Author: Игнатовский П.А.   Щегловский В.И.  

Tags: экономика отдельных стран   экономика мирового океана   народное хозяйство   советская экономика   история советского союза   экономика ссср  

ISBN: 5-250-00458-X

Year: 1989

Similar

Советская экономика в ретроспективе. Опыт переосмысления

Интенсивная экономика: Книга для учителя

Перспективы экономического развития СССР

Советская экономика: достижения, проблемы, перспективы

Text 
                    П.А.Игнатовсний В.И.Щегловсний
СОВЕТСКАЯ ЭКОНОМИКА
опыт и перспективы
Москва Издательство политической литературы 1989



ББК 65.9(2)
И26
Игнатовский П. А., Щегловский В. И.
И26 Советская экономика: опыт и перспективы.— М.: Политиздат, 1989.— 272 с.
ISBN 5-250-00458-Х
В книге, написанной учеными-экономистами, на основе богатого статистического материала исследуются основные тенденции хозяйственного развития нашей страны за последнюю четверть века, показывается необходимость и раскрываются условия переориентации производства на преимущественно интенсивный путь развития и связанные с этим перспективы. Авторы акцентируют внимание на ключевых вопросах радикальной реформы управления экономикой, на приоритетных направлениях развития социалистической экономики, изменении основных народнохозяйственных пропорций. По отдельным вопросам они высказывают спорные суждения.
Рассчитана на широкий круг читателей, интересующихся вопросами экономической теории и практики.
0605010000—145
И 079(02)—89
215-89
ISBN 5-250-00458-Х
ББК 65.9(2)
© ПОЛИТИЗДАТ, 1989



К ЧИТАТЕЛЮ
Особенность нынешнего этапа перестройки состоит в том, что наступило время практических дел. Происходят глубокие качественные перемены в жизни общества. Однако было бы преувеличением сказать, что практическое решение задач перестройки происходит гладко, беспроблемно. Для советских людей это непростое время переосмысления всей жизни — и своей собственной, и страны, поиск новых подходов, новых решений или возрождение прошедших испытание временем и нужных нам и сегодня ценностей.
Для того чтобы процессы обновления разворачивались более масштабно, необходимо использовать уже накопленный теоретический и практический багаж. При этом нельзя считать, что все уже решено как в теоретическом, так и практическом плане. Продолжается анализ разнообразных теоретических и практических вопросов, в частности путей дальнейшего осуществления радикальной экономической реформы. Ее проведение заставляет вновь и вновь возвращаться, но уже на новом уровне, к основополагающим, ключевым вопросам, еще и еще раз анализировать историю развития народного хозяйства.
Возвращаться к анализу истоков и причин тех явлений, от которых предстоит избавиться обществу, нас заставляет и то, что мы предприняли не «косметический ремонт» здания нашего общества, не ограничиваемся пусть крупными, но разовыми мероприятиями, а вступили в долговременный этап качественных преобразований, которые невозможно успешно проводить без постоянного уточнения как деталей, так и основ, принципов и направлений этой большой работы.
3



Таковы, коротко, мотивы, побудившие авторов книги обратиться к читателю. Они стремились привлечь внимание к практике осуществления социалистических принципов хозяйствования и причинам назревшего поворота экономики к человеку, к его потребностям.
В основе размышлений авторов лежат исследования динамики экономического роста, сопоставления большого массива статистических данных. Не претендуя на детальный, всеобъемлющий анализ, они сосредоточивают свое внимание на ряде ключевых проблем перестройки управления экономикой. К ним относятся реализация социалистической собственности, планирование и управление, ценообразование и материально-техническое обеспечение и многие другие. Рассматривая ту пли иную сторону реформы управления экономикой, авторы вновь и вновь возвращаются к тем вопросам, которые являются, по их мнению, ключевыми.



Глава 1
О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ теории
Одна из главных задач перестройки — создание условий для ускоренного роста производительных сил, совершенствования производственных отношений с помощью радикальной реформы управления народным хозяйством. Ее решение предполагает углубление многих фундаментальных теоретических положений марксистско-ленинского обществоведения, и в первую очередь экономической пауки.
Общественная практика, как и ее составная часть — экономика, на отдельных конкретных этапах своего движения нс обязательно идет лишь по восходящей или же лишь по нисходящей линии — так не бывает не только в общественной жизни, но и в живой природе. Общественная практика включает в себя тенденции и элементы как прогрессивные, так и тормозящие, негативные, и в этом смысле оказывает соответствующее влияние на судьбы наших представлений и взглядов. Здесь надо сказать, что, хотя регрессивные, негативные явления и процессы оказывают лишь некоторое влияние на ход общественного развития на отдельных его этапах, их анализ призван дать толчок глубокому конструктивному осмыслению закономерностей практики, в частности конкретных действий тех или иных социальных групп, трудовых коллективов в исторически конкретных ситуациях. Такой анализ позволяет оцепить не отдельный факт или явление, а вскрыть причинно-следственные связи, обусловливающие определенные тенденции в ходе экономического и других форм общественного развития.
Социалистическая практика — сложная, многосторонняя система жизнедеятельности общества — не обладает автоматически действующими гарантиями от отклонений от объективного, закономерного пути развития общественных и производственно-технологических процессов. Так, сельскохозяй5



ственное производство в значительной степени зависимо от погоды, колебания которой зачастую опрокидывают плановые расчеты, сводят на нет затраченные труд и другие факторы производства. Подобных примеров, когда нарушается равномерный ход производственно-технологических процессов, известно множество. И все они достаточно просты и очевидны. Сложнее обстоит дело с деформациями развития общественных отношений в широком смысле.
Общественная практика уязвима не только со стороны объективных, скажем природных, обстоятельств. Не в меньшей степени она формируется под влиянием воли людей, их субъективных воззрений и действий, которые далеко не всегда соответствуют назревшим потребностям общественного развития. Определению меры такого соответствия служит опять же объективная сторона общественной практики система социалистических производственных отношений.
Эта система — не формальная абстракция, обреченная лишь на книжное описание. Ее живая суть, будучи по природе общественной, предстает в обиходе повседневной жизни в конкретных формах и категориях общественных отношений. Поскольку эти формы конкретны, то их общественный характер проявляется в действиях производственных коллективов, социальных групп и слоев, классов.
И в этом заключено известное противоречие: будучи цельными по своей природе, социалистические производственные отношения могут сохранять свою природу лишь в силу неделимости, целостности, единства, реализуясь при этом в своем качестве в конкретных формах в деятельности коллективов и отдельных членов общества.
Нет социализма вне планомерности, истоки которой заложены еще капитализмом в процессе концентрации производства и централизации капитала, совершенствования организации труда, внутрифирменного планирования и учета. Планомерность в масштабах социалистического общества (народного хозяйства) неосуществима вне единого плана, конкретизированного по всем уровням экономики, начиная с деятельности трудового коллектива, отрасли и кончая народным хозяйством в целом. В этом пункте вырисовывается важный водораздел между капитализмом и социализмом.
Планомерность социалистического общественного производства служит ключевым средством обеспечения нацеленности всех звепьев экономики па производство необходимого обществу набора потребительных стоимостей и тем самым удовлетворение потребностей, как материальных, так и духовных. Эта истина в прошлые годы явно недопонималась. 6



В практике хозяйствования создавались условия, при которых стоимость в системе целей производства все больше теснила потребительную стоимость. Именно с этим связаны снижение качества продукции, дефицит материальных ресурсов и предметов потребления.
Исследования взаимосвязи категорий потребительной сто* имости и стоимости проводились применительно к масштабам всего народного хозяйства, а не отдельных предприятий. Корни многих явлений в экономике в значительной степени произрастали из недооценки потребительной стоимости, как вещественной основы производственных отношений социализма. Этот отрыв привел к игнорированию реальных экономических отношений, подмене их счетно-распределенче- скими процедурами. При этом научное предвидение и воздействие на экономику подменялось методиками расчетов количественных показателей.
Такой подход не дал возможность раскрыть сущность планомерности и оценить ее по достоинству как фундаментальное условие социалистического хозяйствования, как коренное преимущество социализма. Для этого было необходимо глубокое исследование внутренней, экономической (не только правовой, не только внешней формы) сущности социалистической общественной собственности. На XXVII съезде КПСС не случайно столь заметное внимание и определенная озабоченность были проявлены относительно изучения полноты реализации возможностей общественной собственности: «В центре внимания партии будут и впредь находиться укрепление и приумножение общественной собственности на средства производства, являющейся основой экономической системы социализма» L
Отношения общественной собственности, являясь основой экономической системы социализма, определяют исходное равенство всех членов общества, включающее в первую очередь равенство по отношению к средствам производства и к ТРУДУ- Одновременно основа экономической системы социализма определяет право на труд и обязанность трудиться. Обязанность, которая требует от общества, его представительных органов, политических организаций исключительных усилий по ее осуществлению. Забвение или недооценка этого условия, проявление благодушия, экономического романтизма несет трудно возместимые социальные и, естественно, экономические потери. К сожалению, наше общество
1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. М., 1986. С. 146. 7



пе избежало их, особенно во второй половине 70-х и в начале 80-х годов. Произошли и серьезные деформации в изучении экономической сущности общественной собственности на средства производства и в результате подмена его спорами относительно права распоряжения объектами общественной собственности.
Различие экономической сущности общественной собственности и юридического оформления ее объектов — отнюдь не формальный момент, а необходимое условие научного анализа системы социалистических производственных отношений. Хотя в конечном счете для социалистического общества не так уж важно, на каком балансе значится созданный станок или плуг, важно, чтобы они использовались достаточно эффективно; забывать о принадлежности средств производства всему обществу — значит не вникать в сущность общественной собственности как экономического отношения между обществом, классами, коллективами, членами общества, определяющего всю систему экономических отношений.
Эта качественная определенность отношений общественной собственности обусловливает устранение антагонистических противоречий из общественных экономических отношений. Однако господство единой системы социалистических производственных отношений не означает их абсолютную «чистоту». Общественная собственность на средства производства не избавляет общество от таких негативных явлений, как хищения средств, находящихся в общественной собственности, использование их в целях наживы, спекуляция, взяточничество, уклонение от общественно полезного труда и сопутствующее ему тунеядство и т. п. Это издержки незрелости как части носителей общественных отношений — членов общества, так и самой системы общественных отношений. Можно ли исключить эти негативные явления из нашей общественной жизни только потому, что они не отвечают ее социальной позитивной природе? Но она позитивна в меру своей зрелости и на современном этапе своего развития несвободна от противоречивых явлений. Отношение в обществе к народному достоянию поэтому можрт служить в качестве критерия зрелости социалистических отношений.
Объективный, закономерный ход развития социалистического общества не формирует условий для воспроизводства негативных явлений. Эти явления представляют собой элементы противоречий, которые отрицаются в процессе укрепления системы экономических отношений. В таких случаях социалистическое общество имеет дело не с системной совокупностью отношений, свойственной определенному социаль8



ному строю, а с отдельными частичными проявлениями, вклинивающимися в общность социалистических производственных отношений.
История свидетельствует, что негативные проявления в жизни социалистического общества то усиливались, то ослаблялись в зависимости от того, насколько непримиримо относилось к ним общество, как велась против них борьба. Уже одно это обстоятельство свидетельствует о их преходящем, неустойчивом характере, об отсутствии фатальной неизбежности их постоянного обострения.
Выявление отдельных негативных явлений в нашей экономике не может служить основой для отрицания всей системы экономических отношений, общественной собственности и перспектив социалистического развития. Но общество и государство не могут не заботиться о действенности экономических законов, о последовательном осуществлении закономерностей и принципов социализма и о пресечении явлений, которые своей природой родственны частнособственническим отношениям.
К сожалению, одно время антиобщественные, спрятанные от глаза людского действия «приписывались» природе общественной собственности.
Общественный характер собственности и основанных на ней отношений вовсе пе нивелирует разнообразие интересов членов социалистического общества. В то же время наличие целой гаммы интересов делает социалистическую собственность предметом полемики, столкновения позиций, причем не только теоретических. В этой связи уместно вспомнить замечание В. И. Ленина: «Известное изречение гласит, что если бы геометрические аксиомы задевали интересы людей, то они наверное опровергались бы» В известной мере это замечание можно отнести и к толкованию общенародной собственности.
Общенародная собственность выражает отношение, свойственное всему обществу, а пе отдельному конкретному коллективу. Если юридически средства производства находятся на балансе предприятия, т. е. в распоряжении его коллектива, то экономически они являются объектом отношений всего общества — создаются за его счет и используются в его общих интересах, которые предопределяют, не отрицая, и интересы коллектива.
В процессе обобществления производства реализуется соответствие общественного характера социалистического
1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 17. С. 17. 9



производства его экономической основе — общенародной собственности. Речь идет об экономической сущности, а не юридической форме реализации общенародной собственности на средства и результаты производства. Смешение ее экономических и юридических аспектов отнюдь не безобидная ошибка, которая может принести вред не только развитию теории, но и практике социалистического хозяйствования. Она ставит с ног на голову экономическую связь коллектива и общества (государства).
Такое смешение чревато в первую очередь выводом о раздробленности собственности. Еще на первоначальном этапе социалистических преобразований В. И. Ленину пришлось выдержать борьбу против пришедших в Россию из Западной Европы идей анархо-синдикализма. Их сторонники выступали за подмену общенародной собственности собственностью коллективов отдельных предприятий и профессиональных объединений работников, противопоставляли общенародным интересам групповые интересы этих объединений.
Широко известна отповедь В. И. Ленина такого рода «новаторам»: «Задача социализма — переход всех средств производства в собственность всего народа, а вовсе не в том, чтобы суда перешли к судовым рабочим, банки к банковским служащим. Если такие пустяки люди всерьез принимают, то надо национализацию отменить...» Ч Размежевание и противоборство коллективов вместо солидарности и сотрудничества трудящихся, независимость коллектива от общества на основе противопоставления интересам общества групповых интересов собственников — все это противоречит самой сущности социализма. Проблема «бедных и богатых», в таком случае, была бы перенесена на коллективную почву с углублением социальной дифференциации.
В то же время, как показывает наш собственный исторический опыт, утверждение господства отношений общенародной собственности автоматически не гарантирует полную реализацию ее принципов. В определенных условиях общенародному интересу всегда противодействует ведомственный интерес, местничество, свертывание инициативы, неспособность реализовать преимущества общенародных отношений.
В Политическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду партии подчеркивалась необходимость обеспечения приоритета общенародных интересов над интересами отраслей и регионов. «Министерства и ведомства, территориальные органы — не собственники средств производства, а лишь институты
1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 35. С. 411. 10



государственного управления, ответственные перед обществом за эффективное использование народного достояния. И мы не можем допускать, чтобы ведомственность и местничество мешали реализации преимуществ социалистической собственности» 1.
Отмеченные деформации общественной собственности нередко затушевывались, а их экономические последствия относились на «счет» социалистической собственности. Она, дескать, не стимулирует. Элементарные инертность, леность и деловая беспомощность прикрывались рассуждениями о якобы слабости общенародного присвоения средств производства и результатов труда. Такие настроения поощряли нарушение принципов социализма, особенно распределения по труду, рваческое отношение к общенародной собственности, пренебрежение долгом гражданина перед обществом — обязанностью эффективно трудиться.
Отклонения от принципов социализма отражались не только на отношениях собственности, но и планомерности, придавая ей непоследовательный характер. А вместе взятые, эти отклонения означали чрезмерно серьезные изъяны социалистической практики, и в первую очередь отношений общественной собственности и планомерности, в которые «врываются» элементы стихийности, противоречащие принципам социализма. Проявлением такого прорыва явилось, в частности, массовое производство продукции, не находящей спроса у потребителей и поэтому ненужной обществу, низкое в целом качество товаров и услуг.
В. И. Ленин определял сущность социализма как производство за счет всего общества и в интересах общества — «для обеспечения полного благосостояния и свободного всестороннего развития всех членов общества»1 2. Это определение учитывает, что именно социалистическому обществу в целом, а не просто тому или иному коллективу, принадлежат средства производства и созданный его членами продукт труда.
Поэтому нет никаких оснований считать, что созданный на предприятии или в объединении продукт принадлежит коллективу, а государство, как представитель общества, изымает у него какую-то часть. И в этом усматривать «истоки» социальной несправедливости: государство якобы не распределяет принадлежащий всему обществу совокупный общественный продукт, а изымает прибавочный продукт. 1 Материалы XXVII съезда КПСС. С. 40.
2 Ленин В. И, Поли. собр. соч. Т. 6. С. 232.
И



Подобные суждения заметны в многочисленных выступлениях в периодической печати руководителей предприятий по вопросу нормативов отчислений в государственный бюджет и министерства. Высказывается мнение о необходимости использования налогов в качестве основной формы экономических связей между государством и предприятием. Такой подход сужает экономические основы социалистических производственных отношений, причем прежде всего именно в сфере производства и лишь во вторую очередь в сфере распределения созданного продукта. Какого продукта — вопрос, возвращающий данный анализ к исходному его началу, к потребительной стоимости.
«Мы еще никак не можем отрешиться от старых подходов,— подчеркивал на XIX Всесоюзной конференции КПСС М. С. Горбачев.— Нам нужны не просто миллионы тонн стали, миллионы тонн цемента, миллионы тонн угля, а конкретные конечные результаты. До каких же пор мы будем вращаться в порочном кругу безнадежно устаревших представлений и формул — «производство ради производства» и «план ради плана»?» 1
Если исходить из того, что тот или иной завод или объединение созданы для производства конкретной продукции (потребительной стоимости) в целях удовлетворения определенной потребности общества и его членов, то оснований для разговора об «изъятии» государством продукта, принадлежащего коллективу, нет. Если же отступить на другие позиции и видеть в целях производства главным образом стоимость (цену) и стоимость прибавочного продукта, а потребительную стоимость (продукт) рассматривать как повод» для получения сумм денежной выручки и прибыли данного коллектива, тогда и совершается сальто-мортале в представлении отдельного организатора производства: у него отбирают созданное «его» коллективом. При таком настроении трудно рассчитывать на сотрудничество, социальную активность, на более полное использование преимуществ и возможностей социализма. Ведь в таком представлении мало что остается от социалистических отношений.
Магистральное направление экономической реформы в нашей стране — последовательный переход на принципы хозяйственного расчета. Но было бы преувеличением сводить социалистические отношения в сфере производства и распределения только к хозрасчету и считать, что эта форма 1 Материалы XIX Всесоюзной конференции Коммунистической партии Советского Союза. М., 1988. С. 22.
12



движения производственных отношений решает абсолютно все проблемы экономического и социального развития, и прежде всего отношения к труду, да и к общественной собственности. Взять хотя бы такой вопрос, как определенное, о(Тьективно сложившееся неравенство индивидуальных материально-технических, природно-экономических, кадровых, а в известной мере и социальных условий деятельности коллективов, переходящих на новые, общие принципы работы.
Социалистическое государство призвано решать задачи охраны природной среды, развития образования, культуры, здравоохранения, строительства объектов инфраструктуры и поддержания их пригодности и, не в последнюю очередь, укреплять оборону страны.
Реализация этих крупных, ресурсоемких задач невозможна на основе односторонне понимаемого хозрасчета. Он в таком роде не в состоянии служить существенным инструментом социалистического общества в осуществлении всех направлений его деятельности. У него четко определенные границы и функции обслуживания системы социалистических производственных отношений.
Хозрасчет строится па основе плановых позиций, обоснованных нормативов и содействует плану, а не заменяет его. Без общественно необходимых нормативов, учета и контроля наладить хозрасчет не удавалось. Хозрасчет — средство реализации хозяйственной инициативы производственных коллективов, их организаторов, поскольку создает основу сравнимости затрат и результатов, основу состязательности в социалистическом производстве.
Всякая экономическая эпоха рождает различные явления. Каждое экономическое явление имеет свое место и свои границы в системе производственных связей и отношений. Поэтому каждый исторический этап в развитии социалистического производства, отражая развитие производительных сил и производственных отношений, накладывает отпечаток на хозрасчет — он не может оставаться таким, каким был, скажем, в 20-е годы. Кроме того, важно учесть и разнообразие форм хозрасчета. Хозрасчет мастерской по сложности и своей экономической, социальной роли не идет в сравнение с хозрасчетом в крупных производственных объединениях типа АвтоЗИЛ, хотя принципы его сохраняются. Но не потому ли нам не удавалось в течение многих десятилетий организовать действенный хозрасчет, что не учитывалась специфика конкретного производства, изменений в уровнях развития производительных сил. Даже организация нормирования и учета материальных затрат по-разному осуществляется 13



па различных предприятиях. Не отличалось бы реализмом механическое копирование опыта нэпа, принципы которого В. И. Ленин применил в конкретной исторической обстановке.
Переход к хозрасчету в наши дпи нередко сопровождается необоснованным вздорожанием машин и оборудования, предметов народного потребления. Вымывается дешевый ассортимент, повышаются цены на товары для детей, пожилых людей. Это позволяет увеличивать фонды поощрения без каких-либо трудовых усилий. Наблюдается и взвинчивание цен в кооперативах. В связи с этим хочется еще раз напомнить, что любые изменения в экономических отношениях социализма имеют социальную направленность, влияют на положение человека, условия его жизни, труда, физического и духовного развития. Достижение условий для всестороннего развития человека — существенный критерий зрелости социализма. Если «человеческий критерий» не выдерживается, то объективно не раскрываются в должной исторической полноте возможности новой формации.
На страницах печати отдельных стран социализма, завершивших переходный период, дискутируется острая социальная проблема углубления дифференциации. Появились понятия богатых и бедных. К бедным относят пенсионеров, многодетные семьи, больных, т. е. преимущественно тех, кто уже отдал все, что мог, обществу (силы, здоровье, знания, опыт), а также и тех, которым еще предстоит послужить ему — детей, молодежь. Естествен вопрос: может ли социалистическое общество считать себя удовлетворенным наличием товаров в магазинах, если они недоступны большим группам населения, чьи потребности удовлетворяются незначительно?
Классики марксизма-ленинизма не случайно обращали внимание на остатки буржуазного права в распределении результатов труда при социализме. «Равное право» — говорит Маркс — мы здесь действительно имеем, но это е щ е «буржуазное право», которое, как и всякое право, предполагает неравенство...
Справедливости и равенства, следовательно, первая фаза коммунизма дать еще не может: различия в богатстве останутся и различия несправедливые, но невозможна будет эксплуатация человека человеком, ибо нельзя захватить средства производства, фабрики, машины, землю и прочее в частную собственность. Разбивая мелкобуржуазно неясную фразу Лассаля о «равенстве» и «справедливости» вообще, Маркс показывает ход развития коммунистического общест14



ва, которое вынуждено сначала уничтожить только ту «несправедливость», что средства производства захвачены отдельными лицами, и которое не в состоянии сразу уничтожить и дальнейшую несправедливость, состоящую в распределении предметов потребления «по работе» (а не по потребностям)». И далее: «буржуазное право»... остается в качестве регулятора (определителя) распределения продуктов и распределения труда между членами общества» !.
Таким образом, социализм не может дать полного равенства в потреблении. Социалистическая справедливость — в доступности условий удовлетворения потребностей развития личности, прежде всего в соединении работника со средствами производства на базе общественной собственности. Однако присущие социализму принципы социальной справедливости оказываются приглушенными, если дети в больших семьях и старики пенсионеры материально ущемлены. Преимущества строя в таких случаях девальвируются. И если стремиться к максимальному осуществлению социальной справедливости при социализме, то следует признать, что ребенок, родившийся в многодетной семье, не может быть обделен благами из общественных фондов потребления. Он вправе надеяться на заботу, ничего общего не имеющую с социальным эгоизмом, который приписывает человеку буржуазная социология. Здесь нет места хладнокровному коммерческому подходу.
Социальная справедливость искажается и в том случае, когда нарушается основной принцип социализма — распределение по труду. На рубеже 70—80-х годов он нередко приносился в жертву упрощенно понимаемому равенству. «Вроде бы ясно, что равенство — это не уравниловка. Но на практике часто получалось другое. Тенденция к уравнительности упорно пробивала себе дорогу. Она порождала иждивенчество, отрицательно влияла на количество и качество труда, снижала стимулы повышения его производительности»1 2.
В общем плане вопрос ясен. Однако эта ясность не дает прямых выходов на практику, где трудность заключается в качественной и количественной оценке труда, выявлении меры способностей человека и обеспечении соответствующего использования труда данной личности.
Социализм обеспечивает социальное равенство в доступе к средствам производства и на основе других факторов. 1 См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 33. С. 93, 94.
2 Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 25— 26 июня 1987 года. М., 1987. С. 12.
15



Это равенство отражает реализацию отношений общенародной собственности и планомерности. Однако полное устранение противоречивости распределения на основе качества и количества труда невозможно. В таком сложном, многообразном народнохозяйственном организме, как наш, в решении экономических, социальных проблем, в управлении нельзя отвлекаться от неравенства материально-технических и экономических условий хозяйствования.
Социалистические производственные отношения, как известно, тесно связаны с производительными силами общества. Через производительные силы общество воздействует па них, обновляет их конкретные формы. При этом логикой общественного развития не может быть оправдана такая активность общественных звеньев, когда предпочтение отдается лишь одним каким-то формам, одному порядку их связей и недооцениваются другие. В последнее время так или иначе оказываются приоритетными отношения распределения чистого дохода между государством и предприятиями, объединениями. В то же время часто выпадают из поля зрения вопросы организации производства, повышения производительности труда, снижения себестоимости, устранения элементов бесхозяйственности, использования производственных мощностей, вытеснения ручного труда.
Глубинные противоречия невозможно разрешить отдельными мероприятиями. Как показала практика, реализация таких мероприятий тормозится слабостью организации реального дела. В этом проявила себя материальная сила действия производственных отношений, с которой общество не может не считаться.
В последние десятилетия постепенно брала верх необязательность в работе многих работников, в том числе организаторов производства, что усиливало противоречия производства и распределения, разрыв между потребностями и ресурсами, между техническим прогрессом и эффективностью общественного труда, между социальным развитием общества и материальной базой.
Необязательность, проявлявшаяся в различных формах, нарушении дисциплины труда или бесперебойности производственных связей, не могла, естественно, разорвать объективную связь экономических явлений, представляющую не что иное, как закон, но снижала стимулирующее влияние социалистических производственных отношений на производство, оказывала тормозящее воздействие на его прогресс, измеряемый степенью удовлетворения потребностей социалистического общества.
16



Опыт прошлых лет показывает, что производственные отношения не могут сами себя «отстоять» от негативного, порой разрушительного воздействия стихийности, выраженной в той же необязательности, недисциплинированности, бесхозяйственности, пренебрежении закономерностями и принципами социализма.
Критическое освещение этих негативных явлений формирует определенную психологическую атмосферу, в которой должна проявиться защитная реакция — воля каждого коллектива, партийной организации и всей партии, социалистического государства, его органов в центре и па местах. В этом смысле социалистические производственные отношения, при всей объективности и устойчивости их природы, предполагают высокую сознательность каждого участника производства.
Для этого требуется повседневный действующий коллективизм как свойство социализма, системы его хозяйствования и всей организации жизни общества. Имеется в виду коллективизм реальный, а не формальный, списочный, причем выраженный не только в совместном труде, но и в совместной оценке его результатов, определении возможностей и перспектив. В этом отношении демократия, гласность незаменимы для наведения порядка в любом производственном звене условия. При этом под демократией и гласностью понимаются не их отдельные проявления наподобие разовых выборов бригадира или директора или формального отчета руководства перед коллективом, а органически взаимосвязанный комплекс общественных отношений, включающий в себя помимо прочего обеспечение предельно полной и объективной информацией о состоянии производства (движении затрат труда и материальных ресурсов, цен, рентабельности, заработной платы и фонда материального поощрения, развитии и обновлении производства, состоянии качества и сбыта продукции, социальных условиях и повышении квалификации работников, их профессионального и общественного роста, перспективах производства). Без такой информации невозможно реальное, на деле участие трудящихся в управлении и самоуправлении.
Для организации социалистического производства и управления им недостаточно счетно-количественного, сугубо бухгалтерского подхода в оценке производства, в определении денежных сумм товарной продукции, выручки и прибыли. Главные проблемы лежат значительно глубже, их можно познать лишь через связь производственных отношений и интересов людей. Это учитывает КПСС, ориентируя 17



управление социалистическим производством на сочетание экономического и социального развития коллективов, районов, всей страны, на развитие активности людей, которая служит залогом результативности изменений в производительных силах и производственных отношениях социалистического общества.
«Все, что приводит людей в движение, должно пройти через их голову,— писал Ф. Энгельс,— но какой вид принимает оно в этой голове, в очень большой мере зависит от обстоятельств» Но эти обстоятельства создают люди. Поэтому именно трудящиеся массы решают судьбу всех управленческих начинаний в области экономики, независимо от их масштабов и глубины вызываемых ими преобразований.
Нередко подчеркивается, что экономический центр должен заниматься народнохозяйственными пропорциями. Однако эти пропорции, определенные в центре, реализуются на предприятиях, в хозяйствах, составляющих реальную плоть народного хозяйства. И малейшее отклонение в выполнении предприятием обязательств по поставкам продукции в той или иной мере ставит под удар межзаводские, межотраслевые связи и пропорции производства, которому необходим прежде всего продукт в натуре. Его нельзя заменить никакими скидками, надбавками, штрафами и прочими материальными и административными санкциями. Какое бы значение ни придавалось тому или иному управленческому решению, его результативность определяется готовностью людей воспринять заложенные в нем идеи, интересами участников производства, материальными условиями их деятельности. Важно не переоценивать роли отдельных решений в области экономики.
Экономическое будущее пашей страны, до конца века и в начале следующего столетия, будет определяться существенными изменениями в производительных силах, более рациональным внедрением и использованием достижений научно-технического прогресса и всех факторов производства. Эти изменения выльются в технологические перевороты, в придание производству невиданной до сих пор гибкости. На этом пути открываются широкие возможности избавления общества от устаревших орудий труда и видов продукции, создаваемых посредством традиционных методов организации производства и сдерживающих его обновление.
Возможности повышения производительности, открываемые изменениями технологии на базе гибких автоматизиро-
1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 21. С. 308. 18



ванных систем, только начинают использоваться в промышленности. Они связаны с применением новых поколений вычислительной техники и повышением квалификации специалистов и рабочих.
Такая направленность изменений в производительных силах вносит изменения в систему приоритетов в общественном производстве. Главнейшим приоритетом в социалистической экономике становится квалифицированный, профессионально и идеологически подготовленный работник, способный овладеть достижениями электроники и обусловленными ими формами организации производства, контроля качества продукции и т. п.
Назревшие изменения в производстве вызывают необходимость перемещения центра тяжести управления с таких проблем, как распределение прибыли между обществом (государством) и коллективом, на обеспечение названного выше главного приоритета. На нем сможет держаться вся пирамида приоритетов, вся система народнохозяйственных пропорций, которые будут разрабатываться на основе принципа демократического централизма и осуществляться квалифицированным, духовно обогащенным работником.
Партия придает особое значение усилению творческого содержания и коллективистского характера труда, соответствующего характеру социалистического производства, содействует повышению его культуры, поощрению высококвалифицированной и высокопродуктивной работы на благо общества. Эта программная установка подкрепляется конкретной задачей: «Предстоит и далее осуществлять комплекс научно-технических, экономических и социальных мер, обеспечивающих полную и эффективную занятость населения, предоставление всем трудоспособным гражданам возможности работать в избранной сфере деятельности согласно призванию, способностям, образованию, профессиональной подготовке с учетом общественных потребностей» L
Из этого исходила КПСС, поставив задачу усиления социальной ориентации экономики, большего подчинения производства потребностям повышения народного благосостояния, преодоления практики «производства ради производства». Однако решение этих задач, как свидетельствует реальное состояние экономики, в решающей степени зависит от производственной активности трудовых коллективов, каждого работника.
В качестве одного из средств, призванного улучшить использование трудового потенциала общества, вводится
1 Материалы XXVII съезда КПСС. С. 151.
19



плата предприятия за трудовые ресурсы. Данная мера вызвана стремлением восполнить пробелы в организации производства и труда, его нормирования и перераспределения производственного персонала и специалистов и, как ожидается, будет способствовать созданию благоприятных условии для воспроизводства рабочей силы.
Всякое нововведение, в том числе хозрасчетного порядка, должно получать необходимое теоретическое обоснование на основе анализа явлений современной экономики. Как известно, на протяжении более 15 лет осуществляется плата за производственные фонды, в течение многих десятилетий практикуются санкции за простои вагонов. Однако реальное положение дел свидетельствует о слабой действенности этих платежей. Они не восполняют недостатки в организации дела, в планировании, а лишь создают видимость экономической ответственности.
Такого рода обстоятельства еще в большей мере подчеркивают необходимость углубленного анализа практического опыта социалистического хозяйствования, всесторонней взвешенности экономических решений, учета не только сегодняшних обострившихся проблем, но и долгосрочной перспективы.
XXVII съезд КПСС подчеркнул, что забота о человеке — главной производительной силе общества — составляет суть современного курса политики партии.
«Успех любого дела,— отмечается в Политическом докладе ЦК КПСС,— в решающей мере определяется тем, насколько активно и сознательно участвуют в нем массы. Убедить широкие слои трудящихся в правильности избранного пути, заинтересовать их морально и материально, перестроить психологию кадров — важнейшие условия ускорения нашего роста» L
Решить комплекс этих задач значительно труднее, чем ввести какой-либо норматив, но делать это надо.
На современном этапе развития экономики особенпо возрастает значение политэкономических обоснований, изменений, вносимых в практику организации не просто конкретных технологических процессов производства, но и форм социалистических производственных отношений, достигших определенной зрелости, но не застывающих в своем содержании и структуре. Однако, как отмечалось, усилия зачастую сосредоточиваются на вопросах методики распределения вновь созданной стоимости, а не на выявлении неиспользуемых
1 Материалы XXVII съезда КПСС. С. 23—24. 20



глубинных возможностей социалистического производства, кооперации труда, освоения достижений науки и техники.
До сих пор практика не вооружена отработанными экономическими приемами технического перевооружения и реконструкции действующего производства, оптимизации ее источников. Ориентирование коллективов предприятий на обособленное решение этих проблем неизбежно ведет к распылению ресурсов, затягиванию работ, которые должны проводиться в сжатые сроки, а не растягиваться на многие годы. На них нет даже необходимых научно обоснованных нормативов.
Выполнить свою роль в ускорении развития народного хозяйства современная экономическая наука может в первую очередь посредством решения задач интенсификации производства на основе использования научно-технического прогресса. Здесь заметен разрыв экономических подходов и реальных условий движения научно-технического прогресса. Он требует соединения усилий не только в масштабах народного хозяйства, но и международного сотрудничества. Научно-технический прогресс — это общемировой процесс развития производительных сил. Развитие же хозяйственной практики нередко нацеливается на разобщение усилий, преобладание обособленного интереса, формирование преимущественно собственных фондов данного предприятия, пе всегда обеспечивающих должный ритм введения научно- технических новшеств, прогрессивных технологий в производство.
Важно выработать комплексные методы научно обоснованного, многовариантного планирования научно-технического развития производства, которые были бы ориентированы на ускорение процесса интенсификации народного хозяйства. Это тем более необходимо, потому что научно-технический прогресс в отдельных отраслях частично сдерживается консерватизмом, который проявляется в двух различных формах: либо обновление производства и продукции на предприятии отодвигается, либо для выпуска качественно новой продукции планируют строительство нового предприятия. Но такая стройка растягивается на ряд лет, а за это время предполагаемая к выпуску новая продукция устаревает. Обе эти позиции не единожды подвергались критике в печати, но тем не менее они еще не преодолены.
В публикациях по вопросам научно-технического прогресса предпринимаются попытки конкретной постановки вопроса о причинах, сдерживающих совершенствование производства и замену устаревших моделей машин и других изделий.
21



Это естественная реакция на поставленную задачу ускорения процесса интенсификации экономики. Но она часто сводится к общим, правильным по смыслу, но не отвечающим запросам практики формулировкам. Для ответа на вопрос, почему паучно-технический прогресс развивается медленно, нужно провести глубокий анализ системы производственных отношений. Это не вызывает сомнения. Однако практика показывает, что дело прежде всего в организации планирования и осуществления реконструктивных работ.
Необходимость совместить реконструкцию с выполнением утвержденных ранее планов ставит коллективы, руководителей предприятия в сложное положение и отбивает охоту идти на реконструкцию, а там, где она начата, ведет к ее растягиванию на многие годы. Помимо того, сказываются и ненадежность многих машин и оборудования, высокие затраты на их приобретение, вызванные постоянным ростом цен при незначительном повышении производительности и эффективности. Что рациональней для общества: продолжение выпуска устаревшей модели или остановка производства на несколько месяцев или даже лет для ускорения перевооружения производства? Для того чтобы ответить на этот вопрос, требуются конкретные расчеты и принятие точных практических решений. Многое в решении такого рода проблем зависит от экономического центра, в частности планирующих органов, которые в состоянии получить достаточную информацию.
Очевидно, что принятие наиболее рациональных решений проблем, касающихся предприятий, возможно посредством использования опыта и знаний членов трудового коллектива. В такого рода действиях в первую очередь способна проявиться заинтересованность трудящихся в управлении производством. Эти вопросы должны интересовать каждого работника предприятия. Лишь при этом условии он сможет испытывать чувство хозяина, в основе которого лежит исключительно социалистическое по своему характеру общественное положение работника, отличающее его от рабочего капиталистической фирмы и не сочетающееся с чисто счетным подходом. Однако при этом социалистическое общество не может не осуществлять контроль за тем, как реализуются принципы и цели социалистического производства на каждом предприятии, как используются производственные фонды и материальные ресурсы, насколько эффективны затраты общественного труда, в какой мере удовлетворяются общественные потребности. Эту функцию призван выполнять экономический центр.
22



Недостаточность теоретической проработанности такой новой формы взаимосвязей общества и коллектива, как плата за трудовые ресурсы, ее включение в систему производственных отношений вызывает у части экономистов вопросы, происходящие от методологической и теоретической неясности. Среди них вопрос о цене труда, ее природе при социализме, политэкономическом и социальном содержании и методах определения. Суть не в этих деталях, а в том, как увязать подобные представления с системой социалистических производственных отношений, с характером социалистического труда, с социалистическим принципом распределения по труду. Отношения между работниками и обществом не могут быть изменены без изменений всей системы производственных отношений. Поэтому внедрение какого-либо одного элемента в эту систему задачу не решит. Перспективы совершенствования общественных отношений социализма по поводу использования труда заключаются в таких кардинальных изменениях производства, его материальной структуры и технологии, при которых сокращаются потребности в живом труде, происходит повышение удельного веса квалифицированного труда в производственных процессах и высвобождаемые работники перемещаются в другие отрасли, в непроизводственную сферу.
Век электроники требует не только иного содержания труда, но и качественно новых экономических решений, основанных на изменении технического строения производства, и предполагает повышение удельного веса средств труда при сокращении затрат живого труда и росте производительности. Эти процессы, относящиеся к области развития производительных сил, нуждаются в планомерном регулировании, в изменении структуры капитальных вложений в пользу технологического и технического совершенствования производства.
На этой базе создаются реальные предпосылки для движения производственных отношений к большей целостности, их социально-экономической однородности. Исходя из этих качественных признаков, определяется прогрессивность и перспектива каждой новой формы производственных связей и отношений, вводимой в практику хозяйствования — в организацию производства, распределения, обмена и потребления.
Обновление конкретных форм производственных отношений и па этой основе более полное раскрытие преимуществ социализма, рост эффективности общественного труда — самая сложная проблема общественной жизнедеятельности, 23



как в области управления производством материальных благ, так и в самом производстве, т. е. действиях трудовых коллективов. Ее решение в прошлом подменялось декларациями, общими призывами. Результаты известны. Они обобщены в материалах XXVII съезда КПСС, пленумов ЦК, XIX Всесоюзной партийной конференции. «Инертность, за- стылость форм и методов управления, снижение динамизма в работе, нарастание бюрократизма — все это наносило немалый ущерб делу» L
Потребовалась глубокая перестройка всех сторон жизни общества, включая как материальные условия производственной деятельности, так и сознание людей.
Формируется новое экономическое мышление, разворачивается процесс демократизации общественной жизни, активизируется инициатива, развитие народного хозяйства все больше нацеливается на решение социальных вопросов, удовлетворение многообразных потребностей народа.
1 Материалы XXVII съезда КПСС. С. 4.



Глава 2
СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ СТАТИСТИКА
В наши дни много внимания уделяется анализу исторического развития страны за 70 лет, и прежде всего прогресса экономики, создания материальных предпосылок для социальной переориентации общественного производства. Эти предпосылки создавались десятилетиями на основе развития производительных сил, обновления средств производства и технологий. Однако от средств производства, созданных в довоенный период, во время войны и в период восстановления народного хозяйства, мало что осталось вследствие их морального и физического износа. Нам же важно проследить преемственность и динамику развития производственного потенциала. Поэтому для анализа избран период 1956—1987 гг. В эти тридцать с лишним лет прослеживаются колебания производства важнейших видов продукции, играющих решающую роль в обеспечении материальных условий жизни нашего общества.
Наиболее высокими темпами наша экономика развивалась в годы шестой пятилетки (вторая половина 50-х). Следует отметить, что из пятилетия в пятилетие повышалась «емкость» единицы темпа, но, как показывает статистика, к началу 60-х, а затем в конце 70-х и начале 80-х годов падали и абсолютные показатели производства, особенно топлива, электроэнергии.
В наше время уже невозможно характеризовать экономику лишь абсолютными или относительными величинами наращивания объема производства продукции, тем более сырья, материалов, без учета культуры потребления, снижения затрат, экономии ресурсов, включая в данном случае и топливо, электроэнергию. Иными словами, количественные 25



характеристики при всей их значимости не могут быть доминирующими, тем более исчерпывающими, хотя масштабы производства, мировое положение страны по выпуску того или иного продукта, сырья, топлива, электроэнергии — сами по себе немаловажные показатели.
На первый же взгляд заметны значительные колебания темпов роста как общественного производства в целом, так и производства важнейших видов продукции (электроэнергии, нефти, стали, цемента). Особенно сильно эти колебания проявились в конце 70 — начале 80-х гг. (см. табл. 1).
За рассматриваемый период выработка электроэнергии возросла в 9,8 раза. По пятилетиям темпы изменялись таким образом: в шестой пятилетке (1956—1960) —на 71,8%, в седьмой (1961 —1965) —73,6, восьмой (1966—1970) —46,2, девятой (1971 —1975) — 40,2, десятой (1976—1980) — 24,5, одиннадцатой (1981 — 1985) — 19,3, в 1987 г. по отношению к 1985 г.— на 7,8%. Ясно видно, что уже в седьмой пятилетке по сравнению с шестой не было сколько-нибудь существенного увеличения темпов роста выработки электроэнергии. А в восьмой пятилетке эти темпы прироста сохранить не удалось.
Снижение темпов прироста в определенной мере вызвано ростом энергонасыщенности каждого процента прироста. Если в 1955 г. он составлял 1,7, а в 1960 г. немногим меньше 3 млрд кВт*ч, то в 1987 г.— 16,7 млрд. В тот же период продолжали расти потребности народного хозяйства в электроэнергии. Кроме того, несмотря на значительный рост производства электроэнергии, ее потребление отличается неравномерностью не только по отраслям, но и внутри отраслей, особенно в промышленности. Почти две трети (61,3%) предприятий потребляли к исходу одиннадцатой пятилетки всего 2,9% электроэнергии, поступившей в промышленность. 27% всех промышленных предприятий — небольших по размерам (с годовым объёмом продукции в среднем до 1 млн руб.) — «обходятся» 0,4% годового поступления в эту отрасль электроэнергии. Приведенные цифры свидетельствуют о том, что сплошная электрификация промышленности еще не завершена. Она цо-прежнему на повестке дня. Аналогичные проблемы характерны и для других сфер жизни общества. В непроизводственной сфере, в быту, особенно в сельской местности, потребности в электроэнергии удовлетворяются в еще меньшей степени, чем в сфере производства.
Приведенные данные в значительной степени проливают свет на причины многих экономических и социальных
26



сб
О'
X
КО Сб
Производство важнейших видов промышленной продукции
1
ЧР
о
чГ
сч
U0
со
сч
сч
со
со
хЧ
U0
со
со
t>
t>
хч
хч
хч
ХЧ
хч
05
ю
со
хЧ
ЧР
г-<
СЧ
05
оо
LO
хЧ
со
ХЧ
со
Ю
со
25
г-
хЧ
хЧ
хч
x-t
SP
LO
со
со
О
ио
00
С1
SP
05
ЧР
сч
хЧ
ю
о
оо
lQ
LO
со
хЧ
Т“*
ХЧ
хЧ
хЧ
<p
со
LO
со
Г*
00
СО
со
05
о
со
О
Чр
о
хч
сч
со
Чр
г*
хЧ
хЧ
хЧ
сч
^ч
05
х-«
05
со
хЧ
00
хЧ
СО
05
00
о
о
ЧР
05
СО
О
чр
сч
хч
хЧ
СЧ
хч
05
хч
со
00
чр
1.0*
СО
О*
сч
ю
05
СЧ
00
х—<
оо
о
1^-
со
хЧ
со
хЧ
сч
сч
1^-
00
Г-
СО
00
оо
со
хЧ
хЧ
со
О
м*
см
t-
со
05
со
00
LO
сч
1.0
со
оо
70
сч
00
>о
о
со
LO
со
со
05
чг
чГ
г—<
ЧР
СО
ЧР
со
СЧ
хч
НО
ЧР
СО
со
со
*чг*<
о
хЧ
о
О
СО
ю
о
г^
г-
1—
хч
05
со
со
^гЧ
хч
СО
^-ч
СО
г-
05
СЧ
§
й
05
г- со
сч хЧ
со
СО
хЧ
хЧ
хч
г*
ио
со
со
СО
СО
<р*
LO
Й
Ю
сч*
сч
©
со
м*
СО
хЧ
со
со
сч
8
хч
СО
хЧ
хЧ
сч
СО
со*
05
СО
хЧ
сч*
40
Й
со
^-ч
00
со
хЧ
со
3
05
хЧ
хч
00-
ио
Г*-
г*
СО
ЧР*
QQ
ю
©
сч СО
ю ю
сч
8
gj
СЧ хЧ
хЧ
ХЧ
о
со
СО
О
хЧ о
S
сч сч
8
сО хЧ
СЧ СЧ
о*
хч
сч
н0
00
СМ
ХЧ
хЧ
хЧ
сч
ю
СЧ
05
05
со*
о
ю
•о
оо*
1.0
хч
г-
00
05
со
со
хч
5
сО
ЧР
СО
SP
LQ
хЧ
***
_Г
_Ч
С?
Г".
о
LO
о
СО
Г-
сч
со
оо
сч
со
СО¬
LO
со
05
05
СО*
сч
<<
ио*
со
СО
СО СМ
СО
й
см
СО
со
L.O
00
со
сч
о
оо
сч
1
О
СО
со
см
1
хЧ
хЧ
ХЧ
00
5й
н 0Q
Еч
со
3
Еч
Еч
Еч
н
н
3
Е-‘ g
Н* S
Еч
н
Еч
Еч
К
tl
X
X
X
X
X
Q
X
п
г.
п
п
о
о
о
R
3
3
₽.
Он
3
2
2
3 •
3
3
3
3
Еч
Еч
3
*5
Еч
И
н
tc Q-
3
• • • Л • • •
ф
X
3
ф
к
X
Рч ф
и
X
X
>»
5
•
•
й ф
X ко
•
н сб
&
о X
К О Рч
ч ч Л
с
Е-|
X
X
н
сб
ф
X
Ф
:Х
3
3
X
X
4)
X
X
Д
X
о
Ч
>»
ч
о
о
X
X
О (ч
>»
<л н
н о
1=3
сб н
Си ф
ей
О
f-ч
и
27



проблем развития нашей промышленности, в частности на плохие условия труда, применение ручного труда и т. п.
В этот период происходило снижение удельного веса расхода условного топлива на один отпущенный киловатт-час электроэнергии на станциях общего пользования. В 1987 г. он составил 325 г против 468 г в 1960 г., т. е. уменьшился на 31%.
В стране создана Единая электроэнергосистема. Она дает 90% общесоюзной выработки электроэнергии. В системе параллельно работают в едином режиме свыше 700 крупных электростанций, их установленная мощность составила 84% мощности всех электростанций страны — свыше 70 млн кВт. Это свидетельствует о высокой концентрации производства электроэнергии. Управление энергосистемой осуществляется из единого центра.
В целом производство электроэнергии па душу населения в нашей стране в 1987 г. достигло 5881 кВт • ч, что вдвое меньше, чем в США (11313), меньше, чем во Франции (6833), ГДР (6875), ФРГ (6891). Ввод мощностей электростанций составил в 1982 г.—8 млн кВт, в 1983 г.—9, в 1985 г.— 11, в 1986 г.— 7 млп кВт.
Использование электроэнергетических мощностей па протяжении рассматриваемого периода было неравномерным. В 1987 г. па электростанциях общего пользования установленные мощности действовали в среднем 5353 часа в сутки — па 102 часа больше, чем в 1980 г., по па 24 часа меньше, чем в 1960 г. Электровооружепность труда в промышленности в 1987 г. выросла на 18% по сравнению с 1980 г.
За 1956—1987 гг. производство стали выросло в 3,58 раза. В шестой пятилетке прирост ее выплавки составил 44%, в седьмой — 39, восьмой — 27,5, девятой — 21,6, десятой — 4,96, одиннадцатой — 4,73%. Выплавка стали в 1987 г. по сравнению с 1985 г. выросла на 4,5%.
СССР по производству стали на душу населения (572 кг) превосходит Соединенные Штаты (335), Великобританию (302), Италию (399), Францию (319 кг).
За последние 25 с лишним лет (1961 — 1987) мы ежегодно увеличиваем производство стали в среднем на 3,6 млп т. В то же время Соединенные Штаты, напротив, сокращали в среднем в год на 0,4 млн т, активно внедряя прогрессивные способы использования металла. Происходила замена стали алюминием, пластическими массами, применялись прогрессивные технологии металлообработки, облегчались металлоконструкции. Эти процессы сопровождались постепенным повышением качества металла.
28



Черной металлургии нашей страны не удалось последовательно перестроить производство на новой технической базе. В итоге подавляющая часть оборудования устарела и не позволяет обеспечить высокое качество металла и готового проката.
Производство проката возросло в 3,23 раза. Однако этот рост происходил на базе традиционных технологий. Темпы роста производства готового проката длительное время не только не увеличиваются, но снижаются. Если в шестой пятилетке был достигнут рост на 40,8%, в седьмой — на 41,2, восьмой — на 30,8, то в девятой — на 22,3, а в десятой — на 4,4, одиннадцатой — на 4,9%. С 1985 по 1987 г. прирост составил 5,6%. Старение материально-технической базы черной металлургии, в частности прокатного оборудования, с наибольшей силой отразилось на производстве проката в десятой и одиннадцатой пятилетках. Трудно началась и двенадцатая пятилетка. Неритмичность поставки металлопроката ударила по работе предприятий машиностроения. В конечном итоге ощутимые потери несет все народное хозяйство.
Судя по тому, в каком состоянии оказались отдельные металлургические предприятия и как их работа отрицательно сказывается па машиностроении, перевооружение черной металлургии в ближайшем будущем должно составлять одно из приоритетных направлений структурной политики. При этом острейшим вопросом, стоящим на повестке дня, остается повышение качества использования металла, сокращение его потребления на единицу продукции на основе технического перевооружения народного хозяйства.
Развитие экономики пашей страны в огромной мере связано с прогрессом топливно-энергетического комплекса и его составных частей — добычи нефти, газа и угля. Трудно назвать отрасль народного хозяйства, в которой бы при жизни одного поколения работников свершилась бы столь гигантская революция, как в нефтяной и газовой промышленности. Если продукция топливной промышленности в целом за 1956—1987 гг. увеличилась почти в 5 раз, то добыча нефти выросла за это время в 8,8 раза, а газа — в 73,7 раза. Только за один день в 1987 г. добывалось 1 млн 710 тыс. т нефти. Газовая промышленность особенно широко развернулась во второй половине 70 — первой половине 80-х годов. За последние 7 лет добыча газа выросла в 1,6 раза. В период 1956— 1987 гг. значительно повысился удельный вес нефти в топливном балансе страны, в структуре экспорта, в источниках прироста национального дохода.
29



В канун Великой Отечественной войны страна обходилась 31 млн т нефти. В годы войны ее добыча сократилась до 19,4 млн т.
К первой сотне миллионов тонн нефти страна подошла в первой половине 1958 г., а ко второй — к середине 1963-го, к третьей — через 5 лет. К последующим — четвертой, пятой и шестой — сотням — периодически через каждые четыре года.
Уже в первой половине 60-х годов, когда пошла нефть Татарии и других новых для того времени районов, ее добыча нарастала по 18—20 млн т в год, а во второй половине 60-х и особенно в начале 70-х годов прирост достиг 24 млн т.
Зенитом добычи нефти в стране явились 70-е годы, когда буквально потоком пошла фонтанирующая нефть в районах Западной Сибири. В 1976 г. прирост нефтедобычи достиг 28 млн т. За один этот год нефти прибавилось почти столько, сколько ее всего было добыто в предвоенном году, а за все 30-е годы прирост нефтедобычи составил лишь 14,6 млн т.
До середины 70-х годов прирост держался на высоком уровне: в 1976 г.— 28,9 млн т, в 1977 г.— 26 млн т, а далее стал понижаться — до 25,7 млн т в 1978 г.,— 14 млн т в 1979 г.,—- 17,6 млн т в 1980 г. Затем наблюдалось и вовсе резкое снижение: в 1981 г.—до 6 млн т, в 1982 г.-—4, в 1983 г.—-до 3 млн т. В 1984 г. прироста уже не было, добыча нефти оказалась на 3 млн т меньше, чем в предыдущем году. В 1985 г. произошел критический спад — на 21 млн т по сравнению с 1983 г.
В 70-х годах, когда фонтанирующая нефть месторождений Западной Сибири не требовала больших затрат (дорого обходилась ее транспортировка), она все в большей мере служила статьей экспорта, приносившей при тогдашней конъюнктуре мирового нефтяного рынка весомый доход.
Доход от внешнеторговых операций по продаже нефти был использован, однако, не лучшим образом. Следовательно, многомиллионные приросты добычи нефти не принесли возможных результатов. К тому же обильные нефтеносные фонтаны иссякли быстрее, чем ожидалось. Разведанные запасы нефти первопачальпо казались более впечатляющими. На положении дел сказался не только природный фактор, но и организация работ, в частности сокращение (в пору высокой добычи) поисково-разведочного бурения и расходов на геологоразведку месторождений. Если в годы, предшест-
30



вовавшие высокому взлету нефтедобычи, глубокое разведочное бурение на нефть и газ наращивалось высокими темпами — с 2,2 млн м в 1955 г. до 5,6 млн м в 1965, т. е. увеличилось в 2,5 раза, то в следующее десятилетие оставалось на уровне пять с лишним млн м и в 1975 г. упало ниже уровня 1965 г.
Это отразилось на состоянии нефтедобычи. Разведочное бурение в конце 50 — начале 60-х годов «подпирало», а в отдельные годы даже опережало эксплуатационное (в 1960 г. разведка — 4,0 млн м, эксплуатационное бурение — 3,7 млн м, в 1965 г. соответственно 5,6 и 5,2 млн м). В 1975 г., когда рост нефтедобычи был в разгаре, разведочное бурение топталось на месте, в то время как эксплуатационное почти на 80%превышало его (5,4 и 9,8 млн м).
Столь неперспективная политика не замедлила сказаться на состоянии нефтяпого хозяйства. Будущее отрасли не было организационно и материально подкреплено.
В одиннадцатой пятилетке положение стало понемногу выправляться. Разведочное бурение преодолело 6-миллиоп- ный рубеж, но двигалось медленно, достигнув в 1985 г. 6,9 против 6,0 млн м в 1980 г., т. е. увеличилось за 5 лет на 15%. В начале двенадцатой пятилетки добыча нефти стала возрастать и достигла в 1987 г. 624 млн т. Однако наращивание добычи нефти сопряжено с увеличивающимися затратами и трудностями извлечения ее из пластов залегания. Расширяется и география ее добычи, что потребовало больших затрат на обеспечение транспортировки нефти. Протяженность нефтепроводов и нефтепродуктопроводов возросла с 4,1 тыс. км в 1940 г. до 81,5 тыс. км в 1986 г., а перекачка нефти и других продуктов увеличилась за этот период с 7,9 до 652,9 млн т.
Топливно-энергетический комплекс поглощает до 40% капитальных вложений, направляемых в промышленность. Причем абсолютная величина капитальных вложений в нефтедобычу возросла с 17,9 млрд в 1971—1975 гг. до 50,3 млрд руб. в 1981—1985 гг., а удельный вес — соответственно с 9,1% до 16,7%. При этом в связи с удорожанием добычи нефти эффективность вложений снизилась. За пятнадцать лет (1971 — 1985) себестоимость добычи нефти увеличилась в 2,8 раза (природного газа еще больше —в 3,8 раза). Это обстоятельство отразилось на экономике, усложнилось удовлетворение потребностей народного хозяйства в топливных ресурсах.
В настоящее время все больше возрастает значепие экономии как фактора удовлетворения потребностей на31



родного хозяйства в жидком топливе. В течение двенадцатой пятилетки экономия органического топлива всех видов должна составить 200—230 млн т условного топлива. Она будет способствовать снижению затрат энергии в расчете на единицу общественного продукта и национального дохода.
В числе способов экономии нефти и нефтепродуктов чаще всего называются сокращение сжигания мазута в котельных, перевод железнодорожного транспорта на электротягу, увеличение производства дизельного топлива и сокращение потребления мазута.
Дальнейшая перспектива рационализации использования нефтепродуктов и других видов энергоресурсов связана с применением более прогрессивных технологий, экономичных двигателей, сдвигов в пользу менее энергоемких отраслей.
И все же дальнейшая интенсификация общественного производства связана с заменой нефти в топливных ресурсах, применением других источников энергии. Наша страна располагает для этого большими возможностями.
Широко известно, что из-за сохранения устаревших технологий и оборудования идет перерасход топлива. С целью создания стимулов по преодолению этого недостатка предлагается использовать внутри страны цены мирового рынка на топливо. По нашему мнению, это делается без достаточного анализа и сопоставления ряда условий: производительности труда, колебания спроса, различий качества, экономических характеристик энергозаменителей, а также без учета рыночной конъюнктуры, инфляционных явлений и т. п.
Наша экономика опирается на собственные условия затрат общественного труда, которые регулируют и применение новейших достижений научно-технического прогресса. С этой объективной особенностью необходимо считаться, разумно использовать ее для удовлетворения потребностей народного хозяйства и человека.
Речь идет не только об условиях добычи и реализации нефти, но и всех других видов топлива, включая газ, уголь, торф и т. д. Изменение топливного баланса в истекшую четверть века характеризуется не только увеличением удельного веса нефти, но и газа, добыча которого нарастала в рассматриваемый период еще более высокими темпами. И если доля нефти повысилась с 30,5% в 1960 г. до 40% в 1987 г., т. е. на десять пунктов, то газа — почти на 30 пунктов, достигнув 37,7%.
32



В 1987 г. добыто 727 млрд м3 газа против всего лишь 45 млрд в 1960 г. Столь огромный сдвиг в структуре топливного баланса определил перспективы обеспечения народного хозяйства топливом. Страна располагает богатыми запасами этого ценного вида топлива, которое может частично заменить и нефтепродукты. Однако эффективность добычи газа может быть значительно выше при условии более полного использования извлекаемых ресурсов газа, природного и особенно попутного нефтяного. В 1986 г. более 17 млрд м3 газа сжигается в факелах. Кроме того, велики потери газа в промышленности. Это разорительное явление. В его преодолении — серьезный резерв более полного удовлетворения топливных потребностей народного хозяйства.
Одним из центральных показателей экономического развития является объем производства конструкционных материалов. Мы уже приводили данные о производстве черных металлов. Определенный интерес представляют показатели производства цемента. Потребности строительства в цементе еще далеко не полностью удовлетворяются. Последние годы выпуск цемента рос весьма незначительно. В девятой пятилетке прирост составил 27 млн т (5,4 млн т в среднем за год), а в следующем пятилетии лишь 3 млн т, т. е. по 0,6 млн т в год. В 1987 г. получен прирост 2,3 млн т против 1986 г. В течение всего периода (1961 — 1987) среднегодовой темп прироста производства цемента составил 7,5%, или 3,4 млн т.
В настоящее время наша страна занимает второе место в мире по производству цемента (137 млн т в 1987 г.) после Кптая (180 млн т). В то же время по производству этого вида продукции в расчете на душу населения ряд стран, в том числе Болгария, ГДР, Румыния, Чехословакия, Италия, Япония, опережают СССР.
Рассмотрим некоторые показатели развития машиностроительного комплекса. Наиболее высокой точки станкостроение достигло в 1975 г., когда было изготовлено 231 тыс. станков. В 1987 г. их выпущено 156 тыс.
В течение длительного периода — более 25 лет — постепенно сокращалась и потребность в металлорежущих станках. Во многом это было связано с изменением технологии обработки металлов, частичным вытеснением металлореза- ния штамповкой, точным литьем и другими прогрессивными технологическими процессами. Менялась и структура станочного парка и металлообрабатывающего оборудования. Одновременно с этим обострилась проблема старения станочного парка: в 1987 г. возраст 21,5% стан-
2
П. А. Игпатовский, В. И. Щегловский
33



ков превысил 20 лёт. Пока эту тенденцию преодолеть не удалось.
Это сдерживает технический прогресс, интенсификацию производства. Кроме того, недостает высокопроизводительных, надежных станков, как и другого оборудования.
Колеблется производство кузнечно-прессовых машин: в 1960 г. их было выпущено 29,9 тыс. шт., в 1980 г.-— 57,2, в 1986 г.— 51*6, в 1987 г.— 46,2 тыс* шт.
Автоматических и полуавтоматических линий для машиностроения и металлообработки было произведено: в 1960 г.— 174 комплекта, в 1987 г.— 1154. В то же время машин непрерывного литья стали, крайне необходимых народному хозяйству, в 1986 г. было произведено меньше, чем в 1985 г. (по объему выпуска литья).
Сложилась такая ситуация, при которой, в то время как Производство одних видов машин и оборудования явно не Удовлетворяет потребности* производство других безудержно наращивается, невзирая на то, что большая часть продукций не используется.
В печати осуждается гигантомания, чрезмерно большой размер производства. Она проявляется прежде всего в бессмысленном, стихийном, хотя и прикрываемохМ планом, нагромождении оборудования, машин и материалов, которые используются не полностью.
Эта острая проблема не нова. Накопление оборудования «преследует» организаторов промышленности, которые не справляются со своими функциями — рациональной организацией производства. Однако никто не говорит, каким должен быть оптимальный размер производства. Требуются научные обоснования размеров производства с учетом экономически рационального уровня концентрации и специализации производства.
Так, в последнее время началось сокращение выпуска Зерноуборочных комбайнов, сеялок, культиваторов, жаток, хлопкоуборочных машин, косилок и т. д. Колхозы и совхозы отказываются от покупки зерноуборочной техники по причине их высокой цены и низкого качества: они ломаются, теряют зерно из-за плохой герметизации. При этом обращает на себя внимание неуклонное наращивание производства тракторов. В 1960 г. их было выпущено 239 тыс. шт. с суммарной мощностью 11,4 млн л. с., в 1970 г,— 459 тыс. (29,4 млн л. с.), в 1980 г.— 555 тыс. (47 млн л. с.), в 1985 г.—585 тыс. (52,8 млн л. с.), в 1987 г.—-567 тыс. (51,9 млн л. с.).
34



Итак, выпуск тракторов растет, а почвообрабатывающих и других сельскохозяйственных машин сокращается. Между тем хозяйства и без того жалуются на хронический недоста- ток шлейфа рабочих машин к тракторам.
Речь сейчас не идет о том, обоснованно или не обоснованно такое сокращение. И вряд ли сегодня кто-то может точно сказать, сколько требуется каждого вида сельскохозяйственных машин. Вопрос в другом — в какой мере динамика производства сельскохозяйственной техники соответствует требованиям научно-технического прогресса? К сожалению, такого рода колебания в выпуске машин, скажем, комбайнов, ни в какой мере с ним не связаны. Ведь сокращается или увеличивается выпуск машин, зачастую устаревших, не удовлетворяющих их потребителя. А освоение новых машин и оборудования непомерно затягивается, как это произошло с комбайном «Дон», который шедевром техники тоже не назовешь. От таких машин деформируется почва, что отражается на ее плодородии. Да и с экономической точки зрения машина несовременная, слишком дорогая. Зачем же нашим хозяйствам машины, которые способствуют истощению, выветриванию и без того ослабевших почв?
Долгое время многие виды продукции машиностроения, легкой промышленности, не говоря уже о пищевой, не обновлялись. Это позволяло при неизменных, а нередко и повышающихся ценах достигать выгодной рентабельности производства, что вполне устраивало по формальным хозрасчетным результатам предприятие-производителя. Однако складывалась ситуация, неблагоприятная для общества в целом. Устаревавшее производство расточительно относилось к ресурсам топлива и сырья и в этом смысле дорого обходилось обществу. Сдерживался научно-технический прогресс, не создавались стимулы для обновления производства. Выбытие промышленно-производственных основных фондов активной группы по промышленности в целом составляло в 1976— 1980 гг. 22% к их общей стоимости на начало периода (в том числе устаревших — 13%), в 1981—1985 гг.—20% (в том числе устаревших — 12%), в 1985 г.—3,7% (в том числе устаревших — 2,3%), в 1986 г.—4,3% (в том числе устаревших — 2,8%), в 1987 г.—5,1% (в том числе устаревших — 3,2%).
Картина развития народного хозяйства была бы неполной без анализа динамики роста продукции промышленности в среднегодовом относительном выражении и соотношения темпов роста обрабатывающей и добывающей промышленности (см. табл. 2).
35



Таблица 2
Динамика роста производства промышленной продукции
(млрд руб., в действующих оптовых ценах предприятий соответствующих лет)
Годы
Вся промышленность
в том числе
Соотношение темпов прироста добывающей и обрабатывающей промышленности
Годы
Вся промышленность
в том числе
Соотношение темпов прироста добывающей и обрабатывающей промышленности
добываю¬
щая
обрабатывающая
добываю¬
щая
обрабатывающая
1960
157,4
19,4
144
1982
721,5
67,3
654,2
4,42:1
1965
229,4
16,4
213
1:2,14
1983
751,3
67,8
683,5
1:6,43
1970
374,3
33,3
341
1,71:1
1984
779,0
68,9
710,1
1:2,44
1975
511,2
41,6
469,6
1:1,51
1985
803,8
69,8
734,0
1:2,62
1980
616,3
45,1
571,2
1:2,57
1986
836,1
72,8
763,3
1,08:1
1981
635,3
45,4
589,9
1:4,71
На динамику
показателя
роста
промышленной продук-
ции в 1982 г. повлияло повышение оптовых цен на уголь, железную руду и другие продукты добывающей промышлен¬
ности. Поэтому темп роста продукции добывающей промышленности резко «подскочил» до 48,2%, хотя за год до этого
Производство, государственные закупки зерна, потребление
Годы
Числен, населения — всего млн* человек
Посев зерновых культур, млн га
То же в расчете на душу населения, га
Урожайность, центнеров с га
Сбор зерна
&S
■ м
W О с- а iz и к
1960
216,3
115,6
0,53
10,9
125,5
580
1965
232,2
128,0
0,55
9,5
121,1
522
1970
243,9
119,3
0,49
15,6
186,8
766
1975
255,6
127,9
0,50
10,9
140,1
548
1978
262,4
128,5
0,49
18,5
237,4
905
1980
266,6
126,6
0,47
14,9
189,1
709
1985
278,8
117,9
0,42
16,2
191,7
688
1986
281,7
116,5
0,41
18,0
210,1
74(5
1987
284,5
115,2
0,40
18,3
211,4
743
* На конец года.
** В среднем за пятилетие (1961—1965) — 51,6 млн т в год.
не достиг и одного процента (0,66%). В следующем, 1983 г., он возвращается на прежний уровень — менее процента (0,74%). По той же причине примерно такой же «всплеск» произошел в 1970 г.
36



Продукция обрабатывающих отраслей промышленности увеличивалась относительно более устойчиво, с 144 млрд руб. в 1960 г. до 763,3 млрд в 1986, т. е. в 5,3 раза (в действующих ценах соответствующих лет). Среднегодовые темпы ее роста складывались более последовательно, с тенденцией понижения.
Горнодобывающая промышленность в начале двенадцатой пятилетки дала не столь высокий темп прироста, как в середине 60-х годов — 4,1%. Исключительными преимуществами при распределении капитальных вложений пользовались предприятия нефтяной промышленности. Это было связано не только с внутренними потребностями народного хозяйства в топливе, но и с вывозом нефти на внешний рынок для решения других экономических и социальных проблем. Такой крупный маневр в экономике был начат в середине 70-х годов, но он затянулся не в интересах государства и всего общества, особенно если учесть цель, ради которой он совершался,— завоз продовольствия, особенно зерна.
На продовольственные нужды зерна у нас, со времени освоения целинных и залежных земель на востоке, достаточно. Об этом свидетельствуют данные статистики (см. табл. 3).
Таблица 3 хлебобулочных, мучных и крупяных продуктов в 1961—1987 тг.
Государственные за - пупки,млн т
Потребление хлебных продуктов (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупа, бобовые)
Экспорт зерна, млн т
Импорт зерна, млн т
всего, млн т /
на душу населения, кг
46,7
35,5
164
С,8
0,2
36,3**
36,2
156
4,3
6,4
73,3
36,3
149
5,7
2,2
50,2
36,0
141
• • •
95,9
36,7
140
• • •
69,4
36,8
138
1,7
27*8
73,5
37,1
133
1,8
44,2
78,8
37,2
132
1,5
26 8
73,3
37,6
132
1,8
30,4
При всей неустойчивости зернового хозяйства и сборов зерна потребности населения в хлебе, муке и крупе в основном обеспечивались за счет государственных закупок в совхозах и колхозах. Лишь только в 1965 г. масса закупленного 37



зерна почти не превысила годовое продовольственное потребление, а в 1970 г. внутренние закупки зерна более чем вдвое превысили потребление его населением, в 1978 г. (год небывало высокого урожая) в 2,6 раза, в 1986 г.—в 2,1 раза, в 1987 г.— в 1,9 раза. В 1960 г. сбор пшеницы составил 64,3 млп т, в 1965 г.— 59,7, в 1970 г.— 99,7, в 1980 г.— 98,2, в 1986 г.— 92,3, в 1987 г.— 83,3 млн т.
Справедливо отмечалось, что хлебная проблема в стране решена. Но за истекшую четверть века произошли также сдвиги в потреблении продуктов питания — повысилась доля потребления продуктов животноводства. Хозяйства в этот период умножили продуктивное стадо животных и птицы, скармливая все большую массу концентрированных, преимущественно зернофуражных кормов — с 59,3 млн т в 1961 г. до 150,8 млн т в 1986 г. Отсюда наши затруднения с зерном, его вынужденный импорт при достаточном количестве зерна для продовольственных целей.
Увеличение расхода зерна на фураж, сокращение заготовок грубых кормов повлекло значительные затраты государства на импорт зерна, который в 1985 г. достиг рекордного уровня — 44,2 млн т, т. е. больше того, что потреблено за год населением. В 1987 г. импорт зерна по сравнению с 1986 г. (26,8 млн т) возрос и достиг 30,4 млн т (в том числе 18,1 млн т пшеницы, 3 млн т ячменя, 9,2 млн т кукурузы).
Важнейшим условием сокращения потребности и, соответственно, импорта зерна является его эффективное использование в животноводстве в переработанном виде с добавлением витаминных и прочих примесей. Особенно важно приоритетное развитие комбикормовой промышленности, увеличение заготовки грубых кормов, применение рациональных способов содержания и откорма скота.
В последние годы данные о расходе кормов в расчете на единицу продукции не публикуются, хотя в начале 60-х годов такая статистика публиковалась: па 1 т привеса крупного рогатого скота расходовалось до 12 т концентрированных кормов. В начале 70-х годов на индустриально оснащенных свиноводческих комплексах расход концентрированных кормов в расчете па 1 т привеса составлял до 9 т и несколько выше. В настоящее время и этот показатель выглядит завышенным в сравнении, например, с лучшими достижениями голландских и других ферм.
Здесь сказывается ряд факторов: качество стада и кормов, квалификация персонала, состояние учета и сохранности комбикормов и продукции. Эти проблемы решены в птицеводстве на базе механизированных птицефабрик.
38



В нашей стране с ее обширными районами рискованного земледелия, при значительных колебаниях урожаев, прирост производства зерна в целом опережает прирост населения. На первом этапе страну удовлетворил бы стабильный уровень обеспеченности зерном, достигнутый в 1978 г. (909 кг в среднем на душу населения).
Проблема посильная для нашего села. Ее решение заключается не только в повышении урожаев. Эта проблема первоочередная, хотя не следует забывать, что с каждой тонной зерна или корнеплодов из почвы выносится ее плодородие. Наш путь — наращивание сборов (до 1 т на человека) при сокращении посевной площади под зерновыми (нужны белковые растения для скота) и устранение потерь зерна, развитие комбикормовой промышленности. Это позволит решить и проблему импорта зерна, отказаться от него. Но рискованность земледелия в ряде мест сохранится, поэтому требуются резервы, исключающие резкие колебания в потреблении зерпа. Для этого нужно, в частности, более вдумчиво отнестись к специализации районов и объединений, полнее использовать природно-экономические условия каждого экономического района, республики, зоны для увеличения производства дешевого продовольствия.
Если цены па сырье, включая сельскохозяйственное, на мировом рынке падают, то в нашей стране ситуация другая. После повышения с 1 января 1983 г. закупочных цен на зерно, скот, молоко и другие продукты издержки продолжали расти, рентабельность — понижаться.
Одним из путей преодоления этой негативной тенденции является совершенствование зональной специализации сельскохозяйственного производства. Между тем не везде достаточно используются возможности наращивания наиболее эффективных отраслей земледелия и животноводства даже при наличии благоприятных природных и других условий. Эту мысль проследим на примере животноводства.
Таблица 4 Уровень производства мяса в расчете на душу населения по союзным республикам в 1987 г.
(кг)
РСФСР 65,2
Украинская ССР .... 82,8
Белорусская ССР . . . . 110,8
Узбекская ССР 21,2
Казахская ССР 86,1
Грузинская ССР .... 33,0
Азербайджанская ССР . . 27,0
Литовская ССР 145,8
Молдавская ССР .... 79,1
Латвийская ССР .... 127,7
Киргизская ССР .... 49,2
Таджикская ССР .... 23,3
Армянская ССР .... 31,4
Туркменская ССР .... 29,2
Эстонская ССР 142,7
39



Естественно, эти показатели не могут быть равными по союзным республикам, поскольку различается направленность специализации их сельскохозяйственного производства. Наиболее высокий уровень производства мяса в расчете на душу населения отмечается в Прибалтийских республиках и в Белорусской ССР. Примерно равный уровень в Украинской, Молдавской и Казахской ССР. При этом эти три республики располагают немалыми резервами для того, чтобы больше производить мяса и удовлетворять потребности населения. Тем более это относится к Киргизской ССР, где мяса в расчете на душу населения получают значительно меньше своих возможностей — всего 49,2 кг в 1987 г., т. е. значительно меньше, чем в соседнем Казахстане.
Особо стоит эта проблема в отдельных экономических районах Российской Федерации — Северо-Кавказском, Центрально-Черноземном, Центральном, в Поволжье, в Западной Сибири, где сосредоточена подавляющая часть продуктивного стада животных и птицы. Эти районы в состоянии довести производство мяса до уровня белорусских хозяйств, что означало бы решение этой застарелой продовольственной проблемы в стране в целом.
Если учесть состояние животноводства в республиках Средней Азии и Закавказья, которые относятся к потребляющим районам, пользующимся завозом мясо-молочных продуктов, то до конца нынешнего века трудно прогнозировать производство здесь этих продуктов в масштабах, удовлетворяющих потребности населения. Тем не менее практически каждый район страны располагает возможностями для повышения продуктивности скота, как мясного, так и молочного (где такая специализация выдерживается), и более полного удовлетворения потребностей населения, прежде всего за счет улучшения качества стада, кормов и повышения культуры ведения хозяйства.
Наращивание производства продовольствия в ряде районов страны затрудняется в связи с недостатком сельскохозяйственных машин, надежных в эксплуатации. Как показали итоги уборки зерновых культур на целинных землях Казахстана и Сибири, где в 1987 г. был выращен сравнительно неплохой урожай, работы на жатве затянулись из-за высокой удельной «нагрузки» на комбайн — до 250 га колосовых, почти на 100 га больше, чем в среднем по стране. Из-за недостатка машин и механизаторских кадров уборка затянулась, в несколько раз превысив оптимальные сроки, что обернулось потерей урожая. Здесь играет роль также каче40



ство машин, их приспособленность к работе в условиях осенних колебаний погоды.
Увеличение производства продовольствия зависит от материально-технической обеспеченности, от производства орудий труда, их совершенства, безотказности техники, а также создания и внедрения новых технологий в растениеводстве и животноводстве на базе современной техники, более рационального ее использования.
В анализе экономического развития страны особое значение принадлежит выяснению динамики соотношения роста отраслей промышленности групп «А» и «Б».
Таблица 5
Соотношение производства средств производства
и предметов потребления в продукции промышленности
(в %)
Годы
Среднегодовые темпы роста валового обще- ственн. продукта
Произ-во средств произ-ва
Произ-во предметов потребления
Соотношение 4 и 3 колонок
Темпы роста произ-ва средств произ-ва гр. «А»>
Средства труда
Предметы труда
Соотношение
8 и 7 коло¬
(вся продукция промышленности— 100)
(1970 г, — 100)
нок
1
2
3 1
1 4
5
6 1
1 7 1
1 8
9
1960
72,5
27,5
1:2,6
1970
73,4
26,6
1:2,76
—
—
—
—
1975
6,3
73,7
26,3
1:2,8
146
161
142
1:1,13
1980
4,2
73,8
26,2
1:2,82
183
233
172
1:1,35
1981
3,2
73,7
26,3
1:2,8
189
245
177
1:1,38
1982
3,4
75,1
24,9
1:3,02
194
259
180
1:1,44
1983
4,2
74,9
25,1
1:2,98
202
272
187
1:1.45
1984
3,3
74,9
25,1
1:2,98
211
290
194
1:1,49
1985
3,6
74,8
25,2
1:2,97
219
310
200
1:1.55
1986
4,3
75,3
24,7
1:3,05
231
332
210
1:1,58
1987
2,9
75,1
24,9
1:3,02
241
351
216
1:1,63
Выявляется следующая зависимость: при замедлении темпов экономического роста (прироста валового общественного продукта и национального дохода) снижается удельный вес производства предметов потребления в общественном продукте. Здесь дает себя знать определенная традиционная устойчивость производства орудий труда, машин, оборудования при большей подверженности колебаниям производства предметов потребления в отраслях легкой и пищевой промышленности (включая мясо-молочную), на работу 41



которых влияет неустойчивость сельскохозяйственного производства и другие факторы.
Важнейшим показателем экономического развития является производительность труда. Рассмотрим его динамику.
Производительность общественного труда 6,1
Производительность труда в промышленности . . . . 4,6 в сельском хозяйстве (общественное производство) . . 4,8 в строительстве 5,3
на железнодорожном транспорте общего пользования 5,4
6,8
4,5
3,3
3,1
3,1
5,8
6,0
3,2
3,1
4,4
5,4
4,0
2,6
1,5
5,9
4,1
5,2
2,1
2,6
5,4
5,1
4,2
0,1
1,6
7,2
В десятой и одиннадцатой пятилетках темпы роста производительности общественного труда по сравнению с девятой снизились. Эта тенденция проявилась во всех отраслях народного хозяйства.
В начале двенадцатой пятилетки обозначилось оживление темпов роста производительности труда в сельском хозяйстве, на транспорте, в промышленности и строительстве. Однако это оживление не следует переоценивать, поскольку на него существенное влияние оказал рост цен, не основанный на соответствующем повышении качества продукции.
Производительность труда определяет ритм всей экономики, ее эффективность. Повышение производительности труда обеспечило в 1986—1987 гг. весь прирост промышленной продукции, валовой продукции сельского хозяйства, объема железнодорожных перевозок, 89% прироста строительномонтажных работ.
Цифры — важнейший инструмент анализа. Они ярчайшим образом иллюстрируют происходящие в экономике процессы, сигнализируют о тех или иных тенденциях и процессах. Они служат и в качестве основы, исходного пункта качественного анализа изменений в народном хозяйстве, выработки путей его дальнейшего развития.



В динамическом ряду показателей прогресса экономики, как мы видели, зафиксированы значительные колебания. С чем они связаны? Ответить кратко и однозначно на этот вопрос нельзя. В различные периоды колебания макроэкономических показателей вызывались действием целого ряда факторов как объективного, так и субъективного порядка. В числе этих факторов особенно «проявил себя» низкий уровень организации и управления кооперацией труда на всех уровнях хозяйствования. Именно недостатки в этой области, консервация отживших форм и методов управления экономикой не позволили достичь максимально возможных результатов общественного труда.
Примечателен такой факт. Хотя за рассматриваемый период темпы роста экономики угасали, жизненный уровень населения вырос. Но дефицит еще преследует нас, не все возможности повышения народного благосостояния реализованы.
Любой анализ, выработанная на его основе концепция развития может принести плоды, лишь трансформировавшись в сознании работающих и воплотившись в их действиях. Самые прогрессивные идеи не принесут хороших результатов, если рабочий не проявляет желания работать по-новому, если за него пытаться что-то переделать без учета того, назрели ли для этого условия. Можно приобрести современное оборудование, начать производство новых видов продукции, но при этом не достичь высоких экономических результатов. Решающим условием их достижения являются высококвалифицированные, активные, творческие кадры. Развитие нашей экономики в 60—80-е годы подтверждает это конкретными явлениями, о которых речь пойдет особо.
Именно поэтому перестройка экономики, радикальная экономическая реформа неразрывно связаны со всесторонней демократизацией всех сторон общественной жизни, развитием самоуправления, активизацией творческой активности каждого члена социалистического общества.
Рациональная организация производства на предприятии — важнейший фактор экономического роста. Не случайно поэтому В. И. Ленин проявлял столь повышенное внимание к системе Тейлора. Сегодня, в условиях бурного технологического развития производства, значение его организации резко возрастает. Это определяет и повышенные требования к человеку-организатору. Практика подтверждает данный вывод со всей очевидностью. Развиваясь в условиях одних и тех же производственных отношений, 43



в рамках действующего хозяйственного механизма, одни предприятия, например Ивановское станкостроительное производственное объединение им. 50-летия СССР, добиваются значительных успехов, а другие теряют свои позиции.
Еще один вывод из анализа динамики экономического роста двух с половиною десятилетий: не столько орудия труда, сколько предметы — сырье, материалы, топливо, энергия чем дальше, тем больше определяют ритм труда и его результаты. Рабочий у станка ждет заготовок, а не изменений в показателях и прочих элементах управленческой деятельности. Организации этой стороны производства недостает бесперебойности и порядка. Этого многие из нас как бы не замечают, успокаивая себя, что, дескать, не все еще из намеченного успели осуществить, пройдет время и состояние дел, несомненно, улучшится.
Результаты двух лет двенадцатой пятилетки, к примеру, в легкой промышленности показывают, что положение в лучшую сторону существенно не изменилось: высококачественных изделий недостает, издержки не снизились, а цены, наоборот, заметно возросли.
Отрасль нуждается в обновлении основных производственных фондов, совершенствовании технологий по всей цепочке производства каждого изделия, массового повышения квалификации кадров. Проблемы эти не новы, они накапливались в течение длительного времени, и, конечно, в один год их не решить. Но важно сосредоточивать усилия именно на них. Без изменения материального состояния производства существенный прогресс невозможен. Необходимо реалистически оценить материально-технические п профессионально-организационные возможности отрасли, чтобы обеспечить удовлетворение возросшего спроса населения. То, что производственные мощности отрасли пе используются полностью, свидетельствует, что самой отрасли, ее предприятиям трудно достичь перелома без подтягивания сырьевых «тылов».
Легкая промышленность была упомянута в качестве примера. Речь же идет о задаче технологической перестройки не одной отрасли, а всего народного хозяйства. Современное производство — это технология, прогрессирующая на базе новой техники, повышения квалификации работника, творческом и ответственном отношении к труду. Под воздействием этих факторов осуществимы реальные сдвиги в производстве и удовлетворении потребностей населения, народного хозяйства. На их развитие нацелена политика партии.
44



Такой вывод подтверждается историей развития социалистического общества в течение исследуемого периода.
Самое крупное наше достижение — более образованный, более развитый человек, труженик, требующий качественно высокой степени общественной организации труда, без которой, как и без должной дисциплины, невозможен неуклонный прогресс всех сфер общественного бытия.
Судьбы экономического прогресса в нашей стране в решающей степени определяются качеством труда, квалификацией работников, организацией производительных сил и всего производства, которые в наиболее концентрированном виде выражены в новейших достижениях научпо-техническо- го прогресса, реализуемых в производстве. Именно этот фактор, характеризующий уровень развития производительных сил, определяет необходимость изменений в производственных отношениях, глубокие социальные сдвиги в обществе.
Отмеченным в процессе анализа динамики экономического роста изменениям недостает последовательности. Тем не менее они показывают определенное движение, характер которого определялся материальными, социальными и политическими условиями времени, в котором они происходили, меру раскрытия потенциальной производительной силы общества.



Глава 3
СДВИГИ В ПРОПОРЦИЯХ РАСШИРЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА
В достижении высшей цели социалистического общества, высшего общественного результата — все более полного удовлетворения растущих потребностей общества на базе интенсификации производства, прогрессивных структурных изменений в экономике, повышения качества продукции — особо важное значение имеет фонд накопления, позволяющий обновлять производство, технологию, добиваться целенаправленного распространения прогрессивных методов производства, интенсификации всего народного хозяйства.
Интенсификация и рост фонда накопления — нераздельные качественные характеристики экономики. В них в концентрированном виде отражаются наиболее ощутимые сдвиги в социалистическом хозяйствовании. Тем не менее этому не всегда придавалось должное значение.
Во второй половине 70-х годов развитие фонда накопления шло на убыль, сокращался относительный рост капитальных вложений. Это не могло не отразиться на техническом, а следовательно, и технологическом развитии производства. «Долгострой» тяжелыми гирями повис на ногах экономики. Это стало особенно заметным, когда сокращение фонда накопления проводилось в целях искусственного поддержания фонда потребления, не всегда обеспеченного материально. Искусственное раздувание и перераспределение стоимостных величин, вещественно не подкрепленное, лишь усиливало дефицит в обращении предметов потребления.
О том, как складывалась динамика национального дохода, фонда потребления и фонда накопления, свидетельствуют данные статистики.
46



Национальный доход, ис¬
пользованный на по¬
требление и накопле¬
ние 142,8190,5285,5363,0454,1568,7576,0 585,8
В том числе:
Sонд потребления . . 104,5140,3 201,3 266,4 345,5418,4 427,6 441,9 онд накопления . . 38,3 50,2 84,2 96,6108,6150,3148,4 143,9
На протяжении всего рассматриваемого периода национальный доход, выраженный в действующих ценах, возрастал. В 1965 г. по отношению к 1960 г. национальный доход вырос на 33,4%; в 1970 г. к 1965 г.—на 49,9; в 1975 г. к 1970 г.’—на 27,1; в 1980 г. к 1975 г.-на 25,1; в 1985 г. к 1980 г,— на 25,2%. Если в 1975 г. национальный доход вырос за год на 2,5%, то в 1977 г.—на 4,3, в 1978 г.—на 5,3, в
1979 г.—на 2,9, в 1980 г.—на 4,9, в 1981 г.—на 5,2, в
1984 г.—на 4,2, в 1985 г.—на 1,7, в 1986 г.—на 1,3, в
1987 г.—на 1,7%.
Обращают на себя внимание колебания темпов прироста национального дохода по отдельным годам последних двух пятилетий. Снижение прироста национального дохода в стоимостном исчислении происходило в отдельные годы при достижении прироста производства большинства важнейших видов продукции.
На росте национального дохода отражается производительность труда, урожай в земледелии и многие другие факторы. Статистика показывает, что производительность общественного труда в народном хозяйстве в 1985 г. была на 3,2% выше, чем в 1983 г., выше был урожай зерна. При этом темп роста национального дохода снизился в 2,5 раза. Конечно, один год не показателен, но такие аномалии отмечались и в конце 70-х годов: в 1976 г. прирост национального дохода составил 5,5%, в 1977 г.—4,8, в 1978 г.—5,3, в 1979 г.—2,8, в 1980 г.—4,8. Это происходило при приросте производства в натуре большинства видов продукции, перечисленных в статистических ежегодниках. Но в 1985 г. объемы производства промышленности и сельского хозяйства
47



Рост национального дохода н производства
1970 г.
1980 г.
1985 г.
1985 г.
1987 г.
в % к
В % к
в % к
в % к
В % К
1960 г.
1970 г.
1975 г.
1980 г.
1985 г.
Национальный доход стра¬
ны (использованный) 199,5 Выработка электроэнергии 253,8 Добыча топлива (т у. т.) . . 176,4
Производство стали . . . 177,6
Производство синтетиче¬
ских смол и пластических
масс 535,3
Производство цемента . . 209,2
159,4
159,2
125,2
103,7
174,6
148,6
119,3
107,8
155,1
136,0
112,8
107,6
127,6
109,9
104,7
104,7
217,8
176,8
138,0
109,3
131,3
107,4
104,8
100,1
снизились против предыдущего года. В частности, в 1985 г. было добыто нефти меньше па 18 млн т против 1984 г. Этот спад задел и внешнеэкономический оборот, на котором также отразилось изменение цен па мировых рынках. Объем экспорта в целом в 1985 г. был на 1,9 млрд рублей ниже, чем в 1984 г. Сократился па 3,38 млн т валовой сбор сахарной свеклы, картофеля — на 12,5 млн т, овощей — на 3,5 млн т, плодов — на 2,1 млн т. Сократился прирост производства мяса — 0,1 млн т против 0,6 млн т в 1984 г., меньше изготовлено сахара-песка — па 0,7 млн т и в значительном количестве сокращено производство алкогольных напитков (водки на 15,3%, виноградного вина — на 22,1% и т. п.).
Надо добавить, что на величину национального дохода, созданного в отраслях перерабатывающей промышленности, оказали влияние и изменения цен в добывающих отраслях.
Показатель динамики национального дохода характеризует развитие народного хозяйства в целом. Снижение производства тех или иных продуктов, предназначенных для потребления, отражается на росте национального дохода и развитии расширенного воспроизводства. Эти процессы экономического развития страны, по существу, обобщают результаты использования (функционирования) всех условий производства. И если в отдельные годы на расширенное воспроизводство, в частности снижение темпа прироста национального дохода, влияют конъюнктурные явления или отдельные срывы в производстве какого-то одного продукта, то для динамики расширенного воспроизводства за длительный период имеет значение эффективность использования обществом всей совокупности факторов производства.
48



Таблица 8
отдельных продуктов промышленности
1981 г.
| 1982 г. | 1983 г.
| 1984 г.
| 1985 г.
| 1987 г.
(прирост В % 1
; предыдущему
году)
5,3
7,6
4,7
4,0
1,3
2.1
2,5
3,1
3,7
5,2
3,5
4,1
2 9
2,7
2,3
2,5
2,4
3,0
0,0
-0,7
4,1
0,7
0,6
0,8
12,4
-0,7
8,9
9,1
4,2
2,7
1,6
—2,4
3,2
1,6
0,8
1,7
Большое значение имеет поддержание производственного ритма надежным обеспечением предприятий и объединений топливно-энергетическими и сырьевыми ресурсами, материалами.
В этой связи представляет интерес сопоставление темпов роста национального дохода с приростом производства топлива, электроэнергии, стали, проката, пластмасс.
Таблица 8 содержит емкую характеристику экономического роста нашего общества. Ее можно было бы пополнить другими статистическими данными. Но для поставленной цели приведенных достаточно. А цель этой части исследования заключается в том, чтобы прояснить, как складывались материальные условия для расширенного воспроизводства в народном хозяйстве страны за истекший период.
Наибольшее повышение уровня производства характерно для восьмой пятилетки (1966—1970). В ее годы был достигнут почти полуторный прирост национального дохода — 49,8%, в то время как в предыдущей пятилетке (1961 — 1965) —33,4%. Это также неплохой прирост, если сравнить с тем, что зафиксировано статистикой в последующие пятилетия. Если в девятой пятилетке (1971—1975) национальный доход, использованный на потребление и накопление (в сопоставимых ценах 1973 г.), был на 33,9% выше, чем в восьмой, то в десятой (1976—1980) — на 24,2% против предыдущей. А в одиннадцатой (1981 — 1985) — лишь на 17,3% больше, чем в десятой. И если в восьмой пятилетке прирост национального дохода в заключительном году по сравнению с предыдущим составил почти 11%, то пятнадцать лет спустя, в 1985 г., заключительном году одиннадцатой пятилетки,—около 1,6%. В 1987 г. этот показатель составил 1,7%.
49



Конечно, емкость процента изменилась, расширилась и материальная база общественного производства, больше вовлекалось в воспроизводственный процесс материальных ресурсов. Это несомненно, хотя на этих показателях должно было бы отразиться и усиление экономии топлива, металла, электроэнергии.
Судя по расчетам, более высокий прирост национального дохода сопровождался ростом выработки (и потребления) электроэнергии, а также добычи топлива. Наиболее последовательная зависимость этих факторов заметна в 1960— 1970 гг.: почти двукратный рост национального дохода сопровождался еще большим увеличением производства электроэнергии. Только в первой половине 80-х годов эта зависимость оказалась нарушенной (за исключением 1984 г.).
Но бросается в глаза следующая непоследовательность: в 1982 г. выработка электроэнергии выросла на 3,1% (против 2,5% в 1981 г.), добыча топлива поднялась на 2,7% (т. е. на 0,5% больше предыдущего года), остальные позиции — производство стали, цемента, пластических масс (подчеркнем—в натуре!) — были ниже предыдущего года. И тем не менее национальный доход вырос на 7,6%. Это самый высокий в одиннадцатой пятилетке годовой прирост национального дохода. Естественно, возникает вопрос: за счет каких источников произошло столь резкое повышение национального дохода?
Отмеченные изменения в производстве отдельных видов продуктов в натуре не дают исчерпывающего ответа на возникший вопрос. Казалось, мог сыграть свою роль рост производительности труда. Но в промышленности этот показатель был ниже предыдущего года. Высоким темпом (7% за год) выросли промышленно-производственные основные фонды, что отразилось на фондоемкости промышленной продукции. Статистикой зафиксировано снижение материальных затрат на 1 руб. товарной продукции промышленности на 0,3% в действующих ценах (к предыдущему году). Но и в 1985 г. тоже имело место такое же снижение материальных затрат, хотя темп роста национального дохода в этом году был самый низкий за пятилетие.
Однако 1982 год, «рекордный» по приросту национального дохода в истории нашего народного хозяйства, отличается крупным повышением оптовых цен на топливо, главным образом уголь, а также на другие виды продукции I подразделения. Вслед за тем, с января 1983 г., были повышены закупочные цены и установлены надбавки к ним на большинство продуктов земледелия и животноводства. 50



Использование показателя национального дохода, исчисленного в действующих ценах, создавало видимость благополучия в экономике. На деле же такой рост национального дохода не подкрепляется материальными условиями расширенного воспроизводства. Как видно из данных статистики, основополагающих материалов, определяющих развитие производства во всем народном хозяйстве, стали, пластических масс, цемента в 1982 г. не прибавилось. Такого рода отклонения в развитии народного хозяйства сдерживают эко* комический рост в целом, ограничивают возможности расширенного воспроизводства. Результатом явился постепенный спад роста национального дохода (до 1,7% в 1985 г.). Из этого следует: социалистическое общество не заинтересовано в отрыве движения стоимости от потребительной стоимости, в повышений оптовых цен в целях искусственного повышения рентабельности, мнимого укрепления экономики, которая, напротив, должна быть нацелена на снижение затрат, повышение производительности.
Продолжая анализ производства национального дохода, особенно в одиннадцатой пятилетке, и экономического роста в целом, попытаемся взглянуть на «весомость» единицы национального дохода с позиций его вещественного «наполнения». Иными словами, осуществим расчет материальной обеспеченности национального дохода важнейшими продуктами потребления.
Таблица 9 Производство отдельных продуктов в расчете на 1 млн руб.
национального дохода, использованного на потребление и накопление
Единица измерения
i960 г.
1970 г.
1980 г.
1985 г.
1987 г.
Зерно
т
878,8
654,3
416,4
337,6
360,8
Мясо . . . . .
т
60,9
43,1
33,3
30,1
32,3
Молоко . . . .
т
432,2
290,8
199,6
173,4
177,1
Яйцо
тыс. шт.
192,3
142,7
149,4
135,8
141,2
Ткани хлопчато¬
бумажные . .
тыс. м2
33,9
21,5
15,6
13,5
13,6
Ткани шерстяные
тыс. ма
3,07
2,6
1,68
1,17
1,18
Обувь кожаная . .
пар
2934
2378
1636
1386
1381
Бумага
т
16,3
14,7
11,6
10,5
10,6
В таблице 9 представлены важнейшие продовольственные продукты и предметы потребления, определяющие использование национального дохода, жизненный уровень населения.
51



Расчеты, приведенные в таблице, не следует абсолютизировать — они носят несколько условный характер. Состав продукции, производимой в народном хозяйстве страны, расширяется. Доля традиционных продуктов в расчете на 1 млн руб. национального дохода может снижаться. Вопрос в том, постоянно ли и в каких размерах? В последние 25 лет четко выразилась тенденция снижения массы важнейших продовольственных продуктов, тканей, обуви, бумаги на единицу национального дохода. Она развивалась нарастающим темпом, обусловленным не только структурными сдвигами в общественном производстве. Все более ощутимыми становятся причины иного характера, корни которых следует искать за пределами производства. Здесь проявляется важнейшая проблема экономики — обострение противоречия между потребительной стоимостью и стоимостью, последствия которого с некоторых пор не всегда должным образом учитывались в управлении экономикой.
Общественный прогресс в условиях социализма основывается не на возрастании стоимости, а на росте количества и качества продуктов труда (потребительных стоимостей), составляющих вещественно-материальное содержание народнохозяйственных пропорций, наполняющих движение производства и потребления. Но вещественный прирост продуктов труда, как средств производства, так и предметов потребления, был значительно меньше, чем прирост их стоимостей. Если валовой общественный продукт за 1961—1987 гг. вырос в 4,82 раза, национальный доход, использованный на потребление и накопление,— в 4,1 раза, то производство зерна в 1987 г. по сравнению с 1960 г. выросло в 1,68 раза, мяса (в убойном весе) — в 2,17, молока — в 1,68, яиц — в 3,01, сахара — в 2,15, стали — в 2,48, цемента — в 3,02 раза.
Значительное опережение роста валового общественного продукта и национального дохода по сравнению с производством отдельных, определяющих экономическое развитие страны и уровень удовлетворения потребности населения видов продукции отражается па процессах расширенного воспроизводства, народнохозяйственных пропорциях, интенсификации и эффективности производства. А в конечном итоге — на осуществлении основной цели общества — повышении благосостояния народа и всестороннем развитии личности.
Приоритет продуктов труда, непосредственно удовлетворяющих конкретные потребности, как личные, так и общественные, практически не реализуется при опережающих темпах роста стоимостных форм результатов производства. 52



Это опережение, создавая видимость благополучия в развитии производства и социалистического воспроизводства на расширенной основе, сопровождается дефицитом материальных ресурсов, затрудняющих реальный экономический рост, оцениваемый мерой удовлетворения потребностей народного хозяйства (в части непрерывности и оптимального ритма производства) и населения.
Удовлетворять разумные потребности человека — значит осуществлять на деле основной экономический закон коммунистической формации, создавать необходимые условия, как материальные, так и духовные, для всестороннего развития человека.
Мясо и мясопро¬
дукты в пере¬
счете на мясо
(включая сало и
субпродукты в
натуре) . . . 39,5 47,5 56,7 57,6 61,7 64,1 Молоко и молоч-
ные продукты в пересчете на молоко 240 307 316 314 325 341
Яйца, шт. . . .118 159 216 239 260 272
Рыба и рыбопро¬
дукты .... 9,9 15,4 16,8 17,6 18,0 18,0
Сахар 28,0 38,8 40,9 44,4 42,2 47,2
Растительное мас¬
ло 5,3 6,8 7,6 8,8 9,7 10,0
Картофель . . . 143 ‘ “ * * " ‘
Овощи и бахчевые 70 Фрукты и ягоды
(без переработки на вино) . . 22 Хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупа, бобовые) 164
130
82
120
89
109
97
104
102
105
100
35
39
38
48
55
111
104
70
109
105
330—340
114
105
260—266
102
100
19
106
112
45,5
114
103
13,2
96
101
110
103
98
126—135
145
115
66—70
149
141
138
133
132
96 99 135
53



Удовлетворить же потребности человека может конкретный продукт, услуга, но отнюдь не абстрактная $ppbia* труда — стоимость, пусть даже выведенная в величину реального дохода.
Поэтому важно видеть не только динамику роста валового общественного продукта и национального дохода, но иЛ конкретного потребления продуктов — продовольственных и непродовольственных — населением всей страны. Средние показатели, как и всякое усреднение, несколько искажают реальную картину, но тем не менее выражают тенденцию движения. В рассматриваемый период потребление продуктов питания на душу населения существенно выросло.
В структуре потребления продуктов питания произошли существенные передвижки. Потребление ряда продуктов (молока, яиц, рыбы, сахара) к началу двенадцатой пятилетки приблизилось к уровню, намеченному Продовольственной программой. Но проблема удовлетворения потребностей в мясе и частично молочных продуктах еще не решена, хотя душевое производство молока превысило уровень ряда развитых капиталистических стран, например США — почти на 38%, Великобритании — на 35,4%, Италии — на 71,5% (по данным 1987 г.). В этом соотношении проявляются особенности рациона питания населения пашей страны и других стран. Но при значительном удельном весе молока и молочных продуктов в рационе питания подавляющей части населения нашей страны в десятой пятилетке и частично в одиннадцатой рост потребления этого вида продовольствия замедлился. В 1980 г. потребление молока на душу населения даже немного сократилось против 1975 г.
Для характеристики расширенного воспроизводства фонда потребления важны также показатели душевого потребления предметов потребления (непродовольственных) промышленного изготовления. В частности, тканей (без учета расхода на производство промышленных изделий) в расчете на душу населения потреблено в 1960 г. 26,1 м2, в 1987 г.— 37,8 м2, т. е. на 47,8% больше, в т. ч. хлопчатобумажных — 26,4 м2 (на 37,5% больше). Потребление обуви в течение последних 15 лет составляет 3 пары в год.
Нужно отметить, что структура потребления, а следовательно, и использования реального дохода семей во многом деформирована в результате роста потребления алкогольных напитков. По данным статистики, в течение 20 лет (с 1960 по 1980 г.) оно более чем удвоилось, достигнув 8,7 л абсолютного алкоголя в расчете на душу населения.
54



Известно значение благоустроенных жилищ в создании условий для развития человека. Однако при неудовлетворенно# потребности в жилье проявились тенденции к сокращению его строительства. В 1960 г. в расчете на 10 тыс. че- лойёк,населения были построены 122 квартиры, в 1980 г.— 75;\в 1985 г.— 71. Сокращалось и абсолютное число построенных квартир.
В 1986 г. построено 2100 тыс. квартир, в 1987 г.— 2265 тыс. квартир (примерно 80 квартир на 10 тыс. населения).
Приведенные данные характеризуют движение структуры потребления, которая, в свою очередь, вскрывает качественную и, конечно, количественную стороны важнейшей воспроизводственной фазы. Но сейчас особенно важна качественная сторона, а она складывалась не в полном соответствии с основным законом и другими экономическими законами социализма.
Наращивание производства и потребления алкогольных напйтков, негативно отразившееся на реальном росте производительности труда, физическом и духовном здоровье части жителей городов и сел, явное отставание производства высококачественных продуктов питания, строительства жилищ, учреждений культуры, здравоохранения, просвещения, спортивных сооружений не соответствовало основной цели социалистического общества. Оно отразило слабости и экономическую необоснованность исповедовавшихся принципов управления народным хозяйством. И если недобор денежных величин национального дохода в какой-то мере удавалось «наверстывать» за счет наращивания выпуска винно-водочной продукции и таким образом даже поддерживать сбалансированность доходов населения и товарных масс, то формирование фонда накопления, его овеществление, как в производственной сфере — в орудиях и предметах труда, так и непроизводственной сфере в особенности, носило неустойчивый, порой замедленный характер, вылившийся в нарастание старения основных фондов, консервацию технологических процессов в ряде отраслей, особенно связанных с производством продовольственных и других предметов потребления. Это состояние усложнялось затягиванием сроков строительства новых предприятий и сооружений.
Способность народного хозяйства к осуществлению накопления во многом определяет экономический и социальный прогресс общества. Эта способность материализуется в основных производственных фондах. А они достигли к середине 80-х годов огромных масштабов. За 25 лет производственные основные фонды всех отраслей народного хозяйства 55



выросли в 6,9 раза, а за последние 17 лет (1970—1987) — более чем утроились.
На этом факте следует сосредоточить внимание. Возросшие производственные основные фонды — результат социалистического накопления, овеществленный труд и одновременно исходная база расширенного воспроизводства, дающая возможности для его ускорения.
Основные производственные фонды целиком применяются для создания продуктов (потребительных стоимостей) и лишь частично, по мере износа, участвуют в формировании стоимости. Созданные в прошлом производственные основные фонды в данный момент служат социалистическому обществу как «даровая» сила, которую важно рационально использовать. Эта сила умножает возможности расширенного воспроизводства, накопления. Эту особенность влияния накопленных орудий труда — машин, зданий, сооружений, транспортных коммуникаций — отметил К. Маркс, подчеркивая растущее значение прошлого труда в производстве.
«Поскольку эти средства труда служат как созидатели продукта, не присоединяя к нему стоимости, т. е. поскольку они применяются целиком, а потребляются лишь частями, постольку они... оказывают даровые услуги подобно силам природы... Эти даровые услуги прошлого труда, охваченного и одушевленного живым трудом, накопляются с увеличением масштаба накопления» !.
Этот фактор накопления действует и в социалистическом производстве, но не безусловно. Он «требует» максимального функционирования созданных средств труда. При этом условии реализуется экономическая закономерность: чем больше накоплено производственных основных фондов, главным образом средств производства, тем быстрее воспроизводится фонд накопления. Мощное производство обладает потенциальными возможностями ускорения накопления. Для того чтобы эти потенции стали фактом, необходимо наиболее полное использование производственных основных фондов.
В этом направлении действуют предпринимаемые меры для повышения коэффициента сменности работы оборудования цехов, производственных участков, предприятий. Более полная загрузка оборудования позволяет планировать и в более сжатые сроки заменять устаревшие орудия труда. Однако такая организация производства не терпит формаль-
1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 23. С. 622. 56



ности. Работа предприятия в две или три смены не повлияет на темп накопления, если станки или другое оборудование загружены при этом не полностью. Если рабочий формально переводится из одной смены в другую, а станок в той смене, в которой он работал раньше, простаивает, то налицо лишь внешняя имитация интенсивного использования производственных мощностей. Такие факты, к сожалению, выявлялись. При этом производительность труда на предприятии не растет, масса продуктов труда, как вещественных факторов накопления,— тоже. В таких случаях возникают экономические трудности, даже если стоимостные показатели производства увеличиваются.
Действительно, если обратиться к динамике использованного национального дохода в 70-е и первой половине 80-х гг., то застойных явлений в производстве как будто нет. Только в 1979 и в 1985 гг. прирост национального дохода (по отношению к предыдущему году) был значительно ниже, в остальные годы — около 5 % и выше, а в 1982 г.— даже 7,3%. Но вещественные результаты производства, как было показано, прирастали не в таких величинах.
Для расширенного воспроизводства, прироста накопления важна не сумма валовой продукции в рублях, приумноженная посредством повторного оборота полуфабрикатов и других незавершенных производством продуктов труда, а реальная производительность труда, выраженная в росте продукции, изготовленной в едипицу времени. Именно она благоприятно влияет на накопление, повышает его темпы, расширяет масштабы.
На ряде производств длительное время производительность труда хотя и росла, но не опережала рост заработной платы, а, наоборот, отставала от него. Это означало изменения в структуре стоимости. Внутри вновь созданной стоимости происходило искусственное, т. е. не оправданное затратами живого труда и его производительностью, повышение величины необходимого продукта и его доли во вновь созданной стоимости.
Такие явления противоречили экономическим законам социализма, и в первую очередь основному экономическому закону, закону неуклонного роста производительности труда, закону распределения по труду и, что следует подчеркнуть, закону социалистического накопления.
Накопление снижается, если растет необходимый продукт. При этом ослабевает стимулирующая сила прибыли. Эти явления отметил К. Маркс, анализируя капиталистиче57



ские отношения, в частности ослабление накопления вследствие повышения цены труда 1. Прямые аналогии здесь исключаются из-за социальной противоположности содержания этих явлений в условиях капитализма и социализма. Но даже количественное сопоставление величин слагаемых вновь созданного продукта (у + т) показывает, что рост v в структуре вновь созданного продукта сопровождается уменьшением прибавочного продукта. Это структурное противоречие стоимостного выражения вновь созданного продукта разрешается ростом производительности труда, особенно в сфере производства средств труда и предметов потребления, снижающим их стоимость, а следовательно, и величину необходимого продукта.
Развитие производства, обновляя условия роста производительности труда, разрешает отмеченное противоречие. Величина необходимого продукта объективно обусловлена в каждый данный исторический момент развития социалистического общества уровнем производительности общественного труда. И если тормозится его рост, то ослабевает материальная база накопления, что, в свою очередь, еще больше задерживает рост производительности труда.
В настоящее время проблема обеспечения оптимального объема накопления представляется значительно более сложной, чем 10—15 лет назад. Наряду с технической вооруженностью труда, характером применяемой техники и технологии существуют и другие факторы, влияющие на расширенное воспроизводство. К ним относятся, например, колебания погодных условий в сельскохозяйственном производстве, различия в плодородии почвы в разных регионах страны, неодинаковый удельный вес квалифицированной рабочей силы в разных отраслях и сферах производства, различная глубина специализаций и др. Такие «тонкости» почти не учитывались в планировании и практике управления производством. Раньше считалось, что достаточно в процессе распределения один фонд увеличить за счет другого, и экономический, а также социальный прогресс обеспечен. И так не раз случалось, когда народное хозяйство испытывало трудности, не достигался намеченный рост производительности труда, а следовательно, и прирост общественного продукта, национального дохода.
Только анализ реальных величин, в частности фонда накопления, может пролить свет на эти процессы.
1 См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 23. С. 633.
58



Как уже говорилось, накопление в обществе (не только в отдельном производстве) зависит от роста производительности труда. Производительность труда растет под воздействием накопления, выраженного в технической вооруженности труда, в повышении его квалификации и производительной силы. С ростом накопления повышается удельный вес перенесенной стоимости средств производства в структуре стоимости продукта.
Социалистическое накопление создает условия для роста общественного богатства, если оно рационально используется в интересах всего общества. Но, к сожалению, эти условия не везде и не всегда соблюдаются.
Этому в немалой степени способствует недостаточно последовательный подход к оценке деятельности предприятия, объединения, отрасли с позиций обеспечения расширенного воспроизводства, вклада в производство национального дохода (чистого продукта) прежде всего в натурально-вещественном выражении (физическом объеме).
Переход к оценке работы предприятия по уровню выполнения договорных обязательств явился положительным шагом в направлении признания роли потребительной стоимости. Однако и она не дает полного представления о реальном вкладе коллектива в формирование физического объема национального дохода. Дополнительная оценка по величине прибыли не восполняет пробела. Практика свидетельствует, что существует разрыв в оценках экономических результатов деятельности предприятия, объединения: показатели производства потребительной стоимости учитываются, а тем более анализируются как бы обособленно, без должной связи со стоимостными. Это в конечном счете отражается на соответствии физического и стоимостного объемов национального дохода.
А для социалистического общества особый интерес составляет физический объем национального дохода, его неуклонное увеличение. Стоимостные формы при этом выполняют контрольную функцию в отношении затрат общественного труда, воплощенного в продукте, соответствующего возмещения этих затрат, распределения чистого продукта при определенном соотношении фонда накопления и фонда потребления.
Проблема обоснования этого соотношения всегда стояла перед управлением на всем протяжении истории социалистического развития.
Проследим, как складывалось соотношение потребления и накопления в истекшей четверти века.
59



Таблица 11 Соотношение накопления и потребления в 1960—1987 гг.
(в фактически действовавших ценах)
Год
Потребление (млрд руб.)
Накопле- чие и прочие расходы (млрд РУб.)
Соотношение накоплении и потребления
Год
Потребление (млрд РУб.)
Накопление и прочие расходы (млрд РУб.)
Соотношение накопления и потребления
1960
104,5
38,3
1:2,73
1983
393,0
143,4
1:2,74
1970
201,3
84,2
1:2,39
1984
407,2
151,8
1:2,68
1975
266,4
96,6
1:2,76
1985
418,4
150,3
1:2,78
1980
345,5
108,6
1:3,18
1986
427,6
148,4
1:2,88
1981
364,9
113,0
1:3,23
1987
441,9
143,9
1:3,07
1982
378,5
134,4
1:2,82
В статистике потребления и накопления в концентрированном виде содержатся результаты расширенного воспроизводства. При этом, чтобы сделать определенный вывод, важно учесть не цифровые величины сами по себе, а тенденцию в соотношении потребления и накопления. В этих двух воспроизводственных процессах в значительной мере находит практическую конкретизацию сущность основного экономического закона социализма, как соединение главной цели общества и средств ее реализации 1.
Данные за 1980 и 1981 гг. (в меньшей мере за 1982 г.) показывают относительное возрастание доли фонда потребления. В 1970 и 1984 гг. отмечалось колебание в обратном направлении. В этой связи целесообразней рассмотреть динамику соотношения накопления и потребления по пятилеткам в сопоставимых ценах.
В восьмой пятилетке соотношение накопления и потребления в использованном национальном доходе, исчисленном в сопоставимых ценах 1973 г., составляло 1: 2,59, в девятой — 1 : 2,61, десятой — 1: 2,83, одиннадцатой — 1: 2,98. Здесь четко выражена тенденция повышения доли потребления в национальном доходе. Однако по годам, особенно в одиннадцатой пятилетке, эта тенденция не выдерживается.
1 В значительной, но не в полной мере, поскольку средством осуществления основной цели общественного производства служит и фонд возмещения, который в современных условиях все больше используется на обновление, т. е. на техническое совершенствование производства. В этой части его функция совпадает с функцией фонда накопления. Поэтому планирование использования фонда возмещения с преобладанием его направленности па цели расширенного воспроизводства нуждается в дальнейшем совершенствовании.
60



Изменение в пользу фонда потребления в конце 70 (в 1970 г. соотношение составило 1: 2,39) — начале 80-х годов было предпринято для поддержания уровня потребления. Оно воспринималось как доказательство интенсификации и повышения эффективности общественного производства.
Начиная с 1983 г. соотношение потребления и накопления стало постепенно меняться, возвращаясь к ранее сложившемуся уровню (1: 2,73 — в 1960 г., 1: 2,76 — в 1975 г., 1: 2,74 - в 1983 г., 1 : 2,78 - в 1985 г.).
В 1987 г. это соотношение изменилось и составило 1 : 3,07.
Даже в 1985 г., при наиболее низком приросте национального дохода, доли потребления и накопления соответствовали многолетнему уровню. Но при этом обострилась необходимость решения проблемы сверхнормативных объемов переходящего строительства, замедляющих расширенное воспроизводство и рост не только фонда накопления, но и потребления.
В 1960 г. стоимость незавершенного строительства составляла 21,4 млрд руб.—69% объема капитальных вложений этого года. К середине 70-х годов эта сумма выросла в 3,6 раза, достигнув 76,7 млрд руб.— три четверти капитальных вложений. В последующие годы эти показатели продолжали расти: в 1980 г. в незавершенном строительстве (частью нормативном) уже оказалось 87% годовых капитальных вложений на сумму 105,1 млрд руб.
К середине 80-х годов темпы роста объема незавершенного строительства в целом по народному хозяйству удалось снизить, хотя по отдельным отраслям промышленности (в электроэнергетике, промышленности строительных материалов, химической и нефтехимической промышленности) он повышался. В 1985 г. незавершенное строительство оценивалось в 140 млрд руб. В 1987 г. стоимость незавершенного строительства составляла 78% объема капитальных вложений в народное хозяйство.
В первую очередь рост объемов незавершенного строительства связан с непомерным и неоправданным затягиванием сроков капитального строительства, что искусственно повышает норму накопления, тормозит расширенное воспроизводство, замедляет интенсификацию производства.
Необходимость роста выпуска средств производства определяется внутренней зависимостью вещественных процессов расширенного воспроизводства. Потребность развития экономики в повышении доли средств производства в общественном продукте находит отражение в опережающем росте производства средств производства. Мера опережения 61



не является неподвижной и складывается в зависимости от производственной динамики, соотношения потребления и накопления. Но тенденция опережения преобладает на длительных отрезках экономического развития. Так, в 1961—1985 гг. производство средств производства (группа «А») выросло в 5,23 раза, в то время как вся продукция промышленности в целом возросла в 4,85 раза, а производство предметов потребления (группа «Б») — в 4,07 раза.
Столь быстрый рост производства средств производства сопровождается повышением нормы накопления, исчисленной как отношение фонда накопления к использованному национальному доходу.
В 1985 г. норма накопления была практически такой же, как и 20 лет назад — в 1965 г. Однако она подвергалась значительным колебаниям: поднялась на 3 пункта к 1970 г. и понизилась к 1980 г. на 6 пунктов против 1970 г. Столь резкие колебания трудно признать закономерными. В этом одна из причин снижения экономического роста в конце 70 — начале 80-х гг., когда сдерживалось обновление производственных основных фондов, нарастало старение производственных мощностей. Сокращение нормы накопления на 6 пунктов в 1980 г. по сравнению с 1970 г. означало относительное уменьшение фонда накопления на 25 с лишним миллиардов рублей. Намеченное пятилетним планом увеличение фонда накопления в 1986—1987 гг. выдержать не удалось. Рост производительности труда не обеспечил восполнения сокращения поступлений от реализации алкогольных напитков и снижения выручки от поставок нефти на внешний рынок. Народное хозяйство не получило в 1986—1987 гг. планируемые ресурсы национального дохода. Положение усложняется и тем, что стоимостные величины не соответствуют натуральным.
Снижение нормы накопления и замедление роста фонда накопления отразились на капитальных вложениях в производственную и непроизводственную сферы народного хозяйства. Конечно, наращивание капитальных вложений, например, в объекты производственного назначения не является самоцелью. Но при меньших темпах вложений, при существующей структуре производства и диспропорциях между сырьевыми и перерабатывающими отраслями, при отставании развития транспорта, коммуникаций, связи, сферы обслуживания производства и населения экономическое и социальное развитие общества сдерживается.
Крупных капитальных вложений в настоящее время требует научно-технический прогресс на всех стадиях и во всех
62



формах своей реализации. Уменьшение темпов роста капитальных вложений сокращает возможности освоения обществом достижений науки и техники, строительства жилья и других объектов социального назначения.
Технический прогресс связан также с ростом производства средств производства. Это условие также предполагает значительные капитальные вложения.
Проследим динамику капитальных вложений и ввод в действие основных фондов по пятилеткам.
Таблица 12
Движение капитальных вложений и ввод в действие основпых фондов
(в сопоставимых ценах 1984 г.; млрд рублей)
1
гг.
1
ГГ.
С£>О
чню
СО Э
со
г*
СОСО
cpf
tSt»
t^GO
OOQU
00
со
OCi
оо
ОО
оо
о
о
’’’ '***
-ч
**
Капитальные вложения в т. ч. по объектам:
279,3
398,4
562,8
717,7
843,2
194,4 205,4
производственного назначения
188,2
269,7
402,7
526,7
614,8
139,5
145,2
непроизводственного назначения ....
91,1
128,7
160,1
191,0
228,4
’ 54,9
60,2
Ввод в действие основных фондов .... в т. ч. по объектам:
261,9
365,2
526,3
667,5
815,8
182,7
195,1
производственного назначения
172,0
246,0
371,3
485,8
591,6
130,0 137,0
непроизводственного назначения ....
89,9
119,2
155,0
181,7
224,2
52,7
58,1
Рост капитальных
вложений
в одиннадцатой
пятилетке
(1981—1985) в сравнении с седьмой (1961 — 1965) был значителен (в сопоставимых ценах 1984 г.) — в 3 раза, при росте использованного национального дохода в 2,85 раза. Однако внутри рассматриваемого периода, в частности в годы десятой и одиннадцатой пятилеток, темпы капитальных вложений снизились по сравнению с предшествующими пятилетками. Если в 1971—1975 гг. прирост капитальных вложений составил 41%, то в 1976—1980 гг.—28, а в 1981 — 1985 гг.—лишь 17%. Снижение темпов роста капитальных вложений замедлило обновление производственных основных фондов, выбытие устаревших.
Сократились темпы ввода в действие основных фондов: 44,1%-в 1971-1975 гг., 26,8%-в 1976-1980 гг., 63



22,2%—в 1981 —1985 гг., в том числе по объектам производственного назначения соответственно 50,9%, 30,8 и 21,8% и непроизводственного — 30%, 17,2, 12,4%.
Сокращение темпов роста капитальных вложений затронуло прежде всего социальную сферу жизни общества. Это — следствие замедления роста накопления и воспроизводства. В свете такого факта тем более неоправданны ссылки на якобы возраставшую эффективность: народное хозяйство обходится меньшим ростом накопления, что позволяет увеличивать потребление.
Замедление темпов капитальных вложений в социальную сферу является как раз результатом недостаточного повышения эффективности производства и интенсивности расширенного воспроизводства, а не наоборот, как это выглядит на поверхности экономических явлений.
Верный путь для исправления положения — повышение производительности труда, сокращение потерь в народном хозяйстве, устранение нерационального использования, неполной загрузки производственных мощностей, экономия предметов труда и самого труда.
Накоплении в виде капитальных вложений, направляемых на развитие социальной сферы, особенно строительство жилья, по сути, представляют расширение потребления.
Для интенсивного развития расширенного воспроизводства важно, чтобы рост производительности труда опережал рост потребления. При этом условии в структуре пропорций расширенного воспроизводства, как и в вещественном составе национального дохода, будет повышаться значение средств производства. Имеются в виду орудия труда, но не только они. В настоящее время темп и ритм производства в большей мере определяются предметами труда — бесперебойностью поступления сырья и материалов, а в машиностроении — комплектующих деталей.
Теперь невозможно повышать уровень производства предметов потребления, качество изделий, не обновляя технологию, которая, в свою очередь, предполагает более совершенное оборудование, средства автоматизации, лучшее качество сырья. Темпы прироста предметов потребления теперь, и чем дальше, тем в большей мере, будут определяться экономией материальных ресурсов. А эта цель также достижима через новые, более совершенные технологии.
Вот почему в оценке состояния и перспектив развития социалистического расширенного воспроизводства недопустим односторонний подход — длительное время увеличивать потребление за счет уменьшения нормы накопления, сокра-
64



щения капитальных вложений, производства средств производства. В экономических процессах все связано и взаимообусловлено. И нередко неглубокое проникновение в сущность этих взаимосвязей приводит к ошибкам в управлении экономикой.
Особый ущерб народному хозяйству, удовлетворению потребностей народного хозяйства и населения приносит нарастающее несоответствие роста национального дохода его натурально-вещественному содержанию, затрудняющее определение народнохозяйственных пропорций, и в первую очередь пропорции между I и II подразделениями общественного производства.
Оптимизация этой пропорции зависит от величины и темпов роста производственных капиталовложений и их структуры. На долю производственных капитальных вложений в седьмой пятилетке (1961 — 1965) приходилось 67,4% всей суммы вложений (валовых), в восьмой — 67,7, девятой — 71,6, десятой — 73,4, одиннадцатой — 72,9, в 1987 г.— 70,7%. Повышение доли производственных капитальных вложений сопровождается увеличением их абсолютных величин. Это повышение зависит не только от нормы накопления. На капитальные вложения частично используются и средства фонда возмещения (амортизация). В условиях замедленного выбытия основных производственных фондов такое использование части амортизационных средств неизбежно.
Относительные показатели роста капитальных вложений изменялись следующим образом. Среднегодовые темпы прироста капитальных вложений на производственные цели постепенно снижались, затем были предприняты усилия, чтобы прервать эту тенденцию. В результате их динамика сложилась следующим образом: 1961—1965 гг.—10%, 1966— 1970 гг.—8,7, 1971-1975 гг.-9,9, 1976-1980 гг.-6,2, 1981—1985 гг,—3,3%, в 1986 г.—7,5%. В 1987 г. темпы прироста капитальных вложепий в объекты производственного назначения снизились до 4%. В этом факте нашло отражение изменение соотношения между фондом потребления и фондом накопления в сторону первого. По этому поводу иногда говорится, что в условиях, когда увеличивается коэффициент выбытия основных фондов, возможно некоторое снижение нормы накопления. Однако в 1986—1988 гг. понижение нормы накопления было обусловлено другими факторами — замедлением темпов роста материальных оборотных средств (прежде всего товарных запасов) и срывом плановых заданий по темпу роста ввода новых основных фондов. В свою очередь, этот срыв произошел в связи с изменением
3
П. А. Игнатовский, В. И. Щеглове кий 65



структуры накопленных основных фондов в пользу непроизводственных фондов. Часть мощностей строительной индустрии была переброшена на непроизводственное, прежде всего на жилищное, строительство.
Замедление темпов прироста капитальных вложений можно было бы оправдать приспособлением их структуры к материальным ресурсам, следовательно, качественными сдвигами. Однако их сбалансированность не достигнута. Из-за нехватки капитальных вложений и сложности их материального овеществления откладывались меры по реконструкции предприятий черной металлургии и машиностроения, а также производств группы «Б». Иными словами, динамика темпов прироста капитальных вложений отражает состояние экономики.
Темпы роста национального дохода двух первых лет двенадцатой пятилетки не создали условий для интенсификации производства на базе научно-технического прогресса. Само собой разумеется, их не следует рассматривать как самоцель. Но в данном случае проявляется глубокая связь внутренних факторов развития экономики. Ограничение возможностей осуществлять капитальные вложения для обновления производства тормозит экономический рост, повышение производительности труда, ограничивает удовлетворение потребностей населения. Общество не может рассчитывать на стабильное развитие экономики при замедленном обновлении основных производственных фондов.
Об этом приходится еще и еще раз говорить потому, что одно время снижение темпов капитальных вложений в отдельных публикациях преподносилось как позитивное изменение в экономическом развитии страны, свидетельствующее якобы об оттеснении его экстенсивных факторов. И это при том состоянии производственных мощностей, которое отмечалось даже в машиностроении, где к началу 80-х годов каждый шестой станок использовался более 20 лет, а в 1987 г. их удельный вес еще больше повысился (21,5%). При таком состоянии станочного парка и оборудования растут затраты на капитальный ремонт, что является выражением экстенсивного ведения производства. В целом по промышленности их сумма в 1987 г. превысила 10,4 млрд руб. Это лишь в полтора раза меньше капитальных вложений на развитие машиностроительного комплекса.
Таким образом, «экономия» на капитальных вложениях, преднамеренное их ограничение, расценивавшееся как передвижка в экономическом курсе, не имели сколько-нибудь обоснованной перспективы. Все это были вынужденные дей-
зд



ствия, которые обернулись для народного хозяйства долговременными издержками, включая сдерживание расширенного воспроизводства.
Невозможно достичь ускорения научно-технического прогресса при недостаточно прогрессивной структуре капитальных вложений. Столь огромные затраты на капитальный ремонт — это дорогостоящие «заплатки» на огромном корпусе устаревшего производственного аппарата страны.
Одновременно с этим, как известно, значительная часть капитальных вложений оседала в незавершенном строительстве, вновь начинаемых объектах. В этом сказалась ведомственность в подходе к размещению производительных сил и использованию капитальных вложений. Самым ущербным здесь оказалось распыление капитальных вложений, которое имеет предпосылки к возрастанию, особенно по объектам, планируемым на местах.
При нынешнем состоянии расширенного воспроизводства, особенно в промышленности, использование капитальных вложений становится одним из определяющих факторов устойчивого экономического роста. Это условие тем более значимо в связи с трудностями формирования фонда накопления, в частности в связи с так называемыми внепроизводст- венными факторами (как, например, снижение доли поступлений в госбюджет, главным образом налога с оборота).
Потеря только 1% используемого национального дохода по объему 1987 г. составляла около 5,86 млрд руб. А недобор национального дохода по различным причинам в том же году намного превысил такую сумму. А тот прирост национального дохода, которым располагала страна в первые годы двенадцатой пятилетки, не гарантировал повышение материального благосостояния населения в намеченном масштабе.
При заметном росте денежных доходов реальные доходы отдельных групп населения в это время не менялись. Дело в том, что экономическая политика может принести успех лишь при одном условии: если она сориентирована на прирост национального дохода за счет повышения производительности труда, снижения потерь и себестоимости продукции. Однако в 1987 г. планировавшееся снижение материальных затрат и другие виды экономии не были достигнуты.
Ресурсосбережение как элемент снижения материальных затрат на единицу общественного продукта и национального дохода заслуживает отдельного рассмотрения. Здесь следует подчеркнуть, что именно в снижении материальных затрат и живого труда проявляется реальная, не только декларируемая интенсификация производства.
<7



Эта объективная тенденция иногда используется как аргумент против реально существующего опережающего развития производства орудий и предметов труда.
Количественное выражение соотношения между производством средств производства и предметов потребления определяется практически, исходя из потребностей общества, которые абсолютно независимы от теоретических подходов и трактовок объективной сущности такого экономического явления, как потребность в средствах производства, потребность, реально определяющая развитие расширенного воспроизводства и его интенсификации на базе революционных переворотов в технике, в технологических процессах. И даже такое экономическое явление, как снижение материалоемкости производства, его результата, в частности, национального дохода, не отменяет такой глубокой тенденции, как опережающий рост производства орудий и предметов труда.
Развитию этой тенденции, как и понижению материалоемкости производства, призваны содействовать изменения методов хозяйствования на базе хозяйственного расчета. Но практика их внедрения пока что не дала мощного импульса развитию расширенного воспроизводства, повышению его результативности. Да этого и не могло произойти при неизменных условиях производства п такой же, а местами и более слабой организации кооперационных и вообще производственных связей.
Самообеспеченность расширенного воспроизводства, технического перевооружения и реконструкции производства па каждом отдельно взятом предприятии оказалась более сложной задачей, чем это предполагалось.
Если бы ее решение основывалось па неуклонном росте производительности труда, то страна сразу, в первый же год, ощутила существенные изменения в сторону устойчивости, укрепления пропорциональности и сбалансированности воспроизводственных процессов. Но сказались явления, которые в политических документах и материалах, в научных публикациях расцениваются как механизм торможения. В них воплотились изъяны, связанные в первую очередь с отрывом стоимости от потребительной стоимости. Такой отрыв служит почвой для возникновения диспропорций расширенного воспроизводства, сдерживающих экономический рост, перевооружение отраслей промышленности и сельского хозяйства, определяющих более выверенную пропорцию между I и II подразделениями общественного производства, которая в сочетании с другими пропорциями служит материальной предпосылкой прогрессирующего экономического роста, реа68



лизации социально-экономической концепции социализма, которая ориентирована на человека труда с его идеалами, интересами. Данное обстоятельство наиболее явно проявилось в середине двенадцатой пятилетки.
В новых условиях хозяйствования предприятия и производственные объединения накопили в фондах развития производства огромные денежные суммы, памного превышающие годовой объем капитальных вложений в народном хозяйстве. В значительной мере это бездействующие накопления, выведенные из экономического оборота по разным причинам. Среди них главная — необеспеченность материальными ресурсами, а также распыление накопленных средств. Сказываются и организационно-технические слабости строительно-монтажного производства.
Временно выпадающие из хозяйственного оборота денежные средства оказывают давление на рынок, усиливают материально-ресурсный дефицит, ускоряют инфляционные процессы. Эти деформирующие экономику процессы обостряются торможением обновления производства, прежде всего технологий, медленными темпами строительства перерабатывающих предприятий, хранилищ сельскохозяйственной продукции, слабым развитием транспорта.
Сложилась сложная ситуация. С одной стороны, общество испытывает нужду в финансовых и материальных ресурсах. С другой стороны, на счетах предприятий накоплены сотни миллиардов рублей, не используемых по прямому назначению — для ускорения научно-технического прогресса, обновления технологий, развития социальной сферы.
Эти средства должны быть использованы наиболее оптимальным образом, в первую очередь на преодоление отсталости отраслей, непосредственно удовлетворяющих потребности народа. Это тот общественный, народнохозяйственный приоритет, который требует сознательного общественного регулирования.



Глава 4
СТРУКТУРНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ЭКОНОМИКЕ
Экономическое развитие страны в значительной мере определяется структурными факторами. Они создают предпосылки долговременного действия, связанные в первую очередь с обновлением основных производственных фондов в отраслях, обеспечивающих научно-технический прогресс и удовлетворение возрастающих потребностей, включая и традиционные, как, например, потребности в продуктах питания.
Анализ динамики отраслевой структуры капитальных вложений позволяет сделать вывод, что осуществлявшиеся существенные передвижки не всегда соответствовали долговременной экономической стратегии, вытекающей из экономических законов и закономерностей социализма и положения страны в социалистическом содружестве и мировом хозяйстве.
Общая сумма капитальных вложений выросла с 47,6 млрд руб. в 1960 г. до 205,4 млрд руб.— в 1987 г., т. е. более чем в 4,3 раза. Большая доля вложений традиционно направлялась в топливно-энергетический комплекс. В 1975 г. вложения в топливно-энергетический комплекс составили 12,7 млрд руб., в 1980 г.- 17,6, в 1985 г.- 25,4, в 1986 г.- 27,4, в 1987 г._ 30,1 млрд руб. Если в 1971—1975 гг. за всю пятилетку было введено в действие 20,8 тыс. эксплуатационных нефтяных скважин, то в одиннадцатой пятилетке в среднем за год вводилось 10,7 тыс. Число скважин, законченных строительством в 1980 г., составило 1862, из них дали нефть или газ — 697, в 1985 г.— соответственно 2299 и 1010, в 1986 г.— 2403 и 1014, в 1987 г.- 2700 и 1071 *.
1 Развитию топливно-энергетического комплекса мы уже уделили внимание и здесь подробно останавливаться на этом вопросе не будем.
70



За этот же период понизилась доля вложений в металлургический комплекс до 3,3% в 1985 г. (в 1987 г.— 3,6%).
Еще больше потеснены в структуре капитальных вложений отрасли химико-лесного комплекса. Их удельный вес уменьшился с 5,2% в 1960 г. до 3,5% в 1987 г. Снизилась доля строительного комплекса.
Особо следует показать изменения удельного веса капитальных вложений в машиностроительный комплекс. Если взять крайние позиции — 1960 и 1987 гг., то следует отметить заметный рост — с 3,8% (1805 млн руб.) до 8,8%. Машиностроение, как совокупность подотраслей, занимает второе место по величине капитальных вложений после топливно-энергетического комплекса. На его долю в 1986 г. приходилось 17,9, в 1987 г.— 17,6 млрд руб., или 8,8% всей суммы инвестиций в народное хозяйство (производственного характера).
В нашей стране, после того как индустриализация стала реальностью, традиционно придавалось исключительное значение машиностроению — сооружению новых, реконструкции действующих предприятий, обновлению производственных основных фондов.
Эта экономическая линия выдерживалась не под влиянием каких-то конъюнктурных соображений, а исходя из объективных потребностей народного хозяйства, научно-технического прогресса. Однако проводилась она непоследовательно. Темпы роста капитальных вложений в машиностроение, его отдельные подотрасли или снижались, или росли незначительно. Если в 1960 г. их доля составила около 5%, то в 1971 — 1975 гг.—7,7%, в 1976-1980 гг.-8,5%, в 1981 — 1985 гг.—8,7%, в 1987 г.—8,8% (к общей сумме вложений в народное хозяйство).
На XXVII съезде было отмечено, что усиление опережающего роста машиностроения представляет основу наиболее существенных структурных сдвигов в нашей экономике *. Темпы роста машиностроения были запланированы на двенадцатую пятилетку в 1,9 раза выше, чем в промышленности в целом. Как видим, коэффициент опережения высокий и позволит усилить приоритетные позиции машиностроения в народном хозяйстве.
Но практические результаты работы оставляют желать большего. Ввод в действие мощностей по производству важнейших видов продукции машиностроения снижался
1 См.: Материалы XXVII съезда КПСС. С. 245. 71



не только в годы одиннадцатой пятилетки, но по ряду позиций и в начале двенадцатой, что явилось следствием сокращения прироста капитальных вложений в канун двенадцатой пятилетки.
Машиностроители не справились в 1987 г. с планами выпуска и обязательствами по поставке крупных электромашин во многом потому, что ввод мощностей по их производству сократился с 8,1 тыс. шт. в 1976—1980 гг. до 2,8 тыс. в 1981-1985 гг.
Резко сократился ввод мощностей по производству подшипников качения, двигателей к автомобилям. Первая половина 70-х годов (десятая пятилетка) явилась периодом подъема ряда производств автомобильной, электротехнической, станкостроительной промышленности. В это время были введены мощности по производству турбин в сумме 5600 тыс. кВт, двигателей к автомобилям — 540 тыс. шт., подшипников качения — 208,4 млп шт. и т. д. Однако к концу одиннадцатой пятилетки развитие этих производств за счет строительства новых, расширения и реконструкции действующих предприятий очень замедлилось. Сократился ввод новых и реконструированных производственных мощностей.
Эти обстоятельства часто воспринимаются без особой озабоченности, без понимания того, что произошло ограничение возможностей интенсификации производства, повышения производительности труда, поскольку не обеспечено повышение качества основных производственных фондов, действующих производственных мощностей.
Довольствуясь устаревшими производственными основными фондами, общество не может рассчитывать на интенсивный рост производительности труда, а при таком положении, даже в условиях роста производства (экстенсивного роста за счет вовлечения дополнительных материальных ресурсов и живого труда), не достигается намечаемое повышение жизненного уровня, реальных доходов населения.
Устаревшее оборудование ряда предприятий машиностроения, шарикоподшипниковых и других производств не позволяет наращивать производство и тем самым более полно удовлетворять потребности народного хозяйства.
В настоящее время усилились структурные изменения в использовании капитальных вложений в машиностроительный комплекс.
Наметившийся поворот в структуре капитальных вложений призван способствовать ускорению обновления основных производственных фондов и противодействовать тенденции физического и морального старения производственного 72



аппарата. Предполагалось, что коэффициент ежегодного выбытия устаревшего оборудования повысится до 5—6%. Впервые такая задача поставлена в пятилетием плане. Однако запланированный темп обновления, например, металлообрабатывающего оборудования за первые два года двенадцатой пятилетки не удалось выдержать. В 1986 г. он был почти в два раза ниже вышеназванного и обусловленного нормами амортизационных отчислений. Это обстоятельство сказывается на возрастной структуре оборудования, в частности металлообрабатывающего, и па результатах производства — качестве продукции, снижении затрат, внедрении ресурсосбережения.
В 1987 г. 60,3% капитальных вложений (от 17,6 млрд руб., направленных в машиностроительный комплекс) использовалось на техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий, 19,4%—на расширение действующих предприятий и 19,5%— па новое строительство.
В целом по народному хозяйству в 1987 г. па техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий использовано 43,7% капитальных вложений, на новое строительство — 35,3, на расширение действующих предприятий — 19,2%. На цели технического перевооружения и реконструкцию действующего производства в 1987 г. направлено средств па 7% больше, чем в предыдущем году, при увеличении общего объема капитальных вложений на 5,6%.
Опережающий рост готовой, конечной продукции, будь то машины, оборудование, предметы потребления или выстроенные объекты, по сравнению с добычей сырья, топлива — характерная особенность структурных изменений в экономике в двенадцатой пятилетке. Прирост продукции обрабатывающих отраслей запланирован в два раза выше, чем топливно-сырьевых.
В структуре общественного производства важное значение имеет соотношение между добывающей и перерабатывающей промышленностью. Соотношение темпов роста продукции добывающих и обрабатывающих отраслей промышленности составило в 1965 г. 1 :2,14, в 1975 г.— 1 : 1,51, в 1980 г.- 1: 2,57, в 1985 г.- 1: 2,62, в 1986 г.- 1,08 : 1.
В условиях пропорционально и эффективно развивающейся экономики производство в перерабатывающих отраслях должно развиваться опережающими темпами по сравнению с отраслями добывающими. Фактически же в 1986 г. добывающие отрасли по темпам прироста продукции опередили обрабатывающие. Это тревожный симптом, свидетельствующий 73



о неэффективности структурного развития народного хозяйства, иными словами, о неэкономичности ведения производства.
На XXVII съезде отмечалось: «В 1986—1990 годах на каждый рубль прироста стоимости сырья и материалов прирост конечной продукции будет в 1,4 раза больше, чем в прошлом пятилетии. В промышленности этот процесс выражается в том, что темп прироста обрабатывающих отраслей в 2 раза выше, чем топливно-сырьевых. Такой сдвиг в значительной мере опирается на политику ресурсосбережения» I
В начале двенадцатой пятилетки более успешно справились с выполнением плана добывающие отрасли, в то время как отрасли обрабатывающей промышленности не выполнили договорные обязательства.
Машиностроение и другие отрасли обрабатывающей промышленности, в большей мере включенные в сложную сеть кооперационных связей на базе общественного разделения труда, оказались соответственно и в большей зависимости от поставщиков, от ритмичности поставок комплектующих изделий. В этом отношении в лучшем положении оказались добывающие отрасли, менее связанные кооперацией труда,— их результаты в большей мере зависят от них самих, от их собственной организации труда и других факторов производства внутреннего характера. Но по условиям производства, его технической вооруженности и организации, по уровню разделения труда и ритмичности обрабатывающие отрасли должны отличаться (и всегда отличались) превосходством над добывающими. Потому считается экономической аксиомой преобладающее воздействие на интенсификацию производства обрабатывающих отраслей промышленности, и прежде всего машиностроения.
Факт, с которым столкнулась наша экономика в начале двенадцатой пятилетки, в своей основе противоречив и несовместим с закономерностями экономического развития. Это своего рода стихийное противодействие прогрессивным изменениям структуры нашего общественного производства. Оно является следствием слабостей его организации, необязательности поддержания производственных связей и бесперебойности использования всех факторов производства как основы экономичности, реальности производственных отношений.
В отчетных материалах, характеризующих развитие материальной базы производства, фиксируются доли выбыва-
1 Материалы XXVII съезда КПСС. С. 244. 74



ющего, заменяемого оборудования в относительных величинах. Их повышение превращается в самоцель, что не отвечает задаче важнейшего воспроизводственного переворота в технике — замены традиционных орудий труда современными машинными комплексами, которые формируют принципиально новую автоматизированную систему машин. Она включает в себя станки с ЧПУ, оборудование типа «обрабатывающий центр», промышленные роботы, роторно-конвейерные линии, гибкие переналаживающиеся производства и другие элементы и звенья современной автоматизированной системы машин.
К сожалению, многие автоматические устройства, как элементы целостной системы, производятся и поставляются «россыпью» и потому нередко вкрапливаются в существующие, устаревшие комплексы и системы машин, технологии.
Зачастую такая «судьба» постигает промышленные роботы, станки с ЧПУ и даже автоматические линии. Производство промышленных роботов выросло с 1,4 тыс. шт. в 1980 г. до 14,7 тыс. в 1987 г. Увеличивается выпуск роторных и роторно-конвейерных линий. Наша страна занимает первое место в мире по производству обрабатывающих центров — 3,5 тыс. в 1987 г.
С высоким качеством, на современном техническом уровне выпускаются они Ивановским станкостроительным объединением имени 50-летия Октября. Но далеко не всем предприятиям, освоившим производство прогрессивной продукции, удалось добиться высокого качества, удовлетворяющего потребителей. Поэтому в результате перехода от более дешевой к более дорогой, от более надежной к менее надежной продукции некоторые станкостроительные предприятия потеряли прежние позиции, поставщиков и рынок сбыта продукции за рубежом. Эти потери пришлось пережить даже известному в стране и за рубежом и располагающему добрыми традициями производственному объединению «Красный пролетарий».
Структурные изменения в данном производстве, на конкретном предприятии экономически оправданы только в том случае, если продукция не теряет возможностей сбыта, особенно на мировом рынке. Между тем конкуренция обостряется по мере новых достижений в электронике, совершенствования автоматических устройств и промышленных роботов, концентрации производства в руках нескольких наиболее могущественных корпораций, располагающих возможностями для снижения стоимости и повышения качества продукции, использующих при этом преимущества разделения 75



труда, импорта лучших компонентов для комплектования роботов и других автоматических средств. Это обстоятельство часто не учитывается при изменении структуры производства нашими станкостроительными и другими машиностроительными заводами — предпринимается замена моделей без учета их конкурентоспособности, перспектив применения и прежде всего их влияния на интенсификацию производства.
Дорогая и недостаточно надежная техника не отвечает современным требованиям, не обеспечивает прогресс структурных изменений в народном хозяйстве. Обновление производственного аппарата, не обеспечивающее интенсификацию производства, повышение его экономической эффективности, не достигает цели.
Мировой опыт свидетельствует, что новая техника должна обеспечивать снижение стоимости продукции, повышение ее качества, а следовательно, конкурентоспособности. В мировой практике расширяется применение роботов для выполнения операций в условиях высокой температуры, шума, загрязненности, для нанесения покрытий, особенно химическими красителями, выполнения сварочных, сборочных, погрузочно-разгрузочных работ, контрольных функций.
Наша промышленность отдавала предпочтение роботам- манипуляторам, устанавливающим и снимающим деталь, обрабатываемую станком, особенно с ЧПУ, или поточной линией. Но, обладая недостаточной гибкостью и скоростью движений, они не всегда оказывались эффективными, снижали производительность, а их стоимость вызывала удорожание обработки деталей.
Перспектива применения промышленных роботов определяется их надежностью в работе, более низкой стоимостью, большей подвижностью и упрощением программирования. Сфера их применения расширяется за пределы машиностроения — в химическое производство, атомную энергетику, тяжелую промышленность, сельское хозяйство, здравоохранение. В этой связи привлекают интерес системы технического зрения для автоматизации контроля, например, за качеством сварочных работ, созданием самонастраивающихся автоматизированных систем обработки деталей, сборки, выполнения складских операций и т. п.
Такого рода изменения в технике вызовут структурные сдвиги в производстве, в приоритетности отраслей, в структуре занятости, создадут условия для завершения автоматизации производственных процессов в автомобилестроении, электротехнической промышленности. При этом изменятся к лучшему условия труда, повысится экономия как материаль- 76



пых, так и трудовых ресурсов, возрастет производительность труда. Сократится в технологической структуре промышленно-производственного персонала численность сварщиков, грузчиков, сборщиков, маляров, работников, занятых контролем, транспортировкой, складскими и некоторыми другими работами. Эта социальная структурная передвижка будет сопровождаться повышением экономической эффективности и снижением трудовых затрат.
Применение роботов, роторных и роторно-конвейерпых линий потребует квалифицированных работников как в обслуживании и ремонте роботов, так и в их производстве. Эти сдвиги « структуре занятых необходимо планировать, организовывать переподготовку и подготовку работников, включая инженерно-технический персонал. Они потребуют от общества определенных затрат, но впоследствии окажут воздействие на эффективность работы целых отраслей, прежде всего машиностроительного комплекса.
Постепенно будет меняться стиль управленческой деятельности, потребуется более оперативное, быстрое реагирование на производственные ситуации, особенно в случаях отказов техники, непредвиденных остановок производства на том или ином участке.
Управление производством, базирующимся на автоматической системе машин, претерпит существенные изменения по различным направлениям. В частности, одно из ведущих мест в стратегии управления займет проблема организации производства и труда на базе прогрессивных технологий. Здесь важно не упускать из виду, что будущее нашего социалистического общественного производства за машинными комплексами, включая гибкие производственные системы.
Известно, насколько затянулись поиски наиболее рациональных форм организации труда в сельском хозяйстве. Причем многое из оправдавшего себя в прошлом утрачено, особенно в использовании машин, в организации производства, оплаты труда. Отрыв последней от результатов труда, уравниловка, увлечение реорганизациями, укрупнением и разукрупнением, сопровождавшимися устранением коллективных форм управления, обсуждения и решения насущных вопросов колхозной жизни, привели кое-где к разложению коллективов, к пренебрежению общественной собственностью на средства производства и результаты труда. Как средство противодействия такому явлению, повышения эффективности труда выступают различные формы коллективного подряда.
77



Новой формой организации труда и производства являются арендные отношения, получившие распространение в сельском хозяйстве и промышленности. Буквально за два- три года коллективы, перешедшие на арендный подряд, достигли высоких экономических показателей. «Но дело не только в производственных показателях, что само по себе очень важно,— отметил М. С. Горбачев в выступлении на совещании в Орле 15 ноября 1988 г.— Мы встречались с людьми, которые по-новому стали мыслить, у них изменилось отношение к делу, к труду, к перспективам развития своих хозяйств.
...Здесь мы вновь убедились, что настоящий толчок подъему аграрного сектора дает тесная увязка перестройки производственно-экономических отношений с преобразованием условий жизни на земле» Ч
Система машин послужила материальной основой истинного переворота, например в птицеводстве, которого так недостает отраслям животноводства, и в первую очередь выращиванию и откорму свиней, технология которых, как подтвердил мировой опыт, поддается индустриализации не в меньшей степени, чем в птицеводстве. Именно индустриальный тип производства с применением автоматики открывает путь малолюдным и даже безлюдным технологиям на откорме свиней и крупного рогатого скота, возделывании зерна и кормовых культур. Современная практика в том же птицеводстве убеждает, что результативность производства в животноводстве, да и в растениеводстве тем выше, чем в меньшей мере она зависит от прикосновения руки человека. Трудоемкие технологии в сельском хозяйстве, основанные на преобладании ручного труда, уходят в прошлое, уступая прогрессивным индустриальным технологиям, основанным на системах машин в сочетании с научными системами земледелия и животноводства.
Будущее за автоматизированной системой машин и связанными с ней структурными изменениями в производстве.
Глубокие структурные изменения назревают в топливно- энергетическом комплексе. Огромные вложения в этот комплекс, нацеленные на гарантию надежности обеспечения
1 Жизненная необходимость социально-экономических преобразований на селе: Совещание в городе Орле первых секретарей ЦК компартий союзных республик, крайкомов и обкомов партии по актуальным вопросам аграрной политики КПСС на современном этапе. Встречи и беседы М. С. Горбачева на орловской земле. 14—15 ноября 1988 года. М., 1988. С. 112. 78



народного хозяйства топливом и электроэнергией, а также выполнение соглашений с государствами социалистического содружества о поставке топлива и электроэнергии потребуют от нашей экономики большого напряжения ресурсных возможностей. Поэтому назрела необходимость структурных изменений в топливно-энергетическом комплексе, в повышении эффективности его деятельности путем применения технологий, обеспечивающих углубление переработки нефти. Здесь еще не используется большой резерв экономии нефти: этот продукт по глубине переработки на наших предприятиях используется примерно на треть хуже по сравнению с лучшими зарубежными показателями. Между тем, по оценочным расчетам, каждый процент увеличения выхода продуктов из перерабатываемой массы нефти приносит экономию капитальных вложений в ее добычу и переработку в сумме 300 млн руб.
Недопустимым в современных условиях развития экономики является сжигание попутного нефтяного газа. В одиннадцатой пятилетке ежегодно его сжигалось в среднем 13 млрд м3, а в 1986 г. еще больше. При этом уровень утилизации попутного газа снизился по сравнению с 1985 г.
Пятилетним планом намечено довести к 1990 г. утилизацию попутного газа до 90%. Совершенствуются методы извлечения нефти из пласта, что приобретает важное значение при сокращении среднего дебита скважины. Это — элементарные условия повышения эффективности топливно-энергетического комплекса и прежде всего вкладываемых в него ресурсов. Но не они представляют магистральное направление решения этой проблемы.
В мире все в большей мере вырисовывается необходимость таких структурных изменений в топливном балансе, которые бы позволили не только экономить, но и сокращать потребление нефти и других невозобновляемых топливных ресурсов, заменить их воспроизводимыми источниками энергии. Такие возможности связаны с расширением строительства атомных электростанций, созданием геотермальных установок, использованием энергии ветра, древесины, производства метана из органических отходов. В отдельных странах прорабатываются новые технологии производства технического спирта для замены им нефтепродуктов.
В отдельных странах Северной Европы и других районов мира изучается возможность перевода всей экономики на воспроизводимые источники энергии. Конечно же это сопряжено с большими затратами, которые впоследствии окупятся, 79



придав экономике страны более устойчивый характер. И когда будут отработаны надежные, эффективные технологии получения энергии из воспроизводимых источников и ее максимально рационального использования, энергетическое обеспечение народного хозяйства и населения станет более дешевым и надежным.
Это структурное изменение повлияет на развитие всей экономики, производственной и социальной инфраструктуры, прежде всего на структуру капитальных вложений, производство и использование конструкционных материалов, повысит значение переработки вторичного сырья, сократит накопление производственных отходов, улучшит экологическую обстановку. Передвижка в сторону вторичных ресурсов тепла и сырья, материалов будет также сопровождаться экономией капитальных вложений, материальных ресурсов и самой энергии. Это повлияет па структуру трудовых ресурсов, появятся новые специальности среди работников топливно- энергетического комплекса и в других отраслях народного хозяйства.
Столь обширный структурный поворот в экономике повлияет на экономические связи между отраслями, на разделение общественного труда. Добывание энергии (и тепла) постепенно будет перемещаться непосредственно в отрасли и па места его потребления. Изменится распределение совокупного общественного продукта между отраслями, между городом и деревней.
Надвигающиеся структурные изменения в топливпо-энер- гетическом комплексе уже в настоящее время сказываются на структуре транспортного обслуживания народного хозяйства и населения.
Одно время нарастающий приток жидкого топлива был связан с бурным развитием автомобилестроения во всем мире и, естественно, в нашей стране. Особенно высокими темпами росло производство легковых автомобилей. Мировой выпуск их увеличился с 12,7 млн в 1960 г. до 22,5 млп в 1970 г. и 32 млн в 1986 г. За 26 лет производство легковых автомашин выросло в 2,5 раза.
Наша страна передвинулась по производству легковых автомобилей с девятого места в мире (в 1960 г.) па седьмое, увеличив за это время их выпуск почти в 10 раз — со 139 тыс. до 1332 тыс. штук. 25,5% общего их количества мы вывозим.
Мировой нефтяной кризис 70-х годов нанес удар почти подавляющей ориентации стран Запада на автомобилизацию в ущерб остальным видаем наземного транспорта. Исследова80



тели стали сопоставлять экономический эффект автомобильных и железнодорожных перевозок. Выводы сложились не в пользу автомобиля. Проблема особенно обострилась в мире из-за нехватки горючего. Результатом явилось замедление темпов роста производства легковых автомашин. Этот структурный сдвиг отразился на потреблении стали, резины, различных комплектующих деталей и материалов в автомобилестроении различных стран.
В пашей стране отмеченный структурный сдвиг не столь ощутим. Тем не менее осенью 1987 г. в отдельных сельскохозяйственных районах комбайны простаивали па уборке зерновых культур, свеклы и картофеля из-за нехватки горючего. По этой причине задерживалась местами вывозка зерна на элеваторы и заготовительные пункты. Эти факты предостерегают.
В последнее время расширяется переоборудование двигателей грузовых автомобилей для работы на сжиженном газе. Однако природный газ тоже невозобновляемое топливо. Следовательно, эта мера позволяет сокращать расход горючего, по не решает проблему на дальнюю перспективу.
Во всяком случае, развитие железнодорожного транспорта, прокладка рельсовых дорог в глубинные районы является насущной задачей структурных изменений в нашей экономике.
С ее решением связано повышение эффективности народного хозяйства в целом. Значение этой задачи еще больше вырисовывается на фоне того, что наша страна добывает самое большое количество нефти среди всех стран мира и вышла на первое место, достигнув 624 млн т (Соединенные Штаты Америки — 415 млн т, Саудовская Аравия — 210 млн т).
Каждая пятая тонна добытой в нашей стране нефти поступает на экспорт. В этом показателе отразились и обязательства перед странами социалистического содружества, и экономически вынужденный в недавние годы рост экспорта нефти.
Дальнейшее наращивание производства нефти будет все менее рациональным как с экономических позиций, так и с точки зрения перспективы. Поэтому партия ориентирует на экономию нефтепродуктов и их замену другими видами топлива.
По мере совершенствования технологий выплавки стали, изготовления проката будет сокращаться расход топлива, электроэнергии. В этом направлении соединится влияние научно-технического прогресса (энергосберегающих техноло81



гий) и структурных сдвигов в пользу, например, электротехнической промышленности, сокращение доли в общественном продукте энергоемких отраслей, углубление переработки сырья на предприятиях нефтехимии, пищевой, металлургической промышленности. Ясно, что это путь дальнейшей интенсификации производства. Он требует капитальных вложений в научно-технический прогресс, преимущественно в прогрессивные технологии, требует квалифицированного труда, затрат на формирование современно подготовленного, развитого работника, обучение людей новым профессиям.
В этих условиях среди приоритетов экономического и социального развития страны на первый план все более выдвигается человек с его потребностями.
«Партия рассматривает социальную политику как мощное средство ускорения развития страны, подъема трудовой и общественно-политической активности масс, формирования нового человека, утверждения социалистического образа жизни, как важный фактор политической устойчивости общества. Она исходит из того, что воздействие социальной политики на повышение эффективности экономики, на все стороны общественной жизни будет усиливаться» говорится в Программе КПСС.
Человек проявляет свои способности в зависимости от характера труда, насыщенности производства передовой техникой, активизирующей умственные усилия работника, в том числе по овладению информацией и ее использованию в производственных процессах. С развитием материальной базы производства усиливается потребность в переподготовке рабочих кадров, поскольку уже сегодня использование машин и оборудования с электронными устройствами наталкивается на уровень подготовленности работников.
А приток электронно-вычислительной техники в народное хозяйство нарастает. В 1987 г. ее выпуск увеличился в 12,3 раза по сравнению с 1970 г. Применение ЭВМ в промышленных и других технологиях, в проектировании открывает более широкие перспективы для повышения эффективности производства, роста благосостояния народа.
Итак, дальнейшие структурные изменения в нашем народном хозяйстве определяются рядом факторов, которые смыкаются в интенсификации производства, повышении роли научно-технического прогресса и квалифицированного труда.
1 Материалы XXVII съезда КПСС. С. 150.



Глава 5
РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЕ — ФАКТОР ИНТЕНСИФИКАЦИИ И ПРОГРЕССИВНЫХ СТРУКТУРНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ
Мир движется навстречу все большему ограничению природных ресурсов и переориентации на утилизационную экономику. Предстоит стабилизация поступления первичных ресурсов сырья и наращивание масштабов производства за счет вторичных ресурсов, углубления переработки сырья и безотходных технологий.
Среди ряда причин замедления экономической динамики в нашей стране во второй половине 70-х и в начале 80-х годов нельзя не замечать усилившиеся трудности сырьевого, материального, а также топливно-энергетического обеспечения производства. Руководители предприятий и объединений чаще стали жаловаться на неритмичность материально- технического снабжения, перебои в подаче электроэнергии и т. п.
Материальные ресурсы, т. е. предметы труда (в структуре средств производства, производительных сил), а не орудия труда, в первую очередь отрицательно повлияли на темпы роста производства, на экономический рост. Это особенно заметно в работе предприятий легкой и пищевой промышленности, зависимых от поступлений сельскохозяйственного сырья, предприятий машиностроения, химии, строительного комплекса, испытывавших перебои в поступлении металла, нефти, серы, цемента и т. п.
Трудности в обеспечении материально-производственными ресурсами обусловили не только понижение темпов роста производства, но и замедление роста национального дохода и удовлетворения потребностей производства и населения.
Еще К. Маркс обращал внимание на то, что всякий прогресс в области химии не только умножает число полезных веществ и число полезных применений уже известных 83



веществ, расширяя, таким образом, сферы производства. «Прогресс химии научает также вводить отходы процесса производства и потребления обратно в кругооборот процесса воспроизводства и создает, таким образом, материю нового капитала без предварительной затраты капитала» Ч При тех же основных производственных фондах происходит увеличение производства за счет дополнительного вовлечения вторичного сырья. Это осмысленное, рациональное воздействие человека на приспособление природы, его продуктов потребностям общества. Оно дополняет функцию добывающих отраслей, ограничивает зависимость от их результатов обрабатывающих отраслей, позволяет увеличивать накопление, предоставлять потребителю большую массу материальных благ при той же структуре и массе средств производства, которые составляют действующие основные производственные фонды.
В настоящее время решение проблемы интенсификации производства во все возрастающей мере зависит от эффективности ресурсоиспользования, снижения материалоемкости производства, утилизации вышедших из употребления предметов потребления и средств производства и его отходов. Степень развития ресурсосбережения чем дальше, тем больше будет характеризовать культуру общественного производства, культуру хозяйствования.
Под воздействием этого процесса будет меняться структура общественного производства, соотношение между отраслями народного хозяйства, снижаться материалоемкость производства и себестоимость продукции. Это — глубокие резервы нашей экономики. Характеризуя их, М. С. Горбачев отметил на XXVII съезде КПСС: «...Мы стали платить дорогую цену за добычу и доставку каждой тонны нефти, руды, угля. На эти факты нельзя закрывать глаза, с ними нужно считаться. И экономить во всем и везде — на производстве и в быту, не проходить равнодушно мимо бесхозяйственности и расточительства» 1 2.
В расчете на единицу национального дохода в народном хозяйстве произведено в 1987 г. па 40% меньше стали, чем в 1960 г. Но при этом нельзя считать, что проблема ресурсосбережения в этой сфере решена. Повышение эффективности общественного производства предполагает не столько наращивание добычи железной руды, выплавки чугуна и стали, увеличение объемов производства других видов про1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 23. С. 619.
2 Материалы XXVII съезда КПСС. С. 42—43.
84



дукции, сколько более рациональное использование черных металлов, снижение металлоемкости производства.
К 2000 г. намечается снижение металлоемкости почти вдвое. Решение этой задачи определяется в значительной мере изменениями в конструкциях, облегчением машин, оборудования, а также структурными изменениями в промышленности, на долю которой приходится подавляющая масса потребляемого металла. С 1980 по 1987 г. в машиностроении возрос в 1,85 раза удельный вес приборостроения, чья продукция отличается наименьшей металлоемкостью. Кроме того, разработаны отраслевые программы «Экономия» на период 1986—1990 гг., которые включают мероприятия по сокращению расхода основных видов металлопродукции. Программами предусмотрено снизить в 1990 г. против уровня 1985 г. расход металла на 1 млн руб., товарной продукции машиностроения и металлообработки не менее чем на 26%.
В двенадцатой пятилетке решается важная экономическая задача — наращивание выпуска проката, машин и оборудования при неизменной выплавке чугуна и снижении расхода кокса.
Запланирован рост продукции машиностроения и металлообработки за пятилетку на 40—45% при увеличении производства проката на 9%. Усиливается тенденция снижения удельной металлоемкости машин и оборудования. На двенадцатую пятилетку планируется сократить расход проката черных металлов в расчете на 1 млн руб. товарной продукции на 27—29%, стальных труб — на 20—22%, проката цветных металлов — на 21—23%. К сожалению, пока намеченных показателей достичь не удалось.
Следует отметить, что если замедление темпов производства металла экономически оправдано, поскольку может быть перекрыто более рациональным его использованием, то снижение темпов производства металлопроката не является рациональным.
Снижение расхода металла во многом определяется освоением прогрессивных видов проката. Темпы роста выпуска проката длительное время снижаются. Если в шестой пятилетке они составили 40,8%, в седьмой — 41,2, в восьмой — 30,8, девятой — 22,3%, то в десятой упали до 4,4%, а в одиннадцатой до 4,9%. Диапазон их колебания составляет 1: 9,4.
Падение темпов роста производства проката, особенно в десятой и одиннадцатой пятилетках, связано с отсталостью материально-технической базы черной металлургии, ее прокатного оборудования. Трудно началась и двенадцатая пяти85



летка. Неритмичность поставки металлопроката отразилась в первую очередь на работе предприятий машиностроения.
Для народного хозяйства в целом характерно снижение материальных затрат.
Таблица 13
Среднегодовые темпы снижения материальных затрат
(в %)
Материалоемкость общественного продукта (без амортизации)
Энергоемкость произведенного национального дохода
Металлоемкость произведенного национального дохода
1971-1975 гг.
+0,2*
0,9
0,9
1976—1980 гг.
0,5
0,8
3,4
1981-1985 гг.
0,5
1,1
2,3
1986-1987 гг.
0,2
0,8
1,4
* Повышение.
Материальные затраты на единицу общественного продукта (без амортизации) в девятой пятилетке увеличились по сравнению с восьмой на 0,2%, а в последующие пятилетия сокращались на 0,5%, в 1986—1987 гг.—на 0,2%. Сокращался в течение всего периода (1971 — 1986) в расчете на единицу национального дохода расход энергии и металла. В 1986—1987 гг. сокращение составило соответственно 0,8 и 1,4%.
Ресурсосбережение — существенный резерв повышения эффективности производства. Снижение материалоемкости в расчете на 1 руб. общественного продукта всего на 1 коп. позволило бы дополнительно увеличить национальный доход на сумму 14,6 млрд руб. Но такую прибавку национального дохода получить непросто. В 1987 г. годовой прирост произведенного национального дохода составил 12,2 млрд, а использованного — 9,8 млрд. Снижение материальных затрат в среднегодовом исчислении в течение двух пятилеток не превышало 0,5%, а в 1986—1987 гг.—лишь 0,2%, что равнозначно получению прибавки национального дохода в сумме 3,9 млрд руб.
В 1986—1987 гг. удельная материалоемкость общественного производства (по величине произведенного общественного продукта) составила 50,9 коп. Понижается она, как видно из таблицы, медленно. Одна из помех ускорения — потери материальных ресурсов. Они остаются еще большими, свыше 30 млрд руб. в год. По отношению к националь86



ному доходу, использованному в 1987 г. (585,8 млрд руб.), это составляет более 5%.
Высоки потери металла на предприятиях машиностроения и металлообработки. В течение четверти века доля потерь в общем потреблении черных металлов оставалась практически на одном уровне — 21% (около 11 млн т), из них немногим менее половины — стружка. Снижение такого рода потерь металла требует внедрения в массовом масштабе прогрессивных технологий обработки металла — замены резания штамповкой, точным литьем. Однако заметного продвижения в этом направлении не происходит, особенно на предприятиях автомобильной промышленности, сельскохозяйственного машиностроения.
По всему машиностроительному комплексу коэффициент использования металла долгие годы не меняется и составляет 0,74 (аналогичный коэффициент проката несколько ниже). Металл теряется также из-за брака, нарушений номенклатуры заказа и т. п. Эти изъяны относятся к организации дела, культуры производства и, конечно, уровню технологии.
«Ведь это факт,—отмечалось на XIX Всесоюзной конференции КПСС,— что и сегодня страна в расчете на единицу национального дохода продолжает слишком много расходовать топлива, электроэнергии, металла. Отсюда — дефицит ресурсов при больших объемах их производства, что вынуждает выделять все новые средства для наращивания сырьевой и топливно-энергетической базы» \
На решении этой проблемы должна сказаться прогрессивная техническая политика отраслей, ужесточение норм расхода металла, заложенных в проекты конструкций машин и оборудования. Техническая политика оправдывает себя в той мере, в какой она базируется на новых достижениях науки и техники.
Ресурсосберегающие технологии, их финансирование еще не заняли должного места в планировании научно-технического прогресса, как отраслей в целом, так и отдельных предприятий и объединений. Сказывается инерция в подходе организаторов производства в отраслях к ресурсосбережению.
Между тем состояние экономики, по существу, срыв планируемых объемов экономии материальных ресурсов, большой недобор национального дохода требуют решительного преодоления инерционности во внедрении ресурсосбережения на предприятиях машиностроительного комплекса.
1 Материалы XIX Всесоюзной конференции КПСС. С. 7. 87



Для решения этой проблемы понадобится соединение ресурсов капитальных вложений из фонда развития производства предприятий и объединений и, при необходимости — в особо важных и масштабных случаях, средств государственного бюджета.
Промышленность может увеличивать выпуск машин, оборудования, различных металлоизделий, повышая качество металла, в первую очередь проката.
В течение истекшей четверти века в нашей стране наращивалось производство проката черных металлов в среднем на 3,1 млн т в год, или на 4%. В Соединенных Штатах отмечено сокращение производства проката примерно на 100 тыс. т в год, т. е. на 0,2%.
В 1987 г. выпуск проката в нашей стране достиг 114 млн т — в 2,6 раза больше, чем в 1960 г. Только за 1986—1987 гг. прирост проката составил 6 млн т (в то время как за всю одиннадцатую пятилетку (1981—1985) —5 млн т). И тем не менее наша страна отстает от ряда развитых стран по выпуску отдельных видов металлопродукции.
Таблица 14
Отношение производства готового проката к выплавке стали
(В %)
1960 г.
1970 г.
1980 г.
1885 г.
1987 г.
СССР
67
70
70
70
70
Великобритания . .
75
78
89
82
91
Италия
82
85
74
74
75*
США
75
67
73
81
85
Франция
76
79
91
92
92
* 1986 г.
Прокат из низколегированной стали составил только шестую часть к общему его выпуску за год, гнутых стальных профилей — менее 2 %, а профилей высокой точности — лишь 0,1%.
Неоднократно в литературе писалось о низких темпах распространения на предприятиях черной металлургии непрерывной разливки стали — высокоэкономичного процесса, обеспечивающего, кроме всего, сокращение потерь металла. По имеющимся расчетам, непрерывная разливка стали дает возможность увеличивать при том же расходе сырья выход металла до 15%. Несмотря на это, в 1986 г. непрерывная разливка стали на наших предприятиях черной металлургии составила 16,8% к общей выплавке. Планируемый ввод ма88



шин непрерывного литья заготовок не выполняется. За всю одиннадцатую пятилетку было введено 14 машин — 41 % к плану. В 1986 и первой половине 1987 г.— только 3, менее 8% к тому числу, что запланировано на двенадцатую пятилетку.
Большие возможности экономии металла в машиностроении связаны с унификацией и стандартизацией деталей, специализацией и кооперированием производства, совершенствованием технологии, прежде всего в заготовительных цехах машиностроительных предприятий. Но главные — в снижении веса машин и оборудования за счет применения облегченного проката из высококачественного металла. Этот фактор зависит от обновления прокатного оборудования. К сожалению, темп ввода новых прокатных станов на предприятиях черной металлургии сократился в одиннадцатой пятилетке почти вдвое.
Обновление оборудования и связанной с этим процессом технологии производства металла и проката требует больт ших капитальных вложений, но другого пути нет. Это — путь технического процесса, интенсификации производства. Между тем в этом решающем направлении повышения эффективности производства был утрачен динамизм. Об этом свидетельствуют некоторые статистические сопоставления.
Таблица 15 Удельный вес производства электростали и кислородно-конвертерной стали в общей выплавке стали
(В %)
I960 г.
1970 г.
1980 г.
1985 г.
1987 г.
СССР
13
26
39
44
47
Великобритания . .
7
52
100
100
100
Италия
39
72
98
100
100
США
12
63
88
93
96*
Франция
9
40
98
100
100
* 1986 г.
К 1960 г. в черной металлургии нашей страны удельный вес электростали и конвертерной стали был выше, чем в Великобритании, Франции и Соединенных Штатах Америки. В последующие пятилетки он неуклонно повышался в основном на 13 процентных пунктов. В то время как Соединенные Штаты уже к 1970 г. повысили удельный вес более чем в 5 раз, а Великобритания в 7 с лишним раз, мы в 1981— 1985 гг. резко замедлили темп и к концу двадцатипятилет89



него периода развития этих прогрессивных видов технологии производства стали не вышли даже на половину ее объема. В Великобритании, Италии, Франции, а также в ФРГ и Японии выпуск мартеновской стали полностью прекращен.
Новые технологии плавки служат базой для применения непрерывной разливки стали, позволяющей более продуктивно использовать металл.
Для ускорения процессов обновления производственных мощностей предприятий черной металлургии требуются дополнительные материальные ресурсы, пополнение фонда накопления. И если ускорить продвижение по пути переоборудования металлургических предприятий, то можно будет закрепить позитивную тенденцию увеличения выпуска продукции машиностроения, удовлетворить потребности строительства, транспорта и других отраслей в металле без наращивания добычи металлургического сырья и производства чугуна.
Но для этого понадобится отдать предпочтение прогрессивным процессам перестройки металлургической промышленности, обновлению прокатного оборудования, повысить удельный вес проката в общем объеме производства стали.
Как видим, пути экономии металла, получения большой массы продукции из каждой тонны выплавляемой стали известны. Но они связаны с дополнительными капиталовложениями, их концентрацией на решающих направлениях научно-технического прогресса, по существу означающих дальнейшее развитие производительных сил, как важнейшее условие интенсификации производства.
В 1986 г. потери от брака в промышленности превысили 1 млрд руб., а в начале 1987 г. возросли, составив почти треть себестоимости продукции.
Для стимулирования повышения качества металла, других материалов и готовой продукции, в особенности машин, оборудования, были введены надбавки к ценам на продукцию, аттестованную по высшей категории качества, и скидки на устаревшую продукцию, с невысоким качеством изготовления. Однако эта мера не принесла желаемого результата. Пришлось ввести с начала 1987 г. на 1,5 тыс. предприятий государственную приемку. В течение 1987 г. из-за несоответствия нормативно-технической документации только после доработки и повторного предъявления принято продукции на сумму 13 млрд руб. Окончательно забраковано продукции на сумму 53 млн руб. Доля продукции, принимаемой с первого предъявления, оставалась в течение 90



полугодия примерно на одном уровне — 90 %, в отдельных отраслях этот показатель был ниже.
Все еще высоки потери сырья, особенно полезных ископаемых. В процессах добычи теряется пятая часть железной и хромовой руд, половина калийных солей, значительная часть угля. Теряются и попутные компоненты от переработки минерального сырья, например цинка из уральских мед- но-цинковых руд, пятиокиси фосфора из железных руд, метана из нефтяного газа (сейчас его теряется более 40%). Потери попутного химического сырья при переработке нефтяного и природного газа оцениваются в сумме более одного миллиарда рублей, потери угля и черных металлов при добыче оцениваются вдвое выше. Это существенный разрыв увеличения выхода готовых продуктов и национального дохода.
Экономия топливно-энергетических ресурсов за счет снижения расхода, улучшения использования вторичных ресурсов, а также влияния других структурных факторов составила в 1986—1987 гг. 44 млн т условного топлива. Этот результат мог быть более высоким, если бы экономия котельнопечного топлива за счет снижения его расхода сохранялась на уровне предыдущего года.
Таблица 16 Экономия котельно-печного топлива, электрической и тепловой энергии, проката черных металлов за счет снижения удельных расходов
Котельно-печное топливо (в пересчете на условное), млн т
Электрическая энергия, млрд кВт. ч
Тепловая энергия, млн Гкал
Прокат черных металлов, тыс. т
1980 г
3.0
17,1
35,1
775
1985 г
9.2
22,1
45,7
1280
1986 г.
7.2
17,6
48,7
1282
В 1986 г. дополнительная потребность в топливе и энергии на 42% была обеспечена за счет экономии. В двенадцатой пятилетке запланировано удовлетворить с помощью экономии 65—70% дополнительной потребности народного хозяйства в топливе и сырье.
В возрастающей мере ресурсосбережение, снижение материалоемкости общественного продукта в дальнейшем будет влиять на воспроизводственные процессы, развитие интенсификации производства.
По расчетным данным специалистов НИЭИ при Госплане СССР, в одиннадцатой пятилетке удельный вес интенсивных 91



факторов экономического роста повысился до 26—27% против 23% в десятой пятилетке. В двенадцатой пятилетке намечен его рост до 38—42%, а в последующие пятилетия интенсивные факторы могут оказывать преобладающее влияние на развитие экономики, в частности, посредством повышения производительности труда, снижения материалоемко- сти, роста фондоотдачи.
Основу ресурсосбережения составляют прогрессивные технологии, внедрение новых систем нормирования и стимулирования труда, а также применение конструкционных материалов, заменителей дефицитного сырья.
Техническое нормирование расхода материальных ресурсов еще несовершенно. Часть норм устарела и не мобилизует коллективы на экономию сырья, топлива, материалов, электроэнергии. Нередко утверждаемые нормы превышают фактические затраты. В них включаются непроизводительные расходы, завышаются фактические потребности в сырье, материалах, топливе. Определяемые по таким нормам потребности народного хозяйства в материальных ресурсах значительно превышают реальные возможности. Предстоит большая работа по приведению норм расхода материалов в соответствие с технической документацией.
Другой путь экономии ресурсов в народном хозяйстве — снижение затрат па ремонтно-эксплуатационные нужды. Сейчас на эти цели расходуется более 7 млп т проката черных металлов (без учета изготовления запасных частей), свыше 40 млн м3 лесоматериалов, 7 млн т цемента, 4 млн т нефтебитума и т. п.
Большие резервы экономии металлопроката, цемента, лесоматериалов, кирпича, железобетона в строительстве. В первую очередь необходимо сокращение незавершенного строительства. Интенсификация общественного производства сдерживается и в результате замораживания материалов и затрат труда в народном хозяйстве, накопления сверхнормативных и просто ненужных запасов на предприятиях и в объединениях, размеры которых превысили 300 млрд руб. В экономической литературе уже выражалась озабоченность тем, что прирост запасов материальных ресурсов длительное время опережает темп прироста общественного продукта. Этот процесс снижает эффект ресурсосбережения. Потому один из важных критериев оценки экономической деятельности — уровень сокращения или увеличения запасов материальных ценностей в расчете на единицу общественного продукта и национального дохода. Однако, по существу, этот уровень не регулируется. Сколько-нибудь энергичных 92



действий для сокращения запасов не предпринимается ни министерствами, ни администрацией предприятий и объединений, ни органами Госснаба СССР. А ведь дело касается выпадения из экономического оборота огромных ценностей, дефицитных ресурсов и, таким образом, снижения эффективности хозяйствования.
Такому положению способствует сложившаяся административно-хозяйственная нераспорядительность и своеобразная экономическая безучастность органов управления, элементов системы экономической оценки и стимулирования работы предприятий и объединений по отношению к материальным запасам.
Чтобы разгрузить заводские склады и площадки хозяйственных дворов, пе требуются новые технологии и миллиардные капитальные вложения. Нужны прежде всего организаторские усилия, без которых современное производство не может развиваться успешно, а тем более интенсивно. Эта работа — составная часть ресурсосбережения, повышения эффективности всего общественного труда. При сложившемся положении она приобретает для народного хозяйства исключительное значение.
Конечно, опа пе принижает роли научно-технического прогресса и конкретно прогрессивных технологий, а также и других мер в области ресурсосбережения, среди которых особое место принадлежит использованию вторичных ресурсов. Это еще одно крупное направление интенсификации общественного производства, повышения его эффективности. Следует заметить, что его значение не ограничивается экономической стороной, и чем дальше, тем больше приобретает экологическое и нравственное значение.
О масштабах развертывания этой работы в народном хозяйстве можно судить по следующим данным.
Таблица 17
Использование вторичных энергетических ресурсов
Тепловые вторичные ресурсы
использовано, млн Гкал
экономия топлива па счет использовании тепловых вторичных ресурсов, млн г условного топлива
Горючие вторичные ресурсы, млн т условного топлива
197(5—1980
гг.
454
77
177
1981—1985
гг.
«03
102
181
1986—1987
гг.
288
48
75
93



В 1987 г. было сэкономлено 48 млн т условного топлива, а за годы одиннадцатой пятилетки — 102 млн т. Кроме того, существенный эффект приносит использование вторичных ресурсов горючего. В 1980 г. оно составило 35,1 млн т условного топлива, в 1985 г.— 35,9, в 1986 г.— 37,7 млн т.
Как свидетельствует статистика, пока используется около половины общего ежегодного объема вторичного тепла. Потери этого вида тепла эквивалентны 20 млн т условного топлива в год. Утилизация этого тепла дает большие возможности, в частности, для выращивания овощей в закрытом грунте. Тем более что в промышленности налажено изготовление оборудования для теплиц. Вторичные тепловые ресурсы могут быть использованы также для нагрева воды в жилищно-коммунальной системе, а также для технологических нужд предприятий.
Использование вторичных ресурсов в народнОхМ хозяйстве неуклонно растет.
Использование вторичного сырья
Таблица 18
1981 г.
1982 г.
1983 г.
1984 г.
1985 г.
1986 г.
1987 г.
Макулатура, тыс. т Изношенные шины,
1860
2014
2561
2709
2866
2815
2855
тыс. т
229
239
256
254
194
262
258
Стеклобой, тыс. т . . Полимерное вторич¬
425
543
578
653
1028
818
781
ное сырье, тыс. т Шлаки доменного
14,1
53,4
156,5
280
240
289
производства, млн т Лом и отходы черных
35,9
39,4
42,0
46,3
43,3
49,9
54,1
металлов, млн т . . Резиновые отходы
(вулканизированные и невулканизи-
88
88
90
92
93
98
рованные), тыс. т
78
80
128
133
108
114
—
Однако было бы большой ошибкой остановиться на достигнутом. Так, ресурсы макулатуры используются пока на три четверти, а в производстве бумаги и картона они составили в 1986 г. 27% против 23% в 1981 г. Несколько больше вовлечено в дело изношенных шип — 258 тыс. т в 1987 г. против 194 тыс. т в 1985 г., но и это количество — лишь четвертая часть наличного ресурса, две трети стеклобоя, десятая часть полимерного вторичного сырья. Полнее используются доменные шлаки (почти девять десятых).
94



За 1987 г. за счет использования вторичного сырья высвобождено первичного сырья и материалов на сумму свыше 14 млрд руб. Круглого леса сэкономлено 41 млн м3, кальцинированной соды — 133 тыс. т, натуральных и синтетических волокон — 822 тыс. т, синтетического каучука — 179 тыс. т.
При выполнении запланированного на двенадцатую пятилетку задания по вовлечению вторичного сырья в производство экономия первичного сырья в 1990 г. по сравнению с 1985 г. увеличится на 1,7 млрд руб.
Усилению ресурсосбережения будет способствовать реализация Государственной целевой комплексной программы использования в народном хозяйстве на 1986—1990 гг. и на период 2000 г. важнейших видов вторичного сырья.
В 1990 г. по сравнению с 1985 г. расход электрической и тепловой энергии на единицу национального дохода должен понизиться на 8,5%, металла — на 14%. Предполагается сэкономить топливно-энергетических ресурсов (с учетом замещения органического топлива) около 231 млн т, черных металлов — более 20 млн т, цемента — 12 млн т.
Осуществление этих планов практически означало бы полное покрытие прироста потребностей капитального строительства в прокате черных металлов, на 80% —в цементе, потребностей всего народного хозяйства в топливно-энергетических ресурсах — на 70%.
Значение такого рода изменений источников удовлетворения потребностей народного хозяйства значительно возрастает в связи с большими размерами материальных затрат. В 1980 г. в общем объеме продукции промышленности они составляли (без учета амортизации) 67,2%, в 1985 г.—65,5, в 1986 г.— 65,1, в 1987 г.— 64,6%, а в отдельных народнохозяйственных комплексах и отраслях еще выше. Так, в металлургическом комплексе в 1987 г.— 68,3, в перерабатывающих отраслях агропромышленного комплекса — 86,0, в легкой промышленности — 82,6%. При этом в абсолютном выражении материальные затраты промышленности возросли с 414,2 млрд руб. в 1980 г. до 526,5 млрд в 1985 г. и 544,3 млрд руб. в 1986 г. В целом за истекшие четверть века материалоемкость общего объема продукции промышленности колебалась, особенно в 70-е годы, в первой их половине отмечалось повышение материалоемкости всего общественного продукта и продукции промышленности.
Мероприятия, направленные на снижение материалоемкости общественного производства, значительно определяя 95



его эффективность, заслуживают внимательного отношения к ним со стороны органов общегосударственного и отраслевого управления народным хозяйством.
В этой связи очень важно совершенствование отраслевой структуры общественного производства, в частности соотношения удельного веса продукции перерабатывающих и добывающих отраслей промышленности, ускоренного развития менее материалоемких отраслей, повышение экономии материальных затрат не только в промышленности, но и в сельском хозяйстве, строительстве, на транспорте, сокращение потерь в торговле.
Обращает на себя внимание еще один существенный вопрос, который по своему содержанию непосредственно относится к проблеме ресурсосбережения, к экономичности производства в целом. Это — состояние учета незавершенного производства и сверхнормативных запасов материальных ресурсов. К сожалению, в последние годы инвентаризация сверхнормативных .запасов и незавершенного производства, в принципе позволяющая исключить отклонения от нормального хода производственных процессов, во многом выпала из сферы государственного и общественного контроля. Преодолению этого положения призвано способствовать, в частности, укрепление и перестройка рабочего контроля.
Таким образом, проблема ресурсосбережения встала в ряд наиболее серьезных и является одним из центральных факторов экономического, социального и экологического развития общества. Она может быть решена лишь при комплексном подходе, в первую очередь на путях перехода к прогрессивным технологиям, устранения потерь и экономии всех видов ресурсов.



Глава 6
ВЕДУЩЕЕ НАПРАВЛЕНИЕ
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА
Среди важнейших направлений научно-технического прогресса особое место принадлежит новым технологиям. Это направление обладает потенциальными возможностями качественного обновления целых отраслей народного хозяйства.
Ряд прогрессивных технологий, как, например, лазерная, мембранная, плазменная и некоторые другие, приобретает межотраслевое назначение.
Технологии характеризуют уровень развитости производства каждой страны, предопределяют перспективы не только технического, но и экономического, социального развития общества, поскольку влияют на эффективность общественного труда, качество продукта, экономию материальных ресурсов, удовлетворение потребностей народного хозяйства, всего общества.
Мы должны четко себе представлять, что все проявления научно-технического прогресса «замыкаются» в конечном счете на технологиях, и, наоборот, посредством технологий осуществляются стратегические прорывы в новые области научно-технического прогресса.
Эти процессы в полном смысле слова интернациональные. Ни одна страна не может претендовать на монопольное положение в достижении высшего мирового, технологического уровня по всем направлениям научно-технического прогресса и развития производства
1 По публикуемым данным, в США примерно 20% выпускаемой продукции отвечает самому высокому в мире уровню технологии производства.
4
П. А. Игнатовский, В. И. Щегловский
97



Реалистический учет возможностей научно-производственного потенциала будет способствовать приданию более целеустремленного характера технологическому развитию нашего промышленного производства.
По ряду позиций научно-технических преобразований производства — не отдельных сдвигов, а революционных переворотов — начало положено советской наукой. Однако в нашей стране разработки в этих областях так и не вышли из начальной стадии, в то время как мировой технологический прогресс включил их в свой необратимый процесс, придав им характер технико-экономического переворота в производстве определенного продукта.
«На счету» нашей науки и техники значатся такие признанные в мире технологические перевороты, как прогрессивные методы сварки, непрерывная разливка стали, производство цемента сухим способом, технология глубокого бурения скважин, роторно-конвейерные линии и другие технологические процессы.
Отмечая эти достижения, привлекшие впимапие в мировом производстве, нельзя однако не сказать об отставании наших промышленных отраслей в применении, например, непрерывной разливки стали и изготовлении цемента сухим способом. В этом сказалась инертность, приверженность традиционным технологиям и неподготовленность к тому, чтобы пойти на ломку давно сложившейся структуры капитальных вложений, переключить часть фонда накопления, материальных ресурсов на новые технологии в ущерб старым, выработавшимся.
Если говорить о просчетах, допущенных в экономике за истекшие десятилетия, то следует прежде всего назвать недооценку прогрессивных технологий, неоправданную ограниченность средств, выделяемых на их распространение. Это тот случай, когда технический прогресс нуждается в экстенсивном развитии путем как можно более широкого размещения технических новшеств. Именно широты применения недостает нашим лучшим технологическим достижениям, которые стали всеобщими в производстве конкретных продуктов в развитых капиталистических странах.
В сущности, была утрачена стратегия технологического прогресса на определенных направлениях научно-технического совершенствования производства. Расходовать многие миллионы рублей на ремонт изношенного оборудования предприятий черной металлургии и тем самым продлевать действие старых технологий — это значило во многом потерять перспективу.
98



Здесь сказались количественно-валовой подход к организации производства, боязнь потерять какую-либо долю процента прироста объемных показателей, отсутствие учета реальных потребностей народного хозяйства. Советский Союз, обогнав США по производству стали, не смог достичь высоких позиций по номенклатуре и качеству продукции, а также в производительности труда металлургов. При этом обращает на себя внимание отставание технологии, лишь частичная автоматизация металлургических процессов. Однако просчеты в управлении техническим развитием нашей металлургии носят преходящий характер. И хотя наша страна вынуждена была закупать на Западе новую технологию, социалистическое государство располагает возможностями преодолеть технологическое отставание как в черной металлургии, так и в других отраслях народного хозяйства.
В этой связи нет необходимости доказывать мобилизующую и направляющую роль плана в распространении прогрессивных технологий. По этому поводу, правда в преобладающей мере в связи с планированием научно-технического прогресса, его показателей, написано много статей и книг. Однако в плановой, как и во всей управленческой, практике, в центре внимания находятся отнюдь не технологии, а определенные виды техники — их освоение и распространение. Такой же сугубо технический подход — т. е. отбор машин, агрегатов, оборудования — господствует и при оформлении закупок за рубежом. Словом, не технологии как способы изготовления (обработки, сборки и т. п.) изделий, а орудия труда, совершенствование конкретных механических и автоматических устройств вводятся в планы технического развития производства.
Органическая, можно сказать, определяющая связь элементов развития производительных сил в известной мере игнорировалась разобщенной, ограниченной с точки зрения исторической перспективы практикой незначительных изменений действующих машин и оборудования или вкрапливания новых изобретений в старую систему машин, приспособленную к устаревшей технологии. В таких случаях, а они, к сожалению, превратились в систему, технический прогресс не реализуется. Не происходит сколько-нибудь заметных сдвигов и в экономике, социальном развитии коллектива предприятия, объединения или отрасли в целом. В этом истоки слабой действенности отраслевой пауки, ее результативности в смысле влияния на развитие производства, экономики отрасли. Отсюда вытекает необходимость перестройки 99



организации научных разработок и определения критериев их эффективности, отнюдь не только хозрасчетной — народнохозяйственной, социальной (имея в виду общественный прогресс в целом).
Но такой подход предполагает изменения не только в деятельности отраслевых научно-исследовательских учреждений, критериев оценки их работы, но и организации воспроизводственных процессов внутри материальной базы распределения, фонда накопления и направления ресурсов на действительно революционизирующий производство, не на словах, а на деле, научно-технический прогресс.
Понятно, технологические процессы труднее поддаются, а то и вовсе не поддаются детальному планированию па предприятиях (объединениях, в отраслях и в народном хозяйстве в целом). Но дело не только и не столько в формальных сложностях планирования прогрессивных технологий. В этом конкретном факте, конкретной проблеме проявляется методология познания научно-технического прогресса, его влияния на экономику и общественное развитие в целом.
Известен важнейший вывод классиков марксизма-ленинизма о революционизирующей роли орудий труда в общественном производстве, общественном прогрессе. Этот вывод характеризует взаимосвязь производительных сил и производственных отношений, т. е. более глубокий горизонт общественных связей в производстве. Больше того, его конкретный процесс — технологическая связь трудовых операций и процесса производства данного продукта — имеет свою внутреннюю структуру связей, которая определяет место и функции орудий труда, их использование человеком. В процессе использования орудия труда — машины, оборудование, инструменты — вступают во взаимосвязь с предметами труда при определенных условиях, в определенной последовательности по мере продвижения производства к своей цели — готовому продукту. Этот процесс, известный как технология изготовления продукта труда, требует соответствующих орудий труда, инструментов. Поэтому ие техника сама по себе определяет свое назначение, очередность применения, свой комплект, необходимый для изготовления такого-то продукта, а технология. Она в таком случае занимает господствующее положение, обладает «диктатом» по отношению к технике. Следовательно, с технологии надо начинать действие, определяя заказ на проектирование, изготовление, а при необходимости и закупку техники. Это не простая формальность 100



или надуманное упражпепие понятиями. Отступление от объективной зависимости техники от технологии дорого обходится обществу. Все чаще в производстве встречаются факты, обратные рассмотренным выше: объединение новой техники, например станков с ЧПУ или промышленных роботов, и традиционных, а то и устаревших технологий. Станки при этом либо простаивают, либо работают с далеко не полной загрузкой.
На деле это означает технический (точнее, технологический) застой. В таком случае планирование научно-технического прогресса не достигает цели, превращается в простую формальность, сопряженную, однако, с неэффективными затратами общества на так называемое обновление, техническое совершенствование производства.
К сожалению, укоренившаяся тенденция планирования выпуска, внедрения и приобретения новой техники вне связи с конкретными технологиями, их материально-техническим обеспечением продолжается и в настоящее время.
Например, в годовом плане намечается увеличение выпуска ЭВМ, в том числе персональных, часть которых (половина) предназначается для школьников. Экономически это мероприятие обосновано необходимостью повышения производительности труда. Та половина ЭВМ, которая достанется школьникам, когда-то конечно же отразится на производительности труда. Имеется в виду, что в народное хозяйство придут более подготовленные, более образованные в области методики счета работники. Но как увеличение выпуска ЭВМ может повлиять на производительность труда в настоящее время — этот вопрос не ставится. Аналогичный пример можно привести и в отношении станков, включая станки с ЧПУ, автоматических линий и зерноуборочных комбайнов.
Нередко прогрессивные технологии внедряются там, где еще пе сформирован машинный комплекс (система машин) для выполнения всех технологических работ. Так, пока нет обоснованных нормативов потребности в тракторах, почвообрабатывающих машинах, уборочной техники в расчете на 1 тыс. га посевов, возделываемых по интенсивной технологии. Как не было их и раньше, при традиционных технологиях (которые еще действуют).
Для того чтобы решительно переломить эту тенденцию, планирование выпуска новой техники необходимо ориентировать па прогрессивные технологии. Это относится ко всем отраслями народного хозяйства, как к промышленности, так 101



и к земледелию, где прогрессивные технологии также становятся определяющими Ч
Технология «одушевляет» технический прогресс. Она придает ему экономическую и социальную целенаправленность и содержательность. Научно-технический прогресс — не эпизод технического обновления какой-то отдельной производственной операции или даже процесса, он революционизирует общественное производство в целом. И осуществляет эту основную функцию через технологии.
В прошлые годы капитальные вложения в металлургию направлялись большей частью на новое строительство, в отрасли недооценивались возможности и перспективы технического обновления оборудования, замены устаревших технологий на действующих предприятиях. Эти факты общеизвестны. По нашему мнению, важно учесть и то обстоятельство, что в развитии черной металлургии недостаточно активно и последовательно проявил себя экономический центр. Приходится констатировать, что возможности централизованного планирования в решении этой важной (да и многих других) для народного хозяйства проблемы использованы не были. И если вспомнить сетования на командные методы воздействия на политику капитальных вложений, ведение производства, то в развитии черной металлургии недоставало как раз воли и твердости экономического центра в повышении уровня рационального использования капитальных вложений и материальных ресурсов.
Для примера вспомним хотя бы ту же непрерывную разливку стали, предложенную производству нашей наукой и ставшую мировым достоянием. Мировым! Но не нашим. Что же нас самих в ней «не устроило»? Или нас не интересует экономия металла и повышение его качества, которые достигаются при новой технологии производства стали? Или нам не по плечу затраты на внедрение новых технологий?
Конечно нет! Причина в первую очередь в инерции, подкрепляемой бюрократизмом, причем его особой формой — экономическим бюрократизмом, наиболее опасным для общественного строя. Он прикрывается фразой, создает види-
1 По интенсивной технологии в колхозах, совхозах, межхозяйственных предприятиях возделывалось в 1987 г. 50% всех посевов озимых зерновых культур и 40% посевов яровой пшеницы. В 1987 г. хозяйства собирали с этих площадей 62% валового сбора озимых и 49% яровой пшеницы. В этом сопоставлении видно преимущество интенсивных технологий — более высокая урожайность озимой и яровой пшеницы, более низкая себестоимость и устойчивость возрастания сборов зерна. Внедрение интенсивных технологий позволяет снизить уровень затрат общественного труда на единицу продукта. 102



мость беспокойства об общественных интересах, а на деле глушит эти интересы, наносит ущерб всему обществу, камуфлирует застой видимостью успехов.
Если народное хозяйство получает прирост рядового, не переделанного металла и, достигнув мирового «первенства» по количеству тонн, вынуждено прибегать к импорту качественного металла прогрессивных профилей, то такая ситуация не может не настораживать.
Анализ требуется не для упреков, а тем более санкций. Если даже половину предприятий отрасли объявить банкротами и их руководителей — несостоятельными организаторами, качество металла от этого не улучшится, труб, листа, проката из низколегированной стали и гнутых стальных профилей не прибавится. Для выправления дела необходимо предпринять концентрацию капитальных вложений, материальных ресурсов на применении современных технологий в сталелитейной промышленности.
Нам предстоит, если осуществлять действительное ускорение научно-технического прогресса, быстрее распространить собственные технологические разработки, одновременно приобретая лучшие мировые технологические достижения.
Об этом еще в начале 80-х годов высказывались в своих прогнозах западные специалисты. Отмечая мировое первенство нашей страны по количеству производимой стали, они не упускали случая напомнить о несоответствии качества запросам производства, замедленном росте производительности труда, слабой автоматизации. Обращалось внимание на то, что наша металлургия еще не имеет ни одного полностью автоматизированного завода.
В 1985 г. в промышленности было внедрено 832 тыс. мероприятий по новой технике, а в 1986 г.— 821 тыс., в 1987 г.— 788 тыс. На эти цели в 1985 г. затрачено 12,2 млрд руб., а в 1986 г.— 13,5, в 1987 г.— 13,2 млрд руб. На 1 руб. затрат получено соответственно 32, 33 и 36 коп. Внедрение прогрессивной технологии принесло на 1 руб. затрат в 1985 г. и в 1986 г. 49 коп., а в 1987 г.— 50 коп.
Все это представляет определенную экономическую характеристику обновления техники и части технологий в металлургическом комплексе и свидетельствует о снижении его эффективности.
В последнее время у нас на различных совещаниях и в печати все чаще говорится о выходе продукции той или иной отрасли на внешний рынок. Представляется так, будто в этом факте выражен критерий оценки деятельности предприятий отрасли. Для такой страны и такой столь многоотраслевой 103



экономики, как наша, придерживаться подобного курса было бы неоправданным, ибо речь идет не о монокультурном или полностью зависящем от внешнего мира, внешнеторговых связей народном хозяйстве.
Удовлетворять прежде всего потребности страны, народа — вот основная цель нашего общественного производства. Это, конечно, не означает автаркии. Да она в современных условиях и невозможна. Научно-технический прогресс —- интернациональный процесс. Он, как уже говорилось, требует соединения творческих и организационных усилий стран, заинтересованных в решении конкретных научно-технических проблем.
Но тем не менее эта общая закономерность научно-технического прогресса не отрицает, а, наоборот, предполагает концентрацию усилий каждой страны на достижении определенных внутренних научно-технических успехов, из которых формируется мировой процесс. Естественно, он не представляет собой механическую сумму национальных научно- технических достижений. Все они подобно шихте переправляются в единый, органически слитный, нераздробляемый сплав.
Это обстоятельство предопределяет необходимость осуществления в нашей стране своей собственной стратегии и тактики научно-технического прогресса и движения его определяющего стержня — прогрессивных технологий.
Имеется в виду стратегия и тактика технико-экономического развития отрасли, которую формируют, как правило, ее собственные специалисты. Но было бы нереально надеяться, что отрасль своими силами в состоянии осуществить стратегическую и тактическую программы своего технического развития, так как сам научно-технический прогресс — явление межотраслевое.
Но что можно сказать о стратегии и тактике отраслевого технологического развития на основе статистики, которая приведена выше? Статистика, конечно, отражает, но не раскрывает их. Думается, что в данном случае это отнюдь не случайно. Статистика выражает факт, показывает «число внедренных мероприятий...». И в нашем случае это «число» скорее всего свидетельствует о слабости технологической стратегии и тактики, о наборе разрозненных, порой обособленных или слабо связанных между собой технических мероприятий, из которых, к сожалению, не каждое представляет шаг вперед. И получается: число разрозненных мероприятий растет, а технология производства меняется малозаметно.
104



Стратегия и тактика технологического развития комплекса отраслей предполагает последовательное, целенаправленное осуществление серии (системы) взаимосвязанных изменений в технической базе производства, которые обеспечивают существенное продвижение (поворот) в производстве, выраженное в экономии материальных ресурсов, повышении качества, снижении всех видов издержек производства, а в конечном счете удовлетворении потребностей народного хозяйства, населения в определенном продукте, услуге.
Именно целенаправленность, т. е. целеполагание в техническом совершенствовании производства, создает предпосылки для осуществления соответствующей стратегии и тактики, доступной планомерной организации производства, присущей именно социализму, в масштабах народного хозяйства. На протяжении всей истории социалистического развития создана система налаживания планомерной организации, которая не всегда и далеко не во всем умело используется. И подмена целеустремленной, последовательной стратегии и тактики числом мероприятий, разрозненных, не образующих систему,— немаловажное доказательство тому.
Утрата системной определенности, недостижимость необходимой ее полноты дестабилизируют систему. На деле она оказывается аморфной, разлаженной и не воплощает объективные принципы и закономерности, которые выражают ее качественную сущность.
Последствия такой дестабилизации известны, поскольку они задевают интересы каждого из нас. Налицо разрывы между накопленным производственно-техническим потенциалом и потребностями человека. Поскольку эти разрывы (дефициты) касаются не какого-то одного продукта или вида услуг и не ограничены каким-то сжатым отрезком времени, а природные и материально-технические условия не исключают их устранения, то возникают вопросы относительно правомерности тех или иных предпринятых шагов, их адекватности процессам общественного развития — экономического, технического, социального.
Эти процессы включают и неустойчивые, постоянно изменяющиеся отношения человека с природой, которые не могут не изменяться уже потому, что меняется сам человек, меняются его общественные, производственные связи, интересы и потребности.
В этих условиях требуется выработка экономических решений, способных сосредоточить усилия общества на более рациональном применении собственного опыта для совершенствования производства, как технического, так и 105



организационного. Это, в свою очередь, связано с выработкой стратегии и тактики развития производства, прежде всего технологического, способных концентрировать, а не распылять усилия людей, укреплять общественные системы, а не потрясать их ради преходящих, сиюминутных соображений.
Можно год за годом наращивать «число мероприятий», расходовать на них огромные ресурсы и в то же время испытывать дефицит в самом необходимом, как это, например, происходит в обувной промышленности. Более разорительной для общества технологии воспроизводства брака у нас еще не было. Бесперспективность нынешней практики наращивания производства обуви (до трех пар в год на душу населения; в США — 1 пара, в ФРГ — 1,4, в Великобритании— 2,2 пары) во многом объясняется необоснованностью, а также слабостью технологической тактики в легкой промышленности. Рассредоточивая усилия, в первую очередь ресурсы, мы ни одной проблемы в этой отрасли, как и в целом в производстве предметов потребления, в начале двенадцатой пятилетки не решили — не устранили дефицита, не подняли качество, не снизили затраты, а следовательно, и цены.
Если бы управляющий центр отрасли или народнохозяйственного комплекса выработал, например, технологическую стратегию и тактику, позволяющие в сжатое время совершить поворот в производстве обуви, охватив при этом своим организующим влиянием всю технологическую цепочку — от первичной обработки кожи до упаковки готовой обуви,— то проблема была бы решена, дефицит исчез и общество не растрачивало ресурсы на покрытие брака, на импорт обуви из-за рубежа. Но нет такой стратегической и тактической линии у организаторов производства в сфере легкой промышленности. Лишь растет число мероприятий, растут затраты на их реализацию, растет и прибыль в отрасли, а проблемы дефицита, неудовлетворенных потребностей, ущербности системы производства остаются не один десяток лет.
Решающую роль в преодолении этой крайне сложной и запутанной ситуации призван сыграть план, построенный в соответствии с потребностями технологического обновления производства. Ни одна отрасль, ни тем более народнохозяйственный комплекс в целом не в состоянии сосредоточить усилия на технологическом обеспечении переворота или успешном продвижении в решении проблем дефицита, качества, экономии и снижения себестоимости конкретных видов продуктов без планового «узаконения» такой целенаправленности хозяйствования.
106



Внедрение принципиально новых технологий и обновление действующих должны обеспечиваться внутренне сбалансированным продуманным планом, а не разнородным перечнем принятых к выпуску машин, оборудования, изделий. Машина может экономически проявить себя только через технологию. В частности, то, что проблема дефицита в стране добротной, недорогой обуви не решается, а еще больше обостряется, зависит в первую очередь от планирования, которое не предотвращает распыления ресурсов, не направлено на их концентрацию, на решение проблемы посредством определенной тактики в технологии.
Нет соответствующей стратегии и тактики, потому возможности планирования и не используются должным образом. Вместо учета и планирования объемов производства новых машин необходимо вводить в план технологии, рассчитанные на решение конкретной экономической и социальной проблемы. Необходимо придать технологическому прогрессу действительно предметный, целенаправленный характер.
Но запланировать внедрение прогрессивных технологий применительно к конкретным видам продуктов еще не значит решить ту или иную проблему. После утверждения планов их необходимо реализовать. Эта задача ложится в первую очередь па трудовые коллективы. В ее решении не может оставаться безучастным и государство. Ему надлежит позаботиться о том, что не может сделать ни отдельный коллектив, ни участвующие в его работе или привлекаемые со стороны специалисты. Имеются в виду рационально выбранные организационные формы осуществления технологических изменений в отрасли или народнохозяйственном комплексе.
Положение с качеством продукции предприятий нельзя объяснять только устаревшими основными производственными фондами. Например, на одной из швейных фабрик на новом оборудовании, закупленном на Западе, шьют костюмы, которые не соответствуют мировому уровню качества. Сказались свои причины — не те ткани, не подходят их цвета, другие нитки, фурнитура и т. п. Иными словами, не вытягивают на мировой уровень смежники, подводят кооперационные связи.
Эти проблемы в условиях углубляющегося разделения общественного труда могут разумно решаться посредством таких организационных форм, которые бы снижали неотре- гулированность межзаводских (фабричных) стыков, устраняли противоречия на сложных межпроизводственных гранях, комбинируя производство в масштабах технологических цепочек, по крайней мере в пределах основных звеньев.
107



Чем больше межзаводских производственных стыков, том выше издержки обращения, тем больше их искажающее воздействие па стоимость продукта, тем больше цена отрывается от стоимости и происходит символическое наращивание объемов производства в денежном выражении без должного прироста материальных благ.
Здесь один из истоков экономических затруднений нашего общества, образования дефицита, деформирующего экономические связи, порождающего такое противоестественное экономике явление, как огромное скопление сначала сверхнормативных, а затем навсегда выпавших из хозяйственного оборота материальных запасов, воплощающих в себе сочетание скрытого перепроизводства дефицита.
Выведенные из производства на склады и заводские дворы предметы и орудия труда восполняются в воспроизводственных процессах повышением цен. Утратившие связь с технологическими процессами запасы материальных ресурсов не участвуют в создании стоимости прибавочного продукта, но способствуют фиктивному ее увеличению.
На эти явления не обращалось должного внимания, хотя они мешали интенсификации производства, снижали эффективность общественного труда и разлагали сознание кадров хозяйственных руководителей, культивируя бесхозяйственность и безответственность.
Сами эти факты общеизвестны. В то же время они всесторонне не проанализированы, что не позволяет до сих пор выработать детальные практические меры по устранению отмеченных негативных явлений.
В настоящее время с особой остротой проявляется потребность в более рациональной комбинации производства и необходимость в углубленном разделении труда, дополняемом комбинированием технологий, придающем производству органически слитный, непрерывный процесс создания завершенных продуктов труда. Такой процесс предполагает производственные запасы сырья и материалов, но в пределах потребностей, выраженных в нормах, и вместе с тем исключает выпадение их из экономического оборота, из процессов создания потребительной стоимости и стоимости.
Комбинирование производства (создание объединений) на основе цельности изготовления продукта создает материальные предпосылки организационных форм, способствующих интенсификации использования факторов производства, повышению эффективности труда на основе не раздробления, а соединения этих факторов.
108



«Рост размеров промышленных предприятий,— писал К. Маркс,— повсюду служит исходным пунктом для более широкой организации совместного труда многих, для более широкого развития его материальных движущих сил, т. е. для прогрессирующего превращения разрозненных и рутинных процессов производства в общественно комбинированные и научно направляемые процессы производства»
Чего-чего, а разрозненных и рутинных процессов производства хватает и в наше время. Это рождает противоречия, сталкивает производителей (взять хотя бы невыполненные договора о поставках), поддерживает рутинную технологию, техническую отсталость.
Продвигаясь по пути совершенствования форм организации производительных сил, социализм не обошел фабрику, не отказался от нее и вместе с тем создал новые комбинации производства (научно-производственные и производственные объединения) 1 2. На путях возникновения новых, отличных от капиталистической фабрики форм организации производительных сил большой интерес представляют для социалистической практики межотраслевые научно-технические комплексы (МНТК), создаваемые в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР, принятым в декабре 1985 г.
Эти новые формирования, соединяющие в себе науку и производство — все этапы цикла работ, направленных на создание новых технологий и соответствующих им видов техники, их освоение в производстве. Они призваны обеспечить значительное сокращение прохождения научно-технических новшеств от этапа зарождения идей, фундаментальных исследований до широкого внедрения результатов в производство.
Не все они, но большинство нацелены на разработку новых технологий, причем базового назначения, технологий, применимых не в одной, а в ряде отраслей, а то и во всем народном хозяйстве, как это характерно для прогрессивной технологии сварки, пайки, наплавки, нанесения покрытий газотермическим, лазерным, ионно-плазменным методами, 1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 23. С. 642.
2 О народнохозяйственных комплексах здесь речь не идет, поскольку они не представляют собой непосредственный «продукт» обобществления социалистического производства, его структурное, хозрасчетное звено. Это все же административно-надстроечный «центр», призванный координировать, а не регулировать, вести производственные и воспроизводственные процессы, обновлять технологии, подчиняя им новую технику, маневрировать ресурсами, рабочей силой и т. п.
109



разработанными Институтом электросварки имени Е. О. Патона АН УССР, на базе которого создан межотраслевой научно-технический комплекс.
Над развитием высокопроизводительной техники и технологии применения лазера для резания металла, сварки, термообработки и внедрения лазерной технологии обработки материалов, предназначенных для повышения качества машин и оборудования, обеспечения экономии материальных ресурсов, работает МНТК «Технологические лазеры» АН СССР и Министерства электротехнической промышленности. Действуют другие МНТК — «Порошковая металлургия», «Мембраны», «Ротор», «Биоген», «Робот», «Катализатор», «Антикор» и т. д.
Ожидалось, что МНТК позволят осуществить качественные повороты в разработке и освоении прогрессивных технологий. К сожалению, эти ожидания оправдались лишь частично. Народное хозяйство не получило мощного импульса со стороны этих новых организационных формирований.
Как известно, наиболее трудно у нас решаются межотраслевые проблемы. Главная причина этого — ведомственность. Ее преодолению должен послужить межотраслевой характер МНТК. На практике эта особенность стала основным недостатком МНТК. Часть из них не стали на деле комплексами, а, по сути, остались конгломератами. Организационная разобщенность структурных звеньев стала основной помехой реализации исходного замысла. И в работе части МНТК возобладала ведомственность, не позволившая в должной степени ускорить решение перспективных научно-технических проблем.
Однако указанный недостаток в работе МНТК ни в коей мере не означает их бесперспективности в целом. Правильный по сути замысел лишь нуждается в последовательной реализации.
Очевидно, организационная структура производства и формы соединения научных учреждений и производственных предприятий будут пополняться и иными формами, направленными на совершенствование технологий и обеспечение производств высокопроизводительным оборудованием. Для этого может быть использован опыт межотраслевых научно- технических комплексов. Но поскольку отраслевые научнотехнологические центры могли бы работать не только над технологией производства конкретного продукта, то на них рационально возложить функцию обновления технологий применительно к отрасли в целом. Для этой цели можно было бы использовать имеющиеся в отрасли научно-производ110



ственные объединения, выделив наиболее мощные, располагающие потенциалом для обеспечения производственных потребностей отрасли, подотрасли, группы технологически родственных предприятий (объединений) в новых технологиях.
Головное предприятие (институт), выполняя разработку технологии производства новых видов продуктов, образцов новой техники, взяло бы на себя и организацию краткосрочной переподготовки кадров специалистов массовых квалификаций, которым предстоит осваивать новые технологии и технику на предприятиях (в производственных объединениях) отрасли. Такого рода стройная система технологического обновления производства лишь в обязательном сочетании с повышением квалификации работников может принести желаемый эффект. Иначе самые щедрые вложения в технику, да и в технологию не дадут должных результатов.
Безусловно прав академик В. А. Легасов, высказавший однажды такую мысль: «Технически мы не отстаем, ощутимо отставание в технологии. Хорошо известно, что образцы отечественной продукции, представленные на всех международных выставках, часто великолепны, но не всегда мы их тиражируем на должном ресурсном уровне, вовремя и в нужном масштабе внедряем» Ч
Окончательно преодолеть это негативное явление можно на основе комплексной увязки прогрессивной технологии с новой техникой, высокой квалификацией труда, четкой организацией производства. В этом переплетении решающих факторов прогресса общественного производства заключены реальные предпосылки развития производительных сил нашего общества, как материальной базы его экономического и социального совершенствования.
1 Плановое хозяйство. 1986. № 6. С. 41.



Глава 7
РЕКОНСТРУКЦИЯ
И ТЕХНИЧЕСКОЕ ПЕРЕВООРУЖЕНИЕ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
Перевод социалистической экономики на рельсы интенсивного развития требует своевременного и постоянного обновления и технического перевооружения всех отраслей народного хозяйства. Это крупный резерв повышения эффективности созданного в стране мощного экономического потенциала. Значительные масштабы основных фондов требуют больших затрат на их поддержание на надлежащем уровне. В то же время накопление устаревших и изношенных средств труда тормозит улучшение экономических показателей предприятий, сдерживает научно-технический прогресс.
Коренное обновление технической базы производства является комплексной экономической проблемой, решение которой требует больших капитальных вложений и ресурсов. В этой связи важное значение имеет экономически обоснованный выбор основных форм воспроизводства фондов и оптимизации пропорций между их частичным возмещением путем модернизации, реконструкции, капитального ремонта и полным возмещением путем замены.
Кардинальное повышение технического уровня производства в ближайшей перспективе будет осуществляться прежде всего за счет перестройки инвестиционной и структурной политики. Центр тяжести в капитальном строительстве переносится на техническое перевооружение и реконструкцию производства. На этом направлении концентрируются материальные, финансовые и трудовые ресурсы. Перевооружение народного хозяйства требует резкого повышения эффективности работы машиностроения, с тем чтобы оно могло наиболее полно удовлетворить возрастающие потребности 112



народного хозяйства в орудиях труда, отвечающих последним достижениям научно-технической революции.
На современном этапе развитие научно-технического прогресса идет по двум основным направлениям.
Первое связано с частичными улучшениями конструкций машин, их модернизацией, созданием новых модификаций приборов и оборудования, улучшением качественных параметров продукции и т. д. при сохранении в общем традиционной техники и технологии.
Второе состоит в переходе к принципиально новым технологическим системам, качественно новым видам и поколениям машин и оборудования.
Анализ показывает, что техническое перевооружение промышленных предприятий в нашей стране в основном базируется на первом направлении научно-технического прогресса. Оно, как правило, осуществляется на оспове частичной модернизации освоенной традиционной техники, включая приобретение оборудования, уже получившего широкое распространение за рубежом. Резервы роста экономики, обеспечиваемые этим направлением научно-технического прогресса, еще далеко не исчерпаны. Однако нужно учитывать, что перспективы такого подхода практически достигли границ, за которыми использование традиционных технологических принципов может повлечь еще большее отставание экономики СССР от индустриально развитых стран. Кроме того, и это очень важно, при этом направлении научно-технического прогресса рост затрат и цен на технику, создаваемую на основе модернизации, обгоняет рост ее полезного эффекта, включая производительность и другие технико-экономические параметры.
Действующая система технического перевооружения предприятий, ориентированная в основном на первое направление научно-технического прогресса, приводит к распылению ресурсов, использованию их для выполнения мелких, часто второстепенных заданий по перевооружению отдельных участков производства, ограничивает возможности сосредоточения имеющихся ресурсов на решении стратегических проблем перевооружения действующих предприятий на базе внедрения принципиально новых видов машин и оборудования. Вместо перевооружения одного действующего предприятия на базе принципиально повой техники и технологии, позволяющих повысить производительность труда не менее чем в 2—2,5 раза и сократить потребность в основном оборудовании в 5—6 раз, осуществляется, притом со значительно меньшим эффектом, создание или перевооружение 113



двух, трех и большего числа предприятий, базирующихся на традиционной технике и технологии. Такой подход, по существу, означает экстенсивный путь развития промышленности, сельского хозяйства и других отраслей народного хозяйства и создает ситуацию, в которой около двух третей продукции не удовлетворяет современным требованиям и не может конкурировать с продукцией развитых капиталистических стран.
Главный резерв существенного повышения эффективности функционирования экономики социализма заключается в обеспечении оптимального сочетания первого и второго направлений научно-технического прогресса. Суть его состоит в ориентации прежде всего базовых приоритетных отраслей промышленности на создание принципиально новых видов техники, технологии и материалов, обеспечивающих значительный (в несколько раз) рост производительности труда. Именно переход ко второму направлению как преобладающему открывает возможности для всесторонней интенсификации производства, экономии материальных и трудовых ресурсов, улучшения использования производственных фондов и повышения конечного народнохозяйственного экономического эффекта.
Для решения этой задачи необходимо обеспечить единство технической и инвестиционной политики государства, планов научно-технического развития и капитального строительства. Все возрастающие объемы капитальных вложений, выделяемых на техническое перевооружение и реконструкцию производства, должны служить основой качественного совершенствования технического уровня будущего производства.
Повышение эффективности и интенсификации производства неразрывно связано с обеспечением более полного использования созданного производственного потенциала, и в первую очередь основных фондов. Между тем в промышленности тенденция снижения фондоотдачи сохраняется. В 1987 г. выпуск товарной продукции на 1 руб. производственных фондов составил 1,06 руб. и по сравнению с 1980 г. снизился на 21 коп., или более чем на 15%. Причем снижение уровня использования основных производственных фондов имело место почти во всех отраслях, и в особенности в нефтяной промышленности, цветной металлургии, тяжелом, энергетическом, сельскохозяйственном машиностроении, легкой промышленности.
Снижение фондоотдачи приводит к тому, что получение одного и того же прироста продукции с каждым годом тре114



бует все большего объема капитальных вложений. Так, если в годы восьмой пятилетки в промышленности прирост продукции на 1 млн руб. был обеспечен увеличением основных фондов на 640 тыс. руб., то в девятой, десятой и одиннадцатой пятилетках для обеспечения такого же прироста продукции потребовалось увеличение основных фондов соответственно на 743, 1216 и 1543 тыс. руб.
Чтобы осуществить реконструкцию машиностроения, нужно вскрыть его собственные резервы, добиться высоких результатов при должном использовании сложившегося производственного аппарата.
В этой отрасли народного хозяйства создан громадный производственный потенциал. Но используется он еще недостаточно эффективно. По данным Госкомстата СССР, действующие производственные мощности машиностроительного комплекса в текущей пятилетке в целом по выпуску товарной продукции используются на уровне 85—91%. По отдельным видам продукции уровень использования мощностей еще ниже (по турбинам газовым — 48—52%, реакторам энергетическим — 67, экскаваторам с ковшом емкостью 4 м3 и более — 78—82, генераторам к паровым, газовым и гидравлическим турбинам — 65—75, промышленному электротехническому оборудованию — 69—78, по промышленным роботам — 51—80 %).
В определенной мере это явилось следствием необеспеченности некоторыми видами металлопроката, а также допущенных просчетов в определении потребности в соответствующих видах, типах оборудования, в планировании и создании сопряженных мощностей предприятий как в пределах одной отрасли, так и на предприятиях смежных отраслей.
В связи с неудовлетворительным использованием новых мощностей только в 1987 г., по данным Госкомстата СССР, недополучено продукции на 13 млрд руб., и в частности по топливно-энергетическому комплексу — 450 млн руб., металлургическому комплексу — 894 млн руб., машиностроительному комплексу — 3395 млн руб., химико-лесному — 1986 млн руб., агропромышленному — 1486 млн руб., социальному комплексу — 986 млн руб.
Кроме прямых потерь от недополучения продукции длительное освоение новых мощностей ведет к замедлению темпов научно-технического прогресса. Период достижения проектных показателей на новых мощностях нередко затягивается на 3—5 лет, и проекты морально устаревают. В то же время имеющиеся данные свидетельствуют, что при должной 115



подготовке к периоду освоения многие мощпости могут достигать проектного уровня до истечения нормативных сроков. Только на 26 предприятиях и объектах, освоение которых осуществляется с опережением норм, в 1986 г. дополнительно получено на 37 млн руб. продукции, или па 13% больше, чем по проекту. Например, па Коршуновском горно- обогатительном комбинате Мипчермета СССР в декабре 1984 г. введен первый пусковой комплекс на Рудногорском руднике. За 1985—1986 гг. фактическая добыча руды составила 3,3 млн т сырой руды, что на 1,7 млн т, или на 109%, превышает проектный уровень.
Учитывая накопленный в нашей стране положительный опыт в целях стабилизации падения фондоотдачи, ускорения внедрения достижений научно-технического прогресса, представляется целесообразным устранить так называемый «период освоения» практически по всем объектам, за исключением технически особо сложных, предусмотрев проведение необходимых подготовительных работ по освоению, как правило, одновременно с пусконаладкой. Это позволит даже по минимальной оценке Стройбанка СССР дополнительно получать ежегодно 14—15 млрд руб. национального дохода, а с учетом устранения потерь от нарушения норм продолжительности освоения эффект составит 24—25 млрд руб.
В связи со снижением фондоотдачи в годы одиннадцатой пятилетки в 1985 г. недополучено продукции более чем па 20 млрд руб. Это означает, что из 65,5 млрд руб. капитальных вложений в промышленность в 1985 г. более четверти пошло не на увеличение производства, а на компенсацию потерь от снижения фондоотдачи.
В последние годы темпы прироста основных производственных фондов замедлились. Если в девятой пятилетке среднегодовой прирост составлял 8,7%, то в десятой он снизился до 7,4, в одиннадцатой — до 6,4, а в 1986—1987 гг.— ДО 5,2%.
Сложившаяся в настоящее время структура основных фондов характеризуется наличием в их составе значительного количества морально и физически устаревших фондов. В целом по промышленности фактическая замена устаревшего оборудования в первые четыре года одиннадцатой пятилетки составила в среднем лишь 2,3% в год. И хотя в 1985 г. выбытие оборудования достигло 2,7%, фактически срок службы его вновь увеличился, достигнув почти 28 лет. В связи с этим начиная с 1986 г. в Государственном плане экономического и социального развития утверждаются задания по обновлению продукции машиностроения. Однако 116



пока выйти па запланированные темпы обновления не удалось.
Процесс старения оборудования в 1986 г., когда замена составила 3,3%, удалось лишь приостановить. Расчеты показывают, что сохранение среднегодового коэффициента выбытия па уровне 1986 г. не позволит в ближайшие годы выйти па нормативный срок службы оборудования в промышленности. Для устранения отмеченной диспропорции необходимо резкое увеличение замены парка оборудования.
В плане на 1988 г. было предусмотрено обновление продукции машиностроения в размере 9,2%, что соответствовало заданию пятилетнего плана на этот год. Этот показатель обеспечивал уровень обновления продукции, вытекающий из средней фактической нормы амортизации машин и оборудования, которая в 1986 г. составила по промышленности 7,8%.
Медленно улучшается структура парка металлообрабатывающего оборудования. В общем парке металлорежущих станков еще большой удельный вес занимают станки с низкой степенью механизации операций и сравнительно невысокой точностью при относительно низком удельном весе прогрессивных станков. В 1987 г. доля станков высокой и особо высокой точности в общем парке металлорежущих станков составила 11,2%, с числовым программным управлением — 13,5, специальных, специализированных и агрегатных — 32,5%.
Крупным резервом улучшения использования производственного потенциала является повышение коэффициента сменности работы оборудования, который в ряде отраслей гражданского машиностроения на протяжении более двадцати лет составляет 1,4—1,5. На отдельных предприятиях оборудование используется даже меньше чем в одну смену при нормативе 1,7—1,8. В таком режиме в 1986 г. работал парк оборудования на 28 % обследованных предприятий Минэнергомаша СССР, 26% — Минтяжмаша СССР, 19% — Минживмаша СССР. В целом по Минэлектротехпрому СССР коэффициент сменности составил 1,37, Минэнергомашу СССР, Минтяжмашу СССР, Минстанкопрому СССР и Мин- стройдормашу СССР — 1,4 при среднем нормативе по машиностроению 1,7.
В среднем единица установленного оборудования в основном производстве отрабатывает 10—10,2 станко-часов из 16 (при двухсменном режиме работы). Оборудование вспомогательных и обслуживающих цехов практически работает только в одну смену и загружено 4—5 час. из 16.
117



Внутрисменные простои оборудования к фонду времени отработанных станко-смен составили 15—16%.
Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 12 февраля 1987 г. «О переходе объединений, предприятий и организаций промышленности и других отраслей народного хозяйства на многосменный режим работы с целью повышения эффективности производства» министерства и ведомства были обязаны осуществить переход на 2—3-сменный режим в течение 1987—1988 гг. Однако предприятия машиностроения медленно перестраивали свою работу, направленную на повышение роста производства, производительности труда, снижение потребности в капитальных вложениях при увеличении сменности оборудования.
Основными причинами длительного освоения и недоиспользования проектных мощностей по-прежнему являются несопряженности, возникающие из-за недостатков в планировании капитального строительства и производства продукции, а также в проводимой работе по нормальной организации процесса эксплуатации вновь вводимых производственных мощностей. По этим причинам в 1986 г. примерно на 50% всех предприятий и объектов недоиспользовались проектные мощности. Как правило, такие мощности по своим технологическим параметрам подготовлены к работе на проектном уровне, но в силу недостаточной ответственности хоз- органов за эффективное использование производственного потенциала и несвоевременного решения вопросов подготовки кадров, поставок сырья и материалов, сбыта продукции, обеспечения промышленно-производственного персонала жильем и объектами соцкультбыта и других причин выпускают продукции в значительно меньшем объеме, чем предусмотрено проектами.
Примером может служить освоение производственных мощностей для выпуска продукции на сумму 7,2 млн руб., введенных в IV квартале 1986 г. на Каменец-Подольском заводе сельскохозяйственных машин Минсельхозмаша СССР. В соответствии с планом, установленным заводу на 1987 г., проектная мощность использовалась лишь на 79% в основном из-за недопоставки деталей, комплектующих изделий предприятиями ПО «Одессапочвомаш» этого же министерства.
Главная же причина недоосвоения производственных мощностей — необеспеченность вновь созданных рабочих мест квалифицированными кадрами, как правило, из-за отставания строительства объектов социальной сферы.
118



Представляется целесообразным установить, что впредь капитальные вложения могут выделяться только при условии использования оборудования не менее чем в 2 смены, а для усиления контроля за ходом достижения проектных показателей целесообразно ввести отчетность о ходе освоения вновь введенных и реконструированных мощностей финансирующим органам до выхода предприятия на проектные параметры.
В соответствии с принятым курсом на ускорение обновления действующего производственного потенциала в текущей пятилетке резко возрастают капитальные вложения па техническое перевооружение и реконструкцию. В 1990 г. их доля достигнет 50,5%. В целом в двенадцатой пятилетке затраты на указанную цель составят около 235 млрд руб.
Есть немало примеров, когда техническое перевооружение и реконструкция дают значительный экономический эффект. Так, в результате технического перевооружения доменных печей достигнуты наилучшие в отрасли показатели. Производительность труда в доменном производстве возросла на 20%, выплавка чугуна превысила проектный уровень более чем на 1 млн т в год, причем весь прирост получен за счет реконструкции и модернизации оборудования.
По завершении реконструкции Броварского завода порошковой металлургии в начале одиннадцатой пятилетки его мощность возросла вдвое и составила 30 тыс. т порошка в год. Все затраты на строительство и реконструкцию завода окупились за 5 лет. Внедрены эффективные виды спеченных изделий из железного порошка (фрикционные диски, тугоплавкие, антифрикционные изделия). Расчеты показывают, что только за период с 1971 по 1986 г. экономический эффект от применения в народном хозяйстве продукции этого завода составил 133 млн руб. Эффект почти вдвое превысил затраты на строительство и реконструкцию этого предприятия.
Высокоэффективные мероприятия по техническому перевооружению и реконструкции проводит Министерство электронной промышленности. На эти цели в одиннадцатой пятилетке направлено 64% всех капитальных вложений в производственное строительство, министерство обеспечило обновление активной части основных производственных фондов на 47,8%, что послужило основой увеличения фондоотдачи основных производственных фондов в отрасли на 19,4%. В двенадцатой пятилетке это министерство увеличивает долю капитальных вложений, направляемых на техническое перевооружение и реконструкцию, до 65%. Освоение 119



этих лимитов будет способствовать обновлению активной части основных производственных фондов за пятилетие более чем на 60%.
Следует отметить, что при осуществлении технического перевооружения предусматривается применение прогрессивного оборудования, изготовляемого предприятиями своей отрасли. В 1987 г. предприятия министерства изготовили специального технического оборудования для собственных нужд более чем на 800 млн руб., что составляет 56% от всей стоимости приобретаемого отраслью оборудования.
Вместе с тем значительная часть капитальных вложений на эту цель (до 65—70%) не связана с приростом мощностей. Например, на техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий цветной металлургии в двенадцатой пятилетке выделено 8,8 млрд руб., или 56,9% от общего лимита капитальных вложений, что в 1,5 раза больше, чем в предыдущей пятилетке. Фондоотдача в отрасли за 1986—1990 гг. снизится на 17%.
Такое положение в значительной степени вызвано низкой эффективностью капитальных вложений, направляемых на техническое перевооружение, которое в значительной степени сводится к замене физически устаревшего оборудования на новое с аналогичными технико-экономическими показателями.
По 16 предприятиям Минэнергомаша СССР, Минтяжма- ша СССР, Минхиммаша СССР, Минсельхозмаша СССР, Мин- живмаша СССР, Минприбора СССР, Минстанкопрома СССР, где проводилась реконструкция, доля строительно-монтажных работ составляла от 61 до 89%. Такое же положение сложилось на многих реконструируемых предприятиях химической и других отраслей народного хозяйства. Анализ показывает, что при переработке проектов эти работы могли бы быть сокращены, в том числе в 1988 г., как минимум, на 2,5—3,0 млрд руб. Не менее половины этих средств может быть направлено предприятиями на приобретение оборудования, а в остальной части — на строительство объектов социального назначения.
Наличие крупных недостатков в использовании средств предприятий на техническое перевооружение и реконструкцию из фондов развития производства свидетельствует о необходимости пересмотра установленного порядка первоочередного выделения ресурсов, в том числе оборудования.
Представляется целесообразным выделять предприятиям оборудование и другие материально-технические ресурсы на техническое перевооружение только при условии прироста 120



мощностей или росте производительности труда не менее чем на 25% по сравнению с достигнутым уровнем. Исходя из этого, целесообразно включать затраты, связанные с обновлением действующих основных фондов, в затраты на техническое перевооружение и реконструкцию, а остальную часть относить к затратам по поддержанию мощностей.
Сроки реализации проектов технического перевооружения действующих предприятий должны быть минимальными и, как правило, не превышать 5—6 месяцев. В отдельных случаях, по особо сложным проектам технического перевооружения, эти сроки могут увеличиваться до года. Сроки освоения новой техники должны быть максимально жесткими и не превышать 1—3 месяцев. Один из путей решения этой задачи — привлечение инженерно-технических работников в период остановки предприятия в целом или отдельных его цехов и производств к монтажу оборудования и проведению пусконаладочных работ и их переподготовка на соответствующих курсах повышения квалификации.
Затраты, связанные с приобретением нового, более производительного, чем традиционное, оборудования для замены отдельных единиц устаревшего (изношенного) в действующих цехах, должны проводиться по отдельному плану и относиться к затратам, связанным с поддержанием производственных мощностей.
Необходимо кардинально повысить технический и экономический уровень проектов, обеспечить их соответствие новейшим достижениям науки и техники. В самые короткие сроки были подвергнуты экспертизе все проекты технического перевооружения и реконструкции, намечаемые к реализации в двенадцатой пятилетке. Те из них, которые не отвечали задачам ускорения научно-технического прогресса, были отклонены, а высвободившиеся ресурсы направлены на развитие производства передовой техники. Нельзя допустить, чтобы миллиардные средства вкладывались в морально устаревшие объекты, базирующиеся на негодных технических решениях.
Проверки показали, что в тех случаях, когда министерства и проектные организации ответственно подошли к решению этой задачи, максимально использовали достижения науки и техники, в проектах предусмотрен выход на показатели высшего мирового уровня.
Так, после завершения к 1990 г. строительства по пересмотренным проектам Стерлитамакского завода по производству высокоточных станков и Алма-Атинского станкостроительного завода Минстанкопрома производительность труда 121



на этих предприятиях будет соответствовать уровню лучших зарубежных фирм, выпускающих прогрессивное металлорежущее оборудование, и значительно превосходить задания, установленные отрасли к концу текущей пятилетки. Коренным образом обновится продукция этих предприятий, около 90% ее будет отвечать высшей категории качества.
Проектировщики и научно-исследовательские организации Минстройдормаша, пересмотрев проект расширения ставропольского завода автомобильных кранов, сумели значительно улучшить характеристики автомобильного крана КС-2571А, предусмотренного к выпуску вместо устаревшей модели. За счет увеличения скорости и высоты подъема груза этот кран на 10% производительнее аналога, выпускаемого одной из наиболее передовых зарубежных фирм «КАТО» (Япония). Пересмотр проекта обеспечил в сравнении с уровнем, достигнутым на заводе, 30-процентное снижение удельной трудоемкости изготовления продукции и в 1,8 раза повышение производительности труда.
Вместе с тем проведенный анализ технико-экономических показателей 1,5 тыс. проектов строительства и реконструкции промышленных объектов и выборочная экспертиза Госстроя СССР и ГКНТ СССР показали, что задача по коренному повышению качества проектов, поставленная партией и правительством, выполняется неудовлетворительно. Пересмотр проектных решений во многих случаях ведется без существенных изменений технологических процессов и экономии материально-технических ресурсов.
В итоге повышение технико-экономических показателей производства достигнуто лишь в пятой части всех пересмотренных проектов, мировым достижениям из них соответствуют только 470 проектов (менее 10%). По большинству проектов министерствами лишь подтвержден уровень ранее принятых решений, по существу соответствующий требованиям прошедшей пятилетки.
По всем проверенным проектам после их пересмотра производительность труда возрасла лишь на 5%, рентабельность производства — на 1 %, а фондоотдача осталась на прежнем уровне.
Особую тревогу вызывает тот факт, что не обеспечивается коренное улучшение проектов строек машиностроительного комплекса. Из 754 проектов предусмотрено незначительное повышение технического и экономического уровня только в 320. При этом производительность труда увеличивается лишь на 9%, рентабельность производства — на 2%. Луч122



шим зарубежным аналогам отвечают только 50 проектов, или 6% их общего количества. Каждый второй из ранее пересмотренных министерствами проектов при выборочной проверке Госэкспертизой Госстроя СССР возвращался на доработку, как не отвечающий требованиям научно-технического прогресса.
Выборочная проверка 30 проектов Минавтопрома (Борисовский завод «Автогидроусилитель», Осиповичский завод автомобильных агрегатов и др.) показала, что даже после повторного их пересмотра производительность труда не достигнет соответствующего прогрессивного показателя, установленного самим министерством, как к концу текущей пятилетки, так и к 1995 г.
Окупаемость половины этих проверенных проектов Минавтопрома составляет в среднем 10 и более лет (Ярцевский чугунолитейный завод, Красноярский завод автоприцепов и др.), что практически не обеспечит возврат народному хозяйству вложенных средств, так как уже через 5—6 лет устареют принятые технические решения и возникнет необходимость в замене оборудования.
Устаревшие технические решения предусмотрены и в проектах вновь начинаемых строек. В 1990 г. намечен ввод в эксплуатацию завода «Автоэлектроприбор» в г. Екабпилсе Латвийской ССР, на котором производительность труда работающих будет ниже соответствующего показателя, достигнутого отраслью еще в 1985 г.
Низкая эффективность пересмотра многих проектных решений является результатом того, что министерства и ведомства ведут эту работу по-старому, в отрыве от трудовых коллективов. Это не соответствует Закону о государственном предприятии, сужает права предприятий и объединений и не обеспечивает их действительную хозяйственную самостоятельность на основе полного хозрасчета и самофинансирования.
Вполне правомерно, что коллективы некоторых предприятий сейчас начинают критически оценивать разработанные для них проекты и требуют их коренной переработки. Так, коллектив Луцкой обувной фабрики Львовского производственного объединения «Прогресс» отказался от предложенного проекта строительства, доказал его экономическую необоснованность, предложил пересмотреть ассортимент обуви, повысить уровень механизации производства с целью сокращения ручного труда, принять более рациональные решения по использованию отходов производства, улучшить упаковку продукции.
123



В целях кардинального повышения технического и экономического уровня проектов представляется целесообразным запретить министерствам, ведомствам и Советам Министров союзных республик утверждать и включать в план строительства стройки, проекты которых не отвечают высшему научно-техническому уровню, прогрессивным удельным показателям технического уровня производства.
В интересах повышения хозрасчетной заинтересованности трудовых коллективов и руководителей предприятий в осуществлении технического перевооружения в установленные планом сроки целесообразно установить систему санкций за эксплуатацию оборудования сверх нормативных сроков, а также выпуск устаревшей продукции на этом оборудовании, не отвечающей по своим технико-экономическим параметрам современным требованиям. На таких предприятиях должны резко сокращаться нормативы отчислений от прибыли в фонд материального поощрения и фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства. Руководители и инженерно-технические работники могут при этом полностью лишаться премиальных вознаграждений. Плата в бюджет за оборудование, эксплуатируемое сверх установленных сроков службы, должна взыскиваться в повышенном размере и сверх сумм платежей, предусматриваемых финансовыми планами предприятий, с соответствующим уменьшением сумм прибыли, оставляемой в распоряжении предприятия.
Значительным резервом является дополнительное вовлечение в народнохозяйственный оборот сверхнормативных запасов товарно-материальных ценностей и в первую очередь путем снижения запасов неустановленного оборудования в капитальном строительстве.
В результате принятых министерствами и ведомствами мер в 1986 г. достигнуто некоторое снижение этих запасов, которые составили на 1 января 1987 г. 13,8 млрд руб., в том числе 4,8 млрд руб. импортного оборудования (против 14,4 млрд руб. и 6 млрд руб. соответственно на 1 января 1986 г.).
Однако сокращение сверхнормативных запасов отечественного и импортного оборудования с просроченными сроками сдачи в монтаж не произошло, а по отдельным министерствам допущен их рост.
Так, из-за низкой строительной готовности термоплавильного отделения стана «800» на Орско-Халиловском металлургическом комбинате Минчермета СССР длительное время (начало завоза оборудования — 1978 г.) не сдается 124



в монтаж крупное технологическое оборудование стоимостью 36,15 млн руб.
Несмотря на утрату гарантийных сроков инофирм (в январе 1985 г.), в 1987 г. не предусматривалась сдача в монтаж оборудования стоимостью 26 млн руб. па липецком металлургическом заводе «Свободный Сокол» Минчермета СССР, завезенного для строительства труболитейного цеха в 1982 г. из Франции.
В 1979 г. начало поступать в производственное объединение «Куйбышевнефтеоргсинтез» Миннефтехимпрома СССР импортное оборудование стоимостью 27 млн руб. для завода по производству этилена, строительство которого ведется с 1982 г. Почти за 5 лет освоено только 20% сметной стоимости, в том числе 16% строительно-монтажных работ. По плану на двенадцатую пятилетку ввод производства планируется в 1990 г., т. е. завезенное оборудование не будет давать отдачи в течение 10 лет.
Проведенная министерствами, ведомствами, Советами Министров союзных республик работа по сужению фронта строительства позволила сконцентрировать материально-технические, трудовые и финансовые ресурсы на важнейших и пусковых стройках и объектах.
Только из планов на 1987 г. министерств и ведомств СССР, финансируемых Стройбанком СССР, было исключено 1128 строек и объектов с остатком сметной стоимости 22,9 млрд руб. (в целом из планов на двенадцатую пятилетку исключено 2225 строек и объектов с остатком сметной стоимости 45,4 млрд руб.). Это позволило, по предварительной оценке, сократить сроки строительства почти на 1 год и получить единовременный экономический эффект в размере 10 млрд руб.
Вместе с тем проверками установлено, что многие министерства и ведомства союзных республик формируют проекты планов капитального строительства с отступлением от установленных требований и выделяют капитальные вложения в размерах, не соответствующих нормам продолжительности строительства.
По многим переходящим стройкам капитальные вложения па 1988 г. уменьшены против предусмотренных в титульных списках на пятилетку. Только по планам союзных республик по 697 стройкам союзного, союзно-республиканского, республиканского и местного подчинения капитальные вложения уменьшены на 826 млн руб., или на 32% против размеров, предусмотренных титульными списками на двенадцатую пятилетку.
125



По-прежнему, не обеспечивая переходящие стройки капитальными вложениями в размерах, предусмотренных утвержденными титульными списками, министерства и ведомства включают в планы значительное количество вновь начинаемых строек и в ряде случаев предусматривают им капитальные вложения меньше, чем необходимо по нормам продолжительности строительства.
В целях дальнейшей концентрации капитальных вложений и обеспечения завершения строительства производств и объектов в нормативные сроки необходимо продолжить работу по сужению фронта строительства, не допуская уменьшения объемов капитальных вложений и строительно-монтажных работ против предусмотренных на двенадцатую пятилетку, продолжая и в дальнейшем процесс исключения из проектов планов капитального строительства вновь начинаемых строек, по которым капитальные вложения выделены с нарушением норм продолжительности строительства, а также если по переходящим стройкам уменьшены капитальные вложения против размеров, предусмотренных титульными списками.
Объемы капитальных вложений на техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий за последние три года существенно увеличились. Среднегодовой их прирост в 1986—1988 гг. составил 20%, что в 3 раза больше среднегодового прироста в одиннадцатой пятилетке. Доля реконструкции и технического перевооружения в общем объеме производственного строительства составила в 1988 г. 48%. В 1989 г. на эти цели намечено направить свыше 50 млрд руб. государственных капитальных вложений, что на 1,2 млрд руб. выше заданий пятилетки.
За счет повышения эффективности использования капитальных вложений, направляемых на техническое перевооружение и реконструкцию, в 1988 г. обеспечен прирост товарной продукции более чем на 27 млрд руб. (в 1986 г.— 23 млрд руб.). Сокращено более 186 тыс. излишних рабочих мест (в 1986 г.— 156 тыс.).
И все же масштабы реконструкции и технического перевооружения, его эффективность остаются пока еще недостаточными.
Принятые меры экономического воздействия срабатывают еще не в полную силу. В переходный период внедрения нового хозяйственного механизма многие руководители предприятий сохраняют инерцию старого мышления, по-прежнему стремятся наращивать мощности за счет государственных централизованных капитальных вложений и путем расшире-
126



иия производственных площадей. Реконструкция предприятий нередко мало чем отличается от нового строительства, технологическая структура капиталовложений улучшается медленно, растет пассивная часть основных фондов, затраты на строительно-монтажные работы остаются высокими. Их удельный вес в общем объеме производственных капиталовложений составляет 48,5%, а доля затрат на оборудование за три года текущей пятилетки даже сократилась. Доля же технического перевооружения, при котором удельный вес строительно-монтажных работ составляет всего 7—10% в общем объеме затрат на реконструкцию и техническое перевооружение, за три года не возросла и составила 31,6% в 1988 г. (в 1986 г.—31,8%). При этом техническое перевооружение сводится во многих случаях к замене физически устаревшего оборудования новым, но с аналогичными технико-экономическими показателями.
Медленное обновление активной части основных фондов в нашей стране прямо связано с недостаточным производством новых видов оборудования, способного на имеющихся площадях обеспечить применение прогрессивных технологических процессов. Две трети его выпуска используется на новостройки и лишь третья часть направляется для замены при реконструкции и техническом перевооружении. В результате коэффициент обновления оборудования остается очень низким и составляет лишь 7,4, доля устаревшего оборудования практически не сокращается. Суммарная стоимость установленного оборудования составляет около 320 млрд руб. В настоящее время 11% этого оборудования имеет возраст более 20 лет, 24% — от 10 до 20 лет. Машины и оборудование, соответствующие высшему мировому уровню или превосходящие его, составляют только 16%, а технологические процессы— 14,2%. Более 25% оборудования подлежит замене, как не соответствующее современному уровню. Продолжается увеличение степени износа промышленно-производственных основных фондов, который составил 42% от их стоимости на начало 1987 г. (на начало 1986 г.— 41%, на начало 1981 г.— 33%). Стоимость отдельных новых видов оборудования необоснованно возрастает и не соответствует уровню повышения технических характеристик. Не используются для целей технического перевооружения сверхнормативные запасы неустановленного оборудования.
Сдерживают темпы технического перевооружения и реконструкции существующие недостатки в планировании этих работ. Требования по обязательной разработке министерствами, предприятиями и объединениями пятилетних и годовых 127



планов технического перевооружения действующих производств либо не выполняются, либо выполняются формально, поскольку не все предприятия и организации располагают необходимыми силами для их составления. Серьезные недоработки имеются и в области научного и проектного обеспечения реконструкции и технического перевооружения предприятий.



Глава 8
ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ И УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ
Стихия или планомерность
В развитии производственных отношений, совершенствовании их форм находят обобщенное выражение как количественные, так и качественные изменения общественного производства.
О количественных явлениях в жизни общества принято судить по статистическим данным, характеризующим темпы производства, рост производительности труда и др. Однако рассматривать рост этих показателей, который мы попытались охарактеризовать в предыдущих главах, как свидетельство совершенствования производственных отношений по меньшей мере неправомерно.
Темпы производства общественного продукта, при четко выраженной исторической тенденции роста, подвержены колебаниям, которые нельзя связывать напрямую с движением производственных отношений. В то же время развитие производственных отношений не самостоятельный, изолированный от хода развития производства процесс. Итогом взаимосвязи этих двух сторон является завершенность количественных изменений качественными, критерием которых служат такие сдвиги в жизни общества, как повышение уровня благосостояния народа, удовлетворение потребностей общества и человека, достигнутые на основе возросшей производительности труда. Без нацеленности на качественное улучшение этих обобщающих результатов общественного производства усилия по совершенствованию его организации носят формальный характер. Эти усилия должны быть дополнены структурными сдвигами, внедрением наиболее продуктивных форм производственных связей и эффективным использованием их для достижения целей общества.
5
П. А. Игнатовский, В. И. Щегловский
129



Наша экономическая действительность, как совокупность отношений, состоит из тенденций, которые отражают деятельность ряда поколений участников общественного производства, самое существенное и устойчивое в ней, и благодаря исторической преемственности выстраивается перспектива общественного развития.
«...В истории общества,— писал Ф. Энгельс,— действуют люди, одаренные сознанием... стремящиеся к определенным целям» \ Но осознание цели не дает ответа на вопрос, как ее достичь. Это определяется материальными условиями жизни общества, умением их разумно использовать. Материальные условия влияют на общественные отношения, предопределяют их изменения и необходимость совершенствования их конкретных форм.
Формы общественных отношений можно изменять, когда того требуют условия деятельности людей. Именно условия, как объективная основа развития, а не просто пожелания или предположения, что «так будет лучше».
Однако производственные отношения по одному лишь желанию не меняются. Они и есть тот естественный ход общественного производства, который не дано по приказу быстро изменить. Он являет собой отражение многих условий общественного бытия, и прежде всего уровня зрелости главной производительной силы — человека, его отношений с природой, способности планомерно осуществлять производство в масштабах всего общества. Этими факторами в первую очередь определяются перспективы общественного развития при социализме.
Можно пробовать «подключать» и другие факторы. Но наслоение различных менее существенных форм общественных отношений не в состоянии поколебать всю систему социалистических производственных отношений, хотя может повлиять на целеустремленность деятельности отдельных групп, например коллективов предприятий.
Определяющей, качественной для социализма характеристикой является планомерность, как способ поддержания пропорциональности общественного производства.
Планомерность — объективное, органически присущее природе социализма общественное отношение. Необходимый уровень планомерности усиливается достигнутыми масштабами производства, дальнейшим накоплением и концентрацией средств производства. При всей значимости средних и мелких предприятий развитие расширенного воспроизводства,
1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 21. С. 306. 130



прогресс социалистической экономики определяют прежде всего крупные предприятия со стоимостью производственных основных фондов от 50 до 100 и более миллионов рублей, их доля в общем количестве предприятий составляет 6,6%, но на них приходится 65,9% основных производственных фондов промышленности, 47,6 % промышленно-производственного персонала, они потребляют 79,2% электроэнергии и создают 62,2 % валовой продукции.
Вести социалистическое производство без достаточно обоснованного с точки зрения потребностей и ресурсов плана в народном хозяйстве в целом, на предприятиях и объединениях в отдельности невозможно. Это доказано историческим опытом.
Краеугольным камнем хозяйственной практики и управления социалистической экономикой был и остается план, как форма реализации отношений планомерности. В нем — специфика социализма как общественного строя.
Методы хозяйствования, планирования и управления не могут быть неизменными. Сейчас эта истина уже не требует доказательств. В середине 60 — конце 70-х годов предпринимались попытки изменения этих методов, изменялась практика планирования, стимулирования производственных коллективов на основе пятилетнего плана, который по замыслу документа, принятого в июле 1979 г., должен был стать рабочим, непрерывно действующим.
Практика социалистического хозяйствования свидетельствует, что, чем рациональней, последовательней используются преимущества плана, тем устойчивей процессы расширенного воспроизводства. И наоборот, чем меньше отдельные звенья производства и управления считались с ролью плана, чем формальней относились к его вещественному наполнению, чем чаще пересматривались, корректировались планы, тем в большей мере несла экономический и политический урон вся система социалистического производства.
В практике планирования не реализованы огромные потенциальные возможности планомерности — главного преимущества социализма. При этом изъяны планирования и организации выполнения планов нередко становились поводом для сомнений относительно исторической сути планомерности.
Планомерность как объективное отношение не обеспечивает пропорциональность социалистической экономики автоматически. В условиях общественной собственности на средства производства и результаты труда пропорциональность развития народного хозяйства не может быть реализована 131



вне общегосударственного плана, лишь на основе хозрасчетной деятельности обособленных товаропроизводителей. Государство не может рассчитывать на то, что в этом случае их действия будут целиком и полностью адекватны потребностям общества, как и не может избежать фактической материальной ответственности за их бесхозяйственность. И хотя в Законе о государственном предприятии (объединении) подчеркивается, что государство не несет ответственности за обязательства трудовых коллективов, фактически все потери и недоборы в производстве отражаются на достоянии единого собственника — общества, всего народа.
В той мере, в какой планированию, организации осуществления планов удается вытеснить бесхозяйственность на том или ином участке общественного производства, проявляется совершенство плановой деятельности, ее качество, мера воздействия на развитие экономики и удовлетворение потребностей общества, каждого человека.
Мера воплощения планомерности в нашу экономическую действительность определяет не просто качество наших планов, совершенство производственных связей и отношений, но и качество самой жизни — с позиций развития личности.
Сдача позиций па плановом фронте, постепенное сползание к стихийности (так можно квалифицировать нараставшие в конце 70 — начале 80-х годов диспропорции, явления несбалансированности и застоя) могли вызвать известные шатания, экономическую безответственность и недоверие к плану, повлиявшие на идеологию планового хозяйствования, отношение к труду.
Необходимо настойчиво избавляться от примитивности планирования, бюрократизации его практики. Общепризнано, что когда принижен научный характер планирования, то следствием этого является субъективизм в определении народнохозяйственных приоритетов и задач, неуважительное отношение к плану. Этот своеобразный управленческий нигилизм дорого обошелся социалистической экономике.
Производственные отношения, будучи объективно мало зависимыми от конкретной, единичной воли, проявляются сквозь противоречия практики, которая может быть тем успешней, чем она полнее воплощает закономерность общественного строя. Это, в свою очередь, предполагает гибкость подходов в практической деятельности. Но гибкость — отнюдь не своеволие, не субъективизм, не попирание закономерных тенденций реального общественного процесса. «...Гибкость,— пояснял В. И. Ленин,— примененная субъективно, = эклектике и софистике. Гибкость, примененная 132



объективно, т. е. отражающая всесторонность материального процесса и единство его, есть диалектика, есть правильное отражение вечного развития мира» *.
Диалектики зачастую и недоставало в подходе к изменению форм производственных отношений, особенно такой ши- рокоохватывающей всю совокупность экономических связей, как планомерность. Не хватало учета гибкости самих связей, требовавших реалистичности плановых решений во всем их многообразии. При этом очень важно учитывать вывод В. И. Ленина: «Единство в основном, в коренном, в существенном не нарушается, а обеспечивается многообразием в подробностях, в местных особенностях, в приемах подхода к делу, в способах осуществления контроля...» 1 2
Многообразие в подходе к планомерному решению экономических задач с учетом особенностей отрасли, условий деятельности коллективов предприятий, объединений исключает нежизненные стереотипы, бюрократический диктат, искажающий суть государственного и ведомственного — министерского — управления производством. Последнее может быть в какой-то степени административно-распорядительным, но при этом не должно превращаться в бюрократическое понуждение, попирающее волю коллектива, а следовательно, коллективизм, сотрудничество, без которого социализм, предполагающий разнообразие и творчество инициативы, не в состоянии преуспевать.
Диалектическое сочетание многообразия в деталях и единства в основном, существенном выражено в решениях и материалах июньского (1987) Пленума ЦК КПСС —в подходе к организации планирования на предприятии, которое получило возможность «самостоятельно составлять и утверждать свои пятилетние и годовые планы, исходя из общественных потребностей на основе заказов государства, прямых заказов предприятий и организаций, спроса потребителей» 3. Исходными данными и основой для составления пятилетнего плана предприятиям служат контрольные цифры, долговременные экономические нормативы, государственные заказы и лимиты.
Многообразие условий, приемов планирования на уровне предприятий и в масштабах народного хозяйства не отрицает, а конкретизирует сущность планомерности как социалистического производственного отношения. Ибо характерная 1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 29. С. 99.
2 Там же. Т. 35. С. 203.
3 Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 25— 26 июня 1987 года. С. 86.
133



особенность, скажем, контрольных цифр не просто в их без- директивности (или, как упоминается иной раз в публикациях, индикативности), а в том, что вне контрольных цифр на современном историческом этапе развития народного хозяйства социалистического общества не выразить экономической стратегии, ее целевой направленности и перспектив общественного прогресса. Социалистическое общество не может реализовать свои цели, свою созидательную стратегию, свои преимущества, полагаясь лишь на неслаженные усилия отдельных, пусть даже коллективных производителей, не связанных единством общенародной цели.
Отсутствие такой связи в условиях капиталистического способа производства восполняется бескомпромиссным диктатом рынка, устраненного в основном производственными отношениями социализма. Их внутренняя, сущностная определенность не меняется в зависимости от субъективных намерений и даже конкретных действий.
Но поскольку конкретные действия основываются на материальных условиях, на природе производственных отношений, то их закономерность рано или поздно проявляется практикой, мерой продвижения общества по пути прогресса, к его основной цели.
Ограниченность материальных условий обусловливает необходимость трезвого расчета и обоснования возможностей общественного развития, которое тем динамичней и целеустремленней, чем в большей мере практика выражает объективные возможности социалистического строя, связанные, например, с той же планомерностью, рациональностью планирования, его соответствием потребностям общества.
Изменения материальных условий жизни общества, и прежде всего в производительных силах,—основной двигатель развития производственных отношений, обновления обществом их конкретных форм, методов хозяйствования.
Действенность этого объективного фактора в значительной мере зависит от совершенства практики, ее прогрессивности, в которой выражается уровень сознания, умения людей, общественный опыт, способность производства удовлетворять потребности. Все эти условия, вместе взятые, характеризуют уровень общественного развития.
Нарушения принципов реализации отношений планомерности являются одним из подтверждений того, что с достижением господства общенародной собственности социалистические производственные отношения распространяются на систему народного хозяйства отнюдь не самотеком. Они нуждаются в организующей функции общества — его предста134



вителей в лице государства и производственных коллективов. В прошлом и роль коллектива, и роль государства были искажены. Тут сказался и бюрократизм как в цецтре (бюрократизм ведомств и других управленческих надстроек), так и на местах, и примитивизм в организации, в культуре хозяйствования, выполнении трудовых операций и обязательств. Сверхнормативные запасы металла и других материальных ценностей — это следствие примитивизма системы обеспечения производственных потребностей, который противоестествен высокоразвитой, индустриально налаженной экономике, а тем более планомерной.
Поскольку материальные и трудовые ресурсы общества всегда будут в данный момент ограниченными, социалистическое общество заинтересовано в постоянном планомерном осуществлении стратегии ресурсосбережения. В связи с этим повышается роль трудовых коллективов в формировании прогрессивных норм производственных затрат, их строгом соблюдении, в балансировании движения материальных и трудовых ресурсов.
Большой рост сверхнормативных запасов материальных ресурсов на предприятиях свидетельствует о принижении значения управленческих функций как государственных органов, так и коллективов. Происходило искажение сути планомерности и принципов социалистического хозяйствования, что нанесло очевидный материальный урон, выраженный в тоннах и метрах и обобщенный по народному хозяйству в рублях. Но кто может сказать, какой урон несут в таких случаях производственные отношения? Об этом не принято спрашивать, так как производственные отношения чаще всего представляются как абстракция, теоретическое понятие, которому суждено служить лишь своего рода фоном для реальных практических действий, экономических решений.
Да и как мог стоять вопрос об уровне производственных отношений, если производство оценивалось лишь по росту валового общественного продукта и национального дохода? Эти показатели стали непререкаемым измерителем, если даже не критерием, экономического прогресса.
Если судить по темпам роста национального дохода, то никакого застоя в экономике на стыке 70—80-х годов не было, И это не случайно, поскольку рубль средневыведенной заработной платы при простоях превращался в прирост национального дохода. Уже в этом факте заключалась деформация производственных отношений, их законов — и основного экономического закона социализма, и закона планомерности, и закона стоимости, и закона неуклонного роста 135



производительности труда, законов социалистического расширенного воспроизводства.
Работник ставился в ложное положение по отношению к обществу, его законам и потребностям и по отношению к труду, как основному процессу реализации сущности общественного индивида. Эти помехи глубинного характера должны выдвигаться на первый план при анализе качественных сторон общественного и прежде всего экономического развития, а тем более при совершенствовании форм производственных отношений. Такого рода помехи есть отра же- ние противоречивости такой сложной системы, какой является система общественного производства.
Ее противоречия решаются собственным движением, главным образом развитием производительных сил, которое вызывает необходимость улучшения организации производства, изменений в формах производственных отношений, в частности, как уже говорилось, в планомерности, в планировании производства и социальной сферы.
Суть этих изменений заключается в выработке такой долговременной стратегии, такого использования имеющихся в стране ресурсов, которое позволило бы полнее удовлетворять общественные потребности на основе наибольшего роста производительности труда и снижения затрат. Из этой стратегии в настоящее время исходит выработка каждого экономического решения, имеющего народнохозяйственное значение.
В последние десятилетия планы, будучи недостаточно обоснованными, постепенно становились все более формальными, превращались в управленческий атрибут, переставали выражать с достаточной полнотой реальные потребности и возможности каждого предприятия или отрасли народного хозяйства. Часто говорится о несбалансированном плане. При этом упускается из виду, что в таком случае с точки зрения планомерности это уже не план, а фикция, выхолащивающая суть планирования, как способа налаживания сложной сети производственных связей и людей, трудовых коллективов по поводу производства и распределения материальных благ.
Критерием планирования не может служить план сам по себе. Такой критерий—удовлетворение потребностей общества, человека. Но оно возможно не в результате самого факта составления плана, а вследствие пропорциональности народнохозяйственного развития. Если же план не сбалансирован, то о пропорциональности нечего и думать. Но даже сбалансированный план (чем менее он напряжен, тем легче 136



его сбалансировать) не всегда обеспечивает пропорциональность.
Самые отработанные планы немного стоят, если они выполняются и даже перевыполняются, а конкретные потребности остаются неудовлетворенными. К сожалению, так часто и бывало. Поэтому с некоторых пор все настойчивее обращается общественное внимание на диспропорции в народном хозяйстве. Они проявляются в производстве в форме несбалансированности производственных мощностей и материальных ресурсов и вытекающих отсюда неритмичности производства, простоев, низкого качества изделий, залежей сырья, материалов и готовых продуктов. Это диспропорции в области самого производства. Они перерастают в экономические диспропорции: между I и II подразделениями общественного производства, между промышленностью и сельским хозяйством, между добывающими и перерабатывающими отраслями промышленности, между накоплением и потреблением. Эти диспропорции отражаются на структурных сдвигах в производстве, научно-техническом прогрессе, интенсификации производства.
Экономические диспропорции порождают социальные. Их результатом являются неудовлетворенные потребности людей, разрыв между количеством и качеством труда, между общественным характером производства и культурой, качеством выполнения трудовых операций и качеством самого труда.
Для постепенного сглаживания остроты и устранения перечисленных диспропорций недостаточно только обновления методов планирования. Чем больше масштабы производства, тем ощутимей общественная потребность в наиболее полной реализации сущности планомерности, которая не сводится к методам разработки и доведения планов до исполнителей, усвоения ими содержания плановых расчетов, а заключается в том, как увязываются цели общественного производства и его средства, прежде всего производственные мощности.
Подкрепление планирования договорами и другие изменения плановой практики способствуют реализации сути планомерности как общественного отношения лишь при том условии, если достигается связь производственных функций и интересов отдельных трудовых коллективов и их членов с целями и интересами всего общества, если достигается пропорциональность в использовании производительных сил — распределении трудовых и материальных ресурсов по отраслям всего общественного производства соответственно потребностям общества.
137



Трудности в достижении пропорциональности народного хозяйства часто деформировали практику планирования, усиливали искажение его принципов, ослабляли организацию выполнения планов, увеличивали разрыв между плановыми задачами и потребностями. Такое положение постепенно ослабляло устойчивость и действенность производственных отношений, особенно отношения по поводу общественной собственности на средства производства, ее рационального использования и сохранения результатов, отношения к труду. Искажения сущности социалистических производственных отношений, будучи порождением субъективных сил, на поверхности экономических связей воспринимались как несовершенство социалистической организации труда и производства.
Классики марксизма не оставили нам конкретного указания, каким должен быть план по своему содержанию, какие разработки, где, на каком уровне управления производством должны совершаться для составления плана. Они оставили метод познания сущности планомерности и анализа реальных условий общественной практики, ведения социалистического хозяйства на основе рационального использования производительных сил. При этом важно подчеркнуть, что речь идет прежде всего о планомерности производства материальных благ, а не только связей по поводу распределения доходов.
Общественное экономическое развитие есть массовое движение десятков тысяч производственных коллективов, многих миллионов участников производства, объективно поставленных в различные материальные условия. Недостаточно адекватное воплощение в практической деятельности многих теоретических выводов и политических установок, достижение не тех результатов, которые намечались (как это было во время некоторых экспериментов в промышленности, а также попыток реформировать экономику в середине 60 — в конце 70-х годов), явились следствием не просто чьего-то недомыслия или только просчетов (которых избежать не удалось), но и результатом конкретных материальных условий.
К этим условиям относится и общественно-производственный опыт организаторов производства, руководителей трудовых коллективов, их способность овладеть ситуацией, вести воспроизводственные процессы, включая воспроизводство социалистических производственных отношений, преодолевать помехи в их движении, не допуская отклонений от принципов и экономических законов.
138



Срывы в экономике, с которыми столкнулось наше обще- ство на рубеже 70—80-х годов, воспринимаются как противоречие между производительными силами и производственными отношениями. Но в такой трактовке их происхождение переносится в область только объективных общественных связей и теряет субъективную окраску, которая, однако, им присуща. Это главным образом недостатки конкретной деятельности людей по осуществлению планомерности в широком содержании этого понятия — организации и управления производством, его общественными формами. Но именно организация производства оказалась наиболее ослабленной в этот период, который характеризовался замедлением экономического роста.
Отмечая исторические преимущества социализма, достижения в области общественного переустройства, мы не можем, к сожалению, констатировать, что превзошли капитализм в деле организации производства на уровне предприятия, объединения. Это снижает действенность формационных преимуществ, ослабляет притягательную силу идей научного коммунизма и реальной практики социалистического хозяйствования.
Ослабление организации производства равносильно уступке элементам стихийности, самотека, которые подстерегают действия производителей в виде потерь овеществленного общественного труда, общественного фонда рабочего времени, снижения качества продукции и культуры производства.
Отметив процесс глубоких изменений в управлении экономикой, июньский (1987) Пленум ЦК КПСС констатировал, что «пока достигнуты не кардинальные, а лишь частичные результаты... Хозяйственные процессы пока не освобождены от давления затратных, валовых подходов, медленно разворачивается работа по ресурсосбережению, не наступил еще коренной перелом в ускорении научно-технического прогресса»
Современная ситуация в нашей экономике, с одной стороны, требует изменений в формах производственных связей, охватывающих государство, центральные ведомства и отраслевые министерства, коллективы предприятий (объединений) и направленных на интенсификацию использования всех факторов производства. С другой стороны, организация производства, особенно его ритм, культура, квалификация значительной части кадров, технический уровень не благоприятствуют осуществлению таких преобразований. В силу
1 Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 25— 26 июня 1987 года. С. 83. 139



этих противоречий стало возможным и остается пока неодолимым господство затратного метода формирования показателей работы предприятий и отраслей. И пока затратный принцип в оценках хозяйственной деятельности не преодолен, общество пе гарантировано от срывов в экономике, напряженности в пропорциях производства, материальных балансах, в соответствии потребностей и уровня производства. Затратная направленность экономики создает видимость экономического роста при усилении материально-вещественного дефицита. Она дезориентирует общество при оценке уровня роста производительности труда. В результате стоимостные величины роста производительности труда не подкрепляются соответствующим приростом материальных ресурсов, нехватка и неритмичность поступления которых нарушает производственный ритм, мешает более полному использованию мощностей предприятий и объединений, сдерживает рост производительности труда. Формируется своего рода спираль замедления роста производительности труда. Вот почему преодоление затратности — первейшее условие позитивных изменений в нашей современной экономике. Для этого необходимо восстановить роль реального продукта труда (потребительной стоимости). Предприятие обязано отчитываться перед обществом, представляющими его звеньями, в частности предприятиями и организациями — потребителями, реальным продуктом соответствующего качества. Если продукт произведен и затраты на него не превышают норм и нормативов, то необходимый уровень остальных экономических показателей будет обеспечен.
Важнейшее направление перестройки экономики — развитие социалистической демократии, самоуправления на производстве. В первую очередь этот процесс предполагает развитие гласности — всемерное расширение и углубление информированности трудовых коллективов о результатах производства, уровне экономичности (какие затраты, каков эффект). Коллектив должен полностью представлять себе меру своего труда, меру его результата и соответствующую ему меру потребления. При этом исключительно важно, чтобы информация касалась не только и не столько валовых стоимостных характеристик производства, по и реального движения создаваемых продуктов во всех сферах воспроизводственного процесса — производстве, распределении, обмене и потреблении. Это условие как бы материализует расширение демократизма отношений в сфере производства. Социалистическая демократия в трудовых коллективах получает материально-вещественную предметность и становится 140



повседневной, непрерывно действующей. И тогда исчезнет почва для манипуляций стоимостными величинами, а тем более для искажения отчетности, приписок. Социалистическое общество в целом при этом получит достоверную информацию относительно реально производимых продуктов труда. Вместо обезличенных тонн, километров, метров и т. п. общество будет знать, чем собственно оно располагает в каждый данный момент.
Дальнейшая демократизация жизни производственного коллектива придает преимуществам социалистического хозяйствования реальный, двигательный, а не только потенциальный характер. Чтобы осуществить свою задачу, социалистическое общество должно оценивать результаты своей деятельности, видеть свои возможности, сопоставлять их с потребностями, мобилизуя силы на достижение новой ступени в развитии производства, преодолении его противоречий, прежде всего во взаимодействии с природой, в структуре интересов производства, в общественных формах продукта — между потребительной стоимостью и стоимостью. Все эти «требования» экономического развития в полной мере относятся к предприятию, объединению.
В условиях социализма не бывает потерь и просчетов коллектива, безущербных для общества. Социализм — это производство за счет общества, в интересах всего общества. Нарушая или просто игнорируя одну из сторон этого двуединства, общество неминуемо сталкивается с крупными социально-экономическими проблемами, как это произошло в 70 — начале 80-х годов. Застой в экономике явился одним из проявлений глубинного противоречия, подстерегающего нашу экономику, а точнее недооценки противоречия между потребительской стоимостью и стоимостью, усугубленной затратным характером экономического механизма.
Это объективное противоречие зарождается в недрах производства, хотя проявляется в обмене, распределении и потреблении. Это значит, что его истоки следует искать на предприятиях. Именно в производственных коллективах существуют условия для его разрешения, которые должны быть в полной мере использованы.
Необходимость постоянного развития коллективов предприятий предопределила суть изменений в формах производственных связей, в управлении экономикой со стороны «многоликого» экономического центра. Результативность его деятельности, в свою очередь, определяется коллективами. Именно поэтому на коллективах предприятий и объединений сосредоточила внимание партия в решениях июньского 141



(1987) и февральского (1988) Пленумов ЦК КПСС, XIX Всесоюзной конференции КПСС.
Главная среди поставленных задач — задача переориентации производства на удовлетворение общественных потребностей. Иными словами, на безусловное осуществление в производстве основного экономического закона социализма, который предполагает органическое сочетание интересов общества, коллектива и каждого работника, всестороннее развитие человека, достижение качественно нового уровня благосостояния советских людей.
Реальное движение к цели невозможно без эффективных, действенных средств. Это еще одна сторона сущности основного экономического закона. Она нашла отражение в Основных положениях коренной перестройки управления экономикой, как установка на превращение научно-технического прогресса в главный фактор экономического роста.
Перестройка управления экономики — это не переверстка показателей и методов. Перестройка предполагает переворот в материально-технической базе, научно-технический прогресс, при котором экономика может быть только интенсивной, только прогрессивно развивающейся на основе передовой техники и соответствующих ей передовых технологий.
Неравенство условий производства (основных производственных фондов, технического уровня предприятий), различия в организации производства также являются реальным источником противоречия, которое нашему обществу предстоит преодолеть в процессе перехода на новые условия хозяйствования. Нельзя допустить углубления социальной дифференциации в общественном положении коллективов, вкладывающих примерно одинаковое количество труда, но получающих разные результаты из-за различий естественных и материальных условий производства. Издавна сложившиеся материальные условия не должны послужить предпосылкой для ситуации, в которой мощные, щедро вооруженные обществом предприятия и их коллективы станут еще более мощными, а слабо вооруженные, технически отсталые — окажутся еще беднее, еще больше ограничатся возможности решения производственных и социальных проблем.
Решение этой задачи — из области стратегических задач, определяющих общественное благосостояние, социальный подъем как критерий прогрессивности общественного строя. Именно этот критерий определяет экономическую стратегию КПСС и Советского государства, включающую новые подходы к созданию совершенного хозяйственного механизма.
142



Организация производства
Организация не составляет особого звена в структуре производственных отношений, но определяет реальные связи людей в производстве, служит неотъемлемым условием общественных отношений, производства и распределения, обмена и потребления.
В последние десятилетия организация общественного производства в широком смысле, в частности структура хозяйственных звеньев, оказалась не на уровне общественных требований. Это проявлялось в сохранении устаревших норм труда, форм организации заработной платы и поощрений, задержках вывода морально устаревших основных производственных фондов. Мешают прогрессу экономики недостатки в нормировании и формировании оборотных средств (залежи сверхнормативных запасов, «незавершенка», особенно в строительстве), распыление капитальных вложений, пренебрежение развитием социальной сферы, невыполнение договорных обязательств, простои машин, прогулы, снижение производительности труда, рост издержек производства (особенно в сельском хозяйстве). Такого рода сбои в общественном производстве явились следствием ослабления его организации. При этом происходило постепенное приспособление форм производственных связей к деформированной системе экономических интересов. И коль производственные связи и отношения не отвергли этого приспособления, в какой-то мере насильственного, то это только подтверждает «беззащитность» экономики, не подкрепленной прогрессивной организацией дела, перед субъективизмом, инертностью и безынициативностью управления.
Преимущества социалистического хозяйствования остаются в потенции, если не используются людьми, превращающими их в реальную силу. Такой действенной силой является организация, как всеобщая форма общественных связей. Но проявляется эта сила лишь при умелом использовании. Если ей недостает целенаправленности и непрерывности, то теряется динамизм общественного развития, снижается эффективность труда.
О значении организации производства в литературе написано много. И тем не менее именно она оказалась в загоне на предприятиях, в колхозах и совхозах, особенно организация труда. Это наиболее слабое звено нашей общественной жизни.
Впитывая специфику социалистического труда, организация создает почву для реального сочетания интересов, фор143



мирует условия, при которых усиливается общественная значимость труда человека, чьи мотивы трудовых усилий выходят за пределы личного интереса. Новая организация труда создает новые стимулы к труду, повышению его производительности. Суть ее в переходе «...на путь нового хозяйственного строительства, на путь создания новой общественной связи, новой трудовой дисциплины, новой организации труда, соединяющей последнее слово науки и капиталистической техники с массовым объединением сознательных работников, творящих крупное социалистическое производство» L
«Новая общественная связь» и есть социалистическая организация не только труда, и даже не только производства, а всей общественной жизни, всей системы общественных отношений, которая придает мощный двигательный импульс общественному развитию за счет растущего сознания работающих, более зрелой политики, широкого коллективизма с присущим ему трудовым рабочим демократизмом.
В этой общественной связи В. И. Ленин видел начала коммунизма, новой, коммунистической организации труда в масштабах всего общества. И потому последовал и такой вывод: «Коммунистическая организация общественного труда, к которой первым шагом является социализм, держится и чем дальше, тем больше будет держаться на свободной и сознательной дисциплине самих трудящихся...» 1 2.
Труженик социалистического производства ценит одновременно величину заработка и моральную обстановку в коллективе, содержание труда, возможности для реализации своих способностей и опыта.
Общественные изменения, способствующие формированию нового отношения к труду, в значительной мере складываются под воздействием социалистической организации производства.
В первые годы становления социалистических производственных отношений предстояло найти способы, которые позволили бы при существующем уровне развития производительных сил совершить рывок к более высокой производительности труда, который бы стал новым почином в использовании средств производства.
Задача состояла в том, чтобы донести до сознания наиболее подготовленной и активной части рабочего класса идеи неиспользованных возможностей социалистического производства, которые можно включить безотлагательно. Эти идеи 1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 39. С. 17.
2 Там же. С. 14.
144



вызвали стахановское движение — результат разительных перемен в организации труда. Оно позволило открыть новые возможности повышения производительности труда посредством более продуманной организации и доступных тогдашним коллективам поощрений. Движение началось с рекордов, которые, постепенно распространяясь по отраслям и предприятиям, становились предметом подражания в коллективах.
Это был ориентир на рабочего, его способности передавать опыт — ориентир, открывающий перспективу для многих, привносивший новый социальный смысл в трудовые будни. Он держался на инициаторах, их трудовом энтузиазме и одновременно подкреплялся материально.
Без должной организации труда, на одном лишь теоретическом признании преимуществ социалистического производства стахановское движение не было бы возможным. Потому В. И. Ленин наряду с новой организацией труда выделял и сознательную дисциплину, которая становилась важнейшим экономическим фактором.
Дисциплина — качественное условие труда. А что может быть более основательным в производстве, а следовательно, и глубинным, чем сам труд, в процессе которого складываются производственные отношения? Вне труда, и непременно дисциплинированного, слаженного, четко организованного, нет и экономических отношений. В процессе дисциплинированного труда совершенствуются навыки работника, накапливается опыт — незаменимые внутрипроизводственные предпосылки повышения квалификации и производительности труда.
Недооценка организации общественных связей в производстве (особенно его кооперации), организации труда вылилась в ослабление дисциплины, снижение интенсивности и продуктивности труда — социальные потери, которые не удалось восполнить ни капитальными вложениями, ни новой техникой, терявшей свое качество и характер действительно новой, прогрессивной в условиях расслабленной дисциплины. Но главный социальный ущерб такого рода явлений выразился в подрыве коллективизма, подмене его групповщиной, рвачеством и экономической безответственностью перед обществом, потребителем, пренебрежением революционными и трудовыми традициями, что, по существу, означало возникновение социального нигилизма, подмену демократии и энтузиазма коллективно-групповым бюрократизмом: «нас не касается, не наше дело». Таковы последствия утрат социалистических завоеваний в организации и дисциплине труда.
145



И пока обе эти тенденции не преодолены, а укрепление дисциплины рассматривается как очередная кампания, нечто преходящее и поверхностное, трудно обеспечить устойчивый рост производства.
В совершенствовании организации производства заложены огромные резервы повышения эффективности производства. Об этом свидетельствует, в частности, опыт ряда предприятий и объединений страны.
В чем, например, «секрет» перестройки работы коллектива ивановских станкостроителей, перестройки, позволившей в четыре раза сократить время освоения новой техники, выйти на мировой уровень качества продукции?
Достичь высоких результатов позволило соединение еще на стадии конструирования деятельности конструкторов, технологов, металлургов и электронщиков. Они теперь работают вместе, дополняя друг друга, и, например, технолог не может сказать: «Это не мы недоглядели, а конструкторы».
Генеральный директор объединения В. Кабаидзе так оценивает свой опыт: «...Вновь и вновь приходится повторяться: мы по-особому расцениваем роль организации по всем направлениям, начиная с повседневной работы по выполнению плана и кончая контролем за соблюдением технологической и плановой дисциплины...
Могу твердо сказать: мы во многом вышли за счет организации...» 1
В целостной системе социалистической экономики по мере осуществления хозяйственной реформы складываются новые формы экономических связей, как вертикальных (государственные заказы, лимиты, бюджетные капитальные вложения, оптовые цены и тарифы), так и горизонтальных (хозяйственные договора, договорные цены, децентрализованные капитальные вложения и др.).
Наличие двух уровней, двух форм экономических связей заключает в себе известное противоречие. Противоречия в экономике — естественное явление. Но их следует выявлять, не допускать их обострения, создающего тормоз в развитии производства и всех воспроизводственных процессов. В настоящее время заметно обозначились противоречия в потребностях отраслей (предприятий и объединений) и народного хозяйства в целом в капитальных вложениях и ресурсах на производственные и социальные цели. Это противоречие пытаются решать, в частности, через нормативы, но пока еще 1 Плановое хозяйство. 1987. Xs 1. С. И.
146



без особого успеха. Финансово-ресурсное положение предприятий, особенно в легкой промышленности и в других обрабатывающих отраслях, не улучшилось.
Принципы решения этой проблемы определены. Но жизнь богаче принципов. Поэтому требуется последовательная работа для формирования условий применения общих управленческих принципов и установок. А главное — четко налаженный производственный процесс, кооперационные связи.
Без этого принципы останутся пожеланиями. Но именно организация производства, труда, его кооперации пока еще не стоит в центре управления производством. Все внимание сосредоточено на показателях, экономических нормативах, платежах. И если хорошо присмотреться, нельзя не увидеть: за этим вырисовывается явное преувеличение значимости распределения.
Выше говорилось о приоритетах в общественном производстве, которые находят отражение в планах. Они в основном перечислены. Однако обеспечению приоритетности не хватает организации. Поясним это на примере.
Среди приоритетных — отрасли агропромышленного комплекса. На развитие отраслей, обеспечивающих выполнение Продовольственной программы, намечено в двенадцатой пятилетке направить 327,1 млрд руб. капитальных вложений, или на 21,5% больше по сравнению с одиннадцатой пятилеткой.
На развитие сельского хозяйства по всему комплексу работ предусмотрено 249 млрд руб. капитальных вложений, или на 11,2 % больше, чем в одиннадцатой пятилетке. Средства в первую очередь направляются на повышение плодородия земли, сооружение объектов, связанных с хранением и переработкой сельскохозяйственной продукции, строительство дорог с твердым покрытием, социальное развитие села.
Сумма вложений значительная. Однако намечаемых результатов по различным причинам не достигнуто. Говорится об ошибках в планировании вложений, экономически необоснованном их направлении. Такие явления очевидны. Они свидетельствуют о том, что существуют свои, можно сказать, локальные приоритеты внутри приоритетов народнохозяйственных. В структуре агропромышленного комплекса таким приоритетом является переработка и хранение продуктов земледелия и животноводства. Комплексу предоставлено достаточно средств для решения этой проблемы, которая многие Годы обостряет экономическую и социальную ситуацию в стране.
147



Мартовский (1989) Пленум ЦК КПСС особо подчеркнул необходимость в самые короткие сроки коренным образохМ модернизировать перерабатывающую промышленность, улучшить систему хранения и переработки продуктов сельского хозяйства. Это может дать ощутимые результаты. И если в целом капитальные вложения в аграрный сектор прирастают на одном уровне, но в переработку их прирост должен быть в 1,5—2 раза выше.
Реальная приоритетность должна быть только предметной, направленной на решение конкретной, самой неотложной проблемы. В противном случае возникают крайне негативные явления не только в народном хозяйстве, но и в морально-психологическом климате, господствующем в обществе. Например, что может сравниться по воздействию на настроения людей, их благосостояние, престиж социалистического государства со столь затянувшейся нехваткой самых ценных и качественных продуктов питания, таких, как мясные и молочные продукты?
Создать достаток мяса при низких затратах на центнер продукта, складывающихся при высокой культуре хозяйствования,— значит решить важнейшую приоритетную задачу социального значения. Однако Госагропром не может похвастаться успехами в ее решении.
Одним из приоритетов в легкой промышленности является производство обуви. В печати прошло много публикаций о новых условиях хозяйствования в этой отрасли. Но при этом часто забывается, что конечной целью работы является не определение экономических нормативов, а уровень удовлетворения общественной потребности в конкретном продукте, в данном случае — в обуви. Именно в этом критерий работы отрасли в новых условиях.
Определить приоритеты, придать им плановое закрепление — еще не значит решить проблему. Требуется скрупулезная организационная работа, которая, в свою очередь, требует квалифицированных кадров в цехах предприятий и объединений.
Освоенные ими новые технологии смогут обеспечить перестройку экономики на деле, поскольку они сопровождаются экономией ресурсов и повышением качества продукции. Новые технологии вызовут существенные структурные изменения в промышленности, в частности потребуется меньше металла, энергии, топлива. Здесь перед нашей промышленностью открываются широкие возможности, далеко еще не использованные по сравнению с развитыми странами Запада.
148



Организация — определенная гарантия осуществимости планов научно-технического прогресса, всей системы планов, как формы глубинной экономической сущности планомерности, охватывающей всю систему производственных связей, формы производственных отношений. Опа в конечном счете определяет судьбы экономических решений, действия человека в производстве материальных благ, т. е. его поведение в производстве в соответствии с интересами.
Организация способствует восполнению пробелов в подготовке (знаниях) и опыте человека, его сознании и обеспечивает условия для развития его производственных навыков и для их практического применения в производственных процессах.
Предприятие (объединение) в новых условиях
В решениях июньского (1987) Пленума ЦК КПСС были определены основные направления коренной перестройки управления экономикой. Ее исходным пунктом является предприятие, объединение, формирование действенных внутренних стимулов развития предприятия, побуждающих его работать на потребителя, всемерно экономить ресурсы, широко применять достижения науки и техники.
Социалистическое предприятие может успешно развивать производство на расширенной основе, если его цели и интересы не обособлены, а вплетаются в ткань общественных целей и интересов. Поэтому так важно, чтобы механизм хозяйствования теснейшим образом увязывал интересы предприятия с интересами народного хозяйства.
Эта связь достигается прежде всего через план, разрабатываемый с использованием прогрессивных, экономически обоснованных нормативов. Мысль, казалось бы, настолько ясна и доступна, что лишний раз повторять ее и не следовало. Но она оказалась трудноосуществимой. Достаточно обоснованных норм и нормативов к началу коренной перестройки управления экономикой предприятия не имели. Это во многом определило примитивизм и диктат министерств в планировании.
Надо четко представлять ситуацию: одним лишь разграничением уровней планирования и признанием важности нормативов обеспечить научность планирования в пределах предприятия невозможно. Уже сейчас кое-где заметна такая психологическая ситуация: на смену былой борьбе за об149



легченный план приходит борьба за более выгодные нормативы, зачастую индивидуальные, отражающие фактические (отчетные) данные предыдущих лет. У некоторых руководителей предприятий создается впечатление, и порой небезосновательное, что его «обсчитали», поставили в невыгодное положение по сравнению с «соседом», другим родственным предприятием.
Такие настроения, естественно, не способствуют делу. Во всяком случае, они не стимулируют использование резервов, точно так же, как это было и при практике планирования от достигнутого уровня. Это явление достаточно ущербно для производства, чтобы на него не обращать внимания. Но речь не о том, чтобы опять же прибегать к диктату, навязыванию решений сверху, как это было при доведении министерствами плановых заданий предприятиям и объединениям. С мест сообщают об элементах случайности, необоснованности утверждаемых нормативов.
Это — серьезная экономическая и политическая проблема перестройки управления производством. Необоснованный норматив, как и норма, способен лишь усугубить недоверие к плану, которое уже нанесло труднопоправимый ущерб планированию, отношению к планам, их выполнению.
Если нормативы вызывают сомнения в части их обоснованности, а об этом все чаще говорится на страницах периодической печати, то трудно рассчитывать на создание таких экономических условий, при которых предприятия были бы заинтересованы в поисках путей наиболее эффективного удовлетворения потребностей общества, наращивания производства и повышения качества продукции, внедрения научно-технического прогресса, выходя при этом на контрольные цифры и выполняя государственные заказы.
Если подходить к предприятию, его деятельности с позиций общеполитической стратегии и тактики, как основному звену, способному вытянуть всю цепь перестройки планирования, то нормативы, степень их обоснованности и доверия к ним трудовых коллективов, организаторов производства и составляют тот решающий фактор, который способен обеспечить мобильную «тягу» плана по отношению к производственной активности коллектива, его интересам.
Экономисты должны считаться с тем непреложным фактом, что норматив служит базой плана. И если в плане видеть экономическое содержание, а отнюдь не административный атрибут, то экономической клеткой планового ядра служит норматив. Он связывает план с хозяйственным расчетом.
150



Эта связь не была нащупана ни в момент совершенствования управления в середине 60-х годов, ни в конце 70-х. Это во многом способствовало тому, что было допущено крайне пренебрежительное отношение к разработке и научному обоснованию нормативов.
Ограниченность, чаще всего отсутствие научно поставленного нормативного хозяйства, в том числе апробации норм и нормативов не только в отраслях, но и в экономическом центре, способствовали растранжириванию производительных сил, недоиспользованию накопленного производственного и научно-технического потенциала, образованию дефицита материальных благ, снижению накопления, искусственному ограничению расширенного воспроизводства и удовлетворения потребностей общества.
Кроме того, такое положение вместо настроя на соревновательность, на модернизацию и повышение эффективности производства создает в коллективе чувство недоверия, несправедливости к нему со стороны министерств. Вместо солидарности участников социалистического производства различных уровней, составляющих единую ассоциацию тружеников-производителей, создается атмосфера взаимного недоверия и противопоставления.
Организовывать производство на основе принципов делового сотрудничества и взаимопомощи, формировать и поддерживать их в каждом трудовом коллективе — ничем не заменимый долг партийных организаций, руководителей предприятий, министерств и экономического центра. А для этого недостаточно только сформировать контрольные цифры, заказы. Необходимо повседневно выяснять настроения людей в сфере производства: как воспринимаются людьми государственные заказы, нормы, нормативы, чего недостает, чтобы эти определяющие факторы планирования и всего хозяйственного механизма не вызывали нежелательных последствий.
Научное обоснование всякого экономического норматива начинается с его определения как общественно необходимой меры затрат или пропорций распределения вновь созданного продукта. Далее эту меру необходимо конкретизировать применительно к тому или иному производству. Эта практическая работа должна осуществляться при соблюдении объективных требований экономических законов. На практике это часто отсутствует. Нередко для определения доли прибыли, оставляемой коллективу, суммируют все, что требуется предприятию профинансировать: строительные, реконструктивные работы, монтаж нового оборудования взамен старого, 151



объекты социального назначения. Таким образом определяют, какую долю прибыли следовало бы оставить в распоряжении предприятия. Получается что-то от «теории» неурезанного продукта.
Очевидно, требуется учет не только потребностей коллектива, но и уровня производительности труда, эффективности производства, рентабельности. Но опять-таки не индивидуальных, а отраслевых или достигнутых группой предприятий, работающих в сравнимых технических и природно-климатических условиях. Иначе может получиться, что низкорентабельные предприятия, допускающие потери, брак, плохо использующие резервы производства, будут претендовать на больший норматив прибыли, остающейся в их распоряжении. Таким образом не только издержки, но и культура производства, цены и иные условия должны приниматься во внимание при определении нормативов распределения прибыли и других нормативов.
Перестройка механизма хозяйствования предполагает формирование долговременных стабильных экономических нормативов платежей в государственный бюджет, фонда оплаты труда и фондов экономического стимулирования. Эти нормативы, а также цены и проценты за кредит призваны обеспечить сочетание общенародных интересов с интересами коллектива.
Широкая система связей предприятий со всем народным хозяйством и его внутрипроизводственная деятельность регулируются Законом о государственном предприятии (объединении). Согласно этому закону, предприятие должно самостоятельно составлять и утверждать свои пятилетние и годовые планы, исходя из общественных потребностей на основе заказов государства, прямых заказов предприятий и организаций, спроса потребителей. В связи с этим резко повышается роль договоров в планировании, оценке и материальном стимулировании деятельности предприятий, что предполагает усиление взаимной ответственности заказчика и производителя. Исходными данными и основой для составления пятилетнего плана предприятия служат контрольные цифры, долговременные экономические нормативы, государственные заказы и лимиты.
Предприятие (объединение) должно нести полную экономическую ответственность за результаты своей деятельности. В прямую зависимость от них необходимо поставить уровень доходов коллектива. В этих целях решено перевести все предприятия на полный хозяйственный расчет и самофинансирование. За счет заработанных предприятием средств сле152



дует покрывать все его текущие затраты, включая оплату труда, и осуществлять вложения в реконструкцию, расширение производства и социальное развитие. Должен действовать порядок, при котором государство не отвечает по обязательствам предприятий. Бюджетное финансирование, как правило, исключается. Ойо сохраняется только для реализации наиболее крупных проектов. Одновременно предприятиям предоставляются широкие возможности ответственного пользования банковским кредитом.
Главным финансовым источником жизнедеятельности коллектива предприятия призван стать его хозрасчетный доход, образуемый из выручки от реализации продукции за вычетом материальных затрат, платежей в бюджет и вышестоящему органу, а также процентов за кредит. Предприятие самостоятельно использует амортизационные отчисления, направляемые по установленному нормативу в фонд развития производства, науки и техники или другой фонд аналогичного назначения.
Предприятиям рекомендовано при переходе на полный хозяйственный расчет в зависимости от особенностей производственной деятельности выбирать одну из двух моделей полного хозяйственного расчета и самофинансирования.
Первая модель основана на нормативном распределении прибыли. Фонд заработной платы может образовываться по нормативу к чистой продукции, а в добывающих отраслях — также к реализации продукции в натуральном выражении. Из прибыли производятся расчеты с бюджетом и вышестоящим органом, выплачиваются проценты за кредит. Образовавшаяся после этих расчетов остаточная прибыль поступает в распоряжение трудового коллектива. Из остаточной прибыли формируются фонды развития производства, науки и техники; социального развития; материального поощрения. В этой модели хозрасчетный доход складывается из фонда заработной платы и остаточной прибыли.
Вторая модель базируется на нормативном распределении дохода, полученного после возмещения из выручки материальных затрат. Из дохода производятся расчеты с бюджетом и вышестоящим органом, выплачиваются проценты за кредит, после чего образуется хозрасчетный доход. Единый фонд оплаты труда образуется как остаток хозрасчетного дохода предприятия из его фондов: развития производства, науки и техники; социального развития, определяемых по нормативам к хозрасчетному доходу.
Радикальная реформа управления экономикой призвана создать условия для действенного экономического соревнова153



ния, состязательности предприятий, в том числе государственных и кооперативных, за лучшее удовлетворение спроса потребителей с наименьшими затратами. Экономическое соревнование, в свою очередь, должно стать эффективным средством против монополизма и диктата производителя.
В целях реализации прав каждого трудящегося как хозяина производства, укрепления гарантий прав предприятий начат переход к самоуправлению трудового коллектива. Это позволит полнее реализовать преимущества самоуправления для создания глубокой личной заинтересованности в хозяйском использовании общественной собственности, стимулирования инициативы, смекалки и энергии каждого трудящегося и в то же время для воспитания ответственности за дела своего предприятия, за его удачи и просчеты.
Экономический центр
Масштабы социалистического народного хозяйства предполагают наличие мощного экономического центра 1, сосредоточивающего достаточные ресурсы и информацию, позволяющие принимать крупные кардинальные, научно обоснованные экономические решения в интересах прогресса всего общества. Эта деятельность требует знаний, опыта, организационной решимости, четкого представления цели.
Есть проблемы, от решения которых зависит качественная определенность жизни общества. Это — оборона, фундаментальная наука, просвещение и высшая школа, здравоохранение, защита природной среды, социальное обеспечение, освоение космоса, сооружение дорог и электростанций, развитие транспорта и связи. Их решение — компетенция общегосударственного экономического центра.
Даже самые отработанные, четко сбалансированные планы не могут во всех подробностях предусмотреть все богатое многообразие общественных потребностей, а экономический центр, централизованное планирование не в состоянии охватить производства огромной, многомиллионной номенклатуры изделий, нужных народному хозяйству, обществу. Стремление в прошлом к максимальной детализации работы экономического центра приводило к тому, что многие принимав1 Под экономическим центром авторы понимают совокупность органов государственного управления, которые от имени государства разрабатывают меры, составляющие экономическую политику, организуют ее осуществление.
154



шиеся крупные решения не соответствовали объективным потребностям общества. Сказывались и нечеткая проработка мер, консерватизм, недостаточная инициативность части работников, застойные явления в практике управления, тяга к согласованиям. В этом, а также в неразвитости арсенала управления, в проявлении недоверия к коллективам, кадрам специалистов истоки бюрократизма в управлении экономикой.
«Главный вопрос в теории и практике социализма,— говорил в докладе на июньском (1987) Пленуме ЦК КПСС М. С. Горбачев,— как на социалистической основе создать более мощные, чем при капитализме, стимулы экономического, научно-технического и социального прогресса, как наиболее эффективно соединить плановое руководство с интересами личности и коллектива. Это самый сложный вопрос, ответ на который искала и ищет социалистическая мысль и общественная практика. На нынешнем этапе социализма значение этого вопроса неизмеримо возрастает»
Он решается посредством более последовательного сочетания интересов всего общества с интересами коллектива, каждого работающего. Сочетание интересов — сложная проблема, которая не может быть решена односторонне. Ее решение предполагает большие усилия экономического центра, но не исчерпывается ими, а опирается на активность коллективов, их инициативу, например, по использованию резервов производства.
Сочетание интересов общества и коллективов невозможно без планирования распределения материальных ресурсов и труда по отраслям, внедрения в производство достижений современной науки, техники и передового опыта, планового регулирования цен и заработной платы. В решении этих вопросов должен быть определяющим общенародный интерес.
Управляя экономикой, центр должен исходить из того, что интересы не являются застывшими, они развиваются и усложняются. И если с этим не считаться, не учитывать, то неизбежны негативные последствия.
Решение проблемы сочетания общенародных интересов с интересами коллективов опирается на принцип демократического централизма в экономике. Этот основополагающий принцип управления социалистическим общественным производством обеспечивает единство общественных интересов в главном, корепном при многообразии форм.
1 Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 25— 26 июня 1987 года. С. 44.
155



Соотношение централизма и демократических методов в управлении экономикой в зависимости от исторической обстановки складывалось по-разному. В настоящее время в печати все чаще подчеркивается усиление процесса децентрализации управления хозяйством. Такое понимание вопроса содержит методологически ошибочный взгляд на демократизацию, как процесс лишь «низовой», происходящий в первичном звене — на предприятиях, в объединениях, и связано с ложным отождествлением централизма с бюрократизмом, как и социализма с централизмом.
Демократизм отношений должен быть присущ и деятельности общегосударственного экономического центра, так же как трудовым, производственным коллективам. В свою очередь последние не могут в своей деятельности обойтись без элементов централизма в пределах своей производственной структуры. Централизм присущ каждому звену системы управления на любом уровне. По-иному управлять невозможно.
Но значит ли сказанное, что централизм внутри предприятия, объединения совпадает с централизмом в обществе, в управлении всей народнохозяйственной системой. Вовсе нет.
Особенности и конкретные черты централизма па разных уровнях управления народным хозяйством представлены в Основных положениях коренной перестройки управления экономикой, принятых июньским (1987) Пленумом ЦК КПСС.
Современное обновление структуры управления народным хозяйством сопряжено с необходимостью придать централизованному руководству качественно новый облик. Общегосударственному экономическому центру предстоит сосредоточить свою деятельность на осуществлении общегосударственной стратегии экономического, социального и научно- технического развития, создании необходимых условий для эффективного хозяйствования предприятий (объединений) и территориальных административных единиц.
Народнохозяйственное планирование в новых условиях
Плановое управление народным хозяйством возможно именно как система, складывающаяся на основе принципа демократического централизма. Опа включает планы, разрабатываемые непосредственно на предприятиях 156



(объединениях), отраслевые планы, составляемые министерствами, планы территориального развития. Завершает «пирамиду» народнохозяйственный план, разрабатываемый Госпланом СССР.
Экономическая реформа включает изменение системы формирования государственных планов. Суть этих изменений в повышении действенности централизованного планирования при расширении самостоятельности предприятий (объединений), организации их работы на принципах хозяйственного расчета. Они направлены на сочетание интересов всего общества и коллективов предприятий, каждого работника.
Задача гармонизации системы интересов ставилась неоднократно. Однако в ее реализации не удалось добиться существенного продвижения. И после введения в действие Закона о государственном предприятии (объединении) предприятия не всегда стремятся к принятию напряженных планов, к более полному отражению в них резервов производства, лучшему использованию своих мощностей. Верх берет чрезмерная «осторожность» в отношении к планам производства. Она подогревается сложностями материально-технического обеспечения и в определенной мере механизмом стимулирования: если предприятие возьмет план побольше и не сможет его выполнить, оно себя накажет — сократятся отчисления прибыли в фонды предприятия, включая фонд поощрения. Если же заниженный план будет перевыполнен, то все блага достанутся ему в повышенных размерах. При этом теряется главное в функции планов: снижается их мобилизующая роль, т. е. теряется смысл самого планирования, оно лишается качества главенствующего, организующего стержня управления социалистической экономикой.
Самостоятельность предприятия не может превращаться в самодовлеющее влечение, таящее в себе анархичность, неуправляемость в народном хозяйстве. Такие явления несовместимы с природой социалистических производственных отношений, их законов, потребностями общественного прогресса. Все позитивно в пределах разумного. Этот принцип сейчас особо ценен в системе планирования. Но он должен сочетаться с объективной необходимостью.
Система планов включает Основные направления экономического и социального развития СССР на 15 лет, пятилетний план, годовые планы. Ее исходной хозяйственно-политической платформой признана концепция экономического и социального развития страны на предстоящие 15 лет. В ней намечаются приоритеты, цели развития, направления структурной и инвестиционной политики, научно-технического 157



прогресса, социальные задачи и необходимость поддержания обороноспособности страны. Совокупность этих проблем вырисовывает назначение и функции централизованного планирования. Сколько бы упреков ни высказывалось в его адрес, как бы ни критиковалась практика разработки единого народнохозяйственного плана, без него общество обойтись не может. В плане отражаются народнохозяйственные потребности, им обеспечивается прогрессивная техническая политика, определяются приоритеты, направления распределения ресурсов, общественный фонд рабочего времени в соответствии с меняющейся экономической обстановкой, потребностями и перспективами развития страны.
В Основных направлениях экономического и социального развития СССР с развернутым обоснованием первого пятилетия в цифрах и заданиях находит предметное выражение стратегия партии и государства. В них определяются исходные параметры пятилетнего плана с разбивкой по годам.
Основным «рабочим» звеном системы планирования является государственный пятилетний план экономического и социального развития СССР. Иными словами, это главная форма реализации целей и задач, намеченных в Основных направлениях.
Такова та часть системы планирования, которая широко известна как «централизованное планирование», осуществляемое для реализации общегосударственной стратегии в экономике, удовлетворения потребностей всего народа, общества.
Проект Государственного пятилетнего плана экономического и социального развития страны разрабатывается Госпланом СССР на основе, как уже говорилось, Основных направлений, проектов планов министерств (ведомств) СССР и союзных республик. В нем содержатся важнейшие показатели намечаемых результатов хозяйствования, пропорций и эффективности общественного производства. Разработанный проект Госплан вносит на рассмотрение Совета Министров СССР.
Этому предшествует большая предплановая работа и составление проектов во всей системе планирования экономики и социального развития. В ее методах заключается демократизация процесса выработки пятилетнего плана, которая начинается теперь с предприятий и объединений, местных органов на основе исходных данных, вытекающих из Основных направлений, доводимых Госпланом СССР до министерств и ведомств, которые, в свою очередь, доводят соответствующие цифры предприятиям (объединениям). Основ-
158



ними рычагами централизованного управления экономикой становятся контрольные цифры, экономические нормативы, государственные заказы и лимиты.
Контрольные цифры выражают общественные потребности в продукции, которую выпускает данное предприятие, минимальный уровень эффективности. Они не должны ограничивать инициативу коллектива предприятия в разработке плана, предоставляя ему возможность выбора вариантов решений и партнеров при заключении хозяйственных договоров. Но предприятие не может не считаться с необходимостью удовлетворять потребности народного хозяйства, населения.
Стабильные долговременные экономические нормативы определяют взаимоотношения предприятий с бюджетом, фонд оплаты труда и фонды экономического стимулирования. Нормативы — мощный рычаг в руках центра, применяемый для руководства экономикой. Посредством нормативов регулируются отношения коллективов и общества по производству и распределению вновь созданного продукта. Под воздействием экономических нормативов складываются пропорции распределения чистого дохода, необходимого продукта, стимулы к достижению целевых установок плана. Однако практика доведения нормативов страдает непоследовательностью, усиливающей противоречивость интересов коллектива и всего общества.
Экономические нормативы должны быть научно обоснованными. Они должны строиться на основе объективного критерия, а не субъективных пожеланий. Таким критерием представляются общественно необходимый уровень затрат, включаемых в цены, а следовательно, и уровень рентабельности, и среднегрупповой (для группы предприятий, работающих в сходных условиях), и среднеотраслевой уровень отчислений в государственный (местный) бюджет и министерству. Если нормативам придать индивидуальный характер, то будет утрачена их экономичность, объективность.
Государственные заказы призваны гарантировать удовлетворение первоочередных общественных потребностей, обеспечивать ввод в действие производственных мощностей и объектов социальной сферы за счет государственных централизованных капитальных вложений, поставку некоторых видов продукции, необходимой для решения прежде всего общегосударственных, социальных задач, выполнения научно-технических программ и укрепления обороноспособности страны, поставку сельскохозяйственных продуктов в общесоюзный и республиканские фонды.
159



Государственный заказ обязателен для включения в план предприятия. Он также относится к числу инструментов централизованного управления экономикой. Это новый метод формирования плана, новый его элемент, вытекающий из социалистических производственных отношений, базирующихся на общественной собственности па средства производства и результаты труда. Общественная собственность создает экономическую (не только правовую) основу для государственного заказа предприятию. Обязательный характер государственных заказов определяет взаимную ответственность выдавшего его вышестоящего органа (он гарантирует материальные условия его выполнения) и предприятия, исполняющего заказ.
Заказы могут размещаться на конкурсной основе, заинтересовывая таким образом предприятия в качественном, эффективном исполнении. Конкурс способен внести элемент состязательности (соревнования) предприятий за получение и лучшее выполнение государственного заказа.
Однако конкурсность заказов пока не вышла из области пожеланий. В условиях дефицита она еще долго будет оставаться проблематичной.
Доля государственных заказов колеблется по отраслям в зависимости от народнохозяйственного значения продуктов, интересов государства, коллектива, района. Это обстоятельство ставит предприятия в различные условия деятельности и отношения с государством. Министерства нередко доводили госзаказы даже выше производственных мощностей предприятий. Как не вспомнить слова В. И. Ленина: «Самое верное средство дискредитировать новую политическую (и не только политическую) идею и повредить ей состоит в том, чтобы, во имя защиты ее, довести ее до абсурда» Ч Нечто подобное произошло с госзаказом на 1988 г. в его применении как рычага управления производством министерствами.
Реагируя на возражения предприятий (объединений), правительство приняло Временное положение о порядке формирования государственных заказов на 1989 и 1990 гг., которым установлены его среднеотраслевые пределы. Например, в машиностроении — 25%, в химико-лесном комплексе — 34%. Важно, чтобы госзаказ был воспринят коллективом предприятия и служил гарантом удовлетворения определенных потребностей общества.
Происходит изменение в экономических отношениях предприятий, в положении каждого коллектива в структуре
1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 41. С. 46.
160



экономических связей. Многие из них потеряют гарантированный сбыт. Правда, для некоторых обувных, ткацких и других предприятий легкой промышленности эта перемена уже не является новшеством. Некоторые из них ранее, не имея гарантированного сбыта, частично работали на склад. Такие отклонения от нормальной производственно-экономической деятельности имели место на ряде предприятий станкостроения, легкой промышленности (обувной) и других отраслей промышленности.
Для предприятий, продукция которых пользуется устойчивым спросом, введение государственного заказа не грозит осложнениями. Если же потребности в продукции понижаются, а выпуск ее традиционно продолжается ради загрузки производственных мощностей и поддержания темпов роста или качество изделий не соответствует потребностям, то коллективам, руководителям таких предприятий необходимо безотлагательно переориентировать производство на другие и более качественные изделия, пользующиеся спросом.
В конечном итоге может быть найдено разумное решение, но предприятие, лишенное гарантированного ресурсного фонда и сбыта, оказалось бы в трудном положении. При этом более гибким и более отзывчивым становится спрос. Расширяется номенклатура изделий — явление, при котором не исключена диверсификация производства.
Однако теоретические основы этого нового инструмента нормирования планов предприятий еще не проработаны. Продолжается обсуждение концентрации госзаказа и его состава. По логике производственных связей госзаказ при достаточно рациональном подходе может придать действенность плану производства, повысить эффективность затрат общественного труда, способствовать более полному удовлетворению потребностей.
Предполагается, что предприятия по-деловому воспользуются возможностью формирования части плана — большей или меньшей, в зависимости от характера производства, связей с потребителями,— договорным путем, за счет заказов предприятий, организаций торговли. Следует еще раз подчеркнуть обязательность госзаказа. Если бы руководители предприятий стали принимать заказы только по своим соображениям, то в таких случаях критерий общественных потребностей был бы неприменим и закономерным такой подход считать нельзя.
Расширение самостоятельности предприятий предпринимается не ради самого факта, а в целях лучшего удовлет-
6 П. А. Игнатовский, В. И. Щегловский 161



ворения потребностей общества, коллектива. В противном случае теряется социальный смысл этого поворота в производственных отношениях социализма. Однако сплошь да рядом эта цель не достигается. Взвинчивая цены на продукцию, необходимую учреждениям здравоохранения, культуры, дошкольным и учебным заведениям, коллективы промышленных предприятий выкачивают средства из социальной сферы.
Пока противодействие такого рода явлениям не сложилось. И надежды на то, что поставщиков можно будет заинтересовать договорными ценами, тоже не вполне оправдываются. Цены повышаются, а дефицит обостряется. Доходы поставщиков повышаются за счет потребителя. Обществу же это перераспределение средств мало что дает, поскольку при этом не обеспечивается прирост прибавочного продукта.
Приоритетность в решении народнохозяйственных задач обеспечивается народнохозяйственным планом. Однако констатация этого условия не заменяет практической гарантии выполнения каждым коллективом договоров о поставках изделий, комплектующих деталей, сырья, материалов. Практика убеждает в том, что отдавать размещение заказов на откуп поставщика — значит только усиливать его диктат и обострять проблему дефицита. С таким положением потребитель столкнулся уже в середине 1988 г. Многие не без оснований объясняют ситуацию расширением самостоятельности предприятий.
Производство в условиях социализма ведется за счет всего общества (производственные мощности и ресурсы его) и в интересах всего общества. Этой реальностью определяются отношения в системе «общество — предприятие». И перемещение части планомерных функций из центра не должно выливаться в волевой ведомственный и местнический подход к потребностям общества, человека.
Перестройка работы Госплана
Важнейшее место в плановой системе страны, в структуре ее экономического центра принадлежит Госплану СССР.
Проведение хозяйственной реформы в стране, переход к экономическим методам управления народным хозяйством обусловили необходимость глубоких перемен в работе центральных плановых органов.
В решениях июньского (1987) Пленума ЦК КПСС сформулирована задача превратить Госплан СССР в подлинный
162



научно-экономический штаб страны, освобожденный от текущих хозяйственных вопросов. Он должен сосредоточить усилия на стратегических направлениях планового руководства экономическим и социальным развитием, формирований важнейших народнохозяйственных пропорций, реализации главных научно-технических достижений, совершенствовании структурной и инвестиционной политики, обеспечении сбалансированности народного хозяйства. С учетом этого преобразуется структура аппарата Госплана СССР и других плановых органов, укрепляются их сводные, социально-экономические, научно-технические и территориальные подразделения.
Перспективным в деятельности Госплана СССР Должно стать постоянное отлаживание хозяйственного механизма, создание экономических предпосылок для эффективной работы предприятий, разработка научно обоснованных долговременных стабильных экономических нормативов.
На Госплан СССР возложена координация деятельности центральных экономических органов При согласованной разработке финансовых планов, экономических нормативов, цен, условий стимулирования труда на каждое очередное пятилетие.
Вносятся изменения в содержание плановой работы Госплана. Поскольку текущая хозяйственная деятельность предприятий и объединений, министерств и ведомств будет осуществляться в соответствий с показателями пятилетнего плана, начиная с тринадцатой пятилетки годовые планы экономического и социального развития страны, кроме первого года пятилетки, приниматься не будут. Годовые планы (на основе пятилетнего) предприятия и объединения будут разрабатывать самостоятельно, заключая в соответствии с ними хозяйственные договоры, учитывая при этом запросы Потребителей.
Хозяйственные договоры заключаются на основе планов, а но наоборот. Тем самым закрепляется ведущая роль планирования в организации производства по горизонтали.
Однако очевидно, что экономический цейтр не может действовать, пе вникая в экономические процессы, развитие народного хозяйства, которое зависит от выполнения годовых планов, от их сбалансированности с ресурсами, от выявления и использования резервов. Именно поэтому возрастает значение аналитической работы Госплана.
Повышение роли основного звена экономики в планировании будет способствовать развитию инициативы, стимулировать их к изысканию и включению в планы производства и 163



соответственно уточнению позиций пятилетнего плана на соответствующий год. Возникает необходимость в материально-техническом обеспечении уточненных планов, их координации на уровне народного хозяйства.
Госплан, как научно-экономический центр страны, не остается в стороне от выполнения пятилетнего плана на протяжении конкретного года. Ведь уточнение предприятиями, объединениями годовых планов, по существу, представляет собой уточнение пятилетки. А это — объект непосредственной заботы союзного Госплана. Он вносит в высшие органы государственного управления обобщенные, поступившие от министерств предложения об изменении отдельных показателей пятилетнего плана с учетом ресурсного обеспечения прироста производства.
Соответственно потребностям производства Госплан СССР разрабатывает ежегодные балансы по тому кругу материальных ресурсов, которые распределяются в централизованном порядке. Именно балансы предопределяют экономические нормативы, нормы и лимиты. Таким образом, посредством балансов Госплан СССР оказывает воздействие на планирование, а в еще большей мере — на движение производства в течение года.
Это позволяет поддерживать необходимые народнохозяйственные пропорции, особенно между I и II подразделениями общественного производства, между потреблением и накоплением, определенные темпы роста общественного производства, прироста национального дохода, а также обеспечивать позитивные изменения в структуре производства, вытекающие в первую очередь из научно-технического прогресса.
Важнейшим направлением практической реализации народнохозяйственного плана является государственная политика капитальных вложений.
В централизованном порядке необходимо поддерживать приоритеты в структуре капитальных вложений отраслей, обеспечивающих научно-технический прогресс, в аграрнопромышленном и топливно-энергетическом комплексах, в производстве товаров народного потребления и социальной сфере. При этом особое значение приобретает обеспечение ускоренного развития социальной сферы в тесной взаимосвязи с развитием производства на основе повышения эффективности общественного труда.
Особая роль принадлежит централизованному планированию в ускорении научно-технического прогресса. Плановую работу необходимо организовать таким образом, чтобы обсс- 164



печить ускорение научно-технического прогресса и превращение его в главный источник экономического роста. Планы наряду с другими экономическими условиями хозяйствования призваны усилить интерес предприятий и объединений к внедрению достижений науки и техники. Эта проблема осталась нерешенной в ходе известного крупномасштабного эксперимента. Она смыкается с проблемой нормативов. Необоснованные нормативы, как и завышенные цены на устаревающие модели, сдерживают прогресс, гасят интерес предприятий к новой технике. При этом потребитель неохотно идет па приобретение новой техники (нередко новой только по названию) по завышенным ценам. Стремление переложить через надбавки повышенные затраты при освоении новых машин и изделий па потребителя тормозит технический прогресс. Проигрывает общество в целом. Но существенных изменений в подходе к планированию цен па новую технику нет. В этом деле в ряде случаев оправданы дотации, которые в конечном счете будут перекрыты ускорением распространения новой техники и прогрессивных технологий. Кроме того, требуется более гибкая кредитная практика, рассчитанная па освоение и продвижение в народное хозяйство новой техники. По-прежнему остаются нерешенными вопросы приоритетности и обоснованности планирования научно-технического прогресса, организации продвижения новой техники и технологии в различных отраслях и районах страны.
Еще дает себя знать и субъективизм в принятии решений по научно-техническому совершенствованию производства на многих предприятиях, в планировании освоения или приобретения новой техники. Воздержание от новых технических средств и моделей, приобретение или постановка на производственную линию далеко не новых, несовершенных машин, оборудования, изделий нередко не контролируется, не вырабатываются критерии, с позиций которых можно было бы судить о степени прогрессивности принимаемых решений. При таком положении субъективизм в техническом обновлении остается неконтролируемым пи со стороны коллектива предприятия, пи со стороны отрасли, ее управляющего центра. В конечном счете наносится ущерб единой технической политике.
В условиях расширения прав предприятий и объединений возрастает и ответственность их руководителей за судьбы научно-технического прогресса и интенсификации производства. Но ответственность эта по-прежнему символична. Опа в основном провозглашается, но за нее почти не взыскивают. Отсюда и приниженная действенность планов 165



научно-технического прогресса. Поэтому важно не допустить ослабления влияния экономического центра на процессы развития научно-технического прогресса во всех его формах.
Функции Госплана СССР в этом направлении определены. Они предполагают усиление его влияния на качество предлагаемых народному хозяйству технических новинок, на организацию освоения, создание производственных мощностей, рассчитанных на выпуск новых моделей.
Роль штаба отрасли
Отрасли народного хозяйства складываются в результате общественного разделения труда. Следствием дальнейшего его углубления, то есть разделения общественного труда на более предметные, специализированные производства (совокупности предприятий), использующие однородное сырье или близкие по удовлетворению потребностей продукты или по технологическим процессам, является выделение подотраслей.
Отрасль была и остается объективно необходимым объектом управления в экономике. Производство конкретной отрасли составляет единый объект планирования, совершенствования структуры народного хозяйства, его пропорций, позволяет на основе обобщения отраслевой потребности разрабатывать балансы трудовых ресурсов с учетом профессий, квалификации кадров, обеспечивать единую техническую политику. Отрасль служит надежной сферой формирования профессионально подготовленных, квалифицированных работников.
Понятие отрасли шире понятия управленческой деятельности конкретного министерства, как, например, в машиностроении. В таком «несовпадении» проявляется в первую очередь объективная основа — разделение труда внутри отрасли. Это объективная тенденция (не без влияния субъективного фактора) нередко приводила к крайне нежелательным последствиям: происходило раздробление отрасли, распыление ресурсов, возникали дополнительные ведомственные стыки, принижалась ответственность министерства за удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения. Создавались новые «отрасли» и соответственно министерства. Дело доходило до того, что поднимался вопрос относительно создания министерства по производству подшипников. И это лишь один из примеров, как на практике проявлялись командно-административные методы управления, 166



при которых решение проблем удовлетворения потребностей в каком-либо виде продукции обычно связывалось с созданием нового управленческого звена. Так сформировалась чрезмерная вера в возможности управленческой надстройки.
О неэффективности такого пути совершенствования управления экономикой сказано немало. В условиях хозяйственной реформы, при изменении функций всех звеньев управления экономикой происходит существенное изменение содержания работы министерств и ведомств. Возникают более благоприятные условия для повышения эффективности общественного труда на основе углубления специализации и кооперации производства, совершенствования его организации и структуры.
Для коренного улучшения деятельности министерств необходимо в первую очередь освободить их от функций оперативного управления предприятиями и объединениями. Они призваны отвечать перед страной за удовлетворение потребностей в продукции отрасли, предупреждать диспропорции, обеспечивать выход технологии производства и качества продукции на мировой уровень, организовывать разработку и осуществление общеотраслевых научно-технических программ. В изменившейся хозяйственной обстановке повышается самостоятельность и ответственность промышленных и других министерств во внешнеэкономической деятельности.
Главная задача состоит в том, чтобы сделать министерства действительным центром определения технической политики отрасли или подотрасли, осуществления реконструкции и технического перевооружения и при этом исключить их диктат по отношению к предприятиям, доведение необоснованных заданий, например, по снижению себестоимости или наращиванию темпов производства, как было в прошлом. Ведь до сих пор такая практика до конца не искоренена. В то же время проблемы обновления производства, замены устаревших моделей машин решаются с проволочками.
Министерство не препятствует тяготению предприятий к давно освоенным, устаревшим моделям, которые весьма выгодны при существующих ценах. В новой же технике не заинтересованы не только предприятия и объединения, но и все управленческие звенья, в том числе и министерства. В таких случаях экономические стимулы (скидки) не оказывают воздействия, а цены, наоборот, поощряют выпуск устаревшей продукции, сдерживают обновление производства.
Министерства своей ролью и функциями призваны представлять интересы государства. На них возложена функция размещения государственных заказов на предприятиях 167



и в объединениях. Министерства на основе государственных заказов и предложений предприятий развертывают номенклатуру производимых машин, изделий в отраслевом плане производства, согласованную с Госснабом по вопросам материально-технического обеспечения.
Особенность такого плана — в учете запросов потребителей, в устранении почвы для диктата производителя и в какой-то мере самого министерства. Хозяйственный договор, действующий по линии горизонтальных связей, придавая им правовой характер, укрепляет преимущественное положение потребителя в определении производимой номенклатуры и качества изделий, создает возможности изменения объемов производства по настоянию заказчика. При таких условиях не должно быть работы па склад, растранжиривания государственных, общенародных ресурсов.
Роль министерств в решении этих вопросов ограничивается, поскольку нет нужды в такого рода их вмешательстве в деятельность предприятий. Но зато еще более поднимается их авторитет и влияние как проводников экономической и социальной политики партии и государства в отраслях. Это значительно труднее и ответственнее, требует большей политической и идеологической зрелости работников министерств, чем простая передача сверху вниз заданий или безапелляционных предписаний: «Увеличить па... процентов».
Осмысливая экономическую политику, коллектив министерства призвап переводить ее на язык практических задач отрасли, а экономические принципы — в нормативы, которые, конечно, не могут быть произвольными, требуют обоснованности, иначе пи дела, пи политики не получится.
Таким образом, министерство призвано гарантировать и действие экономической политики, и осуществимость принципов социалистического хозяйствования, выраженных как в Законе о государственном предприятии, так и в других законодательных актах.
Положение министерства как организатора отрасли, ее управляющего центра определяет его ответственность перед государством, всем обществом за перспективы развития отрасли, ее техническую политику, выполнение государственных заказов и отраслевых планов, нацеленных на качественное удовлетворение общественных потребностей. А ответственность предполагает воздействие, в меру необходимости, на подведомственные предприятия и объединения, а также оперативную помощь. Иначе ответственность окажется символической.
168



Предметом особой заботы министерства в новых условиях становится социальное развитие отрасли, поддержание усилий предприятий и объединений, оказание им помощи в улучшении условий труда, механизации и автоматизации производственных процессов, сокращении ручных и монотонных операций, особенно с повышенной интенсивностью труда, повышении квалификации работников, осуществлении экологических мероприятий, строительства жилья, оздоровительных учреждений и объектов.
Перспективы отрасли требуют от министерства постоянного совершенствования содержания научно-технической политики, организации действительно перспективных исследований и разработок новых технических средств, моделей изделий па базе новейших достижений мировой науки и техники. Нынешний прогресс в технике и экономике не терпит автаркии, оторванности отраслевых технологий от мирового развития этих процессов. Министерству по плечу обеспечение технической, патентно-лицензионной информацией предприятий, всех специалистов и организаторов производства, распространение новых технических достижений, передового производственного опыта.
Министерствам предстоит наладить анализ использования производственных мощностей отрасли, социального развития, особенно строительства жилья.
Министерства имеют возможность концентрировать большие капитальные вложения, которые в сочетании с государственными ассигнованиями на новое строительство позволят успешно решать задачи удовлетворения общественных потребностей, прогрессивного развития отраслей, более рационального, экономного использования сырьевых ресурсов. Однако все еще часто централизованные отчисления из прибыли предприятий используются нерационально, зачастую направляются на субсидирование убыточных, технически отсталых производств, па покрытие бесхозяйственности.
И все же главную цель перестройки работы министерств и других центральных органов управления нельзя трактовать односторонне — только как обеспечение невмешательства в работу предприятий. Важно обеспечить большую целенаправленность их деятельности па мобилизацию резервов и использование потенциала отрасли для удовлетворения потребностей людей, народного хозяйства.
Происходят концентрация, централизация и специализация производства, создающие предпосылки для сокращения числа объектов отраслевого управления и укрупнения министерств, приближения их деятельности к производственного



технологической структуре отрасли, конкретизации их ответственности за удовлетворение потребностей страны в определенных видах продукции.
Новые задачи и функции министерств требуют уточнения их состава, сокращения и упрощения структуры аппарата, укрепления его научно-технических и планово-экономических подразделений и ликвидации той части аппарата, которая занята оперативно-хозяйственными функциями. Работники аппарата должны овладеть экономическими методами руководства, повысить гласность в работе.
Изменение системы материально-технического обеспечения
Ритмичность и результаты работы предприятий, отраслей, народного хозяйства в целом все в большей мере определяются материально-техническим обеспечением, которое, как отмечалось во многих важнейших партийных документах последнего времени, не отвечает возросшим требованиям развития народного хозяйства.
Производственным планам недостает сбалансированности по материальным ресурсам. Поэтому и появилось в хозяйственном обиходе понятие «воздушный вал» — не обеспеченная ни заказчиками, ни ресурсами часть плана. Такие явления во многом дискредитировали планирование. Хотя на первый взгляд предприятию предоставлялась возможность часть плана производства формировать по предложениям заказчика, но с обязательным предоставлением им же и материальных ресурсов. Однако при чрезмерной централизации распределения ресурсов такие инициативные начинания оказывались нереалистичными.
Потребовались более гибкие формы материального обеспечения производства, соответствующие хозрасчетным отношениям между предприятиями. Эта необходимость усилилась тем, что по-настоящему не были развиты прямые длительные хозяйственные связи между предприятиями. Не была обеспечена действенность договоров в развитии и безотказности хозяйственных связей, налаживании своевременного поступления сырья, материалов, топлива, комплектующих деталей заказчикам. Негативно сказывалось на формировании хозяйственных связей и материальном обеспечении производства запаздывание с доведением отраслям и, следовательно, предприятиям контрольных цифр и других плановых показателей.
170



До сих пор в прямых хозяйственных связях преобладало обязательное жесткое прикрепление поставщиков и потребителей. Это порождало диктат производителя по отношению к потребителю и послужило одной из причин снижения качества продукции и ослабления дисциплины поставок.
Заказчик не мог отказаться от предназначенного ему поставщика, независимо от того, в какой мере отвечала его потребностям продукция, будь то сырье, материалы или комплектующие изделия. Это в такой же мере относилось и к услугам.
Экономические последствия такой практики игнорировались и в течение длительного времени расшатывали устои государственной системы материально-технического снабжения. Эти негативные явления серьезно усугубились по мере усложнения производства, требующего повышенного качества материалов или комплектующих изделий.
Неподвижная, почти не поддающаяся влиянию потребителя, установленная сверху прямая хозяйственная связь превращалась в свою противоположность — из активного фактора кооперации производства она становилась средством навязывания не всегда доброкачественных материалов, в частности, не тех типоразмеров, которые были заказаны, устаревших моделей двигателей и узлов, блоков, поставляемых для комплектации сложных машин и оборудования.
В этих условиях должным образом не проявилась организующая роль государственного центра материально-технического обеспечения. Территориальная сеть государственной системы не осуществляла последовательной защиты интересов потребителей перед напором производителей, навязывавших свои условия поставок и качества продукции.
В такой обстановке народное хозяйство подверглось серьезным испытаниям. Под их влиянием часть поставщиков уклонялась от учета конкретных потребностей и спроса. В результате появились залежи нереализуемых изделий.
Разрыв между спросом и предложением в сфере производства вызвал рост сверхнормативных запасов, означавших выпадение из хозяйственного оборота огромной массы материальных ресурсов — на сотни миллиардов рублей. Дело дошло до того, что в начале 80-х годов прирост запасов стал обгонять прирост производства. Но это обстоятельство не волновало отдельных хозяйственных работников предприятий и объединений, поскольку стоимость замороженных ресурсов включалась в валовую продукцию как «незавершенное производство» и «повышала» экономический рост. Все это складывалось десятилетиями, поскольку система материально171



технического спаожепия долгое время не претерпевала сколько-нибудь существенных перемен. Между тем чрезмерные сверхнормативные и просто ненужные запасы в сочетании с дефицитом широкого круга материалов, оборудования, металлических труб, запасных частей превращались в серьезный тормоз экономического и социального развития.
Рост сверхнормативных запасов сырья и материалов протекал при ослаблении влияния государственного контроля за распределением и использованием ресурсов. Складывалось парадоксальное положение: с одной стороны — чрезмерная централизация распределения ресурсов, а с другой — неуправляемый, почти стихийный процесс выведения ресурсов из хозяйственного оборота, их оседание па складах и заводских дворах.
Самые хорошие решения и планы могут оказаться опрокинутыми неналаженным, импульсивным снабжением производства и таким же сбытом. Эта проблема в свое время превратилась в «западню» для деятельности совнархозов. Их границы покрыли густой сетью всю экономическую «почву» страны, создавая дополнительные сбои в системе снабжения, которую основательно перестроить не удалось.
И в настоящее время ненадежность снабжения, нарушения договорных обязательств по поставкам сдерживают экономику, подталкивают руководителей предприятий, их снабженческо-сбытовые службы к накопительству.
На июньском (1987) Пленуме ЦК КПСС приводились такие факты. Только с 1980 по 1986 г. запасы проката черных металлов на складах потребителей выросли па 2 млн т и к 1987 г. составили 9,3 млн т. Примечательно, что па складах организаций Госснаба находится только 1,5% товарпо- материальных запасов. Вся остальная их масса — в руках предприятий.
Такая деталь тоже характеризует обстановку, которой государственная организация материального обеспечения не владеет.
В этих условиях в качестве основного направления перестройки системы материально-технического обеспечения производства выдвинуто развитие оптовой торговли. В основу перестройки снабжения был положен решительный переход от централизованного фондирования материальных ресурсов и прикрепления потребителей к поставщикам к оптовой тор- товле средствами производства.
Оптовая торговля должна стать средством, позволяющим усилить воздействие потребителя на производителя, добиться динамичного соответствия между спросом и предложени172



ем, преодолеть дефицит материальных ресурсов. Каждое предприятие должно получить реальную возможность в пределах своих финансовых средств приобретать материально- технические ресурсы, соответствующие его потребностям и планам развития, и тем самым создавать материальные условия полного хозрасчета и самофинансирования. Оптовая торговля средствами производства будет проводиться в форме свободной купли-продажи по прямым договорам между производителями и потребителями, договорам с посредниками, прежде всего с предприятиями территориальных снабженческо-сбытовых органов, и через фирменные магазины.
Для этого в народном хозяйстве должны быть созданы необходимые условия. На июньском (1987) Пленуме ЦК КПСС было сказано: «...Можно ли вводить оптовую торговлю при наличии дефицитности ресурсов? Этот аргумент всегда выдвигается, когда обсуждается проблема сроков перехода к оптовой торговле. Участники совещания убедительно говорили, что сама система фондирования, снабжения как раз и порождает дефицит. И это подтверждалось конкретными примерами. Решающее значение здесь будет иметь переход предприятий на принципы полного хозрасчета. Поэтому чем быстрее мы будем переходить на прямые связи, па оптовую торговлю, тем быстрее будем избавляться и от дефицита, и от излишних запасов материальных ценностей» 1.
Переход к оптовой торговле средствами производства рассчитан на несколько лет. В настоящее время сокращается централизованное распределение по лимитам наиболее дефицитных средств производства. В конечном итоге предстоит добиться обеспечения предприятий материальными ресурсами без лимитов и фондов. Достижение такого положения обусловлено расширением производства и удовлетворением спроса на продукцию материально-технического назначения, прежде всего межотраслевого применения.
Централизованное распределение материальных ресурсов будет сосредоточено на обеспечении государственных заказов, что должно способствовать сбалансированности планов и создавать устойчивые условия для их выполнения.
Повышению надежности и бесперебойности материально- технического обеспечения производства служит поставка продукции по прямым связям в соответствии с заказами 1 Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 25— 26 июня 1987 года. С. 56.
173



предприятий, а также продукции, произведенной сверх плана. В основе таких связей — инициатива и сотрудничество коллективов предприятий.
Дифференциация форм материально-технического обеспечения в современных условиях сможет в большей мере удовлетворять потребности производства в более сложной по своей конструкции и технологии изготовления продукции, в сочетании с широкой кооперацией, повышением удельного веса поставляемых деталей, в частности, электроники.
Таким образом, перспективы развития производства ориентируют изготовителей машин, оборудования, приборов и других изделий на специализацию и расширяющуюся кооперацию. Это объективно обусловленный путь прогресса производства, предполагающий, однако, бесперебойность связи между поставщиками и заказчиками. Эта связь должна быть прямой, устойчивой и, конечно, надежной.
Развитие социалистического производства в нашей стране будет зависеть от четкости функционирования системы материально-технического обеспечения всего народного хозяйства, а пе только приоритетных отраслей или отдельных групп предприятий, как это было во время широкомасштабного эксперимента. Уже по одной этой причине эксперимент не мог претендовать на массовый успех (поскольку сопровождался исключительностью положения предприятий — участников в организации снабжения).
Разнообразие форм материально-технического обеспечения должно быть тесно увязано с новым порядком разработки планов экономического и социального развития. В этой связи по-новому определяются функции территориальных органов Госснаба СССР.
Их главная задача — организация совместно с предприятиями надежной и эффективной системы материально-технического обеспечения в регионе, установление стабильных рациональных связей между поставщиками и потребителями, осуществление контроля, поставок продукции и оказание действенной помощи предприятиям в обеспечении их материальными ресурсами. При этом Госснаб СССР и его органы призваны организовать на хозрасчетных началах многоканальную торговлю средствами производства и экономическое руководство рациональным использованием материальных ресурсов.
Снабженческо-сбытовые организации призваны стать самостоятельными хозрасчетными предприятиями, предоставляющими платные услуги по подбору наиболее рацио174



нальных вариантов сбыта продукции, ее реализации на комиссионных началах, по определению возможных источников снабжения, по обслуживанию мелких производителей и потребителей, по хранению и подработке продукции, по использованию вторичных ресурсов и другие услуги. Органы материально-технического обеспечения и предприятия будут нести имущественную ответственность за несоблюдение своих договорных обязательств и возмещать в установленном порядке нанесенный ущерб.
Основу планирования и организации материально-технического обеспечения составляют материальные балансы. В зависимости от народнохозяйственного значения продуктов выделяются балансы, разрабатываемые в Госплане СССР, Госснабе СССР, министерствах и ведомствах СССР, а также в союзных республиках. В то же время обеспечивается их взаимосвязь. Конкретизацию укрупненной номенклатуры продуктов, включенной в балансы, предприятия должны осуществлять сами, в сотрудничестве с территориальными органами Госснаба, заключая договоры с поставщиками, оговаривая при этом технические и потребительные свойства продукта.
Для обеспечения надежности и ритмичности снабжения Госснабу СССР целесообразно создавать на предприятиях территориальных органов комплексные запасы материальных ресурсов, расширять сеть подсортировочных предприятий, сосредоточивая на них необходимые материалы и изделия.
Повышение эффективности организации материально- технического обеспечения предприятий и объединений связано с вовлечением в хозяйственный оборот сверхнормативных запасов, сдерживанием их излишнего накопления, использованием вторичного сырья, которое становится предметом государственного планирования. Только в одном 1987 г. включение его ресурсов в производство позволило высвободить первичного сырья и материалов на сумму свыше 14 млрд руб. Следует отметить и другую сторону этого процесса — более глубокая переработка сырья, использование отходов производства позволяют беречь природу, воспитывать у людей экономное отношение к ресурсам.
Вовлечение в переработку вторичных ресурсов составляет один из резервов интенсификации общественного производства. Но требуется преодолеть недооценку вторичных ресурсов, отношение к ним как к второстепенному источнику поступления сырья, от которого охотно избавляются при первой возможности.
175



Укрепление финансов и кредита
Финансовые и кредитные отношения включены в систему планового управления экономикой. Однако в последние годы со всей очевидностью проявился отрыв оборота финансовых и кредитных ресурсов, денежных средств от движения материальных ценностей и перенасыщение народного хозяйства платежными средствами. Как следствие, произошло ослабление экономического воздействия на производство со стороны рубля, который не в полной мере выполняет свою роль активного средства финансового контроля за экономикой.
На XXVII съезде было признано, что кредит потерял свое подлинное назначение. Не соблюдался его основной принцип — возвратность, в результате чего кредит в значительной своей части перестал быть кредитом (заемными средствами), превратился в безвозмездные субсидии, поощряющие бесхозяйственность и неэффективность затрат. Это особенно сильно проявилось в сельском хозяйстве, где просроченная задолженность колхозов по банковскому кредиту периодически списывалась.
За годы одиннадцатой пятилетки значительно возросли остатки выданных банками ссуд. Если в 1960 г. по краткосрочным ссудам задолженность в народном хозяйстве составляла 42,1 млрд руб., то на конец 1985 г.— 426,4 млрд руб., а в 1987 г.—334,7 млрд руб., т. е. в 8 раз больше. В 56 раз за этот период возросла задолженность по краткосрочным ссудам колхозов и в 23,3 раза — в строительных организациях. По сравнению с 1960 г. остатки всех видов ссуд по народному хозяйству увеличились в 9,3 раза. Остатки долгосрочных ссуд за этот период возросли в 22,1 раза (с 4,4 до 97,4 млрд руб.). Сумма остатков краткосрочных ссуд к концу 1987 г. составляла 48,8% оборотных средств в отраслях народного хозяйства.
Нарушение принципов кредитования в немалой степени способствовало усилению превышения денежного оборота над товарным покрытием.
Поток кредитных средств без должного материального обеспечения (а его трудно было обеспечить при столь высоком росте кредита), по существу, представлял попытку поправить положение дел в экономике инфляционными мерами.
Обостряемый материально необеспеченными выплатами денежных средств, дефицит частично покрывался за счет внешнеторговых операций, особенно вывоза нефти и импорта зерна, техники и других товаров. Только с учетом всех 176



этих явлений можно представить остроту положения в области финансов и кредита и разрыхляющее воздействие на живой организм экономики инфляционных явлений, усиливаемых повышением цен, созданием видимости роста рентабельности.
Быстрый рост (при значительно меньшем повышении производительности труда) фондов стимулирования предприятий также пополнял необеспеченный денежный оборот.
Если в 1970 г. в распоряжение предприятий было предоставлено лишь 38% всей прибыли, в т. ч. 14% направлено на капитальные вложения и 14% в фонды стимулирования, то в 1987 г.-—соответственно 45,1 и 21%. Происходило не только неизбежное при такой практике распыление средств капитальных вложений, но и сокращение их абсолютной величины, как отражение процесса сужения расширенного воспроизводства средств производства, уменьшения фонда накопления.
Для формирования финансов предприятия имеет большое значение размер норматива поступающей в его распоряжение прибыли. Изменения его величины наглядно показывают динамику отношений между государством и коллективом предприятия. В конце 50-х годов с начавшейся децентрализацией управления промышленными предприятиями через совнархозы отмечалось повышение доли прибыли, оставляемой в распоряжении предприятия.
В 1958 г. в распоряжении предприятий и хозяйственных организаций было оставлено 40% прибыли. Но уже в 1960 г. эта доля была понижена до 35,6%, а еще через четыре года — до 29,5%. В 1964 г. она была самой низкой за последние почти 30 лет.
Во второй половине 60 — начале 70-х годов процесс опять пошел в обратном направлении: норматив отчисления прибыли на счет предприятий начал возрастать.
То, что в 1958 г. предприятию оставалось 40% прибыли, а в 1964 г. эта доля уменьшилась до 29,5%, а затем был сделан шаг навстречу предприятиям и опять пошло ее повышение (при слабостях организации производства и труда), явилось одним из тех факторов, которые отрицательно повлияли на исход экономической реформы середины 60-х годов.
Практика подтверждает преимущества концентрации средств капитальных вложений по сравнению с их распылением. Но невозможен ни непрерывный рост доли прибыли, отчисляемой в бюджет, пи, наоборот, доли предприятия. Их соотношение формируется с учетом экономической ситуации, 177



в которой решаются те или иные общественные задачи. Конечно, это не оправдывает былой практики широкого перераспределения доходов, когда убытки отстающих предприятий, министерств, регионов покрывались за счет хорошо работающих. Это расшатывало хозрасчет, порождало иждивенчество, ориентировало на бесконечные требования об оказании помощи из центра. Не была решена и проблема выравнивания экономических условий хозяйствования в различных зонах, районах страны. Это до сих пор сказывается на результатах труда, рентабельности предприятия и производства конкретных продуктов и в конечном итоге на финансовом положении, которое служит высокочувствительным барометром экономического состояния как отдельного предприятия, так и всего народного хозяйства. (Как, кстати, и дефицит материальных ресурсов и продуктов. Только дефицит — односторонний индикатор нездоровья экономики, а финансы способны отражать и удовлетворительное состояние, и слабости.)
В конце 70-х годов было допущено непростительное благодушие по отношению к финансам. Состояние финансов усугубилось в результате бездействия и незакономерных для социалистической экономики мер. Практика последнего времени убедительно свидетельствует о том, что народное хозяйство и сейчас еще не гарантировано от попыток поправлять финансовое положение отрасли, отдельных предприятий и объединений за счет повышения оптовых (как и закупочных) цен.
В экономике все взаимосвязано. И если в сфере обращения в каком-то месте возникают дополнительные средства, значит, в другом происходит сокращение. Идет своеобразный перелив средств, который, по сути, представляет собой перекладывание из кармана в карман (одного и того же владельца ■— общества, государства).
Отношения между обществом (государством) и предприятием, выраженные нормативом распределения прибыли,— серьезный вопрос. Не просто финансовый, но и социально- политический. Правильность ответа на него имеет решающее значение для эффективности экономической политики и управления, действенности большинства предпринимаемых в настоящее время мер по перестройке экономики.
Эти отношения оказывают чрезвычайно важное влияние на все социалистическое производство, его социальное содержание и экономическую результативность. По-видимому, для ее повышения недостаточно изменить распределение прибыли в пользу предприятий, повышения цен, введения платы за ресурсы.
178



Только распределительными мерами, изменением размеров и направлений движения потоков финансовых средств перестройку экономики провести нельзя. Такие меры не способствуют реальному росту общественного богатства. Предоставляя возможность предприятию рассчитывать на более высокую долю прибыли, достающуюся ему при той же эффективности труда, при тех же результатах производства, такие меры не только не укрепляют отношения между государством и коллективом и не придают им большей зрелости и активизирующего заряда, но, напротив, могут создать «антистимулы» иждивенчества и бесхозяйственности.
К сожалению, не было оказано достаточно сильного противодействия попыткам решать проблемы экономического роста увеличением стоимостных оборотов, при нараставшем разрыве между ними и реальным продуктом, физическим объемом национального дохода. Наиболее сильно эти противоестественные социалистическому хозяйству процессы и стремления отразились на финансовом хозяйстве, ослабили его инфляционными процессами и произвольными финансовыми операциями, в которых реализовывалось стремление хозяйственных звеньев присвоить возможно больший объем денежных средств независимо от собственного вклада в приращение общественного богатства.
Денежные накопления в народном хозяйстве выросли с 65,2 млрд руб. в 1960 г. до 312,9 млрд руб. в 1987 г.— в 4,8 раза. В то же время валовой общественный продукт вырос в 4,8 раза, а национальный доход, использованный на потребление и накопление,— в 4,1 раза. Эти стоимостные величины сопоставимы, но опережающий рост прибыли, налога с оборота и других денежных накоплений частично отражает и влияние ценового фактора на их динамику.
Разбухают денежный оборот и доходы, не подкрепленные адекватным реальным приростом прибавочного продукта. Это позволяет предприятиям, получившим свою долю дохода (остающуюся после отчислений), предъявлять дополнительный спрос на материальные ресурсы, продукты, изделия. А где возьмутся эти продукты, если доход — результат повышенной цены-надбавки, если за ним нет ничего вещественного? Значит, дефицит. Еще больший, еще острее. На таком пути экономика 70-х годов пришла к тому состоянию, о котором на XXVII съезде КПСС было сказано: «Народное хозяйство, располагающее огромными ресурсами, натолкнулось на их нехватку. Образовался разрыв между общественными потребностями и достигнутым уровнем производства, между 179



платежеспособным спросом и его материальным покрытием» *. До сих пор эта проблема остается чрезвычайно острой, осложняемой трудностями достижения реальной сбалансированности денежных доходов населения и материальным обеспечением их товарами и платными услугами.
Следствием неудовлетворения платежеспособного спроса населения явилось быстрое нарастание размеров сбережений.
Таблица 19
Вклады населения в учреждения Сберегательного банка СССР
I960 г.
1970 г.
1980 г.
1985 г.
1986 г.
1987 г.
Число вкладов,
млн . .
52,2
80,1
142,1
170,8
178,4
187,5
в городских поселениях
38,3
58,9
106,6
130,4
136,5
143,7
в сельской местности .
13,9
21,2
35,5
40,4
41,9
43,8
Сумма вкладов, млрд руб.
.
10,9
46,6
156,5
220,8
242,8
266,9
в городских
поселениях
» »
8,7
34,1
114,4
164,1
181,1
199,6
в сельской
местности
» »
2,2
12,5
42,1
56,7
61,7
67,3
Средний размер
вклада,
руб.
209
581
1102
1293
1361
1424
в городских
поселениях
»
»
228
578
1073
1259
1327
1390
в сельской
местности
»
»
157
591
1189
1404
1473
1535
Если в 1961 — 1970 гг. число вкладов выросло на 27,9 млн, то в последующее десятилетие — на 62 млн, а за последние 7 лет (1981 — 1987) — на 45,4 млн. Сумма вкладов в эти периоды росла соответственно на 35,7, 109,9 и 110,4 млрд руб. Если в 1961—1970 гг. вклады прирастали в среднем на 3,57 млрд руб. в год, то в следующие 10 лет — примерно на 11 млрд руб., а в последние годы — на 15,8 млрд руб. в сред- нвхМ за год. Сумма вкладов за истекшие 27 лет выросла более чем в 24,5 раза. При этом среднемесячная заработная плата рабочих и служащих в народном хозяйстве за это время увеличилась в 2,5 раза.
Сами по себе сбережения, их рост вне анализа его причин ни о чем не говорят. Часть денежных средств откладывается с целью накопления и будущих крупных покупок. Однако тот факт, что значительные суммы денежных средств остаются нереализованными вследствие дефицита товаров народного потребления, узости сферы услуг, является одним из наиболее наглядных свидетельств кризисных явлений в экономике.
1 Материалы XXVII съезда КПСС. С. 23.
180



В решении задачи оздоровления финансовой системы важно исходить из того, что опа является частью экономической системы общества и отдельно эту проблему не решить. В финансовых затруднениях переплелись, дополняя одна другую, все причины замедления экономического прогресса, и прежде всего слабый рост производительности труда, сбои материально-технического обеспечения производства, обострение дефицита продовольствия и предметов потребления, удорожание производства. Все эти проблемы требуют значительно больших усилий, чем изменение цен, планируемых показателей или условий разработки планов. Поэтому если всеми доступными государству распределительными методами активно сдерживать понижение покупательной способности рубля, но при этом не улучшать организацию производства, проявлять бездействие и мириться с бесхозяйственностью и ростом издержек производства, как это было раньше, то проблему можно только осложнить, ставя государство перед необходимостью повышать через каждые несколько лет оптовые и закупочные цены.
Проблема укрепления финансовой системы страны, как и каждого предприятия, отрасли, сугубо производственная. Она прежде всего связана с ростом эффективности производства, повышением производительности труда, снижением себестоимости продуктов.
С учетом анализа реального состояния финансов и кредита в решениях июньского (1987) Пленума ЦК КПСС поставлена задача разработать специальную программу финансового оздоровления народного хозяйства, привести денежный оборот в соответствие с оборотом материальных ресурсов. С этой целью необходимо ориентировать действие финансов на стимулирование снижения издержек производства и обращения, рациональное использование ресурсов, устранение потерь. Неотъемлемой частью государственных планов экономического и социального развития должны быть пятилетпие финансовые планы.
Отношения бюджета с предприятиями переводятся па нормативную основу, создающую условия для стабильного функционирования финансовой системы. Обоснованные стабильные долговременные нормативы служат плановым инструментом регулирования финансовых отношений, обеспечивая единый подход к предприятиям и объединениям в части использования ими материальных и трудовых ресурсов, повышения эффективности производства.
Нормативы, в случае их тщательной научной обоснованности, служат предпосылкой установления сбалансирован181



ности потребностей всего общества (государства), коллективов предприятий и объединений, отраслей и регионов страны в финансировании планируемых экономических и социальных мероприятий.
Что касается предприятий и объединений, то оставляемые им денежные средства должны зависеть от эффективности хозяйствования. Необходимо перекрыть все возможности получения доходов без конечной реализации товаров. Одновременно запрещено изъятие у предприятий и объединений прибыли сверх нормативов.
Повышается значение Государственного бюджета СССР — централизованного фонда финансовых ресурсов.
Министерство финансов СССР и его органы на местах переходят к осуществлению принципиально новой финансовой политики, основанной на сочетании интересов государства и предприятий. При этом должен быть обеспечен подлинный контроль рублем за эффективностью хозяйствования, устранен перекос в сторону фискально-перераспределительных функций в деятельности финансовых органов, искоренены мелочная опека, детальная регламентация финансовой деятельности предприятий. Разрабатывается комплекс мер по финансово-кредитному регулированию кооперативной и индивидуальной трудовой деятельности, упорядочению налогообложения доходов населения. Стиль, методы и формы работы финансовых органов приводятся в соответствие с новыми методами хозяйствования.
Изменяется система финансирования деятельности бюджетных организаций. Она будет строиться на основе долговременных стабильных экономических нормативов, ориентирующих на конечные результаты деятельности. Рекомендовано шире применять методы экономического стимулирования качества работы и рационального использования выделяемых ассигнований. Бюджетным организациям предоставлено право направлять сэкономленные средства на свои социальные и производственные нужды. Прекращается практика изъятия сэкономленных ими средств и уменьшения на эту сумму ассигнований на следующий плановый период.
Кардинально изменяется управление кредитом: восстанавливаются основные принципы кредитования, строго разграничиваются бюджетные и кредитные ресурсы, исключается использование эмиссии для кредитования. Кредит превращается в орудие укрепления советского рубля.
В этой связи осуществляются мероприятия по совершенствованию банковской практики и созданию специализиро182



ванных банков с учетом особенностей народнохозяйственных комплексов и более полного удовлетворения потребностей населения в кредитно-расчетном обслуживании, с тем чтобы превратить кредитную систему в надежного и заинтересованного партнера предприятий, организаций и населения.
В настоящее время в систему государственных банков входят: Государственный банк СССР, Промышленно-строительный банк СССР (Промстройбанк), Агропромышленный банк СССР (Агропромбанк), Банк жилищно-коммунального хозяйства и социального развития СССР (Жилсоцбанк), Банк внешнеэкономической деятельности СССР (Внешэкономбанк), Банк трудовых сбережений и кредитования населения СССР (Сберегательный банк).
Банки СССР строят свою деятельность на принципах экономической заинтересованности и ответственности за эффективное использование кредитов, повышение результативности хозяйственной деятельности предприятий и объединений.
Государственный банк СССР призван стать на деле главным банком страны, организатором и координатором всех кредитных и расчетных отношений в народном хозяйстве. Повышается его роль как единого эмиссионного и кассового центра. На Госбанк СССР возложена обязанность четкого разграничения кредитных ресурсов по источникам их образования и направлениям использования, координации деятельности специализированных банков.
Таким образом, на Госбанк СССР возложены функции централизованного планового управления денежно-кредитной системой всей страны, осуществления единой кредитной политики государства, организации расчетов между специализированными банками, обеспечения организации денежного обращения, кассового исполнения государственного бюджета. Он также участвует в формировании сводного валютного плана страны.
На Промстройбанк, Агропромбанк и Жилсоцбанк возложено проведение прогрессивной кредитной политики, повышение эффективности кредитования основной деятельности предприятий и объединений, финансирование, а также кредитование капитальных вложений, осуществление денежных расчетов.
Признано целесообразным сократить безвозвратное бюджетное финансирование капитального строительства и расширить использование на эти цели долгосрочных кредитов. Деятельность системы банков переводится на принципы полного хозяйственного расчета и самофинансирования.
183



Промстройбанк обслуживает работу промышленности, строительства, транспорта и связи, Агропромбанк — агропромышленный комплекс, Жилсоцбанк — социально-культурную сферу, хозяйство непроизводственной сферы, подконтрольные центральным министерствам и ведомствам, республиканским органам управления, местным Советам, а также кооперативную и индивидуальную трудовую деятельность.
Внешэкономбанк СССР осуществляет расчеты по экспортно-импортным и неторговым операциям и кредитованию внешнеэкономических связей предприятий, объединений, организаций.
Сберегательный банк организует хранение сбережений, ведет безналичные расчеты и кассовое обслуживание населения, в необходимых случаях —• организаций и учреждений, осуществляет операции с облигациями государственных займов, выдает ссуды гражданам.
Влияние банков на финансирование и кредитование производственной и непроизводственной сфер деятельности общества достигается посредством кредитных планов и планов распределения ресурсов и кредитных вложений по банкам СССР, которые сводит воедино Госбанк СССР и представляет на утверждение правительства.
Важнейшая задача банковской системы — восстановление функций кредита, стабилизация финансов. Банки призваны анализировать финансовое положение кредитуемых предприятий, объединений и организаций, поддерживать хозяйственную инициативу, не допуская применения кредита для покрытия последствий бесхозяйственности, потерь в работе предприятий, сверхплановых убытков, отказывать в кредитовании при систематическом нарушении сроков погашения ссуд.
Выводы банка из анализа хозяйственной деятельности предприятия могут послужить основанием для определения перспективы последнего — в случаях затянувшейся нерентабельности производственной деятельности.
Совершенствование территориального управления
Территориальное развитие производства имеет важнейшее значение для развития экономики социалистического общества. Ключевым аспектом этого направления экономического развития является размещение производительных сил.
184



По такая общая постановка проблемы не задевает ее специфики, выраженной разделением труда между отдельными экономическими районами страны, обусловливаемым их природными, национальными, демографическими, историческими и другими особенностями. Эти особенности имеют исключительное значение для развития нашей многонациональной страны со слаборазвитыми в прошлом производительными силами отдельных национальных окраин.
В процессе развития экономики страны, формирования единого народнохозяйственного комплекса возникали конкретные экономические формы территориальной экономики. В частности, в 30-е годы — это районные и межрайонные комбинаты, как, например, Днепровский энергометаллический, переросшие, по существу, в территориальные межрайонные комплексы типа Урало-Кузнецкого. Эти территориальные экономические формирования наряду со служившимися позднее — типа Центральнопромышлепного индустриального района, Донбасса — существенно расширили экономический потенциал страны. Этот рост не останавливался и в 60— 80-е годы, когда формировались территориально-производственные комплексы типа Западно-Сибирского.
Важное направление деятельности общества по управлению территориальным развитием — территориальное планирование. Его главная цель — рациональная специализация района, основанная на учете природно-экономических условий, обеспечивающая наибольшую экономию труда, эффективное производство материальных и духовных благ, создание условий для всестороннего развития личности.
Территориальное планирование, способствуя углублению разделения труда, подчинено укреплению материальной базы политического союза наций и народностей, населяющих нашу страну.
«На основе углубления общественного разделения труда,— говорится в Программе КПСС,— получит дальнейшее развитие народное хозяйство всех союзных республик, увеличится их вклад в удовлетворение потребностей страны. Предстоит и далее улучшать структуру сложившихся территориально-производственных комплексов и хозяйственных связей, приближать в максимальной степени предприятия по переработке сырья к местам его добычи»
Общественное разделение труда создает предпосылки для повышения эффективности производства в республиках, экономических районах, расширяет и углубляет экономические
1 Материалы XXVII съезда КПСС. С. 145. 185



связи между ними, усиливает кооперацию труда. Управление ею требует научного обоснования. Речь идет об управлении сложным многоотраслевым, рассредоточенным по республикам и экономическим районам единым народнохозяйственным комплексом, включающим сеть производственных, организационных связей, социально-экономических интересов, развивающихся в системе общественных отношений, на которые влияют как коллективные, отраслевые интересы, так и интересы республики, экономического, административного района.
Экономическая целостность народнохозяйственного комплекса страны базируется на общественном разделении труда, специализации республик и экономических районов, общественной собственности на средства производства и результаты труда, которая служит основой экономической системы производственных отношений всего социалистического общества.
Эта экономическая целостность умножает возможности страны в освоении новых районов, размещении производительных сил, в сооружении крупных промышленных предприятий, комбинатов, средств транспорта, городов и других поселений, создании условий труда и жизни людей. Решение таких задач не ограничивается пределами воспроизводственных возможностей отдельной республики или отдельного экономического района, а осуществляется за счет возможностей использования фонда накопления всего общества. Данное экономическое, социальное и политическое преимущество социализма не всегда должным образом оценивается. В последнее время, как известно, большое распространение получили взгляды, однобоко трактующие проблему соотношения целостности народного хозяйства страны и самостоятельности отдельных его регионов. Сама по себе эта проблема очень важна и актуальна. Она связана с необходимостью более тщательного учета территориальных экономических интересов^ повышения самостоятельности регионов в развитии экономики социальной сферы и одновременно ответственности районов и республик за использование собственных возможностей удовлетворения потребностей населения района, республики.
Это свидетельство противоречивости интересов отдельных регионов, составляющих органическое единство в рамках социалистического общества. Противоречивость интересов сочетается с противоречивостью системы организации общественного производства. Одну из ее основ составляет отрасль как общность технологий и соответствующих профессио186



нальных групп работников, а следовательно, и отраслевая форма организации труда и производства.
Организации общественного производства присуще противоречивое единство — разделение и кооперация общественного труда. Этим ни в коем случае нельзя пренебрегать, чтобы не вызвать хаос в производственных связях. При этом нужно помнить, что коллектив всегда работает на той или иной территории. И чем глубже разделение труда в обществе, тем многочисленнее производственные связи, тем гуще сеть его кооперации с другими коллективами, в том числе и в пределах соответствующего территориального комплекса.
Всякое производство ведется на определенной территории. Кооперация труда расширяет его территориальную среду, придает рассредоточенным в пространстве производствам устойчивую технологическую и экономическую связь.
Это сложное переплетение связей и интересов нам не всегда удавалось четко представить, как и выявить общность отраслевой и территориальной организации производства. Поэтому в прошлом допускались колебания в управлении то в одну (отраслевую), то в другую (территориальную) сторону.
Трудность сочетания этих сторон проявляется в построении управленческой структуры. Отрасль имеет свой центр, территория — свой. Природа их различна: территориальные органы власти преимущественно представительные, выборные, а потому они по своему характеру политические, с особыми функциями и задачами; отраслевые органы исполнительные, назначаемые тем или иным образом.
Предпринятая в прошлом попытка подменить отраслевое управление производством территориальным натолкнулась на профессиональную и технологическую несовместимость, например, выплавки металла и приготовления консервов, хлопкопрядения и химических производств. Она как бы двинулась наперекор общественному разделению труда к созданию «собственных» предприятий данной территории для обеспечения той или иной продукцией.
Создание новых производств в первую очередь связано с размещением их на определенных территориях с учетом взаимосвязанного комплекса факторов — залеганием естественных ресурсов сырья, топлива, наличием трудовых ресурсов и потребностью в выпускаемых продуктах. Все эти признаки определяют территориальный разрез производства, его кооперационных связей.
187



Проблема территориального размещения производительных сил в плановых документах обычно связывается с развитием народного хозяйства наших республик. И это правильно, поскольку территориальная сторона организации производства связана с республиканским управлением.
Однако развитие отраслей происходит в рамках конкретных видов труда, внутри всего общественного производства и его составной части — отрасли, которая размещена в пространстве, выходящем за пределы данной территории (если это не производство местного значения). Следовательно, республиканские и другие органы местной власти не могут изолированно определять процессы размещения производительных сил в том случае, когда существенно затрагивается общественное разделение труда в масштабе всей страны в целом. Но в то же время местные органы власти не должны оставаться в стороне, если возникает необходимость в создании нового производства именно на их территории.
Здесь заявляет о себе противоречие, которое не снимается единым актом создания предприятия за счет всего общества, даже когда достигается общее согласие — и союзных, и республиканских органов управления. Оно сохраняется, поскольку управление вновь созданным предприятием должно быть специализированным, т. е. отраслевым, а работает предприятие на данной территории, его коллектив состоит из работников, проживающих в определенном месте, и требует благоприятных условий быта, отдыха и духовного развития.
Преимущество в организации управления производством сохранилось за отраслью. Она определяет техническую политику, направленность научно-технического совершенствования производства и в значительной мере специализацию предприятия, концентрацию в нем производства определенной продукции. Но территориальная сторона организации и размещения производства оказывает давление па отраслевой аспект посредством ряда факторов, отнюдь не односложных.
В последние годы более ощутимым становилось отставание социальной сферы обслуживания участников производства, на развитие которой должны были влиять территориальные органы. По противоречие между отраслевой и территориальной сторопамн организации производства, преобладание отраслевого подхода, предпочтение чисто производственных задач социальным принижало роль местных советских органов, сводило на нет их влияние на деятельность предприятий и объединений союзного и союзно-республиканского подчинения. Действие этого противоречия потребовало политического и правового регулирования.
188



В июле 1986 г. было принято постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему повышению роли и усилению ответственности Советов народных депутатов за ускорение социально-экономического развития в свете решений XXVII съезда КПСС». Оно предусматривает повышение роли Советов народных депутатов в экономической жизни, в комплексном развитии территории, создании производств межотраслевого характера, обеспечении охраны окружающей среды, развитии сферы производственных и социальных услуг.
Практика перестройки показала необходимость дальнейшего движения в решении этого вопроса. Острые проблемы, проявившиеся в сфере межнациональных отношений, экономических связях регионов, были предметом обстоятельного обсуждения на XIX Всесоюзной партийной конференции.
«Краеугольный камень демократизации — возрождение Советов как полнокровных органов народовластия, которые формировались бы па принципах новой избирательной системы и обеспечивали как можно более полное выражение многообразных интересов, существующих в нашем обществе. Это — во-первых.
Во-вторых, Советы должны в результате реформы получить полную власть в регионе — районе, городе, области, республике и т. д. Это должно быть закреплено соответствующими законодательными актами. Причем расширение прав Советов следует подкрепить материально...» 1
В основу Советского государства заложена идея полновластия всех звеньев Советов на их территории, где каждый Совет выступает как частица верховной власти. В соответствии с требованиями XIX Всесоюзной конференции КПСС этот важнейший принцип восстанавливается. Все наиболее существенные вопросы государственной, хозяйственной и социально-культурной жизни будут рассматриваться и решаться Советами.
Одна из важнейших задач политической реформы — кардинальное обновление работы Советов. Местные Советы остаются до сих пор бесправными и бедными, неспособны противостоять ведомствам, существуют на скудном пайке остаточного выделения средств па местные нужды.
Территориальное самоуправление теснейшим образом связано с самоуправлением трудовых коллективов. В свою очередь, хозрасчет предприятий, удовлетворение социальных нужд трудящихся возможны лишь при активной поддержке 1 Материалы XIX Всесоюзной конференции КПСС. С. 99.
189



местных властей. Для этого нужны сильные, состоятельные экономически и политически местные Советы. Возрождение их полновластия связано с реорганизацией работы на принципах самоуправления, самофинансирования, самообеспечения, согласования местных интересов с общегосударственными. Центральная задача — создание прочной материальнофинансовой базы Советов, высвобождение на этой основе их хозяйской энергии и повышение ответственности за обеспечение всем необходимым населения. Проблема финансового обеспечения Советов не может быть решена путем механического перераспределения средств между бюджетами. Ее решение видится только на экономической основе — путем передачи в управление Советов предприятий, производящих продукцию и услуги для местного рынка, объектов агропромышленного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и других отраслей социальной сферы.
В условиях перестройки повышается роль Советов в контроле за размещением новых производственных объектов, в строительстве жилых домов, налаживании производства предметов народного потребления всеми предприятиями и объединениями независимо от их подчинения.
Без согласования в местных Советах предприятия не могут планировать сооружение производственных мощностей, рассчитанных на дополнительную численность работников. Советы контролируют также использование предприятиями местных источников сырья, вторичных ресурсов, организуют создание на долевых началах предприятий вычислительные центры коллективного пользования, лабораторно-экспериментальные, конструкторские службы, совместное приобретение и прокат дорогостоящих аппаратов, приборов, различного оборудования. Это направление работы Советов связано с развитием научно-технического прогресса. Оно носит вспомогательный характер, рассчитано на повышение эффективности использования отдельных видов прогрессивной техники, по пе затрагивает основ технической политики, не ограничивает ответственности за ее проведение со стороны отраслевых центров — министерств и ведомств.
Советы способны повлиять на ускорение строительных работ, содействовать созданию или расширению совместными усилиями предприятий и объединений мощностей строительной индустрии и производства строительных материалов. Возрастает роль Советов народных депутатов в осуществлении подготовки кадров массовых специальностей. Трудно переоценить роль Советов и в осуществлении природоохранных мероприятий, контроля за чистотой окружающей среды.
190



Что касается размещения производительных сил, то в этом направлении роль Советов проявляется в организации промузлов, получивших широкое распространение в РСФСР, на Украине, в Белоруссии. Такая форма размещения производства потребовала долевого участия предприятий и объединений различных отраслей. Она получила централизованное подкрепление посредством планирования и передачи головным застройщикам капитальных вложений.
Изменяется порядок разработки и представления в Госплан СССР комплексных территориальных планов. Укрепляется экономическая, материальная база Советов народных депутатов. В этих целях формирование республиканских и местных бюджетов переводится на нормативные принципы.
Предусмотрено разрабатывать в качестве концепции территориального развития генеральную схему развития и размещения производительных сил на 15-летний период. При разработке региональных планов экономического и социального развития необходимо учитывать деятельность всех предприятий и организаций, расположенных на соответствующей территории, независимо от их ведомственной подчиненности. В планах особое внимание будет уделяться развитию производственной и социальной инфраструктуры, межотраслевых производств, необходимых для комплексного развития территории.
При этом лимиты капитальных вложений и строительномонтажных работ, которые требуются для развития республиканского хозяйства, устанавливаются по республике в целом. В районах же нового строительства для создания региональной производственной и социальной инфраструктуры и охраны природной среды средства выделяются целевым назначением. Предусматривается широкое применение системы экономических льгот для предприятий, размещаемых в перспективных районах.
Предпринимаемые меры направлены на то, чтобы укрепить материальную основу сочетания отраслевого и территориального управления экономикой, способствовать рациональному, отвечающему интересам всего общества размещению производительных сил.
Реализация благоприятных предпосылок для развития хозяйства и социальной сферы в республиках, краях и областях во многом зависит от организации дела на местах, от развития инициативы. В этой связи определена ответственность Советов Министров союзных республик за комплексное решение экономических и социальных задач на территории



республик. На них возложены руководство всем социальнокультурным строительством и координация деятельности в этой области органов, предприятий (объединений) и организаций союзного, союзно-республиканского и республиканского подчинения, действующих на территории республики. Предстоит максимально использовать местные возможности в удовлетворении потребностей населения в продуктах питания при обязательных поставках продовольствия в общесоюзный и республиканский фонды. Повышается роль Советов Министров союзных республик в координации деятельности предприятий по производству товаров народного потребления и развитию сферы услуг, в ликвидации их дефицита, и, что особенно следует подчеркнуть, ответственность за общую сбалансированность платежеспособного спроса населения с объемами выпуска товаров и оказанием услуг.
В новых условиях хозяйствования требуется более обоснованное определение объемов ресурсов, направляемых на социальное развитие союзных республик и отдельных регионов страны, анализ возможностей и результатов экономической деятельности предприятий, расположенных на той или иной территории. Именно на этой основе должны определяться нормативы формирования республиканских и местных бюджетов.
Выработка обоснованных нормативов распределения доходов в союзный, республиканский и местные бюджеты имеет исключительно большое значение в комплексе мер по решению вопросов взаимоотношений республик, регионов, областей в процессе формирования и укрепления единого народнохозяйственного комплекса страны. Бюрократические перекосы во взаимоотношениях между республиками и центром, оставшиеся нам в наследство от прошлых десятилетий, могут быть преодолены лишь на путях объединения усилий всех союзных республик.
Повышение ответственности республиканских органов управления должно сочетаться с соответствующим повышением ответственности центральных министерств и ведомств, с усилением их внимания к территориальным аспектам деятельности подведомственных им предприятий и объединений. Тем более что в условиях отказа от мелочной опеки и волевого администрирования действенность руководства с их стороны работой предприятий и объединений должна не ослабляться, а усиливаться.
Практика показала, что разделение руководства и ответственности между центральными и республиканскими министерствами, как это имело место в отдельных отраслях
192



тяжелой промышленности, пе способствовало развитию производства, что особенно сказалось па состоянии угольных шахт Донбасса. Такого рода проблемы не могут быть решены в рамках республиканских возможностей. Их необходимо решать на общегосударственном, отраслевом уровнях, для чего соответствующие функции должны сосредоточиваться в общесоюзных министерствах. Тем более что дело касается удовлетворения народнохозяйственных потребностей, например, в топливе, металле и т. п.
В литературе справедливо ставится вопрос о повышении значения экономических районов в управлении общественным производством. Конечно, экономическое районирование нельзя отождествлять с границами административно-территориальных единиц. Очевидно, какие-то коррективы в этом деле возможны, но совмещать границы экономических районов и административно-территориального деления вряд ли рационально. Особенно в условиях растущей концентрации производства на отдельных территориях.
К тому же основные проблемы сочетания отраслевого и территориального планирования находятся не в этой плоскости. Отрасль как основная форма организации производства определенных продуктов сохраняет свою роль. Необходимо избегать чрезмерного дробления отраслей во имя «приближения» органов отраслевого управления (министерств) к производству. Но в развитии отдельных сторон производства и особенно в социальном развитии трудовых коллективов отраслевые органы управления не в состоянии добиться необходимого эффекта дублированием служб. Восполнение этих и других пробелов возможно лишь на основе сочетания отраслевого и территориального управления.
На осуществлении этой задачи еще сказывается до конца не решенная проблема согласованности управленческих действий и планов территориальных и отраслевых органов управления. Она вытекает из противоречивости организации производства в отрасли и на определенной территории, о которой сказано выше. Это противоречие невозможно разрешить раз и навсегда, например, устранением одной из сторон, как это делалось ранее.
Данное противоречие вынуждает искать более рациональные формы и методы сочетания отраслевых и территориальных начал организации производства, управления им, в частности, планирования, достижения более рационального взаимодействия планов экономического и социального развития предприятий объединений, отраслей и территориальных структурных образований.
7
П. А. Игнатовский, В. И. Щегловский
193



Переломить негативные тенденции в управлении социальным и экономическим развитием Союза ССР, возродить ленинский принцип демократического централизма в управлении, существенно расширить права и повысить ответственность республик и местных Советов за экономическое и социальное развитие регионов и страны в целом — одна из ключевых задач революционного обновления советского общества, выдвинутых XXVII съездом КПСС и XIX Всесоюзной партийной конференцией.
В настоящее время создаются экономические и правовые основы этой работы. При этом формирование и реализация принципов межрегиональных хозяйственных отношений должно осуществляться в неразрывной взаимосвязи с проводимой в жизнь реформой политической системы, возрождением полновластия Советов, решением назревших проблем гармонизации межнациональных отношений, что позволит еще в большей мере наполнить реальным содержанием суверенитет каждой советской республики.
По мере углубления экономической и политической реформ, накопления опыта система территориального хозяйствования будет последовательно совершенствоваться в соответствии с основополагающим принципом советского федерализма — сильный центр и сильные республики.



Глава 9
ПРОБЛЕМЫ УКРЕПЛЕНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОГО РАСЧЕТА
Производство невозможно без расчета. Считать затраты, сопоставлять их с результатами — значит вести экономику. Не просто производство, не только технологический процесс, а именно экономику. Определить, какая масса продукта создана в итоге сверх данных потребностей (потребностей данной совокупности работников и их семей), т. е. тот излишек, который всегда будет существовать при любой общественной формации,— в этом, пожалуй, и находит выражение суть экономичности производства. Она определяется хозяйственным расчетом, вычленением результата труда и тщательным учетом производственных затрат на всех уровнях экономики — в масштабе народного хозяйства, предприятия, цеха, производственного участка, бригады.
Поэтому если подойти с теоретической стороны, то хозяйственный расчет — это аксиома общественного производства. (Без аксиом наука не обходится, иначе в ней ничего не было бы устойчивого, все оказалось бы преходящим.) С этой стороны проблемы перевода предприятия на хозяйственный расчет как бы не существует. Однако введение простого счета затрат — это еще не значит введение хозрасчета. Хозяйственный расчет начинается с сопоставления с затратами результата. Реализовать эту суть хозрасчета не так просто, как представляется в данной словесной формуле. Даже сейчас, когда проведены эксперименты и принят Закон о государственном предприятии (объединении), широко пропагандируются самофинансирование и самоокупаемость, в практическом применении хозяйственного расчета проявляется масса проблвхМ и противоречий.
Очень часто оказывается, что при нынешней конъюнктуре цен можно достичь самофинансирования, но не хозяйственного расчета, т. е. придерживаться его не по сути, а только 195



формально. Хозяйственный расчет не достигается, если организаторы производства на данном предприятии не стремятся считать. Некоторые из них не научились четко представлять себе затраты на конкретный продукт и выявлять возможности их снижения. И не только выявлять, но действительно снижать, экономить, а не транжирить ресурсы как живого труда, так и овеществленного в материальных ресурсах, в основных производственных фондах.
Из года в год, из пятилетия в пятилетие растет фондоемкость продукции промышленности, сельского хозяйства и других отраслей. Растет и при самофинансировании. А это значит, что настоящий хозяйственный расчет все же не достигнут. Его тем более нет, когда все внимание сосредоточено на самом результате, притом стоимостном, па прибыли.
Вести настоящий хозяйственный расчет значительно сложнее, чем просто обеспечивать финансирование капитальных затрат из фондов предприятий. Если они «добыты» путем завышения цен, то являются результатом перераспределения незаработанных средств, результатом обращения, а не производства. А хозяйственный расчет — прежде всего производственная категория.
Если же хозрасчет подменяется добыванием прибыли, при котором затраты не снижаются, то экономика ослабляется, поскольку масса прибыли, приращенной за счет цен или структурных сдвигов в сторону производства более дорогой продукции, не подкрепляется материальными ресурсами.
Существует один важный принципиальный вопрос, связанный с внедрением хозяйственного расчета. Вытекает ли из его природы, что общество любой ценой должно добиваться рентабельности каждого продукта в каждом конкретном случае, причем «любой ценой», в частности путем повышения оптовой цены на продукт?
Хозяйственный расчет, предполагая народнохозяйственную рентабельность продукции, всего общественного производства в целом, не означает еще рентабельность производства каждого продукта в отдельности. Известны далеко не единичные факты, когда обществу рациональней не стремиться к безусловной рентабельности того или иного продукта, если она требует взвинчивания цен, дабы не втягиваться в инфляционный процесс. Но в исключительных условиях (например, военной экономики) общество не может избежать инфляции, покрывая расходы за счет эмиссии. В условиях военной экономики, как и в области производства вооружения в любое время, хозяйственный расчет либо серьезно ограничен, либо не действует совсем. Неприменим, 196



по мнению авторов, хозяйственный расчет в экологии, здравоохранении, в народном просвещении, высшем и среднем образовании \
Следовательно, хозяйственный расчет не представляет собой всеохватывающее производственное отношение. Но от этого не ослабевает его действенность в производственной сфере — на предприятиях, в объединениях, общественных хозяйствах. Экономическая сила хозяйственного расчета — в его стимулирующей функции. Он стимулирует повышение эффективности процесса производства за счет стремления к достижению более высокой рентабельности продуктов труда. Однако это происходит только в условиях цен, близких к общественно необходимым затратам труда. В обеспечении экономии и эффективности воплощается его сущность и цель. Что касается прибыли, то ее рост оправдан на здоровой хозрасчетной базе. В противном случае хозрасчет превращается в свою противоположность, стимулируя не снижение материальных и трудовых затрат и повышение качества, а накручивание стоимостного вала.
Как и всякому экономическому явлению, хозяйственному расчету присуще внутреннее противоречие. Оно может проявляться в «подогревании» тенденции к обособлению интересов коллектива, повышению оптовой цены на реализуемый продукт и увеличению таким путем прибыли без снижения затрат, экономии. Эта тенденция растет прямо пропорционально ослаблению контроля потребителя и общества в целом за качеством продукции и ее ценой.
При ослаблении контроля общества (государства) за экономическим характером и мерой, путями удовлетворения коллективных интересов проявляется сила, противодействующая сущности столь сложного экономического отношения, каким является хозяйственный расчет.
Тенденция к обособлению коллективных интересов, усиливаемая возможностью повышения оптовой цены, подталкивает предприятия и объединения к извлечению выгоды в ущерб другим коллективам или всему обществу. Происходит
1 В этом отношении определенные сомнения вызывает правомерность введения платы, вносимой предприятием за специалиста, поступившего на работу из вуза. Не только социальная, но и экономическая искусственность такой операции состоит в том, что предприятию для внесения такой суммы сначала надо включить ее в цену, т. е. получить средства из кармана потребителей, в конечном итоге от всего общества, чтобы потом внести деньги, которые материально не обеспечены товарным покрытием. В итоге искусственно увеличивается национальный доход в денежном исчислении при той же величине его физического объема. 197



это также из-за монопольного положения предприятий в отрасли или народном хозяйстве, когда поставляются продукты, в основном незаменяемые. К примеру, продовольствие. Монополия позволяет предприятиям и хозяйствам возлагать на общество в целом, коллективы и даже отдельных потребителей затраты, которые пе являются общественно необходимыми, а просто отражают бесхозяйственность, неумелую организацию дела.
Монополизм усиливает свое негативное влияние на экономику, особенно на уровень цен, а через цены — на паучпо- технический прогресс. При таком положении сужается почва государственного влияния на производство, особенно экономию ресурсов, на укрепление финансовой системы и поддержание роста реальных доходов трудящихся.
С учетом взаимосвязи цен и хозяйственного расчета социалистическое государство не может принижать свою организующую планомерную роль по отношению к ценам. Оно призвано проявить гибкость в политике цен, имея в виду, что сложившаяся система цен весьма далека от того, что требуется обществу.
Рост издержек производства недостаточно анализируется и слабо контролируется как на предприятиях, так и в министерствах. Вместо этого раздуваемые издержки перекладываются на плечи общества, потребителей. Такое положение сказывается на приросте накоплений, ограничивает возможности обновления основных производственных фондов, технологий и номенклатуры изделий, особенно средств производства. В этом направлении действовало ослабление организации труда, дисциплины, рост числа прогулов и снижение коэффициента использования станков и другого оборудования. Несмотря на введение платы за фонды, возросли запасы неустановленного оборудования.
Все это обессиливало хозяйственный расчет, ударяя в конечном итоге по всей экономике, поскольку хозяйственный расчет не составляет самоцель, выражая определенные экономические связи, он обслуживает экономику. Насколько успешно, это зависит от факторов экономического расчета, эффективности их использования обществом в целом и каждым производственным коллективом в отдельности.
При этом не всегда последовательно выявляется влияние оптовых (и закупочных) цен па хозяйственный расчет, а в этой связи влияние на него со стороны социалистического государства.
В конце 70 — начале 80-х годов активно создавалась видимость экономического роста посредством искусственного 198



повторного счета оборота незавершенных изделий. Тем самым выхолащивалась сама суть хозяйственного расчета, терялся смысл сопоставления затрат и результатов, поскольку последние оказывались неоправданно преувеличенными. Обострялся разрыв между стоимостным (денежным) объемом совокупного общественного продукта и национального дохода, с одной стороны, и физическим (вещественным) — с другой. Этот разрыв усугублялся повышением цен. К сожалению, разлагающее воздействие неоправданно растущих цен недостаточно обнажилось в экономических исследованиях. Больше того, и сейчас еще переход предприятий на хозрасчет связывается с созданием необходимых условий, среди которых обычно называется «упорядочение цен». Чаще всего это упорядочение фактически означает повышение. Имеется в виду, что именно повышенная цена создает условия для хозяйственного расчета, «сообщая» рентабельность убыточному производству.
Как уже говорилось, такое решение вопроса не соответствует основной цели общества, не достигает ее, а лишь затемняет реальное состояние экономики, дезорганизуя стимулирующую и контрольную функции хозяйственного расчета. Ибо, как бы ни преподносилась завышенная цена, в конце концов она есть не что иное, как незаслуженная прибавка к результату хозяйственной деятельности. Такая прибавка не может служить даже формальным условием хозяйственного расчета, ибо искажает действительность.
Словом, хозяйственный расчет, основанный па повышении цен, не достигает цели.
При необоснованном повышении цеп игнорируется закон стоимости, принцип общественно необходимых затрат. В качестве аргумента выдвигается «календарный мотив» — столько-то лет действует цена, которая почему-то обязательно должна повышаться (если изделия залеживаются, если па них спроса нет, тогда дело другое — можно и сбросить какую-то толику). Очень примитивная практика, не нуждающаяся в теории трудовой стоимости, даже в самой стоимости, как выражении общественно необходимых затрат.
В таком же ключе и с той же целью иной раз прибегают к сопоставлению с ценами за рубежом, хотя стоимость формируется в конкретных условиях социалистического производства. И когда в качестве аргумента повышения цен приводится «дешевизна» отдельных ресурсов, то делается это с единственной целью — повысить цены и добиться временного эффекта. Идея, по существу, перманентного повышения 199



цен рассчитана на повышение рентабельности и укрепление финансовой системы в условиях, когда государственный бюджет испытывает возрастающие затруднения, в частности в связи с сокращением поступлений от реализации спиртных напитков. Стремление восполнять потери бюджета за счет повышения оптовых цен на топливо и другие предметы труда вызовет цепную реакцию инфляционного характера. Во- первых, повышение цен на электроэнергию, топливо, в частности на уголь, вызывает удорожание готовой продукции. Рентабельность производства у ее потребителей понизится. Следовательно, сократятся отчисления в бюджет. Таким образом, «выигрывая» от повышения доли прибыли от добычи и продажи, например, угля, государство впоследствии неминуемо потеряет на сокращении отчислений в государственный бюджет от прибыли предприятий машиностроения, энергетики, легкой, пищевой промышленности, потребляющих уголь.
Основное противодействие повышенная цена оказывает интенсификации производства. Это проявляется в тех случаях, когда цена растет, производительность машины меняется незначительно, а надежность снижается. Это не способствует повышению производительности труда, росту прибавочного продукта. Интенсификации производства в таком случае не происходит. И ее в таком случае нельзя усилить изменением методов управления и планирования. Этот изъян невозможно перекрыть также и организационными мерами, даже если они затрагивают формы производственных отношений.
Цена, приспособленная для искусственного повышения рентабельности, противоречит своей собственной функции распределения валового (национального) дохода в соответствии с вкладом хозрасчетного предприятия в экономику. Известно, какое значение придавалось такой экономической мере, как применение скидок с цены па устаревшую продукцию. Но такая скидка снижала все хозрасчетные показатели. И прежде чем дело доходило до хозрасчета и его результатов, бросалось в глаза понижение темпов прироста объемов производства, которое представлялось выражением недостаточного экономического роста. Ясно, что такая форма стимулирования была крайне непопулярна. И, будучи экономическим инструментом, скидка к цене «срабатывала» только под административным нажимом.
Важно заострить внимание на несовместимости завышенных цен и хозяйственного расчета, интенсификации экономики, с тем чтобы не ослабить регулирующую и контрольную 200



функцию социалистического государства в ценообразовании, не принижать их, не стремиться создавать для хозяйственного расчета «особые условия» путвхМ повышения оптовых (закупочных) цен, создавая внешнюю видимость рентабельности. Искусственно сформированная, такая мера превращает показатели хозрасчета в формальные.
Система форм производственных отношений, как в области производства, так и распределения, обмена и потребления, при социализме не должна выходить из-под контроля государства. В. И. Ленин отмечал: «До тех пор, пока наступит «высшая» фаза коммунизма, социалисты требуют строжайшего контроля со стороны общества и со стороны государства над мерой труда и мерой потребления...» 1
Обосновывая эту необходимость в обстановке перехода к социализму, В. И. Ленин предостерегал партию и народ: «...Без всестороннего, государственного учета и контроля за производством и распределением продуктов власть трудящихся, свобода трудящихся удержаться н е может, возврат под иго капитализма неизбежен»1 2.
Решалась эта задача посредством плана и хозяйственного расчета. «Хозрасчет выявляет лицо предприятия, способствует рационализации производства, правильной организации сбыта и снабжения и вызывает вместе с тем противодействие элементам бюрократизма и волокиты.
Одновременно перевод предприятий на хозяйственный расчет способствует рациональной постановке учета производственной деятельности предприятия и ознакомлению масс с этой деятельностью.
До настоящего времени перевод на хозяйственный расчет совершился далеко не на всех предприятиях. Это мероприятие должно быть решительно проведено в кратчайший срок на всех без исключения предприятиях госпромыш- ленности»3,— говорилось в постановлении ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г., которое, как известно, выполнено не было.
Неудавшиеся в прошлом попытки перехода к хозяйственному расчету весьма и весьма поучительны. «Вместо проведения в жизнь на базе хозрасчета договорных отношений между предприятиями и объединениями — поставщиками и потребителями — получилась полнейшая бюрократизация 1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 33. С. 97.
2 Там же. Т. 36. С. 184.
3 Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М., 1967. Т. 2. С. 136.
201



снабжения, ослабление контроля потребителя над поставщиком в вопросах качества продукции, снижения себестоимости и своевременности доставки»
Это писалось по поводу практики более чем полувековой давности — 1931 г. В то время перед хозяйственной практикой стояли вопросы: как обеспечить при хозрасчете, с его тысячами договоров и самостоятельностью предприятия, выполнение народнохозяйственного плана, до каких пределов развивать хозрасчет, нужен ли он в цехах и бригадах?
Шел поиск принципов хозрасчета. В центр внимания были поставлены хозяйственный договор, контроль за качеством, количеством и себестоимостью продукции. Договор должен был стать наряду с осуществлением финансовой самостоятельности предприятия важнейшим звеном хозрасчета. Однако на практике в ряде договоров обходились важнейшие вопросы: сроки, цена, качество продукции, себестоимость, что превращало договоры из обязательства в филькину грамоту. При этом к обсуждению договоров не привлекались трудовые коллективы.
Другими важнейшими звеньями, устанавливающими увязку плана с хозрасчетом, должны были стать своевременная разработка материальных балансов и комплексное планирование. Тем самым достигалось объединение отдельных отраслей промышленности в единый народнохозяйственный комплекс.
Важнейшим шагом по пути внедрения хозрасчета должно было стать коренное улучшение внутризаводского планирования и перевод на хозрасчет каждого цеха, каждой брйгады.
Какие пз этих принципов устарели, потеряли свое практическое значение, какие пошли дальше в своем развитии? В том-то и беда, что практического развития не получилось, и это не могло со временем не породить острые противоречия в производственных отношениях. В то время, как и сейчас, весьма остро ощущалась проблема опережающего роста заработной платы по сравнению с производительностью труда. И тогда на хозрасчете и стимулировании труда сказывались инфляционные явления.
В тот период осуществление хозяйственного расчета связывалось с внедрением технического планирования на предприятиях. Имелось в виду, что в декадном плане цеха и бригады должны быть указаны нормы расхода металла, топлива, сырья, электроэнергии, коэффициент использования Вознесенский Н. А. Избранные произведения. М., 1979. С. 35.
202



оборудования, нормы затрат живого труда, введение рационализаторских предложений, ускорение всего технологического процесса.
Особо остро ставилась задача разработки для каждой технической операции конкретных технических норм и на их основе калькуляции плановой себестоимости. Учет позволял анализировать отклонения от норм. Если в то время ставилась задача ежедневного учета выработки и себестоимости, то сегодня нормирование труда, материальных затрат и их учет — слабое звено организации производства на принципах хозрасчета. Для многих современных предприятий такой подход к хозяйственному расчету остается за пределами реального. Отсюда — сбои организации, неритмичность, штурмовщина, высокие затраты, слабое владение экономической ситуацией.
В какой мере применим этот опыт 20-х годов в современных условиях, может определить практика. Во всяком случае, скрупулезная организация производства, анализ текущего процесса, а не только итогов декады, а то и месяца (а сейчас раздаются голоса и против ежемесячного подведения результатов, следовательно, и их анализа) составляют суть руководства производственными и экономическими процессами, которое должно быть повседневным, непрерывным. Это — основная функция организаторов производства.
Только при условии текущего анализа на базе четко поставленного учета его данных возможна действительная ответственность, без которой невозможен хозяйственный расчет.
Когда такое условие не достигается, в ход идут всякие противоправные приемы — корректировки планов, завышение «незавершенки» и запасов, скрытие резервов, «выводи- ловка» и приписки па всех уровнях — от рабочего места до общезаводского отчета и выше. Покрывает и перекрывает все такого рода отступления от сути социалистических производственных отношений завышение цены, создающее показное благополучие, мнимый рост, что в конечном итоге делает ненужным реальный хозяйственный расчет, предполагаемый им учет и анализ. Выхолащивается содержание социалистического управления предприятием, непосредственно в цехах, на производственных участках. В такой ситуации обоснованное требование о ежедневном учете движения себестоимости кажется надуманным, резонерским, а о расчетах себестоимости отдельных операций или процессов (например, калькуляции себестоимости каждой плавки) на ряде предприятий и говорить не приходится.
203



На отдельных предприятиях ежедневный учет и анализ экономической деятельности проводится. К сожалению, такая практика не изучается, к ней не привлекается внимание ни работниками министерств в процессе осуществления управленческих функций, ни средствами массовой информации. Преобладают общие призывы к введению хозяйственного расчета, превращая в пустую формальность, в очередную кампанию то, без чего социалистическое производство успешно развиваться не в состоянии.
Хозяйственный расчет требует устранения обезлички, соревновательности не только между бригадами, но и между рабочими. Еще в годы первой пятилетки выдвигалось необходимое требование — бригада не должна обезличивать ее работников. При этом подчеркивалось, что социализм не уничтожает индивидуальности, создавая условия для сочетания индивидуального с коллективным. Для этого нужен учет индивидуального вклада, как результата индивидуальных способностей, опыта и старания.
Определение только бригадного задания не всегда технологически оправдано. Кроме того, такой порядок не вызывает в ряде случаев более высокой трудовой активности каждого, что подтачивает живую почву социалистического соревнования. Хозяйственный расчет предполагает его широкое развитие. Как в цехах, так и между предприятиями соревнование может быть успешным только на базе хозрасчетного ведения производства.
Принижение значения хозяйственного расчета — это неиспользование глубоких возможностей планомерного ведения производства, неумение включить в плановую работу, в планирование каждого рабочего и всего коллектива предприятия. Это, наконец, неспособность противопоставить организацию стихийным процессам в производстве. Наиболее отчетливо они проявляются в неритмичности поставок, подрывающей пропорциональность производства и слаженность всенародной кооперации труда.
Стихийность ограничивает свободу деятельности участников социалистического производства, усиливает их зависимость от всего случайного, непредвиденного, начиная со снежных заносов в зимнее время и кончая недовинченной на сборке гайкой, требующей переналадки всей машины у потребителя. На всем печать растраты общественного рабочего времени. Здесь требуется и хозрасчет, и атмосфера личной чести, выраженной в том, как и насколько сделанное отвечает понятиям человеческого достоинства и социалистического коллективизма.
204



«Свобода в этой области может заключаться лишь в том, что коллективный человек, ассоциированные производители рационально регулируют этот свой обмен веществ с природой, ставят его под свой общий контроль, вместо того чтобы он господствовал над ними как слепая сила; совершают его с наименьшей затратой сил и при условиях, наиболее достойных их человеческой природы и адекватных ей. Но тем не менее это все же остается царством необходимости» *.
До тех пор, пока необходимость не превратилась в потребность, требуется контроль, который присущ социалистическому хозяйственному расчету, контроль, воплощенный в нормах, нормативах, в плане, в оценке его результатов, т. е. контроль общества (государства), коллектива, контроль и поощрение, воплощенные в атмосфере социалистического коллективизма, в принципах социализма. Без этого нельзя достичь желаемых, ожидаемых результатов — ни от плана, ни от хозяйственного расчета, ни от всех преимуществ социалистического производства.
Обоснованная производственная задача, усвоенная каждым станочником, сборщиком, каждым рабочим, будучи нормативно и ресурсно обеспеченной,— лучшее противодействие стихийности.
Человек решает одну из определяющих стратегических задач экономического развития — задачу интенсификации производства. Она связана с производительностью живого труда, мощностями предприятия, агрегата, машины. Общественное производство не может развиваться только экстенсивно, за счет дополнительного вовлечения рабочих рук, производственных фондов. Рост выработки и улучшение ее качества, каждая дополнительная единица продукции при тех же мощностях и ресурсах сырья, материалов, топлива и электроэнергии означают продвижение в сторону интенсификации.
В народном хозяйстве скрыты большие резервы интенсификации. Будучи фундаментальным выражением прогресса всего общественного производства в пределах страны, характеризующим тип расширенного воспроизводства, она зависит от того, как работает отдельный человек, как используется каждая машина, агрегат, линия, производственные мощности участка, цеха, завода, отрасли.
На нее оказывает влияние организация труда, квалификация работника, отношение к труду, ответственность.
1 Маркс Я., Энгельс Ф. Соч. Т. 25. Ч. IT. С. 387. 205



Сказывается также уровень технической и энерговооруженности труда, пропорциональность наличия орудий труда и работников.
В этой связи представляют интерес данные статистики.
Коэффициент использования полезного объе-
ма доменной печи, м3 на 1 т
1,75
1,11
1,19 0,741 0,597 0,571 0,558
Выработка на один трактор (в 15-сильном исчислении), га . . .
367
440
487
423
Выработка па один комбайн, га . . . . . .
75,6
323

289
194


Среднесуточный пробег грузового вагона, км Среднесуточный пробег локомотива в грузовом движении (включая передаточные и вывозные поезда), км
97,4
114,6
140
227
256
227
238
164
251
257
367
458
425
416
электровоза . . . .
—
—
367
557
502
435
447
тепловоза
—
—
357
486
458
415
378
Значительно выросла скорость движения на железных дорогах, но в последние 15 лет сократился среднесуточный пробег грузового вагона, а самый высокий пробег (тоже в среднем за сутки) электровоза и тепловоза отмечен в 1960 г. За истекшие четверть века он сократился (на 110 км — электровоза и на 108 км — тепловоза). (Сказывается состояние путевого хозяйства. Увеличение же перевозок достигается за счет прироста числа локомотивов.) В три с лишним раза понизился за 53 года коэффициент использования полезного объема доменной печи. (На этом показателе отразилось ухудшение качества руд, понижение содержания в них металла.)
К оценке процессов интенсификации, происходящих в народном хозяйстве, не следует подходить хронологически: вчера был только экстенсивный процесс, а теперь наоборот. 206



По многим отраслям народного хозяйства и их важнейшим производственным процессам использование машин, производственных мощностей было более интенсивным в прошлом. Такая же тенденция характерна для использования станков, кузнечно-прессового и другого оборудования па многих предприятиях машиностроения.
Выходит, насыщение народного хозяйства машипами и оборудованием снижает интенсивность его использования. А коль скоро не растет интенсивность работы машин, использования производственных мощностей тех или иных предприятий, то какими способами может подниматься интенсивность народного хозяйства?
Главный способ — хозяйственный расчет, подкрепленный анализом ежедневных итогов использования производственных мощностей, улучшением организации, предотвращающей простои оборудования, нарушения производственных графиков выпуска и отгрузки продукции.
Все эти будничные заботы производственных коллективов служат предпосылкой успешного развития хозяйственного расчета и снижения себестоимости. И хозрасчет, в свою очередь ориентирующий организаторов производства, специалистов на анализ, утверждает незыблемость этих условий, повышает их действенность, их результативность.
Проблема избыточного оборудования, как и проблема старения основных производственных фондов при недостатке квалифицированных станочников, а также механизаторов в сельском хозяйстве, создает серьезные препятствия для интенсификации производства и предполагает систематический анализ рациональности использования живого труда, машин, станков, автоматических линий и другого оборудования. Но его-то и недостает при всей многочисленности кадров управления.
Проводимая аттестация рабочих мест положила начало этому анализу, но, проведенная не повсеместно и нередко формально, она не стала постоянно действующим способом выявления необходимости модернизации производства, улучшения использования производственных основных фондов.
Не все рабочие места в народном хозяйстве прошли аттестацию. Эта работа ведется с 1985 г. За это время аттестации подверглись 71% из 67 млн учтенных во всех отраслях народного хозяйства. В промышленности на 1 января 1988 г. аттестовано 65,2% всех рабочих мест, прошедших аттестацию. Признано необходимым подвергнуть рационализации 33,2% и ликвидировать 1,6% рабочих мест. Более высокий удельный вес аттестованных рабочих мест в сель207



ском хозяйстве — 81,8%. Ликвидации подлежат также 1,6% их числа. Примерно такая же картина в строительстве. Выше доля устаревших, подлежащих рационализации рабочих мест на железнодорожном транспорте (25,3%), автомобильном транспорте (27,3%), в торговле и общественном питании (29,1%). Наибольший удельный вес таких рабочих мест на предприятиях бытового обслуживания населения (39,1%).
На первый взгляд речь идет о простой организационной операции. Но если присмотреться внимательней, то нельзя не заметить влияния этой меры на соответствие производственных отношений характеру производительных сил. Речь идет об обновлении последних и приспособлении к ним труда, уровня его квалификации, норм его затрат, более рациональном использовании живого труда и средств производства. Ведь на устаревших рабочих местах, как правило, завышенные затраты труда и материальных ресурсов. Это мешает внедрению хозрасчета, повышению эффективности производства.
Процесс управления экономикой не сводится к отдельным организационным и даже экономическим мерам, а требует комплексного подхода, о котором часто говорится, но который на деле не всегда выдерживается.
При экономических трудностях, которые преодолеть не так просто, требуется прежде всего четко организованный квалифицированный труд, который в современных условиях, при обновляющихся орудиях труда и технологиях, только и может обеспечить рост производительности труда, существенный прирост прибавочного продукта. Специалисты, занятые в той или иной области экономики, сосредоточивают внимание на отдельных проблемах, усматривая в них возможности ускорения экономического роста. Такие надежды возлагаются либо на один, либо на другой подход, например на способ размещения капитальных вложений или на цены.
На отдельных мероприятиях легче строить расчеты на успех, полагая, что, если их осуществить, дело пойдет хорошо. Но исторический опыт не дает оснований для таких выводов. Так, например, повышение цен, пе обусловленное объективными изменениями в работе предприятий, негативно влияет на отношения людей, их психологию.
В этой связи не мешает обратиться и к мировому историческому опыту. «Поскольку устанавливаются, хотя бы на время, монопольные цены,— заметил В. И. Ленин,— постольку исчезают до известной степени побудительные причины к техническому, а следовательно, и ко всякому другому про208



грессу, движению вперед; постольку является далее экономическая возможность искусственно задерживать технический прогресс» Ч
Это результат теоретического анализа производства в иной социально-экономической формации на ее высшей стадии. Но разве тот факт, что нашему государству приходится прибегать к таким мерам, как скидки, которые вызывают сопротивление и применение которых осуществляется административно, не свидетельство того, что при неизменных ценах на устаревшие модели машин и оборудования технический прогресс сдерживается.
Существующая до сих пор практика ценообразования оказывает крайне слабое воздействие на повышение качества продукции, ускорение научно-технического прогресса и обновление производственных фондов, стимулирует достижение высоких конечных результатов предприятий и объединений.
Сложившийся подход к ценообразованию в значительной мере основывается на принципе возмещения индивидуальных затрат предприятий, позволяя им получать прибыль, не зависящую от эффективности хозяйствования. Установление цен на базе индивидуальных затрат в отрыве от общественно необходимых —- практическое воплощение затратного метода формирования показателей экономического «роста», для которого реальное увеличение выхода как валового, так и прибавочного продукта не требуется.
Столь негативные последствия извращений экономических способов измерения и оценки хозяйственной деятельности служат подтверждением необходимости комплексного подхода к укреплению экономики всеми доступными партии и социалистическому государству методами. В частности, необходимо усиление контроля — не только государственного, не только специализированного через посредство органов ценообразования. Развитие демократии в этом направлении означает обстоятельную информированность коллективов о экономической стороне деятельности предприятия. Коллектив не может не быть посвященным в «тайны» ценообразования. Он должен быть информирован о движении издержек производства и цен на новые изделия, новую технику, о надвигающихся скидках с цены в связи с необходимостью технического обновления производства. Коллективу необходимо обсуждать политику цен применительно к своему производству и на этой основе делать необходимые выводы.
1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 27. С. 397.
8
П. А. Игнатовский, В. И. Щегловский
209



Участие коллектива в выработке мер по укреплению экономики, включающих ограничение роста цен, недопущение их завышения, искусственного роста заработной платы — требование перестройки. Положения Закона о государственном предприятии (объединении), как известно, не содержат ограничения для фонда заработной платы управленческому персоналу, специалистам. Поэтому возрастает контролирующая роль коллектива в соблюдении соотношения меры труда и меры оплаты. Но главное среди резервов по укреплению экономики и повышению действенности хозяйственного расчета состоит в сокращении простоев оборудования, интенсивном использовании труда и всех факторов производства, обновлении производственных фондов, с тем чтобы ресурсосберегающие технологии позволяли снижать, а не повышать издержки.
До сих пор ценообразование, как правило, не опиралось на коллектив, отстранялся от него и потребитель. Такая обстановка создавала почву для бюрократизма, утверждения необоснованно завышенных цен, нарушений государственной дисциплины.
Среди мер, направленных на превращение ценообразования в активный инструмент хозяйственной политики и системы управления экономикой, предусмотрено последовательное отражение в ценах общественно необходимых издержек производства, преодоление затратного подхода к ценообразованию, повышение стимулирующей роли цен в ускорении научно-технического прогресса и улучшении качества, создании новой техники, снижении материальных и трудовых затрат, применении малоотходных и безотходных технологий. Это позволит обеспечить формирование экономических предпосылок для сбалансированности в народном хозяйстве натурально-вещественных и стоимостных пропорций, сокращения излишних перераспределительных процессов и неоправданных масштабов дотаций, особенно если они используются для прикрытия бесхозяйственности, безынициативности, вызванной ими нерентабельности.
Задач, как видим, много. Они должны последовательно решаться в нашей экономике посредством укрепления хозяйственного расчета, которое в свою очередь невозможно без того, чтобы цена была ориентирована на общественно необходимые затраты труда. Эта классическая формула выражает критерий ценообразования. Но критерии, как и принципы, с аксиоматичной точностью определяют теоретическую суть, за которой раскрывается непостижимая сложность охвата миллионов и миллионов случаев, которые должны быть 210



сведены к конкретному измерителю (оценке). И с этого начинаются сложности.
Использование общественно необходимых затрат труда в качестве основы каждой конкретной цены столь же трудно, как выявление в каждый данный момент соответствия того или иного производственного отношения характеру производительных сил. Не потому ли цена практически выполняет учетно-расчетную функцию.
Цена призвана выражать прежде всего отношения производства и потребления, а затем уже обмена и распределения. В процессе разумной организации этих отношений работник, коллектив и общество ориентируют себя на снижение затрат труда, уменьшение издержек, повышение результатов. На этой основе формируются доли общественного продукта для личности, коллектива и общества.
Известно, что закупочные цены на мясо, поставляемое колхозами, после 1952 г. повышены в 40 с лишним раз. И конца этому процессу пока не видно. Так же обстоит дело с молоком. Только три года назад повышены закупочные цены, установлены надбавки. Это дестимулирует трудовые коллективы, которым крайне невыгодно в таких условиях снижать издержки производства.
Завышенные цены и надбавки, к которым быстро привыкают и от которых не собираются отказываться, оказывают давление не только на розничную цену в госторговле в сторону повышения, но и способствуют взвинчиванию цен в кооперативных магазинах и на колхозном рынке.
О ценах и надбавках речь идет во всех хозяйствах, об издержках — только в тех, где экономически грамотные руководители, способные организаторы. Другие хозяйства едва ли выходят за рамки простого воспроизводства конкретного продукта, например зерна или молока. Если для хозяйства этот продукт не составляет специализации — дело другое. Но если вывоз продукта специализации за пределы селения, района, области, республики сокращается и его лишь хватает, а то и вовсе не хватает на собственные нужды, то это проблема производства, но никак не цены как выражения общественно необходимых затрат. Какие они по своему уровню — вот в чем вопрос. Сегодня получение менее 3 тыс. кг молока в год на корову вряд ли можно считать общественно нормальным при тех достижениях, к которым пришли высококультурные специализированные хозяйства, а также мировое животноводство.
То же следует сказать о производстве мяса. Выход мяса на списочную голову свиного стада в отдельных странах 211



достигает 130—150 кг. В то же время в ряде экономических районов пашей страны этот показатель немногим превышает 70 кг. Может ли такой уровень производства быть рентабельным, а тем более удовлетворить потребности общества? Ответ, конечно, ясен.
11 тем не менее при таком положении у многих экономистов складывается убеждение, что стоит еще раз повысить цены, на этот раз и розничные, как положение изменится — исчезнет дефицит, люди будут соразмерять спрос на мясо со своими доходами. Но при этом не осознается, какие противоречия возникнут в результате этой акции, каким образом будут негативно затронуты социально-экономические отношения общества. К сожалению, верх берет все тот же счетный подход. Подсчитываются и сопоставляются цепы на мясо и па промышленные товары.
Повышение цен на мясо явится лишь дополнительным бременем для потребителя. Если проанализировать структуру потребления по группам населения, выясняется, что основным потребителем мяса и других качественных продуктов является группа населения, располагающая сравнительно высоким доходом, достаточным для того, чтобы не сокращать потребление мяса и по повышенным ценам. Одно время по тем же мотивам, которые выдвигаются сейчас в связи с ценами на мясо, были существенно подняты цены на икру лососевых и осетровых рыб, на красную рыбу. Цена известна. А рыба, икра?.. Часть населения, потреблявшая эти продукты по старой цене, потребляет и по повышенной.
Ключ к решению проблемы снятия дефицита находится в производстве, а не в обращении. Необходим прирост продукта при снижении издержек. Эта простая истина подтверждается реальными фактами ценовой политики.
Показательно, что в ряде регионов страны, где проявляется деловая забота местных органов власти об удовлетворении потребностей жителей о продуктах питания, цена мяса на колхозных рынках пошла вниз и стабилизировалась на уровне 3—3,5 руб. за килограмм говядины. Повышение цен на мясо в госторговле нарушит этот уровень. Цены поднимутся, как это произошло на рынках ряда городов, включая Москву, после расширения кооперативной торговли ветчинно-колбасными изделиями по повышенным ценам. При наличии сравнительного достатка в магазинах госторговли цепы на парную свинину на рынках Москвы достигают 10 руб. за килограмм.
Выход — на путях неотложного налаживания специализированного, вьтсокоэкономичпого (но-совремеппому куль212



турного) производства. В настоящее время только конкретно-предметный подход к решению приоритетных задач социального и, естественно, экономического развития обеспечивает успех перестройки в народном хозяйстве, в способах удовлетворения потребностей трудящихся.
Меры по решению ряда назревших проблем ценообразования определены в постановлении Совета Министров СССР «О мерах по устранению недостатков в сложившейся практике ценообразования», принятом в январе 1989 г. В этом документе, в частности, отмечается, что многие предприятия пытаются улучшать свое финансовое положение не за счет увеличения производства и снижения себестоимости продукции и услуг, а путем повышения цен на них. Широкое распространение получила практика повышения цен под предлогом выпуска новой продукции, которая на деле по своим технико-экономическим показателям и потребительским свойствам не отличается от ранее выпускавшейся. Для преодоления этих негативных процессов признано недопустимым завышение договорных цен, усилена роль лимитов цен на новую продукцию, повышены требования к качеству изделий, на которые устанавливаются временные и договорные цены. На товары детского ассортимента и изделия для лиц пожилого возраста договорные цены устанавливаться не будут. Постановлением рекомендовано усилить контроль за ценами.
Многие из проблем развития хозяйственного расчета и цен исключают однозначные решения, поскольку затрагивают не только экономические отношения, но и социальные связи, политическую сторону общественной деятельности. Главное —не усугублять экономическое положение, пе обострять нерешенные социальные вопросы, поддерживать стимулы активизации экономического поиска, нацеленность хозяйственной деятельности на экономию ресурсов, снижение затрат, повышение качества. Своеобразным зеркалом экономии в сфере производства служит понижение оптовых, закупочных цен, тарифов па услуги.
Эта проблема перспективы экономического развития страны пока еще остается нерешенной. Не преодолены тенденции, мешающие укреплению хозяйственного расчета, особенно тенденция роста затрат и материальных запасов.



Глава 10
РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
Физическое совершенствование, социальный рост, формирование личности, положение человека в обществе определяются в первую очередь глубинными экономическими отношениями — отношениями собственности на средства производства, т. е. способом соединения с ними человека. Отношения собственности выражают органическое единство экономического и социального в производстве материальных и духовных благ, во всей общественной жизнедеятельности. Здесь находится социальное начало экономики.
Деятельность человека в сфере производства, обеспечивающая расширенное воспроизводство совокупного общественного продукта, накопление, объективно усиливает процессы обобществления, а значит, развитие общественной собственности. Это неотъемлемая сторона деятельности участников социалистического производства.
Управление социальными процессами осуществляется в двух основных направлениях: во-первых, развития отношений социалистической собственности, динамики социальной структуры общества, сближения наций, народностей и их культур, преодоления существенных различий между городом и деревней, формирования социально однородного общества; во-вторых, развития личности члена социалистического общества, совершенствования характера, содержания, условий и мотивации его труда, стирания существенных различий между умственным и физическим трудом, превращения его в первую жизненную потребность и повышения производительности, осуществления основного принципа социализма и повышения благосостояния советских людей и всестороннего развития человека. Эта высшая цель общественного развития в условиях социализма соединяет в своей сущности все стороны социального прогресса.
214



Ее достижение возможно на путях гигантского, как определял В. И. Ленин, развития производительных сил. Среди них на переднем плане стоит развитие первой производительной силы — человека, повышение его знаний, умения и опыта до такого уровня, на котором труд является не просто единственной возможностью заработать на кусок хлеба, а становится средством реализации способностей, приобретенных знаний и опыта.
Но было бы наивным рассчитывать на то, что человек придет к такому уровню своего развития, побуждаемый лишь материальным интересом. Развитие обществом орудий труда — материальных производительных сил, всех условий жизни и труда человека — вот что в первооснове определяет совершенствование способностей, знаний человека, их разумное применение в труде.
В этой взаимосвязи материального и духовного в развитии человека заключается органическое единство экономического и социального общественного прогресса.
Деление производственной и социальной сторон общественного развития — условность, абстракция. Однако эта абстракция в практике управления хозяйством служила противопоставлению производственного строительства строительству жилых домов, школ, детских садов, клубов и т. н. Было время, когда такой подход был исторически вынужденным — страна не располагала достаточными накоплениями финансовых и материальных ресурсов. Со временем эта вы- пужденная необходимость превратилась в тенденцию, противоречащую диалектике развития производства, которое может развиваться лишь при том условии, если со даны необходимые условия совершенствования и развития работников. В недооценке данной взаимосвязи в современных условиях выражен примитивизм подхода к управлению производством. Ибо построить цех или даже целый завод или фабрику бывает значительно проще, нежели создавать комплекс условий для развития человека.
В управлении производством при недальновидной политике министерств и ведомств приоритет отдавался необоснованному созданию рабочих мест, возведению дорогостоящих промышленных сооружений. В то же время проблемы обеспечения жизни человека отодвигались. Эта противоречащая потребностям людей позиция не была подвергнута должному анализу и политическим оценкам.
Сокращая затраты на строительство жилья и других сооружений непроизводственной сферы, вкладывая ассигнуемые средства главным образом в производственные мощно215



сти, отдельные отрасли, как, например, химическая промышленность, вынуждены были откладывать пуск многих вновь выстроенных предприятий, поскольку пе располагали необходимой для этого рабочей силой. Народное хозяйство столкнулось с материальными потерями, вызванными простоями оборудования, в частности станков, из-за высокой текучести кадров, прогулов, недисциплинированности, нехватки квалифицированных рабочих. Пожалуй, недостаток именно квалифицированных кадров, способных овладеть электронной и другой прогрессивной техникой, определяет самые существенные трудности нашей современной экономики. Эта причина относится не только к работающим у станков, на автоматических и сборочных линиях, но и к организаторам производства, специалистам, руководителям предприятий.
Способный хозяйственный организатор сегодня, к сожалению, не частое явление нашей действительности. Но формирование знающих, подготовленных к работе в современных условиях организаторов не стало предметом заботы министерств и других государственных о|ланов. В этом тоже проявилась слабость социальной ориентации управления народным хозяйством.
Мерилом социального прогресса является развитие личности. На это ориентирована XXVII съездом КПСС социальная политика партии. В том ее суть. Квалифицированный работник, как продукт развития материальных условий жизни общества и социальной политики, в большей мере дорожит результатами труда, коллективистскими принципами, престижем заводской марки, социалистического производства. Поэтому только социальная политика, ориентированная на развитие личности работника-коллективиста, его квалификации, обеспечивает успех общества по всем направлениям его жизнедеятельности. Из этой необходимости исходила партия, сформулировав в решениях июньского (1987) Пленума ЦК КПСС задачу преодоления недооценки социальных условий производства. По своей сути эта недооценка означает недостаточный учет роли человека в производстве.
Как уже отмечалось, вне социальных отношений нет общественного производства. Причем его социальная суть выражена в самом главном — в общественной цели социалистического производства. Общественная цель производства входит в сущностное ядро основного экономического закона социализма. Общественное производство вне общественной цели — нежизненная абстракция. Исторический переворот, осуществляемый социализмом в производстве, в том, что на место прибыли в качестве узкомеркантильной цели новый 216



строи в качестве цели общественного производства ставит человека.
Утверждение общественной собственности на средства производства устраняет их отчуждение от работников, решая тем самым проблему занятости и всеобщей доступности труда. Это преимущество социализма носит исключительно социальный характер. В ней заключаются социальные истоки системы общественных отношений. Социальная природа экономического базиса определила положение человека в обществе, его отношение к общественному труду, его результатам, отношение каждого члена общества к самому себе (взгляд на свою общественную роль, на свой труд, на свой долг, свое призвание и потребности) и к другим — коллективу, обществу. Эти факторы способствовали решению нашим народом исторической задачи индустриализации страны, преодоления ее вековой отсталости, осуществления социалистических преобразований.
Социальная сторона общественной жизни, общественной деятельности, а следовательно, общественного производства исключительно широка. Она не замыкается в круге функций того или иного ведомства или потребностей отдельного коллектива, а представляет всю систему общественных отношений, начиная с отношений собственности, отношений по реализации основного принципа социализма «От каждого — по способностям, каждому — по труду» и предполагает нацеленность общественного производства, отношений распределения на удовлетворение потребностей человека, на повышение благосостояния народа.
Здесь невозможно отделить экономическое от социального. Можно только искусственно, в отрыве от реальных жизненных процессов, выстроить какие-то формальные конструкции, но они только дезориентируют практику и тем самым нанесут ущерб экономике, социальному развитию общества. Такой ущерб особенно велик, когда делаются попытки решить отдельные социальные проблемы в отрыве от экономических отношений, вернее, без учета экономических последствий, деформируют отношение человека к труду — один из решающих социальных факторов общественного прогресса.
Такой, скажем, непредвиденный сдвиг произошел во второй половине 60-х годов при введении гарантированной денежной оплаты труда колхозников.
Перевод на денежную оплату изменил социальное положение колхозника. Это — важнейший экономический, социальный и политический шаг. Если в довоенном 1940 г. почти 217



половину (48,3%) своих доходов семья колхозника получала от личного подсобного хозяйства, в 1960 г.— 42,1%, то в 1970 г.— 35,1, а в 1987 г.— 24,4%. Доля дохода от общественного хозяйства колхозов поднялась с 39,7% в 1940 г. до 44,1% в 1970 г. и 51,8% в 1987 г. Увеличилась доля пенсий, стипендий, пособий и других выплат и льгот из общественных фондов потребления (включая бесплатное образование, лечение и др.) для колхозников. Заработная плата членов семьи за пределами колхоза составила 9,8%, а доходы из других источников — 4,0%.
Изменилась структура расходов. В частности, больше чем вдвое против 1940 г. сократились расходы на питание и составили 36,1% в 1987 г. (в 1970 г.— 44,4%), увеличилась доля расходов на мебель, автомобили, велосипеды, социально-культурные и бытовые услуги, на другие цели, выросли накопления.
Житель современной деревни, в частности колхозник, в значительно большей мере связан с денежным оборотом. Снизилась роль натурального хозяйства в удовлетворении его потребностей. Этот факт свидетельствует об углублении разделения общественного труда, повышении обобществления производства, расширении рыночно-торговых связей деревни.
Все это должно было бы сопровождаться повышением производительности труда, резким сокращением затрат живого труда на производство продовольствия и сельскохозяйственного сырья для предприятий легкой промышленности, увеличением их экспорта. Однако это происходило далеко не столь успешно, как предполагалось.
Переход к гарантированной оплате труда колхозников не был должным образом увязан с результатами труда и тем самым недостаточно стимулировал к высокопроизводительной работе. Продукции в расчете на одного колхозника в 1987 г. было произведено на сумму 6492 руб., что на 61% больше, чем в 1970 г., а среднемесячная оплата труда колхозников в общественном хозяйстве за это время более чем удвоилась. Возросшие денежные выплаты, недостаточно обеспеченные товарными ресурсами, еще больше ослабили личную заинтересованность в труде, в его результативности. Этот социальный просчет отразился на всей экономике, на социальном развитии страны, усугубил продовольственную проблему, вынудив государство к существенному изменению использования национального дохода и структуры экспорта-импорта. Поскольку общественно-экономические отношения — система единая, взаимосвязанная, то оказались затро218



нуты глубинные процессы социально-экономического развития общества. Попытки выхода из трудного положения основывались па тех же способах — повышении оплаты труда, оптовых, закупочных и розничных цен. Это не вызвало рост производства продукта и не покрыло недостаток ресурсов потребления. В результате усугублялось экономическое положение и социальное развитие страны.
Путь решения проблем, казалось бы, подсказывала сама жизнь: повышение интереса труженика, коллектива. Но это повышение по-прежнему виделось лишь в росте денежных доходов работников, доли прибыли, остающейся в распоряжении коллективов.
Такая направленность развития экономических отношений связывалась многими экономистами с повышением роли рыночных связей, расширением денежного оборота, «призванного» укрепить экономику. Но рыночные связи лишь «отражение» производства. Они не умножают его вещественные результаты. Наоборот, производство, его отношения давят на рыночные связи, теснят их или благоприятствуют им.
Дефицит большого количества ресурсов, видов продукции деформирует рыночные отношения. Такое же действие оказывает и сложившийся монополизм. Собственно, воздействие монополизма и дефицита на рынок отличается лишь по форме. Их сущность одинакова — ограничение конкуренции, свободы выбора поставщика (бери, что предлагают, иначе и того не достанется), снижение требований к качеству, навязывание экономически не обоснованных высоких цен.
Социальные последствия такого рода явлений широко известны. Особенно остро перед нами стоит проблема дефицита, остроту которой не смогли снять меры по изменению условий реализации продукции.
Здесь на первый план выдвигаются три основных условия: повышение уровня организации и дисциплины труда, обновление производства на базе последних достижений науки и техники, совершенствование квалификации работника, условий его жизни и труда.
На первый взгляд только последний фактор, отнюдь не последний по своей значимости, относится к социальной стороне экономики. Но если иметь в виду взаимосвязь и взаимодействие всех общественных, и прежде всего производственных, отношений, то разграничение этих факторов по их экономической и социальной роли до конца неосуществимо, да и вряд ли нужно.
Относительно того, «нужно ли», можно возразить, вспомнив реальные факты и целые периоды в нашей жизни, когда 219



на материальную базу непроизводственной сферы выделялись весьма ограниченные средства. Но это не одно и то же — характер производственной деятельности, связей и отношений людей в сфере производства, их социальная направленность, с одной стороны, и создание реальных условий жизни и труда человека, которые составляют общественную цель — повышение благосостояния парода,— с другой.
Это глобальная социальная цель, и опа предполагает конкретные средства ее реализации, народнохозяйственные пропорции и приоритеты, в частности пропорцию между потреблением и накоплением, о которой уже говорилось.
Повышение благосостояния определяется не только фондом потребления, но и величиной фонда накопления, использованием его части на строительство жилищ и различных объектов непроизводственной сферы. Использование фонда накопления зависит от уровня развитости общественного производства. Иными словами, социалистическое общество не может не считаться с необходимостью поддержания определенного уровня капитальных вложений в сферу производства с целью его обновления и дальнейшего развития.
Конечно, не исключены и волевые решения в использовании капитальных вложений. Они иногда вызываются и назревшими потребностями, но сами по себе потребности не определяют пропорции, которые невозможно оторвать от возможностей.
Всем хорошо известно, что в стране ощущалась острая нехватка жилья, его не хватает и сейчас. Под давлением необходимости решения этой проблемы в 1956—1960 гг. (шестая пятилетка) была резко увеличена доля капитальных вложений в жилищное строительство. Если в пятой пятилетке на эту цель было израсходовано 17,9 млрд руб., или 19,6% всей суммы капитальных вложений в народное хозяйство, то в шестой — 45,2 млрд руб., а доля их поднялась до 23,5%. Абсолютный рост капитальных вложений в жилищное строительство в значительной мере был обеспечен за счет роста фонда накопления и общей суммы капитальных вложений в народное хозяйство. В значительной, но не в полной мере. Была изменена структура капитальных вложений. В частности, была снижена доля капитальных вложений в промышленность — с 41,4% в пятой пятилетке до 36,0% в шестой. Особенно сократился объем вложений в группу «А», развитие железнодорожного транспорта. В последующие пятилетия экономика не могла выдержать такие сдвиги в структуре капитальных вложений в пользу жилищного строительства. И несмотря на то что потребность в жилье оставалась 220



острой, в седьмой пятилетке не удалось сохранить удельный вес капитальных вложений на эту цель не только на уровне шестой, но даже на уровне пятой пятилетки. Произошло снижение доли капитальных вложений в жилье с 23,5% в шестой пятилетке до 18,9% в седьмой и 17,7% в восьмой. Тенденция понижения не была преодолена до 1980 г. В этот год доля вложений в жилищное строительство снизилась до 14% и лишь к началу двенадцатой пятилетки поднялась до 15,6%. Колебания размеров капвложений в жилищное строительство в конечном счете явились отражением состояния экономики. В свою очередь, отмеченное состояние сложилось не без влияния этих колебаний. Дело в том, что столь стремительное увеличение капитальных вложений в жилищное строительство не было экономически подготовленным. То было волевое решение, пусть вызванное остротой ситуации, но недостаточно обоснованное с точки зрения пропорциональности народнохозяйственного развития. Прирост вложений в жилье достался дорогой ценой — снижением эффективности и динамики общественного производства, за которым последовало резкое сокращение прироста вложений в жилищное строительство в последующих пятилетиях.
И если в шестой пятилетке сумма вложений в строительство жилья была увеличена на 27,3 млрд руб., т. е. в 2,5 раза, то в следующем пятилетии — лишь на 7,5 млрд, или на 16,6%. Затем в восьмой пятилетке вложения возросли на 33,5%, а в девятой опять сократились, их рост составил 26,6%, в десятой — 14,5%. В одиннадцатой опять произошло повышение на 25,3%. В этой динамике отражаются колебания, не отвечающие последовательному планомерному поддержанию пропорций в развитии народного хозяйства и последовательной реализации активной социальной политики.
Были неустойчивыми капитальные вложения и в строительство торговых, коммунальных предприятий, учреждений культуры, народного образования, здравоохранения и др. Но здесь не было столь резких колебаний, как в области жилищного строительства.
Нарушения закономерностей развития социалистической экономики, пропорциональности ее развития не проходят без издержек, даже если вмешательство в формирование пропорций вызвано добрыми намерениями. Если учесть характер этих издержек, их последствия для всей экономики и социальной сферы (замедление роста производительности тРУДа» национального дохода, затруднение удовлетворения потребностей общества, особенно в продуктах питания, 221



предметах массового спроса, длительного пользования, услугах), то станет ясным, что игнорирование закономерности связей в народном хозяйстве при использовании фонда накопления в обычных, не связанных с чрезвычайными условиях просто недопустимо.
В течение длительного периода развитию социальной сферы, особенно во вновь осваиваемых районах Востока, должного внимания не уделялось. Это проявилось в так называемом остаточном принципе выделения ресурсов на социальные цели.
Решение назревших социальных проблем зависит в первую очередь от масштабов и результатов социалистического расширенного воспроизводства, величины фонда накопления. Имеется в виду материально-вещественное выражение этого фонда. К сожалению, складывающаяся в современных условиях практика хозяйствования, оценка деятельности предприятий и объединений, а следовательно, реализация интересов коллективов преимущественно ориентированы на увеличение денежных фондов, действительная значимость которых зависит от их материализации, от возможности приобрести необходимые материалы и т. п. Однако даже объединения, первыми перешедшие на самофинансирование, например АвтоВАЗ, что называется с первых шагов стали испытывать затруднения в использовании накопленных фондов. Здесь сказывается уровень пропорциональности экономики, которая всегда будет определять и возможности укрепления материальной базы непроизводственной, особенно социальнокультурной, сферы.
В этой связи необходимо избежать двух негативных последствий: неоправданного распыления средств, предназначенных для капитальных вложений в социальную сферу, и углубления социальной дифференциации, в частности, в условиях жизни и труда коллективов, отдельных групп населения.
При этом важно не упустить из поля зрения противоречия, которые сопряжены с развитием хозяйственного расчета.
Социализм не устраняет неравенство членов общества — неравенство, возникающее из распределения общественного продукта по труду. При осуществлении этого принципа в прошлом не удалось избежать элементов уравниловки, ослабления заинтересованности в труде. Неравенство доли общественного продукта, получаемой работником, вызвано не только различиями в затратах и результатах труда, но и неодинаковыми условиями труда — различным уровнем техни-
222



ческой вооруженности, дифференциацией природных условий работы предприятий и т. п. Последними факторами во многом обусловлены различия в результатах и в оплате труда, в величине фондов стимулирования предприятий. Такова «воля» хозрасчетных связей. Они не отвергают, а, наоборот, приемлют углубление социальной дифференциации, которая не соответствует принципам, целям и исторической предназначенности общества социальной справедливости, каким является социализм как низшая фаза коммунистической формации.
Движение к высшей цели общества происходит на принципах, выходящих за пределы внутрипроизводственных связей, включает в себя необходимость решения ряда социальных проблем, прежде всего силами всего общества, государства. Речь идет о развитии образования, здравоохранения, об обеспечении продовольствием населения страны и, конечно, о многих других сферах, обеспечивающих приоритетное решение социальных проблем. При этом особо следует сказать о формировании здоровой смены, усваивающей с первых шагов устои социалистического образа жизни.
О подрастающем поколении наряду с семьей должно заботиться государство, все общество. Эта задача нерешаема на уровне отдельных предприятий. Одни располагают миллионными фондами, созданными за счет всего общества, а другие ютятся в устаревших помещениях, заполненных ветшающим оборудованием. Одни сооружают собственные стадионы, бассейны, клубы, поликлиники, другие не могут позволить себе построить лишнюю «бытовку», не говоря уже о детских яслях. А ребенку, независимо от того, в какой семье он родился, на какой фабрике или в мастерской работают отец и мать, нужны ясли и детсад 1.
Если же обществу (государству) все такие проблемы переложить главным образом на плечи предприятий и объединений, углубления социальной дифференциации не избежать, 1 В процессе всенародного обсуждения материалов к XXVII съезду КПСС справедливо отмечалось: «Детский сад или жилье надо строить там, где его нет, а не там, где больше прибыль». Автор этого положения доктор экономических наук В. Ф. Майер так аргументировал его: «...На предприятиях целесообразно развивать лишь те формы использования ОФП, которые непосредственно связаны с особым характером деятельности, особыми условиями труда и т. п. Учреждения же общего назначения — охраны здоровья, отдыха, детские сады — следует сосредоточивать в ведении местных Советов народных депутатов и обеспечивать равную доступность их для всего населения в соответствии с требованиями социальной справедливости».— Плановое хозяйство. 1986. № 2. С. 15.
223



что не может не затронуть перспективы формирования новых поколений, социальные и экономические перспективы социалистического общества. В самые трудные времена социалистическое государство сосредоточивало усилия на поддержании условий жизни и развития детей, хотя и не предпринималось таких впечатляющих мероприятий, как школьная реформа.
К сожалению, она поначалу вылилась главным образом в повышение зарплаты учителям, а качественных изменений в жизни школы, в формировании смены не произошло.
Наша школа пока еще не выполняет свою главную функцию — воспитания активного человека, умеющего применять свои знания на практике, умеющего трудиться. Поэтому ключевым вопросам перестройки образования был специально посвящен февральский (1988) Пленум ЦК КПСС. Во главу угла поставлены задачи коренного преобразования организации учебно-воспитательного процесса.
Конечно, это не означает, что вопросы материального обеспечения образования уже решены. Еще плохо налажено питание детей — не только в школах, но во многих детских оздоровительных учреждениях. Недостает не столько денег, сколько души в постановке этого важного дела. Можно назвать и другие проблемы. Но важно подчеркнуть, что все, связанное с детьми, было и, несомненно, остается на первом плане социальных забот социалистического государства.
Эта проблема — составная часть проблемы использования общественных фондов потребления, которые неотделимы от производства, создаются им и потому влияют на его развитие — через подготовку специалистов, образование населения, укрепление его здоровья и физическое развитие. Но непосредственно общественные фонды потребления не являются стимулом к труду в общественном производстве. Конечно, следует учитывать трудовой вклад и отношение человека к ТРУДУ (дисциплинированность, качество работы) при предоставлении льгот или услуг из общественных фондов потребления (например, предоставление бесплатных или льготных путевок в санаторий или дом отдыха), но главная функция общественных фондов потребления — выравнивание уровня удовлетворения потребностей людей, коллективов.
Социалистическое общество решало проблему ликвидации экономической и культурной отсталости ряда районов, используя общественные фонды потребления с учетом нужд населения, а не величины прибыли и других платежей, поступающих из данной республики в бюджет Союза. Это оправдано и с точки зрения социальной справедливости социализ224



ма, и с точки зрения исторических перспектив движения социалистического общества к высшей стадии коммунистической формации. Эта общественная цель не теряет своего стимулирующего значения для всего общественного развития.
Дело тут не только в отдаленной перспективе, но и в решении насущных проблем нынешнего времени — создании условий в обществе для всестороннего развития личности как в городе, так и в деревне, по всей территории страны, как в широком общественном плане, так и в более конкретном — обеспечения непрерывно развивающегося процесса воспроизводства рабочей силы.
Это и экономическая, и социальная задача. Она требует неотложных затрат, на которые наше общество не может не идти, расширяя сеть общеобразовательных школ и специальных учебных заведений независимо от хозрасчетных соображений. Это — общегосударственная, но отнюдь не местная задача. Ее решение приобретает тем более важное значение, что в отдельных трудоизбыточных районах страны слабо поставлено вовлечение в общественное производство незанятого трудоспособного населения. В народном хозяйстве упал престиж высококвалифицированного труда рабочих, инженеров и других специалистов, сказывается нарушение обоснованных соотношений в заработной плате работников различной квалификации и отраслей.
Социальная природа социализма как общественного строя, основанного на соединении работника и средств производства на началах общественной собственности, отвергает безработицу как средство давления на сознание работающих, повышения дисциплины и эффективности труда и не оставляет почвы для конкурентной борьбы, разоряющей часть противоборствующих индивидуальных или групповых собственников капитала.
В настоящее время осуществляется разработка комплексной программы социального развития и повышения народного благосостояния на 15 лет, составляющей важнейший инструмент прогнозирования и планирования на перспективу. В ней предусматриваются основные направления, пути и методы осуществления задач активной социальной политики, включая проблемы труда, реальных доходов населения, заработной платы и общественных фондов потребления, цен и налогов, наиболее полного удовлетворения жилищно-бытовых и социально-культурных потребностей населения, развития материальной базы социальной сферы.
В данном перечне содержатся проблемы, определяющие развитие экономики. Проблемы труда, заработной платы, цен, 225



удовлетворения потребностей населения — это прежде всего экономические проблемы, выражающие социальную суть социалистического производства, которое вне социальных целей, потребностей человека теряло бы всякий смысл. Но эта органическая связь экономической и социальной сторон производства, зависимость социальных задач от экономических предопределяет и возможности их решения.
Важнейшим историческим фактом социального развития нашей страны явилось удвоение (по сравнению с дореволюционным периодом) средней продолжительности жизни населения. В 1955—1956 гг. средняя продолжительность жизни в стране достигла 67 лет (мужчин — 63 года, женщин — 69 лет).
В 1969—1970 гг. средняя продолжительность жизни повысилась и достигла 69,3 года (мужчин — 64,4, женщин — 73,4). Затем произошло снижение до 67,7 года (мужчин — 62,2, женщин — 72,5) в 1979—1980 гг. На этом уровне средняя продолжительность жизни оставалась до середины 80-х годов. В 1986—1987 гг. зафиксировано увеличение продолжительности жизни до 69,8 года (мужчин — 65,0, женщин — 73,8).
В развитии здравоохранения в нашей стране имеются немалые достижения. В его сфере работают 1,2 млн врачей и 3,3 млн средних медицинских работников. В корне изменился характер медицинской помощи. Это свидетельствует об огромных преимуществах и возможностях социалистического общества в решении проблем охраны здоровья. Но они используются далеко не в полной мере.
К настоящему времени в здравоохранении накопилось много острых проблем. При том, что численность врачей всех специальностей растет, число больниц, а также врачебных учреждений, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь населению, одно время уменьшалось. В 1975 г. их число сократилось на 3,7 тыс. по сравнению с 1960 г. и лишь в 1985 г. приблизилось к уровню этого года и составило 39,1 тыс. Кроме того, происходило отдаление медицинских учреждений от мест проживания. Из года в год не осваиваются средства, выделяемые на сооружение объектов здравоохранения. При этом из-за утраты трудоспособности рабочими, служащими и колхозниками вследствие болезней и травм, а также ухода за больными детьми народное хозяйство несет большие потери. Ежедпевпо по этим причинам на работу не выходит около 4 млн человек, ежегодные выплаты пособий по временной нетрудоспособности превышают 7 млрд руб.
226



В целом приходится констатировать, что в стране ухудшилась динамика демографических процессов, высока смертность мужчин трудоспособного возраста, детская смертность. Особую тревогу вызывает состояние работы по охране здоровья матери и ребенка. Родильные дома, детские поликлиники и стационары, женские консультации из-за неудовлетворительного состояния материальной базы, слабой теоретической и практической подготовки кадров не обеспечивают современного уровня профилактики, диагностики и лечения. Многие больницы, родильные дома, поликлиники и амбулатории размещены в неприспособленных и даже аварийных помещениях, нуждаются в капитальном ремонте или реконструкции, не имеют центрального отопления, водопровода, канализации, горячей воды.
Сложившееся положение потребовало решительных мер. Одной из них явилось принятие Основных направлений развития охраны здоровья населения и перестройки здравоохранения СССР в двенадцатой пятилетке и на период до 2000 года.
Совершенствование дела охраны и укрепления здоровья советских людей, повсеместное удовлетворение их потребностей в высококвалифицированной медицинской помощи — один из ключевых вопросов социальной политики партии и Советского государства. Перестройка и развитие здравоохранения — задача всего общества, и решаться она должна усилиями всей страны, государства, причем повсеместно. В этом одно из важнейших преимуществ и крупнейшее социальное завоевание социализма в нашей стране.
В условиях социализма государство впервые взяло на себя ответственность за здоровье населения, гарантировало законодательное, организационное и материальное обеспечение всех экономических, социальных и медицинских мер по охране здоровья народа. Здравоохранению, как и всей социальной сфере, обеспечена общегосударственная гарантия.
Поэтому социально неоправданными выглядят предложения о пересмотре основ сотрудничества социалистических наций в составе единого Советского государства в сторону исключительно хозрасчетных связей республик, что означало бы обособление их экономических и социальных интересов, вследствие чего каждая из них решала бы экономические и социальные проблемы, в том числе и охраны здоровья, в меру своих сил. Такое положение вызвало бы усугубление территориальной дифференциации в обеспеченности населения отдельных районов и республик медицинским обслуживанием 227



и не позволило повысить уровень здравоохранения и решить другие социальные задачи.
Социально неоправданно было бы предоставить республикам со слабой материальной базой социальной сферы решать эти проблемы только в пределах своих возможностей. Разобщение интересов и усилий республик, народов и народностей нашей страны чревато далеко идущими последствиями пе только в социальной области. Это нанесло бы ущерб политическому и экономическому союзу наций, основу которого составляет общественная собственность на средства производства — материальная база социальных преобразований.
Партия и Советское государство, добиваясь решения проблем народонаселения и других социальных вопросов, поднимают демографическую политику на общегосударственный уровень, ставя задачи по обеспечению широкой разработки и осуществлению социальной программы. При этом особое внимание обращается на осуществление мер в области народонаселения в районах со сложной демографической обстановкой, а также с невысокой занятостью женщин и дефицитом трудовых ресурсов. Предложено плановые задания по развитию народного хозяйства, совершенствованию его структуры, размещению производительных сил органически увязывать с решением проблем народонаселения.
Чтобы пресечь «остаточный» подход к развитию социальной сферы, в основу ее планирования вводятся научно обоснованные социальные нормативы. Они выполняют функцию критерия оценки развития социальной сферы, становятся инструментом распределения ресурсов между ее отраслями и регионами. Социальные нормативы обязательны при создании новой техники и технологии, проектировании, строительстве новых и реконструкции действующих предприятий, улучшении организации и условий труда, а также в деле охраны окружающей среды.
Основу решения всей совокупности социальных и экономических задач составляет высокопроизводительный труд. Поэтому вся система мер социальной политики направлена на повышение авторитета труда, на всемерное возвышение человека труда.
Численность работников, занятых в материальном производстве и непроизводственной сфере в 1987 г., составляла 130,8 млн человек, в т. ч. рабочих и служащих — 118,6 млн (из них рабочих, включая младший обслуживающий персонал и работников охраны,— 82,1 млн) и колхозников — 12,2 млн. В отраслях материального производства занято 228



72,8% (83,2% в 1960 г.), в непроизводственной сфере — 27,2% (16,8% в 1960 г.).
В промышленности и строительстве занят каждый третий работник народного хозяйства, в сельском хозяйстве — каждый пятый, на транспорте — каждый десятый, в торговле — каждый двенадцатый. Постоянно растет число работников здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения, народного образования, культуры и искусства, науки и научного обслуживания. Они составили 18% к общей численности работающих в народном хозяйстве (11% в 1960 г.).
Управлением, а также в учреждениях кредитования и государственного страхования занято 2%, в жилищно-коммунальном хозяйстве и в организациях бытового обслуживания непроизводственного характера работает 6% занятых в народном хозяйстве.
Во всех отраслях отмечается рост численности работающих. И хотя число колхозников сократилось с 21,8 млн человек в 1960 г. до 12,2 млн человек в 1987 г., количество работников сельского хозяйства в целом выросло.
В последние годы (после 1981 г.) более 2,5 млн квалифицированных рабочих приходят в народное хозяйство из профессионально-технических учебных заведений. В 1987 г. их число составило 2527 тыс. человек. Около 7 млн проходят подготовку и повышение квалификации на предприятиях, в учреждениях и организациях. Более чем в 4,3 раза в 1987 г. по сравнению с 1960 г. выросло число специалистов с высшим образованием и в 3,8 раза — со средним, число инженеров выросло в 5,7 раза, экономистов — в 7,5 раза, агрономов, зоотехников, ветеринарных врачей — в 3 раза.
Начался процесс высвобождения работников сферы материального производства. Численность работающих в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте и связи сократилась в 1987 г. на 300 тыс. человек. Почти весь прирост численности рабочей силы в последние годы направляется в сферу обслуживания. В кооперативах на начало 1988 г. было занято 0,2 млн человек, в сфере индивидуальной трудовой деятельности — 0,4 млн человек.
Важнейшая задача — улучшить прогнозирование потребностей и источников обеспечения народного хозяйства трудовыми ресурсами, осуществление организованного набора рабочих. Одной из острых проблем является территориальное перераспределение рабочей силы. В этой связи предложения чаще всего ориентируются на создание условий для переселения трудоспособных из трудоизбыточных районов. Но в то 229



же время нередко именно в таких районах высок удельный вес неукомплектованных рабочих мест на предприятиях промышленности, в строительстве.
Среди всей совокупности проблем труда, повышения его эффективности главная — рост производительности труда на основе технического перевооружения производства и современной организации, дальнейшее совершенствование нормирования труда всех категорий работников, массовое применение коллективного и семейного труда, развитие различных прогрессивных форм организации и стимулирования труда.
Повышению производительности труда в большой мере должны быть подчинены оплата труда, все формы материальных поощрений. С этой целью необходимо с учетом новых задач экономического и социального развития, требований научно-технического прогресса, изменений профессионально-квалификационной структуры работников осуществлять пересмотр тарифных ставок и должностных окладов рабочих и служащих производственных и непроизводственных отраслей народного хозяйства один раз в пять лет.
Нужно и дальше совершенствовать систему районных коэффициентов и надбавок к заработной плате с целью привлечения и закрепления кадров в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока. Намечено осуществить поэтапное решение задачи применения единого районного коэффициента для данной местности и устранения имеющегося здесь разнобоя.
Выявляются новые проблемы организации оплаты труда, устранения уравниловки и т. п. В частности, применяя хозяйственный расчет, в ряде отраслей оплату труда отрывают от условий производства, в результате чего трудовой вклад данного коллектива, работника в производство не всегда получает справедливое поощрение.
Вся история развития социализма в нашей стране свидетельствует, что основным достижением нашего общественного строя явилось формирование нового человека, социалистического образа жизни. Это результат глубоких социальных преобразований. Его не измерить количественными показателями и сравнениями. В нем — проявление характера общественных отношений, характера самого общества, человека нового типа.
«„.Общественный характер присущ всему движению,— писал К. Маркс,— как само общество производит человека как человека, так и он производит общество. Деятельность и пользование ее плодами, как по своему содержанию, так 230



и по способу существования, носят общественный характер: общественная деятельность и общественное пользование» 1.
Формировать личность работника социалистического типа, работника-коллективиста,— значит открывать новые перспективы общественного производства, общественного развития в целом.
Исходя из теоретических выводов марксизма-ленинизма, КПСС определяет социальную политику как средство общественного прогресса. Действенность этого средства тем выше, чем полнее она отражает интересы трудящихся и цель социалистического развития.
1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 42. С. 118.



Глава 11
РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
Экономическое положение общества во многом зависит от того, в какой степени достигается связь между ростом производства и материальным благосостоянием народа. В нем в конечном итоге выражается результативность всего общественного производства. Эта результативность во всей ее полноте количественно неизмерима. При количественной оценке не выявляется, например, отношение человека к труду, которое, в свою очередь, служит истоком повышения эффективности общественного производства.
В литературе широко обсуждаются методы расчета экономической эффективности производства, которые имеют большое самостоятельное значение, но не раскрывают социальную сторону производства до конца. Эта дискуссия порой ведется отвлеченно от вопросов продуктивности труда, экономичности производства, проблем снижения затрат живого и овеществленного труда. Величина результата к тому же искажается способами учета, оценки и, что особенно недопустимо, потерями продукции на последующих стадиях ее движения — при хранении, транспортировке.
Недостаточно учитывается при оценке народнохозяйственной результативности локальный эффект (потеря) от более высокого (низкого) качества изготовления одной и той же партии машин, оборудования, других изделий, материалов, комплектующих изделий.
Решающим условием увеличения результата общественного производства служит более производительный труд работника, создающего продукт. Не выработка как таковая, а именно продукт, созданный более качественно, при меньших затратах материальных ресурсов и рабочего времени. Главное, чтобы этот результат был материально обеспечен 232



растущей производительностью и снижением материальных издержек па производство единицы продукции.
Уровень жизни каждого члена общества определяется результативностью всего общественного производства, его экономичностью, пропорциональностью, особенно такими пропорциями, как соотношение между I и II подразделениями общественного производства, между потреблением и накоплением, между производительностью труда и заработной платой. Исключительное значение принадлежит сбалансированности доходов населения и поступлений предметов потребления, продовольствия в торговую сеть, предоставления услуг жителям города и деревни.
Эта совокупность пропорций и сбалансированности с наибольшей полнотой характеризует результативность социалистического производства с позиций достижения основной цели. Здесь заключен наиболее общий, всеохватывающий эффект.
Но обращает на себя внимание следующее обстоятельство. Случается, что темпы производства в стоимостном выражении растут, повышается производительность труда, тоже исчисленная по стоимости. Растет при этом и заработная плата, но в то же время повышаются цепы, а выданная зарплата не полностью обеспечена вещественными ресурсами и услугами. При таком положении затрудняется точная оценка результативности общественного производства, так как цель общественного производства не достигается, потребности людей удовлетворяются недостаточно, уровень народного благосостояния либо повышается медленно, либо у отдельных категорий населения вовсе не растет.
Центральным показателем эффективности общественного производства считается национальный доход. Рассмотрим, насколько адекватно он отражает реальный экономический рост и реализацию основной цели общества.
Как видно из таблицы 21, колебания прироста национального дохода в рассматриваемый период были значительными. Можно ли считать, что таким же образом колебались производительность труда и уровень жизни народа?
Известно, что рост национального дохода в значительной мере зависит от объема производства и уровня цеп продукции народного хозяйства. Наибольший прирост национального дохода отмечался в годы, когда повышались цены, в частности оптовые. Так, в результате повышения с 1 января 1982 г. цен на уголь, металл и другое сырье прирост национального дохода, использованного на потребление и накопление, достиг в том же году 35 млрд руб. (23,8 млрд руб.
233



Динамика прироста национального дохода, использованного на
(в фактически действовавших
Седьмая пятилетка
Восьмая пятилетка
Девятая пятилетка
1961 г
. . 8,2 1966 г. . . .
. 13,7
1971 г. . . .
. 14,6
1962 г
. . 11,5 1967 г. . . .
. 17,3
1972 г. . . .
. 10,6
1963 г
. . 4,1 1968 г. . . .
. 18,1
1973 г. . . .
. 23,9*
1964 г ... .
. . 13,1 1969 г. . . .
. 17,1
1974 г. . . .
. 13,8
1965 г
. . 10,8 1970 г. . . .
. 28,8*
1975 г. . . .
. 14,6
В среднем
В среднем
В среднем
за год . .
. . 9,5 за год . .
. . 19,0
за год . .
. 15,5
-В 1970, 1973 и 1982 Гг. проходило повышение оптовых цен на ** В 1983 г. были повышены закупочные цены на продукцию сельского
в 1981 г.). При этом, например, производство мяса в 1982 г. оставалось на уровне 1975 г. (15 млн т). При приросте в 1983 г. производства мяса на 1 млн т по сравнению с 1982 г. показатель национального дохода, исчисленный в фактически действовавших ценах, также возрос. Ясно видно, что величины национального дохода в текущих ценах отклоняются от движения результатов производства. Они не отражают реальных процессов производства, в частности его результативности, производства предметов потребления, продуктов питания, а тем более всей полноты эффективности затрат общественного труда, экономии материальных ресурсов и снижения материалоемкости производства.
При снижении темпа прироста национальный доход, использованный на потребление и накопление, вырос за 1961 — 1987 гг. в 4,1 раза. Временной отрезок для определения динамики эффективности производства достаточно большой, однако отмеченные недостатки показателя национального дохода при этом сохраняются.
Для анализа результативности производства, оценки использования материальных и трудовых ресурсов больше подходят показатели экономии, снижения затрат, выпуска дополнительной продукции за счет экономии. На результативности сказывается неритмичность производства, увеличение доли невыполненных договоров о поставке продукции, означающее нарушение пропорциональности производства, снижение возможностей удовлетворения потребностей. Вследствие таких явлений прирост производства, даже при более высокой производительности труда в отдельных отраслях, не сопровождается ростом реальных доходов у отдельных групп населения — сказывается повышение цен на предметы по-
234



Таблица 21
потребление и накопление в 1961—1987 гг. ценах — млрд руб.)
Десятая пятилетка
Одиннадцатая пятилетка
Двенадцатая пятилетка
1976 г 20,0 1981 г 23,8 1986 г 7,3
1977 г 16,4 1982 г 35,0* 1987 г 9,8
1978 г 21,2 1983 г 23,5**
1979 г 12,3 1984 г 22,6
1980 г 21,2 1985 г 9,7
В среднем В среднем
за год .... 18,2 за год . . . 22,9 продукцию промышленности, хозяйства.
требления, недостаток высококачественных продуктов питания. Все это отражение недостаточной, по сравнению с возможностями, результативности социалистического производства.
Опыт доказывает, что одно лишь обновление показателей работы предприятий и объединений, методик их исчисления, введение различных платежей не решают проблемы повышения результативности общественного производства. Тем более что многие из санкций применяются за пределами производства, в сфере обращения, а измерители фиксируют результаты производства после того, как они стали фактом и не в состоянии повлиять на их формирование. Потому ряд мер, осуществлявшихся в процессе крупномасштабных экономических экспериментов, не оказал должного воздействия на производство, его техническое состояние, особенно совершенствование технологических операций, вооруженность труда, организацию производства, его материально-техническое обеспечение, квалификацию работников, а следовательно, качество труда, качество самого производства, его продукта.
Здесь истоки непропорциональности, неудовлетворения потребностей, сдерживания роста материального благосостояния людей.
Даже при выполнении годового плана в натуре задержка с поставками продукции потребителю сводит на нет реальные результаты производства. Невыполненные поставки порождает изначальный дефицит, который впоследствии умножается в зависимости от того, сколько предприятий, связанных технологической цепочкой, задевает данпая недопоставка. А она, эта цепочка, зачастую получается длинной.
235



Коллективы предприятий, не получив заказанные по договору детали или узлы, простаивают, что ощутимо бьет по предприятиям-смежникам, которые тоже вынуждены простаивать. Урон несет все народное хозяйство.
Четко выстроенная логика любой формализованной системы учета и оценки работы предприятия еще не гарантирует сдвигов в самом производстве, его неуклонное развитие. Производство нуждается в реально отлаженных связях, их непрерывности. Оно тяготеет к прогрессивным формам организации, особенно организации сети кооперационных связей и в первую очередь организации поставок, а также внутрицеховой организации труда. Важным условием успешного развития нашей экономики является сосредоточение внимания управляющих звеньев не столько на непроизводственных— расчетных, распределительных — операциях, сколько на организации дела, снижении материальных затрат — металла и других материалов, топлива и энергии, древесины, экономного расходования зерна, фуража, картофеля и других продуктов земледелия. Известно, что при меньшем количестве потребляемого сырья другие страны выпускают большую массу продукции.
По мере придания устойчивости повышению результативности производства станет непрерывным и рост фонда накопления, изменения политики формирования и использования которого в предшествующие периоды осуществлялось недостаточно последовательно, не были реализованы в полном объеме плановые пропорции использования национального дохода.
Важным показателем уровня результативности общественного производства является прирост продукции на рубль капитальных вложений.
Таблица 22
Прирост промышленной продукции на 1 руб. капитальных вложений (копеек на рубль; в сопоставимых ценах)
1966-1970 гг.
1971—1975 гг. 1976—1980 гг.
1981-1985 гг.
1986-1990 гг. (по пнтилетнему плану)
92 83
52 44
43
Снижение уровня эффективности капитальных вложений связано в первую очередь с удорожанием материальных ресурсов для производства, повышением цен на строительные 236



и другие материалы, усложнением проектов строящихся предприятий.
Затраты на 1 руб. строительно-монтажных работ менялись следующим образом: в 1966—1970 гг.— на 1,9% (в среднем за год —0,38%), в 1971—1975 гг.—на 2,4% (0,5%).
В 1976—1980 гг. затраты возросли на 3% (в среднем за год — на 0,6%), в 1981 — 1985 гг. опять наметилось снижение — на 1,3% (0,25%), в 1986 г.— на 1,3%, в 1987 г.— на 2%. Затраты на рубль товарной продукции промышленности (себестоимость) в 1971—1975 гг. снизились на 3,1% (в среднем за год —на 0,6%), в 1976—1980 — лишь па 0,4% (0,08%), в 1981-1985 гг,-на 1,4% (0,3%), в 1986 г.- на 0,9%, в 1987 г,— на 0,7%.
Растет себестоимость сырья, особенно сельскохозяйственного, а также топлива, причем не только угля, но и нефти и газа. В период 1966—1977 гг. себестоимость газа повысилась в несколько раз. И дело не только в ухудшении природных условий добычи. На себестоимости отразились счетные переливы затрат. Как известно, раньше геологоразведочные работы финансировались из бюджета, теперь они относятся на себестоимость газа. Вызванное таким образом удорожание газа снизило его рентабельность и поступления в бюджет прибыли из газовой промышленности, как и всех отраслей, потребляющих газ в производственных целях. К этому факту привлекается внимание лишь для того, чтоб еще раз показать, что результат общественного производства от такого рода перерасчетов не меняется: в одном месте прибыло, а в другом, наоборот, убыло. Точно так же повышение цен на уголь и другие виды топлива по соображениям устранения его «дешевизны» не привело к изменению материально-вещественной структуры производства и не создало стимулов к снижению себестоимости продукции и повышению реальных результатов общественного производства. Разовые повышения цеп уже тем противопоказаны экономике, что не способствуют выявлению резервов производства, покрывают расточительность, потери, нарушения трудовой и производственной дисциплины. За такими повышениями тянется цепочка отклонений от закономерностей социалистического воспроизводства.
Себестоимость, как важнейший экономический показатель, на наш взгляд, и сейчас недооценивается. На первый план выдвигается прибыль. Не потому ли, что добиться снижения себестоимости труднее, чем получить большую массу прибыли в обращении или сделать передвижки в номенклатуре продукции?
237



Фондоотдача — один из важнейших показателей интенсивности использования производственного потенциала. В последние годы тенденция к ее снижению усилилась. Только за последние семь лет (1981—1987) в промышленности выпуск товарной продукции на 1 руб. среднегодовой стоимости промышленно-производственных основных фондов снизился на 16 процентных пунктов. Особенно сильна эта тенденция в отраслях топливно-энергетического комплекса, где фондоотдача снизилась на 26 пунктов. Сказывается рост материальных затрат на единицу продукции при снижении ее выхода. (В нефтедобыче это связано с понижающимся дебитом скважин, т. е. влиянием природного фактора.) Вровень с топливно-энергетическим комплексом по этому показателю идут текстильная и швейная отрасли. Фондоотдача в легкой промышленности снизилась на 25 процентных пунктов в связи с переоснащением производства более дорогим, но недостаточно производительным оборудованием.
Снижение фондоотдачи связано также с неполным использованием производственных мощностей.
Таблица 23
Использование производственных мощностей промышленных предприятии по выпуску отдельных видов продукции (в %)
1975 г.
1980 г.
1985 г.
1986 г.
1987
Сталь
98
92
93
95
96
Готовый прокат черных ме-
таллов
98
93
93
95
95
Минеральные удобрения . .
91
77
81
82
85
Металлорежущие станки
92
86
87
85
78
Цемент
96
91
92
94
95
Хлопчатобумажные ткани
суровые
88
88
90
91
90
Шерстяные ткани суровые
77
76
75
74
75
Обувь
89
92
92
91
91
Мебель ........
94
93
96
96
95
Мясо
90
77
83
80
81
Цельномолочная продукция
(в пересчете на молоко)
85
78
83
82
81
Плодоовощные консервы
78
72
77
81
74
Неполное использование производственных мощностей в промышленности (а такое же положение отмечается в сельском хозяйстве в производстве животноводческой продук238



ции) снижает результаты производства. Приведенные данные показывают, что народное хозяйство могло бы получать без дополнительных капиталовложений больше продукции перерабатывающих отраслей и продовольствия.
К этой проблеме использования производственных мощностей примыкает проблема изыскания и вовлечения в производство резервов в электроэнергетике и других отраслях. Неиспользованные мощности и недостаток резервов свидетельствуют не просто об упущенных возможностях, а о серьезных просчетах в управлении производством, наличии диспропорций и несбалансированности производственных мощностей с ресурсами — материальными и трудовыми.
Снижение материальных затрат и затрат рабочего времени на единицу продукции — важнейший экономический результат производства. Он возможен на базе глубоких изменений в производительных силах, присущих им формах движения — технологических процессах, качестве труда, включающем квалификацию, организацию, отношение к труду, в формах производственных связей людей и реализации их интересов. Чем больше масса сэкономленных ресурсов при удовлетворении потребностей общества, как и каждого человека, тем богаче само общество, тем богаче его перспективы.
Общественные потребности удовлетворяются за счет ресурсов — трудовых и материальных. Все остальное в системе экономических связей — условия движения этих ресурсов, способствующие человеку в их экономии.
На этом пути может быть преодолен затратный метод формирования «результатов» производства, измеряемых стоимостными величинами, искажающими результаты и реальные возможности удовлетворения потребностей.
По стоимости общественный продукт в 1961—1987 гг. вырос в 4,8 раза, национальный доход, использованный на потребление и накопление,— в 4,1 раза, а прибыль — в 7,9 раза. В то же время сборы зерна увеличились в 1,68 раза, производство мяса —в 2,17 раза, молока — в 1,68 раза, яиц — в 3 раза, тканей хлопчатобумажных — в 1,64 раза, обуви — в 1,9 раза, бумаги — в 2,65 раза.
Таким образом, реальное приращение материального богатства общества и основанные на нем возможности роста народного благосостояния были не столь ошеломляющи, как рост стоимостных показателей. При этом немаловажен и тот факт, что численность населения нашей страны выросла за это время на 72,9 млн человек.
239



Дефицит продуктов труда в какой-то мере был обострен затратным методом формирования оптовых цен и связанных с ними стоимостных величин, характеризующих результаты общественного производства. При образовавшихся «ножницах» между стоимостными результатами общественного производства и приростом отдельных предметов потребления дефицит не является случайностью.
Натуральные показатели позволяют представить возможности удовлетворения потребностей населения в предметах потребления, использования производственного потенциала страны в этом направлении. Анализ этих показателей дает информацию для управления народным хозяйством, отраслями, производящими продовольствие и другие предметы потребления. Однако возникает вопрос: можно ли, например, по приведенным натуральным показателям охарактеризовать уровень и динамику экономической эффективности общественного производства? Но количество произведенного зерна, а также любого другого продукта, как уже отмечалось, пе может служить обобщающей характеристикой результативности всего общественного производства. В то же время сопоставление показателей производства зерна и мяса раскрывает рациональность использования ресурсов.
Широко известно, что в связи с недостатком зерна па кормовые цели были предприняты значительные закупки его за рубежом. В 1980 г. импорт зерна превысил 27 млн т, а в 1985 г.— 44,2 млн т, в 1986 г.— 26,8 млн т, в 1987 г.— 30,4 млн т. В то же время именно в начале 80-х годов отмечался застой в производстве мяса (в 1975 г.— 15 млн т, в 1981 г.— 15,2 млн т, в 1982 г.— 15,4 млн т), а расход концентрированных кормов за это время увеличился почти на 30 млн т; росло и потребление зернофуражных кормов, частично завозимых извне. В 1960 г. было произведено во всех категориях хозяйств 8,7 млн т мяса, расход концентрированных кормов был тогда немногим более 65 млн т. Даже если бы хозяйства сохранили расход кормов на прежнем уровне, не достигая экономии, то и при этом на прибавку общего производства мяса (5 млн т) потребовалось бы дополнительно примерно 37 млн т концентрированных кормов, а фактически ушло, дополнительно к прежнему объему, 87 млн т. Таков результат бесхозяйственности, низкой культуры производства. При таком хозяйствовании потерялся смысл импорта зерна. Целесообразней было бы вместо зерна завозить мясо, а также примеси для приготовления комбикормов, организовать замену малопродуктивного скота и т. п., с тем
240



чтобы наладить устойчивое собственное производство мяса и мясных продуктов. Однако управление этим важным участком производства оказалось не на высоте возросших задач. По существу, не было углубленного анализа причин снижения результативности животноводства, не предпринимались организационные меры по укреплению материальной базы и квалификации труда в этой отрасли. Вместо этих незаменимых условий периодически повышались закупочные цены, списывалась задолженность хозяйств по ссудам Госбанка, вводились не всегда обоснованные надбавки к ценам, включая надбавку за нерентабельность, т. е. поощрялась убыточность производства. Таким образом, шло громадное растранжирование материальных и финансовых ресурсов — часть на закупку зернофуража, который нерационально расходовался, часть на повышение закупочных цен. Только после 1965 г. закупочные цены на тонну мяса крупного рогатого скота в колхозах были повышены с учетом надбавок в 3,3 раза — с 793 до 2588 рублей в 1985 г.
Не предпринимались необходимые меры по снижению затрат в животноводстве. Этот изъян в управлении данной отраслью еще не преодолен. Актуальность осуществления таких мер усиливается неблагоприятным воздействием внешнеэкономических факторов на эффективность хозяйствования. Зависимость от внешнего рынка продовольствия, особенно зерна и мяса, усилилась.
В настоящее время внимание общественности сосредоточено на проблеме дотаций государства на производство сельскохозяйственной продукции. При этом не всегда уделяется должное внимание такому существенному вопросу: можно ли считать общественно необходимыми сложившиеся затраты, например, на производство мяса? В начале 60-х годов публиковалась статистика о затратах кормов (в кормовых единицах) на тонну свинины, говядины, молока. Сейчас таких данных в статистических ежегодниках не найти.
В нынешних условиях, когда решается поставленная партией задача формирования нового экономического мышления, важно реалистически определить его направленность и создать для этого необходимые материальные условия.
Если говорить о животноводстве, то следует иметь в виду, что в отдельных странах выведены породы животных, обеспечивающие отдачу корма из расчета 3—3,5 т кормовых единиц на 1 т привеса свинины. Во многих наших хозяйствах этот показатель в два раза выше. Решить проблему только путем совершенствования рационов и технологии кормления, очевидно, нельзя. Требуется дальнейшее улучшение
9
П. А. Игнатовский, В. И. Щегловский
241



породы продуктивного стада, хотя специалисты справедливо утверждают, что генетический потенциал сформированного стада еще не исчерпан.
Речь идет о масштабной проблеме — использовании достижений научно-технической революции в народном хозяйстве в целом, ее влиянии на результативность общественного производства. И недостатки животноводства — лишь некоторая часть этой проблемы, которая здесь затрагивается только в связи с необходимостью изменения экономического мышления. Дело в том, что эта задача органически не увязана с научно-техническим совершенствованием производства, его обновлением.
На решение сложившихся проблем направлены предпринимаемые партией меры по привлечению машиностроительного комплекса, оборонных отраслей к техническому переоснащению предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции. Министерства машиностроительного комплекса, подведомственные им предприятия должны сделать решительный поворот в сторону ускорения научно-технического прогресса, переоснащения материальной базы продовольственного комплекса. К этому привлекаются многие ведущие научно-исследовательские и конструкторские организации. Идет поиск наиболее оптимальных путей изготовления машин и оборудования на уровне современных мировых стандартов, применения прогрессивных технологий и материалов, электронных систем управления.
Но это лишь одна сторона дела. Многолетний опыт показывает, что основная слабость системы хозяйствования и соответствующего ей экономического мышления — недооценка хозяйственными кадрами значения научно-технического прогресса. Руководители предприятий зачастую не идут на техническое совершенствование производства, если располагают хоть малейшими возможностями для выполнения текущей производственной программы, а тем более если удается утвердить заниженный план. Это всего лишь один из факторов, оказывающих заметное влияние па положение дел.
В оценках итогов известного широкомасштабного эксперимента в промышленности отмечалось, что удалось решить ряд вопросов, в частности повысить темп производства, а также уровень выполнения поставок по договорам. Однако в техническом прогрессе сдвигов не произошло. Основная стратегическая линия, способная обеспечить перспективы в экономике, не получила надежных методов реализации.
242



«Думаю все же, что, говоря об ошибках и горьких уроках прошлого,— отмечал на XIX Всесоюзной конференции КПСС М. С. Горбачев,— мы не менее взыскательно и принципиально, чем к предшественникам, должны относиться к себе, к настоящему, анализировать не только успехи, но и ошибки и уроки своей деятельности на протяжении последних трех лет, ошибки и промахи, сделанные в ходе перестройки. И с этой точки зрения надо самокритично сказать: за три года мы могли бы сделать значительно больше, чем сделали на главных направлениях перестройки, и прежде всего по повышению эффективности нашей экономики, улучшению ее конечных результатов» 1.
Возникает, естественно, вопрос: в чем истоки такого положения, которое оказалось устойчивым, труднопреодолимым?
Хозяйственная практика по традиции ориентирована в первую очередь на текущие производственные задачи и рост объемных, количественных показателей производства в ущерб качественным. Оказавшись в центре внимания руководящего звена, количественные объемно-стоимостные показатели отвлекают на себя основные усилия по организации дела и ресурсы, без которых трудно решимы перспективные задачи, особенно проблемы научно-технического прогресса. В то же время мероприятия по техническому совершенствованию производства расценивались как приложение к плану, а пе как средство его реализации. Сейчас они провозглашены основой плана. Но положение заметно не меняется. А суть в том, что количественная сторона производственных результатов по своей природе не вяжется со сложными перспективными задачами, к которым в первую очередь следует отнести научно-технический прогресс.
Но что обычно подразумевается под качественными показателями — рентабельность, прибыль? Именно в этих показателях, очевидно не без оснований, всегда виделся качественный экономический результат. И сегодня в отдельных отраслях, например в легкой промышленности — в отрасли, которая больше, чем какая-либо другая, непосредственно работает на потребности народа, прибыль главенствует в оценке эффективности труда.
За 1961 — 1987 гг. сумма прибыли в народном хозяйстве возросла с 25,2 до 199,8 млрд руб., т. е. в 7,93 раза, вдвое опережая рост общественного продукта и национального дохода при всех невзгодах технического прогресса, устаревании 1 Материалы XIX Всесоюзной конференции КПСС. С. 7.
243



технологий и основных производственных фондов. Налог с оборота возрос за этот период с 31,3 до 94,4 млрд руб. (в 3 раза).
Таблица 24
Динамика прибыли промышленных предприятий
(млн руб.)
I960 г.
1970 г.
1980 г.
1985 г.
1986 г.
1987 г.
1987 г. к 1960 г.
Вся промышлен¬
ность . . . .13567 55102 71892 98 808112 316 116 570 8,59раза
электроэнерге¬
тика ....
774
3 464
4 637
6 984
7145
7 418 9,58
»
топливная промышленность
529*
5 229
4193
9 521
14 405
14 423 27,26
»
металлургический комплекс
741**
6 722
6 304
12 208
13 711
14 331 19,34
»
машиностроительный комплекс ....
3 718
13 887
24 532
29 111
33 033
34 678 9,3?)
»
химическая и нефтехимическая промышленность . .
747
3 495
7 041
6 210
7 448
7 868 10,53
легкая промышленность . .
2 687
6 962
8 167
10808
И 180
11 769 4,38
»
мясная и молочная промышленность . .
738
2 362
3816
3 266
3 509
3 466 4,7
* Без угольной промышленности, убытки которой составили в 1960 г. 812 млн руб., в 1965 — 1,6 млрд руб.
** Черная металлургия.
Как видим, динамика прибыли по промышленности в целом и ее отдельным отраслям не вызывала серьезной озабоченности положением дел в этой ведущей сфере народного хозяйства. Прибыль росла за счет различных источников и лишь в малой степени за счет научно-технического прогресса.
Прибыль, будучи качественным показателем экономики, по характеру воздействия на производство, особенно па его организацию и, следовательно, на сознание организаторов, ничем не отличается от объемных показателей с их текущей, сиюминутной направленностью на ускорение роста производства. Стремление получить большую массу прибыли ориентирует производство и его организаторов не на повышение уровня удовлетворения общественных потребностей, а лишь на увеличение стоимостного объема производства, нередко



с помощью структурных передвижек в номенклатуре продукции в сторону более дорогостоящих изделий. Отсюда пока неистребимая тяга к более выгодным, к тому же некапиталоемким заказам, не требующим перестройки, перевооружения производства.
Повышение прибыли, как и любого количественно-стоимостного объемного показателя, непосредственно не связано с ускорением научно-технического прогресса. Для этого оказывается достаточно монопольного положения поставщика, возрастания удельного веса его поставок по данному виду продуктов труда. При ослаблении контроля (а контроль по каждому изделию невозможен в такой же мере, как неосуществимо его общегосударственное планирование) объективно подстегивается консервация сложившихся условий производства, что становится тормозом научно-технических изменений в производстве.
Поставив хозяйственного руководителя предприятия в положение, при котором он, с одной стороны, вынужден «гнать» хорошо освоенное, по устаревающее изделие, наращивать объемы, а с другой — стремиться к рентабельности, не стоит удивляться, почему он не гонится за техническими новинками, более современной продукцией и технологией. Организатор производства поставлен в такое положение условиями хозяйствования, его механизмом. Только вчера его настраивали на выполнение текущих планов, с которыми успеть бы управиться, на показатели «спущенного» сверху плана, в том числе по прибыли, а сегодня с еще большей бескомпромиссностью — на формирование фондов предприятия в условиях самофинансирования.
Противоречие обнажено до предела: для развития производства требуется освоение научно-технических достижений, которое предполагает накопления за счет прибыли. Но получение прибыли в данный момент исключает перспективные решения, объективно сосредоточивая внимание на текущих делах. Из этого противоречия предприятия пока не выведены, суть его не раскрыта, перенесена в формируемый хозяйственный механизм и остро дает себя чувствовать. Но по- другому она себя проявить не может. Потому и не устраняется объективно негативная сторона воздействия прибыли на поведение хозяйственных кадров и построенный на регулирующей роли прибыли механизм хозяйствования *.
1 Кстати, не случайно даже капиталистические кампании не требуют от управляющего максимальной прибыли, если он решает проблемы перспективного характера, особенно технического развития производства.
245



Отсюда берут начало истоки замедления решения перспективных проблем, включая научно-техническое совершенствование нашего общественного производства, и затруднения, если не сказать — перекосы, в формировании экономического мышления. Они еще больше высвечивают действительное влияние человека на решение производственных проблем, в первую очередь научно-технического прогресса, и несостоятельность противостоящего ему стремления подменить эти проблемы и их решение перестановкой отдельных показателей, уточнением формул и методов счета. Не получая решения, проблемы, естественно, остаются.
Сложился уже своеобразный стереотип объяснения затяжки их решения. Мол, что-то в этих начинаниях, перестановках не довели до конца, в чем-то остановились на полпути. Так, в частности, с позиций сегодняшнего дня объясняется финал реформы середины 60-х годов, примерно в тех же выражениях объясняют затруднения сегодняшнего дня, не вникая в реальные условия формирования экономического мышления. В докладе на торжественном заседании, посвященном 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции, обращалось внимание на необходимость «вскрывать, анализировать противоречия, понимать их природу и на этой основе выстраивать систему политических, экономических, социальных, организационных и идеологических мер — таким должен быть наш подход. И не ипаче!» 1
Правда, наш опыт совершенствования управления научно-техническим прогрессом, в условиях бурного развития па- учно-технической революции в различных районах мира, пока не вышел из стадии поисков, применения инициативных подходов на самих предприятиях, в объединениях.
Известно, что рост прибыли за счет роста цен может закамуфлировать старение, изношенность оборудования, ухудшение материально-технического обеспечения и другие недостатки организации и ведения производства, которые, будучи своевременно не раскрытыми, оборачиваются срывами экономики. В практике хозяйствования известны и такие случаи, когда рентабельные предприятия после реконструкции становились убыточными, как это произошло, например, с металлургическим заводом в Донбассе, где была установлена машина для непрерывного литья заготовок. Получился парадокс: высокоэффективное достижение научно-технической мысли, соответствующее высшему мировому уровню, использованное в Японии, США и других странах с высоки1 Горбачев М. С. Избранные речи и статьи. М., 1988. Т. 5. С. 419.
246



ми экономичными результатами, «посадило» экономику нашего крупного металлургического предприятия потому, что реконструкция не была доведена до конца. Требовались дополнительные капитальные вложения. Однако они не были выделены. Тем самым были фактически заморожены ранее сделанные вложения. В таких случаях трудно рассчитывать на то, что руководители, специалисты подобных предприятии будут стремиться к освоению аналогичных и других научно-технических новшеств. Между тем настрой кадров, как и их способность осваивать повую технику и прогрессивные технологии, не принимается во внимание при определении задач научно-технического прогресса в отрасли, на конкретных производственных участках.
Готовность кадров воспринять прогресс и всячески продвигать его в производство считается само собой разумеющейся. Как убеждает опыт, требуетея не только настрой (интерес) руководителей, специалистов, но и умение работников освоить прогрессивную технологию и технику.
Мы говорим о дефиците ресурсов, предметов труда, предметов потребления. Реальная квалификация труда (а не численность дипломированных специалистов) — едва ли не самый острый дефицит нашей современной экономики, усиливаемый дефицитом опытных организаторов высокого класса.
Таким образом, результативность производства зависит от действия многих факторов, и прежде всего от человека, его мышления, знаний, опыта. И пытаться измерить ее посредством какого-то одного показателя нереально. Отдельный показатель характеризует именно отдельные процессы экономики, частные результаты. Только в совокупности они могут выразить ее результативность и эффективность, поддающуюся количественному определению.
Результат социалистического производства воплощается как в обеспечении расширенного воспроизводства, так и в непосредственном удовлетворении потребностей членов общества. Для оценки результативности используются прикладные измерители — натурально-вещественные и стоимостные. И чем больше удается измерить эффект непосредственно, не косвенно, тем предметней становится управление общественным производством, тем полнее реализуются потенциальные возможности в достижении высшей цели общественного развития.
Результативность социалистического производства будет повышаться по мере того, как новый, более высокий общественный строй будет утверждать свое не только духовное, 247



социальное, по и материально-созидательное превосходство над капитализмом на путях достижения высшей производительности труда посредством его рационального использования, экономии созданных с применением новых технологий орудий труда, потребительских благ, их разумное направление па развитие личности.
Осуществление этой цели в большей мере зависит от продвижения в науке и технике, от прогресса технологий, их экономичности, а не просто от увеличенной в обращении прибыли.
Будущее за технологическим обновлением производства, базирующимся на новой технике и соответствующей ей квалификации труда. Для этого потребуются более глубокие передвижки в области экономических отношений — не просто изменение методов финансирования, а действительная демократизация экономики, подчиняющая деятельность всего коллектива прогрессу производства, взлету последнего на новые высоты в каждой отрасли, в каждом объединении, предприятии, а в общем итоге — в народном хозяйстве.
Едва ли можно добиться существенного перелома, опираясь на тот или иной метод распределения прибыли или финансирования, не сосредоточив сознание, усилия коллективов на конкретных проблемах, определяющих перспективы, какими сегодня являются техническое обновление производства и повышение квалификации — качества труда.
Экономическая политика окажется тем результативней, чем полнее будет способствовать решению этих узловых проблем. Такова реальность, обусловленная экономическими законами социализма, которые действуют независимо от наших желаний и понятий. И как бы ни обосновывались подходы к тем или иным хозяйственным задачам сегодняшнего дня, незыблемой остается основная цель общественного производства при социализме — условия развития личности. Постепенным достижением этой цели определяется всеобщий социально-экономический результат производства.
Современный, поистине огромный технологический прогресс, определяя в большей мере, чем какое-нибудь другое условие, экономику нашего настоящего и ближайшего будущего, нуждается в планомерной организации и целенаправленной материализации. Иначе трудно реализовать столь емкие задачи социалистического общества, как достижение высшей производительности труда, которая должна послужить экономическим результатом исторической смены одной общественной формации другой — более высокой по отношению к человеку, более результативной по функции труда.
248



Для решения этой формационной задачи нам недостает четкой организации научно-технического прогресса, сосредоточенного на технологических переворотах, на таком продвижении общественного производства, которое гарантирует дальнейшее утверждение превосходства социализма как результата социального прогресса.
Социалистическое общество, достигшее определенного уровня зрелости экономических и социальных отношений, способно реализовать свое превосходство, как первого этапа повой, более высокой формации, лишь посредством высшей производительности труда. Этот всеохватывающий ориентир общественно-производственной деятельности, чем дальше, тем больше приобретает решающую роль в жизни общества. Он определяет перспективу и место социалистического способа производства в развитии мировой цивилизации, составляя критерий общественного прогресса. Эта перспектива все в большей мере будет опираться на технологические сдвиги и перевороты в производстве, на применение новых поколений прогрессивной техники, автоматических систем, компьютеров, роботов. Предметное воплощение эти достижения научно-технической революции будут находить в достатке предметов потребления, продовольствия, топлива и энергии, жилищ, в сохранении и улучшении природной среды.



Глава 12
НЕКОТОРЫЕ ВЫВОДЫ
В советском обществе формируется новая социально-политическая атмосфера. Повышается активность членов общества, растет инициатива и самостоятельность трудовых коллективов, утверждается гласность, в обществе заинтересованно обсуждаются назревшие проблемы, постепенно уступает свои позиции формализм и бюрократический подход к делу.
Возрастает роль трудовых коллективов в решении основополагающих вопросов производства и социального развития — планирования, управления деятельностью предприятий, условий и организации труда, обновления техники и технологии, повышения квалификации работников и качества продукции, снижения затрат и распределения результатов труда.
Экономика приобретает новый, более динамичный рост по важнейшим качественным показателям, особенно производительности труда и снижению себестоимости продукции. Рост этих важнейших показателей имеет исключительное значение в условиях противодействия затратному подходу к хозяйствованию.
Методы устаревшего, затратного хозяйственного механизма еще до конца не изжиты, что наносит немалый ущерб интересам общества и государства, позволяют приукрашивать истинное положение дел на отдельных предприятиях и в целых отраслях и получать необоснованно высокую долю созданного общественного продукта. Эти негативные явления нашей экономики искажают в первую очередь показатель производительности труда, искусственно увеличиваемый повторным счетом.
250



Однако было бы неправомерно на этом фоне не отметить безусловные позитивные сдвиги в экономике страны, наметившиеся за первую половину двенадцатой пятилетки. Возросли среднегодовые темпы прироста промышленного производства 1. Более устойчиво развивалось сельское хозяйство, особенно животноводство. Увеличился объем транспортных перевозок. В социальной области прежде всего следует отметить увеличение масштабов строительства жилья, детских садов и яслей. Больше ассигнований выделяется па развитие сети поликлиник, больниц и других учреждений здравоохранения. В 1986 г. введено на 6,8, а в 1987 г.— па 18,5 млн м1 2 жилья больше, чем в 1985 г. Только за два года текущей пятилетки улучшены жилищные условия 22 млп человек. Изменение подхода к финансированию социальной сферы позволило преодолеть долгое время действовавший остаточный принцип распределения капитальных вложений на эти цели. В результате они более чем на 10% превышают первоначально планировавшиеся на двенадцатую пятилетку.
На XIX Всесоюзной партийной конференции отмечалось: тенденция к оздоровлению социально-экономической обстановки получила дальнейшее развитие в третьем году пятилетки. Однако ее закрепление наталкивается на серьезные трудности, которые испытывают многие предприятия промышленности, строительства. Это отражается на темпах экономического развития в целом, на росте удовлетворения потребностей населения. Формулируя общую оценку пройденного страной пути после XXVII съезда КПСС, М. С. Горбачев в докладе на партийной конференции сделал вывод: «...Мы, товарищи, обязаны быть самокритичными, ясно видеть, что при всех позитивных моментах положение дел в экономике меняется медленно, особенно если судить по конечному результату — уровню жизни народа» 2.
Огромные затраты труда и материальных ресурсов могли бы принести большие результаты при более благоприятных экономических и особенно материально-технических условиях применения. Теоретически признавая ведущую роль производительных сил в жизни общества, в развитии экономики, народнохозяйственные органы управления, руководящие кадры предприятий и производственных объединений 1 Хотя в последнее время правомерность использования этого показателя подвергается сомнению, проследить динамику общественного производства в течение достаточно длительного периода без исчисления темпов роста общественного производства не представляется возможным.
2 Материалы XIX Всесоюзной конференции КПСС. С. в.
251



промышленности пе придали должного значения технологическому состоянию производства, соответствию техники потребностям современного прогресса, в области технологий и потому не смогли вывести эти сферы производства на уровень мировых достижений. Сосредоточив внимание большей частью на показателях и нормативах распределения прибыли в ущерб материально-технической стороне производства и его организации, коллективы предприятий ряда отраслей не добились устойчивого роста выпуска продукции, отвечающей запросам потребителей.
Для общественной оценки изменений в пашем общественном производстве чрезвычайно важно выяснить, какими затратами материальных и трудовых ресурсов достается социалистическому обществу производимая масса материальных благ и услуг. Мы специально подчеркиваем: речь идет о реальных благах, которые человек может потребить, а пе о сумме прибыли, в значительной мере получаемой за счет повышения цен.
По сообщению печати, прирост товарооборота в значительной части «достигнут» именно этим путем. Реализация продукции крупнейших производственных объединений легкой промышленности почти на четыре пятых проводится на основе договорных, нередко искусственно завышенных цен. Причем и предприятия промышленности, и торговые организации оказались «повязанными» заинтересованностью в наращивании объемных показателей выполнения плана в рублях. На этом факте фокусируется внимание для того, чтоб показать: при таком симбиозе защищать интересы потребителя некому.
В печати приводятся и факты полного произвола поставщиков, предъявлявших потребителям требование (кроме поставки продукции) поставлять в натуре дефицитное сырье, материалы и т. п. Такого рода обменные акты представляют отнюдь не рыночные, а даже дорыночные отношения. Вот пример такого искажения сути обмена между социалистическими предприятиями. Завод в Новгороде согласился продолжить длительные договорные отношения с Бердским радиозаводом Новосибирской области при условии, что он поставит материалы для изготовления заказанного изделия, выделит для работы на сборке два человека. Но, кроме того, потребовал (у радиозавода!) 2 вагона цемента, 25 т труб, 500 м2 облицовочной плитки...
Конечно, не от хорошей жизни хозяйственники идут на такого рода сделки, не только компрометирующие, но и дезорганизующие социалистическое производство. Но при 252



этом остается вопрос: разве подобное в сфере экономических отношений возможно на действительном рынке?
Действительность «подбрасывает» новые явления, которые по крайней мере не ожидались. На сессиях Верховного Совета СССР и Верховного Совета РСФСР, которые состоялись в октябре и ноябре 1988 г., депутаты говорили о вымогательстве поставщиков. Такого рода явления требуют анализа и делового реагирования. К сожалению, все осуждение «диктата» производителя гаснет в переплетениях промышленно-торговых связей. Страдает от этого не только отдельный покупатель, по и все общество. При беспрепятственном (па договорной и не только договорной основе) повышении цеп, как оптовых, так и розничных, исчезает почва для усиления экономичности производства, консервируется техникотехнологическая отсталость, замораживается научно-технический прогресс. Экономически это означает не просто экстенсивное ведение производства, а задержку роста его экономичности: на производство единицы продукции наше общественное производство затрачивает по-прежнему излишне много сырья, материалов, топлива, электроэнергии, живого труда.
Снижение затрат, получение из единицы сырья большей массы продукции — наиболее перспективный путь экономического развития. Но он требует глубоких изменений в производительных силах, на чем необходимо сосредоточить все усилия и ресурсы общества.
Подчеркивая роль вещественных производительных сил, прежде всего революционизирующую роль орудий труда, мы не утверждаем, что техника первенствует в этом деле повсеместно. Когда цех или предприятие реконструированы, оснащены новой техникой, а материальные и трудовые затраты снижены незначительно, на первый план выдвигается повышение квалификации работников, их подготовленности к работе на новом оборудовании, организация труда и четкость производственных связей.
На XIX партийной конференции отмечалось, что слишком высокие удельные затраты материальных ресурсов служат причиной их дефицита, что сказывается па ритмичности и эффективности производства. Хроническая нехватка сырья и материалов, перебои в материально-техническом снабжении предприятий служат основной причиной сбоев в производстве, слабого использования накопленного в промышленности научно-технического и трудового потенциала. Отсюда — торможение процессов социалистического расширенного воспроизводства.
253



Реальный прогресс социалистического производства, повышение его экономичности в решающей мере зависят от технического состояния, от того, насколько современны применяемые в цехах и на производственных участках технологии. Чтобы социалистическое производство проявило свои преимущества, необходимо создать условия для его приоритетного и беспрепятственного технического и технологического обновления. Этому подчинена развернувшаяся в настоящее время модернизация машиностроения. Выделены приоритетные направления создания техники новых поколений.
Сам по себе метод приоритетов применялся и раньше. Сейчас приоритетные направления, а их определено 40, включены в сводную программу, рассчитанную на модернизацию народнохозяйственных комплексов. Эти направления включают производство товаров народного потребления повышенного качества, медицинской техники, издательско-полиграфического оборудования и других машин, которые непосредственно работают на социальную сферу, машинных комплексов по переработке пищевых продуктов, механизации животноводства и другое оборудование для продовольственного комплекса, а также развитие транспорта и строительство домов и дорог. Определены приоритеты в топливно-энергетическом, металлургическом, машиностроительном и химико-лесном комплексах. Особо выделены приоритетные направления разработки новой техники народнохозяйственного назначения — для механизации тяжелых и вредных работ, автоматизации инженерного и управленческого труда, обеспечения энерго- и ресурсосберегающих технологий и др.
Все это, вместе цзятое, составляет крупный шаг в структурной политике, отражающий потребности народного хозяйства и населения. Они требуют соответствующих изменений в использовании материальных и трудовых ресурсов, активизации инженерно-конструкторской мысли, более рационального стимулирования труда и организации дела. Развитию машиностроения, использованию достижений науки и конструкторско-технических разработок мешает ведомственность, отраслевая автономия в подходе к решению задач, имеющих межотраслевое значение.
Отраслевая обособленность особенно негативно отразилась на развитии производства электронной техники, которая сегодня обеспечивает успех автоматизации в любой отрасли общественного производства. Широкомасштабное по характеру влияния на развитие народного хозяйства производство средств автоматизации нуждается в государственной межотраслевой организации в сочетании с необходимой кон-
254



центрацией материальных и финансовых средств, сосредоточением научных и инженерных сил, изменением отраслевой структуры общественного производства.
Новый подход к выделению приоритетных направлений в развитии народного хозяйства, его отдельных отраслей, в частности машиностроения, оказывает влияние на формирование пропорций общественного производства и распределения материальных ресурсов и труда. Сдвиги в пропорциях развития производства происходят под воздействием структурных изменений внутри отраслей, между отраслями, в технологических процессах и в конечном итоге воздействуют на воспроизводство, его рост (расширение), на соотношение потребления и накопления, на устойчивость роста фонда потребления и удовлетворения потребностей человека, всего общества. Поэтому прямолинейные количественные изменения вложений в ту или иную отрасль и, следовательно, фрр- мальный подход к оценке пропорциональности в традиционном духе, в условиях структурных изменений, вызванных научно-техническим прогрессом, уже не достигают цели»
Многочисленные исследования показывают, что наше народное хозяйство страдает от затянувшейся диспропорциональности. Ее происхождение связано с технологическим и техническим отставанием развития производительных сил, в первую очередь сельского хозяйства и перерабатывающих отраслей. Это пе могло не отразиться на общем состоянии экономики, народнохозяйственных воспроизводственных пропорциях.
Нельзя сказать, что усилия для устранения причин этой диспропорциональности не предпринимались. Взять хотя бы существенный рост капитальных вложений в сельское хозяйство. Однако эта мера не принесла желаемых результатов, поскольку не была обеспечена комплексность вложений, они не подкреплялись повышением культуры производства, качества труда, профессиональной подготовленности кадров.
Определяющий стратегический сдвиг в структурной политике связан с переходом на ресурсосберегающие технологии и соответствующие им машины и оборудование. Только на этом пути возможно устойчивое материально-техническое обеспечение производства и достижение более высокой его эффективности. В нем заключена перспектива экономического прогресса, определяемого степенью интенсификации всего общественного прогресса.
Следует отметить, что структуре общественного производства объективно свойственна определенная инерционность, которая поддерживается структурой потребностей, 255



специализацией предприятий и целых экономических районов, складывающимся международным разделением труда, особенно в содружестве стран — членов СЭВ. Поэтому суть структурной политики, которая при любом расширении прав предприятий была и остается прерогативой государства, предполагает не противопоставление новых областей (электроники, химии) старым, не фиксацию сложившегося соотношения, а перевооружение традиционных отраслей на основе прогрессивных технологий.
Производственная структура (по сути своей органически целостная) представляет собой единую ткань производственных, народнохозяйственных связей, постоянно расширяющихся и обновляющихся. Это обеспечивается приоритетностью (а тем самым рациональной пропорциональностью) ее развития. Высокий технический уровень, стабильность производства в «старых» отраслях, например черной металлургии, при использовании более совершенной техники, средств автоматики, поставляемой «молодыми» отраслями, способен реализовать приоритетность и пропорциональность в единой структуре народного хозяйства. Отставание, недоразвитость, медленное развитие вновь создаваемых отраслей, подотраслей и производств (предприятий и объединений) обрекает на техническую отсталость и экономическую нерациональность сложившихся отраслей, без чьей продукции невозможна жизнь общества.
Взять, к примеру, земледелие или животноводство, история развития которых насчитывает тысячелетия. Если следовать упрощенному представлению о приоритетах и определять их, исходя из деления народного хозяйства на старые и новые отрасли, то сельское хозяйство не может претендовать на приоритетность. А между тем отсюда происходит самая широкоохватывающая нашу экономику диспропорция — между промышленностью и сельским хозяйством. Она воспроизводится, с одной стороны, отставанием сельского хозяйства от промышленности по уровню вооруженности труда, его производительности, квалификации труда, эффективности использования многих машин (в этом сказывается сезонность земледелия), по удовлетворению сырьевых потребностей, а с другой — отставанием переработки сырья, пищевой и других отраслей промышленности от сельского хозяйства, в результате чего общество несет огромные потери.
Диспропорциональность в развитии промышленности и сельского хозяйства стала хронической. И независимо от деления отраслей на «старые» и «новые» отставание «добывания» продовольствия с учетом его жизненной первоочеред256



ности среди потребностей человека делает приоритетность развития сельского хозяйства в такой же мере первоочередной. И если рост продовольствия, повышение его качества составляет самостоятельную цель в жизни человека, то производство, например, подшипников или электроники не может превращаться в такую самостоятельную цель. Их изготовление подчинено выпуску машин, автоматических устройств, которые, в свою очередь, поступают на вооружение других производств, развитие которых опять же не является самоцелью. Следовательно, производство продовольствия, других предметов потребления, как и строительство жилья, составляет важнейшие, первоочередные приоритеты, которым подчинены остальные приоритеты и все народнохозяйственные пропорции. Однако эти приоритеты не безграничны, они предполагают достижение пропорциональности развития производительных сил во всей народнохозяйственной структуре организации последних.
Таково краткое теоретическое обоснование необходимости усиления социальной ориентации общественного производства. Она выражает объективную связь: производство как средство удовлетворения потребностей людей, как сфера применения знаний, опыта, живого труда и материальная основа социально-экономической формации, а следовательно, исторической формы труда неосуществимо вне своей социальной сущности.
Полнота удовлетворения всей гаммы потребностей человека составляет критерий социальной зрелости, исторического совершенства с точки зрения общественного прогресса гума- нистичности общественного строя. В этом исторически обусловленная уровнем развития производительных сил неизбежность движения социально-экономических формаций, прихода одной, более прогрессивной с позиций условий развития личности в обществе на смену другой, исчерпавшей свой социальный (прежде всего!) потенциал.
Социализм как первая фаза коммунистической социально- экономической формации не сводится к методам управления. Не управление, а производственные отношения тождественны ему как общественной системе. Управление обслуживает производство, поддерживая обусловленную им, его социальной формой дисциплину общественных связей во всей их структуре — от семьи до масштабов всего общества, его принципов и объективных необходимостей.
Воспитание адекватной системы потребностей (прежде всего потребности в труде) членов социалистического общества — наиболее сложная задача нашего общества. У социа257



лизма, устранившего дисциплину голода и открывшего человеку доступ к средствам производства, нет более трудной задачи, чем обеспечение каждому возможности свободно трудиться и тем самым реализовывать свои способности.
Важнейшую роль в ее решении играют методы. На определенном этапе проявились и утвердились командно-административные методы управления.
В природе общественных отношений государства без административного действия, без принуждения еще не существовало. И поскольку социализм унаследовал от капиталистической формации государство со многими присущими ему атрибутами, то в такой же мере, как оп пользуется этой политической формой организации общества, в той же мере он осуществляет принуждение в интересах принуждаемых. Ибо последние объективно заинтересованы в присущих их общественному устройству нормах («порядке»), а всякая норма есть принуждение, поддерживаемое различными методами — административно-правовыми, моральными. Других методов принуждения в гражданском обиходе, в частности в организации общественного труда, а значит, в управлении производством, не существует.
В этом сказываются «остатки буржуазного права» в общественных связях социалистического общества. В их числе способы поддержания дисциплины труда, которая по мере приближения к истинно социалистической все больше становится сознательной — перерастает в потребность в труде. Тем самым свершается превращение социалистического труда в коммунистический: из жизненной необходимости — в первую жизненную потребность. Но и в условиях социализма труд служит способом реализации способностей человека и в этом смысле — общественной реализации личности, ее социального содержания.
В этой связи существует проблема реализации экономических отношений между личностью и обществом. Именно обществом, а не коллективом. Общество продуцирует принципы, вырабатывает методы, традиции, формы связи личностей с ним (обществом), формируя в конечном итоге условия, при которых человек не может не участвовать в общественном производстве.
Все методы вовлечения человека в общественно полезный труд совпадают в одном: и сознательно работающий, и тот, кто работает в силу необходимости, получают свои доли созданного общественного продукта. В такой конкретной форме во всей ощутимости выступает экономическая форма связи личности и общества — форма производственных отношений, 258



которые складываются и реализуются в труде, в процессе реализации личности, ее способностей.
В процессе труда складываются как отношения по поводу создания продукта, так и отношения по поводу формирования доли работника в общественном продукте. И формирование этой доли — не единственная связь человека с обществом. Доля в продукте, как и сам труд на общественных средствах производства, есть реализация отношений собственности общества и личности на эти средства и сам продукт. В этом нет ни грана принуждения. Здесь проявляются отношения распределения, как оборотная сторона производства. Подчеркнем, распределения — процесса закономерного выделения доли в общественном продукте.
Распределение — важная сторона производственных отношений. Однако сводить управление трудом, поддержание его дисциплины лишь к распределению долей общественного продукта и тем самым к абсолютизации материального стимулирования, к которым зачастую сводятся экономические методы управления, было бы ошибкой.
Фактическая подмена этих понятий, их примитивизация не могла не повлиять на отношение человека к труду, на дисциплину труда, которая заметно упала.
Если социалистический труд не представляется в восприятии человека как средство и сфера реализации его способностей, а только как способ получения дохода, то возникают деформации в отношениях личности и общества в самом главном способе их связи — в труде, в отношении к нему, во взгляде на труд, его роль в жизни человека и социалистического общества.
Все это — проблемы, которые решаются не только и не столько материальными стимулами, но в самом труде. В первую очередь тем, насколько его содержание увлекает работника, способствует раскрытию его потенциальных способностей, сознательному отношению к труду.
Решение проблемы дисциплины труда в условиях социализма зависит и от близости политики к жизни человека, от идеологического влияния на формирование взгляда на труд. Однако эти факторы могут оказаться недейственными, если организация труда, его техническая вооруженность, вся совокупность условий труда не создают благоприятной почвы для раскрытия способностей человека и повышения его производственной активности.
В последние годы практика организации труда в промышленности, в сельском хозяйстве, на стройках обогатилась такими активизирующими личность формами, как коллектив259



ный (бригадный) подряд и аренда средств производства. Достигнуты впечатляющие результаты при тех же материальных условиях производства. В то же время перспектива таких форм организации труда, развития кооперации, внедрения кооперативных начал в различные сферы хозяйственной деятельности и обслуживания населения связана с укреплением материальной базы, повышением уровня вооруженности труда, его интенсификации и увеличением продуктивности.
Продвижением в решении проблем труда, прогрессом в отношении человека к труду, прогрессирующим становлением социалистической дисциплины труда проверяется реализм политического и идеологического подхода к экономике, сила всесторонней организации производства. В этой плоскости решается и судьба экономической реформы, как и всех экономических преобразований. Экономика в целом, ее отдельные «узлы» и составные звенья, хозрасчет, система оплаты труда, система ценообразования нуждаются в четкой организации, базирующейся на нормах и нормативах и формируемых на их основе планов.
Хозяйственный механизм способен выполнять свойственные ему функции лишь как совокупность своих элементов. Отрыв одного от другого, преувеличенное внимание к одним в ущерб другим деформирует суть этого единого механизма.
Сохранение затратного подхода расшатывает экономику, парализует хозрасчет. Предприятия по-прежнему стремятся «процветать», добиваясь накопления денежных средств путем повышения цен. Казалось бы, рост производительности труда должен снижать стоимость единицы продукта. Такова неизбежная логика экономики. Однако мы наблюдаем, как при возрастании производительности труда цена повышается.
Подобные явления тормозят сдвиги в экономике. В частности, замедленно происходит поворот к ускорению научно- технического прогресса, переход к ресурсосбережению.
Слабость организации производства обрекла многие фундаментальные теоретические и политические положения по преобразованию экономики на декларативность. Возьмем, к примеру, тезис о сочетании преимуществ социализма с достижениями научно-технической революции. В нем суть стратегии социализма. Но, появившись в застойное время, этот лозунг служил лишь созданию видимости активности, камуфляжу, прикрывающему от общества стратегическую беспомощность управленческой надстройки, ее бездеятельность в части мобилизации ресурсов научно-технического потенциала страны, инженерной мысли и преимуществ социалисти260



ческой плановой организации экономики, неспособность к технологическому и соответственно техническому обновлению производственного аппарата. Народное хозяйство столкнулось с искажением самой идеи «соединения», подменой ее негласной, а зачастую довольно открытой состязательностью ведомств в закупках машин, оборудования, материалов за рубежом. Произошла демобилизация духовных и организационных сил общества. Таков пример непоследовательности, от которой мы, надо признать, еще до конца не избавились.
С другой стороны, ничего подобного нельзя сказать о такой практической мере отнюдь не лозунгового характера, как надбавки и скидки к ценам, введенные в хозяйственную практику и отодвинутые в тень как не достигшие цели. Если судить по результату этой меры, например по тому, как решалась проблема повышения качества продукции, для иного вывода оснований не остается. Но если вникнуть в суть этой меры, то следует признать, что более действенного рычага в системе товарно-денежных отношений в социалистическом народном хозяйстве для оказания влияния на качество продукта, поведение поставщика трудно найти. Что же произошло, почему сильнодействующий рычаг не сработал? Надо признать, что попыток разобраться почти и пе было, как будто эта мера и пе предпринималась.
Настораживает то обстоятельство, что в подходе к реформе, ее стержневым мероприятиям наметился некий «экстенсивный» подход. Многие верпые по сути начинания фактически заканчиваются сразу после принятия соответствующих решений. А ведь речь идет об изменении системы производственных отношений, т. е. о процессе долговременном, требующем длительных последовательных усилий.
Общество в последнее время столкнулось с ростом потребительского спроса, обостренным товарным дефицитом. Раскуплено многое из того, что долго лежало на прилавках и складах. Сократились товарные запасы. Впервые за многие годы выполнен план товарооборота. Можно ли расценивать это как явление положительное, как повышение деловой активности в народном хозяйстве? Или это симптомы болезни?
Расширение самостоятельности трудовых коллективов в ряде случаев расценено как возможность повышения хозрасчетного дохода, не подкрепленного соответствующим ростом эффективности труда и производства, с помощью различных перераспределительных методов. К этому прибавилось и распыление фонда накопления, дающее некоторый сиюминут261



ный результат, но в конечном итоге приводящее к торможению технического обновления производства.
Застойные явления в экономике во второй половине 70 — начале 80-х годов явились следствием не только старения производственных фондов, нетвердости и непоследовательности экономической политики. Сказалась и слабость подготовки кадров, организации труда и производства, отставание того и другого от потребностей научно-технического прогресса. Произошло понижение производственной культуры и, как следствие, падение интенсивности труда и его решающего условия — дисциплины. Ослабилось коллективное начало труда. К таким же последствиям может привести и преувеличение эффективности действия отдельных элементов создаваемого хозяйственного механизма. Такие иллюзии неминуемо приводят к недооценке роли государства, трудовых коллективов и отдельного человека в производстве, к самотеку в функционировании народного хозяйства. Не приносит пользы и наметившееся в последнее время неправомерное отождествление бюрократизма с централизованным плановым управлением и организацией производства как таковыми.
В таких условиях даже столь сильный экономический рычаг, как надбавки и скидки к ценам, не принес ожидаемых результатов. И то, что эта и другие экономические меры не проявили своих возможностей, в конечном счете отразилось на эффективности труда, на экономике в целом.
Государство с момента своего зарождения и углубления разделения труда проявляло себя не только в политике, внешних связях, но и в активном влиянии на экономику, процесс которой неосуществим без административно-правового оформления, без соответствующей общественной, правовой защиты, обязательных, устанавливаемых государством норм. Иными словами, ни одно экономическое явление (или отношение) не реализуется без нормативно-правового оформления. «...Юридическое отношение, формой которого является договор,— все равно закреплен ли он законом или нет,— есть волевое отношение, в котором отражается экономическое отношение. Содержание этого юридического, или волевого, отношения дано самим экономическим отношением» *.
Противопоставление волевого, административного, юридического экономическому, определение последнего как синонима справедливости, реализации которой всячески мешает волевое, юридическое, есть идеализм в экономике. Ничего
1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 23. С. 94. 262



хорошего из такого противопоставления форм общественной деятельности, управленческих действий государства, его звеньев с объективными процессами экономики получиться не может. Оно прежде всего отражается на дисциплине труда и отношениях между людьми и обществом, государством, отношении людей ко всему общественному, особенно к государственной собственности.
Унаследовав и отчасти сохранив остатки буржуазного права в распределении, социализм был вынужден воспринять и стоимостный метод соизмерения затрат и результатов и столкнулся с сопряженными с этим методом противоречиями.
Капитализм выработал методы разрешения этого противоречия, порождаемые двойственной природой труда, в процессе обмена на рынке. Существенными признаками капитализма «являются (1) товарное производство, как общая форма производства. Продукт принимает форму товара в самых различных общественных производственных организмах, но только в капиталистическом производстве такая форма продукта труда является общей, а не исключительной, не единичной, не случайной. Второй признак капитализма (2) — принятие товарной формы не только продуктом труда, но и самим трудом, т. е. рабочей силой человека. Степень развития товарной формы рабочей силы характеризует степень развития капитализма» L
Социализм, унаследовав товарную форму продукта, не принял эту степень развития товарных отношений — рабочую силу — как товар. При этом рынок лишился самой существенной своей части, а характер обмена в социалистическом обществе кардинально изменился. Цены в сфере социалистического обмена конструктируются «вручную». И новые (договорные), и утверждаемые государственным ведомством. При этом производитель продукта, представляя на утверждение свой проект цены, доказывает: себестоимость у него такая-то, рентабельность нужна такая, потому что надо обеспечить самофинансирование, отчислить в бюджет плату за фонды, за ресурсы, в местный бюджет... На основе расчетов производится и устанавливается цена. Такими «широкими» возможностями не обладает ни одна капиталистическая монополия! У нас в сфере обмена за основу цен принимаются индивидуальные затраты труда (себестоимость). Тем самым покрывается любая бесхозяйственность, любая расточительность.
1 Ленин В. И, Поли. собр. соч. Т. 1. С. 458—459.
263



Надбавки и скидки к цене не принесли результатов, хотя, повторим, могли стать мощным экономическим рычагом. Его следовало бы назвать рыночным, если бы и скидки, и надбавки устанавливались естественными, экономическими методами, а не правовыми актами. Фактически этот экономический рычаг, включаемый рукой государственного администратора, нейтрализовала живая практика. Свободная от действительного рыночного контроля, опа приняла надбавки, частично обеспечивая за их счет условия для самофинансирования. И это естественно, так как надбавки (фактическое повышение цен) устанавливались решением комиссии об аттестации продукта зачастую вне зависимости от производства, технологии, уровня затрат, качества продукции. Волевое решение потеснило экономическое отношение, лишило его действенности, превратило в предмет соглашения. Это явление получило меткое название: «коллективный эгоизм». Так, не сработав, нейтрализовался под воздействием воли человека по идее сильнодействующий экономический рычаг.
В условиях социализма преобладающее значение приобретает соответствие воли, сознания, активной деятельности направленности тех или иных юридических актов, нормативных документов. Без этого неосуществимы принципы распределения, социальной справедливости, присущие социализму как экономическому строю. Поэтому не только социалистическое государство, сам строй силен сознательностью масс.
Социалистическое государство призвано противостоять завышению цен. В сущности, речь идет о противодействии инфляции со свойственной ей понижающейся покупательной способностью рубля и снижением реальной заработной платы. По своему экономическому содержанию необоснованное повышение цен ничем не отличается от приписки к стоимости произведенного продукта. За ним нет прироста реальных вещей. И несмотря на то что социалистическому обществу не нужно повышение цен, эти чисто расчетные, лишенные экономического наполнения операции в силу бесконтрольности становятся обычным явлением, отнюдь не безопасным для экономики.
Сложилась обстановка, при которой можно безнаказанно манипулировать столь острым инструментом экономических связей, как цены, не считаясь с тяжкими последствиями, означающими расстройство финансового хозяйства, неустойчивость всей экономики.
В свое время в качестве меры пресечения завышения цен было введено изъятие в бюджет полученных таким образом 264



предприятием сумм. Однако экономический смысл такой меры достаточно не взвешен. Поскольку прибыль от завышенной цены является фиктивной, не представляющей прироста прибавочного продукта, то такое пополнение бюджета ничего не дает обществу, не устраняет инфляционные явления.
Логика подсказывает: на сумму завышения цен должны уменьшаться все показатели работы предприятия, включая отчисления от прибыли и формируемые из нее фонды. При этом действия должностных лиц, усиливающих инфляцию и тем самым подрывающих экономику, должны соответственно квалифицироваться. Словом, требуется такое изменение экономических условий, при которых исключалась бы даже мысль о завышении цен, а тем более попытка приукрасить положение дел на предприятии, в отрасли, в кооперативах. Ведь цена, особенно розничная, имеет слишком большой социальный вес (углубляет социальную дифференциацию, влияет на отношение к труду), чтобы ее оставлять вне контроля общества, пускать на самотек.
В последнее время вопросам цен и ценообразования уделяется большое внимание на всех уровнях управления. Признано необходимым проведение политики розничных цен, отвечающей задачам повышения благосостояния народа, более полного осуществления принципов социальной справедливости и стимулирования высокопродуктивного труда. Одновременно предстоит искоренить практику необоснованного повышения розничных цен и тарифов на услуги, улучшения финансовых показателей предприятий путем завышения цен на производимую продукцию, а также за счет сокращения выпуска дешевых товаров, пользующихся спросом у населения.
Внимание органов управления в центре и на местах обращено на то, что ими допускаются серьезные упущения в проведении политики цен на местах. Предстоит осуществить меры по дальнейшему совершенствованию хозяйственного механизма в целях стимулирования выпуска разнообразных товаров с учетом потребностей различных групп населения, особенно многодетных семей, пожилых и малообеспеченных людей, усилению контроля за уровнем цен и доходов.
Вводится общественный контроль за работой торговли и общественного питания, формированием предприятиями структуры производства товаров народного потребления, их качеством, соблюдением дисциплины цен государственными и кооперативными организациями. Это, безусловно, позитивный шаг. Однако только выявления фактов нарушения 265



дисциплины цен недостаточно, нужна и система мер, исключающая возможность таких нарушений.
Рассмотренный вопрос представляет составную часть системы использования закона стоимости, товарно-денежных отношений. В данном случае говорилось об отклонениях от этого закона, об отступлениях в использовании его категорий, особенно цены, от интересов всего общества и человека. Эти отклонения свидетельствуют о том, что социалистическое общество пе может рассчитывать на автоматизм реализации производственно-экономических отношений, на стихийные регуляторы рынка, выполняющего функцию контроля общественно необходимого уровня затрат на производство материальных благ и качества продукта труда. Требуется активность в организации экономики, в использовании отношений собственности, планомерности, товарно- денежных отношений.
Одно время в печати отмечалась недооценка товарно-де- нежпых отношений в практике хозяйствования и управления общественным производством. Естествен вопрос: какими конкретно категориями товарно-денежных отношений мы, общество в целом, пренебрегли? Деньгами? У нас в обороте их часто было больше, чем нужно. По публикуемым данным, в нашем нынешнем рубле осталось 42 копейки от рубля 1961 г. Это значит, что работнику с семьей, обходившемуся 180 руб., на те же покупки сегодня требуется 284 руб. Таким образом, деньгами свою экономику, нашу жизнь мы не обделили. И, если сегодня провести очередную денежную реформу, положение не изменится. Его может поправить только более высокая продуктивность труда — не выведенная по валовому денежному обороту «производительность», а именно продуктивность. Дело ведь не в том, с рублем или десяткой пойдет хозяйка в магазин, а в том, чтоб она на эту десятку могла сегодня купить не меньше, чем вчера. Этой простой истины не учитывают сторонники перманентных реформ, как не учитывают и того, что для продуктивного труда, кроме всего, требуется стабильность условий производства, включая психологический настрой работающих.
Так обстоит дело с деньгами. Возможно, цены «зажали»? Об этом уже говорилось. Изменения в рубле, спад его покупательной способности связаны с ценами. С ослаблением влияния государства на ценовую политику произошел взрыв роста оптовых цен. Печать приводит такой факт: за 15 лет цены на железнодорожные вагопы поднялись в 4 раза. В машиностроении, легкой промышленности, особенно обувном 266



производстве, цены растут буквально на глазах. Таким образом, такой товарно-денежный инструмент, как цены, мы также «активно» использовали.
«Использовался» и кредит. В годы застоя масса введенных в оборот кредитных ресурсов опрокинула его собственную мощность, кредит превратился в свою противоположность — безвозмездные субсидии.
Все это не могло не затронуть и заработную плату. Укоренились иждивенчество, выводиловка, опрокидывавшие основы социалистической дисциплины труда, истоки всей экономики.
Таким образом, корень недостатков не в недооценке или игнорировании, а в искажении социалистических производственных отношений. Их использование в большой степени было зависимо от субъективного понимания частью организаторов производства и политиков, которые кое-как замазывали прорехи, используя при этом арсенал средств товарно- денежных отношений, в ущерб обществу. Только манипулируя денежными величинами, налогом с оборота, ценами и внешнеторговым сальдо, можно было «достигать» перевыполнения показателей роста национального дохода и других при невыполнении плана производства основными отраслями народного хозяйства (промышленностью, сельским хозяйством, строительством, транспортом).
Утверждение затратного хозяйственного механизма — порождение внерыночных (это следует подчеркнуть) товарпо- денежных отношений. Реальный рынок такие отклонения не потерпел бы. Классический рынок, развившийся до пределов самоотрицания уже в условиях капитализма, когда были исчерпаны возможности свободной конкуренции и выведена на арену экономической жизни монополия, породил планирование и организацию производства в масштабе общества.
В формуле товарно-денежных отношений заключены две взаимосвязанные части одной и той же сферы отношений: товар и деньги, товарное и денежное обращение.
Чего мы достигли в области товарного обращения? Факты убеждают, что в последнее время оно в еще большей мере оказалось пораженным товарным дефицитом. Конкретный перечень исчезнувших из продажи изделий, думается, здесь не требуется.
А в области денежного обращения? Рост инфляции и, как следствие, приток излишних, обесценивающихся денежных знаков. Об этих фактах широко говорится на страницах газет и журналов, но, к сожалению, без достаточного их анализа.
267



Между тем эти подводные камни социалистической экономики — инфляция и дефицит — в условиях изменившейся природы рынка, с новыми, общественно преобразованными каналами движения продукта, обращения товарных и денежных масс, без автоматического контроля за общественно необходимой величиной затрат и качеством, при волевом (субъективном) установлении цен, тем более договорных, взаимовоспроизводят и питают друг друга. Товарный дефицит усиливается по мере разводнения денежного обращения, повышения цен, снижения покупательной способности рубля. Повышение оптовой цены в целях достижения самофинансирования приводит к возникновению дополнительной суммы денег у населения, поскольку часть полученного таким способом дохода предприятия переходит в заработную плату, премиальные и другие выплаты (материально не обеспеченные). С таким явлением все в большей мере сталкивается наше общество в нынешних условиях.
Учет результатов труда, их сопоставление с общественно необходимыми и нормативно обоснованными затратами наладить пока не удалось. До сих пор не создано прогрессивно функционирующее нормативное хозяйство, ориентирующее производство на общественно необходимые затраты, на экономию ресурсов и живого труда, на поощрение за экономное ведение производства. Ориентир на реализацию общественного учета и контроля за экономическими процессами производства был подменен погоней за наращиванием символов — денежных валовых показателей.
Стоимостные показатели, деньги из посредников экономических связей, процессов обмена, превратились в цель производства. Потребительная стоимость стала лишь поводом для умножения денежного оборота, наращивания валовых ценовых объемов. Усложненный учет затрат и результатов недоступен пониманию каждого труженика, он превратился в средство затуманивания производственных отношений и продуктивности трудовых усилий, бюрократических извращепий и антиобщественных действий (приписок, завышения цеп, выводиловки, бесхозяйственности, снижения качества, рвачества).
Оставлять и дальше в таком состоянии учет, контроль затрат и результатов, распределение, нормативное хозяйство, игнорировать его отставание от научно-технического и экономического прогресса — значит отдавать экономику во власть инфляционной стихии, не владеть ею, не управлять присущими ей социалистическими методами.
268



В свете объективных закономерностей ведения социалистического производства необходимо еще раз взвесить значение тезиса о недооценке товарно-денежных отношений. В столь общей постановке он преподносит их как самоцель, формальную задачу.
Товарно-денежные отношения наиболее действенно и рационально проявляемы при социализме в системе хозяйственного расчета. Недооценка их выявилась именно в этой конкретной форме и отразилась на экономике. Система хозяйственного расчета может быть действенной лишь при условии сопоставления затрат и результатов и покрытия расходов доходами. Эта сущность хозяйственного расчета реализуется, конечно, не просто путем сопоставления затрат и результатов, а предполагает четко организованный продуктивный труд. Но эта на первый взгляд простая и в то же время основополагающая истина зачастую игнорируется.
Хозяйственный расчет недостижим при слабой дисциплине и организации труда, неиспользованных мощностях, росте сверхнормативных запасов, недостаточном режиме экономии, ограниченном учете, применении устаревших норм расхода сырья, материалов, топлива, электроэнергии. Иными словами, хозяйственный расчет опирается па высокую организацию и культуру производства и возможен при устранении обезлички и повышении ответственности работника за результаты труда. Исторический опыт свидетельствует: без подкрепления изменениями в организации труда и всего производства в условиях обезлички хозяйственный расчет не задевает основы хозяйствования — интереса работника. Видимость хозяйственного расчета наносит непоправимый ущерб экономике, общественному прогрессу.
Хозяйственный расчет наиболее эффективен в условиях подрядных форм организации труда, включая аренду. Они по-настоящему ориентируют производителя на экономию материальных ресурсов. Достигается тождество интересов общества, трудового коллектива и отдельного работника. Это тем более становится очевидным, если иметь в виду, что без счета затрат, без их сокращения экономический смысл аренды не проявился бы. Л хозяйственный расчет может быть основан также на закреплении за конкретными работниками средств производства, с установлением сроков окупаемости, норм расхода сырья и материалов, экономия которых отражается на хозрасчетном доходе — доле конкретного работника.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Радикальная перестройка управления экономикой идет по двум основным направлениям. Это — обновление форм организации производительных сил, их вещественного содержания и обновление системы производственных отношений, за которыми стоит человек с его общественными связями, интересами и потребностями — материальными, социальными, духовными.
Для советского общества перестройка экономики — путь созидания, творческого поиска. Опыт трудовых коллективов, их усилия воплощаются в новых технологиях и технике, в лучшей организации производства. Формируются новые общественные связи как в области производства, так и распределения, обмена и потребления — всех фаз социалистического расширенного воспроизводства.
Последние тридцать лет истории нашей страны — это период, отличающийся неоднозначностью и противоречивостью. Но при всех осложнениях, часто субъективного характера, просчетах в политике и практике управления советский народ создал огромные производительные силы и целостную систему социалистических производственных отношений, мощный производственный и социальный потенциал, определяющий жизнь нового общества и его перспективы.
Анализ обобщенных данных статистики, фактов и явлений экономической действительности за истекшую треть века свидетельствует о главном — жизненности социалистических производственных отношений, утверждающих исторически новое положение человека в производстве.
Демократизация жизни общества, усиление социальной направленности экономики поднимают на новый уровень человека труда. Возрастает роль трудовых коллективов в решении основополагающих вопросов производства и социального 270



развития коллектива — планирования, управления, организации труда, обновления техники и технологии, повышения квалификации работников и качества продукции, снижения затрат и распределения результатов труда.
Но активность людей не является самоцелью. Ее значение проявляется в конкретных результатах — в создании материальных, духовных и социальных условий для раскрытия способностей человека, формирования гармонически развитой личности.
Приступая к перестройке, партия сосредоточила внимание в первую очередь на решении экономических задач. Необходимо сделать все возможное, чтобы решить продовольственную и жилищную проблемы, быстрее удовлетворить другие насущные проблемы советских людей. Путь к этому — коренная перестройка всей системы хозяйствования и управления экономикой. Ключ к решению этой задачи, как и всех других задач общественного развития,— в демократизации государственной и общественной жизни, в создании максимальных возможностей для инициативы, самодеятельности, творчества народа.



СОДЕРЖАНИЕ
К читателю 3
Глава 1. О некоторых вопросах экономической теории ... 5
Глава 2. Свидетельствует статистика .... 25
Глава 3. Сдвиги в пропорциях расширенного воспроизводства 46
Глава 4. Структурные изменения в экономике 70
Глава 5. Ресурсосбережение — фактор интенсификации и прогрессивных структурных преобразований 83
Глава 6. Ведущее направление научно-технического прогресса 97
Глава 7. Реконструкция и техническое перевооружение народного хозяйства 112
Глава 8. Производственные отношения и управление экономикой 129
Глава 9. Проблемы укрепления хозяйственного расчета ... 195
Глава 10. Развитие социальной сферы 214
Глава 11. Результативность общественного производства . . . 232
Глава 12. Некоторые выводы 250
Заключение 270
Павел Артемьевич Игнатовский Василий Иванович Щегловский
СОВЕТСКАЯ ЭКОНОМИКА Опыт и перспективы
Заведующий редакцией И. В. Макшанцев Редактор К. В. Ажаев
Младший редактор Н. Н. Барышникова Художник Н. А. Чернышева
Художественный редактор А. А. Пчелкин Технический редактор Ю. А. Мухин
ИБ № 7975
Сдано в набор 09.01.89. Подписано в печать 01.06.89. А02957. Формат 84х 108’/з?. Бумага типографская № 1. Гарнитура «Обыкновенная новая». Печать высокая. Усл. печ. л. 14,28. Усл. кр.-отт. 14,70. Уч.-изд. л. 16,24. Тираж 25 000 экз. Заказ № 4446. Цена 1 р. 40 к.
Политиздат. 125811, ГСП, Москва, А-47, Миусская пл., 7.
Ордена Ленина типография «Красный пролетарий».
103473, Москва, И-473, Краснопролетарская, 16.