-технического прогресса в одиннадцатой пятилетке и в долгосрочной перспективе будет создание и организация производства систем и комплексов машин и оборудования, позволяющих осуществить полную механизацию и автоматизацию важнейших производственных процессов в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, на транспорте. Основное внимание при этом должно быть уделено применению технологий, в максимальной сте¬
37


пени использующих исходное сырье, материалы, топливо и исключающих загрязнение окружающей среды.
Существенный народнохозяйственный эффект предстоит получить путем повышения ресурса машин за счет применения новых способов обработки деталей машин, в том числе лазерами и плазменным напылением.
Важным фактором дальнейшего ускорения научно- технического прогресса является создание таких конструкций машин, оборудования, приборов, которые не только соответствовали бы лучшим отечественным и зарубежным образцам, но и превосходили бы их. При создании любого нового вида оборудования для промышленности на первый план выдвигается требование его высокой автоматизации.
Дальнейшее укрепление единичных мощностей машин и оборудования вместе с экономией живого труда обеспечивает существенное снижение материалоемкости машин и оборудования, уменьшение их габаритов, энергопотребления и снижение стоимости на единицу конечного полезного эффекта. Достаточно сказать, что по сравнению с энергоблоком мощностью 300 тыс. кВт блок мощностью 800 тыс. кВт сокращает капитальные вложения на 1,2 млн. руб., высвобождает 150 человек обслуживающего персонала и ежегодно экономит более 36 тыс. т условного топлива. Переход на изготовление атомных реакторов мощностью 1 млн. кВт по сравнению с реакторами мощностью 440 тыс. кВт обеспечивает снижение себестоимости вырабатываемой электроэнергии на 40% и высвобождение большого числа работников.
Одно из важных направлений научно-технического прогресса — механизация и автоматизация производства. Наша промышленность достигла высокого уровня механизации и автоматизации основных технологических процессов. В 1979 г. в промышленности было почти в 4,4 раза больше комплексно-механизированных и автоматизированных предприятий, чем в 1965 г. Число механизированных поточных линий за это время утроилось, а автоматических линий увеличилось в 4 раза. Необходимо отметить, что в то же время значительно отстает механизация и автоматизация вспомогательных работ, связанных, в частности, с транспортировкой сырья, материалов, готовой продукции. Среди рабочих, которые трудятся вручную, в промышленности преобла¬
38


дают представители таких профессий, как подсобные рабочие, грузчики, кладовщики, весовщики, упаковщики, фасовщики. Только на эти шесть профессиональных групп в 1979 г. приходилось в промышленности почти 2,6 млн. человек. Это, естественно, сдерживает общий подъем производительности труда. Большой удельный вес ручной труд занимает в таких важнейших отраслях народного хозяйства, как строительство и сельское хозяйство, погрузочно-разгрузочные работы на транспорте. Анализируя существующий уровень механизации и автоматизации, не следует ограничиваться только сферой материального производства. Важное значение имеет повышение эффективности деятельности работников, занятых в сфере обслуживания.
Основные направления экономического и социального развития СССР на 1981—1985 годы и на период до 1990 года предусматривают создание автоматизированных цехов и заводов, развитие производства и широкое применение автоматических манипуляторов (промышленных роботов), встроенных систем автоматического управления с использованием микропроцессоров и мини-ЭВМ. В одиннадцатой пятилетке только в машиностроительных отраслях намечается создать 143 комплексно-механизированных цеха и 744 комплексно-механизированных участка.
Первостепенное значение имеет такое направление научно-технического прогресса, как коренное изменение технологий производства. Новая технология, основанная на использовании электрической энергии, достижениях физики и химии, на более совершенной организации производства, радикально изменяет способы изготовления изделий, последовательность их обработки, активно воздействует на совершенствование инструментов, машин и оборудования. Практика применения в промышленности принципиально новых технологических процессов подтверждает их огромные технические и экономические преимущества.
Особое место в направлении научно-технического прогресса, касающегося коренного изменения технологий производства, занимают материалосберегающие технологии, обеспечивающие устранение дефицита сырья, материалов и топливно-энергетических ресурсов. Существенную роль в этом деле играет расширение масштабов применения безотходных технологий, осуществление
39


комплексных мер, обеспечивающих широкое использование во всех отраслях народного хозяйства вторичных сырьевых и энергетических ресурсов.
Значение экономии материальных и сырьевых ресурсов для народного хозяйства чрезвычайно велико. Во-первых, экономия сырья и материалов равносильна расширению сырьевой базы при одних и тех же затратах на развитие добывающей промышленности, что особенно важно в условиях освоения отдаленных и труднодоступных месторождений. Во-вторых, она способствует экономии живого труда, поскольку при сокращении общего объема потребляемых материальных ресурсов соответственно уменьшается и потребность в рабочей силе для их переработки.
Необходимо стремиться к тому, чтобы в общем совокупном продукте промышленности доля обрабатывающих отраслей возрастала, а добывающих — снижалась. Такая тенденция, являющаяся одним из необходимых условий роста эффективности общественного производства,— закономерное следствие научно-технического прогресса.
Экономия материалов, главным образом конструкционных, обеспечивается це только за счет их рационального использования, но и в процессе их производства. В этом отношении к черной металлургии, продукция которой является основным конструкционным материалом для производства средств производства, предъявляются особые требования.
Несмотря на огромные масштабы производства металла, его по-прежнему не хватает. Одна из основных причин такого положения — медленное осуществление коренных качественных изменений в производстве металла.
Задача состоит в том, чтобы обеспечить опережающее развитие производства прогрессивных и экономичных видов металлопродукции, расширение сортамента проката, настойчиво повышать на этой основе общую эффективность использования черных металлов в народном хозяйстве.
Известно, что применение проката из низколегированной стали взамен проката из обычной углеродистой стали позволяет снизить расход металла на 30%, применение холоднокатаного листа вместо горячекатаного— на 25%, гнутых профилей из листа и ленты взамен
40


горячекатаных профилей — на 25, сортовой холоднотянутой стали вместо горячекатаной — на 15, применение фасонных профилей высокой точности — на 80%.
В Основных направлениях в соответствии с экономической стратегией партии и главной задачей одиннадцатой пятилетки отмечена необходимость экономного расходования созданных в процессе труда материальных ценностей. В частности, планируется снизить удельный расход проката черных металлов в машиностроении и металлообработке в среднем не менее чем на 18—20%, стальных труб — на 10—12, проката цветных металлов — на 9—11 %.
Расчеты показывают, что в 1985 г. по сравнению с 1980 г. за счет совершенствования структуры и расшире- лия сортамента проката и опережающего развития производства прогрессивных и экономичных видов металлопродукции экономия металла в народном хозяйстве в пересчете на прокат может составить 7—8 млн. т.
Важное значение в одиннадцатой пятилетке и перспективном периоде придается развитию производства новейших материалов, в том числе сверхчистых, полупроводниковых, сверхпроводящих, новых полимерных и композиционных материалов, жаропрочных и химически стойких неорганических неметаллических материалов.
Большое внимание следует уделить проблеме взаимодействия научно-технического прогресса и окружающей среды.
Быстрый рост масштабов материального производства влечет за собой интенсивное использование природных ресурсов, увеличение в структуре промышленности удельного веса отраслей, вызывающих наиболее сильное загрязнение окружающей среды: электроэнергетики, металлургии, нефтепереработки, целлюлозно- бумажной промышленности и др. Научно-технический прогресс позволяет улучшать состояние окружающей среды, снижать уровень ее загрязнения. Современная техника способна обеспечить нужную степень чистоты биосферы. В настоящее время в СССР расходуются большие средства на охрану окружающей среды.
Охрана природы, рациональное использование природных ресурсов в условиях быстрого развития материального производства — крупная экономическая и социальная задача Советского государства. Основные направления предусматривают увеличение выпуска высо¬
41


коэффективных газопылеулавливающих аппаратов, водоочистного оборудования, а также приборов и автоматических станций контроля за состоянием окружающей природной среды.
Для обеспечения основных направлений научно-технического прогресса в одиннадцатой пятилетке и в период до 1990 г. предстоит решить много проблем. Это требует резкого улучшения планирования реализации достижений научно-технической революции.
В настоящее время сохраняются неоправданно длительные сроки разработки новой техники. Слишком много времени проходит от возникновения идеи до подготовки технической документации или изготовления опытного образца. Время разработки и передачи технической документации на производство составляет примерно 5—6 лет. В целом от принятия решения о создании нового вида продукции до ее серийного выпуска проходит 7—8 лет. При производстве новой техники на вновь строящихся объектах этот период становится еще больше. Нередки случаи, когда новая техника морально устаревает еще до организации ее массового производства. В условиях ускорения научно-технического прогресса значение этого фактора возрастает.
В соответствии с Основными направлениями экономического и социального развития СССР на 1981 — 1985 годы и на период до 1990 года предусмотрена реализация нескольких десятков крупных целевых научно- технических программ: создание атомных электростанций с реакторами на тепловых и быстрых нейтронах для производства электроэнергии и тепла; разработка и и освоение трубопроводов и технических средств, включая многослойные трубы для магистральных газопроводов диаметром 1420 мм и с рабочим давлением до 120 атм; создание и освоение в промышленных условиях высокопроизводительных технических процессов и оборудования для производства металлических порошков, высокопрочных порошков-сплавов, тугоплавких соединений и на их основе новых материалов, покрытий и изделий; создание и производство приборов, измерительновычислительных комплексов и средств механизации для научных исследований и т. д.
Комплексные научно-технические программы позволят осуществить переход к единому сквозному планированию цикла «исследование — производство», к единым
42


плановым документам, системе показателей, характеризующих конечные результаты работы определенных звеньев этого цикла, обеспечить их стыковку, ускорить процесс разработки и внедрения новой техники за счет устранения межведомственных барьеров в общей системе управления научно-техническим прогрессом.
Таким образом, условия, в которых народное хозяйство будет развиваться в 80-е годы, еще более настоятельно требуют ускоренного развития научно-технического прогресса. На XXVI съезде КПСС отмечалось, что «решающий, наиболее острый участок сегодня — внедрение научных открытий и изобретений. Научно-исследовательские и проектно-конструкторские работы следует теснее сомкнуть — экономически и организационно— с производством»1.
Примечателен тот факт, что передовые предприятия ответили делом на этот призыв партии. В мае 1981 г. Центральный Комитет КПСС одобрил инициативу коллективов передовых предприятий Москвы, развернувших движение за широкое внедрение в производство достижений науки и техники в целях экономии трудовых, материальных и энергетических ресурсов.
Совершенствование планирования и повышение его роли в интенсификации общественного производства
Возрастающие масштабы общественного производства, усложнение экономических взаимосвязей, выдвижение на первый план проблемы повышения эффективности общественного производства и его интенсификации предъявляют новые требования к управлению и планированию народного хозяйства.
Решающим условием успешного проведения в жизнь экономической политики, выражающей коренные интересы трудящихся, становится рациональное управление экономическим и социальным развитием страны.
1 Материалы XXVI съезда КПСС, с. 43.
43


В трудах товарища Л. И. Брежнева, посвященных экономической стратегии партии, четко сформулированы требования и закономерности комплексного подхода к плановому управлению экономикой зрелого социализма. «...Сколько бы мы ни говорили о важности поворота к интенсивным факторам роста, мы его не осуществим, если не добьемся продиктованных жизнью сдвигов в руководстве народным хозяйством. Необходимо с учетом новых условий подготовить и комплексно осуществить систему мер по совершенствованию планирования и управления, по улучшению методов хозяйствования»1.
Партия и правительство нацеливают всю плановую деятельность на повышение эффективности производства и качества работы, достижение высоких конечных народнохозяйственных результатов, на более полное удовлетворение растущих общественных и личных потребностей. Система планового управления должна обеспечить рациональное использование всего, чем располагает народное хозяйство, опираться в хозяйственной жизни главным образом на интенсивные факторы роста, шире внедрять в производство научно-технические достижения и передовой опыт. Это обусловливает необходимость дальнейшего повышения научного уровня планирования.
На XXVI съезде КПСС товарищ Л. И. Брежнев вновь подчеркнул важность решения этих проблем. Система мер по совершенствованию планирования направлена на реализацию следующих задач:
улучшение качества разработки системы взаимоувязанных перспективных и текущих планов;
повышение роли программно-целевого планирования, комплексных программ решения крупных научно-технических, экономических и социальных проблем;
обеспечение оптимального сочетания отраслевого и территориального планирования;
более глубокую разработку социальных проблем. Именно на этой основе достигается улучшение пропорций и сбалансированности планов, повышение эффективности, качества работы, высокие конечные ре¬
1 Брежнев Л. И. Об основных вопросах экономической политики КПСС на современном этапе. Речи и доклады. Т. 2. М.; Политиздат, 1975, с. 252.
44


зультаты, более полное удовлетворение растущих общественных и личных потребностей.
За годы десятой пятилетки сделан существенный шаг вперед в развитии форм и методов планового управления народным хозяйством, приведении их в соответствие с. современными уровнем и задачами развития социалистической экономики.
Этим целям отвечает система мер, предусмотренная постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы», принятым 12 июля 1979 г. Партия рассматривает их осуществление как важнейшую хозяйственно-политическую задачу. Постановление направлено на более полное использование преимуществ социалистической плановой системы для преодоления негативных тенденций и усиления роли интенсивных факторов развития экономики, повышения эффективности общественного труда и качества работы.
Для этого необходимо в плановом руководстве сочетать долгосрочную перспективу, пятилетние и годовые планы, научиться хозяйствовать и применять экономические рычаги и стимулы на основе пятилетних планов, показателей и нормативов.
Важно совершенствование системы планов органически увязать с развитием системы балансов, программ, показателей, норм и нормативов, программноцелевое планирование сделать действенным инструментом сосредоточения усилий, ресурсов, методов управления на решении наиболее сложных и крупных научно-технических, экономических и социальных проблем. Программное планирование предстоит органически включить в отраслевой и территориальный аспекты разрабатываемых планов.
Ориентируясь на конечные результаты работы в каждом звене народного хозяйства, надо умело использовать все инструменты улучшения ^структуры производства, снижения затрат трудовых, материальных и финансовых ресурсов на единицу продукции.
Предстоит завершить перестройку планирования и организацию капитального строительства, исходя из задач повышения технического уровня производства, быстрейшей технической реконструкции созданного производственного потенциала.
45


Задача такого комплексного совершенствования хозяйственного механизма — непростое дело и потребует определенного времени.
В принятых XXVI съездом КПСС Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981 —1985 годы и на период до 1990 года есть специальный XII раздел — «Совершенствование управления, повышение уровня хозяйствования во всех звеньях экономики». В нем нашли отражение решения последних Пленумов ЦК КПСС, и особенно октябрьского (1980 г.).
Это прежде всего относится к четко сформулированной задаче — обеспечить внедрение в одиннадцатой пятилетке мер по совершенствованию хозяйственного механизма и усилению его воздействия на повышение эффективности производства и качества работы. При этом в систему мер включаются: улучшение организационной структуры управления, стиля и методов работы, развитие инициативы, творческой активности трудящихся в управлении хозяйством; усиление режима экономии; завершение перевода экономики на рельсы интенсивного развития.
После принятия решений партии и правительства по вопросам улучшения планирования и совершенствования хозяйственного механизма Совет Министров СССР, министерства и ведомства СССР провели большую организационную и методическую работу. Принят ряд постановлений Правительства СССР, утверждено более 80 нормативных документов и др.
Установлен порядок и методы разработки целевых комплексных народнохозяйственных, научно-технических и территориальных программ. Определены перечни и ведется их разработка.
Завершается разработка новых оптовых цен в промышленности. В них полнее учитываются общественно необходимые затраты и потребительские свойства продукции. Особо выделяются в прейскурантах нормативы чистой продукции. Усиливается роль цены в экономическом стимулировании научно-технического прогресса, рационального использования производственных фондов, экономии материальных ресурсов, топлива, энергии.
Разработка плана на 1981 г. и на одиннадцатую пятилетку осуществлена на основе новых Методических указаний к разработке государственных планов эконо¬
46


мического и социального развития СССР, а также форм и новых показателей плана, разработанных в соответствии с положениями и требованиями июльского (1979 г.) постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР по совершенствованию хозяйственного механизма.
Первостепенное значение, которое придается улучшению планирования, вполне понятно. Именно посредством системы планов обеспечивается динамичный и пропорциональный рост производительных сил, сбалансированность всех элементов и увязка стадий воспроизводственного процесса с учетом перспективных и текущих задач экономического и социального развития.
При подготовке плана одиннадцатой пятилетки и обосновании направлений экономического и социального развития на период до 1990 г. усилия планово-хозяйственных органов необходимо направить на то, чтобы расширить и углубить плановые разработки, связанные с ростом интенсификации производства.
Разработка системы взаимосвязанных плановых расчетов комплексной программы научно-технического прогресса на 20 лет, основных направлений экономического и социального развития СССР на 10 лет, пятилетних и годовых планов обеспечивает выбор наиболее эффективных путей достижения высоких конечных народнохозяйственных результатов, ориентацию планов на решение социальных задач, рациональное сочетание отраслевого и территориального развития, совершенствование межотраслевых и внутриотраслевых пропорций, сбалансированный рост экономики, улучшение качества работы предприятий, объединений и министерств.
Особое внимание необходимо обращать на те звенья механизма планирования, которые, как показывает опыт десятой пятилетки, затрудняли последовательное повышение эффективности производства. Речь идет в первую очередь о несопряженности планов развития отдельных отраслей и производств. Нужно активнее совершенствовать на всех уровнях управления нормативную базу планов, улучшать на этой основе использование хозяйственных ресурсов.
Министерства и ведомства, опираясь на новые методы хозяйствования, должны решительно покончить с распылением капитальных вложений, затягиванием сроков строительства и ввода в действие производственных объектов. Необходимо целеустремленно претворять в
47


жизнь новые формы и организацию планирования сельскохозяйственного производства с тем, чтобы резко поднять эффективность выделяемых этой отрасли экономики огромных ресурсов. Требуется решительное преодоление недостатков в планировании и организации работы транспорта, в первую очередь железнодорожного.
Большое значение для обоснования наиболее верных путей пропорционального и динамичного роста производительных сил имеет усиление плановых разработок долгосрочного характера, учет долговременных тенденций научно-технического прогресса. Планирующие органы, министерства и ведомства, научно-исследовательские организации должны непрерывно совершенствовать методы и организацию разработки комплексной программы научно-технического прогресса, составляемой на 20 лет (по пятилетиям).
Опыт свидетельствует, что отраслевые предплановые разработки не всегда достаточно тесно взаимоувязываются, что затрудняет их использование для обоснования предложений и проектировок на долговременную перспективу, а это мешает их своевременному анализу и учету в планировании. Отсюда вытекает задача целенаправленного формирования уже в процессе предплановых обоснований эффективных вариантов решения наиболее крупных народнохозяйственных проблем и их учета в государственном пятилетием плане.
Повышение роли пятилетнего плана как главной формы планирования экономического и социального развития требует тщательной работы по улучшению сбалансированности всех его показателей. Годовые планы конкретизируют задания пятилетки на соответствующий год и должны предусматривать полный комплекс организационно-хозяйственных мероприятий по выполнению и рациональному перевыполнению пятилетнего плана.
Во всей системе плановых расчетов необходимо учитывать, что сбалансированность — не самоцель, а средство эффективного экономического развития и повышения на этой основе народного благосостояния. Иначе говоря, нужно постоянно добиваться наиболее эффективной сбалансированности, опирающейся на политику активного формирования прогрессивных пропорций народного хозяйства в соответствии с требованиями и возможностями научно-технического прогресса. Нужно так¬
48


же учитывать, что сбалансированность как рычаг эффективности в полной мере действует лишь тогда, когда четкая взаимосвязь рациональных пропорций охватывает все стадии воспроизводственного процесса — производство, обращение, потребление.
Для пропорционального, сбалансированного развития экономики необходимо выявить взаимосвязи всех факторов производства и, следовательно, возможностей его интенсификации. Поэтому централизованное планирование и плановые разработки в министерствах и ведомствах должны обеспечивать улучшение основных материально-вещественных и стоимостных пропорций воспроизводства в их единстве, более полную увязку структуры и объемов производства и потребления.
Сами понятия сбалансированность и эффективность объективно взаимосвязаны. Совершенствование пропорций, их выражение и поддержание через механизм сбалансированности являются решающим условием динамичного и эффективного развития экономики. В свою очередь, повышение эффективности производства расширяет возможности для управления сбалансированностью, проведения действенной структурной политики в народном хозяйстве, устранения из плановой практики нерациональных методов сбалансированности, когда ликвидация одних частичных диспропорций ведет к возникновению других.
На современном этапе нужны более радикальные изменения в методах обеспечения динамичной сбалансированности. От широкой совокупности разрабатываемых балансов различных видов необходимо последовательнее переходить к единому комплексу балансовых расчетов, обеспечивающему многовариантную проработку основных показателей экономического и социальноного развития СССР.
Важным инструментом интегрирования всего комплекса балансовых расчетов должен стать межотраслевой баланс производства и распределения продукции. В Госплане СССР уже накоплен опыт разработки таких балансов и за отчетный период, и на перспективу.
Создание единого комплекса балансовых расчетов должно усилить позиции сводного народнохозяйственного планирования при составлении планов, комплексной сбалансированности общеэкономических, межотраслевых и внутриотраслевых пропорций, обеспечить целевую
49


ориентацию плана на конечные народнохозяйственные результаты, более тесную увязку сводных показателей экономического и социального развития с показателями развития отраслей и регионов.
Важным направлением реализации партийных установок на повышение уровня планирования и хозяйствования является внедрение программного подхода в процесс планового управления народным хозяйством.
Необходимость применения программного метода обусловлена тем, что плановое управление ныне осуществляется в условиях углубляющегося разделения труда и усложнения хозяйственных связей. Они могут быть в полной мере учтены при использовании программного подхода к формированию и реализации масштабных плановых заданий, позволяющего обеспечить наиболее эффективную координацию деятельности различных звеньев системы планового управления.
Программный подход предполагает, в частности, детальную проработку системы мероприятий, обеспечивающих реализацию поставленных в программе задач.
Определяется круг организаций — соисполнителей программных мероприятий, что позволяет установить адресные программные задания на базе необходимого комплекса мероприятий.
Таким образом, целевые комплексные программы обеспечивают эффективную ориентацию всей системы планирования и управления на решение важнейших проблем развития, что позволяет на практике реализовать приоритет народнохозяйственных целей, в комплексе учесть все взаимосвязанные аспекты поставленных проблем, обеспечить увязку плановых заданий по целям, ресурсам, срокам и исполнителям.
Программный подход полностью соответствует таким важнейшим принципам социалистического планирования, как выделение ведущего звеца плана, комплексность, целевая ориентация плана, четкая адресность и ресурсное обеспечение плановых заданий.
Одиннадцатая пятилетка не имеет себе равных по количеству крупномасштабных программ, разрабатываемых и решаемых в составе среднесрочного плана. Можно сказать, что именно в эти годы программы и сам программный метод превращаются в неотъемлемую и принципиально важную часть системы планирования и управления народным хозяйством.
50


Пятилетний план на 1981 —1985 гг. намечает реализацию ряда крупных комплексных программ, имеющих общехозяйственное и межотраслевое значение. Головными разработчиками этих программ, помимо центральных хозяйственных ведомств (Госплан СССР, ГКНТ СССР), выступают отдельные министерства и Советы Министров союзных республик.
Для некоторых из этих программ одиннадцатая пятилетка является лишь этапом их реализации. Так, в годы одиннадцатой пятилетки будет продолжено выполнение широко известных крупномасштабных программ развития сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР, освоения нефтегазового комплекса Западной Сибири, комплексного использования ресурсов Курской магнитной аномалии, развития Канско-Ачинского топливно-энергетического комплекса, освоения зоны БАМа и др.
По своей значимости указанные программы занимают ключевые позиции в составе задач пятилетнего плана. От их успешной реализации во многом зависят успех пятилетки в целом, возможность достижения конечных плановых показателей пятилетнего периода по важнейшим производственно-хозяйственным комплексам.
Так, благодаря успешной последовательной реализации программы освоения нефтегазового комплекса Западной Сибири этот регион превратился в крупнейшего производителя нефти, газового конденсата и природного газа. В нынешней пятилетке Западная Сибирь дает более половины всего объема нефти и газа, подавляющую часть их прироста.
Благодаря успешной реализации программы развития Канско-Ачинского бассейна значительно возрастает его значимость в топливно-энергетическом комплексе народного хозяйства. Он станет одним из крупнейших производителей электроэнергии, вырабатываемой тепловыми электростанциями, использующими местные дешевые угли.
В годы одиннадцатой пятилетки будет продолжаться реализация программы строительства Байкало-Амурской железнодорожной магистрали. Уже в первом году пятилетки войдет в эксплуатацию участок Усть-Кут — Кунерма протяженностью 271 км. На эти годы намечены и крупные мероприятия по комплексному развитию
51


сельского хозяйства и связанных с ним отраслей Нечерноземной зоны РСФСР.
Одновременно разрабатываются новые программы, направленные на решение острых проблем современного экономического и социального развития. Так, по указанию ЦК КПСС осуществляется разработка продовольственной программы, нацеленной на создание условий для устойчивого снабжения населения продуктами питания. Это будет комплексная система плановых мер, включающая мероприятия по ускоренному сбалансированному развитию отраслей агропромышленного комплекса, расширению элеваторов, складов, мощностей по переработке, транспортировке сельскохозяйственного сырья, созданию специализированных сельскохозяйственных производственных комплексов и зон, развитию материальной базы системы заготовок и реализации продовольственной продукции и т. п.
Среди важнейших программ одиннадцатой пятилетки и последующих плановых периодов можно назвать программы экономии материальных ресурсов, обеспечения комплексного использования основных видов минеральных ресурсов, повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, обеспечения потребностей населения в новых промышленных товарах, обеспечения рационального использования металла, создания надежной и сбалансированной кормовой базы животноводства и др.
Применение программно-целевого метода требует существенного совершенствования стиля и методов работы всей системы органов хозяйственного управления: центральных плановых и хозяйственных органов, отраслевых министерств, Советов Министров союзных республик, региональных хозяйственных органов, объединений и предприятий.
В настоящее время разработан и утвержден ряд нормативных и методических материалов по целевым комплексным программам и методам их увязки с планом. Так, постановлением Госплана СССР одобрены Основные методические положения по разработке целевых комплексных народнохозяйственных программ (соответствующий раздел впервые включен в Методические указания к разработке государственных планов экономического и социального развития СССР). Одобрены постановлением Госплана также Методические указа¬
52


ния к разработке целевых комплексных программ по решению региональных проблем, формированию и развитию территориально-производственных комплексов.
Эти материалы, так же как и рекомендации научных • организаций по этой проблематике, являются хорошей основой для практической разработки программ, реализации принципов программно-целевого подхода.
Вместе с тем следует отметить, что в этой области есть много нерешенных вопросов.
Разработка и утверждение программ должны осуществляться в режиме действующего планирования. Программные задания являются своеобразными ориентирами, определяют главные, магистральные линии планового развития, поэтому программные разработки должны по времени несколько опережать разработку плана в целом. Следует признать, что пока эта задача не реализуется в полной мере. Поэтому необходимо разработать и внедрить в плановую практику стандартизированные методы формирования программ, обеспечить эффективную организацию процессов их разработки, органически увязать процессы формирования программ с разработкой заданий министерствам и ведомствам и Советам Министров союзных республик, системой балансовых и сводных расчетов.
Большинство комплексных программ являются межотраслевыми, т. е. предполагают объединение и координацию усилий одновременно нескольких общесоюзных ведомств для достижения единой народнохозяйственной цели. Это обусловливает необходимость четкой координации работы соисполнителей программ, выполнение ими заданий в полном объеме и в установленные сроки, так как все программные мероприятия жестко связаны между собой.
Успешное развитие экономики СССР как единого народнохозяйственного комплекса требует эффективного сочетания отраслевого и территориального планирования в рамках всей системы планового управления. Народное хозяйство нашей страны развивается на огромной территории, объектом хозяйственного освоения становятся все новые обширные регионы, располагающие богатыми хозяйственными ресурсами, углубляются территориальное разделение труда и хозяйственные связи. Каждая из союзных республик с учетом сложнвшей-
53


ся специализации своего хозяйства вносит достойный вклад в развитие экономики нашей страны.
Перед плановыми и хозяйственными органами стоит ответственная задача — установить и поддерживать наиболее рациональные пропорции отраслевого и территориального развития исходя из общегосударственных целей и задач планового развития, ликвидации явлений местничества и ведомственности в работе отраслевых и территориальных органов планового управления.
Следует подчеркнуть, что министерства и ведомства, региональные органы планового управления в настоящее время просто не имеют права «замыкаться» в кругу собственных интересов и потребностей — слишком велики издержки такого подхода для народного хозяйства нашей страны.
Значительным шагом вперед в деле улучшения территориального планирования на общегосударственном уровне являются осуществляемая Госпланом СССР в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. разработка территориальных балансов производства и распределения важнейших видов продукции и составление на их основе схем оптимальных грузопотоков. Территориальные балансы позволяют более полно учитывать в планах материальные и трудовые ресурсы по районам страны, способствуют рациональному размещению производительных сил.
Большое значение для обеспечения комплексного развития экономических районов имеет предусмотренная постановлением разработка Советами Министров союзных и автономных республик, исполкомами Советов народных депутатов сводных пятилетних и годовых планов производства местных строительных материалов, выпуска товаров народного потребления, планов жилищно-коммунального и культурно-бытового строительства.
Важным инструментом взаимосогласованного решения вопросов отраслевого и территориального развития становятся региональные программы. Они позволяют обеспечить комплексное развитие крупнейших экономических районов с учетом наиболее эффективной их специализации, комплексно решать вопросы строительства, основной производственной деятельности, формирования региональной инфраструктуры и обеспечения нормаль¬
54


ных условий жизни и труда населения районов нового освоения.
Для достижения высокой эффективности и экономического роста существенную роль играет целеустремленная и комплексная работа по дальнейшему улучшению совокупности плановых показателей, экономических нормативов, критериев оценки деятельности министерств, объединений (предприятий), организаций. Теперь действует система показателей, полнее ориентирующая трудовые коллективы, все хозяйственные звенья на конечные народнохозяйственные результаты, увеличение отдачи труда, основных производственных фондов, рациональное использование хозяйственных ресурсов, повышение качества продукции на основе прогресса техники и технологии.
На всех уровнях хозяйственного управления в качестве утверждаемого показателя планируется рост чистой (нормативной) продукции, в отдельных отраслях — товарной продукции в сопоставимых ценах. Это позволяет точнее отражать вклад каждого трудового коллектива в увеличение национального дохода, активно воздействовать на повышение производительности труда. Уточнены методы формирования номенклатуры продукции с учетом расширения ее ассортимента и повышения качества, повысилось значение показателей социального развития.
Показатели планирования капитального строительства нацелены на повышение эффективности капитальных вложений, ускорение ввода в действие производственных мощностей и объектов, сокращение числа вновь начинаемых строек и незавершенного строительства. Для планирования действующего производства и нового строительства как единого целого капитальные вложения предусматриваются под запланированный объем производства продукции, работ и услуг с учетом отраслевых нормативов удельных капитальных вложений и их народнохозяйственной эффективности. Деятельность строительных организаций планируется по конечным результатам: вводу в действие производственных мощностей и объектов, а также по товарной продукции строительства.
Для обеспечения пропорционального развития производства сельскохозяйственной продукции и материально-технической базы сельского хозяйства, отраслей
55


промышленности, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье, заготовок, хранения сельскохозяйственной продукции, доведения до населения товаров народного потребления с наименьшими издержками показатели планирования соответствующих отраслей, производств, подразделений предприятий должны полнее ориентировать все звенья на достижение наилучших результатов работы агропромышленного комплекса в целом, удовлетворение потребности населения в его продукции.
Планирование труда осуществляется с учетом показателя производительности труда на основе чистой (нормативной) продукции. Введены долгосрочные нормативы заработной платы на рубль продукции, которые устанавливаются на пятилетку с распределением по годам. Это обеспечивает более тесную зависимость между объемами производства и суммой средств, направляемых на оплату труда, усиливает зависимость заработной платы каждого работника и трудовых коллективов в целом от повышения производительности труда и улучшения конечных результатов работы.
Таким образом, вводимая система построена на более правильном сочетании натуральных и стоимостных, количественных и качественных показателей. При этом она активно нацелена на более полное удовлетворение общественных и личных потребностей, повышение эффективности производства и качества работы всех частей народного хозяйства.
Задача министерств, ведомств, их научных организаций состоит теперь в том, чтобы, всесторонне учитывая в своих планах особенности и условия работы отраслей, производств, специфику деятельности объединений, предприятий в периоды интенсивного переоснащения, модернизации производства и т. д., совершенствовать плановые показатели и дифференцировать критерии оценки деятельности и тем самым активнее стимулировать-рост производства, повышение его эффективности, всестороннее удовлетворение потребностей в конкретных видах продукции.
Огромное значение придается улучшению нормативной базы планирования. Вся плановая работа должна вестись на основе системы научно обоснованных технико-экономических норм и нормативов по видам работ, затратам труда, сырья, материалов и топливно-энергети¬
56


ческих ресурсов, а также нормативов использования производственных мощностей и удельных капитальных вложений. Нужно усилить планомерность этой работы. Система прогрессивных нормативов должна внедряться по четко намеченным министерствами планам в соответствии с развитием технической базы, структуры и совершенствованием организации производства.
На XXVI съезде отмечалась настоятельная необходимость укрепления плановой дисциплины. Это значит, что нужно своевременно, в установленные сроки подготавливать плановые проектировки, осуществлять тщательную увязку и сбалансированность формируемых заданий по всем показателям, звеньям хозяйства и республикам, обеспечивать безусловное выполнение утвержденных заданий по всем без исключения показателям. В настоящее время каждое звено управленческого аппарата должно ясно видеть свою роль и место в решении наиболее важных хозяйственных проблем, создавать все объективные предпосылки для постепенного, целенаправленного перевода экономики на рельсы интенсивного развития. Решение этой сложной проблемы должно стать главным ориентиром в работе всех органов и звеньев системы планового управления.
Говоря об интенсификации производства как о магистральном пути развития в предстоящие годы, нельзя не учитывать того факта, что ей всемерно способствует повышение ответственности и укрепление дисциплины труда на всех уровнях хозяйствования. «В современных условиях,— подчеркнул товарищ Л. И. Брежнев на XXVI съезде КПСС, — многократно возрастает значение дисциплины, значение личной ответственности. Особенно— ответственности хозяйственных, советских и партийных руководителей. Общегосударственные интересы всегда должны стоять выше интересов отдельных министерств и предприятий» К
До настоящего времени не во всех отраслях в полной мере используются возможности повышения эффективности производства за счет строгого и неукоснительного соблюдения плановой, производственной, трудовой и технологической дисциплины. Имеют место факты безответственного отношения к порученному делу, неор¬
1 Материалы XXVI съезда КПСС, с. 50.
57


ганизованности, безынициативности в решении хозяйственных вопросов.
Ответственность и дисциплина, прежде всего производственная, коренным образом влияют и на материалоемкость продукции, и на использование основных фондов, и на производительность труда.
Особенно нетерпимы в условиях крупномасштабно- сти производства и усложнения хозяйственных связей нарушения договорных обязательств. Эти нарушения, допущенные в одном производственном звене, отрицательно сказываются на выполнении планов и обязательств по поставкам на других предприятиях, и в конечном итоге это приводит к снижению конечных народнохозяйственных результатов и эффективности общественного производства в целом.
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» предусматривает, что оценка хозяйственной деятельности производственных объединений (предприятий) промышленности, а также их экономическое стимулирование проводятся в первую очередь исходя из выполнения планов поставок продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по номенклатуре (ассортименту) и в сроки в соответствии с заключенными договорами (заказами).
И это не случайно. Ориентация в настоящих условиях не на общие объемы, а на удовлетворение плановых потребностей — в этом заключается суть показателя выполнения поставок по договорам и его дисциплинирующая роль в укреплении плановой дисциплины в целом.
Недисциплинированность в значительной степени объясняется бесконтрольностью за ходом выполнения обязательств по поставкам, в результате чего в ряде случаев вместо учета выполнения договоров по поставкам каждого вида продукции учитывается выполнение планов поставок по групповому ассортименту.
Срывы поставок имеют место и в ходе реализации плана первого года одиннадцатой пятилетки. По сообщению ЦСУ СССР об итогах выполнения плана промышленного производства за I квартал 1981 г. производственные объединения и предприятия ряда мини¬
68


стерств не в полной мере обеспечили поставку продукций потребителям в соответствии с заключенными договорами и нарядами.
Несовершенна еще система стимулирования выполнения плана поставок. Установленные нормативы уменьшения фондов материального поощрения на каждый пункт недовыполнения плана реализации продукции с учетом выполнения обязательств по поставкам во многих случаях не стимулируют укрепление договорной дисциплины.
Практика работы свидетельствует, что до настоящего времени в результате систематического нарушения планов поставок по договорам по многим объединениям и предприятиям ряда отраслей имеет место корректировка планов в сторону их понижения, которая приобрела, как отмечалось на XXVI съезде КПСС, широкие масштабы. А ведь такая практика дезорганизует хозяйство, разлагает кадры, приучает их к безответственности.
В связи с этим реализация в полной мере зафиксированного в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. положения о привлечении в установленном порядке к дисциплинарной и материальной ответственности руководителей министерств, ведомств и других органов управления, с разрешения которых производится снижение плановых заданий, о лишении премий полностью или частично руководящих работников объединений, предприятий и организаций должна способствовать наведению порядка в этом деле.
На XXVI съезде КПСС подчеркивалась необходимость повышения ответственности за выполнение государственных планов. «План — это закон, — говорил на XXVI съезде КПСС товарищ Л. И. Брежнев, — потому что только его соблюдение обеспечивает слаженную работу народного хозяйства». Далее товарищ Л. И. Брежнев отметил: «Видимо, настало время ужесточить требования как к плановой дисциплине, так и к качеству самих планов. План, безусловно, должен быть реальным, сбалансированным. Но столь же безусловно он должен и выполняться» *. Только при этом условии может быть обеспечено гармоничное, пропорциональное развитие экономики.
1 Материалы XXVI съезда КПСС, с. 50.
59


Поэтому необходимо неустанно совершенствовать плановую, хозяйственную и организаторскую деятельность, усилить ответственность за выполнение установленных плановых заданий.
Успешному выполнению планов экономического и социального развития страны должно способствовать устранение ведомственности и местничества. Плановую работу необходимо организовать таким образом, чтобы на всех уровнях управления решения хозяйственных проблем принимали прежде всего исходя из общегосударственных интересов. Этому будут способствовать принятые за последнее время решения о повышении роли Госплана страны как центрального штаба экономики в системе управления народным хозяйством.
Одним из главных направлений повышения качества разрабатываемых планов - является обеспечение должной их сбалансированности. В условиях возросших масштабов производства несбалансированность в одном звене, как правило, нарушает общий ритм работы хозяйственного механизма, приводит к большим потерям. Поэтому важнейшей задачей плановых органов является повышение качества балансовой работы на основе широкого применения современных методов разработки планов, систематического совершенствования нормативной базы, обеспечения полного учета в разрабатываемых проектировках достижений научно-технического прогресса.
Задача состоит в том, чтобы обеспечить прежде всего надежную сбалансированность намеченных в планах объемов производства и капитального строительства, а также других нужд народного хозяйства с необходимыми материально-техническими, финансовыми и трудовыми ресурсами.
Таким образом, провозглашенный XXVI съездом КПСС курс на завершение в 80-е годы перехода экономики на преимущественно интенсивный путь развития является важной народнохозяйственной задачей современного этапа. Необходимость такого подхода обусловливается тем, что решение новых крупных задач экономического и социального развития требует значительных сил и средств, дополнительных источников экономического роста, которые могут быть обеспечены только на основе всемерной интенсификации всего общественного производства.
60


* 4с
Решения XXVI съезда КПСС — боевая программа действий партии, всего советского народа. Пятилетие, в которое вступила наша страна, будет новым убедительным подтверждением преимуществ социализма, важным шагом на пути к коммунизму.
Для того, чтобы обеспечить безусловное выполнение одиннадцатой пятилетки, еще раз подчеркнул товарищ Л. И. Брежнев в речи при закрытии XXVI съезда КПСС, требуется: «В первую очередь — высокое чувство ответственности и твердая, действительно коммунистическая, сознательная дисциплина. Но не менее необходимы, конечно, полет мысли, неустанный поиск нового. Нужна постоянная инициатива — инициатива везде и во всем»1.
Успешное выполнение одиннадцатого пятилетнего плана обеспечит дальнейшее наращивание экономического потенциала страны и повышение народного благосостояния, поддержание на должном уровне оборонной мощи Советского государства, еще выше поднимет его международный авторитет, будет способствовать упрочению мировой системы социализма и сплочению всех сил, борющихся за мир и социальный прогресс.
Предстоят серьезные, большой общественной значимости дела, прежде всего развертывание в полную силу социалистического соревнования за осуществление пятилетних заданий, мобилизацию всех резервов производства, быстрейшее внедрение достижений науки и техники в народнохозяйственную практику, рациональное использование всего, что создано трудом народа.
ЦК КПСС, Совет Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ приняли постановление о развертывании Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки.
В ответ на призыв партии и правительства с каждым днем ширится и набирает силу социалистическое соревнование за повышение эффективности и качества работы. По всей стране получают поддержку и распространение инициативы трудящихся Москвы и Ленин-
1 Материалы XXVI съезда КПСС, с. 218.
61


града о завершении личных и бригадных заданий к 7 ноября, Ярославской области — о достижении в одиннадцатой пятилетке прироста промышленного производства без увеличения численности работающих, Ростовской области — о досрочном освоении производственных мощностей, а также опыт работы коллективов Урала и Кузбасса по экономии металла и топливно-энергетических ресурсов.
Прошедшие месяцы первого года пятилетки подтверждают, что экономикой страны взят уверенный старт. Полностью претворить в жизнь планы партии и народа— долг каждого трудового коллектива, каждого советского человека.


Содержание
Основные итоги экономического развития страны в 70-х годах 5
Усиление социальной направленности развития экономики в 80-е годы 10
Развитие материального производства в одиннадцатой пятилетке 17
Эффективность — главный фактор экономического роста . . 33
Совершенствование планирования и повышение его роли в интенсификации общественного производства 43


Власенков Г. Т., Силин В. А.
В58 Перспективы экономического развития
СССР. — М.: Экономика, 1981.— (Экономика СССР: 1981 — 1985 гг.). —64 с.
В книге в свете решений XXVI съезда КПСС рассматриваются важнейшие задачи экономической стратегии партии: осуществление мер по повышению благосостояния советского народа, обеспечение неуклонного роста экономики, совершенетвования структуры общественного производства, повышение эффективности общественного производства на основе всесторонней интенсификации, улучшение качества продукции и услуг во всех отраслях и т. д.
Книга рассчитана на широкий круг читателей, может быть использована в системе экономического образования.
Л 10800—179
В 0M(0i)"—81 КБ—17-3-81. 0604020100
ББК 65.9(2) '
ззс
Геннадий Тимофеевич Власенков, Владимир Андреевич Силин
ПЕРСПЕКТИВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СССР
Зав. редакцией А. С. Ляпин Редактор Д. А. Титов Мл. редактор С. Б. Горячева Художественный редактор Е. С. Васильев Технический редактор Т. Г. Азаниева Корректор Г. М. Гапенкова Оформление художника Н. Н. Симагина
ИБ № 1942
Сдано в набор 26.05.81. Подписано в печать 10.07.81. А01668. Формат 84Х1087з2. Бумага тип. ЛГ« 2. Литературная гарнитура. Высокая печать. Уел. печ. л. 3,36/3,57 уел, кр.-отт. Уч.-изд. л. 3,37. Тираж 40 000 экэ. Заказ 374. Цена 10 к. Изд. № 5145.
Изд-во сЭкономика» 121864.
Москва, Г-59, Бережковская наб., 6.
Ярославский полиграфкомбинат Союзполиграфпрома при Государственном комитете СССР по делам издательств. полиграфии и книжной торговли. 150014, Ярославль, у л. Свободы, 97.


10 к.
В целях широкой пропаганды исторических решений XXVI съезда КПСС издательство «Экономика» выпускает серию книг «Экономика СССР: 1981—1985 гг.»
В серию кроме этой книги входят следующие издания:
Аганбегян А. Г. Управление и эффективность.
Ефимов К. А. Научно-технический прогресс и эффективность производства.
Костин Л. А. Трудовые ресурсы в одиннадцатой пятилетке.
Павленко В. Ф., Варламов В. С. Территориальное развитие народного хозяйства.
Плышевский Б. П. Эффективность общественного производства: пути повышения.
Руденко Г. П. Развитие агропромышленного комплекса в одиннадцатой пятилетке.
Ситнин В. В. Социалистическая экономическая интеграция. Опыт и перспективы.
Смирнов А. А. Потребительская кооперация в одиннадцатой пятилетке.
Струе в А. И. Торговля в одиннадцатой пятилетке.
Шкур ко С. С. Соревнование в новых условиях хозяйствования.
Щегловский В. М. Капитальное строительство в одиннадцатой пятилетке.