. КОММУНИСТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ
ИНСТИТУТ СОВЕТСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА И ПРАВА
КУРС СОВЕТСКОГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРАВА
ТОМ II
ПОД редакцией
, Мих-ДОЦЕНКО
ОГИЗ * 1935 ГОСУДАРСТВЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО «СОВЕТСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО»


II том Курса советского хозяйственного права является учебным поссбием по советскому хозяйственному праву для вувов. Книга написана авторским коллективом секции хозяйственного права ИССП Коммунистической академии и составлена применительно к программе хозяйственного права для вузов, принятой ИССП Коммунистической академии.
II том является продолжением I тома Курса советского хозяйственного права, вышедшего в 1935 г. в издательстве «Советское законодательство», и охватывает следующий круг вопросов особенной части советского хозяйственного права; договоры в совета ском хозяйстве, кредитно-расчетные правоотношения, организацию капитального строительства, транспортное право, органивацию внешней торговли, жилищное право и исключительные права..


ОПЕЧАТКИ И ИСПРАВЛЕНИЯ
Стр.
Строка
Напечатано
Следует читать
33
13
сверху
работ .
рабов
34
7
снизу
социалистической
государственной со-
собственности
циалистической соб-
ственности *
36
18
развернувшись
возникнув
101
2
сверху
в 6 месяцев
в 12 месяцев
105
6-
—7 »
отчуждения
отсуждения
135
13
>
подчеркивая природу
подчеркивая плано-
вую природу *
137
25-
—28 >
колхозы и трактори-
колхозники, тракто-
сты, комбайнеры
ристы и комбайнеры
141
5—*6 »
должна применяться
должно применяться
преимущественно ак-
преимущественно
цептная форма.
платежное поручение.
164!
5
снизу
от 18 ноября 1920 г.
от 18 ноября 1929 г.
189
10
>
выполняется
обеспечивается
208
14
Плательщик не обязан
Плательщик обязан
379
18
подлежат передаче
передаются
433
11
»
Пущаканис
Пашуканис
509
9
»
«Основы проблемы
«Основные проблемы
изобретател ьст в а
изобретательства»
513
10
»
все возможности
новые возможности
Зак. 1361.


ПРЕДИСЛОВИЕ
Второй том курса советского хозяйственного права, как и первый, является результатом коллективной' работы секции хозяйственного права Института советского строительства и права Ком- академии.
Перед Авторами первого тома стояла задача изложить основные принципы и систему хозяйственного права, раскрыть основные институты его, дать изложение так называемой общей части; таким образом во втором томе, являющемся органическим продолжением первого, необходимо изложить конкретные институты, обобщить практику правового регулирования в различных отраслях советского хозяйства, дать его особенную часть. Разумеется, эта особенная часть советского хозяйственного права должна явиться дальнейшим раскрытием и конкретизацией основных принципиальных положений первого тома. Однако такого органического единства, между первым и вторым томами нё получилось.
Широкое коллективное обсуждение основных проблем, данных в первом томе, после его выхода, обобщение практики преподавательской работы по этому курсу показали, что несмотря на значительный научный интерес первого тома, решение ряда важнейших вопросов теории советского хозяйственного права дано упрощенно, а в отдельных случаях и неправильно. *
Действующее, советское хозяйственное право есть практическое применение революционной социалистической законности государства пролетарской диктатуры в сфере регулирования имущественных отношений периода социализма.
Революционная социалистическая законность является одним из методов строительства социализма, орудием закрепления его побед, обеспечивающим единообразное проведение линии партии. В действующих законах и в практике их применения находят свою конкретную реализацию принципы учения Маркса и Энгельса, Ленина и Сталина — линия партии. Советское право в целом и советское хозяйственное право в частности отражают теперь тот факт, что социализм у нас победил бесповоротно. Все более четко и ярко выкристаллизовываются и укрепляются общественные отношения социалистического общества, все более и более закрепляются и входят в сознание и в быт социалистические отношения.
Исключительные победы во всех отраслях нашего хозяйства, во всей жизни социалистического отечества, с особой яркостью выявившиеся в 1935 г., выдвигают новые проблемы и новые
3


задачи и в области советского хозяйственного права. Они обусловлены в первую очередь победой принципов социалистической собственности в городе и в деревне. Необходимо далее отметить тот факт, что социалистическая индустрия, вооруженная самой передовой техникой, развернув широким фронтом борьбу за социалистическую рентабельность, за работу социалистических предприя- * тий без государственной дотации, поставила по новому вопросы организации управления хозяйством, вопросы хозрасчета и т. д. Крупнейшие успехи сделаны железнодорожным транспортом, который «быстро подымается в гору и технически перевооружается» J. На основе сталинского устава сельхозартели миллионные массы колхозников добились новых успехов в борьбе за укрепление колхозов, за превращение всех колхозов в большевистские, а всех колхозников в зажиточных. Колхозы и совхозы задолго до срока выполпили все свои обязательства перед государством по хлебу, хлопку, свекле и т. д.
Самый выдающийся факт развития социалистического строительства составляет однако развернувшееся в 1935 г. стахановское движение, которое является ответом передовых пролетариев Советского союза на призыв товарища Сталина об овладении новой техникой, ответом на выдвинутый им лозунг: «Кадры решают все». Под руководством партии Ленина — Сталина это движение «ломает старые взгляды на технику/ломает старые технические нормы, старые проектные мощности, старые производственные планы и требует создания новых, более высоких технических норм, проектных мощностей, производственных планов» *.
На Первом всесоюзном совещании рабочих и работниц-стахановцев. товарищ Сталин в своем историческом выступлении показал все величайшее значение стахановского движения, которое «подготовляет условия для перехода от социализма к коммунизму» 3.
' Декабрьский (1935 г.) пленум ЦК ВКП(б), специально обсудив вопросы промышленности и транспорта в связи со стахановским движением, дал развернутую конкретную программу дальнейшего развития народного хозяйства в связи со стахановским дви- \ жепием. «Чтобы распространить стахановское движение во всей нашей стране, — говорится в решениях пленума ЦК ВКП(б),— чтобы массовое стахановское движение не истолковывалось как скоропроходящая кампания, чтобы помочь стахановцам преодолеть те препятствия, которые имеются на их пути, партийные и профсоюзные организации должны включиться в дело развития стахановского движения и направить усилия стахановцев в организованное русло:»4. ■
Все эти задачи ставят и перед теоретиками хозяйственного права ряд новых и крупнейших проблем правового регулирования организации производства и советской торговли, нормирования труда и регулирования зарплаты и т. д.
5 «Правда» N» 355 от 26 декабря 1935 г.
2 Стали и. Речь на I Всесоюзном совещании стахановцев, Партиздат, 1935, с. 6.
3 Там же, с. 8. .
4 «Правда» № 355 от 26 декабря 1935 г. , ,
*
f


Б ряду этих задач советского хозяйственного права особо важное место занимает правильное решение проблемы правового регулирования общественной и личной собственности, их соотношения, форм организации и т. д.
Энгельс в «Анти-Дюринге», раз’ясняя положение Маркса о восстановлении индивидуальной собственности после низвержения капитализма, писал: «В будущем обществе будет господствовать одновременно индивидуальная и общественная собственность» «Положение, создаваемое экспроприацией экспроприаторов, характеризуется здесь как восстановление индивидуальной собственности, но на основе общественной собственности на зехдю и на произведенные самим трудом средства производства»5. Маркс и Энгельс с исключительной четкостью и полнотой показали, что в обществе, где уничтожены эксплоататоры, собственность на средства производства принадлежит обществу, а в личную собственность переходят только предметы потребления. Ленин, развивший и поднявший на новую высшую ступень учение Маркса, касаясь вопроса о собственности при социализме, указывал в своей знаменитой работе «Государство и революция», что при социализме средства производства не могут перейти в частную собственность, при социализме в личную собственность переходят предметы потребления как материальное выражение участия отдельного человека в общественном производстве. Товарищ Сталин, продолжая дело Ленина, дальше развивая марксизм-ленинизм, неоднократно указывал, что при социализме интересы коллектива и личности не противостоят друг другу.
В стране социализма, говорил тов. Сталин в беседе с Уэльсом, «непримиримого контраста между индивидуумом и коллективом, между интересами отдельной личности и интересами коллектива не имеется, не должно быть. Его не должно быть, так как коллективизм, социализм не отрицает, а совмещает индивидуальные интересы с интересами коллектива. Социализм не может отвлекаться от индивидуальных интересов. Дать наиболее полное удовлетворение этим личным интересам может только социалистическое общество. Более того, — социалистическое общество представляет единственно прочную гарантию охраны интересов личности» •.
Пролетарское государство создает прочную гарантию охраны интересов личности в целом, также и ее имущественных прав. Личность в социалистическом обществе — это трудящиеся натпей страны, которые пользуются всеми благами, завоеванными Великой пролетарской революцией. Это не абстрактная личность буржуазной юриспруденции, которая в условиях буржуазной демократии только формально имеет все права. В условиях же фашист, ской диктатуры, осуществляющей диктатуру монополистического капитала, трудящиеся лишены даже этих формальных прав. В буржуазном обществе «личность» — это капиталисты. Охрана имущественных прав личности есть не что иное как охрана капи- * Энгельс, Анти-Дюринг, Партиздат, 1934, с. 92.
* Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 10-е, 1934, с. 602.
5


талпстнческой собственности на основные средства производства, закрепление эксилоатации меньшинством огромнейшего большинства. В Советском союзе, в страде социализма личные права трудящихся— это их реальные права. В стране социализма ликвидируются остатки капиталистической собственности. Колхозное крестьянство, укрепляя колхозы, вовлекая в свои ряды оставшихся неколлективизированными единоличников, изживает частнособственнические отношения. Добавочное личное хозяйство колхозников, развивающееся на основе обобществленного хозяйства, превращается в личную собственность. Поэтому вопрос о правильном сочетании личных и общественных интересов является важнейшим вопросом организации труда не только рабочих последовательно социалистических предприятий, но и колхозного социалистического производства. В частности охрана личных имущественных прав трудящихся и есть не что иное как гарантия неприкосновенности полученных по труду материальных ценностей. Это есть юридическое выражение принципа распределения по труду, стимулирующего поднятие производительности труда, рост культурности трудящихся и их квалификации.
Таким образом личная собственность является производной от общественной собственности, создается в результате участия трудящихся в социалистическом производств. Так называемые частные имущественные права трудящихся — не что иное, как юридическое выражение социалистического принципа распределения по труду, который обеспечивает улучшение материального положения трудящихся и повышение производительности их труда.
Отсюда совершенно ясно, что при изложении системы советского хозяйственного права ни в коем случае нельзя игнорировать вопросы правовой охраны и регулирования движения личной собственности. На совещании комбайнеров во время выступления тов. Ф. А. Пономарева, говорившего о своих больших заработках и о том, что он не знает,' что с ними делать, товарищ Сталин бросил реплику: «Деньги ваши — ваше дело, как хотите, так и расходуйте» 7.
Разумеется, пролетарское государство, планируя производство и завоз товаров, выпуская новые виды товаров, удовлетворяя и развивая запросы трудящихся нашей страны на различные культурные товары, тем самым воздействует и на характер потребления. Однако пролетарское государство осуществляет эти мероприятия не в порядке прямых актов планирования и административных распоряжений, а в порядке экономического и правового регулирования. Здесь налицо широкая и все более увеличивающаяся сфера личных отношений, охватывающая главным образом потребление. Эта сфера отношений, регулируемая пролетарским государством, и есть сфера гражданского права.
Этот важнейший вопрос о гражданском праве и его месте в системе единого советского хозяйственного права получил в первом томе нашего курса совершенно неправильное решение. Автор 7 «Правда» № 331 от 2 декабря 1935 г.


йерйой 1лавы той. Гинцбург не постаййл перед собой проблему об общественной и личной собственности и их соотношении.
В свое время П. И. Стучка, исходя из методологически ошибочных позиций, трактовал советское право как имеющее два различных источника, из которых социалистический сектор — источник административно-хозяйственного права, а частный сектор — источник гражданского права. Тов. Стучка не понимал классового единства советского права, которое имеет единственным своим источником пролетарскую диктатуру, и в силу этого недооценивал значения советского права как формы политики пролетарского государства. Тов. Гинцбург правильно критиковал тов. Стучка за непонимание классового единства советского хозяйственного права. Однако из тезиса о классовом единстве советского права тов. Гинцбург не сделал правильных выводов в отношении системы советского хозяйственного права. Система советского хозяйственного права оказалась сведенной им в основном к вопросам общественной собственности и управления социалистическим хозяйством. Вопросы же гражданского права оказались оттесненными на задний план, фактически оторванными от социалистических имущественных отношений.
Сталинский устав колхозной жизни, имеющий «силу основного государственного закона», выдвинутое товарищем Сталиным требование заботы о людях, строящих социализм, вызывают в настоящее время необходимость усиления охраны личных прав трудящихся. Поэтому игнорирование сейчас вопросов гражданского права, т. е. той части советского хозяйственного права, которая регулирует имущественные отношения трудящихся, не может быть иначе расценено как оппортунистическое, «левацкое», политически вредное увлечение. .
Тот факт, что в условиях пролетарской диктатуры гражданское право развивается теперь на новой основе—-на базе победившей общественной социалистической собственности, отнюдь не означает, что оно утрачивает свое значение.
Надо со всей определенностью подчеркнуть, как это особо отметил декабрьский (1935 г.) пленум ЦК ВКД(б), что в Советском союзе бурный рост производительности труда, рост продукции и ее удешевление являются «величайшим достижением, ведущим к изобилию предметов потребления, к их удешевлению и к росту реальной зарплаты». Это означает, что «неуклонный под’ем материального положения трудящихся, являющихся основной и наиболее ценной силой всего народного хозяйства», открывает новые и широкие возможности для развития советского гражданского права, как формы регулирования личных имущественных прав трудящихся. Так же как природа и . положение личной собственности в социалистическом хозяйстве не могут рассматриваться в отрыве от общественной собственности, так же и гражданское право не может излагаться в отрыве от основных институтов советского хозяйственного права. Поэтому указание на возростающее значение гражданского права не ослабляет, понятно, того положения, что гражданское право является органической составной частью единой системы советского хозяйственного права.
7


Йеправильное рёйенйе э-юТо йойрбса f йерйом totfe Йе йоШ в известной мере не сказаться и на подготовительных работах ко второму тому, поскольку основные разделы этого тома являлись продолжением первого тома. Этим в значительной мере об’ясняется то, что во втором томе не нашли достаточного отражения такие вопросы, непосредственно связанные с гражданским правом, как имущественное страхование, ряд договоров гражданского бытового оборота, обязательств из причинения имущественного вреда и т. л.
В ходе переработки отдельных глав второго тома авторами были внесены под этим углом зрения довольно существенные уточнения и дополнения. Так, в важнейшем разделе второго тома, в главе «Общие положения о договорах в советском хозяйстве» произведен пересмотр старых взглядов по вопросу о классификации договоров, их характере и т. д. Тов. Амфитеатров, автор этого раздела учебника, попытался сформулировать проблему зависимости характера договора от особенностей методов планирования и регулирования товарооборота со стороны пролетарского государства, наметив различия между договорами хозяйственными и гражданскими. Конечно, как сама терминология «хозяйственный» и «гражданский» договор, так и разграничительные линии между договорами проведены довольно условно.
Практика развертывания советской торговли с каждым днем приносит все новые и новые примеры проникновения и использования юридических форм так называемого гражданского договора и в сферу отношений между различными хозяйственными звеньями социалистического сектора. Все более развиваются такие формы договорных отношений, как краткосрочные договоры, разовые сделки. Яркой иллюстрацией этому положению может служить приказ по Наркомтяжпрому от 4 декабря 1935 г. >£ 1267,.
Другим существенным дефектом первого тома было недостаточное использование конкретного законодательного материала. Учитывая этот недостаток, авторы поставили перед собой задачу— дать во втором томе в систематизированном виде изложение нормативного материала и практики правового регулирования социалистических хозяйственных отношений и имущественных отношений трудящихся. Перед авторами стояли здесь довольно сложные и трудные задачи. Необходимо было не только изложить и показать все богатство действующих юридических норм, их систему, показать основные принципы советского права в их конкретном преломлении, но и дать хотя бы вкратце историю юридического регулирования различных участков советского хозяйства. Можно прямо сказать, что поставленная задача авторами выполнена далеко не полностью. '
Действующее хозяйственное законодательство требует большой работы по его кодификации и систематизации. С точки зрения этих требований недопустимо в дальнейшем терпеть такое положение, когда кропотливое изучение действующего законодательства, его анализ, сопоставление различных норм и их систематизация, на основе марксистско-ленинской методологии, недооценивается либо игнорируется теоретическими работниками.
Юристы-марксисты провели большую работу по разоблачению 8


буржуазноюридической догматики с ее формальнологическими принципами.
Однако эта борьба с буржуазноюридическим мировоззрением отнюдь не должна означать пренебрежительного отношения к работе над законодательными текстами, над их анализом и систематизацией. ‘
Второй том курса советского хозяйственного права в этом отношении делает первый шаг. Мы не боимся, что нам скажут • (а вероятно такие люди найдутся): «второй том отводит слишком много места изложению законов, их анализу и всякого рода юридическим толкованиям».
Нам кажется, что слабость нашего учебника как раз в обратном. Нам вполне основательно могут быть пред’явдены обвинения другого порядка: «у вас недостаточно еще систематизировано действующее законодательство, вы не дали развернутого анализа нормативного материала, вы недостаточно конкретизировали примерами применение того или другого закона, вы не дали казусов и т. д.».
Мы заранее должны сказать — да это верно. Еще немало в ряде глав нашего учебника вместо юридического материала дается изложение экономических процессов. Часто авторы вместо того, чтобы показать своеобразие того или другого юридического института, вместо юридического анализа дают экономическое описание, подменяя нередко юридические понятия экономическими категориями. Это значит, что наши теоретические работники еще не выпол- . нили указания товарища Статина, об овладении техникой своего дела, т. е. юридической техникой.
Отсюда ясна необходимость дальнейшей упорной работы в этом направлении с тем, чтобы дать законченные конструкции советских юридических институтов, чтобы 'показать наше действующее хозяйственное законодательство как единую стройную систему.., в которой нашел свое выражение новый общественный социалистический строй. '
Во втором томе курса советского хозяйственного права делается первый шаг в этом направлении, и ближайшей задачей секции • хозяйственного права ИОСП Комакадемии является проведение дальнейшей теоретической работы над обобщением нашего советского законодательства и практики его применения и подготовка не только более совершенного издания курса советского хозяйственного права, но и выпуск сборников законодательных материалов, казусов и т. д.
К работе над вторым томом курса советского хозяйственного права авторский коллектив приступил в конце 1934 г. в соответствии с программой курса советского хозяйственного права для вузов, как она была формулирована еще в 1934 г. В процессе работы рукописи неоднократно переделывались, а ряд параграфов был написан вновь. Все же, несмотря на это, не все вопросы особенной части советского хозяйственного права нашли свое полное отражение- Не удалось также добиться в учебнике более или


менее одинакового стиля изложения, и это, разумеется, составляет значительный дефект.
Отдельные части книги написаны следующими товарищами:
Гл. I «Общее положение о договорах в советском хозяйственном праве» — Амфитеатров Г. Н. Пункты этой главы «Договор контрактации» и «Договор о децзаготоиках»—Липец- к ер М. С. «Договор МТС с колхозами» — Каравай кин, А. А. Гл. 2 — Рубинштейн. Б. М. Гл. 3 — Пат.ушинский: Б. А. Гл. 4 — К о с т е л ь ц е в А. Т., Г о й х б а р г А. Г. Гл. 5 — Г о й х- барг А. Г. Пункты 1 и 2 первого параграфа — Раевич С. И. Гл. с — Филин П. Пункт «Этапы жилищной политики» и ряд вставок — Л и п е ц к е р М. С. Гл. 7 — Раевич О. И.
При работе над рукописями, кроме авторского коллектива, большую помощь как своими замечаниями, так и предоставлением материалов оказали: тт. Ш к у н д и н 3. И., Ш р е т е р В. К., Гранберг А., Генкин Д. М., Шварцман А. О., Вольфсон Ф. О., Братусь С., Р у скол, В ене д и кто в. А. (В, Гуревичищ). .
Алфавитно-предметный и именной указатель составлен т. Г е ц С. Я., научновспомогательная работа проведена Семеновым Н. Н., К о н у с о в о й М. М. и Д а н и л и н о й И. В.
Зав. секцией хоз. права ИССП КА М. Доценко
/
ю


*1
ГЛАВА I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ДОГОВОРАХ В СОВЕТСКОМ ХОЗЯЙСТВЕННОМ ПРАВЕ .
1 § 1. Введение < : • : ' ;
Выполнение первой пятилетки и развернутое социалистическое строительство на базе второго пятиле^его плана внесли коренные изменения в экономику и соотношение классов нашей страны. «СССР за этот период преобразился в корне, сбросив с себя обличие отсталости и средневековья»! Из страны аграрной он стал страной передовой индустрии, из страны раздробленного единоличного сельского хозяйства он превратился в страну коллективного крупного механизированного земледелия. Построен фундамент социалистической экономики. Принципы социалистической собственности победили в городе и в деревне. В результате революционной переделки общественных отношений ликвидирована многоукладное нашего хозяйства. Теперь «социалистический уклад является безраздельно господствующей и единственно командующей силой во всем народном хозяйстве»2. Россия нэповская стала Россией социалистической. Ликвидировав кулачество как класс, Страна советов проводит сейчас окончательное уничтожение капиталистических элементов и классов вообще, полное уничтоже- ч ние самых причин, порождающих классовые различия в эконо- '■ мике и в сознании людей.
Для дальнейших успехов социалистического строительства исключительно важное значение приобретает теперь советская торговля. Уже в обращении QHK СССР, ЦК ВКП(б> и Центросоюза от 10 мая 1931 г. о потребкооперации было подчеркнуто, что «вытеснение частника и частной торговли еще не означает уничтожения всякой торговля, что, наоборот, вытеснение частной торговли предполагает всемерное развитие советской торговли»3. Последующий ход развития хозяйства не только полностью подтвердил правильность и глубокий смысл этих указаний, ио и с очевидностью показал, что «развитие нашей экономики упирается в развитие товарооборота, в развитие советской тор-
1 Сталии, Отчетный доклад XVII партс’езду. Стеногр. отчет, 1934, с. 15.
* Там же, с. 16.
’ СЗ, 1931, № 29, СТ. 224.
41


1
ГОли»4. На XVII с езде йартйй t. Оталйи, йодйодя ЯТГй минувшему периоду, отметил колоссальный рост продукции нашей промышленности и коллективного сельского хозяйства, при одновременном росте потребностей и спроса на изделия и продукты со стороны трудящихся масс. Но он подчеркнул там же, что эти важнейшие условия сами по себе еще недостаточны для дальнейших успехов социалистического строительства. «Чтобы экономическая жизнь страны могла забить ключом, а промышленность и сельское хозяйство имели стимул к дальнейшему росту своей продукции, надо иметь еще одно условие, а именно — развернутый товарооборот между городам и деревней, между районами и областями страны, между различными отраслями народного хозяйства»5 * 7. Опыт развертывания советской торговли говорит о том, что только этим путем могут быть обеспечены в дальнейшем наилучшие условия для расширенного социалистического воспроизводства и удовлетворения потребностей трудящихся.
Решения ноябрьского (1934 г.) пленума ЦК партии об отмене карточек на хлеб, муку и крупу целиком оправдали себя на практике, обеспечив укрепление товарооборота, ликвидацию остатков спекуляции и дальнейший под’ем благосостояния рабочих и крестьянских масс. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 25 сентября 1935 г. о снижении цен на хлеб и отмене карточной системы на мясо, рыбу, сахар, жиры и картофель имеет крупнейшее хозяйственно-политическое значение и знаменует новый этап в деле перестройки хозяйственных отношений на основах развернутого товарооборота и перехода к единым ценам.
Советская торговля — это «особого рода торговля, которой не знала до сих пор история и которую практикуем только мы, большевики, в условиях советского строя»®. Она развертывается в стране, где победили социалистические формы хозяйства и где они окончательно утвердились. Это торговля без капиталистов, торговля без спекулянтов. Участниками советской торговли являются социалистические организации и трудящиеся массы. Это значит, что советская торговля стала важнейшим моментом расширенного социалистического воспроизводства, формой «общественного обмена веществ» 7. Ф
В основе советской торговли лежат те же начала, что и в системе организации и управления социалистическим производством. Диктатура пролетариата и социалистическая собственность определяют и здесь значение плана и хозрасчета как тех важнейших принципов, на основе которых регулируется советский товарооборот, призванный обеспечить потребности производства и удовлетворить потребительский спрос населения. «Советская торговля есть наше, родное, большевистское дело:»8. Она не только совместима, стало быть, с социалистическим строем производственных отношений, не только не есть пройденная стадия, но, * Сталин, Отчетный доклад XVII партс’езду. Огеногр. отчет, 1934, с. 27.
* Там же, с. 26.
•Сталин. Вопросы ленинизма. Дополнение к 9-опт изд. 1934, с. 23.
7 Маркс, Капитал, т. I, гл. 1.
8 Сталин, Отчетный доклад XVII партс’езду. Стеногр. отчет, 1934, с. 26.
12


более того, является «той актуальнейшей задачей, без разрешения которой невозможно дальше двигаться вперед» 9 Лишь через широкое и полное использование советской торговли, через всемерное ее укрепление возможно наладить и правильно организовать слойшую сеть хозяйственных отношений в нашей стране.
Советская торговля предполагает широкое использование пролетарским государством товарно-денежной формы. Эта форма представляет собой общественно-необходимую форму, которая становится в руках пролетарской диктатуры одним из средств организации хозяйственных отношений. Она вызвана, в частности, различием форм социалистической собственности, различием методов организации труда, различием квалификации рабочей силы, наличием сферы еще необобществленного труда. Соизмеримость и учет результатов труда достигаются здесь через использование товарно-денежной формы. Таким образом «товар» и «деньги» — понятия с реальным содержанием и в нашей теперешней обстановке» *9 Но по сравнению с капитализмом содержание этих понятий в корне изменилось. Эти понятия выражают теперь принципиально новые общественные отношения, отношения социалистические. В советском хозяйстве «деньги являются тем инструментом буржуазной экЙйрмики, который взяла в свои руки советская власть и приспособила к интересам социализма для того, чтобы развернуть во-всю советскую торговлю и подготовить тем самым условия для прямого продуктообмена» п. Они выступают как «орудие контроля над мерой труда и мерой потребления каждого, т. е. как орудие контроля над соблюдением социалистического принципа распределения продуктов по количеству и качеству труда» *2 Этот принцип распределения лежит в основе работы и самих социалистических предприятий, которые организованы и действуют на началах хозрасчета. Деньги выступают здесь как средство измерения и сопоставления результатов и издержек производства, как орудие контроля рублем за работой отдельных предприятий и всех их в целом со стороны государства. Деньги служат вместе с тем выражением стоимости производимой продукции, т. е. цены товаров. В наших условиях эти цены — плановые цены, посредством которых государство распределяет общественный продукт в соответствии с политикой социалистической индустриализации. Деньги выступают, наконец, как форма социалистического накопления. Вот почему до тех пор, пока не налажены всенародный учет и контроль, не может быть и речи об ослаблении роли и значения денег. «Деньги останутся у нас еще долго, вплоть до завершения первой стадии коммунизма,— социалистической стадии развития»13. Таково крупнейшее народнохозяйственное значение товарно-денежной формы. Из формы анархических буржуазных отношений производства она превращена у нас в ■ одно из средств организован-
• Там же.
*0 Молотов, Задачи первого года второй пятилетки, 1933, с. 34.
*1 Сталин, Отчетный доклад XVII партс'езду. Степогр. отчет, 1934, с. 26.
“ Н. Вознесенский, О советских деньгах, «Большевик», 1935, № 2, с. 37.
*’ Сталин, Отчетный доклад ХУП партс’езду. Стеиогр. отчет, 1934, с. 26.
1Э


кого планового воздействия государства на все наше хозяйство 1 Поэтому борьба за правильное и широкое использование товарно-денежной формы, борьба за укрепление советского рубля является важнейшим условием действительного развития и укрепления советской торговли.
Хозяйственные связи, осуществляемые в процессе советской торговли, выступают как планово-организованные государством отношения обмена и распределения. Крупнейшая организующая роль принадлежит здесь договору, который выступает как юридическая форма обмена. Через куплю-продажу и основанные на ней методы контроля рублем достигаются скорейшая оборачиваемость товаров и наилучшее обслуживание потребителя.
Этим об’ясняется, что задача развития и укрепления советского товарооборота стоит не только как задача широкого использования и укрепления товарно-денежной формы, но и как проблема договорных отношений. Внедрение договора в гущу хозяйственной работы, максимальное повышение 'его оперативной роли в деятельности наших предприятий и укрепление договорных отношений — все это мероприятия, неотделимые от организации советской торговли, а в связи с нею и от всего процесса расширенного социалистического воспроизводства.
Договор получает тем самым важнейшее народнохозяйственное значение, превращаясь в одно из орудий проведения большевистской хозяйственной политики. '
Раскрыть природу советского хозяйственного договора, выявить’ его конкретные правовые черты, показать его роль в наших условиях — такова задача. Но для того чтобы резче оттенить принципиальные особенности нашей системы договорных отноше- . нпй, надо остановиться сперва,- на характеристике договора в буржуазном гражданском нраве.
§ 2. Договор в буржуазном гражданском праве
. 1. Договор как волевой акт _
Буржуазные гражданские кодексы по общему правилу не дают определения договора! Эту задачу выполняют многочисленные учебники гражданского права, где договор определяется обычно, как соглашение воли двух или более лиц, направленное на установление, изменение или прекращение правоотношения2
В основе такого понимания договора лежит представление.
14 Говоря о товаре в советском хозяйстве, мы не забываем здесь (как я а последующем изложении) следующих слов Ленина: В переходный период «государственный продукт — продукт социалистической фабрики, обмениваемый на крестьянское продовольствие, не есть товар в политико-экономическом смысле, во всяком случае яе только товар, уже не товар, лерестаег быть товаром...» (т. XXVI, с. 370). .
1 Исключение составляет разве Калифорнийское гражданское уложение, 1873, см. ст. 989. у
* См. напр. Г. Ф. Шершеневи ч. Учебник русского гражданского права, над. 10-е, с. 502. -
14


по которому «зиждущей силой всякого договора является с о г ш е н и е сторон, т. е. их в о л я» 3 В соответствии с этим взглядом договор рассматривается как волевой акт, в котором проявляет себя воля нескольких лиц, действующих в своем или чужом интересе. Однако не всякий такой волевой акт может быть признан договором, он должен удовлетворять для этого определенным условиям. В числе их указывается, во-первых, на то, что это воля должно быть согласной волей, т. е. она должно выражать оогласие, соглашение сторон. Тем самым это согласие должно быть взаимным согласием. Под ним понимается «совпадение встречных волеиз’явлеиий» 4 т. е. согласие, достигнутое в результате взаимного понимания. Нужно для этого, во-вторых, чтобы воля была выражена во вне путем так называемого «во- леиз’явления». Оно состоит или в словесном высказывании или в письменном заявлении, либо в совершении таких действий, которые с бесспорностью свидетельствуют о намерении (воле) сторон пли данного лица. Такие действия известны под именем конклюдентных действий. Наконец, буржуазные кодексы и учебники особо подчеркивают указание на свободную волю, свободное согласие как основу договора. Все то, что в той или другой мере может влиять на свободу волеизъявления (заблуждение, ошибка, обман, угрозы, насилие и т. д.), рассматривается как обстоятельства, лишающие договор его юридической силы. Таким образом в основе всей конструкции договора лежит принцип свободы воли. Он имеет с точки зрения буржуазного юриста определяющее значение не только'для самого понятия договора, но и для всей системы норм буржуазного права, призвапных регулировать договорные отношелия. Особенно ярко это сказывается в вопросе о соотношении воли и волеиз’явле- н и я. Кок быть в тех случаях, когда внешнее выражение воли (волеиз’явление) оказывается в противоречии с действительным намерением стороны? Что положить в основу толкования и применения договора — действительные ли намерения стороны или то внешнее выражение, какое получили они? Буржуазные юристы, конструирующие договор как выражение свободной и согласной воли, становятся в этом вопросе на сторону так называемой волевой теории (reine Willenstheorio), согласно котогюй предпочтение должно быть дано воле над волеиз’явлением. Эту точку зрения, с теми или другими ее ограничениями, усвоил и ряд кодексов. Так, в § 133 Германского гражданского уложения мы читаем: «При толковании волеиз’явления должно исследо вать истинную волю сторон, а не придерживаться одного буквального смысла выражений». На той же позиции стоит изданный в 1933 г. Польский кодекс обязательственного право: «В^ договорах,— сказано там, — следует скорее изучать, какими было взаимные намерения сторон и цель договора, чем опираться на дословное значение выражений». Правда, с этой теорией воли успешно конкурирует так называемая теория из’явления или
’ Покровский, Основные проблемы гражданского права, 1917, с. 23С.
4 Швейцарский обязотельственный закон 1911 г., 1930, с. 1.
15


иначе теория оборота (Verkehrstheorie), которая исходит из того, что «нельзя приносить в жертву индивидуальной ошибке или описке весь ход гражданского оборота с его непрерывным' сцеплением деловых отношений» 5 Но, во-первых, эта теория, отдающая предпочтение волеиз’явлению, получила признание главным образом в отношении абстрактных долговых обязательств; во-вторых, она и сама не отрицает основного тезиса буржуазной юриспруден- (
ции о свободной воле, как определяющем начале всякого договора. Остается в силе следовательно то основное положение, что по буржуазному праву договор представляет собой волевой акт, в котором раскрывает и утверждает себя свободная, индивидуальная воля.
Это представление о договоре как свободном волевом акте является идеологическим выражением капиталистических условий производства. Капиталистическое общество опирается на буржуазную частпую собственность. Оно не знает и знать не может планомерно организованного производства и распределения, ибо это — общество частных собственников. Связь между ними осуществляется здесь не непосредственно, а через рынок, т. е. отношения между людьми устанавливаются через посредство товаров. «Стихийно растущий вширь и вглубь рынок, национальный я интернациональный», становится «основной организующей силой анархически построенного капиталистического общества» •. Рынок представляет собою единственную форму общественной связи. Все много<о5разие хозяйственных отношений осуществляется только через каналы капиталистического оборота, где «продукт господствует над производителем»6 7 * *. В силу этого общественные отношения принимают вещественный характер, даны как отношения между вещами. Но, «чтобы... вещи могли относиться друг к другу как товары,— писал Маркс,— товаровладельцы должны относиться друг к другу как лица, воля которых обитает в этих вещах; таким образом один товаровладелец лишь по воле другого, следовательно, каждый из них лишь при посредстве одного общего обоим волевого акта может присвоить себе чужой товар, отчуждая свой собствеиный»8. Это значит, что волевой акт, лежащий в основе договора, есть результат об’ек- .
тивного движения товаров. Воля товаровладельца проявляет себя в договоре постольку, поскольку она воплощена в товаре. «Лица существуют здесь один для другого лишь как представители товаров» ® Поэтому договор), как юридическое выражение обмена, является вместе с тем продуктом обмена!. На это прямо указывает Маркс: {
«При развитом обмене,— пишет он в другом месте,— обменивающиеся лица молчаливо признают друг друга равными личностями п собственниками обмениваемых ими благ; они делают это уже тогда, когда они предлагают друг другу свои блага и совершают 6 Покровский. Основные проблемы гражданского права, 1917, с. 238.
* Лепип, т. XXII, с. 440.
’Маркс и Энгельс, т. XIV, с. 275. • . .
"Маркс, Капитал, т. I, 1931, с, 41. " ”
• Там же, с. 41—$2. - .
15


л
покупку. Это фактическое отношение, возникающее лишь благодаря самому обмену и в обмене, получает позднее правовую форму в виде договора и т. д.; но эта форма не создает ни своего содержания обмена, ни существующих в ней отношений лиц друг к другу»!.
Буржуазные юристы, конструирующие договор, как свободный волевой акт, действуют и здесь при помощи своего излюбленного априорного метода: «Сперва из предмета составляют себе понятие предмета: затем ставят отношение вверх ногами и измеряют предмет по его отображению — по понятию» п. Так договор перемещается ими из области реальных экономических отношений в суб’ективную сферу волевого отношения. Свободно утверждающая себя личность — это стало быть плод буржуазной идеологии, рожденной условиями товарного производства. Эта идеология подняла на небеса экономически господствующую фигуру — частного собственника, капиталиста. Она же наделила его свободной волей, ибо, как утверждают буржуазные юристы, «только в принципе воли может найти себе надлежащее выражение идея частной автономии личности, и отказ от этого принципа лишил бы гражданское право той ариадниной нити, которая единственно может провести его через путанный лабиринт всевозможных коллизий* 11 12 *. Так, договор, облеченный в доспехи свободного волевого акта, становится типичным выразителем этой идеологии.
R действительности, как вытекает из сказанного, договор в буржуазном праве — это не свободный волевой акт, а общественно-необходимая форма капиталистического обмена, в который люди вступают но в силу своей ..воли, а потому, что они —в ладельцы товаро в. •
Это, конечно, не значит, что договор может быть полностью сведен только к экономическому отношению обмена, в котором волевой момент не играет никакой роли. Такой взгляд, превращая товаровладельцев в механически действующий автомат, был бы вульгаризацией марксизма. Каждый отдельно взятый акт ' обмена требует инициативного и сознательного к нему отношения участников оборота, т. е. предполагает их волю. В этом смысле договор есть волевое отношение, но оно существует постольку, поскольку выражает экономическое отношение обмена. Волевой акт не имеет, следовательно, самостоятельного значения и обусловлен капиталистическими определителями (мотивациями) воли. Они, эти определители воли, выступают как железные законы капитализма, которые «проявляются в единственно сохранившейся форме общественной связи—в обмене и подчиняют себе производителей как принудительные законы конкуренции... Они действуют без участия производителей и против них столь же неотразимо и слепо, как законы природы»18. '
1в Архив Маркса и Энгельса, т. V, 1930, с. 402. .
11 М а р« с и Энгельс, т. XIV. с. 96.
12 Покровский, Основные проблемы гражданского права. 1917. с. 241.
1’ Маркс л Энгельс, т. XIV, с- 27ft
ров. хоз. права
17


2. Договор как форма движения капиталистической собственности.
Понятие и назначение договора могут быть существенно уточ- . нены теперь. В самом деле, договор,— говорим мы, — есть общественно необходимая форма капиталистического обмена, в который люди вступают потому, что они — владельцы товаров, собственники. Капиталистический обмен предполагает следовательно отношения развитого товарного производства, которые уже закреплены и урегулированы буржуазией как юридические отношения собственности. Но именно потому, что это — отношения капиталистической собственности, они могут быть [хеитизуемы и воспроизводимы только через рынок. Это означает, что в основе обмена лежат отношения капиталистической частной собственности, которые получают свое выражение в обмене через договор, и потому договор выступает здесь как отношение между собственниками. «Вещи сами по себе внешни для человека и потому отчуждаемы,— читаем мы у Маркса.— Для того чтобы это отчуждение стало взаимным, люди должны лишь молчаливо относиться друг к другу как к частным собственникам этих отчуждаемых вещей, а значит, и как к независимым друг от друга личностям» и. Капиталистический товарооборот предполагает признание за товаровладельцами их прав на товары как на частную собственность. Это значит. %о отношение обмена есть отношение правовое. в котором .самое движение товара возможно только как движение чаотной собственности. Через договор как юридическую форму обмена осуществляется воспроизводство капиталистических отношений • ссбственности. через него достигается реализация этих отношений в процесса обмена. Огало быть, договор представляет собою форму движения капиталистической собственности. Урегулированность капиталистических отношений производства требует поэтому не в меньшей мере урегулированности и закре- • , пленности капиталистических отношений обмена. Сказанным определяется и клаооовая природа договора. «
В буржуазном гражданском праве он выступает как организо- ’ ванная форма капиталистических отношений обмена, через которую, во-первых, завязываются отношения капиталистической эксплотатации (купля-продажа рабочей силы) и при посредстве которой, во-вторых, реализуется и распределяется прибавочнаястоимость. Начальный и конечный моменты ' капиталистической эксплоатации, возникая на рйнкё, «получают в договоре свое юридическое выражение и признание. Через него • , же они закрепляются как отношения, защищаемые всей полнотой буржуазной государственной власти. Так, договор, будучи формой движения капиталистической частной собственности, ста- ' новится в силу того продуктом и выражением классовых отношений эксппоатации. Чтобы убедиться в этом, достаточно вс1гом-
»• Маркс, Капитал, т. I, 1MI, с, Н,
18


йить незабываемую по своей наглядности картину, которую дает Марко в «Капитале»: «Бывший владелец денег,— говорит он,— шествует впереди как капиталист, владелщ рабочей силы следует за ним как его рабочий; один многозначительно посмеивается и горит желанием приступить к делу; другой бредет понуро, упирается как человек, который продал на рынке свою собственную шкуру и потому не видит в будущем никакой перспективы, кроме одной: что эту шкуру будут дубить»15. В основе договора в буржуазном праве лежат, следовательно, отношения эксплоатации, опирающиеся на капиталистическую частную собственность. Поэтому буржуазия как класс, стоящий у власти, закрепляет отношения капиталистической собственности как отношения, имеющие обязательную силу. По тем же причинам капиталистический класс стремится обеспечить непоколебимость и самого договора, ибо он неотделим от частной собственности в ее движении. «Здесь, как и повсюду, гоштодттвующая часть общества заинтересована в том, чтобы санкционировать существующее как закон и те его ограничения, которые даны обычаем и традицией, фиксировать как законные ограничения. Это же — оставляя все другое в стороне — делается впрочем само собой, раз постоянное воспроизводство базиса существующего состояния, лежащего и его основе отношения, приобретает с течением времени ' урегулированную и упорядоченную форму; и эти регулярность и порядок сами суть необходимый момент всякого способа производства, раз ему предстоит приобрести общественную устойчивость и независимость от простого случая или произвола» 16. Так фактические отношения собственности и отношения, возникающие в процессе обмена, становятся имущественными или юридическими отношениями, выражающими классовую волю буржуазии, — волю, которая сама есть продукт капиталистического развития1 Договор становится важнейшим юридическим институтом.
3. О с н о в н ы е п р и н ц и п ы д о г о в о р о в в буржуаз-
> ном праве
Основные принципы, характеризующие буржуазное право, суть принципы, типичные и для договора. Они записаны в буржуазных конституциях рядом со священной частной собственностью как принципы свободы и равенства. Эти отвлечен- * 17
‘6 Марк с, Капитал, т. I. 1931, с. 118.
” Маркс, Капитал, т. П1, ч. 2, 1932, с. 571—572. Разрядка моя — Г. А.
17 Эта классовая водя получает в буржуазной правовой науке своеобразное отражение в виде так называемой юриспруденции интересов. Один из представителей этой теории Фидипп Хенк указывает, что притязания, возникаю- ' пене из обязательств, содержат по существу разграничение интересов участников оборота, при чем: в обязательственном праве это разграничение производится правом путем нормирования «движения интересов» (Iuteressenverschie- bung). Понятно, нго Ханк, говоря об интересах, ни одним словом не упоминает о классовом интересе, всюду подчерчивая индивидуальный «интерес отдельного лица. Он выступает таким же типичным представителем абстрактного метода в праве, как и представители «юриспруденции понятий». См. Philipp Heck, Grundriss des Schuldrechts, Ttlbingen, 1929 S. 2,10u.a.
2*
19


ные начала буржуазной идеологий явйлясь б действительности ‘ не только символами развития капиталистической собственности, но и об’ективными принципами ее движения. Поэтому неотделимы они и от договора как одной из форм опосредствования капиталистических отношений. .
Первое место принадлежит здесь принципу свободы. «Свобода собственности—без нее никто из нас обойтись не может. Ради этой свободы мы живем. Вся наша публично-правовая и нравственная свобода, которой мы обладаем как отдельные личности, самое драгоценное правовое благо, которое мы все имеем, — его предостамяет нам только частная собственность, только свободная частная собственность». Так словами проф. Р. Зома, виднейшего буржуазного юриста, буржуазия торжественно и вновь подтвердила на грани XX века принцип так называемой свободы собственности. За патетической тирадой о свободе частной собственности здесь скрывается, как известно, прозаическая свободная конкуренция, которая является «последней, высшей, наиболее развитой формой существования частной собственности» 18. Началами этой конкуренции пронизана вся ткань капиталистических отношений, ими же определяется развитие капиталистического оборота и весь путь циркуляции товаров.
«Осуществленная теперь на деле «свобода собственности» от феодальных оков оказалась для мелкого буржуа и крестьянина свободой продавать задавленную могущественной конкуренцией крупного капиталу и крупного землевладения мелкую собственность именно этим магнатам и превратилась, таким образом, для этих мелких буржуа и крестьян в свободу от собстааншхли»,в.
Но отношению к пролетарию, лишенному собственности, «свобода собственности» означает свободу капиталистической эксплуатации, ибо «собственность для капиталиста есть право присваивать чужой неоплаченный труд или его продукт, для рабочего— невозможность присвоить себе свой собственный продукт»20.
Эти отношения капиталистической эксалоатации как отношения собственности, неотделимы от содержания договора, ибо именно через него они опосредствуются в капиталистическом обороте. «Свобода собственности» ‘ раскрывает себя здесь как свобода договоров. Связь между этими началами такова, что только через свободу договора утверждает себя и свобода собственности. Этот принцип так аргументирован одним из виднейших буржуазных юристов: «Всякий договор является осуществлением частной автономии, осуществлением той активной свободы, которая составляет необходимое предположение самого гражданского права. Вследствие этого верховным началом во всей этой области является принцип договорной свободы.
* Вместе с началом частной собственности этот принцип служит" одним из краеугольных камней всего современного гражданского строя» 21.
1® Марко я Энгельс, т. V, с. 186. ;
‘•Маркс л Энгельс, т. XIV, с. 259.
89 Маркс, Капитал, т. I, с. 592.
81 Покровский, Оошхвньое проблемы гражданского права, 1917, с. 241.
20


Прййцйп свободы договоров з^ттасой всеми буквами о буржуазных гражданских кодексах. Ток, в ст. 19 Швейцарского обязательственного закона говорится: «Содержание договора может быть произвольно установлено сторонами в общих пределах постановлений закона». Столь же определенно была записана эта мысль в законах бывшей царской России. В ст. 1530 т. X, ч. I Овода законов мы читаем: «Договаривающимся сторонам оставляется на волю включать в договор по обоюдному согласию и по их усмотрению всякие условия, законам не противные, кок то условия о сроке, о платеже, о неустойке, об обеспечении и т. п.». Это руководящее положение, хотя и не облеченное в отдельную норму, проходит красной нитью также через статьи Германского гражданского уложения и других буржуазных кодексов. Именно в этой области проявляет себя особенно ярко начало дисю зитивности норм гражданского права, в силу которого все важнейшие условия договоров устанавливаются соглашением и, кок правило, лишь при молчании сторон восполняются законом. Выражением того же начало является здесь широко обеспеченная сторонам возможность отступать от установленных законом видов договоров. Если в сфере вещного права имеет место так называемое замкнутое число (numerus clausus) вещноправовых институтов, то в области договорных отношений принятые виды договоров (купля-продажо, подряд, заем и т. д.) являются лишь примерными. Этим об’ясняется существование в буржуазном праве ряда так называемых безыменных договоров или contracti sui generis, рожденных практикой капиталистического оборота. По утверждению знатоков Германского гражданского уложения, здесь «победоносно проведен великий принцип индивидуализации», с которым тесно увязывается положение о там, что «человеческий оборот свободен» *2 Так, законодателю и юристу диктует свои нормы анархический закон свободной конкуренции, который сам опирается на капиталистическую частную собственность как основу буржуазного строя.
Пресловутый принцип свободы договоров означает, во-первых, что договор буржуазного права анархичен по самой своей природе. Он призван укрепить ту почву, на которой сам вырос: анархию капиталистического производства и обмена он утверждает кок норму. Превращенные в стандарт договорные отношения становятся законом, в котором начала свободной конкуренции об’являются священным принципом капиталистического оборота.
Именно потому, что договор, регулируемый буржуазными кодексами, сообщает анархическим отношениям обмена урегулированную и упорядоченную форму, эти отношения сохраняют ‘ свою относительную устойчивость и независимость.
Принцип свободы договоров, неотделимый от «свободы собственности», вновь подтверждает, во-вторых, классовую сущность буржуазных договорных отношений. Договор, как свободное соглашение, оказывается в действительности антагонистической **
** Б ер нгефт в Колер), Гроявдааакое право Германки, 1910, с. 166.
21


У
формой связи, где сталкиваются противоречивые классовые интересы и где это противоречие каждый раз воспроизводится через договор, а отнюдь не снимается им. «В гражданском обществе,—пишет Гегель,— каждый для себя — цель, все другие суть для него ничто. Но без соотношения с другими он не может достигнуть своих целей; эти другие суть поэтому средства для целей особенного» Ч Договор выступает здесь как выражение и продукт непримиримой классовой борьбы, как та форма, в которой под видом соглашения диктует свою волю класс эксплса^т^'о^ов.
Рядом с принципом свободы договоров действует сопряженный с ним принцип равенства. В системе договорных отношений он получает юридическое признание в том, что каждый участник оборота, будь то рабочий или капиталист, крестьянин или помещик, выступает здесь как формально равный суб’ект права, носитель прав и обязанностей. Это равенство — равенство перед лицом закона. Свойство каждого участника оборота быть суб’ектом права, вытекающее из условий товарного производства, представлялось в свое время буржуазным юристам настолько неот’емлемым и’ самоочевидным, что даже в законах квалифицировалось как прирожденное свойство человека. Так, в § 16 Австрийского уложения мы читаем: «Всякий человек имеет прирожденные, уже самим разумом диктуемые права, и вследствие этого должен почитаться как личность», т. е. как лицо, суб’ект права. Начало равенства вытекает ообствено уже из самого буржуазного понимания договора как свободного волевого акта. «Свободная» и «согласная» воля есть вместе с тем и «равная» поля, ибо нет «свободы» там, где нет равных условий для ее проявления. Договор рассматривается поэтому как соглашение между равноправными сторонами, ибо с точки зрения юридической лишь между такими сторонами и может быть соглашение. Участники оборота — «независимые друг от друга личности» — выступают вместе с тем и потому как личности. равноправные перед лицом закона.
В действительности равенство воль, на котором зиждется буржуазная конструкция договора, представляет собой такую же идеологизированную абстракцию, как и свобода воли. Энгельс по поводу этого равенства заметил, что «полное равенство обеих воль существует лишь до тех пор, пока эти воли ничего не хотят; что как только они перестают быть человеческими волями как таковыми и превращаются в действительные, индивидуальные воли, в воли двух действительных людей, то перестает существовать и равенство» и. Питательной средой этого принципа в системе буржуазного гражданского права являются те же условия развитого товарного производства, из которых вырос и принцип свободы договоров. •
Равенство означает здесь, во-первых, тот непреложный факт, что единственной формой общественной связи при капитализме является рынок. Именно (вследствие этого каждый может сущеи Гегель, т. VII, 1934, с. 211. • .
24 Мар* с я Энгельс, т. XIV, с. 102—103. _
22


ствовать, лишь участвуя в рынке, лишь являясь товаровладельцем, а стало быть и суб’ектом права. Торговля «предполагает свободных, не стесненных в своих движениях товаровладельцев, которые как таковые равноправны и производят обмен на основе одинакового для всех них — по крайней мере, в каждом отдельном месте — права» м.
Равенство означает здесь, во-вторых, тот факт, что отношения между людьми даны при капитализме как отношения между, вещами. В сфере обмена это отношение выступает как эквивалентное отношение, ибо только таким и может быть отношение обмена. Принцип эквивалентности означает здесь тот факт, что товары соизмеримы. Соизмеримость товаров как выражение их меновой стоимости означает в последнем счете равенство человеческих работ. В сфере юридической оно получает бессознательное выражение в равенстве прав. Равноправие сторон в буржуазном договоре есть, следовательно, не более как проявление того »е стихийного закона стоимости, который превратил товаровладельцев в свободных и независимых друг от друга суб’ектов права.
Этот принцип формального равенства неотделим' в действительности от всей системы капиталистических отношений эксплоата- ции. И тот, кто эксплоатирует, и тот, кого эксплоатируют, должны быть участниками оборота, суб’ектами права, равноправными сторонами в договоре. Без этого невозмоягиы купля-продажа рабочей! силы и реализация прибавочной стоимости. Получается таким образом, что нужно быть формально равноправным, чтобы стать фактически бесправным. Рабочий становится наемным рабом не ранее того, каж он «нанялся», заключил договор, т. е. стал суб’ектом гражданского права. К этому надо прибавить, что принцип равенства, сохраняя значение принципа, знает в действительности ряд существенных ограничений даже с формально-правовой точки зрения. Буржуазному гражданскому законодательству известны нормы, диференцируюшие как об’ем имущественных прав, так и пределы распоряжения ими в зависимости от классовой принадлежности, пола, расы, национальности и т. д.
4. Всеобщность договорных отношений и обусловленные ею черты договора
Как отмечалось выше, рынок есть единственная форма связи между товаровладельцами, обособленными частной капиталистической собственностью. В нем, как в фокусе, сосредоточиваются и перекрещиваются все сложные и разнообразные хозяйственные нити. Торговому обороту принадлежит здесь исключительная роль. И это приводит к тому, что рынок накладывает неизгладимую печать на все буржуазные общественные отношения. Они перестраиваются по типу рыночной связи, становятся товарными отношениями. Процесс товаризации самых различных социальных отношений зашел при капитализме настолько далеко,
• Там же, с. 105.
23


что «все, на что люди привыкли смотреть как на неотчуждаемое, делается предметом обмена и торга, становится отчуждаемым... Это — время всеобщей порчи, время всеобщей продажности, или— выражаясь языком политической экономии — время, когда есикаи вещь, физическая или моральна я, сделавшись продажной стоимостью, выносится на рынок, чтобы найти там оценку, соответствующую ее истинной стоимости» *•. .
Рожденная условиями капитализма стихийная сила рынка подчиняет себе добродетель, любовь, убеждения, знания, совесть. Она делает их продажными, как и всякий товар. Универсальная роль товара приводит к типичному для капитализма явлению — к товарному фетишизму, при котором свойства и особенности буржуазных отношений производства переносятся на самый продукт производств—на вещь. «Таинственность товарной формы,— писал Маркс, — состоит просто в том, что она является зеркалом, которое отражает людям общественный характер их собственного труда, как вещественный характер самих продуктов труда, как общественное свойство данных вещей, присущее им от природы» 27.
(&(ео51щя товаризация общественных отношений не могла не отразиться на договоре, как правовой форме циркуляции товаров. Здесь, в сфере договорных отношений, происходит аналогичный процесс. Он выражается во всеобщности договорных отношений. (Всесобщий характер рыночных отношений приводит к универсальному значению договора, к признанию всеобщности его принципов. «Семейная связь, общественность, государственная служба получают колорит коммерческой сделки; литература, наука, искусство — характер ремесленного производства» 2 Договор далеко выходит в своем значении за рамки орудия обмена, превращаясь в принцип самой организации общественных отношений. ’В понятии договора не случайно об’единя- ются здесь купля-продажа вещи и брачный контракт, аренда имущества и наем рабочей силы. Договор становится типом общественной связи.
Именно поэтому в буржуазной юриспруденции появилась и, появившись, все более завоевывает признание проблема так называемого неимущественного интереса. Под ним понимается, во-первых, неимущественный предмет обязательства, т. е. юридическое признание и защита всякого обещания вне сферы имущественных отношений. Во-вторых, сюда же относится возмещение неимущественного интереса в результате нарушения обязательства, предмет которого сам по себе имеет имущественную ценность. Независимо от тех или других точек зрения по этому вопросу в буржуазной юриспруденции, важно подчеркнуть, что процесс всеобщности рыночных отношений уже привел в ряде стран к законодательному признанию и юридической защите неимущественного интереса. Таковы, например, § 847 Германского гражданского уложения, ст. 49 Швейцарского обязательственного ** Маркс, Нищета философия, изд. 3-е, 1931, с, 37—38, .
” Маркс, Капитал, т. I, 1931, с. 31.
” П. Л. Лавров, j. I, 193-1. с, 395
?4


зАкопа й т. д. fa Же позицйй отражена была й проекте царском Гражданского уложения России. В статье 95 (117) там говорилось: «Верителю должны быть возмещены убытки, которые непосредственно вытекают из неисполнения должником обязательств и которые могли быть предвидены при заключении договоров. Должник, умышленно или по грубой неосторожности неисполнивший обязательства^ может быть присужден к возмещению и других, кроме указанных выше, убытков, хотя бы они заключались не в имущественном, а в нравственном вреде и не подлежали точной оценке». Принцип возмещения неимущественного интереса получил особенно широкое признание в судебной практике Франции. От. ст. 1382 и 1383 Code civil являются там основанием для удовлетворения самых различных исков, начиная с исков о возмещении нарушенного спокойствия или отдыха и кончая иском мужа, оскорбленного неверностью жены, к ее соблазнителю2В- «Теория вознаграждения за моральный вред проникнута тенденцией цивилистического, если можно так выразиться, модернизма. Эта тенденция стремится душевные переживания и страдания, т. е. то, что индивидуально, суб’ективно и интимно, что не может быть взвешено, исчислено и измерено, расценивать и эквивалировать на деньги»30. Так вынужден писать даже Я. А. Канторович, который отнюдь не повинен в близости к марксизму. На самом деле тенденция, о которой он писал, уже стала действительностью и из кабинетов буржуазных юристов давно перекочевала в сферу деловых коммерческих отношений.
'Всеобщий характер рыночной связи приводит далее к тому, что буржуазия стремится всеми средствами обеспечить «безопасность» оборота (Sicherheit des Verkers). В переводе на язык юридический эта безопасность означает твердость договора. Торговый оборот не может развиваться и протекать нормально, если только сам он и его юридическая форма — договор — не обладают достаточной устойчивостью. Это хорошо поняли еще римские юристы, выдвинув свой знаменитый принцип: «Pacta sunt servanda». По тому же пути пошли, но при том значительно дальше, буржуазные юристы. Они приравняли договор к акту, имеющему силу закона, и об’явили принцип твердости договоров в качестве важнейшего наряду с неприкосновенностью частной собственности. «Соглашения, легальным образом оформленные,— сказано в ст. 1134 Gode civil,— заменяют закон для тех, кто эти соглашения заключили. Они могут быть отменены только по взаимному согласию, либо в силу причин, предусмотренных на этот случай к законе». Проф. Покровский только суммирует общее мнение, ставшее нормой, когда пишет: «Всякое обязательство может быть характеризовано как частная норма поведения для должника в интересах кредитора, как некоторое специальное «долженствование» (долг)»* 81. Защищая твердость договоров, капи- “ Я. А. Канторович, Основные идеи гражданского права, 1928.
" Там же, с. 188.
81 П о кров с к и-й. Основные проблемы гражданского права, 1917, с. 226.
25


шлистический класс защищает этим путем твердость й nepyitra- мость буржуазных имущественных отношений вместе с их анархией, защищает устойчивость и нерушимость капиталистической частной собственности как основы эксплоатоции. Договор вновь выступоет здесь одним из гарантов классовых интереоов буржуазии.
Всеобщность товарно-денежных отношений в условиях копита- лизма порождоет, наконец, абстрактность договора.
Поскольку общественные отношения строятся здесь по типу рыночной связи как товарные отношения, постольку они вместе с тем складываются по типу договора кок юридические отношения. Договор приобретает значение универсальной формы, которая опосредствует самые розличные по содержанию отношения. Единство регулирования этих отношений достигается путем все большего отвлечения, абстрагирования норм договорного право от живой ткани конкретной действительности. Различное экономическое содержание договоров все более сводится в юриспруденции к обезличенному юридическому понятию долга, к платежу определенной денежной суммы, а самое понятие долга становится основным признаком всякого обязательства. «То, что никак не может быть заменено доставлением денежной суммы, то с юридической точки зрения не может стать предметом долга»33, а потому и обязательство. Товарно-денежное обращение, которое дано в буржуазном обществе как обращение капитала, делоет этот процесс неизбежным. Формула простого товарного обращения (Т-Д-Т) и соответствующая ей в сфере договоров продажа ради купли сменяются формулой развернутого товарного обращения (Д-Т-Д-д) и куплей роди продажи. «Простое товарное обращение— продажа ради купли служит средством для достижения конечного результата, лежащего вне обращения, для присвоения потребительных стоимостей, для удовлетворения потребностей,— пишет Маркс.— Напротив, обращение денег в качестве капитала есть самоцель, ток как самовозрастание стоимости осуществляется лишь в пределах этого постоянно возобновляющегося движения» 33. Поэтому, если простой товаровладелец продает товар, чтобы приобрести нужную ему вещь, то капиталиста интересует не потребительная стоимость вещи, о* п р и б ы л ь. «Растущее присвоение абстрактного богатство является единственным движущим мотивом его операций» 34 Но суб’ективная цель капиталиста неотделима в данном случае от об’ективного содержания обращения капитала — от самовозростания стоимости. В сфере договоров этот об’ективный процесс получает широкое юридическое признание в виде все возрастающего значения векселей, акций, денежных обязательств и т. д. За ними в обезличенной форме обязательство уплаты той или другой суммы окончательно исчезает реальная экономическая основа. Такие обязательство получают даже специальное название абстрактных сделок и договоров в отличие от * 38
38 К. Ф. Чнлярж. Учебник илстапттциа римского права, изд. 2-е, 1906, С. 175.
38 Маркс, Капитал, т. I, 1931, с. 93.
84 Там же.
26


каузальных сделок, где указывается основание (causa). Процесс этот зашел настолько далеко, что даже передача тех или других материальных ценностей, поскольку они не интересуют капиталиста как потребительная стоимость, заменяется символической передачей того или другого распорядительного документа (варрант, железнодорожная накладная, коносамент и т. д.).
5. Договор в гражданском праве в период империализма
В эпоху империализма, которую Ленин определяет ка к монополистическую стадию капитализма, приведенные черт ы, характеризующие существо договора в буржуазном праве, не только полностью сохраняют свою силу, но еще в большей мерс обостряются и усиливаются. Решающая роль принадлежит здесь капиталистической монополии, ибо «монополия, раз она сложилась и ворочает миллиардами, с абсолютной неизбежностью пронизывает все стороны общественной жизни, независимо от политического устройства и от каких бы то ни было других «частностей» W Однако она не вносит и не в состоянии внести принципиальных изменений в систему капиталистического хозяйства, а следовательно и в природу договорных отношений.
Во-первых, монополии, образовавшиеся в результате концентрации производства, не ослабляют стихийности развития капитализма, а, наоборот, прямо усиливают ее. Ленин подчеркивает эту сторону вопроса в выражениях, исключающих всякие кривотолки: «^<^^<OI^<о.л:ии, создающаяся в некоторых отраслях промышленности, усиливает и обостряет хаотичность, свойсгвеллую всему капиталистическому производству в целом»зв. Да иначе 4 и быть не может, ибо «монополии, вырастая из свободной конкуренции, не устраняют ее, а существуют над ней и рядом с ней, порождая этим ряд особенно острых и крутых противоречий, трений, конфликтов»87. Соответственно этому договор в буржуазном праве отнюдь не меняет в условиях империализма своей анархической природы, но еще более ярко проявляет ее. Сказанным обгоняется, что принцип свободы договоров и на этой стадии капитализма продолжает фигурировать во всех буржуазных кодексах гражданского права.
Во-вторых, капиталистические монополии не только не могут ни на ноту ослабить классового гнета и эксплоатации, а, наоборот, усиливают их до крайности, ибо «политически империализм есть вообще стремление к насилию и к реакции» м. Свое монопольное положение финансовый капитал использует для дальнейшего наступления на жизненные интересы рабочего класса и трудящихся масс, для усиления угнетения и эксплоатации. «Отношения господства и связанного с ним насилия — вот что типично для «новейшей фазы в развитии капитализма», вот что с неизбеж“ Ленни, т. XIX, а Ив.
зв Там же, с. 92. ‘ •
17 Там же, с. 142. - - л
” Там же, с. 144. • .. ,
27


ностью должно было проистечь и проистекло из образования всесильных экономических монополй!»se. Понятно, что и договор в буржуазном праве приобретает на этой стадии еще более резко выраженные классовые черты, характеризующие его эксплоататорскую природу. Сохраняя форму соглашения, он превращается в основном в форму открытой и односторонней диктовки цен монополистического капитала широкому потребителю, который должен поэтому либо «присоединиться» к этим ценам, либо, если эти цены непосильны для иего, итти по пути прямого сокращения своих жизненных потребностей. Это явление настолько типично теперь для капиталистического оборота, что в сфере договорных отношений оно даже получило специальное название так называемых продиктованных договоров или договоров присоединения.
Принципы свободной конкуренции, когда-то характеризовавшие систему '1кМ1италистического оборота, превращаются в своеобразную привилегию финансового капитала. Начала свободы и равенства в системе договорных отношений становятся теперь выражением бешеной конкурентной борьбы между концернами, трестами, картелями, синдикатами и другими монопольными об’единениями. «Старая борьба мелкого и крупного капитала возобновляется на повой, неизмеримо более высокой ступени развитая»40. Разница та, что теперь в разряд мелкого капитала попадают целые синдикаты. ’ '
•В области регулирования договорных связей существование монополий рядом со свободной конкуренцией приводит к тому, что уже нельзя с прежней последовательностью защищать и проводить в жизнь старый принцип свободы договоров. Но с другой стороны, нельзя, не Упраздняя товарного хозяйства и самих монополий, отказаться от этого принципа, сдать его в музей истории. Это — одна из форм основного противоречия капитализма между общественным характером производства и частной формой присвоения. Это троттнвщчие необычайно усиливается теперь. Буржуазия стремится разрешить его, устанавливая «ограничения» свободы собственности и договоров в пользу монополистического капитала и демагогически выдавая их за показатели новой эры капитализма, эры «планового капитализма».
Эти «ограничения» идут в основном по двум путям. Один из них — это путь законных «ограничений» договорйой свободы. Сюда относятся законы, издаваемые рядом буржуазных государств в целях закрепления господства монополистического капитала под видом заботы о всеобщем благе и процветании. Особенно часто стала прибегать к этому средству буржуазия в период всеобщего кризиса капитализма. Таков, например, принятый в 1932 г. конгрессом США «закон о содействии восстановлению народного хозяйства, поощрении честной конкуренции и о мероприятиях по осуществлению полезных общественных работ и других задач». Буржуазия вынуждена признать в этом законе, «что существует ’’Ленин, т. XIX, с. 91.
40 Там же, с. 195.
28


национальное бедствие, выражающееся в массовой безработице и дезорганизации промышленности». Торжественно об’является затем, что «Конгресс стремится, в интересах всеобщего блага, способствовать организации промышленности на началах сотрудничества между отдельными хозяйственными группами (читай: монополистами—Г. Л.); ввести в жизнь и всемерно поощрять об’еди- ненные действия труда и управления (читай: водворить «классовый мир> — Г. Л.), под соответствующим контролем и гарантией правительства, устранять нечестную конкуренцию (читай: не грабить просто, а грабить по закону); содействовать наиболее полному и целесообразному использованию наличной производственной мощности промышленности» и т. д. ЧРешению этих задач должны были служить созданные в свое время президентом авторитетные органы управления, в частности НРА (национальная администрация возрождения), «кодексы честной конкуренции», соглашения и лицензии, штрафы и т. д. Все эти попытки потерпели, как известно, полное поражение.
Еще более характерны в этом смысле изданные в Германии законы от 15 июля 1932 г. о принудительном картелировании41 42, от 13 сентября 1933 г. о регулировании сельского хозяйства43, от 3 июля 1934 г. о чрезвычайных полномочиях министра народного хозяйства44 и т. д. Этими законами фашистское правительство предоставляет министру народного хозяйства право об’являть отдельные хозяйственные союзы (картели, синдикаты и т. д.) единственными представителями соответствующей отрасли хозяйства, т. е. легализовывать деятельность наиболее крупных хищников капитала; образовывать, распускать и сливать хозяйственные союзы, т. е. по указке магнатов капитала приходить им иа помощь в борьбе за сохранение и господство наиболее крупных монополий; назначать и отзывать командиров отдельных хозяйственных союзов и т. д. Тот же классовый смысл имеют и законы от 12 и 19 ноября 1934 г. о контроле над ценами и регистрации цен45, при помощи которых финансовая олигархия в Германии стремится обеспечить в борьбе с иностранными конкурентами свои позиции на мировом рынке за счет беспрекословного подчинения этим ценам своего «отечественного» потребителя.
Едва ли нужно пояснять, что все эти мероприятия ничего общего не имеют и иметь не могут с плановыми основами организации хозяйства, ибо они несовместимы с самим строем капиталистических отношений. В действительности, «там, где имеет место так называемое вмешательство государства, государственными субсидиями и другими правительственными мероприятиями осуществляется не государственный контроль над частными монополиями, а непосредственный контроль частных монополистов над государ41 Ом. текст закона на русском языке в об. «Под маской планирован ня», 1933, с. 131.
" «Kartell-Rundschau», 1933, Н. 7, S. 416.
43 «Kartell-Rundschau», 1933, Н. 9. S. 613.
44 К. R. 1934, Н. 7, S 409.
44 Ом. последнюю редакцию.—К. R. 1935, Н. 1. S. 24—25.
29


ством»4 Ограничения договорной свободы, если они порою действительно устанавливаются здесь, отнюдь не являются стало быть ограничениями монополистического капитала. Наоборот, эти «ограничения» суть ограничения в пользу финансового капитал а,—ограничения, препятствующие борьбе с ним и его господством. Они не в состоянии изменить . что-либо в механизме капиталистического оборота, хозяином которого попрежнему остается стихийный закон стоимости. Более того, эти «ограничения» сами являются результатом конкуренции, как и порожденные ею монополии.
Другой путь «ограничений» договорной свободы, столь же демагогически используемый финансовым капиталом,— это путь таг: называемых генеральных оговорок или кляузул. Под ними понимаются такие нормы в буржуазных гражданских кодексах, в которых законодатель не дает определенного решения вопроса, а отсылает судью для руководства к этическим критериям — «добрым нравам», «общественной нравственности», «доброй совести», «справедливости» и т. д. Таковы, например, параграфы 138, 242, 315, 826 и другие Германского гражданского уложения, ст. 1134 Гражданского кодекса Франции, ст. 8, 19, 20, 25, 41, 48, 230, 261 л другие Швейцарского обязательственного закона, ст. 1072 и другие Калифорнийского гражданского уложения, от. 1528, т. X, ч. 1 Овода законов царской империи и т. д. IB основе всех их лежит так называемый вншаконный, нравственный критерий, открывающий судье широкий простор для свободного усмотрения при решении любого спорного вопроса. В понятие «добрых нравов» и «доброй совести» судья может вложить любое содержание, почему эти нормы, кстати сказать, и получили название «каучуковых» статей и параграфов. v
Что же представляют собой эти «добрые нравы», «общественная нравственность» и «справедливость»?
Энгельс писал когда-то, что «все существовавшие до сих пор системы морали являлись продуктом, в последнем счете, соответствующего экономического положения общества. А так как общество до сих пор развивалось в классовых противоречиях, то и мораль была всегда классовой моралью»47. Практика применения этих статей и параграфов дает прямое тому подтверждение. Она не оставляет никаких сомнений в классовой сущности «добрых нравов» и «доброй совести» буржуазии.
«Общееспвзенная нравственность», «добрые нравы» и другие пышные этические термины пускаются в оборот для того, чтобы прикрыть, где это можно, классовые интересы капиталистов, их мораль п нравственность, в основе которых лежит звериная жажда иажи- вы. А тем представителям буржуазной Фемиды, которые еще не уяснили себе здесь своей роли и не прониклись пониманием классовых интересов буржуазии, ученые юристы в своих учебниках и комментариях недвусмысленно раз'яснягот: «При рассмотрении
*• Тезисы по докладу т. Куусинена на ХП пленуме 1ЖКИ, Партиздат,
1932, С. 7.
47 Маркс и Энгельс, т. XIV, с. 94. Подчеркнуто мной. — Г. А.
?0


ьопроса о ток, что надо понимать под нравственностью,— пишут, например, Бернгефт и Колер, — приходится считаться с народными убеждениями, но не с убеждениями массы, а только тех, которые в нравственном отношении являются вождяминарод а»4Я. Кажется, ясно! Еще более циничен в своих раз’иснениих по этому вопросу Карл Шмидт, один из признанных руководителей фашистского фронта юристов Германии. Б своих «Новых руководящих началах для юридической практики» Шмидт, поддерживая ту же мысль, раскрывает ее затем следующим образом: «Господствующими, руководящими и влиятельными являются не взгляды вообще, а взгляды людей определенной категории. (В современном немецком государстве руководящим является национал-социалистическое движение. Его принципы и должны определять, что такое добрые нравы, добрая совесть, справедливые требования, общественные безопасность и порядок» и т. д.» Отало быть, добрые нравы — это фашистские нравы, общественная нравственность — это фашистская нравственность, и т. д. Генеральные оговорки выступают таким образом не как ограничения свободы договоров вообще, а как ограничения в пользу капиталистического класса и в первую очередь ее верхушки — финансовой олигархии. Поскольку же речь идет об ограничении анархии капиталистического хозяйства, то здесь эти «ограничения» ничего не ограничивают, они сами являются показателями того, что буржуазия бессильна справиться с неизбежными противоречиями капитализма. • . » :
Еще более откровенную позицию занимает фашистское законодательство в вопросе о равенстве. Будучи не в состоянии удержать свою диктатуру старыми методами буржуазной демократии, как это отметил VII конгресс Коминтерна, фашизм, выполняя роль прислужника крупной буржуазии и нагло попирая элементарные права и жизненные интересы трудящихся, открыто становится на путь звериного шовинизма. Достаточно указать на такие, например, ограничения правоспособности, установленные в Германии в 1933 г., как запрещение неарийцам служить в государственных учреждениях, или принятый в Нюренберге 6 сентября 1935 г. закон о «защите германской крови и чести», запрещающий браки и внебрачное половое общение между евреями и лицами «германской и родственной крови». Все эти антисемитские ограничения и притеснения имеют по сути дела определенно классовый характер и, как показал закон о делении населения на «имперских граждан» и «подданных государства», направлены не только против евреев, но и против «неблагонадежных» немцев50.
Пышные некогда лозунги свободы и равенства, гордо красовавшиеся над зданием буржуазного общества, превратились теперь из принципов развития капитализма в свою противоположность. Ка-
‘•Бернтгефт а Колер, Гражданское право Германии, 1010, с. 197. Подчеркнуто мной.— Г. Л.
** К. Schmidt—Neue Leitsatze die Rechtspraxis, «Juriatische Wochenschrift».
133, H. 60, S. 2974.
м См. «Правду» 257 or 17 сентября 1936 f.
31


ййтаЛйзм подошел к toft грани споет существований, ПогДа ой отрицает себя.
Подведем итоги:
1. Договор в буржуазном гражданском праве представляет собою правовую форму опосредствования капиталистических отношений производства и обмена.
2. 'Выступая внешне как свободный волевой акт, договор обусловлен по существу капиталистическими определениями воли — объективными закономерностями капитализма.
3. Будучи формой движения капиталистической частной собственности, договор является орудием ее укрепления и господства. Этим определяется его классовая сущность и то центральное место, какое занимает он в системе буржуазного гражданского права наряду с собственностью.
4. Законы стоимости и свободной конкуренции, лежащие в основе капиталистической собственности, проявляют себя в договоре как форме ее движения в виде принципов свободы и равенства.
В сфере договорных отношений эти принципы легализируются как свобода договора и равноправие сторон в нем, означая в действительности анархию капиталистического хозяйства и свободу капиталистической эксплоатации.
5. Указанные черты сохраняются договором и в период империализма, хотя применению названных принципов и ставятся на этом этапе формальные ограничения. В тех случаях, когда эти ограничения действительно проводятся в жизнь, они выступают как ограничения в пользу монополистического капитала.
6. Всеобщность договорных отношений при капитализме приво¬
дит: а) к крайнему расширению предмета договора (все становится товаром), б) к абстрактности договоров и, наконец, в) к попыткам стабилизировать договор как частную норму, закон. .
§ 3. Договор в советском хозяйственном праве
1. Хозяйственный договор
Из предшествующего параграфа явствует, что природа и основные черты договора в буржуазном гражданском праве неотделимы от капитализма — системы классового господства буржуазии — и в конечном счете обусловлены его закономерностями. Договор, как впрочем и все право, не имеет в этом смысле своей истории. Он разделяет судьбу тех общественных отношений, формой опосредствования которых он является.
Поэтому, переходя к характеристике советского хозяйственного договора, мы должны обратиться сперва к самому строю пролетарской диктатуры и тем принципиальным особенностям, какие сообщает он всему нашему хозяйству в целом и советскому договору в частности. ‘
В подготовительных работах к «Анти-Дюрингу» мы находим следующие записи Энгельса: «Взгляд, согласно которому идеями и представлениями людей созданы условия их жизни, а не наоборот, опровергается всей историей, в которой до сих пор всегда достигалось нечто иное, чем то, чего желали, 32


к в дальнейшем ходе в большинстве случаев даже противоположное». Но затем далее он замечает: «Этот взгляд может соогветсгво- вать действительности лишь в более или менее отдаленном будущем, поскольку люди будут заранее знать необходимость изменения общественного строя (sit venia verbo), вызванного изменением отношений, и пожелают этого изменения, прежде чем оно будет навязано им помимо их сознания и воли. Это применимо и к представлениям о прав е, а следовательно и к политике» х.
Теперь это отдаленное будущее становится действительностью. Идеи и представления, рожденные материальными условиями производства и бывшие в плену у них, приобрели новое качество, как только они стали выражением гениального учения Маркса — Энгельса—Ленина—Сталина. Из пленников и работ действительности они становятся творцами новой жизни, ибо сочетают подлинно научный прогноз общественного развития с революционным стремлением не только познать, но и изменить мир. С победою рабочего -ыас-са эти идеи и представления превращены в дела и дни пролетарской революции. Ее победоносный ход каждый день приносит новые доказательства тому, что решающим фактором, определяющим весь строй общественных отношений при диктатуре пролетариата, является не тот или другой об’ек^вяый закон развития, а сама пролетарская диктатура. Это прямо вытекает из основной задачи пролетарской революции, которая «сводится к тому, чтобы, захватив власть, построить новую социалистическую экономику» 2. Здесь «власть используется как рьгчаг для перестройки старой экономики и организации новой» ’. Все необходимые возможности для выполнения этой грандиозной созидательной задачи заключейы в самой пролетарской диктатуре, даны вместе с ней. Определенные и ясные указания по этому вопросу находим мы в словах т. Сталина, который сказал: «При диктатуре пролетариата у нас имеются, оказывается, все данные, необходимые для того, чтобы построить полное социалистическое общество, преодолевая все и всякие внутренние затруднения, ибо мы можем и мы должны преодолеть их своими собственными силами» \ Эти данные обусловлены тем, что при диктатуре пролетариата и именно в силу диктатуры пролетариата устанавливается особое сочетание производительных сил и производственных отношений. Оно заключается в том, что рабочий класс, являясь важнейшей производительной силой, одновременно выступает как держатель всей полноты политической власти и как хозяин и распорядитель всех основных средств производства. Иначе говоря, пролетарское государство выступает как первое в мире государство «соединившихся производителей», в руках которых теперь все рычаги воздействия — политическая власть и собственность на средства производства. Именно в силу такого соединения политического и экономического господства в лице класса самих производителей пролетариат располагает в нашей стране поистине неиз-
1 Маркс * * Энгельс, т. XIV, с. 364.
9 От ал и н, Вашюы ленинизма, -изд. 9-е, 1932, с. 196 3 Тал* же.
* Тал* же, о. 123—124.
3 Курс сов. хоз. правд
31


Меримыми возможностями Творческого воздействйй на экбйбМйку, а сама пролетарская диктатура становится источником и ведущей силой всего грандиозного процесса социалистической стройки.
Это новое соотношение экономики и политики в условиях пролетарской диктатуры имеет свою материальную основу: общественную социалистическую собственность.
Она представляет собою, во-первых, новый, социалистический тип производственных отношений: соединение рабочей силы с орудиями труда дано здесь в такой форме, при которой пролетариат становится впервые в истории собственником условий своего производст в а.
Социалистическая собственность является, во-вторых, материальным фундаментом пролетарской диктатуры, ибо свои права собственника на основные средства производства рабочий класс закрепляет за собою как класс, организованный в пролетарское государство. .
Обеспечивая единство экономического и политического господства пролетариата, социалистическая собственность является, в-третьих, в силу этого базойсоциалистическогостроитель- с т в а. На основе этой собственности развертывалась и происходит борьба за коренную переделку общественных отношений, за преодоление элементов капитализма в экономике и сознании людей, за уничтожение самих классов.
Политика социалистической индустриализации, опирающаяся на непосредственное участие широчайших масс трудящихся в строительстве социализма, привела под руководством партии во главе со Сталиным к окончательной победе принципов социалистической собственности и в городе и в деревне. Ее началами пронизана теперь воя ткань народнохозяйственных отношений, которые закрепляются и охраняются пролетарской государственной властью как социалистические имущественные отношения. Это значит, что социалистическая собственность стала формойорга- - низации общественного процесса производства.
Все это в целом обеспечивает социалистической собственности положение ««безраздельно господствующей и единственно командующей силы во всем народном хозяйстве» 8 -А это значит, наконец, что социалистическая собственность является основой советскогообщества. •
Важнейшие принципы социалистической собственности, свойственные ей как форме организации общественного производства, суть план и х о з р а с ч е т.
. План органически связан с самой природой социалистической собственности. Он означает наличие единою хозяина всего фонда социалистической собственности и выражает единство ее социа- альпой природы. Еще в решениях XII с’езда партии мы находим следующие о том указания: «В Советской России, где главные средства промышленности и транспорта принадлежат одному владельцу — государству, активное вмешательство последнего в хозяйственную жизнь должно по необходимости получать плановый 9 Сталин, Отчегоый доклад XVII пертс’езду, Огеимр. отчет, 1934, с. 16.
.34


характер и ввиду господствующей роли государства как собственника и хозяина плановое начало приобретает тем самым уже на первых порах исключительное значение» ®. Плановое начало, основанное на единстве социалистической собственности, означает, следовательно, единое организованное руководство, исходящее от единого хозяина и собственника — пролетарскою государства. Оно выступает поэтому как государственное руководство. В силу того, что ’ это руководство осуществляется на базе социалистической собственности, оно дано здесь как единство хозяйственного и политического руководств а. Это значит, что пролетарское государство осуществляет свое «активное вмешательство в хозяйственную жизнь» страны и как организация политического господства, и как экономически господствующая сила- Принцип планового руководства, свойственный социалистической собственности, становится в силу этого организующим принципом всего народного хозяйства. Он прямо противоположен анархической «свободе» капиталистической собственности и означает, что наше хозяйство есть плановое хозяйство, которому органически чужды стихийные закономерности развития.
Принцип планового руководства не является каким-то отплаченным формальным приемом управления. Единство хозяйственного и политического руководства получает свое коя* кретное выражение и закрепляется в государственном народнохозяйственном плане, где задачи правильного использования существующих фондов социалистической собственности и их дальнейшего роста (за счет капитального строительства, кооперирования и т. д.) неотделимы от коне^шой задачи построения социализма. Выполнение этого плана означает укрепление и дальнейшее усиление позиций социалистической собственности. Тем самым государственный народнохозяйственный план является основой расширенного социалистического воспроизводства, а принцип планового руководства — основным принципом социалистической собственности в ее движении.
Тот метод, при помощи которого достигается правильная постановка работы для целей выполнения плана, известен под именем дозрасчета. Этот метод свойственен управлению только социалистическим хозяйством, почему он и является, наряду с планом, принципом социалистической собственности. Хозрасчет означает, что план выполняется не автоматически, сам по себе, не в порядке самодвижения «об’ективных» предпосылок и возможностей, а за его выполнение борются, его выполнение организуют. Хозрасчет основан на мобилизации и организованном использовании всех необходимых данных и возможностей для выполнения государственного народнохозяйственного плана. Он ставит каждое предприятие перед необходимостью строжайшего проведения реяшма экономии, сокращения непроизводительных расходов, рационализации производства и т. д., ибо только в результате выполнения этих требований предприятие может добиться рентабельности • Стентор. отчет XII с'ееда РКП<<5), 1923, с. 625. •


в своей работе — этого важнейшего показателя успешного выполнения плана. Нарушение же. этих требований будет влечь за собою неизбежно убыточность предприятия. Рентабельность и убыточность предприятия становятся, стало быть, теми переведенными на язык денег конкретными показателями его работы, которыми определяется лицо данного предприятия как хозрасчетной единицы.
Важнейшим стимулом, приводящим в движение всю хозрасчетную организацию работы по выполнению плана, является социалистический принцип распределения. Он имеет значительно более широкое применение, чем только оплата труда отдельных участ- | ников социалистического производства. По сути дела этот принцип должен быть рассматриваем не только как принцип распределения, но и как принцип организации самого производства. Применительно к деятельности хозрасчетного предприятия он означает необходимость сопоставления издержек и результатов произвол- j ства, чем достигается индивидуализация каждого предприятия. Такое сопоставление издержек и результатов производства осуществляется в условиях данного этапа социалистического строительства через использование товарно-денежной формы, так как этим путем обеспечиваются в наибольшей мере точный учет, обоснованная калькуляция, эффективный контроль. Количеству и качеству затраченного труда как основе социалистического распределения здесь корреспондируют итоги работы предприятия. Его рентабельность или убыточность стоят в прямой зависимости от того, каковы количественные и качественные показатели выполнения плана.
Огромное значение для под’ема хозрасчета на новую, высшую ступень имеет развертывающееся у нас, под руководством партии Ленина — Сталина, стахановское движение, которое выражает «новый, высший этап социалистического соревнования»7, неразрывно связанный с овладением новой техникой и коренным улучшением материального положения рабочих. Зародившись и развернувшись как движение, идущее снизу, оно опрокинуло прежние технические нормы и открывает для роста производительности труда такие перспективы, которые могут быть только | в стране победившего социализма. Тов. Сталин прямо указывает, ! что «стахановское движение это такое движение рабочих и работ- | ниц, которое войдет в историю нашего социалистического строительства как одна из самых славных ее страниц» 8. Нельзя не видеть того огромного влияния, которое окажет это движение на дальнейшие результаты работы наших предприятий, если хозяйственники, инженерно-технические силы и т. п. правильно поймут значение этого движения и сумеют возглавить его.
Другой факт, имеющий существенное значение для судеб хозрасчета,— это отказ целого ряда предприятий от государственных дотаций, ставший возможным только в результате организационной перестройки работы предприятий, введения новых мето7 Сталин, Речь на первом всесоюзном совещании стахановцев, «Правда» JSe 321 от 22 ноября 1935 г.
’ Там же. •' •--* - - 1 ‘ 1
I
i
36


дов зарплаты, точного учета и жесткого контроля рублем. Он показывает, что эти предприятия, число которых растет с каждым днем, углубляя методы хозрасчета, все более успешно решают важнейшую проблему социалистической рентабельности.
Хозрасчет предполагает хозяйственнооиеративную самостоятельность предприятия в пределах плана и обособленность его имущества в пределах единого фонда социалистической собственности. Оперативная и имущественная самостоятельность не замыкается рамками данного хозоргана. Она получает свое выражение во вне, во взаимоотношениях хозрасчетных звеньев между собою, ибо расширенное социалистическое воспроизводство предполагает наличие постоянной и интенсивной хозяйственной связи между хозор- ганами. Эта связь осуществляется, как известно, через советскую торговлю, участниками которой становятся все хозрасчетные звенья социалистического хозяйства. Возникающие здесь отношения не только полностью сохраняют свою хозрасчетную основу, но и наиболее полно выявляют ее именно благодаря товарообороту. Только на стыке советской торговли раскрываются до конца хозрасчетные свойства наших предприятий. Только через систему взаимных связей наши предприятия поставлены лицом „ к лицу, как участники оборота и получают возможность обоюдного к всестороннего контроля рублем.
Юридической формой этих хозрасчетных связей между нашими предприятиями, осуществляемых на началах взаимной ответственности, и является договор.
Договор выступает в этих условиях как форма движения социалистической собственности. Это значит, во-первых, что реальное перемещение материальных ценностей от производителя к потребителю происходит как движение продукции социалистических предприятий. Это значит, во-вторых, что производительное потребление подавляющей части этой продукции служит целям социалистического воспроизводства. Это значит, наконец, что исходная и конечная фазы этого процесса, упираясь в деятельность социалистических предприятий, характеризуют положение социалистической собствен и ости вобороте. Советская торговля становится в этих условиях необходимым моментом расширенного социалистического воспроизводства, а договор — формой движения социалистической собственности.
Принципы движения этой собственности — план и хозрасчет — становятся поэтому характерными чертами и советского хозяйственного договора. Они заключаются в непосредственной зависимости договора от плана и в неразрывной его связи с хозрасчетом.
Советский хозяйственный договор есть плановый договор. В отличие от капиталистического хозяйства, где существует так называемая свобода договоров, или точнее — свободная игра стихии, наш договор не есть «случайная» или произвольная форма связи, а представляет собою продукт плановой организации хозяйственных о т- 37


н о ш е н и й. Он опирается непосредственно или косвепно на акты государственной плановой деятельности. В одних случаях этими актами будут планы распределения так называемой фондируемой продукции (машин, осюрудования и материаловв 8 'В других случаях, главным образом по группам товаров ширпотреба и продтоваров, эти акты будут выступать как планы распределения по завозу, порядку реализации, целевыми назначениями и т. д. 1". С тем же принципом непосредственного определения планом основного содержания договоров мы столкнемся в области капитального строительства, в сфере экспортно-импортных операций и т. д.
Договор, будучи направлен на выполнение лежащих в его основе плановых заданий, выступает поэтому как организующий фактор во взаимоотношениях хозорганов и является конкретным выразителем целевой направленности плана. Через систему договорных отношений достигаются здесь конкретизация плановых заданий и их активное освоение в форме взаимных обязательств сторон. Это в корне меняет обычное представление о договоре как частно-правовом соглашении, которое является делом только самих сторон и зависит от их усмотрения. Поскольку договор в условиях советского хозяйства выражает в той или другой степени плановые задания пролетарского государства и направлен на их выполнение, постольку его содержание уже не может быть сведено только к взаимным обязательствам сторон. Договор должен выступать здесь вместе с тем как обязательство сторон по в ы- полненпю плана перед самим государством. Так утверждает себя здесь принцип плановости — мощный творческий фактор в системе договорных отношений.
Но характеристика нашего договора не может быть сведена только к этой стороне. Плановый договор выступает наряду с этим как важнейший элемент в организации и укреплении х о з р а- счета. Без договора хозрасчет не мог бьг быть полнокровным. Без договора нельзя было бы проверить, проконтролировать рублем работу хозорганов. Только через систему договоров наши хозяйственные организации получают возможность разговаривать друг с другом на языке хозрасчета. Договор не есть пассивное отражение начал хозрасчета во взаимоотношениях между участниками социалистического хозяйства. Наоборот, лишь при 1юмощи договора и через договор каждая хозяйственная организация поставлена перед необходимостью подсчитаться, все учесть и взвесить, мобилизовать свои силы и ресурсы для выполнения обязательств по договору. Договор является той юридической базой, на которую опирается материальная orветствеппoсть хозрасчетных звеньев друг перед другом за выполнение лежащих г, основе договора плановых заданий. При хорошей работе хозоргана договор дает плюс, а при плохой работе он повертывается против неисправного контрагента, дает минус. Хозорганизацию, нарушившую договор, ждут штрафы, пени и неустойки, обязанность возмещения убытков и т. д., т. е. печальная перспектива остаться
8 Ом. (тписга'новлеипие ОНК COOP от 8 сентября 1934 г. о ■порядке утваряи,с- нш балансов и оптанов снабжении машинной, оборудованием я материалами.
10 Ом. постановлен не КТФ >6 99 оа 1932 г. .
38


без собственных оборотных средств, оказаться в прорыве. Прй до* говорных формах взаимоотношений между хозорганами плохой результат их работы не может остаться безнаказанным. Важнейшая задача хозрасчета — связать каждую хозяйственную организацию матерналмюю ответственностью за выполнение плана — может быть достигнута, следовательно, только на базе договора, который создает необходимую в этом смысле юридическую основу.
Из сказанного явствует, что заключенные в договоре преимущества хозрасчетной организации хозяйственных связей не представляют собою чего-то самодовлеющего, а неразрывно связаны с планом и притом настолько, что сами могут существовать лишь на базе плана и в целях выполнения плана. Таким образом в договоре перекрещиваются, как в фокусе, «м увязываются в единое целое как начала социалистического планирования, так и начала хозяйственного расчета. Это значит, что «план и договор, и хозрасчет, все это — элементы единой большевистской хозяйственной политики» п, все это — неразрывная единая цепь, в ряду звеньев которой договор выступает как важнейшее синтезирующее начало. Вот почему договор является средством сочетания плана и хозрасчета, и притом лучшим средством такого сочетания.
Мы можем стало быть определить хозяйственный договор, как форму движения социалистической собственности, организующую хозяйственные отношения между социалистическими предприятиями путем сочетания плана и хозрасче т а.
2. Гражданский договор
Изложенное здесь о советском хозяйственном договоре не исчерпывает однако всего вопроса о системе договорных связей в наших условиях. Наряду с договорами, опосредствующими хозяйственные отношения между социалистическими предприятиями и организациями, существует также целая сеть таких договоров, которые характеризуют возникающие в обороте отношения с широким потребителем — трудящимся. Эти договоры нельзя брать за одни скобки с хозяйственными договорами. Договорные отношения неразрывно связаны здесь прежде всего с личной собственностью и с удовлетворением потребительских нужд населения. Поэтому государство не может подходить к планированию договорных отношений этого типа с такими же методами, какие применяет оно к хозяйственным договорам между своими предприятиями. Здесь договоры испытывают на себе плановое воздействие пролетарского государства через другие каналы и в других формах, чем формы централизованного планирования. На первое место выступают проводимые государством меры экономического регулирования, которые должны обеспечить наилучшее удовлетворение потребительского спроса при сохранении необходимого для того уровня цен.
В отличие от хозяйственных договоров эти договоры характеризуются в первую очередь как форма движения личной
” Молотов, Задачи стежню .года второй пятилетки, 1933, с. 35.
39


Собственности й потому могут быть названы гражданскими договорами. Они типичны для системы колхозной торговли, они неотделимы от сферы розничного оборота, они представлены, наконец, в самых различных звеньях так называемого бытового оборота.
Вместе с хозяйственными договорами эти договоры образуют на данном этапе социалистического строительства единую систему договорных связей. Это единство дано единством социалистической собствейности, обусловлено единством системы государственного планирования, вытекает из того факта, что «подавляющая масса населения связана теперь с общественным (государственным, колхозным, кооперативным) хозяйством» 12.
Общественная собственность стала непосредственной базой зажиточной жизни трудящихся. Личная собственность и сама система имущественных прав являются теперь либо прямым результатом участия трудящихся в социалистическом хозяйстве, либо неразрывно связаны с ним. Правильное сочетание личных и общественных интересов стало типичной чертой всего советского общества, где исчезла почва для противопоставления этих интересов друг другу. Практически осуществляется гениальный прогноз Маркса и Энгельса о том, что «только на основе кооперации свободных работников и их общей собственности на землю и на произведенные их трудом средства производства» общество «восстанавливает индивидуальную «собственность»13. Гражданский договор, став формой движения этой собственности, действует теперь как органическая часть единой системы договорных связей, опосредствующих социалистический товарооборот.
В условиях все большего под’ема материального благосостояния и культурного уровня широких трудящихся масс значение этого вида договоров несомненно будет возрастать в огромной степени.
Развертывающаяся советская торговля и возрастающая в связи с нею хозяйственно-оперативная самостоятельность производящих и торгующих организаций открывают реальные возможности для использования гражданских договоров и во взаимоотношениях между хозорганами. Завязка и реализация договорных отношений возможны здесь на базе приемов экономического регулирования, при котором основные элементы договора уже не будут определяться непосредственно планом в каждом отдельном случае. Прямым выражением этого факта является рост так называемых разовых сделок, при отпуске товаров со складов или баз торгующих организаций, а также увеличение удельного веса этих сделок в розничном обороте. /Таким образом гражданские договоры являются такой правовой формой, с которой наиболее целесобразно сочетаются децентрализованные методы планирования оборота и которая используется поэтому в системе советской торговли не только широким потребителем, но в известной части и нашими хозорганами.
11 В. Молотов, Об изменении советской конституции, 1935, с. 15.
“ Энгельс, Анти-Дюринг, 1929, с. 119.
40


3. Требования, пред’являемые к договорам
Из приведенного анализа понятия договора и его единой социальной природы вытекает, что принципу свободы договоров в буржуазном гражданском праве, как выражению анархической сущности капиталистического хозяйства, мы противопоставляем в советском хозяйственном праве плановую организацию договорных отношений. То обстоятельство, что организованное руководство этими отношениями осуществляется пролетарским государством через различные каналы, в различных формах, разными методами,— отнюдь не ослабляет, попятно, этого основного тезиса. Из него должен быть сделан ряд практических выводов. ;
Первый из них состоит в том, что по нашему советскому хозяйственному праву допускаются лишь те виды договоров, которые прямо предусмотрены законом.. Установление так называемых безыменных договоров, широко практикуемых в капиталистических странах, должно быть признано несовместимым с плановыми основами нашего хозяйства и права. Это положение нашло прямое подтверждение в судебной практике. Так, еще в постановлении Верховного суда РОФОР от 7 февраля 1927 г. по частному вопросу о договорах, заключавшихся Винсиндикатом с частными лицами на условиях, неизвестных Гражданскому кодексу, Верховный суд дал общие указания, что договоры не могут быть признаны действительными, если они не предусмотрены нашими законами14. В связи с этим судебная практика шла в этих случаях либо по пути переквалификации таких договоров в договоры, допускаемые законом, либо, при невозможности сделать это, становилась на путь расторжения договора.
Нет основания считать, что этот принцип утратил свое значение на данном этапе нашего строительства. Напротив, в условиях развертывания советской торговли, он приобретает теперь еще большее значение, ибо советская торговля есть организованная торговля, для правильного регулирования которой установленные законом строго определенные виды договоров должны стать твердой правовой основой.
Второй вывод, который должен быть здесь сделан, касается хозяйственных договоров и может быть формулирован следующим образом: хозрасчетные звенья обязаны осуществлять свои хозяйственные взаимоотношения по выполнению плана только через договор), если иное не установлено закон о м. Выполнение этого требования составляет необходимое условие всякой правильно организованной работы на началах хозрасчета, ибо без договора нет контроля рублем, без этого контроля нет ответственности, а без ответственности нет самого хозрасчета. Хозяйствен- нооггqж^тиRIлaя работа, протекающая вне рамок договора, лишена необходимых черт организованности, носит в себе элементы
и См. Сборник действующих раз,исли)щй Верхсуда РСФСР, 1030, с. 40.
41


0
обезлички и неизбежно ведет к перебоям в работе. Хозрасчетная организация, которая сама договоров не заключает, сама своим снабжением не занята, сама сбыта своей продукции не ведет,— такая организация неизбежно ослабляет свое положение в качестве основного звена в системе управления хозяйством. Включение хозрасчетных звепьев в систему договорных отношепий есть поэтому обязательный метод правовой организации хозяйственных связей на началах плана и ' хозрасчета. Такой вывод находит прямое подтверждение в постановлении СНК Союза от 3 января 1933 г., где сказано, что' «задачи дальнейшего развертывания социалистического строительства требуют решительного укрепления договорных отношений между хозяйственными организациями, как одного из важнейших условий проведения хозрасчета и выполнения народнохозяйственного плана»15.
Наконец, третий вывод, касающийся также хозяйственных договоров, заключается в принципе нерасторжимости этих договоров. Он вытекает из того, что договор представляет собою продукт плаповой организации хозяйственных отношений. Поскольку он заключен в соответствии с плановыми заданиями и направлен на их выполнение, постольку такой договор должен быть обязателен для сторон. На языке юридическом это значит, что договор не может быть расторгнут односторонне. Иной вывод лишил бы договор необходимой устойчивости, подорвал бы его организующее значение и в конечном счете был бы направлен против, плана, ибо нельзя ставить судьбу выполнения плановых заданий, лежащих в основе договора, в зависимость от усмотрения одной из сторон. Таким образом принцип нерасторжимости договора является выражением обязательности плана и стабильности (устойчивости) правовой базы для его выполнения. Этим об'ясняется, что расторжение договора может иметь место лишь в исключительных случаях. Согласно ст. 22 постановления ОНК от 19 декабря 1933 г. оно допускается только:
а) по распоряжению руководителя ведомства пли кооператив
ного центра, если договор заключен между органами, ему подведомственными; •
б) по постановлению ОТО, если договор заключен между органами разных ведомств, причем хотя бы одна из сторон ' является предприятием или организацией общесоюзного значения;
в) в порядке, устанавливаемом в законодательстве союзных
республик, если обе стороны являются учреждениями йл и предприятиями республиканского или местного значения. Нерасторжимость договоров не распространяется однако на гражданские сделки пли договоры, так как они не связаны непосредственно с теми или другими плановыми актами. Здесь право одностороннего отказа от договора может играть даже положительную роль как одна из форм борьбы широкого потребителя за нужный ему ассортимент товаров и надлежащее их качество (см. дальше п. 2 7). . ‘ < м Ь ■ ■• •
15 СЗ, 1933, № 1, СТ. 4.
43


Условия действительности договоров. Данное выше понятие договора определяет собою и те требования, которые должны быть пред'явлены в наших условиях к действительности договора.
Договор прежде всего должен соответствовать существующим законам и тем ведомственным распоряжениям, какие имеют для сторон обязательную силу. Согласно статьи 30 ГК сделка, совершенная с целью, противной закону, или в обход закона, а равно, если она направлена к явному ущербу для государства, должна быть признана недействительной. Подобного рода указание содержится также в ст. 23 постановления СНК Союза о заключении договоров на 1934 год. Признание договора недействительным по этому основанию означает, что сторопы не могут и не должны производить друг другу исполнение по такому договору, ибо он ничтожен, т. е. " никаких взаимных прав и обязанностей не создает. Последствия признания договоров недействительными определяются в этих случаях решениями суда или органов арбитража в соответствии со ст. 147 ГК. Согласно этой статье ни одна из сторон не вправе требовать от другой возврата исполненного по договору. Все полученное каждой из сторон по такому договору рассматривается как неосновательное обогащение и подлежит взысканию в доход государства 1в.
Договор, если сторонами по нему выступают наши хозорганы, должен точно соответствовать тем плановым задан ням, для выполнения которых он заключен. Это значит, что как договор в целом, так" и отдельные условия договора должны соответствовать всем плановым актам. Это требование вытекает не только из самого назначения договора в этом случае как формы конкретизации и освоения плана, но' и целиком обусловлено формальным значением планового акта, как советского закона. Последствия недействительности договора должны быть здесь поэтому теми же, какие установлены для договоров и сделок, противоречащих закону. Но решению органов суда и арбитража стороны обязаны здесь либо привести подлежащие условия договора в соответствие с плановыми заданиями, либо перезаключить договор, если он в целом противоречит этим заданиям.
В-третьих, договор, если сторонами по нему являются хозорганы, должен быть заключен ими в пределах полномочий, определяемых уставами и положениями этих сторон. Нарушение этого требования хотя бы одною из сторон означает выход того или другого предприятия за пределы своих полномочий. Такие договоры носят название в и су ставных сделок и должны быть признаны недействительными. С осуществлением этого требования связан принцип так называемой специальной правоспособности, согласно которому данный хоз- орган может заключать лишь те договоры, которые непосред-
*в ГКК Верхсуда РСФСР в своем докладе за 1925 г. признала возможным в отдельных случаях, при отсутствии злостности и спекулятивных целей в действиях сторон, применять к таким сделкам последствия по ст. 151 ГК. т. е. обязывать каждую из сторон вотвранить другой стороне все (полученное но договору. См. Сборник раз'яснений Верхсуда РСФСР 1935 г., с. 34.
43


стввйно вытекают йз стоящйх перед ййм задай по' уставу йлй положению. В связи с развитием советской торговли этот принцип приобретает сейчас большое значение, ибо все более усиливающийся рост торговых организаций требует надлежащего их оформления как участников советского товарооборота.
Серьезное значение для судьбы договора имеет, в-четвертых, правильное и точное выполнение сторонами требований ст. 39 ГК, согласно которой сделки, совершаемые представителем от имени представляемого, имеют обязательную силу лишь в тех случаях, когда представитель не выходит за пределы своих полномочий. Сделка, совершенная с нарушением таких полномочий, должна рассматриваться как сделка, заключенная от имени той или другой организации неуправомоченным на/го лицом. Такой договор может быть сохранен и считаться действительным, если только он подтвержден последующими действиями соответствующей стороны (уплатою денег, поставкою товара и т. д.). В противном случае он должен быть оспорен заинтересованной стороной через органы суда и арбитража. Нарушение ст. 39 ГК — довольно частый случай в практике. Поэтому большое значение приобретает вопрос о надлежащем порядке выдачи доверенностей на совершение тех или других операций, а также осмотрительное определение нашими хозорганами и самого об’ема полномочий представителя17.
Каким должно быть отношение к прочим условиям недействительности сделок и договоров, предусмотренных ст.ст. 32 и 33 ГК?
Ст. 33 ГК считает недействительными кабальные сделки, т. е. сделки, совершенные одной из сторон под влиянием крайней нужды на явно невыгодных для нее условиях. От. 33 ГК неприменима к договорам наших хозяйственных организаций, ибо во взаимоотношениях между ними не может быть элементов кабалы. Кабала означает наличие эксплоатации во взаимоотношениях между сторонами. Природа же социалистических имущественных отношений не только несовместима с эксплоатацией, но и прямо направлена против нее. Поэтому встречающиеся в практике хозорганов ссылки на ст. 33 ГК являются недоразумением. Вопрос о применении ст. 33 ГК может возникнуть следовательно только во взаимоотношениях между частными лицами. Сейчас в условиях завершающейся ликвидации капиталистических элементов эта статья все больше утрачивает свое практическое значение.
Необходимо, наконец, остановиться на ст. 32 ГК. Она допускает признание недействительными тех договоров, какие совершены иод влиянием обмана, угроз, насилия или вследствие злонамеренного соглашения представителя одной из сторон с ее контрагентом, либо, наконец, вследствие заблуждения, имеющего существенное значение. Ст. 32 ГК имеет в виду прежде всего взаимоотношения между частными лицами. В договорах между хозяйственными организациями сама возможность угроз, насилия, обмана и т. д. по общему правилу исключена. Если тем не менее в отдельном 17 Ом. циркуляр лрези/пиума Центросоюза от 20 wa-я 1935 г. о доверенностям,
выдаваемых организациями потребкооперации (БФХЗ, 1935, № 23, с. 8).


случае тот йлй другой йз моментов будет йМеТь здесь место, ой должен влечь за собой, по общему правилу, лишь необходимые санкции в отношении лиц, нарушивших требования ст. 32 ГК, либо те или другие изменения договора, но не влиять на судьбу договора в целом.
§ 4. Организация договорных отношений - "
' 1. Формы договоров
В капиталистическом обществе исключена возможность планомерной организации договорных связей, ибо там действует стихийный закон стоимости. Прихотливо сталкивает он на рынке разобщенных товаровладельцев, из которых никто, как правило, не знает заранее, с кем и на каких условиях он вступит в договор.
Разветвленная и до 'Крайности сложная оеть договорных отношений складывается в капиталистическом обороте под непосредственным влиянием неустанной погони буржуа за прибылью.
Ею определяются в конечном счете и выбор контрагентов будущей сделки и самые условия ее заключения.
Рыночная стихия не 'только обусловливает здесь содержание договора, но и накладывает неизгладимый отпечаток на самый порядок его заключения. Буржуазный закон не посягает на «священную» автономию капиталиста-предпринимателя. Напротив, в ее защите, как необходимом условии капиталистической экс- плоатации, видит он свою основную задачу. Роль буржуазного законодательства сводится здесь к тому, чтобы узаконить тот порядок заключения договоров, который фактически уже сложился под влиянием конкуренции и сам выражает ее.
Если капитализм в стадии своего монополистического развития и пытается внести известный элемент организованности в свое анархически построенное хозяйство, то все эти попытки не в состоянии что-либо изменить по существу в системе капиталистического оборота, ибо направлены они ие на разрушение, а на сохранение капиталистической собственности—этой основы буржуазного оборота. '
Более того, названные попытки являются пе чем иным, как выражением и признанием бессилия буржуазии справиться с теми до крайности обострившимися классовыми противоречиями, которые раздирают вое капиталистическое общество и ведут к его гибели.
Советское народное хозяйство, руководимое пролетарским государством, не знает стихийных законов развития. Его пути и формы движения обусловлены пролетарской диктатурой, политика которой получает организованное выражение в государственном народнохозяйственном плане.
Сама система договорных отношений дана при пролетарской диктатуре как система плановых договоров. Поэтому в результате колоссально возросшей мощи государственного планового начала не только содержание договора определяется планом, но и самая завязка договорных отношений между хозрасчет- 45


йьгми звеньями нашею хозяйства происходит он'гши^&титно, а не стихийно. Так в условиях советского, и только советского, хозяйства встает впервые проблема планово-организованного построения договорных отношений. Она раскрывает себя, во-ота®ых, как вопрос о выборе формы договора, во-вторых, как проблема организационных принципов построения договорных связей и, в-третьих, как особый порядок заключения договоров.
Наличие ряда хозрасчетных звеньев в пределах каждой хозяйственной системы означает, что при заключении договоров необходимо каждый раз решать вопрос о том, какие из этих звеньев и в какой форме должны стать участниками договорных связей.
Тот тип договорной связи, который характеризует место и роль каждого хозрасчетного звена данной системы в области договорных отношений, и носит в нашей практике ^название формы договора. '
13 хозяйственном законодательстве и в оперативной работе хоз- органов различаются следующие формы договоров:
а) генеральные и локальные договоры,
б) прямые договоры, i .
в) внутрисистемные договоры, \ '
г) долевые договоры и ‘
д) централизованные договоры.
Генеральные договоры заключаются центрами или серединными звеньями различных хозяйственных систем и призваны определять. как порядок заключения локальных договоров, так и основные их условия.
Л о к а л ь н ьг е д о го в о р ы заключаются нижестоящими звеньями тех же систем и устанавливают в развитие генерального договора конкретные обязательства этих звеньев как непосредственных исполнителей договора.
Генеральные договоры намечают лишь основные условия, в соответствии с которыми должны быть заключены локальные договоры. Это значит, что генеральные договоры не могут существовать самостоятельно без локальных договоров. В свою очередь локальные договоры предполагают наличие генеральных договоров и являются их постоянным спутником. Лишь то и другие вместе образуют самостоятельную форму договорных отношений, которая должна быть рассматриваема поэтому только в целом.
Существование этой формы договора вызвано, во-первых, тем, что хозяйственные системы, между звеньями которых устанавливается договорная связь, имеют зачастую разветвленную сеть своих предприятий. Поэтому для того, чтобы эти предприятия осуществляли свои взаимоотношения на организованной, строго плановой основе, необходимо предварительно установить общие для них основные условия договоров. Эту задачу и выполняет генеральный договор.
Существование этой формы вызвано, во-вторых, необходимостью предварительно уточнить и разверстать согласованно между центрами хозяйственных систем те плановые задания, которые 46


должны лень в основу договоров между низовыми звеньями этих систем. Если бы такое согласование плановых заданий предварительно не проводилось соответствующими центрами, то их нижестоящие звенья не имели бы тонной и конкретной плановой основы для установления своих взаимных обязательств по договорам.
Этим об’жшяется, что инструкция Госарбитража Союза но применению постановления СНК Союза от 19 декабря 1933 г. устанавливает в качестве обязательных следующие условия для заключения генеральных и локальных договоров:
а) [ когда центры поставщика и покупателя имеют широко раз¬
ветвленную сеть низовых организаций, переведенных на хозрасчет; '
б) когда плановые назначения, спускаемые на места центрами поставщика и покупателя, должны быть предварительно согласованы между ними.
Заключение генеральных и локальных договоров обязательно только при наличии этих двух условий одновременно. Для этой формы договора не закрыт однако доступ и в
других случаях. Но различие состоит в том, что при этих других случаях, кроме перечисленных выше, заключение генеральных и локальных договоров возможно, но необязательно. •
Для рационального использования данной формы договора существенное значение имеет вопрос о правильном разграничении содержания генеральных и локальных договоров. Здесь до самого последнего времени наблюдались две крайности: с одной стороны, центры хозяйственных систем стремились в ряде случаев исчерпывающе регламентировать в генеральных договорах содержание локальных договоров. Это приводило на практике к тому, что генеральный договор подменял собой локальные договоры и тем самым сводил к нулю хозяйственную самостоятельность и инициативу мест при заключении таких договоров. С другой стороны, имелись, хотя и реже, перегибы в противоположную стогну — стремление оскопить генеральный договор, лишить ого хозяйственно оперативных моментов и тем самым превратить генеральный договор лишь в нормоустановительный акт. Как та, так и другая крайности неприемлемы. Генеральный договор есть договор, и пока он остается договором, хозяйственно-оперативные моменты необходимы в нем. Задача заключается, стало-быть, в том, чтобы правильно разграничить содержание генеральных и локальных договоров.
Для того чтобы решить эту задачу, нужно учесть следующее. Обязательства, содержащиеся в генеральном и локальном договорах, хотя и должны быть об’едннены в единую систему отношений, но не могут быть тождественными по своему характеру. В противном случае обязательства в генеральных и локальных договорах будут повторять друг друга, порождая обезличку и безответственность.
Различие, кагоров должно быть проведено здесь, обусловлено различием тех целей, какие ставят перед собою стороны в генеральном и локальном договорах. Генеральный договор направлен 47


на то, чтобы организовать хозяйственные связи между данными хозорганами с их периферией в единую систему. С этой точки зрения в генеральном договоре недостаточно установить только порядок заключения локальных договоров, но необходимо предрешить и само их содержание в части основных вопрооов. Для локальных же договоров момент самой организации хозяйственных связей не является типичным. Здесь используются уже готовые результаты организующей роли гендоговора и потому центр тяжести перемещается на конкретизацию самих обязательств, взятых на себя сторонами по договору.
Из различия характера этих обязательств вытекает, что гендого- вор должен, наряду с порядком заключения локальных договоров, предусматривать также основные условия этих договоров. Однако эти основные условия, обязательные для локал ыц и к о в, должны быть сформулированы здесь так, чтобы они давали, как правило, указания лишь на порядок решения того или другого вопроса.
Наоборот, в локальных договорах весь круг вопросов должен быть сформулирован максимально конкретно, чтобы стать непосредственной базой для оперативного выполнения договора. Здесь уже нельзя ограничиваться установлением основных условий, а. необходимо дать развернутую характеристику всей суммы вопросов.
Ряд хозяйственных наркоматов учел значение этой проблемы и дал правильное ее решение. Так, например, НКТП в приказе от 22 декабря 1934 г. № 1570 устанавливает, что «в генеральном договоре должны быть предусмотрены лишь основные условия, а именно: предмет договора, наименование организаций, заключающих локальные договоры, срок и место заключения ими локальных договоров, количество продукции (или об’ем услуг) в годовом разрезе с разбивкой по организациям и квартальным срокам выполнения договора и общие для всех лекальщиков условия о качестве, ассортименте, комплектности, цене и порядке расчетов, санкции за иезаключение в срок локальных договоров и за просрочку в спуске фондов».
Ряд ведомственных приказов (по Наркомлесу, НКЛП и т. д.) правильно подчеркивает при этом, что генеральные договоры должны содержать указания лишь на порядок установления осповных условий, а не излагать самые условия.
Эти указания не исключают, понятно, необходимости и в том, чтобы в гендоговоре были предусмотрены санкции по тем обязательствам, которые берут на себя стороны в самом генеральном договоре. К этим обязательствам должны быть отнесены, в частности, своевременный спуск плановых заданий на места, дача обоснованных нарядов и обеспечение других условий, необходимых для нормального выполнения локальных договоров.
Всемерное развертывание <х>в<етской торговли и вытекающая отсюда необходимость более гибко использовать существующие формы договорной связи привели к тому, что еще <в постановлении СНК Союза от 19 декабря 1933 г. мелким сельским потреб- 49


обществам и мелким городским потребкооперативам было разре^ шено получать товары на основе гендоговора по краткосрочным сделкам или путем разовых закупок (ст. 3). Тем самым гендоговор правильно был превращен в основу не только для заключения локальных договоров, договоров на длительный (по общему правилу годовой) срок, но и для разовых закупок. Но это был лишь первый шаг. Постановление СНК Союза от 14 декабря 1934 г. о заключении договоров на 1935 г. пошло в этом вопросе значительно дальше и установило уже в качестве общей нормы возможность для низовых предприятий производить закупку товаров на основе гендоговора не по локальным договорам, а по краткосрочным и разовым сделкам. Для этого требуется однако, чтобы такая возможность разовых закупок была специально указана в соответствующих гендоговорах на основе предварительно полученного разрешения руководителей ведомств Союза ССР и общесоюзных кооперативных центров. Тем же законом был установлен и максимум для суммы каждой разовой сделки в 10 000 рублей.
Этот вариант рассматриваемой формы договора уже внедряется в практику договорных отношений, особенно в системе потребкооперации, где в 1935 г. возможность разовых закупок предусмотрена в 19 гендоговорах, т. е. по очень большому количеству товаров Ч I
Второю формою договорных отношений являются прямые договоры. Под ними понимаются те договоры между низовыми и (или) серединными звеньями хозяйственных систем, заключению которых не предшествует генеральный договор. В практике принято различать два вида прямых договоров:
а) прямые договоры, заключаемые непосредственно между производящим и потребляющим предприятиями (так называемые договоры прямого прикрепления) и
б) все прочие прямые договоры, соединяющие те же предприятия, но через сбыто-снабженческие, торговые и т. д. организации (так называемые договоры прямой связи).
Прямые договоры, наряду с генеральными и локальными договорами, являются основной формой договоров. А так как генеральные и локальные договоры заключаются в обязательном порядке только при строго ограниченных условиях (см. выше), то это означает наличие самых широких рамок для применения прямых договоров.
Постановление СНК Союза от 19 декабря 1933 г. устанавливает обязательные условия для использования данной формы договоров. Согласно ст. 4 этого постановления прямые договоры должны быть заключаемы в следующих случаях:
а) при поставке индивидуального оборудования, т. е. такого оборудования, которое предназначается только для данного предприятия;
б) при наличии постоянной производственной связи между производителем продукции и ее потребителем;
1 См. «Бюллетень Госарбитража при СНК СССР», 1935, N? 9—10, с. 26.
4 Курс сод. хоз. цравц '
<9


в) когда плановые назначения выделены в централизованном порядке непосредственно низовому звену покупателя и когда, стало-быть, отпадает в силу этого надобность в гендоговоре;
г) когда договорные отношения устанавливаются между предприятиями, непосредственно подчиненными наркоматам или их главным управлениям, в отношении продукции, для которой не установлен порядок сбыта или снабжения через товаропроизводящие организации (сбыты, снабы и т. п.).
Последний случай связан с переходом к двухзвенной системе управления, при которой верхние звенья (наркоматы и главки), как госбюджетные учреждения, по общему правилу, гендого- воров заключать не могут, а стало-быть, не могут обязывать и свои автономные предприятия к заключению локальных договоров 2. • .
Постановление СНК Союза от 14 декабря 1934 г. существенно расширило сферу применения прямых договоров. В ст. 6 этого постановления указано на необходимость «применять форму прямых договоров во всех случаях, когда эта форма обеспечивает устранение излишних промежуточных звеньев»8. Это указание имеет глубоко принципиальное значение и направлено против тех случаев, отмечавшихся товарищем Сталиным, «когда товаров и продуктов было не мало, но они не только не доходили до потребителя, а продолжали годами гулять в бюрократических закоулках так называемой товаропроводящей сети» *. _
Эта указания решают в конечном счете вопрос о преимущественной форме договоров. Если ранее генеральный и локальный договоры рассматривались нередко как ведущая форма, то теперь в условиях широко развернувшейся советской торговли вопрос о- преимущественности формы прямых договоров уже не должен более вызывать сомнения. '
Прямой договор свободен от тех недостатков, которые зачастую создаются для локальных договоров в связи с их подменой генеральными договорами. Он представляет собою при этом наиболее простой тип договорной связи и обеспечивает большую в пределах плана хозяйственно-оперативную самостоятельность в первую очередь низовым хозрасчетным звеньям. В этом его несомненное и основное преимущество. Вот почему практика договорных отношений 1935 г. выявила значительный рост удельного веса пря* Ст. 9 законопроекта Госарбитража при СНК СССР о заключении договоров па 1936 г. устанавливает в виде из'ятия из этого правила, что главки хоз- наркоматов: а) приобретающие предметы централизованного снабжения, б) непосредственно управляющие торговой периферией или в) ведающие предприятиями, которые производят продукцию, сбываемую в централизованном порядке,— могут заключать договоры, если эти главки не имеют* в своем подчинении сбыто-снабженческих организаций и располагают специальными средствами, обеспечивающими действительную материальную ответственность по заключенным ими договорам.
9 СЗ, 1934, Ж 63, ст. 456. ✓
* Сталин, Отчетный доклад XVJI партс’езду. Стеногр. отчет. 1934, с. 26,
50


мых договоров, которые составляют, например, в системе НКТяж- прома 70% по сбыту и 80,7% по снабжению, а в системе Центросоюза 75% по сбыту и 13%. по снабжению против 1934 г., когда эти договоры составляли соответственно только 1,^*^% и 4,G%5.
Понятно, что вывод о преимущественности прямого договора не должен влечь за собою огульного отказа от использования генеральных и локальных договоров даже в тех случаях, когда их заключение по букве закона необязательно. В сфере советской торговли еще могут быть и в действительности встречаются случаи, когда эта форма договора должна быть признана целесообразной. Особенно важна ее роль там, где налицо сложная сеть торговых организаций, договорные отношения между которыми требуют по необходимости предварительного урегулирования. Однако линия развития договорных связей идет в направлении все более возрастающей роли прямых договоров.
Третья форма договоров известна под именем внутрисистемных договоров. Они представляют собою разновидность прямого договора и потому характеризуются теми же чертами, какие свойственны всякому прямому договору. Однако особенностью внутрисистемного договора является, во-первых, то, что он соединяет между ообой 'хозрасчетные звенья только одной системы. Отсюда и само название этой формы договора. '
Во-вторых, в отличие от прямых договоров, внутрисистемный договор является, как правило, формой договорных отношений по вертикали. Это значит, что такой договор может быть заключен, например, в системе потребкооперации между сельпо'и райпотребсоюзом, между райсоюзом и крайоблпотреб- союзом. Здесь эти отношения по вертикали суть отношения хозрасчетного тип а,— отношения, вытекающие из оперативных связей между вышестоящими и нижестоящими звеньями кооперации. Именно потому эти отношения и оформляются договором.
В силу указанных выше особенностей на внутрисистемный договор не распространяются общие обязательные условия заключения прямых договоров, хотя внутриснст'емiный договор и встречается с этими условиями в отдельных случаях.
Четвертой формой договорных отношений являются так называемые долевые договоры. Под ними понимаются договоры, в которых на стороне покупателя, наряду с центром его системы, участвуют в определенных долях нижестоящие звенья той же системы, являющиеся дольщиками (участниками) в приобретаемой продукции6.
Эта форма договоров имеет сравнительно узкие рамки для своего применения и, как правило, используется лишь в системе в См. «Бюллетень Госарбитража при СЙК СССР», 1935, N 9—10, с. 26.
• Ст. 3 Инструкции Госарбитража при СНК СССР по применению закона о договорах на 1935 г. устанавливает, что долевой договор может быть заключен на стороне как поставщика, так и покупателя. Лам однако неизвестно ни одного случая, когда бы дольщиками выступали звенья системы поставщика.
4*
51


потребкооперации7. В последнее время эта форма осваивается также в системе госторговли.
Долевые договоры предполагают наличие определенных условий, без которых использование этой формы само по себе невозможно. Эти условия состоят в том, что предметом долевых договоров может быть лишь однородная продукция массового производства (например, соль, спички и т. п.), т. е. такая продукция, которая не требует индивидуализации в зависимости от районов сбыта или потребления.
Эти условия вызваны здесь тем, что долевой договор индивидуализирует лишь долю участия каждого звена в приобретаемой продукции, а не другие условия ее поставки (качество, ассортимент и т. п.), которые должны быть по необходимости общими для всех дольщиков. .
Долевой договор (и в этом его сходство с прямым договором) оформляется как единый документ, который скрепляется со стороны покупателя подписями представителей как центра данной хозяйственной системы, так и всех его звеньев — дольщиков.
В качестве самостоятельной формы договорных отношений необходимо отметить, -наконец, централизован-ные договор ы. Централизованный договор — это прямой договор, перемещенный во взаимоотношения между центрами хозяйственных систем. Он представляет собою договор, заключаемый между центрами этих систем без последующего заключезтия каких-либо других договоров нижестоящими звеньями тех же систем.
• Выбор данной формы договорных отношений допускается лишь в тех случаях, когда по условиям централизованного хозяйства данной системы невозможно заранее определить, на кого именно из ее звеньев будет возложено исполнение договора, и когда при этом налицо необходимость маневрировать поставляемой продукцией в процессе исполнения договора.
До последнего времени эта форма договорных связей применялась почти исключительно в системе НКПС и НКСвязи. •
Централизованный договор является в принципе нежелательной формой договорных связей, ибо он отстраняет от участия в договоре как раз те звенья, которые фактически выполняют его. Тем самым, эти звенья лишаются необходимой правовой базы для ответственности за качественные, количественные и другие показатели фактически выполняемого ими плана.
2. Протокольные соглашения
В связи с вопросом- о формах договора должен быть особо выделен сопряже-нный с ними вопрос о протокольных соглашениях. В отличие от гендоговора протокольное согла- 7 Постановление ОНК Союза и ЦК ВКП(б) от 29 сентября 1935 г. о работе потребительской кооперации в деревне предусматривает, что при заключении Центросоюзом генеральных договоров с промышленностью потребсоюзы выступают дольщиками по этим договорам. Тем самым долевые договоры получают новые возможности для своего применения и развития.
52


шенйе должно быть рассматриваемо как йормо у станов й- тельный акт, имеющий обязательную силу для нижестоящих звеньев тех систем, центрами которых такое соглашение подписано 8. Иначе говоря, протокольное соглашение но есть договор. Никаких взаимных имущественных прав н обязанностей между центрами хозяйственных систем протокольное соглашение не создаст и тем самым исключает самую возможность имущественной ответственности этих центров друг перед другом. Здесь может и должен быть поставлен вопрос о материальной ответственности лишь нижестоящих органов названных центров в случае нарушения ими обязательных условий про- 1 окольного соглашения. Вследствие этого протокольные соглашения могут быть заключаемы не только хозрасчетными центрами хозяйственных систем, но и госбюджетными учреждениями (наркомат, главк), причем эти последние и являются обычно участниками протокольных соглашений.
Отсюда ясна необходимость проводить различие между прото кольными соглашениями и генеральными договорами,— различие, имеющее тем большее значение, что практика договорных отношений зачастую шла по неправильному пути сближения либо даже прямого смешения этих двух различных и самостоятельных форм планирования договорных отношенШ!9.
Разграничение между протокольными соглашениями и генеральными договорами должно быть дано по существу как разграничение между приказом и договором. Если первый не порождает взаимных имущественных прав и обязанностей подписавших протокольное соглашение и не создает их ответственности друг перед другом, то второй, наоборот, порождает эти права и обязанности, а стало-быть и материальную ответственность. В этом, и только в этом, нужно видеть различие между протокольным соглашением и генеральным договором. Этого но понимали отдельные работники арбитражной системы, которые предлагали провести здесь разграничение но линии самого круга вопросов, составляющих предмет протокольного соглашения и гендоговора10.
8 См. ст. 3 постановления СНК Союза от 14 декабря 1934 г., которая устанавливает, что «протоколыгые соглашгеяи между хозяйственными организациями не имеют силы договора и не могут служить основанием для пред’явле- пия сторонами материальных претензий» (СЗ, 1934, Ж 63, ст. 456).
в В последнее время в Госарбитраже при ОНК оОсР наметилась отрицательная позиция к протокольным соглашениям. Высказывается взгляд, что вместо этих соглашений целесообразно допустить на строго ограниченных условиях право главков заключать генеральные договоры. См. И. Гамбург — Перед новыми договорами. («Арбитраж», 1935, Ж 21).
в10 Этот взгляд выдвигался в частности бывшим арбитражным работником К. Архиповым в статье «К проекту закона о договорах» («Бюллетень ГА», 1934, Ж 16). Он считал, что «необходимо ограничить круг вопросов, которые могут рреууировдться протокольными соглашениями», и предлагал при этом установить правило, что «протокольные соглашения в той части, в какой они выходят за пределы этого круга вопросов я пытаются (!?) из центра предопределять условия, которые могут быть установлены на местах, и в о б я з а-
53


Они полагали, что если ограничить круг вопросов, регулируемых протокольными соглашениями, то задача тем самым будет решена. Это механическое решение вопроса игнорирует тот факт бесспорного значения, что при осуществляемой перестройке хозяйственного руководства на началах конкретности и оперативности эти ограничения оказались бы в конечном счете ограничениями главков (наркоматов) в деле конкретности и оперативности планового руководства снабжением и сбытом. Едва ли есть надобность пояснять, что такое «решение» вопроса стало бы в прямое противоречие с директивами партии и постановлениями правительства.
Спорным на первый взгляд представлялся вопрос о том, какие договоры могут быть заключаемы на базе протокольного соглашения. Некоторые высказывали тот взгляд, что протокольные соглашения могут предшествовать только прямым договорам, так как в противном случае,— говорили они,— создавалась бы громоздкость структуры договорных связей.
Такой взгляд не оправдывается как соображениями практики, так и доводами от теории. В самом деле, почему нельзя допускать протокольные соглашения между хозрасчетными центрами хозяйственных систем, если их серединные звенья заключают генеральные договоры, а низовые звенья — локальные?
Если в силу сложности и раэветвленности договорных связей есть надобность в таком протокольном соглашении, то нет оснований отказываться от использования в нижестоящих звеньях формы генеральных и локальных договоров.
Если допустить обратное и признать возможным заключение низовкой только прямых договоров, то это означало бы по существу полное отстранение серединных звеньев от договорных отношений, в которых они как хозрасчетные единицы «о могут не участвовать. Всякий другой вывод означат бы также ограничение компетенции центров хозяйственных систем в выборе формы договора для своих нижестоящих звеньев, т. е. здесь вновь была бы опасность стать на путь ограничения компетенции наркоматов н главков в деле регулирования договорных связей своей периферии.
Поэтому нужно признать, что протокольные соглашения могут быть базой для заключения как прямых, так и генеральных и локальных договоров, что подтверждено в частности ст. 4 Инструкции Госарбитража Союза от 14 декабря 1934 г. по применению закона о заключении договоров на 1935 г.
тельиы для х о з о р г а и ц з а ц и й, заключающих на основе этих протокольных соглашений договоры» (с. 24). Тем самым К. Архипов не только договорился до предложения ограничить принципы кюсмретно-^ератшваюго руководства наркоматов и главков, но и умудрился предложить в качестве нормы советского права, прямое неподчинение предприятий своим главкам и наркоматам. Такая, с позволения сказать, «теоретическая позиция», подрывающая государственную дисциплину, не случайна и «стоит в непосредственной сзряаи с общей буржуазной трактовкой автором госпредприятия, как автономной единицы. 6м. об этом Г. Амфитеатров и 3. Шкушдшн — Еще к вопросу о законо- прюекте о договорах («Бюллетень Госарбитража» 1934, ДО 19).
54


3. Организационные принципы построения договорных отношений
С вопросом о форме договоров теснейшим образом связан вопрос об организационных принципах построения договорных отношений.
Он означает необходимость не только определить, какая форма договора должна быть положена в основу хозяйственных отношений в том или другом случае, но и установить, как лучше с организационной стороны использовать эту форму для целей укрепления планово-договорной дисциплины и хозрасчета.
Вопрос этот новый и еше не получил отражения в законодательстве. Однако практика договорных отношений дает и по этому вопросу достаточно богатый материал, теоретическое обобщение которого позволяет выдвинуть ряд таких принципов.
Первый из них может быть сформулирован применительно к структуре договорных отношений, как обязательность юридического участия в договорах низовых хозрасчетных з в е 1гъ е в.
Этот принцип целиком вытекает из положения низового предприятия, как основного звона в системе управления социалистическим хозяйством. Он означает, что предприятие, как полноценная хозяйственно-оперативная единица, должно само позаботиться как о своем снабжении, так и о сбыте своей продукции. Иначе говоря, само предприятие должно быть непосредственным участником договорных отношений, без чего невозможны правильно организованный контроль рублем н надлежащая материальная ответственность.
Этот, казалось-бы, бесспорный принцип еще и теперь не всюду завоевал себе признание. Так, например, в приказе Наркомсовхо- зов от 5 декабря 1934 г. № 1046 установлено, что «на поставку конторой «Оовхгаснабжение» мапЛгн и оборудования, направляемых в совхозы транзитом, контора «Совхoзспабжепие» с совхозами договоров не заключает»11. Взаимоотношения между «Совхозснабжением» и совхозами по поставке этих машин н оборудования (порядок приемки машин и оборудования, пред'- явление рекламаций по качеству и др.) регулируется не договорами, а утвержденными Наркомоовхозов правилами. Таким образом совхозы лишаются необходимой хозрасчетной основы для борьбы за надлежащее выполнение поставщиками своих обязательств по реализации планов снабжения. Совхоз как основное звено в системе управления сельского хозяйства фактически отстранен здесь от .возможности пользоваться методами договорной дисциплины для борьбы за своевременное и удовлетворительное его снабжение необходимыми машинами и оборудованием. Советская торговля замещается распределением.
Централизация средств на эти виды капиталовложений является показателем того, что совхозы еще не стали полнокровными хозрасчетными единицами. Между тем внедрение начал хозн «Рюлл. Наркомсовхозои» 24 за .934 г,
3?


расчета в работу совхозов отнюдь не достигается, понятно, теми формами снабжения совхоза, которые изложены выше. Наоборот, только включение низовых звеньев в систему договорных отношений создаст условия для действительного укрепления начал хозрасчета в деятельности низовых организаций, какими являются в данном случае совхозы.
Если в этом примере совхозы сами не получают средств, необходимых для закупки Машин и оборудования, и потому отстранение совхозов от участия в договорных отношениях по снабжению еще может быть как-то оправдано, то уже ничем не оправдано такое положение, когда низовые хозрасчетные звенья имеют все необходимое для самостоятельного заключения договоров, фактически выполняют вытекающие из них обязательства и тем не менее сторонами в таких договорах юридически не выступают.
Здесь должен быть выдвинут поэтому второй принцип, который может быть сформулирован как обязательность юридического участия в дотоворе тех хозорганов, которые фактически выполняют договор.
Для того чтобы пояснить значение этого принципа, возьмем такой пример. Существовавшее до недавнего времени об’единс- ние мыловаренной, парфюмерной и костеобрабатывающей промышленности (ОМЙК) заключало гендоговор с «Союзшерстью» на поставку олеина. В развитие этого гендоговора заключался локальный договор между заводом <Стеол>, входящим в систему OMJIK, и «Союзшерстью». Предприятие же «Союзшерсти», фабрика им. Калинина, в локальном договоре не участвовала, хотя именно она являлась по этому договору получателем груза и сама оплачивала счета на поступающий к ней товар.
Структура договорных отношений, грузопотока и платежей будет иметь в этом случае следующую схему (см. рисунок слева):
Расчеты
— • •—• • — Грузопоток
• • • * « Линия соподчинены
1 = Гендоговор  , Локдоговор
39


Рисунок слева показывает, что Движение груза й расчеты ббр ществляются между заводом «Стеол» и фабрикой им. Калинина непосредственно, а локальный договор не совпадает с грузопотоком и платежами. Он соединяет завод «Стеол» с «Союз- шерстью», которая грузополучателем не является и расчетов сама не производит, т. е. договор здесь оторван от тех отношений, которые он призван организовать. •
Какие вытекают отсюда последствия?
Представим себе, что фабрика им. Калинина, получив товар и счет на его. оплату, денег не уплатила. Если к ней будет пред’- явлен грузоотправителем заводом «Огеол» иск, то представитель фабрики скажет: «фабрика в договорных отношениях с заводом не состоит и потому ответственности за неплатежи нести не может. Иск должен быть пред’явлен к «Союзшерсти», т. е. к той организации, с которой заводом заключен локальный договор».
Если завод «Огеол» последует этому совету и пред’явит иск к «Союзшерсти», представитель последней может сказать: «локальный договор заключен действительно «Союзшерстью», но товар получила и получает всегда сама фабрика, а не «Союз- шерсть». Поэтому и платить должна не «Союзшерсть», а фабрика».
Таким образом получается обезличка в ответственности по договорам: фабрика им. Калинина ссылается на «Союзшерсть», а «Союзшерсть» — на фабрику им. Калинина.
Договор не обеспечивает в этих условиях необходимой борьбы за выполнение плана и превращается в бюрократический документ, ибо од «работает» на холостом ходу, не задевая самой ткани хозяйственных отношений. Такое положение чрезвычайно болезненно отражается на работе низовых звеньев, из которых одни (кредиторы} не имеют твердой правовой базы для борьбы за выполнение предусмотренных договором обязательств, а другие (дебиторы), пользуясь этим, остаются безответственными. Этим подрываются начала контроля рублем и извращается сущность договора.
Для того чтобы всего этого избежать, нужно фабрику им. Калинина сделать стороной по локальному договору (см. правую часть схемы), т. е. нужно, чтобы она юридически отвечала за те обязательства, которые фактически выполняет.
Это означает, стало-быть, что договорные отношения должны устанавливаться между теми звеньями хозяйственных систем, которые являются фактическими исполнителями договора, т. е. производят или поставляют товары, совершают платежи либо, иные действия, предусмотренные договором12.
Значение этого принципа постепенно завоевывает себе признание в практике договорных отношений. Характерно в этом смысле постановление президиума Центросоюза от 29 декабря
,s См. ст. 15 законопроекта о договорах, опубликованного в № 13 «Бюллетеня ГА» за 1934 г. и в J4 4 «Советского государства» за тот же год.
57


1934 г. 5\6 1317, в котором непосредственному участйю в Договорах основных горговooIIepaтивных звеньев потребкооперации уделено достаточное внимание. Центросоюз нашел при этом самостоятельный и вместе с тем удачный вариант решения вопроса. Он предложил заключать генеральные договоры торговым управлениям и об’сдинениям Центросоюза с тем, чтобы покупателями по локальным договорам были республиканские, краЩоблЭпютрсб- союзы, крупнейшие национальные городские потребсоюзы, а также организации автономных секций и об’еданений Центросоюза.
Остальные же городские и национальные потребсоюзы, межрай- базы, горпо и райсоюзы, получающие товар транзитом, привлекаются к участию в локальных договорах в качестве дольщиков. Этим путем Центросоюз обеспечивает включение в систему договорных отношений почти всех хозрасчетных звеньев своей системы, осуществляющих торгово-оперативную работу1S. Та же линия проведена достаточно отчетливо в приказе Наркомлоса от 23 декабря 1934 г. № 754, где, например, в ст. 9 содержится прямое "указание на то, что договоры на сбыт лесопродукции заключаются соответствующими автономными предприятиями непосредственно. Это значит, что прежнее довольно распространенное положение подмены трестами своих низовых предприятий в системе договорных отношений уступает место новому положению, при котором фактические выполнители договора, как правило, становятся и его юридическими участниками.
Третий организационный принцип сводится к требованию, чтобы линия договорных отношений соответствовала линиям грузопотока, документооборота и платежей. Это требование вытекает в основном из сказанного уже выше. »В самом деле, что происходит там, где фактический исполнитель договора не является его официальным участником, т. е. не выступает как юридически обязанное лицо?
Из приведенного ранее примера явствует, что договор заключен с одной организацией («Союзшерстью»), а груз идет к другой организации (к фабрике им. Калинина), которая не только получает товар, но и расплачивается за него, производит его приемку, пред’являет рекламации по качеству и т. д. Договор существует в этом примере сам по себе, а предусмотренные нм отношеция по поставке товаров, документообороту, расчетам и т. д. существуют сами по себе, ибо фактический исполнитель договора не связан этим договором. Линии движения товара, документооборота, расчетов и т. д не совпадают здесь с линией договорных связей. Эти линии расщеплены. Поэтому договор, поскольку он оторван от грузопотока и платежей (см. рисунок слева), повисает в воздухе и вместо того, чтобы организовывать хозяйственные отношения, превращается в бесполезный механический привесок к ним. Он оказывается изолированным от реальных отношений
11 В связи с постановлением ОНК GOCP и ЦК ВКП(б) от 29 сентября 1935 г. эта структура договорных отношений может иметь теперь значение лишь для райпотребсоюзов н сельпо. _ 58


советского товарооборота и потому не может быть средством действенного сочетания плана и хозрасчета.
Картина резко меняется, как только договорные отношения будут приведены в соответствие с грузопотоком, документооборотом и платежами (см. рисунок справа). В договоре сосредоточится в этом случае весь комплекс хозяйственных отношений, возникающих между сторопами.
Соединяя в привеченном выше примере начальную и конечную точки moеарoерoдеижения, договор исчерпывает все хозяйственные отношения между ними: груз идет транзитом с завода «Стеол» на фабрику им. Калинина, документооборот (движение счета, накладных и т. д.) осуществляется между теми же звеньями, расчеты производят они же, рекламации по качеству пред ’являет опять-таки фабрика к тому же заводу и т. д. Если ранее эти отношения были оторваны от договора, то теперь именно в нем все они получают свои выражение. В силу этого договор становится полноценным хозяйственно-оперативным документом, организующая роль которого будет чувствоваться повседневно. Он выступает здесь в качестве рычага, приводящего в движение весь сложный механизм хозрасчетных отпошений.
Таким образом договор может выполнить свое назначение и стать орудием укрепления плановой дисциплины и хозрасчета лишь при условии, что линия договорных отношений будет соответствовать линиям движения товара, документооборота и платежей. Изложенный принцип имеет серьезное организующее значение и должен, применяться во всех случаях, когда отношения между низовыми звеньями про и вводящей системы и потребителем складываются непосредственно, т. с. без участия сбыто-снабженческой, торговой или иной посреднической организации.
Но эти отношения, будучи значительными по своему удельному весу в нашем хозяйстве, далеко не исчерпывают всего многообразия ‘401’4^^^ связей. В целом ряде случаев хозяйственные отношения между производящей и потребляющей организациями могут и должны строиться только через посредника в лице торга, сбытового или снабженческого органа. Это вызывается самыми различными причинами. В одних случаях такой причиной будет специализация производства?, при которой ряд смежных предприятий вырабатывает только определенные, но не все необходимые сорта или виды данной продукции. Поэтому, чтобы обеспечить сбыт такой продукции в определенном ассортименте, нужен специальный сбытовой орган. В других случаях надобность в посреднике вызвана значительной территориальной разбросанностью производящих придерuитнй и их отдаленностью от районов потребления. Необходима также организация сбытового органа при продаже продукции широкого массового потребления. Без него здесь не обойтись, так как в противном случае каждое производящее предприятие должно было бы вести само всю сложную сбытовую работу, создавая для этого свой сбытовой аппарат, и т. д. * "
59


Возникает вопрос, каким требованиям должно удевлотворять построение договорных отношений в этих случаях?
Прежде всего нет никаких оснований отбрасывать как непригодные здесь те организационные принципы, которые уже освещены были ранее. Так, участие низовых хозрасчетных звеньев в договорных отношениях должно и на этот раз сохранить полностью свою обязательность. Более того, рамки применения этого принципа здесь расширяются, ибо в договорные отношения должны быть вовлечены также конторы, филиалы или другие низовые хозрасчетные звенья посреднической системы. Не менее остро стоит здесь вопрос о юридическом участии в договоре тех, кто фактически исполняет его. Нарушение названного требования ведет и в этом случае к подрыву организующей роли договора. Так же обстоит дело с третьим принципом.
Но каждый из них в отдельности еще недостаточен для правильного построения договорных отношений. Необходимо об’едиппть все эти принципы в одно общее правило, которое имеет здесь самостоятельное значение и может быть сформулировано следующим образом: еслидоговорные отношен и яосуществляютсяприпосредстве сбыто-снабженческих или иных органов, то эти отношения как с производителем продукции, так и с ее потребителем должны быть построены на основе купли-продажи за твердый счет.
Для пояснения этого правила возьмем такой достаточно распространенный способ организации договорных связей при участии сбыта. Сбытовой орган заключает один генеральный договор по покупке с трестом производящей системы и другой генеральный договор по продаже с центром потребляющей системы. В развитие этих гендоговоров филиалы сбыта заключают локальные договоры по покупке с производящими предприятиями и по продаже с низрвыми звеньями потребляющей или торгующей системы. Хозяйственные же отношения по выполнению всех этих договоров складываются непосредственно между производящими ‘предприятиями и потребителями, т. е. без участия филиала. Схема этих отношений может быть представлена в следующем виде (см. схему на стр. 61):
Эта схема показывает, что филиал сбыта хотя и является стороной в локальных договорах по покупке и продаже, тем не менее сам он никакого оперативного участия в выполнении этих договорор реально не принимает. Отправка товара производится заводом производящей системы непосредственно потребителю, ему же направляются счета для оплаты, им же непосредственно производятся и самые расчеты. Налицо уже знакомый случай отрыва линии договорных отношений от линий грузопотока, документооборота и платежей. Участие сбытовой организации в договорных отношениях носит здесь достаточно условный характер и порождает на практике ряд недоразумений и отрицательных явлений. Допустим, например, что к потребителю поступил товар ненадлежащего качества. Согласно ст. ст. 28 и 32 инструкции Госарбитража о порядке и сроках пред’явления претензий при
во


• ••••• Линия подчинения - . . Документооборот
поставках товара ненадлежащего качества14 он должен предъявить свои претензии об уценке и уплате штрафа к тому органу, с которым он связан договором, т. е. в данном случае к филиалу сбыта. Но этот филиал сам предварительной приемки поставленного товара не производил и потому не может подойти к оценке заявленных исковых требований по существу. Чтобы выйти из положения, он должен, стало-быть, привлечь на свою сторону в качестве соответчика предприятие, выпустившее брак, и переложить на него ответственность. Далеко не всегда это удается сделать, так как по ст. 34 названной инструкции органы арбитража вправе, но не обязаны привлекать в качестве соответчика организацию, изготовившую и отгрузившую бракованный товар. Тогда, удовлетворив требования своего покупателя, филиал стоит перед риском, что его собственные претензии, пред’- явленные в порядке обратного требования (регресса) к заводу- изготовителю брака, останутся без удовлетворения.
Такого же рода последствия могут возникнуть при недогрузах, при неоплате счетов покупателем и т. д.. Всюду в подобных случаях на место фактического исполнителя договора становится филиал сбыта, который должен нести ответственность по взятым на себя обязательствам, хотя фактически их выполняет другой. Получается таким образом, что филиал торгует не столько товарами, сколько пенями, неустойками и т. д. и при том «торгует» зачастую в убыток.
14 Названная инструкция утверждена 2 января 1935 г. и опубликована в >6 2 . «Бюллетеня Госарбитража» за 1935 г. Ом. также об. «Хозяйственные договоры’ в тяжелой промышленности», изд. «ЗИ», 1935, с. 196.
61


Значит ли, что филиал сбыта является здесь ненужным промежуточным звеном? Отнюдь не значит, так как сбытовые организации создаются не случайно, а там и тогда, где и когда они действительно необходимы. Правильное решение этого вопроса будет заключаться в том, чтобы, не упраздняя сбытовой организации, превратить ее из номинального участника оборота в хозяйственно-оперативную единицу, действительно участвующую в сбыте. Это достигается передачею сбытовым органам расчетов с производящими предприятиями. Юридически это значит, что прежде, чем продать товар, сбытовая организация должна реально купить его, т. е. она должна сама предварительно принять продукцию либо на заводе изготовителя, либо у себя на складе и затем рассчитаться за нее. В этом случае товар хотя и следует попрежнему транзитом с завода к потребителю, но это уже товар, принятый филиалом и идущий от его имени. Отношения по продаже товара реализуются здесь лишь после того, как купленная продукция принята и оплачена филиалом.
Схема договорных отношений будет теперь выглядеть иначе:
Гендоговор Расчеты
______ Локдоговор Грузопоток *
• ••••• Линия подчинения Документооборот
При таком построении договорных связей филиал сбыта уже не является более номинальным участником оборота. Он выступает одновременно и юридически обязанным по договору и фактическим участником договора. Если к нему будет пред’явлен потребителем тот или другой иск, то филиал теперь, уже знает, что ему делать и как защищаться по существу. Он теперь не номинальный участник оборота и будет отвечать не за действия других, а за свою собственную работу по сбыту.
62


Прежний отрьШ договорный отношений or фактического H исполнения исчезает при этом варианте. Но линия договорных отношений приводится здесь в соответствие с линиями грузоио- тока, документооборота и платежей на новой основе. При договорных отношениях без участия сбытового органа это соответствие достигалось просто тем, что договор перемещался в те звенья, какие фактически его выполняют. При отношениях же с участием сбытового органа это соответствие достигается тем, что фактические отношения по исполнению договора предварительно сами перестраиваются и этим путем подтягиваются к договору. Эта организационная перестройка отношений по исполнению договора, связанная с передачей сбытовым организациям расчетов, и называется куплей-продажей за твердый счет. Она обеспечивает торговым, сбытовым, снабжающим и другим посредническим органам реальные условия борьбы за своевременную поставку .товаров, высокое их качество, скорейшее продвижение груза и т. д. К контролю рублем со стороны потребителя здесь прибавляется контроль рублем со стороны посредника. Вместе с тем при такой системе отношений расчеты с производящей организацией- не задерживаются и производятся филиалами сбыта сейчас же, как только ими принят товар. Поэтому купля и продажа товаров за твердый счет все более широко внедряются в практику советской торговли. По такой системе уже перестроили свои отношения Огальсбыт, Союзхимсыбт, Лесосбыт и целый ряд других организаций.
Целесообразность такой перестройки получила прямое приз^на- ние в постановлении ОНК Союза от 11 сентября 1934 г. об упорядочении практики банковских расчетов между хозорганами. Там сказано по этому вопросу следующее: «Разрешить хозяйственным ведомствам, по соглашению с Государственным банком и Народным комиссариатом финансов, переводить сбытовые организации на систему покупки товаров за твердый счет у хозоргапо в-п о с т а в щ и к о в и продажи их за твердый счет хозорганам-покупа- телям»“. -
Чтобы закончить характеристику организационных принципов, необходимо, наконец, выдвинуть и подчеркнуть как самостоятельное требование борьбу с многоступенчатостью договорных отношений. Оват договорами по возмож- иости всех хозрасчетных звеньев ни в коем случае не должен превращаться в средство усложнения системы товаропродвиження. Развертывающаяся советская торговля требует, тгтобы всюду, где только возможно избежать прохождения товара через промежуточное звено, эти возможности были закреплены и юридически через систему договорных отношений. Совершенно правильно поступает НКВнуторг, когда в ст. 8 приказа от 22 декабря 1934 г.
‘5 СЗ 1934 г. № 49, ст. 376. Подчеркнуто мной.— Г. А.
63


Ьк 55? дает следукйцйе по этому вопросу указаййя: «Ёслй ■ товар следует транзитом непосредственно с промлредприятий и если при атом данные предприятия могут обеспечить необходимый для торгующих организаций ассортимент, локальные и прямые договоры, как правило, заключаются непосредственно с этими предприятиями, минуя филиалы сбытовых организаций, хотя было этой продукции -и^^]цест^в(^- валл сбытовые организации»! " *
Приведенные положения об организации договорных связей далеко не исчерпывают, понятно, всего круга возникающих здесь вопросов. Текучий и крайне подвижной в своем содержании материал о структуре договорных связей еще не может стать с целом об’ектом законодательной регламентации. Для того чтобы эти принципы получили законодательное признание, необходимо дать возможность практике договорных отношений, так сказать, отстояться, типизироваться и приобрести черты устойчивости. , ,. , .
4. Порядок заключения договоров
Победа принципов социалистической собственности во всем советском хозяйстве и колоссально возросшее в связи с нею значение государственного планового начала привели к существенным изменениям порядка заключения договоров. До недавнего времени (1931 г.) этот порядок специально не устанавливался законом и определялся некоторыми общими нормами Гражданского кодекса, которые давали лишь самое понятие о том, что такое заключение договора (ст. ст. 130—138 ГК). Наоборот, теперь порядок заключения договоров детально регламентируется ежегодно издаваемыми специальными постановлениями совнаркомов Союза и союзных республик.
Он стал в настоящее время одним из методов планомерной организации договорных отношений и известен под именем договорной кампании. Под нею понимается единая система организационных мероприятий, устанавливаемых правительством и направленных на своевременный н полный охват договорами в плановом порядке всех основных народнохозяйственных связей. Из этого следует, что договорная кампания — это не временное явление, продиктованное условиями сегодняшнего дня, а тот особый порядок заключения договоров, который вытекает из плановой природы нашего договора и сложился в результате победы социалистических форм хозяйства.
“ См. «Бюлл. Наркомвнуторга» М 1 за 1935 г. На ту же позицию, хотя » с известными ее ограничениями, стал по существу Госарбитраж Союза при разрешении преддоговорного спора об’единения показательных материалов со сбытовыми организациями. Он предоставил крупнейшим универмагам право заключать договоры непосредственно с крупными заводами («Бюллетень ГА», 1935, Л» 9—10, с. 32).
64


Он состоит, во-первых, в том, что все государственные н кооперативные хозяйственные организации проводят заключение договоров .одновременно в начале каждого года и при том по общему правилу на весь предстоящим год. Так, постановлением СНК Союза от 14 декабря юз-1 г. установлено, что заключение генеральных договоров должно быть полностью закончено к 15 января 1935 г., локальных и прямых — к 10 февраля, договоров по строительству — к 15 февраля 1935 г. (ст. 2). Эти сроки являются предельными. Тем самым июесцечивается увязка заключаемых договоров во времени с календарным выполнением народнохозяйственного плана.
Договорная кампания предполагает, во-вторых, непосредственное руководство со стороны хозяйственных на/ ко матов и др. центров хозяйственных систем всем делом заключения договоров . по соответствующему ведомству. Это значит, что каждый наркомат должен, исходя из установленных правительством норм о порядке заключения договоров, дать но этому вопросу конкретные указания всем своим предприятиям и организациям применительно к особенностям данной отрасли хозяйства. Эти указания обычно даются в издаваемых наркоматами приказах и предусматривают не только сроки заключения договоров, но и целый ряд других вопросов: структуру договорных отношений, подлежащие использованию формы договоров, порядок определения основных условий договоров и т. д.
Договорная кампания предполагает, в-третьих, ответственность наркоматов и других центров хозяйственных систем за своевременное заключен ие договоров подведомственными им хозо■ртанизаци- ями и предприятиями, т. е. за то, чтобы установленные правительством предельные сроки заключения договоров были точно выдержаны всеми звеньями данной системы. Это значит, что каждый наркомат в лице своих отраслевых главков и каждый другой центр хозяйственной системы (Всекопромсовет, Центросоюз и т. д.) должны своевременно распределить выделенные им фонды (см. § 5/ между хозорганизациями и предприятиями и спустить их на места. Если контингенты на ту или другую продукцию устанавливаются самим наркоматам, то они должны быть также своевременно разассигнованы между подведомственными хозорганизациями и немедленно спущены им. В том же срочном порядке рассылаются на места протокольные соглашения и генеральные договоры. Иначе говоря, наркоматы отвечают за то, чтобы каждое предприятие, каждый хозорган их системы имел у себя ко времени заключения договоров все те плановые и другие акты распределения, которые являются основой будущих договоров и без которых эти договоры заключены быть не могут.
Договорная кампания требует, наконец, того, чтобы наркоматы и центры кооперативных систем организовали у себя учет и п о- 5 Курс сов. Х08. орава
65


стоянное наблюдение за ходом заключения договоров и на этой основе обеспечили представление правительству периодической отчетности.
Порядок заключения договоров не исчерпывается однако перечисленными организационными мероприятиями. Он связан также с так называемыми переговорами, которые предшествуют совершению всякого договора и предполагают три стадии. Первая из них известна под именем предложения (офферты), с которым обращаются к своему будущему контрагенту хозорган или предприятие, производящие товары, принимающие заказы либо оказывающие те или другие услуги. Предложение (офферта) должно содержать все существенные условия будущей сделки (предмет, срок, цена, форма расчетов и т. д.), т. е. оно должно быть настолько конкретным, чтобы одно согласие контрагента на эти условия уже было достаточным для признания договора состоявшимся. Не будет поэтому предложением в юридическом смысле товар, выставленный на витрине, хотя бы на нем и значилась цена, или, скажем, прейскурант, направленный тому или другому контрагенту. 15 наших условиях это предложение обычно фигурирует в виде разработанного офферентом (лицом, делающим предложение) проекта договора, который пред’является затем контрагенту будущей сделки.
Вторая стадия переговоров известна под именем акцепта или принятия предложения. Она заключается в том, что предприятие или иное лицо, к которому поступило предложение, дает согласие на него, т. е. принимает условия, указанные в предложении. Если лицо, которому сделано предложение, не приняло его, то оно может выдвинуть свои условия и сообщить их офференту. В этом случае контрагенты будущей сделки меняются местами: акцептант становится офферентом, а офферент акцептантом.
Третья стадия переговоров известна под именем перфек- ции, т. е. самого совершения договора, и наступает, когда стороны договорились друг с другом. Достигнутое ими соглашение должно быть облечено по общему правилу в форму письменного договора, который подписывается уполномоченными на то представителями сторон, как единый документ. В тех случаях, когда закон требует нотариального удостоверения договора (например, при заключении договоров о праве застройки), договор считается заключенным только с этого момента (ст. 130 Г. К.).
Сделки по купле-продаже за наличный расчет, а также так называемые разовые сделки могут быть заключаемы в устной форме (ст. 184 ГК).
При переговорах о заключении договоров на длительный срок стороны, если они являются государственными, кооперативными или общественными хозорганизациями, не могут руководствоваться принципом: не договорились — разошлись. Плановая организация хозяйственных связей в нашей стране не мирится с тем, чтобы по прихоти отдельных хозяйственников или вследствие их неумения подняться до понимания народнохозяйственной точки зрения приходилось жертвовать судьбой самого договора. Так ва


в советском хозяйстве дело итги не может. Если в процессе переговоров стороны не договорились, если у них есть разногласия, то они обязаны обратиться за разрешением спора в государственный или ведомственный арбитраж. Этот порядок разрешения конфликтов, возникающих при заключении договора, известен иод именем преддоговорного арбитража. Он состоит в том, что соответствующие органы арбитража рассматривают возникшие между сторонами разногласия по существу, исходя из действующих законов и тех плановых актов, которые должны лечь в основу договора. Установив, как должен быть разрешен тот или другой вопрос, органы арбитража выносят затем решение, которое обязательно для сторон и вступает в силу немедленно, если только арбитраж не укажет особого срока для подписания договора на установленных им условиях. Если спор касается второстепенных вопросов, то стороны не должны задерживать совершения договора и обязаны, независимо от передачи своих разногласий в преддоговорный арбитраж, надлежащим образом оформить договор.
Однако преддоговорный арбитраж — это не только обязательный для сторон способ решения шорного вопроса в стадии заключения договора. Через преддоговорный арбитраж достигается установление неразрывной связи договора с планом, и тем самым организационно закрепляется принцип единства системы планирования в сфере договорных отношений.
§ 5. Содержание договора
1. Общая характеристика элементов договора
Условия или вопросы, составляющие содержание договора, обычно называются его элементами и могут быть разбиты: на существенные элементы (essent-ialia), обычные или есmествиннне (naturalia) и. наконец, случайные элементы (accidentalia).
Существенными признаются такие элементы, которые составляют основу договора и без которых он существовать не может. Ст. 130 ГК относит к ним предмет, цену и срок. Отсутствие хотя бы одного из существенных элементов означает отсутствие самого договора. Так, например, не может быть признан состоявшимся договор купли-продажи, если в нем нет указания на цену товара: цена здесь — существенный элемент. Нельзя считать заключенным договор жилищного найма без указания в нем размера предоставляемой нанимателю жилой площади и т. д. Однако данное условие, будучи существенным для одного договора, не всегда будет таким для другого договора. Так, если без цены нет договора купли-продажи, то, наоборот, отсутствие цены — это необходимое условие договора дарения.
Обычными или естественными элементами считаются такие условия договора, которые обычно предполагаются в нем. Так, для договора поставки обычными элементами будут, например, условия о месте качественной приемки товара, о формах расчетов и т. д. В отличие от существенных элементов отсутствие 5’
А7


в договоре обычных элементов не влияет на силу договора. Конечно, неполнота договора и здесь является его недостатком, но этот недостаток снижает лишь оперативное значение договора, а не умаляет его юридической силы. Наконец, случайные элементы обозначают те условия, которые носят случайный, придаточный характер и по общему правилу в договоры не включаются.
Наше законодательство о хозяйственных договорах не проводит, по крайней мере формально, указанного различия между теми или другими условиями договора. Однако из анализа хотя бы постановления СНК Союза от 19 декабря 1933 г. могут быть сделаны выводы, что ряд условий подлежит обязательному включению в договоры, т. е. что эти условия должны быть отнесены к числу существенных элементов.
Для договоров по советской торговле, заключенных на длительный срок, такими элементами будут: количество товаров, сроки исполнения, пена, качество, ассортимент, комплектность и гарантии исполнения. Названный перечень значительно расширяет круг существенных условий по сравнению со ст. 130 ГК. И это не случайно, так как в наших условиях договоры являются реальной формой освоения плана и методом его конкретизации. Поэтому договор должен отразить все важнейшие количественные и качественные показатели плана наряду с другими необходимыми условиями и гарантиями его выполнения.
К числу обычных элементов могут и должны быть отнссепы сейчас все прочие вопросы, с которыми, как правило, сталкиваются стороны в процессе оперативного исполнения договора. Ими будут в частности: место и порядок количественной и качественной приемки, условия и порядок возврата тары, формы расчетов и т. д. Закон не содержит указаний на последствия, какие возникают для договора при отсутствии в нем существенных и обычных условий. Этот пробел восполнен законопроектом о договорах *.
Статья 23 проекта устанавливает, что отсутствие в договоре его существенных элементов влечет за собой признание договора несо- стоявипгмся.’ В этом случае вопрос о судьбе самого договора, а . также об имуществе, переданном сторонами друг другу, и об иных материальных последствиях должен быть разрешен органами арбитража. Другой результат наступает в тех случаях, когда в договоре отсутствуют обычные условия. По смыслу той же статьи договор не теряет здесь своей силы. Заинтересованной стороне предоставляется лишь право требовать в этом случае через органы арбитража восполнения договора недостающими условиями.
Это различие помогает разрешить и вопрос о том. с какого времени считать договор состоявшимся при наличии по нему разногласий. Если эти разногласия касаются существенных элемептов договора, то договор может быть лризпан заключенным лишь
1 Имеется в виду последняя редакция законопроекта, в которой он внесен п СНК Союза Институтом советского строительства и права, Прокуратурой н Госарбитражем Союза. См. Г. Амфитеатров, К законопроекту о договорах («Сов. государство», 1935, № 1—2).
68


после разрешения этих разногласий. Если же они касаются обычных, а не существенных условий, то эти разногласия хотя и должны быть устранены в порядке преддоговорного арбитража, но не влияют па силу договора.
Условия, характеризующие содержание договора, должны удовлетворять определенным требованиям. На первом из них мы уже останавливались в § 3. Оно заключается в том, чтобы условия договора были действительными, т. е. чтобы они не только не противоречили, но и соответствовали закону, плановым актам и другим постановлениям, имеющим обязательную силу для обеих сторон. Это требование касается как всего договора в целом, так и отдельных его условий. Оно вытекает целиком из того, что договор является в наших условиях орудием выполнения народнохозяйственного плана и потому должен быть теснейшим образом увязан с ним.
Второе требование заключается в твердости и конкретности договора. Это требование предполагает, что все основные условия договора должны быть определены исчерпывающе ясно, полно и безоговорочно твердо. Договор, в котором нет твердого количества, нет точных сроков, нет твердых цен и т. д.,— это не договор, это суррогат договора, это одип из показателей бюрократического отношения к нему. Только твердый и конкретный договор действительно будет обязывать стороны, а вытекающая из него ответственность хозоргапа действительно будет увязана с последствиями его оперативной деятельности.
Третье требование состоит в том, чтобы все существенные п другие условия договора были индивидуализированы в пределах плана применительно к особенностям работы хозорга- пов, участвующих в договоре. Твердость договора отнюдь не исключает необходимости дифорепцировапного подхода к определению его элементов. Если договорные отношения устанавливаются на длительный срок, если и течение этого срока условия договора не могут быть изменяемы сторонами и подлежат безусловному выполнению, то, чтобы сохранить свою устойчивость, договор должен опираться на учет конкретпых особенностей данного вида отношений. Нс механическое штампование условий договора, а только деловая п серьезная их разработка хозяйственниками может обеспечить договору значение того хозяйственнооперативного документа, который станет действительной основой длительных взаимоотношений между хозорганами.
С точки зрения этих требований остановимся на характеристике каждого из существенных условий договора, ориентируясь главным образом на договоры по советской торговле как на типичные для системы договорных отношений.
2. Количество
Закон устанавливает, что в договорах должны быть указаны твердое подовое количество,поставляемого товара, точный эб’ем выполняемых работ или оказываемых услуг в точном соответствии с утвержденными правительством планами.
69


Применительно к договорам по советской торговле это означает, во-первых, что количество товаров должно быть твердо установлено, т. е. необходимо конкретное цифровое его определение (100 тонн масла, 300 центнеров ржи и т. д.). Во-вторых, количества должны быть установлены не только в денежном, но и в натуральном выражении. Нельзя определять предмет договора, например, по поставке сельскохозяйственных машин указанием лишь на то, что их должно быть поставлено, окажем, на 143 тысячи руб. Надо, наряду с этим, записать в договоре, что поставляется, допустим. 30 сноповязалок, 15 картофелекопалок 20 культиваторов и т. д. В-третьих, все эти конкретно и твердо установленные количества должны точно соответствовать плану. Это значит, что если предметом договора являются, скажем, строительные работы, то их об’ем должен бьггь определен в соответствии с утвержденным в установленном порядке техническим проектом и сметой строительства (см. главу П1). Если предметом договора является поставка меди, цемента, сортового железа или других так называемых фондируемых материалов, то под планом, лежащим в основе договора, надо понимать выделенный данному потребителю фонд на основе утвержденных Совнаркомом Союза балансов и планов снабжения материалами2. Если предметом поставки является продукция, отнесенная к группам так пазываемых планируемых и регулируемых товаров, то количество ее определяется в соответствии с планами распределения этой продукции, утверждаемыми НКВнуторгом Союза \ и т. д.
По отдельным вилам товаров планы их распределения могут не утверждаться ни правительством, ни наркоматом. В этих случаях количество таких товаров определяется в договорах по оогла- шешпо сторон.
В практике возможны случаи, когда между сторонами возникают разногласия по вопросу о количествах продукции, подлежащих установлению в том или другом договоре. Эти разногласия должны быть разрешаемы по-различному в зависимости от порядка планирования той продукции, в отношении поставки которой возник спор.
При разрешении разногласий о количестве фондируемых видов продукции необходимо исходить из обязательности для сторонвыделенных потребителю фондов, т. е. в основу договора здесь необходимо положить те количества, которые указаны в плапат снабжения, а не в производственной программе поставщика. Такая постановка вопроса об’яспяегся в основном двумя соображениями. Первое из них заключается здесь в том, что планы распределения но видам фондируемой тродук- 8 См. постановление СНК СССР от 8 сентября 1934 г. о порядке составления и утверждения годовых и квартальных балансов и планов снабжения мате риалами п оборудованием (СЗ 1934 г. >6 47, ст. 389).
» См. постановление СНК СССР о мероприятиях по дальнейшему упорядочению системы товаропродвиження 408 от 23 марта 1932 г. и постановле- ипе КТФ № 99 от 3 августа 1932 г. о порядке регулирования и аавоаа товаров, предназначенных для снабжения широкого рынка.
70


Ций утверждаются йравйтёл1ствой й потому указанные плАйы обязательны не только для покупателя, но и для поставщика. Второе соображение заключается в том, что фонды выделяются на основе утвержденных правительством годовых квартальных балансов и планов снабжения материалами и оборудованием. Так как эти планы утверждаются на основе установленных правительством планов производства данной продукции и стало быть увязаны с ними, то разногласия между поставщиком и покупателем могут быть отнесены в этом случае только за счет неправильною планирования производственной программы того или другого нреднриятия — изготовителя продукции. Поэтому если имеет место та или другая несогласованность в вопросе о количестве подлежащих поставке фондируемых товаров, то виноват в ней не покупатель, которому фонды выделены правильно, а центр производящей системы, который неправильно установил или неправильно разверстал производственные задания между своими нижестоящими звеньями.
Исходя из того же принципа, должны быть разрешаемы разногласия о количествах по группам планируемых и регулируемых товаров.
Разногласия о количествах той продукции, планы распределения которой утверждаются самим поставщиком или его наркоматам, разрешаются иначе, чем по фондируемым видам товаров. То обстоятельство, что наркомат данной производящей системы пользуется правом самостоятельно утверждать планы производства и распределения, не может не означать обязательности этих ьлчнов не только для предприятий, подчиненных наркомату, но и для организаций, потребляющих производимую продукцию. Поэтому при разрешении разногласий о количестве по этим видам продукции необходимо исходить не из требований и плановых актов покупателя, а из планов распределение поставщика, утвержденных на основе его производственной программы. Исключение из этого правила возможно только в том случае, если Совнарком по протесту наркома 1 а, в систему которого входит потребитель, изменит план распределения, утвержденный наркоматом производящей системы.
Наконец, разногласия о количествах, устанавливаемых в договорах по соглашению, должны быть разрешаемы органами арбитража, исходя из принципа единства планирования с учетом конкретных обстоятельств каждого данного спора4.
Таким образом общие указания закона об обязательности установления в договорах твёрдого годового количества поставляемого товара в точном соответствии с утвержденными планами опираются на конкретную систему плановых актов, лежащих в основе договора.
Твердость определяемых в договорах годовых количеств не исключает для сторон права вносить уточнения в поквартальные количества по договору в тех случаях, когда планы распределе- 4 См. более подробно Г. Амфитеатров, Преддоговорные споры в тяжелой промышленности («Бюллетень Госарбитража», 1934 г., >6 10).
71


кия данной продукции определяются Правительство^ йлй упоЛЙО моченными им органами в поквартальном разрезе. Однако эти уточнения сторонами квартальных количеств должны обязательно получать отражение в соответствующих приложениях к договору.
3. Сроки исполнения
По общему правилу договоры заключаются на весь операционный год. Поэтому возникает необходимость определить в договоре, каким образом его исполнение должно протекать в течение года, как распределяется оно в пределах года между соответствующими отрезками времени. Этим целям служат, во-первых, квартальные сроки, т. е. сроки, устанавливающие количество подлежащих поставке товаров или об’ем выполняемых работ в течение каждого квартала (каждых трех месяцев). Этим целям служат, во-вторых, частные сроки, т. е. более дробные сроки исполнения, устанавливаемые в пределах квартала и опре-' деляемые помесячно, подекадно, по пятидневкам и т. д. Частные сроки являются существенным элементом локальных и прямых договоров, т. е. они должны быть указаны в этих договорах обязательно. В тех случаях, когда договор имеет в виду поставку сезонных товаров, частные сроки устанавливаются о таким расчетом, чтобы обеспечить своевременное использование товаров в соответствующем сезоне.
Разновидностью частных сроков являются сроки частичной готовности продукции или промежуточные сроки. Обычно они устанавливаются при выполнении заказов на сложное оборудование, машины, агрегаты и т. д. Сроки частичной готовности продукции применяются также в договорах о производстве строительных работ для определения степени готовности строительства. Отличие этих сроков от частных сроков заключается в том, что с ними связывается готовность лишь отдельных частей данной продукции, тогда как при частных сроках исполнения имеется в виду поставка в эти сроки определенного количества уже готовой продукции как части всего обусловленного по договору количества той же продукции.
Значение частных сроков и сроков частичной готовности для нормального выполнения договора очень велико. Оно дает возможность покупателю или заказчику контролировать рублем исполнение договора в течение всего срока его действия. Если бы не было частных сроков, то покупатель имел бы право пред’явить к поставщику претензии в связи с нарушением договора лишь по истечении квартала. Частные сроки исполнения существенно меняют положение и дают покупателю право бороться с нарушением договора всеми предоставленными ему средствами, не ожидая окончания квартала. Если нарушен декадный или месячный срок поставки, то покупатель имеет аграво, независимо от результатов квартального выполнения договора, пред’явить к неисправному поставщику все претензии, вытекающие из нарушения такого
72


срока. Таким образом частные сроки исполнения приобретают значение важнейшего орудия в борьбе за выполнение плана и договорную дисциплину. *
4. Качество
К числу существенных элементов договора, как отмеча,лось выше, относится качество продукции. Оно должно занимать в договорах центральное место, ибо качество продукции является овеществлепным, интернализированным показателем работы каждого хозоргаиа. Вопросы качества приобретают на данном этапе особую остроту, будучи непосредственно связаны с важнейшими хозяйственно-политическими задачами второй пятилетки, поднятием производительности труда,, снижением себестоимости, освоением новых предприятий, дальнейшим развертыванием индустриального строительства, развитием советской торговли п организа- циоппо-X(озяйственным .укреплением совхозов и колхозов. Качество продукции является но сути дела овеществленным выражением качества нашей работы. Поэтому качество продукции должно быть исчерпывающе точно определено в договоре в соответствии со стандартом, образцами или техническими условиями.
Стандартами называются те утвержденные в установленном порядке обязательные требования, которые пред’являются к изготовлению и выпуску той или другой продукции. Они носят название ^Т’ов, если они утверждены как общесоюзные стандарты Комитетом стандартизации при СТО, и ВЕСТ’ов (ведомственных стандартов) — в тех случаях, когда они предназначаются только для системы данного наркомата. Стандарты приравниваются по своей силе к закону и безусловно обязательны для сторон. Поэтому всякое ухудшение качества продукции по сравнению со стандартом, хотя бы такое .условие о нем явилось результатом соглашения, незаконно. Отступление от стандарта при определении качества продукции возможно лишь в сторону его повышения по сравнению со стандартом. Такое отступление от стандарта не есть его нарушение и ничего незаконного в себе не заключает. Опо вызывается практически тем, что в целом ряде случаев стандарты по ряду товаров отстают от быстрого развития техники производства этих товаров. Понятно, что в этих случаях было бы недопустимым формализмом ориентироваться на явно устаревший стандарт, вместо того чтобы определить по договору качество продукции в соответствии с данным возросшим уровнем техники производства. Стандарт должен быть приложен к договору, либо в договоре должно быть точно указано, кем, когда н за каким номером утвержден стандарт.
Если подлежащая поставке продукция не имеет утвержденного стандарта, то стороны обязаны определить ее качество либо по образцам, либо соответственно техническим условиям, либо указанием на гарантийный срок службы.
Иод образцами понимается специально отобранный сторонами образчик товара, типичный для данного вида продукции, в сопоставлении с которым определяется качество поставляемых одноименных и однородных товаров. Образец выступает здесь 73


не как отвлеченный носитель пред^л^мых к товару требований по качеству, а как oеешиетелиннoе выражение этих требований в натуре. Образны применяются обычно при поставке однородной массовой продукции широкого потребления. Они должны быть опечатаны и опломбированы сторонами, причем один экземпляр этих обпазпов должен храниться у поставщика, а другой v покупателя5. Не допускается ссылка на образцы в отношении тех товаров, образцы которых подвергаются качественному изменению в течение действия договора (например, большинство продовольственных товаров).
Технические условия представляют собой подробное техническое описание свойств данной продукции с приложением к нему в необходимых случаях эскизов и чертежей. Этот метод определения качества продукции употребляется обычно в договорах о поставке машин, сложного оборудования, некоторых препаратов и т. д. в тех случаях, когда эти виды товаров не имеют утвержденных стандартов.
Указание на гарантийный срок службы продукции означает принимаемую на себя поставщиком гарантию в том. что изготовленная им продукция в течение минимально определенного срока будет полностью и безотказно удовлетворять своему назначению. Гарантийный срок службы устанавливается обьгчпо как добавочный метод определения качества. Он пе исключает возможности и необходимости пользоваться наряду с ним обычными сиособами установления кондиций.
Каким бы методом пи определялось в договоре качество продукции, требования по нему должны быть изложены в договоре исчерпывающе точно и конкретно. Не допускается поэтому определение качества в таких выражениях, как: «хорошее качество», «среднее качество», «продукция нормального качества» и т. д. Если в договоре содержатся общие указания о качестве, вместо описания конкретных требований к нему, то такой договор должен быть рассматриваем как лишенный условий о качестве, со всеми вытекающими отсюда последствиями. Стороны обязаны, наряду с точным определением свойств продукции, характеризующих ее качество, установить и все другие связанные с ним условия, как-то: порядок if место качественной приемки, способы проверки обусловленного качества (осмотр, анализ, экспертиза и т. п.), последствия нарушения обязательств по качеству и т. д. (см. об этом в § 6). Этим путем должны быть созданы здесь все необходимые правовые посылки для материальной oтеетсrееннoети поставщика за качество продукции.
Наконец, большое значение имеет здесь маркировка. Под нею понимается клеймение или обозначение на товаре каким- либо иным способом следующих сведений: а) наименование предприятия, изготовившего товар, и его местонахождение; б) тип. • В практике встречаются случаи, когда вместо опечатания и опломбирования образцов предприятие, изготовляющее продукцию, ставит на образцах штамп: «Образен 1935 года». Так поступают, например, некоторые карандашные фабрики в Москве,
74


класс, Copp йлй катеГорйя товара, в) номер общесоюзного или ведомственного стандарта. Маркировка является методом индивидуализации товаров и одной из гарантий их надлежащего качества. Маркировка товара входит в обязанность поставщика и должна быть предусмотрена договором.
5. Ассортимент
От качества продукции необходимо отличать ассортимент. Под ним понимается определенное соотношение отдельных видов однородной продукции, устанавливаемое в соответствии с требованиями сбыта, либо определенный подбор разнородной продукции, объединяемой общностью хозяйственного назначения и использования.
Ассортимент нельзя смешивать с качеством товара. Нарушение ассортимента не означает недостатков в самих вещах, из которых складывается он. Вещи могут быть хорошими по качеству, но вместе с тем неассортиментными, ибо они поставляются либо не в сочетании с другими видами однородной продукции, либо с нарушением установленного между ними соотношения. Например поставлена партия мужских костюмов, причем в этой партии вовсе отсутствуют размеры за 48 и 50. Налицо только большие и малые размеры костюмов и хотя они удовлетворительны по качеству, но представляют собой неассортиментную продукцию.
Ассортимент, отличаясь от качества, имеет, однако, известные черты сходства с ним. При получении неассортиментной продукции для торговой организации возникают почти те же последствия, как если бы продукция была ненадлежащего качества. Торговая организация либо не может вовсе реализовать данный ^ассортиментный товар, либо его реализация связана с замедлением оборота. Последствия, сходные с поставкой недоброкачественной продукции, будут и при нарушении производственного ассортимента. Если нельзя пустить в производство недоброкачественное сырье или недоброкачественные детали, то зачастую, по условиям технологии производственного процесса, нельзя также использовать продукцию неассортиментную. Это сходство ассортимента с качеством продукции главным образом со стороны технологии производства или экономики оборота привело к об’единению правовой регламентации требований по качеству и ассортименту в одном общем документе — в «Инструкции о порядке и сроках пред'явле- иия претензий по поставкам товаров ненадлежащего качества».
Ассортимент товара должен быть точно установлен сторонами на весь срок действия договора. Если поставляемая продукция является слсжноасссртиментнсй, то в этих случаях в договоре должно быть предусмотрено право ежеквартального уточнения ассортимента, в соответствии с потребностями покупателя. Эти ежеквартальные уточнения скрепляются подписями сторон и должны быть рассматриваемы как обязательное приложение к договору.
Ассортимент обычно определяется в договорах в виде спецификации данного товара, т. е. определенного перечня сортов данной продукции с указанием удельного веса каждого из них. Для того, чтобы обеспечить и усилить влияние торгующих орга- 75


иизаций и потребителя на ассортимент товаров, практикуются так называемые предварительные заказы, которые выявляют заранее потребность в данном ассортименте и ставят производящую организацию перед необходимостью соответствующей перестройки своего плана производства. Предварительные заказы составляют неот’емлемую часть договора в целом. Особенно широкое развитие они должны получить в настоящее время в связи с дальнейшим развертыванием советской торговли.
: 6. Комплектность
Под нею понимается реальная совокупность (комплект) частей, составляющих единый предмет либо об’единяемых в единое целое техническими условиями их использования. В практике различают во всяком случае три вида комплектной продукции: комплектность машин, комплектность агрегатов и комплектность по условиям эксплоатации в.
Комплектность машин означает наличие такой технической связи между отдельными частями, которая образует из этих составных частей единый предмет (машину). Взаимная связанность отдельных частей здесь составляет замкнутое и законченное целое. Трактор, например, неукомплектованный мотором или магнето, не есть еще трактор, ибо самая его эксилоатация хотя бы без одной из таких частей и деталей технически невозможна. Это наиболее бесспорный вид комплектности.
Комплектность агрегатов означает наличие таких составных частей, которые, будучи технически связаны и сопряжены между собою, не утрачивают своего положения самостоятельных предметов. Если, скажем, поставка трактора с мотором и другими к нему деталями будет поставкою комплектной машины, то поставка станка с мотором будет примером -комплектности агрегата. При этом виде комплектности предметы, составляющие агрегат, хотя и связаны между собою технически, но при надичиц этой связи еще не перестают быть самостоятельными вещами. Таким образом комплектность агрегата не является безусловным видом комплектности и, по общему правилу, имеет место в результате договоренности между сторонами в каждом отдельном случае.
Комплектность по у словиям эксплоатации предполагает и означает необходимость одновременного и совместного использования таких отдельных и самостоятельных вещей, из которых одна вещь является по условиям эксплоатации принадлежностью другой. В качестве примера укажем хотя бы на весы и гири. Каждая из этих вещей представляет собой отдельный самостоятельный предмет. Однако использование этих вещей возможно по общему правилу только одновременно. Поэтому такие вещи и должны быть поставляемы комплектно.
Из примеров, хотя бы приведенных здесь, уже вытекает с бес-
• См. А. Гранберг — «(Обеспечение комплектности в договорах сбыта- снабжения» («Бюллетень Госарбитража М 15 за 1934 г.). Ср. 3. Шкундин — «0 комплектности н ассортименте» («Бюдл. Госарбитража» JS 16 за 1934 г.).
76


спорностью то большое значение, какое имеет комплектность поставки для народного хозяйства. Поэтому в договорах должно быть уделено условиям комплектности поставки не меньшее внимание, чем вопросам качества продукции. Если предмет поставки или заказа составляет комплектную продукцию, стороны обязаны исчерпывающе точно перечислить все детали, которые должны образовывать данный комплект и предусмотреть все необходимые условия, гараптнругощие комплектность поставки (см. § с).
7. Цепы
Цены в условиях советского хозяйства определяются не стихийным законом стоимости, который полностью утратил у нас свое действие, а государственным народнохозяйственным планом. Поэтому но одним видам продукции (и их большинство) цены устанавливаются у нас правительством или уполномоченными им органами как твердые и обязательные цены, а по другим видам товаров уровень цен определяется методами государственного экономического регулирования.
Исходной ценой при установлении продажных цен по очень значительному числу товаров является так называемая отпускная (исходная) цена промышленности. В ее основе лежит заводская себестоимость, куда входят: зарплата с начислениями, расходы сырья и полуфабрикатов, расходы топлива и электроэнергии, стоимость вспомогательных материалов, амортизационные отчисления и накладные расходы. На заводскую себестоимость начисляются расходы на подготовку кадров и по реализации, а также накладные расходы хозяйственного об’единепия (треста). Вместе с заводской себестоимостью эти начисления образуют так называемую коммерческую себестоимость, лрибавип к которой налог с оборота и прибыль, мы получим отпускную цену промышленности. На ее основе определяются затем продажные цены, включающие в себя торговые расходы и бюджетную нацепку. По тому же принципу построены исходная заготовительная цена и другие цены, хотя составляющие их элементы будут, понятно, другими.
Даже самый беглый взгляд на приведенную структуру цены показывает, что перечень ее элементов строго ограничен и замкнут. Никакие другие элементы, помимо указанных, не могут быть включены как в отпускные, так и в продажные цены.
Если прибавить к этому, что каждый из элементов цены в свою очередь строго лимитирован соответствующими законодательными и плановыми актами, то будет ясно, что наши цены—это плановые цены, строго и конкретно ограничивающие уровень продажных цен. Поэтому вопрос о соблюдении установленных цен имеет большое хозяйственно-политическое значение. Он неразрывно связан с плановыми показателями себестоимости продукции и с борьбой за ее дальнейшее снижение. Строгое соблюдение этих цен является одним из необходимых условий дальнейшего успешного проведения в жизнь политики социалистической индустриализации и правильного размещения на ее основе издержек про- 77


йзводства и распределения народнохозяйственного дохода Между соответствующими отраслями хозяйства.
Постановление Совнаркома Союза от 19 декабря 1933 г. выдвигает категорическое требование о том, чтобы цены в договорах были установлены твердые и точно соответствовали решениям и директивам правительства. Это требование целиком вытекает из сказанного выше и означает следующее: во-первых, цены в договорах не могут определяться ориентировочно (от — до) или условно, в зависимости от наступления или прекращения какого-либо условия. Во-вторых, они не могут определяться сторонами п о себестоимости, ибо это вело бы в ряде случаев к повышению цен и подрывало бы их твердость. В-третьих, цены не могут быть усшшвливм^емы’ в договорах в форме отсылки к надлежаще утвержденным ценам, без указания самой цены, так как это создавало бы опасность обхода цен. По тем же причинам недопустимо определять цену просто ссылкой на прейскурант без указания даты и места его опубликования. Итак, цены должны быть установлены в договорах твердые и в точном соответствии с ценами, утвержденными правительством.
Единственное исключение из этого правила допускается законом в отношении цен на опытные заказы, впервые изготовляемые в Союзе ССР. Здесь нет возможности твердо определить в фиксированной заранее сумме стоимость подлежащего выполнению опытного заказа, чем и вызвано это из’ятие из общего правила. Однако даже в этих случаях закон требует от сторон, чтобы в договоре были точно указаны порядок и сроки согласования окончательной цены. Закон указывает при этом, что согласование окончательной цены на опытные заказы должно быть произведено сторонами в пределах установленного договором срока поставки, а не тогда, когда заказ уже выполнен. Иначе говоря, заказчик не должен быть поставлен здесь перед фактом пред’явленных к нему односторонних требований поставщика на основе уже выявившейся фактической себестоимости заказа. Окончательно согласовываемая цена до наступления срока выполнения заказа должна ограничивать эту себестоимость и содействовать ее снижению.
Не все цены устанавливаются правительством или уполномоченными им органами. По ряду товаров цены определяются наркоматами, в систему которых входят предприятия, производящие эти товары. В других случаях цены определяются соглашением сторон. Цены и в этих случаях должны быть установлены в договорах твердо и конкретно, чтобы закрыть доступ к возможному в практике их повышению. СТО своим постановлением от 5 марта 1933 г. установил, что цены, определяемые по соглашению, не могутбытьвыше цен предшествующего (1932) года. Этот ’ важный принцип был подтвержден затем постановлением Совнаркома Союза от 19 декабря 1933 г., а действие этого принципа распространено тем же постановлением и на цены, устанавливаемые самими наркоматами.
Установление этого принципа не означает, понято, что цены 78


должны быть сохранены во всех случаях на уровне цен 1932 г. С каждым годом наша промышленность поднимается на все более высокую ступень овладения техникой, с каждым годом повышается производительность труда, умепьшается себестоимость и т. д. Стахановское движение увеличивает эти возможности еще в большей мере. Это открывает перспективы для дальнейшего снижения цен. Ясное дело, что в тех случаях, когда цены устанавливаются по соглашению, покупатель при заключении договора вправе добиваться их снижения по сравнению с уровнем цен 1932 г. Правда, не во всех случаях эти требования будут обоснованы, но самая постановка их вполне правомерна7 8.
8. Гарантии исполнения
Гарантии исполнения могут быть названы иначе формами обеспечения обязательств. К ним должны быть отнесены: а) пеня и неустойка, б) другие виды штрафов, в) обязанность возместить причиненные неисполнением договора убытки и г) залог 8
Как показывает само название, гарантии исполнения устанавливаются в договорах для предупреждения случаев нарушения сторонами своих обязательств. Они имеют целью стимулировать реальное выполнение договора и угрозой невыгодных последствий заставить обязанную сторону соблюдать все требования договора. Эти невыгодные последствия, наступающие для неисправного контрагента в результате применения обусловленных договором гарантий, называются санкциями. Остановимся кратко на характеристике каждой из указанных выше форм обеспечения обязательств.
Неустойкой признается денежная сумма, которую один контрагент обязуется в случае нарушения им договора уплатить другому контрагенту (ст. 141 ГК). Закон различает два вида неустоек. Первый из них известен под именем оценочной или компенсационной неустойки. Назначение такой неустойки заключается в том, чтобы заранее фиксировать размер возможных убытков от нарушения того обязательства, в обеспечение которого установлена неустойка. Включение в договоры оценочной неустойки избавляет кредитора от необходимости доказывать размер понесенных от нарушения договора убытков и дает ему право искать такую неустойку во всех случаях, когда возникает право на нее.
Другим видом неустойки является штрафная неустойка. В отличие от оценочной неустойки она имеет штрафное назначение и взыскивается при нарушении обеспеченного ею обязательства наряду с убытками. Уже Гражданский кодекс установил в ст. 142 правило, согласно которому суд вправе умень7 См. по этому вопросу нашу заметку «К законопроекту о договорах «Сов. гос.» № 1—2), где освещена аналогичная по этому вопросу позиция внесен. ного в правительство законопроекта о договорах.
8 В числе этих гарантий Гражд. кодекс указывает также па поручительство.
Но оно почти полностью утратило свое значение для договоров внутри обобществленного сектора, если пе говорить здесь об ограниченных рамках дополнительной ответственности вышестоящих звеньев по обязательствам нижестоящих звеньев, - ,
79


шить неустойку, если она чрезмерно велика по сравнению с действительными убытками кредитора. Практика органов арбитража твердо держится в этом вопросе того принципа, что возмещение убытков допускается лишь в том размере, в каком они не покрываются штрафами. Эти ограничения одновременного взыскания неустойки и убытков не означают однако, что неустойка теряет здесь штрафной характер, так как ее взыскание, равно как и возмещение убытков, не освобождают обязанную сторону от исполнения договора. К этому надо прибавить, что действующее законодательство знает и сейчас неустойку в ее чистом* штрафном значении. Таковы, например, штрафы за нарушение условий по качеству, взыскиваемые наряду с уценкой.
Пеня является разновидностью неустойки. Ее отличие ог неустойки состоит лишь в самом методе исчисления штрафных платежей. Неустойка определяется либо в твердом денежном выражении, либо в процентном отношении к сумме невыполненного обязательства. В этом последнем случае неустойка исчисли- / стся по истечении определенного числа дней со времени наруше- / ния того или другого обязательства в целом. Пеня же, будучи также штрафом, определяемым в процентном отношении к сумме невыполненного обязательства, исчисляется только по дням просрочки. Таким образом пеня является той разновидностью штрафной неустойки, которая устанавливается лишь на случай просрочки и определи-, стся по дням просрочки. Срок, в течение которого производится начисление пени, колеблется обычно от 10 до 30 дней, будучи удлиняем до 45 дней лишь в самых редких случаях. Если в этот срок не последовало от должника исполнения обязательства, то по истечении этого срока возникает право на взыскание неустойки.
Размер пени и неустойки, а также других штрафных платежей, если он не установлен специально законом, определяется сторонами по соглашению. Он должен быть д и ф е р е н ц и р о в а и, во-первых, в зависимости от значения того обязательства, в обеспечение которого устанавливается штраф, и, во-вторых, исходя из степени выполнения такого обязательства либо последствий его нарушения. Обычно пеня определяется в договорах в 0,05%, а неустойка в размере от 3 до 5% к сумме невыполненного обязательства. Однако в ряде случаев обычный размер штрафов значительно повышается (например, при нарушении должником своих обязательств по оплате товаров, выполненных работ или оказанных услуг).
Возмещение убытков, означая для неисправного контрагента обязанность компенсировать в денежной сумме понесенную кредитором убыль в имуществе в связи с нарушением договора, может быть рассматриваемо как одна из форм гарантии исполнения. Принято различать реальные или действительные убытки, означающие положительный ущерб в имуществе (damnum emergans) и упущенную выгоду (lucrum cessans), в наших условиях плановую прибыль. Вопрос о возмещении реальных убытков не вызывает ни в литературе, ни в практике сколько-нибудь
8Q


•начтительных споров. Если все же они имеют здесь место, то касаются не столько самого права на возмещение убытков, сколько порядка и способов определения пх размера. Значительно более спорным представляется вопрос о возмещении плановой прибыли. Арбитражная практика последовательно проводит в жизнь ту точку зрения, что возмещение убытков должно быть ограничено лшпь размерами действительной убыли в имуществе. Исключения пз этого правила единичны. На такой же позиции стоит по существу и законопроект о договорах, который в ст. 02 говорит о возможности взыскания лить реальных убытков. Нужно признать однако, что такого рода линия в вопросе о 'возмещении убытков не окалывается соображениями принципиального порядка. Ведь взыскание плановой прибыли, усиливая неблагоприятные материальные последствия для неисправного контрагента, тем самым делает более эффективной роль п значение этого вида санкций ® Считаясь однако с тем, что данный, хотя и неизмеримо поднявшийся за последние годы, уровень работы наших хозяйственных организаций еще не означает полного овладения ими хозпасчетом. нужно приттп к выводу, что эти припциптгаль- ные соображения еще не могут быть положены в основу арбитражной практики. Введение указанного принципа в качестве правовой нормы могло бы поставить ряд хозяйственных организаций в тяжелые финансовые условия и привести к тому, что санкции не достигали бы здесь своей цели и стали бы разорительными.
3 а л о г. Под ним понимается такая форма обеспечения обязательств. при которой должник, передаст кредитору в обеспечение своего обязательства ту или другую имущественную ценность, а кредитор приобретает право при нарушении этого обязательства получить преимущественное перед другими кредиторами удовлетворение из цепнoетн заложенного имущества.
Должник может заложить лишь собственное имущество. Нарушение этого правила, т. е. залог чужого имущества, рассматривается как уголовно-наказуемое деяние. В залог может быть передано всякое имущество, не из^тое из оборота. В качестве возможного предмета залога ст. 87 ГК указывает также на долговые требо^^шя и право застройки.
Условие 6 залоге должно быт» облечено сторонами в форму договора и либо включается в основной договор, либо оформляется в виде особого к нему приложения.
Заложенное имущество, если им ие являются строение или право застройки, передается залогодержателю. Этим путем реально обеспечивается в натуре возможность для кредитора реализовать заложенное имущество при нарушении обеспеченного залогом требования. Если заложенное имущиетеo в силу состоявшегося между сторонами соглашения оставляется у залогодателя, то в этом случае на заложенную вещь накладываются знаки, свидетельствующие о залоге. Допустима также и такая форма залога.
• Гр. обстоятельно изложенные по этому вопросу материалы и соображении у А. В. Венедиктова—- «Договорная дисциплина в тяжелой промышленности», Ленгиз, 1935.
6 Курс, сор. *оз, цраца
81


при которой заложенная вещь оставляется у должника под замком и печатью кредитора. Залог строений и права застройки в силу естественных свойств самого предмета залога исключает возможность передачи кредитору заложенного имущества в натуре. Иптересы кредитора обеспечиваются в этом случае путем выдачи должником соответствующего залогового свидетельства через нотариальную контору.
Залогодержатель не вправе пользоваться находящимся у него заложенным имуществом и обязан обеспечить необходимые условия, его сохранности. На время действия залогового обеспечения за кредитором сохраняется право истребовать заложенное имущество у всякого лица, у которого оно окажется, в том числе даже у собственника.
При нарушении должником обеспеченного залогом требования кредитор вправе продать заложенное имущество с публичных торгов и вырученную от продажи сумму обратить в погашение долга. Если эта сумма будет недостатошга для покрытия обеспеченного залогом требования, то, по общему правилу, залогодержатель имеет право на получение недостающей суммы из пропето имущества должника.
Кредитор пользуется правом преимvществеппого удовлетворения своих требований из ценности заложенного имущества. Это значит, что если на заложенное имущество должника будет обращено взыскание нескольких кредиторов, то требование залогодержателя удовлетворяется в этом случае в первую очередь. От. 101 ГК содержит однако ряд из’ятий из этого правила в пользу первоочередного удовлетворения таких требований, как покрытие задолженности по заработной плате рабочим и служащим, по социальному страхованию и алиментам, по недоимкам, налогам и сборам я т. д.
В условиях советского хозяйства, где основная масса материальных ценностей является вещами, из’ятыми из гражданского оборота, рамки для применения залога внутри обобществленпого сектора чрезвычайно ограничены. Этим обгоняется, что наряду с указанной выше формой залога правительством была установлена другая его форма, известная под именем залога товара в обороте и переработке. Под ним понимается залог товаров с оставлением их у залогодателя и с предоставлением залогодателю права заменять одни предметы заложенной товарной массы другими, входящими в ее ассортимент товарами, с тем, чтобы в наличности постоянно находился остаток товара на сумму не ниже обусловленной сторонами. При такой форме залога заложенный товар помещается в точно указанное договором место (склад, магазин и т. п.) отдельно от прочего имущества должника, а на весь заложенный товар составляется опись с указанием в ней оценки товара. Оообепностью залога в этой его форме является то, что заложенное имущество не представляет собой постоянной и неподвижной массы имущества. Залог товаров в обороте в том и заключается, что он не препятствует обороту товаров. При этой
• форме залога заложенные товары могут быть отчуждаемы и реали-. зуемьг должником на общих основаниях, но при условии, чтобы
92


Иа место выбывающего заложенного товара сейчас же поступал равноценный ему другой товар. На таких началах строится и залог товара в переработке. Во всем остальном права и обязанности сторон здесь соответствуют общим правилам о залоге.
В настоящее время рамки применения залога внутри обобществленного сектора еще более сузились. Если не считать гражданского оборота, то залог применяется сейчас почти исключительно в обеспечение выданных хозорганами банковских ссуд (см. главу II).
§ 6. Исполнение договора
1. Принцип реальности исполнения
Под исполнением договора понимается его исполнение в натуре, т. е. получение того хозяйственного результата, какой имели в виду стороны при заключении договора. Такое исполнение называется реальным исполнением. От него нужно отличать суррогаты исполнения, которые в буржуазном гражданском праве приравниваются к исполнению и заключаются в денежном возмещении кредитору всего того, что он потерял или мог потерять в результате нарушения должником обязательства. Суррогаты исполнения, означая замену реального исполнения ' денежным возмещением в виде уплаты штрафов, покрытия убытков и т. д., оставляют по существу без изменения то хозяйственное положение, которое было исходным при заключении договора.
Исполнение договора занимает центральное место в системе договорных отношений, ибо все предшествующие ему моменты являются в конечном счете подступами к исполнению договора, своего рода подготовкой к нему. Такова роль принципов организации договорных отношений, порядка заключения договоров и т. д.
Исполнение есть та конечная цель, ради которой приво;щтся в движение весь сложный механизм договорных связей и без которой договор превратился бы в бессмыслицу. Этот целевой момент свойственен как нашему советскому, так и буржуазному договору. Но содержание этих целей диаметрально противоположно. IB капиталистическом хозяйстве исполнение договора— форма реализации прибавочной стоимости н направлено на получение предпринимательских прибылей и сверхприбылей. Реальное выполнение обязательств—это необходимое условие общественного воспроизводства—интересует буржуа обычно не само но себе, а лишь постольку, поскольку оно сулит ему выгоду. Для отдельно взятого капиталиста в принципе безразлично, получит ли он прибыль как прибыль в результате исполнения договора, либо ту же прибыль как упущенную выгоду, возмещенную ему неисправным контрагентом в результате нарушения договора. Поэтому в капиталистическом хозяйстве суррогаты исполнения успешно конкурируют с реальным исполнением, пользуются так сказать равноправием с ннм, а само реальное исполнение отнюдь не стоит перед отдельным капиталистом как народнохозяйственная проблема 1 О ней 1 Ср. А. Г р а н <е р г, Исполнение договоров («•Бюллетень Г. А.» 1932, .N 8).
6* 83


вспоминают и периоды кризисов, но лишь для того, чтобы всеми мерами, помешать реальному исполненшо договоров, добиться сокращения производства л даже прямого .уничтожения результатов человеческого труда. Принципиально иначе обстоит дело у нас. Наши хозяйственные предприятия и организации, участвующие в обороте, не имеют никаких целей, отличных от целей, какие ставит перед собой пролетарское государство. Погоня за прибылями, которая типична для капиталиста и неотделима от него как от частного собственника, не может иметь места в наших условиях, где господствует безраздельно социалистическая собственность и где она является базой для полного уничтожения отношений экашIoагации. В условиях планового хозяйства, каким является советское хозяйство, договор выступает во взаимоотношениях между социалистическими предприятиями и организациями как форма конкретизации плана и направлен иа выполнение плана. Поэтому исполнение договора становится формой выполнения самого и л а н а и превращается в необходимое условие расширенного социалистического воспроизводства. Отсюда вытекает то неизвестное буржуазному праву положение, что действительное содержание договора отнюдь пе исчерпывается у нас взаимлыми обязанностями сторон. В силу непосредственной связи договора с государственным планом договор становится вместе с тем формой обязательства сторон по выполнению плана перед г оаударагвoм. Реальное выполнение договора — это, стало быть, не только обязанность каждого хозоргана перед своим контрагентом, но это вместе с тем и прежде всего прямая обязанность хозорганов перед самим государством. Исполнение договора становится государственным делом, а нарушение договора — нарушением государственной дисциплины. Такова принципиальная постановка вопроса.
Из нее вытекает, что реальное исполнение договора, должнобы.тьлризнанов наших.условиях важнейшим и ведущим принципом для всей системы договорных связей2. •
Последовательное проведение в жизнь этого принципа означает: 1) необходимость подготовить организационно-правовые предпосылки для исполнения договора в натуре; 2) необходимость правильно и полностью использовать для исполнения договора все возможности, предоставленные сторонам как хозрасчетным организациям; 3) материальную ответственность сторон за нарушение условий договора; 4) недопустимость замены реального исполнения суррогатами исполнения, каких бы элементов договора она ни касалась.
На первом из этих вопросов мы уже останавливались, ибо организация договорных связей (§ 4) и требования, пред'являемыс к содержанию договора (§ 5), как раз и состоят в том, чтобы подготовить с организационно-правовой стороны необходимые условия для действительного выполнения обязательств.
» Ср. А. А. К ар а в а й к и н, Исполнение договоров, М. 1934.
84


Отается, стало быть, задача осветить остальные вопросы, т. е. показать договор в действии. Здесь необходимо вновь возвратиться к существенным элементам договора,4 но уже не для установления самого понятия этих элементов, а для показа того, как осуществляется борьба за их исполнение.
2. Исполнение договоров по количеству
Как отмечалось выше (§ 5), оно характеризует об’ем предусмотренных договором обязательств либо в отношении количества подлежащих поставке товаров, либо размера выполняемых работ или оказываемых услуг. Исполнение договора означает здесь, что должник обязан в установленные договором сроки поставить соответствующее количество товаров, либо выполнить в определенном об’еме данную работу, либо оказать определенные услуги. Исполнение этих обязательств по общему правилу должно протекать равномерно, в особенности если оно касается поставки продукции массового производства. Равномерная сдача продукции в течение года в установленные для того частные сроки исполнения обеспечивает равномерное и бесперебойное снабжение покупателя и вместе с тем нормальное выполнение нм своего финансового плана.
Исполнение должно быть произведено в месте, обусловленном сторонами в договоре. Если отношения между поставщиком и покупателем протекают в рамках сднсгсрсднегс оборота, то этим местом обычно является предприятие или склад поставщика. При иногороднем обороте этот вопрос решается по различному. Обычно таким местом здесь будет станция или пристань отправления Но существу она выполняет в этом случае функции приемщика на стороне покупателя или заказчика. Выдачею соответствующих транспортных документов станция (пристань) отправления удостоверяет принятие к отправке определенного количества товаров и тем самым дает покупателю возможность установить на основе этих документов степень выполнения количественных показателей договора. Иначе обстоит дело, когда покупателем является сбытовая или иная посредническая организация, покупающая товар за твердый счет (см. § 4). Приемка товаров но количеству обычно производится здесь одновременно с качественной приемкой на заводе, изготовляющем продукцию, уполномоченными (приемщиками) сбытовой организации. Количественная приемка, независимо от места ее совершения, должна во всяком случае установить, что обусловленное договором количество товаров определенного рода или сорта действительно изготовлено н может быть принято.
Если в установленный договором срок товар частью или в целом не будет пред'явлен к приемке или не будет отгружен, то налицо тад называемый недогруз. Он означает, что поставщик недогрузил в срок обусловленное договором количество товаров, т. е. не выполнил своих обязательств по поставке в этой их части. При наличии частных сроков исполнения недогруз должен быть выявлен по состоянию на эти сроки на основе производимого
85
*


покупателей учёта соступающих к нему токаров. Установив факт недогруза, покупатель обязан пред’явить требование о выполнении договора й уплате следуемых пени и неустойки. При отказе поставщика выполнить это требование либо при неполучении от пего ответа покупатель обязан пред’явить к неисправному поставщику иск о выполнении договора и взыскании с него (поставщика) всех предусмотренных договором санкций. Взыскание с поставщика штрафов за недогруз либо применение к нему других санкций не освобождает поставщика от восполнения недогруза. Поставщик должен восполнить недогруз данного квартала в следующем квартале, либо в ближайшие частные сроки поставки наряду с поставкой очередной партии товара, если такой порядок предусмотрен в договоре. Поставщик может быть освобожден от указ. обязанности лишь в том случае, если недогрузы по той или другой продукции были аннулированы за данный квартал специальным постановлением правительства (как это было, например, в прошлые годы с квартальными недогрузами по стали). Однако и в этих случаях поставщик по общему правилу не освобождается от уплаты штрафов за недогруз. •
Какова судьба недогруза, выявившегося по окончании года? Решение этого вопроса не представляет трудностей. Требование реального исполнения’ договора имеет в виду не только месячные и квартальные планы поставки, но, конечно, и годовую программу в целом. Более того, самые месячные и квартальные сроки поставки установлены как рал для того, чтобы в лучшей степени гарантировать выполнение всего годового плана. Поэтому окончание операционного года само по себе не погашает обязательств за минувший год. Недогруз подлежит покрытию и в этом случае, если только нет специального постановления правительства об аннулировании недогруза по данному виду продукции, либо если эгоТ недогруз уже учтен при утверждении годовых планов снабжения, как это принято по фондируемой продукции.
С недогрузами связан частный вопрос онедостаче товара против счета. Под нею понимается тот случай, когда количество поступившего к покупателю товара оказывается меньшим, чем количество, указанное в счете-фактуре. Кто несет последствия такой недостачи? При одногороднем обороте этот вопрос не возникает, поскольку приемка товара производится самим покупателем на складе (предприятии) продавца. Исключение составляет разве тот случай, когда был принят тарный товар, при вскрытии которого на складе покупателя обнаружена затем недостача внутри упаковки. Другое дело при иногороднем обороте. Здесь отправленный покупателю товар по общему правилу предварительно не принимается им. Поэтому поставщик должен отвечать, во-первых, за недостачу товара до момента его сдачи на станцию (пристань) отправления. Во-вторых, и после этого он не может быть освобожден от ответственности за недостачу: ]) когда количество, указанное в счете, больше обозначенного в транспортном документе, по которому данный груз принят к перевозке; 2) когда при сопоставлении данных счета и транспортного 86


документа в отношении тарного товара налицо недостача внутри упаковки, обнаруженная при вскрытии тары; з) когда вес товара, обозначенный в транспортном документе в силу ручательства за нетто поставщика. окажется в действительности меньшим при взвешивании груза в пункте назначения: 4) когда товар сдан тс отправке поставщиком в неисправной таре, о чем в транопорт- пом документе имеется специальная отметка. В остальных случаях последствия недостачи против счета ложатся на покупателя, если только он не докажет, что недостача произошла в пути следования груза и что, следовательно, ответственность за нее должны нести органы транспорта. В этих случаях необходимо составить так называемый коммерческий акт, т. е. акт, составляемый покупателем пои вскрытии вагона на станции назначения с участием представителя железной дороги. Акт должеп установить. прибыл ли товар в сохранности, соответствует ли число мест, указанных в накладной, числу мест прибывшего груза и т. п.
Близко связан с недостачей против счета вопрос об усушке, утечке, бое продукции в пути и т. д. Вопрос этот регулируется обычно ведомственными приказами. По стекло-фарфоровой продукции он разрешен приказом НКМестпрома № 123 от 5 февраля 1935 г. следующим образом. Если бой не превышает установленной нормы, то, хотя он и не засчитывается в счет поставленного товара, однако не влечет за собой применения к поставщику санкций. Если бой превышает установленный процент, то здесь последствия будут различны. По навалочным грузам отправитель за бой продукции в пути не отвечает, если получение товаров производится на складах покупателя, расположенных за пределами железнодорожной станции’. Поставщик может и должен нести ответственность за бой продукции в пути во всех тех случаях, когда бой произошел либо в результате плохого качества товара (например, при плохом обжоге посуды она трескается), тибо вследствие неправильной ее упаковки или укладки. Таким образом, если имеют место недогрузы, то, в какой бы форме ни выступали они. борьба с ними должна вестись последовательно и жестко с тем, чтобы во всех случаях было полностью обеспечено реальное исполнение договора.
3. Просрочка и досрочное исполнение
Установление того или другого частного срока исполнения означает, что обязательство должно быть выполнено во всем соответственно договору именно к этому сроку. Нарушение такого срока может быть либо в результате просрочки, либо в результате досрочного исполнения договора. Просрочка исполнения — наиболее частый случай в практике.^ Она дает кредитору право, наряду с взысканием предусмотренных договором штрафов, потребовать от неисправного контрагента исполнения просроченного. Это требование, целиком вытекая из принципа реального 3 Эта норма вызвала тем обстоятельством, что продукция, прибыв на стан¬
цию пазначения. перевозится затем средствами покупателя па его склады.
Поэтому определить, по чьей вине произощел бой продукции, здесь не нред-
(теляется ровмоадзвд, '
8?


исполнения договора, не является однако безусловным. Ст. 121 ГК устанавливает, что кредитор имеет право отказаться принять исполненное с просрочкой в том случае, когда исполнение утратило интерес для пего. Иначе говоря, кредитор вправе не принять реяльпо истголиеппого. К применению этой нормы необходимо отнестись самым осторожным образом, ибо она может привести к внеплановому использованию или внеплановому перераспределению продукции. Отказ от принятия просроченного исполнения можно признать правомерным лишь в тех отдельных случаях, когда исполнение в силу его просрочки действительно утратило реальный хозяйственный тг и т е р е с для кредитора. В этом случае кредитор должен однако своевременно уведомить должника об отказе принять просроченное исполнение и до получения должником такого уведомления обязан принять и оплатить все исполненное нм \ Такие последствия просрочки по общему правилу предполагают, что срок исполнения договора связан здесь с судьбой самого договора (например, по сезонным поставкам).
Другой случай нарушения сроков — досрочное исполнение. Является ли оно нарушением договора? Некоторые склонны даже так ставить вопрос и отвечают на него отрицательно. Досрочное исполнение,— рассуждают они,— является показателем досрочного выполнения плана. Поскольку договор направлен на выпал- нение плана, дос]ючпое выполнение обязательства не есть поэтому нарушение договора. Такая постановка вопроса оспорима. Во-первых, не всегда досрочное исполнение договора является в действительности результатом досрочного выполнения плана. Во-вторых, если бы это и было так, досрочное выполнение плана не дает еще поставщику права нарушать по этому случаю установленные договором сроки поставки и перекладывать на покупателя все невыгодные для него последствия досрочного исполнения. Поэтому нужно признать, что досрочное исполнение договора допускается лишь с согласия покупателя или заказчика. Это согласие может быть дано в виде общего согласия при заключении договора, либо получено в каждом отдельном случае. При досрочной сдаче продукции без согласия покупателя последний вправе отказаться от ее приемки. Однако в этом случае он должен сдать продукцию на хранение или оставить ее у себя без оплаты до наступления срока поставки с отнесением всех расходов по хранению на счет поставщика. Голый отказ от досрочной приемки продукции нельзя признать
♦ Иную позицию занимает в этом вопросе Ипструкция Госарбитража по применению закона о заключении договоров на 1935 г. Она считает правомерным отказ от (принятия ^и(ЛI0лпеппого с просрочкой в виде общего правила. Принятие же просроченного иополпн^^ она допускает в тех случаях, когда стороны особо предусмотрели в договоре такую обязанность покупателя (ст. 6). Инструкция, опуская вовое указание на утрату для кредитора интереса к исполненному с (люс-гречкой, бесспорно идет здесь дальше ст. 121 ГК, хотя эта статья даже лри разрешении чаотнп>-ыNннуцwгтизппых споров толковалась и применялась в судебной практике ограничительно. По линии фондируемой продукции ст. в Инструкции становится к тому же в противоречие со ст. 8 постановления ОНК СССР от 8 сентября 1934 г.
88


допустимым. бн может создать нецелесообразные для поставщика и вредные для транспорта затраты на обратную перевозку товара, либо затруднения с хранением такого товара. Законопроект о договорах предусматривает поэтому правило, по которому отказ от досрочной приемки возможен лишь в том случае, если он прямо предусмотрен договором.
4. Исполнение договоров по качеству
Установленные договором требования по качеству означают, что договор должен быть выполнен обязанной стороной в полном соответствии с этими требованиями, т. е. что продукция, составляющая предмет договора, должна быть доброкачественной.
Решающее значение для оценки исполнения этих условий договора имеет приемка покачеству. Иод нею понимается про • верка покупателем или заказчиком поступившего или предъявленного к приемке товара оо стороны его соответствия условиям по качеству. Она называется иначе разбраковкой.
Разбраковке подвергается обычно не вся партия принимаемого товара, а лишь его определенная часть (25, 30, 50 и т. д. процентов), особенно если товар является продукцией массового производства либо вообще определяется родовыми признаками. В тех случаях, когда о порядке разбраковки товара нет указаний в договоре либо в специальных правилах, разбраковка должна быть произведена сплошная5.
Место приемки по качеству определяется соглашением сторон и должно быть предусмотрено в договоре. В тех случаях, когда но этому вопросу договор не содержит указаний, приемка по качеству производится: а) на складе поставщика, если стороны находятся в одном населенном пункте; б) на складе покупателя, если стороны находятся в разных пунктах; в) в месте распаковки товаров, если товар поставляется в фабричной упаковке или упаковке выходной базы.
Принятие покупателем товара по качеству означает, что товар поставлен в соответствии с требованиями договора. Поэтому, если в результате такой приемки покупатель принял исполненное по договору, он не вправе пред'являть затем к поставщику какие- либо претензии по качеству. Исключение составляют только два случая. Первый из них касается скрытых недостатков товара, т. е. таких недостатков по качеству, которые выявились в процессе использования вещи, но не могли быть обнаружены в момент ее приемки. В этом случае покупатель имеет право пред’явить претензию поставщику за скрытые недостатки по качеству в течение 5 дней после их обнаружения, но не позднее G месяцев с момента получения товара. Второй случай — эю тот, когда товар в момент его приемки на складе поставщика удо* В практике арбитража НКМестпрома РСФСР проводится та линия, чтт
разбраковка должна быть по общему правилу сплошной. Чтобы стимулиро¬
вать такую разбраковку, арбитраж допускает взыскание штрафов по качеству
только со стоимости действительно разбракованной и уцененной части про¬
дукции. . .
89


Ьлётворял всем требования^ но качеству, iio йо прибытии на склад покупателя оказался с недостатками. Если ухудшение товара после его сдачи произошло вследствие небрежного хранения поставщиком, либо в результате плохой упаковки, либо вызвано иными действиями поставщика, то последствия за ухудшение качества товара должны быть возложены в этих случаях на поставщика.
Каковы последствия поставки недоброкачественного товара? Закон дает покупателю возможность широкого выбора мер борьбы за качество продукции. Покупатель может, во-первых, вовсе отказаться принять товар, забракованный им в установленном порядке. Во-вторых, он вправе потребовать от поставщика замены недоброкачественного товара другим, доброкачественным. Все расходы до возврату или замене недоброкачественной продукции должны быть отнесены в этих случаях за счет поставщика, который обязан кроме того уплатить предусмотренный договором штраф за нарушение условий по качеству и возместить убытки в той их части, в какой они не покрываются штрафом. В-третьих, покупатель может потребовать от поставщика устранения дефектов продукции средствами и за счет поставщика, либо устранить их своими средствами, но опять-таки за счет поставщика. Наконец, если покупателем оставлен у себя товар ниже условленного качества, то такой товар подлежит уценке, т. е. должна быть сделана соответствующая скидка с суммы счета. В этих случаях штраф определяется применительно к сумме уценки и взыскивается одновременно с нею.
Борьба за качество продукции получила отражение и в процессуальном праве. Согласно указаниям Верхсуда Союза все иски по качеству п р ед’я в л я ются по месту получения товара®, а не по месту нахождения ответчика. Этим облегчается покупателю защита его интересов и обеспечивается возможность последующей проверки установленных недостатков по качеству.
Борьба за качество продукции имеет крупное народнохозяйственное значение. Поэтому, наряду с применением перечисленных выше санкций, постановление СНК СССР от 8 декабря 1933 г. предусматривает также уголовную ответственность бракоделов за систематический выпуск негодных или дефектных товаров.
Необходимым условием применения указанных санкций является строгое соблюдение покупателем самого порядка установления недостатков по качеству. Порядок этот определен Инструкцией Госарбитража при СНК СССР* 7 и направлен на то, чтобы сделать в каждом отдельном случае достоверным и доказательным факт поставки недоброкачественной продукции. Достигается это путем так называемого актирования.
Акты по качеству составляются по прибытии груза либо в пункте назначения, либо на складе покупателя во всех тех случаях, когда при приемке товара выявлены его недостатки. К участию в составлении акта покупатель обязан пригласить поставщика и • См. Директивное письмо председателя Верхсуда СООР Ni 51 от 23/1 1034 г.
7 Ом. «Бюллетень Г. А.> 1935. Н 2.
90


предоставить ему срок доя проверки акта, когда это предусмотрено договором. Если такого условия в договоре не содержится, либо если поставщик обязан был явиться к составлению акта, но не явился, либо если между сторонами возникли разногласия по качеству, акт должен быть составлен с участием представителя госэкспертизы или инспекции по качеству. При отсутствии таких представителей в месте приемки инструкция даст покупателю право привлекать для этой дели представителей местного органа Наркомвнуторга либо того паркомата, к ведению • которого относится надзор за качеством данной продукции. Наконец, можно также приглашать к участию в составлении акта представителя лавочной комиссии. Во всяком случае акт приемки не может быть односторонним, иначе он теряет свою доказательную силу.
Не позже чем через 10 дней после составления акта о недостатках по качеству покупатель обязан предъявить поставщику так называемые рекламации, т. е. требования, вытекающие из допущенных поставщиком нарушений договора. Пред'явление иска к поставщику с нарушением предварительного порядка цс- кламирования может повлечь за собою отказ в присуждении штрафа, либо значительное уменьшение его размера.
5. Мерыборьбы за комплектность поставки
Если предметом договора является поставка комплекта (машины, агрегата и т. д.), то исполнение договора’ должно быть произведено комплектно, т. е. предусмотренный договором предмет должен быть сдан одновременно со всеми составляющими его пли относящимися к нему деталями.
'В интересах обеспечения комплектной сдачи продукции закон возлагает поставку такой продукции на основного поставщика. Этим поставщиком могут быть либо головной завод, изготовляющий основные детали комплекта, либо сбытовая организация, сосредоточивающая у себя все части комплекта, либо, наконец, монтажная контора в тех обычно случаях, когда предметом поставки является сложное оборудование 8 Это требование закона, получившее отражение в ст. 18 постановления СНК '^ООР от 19 декабря 1933 г., означает, что основной поставщик должен поставить не только те части комплекта, какие он производит, по и все остальные детали, хотя бы он сам их не вырабатывал. Например, Харьковский тракторный завод должен сдать своему покупателю не только трактор, но и весь относящийся к нему шо- ферокий инструмент, хотя ХТЗ этого инструмента не производит. Возложенная на основного поставщика обязанность сдать всю продукцию комплектно означает доя него необходимость заключить договоры с предприятиями, производящими соответствующие
’ Ошисххк основных (генеральных) поставщиков комплектного оборудования по ленки НКТП установлен агрвкаэоол 710 от 16 октября 1933 т. и дополнен затем приказом > 1243 от 20 октября 1934 г.


детали комплекта, и заботиться о том, чтобы эти детали поступили к нему’ в срок. Это требование закона вызвано тем, чтобы не распылять поставку комплекта между несколькими поставщиками, что обычно ведет к некомплектной сдаче продукции, а сосредоточить такую поставку в одних руках. Так через об’единенис обязательств у основного поставщика обеспечивается комплектная сдача всей продукции. Если будет иметь место нарушение условий комплектности поставки, то заказчик (покупатель) должен пред’- явить свои требования к основному поставщику. Они будут заключаться: а) в досылке недостающих деталей и б) уплате установленных штрафов. "
Тем же пелям служит особый порядок расчетов при поставке комплектной продукции. Он состоит в том, что покупатель комплектной продукции вправе не оплачивать поставщику стоимость этой продукции до тех пор. пока не будет поставлена комплектно вся продукция в целом. Если, как в приведенпом выше примере. ХТЗ поставил покупателю только трактор, но без шоферских инструментов, то покупатель, может, во-первых, задержать оплату всей продукции до тех пор, пока не будет дослан шоферский инструмент, и одновременно с этим применить, во-вторых, к неисправному поставщику предусмотренные договором санкции.
Если предметом комплектной сдачи -является сложное оборудование, предназначаемое, например, для новостроек, то комплектная поставка такой продукции может производиться не одновременно, а по частям в соответствии со сроками монтажа этих частей обо рудования. На первый взгляд такое требование становится как будто в противоречие с самим понятием комплектной сдачи. В действительности оно не противоречит требованию комплектности и вызвано, в частности, тем мотивом, чтобы не загромождать строительную площадку оборудованием, для хранения которого, если оно поступит одновременно, не могут быть созданы надлежащие условия. В этих случаях оборудование поставляется по частям по мере необходимости их монтажа, но ч а с т и эти должны быть комплектны. При таком исполнении условий комплектности меняется и самый порядок расчетов. Здесь покупатель уже не может отнести расчеты за оборудование к . тому времени, когда это оборудование будет поставлено .полностью. а обязан про-, изводить расчеты по мере комплектно сдаваемых частей этого оборудования. Обычно при этом порядке расчетов покупатель оплачивает поставщику не всю стоимость комплектно сданных частей, а лишь ее определенную часть, устанавливаемую в процентном отношении к сумме поставки.
Комплектная сдача продукции имеет не менее важное значение для на рол кого хозяйства, чем поставка продукции надлежащего качества. Поэтому, наряду с материальной ответственностью основного поставщика за некомплектную сдачу продукции, закон ог 8 декабря 1933 г. предусматривает также уголовную ответственность лиц, виновных в некомплектной поставке. Тем самым он приравнивает этих лиц к бракоделам и в отношении уголовной ответственности. , .
92


б. Исполнение договоров по ценам
Исполнение требований закона о строгом соблюдении цен, установленных правительством или уполномоченными им органами, заключается, во-первых, в обязанности поставщика выписать и пред’явить к оплате счета-фактуры в соответствии с этими ценами, и, во-вторых, в обязанности покупателя произвести платеж, исходя из этих цен.
Для борьбы с нарушением поставщиком установленных цен, покупатель имеет теперь . такое эффективное средство, как ч а- стичный акцепт счетов-фактур, установленный постановлением Совнаркома СССР от 11 сентября 1934 г. и дающий право плательщику при превышении поставщиком цен, наценок и наложений на товары или услуги произвести оплату счета, исходя из установленных правительством или его органами этих цен, наценок п наложений 9
Еще более жескпй метод борьбы с нарушением цен установлен для договоров по децентрализованным заготовкам, где в случае нарушения конвенционных цен, т. с. иен, определяемых соглашением заготовителей, такой заготовитель может быть снят с заготовок, а все заготовленное им с нарушением этих цен подлежит принудительному из’ятию в пользу государства.
7. Расчеты
Все изложенное выше показывает, что закон пред’являет жесткие требования к должнику в деле надлежащего выполнения им своих обязательств по договору. Если поставщик, подрядчик или иное обязанное лицо контролируется рублем со стороны покупателя, заказчика и т. д. во всех случаях нарушения условий договора. то не менее повытпенпые требования должны быть пред’- явлены к другой стороне, основная обязанность которой состоит г том, чтобы произвести своевременно платеж за поставленный товар, выполненный заказ и т. д. Поэтому исполнение обязательств в части, относящейся к платежам, особо обеспечивается законами.
На первом месте здесь нужно указать время перехода права собственности, которое является наиболее реальной гарантией интересов поставщика. Согласно постановлению СНК ССОР от 14 января 1931 г. право собственности па товар переходит к покупателю (заказчику) только после оплаты этого товара к которой’ при акцептной форме расчетов (см. гл. И) приравнивается оплата счета. Таким образом за поставщиком как за собственником полностью сохраняется его право распоряжаться товаром до момента ёго оплаты даже тогда, когда этот товар уже отгружен покупателю. Возможность использовать продукцию до момента ее оплаты юридически закрыта для покупателя и возникает для него лишь после того, как он станет собственником этой продукции.
в См. постановление СНК СССР от и сентября 1934 г. об упорядочении практики банковских расчетов между хозорганами (СО 1934 г. >6 49, ст. 376), а также правила Госбанка от 17 января 1935 г. о частичном акцепте счетов- фактур (БФХЗ 1935 г., № 12). .
93


Независимо от этого, постановление СТО от 16 июня 1931 г. дает поставщику ряд правомочий на случай неоплаты счетов покупателем. Согласно ст. 1 поставщик имеет право при неоплате покупателем счетов из-за отсутствия средств на расчетном счете: а) приосионтвливаивттгртзруковтрв, пока пл атлаыцик не представит справки банка о наличии у него средств; б) отказываться от сдачи неисправному плательщику того количества товаров, которое было ему отправлено, но им не получено из-за отсутствия средств, и в) отказываться от сдачи неаккуратному плательщику того количества товаров, отгрузка которого была приостановлена.
Отправленный покупателю, но не оплаченный им товар может быть продан в этом случае банком по поручению поставщика. Так как этот путь воздействия на покупателя связан с реализацией продукций на сторону и тем самым может привести к нарушению первоначально установленного плана распределения, то продажа такой продукции допускается лишь в исключительных случаях. Циркуляром Госбапка N° 2426 от 27 июля 1934 г. устанавливается, что такая продажа может производиться по поручению поставщика соответствующим филиалом банка, в случае неоплаты счетов-фактур покупателем, только с разрешения в каждом отдельном случае председателя правления Госбанка.
Более частым в практике случаем является тот, при котором неоплаченная продукция передастся па ответственное хранение покупателю до ее полной оплаты. В этом случае покупатель не только не может пустить продукцию в производство (см. выше), но обязан принять меры к ее полной сохранно™10.
8. Ответственность
(Выше было показано, что нарушение всякого обязательства, предусмотренного договором, влечёт за собою материальную ответственность леинпсввлой по договору стороны в виде уплаты ею штрафов, возмещения убытков и т. д. Каковы условия этой ответственности?
Буржуазное гражданское право исходит здесь из теории вины, согласно которой только виновное действие должника создает его ответственность. В соответствии с этим оно различает: а) умысел (dolus malus), т. е. намеренное невыполнение обязательства, б) небрежность (culpa lata) и в) неосторожность (culpa
10 От случая оставления товара па гранении у покупателя следует отличать случай оставления уже оплаченного покупателем товара на хранении у поставщика. Инструкция Госарбитража по применению закона о заключении дого- вотров на 1935 г. указывает на 'недопустимость включения в договоры условий об оставлении оплачиваемого товара на хранении у поставщика, т. к. это может привести к скрытому коммерческому кредитованию. Товар может быть оставлен на хранении у поставщика только по соглашению о банком в виде из’я- тия для тех отдельных случаев, когда, по условиям товпсопродвижелия, принятый и оплаченный покупателем товар не может быть взят у поставщика. Устанавливаемые здесь отношения должны быть оформлены актом при участии покупателя или сторонних л ид. Госарбитраж считает, что по истечении срока хранения товара, либо, если срок хранения не установлен, поставщик вправе продать этот товар другим организациям, уведомив заранее покупателя об отказе от хранения (ст. 7 Инструкции). ,
94


levis). Утй действий считаются виновными действиями й влеку!' за собою ответственность. Все же остальные случаи нарушения обязательства об’единяются в понятии невозможности ис полнения, за которую должник . по общему правилу не отвечает. Под этой невозможностью исполнения понимается, во-первых, суб’ективная невозможность исполнения или случай (casus) и, во-вторых, об’ективная невозможность исполнения или непреодолимая сила (vis major).
На первый взгляд может показаться, что буржуазная юриспруденция, выдвигая эту теорию, исходит здесь из «внутреннего отношения дееспособного суб’екта к совершаемому им деянию» “, т. е. имеет в виду суб’ективные намерения и поведение должника. В действительности, это не так. Суб’ектишюе поведение должника само по себе не интересует оборот. К оценке этого доведения буржуазия подходит с точки зрения принятой в обороте заботливости, т. е. с некоей общей, стандартной меркой. Сознавал ли должник причинную связь между принятой в обороте заботливостью и собственным действием или упущением,—это для оборота безразлично. Не скрывают того и сами юристы. Так, например, проф. Чи- лярж пишет: «Но общему правилу, мерило, по которому обсуждается поведение должника, берется отвлеченное, т. е. не спрашивают, как поступает должник сам в подобном случае с собственными делами, а спрашивают только, что сделал бы в данном случае «diligens pater families» **, т. е. заботливый отец семейства, «добропорядочный хозяин». Ташим образом меркою, масштабом необходимой в обороте заботливости, с точки зрения которой обсуждается то или другое упущение (вина) должника, является поведение самого буржуа. Он — мера всех вещей, он олицетворяет собою необходимую в обороте заботливсють. Не трудно видеть, что эта «заботливость» как критерий ответственности есть лишь возведенная в закон забота о прибылях капиталиста, нарушение которой действительно составляет упущение или, точнее, «упущенную выгоду».
Эта условно принятая в обороте вина известна под именем абстрактной вины. Осиот^миая на ней ответственность вытекает, следовательно, не из суб’ективного поведения должника, а из необходимости гарантировать капиталисту его прибыль или суррогат этой прибыли — упущенную выгоду. Такой подход к ответственности по договору неразрывно связан с самою природою договора в капиталистическом обороте, где этот договор является формальным опосредствованием процесса реализации прибавочной стоимости и интересует капиталиста прежде всего в этом качестве 1
С природою капиталистического хозяйства также не плохо согласуются принятые теорией вины условия освобождения от ответственности. По сути дела, тадс называемая невозможность исполнения (случай и непреодолимая сила) является здесь
11 В. Нечаев, Вина, ст. в Новом энциклопед. словаре Брокгауза и Эфрона, т. X, с. 619. •
18 К. Ф. Чилярж, Учебник институций римского играна, 1906, с. 180—181.
!8 Ом. подробно об этом: Г. Амфитеатров, Ответственность по договору, ст. в сборы. «Вопросы сов. хоз. права», М., 1963, гл. I.
95


tie более как выражением йа языке iipafea стйхййных айкономер* востей капитализма. Для буржуа они действительно непреодо- л и м ы, ибо складываются помимо его воли, а зачастую и вопреки ей. Признание законом невозможности исполнения есть, стало быть, возведение в закон анархии капиталистического хозяйства.
Едва ли нужно доказывать, что советскому хозяйственному праву не по пути с буржуазной теорией вины, хотя ее положения (по крайней мере, формально) и нашли отражение в гражданском кодексе РСФСР. Буржуазному началу вины в вопросе об ответственности по договору должны быть противопоставлены здесь свои, советские принципы ответственности, которые вытекают из плановой природы нашего договора и неразрывно связаны с хозрасчетными методами его выполнения.
Этим принципам органически чуждо самое понятие невозможности исполнения, ибо в основе движения экономики при диктатуре пролетариата лежит не слепой и анархический закон стоимости, а сознательная и организованная воля рабочего класса, об’- единенного в пролетарское государство и ведущего за собою миллионы. Именно оно, советское государство, олицетворяет важнейшую производительную силу—> рабочую силу, выступая одновременно как хозяин и собственник подавляющей массы средств производства. Решающая роль пролетарской диктатуры получает здесь свое выражение, во-первых, в плановой природе нашего хозяйства и, во-вторых, в реальности и выполнимости самого государственного плана.
В этих условиях проблема материальной ответственности по договору, поскольку он является плановым договором, встает как проблемаответственности за выполнение плана, за выполнение тек плановых заданий, какие составляют основу договора.
Эга ответственность вытекает из того, что все необходимые возможности для выполнения реальных и выполнимых плановых заданий уже налицо у наших предприятий как хозрасчетных организаций. Они имеют основные и оборотные средства, пользуются правом кредитоваться в банке, располагают оперативной и имущественной самостоятельностью, и т. д. Поэтому каждая хозрасчетная единица может и должна отвечать за выполнение порученных ей плановых заданий, за обеспечение социалистической рентабельности во всей своей’ работе. Ленин прямо указывал на эту сторону дела, когда писал: «Тресты и предприятия па хозяйственном расчете основаны именно для того, чтобы они сами отвечали и притом всецело отвечали за безубыточность своих предприятий»14. Стало быть ответственность по договору является следствием хозрасчета, как метода выполнения плана.
Ее принципы могут быть сформулированы поэтому следующим образом:
1) Ответственность по договору определяется рамками плановых заданий, лежащих в основе договора.
u Лепи н. т. XXIX, с. 420.
96


2) Масштабом' э Той ответственности должна быть степень использования данным предприятием предоставленных ему хозрасчетных возможностей для выполнения плана15.
В советском хозяйственном праве проблема ответственности по договору ставится и решается таким образом как неразрывная и составная часть общей проблемы о взаимосвязи плана, хозрасчета и договора.
Принципы этой ответственности несовместимы, во-первых, с так называемою невозможностью неисполнения и означают, что центр тяжести этой проблемы лежит в наших условиях не в том, чтобы искать условия, освобождающие от ответственности, а в том. чтобы создать условия такой ответственности и обеспечить их.
Во-вторых, принципы ответственности несовместимы в наших условиях с автоматизмом ответственности. Шаблону и единой мер- ко ответственности в буржуазном праве мы противопоставляем в советском хозяйственном праве всякий, раз конкретный подход, ибо и сам хозрасчет есть метод индивидуализации данного предприятия и его работы.
В действующем законодательстве эта принципиальная постановка вопроса об ответственности получила свое отражение, во- первых, в прямом запрещений включать в договоры всякого рода оговорки и условия, освобождающие от ответственности либо ослабляющие ее1в.
Во-вторых, самые условия освобождения от ответственности . максимально ограничены в нашем законодательстве и по общему правилу наступают лишь: а) при . отмене, или изменении плановых заданий, с которыми связано выполнение договора, и б) в случаях, специально указанных в законе.
К ним может быть отнесено, в частности, указание СНК СССР в ст. 20 постановления от 19 декабря 1933 г. о том, что за поставку товаров поставщик отвечает лишь в пределах утвержденных в установленном порядке планов перевозок.
Таков же характер указаний Госарбитража при СНК ССОР в ст. 13 его инструкции от 25 декабря 1933 г., где сказано, что при конвенционных запрещениях на транспорте поставщик освобождается от ответственности за просрочку с поставкой того или другого товара лишь на время этого запрещения, если при этом он выполнил свою производственную программу в целом.
Эти примеры показывают, что освобождение от ответственности по договору может иметь место в наших условиях лишь в самых редких случаях и только там, где ■ невыполнение договора действительно не стоит в прямой связи с состоянием и качеством самой работы данного предприятия, как хозрасчетной единицы.
I. См. подробно об этом: Г. Амфитеатров — цит. работа, гл. И.
,• См. ст. 20 постановления СНК СССР от 19 декабря 1933 г. и ст. 13 Инструкции Госсарбитражж при СНК СССР от 25 декабря 1933 г. по применению этого постановления. , .
7 Курс сов. хов. права
07


7 ♦
9. Onocoibi прекращайся обязательств та договоров
Обязательства из договоров прекращаются: а) исполнением, б) отменой плановых заданий, лежащих в основе договора, в) зачетом, г) мировым соглашением и д) истечением давности.
Нормальным способом прекращения обязательства является его исполнение. Оно означает, что все предусмотренные договором обязательства выполнены полностью и что, стало быть, цель, поставленная сторонами в договоре, достигнута. Буржуазное гражданское право приравнивает к исполнению договора суррогаты исполнения. По советскому же хозяйственному праву договор прекращается по общему правилу только реальным его исполнением.
Другой случай прекращения обязательств — отмена плановых заданий, лежащих в основе договора. Она означает, что отменены, отпадают те плановые задания, для выпол- непия’которых заключался договор. О отменою таких заданий прекращаются и все обязательства, которые были установлены договором. Для прекращения обязательств по этому основанию требуется, чтобы плановые задания, лежащие в основе договора, были отменены тем органом, постановлением которого они были первоначально установлены. Вопрос взаимных расчетах между сторонами в связи с прекращением обязательств разрешается в этих случаях либо тем же постановлением, каким отменены плановые задания, либо решением суда или арбитража. Прекращение обязательств наступает здесь, стало быть, независимо от намерения сторон.
В отличие от этого способа прекращения обязательств, зачет является результатом соглашения сторон. Под ним понимается тот случай прекращения обязательств, при котором взаимные требования сторон сопоставляются и в совпадающих по сумме частях взаимно погашаются по состоянию на определенное число. Например, хозорган А должен хозоргану Б 10 000 руб., а хозорган Б в свою очередь должен хозоргану А 7 00О руб. Путем зачета взаимных требований отношения между сторонами будут сведены к обязанности хозоргана А уплатить хозоргану Б (10 ООО р.— —7 ООО р.). т. е. 3 ООО руб. Этим путем стороны * достигают здесь упрощения взаимных расчетов. Ошзательными для зачета условиями являются: встречи ость требований, т. е. наличие взаимных требований сторон; однородность требований, как необходимое условие их сопоставимости; бесспорность требований, т. е. обоюдное их признание сторонами; правомерность предъявляемых к зачету требований, для чего нужно, в частности, чтобы срок исполнения по этим требованиям наступил, а сами они еще не были погашены давностью. Во избежание злоупотребления зачетом для целей коммерческого кредитования, взаимной амнистии сторон и т. д, применение этого способа прекращения обязательств должно быть поставлено под контроль соответствующих органов (банка, арбитража и т. д.).
Мировое соглашение является тем способом прекраще98


ния обязательства, при котором стороны соглашаются прекратить дальнейшее действие договора на определенных, устанавливаемых ими для того условиях. По общему правилу мировое соглашение должно быть апробировано судом или арбитражем. От мирового соглашения нужно отличать п о в а ц и ю, которая, будучи также соглашением о прекращении данного обязательства, порождает одновременно с ним новое обязательство.
Наиболее частым в практике случаем прекращения обязательств, наряду с исполнением договора, является давность. Буржуазное гражданское право знает исковую и приобретательную давность. Первая из них погашает то или другое право в силу истечения определенного срока. Наоборот, вторая из них порождает права на имущество в силу факта владения им в течение определенного срока. Советское хозяйственное право не признает приобретательной давности, так как она несовместима с положением пролетарского государства как монопольного собственника подавляющей массы средств производства. 'Всякое имущество, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен, не может быть приобретено у пас по давности, а становится собственностью самого государства (ст. 68 ГК). Советскому хозяйственному праву известна только исковая давность.
Она означает, что исковые требования, вытекающие из того или другого обязательства по договору, могут быть заявлены лишь в течение определенного времени, которое известно под именем срока исковой давности. С истечением этого срока погашается не только процессуальное право—-право обращения в суд или арбитраж, но и само материальное право.
Общий срок исковой давности по спорам между государственными и общественными учреждениями, предприятиями и организациями установлен постановлением ЦИК и СНК СССР от 3 сентября 1934 г. в полтора года. В целях укрепления хозрасчета и усиления ответственности наших хозорганизаций этот общий срок давности сокращен постановлениями ЦИК и СНК СССР от 3 сентября и 7 октября 1934 г. до 6 месяцев в отношении: а) претензий о штрафах, пене и неустойке; б) претензий, вытекающих из нарушения договора по качеству, ассортименту и комплектности 17, в) требований, вытекающих из железнодорожных, водных и воздушных перевозок, а также требований клиентуры к органам связи.
Иной срок давности установлен для разрешения споров между частными лицами, а также опоров частных лиц с государственными и кооперативными организациями. Согласно ст. 44 ГК этот срок исчисляется в 3 года.
Течение исковой давности начинается с того времени, когда возникло право на иск. Например, нарушение месячного (частного) срока поставки означает для покупателя право на взыскание предусмотренных договором пени и неустойки с момента нарушения такого срока. Если покупатель не оплатил счета на 17 См. постановление ЦИК и СНК СССР от 7 октября 1834 г. о сроках исковой давности по спорам, вытекающим ив поставки товаров ненадлежащего качества (СЗ 1934 г. № 52, ст. 404).
7*
99


отгруженную ему продукцию, то течение исковой давности в отношении требований по взысканию суммы счета начинается с момента отгрузки неоплаченного товара.
При применении института давности необходимо различать приостановление давности и перерыв давности. Приостановление давности орначает, что при наступлении предусмотренных законом обстоятельств течение давности приостанавливается на время действия этих обстоятельств. От/ 48 относит к ним следующие случаи:
1) когда истец вследствие «непреодолимой силы» был лишен
возможности пред’явить иск, если препятствия эти наступили в последние шесть месяцев давностного срока: .
2) в силу об’явленного для обязательств моратория;
3) для состава Красной армии и флота, переведенного на военное положение, пока последне^прюдолжается.
(Во взаимоотношениях между государственными, кооперативными и общественными учреждениями, предприятиями и организациями приостановление давности имеет место лишь в редких случаях и по общему правилу' наступает лишь в силу особых о том постановлений правительства. Ст. 48 ГК в существующей ее редакции уже не отражает особенностей, свойственных условиям социалистического хозяйства, и потому применяется, как правило, только во взаимоотношениях между частными лицами.
Перерыв давности означает наступление такого события, в силу которого давность прерывается, т. е. с момепта этого события она начинает течь вновь. Согласно ст. 50 ГК исковая давность прерывается: а) пред’явлением иска и б) совершением со стороны обязанного лица действий, свидетельствующих о признании долга.
Арбитражная практика показала, что кредиторы, ссылаясь на признание долга, зачастую пытаются нарушить этим путем правила кредитной реформы, в результате чего растет дебиторская задолженность и практикуется коммерческое кредитование. Поэтому Госарбитраж. при СНК Союза установил, что ссылки на признание как на обстоятельство, прерывающее течение исковой давности, не допуск аття18. Иначе говоря, перерыв давности во взаимоотношениях внутри обобществленного сектора может быть вызван теперь лишь предъявлением иска,.
Как быть в тех случаях, когда’ срок исковой давности пропущен? Ст. 49 ГК устанавливает, что он может быть восстановлен решением суда в тех случаях, когда пропуск давности был вызван основательными причинами. Это значит, что правила ст. 49 могут применяться лишь в самых ограниченных случаях, когда налицо обстоятельства, действительно исключавшие для истца возможность своевременного пред^вления иска. От. 49 ГК не распространяется однако на сокращенные сроки давности19. Поэтому все те претензии, для пред’явления которых установлен 6-месячный срок давности, под действие ст. 49 ГК не подпадают.
w Ом. njH&iKtfJiffT) Госарбитража при СНК ООСР от 2 декабря 1933 г. > Га/38 («Бюллетень Госарбитража» 1932. № 24).
*• См. сбориик рав’ясненяй Верхсуда РСФСР, 1930, с. 104—105. . .
100


Особо необходимо упомянуть о сроках давности по исполнению решений. Этот срок установлен в 6 месяцев и начинает течь со дня вынесения решения, а по решениям,. в которых установлен срок для исполнения,— со дня окончания этого срока. Давность по исполнению решений может быть прервана лишь: а) предъявлением приказа судебному исполнителю и б) пред’явлением приказа для исполнения в банк *°.
§ 7. Отдельные виды договоров
1. Классификация договоров
В § 3 настоящей главы мы останавливались на вопросе о необходимости разграничивать хозяйственные и гражданские договоры, указав, что в основе этого деления лежит главным образом различие приемов, методов планирования и регулирования договорных связей как в части порядка заключения договоров, так и самих условий, составляющих содержание договора.
От этого деления необходимо отличать классификацию договоров в советском праве по отдельным их видам (купля-продажа, перевозка, хранение, имущественный наем и т. д.), в основе которой лежит не тот или другой метод планирования, а хозяйственное назначение договора. Именно оно определяет в конечном счете юридические отличия одного договора от другого, сообщая каждому данному виду сделки свою целевую установку. Л этот целевой момент, характерный для всей системы планового хозяйства, в свою очередь непосредственно связан с назначением договора как орудия выполнения плана. Это соображение касается не только хозяйственных договоров, связь которых с плановыми актами дана в большинстве случаев непосредственно, но (г гражданских договоров, поскольку они, в конечном счете, также связаны с системой и порядком регулирования имущественных отношений переходного от капитализма к коммунизму периода.
Хозяйственное назначение договоров в качестве осповапия для их классификации отнюдь не снимает значения существующих здесь юридических различий. Напротив, юридические различия между отдельными видами договоров сами могут быть наиболее правильно поняты только в том случае, если они не оторваны от своей хозяйственной основы. Это тем более верно теперь, в условиях окончательной победы социалистических форм собственности, когда новые по своему тдпу хозяйственные отношения далеко не всегда укладываются в привычные юридические рамки и тем самым влекут за собою ряд изменений в самой правовой форме. Нужное направление этих изменений, либо тем более создание юридически нового по существу вида договоров (как это имеет место во взаимоотношениях МТС с колхозами) определяются не чем иным, как хозяйственно-политическим назначением договора. Так, в соответствии с этим намечаются четыре основные группы договоров: а) договоры по советской торговле, б) договоры по обслуживанию товарооборота, в) договоры по
м ;С1м. циркуляр Госарбитража при СНК COOP J6 12 за 1932 г.
101


организации производства и г) договоры по организации жилищного хозяйства.
Каждая из этих групп в свою очередь может и должна быть разбита по своим видам на ряд договоров. В центре первой группы стоит купля-продажа, эта универсальная юридическая форма товарного оборота. Все многообрзне договорных отношений в системе советской торговли является в последнем счете лишь разновидностями купли-продажи, ее модификацией. И в области промышленного оборота, и в * системе так называемого потребительского снабжения, и в сфере децентрализованных заготовок,— всюду мы имеем дело с отчуждением товара на одной стороне, и его приобретением — на другой. Однако общность юридической основы всех разновидностей купли-продажи не снимает и в этом случае вопроса о значении этих различий как различий юридического порядка. Развитие советской торговли показало, что намечавшееся здесь ранее деление договоров по их хозяйственному содержанию все менее оправдывает себя. Договоры по снутрипромьгшленном.у снабжению и сбыту, договоры но потребительскому снабжению, договоры 'по снабжению сельскохозяйственными машинами и орудиями и т. д. отражали собою тот еще недавний этап хозяйственного строительства, с которым эти дого- горы были связаны прежде всего как хов расч етн ые формы планового распределения продукции. С переходом же к развернутой торговле эти договоры все более объединяются теперь по своему хозяйственному назначению, как договоры купли - продажи в системе оптовой торговли, с одной стороны, и как договоры купли - продаж и в розничном обороте, с другой. Это различие сказывается теперь все более явственно и с юридической стороны как на порядке заключения договоров, так и на самих материальных нормах, регулирующих договорные связи (см. далее п. 2). Наряду с этими двумя видами договоров по советской торговле самостоятельное место занимают по своему хозяйственному назначению договоры о децентрализованных заготовках, где имеются свои юридические особенности и в отношении организации договорных связей и в части содержания договора. Эти особенности и здесь определяются хозяйственным назначением договора, которое связано с заготовительной деятельностью покупателя и притом настолько, что сама купля-продажа есть лишь конечное звено процесса заготовок.
Хозяйственное назначение каждого из перечисленных выше видов купли-продажи, об’единяяоь общей задачей удовлетворения потребительского опроса, имеет стало быть и свои различия. Считаясь с этими различиями, мы можем таким образом наметить следующие виды договоров по советской торговле: а) договоры купли-продажи по оптовой торговле, б) договоры купли-продажи в розничном обороте, включая куплю-продажу в розницу с рассрочкой платежа, и в) договоры о децентрализованных заготовках.
Вторая группа договоров об’единяется, как сказано раньше, общностью их хозяйственного назначения в качестве договоров по обслуживанию товарооборота. В основе их лежит оказание тех
Ю?


йЛй йнь*х ублуг, необходимых Дйя йосмвлиЛOго обращения товар* ной массы. Не являясь договорами об обмене, договоры этого рода подготовляют или лепос•седнтвелло обеспечивают необходимые условия для этого обмена. Таковы — договоры перевозки (железнодорожной, морской, водной и т. д.), договоры имущественного найма (в частности, аренда торгово-складских помещений), договоры поклажи (хранения), договоры имущественного страхования и разнообразная сеть комиссионных сделок, через которые осуществляется посредничество между продавцом и покупателем. Хозяйственное назначение сделок этой группы настолько очевидно, что отражается на самом их наименовании и потому не нуждается в аргументации.
Третью из намеченных нами групп образуют договоры по организации производства. Здесь договоры пе выступают в качестве орудия обмела. Не являются они и средством обслуживания оборота. Перед этой группой договоров стоит особая задача — задача создать юридическую основу для организации и непосредственного выполнения тех или иных производственных процессов. Наиболее ярким представителем договоров этой группы являются договоры МТС с колхозами. На основе этих договоров наши МТС осуществляют свою организующую роль в деле выполнения колхозами своих производственных планов. Юридическое содержание этого договора таково, что каждый из его элементов должен оказывать непосредственное влияние на производственную деятельность колхозов, подчиняя ее плановым заданиям пролетарского государства. Таковы — об’ем подлежащих выполнению работ, степень и характер участия колхозников в работе МТС, сама система оплаты и т. д. К этой же группе примыкают далее договоры строительного подряда в качестве правовой основы для организации и самого производства строительных работ. С ними ближайшим образом связаны также договоры о проектировании, о монтаже, о технической помощи и т. д., хозяйственное назначение каждою из которых дает им право на намостоятелтлое существование в пределах этой группы договоров.
На грани первой и третьей групп должен быть поставлена контрактация, которая выступает, с одной стороны, как орудие обмена (сдача законтрактованной продукции), а с другой, как фактор, оказывающий лепонреднтвеллое и огран^ующее влияние на производственную работу контрактанта.
Наконец, последнюю группу образуют по нашей классификации договоры по организации жилищного хозяйства, к которым нужно отнести: а) договоры жилищного найма, имеющие свои весьма существенные особенности по сравнению с арендным договором вообще и б) договоры о праве застройки.
Мы отдаем себе полный отчет в том, что эта классификация в качестве сугубо предварительной, намечает лишь основные контуры. Возможно также, что она не является исчерпывающей и с этой стороны встретит обоснованные возражения. Тем не менее мы даем здесь эту классификацию хотя бы для того, чтобы сделаат. первый шаг на пути к разработке данного вопроса
юз


й бЛесте с тем облегчить читателю орйентацию йо 1зсе1£ Многообразии наших сделок и договоров.
2. Купля-iрод-ажа
Из приведенной выше классификации договоров явствует, что купля-продажа охватывает договоры как в области оптовой торговли, так и в розничном обороте. О первыми из них мы в основном уже ознакомили читателя в §§ 4—6 настоящей главы, так как общие положения о договорах нами излагались главным образом на базе хозяйственных договоров в системе советской торговли. Задача состоит теперь в том, чтобы выяснить особенности кулли-продажи, как правового института в розничном обороте. Таким образом мы будем иметь здесь чдело с куплей-продажей, как с гражданакоnравовым договором по преимуществу.
От. 180 ГК определяет куплю-продажу следующим образом: «По договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать имущество в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять это имущество и уплатить условленную цену». Таково юридическое выражение экономических отношений обмену которые на данном этапе характеризуют советскую торговлю, как систему социалистического товарооборота. Это «торговля без капиталистов — малых и больших, торговля без спекулянтов—малых и больших» * *. Участниками советской торговли, а стало быть и сторонами в договоре купли-продажи, могут быть и являются теперь паши социалистические хозяйственные организации и предприятия, иашяТ колхозы и промартели, рабочие и колхозники, все трудовое население Советского союза. Юридический механизм института купли-продажи опосредствует теперь движение социалистических отношений обмела, укрепляя позиции общественных форм собственности в СООР и. обеспечивая удовлетворение потребительского спроса трудовых масс. Куп л я -продажа стала социалистической.
Из приведенного выше определения купли-продажи явствует, что она является договором, по которому устанавливаются взаимные обязанности кат; на стороне продавца, так и в лице покуп- щикаА К обязанностям первого из них относится передача проданного имущества покупателю во всем соответственно договору (ст. 188 ГК). Если проданное имущество есть иидивидуальиоопрe- деленная вещь, то передаче подлежит именно эта вещь. При определении предмета купли-продажи родовыми признаками, передаче подлежит то имущество, которое по своему назначению, роду, виду, качеству и т. д. имелось в виду сторонами при заключении договора. Но обязанность продавца пе ограничивается только физической передачею проданного имущества, к которой приравнивается так называемая символическая передача, т. е. передача распорядительного документа на товар. Продавец обязан также 1 Сталии, Вопросы ленинизма, изд. 10-е, 1934, с. 605.
* Обычно такие договоры называются двухсторонними (синаллагматическими), хотя всякий договор не может не быть выражением взаимных обязательств сторон, как правильно отмечал это II. И. Отучка. См. Курс сов. гражд. права, т. П, с. 210 и сл . . I .
104


перенести на покупателя, передать ему и само право собственности на купленное имущество. Отсюда вытекает, что продавец отвечает не только за передачу проданной вещи и ее недостатки,' но и за недостатки в самом праве на эту вещь. Если, допустим, проданная вещь была заложена, и кредитор обратил взыскание на нее, то продавец отвечает за последствия отчуждения вещи у покупщика, если только покупщик не был осведомлен при заключении договора о лежащем на имуществе залоговом обременении. Равным образом, продавец будет отвечать за последствия продажи непринадлежащего ему имущества (ст. 193 ГК). Это — ответственность за так называемую эвикцию (отсуждение) имущества. Продавец должен быть поэтому собственником отчуждаемого имущества, иначе он не сможет перенести па покупателя право собственности. Здесь действует старое правило римского права, по которому никто не может передать другому прав больше, чем сам имеет (nemo ad alium plus juris transferre jKtest quam ipse habet). Исключение составляет только продажа с публичных торгов (ст. 183 ГК).
В обязанность покупателя входит, во-первых, принятие от продавца купленной веши. Отказ от ее приемки может быть правомерным только в- том случае, если передаваемая продавцом вещь не соответствует условиям договора, либо имеет пороки в праве, ставшие известными покупателю к моменту такой передачи. Во всех других случаях отказ от принятия товара должен быть рассматриваем как нарушение покупателем своих обязанностей по договору. Покупатель обязан, во-вторых, уплатить за купленное имущество условленную цену. Понятие условленной цены означает, что эта цена устанавливается соглашением сторон. В од- пих случаях, нанримор, при отпуске товаров из государственных и кооперативных магазинов, под этим соглашением нужно понимать выраженное покупателем в каждом отдельном случае согласие па покупку товара по установленным государственным ценам. В других случаях, главным образом при купле-щнодаже на колхозных и пристанционных базарах, в основе этого соглашения лежат цены, складывающиеся на рынке. Однако эти цены не являются продуктом конкурентной борьбы, а определяются в ре- вультате экономического регулирования товарооборота со стороны государства. Безусловно не допускается использование договора как основы для установления спекулятивных цен. Пролетарское государство всячески искореняет перекушциков и спекулянтов, пытающихся нажиться за счет рабочих и крестьян. Поэтому оно , не только не может допустить использование советского рынка для спекулятивных ц$лей, но и борется оо спекулянтами и перекупщиками вплоть до заключения их в лагери на срок огт 5 до 10 лет3. Равным образом не допускаются и должны быть оспорены * См. постанхиилеяие ЦК и СНК СССР о борьбе со спекуляцией (СЗ 1932 г.
Л 05, ст. 375). См. также ст. 10 постановления ЦИК и СНК СССР о порядке
производства торговли колхозов, колхозников и трудящихся единоличных кре¬
стьян (СЗ 1932 г. Nt 38, ст. 233) н циркуляр НКВТ *06 усилении' борьбы со
спекуляцией промтоварами на колхозных базарах» («Бюллетень НКВТ», 1935 г.
№ 15, ст 209), —
105


такие цены, которые влекут за собою установление кабальных отношений (ст. 33 ГК).
Предметом купли-продажи могут быть, по общему правилу, всякие вещи, не из’ятые из оборота. На данном этапе к ним относятся но преимуществу предметы личного потребления или пользования, а также произведенная собственным трудом продукция, продажа которой не воспрещена законом4. В условиях планового хозяйства, каким является только наше хозяйство, указание на пещи, не из'ятые из оборота, как на возможный об’ект купли- продажи само ио себе недостаточно. Отчуждение ряда вещей, хотя бы и не из'ятых из оборота, может происходить лишь при наличии известных условий. Так, например, продукция, относящаяся к важнейшим видам технических культур (лен, конопля, хлопок, сахарная свекла и т. д.), может быть отчуждаема только государству в порядке особых договоров контрактации (см. ниже, п. 4 этого параграфа). Продукция, заключающаяся в зерновых культурах (пшеница, рожь, овео и т. д.), может быть отчуждаема в порядке договоров купли-продажи только после того, как производители этой продукции (колхозы и единоличные крестьянские хозяйства) выполнили полностью свои обязательства ио государственным поставкам и хлебосдаче, а также произвели засыпку семенных фондов. Совхозы же вообще не могут отчу- . ждать продукцию на сторону и обязаны сдать ее полностью государству.
Особые условия отчуждения установлены для ^муниципализированных жилых строений. Согласно ст. 182 ГК купля-продажа этих строений может иметь место лишь при условии, во-первых, чтобы в результате покупки в руках покупателя, его супруга и его несовершеннолетних детей не оказалось двух или более домовладений и, во-вторых, чтобы от имени продавца, его супруга и его несовершеннолетних детей совершалось отчуждение не более одного домовладения в течение трех лет. Цель этой нормы состоит в том, чтобы не допустить спекуляции жйлыми строениями, а также капиталистического накопления путем сосредоточения в одних руках ряда домовладений. Поэтому договоры купли-продажи строений должны удовлетворять названным двум условиям ст. 182 ГК одновременно.
Юридическое назначение купли-продажи состоит в переносе продавцом права собственности на покупателя в отношении товара, за который уплачена или должна быть уплачена условленная цена. Переход права собственности на приобретаемое в порядке купли-продажи имущество осуществляется не во всех случаях одновременно. Согласно ст. G6 ГК право собственности переходит к покупателю на ипдивидуальноопределенные вещи в момент заключения договора, а на вещи, определяемые родовыми признаками, только после их фактической передачи. В первом случае налицо так называемое вещноправовое действие купли-продажи, ибо она порождает право собственности 4 От. 54 ГК с указанными в ней торговыми и промышленными предприятиями. орудиями, средствами производства, как возможном предмете ,права частной собственности, отражает уже пройденный этап,
61Q ’


на стороне покупателя немедленно, 8 силу самого факта заклю* чения договора. Во втором случае купля-продажа носит обязательственный характер, т. е.- право собственности не переходит к покупателю немедленно, а порождается последующими действиями продавца, составляющими предмет его обязательства. Если продавец индивидуальноопределенной вещи продал ее нескольким лицам, право собственности возникает в лице того покупателя, с которым договор заключен раньше (так называемое старшинство). При невозможности определить старшинство, собственником становится тот покупатель, которому была передана вещь (ст. 191’ ГК).
Эти правила о времени перехода права собственности распространяются на все те договоры, где хотя бы одной из сторон является физическое лицо (колхозник, рабочий, служащий и т. д.). Если же сторонами по договору будут государственные, кооперативные или общественные предприятия и организации, то право собственности переходит к покупателю с момента оплаты товара, к которой при акцептной форме расчетов приравнивается также оплата счета.
С переходом права собственности неразрывно связан вопрос о так называемом риске случайной гибели вещи. На ком должны лежать последствия гибели проданного имущества? Ст. 180 ГК устанавливает, что при отсутствии между сторонами иного соглашения, риск случайной гибели проданного имущества переходит на покупателя одновременно с переходом к нему права собственности 5. Стало быть в тех случаях, когда предметом купли-продажи является индивидуальноопределенная вещь, риск гибели этой вещи лежит на продавце с момента заключения договора. Если же купленная вещь определяется родовыми признаками, то последствия ее случайной гибели падают на покупателя только после передачи ему этой вещи. Это положение может быть коротко выражено поговоркой римского права: «Риск случайной гибели несет собственник* (casum sentit domino). Исключение из этого правила установлено той же ст. 186 ГК лишь для тех случаев, когда налицо просрочка в передаче или принятии купленной вещи. При наличии такой просрочки последствия гибели предмета купли-продажи несет просрочившая по договору сторона.
Реальное исполнение договоров купли-продажи в розничном обороте составляет не менее важную задачу, чем исполнение в хозяйственных договорах. Но проблема реальности исполнения стоит здесь и раскрывает себя иначе. Об’ясняется это тем, что купля- продажа в розничном обороте имеет дело с уже готовой для продажи продукцией. Поэтому такие возникающие при поставках. вопросы, кате количество, комплектность, частные сроки исполнения, тара, место и порядок приемки и т. д. здесь теряют, по общему правилу, свое значение. Отношения купли-продажи существенно упрощаются и в основном сводятся к вопросу о качестве продукции. Реальное исполнение договора встает здесь как задача наи-
6 Ср. ст. 1647 французского гражд. кодекса и 440 п 447 герм, гражд. уло¬
жения.
t07


лучшего удовлетворения потребительского спроса. Борьба за реальное исполнение приобретает поэтому свои правовые особенности. В самом деле, в хозяйственных договорах качество продукции неразрывно связано с количеством подлежащих передаче товаров и их ассортиментом. В силу этого реальное исполнение договора, означая реальное выполнение поставщиком производственного плана, не может быть заменено уплатою штрафов, а само взыскание с продавца штрафов • не освобождает его от выполнения своих обязательств в натуре. Нарушение этих обязательств не может влечь за собою расторжения договора. Наоборот, нерасторжимость договора сама становится условием реального исполнения/
При купле-продаже в розничном обороте покупателю должно быть обеспечено право односторонне расторгнуть договор,, если купленное имущество не соответствует условиям договора. Ст. 189 ГК предоставляет покупателю право либо требовать исполнения договора и передачи ему вещи в соответствии с условиями договора, либо расторгнуть договор и потребовать возмещения всех убытков, причиненных его нарушением. Это существенная и притом вполне целесообразная особенность купли-продажи в розничном обороте. При помощи этих средств борьбы за надлежащее выполнение договора покупатель будет влиять и должен влиять через торгующие организации на ход и степень выполнения производящими предприятиями качественных показателей плана. Таким образом право одностороннего расторжения договора становится здесь условием борьбы* за реальное исполнение плана. •
Нормы ГК, регулирующие вопросы качества в договорах купли- продажи, сводятся в остальном к следующему: продавец отвечает перед покупателем за отсутствие в проданном имущество условленных по договору качеств, а также за всякие другие недостат- . ки, значительно уменьшающие его цену или пригодность к обычному употреблению (ст. 195 ГК). Однако в тех случаях, когда недостатки проданного имущества либо были известны покупателю, либо могли быть усмотрены им при необходимой внимательности, продавец не несет ответственности перед покупателем. В этих случаях продавец отвечает лишь, если он отрицал существование недостатков. На обязанности покупателя лежит поэтому внимательный осмотр приобретаемого имущества. Если покупатель принял проданное имущество без оговорки, то он не может затем ссылаться на недостатки купленной вещи. Исключение составляют только так называемые скрытые недостатки, т. е. такие, которые не могли быть усмотрены при обыкновенном способе , принятия вещей. Однако, чтобы оставить за собою право ссылаться на скрытые недостатки, покупатель должен сообщить о днх продавцу немедленно по'их обнаружении.
При нарушении продавцом условий договора по качеству, покупатель может требовать: либо а) доставления вещей надлежащего качества, если проданные вещи определены родовыми признаками, либо б) соответствующего уменьшения покупной цены, либо в) расторжения договора и возмещения всех убытков. , ,
ю»


Сроки предъявления претензий по качеству установлены ст. 197 ГК следующие: один год—относительно строений и 6 месяцев — относительно прочего имущества, считая со дня его передачи.
Купля-продажа в розницу о рассрочкой платежа является разновидностью купли-продажи. В отличие от обычных договоров этого вида, купля-продажа в розницу с рассрочкой платежа дает возможность покупателю приобрести то или другое имущество на условиях его оплаты частями, обычно в порядке длительной рассрочки. Эта особенность купли-продажи предполагает установление особых правовых гарантий в интересах продавца, чем и вызвало постановление ВЦИК и СНК РСФСР от Ю декабря 1923 г. Правила этого постановления применяются сейчас в ограниченных рамках. Однако дальнейшее развертывание советской торговли несомненно приведет к более широкому использованию названных норм.
Согласно указанному постановлению предметом купли-продажи в розницу с рассрочкой платежа могут быть 'лишь те вещи домашнего обихода, ремесла, профессий и т. д., которые предназначаются для длительного и личного пользования покупателя.
В отличие от общих правил купли-продажи, покупатель не может перепродавать, закладывать или другим каким-либо способом передавать третьим лицам купленное имущество до полной уплаты продавцу условленной цены. Нарушение этого запрещения с корыстной целью карается даже в уголовном порядке. Равным образом1 покупатель должен немедленно поставить в известность продавца о всяком обращении взыскания со стороны третьих лиц на имущество, проданное в рассрочку. Если покупатель но внесет продавцу трех • последовательных платежей, то продавец вправе расторгнуть договор, получить обратно проданное имущество и взыскать с покупателя плату за пользование имуществом.
Если произведенные платежи составляют не менее 60% стоимости купленной вещи, покупатель становится собственником - этой вощи. Просрочка покупателя со внесением оставшихся взносов уже не дает продавцу права требовать в этом случае расторжения договора. Он может лишь взыскать с покупателя всю неуплаченную сумму досрочно, т. е. независимо от имеющих наступить сроков ее погашения. Те же последствия установлены законом и на тот случай, когда вещь, не будучи еще полностью оплачена покупателем, уничтожена, утрачена или существенно испорчена им.
Иначе решается вопрос о переходе права собственности к покупателю до постановлению ВЦИК и СНК РСФСР от зо апреля 1930 г. о купле-продаже в ровницу с рассрочкой платежа сельскохозяйственных машин и орудий. Этот закон устанавливает залоговое право на стороне продавца в отношении имущества, проданного в рассрочку, причем право залога возникает с момента передачи вещи покупателю и действует до полной ее оплаты. Таким образом покупатель становится собственником купленной им рещи в рассрочку только после ее полной оплаты. Это понтплов- ление теперь утратило свое значение.
' юв
i


з. Договоры децейтралйзовайных заготовок
Децентрализованные заготовки «ссльскохсояйственных продуктов являются особой формой колхозной торговли.
Колхозная торговля характеризуется прежде всего тем, что она является методом торговой смычки между городом и деревней. Колхозная торговля (и децентрализованные заготовки в качестве особой формы колхозной торговли) является одним из каналов снабжения городского населения избыточной сельскохозяйственной продукцией, остающейся у колхозов, колхозников и трудящихся единоличников после выполнения ими государственных заготовительных планов, расплаты с МТС и засынки семенных фондов. Вместе с тем, колхозная торговля обеспечивает дополнительное снабжение деревни продукцией социалистической промышленности в порядае организации так называемой «встречной торговли» промтоварами на колхозных базарах.
(В качестве формы торговой смычки между городом и деревней колхозная торговля обеспечивает прямую связь между сельскохозяйственным производством, с одной стороны, и непосредственными потребителями и социалистическими предприятиями, с другой. Колхозная торговля, как и вся советская торговля в целом, есть торговля социалистическая, торговля без капиталистов, частников и спекулянтов. Еще сентябрьский пленум ЦК ВКИ(б) (1932 г.) отметил, что «развертывание советской торговли—и в частности, развитие торговли колхозов, колхозников и трудящихся единоличных крестьян — не только не означает, как это пытаются толковать правоонпортунистические и кулацкие элементы, развязывания рыночной стихии, допущения нэпмана, спекулянта, а, наоборот, требует «искоренения частников и перекупщиков- слекулянтов, пытающихся нажиться на колхозной торговле» 6. Г» соответствии с этим ' ЦИК и СНК СССР записали в законе о колхозной торговле: «Не допускать открытия магазинов и лавок частными торговцами и всячески искоренять перекупщиков и спекулянтов, пытающихся нажиться за счет рабочих и крестьян» * 7 В постановлении ЦИК и GHK COOP от 22 августа 1932 г. «О борьбе со спекуляцией»8 установлено, что спекулянты и капиталистические элементы, пытающиеся присосаться к колхозной торговле, должны п^^ивл^е^т^ть^ к строжайшей уголовной ответственности.
Являясь методом торговой смычки между городом и деревней, колхозная торговля вместе с тем играет серьезную роль в деле организационно-хозяйственного укрепления колхозного строя. Она является одним из основных источников роста благосостояния колхозной деревни, обеспечивая осуществление сталинского
* Резолюция пленума ЦК ЫСЛ(б) по отчетным докладам тт. Зеленского и Микояна и содокладу т. Аицеловнча «О развитии советской торговли», принятая 29 сентября 1932 г. (<ВК11(б) в резолюциях и решениях с’ездов, конференций и плеяумоз ЦК», ч. II, 1933, с. 702).
7 Постановление ЦПК и СИК ССОР от 20 мая 1932 г. о порядке производства торговли колхозов, колхозников н трудящихся единоличных крестьян и уменьшении налога на торговлю сельскохозяйственными продуктами, ст. 10 (СЗ 1932 Г. № 38, СТ. 233).
* СЗ 1932 Г. № 65, СТ. 375. . ,
110


лозунга сделать все колхозы большевистскими, а всех колхозников — зажиточными. Этим самым дополнительно стимулируется развертывание и улучшение сельскохозяйственного производства. Сознание колхозников, что колхозная торговля укрепит их материальное положение, заставляет колхозников и трудящихся единоличников развертывать актпвпую борьбу за увеличение об’ектов колхозной торговли, т. е. ипыми словами за повышение урожайности и за улучшение качества сельскохозяйственной продукции. «Колхозная торговля увеличила оборот товаров между городом и деревней, — говорил т. Каганович на I всесоюзном с’езде колхозников-ударников.— Она дала колхозникам добавочный источник дохода, укрепила их экономическое положение. Она дала колхозникам новый толчок для улучшения работы колхозов ио севу, по поднятию урожайности и ио улучше- ' шгю уборки урожая» ®.
Вместе с тем колхозная торговля в качестве условия под’ема материального благосостояния колхозных масс и метода удовлетворения личных, бытовых интересов колхозников является серьезнейшим фактором в деле укрепления колхозного строя. Товарищ Сталин неоднократно подчеркивал, что обеспечение личных бытовых интересов колхозников является на данном этане непременным условием дальнейшего укрепления колхозов. «Если вы хотите укрепить артель, если вы хотите иметь массовое колхозное движение, которое должно охватить миллионы дворов, а не единицы и сотни, если вы этого хотите добиться,— вы при нынешних условиях должны обязательно учесть, кроме общих интересов колхозников, их личные интересы» 10. «Коль скоро имеется семья, дети, личные потребности и личные вкусы- то с этим нельзя не считаться. И вы не имеете права не считаться с личными, бытовыми интересами колхозников. Без этого невозможно укреплять колхозы. Сочетание личных интересов колхозников с общественными интересами колхозов — вот где ключ укрепле- I нпя колхозов» п.
Товарищ Сталин дал в своей речи на январском (1933 г.) пленуме ЦК и ЦКК ВКП(б) исчерпывающую политическую характеристику колхозной торговли: «Чем руководствовались Совнарком и ЦК, вводя колхозную торговлю хлебом? — спрашивал он.—Прежде всего тем, чтобы расширить базу товарооборота между городом и деревней и улучшить снабжение рабочих сельскохозяйственными продуктами, а крестьян—городскими изделиями. Не может быть сомнений, что одной лишь государственной и кооперативной торговли для этого недостаточно. Эти каналы товарооборота нужно было дополнить новым каналом — колхозной торговлей. И мы их дополнили, введя колхозную торговлю.
®Л. Каганович, Укрепление колхозов и задачи весеннего сева. (Материалы Т всесоюзного с’езда колхозников-ударников передовых колхозов, Партиздат, М., 1933, с. 69).
10 И. Сталия, Из выступлений на комиссии П всесоюзного с’езда колхозников-ударников по примерному уставу сельскохозяйственной артели. Цит. по докладу т. Яковлева, Итоги Второго всесоюзного с’сзда колхозников- ударников, «Известия» от 12 марта 1935 г., № 62. .
и Там же. ’ ’
111


Они руководствовались, далее, тем, чтобы при помощи колхозной торговли хлебом дать колхознику добавочный источник дохода и укрепить его экономическое положение.
Они руководствовались, наконец, тем, чтобы введением колхозной торговли дать крестьянину новый толчок для улучшения работы колхозов как по линии сева, так и по липни уборки.
Вы знаете, что все эти соображения Совнаркома и ЦК целиком и полностью подтвердились фактами из жизни колхозов за последнее время. Усиление процесса укрепления колхозов, прекращение выходов' из колхозов, нарастающая тяга единоличников в колхозы, стремление колхозников принимать новых членов с большим разбором,—все это и многое подобпое с несомненностью говорят о том, что колхозная торговля не только не ослабила, а наоборот усилила и упрочила положение колхозов» 12.
В целом ряде постановлений партии и правительства записано, что колхозы, колхозники и трудящиеся единоличники, выполнившие государственные заготовительные планы и засыпавшие семенные фонды, имеют право свободной реализации излишков своей сельскохозяйственной продукции. Их деятельность по реализации этих излишков в порядке колхозной торговли и децентрализованных заготовок не подвергается прямому плановому воздействию пролетарского государства. Они вольны продавать эти излишки, когда захотят, и в количестве и по ценам, какие они найдут для себя выгодными. В постановлении ЦИК и СНК СССР от 20 мая 1932 г. прямо установлено, что колхозпая торговля производится «по ценам, складывающимся па рынке»13. С этой стороны не представляют исключения и хлебозакупки, которые могут производиться исключительно органами потребкооперации. Хлебо- закупка «может производиться только на основе добровольного согласия колхоза, колхозника и трудящегося единоличника И должна быть организована на основе обеспечения заинтересованности продавца в продаже имеющихся у него излишков хлеба кооперации, отнюдь не допуская какого бы то ни было админи- ( стративного принуждения» 14. Всякая попытка администрирования, т. е. принуждения колхозов, колхозников и единоличников ; к продаже имеющихся у них излишков сельскохозяйственной продукции явдяется, по существу, грубым нарушением их имущественных прав и карается в уголовном порядке. В постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 19 января 1934 г. «О закупке хлеба системой потребительской кооперации» указано, «что установление каких бы то ни было твердых заданий и планов продажи хлеба ддя колхозов, колхозников и трудящихся единоличников будет рассматриваться как дача встречных планов и винов- • ные в этом лица в соответствии с постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 20 июня 1933 г... будут привлекаться к уголовной ответственности» (ст. 6)15. В равной мере нельзя навязывать кюл-
п Сталия, Вопросы ленинизма, изд. 10-е, 1934, с. 516.
1 СЗ 1932 Г. № 34. СТ. 233. '
14 Постановление OITK СССР и ЦК ВКП(б) от 19 января 1934 г. о закупке
хлеба системой потребительской кооперации, ст. 4 (СЗ 1934 г. .4 б, ст. 37).
19 Там же.
1*2


хозам, колхозникам и единоличникам какие-нибудь обязательные для них цены на излишки их сельскохозяйственной продукции • и заставлять их продавать свои излишки только по этим ценам. В своем выступлении на XVII с’езде ВКП(б) т. Микоян указывал: «Итти по пути установления таксы, твердых цен или дачи директив колхозам продавать подешевле, конечно, было бы бессмысленно. Пустить в ход милицию на борьбу с высокими ценами на базарах было бы бесполезно, потому что милиция — хорошее учреждение, но не для руководства ценами на базаре» 1в.
Запрещение административного вмешательства в деятельность колхозов, колхозников и трудящихся единоличников по реализации ими излишков своей сельскохозяйственной продукции вовсе не означает, что пролетарское государство отказывается от планового руководства колхозной торговлей и децентрализованными заготовками. Оно осуществляет это руководство путем экономического регулирования. Являясь основным держателем товарных фондов нашей страны, пролетарское государство имеет неограниченную возможность влиять на условия и порядок производства колхозной торговли путем маневрирования своими товарными фондами и ценами.
Чрезвычайно яркий пример такого государственного товарного вмешательства привел в своем выступлении на XVII с’езде ВКП{6) тов. Микоян: «В июне прошлого года мы начали в Москве и Ленинграде торговлю молоком в целях воздействия на рыночные цены. Мы назначали цену на 30—40% ниже рыночной. Рыночная цена сразу скатилась вниз до уровня государственных цен и даже ниже. При равной цене потребитель покупал молоко в государственной палатке охотнее, зная, что в государственных магазинах есть полная гарантия от фальсификации и молоко содержится в гигиенических условиях. На одном из базаров колхозники решили нас «обойти» и назначали цену значительно ниже нашей, и все-таки у них плохо покупали. Тогда они одели своего продавца в белый фартук, заставили, чисто вымыть руки, и потребители стали покупать у колхозника охотнее, чем у нас. Против такого «обхода» государства мы конечно ничего не могли возразить... и снизили цену оо своей стороны, спустив этим самым колхозную цену еще ниже...
Таким образом мы никакой лекции колхозникам не читали, никаких директив о снижении цен не писали. Мы своим экономическим рычагом—прекрасным мероприятием, предложенным тов. Сталиным, и цены снизили и колхозников учим торговать культурнее» 17. ‘.
Одним из важнейших методов экономического регулирования сбыта колхозной продукции являются децзаготовки. Это регулирование осуществляется здесь путем об’единения заготовительных организаций в специальные заготовительные копвенции путем прямого планирования их заготовительной деятельности и затем путем планового установления условий заготовок (в первую оче-
” Стеногр. отчет XVII с’езда ВК11(б). Партиздат, 1934, с. 180. 17 Там же, с. 181.
8 [Курс сов. хоз. права
ИЗ


редь — заготовительных цен), безусловно обязательных для этих заготовительных организаций. Таким образом, благодаря плановой организации спроса на рынке, пролетарское государство обеспечивает за собой эффективное воздействие на предложение колхозами, колхозниками и единоличниками излишков своей сельскохозяйственной продукции. В результате, система заготовительных конвенций перерастает в систему плановой организации децентрализованных заготовок, а руководящие органы заготови- ’
тельных конвенций — конвенционные бюро — в органы непосредственного плапового руководства этим участком социалистического народного хозяйства. «Теперь поставлена задача наладить работу конвенционных бюро,— говорил т. Молотов в своем докладе о народнохозяйственном плане 1933 г. на сессии ЦИК СССР,— добиться правильного регулирования и устойчивости цен как в районах децентрализованных заготовок, так и соответственно на рынках колхозной торговли, развернуть по-настоящему борьбу со спекулянтами, вздувшими цены, и таким образом внести плановость и организованность в эту область» 1’.
Конвенционные бюро организуются во всех районах децентрализованных заготовок, во всех краях, областях и республиках и состоят при местных уполномоченных Комитета по заготовкам сельскохозяйственных продуктов при СНК СССР. (3 состав местных конвенционных бюро входят: уполномоченный Комзаг СНК СССР (председатель конвенцбюро), руководитель местного органа Наркомата внутренней торговли и управляющий местным филиалом Госбанка. В состав районных конвенцОюро, кроме того, включается также н представитель от местного райпотребсоюза (являющегося, как правило, крупнейшей в районе заготовительной организацией). Непосредственное руководство системой местных конвенционных бюро и организация их деятельности осуществляются Ц^нтральнымконвенцпоннымбюро (ЦКБ) при Комитете по заготовкам сельскохозяйственных продуктов18 19.
В функции конвенционных бюро входит: 1) распределение районов децентрализованных заготовок между отдельными заго- \ ловителями и закрепление за ними этих районов; 2) установление предельных заготовительных цен (так называемых «конвенционных нен») па продукты, заготовляемые в порядке децентрализованных заготовок, и 3) надзор за соблюдением заготовительными организациями правил децентрализованных заготовок и постановлений конвенционных бюро (в первую голову — в области распределения заготовительных районов и конвенционных цен) и борьба с. их нарушениями. Кпоме того. Центральное конвенционное бюро при Комзаг СНК СССР осуществляет также функции количественного планирования децентрализованных заготовок.
18 В. Молотов, Итоги пятилетки и план 1933 г., Партиздат, 1933, с. 34.
*• Состав ЦКБ определен постановлением СТО от 16 января 1933 г. о развертывания самозаготовок незерновых сельхозпродуктов для улучшения снабжения рабочих (пост. >5 40 — прот. СТО Лй 2 за 1933 г.). В него входят тг^(^с^(с^в1ггели ВЦСПС, Наркомтяжпрома, Наркомлегпрома, НаджомснаОа (теперь Иаркошпппепрома и НКВнуторга), Наркомлеса, Наркомвнепгторга, НКПС, Госбанка, Наркомзема и Цетн^сс^кюа,
114


Распределение районов децентралйзовайных заготовок между заготовительными организациями имеет целью «устранять нездоровую конкуренцию, ведущую к вздуванию цен»20 и ажиотажу на заготовительном рынке. Производится оно следующим образом: ЦКБ разрабатывает и утверждает описок внеобластных заготовительных организаций (обычно — наиболее крупных заготовителей, не имеющих возможности покрыть свои потребности внутриобластными заготовками) и распределяет их по республикам, краям и областям. Республиканские, краевые и областные конвенционные бюро производят дальнейшую разбивку как внеобластных, так и внутриобластных заготовителей но отдельным районам. Эту разбивку республиканские, краевые и областные конвенционные бюро должны производить таким образом, чтобы к каждому отдельному району было прикреплено не более 2—3 заготовителей.
Дальнейшее уточнение границ деятельности каждого отдельного заготовителя внутри района (по отдельным сельсоветам) производится местными райконвенцбюро.
Порядок установления конвенционных цен диференцирован в зависимости от народнохозяйственного значения заготовляемых сельскохозяйственных продуктов. Так, например, конвенционные цены на скот, мяоо, яйца, птицу, молоко, масло, культурные плоды, картофель, важнейшие виды овощей и бахчевые культуры устанавливаются Центральным конвенционным бюро лрй Комзаг СНК СССР. Эти цены устанавливаются в областном разрезе и пересматриваются раз в квартал, исходя из условий заготовительного рынка. Республиканские, краевые и областные конвенционные бюро диференцируют эти цены внутри квартала по отдельным месяцам и разассигновывают их по отдельным районам. Дальнейшее уточнение этих цен по отдельным зонам и сельсоветам производится местными райконвенцбюро. Конвенционные цены на другие виды сельскохозяйственных продуктов, заготовляемых в децентрализованном порядке, утверждаются республиканскими, краевыми и областными конвенционными бюро или, в порядке ими установленном, местными райконвенцбюро. Цены на зерновые продукты конвенционным бюро не устанавливаются; они утверждаются правительством в централизованном порядке 21.
Как уже указывалось выше, количественное планирование децентрализованных заготовок незерновых сельскохозяйственных продуктов осуществляется Центральным конвенционным бюро при . Комзаг СНК OCOF. Планы децентрализованных заготовок утверждаются ЦКБ в годовом разрезе по отдельным республикам, краям и областям и по отдельным заготовительным системам. Дальнейшее разассигнование этих планов между заготовительными оргаПостановление ОНК СОС’Р от 26 декабря 1932 г. об организации заготовок незериовых сельскохозяйственных продуктов и работе конве^нщiоипых бюро на местах, п. «а» ст. i (G3 1932 г. >6 84, ст. 520).
51 Так, например, в постановлении ОНК ОСОР и ЦК ВКП(б) от 19 января 1934 г. (СЗ 1934 г. № 5, ст. 37), установлено, что «закупка хлеба... должна производиться по ценам — пшеница на 25% и другие зерновые культуры — на 20% выше существующих цен на зерно по обязательным поставкам зерна государству» (fr. 2).
115
8


низациями производится центрами заготовительных систем (наркоматами); республиканские, краевые, областные и, тем более, районные конвенцбюро непосредственного участия в количественном планировании децентрализованных заготовок не принимают.
Одной из важнейших функций, лежащих на всей системе конвенционных органов, является надзор за выполнением заготовительными организациями правил децентрализованных заготовок и постановлений заготовительных конвенций. В случае обнаружения спекулятивных тенденций со стороны заготовительных организаций, в случае заготовки сельскохозяйственных продуктов вне пределов закрепленного района, превышения конвенционных цен и т. д., конвенционные бюро имеют право применять к виновным организациям и их должностным лицам строжайшие организационные, материальные и уголовные санкции. В частности, конвенционным бюро предоставляется право:
а) снимать с децентрализованных заготовок организации, систематически нарушающие установленный порядок заготовок или заготовительные цены;
б) издавать постановления о прекращении кредитования заго¬
товительной деятельности таких организаций в государственном банке; • , «
в) конфисковывать у заготовителей сельскохозяйственную продукцию, заготовленную ими вне отведенного им района заготовок или по повышенным ценам;
г) штрафовать заготовителей в доход государства за нарушение
установленных районов заготовок и утвержденных конвенционных цен; •
д) привлекать к уголовной ответственности должностных лиц. виновных в нарушении установленного порядка децентрализованных заготовок и конвенционных цен.
Постановление местного конвенционного бюро о применении тех или иных санкций может быть обжаловано в декадный срок в вышестоящий конвенционный. орган.
Так пролетарское государство обеспечивает плановый характер децентрализованных заготовок, который в свою очередь предопределяет и плановый характер возникающих здесь договорных отношений.
Договоры децентрализованных заготовок являются разновидностями договора купли-продажи, либо договора поставки. По этим договорам колхозы, колхозники и трудящиеся единоличники принимают на себя обязанность сдать (продать) заготовителям определенное количество сельскохозяйственной продукции, остающейся у них после выполнения государственных поставок к засьшки семенных фондов. Кроме колхозов, колхозников и трудящихся единоличников, продавцами по этим договорам могут выступать также и государственные совхозы. По постановлению СТО от 9 августа 1932 г.22 совхозам предоставлено право сбывать по конвенционным. ценам картофель, плоды, овощи, ягоды, мед
** Постановление СТО .Л 695 от 9 августа 1933 г. о продаже совхозами побочной продукции (прот. ОТО >5 19 за 1933 г.).
116


и другие виды второстепенной продукции, остающиеся у них после выполнения установленных государственных заготовок и поставок по договорам с централизованными заготовителями.
Децентрализованными заготовителями незерновых сельскохозяйственных Продуктов (т. е. покупателями по договорам децентрализованных заготовок) могут выступать государственные, кооперативные, торговые и производственные организации, допущенные к ведению заготовок в соответствующих районах. Эти организации могут осуществлять .заготовку сельскохозяйственных продуктов, либо непосредственно путем заключения договоров с колхозами, колхозниками и трудящимися единоличниками, " либо путем передачи своих заготовительных функций местным низовым органам потребительской кооперации (сельпо). В последнем случае передача заготовительных функций оформляется путем заключения между заготовителем и сельпо так называемого «контрагентского договора». В силу этого договора сельпо обязано выполнить установленный для его контрагента план децентрализованных заготовок и сдать ему не менее 65%о всего количества продукции, заготовленной по длительным договорам с колхозами, колхозниками и трудящимися единоличниками, и нё^менее 50°% про^у^ктаи^'^бр^енгаюй в порядке рассевых заготовок (т. е. по разовым сдеДКЛс). Остальная же часть- продукции остаегся в свободном распоряжении сельпо. Со своей .стороны децентрализованный заготовитель обязан оплачивать продукцию, сдаваемую сельпо по конвенционным ценам, возмещать сельпо расходы по организации заготовок в размерах, устанавливаемых местными конвенционными бюро, снабжать его необходимой тарой и упаковочными материалами и оказывать необходимое содействие к успешному проведению заготовок^. Привлечение сельпо к децентрализованным заготовкам на контрагентских началах является безусловно целесообразным, ибо сельпо, прекрасно зная хозяйственные условия своего района и имея на месте организованную торговую базу (складские и упаковочные помещения, измерительные приборы и т. д.), могут способствовать как расширению об’ема этих заготовок, так и лучшему сохранению заготовленных продуктов. В постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 29 сентября 1935 г. «О работе потребительской кооперации в деревне» прямо записано: «Считать необходимым усиление заготовительной работы сельпо за счет сокращения количества организаций, ведущих децентрализованные заготовки своим аппаратом и за счет сокращения сети госзаготовителей в тех районах, где работа их не оправдывается размерами оборота» (ст. 12) 24
Децентрализованные заготовки сельскохозяйственных продуктов могут осуществляться путем заключения с колхозами, колхозниками и трудящимися единоличниками как разовых сделок, так и длительных договоров. Преимущественной формой
*’ См. типовой контрагентский договор, утвержденный ЦКБ, Центросоюзом и Глалурсами НКТП СССР, НКЛП СССР и НКЛеса 1 нюня 1934 т. (Сборник «Децзаготовки потребкооперации и госторговли», изд. «Торг. справ, бюллетеня», М. 1934, С 16).
“ СЗ 1935 Г. М 62, СТ. 427. . - 117


хозяйственных связей по децентр&лйоов&нным заготовкам являются, конечно, длительные договоры. Наличие длительной связи между заготовителями и сдатчиками обеспечивает лучшее ознакомление ^заготовителей с хозяйственными условиями и возможностями их* * контрагентов и более эффективное воздействие заготовителей на организацию и развертывание сельскохозяйственного производства. Имея длительные договоры с колхозами, колхозниками и единоличниками, заготовители могут не только закупать наличную сельскохозяйственную продукцию, но и воздействовать на производство продукции в таком ассортименте, который необходим заготовителям. Именно поэтому СНК ООСР, в своем постановлении от 19 августа 1935 г. <0 децентрализованных заготовках незерновых сельскохозяйственных продуктов» 25 признал необходимым длительное — не менее чем па 2—з года — закрепление за заготовителями районов децентрализованных заготовок и установил, что «изменение отведенных для заготовок районов может производиться только по особому, в каждом отдельном случае, постановлению Комитета по заготовкам при СНК ООСР» (ст. 4)2в. В соответствии с этим Центральное конвенционное бюро установило, что договоры децентрализованных заготовок должны, как правило,Заключаться на срок не менее 2—3 лет,- с тем однако, чтобы размеры поставки уточнялись в самом договоре лишь в отношении первого года сдачи, а для последующих лет устанавливались дополнительным соглашением сторон27.
Договоры децентрализованных заготовок, под страхом их недействительности, должны быть зарегистрированы в местных райкон- вепцбюро.
В качестве договоров купли-продажи договоры децентрализованных заготовок отвечают всем условиям, характерным для договорных отношений в советской торговле. В соответствии с этим и содержание таких договоров _в основном совпадает с содержанием обычных плановых договоров поставки. Исключение составляют лишь вопросы о сроках сдачи и о ценах, которые регулируются в договорах децентрализованных заготовок иначе чем в других договорах.
Выше уже неоднократно отмечалось, что продажа колхозами, колхозниками и трудящимися единоличниками своей продукции в порядке колхозной торговли и децентрализованных заготовок допускается только после полного выполнения ими своих государственных заготовительных планов и после засыпки семенных фондов. Выполнение государственных поставок и обеспечение посевов будущего года является общегосударственной задачей, которая должна превалировать над личными, бытовыми интересами каждого честного гражданина Советского союза. «Не заслоняйте своего внимания заботой о фондах и запасах всякого рода,— говорил товарищ Сталин в своей речи на январском Si СЗ 1935 г. № 46, ст. 386.
’• Там же.
*7 См. «Положение о погадке заключения хоздоговоров между децзаготовите- лями и колхозами», утвержд. ЦКБ 16 января 1935 г. № 19.
118


(1933 г.) пленуме ЦК н ЦКК ВКП(б),— не отвлекайтесь от главной задачи, разверните хлебозаготовки с первых же дней уборки и форсируйте их, ибо первая заповедь — выполнение плана хлебозаготовок, вторая заповедь — засыпка семян, и только после выполнения этих условий можете начать и развертывать колхозную торговлю хлебом»28. В соответствии с этим, сроки поставки сельскохозяйственной продукции по договорам децентрализованных заготовок должны быть определены таким образом, чтобы эта поставка начиналась после выполнения сдатчиком своих обязательств перед государством. Это, конечно, ни в какой мере не означает, что нарушение сроков поставки сельскохозяйственной продукции по договорам децентрализованных заготовок, вызванных просрочкой в выполнении государственных обязательств, освобождает сдатчика от материальных санкций за это нарушение. Таким образом договоры децентрализованных заготовок, обеспечивая санкциями выполнение заключенных в них обязательств, вместе с тем стимулируют также своевременное выполнение и обязательств перед государством по обязательным поставкам.
ПТставка продукции по договорам децентрализованных заготовок производится, как правило, по конвенционным ценам. Выше уже говорилось, что конвенционные цены подвержены весьма частому изменению (не реже одного раза в месяц) в зависимости от условий заготовительного рынка. Поэтому к этим договорам неприменимо требование закона об обязательном установлении твердых договорных цен, действующих на все время поставки. Как правило, договоры децентрализованных заготовок содержат в себе лишь ссылку на то, что поставка производится по конвенционным ценам, действующим на день сдачи для данного района без каких бы то ни было дальнейших уточнений. Поскольку конвенционные цены являются не твердыми, а предельными, допускается также заключение договоров по ценам ниже действующих конвенционных цен.
В постановлении ЦКБ от 16 января 1934 г. «О порядке заключения хоздоговоров между децзатотовителями и колхозами» указано, что хозяйственные договоры децентрализованных заготовок «должны быть увязаны в едином комплексе мероприятий с шефской работой, проводимой этими предприятиями (т. е. заготовите- лямп — Авторы) способствуя тем самым укреплению политических и хозяйственных связей между предприятием и колхозом» 29.
В соответствии с этим, в договорах децентрализованных заготовок, как правило, предусматривается, наряду с обычными хозяйственными условиями, также целый ряд обязательств заготовителей в части оказания организационно-хозяйственной помощи колхозам. Наиболее типичными из этих обязательств являются:
а) посылка к колкоз спецпелиалов 1сгротте<ите для помоом и руководства втреительвтоем культурных и хозяйственных соо-. еужепий колхоза.;
** Сталин, Вопросы ленинизма, под. 10-е, 1934, с. 515.
’• М. Маркович и А. Шварцман, С^ельскосозяйвтвенные зототеоkн и органы веоетской власти на местах, вьин. 2. изд. «Власть вооеmео». М., 1934. г.. J17,
110


б) посылка в колхоз специалистов или рабочих бригад по ремонту сельскохозяйственных машин и инвентаря;
в) командировка счетных работников для налаживания колхозного учета; N . j г
г) предоставление транспортпых средств для переброски продуктов и т. д.
Этот список является конечно далеко не исчерпывающим. Формы и методы организационно-хоояййвенной помощи колхозам со стороны заготовителей исключительно многообразны и диферен- цируются, как правило, в зависимости от нужд и потребностей колхозов. Говоря о формах организационно-хозяйственной помощи колхозам, нельзя не упомянуть, что некоторые заготовительные организации пытались под видом этой помощи производить отоваривание заготовок промышленными товарами и, в частности, продукцией своего производства. Такое отоваривание являлось по существу не чем иным, как неприкрытой формой прямого товарообмена. Поэтому Совет труда и обороны своим постановлением от 16 января 1933 г. указал, что отоваривание децзаготовок не допускается, и предупредил всех заготовителей, что виновные в отоваривании будут привлекаться к ответственности, как за уголовное преступление (ст. 10).
4. Договоры контрактации
Контрактация является одной из форм советского товарооборота. Касаясь этого вопроса, тов. Сталин говорил: «Почему тор- . говля мелкими партиями, торговля мелочная, может называться товарооборотом, а торговля крупными партиями по заранее составленным договорам (контрактации) насчет цен и качества товара не может считаться товарооборотом? Откуда эта несообразность? Разве трудно понять, что эти новые массовые формы товарооборота по методу контрактации между городом и деревней возникли именно на основе нэпа, что они являются крупнейшим шагом вперед со стороны наших организаций в смысле усиления планового социалистического руководства народным хозяйством?» 30.
Контрактация сельскохозяйственных продуктов сыграла важнейшую роль в деле социалистической реконструкции деревни. Контрактация была одной из наиболее действенных форм планово- регулирующего воздействия пролетарской диктатуры на сельскохозяйственное производство; обеспечивая материальную заинтересованность товаропроизводителей в результатах своего производства, она являлась «могучим рычагом под’ема и социалистической реконструкции крестьянского хозяйства»31.
Одной из важнейших задач, стоявших и стоящих перед системой контрактационных договоров, является задача обеспечения прямой, непосредственной связи между социалистической промышленностью и сельскохозяйственным производством.
80 Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 10-е, 1934, с. 263.
” Пост. ЦК ВКП(б) от 26 августа 1929 г., «Известия ЦК ВКП(<5)>, 1929, № 28—27, с. 28.
120
I


Роль коитракгАЩйй как формы иройзйоДсPвенйоЙ смычки между городом и деревней и как одной из форм советского товарооборота никогда не могли понять буржуазные юристы, занимавшиеся изучением контрактационных договоров. Они стремились подвести договоры контрактации под всякого рода старые институты буржуазного гражданского права. Одни из них рассматривали контрактацию как договор подряда, другие — как договор товарищества и т. д. Они не способны были, в силу ограниченности их буржуазно-юридического мышления, понять, что договор контрактации есть новый особый вид договора. Не останавливаясь на целой серии юридических конструкций договора контрактации, укажем, например, на построения Озерецков- ского и Зимелевой. Озерецковский квалифицирует производственную помощь, оказываемую социалистической промышленностью сельскому хозяйству, как обязательство заказчика содействовать успешному выполнению заказа32. М. Зимелева же сделала целое. «открытие», что контрактационный договор является ни Оолее, ни менее как разновидностью... договора товарищества. «Общность целей, общность интересов — это то, что противопоставляет договор товарищества другим оборотным договорам гражданского права, где интересы сторон антагонистичны, где каждый преследует свои собственные частнохозяйственные цели. Договору контрактации присуща такая общность целей, дозволяющая видеть в нем товарищеский договор... Товарищеский характер договора подчеркивается еще и тем, что при нем обе стороны должны вкладывать и «труд» и «капитал» Ч Нечего и говорить, что эта попытка уложить союз рабочего класса с трудовым крестьянством в рамки частнокапиталистического объединения является по существу грубейшим опошлением одного из основных принципов социалистического строительства.
Еще не так давно, в 1928—1931 гг., контрактация являлась основным методом сельскохозяйственных заготовок и охватывала кое важнейшие виды сельскохозяйственного сырья (хлеб, мясные и молочные продукты, картофель, овощи, технические культуры и т. д.).
Окончательная победа колхозного строя, укрепление партийного руководства колхозами, развертывание сети государственных машинно-тракторных станций, организующих и руководящих колхозным производством, и, наконец, внедрение новых методов стимулирования сельскохозяйственного производства (колхозная торговля и децентрализованные заготовки) позволили пролетарскому государству перейти к другим методам сельскохозяйственных заготовок в отношении важнейших видов сельскохозяйственной продукции. Начиная с 1932 г., заготовка зерновых сельскохозяйственных продуктов, риса, подсолнуха, мяса, молока, яиц; картофеля и т. д. осуществляется путем обязательных государственных * Н. Озерецковский, Контрактация в организационно-правовом раз- резо («Сельскохозяйственная кооперация», И>523, 20).
м М. В. З имецев а, Правовые основы контрактации сельскохозяйственных продуктов (Об. «Финансово-экономические очерки контрактации*, Гоофин- издат, М., 1930, с. 211).
121


йбстайок, сочетаемых с дерентралйзованнымй заготойкаМй й кол* хозной торговлей.
Отказ от контрактации в отношении вышеперечисленных видов сельскохозяйственной продукции однако не означает, что контрактация, как метод сельскохозяйственных заготовок, потеряла всякое значение. 1Сонт]рактация и до настоящего времени продолжает оставаться основным методом з а г ото вок целого ряда сельскохозяйственных продуктов. Все важнейшие технические культуры, в том числе сахарная свекла, хлопок, лен, конопля, шелковые коконы, масличные семена (за исключением подсолнуха), хмель, табак и махорка, а также сено, ово1ци, фрукты и т. п. заготовляются исключительно в порядке контрактации.
Это сырье в основной своей массе должно поступить на пред-' приятия социалистической промышленности. Естественно, что при таких условиях производство технического сельскохозяйственного сырья должно быть полностью подчинено интересам и нуждам социалистической промышленности. Иными словами, промышлен- цость должна иметь возможность непосредственно воздействовать на производство технического сырья и организовать это производство применительно к своим задачам и потребностям. Возмоясность этого воздействия обеспечивается системой контрактационных договоров, заключаемых непосредственно между промышленностью и сельским хозяйством. Вместе с тем системой контрактационных договоров обеспечивается и организация производственно-технической помощи, оказываемой социалистической промышленностью сельскому хозяйству.
Наряду с этим контрактационная система создает необходимые материальные стимулы к развертыванию и улучшению сельскохозяйственного производства. Контрактационные методы сельскохозяйственных заготовок получили наибольшее применение в колхозном секторе нашего сельского хозяйства. Поэтому социалистической контрактации присущи те же хозяйственно-политические особенности, которыми характеризуется вся система колхозного строя. В отчетном докладе на XVII с’езде ВКП(б) т. Сталин указывал, что наши колхозы (сельскохозяйственные артели) «правильно сочетают личные, бытовые интересы колхозников с их общественными интересами» и «удачно приспособляют личные, бытовые интересы к общественным интересам, облегчая тем самым воспитание вчерашних единоличников в духе коллективизма» 34. Этот принцип, претворенный в лозунг партии—сделать все колхозы большевистскими, а всех колхозников — зажиточными, нашел свое развернутое выражение в системе- сельскохозяйственных заготовок. Заготовки сельскохозяйственных продуктов организованы таким образом, чтобы в первую очередь обеспечить выполнение государственных заготовительных плапов и вместе с тем повысить материальную заинтересованность сдатчиков в выполнении этих планов и в резвертывании своего производства. В отношении сельскохозяйственной продукции шродо- м Стенографический отчет ХУП с’евда ВКП(б), Партиздат, 1934, с. 29.
1Й2


вольственного назначения — хлеба, мяса и т. д. — эта задача достигается путем сочетания обязательных государственных поставок с колхозной торговлей и децентрализованными заготовками. В отношении заготовок технических культур принцип сочетания личного с общественным, с подчинением личного — общественному, обеспечивается не путем сочетания обязательных государственных поставок с колхозной торговлей, а через договор контрактации. Этот договор, с одной стороны, обеспечивает руководящую роль пролетарской диктатуры в деле плановой организации производства технического сельскохозяйственного сырья и снабжения им социалистической промышленности, а с другой стороны, создает эффективные материальные стимулы кразвертыанигю иулучшениюсе ль- скохозяйственного производства. Еще в конце 1927 г. тов. Сталин, беседуя с иностранными рабочими делегациями, отметил, что контрактационная система «хороша в том отношении. что она дает выгоды обеим сторонам и смыкает крестьянское хозяйство с индустрией непосредственно, без посредников» ”.
Принцип прямой договорной связи между промышленностью и сельским хозяйством неуклонно проводится в жизнь во всей системе договоров на контрактацию технических культур. Заготовителями по этим договорам, как правило, выступают либо специальные заготовительные об’единеяия производственных наркоматов. либо даже отдельные производственные предприятия. Так, например, контрактация сахарной свеклы проводится сахарными заводами, контрактация табаков и махорки—всесоюзным об’еди- • нением «Союзтабаксырье» Наркюминщенрома ОССР. контрактация льна — об’единением «Заготлен»; в ведении которого находятся заводы по первичной обработке льна, а в зоне, прилегающей к этим заводам — самими заводами и т. д.
Контрактация сельскохозяйственных продуктов применяется лишь в колхозном секторе и'у единоличных крестьян. Совхозная система сдает продукцию выращиваемых ею технических культур в порядке обязательных государственных* поставок. Следовательно, контрагентами промышленности по договорам контрактации (контрактантами) могут выступать колхозы и трудящиеся единоличники. Контрактационные договоры могут заключаться и с отдельными колхозниками на продукцию необобщесгвленных посевов с их приусадебных участков. Контрактация конопли, засеянной на приусадебных участках колхозников, производится путем заключения договоров с колхозами. Однако ответственность за выполнение обязательств по этим договорам несут не колхозы, а отдельные колхозишни80.
В кулацких хозяйствах контрактация сельскохозяйственных продуктов не производится. Сдача кулаками своей продукции 35 Сталин, Вопросы ленинизма, иид. 9-е, 1932, о. 306.
яв См. § 11 Инструкции по проведенив} контрактации льна и конопли урожая 1935 г., утвержд. Комваг ОНК OOGP 17 апреля 1935 г. (Оборник «Контрактация льна и конопли урожая 1936 г.», изд. В/О «Заготлен», М.. 1935, с. 38).
123


осуществляется на основе твердых заданий, налагаемых на них сельскими советами.
Договоры контрактации заключаются на год в соответствии с годовыми контрактационными планами. Заключение контрактационных договоров производится на основе общеобязательных типовых форм (так называемых «примерных договоров»), утверждаемых для каждого отдельного вида’ ' продукции Комитетом по заготовкам при СНК СССР либо самостоятельно, либо совместно о Наркомземом ООСР87. Предварительно, до подписания, договоры контрактации должны быть обсуждены на общих собраниях колхозников и единоличников. Это требование закона не только обеспечивает детальное ознакомление будущих выполнителей договора с его условиями, но и гарантирует проведение принципов советского демократизма во взаимоотношениях между контрактантами и заготовителями.
Договоры контрактации являются плановыми договорами. «Возьмем например производство свеклы для сахарной промышленности и хлопка для текстильной промышленности, — говорил т. Сталин. — Размеры производства этих видов сырья, так же, как и цены на них и качество их, определяются не в стихийном порядке, не в порядке игры сил на неорганизованном рынке, через посредников-спекулянтов, через биржи и различного рода капиталистические конторы и т. д., а в порядке плановом, в порядке определенных предварительных договоров между сахарным и текстильным синдикатами, с одной стороны, и между десятками тысяч крестьянских хозяйств в лице свеклосевной и хлопковой коопераций, с другой стороны» 38.
Порядок прохождения планов контрактации диференцирован в зависимости от народнохозяйственного значения контрактуемой продукции. Так, например, планы контрактации сахарной свеклы, хлопка, льна и конопли утверждаются постановлениями СНК СССР и ЦК ВКП(б), планы контрактации овощей, табака и махорки — постановлениями СНК СССР, планы контрактации маслосемян (сои, клещевины, горницы и пр.) — совместными постановлениями Комитета заготовок и Наркомзема СССР и т. д. Эти планы устанавливаются во всесоюзном масштабе, с разбивкой по отдельным республикам, краям и областям. На их основе республиканские, краевые и областные организации утверждают порайонные планы контрактации, с разбивкой их по отдельным секторам (колхозы, необобществленные посевы колхозников, единоличники). Дальнейшее разверстание планов контрактации по отдельным колхозам и ‘селениям (для единоличников) производится райисполкомами, а в отношении второстепенных видов сельскохозяйственной продукции — районными уполномоченными Комитета заготовок. Определение размеров контрактационных обязательств по каждому единоличному хозяйству в отдельности 37 Исключение составляв» лишь примерный договор на контрактацию сахар¬
ной свеклы, который утвержден не Комзаг ОНК ССОР, а Наркомпнщепромом
и Наркомземом СССР (см. БФХЗ 1935 г., № 10, с. 44).
»• Стадия, Вопросы денинивма, ивд. 9-е, 1902, о. 808. , •
12) ’*


г
производится сельсоветами, путем утверждения так называемых контрактационных списков.
На основании планов контрактации, доведенных до каждого колхоза, колхозника и трудящегося единоличника, устанавливаются договорные обязательства * в отношении количества, ассортимента и сроков сдачи законтрактованной продукции. При этом следует иметь в виду, что установленные в договорах контрактации количества являются не твердыми, а минимальными. В случае, если урожай законтрактованной продукции превысит нормы, установленные договором контрактации, контрактант обязан сдать заготовителю весь урожай, включая и это превышение (не подлежит поставке заготовителю лишь та часть урожая, которую колхоз обязан сдать машинно-тракторной станции в порядке натуроплаты)8в. Исключение составляет лишь сельскохозяйственная продукция, имеющая не только производственное, но и потребительское назначение (например, табак, овощи, фрукты и т. п.). Эта продукция сдается контрактантами лишь в пределах твердых норм, установленных контрактационными договорами. Все излишки, остающиеся после выполнения договоров контрактации, находятся в свободном распоряжении контрактантов и могут быть реализованы ими по своему усмотрению. Однако право реализации этих излишков наступает для контрактантов лишь после выполнения ими своих обязательств перед государством по контрактационному договору. Так, например, в типовом договоре на контрактацию овощей урожая 1935 г. (утвержденном Комзаг СНК СССР 29 января 1’935 г.) записано: «До выполнения обязательств по сдаче (продаже) овощей заготовителю за каждый текущий месяц... посевщик не может продать со своего огорода овощи другим покупателям»* 40. В постановлении СНК СССР № 1009 от 29 апреля 1934 г. <0 предоставлении права контрактантам табаков, выполнившим свои обязательства по контрактации табаков, свободной реализации излишков в листовом и крошеном виде» установлено, что право свободной реализации излишков табаков предоставляется контрактантам «после выполнения государственного плана сдачи по республике, краю, области в целом»41.
Качество сельскохозяйственной продукции, сдаваемой по договорам контрактации, определяется либо общесоюзными стандартами, либо специальными техническими условиями, установленными Комитетом заготовок и изложенными в контрактационных договорах.
По контрактационным договорам колхозы, колхозники и единоличники принимают на себя обязанность не только сдать (продать) определенное количество продукции, но и засеять установ” В типовом договоре на контрактацию хлопвса-оырца урожая 1935 г. (утвержд. Комзаг СНК СООР 11 марта 1935 г.) зафиксированы нижеследующие обязательства колхозов-контрактантов: «Не продавать хлопок кому бы то ни было, за исключением Заготхлопка. Не производить переработку его на какие- либо изделия. Не производить натуральных расчетов хлопком, за исключением расчетов с МТС». 1
40 Сборник «Контрактация и заготовка овощей в 1935 г.», изд. Комзаг СНК СССР, М., 1935, С. 20.
41 03 1934 Г. № 25, СТ. 200. . ,
12S


ленное число гектаров земли и добиться определенного размера у умякая о каждого гектара. Более того, в договорах контрактации обычно устанавливаются обязательства контрактантов по выполнению целого ряда промежуточных производственных процессов, обеспечивающих получение максимального урожая соответствующих культур (агроминимум). Для примера перечислим некоторые из агромероириятий, установленных в. примерном договоре на контрактацию хлопка-сырца урожая 1935 г. по колхозному сектору. По этому договору колхоз обязан отвести под посевы хлопка лучшие участки земли, произвести раннюю весеннюю вспашку на глубину не менее 18—20 см, тщательно пробороновать поле, вложить местные и минеральные удобрения в определенном количестве и в определенные сроки, произвести посевы в сроки, указанные райзо и МТС, и в течение не более 10—15 дней организовать борьбу с хлопковыми вредителями и болезнями, провести не менее трех окучек и т. д. Столь же подробно изложен перечень агро- меролриятий и по другим культурам. Иными словами, на контрактантов возлагается ответственность не только за количественные результаты выполнения контрактационных договоров, но и за качество сельскохозяйственных работ. Договор контрактации превращается в акт, опосредствующий выполнение плана и планирование сельскохозяйственного производства.
Воздействие пролетарского государства на производственную деятельность контрактантов не ограничивается одним только установлением об’ема и качества сельскохозяйственных работ. В ряде случаев контрактационные договоры, заключаемые с колхозами, предусматривают обязательства контрактантов в части организации колхозного производства, организации труда, взаимоотношений между колхозом и колхозниками и т. д Так, например, в примерном договоре с колхозами на контрактацию сахарной свеклы на контрактантов возложена обязанность «распределить план посева и сдачи свеклы по бригадам колхоза» (§ 4), причем к договору даже приложен список обязательств каждой отдельной бригады: «разбить всю площадь свеклы внутри бригад между звеньями и закрепить за звеньями участки на все время посева, обработки и уборки свеклы» (§ 5), «организовать приемку всех работ правлением колхоза от бригад и бригадиром от звеньевых и переделывать работу при плохом ее качестве» •(§ 7), «организовать охрану свеклы на поле от хищений и потрав» (§ 10) и т. д. Аналогичные обязательства предусмотрены и в некоторых других контрактационных договорах (например, по плодово-ягодным культурам, льну, конопле, табаку и т. д.). В типовых договорах на контрактацию свеклы, льна, конопли, маслосемян и пр. установлены также размеры оплаты колхозников за работу на законтрактованных культурах и регламентирован порядок распределения доходов, полученных колхозами от этих культур. В частности, в договоре па контрактацию льна-долгунца урожая 1935 г. зафиксировано, что «колхозникам, работающим по тереблению (ручному), обмолоту, расстилу, под’ему, мятыо и трепке льна, — колхоз начисляет по два трудодня при выполнении установленной днев-
126


йой йорйы выработка» ч Й Договоре ito свекле содёряшТся обязй* тельспю колхоза начислить колхозникам, восеаноошом при уборке не менее 90 тыс. корней на гектар, дополнительно по 10% всего числа трудодней, ваеобеmоннас ими по свекле.
Контрактационные детовееы предусматривают не только ыеаое социалистической ыеомашлеппести регламенmоееваmь и организо- оавать вельскохозяйствепнее пееозоедвтве, но и обязанность оказывать всемерную помощь этому производству. Формы и размеры этой ■помощи весьма розпообеазна и диференцируются по отдельным культурам. Почти во всех кенmеакmациенпах дегевееох (на свеклу, лен, коноплю, хлопок, фрукты и т. д.) предусмотрена обязанность затетеоителей снабжать контpактонтео вывеkовеетнамо семенами для посевов и обеспечивать их mарей для сдачи законтрактованной продукции. В детеверос на контрактацию свеклы сверх тото предусмотрена ебязанпевmь заготовителей (вахаепас заведев) организовать текущий ремон* келсезнах ыевезек и ковку лошадей, занятых на перевозке свеклы. Но договорам на кеп- тракта^^и^ю ыледево-яте■д;нгIх культур, затетеоиmело обязаны обеспечить контрактантам атропемическую помощь, оказать . содействие в планомерном проведении борьбы с вредителями, 'ыемечь получить минеральные удобрения, снабдить сушильным инвентарем (в порядке продажи или аренды) и даже еетанизевать курсы по подготовке бригадиров по уходу за садами, ягодниками и виноградниками. . .
Расчет с контрактантами за сданную ими продукцию производится по твердым цепам, устанавливаемым союзным правительством в райепнем разрезе. Система оплаты заkонmрактеоап- ной продукции ыестреепа таким образом, чтобы стимулировать контрактантов к ыереванелненню kепmраkтациенныс дегевееев и к повышению качества воеего производства. В частности, во всех без исключения дотевееах записано, что оплата продукции, сданной контрактантами сверх установленного для них плана контрактации, ыреизооднmвя с надбавкой к твердым государственным ценам. Размеры этой надбавки обычно диферен^руются либо в зависимости от степени перевыполнения детеворнас количеств, либо в зовивимевтн от размеров плана контрактации. В примерных детооорах на контрактацию льна и кепепли предусмеmрене, что эта надбавка выплачивается не только при келичевmоепнем, но и при качественном перевыполнении плана. В детеоере на контрактацию маслосемян установлена кроме тоге специальная надбавка за сдачу контрактантами вертооас и селекцоенныс семян.
В конmеаkmациепнах договорах, заключаемых с колсезамн, методы матееиальноге стимулирования применяются ие только к колхозам в целом, но и к отдельным колхозникам, занятым на робетос по веетоетствующей культуре. Июньский (1935 г.) пленум ЦК ВКП(б) поручил Наркомзему СОСР «своевременно подготовить всю вивтему мероприятий по организации уборки хлопка с тем, чтобы ...использование всех материальных выгод и прямая заинтересованность колхозников в деле наилучшей организации
° Сборник «Контрактация льна и конопли урожая 1935 г.*, с. 58.
127


уборки хлопка й повьцйенйя йачоствА хлопка были бы поставлены в центре организации уборки хлопка» *3. Этот принцип получил свое развернутое выражение не только в договорах но хлопку, но и в договорах на контрактацию целого ряда других культур. Выше уже отмечалось, что в типовом договоре на контрактацию льна-долгунца установлено, что колхозники, занятые на этой культуре, получают оплату в размере двух трудодней за проработанный день. Такое же условие содержится и в типовом договоре на контрактацию конопли. В договоре на контрактацию сахарной свекльг записано, что члены бригады, сохранившей не менее 90 тыс. корней на гектар, получают дополнительную оплату в размере 10% от общего количества выработанных ими трудодней. В том же договоре предусмотрена обязанность заготовителей премировать председателей колхозов и бригадиров, перевыполнивших план контрактации. ,
В подавляющем большинстве контрактационных договоров содержится обязательство 'заготовителей выдавать контрактантам денежные авансы под запонррапровани,ую про- д у к ц и ю. Это авансирование производится на основе специальных планов,--утверждаемых правительством в районном разрезе по каждой культуре в отдельности. Размеры денежного авансирования, как правило, диференццрованы но секторам—авансы, выдаваемые колхозам, превышают авансы, отпускаемые единоличникам. Выдача денежных авансов производится обычно в два срока — 50°% суммы аванса выплачивается контрактантам при подписании договора, а остальные 500% — после первой прополки или окучки. При этом производство второго платежа поставлено в прямую зависимость от выполнения контрактантом посевного плана и плана агромероприятий. В договоре на контрактацию льна-долгунца, например, прямо установлено, что «вторая половина аванса выдается в соответствии с количеством посеянных и прополотых колхозом гектаров льна» (§ 8). В примерном же договоре на контрактацию хлопка-сырца сказано: «В случае невыполнения посевщиком обязательств по засеву и обработке хлопчатника в соответствии с агротехническими указаниями райзо Заготхлопок прекращает выдачу посевщику авансов и досрочно взыскивает с посевщика в бесспорном порядке выданные ему денежные авансы и проценты по ним...» (§ Ш). Таким образом система денежного авансирования контрактантов превращается по существу в метод дополнительного стимулирования выполнения контрактационных планов и договоров.
Погашение выданных авансов производится путем пропорционального удержания их суммы из стоимости продукции, сдавае-' мой по договорам контрактации. На сумму выданных авансов начисляются проценты в размере 3% годовых.
Еще в 1934 г. все без исключения контрактационные договоры предусматривали обязанность заготовителей снабжать (оговаривать) контрактантов хлебом и продовольственными товарами по
« Резолюции пленума ЦК ВКЩб) от 5—7 июня 1D&5 г. ло докладам тт. Чернова, Калмановича и Клейнера «Об уборке и заготовках сельскохозяйственных продуктов», разд. I, § 16.
128


твердым ценам. Система отоваривания хлебом и другими продтоварами была введена в целях стимулирования расширения. посевов технических культур.
В связи о#отмено’й карточной системы и развертыванием открытой торговли хлебом отпала необходимость в отоваривании контрактационных договоров хлебопродуктами. Поэтому постановлением СНК СССР от 7 декабря 1934 г. “ отоваривание хлебом всех видов сельскохозяйственных заготовок с 1935 г. отменено. Однако отоваривание заготовок другими продовольственными товарами еще не отменено. В частности в типовом договоре на контрактацию сахарной свеклы предусмотрено отоваривание контрактантов сахаром, жомом и патокой, в договоре на контрактацию хлопка — растительным маслом, жмыхом и т. д., в договоре на контрактацию маслосемян — растительным маслом и т. и. В настоящее время в связи с отменой карточной системы по всем, без исключения, продтоварам44 45 * эти формы отоваривания также в основном потеряли свое значение.
Особое значение договоров контрактации и договоров между МТС и колхозами в деле укрепления производственной смычки между городом и деревней дало основание советскому государству придать этим договорам такие свойства, какими не обладают никакие другие договоры в советском хозяйственном праве. Как договоры контрактации, так и договоры между МТС и колхозами имеют силу государственного закона. «Договоры контрактации хлопка, свеклы, льна, конопли, табака, махорки и клещевины, заключенные заготовительными организациями с колхозами, колхозниками и единоличными хозяйствами в соответствии с постановлениями правительства СССР и инструкция- % ми Комитета по заготовкам сельскохозяйственных продуктов при 'СНК СССР, имеют силу закона, обязательного к точному и безусловному исполнению как колхозами, колхозниками и единоличными хозяйствами, так и заготовительными организациями» <в.
Это означает, во-первых, что никакие соглашения сторон об изменении условий или о прекращении выполнения контрактационных договоров не могут иметь места и являются по существу н едействительными.
Это означает, во-вторых, что никакие отступления от условий контрактационных договоров и нарушения этих условий не допускаются и не могут быть амнистированы. В постановлении ЦИК п СНК СССР от 21 сентября 1935 г. прямо указано, что «никакие нарушения обязательств по этим договорам как со стороны колхозов, колхозников и единоличных хозяйств, так и оо стороны заготовительных организаций не допускаются.
В соответствии с этим невыполнение обязательств по таким
44 СЗ 1934 Г. № 61, СТ. 445.
45 См. постановление CIIK ООСР и ЦК ВКП(б) от 25 сентября 1935 г. о снижении цен на хлеб и отмене карточной системы на мясо, рыбу, сахар, жиры и картофель (СЗ 1935 г. М 51, ст. 421).
4® Постановление ЦИК н СНК СССР от 21 сентября 1935 г. о призвании контрактационных договоров имеющими силу закона < об ответственности за нарушение этих договоров, ст. 1 (СЗ 1935 г. М 51, ст. 422).
9 Курс сов. хов. права
129


договорам влечет за собой материальную и уголовную ответственность, согласно ст. 2—4 настоящего постановлеениа»47.
В-третьих, это означает, что, в случае нарушения этих договоров, пролетарское государство будет обеспечивать, выполнение договорных обязательств мерами государственного принуждения. «В случае невыполнения контрактационного договора колхозом или колхозником,— говорится в ст. 2 того же постановления,— с него, по распоряжению районного уполномоченого Комитета по заготовкам при СНК СССР, досрочно взыскивается в бесспорном порядке через сельский совет натурой невыполненная часть всего годового обязательства». Такой же порядок взыскания установлен з следующей статье и в отношении единоличных хозяйств.
Наконец, в-четвертых, это означает, что нарушение контрактационных договоров санкционируется не только материальной, но и, в первую голову, уголовной ответственностью, как за нарушение закона. В постановлении ЦИК СССР от 21 сентября 1*35 г. установлено, что, в случае невыполнения контрактационного договора единоличниками, они несут уголовную ответственность по ст. 61 УК РСФСР или соответствующим статьям уголовных кодексов других союзных республик «на тех же основаниях, как за невыполнение государственных повинностей и заданий» (ст. З)48. При невыполнении -контрактационных договоров колхозами, председатели и члены правления колхоза «привлекаются к уголовной ответственности как должностные лица, проявившие небрежное и недобросовестное отношение к служебным обязанностям, возложенным на них законом, до ст.ст. ill или 112 Уголовного кодекса РСФСР или по соответствующим статьям уголовных кодексов других союзных республик» (ст. 2)4». В ' .том же порядке несут уголовную ответственность и работники заготовительных организаций, в случае неуплаты причитающихся контрактантам денег или невыдачи причитающихся товаров в натуре.
Уплата неустоек и штрафов за нарушение контрактационных обязательств предусмотрена в постановлении ЦИК и СНК СССР от 21 сентября 1935 г. лишь в отношении единоличников. Колхозы, колхозники, а также заготовительные организации к такого рода ответственности не привлекаются. Формы и размеры материальной ответственности единоличников законом не установлены и должны быть уточнены в контрактационных договорах.
В договорах контрактации, как правило, предусмотрена ответственность единоличников (неустойка) за несдачу законтрактованной продукции. Размеры этой ответственности весьма различны. Так, например, за несдачу плодов и ягод установлена неустойка в размере рыночной стоимости несданной продукции, за несдачу овещей — в размере двукратной рыночной стоимости продукции, за несдачу хлопка—в размере 25% от стоимости несданной продукции по договорным ценам, за несдачу льна и конопли — в размере 15% от стоимости несданной продукции по тем
47 СЗ 1935 Г. 51, СТ. 422.
4 Там же.
4’ Там же.
130


же ценам и т. д. В типовых договорах на контрактацию льна, конопли и плодо-ягодных культур, помимо неустойки за несдачу продукции, установлен также и штраф за невыполнение плана агромероириятий. . • ' ' J ' „ ‘
5. Дог о огомрши нни-нра т р о кто й (^’^антии : i с колхозами
Величайшая роль машинно-тракторных станций (МТС) как центров хозяйственно-технического, так и организационно-политического руководства и влияния на широкие массы колхозников неоднократно подчеркивалась партией и ее руководителем товарищем Сталиным. Говоря о роли МТС и совхозов, партия указывала, что «главнейшим рычагом переустройства сельского хозяйство на социалистический лад и непрерывного усиления советского влияния на колхозников являются мошинно-трок^р- ные станции и совхозы как крупнейшие фабрики социалистического земледелия»™.
МТС завоевали себе прочное место как организаторы системы обобществленного хозяйства, как опорные пункты диктатуры пролетариата в деревне. Благодаря МТС, новая техника находится в руках пролетарского государства, и это доет возможность руководить перестройкой деревни на сюцннлнстнческих началах, руководить насаждением и укреплением, нового, колхозного строя, при котором «крестьяне работают сообща, артельно, работают при помощи новых орудий — тйоктюрюв и сельскохозяйственных машин, работают на себя и на свои колхозы, живут без капиталистов и помещиков, без кулаков и спекулянтов, работают для того, чтобы изо дня в день улучшать- свое материальное и культурное положение» ”.
Огромное значение для усиления пролетарского руководства в деревне и политического влияния на широкие массы колхозников имела в последние годы работа политотделов МТО и совхозов, созданных партией в 1933 г. В настоящее время партия признала необходимым преобразовать их в обычные партийные орго- низацшя™. в результате реорганизации политотделов, центр тяжести политического руководства колхозами перешел к райкомам, а в МТС создана должность заместителя директора по политической част”, одной из основных обязанностей которого является политическое обеспечение успешного проведения мероприятий и начинаний директора МТС.
Победа колхозного строя, как неоднократно указывал тов. Ста- Л1Ш, не уменьшает, а увеличивает заботы и ответственность инй- тии и прюлетойскюгю государства в деле развития сельского хозяйство. Партия должна,— говорил тов. Сталин,— «взять в свои руки * Резолюции юб’еднненнюгю пленума. ЦК и ЦКК ВКЩб) (7—12 января
1933 г.), Партиздат, 1933, с. 19.
м Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 10-е, 1934, с. 528.
s* См. резолюцию ноябрьского (1934 г.) пленума ЦК ЩШ(б) «С политотделах в сельском хозяйстве», «Резолюции пленума ЦК ВКЩб) от 25—26 ноября
1934 г.», Портиодот, 1934. с. 12—13. •
••
131


руководство колхозами, принять на себя ответственность за работу н помочь колхозникам вести свое хозяйство вперед на основе данных науки и техники» и. Одним из главных рычагов руководства колхозами, оказания им помощи и являются МТС.
МТС обслуживают колхозы на основе заключенных с ними договоров. Договор МТС с колхозами является одной из форм проведения основных директив партии и правительства по укреплению новых социалистичеЛхих форм в сельском хозяйстве. Выполняя для колхоза те или ипые работы и получая за это от ппх вознаграждение, МТС берет на себя определенные обязательства, закрепленные договором, и является стороной, равноправной с колхозом, с которым она заключила договор. Договор МТС с колхозом повышает ответственность МТС в выполнении ею обязанностей по отношению к колхозу, является важнейшим средством осуществления «контроля рублем», способствует превращению МТС в безубыточное, существующее без дотаций оо стороны государства предприятие. Договор МТС с колхозом необходим и потому, что отношения между МТС и колхозом, как добровольным соединением крестьян для непосредственного участия их в социалистическом строительстве, должны строиться на oам6(O5язываиии крестьян в деле выполнения указаний МТС. Колхоз является социалистическим предприятием, но отличается от государственного предприятия как последовательно-социалистического предприятия тем, что он является добровольным об’едтше- нием крестьян, созданным на средства самих крестьян 5) Самодеятельность колхоза в управлении колх^пым хозяйством на основе плана, имущественная и оперативная самостоятельность колхоза в выполнении плана находят свое яркое выражение в применении принципов хозрасчета и в работе колхоза. При внедрении плана и хозрасчета в работу колхозов нужно учитывать личные, бытовые интересы колхозников, не забывая о необходимости сочетания личных интересов колхозников с их общественными интересами и приспособления личных, бытовых интересов к общественным. Договорная форма отношений МТС с колхозами является лучшей формой сочетания плана и хозрасчета в колхозах, активно способствует поднятию урожайности и доходности колхоза, выполнению колхозом и колхозниками государственных заданий и обязательств перед МТС, росту зажиточности колхозников.
Сентябрьский (0932 г.) пленум ЦК ВКП(б), специально отмечая необходимость внедрения договоров в колхозы, рекомендовал в качестве наилучшей формы связи между колхозами и другими коаоргашизациями систему длительных договоров55.
Колхозы заключают различного вида договоры: с МТС, о контрактации, по децентрализованным заготовкам, с леспромхозами м Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 10-е, 093), с. 517.
5) См. резолюцию XVI париo’езда «О колхозном движении и под’еме сель¬
ского хозяйства», <ВКЩб) в резолюциях н решениях с’е^дов, конференций
н пленумов ЦК», ч. • И, Партиздат, 1933, с. 651.
63 См. резолюцию сентябрьского (1932 т.) пленума ЦК ВКП(б) сО развитин
советской торговли», «ВКП(б) п резолюциях н решениях», ч. II, Партиздат,
1933, С. 750.
132


и т. д. Договоры МТС с колхозами являются особо важными договорами, так как они затрагивают главнейшие стороны жизни колхоза: хозяйственную, производственно-техническую, агрономическую, культурно-бытовую и вопросы организационного руководства колхозами.
Классовые враги, понимая важнейшее значение договоров МТС с колхозами, старались и стараются всячески их дискредитировать. Поэтому и на участке договорных отношений МТС с колхозами приходится вести жестокую борьбу с классовыми врагами и их влиянием.
В свое время буржуазные реставраторы Вольф, Батюшков, Коварский и другие пытались использовать МТС и договор МТС с колхозами для развития деревни по капиталистическому пути. Они сводили роль МТО к «межселенному энергетическому центру», принадлежащему на акционерных началах кооперативным организациям крестьян (причем включали в число крестьян и капиталистов-кулаков), которые предоставляют селам за плату тракторы и машины.
На позиции буржуазных «теорий» скатывались правые оппортунисты. Они вначале предлагали передать МТС в порядке выкупа кооперативным организациям крестьян и доказывали, что для МТС договор вообще не нужен. В дальнейшем правые оппортунисты стали рассматривать МТС как обьгчный прокатный пункт, обслуживающий за плату кого угодно, в том числе и кулаков, лишь бы ’МТС получала вознаграждение за спою работу. Такое отношение правых оппортунистов к МТС обгоняется тем, что они фактически отрицали последовательно-социалистическую природу МТО и ее роль в качестве важнейшего рычага социалистической перестройки деревни. Правые оппортунисты и договор МТС с колхозами не рассматривали как одно из орудий проведения пролетарского руководства и помощи колхозам.
Кулаки и их агентура — правые оппортунисты, пытались и пытаются на практике тормозить заключение колхозами договоров с МТС. Они стремились и стремятся сузить в договоре количество работ, выполняемых МТС (в частности исключали из договоров обмолот молотилками МТС); преуменьшить плату МТС за работы, урожайность и т. д. Остатки капиталистических элементов в деревне, чтобы подорвать роль МТС, старались и стараются всяческим образом понизить производительность тракторов, маппш и орудий, для чего применяют саботаж подвоза в поля к тракторным бригадам горючего, воды, харчей; загоняют тракторы на неудобные для их работы земли, выделяют в прицепщики непригодных колхозников; разваливают охрану тракторов, горючего п смазочного; стремятся портить и выводить тракторы и машины из строя; срывают выполнение указаний агроперсонала и т. д.вв.
В свою очередь всякого рода «леваки», игнорируя роль договора МТС с колхозами, сводили роль договоров к формальным соглашениям, существующим лишь на бумаге. Как и правые м См. Лурье и Н я к у л и я, Политика партии в деревне, Сельхозгив,
1934. С. 305—309. '
1ЭЗ


оппортунисты, «левые» смазывали значение и роль болыневист- с кого руководства МТС колхозами. Эти «теории» и практика «левых» базировались на контрреволюционной «теории» троцкистов о невозможности построения социализма в одной стране, о невозможности социалистического переустройства деретни5* *.
На XVII с’озде партии товарищ Сталин указал: «Мы всегда заявляли, что «левые»—это те же правые, маскирующие свою правизну левыми фразами. Теперь «левые» сами подтверждают это наше заявление. Возьмите прошлогодние номера троцкистского «Бюллетеня». Чего требуют и о чем пишут там господа троцкисты, в чем выражается их «левая» программа? Они требуют: роспуска совхозов как нерентабельных, роспуска большей части колхозов как дутых, отказа от политики ликвидации кулачества, возврата к концессионной политике и сдачи в концессию целого ряда наших промышленных предприятий как нерентабельных» и.
Первые договоры были заключены первой по времени организации МТС им. Шевченко с несколькими окружающими селами осенью 1927 г. Из года в год, в соответствии с этапами социалистического переустройства сельского хозяйства, все более и более увеличивалась роль договоров МТС с колхозами и изменялось их содержание.
В последние годы исключительную роль играет типовой договор МТС с колхозами, который обеспечивает единообразную практику договорных отношений и их укрепление.
Типовой договор МТС с колхозами вырабатывается Наркомзе- мом СССР и утверждается ОНК СОСР. «Типовой договор машинно-тракторной станции с колхозами89 и заключенные на его основе договоры МТС с колхозами имеют твердую силу закон а, обязательного к точному и безусловному исполнению как колхозами, так и машинно-тракторными станциями, и никакие уклонения от обязательств по договору МТС с колхозами ни оо стороны колхозов, ни оо стороны МТС не должны быть допущены ни под каким видом» в0.
На 1935 г. в силу постановления СНК СССР от 10 марта 1935 г в1 продлен действием примерный договор 1934 года, выработанный Наркомбемом ООСР и утвержденный СНК ООСР 17 февраля 1934 г.в2
87 Образцом такой контрреволюционной троцкистской контрабанды на правовом участке явилось выступление Устюжанипова, который в статье «МТС и колхозы», помещенной в 1932 году в журнале «Советское государство», поставил под оомнение последовательно-социалистическую природу МТС. (См. признание редакции журнала «Советское государство» об ошибочности помещения статьи Устюжанинова. «Сов. государство» 1933 г. >4 11—13, с. 151).
* Сталин, Вопросы ленинизма, иод. 10-е, 1934, о. 599.
“ СЗ 1933 г. № 9, ст. 47.
w Постановление ОНК СССР п ЦК ВКП(б) от 35 июня 1933 г. «Об оплате колхозами натурой работ, проиеведапных маш.нняо-тркторрными станциями ПО договорам с колхозами» (С8 19до г. № 0Р* 1» 234)’. П<Ядчeplкнутя uвтотоы■.
м СВ 1935 Г. N 15, ст. 119.
* СЗ 1034 г. Н fl. Гг.
134


Каждый договор МТС с колхозом должен быть утвержден на общем собрании колхозников (при наличии на атом собрании не менее Уч общего числа членов колхоза). Бее утверждения общего собрания решение правления колхоза по этому вопросу является недействительным (ст. 20 примерного устава сельскохозяйственной артели).
Договор МТС с колхозами — это плановый договор. Все основные его элементы (предмет договора, об’ем работы, качество, сроки исполнения, оплата выполняемой работы, порядок и место исполнения договора, порядок и форма расчетов и способы обеспечения обязательств) предопределены соответствующими плановыми заданиями.
Однако подчеркивая природу и тем самым сходство этого договора с договорами, заключенными с другими социалистическими предприятиями, необходимо видеть и его существенные особенности.
К ним во всяком случае должно быть отнесено, во-первых, то, что договор является правовой формой сочетания производственной помощи МТС колхозам и самодеятельности самих колхозников. Тем самым договор становится средством организации колхозного, социалистического производства на основе государственной собственности, собственности последовательно-социалистического типа. Вследствие этого, во-вторых, договор МТС с колхозами обеспечивает приложение труда колхозников к передовой сельскохозяйственной технике (тракторы, комбайны и другие машины МТС), чем достигается техническое перевооружение сельского хозяйства при участии самих колхозников и обеспечивается массовая подготовка высококвалифицированных кадров, овладевших передовой сельскохозяйственной техникой.
В договоре МТС с колхозами находит прежде всего отражение возможность в настоящее время прямого, непосредственного планирования решающей части колхозного производства со стороны иролетарского государства. По договору «в целях повышения урожайности и доходности хозяйства, колхоз обязуется проводить агрономические правила, установленные риком, и по требованию МТС все другие необходимые агрокультурные улучшения и ввести на своих полях утвержденный риком севооборот» (п. 5) вз. О возможности непосредственного планирования колхозного производства говорится и' в обязательстве МТС по оказанию помощи колхозу в области агрообслуживания, составления производственно-финансового плана, установления севооборота (п. з).
Обязанность МТС оказывать помощь колхозу, подчеркивание необходимости непосредственного планирования решающей части колхозного производства отнюдь не может вести к нарушению прав колхоза, как добровольного об’единения,— в частности прав общего собрания колхоза, предусмотренных сталинским уставом сельхозартели, принятым на II всесоюзном с’езде колхозников- ударников и утвержденном СНК СССР и ЦК ВКП(б).
6’ Здесь и в дальнейшем нумерация пунктов примерного договора МТС с колхозами приводится по договору в редакции от 17 февраля 1934 г. (Сз 1934 г. >6 11, ст. 6Ь).
135


При распределении Доходов й .урожая необходимо учитывать, что после выполнения геcyдарвтоеннас ыевтавек, возврата ыредо- вельствеппой и семенной ссуды, сдачи натуроплаты, засыпки семенных и фуражных фондов и выделения части ыеедуктов для продажи государству или на еанек,— kолсеза производят распределение зерна по трудоднямв4' и колхозники вправе еасыоея- жаться всей остальной частью по своему усмотрению. Поэтому не допуская «командования», «администрирования» в вепеове распределения десодов, МТС должна оказывать колхозу содействие в правильном распределении доходов (см. п. 3).
Оcнеонамо плановыми актами, на основе и для выполнения которых заключается договор МТС о келсезами, являются: 1) про- изведвтоенный план колхоза, севтавленнай на базе плановых заданий еайеннеге земельного управления (райзу) и МТС и 2) план теактеенас работ, установленный краевым (■^.пастнпм) земельным управлением или нарк^омземом аотенемнод республики, на евноое утвержденного в общесоюзном масштабе плана тракторных работ.
По договору МТС обязуется: своими тракторами, сель- скесезяйственнами машинами и орудиями ыреозоести в колхозе предусмотренные детооором работы (п. 1 дегооееа). МТС выделяет тракторные бригады (тракторные отряды), комбайные и молотильные агрегаты, прикрепляет их к определенным колхозам по установленному МТС маршруту. Для наиболее производитель- неге ивыользевaпоя в интересах колхоза сложных сельвкосезяй- стоеннас машин, которые имеются у отдельных келхезоо, МТС покупает у колхоза по особым соглашениям все сложные молотилки о локемеболо (п. 8). ‘
МТС обязана за свой счет снабжать тракторы горючими и смазочными материалами, пеоизврдить необходимый еемепт тракто- рео о машин, а также содержать весь агеенемичесkой и технический пеевенал (п. 2).
МТС обязуется - оказывать систематическую помощь колхозу в деле совтaвлепия его производственного плана, а также органически связанных с ним ыриходо-еасседной сметы и плана стреи- mельстоа, обеспечить агрономическое обслуживание колхоза, в том числе увтанеоленое правильного сеоееберота, содействовать колхозу по линии организации труда и распределения деседев, подготовки кадров и певтаневко учета и отчетневmн (п. 3 детевера и п. «в» ст. 20 устава вельвкесезяйвтвенней артели). МТС, ыемо- гая колхозу в составлении ырензоодстоепного плана, обязана правильно сочетать использование тракторов и живой тягловой силы, решительно борясь с «левацким» пренебрежением к коню.
Решения нюньвkете (1935 г.) пленума ЦК ВКП(б) «Об уборке < и заготовках вельсkесозяйвmвеппас продуктов» 65 дали целую про- ‘ грамму борьбы за качество, культуру земледелия и особо с потерями урожая. Выполнение этих задач возлагает на МТС оmоет- втвепнае обязанности. В частности МТС обязана заняться развим См. раз^сненке НКЗема СССР от 5 октября 1935 г. о распределении дохо¬
дов в колсезас, «Известия ЦИК ООСР» Mi 234 от 6 октября 1935 г.
м «Правда» JS 156 от 8 июня 1935 г.
136


тием сортового семеноводства и внедрением высокосортных семян п т. д. МТС должна играть активную роль в борьбе за полное и первоочередное выполнение заготовок сельскохозяйственных продуктов, возврат семенных ссуд, сдачу натуроплаты, засыпку семенных и фуражных фондов, выделение части продуктов для продажи государству иЛи на рынок. Заготовки необходимо организовать— таково большевистское правило.
Стахановское движение в промышленности и на транспорте вызвало к жизни и среди широчайших масс колхозников творческий под’ем, который опрокидывает многие сложившиеся представления о производительности машин в сельском хозяйстве, о плодородии земли и продуктивности животноводства. Товарищ Сталин на совещании передовых комбайнеров и комбайнерок 1 декабря 1935 г. поставил перед страной новую неотложную задачу— довести ежегодное производство зерна в ближайшем будущем до 7—8 млрд. пудов. Говоря о том, что требуется в первую очередь для того, чтобы выполнить эту задачу, товарищ Сталин указал: «Главное теперь в том, чтобы налечь на кадры, обучить кадры, помочь отстающим освоить техпику, выращивать изо-дня в день людей, способных освоить технику и погнать ее вперед» вв. Такие кадры в колхозах имеются. — правда еще мало. Руководящим райопным организациям и МТС отводится большая роль в развитии стахановского движения в сельском хозяйстве. Основными ведущими отрядами борцов за 7—8 млрд. пудов хлеба, за стаханоЕ- ские методы труда являются передовые колхозы и трактористы, комбайнеры. МТС должна уделять особое внимание массовой подготовке кадров из среды колхозников, работающих на тракторах, комбайнах и молотилках.
Хотя в примерном договоре МТС с колхозами и нет указаний па роль МТС в развитии в зоне своей деятельности животноводства, однако МТС должна помогать колхозу в деле выполнения государственного плана развития животноводства как важнейшей задачи сельского хозяйства в настоящее время.
МТС должна осуществлять систематическое и углубленное руководство и всемерную помощь колхозу в проведении в жизнь нового примерного устава сельскохозяйственной артели, являющегося незыблемым законом и могучим орудием, посредством которого закрепляются основы существования и развития колхозов.
По договору колхоз обязан все без исключения полевые работы, в том числе и работы на тракторах, выполнять силами колхозников в порядке, устанавливаемом МТС по соглашение с колхозом (п. 4). МТС, предоставляя колхозу технические средства, дает квалифицированных руководителей, механиков и агрономов, подготовляет колхозников к работе на машинах. От колхозников же требуется честно работать. «Чтобы стать колхозникам зажиточными, для этого требуется теперь только одно — работать в колхозе честно, правильно использовать тракторы и машины, правильно использовать рабочий скот, правильно обрабатывать землю, беречь колхозную собственность»
м «Правда» N* 333 от 4 декабря 1935 г.
•7 Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 10-е, 1934, с. 532—533.
137


Колхоз обязан производить подвозку горючего, воды и доставку машин со станций железных дорог и т. д. за свой счет (п. 4), а также за свой счет производить подвозку продукции, причитающейся МТС за ее работы, к железнодорожным станциям, пристаням, элеваторам и заводам своими перевозочными сред- > ствами (п. 7).
В целях повышения урожайности и доходности хозяйства колхоз обязуется проводить агрономические ^мероприятия (п. 5), и в частности колхоз должен принять меры к накоплению навозных удобрений как от обобществленного скота, так и частично от скота, находящегося у колхозников, правильно и бережно сохранять навоз и вывозить его на поля, согласно плану, выработанному МТС (п. 6).
Колхоз обязан своевременно и полностью произвести расчет с МТС за ее работу.
В договоре не только подробно перечисляются все работы, производимые МТС, но также должен быть точно указан об’ем каждой работы; например: сколько гектаров вспахать, сколько убрать комбайнами, сколько центнеров обмолотить молотилкой (п. 1). В договоре также специально предусматриваются и сроки выполнения каждой работы МТС — ее начало и окончание.
До сих пор в примерном договоре МТС с колхозами вопросы качества мало разработаны и это является значительным дефектом действующего типового договора. В пункте 15, в котором речь идет о применяемых санкциях МТС и колхоза друг к другу, имеется указание, что санкции применяются к МТС за «плохую работу, невыполнение тех или иных обязательств по договору, и т. п.» и к колхозу — за «плохую работу, невыходы на работу, влекущие за собой простой машин и невыполнение производственного плана, поломку машин и т. д.» в8.
Кондиции натуроплаты преимущественно регламентируются соответствующими законами и инструкциями о поставках сельскохозяйственных продуктов государству. В некоторых случаях качество должно быть не ниже качества, обусловленного договорами о контрактации.
Поэтому необходимо, чтобы был организован систематический контроль со стороны правления колхоза, бригадиров колхозных бригад за качеством работы тракторных бригад, не нарушая однако принципа единоначалия в МТС и ее бригадах. В договоре имеется требование, что по окончании каждой работы, произведенной МТС для колхоза, МТС должна сдать, а колхо—принять эту работу по акту, подписываемому со стороны МТС тракторным бригадиром, а со стороны колхоза — правлением последнего в лице его председателя и специально на то уполномоченного члена правления. В акте должно быть указано количество произведенной работы, ее качество и срок. По молотьбе акт со стороны МТС должен быть подписан директором МТС или по его поручению старшим агрономом МТС, а со стороны колхоза — председателем правления (п. 9). .
м СЗ 1934 Г. >6 11, ст. 68.
рв


Своевременное выполнение плана обязательной поставки сельскохозяйственной продукции государству, сдача натуроплаты МТС являются первой заповедью колхоза. Задача организовать заготовки сельскохозяйственных продуктов и сдачу натуроплаты есть прямая обязанность директоров МТС. Натуроплата нвинеися одним из источников укрепления продовольственной базы страны и имеет важнейшее значение для развития существующих МТС и создания новых МТС. Поэтому в договоре МТС с колхозами много места уделено натуроплате.
1В пункте 10 договора сказано, что сельскохозяйственные работы, произведенные МТС для колхоза, оплачиваются, в зависимости от урожайности, натурой, причем в договоре указываются предусмотренные законами ставки натуроплаты.
В настоящее время МТС получают натуроплату по колосовым и другим зерновым культурам, хлопку, льну, подсолнуху, сахарной свекле и картофелю. Как правило, сеноуборочные работы, произведенные МТС, оплачиваются тоже натурой — сеном.
Система расчетов МТС с колхозами построена так, что она выгодна и пролетарскому государству и колхозам:
1) При обслуживании колхоза машинно-тракторной станцией, он не несет расходов на покупку наиболее дорогостоящих средств производства, так как эти средства производства предоставляет МТС.
2) Когда МТС производит в колхозе не все основные сельскохозяйственные работы, перечисленные в договоре, а только отдельные работы, то хотя расценки этих работ в оидельпоoтн установлены несколько повышенные, чем за проведение всего комплекса основных работ, но и эти расценки отдельных работ не являются дорогимив®.
3) Расценки производимых МТС работ установлены с учетом той или другой работы в сельском хозяйстве и стимулируют поднятие урожайности.
)) Работы МТС оплачиваются в зависимости от урожая. Колхоз сносит плату за работу МТС тогда, когда налицо имеются результаты этой работы, и платит, исходя из этих результатов. Расходы МТС по покупке тракторов, сельскохозяйственных машин, по горючему и смазочному, ремонту, по содержанию агро-зоотехнического персонала являются фактически для колхоза беспроцентным кредитом. Г1о договору «работы МТС по под’ ему паров, озимому севу и зяблевой пахоте производятся в порядке беспроцентного креедтит колхозу с оплатой натурой из урожая следующего года» (п. 12) 7,
5) Большая льгота (скидка, с норм сдачи) для колхозов, обслуживаемых МТС, установлена и по обязательным поставкам71.
6) Причитающееся МТС зерно за работу по колосовым культурам сдается колхозами МТС всеми зерновыми культурами пропорционально посевным площадям каждой культуры в колхозе.
и О порядке определения размера площади, на которой производится весь комплекс основных сельскохозяйственных работ, см. п. 11 договора.
70 СЗ 193) Г. Л) 11, СТ. 08.
71 Например, по зерну — СЗ 1935 г. >) 16, ст. 120, по картофелю — СЗ 1935 г. >) 19, СТ. 158.
139


(п. 11). Оплата натурой робот МТС по рису производится только рисом (шнлн, чалтык) и не может быть заменено другими культурами. Особо в договоре предусмотрены правила замены при сдаче натуроплаты по льну.
Натуроплата по клещевине производится только клещевиной.
7) МТС за папизведеннын в калоозе работы палучает т рпрми щественно натуроплату. Тракторные же работы, произведенные мннныыю-тйактюрыпми и машинюсрнюкюсыыми станциями по остальным культурам, кроме зерновых культур, кукурузы, хлоп- ко, льна, подсолнуха, сахарной свеклы и картофеля,— оплачиваются не натурой, о деньгами. Сеноуборочные работы оплачиваются сеном, о все остальные специальные работы, произведенные конным полеводческим инвентарем манннно-тйактойнпх и маши- носепакосных станций, а также оплата тракторных робот по лугопастбищному семеноводству, производится деньгами. Наконец, тракторные работы под лен-кудряш также оплачиваются деньгами.
На работы, производимые мншныню-тйактойнпмн станциями в колхозах по кукурузе и рису, распространяются порядок и ставки оплаты натурой, установленные в отношении зерновых культур, с установлением дополнительных групп по урожайности и ставок натуроплаты за работы МТС по кукурузе и рису72.
Отнесение колхозов по размером урожайности к той или иной группе производится комиссией в составе председателя рико, районного уполномоченного Комитета по заготовкам при CHC СССР, директора соответствующей МТС и председателя колхоза. Эта работа должна быть произведена комиссией не позднее 12 дней после начала уборки соответствующих культур (п. 12), с тем однако, чтобы определение урожайности производилось не на корню. Постановление районной комиссии по отнесению колхозов к той или илой группе по урожайности утверждается межрайонной государственной комиссией по урожайности и после утверждения последней обязательно к исполнению как для МТС, ток и для колхозов. Июньский (1935 г.) пленум ЦК, еще раз подтверждая данный порядок определения урожайности, указал, что отнесение колхозов к той или иной группе по урожайности производится по состоянию урожайности всех зерновых культур, кроме кукурузы, с тем, чтобы оплата произведенных МТС работ в колхозах по кукурузе натурой производилось отдельно в соответствии с урожайностью этой культуры.
В отношении порядка и место исполнения необходимо отметить, что продукция, причитающаяся МТС за ее работы, должна быть доставлено колхозами на железнодорожную станцию, пристань, элеватор или завод. МТС получает от заготовительных органов заготовительную стоимость натуроплаты, сданной колхозами но заготовительные пункты. Для выплаты комбайнерам, машинистом и весовщиком причитающегося им за роботу зерно и других своих законных нужд МТС получает от заготовительных органов положенный ей процент натуроплаты, причем за данное зерно МТС с своей стороны перечисляет знгюгювнтечьнпм органом заготови-
74 СЗ 1935 Г. № 20, СТ. 156 И СЗ 1935 Г. N 45, СТ. 381.
140


тельную стоимость. Колхоз рассчитывается с работавшими у ник трактористами МТС по трудодням, за вычетом стоимости обслуживания со стороны колхоза трактористов квартирой, харчами и т. п. за время работы их в данном колхозе. Но денежной оплате за работы МТС должна применяться преимущественно акцептная форма. Однако денежная оплата колхозами работ МТС через банк пока еще слабо привилась, и часто эта оплата производится путем непосредственной уплаты колхозами денег МТС, минуя банк. Июньский (1935 г.) пленум ЦК указал на необходимость, чтобы МТС через каждые 5 дней выписывали счета колхозам за произведенные работы, в соответствии с актами приемки и сдачи.
В договоре установлена строжайшая ответственность сторон за неисполнение или плохое исполнение принятых на себя обязанностей. За нарушение договора в целом или отдельных его частей виншная сторона отвечает перед другой в следующем порядке: МТС возмещает колхозу понесенные им убытки от нарушения договора со стороны МТС (плохая работа, невыполнение тех или иных обязательств по договору и т. д.) деньгами в полуторакратном размере по установленным государственным ценам и, кроме того, директор МТС привлекается к судебной или административной ответственности. Колхоз возмещает МТС понесенные ею убытки от нарушения договоров со стороны колхоза (плохая работа, невыходы на работу, влекущие за собой простой машин и невыполнение производственного плана, поломка машин п т. д.) деньгами также в полуторакратном размере понесенных МТС убытков по установленным государственным ценам, а за несдачу колхозам МТС и причитающейся ей за работу продукции с колхоза взыскивается эта продукция в бесспорном порядке, и, кроме того, денежный штраф в размере половины стоимости недосданной продукции в государственных ценах (п. 15) Ч
Величайшее значение в примерном договоре имеет пункт об охране общественной социалистической собственности — основы революционной законности в настоящее время. В договоре сказано, что МТС или колхоз обязуется бережно и заботливо обращаться с тракторами, лошадьми, сельскохозяйственным инвентарем семенами и прочим имуществом МТС или колхоза (п. 23). В договоре также предусмотрено, что работники МТС и члены колхоза, виновные в небрежном хранении и обращении с государственным и колхозным имуществом, привлекаются к строжайшему взысканию вплоть до исключения из колхоза, снятия с работы в МТС, взыскания причиненных убытков, а лица, виновные в злостном
71 В статье А. Колбановского — «Директор МТС Дыскпн», помещенной в газете «Соц. земледелие» от 17 октября 1935 г. и «Правде» М 290 от 20 октября 1935 г., приводится интересный материал об опыте установления санкций в договоре между Отаротарской МТС и колхозами (Северокавказский край). Если колхоз «Рог фронт», невзирая на предупреждения МТС, уменьшил несвоевременной прополкой урожайность п затруднил уборку, то и уплатил за это соответствующую неустойку. Если колхоз «Коминтерн» не обеспечил своевременную погрузку горючего, то и уплатил, согласно договору, за вынужденный простой тракторов. Старотарская МТС не либеральничает ни с кем, но. благодаря образцовой работе и тесному содружеству МТС с колхозами нарушений с обеих сторон — минимальное количество.
141


отношении к имуществу колхоза или МТС, привлекаются к уголовной ответственности по закону от 7 августа 1932 г. об охране общественной "социалистической собственности (п. 14 договора и ст.ст. 17 и 18 устава сельскохозяйственной артели).
Исключительная роль договоров МТС с колхозами, укрепление договорных отношений между МТС и колхозами требуют, чтобы вопросы деятельности МТС в данном колхозе были известны всему коллективу колхозников. Это требование имеет чрезвычайно большое воспитательное значение для колхозников. Они воочию ьидят действительную помощь им со стороны пролетарского государства и еще больше приобщаются к решению основных вопросов жизни колхоза, обеспечивая свой рост и укрепление колхоза. Знание колхозной массой задач МТС и ее конкретной работы способствует искоренению вылазок классового врага и усиливает авторитет МТС. Таким путем осуществляется постоянная проверка ее работы со стороны колхозной массы.
Величайшее значение для тесной связи МТС с колхозами имеет требование примерного устава сельскохозяйственной артели, чтобы общее собрание колхозников утверждало договор с МТС. К примерному договору МТС с колхозами от 17 февраля 1934 г. должен быть специально добавлен пункт о том, что договор обсужден и принят общим собранием колхозников. В этих же целях договором возлагается на МТС обязательство отчитываться перед правлением и общим собранием колхоза не реже одною раза в 3 месяца (п. 14).
Теснейшая связь между МТС и колхозами осуществляется также и через производственный совет, организуемой МТС, в который входят представители от каждого колхоза (п. 14 договора). (Свет МТС является формой организации производственного актива колхозов, принимающего участие в обсуждении и в разработке основных вопросов деятельности МТС в колхозах, а также формой осуществления контроля как МТС за работой колхозов, так и последних за работой МТО. При этом совет не должен, конечно, вмешиваться непосредственно в руководство директора машинно-тракторной станции и не подменять директора, нарушая его единоначалие.
Раз}гместся, что для установления правильных взаимоотношений между МТС и колхозом недостаточно только подписать примерный договор. Он потому и называется примерным, что подлежит уточнению (в целях иаилучшего выполнения предусмотренных в примерном договоре обязательств) и дополнению на месте.
Так, например, договор необходимо дополнить соглашением об оплате деньгами тех работ МТС, которые не оплачиваются натурой, указать денежную стоимость этих работ, указать точно сроки выполнения работ и другие условия. Надо помнить, что в целях недопущения ослабления ответственности сторон и превращения примерного договора в формальный документ—заключение дополнительных к примерному договору производственных соглашений между МТС и колхозом категорически воспрещается.
Договор МТС с колхозами, имеющий силу закона, особенно требует укрепления договорной дисциплины сторон, превращения 142


договора в твердое двустороннее обязательство. Большую роль в организации и упорядочении договорных отношений в колхозах должно сыграть постановление ЦИК и СНК СССР <0 подсудности имущественных споров колхозов между собой и имущественных споров колхозов с государственными и кооперативными организациями» от 19 июня 1935 г.74. Хотя за несдачу колхозом МТС натуроплаты таковая взыскивается в бесспорном порядке и, кроме того, штраф в размере половины стоимости недосданной продукции в государственных ценах,— однако рассмотрение других имущественных споров, возникающих при нарушении условий договора между МТС и колхозами, производится в порядке постановления ЦИК СССР от 19 июня 1935 г. Поэтому необходимо, чтобы суды и специальные выделенные для разбора споров колхозов арбитры занимались не только разрешением споров, но не вмешиваясь в их оперативную деятельность, были бы также руководителями организации договорных отношений в колхозах. Только при использовании всех методов укрепления договорной дисциплины, договор МТС с колхозами выполнит свою роль как одно из мощных орудий в борьбе за поднятие всех колхозов на уровень передовых, за превращение всех колхозов в большевистские, а всех колхозников — в зажиточных, за доведение ежегодного производства зерна до 7—8 млрд, пудов.
Литература
Руководящая: Маркс, К. Капитал, т. I, М.—Л. Гос. соц.-эк. изд. 1931 г. Энгельс, Ф. Анти-Дюринг, М., изд. 1929 г. Ленин, Империализм как высшая стадия капитализма, М.—Л., изд. 3-е, 1931 г., с. 67—175. Сталин, И. О задачах хозяйственников, М.—Л., «Московский рабочий». 1931 г. Сталин, И. Отчетный доклад XVII с’езду ВКП(б) о работе ЦК ВКП(б) 26 января
1934 г., М. Партиздат, 1935 г. Сталин, И. Речь на Первом всесоюзном совещании стахановцев, «Правда», 1935 г., № 321 от 22 ноября 1935 г. Молотов В. Об изменениях Советской конституции, М. Партиздат, 1935 г. Каганович, Л. Организационные вопросы. Партиздат, 1934 г. Стучка, П. Курс советского гражд. права, т. П, М. Изд. Комакадемии 1929 г.
Специальная: Амфитеатров Г.. Основные черты законопроекта о договорах, М. «Сов. законод.», 1934 г. Амфитеатров Г., Ответственность по договору, ст. в сборн. «Вопросы советского хозяйственного права», М. «Сов. законод.» 1933 г. Амфитеатров Г. Преддоговорные споры в тяжелой промышленности, «Билл. Госарбитража» 1934 г., № 10. Венедиктов А. Договорная дисциплина в промышленности, Л. изд. Леноблисполкома и Ленсовета,
1935 г. Генкин, Д. Система договоров в промысловой кооперации, М.—Л.. Ко из. 1934 г. Сборник «Система плановых договоров в промышленности» (Материалы обследования договорных отношений) со вступительной статьей Г. Амфитеатрова, М. «Сов. законод.» 1932 г. Гранберг, А. Исполнение договоров, «Бюлл. Госарбитража», 1932 г. № 8. Гранберг. А. Обеспечение комплектности в договорах сбыта-снабжения, «Бюлл. Госарбитража» 1934 г. №15. Каравайкин, А. Исполнение договоров, М. «Сов. законод.» 1934 г. Ш к у н д и н, 3. О комплектности и ассортименте, «Бюлл. Госарбитража» 1934 г. № 16. Г. Свердлов и В. Тадевосян, ГК РСФСР в судебной практике, М. 1929 г. Юриздат НКЮ РСФСР.
Дополнительная: Бернгефт и Колер, Гражданское право Германии. СПБ, 1910 г. Uedem an, Schuldrecht, 1911. Дернбург, Пандекты, т. П, Обязательственное право, СПБ, 1911 г. Покровский, И. Основные проблемы гражданского права, 1916 г. СПБ. Шершеневич, Учебник русского гражданского права, т. II, изд. 11, 1913 г.
74 СЗ 1935 г, № 34, СТ. 294,


Глава II
КРЕДИТНО-РАСЧЕТНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ
§ I. Роль кредитно-финансовой системы в социалистическом строительстве
Пролетарская диктатура, осуществляя единство хозяйственного и политического руководства, использует советский рубль, как важнейшее орудие социалистического строительства.
•На XIV с’езде партии т. Сталин говорил: «Дело вовсе не в том, что торговля и денежная система являются методами «капиталистической экономии». Дело в том, что социалистические элементы нашего хозяйства, борясь с элементами капиталистическими, овладевают этими методами и оружием буржуазии для преодоления капиталистических элементов, что они с успехом используют их против капитализма, с успехом используют их для построения социалистического фундамента нашей экономики. Дело в том, стало быть, что, благодаря диалектике нашего развития, функции и назначешее| этих инструментов буржуазии меняются принципиально, коренным образом, меняются л пользу социализма, в ущерб капитализму»! Весь опыт социалистического строительства является блестящим подтверждением этих слов т. Сталина. Денежная форма учета общественного труда, товарно-денежные формы хозяйственных связей используются советским государством для такого перераспределения народного дохода, которое соответствует задачам социалистического строительства: так, за период с 1931 по 1934 г. только по государственному и местным бюджетам вложено в хозяйство, культуру, управление и оборону страны 144 миллиарда рублей2.
Являясь мощным рычагом * социалистического накопления, советские финансы представляют собой одно из важнейших орудий индустриализации страны и социалистической реконструкции сельского хозяйства..
Советский рубль сохраняет все свое значение для организации обращения, для развертывания советской торговли: * 3
1 Сталии, Об оппозиции, 1929, с. 215. •
3 Г. Ф. Гр и и ь ко, Фишт^оовая программа OCGP на 1935 г., 1935, с. 7.
144


«...Деньги являются тем инструментом буржуазной экономики, который взяла в свои руки советская власть и приспособила к интересам социализма для того, чтобы развернуть во-всю советскую торговлю», говорил т. Сталин на XVII с’езде партии \ Исторические решения партии и правительства об отмене карточек и о дальнейшем развертывании открытой советской торговли еще более повышают значение советских финансов и их роль в социалистическом строительстве. Усиление роли денежной формы заработной платы, установление единых цеп и предстоящее дальнейшее их снижение открывают беспредельные перспективы для дальнейшего повышения благосостояния трудящихся СССР.
В отличие от капиталистических денег, превращающихся в капитал, опосредствующих эксплоатацию трудящихся, советские финапсы представляют собой одно из орудий планового руководства хозяйством, ликвидации классов и построения бесклассового социалистического общества. Советские финансы неразрывно связаны с социалистической системой хозяйства и вместе с тем сами отражают ее успехи. Поэтому советский государственный бюджет является «финансовым стержнем всего народнохозяйственного плана», он «коренным образом связан со всеми отраслями советской экономики, со всеми сферами социалистического строительства» 3 4. По мере дальнейшего развертывания социалистического строительства происходит дальнейшее укрепление советских финансов. На XVII с’езде партии тов. Сталин подчеркнул, что «деньги останутся у нас еще долго, вплоть до завершения первой стадии коммунизма — социалистической стадии развития»5.
Денежная форма учета общественного труда и товарно-денежная форма хозяйственных связей неизбежно влекут за собой использование средств, временно высвобождающихся у отдельных хозяйственных звеньев, — в других звеньях и отраслях хозяйства в форме кредита. Нет нужды доказывать при этом, что советский кредит также имеет иное, принципиально отличное от капиталистического кредита значение; особенности советского кредита целиком определяются особенностями социалистической системы хозяйства и тем особым значением, которое приобретают в нем деньги: советское государство использует кредитный механизм в интересах социализма.
Значение и принципиальные особенности кредита в переходном периоде были в свое время блестяще предсказаны Марксом: «Не подлежит, наконец, никакому сомнению, что кредитная система послужит мощным рычагом во время перехода от капиталистического способа производства к способу производства ассо- цитгровапного труда,— однако лишь как один из элементов 3 Сталин. Вопросы .теншпгама, изд. 10, 1934, с. 576.
4 Г. Гринько, Укрепление советского рубля, «Большевик», Л& 9, за 1535 Г., С. 29.
5 Сталин. Вопросы лентшизма. изд. ю. 1934. с. 576.
10 Курс сог., хоз. права
145


в связи с другими вринкими органическими переворотами в самом способе производства» ®.
Соцнаи-демократичеoкне «теоретики» извратили учение Маркса о роли кредита. Они подменили его учение проповедью мирного овладепня банками при помощи методов буржуазной демократии. Они считали, что исходным пунктом ^^^^^^лизнрова- ния» должен быть процесс обращения, который создает серьезные предпосылки для победы социализма. «Автоматический ход развития капитала», доказывали они, приводит будто бы «к социализации», и пролетарская революция становится таким образом излишней. Социал-демократические «теоретики» утверждали, что в капиталистическом обществе происходит процесс отмирания коммерческого кредита (т. е. кредита, оказываемого друг другу капиталистами) и что стихийные рыночные формы кредитных отношений заменяются организованным банковским кредитованием.
Изложенные взгляды являются источником оппортунистических извращений в теории каnниалнoтичеoкого кре.^^'^т17. Маркс показал, что в капиталистическом обществе коммерческий кредит представляет собой общую основу всего кредита, и потому остается необходимой категорией капиталистического хозяйства. Теория отмирания коммерческого кредита в капиталистическом обществе есть разповидпость оппортунистической теории организованного капитализма. Полная замена коммерческого кредита банковским и превращение последнего в мощ- пое средство организованного, планового воздействия на хозяйство возможны только при пролетарской диктатуре, при обобществлении основных средств ппоизводеттш8.
Советская кредитная система всегда находилась иод непосредственным плановым руководством пролетарского государства и осуществляла такую кредитную политику, которая соответствовала планам социалистического переустройства страны. Уровень н методы планирования кредита, разумеется, менялись на протяжении нашего развития от общих директив по кредитной политике к действующей сейчас системе кредитования, неразрывно связанной с основными показателями народнохозяйственного плана. Усилению планового руководства кредитной системой, использованию ее в классовой борьбе всемерно стремились помешать классово враждебные элементы. Буржуазные теоретики утверждали, что появление кредитных планов есть просто результат недостатка средств (Юровский) и считали, что единственным «нормальным» методом регулирования кредита ® советском хозяйстве должно быть изменение размера учетных ставок. Они требовали широкого кредитования частнока•nитаииoтн- ческого сектора и возражали против льготного кредитования бед®К. Маркс, Капитал, т. III, М. 1932, с. )36.
т См. об этом: Доньги и кредит, под ред. Козлова, ч. I, разд. Ш, Партиздат, М., 1933; Снтии н н Цыпки и. Очерки советского кредита- Гоо(фниигзлаи. М., 1931. гл. I: Ш ей г ер, Р’а^^^т^е н оптаиикмщня кредитной системы СССР, М., 193), о. 20 и ссл
•Ср. О и tit и и и Цыпки и, Очерки советского кредттга.» гл • L ,
149


ноты (Кондратьев). Эти «теории» были неразрывно связаны с Вредительской работой агентов буржуазии, пробравшихся в наш кредитно-финансовый аппарат.
Правые оппортунисты механически переносили на советскую экономику вскрытые Марксом закономерности капиталистического кредита и приходили к выводу о необходимости максимального приспособления нашей кредитной политики к «рыночным» отношениям. Лозунг «обогащайтесь» и теория мирного врастания кулака в социализм влекли за собой вывод о необходимости широкого кредитования кулацких хозяйств.
«Левые оппортунисты, рассматривая советский кредит, как отражение товарно-денежных форм необобществленного сектора, считали, что рост планирования и укрепления социализма приводят к сокращению роли кредита и к последующему его полному отмиранию. Тем самым они фактически скатывались к контрреволюционным троцкистским установкам.
противопоставляя план хозрасчету, эти горе-теоретики только повторяли буржуазных теоретиков и практиков. Чтобы убедиться в этом, достаточно сравнить все эти «теории.» с той оценкой, которую кредитная реформа встретила в буржуазной печати: «Хозрасчет противоречит чистой идее хозяйственного планирования. Если все предусмотрено, вычислено н точно декретировано, то бережливое хозяйствование, выходящее за пределы плана, становится излишним (eriibrigt sich)»».
В противовес всем изложенным взглядам необходимо подчеркнуть неразрывную связь советской кредитно-финансовой системы и с плановым руководством и с хозрасчетом, как методом управления социалистическим хозяйством. Важнейшей задачей нашей кредитно-финансовой системы является задача обеспечения на базе хозрасчета контроля рублем за выполнением хозяйственных планов н за ходом накоплений в социалистическом хозяйстве. Контроль рублем означает, во-первых, денежную форму учета результатов работы каждого звена хозяйства, проверку при помощи советского рубля «всех пор хозяйства», во-вторых, активное воздействие на работу хозорганов при помощи советского рубля, установление материальной ответственности и хозяйственной заинтересованности каждого хозоргана в выполнении заданных ему планов, в рационализации производства, в снижении себестоимости, в накоплении прибылей9 10.
Изложенные особенности советских финансов и кредита, неразрывная связь их с планированием всего народного хозяйства ставят перед нами во весь рост задачу обеспечения плановофинансовой дисциплины. Требование строжайшего соблюдения планово-финансовой дисциплины неизменно подчеркивается всеми важнейшими директивами партии и правительства
9 Mal^oim Campjele, Dio ruesische Kreditrelorm von 1930 und jhre Folgen в журя. tWirjsjuEihs Ц1Ы», Aug 1930, H. 34, S. 1155.
10 Ср. постановление СНК от 20 марта 1931 г. «Об изменении в системе
кредитования, укреплении кредитной работы и обеспечении хозрасчета», СЗ 1931, 18, ст. 1в&
10*
147


I
no хозяйственому строительству. Директивы партия и провитель- ство требуют мобилизации всех органов хозяйство, печати, актива хозяйственных, профессиональных и партийных работников на дело обеспечения планово-финансовой дисциплины здесь необходимо сочетание партийного, советского и хозяйственного воздействии11 12. ; ;
Строжайшее соблюдение всеми хозоргономи пчаыювю-фшIоысю- вой дисциплины — одно из непременных условий “охраны и укрепления социалистической собственности. Поэтому обеспечение пчныово-фныаысювюй дисциплины в (важнейшей ее части — креднтню-рнсчетнюй дисциплины составляет одну из важнейших задач социалистической законности в хозяйственном строительстве. Советский закон закрепляет, в частности, определенный порядок кредитования хозор- гонов и определенный порядок расчетов в социалистическом хозяйстве. Закрепляемый законом порядок кредитования и расчетов обеспечивает контроль рублем за работой хюзюйганюв, способствует выполнению ими плановых заданий и препятствует внеплановому перераспределению средств в нашем хозяйстве и покрытию хозоргонОйи своих прорывов за счет других хюзойгннюв или общегосударственных средств. Таким образом кредитно-расчетная дисциплина обеспечивает действительное проведение хозрасчета и использование материальных ресурсов страны в соответствии с народнохозяйственным планом.
Воздействие на хюзойганп при помощи хозяйственно-правовых методов мы сочетаем с ндмнннстрот^нвнюй и уголовной ответственностью отдельных работников советского и хозяйственного аппарата, по вине которых происходят нарушения кредитно-финансовой дисциплины 13.
В тех случаях, когда подобные нарушения оказываются результатом бесхозяйственности, халатности, бездействия, злоупотребления властью, они должны нвнчифицнрюваться как должностные преступления и —при том условии, что к хозоргану применены меры хозяйственного воздействия и штрафы — влечь за собою уголовную репрессию14.
В целях своевременного и правильного применения репрессии п в целях предупреждения нарушений хозрасчета и кредитно-финансовой дисциплины, органы суда и прокуратуры должны установить постоянную связь с Госбанком, организовать 11 Ср. обращение ЦК и СНК СССР от 21 октября 1931 г. «О новых мероприятиях по внедрению хозрасчета», СЗ 1931 Mt 64, ст. 419.
“Ср. JI. М а р ь я с и и, Кредит и дальнейшее укрепление рубля, «Правда» № 253, ОТ 13 ООЮТГбрЯ 1934 Г.
“ Ор. циркуляр правления Госбанка от 16 июля 1934 г. о новом порядке санкций; см. Шварцман, Законодательство о кредитовании я просчетах, над. 3-р, М. 1935, с. 226.
14 Роз’исненне XXXV пленума Верхсуда СССР от 28 октября 1931 г. об уголовной ответствсш!»»™ за действия, направленные к нарушению кредитной работы, и системы хозрасчета. См. также приказ Прокуратуры СССР от 26 августа 1934 г. N* 3-а о незокюннюм получении предприятиями ссуд в Госбанке, «Зо соц. законность», 1934, М 10, с. 34 и циркуляр Прокуратуры СССР N* 8/23 от 10 мая 1935 т. о нарушении кредитной реформы («За соц. законность», 1935 Г. № 7, С. 54). .
148


работу общественного актива по проверке исполнения директив партии и правительства по хозрасчету и кредитной реформе, обеспечить всестороннее расследование и быстрое рассмотрение возбужденных дел, своевременно сигнализировать о нарушениях соответствующим руководящим органам и усиливать репреосию при наличии злостного систематического нарушения плановой дисциплины, хозрасчета и кредитной реформы15.
Разумеется, изучение всех вопросов, связанных с кредитованием и расчетами, далеко выходит за пределы курса хозяйственного права. Детальное изучение вопроса о сущности и значении кредита в советском хозяйстве есть предмет экономического исследования. Организация кредита и расчетов охватывает также огромную массу вопросов бухгалтерии, вопросов техники банковской работы и т. д. Предметом изучения советского хозяйственного права являются кредитно-расчетные правоотношения в советском хозяйстве.
§ 2. Основные этапы развития советской кредитно-расчетной системы
I. Национализация банков
Классики марксизма неоднократно указывали на то, что национализация банков представляет собой одну из важнейших задач пролетариата, взявшего власть в свои руки. Нерешительность Парижской коммуны, оставившей банки в неприкосновенности, Ленин рассматривал как одну из серьезных ее ошибок. Национализация балков и об’единение их в один крупнейший государственный банк составляет одно - из важнейших хозяйственных мероприятий, предусмотренных, программой ВКИ(б) и программой Коминтерна. «Круппые банки,— писал Ленин,— есть тот «государственный аппарат», который нам нужен для осуществления социализма и который мы берем готовым у капитализма, причем нашей задачей является здесь лишь отсечь то, что капиталистически уродует этот превосходный аппарат, сделать его е щ е крупнее, еще демократичнее, еще всерб’ем- лющее. Количество перейдет в качество. Единый крупнейший из крупнейших государственный банк, с отделениями в каждой волости, при каждой фабрике — это уже девять десятых социалистического аппарата. Это — общегосударственное счетоводство, общегосударственный учет производства и распределения продуктов, это, так сказать, нечто вроде скелета социалистического общества» Ч
1’ Ср. постановление Коллегии НКЮ от (27 мая 1932 г. о работе органов
юстиции по борьбе с иювращениями директив правительства по хозрасчету
и кредитной реформе, и циркуляр Прокуратуры РСФСР от 8 марта 1932 г.
AS 34 об участии органов юстиции в борьбе за хозрасчет. Ср. циркуляр НКЮ
РСФСР № 50 от 15 мая 1935 г. о борьбе с нарушениями кредитной реформы
(«Советская юстиция», 1935 г., Ав 17, с. 24). Вопрос о квалификации отдель¬
ных нарушений будет освещен нами ниже — см. §§ з н 4.
1 JI е я в н, т. XXI, с. 260.
149


Сейчас, когда «Россия нэповская стала Роосией социалистической» 2, ми можем констатировать, что выполняется и завет лешша о банках: наш государственный банк превращается в центральную бухгалтерию социалистического хозяйства. Для того, чтобы правильно понять современные задачи советской кредитно-расчетной системы, необходимо вкратце осветить историю ее развития.
Овладевший государственной властью пролетариат, обобществляя основные средства производства, овладел и банками — этой важнейшей командной высотой хозяйства, которую необходимо было отобрать у буржуазии. Декрет 14 декабря 1917 г. о ■национализации банков * * об’явил банковое дело государственной монополией. Переход всех банков в собственность советского государства был подтвержден Декларацией прав трудящегося и эксдияатитуемягя народа принятой ill Всероссийским сездом советов в январе 1918 г. Во все банки были назначены, комиссары, без разрешения которых не могла быть произведена ни одна сколько-нибудь серьезная операция. Правда, фактическому овладению банками весьма сильно мешал саботаж банковских руководителей и служащих. Однако саботаж этот вскоре был сломлен, и работа всех банков была полностью подчинена директивам советского правительства. В связи с этим существование нескольких банков (до революции принадлежавших различным группам капиталистов) становилось излишним и потому все банки были слиты с Госбанком, преобразованным затем в Народный банк РОФСР. . .
Особенности нашего хозяйственного положения в годы военного коммунизма, срыв ленинского плана хозяйственного строительства гражданской войной 4, серьезнейшее трссттяйствя нашей финансовой системы — все это, разумеется, не способствовало росту роли банка и всей кредитро-фирансявяй системы. Роль денег в процессе производства и обращения непрерывно падала, чему особенно способствовало быстрое обесценение денег. Хозяйственные предприятия получали средства от НКФ по сметным расписаниям.
При таких условиях кредитные операции теряли почти всякое значение, а все расчеты в тех пределах, в каких они были необходимы, проходили через Наркомфид. Ввиду этого Народный банк был упразднен (декретом 19 января 1920 г.), а его анпарат влился в Наркомфнн.
2. Восстановительный период
Переход к новой экономической политике потребовал воссоздания ктедитря-баркявской системы. Важнейшую роль в выполнении этой задачи сыграло создание Государственного банка РСФСР (который был преобразован потом в Госбанк ССОР).
* Молотов, Отчетный доикла о работе правительства VII с’ез/у ювветов
СССР, ^^ртиздат, 1935, с. г.2 ’
* СУ 1917 г. Л6 16, ст. 160.
4 См. наш Курс, т. I, гл. Ill. •
150


t
Декрет 12 октября 1921 г. указывал, что Госбанк организуется «в целях способствования развитию промышленности, сельского хозяйства н товарооборота, а также в целях концентрирования денежных оборотов и проведения других мер, направленных к установлению правильного денежного обращения» 5 Нет нужды доказывать, что последняя задача была особенпо важна для восстановления хозяйства. Непрерывный процесс обесценения совзнаков создавал серьезнейшие препятствия для нормальной работы хозорганов, угрожал банку потерей его основного капитала®, вынуждал банк брать для «перестраховки» очепь большой % ио ссудам (до 18% в месяц в начале 1922 г.) п препятствовал налажению необходимого учета в хозяйстве. Поэтому важнейшей задачей становилась задача создания устойчивой валюты. «Что действительно важно, — говорил Ленин, — это — вопрос стабилизации рубля. Над этим вопросом мы работаем, работают лучшие наши силы, и этой задаче мы приписываем решающее значение. Удастся нам на продолжительный срок, а впоследствии навсегда стабилизировать рубль — значит, мы выиграли... Тогда мы сможем наше хозяйство поставить на твердую почву п на твердой почве дальше развивал»7.
Декрет 11 октября 1922 г. предоставил Госбанку право выпуска банковых билетов — чвпвотгпев. обеспеченных частью драгоценными металлами и устойчивой валютой, а в остальной части — легко реализуемыми ценностями (товарами и краткосрочными обязательствами).
Благодаря быстрым темпам восстановления хозяйства, в начале 1924 г. оказалось возможным провести денежную реформу — ввести твердую советскую валюту — червонец и казначейские билеты — и из’ять из обращения непрерывно обесценивавшиеся совзнаки. Денежная реформа сыграла исключительную роль в' деле дальнейшего роста нашего хозяйства и в частности способствовала дальнейшему укреплению торговой смычки пролетария та с трудовым. косстъянством.
Наряду с этим Госбанк совершал всевозможные кредитные и расчетные операции. Положение о Госбанке 1921 г. (ст. 29) возложило па Госбанк производство операций, вызываемых ходом развития промышленности и товарооборота, в частности: а) открытие целевых производственных кредитов на основании проверенных банком смет и планов заемщика, под обеспечение или без такового, б) открытие различных видов кредита до востребования под залог различных ценностей, в) срочные ссуды под залог, г) учет векселей и долговых обязательств, д) покупку и продажу цеппых бумаг и товаров, е) аккредитивы, переводы, комисспонпые • СУ 1921 Г. >4 72, СГ. 694. • ‘
• Так, паиример, за гол работы Банка (1921—1922 г.) его осповной капитал в номинальном выражении увеличился в 6 раз, а в переводе на довоенные рубли уменьшился в 3 р&за; в 1922 г. было выпущено в обращение 2 000 миллиардов рублей бумажпых денег, а реальная ценность находящейся в обращении денежной массы увеличилась всего на 29 млн золотых рублей. Кратше сведения об истории Госбанка см. в Кредитном словаре под ред. Е. Ланде. Госфипиздат, М. 1935, с. R7 и след.
7 Л е п п н. т. ХХУП. с. 340.
151


операции, ж) ирном и выдачу денежных вкладов и некоторые другие операции.
Развитие нашей бапковской системы в первые годы восстанови- тельпого периода шло вместе с тем по пути диференциации нашего банковского аппарата — был организован ряд специальных банков. ХТГ с’езд РКИСб) постановил: «Система кредитования промышленности является пе только финансовой, банковской задачей, но и важнейшей частью деятельности по организации и руководству промышленностью. Необходимо поэтому, чтобы финансирование государственной промышленности было по возможности сосредоточено в одном кредитном учреждении, которое находилось бы в теснейшей связи с Высшим советом народного хозяйства». В 1922 г. был организован Промышленный банк (впоследствии — Российский торгово-прозшшленный банк), в котором было сосредоточено кредитование промышленности и который проводил свою работу под непосредственным руководством ВСНХ.
В 1924 г" «в целях планомерного содействия восстановлению сельского хозяйства путем оказания ему кредитной помощи, а также в целях создания и возглавления системы сельскохозяйственного кредита»8 был создан Центральный сельскохозяйственный банк. В первые же годы нэпа были созданы и другие специальные банки — Внешторгбанк, Электробанк, Цекомбанк (Центральный батпе коммунального хозяйства), Покобанк (Банк потребкооперации), преобразованный затем во Всекобанк (Всероссийский кооперативный банк).
В сельском хозяйстве большую роль играли также сельскохозяйственные кредитные товарищества, которые обслуживали своих членов кредитом, а также вели торговые операции (сбыт продукции своих члепов и снабжение их средствами производства). Наконец, в частном секторе хозяйства заметную роль играли общества взаимного кредита.
В таком виде кредитно-банковская система просуществовала без существенных изменений до начала реконструктивного периода.
Не имея возможности освещать здесь все банковские операции восстановительного периода, мы остановимся вкратце на узловых вопросах организации кредитования в этот период и на его правовых формах, тем более, что установившиеся в эти годы формы кредитования просуществовали — с некоторыми изменениями — вплоть до кредитной реформы 1930 г.
Установившаяся в восстановительном периоде система кредитования характеризовалась широким развитием коммерческого кредита, т. е. кредита, оказываемого друг другу торгующими организациями (лицами) в процессе торговли (например, при продаже товара в кредит).
Наша кредитно-финансовая система того периода широко использовала те правовые формы банковских операций, которые сложились в буржуазном праве. Однако попытки отождествлять нашу кредитпую систему первых лет восстановительного периода
" «Вестник ЦИК, ОНК .п СТО СССР» 1924 г., М2, ст. 25. 152


с капиталистическим кредитом должны встретить самый резкий 01 нор. А таких попыток было не мало. Так, например, нз того факта, что основные виды банковских операций и правовые формы кредитных отношений, применявшиеся у нас в начале нэпа, были внешне сходны с такими же отношениями в капиталистических странах, делались клеветнические выводы о том, что советский банк «перенял формы и методы работы в части кредитования народного хозяйства, полностью совпадающие с формами работы банка до 1917 г.» ®.
В области правовой эти извращения были теснейшим образом связаны с буржуазно-догматическим пониманием советского нрава10 11 *, и влекли за собой попытки механического перенесения норм буржуазного торгового права на взаимоотношения в советском хозяйстве.
Между тем н в первые годы восстановительного периода кредит был орудием борьбы за укрепление социалистических элементов, орудием ограничения и вытеснения капиталистического сектора. При определяющей роли пролетарского государства, осуществляющего на базе обобществленных средств производства единство хозяйственного и политического руководства, коренным образом меняется в переходный проиод роль и назначение «инструментов буржуазии» и в частности кредитования, которое подчинено в наших условиях плановому руководству советского государства. Решающая роль советского государства сказывалась уже тогда и в распределении кредитных ресурсов и в установлении кредииногoироцснтав соответствии с задачами социаииoтнерoкого строительства. Руководящая роль советского государства в организации кредита была ясно выражена и в построении кредитно-финансового аппарата. Упомянем здесь только два момента. Во-первых, задача регулирования денежного обращения и проведения советской финансовой и кредитной политики с самого начала нэпа была возложена на Наркомфин, который в силу этого получил право руководить деятельностью банков. Во-вторых, во главе всей системы кредитнобанковских учреждений стоял Госбанк, сосредоточивший в своих руках основную массу кредитных ресурсов и планово руководивший этой системой.
Разумеется, коммерческий кредит, возникающий непосредственно в обороте, гораздо труднее поддается учету, контролю и планированию, чем прямой банковский кредит. Однако встречающиеся Нногда утверждения, что «никакого смысла в существовании коммерческого кредита в условиях планового хозяйства нрт»“—совершенно не учитывают особенностей отдельных этапов нашего развития и, в частности, характера планирования в восстановительном периоде. При общедирективном, подготови• Об этих и некоторых подобных им взглядах см. обзор Рубинштейна Хозрасчет и кредит, «Сов. гос.* №2 за 1932 г., с. 101.
1° См. наш Курс, т. I, гл. IV.
11 См. об этих и подобных им y■’твр|диkдeниях цит. ст. Рубинштейна
«Сов. Гос.» за 1932 г. Лв 2, с. 91.
153


тельном характере планирования в тот период12, при наличии многомиллионной массы мелкотоварных хозяйств, при необходимости решения вопроса «кто — кого» — коммерческое кредитование было и необходимым и неизбежным на определенных этапах нашего развития. Однако и на первой стадии нэпа коммерческий кредит в условиях пролетарской диктатуры имел принципиально иной характер, чем в капиталистическом обществе, так как основные средства производства были обобществлены и командные высоты на финансовом фронте занимала социалистическая государственная кредитная система во главе с Госбанком.
Планирование кредита проводилось как прямым путем планирования его распределения, так и путем установления лимита (предельной суммы) для учета векселей, регулирования процента и т. д. ,
3. Вексель
Важнейшей правовой формой коммерческого кредитования является вексель, который получил весьма широкое применение в нашем хозяйстве восстановительного периода. Хотя вексель служил также весьма важным орудием банковского кредита (учет векселей, обеспечение ссуд гарантийными векселями и т. д.) все же всем существом своим вексель связан именно с коммерческим кредитом. Поэтому кредитная реформа, заменившая коммерческий кредит банковским и изменившая расчетные отношении, привела к полному исчезновению векселя из отношений в социалистическом секторе хозяйства.
Тем не менее, в нашем курсе нужно вкратце остановиться на вопросе о векселе. Во-первых, элементарное знакомство с векселем необходимо для правильного понимания кредитной реформы; во-вторых, вексель сохраняет для советского хозяйства все свое значение в области внешней торговли — во взаимоотношениях наших хозорганов с иностранными фирмами13 *.
«Вексель,— говорит П. И. Стучка,— это абстрактный долговой документ, составленный на срочное денежное обязательство с особенно строгими последствиями неплатежа» 1
Вексель впервые появился в средние века в Италии15. Он представлял собой способ перевода менялами денег: вместо того, чтобы перевозить или пересылать деньги в другой город, меняла давал купцу вексель на какого-либо банкира, который оплачивал этот вексель, потому что сам он должен какую-то сумму меняле (это — так называемый переводный вексель). Здесь вексель еще носит строго личный характер и не может быть передан другому лицу.
В дальнейшем, по мере развития торговли и товарно-денежного 18 См. резол. XII с’езда РКП(б) по промышленности.
18 См. ниже гл. V.
1 П. И. Стучка, Курс советского гражданского права, т. II, 1929, с. 322.
15 Краткие сведения об истории векселя см., например, у Стучка, Курс советского гражданского права, т. I, с. 75. 76 и т. II, гл. 16.
154


хозяйства, вексель становится передаваемым, т. е. векселедержатель получает возможность передать право получения денег по векселю другому лицу, например, купцу, которому векселедержатель должен деньги за товар. Появляется передаточная надпись — именная, т. е. с указанием лица, которому передаются права по векселю, или б л а н к о в а я, т. е. безымянная передаточная надпись, передающая права по векселю всякому держателю векселя. Вместе с тем усиливается строгость вексельного права — в этом были заинтересованы торговые города, более или менее твердо гарантировавшие взыскание платежа по векселю. Здесь же впервые появляется и простой вексель, т. е. обязательство самого векселедателя уплатить держателю векселя определенную сумму.
Передаваемость векселя повлекла за собой превращение его в долговой документ, обладающий исключительной оборотоспособностью. По мере развития капиталистического хозяйства вексель превращается в безоговорочное обязательство платежа определенной суммы денег. Вексель становится а б- страктным и строго формальным обязательством.
Фопмалыгьгй характер векселя вьгражаетоя прежде всего в строгих требованиях к форме (тексту, бланку, гербовому сбору) векселя, несоблюдение которой лишает документ вексельной силы. Абстрактность векселя выражается в том, что вексель утрачивает связь с основанием возникновения долга. Последствия абстрактности векселя весьма ясно сказываются при взыскании ио векселю. попавшему в оборот. Векселедатель и все надппсатели отвечают перед векселедержателем, как солидарные должники. Каждое обязанное но векселю лило может противопоставить требованиям векселедержателя возражения, вытекающие из непосредственных отношений с ним (например, о безденежности векселя, о том. что долг по векселю был погашен и т. д.); но эти возражения совершенно не умаляют прав третьего (добросовесгпото) держателя векселя. Каждому векселедержателю. независимо от нрав его предшественника, принадлежат все права по векселю10, разумеется, за исключением тех случаев, когда он является недобросовестным держателем векселя.
Большую роль играет также протест векселя. Протестом называется акт удостоверения нотариусом (или судьей) неплатежа по векселю. Закон устанавливает строгие правила об огесгсгвеннос'ги но протестованным векселям, причем взыскание обычно производится весьма упрощенным и ускоренным порядком.
Обоpотоcиоoобиоcгь векселя, строгая ответственность и упрощенный порядок взыскания превращают вексель в такой правовой пнст-итут, который полностью приспособлен к потребностям капиталистического оборота и в первую голову — коммерческого ,в Пояоним это примером. Предприятие выдало комиссионеру вексель, кото¬
рый был эатем комиссионером передан тортовой фирме в уплату аа товар.
Если бы окаяалось, что долг предприятия комиссионеру уже погашен, то это
возражение (действительное по отношению к комжхяонЬру) не умаляет прав
торфвмя фирмы та ввьялсвние тго ввкт^^.
1*9


кредита, наиболее совершенной правовой формой которого он и является 17.
В силу этого вексель получил широчайшее расnйосгйннение во всем коинтнлнстнчрскюм хозяйстве. Вексель является орудием кредита—он учитывается в банке, он служит обеспечением ссуд, обеспечением банкнот, выпускаемых банками, и т. д. Вексель служит средством платежа, заменяя часть денег во внутренней и международной торговле; вексель используется как форма обеспечения обязательств по договорам и т. д.
В буржуазном праве сложились три основных типа векселя: германский, французский и англюaмep]H{aнcкIHt* 18 Между всеми тремя типами векселя имеются существенные различия в отношении большей или меньшей абстрактности векселя и большей или мепьшей строгости формальных требований к векселю. Эти различия затрудпяют международное обращение векселя. Естественно поэтому, что в эпоху монополистического капитала возникли весьма сильные тенденции к унификации законодательства о векселях. В свое время Гаагская конференция приняла международный вексельный устав, а в послевоенные годы Лига наций создала новый международный вексельный устав, принятый некоторыми государствами. Впрочем, задачу унификации буржуазного вексельного законодательство никак нельзя считать выполненной— целый ряд государств (Англия, США и другие) его не приняли. *'
В буржуазных странах вексель теснейшим обпазом связан со всей системой капиталистической энспчонтации. Именно поэтому, так же. как и все банковские кредитные операции, вексель в капиталистическом обществе отражает классовую борьбу, является одной из Форм эксплюотатюрскнх отношений и вместе о тем представляет собою весьма острое орудие кнпитнлнстнче- ской конкуренции и борьбы наинталистичесннх группировок.
Совершенно иное значение имел вексель в советском хозяйстве. У нас векоель, как и другие инструменты буржуазной экономики, использовался в ущерб капитализму, в пользу социализма. Советский вексель, кок и вся система коммерческого кредитования, сыграл весьма положительную роль в деле укрепления советского рубля, в деле регулирования торговли, в деле раз в ейгывапниговнйю оборота и укрепления кредитно-финансовой дисциплины. Поэтому, несмотря но внешнее сходство советского векселя и закона о векселях с буржуазным векселем и вексельными уставами, советский вексель получил принципиально новое классовое, политическое и хозяйственное содержание — он использовался, как одна из правовых форм хозяйственного укрепления наших хозоргннов и «экономического» воспитания их к хозяйственной дисциплине.
17 Основным видом векселей, применяемых в капиталистическом хозяйстве, ишчиаоJГСя пе реводныр векселя, значитрльно больше отвечающие потреб- н>осгя^м тюRорообюйютн, чем простые векселя.
1 Наиболее устарелой является французская вексельная система
156


В этом — хязяйстверря-пяиит:ичеcкий смысл строго ф о р ма л ь ной системы нашего положения о векселях 1922 г. Именно такова была и принципиальная позиция Верхсуда РСФСР, стремившегося обеспечить строго формальный характер векселя, как одного из условий осуществления революционной законности в этой облают!*. '
Положение о векселях содержит правила как о переводных, так и о простых векселях. В нашем вру-ренрем хозяйственном обороте решающую роль играл простой вексель. Переводный вексель в советском хозяйственном обороте почти не применялся. Зато в нашей внешней торговле переводный вексель п сейчас играет очень важную роль.
Положение о векселях 1922 г. определяет вексель таким образом: «Векселем называется долговое денежное обязательство, выданное одной стороной (векселедателем) другой стороне (векселедержателю) в письменной форме с соблюдением требований настоящего положения и написанное на вексельной бумаге соответствующего достоинства» (ст. 1) 2.
Переводным векселем (иначе — траттой) «называется письменное предложение векселедателя (трассанта) третьему лицу (трассату) уплатить денежную сумму векселедержателю, соеди- рерряе с обязанностью трассанта, в случае отказа трассата исполнить предложение, самому произвести платеж указанной денежной суммы векселедержателю» (ст. 16) 21
Как переводный, так и простой вексель должны содержать в своем тексте определенные, предусмотренные Положением о векселях указания. Эти обязательные указания называются реквизитами векселя:при отсутствии хотя бы- одного из них, вексель теряет свою вексельную силу (ст. ст. 2 и 17 Пол. о векселях) и превращается в простую долговую расписку, взыскание по кятятяй производится в обычном поря,дке22#
Для большей наглядности приведем образцы nтостягя и переводного векселя.
,в С. М. Прушицк^^!^, Вексель в практике Верхсуда, журя. «Советское право», 1926 № 1.
10 СУ 1922 г. № 25, СТ. 285.
и Там же.
а Реквизитами! простого векселя являются: а) указание места и времени составления векселя, б) наименяварие обязательства словом «вексель» на том же языке, на кятятям написано само обязательство, в) не ягтрр•ичен- ное никакими условиями и оговорками обещание векселедателя произвести платеж определенной суммы денег, написанной прописью и выраженной в рублях, г) наименование лица, которому или приказу которого платеж должен быть произведен, д) обозначение срока платежа, е) подпись векселедателя (ст. 2). Реквизитами векселя являются: а) указание места
и времени составления векселя, б) наименование обязательства словом «вексель» или равнозначащими терминами, в) наименование плательщика но векселю (трассата), г) предложение плательщику произвести платеж, д) укйзррпе лица, которому должен быть произведен платеж, е) обозначение прописью подлежащей платежу суммы, выраженной в рублях, ж) указание срока платежа, з) обозначение места платежа или места жительства плательщика, и) подпись векселедателя (трассанта) (ст. 17).
157


I. Простой вексель ’
Москва., 3 февраля 1926 года. Вексель на 25000 руб.
Третьего мая 1926 года по сему векселю трест Моссельпром обязан уплатить Ленинградскому союзу потребительских обществ (ЛСПО) в гор. Ленинграде двадцать пять тысяч рублей.
МОООЕЛЬПРОМ (подпись)
II. Переводный вексель (тратта).
Вексель на RM 10 000.
Москва, 1 июня 1935 г.
Первого августа 1935 года платите по этому векселю в Берлине Гарантийному и кредитному банку для торговли с Востоком — «Гаркребо» или его приказу десять тысяч рейхс-марок.
Акционерному о-ву «Зееман и Шмидт». Берлин, Унтер ден Линден, 10.
СОЮЗПЛОДОЭКСПОРТ
Управляющий Московской конторой (подпись)
! Гл. Бухгалтер (подпись)28.
Вексель передается при помощи передаточной надписи — именной или бланковой. Возьмем тот образец простого векселя, который мы приводили выше. ЛСПО передает вексель по именной надписи — тогда на обороте векселя делается такая надпись: «Платите приказу Издательства «Пролетарий».
ЛОПО (подпись).
В этом случае следующим векселедержателем может быть только издательство «Пролетарий». Для того, чтобы вексель мог быть передан другой организации, необходима новая передаточная надпись «Пролетария». Бланковая надпись будет состоять из одной подписи:
«Ленинградский союз потребительских обществ (подпись)».
В этом случае новым векселедержателем может быть любая организация или лицо, которым будет передан вексель, т. е. вексель с бланковой надписью может переходить из рук в руки путем простой передачи.
Все лица, подписавшие вексель и сделавшие на нем передаточные надписи, отвечают по нему как совокупные должники, т. е. солидарно. Надписателъ не отвечает по векселю в том случае, если он поместил в передаточной надписи оговорку: « без оборота на
«’ По приведенному нами переводному векселю, векселедателем (трассантом)
является Соювплодоекопорт, плательщиком (трассатом) — Акц. об-во «Эеемая
и Шмидт», а ^екСЬлъд&ряийвлЫ (получателем, ремпттентом)— «ГаркрЬбЬ».
fW


меня». Само собой разумеется, что такой вексель не всегда примет новый векселедержатель, ибо такая оговорка уменьшает количество лиц, ответственных по векселю, т. е. уменьшает гарантию платежа. Количество передаточных надписей не ограничено. Надписатель, оплативший вексель, имеет право иска ко всем или к любому предшествующему надписателю и, разумеется, к векселедателю. При этом «каждому векселедержателю, независимо от прав предшественника, принадлежат все права, вытекающие из векселя. Исключается лишь тот случай, когда вексель выбыл из владения последнего помимо его воли и векселедержатель об этом знал или должен был знать при обычной в торговом обороте предусмотрительности» (ст. 10 Пол. о векселях)24.
Вексель должен быть оплачен в указанный в нем срок. !В случае неплатежа вексель может быть опротестован векселсдер жателем. Какое значение имеет протест? Во-первых, надпись о протесте придает векселю силу исполнительного документа. Во-вторых, надписатели отвечают только по протестованному векселю. По нелротестованному векселю отвечает лишь векселедатель. В-третьих, по протестованному векселю его держатель вправе требовать, кроме платежа и процентов, еще и пени из расчета 3% годовых. Протест векселя является одним из средств контроля платежеспособности, ибо протест векселей данной хозяйственной организации обычно свидетельствует о ее неплатежеспособности. Протест векселей обычно влек за собой прекращение кредитования данного хозоргана и неизбежно должен был сигнализировать о значительном неблагополучии в его хозяйственной деятельности. Не надо вместе с тем забывать, что неоплата векселей всегда затрагивала другие хозорганы, у которых в связи с этой неоплатой, пропадала определенная часть средств. В связи с этим, вопросы вексельной дисциплины стояли у нас очень остро.
Положение о векселях устанавливает определенный порядок и срок протеста векселя (ст. 12). Для взыскания по векселям установлена трехлетняя исковая давность; векселедатель отвечает по векселю в течение всего этого срока. Ответственность надписателя по протесгованному векселю ограничивается 9 месяцами. Однако все иски по векселю возможны лишь в пределах общей давности в 3 года (с одним исключением, когда этот срок может быть удлинен еще на срок до 6 месяцев).
Переводный вексель может быть до срока платежа пред’явлен трассату для принятия (акцепта). При этом векселедатель может предписать в векселе, чтобы он был пред’явлен к принятию в течение определенного срока. Принятие векселя обязывает трассата оплатить его в срок платежа25. Трассант (векселедатель) и надписатели отвечают перед векселедержателем как при неоплате переводного векселя, так и при непринятии его к платежу.
Как неоплата, так и отказ в акцепте векселя удостоверяются 14 СУ 1922 Т. № 25. СТ. 285.
“ Ст. ст. 19. 20 и 24 Положения о векселях.
169


нотариальными органами в порядке протеста (в неплатеже или в непринятии к платежу).
Переводный вексель может быть написан в нескольких экземплярах (совершенно тождественных) — с обязательной пометкой «первый вексель», «второй вексель» и т. д. Практикуется это для облегчения оборота векселя; например, первый экземпляр посылается для акцепта, а второй передается по передаточным надписям. Если платеж произведен по одному из нескольких образцов векселя, то» остальные теряют силу26.
Таковы, вкратце», правила о векселях в советском законодательстве.
Разумеется, и у пас в восстановительном периоде вексель был. не только правовой формой коммерческого кредита, но и орудием банковского кредита. Так, например, хоз орган, получив в уплату за товар векселя своего покупателя, учитывал их в банке, т. е. передавал их со своей передаточной надписью в банк, который выплачивал валюту (сумму) векселя за вычетом учетного процента, т. е. процента за время, оставшееся до срока платежа по векселю27.
Учет векселя аналогичен продаже его банку с той оговоркой, что в случае неплатежа по векселю хозорган, учевший вексель, также отвечает по нему.
Учет векселей представляет собой кредитную операцию, и для банка решающим является вопрос, в какой мере обеспечен платеж по векселю. Поэтому байк не учитывал векселя тех хозоргапов, которые допустили свои векселя до протеста, и вообще проверял платежеспособность ответственных по векселю хозорга- нов. Ст. 26 Устава Госбанка содержит правило, в силу которого по учитываемым векселям должны быть ответственны не менее 2-х лиц, т. е. иначе говоря, кроме векселедателя, должен быть еще ответственный по векселю надписатель. Однако и этим дело не исчерпывалось. Учет векселей в определенной мере планировался при помощи установления лимита, в пределах которого банк учитывал векселя, представляемые к учету данным хозорга- пом. !
f I
4. Период социалистической реконструкции
(до кредитной реформы) •
Успехи социалистического строительства, достигнутые к концу ! восстановительного периода, потребовали некоторых изменений в работе и организационной структуре банковского аппарата. Су- | ществование ряда самостоятельных банков с параллельными i функциями было необходимо в первые годы нэпа; оно однако становилось препятствием для планового распределения средств i в тот период, когда предстояло разрешать задачу индустриали- ’ зации страны. Необходимо было усилить зависимость плана кре- и Ст.ст. 29 м 30 Положения о векселях. |
17 В папгем хозяйстве этот 'процент, как и (вообще кредитный процент, одре- * деляется в плановом порядке и является одним из средств планового воздействия на распределение кредитов в интересах социалистического строительства.
163


дптовоиия от плана хозяйственного строительства и резко новы* сить роль Госбанка, как центра, возглавляющего и контролирующего всю кредитную систему, обеспечивающего ее единство и играющего в ней руководящую роль. Короче говоря, окончание процесса восстановления хозяйства создавало предпосылки для постепенного перехода к системе единого банка. Соответствующая реорганизация кредитно-банковского аппарата была начата в 1927 г. и была полностью завершена после кредитной реформы.
Ди 1927 г. все наши банки предоставляли как краткосрочный, так и долгосрочный кредит. Краткосрочное кредитование представляет собой, как правило, кредитование расходов по эксплоата- цин. Наоборот, долгосрочное кредитование представляет собой кредитование капиталовложений, .капитального строительства. Реорганизация и имела основной своей целью усиление роли Госбанка в руководстве всей кредитной системой и сосредоточение в его руках всего краткосрочного кредитования. Пост. ЦИК и СНК от 15 июня 1927 г. о принципах построения кредитной системы28 было важным шагом по пути укрепления плановости в работе кредитной системы. Не изменяя основных принципов кредитования, этот закон определил пределы деятельности каждого звена банковской системы и возложил на Госбанк руководство системой кредитования и предоставление кредита другим банкам. Госбанку было вместе с тем предоставлено право контроля за использованием кредитов, открытых им другим кредитным учреждениям, и вообще за направлением кредитов в соответствии с директивами лравительтва. Одновременно был проведен ряд мероприятий, имевших целью сконцентрировать большую часть операций но краткосрочному кредитованию в руках Госбанка: большую роль в этом деле сыграло преобразование Промбанка и Электробанка в Банк долгосрочного кредитования промышленности и электрохозяйства28 с передачей Госбанку всего краткосрочного кредитования промышленности. Дальнейшее развитие кредитной системы шло по тому же пути — превращения Госбанка в единый банк кратскосрочного кредитования, которому были в дальнейшем переданы почти все краткосрочные операции и других банков (Всекобанка, Комбанка).
Система сельскохозяйственной кредитной кооперации, на которую законами 1927—1928 г. было возложено краткосрочное и долгосрочное кредитование коллективных и единоличных трудовых хозяйств, постепенно также изменяла характер своей деятельности. В период кредитной реформы (в 1930 г.) сельскохозяйственные кредитные товарищества были превращены в низовое звено Союзколхозбанка, а в 1931 г. они были ликвидированы и все краткосрочное кредитование сельского хозяйства перешло к Госбанку.
Успехи социалистического строительства повлекли также значительные изменения кредитной политики по отношению к частному сектору. Попытки буржуазных реставраторов и их агентуры * 29
м СЗ 1927 Г. Ns 35, СТ. 351.
29 Постановление ЦИК и C1IK СССР от б февраля 1923 г.
11 Курс сов. хоа. права
161


сорвать плановое распределение кредитов в интересах укрепления социализма и использовать кредитную систему для развязывания .частной торговли, для «частной инициативы» и т. д„ были сломлены в ожесточенной классовой борьбе. Если в начале нэпа банк в силу особенностей экономики того периода, в известных пределах предоставлял кредиты и частному сектору, то по мере дальнейшего осуществления политики ограничения и вытеснения капиталистических элементов, кредитование частного сектора . было полностью ликвидировано. Единственный вид частных кредитных учреждений, существовавших у нас в первые годы восстановительного периода — общества взаимного кредита — полностью прекратил свое существование в течение 1927/28 г. Не говоря уже о том, что вытеснение частного капитала из промышленности и торговли весьма суживало базу для деятельности обществ взаимного кредита, следует упомянуть о том, что эти общества весьма часто превращались в ширму для беззастенчивой спекуляции и попыток перекачивания государственных средств в частный сектор.
Все изложенные мероприятия, несмотря на всю их важность для социалистического хозяйства, нр изменяли все жо основной особенности тогдашней системы кредитования — широкого использования в социалистическом хозяйстве коммерческого кредита и связанных с ним правовых форм. Необходимая для укрепления товарооборота в первые годы нэпа система коммерческого кредитования (и вексель, как его правовая форма) стала себя изживать по мере дальнейшего 'роста и укрепления социалистического хозяйства в течение первых лет реконструктивного периода. Она приводила к усложнению путей прохождения кредита30 и становилась тормозом для дальнейшего усиления планирования кредита п осуществления контроля рублем.
(Предоставленный какой-либо отрасли хозяйства кредит мог быть (и фактически это так и бывало) в конечном счете использован другой отраслью хозяйства. Так, если Госбанк предоставлял Кожевенному синдикату кредит при помощи учета представляемых им покупательских векселей, то это значило, что фактически этим кредитом пользуется его покупатель, скажем, Центросоюз (который купил товары у Кожсиндиката в кредит, т. е. оплатил их не наличными деньгами, а векселями).
Вместе с тем вексельные операции весьма часто создавали разрыв между товарооборотом и кредитом. Если покупатель оплатил векселями полученный товар, то, очевидно, выдача векселя отражает переход соответствующей массы товарных ценностей и предоставление банком кредита продавцу — в форме учета представленных им в банк покупательских векселей — будет нормальным последствием товарооборота. Иное положение создается при выдаче авансовых векселей. Покупатель уплачивает продавцу аванс (по договору), или часть аванса векселями, а продавец учитывает эти векселя в банке: поскольку выдача авансового век30 Ор. 'постамавлеяие ЦИК и СНК сиг 30 января 1930 г. о [Кредитной реформе, СЗ 1930 г., № 8, ст. 98.
162


селя предшествует реальному обороту товарных ценностей, постольку банк, кредитуя продавца под этот вексель, удовлетворяет дополнительное, превышающее реальный оборот товарных ценностей требование кредита.
Другой формой вексельных операций, усиливающих кредитное напряжение, являлись так называемые встречные векселя. Для уяснения вопроса возьмем «пример из деятельности синдикатов. Как мы уже знаем81. синдикаты, во-первых, покупали или принимали для реализации продукцию своих трестов и, во-вторых, снабжали об’единяемые ими тресты сырьем, вспомогательными материалами и т. д. Очевидно, в первом случае синдикат должен произвести своему тресту определенные платежи, во втором случае трест платит ' синдикату, т. е. имеют место взаимнопогашаемые платежи. В тех случаях, когда оти платежи производились векселями, мы имели дело со встречными векселями. Насколько значительное место занимали встречные векселя в вексельном обороте, можно видеть из ориентировочных подсчетов Госбанка на 1 октября 1928 г.32. Из вексельной эмиссии металлопромышленности в 249 млн. руб. падало на векселя, выданные своей же системе, 116 млн. руб. Из" векселей кожевенной промышленности (131,5 млн. руб.) почти все были векселями, выданными своей системе. Текстильная промышленность выдала векселей на 287,5 млн. руб., из которых 244 млн. руб. были выданы своей же системе.
Совершенно очевидно, что и встречные и авансовые векселя всегда угрожают создать кредитные трудности. Ибо эта усиленная, трудно поддающаяся контролю, вексельная эмиссия неизбежно «Щгржим потоком устремляется в банк и усиливает напряжение его ресурсов 83. '
Наконец, отрыв вексельного обращения от реального товарооборота создавал возможности для всякого рода злоупотреблений и извращений, еще болезненнее отзывавшихся на нормальной работе кредитной системы. Мы имеем в виду всякого рода «дружеские», «финансовые», «бронзовые» и т. д. векселя, т. е. безвалютные векселя, выдаваемые одним хозорганом другому со специальной целью получения средств из банка путем учета этих векселей, а также некоторые другие операции, в той или иной мере связанные с различными злоупотреблениями. Нет нужды говорить о том, что такого рода операции обычно влекли за собой разбазаривание средств банка и что «дружеские» векселя обычно не могли быть оплачены при наступлении срока платежа по ним. Поэтому банк вел решительную борьбу с указанными злоупотреблениями. Немалая роль в этой борьбе падала и на долю органов советской юстиции 84. ’ * **
3* См. т. I. гл. IX.
з* Сб. Ржщконализгщия товарооборота и кредита. Итоги работы правительственной комиссии, М. 1930, с. 94. '
** Там же. '
34 «И у нас серьезно стоит вопрос об уголовной ответственности за выдачу дружеских (потом неоплатных) векселей»,— писал П. И. Стучка, Курс советского гражданского права, т. И, с 336. . .
8*
163


Но, разумеется, главным препятствием к 'поднятию планирования кредита по высшую ступень, к приведению кредитной системы в полное соответствие с новыми задачами, поставленными периодом социалистической реконструкции, были не эти злоупотребления, о сама система коммерческого кредитования. К 1929/30 г. успехи сюциачистнческюгю строительство создали предпосылки для отмены коммерческого кредитования и полной замены его прямым банковским кредитованием, т. е. предпосылки для кредитной реформы.
Во-первых, к этому времени вопрос «нто-кюгю», был уже полностью решен в пйOмЫшчрнностн и в тюргювче: частный сектор уже и тогда играл здесь ничтожную роль. Во-вторых, 1929/30 г. был годом великого перелома в сельском хозяйстве—основная масса трудового крестьянство .двинулись в колхозы, и мы перешли к политике ликвидации кулачество как класса на базе сплошной коллективизации
Наряду с этим нельзя пе учесть значительного роста и укрепления социалистического планирования и проведенной уже реорганизации управления важнейшими отраслями нашего хозяйства. Важпейшую роль в этом отношении играет также юпнооннни выше реорганизация банковской системы и реорганизация управления промышленностью343,® результате которой было закреплено хозрасчетная самостоятельность ийюизводственнюгю предприятия, ставшего таким образом основным клиентом Госбанка.
Непосредственно перед кредитной реформой были проведены некоторые подготовительные мероприятия, из которых наибольшее значение имели: а) запрещение хозоргиннм -выдачи каких бы то ни было векселей, кроме товарных (т. е. в уплату за полученный в кредит товар), векселей по денежным займом и векселей обеспечительных, а также запрещение выдачи авансов и задатков, б) рационализация расчетов между хюзюйгономи при помощи контокоррентного счрть3».
• 5. Кредитная реформа •
Важнейшие изменения не только в организационную структуру кредитной системы, но и в самую организацию кредитования внесло кредитная реформа 1930 г.
Декрет 30 января 1930г. о кредитной реформе38 полностью заменил коммерческое кредитование банковским. «Государственным органам, кооперативным организациям и смешанным акционерным обществом без участия ннюсгйанногю капитоло,— указывалось в декрете,— воспрещается отпускать товары н оказывать услуги друг другу в кредит. Этот кредит зоме- 34н Ср. пост. ЦК ВКП(б) от. 5 декабря 1929 г. См. т. I настоящего курса, гл. IX. и Постановления СНК СССР от 18 ноября 1920 г. а) «О выдаче векселей и задгррщртп^Jл аланоов о юбюбщeстаир(шном секторе народного хозяйство» — СЗ 1Р29 г. № 72, ст. 694 и’б) о рационализации расчетов между госпредприятиями (не было опубликовано).
м СЗ 1930 г. № 8. ст. 98. ' ■ . ! -
164


пяется исключительно банковским кредитованием» (ст. 1 декрета о кредитной реформе).
Вместе с тем именно на основе кредитной реформы была завершена реорганизация банковской системы в смысле сосредоточения краткосрочного кредита вРосбантее.
Кредитная реформа устранила, таким образом, множественность источников и форм кредитования и сосредоточила расчеты между хозоргрнрми в Госбанке. Хязятгрр мог теперь получить кредит для пополнения своих оборотных средств соответственно с планом только из банка. Всякое покрытие прорывов путем кредитования хязотгрряв должпо было быть исключено87. В>се средства хозяpгррр должпы были быть сосредоточены на едином счете — кяртякяртерте; через этот же контокоррент должны были проводиться все расчеты хоз- оргапа с другими хозорганами. {Это влекло за собой чрезвычайно широкое применение безналичных расчетов и должно было очень благоприятно отразиться на денежном обращении). При этих условиях задачи банка заключались в том, чтобы стать п) единым центром кредитования в социалистическом хозяйстве, б) единым центром'трсчетов для обобществлен- рогя сектора, в) органом контроля рублем за выполнением хозяйственных планов. ,
Кредитная реформа не распространяется на частный сектор, на взаимоотношения между частными лицами и обобществленным хозяйством и на операции по внешпей торговле (взаимоотношения советских хозорганов с ирястррнрыми фирмами, банками н липами). Во всех этих областях могут применяться старые формы. расчетов и кредитования, в частности векселя. Поскольку однако роль капиталистического сектора в нашем хозяйстве совершенно ничтожна и приближается к нулю, постольку старые формы кредитования и расчетов фактически сохраняют для нас значение лишь в операциях по внешней торговле.
Кредитная реформа была мероприятием, полностью связанным с ^(^(^е^^^ьостям^т социалистического хозяйства-, п представляла собой переход иа новую, высшую ступень планирования кредита и осуществления контроля рублем. Отмена коммерческого кредита, реня0теостверняе банковское кредитование каждого предприятия, сосредоточение всех средств и тжсчетов предприятия в одном банке — все это должно было создать предпосылки для реального разрешения задач, стоявших перед ктеоитня-фиррнсявяй системой. Размер потребных для предприятия кредитов определялся в соответствии с заданиями его промфинплана в форме лимита (предела) кредита для данного хозоргана. Предположим, что па данпый квартал установлен лимит в 1 300 000 рублей; тогда банк восполнит неоястрюшие предприятию средства именно в этих пределах. Так как все средства и расчеты хозоргрнр сосредоточены па его едином счете (кянтякятрерте), то кредит будет предоставлен в виде дебетового сальдо, т. е. банк допустит в течение
” Ор. С и т н и н и Ц^п^’ан. Очерки оошетского кредита, cm 25. 165


квартала превышение расходов предприятия над числящимися на его счете суммами па 1 300 000 рублей. В результате предполагалось создать весьма совершенную систему сигнализации выполнения или невыполнения предприятием своего плана по всем показателям. т с. обеспечить реальный контроль рублем: каждое невыполнение или недовыполнение плана и отдельных его показателей должно было немедленно отразиться на контокорренте. Вместе с тем новая система кредитования должна была привести кредитование каждого хозоргапа в полное соответствие с его промфинпланом.
Однако в практике проведения кредитной реформы на первом ео этапе был допущен целый ряд ошибок и извращений, основными из которых были: а) огульность, автоматизм к т> е- лптования под план, б) автоматизм расчетов. Кредитная реформа установила непосредственную зависимость плана кредита от хозяйственного плана. ГГоотому в банке появился лозунг «без плана нет денег», «без плана пет кредита» я. Это правило однако совершенно недостаточно для реального проведения контроля рублем. Надо еще, чтобы кредит выдавался по мере выполнения плана. При кредитовании под план, без проверки выполнения этого плана, для хозоргапа создается возможность покрыть свои прорывы за счет средств банк а. Совершенно очевидно, что эта огульность кредитования, при которой для получения кредита достаточно было иметь план (хотя бы он и не выполнялся), влекла за собой очень серьезные напушепия хозрасчета.
Не менее отрицательную роль играл автоматизм расчетов. Расчеты были тогда организованы таким образом, что предприятие отправляло товар покупателю и одновременно представляло в банк счет-фактуру на этот товар, а банк тут же переводил сумму счета на контокоррент’ продавца с тем, чтобы потом сиять эту сумму со счета покупателя. Следовательно, покупатель получал уже оплаченный за его счет товар и никак нс мог контролировать выполнение поставщиком договора. Поставщик мог послать не тот товар, который предусмотрен договором, (товар худшего качества, сорта и т. д.), пе в те сроки, и даже просто незаказанный товар—счета все равно будут оплачены банком, вне зависимости от согласия покупателя. Благодаря крайней запутанности и сложности расчетов и неподготовленности аппарата Госбанка и хозорганов к новым формам работы счета проходили чрезвычайно долго. Поэтому весьма часто банк фактически оплачивал счета поставщика за собственный (банка) счет, а не за счет покупателя. Все это создавало полнейшее невнимание хозяйственника к своим финансовым делам. Состояние контокоррента поставщика фактически ни в какой степени не зависело от того, удовлетворен ли покупатель товаром, выполнен ли договор и т. д. Автоматизм расчетов и кредитования создавал такое положением, при котором «банк все равно заплатит».
” Канты и ь, Основные вопросы ■кредитной реформы, 1930 г., с. 23.
166


Какие последствий ймели все $тй извращений и ошибки? Во-первых, широкую возможность злоупотреблений, обезличку и безответственность; во-вторых, нарушение хозрасчета и полный отрыв покупателя от поставщика, в-третьих, с в е- дениена-нет значения договоров, в частности условий о качестве, сроке и т. д.
Причинами этих извращений были в частности неподготовленность к кредитной реформе аппарата Госбанка и хозорганов, громоздкость и сложность техники операций, крупные недостатки в кредитно-финансовом планировании, извращения в переводе предприятий на хозрасчет и т. д. 3 Это однако не исчерпывает причин извращений: ряд недостатков в практике осуществления кредитной реформы был прямым результатом буржуазнореставраторских извращений и вредительства. «Основным методом дезорганизаторской работы был метод создания ряда затруднений при проведении кредитной реформы»,— говорил подсудимый Шер на процессе меньшевиков40. Как видно из показаний Шера и Бер- лацкого, эти затруднения создавались как при помощи неправильного распределения кредита, так и при помощи сознательного запутывания и усложнения техники проведения кредитной реформы. Вредительская практика была непосредственно связана с буржуазными концепциями нашей экономики и наших финансов, с противопоставлением хозрасчета плану, с капиталистическими концепциями нашей экономик^.
Вместе с тем извращения в практике проведения кредитной • реформы имели своей питательной средой «левацкие» теории отрицания хозрасчета как метода управления, якобы противоречащего плану, теории отмирания денег п торговли, перехода к прямому продуктообмену и т. д.
Извращения в практике кредитной реформы сыграли серьезнейшую роль в наших финансовых затруднениях 1930 г. Огульность кредитования* и автоматизм расчетов создали такое положение, что хозорганы, нуждаясь в средствах, пошли не по пути мобилизации всех ресурсов на выполнение плана, а по пути получения массы дополнительных кредитов от банка, фактически покрывавшего своими средствами прорывы в работе хозорганов.
6. Поправки к кредитной реформе
Важнейшую роль в исправлении ошибок и устранении извращений в кредитовании и расчетах сыграли постановление СНК ССОР от 14 января 1931 г. о мерах улучшения практики кредитной реформы. 42 и постановление СНК ССОР от 20 марта 1931 г. ■ об изменении в* системе кредитования, укреплении кредитной ” См. пост. СНК ООСР от 16 августа 1930 г., СЗ 1930 г. № 48, ст. 504.
*° См. отеншфамму процесса менышенико®, М., 1931, стр. 35—86 и стр.
311—318.
4* Ом. об этом Ситтим я Цыпкин, Очерки советского кредита.
4* СЭ 1931 г. № 4, ст. 52.
167


работы и обеспечений хозрасчета по всех хоэортгш^Ч Последний декрет подвел итоги практике осуществления кредитной реформы, указал причины важнейших извращений и ошибок и еще раз подчеркнул задачи, выдвинутые кредитной реформой: «кредитная реформа, оставаясь на почве хозрасчета и опираясь целиком на хозрасчет, как важнейший рычаг управления хозяйственными организациями во всем обобществленном секторе, должна обеспечить контроль рублем за выполнением хозяйственных планов и за ходом накоплений в обобществленном секторе народного хозяйства и усиление хозяйственной заинтересованности каждого предприятия и каждого хозоргана в выполнении заданных им планов, в рационализации производства, в снижении себестоимости, в накоплении прибылей».
Далее была осуждена тенденция превратить Госбанк в учреждение, подменяющее органы управления соответствующими отраслям и хозяйств а. Были четко определены задачи Госбанка: «а) стать расчетной организацией для обобществленного хозяйства, общегосударственным аппаратом • учета производства п распределения продуктов; б) обеспечиьь... контроль рублем... в) обеспечить укрепление хозрасчета предприятий и хозоб’единений как основного рычага в выполнении планов (количественных и качественных заданий) во всем обобществленном секторе» (подчеркнуто мной.— В. Р.).
Для устранения автоматизма кредитования был установлен такой порядок, при котором банк отпускает кредиты не под план, а иод конкретные хозяйственные договоры, стимулирующие выполнения плана. В пределах плановых лимитов Госбанк открывал хозорганам кредиты в размерах, вытекавших из заключенных хозорганами договоров. Таким образом кредитование приобретало целевой характер.
Постановление СНК СССР установило правило о том, что убытки хозорганов ни в коем случае не могут покрываться за счет средств Госбанка. Вместе с тем были введены меры кредитного воздействия на хозорганы, невыполняющие своих обяза- . тельств перед банком: а) ограничение или полное прекращение выдач с контокоррента, б) продажа в принудительном порядке товаров и материальных ценностей хозоргеага* 44. Все это однако еще не гарантировало полной ликвидации автоматизма кредитования. Как мы увидим ниже, эта задача была полностью разрешена только в дальнейшем.
Другой важнейшей задачей, выполненной при завершении кредитной реформы, была ликвидация автоматизма расчетов. По постановлению СНК СССР от 14 января 1931 г. Госбанк должен оплачивать счета поставщиков лишь при наличии согласия покупателя на оплату счета или его поручения оплатить счет. Основной формой расчетов между хозорганами ста-
49 СЗ 1931 Г. М 18. СТ. 166. • ! •
44 Установлений ® тот период порядок .выдачи ссуд под хозяйственные договоры уже не применяется в настоящее время.
168


лаакцептная форма расчетов, при которой расчет за товары производится филиалом банка по месту нахождения покупателя на основании надписи на счете о согласии покупателя оплатить счет. Банк в этом случае списывает сумму платежа со счета покупателя и переводит ее в отделение банка по месту нахождения продавца для зачисления на счет последнего. •
Другой формой расчета был установлен аккредитив, т. е. поручение покупателя бапку выплатить поставщику стоимость товара при представлении им в банк документов, подтверждающих отправку товара. Наконец, была предусмотрена и третья форма расчетов.: открытие покупателю так называемого особого счета в месте нахождения поставщиков. На особый счет покупателя переводятся соответствующие суммы с его основного счета (в его отделении банка). Выплаты поставщикам с особого счета производятся по непосредственному распоряжению самого хозоргана- покупателя или его представителя. Таким образом, акцептная форма расчетов предполагает оплату товара в месте нахождения покупателя, а аккредитив и особый счет — в месте нахождения поставщика43 * 45. Выбор той или иной формы расчета зависит от самих хсзоргансв: избранная ими форма расчетов должна быть указана в договоре4®. Наряду с этим по*' становление ОТО от 16 июня 1931 г. о порядке применения системы кредитовпли!4 ввело меры воздействия на покупателей, пе оплачивающих счета, и разрешило при определенных условиях выдачу особых подтоварных ссуд. .
7. Завершение кредитной реформы !
Изложенные мероприятия сыграли важнейшую роль в укреплении хозрасчета, договорной и планово-финансовой дисциплины. Однако они не были достаточными для полного обеспечения хозрасчета и контроля рублем. И после этого этапа кредитной реформы собственные и заемные средства хозоргапа оставались обезличенными: и те и другие средства хозор- гапа были сосредоточены па его контокоррентном счете. Вследствие этого сальдо (разница между доходной частью) контокоррента оставалось абстрактным: оно было результатом и кредитных взаимоотношений хозоргана с банком и расчетов хозоргана с другими хсзоргалами.
Абстрактное сальдо не могло обеспечить точного учета сроков использования заемных средств и степени мобилизации своих средств. Нельзя было, следовательно, обеспечить возврат ссуд банку в надлежащий сроке. Если даже считать, что в конце хозяйственного года хозорга-н привел свой контокоррент
43 Так как «се три формы расчетсв ог>.’птостыо сохранили стюе значение и сейчас, то мы остаmтснrм<ая на них подробнее в § 4; здесь же' мы ограничиваемся этими элемептарными сведениями, необходимыми для понимания материала, освещенного в § 3.
4в От. 3 пост. СНК ССОР от 20 марта 1931' с, ' '
4’ СЗ 1931 г, М 40. ст. 283, • ' -


в порядок, то возможность покрытия прорывов за счет банка в пределах этого хозяйственного года не устранялась. Приведем конкретный пример. Хозорган получил на квартал кредит в размере 600 000 руб. Это значит, что хозорган вправе будет израсходовать на 600 000 руб. больше, чем у него окажется средств (поступлений на контокоррент). Совершенно очевидно, что при невыполнении своего плана хозорган получит значительно меньшие суммы от реализации своей продукции, чем это предположено по плану. При таких условиях хозорган будет ощущать острую нужду7 в средствах. Очевидно, эту нужду в средствах хозорган сможет покрывать до тех пор, пока он не использует своего лимита икредита в б а и к е. При таких условиях хозорган получает возможность на определенный срок покрывать свои прорывы за счет банка, пользоваться известное время кредитом вне зависимости от хода выполнения плана. Практика показала, что вполне возможны были случаи, когда контокоррент хозоргана не отражает степени выполнения им плана48 и когда вполне возможным оказывалось перекредитование хозоргана, т. е. превышение лимитов кредита.
Чтобы усилить хозяйственную маневроспособность хозорганов и их заинтересованность в финансовых -результатах своей работы, плаче говоря, для того, чтобы обеспечить реальное проведение хозрасчета икоптроля рублем, необходимо было эту обезличку между собственными и заемными (т. е. банковскими) оборотными средствами хозорганов ликвидировать. Это и было сделано постановлением (ТГО от 23 июля 1931 г. <Об оборотных средствах государственных об’единений, трестов и других хозорга- низаций»49.
Все хозорганы были наделены собственными оборотными средствами, размер которых определялся в соответствии «с потребностью их в средствах для обеспечения минимального наличия запасов сырья, производственных и вспомогательных материалов, топлива, полуфабрикатов, незавершенного производства, готовых изделий и товаров, а также вложений в расходы будущих лет, необходимых для выполнения их производственной, торговой или эксплоатаци- одной п р о г р а м м ы> * 80 81.
Поскольку каждый хозорган получает минимум оборотных средств, необходимый для выполнения ого плана51, постольку банковский кредит ни при каких условиях не должен превращаться в источник постоянного (или даже временного, но про-
48 Ом. об этом, например, в статье Рубинштейна, журн. «Советское государство» 1932 г. № 5—б.
4в СЗ 1931 Г. 46. СТ. 316.
80 Там. же. О распределении оборотных аредств межцу предприятиями. входящими в состав трестов и других хозорганизаций. а также о правах наркоматов в распределении оборотных средств — см. т. I настоящего курса, тл. IX,
81 Источником пополнения собственных оборотных средств являются: а) собственные накопления хояоргана, б) ассигнования тго государственному и местному бюджетам — сад. т. I 'настоящего Курса. PT IX.
W


шпю^р^^ча^и^^го плану) ноишлиения оборотных средств хозоргана. Нарушение этого правила неизбежно подорвало бы контроль рублем. Банк должен предоставлять кредит для временного пополнения оборотных средств хозоргана, нужда в котором вытекает из выполнения им плана. Вместе с тем, кредит должен предоставляться на определенный срок и подлежит возврату банку по истечении этого срока. -Поэтому постановление иШ от 23 июля 1931 г. твердо установило целевой характер кредита и срочность и возвратность всех выдаваемых банком ссуд. Тем самым была проведена четкая граница между кредитованием и финансированием (т. е. безвозвратным предоставлением средств).
Ликвидация обезлички между, собственными и заемными средствами хозорганов влекла за собой необходимость установления разного режима для использования этих двух видов средств: а)предоставлениякредитатольконаттро- го определенные цели и последующего контроля банка за использованием ссуды по назначению; ft) оперативно-хозяйственной самостоятельности хозоргана в использовании им собственных оборотных средств. В связи с этим контокоррент, обезличивавший собственные и заемные средства хозоргана, оказался неприменимым после завершения кредитной реформы. Выдаваемые банком ссуды учитываются теперь на особых счетах ссуд. Все же оборотные средства хозоргана и* его расчеты с другими хоэорганами (кроме расчетов по капитальному строительству) сосредоточены на его расчетном счете,, которым хозорган распоряжается свободно (разумеется, при условии соблюдения правил кредитной реформы). Всякого рода выплаты н списания с расчетного счета производятся лишь в пределах хранящихся на нем сумм: если бы банк производил оплату расходов хозор- гана, превышающих остаток сумм на его расчетном счете it. с. если бы, как при контокорренте, допускалось дебетовое сальдо), то это повлекло бы за собой предоставление хозоргану дополнительного кредита и нарушило бы контроль рублем.
Созданная в результате завершения кредитной реформы система кредитования и расчетов является одпим из важнейших условий дальнейшего укрепления планово-финансовой дисциплины в нашем хозяйстве. «Банк для действительного контроля рублем работы хозоганов получает новое оружие в виде кредитования строго определенных нужд хозяйства и срочного возврата банковского кредита», говорится в обращении СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 21 октября 1931 г. «С проведением закона о собственных оборотных средствах на хозорганы ложится прямая ответственность за максимально эффективное использование переданных им оборотных средств, их сохранение и пополнение. Этс повышает заинтересованность хозорганов в расширении внутренних накоплений и тем самым усиливает позиции партии в борьбе за большевистские темпы социалистического строительств.
и СЗ 1931 о. >6 64. ОТ. 419.
171


Итак, поправками к кредитной реформе основные ееприн- ципы—система единого банка и замена коммерческого кредитования банковским — были закреплены, обеспечены и превращены в систему реального проведения контроля рублем.
§ 3. Краткосрочное кредитование1
'I. Кредитная работа банка
С правовой стороны совершаемые нашими банками кредитные операции представляют собой разновидности договоразайма, Общие правила о займе даны Гражданским кодексом* 1 2 *. Определяя заем как договор о предоставлении заимодавцем в собственность заемщику денег или определенных родовыми признаками вещей и об обязанности заемщика возвратить займодавцу полученную сумму денег или равное взятому взаймы количеству вещей того же рода, ГК допускает облечение в форму заемного обязательства всякого долга, возникшего из купли-продажи, найма имущества или другого основания8. Таким образом правила ГК охватывают как банковский, так и коммерческий кредит, как отношения займа в социалистическом хозяйстве, так и отношения между частными лицами, как заем денег, так и заем заменимых вещей. Этот «универсализм» норм ГК, полностью соответствовавший восстановительному периоду развития нашего хозяйства, в значительной мере ослабляет практическое значение норм ГК о займе для организации кредитования в социалистическом хозяйстве на нынешнем этапе. Неизмеримо более важную роль здесь играют специальные законы и правила банков о кредитовании. Все же совершенно бесспорно, что предоставление банком ссуды хозоргану с точки зрения правовой представляет собой именно договор займа и что общие положения ГК и в данном случае сохраняют полную свою силу4, ибо налицо предоставление заимодавцем денег и обязанность заемщика вернуть их в обусловленный договором срок. Нет необходимости доказывать, что игнорирование этих особенностей правоотношений займа в социалистическом хозяйстве стерло бы всякую границу между финансированием (т. е. безвозвратным вложением средств) и кредитованием 5.
Разумеется, констатирования того факта, что кредитование хозорганов представляет собой отношение займа, совершенно недостаточно для анализа правовых вопросов кредитования в социалистическом хозяйстве. Замена коммерческого кредитования бан- 1 Правовые вопросы финансиротншя и долгосрочного кредитования капитальных вложений освещаются в § 3 следующей главы.
1 См. ст.ст. 208—219 ГК. • • , •
• Ст.ст. 208 и 209 ГК.
4 Об’ектом займа вдесь, разумеется, могут быть только деньги, а не иные захеппмые вещи.
4 Ср. сказанное выше об извращениях и ошибках в проведении кредитной
реформы. , . . .
172


V ■#.
ковскпй (после Кредитной реформы зайноД&вцем в Я)iЦiaайcтmб- ском хозяйстве может быть только банк), планирование кредита и неразрывная связь кредитования с ходом выполнения нлрра, развернутая система кярттяля рублем и борьба за кредитно-фи- рансявую дисциплину— все это влечет за собой необходимость правового закрепления как общих условий птеоястрвиерия кредита, так и порядка его предоставления, видов ссуд, пределов срмязтяятеиьрясти в их использовании и порядка их погашения и взыскания и т. д. Поэтому для изучения кредитных правоотношений необходимо ознакомиться как с общими установленными законом правилами, так и с рядом банковских правил по отдельным вопросам ктеоитoвsа^ия6.
Общие принципы! и условия предоставления кредита имеют решающее значение для внедрения хозрасчета и ^е^печее^^я реального контроля рублем. Именно благодаря тому, что банк н е допускает покрытия финансовых прорывов хоз- органов за счет кредитных средств, благодаря тому, что кредит предоставляется лишь в соответствии с ходом выполнения планов производства и товарооборота, создаются необходимые стимулы для того, чтобы хозо^а- ны стремились выполнять план, экономить средства, спижать себестоимость, мобилизовать все свои ресурсы, в часпихтги, ускорять переработку сырьевых запасов и полуфабрикатов и ускорять и развертывать тяватяяботят. Короче говоря банк предоставляет хозоргрну кредиты для выполнения им планов производства и товарооборота, а не для ликвидации последствий неудовлетворительной его ррбя?ы7.
Центром краткяхрячрогя кредитования в COOP является Госбанк. Кроме Госбанка, краткосрочный кредит предоставляется только: а) Внешторгбанком, операции которого ррхптосттр- няются однако лишь на внешнюю торговлю, и б) коммунальными банками, которые обслуживают ктрткяхтячрым кредитом лишь жииищня-кяммyиаиьрые .и некоторые другие хозяйственные организации (местного значения).
Основу кредитной работы Госбанка составляет кредитный план8. Сводный кредитный план утверждается СНК Союза и входит составной частью в единый народнохозяйственный план. Непосредственная связь кредитного плана с единым рррядряхязяйхтвенрым планом исключительно важна. Она не только отражает огромную роль нашей финансовой системы в деле хяцирлистичехкягя хттоитеиьхтвр, но и обеспечивает непосредственную роль кредитной системы как одного * Это. разумеется, отнюдь не влечет эа собой вывода о том. что каждый вопрос техники банковской работы представляет собой нравовую проблему.
7 Op. JI. М а р ь я с м и, Очередные задачи яяветокхnя кредита, «Большевик», 1935 Г., № 6, С. 36—39.
* «Задача кредитного планирования состоит в том, чтобы при составлении
плана выявить как динамику объектов, имеющих быть покрытыми за счет кредитов Госбанка, так и те временно свободные средства хозорганов н других организаций, которые, отлагаясь на расчетных и текущих счетах в Госбанке, могут быть источником для ктаткяхтячрых вложений Госбанка» (ст. 4 Основных положений о кредитной работе Госбанка). ,
/
173


йз орудий нонтйочя■■• рублем .за выполнением народнохозяйственного плана. На основе кредитного плана для каждого х^оргоно устанавливаются кредитные лимиты на каждый кварта.^.
Лимит представляет собой предел • возможной задолженности хюзойгонн банку в конце квартала. Однако в отличие от порядка существовавшего до декретов 1931 г., установление лимита крерцит не означает предоставления соответствующей суммы в свободное росиойиженне хозоргоно. Сохраняя свой плоновый характер, кредитование построено таким образом, что ходор^н получает ссуду нр автоматически, н в соответствии с ходом выполнения своего плана: в пределах лимита банк отпускает хюзойгниу целевые ссуды но определенные конкретные цели.
Кредитуя хюзойганы, банк вместе с тем стимулирует их заинтересованность в собственных' ннкюиченняx; поэтому банк, как правило, не уменьшает розмеро предоставляемых хозоргаиу кредитов в тех случаях, когда хоаорганы создают себе финансовый резерв путем сверхплановой мобилизации внутренних ресурсов 9 10 11. Это и ряд других правил кредитования обеспечивают полную ответственность и материальную заинтересованность хозор- ганов в выполнении планн.
Обычно целевые ссуды отпускаются хозорг^у по его зияв л е н и я м-о бязотельствам. Заивленне-обязотрчьотво хозор- 1ннн, принятое к исполнению банком! и оформляет договор о ссуде.
Заявление хюзюргона должно соответствовать установленной форме и содержать наименование и адрес заемщика, и его расчетного счета, дату, указание суммы и цели испрашиваемой ссуды, и обязательство хозоргана подчиняться правилам Госбанки по кредитным операциям; к заявлению должны быть также приложены необходимые документы и расчеты. Наряду с тем хозор- ган выдает банку обязательство погасить в определенный срок полученную ссуду и следуемые по ней проценты, (это обязательство называется срочным обязательством). Проценты по выдаваемым банком ссудим взимаются в размере от 2 до 8°/о в зависимости от характера и целевого назначения ссуды12.
Выдаваемая хюзюйгону ссуди обычно проводится по счету срочных целевых ссуд и передается в распоряжение хозоргана при помощи перечисления суммы ссуды но его р о с- .четный счет, для того, чтобы хозоргон мог использовать ее
9 Положение о порядке йнзнссигновонни лимитов — Циркуляр правления Госбанка от 29 сентября 1934 г. >4 259 — см. Сб. Щтайцмннti, Законодательство о кредитовании и расчетах, иод. 3-е, М. 1936, с, 54.
10 Ст. з Основных положений о кредитной работе Госбанки.
11 Ссуды выдаются только ни основании письменного разрешения управляющего филиалом башка или его анместигрчи.
11 Циркуляр Ilрнт;ченни Госбанка от 23 октября 1935 г. № 3198 — Сводная школа процентных ставок.
-174


по назначению. Сднако очень часто ссуда предоставляется хоз- органу при помощи открытия специального ссудного счета, который в этом случае и используется хозорганом для оплаты счетов поставщиков Ч -
Установившаяся в нашей хозяйственной практике система кредитования основана на таких общих принципах, которые гарантируют проведение контроля рублем во всех отраслях и звеньях хозяйства, охваченных кредитным обслуживанием Госбанка. Наряду с тем, система кредитования диференцирована в соответствии с особенностями отдельных отраслей хозяйства. В соответствии с этим построен и аппарат Госбанка: еще в 1932 г. СНК СССР предложил Госбанку организовать в составе правления и котцтр-оо.ррслевы е управления, которые и имеют основпой своей задачей диферепцированнос обслужива- нание Госбанком отдельных отраслей хозяйства* 14. Не имея возможности подробно освещать огромный материал по кредитованию отдельных отраслей хозяйства15, мы осветам в дальнейшем, наряду с общими для всего хозяйства видами кредитования, лишь тс особые формы кредитной работы в отдельных отраслях, которые имеют наибольшие правовые особенности.
2. Виды целевых ссуд ’
Ссповными общими для всего социалистического хозяйства видами предоставляемых банком пелевых ссуд являются: 1) п л а- повые ссуды, 2) ссуды, на суммы в пути и 3) внеплановые ссуды.
Плановые ссуды делятся на две группы: а) ссуды па предусмотренный планом хозоргана прирост ровсро-мaтеpиaльиых ценностей и б) ссуды на потребности, связанные с сезонностью процессов производства и обращения. ' Выделенный хозоргану минимум собственных оборотных средств неизбежно пужда- _ ется во временных, пополнениях в тех случаях, когда хоз- опган должен для выполнения плана сразу затратить массу гпедств, которые будут восстанавливаться только в дальнейшем. Швейная фабрика, например, производит сезонную одежду в течение весьма длительного периода. В тех случаях, когда она сдает спою продукцию торговым организациям лишь к соответствующему сезону, затраченные на произведенную продукцию оборотные средства окажутся на известный ерок «замороженными». Следовательно, нормально выполняя план, швейная-фабрика будет испытывать нужду в пополнении своих оборотных средств на известный период. В таком же положении окажется сахарный завод, закупающий сразу большую партию сырья (свеклы), которое будет перерабатываться в течение длирельnого времепи. В обоих случаях нужда во временном пополнении оборотных средств вызвана сезонным накоплением ровстwнмстери-
1S С специальных ссудных счетах — см. п. 3 настоящего параграфа.
14 Пост. СНК' СССР от 25 эдзая 1932 г. по докладу Госбадаа, СЗ 1932 г. M 42. СТ. 250.
15 Ср. гл, IX, Сборрвдк Шрарцхапа,
175


алъных ценностей (готовой продукции, сырья и т. д.), вытекающим из производственного плана хозоргана. Вот этот плаповый прирост товаро-материальных ценностей и кредитуется банком при помощи выдачи плановой ссуды.
Необходимость во времопном пополнении оборотных средств хозоргапа может быть вызвана также сезонностью процесса производства, например. в сельском хозяйстве, у водного транспорта (навигация), у рыбного треста {путина). Из плана перечисленных организаций вытекает необходимость временного пополнения их оборотных средств до тех пор, пока затраченные средства должны быть хозоргалсм восстановлены (по его плану). Необходимые для этого ссуды составляют вторую группу выдаваемых банком плановых ссуд—ссуды па сезонную потребность в средствах. ' *
Задача реального проведения контроля рублем за выполнением , хозяйственных планов требует проверки банком реальной потребности хсзоргала в кредите в соответствии с планом. Банк выдает ссуды на сезонноо накопление тсва,рс-мaтернамьлых ценностей «лишь в меру кредитуемого Госбанком действительного прироста материальных ценностей, предусмотрсиного «.директивным балансом*. При выдаче этих ссуд банк требует представления хозоргаиами сведений о движении материальных остатков (ст. 20 Положения). Для того чтобы не допустить покрытия хозоргаисм за счет банка убытков от продажи товаров по пене ниже себестоимости, банк, как правило, выдаеу ссуды па прирост готовых изделий и товаров из *ра(чета продажной цепы.
•Ссуды на затраты. связанные с сезонными процессами производства, выдаются либо в виде возмещения уже произ- . веденных расходов, либо в виде авансов на плановые расходы (по соглашению банка с соответствующими обвинениями, трестами). Так как в этих случаях ссуды могут быть выданы и на такие расходы, которые не сопровождаются одновременным приростом материальных ценпсстеH, то, очевидно, повышается необходимость контроля над испсмьзсва- нием ссуд. Поэтому хоэсpгяиы, пользующиеся кредитом па сезонные процесы производства, должны представлять банку также и месячные планы расходов, вытекающие из квартального финансового плана. Эти планы служат материалом для проверки соответствия произведенных затрат представленному плану и для установления размера необходимого аванса.
Особое зпачение имеет срок, на который выдается ссуда. Чрезмерная длительность срока, во-первых. создает для хозор- гала возможность покрытия своих прорывов за счет Госбанка. а во-вторых. обессиливает кредитование, как важнейший стимул для максимальной мобилизации хозорганом всех своих ресурсов. Нет также нужды докалывать. что преуменьшенные сроки ссуды препятствуют нормальному выполнению хозоргапом плапа. Задача банка — установить для ссуды такой срок, который действительно необходим хозор^ну для возвращения затраченных им оборотных средств при нормальном выполне- 175 '


н й л им своего план а. Зато ттри неоплате ссуды в срок банк должен применять мерьг кредитного воздействия (об этом — ниже).
Наконец, важнейшей задачей является контроль за целевым использованием ссуды по назначению.' Целевое назначение ссуды должно быть прежде всего точно определено при самом получении хозорганом ссуды; банк вправе далее осуществлять контроль за использованием кредита /ознакомление с делами, проверка накопления товаров и т. д.). Наконец, при использовании ссуд не по назначению банк вправе закрыть кредит и досрочно взыскать выданные ссуды.
Ссуды на суммы в пути имеют целью временное пополнение оборотных средств в тех случаях, когда нужда в них вызвана разрывом во времени между отсылкой продавцом счета и оплатой его покупателем. Ссуды на суммы в пути выдаются поэтому лишь по иногороднему грузообороту, т. с. в тех случаях, когда поставщик и покупатель находятся в р а з п ы х местах1в. Когда хозорган отправляет товар в другой город, то он выписывает на товар счет-фактуру. При акцептной форме расчета, как мы уже говорили, оплата счета происходит в месте нахождения покупателя; следовательно, продавец получит сумму счета только через такой промежуток времени, который необходим для пробега документа к покупателю, для акцепта последним счета, для обработки его в банке и. наконец, для обратного пробега счета в филиал банка по месту нахождения продавца. Псе это время часть оборотных средств поставщика (следуемая ему по счету сумма) будет находиться в пути. Аналогичное положение создается н в тех случаях, когда товар оплачивается покупателем в порядке наложенного платежа, или путем банковского нлп почтового перевод а. 'Вытекающую отсюда временную нужду поставщика в дополнительных оборотных средствах п должны восполнять отпускаемые банком ссуды на суммы в пути.
Положение о ссудах на суммы в‘ пута « и имеет в виду выдачу поставщику ссуд "в тех случаях, когда расчеты ведутся по акцепту, наложенным платежам и переводам. Выше-мы уже упоминали о том, что существуют и другие формы расчетов — аккредитив и особый счет, при которых оплата товара происходит в месте нахождения прода.вца. Очевидно, в этих случаях временную дополнительную нужду в средствах будет испытывать покупатель, ибо его средства бронируются на определенный срок для обеспечения выплат по аккредитиву или особому счету. В этих случаях покупатель может получить из банка специальный кредит на выставление аккредитива и на открытие особого счета™.
Ссуды на суммы в пути по существу своему являются также плановыми ссудами, ибо нужда в ппх вызывается выпол- .
’• В порядке исключения ссуды на суммы в пути выдаются и по одногород- нолгу грузообороту на очень крв/гклгй срок: 1—2 дня. •
Циркуляр правления Госбанка от 15 октября 1934 г. Ni 2601 —Сб. Шварцмана. изд. 3-е, с. 46 и сл.
1е Ср. ст. 18 Положения об аккредитиве от 22 августа 1934 г., Сб. Шварцмана, <иэд. 3-е, с. 159.
»*
12 Курс сов фв. права
177


пением плана товарооборота; они однако выделены в о с о б ы й вид ссуд потому, что порядок'и сроки их выдачи значительно разнятся от порядка и сроков выдачи ссуд на сезонные нужды.
Ссуды на суммы в пути выдаются лишь по товарным счетам, и наоборот, не могут быть выдаваемы банком в тех случаях, когда счет не носит товарного характера, например, когда посылается счет на уплату уценок, штрафов, пеней, по рекламациям по качеству и т. д.
Сумма путевой ссуды включает в ’себя стоимость отгруженных товаров по расчетной цене плюс уплаченный фрахт, а если продажпая цепа ниже расчетной, то продажную цену плюс уплаченный фрахт (разумеется, если он не входит в продажную цену). (В тех случаях, когда хозорган не имеет расчетных цен, сумма выдаваемых ему путевых ссуд определяется продажной ценой товара минус скидка определенного процента на налог с оборота, плановую прибыль и наценки в пользу вышестоящих звеньев. Наконец, по счетам на те товары, для которых установлена бюджетная наценка, из суммы ссуды вьтч ит а е т с я также показанная в счете бюджетная наценка10. Изложенные правила чрезвычайно важны, ибо они гарантируют соответствие суммы ,ссуды реальной нужде хозоргана во временном пополнении средств при точном выполнении им плановых заданий (себестоимость и т. д.); наоборот, нарушение этих правил создает угрозу предоставления такого кредита, который покрывает недовыполнение плановых показателей.
Такое же значение имеют и правила к> с р о к а х ссуд на суммы в пути — едва ли это требует особых пояснений. Однако при определении сроков по ссудам на суммы в пути технически невозможно каждый ^разубрать срок фактического пробега документов. Поэтому ст* 12 положения о кредитовании поставщиков на суммы в пути предусматривает определение срока ссуд, исходя из среднего (нормального) пробега документа20. .
Весьма большое значение имеет также и порядок получения ссуд на суммы в пути и контроль банка над хозорганом, получающим эти ссуды. Для получения осуд на суммы в пути хозорган обязал представить в банк наряду с заявлением о выдаче ссуды реестр счетов-фактур на отправляемый товар, содержащий все сведения, необходимые банку для определения суммы п сроков ссуды (реестр составляется по определенной, утвержденной банком форме). Не ограничиваясь проверкой представляемого хозорганом реестра, банк производит периодическую (не реже раза в месяц) сплошную проверку кредитования по суммам в пути у каждого хозоргана на месте (путем сличепия различных отчет* ньтх материалов и т. д.).
За последнее время имели место случаи преступного наруше- 1 Об упомянутых здесь видах цел и наценок см. гл. I.
*• Каждый филиал банка составляет особую таблицу таких сроков (в за¬
висимости от расстояния). Орок ссуды ва суммы в пути составляется из
удвоен него (ибо докумслтг идет еще обратно) срока лоптовото пробега
документов плюс 6 дней на акцепт и обработку сметав в обоих филиалах
банка по месту нарождения поставщик* и покупателя,


ййй иексУорыШи р'аботийкаМи йраййл кредйтойапйя: й целях получения добавочных кредитов из Госбанка эти люди лошли на прямой подлог и обман государства. Так в некоторых хозор- гаиах (харьковская и московская базы Союзшвейсбыта, московский завод Спринклер) при получении ссуд на суммы в пути практиковалось приписывание к счетам лишних сумм, составление подложных счетов, представление счетов на одни и те же товары по два раза и т. д. Несмотря на то, что в этих случаях обычно отсутствует элемент личной корысти, мы имеем здесь дело с таким резким проявлением сириго«у)цсрсрвaиных тенденций, которое представляет серьезную опасность подрыва планово-финансовой дисциплины. Поэтому указанные действия рассматриваются у нас как уголовное преступление и влекут за собой ответственность по ст. 109 УК2! Сднако меры уголовной репрессии не исчерпывают всех мер, необходимых для предупреждения нарушений. Поэтому ст. 16 Положения о ссудах на суммы в пути устанавливает особый порядок предварительной проверки для хозорганов, которые допустили неправильное составление реестров (преувеличение сумм, фиктивные счета и т. д.), а также для тех хозорганов, которые не имеют налаженного учета. Порядок предварительной проверки устанавливается на определенный срок управляющим филиалом банка; хозорган обязан в этом случае представлять при получении ссуды не только реестр счетов-фактур, но и подлинные счета-фактуры. Изложенные меры контроля над кредитованием по суммам в пути подтверждены и развиты приказом по Госбанку № 1(7 от 27 ноября 1934 г.* 22.
Н н е п • л а н о в ы о ссуды, как это ясно из их названия, имеют целью удовлетворение сверхплановой времепной нужды хозоргана в добавочных средствах. Одиако и эти ссуды имеют своей целью способствовать выполнению плана, а вовсе не покрывать последствия плохой работы хозоргана. Правило о том, что Госбанк не должен покрывать своими средствами убытков хозоргана остается и здесь в полной силе23. Поэтому внеплановые ссуды выдаются хозорганам только в тех случаях, когда план отгрузки товаров ‘(а следовательно, и получение платежа за них) не выполняется по причинам, независящимот хоз- органа. Положенная указывают, например, следующие случаи, когда могут выдаваться внеплановые ссуды: образование сверхпланового остатка готовой продукции, вследствие транспортных затруднений или конвенционных запрещений, образование сверхплановых остатков материальных ценностей при неравномерном поступлении сырья и других товаров снабжения по причинам, не зависящим от кредитуемого предприятия, временный рост незавершенного производства по вине хозорганов-поставщиков (например, при некомплектности снабжения), если покупателем исчер-
11 Приказ Прокуратуры СЮСР ог 26 августа 1934 г. о незаконном получении предприятиями ссуд в Госбанке «За оод. зад<ониосгъ> 1934 г. Ji 10, с. 30.
22 Сб. Шварцмана, изд. 3-е, с. 571.
83 Ср. ст. 41 основпых положений о кредитной работе Госбанка и циркуляр правления Госбанка от 13 марта 1932 г. N 749 о выдаче внеплановых ссуд — см. Сборник Шварцмана, изд. з-е, с. 44 и 52.
179


шшы все меры воздействия ни пбсШйцйков, и 1 д. ЁнепЖ&ойые ссуды выдаются хюзойгнну также в тех случаях, когда он досрочно выполнил зака з, но не имеет права отгрузить изготовленную продукцию покупателю ранее договорного срока.. (Внеплановые ссуды выдаются и в некоторых других случаях; одноко непременным условием выдачи их всегда остается привило о том, что они не должны покрывать убытков хоз- органа. ‘ ,
Сроки внеплановых ссуд определяются с таким расчетом, чтобы задолженность покрывалось немедленно после отгрузки товара. Эти сроки, кок привило, не могут превышать 2 месяцев, о при выдаче ссуд по транспортным затруднениям — 1 месяца (с возможностью дальнейшего продления).
Одно время допускались некоторые отступления от изложенного порядки выдачи внеплановых ссуд — для некоторых отраслей промышленности допускались ссуды под неоплаченные счета и т. д. Эти исключения однако теперь уже не применяются21. Основная причини этого — укрепление и рост рентабельности наших предприятий и улучшение и диференцинция кредитования и расчетов. . . . , . . , ,
' ‘ 3. Кредитование до товарообороту 1
Успехи сюциачисгнческюго строительства создали широкую базу для развертывания советской торговли. Огромное значение товарооборота для всей сюцночнстнчеокюй экономики, для дальнейшего укрепления нашего хозяйства и роста благосостояния трудящихся,— все это не могло не потребовать особых форм кредитною обслуживания тювойоюбюрото. Следует отметить, что доже та гибкая система кредитования, которая применяется у нос сейчас, нуждается в дальнейших улучшениях и, вероятно, претерпит некоторые изменения в ближайшем будущем в направлении еще большего приспособления ее к нуждам быстро развивающегося тотнроoбopoотL2* * * * 5. Поскольку эти вопросы далеко выходят за пределы нашею курсн, мы ограничимся освещением действующей системы кредитования товарооборота.
Кредитование советской торговли организовано на основе поста- нютлрння СНК СССР от 16 августа 1933 г. о порядке кредитования торговых организаций (по гювнроoбopoюy) 2в. Вводя новую систему кредитования, этот закон поставил ей цель «обеспечить реши- • тельное усиление контроля рублем за деятельностью гов^рюиро- водящих организаций, содействовать ускорению продвижения товаров к потребителю и укреплению финансового хозяйства торг- организаций». Для тою чтобы обеспечить лучшее приспособление банковского кредита к нуждам товарооборота, торговым
п Циркуляр Госбанки от 26 апреля 1935 г.
“Ср. JI. М а <ь я с и л. Очередные радати сютетакчгю кредите, «Большевик»,
1935 J. № 6. с. 44—16, а также замешку, «Нютюр ® надира огкшюмнне» в гнр.
«34 нн'д.уотйинлнтiащю» Л6 62 от 16 мирта 1935 г.
*• 03 1933 Г. JV 55, СТ. 326. . . . _ .... ... : . _ .
18]


организациям предоставлено Право Подучать из Госбанка, кроме ссуд на сезонные ■ дяттебряхти и под доку* менты в пути, еще и кредиты дя товарообороту. Организации, кредитующиеся по товарообороту, пе получают, следовательно, внеплановых ссуд,, а также ссуд под товары в пути‘27 ...
Кредитом по товарообороту могут пользоваться: оптовые звенья системы потребкооперации и торгов (оптовые базы, оптово-розничные обвинения, трйхяозы и др.), ОРС и розничные торговые организации потребкооперации и торгов; при этом для кредитования по товарообороту иеречихлерпые организации должны быть переведены на самостоятельный баланс и иметь расчетный счет в банке. Кредитоваться по товарообороту могут также магазины с оборотом не ниже 1 млн. руб. в месяц, при условии, что шш имеют расчетный счет в банке.
Закон ю августа 1933 г. установил четыре условия, непременное соблюдение которых является необходимым для получения кредита по товарообороту: 1) вся деятельность торговой организации должна быть рентабельной, 2) неторговая деятельность должна быть выделена вхозтахчетрые единицы с самостоятельным балансом, 3) торговая организация должна иметь налаженный учет и своевременно представлять периодическую отчетность, 4) торговая организация не должна иметь просрочек - по обязательствам перед банком и по оплате товаров. . Первое и четвертое условия имеют целью воспрепятствовать использованию кредита по товарообороту для покрытия убытков или просроченных платежей. Второе условие имеет целью не допустить внепланового использования кредита по товарообороту на неторговые нужды. Наконец, третье условие обеспечивает возможность постоянного контроля за использованием кредита. .
- Каждая торговая организация, кредитуемая по товарообороту,, должна иметь минимум хябхтверрых оборотных/' средств. Этот минимум называется нормртивом2. Госбанк же кредитует торговую организацию в пределах недостающих для выполнения ллада тява^юбо^уга оборотных средств.
Существуют два вида кредитования пя товарообороту. Первый вид кредита имеет целью временное пополнение оборотных средств торговой организации до норматива лишь в тех случаях, когда собственные оборотные средства торговой организации ниже норматива. Однако и в этом случае речь идет я ссуде, а не о безвозвратном пополнении средств. Постоянным источником дополнения собственных оборотных средств торговой органи- *7 Практически это значит, что торговые организации, кредитующиеся по ' товатообятяту, получают ссуды на суммы в пути только по отгружаемым товарам, т. е. при совершении, иногородних оптовых продаж (при акцентной форме расчета), а необходимые им кредиты для закупок товара покрываются ссудами пя товарообороту.
м Пя закону 16 августа 1933 г. норматив устанавливается пя соглашению, торговой организации с Госбанком. , .
181


заЯйй доляшы быть ее собственные йакоплбййям; первый вид кредита имеет целью пополнить оборотные средства торговой организации до норматива лишь на срок, необходимый для выполнения ее плана накоплений. Предназначенный для этого кредит является подтоварным, т. е. обеспечивается накапливаемыми товаро-материальными ценностями и предоставляется иа срок не более 12 месяцев. Как явствует из изложенного, первый вид кредита имеет целью единовременное доведение оборотных средств торговых организаций до норматива. •Эта задача сейчас в основном уже выполнена и поэтому на практике первым видом кредита сейчас пользуются только вновь организуемые или реорганизуемые торговые организации.
Второй вид кредита, играющий чрезвычайно большую роль в советской торговле, представляет собой текущее кредитование товарооборота. Он имеет целью временное пополнение оборотных средств хозоргана, необходимое ему сверх норматива для выполнения плана товарооборота. ИнаЗе говоря, здесь кредитуется превышение завоза товаров над суммой, покрываемой нормативом. Этот кредит также является товарным и предоставляется по мере поступления товаров к данной торговой организации. Для определения срока ссуд по второму виду кредита решающую роль играет установленный планом данной организации срок оборачиваемости товаров—только на этот срок банк и предоставляет кредит. Едва ли это правило нуждается в подробных пояснениях: предоставление кредита на больший срок препятствовало бы выполнению основных задач всей системы кредитования товарооборота — ускорению продвижения товаров к потребителю и укреплению финансового хозяйства торговых организаций. О порядке выдачи ссуд по второму виду кредита мы скажем ниже (см. специальный ссудный счет).
Кредитование по товарообороту предполагает полное исподь- 4 зование торговой организацией' не только заемных средств, предоставленных банком, но и собственных оборотных средств: замораживание последних неизбежно приводит к тому, что иредо- I ставляемые Госбанком кредиты используются не для дальнейшего развертывания товарооборота, а для временного замещения замороженных собственных средств. Поэтому ст. 5 закона 10 августа 1933 г. запрещает всякую непредусмотренную планом иммобилизацию собственных оборотных средств торговых организаций (например, непредусмотренное планом вложение средств в основные фонды, в финансирование капитального строительства и другие случаи вложения оборотных средств в неподвижные ценности).
Банк обязан контролировать работу кредитуемой торговой организации и не допускать просрочек по ссудам и по платежам за товары, замедления сроков оборачиваем о¬
* Ст. 4, пост. GHK СССР от 16 августа 1933 г. и ст. 20 Инструкции правления Госбанка ОССР от 25 августа 1933 г. № 1985 о юредатовашш торговых организаций — см. Сборник Шварцмана, изд. 3-е, с. 350 и 354.
182


с т и товара. незаконного и з’я т и я средств из торгового оборота и их имм^илизации, невыполнения плана накоплений и возникновения необеспеченной товарами банковской за долженнос™ При нарушении торговой организацией хотя бы одного из этих условий банк обязан немедленно принять меры кредитного воздействия вплоть до прекращения кредитованиязп, досрочного взыскания ранее выданных ссуд и продажи товаров заемщика3! Значение применяемых банком санкций отнюдь не исчерпываете я их карательным характером — надо, чтобы банковская санкция служила средством улучшения работы организации. Поэтому правление Госбанка дало директиву вести жесткую борьбу за кредитную дисциплину такими методами, которые обеспечивают диференцпрованный подход к разным торговым организациям в зависимости от качества их работы. (В частности, к плохо работающей организации нужно пред’являть более жесткие требования с тем, чтобы более суровый кредитный режим вынуждал ее к улучшению работы и т. д. ”. .
4. Специальные ссудные счета. Онколь
Мы уже упоминали о том, что в некоторых случаях выдаваемая банком ссуда предоставляется хсзсргаиу при помощи открытия ему специального с ■ с удногосчет а. В тех случаях, когда эти ссуды предназначены для оплаты счетов за поставляемые товары, бапк кредитует хозорган как покупателя товаров. Поэтому и счета эти называются специальными ссудиыми счетами по месту нахождения покупателей. Специальные ссудные счета представляют собой особый вид кредита. который иногда называют расчетным кредитом’з, так как здесь предоставление ссуды сочетается с особым порядком расчетов с поставщиками: счета последних оплачиваются не с расчетного счета хозоргана-покупателя, а со ссудного счета, предназначенного специально для этой цели. Благодаря этим особенностям ссудный счет превращается в такую форму кредитнорасчетных отношений, которая позволяет: а) обеспечить кредитование хозоргаисв-пскупатемей средствами. необходимыми им для оплаты товаров, б) обеспечить своевременное погашение задолженности по кредиту, в) обеспечить поставщику бесперебойную оплату поставляемых им товаров, ибо отпущенпьте в порядке ссудного счета суммы не могут быть израсходованы на другие цели (что может произойти при обычном перечислении ссуды на *° «В тех случаях, когда кредитующаяся торговая организация в течение трех месяцев подряд является убыточной, филиалы обязаны снимать ее с кредитования и ставить перед местными организациями вопрос о ее санировании» (циркуляр Госбанка >6 3029 от 5 июля 1935 г. о кредитовании торговых организаций).
м Ст. б пост. СНК СССР от 16 августа 1933 г. и ст.ст. 39 и 40 Инструкции Госбанка от 26 августа 1933 г. о кредитовании торговых организаций.
’* Директивное письмо правления Госбанка от 17 декабря 1934 г. № 2307 о практических задачах кредитования товарооборота.
ю СЯорквк Ш ф а р ц м а н а. о,


расчетный счет хозоргана). То обстоятельство, что специальный ссудпый счет обеспечивает паличие у покупателей средств для оплаты счетов поставщиков, что он позволяет ввести определенные календарные рамки для расчетов между хозорганами, а также ряд технических удобств — все это повлекло за собой значительное распространение этой формы кредитования и расчетов. Специальные ссудные счета применяются сейчас при расчетах по каменному углю, коксу, нефти, сплавной древесине, по ряду заготовительных организаций и т. д. и охватывают весьма значительное количество хозорганов. Имеются все основания ожидать, что применение этой формы кредитования и расчетов будет усиливаться и в дальнейшем.
Кредит по специальному ссудному счету предназначается для обеспечения расчетов с определенным поставщиком, или группойпоставщиков84. Размер кредита по специальному ссудному счету устанавливается ежемесячно в пределах 15-дневиой потребности в средствах на оплату счетов. Указанный размер представляет собой лимит задолженности хозоргана банку по специальному осудному счету. Выдача хозоргану средств в пределах этого лимита производится путем непосредственной оплаты со специального ссудного счета счетов-фактур и платежных поручений за отгруженный и сданный этому хозоргану товар.
Погашение образовавшейся по счету (вследствие оплаты » товаров) задолженности должно производиться хозоргапом каждые 5 дней. В отдельных случаях очередной платеж может быть отсрочен еще на пятидневку (с разрешения управляющего филиалом банка). Вообще же при наличии у хозоргана просрочек в погашении задолженности по счету, банк прекращает выдачу кредита и применяет меры кредитного воздействия. Для открытия специального ссудного с4ета хозорган подает банку заявление об этом исрочное обязательство об уплате банку суммы, равной лимиту задолженности по специальному ссудному счету. По истечении каждой пятидневки это срочное обязательство заменяется новым обязательством (на следующую пятидневку). Ссуды по специальному ссудному счету обеспечиваются соответствующими товаро-материальными ценностями.
Специальный ссудный счет широко применяется также в системе кредитования советской торговли. Почти все ссуды по текущему кредитованию товарооборота^, е. по второму видукредита) предоставляются торгующим организациям в виде специальных ссудных счетов85. Только тем торговым организациям, у которых удельный вес банковского кредита не велик и лимит не превышает
’* См. циркуляр лравленппя Госбанка от 22 апреля 1934 г. № 2347 о готе- ттиалъных ссудных счетах, отюрьгоаемых покупателям по месту их' нахождения,— Сборник Шварцмана. с. 68.
se Циркуляр правления Госбанка от 26 августа 1934 г. № 2519 об упрощении порядка выдачи осуд по текущему вреститованию товарооборота, Сборник Шварцмапа, с. 360.
114


20—30 Tic. £уб., Ссуды iio fefOpoMy ЬйДу кредита предосШ» ляются путем перевода соответствующей суммы на расчетный счет. , •
Специальные осудные счета открываются только тем торговым организациям, которые аккуратно выполняют свои обязательства иеред банком и поставщиками. Срок погашения ссуд устанавливается здесь' путем а) подсчета задолженности по счету раз в шестидневку и б) определения срока погашения этой задолженности в соответствии с плановой оборачиваемостью средств данной торговой организации. Задолженность торговой организации по специальному ссудному счету не может, разумеется, превышать лимита по второму виду кредита. Операции по специальному ссудному счету, открываемому торговой организации, содержат и некоторые другие особенности (с правовой стороны менее существенные).
Специальные ссудные счета в известной мере похожи на широко применявшийся до кредитной реформы особый вид кредитования — так называемый специальный текущий счет до востребования или онкольныйсчет’о. Суть этой операции заключалась в том, что банк представлял хозоргану кредит, обеспеченйый какими-либо ценностями, путем специального текущего счета, а хозорган пользовался открытым ему кредитом не сразу, а по мере надобности получая деньги со специального текущего счета. Следовательно, элементы онкольного счета таковы: 1) открытие кредита до определеннрго предела, 2) обеспечение этого кредита залогом и 3) предоставление заемщику кредита в виде *екущего счета. В такой форме онкольный счет существовал до кредитной реформы и в известной мере заменял операции по учету векселей, ибо обеспечением кредита по онкольному счету весьма часто были не только товары, но и векселя, ценные’ бумаги и т. д.
Необходимо подчеркнуть серьезные различия между онколем, применявшимся до кредитной реформы, и освещенным выше специальным ссудным счетом в нынешнем его виде. Последний представляет собой вид прямого банковского кредита в то время как первый мог быть связан с. коммерческим кредитованием (векселем и т. д.). Далее, кредит по онколю (до кредитной реформы) расходовался хозорганом по своему усмотрению (по мере на-. добности), в то время как кредит по специальному ссудному счету сохраняет строго целевой характер. Наконец, сроки погашения задолженности по специальному ссудному счету устанавливаются, как мы уже сказали, в строгом соответствии со сроками поступления или оборачиваемости товаров, в то время как сроки кредитования при онкольном счете до кредитной реформы не были непосредственно связаны со сроками товарооборота.
Тем не менее, один из видов специальных ссудных счетов, применяемых сейчас в нашем хозяйстве, носит название онкольного ссудного счета. Онкольные ссудные счета применяются для выдачи ссуд на суммы в пути *•
*• Название его происходит от английского on call, что значит «до востребования».
185


ko3opfatiaM тяжёлой промышленности”.'Основная особенность онкольного ссудного счета заключается в том, что предоставляемый по нему кредит перечисляется на расчетный счет хозоргана и таким образом (в отличие от специального ссудного счета) непосредственное (без перечисления на расчетный счет) расходование хозорганом сумм его онколя не допускается. Необходимо, далее, помнить,, что онколь представляет собой форму кредитования тех операций хозоргана, в которых он является поставщиком. Разумеется, в полной силе остаются принципиальные отличия онколя в нынешнем его виде (как и всех специальных ссудных счетов) от онколя, применявшегося в нашем хозяйстве до кредитной реформы: кредит по онколю сейчас является прямым банковским кредитом, имеющим строго целевой характер.
Инструкция о кредитовании хозорганов тяжелой промышленности по суммам в пути37 38 предусматривает открытие онкольного ссудного счета каждому хозоргану тяжелой промышленности. В отличие от обычного порядка получения ссуд на суммы в пути, банк выдает хозорганам ссуды на основании подписанных ими справок об оборотах по дебету счетов товаров отгруженных, выполненных работ и услуг, оплаченного тарифа и т. д., т. е. справок о следуемых хозоргану суммах, находящихся в пути. Для получения кредита по онколю хозорган обязан представлять указанные справки в банк не реже раза в 5 дней. Выдаваемая хозоргану в соответствии с этими справками ссуда перечисляется полностью на его р а с ч е т н ы й с ч е т, за включением тех случаев, когда у хозоргана имеется задолженность Госбанку по другим ссудам, или поставщикам—по неоплаченным счетам. В последнем случае на расчетный счет хозоргана перечисляется только 75% выданной по онколю ссуды, а 25% идут непосредственно (минуя расчетный счет) на погашение задолженности хозоргана по другим ссудам, неоплаченным счетам и судебно-арбитражным приказам.
Погашение задолженности по онколю производится путем получения банком (непосредственного зачисления по кредиту онкольного счета) получаемых от покупателей хозоргана платежей за отгруженные товары, за выполненные работы, уплаченный фрахт и т. д. Следовательно, практическое значение отношений по онколю сводится к тому, что а) банк, как и при обычных ссудах, авансирует хозорган в размере сумм, которые он должен получить по их прибытии и б) это авансирование производится не по отдельным счетам или группам счетов, а периодически (не реже раза в 5 дней).
Благодаря тому, что онколь обеспечивает своевременное и полное кредитование хозоргана по суммам в пути и вместе с тем, как правило, обеспечивает своевременное погашение кредита (оно, ведь, производится из платежей покупателей за товар, минуя
37 В связи с введением инкассо расчетных документов, область применения онколя значительно расширится и охватит кредитование по суммам в пути оюпогнпой наосы хоэорг&но®.
От 16 августа 1934 г. № 42—ом. Сборник Шварцмана, с. 281.
186


расчетный счет поставщика), онколь' сыграл весьма положительную роль в укреплении финансовой базы предприятий тяжелой промышленности и в упорядочении кредитования ее по суммам в пути. ,
Отпуская кредит по онколю по справкамхозоргана, бапк должен производить систематическую проверку как самих справок, так и соответствия их действительному обороту сумм в пути (просмотр балансовых счетов и т. д.). Инструкция по кредитованию хбэорганов тяжелой промышленности по суммам в пути и устанавливает ряд правил, имеющих целью обеспечить такой контроль банка. Несмотря на все значение этих правил, мы не будем их излагать, так как они оформляют главным образом технику банковской работы.
При открытии онкольного счета банк отбирает у хозоргана заявление-обязательство на право списания с его расчетного счета средств в погашение задолженности по онкольному счету. Поэтому никаких срочных обязательств при выдаче отдельных ссуд по онколю не требуется. При непогашении задолженности по онкольному счету банк применяет меры кредитного воздействия (закрытие кредита, взыскание задолженности).
5. Обеспечение и .взыскание ссуд '
Обеспечение ссуд соответствующими товаро-материальными цеп-‘ ностями играет огромную роль как для действительного проведения контроля рублем, так и для укрепления советского рубля вообще. «Устойчивость советской валюты обеспечивается прежде всего громадным количеством товарных масс в руках государства, пускаемых в товарооборот по устойчивым ценам»,— говорил т. Сталин на январском пленуме ЦК и ЦКК 1933 г.зв.
В соответствии с этим осуществлялась и наша кредитная политика; по мере укреплепия нашей кредитной системы растет удельный вес той части кредита, которая непосредственно обеспечена товаро-материальными ценностями* 40.
Товарное обеспечение кредита является, во всяком случае, непременным условием выдачи всех ссуд, предназначенных для накопления товаро-материальных ценностей. Товарное обеспечение этих ссуд не только обеспечивает банку возможность взыскания осуды.^но и свидетельствует о действительном использовании ссуд цо целевому назначению. Товаро-материальное обеспечение возможно и по отношению ко всем остальным ссудам и широко применяется в банковской практике.
“ Сталия. Вопросы ленинизма, изд. 10-е, 1934 г., с. 506.
40 Л. М а р ь я с и н, Очередные задачи советского кредита, «Большевик», 1935 г. № 6: «Бели ма 1 января 1933 г. было обеспечено непосредственно тQвар•о-материапьиыми ценностями 71% кредита Госбанка, то на 1 января 1935 г. кредит, непосредственно обеспеченный товаро-материальными ценностями, составил уже 8б,5°/о. Остальные банковские кредиты полностью и твердо . обеспечены неиосредственно деадштгавги или текущими -чоками соответствующих хооориадаов, а также краткосрочными гарантиями Наркомфина» (с. 37—38).
187


Важнейшей правовой формой обеспечения кредита. является залог. Мы не имеем возможности остановиться в этой главе, ни на истории залога в антагонистических общественных формациях как правового института, теснейшим образом связанного с системой классовой экхnлортрции, ни на анализе так называемой вещно-правовой нтитяоы залога в буржуазном праве41, ни даже на всех тех вонтяхрх, которые связаны с регулированием залога нашим Гражданским кодексом. Мы остановимся вкратце лить на тех вопросах, которые связаны с применением залога в кредитно- TPхчетлых отношениях в социалистическом хозяйстве на нынешнем этапе его развития4*.
Залог представляет собой такое правоотношение, в силу которого «кредитор (залогодержатель) имеет право в случае невыпял- нерия должником обеспеченного залогом требования получить преимущественно перед другими кредиторами удовлетворение из ценности заложенного имущестьаэ 43. При неудовлетворении должником претензии кредитора заложенное имущество продается и удовлетворение ктеоитотр производится из вырученной ят продажи суммы. Если этого реоохтрточро, то кредитор, как правило, может получить недостающую сумму из прочего имущества должника (но в этой части взыскания долга кредитор уже не пользуется залоговыми преимуществами) 44. Основная особенность отношений залога заключается чьтом, что право кредитора на преимущественное удовлетворение своей претензии следует за д а и н о й в е щ ь ю, т. е. кредитот-зрлогодеpжртеиь вправе истребовать заложенную' вещь у любого ее держателя в соответствии со ст.ст. 59 и го ПС 45. (Эту особенность залога обычно называют правом следования).
Залог возникает в силу договора или специального указания закоо^а41 * * 44 45 * 47. Договор о залоге должен быть заключен в письменной форме и должен содержать следующие указания: наименование И местонахождение должника и кредитора, описание заложенного имущества, оцепку и местонахождение его, существо и размер обеспечиваемого требования, срок исполнения 47.
Заложенное имущество (кроме строений и права застройки) обычно передается залогодержателю. Это, разумеется, нрилучший
41 0 вещпых и обязательственных правах см. т. I настоящего курса, с. 28—32.
4* Впрочем, за пределами ктедитро-трхчетрых ятроmерий залог имеет у нас не очень большое применение. Здесь следует упомянуть о залоговых правах тталгaпятггa на перевозимые грузы (в обеспечение оплаты фрахта — об этом см. гл. IV) и некоторые другие залоговые права аналогичного характера, залог прп выдаче ссуд на жнлшцпое строительствя (см. гл. VI), а также залог имущества тгон выдаче ссуд ломбардами и заляг облигаций, при выщачо ссуд сберкассами. Предусматриваемый ГК перезалог имущества (ст. ст. 94 и 99), насколько нам известно, совсем не применяется в нашей сегодняшней практике. .
4* От. 95 ГК: см. также здесь § б, гл. I. !
44 Ст. 100 ГК.
45 Ст. 99 ГК.
4* Нрл-рим^его. упомянуто© в примечании 42 залоговое правя органов ’транспорта на перевозимый груз возникает в силу постановлений Устава железных дорог.
47 Отст. 90 и 91 ГК Разумеется, в договор залога могут быть включены я другие, не воспрещенные законом условия. '
188


■4.
способ обеспечить интересы кредитора. Однако по соглашению сторон имущество может быть оставлено у должника. В этом последнем случае должник-залогодатель полностью отвечает за сохранность имущества. Условия хранения имущества устанавливаются законом и банковскими правилами
Для того чтобы исчерпать краткое изложение основных правил Г'К о залоге, необходимо упомянуть еше об одном важнейшем правиле. В целях*обеспечения интересов советского государства и трудящихся масс закон ограничивает преимущественное право залогодержателя на удовлетворение его претензии из ценности заложенного имущества в тех случаях, когда прочего (т. е. незаложенного) имущества должника недостаточно для покрытия тех претензий, для взыскания которых закон устанавливает особые преимущества, — претензий по зарплате и приравненным к ней требованиям, претензий по алиментам, соцстраху, налогам и сборам и некоторым другим.
Изложенные выше правила о залоге нуждаются однако в коррективах в тех случаях, когда залоговым обеспечением служат товары, находящиеся в обороте (например, когда залогодателем является торговая организация, получающая кредит под залог товаров, находящихся в магазине, на оптовой базе, и предназначаемых для продажи) или в переработке (например, сырье или полуфабрикат, из которого производится готовая продукция). В этих случаях передача заложенного имущества залогодержателю илй лишение залогодателя права распоряжения заложенным имуществом лишило бы залогодателя возможности продолжать торговую или производственную деятельность, или, во всяком случае, вынудило бы залогодателя сократить ее. В качестве такой формы залога, при которой этот основной недостаток устраняется, советский закон допускает еще два вида залога: залог товара в обороте и залог товара в переработке. При залоге товара в обороте товар остается у залогодателя, причем он получает право «заменять одни предметы заложенной товарной массы другими, входящими в ассортимент заложенной товарной массы, с тем однако, чтобы в наличности постоянно находился остаток товара па сумму, не ниже обусловленной сторонами»48.
Очевидно, при таких условиях необходимо установить правила, препятствующие уменьшению или исчезновению залогового обеспечения.
Эта задача выполняется следующими требованиями закона: 1) заложенный товар должен находиться в определенном по договору с залогодержателем помещении (склад, магазин и т. п.) отдельно от остального (т. е. незаложенного) имущества залогодателя и 2) к договору должна быть приложена опись закладываемых товаров с оценкой их и указанием па те предметы, которыми закладываемые товары могут быть заменены. Залогодержателю предоставляется право проверки наличия обеспечения и условий его хранений. При несоблюдении должником требуемых
48 Ст. 105-6 ГК.
189


>
законом условий хранения заложенной товарной массы, залогодатель вправе либо требовать передачи ему заложенного товара, либо оставить товар у должника под своим замком или печатью, либо досрочно взыскать обеспеченный залогом долг4®. Поскольку при залоге товара в обороте должник продолжает свою торговую деятельность, и, следовательно, заложенная товарная масса все время меняется, то закон устанавливает правило о том, что «всякий товар, выбывающий из определенново договором помещения, освобождается от залога, а всякий товар, поступающий в это помещение, становится предметом залога» 50.
Правила, аналогичные изложенным, установлены законом и для договора о залоге товара в переработке, причем товар может быть оставлен для переработки как у самого залогодателя, так и у третьего лица. Вырабатываемая из заложенных товаров продукция должна по мере ее изготовления передаваться залогодержателю. Однако договором может быть предусмотрено и иное условие — оставление ее на хранении у залогодателя51.
В нашей банковской практике применяются все три предусмотренные ГК формы залога: обычный залог, который большей частью называют твердым залогом, залог товара в обороте и залог товара в переработке. Та или иная форма залога определяется банком в зависимости от особенностей хозяйства заемщика и кредитуемой операции52. ч
Оформление залогового права Госбанка производится при помощи следующих документов: а) заявления о ссуде, б) сведений о наличии представляемых в залог товаров и в) обязательства по залогу товаров53.
При твердом залоге обеспечение может храниться: а) на складах банка, б) на складах заемщика за печатями й замками банка, в) на ответственном хранении самого заемщика, г) на складах общего пользования (Союзтранс и т. д.), д) на складах посторонних предприятий. Храпение на складах банка фактически применяется редко — лишь как мера воздействия на хозорганы, нарушающие правила залога54 *. Гораздо чаще применяются остальные виды хранения, в особенности — ответственное хранение у заемщика.
В этих случаях хранение оформляется сохранной распиской, по которой хранитель несет полную ответственность за целость товаров. Если обеспечение хранится на складах посторонних организаций, то они выдают сохранную расписку с надписью заемщика о принятии им на себя солидарной с хранителем ответственности за целость и сохранность товара. Соли-
Ст. ст. 105-в, 1О5-е и 105-3 ГК.
60 Ст. 106-г. Подчеркнуто мной. — Б. Р.
51 Ст.ст. 105-л—105-п ГК.
п Инструкция Госбанка от 23 июня 1932 г. № 977 —Сб. Шварцмана, С. 81.
м Циркуляр правления Госбанка от 17 октября 1934 г. 2550 о порядке
оформления залогового права банка на товары, см. Сб. Шварцман а,, с. 85.
м Ввиду отсутствия у банка 'необходимого складского хозяйства — см. Сбор- ктж Шварцмана, с. 98.
190
i


дарная о ёаешдикбм бтйетствёййбс^ь за целость и сохранность товара установлена также для предприятий, перерабатывающих товар, заложенный заемщиком в порядке залога товара в переработке. За обман банка и за расхищение залогового обеспечения установлена уголовная ответственность виновных в этом должностных лиц. х
Переходя к вопросу о взыскании выданной ссуды, необходимо прежде всего указать на то, что Устав Госбанка (ст. 39)55 предоставляет ему право зачитывать56 57 в полное или частичное погашение его требований, которым" наступил срок, все денежные суммы должника, которые причитаются ему от банка по каким бы то ни было основаниям. Поэтому при наступлении срока погашения ссуды (согласно срочному обязательству) банк списывает ее сумму с расчетного счета хозоргана-доляеника. Никаких специальных поручений хозоргана на такое списание не требуется 57. Право банка погасить ссуду посредством зачета распространяется не только на средства хозоргана, хранящиеся на расчетном счете, но и на особые счета и аккредитивы, а также на все поступающие на расчетный счет хозоргана суммы.
При отсутствии или недостаточности средств на расчетном счете для покрытия задолженности по ссуде, банк переносит ссуду на счет просроченных ссуд и взыскивает ее принудительным порядком. Своевременное взыскание ссуд играет очень важную роль в деле борьбы за планово-финансовую дисциплину и прежде всего для того, чтобы не допускать покрытия хозорганами своих убытков за счет банка.
случае недостаточности у хозоргана средств для погашения ссуды, банк вправе применить товарные санкции, т. е. обратить взыскание на принадлежащие хозоргану товарные ценности. Заложенные банку товарные ценности банк вправе (в соответствии со ст. 36 его устава) реализовать собственным распоряжением, т. е. произвести их продажу или сдать их на продажу соответствующей организации. При этом банк обязан предупредить заемщика о. продаже товара за 3 дня. На товары и имущество хозоргана, незаложенное в банке, взыскание может быть обращено только в общем порядке, установленном законом, т. е. банк производит взыскание только через судебного исполните л я, получив предварительно исполнительную надпись на срочном обязательстве хозоргана58. Применение банком товарных санкций представляет собой очень серьезную меру воздействия. Вместе с тем при реализации товаров должны быть соблюдены интересы н л а-
“ СЗ 1929 Г. М 38, СТ. 333.
и О зачете уже говорилось выше.
57 Циркуляр правления Госбанка от 29 сентября 1934 г. Mi 2565 о порядке оплаты срочных обязательств по ссудам — Сборник Шварцмана, с. 72.
м Но пост. ЦИК и QHK СССР от 22 февраля 1929 г. о подсудности гражданских дел кредитных учреждений и о правах этих учреждений по взысканиям с их должников (СЗ 1928 г. JS 14, ст. 115); взыскание по требона и иям. основанным па документах, устанавливающих просрочку платежа по кредитным операциям, производится упрощенным порядком, в частности, путем пополнительных надписей.
191


пйройапйя Товарооборота. ПоэГойу' фиййаЛ1* байка мо- гутг как правило, продавать товары хозоргана Лишь с разрешения председателя правления Госбанка59. Это правило не относится к товарам недланируомым, Для реализации которых разрешения председателя Госбанка не требуется.
Директивы ба^^^60 категорически требуют от филиалов, чтобы товарные санкции применялись в сочетании со всеми другими мерами борьбы за кредитно-финансовую дисциплину, с анализом хозяйственного и финансового положения хозорганов, с выявлением причин и конкретных виновников нарушений и т. д
Очень важное 'значение при взыскании банком ссуд имеет установленная законом очередность удовлетворения претензий. Удовлетворение претензий производится в следующем порядкео1: 1) претензий по заработной плате и приравненные •к ним требования (авторский гонорар, алименты и т. д.), а также претензии по социальному страхованию, 2) задолженность но общегосударственным налоговым и неналоговым платежам в бюджет, 3) претензии Госбанка до его кредитным операциям, не обеспеченным залогом, 4) другие претензии обобществленного сектора. Следовательно, при обращении взыскания на всякого рода суммы хозоргана и на незаложенные товары его, банк получает удовлетворение после претензий первого и второго разряда. При обращении взыскания по ссуде на товары и имущество, заложенное Госбанку, он получает удовлетворение после претензий. по зарплате и приравненных к ней требований, но до претензий по социальному страхованию^.
Изложенные правила однако не отменяют предусмотренного специальными законами преимущественного перед всеми другими кредиторами удовлетворения некоторых претензий. Важнейшими из них являются претензии предприятий железнодорожного и водного транспорта по оплате фрахта, претензии товарных складов на получение следуемых им за хранение сумм и претензии таможен на йЬлучение пошлин и других * сборов при выпуске груза из ведения таможенных учрежденийбз.
Необходимо еще раз подчеркнуть, что соблюдение установленного законом порядка удовлетворения претензий — непременное условие действительного обеспечения 5® Циркуляр правления Уосбашка от 27 июня 1934 г. ЛЬ 2426 — см. Сборник Шварцмана, с. 144. -*
•° Циркуляр правления Госбанка от 16 июля 1934 г. JS 2456 о новом порядке санкций — Сборник Ш вар цма25 а, с. 226.
•1 Пост. ЦИК и GHK СССР от 6 февраля 1929 г. об очередности удовлетворения претензий (СЗ 1929 г. № 11, ст. 98); пост. ЦИК и ОНК СССР от 17 сентября 1932 г. о взыскании налогов и неналоговых платежей (СЗ 1932 г. № 69, ст. 410-6; циркуляр Госбанка № 2078 от 21 октября 1933 г. «Правила обращения взыскания на счета и суммы, находящиеся в кредитных учреждениях, по требованию организации обобществленного сектора». См. Сб. Шварцмана. изд. 3-е, с. 426. Ср. распоряжение Прокуратуры СССР от 20 октября 1934 г. о неправильном толковании ст. 6 постановления ОНК СССР от 16 августа 1933 г. («За СОЦ законность» 1934 г., № 12, с. 48).
•2 От. 3 пост. ЦИК и ОНК ОССР от 6 февраля 1929 г.
9» Ст. 5 пост. ЦИК и СНК СССР от 6 февраля 1929 г. -
192


Интересов трудящихся й советского государства. Нарушение очередности представляет собой недопустимое нарушение социалистической законности6*.
Упоминавшиеся в этом параграфе меры: закрытие кредита, досрочное взыскание ссуд, производимый Госбанком зачет и, наконец, товарные санкции представляют собой основную массу мер кредитного воздействия, применяемых в нашей практике в целях обеспечения кредитной дисциплины. Кроме них пост. СТО от 20 января 1932 г.05 предусматривает еще включение хозоргана, не оплатившего ссуды, в список неплатежеспособных хозорганов, с тем, чтобы, сведения о неплатежеспособных и неисправных хозорганов66 сообщались Госбанком соответствующим вышестоящим организациям. На практике однако эта мера не привилась и, насколько нам известно, фактически не применяется.
Установленные законом меры кредитного воздействия представляют собой одну из важнейших форм государственно-правового принуждения к планово-финансовой и хозрасчетной дисциплине, обеспечивающих эффективность нашей кредитной политики.
§ 4. Расчеты
, 1. Расчетная работа банка
Благодаря кредитной реформе наш Государственный банк становится «расчетной организацией для обобществленного хозяйства, общегосударственным аппаратом учета производства и распределения продуктов» *. Тем самым выполняется указание Ленина о роли банка в социалистическом хозяйстве2.
Выполняя роль кредитного и расчетного центра социалистического хозяйства, Государственный банк является и единым кассовым центром, сосредоточивающим у себя все свободные денежные средства нашего хозяйства — в том числе и бюджетные средства и средства банков долгосрочного кредитования3. Сосредоточение всех свободных денежных средств в Государственном банке и дает ему возможность осуществлять стоящие перед ним задачи по кредитованию хозяйства и по организации расчетов в социалистическом хозяйстве, и использовать оба эти вида банковских операций для проведения контроля руб- л е м. * 45
•4 С вопросом об очередности удовлетворения претензий читатель познакомится более подробно при изучении гражданского процесса (раздел об исполнении решений).
45 СЗ 1932 Г. > 4, ст. 29.
м В список неисправных должны заноситься хозорганы, не оплатившие счета поставщика в течение 10 дней; повторной неоплате счета хоэорган подлежит занесению в сииоок пеплатежеотособных.
1 Пост. СНК OOOP от 20 марта 1931 г.— СЗ 1931 г. ЛЬ 18, ст. 166.
* Си. выше, с. 12.
’ См. § з следующей главы. * . . .
13 Курс сов. хо8. орава
19Э


Кредитование (выдача ссуд) представляет собой активную операцию банка. В правовых отношениях, возникающих при этом между банком и хозорганом, банк является® кредитором, а хозорган — должником. Для того чтобы распределять кредитные средства между отдельными отраслями хозяйства и хозорганами, банк должен собирать эти средства. Операции банка по собиранию необходимых для его работы средств называются пассивными операциями. В правовых отношениях, возникающих в -этом случае между банком и хозорганом, банк является должником, а хозорган — кредитором. Важнейшими пассивными операциями банка являются прием и хранение вкладов и эмиссия4; со стороны правовой вкладные отношения представляют собой разновидность отношений займа, в которых банк являемся заемщиком, а его клиент, хозорган — заимодавцем. Обычно различают три вида вкладов: срочные, бессрочные и на текущий счет. Различие между ними сводится к сроку, на который делается вклад; в первом случае вклад делается на определенный срок, во втором случае — на неопределенный 'срок (до востребования вклада клиентом) и, наконец, при вкладе на текущий счет клиент вправе вносить в банк и выбирать Из банка свой вклад как полностью, так и частями в любые сроки. Поэтому обычно при текущем счете сумма вклада постоянно меняется.
В социалистическом хозяйстве вопрос о том, хранить ли свои средства в банке или нет, не предоставлен на усмотрение ховор- гана. От. 7 пост. СТО от 23 Июля 1131 г. об Оборотных средствах5 6
установила правило, что «все денежные средства хозорганов как собственные, так И' заемные поступают на расчетный счет хоз- сргака в Госбанке, с которого хозорган производит все расходы и оплачивает все свои обязательства». Тем самым закон закрепляет за Госбанком положение кредитного и расчетного центра.
Об особенностях расчетного и текущего счетов мы будем говорить ниже. Пока же отметим, что ' и расчетные счета, как и другие вклады представляют собой одну из пассивных операций банка, при которой банк временно пользуется средствами хозор- гана, является его должником. Поэтому по расчетным и текущим счетам, так же как и срочным и бессрочным вкладам, банк выплачивает хозоргану - проценты в размере от 3°/о до 12% годовых •.
Сосредоточение всех оборотных средств й расчетов хозоргана (по эксплоатации) на едином счете в банке является непременным условием реального проведения контроля рублем. Для вы- 4 На вопросах эмиссии мм не останавливаемся, ибо они выходят за пре¬
делы хозяйственного права.
6 СЗ 1931 г. № 46, ст. 316.
* Циркуляр правлении Госбанка от 23 -окт. 1935 г. № 3198. Сводная шкаля процентных ставок. По расчетным и текущим счетам выплачивается 3%, кроме текущих счетов колхозов, по которым выплачивается 8%. Процентная ставка по срочным вкладам колхозов (не менее 3 месяцев) 124%.
194


пол нения этой задачи и для действительного обеспечения хозрасчета. расчетная система должна быть построена таким образом, чтобы: а) обеспечить реальную возможность контроля за выполнением хозяйственных планов и возможность установления (сигнализации) нарушений плана; б) ликвидировав обезличку в средствах, обеспечить хозоргапам необходимую им для выполнения плана свободу маневрирования средствами, т. е. он е р а т и в н у ю самостоятельность хозоргана в распоряжении своими средствами в пределах плана.
Наиболее важными с точки зрения хозяйственного права являются два круга вопросов из области расчетных отношений — вопросы: а) о порядке и условиях пользования расчетными и текущими счетами и б) о порядке и формах расчетов между хозорга- нами.
Расчеты между хозорганами делятся на две группы: иногородние и одного родни е расчеты. Самая необходимость установления разного порядка расчетов, с одной стороны, для тех случаев, когда оба хозоргана находятся в одном месте, а с другой стороны, для тех случаев, когда они находятся в разных местах, вытекает из того, что* при одногородних расчетах товар может быть, как правило, осмотрен или принят самим покупателем. Таким образом покупателю значительно легче осуществить контроль над выполнением договора поставщиком при одногородних расчетах, чем при иногородних. Формами иногородних расчетов являются: 1) акцепт, 2) аккредитив, 3) особый счет, 4) перевод, 5) наложенный платеж. Формы одногородних расчетов—1) наличные деньги, 2) платежные поручения, 3) чеки. Кроме ■ того существуют особые формы взаимных расчетов между хозорганами.
Система расчетов так же, как и система кредитования, предполагает диференцированные методы работы в различных отраслях и на различных участках хозяйства. Мы уже имели случай говорить о таких особых формах кредитования, которые вместе с тем представляют собой и особую форму расчетов (специальные ссудные счета). Поскольку нашей задачей является изучение правовых отношений, возникающих в процессе кредитования и расчетов и методов обеспечения кредитно-расчетной дисциплины, мы остановимся в дальнейшем, главным образом, на перечисленных выше основных формах расчетов и будем затрагивать диференцированные (отраслевые) формы расчетов лишь в минимальных пределах.
2. Расчетные и текущие счета " ‘
Как уже сказано выше, ликвидация обезлички- между собственными и заемными оборотными средствами хозорганов привела к необходимости замены единого контокоррентного счета двумя раздельными видами счетов: 1) счетами ссуд и 2) расчетными счетами. Между прежним контокоррентом и нынешним расчетным счетом имеются значительные принципиальные различия. Во-первых, контокоррент обезличивал банковские и 13’
195


собственные ресурсы хозоргана (и даже кредитование производилось в форме дебетового сальдо, т. е. превышения расходов над доходами), а расчетный счет проводит между ними строгую границу. Всякие выплаты с расчетпого счета могут производиться лишь в пределах числящихся на нем средств. Нарушение этого правила неизбежно привело бы к дополнительному (т. е. сверхплановому) кредитованию хозоргана банком. Во-вторых, расчетный счет в отличие от контокоррента является формой закрепления за хозорганом самостоятельности в распоряжении собственными оборотными средствами7 8.
Наряду с расчетным счетом в нашем хозяйстве, применяется и текущий счет. Так.зке, как и расчетный счет, он служит целям - хранения средств'в банке. Одноко расчетный счет кроме этого имеет целью производство всех расчетов хозоргана — владельца счета с другими хозорганами по грузообороту. Практически- это различие не играет большой роли, поскольку речь идет о счетах социалистических хозяйственных организаций. Ибо, во- первых, и текущий счет, в тех случаях, .когда он применяется, чосто служит для расчетных операций; и, во-вторых, 6ольшоя часть правил о расчетах между хозорганами распространяется и на те организации, которые имеют текущие, а не расчетные счета. При разрешении вопроса о той или иной форме счета большое значение имеет вопрос о том, пользуется ли владелец счета непосредственным банковским кредитованием. Текущие счета открываются, например, колхозам, жактам и сельпо. Однако тем селыто, которые веду? расчеты по грузообороту и которые переведены на непосредственное банковское кредитование, открываются расчетные счета.
Текущие счета, открываются также р .о з - н и ч н ы м магазинам потребкооперации и торгов, .при условии полного выделения этих магазинов на хозрасчет с самостоятельным балансом и предоставления им права самостоятельных закупок товаров. Наиболее крупным магазинам, которые ведут постоянные расчеты по иногороднему грузообороту (в порядке акцепта) или пользуются непосредственным кредитованием Госбанка,- открываются расчетные счетая. ; * „
Наконец, текущие, а не расчетные счета открываются всем организациям обобществленного сектора, не ведущим хозяйственной работы.
Задача сосредоточения всех денежных ресурсов хозяйства в едином банке требует такого порядка, чтобы все хозорганы имели расчетные и текущие счета в Госбанке. Исключение из этого правила представляют собой расчетные и текущие сдета, открываемые коммунальным! банками, которые,' как уже сказано выше, обслуживают жилищно-коммунальные и некоторые другие предприятия местного значения, и жакты, а также счета строительных организаций, средства которых хранятся в Промбанке. Далее, в тех местах, где отсутствуют филиалы Госбанка, 7 Ср. Сборник Шварцмана, с. 110.
8 Циркуляр правления Госбанка от 22 апреля 1932 г. >6 839 — см. Сборник
Шварцмана, с. 107, _ .
196
.1


или при отдаленности ближайшего отделении' банка, некоторым организациям: могут быть открыты текущие счета в сберкассах (это, в частности, относится к к о л х о з а м) и- т. д.
Расчетный счет открывается хозоргрну для хранения всех его оборотных средств и проведения всех его расчетяв по эксплоа- трцни. Все средства и расчеты по капитальному строительству сосредоточиваются на отдельном счете в соответствующем банке долгосроч иых вложений. Каждому хозоргану может быть открыт лишь один расчетный счет (водном из отделений банка). X о з/о р г а н ы, имеющие расчетные счета в Госбанке, не могут иметь ника к.их счетов и не могут производить никаких операций («о эксвлоа- тацНи) в других банках и в сберкассах. Шсключе- ния допускаются только с особого в каждом случае разрешения банка •.
Эти правила имеют важнейшее значение. Огромное план о- вое^^^ачение ррсчетного счета именно в том и заключается, что при реальном проведении кян троля рублем, тахчстрый счет предприятия не только дает общую картину финансового ^oиожерия хозоргана, но и служат орудием сигнализации выполнения или невыполнения хозоргрном его хозяйственного плана. Необходимо также подчеркнуть, что бесконтрольное хранение хозоргрном своих средств в сберкассах и других кредитных учреждениях создает возможность бесконтрольного, внепланового расходования средств и облегчает всякого ряда злоупотребления. Поэтому самовольное открытие счетов, патрилсиьрых с 'TPхчётр■ы.м счетом в других кредитных учреждениях, должно влечь за собой уголовную ответственность Ч
Принцип сосредоточения всех свободных оборотных средств на едином ррсчетном счете не нарушается при открытии хозяину так называемого субсчета. Последний применяется в тех случаях, когда в каком-либо месте происходят постоянные поступления в пользу хозяина, который имеет расчетный счет в другом месте; например, когда предприятие постоянно вносит отчисления (разницу между продажной и расчетной ценой) тресту. Вместо того, чтОбы переводить каждое отчисление в другой город, банк зачисляет его на субсчет треста и периодически переводит эти поступления на расчетный счет треста.
Важнейшим вопросом ктеоитря-тасчетрой дисциплины является вопрос я пределах хaмохгоятеиьрости хозоргапа в распоря-. женин своим расчетным счетом. Обеспечение этой самостоятельности является рентсмсррым условием реальной борьбы за хоз- тахчст и усиление ответственности хозорганов за выполнение нИрнр. Имеющие иногда место факты незаконного вмеша- тельствр филиалов банка в права хозорганр но распоряжению своим расчетным счётом следует признать абсолютно недопухти-
• Правила пя трсчстрым счетам от 15 сентября 1931 г.—ям. Сборник Шварцмана, с. 103.
,’ Ом. цнт, выш$ «тв’ихрсн.ис XXXV пленума Всlтх’сvоа СССР от 29 октября 1931 г. .
157


мыми11. Они представляют собой грубейшее нарушение принципов хозрасчета и повторение ошибок первого этапа кредитной реформы, когда Госбанк стремился «присвоить себе непосильные функции планирования и регулирования хозяйственных процессов, что не могло не привести к подрыву ответственности хозяйственных паркоматов и хозорганизаций» 12.
Самостоятельность хозоргана в распоряжении своим расчетным счетом выражается в том, что всякие выдачии с писания с расчетного счета могут, как правило, производиться только по приказу или с согласия хо.зор- ган а-владельца счета (ст. 48 Положения о кредитной работе Госбанка). Исключения представляют собой: а) взыскание в дорядке мер кредитного воздействия, взыскание штрафов за нарушение правил документооборота, взыскания по исполнительным листам и решениям арбитража и по претензиям НКФ и т. п.; б) автоматическое списание при просрочке хозоргана в акцепте счета-фактуры (об этом мы будем говорить ниже) и в) писание по некоторым видам счетов (газ, вода, электричество, радио, телефон). Во всех остальных случаях банк не вправе производить списание с расчетного счета без согласия или поручения хозоргана. Именно таким путем обеспечивается необходимая хозоргаяу самостоятельность в распоряжении своими средствами.
Однако самостоятельность хозоргана [в распоряжении своими оборотными средствами не должна превращаться в полную бесконтрольность. Обеспечение планового руководства советским хозяйством и задачи борьбы с антигосударственными тенденциями в кредитно-финансовой работе требуют установления такого порядка расчетов, при котором свобода хозоргана в распоряжении своими оборотными средствами осуществлялась бы только на основе законов о кредитной реформе 1S. Нельзя допускать такой свободы хозоргана, которая ведет к внеплановому перераспределению средств в нашем хозяйстве. К такого рода случаям относится прежде всего допущение коммерческого кредитования, отмененного кредитной реформой и, в частности, выдача запрещенных законом авансов14. Вторым серь-
11 Ср. циркуляр правления Госбанка от 8 января 1932 т. Nt 589 — см. Сборник Шварцмана, с. 106.
’* Из пост. ОНК ООСР от 20 марта 1931 г. об изменении в системе кредитования, укреплении кредитной работы и обеспеяенни хозрасчета во всех хооорганах, СЗ 1931 г. 2^. 18, ст. 166.
” Ср. ст. 2 Основных положений о кредитной работе Госбанка.
*.• Авансы & социалистическом секторе допускаются в очень незначительны! пределах, только в порядке исключения и лишь с разрешения Госбанка (пост. ОИК СССР от 28 августа 1932 г. — СЗ Nt 66. ст. 305). К таким исключениям в настоящее время относятся: авансы, выдаваемые хозорганами-закаотикамп промыслово-коапоратив1НЫ1м артелям; авансы типографиям (до 1 000 руб.), научно-исследовательским институтам (до 25% суммы договора) и местным я .районным строительным организациям (до 1О°/о суммы договора). Запрещение выдачи авансов не распространяется на платежи по степени готовности (ом. следующую тлаву); в этих случаях оплачивается уже произведенная работа и, следовательно, эти платежи по существу своему уже не являются авансовыми.
198


езным нарушением правил анолыювания расчетным счетом является • незаконное использование средств с расчетного счета на капитальное строительство. Не говоря уже о том, что такого рода незаконная переброска средств крайне отрицательно отзывается на советском товарообороте! она дает хозоргану возможность выходить за пределы сметы по капитальному строительству и превышает его себестоимость.
Запрещение расходов оборотных средств на нужды капиталь: ного строительства не распространяется однако на затраты по строительству, производимому вне плана капитальных работ в соответствии с постановлением ОНК (ХЛОР от 19 сентября 1935 г.1в. Затраты по этому виду строительства осуществляются с р а с ч е т- н ы х и текущих счетов хозорганов 1’.
Однако вопрос о формах контроля банка за расходованием хозорганами своих оборотных средств не так прост, как это может показаться с первого взгляда. Контроль банка ни в коем случае не должен превращаться в мелочную опеку или администрирование, нарушающее хозрасчетную самостоятельность хозоргана. Поэтому право банка отказаться от выполнения поручения хозоргана распространяется лишь на случаи выплаты средств с расчетного счета на операции по капитальному строительству (разумеется, кроме выплат на капитальные работы, производящиеся в соответствии с упомянутым выше постановлением ОНК СССР от 19 сентября 1935 г.). Во всех остальных случаях отделение банка не имеет права задерживать выполнение поручений хозоргана о выплате средств с расчетного счета. Если банк считает перечисление с расчетного счета незаконным, то. он обязан, не приостанавливая выполнения поручения хозоргана, сообщить об этом вышестоящей конторе банка и органам управления хозяйством. Конторы банка должны сообщать о незаконном расходовании оборотных средств правлению Госбанка и уполномоченным Комиссии советского и партийного контроля18. ' .
Следующее важное ограничение свободы хозоргана в распоряжении своим расчетным счетом касается выдачи ему наличных денег. Необходимость такого ограничения обусловливается двумя обстоятельствами: во-первых, интересами денежного*1 обращения, для нормального хода которого безналичные расчеты играют очень большую роль, во-вторых, тем, что бесконтрольное получение хозорганом наличных денег дает ему возможность внепланового их использования и препятствует действительному осуществлению контроля рублем за его работой. Во избежание подобных нарушений установлен порядок выдачи хозорганами налич-
15 Ибо она приводит к имм<о^^.т^ц^ оборотных оредств.
1 Этот декрет разрешает ряду организаций производить некоторые внеплановые капитальные затраты, при условии, что они дают немедленный хозяйственный эффект.
” Циркуляр Госбанка >4 3207 оц 29 октября 1935 г. о выдаче сумм с расчетных счетов на затраты по строительству, производимому вне плана капитальных работ в ооотвюогом с постановлением ОНК ОООР от 19 сентября 1936 г.
“* Циркуляр, Госбанка 74 3134 от 26 августа 1935 г. о праве распоряжения хозорганов расчетными текущими счетами.
199


ных денег и расходования их хозорганамй лишь в пределах кассового п лана. Далее, всем отделениям Госбанка было предложено устанавливать для каждого хозоргана сумму денежной наличности, допускаемой к хранению в собственной кассе хоз- оргапа. Наконец, установлено правило об обязательной сдаче всеми учреждениями и хозорганами их ежедневной выручки и поступлений наличными в местное кредитное учреждение1 II®. Указанные мероприятия (вместе с рядом! других; должны обеспечить строгую кассовую дисциплину, соблюдение которой необходимо для обеспечения бесперебойной работы советской кредитно-финансовой системы.
Получая с расчетного счета наличные деньги, хозорган обязан указать цель, на которую они предназначены. Как правило, наличные деньги выдаются хозоргану только на заработную н.*ату, хозяйственно-административные расходы, гужевые перевозки, на некоторые виды заготовок и на мелкие закупки. При этом закупки, производимые хозорганами в розничных магазинах, должны обязательно оплачиваться наличными деньгами; запрещение безналичных расчетов в розничной торговле предоставляют собой одно из важных средств борьбы с фактами использования рыночного фонда товаров для сверхпланового снабжения хозорганов20. Безналичные расчеты хозорганов с розничной сетью допускаются лишь при мелкооптовой продаже коммерческих товаров в тех магазинах, которым мелкооптовая продажа разрешена органами Нар- комвнуторга21.
Борьба за соблюдение правил о безналичных расчетах имеет очень большое значение: к сожалению и до сих пор встречаются вопиющие нарушения этих правил на местах28.
Наконец последним.существенным правилом о порядке распоряжения хозоргана средствами, хранящимися на ею расчетном счете, является установленный законом порядок выдачи банками денежных сумм на выплату заработной платы83. Необходимые для этой цели суммы выдаются хозорганом по бухгалтерским справкам о фактически начисленной зарплате. При этом руководители хозорганов полностью отвечают за использование плановых
I Ср. пост. НКФ СССР а правления Госбанка от 15 декабря 1930 г., № 812— см. Сборник Шварцмана, с. 119—120.
Ср. циркуляры Госбанка от 16 апреля 1932 г. >6 828, от 8 мая 1932 г. NS 867 л от 3 нюня 1932 г. № 930 — ом. Сборник Шварцмана, с. 121—123.
II Например, приказом НКВнуторга от 2 июля 1935 г. покупка продуктов питания и промтоваров в порядке мелкого опта разрешена госбюджетным организациям, государственным советским и кооперативным учреждениям и самодеятельным столовым я буфетам.
и Ср. организацию так называемых «черных касс», т е. задержки хозорганом подлежащих сдаче в балк наличных денет в Евдокнмовском районе — см. «Правду» за з июня 1935 г., а также факты, приведенные в газете «Экономическая жизнь» за 26 августа 1935 г. Циркуляр прокурора СССР Л* 53/8 от 17 июня 1935 г. о нарушениях кюедитночкасоовой дисциплины требует самой решительной борьбы органов юстиции с практикой «черных касс». См. «За соц. законность» 1935 г., № 8, с. 56.
** Пост. СНК СССР ОТ И июня 1935 Г.—СЗ 1935 Г. М 33, СТ. 286.
200


фондов заработной платы в соответствий с ходом выполнения производственных планов и за расходование полученных для этой пели сумм по прямому назначению. Наркоматы и другие центральные учреждения обязаны осуществлять оперативный контроль за расходованием зарплаты. Банку предоставлено право проверять представляемые хозорганом справки и расходование полученных сумм по назначению. За представление ложных справок и за расходование выданных на зарплату сумм на другие цели виновные несут уголовную ответственность. Едва ли нужно доказывать необходимость изложенных правил- общеизвестна важнейшая роль соблюдения фондов зарплаты, в деле выполнения плановых заданий, в деле снижения себестоимости и, наконец, в деле организации денежного обращения. Вообще, строжайшее соблюдение как правил о самостоятельна с т и хозоргана в распоряжении своим расчетным счетом, так и указанных ограничений вытекает из особенностей хозрасчета как социалистического метода управления, закрепляющего за х^еортаном самостоятельность в пределах плана»2* *.
Сосредоточивая все средства хозоргана, расчетный счет тем самым становится основным источником удовлетворения всякого рода претензий, ттпед’лвляемых к хозоргану. Зто правило но относится однако_к тем случаям, когда речь идет о погашении таких ссуд, которые”не зачисляются на расчетный счет хозоргана, т. е. в первую голову — к погашению задолженности по спец нал ь- ным ссудным счетам: эта задолженность, как мы уже указывали, погашается из непосредственных поступлений на специальный ссудный счет без шроводки их через расчетный счет и может быть взыскана с расчетного счета только в части, не покрытой поступлениями на специальный ссудный счет.
На расчетный счет хозоргана может быть обращено взыскание только по претензиям, вытекающим из его э к с п л о а т а ц и о нн о й деятельности,— с расчетного счета не могут взыскиваться долги, вытекающие из операций хозоргана по капитальному строительству. Нет нужды доказывать, что при выделении всех средств по капитальному строительству па отдельный счет, это правило является необходимым условием реального проведения контроля рублем. Бывают однако случаи задолженности расчетного счета хозоргана счету капитального, строительства, например, когда хозорган не перечислил на счет капитального строительства амортизационных платежей и отчислений от прибылей, или использовал для своих текущих нужд заготовленные' для строительства материалы. Только в этих случаях и допускается (по решениям суда и арбитража) обращение взысканий по претензиям, вытекающим из капитального строительства, на расчетный счет хозоргана25.
Для того, чтобы закончить освещение основных вопросов, свя-
См. т. I нашего курса, гл. VII.
*5 Ноет. СНК ООСР от 1 июня 19.33 г,— СЗ 1933 г. M 36, ст. 210.
’ ! г 01


эапных с правом распоряжения хозорганов своими расчетными и текущими счетами; необходимо еще остановиться на текущих счетах колхозов. Значение этого вопроса целиком определяется важнейшими задачами упорядочения финансов и учета в колхозах. Недостаточное внимание колхозов к упорядочению денежной отчетности, вложение колхозных денег в ненужное имущество, непринятие мер к взысканию задолженности различных организаций колхозу и чрезмерные административно-управленческие расходы — все это подрывает хозяйственную мощь колхоза и уменьшает доходы самих колхозников. Встречаются совершенно нетерпимые случаи незаконного распоряжения средствами колхозов со стороны местных государственных и хозяйственных организаций; до последнего времени был плохо поставлен учет и контроль за поступлением доходов и за расходованием собственных и заемных средств колхоза. Совершенно недостаточно проводился общественный контроль самих колхозников пад доходами и расходами. Все это облегчает злоупотребления и хищения колхозной собственности. Отмечая эти недостатки, правительство подчеркнуло «огромное значение, которое имеют правильное ведение денежных расчетов и строгая финансовая дисциплина для . хозяйственного укрепления колхозов» и дала директиву провести ряд мер для упорядочения финансов и учета в колхозах *в. В числе этих мер большую роль играет строжайшее соблюдение правил о текущих счетах колхозов.
Банкам и сберкассам категорически запрещено списывать какие бы то ни было суммы со счетов колхозов по чьему бы то ни было поручению, кроме приказа правления колхоза27. Далее, категорически запрещено какое бы то ни было списание с текущих счетов колхозов платежей, следуемых с самих колхозников (например, уплата налогов с личного хозяйства, паевых взносов, взносов по займам и т. д.). Все эти платежи* могут производиться только самими колхозниками из своих личных доходов, а не из общественных (колхозных) средств.
Однако в целях обеспечения самостоятельности колхоза контроль банка над расходованием колхозных средств поставлен в определенные рамки. Только в том случав, если в чеке или платежном приказе колхоза прямо указано, что выдача или списание оо счета колхоза производится, в погашение личных платежей колхозников, байк вправе не выполнять получения колхоза и должен вернуть ему чек или приказ без исполнения. Во всех остальных случаях банк обязан выполнить поручение колхоза. При этом банк не вправе требовать ' от колхоза обязательного указания в чеке или приказе назначения выплачиваемой или списываемой со счета суммы. В тех случаях, когда производимые колхозом **
** Пост. СНК ООСР от 27 марта 1935 г. об упорядочении финансов и учета в колхозах — СЗ 1935 г. >4 16, <сг. 125.
и Этот приказ действителен лишь при ннличии попииии председателя и счетовода колхоза — см. от. 2 ууклаоннюю -пост. ОИК ССОР ни . 12 Примерного усташа сельскохозяйственной артели, ппр^^нят^ог II с’^здом колхозни.кое- ударников и утвержденного СНК СССР и ЦК ВКП(б)- 17 февраля 1935 г.
202


выплаты или перечисления явно незаконны, банк обязан не- ’ медленно сообщить об этом райисполкому и райземотделу Ч
Наконец, установлены весьма важные правила об ограничении принудительных взысканий со счетов колхозов. Принудительные взыскания допускаются лишь по налоговым платежам самого колхоза и по вступившим в законную силу судебным решениям. По судебным приказам и исполнительным надписям нотариальных контор принудительное списание с текущих счетов колхозов не допускается29 30 31. Во всех случаях принудительное списание допускается лишь в размерах не более ?оо/о имеющихся на счете сумм, а при недостаточности этих средств — не свыше 7О°/о последующих поступлений. Наложение ареста на счета (закрытие счетов) колхозов запрещено™.- • В целях привлечения средств колхоза в банк установлено особое ограничение для обращения взыскания на срочные в к л ад ы колхоза. Эта часть средств колхоза может быть обращена на удовлетворение взысканий по судебным решениям лишь по истечении срока вклада или при досрочном истребовании вклада колхозом 81.
3. Иногородние расчеты
Важнейшей формой иногородних расчетов является акцепт. Общее понятие его уже дано выше: при акцептной форме расчета товар оплачивается через банк в месте нахождения покупателя, из средств, хранящихся на его расчетном счете, щ)ичем банк производит перечисление на основании согласия покупателя оплатить счет поставщика. Акцепт применяется по'вюем счетам на сумму не ниже 1000 рублей™. При этом мелкие счета могут соединяться в сводный счет. Кроме иногородних расчетов акцепт применяется также в одногород- и и х (расчетах по капитальному строительству. Право выбора той или иной формы расчетов предоставлено самим хозорганам— избранная форма расчета должна быть указана в договоре. Однако акцепт признается предпочтительной формой расчетов™, ибо он, во-первых, обеспечивает покупателю контроль за исполнением договора, поставщиком, а, во-вторых, гарантирует наилучшее использование средств, не требуя их иммобилизации.
** Циркуляр Госбанка Ni 3094 от 4 августа 1935 г. 0 порядке оплаты чеков н платежных поручений колхозов.
Раз'яснения Верхсуда и Прокуратуры Союза ССР 26 от 8 июня 1935 т. о порядке lщдоиvд:итенынoго описания со счетов колхово® — «Сов. юстиция» 1935 Г., & 21, С. 25.
30 Цит. пост. СНК СССР от 27 марта 1935 г. •
31 Циркуляр Госбанка >6 3161 от 22 сентября 1935 г. о порядке обращения взыскания на срочные вклады колхозов.
3* Для некоторых организаций этот минимум снижен до 250 руб., например, для угольной, коксовой химической промышленности, дат Партпздата и др. Ом. щгрк. Госбанка М 3206 от 29 октября 1935 т.
3’ Ср. ст. 3 пост'.- СНК СССР от 20 марта 1931 г—СЗ 1931 № 18, ст. 166.
?03


Расчетным документом при акцептной форме расчетов является счет-фактура. Счет-фактура содержит не только указание следуемой с покупателя суммы, но и все необходимые для покупателя сведения о товаре. Для того чтобы обеспечить правильное составление счетов-фактур, правила об акцепте требуют соответствия счета-фактуры утвержденной НКРКИ и Госбанком форме. Сведения, которые должны быть обязательно помещены в счетечфактуре (наименование, количество, цена товара и т. д.), называются реквизитами счета-фактуры. Особенно большое значение имеет требование указывать в счете- фактуре номер транспортного документа или приемо-сдаточного акта; эта ссылка должна свидетельствовать о товарном характере счета-фактуры. Отправив товар покупателю, поставщик должен немедленно выписать на этот товар счет-фактуру и послать се (в установленном количестве экземпляров) покупателю и в б а и к по месту нахождения покупателя. Требование немедленной отсылки счета-фактуры очень важно: задержка в отсылке счета-фактуры весьма часто прикрывает коммерческое кредитование (ибо товар оплачивается в этом случае значительно позднее его получения). .. • ; •
Счет-фактура на отправленный товар дает покупателю возможность предварительной проверки выполнения поставщиком договора (отправлен ли предусмотренный договором товар, соответствует ли договору цена, срок и т. д.), не лишающий его права пред’являть претензии (например, по качеству; к поставщику после получения товара. Удостоверившись в правильности счета-фактуры и соответствии его договору, покупатель делает пометку на счете о своем согласии оплатить его счет и представляет его в банк для списания соответствующей суммы с его расчетного счета. Таким образом счет-фактура играет двоякую роль: во-первых, он является расчетным документом для взаимоотношений между покупателем и поставщиком, во-вторых (при акцепте его), он представляет собой приказ б а п к у о выплате с расчетного счета определенной суммы. В силу этого, соответствие счета-фактуры действительной отгрузке товара и условиям договора становится важнейшим условием контроля рублем. Поэтому нарушение правил о выписке счетов-фактур влечет за собой материальную ответственность поставщика (штраф), а серьезные нарушения, в особенности, выписка бестоварных счетов-фактур, повторных счетов и т. д.— и уголовную ответственность должностных,лиц поставщика. Такую же ответственность влечет за собой и акцепт заведомо бестоварного счета покупателем84.
Получив счет, покупатель обязан акцептовать его или отказаться от акцепта в двухдневный срок”. Для того чтобы гарантировать интересы поставщика и вместе с тем воспрепятствовать коммерческому кредитованию, Положение об 34 * * *
34 См. цнт. разделение XXXV пленума Верхсуда СССР от 2S октября
1031 г. “
’5 В некоторых случаях этот орок (в порядке исключения) увеличивается
до 4, а иногда даже до 8 суток.
204


акцепте ухтаравиивает правило, что в случае непоступления от ' покупателя в устрровлеррый срок, акцепта или отказа от акцепта, банк обязан списать сумму счета автоматически. За допущение такого списания, т. е. за пропуск срока акцепта, покупатель уплачивает банку штраф; в тех случаях, когда покупатель систематически пропускает сроки акцепта, банк применяет пя . отношению к нему меры кредитного воздейст- ь и я. *
Покупатель вправе отказаться от акцепта счета, телеграфно уведомив об этом поставщика и сообщив банку мотивы отказа. Банк обязан принять мотивированный отказ от акцепта, за исключением тех случаев, когда мотивы отказа явно противоречат существующим правилам ррсчетов, например, когда в качестве мотива указывается отсутствие средств (это не освобождает плательщика от обязанности акцепта правильного счета) или неприбытие товррр, ибо акцепт производится, как правило, против документа, а не против товррр. Но разумеется, если товар прибыл раньше счета и покупатель убедился в его недоброкачественности, то он вправе отказаться от акцепта38.
В случае отказа от акцепта поставщик должен ррхnотядитьхи товаром в б-дневный срок 37. В случае неполучения от поставщика распоряжения о товаре, банк может реализовать его с соблюдением упоминавшихся выше правил о продаже товара 38.
Покупатель несет перед поставщиком полную отвстхтвсррохть за неосновательный отказ от акцепта (возмещение убытков, уплата лени и т. д.). ,
Акцептованный счет может быть оплачен только в том случае, если на расчетном счете покупателя имеются средства. При неоплате счета из-за отсутствия у покупателя средств товар поступает в распоряжение банка. Банк вправе однако разрешить передачу покупателю нсянирчеррых товаров в тех случаях, когда они могут быть использованы только данным покупателем (например, индивидуальное оборудование). В этом случае счет оплачивается по мере поступления средств на расчетный счет покупателя.
Для того чтобы не допустить получения покупателем неоплаченных грузов, банк 'вправе налагать нр груз запрещение и сообщать об этом транспортной организации (станции, пристани), которая после этого не вправе выдать груз без разрешения банка. Неоплаченный груз реализуется банком в соответствии ' с указаниями поставщиказв. Если поставщик тахнотядитхя о продаже товара, не указывая нового покупателя, то банк реализует товар в соответствии с установленными правилами (т. с. планируемые товары могут быть проданы только с разрешения председателя правления. Госбанка). При отсутствии указаний по-
39 Циркуляр Госбанка № 28SG от 15 апреля 1935 г. об отказе от акцепта счетов-фактур.
37 В некоторых местностях о Т-дн-явлый срок.
38 См. вьгшю
’• Согласно циркуляру правления Госбанка от 19 октября 1933 г. Аа 3073 поставщик обязан указать в счете-фактуре, как постуушггь с товаром в случае его неоплаты из-за отсутствия средств на расчетном счете покупателя.
205


ставщика о продаже товар вообще не продается, а счет-фактура ставится в очередь на оплату. В последнем случае покупатель, разумеется, несет перед поставщиком полную ответственность за просрочку платежа (в соответствии с договором).
Правила об акцепте играют весьма большую роль для решения вопроса о моменте перехода к покупателю права собственности на приобретенный товар. ГК решал вопрос таким образом, что «право собственности приобретателя возникает в отношении индивидуально определенной вещи с момента совершения договора, а в отношении вещей, определенных родовыми признаками (числом, весом, мерой), — с момента их передачи» 40.
Изложенные правила об акцептной форме расчета резко меняют дело: как правило, право собственности на товар переходит к покупателю с момента его оплаты4.
Неоплаченный товар остается собственностью поставщика и, как правило, может перейти к покупателю (до оплаты) лишь на ответственное хранение, а не в собственнскст^. В случае использования груза до его оплаты покупатель возмещает поставщику убытки и уплачивает ему штраф в размере 5 % суммы счета. Должностные лица, допустившие использование груза до его оплаты или невыдавшие его по требованию банка или поставщика, несут за это уголовную ответственность, как за растрату государственного имущества по ст. 110 УК43. Ответственное хранение возникает с момента передачи покупателю груза транспортной организацией и прекращается: а) при оплате груза покупателем, б) при передаче или переотправке груза по распоряжению поставщика или банка, в) при передаче неоплаченного груза в распоряжение покупателя с разрешения банка (например, индивидуальное оборудование) и г) при изменении банком или поставщиком порядка хранения груза 44. Банк и поставщик обязаны контролировать выполнение покупателем его обязанностей по ответственному хранению.
Изложенные выше правила об акцепте создают однако значительные затруднения в тех случаях, когда покупатель вынужден отказаться от акцепта счета потому, что не может принять к оплате какую-то часть его суммы, притом иногда очень небольшую часть4®. В связи с этим введены правила о частичном ак44 От. 66 ГК. Ом. также ст. 67.
41 Таким образом, в настоящее время ст.ст. 66 и 67 ГК не применимы к взаимоотношениям между хозорганами. Иную точку зрения см., например, в статье М. Гннзберга «Переход права собственности на товары ягхя расчетах через банк» в журнале «Бюллетень Госарбитража» 1935 г., Л6 15, с. 12.
4* Исключение представляет собой тог упоминавшийся выше случай, когда банк разрешает передачу акжупателю жемплаченното груза.
43 Пост. GHK СССР от 17 августа 1931 г. об ответственном хранении покупателями неоплаченных гру^^^—СЗ 1931 г. Лв 53, ст. 34.
44 Поставщик или банк могут повесить свои замки ю поставить свою охрану
на складах покупателя. ‘
43 Так Ижстрой отказался от акцепта счета Ижстальстроя на 125 тыс. руб., ибо оспаривал из суммы счета 25 тыс. руб.; Мариупольский завод им. Ильича не платил ста^шкостроиггел^1^ам.у заводу им. Свердлова 125 тыс. руб., ибо оспаривал из суммы счета 20 тыс. руб. и т. п.— ом. газету «За я-ндустриализащию* № 5 от 9 марта 1935 г. '
206


цепте счетов покупателями46. Частичный акцепт допускается и следующих случаях: а) при наличии арифметической ошибки в счете, б) при превышении поставщиком цен, в) при включении в счет незаказанных покупателем товаров наряду с заказанными. При арифметической ошибке счет должен быть частично акцептован в размере исправленной суммы; при указании в счете незаказанных товаров—в сумме стоимости заказанных товаров; наконец, при превышении цен — в сумме не ниже 75%' суммы счета. Следовательно, если в счете указаны настолько повышенные цены, что подлежащая уплате (по нормальным ценам) сумма меньше 75°/о суммы счета, то покупатель не вправе частично акцептовать счет и должен отказаться от его акцепта. В заявлении о частичном акцепте счета покупатель обязан указать мотивы, по которым он акцептует счет не в полной сумме. При отсутствии этих данных {или при указании непредусмотренных правилами мотивов), банк не принимает частичного акцепта.
В тех случях, когда покупатель имеет право и основания частичного акцепта счета, он не вправе отказываться от акцепта счета.
Акцептуя счет частично, покупатель тем самым оспаривает неакцептованную часть счета. . Поэтому при частичном акцепте покупатель обязан известить об этом поставщика (по телеграфу) и пред’явить к нему иск о снижении суммы счета- фактуры^. Для того чтобы обеспечить выполнение этого правила, инструкция предусматривает обязанность покупателя указать в заявлении о частичном акцепте, что иск к поставщику им предъявлен или будет пред’явлен в течение 3 дней, причем без • такого указания частичный акцепт банком не принимается. За непред’явление в срок иска суд и арбитраж могут наложить на покупателя штраф в пользу поставщика (не свыше 10°/о неакцептованной части счета). При систематическом непред'яв- ленин исков банк может лишить покупателя права частичного акцепта на срок до 3 месяцев. Такая же мера может быть применена банком за явно неправильное применение хозоргапом права частичного акцепта счетов. Так как неправильный частичный акцепт счета представляет собой самовольное коммерческое кредитование покупателя за счет поставщика, то с покупателя в этих случаях взыскивается в пользу 4’ Постановление СНК ССОР от 11 сентября 1934 г. об упорядочении практики банковских расчетов между хозорганашг — 03 1934 г. >6 49, ст. 370 . н Правила о частичном акцепте счетов, утвержденные правлением ГчнФнка 17 января 1935 г. и согласованные о Госарбитражем при ОНК СССР 23 января 1935 г.— сБФХо» 1935 т. № 12S. с. 1. Правом частитатого акцепта (пользуются: государственные пухомышлешше, транспортные, снабжающие и сбытовые организации и предприятия союзного и ресггубготаанского значения; оптовые организации потребкооперации, горло и горптптиебооюзы в республиканских, краевых и областных центрах. Правом частичного акцепта пользуются также и некоторые другие организации то именному описку, который должен быть установлен правлением Госбанка совместно с Госарбитражем и заинтересованными ведомствами.
47 Кроме случаев, когда частичный акцепт счета вызван арифметической ошибкой.
: 07


поставщика штраф в размере до 20% разницы между суммой счета-фактуры и суммой акцепта. Взыскание штрафа производится по решениям суда и арбитража.
В тех случаях, когда частичный акцепт вызван арифметической ошибкой в счете или превышением цен, весь груз поступает р распоряжение покупателя на тех же основаниях, как и при акцепте счета в полной сумме. Если же частичный акцепт вызван включением в счет незаказанных товаров, то в распоряжение покупателя поступает лишь оплаченная часть груза, а остальная часть груза числится на его ответственном хранении.
Изложение основных правил об акцептной форме расчетов было бы не полным, если бы мы не остановились на инкассировании счетов-фактур. '
В целях упорядочения расчетов по иногороднему обороту Совнарком Союза предложил Государственному банку «установить систему инкассо расчетных документов через филиалы банка, обслуживающие поставщиков. Систему инкассо ввести постепенно, начиная с 1 августа 1935 г.» *ч. Существо инкассо расчетных документов заключается в том, что банк принимает поручение хозоргана-поставщика получить платеж по сданному банку счету-фактуре. Инкассо производится только при акцептной форме расчетов. Филиалы Госбанка принимают счета на инкассо только от хозорганов и учреждений, имеющих расчетные или текущие счета в учреждениях Госбанка или спецбанков, и только при том условии, что счета-фактуры, выписаны на платслыпиков, имеющих пасчетные или текущие счета в учреждениях Госбанка пли спецбанков.
Техника расчетов при инкассо вкратце такова. Поставщик представляет в свой филиал банка один экземпляр счета-фактуры со стандартным комплектом (3 экземпляра) так называемого платежного требования. Филиал банка отсылает счет- фактуру и 1 экземпляр платежного требования в отделение банка по месту нахождения плательщика и наблюдает за их дальнейшей судьбой (оплатой или возвратом). Немедленно после приема банком на инкассо соответствующего поручения, поставщик отсылает плательщику 1 экземпляр счета-фактуры вместе с возвращенным банком экземпляром платежного требования и всеми предусмотренными договором приложениями. Плательщик не обязан в в установленный срок представить в банк < полученное им от поставщика платежное требование с акцептом или отказом от акцепта 49.
Срок акцепта для платежных требований, проходящих через
<8 Пост. ОНК СССР об изменении техники расчетов по иногороднему товарообороту от 8 июня 1935 г.— СЗ 1935 г. № 33, ст. 297. Этим постановлением предусмотрено также инкассо наполнительных документов. Однако впредь до особого распоряжения эти документы на инкассо не принимаются — см. цирк, правления Госбанка >6 3129 от 22 августа 1935 г. Пока система пикассо проводится лишь в некоторых филиалах банка в опытном порядке. Перевод на систему инкассо основной массы филиалов банка отложен на 1936 г.
4* Инструкция Госбанка >6 56 от 17 мая- 1935 г, по инкассо счетов-фактур,
208


банк по. системе инкассо, удлинен до 72 часов (в отличие от обычного, двухдневного срока акцепта счета-фактуры) 5°.
Нельзя думать, что введение инкассо расчетных документов меняет только технику расчетов. Разумеется, правовые отношения между поставщиком и* покупателем не меняются. Однако мепяются правовые отношения между поставщиком и банком.
Во-первых, при инкассовой операции, банк вступает с поставщиком в договор поручения50 51.
Во-вторых, при проведении инкассирования счетов-фактур изменяются правовые формы кредитования по суммам в пути: в этохм случаеХкредитование поставщика но суммам (расчетным документам) в пути производится банком по онкольном у счету52. Как уже сказано выше, до сих пор онколь применялся только при кредитовании по суммам в пути хозорганов тяжелой промышленности. Очевидно, полное проведение инкассо значительно расширит применение онколя.
Второй формой иногородних расчетов является а к к р ед и т и в. Как уже сказано выше, при аккредитивной форме расчета товара (счет-фактура) оплачивается по поручению покупателя отделением банка по месту нахождения поставщика, причем банк производит выплату в счет сумм, специально для этого выделенных (забронированных) покупателем. ’ Аккредитивы широко применяются в нашем хозяйстве, в частности, в тех случаях, когда поставщик и покупатель не связаны постоянными договорными отношениями, когда производится качественная приемка товара на месте и т. д. Аккредитив является вместе с тем такой формой расчетов, которая гарантирует поставщику оплату товара, ибо предназначенная для этого сумма выделяется из средств покупателя.
Аккредитив может быть выставлен покупателем за счет собственных средств; тогда сумма аккредитива снимается с расчетного счета покупателя и находится в банке на особом учете. Аккредитив может быть также выставлен за счет кредита, открытого для этой цели банком53 54.
Сумма аккредитива и отдельных выплат с аккредитива не может быть меньше 1000 рублей. Каждый аккредитив предназначается для расчетов с одним поставщиком и может быть выставлен на срок не свыше 25 дней, и выплаты после этого срока производиться не могут, неиспользованные суммы возвращаются покупателю 5
50 Циркуляр Госбанка .М 3211 от 1 ноября 1935 г. об удлинении срока акцепта по платежным требованиям.
51 При этом банк не несет ответственности:
а) за ошибки и подлоги в инкассируемых документах.
б) за утрату или не-своевром втянуто доставку органами НКОвязи документов, отправленных банком по надлежащему адресу и
в) за всякие другие, не зависящие от Госбанка случайности. См. § 11
инструкции А5 5R *
и Циркуляр Госбанка № 2991 от 14 июня 1935 г.
м Об этом уже говорилось выше.
54 Положение об аккредитиве от 22 августа 1934 г.— см. Сб. Ш.варц- V а и а. с. 159.
14 Курс cog, хоа. права
709


Покупатель вправе закрыть аккредитив и до истечения срока; при этом он песет перед поставщиком предусмотренную договором ответственность за неплатеж, просрочку платежа и - т д.
Выплаты с аккредитива производятся банком в соответствии с указаниями покупателя: а) либо по счетам-фактурам, акцептованным представителем покупателя, б) либо по счетам-фактурам без акцепта. При этом счета-фактуры должны обязательно содержать в себе ссылку на номер транспортного документа, подтверждающего фактическую отгрузку товара поставщиком, или акта приемки покупателем (его представителем) товара для погрузки. Так как при безакцептной оплате счетов по аккредитиву покупатель лишен возможности контролировать поставщика, то он (покупатель) вправе при выставлении аккредитива включить в него следующие дополнительные условия: а) отгрузку поставщиком товара на опреде^неииую станцию назначения, б) представление сертификатов (удостоверений) инспекции по качеству или актов о приемке товара приемгциком покупателя и в) запрещение частичных выплат по аккредитиву.
При производстве расчетов по месту нахождения продавца возможен, однако, и такой случай, что у покупателя имеются постоянные, может быть, и не определенные заранее по сумме расчеты с одним или с несколькими поставщиками. В этом случае! применяется третья форма иногородних расчетов: покупатель может открыть на свое имя по месту оплаты товара особый счет, сумма которого снимается с расчетного счета покупателя и зачисляется на его особый счет в другом городе. Все’ выплаты с особого счета производятся по распоряжению сом.ого покупателя, т. е. обычно — его представителя. Суммами с особого счета оплачиваются счета-фактуры на отгруженный товар. Кроме того, с особого счета могут быть оплачиваемы также расходы по приемке и отгрузке товара. Выплата с особого счета наличных денег допускается лишь в тех случаях, когда она предусмотрена нри его выставлении.
Как видио из сказанного, особый счет внешне сходен с расчетным счетом. Он. однако во многом отличается ст расчетного счета и приближается к аккредитиву55. Во-первых, особый счет открывоется покупотелю по месту нахождения поставщиков, во- вторых. особый счет может быть открыт не только за счет собственных средств покупателя, но и зо счет отпущенного ему для этой цели кредита5®.
Выше мы уже указывали на то, что предпочтительной формой иногородних росчетов является акцепт, ибо он наилучшим образом обеспечивает контроль покупателя над поставщиком. Теперь мы можем прибавить к этому еще один аргумент: акцепт не требует никакой иммобилизации средств, в то время, как при аккредитиве и особом счете она в той или иной мере неизбежна: часть средств с расчетного счета покупателя снимается и либо “Шварцман, с. 168.
“ См. вьтше.
2Ю


«бронируется», либо переводится в филиал балка по месту нахождения поставщикав7.
Четвертой формой иногородних расчетов является перевод— почтовый или банковский. По почтовым (и телеграфным) переводам могут быть выплачены и наличные деньги в сумме не свыше 1 000 руб. (для выплат в Москве, Ленинграде й Харькове—не свыше 2 000 руб.). Ограничение выплаты наличными по переводам не распространяется на колхозы. По требованию колхоза банк обязан оплачивать перевод полностью наличными деньгами — вне зависимости от суммы перевода*8.
Перевод средств через банк представляет собой вспомогательную форму иногородних расчетов, имевшую тем не менее весьма широкое применение6’. Во-первых, посредством переводов происходит переброска ресурсов бюджета, социального страхования и т. д. Во-вторых, перевод применяется и в иногородних расчетах хозорганов — для оплаты рекламаций по качеству, неустоек и пени, для предоставления средств уполномоченным на производство мелких закупок и других расходов, а также для некоторых случаев погашения задолженности кредиторам. Кроме того, при помощи перевода возможна и оплата счетов-фактур в тех случаях, когда они по действующим правилам могут оплачиваться помимо банка80.
Хотя перевод представляет собой — аналогично аккредитиву — поручение отправителя банку выплатить определенную сумму получателю (за счет отправителя), тем не менее перевод значительно отличается от аккредитива. Выплаты с аккредитива производятся до счетам-фаютрам и под контролем банка, а выплата получателю перевода не требует контроля над хозяйственными взаимоотношениями сторон61. Банк вообще не контролирует использование перевода. Целевые переводы допускаются в порядке исключения — по постановлениям правительства и по распоряжениям правления Госбанка.
Наконец, пятой формой иногородних расчетов (имеющей очень небольшое применение в расчетах между хозорганами) является наложенный платеж, например, при посылке товара (на сумму до 1000 руб.) почтой87 88.
87 Правда, новый порядок аккредитивной операции значительно уменьшает опасность иммобилизации средств, но не устраняет ее полностью: хотя сумма аккредитива ле переводится в филиал батька в месте нахождения поставщика, но все же она снимается с расчетного счета покупателя.
88 Циркуляр Госбанка 3059 от 20 июля 1935 г. о порядке оилаты колхозных переводов.
88 Gm. Сборник Шварцмана. с. 182—183.
88 Право оплаты счетов-фактур при помощи перевода установлено для некоторых орпаиизаций (нагсример, мясокомбинатов) .в связи с диференцпацией расчетов применительно к особенностям отдельных отраслей хозяйства.
81 Ом. Сборник Шварцмана, с. 182.
•* С правилами о наложенных платежах на * транспорте читатель ознакомится в гл. IV.
14
211


. 4. ОднОго^дн-ие расчет ы.
Основными формами одногородних ррсчетов между хозорга- нами являются платежное поручение и расчетный чек. Расчеты наличными применяются главным образом по сче- трм-фрктуррм на сумму до 50 рублейw и по всяким мелким закупкам и услугам, а также при всякого рода ррсчетах с розничными торговыми единицами64 *.
Платежное поручение (тахнотяжерие я выплате) применяется в тех случаях, когда поставщик соглашается отпустить товар покупателю только после удостоверения банком факта оплаты покупателем то^^^^в5. Отобрав на складе у поставщика товар, покупатель представляет в банк 3 экземпляра платежного поручения. Два экземпляра остаются в банке, а третий возвращается покупателю с отметкой об оплате. Этот экземпляр платежного поручения и служит поставщику основанием для выдачи товара покупателю. *
Ррсчетные чеки — весьма широко применяемая у нас форма одроготоорнх расчетов. При расчетах за товары расчетный чек птимсряетхя в тех ■случаях, когда поставщик, выдавая товар, по требует от покупателя предварительного удостоверения банком оплаты товррр. 1 >
Однако применение чека этим не ограничивается. Чек применяется и в ряде других случаев, в частности при вцдрче наличных денег с трхчетрых и текущих счетов, а также при опла1е хозоргрнами услуг транспорта и т. д. "
Действующий советский закон о чеках66 был издан до кредитной реформы и в значительной степени отражал особенности советской ктсдитро-тасчстряй системы того этапа. В этом смысле некоторые положемя закона о чеках нуждаются в поправках, вытекающих из тех методов контроля рублем, которые применяются у нас после кредитной реформы. Положение 1929 г. рассматривает чек как абхтTрктрос обязательство, по типу своему приближающееся к нетсвядряму векселюб7.
Такое понимание чека в законе 1929 г. не оает однако оснований отождествлять советское чековое обращение до кредитной реформы с капиталистическим чековым обращением: до каких бы пределов ни доходило внешне- сходство отдельных положений нашего чекового закона с буржуазными законами, различия между советским и капиталистическим чеком и тогда носили принципиальный характер. Критерием для понимания этих отличий, как мы уже не раз подчеркивали, являются не та или иная степень формального сходств а, а принципиально повое значение денег в советском хозяйстве, раскрытое т. Сталиным на XIV партийном с^зде. „
•з Основные положения я расчетной работе Госбанка,
84 Об этом уже говорилось «выше.
85 Циркуляр правления Госбанка от 14 марта 1934 г. Л6 2300 о ловом поюдке оон огородник -расчетов — ом. Сборник Шварцмана. с. 200.
88 Положение о чеках от 6 роибти 1929 г., С2 1929 г. Лв 73, ст. 697.
87 Близость чека к тт<еотlеoод^oо^у векселю оообевдо ясно проведена в английском праве. .
212


Ст. I положения о чеках признает чеком письменное аредложение чекодателя плательщику (банку) произвести платеж определенной суммы денег чекодателю. Чек должен содержать дату и место его выдачи, обозначение плательщика, указание счета, с которого должна быть произведена уплата, необусловленное никакими оговорками предложение произвести уплату определенной суммы денег, наименование документа чеком и подпись чекодателя. Плательщиком по чеку может быть только кредитное учреждение.
Чек должен быть пред’явлен к оплате в течение ю дней (не считая дня выдачи) и оплачивается банком лишь при наличии денег на счете чекодателя. Если на лицевой стороне чека сделана пометка «расчетный», то такой чек признается расчетным ч еком и по нему не могут быть выданы наличные деньги; банк может лишь перечислить сумму чека со счета чекодателя на счет чекодержателя.
Кредитная реформа и поправки к ней создали весьма значительные особенности чекового обращения в социалистическом хозяйстве. «Хозорган обязан указывать, для какой цели предназначаются суммы, получаемые наличными или списываемые со счета на счет» —говорит ст. 20 правил по расчетным счетамб8. Это правило имеет большое практическое и теоретическое значение. Правда, оно не распространяется на нехозяйственные организации обобществленного сектора. Однако оно целиком определяет обращение чеков между нашими хозяйственными организациями. В этих хозяйственных отношениях расчетный чек, сохраняя все реквизиты чека, уже теряет характер абстрактного обязательства и становится конкретным. *
Второй важнейшей особенностью чекового обращения в социалистическом хозяйстве является его чрезвычайно ограниченная передаваемость. По положению 1929 г. чек может быть выдан либо на пред’явителя (иред’яяиитльский чек), либо приказу определенного лица (ордерный че к), либо на. имя определенного лица (именной ч е к). Ордерные чеки почти не применялись у нас и до кредитной реформы. Передача п р е д’я- в и т е л ь с к б г о чека совершается посредством простого вручения, а именных чеков — при. помощи передаточных надписей. Необходимость указания в расчетном чеке цели выплаты или списания, ограничение выдач наличными и, следовательно, необходимость указания в основной массе чеков расчетного счета, на. который должно быть произведено перечисление,— все это почти не оставляет возможности передавать чек. В подавляющем большинстве случаев чек попадает .из рук первого чекодержателя прямо в банк для оплаты или перечисления. Но даже в тех пределах, в каких чек может быть передан новому держателю, например, если перечисление по расчетному чеку должно быть сделано на расчетный счет, принадлежащий не первому приобретателю, а третьей организации, то и здесь возмож68 Цит. ио А. О. Ш в а р ц м а н, Законодательство о кредитовании и расчетах,
1935, с. 105. 4
213


ность передачи чека оказывается - очень ограниченной и, во всяком случае, последним чекодержателем может быть только владелец расчетного счета, на который производится перечисление м.
Конкретность расчетного чека и почти полное исчезновение передачи его представляют собой следствие основных принципов организации нашей кредитно-финансовой системы. Широкое применение передачи расчетных чеков усилило бы возможность внепланового распоряжения хозорганов своими средствами, ослабило бы- контроль рублем и создавало бы возможность различных злоупотреблений. Так как большинство правил о расчетных счетах остается в силе и для текущих счетов хозорганов, то нет ничего удивительного в том, что передача чеков вообще применяется в обобществленном хозяйстве очень редко.
В деле борьбы за кредитно-расчетную дисциплину большую роль играет вопрос о покрытии чека. Выдача безвалютных чеков (т. е. чеков, которые не могут быть оплачены банком из-за отсутствия средств на счете чекодателя), подрывает нормальные взаимоотношения между хозорганами и приводит к коммерческому кредитованию, запрещенному законом. Поэтому выдача заведомо безвалютного чека, а также совершение каких-либо действий, имеющих целью воспрепятствовать чекодержателю получить сумму чека, влекут за собой уголовную ответственность (по ст. 169-а УК, а в соответствующих случаях по ст.ст. 109 и ш УК). Кроме того, хозорган несет материальную ответственность за всякую неоплату выданного чека; вне зависимости от причин, которыми она вызвана, он обязан уплатить чекодателю валюту неоплаченного чека, проценты и пеню.
В заключение необходимо упомянуть об особых видах чеков, применяемых в отдельных отраслях социалистического хозяйства. По положению 1929 г. чек может быть акцептован Гообанком. Акцепт чека банком удостоверяет наличие денег на счете чекодателя иобязываетбанкоплатить чек при условии пред’явления его в течение срока действительности чека. Право акцептовать чеки предоставлено только Госбанку. В настоящее время акцептованные чеки могут применяться у нас только для расчетов с органами связи и транспорта.
Однако для расчетов с органами транспорта фактически применяется другой вид чеков — так называемые лимитирован ные чеки, или точнее — чеки из лимитированных книжек. Хозорган получает для расчета с той или иной определенной транспортной организацией чековую книжку. Общая сумма выданных из книжки чеков не может превышать обозначенного на книжке лимит а. Выдача хозор- гану лимитированных книжек для расчета с транспортом производится либо за счет собственных средств хозоргана, хранящихся на его расчетном счете, либо за счет отпускаемой •*
•* Даже (щм^ие^пявшшеия до прошлого года и некоторых городах расчетно- в&допиреваашыо чоки могли быть передаваемы по передаточным надписям лишь в ограниченных пределах: допускалось не свыше четырех надписей воспрещено было рассчитываться валютированиями чеками в розничной торговле и в расчетах по капитальному строительству и т. д.
214


1
для этой'цели ссуды. Чеки из лимитированных книжек принимаются Госбанком от транспортных организаций в течение 30 дней от-даты их выдачи хозорганом.
В судебной практике некоторую роль играют вопросы об ответственности по подложному и похищенному чеку. Ст. ст. 27—зо Положения о чеках от 6 ноября 1929 г. разрешают этот вопрос следующим образом. Убыток, происшедший от оплаты банком утерянного или похищенного чека, выписанного на чековом бланке, несет чекодатель/ если не будет доказано, что чек был оплачен вследствие умысла или неосторожности банка. Если убыток произошел вследствие оплаты банком чека с подложной подписью чекодателя или с подложным содержанием (например, подделана сумма), то ответственность по чеку, выписанному на выданных банком чековых бланках, несет чекодатель, если не будет доказано, что чек был оплачен вследс тв ие умысла или неосторожности банка, а ответственность по чеку, выписанному не на бланке, несет банк, если не доказано, что чек был оплачен вследствие умысла или неосторожности чекодателя. На практике эти вопросы часто осложнялись тем, что имела место и небрежность служащих банка (например, выдача денег по такому чеку, подложность которого могла быть легко установлена при более внимательном отношении сотрудников банка к своим служебпым обязанностям) и небрежность хозоргана-чекодателя (например, небрежное хранение чековой книжки).
По отношению к этим случаям недопустимой небрежности н банка и чекодателя ОВерхсуд РОФСР установил правило смешанной ответственности (т. е. ответственности обеих сторон). Размер этой ответственности должен определяться судом в зависимости от обстоятельств дела 7 .
5. Взаимные р а с ч ет ы. Ц ен т р а л и з о в а , и н ы е расчеты
Мы изложили в общих чертах основные формы расчетов, применяющиеся в нашем хозяйстве. Необходимо однако помнить, что действующая у нас система расчетов предполагает дифереи- циацию форм расчетов в различных отраслях и на различных участках хозяйства. Мы, разумеется, не можем освещать здесь очень большой практический опыт банка в этой области70 71 и ограничимся краткими указаниями лишь на' две наиболее важпыо с правовой стороны особые формы расчетов: взаимные расчеты между хозорганами и централизованные расчеты.
Взаимные расчеты представляют собой одну из дифе- ренцированных форм расчетов, построенную на принципе взаимного' зачета встречных требований. Действующий законодательный и инструктивный материал предусматривает три вида взаимных расчетов: а) через отделы взаимных расчетов
70 Стучка. Курс. т. И. .с. 343.
71 Ср. гл. IX Сбо<н1гка Шварцмана.
216


(ОВР), б) при помощи местных бюро взаимных расчетов (МБВР) и в) расчеты по сальдо. Отделы взаимных расчетов должны были охватить расчеты по одногороднему грузообороту между различными хозорганами. На практике эта форма расчетов не привилась и сейчас почти не применяется, уступив свое место м е с т н ы м бюро взаимных расчетов, организуемым при филиалах банка. Местные бюро обычно об’единяют предприятия и .хозорганы какой- либо одпой отрасли хозяйства72.
Хозорганы, являющиеся членами МБВР, рассчитываются между собой не по каждому отдельному платежу^, а по сальдо их: каждый участник МБВР ежедневно представляет в бюро все документы, подлежащие оплате (счета-фактуры и т. д.), и банк списывает со счета на счет не каждую сумму, а общий итог, полученный в результате зачета встречных требований Приказы о списании сумм с расчетных счетов участников МБВР. направляемые бюро в филиалы банка, в случае неоплаты их в пятидневный срок, приобретают силу исполнительного документа 73 74 * *. +
Наряду с этим в некоторых отраслях хозяйства применяются и периодические взаимные расчеты между хозорганами по ' итогам встречных операций (по сальдо). По типу своему эти расчеты представляют собой разновидность отношений конто кор- рента. Существо договора контокоррента в том, что заключающие его стороны «взаимно заносят на единый счет (контокоррентный счет) свои требования друг к другу с тем, что сторона, оказавшаяся должником при заключении счета, обязана уплатить другой столоне образовавшуюся разницу (сальдо)» и. На контокоррентный счет заносятся требования, предусмотренные договором. При этом на контокоррентный счет не могут заноситьоя требования, по которым истекла давность. Занесение требований на контокоррентный счет не лишает стороны права возражать против них на оейове тех сделок, из которых возникли эти требования™. Мы пе излагаем остальных правил закона о контокорренте, так как они в большей своей части устарели. Как мы уже зиаем, контокоррент широко применялся в нхшем хозяйстве в отношениях между банком и хозорганаки до ликвидации обезлички между собственными и заемными средствами хозоргана: до постановления СТО от 23 июля 193J г. каждый хоэопгян имел в банке свой контокоррент. После этого постановления СТО. заменившего контокоррент ра-счегн^м счетом, осталась для контокоррента относительно небольшая сфера применения — взаимные расчеты между хозорганами™. !
Взаимные расчеты по сальдо применяются между хозорганами, связанными между собой постоянными хозяйственными
78 Наибольшее распространение МБВР подучили в легкой промышленности.
т* Ципи-уллв Госбанка № 3103 о отмидаиии силы ■наполнительного документа приказам БВР. -
74 От. 1 пост. ЦИК и СНК ССОР от 23 июля 1930 г.— СЗ 1930 г. > 33, СТ. 409.
7’ От.ст. 3, 4 и 9 пост. ЦИЮ и СНК .СССР от 23 июля 1930 г.
7* К ним относятся также расчеты между банковскими учреждениями, на которых мы не останавливаемся,
21$ "


\
отношениями по поставке товаров и оказанию услуг**. Порядок и сроки росчетов и взаимная ответственность сторон зо выполнение условий расчетов устанавливаются особыми договороми или путем включения соответствующих условий в общий договор по поставке. Споки и порядок расчета по сальдо подлежат обязательному согласованию с Госбанком. При этом взаимные расчеты должны производиться не реже, чем раз в 15 дней. На выведенный итог встречных требований составляется счет, который и служит банку основанием для перечисления платежа. (Таким образом счета-фактуры в банк не посылаются).
Система расчетов по взаимному зачету встречных требований представляет целый ряд технических удобств и при правильном ее проведении снижает взаимную задолженность хозорганов. Однако эта положительная роль системы взаимных расчетов значительно умаляется при несоблюдении сторонами установленного порядка зачета.
Взаимно зачитываться могут только акцептованные счета-фактуры против претензий, основанных на исполнительных документах. Допускается также взаимный зачет встречных исполнительных документов. Нарушение этих правил фактически приводит к коммерческому кредитованию и потому не должно быть допущено.
Упомянутые выше централизованные расчеты применяются!, главным образом, в промышленности и представляют собой ту особенность, что расчеты по сбыту продукции предприятиями концентрируются в сбытовой организации. Завод-поставщик выписывает при этом все. счета на отгруженный товар не от своего имени, а от имени сбыта или его местной конторы. Сбыт и его конторы и ведут непосредственные расчеты с покупателями заводов. Эта форма расчетов связана, разумеется, с особенностями договорных отношений хозорга- нов при реализации продукции сбытом!* 78.
6. Борьба за расчетную дисциплину
Одним из самых серьезных вопросов борьбы за расчетную дисциплину является вопрос о борьбе с взаимной задолженностью хозоргонов’ (с так называемой дебиторско-кредиторской задолженностью). По существу своему взаимная задолженность равносильна коммерческому кредитованию, препятствует реальному проведению контроля рублем и срывает режим х’озрасчета. «Мы имеем многочисленные случаи, когда хорошо работающие предприятия, выполняющие программу, снижающие себестоимость, терпят острые финансовые затруднения только потому, что их клиенты — хозорганы, которым они поставляют продукцию, оказываются недисциплинированными и неаккуратными плательщиками 79
71 Циркуляр правления Гообаяка от 11! моя 1933 г. >6 1739 — см. Сборник Шварцман а, с. 220. .
7е Ом. гл. I настоящего тома Курса.
78 Г. Ф. Гринъко. Финансовая (программа СССР нв 1035 г., с. 29.
217


Мы встречаемся подчас с такими случаями, когда оплата счетов за товар производится на несколько месяцев позднее получения товара, когда с целью затянуть своевременную оплату счетов хоз- органы куплю-продажу оформляют в виде договора комиссии, когда товар расходуется бее своевременной его оплаты и т. д. Ч Нужно ясно и точно квалифицировать такого рода действия. Большей частью мы имеем здесь' дело с оппортунистическими извращениями хозрасчета и контроля рублем; а иногда и с прямой вылазкой классового врага.
Кроме освещенных выше мер воздействия на. хозорганы, нарушающие установленный законом порядок расчетов, большую роль в борьбе за расчетную дисциплину играет порядок взыскания по неоплаченным счетам.
По постановлению ОНК COOP от 11 сентября 1Р34 г.* 81 счет, по которому имеется акцепт хозоргана-покупателя, или счет, по которому в установленный срок не поступило отказа от акцепта, приобретает силу исполнительного документа при неоплате его в течение пяти дней. Никакого обращения в суд или нотариальный орган при этом не требуется: штамп о принудительном взыскании ши счету накладывается банком82.
Плательщик может оспаривать принудительное взыскание путем пред’явления иска в суде или арбитраже. Однако пред’явле- ние иска не приостанавливает принудительного взыскания. Этот жесткий порядок уже сыграл весьма положительную роль в деле укрепления платежной дисциплины и умекыпения взаимной задолженности.
Важнейшую роль в деле обеспечения расчетной дисциплины играют правила обращения взыскания на счета и суммы хозорганов, находящиеся в банке. Разумеется, здесь сохраняют полную силу законы об очередности удовлетворения претензий, о которых мы говорили выше. Необходимо однако учесть, что в соответствии со ст. 2851 ГПК обращение взыскания на средства хозоргана в кредитных учреждениях обладает некоторыми особенностями и происходит по правилам, издаваемым Госбанком совместно с НКЮЧ Эти правила относятся только к организации обобществленного сектора.
Для обращения взыскания на счета и суммы хозорганов, находящиеся в банке, хозор^^^^]^;^:ыскат&пь представляет исполнительный документ непосредственно в банте, минуя судебного исполнителя. Банк принимает исполнительный документ лишь в течение б-месячного срока со дня вступления в силу судебного решения или со дня выдачи судебного приказа или исполнительной надписи.
По получении банком исполнительного д о к у-
8* Воеводский и Луйкер, Хозрасчет и кредит, ® об. «Оpгlан:сисц^^■oнные вопросы хозрасчета в промышде^шности>. М.— Л.. 1933, с. 47 и сл.
81 03 1934 X. >4 48. ст. 37б.
8* От. 3 цит. пост. СНК СОСР и правила Госбанка о взыскании по счетам- фактурш—см. «БфХЗ» 1935 г. J4 б, с. 11.
8* Ом. ст. 2851 ГГЬК и согласованный о НКЮ циркуляр Госбанка N4 2078 от 21 октября 1933 т.—Сборник Ш в а рцм а на. изд. 3. с. 42б. Мы ограничиваемся .кратким положением етих правял.
218


мента счет должника является арестованным. Если имеющихся на счете сумм недостаточно для удовлетворения всех пред^вленных требований, то банк распределяет эти суммы между кредиторами в соответствии с очередностью их претензий. При этом требования на зарплату удовлетворяются в первую очередь вне зависимости от того, оформлены ли эти тр^^^а^^^-в виде исполнительного документа или в виде приказа владельца счета. • '
Если платеж по 'исполнительному документу не поступит в течение 2 месяцев со дня его получения банком, то арест со счета снимается, а исполнительный документ возвращается взыскателю, а если последний находится в другом городе, то пересылается судебному исполнителю.
Если при распределении средств между кредиторами банк встречает затруднения и вопросы, которых он не может разре шить сам, то банк прекращает исполнение и передает документы судебному исполнителю.
Изложенные правила не относятся к взысканиям с колхозов. Эти взыскания могут производиться .только через судебного исполнителя. .
Наконец, нельзя не упомянуть о роли штрафов за нарушение документооборота как в деле борьбы за п л а т е ж н у к» дисциплину,' так и в смысле обеспечения кредитно-финансовой дисциплины в целом. Нужно помнить, что поа вильпая техника; в том числе и документация кредитно-расчетных операций, какой бы «второстепенной» она подчас ни казалась, является необходимым условием реальности проведения контроля рублем. Опыт первого этапа кредитной реформы показал, какими опасностями грозят технические недостатки в работе банка. То обстоятельство, что так называемые междуконторные расчеты тогда были необычайно запутапы и проходило подчас несколько месяцев, пока присланный счет-фактура попадал в обработку, было одной из причин того, что хоз- органы могли покрывать свои прорывы за счет банка. Поэтому система штрафов за нарушение документооборота предусматривает не только взыскание их с одного хозоргана в пользу другого, но и применение их в отношениях между банком и хозорга- нами м.
Мы можем теперь подвести некоторые итоги всему тому, что сказано выше о мерах борьбы за кредитно-расчетную дисциплину. Они, конечно, не являются панацеей от всех бед, а представляют собой только одну из форм обеспечения контроля рублем. Вместе с тем и самые резкие из пчх, например, продажа товаров хозоргана, имеют совершенно иное содержание и значение, чем в капиталистическом хозя й- стве. Мы имеем дело с хозорганами, представляющими собой
84 См. Положение о штрафах за нарушение птавил документооборота — Сборках Шварцмана, с. 234. Пост. СНК СССР от 8 июля 1935 г. об изменении техники расчетов по иногороднему обороту (СЗ N* 33, ст. 287) обязало Наркомфин пересмотреть положение о штрафах за нарушение правил документооборота, усилив материальную ответственность Госбанка, хозорганов и НКОвязи за утрату денежных документов и замедление документооборота.
219


звенья социалистической собственности. Задача заключается не в применении к этим социалистическим предприятиям капиталистических критериев жизнеспособности, а в жестком проведении хозрасчета и контроля рублем, как условий вы пол не пня плана социалистического строительства, в обеспечении и соблюдении-строжайшей бюджетной и кредитной! дисциплины,, которой партия и правительство требуют от всех партийных, советских и хозяйственных организаций. ’
’Вопросы контроля рублем не являются техническими * вопросами!, составляющими монополию узкого круга б анковских и финансовых работников. Вопросы контроля рублем представ л яютсобой весьма острые вопросы борьбы против извращений всякого рода,, борьбы за выполнение народнохозяйственного плана, борьбы за построение бесклассового социалистического обществ а.
Вместе с тем ни в коем случае нельзя забывать, что реальное проведение контроля рублем представляет собой одну из форм борьбы за охрану и укрепление социалистической собственности. Задача обеспечения контроля рублем является одной из задач социалистической законности, и как таковая она должна, в частности, находиться иод неослабпым вниманием органов суда и прокуратуры 8s.
Литература -
Основная. Марк,;, К. Капитал, т. III, ч. 2, гл. XXXVI. Ленин, В., т. XXI, 3 изд. «Грозящая катастрофа и как с ней 'бороться» и «Удержат ли большевики государственную впасть»; т. XXIV, «Из 'Проекта программы партии» и «Об обмане народа»» т. XXVII. «Речь о национализации банков», «О значе- кпп золота» и т. XXX «Тезисы о' банковской политике». О т а л и п, И., Политотчеты на XVI и XVII с’ездах ВКП(б). Итоги первой питилтетпиж Программа ВКП(б). Программа Коммунистического интернационала. «Пгсирааюмныс доку менты юнтайокюх сонетов». Сборник. М. 1935. Савельев. М. и П о окре б ы- шев А.. Директивы ВКП(б) по хозяйственным вопросам. М.— Л. 1931.
Специальная. Шварцман, А., Законодательство о кредитовании и расчетах, 3 изд., М. 1’35 г. Стучка, П., Курс советского гражданского права, М. 1929, т. II, гл. XVI. Сокольников, Г., Финансовая политика революции. М. 1925. т. I, разд. 1. Со коль пиков. Г., Денежная реформа. М. 1925. Трахтенберг, И., Современный кредит и его организация, ч. I. Теория кредита, 2 изд. М.—Л. 1931. Ситнин, В. и Цыпки н, И., Очерки советского кредита. М. 1931. Цып кин. И.. Советский кредит, ч. I. М. 1933. Шенген, Ю., Ра-иеитие и организация кредитной системы СССР. М.— Л. 1931. Рубинштейн, С. и Цып кин, И., Финансирование и кредитование капп- Аловложений, ч. III. Советский кредит. М. 1933. Иконников. В., Законодательство по финансированию капитального строительства. М. 1935. Вавин, И., Положение о векселях. М. 1927. Кредитный словарь для банковских и финансовых работников. Сост. М. Б а р у н и др. Под ред. Е. Ланде. Вступ. статья Л. Марьясина. М.— Д. 1935.
вс См. рао’яснение XXXV пленума Верхоуда ССОР — «Судебная практика»
1931 г. As 17—18, циркуляр НКЮ РСФСР № 34 — «Советская юстиция» 1932 г. ,Л 8 и статью Органы юстиции в борьбе за хозрасчет, «Советская юстиция»
1932 г. № 31,
• 4
229


е
ГЛАВА HI
ОРГАНИЗАЦИЯ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
§ 1. Роль капитального строительства в народном хозяйстве
Наряду с разрушением старых производственных отношений пролетарская диктатурах с первых дней своего существования поставила перед собой основную задачу: создать новые социалистические производственные отношения, основанные на самой совершенной технике и выоокой производительности труда. .
На всех этапах Великой пролетарской революции пролетариат! руководимый партией Ленина —г Сталина, ни на один момент не упускал из виду этой задачи. Даже в условиях ожесточенной гражданской войны и интервенции пролетарское государство, вынужденное для защиты завоеваний Октябрьской революции мобилизовать всё ресурсы хозяйства, разрушенного империалистической войной, уже подготовляет развернутую программу строительства.' В эти годы намечаются планы строительства отдельных предприятий и создается грандиозный ленинский план электрификации страны (план ГОЭЛРО).
В эти же годы пролетарское государство и практически приступает к решению строительных задач. Приступает к работе Волховстрой, строится ряд новых железнодорожных линий и пр.
Однако' только после введения новой экономической политики пролетарской, диктатурой были созданы возможности для проведения намеченного широкого плана реконструктивных работ.
После введения нэпа промышленность и сельское хозяйство в короткий срок достигли довоенного уровня, а по отдельным отраслям хозяйства и превзошли его. Окреп союз пролетариата и крестьянства.
Но «наша страна переживала... период жесточайшею голода в области техники. Нехватало машин для индустрии. Не было машин для сельского хозяйства. Не было машин для транспорта. Не было той элементарной технической базы, без чего немыслимо индустриальное преобразование страны». «Надо было создать первоклассную индустрию, надо было направить эту индустрию на то, чтобы она была способна реорганизовать технически не только промышленность, но и сельское хозяйство, но и железнодорожный транспорт» *.
1 Сталии, Речь на выш.укс академиков Кроной армии 4 мая 1935 г.
«Известия» № 106 от 6 мая 1935 т. •
22f


n
Разломив кортттсвоию(циорную зинсвьевхко-ттоцкихтхкую опоо- зицию, .толкавшцю партию на путь авантюристической политики, на путь разрыва, сою-за пролетариата с к^^естья^^^вюм; разоблачив пропагандируемую ею буржуазную «теорию» о невозможности построения социализма в одной, отдельно взятой сттарс, партия ..во главе со Сталиным подготовила все условия для создания и выполнения грандиозного пятил1^етнего плаца. Партия поставила 8адачу ликвидировать тсхнико-зкоромичсхKую отсталость хтTары, превратить ее из аграрной в индустриальную, создать собственную базу тяжелой индустрии, способную технически перевооружить сельское хозяйство, переведя его на рельсы коллективизации.
Решающее значение в выполнении этих вхсм■итняихтотичсских задач имел вопрос я темпах, в которых страна вынуждена была проводить индустриализацию и техническую реконструкцию своего хозяйства. «Вопрос, — говорил тяв. Огалин, — стоял так; либо мы эту задачу разрешим в кратчайший еррк и укрепим в нашей хттрнс социализм, либо мы ее не разрешим и тогда нрша х-рррр — слабая технически и темная в культурном отношении— трхтетяет .. свою независимость и превратится в об’ект игры империалистических - держав» * *. Поэтому «мы пошли... стремительно по пути индустриализации и Коллективизации» 3.
Постановка и разрешение этих задач требовали огромного раз- веттывaнии строительного производства потому, что реконструкция нроизвядхтверро-техническяй базы народного хозяйства прежде всего означает нгерсхттойку и строительство новых фабрик и заводов, шахт и рудников, путей и зданий. Есте- хтвсрро, что строительная программа явилась цертраиьрой осью первой пятилетки. Удельный вес капитального строительства в нашем народном хозяйстве характеризуется уже самим об’емом и росто'м строительных заданий: в то время, как об’ем капитальных вложений за период, предшество- врвший первой пятилетке (когда были лишь восстановлены и в небольшой части реконструированы наличные основные фонды), составлял около 26,5 млрд, руб.,— об’ем капитальных работ первой пятилетки хохтaвии 50,5 млрд. руб., р об’ем капитальных работ второго пятиистнего плана достигает 133,4 млрд. руб.
Уже эти цифры характеризуют не только абсолютные размеры и рост самого строительного производства (а вместе с тем и положение строительства в ряде других отраслей! народного хозяйства), но ярко очерчивают также и социально-политическое содержание его роли в советском ратодром хозяйстве.
Однако дело не только в этих цифрах. Сущехтвсрряс значение для характеристики -как основных особенностей нашегО капитального строительства, так и его роли в народном хозяйстве имеет социальная направленность той технической реконструкции, орудием которой строительство является. .
* Сталин. Речь на вышиске1 академиков Красной атmгр 4 мая 1935 г. «Известия» № 106 от 6 мая 1935 г.
* Там же. , :
222


«Нам нужна не всякая индустриализация,—говорил т. Сталин,— нам нужна, такая индустриализация, которая обеспечивает растущий перевес социалистических форм промышленности над формами мелкотоварными и тем более капиталистическим и»4.
Проводимая техническая реконструкция народного хозяйства имеет задачей'не просто создание новой техники, но создание социалистической совершенной техники. Следовательно, наше капитальное строительство означает создание не только новых основных фондов, но основных фондов социалистического хозяйства. Поэтому строительство должно обеспечить ряд технических показателей, связанных с социалистической природой тех производственных отношений, технической базой которых служат и будут служить возводимые сооружения.
Этим определяется ряд производственных и организационных особенностей нашего капитального строительства и вместе с тем и особенности его роли, положения и связей с другими отраслями хозяйства.
На первом плане здесь надо поставить исключительную роль обобществленного сектора в нашем капитальном строительстве— в полном соответствии с удельным весом этого сектора в народном хозяйстве в целом. Удельный вес этот характеризуется тем, что «к 1935 г... 96% средств производства (производственных фондов) принадлежит уже государству, колхозам и кооперации»8. Если за годы, предшествующие первой пятилетке, удельный вес частного сектора в общем об’еме капитальных вложений характеризовался цифрой в 15,4 млрд. руб. из общей суммы в 26,5 млрд, руб., то в период первой пятилетки подавляющий вес принадлежит уже обобществленному сектору, а затраты частного сектора ограничиваются главным образом возведением и ремонтом жилых зданий и вложениями индивидуального крестьянского хозяйства . С окончательной победой социалистических форм народного хозяйства и в городе и в деревне роль частного сектора в капитальном строительстве почти сведена на-нет.
Далее, поскольку «материальной основой социализма может быть крупная машинная промышленность, способная реорганизовать и земледелие»7, постольку ведущую роль в плано капитальных работ играло строительство промышленных предприятий и в первую очередь предприятий тяжелой промышленности. В связи с задачами, выдвинутыми вторым пятилетним планом, значительно усиливается строительство сельскохозяйственное, транспортное, культурно-бытовое, а в области самого промышленного строительства значительно увеличивается строительство лепкой и пищевой промышленности.
Вместе с тем характерной чертой капитального строительства ‘Сталия, «Вопросы ленинизма», изд. 10-е, 1934, с. 365.
•'Молотов, Об изменениях в Советской конституции, 1935, с. 13.
• Ом. Госплан СССР. «Итоги выпиолнения первого (пятилетнего плана развития
народного хозяйства Союза OOP», М. 1933, с. 40.
7 Лени н, т. XXVI, с. 434.
223


с начала реконструктивного периодо становится создание н о в ы £ предприятий за счет падения доли капитального ремонта и реконструкции старых предприятий. При этом об’ектами строительства становятся гигантские по об’ему и мощности, в большинстве комбинированные и весьма сложные в техническом отношении предприятия. Естественно, что этим предопределяются многие особенности нашего строительного производства. Даже в области сельского хозяйства строительство сооружений мощных механизированных коллективных хозяйств и совхозов, пред’яв- ляет к строительной '-помшпленности ряд особых требований и оо стороны технической и со стороны организационной, неизвестных строительству капиталистических стран.
Социалистический характер индустриализации и технической реконструкции народного хозяйства связан и с тем, что по особому ставится вопрос о , размещении производительных сил. Национальная политика советской власти, экономическое районирование страны, приближение промышленности к источникам сырья, создание условий для уничтожения противоположностей между городом и деревней обусловливали бурное развитие промышленного и городского строительства в отсталых районах страны, отдаленных от прежних культурных центров и лишенных развитой хозяйственной базы, путей сообщения, средств связи и пр. Естественно, что такое размещение нашего строительства в огромной мере повысило не только задания строительству, но и запросы последнего ко всему народному хозяйству в целом, а вместе с тем усложнило технические и хозяйственные условия строительства, определив ряд его организационных особенностей.
Наконец, стремительное развертывание об’ема строительства, сопровождаемое не менее резким «вменением его структуры (от несложных работ в начале восстановительного периода’ до сооружения производственных гигантов нашего времени), не только определило собой жапряженность задач, стоявших перед строительством, но потребовало быстрейших темпов в перевооружении самой строительной промышленности или, вернее, заставило заново создавать эту промышленность в самом процессе великих работ, на-ходу. Строительная промышленность пред’- явила огромные требования к другим отраслям народного хозяйства в смысле быстрейшей мобилизации трудовых, материальных, транспортных и других ресурсов.
Изложенным вкратце определяются особенности нашего капитального строительство, стоящие перед ним задачи и его роль в технической реконструкции народного хозяйства, а, следовательно, и в построении социалистического общества, поскольку техническая реконструкция — стержень социалистического переустройства страны. .
Тем самым выясняется и то зависимость, в которой находятся все народнохозяйственные отрасли от капитального строительства, производящего их основные фонды. Вместе с тем в значительной мере раскрывается и обратная зависимость строительства от других отраслей народного хозяйства. Удовлетворяя запросы всех отраслей, строительство осуществляет свой производствеииый про-
224


Цббс, В двою о^ербдь бЦирайбь rid. услугй и продукцию этих отраслей и пред’являя к ним с своей стороны очень значительные требования. Особый, характер строительного производства приводит к тому, что эти требования строительства Занимают огромное место в общем балансе трудовых и материальных ресурсов.
Строительное производство отличается большой трудоемкостью, которая связана с характером основных его производственных процессов, как, например, земляные работы. Поэтому его запросы на рабочую силу чрезвычайно велики. Строительство связано с добычей, доставкой, переработкой громадного количества материалов многочисленной номенклатуры, притом таких, производство которых тоже отличается большой трудоемкостью. Строительство пред’являет очень большие требования к транспорту, нуждаясь в доставке больших масс малотранспортабельных материалов и перевозке многочисленных рабочих кадров. Временное сосредоточение больших масс рабочих в одном месте стройки влечет за собой требования на подсобное жилищное и культурно- бытовое строительство, на продукцию сельского хозяйства, на сооружения связи и пр. Длительность производственного цикла строительства приводит к длительности сроков увязки народнохозяйственных средств и оборачиваемости капиталов- и, следовательно, к большим требованиям в области финансирования.
Понятно поэтому, что выполнение грандиозных строительных программ потребовало значительной мобилизации финансовых средств и «создания в необходимых масштабах специальных производств, могущих дать строительные материалы, металл и оборудование для 'строящихся предприятий»8. «Для этого надо было пойти на жертвы и навести во всем жесточайшую экономию, надо было экономить и ла питании, и на школах, и на мануфактуре, чтобы накопить необходимые средства»9.
Осуществление великих работ по социалистической реконструкции встретило бешеное сопротивление классовых врагов и их агентуры. Буржуазные вредители, осуществляя планы империалистических государств, пытались сорвать выполнение пятилетнего плана. Правые оппортунисты, агентура кулачества, развернули борьбу против генеральной линии партии, тормозя развертывание социалистического наступления по всему фронту.
Известная формула, выставленная правыми, о том, что «из кирпичей будущего» нельзя ничего построить, базировалась именно на мнимой невозможности подвести под наше развернутое строительство реконструктивного периода соответствующую материальную базу в виде продукции всех отраслей народного хозяйства. Политическая сущность их установки сводилась к отрицанию всего плана социалистической реконструкции.
«Они,— говорил Сталин на XVI с’езде партии,— не хотят признавать, что всемерное развитие индустрии является ключом преобразования всего народного хозяйства на началах социализма.
8 Госплан СССР, «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР>, М. 1934, с. 40.
•От а л ня, Речь на выпуске академиков Красной армии 4 мая 1935 г., «Известия» № 106 от 6 мая 1935 т.
15 Курс сов. хоз. права
225


Они йе хотят признавать непримиримой классовой борьбы с ка- питалиcнгческнми элементами и развернутого наступления социализма на капитализм»10. .
Партия под руководством Сталина, мобилизовав энтузиазм миллионов трудящихся, перестроив всю систему рычагов пролетарской диктатуры, развернула социалистическое наступление по всему фронту.
Ставка классовых врагов, их агентуры, людей, испугавшихся трудностей, оказалась бита. Диктатура пролетариата, руководимая партией Ленина — Сталина, обеспечила выполнение поставленных задач. «Социалистическая природа планового хозяйства явилась основной предпосылкой возможности решения этих задач, поскольку она уничтожила паразитическое расхищение народного дохода, вызвала к жизни колоссальные ресурсы, кроющиеся в социалистическом отношении к труду широчайших масс трудящихся, дала в руки пролетарского государства мощную систему рычагов, позволяющих вести планомерную политику мобилизации ресурсов и перераспределения народного дохода в направлении индустриализации страны» п.
Из сказанного ясно, что состояние самого строительного производства, его технический и организационный уровень юнели важнейшее значение для всего народного хозяйства. Одной из основных предпосылок к успешному выполнению строительных программ, а, следовательно, к разрешению задач первой пятилетки, являлось достижение такого технического и организационного уровня самого строительного производства, которому былп бтл по плечу поставленные задачи во всем об’еме их количественных и всей сложности их качественных показателей и который обеспечивал бы разрешение этих задач с минимальным напряжением для всего народного хозяйства.
Тем самым огромное народнохозяйственное значение приобретали вопросы технической реконструкции самого строительства. Разрешить основную задачу — реконструировать техническую базу вселю народного хозяйства — строительство могло лишь, реконструировав одновременно и свое собственное производство, так, чтобы обеспечить его максимальную рациональность и эффективность, свести до минимума трудоемкость строительных процессов, удешевить строительство и ускорить его темпы, максимально облегчив, тем самым, трудовые и материальные балансы страны. • •
Это могло быть достигнуто только на путях преодоления кус- • тарного характера строительного производства, каким оно отличалось в дореволюционном хозяйстве.
«Кустарное» строительство носит характер сууубо сезонного производства, развертывающегося в пределах немногих месяцев в году. Оно осуществляется не постоянными кадрами строительных рабочих, не вооружено научно разработанными методами индустриального производства, лишено механизации, не зн$ег * 11
г ю Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 10-е, 1934, с. 420.
11 Госплан СССР. «Итоги; выполнения пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза OOP», М. 1934, с. 40.
228


типизации и стандартизации. Его-технический уровень определяется чертами кустарного ремесла. Естественно, что в организационном отношении это связано с отсутствием сети специальных строительных предприятий.
Такой уровень строительного производства не соответствовал, конечно, тем задачам, которые были поставлены периодом развернутого социалистического строительства. *
Поэтому с первых же шагов во главу угла была поставлена борьба с кустарщиной строительного 'производства, борьба за его индустриализацию. Внедрение индустриальных методов производства означало максимальную механизацию и рационализацию на основе научно разработанной технологии производственных процессов в целях максимального уменьшения трудоемкости строительства, удешевления его стоимости и ускорения его темпов. Большое значение приобретала работа по типизации и стандартизации строительства, строительных материалов и конструкций. На смену сезонному труду крестьянских артелей должен был притти квалифицированный круглогодичный труд постоянных, обученных, механо- и энерговооруженных рабочих кадров. В строительное производство должны были быть внедрены социалистические методы и формы организации труда. Строительство должно было быть обеспечено развитой и организованной собственной производственно-технической базой.
В резолюции XVI с’езда ВКЩб) была намечена программа индустриализации строительного производства: «Увеличивающиеся размеры и ускорение темпов капитального строительства требуют решительного! форсирования перехода на индустриальные методы строительства путем стандартизации, типизации и своевременного проектирования, а также максимальной механизации строительных работ и перехода на круглый год строительства и создания постоянны^ кадров -строителей» 12.
Перечисленные здесь конкретные пути индустриализации строительства находят свое наиболее полное выражение в установке на перевод строительстватакие условия, которые соответствовали бы'условиям фабрично-заводского массового производства.
Конкретно применительно к строительству это означает, что те детали, конструкции, обработанные материалы и части зданий и сооружений, которые обычно производятся на самой строитель-. мой площадке вручную или во всяком случае в порядке индивидуального изготовления для данного сооружения, должны заготовляться в массовом порядке, в условиях фабрично-заводского производства. На самой площадке останется лишь процесс сборки заготовленных частей, конструкций и даже целых сооружений. Только это перенесение возможно большего числа производственных процессов в условия стационарных заводов, со всеми прису- 1цими массовому производству методами технологических процессов и организационными условиями, может обеспечить всем указанным выше формам индустриализации строительства максимальную эффективность. Таким образом тенденция кпере-
” Резолюции и лостшновлеидгя XVI ю’езда ВКЩб), 1932, с. 90.
15*


ходу на сборное строительство является основным руслом реконструкции строительного производства, основными предпосы-л ка ми которой становятся типизация и стандартизация.
Вынесение большинства производственных процессов за пределы строительной площадки связано не только с существенными изменениями техники строительства, но и с глубокими организационными изменениями в строительстве. •
Наиболее важным является здесь постепенное ослабление основной «специфичности» строительства, которая заключается в том, что «продукция» строитапьлтза—^возводимое здание или сооружение— закреплено в пространстве. В других отраслях промышленности готовая продукция перемещается к различным точкам своего потребления при стационарности средств и орудий производства. В отличие от этого в строительстве средства и орудия производства каждый раз перемещаются к месту изготовления их продукции. Это связано с тем, что здесь «продукция» носит не массовый, а всегда индивидуальный характер, рассчитана на определенного заказчика и сооружается по индивидуальному проекту и индивидуальной смете. Установка на «сборность» строительства вносит в это положение существенные изменения. Монтаж стандартных деталей, частей и конструкций, производимых в массовом порядке на стационарных заводах и фабриках, в значительной мере лишает строительную «продукцию» ее индивидуального характера и ограничивает передвижение средств и орудий производства только областью процессов сборки. Тем самым ослабляются своеобразные черты, отличающие строительство от других отраслей промышленного производства. '
Обеспечивая со стороны технической преодоление кустарного характера его производства и развитие индустриальных, массовых методов производства, техническая реконструкция строительства является со стороны организационно-хозяйственной предпосылкой и основой для создания строительной индустрии. - • * * ,
Непременной предпосылкой реконструкции строительства является обеспечение возможности сосредоточить и сохранить строительный опыт, специализацию и преемственность строительных аппаратов. Должна быть обеспечена возможность создать постоянный основной капитал строительного производства, в виде парка машин, механизмов, подсобных предприятий, оборудования, планомерно организуемых и развиваемых на основе единой строительной политики. Должна быть обеспечена возможность создать устойчивые кадры строительных рабочих, закрепленных за постоянно действующими строительными организациями. Но для этого строительное производство должно перестать быть более или менее случайным и всегда побочным хозяйствованием различпых отраслей, создающих собственными силами свои основные фонды. Оно должно стать специальной областью производственно-хозяйственной деятельности, особой отраслью п р о м ы ш л е и н о с т и.
228


I
Создание организационно оформленной отрасли промышленности, занятой непосредственно строительным производством, т. е. создание строительной индустрии, и было той целью, которая лежала в основе директивы перехода на подрядный с п о- собработ!. '
Директивы эти получили четкую формулировку уже в основных дл» строительства законах: в постановлении СНК ООСР от 1 июня 1928 г. «О мерах к упорядочению капитального строительства промышленности и электросгроителъстваэ14 и в постановлении СНК ССОР от 26 декабря 1929 г. «Меры к оздоровлению строительства» 15. Особо отмеченные р е- золюцией I всесоюзной конференции работников промышленности в 1931 г. директивы эти неоднократно подчеркивались и впоследствии.
Однако охват строительства подрядным способом фактически не достиг намечавшихся в свое время показателей. Йаряду с подрядным способом получила широкое распространение особая форма строительства в виде специальных организаций, создаваемых в системе данной отрасли для сооружения одного какого-либо, преимущественно ' крупного, предприятия (так называемые «Управления по строительству»— см. ниже в § 2). Это не подрядные организации, потому что, оставаясь в системе той же отрасли, которая будет эксплоатировать выстроеипое сооружение, они ни с кем не заключают подрядных договоров. Однако, как будет видно из дальнейшего, эта особая форма организации строительства не может быть отождествлепа и с хозяйственным способом работ. Вызванная к жиани особенностями периода нашего развернутого строительства, Управления по строительству послужили своеобразной вехой на пути обеспечения специализации и преемственности строительного опыта и основного строительного капитала, т. е. создания строительной промышленности.
Подходя с этой стороны к оценке того, чем в настоящее время располагает народное хозяйство, нужно признать, что успешное выполнение первого пятилетнего плана свидетельствовало само по себе и о том, что в самом ходе работ, в самом процессе строительства создана и строительная промышленность. «За первое пятилетие создалась строительная индустрия, располагающая собственными основными фондами и собственным парком механизмов... Начало заложено, и промышленность строительной индустрии создана» 1в.
18 См. доклад ЦИО на Всесоюзной конференции по реконструкции строительства «фрг«ипгаа,цио1нные фотхмы стройиндустрии^ Госплан ООСР. Орг&низ. комитет но созыву Всесоюзной конференции по реконструкции строительства второй пятилетки, М. 1933.
“ 03 1928 т. M 33, ОТ. 297.
15 Ооообая брошюра «Наше строительство» 1930, № 2/4, с. 95.
»• Куйбышев, Речь до 3 сессии ЦИК СССР VI созыва, Огепогр. отчет, бюлл. N 2, 1933. С. 21. '
229


Однако строительная промышленность не может еще считаться передовой отраслью: она не освоила еще полностью всех возможностей современной техники и не создала еще таких постоянных квалифицированных кадров, которые умели бы, по выражению т. Сталин, овладев техникой, «выжимать из техники максимум того, что можно из нее выжать» 1
TV. Молотов и Орджоникидзе, выступая на I всесоюзном сове-, щапии рабочих и работниц-стахановцев, отмечали, что именно в нашей строительной индустрии много еще кустарности и неорганизованности. «Надо прямо сказать,— говорит т. Молотов,— ' что мы крайне отстали в организации строительного дела и в организации производства стройматериалов, что, несмотря на громадные масштабы строительства, оно в большинстве случаев ведется по-старинке, с безобразным использованием механизмов и оборудования, на сезонном труде, без постоянных кадров. Но самым главным недостатком в строительстве следует признать примиренческое отн Мнение многих руководителей к невыполнению установленных планов и особенно к срыву установленной стоимости строительства. Если на фабриках и заводах выполнение производственных планов и установленной себестоимости - стало, можно сказать, твердым законом, то в строительстве этого мы еще не обеспечили. ■
Разве все это не говорит за то, что как раз в строительном деле стахановское движение лолжно сыграть громадную обновляющую роль, а его-то здесь e^ie почти не слышно» Ч
В борьбе за создание собствеииой строительной индустрии революция не могла опереться на перешедше-е к ней дореволюционное хозяйство," как ровно не могла безоговорочно воспринять технику, а тем более организационные формы строительной промышленности развитых капиталистических стран.» •
Строительство капиталистической России - было типичным полукустарным производством. Его технический уровень определялся тем, что строительное производство-было в основном лишь крестьянским сезонным «отхожим промыслом». Оно велось преимущественно «хозяйственным способом» через частных подрядчиков, роль которых сводилась к «вербовке» и доставке беспощадно экоплоатнруемой ими рабочей силы. Токим оброзом наличие строительных подрядчиков отнюдь не означало наличия розви- той сети строительных организаций, которые обладали бы сколько-нибудь значительным и специализированным основным капиталом в виде оборудования и машин. Наличие нескольких фирм, преимущественно по специальным работам, в основном не меняло того факта, что революция не могла использовать ни 'технически!'! опыт и капитал, ни тем более организационные формы дореволюционного строительства.
Не могла социалистическая строительная индустрия механически заимствовать технику и организацию строительной индустрии
*7 «Правда» 321 от 22 ноября 1035 г. *8 «Правда» >6 318 от 19 ноября 1935 г.
230


- . А
й от технически передовых капиталистических стран. Техника эта стоит очень высоко — особенно в Германии и США. В отличие от дореволюционной России они располагают ррзвствиснрой и специализированной сетью строительных организаций, постоянными крорами квалифицированных рабочих, высокой степенью механо- и эрерговооружсррохти, усовершенствованными методами производственных процеосов, развитой практикой сборного строительства.
Однако даже с точки зрения своего технического профиля наше строительство не может копировать приемяв капиталистической техники. Отмеченные выше особенности его, вытекающие из социалистической природы приводимой реконструкции народного хозяйства, не могут не отражаться и на технических методах нашего сттяитеиьхтва.
Еще важнее, что частнособственническая природа капиталистической экономики является препятствием для свободного развития технической мысли. Так, например, кризисы, осОбення в условиях всеобщего кризиса капитализма, отражаясь раньше всего на строительстве, срывают его иноухттиаиьрую базу, возвращая его к примитивным орудиям производства; конкуренция заставляет . засекречивать и держать под спудом важнейшие изобретения; экспиоатации дешевягя труда препятствует развитию высоких форм механизации; специализация строительных организаций, вящюсы использования тех или иных материалов и пр. определяются не соображениями техники, а законами рынка. Понятно, что социалистическое хозяйство, основанное на обобществлении орудий производства и руководимое не законами рынка, а заданиями единого социалистического плана, не только не знает этих явлений, но обеспечивает максимальное развитие технической мысли и максимальную реализацию их в производстве.
Если даже в области технической наше хттяитеиьхтвя находится в принципиально ином положении, то не - приходится долго останавливаться на глубочайшем различии социально-экономического содержания и организационных форм советской и капиталистической строительной промышленности. Определяемая всецело строем частной собственности на средства производства, анархией производства и сбыта, конкуренцией и экхплоатрцией труда, система капиталистической строительной индустрии в корне противоположна советской строительной промышленности, Советская строительная индустрия' создается и развивается как одна из отраслей социалистического хозяйства. Она охватывается общими для советской промышленности методами планирования, регулирования и управления. История нашего ■ капитального строительства я нашего строительного законодательства показывает, как постепенно укрепляются в строительстве основные принципы управления промышленностью, т. е. единство социалистического плана, осуществляемого методами хозяйственного расчета. * '
По мере преодоления кустарности производственных методов строительства и паталиеиьряго роста организационных форм
231


бтроительиой отрасли, промышленйос'ги, яде? нёукйойиый про* цесс охвата всех сторон строительства хозрасчетными методами осуществления единого плана. Его необходимо проследить во всех областях: в области планирования строительной индустрии, финансирования, снабжения и пр. В нем выражается степень организационной зрелости строительства как одной из индустриализированных отраслей социалистической промышленности. Только в качестве таковой может оно обеспечить техническую реконструкцию всего народного хозяйства, т. е. сыграть роль одного из важнейших факторов создания бесклассового общества. Именно этой установкой проникнут; весь очень многочисленный нормативный материал, относящийся к капитальному строительству, как равно и многообразная практика правоотношений в строительстве. .
§ 2. Организация и система управления строительной . промышленности
Г. Органы планирования, нормирования, регулирования строительства и контроля за ним \
Во всей широте значение организационных вопросов в условиях второй пятилетки было освещено в докладе т. Опалина и в решениях XVII с’езда ВТСП(б). «Теперь, когда генеральная линия партии победила...,— говорится в решениях XVII с’езда,— во весь рост встает задача поднятия, организационной работы- до уровня политического руководства». -
Исключительное значение приобретают организационные вопросы в строительстве, в силу огромного народнохозяйственного значения строительства, а также в силу сложности и своеобразия его межотраслевых связей.
В частности своеобразное положение этого специфического производства, обслуживающего все отрасли народного хозяйства, приводит к тому, что строительство больше, чем какая-либо иная отрасль, является об’ектом вневедомственного регулирования. Оставаясь децентрализованным, с точки зрения непосредственного руководства и управления, в смысле подчинения его разным ведомствам, оно требует в' той или иной степени централизации функций регулирования и нормирования, т. е. установления ряда необходимых нормативных показателей как производственно-технического, так и экономического характера.
Однако если принцип децентрализации функций руководства и управления строительством но ведомствам твердо укоренился в нашем хозяйстве, то система регулирования и нормирования строительства на протяжении последних лет претерпевает ряд изменений.
Максимальная степень централизации строительства в период послевоенного коммунизма, выражалась в организации специальной комиссии по строительству при ОТО (так называемая «Ком- СТО») с системой местных управлений строительного контроля
232


(так называемые «УСК») — и соответствующих комиссий при ЭКООО союзных республик. В 1930 г. ОНК СССР признал необходимым упразднение этих комисшЛй! имевших задачей разработку и издание норм и лимитов по строительству и контроль за их соблюдением. Функции их были переданы по принадлежности плановым органам, ведомствам и исполкомам с соответственным усилением контроля .со стороны РКИ. '
Фактически же в период после ликвидации КомСТО наметилась следующая система нормирования и технико-экономического регулирования строительства: Комитетом по стандартизации при СТО устанавливались нормы строительного проектирования и стандарты, а остальные функции экономического и производственного нормирования осуществлялись Госпланом СССР и плановыми органами по республикам. При Госплане СССР было организовано Постоянное всесоюзное междуведомственное совещание по технико-экономическому (производственному) и тарифному нормированию (гак наз. «Союзсовнорм») с системой областных (краевых) совещаний. В его задачи входило об’единение и направление всех работ но производственному и тарифному нормированию. Кроме того, при Госплане ООСР действовали Постоянное междуведомственное совещание по строительству и Тех ник о- экономиче.ский совет по строительству.
Однако постановление ОНК ООСР от 27 апреля 1933 г.* * освободило Госплан от работы, связанной с разработкой и утверждением норм выработки и единых распенок по строительству, а также от работы по регулированию строительства, по установлению сметных норм, норм расхода материалов, установлению взаимоотношений подрядных организаций с хозоргапами и от определения порядка и форм составления смет. Вместе с тем упразднялся «Союзсовнорм». Поскольку не было создано иного междуведомственного органа по производственному и тарифному нормированию, функции эти оказались децентрализованными и осуществлялись непосредственно ведомствами.
Отказ от централизованного установления норм по строительству не снимает однако необходимости обеспечить единство норм, устанавливаемых различными ведомствами на одинаковые работы, и СНК (ХОР своим постановлением №66 от 11 января 1935 ‘т. 8 поручил СТО утвердить по представлению Госплана ССОР основные (базисные) нормы по общестроительным работам ' нормы накладных расходов в строительстве, тарифную сетку рабочих-строителей и ставку 1 разряда. В этом же направлении обеспечения единства норм идет и постанов-
1 Постановление СНК ОООР 1 1^00 г. «Об yтpaэ'дясIиии комскиив
по строительству при СТО» (<03 1990 г. М 2, ст. 23).
* «Об освобождении плановых со)газ^(ов от оперативных функций в области регулирования и теянитеокого нормирования строительства» (03 1933 г. 28, ст. 173).
• «О разработке и угаетрадеении норм оо ттрииеслсттуу ла ЮЗ 5 г.» (03 1935 г.’ М в. ст. 51),
239


ление ЦИК и ОНК OOGP от 5 апреля 1935 г. «О реорганизации Госплана COOP»4. .
Этими постановлениями и определяются в настоящее время функции Госплана по нормированию строительства. Кроме того, необходимо отметить и функции состоящего при Госплане Ц е и- трального управления ’нарсднохсзяй ственн’о’го учета (ЦУНХУ), к компетенции которого относится установление единых форм и номенклатуры калькуляции, учета и отчетности, а также общие функции учета строительства.
Кроме Госплана и ЦУНХУ к нормированию и регулированию строительства в той или иной мере причастны и другие органы.
Вкратце нужно отметить следующие из них: .
1) Комитет ио о тан^1^1^^ии1цци ири СТО — зззада его • указаны выше. ч
■2 (ВЦСПС, к кстсроиу перешли функции НКТруда по охране труда и технике безопасности,- в силу чего соответствующие стороны проектов строительств должны согласовываться с^ним (см. § 5). На (ВЦСПС же возложена, разработка тарифной сетки строителей и ставка первого разряда5.
3) НКЗдравы ооюзиых республик, с которыми должны согласовываться проекты (см. § 5) в части правил и норм санитарии и гигиены.
4) Всесоюзны^совет по коммунальному хозяйству при ЦИК СССР—с рядом функций регулирования и нормирования городского и жилищно-бытового строительства.
5) Междуведомственный комитет при СНК
РСФСР — с функциями по планировке й устройству городов и поселков. ' _ •
6) Народные "комиссариаты коммунального хозяйства союзных республик. В РСФСР НККХ ’осуществляет разработку и проведение мероприятий по планировке, застройке и архитектурному оформлению населенных мест, отвод участков под застройку; рассмотрение проектов планировки и проектов застройки, надстройки, перестройки и капитальному ремонту строений с точки зрения планировки, архитектурного оформления и общественной безопасности и контроль за соблюдением соответствующих правил при всех видах строительства, а также за соблюдением технических норм и лимитов стоимости в отношении непромышленного строительства; разработку норм и лимитов, регулирующих непромышленное строительство, и надзор за качеством жилищного строительства.
7) Местные советы, осуществляющие по линии своих комму- йальных органов отмеченные выше функции (п. 6). На горсоветы возложена также организация приемочных комиссий по приемке жилых домов и выдача разрешений на их заселение.
8) Специальные органы строительного контроля, функционирующие в некоторых союзных республиках.
4 СЗ 1935 г. M 19, СТ. 154.
5 Ом. указанное выше пост. OIIK СЮР И1 янтаря 1935 т, (СЗ 1935 г- б,
ст. 50. (. . 11 . ... .. . ' I I
234


По РСФСР также созданы должности государственных контролеров по строительству в городах и крупных рабочих поселках б Они подчинены непосредственно президиумам местных городских советов. Руководство всей системой государственного строительного контроля РСФСР возложено на главного государственного контролера РСФСР по строительству, непосредственно подчиненного ОНК РСФСР. Обязанности главного государственного контролера 'возложены на наркома коммунального хозяйства РОФОР. Он непосредственно осуществляет руководство деятельностью контролеров в городах, указанных в особом списке, утверждаемом СНК РСФСР, а руководство деятельностью контролеров в остальных городах возлагается.им на начальников областных и краевых коммунальных управлений и НККХ АССР.
Государственные контролеры по строительству контролируют все непромышленное строительство % (жилищное, коммунальное, социально-бытовое, административное, культурно-просветительное, торговое, больничное) независимо от его ведомственного подчинения и значения. На них возложена выдача разрешений на производство строительных работ, регистрация строительства и занятых на нем инженерно-технических работников; контроль работ в отношении выполнения проектов 'и смет, стройтельно-тех- нических правил и норм, контроль за качеством строительных материалов; контроль за выполнением директив по снижению стоимости* и улучшению качества строительства, участие в комиссиях по приемке законченных строительств и сдаваемых в экс- плоатацию строений и сооружений.
9) Специальные банки долгосрочных вложений, в задачи которых входит регулирование и учет средств, предназначенных на капитальное строительство, контроль за расходованием их по Назначению, а также, в порядке осуществления финансирования строительства, борьба с бесплановым и бес- проектным строительством {см. § 4).
10) НКВД, осуществляющий надзор за противопожарной безопасностью. ,
11) Необходимо отметить также специальную роль некоторых ведомств и организаций в отношении определенных об’ектов.стро- ительства, осуществляемого по линии всех остальных ведомств. С НЖЮ должны согласовываться некоторые вопросы проектирования и строительства промышленных путей (необщего пользования) 7. Главэнерго НКТП имеет ряд функций, относящихся к выбору площадок промышленных предприятий, к экспертизе и утверждению энергетической части проектов и т. п.®. Сюда же
в Постановление ВЦПК и СНК РОФОР 1 апреля 1935 г. «О реорганизации строительного контроля» (СУ 1935 г. № 11, сг. 114).
- 7 См. постановление ОТО 29 авиуста 1934 г. «0 согласовании! проектов развития промышленного ж.-д. транспорта < органами НК1Ю» (СЗ 1934 г. Л2 46, ст. 367). '
8 См. постановление СТО 20' октября 1932 г. «О согласовании с Главэиерга выбора строительных площадок новостроек» (СЗ 1932 г. JS 70, ст. 430); поста-
235
ч


относятся особые функции ЙКТП по Тёблого-геодёзйческшл йзы* * сканиям и функции НКВода, НКВД (по б. Цудортрансу), НКСвязи по соответствующему строительству. Само собой разумеется, что эти ведомства осуществляют кроме того нормирование, регулирование, а также непосредственное руководство и управление строи- • тельством, производимым подведомственными им организациями (см. ниже п. 2).
2. Органы руководства и управления
Вся сеть строительных организаций в основном построена по ведомственному признаку: почти каждая крупная отрасль народного хозяйства имеет свою строительную промышленность. В основе такой организации управления строительной промышленности лежит технико-производственное разнообразие об’ектов строительства, в круг которых входят такие отличные друг от друга сооружения, как сельскохозяйственные постройки, промышленные гиганты, железнодорожные пути, ирригационные сооружения и пр. —f
Такой децентрализации управления по ведомствам требует 1акже непосредственная связанность вопросов строительства с эксплоатационной деятельностью данной отрасли и необходимость максимальной оперативности и приближенности руководства и управления к непосредственному производству.
Таким образом в настоящее время действует сеть строительных организаций НКТ11, ИКЛИ, НКЛеса, НКВнуторга, НКИищепрома, НКЗ, НКСХ, ШШестпромов, НККХ (жилищное, коммунальное, административное, больничное и клубное строительство); НКПС (строительство жел. дорог), НКВода, НКВД (дорожное строительство— б. Главдортрансов), НКОбороны (оборонное строительство), НКСвязи и т. д. Независимо от них функционирует также сеть строительных организаций местных советов (строительство местного значения) и промкооперации.
Общий принцип определения производственных программ строительных организаций заключается в обслуживании «каждой ведомственной системой в основном строительства евоего ведомства в части общестроительных работ. В части специальных работ допускается обслуживание и других ведомств»9.
Функции наркоматов и ведомств в отношении строительства, осуществляемого их организациями, сводятся (помимо отмеченных выше нормирования и технико-экономического регулирования строительного производства) к непосредственному руководству и управлению. При этом управление стройками сосредото- иовление СНК ООСР № 2692 10 декабря 1934 г. < Положение о взаимоотношениях электрических ставший и энергетических систем с потребителями электрической и тепловой энергии» (СЗ 1934 г. Ji 64, ст. 460) и постановление ОТО Ji 466 3 мая 1932 г. «О порядке утверждения проектов паросилового хозяйства» (СЗ 1932 г. № 33, ст. 204).
* Директивы по составлению строительного плана на 1933 г. (постановление Госплана СССР по сектору капитальных работ от б декабря 1932 г., см. изложение в жури. «Наше строительство» 1932, Ji 23/24, с. 1086).
236


читается в соответствующих отраслевых Главных управлениях наркоматов, в частности в их отделах капитального строительство (ОКСы). Сеть строительных трестов, выступающих в роли подрядчиков, обвиняется и управляется строительным управлением или сектором наркомата. По линии НКТП но этот строительный гловк (Главстройпром) возложены сверх того надзор, инспектирование, нормирование и регулирование по всему капитальному строительству НКТП™.
Нельзя однако представлять дело так, что вся строительная индустрия целиком сосредоточена в специальном строительном главке; самое понятие строительной индустрии по существу не исчерпывается кругом подрядных строительных трестов. Те специальные организации, ведущие строительство одного какого- либо об’екта, о которых было уже упомянуто в § 1, остаются ь системе соответствующего отраслевого главка, а не строительного, об’единяющего подрядные строительные тресты.
По существу, они должны быть причислены к отраслевой строительной промышленности (детально см. ниже). Положение это нашло себе даже формальное закрепление в упомянутых выше директивах по составлению строительного плана 1933 г.
В этом отношении чрезвычайно характерно образование в системе НКТП даже особого главка, соединяющего только новостройки крупных гидростанций и гидроузлов,—- «Гнавгидро- энерг^^^^з»п. Здесь - налицо чисто строительный главк, не участвующий вовсе в эксплоатации выстроенных сооружений, но, в отличие *ът ГлаВсгройпрома, об’единяющий неподрядные строительные организации.
Наконец, в составе отраслевых главков имеются иногда и настоящие строительные тресты для обслуживания нужд данной отрасли, ведущие строительство на подрядных началах.
Таким образом ОКСы отраслевых главков играют роль не только органов-заказчиков, но и органов, иепотредственпо руководящих строительным производством своей отросли. Постановлениями ЦИК и ЧО1К СССР от 17 июля 1934 г. «О реорганизации НКЛП СССР»12 и от 19 сентября 1934 г. «О реорганизации HKJIeca и его местных органсж»1S, вместо прежних ОКСов в составе отраслевых главных управлений этих наркоматов организованы хозрасчетные конторы по новостройкам. t
‘ 3. Система строительных организаций '
Подчиненные различным ведомствам организации, непосредственно осуществляющие строительство, организационно оформились значительно позднее, чем тресты и предприятия в других отраслях социалистической-промышленпости.
* . -
1° Цр. НКТП М» 47 10 января 1934 г. «О реорганизации управления сети и строительной промышленности НКТП».
и Пр. НКТП № Г217 10 сентября 1934 Г. ч
1 СЗ 1934 Г. М 38, СТ. 307. ' * '
‘1 03 1934 Г. N 43, СТ. 371. i * ' - '
237


Если эти отрасли получили от , дореволюционного хозяйства но только значительный, хотя и полуразрушенный, основной капитал и квалифицированные кадры рабочих, то по линии строительства не было ни того, ни другого, не было и самой строительной промышленности. у
Занятая еще на фронтах гражданской войны Советская республика приступает к созданию государственного строительного аппарата. В 1918 г. организуется единый высший орган по строительству—Комитет государственных сооружений ВОНХ («Главком- госорг»). Он совмещает в себе как функции планирования, регулирования и управления, так и непосредственного оперативного руководства производством строительных работ, и притом по отношению ко всем отраслям народного хозяйства. ДрУгими словамщ Главкомгосоор представлял собой единый орган, который должен был планировать, регулировать и вместе с тем непосредственно осуществлять все без исключения - строительство сооружений государственного значения, а также «тех сооружений местного характера, которые не могут быть осуществлены местными материальными и техническими средствами».
Создание такой единой организации определялось условиями периода военного коммунизма, а также незначительным об’емом строительства того времени. Новая экономическая политика привела к ликвидации Главкюмгосоора: его планЗЬые функции перешли к Госплану, разработка норм по строительству была поручена строительному отделу IBHX (с утверждением Госплана), а руководство работами было децентрализовано по ведомствам. Одновременно начинается процесс развития самостоятельных строительных организаций. Создаются подрядные организации, а также строительные аппараты самих заводов, фабрик и трестов, восстанавливающих собственными силами свои основные фоцды..
'В результате этого развития складывается ныне действующая система строительной промышленности, которую нужно рассмотреть в двух направлениях: 1) как систему' подрядных строитель' ных трестов и 2) как строительную индустрию в составе самих эксдлоатационных отраслей.
а) Система подрядных строительных трестов. Первый этап новой экономической политики характеризуется разнообразием и пестротой форм строительных организаций: от крупных централизованных строительных контор (например Госстрой ВСНХ) до многочисленных мелких государственных, кооперативных и частных организаций. Наряду с постепенным усилением централизации ведомственных функций регулирования и управления, продолжает развиваться и упорядочиваться сеть строительных контор, стимулируемых приказом ВОНХ о предпочтительности подрядного способа работ (1924 г.). Характерной попыткой организационного об’единения их работы являлась так называемая «Строй конвенция», созданная в 1926 г. для оказания содействия строительным организациям и посредничества в области финансирования и снабжения. Однако лишь с 1930 г. органн-
238 .


9
зационные формы строительной промышленности приобретаю! необходимое единство и четкясть, включаясь в общую систему организационных форм промышленности. Решающую роль в этом направлении сыграло постановление _СНК ООСР от 26 декабря 1929 г. <О мерах по оздоровлению строительства». Этот закон трсптохтрарии на строительные организации общие принципы управления промышленностью в том виде, как они намечались щхшодиашейXи тогда реформой (создание соединений). Создав в системе БСНХ единую всесоюзную строительную организацию — «'Всесоюзное обединенке строительной промышленности» (впоследствии «•Союзстрой») с системой тсхпубиикррских и областных строительных яб’сдинерий, ян положил начало концентрации сил, трснылсррых до тех пор строительных организаций. Вместе^ тем он раметии перспективы и формы дальнейшего планомерного развития сети строительной индустрии.
Включившись' в Общую организационную схему хяциалихгичeс- ской промышленности (об’сдирении и тресты),—• строительная индустрия нтетстпевает затем те же организационные изменения, как и все другие отрасли промышленности. Об’сорнсрие «Союз- строй» вскоре же начинает дифетснцитоватьхя как по задачам своей деятельности (выделение промышленности строительных материалов, разукрупнение по линии специализации), так и по ■гсрpитотиям своей работы (образование Центрального, Южного и Восточного Союзстроя), а в настоящее время расформированы и сами об’едирерия. Изменения, общие для всей промышленности • и оиктов.авшисхи одними и теми же задачами, ухтраниии излишнюю церттаиизацщю функций управлений и укрепили методы хозяйственного расчета в строительстве. Они обеспечили дальнейшее тазитие сети строительных организаций на основе общих начал организации и управления промышленности и принципов, формулированных законом от 26 декабря 1929 г.
Основными из этих принципов и являются: районирова- ниеи специализация.
Создание строительной индустрии, как особой ятррхии промышленности, оает прежде всего возможность специализации строительного опыта. Если под строительством в широком смысле слова понимать всю совокупность нроизводхтверрых процессов, осуществляемых при создании действующего предприятия или сооружения, то в это понятие нужно включить не только чисто строительное производство, ня также и птоектитоварие и монтаж оборудования. Совершенно отличные* от строительства по своим nроизвядхтверря-тсхничсхким процессам, проектирование и монтаж выделяются из системы хтроитеиьрой промышленности. Однако и в сфере чистя строительного производства усложнение техники заставляет строительную индустрию диференцировать своп функции, например, по отдельным видам строительных работ. Это приводит к тому, что ряд производственных процессов обособляется в специальных строительных организациях, р за «общсхгтoительрыми» организациями острются основные работы. При этом одновременно растет их роль как организаторов 239


всей строительной площадки в целом (см. § 6). Таким образом к настоящему времени имеется деление строительных организаций на общecттоитeльиые и специальные (например, по строительству промышленного транспорта, тодoкаиализации, санитарной технике и пр.). Некоторые из последних выделены в самостоятельные тресты, другие входят в качестве специальных контор в общестроительные тресты.
Не меньшее значение имеет другой принцип построения строительной сети,— а именно—тайонитотание ее, т. е. территориальное размежевание деятельности строительных организаций. Рай- • ониготание диктуется необходимостью правильно обслужить нужды данного района и наиболее целесообразно использовать ? все местные ресурсы и средства. Оно призвано устранить' вредный параллелизм и ликвидировать липшие строительные аппараты. ‘ •
Планомерное территориальное размежевание строительных организаций началось сравнительно поздно. Решительный шаг в этом направлении был сделан в 1933 г., когда наиболее крупные системы провели районирование своей сети, организовав строительные1 тресты по определенным разграниченным теттитотиям деятельности.
Специализация и тайоиитотание строительных организаций выдвигают вопрос о кооперировании их деятельности, прежде всего в. целях наиболее рационального размежевания между ними работы по сооружению строящихся в данном районе об’ектов. 'Вместе с тем необходима согласованность работы нескольких организаций над сооружением одного об’екта. Первое достигается планомерной загрузкой строительных организаций (см. § 3), второе институтом так называемого «генерального подрядчика» (см. § 6).
Таким образом специализированная по видам работ и районированная по территории деятельности сеть подрядных строительных трестов данного ведомства, кооперирующихся т своей работе, является основной схемой строительных организаций, развившихся и укрепившихся на основе закона от 26 декабря 1929 г.
По своему правовому положению и структуре эти организации являются трестами, действующими на основании «Положения о государственных промышленных трестах» от 29 июня 1927 г.Ч ' Подчиненные непосредственно соответствующему наркомату в лице ею главного строительного управления, они осуществляют свою деятельность на основании утвержденного наркоматом и зарегистрированного в органах НКФ устава. Как самостоятельные хозяйственные организации они действуют под непосредственным руководством своего наркомата на началах онетатитиой самостоятельности, единоначалия воз-
’• СЗ 1927 г. » 39, СТ. 393.
240


глявляющего их управляющего и хозяйственного расчета на основе закрепленных в качестве уставного фонда основных и оборотных средств. На основании заключаемых договоров с заказчиками они организуют строительства тех или иных порученных им об’ектов и непосредственно руководят своими «строительными площадками».
Особенного внимания заслуживают при этом такие подрядные строительные тресты, которые имеют своей задачей лишь одно, . обычно крупное и сложное строительство. Это так называемые «тресты на площадке». Ограниченные в своей деятельности задачей лишь одной определенной, стройки, непосредственно слитые с самим производством, опи во многих отношениях оказываются весьма ианевроспоообныии и гибкими, максимально приспособленными к всестороннему использованию местных ресурсов и средств. По юридической своей природе они аналогичны «автономным» заводам, т. е. предприятиям, непосредственно подчиненным наркомату и действующим на правах трестов. Такие организации являются по существу подрядными строительными предприятиями (низовыми производственными единицами), непосредственно подведомственными наркомату, действующими на основании устава на правах треста. Эти «тресты» нередко соединяют • в себе как строительные, так и монтажные функции и в этом своем виде близко приближаются к особым организациям — «Управлениям по строительству», которые являются уже органами «отраслевой» строительной индустрии.
б) «Отраслевая» строительная индустрия. Наряду с укреплением сети подрядных строительных организаций возникают и развиваются строительные аппараты в составе тех хозяйственных органов, которые в дальнейшем будут эксппоати- ровать выстроенные сооружения. Органы эта выступают либо как заказчики перед подрядными строительными организациями, либо сами производят строительные работы «хозяйственным способом». В первом случае их строительный аппарат выполняет лишь функции технического и хозяйственного надзора. Во втором случае он непосредственно осуществляет строительное производство.
Если несложные работы по восстановлению основных фондов, преимущественно ремонтного характера, производились силами и средствами самих заводов, то по мере роста об’ема и усложнения задач строительства в составе всех звеньев отраслевых органов начинают выделяться особые ячейки, призванные заниматься вопросами строительства. В составе трестов, об’единений и отраслевых главных управлений наркоматов создаются особые отделы или управления капитального строительства (ОКОы, УКСы), а в составе производственных предприятий — строительные ячейки. обособляемые от самого заводского аппарата.
Постановление СНК СССР от 1 июня 1928 г. впервые регламентировало деятельность этих отраслевых строительных аппаратов. На ОКСы оно возложило заведывание всеми вопросами капитального строительства данной отрасли: разработку плановых заданий и строительных программ, организацию производства
16 Курс сов. хов, цравз 241


I
проектных и строительных работ, руководство этими работами, наблюдение и контроль за ними. ■
Что* касается строительного аппарата в низших звеньях, то закон от 1 июня 1928 г. предусмотрел выделение из состава производственных предприятий особых строительных ячеек, а для наиболее крупных строительств образование ответственных перед главными управлениями наркоматов специальных, строительных управлений. При этом предполагалось' в виде общего правила, что строительные ячейки и строительные управления будут осуществлять строительство подрядным способом, сдавая его Ъо договору подрядным строительным организациям. В этих случаях за ними оставались лишь функции «хозяина» будущего предприятия, функции технического и хозяйственного надзора за строительством. Фактически же наиболее крупные строительные управления проводили строительство смешанным способом, непосредственно осуществляя основные, наиболее крупные работы, и поручая подрядным организациям выполнение специальных работ. „ '
Таким образом сложилась форма особых «Управлений по строительству» как самостоятельных организаций, подпиленных либо непосредственно наркому, либо соответствующему отраслевому главку. Поскольку эти организации непосредственно осуществляют строительные работы, возникает вопрос об их отношении к строительной индустрии. Формально не входя в ее систему, оставаясь в системе своей отрасли, они осуществляют строительство не в качестве подрядчиков. Поэтому производимое ими строительство причисляют обычно к строительству «хозяйственным способом»? Мы видим, что по существу это не имеет оснований и что в лице «Управлений по строительству» мы имеем своеобразную форму «отраслевой» строительной индустрии. С точки зрения правовой, они фактически „сложились в очень своеобразный институт, не укладывающийся ни в рамки закона о трестах, ни в рамки специального закона об этих «Управлениях».
Возникновение и развитие этой формы непосредственно связано с такими гигантскими строительствами, как Днепрострой, Магни- тострой, Кузнецкстрой и др. Для некоторых из них правительство утверждало в порядке специального закона особые положения (например, Положение о Днепрострое). Однако уже в 1927 г. было утверждено и типовое положение о таких управлениях, рассчитанное впрочем лишь на строительство промышленных -предприятий 15.
Типовое положение 1927 г.18 рассматривает «Управления по строительству» как госбюджетные органы, не имеющие собственных средств и предназначенные для производства строительных работ (лишь впоследствии в числе их функций была пред-
1’ Постановление ОТО 21 октября 1927 г. <06 утверждении типового положения о государственном управлении по постройке фабрики (завода, электростанции и т. tl) «строй), состоящем на государственном бюджете и надо- дящемся в ведении ВШХ ООСР».
1в 03 1927 Г. № 64, ст. 6М, > 242


t
усмотрена «временная эксплоатация»); с точки зрения «типового положения» — это подотчетные специально-построечные конторы.
Фактически они' имеют гораздо более широкую задачу: они являются теми специально созданными органами, на которые возложено создание нового действующего предприятия, организация и осуществление всего комплекса связанных с этим производственных процессов и административно-хозяйственных функций. «Управление по строительству» данного предприятия фактически является специальным органом, несущим полноту ответственности за своевременное включение в соответствующую отрасль народного хозяйства новой освоенной производственной единицы. •
Таким образом значение «Управления» в первую очередь не в том, что оно является исполнителем строительных работ, а в том, что оно является ответственным «хозяином» и организатором всего дела, об’единяющим в одном «хозяйстве» весь комплекс связанных с этим работ и предназначенных для этого средств.
В «хозяйстве» этого «Управления» организационно об’единены самые разнообразные производственные процессы и направления хозяйственной деятельности, начиная с уточнения плановых заданий и кончая сдачей в эксплоатацию освоенного предприятия. «Управление» ответственно за проектирование, за строительные работы, за выбор, размещение, заказ и доставку оборудования, за его сборку, монтаж и установку, за опробование, накладку и пуск, за эксйлоатацию сооруженных агрегатов и цехов до ввода предприятия в целом в строй действующих, за подготовку эксплоатационной деятельности всего предприятия, за сдачу его. Сами строительные ((работы составляют лишь часть всей этой многообразной и сложной производственно-хозяйственной деятельности, удельный вес их далеко неодинаков на всех стадиях сооружения предприятия. По мере постепенного ввода в эксплоатацию отдельных агрегатов и цехов падает удельный вес строительства, и «Управление по строительству» все больше приближается к действующему предприятию).
Мало того: если присмотреться ближе к обстановке наших крупньцс строек в -условиях первой пятилегки, то станет понятной известная закономерность того, что деятельнось их обычно выходит далеко за пределы возведения только данного предприятия. Возникая по большей части в малообжитых районах, они не находят в наличности ни развитых путей сообщения и средств связи, ни энергетических центров, ни развитой промышленности, в том числе, предприятий по производству строительных материалов, ни, наконец, даже городских центров, жилого фонда и культурно-бытовых сооружений. В этих условиях сооружаемое предприятие является по существу не просто новым предприятием в ряду уже действующих, а центром целого нового индустриального района или даже края. Естественно, что «Управления по строительству» фактически включают в сферу своей деятельности сооружение целого ряда «побочных производств» и «побочных хозяйств», могущих удовлетворить громадные запросы строительства и, нового предприятия. Так, они вынуждены создавать 16*
243


собственную производственно-техническую базу (например, кирпичные, деревообделочные и другие заводы),— строить железные дороги и грунтовые пути в районе, электростанции и электросети, школы, больницы и пр. Наконец, они же должны соорудить и жилой фонд, возвести новые города, которые зачастую возникают только из жилищного строительства такого управления, о местный совет появляется лишь вслед за новостройкой.
Таким образом, деятельность такой новостройки довлеет над жизнью и хозяйством целого района или даже края. Вместе о тем, осуществляемые ею функции нередко выходят за пределы чисто производственных функций.
При этих условиях понятно, что такого рода «Управления по строительству» выступают обычно' не только как организаторы всех необходимых робот, как заказчики перед другими организациями, но и как непосредственные выполнители этих работ. Даже в области проектирования, которое не связано с обязательным выполнением его на месте стройки,— самый об’ем и особый характер заданий до гигантским об’ектам нередко приводит к необходимости создания специальных для данных работ организаций. В этом случае зачастую может казаться целесообразным организационное включение их в состав самого «Управления». Даже в области изгопоIвнеиия оборудования, наличные ресурсы самого «Управления» в виде готовых уже цехов и агрегатов нередко используются для .изготовления тех или иных предметов «собственными силами». В отношении же всех остальных работ, которые должны выполняться на месте, отсутствие наличных организаций и необходимость специального создания их влечет за собой и организационное включение их в аппарат самого управления.
К этому присоединяется и то обстоятельство, что все производственные процессы, осуществляемые но большой стройке, не только взаимно связаны в производспвснио-техиическом отношении и зависят друг от друга (например, строительные и монтажные работы), но, протекая на одной территории и в одно время, тесно переплетаются между собой и в хозяйственном отношении. Площадка располагает единым транспортом;- но ней естественно возникает общее обслуживающее хозяйство; интересы производства нередко требуют известного маневрирования материальными ресурсами, а также и рабочими кадрами и пр. В условиях исключительной сложности и при огромных размерах всего хозяйства все это приводит к тому, что большинство производств и хозяйств на стройке об’единяется и в организационном отношении путем включения в аппарат самого Управления.
Если таким образом «Управление по строительству» непосредственно «собственными силами» осуществляет большинство производственных процессов; если оно включает в сферу единой новостройки не только само сооружаемое предприятие, но и необходимые предприятия строительных материалов, пути, электростанции, соцгород и пр., то было бы недоразумением приравнивать осуществляемое им строительство к строительству «хозяйственным способом». Сущность последнего, кок мы видели, сводится к тому, что сооружение нового об’екта предпринимается
244


силами й средмйамн самого предприятия «хозяина». Это значит, что строительство составляет не постоянную, а лишь побочную случайную деятельность в общем хозяйстве строящей организации. Это значит, что орудия и средства производства мобилизованы лишь для данного случая без учета их планомерного накопления и развития. Все это исключает необходимую специализацию строительных знаний и опыта, их преемственность и, следовательно,— неизбежно связано с кустарностью строительных методов. В данном же случае не может быть речи о том, что строительство, как равно и другие производства, осуществляемые «Управлением», являются «побочной» для него деятельностью. Само «Управление» должно рассматриваться как особое, комплексное хозяйство, в котором организационно об’единены самые разнообразные- специальные производства и органы. Хозяйство это включает в свой состав «свою» строительную организацию точно так же, как оно включает в себя и «свою» электростанцию районного значения. Но завершении строительства и даже по мере его окончания, все эти об’екты, созданные новостройками именно потому, что оно не нашло их в наличности, отходят от нового предприятия, обогащая собой соответствующие отрасли народного хозяйства района или края. Подобно этому и тот орган строительной индустрии, который сложился в недрах «единого» комплексного хозяйства новостройки, не должен распылиться; он должен быть сохранен и переключен на новую работу, обогатив собой наличную строительную индустрию. В этом отношении характерен приказ по ВСНХ СССР N 325 от 30 мая 1931 г., предусмотревший передачу Союзстрою (т. е. в систему подрядной строительной промышленности) строительных аппаратов и фондов от закончивших свою работу новостроек. Примером преемственности сложившегося в недрах «Управления» аппарата и опыта является также переключение основного аппарата Днепростроя на строительство Волгоспио!17. .
Если таким образом отсутствие достаточно мощной'и специализированной сети строительных организаций было одной из причин возникновения такой формы строительства, как описанные «Управления», то в результате деятельности этих «Управлений» должно быть именно укрепление и развитие строительной индустрии и, следовательно, облегчение все более широкого применения подрядного способа работ.
17 Такого рода мероприятиями может быть устранена та черта этой формы строительства, которая состоит в отсутствии гарантии полной сохранности сложившегося строительного аппарата. Другая черта, отличающая ее от подрядного способа работ, заключается в том, что финансирование работ, производимых «Управлением», происходит не в порядке подачн счетов строителем на основе актов о готовности работы, акцептуемых заказчиком. «Управления» по строительству получают деньги из банков непосредственно под свои нормированные расходы (зарплата, по счетам, на материалы и щр.Х Однако в этом отношении чрезвычайно характерен приказ НКТ11 Л 744 от 16 ноября 1935 г. «О строительстве «Азовсталн», который стремится устранить этот недостаток хозрасчета в строительстве, осуществляемом «Управлениями». Согласно этому приказу строительство Азовсталн должно получать финансирование по своим счетам, обоснованным актами' о готовности работ, составленными его хозрасчетными участками.
245


I
Резюмируя, нужно сказать, что «Управление до строительству» является вовсе но «построечной конторой». Оно—ответственный «хозяин» всего дела по сооружению данного предприятия, та оперативная единица, которая организационно об’единяет в своем хозяйстве самые различные производства и специальные органы, т том числе и предприятие строительной индустрии. С этой точки зрения, оно должно рассматриваться как комплексное предприятие по сооружению предприятия. , , ,
С экономической стороны такой подход к «Управлению» связал с тем, что новый действующий завод должен пониматься как единая «комплексная» продукция. С правовой же точки зрения «Управления по строительству» оказываются своеобразным институтом, не предусмотренным нашим законодательством.
«Управление по строительству» должно тассматтиваться, как единый орган, осуществляющий не только строительные и 'монтажные работы, но и самую экшлоаталщю выстроенных частей. Все эти работы являются лишь разными моментами {разрешения одной задачи: передать в строй действующих предприятий новую законченную и освоенную производственную единицу. Заказ оборудования, монтаж, частичная эксплоатация вовсе . не являются случайными и несущественными функциями, «добавочными» к строительным работам. Наоборот, все эти производственные процессы составляют неразрывные стороны одной хозяйственной задачи. Поэтому, «Управление по строительству» является единым оперативным органом, возглавляемым единоначальным руководителем (что, разумеется, не исключает хозрасчетного обособления строительной, монтажной и эксплоатационной деятельности). , о
Далее «Управление» должно рассматриваться как предприятие, т. е. как хозрасчетный орган, а не как госбюджетное учреждение. То обстоятельство, что оно производит строительство на ассигнования из госбюджета, не превращает его в госбюджетную организацию, в силу единства этого «Управления», как организационной единицы. Точно так же, как и действующий завод, производящий строительство, не перестает быть предприятием, хотя его строительство и финансируется за счет госбюджетных ассигнований.
Однако. «Управление» является специфическим госпредприятием, особенности которого вытекают- из того, что оно не выступает в обороте оо своей основной и конечной продукцией— «действующим заводом»,— которую око «изготовляет» не по договору с каким-либо заказчиком. Оно выступает в товарообороте лишь как заказчик и как поставщик лишь той продукции, которую уже дают, нантиMег, законченные цеха сооружаемого предприятия. Таким образом, создав свою индивидуальную и единичную «продукцию», «Управление» завершает и свою единственную задачу и превращается в обычную эксплоатационную производственную единицу. , '
Отсюда и ряд конкретных правовых вопросов, которые должны t
248


найти своеобразное решение, отличное от положений, предусмотренных законом о промышленных трестах.
Так, вопрос об уставном фонде (капитале) «Управлений по строительству» должен решаться исходя из того, что «собственное имущество» возникает здесь по мере ввода в эксплоатацию выстроенных цехов и агрегатов, т. е. лишь в об’ем© ценностей, значащихся на эксплоатационном балансе «Управления». Вопрос о прекращении деятельности «Управления» отличен от вопроса о ликвидации, как она предусмотрена для трестов. Если ликвидация треста или завода является экстраординарным для них актом, обрывающим их деятельность, то «Управление по строительству» «закономерно» прекращает свою деятельность с достижением единичной, поставленной перед ним задачи.
Таким образом в лице «Управлений по строительству» мы имеем правовой институт, не укладывающийся в рамки трестов и предприятий, предусмотренных законом, и в то же время переросший содержание своего основного закона — Типового положения 1927 г.18.
4.Строительное предприятие
Предприятие является центральной фигурой в системе нашей 'промышленности. Если задаться вопросом,-где находится и в чем состоит предприятие строительной промышленности, то естественно обратиться туда, где непосредственно осуществляются трудовые процессы самого производства, где производятся материальные ценности. Таким местом являются сами «строительные площадки».
Именно там, на стройке, действует организованная совокупность средств и орудий производства.. На стройке мы находим также свой управленческий аппарат, регламентированную иерархию «командиров производства», которую закон отличает как производственный аппарат от управленческого аппарата треста.
Однако, если строительное производство осуществляется на площадках, то это не значит еще, что оно организовано как предприятие, т. е. как оформленное организационное звено в общей структурной схеме данной отрасли.
Отройка не завоевала еще такого принципиального признания, несмотря на то, что практика внедрения хозяйственного расчета в строительстве присваивает ей именно те черты, которые отличают всякое предприятие (закрепленная имущественная база, собственный счет в банке, самостоятельный баланс, плановое производственное задание, получаемое от треста, оперативная самостоятельность и пр.). Отсюда — на практике—неясность, орга,в Изложенная здесь точка зрения на «Управления по строительству» нс представляет собой установившейся или общепризнанной юридической концепции этой организационной формы. Нашедшая широкое применение па практике, форма эта яе являлась предметом теоретического, ® частности правового анализа. По, вопросу об «Управлениях по строительству» см. ст. Патушин- ского и Шкундина «Организационные вопросы новостроек» в журн. «Органа-, зацня управления» 1933, № 6 и тезисы конференции новостроек черной металлургии в Ленинграда® 1934 г.: «Организация управления новостройками черной металлургии», ' '
247


низационная и правовая расплывчатость того низового звена в строительстве, которое непосредственно осуществляет производственную деятельность,
Эта организационно-правовая неопределенность стройки обгоняется, в первую очередь, ее бесспорной специфичностью как предприятия, которое организуется для производства индивидуального единичного об’екта с тем, чтобы прекратить свое существование с завершением этой задачи. Подвижность средств и орудий производства приводит таким образом к тому, что ниже треста как будто нет организационно оформленных звеньев, а к производственному аппарату в строительстве обычно относятся как к текущему «резерву» треста, «командируемому» на те или иные «площадки». С этой точки зрения в строительстве не оказывается вообще предприятия, т. е. того именно организационного звена, которое является центральной фигурой в нашей промышленности.
Нет оснований считать такое положение нормальным, и вряд ли указанная специфичность стройки может рассматриваться как принципиальное препятствие к организационному оформлению се как предприятия. К тому же «единичность» продукции строительства с производственно-технической стороны —1 понятие относительное: строительство включает в себе такое многообразие производственных процессов, что с технической точки зрения об’ект строительства является комплексом разнообразных «продукций», изготовляемых в течение длительного срока большими массами рабочей силы с применением сложных орудий труда.
Но каково бы ни было отличие стройки от предприятий в других отраслях промышленности, интересы правильного организационного построения и управления на строительстве исключают отношение к ней как к простому месту, где выполняет свои поручения командированный трестом аппарат. Это «территориальное» понятие стройки должно уступить место понятию надлежаще оформленного низового звена в общей организационной структуре строительного треста. Только при этом условии могут быть в нслнсй мере реализованы те общие принципы управления производством, которые были указаны еще в постановлении ЦК ВКТТ(б) от 5 декабря 1929 г.* «О реорганизации управления промышленностью». Выдвигая требо^ния о хозрасчете предприятия и его отдельных цехов, оперативной его самостоятельности, самостоятельном балансе и пр., директивы эти имели в виду продвинуть указанные начала на самое производство, надлежащим образом организовать самый производственный процесс. А организовать его на этих началах и значит оформить его как твердую организационную низовую единицу. Еще дальше развернуты эти требования в основных установках об организационной перестройке нашего хозяйства, которые выражены в постановлении ОНК ОООР и ЦК ВКПГб) от 8 апреля 1933 г. «О работе угольной ' црсиы^нленнссти Донбасса» 1 Уста- ” 08 1933 Г. № 25, СТ. 148,


йоёйй эти, сыгравшие о^мнуй роль й ймбЮЩйе прййдййиальйое значение для всех отраслей народного хозяйства, имеют целью поднять на должную высоту организационный уровень именно самого производства. Производственный и производственно-территориальный принцип управления, полнота ответственности технически квалифицированного, непосредственного и конкретною руководства производством, единоначалие на нем и означают такое организационное оформление производственного про цеоса, которое то же постановление применительно к шахте выражает словами: «Шахту нельзя уже- рассматривать, как место работы простых землекопов», так как она «превратилась уже в настоящий завод». Этот вывод, как равно и тот техникопроизводственный анализ, на котором он основан, полностью применимы к стройке, так как и она подобно шахте превратилась из места работы простых кустарей в настоящий завод «со сложными механизмами, - требующий серьезного труда и серьезного отбора людей для освоения новой техники, требующей наличия постоянных (не текучшх> кадров более квалифицированных рабочих, более опытных организаторов, более инициативных инженеров и техников».
Действительно, проведение в строительстве тех конкретных начал организации И управления, которые были выдвинуты указанными директивами партии и правительства, фактически и придали стройке лицо строительного предприятия. Конкретизированные применительно к отройке ведомственными инструкциями20, принципы организации и управления на стройке сводятся к следующим основным положениям:
1) Между трестом и производственным аппаратом стройки по общему правилу недопустимы никакие промежуточные звенья. Таким образом, и в строительстве должна быть реализована трех- эвенная или двухзвенная система: наркомат — трест—предприятие или наркомат — предприятие2!
2) Далее — проведение хозрасчета в строительстве означает в первую очередь такую организацию каждого строительства, которая была бы основана па оперативной самостоятельности стройки в пределах плановых заданий и на твердом учете и контроле рублем результатов ее производственно-хозяйственной деятельности. Для этого сама стройка должна рассматриваться, как производственно-хозяйственная единица,— с выделением ей «собственных» основных и оборотных средств22, выдачей ей твердых пла-
См., например, приказ НКТП № 762. от 28 августа 1933 г. «Основные поло- женшя об организации оперативного^ руководства производством строительных работ на отдельных об’ектах, строительных площадках ' л в строительных трестах»; приказ НКЛП СССР >6 П-184 от 15 сентября 1933 г. «Организация управления строительной промышленности».
и На практике имеются, однако, в некоторых случаях так называемые «районные конторы» трестов, которые об’единяют несколько территориально связанных строек. Такие щонторы допустимы только в специальных трестах при условии, если они построены как об'единенные конторы начальника работ, возглавляющего одновременно несколько строек.
** Разумеется здесь речь идет о таких производственных аппаратах, которые заняты на площадке более или менее длительное время и ведут в достаточ249


новых заданий, оперативной самостоятельностью, выявлением достигнутой ею экономии или перерасхода, в нужных случаях на основе самостоятельного баланса и пр. Недопустимо, конечно, автоматическое перенесение на стройку понятий и практики других отраслей промышленности: конкретные условия хозрасчета на стройке должны иметь свои особенности, но основные принципы хозрасчета всякого производственного предприятия имеются налицо и здесь.
3) Внутренняя структура стройки должна быть основана пе на функциональном, а на производственно-территориальном принципе. Это значит,, что стройка должна организационно расчленяться не по видам осуществляемых ею работ, а по отдельным, входящим в ее состав об’ектам, возглавляемым единоначальными руководителями, ответственными за всю совокупность входящих, в данный об’ект видов работ в целом (что не исключает, конечно, специализации отдельных звеньев производственного аппарата по видам работ). Расчленение стройки на отдельные об’екты служит основанием также для проведения хозрасчета внутри стройки: внугрипостроечными хозрасчетными единицами должны быть ее отдельные об’екты. На хозрасчет должны быть переведены также и подсобные предприятия стройки и обслуживающие хозяйства (механизация, снабжение, транспорт и пр.).
4) Организация труда в строительстве основана на принципе бригады, которая составляет низовое административно-производственное, звено стройки. .
5) На стройке должно осуществляться строгое “ единоначалие
и конкретное руководство, построенное по производственно-территориальному признаку: в строительство введена твердая общеобязательная номенклатура основных производственных должностей: прораб (или старший прораб — начальник работ), десятник, бригадир. Ответственное значение строительных работ требует регламентации в порядке закона и тех требований, которым должны удовлетворять лица, ведущие строительные работы (теоретическая подготовка, практический стаж), а также условий'их назначения и работы, их прав и обязанностей и пределов их ответственности * 23. '
6) Аппарат стройки и треста должен быть точно регламентирована
пой мере сложное хозяйство. Отдельные бригады, например, монтажников, работающие на площадке в порядке действительно кратковременной командировки, естественно не имеются здесь в виду.
23 Основными нормами в этой области являлись до сих пор: постановление Ком. СТО по строительству 19 января- 1Й9 г. «Права и обязанности административного персонала, производящего строительные работы» (издано особой брошюрой Ком. ОГО); постановление Госплана. OOQP № 41 от 13 января 1932 г.: «Правила о лицах, имеющих право производства строительных работ к подписи проектов и сметных исчислений стоимости строительства» («Наше строительство» 1932, № 2, с. 91), с изменениями, изложенными в постановлении Госплана СССР № 72 от 13 ноября 1932 г. («Наше строительство» 1932, № 23/24, С. 1093). - *
Эти нормы пе потеряли своего значения и в настоящее время, хотя несом- непно должны быть пересмотрены в связи с проведенной реорганизацией управления промышленностью. ■ . *
250


Организованный таким образом аппарат управления каждым данным строительством и составляет ту «стройку-предприятие», которая должна рассматриваться как основное производственное звено в организационной структуре строительных оргонизоций. Но в большинстве случаев строительство сложного об’екта не ограничивается работой одной строительной организоции: на строительной площадке работают обычно несколько организаций. Поскольку они связаны между собой лишь договорными отношениями и каждое из них сохраняет свою оперативную самостоятельность, постольку производственный аппорат каждой организоции будет с точки зрения ее системь! — ее предприятием. С этой точки зрения работа всех'. привлеченных к сооружению об’екта организоций должно россмотривоться как кооперированной работа разных предприятий. Однако в отличие от кооперирования стабильных зоводов, работа действующих на одной площадке организаций протекает на одной территории и опирается на общее обслуживающее хозяйство (склады, транспорт, жилищный фонд, вспомогательные устройства, охрана и пр.). Поэтому и вся строительная площадка в целом приобретает характер сложного ‘единого целого, ' и в отиошепии ее возникает задачо обеспечить руководство одного «хозяина». Задача эта решается путем создания фигуры «генерального подрядчика», т. е. такой системы, при которой одна из’занятых на площадке организаций полностью отвепствсниа перед заказчиком за всю совокупность робот, привлекая от своего имени в порядке субподряда специальные организации. Этот «генеральный подрядчик» и должен обеспечить необходимое единство всего хозяйствовония на площадке. хотя бы и на основе только договорных отношений со своими, субподрядчиками. Конкретно права и обязанности «генерального подрядчика», обоснованные договором, будут рассмотрены в § 6. Здесь же необходимо дать себе отчет в этом положении-* генерального подрядчика», которое не исчерпывоется ролью простого заказчика специальных строительных организаций. В силу этой особой ролл «генерального подрядчика» строительная площадка в целом приобретает значение некоторого своеобразного сложного единство, своеоброзного именно тем, что здесь об^динаются «предприятия» «чужих» организаций. Та роль, которую играет при этом договорная связь, не исчерпывою- щояся обычной для договора ролью продвижения товара или простого оказония услуг, а обосновывающая некоторое сложное организационное единство, составляет замечательную особенность строительного договоро. .
§ 3. Планирование капитального строительства и строительной индустрии
1. Планирование капиталовложений
Планирование капитального строительства есть прежде всего планирование воспроизводства и создония новых основных фондов народного хозяйства, т. е. копитоловложений во все народнохозяйственные отрасли. •
251


Планирование капиталовложений не может итти оторванно от общей системы планирования хозяйства и, следовательно, охватывается общей системой перспективных планов, контрольных / цифр и промфинпланов -. Таким образом каждая отрасль народного хозяйства, составляя планы своей производственной деятельности, предусматривает и план восстановления и создания своих основных фондов.
В основном порядок планирования капиталовложений был предусмотрен еще постановлением ЦИК и СНК ССОР от 23 ноября 1927 г. «Пояснение о порядке утверждения проектов по промышленному строительству, производимому ВСНХ СССР, ВСНХ союзных республик, их местными органами и подведомственными им предприятиями и учреждениями» * *. Существенное развитие системы: прохождения планов строительства дал один из самых основных по строительству законов: постановление СНК ССОР от 1 июня 1928 г. Вместе с рядом других законов, регулирующих, в частности, порядок финансирования и прохождения проектов капитального строительства, и особенно с важнейшим законом последнего времени — постановлением СНК СССР от 23 октября 1934 г. «О порядке утверждения титульных списков строительств» 8, — эти акты установили следующую общую схему , прохождения планов капитального строительства. '
Разработанные на основе перспективных планов развития данной отрасли и утвержденных контрольных цифр народного хозяйства, а также директивных указаний высших органов, планы капиталовложений включаются в общие контрольные цифры и промфинпланы хозорганов особым разделом. Последовательное разделение вопросов-капптал ь- ного строительства от вопросов эксплоатацион- ных составляет один из важнейших принципов планирования и финансирования капитального строительства. .
Капитальное строительство, включаемое в контрольные ‘цифры и промфинпланы, сопровождается титульными списками, т. е. поименными перечнями сооружаемых об’ектов с указанием отпускаемых ассигнований. Если стоимость данного строительства превышает определенный установленный для соответствующей отрасли народного хозяйства ценностный лимит, то титульные списки (о указанием места строительства, проектной мощности, времени начала и окончания строительства, сметной стоимости и размера капиталовложений на планируемый год) подлежат
1 В основном система эта была очерчена еще (постановлением СНК ООСР 8 июня. 1927 г. «О результатах обследования работы Госплана СССР» (СЗ 1927 т., № 37, ст. 373) и постановлением ОНК СССР б сентября 1928 г. «О порядке ежегодного планирования промышленности СССР» (СЗ* 1928 г. >4 67, СТ. 508 Н ■ 1929 г. № 58, СТ. 643).
* 03 1927 Т. М 67, СТ. 672.
* СЗ 1934 Г. >6 54, СТ. 414.
252


• утверждению ОНК 000Р, независим от подчиненности строительства.
Нижепииитное строительство для каждого ведомства и республики включается в план общей суммой, причем в отношении строительств республиканского и местного подчинения ОНК союзных республик определяют лимиты стоимости, при превышении которых перечень строительств должен утверждаться ими, и порядок утверждения титульных списков остальных строительств. Порядок утверждения титульных списков . нижелимитного строительства союзного подчинения устанавливается наркоматами и центральными учреждениями Союза ССР. Действующие в настоящее время лимиты, а также изложенный порядок установлены постановлением СНК ООСР от 23 октября 1934 г. 4 Таким образом поименное утверждение правительством каждого сверхлимитного строительства является обязательным условием включения его в план, твердо определяет размер его финансирования и является обязательной предпосылкой для заключения подрядного договора и производства' работ.
Строительства, включаемые в план, должны быть соответственно обоснованы. Постановление ОНК ООО от Т июпя 1928 г. требует для каждого сверхлимитного, а также такого нижелииитного строительства, которое рассчитано на 2 и более года, представления наряду с техническими проектами и сметами — календарных (по годам) планов производства работ, охватывающих весь намеченный период строительства, и таких же планов финансирования, а также производственных и фннансо- вых планов на данный год. Таким образом, каждое строительство, обеспечивается своим годовым «стрсйфпнппансм>.
Окончательный план капитального строительства составляется на основании контрольных цифр и утверждается ОНК СССР при рассмотрении бюджета. В итоге, основным законом капитального строительства данного года „является утвержденный правительством план-капитальных работ Союза СЮР с титульным (поимейным) списком основных строи* т е л ь с тЪ. %
•Включение тех или иных об’ектов в строительный план непосредственно определяет, в соответствии с поставленными политическими задачами, конкретные задачи, пути и самое направление развития народного хозяйства и отдельных его отраслей. В соответствии с удельным весом строительства в народном хозяйстве оно имеет крупнейшее значение для общего состояния баланса народнохозяйственных ресурсов и средств. Поэтому показатели плана капиталовложений, являясь выражением поставленных политических задач, имеют вместе с тем значение основных установок общего плана народного хозяйства. Естественно, следова-
4 По РСФСР порядок утверждения титульных списков определен постанов- ле гаем СНК РСФСР от 27 октября 1934 г. «О порядке утверждения титульных списков строительств» (С, У. 1934 г., № 39, ст. 241).
263


тельно, что при включенной объекта в строительный план, при определении его очередности и пр. должны учитываться как общий баланс потребных ему ресурсов и средств, так и значение об’екта с точки зрения срочности ввода его в эксплоатацию, равно как степень производственно-технической подготовленности его, например, степень обеспеченности оборудованием, проектами, чертежами и пр. _
Определяя самую структуру и развитие народного хозяйства и его отдельных отраслей, план капиталовложений существенно предопределяет вместе с тем и самую строительную промышленность. Так, устанавливая громадный план ввода в эксплоатацию в течение 2-й пятилетки (на 132 йлрд. руб. при 134,4 млрд. руб. капитальных затрат), второй пятилетний план дает установку на максимальную концентрацию всех средств и ресурсов на пусковых об’ектах, т. е. таких, быстрый ввод которых в эксплоатацию дает максимальный народнохозяйственный эффект. Он берет, следовательно, установку не на растянутый’ фронт строительства, а на концентрацию всех средств на решающих «ударных» его участках. Именно поэтому в настоящее время отменена выделявшаяся прежде особая категория «ударных строек», как группа первоочередных строительств \ _
Концентрация строительства' и громадный план ввода в эксплоатацию означают вместе с тем категорическое требование ускорения темпов самого строительного производства. Огромное значение приобретают также выдвигаемые планом качественные показатели. Установка на повышение качества и решительное снижение стоимости является центральным лозунгом и боевым заданием, которому должна^ быть подчинена вся практика осуществления строительства и которым проникнуты все конкретные директивы текущего строительного законодательства. К строительству таред’явлено требование повысить во 2-ю пятилетку производительность труда на 75% и снизить себестои-
• мость на 40%. ‘ *
Одной из основных предпосылок, обеспечивающих р^лизацию этих установок строительного плана, является в настоящее время требование 'безоговорочной плановой дисциплины. Пост. СНК СООР от 29 декабря. 1932 г. «О снятии с финансирования и снабжения строительств, начатых без утверждения правительства»6, об’явило внеплановое строительство антигосударственным актом7. Таким образом, надлежащее оформление плана капиталовложений, как существеннейшей части общего народнохозяйственного плана, становится обязательной правовой предпосылкой производства работ по капитальному строительству и, как увидим дальше, даже заключения договоров
• Поотановлбшге СНК СССР 26 мая 1934 т.‘ <06 отмене анионов ударных
строек на 1934 г.» (03 1934 г. № 34, ст. 269). »
• «Наше строительство», 1933, № 3, о. 117. ,
7 Случаи разрешенных законом сверхплановых капиталовложений см. ниже.
254


tto сгройтшстйу, так как план есть закон пролетарского государства 8.
2. Планирование строительной индустрии
Борьба с внеплановым строительством ставит с особой остротой вопрос о планировании самой строительной индустрии.
План капиталовложений в конечном счете должен приобрести форму планов его исполнителей, т. е. должен вылиться в конкретную производственную программу каждой из организаций, призванных этот план выполнить.
Для этого из общего плана капиталовложений должны быть выделены показатели как по самим строительным работам (так называемое «чистое строительство»), так и по изготовлению оборудования и его монтажу и установке, а также по пусковым расходам.
Показатели эти не только в ценностном выражении, но и так называемые «натуральные» показатели физического об’ема работ, и должны составить конкретную производственную программу строительной промышленности.
Для того, чтобы эта программа обеспечивала выполнение программы капиталовложений, планирование производства строительной промышленности должно производиться в непосредственной увязанности с планированием капиталовложений. В противном случае программа капиталовложений не будет сопровождаться указанием ее конкретных исполнителей. '
Рычагом такой связи должна была служить система так называемой «плановой загрузки» строительных организаций, утверждаемой Госпланом ООСР. Однако до сих пор по разным причинам система эта не была реализована, несмотря на наличие соответствующих законоположений. Фактически «промфинпланы» строительных организаций, выраженные в ценностных и самых общих показателях, не являлись планами конкретной загрузки строительных организаций определенными об’ектами. На практике загрузка эта определялась в порядке отдельных оперативных распоряжений ведомств и даже зачастую шла «самотеком».
Между тем, как будет видно из дальнейшего, законы о строительных договорах, реализуя задачу недопущения внепланового строительства, ставят практически вопросы непосредственной связи между планом капиталовложений и производственной программой строителя. Поскольку предметом строительного договора могут быть лишь те об’екты, которые включены в план, и стоимость договора не может превышать предусмотренных пла- 8 В особом порядке производится планирование, «д также финансирование опытного строительства. Для производства опытного строительства предусмотрены особые отчисления от всех капиталовложений, составляющие особый фонд: См. постановление СНК СССР от 27 марта 1927 г.: «б планировании опытного строительства и научно-исследовательских работ в области строительства и о фонде их финансирования» (ОЗ 1929 г., № 23, ст. 203) и постановление СНК СССР >6 1183 от 11 яюня 1933 г. «О порядке расходования средств фонда опытного строительства» (СЗ 1933, AS 37, ст. 226).
256


ttoM ассигнований, a Фак&е йоск&йЬяу Строительная организация должна обеспечить необходимые для строительства ресурсы, постольку она должна своевременно располагать конкретной годовой программой своей работы. Это* значит, что конкретные производственные программы строительных организаций составляют неот’емлемую часть плана капиталовложений и что планирование капитального строительства не исчерпывается планированием капиталовложений, а включает в себя планирование строительной индустрии.
Вопрос о планировании строительной индустрии был конкретно поставлен уже постановлением СНК ООСР от 26 декабря 1929 г. Закон этот утвердил распределение строительных работ предстоящего года между строительными организациями и декретировал на предстоявший год определенный процент охвата строительства подрядным способом. В то же время он установил ряд общих мероприятий, требуя, в частности, сообщения в высшие органы сведений о строительной сети и представления программ наиболее крупных строительных организаций, Кроме того ряд функций по планированию строительной промышленности возлагался этим законом на созданное им об’единение «Союзстрой». Последовавшая затем разработка системы «плановой загрузки» ’ нашла свое выражение в почти ежегодно публикуемых инструкциях Госпл^нна10, а также в инструкции ВСНХ ОХЛ5-. Сущность этой системы сводилась к утверждению Госпланами конкретного, обязательного для заказчиков и подрядчиков, распределения строительных работ между строительными организациями.
Как сказано, эта система плановой загрузки не применялась на практике и должна считаться потерявшей силу12. Это не исключает однако необходимости твердого ведомственного планирования конкретных программ строительных организаций в их натуральных показателях; тем более, что строительство не знает системы «генеральных договоров», играющих в других отраслях промышленности существенную плановую роль. Неупорядоченность этого вопроса является' одной из основных причин таких неурядиц в строительстве, как отсутствие точных обоснований эаявок на фонды, запаздывание рабочих проектов, упущение зимнего сезона для надлежащей подготовки, запаздывание заключения договоров и пр.
3. Оперативное планирование в строительстве
Мы видели, что планирование капитального строительства завершается, с одной стороны, планом капитальных работ Союза ОСР,
- ■ — ■ ' ~ --
• На основании постановления СТО >6 105 от 22 июля 1930 г. «Об упорядочении деятельности государственных строительных организаций».
’0 Последнее по времени постановление Госплана СССР № 73 от 10 января 1933 г. («Наше строительство», 1933, № 3, с. 123). ’
- Приказ ВСНХ. СССР М 723 от 21 октября 1931 г. «Сборник приказов ВСНХ ССОР* 1931, М 48).
** В связи с постановлением СНК СССР 27 апреля 1933 г. «Об освобождении плановых органов от оперативных функций». .
256


а с Другой,— с’гроЙфйййллжок каждой стройки, обнимающим производственно-финансовую деятельность как по чистому строительству, так и по оборудованию и по его установке и монтажу.
Однако планирование не исчерпывается составлением плановых актов, а осуществляется на всем протяжении процесса их реа лизации. Конкретизация плановых директив оперативными показателями, доведение плана через всю систему причастных к сооружению организаций до- низшего звена и рабочего места представляют собой единый процесс планирования, который должен обнимать все- стороны строительной деятельности.
Для этого план строительства должен превратиться в оперативный техстройфинплан стройки, - т. е. в план конкретно оперативный, предусматривающий не только задания, но и способы их решения.
Основной предпосылкой для этого является проект организации производства работ. Этот документ составляет неот'емлемую часть проекта в целом. Охватывая все об’екты стройки и все виды как общестроитёльных, так и специальных работ на площадке, он должен служить единым оперативным планом размещения во времени и пространстве всех средств, орудий и материалов производства. <н должен установить порядок и способы производства работ. Реальное внедрение в практику ■'оттоииелыства проектов организации производства работ, основанных на научноразработанных методах строительного производства и учитывающих задачи технической реконструкции самого строительства, обеспечит эффективное развертывание всех сторон производственно-хозяйственной’ деятельности стройки на началах единого плана. Это означает вместе с тем поднятие строительства на новую ступень, ставящую его действительно в положение одной из индустриализированных отраслей в' системе советской социалистической промышленности.
§ 4. Финансирование капитального строительства
Капитальное Строительство имеет целью воспроизводство и создание новых основных фондов народного хозяйства. Эти фонды составляют единую собственность социалистического государства. В то же время они распределены между отдельными хозорганами. Поэтому воспроизводство и создание новых фондов проходит на основе единого государственного плана по планам отдельных хозорганов и осуществляется как деятельность этих хозорганов.
Однако принцип единой собственности пролетарского государства выражается значительно более резко в отношении основных фондов и в особенности в отношении средств," направленных на их создание, чем в отношении оборотных средств. Создание основных фондов подчинено поэтому иному правовому режиму, чем эксплоатация их.
Это различие выражается, прежде всего, в различном об’еме полномочий и прав распоряжения, осуществляемых хозооганами
17 Курс сов юз. арпва 257


§ оУйШеЙйй йх основных и о^оро1'нйШ данностей Так НОйрйМёр, еще до постановления ЦИК и СНК СССР от 29 апреля. 1935 г. «О передаче государственных предприятий, зданий и сооружений»2 права хозоргонов по отчуждению их основных фондов были существенно ограничены. Укозо^!- ный закон не только воспретил возмездное отчуждение и приобретение предприятий, строений и сооружений хозорганами, но поставил самую передачу, их от одного госоргана другому под условие специального разрешения CIIK.
Еще более резко проявляется принцип единства социалистической собственности самого государства в отношении средств, направленных на создание основных фондов.
Мы видели уже, что, проходя по плоном хозоргонов, капитальное строительство, кроме того, выделяется в особый документ: единый план капитального строительства СССР, утверждаемый правительством. Уже в этом документе проявляется с особой силой принцип единства собственности государства и подчеркивается единство источника всех капиталовложений.
В полном соответствии с этим находится один из самых кардинальных принципов организации и осуществления строительства, заключающийся в последовательном разделении и обособлении производствсиио-хoзяйст,веииой деятельности по эксплорации, с одной стороны, и по строительству, с другой. В этом обособлении отражаются розный об’ем полномочий хозоргана в этих двух сферах деятельности и иное правовое положение капитального строительства. '
Выделение его но всем линиям плановой и оперативной работы ставит барьер между средствами хозоргана и средствами, направленными на капи■тоньиое строительство. ’ Последние не являются собственными средствами хозоргана, не включены в его уставный капитол, о предоставляются ему в порядке строго целевых ассигнований.
Единый бюджет государства является тем аппаратом перерос- пределения нородного’доходо, в котором «собственные» накопления отдельных отраслей превращаются в накопление самого государства, выделяющего но своему усмотрению свои ассигнования тем илп иным отраслям. Принцип восстановления затрот в части износа основных фондов данного хозоргана из его собственных накоплений вообще не прим^нлся у нас до 1931 г.; наоборот, шло широкое перераспределение не только* накоплений, но и аммоpтизациониых фондов одних отраслей в целях создания основных фондов других (ср., например, накопления и строительство пскстиньиых фобрик и металлургических заводов). О настоящее время в эту область введен «хозрасчет» в том смысле, что * Хотя в настоящее время отсутствует имевшее ранее место уставное деление капиталов хозорганов на основные и оборотные средства, но пролети- чески сохраняет свое значение различение в ценностях, зночащихся в уставном кадитале,— основных имущественны! ценностей от оборотных средств хозоргана. К первым причисляются все те имущественные ценности, которые имеют установленный относительно длительный срок амортизации.
а СЗ 1935 Г. № 2S, СТ. 221.
258


* финансирование хозоргана по бюджету производится лишь в тех t случаях, когда его накопления, предусмотренные финансовым планом, не покрывают его затрат на капитальное строительство. Но тем не менее на практике все же остается «обезличение» накоплений в пределах одной отрасли. Использование же этих накоплений вообще невозможно в порядке непосредственного расходования своих средств, а только в порядке расходования ассигнований, отпущенных по утвержденному государством титулу и проекту и в соответствии с утвержденной сметой по всем элементам затрат. В соответствии с этим не только накопления передаются в бюджет, но и амортизация вносится в качестве специального фонда в особые банки, которые аккумулируют все без исключения источники капиталовложений. Эти же банки осуществляют самое финансирование капитального строительства в порядке открытия хозоргану особого счета капитального строительства. Если все финансовые операции по своей уставной производственной деятельности хозорган осуществляет по своему ра сче т- номусчетув ГосбанкЬ, то по капитальному строительству ему открывается особый счет в специальном банке. Расходовал не средств по этому счету хозорган вправе осуществлять лишь в соответствии с точно регламентированной сметой. На расчетном счете в Гообанке хранятся его «собственные» средства; на счете капитального строигелыспв—'Целевые государственные ассигнования или лишь «кредиты».
Таким образом принцип финансирования капитального строительства только через специальные банки, в порядке отпуска имя целевых ассигнований, и наличие у хозоргана особого счета по капитальному строительству выражают собой то основное положение, что все средства, направляемые на капитальное строительство,— каков бы ни был их источник,— даже средства амортизационных фондов, являются не уставными средствами хозоргана, а государственными целевыми ассигнованиями. Мы увидим однако, что поскольку осуществление самого строительства основано на принципе хозяйственного расчета, постольку этот принцип отражается и на порядке использования счета, открытого на имя хозоргана в специальном банке. Этот хозрасчетный характер осуществления финансирования капитального строительства вносит существенные ограничения в общее положение о том, что средства, ассигнованные на капитальное строительство, не являются средствами самого хозоргана. '
Выводом из этого является и финансовый контроль НКФ в лице специальных банков над расходованием этих средств.
Правовая характеристика системы финансирования капитального строительства определяется следующими основными моментами: сосредоточеииемвеех источннковкапитaлo- вложений в специальных банках; правовым превращением собственных накоплений хозорганов, направляемых на капитальное строительство, в специальные ассигнования государства; открытием хозоргану особого счета по капитальному строительству, отличного от того его расчетного счета в Госбанке, на котором храпятся его 251


собственные средства; отсутствием у хозоргана прав f распоряжения этими ассигнованиями, кроме f* строго целевого расходования их в соответствии с утвержденным планом и сметой; и наконец, ' специальным контролем НКФ над расходованием этих ассигнований.
Источниками капиталовложений, т. о. тех средств, которые направляются на капитальное строительство в порядке государственных ассигнований, могут быть: прямые ассигнования по государственным (союзному, республикайскому и местным) бюджетам; собственные накопления хозорганов, т. е. как аммортизаци- онные отчисления, рассчитанные на простое воспроизводство, так и отчисления от накоплений — на расширенное воспроизводство; специальные средства и фонды, главным образом, на культурнобытовое и жилищное строительство (например, ФУБР), а также специальные займы (например, велосипедный, тракторный). В особом положении находится специальный рсточник финансирования капитального строительства, а именно привлекаемые средства потребителей, местных советов и пр. (например, на дорожное строительство). Необходимо также отметить в числе накоплений хозоргана его сверхплановые накопления, расходование которых на сверхплановое строительство разрешено законом*.
Все источники капиталовложений сосредоточиваются в специальных банках4, которые и осуществляют финансирование капитального строительства, по общему правилу, в порядке безвозвратных ассигнований. Постановление ЦИК и ОНК ОССР от 9 марта 1934 г.5 установило безвозвратность финансирования всего строительства соответствующих наркоматов, в том числе и строительства жилищного и культурно- быторого, которое-в других отраслях производится в определенных случаях в порядке возвратных ссуд.
* См. постановление СТО > 382 от 1 апреля .1934 г. «О порядке иопольвова-
ння сверхплановых накоплений (прибылей) хозяйственных органов» (03 1934 г. >6 18, ст. 249) и постановление СНК СССР от 19 сентября 1935 г. «О затратах по строительству, производимому вне планов капитальных работ» (СЗ 1935, № 49, ст. 417). Последний закон значительно расширил права учреждений и хозорганов по затрате своих средств вне установленных для них планов капитальных работ на приобретение оборудования, ремонт, мелкие устройства и пр. Кроме того, он разрешил щххзэводство затрат на сверхплановое строительство и приобретение оборудования и инвентаря, без огра- > ничения определенной суммой стоимости сооружаемых или приобретаемых об’ектов, за счет следующих источников: а) сверхплановых прибылей, а для предприятий, получающих бюджетную дотацию, за счет оставляемой в распоряжении директора предприятия части экономии от сверхпланового снижения себестоимости (в размерах не свыше 50*/о общей экономии); б) 25% фУБРа, оставляемых в распоряжении предприятия на культурно-бытовые нужды; в) прибыли, получаемой утильцехами предприятия от производства предметов широкого потребления. Эти затраты допускаются при условии, что сметная стоимость работ не превышает общей суммы соответствующих средств предприятия. '
4 Особый порядок установлен для источников сверхплановых затрат согласпо закону от 19 сентября 1935 г.
* «О безвозвратности финансирования капитального строительства госпредприятий (промышленности, транспорта и связи» (СЗ 1934 т. N 65, ст. 105).
260


\ Система специальных банков, сосредоточивающих у себя все * источники финансирования капитального строительства, организована постановлением ОНК ССОР от 5 мая 1932 г. <06 организации специальных банков долгосрочных вложений» ’.Этим постановлением организована отраслевая сеть специальных байков, финансирующих капитальное строительство, состоящая из: 1) Промбанка для финансирования капитального строительства всех государственных предприятий и строительных организаций союзного, республиканского и местного значения, подведомственных НКТП, НКЛП, НКЛесу, НКВнешторгу, НКПищепро- му, НКОбороны, Комитету заготовок при СТО, а также транспорта, связи и дорожного строительства; 2) Сельхозбанка для финансирования капитального строительства государственного сектора сельского хозяйства и колхозной системы; 3) Всеко- банка для финансирования капитального строительства всех систем кооперации, кроме жилищной; 4) Цекомбанка для финансирования жилищного, коммунального и культурно-бытового строительства всех ведомств, а также комплексного строительства, новых городов и поселков.
Финансирование производится в соответствии с финансовыми планами, представленными наркоматами в СНК СССР, с разбивкой их по хозорганам, и утвержденными ОНК СССР по заключению НКФ и Госплана СССР ассигнованиями. Ассигнования эти — поименные для каждого об’ета сверхлимитного строительства и общие дтя всего нижелимитного строительства каждого общесоюзного паркомата и союзной республики распределяются затем по принадлежности наркоматами и СНК союзных и автономных республик и краевыми и областными исполкомами по хоз- оргапам. При этом указанными органами устанавливается и порядок утверждения титульных списков нижелимитного строительства. По линии промышленности наркоматы вправе оставлять в своем распоряжении нераспределенный резерв в размере з°/о общего об’ема финансирования капиталовложений, а также перераспределять капитальные вложения между отдельными сверхлимитными об’ектами с тем, чтобы уменьшение суммы ассигнований по каждому титулу, утвержденному СНК СССР, не превышало 10%7,
В финансовых планах должны быть предусмотрены и источники капиталовложений с особым выделением бюджетных ассигнований. Финансирование предприятий по бюджету производится • СЗ 1932 1Г. № 31, СТ. 191. !
’ См. постановление СНК СССР- 27 апреля 1932 г. «О целевом финансиро- вашпи промышленности но государственному бюджету» (СЗ 1932 г. № 33, ст. 196) и постановление СНК СССР 27 сентября 1934 г. об изменении ст. 6 наяванного постановления (Св 1934 г. J'S 49, от. 386); пгоогановление СТО № 61 от 21 января 1933 г. <0 порядке финавгсирования капитального строительства по республиканским я местным бюджетам» (СЗ 1933 г. № 5, ст. 36), а также постановление СНК ССОР 23 октября 1934 т. «О порядке утверждения титульных списков строительств». (СЗ. 1934 г. № 54, ст. 414),
261


лишь в том случае, если предусмотренные затраты на капитальное строительство превышают их накопленияв.
По линии промышленности эти накопления сосредоточиваются па особых счетах в Промбанке в порядке подекадных перечислений фактических амортизационных отчислений на покрытие затрат по капитальному строительству в соответствии о утвержденным квартальным планом. Размер же отчислений из прибылей, предназначенных на расширенное воспроизводство, планируется в квартальных планах в соответствии с предполагаемым накоплением, но взносы производятся в соответствии с ходом фактических накоплений в течение квартала0.
Непосредственное осуществление финансирования, т. е. открытие счета данному предприятию или строительству и выдача денег с этого счета, производится в плановом порядке на основе хозяйственного расчета. Для этого предприятия и строительства представляют в соответственные филиалы специальных банков на основе утвержденных для них лимитов планы финансирования капитального строительства с выделением в них чистого строительства, оборудования, расходов по кадрам. Ведомства и хозорганы совместно с банками составляют календарные планы финансирования, на основе которых и производится выдача средств с расчетных счетов—в пределах сметы и в соответствии с договор о м. Хозрасчет в осуществлении финансирования строительства выражается здесь в том, что данное предприятие или строительство является «хозяином» открытого ему счета и располагает им в пределах сметы, отвечая «рублем» за свое хозяйствование. Всякие перерасходы против сметы или несоответствие физического об’ема выполненных работ израсходованным средствам 'влекут за собой недостачу свободных средств на счете капитального строительства. Вместе с тем на этом счете, т. е. на выделенных для данного строительства средствах отразятся и все пени, неустойки, возмещение убытков и пр. взысканные с «хозяина» этого счета в связи с претензиями ого контрагентов по данному строительству. Таким образом хозрасчетный метод осуществления финансирования капитального строительства вносит существенный корректив к установленному выше принципу, согласно которому права распоряжения хозоргана предназначенными на строительство средствами ограничены целевым расходованием государственных ассигнований. А именно необходимо помнить, что расходование это производится в хозрасчетном порядке, при котором хозорган, неся ответственность за свой счет капитального строительства, получает и определенный круг оперативной самостоятельности. Это не уничтожает однако того особого характера, которым отличается отношение хозоргана к этим средствам. В связи с этим сохраняются и специальные
* 'Постаноалеиие ЦИК я СНК СССР з сентября 1931 г. «Поокожние об отчислении в доход государства прибылей государственных предприятий* (СЗ 1-031 Г. ЛБ 57, СГ. 367).
• См. постановление СНК СССР >6 1135 от 21 июля 1932 г. «О порядке расчетов по взносам собственных накоплений промышленных предприятий на цели капитального строительства* (03 1932 г. № 59, ст. 352).
262


Права финансового контроля байкой долгосрочных вложений и роль их как органов учета всех средств, предназначенных на капитальное строительство. Соответствующие права и обязанности банков долгосрочных вложений установлены постанови е* н и ем ОНК СССР от 27 апреля 1933 г. «О порядке контроля, осуществляемого банками долгосрочных вложений при финансировании капитального строительства»10. Согласно этому закону ' банки эти проверяют наличие утвержденных смет и титульных списков, соответствие счетов за произведенные работы договорным ценам, а в отношении счетов на материалы и оборудование и гужевые перевозки — также соответствие их установленным ценам и прейскурантам, а также соответствие затрат на пусковые расходы, подготовку кадров и пр. утвержденным сметам. Контроль банков долгосрочных вложений дополняется предоставлением им права приостанавливать финансирование, как равно, прекращать финансирование тех строительств, по которым фактически произведенные расходы уже исчерпали сметную стоимость или квартальные ассигнования, установленные наркоматом или трестом.
§ 5. Проектирование
1. Значение и роль проекта .
Проект является первой стадией производства капитальных работ. Но кроме того он служит основой для них, являясь конкретным планом как сооружаемого об’екта, так и самого строительства.
Проект есть техническийплан будущего об’екта, совокупность конкретных технических решений, которые продиктованы однако не одними законами техники, но и политикозкономиче- скимн заданиями. Следовательно проект есть техникоэкономический пл а н данного сооружения.
Именно поэтому он должен основываться на анализе всех факторов народного хозяйства. От него зависят как тот эсрфект, который даст сооруженный об’ект, так и те средства и ресурсы, которых потребует его сооружение от’ других отраслей народного хозяйства и, в первую очередь, от самой строительной промышленности.
При этом в условиях советского планового хозяйства проект каждого отдельного об’екта исходит не из задачи извлечения из него максимальной прибыли, а из задачи максимальной его полезности для всего народного хозяйства. Давая конкретные технические и экономические решения для данного об’екта, советская проектная организация оформляет лишь «одну из частных задач общего, заранее намеченного и сознательно проводимого плана социалистического строительства» *. В этом смысле проект может быть назван конкретизированным планом народного хозяйства в разрезе данного индивидуального об’екта. Проектная организа-
* СЗ 1933 Г. № 28, СТ. 1169.
‘ Из постановления НКТП № 552 от 3 августа 1932 г. «Об организации проектирования» («Собр. пост, и прик. НКТП», 1932, > 29, ’ с. 458).


Ц»я становится при этом «йаяш.ыЫ т'ейнйкоэкойоМйческим звеном плановой системы», а самый проект — тем плановым документом в общей системе планирования капитального строительства, на основе которого осуществляется производство капитальных работ. *
Это значение проекта в условиях советского хозяйства ставит перед ним ряд особых задач. Проект должен решать свою задачу применительно к данному об’екту, исходя из общей задачи технической реконструкции данной отрасли и всего народного хозяйства. Он должен при этом основываться на комплексном решении всех технических и экономических вопросов в разрезе единого народнохозяйственного плана, обеспечивающего единство технических и экономических установок.
Являясь конкретным орудием технической реконструкции данной отрасли и всего народного хозяйства, проект становится важным фактором и для технической реконструкции самой строительной поомышленносеи, определяя как задачу, так и способы строительства. От него зависит выбор наиболее экономных-плановых, технических и конструктивных решений (выбор наиболее рациональных конструкций, - устранение излишних запасов прочности, замена дефицитных материалов в особенности местными и пр.). Он должеп также предусмотреть и применение индустриальных методов производства работ. Особенное значение приобретает при этом дело типизации и стандартизации строительства, которое обеспечивает возможность массового изготовления деталей и конструкций. Директивы о развитии типизации проектов и стандартизации строительства составляют поэтому предмет особого внимания законодателя. Помимо таких мероприятий, как поощрение типового проектирования, организация широкого обмена' опытом, создание библиотеки типовых чертежей и альбомов типовых про- осстов и пр.,—особенное значение имеет запрещение индивидуального проектирования при наличии типовых проектов 2
Ответственная роль, которая принадлежит проектировании» в деле создания новых основных фондов народного хозяйства, н значение проекта как конкретного плана данного строительства определяют собой и требования, пред’являемые законом к каждому строительству с точки зрения его обоснованности и обеспеченности проектными материалами. Запрещение беспр>о- ектного строительства является лишь иным выражением запрещения беспланового сероиеель- ства. Отсутствие к самому началу стройки всех необходимых проектных материалов* влечет за собой огромное удорожание, замедление и ухудшение строительства, составляя основное зло нашей строительной практики. Поэтому наряду с нормами, направленными на обеспечение необходимых качеств в самом проекте, наше законодательство стремится обеспечить самое наличие проекта к моменту начала строительства. Еще постановление ОНК ССОР от 1 июня 1928 г. требовало наличия «окончательного», т. е.
* Постановление СТО № 142 от 10 апреля 1931 г. «О подготовке к строп- сезону и по балансу строительных материалов для «строительного сезона 1931 г.» («БФХЗ» 1931, М 18, с. 40). !
264


(сообразно с действовавшей в то время номенклатурой) технического проекта уже при включении сверхлимитного строительства в титульный список и запрещало заготовку материалов, заключение договоров на строительные работы и пр. при отсутствии ут- вержденнстс проекта. Многократные дальнейшие запрещения беспрсектнсго строительства получают особенно действенный характер в ряде законов, запрещающих финансирование беспроект- нсгс строительства, предписывающих банкам автоматически прекращать финансирование беспроектных работ и пр. Законы о заключении строительных договоров на 1933, 1934 и 1935 гг. рассматривают как недействительные все договоры, заключенные при отсутствии утвержденного технического проекта. Решающее значение имеет постановление ОНК ОСОР от 3 сентября 1934 г. «О прекращении бе^роеи™^ и бессметного строительства» 3, которым категорически запрещено производство работ и финансирование строительств, не имеющих утвержденных технических проектов и смет по всему строительству в целом.
\ *
2. Организация проектирования
Достижения советского проектирования за первую пятилетку являются одними из наиболее поразительных успехов нашего хозяйства. Можно сказать, что советское проектирование целиком создано за эти годы. В настоящее время оно в ссстoяпнн полностью обслужить самое технически сложное строительство. За эти годы заново создана сеть проектных организаций, созданы кадры проектировщиков, создана система л техника советского проектирования.
Енге постановление ОНК ОООР <уг 1 июня 1928 п положило начало планомерной организации проектирования. Наряду с запрещением сдавать выполнение проектов частным лицам оно декретировало создание проектных органов при главных управлениях ВОНХ и установило принципы экспертизы проектов. Дальнейший шаг был сделан постановлением СНК ОСОР от 26 декабря 1929 г. (см. выше).
Развившаяся на основе этих законоположений организация проектирования пошла в основном по линии искоренения кустарного труда частных проектировщиков и создания проектных контор двух типов: проектных отделов при строительных трестах и особых проектных трестов. Дальнейший процесс характеризуется отделением проектирования технологических процессов будущего производства от сбщестрснте.пыоoгс проектирования и проектирования специальных сооружений, а с другой стороны разделением технологического проектирования по отраслям строительства. Основным актом, подведшим итоги этому развитию и заложившим новую основу его дальнейшей организации и роста, явилось То- ттансвление СТО от 2G ноября 1931 г. «О мероприятиях по упорядочению проектирования капитальн ого строительства промышленности»3 4. По линии НКТП прин3 СЗ 1934 г. >4 45, ОТ. 354. . . . . ,
» СЗ 1931 Г. № 09, СТ. 405. .•
265


ципы этого закона восприняты и детализированы в постанов- тении НКТП ОССР № 552 от з августа 1932 г. «Об органи- пации проектирования»'5, заключающем в себе теоретическое обоснование природы, хорактера и организации проектирования в условиях социалистического планового хозяйство.
Созданная система организации проектирования строится на том, что в основу всего проекта кладется проектирование технологических процессов. В соответствии с этим технологическая проектная организация играет руководящую роль в деле создания всего проекта. При этом, однако, непосредственное осуществление общестроительной и специальных частей проекто исключается из ее функций и поручается особым проектным организациям. Технологические проектные организации специализируются по отраслевому признаку, причем круг работы каждой из них должен быть четко отграничен от круга работ других. Одновременно для сокращения их числа предусмотривоется возможность об’единения обслуживония родственных отраслей. Организации эти состоят в иепосре■дсПвсииом веде!гои соответствующих отраслевых главных управлений норкоматов. Таким образом тех- нологичозкая проектная организация получает значение единого отраслевого проектного органа, являющегося «штабом технической реконструкции» этой отрасли, привлекаемого к разработке ее перспективных планов, а шесте с тем органом, руководящим работой над всем проектом в целом и несущим зо него полную ответственность. Сеть проектных организаций, осуществляющих обще строительное проектирование промышленности, об’еди.ияепся Глап- стройпромом НКТП, и должна также специализироваться по линии выделения проектирования рабочих поселков, жилых зданий, зданий культурно-бытового, административного назначения о также архитектурного и прочего проектирования. Таким образом, это система организаций проектирования основывается па кооперировании роботы над единым проектным комплексом разных проектных организаций: технологической, общестроигельных и специальных. При этом руководящая роль принадлежит технологической проектной организации, которая в качестве «генерального подрядчика» от себя сдает выполнение общестроительной и специальной частей проекта соответствующим проектным организациям на основании заключаемых с ними договоров субподряда (с тем, что эти контроген^ы должны привлекаться к участию с самых первых стадий работы). Она отвечает за комплексное решение всех вопрооов. .
Аналогичным образом построена работа проектных организаций и в других отраслях народного хозяйства.
Такая организация проектирования требует, естественно, своевременной зогрузки проектных орг^изоций заданиями. В ряду многочисленных норм, предписывающих своевременную дачу за- доний, составление календарных планов отдельных стадий изысканий и составления проектов, заслуживает особого внимания
s «Собр. пост, и прик. НКТП», 193? Г, 39, С. 458. X
И6


требование закона о включении предстоящих проектных работ особым разделом в контрольные цифры и промфинпланы в.
Общие положения об организации проектирования сопровождались целой системой мероприятий по постановке проектной работы, направленных к внедрению хозрасчета, борьбе с обезличенной ответственностью, уравниловкой и пр., и к снижению стоимости и повышению качества проектной работы. Существенное значение имело запрещение исчислять стоимость проектных работ в процентном отношении к сметной стоимости запроектированного сооружения, так как эта система не давала, естественно, стимула к снижению стоимости строительства. В связи с этим изданы специальные нормы исчисления стоимости проектной работы.
Работа проектных организаций должна строиться на началах хозрасчета, специализации по технологическим процессам и типам оборудования, и может выполняться только лицами, допущенными к ней законом. Круг таких лиц и необходимые для этого условия (образование или .практический стаж с прохождением соответствующей экспертизыропределены Госпланом ООСР 7
3. Состав проекта, стадии проектирования и порядок составления, 'экспертизы и утверждении; проектов
Мы видели, что проектная работа специализируется по отдельным видам проектирования: проектирование технологических процессов, общестроительное и специальное (транспорт, санитарная техника, водоканализация и пр.). В соответствии с этим полный проект сооружения, например, проект промышленного предприятия, охватывает, как общее правило, проектные материалы по всем указанным видам проектирования.
'Материалы по каждому'йз этих видов проектирования должны содержать в себе конструктивную часть (технические решения, расчеты, чертежи и пр.), экономическую часть (экономическое обоснование, сметы) и организационную (проекты организации производства строительных и монтажных работ й организации пуска и эксплоатации). Действующее законодательство рассматривает проекты организации производства работ как обязательную составную часть проекта8.
Вся эта совокупность проектных материалов, составляющих в своем целом полный проект, проходит в процессе своего составления и утверждения сложный путь, разделяющийся на ряд определенных стадий. Каждая из них играет роль основы или задания для последующей, требует надлежащего оформления . и ут- • Порядок включения проектных работ в леропектя'вные и годовые планы указан в постановлении СНК COOP 1 июня 1*28 г.
7 См. постановление Госплана СССР (по сект о’р’у к а п и т’ал ь- ных работ) № 41 от 13 января 1932 г.
8 В этом отношении решающую роль сыграло постановление СНК СССР 27 января 1933 г. О зал^л^^^^гип договоров па строительные работы т 1933 г.» (03 193-3 г. № 5, ст. 3-2), специально упомянувшее проект организации производства работ как обязательную предпосылку для заключения договоров по строительству.
267


вержденйя и является предпосылкой к разработке следующей стадии. Таким образом, в процессе своего составления проект движется по вое уточняющимся, все более детализованным и конкретизированным стадиям.
В области определения состава и стадий проекта коренную реформу, изменившую прежний порядок, внесло постановление СТО № 556 о т 26 н о я б р я 1931 г.
Согласно этому постановлению, работа по составлению проекта сверхлимитного строительства охватывает следующие этапы или стадии: 1) плановое задание, 2) проектное задание, 3) проект, который -проходит два этапа: а) «технический» (предварительный) проект и б) рабочий проект •
Основные принципы действующей системы заключаются в следующем: •
а) Плановое задание является основным заданием для проектной организации и должно содержать в- 'себе указания на характер об'екта, его производительность, район постройки, перспективы возможного расширения и пр. Плановое задание составляется на основе предварительных изысканий в соответствии с перспективными плановыми предположениями или специальными поручениями высших органов.
б) Проектное задание, разрабатывается на основе пла¬
нового задания и всесторонних технических и экономических изысканий. Оно представляет собой первоначальный эскиз проекта, долженствующий установить техническую возможность и экономическую целесообразность сооружения данного ’ об’екта в данном районе. .
в) Технический проект разрабатывается на основе надлежаще утвержденного проектного задания. Он должен содержать в себе все технические и экономические решения в том об’- еме и с той степенью детализации, которые достаточны для включения об’екта в план строительства и для определения необходимого размера финансирования; в сметной части он содержит предварительную смету.
г) Рабочий проект разрабатывается на основе надлежаще утвержденного технического проекта и данных о габаритах оборудования. Он должен дать возможность производства всех работ по возведению сооружения, монтажу оборудования и пуску предприятия в эксплоатацию, а также установить уточненную стоимость строительства (производственная смета).
Проектное задание, технический и рабочий проекты составляют • Новый порядок был оформлен рядом •ведомспоен.ных .инструкций, тан риг- мер, приказ НКТП СССР № 320 от 21 мая 1932 г. «О порядке составления, рассмотрения и утверждения проектов то промышленному строительству, производимому НКТП ОСОР и подведомственными ему предприятиями* («Собр. пост, и прнк. НКТП» 1932, Ji 17, с. 259); приказ НКЛП СССР № 214 от 1 мал 1932 г. («Собр. пршк. НКЛП ОООР» 1932, >4 12/13); НКЛеса. ССОР М 100 от 5 февраля 1932 г. («Бюлл. НКЛеса* 1933, JM 4/5, с. 15, «БФХЗ* 1932, № 14, с. 17) и др. В виде исключения для проектов по черной металлургии, восстановлена стадия эскизного проекта (см. постановление СНК COOP > 81г от 11 апреля 1934 г. «О порядке утверждения смет заводов черной металлургии» (СЗ 1934 г., № 20, ст. 160). ' . ’
268


собственно проектный материал, тогда как плановое Задание, составляемое хозорганом либо аппаратом наркомата, формулирует лишь основную задачу, поставленную перед проектировщиками. В соответствии с этим проектное задание, технический и рабочий проекты составляются проектными организациями под руководством основной из них,—технологической проектной организации (см. выше п. 2). Особое положение занимает организационная часть проекта, т. е. проект организации производства работ: проектная организация выполняет лишь одну из стадий этой части проекта, так называемый «технический» проект, а окончательный, так называемый «рабочий» проект организации производства работ составляется непосредственно на стройке10 *.
Если окончательное свое завершение проект получает па стадии рабочего проекта, то технический проект не только служит основой для разработки рабочего проекта, но играет в известной мере самостоятельную роль, служа основным документом для определения необходимого финансирования, достаточным и необходимым основанием для включения об’екта в план и открытия олсршивной деятельности по строительству, в том числе для заключения строительного договора, но не для производства самых работ. Основанием для производства работ может служить как при подрядном, так и при хозяйственном способе работ, только рабочий проект11.
Основными правовыми моментами, определяющими движение проектных материалов, постепенно складывающихся в полный и законченный проект, являются: выдача задания, экспер тиза, согласование и утверждение.
Введенные еще постановлением ЦИК ООСР от 23 н о я б- ря 1927 г. и постановлением СНК CGGP от 1 июня 1928 г.; эти моменты являются существенными для определения взаимоотношений заказчика и проектных организаций и устанавливают функции вышестоящих органов при прохождении проекта.
Правовое значение выдачи задания заключается в определении задачи проектировщика. Однако в соответствии со значением советских проектных организаций, долженствующих играть роль штабов технической реконструкции данной отрасли, а не только простых подрядчиков, за ними должны быть признаны широкие права в отношении оценки выдаваемого им задания и непосредственного участия в установлении самого содержания задания. €’ другой стороны, выдача планового задания представляет собой по существу плановый акт, имеющий огромное народнохозяйственное значение. Поэтому задание, разработанное в соответствии и перспективными планами развития данной отрасли или по специальному поручению правительства, нуждается в утверждении. Порядок утверждения задания поставлен в зависимость от 10 См., например, ^приказ НКТП № 165 от 20 марта 1933 г. <Времеиное положение о порядке составления проектов организации строительных работ и о составе проектных материалов».
“ См. прикав НКТП ЛЬ 156 от 29 января 1934 г. «О проектных материалах, необходимых для приступа к производству работ хозяйственным способом».
26)


личности строительства: по нижелимитным строительствам задания утверждаются самим хоэорганом, по сверхлимитным соответствующим наркоматом. Задания же по особо ответственным об’- ектам подлежат утверждению СТО11 12.
В связи с соответственным значением проекта, закон предусматривает момент обязательной специальной оценки проектных материалов компетентными государственными органами. С точки зрения взаимоотношений заказчика и проектной организации экспертиза является одним из моментов приемки работы. С точки зрения народного хозяйства в целом это есть акт, осуществляемый государственным органом в целях гарантии максимальной эффективности его капитальных вложений. Поэтому экспертиза совершается вышестоящим органом, ответственным за данную отрасль. Экспертиза не означает утверждения проекта, а представляет собой лишь официальную оценку проектных материалов на разных стадиях проектной работы с точки зрения соответствия их заданию и общей целесообразности и правильности. Экспертиза должна обеспечить возможность своевременных исправлений, изменений и дополнений проектных материалов и дать достаточное обоснование последующему утверждению проекта.
Экспертизе подлежат проектные задания и технические проекты сверхлимитного строительства. Вышестояхций орган вправе требовать на свою экспертизу проекты новых или реконструируемых предприятий независимо от их стоимости, в определенных случаях (новое или особо важное или кооперированное производство и пр.). - •
Экспертизу осуществляет либо специальный орган соответствующего главного управления наркомата — научно-технический совет, либо, где эти органы ликвидированы (НКТП), главный инженер главка. При этом обязательно привлечение других заинтересованных главков: строительного (по линии общестроительной части проекта), энергетического, транспортного и т. д.
Экспертиза производится по всему об’ему строительства в целом за исключением отдельных мелких сооружений. Заключение экспертизы может быть обжаловано наркому органом, утверждающим проект. Экспертиза подлежит оплате^яо установленным ставкам. -
В особом положении находятся строительства, производимые ло типовым проектам. В соответствии спосеановлением СНК СССР от 26 декаб ря 1929 г. в этих случаях экспертизе подвергаются лишь моменты соответствия типового проекта местным условиям, общего размещения всех зданий и сооружений по генеральному плану и сметной стоимости строительства. Особому режиму подчинена также экспертиза специальный сооружений (поомеоанспоое, сантехника и пр.).
Рабочие- проекты экспертизе не подлежат.
Иное правовое содержание, чем экспертиза имеет (также обязательное) согласование отдельных вопросов проекта с орга11 См. постановление ОТО 11 апреля 1929 г. «О лилпитах электрo'ст'р>опеель- сгеа и ирам ши леиного строительства, задания по которим подлежат утверждению СТО и пре’огид'й’умом ВОНХ СССР» (03 1929 т. № 26, ст. 244).
270 •


нами, располагающими специальными правомочиями в области данных вопросов (см. выше § 2). Таковы некоторые вопросы проектов промышленных путей (ШШО), вопросы охраны труда и техники безопасности (ВЦСПС), вопросы, (подлежащие ведению НЪКХ. Согласование по общему правилу должно производиться при экспертизе проектов в порядке вызова представителей соответствующих органов, с правом решающего голоса по относящимся к ним вопросам. Особый порядок установлен для согласования вопросов попарной безопасности.
Правовое значение утверждения проекта тожо выходит далеко за пределы окончательной приемки работ от проектной организации. Оно означает принятие проекта, как конкретного технико-экономического плана будущего строительства и является обязательной предпосылкой для заключения строительного договора и для производства работ, а также для включения сверхлимитного об’екта в титульный список. Особое значение приобретают вопроси утверждения проекта в связи с постановлением СНК СССР от 3 сентября 1934 г., об’явившего решительную борьбу с бесnрсектиым и бессметным строительством. Этот же закон Декретировал и новый порядок утверждения проектов по сверхлимитному строительству, значительно повысивший ответственное значение этого акта Ч
Утверждению подлежат проектные материалы на различных стадиях проектирования, а утверждение 'каждой из них является обязательной предпосылкой для приступа к работе над следующей стадией. ,
Утверждению подлежат проектное задание и технический щхюкт. Рабочий проект не требует особого утверждения.
Поскольку постановление ОНК COCP от 3 сентября 1934 г. не говорит о проектных заданиях, надо признать действующим в отношении их прежний порядок, установленный постановлением СТО от 26 ноября 1931 г. (по которому проектное задание сверхлимитного строительства после представления его хозсртaнамн с пх заключением утверждается соответствующим: главным управлением наркомата), и те правила, которые устанавливаются для этого ведомства. Технические проекты по сверхлимитному (т. е. включаемому в титульный список, утверждаемый ОНК СССР) строительству союзного подчинения утверждаются народным комиосаром (или соответственно—руководителем центрального учреждения). При этом наркомы тяжелой промышленности и путей сообщения вправе передоверять утверждение проектов менее важных об’ектов начальникам главных управлений в порядке, определяемом особой инструкцией СТО. Но особо важным об’ектам, список которых на 1935 г. установлен постановлением ОНК СССР от 22 марта 1935 г., генеральные планы и сметы должны быть утверждены СТО по докладу наркома с заключением Госплана и НКФ СОСР.
** Новый порядок оформлен соответствующими приказами ведомств; по
НКТП см. приказ > 684 от 4 июня 1935 г. <0 порядке утверждения про¬
ектов и смет по капитальному строительству и титульных списков по жи¬
лищно-коммунальному нйжелимнтисму строительству НКТП»,
271


По строительствам республиканского подчинения проекты и сметы утверждаются ОНК союзных республик или, по их поручениям, соответствующими народными комиссариатами, а по об’- ектам краевого и областного . подчинения и по строительствам автономных республик — краевыми и областными исполкомами и ОНК автономных реопубл ик Ч
Особый порядок утверждения проектов установлен по паросиловому хозяйству,5. . k
Проектные материалы по нижелимитному строительству утверждаются в порядке, устанавливаемом ведомствами и СЖК союзных республик. При утверждении проект должен рассматриваться в целом, а не по частям. В постановлении об утверждении обязательно фиксируются основные техникоэкономические показатели.
Особое место занимают вопросы проектирования городов и ]хпбо- чих поселков. Согласно постановлению ЦИК и ОНК СССР Ms 70/1219 от 27 июня 1933 г. «О составлении и утверждении проектов планировки и социалистической реконструкции городов и других населенных мест СССР» 1в, — строительство всех видов в районах, где намечены или расположены, группы самостоятельных или комбинирующихся предприятий и'обсуживающих их городов л поселков, связанных единой системой транспорта, общей энергетической или сырьевой базой, взаимным производственным, коммунальным и социально-культурным обслуживанием, — может производиться лишь на основе схем районной планировки, утвержденных СНК ССОР. Строительство же новых гьродов и поселков и реконструкция существующих производится на основе проектов планировки этих населенных мест. Эти проекты должны утверждаться в зависимости от количества населения, либо ОНК союзных республик, либо СНК СССР (с заключением Всесоюзного совета коммунального хозяйства при ЦИК ООСР). Для значения, которое придается вопросам районной планировки, характерно, что строительство новых и расширение существующих промышленных и транспортных предприятий, как общее правило, допускается лишь при наличии утвержденных проектов планировки обслуживающих эти предприятия населенных мест.
Законом, детально регулирующим этот круг вопиосов по РСФОР является постановление ШИК и OIIK РСФСР, от 20 я н- варя 1934 г. «Об устройстве населенных мест РСФОР» 14 * * 17 *.
Комплексная застройка целых населенных мест, возведен но не единичных зданий, а целостного комплекса архитектурных сооружений, занимает с каждым годом все большее место в нашем 14 Порядок утверждения проектов районного и городского значения устаг навлен постановлением O1LK СОСР № 989 от 25 мая 1935 г. «О дополнении постановления 01LK ООСР 3 сентября 1934 г. «О шпракращеоши беащровктного и бессметного строительства» (03 1935 г. Л6 30, ст. 239).
14 Постановление СТО 466 от 3 мая 1932 г. «О порядке утверждения
проектов паросилового хозяйства» (0$ 1932 г. № 33, ст. 204),
17 СУ 1934 Г. № 7, СТ. 45. '
’• 03 1933 Г. > 41, С. 243,
272


строительстве. Она составляет вместе с тем яркую особенность социалистического хозяйства, реконструирующего по единому плану всю страну, создающего новые города и новые районы. Понятно, что этот характер наших капитальных работ выдвигает во всех областях совершенно новые требования, неизвестные индивидуальному капиталистическому строительству. Пример вытекающего отсюда комплексного разрешения самых разнообразных сторон экономики и техники дает постановление СНК СССР от 1 октября 1935 г. «Правила о застройке гор. Москвы» 18.
1 4. Нормирование
а) Общие понятия и классификация норм. Пролетарское государство с разных сторон заинтересовано в установлении общеобязательных нормативных показателей, которым должны соответствовать как сооружаемые об’екты, так и само строительное производство.
На основании научных данных пролетарское государство в качестве обязательных норм фиксирует, например, всякого рода технические расчеты напряжений, нагрузок и пр. Оно заинтересовано как в том, чтобы теоретические ошибки не повлекли за соГюй ущерба для жизни людей и для хозяйства страны, так и в том, чтобы «запасы», взятые сверх научно установленного минимума, не оказались излишней тратой народнохозяйственных ресурсов. Кроме того, исходя из определенной технико-хозяйственной полцтики: например, по соображениям типизации и стандартизации строительства, поощрения применения менее дефицитных и местных материалов и пр. оно предписывает применение тех или иных материалов, устанавливает стандарты и технические условия для них и пр. Ряд административно-хозяйственных соображений, вытекающих из требований правильной планировки населенных мест, пожарной безопасности, санитарии, из соображений эстетического порядка и др., заставляют нормировать строительство по самым разнообразным направлениям. Так, государство регламентирует определенную высоту домов, их взаимное расположение, ширину лестничных пролетов, предписывает правила и систему освещения, отопления, пожарной безопасности, архитектурного оформления и др.
Наконец, государство нормирует и само строительное производство. Оно выступает здесь как социалистический хозяин возводимых об’ектов, заинтересованный в максимальной эффективности вложенных им средств. Поэтому оно предписывает правила и нормы затрат по строительству. Сюда же нужно отнести и нормы самого производственного строительного процесса, придающие обязательную силу выработанным наукой и практикой целесообразным методам строительного производства (например в отношении применения лесов, тепляков и пр.).
Огромное значение правильного нормирования строительного производства особенно ярко выступает в условиях охватившего все 19
19 «Известия» № 231 от 3 октября 1935 г,
13 Курс сов, хо8. праве


отрасли нашего народного хозяйства мощного народного движения стахановцев. Может быть, еще более, чем к другим отраслям труда применимы к строительству указания т. Сталина о техническом нормировании, сказанные им на историческом I всесоюзном совещании рабочих и работниц-стах^а^ювцев: «Одни говорят, что нам не нужно больше никаких технических норм. Ого неверно, товарищи. Более того, это глупо. Бее технических норм невозможно плановое хозяйство. Технические нормы нужны, кроме' того, для того, чтобы отстающие маосы подтягивать к передовым. Технические нормы — это большая регулирующая сила, оргапи- зующая на производстве широкие массы рабочих вокруг передовых элементов рабочего класса. Следовательно, нам нужны технические нормы, но не те, какие существуют теперь, а болсс высокие» 1
В целях удобства изучения и систематизации, условно, можно подразделить всю совокупность норм по строительству на следующие категории: 1) нормы, относящиеся к сооружаемым объектам и 2) нормы, относящиеся к самому строительному производству. В первой категории можно различать: а) нормы для технических расчетов и конструирования; б) нормы, вытекающие из техникохозяйственной политики и административных соображений государства (так называемые «строительные правила и нормы»), а также нормы, относящиеся к материалам.
(Во второй категории можно различать: а) нормы затрат, и нормы, регулирующие методологию строительного процесса19 20.
б) ‘Нормы, ьтноcяllсиecя к ск оружаемым об 'об там. Одним из основных документов, на которых основывается эта категория норм, являлись: «Правила.о технико-эконсмическсй классификации проектируемых и возводимых сооружений», из. данные Комитетом СТО по строительству ' 5 марта ' 1929 г. 21. Назначение их заключалось в диференцировании технических условий, стандартов и пр.-применительно к назначению и экономическому значению сооружений. О этой целью правила разделяют все сооружения на 4 класса с точки зрения ответственности и капитальности, которым должны суугветствоватъ различные по роду и качеству материалы, запасы прочности и т. д.
Многообразие норм и правил, издаваемых различными ведомствами, разнобой и несогласованность их привели к тому, что еще в постановлении ОНК ООСР от 26 декабря 1929 г. была дана директива об издании единых норм ртроительисго
19 «Правда» № 321 от 22 ноября 1935 г.
w Приведенная условная классификация по существу совпадает с классификацией, приведенной доц. If. И. Васильевым в его пособии «Строитель- ' нов законодательство» (с. 23). Он различает следующие группы норм: 1) нормы для статистических расчетов и конструирований; 2) строительные правила и нормы; 3) нормы затрат; 4) правила и нормы по ртрсительным материалам; 5) экснлсатационно-техиичеркие нормы. В классификации, приведенной в тексте, оставлена в стороне пятая группа норм, как не относящаяся непосредственно к строительству, а нормы по материалам отнесены к «строительным правилам и нормам», согласно основному’ (тжтцшгту делении в этой классификации. Кроме того группа норм затрат дополнена правилами, относящимися к самому строительному производству.
и СЗ 1929 г. отд. II, >6 10, ст. 63.
274


проектирования, обязательных для ьоёх ведомств. Ёомйтёт по стандартизации при СТО постановлением MS 24 от 14 марта 1S30 г. утвердил «Единые нормы строительного проектирования»22, переработанные и изданные затем в 1931 г. в виде общесоюзных стандартов (ОСГы) Правила эти содержат общие установки для проектирования, нормы, которые могут быть отнесены к общестроительным правилам, и нормы расчетов и конструкций. •
Однако и до настоящего времени работа по установлению единых норм и технических условий не может считаться законченной, и наряду с ними продолжают фактически действовать разнообразные по источникам нормы, относящиеся к . разным родам и видам строительства.
Особо должны быть здесь отмечены технические условия нд отдельные виды строительных работ, и нормы, относящиеся г строительным материалам. Эти нормы заключаются в общесоюзных стандартах, в технических условиях на поставку и приемку отдельных видов материалов, а также в правилах применения материалов. Общая задача; которая имеется в виду всеми этими правилами — снижение стоимости строительства, его максимальная рационализация, максимальная экономия и замена дефицитных материалов и развитие применения материалов новых и местных. *
Задача повышения качества продукции делает особенно актуальным и то направление нормирования строительства, которое имеет задачей обеспечить, наряду со снижением стоимости строительства максимальное повышение его качественных показателей. Развитие нормирования в этом направлении может быть отмечено в настоящее время прежде всего в области жилищного' строительства в связи с постановлением СНК СССР от 23 апреля 1934 г. «Об улучшении жилищного строигелылтва»23. Это постановление выдвинуло ряд повышенных показателей да я жилищного строительства, и, в частности, им запрещено возведение жилищ облегченного типа без разрешения СНК союзных республик или по их указаниям — краевых и областных исполкомов. В ряду такого рода норм выделяются и повышенные требования к архитектурному оформлению зданий.
в) Нормы, о тносящиеся я с троитильномм у рооз- ‘ водству. В основном это нормы затрат, или производственносметные, назначение которых служить основанием для калькуляций строительных и монтажных работ. Их цель — установить общеобязательные правила исчисления потребного для возведения данного здания или сооружения количества рабочей силы, мате- р^лов и пр. и стоимости этих средств и ресурсов, равно кал; и всех других вспомогательных организационных и прочих расходов.
Для исчисления потребного количества’ рабочей силы наши строители до сравнительно недавнего времени пользовались «Уроч*
*г «Стандарт я качество* 1930, >6 з.
” СЗ 1934 Г., № 23, СТ. 190.
275


ньш положением», изданным еще в семидесятых годах прошлого столетия с применением ряда изменений, дополнений и коэфици- ентов. Очевидная непригодность такого рода нормативного материала к строительству нашего времени заставляла 'опешить с изданием нового нормативного материала, основанного на новей- вейших достижениях техники. Однако, утвержденный Комитетом СТО по строительству 22 декабря 1929 г. «Свод призводственных строительных норм»24 мог служить основанием лишь для разработки соответствующих справочников для составления смет на работы разных видов. Постановление ОТО № 142 от 10 апреля 1931 г.,.категорически запретив пользование «Урочным положением», предложило. ВСНХ ССОР представить на утверждение проект всесоюзных норм расхода рабочей силы и материалов на строительные работы. При этом рядом директивных указаний была подчеркнута необходимость иметь также нормы не на отдельные рабочие операции и простые работы, а па укрупненные измерители отдельных частей сооружений и целых сооружений. .
«Директивы до разработке и применепию в строительство показателей стоимости и материальных показателей» Госплана СССР (по оект. кап. работ) от 18 ноября 1930 г.?в. следующим образом определяют это понятие: «Укрупненные измерители представляют собой более крупные, нежели основные, единицы, которыми можно измерять данный об’ект строительства в целях упрощения и удобства исчисления расхода денежных средств, материалов, рабочей силы, работы животных и энергии механизмов, а также в целях анализа стоимости строительства» (п. 4). Так как об’ектамй строительства могут считаться либо отдельные части (конструкции) сооружения (например, фундамент, стены), либо целые сооружения (например, дом, корпус), либо, наконец, комплексы сооружений (например, железная дорога, фабрика, поселок), то и укруппен- пые измерители в ■ зависимости от принятого понятия могут быть укрупненными измерителями либо: а) частей сооружения, либо б) целого сооружения, либо в) комплекса*сооружений. В зависимости от характера единиц измерения, укрупненные измерители могут выражаться или в производственных единицах 2б, или в потребительских единицах27. Расход денежных средств, материалов и рабочей силы на едипицу, принятую 'за укрупненный измеритель, называется показателем: либо показателем стоимости, либо материальным показателем (расхода материалов и рабочей силы).
Во исполнение постанов ления СТО Госпланом были утверждены «Ксессюзные нормы расхода материалов и рабочей силы на строительных работах», впоследствии переиздававшиеся.
Они и являются нормами, которые должны применяться при составлении смет для исчисления потребного количества рабочей * 55 * 57
“ Сб. Ком. СТО 1930 г. Ms 7.
55 «Наше строительство» 1930, № 23/24.
!в Например, 1 кв. метр.
57 Например, 1 топни продукции завода, 1 коПка больницы.
Г76


силы и материалов (о применением соответствующих коэфпци- ' ентов). •
Вместе с тем Госпланом СССР были дважды изданы «Единые нормы выработки и расценки», которые предназначались для нормирования труда рабочих, но которыми все же пользовались и для составления смет.
После издания постановления СНК СССР от 27 а п р ел я 1933 г., освободившего Госплан от нормативной работы по строительству, издание единых норм выработки и расценок перешло к ведомствам по согласован ик> с ЦК профсоюзов. Рядом ведомственных распоряжений была установлена практика, но которой всесоюзные нормы расхода материалов и рабочей силы применялись с определенным коэфициентом для исчисления предварительных смет (при техническом проекте), для исчисления же производственных смет (при рабочем проекте), а также для расчетов с рабочими, должны были применяться издаваемые ведомства-ми «единые нормы выработки и расценки», более детализованные, чем нормы расхода:
Создавшейся в связи с втим пестроте в нормах должно положить конец постановление ОНК ОООР N° 06 от 11 января 11935 г. «О разработке и утверждении норм по строительству на 1935 г. 28, согласно которому СТО по представлению Госплана ОССР утверждает на 1935 г. основные (базисные) нормы по общестроительным работам, а ведомства должны разработать и утвердить «единые нормы выработки и расценки» и «сметные справочники» о тем, что по согласованию с Госпланом ССОР они публикуются как обязательные для всех ведомств единые нормы по данному виду строительных работ39. ‘
Что касается затрат на рабочую силу, то то же п о с т а н о в л е- ние ОНК № 66 от 11 января 1935 г. возложило на СТО утверждение на 1935 г. разработанной ВЦСПС тарифной сетки рабючих строителей и ставки 1-го разряда.
Стоимость материалов и стандартных частей должна исчисляться на основаап^справочников плановых цен ЦУНХУ, а при отсутствии их по официальным справочникам местных цен и официальным ценам государственных органов поставщиков. Особое внимание должно быть обращено на недопустимость превышения установленных цен на местные материалы. Исключительное значение имеет в. этом отношении постановление СНК СССР от 5 февраля 1933 г. «О расширении производства и удешевлении местных строительных материалов в 1933 г.»30.
Стоимость транспорта исчисляется по действующим тарифам, а автогужтранспорта по ценам справочников ЦУ11ХУ и ценам, установленным местными органами. Для перевозки местных материалов директивы даны тем же постановлением сНК СССР от 5 февраля 1933 г.
СЗ 1935 г. № 6, ст. 51.
29 Постановление СНК ОССР от 8 апреля 1935 г. утвердило в качестве обяза¬
тельных для всех ведомств нормы выработки на общестроительные работы,
разработалпые НКТП. » .
=“’ 06 1933 г. № 8, ст. 46.
«77


Кроме этих основных расходов, йс4йсляеМых В порядке прямого подсчета предстоящих затрат, в калькуляции стоимости работ должны быть учтены и так называемые «косвенные» расходы, как-то: всякого рода начисления на зарплату, организационно-административные расходы, начисления на плановое накопление и пр. Расходы этого порядка исчисляются в пределах определенных лимитов процентных начислений на стоимость прямых расходов по основным элементам затрат (рабочая сила, материалы). Предельный размер этих начислений устанавливается ведомствами (после отмены функций Госплана по нормированию 'строительства). На 1935'г. упомянутое выше постановление СНК СССР № 66 от 11 января 1936 г. возложило на СТО по представлению Госплана СССР утверждение норм накладпых расходов.
Наконец, необходимо обратить внимание еще на один вид производственных норм, на так называемые лимиты стоимости, которые представляют собой предельные (по укрупненным измерителям) нормы стоимости, с точки зрения оценки и финансирования. Согласно постановлению СНК СООР от 9 ноября 1028 гу «О периодической публикации порайонных лимитов стоимости главных видов строительных работ»81 они должны опубликовываться органами союзных республик ежегодно в качестве обязательных порайонных лимитов для главнейших видов строительных работ.
Наиболее широкое применение нормы эти нашли в непромышленном строительстве.
б. Gметы
Если борьба с беспроектным строительством: есть борьба с бесплановостью строительства, то проект в свою очередь невозможен без полной, точной и твердой сметы. Поэтому борьба за план и за проект в строительстве означает в то же время борьбу за смету. Отсутствие сметы составляло до недавнего времени основное зло на®его строительства, да и теперь оно не может считаться устраненным до конца.
Значение сметы не только в том, что' она' дает возможность заранее предусмотреть стоимость предстоящих работ, но и в том. что смета является! действительным рычагом с ниже ния стоимости строительства. Для этого она должна составлять неот’емлемую часть проекта и разрабатываться одновременно d ним. В то же время основное условие, которое может обеспечить эффективность сметы, этб реальность, т. е. максимальное соответствие ее фактическим конкретным условиям строительства. Разрешить такую задачу смета сможет лишь тогда, когда она будет основана на достаточной проработке всех организационных условий производства работ, а это требует действительного внедрения в практику- проектов организации произвол- • ства работ.
Основные правила, регулирующие сметное дело, изложены
м СЗ 19-28 Г. № 67, СТ. 615.
278


.в постановлении СТО от 26 ноября 1931 г. и в постановлении Госплана СССР (по сект. кап. р а б о т) >6 56 от з апреля 1932 г. «О порядке составления смет по строительству и ответственности за их составление»”.
По линии НЮТТ, основные правила составления смет изложены в специальном Положении, об’явленном приказом НКТП № 3-69 от 14 апреля 1933 г.
Указанные постановления различают следующие категории смет: а) ориентировочная смета (сметные финансовые соображения), являющаяся составной частью проектного задания. Она имеет целью определение ориентировочной стоимости сооружения и составляется, исходя из стоимости сб’ектов, аналогичных данному, б) предварительная (или по действующей терминологии— техническая) смета, являющаяся частью технического проекта. Она имеет целью более точное определение размеров необходимых финансовых вложений н предварительное исчисление потребных материалов и рабочей силы и составляется на основе общих показателей стоимости и материальных показателей, т. е. общих укрупненных измерителей, приведенных к местным ценам; в) производственная смета, являющаяся частью рабочего проекта. Она имеет целью определение окончательной стоимости строительства • и потребности в материалах, рабочей силе, строительных механизмах, транспорте, денежных средствах и т. д. Она составляется по конструктивным элементам сооружений н особо выделенным видам работ. Производственная смета подлежит особому утверждению, если она отклоняется свыше чем на 5°/р от утвержденной предварительной сметы.
На работы, не предусмотренные проектом, должны составляться дополнительные сметы.
Сметы должны составляться по каждому об'екту по отдельным видам затрат. При крупном строительстве, состоящем из нескольких об’ектов, суммарные данные смет по каждому из этих об’ек- тов должны об’единяться в генеральную смету по всему строительству в целом. ’
Генеральная смета должна определить весь необходимый об’ем финансирования данного строительства. В соответствии с этим она должна включать в себя не только расходы по осуществлению самого строительства, но и связанные с строительством расходы, не входящие в стоимость об’ектов строительства, т. е. расходы по вводу данного предприятия в эксплоатацию и расходы по подготовке эксплоатационных кадров.
.Идя выявления фактической стоимости строительства составляется по его окончании финансово-технический отчет на основании данных отчетности строительства по номенклатуре производственной сметы, дающий сопоставление фактических затрат с производственной сметой.
Если строительство производится по типовому проекту —•
” «Наше строительство» 1932, Ji 7—9, с. 377. 279


не требуется составления предварительной сметы, которая заменяется типовой производственной сметой.
•В соответствии со сказанным: выше о значении сметы при ее составлении должны быть предусмотрены наиболее рациональные способы производства ]кабот и механизации.
Все сметы исчисляются в ценах года их составления и места строительства, при чем в них должен быть учтен заданный процент снижения стоимости строительства за счет рационализации производства, повышения производительности труда и пр.
При многолетнем строительстве части ометы на последующие годы подлежат уточнению в соответствии с установленными показателями повышения (производительности труда и пр.
Права и обязанности лиц, составляющих и утверждающих сметные исчисления, определены упоминавшимся выше постан о- лением Комитета СТО по строительству от ^января 1929 г. и постановлением Госплана СССР (п о Сект, к а п. р а б.) 41 от 13 января 1932 г.
§ 6. Договор в строительстве
1. Роль строительного договора и нормирование договорных отношений в строительстве
Договор в строительстве призван сыграть ту же роль и имеет то же значение, как и в других областях народного хозяйства, опосредствуя отношения между самостоятельными хозрасчетными оперативными органами на основе единогочглана.
Он является по своей юридической природе договором подряда. Однако особенности строительства придают ему ряд таких характерных черт, которые Отличают строительный договор не только от договоров поставки, но и от других подрядных договоров.
Предметом строительного договора является создание единичного, вполне индивидуального об’екта. При этом закрепленность этого об’екта в пространстве приводит к тому, что он изготовляется на месте своей будущей эксплоатации. Строительная «продукция» требует поэтому специально организуемых для данного случая средств и орудий производства, об’ем, мощность и характер которых всецело определяется данной индивидуальной задачей. Понятно поэтому, что содержание строительного договора захватывает ряд вопросов, относящихся непосредственно к самому производству «продукта» и к организации этого производства. При этом сложность строительного производства,- непосредственная взаимная зависимость строительства и подготовки будущей эксплоатации, а также многосторонняя связанность многих организаций, занятых сооружением одного об’екта, значительно расширяют круг хозяйственных взаимоотношений, регулируемых договором в капитальном-строительстве.
Все это (придает ему глубоко организационный характер, характер основного документа, организующего многообразные хозяйственные связи, которые должны обеспечить производство.


<
к сПюителЬиом Договоре в конкретной форме нрав и -обязательств сторон получают свое выражение основные функции производственнохозяйственной деятельности как со стороны той отрасли, которая является хозяином будущей эксплоатации, так и со сто- * роны самой строительной промышленности.
Это значение строительного договора приводит к тому, что основные принципы и установки договорных отношений в строительстве меньше, чем в других областях, могут быть предоставле- - ны инициативе и пожеланиям сторон. Не только общая схема договорных отношений, но и самое содержание строительного договора требует твердого регламентирования. Тенденция к унификации строительного договора, к установлению его твердого типа и содержания, проявляется' с самого начала нашего развернутого строительствйГОт примерного договора ВСНХ (1925 г.) до общеобязательных «типовых» договоров, до 1934 г. почти ежегодно публиковавшихся Комитетом СТО по строительству и Госпланом СССР, увеличивается сфера обязательности их, ограничивается круг условий, предоставляемых произволу сторон, и все более централизуется самое регламентирование.
Кульминационной точкой в этом отношении?является типовой договор на 1933 г., не только сопровождавшийся специальным детальным законом СНК СССР, но и из’явшпй из компетенции ведомств право давать разрешения на отступления от его текста.
Постановление СНК ССОР от 27 апреля 1933 г. резко • изменило это положение освободив Госплан от регулирования лоюворных отношений в строительстве и передав это дело ведомствам. Однако ежегодно наряду с общим законом о заключении договоров на предстоящий год правительство издает и специальный закон о заключении договоров по строительству. На 1935 г. действует постановление СНК СССР № 56 от 11 января 1935 г. «О заключении^ договоров на строительные работы в 1935 г.» ». В этих законах дается ряд твердых установок и обязательных норм и содержится предписание ведомствам давать хоз- органам необходимые указания. Поэтому было бы ошибкой считать, что договорные отношения в строительстве предоставлены теперь произволу сторон. Хотя не имеется общеобязательного текста «типового» договора, но все основные договорные условия в достаточной мере жестко регулируются законом и приказами ' ведомств, которые пе лишены права издавать и обязательные для своих хозорганов типовые договоры. Действительно, по линии ведомств изданы детальные инструкции о порядке заключения и выполнение договоров строительного подряда, а по некоторым ведомствам и типовые договоры.
Само собой разумеется, что общие директивы и законы о договорной дисциплине и общее регулирование договорных отношений имеют полную силу и в отношении строительства, поскольку эти отношения не регулируются иначе специальными распоряжениями по строительству.
1 СЗ 1935 Г. >6 6, СТ. 46.
281


2. ИоряДок И у с й о fe Й я ЯйкЛЮчёййД стройтельйЫЯ договоров
Единственной формой договорных отношений в строительстве являются прямые договоры, заключаемые между хозорганом, в план капитального строительства которого включено данное строительство, и соответствующим подрядным строительным трестом.
I Строительство не знает системы генеральных договоров, заключаемых в сфере товарооборота, именно потому, что договор по строительству не регулирует рыночного продвижения товара. Мы видим однако, что это не снимает вопроса о необходимости плановой загрузки строительных организаций. Встречавшиеся в практике так называемые генеральные соглашения, по которым заказчик обязывался сдать выполнение предстоящих работ данному подрядчику, а последний обязывался принять на себя эти работы, когда будут налицо необходимые к tomV предпосылки и условия, ■г. е. по существу «договоры о заключении будущих договоров», конечно, ничего общего не имеют с подлинными генеральными договорами. 1
Естественным следствием специализации строительных организаций, т. е. сосредоточения производства специальных видов работ (как, например, внутрипромышленный транспорт, водоканализа- ция, сантехника и т. п.) в особых самостоятельных организациях, является то, что к производству работ по сооружению сложного здания, предприятия и пр. должен быть привлечен целый ряд строительных организаций. Эта договорная связь заказчика с подрядчиками может быть построена либо таким образом, что заказчик заключает особые договоры с каждой из строительных организаций, либо так, что он заключает единый договор на всю совокупность работ только с одной из них, именно с той, которая ведет основные работы. В таком случае «ведущая» строительная организация, принимающая на себя перед заказчиком всю ответственность за строительство в целом, сдает затем производство специальных работ от своего имени в порядке субподряда специальным организациям. Эта последняя система, именуемая системой «генерального подрядчика», и принята у нас. Она основывается на необходимости обеспечить единство ответственности за общее хозяйство на площадке. Основные черты этой системы, установка на которую была взята еще резолюцией 1 всесоюзной конференцией работниковпромыш- ленности, изложены в постановлении Госплана СООР (по сект. кап. раб.) № 16 от 24 марта 1931 г.2 3 и в приказе ВСНХ СССР № 325 от 30 мая 1931- г.’. Согласно 2 «Об осуществлении надзора за строительством, выполняемым гос. строительными организациями, о взаимоотношениях между строящими хозор- ганами (заказчиками) д строительными организациями» («Наше строительство» 1931 г. № 7).
3 «Об организация выполнения строительства гос. производственных предприятий» («Сборн. прик. и пост. ВСНХ СССР» 1931, М 23, с. 366).
282


К ’
этим постановлениям на «генерального подрядчика» возлагаются кроме непосредственного выполнения своих работ, привлечение специальных организаций, об’единение и согласование их деятельности, обеспечение единства генерального плана и общего «проекта организации производства работ», организация и ведение общего хозяйства, охраны, снабжения и пр.
«Генеральный подрядчик» выступает таким образом как подрядчик, всецело ответственный перед заказчиком за все строительство в целом. С другой стороны, он является заказчиком перед специальными строительными организациями и вместе с тем согласовывает их деятельность, контролирует и принимает от них работу и возглавляет всю строительную площадку, не имея однако права оперативного вмешательства в производственно-хозяйственную деятельность своих субподрядчиков.
Таким образом при более или менее крупном строительстве, в особенности строительстве промышленных предприятий, включающем в себя комплекс работ, как общих, так и специальных, действуют две системы' строительных договоров: 1) договор подряда основного заказчика с генеральным подрядчиком и 2) ряд договоров субподряда генерального подрядчика со специальными строительными организациями;
Для заключения договоров по капитальному строительству закон предписывает определенные обязательные сроки так же, как и для дсгсвopoв,-стноcящихся к сфере товарооборота.
Особенно важное значение имеют те обязательные предпосылки, без которых закон категорически запрещает не только производство и финансирование работ, но и самое заключение договора. А именно Hуртансв лени е ОНК СССР от п января 1935 г. разрешает заключать договоры: 1) лишьна те об^кты, которые внесены в утвержденные титульные списки канптальисгу строительства данного года (см. § 3); 2) лишь на тот об’ем их, который по стспмустп не превышает ассигнований по титульным спискам; 3) лишь при наличии технического проекта и сметы к нему по всему строительству.^ отношении промышленных и транспортных предприятий проект и омета по всему строитель- , ству требуются даже в том случае, когда договор заключается на отдельные части (цех, корпус). Только по особо крупным об’ектам, список которых утверждается СНК ССОР, достаточно наличие технического проекта и сметы на сусTветствующlие части, однако при условии, если имеется утвержденный СНК ССОР генеральный план всего строительства. Договоры на строительство жилых и культурно^товых учреждений, принадлежащих промышленным и транспортным предприятиям и местным советам во вновь строящихся поселках, требуют сверх технического проекта и сметы данного строительства также утвержденного проекта планировки поселка.
Закон от 11 января 1935 г. допустил заключение договоров на производство подготовительных к ртрсительртву работ, однако лишь в пределах планов и смет по этим работам, утвержденных в том же порядке, какой установлен для техниче283


ских проектов, н при наличии генерального плана всего строительства 4.
Наличие указанных обязательных предпосылок документируется приложением к договору соответствующих справок.
Приведенные ограничительные условия заключения договоров должны обеспечить плановость строительства как в том смысле, что они оставляют возможность сооружения только тех и именно • тех об’ектов, которые запланированы, так и в том смысле, что обеспечиваются наличие необходимых средств и их максимально эффективное использование по прямому назначению без излишних переделок, без перестроек. Значение этих условий еще и в том. что ими устанавливается неразрывная связь между денежным выражением плана (и физическим об’емом запланированного строительства. '
Законодатель придает указанным предварительным условиям сталь серьезное значение, что предусматривает недействительность договоров, заключенных с их нарушением, а лиц, допустивших такие неправильности, признает виновными в должностном преступлении. Как мы видели, постановление ОНК ООСР от 22 декабря 1932 г. идет еще дальше, об’являя внеплановое строительство антигосударственным актом.
Однако предварительные условия, при наличии которых закон разрешает заключать договоры на строительство, еще недостаточны для самого производства работ. Закон от 11 января 1935 г. требует, чтобы составление рабочих чертежей и производственных смет было закопчено за месяц до приступа к строительству. Таким образом самое производство работ возможно лиШь при наличии рабочего проекта и [производственной сметы. • Постановление СНК ОООР от 3 сентября 1934 г. «О прекращении беспроект- ного и бессметного строительства» не делает такой оговорки для производства и финансирования работ, равно как и постановление ОНК ССОР от 27 апреля 1933 г. «О порядке контроля, осуществляемого банками, долгосрочных вложений при финансировании капитального строительства» * *; оба эти закона признают технический проект и смету к нему тем документом, который служит основанием для финансирования данного строительства. Однако, как было сказано выше, ведомственными распоряжениями признано, что и при «хозяйственном» способе •работ, когда не требуется заключения договоров на производство строительных работ, производство работ может иметь место лишь при наличии рабочего проекта.
Для строительства отдельных об’ектов на действующих предприятиях требуется, сверх утвержденных пректов и смет, наличие основных технических показателей, также утвержденных в установленном порядке и определяющих связь этого об’екта с теми цехами, от которых зависит его работа, а в случае 4 Постановление СНК ССОР 989 от 25 мая 1935 г. <0 дополнении постановления ОНК ООСР 3 сентября 1934 г. «О прекращении беспроектното и бессменного строительства» (СЗ 1935 г. >8 33, ст. 285) точно определило состав этих подготовительных работ.
* 03 1933 Г. № 28, ст. 169.
284


реконструкции всего предприятия, также технический проект и омета этой реккнсстукции {надлежаще утвержденные).
Упомянутое выше постановление GHK ООСР от 27 ап р ел я 1933 г. допускает исключение из правила о финансировании лишь тех строек, которые обеспечены сметой к техническому проекту, а именно по сверхлимитному строительству с особого разрешения СТО, а по нижелимитному — руководителя соответствую- щого ведомства СССР, ЭКОСО союзной республики, краевого или областного исполкома по принадлежности. При этом обязательным условием является установление твердых сроков для представления проекта и сметы. Отсюда можно сделать вывод, что в этих точно указанных законом случаях финансирования беспроектных строительств возможно также заключение соответствующих строительных договоров.
3. Предмет строительного договора •
В отличие от договоров в других областях народного хозяйства строительные договоры не являются годовыми, хотя заключение их и проходит также в порядке договорной кампании каждого года. Это связано с тем, что предметом строительного договора является сооружение законченного об’екта, а не производство оп- р^делонных строительных работ в течение определенного срока. По договору строительного подряда подрядчик принимает на себя обязательство к определенному сроку сдать заказчику в законченном виде обусловленный об’ект. 'Срок окончания об’екта определяется производственными условиями, а срок ’^действия договора не лимитируется годовым отрезком времени.
Поскольку однако сооружение об’екта в ' целом обнимает собой не только так называемое «чистое строительство», но и изготовление, установку и монтаж оборудования, постольку договор может иметь своим предметом или полный комплекс работ по данному сооружению (если подрядчик — строительно-монтажная организация), или только строительную часть этих работ (если подрядчик •—- чисто строительная организация), включая, впрочем, и специальные строительные работы (см. выше о системе генерального подрядчика). В этих последних случаях договоры на монтаж заключаются заказчиком отдельно (по общему правилу на тех же основаниях, как и чисто строительные договоры).
В связи с указанным характером предмета строительного договора возникает вопрос, должен ли договор обнимать все сооружение в целом, т. е. все отдельные об’екты, включенные в генеральг ную смету, или каждый об’ект может быть предметом самостоятельного договора. Некоторые ведомственные инструкции (н апри- мер, приказ НКТП № 114 от 26 января 1935 г.) исходят из заключения договоров пооб’ектно, допуская об’единение одним договором нескольких об’ектов на одной площадке. Во всяком случае необходимо иметь ввиду, что и при заключении пооб’ект- лых договоров обязательно наличие технического проекта и сметы по всему строительству.
285


Вместе с тем, будет ли договор иметь предметом все об’екты данного строительства или один об’ект, он должен по общему правилу заключаться ■ на весь об’ем строительства, т. е. на все содержание работ по данному об’екту или группе об’ектов.
Это общее определение договора сопровождается особым выделением физического об’ема работ, подлежащих выполнению в предстоящем году. Таким образом в строительном договоре содержится двойное определение предмета: общее и в его пределах — частное, годовое задание, периодически (ежегодно) уточняемое. Эта особенность строительного договора вытекает, с одной стороны, из индивидуального характера его предмета и неограниченности обязательств по нему годовым сроком, а с другой стороны, из погодич- ного цикла планирования народного хозяйства. С этим связано и то обстоятельство, что строительный договор не теряет своей силы по-истечепии данного года, а требует лишь уточнения переходящего об’ема работ и цены. -
Вся совокупность работ, входящих в данное сооружение, принятая к выполнению подрядчиком, т. е. точное определение их состава, видов, характера и об’ема, дается прилагаемыми к договору проектными и дополнительными к ним материалами. Сюда относятся: технический, а затем и рабочий проекты и смета, опись и описание работ, технические условия на производство работ и на материалы, спецификация на материалы и оборудование и пр., а также особые условия производства работ и будущей эксплоатации. ,
Все эти документы имеют, следовательно, правовое значение задания для строителя, а потому на заказчик© лежит обязанность обеспечить ими подрядчика и в том числе представить к необходимому сроку рабочий проект. На подрядчике лежит обязанность в точности выполнить это задание, и потому он не отвечает за качество самого проекта. Еще постановление CIIK ОООР от 26 декабря 1929 г., в целях устранения обезличенной ответственности, освободило строительные организации от обязанности проверять проекты и технические расчеты, составленные проектными организациями, обязав строителя при обнару- ружении явных ошибок вносить необходимые поправки и своевременно сообщать об этом проектным организациям.
Вместе с тем подрядчик обязан руководствоваться директивами о снижении стоимости строительства, и потому ему предоставлено право за своей ответственностью заменять дефицитные материалы менее дефицитными и изменять отдельные конструкции, если это не уменьшает необходимой прочности и но ухудшает эконлоатаци- онных качеств сооружения. В остальных случаях всякие изменения проектов и технических условий могут производиться подрядчиком лишь с особого разрешения заказчика.
Установленные договором, с приложениями к нему, об’ем и характер работ определяют таким образом лишь об’ем и характер задания по договору. Предметом последнего остается сооружение данного об’екта. ' ,
|
286


4. Цеий б1ройтбЛьйб^о Договора
*
Л § 4 указывалось уже на роль твердой развернутой производственной ометы в дело упорядочения строительства и снижения его стоимости. Запрещение широко практиковавшегося ранее строительства по «фактической стоимости» {по так называемым — «исполнительным сметам») ® и борьба за твердую, а не ориентировочную цену составляют основную линию нашего законодательства. Поэтому в той же мере, в какой смета составляет неот’емле- мую часть проекта, она является' обязательной предпосылкой возможности и допустимости производства работ. *
Закон разрешает заключение договоров при наличии технического проекта и сметы к нему, т. е. сметы предварительной. Поэтому допускается определение цены договора по предварительной смете, т. е-ори ентировочной цены. Однако производство работ возможно лишь по рабочему проекту и производственной смете. Поэтому ориентировочно принятая по предварительной смете ориентировочная цена договора должна быть до приступа к работам уточнена по производственной смете и заменена т в е р- дой ценой. .
В соответствии с двойным определением предмета договора,— общим на все.строительство и частным на данный год,— договор должен содержать: ■ 1) определение всей стоимости данного строительства (в порядке предварительной цены по предварительной смете и техническому проекту) и 2) особо — цену об’ема работ данпого года; последняя определяется (если к моменту заключения договора еще нет рабочего проекта^ по предварительной ейете с обязательной заменой ее за месяц до приступа к работе твердой ценой по производственной смете, приложенной к рабочему проекту.
Твердая договорная цена должна быть исчислена на основании производственной сметы, согласованной сторонами. Согласование это или корректировка сметы имеет задачей максимальное приближение ее к конкретным местным условиям, применение действующих на данный год норм и достижение установленного законом на данный год обязательного снижения стоимости строительства. Это снижение стоимости не должно пониматься, как механическое уменьшение итогов сметы. Оно должно быть достигнуто, помимо применения действующих на данный год норм, применением конкретных мероприятий по всем линиям производственно-хозяйственной деятельности на основа- ' нин составленного строителем рабочего проекта организации производства работ. ,
Для жилищного, коммунального и куль^ту’рэн^обыт^о^го строительства закон от п января 1935 г. вводит ограничительное требование, чтобы цена его не превышала лимитов стоимости, установленных на данный год, и требует пересмотра цен, указанных в договорах, заключенных до опубликования этих лимитов.
• Составление исножителкных. омет прямо еапрещено законом.
287


Установленная таким образом твердая цепа договора является Окончательной и никаким пересчетам не подлежит за исключением случаев изменения заданий. Экономия от рационализаторских мероприятий, фактически достигнутая организацией подрядчика против договорной цены, остается £ его распоряжении.
5. Договорные сроки
Так как договор заключается на всю совокупность и продолжительность работ, то его конечным сроком будет намеченный планом конечный срок готовности. При длительности строительных работ особое значение приобретают промежуточные сроки, которые в точном соответствии с проектом организации работ должны быть выражены в календарном плане, устанавливающем сроки начала и окончания отдельных видов работ по об’ектам. Калеи- дарные планы эти должны быть приложены к договору в качестве его неот’емлемой части.
Начало работ, т. е. приступ к ним, обусловлено регистрацией стройки в органах народнохозяйственного учета7. Обязанность получить соответствующие документы, дающие право приступить к работам, лежит на заказчике.
(>. Обеспечение строительных работ материалами, средствами и ор уд и я м и производства
Обеспечение потребностей строительства в материалах и во всех необходимых средствах и орудиях производства основывается на общей для всего. народного хозяйства системе, которая заключается в плановом распре'делении соответствующих материальных ценностей. Поэтому здееь сохраняют все свое организационно-правовое, значение те же основные моменты: подача заявок потребителями, составление балансов производства и потребления, выделение фондов и контингентов, распределение и договорная реализация их.
Основные черты этой системы заключаются в выделении номенклатуры важнейших материалов, балансы и планы снабжения по которым составляются Госпланом ОСОР и утверждаются СНК СССР, и в принципе выделения фондов общесоюзным наркоматам, центральным учреждениям, союзным республикам и широкому рынку. Этим предопределяется и система снабжения строительства. В соответствующей номенклатуре8 большое место занимают именно строительные материалы. Система дальнейшего рас- 7 См. постановление СТО № 1182 от 20 сентября 1032 г. «Об обязательной регистрации в органах народнохозяйственного учета всех строительных работ г.о возведению новых зданий.и сооружений и'по реконструкции и расширению существующих» (СЗ 1932 г. № 69, ст. 417).
8 Постановление СНК ССОР № 2078 от 8 сентября 1934 г. <0 порядке составления и утверждения годовых и квартальных балансов и планов снабжения материалами и оборудованием» (СЗ 1934 г. № 47, ст. 369) и постановление СНК СССР № 2291 от 11 октября 1935 г.
288


t
Пределенйя фондов по йредпрйятйям, а Также составление планов распределения остальных материалов наркоматами также определяют собой движение и строительных материалов.
Однако именно в этом моменте движения материалов к потребителю обнаруживаются некоторые особенности строительства. Общая система подачи заявок потребителями и распределения фондов и контингентов между ними требует решения вопроса: кто именно должен считаться потребителем строительных материалов.
Если в других отраслях промышленности потребителем является именно то предприятие, которое перерабатывает эти материалы, а не заказчик будущей продукции, то в строительстве до недавнего времени вопрос этот стоял принципиально иначе.
Хотя договор подряда предполагает, что вся работа производится полным иждивением подрядчика, и, следовательно, именно подрядчик должен своими силами и ‘средствами обеспечить производство работ всем необходимым, в том числе рабочей силой, материалами и всеми средствами и орудиями производства, но в первый период нашего строительства строительные организации фактически играли роль скорее нанятой рабочей силы, чем самостоятельных органов строительной промышленности. В этом выражался кустарный характер строительства, находивший отражение и в организационно-хозяйственном положении стройки, как предприятия-заказчика. Потребность стройки в материальном покрытии планировалась как потребность заказчика, который либо передавал свои фонды подрядчику, либо даже передавал ему материалы в натуре. Строительные организации работали на «давальческом сырье».
С укреплением строительной промышленности положение должно было принципиально измениться. Строительная промышленность должна была стать в положение любой другой отрасли индустрии, планируемой самостоятельно во всех сторонах ее деятельности, в том числе и с точки зрения ее потребностей в материалах, и выходящей на рынок с готовой продукцией.
Поворот этот, означавший переход строительства на высшую ступень, был осуществлен постановлением СТО от 22 марта 1932 г. «О мероприятиях по подготовке и осуществлению строительства 1932 г.»9, которое предписало передавать фонды и контингенты непосредственно строительным организациям. Последующие законы о заключении строительных договоров неуклонно подтверждали затем это положение. Постановление СНК СССР от 11 января 1935 г. сделало в этом отношении существенное отступление, допустив, что «порядок передачи... фондов строительной организации (подрядчику) определяется договором»,0. Это допущение однако не означает отказа от самого принципа наделения фондами самой строительной индустрии, оно является лишь организационным отражением того факта, что понятие строительной индустрии стало ’ СЗ 1932. г. № 21, ст. 412.
10 СЗ 1935 г. М 6, ст. 46.
19 Курс сог. хоз. права
289


i
(см. § 2) шире, чем совокупность подрядных строительных ' организаций, и что большинство строительств пока ведется смешанным способом. При этих условиях необходимость полностью планировать материальное покрытие каждой данной стройки заставляет выделять фонды той организации, которая возглавляет эту стройку (или генеральный подрядчик или -управление по строительству).
К обязанностям подрядчика относится реализация своих или выделенных ему заказчиком фондов, т. е. заключение соответствующих договоров на поставку. Поэтому подрядчик несет ответственность за своевременное снабжение стройки и соответствие применяемых материалов стандартам и техническим условиям. Права его по замене дефицитных материалов были указаны выше. Что касается его права на маневрирование заготовленными материалами, то специальное ограничение этого права, имевшее место в законе па 1934 г., не повторено в пост. СНК СССР от 11 января 1935 г., и потому вопрос этот должен регулироваться распоряжениями ведомств.
Особое значение имеет вопрос о максимальном использовании местных материалов, роль которых в снижении стоимости строительства огромна. Развитию промышленности местных материалов и упорядочению их использования посвящеи ряд специальных законоположений. Постановление ОНК ОСОР от 5 февраля 1933 г. установило предельные цены на основные виды местных материалов п, на гужевой транспорт, на погрузку и выгрузку и обязало исполкомы ''устанавливать на их основе порайонные цены, равно как и тарифы на автотранспорт и нормы оплаты перевозок по под’ездным путям местного значения (с утверждения СТО). Закон, от 5 февраля 1933 г. запретил хсзсрганам заключать договоры q превышением установленных цен, а банкам оплачивать такие счета. Дело распределения местных строительных материалов было этим , законом поручено уполномоченным НКТП по данной области, а в связи с организацией НКМестпрома, распределение это поручено республиканским, краевым и областным плановым комиссиям с утверждением СНК союзных и автономных республик и областными и краевыми исполкомами12. Распределение местных строительных материалов, производимых подобными предприятиями союзных наркоматов, производится непосредственно этими наркоматами1S. Пост а- нсвление СНК ООСР № 1008 от 29 апреля 1934 г.14 установило специальное отчисление в размере 0,3% от капиталовложений на чистое строительство всех наркоматов на развитие этого дела. Наконец, постановление СНК ООСР от 27 июня 1934 г. <06 организационном укреплении промышленности мест- * **
ч Си. также нсстаиувлеипе СНК 'СССР № 1251 от 23 мая 1934 г. «О ценах на местные строительные материалы в 1934 т.» (Ш 1934 г. J4 33. ст. 260).
** Постановление СНК ОСОР Jf 692 от 5 апреля 1935 г. «О порядке распределения местных строительных материалов» (СЗ 1935 г. № 23, ст. 184).
1’ Там же.
1* «Об отчислениях «а развитие производства строительных механизмов и местных строительных материалов* (СЗ 1934 г. № 26, ст. 204).
290


ных строительных 15 развернуло целую систему меро¬
приятий, обеспечивающих максимальное развитие промышленности местных строительных материалов.
Большую роль в использовании местных ресурсов играет собственная производственная база строительной промышленности, т. е. заводы (кирпичный деревообделочные и пр.), карьеры и другие подсобные предприятия строительных организаций. Имея целью обслуживать данное строительство, они нередко перерастают рамки «подсобных» предприятий создавшей их стройки и остаются в составе промышленности района или края. Сюда же следует отнести и постоянные предприятия строительных организаций. Об’ем продукции этой собственной базы строительной промышленности настолько велик, что планирование ее продукции должно производиться наравне с продукцией основной промышленности строительных материалов. Значение этих подсобных предприятий подчеркнуто постановлением СТО от 22 марта 1932 г., которое установило отчисления в размере 1% от общей суммы капитальных вложений в чистое строительство на финансирование подсобных предприятий строительных организаций.
Что касается рабочей силы и строительных ■ механизмов, оборудования, транспорта и пр., то в полном соответствии со значением подрядного договора на обязанности и ответственности подрядчика лежит вся работа как плановая, так и оперативная по обеспечению ими строительства. Размещение заказов, реализация и доставка монтируемого оборудования относится к обязанностям заказчика.
7. Финансовые вэаимоотношения заказчика
' и подрядчика
В основе финансовых взаимоотношений заказчика и подрядчика по строительному договору лежит общий для нашей договорной практики принцип — оплаты произведенных работ после сдачи заказчику обусловленного по договору и запрещение прямого кредитования.
В соответствии с тем, что, как было установлено выше (см. п. 3), предметом подрядного договора по строительству является не производимая работа, а законченный об’ект,— оплата по строительному договору построена по принципу оплаты готовой продукции, т. е. законченных об’ектов. Поскольку однако длительные сроки производственного процесса строительства исключают возможность ограничиться окончательным расчетом по завершении всего строительства, постольку становится неизбежной промежуточная оплата по мере готовности, допускаемая и в договорах поставки сложного оборудования. Эта промежуточная оплата (так называемые «промежуточные платежи») сохраняет однако указанный выше принцип оплаты готовых частей об’екта, “ СЗ 1934 Г. М 38»', СТ. 278
19*
291


а не отдельных элементов работ. Поэтому она построена на предварительной оценке стоимости отдельных конструктивных элементов (например, фундамент, стены, крыша) в данном об’екте, включая в пих все элементы работ и затрат в процентном отношении к стоимости всего объекта (так называемая «процентовка», прилагаемая к договору). На основание составляемого с участием заказчика акта, удостоверяющего степепь готовности данного конструктивного элемента или некоторых комплексных наименований работ, подрядчик выписывает в соответствии с указанной процентной разбивкой промежуточные счета, которые и оплачиваются банком в общем порядке правил кредитной реформы. Эти акты обмера работ по своему правовому значению не должны смешиваться с актами частичпой сдачи-приемки: опп не означают ни передачи соответствующей части выполненных работ заказчику, ни качественной ее приемки.
Запрещение прямого авансирования в социалистическом секторе распространяется и на строительные договоры. Однако в связи с большим размером средств, которые должны быть вло- жепы в строительное производство до его завершения и недостаточности оборотных средств строительных организаций закон допускает один вид авансирования по строительству, а именно оплату заказчиком счетов поставщиков подрядчика за доставленные на площадку материалы, а также выставление заказчиком для этой цели в необходимых случаях аккредитивов Общий размер этого аванса не должен превышать 1О°/о годовой строительной программы согласно договору, за исключением необходимых сезонных заготовок, аванс по которым может превышать этот лимит1*. Здесь необходимо иметь в виду, что по правовой своей природе эта оплата материалов заказчиком является лишь авансовым платежом в счет обусловленной цены за данный об’ект, а не оплатой одного из элементов затрат подрядчика.
Допущенное законом от 11 января 1935 г. заключение самостоятельных договоров на подготовительные работы должно значительно облегчить положение строительных организаций, принужденных вкладывать очень большие средства в длительный производственный процесс по строительству.
Окончательный расчет может иметь место лишь по сдаче-приемке данного об’екта в целом. Поскольку, как мы видели, строительный договор не ограничен годовым сроком, этот расчет может иметь место и через несколько лет после начала строительства. Между тем годичный цикл планирования капиталовложений делает обязательной завершенность годовых расчетов. Поэтому закон о заключении строительных договоров на 1935 г. (так же, как и закон на 1934 г.) требует составления описи работ на 1 января и окончания к Г апреля всех расчетов за произведенные в предыдущем году работы по переходящему строительству. Закон не придаст этому сроку характера давностного срока, что не лишает его обязательной для сторон силы. Ввиду этого *
*’ См. постановление СТГК СССР 20 июля 1933 г. «Об оборотных средствах строительных орган ивалий» (СЗ 1933 г. № 4Э. от. 2'961
292


годичный давностный срок для расчетов по строительным договорам должен Исчисляться с момента возникновения права на иск не по промежуточному счету и не по окончательному расчету по договору, а с момента возникновения права на иск по каждому годовому расчетному акту, т. е. с 1 апреля каждого года. ~ j
Эти годовые расчетные акты составляют особенность строительного договора.
Взыскания по претензиям, возникшим в связи с расчетами по строительству, могут обращаться лишь на счета по капитальному строительству, равпо как на эти счета не могут обращаться взыскания по претензиям, связанным с деятельностью по эксплоатации 17. . -
8. Вопросы качества работ и ответственности •подрядчика
Беря на себя выполнение работ, подрядчик вместе с тем принимает и полную ответственность не только за соблюдение сроков, но и за обусловленное качество работ. На его обязанности— сдать об’скт заказчику в вполне , законченном виде. Эта полная ответственность за готовый результат работы является существенной чертой правовой характеристики самого договора подряда.
Однако строительная практика и типовые договоры первых лет нашего строительства переняли от дореволюционного кустарного строительства особый правовой институт — так называемого «технического надз о ра>, осуществляемого заказчиком в процессе выполнения работ. «Технический надзор» не ограничивался контролем над качеством производимых работ, но распространялся и на организацию их и на процесс их выполнения, вплоть до права заказчика выдавать так называемые «понудительные наряды», в которых он мог под угрозой устранения подрядчика требовать принятия указываемых им оперативных мер. В этом своем виде «технический надзор» по существу выходит за пределы подрядного договора.
Вмдальнейшем процессе развития строительства эта система понудительных нарядов отпадает, и технический надзор заказчика выражался в его обязательном участии в испытаниях конструкций, в освидетельствовании материалов и работ (в особенности тех, которые должны быть скрыты последующими работами), в организации частичных сдач-приемок отдельных частей сооружения по мере готовности и кроме того в обязанности заказчика давать необходимые указания и разрешать все технические вопросы, которые поставит перед ним подрядчик, другими словами, в обязательном санкционировании заказчиком каждого ответственного момента в процессе производства работ.
17 Ом. постановление СНК 0ОСР 1 июня 1933 г. «О порядке обращения
взысканий по арбитражным н судебным решениям на счета хозорганов по
капитальному строительству и на их расчетные счета по экдолдатациrи» (СЗ
19.33 Г. № 36. СТ. 216).
383


По мере роста и укрепления строительных организаций и этот «технический надзор» постепенно ограничивается, и параллельно с этим возрастает оперативная и техническая самостоятельность подрядчика, а, следовательно, и его ответственность. В этом проявляется прогрессивная тенденция нашей строительной промышленности: она располагает всеми необходимыми средствами и ресурсами и полностью отвечает, подобно другим отраслям промышленности, за сдачу готовой продукции. Вместе с тем аппарат заказчика освобождается от всех функций, связанных с непосредственным осуществлением работ, устраняется необходимость создания параллельных аппаратов и штатов и у заказчика и у подрядчика, ликвидируется обезличенность ответственности. - , .
Таким обоазом полная ответственность подрядчика за результат его работы привела к отмене самого института «технического надзора».
Это не зпачит, конечно, что устранен надзор и контроль за ипоизтюлсттом па бот и за качеством Их в самом ходе работ. Такой надзор осуществляется прежде всего по линии самого подрядчика его вышестоящими звеньями. Но этот надзор является существенным принципом организации всякого производства. Далее, и сам заказчик не может быть устранен совеошенно от процесса производства и оставлен в полном неведении до самого момента сдачи-приемки. Он заинтересован в своевременном осведомлении о ходе работ, и поэтому подрядчик обязан предоставлять ему необходимые сведения. Заказчик далее заинтеоесо- ван в своевременной проверке качества работ. Сложность ппоизподствешюго процесса строительства и особенности его «продукции» приводят к тому, что в строительстве могут быть особенно значительны «скрытые» дефекты, которые трудно обнаружить в готовом об’екте. а также и к тому, что исправление дефектов в законченном об’екте связано с большими убытками, требуя переделок и сноса уже выстроенного. Поэтому сохраняется право заказчика на участие в соответствующих освидетельствованиях и испытаниях и его право проверки в любое время хода и качества выполнения работы и качества материалов. Нф^хо- димость улучшения качества делает особенно важным это участие заказчика, которое тем не менее не может быть сведено к прежнему «техническому надзопу». потому что оно не снимает ответственности с подрядчика. Наконец, остаются вопросы, по которым подрядчик не вправе принимать решения без согласия заказчика: к ним относятся все, что изменяет самое задание Таковы отступления от утвержденных проектов, уменьшающие необходимую прочность и эксплоатационные качества- сооружения.
Для того чтобы ответственность подрядчика за надлежащее качество работ была действительной, необходимо, с одной стороны, чтобы были достаточно определены и бесспорны для обеих сторон самые показатели, характеризующие необходимое качество, а, с другой стороны, чтобы договорная практика усвоила при294


X
менение достаточно гибких и действенных санкций за невыполнение этих показателей.
Состав необходимых качественных показателей должен быть дан в тех документах, которые должны быть неот’емлемой частью договора и между которыми особенное значение приобретают проект, опись работ, техническое описание их, технические условия на работы и материалы, спецификации, особые требования предстоящей эксплоатации. Для того чтобы эти материалы были достаточно полными, точными и не носили случайного характера, необходима широкоразвитая система соответствующих обязательных норм и технических условий. К сожалению, строительное законодательство не имеет еще достаточных норм в этой области, в особенности по линии промышленного строительства. L> области непромышленного строительства нужно указать на качественные требования, утвержденные НККХ РСФСР18.
О другой стороны, ни договорная практика, ни ведомственные инструкции о заключении договоров по строительству не знают достаточно разработанной системы санкций за нарушение качественных требований. В строительстве не усвоена еще та дифе- ренцированная система санкций, которая практикуется в договорах в сфере товарооборота за пониженное качество и некомплектность, как, например, скидка с цены и пр. *
Одним из существенных моментов, усиливающих ответственность подрядчика за качество, является институт «гарантийного срока>. В отношепии гарантий подрядчика принято ссылался на ст. 229 ГК. Но статья эта устанавливает трехлетний (минимальный) срок лишь для пред’явления требований о недостатках, в том числе в отношении строений и сооружений. Между тем от вопроса о сроках пред’явления требований о недостатках нужно отличать вопрос о самих гарантированных поставщиком или подрядчиком сроках бесперебойной службы его продукции, т. е. о гарантированном сроке сохранности всех обусловленных качеств. Такие гарантийные сроки могут быть установлены и для строительных работ, по крайней мере для некоторых специальных видов работ или сооружений, а также и для монтажа. Конечно, эти гарантийные сроки не должны быть одинаковыми для разных видов работ и сооружений.
Распространенной в строительной практике ошибкой является смешение качественных дефектов с так называемыми нед одел- к а м и. Между тем под недоделками нужно понимать лпшь такие невыполненные мелкие работы, которые не препятствуют использованию об’екта по назначению и пуску его в эксплоата- цию без ухудшения его качества. Они могут быть отнесены к качественным дефектам лишь в том смысле, в каком оставшиеся невыполненными работы понижают, конечно, качество целого
1е Временная иструвдия НККХ РСФСР > 145 4 июля 1934 т. «О качс-
стве строительства 1934 г.» («Наше строительство» 1934 , N? 15/16. с. 7ЯЯ) и цирк. НККХ РСФСР Л5 227 13 ноября 1934 г. («Наше строительство» 1931, М 24. С. 1214).
: 95


объекта. Опись Таких недоделок должна быть приложена к акту приемки, и стоимость их впредь до их устранения удерживается из платежей подрядчику. Закон ставит ряд ограничительных условий к допущению приемки при наличии недоделок. Поэтому особенно недопустимо распространение понятия недбделок на такие работы, незавершенность которых свидетельствует о неготовности об’екта, либо на качественные дефекты, за которые заказчик обязан был бы применить предусмотренные договором санкции. Поэтому желательно установление штрафов не только за неустранение недоделок в срок, но и за допущение их, даже в тех случаях, когда они не задерживают приемку и ввод в эксплоа- тацию. •
9. Права и обязанности сторон, вытекающие из их отношения к стройке как к предприятию
Отройка является предприятием подрядчика. Однако такое предприятие возникает на месте будущего «потребления» се «продукции», т. е. на территории заказчика, а иногда и на эксплоатируемом уже предприятии, в здании или сооружении заказчика. Этим определяется ряд прав и обязанностей обеих сторон. *
На обязанности заказчика лежат забота об отводе необходимого участка, очистка и освобождение и предоставление своему подрядчику достаточной территории для работ, а также получение разрешения на открытие стройки. На его же обязанности лежит содержание сторожевой и пожарной охраны, если работы производятся на территори его эксплоатирующегося предприятия, и в этом случае он несет ответственность за целость, за сохранность возводимых зданий и сооружений, а равно материалов и имущества подрядчика, а в отношении имущества, хранящегося в кладовых подрядчика, — за целость помещений и запоров его кладовых. Кроме того по соглашению сторон на подрядчика может быть возложена обязанность предоставить в пользование подрядчика имеющиеся в его распоряжении устройства (железнодорожный транспорт, мастерские, вода, электроэнергия и пр.).
Подрядчик, со своей стороны, отвечает за стройку, как за собственное предприятие, и потому он несет ответственность за целость и сохранность возводимых зданий и сооружений 1в.
Он отвечает за несчастные случаи, происшедшие на его рабо-
1’ До отмены страхования имущества государственных организаций подрядчик обязан был страховать возводимые здания и сооружения за свой счет, на имя заказчика. С отменой страховых платежей и в связи с финансированием ка/ппггалъньгх вложений, в «порядке ассгнгнований то особому счету капитального строительства, материальная ответственность подрядчика фактически ограничивается возмещением убытков заказчика, т. е. таких расходов последнего. которые он должен и может произвести за счет средств своего вкоплоята- ционного счета или в порядке затрат, разрешенных постановлением СНК СССР от 19 сентября 1935 г. В частности последний закон разрешил производство сверхплановых затрат на восстановление погибшего от стихийных бедствий незастрахованного имущества в размере восстановительной стоимости его, но не свыше looooo рублей. - .
296


тах. Если строительство производится на эксплоатируемом предприятии или сооружении заказчика, подрядчик отвечает за несчастные случаи, происшедшие вследствие несоблюдения им правил по технике безопасности, и обязан также соблюдать установленные заказчиком правила внутреннего распорядка.
-10. Санкции
Общая система договорных санкций: пеня, неустойка, возмещение убытков — сохраняется и в договорах строительного подряда. Так же, как и в отношении других договоров, здесь действует общий принцип недопустимости одностороннего расторжения договора, в связи с чем из договорной практики изчезло предусмотренное в прежних типовых договорах право заказчика на устранение подрядчика, от работ.
11. Сдача-приемка,
Сдача-приемка является ответственным моментом во всем процессе строительства не только потому, что она завершает работу подрядчика, но и потому, что она озпачает переход законченного об’екта к заказчику и, следовательно, непосредственно связана <■ вводом об’екта в эксплоатацию.
С точки зрения взаимоотношений заказчика и подрядчика, сдача-приемка означает, прежде всего, количественную и качественную приемку произведенных подрядчиком работ, т. е. всестороннюю оценку их заказчиком. Подписание им без оговорок приемно-сдаточного акта равносильно одобрению заказчиком произведенной работы и отсутствию с его стороны претензий, крэме как но таким недостаткам, которые не могли быть обнаружены при приемке. Поэтому особенно важен не только тщательный осмотр н обмер, а в нужных случаях испытание и освидетельствование заказчиком принимаемых работ, по и комплексная приемка их, т. е. приемка законченного об’екта в целом, так как только в таком полном сочетании могут бьггь выявлены все качественные показатели производимых работ.
Далее, сдача-приемка означает передачу подрядчиком заказчику обусловленного предмета договора, т. е. завершение пм своих обязательств по договору, который и должен, следователь™, считаться выполненным со сторопы подрядчика (за исключением недоделок’.
Со стороны заказчика остаются обязательства по окончательному расчету.
Наконец, момент сдачи-приемки есть момент перехода имущества от подрядчика к заказчику: «незавершенное производство» подрядчика становится имуществом заказчика, у которого происходит списание ассигнований по его строительному балансу на счет имущества по его эксплоатационному балансу. Таким образом сдача-приемка, как правовой момент во взаимоотношениях заказчика ц додрядчика, непосредственно смыкается


с правовым моментом иного рода — вводом об’екта в эксплоатацию (см. § 7). •
Из сказанного вытекают те основные принципы, на которых по действующим законоположениям построена сдача-приемка20.
Сдаче-приемке подлежит каждый законченный об’ект. Другими словами, сдаются и принимаются не отдельные виды работ и не отдельные части об’екта, а об’ект в целом. Это соответствует правовой природе предмета подрядного договора и обеспечивает комплексную оценку качества работ.
Одпако предметом договора ■ могут быть несколько об’ектов. Тогда кроме актов сдачи-приемки отдельных об’ектов необходим еще завершающий акт о проведении всего строительства в целом. Этот общий акт необходим как для того, чтобы зафиксировать исчерпывающее выполнение подрядчиком всех его обязательств по договору, так и для того, чтобы обеспечить возможную корректировку актов сдачи-приемки отдельных об’ектов с точки зрения выявления тех недостатков, которые могут быть обнаружены лишь при комплексной законченности всех об’ектов. Таким образом нужно сделать вывод, что оценку, содержащуюся в актах сдачи- приемки отдельных об’ектов, заказчик вправе дополнить и изменить в отношении тех качеств об’екта, которые взаимно обусловлены качествами других об’ектов.
Комплексная оценка всех работ в данном об’екте связана и с вопросом о сдаче-приемке специальных работ, произведенных субподрядчиками. Заказчиком последних является генеральный подрядчик. который неоет перед основным заказчиком полную ответственность за все работы в целом. Отсюда следует, что эти специальные работы должны пройти двойную сдачу-приемку: во- первых, от субподрядчика генеральному подрядчику; эта сдача- нриемка также производится по окончании отдельных сооружений, устройств или отдельных категорий работ в целом; и во- вторых, от генерального подрядчика — основному заказчику в общем составе законченного об’екта. В тех случаях, когда данная специальная работа представляет самостоятельный об’ект, возможно техническое об’единение этих двух сдач-приемок, что не устраняет наличного в такой об^диненной сдаче-приемке двойного правового содержания.
Значение сдачи-приемки как оценки произведенных работ требует предварительной подготовки сдачи. Подрядчик обязан сам произвести предварительную проверку степени готовности сдаваемого об’екта и подготовить все необходимые для заказчика сведения и материалы (подробное описание работ, опись актов освидетельствования материалов, конструкций и работ и предварительных испытаний, ведомость допущенных ^отклонений от *’ Ом. постановление Гошлана СССР № 16 24 марта 1931 т. Из шедомствен- ных инструкций о заключении строительных договоров ом. по линии НКТП — приказ ВСНХ СССР № 866 1 декабря 1932 г. «О порядке сдачи- приемки в экс•ппоатацию законченных строительством об’ектов* («Собр. пост, я тгршк. ВОНХ СССР* 1932, № 47, ст. 757). Последний приказ об’едипяет правила сдачи-приемки от подрядчика заказчику и правила ввода в экспла- атацию. •
гад


проекта, опись недоделок, справку о готовности). Заказчик с своей стороны должен произвести фактическую проверку состояния сдаваемых об^итов в натуре и провести, если нужно, соответствующие обмеры, испытания и освидетельствования.
Сдача-приом^я производится специально организуемой комиссией из представителей зака^зчика, подрядчика, и приглашенных сторонами третьих лиц. Неприбытие последних в срок не останавливает приомки. Ода-ча-приемка заканчивается тем, что комиссия составляет акт, который подписывается стогнами. Акт этот должен констатировать соответствие сдаваемого об’екта проекту и всем качественным требованиям. К нему должна быть приложена утвержденная ксмирспей опись недоделок с их оценкой и все те документы, которые подлежат передаче заказчику (проект, чертежи, расчет и пр.) Одностороннее подписание акта не допускается.
§ 7. Ввод в эксплоатацию
Момент сдачи-приемки, обозначая собой окончание строительных (и соответственно — монтажных) работ, непосредственно связан таким образом со всей работой по подготовке к пуску выстроенного предприятия или сооружения или вводом в экрнлса- тацию здания. На этом стыке строительства, монтажа оборудования, наладки и ир. с вводом в эксплоатацию пересекаются все направления прупзводствеино-хузяйствеииуй деятельности всех занятых на площадке организаций, от которых требуется полная ссглассвaннссть действий на основе тщательно разработанных проектов организации работ. Одним из главных препятствий к овладению нслнуй проектной мощностью, к быстрому освоению прю- и;^водртвеииых процессов является допускаемый на практике разрыв между строительством и подготовкой сдачи в эксплойта- цию. Если поэтому общий процесс возведения сооружения, начиная от стадии проектирования и до овладения полной проектной мощностью, не может быть искусственно подразделен на несвязанные между собой самодовлеющие этапы, то особенной остроты эти вопросы связи строительства, монтажа и эксплойт-ции достигают именно в момент перехода строительного предприятия в строй действующих предприятий.
Еще постановление ОШь СССР от 1 июня 1928 г. предусматривало необходимость установления тесной связи между строительством и эксплоатацией, требуя, чтобы в состав строительного аппарата включалось основное ядро будущих производственников. Резолюция 1 конференции работников промышленности выдвинула идею института «директора строящегося предприятия», т. е. заблагсвремениое создание аппарата будущего предприятия, на обязанности которого лежали бы еще в период производства строительных работ, кроме наблюдения за соблюдением технических норм и сроков строительства и приемки готовых частей предприятий, также подготовка будущих кадров, разработка планов пуска и обеспечение нового - предприятия топливом, сырьем, полуфабрикатами и пр., выбор и заказ оборудования 299


и т. д. Эти установки нашли свою реализацию в приказе ВСНХ СССР № 325 от 30 мая 1931 г.
Таким образом институт «директора строящегося предприятия» задуман именно как такой орган, который, ведя всю подготовку к своевременному и надлежащему пуску предприятия в ход, должен обеспечить полную преемственность между строительством и эксплоатацией. выступая с самого начала строительного процесса в качестве хозяина будущего предприятия.
Институт «директора строящегося предприятия» на практике не получил развития главным образом потому, что большинство строительств наиболее сложных промышленных предприятий производилось «Управлениями по строительству» (см. § 2). форма организации которых, как мы видели, и так максимально обеспечивает связь между строительством и эксплоатацией. Но при подрядном способе работ выделение в аппарате заказчика специального органа, ответственного за подготовку эксплоатации в тесной связи с ведущимся строительством, остается попрежнему актуальным.
Ввод в эксплоатацию завершает таким "образом все производственные процессы, имевшие целью сооружение данного об’екта; он свидетельствует об окончании не только «чистого строитель- • ства», но и заготовления и установки оборудования, а также наладки, опробования, .подготовки к экоплоатации и о готовности к пуску в ход. Совершившийся ввод в эксплоатацию означает, что выполнено задание плана, что основные фонды народного хозяйства обогатились повой имущественной ценностью. Следовательно, ввод в эксплоатацию далеко выходит за пределы сферы хозяйствования данного заказчика. Наконец, ввод^ в эксплоатацию сооруженного об’екта означает возникновение в составе организации заказчика новой производственной или ипой единицы и увеличение его уставного фонда.
Из сказанного следует, что ввод в эксплоатацию должен совершаться, как правительственный акт. «Приемщиком» здесь является само государство в лице его правительственных органов, а органом, сдающим вновь построенный об’ект,— тот орган, по плану капитального строительства которого данное строительство проходило. Хозорган, выступавший в качестве заказчика перед строительными, монтажными и прочими организациями и принявший от них но акту сдачи-приемки выполненные работы, сдает теперь государству действующее предприятие или сооружение, которое будет включено затем в уставный фонд этого хозоргана. Необходимо, следовательно, различать оформление ввода в эксплоатацию как правительственный акт от включения нового об’екта в уставный фонд хозоргана.
Этот акт государства, утверждающий ввод в эксплоатацию, совершается по-разному и в неодинаковых формах в отношении различных об’ектов. Постановление СНК СССР № 850 от 11 октября 1931 г. «О порядке приемки новых предприятий» 21 w СЗ 1931 Г. Nt 63, ст. 412. .
300


и постановление ОНК ОСОГ М 1259 от 17 августа та г. <0 порядке приемки вновь выстроенных предприятий и сооружений» и разрешения их пуска в эксплоатацию»22, устанавливают, что промышленные, железнодорожные и сельскохозяйственные предприятия могут быть пущены в эксплоатацию лишь после приемки их особой правительственной комиссией Решения этой комиссии утверждаются затем правительством или наркоматом; таким образом ввод в эксплоатацию сопровождается специальным законом или ведомственным приказом. Особые комиссии назначаются СТО для нриемки предприятий, сметная стоимость которых по НКТП и НКДС— 50 млн. руб. и выше, а но остальным системам для приемки предприятий стоимостью в 25 млн. руб. и выше, или запроектированная годовая программа которых не ниже 35 млн. руб., а также для приемки отдельных предприятий—по особым постановлениям правительства. Все остальные предприятия принимаются после приемки их особыми комиссиями, назначаемыми наркоматами со включением в них представителей республиканских и областных (краевых) органов и соответствующего банка, долгосрочных вложений. Приказом ВСНХ СССР Л6 866 от 1 декабря 1932 г. «О порядке сдачи- рриемки в эксплоатацию законченных строительством об’ектов» назначение комиссий по нижелимитному строительству поручено соответствующему хозоргану. Приемка должна пройти следующие этапы: а) предварительной проверки сдающим хозорганом степени готовности об’екта к эксплоатации, б) обследования нриемочной комиссией на месте, в) составления соответствующего акта.
В случае, если предприятие принимается комиссией, назначаемой СТО, приступ к приемке допускается лишь после заявления соответствующего наркомата в СТО о готовности предприятия к сдаче. Соответствующие доклады наркомату со стороны хозоргана, ответственного за сдачу, предусмотрены и при приемке нар- коматскими комиссиями. Функции самой приемочной комиссии заключаются в проверке на месте соответствия выстроенного сооружения проекту и смете, состояния сдаиваемого предприятия к наличия в нем необходимых для эксплоатации качеств. В необходимых случаях комиссия производит соответствующие испытания, определяет сроки окончания недоделок и пр. Приемочная комиссия либо дает мотивированное заключение о неготовности предприятия, либо составляет ' акт о приемке. Акт этот подлежит утверждению соответствующим органом, назначившим комиссию23.
Приемка жилых зданий производится горсоветами, которые дают разрешение на Их заселение, независимо от их ведомственной принадлежности. Приемка эта осуществляется особыми назначаемыми горсоветом комиссиями в составе представителей горсовета
” СЗ 1932 г. >6 63. СТ. 370.
” Кроме того по липин НКТП утвержденные гладком акты подлежат рассмотрению особой комиссии (см. нрик. НКТП №21 января 1932 г. «О порядке сдачи-ггриемки в эксплоатацию законченных строительством об’ектов».
301


. (председатель), строительного контроля, производившей строительство организации и других учреждений и организаций но решению горсовета24.
Особый порядок установлен также для приемки выстроенных дорог. Постановление СНК СССР от 5 ноября 1934 г. «О мероприятиях по улучшению дорожного хозяйства» устанавливает ^язательную приемку вновь выстроенной дороги или участка специальными комиссиями, назначаемыми СНК СОСР. СНК соответствующей республики, краевыми и областными и районными исполкомами, в зависимости от значения дорога (общественного, республиканского, краевого и т. д.). Особая проверка качества выстооенных дорог специальными комиссиями, назначаемыми СНК СССР и краевыми (областными) исполкомами, предусмотрена также постановлением ОНК РСФСР ♦ о т 20 и ю л я 1934 г. «'Об организации комиссий по приемке дорог низовой сети, построенных в 1934 г.»25.
Литература
Руководящая. Сталин И. Отчетный доклад XVII с’езду ВКП(б) о работе ЦК ВКП(б) 26 января 1934 г. М. Партнздат. 1934. Молотов В. и Куйбы- iii е в В. О втором пятилетием плане развития народнрго хозяйства СССР (1933—1937 гг.). М. Партиздат. 1934. Каганович Л. Организационные вопросы (Партийное и советское строительство). Доклад на XVU с’езде ВКП(б) 6 февраля 1934 т. М. Партиздат. 1934. Рудзутак Я. Отчетный доклад XVII с’езду партии' о работе ЦКК—РКП 1 февраля 1934 г. М. Партиздат. 1934. Резолюции XVII с’езда ВКП(б) 26 января —10 февраля 1934 г. М. Партиздат. 1934. (Резолюция по докладу В. Молотова я В. Куйбышева. О втором пятилетием плане народного хозяйства СССР (1933—1937 гг.). Итоги выполнения первого пятилетного ялала развития народного 'хозяйства Союза ССР, изд. Госплана СССР, М. 1933.
Специальная. Организационные формы стройиндустрии (Материалы к докладам на Всесоюзной конференции по реконструкции строительства во втором пятилетии) ЦИО. М. Изд-во «Экошомгчекая жизнь». 1933. Бахчисарайцев, Драбки .н и Зайцев. «Промышленное строительство». Сборник. Изд. 2. М. 1933. Браиловский С. М. Строительная промышленность, т. I. М. 1933. Т ю ф я е в Проектирование капитального, строительства. «Промстройпроект». Изд. 2. М.—Л. 1934. Гинзбург, Ко^тельцев и Хите в. Сборник. Разделы о строительной индустрии и о договоре строительного подряда. М. 1932. Васильев Н. И. Строительное законодательство. М. 1933. П ату ши некий, Б. А. Программа курса строительного законодательства. М. 1931.
*4 См. постановление СНК СССР 23 апреля 1934 г., постановление СНК РСФСР >в 469 8 июня 1934 т. и ипструкцию НККХ РСФСР № 167 20 августа 1934 г. строительному контролю для нрнеччуи жилых зданий на 1934 >. («БФХЗ* 1934, № 33. С. 26).
♦5 СУ 1934 Г., № 31, СТ. 181.
ч


i
ГЛАВА IV •
ОРГАНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТА И ТРАНСПОРТНОЕ ПРАВО В СССР
§ 1. Вступление
1. Транспорт в условиях капиталистической системы хозяйства
В буржуазном обществе на транспорте, как и во всех отраслях капиталистической промышленности, производственные отношения носят антагонистический, эксплоататорский характер, основанный на присвоении прибавочной фоимости.
Маркс относит транспорт к области материального производства. «Кроме добывающей промышленности, земледелия и обрабатывающей промышленности,—писал Маркс,— существует еще четвертая область материального производства, которая также проходит различные ступени ремеслеппого, мануфактурного и механического производства: это транспортная промышленно с ть, —- все равно, перевозит ли она людей или товары.
Здесь отношение производительных, .т. е. наемных, рабочих к капиталисту совершенно такое же, как и в других областях материального производства» Ч
Транспорт имеет свои особенности, отличающие его от промышленных предприятий. «Он,— как констатировал Маркс,— является продолжением производственного процеоса в процессе обращения и для процеоса обращения».
Этим и об’ясняется его огромпая роль в народнохозяйственной жизни.
В условиях капитализма транспорт является одной из сфер приложения капитала, одной из сфер экономического гнета. «Железные дороги, — писал Энгельс, — стали новым источником невыносимой госудаютвенной задолженности и налогового обременения народных масс» *, т. е. источником увеличения общей суммы давивших их налогов.
Строя железные дороги и используя другие транспортные средства, буржуазия завоевала колонии и аграрные страны, внедри- »
‘ Маркс, Теории прибавочной стоимости, т. I, 1931, с. 273,
* Энгельс, Письма. 1931, с. 814,
308


лась в хозяйство последних, усиливала до предела разорение и закабаление трудящегося населения.
Железные дороги «дали... громадный толчок развитию иностранной торговли». Эта торговля, в странах по преимуществу вывозящих сырье, «усилила нищету и бедствия масс». Ибо, как только продукты местного производства превратились «в космополитическое золото», многие из них, «бывшие ранее очень дешевыми, как, например, фрукты, вино, рыба, дичь и т. п., стали в значительной степени недоступными массам вследствие своей дорговизны и были таким образом из’яты из потребления народа». Кроме того,— как отмечает Энгельс,—« и Ьамое производсвво... также измепилосъ согласно большей или меньшей приспособленности его для вывоза, тогда как ранее оно приспособлялось преимущественно к местному потреблению» ’.
Именно эту эксплоататюрскуго сущность капиталистического транспорта не признают буржуазные экономисты. Например, Блюм писал: «Максимальное удешевление перевозок малоценных грузов оказывает большую услугу народному хозяйству»4.
Разоблачая буржуазные теооии о политикоэкономической роли транспорта при капитализме, Ленин писал: «Постройка железных дорог кажется простым, естественным, демократическим, культурным, цивилизаторским предприятием: такова она в глазах буржуазных профессоров, которым платят за подкрашивание капиталистического рабства, п в глазах мелкобуржуазных филистеров. На деле капиталистические нити, тысячами сетей связывающие эти предприятия с частной собственностью на средства производства вообще, превратили эту постройку в орудие угнетения миллиарда людей (колопии плюс полуколонии), т. е. больше половины населения земли в зависимых странах и наемных рабов капптада в «цивилизованных» странах5.
Далее, транспорт является одним из важнейших факторов грабительской политики капиталистических государств в эпоху империализма. Железные дороги, морской, а за последнее время и воздушный транспорт играют исключительно ответственную роль в войнах капиталистических стран. .
Железные дороги сыграли подлинно историческую роль в концентрации капитала. По свидетельству Энгельса, «они сделались основою для возникновения громадных акционерных компаний, начиная с банковых. Они дали... такой громадный толчок концентрации капитала возможности которой пикто пе подозревал ранее, и в то же время ускорили и расширили в громадной степени космополитическую деятельноеть ссудпого капитала, охватывающего таким образом весь мир одной обширной сетью финансового плутовства п взаимной задолженности.— этой капиталистической формой «международного братства»".
’Маркс и Энгельс, Письма, 1931, с. 314.
* Блюм, Выбор транеппрртых средств.
•Ле н и н. т. XIX. с. 74.
•Маркс и Энгельс. Письма. 1931, с. 312—313.
304


Наконец, развитие железных дорог и других средств транспорта в условиях капитализма сопровождается углублением классовых противоречий, разделением труда между городой и деревней, между колониями и метрополиями.
Анархия капиталистического производства с его конкуренцией на внутренних и внешних рынках в равной мере относится и к транспортному хозяйству.
Конкуренция в транспортном хозяйстве проявляется, с одной стороны, между монополистическими организациями в пределах и рамках отдельного (данного) вида транспорта, как, например, между железными дорогами или между пароходными компаниями и т. п., а с другой стороны, между различными видами транспорта, как; например, железнодорожного с водным или шоссейно-автомобильным, водного с автомобильным и т. п., и, наконец, между транспортными организациями целых капиталистических стран. '': 1 • • 1• !
В период монополистического капитализма конкуренция становится особенно интенсивной и глубокой. С ростом монополий растут и противоречия между группами и отдельными монополистами, между участниками одной н той же монополистической организации и. наконец, между монополистами и «аутсайдерами («независимыми» капиталистами-одиночкамп). Благодаря тому, что монополистические транспортные организации выступают в качестве решающего и важнейшего средства в конкурентной борьбе, последняя принимает исключительно обостренный характер 7 8. Однако буржуазные экономисты, а вслед за ними и теоретики правооппортунистического толка, стараются замазать все эти противоречия.
«Система свободной частной предприимчивости н конкуренции,— читаем мы у проф. Загорского, — нигде не могла удержаться в применении к железнодорожному делу сколько-нибудь продолжительное время. Повсюду раздробление железнодорожной сети... постепенно уступает место последовательному н систематическому об’единению всех железных дорог в одну транспортную систему, обслуживающую всю страну, как одно целое» 8
Буржуазному теоретику «организованного капитализма» вторит т. Бессонов. У последнего мы читаем: «К величайшему изумлению всего капиталистического мира железные дороги оказались очень быстро стоящими вне основного закона капитализма — закона конкуренции. Основная предпосылка классического учения о конкуренции — предположение о свободной переносимости труда и капитала из одной области в другую — оказалась битой на примере железных дорог. Железные дороги оказались пе в состоянии конкурировать одна с другой...» И дальше..: «С исклю7 Фактический материал о характере, формах и методах конкурендии внутри отдельных видов транспорта, а равно между различными видами транспорта см. у В. Серебрякова, Очерки современной капиталистической конкуренции, Партиздат, 1932 г.. с. 28. 47—48, 90—91, 100—106 и др., а также у В. Докукина, Транспортная монополия и конкуренция в условиях нынешнего экономического кризиса.
8 Загорский, Экономика транспорта, 1930, с. 158.
20 Курс, сов.'хов. права
305


чительной силой выступила вперед проблема согласования, сочетания работы различных железнодорожных линий, полная бесплодность хаотической постройки железных дорог в расчете на победу в будущей конкуренции» 9.
Практика капиталистического транспорта эпохи всеобщего кризиса капитализма абсолютно скомпрометировала правооппортунистическую концепцию о внеконкурентности транспорта при капитализме. Загнивание транспорта, как и всего капиталистического хозяйства, выступает в настоящее время с особой силой.
Транспорт в капиталистических странах находится преимущественно в собственности крупномонополистических компаний, диктующих свои условия не только клиентуре, но и своему правительству. Наряду с этим в ряде стран часть транспорта (особенно железнодорожного) огосударствлена, т. е. составляет собственность капиталистических государств. Но даже с точки зрения капиталистической экономики попытки огосударствления транспорта в условиях господства класса буржуазии отнюдь не означают какого-либо тага вперед.
При огосударствлении, например, железных дорог в капиталистических странах акции железнодорожных компаний выкупаются по повышенной цене. Уплачиваемые частным компаниям суммы падают новым тяжелым бременем на трудящиеся массы (па налогоплательщиков). Далее, капиталистическое государство как совокупный капиталист получает в этом случае возможность командовать огромной армией железнодорожников, развращая некоторые группы мелкими подачками и усиливая гнет и эксплоа- тапию остальных.
По этому вопросу в письме к Бракке от 30 апреля 1878 г. Энгельс писал: «Мне кажется, что вы, рассуждая о государственных железных дорогах..., несколько увлеклись и забежали вперед. Не говоря уже о том. что это необычайно усилило бы мощь пруссачества, обеспечив (правительству), с одной стороны, полнейшую финансовую независимость от всякого контроля, а с другой— непосредственное распоряжение... армией железнодорожных служащих... с вытекающими отсюда возможностями раздачи ( должностей и коррупции, — не говоря уже обо всем этом, не следует забывать, что всякая передача промышленных и коммерче-. ских функций в руки государства может иметь в наши дни двоякий смысл и двоякий результат, смотря по обстоятельствам: либо реакционный — шаг назад к средневековью, либо прогрессивный— шаг вперед к коммунизму»10.
А в письме к Бебелю от 16 мая 1882 г., касаясь того же вопроса, Энгельс говорит: <...Иереход железных дорог в руки государства выгоден только для акционеров, продающих свои акции выше стоимости, для нас же нисколько, так как с двумя-тремя компаниями мы справимся так же быстро, как и с государством,
•См. статью С. Бессонова в журнале «Плановое хозяйство» № 10 за 1925 г. Теория С. Беосонова есть повторение теории Н. И. Бухарин, •пзло- жсютой последним в (работе «Млооошое хозяйство и империализм».
10 К. Маркс и Ф. Энгельс, т. XXVII с. в. (Подчеркнуто мной,— я. л).
306


«сечи сначала захватим его в свои руки..; акционерные общества уже доказали, до какой степени' лишним является буржуа как таковой, потому что все управление ведется наемными служащими, и огосударствление не прибавит в пользу этого никаких новых доказательств» и.
«Проект концентрации всех железных дорог в руках имперского правительства имеет своим исходным пунктом не общественное благоденствие страны, а индивидуальное благоденствие двух несостоятельных банков» 1
Национализация транспорта у нас, в частности национализация железных дорог после захвата в свои руки политической власти пролетариатом, явилась блестящим подтверждением этого исторического прогноза Энгельса.
Создание единой системы траиснортиогс хозяйства, усиоваиной на сочетании и производственном кооперировании всех видов транспорта,- в рамках капитализма абсолютно исключено.
«Железные дороги,— писал Ленин,— это итоги самых главных отраслей капиталистической промышленности,... итоги — и наиболее наглядные показатели развития мировой торговли и буржуазно-демократической цивилизации... Распределение железнодорожной сети, неравномерность его, неравномерность ее развития, это — итоги современного мсиунолистичерксго капитализма во всемирном масштабе. И эти итоги показывают абсолютною неизбежность империалистических войн на тако й*хо з я й с т в с н н о й основе, пока существует частная собственность на средства производства»1’
2. Возникновение социалистического транспорта ОССР
Только великая пролетарская революция, только экспроприация экспроприаторов, только уничтожение капиталистических производственных отношений являются выходом из кризиса транспортного хозяйства и средством к дальнейшему мощному его развитию в интересах трудящихся масс. Практика пролетарской национализации транспорта в ООСР полностью подтвердила совершенно исключительные преимущества, приобретенные транспортом в результате великой пролетарской революции.
Будучи диаметральной нрстпвунолужноктью капитал-истиче- скому огосударствлению транспорта, пролетарская национализация (ссциалиPтиЧеPKУе огосударствление) транспорта у нас, в СССР, была реальным, практическим и подлинно историческим , шагом вперед к коммунизму. Пролетарское огосударствление транспорта, т. е. экспроприация средств транспорта, железных дорог, пароходов и т. д., переход их из рук частных лиц и компаний в ссбствеин■ссть пролетарского государства, было одним из условий и могучих орудий перехода к носгруеипю социализма в нашей стране. Транспорт из обширного поля гнета *
11 Там лее, с. 220.
"Маркс и Э н г е л ь с, т. XV, с. 489—490.
” Ленин, т. XIX, с. 74. Подчерк- кроме слов «такой» и «■пока» мною.—A. R. .
-о*
i
307


к эксплоатации рабочего класса и трудящихся масс превратился в орудие .щозттюения бесклассового социалистического общества.
Социалистический транспорт является одной из решающих командных высот, одним из краеугольных камней экономического фундамента пролетарской диктатуры.
Возникновение социалистического транспорта исторически относится к первым дням великой Октябрьской революции. Государственные железные дороги, называвшиеся при царском режиме казенными, после Октябрьской революции перешли в .собственность пролетарского государства и стали предприятиями последовательно-социалистического типа.
Однако первые месяцы великой Октябрьской революции, наряду с так называемыми казенными, т. е. государственными, транспортными предприятиями существовали и продолжали функциониро - вать предприятия частнокапиталистические — железнодорожные компании, речные и морские (пароходные) акционерные общества. Экспроприация частнокапиталистических транспортных предприятий осуществлена была не сразу же после захвата пролетариатом политической власти. «
Как известно, национализации крупной промышленности предшествовала организации на предприятиях рабочего контроля!. Так же обстояло дело и на транспорте. Исторически введение рабочего контроля, распространенного и на транспортные предприятия, являлось первым шагом пролетарской диктатуры по подготовке национализации всего частного транспортного хозяйства. . i ' I
В первые месяцы революции государственное руководство всем транспортным хозяйством страны (железнодорожным и водным — государственным и частным) было сосредоточено в Народном комиссариате путей сообщения. С изданием Советом народных комиссаров 5 марта (20 февраля) 1918 г. декрета «Об учреждении отдела водных сообщений» в ведении Народного комиссариата путей сообщения был оставлен только железнодорожный транспорт. Функции по управлению водным (морским и речным) транспортом были переданы Высшему совету народного хозяйства (ВСНХ)и.
Другим крупнейшим актом, имевшим огромное историческое значение в овладении пролетарским государством частным железнодорожным транспортом, был декрет Совета народных комиссаров от 20 (7) февраля 1918 г. «О пределах компетенции Народного комиссариата путей сообщения в деле транспорта» 14 15.
Народный комиссариат путей сообщения был об’явлен «единственным органом, об’единяющим и руководящим делом транс14 СУ 1918 г. 29. ст. 381. Для руководства водным транспортом в ВСНХ был организован Отдел водных сообщений. Последний создан был на основе слияния Управления внутренних водных путей сообщения НКПС, отделов торгового мореплавания и торговых портов Народного комиссариата торговли и промышленности. учреждений по заиедывению водными сообщениями и торговым флотом, а также всех управлений, находившихся в ведении других ведомств.
,s СУ 1918 Г. № 27, СТ. 348. .
308


порта как в отношении составления планов... перевозок, так и в отношении выполнения этих планов, а в особенности, — как подчеркнуто в декрете, — в отношении непосредственного руководства движением» (п. 1).
й целях подчинения работы железных дорог интересам и нуждам пролетарского государства декретом установлен был принцип единоначалия в руководстве всем оперативным движением железных дорог. , j II.
«Все распоряжения по части движения на линиях, по работе станций на местах, в отношении порядка отправления поездов, маневровая работа и т. п. находятся в исключительном ведении железнодорожников и их организаций. Никакие другие учреждения, организации или комиссары... не имеют никакого нрава непосредственного вмешательства в работу дорог и действовать помимо комиссаров последних, главных железнодорожных комитетов, местных железнодорожных организаций или линейных агентов движения» (н. 5).
Нарушающие требования декрета,—сказано в последнем,— «будут немедленно предаваться революционному суду, как враги советской власти» (н. 6).
Таким образом частные железные дороги, с одной стороны, находились под контролем рабочих железнодорожников в лице организаций рабочего контроля, а с другой стороны, в области регулирования грузооборота и управления движением — находились под принудительным руководством Народного комиссариата путей сообщения, как органа пролетарского государства.
В этой же связи необходимо указать на мероприятия СНК, принятые декретом «О централизации управления, охране дорог и повышении их провозоспособности» от 26 (13) февраля 1918 г.1*1.
«Ввиду очевидной необходимости положить предел дальнейшему разрушению жрлезных дорог,—говорится в вводной части декрета, — особенно грозному но своим последствиям именно теперь, в момент повсеместного передвижения воинских эшелонов и наличия голода в ряде областей; в виду того, что ряд местных областных и центральных организаций, пытаясь улучшить положение, вмешивается самостоятельно в техническое управление железнодорожным аппаратом и тем окончательно убивает его», СНК установил ответственность наркома путей сообщения перед Совнаркомом, принцип коллегиального разрешения вопросов при одновременном невмешательстве коллегии непосредственно в распоряжения наркома, которому предоставлены были диктаторские полномочия в области транспорта, запретил федеративным, областным и иным местным Советским организациям какое бы то ни было вмешательство в дола транспорта. Если «Главные дорожные комитеты или иные выборные железнодорожные организаций отказываются стать на точку зрения советской власти и проводят скрытый саботаж» ”, то в этих случаях тем же декретом предла- *
16 СУ 1918 Г. N 30, СТ. 395.
17 Там же, н. 6.
309


4
галось «организовать военно-революционные железнодорожные комитеты, которые по утверждении их НКПС и по соглашению с ним» должны были принять «на себя полноту власти».
Значение этого декрета в укреплении центрального и местного аппарата управления железнодорожным транспортом чрезвычайно велико. Все три указанных декрета сыграли исключительную роль в подготовке национализации частнокапиталистических предприятий вообще, железнодорожных в особенности.
Прежде всего рабочий контроль обеспечивал осуществление оснноной задачи диктатуры пролетариата первых месяцев ее существования, сформулированной Лениным, научить рабочего управлению промышленностью18, а значит — добавим от себя — и транспортом. Рабочий контроль, как известно, эту задачу обучения рабочих искусству управлять хозяйством выполнил блестяще.
С другой стороны, декреты «О пределах компетенции НКПС» (20 февраля 1918 г.) и «О централизации управления»... (26 марта 1918 г.) обеспечивали необходимое политическое и организационное укрепление органов пролетарского государства на основе жесткой централизации и диктаторских полномочий, наркома и руководителей железных дорог, при одновременном использовании принципов пролетарского демократизма, с помощью которых вовлекалась в дело управления железными дорогами наиболее революционная и преданная советской власти часть железнодорожников. Эти мероприятия полностью оправдывались задачами, поставленными советской властью. Они создали твердую организационно-политическую почву для проведения широкого социалистического огосударствления всего железнодорожного хозяйства и организации управления им так, чтобы «осуществить переход к новым общественным отношениям» на железнодорожном транспорте «но возможности постепенно и без особой ломки»1в.
Первым актом национализации в области железнодорожного транспорта явился декрет СНК от 28 мая (10 июня) 1918 г. «О национализации имущества Общества Кулундинской железной дороги» 20.
Национализация была .вызвана отсутствием у Общества Кулун- динской ж. д. «денежных средств на эксплоатацию существующих ж.-д. путей и дальнейшее развитие ж.-д. строительства», а также чрезвычайно важным государственным значением «сооруженных Обществом и предназначенных к постройке по плану ж.-д. строительства железнодорожных путей». Проведение национализации СНК поручил Западносибирскому областному совету народного хозяйства совместно с НКПС.
Всеобщая массовая национализация железнодорожного транспорта была провозглашена Совнаркомом 28 (15 июня) 1918 г. в декрете «О национализации крупнейших предприятий по гор- 18 См. Ленин, т. ХХ1П, с. 133.
ч Л е н и н, т. XXVII, с. 04. СУ 1918 г. Л 43, ст. 526.
310


пой, металлургической и металлообрабатывающей... и прочим отраслям... железнодорожного транспорта»2l. Этим декретом о генеральной национализации «все предприятия обществ частных железных дорог и под'ездньтх путей как находящихся в эксплоа- тации. так и строящихся» (ст. 26 декрета) «в пределах Советской республики», «со всеми их капиталами и имуществами, в чем бы таковые ни заключались», были об’явлепы «собственностью РСФСР» Ч
Частная собственность в области железнодорожного транспорта была уничтожена полностью и навсегда.
Пролетарское государство приступило к организации управления социалистическим транспортным хозяйством23. Наряду с национализированным ранее торговым флотом железнодорожный транспорт стал одной из решающих командных высот диктатуры пролетариата.
Историческое возникновение социалистического водного транспорта принципиально ничем не отличается от того, что имело место в области железнодорожного транспорта. Однако здесь мы находим существенные особенности, представляющие определенный исторический интерес. Весьма существенно отметить прежде всего принципиальное значение мероприятия, направленного к максимальному сохранению торгового флота в пределах Советской республики предотвращению разбазаривания и продажи его акционерными пароходными компаниями за границу. Мы имеем в виду декрет СНК от 24 ноября 1917 г. «О воспрещении продажи, заклада и отдачи по чартер-партии русских торговых судов в руки иностранных подданных или учреждений» Ч Декрет запрещал заключение сделок на будущее время и об’являл недействительными все сделки на продажу, заклад и отдачу русских торговых судов в руки иностранцев или иностранных учреждений, заключенные после 19 июля 1914 г.
Вместе с тем, все проданные, заложенные и законтрактованные
СУ 1918 Ь № 47, СТ. 559.
” Незадолго до об’явления декрета о национализации крупной промышленности и железнодорожного транспорта был издан декрет «Об управлении железнодорожными путями, сообщения» (СУ 1918 г. Ха 44, ст. 532), в котором установлена персональная ответственность каждого члена коллегии перед последней, а равно и перед народным комиссаром путей сообщения.
18 Вскоре после издания декрета о национализации крупной промышленности и железнодорожного транспорта 1ЩИК 25 июля 1918 г. припято положение «Об округах путей сообщения» (СУ 1918 г. Лв 54, ст. 607). Во главе управления округов назначались комиссары, ответственные за свою деятельность перед НКПС. Округ — высший местный орган НКПС. При управлениях были созданы коллегии под председательством комиссаров и совет округа; последний избирался на с’езде округа путей сообщения. Управления частных железных доро-г были обращены к ликвидации 4 сентября 1918 г. В изданном СНК декрете <0 ликвидации частных железных дорог» предлагалось ликвидационным комиссиям всю работу закончить в шестимесячный срок (СУ 1913 г. 5а 65, ст. 712).
и СУ 1917 Г, У» 4. СТ. 55.
311


по таким сделкам торговые суда выводить из пределов России было строжайше запрещено. Национализация водного транспорта была об’явлена декретом Совета народных комиссаров от 26 января 1918 г. «О национализации торгового флота» м.
Все судоходные предприятия, принадлежавшие акционерным обществам, паевым товариществам, торговым домам и единоличным крупным предпринимателям и владевшие морскими и речными судами всех типов, служащими для перевозки грузов и пассажиров, со всем движимым и недвижимым имуществом, с активом и пассивом, были об’явлены «общенациональной неделимой собственностью Советской республики» (ст. 1 декрета). Не подверглись национализации суда мелкого промысла, обеспечивающие их владельцам необходимые средства для существования (прожиточный минимум) и принадлежащие мелким предприятиям, основанным на трудовых артельных началах, а также категории судов, «неприспособленных для перевозки грузов и пассажиров, за исключением судов, принадлежащих акционерным предприятиям» (ст. 2. п. «б»1). »
Управление национал изиповашными предприятиями водного транспорта возлагалось на комиссаров, которые назначались местными органами советской власти (советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов) совместно с профсоюзами рабочих судоходного флота, отделами Всероссийского совета моряков и речного торгового Флота, а также с районными совнархозами или другими экономическими советскими организациями.
19 февраля 1918 г. последовало дополнение декрета о национа- лизапии торгового флота, изданное президиумом ВСНХ. В этом дополнении указывалось на то, что суда, «составляющие собственность какого-либо завода или фабрики и служащие для перевозки перерабатываемых этими предприятиями материалов», а также те. запродажа коих заводам или фабрикам состоялась до распубликовапия декрета о иа пионализании торгового флота, с уплатой более половины обшей стоимости, переходу в собственность Советской республики не подлежат» * *••.
Судоходные предприятия в собственность Советской республики перешли по балансам на 26 января 1918 г. со всем движимым и недвижимым имуществом, денежными средствами, ценными бумагами и т. п. В отношении акционерных компаний и пароходных товариществ национализация применялась вне зависимости от нахождения акпий или паев в ■ рукях иностранцев. Выход бывших владельцев судоходных предприятий из числа граждан Российской советской республики после издания декрета не являлся препятствием к национализации их предприятий. Впоследствии суда торгово-промышленных предприятий в отмену раз'- яснения ВСНХ от 19 февраля 1918 г., были подвергнуты также национализации за исключением судов местного значения, а так*5 СУ 1918 Г. >6 19, СТ. 290.
*• СУ 1918 Г. >6 29, СТ. 387, П. 1,
312


же необходимых для перевозки материалов и погрузки их на транзитные суда к близлежащим железнодорожным станциям27.
О переходом к нэпу и оживлением в связи с ним торговых отношений с капиталистическими государствами встал вопрос о том, как быть с прибывшими в советские порты под иностранными флагами судами, которые по тем или иным причинам оказались фактически не национализированными; ибо в момент издания декрета 26 января 1918 г. находились за пределами Советской республики. Как известно, в период гражданской войны часть российского торгового флота была уведена Врангелем и другими руководителями контрреволюции, а также бежавшими из пределов Советской России капиталистами и таким образом но могла быть национализирована. В отношении таких судов начальникам портов было вменено в обязанность обращаться в народные суды с ходатайством о наложении предварительного ареста на эти суда в порядке обеспечения доказательств при условии, что самые доказательства о принадлежности судна РСФСР представляются суду нри предъявлении иска. Дела по таким искам подлежат рассмотрению народными судами вне очереди. Предварительный арест с судна мог быть снят народным судом лишь по специальному ходатайству начальника порта28.
Последняя но времени массовая национализация частновладельческих судов проведена в соответствии с постановлением ДИК и СНК СССР от 13 апреля 1930 г. 2 Национализированы были суда, плавающие под флагом СССР: морские — грузопод’- емностью свыше 50 тонн, речные и озерные — грузонсд’емисстью свыше 25 тонн, морские, речные и озерные — снабженные двигателями мощностью свыше 15, а в отдельных районах (но списку НКВода) свыше 20 индикаторных сил, а также суда, состоящие во владении одного лица и являющиеся излишком сверх одного морского судна, двух речных или озерных или одного самоходного речного, или озерного судна. Из этой категории судов исключены спортивные суда, лодки и ялики, нри мощности двигателей не свыше 10 индикаторных сил.
Такова в основных чертах история возникновения социалистического железнодорожного и водного транспорта, принадлежащего пролетарскому государству. ’
§ 2. Организация управления социалистическим транспортом
1. Значение организационного вопроса на транспорте
Организация управления транспортным хозяйством построена на ленинских принципах управления и в этом отношении совпа*7 Ом. инструкцию Главного управления водного транспорта при проведении ъ жизнь декрета СНК о национализации торгового флота от 26 января 1918 г., утвержденную президимумом BCHX 18 мая 1918 г. («Сборник законов и распоряжений но торговому мореплаванию и портам», 1931 , с. 34—36).
28 См. циркуляр НКЮ РСфСР >6 79 за 1922 г. в «Сборнике циркуляров и раа’яснений НКЮ РСФСР», изд. 1934 г., с. 213.
*• СЗ 1930 Г. М 25, СТ. 217. •
313


ДаеТ с принципами организации государственной социалистической промышленности. Однако необходимо отметить одну чрезвычайно существенную особенность, характеризующую организацию управления железнодорожным транспортом, особо ярко формулированную СНК СООР и ЦК ВКЩб) в постановлении от 3 июня 1933 г., а именно то, что «железнодорожный транспорт является наиболее централизованным из всех отраслей народного хозяйства СССР, приближающимся по' типу к военной организации» Принцип такой приближающейся к военной централизации оказывает свое серьезное практическое влияние и на систему управления железнодорожным транспортом.
Вплоть до середины 1930 г. всем государственным транспортным хозяйством СООР руководил Народный комиссариат путей сообщения. После XVI с’езда ВКП(б) управление транспортным хозяйством коренным образом реорганизовано. Из ведения HKIIG из’яты: водный транспорт и автомобильно-дорожный. Для руководства водным транспортом организован новый Наркомат водного транспорта — союзного значения, а для руководства автомобильно дорожным — Центральное управление автотранспорта.
На протяжении всей первой и текущей, второй, пятилетки вопросы организации управления железнодорожным транспортом являлись и до сих пор являются предметом самого пристального, внимательного и конкретно-политического руководства ЦК BKII(6i и СНК СССР (правительства). Об’ясняется это тем, что в течение всего периода социалистической реконструкции СССР транспорт был одним из наиболее узких мест, одним из наиболее отсталых участков в народном хозяйстве СООР.
Еще на XVI с езде товарищ Сталин в политическом отчете ЦК, констатируя отставание транспорта и его реконструкции, указал, «что при таком положении мы рискуем превратить транспорт в «узкое место» народного хозяйства, могущее затормозить наше продвижение вперед».
«Взяться, наконец, по-большевистски за дело транспорта и двинуть его вперед»1 такова задача, поставленная товарищем Сталиным на XVI с’езде перед партией в области транспортного хозяйства.
Тем не мепее директивы вождя партии и решения XVI с’езда органам транспорта, в особенности железнодорожного, остались невыполненными. Июньский пленум ЦК 1931 г. отмечал, что, «несмотря на несомненные успехи в работе железнодорожного транспорта, темпы роста его не соответствуют темпам развертывания социалистического строительства страны, в результате чего траиспо[уг стал узким местом в народном хозяйстве» 2. Октябрьский пленум ЦК ВКЩб) 1931 г. вноЬь обсуждал вопрос о железнодорожном транспорте и констатировал, что железнодорожный 1 Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 10-е; 1934, с. 407.
9 Из резолюции пленума ЦК ВКЩб) 15 июня 1931 т. о железнодорожном транспорте. В сб. <ВК11(б) в резолюциях и решениях с’ездов, конференций и пленумов>, ч. II, 1933, с. 699.
314


транспорт «все еще остается узким местом и одним из серьезных препятствий в деле успешного выполнения нарохознохозяйствен- ного плана»8 9.
1933—1935 гг. были годами коренной и решительной перестройки организаций управления железнодорожным транспортом.
Начало организационной перестройки управления жслсзнодо- Iнужным транспортом положено было постановлением СНК СССР if ЦК ВКП(б) от 3 июля 1933 г. «О работе железнодорожного транспорта»4. СНК ООСР и ПК прежде всего констатировали, что, несмотря на неуклонный рост технических средств железных дорог и улучшение материальных условий жизни железнододож- нпков, план железнодорожных перевозок, систематически не выполняется и размер перевозок не только не увеличился, а, наоборот. уменьшился за I квартал 1933 г. до 61 млн. тонн против 67 млн. тонн в I квартале прошлого года».
Основными причипами совершенно неудовлетворительной работы железных дорог СНК СССР и ПК ВКП(б) считали «недостатки руководства, недостатки организационного характера, все еще но изжитый, окончательно обанкротившийся канцелярско- бюрократический метод руководства железными дорогами, начиная от пя попов и дирекций и кончая центральными управлениями НКПС».
К числу основных причин, повлекших за собой в 1933 г. ухудшение работы железнодорожного транспорта сравнительно с 1932 г.. СНК СССР и ЦК ВКП<6) отнесли: неправильную политику в области зарплаты, основанной на уравниловке и на увеличении против числа эксплоатационпиков штата канцелярских работников: неравномерное распределение инженерно-технических работников между управленческими аппаратами и эксплоатапион- пъгми линиями С/з инженерно-технических работников сидит на канцелярской работе и только Vs находится на линии}; отсутствие подбора людей по деловому признаку; подмену принципа повседневной проверки исполнения директив на месте — дачей «общих директив»; наличие «фупкциоиалки» в районах, в управлениях дорог и в НКПС, вследствие чего районы стали мешать централизованному управлению дорогой, обезличку в управлении и. следовательно, в ответственности: ослабление принципа единоначалия; отсутствие «сознательной пролетарской дис цикл ины» и т. п.
В целях обеспечения большевистской перестройки организации управления железнодорожным транспортом и ликвидации организационных недостатков СНК СССР и ЦК !ВКП(б) разработали принципы этой перестройки. Было предложено «укрепить единоначалие и усилить ответственность руководителей за порученное им дело» \ «уничтожить множественность заместителей как в НКПС, так и на дорогах»; подбор кадров и проверку исполнения подчинить непосредственно в НКПС народному комиссару, 8 Там же, с. 722.
4 СЗ 1933 Г. № 40, СТ. 237.
9 Там же.
315


на дорогах, в районах, станциях и т. и.—начальникам дорог, районов, станций и т. п.; образовать управление дороги соответствующих служб; сократить функции районов, ограничив их главным образом функциями регулировки движения; максимально сократить общее число служащих во всей системе аппарата НКПС и его периферии с тем, чтобы освобождающихся инженерно-технических работников и хозяйственников перевести па работу в депо, на станции и т. п. производственные участки железнодорожного хозяйства; организовать надлежащий деловой подбор работников. ликвидировать уравниловку в зарплате и т. д. Наконец, этим же постановлением предусмотрены реорганизация ранее существовавшего института парторгов и создание политотделов на железнодорожном транспорте, а также проведение в жизнь дисциплинарного устава на железных дорогах в целях установления «твердой трудовой дисциплины».
В соответствии с этими директивами партии и правительства НКПС вынес решепие «о перестройке органов управления железнодорожного транспорта», утверждение которого СНК СССР и ЦК ВКП(б) состоялось 8 июля 1933 г. •.
Однако эти исторического значения директивы партии и правительства к XVIT с’езду партии оставались в большей и основной своей части неосуществленными. Управление железнодорожным транспортом и вся его оперативная работа по обслуживанию мощно и бурно развивающегося социалистического хозяйства продолжали хромать на обе ноги.
И на XVII партс’езде в политотчете ЦК товарищ Сталин коп- статировал, что «развитие советской торговли... упирается в развитие нашего транспорта как железнодорожного и водного, так и автомобильного. Может случиться, что товары есть, имеется полная возможность развернуть товарооборот, по транспорт не поспевает за развитием товарооборота и отказываетсй везти грузы. Как известно, оно так и бывает у нас сплошь и рядом. Поэтому транспорт является тем узким мостом, о которое может споткнуться, да, пожалуй, уже начинают спотыкаться вся наша экономика и, прежде всего, наш товарооборот».
Отмечая некоторый рост и улучшение всех видов транспорта, товарищ Сталин указал одновременно, «что все эти виды транспорта могли бы работать мното лучше, если бы органы транспорта не болели известной болезнью, называемой канцелярско-бюрократическим методом руководства» (подчеркнуто мной — А. К.).
«Искоренить в органах транспорта бюрократически-канцеляр- ское отношение к делу и сделать их более оперативными», — та кова задача, поставленная на XVII партс’езде вождем партии и рабочего класса товарищем Сталиным перед социалистическим транспортом.
«Мы добились того, что основные вопросы промышленности решены правильно, и промышленность стоит теперь твердо на ногах. Мы добились того, что основные вопросы сельского хозяй• СЗ 1983 Г. № 41, ОТ. 241.
Э16


ства также решены правильно, и сельское хозяйсгво — мы можем сказать это прямо—также стоит теперь твердо на ногах.
Но мы можем лишиться этих достижений, если наш товарооборот начнет хромать и транспорт окажется у нас гирей на ногах».
Вот почему «задача развертывания товарооборота и решительного улучшения транспорта является той очередной и актуальнейшей задачей, без разрешения которой мы не можем двигаться вперед»7. *
Жесткой большевисткой критике работа железнодорожного транспорта и транспорта вообще была подвергнута на XVII с’езде партии также и в выступлениях тт. Молотова, Кагановича, Ворошилова и Кирова.
XVII с’езд партии и поставил перед транспортом, перед железнодорожным в особенности, как и перед всем социалистическим хозяйством, задачу совершенно изжить «отставание организационно-практической работы от треб о ваний политической линии партии»8.
В течение 1934 г. было очень много сделано партией и правительством для транспорта во всех указанных в речи товарища Сплина направлениях. Особенно много было сделано в областп искоренения бюрократически-канцелярского метода руководства и насаждения четкого и оперативного руководства и планирования и действенного выполнения плана. Но транспорт, достигший за годы 1933, в особенности 1934, известных успехов, все еще,’как констатировал в начале 1935 г. т. Куйбышев, продолжал отставать.
«Работа железнодорожного транспорта по сравпеиию с 1930 г. возросла лишь незначительно, и железнодорожный транспорт не выполнил в 1933 и 1934 гг. плана второй пятилетки. Некоторый сдвиг к лучшему наметился только в 1*34 г... С 1930 по 1934 год грузооборот транспорта возрос только на 32,4%, из них за два года пятилетки грузооборот повысился на 17,9о/о против заданий второй пятилетки на 2 года в 31,3%...» ф
«Причиной отставания железнодорожного транспорта является крайне медленное выполнение решения СНК СССР и ЦК ВКПб о перестройке работы, слабость трудовой дисциплины па транспорте»
Коренные улучшения в работе железнодорожного транспорта наступили с 'марта—апреля 1935 г. в связи со сменой руководства НКПС и назначением наркомом путей сообщения ближайшего соратника товарища Сталина — секретаря ЦК ВКП(б) т. Л. М. Кагановича.
IB начале апреля в своих выступлениях т. Каганович говорил: «Голосом партии, голосом всех трудящихся нашей великой ро’Оталнн, Отчетный доклад XVII с’езду партии о работе ЦК ВКП(б), стеногр. отчет, Партиздат, 1984, с. 27.
в См. резолюцию XVI! партс’езда по «Организационным вопросам», (по докладу т. Кагановича). Отенттр. отчет, с. 671. Подчеркнуто мной.— А. К.
9 Из доклада т. В. В. Куйбышева о р«и5оте правительства СССР на III ном с’озде советов Маковской области 7 января 1935 т. «Правда» от 12 января 1935 г. Н 12.
317


дины товарищ Сталин сказал на XVII с’езде партии, что «транспорт является тем узким местом, о которое может споткнуться, да, пожалуй, уже начинает спотыкаться вся наша экономика и, прежде всего, наш товарооборот».
Это такая острая постановка вопроса, которая должна была заставить всех железнодорожников всколыхнуться по-настоящему. К сожатению, после XVII с’езда партии <мы настоящего перелома в работе железных дорог не получили. Работники железных дорог не осознали еще серьезности положения и серьезности тех предостережений, которые были сделаны XVII с’ездом партии.
Надо сказать правду — большинство железнодорожников не усвоило еще тех методов работы, какими возрождалась, развивалась, крепла и выросла в великую силу наша социалистическая индустрия. Методы тяжелой промьгшлешюсти, которые были применены при перестройке угольного Донбасса, а затем с успехом гю всех отраслях нашей промышленности, — эти методы, которые потом ЦК партии п правительство в своих постановлениях распространили и на железнодорожный транспорт, они’ не были усвоены работниками железнодорожного транспорта
Речь идет не о поисках новых установок. Установки даны в выступлениях товарища Сталина, в постановлениях ЦК и Совнаркома, в речах руководителей партии и правительства на с’езде партии и с’езде советов. Речь идет только об улучшении практической работы, о мобилизации сил, сознания, способности всех железнодорожников, а в первую очередь лучшей их части, для практического осуществления этих установок.
«... Мы должны оказать, что дальше так работать, как сейчас работают на железных дорогах, нельзя»10 *.
И железный нарком наметил конкретные меры борьбы за дисциплину, против крушений, за ускорение продвижения поездов, за сокращение простоя на станциях, за стопроцентное выполнение плана перевозок. И результаты уже сказались. Начиная с апреля 1935 г. (впервые за последние годы) транспорт не только выполняет, но и перевыполняет планы перевозок. Уже в своей исторической речи на выпуске академиков Красной армии 4 мая 1935 г. товарищ Сталин характеризует транспорт как развертывающуюся и идущую в гору отрасль народного хозяйства.
«В этом году, — как доложил т. Каганович I всесоюзному совещанию рабочих и работниц-стахановцев,—в результате руководства ЦК партии, правительства и лично товарища Сталина и работы своих лучших людей, железнодорожный транспорт вырвался из болота и начал шагать уверенной поступью в гору. Достаточно сказать, что среднесуточная погрузка в среднем за 1934 г. составила 55 717 вагонов, а теперь мы грузим в среднем в оутки свыше 75 000 вагонов, т. е. на 34 процента больше»11.
В борьбе за большевистскую перестройку транспорта была наголову разбита псевдонаучная так называемая «теория предела».
10 Речь т. Кагановича Л. М. на совещании работников железнодорожного транспорта, «Известия ЦИК» от 24 апреля 1935 т. № 99.
и «Известия ЦИК» № 267 от 17 ноября 1935 г.
318


9
«Вы знаете,— говорил Гкже т. Каганович,—что «теория предела» на транспорте пустила более глубокие корни и получила большее распространение, чем в других отраслях нашего хозяйства. «Пределыцики» пытались доказать, что при существующей технике транспорт не может дать больше 56 тысяч вагонов погрузки в сутки. Безобразную практику, свою скверную работу они хотели ’прикрыть теоретическими рассуждениями и выкладками о невозможности работать лучше. Они прямо писали: «Наш транспорт в последнее время работает на пределе... Работа на пределе по всем элементам приводит' к нерациотальпому их использованию». И далее: «Машинист грузового поезда не может развивать скорость, поскольку в его распоряжении малый отрезок пространства — один перегон» и т. п. Во многих учебниках, «научных» книгах, статьях, в лекциях, в транспортных вузах протаскивались подобные «пределъческие» взгляды. Этой лженаукой забивали голову нашим студентам и молодом. специалистам» Ч
Значение исторического движения кстхха.н<вщев в том и заключается, что, как говорил вождь народов товарищ Сталин, «это движение ломает старые взгляды на технику, ломает старые технические нормы, старые проектные мощности, старые производственные планы и требует создания новых, более высоких технических норм, проектных мощностей, производственных планов. Оно призвано произвести в нашей промышленности революцию» 13.
Стахановское движение в области транспорта начал машинист Петр Кривонос. '
«Огромные заслуги машиниста Петра Кривоноса в том,— говорил т. Каганович,— что \ тот момент, когда шла борьба с пре- делыциками за признание высокой технической скорости, он первый по всей сети на практике атаковал теорию «предела» форсировки котла, прорвав фронт консерваторов, и показал, что можно форсировать котел значительно’ больше и молено брать не 23, а 40—50 километров технической скорости?’ Стахановскс- кривоносов^кое движение тем и замечательно, что передовые люди, которые не терпят того, чтобы надувать государство, которые хотят укреплять силу и мощь своей родины, эти передовые люди сами начинают «подталкивать» отстающих командиров, заставляют некоторых наших командиров и инженеров перестраиваться, двигаться быстрее вперед»14.
Перед социалистическим транспортом стоят сложнейшие задачи, при разрешении которых нельзя за-бывать, что ккиаовово враждебных элементов на транспорте еещ много. Враги стараются сорвать нам работу для того, чтобы снизить пропускную способность сети, особенно тогда, когда мы приближаемся к по- Ф.узке 80 тыс. вагонов, которую мы обещали вождю нашей партии товарищу Сталину. Разложившиеся и враждебные элементы пытаются всячески помешать, напакостить кривоносовдам в их
“ Там же.
13 «Правда» Л6 321 от 22 ноября 1935 г.
1 «Иэвостия ЦИК» >6 207 от 17 ноября 1935 т. •
319


♦
борьбе за под ем трайспорга. А бюрократы из комш!дйров Их порой в этом потакают.
Кривоносов^ы-стахановцы не должны забывать, что предель- щики-саботажники на железнодорожном транспорте еще полностью не добиты. Еще живучи «предельческие» настроения среди ряда не только паровозников и эксплсатационниксв, но и среди вагонников, нутейцев, связистов. При первых же затруднениях, заминках, а они на железнодорожном транспорте есть и еще будут, мы вступили в самый ответственный период нашей работы — зимние перевозки, — эти настроения оживают, усиливаются. Зима будет суровым экзаменом для нас, железнодорожников. От нашей сплоченности, выдержки, от упорной самоотверженной работы всех железнодорожников зависит сделать эту зиму на транспорте большевистской зимой»15.
Менее благополучно обстоит дело с работой водного транспорта. «С 1930 г. но 1934 г. грузооборот речного транспорта возрос на 38,6%, морского — на 74%. За первые два года второй пятилетки перевозка грузов речным транспортом возросла на 8,1%, по морскому— на 44%. В то же время но плану второй пятилетки грузооборот до реке должен был возрасти на 25,5 %, по морскому транспорту—да 65%. В 1934 г. водный транспорт в целом работал несколько лучше, чем в 1933 г., но отставание от заданий пятилетки все еще велико. 1
Все еще недостаточными темпами развертываются смешанные железнодорожные и водные перевозки...
Недостаточное выполнение качественных измерителей, большие простои судов, являющиеся следствием неудовлетворительного выполнения решений СНК ССО'Р и ЦК о водном транспорте,— вот причина невыполнения водным транспортом планов» 1в.
Таким образом наш транспорт в целом продолжает еще оставаться тем узким местом, где особенно строго должна соблюдаться трудовая и договорная дисциплина, где задачи правильного планирования, использования и сочетания всех средств транспорта, четкая взаимная ответственность органов транспорта и клиентуры за выполнение плана должны быть предметом повседневного бдительнейшего внимания, где контроль рублем должен играть особую роль, где взаимная амнистия сторон может приносить ■ огромный вред интересам всего народного хозяйства ООСР, жизненным интересам многомиллионных рабочих и колхозных масс.
2. Организация железнодорожного транспорта
Железнодорожным транспортом СССР руководит и управляет Народный комиссариат путей сообщения (НКПС), являющийся наркоматом общесоюзного значения и организованный на основании ст. ст. 49 и 51 Основного закона (Конституции) СССР.
«НКПС разрабатывает и проводит в жизнь начала железнодо- 15 Там же.
Из доклада т. В. В. Куйбышева о работе правительства на Ш областном с*езде советов Московской области 7 января 1935 г. «Правда» Mi 12 от 12 января 1935 г. . . ..' . I - *
320


Ложной трансйортной политики в соответствии с общей политикой СССР в направлении ускорения социалисигческого развития народного хозяйства и обеспечения обороны СССР» 17.
В компетенцию НКПС входят: организация и управление железными дорогами общего пользования, разработка планов и контрольных цифр по эксплоатации и капитальному строительству железнодорожного транспорта, по реконструкции и рационализации его; участие в составлении оперативных и перспективных планов перевозок грузов и пассажиров по железным дорогам; материально-техническое снабжение рабочей силой и организация труда на железнодорожном транспорте; разработка тарифов на перевозки: наблюдение за правильной постановкой питания пассажиров на железных дорогах общего пользования; организация рабочего снабжения на железных дорогах; руководство эксплоатацией для нужд железнодорожного транспорта почтовой, телеграфной, телефонной, радио и сигнализационной связью специального назначения; разработка и осуществление, по соглашению с Народным комиссариатом обороны, мер, связанных с подготовкой железнодорожного транспорта для обороны СССР. НКПС разрабатывает и проводит в установленном порядке проекты конвенций, по организации прямых международных железнодорожных сообщений; устанавливает па основании заключенных ОССР международных конвенций телеграфно-телефонной и радиосвязи о заграничными дорогами и радиостанциями, обслуживающими железнодорожный транспорт, и, наконец, выполняет другие задачи, возложенные на него действующими законами СССР.
НКПС предоставлено право издания на основе особых законов обязательных постановлений с наложением административных взысканий за их нарушение, а также правил и .распоряжений, регулирующих отношения между железнодорожным транспортом и учреждениями, предприятиями, организациями и лицами, пользующимися услугами транспорта, его имуществом и предоставленными ему землями18.
Аппарат НКПС на протяжении многих лет страдал огромными организационными недостатками: громоздкостью самого НКПС и его управлений, многочисленностью различных структурных частей в нем, функционал кой, канцелярско-бюрократическим методом в руководстве дорогами и вообще железнодорожным хозяйством страны, слабостью единоначалия, отсутствием хозяйственного авторитета и ответственности у дорог.
Постановлениями СНК ОССР и ЦК ВКП(б) от 3 и 8 июня 1933 г. проведена была коренная перестройка организации управления железнодорожным транспортом сверху донизу. В НКПС функциональные управления были ликвидированы, а вместо них созданы оперативно-производственные управления: политическое, эксплоатации, паровозного хозяйства, вагонного 17 «Положение о Народном комиссариате путей сообщения» (СЗ 1982 г. N 16, ст. 88-6).
,в Положение о НКПС см. в сборнике «Советское хозяйственное законодательство». Гинцбурга, Костелъцавя. Хитева, т. П, 1984, с. 206—203.
21 Курс cos. хоз. права
321


козяйсФва, путей я сооружений, сигнализация и свяйй. железнодорожного строительства («Цужелдорстрой»)1в, а также отдел заказов и юридический отдел.
В ведении НКПО находятся 28 железных дорогм и один метрополитен (Московский).
Дорога — основная хозрасчетная единица железнодорожного транспорта с законченным балансом и пользуется правами юридического лица. Как и всякое хозрасчетное предприятие, дорога наделяется собственными оборотными средствами в пределах утвержденного трансфинплана. Существовавшая ранее система централизации финансового хозяйства на железнодорожном транспорте, характеризовавшаяся отсутствием у дорог материальной заинтересованности в результатах своей работы, была отменена постановлением СНК СССР от 29 мая 1932 г.19 * 21. Кассовыми поступлениями, зачисляемыми на расчетный счет дороги, распоряжается только сама дорога. Дороги получили право все расчеты но использованию предоставленных им доходов производить через Госбанк (каковой выполняет поручения исключительно начальника дороги), пользоваться краткосрочным банковским кредитом. (Введена впервые система договорных отношений по денежным расчетам как между отдельными дорогами друг с другом, так и между дорогами и другими хозрасчетными организациями железнодорожного транспорта (ремонтными заводами НКПО и т. п.).
Во главе дороги стоит начальник, назначаемый наркомам путей сообщения и ему непосредственно подчиняющийся. Оп несет полностью ответственность за состояние всего хозяйства и работу данной дороги. Управления НКПО не имеют права руководить, как это было в условиях «функционалки», через голову начальника дороги отдельными линейными организациями, находящимися в его ведении.
Важнейшие задачи, поставленные СНК СССР и ЦК ВКП(б) перед начальником дороги: ликвидация канцелярско-бюрократического метода в работе отдельных звеньев (служб и отделов) дороги, осуществление конкретного живого руководства линией, установление твердой трудовой дисциплины в управлении и на производстве, выполнение трансфинплана дороги, а также точное *• Подробно структуру аппарата НКПО см. «О перестройке органов управления ж.-д. транспорта», постановление СНК и ЦК ВКП(б) 8 июля 1933 г. (СЗ 1933 г. № 41. от. 241) и постановление СНК СССР ® 03 1935 т., № 15, ст. 121.
и Эти дороги следующие: 1) Восточносибирская; 2) Донецкая; 3) Екатерининская; 4) Забайкальская; 5) Закавказская; 6) Западная; 7) Казанская: 8) Курская; 9) Московско-Белоруоско-Балтийская; 10) Москва-Донбасс; 11) Московская окружная; 12) Мурмаиская; 18) Октябрьокая; 14) Омская; 15) Оренбургская; 16) Пермская; 17) Ряаано-Уральская; 18) Самаро-Златоуотовокая;
19) Северная; 20) Северокаэказакая; 21) Среднеазиатская; 22) Томская; 23) Турк- аиб; 24) Уссурийская; 25) Юго-Восточная; 26) Юго-Западная; 27) Южная; 28) Южно-Уральская; 29) Московский метрополитен.
11 См. постановление ЦИК и СНК СССР «О реорганизации управления железными дорогами» 12 июня 1980 г. (СЗ 1930 г. Ji 32, ст. 346) и постановление
СНК СССР <0 проведении хозрасчета на желеенодорожном транспорте» 29 мая 1932 Г. (08 1982 Г. N 42, ОТ. 251).
эп


выполнение директив НКПС. В непосредственном подчинении начальника дороги находятся-: районы, основные депо, участки вагонного хозяйства, мастерские, дистанции пути и дистанции связи. Начальники служб и начальники районов, но представлению начальника дороги утверждаются наркомом путей сообщения.
Начальники всех прочих отделов дороги и их заместители и инспектора районов назначаются самим начальником дороги.
Контроль и проверка исполнения важнейших директив по дороге осуществляются инспекторами, находящимися при начальнике дороги.
Организационная типовая структура дороги примерно следующая: а) начальник дороги, б) заместитель начальники дороги, в) начальник политоодеета дороги, г) помощники по рабочему снабжению (начальник ОРС) и службы эксплоитиции: д) паровозов, с) вагонов, ж) пути и сооружений, з) сигнализации и связи22.
В состав службы эксплоатации паровозов дороги входят основные паровозные депо. Начальнику основного депо подчинены в пределах тягового участки, пм обслуживаемого, оборотные депо, водоснабжение, теплотехники и электростанции. Служба эксплоатации вагонов дороги имеет участки вагон- пого хозяйства.
Служба пути дороги руководит дистанциями пути. В крупных железнодорожных узлах организованы специальные жилищные дистанции, которые подчинены непосредственно начальнику службы пути дороги.
Службе сигнализации и связи дороги подчинены . дистанции сигнализации и связи.
Начальник паровозного депо, вагонного участки и дистанции является единоличным полноправным руководителем работ, непосредственно отвечает за выполнение плИна, осуществляет оперативное руководство всеми работами и наблюдает за исправностью технических устройств депо и т. п., производит прием и увольнение всех рИботников, кроме тех, кто назначается непосредственно службами дороги; устанавливает нормы и расценки ни работы, выдает премии своим работникам, обеспечивает безопасность движения в пределах своего участки работы и несет за нее полную ответственность. . *
Дорога состоит из эксплоитиционных районов. Основные
функции района — работа по движению поездов (эксплоатация). Район находится ни хозрисчете, но правами юридического лица не пользуется. Хозрасчетные отношения района с дорогой строятся ни следующих принципах: дороги диет району наряд- заказ. Зи перевозку грузов и пассажиров рисчет с дорогой > ироизводатся исключительно в порядке оплаты счетов по *2 Управление начальники дороги имеет отделы: 1) политический, 2) плановый 3) бухгалтерию, 4)' финансовый, б) материальный, в) рабочего снабжения, 7) строительный (или стройконтору), 8) подготовки кадров, 9) сини- тирно-врачебный, 10) мобилизационный, н) охраны железных дорог, 12) электрификации (где есть электрифицированные участки), 13) лесной (где есть’ лесные разработки), 14). идхаддотритвдюо-оргиниеадноющй.
ЭР
323


заданной расчетной ставке. В доход района выручка по перевозкам грузов и пассажиров не поступает. Доходы из других ' источников (аренда земель района, буфетов, доходы от камер хранения и т. п.) в размерах, определяемых дорогой, в большей своей части передаются району и включаются в трансфин- план. Полученная районом экопомия в результате перевыполнения показателей трансфинплана оседает на балансе района л направляется им на увеличение собственных оборотных средств или на иные нужды района, в соответствии с указаниями НКПС.
Собственными оборотными средствами районы наделяются дорогами ежеквартально. Расчеты между районами данной дороги или различных дорог осуществляются районами через Госбанк, в котором находится расчетный счет района-плательщика. Взаимоотношения между районом и депо, районом и станцией, построены на таких же принципах. Однако с той суще- ’ ственнлй разницей, что 80% экономии остаются в рас-поря- жениидепо или станции и других звеньев данного района непосредственно или через район. Крупным станциям (по списку НКПС) предоставлено право производить расчетные операции и через Госбанк. Депо имеет хозрасчетные цеха и хозрасчетные бригады. Кроме того оно имеет право самостоятельных заготовок материалов в децентрализованном порядке. *
Районом руководит начальник. Он несет полную ответственность за эксплоатапионную работу района. Начальник района подлинен начальнику службы движения дороги. Начальник полностью распоряжается в пределах плана всеми денежными и материальными средствами по экнплоатапионнтму району.
Структурными частями аппарата района являются: а) начальник района (он же начальник экннлтатапии): б) начальник политотдела района; в) два помощника начальника района: технический и коммерческий; г) ипспекторы по паровозам, вагонам, пути, овязя и рабочему онабжендю; д) контора района и части: грузовая пассажирская, техбюро, заведующий кондукторскими бригадами.
В пределах границ данного района все станции и раз’ез- д ы подчиненны его начальнику. Станции состоят на внутреннем хозрасчете (не полном) и правами юридического лица не пользуются 23.
По выполненным хтзяйсrвеннт-тнеpативным функциям желез но- зопожные станции делятся на: а) пассажирские, б) грузовые (товарные) и в) об’единенные станции, производящие операции по перевозке грузов и пассажиров. По техническим признакам об’единенные станции делятся на сортировочные (включая узловые), участковые и промежуточные. Расположенные на границе между дорогами сортировочные и участковые станции одновременно являются станциями обменными.
м Он. Положение о железнодорожной стаднаи (СЗ 1934 г., М W. ст. 419).
334
J


Станцией управляет начальник. Станции подразделяются наг а) внеклассные, б) I, И, Ш, IV и V классов, в) р а з’е з д ы. Начальники внеклассных и первого класса станций назначаются наркомом путей сообщения, начальники станций второго и третьего классов — начальником дороги, а начальники IV и V классов и начальники раз’ездов — начальником отделения эксплоатации. Начальники всех станций подчинены начальнику отделения эксплоатации, в отношении движения поездов — участковому дежурному диспетчеру. Начальник станции единолично руководит станцией и несет полную ответственность не только за всю работу ее. но и за точное исполнение служебных, обязанностей всеми работниками станции, в особенности за выполнение последней государственно го плана перевозок.
Основные задачи начальника станции: выполнение ежемесячных планов перевозок и погрузочно-разгрузочных работ; организация приема, выдачи и хранения грузов и багажа; организация перевозок и обслуживания пассажиров: обеспечение безопасности движения поездов и маневров в пределах станции, сдача в аренду па срок не свыше одного гола складов и земельных участков различным организациям" прием и увольнение служащих: организация снабжения работников станций и т. д. При наличии на станции не меиее 1 ооо человек работников организуются станционные отделы рабочего снабжения: заведующий ОРС является помощником начальника станции по спабжелию. Сметы и штаты станции утверждаются управлением дороги. Для тонущих сметных расходов начальнику станции отпускаются оперативные авансы под отчет. В распоряжении начальника станции имеется фонд для премирования работников станции. Доходы от пепоонного сбола . камео хранения багажа и т. д. поступают н распоряжение начальника станции.
Грузовые (товарные) станции создаются в крупных центрах при больших размерах грузооборота по отправлению и прибытию грузов. Основная задача грузовой (товарной) ставший—прием и отправление грузов в точном соответствии с государственным планом перевозок.
Сортировочная станция формирует товарные поезда, максимально специализированные по пунктам! назначения. У з- 1 о в а я стяни и и является сортировочной станине;! для участков линий, образующих узел, она роомнрует поезда до ближайших основных сортировочных станций.
Участковая ста н ц и я является станцией смены локомотивов.
Пром еж уточи а я станция пропускает пассажирские и товарные поезда без переформирования их составов.
Специальные пассажирские станции организуются в больших городах или крупных промышленных ■ центрах. Основ, цая задача пассажирской станции — организация перевозки пассажиров.
326
Ч


3. Организация водного транспорта
Управление водным транспортом ССОР (речным и морским, а также всем портовым хозяйством) возложено на общесоюзный Народный комиссариат водного транспорта (Нар к ом вод), организованный по постановлению ЦИК и СНК СССР от 30 января 1931 г24
В настоящее время организация управления морским транспортом представляется в следующем виде. Со стороны Нарком- вода руководство морским транспортом (включая портовое хозяйство) осуществляют два центральных управления: Северпое центральное морское управление и Южное центральное мопскос управление25. До марта 1934 г. существовали подчиненные НКВоду рссесюзпые об’единения «Совторгфлот» и «Морфлот», в ведении которых в основном находились суда заграничного плавания и суда плавания каботажа. С марта 1934 г. организованы государственные морские пароходства, в эксплотттцил которых сосредоточены в основном (не считая рыболовных судов НКПищепрома и пароходства Северного морского пути) все крупные суда морского флота20.
Пароходство является самостоятельной хозяйственной организацией, имеет свой тртнсфинрлтн, состоит на хозрасчете, пользуется правами юридического лица и не отвечает по обязательствам государства и других государственных предприятий и организаций, в частности, каждое пароходство не отвечает по обязательствам других пароходств. Равным образом государство не отвечает по долгам и обязательствам пароходства.
В функции государственного морского пароходства входят эксрлотгтция морского флота, производство судоремонта и судостроение, а равно и руководство эксплоатационной деятельностью морских торговых портов и портовым хозяйством. Во главе госпа- роходства стоит начальник управления госпароходством, назначаемый Народным коммиостром водного транспорта. Начальник управления морского пароходства непосредственно назначает и смещает начальников портов, с представлением однако на утверждение соответствующего центрального управления НКВода произведенных им назначений.
Морской торговый* порт является хозяйственной производственной единшеей; работающей на хозрасчете по утвержденному пароходством тртиоФинплтн.у. Правами юридического лица морской торговый порт не пользуется. В его ведении находятся портовые воды, а также территория оо всеми расположенными на ней сооружениями) техническим и вспомогательным
’ СЗ 1931 Г. № 8, ОТ. 85.
14 См. постановление СНК СССР от 21 августа 1935 г. СЗ 1935 г., Ns 45. ст. 333.
w Южному центральному морскому пароходству подчинены: 1) Черноморское пароходство сухогрузного флота; 2) Черноморское пароходство нефтеналивного флота в Туапсе; 3) Каспийское пароходство в Баку; 4) Азовское пароходство в Ростове-на-Дону; 5) Сочинское, а Северному: 6) Северное пароходство в Архангельске, 7) Балтийское пароходство в Ленинграде; 8) Дальневосточное пароходство во Владивостоке.
32Э


флотом, ft Порту могут быть приписаны мелкие пункты, выполняющие функции основного порта, но в меньшем размере и не имеющие самостоятельного адмипистративпс-управленческсгс аппарата. Во главе морских приписных пунктов стоят начальники пунктов, подчиненные начальнику основного порта.
К основным функциям морского торгового порта относятся: экснлгатация по порту, приписным пунктам и заходящим судам транспортного флота; организация производства погрузочно-разгрузочных работ, автогужевого и складского хозяйства; агентирование иностранного тоннажа; производство ледокольных кампаний; оказание помощи бедствующим на море судам и т. д. .
Управляет портом — начальник порта. Он осуществляет административный надзор за соблюдением установленного порядка на территории порта, а также за судами, посещающими порт. В круг его основных обязанностей входят: наблюдение за исполнением действующих законов и распоряжений по торговому мореплаванию и портам; выдача судовых документов, расследование аварий и происшествий на морском транспорте, приписка и регистрация судов; взимание портовых сборов и платы за услуги, оказываемые в портах. Одновременно начальник порта имеет право: возбуждать преследование за нарушение законов и распоряжений по торговому мореплаванию и портам; издавать в пределах законов обязательные постановления; налагать взыскания за нарушения обязательных постановлений; задерживать в ряде случаев суда (до уплаты за услуги, штрафа, пошлин и т. д.). При незаконном задержании судна государство возмещает судовладельцу в судебном порядке установленные убытки. В этих случаях иск пред’являегся к начальнику порта, но распоряжению которого судно было задержано23 * * * 7.
Начальник поэта вправе заключать узловые соглашения с первоначальными станциями, однако иски, вытекающие из нарушения этих заключенных узловых соглашений, пред’являются но к порту, а к соответственному государственному морскому пароходству. Кроме того, начальнику порта предоставлено право заключать с отправителями, регулярно пред’являющими к перевозке грузы мелкими партиями, специальные договоры, предусматривающие все условия перевозки 28.
Постановлением СТО от 14 апреля 1931 г. «О морском ■ транспорте»^» морское судно признано первичной хозяйственной единицей и приравнено к предприятию. Оно состоит на хозрасчете и имеет промфинплан. Судно вносится в судовой реестр соответствующего морского торгового порта СССР. Регистрация морских судов является одной из форм государственного надзора за торговым мореплаванием. Этот надзор осуществляют 3 См. «Положение о нравах и обязанностях начальников морских торговых
□ортов СССР» в постановлении ОТО 10 апреля 1931 г. (СЗ 1931 г. № 22, ст. 186).
и См. п. 4 «Положения об ответственности органов водного транспорта и клиентуры аа невыполнение государственного плана перевозок...» — СЗ
1934 г. № 35, ст. 281. . .-
» СЗ 1931 Г. >4 22, СТ. 185. . .
327


йачальяпки морских торговых портов ОССР. Каждое судно име* ет особое наименование, изменение которого может последовать лишь в порядке, специально установленном Наркомводом. Вносится судно в судовой реестр по заявлению собственника, обязанного при этом внести установленный тоннажный сбор. Для подтверждения правильности указанных в заявлении о регистрации сведений, необходимо пред’явитъ: строительное свидетельство, корабельную крепость или иные документы, подтверждающие право собственности на судно, или судовой билет (только для судов менёе 20 регистровых тонн); мерительное свидетельство; удостоверение о годности к плаванию морского судна; документы, подтверждающие, что собственник судна относится к лицам, перечисленным в ст. 6 Кодекса торгового мореплавания; удостоверение о наименьшей высоте надводного борта— для судов, обязанных иметь такое удостоверение80.
В судовом реестре указываются: а) дата и номер регистрации судна, б) название судна, в) порт и номер его приписки, г) время и место постройки, д) его размеры, е) регистровая вместимость, ж) род двигателя, з) название судна, и) собстаентник судна, к) обременения, лежащие на судне, л) основания и дата исключения судна из реестра.
По внесении судна в судовой реестр собственнику судна выдаются: судовое свидетельство, служащее удостоверением права собственности на судно, и свидетельство (патент) на право плавания под флагом СССР. Исключение^ судна из судового реестра допускается в случае: а) утраты' судном права плавания под флагом СССР, б) пропажи без вести или признания его негодным к плаванию по ветхости и в) в случае внесения судна в судовой реестр регистрационного бюро другого порта. Судно обязательно должно иметь документы, перечисленные в ст. ст. 24 и 26 Кодекса торгового мореплавания ССОР. Судно заграничного плавания ‘ и большого каботажа обязано иметь санитарный патент — документ, удостоверяющий санитарное состояние судна, а также порта отправления и порта захода судна. Санитарный патент выдается в портах СССР органами портового санитарного надзора.
В состав экипажа судна входят: капитан, прочие старшие лица судового экипажа и судовая команда. Как правило, судовой экипаж комплектуется из граждан СССР. Лица судового экипажа назначаются с согласия капитана судна.
Права и обязанности капитана судна регламентируются Кодексом торгового мореплавания СССР 1929 г.81.
К ним относятся: управление судном (включая судовождение); задержание в особом помещении лиц, поведение коих угрожает *•
*• См. «Правила о приписке морских <г^.ц<^]в к морским торговым портам СССР и о ‘регистрации таковых судов». Ппикка ШШО 1в’ма]тга 1928 г. См. «(Сборник законов и распоряжений по торговому, морепдаванию и портам», М. 1931, С. 38—46).
« Подробно о правах к обязанностях кашгтана судна см. сс.сст 68—69 Кодекса торгового мореплавания ООСР, 1929 г.
328


безопасности ' судна, находящимся ни нем лицам или имуществу; составление актов в случае рождения или смерти на судне (при участии двух свидетелей) и охрана оставшегося после смерти лица имущества; при угрозе неминуемой гибели судна выдачи разрешения судовому экипажу оставить судно, при чем сам капитан должен оставить судно последним; оказание терпящим бедствие лицам возможной помощи, но без серьезной опасности для своего судна; реквизиция продовольствия, имеющегося в распоряжении отдельных лиц, находящихся на судне, или груза, могущего быть использованным для питания, если ни судне в открытом море истощились все жизненные припасы; представительство в силу служебного положения интересов судовладельца и грузовладельца в случаях заключения сделок, вызываемых нуждами судна, грузи или плавания, а также иред’явлеиие исков или выступление в качестве ответчики по искам, относящимся к судну и фрахту, если при этом отсутствуют представители судо- или грузовладельцев и т. п.
Управление речным транспортом имеет следующую организацию.
В системе НКВода управление речными пироходствими (всего их 26) осуществляют территориальные управления речного транспорта: 1. Волжско-Камское, 2. Северное, 3. Южное и 4. (Восточное
Каждое из этих речных пироходств является самостоятельной хозрасчетной единицей и пользуется правами юридического лица. Начальник речного пароходства, в числе прочих своих обязанностей, непосредственно осуществляет руководство речными пристанями. Речные пристани делятся ни 4 разряда: внеризрядные (в Астрахани, Горьком, Киеве и Ленинграде), первого, второго и третьего разряда. Начальник речного пароходства непосредственно назначает и смещает начальников пристаней, с представлением на утверждение соответствующего центрального управления речного транспорта произведенных, им назначений начальников внеразрядных пристаней и пристаней первого разряди.
Каждая пристань работает на основе хозяйственного расчета в пределах твердого производственного плана, даваемого ей управлением речного пароходства. Правами юридического лица пристань не пользуется. Начальнику пристани предоставлено право самостоятельно распоряжаться денежными и материальными средствами в пределах • утвержденных смет; на него возложены, в частности, снабжение судов материалами и топливом и снибже- з* 26 речных пироходств между управлениями речного транспорта НКВода распределены так: 1) Нижневолжское, Средневолжско.е, Верхневолжское, Московско-Окское, Кимское и Уральское подчинены Волжско-Камскому управлению речного транспорта; 2) Северозипидное, Северное и Печорское — подчинены Северному управлению речного транспорта; 3) Днестровское, Днепро- Двинокое, Доно-Кубанское и Курянское — подчинены Южному управлению речного транспорта; 4) Западносибирское, Ннжнеиртышское, Верхнеиртышское, Восточносибирское, Енисейское, Ленское, Седенгинское, Амурское, Амударьин- схое, Аральское и Билхиш-Илийское — подчинены Восточному управлению речного транспорта. Пароходное агентство Иссык-Куль подчинено непосредственно НКВоду (см. СЗ 1935 г. 2, ст. 15),
919


ние судовых команд продовольствием, обязанность заключать со станциями узловые соглашения по перевалке грузов с воды на железную дорогу и наоборот, но, например, ответчиками по взысканию штрафов за нарушение соглашений о перевалке являются не пристани, а соответственное управление речного пароходства.
Речное судно является первичной хозяйственной единицей, на правах предприятия, состоит на хозрасчете и работает по промфинплану, утвержденному начальником пристани. Судном управляет капитан.
4. Организация управления гражданским воздушным флотом
В настоящее время все руководство гражданской авиацией и гражданским воздухоплаванием возложено па Главное управление гражданского воздушного флота при СНК СССР («Аэрофлот»). ГУГВФ действует на правах хозяйственного наркомата. Во главе ГУГВФ стоит начальник, назначаемый Советом народных комиссаров СССР. ГУГВФ имеет уполномоченных при совнаркомах союзных республик. В задачи ГУГВФ входят: планирование, регулирование и инспектирование всей гражданской авиации и гражданского воздухоплавания в СССР и управление предприятиями и учреждениями, ему подведомственными ”.
Руководство эксплуатацией всех видов гражданской авиации и гражданского воздухоплавапия возложено на территориальные управлепия гражданского воздушного флота. Эти территориальные управления действуют на началах хозрасчета и пользуются правами юридического лица. Таких территориальных управлений имеется 13 ”.
В компетенцию территориального управления ГВФ входят: организация и непосредственное руководство эксплоатацией воздушных линий; обслуживание гражданской авиацией и гражданским воздухоплаванием различных отраслей народного хозяйства; руководство всей эксплоатациопно-технической и хозяйственной деятельностью всех подведомственных ему организаций и предприятий; осуществление технического надзора и инспектирования гражданского воздушного флота (матеральной части
” Подробно о ГУГВФ см. «Положение о Главном управлении гражданского воздушного флота при ОНК СООР» 28 мая 1932 г. (СЗ 1932 г. >4 41, ст. 249-6) и «О реорганизации органов управления гражданского воздушного флота» (СЗ 1934 г. № 28, от. 216).
н Управления ГВФ: 1) Московское с центром в г. Москве; 2) Северное с центром в г. Ленинграде: 3) Украинское с центром в г. Киеве; 4) Среднеазиатское с центром в г. Ташкенте; 6) Закавказское с центром в г. Тифлисе; 6) Южноказакское с центром в г. Алма-Ата; 7) Азово-Черноморско-Кавказское с центром в г. Ростове; 8) Волжское о центром в г Саратове; 9) Уральское с центром в г. Свердловоке; 10) Западносибирское с центром в г. Новосибирске; 11) Восточносибирское с центром в г. Иркутске; 12) Дальневосточное с центром в г. Хабаровске (см. С8 1934 г. )4 28, ст. 216) и 18) Северокавказское (см. СЗ, 1935 г.. №5, от. 44). Кроме того на правах самостоятельной хозрасчетной организации работает авиационно-воздухоплавательная агитеска- дрилъя нм. Максима Горького,
330


И летного состава) как принадлежащего Главному управлению ГВФ, так и другим гражданским организациям; проведение изысканий и оборудования траос воздушных линий, аэропортов и аэродромов, в соответствии с планами ГВФ; издание, на основе приказов начальника ГУГВФ и положения о территориальном управлении ГВФ, обязательных постановлений, приказов, инструкций и распоряжений и т. д.35. .
Но положению о Главном управлении ГВФ, начальник территориального управления ГВФ является уполномоченным ГУГВФ при (JHK соответствующей союзной распублики и представителем ГУГВФ во всех краевых (областных) организациях, находящихся в районе деятельности данного управления.
Территориальное управление ГВФ состоит из следующих летно- вксплоатационных подразделений: летных групп (узла) отрядов, звеньев, экипажей и аэропортов.
Летная группа организуется в тех районах, где по особым географическим, хозяйственным и другим условиям сосредоточивается в одном пункте ряд отрядов. Группа состоит на хозрасчете, подчинена непосредственно начальнику соответствующего территориального управления ГВФ. Руководит группой командир (начальник), имеющий право заключать локальные договоры в порядке выполнения трансфинплала группы и осуществляющий хозяйственно-оперативную деятельность на основании доверенности, выдаваемой ему начальником территориального управления.
Отряды (линии) создаются по производственно-территориальному принципу двух тийов: линейные и специального применения.
При наличии в данном районе группы отряды входят в состав этой группы.
В отряд входит одна или несколько воздушных линий.
Отряд подразделяется на звенья, командиры которых подчинены начальнику отряда.
Командир отряда как самостоятельной хозяйственно-оперативной единицы осуществляет финансовую и оперативно-хозяйственную деятельность на основании доверенности, выдаваемой ему начальником территориального управления.
Звено состоит из нескольких самолетов, работающих на определенной воздушной линии или на специальном участке производственной работы.
Командир звена, пилот, назначается начальником ГВФ и подчиняется непосредственно командиру отряда, в который входит данное звено.
Экипаж самолета состоит из командира и команды и является основной летно-эксплоатационной единицей гражданского воздушного флота.
Командир самолета (корабля), пилот, назначается начальником Главного управления ГВФ и подчиняется непосредственно командиру звена.
35 «Положение о территориальных управлениях гражданского воздушного флота» утверждено приказом по ГВФ 22 мая 1934 г. за № 60S и опубликовано в IV выпуске «Сборника приказов ГУГВф», изд. 1935 г., с. 5—8.
331


tto характеру й об’ему работы dVdifttttftie asDditdpfbt под* разделяются на два типа: основные и промежуточные.
Основным аэропортом является аэропорт/ имеющий постоянно приписанный к нему самолето-моториый парки полностью приспособленный для всех видов его обслуживания.
Промежуточным аэропортом является аэропорт, не имеющий приписанного самолето-моторного парка и обслуживающий лишь транзитные самолеты.
Каждый тип аэропорта разделяется на три класса: первый класс — аэропорты, обслуживающие все типы самолетов; второй класс — аэропорты, обслуживающие самолеты до средних типов включительно (К-5, АНТ-9); третий класс—аэропорты, обслуживающие самолеты легких типов59.
Аэропорты подчинены: основные—непосредственно начальнику территориального управления, а промежуточные — командиру отряда (начальнику линий), в состав которого данный аэроаорт входит.
Аэропорт — самостоятельная хозяйственная единила, финансируемая территориальным управлением.
Начальник аэропорта соответственно подлинен начальнику территориального управления и осуществляет свою хтзяйнтвеаат- оперативную деятельность на основе доверенности, выдаваемой ему начальником территориального управления или летной группы (узла).
б. Организация управления авто-гужевым транспортом •
Шоссейные и грунтовые дороги и автомобильный транспорт находятся в ведении Всесоюзного центрального управления шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта (Цудтртранне, организованного по постановлению ЦИК и СНК СССР от з июня 1931 г. (С. 3. 1931 ‘ г. № 35, ст. 258) 37 и до ноября 1935 г. находившегося при СНК СССР на правах наркомата. С ноября 1935 г. Цудортранс передан в систему Народного Комиссариата внутренних дел СССР. Помимо дорожного хозяйства и автотранспорта Цудортранс осуществляет' руководство, планирование и регулирование транспортно-экспедиционным и складским делом.
Цудортранс был приравнен к об^диненному народному комиссариату ООСР. Руководство главными управлениями шоссейных и грунтовых дорог и автотранспорта союзных республик (главдор- трансов) осуществляется им на правах об^диненного наркомата.
Наряду с функциями, аналогичными с функциями других транспортных наркоматов (НКПС, НКВОДА и ГУГВФ), Цудор- транс как орган, пользующийся правами об^диненного' наркомата, выполняет, кроме того, следующие функции: руководит, ианв- *•
*• См. приказ по ГВФ N 661 .от 5 июля 1934 г. «О классификации сухопутных аэропортов ГВФ» в IV вып. «(Сборника приказов ГУГВФ», 1936 г., с. 54.
” Положение о Всесоюзном центральномуправлении шоссейных и грунтовых дорог и автотранспорта при ОНК СССР 13 явваря 1932 г. см, в С8 1932 г. № 4, ст. 26-а и 26-6.
832


fyttflHtfe* й инспектирует работу ГЛавДсрTранCсв союзных республик; инструктирует и инспектирует безрельсовое, дорожное строительство, осуществляемое другими ведомствами СССР; составляет сводные планы дорожного хозяйства и нового капитального строительства шоссейных и грунтовых дорог СССР на основе планов главдортрансов, заявок ведомств СССР и организаций . общесоюзного значения, представляя эти планы на утверждение правительства СССР и руководит их выполнением; распределяет общесоюзный дорожный фонд и руководит его использованием; наблюдает за привлечением, в установленном правительством , порядке сил и средств населения к дорожному строительству; разрабатывает вопросы, связанные с автотранспортной повинностью, и т. д.
Цудортранс имеет автодорожную инспекцию для наблюдения за состоянием и эксплоатацией автохозяйств ведомств, организаций и предприятий; к работе автодорожных секций широко привлекается советская общественность.
Для перевозки грузов от станций железных дорог к предприятиям и обратно на важнейших магистралях, в крупнейших центрах и железнодорожных и водных узлах организована в состава Цудортранса хозрасчетная контора Ооюзтранс. Работа Союзтранса ограничена Москвой, Ленинградом, Харьковом, Киевом, Ростовом, Свердловском и трактом Иркутск — Качук.
Автогужевой транспорт, специально обслуживающий определенные хозорг^изации, с января 1933 г. передан этим организациям (восточные тракты — организациям Наркомвиешторга, автобусное хозяйство — гсрксммyихозяйствам, межрайонные тракты местного значения—местным иснслксмам и т. д.)88.
§ 3. Планирование перевозок
1. Планирование перевозок, как функция пролетарского государства
Одной из принципиальных особенностей советского транспортного хозяйства, в отличие от транспорта капиталистического, является планирование всех сторон его деятельности пролетарским государством. Планирование нашего транспорта, как и других отраслей советского хозяйства, составляет важнейшую функцию государства пролетарской диктатуры. Планы развития (капитальисгс строительства) и реконструкции социалистического транспорта, перевозок грузов и пассажиров и т. д. по свое- - му классовому содержанию означают конкретное, цифровое выражение большевистской транспортной политики и являются программой действий для всего нашего транспортного хозяйства. Планы по транспорту входят органической частью в единый народнохозяйственный план СССР.
Организация планирования нашего транспорта имеет свою богатую историю, связанную с классовой борьбой пролетарской дик¬ **
** ^ввтрянс реорганизован на указанных выше основаниях согласно постановлению СНК СССР 2 декабря 1982 г. «О работе Союзгранса» (СЗ 1932 Г. N 81, СТ. 495). '
983


Татуры за осуществление большевистской трайспортЩой политика. 1Сак и в других областях хозяйства внедрение плановости в транспортную промышленность протекало в ожесточенной класоовой борьбе.
Мы не ставим перед собой задачи дать хотя бы- самое общее изложение истории планирования транспортного хозяйства СССР. Наша непосредственная тема — анализ организации планирования перевозок грузов, поскольку именно эта сторона деятельности социалистического транспорта наиболее тесно связана с правильным изучением договоров перевозки в различных их видах.
Исторически возникновение государственного планирования перевозок грузов относится к первым дням великой Октябрьской революции. Однако методы и формы этого планирования на различных этапах развития диктатуры пролетариата имели различный характер, причем развитие и успехи в области планирования перевозок грузов шли одновременно и на базе общих достижений социалистического планирования во всем народном хозяйстве СООР.
Впервые практика пролетарского государства в планировании железнодорожных перевозок была санкционирована в законодательном порядке 20 (7) февраля 1918 г. в декрете СНК <0 пределах компетенции Народного комиссариата путей сообщения в деле транспорта». В ст. 1 декрета мы читаем: «Единственным органом, соединяющим и руководящим делом транспорта как в отношении составления планов каких бы то ни было массовых, не исключая и воинских, ж.-д. перевозок, так и в отношении в ы- полнения этих планов, ав особенности в отношении непосредственного руководства движением является только Народный комиссариат путей сообщения». Далее было указано, что ведомства п учреждения «составляют только предварительные планы перевозок... и никоим образом не могут передавать нх на места к исполнению без предварительного согласования с НКПС» Тем самым введена была строгая централизация в дело планирования железнодорожных грузовых перевозок2.
Затем декретом СНК от 2 апреля (20 марта) 1918 г. «Об учреждении управления Каспийско-Волжско-Мариинской системы» («Каволмар») принцип государственного централизованного планирования был распространен и на водные грузовые перевозки3.
1 СУ 1918 г. № 27, ст. 348. Подчеркнуто мной. — А. К.
3 Для разработки планов перевозок по железным дорогам при НКПС был создан Совет по перевозкам, организация которого предусмотрена декретом ВЦИК и СНК 31(18) мая 1918 г. «Об управлении железнодорожными путями сообщениям (СУ 1918 г. Xs 44, ст. 532).
• См. СУ 1919 г. М 30, ст. 399. В ст.ст. 4 и б декрета мы читаем, что «Каволмар»... разрешает вопросы общего руководства подлежащим его ведению водным путем», вырабатывает планы перевозок, которые вносятся на утверждение отдела водных сообщений (позднее Главвода) ВСНХ. Вторично о разработке планов грузовых перевозок встречаются указания в декрете СНК «О преобразовании органов управления водного транспорта» (СУ 1918 г.
39, ст. 512).
334


И вскоре, декретом от 28/15 апреля 1918 г. «Об учреждении междуведомственной комиссии по смешанным железнодорожноводным перевозкам» принцип государственного планирования грузовых перевозок был распространен и на смешанные железнодорожно-водные перевозки4.
На протяжении 18 лет существования социалистического транспорта организация планирования грузовых перевозок сопровождалась беспрерывны^ его улучшением и усовершенствованием. В зависимости от особенностей классовой обстановки в стране и конкретных политико-экономических задач пролетарской диктатуры на каждом данном этапе ее развития организация планирования грузовых перевозок всякий раз подвергалась изменениям и приспособлениям применительно к осуществлению задач транспортной политики советского государства.
В настоящее время в связи с успехами в осуществлении планов двух пятилеток планирование грузовых перевозок па социалистическом транспорте достигло значительных успехов п является одним из основных элементов большевистской работы всей нашей транспортной промышленности.
Буржуазные юристы считают, что планирование перевозок в СССР не связало или почти не связано с Октябрьской революцией и проведенной в ее процессе социалистической национализацией транспортной промышленности.
Так С. И. Гораков, отрицающий принципиальные классовые различия между нашим, социалистическим, транспортом и транспортом капиталистическим, утверждает, что плановая система грузовых перевозок в практике «наших (?) железных дорог начала прививаться еще в эпоху мировой войны»5.
Другой буржуазный юрист-сменовеховец А. Г. Гусаков, отождествляя национализацию железных дорог буржуазным государством с национализацией их пролетарским государством * считает, что планирование грузовых перевозок есть аномалия. «Действующий устав (Устав ж. д. 1927 г. — А. К., — пишет Гусаков,— как и дореволюционный закон, делит все грузы на два основных разряда: один разряд составляют те грузы, которые пред’являются' к перевозке в общем порядке..., другой разряд образует грузы, принимаемые к перевозке с отступлением от этого порядка. Перевозки грузов первого разряда регулируются по системе очередей, почему и сами грузы именуются оче- ред н ы ми; перевозки грузов второго разряда совершаются по
4 СУ 191S г. № 34, ст. 452. Междуведомственная комиссия имела своей основной задачей согласование водных перевозок с железнодорожными и об’е- динение деятельности НКПС и Главного управления водных сообщений ВСНХ по всем вопросам, касающимся железнодорожно-водных перевозок. В состав комиссии входили: по три представителя от НКПС и Главвода ВСНХ, один от НКПрода и, кроме того, с совещательным голосом по два представителя от коллегии специалистов Главвода ВСНХ и НКПС. Постановления комиссий являлись обявательньгми как для НКПС, так и для Главвода ВСНХ.
* О. П. Г е р а к о в, Железнодорожное законодательство, в сборнике «Основные вопросы железнодорожного права», 1925, с. 45. Подчеркнуто мной.— А. R,
• А. Г. Гусаков, Железнодорожное право по законодательству СССР, ’’ !9?9, с, б,
ЗЯ


специальным правилам, в особом порядке, с отступлением от тех норм, которые определяют очереди отправки грузов, — поэтому и грузы этого рода, как и отправки их, можно назвать внеочередными»7. ~
Внеочередные перевозки, по мнению Гусакова, противополагаются системе очередной приемки и отправки грузов.
Для внеочередных перевозок «не существует единой и общей системы регулирования перевозок»в. При этом плановый порядок перевозок, а также порядок заказа вагонов Гусаков относит к внеочередным перевозкам. Рассматривая систему очередности перевозок «в качестве основного регулятора», якобы воспринятого нашим Уставом железных дорог 1927 г. из Бернской конвенции и «современных континентальных законодательств», — ортодокс буржуазной юриспруденции констатирует,что такназывасмыйочереднойпорядок представляет собой «нормальную систему регулирования перевозок»9.
Этой своей «концепции» Гусаков пытается придать внешний вид советского теоретического постулата. Указывая на то, что «в основе ее (т. е. «действующей системы регулирования железнодорожных перевозок» — А. К.) лежиттоже начало «очередности», которое характеризовало и систему дореволюционного устава», Гусаков пишет однако, что эта система, принятая Уставом 1927 г., содержит в себе чрезвычайно важный корректив к строгой очередности. СВ качестве такого корректив а, по мнению Гусакова, является предоставленное Центральному Комитету по перевозкам широкое право устанавливать преимущества .в очереди отправки тех или иных грузов, в зависимости от того, кто является грузоотправителем или грузополучателем или в зависимости ‘от целевого назначения отдельных видов и родов грузов»!
Формально сопоставляя тексты Бернской конвенции и нашего Устава железных дорог 1927 г., абсолютно игнорируя политикоэкономическое содержание устава 1927 г. и практику тогдашнего Центрального комитета перевозок как органа, осуществлявшего государственное планирование перевозок в COOP, Гусаков пришел к выводу о том, что плановые перевозки — это явление ненормальное, временное, что плановые перевозки, в особом порядке регулируемые, есть перевозки внеочередные, что пресло- • вутый принцип очередности перевозок, якобы составляющий «альфу и омегу» буржуазного законодательства о транспорте, у нас полностью господствует и определяет транспортную политику пролетарской диктатуры, что плановое регулирование перевозок, применяемое в транспорте ССОР, есть лишь корректив, внесенный пролетарским государством в буржуазный принцип очередности перевозок, что, наконец, планирование перевозок
’ Там же, с. 34—35. Подчеркнуто мной.— А. К '
• Там же, с. 35.
• Там же, с. 35. Подчеркнуто мной.— А. К. . ’
по Там же, с. 38, Подчеркнуто мной.— Д. А • ■ :


вообще, в особенности грузов социалистического хозяйства, по Уставу ж. д. 1927 г. являлось делом случайным, и основная забота социалистичской транспортной политики заключалась в обеспечении «нормальной» отправки грузов, поступающих в порядке так называемой «системы очередности перевозок».
Ясно, что концепция А. Г. Гусакова, о внеочередности плановых перевозок и об аномальном характере их является не чем иным, как злостной клеветой, сознательным извращением подлинной транспортной политики пролетарского государства, всем своим острием направленной на укрепление плановости в перевозке грузов , на большевистское сочетание работы транспорта с кровными интересами социалистического строительства в СССР.
Наконец были попытки приписать возникновение и существование плановой системы грузовых перевозок специфическим условиям только эпохи «военного коммунизма», причем переход к нэпу будто бы сопровождался полным уничтожением планирования перевозок.
«Плановая система тузовых перевозок,— констатирует С. П. Гераков, —- удержавшаяся вн практике дорог до июня 1923 г., с этого времени окончательно отошла в область истории»11.
Эту же концепцию развивает И. Д. Михайлов, который писал: «До июля 1923 г. на железных дорогах существовала плановая перевозка грузов. С 1 июля на железных дорогах восстановлен прежний, существовавший в довоенное время порядок отправления грузов в порядке постепенности заявки их к перевозке с отнесением в особые -очередные книги»12.
Подобного рода «теорийки» не случайного порядка, а являются продуктом сменовеховских чаяний и надежд на ' реставрацию капитализма, возникших у буржуазной части интеллигенции в связи с переходом великой пролетарской революции к новой экономической политике. В настоящее время нет необходимости полемизировать с этими «теоретиками» и -доказывать клеветнический характер их утверждений. Но нельзя и игнорировать эти живые факты классовой борьбы, тормозившие и препятствовавшие укреплению социалистического планирования транспортных перевозок.
2. Планирование железнодорожных перевозок. С переходом ко второй пятилетке система планирования перевозок, сложившаяся в период первой пятилетки, претерпела коренную реорганизацию. Вплоть до сентября 1933 г. оперативное планирование перевозок осуществлялось Комитетом по перевозкам при СТО и местными совещаниями по перевозкам. С 1 сентября 1933 г. составление оперативных планов перевозок передано: по железным дорогам — НКПС, а по водным путям 11 С. П. Гераков, Железнодорожное законодательство в об. «Основные
вопросы железнодорожного правя», 1925, с. 53.
u И. Д. Михайло®, «Транспорт», статья в «Транспортной энциклопе¬
дии», изд. 1924, т. IV, с. 188. Подчеркнуто мной,—Л. Л»
22 Курс сов, хоз, «рм»: $37


сообщения — НКВоду1|. Вскоре постановлением ОНК СССР от 26 сентября 1933 г. «Об оперативном планировании железнодорожных и водных перевозок»* 14 Комитет по перевозкам при СТО был упразднен. Составление месячных и квартальных планов железнодорожных и водных перевозок возложено было на НКПС и НК Вод по принадлежности, с последующим представлением их на утверждение ОТО. При НКПС и НКВоде созданы были междуведомственные совещания по перевозкам из представителей заинтересованных наркоматов, КомзагСНК СССР и Центросоюза, под председательством представителей НКПС и НКВода.
Однако в эту систему организации оперативного планирования железнодорожных перевозок были внесены вскоре очень существенные коррективы и изменения. СНК СССР и ЦК ВКП(б) в своем историческОхМ постановлении «О планировании перевозок и улучшении работы местных органов НКПС» от 23 марта 1934 г.15 констатировали, что «одной из важнейших причин плохой работы железных дорог являются неудовлетворительная система планирования на дорогах и плохая работа эксплоатационных районов и станций по исполнению планов».. Серьезнейшие недостатки в планировании перевозок состояли в том, что «планы перевозок составлялись многочислен- ными организациями, дублировавшими одна другую и вносившими параллелизм в оперативное планирование грузовых перевозок. К тому же все эти многочисленные организации, занимавшиеся планированием перевозок, были оторваны от оперативной работы железных дорог и вмешивались «через голову начальников дорог в работу районов и станций», тогда как «начальники дорог, обязанные выполнять план перевозок, стояли в стороне от его составления и отнекивались от ответственности за его содержание»1в.
Следствием этих недостатков СНК СССР и ЦК ВКЩб) установили: плохое использование подвижного состава, большое количество встречных перевозок, плохое использование вагонов, идущих в порожнем направлении, и, наконец, бесплановую работу начальников станций, получавших многочисленные противоречивые планы, приказы и задания по перевозкам. Поэтому СНК СССР и ЦК ВКЩб) систему планирования железнодорожных перевозок существенным образом реорганизовали на следующих принципах: все районные управления НКПС и междуведомственные совещания по планированию и регулированию перевозок как в центре, так и на местах были упразднены. Составление годовых, квартальных и месячных планов поручено НКПС. Все эти планы должны представляться на утверждение СТО.
Начальники железных дорог обязаны составлять планы перевозок по отдельным путям службы эксплоатации и станциям дороги в соответствии с планом, утвержденным СТО, и лично лод- ** См. <0 составлении планов перевозок», постановление ОТО 31 августе 1©33 Г. (СЗ 1933 Г. М 58, СТ. 352).
14 СЗ 1933 г. Ьй 62. ст. 371 и № 70, ст. 422, а также яа 1934 в, № 3, ст. 25. ” 03 1934 г. № 16, ст. 117.
’•Там же. Подчеркнуто мной, — Л.
33Q


ййсЫвать йланы, Даваемые отделениями. ЙачальнйКй отделений службы эксплоатации по получении планов от начальников дорог за своей личной подписью обязаны направлять эти планы начальникам станций, обеспечивая в порядке повседневного руководства их выполнение.
В качестве совещательных органов, подготовляющих указанные планы, созданы постоянные совещания по перевозкам: в НКПС и в Наркомводе — из представителей наркоматов, а при начальниках дорог и Пароходств — из представителей местных исполкомов и хозорганов.
В плане 'перевозок грузы делятся на две категории, но!^^е1^т£^^ тура которых различна для железнодорожных и водных перевозок. К первой категории отнесены грузы общегосударственного значения, планируемые непосредственно НКИС и НКВодом в централизованном порядке. Номенклатура грузов первой категории утверждаемся СНК ООТ! НКВоду предоставлено право, при условии выполнения плана перевозок первоочередных грузов в зависимости от условий работы того или иного басейна, включить в список грузов первой категории также и другие грузы. Все остальные грузы отнесены ко второй категории (к перевозкам местного значения). В частности, при железнодорожных перевозках уточнены следующие виды грузов второй категории: комбинирование корма, плодоовощи, жмыхи, вино, патока, местные стройматериалы, мелочные грузы и пр.
При ■Сютаалшии общего плана перевозок по водным путям НКВод обязан распределить грузы первой очереди по пароход- ствам с указанием количества в тоннах и пробега в тоаат-килт- метрах, а начальники пароходств лично обязаны распределить грузы второй категории по портам и пристаням.
Согласно Уставу железных дорог 1935 г. в плане предусматривается норма перевозок в количестве вагонов для каждой груши грузов по утвержденной номенклатуре. Для некоторых массовых грузов норма перевозок предусматривается не в количестве вагонов, а в тоннах; это имеет место по отношению к углю, коксу, руде, металлу, флюсам и соли. Перевозки грузов для каждого клиента производятся в основном пова^нно ( в виду почти нтлаттт исчезновения чантаттт сектора в советской экономике); но возможны перевозки грузов и мелкими отправками, как для организаций обобществленного сектора, так и для частных лиц.
На основании месячного плана перевозок каждому отдельному отправителю предоставляется месячная плановая норма перевозок. Эта месячная плановая норма перевозок предоставляется отдельным отправителям начальником дороги на основании утвержденного плана перевозок по грузам первой категории, ио указаниям наркоматов и центральных учреждений СССР, на которые правительством возложено распределение норм
17 Номенклатуру грузов первой категории по железнодорожному транспорту ом. б п. 7 лтoгало®лe^тия GHK СССР и ЦК ВКЩб) 23 марта 1934 г. (СЗ .
1934 г. .N16, ст. 117) и в постановлении ОИК СССР 9 апреля 1935 г. (СЗ
1935 Г. № 19, СТ. 161).
339


У '
Перевозок данного груза; а По грузам второй категорий — После предварительного обсуждения в организованном при начальнике дороги постоянном совещании но перевозкам. НКПС в праве исключать из представляемых отправителями планов те перевозки, которые вызывают нерациональное использование перевозочных средств железных дорог, как-то: встречные и излишние дальние перевозки,, а также перевозки на коротких, до 30 километров расстояниях, немедленно извещая об этой своей мере заинтересованный наркомат или цетральное учреждение. Предельная дальность перевозки отдельных видов грузов устанавливается СТО.
Кроме новатонных отправок принимаются к перевозке и грузы мелкими отправками. Для грузов мелкими отправками начальники дорог — в плане грузов второй категории — выделяют особые суточные нормы. За счет этих норм обеспечивается и погрузка мелких отправок в сборно-раздаточные вагоны (от нескольких отправителей и для нескольких получателей).
Отправитель также вправе использовать предоставленную ему по грузам и первой и второй категории норму для перевозки этих грузов мелкими отправками, включая эти мелкие отправки в свой месячный план. В этом случае допускается погрузка отправителем в один вагон отправок, адресованных на разные сганиии назначения, при условии пробега вагона не менее 300 километров до первой станции частичной разгрузки. Начальник дороги может и уменьшить это установленное в уставе минимальное расстояние пробега вагона до первой разгрузки.
Прием к перевозке грузов мелкими отправками, не включенными отправителем в свою плановую норму, производится личными распоряжениями начальника станции по предварительным заявкам отправителей. Предварительные заявки эти должны додаваться не ранеее чем за 5 суток и не позднее чем за день до дня 'ввоза груза. Порядок приема этих заявок устанавливается начальником дороги; последний ежемесячно определяет по этим отправкам также и род грузов, принимаемых к перевозке в первую очередь. В план не включается перевозка грузов в вагонах, как принадлежащих клиентуре, так и арендованных ею, как со своим локомотивом, так и с локомотивом дороги. Такая невключенная в план перевозка разрешается начальником дороги в зависимости от наличия пропускной и провозной способности. Но воспрещается сдача клиентуре в аренду Батонов из нарка, выделенного дороге для выполнения плана перевозок.
13 целях большей согласованности в работе железнодорожных станций и предприятий (клиентуры) по выполнению плана погрузки, грузоотправитель обязан подавать начальнику станции затри дня до наступления каждой пятидневки заявку о погрузке с календарным расписанием по дням погрузки в течение пятидневки. Начальник отделения эксплоатации дороги дает, на основании месячного плана, станциям на каждую пятидневку приказ-задание на погрузку. Начальник станции .
840 -


указывав* каждому отправителю день попэузки. Для мелких of- правок день догрузки указывается начальником станции при ввозе груза.
станции отправления, станции назначения и получатели грузов обеих — как первой, так и второй — категорий устанавливаются непосредственно отправителем. Изменение пункта отправления груза допускается в пределах отделения эксплоатации с согласия начальника этого отделения по заявлению отправителя, которое должно быть получено начальником отделения не позже, чем за два дня до наступления соответственной пятидневки.
Увеличение или уменьшение предусмотренной месячным планом нормы погрузки воспрещается. Замена одного рода груза другим может быть допущена начальником дороги только в пределах отдельных групп грузов, предусмотренных номенклатурой утвержденного плана перевозок. Замена предусмотренного утвержденным планом подвижного состава может быть допущена начальником дороги при погрузке груза в порожнем направлении (погрузка груза в порожнем направлении обязательно включается в план погрузок).
При наличии груза у отправителя дорога имеет право, в пределах установленного общего плана, производить сгущение погрузки (т. е. увеличивать ежедневные погрузки) для создания маршрутов и укрупнения перевозок, а также восполнять недогрузы по плану. При предоставлении месячной плановой нормы отправителю начальник дороги устанавливает обязательное для него количество . маршрутов, согласуя с отправителем план маршрутизации по направлениям.
Сгущение же погрузки для создания укрупненных перевозок и для восполнения недогрузов производится начальником дороги с обязательным учетом максимальной перерабатывающей технической способности погрузочных пунктов отправителя. ' Сгущение погрузки в этих случаях производится при среднесуточной плановой норме, предусмотренной в части третьей ст. 21. Устава железных дорог 1935 г. Сгущение погрузки сверх указанных в ст. 21 пределов производится только с согласия отправителя. Недодача вагонов по плану, восполненная дорогой, засчитывается в счет выполнения дорогой месячного плана данного отправителя. Вагоны, поданные сверх плановой нормы без предупреждения отправителя и отправителем не загруженные, не засчитываются в счет выполнения плана подачи вагонов данному отправителю.
3. Планирование водных перевозок
Порядок планирования перевозок на водном транспорте подвергся реорганизации на тех же принципах, что и на железнодорожном транспорте18. Составление и утверждение месяч18 См. постановление СНК СССР и ЦК ВКЩб) б мая 1934 г. «О планирования перевозок и' улучшении работы водного транспорта» (СЗ 1934 т. N М, ст. 193). •
341


ных планов водных перевозок реглаЯейГйрованы особым Кб- становлением СНК СССР от 14 мая 1935 г. «О порядке составления и утверждения месячных планов водных перевозок»1в. ^Основные положения его сводятся к следующему:
• За 20 дней до начала планируемого месяца наркоматы и центральные хозорганизации представляют в НКВод плановые заявки на водные перевозки грузов первой категория с подразделением на пароходства, роды грузов, направления и пристаней (портов) отправления и назначения грузов. Но грузам, перевозимым в смешанном железнодорожно-водном сообщении в плановых заявках, должно быть указано количество грузов, предполагаемое к перевозке с железной дороги на воду и с воды иа железную дорогу по каждому перевалочному пункту.
На водные перевозки грузов второй категории грузоотправители подают плановые заявки начальникам соответствующих иароходств за 25 дней до начала планируемого месяца. Начальники пароходств сводные планы перевозок грузов вто|юй категории за 20 дней до начала планируемого месяца представляют на утверждение ШШода. На основе плановых заявок на перевозку грузов первой категории и сводных заявок грузоотправителей по грузам второй категории НКВод, исходя из провозоспособности флота, составляет проект месячного плана перевозок, который рассматривается на междуведомственном совещании по перевозкам при НКВоде за 17 дней до начала планируемого месяца и за 15 дней до начала наступающего планируемого месяца представляется на утверждение СТО. О'ГО рассматривает и утверждает месячные планы водных перевозок не позднее чем за 13 дней до начала планируемого месяца.
Утвержденный ОТО месячный план перевозок НКВод в тот же день спускает иароходствам. Одновременно наркоматы и центральные хозорганизации сообщают своим местным хозорганам (грузоотправителям) утвержденные для них плановые нормы. Эа ю дней до начала планируемого месяца местные грузоотправители по утвержденным для них планам перевозок грузов первой категории представляют начальникам пароходств окончательные детальные планы водных перевозок, с указанием кроме всего прочего и сроков подачи грузов. Плановые нормы по грузам второй категории рассматриваются не позднее чем за 10 дней в междуведомственном совещании по перевозкам при начальнике пароходства и утверждаются последним. Начальники пароходств утвержденные планы перевозок по отдельным грузоотправителям сообщают пристаням (портам) с тем, чтобы план подачи тоннажа * поступил к каждой пристани (порту) не позднее чем за 5 дней до начала планируемого месяца. Этот порядок составления и утверждения штанов перевозки грузов распространяется на перевозки по внутренним водным путям и на морские перевозки в малом каботаже. Окончательные планы грузоотправителей обязательно должны лодписы- 1 СЗ 1935 Г. 25, СТ. 202.
342


ватьоя лично руководителем соответствующего учреждения или предприятия.
В целях необходимой согласованности в работе пристаней (портов) и грузоотправителей по реализации плана погрузки и перевалки грузоотправители обязаны давать пристаням (портам) не позднее чем. за 5 дней до начала каждой пятидневки заявки о подаче груза на пристань (порт) с календарным расписанием погрузки в течение планируемой пятидневки.
перевозкам), а в других случаях она была столь размерам, что в хозяйственной практике теряла значение. В полном об’еме взаимная ответствен- транспорта и клиентуры за выполнение планов
§ 4. Взаимная ответственность органов транспорта и клиентуры за выполнение плана перевозок
Пер©стойка организации управления транспортом сопровождалась глубоким внедрением принципа хозрасчета не только во взаимоотношения между органами данного вида транспорта, но и во взаимоотношении по смешанным железнодорожно-водным перевозкам, а также между транспортными организациями и их клиентурой (хозорганизациями социалистического сектора). Все случаи взаимоотношений как между транспортными организациями, так и в особенности между последними и их клиентурой были коренным образом пересмотрены и изменены. Принципиальное содержание этих изменений состояло в усилении денежной ответственности транспортных организаций и пользующихся их услугами хозорганов за выполнение утвержденных планов -пеервозок грузов. В одних случаях ответственность органов транспорта совершенно отсутствовала (например, по смешанным ничтожной по свое реальное ность органов
перевозок была установлена в законодательном порядке в течение второй половины 1934 г., т. е. после того, как все основные вопросы организации управления транспортом получили окончательное разрешение в директивах СНК ОССР и ЦК ВКП(б).
Тем самым практическое осуществление принципа хозрасчета в транспортном хозяйстве было окончательно закреплено и поднято на необходимую высоту, обеспечивающую подлинный контроль рублем за выполнение первейшей государственной обязанности транспорта и его клиентуры — за стопроцентную и своевременную реализацию утвержденных планов перевозок грузов. Таково политическое и экономическое значение мероприятий партии и правительства в вопросе о двусторонней денежной ответственности за выполнение государственного плана перевозок. Эта ответственность установлена по всем видам перевозок: пожелезнодорожным перевозкам, но вн у- трен ним водным перевозкам, по морским перевозкам в большом и малом каботаже и в заграничном сообщении и, наконец, по перевозкам в прямом смешанном железнодорожноводном сообщении.
До апреля 1934 г. подробных постановлений о взаимной ответственности железных дорог и клентуры за нарушение ими 943


планов перевозок не имелось. В Уставе железных дорог 1927 г. этому вопросу была уделена всего лишь одна статья (49). В этой статье было сказано: «Неподача под погрузку предусмотренного планом количества вагонов обязывает железную дорогу уплатить отправителю штраф в размере, устанавливаемом Тарифным комитетом» и «непред’явление к погрузке установленного планом количества грузов обязывает отправителя уплатить железной дороге штраф в размере, устанавливаемом Тарифным комитетом» *. И все. По поручению СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 23 марта 1934 г. 2, в апреле 1934 г. НКПС представил на утверждение новое положение об ответственности дорог и клиентуры за несвоевременное выполнение планов погрузки и разгрузки, в основном воспроизведенное в ст.ст. 62—66 Устава железных дорог 1935 г
Железная дорога и клиентура согласно ст. 62 Устава железных дорог 1935 г. несут взаимнуюответственность (денежную ответственность, сверх дисциплинарной и уголовной, которой подлежат лица, виновные в невыполнении плана.) за невыполнение установленных месячным планом норм перевозок и 'погрузки.
Штраф за неподачу вагонов дорогой, по плану перевозок, а также за непогрузку клиентурой поданных вагонов или отказ клиентуры от назначенных по плану вагонов, установлен в размерах от 25 руб. (за двухосный вагон или платформу) до 75 руб. (за четырехосный вагон любого типа). Штраф по грузам, определяемым в плане пот о пн о (металл, уголь, кокс, флюсы, руда и соль), взимается в размере 1,5 руб. с тонны. За неподачу вагонов под маршруты и недогруз маршрутов взимается сверх указанного штрафа за невыполнение плана, штраф за срыв маршрута в размере 300 руб.
От указанных штрафов освобождаются как железная дорога (ст. 64 Устава), так и отправитель (ст. 63 Устава) в следующих случаях:
а) если погрузка не могла быть осуществлена или вагоны не могли быть поданы по причине явлений стихийного порядка, как-то пожаров, наводнений, заносов; для отправителя — также аварий на предприятиях, вызвавших прекращение производства на срок не менее трех суток:
б) при прекращении погрузки и подачи вагонов по распоряжению властей;
в) отправитель — при неиспользовании вагонов, поданных ему сверх плановой нормы в порядке сгущения погрузки без предварительного его предупреждения или, в соответственных случаях, без его согласия;
г) дорога — при задержке отправителем вагонов под выгруз-
> кой в пределах неподачи того количества вагонов, которое было задержано под выгрузкой или не могло быть подано по этой причине под погрузку; '
1 СЗ 1930 Г. N б, ОТ. 65.
* См. постановление CJIK СССР н ЦК ВКП(б) «О планирования перевозов
н улучшении работы местных органов НКЦС> ?з марта 1984 г. (СЗ 1934 г.
К 16, от. 117),
Ж


Л) дорога — при йосйоляеийи ею в течение планового месяца неподач за отдельные дни.
Для отправителя штраф уменьшается на одну треть, если он предупредит дорогу о неиспользовании вагонов за двое суток до дня погрузки.
Наличие указанных выше обстоятельств, освобождающих отправителя или железную дорогу от штрафа, отмечается в учетном по выполнению плана документе. Этот документ должен ежедневно подписываться начальником станции и отправителем; при отказе от подписания составляется акт.
Порядок уплаты указанных быше штрафов предусмотрен ст. 66 Устава железных дорог. Причитающиеся железной дороге или отправителю штрафные суммы, согласно расчету, подлежат уплате в пятидневный срок. •
Правила ответственности за перевозки по внутренним водным путям и по морским путям в малом ка б от а ж е действуют с 1 июня 1934 г.3 По внутренним водным путям и по малому каботажу в утвержденном месячном плане перевозок для каждого отдельного отправителя устанавливается месячный плановый об’ем перевозок. Но при этом Наркомвод и его местные органы обеспечивают безусловное первоочередное выполнение плана перевозок грузов первой категории (грузов общегосударственного значения). Особые правила установлены для воинских перевозок.
Отправители грузов и пароходства заключают, на основе навигационного или годового плана, специальные договоры, в которых предусматриваются пред’явление грузов к перевозке и выполнение перевозок по месячному плану. Запрещается уменьшение предусмотренного утвержденным месячным планом для каждого отправителя об’ема перевозок.
Замена одного груза другим ©о стороны отправителя может быть допущена с согласия начальника пароходства лишь в пределах одной и той же группы грузов по утвержденной СТО номенклатуре планируемых грузов. Замена тоннажа со стороны пароходства допускается в исключительных случаях по распоряжению начальника пароходства без ' ущерба для груза и для своевременности его доставки. Пароходство, при наличии груза у отправителя, имеет право сгущать, в пределах утвержденного месячного плана, подачи тоннажа с обязательным учетом перерабатывающей технической способности погрузочных пунктов отправителя.
Сгущение подачи не может превысить без согласия отправителя 25°/о нормы отправки груза, установленной на данную декаду. О намеченном сгущении подачи тоннажа на данную декаду пароходство обязано предупредить отправителя за двое суток до наступления декады. Тоннаж, поданный сверх плановой нормы без предупреждения отправителя и последним не загруженный, не засчитывается в счет выполнения плана.
* «Положение об ответственности органов, водного транспорта н клиентуры за невыполнение государственного плана перевозок по внутренним водным путям я по морским путям в малом каботаже» (03 1934 г. N 36, ст. 381).


Пункты отправления я назначения грузов (как первой, так и второй категория) заявляются отправителем в его месячных заявках и в соответствии о утвержденным планом перевозок указываются в рабочем плане, который начальник пароходства дает порту, пристани и грузоотправителю. Изменение пунктов отправления вообще не допускается. Исключение делается только для изменения пунктов отправления в пределах района, нринисаантгт к порту или пристани отправления: такое изменение допускается, с разрешения начальника пароходства, по заявлению отправителя, полученному пароходством не позже, чем за два дня до наступления декады.
Точно так же, по общему правилу, не допускается изменение пункта назначения. Это изменение допускается только в исключительных случаях с разрешения начальника пароходства л только в направлении, нредусмотрсантм планом. При этом если изменение пункта назначения последовало в отношении груза, находящегося в пути, или даже только погруже^того, то отправитель должен уплатить фрахт за весь путь следования груза до пункта первоначального назначения. Фрахт по фактическому пробегу взимается в случаях, если переадресовка груза произошла: 1) до погрузки, 2) по решению СНК и СТО; 3) по причинам, зависящим от пароходства, 4) от неблагоприятных условий судоходства или от стихийных явлений 4
Конвенционное (временое) запрещение погрузки грузов в определенном направлении может производиться распоряжением начальника пароходства в случаях стихийных явлений или событий, вызвавших перерыв движения; об этом аемедленат извещается Наркомвод, который устанавливает срок действия запрещения. Наркомвод вообще вправе на срок до 5 дней сам произвести общее запрещение погрузки в определенном направлении с немедленным извещением о том заинтересованных наркоматов. При необходимости запретить погрузку на срок, превышающий 5 дней, нарком водного транспорта должен получить на это согласие председателя СНК ССОР.
Положение о взаимной огвсгсгвсаатсги органов водного транспорта и клиентуры за выполнение плановых перевозок в заграничном сообщении и большом каботаже действует с 1 октября 1934 г.5. Взаимоотношения между органами водного транспорта и киентурой при перевозках в заграничном сообщении и в большом каботаже несколько сложнее. Здесь к тому же клиентурой выступают главным образом ваешае-торгтвые обвинения.
Пред^ление грузов к перевозке и выполнение перевозок грузов производятся на основании утвержденных в установленном порядке месячных планов перевозок и составленных в соответствии с ними графиков движения судов, с соблюдением действующих правил перевозок на морском
4 Если переадресовки касаются значительного количества грузов и угрожают невыполнением плана завоза в определенные районы, Наркомвод обя- мн сообщить об этом СТО или Комиссии ствсгскттт контроля.
• СЗ 1934 г. № 35, ст. 211.
946


транспорте и договоров-морских пароходств с отправителями грузовв.
Установленный график движения по каждому отдельному судну подлежит, по общему правилу, обязательному соблюдению как морским пароходством, так и отправителем (получателем) груза. Изменения графика, в пределах утвержденного СТО плана, возможны по соглашению центральных учреждений НК ВТ и Наркомвода. В некоторых исключительных случаях допускаются отклонения от графика, которые должны быть оформлены в акте за подписями обеих сторон (пароходства и отправителя груза).-а именйо:
а) Морское папоходогво вправеемаиить предусмслотнное по графику судно другим, если это другое судно полностью удовлетворяет условиям перевозки груза, • предназначенного по графику для заменяемого судна, и если эта замена будет без ущерба для сроeрхеи■енности доставки груза.
би Ронское пароходство имеет право отклонения в обе стороны от твердых сроков подачи судов под погрузку: для судов срочных линий — на 24 часа, для судов регулярных линий — на 48 часов, а для прочих судов — на 4 суток.
в) Грузоотправитель вправе замопять груз, престазоачеооый
по графику для данного судна, другим грузом в пределах своей номенклатуры, но только при условии, если перевозка этого последнего груза может быть произведена на том же судне в соответствии с действующими правилами и техническими требованиями перевозки, и если при этом произведенная замена груза полностью обеспечивает предусмотренную графиком загрузку судна. -
О такой замене груза грузоотправитель должен известить морское пароходство не позже, чем за 48 часов до подачи.
г) С разрешения начальника морского пароходства допускается, по заявлению грузоотправителя, изменение пунктов отправления или назначения груза, предусмотренных по графику.
Заходы судов в дополнительные порты погрузки или выгрузки сверх предусмотренных графиком допускаются с разрешения начальника морского па^ходства, по заявлению грузоотправителя; при этом с грузоотправителя взимается дополнительный фрахт в размере, установленном соглашением между сторонами.
За нарушение соглашений о ахед'явлеоип грузов к перевозке и о выполнении перевозок стороны несут взаимную денежную ответственность. Размер этой ответственности различается в зависимости от характера перевозки.
При перевозках по внутренним водным путям и по ма-, лому каботажу пароходство за неподачу перевозочных средств. для перевозки грузов обязано уплатить грузоотправителю штраф в размере 100% провозной платы за все непринятое про• Отправителями массовых груэов считаются внешнеторговые об*едеаеnия:
Экспортное, Экспорт-хлеб, Эк(еао'хтоефть, Углеэкспорт; а представителем всех
остальных об’единений считался до последнего времени Внешторг-транс.
347


t
тив месячного плана перевозок количество груза, приготовленное отправителем к отправке. К неподаче тоннажа приравнивается подача такого тоннажа, который не может быть использован для погрузки; негодность тоннажа устанавливается актом за подписями обеих 0^^, а при их разногласии — представителем местного совета.
Штраф этот устанавливается, исходя из итогов неподачи или недогруза за месяц, если в договоре сторон не был установлен график подачи перевозочных средств; при наличии же такого графика — по каждому судну, .предусмотренному графиком; но в последнем случае, если пароходство в течение месяца восполнит неподачу против графика, го уплачиваемый пароходством штраф снижается на одну треть.
При перевозках по заграничному сообщению и по большому каботажу морское nарсхсствс за непредставление тоннажа для перевозки грузов, согласно графику, обязано уплатить грузоотправителю штраф в размере 100% провозной платы за все непринятое количество груза, предназначенное к отправке согласно графику. _
В случае опоздания в подаче судна против установленных сроков морское пароходство уплачивает грузоотправителю в течение первых 5 суток опоздания штраф в размере предусмотренных договором простойных (контрсталийных), т. е. в размере сумм, которые причитались бы за простой судна в ожидании погрузки сверх установленного времени. По истечении этих первых пяти суток опоздания грузоотправитель имеет право заявить о намерении использовать даиисе судно со снижением фрахта в размере предусмотренном в договоре между сторонами, или же может вовсе отказаться от использования данного судна и взыскать с пароходства штраф в размере 100% фрахта, включая в него и штраф, полученный за первые пять суток опоздания.
Пои перевозках на внутренних водных п.утях и по малому каботажу в законе предусмотрена стветсгвеииссгь пароходства лишь за опоздание в подаче перевозочных средств против сроков, установленных графиком, и эта, ответственность ограничивается уплатой штрафа. • -
За нарушение установленных сроков достатки грузов пароходство уплачивает грузоотправителю:
а) При перевозках в заграничном сообщении и в большом каботаже штраф в размере 1% фрахта за каждые сутки просрочки. ио не свыше 30% фрахта за все время просрочки.
б) При перевозках по внутренним водным путям — в размере, предусмотренном ст. 13 «Положения» от 3 июля 1934 г
Гру.зоютиравитель за непредъявление’ к перевозке уста-
1 При перевозках в заграничном сообщении и в большом каботаже, если грузоотправитель пред'явил груз в неисправной таре или с неисправной маркировкой. в нарушение действующих правил морской перевозки, и не иривел □о предложению пароходства тары и маркировки в надлежащее состояние в срок, обеспечивающий своевременную догрузку, то груз этот считается напрел*явленны м. ■
348


новленного груза или за. пред’явление его в меньшем количестве платит'пароходству:
а) При перевозках в заграничном сообщении и в большом каботаже штраф в размере 100% провозной платы за неиспользованную грузопод’емность или грузовместимость судна.
б) При перевозках по внутренним водным путям и по малому каботажу — провозную плату в размере 100% за все непред’яв- ленное количество груза: плата эта снижается на одну треть, если грузоотправитель предупредит пароходство о непред’явле- нии груза за 5 дней до начала декады.
За задержку тоннажа и тяги под погрузкой или выгрузкой сверх установленных для того сроков по обстоятельствам, за которые несет ответственность грузоотправитель, последний уплачивает пароходству в виде штрафа контрсталийные (простойные) в размере, установленном для перевозок в заграничном сообщении договором между сторонами. В таком же порядке определяется размер премии (диспача) отправителю (или получателю) груза за досрочно освобожденный тоннаж.
Стороны освобождаются от уплаты штрафов, упомянутых выше, в тех случаях, когда обстоятельства, обуславливающие уплату штрафа, произошли:
а'» вследствие распоряжения правительства:
б) по причине явлений стихийного характера, как-то пожара, шторма, наводнения: а при перевозках по внутпенным водным путям также в случае затопления шахт и рудничных кярьрров или аварий на предприятии, вызвавших прекращение производства на срок не менее 3 суток:
в) для пароходства — от задержки оу дна или тоннажа тем же отправителем груза:
г) для грузоотправителя при перевозке по внутренним водным путям — по причине неиспользования тоннажа, поданного отппа- вителю сверх плановой нормы в порядке сгущения погрузки без предварительного его предупреждения.
Штрафные суммы, предусмотренные выше, подлежат уплате в течение 5 дней по получении соответственного расчета. Течение срока давности по взысканию этих штрафных сумм начинается по окончании указанного 5-лне®ного срока. Споры по этим штрафам разрешаются оудом или Госарбитражем по принадлежности: для внутпених перевозок — по месту нахождения ответчика, а для заграничных перевозок п по бочыпому каботажу — по месту нахождения управления соответственного пароходства. При перевозках в заграничном сообщении и по большому кабатажу расчеты по штрафам производятся е централизованном порядке. При внутренних же перевозках централизованный порядок расчета по штрафам чепез управление пароходства может быть установлен по соглашению сторон, для отправителей, производящих массовую погрузку.
Взаимная ответственность железных дорог и пароходств за выполнение планов перевалки грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении, установлена постановле-
349


нием СТО от 4 июня 1934 г.8. Здесь установлена как ответственность железной дороги и пароходства за выполнение плана перевалки грузов с воды на железную дорогу, так и ответственность железной дороги и пароходства за выполнение плана пепевалки с железной дороги на воду.
При установлении плановых перевозок по железнодорожным и водным путям особо выделяются для каждой железной дороги и каждого пароходства плановые нормы перевалки грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении. Эти плановые нормы перевалки грузов распределяются начальниками железных дорог и пароходств между переваточными станциями, пристанями и портами; по грузам, следующим с воды па железную дорогу, каждой пристани или порту начальником железной дороги по согласованию с начальником пароходства, а по грузам, следующим с железной дороги на воду, каждой станции начальником пароходства по согласованию с начальником железной дороги. При этом железные дороги и пароходства обязаны обеспечить подачу в первую очередь вагонов и тоннажа для грузов первой категории (по номенклатуре, установленной дтя железных дорог).
Порядок перовалки грузов, подачи и использования тоннажа, а также использования складских помещений, устанавливается по каждому перевалочному пункту особыми договорами — узловыми соглашениями—между пристанью или портом и стапппей (ср. ст. 17 Устава железных дорог 1935 г.). При перевалке грузов с воды на железную дорогу пароходство несет ответственность за выполнение месячной плановой нормы пред’явления грузов в перевалке и за использование затребованных вагонов, а железная дорога несет ответственность за выполнение месячной плановой нормы подачи порожних вагонов равномерно по декадам. При перевалке груза с железной дороги на воду железная дорога несет ответственность за выполнение месячной плановой нормы' пред’явления грузов к перевалке, а пароходство—за прием груженых вагонов в пределах месячной плановой нормы.
При перевалке с воды на железную дорогу как пароходство имеет право сгущать пред’явление грузов к перевалке, так и железная дорога вправе сгущать подачу порожних вагонов при наличии груза у пароходства. При перевалке с железной дороги на воду только железная дорога вправе сгущать подачу груженых вагонов. О предстоящем сгущении должно быть сделано предупреждение не позже чем за 24 и не ранее чем за 72 часа до момента подачи вагонов. Точные сроки предупреждения устанавливаются узловыми соглашениями. За каждый вагон груза, не рред’явленный к перевалке в течение месяца, пароходство или железная дорога уплачивают другой стороне штраф в размере 24 рублей; штраф в таком же размере уплачивает пароходство за каждый затребованный на данные сутки вагон, от использования которого оно отказалось, а же-
• 03 1934 Г. № 35, СТ. 280.
350


лезная дорога,— 33 каждый' ба!члт, недоданный ею в течение декады против одной трети месячной нормы.
За подачу или использование поданных вагонов с опозданием против установленных узловым соглашением сроков подачи или погрузки железная дорога или пароходство уплачивают другой стороне штраф в размере 2 рублей с вагона за каждый час опоздания. В том же размере уплачивается пароходством штраф за задержку приема груженых вагонов, а также за задержку вагонов под выгрузкой сверх установленных узловым соглашением сроков выгрузки. .
Железная дорога обязана восполнить неподачу вагонов за отдельные дни декады в другие дни той же декады. Недодача в течение одной декады влечет за собой обязанность железной дороги восполнить ее в следующие декады данного месяца.; уплата штрафа за недодачу не освобождает железную дорогу от этой обязанности. '
Расчеты по штрафам производятся в централизованном порядке не позднее 25 числа следующего за плановым месяца. Сумма штрафа подлежит уплате в 5-дневный срок, с окончания которого начинается течение давности. Споры по штрафам разрешаются судом по месту нахождения ответчика (управления железной дороги или пароходства).
§ 5. Договор железнодорожной перевозки грузов .
1. Договор перевозки грузов в капиталистическом хозяйстве .и в СССР
Рафинированные буржуазные юристы тшпаАгаркова, Ге- раков а, Гусаков а, Либба, Черепахинаи другие не признают классового характера капиталистического договора вообще, эксплоататорской природы капиталистического договора перевозки в особенности *.
По своему классовому содержанию капиталистический договор перевозки, как и всякий другой договор при капитализме, является одним из средств эксплоатации, закабаления трудящихся масс. На их плечи тяжелым, а зачастую и прямо разорительным бременем ложатся высокие тарифы, уплачиваемые монополистам транспортной промышленности. Капиталисты, пользующиеся ус-
1 См. Проф. М. М. Агаркова «Дубликат накладной»; Проф. С. П. Гера- ков а «Железнодорожное законодательство после Октябрьской революции» и «О переуступке прав по накладным и их дубликатам»; Н. П. Либба «Перевозочные документы по уставу железных дорог ОООР» — в сборнике «Основ- иые вопросы железнодорожного права», М. 1925 г.; монографию Н. П. Либба «Отаe'птгвeннотть железных дорог за целость груза и срочность доставки», М. 1924 г., А. Г. Гусакова «Железнодорожное право по законодательству СССР». М. 1929 г., с; 45 и ст.; работы проф. В. Б. Черепахнна «Ответственность грузополучателя по требованиям из договора железнодорожной перевозки». Иркутск, 1927 г. (отдельное издание) или в ХШ томе сборника трудов Иркутского юс. университета, с. ' 451—481, а также брошюру «К вопросу о договорном принуждении в советском транспортном праве»'Иркутск, 1929 г. пли в вып. I тома XVI сборника трудов Иркутского гос. университета, с. 37—69.
301


лугами транспорта, включают уплаченные транспортные тарифы в цену товаров преимущественно широкого потребления и массового питания {соль, хлеб, табак и т. п.).
Характеристика классового содержания буржуазного договора, данная в первой главе настоящего тома курса, в равной мере относится и к буржуазному договору перевозки грузов, однако конкретной характеристики буржуазного договора перевозки это не исчерпывает.
Буржуазный договор г перевозки имеет специфический правовой режим, выделяющий его из ряда прочих договоров капиталистического оборота.
В капиталистическом обществе перевозочные документы, как правило, являются распорядительными бумагами и поступают в капиталистический оборот, вне зависимости от местонахождения товара и грузополучателя. Путем применения индоссамента эти документы перевозки приобретают самостоятельность в обороте как титулы собственности и становятся об’ектом бесконечной цепи биржевых спекулятивных сделок. Грузополучатель при этом обезличен. Им может быть всякий частный собственник, купивший перевозочный документ2.
В силу разрыва между процессом перемещения (транспортировки) товаров капиталистами и самостоятельным движением в обороте документов, отражающих это конкретное перемещение товаров, в целях реализации заключенной в них прибавочной стоимости перевозочные документы превращаются в абстрактный товарораспорядительный документ, дающий его владельцу титул собственника на товар. Они служат средством образования многочисленных лишних, паразитических, посреднических элементов, усиливающих рыночную конкуренцию и способствующих биржевой спекуляции при одновременном некотором «замораживании» движения товаров по пути последнего к потребителю.
Сооееокий договор перевозки грузов по своему классовому содержанию является диаметральной противоположностью буржуазному договору перевозки. Советский договор перевозки грузов, опосредствующий перемещение социалистической продукции от производителя к потребителю, выступает как специфическая юридическая форма осуществления транспортной политики пролетарской диктатуры, направленной на развитие советского товарооборота, на укрепление и дальнейшее развитие социалистического «общественного обмена веществ» в СССР. '
В условиях, когда социалистический сектор стал безраздельно командующей силой во всем народном хозяйстве СССР, когда * Признаются товарораспорядительными бумагами: по германскому праву — коносамент (§ 647 Герм. торг. уложения) и грузовая квитанция (Ladeschein § 450 Герм. торг. ул.); по французскому праву — коносамент и накладная; по итальянскому праву — коносамент н накладная (art. 866, 892, 655, 461 н 465 Итальянского торгового кодекса), по швейцарскому праву— перевоеочные документы (art- 902 и 925 Швейцарского гражданского уложения). См. проф. М. М. Агарков «Учение о ценных бумагах» М. 1927, с. 148 в сл.
392


абсолютно подавляющая масса грузов, * перевозимых нашим социалистическим транспортом, принадлежит организациям обобществленного хозяйства, когда перевозка грузов осуществляется почти исключительно в плановом порядке, коренным образом изменился состав клиентуры, пользующейся транспортными услугами. Почти е динствеИны ми клиентами социалистического транспорта по перевозке грузов являются предприятия, организации и учреждения социалистического хозяйства (государственные и кооперативные). Это коренным образом изменило характер и конкретное содержание правовых отношений по перевозке грузов между транспортными организациями и социалистической клиентурой.
Советский договор перевозки грузов есть план-орый договор, р основе которого лежит утвержденный правительством план перевозок. А реальное врытсошение такого договора на началах хозрасчета составляет прямую обязанность транспорта и его клиентуры перед государством. Этот принцип прямо сформулирован в Уставе железных дорог 1935 г. 5 р котором сказано, что «основной обязанностью железных дорог является выполнение государственного плана грузовых и пассажирских перевозок» (ст. 1). Но, с другой стороны, в нем тщательно подчеркивается, что выполнение плана государственных перевозок как железными дорогами, тале р равной мере и клиентурой должно быть организовано «<> наименьшей затратой материальных средств транспорта» с тем, чтобы «обеспечить сохранность грузов» (ст. 28).
Следовательно, реальное исполнение договора желевнод^ рожной перевозки (а это относится ко воем видам перевозок), являющееся первейшей государственной обязанностью транспорта и его клиентуры, сочетается одновременно с всемерной охраной ими грузов, т. е. охраной Общественной социалистической собственности.
Тем самым договор перевозки грузов на данном этапе (по Уставу • железных дорог 1935 г.) выступает как одно из важнейших средств, при помощи которого пролетарское государство осуществляет и обеспечивает революционную законность в сфере транспортировки грузов, составляющих собственность организаций социалистического хозяйства. Вот почему существенно по-иному в настоящее время разрешается такой актуальный вопрос, как материальная ответственность органов транспорта и его клиентуры, т. е. организаций социалистического хозяйства, за нарушения договора перевозки грузов, как двустороннего обязательства. .
2. Виды договоров перевозки грузов в О(ОСР*
Составление и утверждение планов перевозок грузов, а также последующие стадии спуска утвержденных плановых лимитов
’ СЗ 1935 Г. М 9, СТ. 73.
4 Содержание договора речной перевозки в курсе не дается, так как он ь основных чертах совпадает с договором железнодорожной пехевозка.
23 Курс сов. хоз. орава
3fS


ito перевозкам .есть акты, пре^шеотву ющйё заключению договоров па перевозку грузов.
В настоящее время договорные отношения но грузовым перевозкам складываются двояко. На массовые перевозки грузов сргяиизации-груэсотпpaввтрли непосредственно с железными дорогами или с крупными товарными станциями заключают ежегодно специальные договоры сроком на один год. Условия и порядок заключения таких договоров peглaминтиовяaн поота- исвлеииями СНК СССР от 1И декабря 1933 г. «О заклюкенгчг договоров на 1934 г. 5, оо 11 докдРкя 1934 г. «О заклюкении договоров на 1935 г. в, от 21 декдекя 1934 г. «О заюлюклюги договоров перевозки грузов но водным путям, на экоплоятяцею под^дных путей и на подачу подвижного состава на 1935 год» При этом договорами должны бшъ оформлены все плановые перевозки по всем видам тряиспсртя.
В определенных случаях заключаются генеральные договоры на железнодорожные 'перевозки,, а равно и на перевозки водным (речным и морским) путем. В- частности, на перевалку грузов в морских портах генеральные договоры заключаются между морскими пароходствами и центральными органами клиентов, я локальные — между соответствующими портами и местными- органами клиентов и, как правило, на весь год. Договоры на перевозку но внутренним водным путям заключаются на целый навигационный период дянисго календарного года, в соответствии с утвержденными навигационными планами. Прямые договоры заключаются на все виды перевозки грузов по водным путям сообщения (речным, озерным, морским) между морскими и речными пароходствами и клиентурой. В тех случаях, когда систематические маосовые перевозки грузов органами какой-либо хсзяйствриисй системы осуществляются по разным бассейнам, центральные органы обеих сторон могут заключать протокольные соглашения, определяющие порядок - и условия заключения прямых договоров. Конкретное выполнение таких г о д о в ы 'х договоров на перевозку грузов на основе частных сроков исполнения осуществляется путем заключения договоров между транспортной организацией и грузоотправителями на каждую отправляемую партию груза согласно правилам соответственных уставов или кодексов (например, Устава железных дорог 1935 г. и т. д.).
Когда хсзсргяи годового договора на перевозку грузов с тряис- портной организацией не имеет, то при больших партиях груза, достигающих массового характера, он заключает разовый договор перевозки, в (основе которого лежит надлежащим порядком поданная заявка на тоннаж, утверждеиная соответственным транспортным органом и оформленная в' порядке применения правил транспортных уставов и кодексов. Во всех сстяль’
5 СС 1933 Г. M 73, СТ. 445.
8 СС 1934 Г. JS 63, СТ. 456.
7 СЗ 1935 г. Mi 2, ст. 14.
354


ных случаях (при отправке груза частными лицами и т. д.) договор перевозки заключается грузоотправителем в момент принятия транспортной организацией груза к отправке.
3. Взаимоотношения сторон по договору железнодорожной перевозки
В порядке исполнения наступившего частного срока годового договора, а при его отсутствии — разовой сделки на железнодорожную перевозку грузов, грузоотправитель обязан сдать груз железнодорожной станции или погрузить его в предоставленные ему вагоны, как правило, в день, назначенный для погрузки начальником станции.
По разрешению начальника станции допускается ввоз груза на станцию и ранее наступления назначенного по договору или графику дня погрузки.
В этих случаях ■ грузы принимаются станцией в пределах вместимости складских помещений и после ввоза их на станцию считаются принятыми железной дорогой и находящимися у нее на хранении.
Если при недостатке складочных станционных помещений железная дорога предоставляет грузоотправителю во временное пользование для складывания грузов свободные участки станционных земель, то помещениые на них отправителем грузы считаются принятыми железной дорогой и охраняются грузоотправителем.
При об’явлении правительственными органами конвенционного запрещения начальник дороги дает распоряжение станциям о прекращении приема к перевозке грузов, адресованных в направлениях или в пункты, указанные в конвенционном запрещении. О таких полученных от начальника дороги распоряжениях станции обязаны немедленно по их получении и во всяком случае не позднее чем за 6 часов до прекращения приема грузов вывешивать для сведения клиентуры об’явления.
Но правилам Устава железных дорог 1927 г. отправитель был вправе указывать направление груза. По Уставу 1935 г. принятый груз, как правило, перевозится по кратчайшему направлению. Однако по распоряжениям НКПС, при наличии затруднений в продвижении грузов по кратчайшему направлению или для наиболее целесообразного использования транспортных средств, могут быть установлены обязательные кружные направления 8 При перевозке грузов в обязательном кружном направлении провозная плата и другие железнодорожные сборы взимаются за расстояние, действительно пройденное грузом, но только в том случае, если кружное направление указано станцией в накладной.
Значительно изменился характер накладной по новому Уставу, не только в сравнении с накладной, о которой говорилось
8 ОТО устанавливает случаи и порядок обязательного отправления грузов но железнодорожным, а водным путем.
23*
355


в Уставе 1927 г., ио даже и по сравнению с накладной, предписанной законом 1930 г.
По Уставу 1927 г. накладная могла быть- именной и на пред’явителя, большую роль играл дубликат накладной. По закону 1930 г. накладная могла быть только именной; дубликат накладной был отменен 9 и взамен его грузоотправитель получал квитанцию. Но все же и по закону 1930 г. накладная была важнейшим транспортным документом, передавалась по надписи, в целом ряде случаев требовалось предъявление квитанции; закон содержал в себе указание на подробнейшее содержание (реквизиты\ накладной, при отсутствии которых накладная была недействительной, и т.д. (ст. ст. 38—61 Устава 1927 г.). По Уставу 1935 г. в связи с тем, что частные грузы почти совершенно исчезли, документооборот по железнодорожной перевозке грузов значительно упрощен.
Отправитель, одновременно с предъявлением груза к перевозке, вручает станции накладную.
Накладная составляется и подписывается отправителем. При , отправке грузов учреждениями, предприятиями и организациями (что является в настоящее время общим правилом) на накладной, кроме наименования, печати или штемпеля отправителя, должна быть подпись (фамилия) агента отправителя, подписывающего накладную. Накладная должна быть составлена на определенного адресата — получателя груза. :
Накладная есть документ, подтверждающий наличие договора на перевозку груза, но одновременно и документ, сопровождающий груз. В ней отмечаются все данные, касающиеся груза. и она служит основанием для расчетов по фрахту.
Отправитель отвечает за верность «внесенных им в накладную сведений. За неправильное указание наименования или свойств груза для сокрытия характера груза, запрещенного к перевозке или требующего при перевозке особых мер предосторожности, сверх возможной уголовной ответственности отправителя или его агента, взыскивается штраф в размерах, устанавливаемых СТО, а также все причиненные железной дороге этим сокрытием убытки. За неправильное указание отправителем в накладной сведений, вызывающих уменьшение провозной платы, взыскивается сверх дополнительной оплаты штраф в размере, установленном СТО.
Железная дорога, кроме того, может проверять правильность сведений, помещаемых отправителем в накладной. Отправитель должен приложить к накладной документы, необходимые для исполнения административных или таможенных правил, в противном случае с него взыскивается штраф за вызванный этим простой вагонов, и он должен возместить дороге понесенные ею вследствие этого расходы; Груз считается принятым к перевозке не при првд’явлении его к погрузке, как было по Уставу 1927 г., а лишь с того момента, когда он принят станцией
•Дубликат накладной сохранен у нас только в прямом международном сообщении, в международных перевозках, где они применяются в соот- г.стотжш с правилами международной грузовой Бернской коиреиции 1925 г.
388


отправления вместе с накладной, и отправителем внесены платежи^, подлежащие уплате при отправлении груза. Время приема груза к отправке удостоверяется наложением станцией своего штемпеля на накладной.
По требованию отправителя ему выдается квитанция в приеме груза к перевозке.
Грузы, нуждающиеся в таре для предохранения при перевозке от утраты и порчи, должны предявляться к перевозке в исправной таре, обеспечивающей полную сохранность; в противном случае начальник станции должен отказать в приеме груза, о чем, по требованию отправителя, составляется акт.
Если недостатки тары таковы, что они не вызывают опасения порчи или утраты груза в пути, то начальник станции может принять груз к перевозке, но лишь при условии отметки в накладной (и в квитанции, если выдачи ее потребовал отправитель) о недостатках тары за подписью отправителя. В таком же порядке отмечается в накладной (и в квитанции) обнаруженное при приеме неисправное состояние груза, допускаемого к перевозке без тары.
Клиентура сдает груз железной дороге, а железная дорога принимает груз от клиентуры по весу или поштучно, в зависимости от характера груза; при отсутствии весов вое может' быть определен по обмеру.
Железная дорога взвешивает — и за своего ответственностью — только грузы, погружаемые со складов и путей железнодорожных станций. В остальных случаях, т. е. при отправке груза о под’- ездных путей, складов и погрузочных пунктов необщего пользования груз взвешивается отправителем, за что ему предоставляется скидка с провозной платы, устанавливаемая в тарифном порядке. По и в этих случаях груз может быть взвешен железной дорогой по соглашению с отправителем.
Вес груза в накладной .указывается железной дорогой в тех случаях, когда определение веса- груза возложено на нее (по правилам Устава или по соглашению с отправителем). В остальных случаях вес груза указывается в накладной отправителем.
Железная дорога может проверять указанный отправителем в накладной вес груза. Но расходы по проверке веса падают на дорогу, если проверка даст тот же результат, который указан отправителем.
По Уставу 1927 г. погрузка и выгрузка лежала в основном на железных дорогах. Этот порядок был изменен постановлением СНК СССР от 2 декабря 1931 г.10, правила которого в общем воспроизведены в Уставе 1935 г.
Средствами дороги погрузка и выгрузка должна производиться: а) на складах и других грузохранилищах общего пользования, состоящих в ведении железной дороги, за особую плату,
б) на складах х других грузохранюшщаххеоеоцего псльзовавагн в пределах грузового двора станции — в количестве (из месячного 10 Постановление СНК ОССР «О порядке производства ногр.увьчно-разгривьч- ных работ на желваных дорогах» от 2 декабря 1331 г. (СЗ 1931- г, N 09, ст. 462).
357


расчета) в среднем, не свыше 10 ваго-нов в сутки, отправляемых одним отправителем или прибывающих в адрес одного получателя,— за плату по особым соглашениям дорог с отправителями или получателями.
Средствами отправителя или получателя погрузка и выгрузка должна производиться во всех остальных случаях, а также и в указанных выше случаях по отношению грузов: 1) опасных, 2) перевозимых навалкою или насыпью или наливом — в вагонах- цистернах; 3) перевозимых отправительскими маршрутами: 4) тяжеловесных (свыше пол утони ы в одном месте); 5) требующих для погрузки или выгрузки специальных приспособлений, которых не имеется у железных дорог; fi) перевозимых в специальном подвижном составе отправителя или получателя; 7) перевозимых при проводниках или по особым правилам. Но и в этих случаях железная дорога, по особым соглашениям с отправителями или получателями, может принять па себя погрузку или выгрузку
В случаях, когда погрузка или выгрузка производятся средствами отправителя или получателя, отправитель или получатель должны быть уведомлены о времени подачи вагонов под погрузку или выгрузку.
По истечеппи установленных сроков погрузки или выгрузки железная дорога может освободить вагоны за счет отправителя или получателя- за задержку вагонов под погрузкой и выгрузкой, за ненадлежащую подачу их дорогой или за ненадлежащий возврат <гх дороге в случаях, когда погрузка и выгрузка не лежат па обязанности дороги, установлены взаимная ответственность (в некоторых случаях и дисциплинарная и уголовная -ответственность) и штпаФы сверх предусмотренных выше штрафов за невыполнение план а погруз к и.
За задержку вагонов под погрузкой и выгрузкой средствами отправителя или получателя свыше установленных сроков взыскивается штраф в размерах, установленных в ст. 78 Устава железных дорог 1935 г.
Штраф не взимается за простой вагонов, поданных дорогой в количестве, превышающем максимальную перерабатывающую техническую способность погрузочных пунктов отправителя или выгрузочных пунктов получателя. Излишек вагонов, образовавшийся в течение суток вследствие такой подачи, для исчисления указанного штрафа зачисляется на следующие сутки.
Если вагоны задержаны под выгрузкой на складе или и о д’ е з д и о м п у т и -п о л у ч а т е л я сверх установленного срока, то штраф взыскивается как за вагоны, находящиеся под выгрузкой, так и за вагоны, задержанные на путях станции назначения в ожидании подачи под выгрузку.
Отправитель или получатель получают премию за досрочно освобожденный и фактически досрочно переданный дороге подвижной состав по 1 руб. за вагоночас.
Подаваемые отправителю вагоны должны быть загружены до технической нормы погрузки, установленной НКПС, а при неуста- новлении технических норм—до полной вместимости или полной под’емной силы, указанной на вагоне. За недогруз до указанных
358


размеров или за значйтельйый йерегруз сверх указанной на вагоне под’емной силы с отправителя взимается штраф в размере, устанавливаемом СТО.
Кроме того отправитель, по общему правилу, обязан по требованию дороги выгрузить весь излишек груза из вагона. Дорога может произвести эту выгрузку и своими средствами за счет отправителя. Дорога не имеет права требовать выгрузки незначительного перегруза в случаях, указанных в ст. 70 Устава железных дорог 1935 г.
Указанные выше штрафы с клиентуры за простой, недогруз и перегруз вагона взыскиваются через кредитные учреждения в бесспорном порядке (бее предварительного акцепта).
Кроме того за повреждение частей вагона при погрузке или выгрузке средствами отправителя или получателя с них взыскивается штраф в размере пятикратной (а если причиной повреждения являются аварии или крушения, связанные с движением поездов на под’ездных путях,— в размере двухкратной) стоимости поврежденных частей (согласно расценочной ведомости HKIIC — ст. 81 Устава), а также убытки, произошедшие вследствие перегруза, повреждения подвижного состава или вследствие неправильной погрузки или упаковки груза (ст. 82 Устава).
Вагоны должны подаваться дорогой клиентуре и возвращаться клиентурой дороге очищенными. Нарушение этого правила влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. ст. 83—S4 Устава железных дорог 1935 г.
Поданные дорогой отправителю вагоны, негодные для следования в прямом сообщении, не засчитываются в счет выполнения дорогой плана перевозок в прямом сообщении.
Отправитель может об’явить ценность дред’явлен- ного к перевозке груза. Об’явленная ценность груза отмечается в накладной. Об’явленная ценность груза не должна превышать его действительной стоимости. Станция отправления может не оогласиться с размером об’являемой отправителем ценности груза; в этом случае стоимость груза определяется экспертизой. Объявление ценности груза имеет значение для размера ответственности дороги за потерю или повреждение груза. '
За об’явление ценности дорогой с отправителя взимается особый сбор. НКПС устанавливает, какие грузы, в каких случаях и при каком способе перевозки принимаются к перевозке не иначе, как с об’явлениой ценностью, и какие грузы не принимаются к перевозке с об’явлениой ценностью.
Отправитель может наложить платеж на перевозимый груз с тем, чтобы груз выдавался получателю не иначе, как при взносе им наложенного платежа. За это наложение платежа дорога берет с отправителя особую плату. НКПС устанавливает правила, касающиеся как порядка производства операций по наложенным платежам, так и расчетов по этим платежам.
Сроки доставки грузов (в зависимости от скорости малой, большой и специальной, с которой они отправлены) и порядок исчисления сроков и их удлинение устанавливаются СТО.
359


Течение срока доставки начинается с Полуночи, следующей за Приемом груза к перевозке (после уплаты провозных платежей). Но если груз принят к перевозке от отправителя ранее наступления назначенного начальником станции отправления дня погрузки, то в накладной делается отметка о дне, в который этот груз должен быть погружен, и срок доставки в этом случае начинает течь о полуночи, следующей за днем, когда этот груз должен быть погружен.
Размер провозной платы, подлежащей уплате отправителем груза, ежегодно устанавливается HK1IC и утверждается ОТО11. ’
Провозная плата должна быть внесена отправителем наличными деньгами или чеками Госбанка при предъявлении груза к перевозке. Исключение составляют перевозки экспортных грузов и грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении, при которых допускается оплата перевозки грузов в порядке цен- трализоовапшх расчетов через Гообанк.
Невнесение отправителем нрозвозных платежей при сдаче груза к перевозке влечет за собою взыскание с него штрафа; кроме того, отправление груза задерживается до внесения платежей, и до этого груз не считается принятым к перевозке, со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Порядок уплаты чеками и правила централизованного расчета, за перевозку грузов устанавливаются НКПС по соглашению с Госбанком. При невнесеншг в установленный срок провозных платежей в порядке централизованных расчетов на задержанную плательщиком сумму начисляется пеня в размере -0,5% в день, а по истечении 10 дней просрочки в уплате провозных платежей данным плательщиком железная дорога вправе прекратить прием грузов к перевозке от него или в его адрес.
Хотя накладная составляется на имя определенного грузополучателя (адресата), но возможна и переадресовка груза, т. е. как изменение станции назначения, так и изменение адресата. ' -
Ввиду особого значения принципов переадресовки грузов в борьбе за твердость договора железнодорожной перевозки мы полностью воспроизводим текст ст. ст. 37 и 38 Устава железных дорог 1935 г. | 1 ;
«Изменение станции назначения до пред’явления груза к перевозке допускается с разрешения начальника отделения эксплоатации в пределах, предусмотренных планом дороги назначения, в том же направлении и не далее первоначального пункта назначения. .
Изменение станции назначения в других исключительных случаях может допускаться с личного каждый раз разрешения начальника дороги, на которой груз получает другое назначение.
Изменение станции назначения груза, принятого к перевозке или находящегося в пути, производится после взимания с организации, потребовавшей такого изменения, штрафа в размере 300 р. *
п См. постановление СНК СССР от 4 октября 1935 г. «Об упразднении Тарифного комитета при НКПС» (СЗ 1935 г. Лк 54,' ст. 443).
390 '


с вагона. Эта организация обязана также урегулировать расчеты между отправителем, первоначальным сдросстом и фактическим получателем груза» (ст. 37 Устава).
Отправителю груза предоставляется право изменить указанного в накладной получателя груза. Заявление о таком изменении по- уаетля начальнику станции отправления
Адресат груза, указанный в накладной, может по прибытии груза на станцию назначения передать право на получение груза другому получателю» (ст. 44). ‘
Кроме отправителя и адресата заменять адресата другим получателем могут только организации, которым предоставлено право такой замены на определенных станциях ньлтсньвлением СТО. Организация, потребовавшая изменения адресата, обязана урегулировать расчеты между отправителем, первоначальным адресатом и Фактическим получателем груза.
Изменение первоначального адресата' не допускается, если оно связано с •перонелониом груза из первой категории во вторую» (ст. 38 Устава).
Отношения между дорогой и грузополучателем вытекают из факта получения им груза. Если груз н е был востребован получателем, то всю ьтветлтвенньлть перед дорогой за убытки, причиненные перевозкой, за штрафы и т. д песет отправитель. Если же груз был востребован получателем в указанном в Уставе железных дорог порядке, то перед железной дорогой отвечает получатель. Но при этом получатель может, в порядке регресса, взыскать с отправителя все уплаченные им, получателем, железной дороге, вследствие неправильных действий отправителя, штрафы, оборы, расходы и убытки.
Причитающиеся железным дорогам платежи по перевозке в части. не взысканной по тем или иным причинам при отправлении, взыскиваются железной дорогой с получателя при выдаче ему груза.
О прибывших на станцию назначения грузах станция обязана немедленно вывесить у товарной кассы ьб’явдение или составить справочный перечень. ' .
Кроме того, если в накладной указан адрес получателя или же если получателем подано станции назначения предварительно заявление с указанием адреса и способа посылки уведомления о прибытии груза, станция назначения обязана послать такое уведомление в самый день прибытия груза и никак не позже 12 часов следующего дня. За посылку подобных уведомлений грузополучателю железная дорога взимает с него оообый сбор в размере, устанавливаемом СТО. Неп<^^]^рл^ дорогой в указанных случаях уведомления получателю лишает дорогу права требовать штраф за простой вагонов и платы за хранение в течепие дней, просроченных ею до посылки этого уведомления.
Прибывшие грузы хранятся бесплатно на станции назначения не более, чем в течение 24 часов. За храпение груза после истечения указанных 24 часов взыскивается (сверх штрафа за простой вагонов) особая плата в размере, илтснсвлJИ’всомом СТО. Срок 24-чальвогь бесплатного хранения груза исчисляется с бли-
991


жайшей полуночи после выгрузки железной дорогой или после подачи вагона под выгрузку средствами получателя.
Грузы выдается, по общему правилу, на станции назначения адресату, указанному в накладной. Если требование о выдаче груза пред’являет другая организация, опа должна удостоверить надлежащими документами переход к ней права на получение груза (ст. ст. 38 и 44 Устава). Не требуется пред’явле- ния квитанции о приеме груза к отправке.
Госбанк, согласно ст. 2 «Основных положений о расчетной работе Госбанка», изданных в сентябре 1931 г., вправе воспретить выдачу груза получателю или его правопреемнику, и в этом случае груз передается па ответственное хранение получателю или на склады других оргапизаций на основании положений и правил, издаваемых НКПС по согласованию с Госбанком.
Получатель может за изъятиями, устанавливаемыми НКПС, требовать, чтобы на станции назначения были проверены вес и состояние груза. За такую проверку веса, если при этой проверке окажется недостача веса, превышающая норму естественной убыли, получатель ничего не должен уплатить дороге; во всех остальных случаях за проверку веса и состояния груза дорога взыскивает с получателя обор в размере, устанавливаемом СТО. Дорога обязана за свой счет проверить на станции пазиачепия все груза, прибывшего в неисправном вагоне или в вагоне с неисправными пломбами.
Ст. 46 Устава железных дорог 1935 г. содержит краткие сроки для востребования грузов. Никаких сообщений отправителю о певостребовании груза не посылается. Крайним сроком для востребования груза, по общему правилу, является истечение 5 суток после вытрузки его средствами дороги или после подачи вагона под выгрузку средствами получателя. Однако НКПС устанавливает особые, более краткие сроки обязательного вывоза со станции следующих грузов: а) подверженных скорой порче; б) для хранения которых требуется устройство специальных помещений или отвод значительных площадей:
в) продолжительное хранение которых признается недопустимым по громоздкости их пли в отношении пожарном или санитарном:
г) выкупленных, но не вывезенных со станции. По истечении указанных более коротких сроков грузы эти также считаются невостребованными. НКПС может и в других случаях для отдельных категорий грузов и отдельных получателей сокращать (или удлинять) сроки хранения грузов. Невостребованные грузы подлежат ликвидации в порядке постановления ОНК СООР от 19 августа 1935 г. (СЗ 1935} Г. № 45, СТ. 380) 12.
Из вырученных от ликвидации невостребованного груза сумм (ст. 47 Устава) удовлетворяются в первую очередь причитающиеся железной дороге по данному грузу платежи. Затем удовлетворяются другие обращенные на груз взыскания. Остаток же выручки выдается в течение 6 месяцев: а) получателю груза, если он представит справку об оплате груза; в) во всех остальных слу-
Подробно см. ниже.
362


i
чаях отправителю. Наоборот, если выручка от ликвидации невсь стребованного груза не покрывает причитающихся дороге провозной платы и платы за хранение (сроком не более чем за 20 дней), то недостающую сумму дорога может довзыскать с отправителя.
Причитающаяся получателю или отправителю выручка за ликвидированный груз, невостребованная в течение 6 месяцев со дня ликвидации груза, поступает в доход казны. Ликвидация грузов, воспрещенных к выдаче покупателю Госбанком на основании кредитных правил, производится в особом порядке.
В случае государе двенной реквизиции или конфискации грузов во время перевозки недоплаченную провозную плату железной дороге уплачивают учреждения, производящие реквизицию или конфискацию; однако при конфискации соответственное учреждение уплачивает дороге не больше той суммы, которая будет выручена при ликвидации этого груза в установленном порядке; остальная сумма может железной дорогой быть взыскана с отправителя (ст. 5о Устава).
В целях борьбы с чрезмерным накоплением грузов на станции назначения предоставлено право НКПС, начальникам дорог и начальникам станций применять следующие меры, которые применяются не ранее, чем через сутки после публикации о них. Начальник дороги может в этих случаях увеличивать плату за хранение до пятикратного (с разрешения НКПС — до десятикратного) размера; увеличивать штрафы за простой вагонов, задержанных более 48 часов сверх установленного срока до двухкратного (с разрешения НКПС — до трехкратного) размера; запрещать не более чем на двое (с разрешения НКПС — до пяти) суток погрузку в адрес данной станции всех или некоторых грузов; для запрещения погрузки в адрес внеклассных станций требуется во всех случаях разрешение НКПС; устанавливать обязательный для клиентуры порядок вывоза прибывших грузов средствами транспортных предприятий.
Начальник станции может: передавать прибывшие грузы в склады общего пользования для хранения их за счет отправителя или получателя; использовать для разгрузки прибывающих вагонов свободные склады других владельцев, расположенные на станционной территории.
Привлечение средств транспортных предприятий и использование их складов осуществляется ло соглашению с ними или по постановлению в каждом отдельном случае краевого или областного • исполкома или совнаркома соответствующей республики (ст. 49 Устава).
‘4. Ответственность железных дорог за перевозки
По договору железнодорожной перевозки как железпая дорога перед грузополучателями и грузоотправителями, так и последние перед железной дорогой несут согласно' Уставу железных дорог 1935 г. имущественную ответственность (ст. 59 Устава). .
363


Предварительные соглашения между железной дорогой и ее клиентурой, направленные на устранение или изменение имущественной ответственности как железной дороги перед клиентурой, так я клиентуры перед железной дорогой, предусмотренной в Уставе железных дорог, недействительны. Однако в случае применения условных тарифов в них может содержаться указание на предельный размер возмещения вреда или на удлиненный или сокращенный срок давности.
По общему правилу дорога освобождается от ответственности только тогда, когда она докажет, что ущерб не мог быть ею предотвращен, или- что он последовал вследствие умысла или грубой небрежности лица, понесшего ущерб.
За утрату (полную или частичную) или за повреждение груза и багажа железная дорога отвечает, если не докажет, что они произошли от непреодолимой силы, от свойств самого груза или багажа, от умысла или неосторожности владельцев багажа или груза, либо в связи с выполнением какого-либо требования владельца груза (когда, например, груз перевозился в открытых вагонах, без упаковки или в плохой упаковке, погружен или выгружен самим отправителем или получателем). Точно так же не отвечает дорога за повреждение груза, вызванное особыми свойствами самого груза, в частности за вред, причиненный некоторым животным, для которых железнодорожная перевозка сопряжена с особой опасностью, за повреждения, причиненные грузу, следовавшему без провожатого, когда он должен был следовать с п р о- вожатым и вред мог бы быть устранен при наличии провожатого, а равно вследствие того, что проводник отправителя, сопровождающий груз, не принял необходимых для сохранения груза мер. Во всех этих случаях бремя доказывания переносится с железной дороги на ее клиента (ст. 68).
В случае, если груз был погружен средствами отправителя и прибыл, в исправном вагоне за исправными пломбами станции отправления, клиент обязан доказать, что недостача веса явилась результатом утраты или повреждения груза железной дорогой.
За убыль груза железная дорога отвечает, лишь поскольку убыль превышает установленные нормы убыли (усушку, утечку или раструску). Стороны могут доказывать, что убыль произошла не вследствие свойств груза, или что в данном случае могли иметь место усушка, утечка или раструска в ином (большем или меньшем) размере, чем установлено. При полной утрате груза возможные нормы убыли не принимаются во внимание (не могут вычитаться).
Невыдача груза в течение 30 дней, следующих за окончанием срока доставки (по скоропортящимся грузам—более короткие сроки), влечет за собой право требовать от железной дороги уплаты, как за утраченный груз.
За ущерб, причиненный при перевозке грузов, железная дорога возмещает: 1) за утрату груза или багажа с о б’явленной ценностью в размере об’явлениой ценности, причем в отношении груза дорога может доказать, что действительная стоимость его 384


ниже об^Бленной, н в этом случае она обязана возместить только действительную стоимость груза по месту и времени его отправления; 2) в остальных случаях за утрату груза возмещается только его действительная стоимость за вычетом тех расходов, которые должен был бы понести получатель в случае его прибытия; 3) за утрату багажа без обеденной цен^<ос^и—по особым нормам, а при перевозке его по условным пассажирским тарифам в размере, пре- дусмтгреантм в самом тарифе.
При неуплате пало жен н ого платежа из причитающегося при утрате груза вознаграждения удерживается сумма наложенного платежа, уплачиваемая отправителю груза. Дорога ассег ттвегствеаатсгь перед неполучЕншим аалтжсааотт платежа грузоотправителем в сумме наложенного платежа, когда груз выдан асвассшсму платежа получателю, и в размере наложенного платежа, но не свыше стоимости груза, если последний утрачен в пути (ст. 75 Уставу.1
В тех случаях, когда принятые к перевозке и принадлежащие клиентуре грузы использованы железной дорогой для своих нужд, железная дорога возмещает стоимость груза в двойном размере, а виновные в том лица привлекаются к уголовной огветсгвеаатсги (ст. 09 Устава).
Владелец груза, получая вознаграждение за его утрату, может оговорить свое право, в случае нахождения груза в течение 0 месяцев, в гридпагиднсваый срок потребовать его выдачи взамен возврата дороге нтлучснаогт им вознаграждения.
При повреждении груза железная дорога уплачивает такую сумму, на которую понизила^ стоимость груза в месте его выдачи; при перевозках по условно сниженному тарифу вознаграждение за повреждение груза пропорционально понижается. Грузовладелец, отказавшись от груза, получает вознаграждение как за утрату, если от повреждения качество груза изменилось настолько, что он не может быть употреблен сообразно первоначальному назначению.
Стоимость груза, подлежащая возмещению, удостоверяется акцептованным счетом, а за его отсутствием исходя из: а) отпускной цены промышленности или загтгтвительаой организации; б) сттимтсги тары по прейскурантным ценам; в) фактически уплаченной бюджетной наценки; г) суммы дейсгвигельаых расходов по доставке груза к станции жслСзной дороги, по экспедиции и погрузки или 10°/о сгонмтсги груза при невозможности подтвердить эту сумму расходов документами. Стоимость импортных грузов определяется по их цене, установленной для их реализации в пределах СССР. Стоимость экспортных грузов — по их отпускной цене, устанавливаемой на основании справок органов НКВнешторта. Стоимость грузов частных лиц — но продажным розничным ценам места назначения. При невозможности установить стоимость груза указанными способами она определяется экспертизой (ст. 70 Устава). • !
При неправильном применении тарифа или ошибках в расчете при определении провозной платы и других платежей перебор подлежит возврату, а недобор — уплате.
зм


Железная дорога отвечает за несоблюдение срока Доставки, если только она по докажет, что опоздание произошло вследствие события, которое не было вызвало железной дорогой и не могло быть ею предотвращено (к несоблюдению срока доставки приравнивается и обход очереди доставки груза за все время этого обхода, хотя бы в дальнейшем доставка груза производилась ускоренно). За недоставку груза в срок железная дорога обязана уплатить грузополучателю штраф-вознаграждение в размере, указанном в ст. 72 Устава железных дорог. Если грузополучатель от просрочки понес убыток, превышающий сумму штрафа, то железная дорога обязана возместить ему этот убыток, но не свыше всей суммы провозной платы. Уполномоченный па получение возмещения может доказывать больший размер убытков, причем железная дорога не обязана уплатить больше всей суммы провозной платы. Это право па вознаграждение за просрочку погашается, если претензия не будет пред’явлена до истечения 90 дпей со для выдачи груза.
В случае, если прибывший с просрочкой груз грузополучатель не вывезет в течение трех суток после об’явления или посылки уведомления дорогой о прибытии груза, или в случае, когда дорога но обязана уведомлять получателя,—в течение трех дней после выгрузки груза железной дорогой или после подачи вагона под выгрузку средствами получателя,— грузополучатель лишается права па получение штрафа или возмещение ему убытков, понесенных им в результате просрочки в доставке груза (ст. 72 Устава).
За простой вагонов сверх нормальных сроков под погрузкой и выгрузкой как па путях общего пользования, так и на под’сзд- пых путях необщего пользования, клиентура уплачивает дороге штраф в размере: от 1 до 12 часов; по 1 рублю за вагоночас, от 13 до 24 часов по 2 рубля за вагоночас, от 25 до 36 часов по 4 рубля за вагоночас, от 37 до 48 часов по 6 рублей за вагоночас. Сумма штрафа соответственно повышается за простой цистерн, изотермических вагонов и вагонов грузопод’емностыо свыше 20 тонн — в два раза, за простой большегрузного вагона свыше 40 тонн — в три раза.
Штраф не взимается за простой вагонов, поданных железной дорогой сверх нормы, обусловленной договором с клиентом. Такой же штраф взимается с железной дороги в пользу клиента за несвоевременную (после указанного в извещении срока) подачу железной дорогой вагонов под разгрузку.
Клиентам за сокращение сроков нахождения вагонов под погрузкой п выгрузкой против нормы выплачиваются диферен- ц и р о в а н п ы е премии. Равным образом за отправку грузов маршрутными поездами . железные дороги выплачивают грузоотправителям премию в размере 10% от провозной платы.
Дорога вправе взыскать штраф, а также полученные ею у б ы т к и, когда грузоотправителем пред’я'вляется груз, запрещенный к перевозке из особых мер предосторожности, с неправильным указанием наименования или свойств груза. Кроме того, «виновные в незаконном дред’яктснии к перевозке заягрещеп-
366


ных грузе© привлекаются к уголовной ответственности* * (ст. 76 Устава).
' Грузоотправительуказавший в накладной неправильные сведения, вызвавшие уменьшение щрнвозной платы, уплачивает дороге, помимо дополнительного тарифа, штраф (ст. 77 Устава).
§ 6. Договор морской перевозки грузов
1. Виды морской перевозки.
Морским путем груз транспортируется по договору морской перевозки.
Постановления, регламентирующие отношение по договору морокой перевозки, изложены в ст.ст. 73—137 Кодекса торгового мореплавания СССР, принятого ЦИК и СНК ССОР 14 июня 1929 г. (СЗ 1929 г. № 41, СТ. 365).
В подавляющей своей части, в отличие от Устава железных дорог, КГМ1 содержит нормы диспозитивного характера. Так, в ст. 74 КТМ, в правилах раздела пятого, относящихся к договору морской перевозки, сказано, что они «применяются в тех случаях, когда соглашением сторон не установлено иное». Однако соглашения сторон не должны противоречить, под страхом их недействительности, постановлениям КТМ.
В практике мирового торгового мореплавания в качестве основного вида договора морской перевозки применяется чартер (charter) или — по русской юридической терминологии — церте- н а р т и я. По договору цертепартии, как двухстороннего обязательства, одна сторона (фрахтовщик) предоставляет для перевозки груза другой стороне (фрахтователю) в установленном место на обусловленный сторонами рейс все судно, часть его или определенные судовые помещения за вознаграждение (фрахт). Наряду с этим применяется таймчартер — договор фрахтования судна для перевозки как грузов фрахтователя, так п чужих на время, на определенный срок за вознаграждение, без указания рейс а. Чартер и таймчартер обязательно должны иметь письменную форму.
Чартеры принято составлять по определенным формулярам, па. которые делается ссылка при продаже подлежащих перевозке товаров2.
У нас, в ОССР, также для некоторых видов груза выработан гл определенные формуляры чартеров, в которых изложены взаимоотношения сторон по этим перевозкам». Содержание чар1 Сокращ. название Кодекса торогового мореплавания СССР.
* Например, «^з^енкон» — сокращенное название широко применяемого в мировом торговом мореплавании чартера на перевозку генеральных грузов (первый слог названия по-английски—«лженерал карго», т. е. генеральные грузы, а второй слог воспроизводит начало слова «контракт», т. е. договор); Балтвуд—чартер на перевозку леснъи грузов из портов Балтийского моря («вуд» по-английски означает лес); Мерблан— сокращеп- ное название чартера на перевозку лесных грузов из портов Белого моря («мер» но-французски — море, а «блан» — белый) и т. п.
’ Так, по грузам Экс-портхлеба выработан формуляр чартера «Зсрнокон» (Зсрповой контракт); по лесу, вывозимому за границу,— «€oвлсткоп» («Советский лесной контракт»), но углю — «Доцецкоп», по руде — «Совстор» и т. п.
387


теров зависит от усмотрения сторон. Однако некоторые предусмотренные в Кодексе торгового мореплавания постановления (ст. ст. 85, 112, 116 и 118), о которых ниже, являются обязательными, и если в договор включены условия, отступающие от этих постановлений, то такие условия недействительны.
Чартер должен содержать в себе наименование сторон, размер фрахта, обозначение груза, места погрузки и назначения или направления судна. В законе сказано (ст. 77 КТМ), что чартер составляется за обоюдными подписями перевозчика и отправителя. Это следует истолковать в смысле допущения подписания чартера и фрахтующим агентом отправителя (например, Совфрахта, фрахтующего судно для наших экспортных или импортных объединений или для иностранных отправителей).
В КТМ имеется очень мало постановлений, касающихся взаимоотношений сторон по таймчартеру. Так, фрахтовщик обязан передать фрахтователю судно в состоянии, годном к использованию его для целей, предусмотренных договором, а также надлежащим образом снаряженным и укомплектованным экипажем; фрахтовщик обязан также держать судно в течение срока таймчартера в исправном состоянии и оплачивать содержание судового экипажа; вознаграждение, причитающееся судну за оказание помощи, имевшее место до окончания срока таймчартера, разделяется в равных долях между фрахтовщиком и фрахтователем, за вычетом сумм, следуемых в возмещение издержек судна, поне- сеиных в связи с оказанием помощи, и доли, причитающейся судовому экипажу. •
Фрахтование советских пароходов по таймчартерам (таймчарти- рованио советского тоннажа) в настоящее время крайне редко применяется. Зато чрезвычайно большое значение имеют генеральные договоры о фрахтовании, которые Кодексом торгового мореплавания вовсе не предусмотрены*.
Взаимоотношения сторон по перевозкам предусматриваются в этих договорах (далеко не совпадая с постановлениями КТМ). По- • этому в дальнейшем, излагая правоотношения сторон по морской перевозке по кодексу, вами делаются ссылки на условия, предусмотренные в этих договорах (в договорах Совфрахта).
Кроме того, при морской перевозке грузов применяется еще особый акт—коносамент. •
Коносамент—документ, по которому перевозится груз морским путем. Он удостоверяет принятие судном определенного груза и 4 Ор., патгример, договоры, оаключепные С^'вфрахтом я госудатрственными морскими парою дствамя в 1936 г., иа фрахтование судов под массовые грузы для соответственных экспортных об’единений, договоры Союзнефтеэкс- порта с Совталкером, его же с Каспаром (Каспийским пароходством), договоры контор Внепггорггранса с ^пароходствами на перевозку генеральных и парцельных экспортно-импортных грузов и т. л.
В договоре, например, Совфрахта с Черноморским гсcпарспсдством на 1935 г. предусмотрен ориентировочный об’ем фрахтования по совокупности всех грузов в 700 тысяч тонн и обусловлено, что пароходство предоставляет Совфрахту для указанного фрахтования все аксплоатируемые суда заграничного п л а п а н и я. кроме судов, предоставляемых под генеральные грузы и парцельные комплектации или работающих по отдельным заданиям правительства.


обязательство выдать этот груз ньаинстелю, на имя которого груз адресован.
В коносаменте содержание чартера н о повторяется. Коносамент и чартер по содержанию не совпадают, а потому морская перевозка грузов может сопровождаться одним чартером (цертенсрти- ей), без коносамента, когда-нанято все судно. Возможна морская перевозка груза по одному коносаменту, без цертшартии, когда груз принимается ноньсредственнь капитаном судна.
Роль аоньссмонтс в морской перевозке огромна. Коносамент пмеет троякое значение: 1) документа, удостоверяющего получение груза от отправителя норовьзчиаьм, 2) доказательства договора перевозки и 3) (самое важное) товарораспорядительного документа. Одновременно коносамент есть обязательство перевозчика выдать указанный в коносаменте груз надлежащему предъявителю коносамента. Против коносамента совершается очень часто оплата покупателем льответствонньгь товара, перевозимого по уанньм.и коносаменту.
Гражданские кодексы союзных республик (ср. ст. 67 ГК РСФСР) признают товсрьрссньряуителънье значение коносамента, приравнивая вручение аоньсамонтс продавцом покупателю товара (или сдачу коносамента на почту для отправления по указанию покупателя) к передаче самого сььтветственньгь товара в натуре. По коносаменту возможна не только продажа, но и залог груза (заклад). После приема груза к перевозке перевозчик обязан, по требованию отправителя, выдать последнему коносамент. Коносамент составляется на основании письменного заявления, подписанного отправителем.
Наши законы не различают коносаментов: «принято к погрузке» и «погружено». Но из сказанного выше вытекает, что перевозчик, обязанный выдать коносамент тесле приема 1р>уза к переводе, а не только после погрузки, может выдавать как коносамент «погружено», так и коносамент «принято к погрузке». Различение этих т^^т^^ам^е^нтов имеет очень, большее значение, так как по обычаям заморских продаж в нетотгорых страдах, а такяе по условия* значительной части договоров по заморским продажам, требуется представление продавцом покупателю коносамента «ньгрижено» и недостаточно представления коносамента «принято к погрузке».
Коносамент является у нас односторонним документом. Он сьлтсвляетля не менее, чем в двух экземплярах, причем один экземпляр следует при грузе. По желанию отправителя ему выдается коносамент в нескольких экземплярах тождественного содержания (все эти экземпляры считаются оригиналами, а не копиями), причем в каждом из них отмечается число составленных эазеM!lпдтгьв коносамента. Каждый такой экземпляр может быть передай приобретателю товара в целях его получения. Кьньссмеит может быть: 1) именным (па имя опре- уеденньго получателя); 2) ордерным (■приаази отправителя или п о л у ч с т е л я); 3) на п р е д’я в ит е л я.
Именной коносамент не может быть передаваем по надписи; его передача осуществляется путем грсжуснлкьнрсвьвьй цессии или при помощи соблюдения других формальностей, предусмо-
24 Курс сов. хов, орава


тренных в гражданских кодексах ооюзных республик для передачи долгового требования. Ордерный коносамент может быть передан по надписи — бланковой или именной, т. е. без указания кому или с указанием кому именно. Передача ордерного коносамента по бланковой надписи превращает его в коносамент на пред’явителя. Передача ордерного коносамента по именной надписи не агревращает его в именной. Допускается передача ордерного коносамента путем надписи приказу такого-то (ордерной надписи). Передача коносамента на пред’явителя совершается посредством простого вручения5.
Удельный вес и хозяйственное эначепие отдельных видов коносамента существенно различны и несопоставимы с их ролью и значением в капиталистических условиях.
Все три вида коносамента поставлены на службу интересам монополии внешней торговли ССОР. В пределах же СССР центральное место в нашем товарообороте принадлежит именному коносаменту, что обусловлено принципами планового хозяйства Советского союза, на данном этапе исключающего неорганизованное (внеплановое) обращение перевозимых грузов в стране.
Реквизиты коносамента. В виду особенно важного значепия, придаваемого коносаменту в обороте, требуется строжайшее соблюдение основных данных, которые подлежат включению в коносамент (реквизиты) и при отсутствии которых коносамент считается недействительным.
Коносамент должен содержать в себе: 1) наименование перевозчика: 2) место погрузки судна; 3) наименование отправителя; 4) место назначения или, если он выдается на основании договора цертепартии, место назначения либо направление судна. В зависимости от формы коносамента: а) при именном коносаменте — наименование получателя: б) указапие, что коносамент выдан приказу отправителя, либо наименование получателя с указанием, что коносамент выдан его приказу—при ордерном коносаменте; в) указание, что коносамент выдан на пред’явителя; 6) наименование груза и имеющиеся на нем марки, а также число отдельных мест, либо количество (вое) или мера (об’ем); 7) фрахт и другие причитающиеся перевозчику платежи, либо указание, что фрахт должен быть уплачен согласно условиям, изложенным в цертепартии или в другом документе, либо указание, что фрахт полностью уплачен; 8) время и место выдачи коносамента; 9) число выданных экземпляров коносамента; 10) подпись перевозчика или капитана; и) если груз должен быть перевезен на определенном судне,— название судна.
Документ, не содержащий в себе хотя бы одного из указанных выше 10 (или 11—при обязательстве перевозки на определенном судне) реквизитов, не считается коносаментом (не утрачивая однако в соответственных случаях значения письменного
• При перевозках по КастгиВ^кому морю, а также по прямым смешанным водно-железнодорожным сообщениям вместо коносамента применяется наклад- пая (в последнем случае замеряющая прямой иди серозной коносамент)»
?70


доказательства). Стороны могут включать в коносамент л другие, кроме указанных, оговорки (сг. 82 КЛМ).
Коносамент, содержащий в себе все указанные выше реквизиты без всяких оговорок считается «чистым» коносаментом в. Но перевозчик или капитан могут, включая в коносамент реквизит, указанный под цифрой 6, сделать свои оговорки. Эти оговорки могут быть сделаны в двух случаях: 1) если при перевозке грузов в насыпку или навалку данные, указанные под реквизитом 6, не были проверены; 2) при перевозке любых грузов, когда у перевозчика или капитана имеются достаточные основания предполагать, что данные, упомянутые в реквизите 6, указаны отправителем неточно и перевозчик или капитан не имели возможности их проверить. Коносамент с оговорками не считается чистым "коносаментом. Это деление коносаментов очень важно, так как в значительном числе случаев покупатель обязан оплачивать стоимость товара продавцу только против представления ему «чистого» коносамента. Вообще отправитель отвечает перед перевозчиком за вред, происшедший вследствие иеличнисли или неправильности, допущенной отправителем в заявлении, на основании которого составлен коносамент.
Владелец коносамента имеет право требовать выдачи ему груза по общему правилу в месте назначения груза. Однако отправитель груза (даже в случае составления коносамента на имя ■ или приказу получателя) имеет право потребовать обратную выдачу ему груза в месте отправления (до. отхода судна), выдачу груза в промежуточном порте или выдачу его не тому лицу, которое указано в коносаменте, при условии предъявления всех выданных отправителю экземпляров коносамента или представления соответственного обеспечения. Такое же право принадлежит и всякому правильному держателю всех (выданных) экземпляров коносамента при условии .их предъявления или представления соответственного обеспечения.
В остальных случаях груз в порту назначения подлежит выдаче: 1) по коносаменту па предъявителя (или по ордерпому коносаменту, переданному по бланковой надписи) пред’явилелю коносамента; 2) по именному коносаменту — получателю, указанному в коносаменте (или его законным преемникам); 3) по ордерному конo(о)мeнту, на котором 'нет передаточных надписей, — отправителю или получателю, чьему приказу выдан коносамент, а при наличии передаточных надписей — лицу, указанному в последней из непрерывного ряда передаточных надписей.
Перевозчик может не выдать груза до уплаты ему получателем неуплаченного фрахта и всех других причитающихся ему по договору перевозки платежей7.
о Подробно о сущности «чистых» коносаментов в связи с выдачей их против реверсов (гарантийных писем, выдаваемых грузоотправителями капитанам, ио которым онн принимают на себя весь риск за возможные убытки, могущие произойти вследствие иесоитвелGтеи•я между aки^<и^lаменлим (при отсутствии оговорок) и фактическим состоянием товара) см. «Информационный бюллетень по морскому праву и практике» Ленинградского отд. Всесоюзно-западной торговой палаты № 1 за 1929 г., с. 2—0 и 3 за 1930 г., с. 45—47.
7 Ст.ст. 73—34, 107, 109, 112 KTAI,
24*
371


2. Права й обязанности сторон при морской ' перевозке
Права и обязанности отправителя: а) отправитель обязар . своевременно передать перевозчику все документы, требуемые портовыми, таможенными, санитарными или иными правилами. Он отвечает перед перевозчиком как за убытки, происшедшие вследствие несвоевременной передачи, неправильности или недостаточности этих документов, так и за убытки, понесенные перевозчиком вследствие несоблюдения отправителем указанных пра- БИЛ.
б) Отправитель обязан грузить и разгружать товар в установленные соглашением сторон сроки (например, столько-то тонн в сутки)8 или в сроки, обычно принятые в порту погрузки, если соглашением сторон эти сроки не установлены. Он обязан платить перевозчику за простой (по-английски демерредж) по окончании указанных выше сроков в размере, условленном соглашением сторон, а за отсутствием такого соглашения либо по нормам, обычно принятым в порту погрузки, либо же, если в данном порту не установлено таких норм, в размере расходов по содержанию судна и экипажа.
в) В случае, если по чартеру предоставлено все судно, отправитель не в праве занимать своим грузом каюты и помещения, предназначенные для судового экипажа, для хранения судовых припасов, предметов судового снаряжения и топлива.
г) Если по чартеру предоставлено, судно целиком или в части или определенные судовые помещения, то отправитель может потребовать удаления постороннего груза из судна, части его или судового помещения в порту отправления, а если судно предоставлено целиком, то и в любом порте захода. Если этот посторонний груз не был своевременно удален в порту отправления или если он был удален только в порту захода, то отправитель имеет право потребовать соответственного уменьшения фрахта, а также возмещения ему убытков.
д) Если по чартеру предоставлено отправителю судно в целом, отправитель вправе потребовать отправки судна в плавание, хотя бы не весь груз был погружен. Перевозчик в этом случае сохраняет право на полный фрахт. В договоре Совфрахта сказано: в случае зафрахтованпя Совфрахтом . под экспортные грузы какого-либо судна под количество груза меньше, чем предположено пароходством (неполная загрузка судна), Совфрахт отвечает перед пароходством суммою мертвого фрахта (мертвый фрахт — по-английски дедфрейт — равен фрахту по недогрузу). По судам, от которых экспортное об’единение отказалось вследствие их опоздания к канцеллингу9 (к условному сроку погрузки),
8 По договорам Совфрахта нормы погрузки (н выгрузки) пароходов должны
быть установлены Наркомводом по согласованию с Нарк<о£внештррг1ом.
•Канцеллинг — предельный срок прибытия в порт погрузки зафрахто¬
ванного судна. Если зафрахтованное судно не прибудет к сроку в порт по*
грузки и не будет к этому сроку готово к принятию груза, то фрахтователь
вправе расторгнуть чартер, т. с. его капценнпровать. Слово «канцеллировать» —
английское, оно означает «расторгнуть заключенную сделку*.
ЗТ2


Совфрахт ответственности за полную загрузку не нессг. но принимает меры к возможному подысканию других грузов.
е) Если по чартеру отправителю было предоставлено все судно в а один или несколько рейсов, то отправитель вправе отказаться от договора с уплатой: или половины •птлаттт фрахта и полного вознаграждения за простой и других сумм, израсходованных перевозчиком за счет груза, если отказ последовал до истечения срока, усяаноыленаоги для погрузки или простоя, или до распоряжения отравителя капитану отправиться в плавание, смотря по тому, какой из этих двух моментов наступил раньше, или всего фрахта полностью и других, указанных выше сумм, если отказ последовал после одного из упомянутых выше моментов, когда договор был заключен на один рейс; когда же договор был заключен на несколько рейсов—то и половины фрахта за остальные рейсы.
При таком отказе отправителя от договора перевозчик но вправе отправить судно до выгрузки, хотя бы выгрузка могла задержать судно и долее обусловленных ■ сроков, но за все дни после истечения этих сроков отправитель обязан уплатить, как за простой.
При отказе от договора во время рейса отправитель может требовать выгрузки судна только в том порту, куда судно должно зайти по договору или зайдет в силу . необходимости.
Если по чартеру отправителю не нредтставлеат все судно, то отправитель во всех случаях может отказаться от договора только при условии уплаты всего фрахта и других вышеуказанных сумм; при этом перевозчик обязан, по требованию отправителя, произвести выгрузку только в том случае, если этим не будет нанесен ущерб ему самому или другим отправителям.
ж) Обычно в чартер включается условие, по которому отправитель вправе расторгнуть («кaаделлиртвагь») договор, если зафрахтованное судно не окажется готовым к принятию обусловленного груза в порту погрузки, к определенному чартером сроку («срок канцеллинга»). В этом случае отправитель не должен платить никакого вознаграждения фрахтовщику.
3. Права и обязанности перевозчика (судовла-
' дельца и капитана)
а) Ослсниым п рпров 'м■eнерсвоичн а вяяеяея популенен сoяиaнpa(- ждения (фрахта) за персяизlку. Фрахтовые ставки (размер фрахта, тарифы) тоседарсяяеааопо морского транспорта по перевозкам в малом и большом каботаже устанавливаются ежегодно НКВтдтм л представляются на утверждение СТО. По заграничным перевозкам размеры фрахта (фрахтовые ставки) устанавливаются (см., например, дтгоятры Совфрахта) •Наркомянешттргтм по согласованию с Нарк(пыoдoд. •.
Расчеты- но перевозкам производятся в порядке, нредеспоярса- ном сторонами. Например, но дтгияир•ап Совфрахта расчеты производятся так: фрахт уплачивается в портах погрузки местными конторами об^динен^ агентствам пароходства против пред’явле- ния счеяуя через Госбанк в яечеаие 24 насоя в порядке акцепта
Расчеты по мертвому фрахту (дсдфрейяе, демерреджу, дис- 978


палу и пр., вытекающие из работы в советских портах, производятся в портах между местными конторами обвинений и агентствами пароходства в течение 72 часов после пред’явления счета.
Перерасчеты фрахта, если таковые возникнут, и расчеты по демерреджу и диспачу, возникшие в иностранных портах, производятся в Москве между7 соответственными об единениями и управлением пароходства в течение месячного срока со дня пред явления счета.
Фрахт и демерредж, причитающиеся с получателей груза, взыскиваются за границей непосредственно заграничными агентствами по указанию экспортных об’единений в их пользу.
Одновременно с представлением счетов на фрахт пароходство составляет валютную ведомость по установленной форме в полном соответствии с суммами, содержащимися в счетах. Валютные ведомости акцептуются местпыми отделениями об^динений в течение 48 часов, после чего пересылаются пароходством экспортному сб’- единению в Москву. Экспортные объединения в Москве, получив валютную ведомость, обязаны дать Госбанку в 48-чаоовой срок распоряжение о перечислении валюты с их счетов на валютный счет Цуморфлота вДИИНО Госбанка в Москве с одновременным перечислением суммы ведомости в советской валюте на расчетный счет экспортного об’едпнения с расчетного счета Цуморфлота в УМНО Госбанка.
За каждый просроченный день в акцепте ведомости или в перечислении валюты об’единение платит пароходству 100 руб.
б) Герреоочик обязан дать мореходное судно, т. е. заблаговременно, до начала рейса, привести судно в состояние годное к плаванию, надлежащим обраэом снарядить его, укомплектовать экипажем и снабдить припасами, а также привести трюмы, кладовые и холодильники в состояние, обеспечивающее надлежащий прием, сохранение и перевозку груза. От этих обязанностей перевозчик не может освободиться путем соглашения с отправителем. Если в судне окажутся скрытые недостатки, которые не могли быть обнаружены при проявлении перевозчиком должной заботливости, то перевозчик за них не отвечает перед отправителем.
в) Если груз должен быть перевезен на определенном судне, то перевозчик не вправе, без согласия отправителя, грузить его на другое (иное) судно; это право принадлежит перевозчику только в том случае, если перегрузка на другое судно вызвана технической необходимостью, наступившей после начала погр^ки™.
г) Капитан вправе размещать груз в трюме по своему усмотрению, но для помещения груза на палубе требуется письменное согласие отправителя.
д) Если по чартеру предоставлено все судно, то капитан обязан принимать груз, доставленный до окончания срока погрузки или до окончания условленного между сторонами срока простоя, хотя бы принятие и укладка груза могли задержать судно более установленного срока; но за то перевозчик в этом случае имеет право 10 Право судовладельца заменить обусловленное по чартеру или указанное
и расписании регулярных линий (рейсов) судно другим судном (субститутом)
называется субституцией.
374


требовать с отправителя возмещения убытков, причиненных за каждый липший день задержки судна.
е) Если по чартеру предоставлены только часть судна или определенные судовые помещения, капитан вправе до истечения указанных в предыдущем пункте сроков отказаться от приема такого груза, который вследствие опоздания отправителя нельзя поместить на судне надлежащим образом и без вреда для остального груза иначе, как с задержанием судна. В этом случае перевозчик сохраняет право на получение полного фрахта.
ж) Кроме случаев, указанных в п. «д», перевозчик вправе по истечении сроков для погрузки и простоя, отправить судно в плавание по своему усмотрению, хотя бы не весь условленный груз был погружен на судно, сохраняя при этом право па получение полного фрахта.
з) Перевозчик вправе, во всякое время выгрузить в любом пункте либо уничтожить или обезвредить без вознаграждения отправителя груз легковоспламеняющийся, взрывчатый или вообще опасный по своей природе, при условии если этот груз был сдан под неправильным наименованием или если при его приемке перевозчик не мог удостовериться в его свойствах путем наружного осмотра. Фрахт за перевозку такого груза, уплаченный в порту отгрузки, не подлежит возврату, а если он при отправлении груза не был уплачен, переводчик может взыскать его полностью. Кроме того отправитель отвечает за все убытки, причиненные погрузкой и перевозкой такого груза.
и) Если груз, указанный в предыдущем пункте и погруженный с согласия перевозчика, станет опасным для судна или для другого груза, то с ним может быть так же посгуплено, как указано в предыдущем пункте. Перевозчик в этом! случае однако имеет право на Фрахт только пропорционально пройденному грузом расстоянию). Отправитель не несет ответственности за убытки, кроме случаев общей аварии.
к) Если стоимость груза не может покрыть фрахта и других издержек перевозчика по грузу, например, если груз очень громоздкий и дешевый или сильно подешевеет, и если при этом отправитель не внесет полностью фрахта перед отправлением судна или не представит дополнительного (к стоимости груза) обеспечения,— то перевозчик имеет право расторгнуть договор, потребовать уплаты ему половины обусловленного фрахта., полного вознаграждения за простой, если таковой был, а также других сумм, израсходованных перевозчиком по грузу, и выгрузить груз за счег отправителя.
л) Перевозчик вправе допустить всякое отклонение судна от намеченного пути в целях спасания на море человеческих жизней, судов и грузов (например, получив по радио тревожный вызов SOS на далеком расстоянии и), а также другие отклонения, вызванные действительной необходимостью (например, для захода па ремонт).
м) Если по чартеру предоставлено все судно и окажется невоз” SOS — инициалы трех английских слов; «Спасите наши души».
375


t
можным войти в порт назначения груза вследствие блокады, войны, запрещения, льда или иной причины, капитан обязан отвести судно в один из ближайших портов, уведомить отправителя о препятствии и ожидать его распоряжения. Если же невозможно получить распоряжение отправителя в разумный срок, то капитан вправе разгрузить судно или возвратиться с грузом обратно, смотря потому, что представляется более выгодным для отправителя; в последнем случае отправитель обязан уплатить фрахт яропор-
# ционалъно пройденному расстоянию.
При наличии в чартере «ледовой» оговорки капитан поступает так, как в этой оговорке обусловлено.
4. Отношениямежду получателем и перевозчиком при морской перевозке
Получатель и перевозчик имеют право каждый требовать осмотра груза до сдачи его; расходы по осмотру несет тот, кто его потребовал.
Получатель при приемке груза обязан уплатить перевозчику, если это не было сделано раньше (отправителем), причитающий^ перевозчику фрахт, простойные деньги, необходимые расходы, произведенные перевозчиком за счет груза, а также в случае общей аварии внести (падающий на груз) аварийный взнос или представить надлежащее обеспечение; до этой уплаты перевозчик, как уже указано выше, может не выдавать груза.
За груз, погибший вследствие крушения судна или иного несчастного случая, а равно захваченный в качестве законного приза, фрахт но взимается (ст. 110 Кодекса торгового мореплавания, в обратном смысле последняя часть ст. 103), а если он был внесен вперед, то возвращается. Если после гибели судна груз окажется спасенным или после захвата будет освобожден, то перевозчик имеет право на фрахт пропорционально пройденному пути. За груз, погибший или поврежденный вследствие ого естественных свойств, неудовлетворительности упаковки или по иным причинам, зависящим от отправителя, фрахт уплачивается полностью.
Если при приеме груза, перевозимого по коносаменту, получатель не заявил перевозчику о частичной утрате или повреждении груза или о просрочке в его сдаче, то считается, если не будет доказано получателем противное, что он получил груз в соответствии с условиями коносамента. Если частичная утрата или повреждение не могли быть обнаружены при обычном способе приема груза, то заявление перевозчику может быть сделано получателем в течение трех дней после приемки груза (принудительное постановление).
При неявке получателя или отказе его от принятия груза последний при перевозке по коносаменту выгружается н сдается капитаном на хранение; если сданный на хранение груз не будет востребован в течение 2 месяцев со дня прихода судна в порт выгрузки и если при этом отправитель не уплатит перевозчику всех причитающихся по данной перевозке сумм, перевозчик вправе продать груз с публичного торга (скоропортящийся груз и до исте¬


чения 2 месяцев). Ёсли же груз иеревивйнсЯ по чартеру, то о йе- явке или отказе получателя, капитан обязан немедленно уведомить илпpaвlлгейя; выгрузка и сдача груза на хранение производятся в этом случае только по истечении сроков выгрузки и простоя и при том лишь при условии, если в эти сроки не поступит иного распоряжения отправителя; при этом время, потраченное перевозчиком на выгрузку и сдачу груза на хранение, оплачивается, как простой.
Из денег, вырученных от продажи груза, в первую очередь удовлетворяются причитающиеся перевозчику платежи но перевозке н расходы по хранению и продаже; остальная сумма вносится перевозчиком в депозит по месту продажи для выдачи, кому следует. Если выручки нехватает для покрытия указанных причитающихся перевозчику платежей, то иедипилучешюе он миокел взыскивать с отправителя.
о. Прекращение договора морской перевозки
Кроме указанных выше случаев отказа отправителя от договора с уплатой половины или всего фрахта возможны случаи прекращения договора перевозки как по желанию од^юй из сторон, так и (автоматически) без отказа сторон.
Без отказа стирин и без ибязаннисли одной из сторон вознаградить другую договор морокой перевозки прекращается, если после заключения договора и до отхода судна из места погрузки:
а) судно погибнет, будет взято в качестве приза (во время бойцы) или, по официальному удостоверению пиртиеых властей, будет признано негодным к плаванию;
б) погибнет предназначавшийся для перевозки индивидуальноопределенный груз;
в) погибнет сданный для погрузки груз, определенный родовыми признаками, и отправитель не успеет сдать другой вместо погибшего.
Договор перевозки прекращается и тогда, когда перечисленные под п. п. «а», «б» п «в» случаи наступили во время рейса, но при этом перевозчику причитается фрахт пропирциинаиьни пройденному пути из расчета спасенного и сданного отправителю груза.
Если перечисленные выше случаи наступили по вине перевозчика или отправителя, то они отвечают за причиненные убытки. Любая из сторон, как перевозчик, так и отправитель вправе отказаться от дигиеора морской перевозки без вознаграждения другой стороны, если до отхода судна из места погрузки будет:
а) объявлена война, могущая угрожать ипаснислью захвата судну или грузу;
б) об’явлена блокада (запрещение морских сообщений с побережьем неприятельской территории) места отправления или места назначения груза;
в) по распоряжению властей (не кралкивременни) задержано судно по причинам, не зависящим от той или иной слирины;
г) взято судно для надобности государства;
д) (некраткиеремении) воспрещен вывоз пз места отправления
377


иди ввоз в место назначения того груза, который предположен к перевозке.
Во всех этих случаях расходы по выгрузке носет отправитель.
Если указанные выше обстоятельства наступают во время рейса, то каждая из сторон также вправе отказаться от договора, о тем однако, что отправитель, кроме несения расходов по выгрузке, обязан уплатить перевозчику все расходы, понесенные последним по грузу, а также фрахт пропорционально пройденному расстоянию.
б. Ответственность перевозчика по договору морской перевозки
Перевозчик, по общему правилу, отвечает за утрату или повреждения груза, а также за задержку в его сдаче. Эта ответственность снимается с поровозчикс в случаях, когда он докажет, что утрата, повреждение или задержка произошли вследствие обстоятельств, которые не могли быть устранены заботами добросовестного перевозчика. Закон (ст. 116 Кодекса торгового мореплавания) приводит в виде примера 12 частных слу-. чсев освобождения перевозчика от ответственности, когда утрата, повреждение или задержка произошли вследствие: 1) пожара, 2) действий или распоряжений власти (задержание, арест, карантин и т. д.); 3) военных действий или народных волнений; 4) действий или упущений отправителя или получателя; 5) свойств груза (внутренней порчи или нормальной убыли) или его скрытых недостатков; 6) незаметных по наружному виду недостатков упаковки груза; 7) недостаточности или неясности марок; 8) падежа или болезни перевозимых животных; 9) спасения человеческих жизней, судов и грузов; 10) действия непреодолимой силы; 11) опасностей или случайностей на море и других судоходных водах (нанример, от толчка другого лидна, от посадки на мель вследствие сноса про- дьстерогатедьньгь знака, от плавания во льдах и т. п.); 12) от ошибок мореплавания капитана, лиц лудьвогь экипажа или лоцмана, но не от их коммерческих ошибок при приеме, погрузке, штивке, сохранении, выгрузке и сдаче.
Указанная выше ответственность перевозчика наступает с момента принятия груза к перевозке и продолжается до момента его выдачи. Перевозчик не может освободиться от этой ответственности путем соглашения, за исключением соглашений об ответственности за время от принятия груза до погрузки его на лиуно и после выгрузки до сдачи груза. -
Вознаграждение за утраченный груз определяется действительной стоимостью груза, а за поврождонный — разницей между стоимостью неповрежденного груза и стоимостью того жо груза в по- врожденном виде. Стоимость грузов, принадлежащих организациям социсдистичелкьгь хозяйства и перевозившихся нс государственных -судах, исчисляется, исходя из оптовой отпускной цены уанньгь товара (включая в нео бюджетную наценку, специальную наценку на товары коммерческого фонда и провозную плату, внесенную отправителем) с прибавлением по товарам ширпотреба дей- 378


ствительпых накладных расходов получателя в размере. не свыше 15% оптовой отпускной цены данного товара (СЗ 1933 г. № 55, ст. 310). Из вознаграждения вычитаются полностью фрахт и те сбережения в расходах по перевозке груза и оплаты его пошлинами и сборами, какие оказалось возможным сделать вследствие утраты или повреждения груза.
При перевозке по коносаменту, без об’явления стоимости груза, вознаграждение за утраченное или поврежденное место или обычную единицу груза не может превышать 1 000 рублей.
§ 7. Порядок реализации невостребованных и бездокументных грузов
До 1 октября 1935 г. невостребованные и бездокумептпые грузы реализовались железнодорожными и водными трапспортными организациями в порядке ст. 94 Устава железных дорог 1927 г.. ст. 113 Кодекса торгового мореплавания и соответственных статей Устава внутреннего водного транспорта — с публичных торгов. Правила публичных торгов издавались транспортными наркоматами.
Однако практика реализации невостребованных грузов в значительной мере не соответствовала принципам планирования советского товарооборота, благодаря чему иногда товары направлялись не по прямому, планом предусмотренному, назначению. Не обходилось- здесь и без злоупотреблений со стороны пекоторых должностных лиц транспортных организаций.
Постановлением СНК СССР от 19 августа 1935 г.. введенным в действие с 1 октября 1935 г., установлен новый порядок реализации невостребованных и бездокументных грузов органами железнодорожного и водного транспорта12.
По истечении определенного срока хранения невостребованные и бездокументные грузы органами транспорта подлежат передаче соответственным организациям, а именно: цветные металлы и сплавы из них и ферросплавы, а равно полуфабрикаты из них — местным органам Комитета резервов при! СТО; сырье, топливо, материалы, полуфабрикаты всех видов, а также оборудование, машины и запасные части — местным органам «Всепромути- лизации» и «Реммаштреста» применительно к номенклатуре, установленной для каждой из этих организаций; взрывчатые вещества, оборудование и воинское снаряжепие — организациям Наркомата обороны или его окружных органов; импортные грузы всех видов — организациями по указанию НКВнешторга: предметы верхнего строения пути и оборудование для железнодорожного пути и водного транспорта — железным дорогам и пароход- ствам и т. л. •
Списки крупных пристаней и станций, при.которых состоят опецскладьт для реализации таких грузов, определяются начальниками железных дорог и пароходств.
См. СЗ 1935 Г. М 45, СТ. 380.
379
*


Предназначенные'к реализации грузы доставляются на склады, к которым приписаны станции и пристани (порты).
Грузы реализуются исключительно по распоряжению начальника склада, ответственного за точное соблюдение правил реализации.
Описки складов и .приписанных к ним станций и пристаней (портов) сообщаются соответственным республиканским и краевым (областным) органам ведомств, указанных в ст. 1 постановления, и всесоюзных хозорганизаций.
Последние устанавливают списки тех местных (государственных и кооперативных) организаций, которым отдельные склады и приписанные к ним станции и пристани (порты) обязаны передавать по надлежащей оценке невостребованные и бездокументные грузы.
Организации, прикрепленные к складам, не в праве отказаться ст принятия передаваемых им грузов, кроме ранее находившихся в употреблении, в отношении коих допускается огказ от их принятия. Такие грузы продаются распоряжением начальников складов с т о р г о в.
Бывшие в употреблении домашние вещи, по истечении установленных для их хранения сроков, передаются транспортными организациями для реализации на комиссионных началах государственным магазинам, включенным в особый список, утвержденный Наркомвнуторгом.
В торгах допускается участие только организаций социалистического хозяйства. Осуществление контроля за проведением торгов возложено на органы Наркомвнуторга и Наркомфина.
Стоимость невостребованных и бездокументных грузов, передаваемых соответственным хозорганизациям, определяется комиссиями в составе представителей железной дороги или пароходства (председатель), организации, получающей груз, а также местных органов Наркомвнуторга и Наркомфина
Оценка грузов производится, исходя из: а) прейскурантной о т- пускной цены промышленности или заготовительной организации; б) бюджетной наценки (если она установлена для данного товара); в) стоимости тары по прейскурантной цене (если цена не включена в цену товара) и г) стоимости перевозки (без начислений за хранение груза, пени за просрочку и т. п. до дня передачи), если отпускная цена установлена франко-стан- ция или пристань (порт) назначения.
Оценочные комиссии вправе устанавливать пониженные цены на неполнокачественные, нестандартные и труднореализуемые товары. А к т об оценке передаваемого груза в натуре подлежит составлению в пятидневный срок.
Если в 48-часовой срок с момента составления акта груз покупателем не вывезен, органы транспорта взыскивают плату за хранение невывезенного груза на общих основаниях.
При необходимости вывезти реализованный груз в другие пункты органы транспорта по заявке покупателя груза обеспечивают сверхплановое предоставление вагонов или тоннажа для перевозки данного груза. . - .
380


Безусловно воспрещены передача и продажа невостребованных и бездокументных презов каким бы то ни было организациям желсзаидтрожаитт и ятдаиги гранспурга. Нарушившие это правило лица привлекаются к уголовной ттвегсгвеннтсги.
Порядок расчетов по реализованным грузам таков: транспортная организация представляет в надлежащий филиал Госбанка, в кутуроп принявший груз х^рган имеет свой расчетный счег, копию ипсаочниту акта.
Валюта иценучаоти акта перечисляется филиалом Госбанка с раснеяиоги счета покупателя на расчетный счет надлежащей ярааонтргнуй организации по истечении 15 дней с момента пред’- явления копии тпсничаоти акта филиалу Госбанка.
Вырученные от продажи грузов с тиргив суммы ынусяяся на расчетный счет соояяегсгяующей транспортной организации в филиале Госбанка.
Суммы, вырученные от реализации нсвустрсеб>вaаиых и бездокументных трузив, за вычетом платежей, причитающихся по этим грузам трансниряаып организациям, хранятся и используются в порядке, нредуспттреанип Уставом железных дорог СССР, Уставом внутреннего вудаиту транспорта и Кодексом яортояоти мореплавания ОССР.
§ 8. Взыскание по претензиям, возникающим из перевозок грузов
1. Порядок прсд’яялспия претензий, вытекающих из дтгивироя перевозки грузов (к железпым дорогам, речным и морским трапс- итргаып организациям) сущесгвснат тглинасгся от обще го по рядка, установленного для претензий, вытекающих из других договорных отношений.
По дитовурам перевозки грузов установлен так пазываемый претензионный порядок заявления требований.
Сущность его сисяинг я том, что до обращения в судебные органы клиенты, имеющие претензии (требования) к транспортным хизортaанзапияп, обязаны заявить их прежде яссту надлежащим транспортным предприятиям непосредственно.
И только после того, как претензия клиента будет отклонена транспортным нреднриятиiсп в целом или в унрсделеааий части, или же, наконец, по истечении нредуaмтгpеааого законом срока со дня заявления такой претензии последняя будет тсгаялеаа без ответа, претендент вправе обратиться с иском к железной доритс я органы суда и к тутнариходстяу — в органы суда или госу- дарстяеааото арбитража (ст. 250 КТМ).
Несоблюдение прсгеазионаоту порядка, т. ' е. если доследует асноcредсяясааус, минуя трааснургное предприятие, обращение с претензией я суд или арбитраж, органы суда или арбитража не имеют права принимать претензии к своему рассмотрению и обязаны их возвратить заявителю (истцу).
В тех случаях, когда претензии к организациям сопналисгине- сктго хозяйства подлежат рассмотрению Госарбитражем, транспортам


все меры к урегулированию претензии непосредственно с ответчиком.
К железной дороге претензии и иски вправе пред’явить:
а) при полной утрате груза — отправитель или получатель груза, при условии представления квитанции, или получатель, если им будут представлены справки об уплате стоимости груза и железной дороги об отправке груза (когда грузоотправителем и грузополучателем является одна организация);
б) когда имеется частичная утрата или повреждение груза, просрочка в доставке или задержке в выдаче груза,— получатель, если он представит накладную или при централизованном расчете— копию накладной;
в) при переборе — отправитель или получатель, в зависимости от того, кто представит накладную, а при централизованном расчете — организация, оплатившая перевозку;
г) когда груз выдан без оплаты наложенного платежа — отправитель (ст. 02 Устава железных дорог).
Претензии и иски к управлению государственных морских пароходств могут быть заявлены во всех случаях организацией, имеющей перевозочный документ вподлиннике (ст. 246 КТМ).
По договору железнодорожной перевозки передача права на пред’явление претензий и исков другим организациям или лицам запрещена^.
Из этого общего правила допускаются исключения в следующих, прямо предусмотренных в от. 94 Устава железных дорог 1935 г., случаях: во-первых, когда право на предъявление претензий и исков передается отправителем получателю или, наоборот, получателем отправителю, и во-вторых, когда оно передается учреждениям, предприятиям и организациям, входящим в систему того же ведомства, к которому принадлежат получатель или отправитель грузов. При такой передаче переусгупочной надписи на документах не требуется.
В отношении передачи права на пред’явление претензий и исков, вытекающих из договора морской перевозки, другим организациям и лицам приведенные правила н е применяются.
Заявления о претензиях пред’являются: по вытекающим из железнодорожной перевозки — куправлениюдороги назначения (ст. 95 Устава железных дорог), вытекающим из договоров перевозки на судах государственных мореходных предприятий ОССР, кроме претензий о переборах — к управлению государственного морского пароходства или к управлению морского торгового порта, если груз перевозился на судах, непосредственно закрепленных за данным портом (ст. 245 Кодекса торгового мореплавания).
Пред’явление претензий но недоборам, переборам и просрочкам воспрещено, если размер претензии по каждому перевозочному документу менее 10 руб. . или если общая сумма провозных платежей и сборов не превышает 50 руб.18.
13 Эти ограничения введены постановлением СНК ОССР 25 августа 1032 г. (СЗ 1932 г. № 65, ст. 385).
382


Ограничение размеров претензии по железнодорожным перевозкам грузов не применяется, когда со стороны железных дорог — переборы, а со стороны грузоотправителей — недоплаты носят систематический характер (ст. 93 Устава железных дорог).
Дня рассмотрения заявленных претензий и уведомления заявителя об ее удовлетворении или отклонении установлены исчисляемые со дня получения претензии так называемые п р е тен з и- о и и ы е сроки.
Претензионные сроки диференцированы в зависимости от оснований к пред’явлению претензий, а именно: по железнодорожной перевозке: 45 дней — по претензиям о переборах провозных плат; два месяца—по всем претензиям, возникшим из перевозок местного сообщения; три месяца — по всем претензиям, возникшим из перевозок прямого сообщения, и шесть месяцев — по всем претензиям, возникшим из перевозок прямого смешанного железнодорожно-водного сообщения (ст. 97 Устава ж. д.).
При полном или частичном отклонении претензии железная дорога обязана в своем уведомлении точно указать мотивы отклонения претензии, а также возвратить приложенные к заявлению документы.
За невозврат этих документов железная дорога платит заявителю штраф (ст. 97 Устава железных дорог).
Претензионные сроки по морской перевозке: 30 дней — по претензиям о возврате сумм, вырученных от продажи невостребованных грузов, о вознаграждении за просрочку доставки грузов и об оплате задержанных наложенных платежей; 45 дней — по всем остальным претензиям (ст. 247 КТМ).
По истечении указанных сроков, предоставленных железным дорогам и мореходным предприятиям (управлениям пароходств и морским портам) на рассмотрение пред’явленных к ним претензий, или же по получении от них уведомления о результатах рассмотрения претензий для заинтересованной организации наступает право на пред’явлепие иска в суд или государственный абитраж (ст. 919 Устава железных дорог и 249 Кодекса торгового мореплавания).
Для претензий, вытекающих из договоров перевозки, действуют специальные сокращенные сроки давности: по железнодорожной перевозке — шестимесячный срок, по морской и смешанной перевозке — один год. В тех случаях, когда судно, к которому относятся претензии, не могло быть в течение срока давности застигнуто в портах или водах ООСР и если притом истец имеет в СООР свое местожительство или предприятие, то сроки давности, установленные в ст. 241 Кодекса торгового мореплавания, удлиняются до трех лет.
В Уставе железных дорог 1927 г. действовало правило, предусматривавшее приостановление течения срока давности подачей заявления в претензионном порядке на все время, установленное для рассмотрения претензии железной дорогой.
В Кодексе торгового мореплавания такого правила нет; оно отсутствует и в новом Уставе железных дорог 1935 г. Таким образом, в давностный срок по претензиям, вытекающим из договора пере- 383


йозкп груза включается как срок, в течение которого транспортные организации обязаны рассмотреть заявленное им в претензионном порядке требование, так равно и срок, в течение которого, по окончании претензионного срока, заинтересованная организация вправе обратиться с иском в соответствующие органы суда или государственного арбитража.
Уставом железных дорог 1935 г. заявителю предоставлен на пред’явлеиие иска двухмесячный срок, исчисляемый, если претензия отклонена или оставлена без ответа, со для получения ответа железной дороги или со дня истечения претензионного срока (ст. 96). Такого ограничительного правила для нред’явления исков, вытекающих из договора морской перевозки, не установлено.
Напротив, в Кодексе торгового мореплавания для истца установлено следующее льготное правило: «В случае, когда после приостановления течения давности остающийся срок на пред’явлеиие иска меньше трех месяцев, этот срок удлиняется до трех месяцев, а в отношении требований, вытекающих из общей аварии, до шести месяцев» 14.
Течение сроков давности по железнодорожной перевозке исчисляется: по вознаграждению за повреждение или частичную утрату груза—со дня выдачи груза: по вознаграждению за полную утрату груза—со дня истечения сроков, указанных в ст. 72 Устава железных дорог; по переборам и недоборам; за отправки, оплаченные в порядке централизованного расчета,— со дня получения от железной дороги расчета по перевозке и накладной, а в остальных случаях—со дня прибытия груза; по взысканию штрафа за нарушение перевозочных планов — по окончании пятидневного срока, установленного для уплаты штрафных сумм; по взысканию штрафов за нарушение установленных правил во время перевозки грузов (с момента нред’явления груза в перевозке до его выдачи? на станцию назначения) — со дня выдачи груза и во всех остальных случаях — со дня наступления события, послужившего основанием для пред'явления претензии (ст. 96 Устава железных дорог).
Установленные гражданским законодательством СССР и союзных республик правила о перерыве, приостановлении и восстановлении течения давности полностью применяются к требованиям, вытекающим из договора морской перевозки грузов (ст. 242 КТМ), и, за исключением моратория, совершенно не применяются к требованиям, вытекающим из железнодорожной перевозки грузов.
На суммы, выплачиваемые железными дорогами или управлениями морских пароходств (морскими портами) и по признанным ими претензиям или присужденным судебно-арбитражными органами суммам, начисляются 8 процентов годовых15.
Проценты начисляются по день перечисления (сдачи на почту) или уплаты денег: а) по претензиям за переборы провозных плаu СЗ 1929 Г. № 41, СТ. 366.
15 См. постановление СНК СССР от 5 мая 1935 г. «Об установлении размера процентных начислении по претензиям и искам при переноске грузов и багажа по железным дорогам» (СЗ 1935 г. № 25, ст. 203).
384


те&ей; 6) nd претензиям о возврате сумм, вырученных от ликвидации невостребованного груза или багажа,— со дня ликвидации груза или багажа, в) на суммы, вырученные от ликвидации невостребованных грузов и на суммы переборов по водным путям,— со дня получения этих сумм соответственным управлением пароходства; г) по всем остальным претензиям — со дня пред’явления претензии, кроме претензий по наложенным платежам, проценты по коим начисляются со дня, в который должна была быть произведена выплата наложенного платежа.
В таком же размере уплачиваются проценты грузоотправителями или грузополучателями по претензиям, пред’явленным к ним железной дорогой. Начисление процентов в этих случаях производится со дня пред’явления железной дорогой письменного требования об уплате соответствующих сумм по день фактического платежа.
Если в течение месячного срока железная дорога возвратила суммы по переборам, или если в тот же срок со дня получения извещения от железной дороги недоборы оплачены грузоотправителем или грузополучателем, то проценты на выплаченные суммы не начисляются (ст. 98 Устава железных дорог).
Претензии о переборах провозной платы, а равно об уплате п-р е м и й за маршрутизацию, укрупнения отправок и досрочное освобождение подвижного состава не подлежат судебному рассмотрению и разрешаются управлением железной дороги в административном порядке.
Если требование о возврате переборов и об уплате премии не превышает 300 руб., то оно разрешается начальником железной дороги; решение последнего является окончательным и обжалованию не подлежит.
Решения начальника железной дороги по претензиям на сумму более 300 руб. могут быть обжалованы Народному комиссару путей сообщения.
На рассмотрение последнего передаются также претензии о переборах и премиях, независимо от их размеров, если железная дорога не ответила заявителю в сроки, установленные в ст. 97 Устава железных дорог.
Решение наркома путей сообщения обжалованию нс подлежит.
Требования о возврате переборов по морской перевозке, независимо от суммы, пред’являются к управлению государственного морского пароходства или к управлению морского торгового порта.
Последние обязаны в месячный срок рассмотреть претензию и либо удовлетворить ее, либо вынести мотивированный отказ.
Решения дирекции морского пароходства или начальника морского порта по претензии на сумму до юо руб. обжалованию не подлежат.
Подсудность споров, вытекающих из Устава железных дорог или отношний по договору морской перевозки, регламентируется иначе, нежели подсудность споров, вытекающих из обычных договорных отношений в социалистическом хозяйстве.
Иски по спорам, вытекающим из договора железнодорожной перевозки «пред’являются исключительно
25 Курс сов. хоз. права 38S 1


всудебные учрежДеийя пб-Mecty нахождения Управления дороги назначения» (ст. 100 Уст. ж. д.; подчеркнуто мной.— А. К.). Соглашением председателя Верховного суда СССР с Народным комиссаром путей сообщения может быть установлена подсудность исков к другим судам, публикуе- 'мьгм во всеобщее сведение в «Сборнике правил перевозок и тарифов железнодорожного транспорта СССР» 1в.
Споры, вытекающие из договоров между железными дорогами и владельцами железнодорожных путей необщего пользования, разрешаются исключительно государственным арбитражем при СНК СССР (ст. 100 Устава железных дорог). Споры, вытекающие из генеральных и прямых договоров морской перевозки в малом каботаже, подлежат разрешению: на сумму до 1000 руб.—судебными учреждениями, а на сумму свыше 1000 руб.— соответственными органами государственного арбитража17.
Во всех остальных случаях споры по искам, вытекающим из прочих договоров морской перевозки грузов, подсудны общим судебным органам по месту нахождения соответственного государственного мореходного предприятия или управления морского торгового порта (ст. 249 Кодекса торгового мореплавания).
§ 9. Авария
Авария делится на общую и частную. Общейаварией признаются убытки, понесенные вследствие чрезвычайных мероприятий, произведенных намеренно и разумно в целях спасения судна, фрахта и перевозимого на судне груза от общей для них опасности; под фрахтом здесь понимается как плата за перевозку груза, так и плата за перевозку пассажиров и их багажа.
Общая авария подлежит распределению между судном, фрахтом и грузом пропорционально их стоимости, с исключениями, указанными ниже.
Для признания общей аварии требуется наличие четырех основ-
” Циркуляром Верховного суда СССР № 32 от 29 июня 1935 г., по согласованию с НКПС, установлен список тех городов, в которых находятся суды, обязанные рассматривать иски, вытекающие из Устава железных дорог.
В этих городах, преимущественно краевого и областного значения, как правило, находятся управления соответственных железных дорог. (См. «Сов. юстиция» 1035 г., Л® 30, с. 23). Предусмотренная указанным циркуляром Верховного суда СССР подсудность относится лишь к искам, пред’являемым к железным дорогам.
Подсудность же исков железных дорог к клиептам регламентируется ст.ст. 25 и 27 ГПК РСФСР и аналогичными им статьями ГПК других союзных республик (см. директивное письмо № 39 Верховного суда СССР от 14 августа 1935 г. «О подсудности исков, пред’являемых железными дорогами» в «Сов. юстиции» за 1935 г., № 35, с. 23).
п См. ст. 19 «Положения об ответственности органов водного транспорта и клиентуры за невыполнение государственного плана перевозок по внутренним водным ■путям и по морским путям в малом каботаже», утвержденного ОТО 3 июля 1934 г. (03 1934 г. № 35, ст. 281), а также раз’яснение Госарбитража при ОНК СССР аз мая 1935 г. («Бюллетень Госарбитража при СНК СССР» № 12 аа 1935 г., с. 31). , ,
Эвв


ных моемнтов: 1) общей опасности для судна, фрахта и груза, 2) наме]ршно производимого мероппиятия, сопряженного с ущербом или расходом, 3) разумности этого мероприятия для достижения намеченной цели и 4) цель — общее спасение судна, фрахта и груза.
Отдельные убытки но судну, фрахту или грузу, не подходящие лсд понятие общей аварии, признаются частной аварией, не подлежащей распределению между судном, фрахтом и грузом.
В Кодексе торгового мореплавания приведены примерные (неисчерпывающие) перечни случаев, подводимых под понятие как общей, так и частной аварии. '
Так, общей аварией признаются при наличии указанных выше условий:
а) убытки, вызванные выбрасыванием за борт груза и принадлежностей судна, а также убытки от повреждений судна или груза при принятии общих мер спасения, в частности вследствие проникновения воды в трюм через люки, открытые для выбрасывания груза, или через другие сделанные для этого отверстия;
б) убытки, вызванные тушением возникшего на судне пожара, в том числе убытки от произведенного для этой цели затопления судна;
в) убытки, причиненные судну или грузу посадкой судна на мель;
г) убытки от повреждения машин и котлов судна, находящегося на мели в опасном положении, причиненные стараниями снять судно с мелж,
д) убытки от повреждения или гибели парусов или рангоута, причиненные стараниями снять судно с мели или еще выше посадить его на мель;
е) чрезвычайные расходы по перегрузке груза или топлива или предметов снабжения из судна в лихтер; по найму лихтеров и по обратной погрузке на судно, произведенные при посадке судна на мель;
ж> убытки от повреждения или гибели груза, топлива пли предметов снабжения, причиненные перемещением их па судне, выгрузкой из судна, обратной погрузкой и укладкой, а также при хранении в тех случаях, когда самые расходы по совершению этих действий являются общей аварией;
з) расходы,вызыишын вынунденным захзахо^ судна в месте убежища или возвращением его в место нагрузки вследствие несчастного случая или какого-либо другого чрезвычайного обстоятельства;
и) связанные с выходом судна с грузом или частью
е)ч> из места убежища либо места нагрузки в случае вынужденного в него возвращения; кодда эти расходы явились следствием указанных захода или возвращения;
к) расхода, произведенные в месте убежища или нагрузки, з случае вынужденного в него возвращения, по перемещению на судне или выгрузке с судна (а также по обратной погрузке, укладке, храпении со страхованием) груза, топлива или предметов снабжения, в частности для исправления повреждений .судна, вызван387


ных несчастным случаем или повреждением, если это исправление было необходимо для безопасного продолжения рейса;
л) расходы по уплате содержания судовому экипажу, а также стоимость его довольствия за время задержки судна в месте убежища или указанного места погрузки, в случае вынужденного в него возвращения (до признания судна негодным к плавании > или отказа его от продолжения рейса);
м) стоимость судового инвентаря или предметов снабжения, сожженных по необходимости вместо топлива,— если на судно, однако, был взят полпый запас топлива, за вычетом сметного количества топлива, котороо было бы сожжено;
и) рархододпгюиоизведпые е целел полученен помощи, а аак- же убытки, причиненные судну или грузу судами, которые оказывали помощь;
о) сумуа фрахта, потсрянянго воледсгвиеутраты груза, за выве- том тех расходов, которые были бы в целях полунспип этого фрахта произведены перевозчиком, но которые вследствие утраты груза произведены не были;
н) ттуиаотть временных исправлений судна, мруизвсдсппрх в месте убежища либо в месте погрузки, в случае вынужденного в него возвращения, 'вследствие повреждения, являющегося общей аварией, а также стоимость временного исправления случайные повреждений, однако, лишь в сумме тех мрсдотврпщсппPIд расходов, которые были бы признаны общей аварией, если ’ бы эти исправления произведены не были.
Вообще, к общей аварии приравниваются убытки, монетспныс пс.дедствпе расходов, нппрaвчеппIед на избежание указанных выше чрезвычайных расходов, нсГ лишь в пределах, не превышающих этих чрезвычайных расходов.
К частной аварии относятся:
а) стуиа[утть выброшенного за борт самовозгоревшегося груза или груза, перевозившегося не в соответствии с обычаями, принятыми в морской торговле;
б) убытки, мринипеппые тушением пожара тем частям груза или судна, которые сами находились в огне;
в) убытки, мопссеппые вследствие обрубания обломков частей судна или остатков рангоута и других предметов, уже ранее сне- сспнрд вследствие морской опасности;
г) убытки от повреждения машин и котлов, а также от повреждения или гибели пз^руооц или рангоута судна, находящегося на плав у, хотя бы эти убытки были вызваны усилениями, направленными к общему опасению судна и груза;
д) всякие убытки или потери, понесeппыIе судном или грузом вследствие евслинепип продолжительности рейса, как, например, простой или рыночные потери;
е) убытки, мрининенпре намеренной посадкой на мель, когда она произошла при убттуптельстцад, которые должны были вызвать посадку на мель и независимо от принятых мер.
Общая авария распределяется, как указано выше, и тогда, когда опасность, вызвавшая соответственные убытки, возникла по вине третьего лица или даже одного из участников перевозки.
388


Общеаварийные убытки от повреждения или гибели грузов, намеренно неправильно об’явленньгх или погруженных на судно без ведома судовладельца или его агентов, не подлежат распределению, но, поскольку соответственные грузы спасены, владельцы их обязаны участвовать на общем основании во взносах по общей аварии. Если груз при погрузке был об'явлец ниже своей стоимости, то владельцы участвуют во взносах по общей аварии пропорционально действительной стоимости этого груза, но полу- лучают возмещение убытков лишь в соответствии с его об’явлен- ной стоимостью.
Общая стоимость имущества, участвующего в покрытии аварии (так называемый контрибуционный капитал), определяется по действительной чистой стоимости имущества по оконча- ни рейса со включением в нее стоимости пожертвованного имущества. При этом из суммы фрахта вычитаются расходы по экипажу и жалованье экипажу по данному рейсу, которые не были признаны подлежащими возмещению по общей аварии и которые перевозчику не пришлось бы уплатить, если бы судно и груз погибли в то время, когда имела место общая авария. Кроме того, из стоимости этого имущества исключаются все расходы, признаваемые частной аварией и произведенные после общей аварии. В контрибуционный капитал не включается стоимость багажа и ручной клади пассажиров. Сумма, возмещаемая по обпгей аварии за повреждение судна, должна соответствовать действительной, но нс свыше нормальной стоимости исправления повреждений или замены частей, за вычетом (кроме случаев временных исправлений, указанных выше в п. «п») в случае, когда старые материалы заменены новыми, скидок за «новое вместо старой». Когда исправления не было произведено, то учитывается стоимость судна, в пределах однако не свыше нормальной стоимости исправлений согласно смете. В случае же действительной или конструктивной полной гибели судна возмещение исчисляется, исходя из стоимости судна в неповрежденном состоянии, за вычетом из нее нормальной стоимости исправления повреждений, являющихся частной аварией, и сумм, вырученных от продажи остатков (конструктивно) погибшего судна.
Сумма, возмещаемая по общей аварии за повреждение или гибель пожертвованного груза, определяется в соответствии со стоимостью этого груза по рыночной цене в день прибытия судна в порт назначения груза или в месте и в день окончания рейса, если судно не дошло до порта назначения груза. При отсутствии рыночной цены стоимость груза определяется экспертизой. Если поврежденный груз будет продан по прибытии, то убыток определяется посредством умножения стоимости груза в неповрежденном состоянии в день прибытия судна на отношение суммы, фактически вырученной от продажи груза, к стоимости его в неповрежденном состоянии в день продажи.
Расчеты по распределению общей аварии называются д и с п а- ш е ю. По общему правилу, эти сложные расчеты производятся особыми, состоящими при судах портовых городов диспашерами. Но при перевозке в малом каботаже, а также в некоторых случаях 389


переволок в большом каботаже, а именно, копда на судне не имелось при общей аварии экспортных или импортных грузов или 1рузов, перевозимых между иностранными портами, расчеты по распределению общей аварии производятся Госстрахом СООР, постановления которого могут быть оспорены заинтересованными сторонами в общеисковом порядке.
В.чартера обычно включается (и у нас) ссылка на применение к распределению Иорк-Антверпенских правил 1924 г., выработанных на конференции судовладельцев, страховых компаний и торговых организаций и в общем мало чем отличающихся от правил, приведенных выше.
Литература
Руководящая: Архив К. Маркса и Ф. Энгельса, кн. 1, М.—Л. «Гос. вад. 1928 г. Тезисы о Фейербахе, с. 200—202. К. Маркс. Капитал, т. I. изд. 1020 г., с. 290—291. Ф. Энгельс, Анти-Дюринг, 1932 г. М., Партиздат, с. 110, 1 и—115, 93. Маркс и Энгельс, Письма. М. Изд. 1923 г., с. 240—242, 297— ?98. Лени и, т. XVII, с. 240—242. Ленин, т. XV, с. 228—<229. Сталин, Выступление на приеме работников железнодорожного транспорта в Кремле. «Правда» от 2 августа 1935 г. № 211. Сталин, Речь на Первом всесоюзном совещании рабочих и работниц-стахановцев. «Правда» №321 за 22 ноября 1935 г. К а г а и о в и ч. Речь на Первом всесоюзном совещании рабочих и работниц-стахановцев. «Правда» за 17 ноября 1935 г. Резолюции пленумов ЦК 13КП(б) <0 железнодорожном транспорте».
Специальная: Устав железных дорог СССР. М. НКПС. 1935 г. Кодекс торгового мореплавания СССР. М., Наркомвод, 1934 г. Воздушный кодекс СССР. 1Г-35 г. (СЗ 1935 г. №43, ст. 359). Георг Руперт Рудольф, Иорк-Антверпен- ские правила 1924 г. Пер. с англ. И. С. Рабиновича, М. 1935 г. Справочник- словарь по торговому мореплаванию под общ. ред. Р. М. Мепд. М. 1934 г.
Дополнительная: «Основпые вопросы железнодорожного права». Сборник статей. М. Трапспечать. 1925. Гусаков, А., Железнодорожное право по законодательству СССР. М. «Транспечать НКПС» 1929 г. Рецензия. «Сов. госуд. и революция права» № 1, 1931 г. и «Сов. государство» 1932 г. № 4. А в со в, Ю., Егорьев, В. и Кейлин, А. Морское право СССР. М.—Л. Впешторгизд. 1932 г. Труды Комиссии торгового мореплавания и морского права. М., Висшторгнзд. Выпуски I и II за 1933 г., вып. III за 1934 г. м вы и. IV — Вопросы торгового мореплавания и морского права — 1935 г. Крылов. Воздушное право СССР, в. I, 1934 г.


ГЛАВА V
I
МОНОПОЛИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ
$ 1. Монополия внешней торговли, как одна из командных социалистических высот
1. Борьб а дву х систем ■
Монополия внешней) торговли есть одна из командных высот советского хозяйства, одна из важнейших особенностей советской экономической, политической и правовой системы и одно из необходимых условий победоносного социалистического строительства в стране диктатуры пролетариата Как будет показано ниже, без государственной монополии внешней торговли невозможна была бы успешная борьба пролетарского государства за экономическую самостоятельность ССОР, без нее нельзя было бы сберечь пашу страну от превращения ее в придаток капиталистического мирового хозяйства невозможно было бы осуществление социалистической индустриализации и необходимых темпов развития тяжелой индустрии, а равно образование резервов для экономического маневрирования. Вопрос о монополии внешней торговли неразрывно связал поэтому со всеми основными вопросами политики и не мог быть правильно разрешен иначе, как в непримиримой борьбе с международным капиталом и его союзниками—агентурой внутри страны и внутри партии. Контрреволюционеры-троцкисты изображали и продолжают изображать внешнюю торговлю, как поле сглаживания антагонизма двух систем, приобщения СССР к мировому хозяйству и тем самым подчинения его мировому капитализму. Партия Ленина—Сталина разбила вдребезги эти контрреволюционные установки; наши победы на внешнеторговом фронте, где СССР стал крупнейшим заказчиком и самым надежным плательщиком, укрепившим свое положение в условиях массовых банкротств капиталистических предприятий, показали на деле возможность и необходимость успешной борьбы за экономическую независимость СССР. Опыт показал, в частности, необходимость неустанной борьбы за монополию внешней .торговли, «являющуюся одним из необходимых условий успешного строительства со^и^лизма» *, и за такое развитие торговли с капиталистическим окружением, при которой широкие связи
1 Программа Камлштарна, 18*2 г., в. в!—н.
301


е заграницей «играют роль всnимиfалельйиги оруДйя €^£0^^!^^ социализма». «Наше хозяйство и наше строительство, — говорил товарищ Сталин,— будут развиваться в противоречии и в столкновении между системой нашего хозяйства и хозяйства капитали- • стического». Одною же из необходимых и важнейших форм этой борьбы и является внешняя торговля2.
После победы великой пролетарской революции на одной шестой части земного шара борьба двух систем— кшитшиспгкской и социалистической — является основным стержнем, центральной осью всей мировой вокруг, которой «неизбежно сосреди-
лочиеаю■тся» «все события мировой полилыкы» 3, включая, конечно, систему торговой nийыликы империализма в период всеобщего кризиса канылал[ызма. Это центральное значение борьбы двух систем, впрочем, не снимает, а, напротив, преднолагаеел в качестве важнейшего сопутствующего момента острые притыеиречыя и в часлиислы лорroвoиолылыческую борьбу империaлыстыческых государств между ообою и борьбу различных групп буржуазии внутри каждой страны. Как говорил товарищ Сталин, критикуя Чичерина на X с’езде РКП(б), «смысл существования НКИД в том и оо^ит, чтобы все эти противоречия учесть, на них базироваться, лавировать в рамках этих ириTыеоJ№Чий» 4 «Победить более могущественного противника,— писал Ленин,— можно только при... обязательно м..., заботливом, ислирижном, умелом иснользиеаныы... всякой, хотя бы малейшей «тещины'» между врагами»5. '
Нашей задачей являются изучение и использование (в частности й на фронте внешней торговли) этих пролывиречий и всей внешнеторговой обстановки, торговой пи^ытыкы буржуазных государств® и всех методов и орудий борьбы капитала на между-
5 Предстаи-лять социалистическое хозяйство как абсолютно замкпутое и абсолютно независимое от окружающих народных ховяйств значит утверждать глупость. Можно ли утверждать, что социалистическое хозяйство не будет иметь абсолютно никакого экспорта и импорта?.. Нет, нельзя утверждать» («Пути мпроиой революции», т. И, с. 331). Само собой разумеется при этом, что значение внешней торговли и исобении импорта меяяется на различных этапах развития советского государства. В частности, в настоящее время, при наличии блестящих успехов всего нашего народного хозяйства, отражающихся также и в укреплении наших внешторговых позиций и в усилении актненисты лорговиги баланса СОСР, «мы имеем безусловную возможность построить вторую пятилетку при очень иееначилельним импорте» (Р озе и гольц. См. «Внешнюю торговлю», 1935 г., Л 1—2, с. 3). Поэтому вопрос и том, насколько широко мы будем развивать внешнюю торговлю, будет зависеть в первую очередь от улучшепия финансовых, правовых и иных условий этой торговли.
• Л е и и я. т. XXV, с. 286—287.
4 Сталин, Стеиогр. отчет X сезда РКП(б), Бюлл. >4 4, 1921, с. 9.
• Ленин, т. XXV, с. 211.
• Буржуазная торговая политика до последнего времени в равличных странах в той или другой мере проводила одно из двух основных ее направлений: протекционизм пли так называемую свободу торговли. Протекционизм характеризовался наличием так называемых покровительственных пошлин, т. е. таких пошлин на ввозимые товары, которые «защищают» местную промышленность и сельское хозяйство от иностранной конкуренция, повышая цены на ввозимые из-за границы товары и обеспечивая «национальному» ка-
392


народной арене. «Одновременное сосуществование двух систем хозяйства ставит перед государством пролетариата задачу отражения ударов со стороны капиталистического мира... и вместе с тем задачу экономического маневрирования и использования экономических связей с капиталистическими странами», в первую очередь «при помощи монопольной организации внешней торговли» * 7.
Формы борьбы двух систем меняются, как говорил Ленин, критикуя Каутского (сегодня «мирная, завтра немирная, послезавтра опять «мирона!»8 *), но существо и напряжение борьбы от того не меняются.
Мы пережили вооруженную борьбу, блокаду и прочие формы экономической войны, переживаем и сейчас острые формы борьбы против советской внешней торговли со стороны капитала целого ряда стран и будем, вероятно, испытывать (по крайней мере, в отдельных странах) дальнейшие обострения борьбы. Но и в период наиболее «мирных» отношений и на тех участках взаимоотношения двух систем, где «мирная» форма особенно обманчива, отнюдь не прекратилась война. Как писал т. Красин, пока нет подходящих условий для вооруженного нападения, война идет на фронте внешней торговли. «В б сечи о л еп н ых... торговых сделках капиталистический мир ежедневно стремится к... разрушению планового советского хозяйства и воссозданию господства частной собственности».
В этой борьбе вопросы правовые не являются решающими, но было бы большой политической ошибкой отрицать их значение и недооценивать те опасности, какие нам угрожают от пренебрежения правовой формой. Вопреки слащаво-идеалистическому извращению перспективы взаимоотношений двух систем на правовом участке у многих советских авторов® действительность подтверждает здесь, как везде, правильность прогноза программы Коминтерна, где констатировано наличие двух тенденций политики капиталистических государств по отлошонпю к СССР. «Капиталистичоакие государства... постоянно колеблются между
питалу возможность продавать на внутреннем рынке по более дорогим ценам. «Свобода торговли» означала отсутствие преград для ввоза иностранных товаров п возможность для иностранной промышленности и сельского хозяйства конкурировать на равных, в основном, началах с местной промышленностью и земледелием. При «свободе торговли» существуют лишь фискальные пошлины, коими облагаются товары, вовсе не производимые в данной стране, либо облагаемые внутри страны акцизом и т. л.
Свобода торговли» господствовала до войны в Англии. Голландии и отчасти Дании. Во время мирового кризиса и эти страны окончательно перешли к протекционизму. В настоящее время все капиталистические страны проводят политику протекционизма и сверх протекционизма.
Всеобщая вакханалия повышения пошлин и различных запретительных мер является атмосферой, в которой проводится установление специальных преград против советской внешней торговли, за срыв папгих планов, для подготовки интервенции.
7 Программа Коминтерна. 1933. с. 63.
® Ленин, т. XIX, с. 168.
* См., например, прежние писания Кельмана и ряд статей в журнале «Вопросы торговли». Раэбор высказываний этого рода дан в статьях С. Раевича в «Сов. государстве и революции права» 1931 г. 9.
ЗИ


интересами торговли и боязнью роста СССР,— роста, который означает рост международной революции. Однако главной и основной тенденцией в политике нмп0рналнсюнчесюнх держав я ат яст- оя тенденция к окружению СССР и к контрреволюционной войне против него» 10. .
Главным проявлением этой основной тенденции' в борьбе на тоогозополитичесюом и правовом участках является тенденция поставить СССР и его ноеднонялня в исключительное, бесправное положение.
О^ремнсние поставить ООСР в исключительное, неравноправное с другими странами положение, отрицать не только равно- поввне двух систем собственности, но и те права, на какие ОССР и советские органы могут поетемдозать по буржуазному праву наравне с буржуазными государствами, прикрываемое зсезозтож- ными лживыми лозунгами и клеветническими выпадами вроде «демпинга», «принудительного труда» и т. п., зырвжaеюся в издании специально направленных против советской торговли законов, воспрещающих пли затрудняющих ввоз товаров из СССР, в тенденциозном: толковании ко вреду для СССР таможенных тарифов и других правил, в срыве торговых договоров, заключенных оюлельиытн стоамвтн с СССР и т. д. Особую роль играет судобпая борьба против советской торговли.
Колоссальные успехи социализма, и рост хозяйственной моши н обороноспособности СССР, с одной стороны, усиливают злобу, зависть и ненависть наших врагов, с другой же, создают для нас предпосылки более твердого и уверенного отстаивания наших интересов.
2. Монополия внешней торговли как одна из командных высот диктатуры ноолетв■оивтa11
Внешняя торговля является в ССОР монополией социалистического государства. Это значит, что внешняя торговля в СССР ведется нcклюочитeльмо государством и при том в основном единым упразоточемныт па то органом—Народные комиссариатом внешней торговли — и лишь с его разрешения и под его кон10 Программа и устав Комин•тсопв, 1933, с. 64. Осуществить однако до конца тенденцию враждебного окружения СССР империалистам трудно. «Союз против Советской России метнnдето осужден на неудачу,— говорил т. Лен.ип,— потому что это союз империалистский, союз хищников, которые не об’ели- пены, и действительного интереса, прочного, соединяющего их, у них нет» (Лони к. т. XXV, с. 417). «Опи все в драже, а мы едины» (т. XXV, с. 144).
ч Вне СССР монополии виешпей торговли не существует и существовать пе моясет, кап не может существовать и «организованного капитализма», ибо то и другое несовместимо с хозяйством, носюроенмыт на основе частной собственности. Законы о <тoнопo.лин внешней торговли» издавались, правл» з Пенсии, а также (для импорта) в Эстонии; монополией внешней торговли называют (иногда режим, действовавший во Фоa.нцнн во время мировой войны (см. например, Seranos, Monopole de commerce exterieure).
На самом деле, здесь имеет место лишь государственное «регулирование» внешней торговли, подчныенное в конечном счете нмюеоесам частного капитала; суб^ктом торговых сделок, как правило, остаются даже и юридически опять-такн частные капиталисты, хотя и действующие с «разрешения» государства. .
394


тролем отдельные операции могут проводиться другими органами, организациями и лицами. Монополия внешней торговли является одним из важнейших орудий обороны СССР от экономической интервенции и вместе с тем средством социалистического планового регулирования народного хозяйства. Принцип монополии установлен в целом ряде законодательных актов, как равно и постановлений высших партийных органов.
Монополия внешней торговли состоит в том, что пролетарское государство само осуществляет ведение внешней торговли через специально созданный орган (НКВТ), устанавливает, какие организации, в каких отраслях и в каком об’еме могут вести непосредственные операции по внешней торговле; определяет, исходя из задач под’ема хозяйства и социалистического строительства, посредством экспортно-импортного плана, что и в каких количествах может быть вывезено из страны и что ввезено в нее; посредством системы лицензий и контингентов оно непосредственно регулирует ввоз и вывоз, операции внешнеторговых организаций **.
Как указано выше, по линии внешней торговли проходит важнейший «стык» между страной победоносной пролетарской революции, строящей социалистическое общество, и враждебным капиталистическим окружением. Сложность положения и особая опасность прорыва со стороны иностранного капитала заставили нашего законодателя прибегнуть здесь не только к государственной монополии, но и к исключительной централизации операций по внешней торговле и контроля над ними. Монополия внешней торговли осуществляется государством непосредственно. Конституция Союза целиком передает оперативное руководство внешней торговлей -Союзу (п. «ж» ст. 1), и ему же всецело принадлежит и законодательное регулирование этой отраслью нашего хозяйства. Необходимость полного сосредоточения в руках одного центра была здесь так велика, что даже и до образования Союза, в, силу особых соглашений с остальными республиками, руководство монополией всецело было передано РСФСР, и все декреты, которые в свое время были изданы в РОФСР, имели силу и для других республик и в дальнейшем были распространены и на весь Союз 11 * 13 14.
Еще декрет «О национализации внешней торговли» аг 22 апреля 1918 г. гласил: «Торговые сделки по покупке и продаже всякою рода продуктов... с иностранными государствами и отдельными торговыми предприятиями♦ за границей производятся от лица Российской республики специально на то уполномоченными органами. Помимо этих органов всякие торговые сделки с заграницей для ввоза и вывоза воспрещаются» и.
Равным образом этот же принцип нашел себе место и в ГК (ст. 17) и в ряде позднейших актов.
Принципиальное значение и полная необхсущмость именно 11 См. постановление пленума ЦК РКИ(б) «О внешней торговле» от 2 октя¬
бря 1925 т. «Известия ЦИК» от 0 ноября 1925 г., № 254.
u См. «Известия ВЦП К» 1923 г. № 156.
14 СУ 1918 Г. Лв 33, СТ. 432.
396


этого режима и недостаточность всякого рода средств таможенной политики неоднократно констатировались вождями ВКП(б) Лениным и Сталиным. Они жестоко боролись с кулацкими установками в этом вопросе, сводившимися к предложениям отменить или «смягчить этот режим».
«Эта характеристика значения монополии внешней торговли Владимиром Ильпчом Лениным, как важнейшего средства защиты социалистического строительства в экономической борьбе с капиталистическим миром, остается,— говорилось в постановлении пленума ЦК РКП(б),— в полной силе и для всего ближайшего периода. Необходима решительная борьба с открытыми и замаскированными настроениями за отмену или ослабление государственной монополии внешней торговли, питаемыми в конечном счете мелкобуржуазными силами нашей экономики» 15.
Великий вождь строительства социализма, товарищ Статин, перед началом первой пятилетки, в сентябре 1927 г., повторил и развил это утверждение Ленина о значении монополии внешней торговли в одном из своих ответов на вопросы американской рабочей делегации:
«Невозможно представить группу, которая бы стояла на платформе поддержки советского правительства и вместе с тем требовала бы отмены монополии внешней торговли. Почему? Потому что монополия внешней торговли есть одна из незыблемых основ «платформы» советского правительства. Потому что группа, требующая отмены монополии внешней торговли, не может стоять за поддержку советского правительства Потому что такая группа может быть лишь группой, глубоко враждебной всему советскому строю.
В СССР имеются, конечно, элементы, требующие отмены монополии внешней торговли. Это — нэпманы, кулаки, осколки уже разбитых эксплоататорских классов и т. д. Но эти элементы составляют ничтожное меньшинство населения...
Что могло бы означать для рабочих уничтожение монополии внешней торговли? Это означаю бы для них отказ от индустриализации страны, от постройки новых заводов и фабрик, от расширения старых заводов и фабрик. Это означаю бы. доя них наводнение СССР товарами из капиталистических стран, свер- тывапие нашей индустрии в силу ее относительной слабости, умножение числа безработных, ухудшение материального положения рабочего класса, ослабление его экономических и политических позиций. Это означало бы, в конечном счете, усиление нэпмана и вообще новой буржуазии. Может ли пойти на это самоубийство пролетариат СССР? Ясно, что не может.
А что означаю бы для трудовых масс крестьянства уничтожение монополии внешней торговли?! Оно означало бы превращение нашей страны из страны самостоятельной в страну полуколониальную и обнищание крестьянских масс. Оно означало бы возврат к тому режиму, «свободной торговли», который царил при 15 Из постановления пленума ЦК РКП(б) от 2 окт. 1925 г. <0 внешней торговле», «Известия ЦИК» от 6 ноября 1925 г., 254.
896


Колчаке и Деникине, когда сусдиненпра силам контрреволюционных генералов и «союзников» вольготно было грабить и обирать многомиллионное крестьянство. Оно означало бы, в конечном счете, усиление кулаков и прочих эксплуaтaтopcIшд элементов в деревне. Крестьяне достаточно испытали прелести этого реяшма на Украине и на Северном Кавказе, на Волге и в Сибири. Какие имеются основания предполагать, что они захотят вновь влезть в эту петлю? Разве не ясно, что трудовые массы! крестьянства не могут стоять, за уничтожение монополии внешней торговли?» ш.
Монополию внешней торговли партия проводила и проводит в непрерывной борьбе против контрреволюционного троцкизма, как передового отряда мировой буржуазии, против правых и «левых» оппортунистов. В начале нэпа застрельщиком борьбы против монополии внешней торговли внутри партии выступил Бухарин. Ленин по поводу ело предложений сказал тогда следующее:
«Бухарин не видит,— это самая поразительная его ошибка, при чем чисто теоретическая,— что пикпкпп тзможспппя политика не может быть действительной в эпоху империализма и чудовищной разницы между странами нищими и странами невероятно богатыми. Несколько раз Бухарин усычаеття на таможенную охрану, не видя того, что в указанных условиях полностью сломать эту охрану сможет любая из богатых промышленных стран. Для этого ей достаточно ввести вывозную премию за ввоз в Россию тех товаров, которые обложены у нас таможенной пошлиной. Денег для этого у любой промышленной страны! более, чем достаточно...
Поэтому все рассуждения Бухарина о таможенной политике на практике означают не что иное, кпк полнейшую беззащитность русской промышленности... Против этого мы должны бороться изо всех сил... ибо ни о какой серьезной таможенной политике сейчас, в эпоху империализма, не может быть и речи, кроме системы монополии внешней торговли». Врттемaя против нее, «Бухарин становится па защиту спекулянта, мелкого буржуа и верхушек крестьянства против промышленного пролетариата»* 17.
Против монополии внешней торговли выступали и контрреволюционные троцкисты, также отражавшие напор мелкобуржуазной стихии и игравшие роль пособников натиска мирового капитала нп GCCP, распространяя, в частности, и в этих вопросах свое неверие в построение социализма в ССОР и в возможность успешной борьбы с империализмом нп этом фронте.
Монополия внешней торговли — одно из необходимых условий победы социализма в СССР и ряда побед СССР на внешнем торговом фронте.
В частности, без монополии внешней торговли невозможны были бы в числе прочих следующие наши достижения:
п) Плановое использование выручки от экспорта на закруту * Сталин, И., Вопросы ленинизма, изд. 9-е, Пзртиздат, 1933, с. 272—273.
17 Ленин, т. XXVII, с. 380—381.
387


исключительно тех товаров, которые действительно в первую очередь необходимы для советского народного хозяйства, в особенности для восстановления и позже реконструкции народного хозяйства, в частности ввоз в СССР большинства лучших технических достижений капиталистических стран. Благодаря монополии обеспечено такое коренное изменение структуры внешней торговли в направлении, отвечающем этим задачам.
б) Превращение СССР в крупнейшего в мире по масштабу внешнеторговых операций заказчика и экспортера, неизмеримо лучше могущего, благодаря концентрации средств, отстаивать свои интересы в качестве покупателя и продавца, чем это могло бы быть при неорганизованной, раздробленной внешней торговле.
в) Достижение вскоре же после возобновления вш^пней торговли активного баланса, о чем нельзя было бы и думать без того жесткого регулирования, какое возможно «лишь при монополии внешней торговли» 18, в условиях разорения и разрухи после интервенции и голода, и связанное о тем проведение валютной реформы. И в настоящее время монополия внешней торговли обеспечивает твердость курса червонца в международных расчетах, так как необходимые нам резервы золота и иностранной валюты мы можем создавать лишь на основе монополии внешней торговли. Во время обесценения денежных знаков монополия внешней торговли оберегла, кроме того, наше хозяйство от скупки иностранцами за бесценок значительной части богатств страны.
г) Весьма резкое сокращение, по сравнению с торговлей не только дореволюционной России, но и других капиталистических стран, связанных с торговлей расходов. В частности, о самого почти начала монополия устранила длинную раньше цепь частных посредников; благодаря монополии СССР быстро установил непосредственные отношения с крупнейшими производителями по импорту. При монополии СССР как обладатель крупнейшего централизованного торгового аппарата ведет непосредственные сношения со странами-производительницами оборудования и сырья и потребительницами советских товаров; в частности, ССОР завязал непосредственно сношения с рядом стран Южной Америки,
' Австралией, Индонезией, Египтом, чего во внешней торговле России пе было.
Концентрация торговых операций в руках торгпредств и все более значительный переход их в COOP сокращает накладные расходы в частности по содержанию аппарата, по сравнению с капиталистической торговлей.
•д) Укрепление общего внешнепслятическсго положения СССР. До поразивших весь мир хозяйственных побед реконструктивного периода, без монополии впеишей торговли, капиталистический мир, конечно, меньше считался бы с нашей страной, чем при той повышенной мощи, какую сообщает ей монополия внешней торговли. Благодаря монополии, как будет показано дальше, мы имеем все основание претендовать, d точки зрения буржуазного права, на 1 Эта роль монополии внешней торговли призиана была в резолюции ХШ партконференции.
398


такое положение торгпредств, о каком не может быть и речи для частных предприятий.
е) Концентрируя торговые операции, монополия дает все преимущества крупнейшего покупателя и продавца, которые когда- либо знала история внешней торговли; это дает возможность торговым органам ОССР использовать кон’юнктуру и конкуренцию между отдельными предприятиями и целыми странами.
«Незыблемость монополии внешней торговли, одного из основных устое® диктатуры пролетариата,— говорит т. Розепгольц на XVII с’езде партии,— дала возможность выполнить план индустриализации страны». Каковы дальнейшие перспективы наших экономических взаимоотношений с капиталистическим миром? «Мы не стоим за автаркию, но мы не пойдем па сколько-нибудь значительные закупки, если не будут радикально изменены и улучшены условия этих закупок. Если будут предложены займы на длительные сроки и с нормальными небольшими процентами, мы взвесим эти условия и, возможно, пойдем на дополнительный импорт. Мы пе согласимся на повышение цеп, на высо- кие проценты за кредит, проводившиеся ранее зачастую в замаскированном виде путем повышения цеп. Если этих условий не будет налицо, то мы все равно осуществим свой план, так как мы имеем безусловную возможность построить вторую пятилетку при очень незначительном импорте»19.
3. Историческое развитие законодательства.
о внешней торговле 1
Двойная блокада, которой подвергалась страна пролетарской диктатуры непосредственно после Октябрьской революции (продолжавшаяся война со стороны Германии и интервенция со стороны стран «Антанты»), сводила почти на-нет внешнюю торговлю. Поэтому советское правительство ограничилось в этот период лишь установлением разрешительной системы для сделок по внешней торговле.
Положение резко меняется после Брестского мира, когда стал возможен обмен с рядом стран. С этого момента реально встали вопросы! об организации товарной связи с капиталистическим окружением и об ограждении нашего хозяйства от воздействия стихии капиталистического мирового рынка. Поэтому монополия внешней торговли, т. е. полный переход всех экспортных и импортных операций в руки государства, установлена у нас еще декретом 22 апреля 1918 г. о национализации внешней торговли. В этом декрете было сказано: «Вся внешняя торговля национализируется. Торговые сделки по покупке и продаже всякого рода продуктов (добывающей, обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства и пр.) с иностранными государствами и отдельными торговыми предприятиями за границей производятся от лица Российской республики специально на то уполномоченными органами. Помимо этих органов вся-
*• Стсногр. отчет XVII с'езда ВКП(б), Партиздат, 1934, с. 512, 510.
399


кие торговые сделки с заграницей для ввоза- и вывоза воспрещаются...» 3°. .
Характер монииилии внешней торговли как суверенного права, кале достояния государства особенно был рельефно выражен в декрете Совнаркома РСФСР, распубликованном в «Известиях ВЦИК» от 11 июня 1920 г. 21.
В этом акте говорится между прочим:
«Заведываиие национализированной внешней торговлей и товарообменом РСФСР возлагается исключительно на Народный кимысcaриал внешней торговли, которому, как едшгоствениому уnинномичеиииму на то органу Республики, принадлежит исключительное право вести все торговые сношения с инослраннымы,~государслвенными[, общественными и частными учреждениями и' организациями, лоргиеымы и промышленными предприятиями и отдельными лицами, а равно и проводить вое мероприятия и осуществлять через соответствующие органы все операции, связанные с ввозом и вывозом тиварие.
Ни одно из ведомстр, учреждений и организаций РОФСР и никакое предприятие или частное лицо не имеют права осуществлять какие-либо мероприятия, вести переговоры пли заключать какие-либо сделки, касающиеся ввоза и вывоза товаров, иначе как с предварительного согласия и разрешения Народного кимыс- сариата внешней торговли или соответствующих его заграничных ^№1^ и на устанавливаемых ими осшовиптях:^8. Пислание- лением Совета народных комиссаров от 31 августа 1920 г. нарушение минииилыы внешней лиргивлы, выраженное в форме заключения сделки или даже только в ведении переговоров, приравниваюсь к тяжелому посягательству на достояние государства, к расхищештю имущества республики.
Однако в этом акте мы видим, что некоторые наши хизирганы, а не лильки один Наркимвнешлирг, могли вступать в прямые торговые сношения с ынислраннымы фирмами как в РОФСР, так и за границей. Им только требовалось для этого формальное разрешение со стороны Народного комиссариата внешней торговли.
Это расширение круга государственных организаций, которые могли осуществлять непосредственные сделки по внешней торговле, было санкционировано в овязи с введением нэпа в 1921 г.
В Наказе Совета народных Комиссаров о приееденыы в жизнь начал повой экономической nолилыки, изданном в августе 1921 г. 2*, говорилось (п. 12): «Для развития торговых сношений с заграницей хозяйственным органам должно быть предоставлено право участия в заключении сделок и реализации таковых, а также право иметь свои предстаеытейъcлвa при заграничных органах НКВТ». % • I •
I
*° СУ 1918 г. Л 33, ст. 432. Подчеркнуто мной.— А. Г.
* В это время, кстати сказать, были произведены большие заказы парово¬
зов в Швеции и Германии, большегрузных цистерн в Канаде, Англии и Гер¬
мании и т. д.
” СУ 1920 г. Ise 53, ст. 235. Подчеркнуто мной.—А. Г,
*’ ОУ 1921 г. № 59, ст. 403, ..
4QQ


Эта же мысль выражена и в другом акте того же года, принятом высшей властью советского государства, IX с’ездом советов.
В п. 11 этого постановления сказано: «С’езд признает, что дальнейшее развитие торговых сношений с заграницей требует более прямых и непосредственных связей промышленности с заграничным рынком. Находя, что охранение народного достояния и интересы наиболее выгодной реализации на заграничных рынках тех продуктов, кои разрешаются к вывозу, требуют сохранения загосударством монополии внешней торговли, IX с’езд советов считает, что всероссийским и областным кооперативным об’единениям всех видов, государственным промышленным об’единениям, обл и г.убэкосо и прочим крупным хозяйственным образованиям должно быть разрешено непосредственное производство экспортных и импортных операций на основании особых соглашений их с НКВТ о допущении или ограничении вывоза или ввоза определенных видов товаров и п о д его к о н т р о л е м» Ч
Форма осуществления монополии внешней торговли была несколько видоизменена и детализирована постановлением Президиума ВЦИК о внешней торговле от 13 марта 1922 г.
В этом постановлении сказано: «Внешняя торговля РСФСР является государственной монополией.
Государственная монополия внешней торговли осуществляется Наркомвнешторгом на следующих основаниях:
А. В отношении экспорта:
1) Наркомвнешторг реализует на заграничных рынках переданные ему государственными органами или заготовленные им самим экспортные товары с отнесением вырученной валюты в общегосударственной валютный 'фонд.
2) Наркомвнешторг реализует на заграничных рынках на комиссионных началах переданные ему государственными органами и предприятиями и их обвинениями, а также губ- исполкомами и всероссийскими кооперативными обвинениями принадлежащие этим организациям экспортные товары с использованием вырученной валюты для заграничных закупок по заданиям этих органов и предприятий. Наркомвнеш- юрг вступает по этим операциям с вышеуказанными учреждениями в определенные договорные отношения.
3) Наркомвнешторгу предоставляется право давать разрешение вышеуказанным учреждениям на совершение непосредственных сделок на заграничном рынке с предоставлением договоров и соглашений па предварительное утверждение Наркомвнешторга пли его уполномоченных.
4) Центросоюзу предоставляется право реализовать своп экспортные товары путем непосредственных сделок с заграничными кооперативными об’единениями, согласуй эту работу с Наркомвнешторгом и под его общим контролем»25.
14 Пост. IX Всерос. с’езда советов, 1921, ст. 15—16. Подчеркнуто мной.—Л. Г.
18 СУ 1922 г. >124, ст. 266. Подчеркнуто мной,— 4. Г,
Курс сов, хов, нрав*
401


Аналогичные постановления содержались в этом акте и в отношении импорта. 1
Как видим и с переходом к нэпу в осуществлении принципа государственной монополии внешней торговли не было малейшего послабления. Госпредприятия, получившие «право самостоятельного выхода на внешний рынок», должны были действовать под строгим контролем НКВнешТорга и его торговых представительств за границей, причем эти последние имели право опротестовать любую сделку как по мотиву невыгодности, так и по политической нецелесообразности или по несоответствию общему плану2б. Кроме того, эти предприятия обязаны были сдавать все свои инвалютные средства за границей па текущий счет соответствующих торговых предст^:^:и^]ыспв27.
Еще большему контролю 'подвергались госпредприятия, получавшие разрешение (лицензию) на совершение единоличной сделки за границей. Здесь торгпредство могло всегда взять совершение сделки на себя 28.
Таким образом, при сохранении и укреплении государственной монопалии внешней торговли была лишь некоторая децентрализация оперативной работы между хозорганами, да и то — частичная, ибо, как подтеркивали указанные постановления, основная масса операций по внешней торговле и тогда возлагалась непосредственно на торговые представительства НКВТ за границей.
Разрешение отдельным госпредприятиям вступать в непосредственные договорные отношения с иностранными фирмами, наряду, с торгпредствами, выдвигало острый вопрос о разграничении случаев, когда по сделке отвечает наше государство в целом и когда отвечают только' отдельные госпредприятия.
Ясно, что для государства в целом являются обязательными лишь те сделки по внешней торговле, которые заключены и подписаны от его имени, от имени центральных властей и их органов. В указанном выше постановлении от 16 октября 1922 г. это правило выражено следующим образом: «Обязательными для государства считаются лишь те заграничные сделки, которые заключены и подписаны Народным комиссариатом внешней торговли, торговым представительством РСФСР в отдельных странах, а разно органами и лицами специально па то уполномоченными особыми на каждый раз постановлениями Всероссийского центрального исполнительного комитета, Совета народных комиссаров, Совета труда и оборопы или Народного комиссариата внешней торнмвпи» 2». •.
Что же касается до тех государственных хозорганов, которые с общего, а не специального разрешения Совета труда и обороны (помещенные последним в особом списке) получили право выхода на внешний рынок, то их сделки, хотя и заключенные с молчаливого согласия Наркомвнешторга или соответствущего торгпредства, не должны порождать обязательств для советского 2е См. инструкцию СТС 19 апреля 1923 г., СУ №32. ст. 359, гл. II, ст. 12.
27 См. там же, ст. 20.
2е Пост. СНК 12 «апреля 1923 г., СУ № 31, ст. 343.
*• СУ 1922 г. № 65, ст. Ы6. Почеркпуто мной.— А. Г.
402


государства в целом. Сделки, которые заключены отдельными хозорганами, обязательны только для тех хозяйстземмух организаций, которые эти сделки подписали. И эти, заключившие данные сделки, хозяйственные организации отвечают по ним лишь в пределах принадлежащего им имущества. Ни государство в целом, ни народные юотнссарнвюу, ни вообще отдельные ведомства, которым данные хозяйственные организации подведомственны, не несут по таким сделкам никакой не только солидарной, но даже и дополнительной ответственности.
И хотя таково ноствмовлемне советского закона, давшего воз- можностъ этим хозяйственным организациям непосредственно сноситься с нмостоaммуми фирмами, и хотя иностранные фирмы, вступая в договорные отношения с данными государственными хозяйственными организациями, явно отличающимися известными особенностями, должны были бы осведомляться о статусе и полномочиях этих хозяйственных организаций и знакомиться с тем uвюомот,■ который регулирует их деятельность,—■ тем не менее советский закон предписывает указанным хозяйственным организациям принять меры к ознакомлению их имосюовмнух контрагентов с указанными выше постановлениями законов, путем включения содержания этих постановлений в каждую заключаемую с мимн сделку.
Закон этот предписывает, чтобы в каждой такой сделке, т. е. в каждой сделке между советской хозяйственной оргамнuвцией и иностранной фирмой, обязательно включался пункт', по которому «контрагент хозяйственного органа обязуется предявлять всякие могущие произойти из сделок претензии исключите л. ь- п о к органу, зв■ключнвшеTд и подписавшему эту сделку, и о т к а- зызвеюся8o от каких-либо претензий к государству».
Такова была организация оперативной работы в области внешней торговли в восствмовнюельмый период нэпа. Однако но мере победы социалистической плановости и по мере углубления опыта и организованности аппарата Наркомвмешторгв получалась возможность сделать дальнейший шаг в деле централизации операций по внешней торговле. Мероприятия в этой области с 1927 г. пошли по двум направлениям. Во-первых, число предприятий, имевших право самостоятельного выхода на внешний рынок, подвергалось постепенному сокращению. Во-вторых, в целях упорядочения притока поручений по закупкам и по продажам, поступающих от наших внутренних ^органов к торгпредствам, ведущим операции с внешним мноом, были учреждены в Москве особые государственные акционерные общества по основным отраслям импорта и эюсноота.
Таким образом в настоящее время вся внешняя торговля цели30 Тем не менее иностранные суды в целом ряде случаев не считались с такими точно выраженными в договорах пунктами нашего закона об ограничении ответсювемностн советских хоuоогaнов, а другие, нридираясь к отдельным словам таких оговоренных в договорах условий, иокажая эти слова, мапоитео, слово «отказываются» пытались возложить на советское государство ответственность, которая на нем не лежала.
2в* * ‘ 403


ком сосредоточена в рукпх единой системы органов Нпрпумвпвш- торга.
Нужно оообо отметить, что не только в области организационной, но и в деле планирования внешней торговли пришлось проделать огромную работу в целях максимального укрепления этого форпоста нашего социалистического хозяйства.
-В этом отношении весьма любопытно постановление СНК от 12 апреля 1923 г.31 «О контингентах, лицензиях и удостоверениях на ввоз и вывоз». '* ’
Согласно этому постановлению первоначально планировался ввоз (путем установления «контингентов») только- ■ «основных предметов», перечитлсппыд в списках, утверждавшихся СТО. На эти предметы, являвшиеся наиболее необходимыми для снабжения нашего хозяйства оборудованием и сырьем, государство отпускало вырученные от экспорта валютные фонды. Не поименованные в этих списках предметы могли ввозиться вне контингентов дозоргпнпаи и лицами, имевшими в своем распоряжении тгнострпнную валюту32. Аналогичный порядок был установлен и для экспорта.
Укрепление нашей финансовой дисциплины и углубление работы над импортными и экспортными планами позволили и здесь перейти к исчерпывающему регулированию и контингентированию всей массы экспорта и импорта. •
«Выполнение че.мжиску-ттпчииткогу плана заключалось в том,— говорил т. Розенгольц нп XVII с’езде партии,— чтобы путем расширения экопуаическид связей с капиталистическим миром, перенесения передовой техники и ускорения на определенном этапе при посредстве значительного импорта строительства социализма перейти к следующему этапу—к возможности строительства социализма с ограниченным импортом...
Одним из нзиболео замечательных достижений ооциалисгиче^ ского строительства является тот факт, что колоссальнейшее стро-" uтсльттцу последних двух лет и темпы этого строительства не были замедлены, несмотря на резкое сокращение импорта Мы не сократили также темпов строительства, несмотря нп то, что в связи с событиями на Дальнем Востоке была проведена значительная подготовка к обороне страны, не предусмотренная, конечно, никакими планами. Мы сохранили темпы строительства, несмотря на то, что в последние годы поставили трудную задачу сокращения валютной задолженности, и эту задачу выполнили...
В первое пятилетие мы имели 50 млрд. руб. капиталовложений, причем импортное оборудование составляло около 2 млрд. руб. Но плану второй пятилетки кпмитзловчужепия составляют 133 млрд. руб. При таком плане, если бы мы сохранили импорт в такой же степени, кпк в первой пятилетке, нам нужен был бы импорт оборудования свыше чем нп 5 млрд. руб., а мы имеем возможность осуществить план второй пятилетки без такого импорта. Для второй пятилетки нам уже не нужен импорт обо- * **
’1 СУ ЗУ 40, СТ. 424.
** См. ст.ст. 1 и 9. . •
404


рудования на 5 млрд. руб., ои вам не нужен даже и на 300 млн. рублей. Мы имеем возможность осуществить вторую пятилетку тгри самом незначительном импорте оборудования...
Это одно из реальных выражений достигнутой нами значительной независимости от капиталистического мира.
Во второй пятилетке советское машиностроение должно в основном удовлетворить всю потребность народного хозяйства в современном передовом техническом оборудовании. В то же время развертывание народного хозяйства должно в основном базироваться на собственной сырьевой базе. Это одна из самых больших побед ленинско-сталинской линии на экономическую независимость» 8S.
4. Об’единения
Как мы указали выше, в настоящее время в системе Нарком- внепггорга имеются об’единения экспортные, занимающиеся почти исключительно экспортными операциями; об’единения импортные, занимающиеся почти исключительно импортными операциями; смешанные импортно-экспортные об’единения, занимающиеся по соответственной номенклатуре, как импортом, так и экспортом; транспортное об’едипенпе, занимающееся фрахтованием, т. е. наймом пароходов как советских, так и иностранных для перевозки экспортных, импортных и чужих грузов34.
Кроме того в системе Наркомвнешторга имеются восточные об’единения, т. е. об’единения для торговли с некоторыми восточными странами, построенные в общем не по принципу товарному или импортному и экспортному, а по принципу стран (обнимая и транспорт-тракты).
Экспортные об’единения следующие: Экспортлен, Экспортлес, Союэнефтеэкспорт, Союзпромэкспорт, Техноэкспорт, Разноэкспорт, Экспортхлеб (в номенклатуру которого входят и мясные, молочные продукты, яйца, битая птица и т. д.).
Импортные об’единения в настоящее время весьма укрупнены и сведены до очень небольшого числа: Машиноимпорт, Станко- импорт, Союзметимпорт и Технопромимпорт33.
Смешанных об’единений, занимавшихся импортом и экспортом, раньше имелось большое количество. В настоящее время таковыми в основном являются: Текстильимпорт (занимающийся также импортом цветных металлов и каучука) и Международная книга.
Восточные об’единения—по странам: Совафганторг, Совмонгол- тувторг и Совсиньторг; — по товарам: Автомотоэкапорт и Ското- импорт.
Транспортное об’единение—'Совфрахт, а для перевозок по Каспийскому морю—Акционерное общество «Бюроперс».
Кроме того имеются еще некоторые об’единения (или автоном83 Из речи Наркома внешней торговли А. П. Розенгольца на XVII с’езде
ВКП(б), Стеиогр. отчет, 'ивд. Партиздат, ст. 609—510.
34 Подробности см. в главе о договоре морской перевозки.
33 Для специального импорта существует Отдел внешних закавов (ОВЗ) при
НКОбороны.
406


ные конторыХ которые входят, в состав других организаций, в структурном отношении подчинены другим ведомствам, но, поскольку они занимаются внешней торговлей, они в этом отношении подчинены в своей деятельности Наркомвнешторгу. Таковы: Инторгкино (для экспорта кинокартин и импорта картин и кинооборудования) — в составе Главного управления по фотокинопромышленности при ОНК СССР (ГУФК); импортное об’еди- нение Центросоюза; Советская филателия при ’ ' ВЦИК и некоторые другие.
Об’единения до последнего времени делились на имеющие право выхода на внешний рынок и не имеющие такого выхода. Имеющие право выхода на внешний рынок об’единения могут иметь свои прямые филиалы за границей, могут непосредственно заключать сделки с иностранными фирмами без специального разрешения НКВТ на заключение каждой сделки в отдельностияв. Об’единения, не имеющие права выхода на внешний рынок, не могут иметь за границей своих филиалов и для заключения сделок непосредственно с иностранными фирмами нуждаются в разрешении НКВТ в каждом отдельном случае. Правом выхода на внешний рынок в вышеуказанном смысле не пользовалось ни одно импортное или смешанное импортно-экспортное об’едине- ние; из экспортных об’единений — только Нефтеэкспорт и Техноэкспорт; также Совфрахт и Автомотоэкснорт, на основании специальных постановлений СНК ООСР имели право выхода на внешний рынок. л»
Несколько своеобразно положение восточных об’единений (по странам).
В об’единеннях проведено единоначалие; отменены правления; в общем об’единения построены по образцу трестов обобществленного сектора. Одпако для подписания внешнеторговых сделок, а также для выдачи доверенностей па совершение внешнеторговых сделок, недостаточно одпой подписи главы об’единения: председателя или соответственного его заместителя, а необходимы две подписи: председателя и его заместителя или председателя (его заместителя) плюс лицо, уполномоченное на то специальной доверенностью, выданной председателем совместно с одним из его заместителей.
Взаимоотношения между обвинениями системы НКВТ и другими хозорганами (равным образом об’единенлгй системы НКВТ * друг с другом) в основном регулируются тале же, как взаимоотношения самостоятельных хозрасчетных организаций вообще.
Следует только отметить, что в настоящее время все экспортные об’единения покупают у промышленности (или у других производителей) экспортную продукцию и .реализуют ее за границей как свою собственность либо непосредственно, либо пользуясь для этого услугами торгпредств, а также некоторых других организаций. '
В несколько ином положении находятся импортные об’едине-
,в Исключение составляют сделки монопольные и совершаемые более, чем на год. для которых во всяком случае требуется разрешение НКВТ. 408


имя, которые далеко не всегда или даже не в большинстве случаев выступают в роли продавцов по отношению к советской промыпь ленности и советским заказчикам вообще. В основном сами об’единения или торгпредства (или некоторые действующие на основании местного права организации, как Аркос в Англии, Amtopi* в CUTA, «Экспортхлеб» в Голландии и некоторые др.) по поручению импортного об’единения приобретают у заграничных фирм товары (оборудование, металлы, сырье и пр.) для советской промышленности или советских заказчиков.
Работа эта таким образом проводится путем своеобразных договоров поручения, заключаемых между советской промышленностью (советскими заказчиками) и импортными об’едииениями, с одной стороны, и между импортными об’едииениями и торгпредствами (либо указанными выше другими организациями), с другой. Торгпредства же (или другие указанные организации) заключают с иностранными фирмами обычные договоры (покупки или поставки).
Для организации об’единения по внешней торговле требуется па всякий отдельный случай разрешение СНК СССР. Требуется постановление Совнаркома ССОР не только для создания, по п для прекращения (или слияния с другим) всесоюзных об’еди- пепий системы НКВТ87. Об’единения организуются па основании соответственного постановления СНК СССР, в котором НКВТ предоставляется утвердить устав об’единения.
В уставах об’единоний по внешней торговле обычно содержатся следующие постановления:
а) Об’единенис состоит r ведении НКВТ и действует на основе директив и под контролем последнего.
б) Об’единение является самостоятельной хозяйственной единицей, пользуется правами юридического лица и действует на началах хозрасчета.
в) Об’едипение отвечает по своим операциям и обязательствам тем своим имуществом, на которое может быть обращено взыскание по действующему законодательству. Государство по операциям и обязательствам об’единения ответственности не несет, и. наоборот, об’единение не несет ответственности по претензиям к государству, его органам или другим (кроме данного о б ’- ед и пени я) организациям.
г) Об’единение имеет печать с изображением своего наименования (а не с государственным горбом).
д) Соединение имеет так<гй-то уставный капитал, размер которого устанавливается и изменяется НКВТ по согласованию с На|>- комфином СССР.
Как указаио, государство по обязательствам об’единения не отвечает. Но оно может принять на себя такую ответственность путем соглашения. Эта ответственность может быть дополнитель- 37 Ср., например, постановление СНК СССР «О слиянии всесоюзных об’еди- неяий Лектехсырье и Табаквкспорт» (СЗ 1934 г. № 37, ст. 299) или? <0 слиянии всесоюзных об’единеннй Рыбокопсервэкспорт и Плодоэкспорт» (СЗ 1931, .V 37. СТ. 300).
407


пой (несолидарное поручительство) шги самостоятельной (солидарная ответственность или самостоятельное поручительство).
В некоторых торговых договорах СССР с буржуазными государствами (например, с Германией) повторяются указанные выше постановления о взаимной неответственности государства и об’е- динений- друг за друга и возможности для государства (Торгпредства) принять на себя такую ответственность за объединение только путем специального соглашения и в определенной форме.
С перенесением центра внешнеторговых операций из-за границы в СССР в 1935 г. (специальным постановлением СНК СССР) расширены права об’единений (вернее, расширены полномочия НКВТ по наделению об’единений правами). Указанным постановлением СНК Наркомвнепггоргу предоставлено разрешать входящим в его систему экспортным, импортным, смешанным экспортно-импортным и транспортным об’единениям общее пра- вовыходанавнешпий рынок, т. е. заключения от имени об’едииеиия внешнеторговых сделок с иностранными фирмами как на территории COOP, так и за границей под общим руководством и контролем НКВТ, но без особого на каждую сделку разрешения НКВТ; заключение указанных внешнеторговых сделок обнимает собою также выдачу иностранным фирмам и получение от иностранных фирм векселей. На основании этого постановления СНК Наркомвнешторг предоставил указанное право об’единениям: Технопромимпорту, Станкоимпорту, Машпнотпгорту, Союзметимлорту, Текстильимнорту, Экснортхле- бу. Экспортльну, Экопортлесу, Соювиромакспорту, Техноэкспорту и Разноэкшюрту.
5. С лицензиях58 и ввозоразрешениях
Постановлением СНК РСФСР от 12 апреля 1923 г. о контингентах, лицензиях и удостоверениях на ввоз и вывоз39 лицензионные вопросы были впервые урегулированы чрезвычайно подробно 40. .
Согласно этому постановлению лицензии (или удостоверения) выдавались НКВТ или его органами. А купленный за границей на основании лицензий товар мог ввозиться в СССР только на основании документов, выдаваемых торгпредствами в обмен на эти лицензии. Таможенным учреждениям РСФСР предписывалось не пропускать из за границы иностранные товары без удостоверений о ввозе, выданных торгпредом из страны отправления товаров, а для тех государств, в которых не было миссий РСФСР,— одним из других торгпредств за границей.
Лицензии являлись разовыми па каждую отдельную сделку.
м Лицензия здесь означает правительственное разрешенине па ввоз из-за
границы или на вывоз за границу товаров.
•• СУ 1923 Г. № 40, СТ. 424.
40 Этому постановлению предшествовало постановление СТС от 29 сентя¬
бря 1922 г.. «С порядке выдачи лш^(^)тэий для закупок п продаж за грани¬
цей», СУ 1922 г., N* 03. ст. 815.
408


•Э(от порядок в общем сохранялся 6 течение нескольких лет. Не задерживаясь на отклонениях, имевших место в промежутке времени до 1930 г., мы исланиви:мcя только на изменениях, внесенных в лицензионный режим в 1930 г., в связи с передачей соединениям иnератывиых функций регулирования, в виду их работы по сиитеелслеениий номенклатуре на монопольных началах. •
О этого времени в исибеннисти следует различать лицензии для об’едыненый и лицензии для частных лиц, концессионных предприятий и транзитные (но импорту —- вторая категория лицензий является безвалютными лицензиями). ‘
Наркимлорг импортным об’ед^епиям выдавал генеральную лицензию в размере ымпирлниги контынгенла, в киroрий указывались сроки платежей поквартально. К концу каждого квартала эта генеральная лицензия сиилвелслвенно корректировалась Нар- кимлиргом (затем Наркимвиешлоргом).
Передача заказов за границу приыэводылась импортными об'е- линеними на осниеaныи разрешений, которые выдавались лицензионными ячейками импортных ^’единений, в личном соответствии: с генеральной лицензией.
Безвалютные лицензии выдавались '10^^ Наркимлиргим (затем Наркимвиеп^гиррим).
Выдача ввозных разрешений торгпредством на товары, идущие из-за границы в адрес импортных иб’едыненый, была отменена и заменена наложением разрешительного штампа па товарных документах (счете, фактуре, сnецнфнкацыы). В штампе этом должны быть указаны: статьи и год импортного плана, цена товара сиф или франко-граница СССР и страна происхождения товара. Штамп зтот, по поручению торгпредства, мог налагаться пред- сла■еылелямы Сoвфpахллраисиирла (транспортной организации).
На товары биржевые, на массовые грузы, как-то на каучук, шерсть, хлопок, черные металлы, уголь, чай, кожу, дубылейы,’ выдавались генеральные ввозные разрешения на каждую таможню в итдельнисты; каждую отправку должен сопровождать счет со ссылкою на номер ввозного разрешения. На мелкие заказы до 3000 руб. ввозные разрешения выписывались импортными об’единениями и пересылались ынислрашюй фирме вместе с заказом.
В илношеииы остальных отправок товаров из-за границы сохранен был прежний порядок выдачи ввозных разрешений торгпредствами (Приказ НКТорга 1930 г. № 435).
Циркуляром НКВТ от з сентября 1931 г. было усланивлени единое разрешение на ввоз. Приказом НКВТ от 15 июня 1934 г. № 372 были даны на этот предмет новые распоряжения торгпредствам, органам Внешторггранса и об’единениям. В частности, здесь транспортным организациям за границей в тех случаях, когда грузы отправляются непосредственно иностранными поставщиками в СОСР,. предписывается высылать последним ввозные разрешения одновременно с отзывом груза, с тем чтобы эти ввозные разрешения обязательно прилагались поставщиками к сопровождающим груз документам. Импортные об’еди- 409


йенйй, цулунающйе биржевые toteapti из таких стран, где нет советских органов, могущих выдавать ввозные разрешения, обязаны сами туттпцчять эти ввозные разрешения и представлять их в соответственные таможни немедленно по получении ими извещении об отправке грузов из иностранных портов.
В отношении экспорта тем жеЧприкззом было установлено, что экспортным уб’сдuпспипм выдаются Нпркуаторгом генеральные лицензии в пределах годовых экспортных контингентов. Номерп этих лицензий сообщаются главному тпаожсппуае управлению и служат основанием для вывоза экспортными сO’eгlHHLCннпмн товара зп границу. Выдача разовых лицензий экспортными об’е- дuпснuпм больше не должна была иметь места.
Но с 1932 г. (приказ НКВТ от 31 декабря 1931 г. № 820) отменена была выдача генеральных лицензий всесоюзным экспортным об^диненням. Главному таможенному управлению было предложено, сообщить таможням о беспрепятственном прумутке за границу товаров, вывозимых экспортными уб’едипепнпан по их декларациям.
Для всех других организаций ОСОР, транзита и куплстсиоп- ных предприятий был сохранен прежний порядок выдачи лицензий.
Приказом НКВТ от ю января 1933 г. (№ 28) еттппуцлснр ныне действующие правила о разрешениях па импортные закупки. На основании этого приказа по контингентам и валютный! лимитам НКВТ в протоколах-разрешениях для каждой отдельной статьи плана устанавливает: ,
а) Количество и стоимость товаров, намеченных к закупке (в счет установленных контингентов);
б) страну и сроки поставок; ‘
в) сроки платежей по годам и кварталам — отдельно по накладным. расходам и фактурной стоимости плюс проценты зп кредит.
Сектор учетз НКВТ посылает этот протокол-разрешение тоут- цстттвеппуй импортной организации (для закупок в Турции и Персии вместо протокола-разрешения посылается квартальная лицензия по каждому товару в отдельности).
На основании указанных разрешений (и только в их пределах) импортные об’единения могут принимать для реализации спецификации заказчиков, выписывать и посылать лицензионные поручения торгпредствам или выдавать заказы пенус-рсдстценпу фирмам.
§ 2. Правовое положение торговых представительств ' ' СССР за границей
Чтобы понять практические трудности и опасности, которые возникают в работе наших торговых представительств, нужно напомнить, что, совершая сделку за границей, мы попадаем в сферу действия кл^оооцо чуждых нзм законов и судов. Правда,, в международном обороте иногда принимаются во внимание и законк другой стороны (например, при определении прпвоопо- 410


собнсжти иностранных юридических лиц* *). но в основных вопросах суд всегда применяет законы своего государства н может отказаться признавать законы другой стороны как противоречащие «общественному порядку» в этой стране.
При таких условиях буржуазные государства, чтобы создать преимущество для своих национальных предприятий, часто ставят иностранные предприятия, совершающие у них договоры, в худшее правовое положение.
Чтобы избавиться от таких мер и обеспечить своим предприятиям возможность нормальной работы и защиты в судах чужой стороны, приходится заключать с такой стороной особые международные торговые договоры.
В основном: работу по внешней торговле за границей до последнего времени выполняли торговые представительства ССОР. или сокращенно — торгпредства. Торгпредства — это форпосты, выставленные пролетарской государственной монополией внешней торговли в капиталистическом окружении для ео защиты. Органы капиталистических государств, их суды, в борьбе с нашей монополией внешней торговли не раз пытались из наших форпостов превратить торгпредства в мишени, в которые могли бы целиться посягающие на ОССР группы вольных стрелков, выставляемые авантюристскими и милитаристскими кругами. СССР приходилось вести ожесточенную борьбу с этими попытками, добиваться устранения возможности • таких попыток путем гарантирования прав и. юридического положения торгпредств в договорах с капиталистическими государствами. Борьба эта не закончена и поныне.
Первое появление торгпредств за границей относится к 1921 г. До недавнего времени у нас имелись торгпредства во всех странах, с которыми у нас установлены были дипломатические отношения. В настоящее время наши торгпредства имеются не во всех этих странах.
Торгпредства существуют в Англии, Бельгии, Германии. Италии, Франции, Японии, Турции, Персии, Монголии, Туве, Литве, Латвии, Польше, Финляндии, Эстонии, Австрии, Дании, Норвегии, Швеции, Греции, Чехословакии.
Не имеется торгпредств в Болгарии (имеется торгагентство), Венгрии, Испании, США, Уругвае, Албании, Афганистане (а также, конечно, в-странах, с которыми СССР не установил дипломатических отношений).
Далеко не во всех странах, в которых существуют торгпредства, их положение закреплено договорами ОССР с соответственным государством: не имеется договоров, касающихся торгпредств, с Данией, Польшей, Финляндией, Монголией, отчасти с Австрией и Японией.
Впервые более или менее подробно о торгпредствах говорится в постановлении СНК РСФСР от 26 мая 1921 г.2; затем в 1924 г. (11 марта) Наркомвнешторгом издано «Положение о торговых ' Вопрос о применении к договорам, заключенным предприятиями разных стран, законов той или другой страны разрешаются так называемым частным международным правом.
* СУ 1921 г. № 49, ст. 261.
411


представительствах за границей». В настоящее время действует изданное ЦИК и ОНК СООР 13 сентября 1933 г. «Положение о торговых ноедсювзнюельстввх и торговых вгенюстзвх ООСР за границей» 3
Торгпредства являются экономическими торговыми дuлломвюн- чоскими миссиями. Они поэтому входят составной частью в политические динлотаюнческне миссии, в полпредства СССР. Составляя часть дипломатической миссии, торгпредство пользуется преимуществами дипломатической миссии, пользуется дипло- твюичесюитн привилегиями и неприкосновенностью.
Но для осуществления монополии внешней торговли, по юом- сюнтдцнн ОССР, создан особый Народный комиссариат внешней торговли. Поэтому торгпредства хотя и [входят в состав полпредств, но подчинены Народному комиссариату внешней торговли. I
Торгпредства, входя в состав дипломатических миссий, должны пользоваться дипломатическими привилегиями последних. Руководящие лица торгпредства, глава тоогноедстзв, торговый пред- стaвнтель, его заместитель, а также члены совета торгпредства, где таковые имеются, должны входить в оостав дипломатического корпуса. Этими привилегиями руководящие лица торгпредства пользуются не только в тех странах, с которыми у СССР имеются договоры или специальные соглашения о торгпредствах, но ив тех странах, где торгпредства только «молчаливо признаны». Торгпред и его заместители входят в состав дннл:оматичесюого корпуса, пользуются всеми вытекающими отсюда понвилегняти для них, их жилищ и членов их семейств также в Польше, в Дании и других странах, с которыми у ОСОР нет торговых договоров. •
В силу характера торгпредства и его деятельности помещения торгноедс'тЗв должны признаваться эюсюеоонюоональными и пользоваться неноиюосмовенмIOстью. Эти привилегии должны распространяться на все служебные помещения торгпредства и его отделений, как находящихся в центре пребывания тоогноедстзв•, так и находящихся в других городах.
По соглашениям с иностранными государствами оговаривается не только местопребывание самого торгпредства, но и города, в которых открывается отделение 'торгпредства. Новые отделения тоог'поедсюза, не предусмотренные в соглашениях, могут открываться по специальным соглашениям с иностранными правительствами. Давая разрешение на открытие отделений торгпредства, иносюовнмое правительство тем самым молчаливо признает' характер этих отделений как частей торгпредства, со всеми правами, присвоенными самому торгпредству. Иностранные правительства нередко не хотят признать этого вывода.
Экстеоонтооиальмостъю и менонюосмовенмостью должны пользоваться все без исключения служебные помещения тоогпоедсюзв, в которых выполняются различные функции торгноедствв. Нельзя представить себе такого положения, при котором пользовался бы * СЗ 1933 Г. W 59, СТ. 364.
412


неприкосновенностью, скажем, кабинет торгпреда и его заместителей и не пользовались бы неприкосновенностью кабинеты их секретарей, через которых они передают свои распоряжения остальным работникам торгпредства, или не пользовались бы неприкосновенностью кабинеты главных директоров по импорту, по экспорту, по валютно-финансовым вопросам и т. п., которые, выполняют основные функции торгпредства через служащих соответственных директоров и секторов, кабинеты и бюро которых, следовательно, также должны пользоваться неприкосновенностью. Не говоря уже о том, что отделы, которые ведают конфиденциальной перепиской и шифрованными депешами и которые несомненно должны пользоваться неприкосновенностью, не смогут быть выделены из остальных частей торгпредства, ибо переписка эта готовится в этих остальных частях. Нежелание предоставить экстерриториальность и неприкосновенность всем служебным помещениям торгпредства означало бы на практике попытку посягнуть на тайну коммерческой корреспондешщп, раскрыть планы — в пользу конкурентам и во вред СССР — правительства СССР, осуществляющего в данной • стране свою монополию внешней торговли через посредство правительственного органа — торгпредства.
Торгпредство в данной стране имеет своей задачей осуществлять внешнюю торговую политику СССР. Основные функции его: представительство и защита экономических интересов СССР в области внешней торговли, регулирование и контроль, на основе государственной монополии внешней торговли, торговой деятельности в данной стране всех организаций СССР и производство, на той же основе государственной монополии внешней торговли, самих операций по внешней торговле.
В силу своих регулирующих и контролирующих функций торгпредство, в частности, выдает разрешение на совершение сделок, а также утверждает сделки по внешней торговле СССР, совершаемые в стране пребывания торгпоедства организациями (и гражданами), получившими на то установленное разрешение.
Торгпредства в каждой стране производят операции по внешней торговле от имени Союза ССР. Поэтому по обязательствам, принятым на себя торгпредством, несет ответственность казна СССР.
Торгпредство действует от имени суверенного государства. Возникает вопрос о том, насколько местная юрисдикция, т. е. местные законы и власть местных судов, может распространяться на торгпредство, т. е. на иностранное суверенное государство. Здесь играют роль основные начала международного права, уважение к независимости и самостоятельности суверенных государств. Само существование суверенного государства влечет за собой определенные международноправовые последствия. Суверенное государство является суб’ектом международного общения; никакое государство не может ему навязать свою волю, свои законы, свою юрисдикцию.
Если остановиться на вопросе об участии иностранного государства в местных судах, его выступлении перед местными суда-
413


I
ми. то положение может быть охарактеризбвано следующими краткими формулами: ни одно государство не может отказать другому в нраве выступать истцом в его судах; ни одно государство не может принудить другое быть ответчиком в его судах. Решает здесь добрая воля суверенного государства: если оно хочет искать в иностранном суде, то ему не может быть в этом отказано; если оно не хочет отвечать перед иностранным судом, оно не может быть к этому вынуждено.
Ввиду того, что торгнредства в каждой стране заключают здесь сделки от имени СССР и вообще представляют интересы -СССР в области торговых и хозяйственных отношений, вопрос о их подсудности иностранным судам сформулирован в нашем законе о торгпредствах от 13 октября 1933 г. следующим образом: «Торговые представительства в качестве органов СССР... могут от имени СССР... выступать перед иностранными судебными органами в качестве истца; в качестве ответчика торговые представительства могут выступать перед иностранными судебными органами лишь по спорам, вытекающим из торговых сделок, заключенных торговыми представительствами в данной стране, и притом только в тех государствах, в отношении которых правительство СССР, путем международного договора или путем одностороннего заявления, доведенного до сведения правительства данного государства, выразило согласие на подчинение торгового представительства местному суду но означенным спорам» 4
И, действительно, почти во всех торговых соглашениях СССР с иностранными государствами предусмотрено такое ограниченное подчинение торгпредства, т. е. СССР, местной юрисдикции. Государством же, с которыми у СССР нет торгового соглашения, делаются соответственные односторонние заявления от имени правительства СССР.
Разумеется, суверенное государство может добровольно подчинить себя юрисдикции иностранных судов в тех пределах, в каких оно сочтет нужным, и пределы эти могут быть очень широкими. Но поскольку добровольное подчинение себя иностранной юрисдикции является для суверенного государства из’ятием из общего правила о неподсудности 'государства иностранным судам,— это добровольное подчинение себя иностранной юрисдикции должно толковаться строго ограничительно, не может толковаться расширительно, должно и может применяться только в тех случаях, которые точно оговорены в соответственном соглашении или одностороннем заявлении правительства СССР. Для правильного истолкования соответственного заявления или соглашения источником должно являться в настоящее время приведенная выше формулировка нашего закона о торгпредствах.
Это подчинение СССР местной юрисдикции через посредство его торгпредства в данной стране касается только торговых сделок, заключенных этим торгпредством от своего имени в данной стране. Следовательно СССР не подчиняет себя местной юрисдик-
4 СЗ 1933 Г. № 59, СТ. 354.
414


цин но претензиям, к Нему вытекающим не йз таких торговых сделок, а из других актов и фактов, хотя бы и совершенных или имевших место ов данной стране. СССР и, следовательно, его торг-, предство не подчинены местной юрисдикции по претензиям из сделок, не являющихся торговыми сделками, например, по конфликтам со своими служащими, которые являются государственными служащими СССР.
СССР и, следовательно, его торгпредство не подчинены местной юрисдикции по претензиям к нему, обоснованным не на торговой сделке, а на внедоговорных отношениях,— причинении вреда, неосновательном обогащении и т. п. ОООР соглашается на подчинение себя - местной юрисдикции только в целях облегчения торговых сделок и торговых отношений в данной стране и не идет дальше этой цели.
Поэтому, в частности, неподсудны в данной стране претензии к СССР по сделкам, заключенныём в другой стране или торгпредством другой страны. Короче это выражается: одно торгпредство не отвечает перед местными судами за действия другого торгпредства.
Торгпредство отвечает перед местными судами только за сделки, им самим заключенные. Но кроме торгпредства в данной стране, о соответственного разрешения, могут заключать сделки по внешней торговле и иные организации, хозяйственные организации СССР, которые обладают самостоятельностью и за действия которых несут ответственность они сами, а отнюдь не правительство СССР и не ею торгпредство. Правда, и по таким сделкам торгпредство, а тем самым и СССР, может принять на себя специальным соглашением совместную, главную или дополнительную, ответственность (гарантия со стороны торгпредства сделки хоз- организации СССР). Только в этих случаях явного принятия на себя торгпредством ответственности, главной или дополнительной, оно подсудно по соответственным претензиям местным судам.
Во всех же остальных случаях, и даже в случае наличия письменного разрешения торгпредства, в порядке регулирования, заключить данную сделку, торгпредство, не являясь стороной в данной сделке, не может быть привлечено, без согласия СССР, к местному суду по претензиям, вытекающим из таких сделок.
Торгпредство является органом, действующим от имени огромного государства, своими сделками обязывающим само государство СССР. Поэтому большую роль должны играть соответственные • формальности при совершении сделок, обязывающих государство. И здесь прежде всего следует точно знать, кто именно из состава торгпредства уполномочен действовать от имени торгпредства, какие формы требуются для заключения соответственных сделок. Наш закон (13 октября 1930 г.)5 устанавливает лиц, которые получают право обязываться от имени торгпредства. Фамилии и имена этих лиц печатаются в официальных органах данной страны. Эти лица должны заключать сделки от имени торгпредства не в одиночку, а вдвоем, и они должны * С8, 1980, N 56, СТ. 581
415


заключать сделки йе устно, а в письмейной форме, за ДвуИя подписями— первой и второй (в местных официальных органах печати публикуется, кто из состава торгпредства обладает правом первой подписи, кто правом второй подписи).
Всякое изменение письменного соглашения (а как мы видели, соглашения могут быть только письменные), где стороною является торгпредство, может быть сделано также только в письменном виде и за двойной подписью уполномоченных на то лиц.
Поэтому соглашения, подписанные хотя бы и лицами из состава торгпредства, по не имеющими права подписи, или же соглашения без правомочных первой и второй подписей, торгпредство может признать недействительными.
Недопустимы ссылки на устные соглашения с торгпредством, ни на устное изменение условий письменного соглашения торгпредства. Точно так же молчание со стороны торгпредства не может и не должно быть истолковано как знак согласия: молчание со стороны торгпредства не может его обязывать.
- За спиною торгпредства в данной страйе стоит суверенное государство — СССР. Поэтому даже подчинение торгпредства юрисдикции местных судов означает по существу только возможность вынесения местными судами судебных решений против торгпредства, подлежащих, с известными ограничениями, о которых мы скажем ниже, принудительному исполнению в силу выраженного СССР па то согласия. Но в отношении торгпредства, т. е. самого СССР, неуместны, а потому и недопустимы, меры предварительного судебного обеспечения, а равно и меры административного характера.
СССР не исчезнет, торгпредство не убежит от суда, а посему меры предварительного судебного обеспечения против него означали бы только шантажные меры давления, стеснительные, ничем пе оправдываемые меры парализации нормального хода его работы.
В целом ряде соглашений СССР с иностранными государствами явно подтверждено это вытекающее из сути дела положение: ввиду того, что за сделки торгпредства отвечает СССР, меры предварительного характера, а также меры административного характера по отношению к торгпредству недопустимы.
В отношении торгпредства, как правило, подлежат исполнению только окончательные судебные решения, вынесенные по вопросам, по которым СССР подчинил себя юрисдикции местных судов. Однако, например, в соглашении с Норвегией вовсе не предусмотрена возможность принудительного исполнения по отношению к торгпредству.
Но торгпредство является правительственным органом СССР. Оно входит в состав политической дипломатической миосии —: полпредства, его помещения экстерриториальны и неприкосновенны, находящаяся в них обстановка необходима для продолжения официальной деятельности торпредства.
Поэтому и принудительное исполнение по окончательным судебным решениям, вынесенным против торгпредства, не может применяться ко всему имуществу СССР или торгпредства. Само 418


собой разумеется, что такое принудительное исполнение не может обращаться на предметы, которые предназначены для осуществления прав государственного суверенитета или для официальной деятельности дипломатических миссий (в том числе и самого торгпредства) и консульства. Сюда относится также, конечно, и обстановка торгпредства.
Допустить обращение принудительного исполнения на такого рода предметы по судебным решениям, вынесенным против торгпредства, означало бы, по сути дела, не желание дать удовлетворение истцу, а желание унизить суверенное государство, что недопустимо в отношениях между государствами, установившими между собой нормальные дипломатические отношения.
Таким образом торговое представительство СССР является высшим государственным органом, осуществляющим за границей, в данной стране, -на территории данной страны,-нашу государственную монополию i внешней торговли. I Торгпредство СССР в данной стране есть само государство, само иностранное государство, СССР. И понятно, что принципиально это иностранное государство не подведомственно, не может, помимо своего согласия, быть подчиненным государственным органам данной страны вообще и ее судам в частности.
Только в целях облегчения торговых сношений с иностранными государствами СССР, повторяю, обычно добровольно делает из’ятие из этого общего правила, вытекающего из взаимного признания государства, из взаимного уважения государств друг к другу. СССР заявляет обычно тем или иным способом,— путем договора, соглашения, одностороннего заявления и т. п.,— что он готов, что он согласен подчинить себя судам данной страны в точно ограниченных случаях, а именно, только в отношении споров, вытекающих из сделок, в отношении исков, основанных на торговых сделках, заключенных торгпредством СССР в данной стране от имени СССР.
Это добровольное из’ятие, сделанное СССР, никак не может быть расширено односторонней волей правительств или судов того иностранного государства, в котором находится торгпредство СССР. Такое одностороннее расширение означало бы недопустимое в области международных отношений посягательство на верховные права СССР как государства.
В общем этот взгляд уже усвоен целым рядом иностранных государств и их судами. Но встречаются на практике неожиданные решения иностранных судов, противоречащие другим решениям, выбивающие торгпредства из нормальной колеи и расстраивающие нормальный ход работы торгпредства в той или иной стране, иначе говоря, сильно мешающие развитию или даже налаживанию нормальных торговых сношений СССР с данной страной.
Что торгпредство можно привлекать к судам данной страны в соответствии с выраженным СССР согласием только по искам, основанным на сделках, заключенных им, этим же торгпредством, в данной стране; что нельзя к суду данной страны привлекать торгпредство данной страны по искам, вытекающим из сделок, 27 Куре сов. хоз. права
417


которых оно не заключало, которые заключало не оно, а другая советская организация в данной стране, а тем более другое торгпредство ОССР в другой стране,—это стало уже почти бесспорной истиной во всех странах, где СССР имеет свои торгпредства.
Германские суды в целом ряде случаев за последнее время признают это положение даже совершенно бесспорным (апег- kannten Rechtes). Такую же точку зрения по вопросам трудовым высказали и высшие (кассационные) суды Норвегии и Италии. Но в той же Италии суды совершенно неправильно и в полном противоречии с другими решениями позволяют себе признавать (по делу дель Кастро и по делу Фассио), что торгпредство ОС^Р в Италии может быть привлечено в итальянский суд по иску, основанному на сделках, заключенных в Турции торгпредством СССР в этой последней стране. Аналогичные попытки делаются судами Греции и других стран. '
Что торгпредство СССР в данной стране может быть привлечено в местный суд, подведомственно местному суду только по искам, основанным на его местных сделках, что торгпредство помимо согласия ОССР не подведомственно местным судебным органам по делам, основанным не на договорах, а на внедоговор- ных отношениях, на внедоговорном причинении вреда (деликте), на неосновательном обогащении, на отношениях между посторонними торгпредству лицами,— все это ясно вытекает из природы торгпредства как высшего органа иностранного государства ОООР. Все это, казалось бы, должно быть ясно и для иностранных правительств, иностранных судов и иностранных юристов.
Между тем, например, редактор одного итальянского журнала, цитируя мое, казалось бы, совершенно бесспорное утверждение, что торгпредство не подсудно иностранным судам по приписываемому ему деликтному (недоговорному) 'причинению вреда, делает целый ряд оговорок. А некий белогвардеец в руководящем французском юридическом журнале (Тагер в «Клюнэ»), вопреки совершенно недвуомысленому на этот счёт соглашению* содержащемуся в торговом договоре между СССР и Францией, даже позволяет себе отрицать это утверждение полностью.
Кроме торговых представительств закон ,(03 1933 г. Лз 59, ст. 354) предусматривает также и торговые агептства. Торговые агентства могут учреждаться• НКВТ в тех странах, где не учреждены торговые представительства (а также в отдельных районах страны пребывания торгового представительства). Торговые агентства подчинены непосредственно НКВТ. Во главе их стоит торговый агент, назначаемый и отзываемый Народным комиссаром внешней торговли. Торговые агентства выполняют отдельные функции торговых представительств в пределах, устанавливаемых НКВТ. Торговые агенты действуют на основании полномочий, выдаваемых им Наркоматом внешней торговли. Торговые агентства (в странах, где нет торгпредств) являются, как и торгпредства, составной частью полпредства СССР в соответственной стране и в пределах осуществляемой ими деятельности пользуются правами и несут обязанности торгпредств.
418


§ 3. Внешнеторговые сделки
1. Сделки и торговые договоры
Следует различать сделки или договоры по внешней торговле от торговых договоров.
Торговыми договорами с давних пор называются общие соглашения между двумя нрпцитсчьттвзаи, регулирующие целый ряд вопросов, касающихся поселения и экономических прав граждан одной страны в другой стране, торговли между этими странами и мореплавания между ними. Эти торговые договоры так и назывались (и продолжают нпзрцпться) договорами или трактатами о nотеченни, торговле и мо- реплпвпнии.
В этих договорах предусматриваются права граждан одпой страны па в’езд и поселение в другой стране, на занятие в ней работами, промыслами, торговлей; взаимные права юрид^^их лиц одной страны в другой стране (признание, допущение к операциям), льготы и права граждан и юридических лиц одной страны по внешней торговле с другой страной, льготы по таможенным пошлинам и таможенному режиму; прпвп пароходов (судов) одной страны и их экиппжп при прибытии их в другую страну н т. д.
В общем, зп некоторыми ограничениями, до мировой войны все перечн^лепные права регулировались в торговых договорах началами ■наибольшего благоприятствования, что означало: прпвп,. какие будут предоставлены какой-либо другой стране, автоматически будут распространены! и пп страну, с которой зпключен торговый договор.
В послевоенную эпоху, и в особенности с усилением стремления капиталистических стран, в результате общего кризиса капитализма к пвтпркии,— торговые договоры стали менять свой прежний характер и к тому же стали дополняться, если не заменяться, временными торговыми соглашениями, в которых регулировались нп год, а то и па более короткий срок, вопросы внешней торговли, товарооборота между данными стратами (контингенты по экспорту и обязательства по импорту, тарифы, ком- ненталиопнре и клиринговые соглашения), по формуле: если хочешь у меня продавать так-то, то тьт должен купить у меня столько-то и так-то. .
Следует подчеркнуть здесь основное различие этих торговых договоров или временные соглашений между правительствами от договоров по внешней торговле между фирмами разные стран. Первы1е — договорыт политические, относящиеся к области публичного (международного) права, вторые — имущественныте договоры^ относящиеся к области частного (гражданского, торгового) прпвп. Поэтому оставное отличие одних от других по санкциям. Санкции первых только нучитичеткuс; спнкпин вторые — иаешсствсп- ные. Если одно из правительств нарушает условия торгового договора или временного соглашения, то другое правительство может денонсировать торговый договор или соглашение. 27*
419


т. е. отювuвюься от него, признать его прекратившим свое действие, и применить к другой стороне репрессалии, т. е. меры воздействия, отказать его гражданам, юридическим лицам, его товарам, его судоходству в тех льготах, которые оно раньше к ним применяло. Но никаких убытков от правительства, нарушившего торговый договор, другое правительство потребовать не может, ннюакнх исков к нему на этом основании не может пред’- явить.
Совершенно иное дело сделки или договоры по внешней торговле, которые обычно заключаются между частными физическими или юридическими лицами разных стран. Эти сделки в основном сводятся к сделкам купли-продажи или поставки товаров, отчасти к договорам комиссии или поедсюавиюельсюза. При нарушении условий этих договоров, нарушившая сторона, по общему правилу, должна уплатить другой стороне убытки, причиненные ее нарушением; к ней может быть предъявлен судебный иск об исполнении или об имущественном возмещении за нарушение. •
СССР со многими ювниювлнстнчесюими странами заключил торговые договоры или временные торговые соглашения. Торговые договоры заключались в общем по образцу, описа■ммомд выше: они касались поселения, торговли и мооeплaвамня. Но в этих догов-орах учитывались особенности внешней торговли первой страны, строящей социализм в капиталистическом окружении: наша государственная монополия внешней торговли, осуществляемая за границей нашими тоpIгнpeд(лювами, и наличие у нас государственных организаций (соединений), действующих на началах хозяйственного расчета и пользующихся правами юридического лица, за сделки которых государство не отвечает. Поэтому основной особенностью торговых договоров, заключенных СССР с капиталистическими странами, являлось определение в пих юридического положения (статуса) нашего торгпредства в данной стране и наших государственных организаций (наших государственных юридических лНц).
Сделки или договоры по внешней торговле обнимают собою сделки, направленные на переход товаров или услуг (транспортных и иных) из одной страны в друтую и обратный переход . денег, являющихся эювнввлент'от этих товаров; при этом не требуется обязательно фактического обратного перехода этого денежного эквивалента в другую страну, достаточно, чтобы эти деньги пошли на оплату товаров, приобретаемых в данной стрАне для другой страны. При наличии особых расчетных соглашений на базе нетто-балансав возможно даже безусловное оставление денежной выручки в стране покупки товаров — явление, за поо-
• Зв последнее время как массовое явление дстамовлемы: 1) соглашения между государствами о нетго-балансе, т. е. об уравнении выручки за импорт из страны А. в страну 5В и ва экспорт из страны Б в страну А. н 2) Кли- онытовые соглашения, при которып суммы, прнчнюающиеся к уплате инофирмам. не вывозятся, а оставляются в местных банковых учреждениях с взаимными расчетами между этими банками.
420


ледние годы начинающее пользоваться большим распространением.
К внешнеторговым сделкам причисляются и вспомогательные сделки, служащие облегчению внешней торговли, как-то: гарантии, поручительство, другие виды обеспечения, вексельные обязательства, выдавамые как платеж по внешнеторговым операциям и в обеспечение последних, а также доверенности (поручения) на совершение внешнеторговых операций.
Основными видами договоров или сделок по внешней торговле являются договоры купли-продажи или поставки товаров и договоры торговой комиссии.
'Весь наш импорт из иностранных ’ государств совершается в форме договоров купли-продажи или поставки нам товаров, либо же заказов оборудования, которые в общем рассматриваются так же, как договоры поставки. Отношения же по импорту между нашей внутренней клиентурой (госпромытпленностью) и нашими об’единениями регулируются в некоторой части на началах твердосчетного договора, который может быть сравнен с договором поставки, а в некоторой части (в частности, по заказам индивидуального оборудования) на началах договора получения, который может быть сравнен с договором комиссии. Отношения же между импортными об’единениями и торгпредствами регулируются во всех случаях на началах хозрасчетного договора поручения. Сдача иностранными фирмами товаров нам на консигнацию, для реализации их на комиссионных началах, почти не имеет места. Hain экспорт в иностранные государства совершается в большей части в форме договоров поставки или купли-продажи. Но здесь еще в значительной степени сохранена 4юрма реализации товара при помощи комиссионной фирмы. Отношения между нашими внутренними поставщиками (промышленностью) и экспортными об’единениями построены на началах советской торговли — купли-продажи товаров, предназначенных на экспорт. Отношения жо между об’единениями (поскольку они не заключают сделок с иностранными фирмами непосредственно) и торгпредствами построены на началах хозрасчетных договоров поручения.
Мы не будем останавливаться на договорах купли-продажи вообще, заключаемых торгпредствами7 и об’единениями с иностранными фирмами. Мы изложим подробно только два главных вида продажи по заморской торговле: продажи фоб и продажи сиф.
Здесь мы отметим только, что, в особенности по импортным сделкам, торгпредства в целом ряде стран выработали «общие условия поставок», которые в трафаретном виде, на печатных бланках, прилагаются к каждому заказу и при подписании их фирмой являются составной частью договора-заказа. И обычно начало заказа в этих случаях гласит: торгпредство заказывает на 7 До недавнего времени, когда сделки с иностранными фирмами по купле-
продаже (экспортной и импортной) в основном заключались от имени торг¬
предств. к этим сделкам почти без всякого исключения применялось соответ¬
ственное иностранное прано.
421


следующих ниже (конкретных) и на помещенных на обратной сторопе общих условиях.
Необходимо указать, что не везде и не всегда эти общие условия продиктованы исключительно торгпредством: в некоторых случаях опи являются результатом компромисса, а иногда (например, общие условия, действовавшие в Германии до марта 1935 г.) в значительной степени продиктованы противной стороной (верхушечными организациями германской промышленности), использовавшей свое положение; эти обпще условия улучшены в 1935 г.
2. Порядок подписания сделок по внешней торговле .
Сделки по внешней торговле, когда они заключены торгпредствами и т. п., в виду паличия у нас госмонополии внешней торговли, очень часто влекут за собою ответственность государства, пли же государственных хоаоб’единений. Поэтому необходим строгий контроль за их оформлением: обязательство государства или государственных хозорганизаций может вступить в силу лишь при подписании соответственной сделки лицами, законно на то уполномоченными, получившими законное право обязывать государство или совхозорганизацию.
Отсюда первый вывод: невозможность заключения внешнеторговых сделок в устной форме; такие сделки должны быть признаны недействительными. Точно так же недействительны договоры, доверенности, векселя, депежные обязательства и всякого рода сделки по внешней торговле, не подписанные теми лицами, которым предоставлено право подписи.
Следует различать сделки, заключаемые торгпредстами, и сделки, заключаемые советскими хозорганйзациями, получившими право выхода на внешний рынок.
Договоры по внешней торговле, совершаемые за границей торгпредствами (и их отделениями), выдаваемые ими за границей векселя, всякого рода денежные обязательства и доверенности действительны лишь при подписании их двумя лицами. Одним из этих лиц (первая подпись) должен быть торгпред или его заместитель (либо лицо, получившее право первой подписи по специальному постановлению ЦИК и СНК СССР), а другим — один из сотрудников данного торгпредства, поименованных в особом списке, утвержденном НКВТ и представленном в ОНК СССР (для сведения). Если внешнеторговая сделка заключается отделением торгпредства, находящимся не в том городе, где находится торгпредство, то право первой подписи может быть предоставлено по уполномочию торгпреда лицу, возглавляющему данное отделение торгпредства.
Список лиц, имеющих право подписывать обязательства, заключаемые торгпредствами или их отделениями, сообщается правительству страны пребывания торгпредства и публикуется во всеобщее сведение в соответствующем органе печати этой страны.
Договоры по внешней торговле, совершаемые за границей имени советских хозорганов, получивших право выхода на впеш-
422


•
ний рынок, а также выдаваемые ими за границей векселя, всякого рода денежные обязательства и доверенности действительны лишь при условии подписания их двумя лицами, которые по уставу или на основании особой доверенности советских хозорга- низаций получили право подписи внешнеторговых сделок от имени этой организации.
То же правило применяется л в отношении внешнеторговых сделок советских хозорганизаций, заключаемых ими с иностранными фирмами в ОООР. '
Для выдачи доверенностей от советских хозорганизаций (за исключением доверенностей Госбанка) на совершение внешнеторговых сделок требуется разрешение НКВТ. •
3. Заморская купля-продажа
Поставки товаров за границу морским путем имеют наибольшее распространение. Подавляющая часть нашего экспорта продается нашими организациями за границу с отправкой морским путем. Продажи со склада, завоз за границу непроданных товаров является за последнее время исключением в нашей внешней торговле. Импорт массовых товаров: цветных металлов и биржевых товаров вообще (каучук, шерсть, хлопок) производится нами также морским путем; импорт оборудования и металлов за последние годы производился нами путем принятия товаров на складе или на заводе продавца с дальнейшим траиспортиро^ва- нием их нашими организациями и нашими средствами. За последнее время мы и по отношению к этому импорту перешли к новым способам доставки к пароходам средствами продавца. Для нас поэтому имеют большое значение формы заморской купли-продажи, главнейшими из которых являются продажи фоб и с и ф. Эти виды купли-продажи в капиталистических странах почти никогда (исключение Турция) не регламентированы законом, а регулируются обычаями соответственных портов или странн У нас соответственные обычаи, касающиеся этих видов купли- продажи, также сформулированы нашей Всесоюзной торговой палатой.
Продажа фоб. Слово fob (фоб) представляет собою инициалы трех английских слов free on board- что значит: свободно на борту парохода. Продажа фоб получила свое развитие в начале прошлого столетия и до 70-х годов XIX века являлась главнейшей формой заморской продажи. Одно наименование продажи продажей фоб стало влечь за собой целый ряд юридических последствий — прав и обязанностей продавца и покупателя, если стороны не договаривались точно об этих последствиях.
Однако не во всех странах и даже не во всех портах той или иной страны с понятием фоб связывали одинаковые последствия, В разных странах прибегали к разным анкетам для установления обычаев, связанных с продажами фоб (и сиф). Парижская
в Попытки ввести обязательные международные правила по вопросам сиф
и фоб (например Варшавские правила о продаже сиф 1928 г.. попытки эко¬
номического комитета Лиги наций) потерпели крах.
42Э


Международная торговая палата, образованная по окончаний империалистической войны, в 1920 г., организовала обширную анкету по этим вопросам, охватившую 34 государства, в том числе и СССР. Ответы от 34 государств изложены в сборнике, носящем название Парижского кодекса. Ответы эти констатируют, какие обычаи в той или иной стране связаны с этими «торговыми терминами». Ответы получены от очень компетентных учреждений, почти все — от местных национальных (центральных) торговых палат.
Знакомство с этими обычаями весьма полезно в том отношении, что, зная о наличии в той или иной стране нежелательного обычая, связанного с понятием фоб (или сиф), можно, по общему правилу, попытаться устранить действие этого обычая, включив в договор условие, отличное от этого обычая и его заменяющее. II если контрагент станет указывать на то, что предлагаемые нами условия противоречат обычаям его страны, го следует отразить его возражения ссылкою на то, что предлагаемые соглашения имеют в виду именно устранить невыгодные и нежелагель- ныо для нас 'обычаи.
Мы пиже приведем главным образом связанные с понятием фоб и сиф обычаи, признанные пашей Торговой палатой п в общем совпадающие с обычаями подавляющего большинства капиталистических стран9.
При продажах фоб имеются четыре основных обязанности продавца п четыре основных обязанности покупателя. .
Продавец обязан:
а) доставить за свой счет товар в условленный порт отгрузки;
б) произвести за свой счет помещение (погрузку) товара на борт судна; дальнейшие расходы по погрузке, в частности расходы по размещению (птгифовке), товара уже не падают на продавца; вывозные пошлины и другие подобные сборы (в том числе и портовые сборы с груза) лежат на продавце; в ответе нашей торговой палаты ошибочно сказано, что портовые сботчл вообще лежат на продавце; это, конечно, не относится к портовым сборам с парохода;
в) представить покупателю обычные документы (коносамент или квитанцию помощника капитана), свидетельствующие о том, что он передал товар перевозчику (арматору), указанному покупателем. Эти документы должны быть изготовлены за счет покупателя, который сам обязан зафрахтовать судно и уплатить фрахт; по продавец имеет право требовать выдачи ему этих документов, чтобы представить их покупателю против оплаты товара;
г) отвечать за утрату и ущерб в товаре до момента, когда товар был помещен на борт.
Покупатель обяза н:
а) зафрахтоытть пьроход иди зиронироварънеобходимои место • на пароходе;
’ Подробно об обычаях всех стран см. в статьях А. Гойхбарга «Внешняя торговля», 1933 г., 19 и 20.
424


б) предупредить продавца о времени прибытия парохода, дабы продавец мог совершить погрузку или сдать товар в срок, условленный в договоре;
в) отвечать за потери и ущерб в товаре -после помещения его на борт;
г) произвести платеж против документов (против коносамента и фактуры, к которым в некоторых странах прибавляются еще свидетельства о происхождении товара и заверенные консулом фактуры).
Кроме указанных выше основных обязательств продавца и покупателя при продаже фоб, в подавляющем большинстве буржуазных стран имеются еще и следующие дополнительные обязательства, вытекающие из общих правил законодательства, судебной практики и обычаев: *
1) Качество и количество товара должны соответствовать договору в момент помещения товара на борт парохода. Срок для пред’явления рекламаций о качестве и количестве товара начинает в общем течь лишь с момента прибытия товара в пункт назначения, хотя по этому пункту имеются, надо сказать, большие расхождения в разных странах. К тому же в разных странах установлены различные сроки для пред’явления этих рекламаций, идущие от 4 дней до 6 месяцев.
2) Покупатель не вправе при представлении ему докумен¬
тов продавцом отказать в платеже (или в акцепте тратты, если по договору предусмотрен такой способ уплаты), ссылаясь на то, что товар еще не прибыл, что он не имел еще возможности осмотреть его или даже что товар поврежден или погиб. I
В США слово фоб равнозначно понятию свободно, франко до... Если же хотят говорить о продаже фоб в смысле, указанном выше, то говорят фоб вессель, т. е. фоб пароход. В США к тому же гораздо больше чем продажа фоб распространена продажа фас (F. A. S.— инициалы трех английских слов: free alongside ship — свободно вдоль парохода). Продажи фас встречаются и в других странах. По содержанию своему продажа фас очень незначительно отличается от продажи фоб. Основное различие — меньшая обязанность продавца: подать груз на пристани или на лихтерах только вдоль парохода, а не на борт.
Продажа сиф. Сиф—это инициалы трех английских слов' Coft, insurance, freight (что означает: стоимость, страхование, фрахт), по французски эта продажа называется не сиф, а каф.
Продажа сиф, неизвестная в первой половине XIX века, начала развиваться после 70-х годов и особенное развитие получила после мировой войны. В настоящее время это наиболее распространенный способ внешнеторговой продажи массовых и полумассовых товаров (каучука, хлопка, хлеба, леса и др.). Продажа сиф развилась из продажи фоб (фобиф). К обязанностям продавца фоб присоединена была обязанность зафрахтовать за свой счет пароход и застраховать товар. Поэтому продажа сиф по. своим последствиям имеет очень много общего с про-" дажей фоб. И наоборот, продажу сиф от продажи со сдачей
425


. в порту прибытия отделяют часто тъюячи километров расстояния, тзк как при продаже со сдачей в порту прибытия огцстттцсппутть продавца прекращается только после сдачи товара покупателю в порту прибытия, а при продаже сиф ответственность продавца прекращается в порту отгрузки. '
При продаже сиф имеется пять основных обязанностей продавца и пять — покупателя. •
Продавец обязан:
з) отправить товар за свой счет в условленный порт назначения; отправить товар здесь означает зафрахтовать судно или место на судне от портп отправки до порта назначения; в договоре укззывзется не только качество судна (класс и т. д.), но и его .маршрут (прямой, с заходом и т. д.); покупатель может отказаться от оплаты товара (документов), если судно вместо условленного в договоре прямого рейса пойдет со специальными w заходами в попутные гавани; заходы, вызванные несчастными случаями, находятся на риске покупателя; продавец отвечает только зп своевременную отправку товара, но не за своевременное прибы1тие его;
б) уплатить все вывозные пошлины! и им подобные сборы в порту отгрузки и в пути следования парохода;
в) застраховать товар от обычных морских опасностей (обытч- ное морское страхование) п оплатить это страхование; в очень мпогих странах указано, что страховая сумма должна обнимать собою фактическую стоимость товара плюс обычная прибыль;
г) передать покупателю или его агенту распорядительные документы на товар, т. е. чистый (безоговорочный) коносамент до порта назначения и страховой полнс либо же заменяющий его страховой сертификат (также сертификат о происхождении, если таковой требуется в порту назначения); документы эти должны бтыть тзк составлены, чтобы они давали покупателю право свободного распоряжения товаром, чтобы они переносили нп поку патсля право собственности нп товар;
д) отвечать за все потери и повреждения товара, происшедшие до его погрузки нп борт парохода.
Покупатель обязан:
п) отвечачь з а потери и пonувиеждеп товора, прпиошсдшие после помещения последнего на борт парохода в месте отгрузки; надо пояснить это положение: если бы через самое короткое время после погрузки пароход пошел ко дну вместе со всем товп- руа, покупатель обязан все же оплатить товаи продавцу против коносамента (конечно, если продавец докажет, что товар, нпнин- аеи, отгруженный хлеб, был предназначен именно данному поку* пзтелю, о чем последний был извещен продавцом); то жС будет иметь место и в случае, если, например, пароход ззбрпл больше груза, чем мог перевезти, и был вынужден поэтому вернуться в порт отгрузки, разгрузить часть или выбросить в морс — покупатель в этом случае точно так же обязан оплатить полностью 429


количество товара, указанное (как отгруженное) в коносаменте, н не имеет права требовать с продавца по прибытии парохода возврата сумм или скидки за выгруженный или сброшенный 6 парохода груз и т. д.;
б) уплатить все импортные пошлины и сборы, а также пристанские оборы в порту назначения; в настоящее время, при чересчур частом повышении импортных пошлин в капиталистических странах (в целях ведения таможенной войны) покупатели стараются ввести в договоры сиф с доставкою в течение длительного времени оговорку о том, что при повышении импортных пошлин они могут отказаться от дальнейшего получения еще не отгруженных на пароход товаров;
в) оплатить товар против коносамента, страхового полиса (или заменяющего его страхового сертификата) и фактуры (т. е. против тех распорядительных документов, которые, как указано выше, продавец должен ему передать).
г) принять товар ио прибытии парохода в порт назначения и оплатить расходы по разгрузке, лихтерам и складированию в порту назначения; интересно здесь отметить, что в Эстонии, Финляндии, Норвегии, Швеции покупатель, но обычаю, если стороны не условились иначе в договоре, обязан принять товар не в трюме и не на борту прибывшего парохода, а только вдоль парохода, так что часть расходов по разгрузке (от трюма или борта парохода до «вдоль парохода») падает здесь на продавца, который должен платить более высокий фрахт пароходу; эта обязанность продавца может быть, повторяю, устранена по договору продажи;
д) уплатить фрахт (т. е неуплаченный или недоплаченный при отправке продавцом) по прибытии грузов в порт. Хотя в цену сиф включен и фрахт, но на практике сложился обычай, что продавец вычитывает иа посылаемой покупателю фактуры сумму (неуплаченного или недоплаченного) фрахта, так что должником по фрахту за прибывший груз перед пароходом становится покупатель; даже при продажах в кредит в целом ряде стран покупателю не предоставлено право получить проценты за такую преждевременную уплату части кредитованной цены; разумеется, эти обычаи могут быть заменены иными и противоположными специальными условиями договоров продажи сиф.
Указанные выше дополнительные обязательства при продаже фоб в общем распространяются на продажи сиф:
1) Если в договоре продажи сиф предусмотрено условие о сроке сдачи товара, то этот срок относится к моменту отгрузки товара в порту отравления, а не к моменту прибытия товара в порт назначения.
2) IB подавляющем большинстве стран установлен обычай, что количество и качество товара должны соответствовать условиям договора в момент погрузки на борт, а не в момент прибытия в порт назначения.
3) Точно так лее в подавляющем числе стран констатирован обычай, что и при покупке сиф покупатель не вправе при представлении .ему документов на товар отказаться их оплатить
42/


(уплатить дену или акцептовать соответственную тратту), ссылаясь на то, что товар еще не прибыл, что он еще не имел времени осмотреть товар или даже что товар погиб или поврежден. Мало того, законы некоторых стран (например, Турции) и судебная практика других (например, Франции) признают, что включение оговорки в договор продажи сиф, которая предоставила бы покупателю подобное право, настолько противоречит самому понятию продажи сиф, что она лишила бы соответственный договор характера продажи сиф, со всеми вытекающими из такой продажи юридическими последствиями. ‘
4) При продаже сиф покупатель не обязан проверять товар ранее его прибытия в установленный договором портназна- ч е н и я. Но стороны почти всегда точно указывают в договоре время и место проверки (количества и качества) товара. Не исключена возможность установления в договоре, что количественная и качественная проверка (приемка) товара при продаже сиф должна быть произведена покупателем в порту отгрузки (а не в порту прибытия).
5) Сроки для пред’явления рекламаций о количестве и качестве товара (если иное не условлено в договоре продажи сиф) начинают течь с момента прибытия товара в условленный порт назначения.
4. Другие сделки
Как мы уже указывали, по импорту у нас в настоящее время почти не имеется больше комиссионных сделок с иностранными фирмами. За то нередко по экспорту — в особенности при необходимости продвижения нового для нас экспортного товара — все еще прибегают к реализации товара на комиссионных началах. В соответственных договорах торговой комиссии, заключаемых торгпредством (или об’едииеиием) с иностранной фирмой обычно предусматривается минимум годового сбыта, который принимает на себя иностранная фирма; если же к концу года (или иного срока) сбыт фирмы не -достигнет предусмотренного минимума, то недопроданная часть должна быть, по соответственной цене, принята (приобретена) комиссионной фирмой за свой счет (договор комиссии с гарантированным минимумом). Возможны я договоры торговой комиссии без гарантированного минимума реализации: например, сдача определенного товара на склад фирмы — на консигна^щ^к^, с тем что товар должен продаваться фирмой в течение определенного времени, а непроданный к установленному сроку остаток сданного на консигнацию товара подлежит возврату комитенту (торгпредству или об’единению).
Установление минимума сбыта комиссионером в течение известного времени должно быть точно оговорено, иначе комиссионер может поставить комитента в очень неудобное положение 10, потребовав от него неожиданно любое количество товара сверх условленного минимума, в' особенности если в договоре было предусмотрено устройство комиссионером складов или дру10 В нашей практике внешней торговли имелись такие случаи.
428


гих сооружений, предназначенных для хранения или подготовки к продаже количества товаров, значительно превышающего условленный минимум. Комитент, желающий себя обезопасить от подобных требований комиссионера, должен твердо оговорить в договоре, что всякое требование комиссионера новых количеств товара сверх условленного минимума подлежит удовлетворению только при наличии на то согласия комитента.
Комитент дает комиссионеру лимит в отношении цены, по которой должны продаваться товары, т. е. указывает ему цену, ниже которой или выше которой он не должен продавать сдаваемый ему товар. Что комитент заинтересован в том, чтобы комиссионер продавал товар не ниже определенной цены,— это понятно и без объяснений. Но передко комитент заинтересован и в том, чтобы комиссионер продавал товар не выше определенной цены, дабы не отпугнуть покупателей высокой ценой. При конкуренции товаров на мировом рынке крупная фирма — продавец определенных товаров может быть заинтересован в том, чтобы «вознаградить» комиссионера другой фирмы за то, что он политикой высоких цен закроет для этой фирмы рынок.
Комиссионер обычно получает вознаграждение в виде определенного процента с условленной или с полученной для комитента цены за проданный товар. Комиссионер, по общему правилу, если это ему не запрещено комитентом, может продавать товар в кредит, когда обычно в данной отрасли товары продаются в кредит. Он в этом случае не будет отвечать перед комитентом, если, например, покупатель после покупки в кредит впадет в несостоятельность и не уплатит за полученный товар. Комиссионер будет отвечать перед комитентом только за надлежащий выбор покупателя: за то, что покупатель был кредитоспособен в момент покупки товара в кредит. Для того чтобы, комиссионер во всех случаях отвечал за платежеспособность покупателя, для того чтобы, если не уплатит за товар покупатель, вместо него уплатил комитенту за товар сам комиссионер,— последний должен принять на себя по договору ответственность за так называемое «дель-кредере» (по французски «дю-круар»). За «дель-кредере» комиссионер получает добавочное комиссионное вознаграждение. •
Комиссионер обязан передать комитенту всю выручку.
Иногда комиссионное вознаграждение комиссионеру устанавливается в виде предоставления в его пользу разницы между вырученной им ценой и назначенным ему лимитом. Комиссионное вознаграждение может быть и ступенчатым (градуированным): например, при продаже по такой-то цене — столько-то процентов добавочных с разницы в цене или со всей цены; при продаже такого-то количества—столько-то процентов, при продаже большего количества — столько-то добавочных процентов с излишнего количества, либо же со всего количества.
Как в случае договоров продажи, так и в случае договоров торговой комиссии весьма сильное распространение в практике нашей внешней торговли получили так называемые монопольные договоры, существо которых сводится к тому, что торгпред429


ство или об'единение обязуется перед иностранной фирмой в течение определенного периода времени (времени действия договора) на и для определенной территории не продавать или не сдавать на комиссию данного товара никакой другой фирме.
Покупатели и комиссионеры, в сделках с советскими организациями, сильно настаивают на предоставлении им для данной территории, датой страны или даже ряда стран указанной вышо монополии. Они мотивируют это большею частью .следующими двумя соображениями: 1) благодаря монополии, принадлежащей советским организациям па продажу определенного товара, последние могут понижать цену, т. е. продавать следующему покупателю, пока первый еще не успел реализовать купленный товар, тот же товар по более низкой цене, создав таким образом опасного конкурента первому покупателю, расстроив все его расчеты и причиняя ему этим большие убытки; 2) покупатель и, и особенности, комиссионер не могут получить от небольшого сравнительно количества купленных или полученных на комиссию товаров прибыли, достаточной для покрытия всех своих расходов и затрат. Однако второе соображение имеет отношение только к новым, с трудом продвигаемым товарам, для внедрения которых на данный рынок требуется затратить большие суммы. В отношении таких товаров приходится итти на монопольные договоры продажи или комиссии.
Первое же соображение покупателей (или комиссионеров), если оно искренне, может быть устранено оговоркой о неснижепии цены (clause de baisse, Baisseklausel), которая состоит в том, что продавец обязуется не продавать в течение известного срока, (достаточного для сбыта покупателем купленного товара) другим покупателям в данной местности того же товара (в таком же количестве) по более низким ценам, а если он кому-либо продаст до истечения указанного срока тот же товар по цене более низкой, то он должен возместить и первому покупателю разницу между уплаченной им более высокой и уплаченной другими покупателями более низкой ценой, но только в отношении той части товара, которую первый покупатель еще не успел (безоговорочно) реализовать.
Эта оговорка о несмижении цены вполне гарантирует покупателя от возможных потерь и к ней следует прибегать вместо предоставления покупателю монополии, которая сильно сужает рамки товарных сношений наших организаций с инофирмами.
Ввиду указанного характера монопольных договоров, па заключение их нашими организациями в каждом отдельном случае требуется специальное разрешение НКВТ. Советские организации в таких договорах не должны писать, что они предоставляют контрагенту монопольное право; они должны точно сформулировать свои обязательства по отношению к контрагенту — не продавать или не поставлять тот же товар другим фирмам на ту же территорию и в течение действия договора.
Монопольные продажи могут носить и более ограниченный характер: продавец обязуется не продавать данного товара другому покупателю, тоже перепродавцу, но оставлять за собой право
430


/
продавать товар непосредственно покупателям (заводам) — потребителям. _
При сдаче товара на монопольную комиссию комитент может оставить за собою право непосредственной продажи отдельным клиентам (с которыми у него уже установились связи); требования монопольного комиссионера получать комиссионное вознаграждение и с этих продаж не должны удовлетворяться как лишенные основания.
Монопольная продажа или комиссия может сопровождаться возложением на покупателя или комиссионера обязательства не торговать в данной местности в течение известного времени тем же товаром, который он мог бы купить или получить не от данного продавца или комитента, а от кого-либо другого. Почти всегда монопольная продажа или комиссия должна сопровождаться обязательством покупателя или комиссионера не реализовать данный товар в ином месте, кроме условленного в договоре.
Нарушение всех этих монопольных обязательств должно быть санкционировано уплатою высоких штрафов.
Не столь резким явлением как монопольная продажа является продажа с предоставлением преимущественного права дальнейшей покупки: покупатель приобретает часть ^имеющегося или могущего поступить в распоряжение продавца товара с тем, что если впоследствии, в течение известного срока, продавец получит предложение на покупку других частей этого товара от других покупателей, он должен сообщить об этих предложениях своему первому покупателю, и последний на условиях этих предложений имеет ,преиOуществеоние право приобрести эти дополнительные части товара продавца. Этот вид продажи с предиставзепиео покупателю преимущественного права на дальнейшие покупки крайне опасен для продавца: при господствующей между покупателями конкуренции сообщение конкуренту предложения другого покупателя легко может повлечь за собою расстройство новой сделки, и первый покупатель окажется фактически в роли миои- полиста.
Во внешнеторговых поставках с уплатою наличными большую роль играют безотзывные аккредитивы в банках. Безотзывный аккредитив представляет собою открытие (покупателем) в банке счета, который в течение известного времени не может быть закрыт и может быть испмзьривао только для оплаты с него цены, причитающейся продавцу за товар, поставляемый им покупателю. Стороны договариваются о том, что безотзывный аккредитив должен быть открыт покупателем в определенном банке к моменту подписания договора (здесь гарантия, что покупатель в нужный момепт уже не может отказаться от его открытия) или*'же что этот аккредитив или аккредитивы должны открываться покупателем лишь по мере извещения его продавцом, что соответственные части установленного по договору товара готовы к отгрузке.
При внешнеторговых поставках в кредит играют большую роль переводные векселя (тратты, акцепты). Эти переводные 43t


векселя служат не только платежом по поставкам, но и средством обеспечения. Переводный вексель в общем гласит: платите приказу такого-то (или моему собственному приказу) такую-то сумму в такой-то срок, подпись; лицо, к которому обращен вексель, ставит надпись «согласен» (принимаю, акцептую) и подписывается. Об подписавшие вексель и тот, кто его выставил (трассант), и тот, кто его акцептовал (акцептант), отвечают солидарно по векселю.
При покупках в кредит выставляет вексель обычно продавец, акцептует его покупатель. Вручая продавцу акцептованный вексель, покупатель обычно считается совершившим причитающийся с него по договору платеж, договорное обязательство покупателя тем самым погашается целиком и полностью, остается только вексельное обязательство акцептанта.
Однако, по законодательству некоторых стран, в случае вручения векселя (без оговорок) неясно: 1) является ли он платежом или 2) только дан для (облегчения) платежа, оставляя непогашенным договорное обязательство. Поэтому, если желают достигнуть первого результата, следует точно оговорить (как это, например, сделано в общих условиях поставок германского торгпредства.: платеж производится путем выдачи векселя), что вексель акцептуется и вручается как платеж по договорному обязательству.
Получаемые в платеж векселя (акцепты) обычно берутся покупателем за тем, чтобы их учесть в банке, т. е. немедленно получить за них деньги. Однако, например, наши покупки в кредит совершаются нередко на срок в 18 месяцев, 2 года и больше. Но банки не учитывают векселей, выданных на срок больше трех (в редких случаях шести) месяцев. Различаются поэтому векселя на коночный срок и возобновляемые (пролонгациои- н ы е) векселя. Например, стороны могут условиться, что при продаже в кредит на 18 месяцев вексель будет выдан не на 18 месяцев, а па 3 месяца с тем, ч*го покупатель - обязан будет возобновлять его (переписывать) еще пять раз на такой трехмесячный срок.
Однако поскольку трехмесячный вексель путем учета попадет в третьи руки, к третьему лицу, для последнего не будет обязательно условие, заключенное между продавцом и покупателем об обязанности первого переписывать вексель до конечного срока по договору; это третье лицо может пред’явить к платежу краткосрочный, трехмесячный акцепт по истечении трех месяцев. Необходимо поэтому выдавать векселя в платеж только на конечный ‘ срок или же при выдаче подлежащих переписыванию, пролонга- ционных векселей, требовать от покупателя представления банковской гарантии в том, что если покупатель не перепишет в срок nролсигадисннсгс векселя и этот вексель будет пред’явлен к платежу, то его оплатит банк.
Такая же банковская гарантия {о выплате покупателю соответственной суммы денег) должна быть Взята с продавца в случае выдачи ему авансовых векселей до сдачи им товара на случай, если он товара в срок не сдаст, а авансовый векоель реализуй*
4Э2


Переводные векселя акцептуются также и в виде обеспечения, па^имер, по авансовым суммам, выданным наличными, или для обеспечения могущих причитаться по договору неустоек или убытков, или как контрbбесиечение по выданным для учета векселям. Обычно обеспечительные векселя не подлежат учету, но стороны иногда уславливаются и в -кратном смысле.
Мы уже выше говорили обанковской г а рати и. Она также играет большую роль во внешнеторговых сделках. Обеспечение надлежащего выполнения обязательств по договору покупателем или комиссионером, в особенности при долгосрочных договорах, лучше всего достигается при получении от покупателя или комиссионера гарантии солидного (хотя, увы, в наши дни солидность банка—понятие весьма относительное) банка. При заключении монопольных сделок иностранной фирмой наши организации должны во всех случаях требовать от них представления при самом подписании договора гарантии банка на соответственную сумму. Гораздо более слабым обеспечением является обязательство фирмы представить гарантию банка через некоторое время после подписания договора: практика убеждает, что это обязательство часто не выполняется фирмой.
*
Литература
Руководящая; Решения октябрьского пленума ЦК ВКП(б) 1925 г. Ленин В.. Письмо о монополии впешней торговли, т. ХХУП. Сталин И., Вопросы ленинизма, с. 357—361; 478—480; 551—52. Розенгольц А., Речь на XVII парт- с’сзле (в кп. XVII с’езд ВКП(б) Стеногр. отчет. М., 1934, с. 508—512). Розен- гольц А., Из речи на торжественном собрании по поводу 15^^^тня монополии внешней торговли, «Внешняя торговля», 1934, М 1—2. Красин Л., Вопросы внешней торговли. М.—Л. 1928 г., с. 1—63.
Специальная. Пущаканнс, Б., Очерки международного права, М. 1935. Раевич, С., Международное частное право. М. 1934, §§ 28, 29, 30, 38, 41, 42. «Иностранное гражданское и торговое право», сост. бригадой под рук. Раевича. М. 1933. «Гражданское право современного империализма». Сборник статей. М. 1932. Разд. 4. Плоткин, М. Сборник решений буржуазных судов по советским имущественным спорам, М.—Л. 1932. Сборник решений иностранных судов по спорам, касающимся имущественных интересов СССР. Под ред. М. Плоткина. М. 1934. Кельман Е., Советское право перед иностранными судами, М. 1928. Кельм ан Е., Хозяйственные интересы ССОР перед английскими судами. М.—Л. 1932. Кожевников ф., К некоторым вопросам монополии внешней торговли. «Сов. государство и революция права», 1931. М 8.
?8 Курс сов. хов, права


ГЛАВА VI
ОСНОВЫ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА
§ 1. Жилищное право буржуазно-капиталистического мира
1. Буржуазное я; п л ищноеправо как специфическая форма эксплоатации трудящихся масс • Со времени возникновения классового деления общества эксплоатируемые маассы всегда находились в крайне тяжелых жилищных условиях. Однако, если жилищная нужда и «поражала довольно равномерно все угнетенные классы всех времен» \ то все же наиболее сурово она поражает именно пролетариат в капиталистическом обществе.
Жилищная нужда рабочих всех капиталистических стран есть следствие капиталистического способа производства. Развитие промышленного капитализма сопровождалось во всех страпах глубокими изменениями как в социальном составе, так и в географическом размещении населения. Экспроприируемые в период первоначального накопления ремесленники и крестьяне превращались в пролетариев. Они вьгнуясдены были покидать свои воками обжитые моста и устремлялись в города, становившиеся промышленными центрами.
Этот процесс концентрации населения в городах протекал очень бурно, значительно быстрее, чем проводилось строительство новых жилищ. Это привело к острому недостатку жилищ для городского рабочего населения.
«Переход от мануфактуры и мелкого производства к крупной промышленности,— говорит Энгельс,— является по преимуществу и временем «жилищной нужды»2.
В капиталистическом обществе, где всегда имеется резервная армия безработных, капиталисту нет нужды особенно заботиться о жизненном уровне рабочих. Бели капиталисты и строят иногда рабочие казармы, то используют их как средства для еще большего экономического и политического закабаления рабочих.
В то же время строительство жилищ собственными средствами рабочих в капиталистическом обществе является для них недоступным. Жилищное строительство в капиталистических странах
1 Эн голь с, К жилищному вопросу, Партиэдат. 1934, с. 17.
* Энгельс. К жилищному вопросу. Партиэдат. 1934. с. б. 431


л
является по преимуществу делом частной инициативы особой группы капиталистов, т. е. является одной из сфер приложения частного капитала. Капиталист-домовладелец, как и всякий другой капиталист, пускает в оборот свой капитал лишь с единственной целью извлечения максимальной прибыли. Он стремится ограничиться, при подстройке жилИщ, наименьшими затратами. Появляется особый тип так называемого «доходного дома», предназначенного исключительно для сдачи в наем. Такие дома совершенно неблагоустрооны и рассчитаны на то, чтобы втиснуть в них как можно большее количество жильцов и извлечь наибольшие доходы. '
«Домовладелец, в качестве капиталиста,— говорит Энгельс,— не только имеет право, но, в силу конкуренции, в известной мере даже обязан .беспощадно выколачивать из своего домовладения наиболее высокую наемную плату» 3.
Поэтому квартирная плата в капиталистических странах чрезвычайно высока.. В ее состав, помимо экоплоатационных расходов и амортизации, включается еще предпринимательская прибыль домовладельца, а также ' и чрезвычайно высокая земельная рента, получаемая собственниками земли. Под влиянием быстро возрастающего спроса на строительные участки, во всех капиталистических городах, начинающих расти как промышленные или торговые центры, развивалась безудержная земельная спекуляция. Обыкновенно все незастроенные земельные участки как в центре, так и на окраинах городов, скупаются несколькими капиталистами с том, чтобы, выждав ряд лет, когда потребность на эти участки максимально возрастет, продавать их по баснословно высоким спекулятивным ценам.
Колоссальные суммы, затрачиваемые на приобретение земельных участков для жилищного строительства, значительно превышают часто даже стоимость самого строительства и перекладываются домовладельцами в виде квартирной платы целиком на плечи квартиронанимателей.
Таким образом рабочий, э ксп лоатиру емы й капиталистом на производстве, подвержен еще н как квартиронаниматель грабежу со влад ельца, квартирной часть своего заработка. «Буржуазия,— говорил т. Каганович,—не удовлетворяется той прибавочной стоимостью, какую она выколачивает из рабочих на заводе, на фабрике. Для нее городское хозяйство служит средством добавочной эксплоатации рабочего класса, средством добавочной вьгкачки пролетарских грошей» 4.
Рабочие в капиталистических городах, пользуясь худшими жилищами, в то же время оплачивают каждую единицу жилой беззастенч ивому домовладельца и земле- он вынужден в виде отдавать значительную
стороны которым платы
’Эпгольс. К жилищному вопросу, Партиздат, 1934, с. 45.
‘Каганович, За социалистическую реконструкцию Москвы и городов СССР. 1931, с. 4.
28*
435


площади значительно дороже, чем другие группы населения. Часто за отдельный особняк в aонстоюратичесюот квартале квпн- твлистнчесюото города квартирная ’ плата значительно ниже той, какую собирает в общей совокупности владелец такого же по размерам, но худшего по качеству дома, находящегося на окраине и неоенолменмото доотказа рабочими семьями. Так, напоимео, в 1908 г. в Петербурге плата за большую барскую квартиру со всеми удобствами и услугами составляла, в переводе на 1 куб. метр, немного более 1 руб. 90 коп. в год, тогда как плата за 1 куб. метр рабочей квартиры без удобств и обслуживания была свыше з руб. 60 коп., т. е. почти вдвое дороже.
«Всякому известно,— тазооит Маркс,— что дороговизна жилых помещений обратно пропорциональна их качеству и что рудники нищеты эюснловтноуются ст,ооuтeляти--спeкyлям,твтu с большей прибылью и меньшими издержками, чеэм экоплоатиоозвлись когда бы то ни было серебряные рудники Потози» (знаменитые в свое время по богатству серебряные рудники в Южной Америке. Авторы)5.
Изучение рабочих бюджетов в юаннюалисюичiесюнх странах показывает, что расход на квартиру составляет. значительно больший процент у мнuюоонлвчнвветых рабочих, чем у буржуазных слоев населения. Так, например, в Англин в настоящее время низко оплачиваемые категории рабочих отдают в виде квартирной платы свыше 20°/о своего заработка, тогда как хорошо оплачиваемая рабочая врнстоюрв,rня отдает только 10% зарплатыfi.
Германский статистик Швабе еще в 60-х годах прошлого столетия установил иаюонотермость (известную, как «закон Швабе»), что «чем ниже заработок какого-либо лица, тем относительно большую его часть он должен затрачивать на квартиру и наоборот».
Дороговизна жилшц и низкий уровень заработной платы в юапuт’aлистичесюuх странах приводят к чрезвычайной скученности рабочего населения. Не только отдельная квартира, ко очень часто и отдельная комната становятся. недоступной рабочей семье. Поэтому рабочее население в подавляющем своем большинстве превращается в так называемых «угловых жильцвв»*.
Особенно тяжелы были жилищные условия поолетaоивюв в царской России. По перенаселенности наши крупны» гброда в дореволюционное время стояли на первом месте. Так, например, в Париже и Берлине до империалистической войны в среднем на одну комнату приходилось нетмотuт больше одного человека, а в Петербурге тогда же приходилось в среднем около двух с половиной человек на комнату, т. е. вдвое больше. Но это в среднем, а если взять только одмокот^в'тмые и двухкомнатные квартиры, то в Петербурге в них проживало 315 тысяч человек, что составляет больше четырех человек на одну юоммвту.
» К. Маркс, Капитал, т. I, 1931, с. 525.
•Аллен Хат т. Положение рабочего класса в Англии. Перевод с английского, Пао1:чт8дaт. 1934, с. 123.
4Э6


Такая скученность обгоняется тем, что квартирная плата в городах царской России была очень высока. При срсднСй месячной заработной плате в метпллУOбиабптыIЦПющей промышленности в 30 руб. и в тскттuлзпой от 15 до 20 руб., средняя каморка в Москве расценивалась в 6 руб. в месяц, а в Петербурге даже . подвальная комната стоила от 5 до 15 руб. в месяц. Расход рабочих на оплату жилищ достигал в Петербурге 20,7% их бюджета (1908 г.),.в Баку — 21,2% бюджета (1909 г.), в Киеве — 24,4% (1912 г.). В целях удешевления ттоuаоттн стиоитечзттрп широко практиковалось строительство мудцпчзныд жилых помещений. Чрезвычайно распространены были так называемые косчно-каморочныте квартиры, в которых пиеuмущсттвенпо и обитало большинство рабочих. В одной Москве по данным псрспнсн 1912 г. было 24,5 тысячи квартир каморочно-коечного типа, в которых проживало 326,6 тысячи человек, или 20°/о всего населения Москвы. В том же 1912 г. в Петербурге в подвалах и пу^епудвплпх ютилось 63 тысячи человек, имея 1,5—2 кв. метрз жилой площади на человека.
Чрезвычайная скученность рабочего населения во всех капиталистических странах приводит к антисанитарным жилищным условиям и влсчст за собой повышение заболеваемости и смертности рабочего населения.
«Нигде сще права личности,— говорит цитируемый Марксом автор, Лэнг,— не припотптся так открыло и так бесстыдно в жертву праву собственности, кпк в жилищных условиях рабочего класса. Каждый большой город, это — место человеческих жситроприпушспнй, алтарь, на котором ежегодно убиваюттс' тысячи для Молоха жадности»7 8. .
Буржуазное государство, являясь организацией эктнлоптатуи- скпх классов, не только не пытается облегчить жилищную нужду обнищавших рабочих мпсс, но, наоборот, всемерно поддерживает капиталистов-домовладельцев в их стремлениях извлечь максимальную прибыль при сдаче в наем жилищ.
«Ясно, кпк день,— писал сще Энгельс,— что современное государство пе может и нс хочет устранить жилищные бедствия. Государство есть нс что иное, кпк организованная совокупная власть имущих классов, землевладельцев и капиталистов, направленная против эктмлуптнрусарх классов, крестьян и рабочих. Чего не желают отдельные капиталисты (п только о них и идет здесь речь, так как участвующий в этом дслс землевладелец тоже врттемпст прежде всего в качестве капиталиста), того не желает и их государство* 8
Краеугольным камнем всей жилищной системы капитализма является частная тобттвенпусть на домовладения. Охрана права частной собственности на домовладения и защита интересов домовладельцев составлявт ‘основную задачу буржуазного жилищного права.
Вплоть до иммеризлнттннсткой войны буржуазное государство,
t 7 К. Маркс. Капитал, т. I, 1931, с. 525.
8 Энгельс, К жилищному вопросу, ^^ртиздат, 1934, с. 70.
437


охраняя неприкосновенность частной собственности на домовладения, предоставляло собственнику полную свободу в пользовании и распоряжении своим домовладением. Делались, правда, отдельные попытки ограничить права частных собственников в интересах так называемого «общего блага». Так, например, в 1855 г., когда ужасающая скученность и грязь, царившие в лондонских «доходных» домах, привели к развитию эпидемических заболеваний и создали угрозу даже для буржуазных кварталов, английский парламент принял закон о сносе наиболее антисанитарных домов. Несколько позднее (в 1858 г.\ в той же Англии был издан закон, обязывающий домовладельцев соблюдать противопожарные мероприятия. В течение второй половины XIX века подобные же мероприятия были проведены в других капиталистических странах. В царской России законодательство, регулирующее эксплоатацию жилых строений, почти отсутствовало. Единственным исключением являлась ст. 210 тома XII Свода законов, которая допускала вмешательство администрации лишь в тех случаях, когда строение приходило в ветхость и угрожало обвалом. Однако и все эти мероприятия как за границей, так и в царской России, в большинстве случаев оставались на бумаге. Почти повсюду наблюдение за проведением законов об эксплоатации строений было возложено на местные муниципалитеты. Между тем муниципальные органы в подавляющем большинстве случаев находились в руках самих домовладельцев, которые, конечно, совершенно не были заинтересованы в организации тщательного контроля за проведением мероприятий санитарной, технической и пожарной безопасности.
Буржуазное государство формально устранялось также и от всякого вмешательства во взаимоотношения между частными домовладельцами и квартиронанимателями. Установление условий жилищного найма было полностью предоставлено «свободному волеиз’явлению сторон». Тем самым трудящиеся квартиронаниматели были, по существу, отданы на с’едение калитали- стам-домовладельцам. Ни о каком «свободном вюлеиз’явлении» со стороны квартиронанимателей, конечно, не могло быть и речи. Во всех мало-мальски крупных городах собственники доходных домов были об’единены в так называемые союзы домовладельцев. Задача этих союзов сводилась к борьбе против всяких попыток снижения квартирной платы. В частности их основной функцией являлось установление обязательных для членов союза минимальных квартирных ставок. Таким образом квартиронаниматель, приступивший к поискам жилья, неизбежно сталкивался с монопольными условиями жилищного найма, выдвинутыми союзом домовладельцев. В результате он был вынужден либо принимать эти условия, либо... оставаться под открытым небам.
Еще Энгельс указывал, что жилищный паем представляет собой модификацию (разновидность) купли-продажи товара. «Продажа товара состоит, как известно, в том, что владелец отдает его потребительную стоимость и получает его меновую стоимость. Потребительные стоимости товаров различаются друг от друга между прочим и тем, что их потребление требует
438


различных промежутков времени. Каравай хлеба с’едается в один день, пара брюк изнашивается в один год, дом, скажем,— в сто лет. По отношению к товарам с продолжительным периодом изнашивания представляется, стало быть, возможность продавать их потребительную стоимость по частям, каждый раз на определенный срок, т. е. отдавать ее в наем. Продажа по частям реализует, следовательно, меновую стоимость лишь постепенно»». Юридическим выражением такой купли-продажи по частям и является договор иоущественоиги найма вообще и жилищного найма в частности.
По договору жилищного найма одна сторона (домовладелец) обязуется ’за определенное вознаграждение предоставить другой стороне (квартиронанимателю) во временное пользование жилище в приоадзежащео ему домовладении.
В этом определении понятие «жилище» охватывает не тизьkи отдельные квартиры или комнаты, но и часть комнат, углы и т. д. В последнем случае оайоидателео обычно выступает • не сам собственник дома, а какой-нибудь квартиронаниматель, снявший у домовладельца целую квартиру и сдающий ее в субаренду (поднаем) по частям. При этом, конечно, этот квартиро наниматель собирает со своих угловых и коечных жпльцов значительно большую плату, чем он С2йг вносит домовладельцу.
Круг обязанностей дом-^^адельца в отношении своих жильцов, а также перечень услуг, . которые домовладелец обязан оказывать своим жильцам, устанавливаются в самых договорах жилищного найма. В большинстве случаев эти обязанности ограничиваются лишь производством ремонтов и обеспечением основных коммунальных услуг (отопление, вода и пр.). Иногда домовладельцы берут на себя и другие обязательства (прокат мебели, предоставление права пользования домовой прачечной я т. д.). Нечего и говорить, что эти дипмзнитезьоые услуги, предоставленные домовладельцами, с лихвой окупаются накидками на основную квартирную плату. В настоящее время в большинстве капиталистических государств размер квартирной платы устанавливают по соглашению сторон.
Договоры жилищного найма в капиталистических странах заключаются как на определенный срок, так и без указания срока. Бессрочные договоры могут быть расторгнуты сторонами в любое время, при условии заблаговременного предупреждения другой стороны. Срочный договор прекращается по истечении указанного в нем срока. Однако, если квартирант, при молчаливом согласии диомвзадельца, продолжает занимать жилище и уплачивать квартирную плату, договор считается продленным и превращается в бессрочный. По истечении срока договора или при расторжении бессрочного договора квартиронаниматель обязан немедленно освободить помещение
Досрочное расторжение договора жилищного найма квагртиро- нанимателем допускается лишь в случае гибели жилища (например, пожара), или в случае невыполнения домовладельцем при-
•Энгельс, К жилищпому вопросу. Партиздат, 1934, с. 83—84. 439


нятых на себя обязательств. Никакие иные причины не могут освободить квартиронанимателя от договора.
В вопросе о досрочном расторжении договоров жилищного найма домовладелец находится в значительно лучшем положении, чем квартирант. За неосновательное расторжение договора квартирант несет ответственность в размере всей квартирной платы, остающейся до окончания срока найма. Домовладелец же отвечает лишь небольшой неустойкой или, что бывает значительно чаше (неустойки в бытовых договорах обычно не предусматриваются), обязан только возместить убытки, причиненные ювапти- ранту. А какие «денежные убытки» могут быть у рабочего, выбро- ш!енниги на улицу?
Кроме того, домовладелец имеет значительно больше возможностей к «законному» расторжению договора, чем квартиронаниматель: домовладелец может досрочно расторгнуть договор жилищного найма без уплаты неустойки и возмещения убытков в случае невзноса или просрочек во взносе квартирной платы, в случае небрежного обращения с арендованным имуществом, результатом чего явилось ухудшение последнего, в случае нарушения жильцами правил «морали» и «добрых нравов» и т. д. Наконец, договор жилищного найма может быть расторгнут также при переходе домовладения к новому собственнику. В законодательстве целого ряда буржуазных государств (Швейцария, Австрия, Испания и др.) установлено, что договоры имущественного найма, заключенные прежним сибственниким, теряют свою силу в случае перехода арендованного имущества к новому собственнику. «Бели сданная в наем вещь будет продана наймодателем уже после заключения договора о найме или будет отобрана у него в порядке производства по взысканию долгов или в порядке конкурсного производства, то наниматель может требовать продолжения договора от третьего лица (нового собственника— Авторы) только в том случае, если последнее выразило на это согласие»,— говорится в Швейцарском обязательственном' законе 1911 г. (ст. 259). По существу это означает, что в случае желания нового домовладельца отделаться от" прежних квартирантов и перезаключить договоры найма на более прибыльных условиях трудящиеся-квартиронаниматели могут быть в любой момент выброшены па улицу.
В период империалистической войны и в послевоенные годы, под давлев нем революционных выступлений рабочих масс, буржуазные государства оказались вынужденными несколько ограничить ат’етпты домовладельцев. Сначала в воюющих странах (Германия, Австрия, Франция, США, Румыния и т. д.), а затем и в некоторых нейтральных государствах (например, Голландия, Швеция, Норвегия, Дания), был издан ряд законодательных актов, запрещающих повышение квартирной платы и выселение квартиронанимателей.
Однако все эти законы имели крайне ничтожное практическое значение и носили главным образом характер деклараций и социальной демагогии.
О всякого рода таких реформах в области жилищного вопроса 440


ii вообще о так называемых социальных реформах писал еще Энгельс: «Либо реформы эти становятся всеобщими, и тогда за ними следует соответственное понижение заработной платы, либо же они остаются только единичными экспериментами, и тогда самое их существование в качестве отдельных исключений доказывает, что осуществление их в крупных размерах несовместимо с существующим капиталистическим способом производств»10.
Всо эти так называемые «ограничительные декреты» в области жилищного вопроса сейчас в капиталистических странах повсеместно отменены.
Первым застрельщиком в этом отношении выступила Италия, в которой, с приходом к власти фашистов, еще по декрету от 7 января 1923 г., домовладельцы ..получили полную возможность распоряжаться своими домовладениями. Во Франции закон, изданный во время войны в защиту квартиронанимателей, отменен в 1929 г. и вместо нето издан новый закон, предусматривающий ежегодное повышение квартирной платы на 15°/о вплоть до 1939 г. Законодательная «защита» квартиронанимателей отменена та клее в Англии и других капиталистических странах.
В результате этого и в виду непосильности квартирной платы не только для безработных, но и для многих рабочих, еще занятых на производстве, происходит массовое выселение из квартир.
Так, в Англии в одном лишь Глазго, по сообщению «Форвард», в 1931 г. в низших судах разбиралось более 27 тысяч дел о выселении. Такое же массовое выселение безработных и рабочих за невзнос квартирной платы происходит и в США. За ю месяцев 1932 г. только-в одном Нью-Йорке было выселено за невзнос кваргщрной, платы 259 600 семейств, т. е. около одного миллиона человек и.
Это массовое выселение рабочих из квартир происходит в США, как и всюду в капиталистических странах, йри наличии значительною количества пустующих квартир, число которых в Нью- Иоркс, по оообщеню американского журнала «Нейшен», за одну только весну 1933 г. увеличилось с 12°/о до 14,4°/о, составив 212 тысяч квартир.
Жилищная нужда пролетариата, усилившаяся в эпоху империализма, в настоящий период всеобщего кризиса капитализма достигла исключительной остроты и приняла поистине трагические формы. И, «чтобы положить конец этой жилищной нужде, есть только одно, средство: устранить вообще эксплоатацию и угнетение трудящихся классов классом господствующим »12.
2. С о ц и а л-д емократическая «теория» и практика в жилищном вопросе
Энгельс блестяще разоблачил всякого рода'буржуазные и мелкобуржуазные «теории» о возможности устранения жилищной
ю Энгельс. К жилищному вопросу, Паттгадат, 1934, с. 50. •
ч Б у 8 и я Д., Жилищный вопрос в США в период кризиса, «За социалистическую реконструкцию городов*. 1934 г., >6 з.
^Энгельс, К жилищному вопросу, Партиздат, 1934, с. 17.
441


нужды в условиях капитализма. Однако международный меньшевизм продолжает пропагандировать эти буржуазные и мелкобуржуазные теории под именем так называемою «муниципального социализма». •
В 1907 г. Ленин по поводу этого пресловутого «муниципального социализма» писал: «Мещанский оппортунизм этого «направления» состоит в том, что забывают узкие границы так называемого «муниципального социализма»... Забывают, что пока буржуазия господствует как класс, она не может позволить ‘затронуть хотя бы даже с «муниципальной» точки зрения настоящих основ ее господства что если буржуазия позволяет, терпит «муниципальный социализм», то ' именно потому, что основ ее господства он не трогает, серьезных источников ее богатства не задевает, простирается только на ту местную, узкую область расходов, которую сама буржуазия отдает в ведение «населения». Достаточно самого небольшого знакомства с «муниципальным социализмом» на Западе, чтобы знать, как всякая попытка социалистических муниципалитетов чуточку выйти из рамок обычного, т. е. мелкого, мелочного, не дающего существенных облегчений рабочему/ хозяйничанья, всякая попытка чуточку затронуть капитал вызывает всегда и безусловно решительное veto центральной власти буржуазного государства» 13.
Классическим образцом такого мещанского оппортунизма являются теоретические построения и практика австро-марксистов, которые считали, что деятельность руководимого ими Венского муниципалитета является наглядным примером мирного вызревания социализма в недрах капитализма.
Вена, в глазах II Интернационала и его партий, являлась > образцом «социалистического хозяйства», «пролетарской республикой». И все это только потому, что австрийским социал-демократам, во-первых, удалось в период с 1918 г. по 1931 г. осуществить муниципальное жилищное строительство в размере около 25 тысяч квартир (около 1,5 млн. кв. метров жилой площади) и, во-вторых, в Вене в этот период была установлена законом довольно низкая (по сравнению с довоенной) квартирная плата. Эти «достижения» социал-демократы об’явили победой «социализма» и широко использовали для пропаганды идей рефоо- мизма и отвлечения рабочих от подлинной революционной борьбы за власть, за диктатуру пролетариата.
В действительности же жилищные условия венского пролетариата во время пребывания у власти социал-демократов не только не улучшились, но, наоборот, ухудшились. Пролетариат г. Вены так же, как и в других капиталистических городах, занимает самые неблагоустроенные жилища. А «низкая квартирная плата в Вене, — как говорил т. Каганович в своем докладе на июньском 1931 г. пленуме ВКП(б),— это определенный маневр фабрикантов, заводчиков и их лакеев социал-демократов, преследующих основную цель: удержать на низком уровне зарплату венских рабочих и в то же время удержать на высоком уровне престиж
18 Лени н. т. XI. с. 444. 442


венских социал-демократов в глазах обманываемых ими рабочих. Дело заключается в том, что зарплата венских рабочих ниже, чем зарплата рабочих в других странах Западной Европы» Ч
Буржуазия поддерживала и допускала социал-демократию в муниципалитеты, терпела их лишь до тех пор, пока они своей пропагандой «муниципального социализма» удерживали рабочие . массы от революционных выступлений. «Австрийская социал- демократия звала рабочих оставаться на почве буржуазной легальности: она морочила рабочих «муниципальным социализмом» в Вене, оставляя всю мощь государственного аппарата в руках буржуазии»п. '
3. Жилищная политика фашизма
Фашизм является «открытой» террористической диктатурой наиболее реакционных, наиболее шовинистических и наиболее империалистических элементов финансового капитала» Ч
Фапгизм и в области жилищной политики, несмотря па социальную демагогию, осуществляет охрану, защиту интересов кдnиталистсв-дсмсвладельцев. Придя к власти, фашисты в Германии, то^но так же, как раньше в Италии, окончательно ликвидировали жалкие остатки законодательства об охране прав квартиронанимателей. Домовладельцы, например, избавились от всякой заботы о предоставлении каких-либо помещений выселяемым квартиронанимателям.
Несмотря на резкое снижение в годы кризиса заработной платы, крайнее обнищание германского рабочего класса, огромнейшую безработицу, квартирная плата не только осталась на прежнем высоком уровне, но с отменой фашистами ранее действовавшего закспсдательПсгс ограничения квартплаты она начинает даже возрастать.
Рабочие семьи, не имея возможности уплачивать высокую квартирную плату, выбрасываются не только из частновладельческих домов, но и из домов, принадлежащих муниципалитетам. Выселение трудящихся приняло такие размеры, что фашистское правительство Германии вынуждено открыть муниципалитетам специальный кредит на постройку для выселяемых семейств временных помещений.
«9 августа 1934 г.,— сообщала «Frankfurter Zeitung»,— в коммунальных домах г. Гельмбрехтс многие жильцы не вносят квартплаты. Так как у них поводимому отсутствует добрая воля платить, то муниципалитет постановил приобрести старые железнодорожные вагоны для того, чтобы можно было выселить жильцов из коммунальных домов»!
В результате такой жилищной политики фашистского режима вокруг многих городов Германии возникли целые поселки полу-
14 Ка г а н о в и ч, За социалистическую реконструкцию' Москвы л городов СССР. 1931 г., с. 75.
,в Воззвание Коминтерна от 14 марта 1934 г.. «Правда» от 19 марта 1934 г.. № 77.
,в Тезисы XIII пленума ИККИ по докладу т. Куусинена.
17 Цитировало по статье Коган Б. Л. Жилищная нужда в Германии и фашизм. «За социалистическую реконструкцию городов», 1934 г.. N5 5, с. 55. 443


землянок и шалашей, в которых и находят себе приют выселяемые из квартир рабочие и безработные.
На окраинах самого Берлина, как сообщают «Berliner BOrsen Zeitung» от 30 мая 1934 г., в таких летних шалашах pi так мвзывветых «Laubenkolonien» круглый год живут около 135 тысяч семейств.
С,гооиюе<льсюзо больших домов с доступными для рабочих квартирами совершенно прекращено. Новое жилищное сюоои- тельсюво, сократившееся в Германии с 3,5 млрд. марок в 1929 г. до 0,7 млрд. таоою в 1932 г., осталось на таком же катастрофическом уровне и при господстве фашистов1в.
В больших городах с населением свыше 100 тысяч человек новое жилищное строительство не производится. В целях обеспечения жилищем буржуазных слоев населения производится перестройка больших пустующих квартир, для чего фашистское правительство, удовлетворяя интересы крупных домовладельцев, предоставляет им значительные денежные субсидии.
Пытаясь разгрузить города от безработных- путем перевода их на сельскохозяйственные работы вне городов, германские фашисты выбросили лозунг «назад к земле». Они поощряют н субсидируют строительство особых огородных поселков вокруг небольших городов и деревень. Смысл всей этой политики совершенно ясен — обмануть пролетария иллюзией собственности, лишить его нрава на получение хотя бы жалкого пособия по безработице, вырвать его из нролегвосюой среды и уменьшить таким образом . в городах число элементов, недовольных фашистским режимом.
В условиях продолжающегося эюомотичесюого кризиса и нарастания революционного движения пролетарских масс германский фашизм пытается осуществить терoпpия'гия, свидетельствующие о слабости господствующей буржуазии, о юовймет разложении юапиювлисюичесюого общества на последней, монополистической стадии его развития.
Жилищный вопрос как производный от общего социального вопроса для капитализма неразрешим. «И пока существует капиталистический способ пооиuзодстзв, до тех пор глупо пытаться решать в отдельности жилищный или какой-либо другой общественный вопрос, затрагивающий судьбу рабочего. Решение состоит только в уничтожении капиталистического способа про- низодстзв, в присвоении самим рабочим классом всех средств существования и средств труда»1в.
§ 2. Диктатура пролетариата и жилищное право
1. Основные принципы советского жилищного права
Советское жилищное право полярно ноотивоположмо жилищному праву капиталистического мира. Пролетарское государство,
18 В а н т у ш Б.. Жилищные условия в Германии в годы кризиса. «Ком’юм• ктура мирового хозяйства». 1934 г., Nj 9.
’•Энгельс, К жилищному вопросу. 1934, с. 7в.
444


в руках которого сосредоточена о^ю^^ часть городского жилого фонда, нс рассматривает жилищное хозяйство, кпк источник извлечения прибыли. Жилищная политика прочстпииптп ^^1- влена прежде всего и главным образом нп организованное удовлетворение потребностей тиудпщuдсп мзсс в жилшлпх. Этой жс задаче моднипено и советское жилищное щ)аво.
Советское жилищное пиацу является классовым правом победившего пиулетариатп. Класоовый характер советского жилищного права резко проявился с первых жс дней Октябрьской революции. Первые жс жилищные декреты советского правительства былв направлены нп ограничение, п потом п нп экспроприацию кпмита- лнттuчсскуго домовладения, на сокращение размеров квпитuипуй платы, взимаемой с трудящихся, на персссчспнс рабочих из подвалов и полерззвзлнвшидтп хибарок в буржуазные квартиры! и т. д.
Строго дифсиснпиИУЦанпый, классовым подход был установлен и в распределении и использовании жилой площади. Так, например, по нашему законодательству преимущсттвепнрм правом нп заселение свободных жилых помещений пользуются индустриальные рабочие, красноармейцы, служащие и т. д. Нетрудовые элементы вообще' не могут проживать в государственных домах. Точно так же дuфсренпниУваны у нас по клаттуруае признаку и ставки квартирной платы. Наконец, интересам готмудттвеющсго класса— мрочстаинатп — подчинено и всс новое жилищное строительство в нашей стране. В основной своей массс — это рабочее жилищное строительство.
Так же, кпк и вся система тувстткугу права, наше жилищное право направлено лицом к производству. Ленинский пиннпим «ударности в снабжении», в качестве меры ттимyл■ииувaпип повышения производитсльностн труда, проявляется в жилищной мулн- тикс nиулетпрскугу государства. Кпк новое жилищное строительство, так и распределение существующего жилищного фонда производятся с таким расчетом, чтобы прежде всего и лучше всего обеспечить важнейшие участки работы и лучших работников. Социалистические города и цельте кцпитплр новых домов ежегодно вризттзют вокруг цсдещнд пиедминптuй нашей страныЕ Лучшие квартиры в этих домах отводятся в мсирею очередь лучшим ударникам и знатным людям нашей страныЕ Дп и в старых' домах при распределении жилой площади ударники и кралифнцниорпн- ныс работники пульзуютсп целым рядом мисимещсттв.
В мервом томе настоящего курса было уже показано, что источником советского хозяйственного права в целом является диктатура пролетариата, п основой сго является общественная (социалистическая) собственность. Эти основные методологические положения целиком и полностью относятся и к сурсгскуае жилищному праву.
Советское жилищное право различает: государственную, куоме- Иптивнею и частную тубcтвснпусть нп жилыс строения. Государственная и кооперативная собственность вместе составляет’ единую тоцнплнстннсткею собственность.. Государственная собственность на жилищный фонд является ведущей как по своему 445


содержанию, так и по об’ему. Но в руках пролетарского государства сосредоточены наиболее крупные и ценные дома; поэтому, несмотря на относительно небольшое количество государственных домов, государственный сектор по удельному весу является решающим. Государственный фонд, будучи по количеству зданий почти в пять раз меньше частного, по ценности превышает частный сектор более чем в три раза. Такое преобладание государственного фонда пилоистью обеспечивает проведение классовой политики пролетариата в жилищном хозяйстве.
Кооперативная собственность на жилые дома занимает у нас относительно пебмзыnое место; в целом она не превышает 20% от общего размера жилого фонда. Однако жилищпая кооперация ’ является наиболее эффективной формой самодеятельности трудящихся маос в деле создания жилого фонда. Вместе с тем жилищная кооперация выполняет очень серьсзпые функции в области мобилизации средств населения на новое жилищное строительство.
Частная капиталистичежая собственность на доходные дома у нас не играет уже никакой роли. В руках частных лиц сосредоточены почти исключительно мелкие дома. Достаточно будет указать, что свыше 65% частного фонда составляют деревянные строения. .
Если частная собственность на доходные дома всячески выкорчевывается пролетарским государством, то собственность на дома, используемые для удовлетворения личных потребностей в жилищах, пользуется у нас целым рядом льгот и преимуществ (в частности, паиример, по налогам). Советское государство всячески поощряет индивидуальное рабочее строительство в совхозах, угольных районах Донбасса, на железнодорожном транспорте и т. д.
В свое время встречались в отдельных’местах попытки принудительного обобществления личной собственности на жилые дома. Эти попытки, равно как н всякие другие попытки обобществления личной собственности, были квалифицированы как «левацкий» заскок и получили достойный отпор.
Жилищное хозяйство, как и все народное хозяйство Советского союза, ведется на плановых началах. Социалистическое планирование жилищного хозяйства имеет своей непосредственной задачей социалистическую реконструкцию жилищного фонда и организованное удовлетворение потребностей широчайших трудящихся масс в жилищах. Жилищным планированием охвачены не только государственный и кооперативный сектор, но и частновладельческий жилой фонд. Так, например, нормы квартирной платы распространяются в равной мере и на муниципализированные и на частновладельческие дома. Строительство частновладельческих домов может производиться лишь в пределах плана реконструкции соответствующего поселения (города, поселка) н в увязке с ним.
Так же как и все социалистическое планирование, планирование жизищниги хозяйства едино по своему содержанию. Однако в пределах этого единства налицо ряд самостоятельных методов и разрезов планирования. В первую очередь необходимо указать на планирование жилищного строительства.
446


Новое' жилищное строительство производится с одной стороны на основе генеральных планов реконструкции городов, а с другой отороны на основе планов капиталовложений в строительство (титульных списков) *.
Планирование эксплоатац^ги существующего жилищного фонда производится на иониве планов работы домоуправлений. План работы домоуправлений, так же как и промфинплан или торгфшн- план, охватывает все моменты хозяйственной жизни дома (эксити- атацию, ремонт, финансы и т. д.) и синтетически об’единяет их в едином документе. Планирование работы домоуправлений является основной базой для внедрения хозрасечта в жилищное хозяйство.
Помимо указанных разрезов планирования жилищного хозяйства, нужно отметить еще планирование распределения жилой площади и планирование квартирной “платы (см. ниже —«Договор жилищного найма»).
В предыдущих главах настоящего курса неоднократно указывалось на исключительно важное значение широчайшего контроля трудящихся масс над работой различных учреждений пролетарской диктатуры. В советской торговле мы имеем коиибюри, лавочные комиссии и пр., в общественном питании — столовые комиссии, в культурном обслуживании — кутьтоеkторы, оивоиды, библиотечные комиссии и т. д. Не менее широко поставлены общественный контроль и общественная самодеятельность и в жилищном хозяйстве. Формы самодеятельности трудящихся масс на этом уча- стко чрезвычайно разнообразны. Здесь мы имеем и специальные жилищные секции местных советов, и советы содействия при органах управления государственными национализированными и муниципализированными домами, и жилищностроительную кооперацию. Но одной из наиболее ярких форм организации самодеятельности трудящихся масс является передача подавляющего большинства государственных муниципализированных домов в непосредственное управление организованной общественности (через жилищно-арендную кооперацию).'
2. Этапы советской жилищной политики
Советская жилищная политика является неотделимой составной частью единой экономической политики пролетарской диктатуры. Советское жилищное хозяйство росло и развивалось вместе оо всем народным хозяйством Советского союза. Поэтому и этапы жилищной политики иротетарскиги государства в основном совпадают с этапами развития всей социалистической экономики в целом.
Уже первый период пролетарской диктатуры дает целый ряд примеров, подтверждающих и раскрывающих единство принципов и методов советской жилищной политики и всей советской эконо мической политики в целом. политика первого
года пролетарской диктатуры характеризовалась подготовкой к экспроприации капиталистических элементов и проведением ее в промышленности, торговле, транспорте и т. д., организацией
* См. гл. III: Капитальное строительство. •
447 •


рабочего контроля, направленного на преодоление саботажа владельцев капиталистических предприятий и на максимально эффективное использование этих предприятий в интересах пролетариата. Одновременно пролетарское государство развернуло беспощадную борьбу против капиталистической эксплоатации и за улучшение условий жизни рабочего класса и всех трудящихся.
Те же черты характеризуют и первый этап жилищной политики пролетарской диктатуры. '
«Наша партия, боровшаяся на протяжении десятков лет с капиталистической эксплоатацией рабочих масс, после Октябрьской революции сломала не только аппарат буржуазно-помещичьей власти, не только экспроприировала банковский и торгово-промышленный капитал, но и сломала буржуазно купеческо-домовладельческое господство в городском хозяйстве. Партия и пролетарская диктатура и здесь не ограничились только заменой аппарата старого городского самоуправления новым аппаратом — советами рабочих депутатов,— партия повернула городское хозяйство лицом к пролетариату, лицом к его текущим нуждам и к его историческим задачам» 2
Одной из важнейших и неотложных задач пролетариата после завоевания им политической власти, основоположники марксизма- ленинизма считали проведение экспроприации жилищ у буржуазии в целях немедленного улучшения жилищных условий широких трудящихся масс.
Еще в 1872 г. Энгельс писал: «Несомненно одно, именно,— что уже теперь в больших городах достаточно жилых зданий, чтобы тотчас помочь действительной «нужде в жилищах» при разумном использовании этих зданий. Это осуществимо, разумеется, лишь посредством экспроприации теперешних владельцев и посредством поселения в этих домах бездомных рабочих или рабочих, живущих теперь в слишком перенаселенных квартирах. И как только пролетариат завоюет политическую власть, подобная мера, предписываемая интересами общественной пользы, будет столь же легко выполнима, как и другие экспроприации и занятия квартир современным государством» 8
Об этом же говорил и Ленин в своей знаменитой книге «Государство и революция»: «Пролетарское государство... «распорядится» занять квартиры и экспроприировать дома» 4
Взяв в Октябре власть в свои руки, организовавшись в государство, пролетариат полностью осуществил эти гениальные указания. «Советская власть экспроприировала полностью все дома капиталистических домовладельцев и передала их городским советам; произвела массовое вселение рабочих с окраин в буржуазные дома»5.
Буквально в первые же дни после победы Октябрьской революции советское правительство провело ряд мероприятий, нашрав-
* Каганович;, За социалистическую реконструкцию Москвы и городов СССР. 1931, с. 3.
8 Энгельс, К жилищному вопросу, Партнздат, 1934, с. 33.
4 Ленин, т. XXI, с. 409.
в Программа и устав ВКЩб), п. 17 раздела «В области жилищного вопроса*.
448


Ленных на борьбу о яшлшцной нуждой и дороговизной рабочих жилшц. Уже 30 октября 1917 г. (т. е. через 5 дней после свержения буржуазного строя) был издан первый жилищный декрет, запретивший домовладельцам повышать квартирную плату на жилые помещения. Этим же декретом был .установлен мораторий по квартирной плате до окончания войны для всех военнослужащих, членов их семей, а также для трудящихся, получающих заработную плату в размере до 400 рублей в месяц.
"В это же время, частично стихийно, а частично по отдельным постановлениям местных советов, начали создаваться и органы общественного контроля над эксплоатацией жилищного фонда; во всех мало-мальски крупных домах были созданы домовые комитеты — выборные органы жильцов данного дома. Функции, права и обязанности домовых комитетов не были зафиксированы ни в одном официальном акте; однако круг их обязанностей был чрезвычайно обширен и разнообразен. Домкомы контролировали взимание квартирной платы; осуществляли наблюдение за организацией топливоснабжения и за производством ремонтов, организовывали домовую сторожевую охрану и т. л. В домах, владельцы которых эмигрировали за границу, а также в тех домах, владельцы которых занимались явным саботажем, домовые комитеты брали управление всем домовым хозяйством в свои руки. Кроме того, домкомы выполняли целый ряд административных функций (например — в области организации трудовой повинности, по распределению продовольственных карточек и т. д.), помогая в этом отношении местным советам.
Наконец, в течение того же первого периода пролетарской диктатуры, рабоче-крестьянское государство провело ряд мероприятий, направленных против саботажа частных домовладельцев и за максимально эффективное использование жилищного фонда в интересах трудящихся. В качестве примера, можно указать на декрет от 27 июля 1918 г.в, по которому местным советам было предоставлено право секвестра пустующих жилых помещений. Сами местные советы также издавали ряд постановлений о принудительном заселении пустующих квартир. '
В том же декрете от 27 июля 1918 г. была сделана первая попытка планирования жилищного хозяйства. Проблема планирования жилищного хозяйства и, в частности, планового удовлетворения потребностей трудящихся в жилищах возникла отнюдь не случайно — она непосредственно вытекала из всей жилищной политики пролетарского государства. Достаточно указать, что Ленин еще в «Государстве и революции»» выдвигал вопрос «о нормировке распределения квартир». Поэтому совершенно естественно, что советская власть в первые же месяцы своего существования — еще до экспроприации капиталистической частной собственности на домовладения — взялась за разрешение этого вопроса. На основании вышеупомянутого декрета в Москве была создана Центральная жилищная комиссия, имевшая своей задачей учет и распределение жилой площади, регулирование использования жл- • СУ 1918 Г., 74 48. ОТ. Ml.
29 Курс сов. хоз. права
449


Лпциого фонда, а также руководство всеми жилищными органами страны (в том числе и всеми домовыми комитетами). Для осуществления этих функций Центральной жилищной комиссии было предоставлено право производить уплотнения и переселения, выселять нетрудовые элементы, устанавливать общеобязательные правила о порядке пользования жилыми помещениями, издавать обязательные постановления и т. д. Параллельно с этим на местах были созданы губернские жилищные комиссии (Губжилкомы) примерно с аналогичными функциями. Кроме того, были учреждены специальные жилищные суды для рассмотрения конфликтов, связанных с использованием жилых помещений.
‘Экспроприация капиталистической частной собственности на домовладения была проведена одновременно с национализацией капиталистической промышленности. Первым общегосударственным актом, декретировавшим принудительное обобществление частновладельческих домов, и явилось постановление ВЦИК от 20 августа 1918 года «об отмене права частной собственности на недвижимости в городах» 7
Согласно этому постановлению во всех городах с населением свыше 10 000 человек было отменено право частной собственности на крупные домовладения и эти домовладения были переданы местным советам. Следует подчеркнуть, что это постановление касалось только крупных домовладений капиталистического типа и не затрагивало интересов трудящихся, 'являвшихся собственниками мелких, по преимуществу одноквартирных дсмсв;чссгласнс постановлению ВЦИК от 20 августа 1918 г. муниципализации подлежали только такие строения, стоимость которых превышала определенный лимит, устанавливаемый для каждого отдельного города местным советом. Впоследствии этот декрет был дополнен целым рядом постановлений центральных и местных органов власти, конкретизировавших и уточнивших изложенные в нем положена7 8 *.
В результате произведенной пролетарским государством экспроприации жилых домов «буржуазные кварталы, благоустроенные и аристократические дома заселялись рабочими и работницами из подвалов, казарм, коечно-каморочных квартир, темных и грязных окраин» ®. Это переселение из окраин в центры городов носило действительно массовый характер. «Достаточно сказать, что по одной Москве переселено в благоустроенные дома, в центр города полмиллиона рабочих и трудящихся»10 II. «Это была настоящая жилищная революция, и она составляла в городах существенную часть продолжающейся классовой борьбы»,— писал в свое время т. Стучка П.
Период военного коммунизма чрезвычайно тяжело отразился на советском жилищном хозяйстве. Буря гражданской войны, про7 СУ 1919 г., JS 62, ст. 674.
8 См. для примера пост. Московского Совета по жилищным и земельным «опросам, введенное в действие с 10 ноября 1918 т.
•Каганович, За социалистическую реконструкцию Москвы и городов СССР. М. 1931, с. 5.
I Там же.
II Стучка, Жилищное право. «Энциклопедия государства, в права», М.
1925—26, т. I, с. 1124. . .
450


шедшая через ряд городов, внесла значительные .разрушения в наличный жилой фонд.. В. результате бесчисленных бомбардировок, пожаров, сражений и т. п. множество строений оказались нозое- ждеммути или даже вовсе снесенными с лица земли. Даже в городах, непосредственно не uвюоомдтух военными действиями, разрушения жилищного фонда имели весьма значительный размер. Хозяйственная разруха, вызванная блокадой и интервенцией, почти полностью приостановила подвоз топлива и сюооительмух материалов к большим гооодат. Неотапливаемые и неретомгтfрдетуе годами домв начали быстро разрушаться. В одном только Ленинграде за годы военного коммунизма было разрушено 4 482 здания, что составляло около 1'7°% городского жилищного фонда, в Москве — 5 044 здания, или 100% жилищного фонда и т. д. По данмыт. сообщенным т. Перчиком, «материальные потери городов СССР за годы гражданской войны выражаются в сумме свыше 2 млрд. руб.»12.
Несмотря на некоторое уменьшение численности населения в больших городах, сокращение фонда жилых помещений привело к резкому обострению жилищного кризиса. В целом ряде городов мвлuчмуй фонд жилых помещений оказался недостаточ- мут для расселения всех трудящихся. Все ото вынудило органы советской власти и в частности Ценговльмую жилищную комиссию и г,убжилюоты активизировать овою деятельность в области «нормировки распределения жилищ». В первую очередь была усилена работа в области уплотнений, переселений и, главное, в области выселения паразитических элементов13. О целом ряде городов была введена жилищная норма, служившая критерием обеспеченности жилой площадью при осуществлении всякого рода теронрн- ятий, связанных с распределением и перераспределением жилищного фонда. В частности, в Москве жилищная норма была установлена в размере 8,2 кв. метра (16 кв. аршин).
К этому же периоду относится и еще одно мероприятие, чрезвычайно характерное для эпохи военного юомтдмuuмв, полная от- тема квартирной платы и платы за коммунальные услуги с наемных рабочих и служащих в нациомалиииOоввммых и тУмицинвли инпозвымУIх домах Ч
Переход к новой экономической политике внес целый ряд глубоких изменений и в организацию советского жилищного хозяйства. Первая задача в области жилищной политикн, вставшая перед пролетарским государством после перехода к нэпу, заключалась в восстановлении и приведении в порядок обобщесгвлен- ного жилищного фонда. Прежде всего нужно было разобраться в том чрезвычайно многочисленном и раuношеосгнот фонде жилых строений, который попал в руки местных советов за первый период революции и годы гражданской войны; нужно было дствмознюь об’ем этого фонда, закрепить его и вместе с тем отсеять ряд мел-
” Л. Перчик, Жилищный вопрос при капитализме и ооциaлнuмс, М. 1934 Г., стр. 42.
w См. декрет ОНК РСФСР от 25 мая 1920 г. «О мерах правильного распределения жилищ среди трудящегося населения > (СУ 1920 г.. № 52. ст. 227).
м См. декрет от 27 января 1921 г.— СУ, 1921 г., ]S 6, ст. .47. 29»
451


ких бездоходных домов, не имевших никакого значения в качестве «командных высот» в жилищном хозяйстве и случайно попавших в состав фонда государственной собственности. Первым общегосударственным актом, направленным на осуществление этих задач, явилось постановление ОНК РСФСР от 8 августа 1921 г 15. возложившее на местные коммунальные органы обязанность в двухмесячный срок пересмотреть списки муниципализированных домов и установить, какие именно дома целесообразно оставить в их хозяйственном ведении, исходя из учета государственных и коммунальных иитребнистей, а также возможностей ком’мунотде.ла «осуществить хозяйственное попечение о домах». Дома, сохранение которых в муниципальном фонде являлось нецелесообразным вследствие их незначительного размера или непригодности для общегосударственных и местных нужд, комм^^де^ могли передавать в ведение коллективов жильцов или отдельных лиц. Кроме того, коммунальным отделам было предоставлено право сдавать в аренду находящиеся в их ведении дома муниципального фонда. Через несколько месяцев — 28 декабря 1921 г.— было издано новое постановление СНК РОФОР, уточнившее порядок демуниципализации строений; по этому цистановтению могли быть демуниципализированы (т. о. возвращены прежним собственникам) тильkи мелкие домовладения площадью до 25 кв. саж. в провинции и до 5 квартир в Москве и Ленинграде. Но подлежали демуниципализации (независимо от площади) бывшие барские особняки, а также дома, занятые учреждениями или общежитиями. Кроме того, демуниципализация запрещалась также и в том случае, если коллектив жильцов данного дома изъявлял желание взять его в свое хозяйственное управление. Все эти мероприятия максимально суживали возможность возрождения капиталистических форм домовладения и вместе' с тем обеспечивали от возможности передачи в частную собственность таких строений, которые могли быть использованы обобществленным сектором.
Одновременно, ирилетарскио государство иривели целый ряд мероприятий, направленных к висстановлонию жилшц, разрушенных в перпод разрухи и гражданской войны. В частности, в том же декрете от 8 августа 1921' г. местным коммунальным отделам было предложено «обратить особое внимание на хозяйственную сторону управления муншJцшатизираваиными домами, в интересах их сохранности и благоустройства» 1е. Еще 18 июля 1921 г. был издан декрет, разрешающий домоуправлениям привлекать население к расходам по ремонту домового хозяйства путем раскладки расходов по этому ремонту между всеми жильцами 1 Этот декрет являлся по существу первым шагом к проведенному спустя носkильkи месяцев восстановлению квартирной платы за жилые помещения. Одновременно с развертыванием работы по ремонту муниципальных зданий был проведен ряд мероприятий, обеспечивающих сохранность и частнивтадотьческиги жилищного фонда.
»в СУ 1921 Г., № 60, СТ. 409.
1в СУ 1921, №60, СТ. 409. f СУ 19'21 Г. N5 36, ОТ. 355. 452


Так например, постановление ОНК от 28 декабря 1921 г. возложило па владельцев демуниципализированных домов обязанность произвести полный капитальный ремонт строений в годичный срок с момента демуниципализации. В этот же период был проведен целый ряд мероприятий по привлечению частных капиталов к восстановлению разрушенных домов и новому жилищному стро^^^ь^^^^18.
Восстановительный период характеризовался в советском жилищном хозяйстве, так же как и во всем народном хозяйстве Советского союза, вытеснением и ограничением капиталистических элементов. Из жилищных мероприятий пролетарского государства, характерных для этого периода, нужно прежде всего отметить дальнейшее развертывание и укрепление планирования распределения жилищ. В частности, была коренным образом перестроена и система жилищных органов пролетарского государства. В ряде крупнейших центров руководство жилищным хозяйством было из’ято из ведения коммунальных отделов и передало специальным жилищным отделам местных исполкомов (жилищным управлениям. управлениям недвижимыми имуществами и т. п.); в составе жилищных отделов были образованы специальные ячейки, ведавшие учетом и распределением жилплощади. Непосредственное управление отдельными домами муниципального фонда было возложено на самоуправляющиеся коллективы жильцов — так называемые «жилищные товарищества», осуществлявшие свою деятельность под контролем и под руководством жилищных отделов и жилищных управлений. Вместе с тем в ведении жилищных отделов и управлений был создан-специалъный маневренный фонд, образованный путем из'ятия 10°/в жйлой площади во всех без исключения муниципализированных и частновладельческих домах. Наличие в руках жилищных органов этого 10%-ного маневренного фонда позволило во много раз повысить эффективность планирования распределения жилплощади.
Наряду с укреплением социалистического планирования жилищного хозяйства пролетарское государство энергично форсировало очистку государственных домов от нетрудовых элементов и бывших домовладельцев. 8 апреля 1924 г. ВЦИК и СНК РСФСР издали постановление, запрещающее местным органам сдавать нетрудовым элементам жилую площадь в государственных домах. Через год — в 1925 г. — было произведено сплошное выселение из национализированных и муниципализированных домов всех бывших домовладельцев и лиц. отнесенных к нетрудовым элементам с доходом свыше 3 000 рублей в год.
Вместе с тем в течение того же периода был проведен ряд мероприятий, направленных на закрепление н уточнение прав трудящихся на занимаемую ими жилплощадь. В частности, в течение 1924—26 гг. было издано множество различных постановлений центральных и местных органов власти, ограничивших возможность выселения трудящихся из занимаемых ими квартир,
,в См., например, закон от 8 декабря 1921 г. «О разрешении частного строительства* и т. д.
463


уточнивших порядок их уплотнения и переселения, закрепивших их право на 'жилплощадь и т. д.1’.
Наконец, восстановительный период в жилищном хозяйстве ознаменовался повсеместным ограничением и вытеснением частного капитала из жилищного строительства за счет одновременного развертывания жилищного строительства предпрятиями обобществленного сектора. К началу восстановительного периода, к 1924 г. относится создание рабочей жилищно-строительной кооперации. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 19 августа 1924 г. всем рабочим и служащим предприятий обобществленного сектора было предоставлено право об’единяться в рабочие жилищно-строительные кооперативные товарищества для возведения новых, восстановления разрушенных и достройки незаконченных жилых строений20. Вместе с тем жилищностроительным кооперативам и их членам был обеспечен целый ряд льгот и преимуществ как при производстве строительства, так и в процессе использования возведенной жилой площади. Тем же постановлением было положено начало созданию жилищноарендной кооперации и системы жилищнокооперативных союзов.
Все эти мероприятия, направленные против остатков капиталистических элементов, пе могли не вызвать бешеного сопротивлении . со стороны последних. Во всем нашем жилищном хозяйстве развернулась ожесточенная классовая борьба, плацдармом которой являлись каждый отдельный дом, каждая коммунальная квартира. Эта клаосовая борьба (по образному выражению наших газет — «война этажей») принимала нередко чрезвычайно ожесточенные формы. Достаточно будет напомнить нашумевший в свое время террористический акт буржуазного сынка Калгаиова, застрелившего председателя одного из московских жактов, коммуниста т. Караваева только за то, что последний проводил четкую классовую линию в отношении нетрудовых элементов своего дома.
На этом участке классовой борьбы, как и повсюду, пролетариат выступал организованно,— во всех мало-мальски значительных городских домах были созданы коммунистические и рабочие фракции, в задачу которых входило политическое руководство жактами и жилищными товариществами, проведение линии партии в жилищном хозяйстве и, в частности, пресечение всяких попыток со стороны нетрудовых элементов захватить в свои руки те или иные органы домоуправления. ■
Началом реконструктивного периода в городском, а в частности и в жилищном хозяйстве следует считать 1931 г. В резолюциях июньского (1931 г.) пленума ЦК ВКП(б) прямо записано, что «городское хозяйство в основном закончило восстановительный период и вступает в реконструктивный период. В настоящее время наряду с завершением восстановительного процесса там, где еще
1 Ом., например, пост. ВЦИК и СНК РСФСР от 16 августа 1926 г. «Об ггпапиченни принудительных уплотнений и переселений в квартирах», пост. ВЦИК и СНК от 1 августа 1927 г. «Об урегулировании права пользовании жилой площадью», инструкцию ВЦИК и СНК о выселении граждан нз занимаемых ими помещений от 9 января 1924 г. и т. д.
” СЗ 1924 г.. № 5, ст. 60.
454


городское хозяйство полностью не восстановлено, главная задача состоит в том, чтобы развернуть работу по расширению, перестройке и развитию гиридскиги хозяйства применительно к требованиям, какие проявляются сейчас бурными темпами индустриализации, увеличением городского населения, ростом бытовых и культурных потребностей широких трудящихся масс». Все дальнейшее развитие социалистического жилищного хозяйства проходило под знаком решений июньского пленума ЦК ВКП(б).
В результате первой пятилетки рабочий класс получил более 30 млн. кв. метров новой жилой площади, из которых 86% выстроены обобществленным сектором. Капиталовложения в жилищное хозяйство составили свыше 4А миллиардов рублей. Однако пол- оиги удовлетворения жилищных потребностей еще не было достигнуто. «Мы,— говорил товарищ Сталин,— еще не добились того, чтобы полностью обеспечить материальные запросы рабочих и крестьян» 21.
«Жилищный вопрос,— писал Энгельс,— может быть разрешен лишь тогда, когда общество будет преобразовано уже настолько, чтобы можно было приступить к уничтожению противоположности между гиридим и деревней, притивинизижнисти, доведенной до крайности в современном капиталистическом обществе» 2 Страна пролетарской диктатуры, успешно реализовав первую пятилетку, победоносно проводит и грандиозный план второй пятилетки, в стране социализма подготовляются все условия для уничтожения притивинизижоисти между городов и деревней, а тем самым решается и жилищный вопрос. •
План жилищного строительства во второй пятилетке определен XVII с’ездом ВКЩб) и утвержден ЦИК и СНК СССР 17 ноября 1934 года23 на сумму 13,4 млрд. рублей и даст 64 млн. кв. метрюв оборудованной всеми удобствами жилой площади. Этот прирост жилой площади равняется одной трети всего имеющегося жилищного фонда в городах СССР. Важнейшей задачей при осуществлении этой огромной программы жилищного строительства является ьсемерное повышение его качества при снижении его себестоимости. ' i i
Постановление СНК СССР от 23 апреля 1934 г.24, отражая возросшие кузьт.урои-бытивые запросы трудящихся, устанавливает, что «в городах и рабочих поселках должны строиться капитальные дома в 4—5 этажей и выше с водопроводом и канализацией» н fiTO «в домах должны быть квартиры в 2-3 и 4 комнаты, рассчитанные на различный размер семьи». Для холостых и малосемейных решено устраивать квартиры с отдельными комнатами, рассчитанными на 1—2 человека. Облегченное, малоэтажное, каркасное, барачное и щитовое строительство допускается этим законом лишь в качестве временной меры и лишь с разрешения в каждом случае советского правительства либо, по его указанию, краевых и областных исполкомов.
5* Сталин, Вопросы ленинизма, дополнения к 9-му изданию, 1934, с. 24.
24 Энгельс, К жилищному вопросу, Партиздат, 1934 г., с. 53.
41 СЗ 1934 Г., № 59, СТ. 437.
г‘ СЗ 1934 Г., № 23, СТ. 190.
455


Тот жс закон от 23 апреля 1934 г. требует, чтобы при проекты* рошнии домов мисдетаатиивплнсз оообыс помещения для прачечных, детских садов и яслей, а также торговых помещений.
Еще в начале мсируй пятилетки задачи туциачuстинеткуй организации жилшца и быта привлекли к себе огромное внимание партии Ленина — Сталина и советского правительства.
ЦК ВКП(б) в своем путтппоцлспuн от 16 мая 1930 г., прсдосте- регпя от прожектерских увлечений . в разрешении этого вомиута, отмстил: «Наряду с ростом движения за социалистический быт имеют место крайне необоснованные молефпптпстинсткис, а поэтому чрезвычайно вредные попытки отдельных товарищей (Ю. Ларин, Спб^вич и др.) «одним прыжком» перескочить через тс преграды на пути к тоциалистннсткуае переустройству быта, которые коренятся, с одной стороны, в экономической и культурной отсталости страны, а с другой, в необходимости в данный момент тутиедотоннть апктuмуа ресурсов нп быстрейшей индустриализации тгиппр, которая только и создает дсйствитслышс материальные мредnутылки для коренной переделки быта. К таким попыткам некоторых работников, скрывающих под «левой» фразой свою оппортунистическую сущность, относятся появившиеся за муслсдпсс время в печати проекты персмлапниуцки существующих городов и постройки новых исключительно за счет государства, с нсмсдлснныш н полным обобществлением всех сторон быта трудящихся: лнтппип, жилья, вутмнтзннп дстсй с отделением их от родителей, с ;естрпнспнем бытовых связей членов семьи и аданписгратирпрм зпмистом индивидуального приготовления пищи и др. Проведение этих вредных етуминсткнд начинаний, нс учитывающих материальных иссеисув страны и степени подготовленности населения, привело бы к громадной растрате средств и жестокой дискредитации самой идеи туциплuттинсткуго меисуттруйствп быгта» 25.
Но вместе с тем в этом жс муттппоцлспнн и в особенности в решениях июньского (1931 г.) пленума ЦК ВКП(б) была подчеркнута необходимость решительной борьбы и с правым оммоите- нuзаоа в воnрутпд организации нового топuалuстинсткогу быгта, выттемпцшиа против социалистической меисуттиуйки культурнобытового обслуживания рабочего и колхозного населения.
Борясь с обоими этими уклонами, партия уже в мсивой пятилетке добилась огромных успехов в деле социалистической мсис- еттройкм быта трудящихся масс.
Качество жилищного строительства во второй пятилетке должно быть вы^ким не только в отношении его сппuтаипу-тсднинсткогу оборудования, но ив отношении архитектурно-художественного оформления жилых зданий. Принятое ЦК ВКП(б) специальное мостпнорлепис об архитектурном образовании, свидетельствует о том огромном значении, которое придается партией этому вопросу, и кладет конец наблюдавшемуся пренебрежительному отношению к этим проблемам жилищного строительства. ‘ *
Ряд совершенно новых задач был выдвинут жилищным хозяй- *•
*• «Правда* >6 146 от 29 мая 1930 г.
456


ством в постановлении 'СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 10 июля 1935 г. «О генеральном- плане реконструкции города М<оя£вы»2в. Этим постановлением предусмотрено, что в течение ближайшего десятилетия должна быть произведена полная реконструкция московского городского хозяйства. В частности этим постановлением намечены расширение территории города с 28,5 тыс. гектаров до 60 ООО га, постройка новых жилых домов общей площадью в 1 миллион кв. метров жилплощади, прокладка новых улиц и проспектов, расширение существующих проездов, разбивка обширных парков и садов, полная перестройка и расширение всех без исключения коммунальных предприятий и т. д. Ряд первоочередных работ по реконструкции городского хозяйства должен быть закопчен в течение ближайшего трехлетия. Постановление от 10 июня 1935 г. имеет громадное политическое и практическое значение. Проведение его в жизнь должно в корне изменить лицо гор. ■ Москвы, сделав Красную столицу самым красивым городом в мире. Вместе с тем этим постановлением впервые решена задача подчинения развития большого города определенному заранее продуманному плану. Генеральный план реконструкции Москвы послужил образцом и для целого ряда других городов Советского союза. Уже на сегодняшний день передовой пролетарский центр — Ленинград — приступил к разработке своего генерального плана. За ним последовали и друтие крупные рабочие центры. Советский союз достиг такой мощи и благосостояния, что он может перейти от постройки -отдельных (хотя бы и многочисленных) зданий и сооружений к реконструкции и переделке целых больших городов.
Жилищное строительство в Советском союзе в настоящее время осуществляется в огромной степени за счет государственных средств и прежде всего за счет средств нашей государственной социалистической промышленности.
Уже к концу первой пятилетки, в 1932 г., удельный вес одной тяжелой промышленности в общем об’еме капиталовложений на жилищное строительство составлял 38%. Из 13,4 млрд, рублей, намеченных на жилищное строительство во второй пятилетке, около 8 млрд. рублей (т. е. около 60%) составляют капиталовложения нашей промышленности, при чем из них 6 млрд. рублей вкладываются одной лишь тяжелой промышленностью для улучшения жилищных условий ведущих групп нашего пролетариата.
Наряду с государственным жилищным строительством огром- пое значение ' имеет у нас и кооперативное жилищное строительство, осуществляемое жилищностроительной кооперацией. Только по одной РСФСР жилищностроительная кооперация охватывала к началу 1935 г. 360 тысяч членов с паевым капиталом в 190 млн. рублей. В кооперативное жилищное строительство только в последний период, за 1931—34 гг., по РСФСР вложено было 270 млн. рублей и построено более 1 700 тысяч кв. метров жилой площади27. • ,
По второму пятилетнему плану кооперативное жилищное
* СЗ, 1935 г., № 35, С. 300.
87 К о м а р - о в, Н. Доклад на XVI Всероссийском с’езде осветов. «Известия ЦИК СССР и ВЦИК» от 20 января 1935 г. >6 17.
457


строительство по ССОР намечено на сумму 80G млн. рублен. Жилищная кооперация, объединяющая широки» массы трудящихся во второй пятилетке, «должна еще больше повысить свою роль организатора масс для улучшения и развития жилищного хозяйства»t8. .
Индивидуальное жилищное строительство, имевшее место в восстановительный период и в период первой пятилетки, сохраняет большое значение и в настоящее время. О конце юзз г. СНК СССР принял специальное постановление об организации индивидуального жилищного строительства для рабочих Донбасса. В связи с этим постановлением Союзного правительства наметился вообще рост индивидуального рабочего строительства на новостройках, в рабочих поселках и совхозах. XVI Всероссийский с’езд советов дал директиву краевым и областным пспол- .«комам усилить практическую помощь индивидуальному рабочему строительству и поручил правительству разработать порядок кредитования строительства индивидуальных домов рабочих.
§ 3. Формы управления и эксплоатации жилищного фонда
1. Центральные и местные органы к ом му нал ь-
- ного (жилищного) хозяйства
Преобладающая часть государственного жилищного фонда находится в ведении местных советов и составляет так называемый муниципальный жилищный фонд.
В городах и рабочих поселках для заведывания этим фондом при местных советах организуются городские или поселковые коммунальные отделы.
Как уже указывалось выше, во многих крупных городах Союза с интенсивно развивающимся коммунальным, и жилищным хозяйством, в целях более конкретного руководства им, городские комм,унальные отделы были разукрупнены и для заведывания исключительно жилищным хозяйством созданы при горсоветах самостоятельные жилищные отделы или управления.
Кроме непосредственного заведования муниципальным жилищным хозяйством, местные советы и их коммунальные или жилищные отделы осуществляют надзор за всем жилищным строительством и эксплоатацией всего жилищного фонда — национализированного, кооперативного и частновладельческого, нахо дятцегося на их территории.
Эти задачи выполняются местными советами и их коммунальными учреждениями под руководством краевых и областных исполкомов и состоящих при них краевых коммунальных отделов, на которые, наряду с другими их функциями, возлагаются задачи осуществления жилищной политики на территории края.
Руководство развитием коммунального и жилищного хозяйства и правильной постановкой его эксплоатации в пределах каждой союзной республики до 1031 г. возлагалось на главные управления коммунального хозяства (ГУКХ), существовавшие в .течение
*• Пост. XVI Всероссийского с’езда ооветов, Партиздат, 1935. с. 17,
459


Десяти Лет? й ообтавё наркомвиуделов, й затей, в Тёчёййё небольшого периода с начала до средины 1931 г., в качестве свтоcтoягепьмых органов при республиканских совнаркомах.
Июньский пленум ЦК ВК1Ц6) в 1931 г., наметив программу социалистической реконструкции всего нашего городского хозяйства и ликвидацию его отсювзвннн от общих темпов развития народного хозяйства Советского союза, одмозоетеммо принял решение о реорганизации существовавших ГУКХ в мврюотаты коммунального хозяйства союзных республик и об образовании при ЦИК СССР Всесоюзного совета по делам комтдмвпьного хозяйства.
Такие центральные органы коммунального хозяйства и были созданы ностамозлемнет ЦИК и СНК СССР от 3 августа 1931 г. 1
На маокомхозу союзных республик в области о.уюозодсгза жилищным делом в качестве важнейших задач возлагаются: составление в пределах республики сводных перспективных, годовых и квартальных планов жилищного сгооитепьстзa, его финансирования и кредитования и руководство работой по выполнению >тих планов; техмuюо-эюомотuчесюое регулирование жилищного строительства независимо от того, кем оно осуществляется и финансируется, а также и общий надзор за выполнением этого строительства; разработка и издание типовых проектов по жилищному строительству и организация опытного жилнщпого стооигепьствв; общее регулирование оплаты жилых помещений, разработка норм и правил эксплоатацни домового хозяйства всего обобществленного сектора, а также общее оегупноозамие частного жилищного стооитепьстзв и общий надзор за использованием частновладельческого фонда 2.
На Всесоюзный совет по юомтднапьмотд хозяйству при ЦИК СССР в области жилищного хозяйства возлагаются: разработка осмозмух проблем юомт.умвпьмого жилищного строительства н рассмотрение и утверждение планов его развития; разработка методов и принципов нового социалистического городского строи- гельсгзa; изучение и обобщение опыта жилищного сгоонтельства и эюснпоатвци.я жилищного хозяйства; рассмотрение и утвеожне- нне планов снабжения жилищного строительства и хозяйства необходимыми материалами и оборудованием, а также и постановка надчмо-иссследозагельсюой работы в области коммунального и жилищного хозяйства8. •
Важнейшей задачей центральных п местных коммунальных органов в области жилнщпого хозяйства является руководство деятельностью жилищной юоопеовцнu, осуществляющей в значительной мере и новое жилищное строительство и экснповювцию подавляющей части всего муниципального фонда.
По положению о Нвоюотхоие РСФСР на него возлагаются общее регулированне и нпвннрозамне деятельностью жилищной коопе- раинн в области эюснловгации и сгооигельсгза жилищ, развитне 1 СЗ 1931 Г. М 65, СТ. 426. J
» Положение о Haixomxoao РСФСР, утв. лост. ВЦИК и СНК 10 декабря 1931 Г СУ 1932 Г. № 3, СТ. 10 И 1933 Г. Xi 23, СТ. 78.
3 СЗ 1931 Г. № 67. СТ. 444.
459


кооперативной промышленности стройматериалов; содействие укреплению и развитию жилищной кооперации и осуществление контроля за ее деятельность. Наркомк^м союзных республик дают соответствующим центрижизсиюзао директивы о составлении годовых и перспективных планов по экспзиатации муниципализированного жилищного фонда, рассматривают и утверждают эти планы, заслушивают доклады и отчеты центрижилсиюза; проводят обследование деятельности жилищной кооперации в области экс- пзиатации муниципального фонда, разрабатывают совместно с цеотрижизсиюраои правила и нормы наеоакоnзеоия в жактах и РЖСКТ, систему учета и отчетности в них и директивы по организации благоустройства, мобилизации внутренних ресурсов в домовладениях.
Аналогичные функции выполняются и краевыми (областными) коммунальными отделами по отношению к краевым жилищным союзам.
На городские коммунальные или жилищные отделы в отношении жилищной кооперации возлагаются заключение с жактами договоров на аренду муниципальных домовладений и контроль за выполнением этих договоров!
Огромная роль в разрешении всех задач, вмзлижеооых на местные советы и их коммунальные и жилищные отделы в области жилищного хозяйства, принадлежит коммунальным и жилищным, секциям местных советов. Они организуют живой общественный контроль за каждым домохозяйством и строящимся обвитом, повседневно активно помогают выполнению плановых заданий по строительству и эксплоатации жилшц и борются за осуществление всех мероприятий, направленных на улучшение жилищ- ^бытовых условий трудящихся.
2. Управление и эксплоатация жилого фонда промышленности и транспорта
Экспроприированный пролетарским государством у буржуазии жилой фонд, а также и весь вновь выстроенный в последующий период государственный жилищный фонд в отношении управления им был распределен на две больших категории: а) национализированные строения, находящиеся в ведении центральных государственных органов, и б) муниципализированные строения, находящиеся в ведении местных советов. ’
Такое разграничение государственного жилого фонда было проведено на основании особого постановления ВЦИк и СНК от 20 ноября 1925 г., ииглaс;ни которому к числу национализированных строений, кроме зданий вновь выстроенных учреждениями и предприятиями общегосударственного значения, игое- оены были также и следующие строений: а) принадлежавшие до Октябрьской революции государству, б) находящиеся в неразрывной связи с национализированными промышленными и транспортными предприятиями общегосударственного значения,
в) сооруженные специально для нужд виеооиги ведомства.
г) закрепленные за центральными учреждениями специальными 460


постановлениями правительства. Вое остальные государственные жилые строения отнесены были к числу муниципализированных, составляющих имущество соответствующих местных советов.
В дальнейшем по постановлению ВЦИК и СНК от ю октября 1931 г. было установлено, что перечисление строений из национализированного фонда в мутнщииализироваиный я обратно может производиться по постановлениям Наркомхоза РСФСР по соглашению с заинтересованными ведомствами и соответствующими краевыми (областными) исполкомами.
Часто жилищный фонд производственных предприятий достигает огромных размеров и составляет целый населенный пункт, выросший вокруг строящегося или уже действующего производственного предприятия. Такое явление наблюдается не только на наших новостройках во вновь возникших социалистических городах (Магнитогорск и др.) и совхозах, но также и в большинстве старых рабочих поселков и многих промышленных городах. Имеющиеся в этих населенных пунктах предприятия по коммунальному обслуживанию населения (водопровод, электростанции, бани и т. д.) в большинстве случаев также принадлежат тому же производственному предприятию.
В отдельных случаях производится передача местному совету, на особых условиях, жuлищис-коммунальиого фонда промышленных предприятий в целях освобождения их от функций по непо- • срсдственному управлению этим фондом, а также и в целях укрепления материально-хозяйственной базы и большего оживления деятельности этих советов. В этих случаях передаваемые строения включаются в муниципальный фонд.
Как общее правило, такая передача признается однако пока нецелесообразной, и вопрос об этом должен разрешаться конкретно по каждому городу или поселку на основе специального в каждом отдельном случае изучения местных условий.
По постановлению СНК РСФСР от 20 ноября 1933 г.4 «для управления жилищным и коммунальным хозяйством, находящимся в ведении государственных и кооперативных производственных предприятий, при последних в непосредственном подчи* ’ нении директора предприятий (на новостройках — начальника строительства) организуются на началах хозяйственного расчета жилIпцис-ксммyцальиые отделы, в ведение которых передаются все жилые и нежилые строения, коммунальные сооружения и относящиеся к ним средства и инвентарь».
В составе капиталов жилищ^ю-ком^у^^альных отделов заводоуправлений в обязательном порядке образуются фонды капитального ремонта. Из доходов жилищного и коммунального хозяйства в этот фонд производятся отчисления в размере от 2 до 4% жилищного фонда. Если предприятия предоставляют по коллективным или индидивуальным договорам отдельным работникам жилые помещения и коммунальные услуги бесплатно или па льготных условиях, то предприятия обязаны полностью возме* СУ 1933 Г., 74 58. СТ. 270.
461


щать своим хозрасчетным жилищпи-киммуIIатtt>rtьiм отделам соответствующие платежи за этих лиц.
До самого последнего времени перевод на хозрасчет жилищного фонда промышленности был не везде осуществлен и во многих случаях был проведен формально, так как зачастую отсутствует твердая система взаиморасчетов между заводоуправлениями и подчиненными им жилищни-k.иммyнальными отделами.
Хотя жилищный фонд промышленности находится в непосредственном управлении коммунальных отделов заводоуправлении, большие задачи в упорядочении эксллоатации жилищного хозяйства промышленности возлагаются и на городские и поселковые советы. Они должны и могут развернуть широкую работу своих секций и депутатских групп и ликвидировать недостатки в этом, хозяйстве, часто приводящие к убыточности.
Однако взаимоотношения местных советов с промышленными предприятиями в отношении руководства жилищным хозяйством, несмотря на наличие специального закона от 20 ноября 1933 г.. нуждаются в дальнейших уточнениях.
Управление и эксплоатация жилищного фонда, принадлежащего железнодорожному транспорту, осуществляются как дирекциями дорог, так и начальниками станций. 11о закопу от 23 марта 1934 г.5 все жилые строения, предназначенные для размещения станционных работников, а также и все другие станционные п служебные здапия, обяза-тедьпо передаются в исключительное ведепие начальников станций с возложением на них ответственности за хозяйственное содержание этих зданий.
Правом на получение жилой площади в домах, принадлежащих железнодорожному транспорту, пользуются исключительно работники этого транспорта и находящихся в его ведении обслуживающих учреждений (медико-санитарных, ку■льтурни-иросветитеiь- ных, учебных и т. п.).
Лица, уволенные с транспорта за прогулы' и вообще за нарушения трудовой дисциплины или в связи с совершением проступков и преступлений, а также самовольно оставившие работу на транспорте, подлежат немедленному выселению из домов транспорта.
В значительной мере аналогичным образом управляется и экс- итоатируотся жилищный фонд, принадлежащий и другим видам нашего социалистического транспорта.
До 1932 г. все жилищное стриительстви — как государственное, так л кооперативное и частное—осуществлялось у нас только по договорам о праве застройки. С 1 августа 1932 г.в земельные участки для гисударственноги жилищного строитольства стали предоставляться на праве бессрочного пользования. С этого яго времени все земельные участки, отведенные по договорам застройки государственным организациям, считаются переданными им на праве бессрочного пользования. 6
6 Ом. 03 1934 Г. № 16. ст. 117.
в Ом. постановление ВЦИК и ОНК РСФСР от 1 декабря 1932 г. — СУ 1932 г., M 00, ст. 295 н инструкции НККХ, НКФ, НКЗ РСФСР от 1 декабря 1932 г., Л* 225 — «Бюл. НККХ» 1933 Г. № 1 И 1934 Г. № 7. .
462


Предоставление земельных участке® в бессрочное пользование для их застройки производится в городах и рабочих поселках коммунальными органами, а во внегородских поселениях — соот- ьстствующими земельными органами. Эта передача совершается по особым актам, в которых обязательно указываются: наименование сторон, размер и местонахождение участка, род строительства, размер возводимых строений, сроки приступа к постройке и ее окончания, а также последствия невыполнения условий, на которых отводится земельный участок.
В бессрочное пользование под застройку * могут передаваться не только пустопорожние земельные участки, но и участки с находящимися на них строениями: а) недостроенными — дл*я достройки; б) разрушенными — для восстановления; в) допускающими надстройку новых этажей; г) допускающими пристройку новых сооружений и т. д.
С момента подписания акта передачи земельного участка v бессрочного пользователя, которому передан этот участок, возникает право собственности на все находящиеся на данном участке строения, так же как и на строения, вновь возводимые.
Особо регулируется надстройка (а также достройка, пристройка, восстановление и возведение новых строений нА пустующих частях дворовых участков) в домовладениях муниципального фонда в тех случаях, когда стоимость этих строительных работ меньше первоначальной стоимости существующих на данном земельном участке строений, и следовательно, когда этот участок с находящимися на ном строениями не может согласно действующему законодательству быть передан в бессрочное пользование.
В этих случаях строительство осуществляется на осново особых договоров надстройки.
В договоре обязательно должны быть указаны сроки приступа к работе по надстройке и ее окончания. Договор надстройки является бессрочным и подлежит обязательному утверждению местного совета.
0 момента утверждения договора надстройки у надстройщика возникает право произвести обусловленные договором строительные работы и бессрочно пользоваться жилыми и нежилыми помещениями, возникшими в результате этих строительных работ. Но при этом все домовладение, включая и вновь выстроенную часть, остается в составе муниципального фонда и находится в едином управлении основного пользователя (жакта, дом- треста и пр.).
Жильцам, постоянно проживающим в строениях, предназначенных в процессе строительства к слому, надстройщик обязан предоставить другие жилые помещения и транспортные средства для переселения.
Заселение вновь выстроенной нйдстройщиком жилой площади производится им по своему усмотрению.
Вселенные надстройщиком жильцы несут по отношению к домоуправлению все обязанности взноса квартирной платы и прочих обязательных взносов по домохозяйству.
463


3. Управление муниципализированным фондом
Государственный жилищный фонд, находящийся в ведении местных ссветсв (муниципальный фонд), в подавляющей своей части передан’ в управление и эксlплоатащпс организациям самих трудящихся. Непосредственная эксплоатация муниципализированных домовладений местными коммунальными органа ми, имевшая место в первые годы революции, себя в основном не оправдала. Точно так же практиковавшаяся в первые годы нэпа другая форма эксплоатации муниципализированных домовладений , заключавшаяся в передаче некоторых из них в индивидуальную аренду, оказалась во всех отношениях неприемлемой.
Уже в первые годы восстановительного периода, наряду с непосредственной эксплоатацией муниципальных домовладений коммунальными отделами и сдачей этих домовладений в индивидуальную аренду, зародилась новая форма управления и экспло- атации муниципального жилищного фонда, а именно — передача в аренду домовладений проживающим в них коллективам трудящихся.
Организационное выражение эта форма управления и экс- нлса•тации муниципального жилищного фонда нашла в постановлении ЦИК и СНК СССР от 19 августа 1924 г/о жилищной кооперации, которым предусматривается организация особых жилшипсарендньтх кооперативных товариществ (жактов).
Муниципализированные домовладения передаются тсркоммун- отделами жактам на договорных началах. Минимальный срок аренды жактами домовладений устанавливается в 9 лет, а максимальный в 12 лет. Договор коммунального отдела с жактом должен являться средством контроля со стороны государства за использованием этой кооперативной организацией государственного жилищного фонда. Однако в практике часто это значение договора педосцепивается. Чтобы договоры с жактами имели наиболее действенное значенне, требуется прежде всего более высокое качество этих договоров. Они должны наиболее полно и точно определять обязательства жактов по эксплсатаини жилищ, об’ем возложенного на них ремонта и сроки его выполнения. строгую стветствепнссть за сохранность домовладений и т. д. При этом договор между коммунальным отделом и жактом должен быть документом, обязывающим не только к формальному выполнению установленных в нем обязательств, но и побуждающим к всемерному качественному повышению экс- плсатации жилищного фонда.
Стремясь привлечь к непосредственному участию в управлении обобществленным жилищным фондам широкие массы трудящихся, советское государство всемерно содействует развитию жнлищнсарепдпсй кооперации, предоставляя ей целый ряд всевозможных льгот.
По постановлению ЦИК и СНК СССР от 19 авгута 1924 г., а также и согласно нормальному уставу жшппщ^оаренлпых
7 СЗ 1924 г. № 5, ст. 60. 464


кооперативных товариществ, членами их могут быть только лица, пользующиеся избирательными правами и постоянно проживающие в данных домовладениях. Число лиц, составляющих жакт, должно быть не менее половины взрослого населения, проживающего в его домовладениях, но не менее 50 человек в больших городах, и не менее 25 человек в городах с населением до 50 тысяч.
Каждый член жакта, кроме вступительного взноса, уплачивает паевой взнос, размер которого устанавливается диференциро- ванно от 20 до 60 рублей, в зависимости от заработка и размера занимаемой жилой площади с рассрочкой платежа до двух лет.
При вступлении в члены жакта, кроме квартиронанимателя, также и членов его семьи, не имеющих самостоятельного заработка, размер лая для них устанавливается в размере 25% от суммы пая основного с’емщшка* 8.
Паевые взносы членов жакта составляют его оборотные средства. Они обращаются в размере 45% в оборотные капиталы союзов жилищной кооперации
По своим обязательствам жакты отвечают всем своим имуществом и паевыми капиталами, кроме того, в целях усиления имущественной ответственности жактов за сохранность арендуемых ими домов, в их уставах обязательно предусматривается дополнительная ответственность их членов в размере не менее трехкратной и не более десятикратной от суммы паевого взноса.
Жакты имеют право пользоваться всеми жилыми н нежилыми в арендуемых домах; производить в целях улучшения жилой площади восстановление и надстройку домов; организовывать для своих членов и их семейств подсобные культурно-бытовые предприятия (столовые, прачечные, детские сады, ясли и т. п.) и пм предоставляются все права юридического лица. '
Члены жакта согласно его уставу имеют иреимущест8еппое право перед жильцами, не состоящими членами жакта, на получение освобождающейся в домах жакта жилой площади, па первоочередный ремонт квартир и на первоочередное обслуживание их культурно-бытовыми учреждениями жакта.
Управление делами каждого жакта производится общим собранием его членов и правлением. Жакты с большим числом членов имеют право с разрешения жилсоюза организовать вместо общего собрания собрание уполномоченных с правами общего собрания.
Жакты, так же как и все кооперативные организации, должны осуществлять свою хозяйственную деятельность в соответствии с плановыми заданиями своих вышестоящих кооперативных органов — жилсоюзов.
В организации жактов в период первой пятилетки имелся чрезвычайно серьезный недостаток, заключавшийся в их чрез8 См. Временную инструкцию НККХ РСФОР от 31 лая 1932 г. № 125. «Бгол. НККХ РСФСР» 1932 г. >5 20.
8 См. постановление ЦИК и СНК СССР от 27 мая 1932 г.— СЭ 1932 ».
40, ст. 248. •
30 Курс сов.'юз, прага
495


мерном укрупнении, вследствие чего живая, оснотванная на самодеятельности масс кооперативная форма управления жилищным! хозяйством подменялась администрированием. «Мы в последние годы хозяина в доме не имели»,— говорил т. Каганович в 1931 году па июньском пленуме ЦК ВКП(б).— «Если на транспорте произошла обезличка паровозов, • то у пас произошла обезличка домов. Трестировали дома, создали гиганты, даже жакты — жилищно-арендные кооперативные товарищества, и те. оказались крупными, по 20 домов в жакте, на несколько домов одип дворник, без управляющего,— в результате дома разрушались» 10.
Совнарком РСФСР 12 июля 1931 г. постановил: «В месячный срок закончить работу по разукрупнению жактов, организуя в каждом доме, как правило, .самостоятельный жакт» п.'
В целях обеспечения самоокупаемости и сохранения жилфонда июньский пленум ЦК ВКП(б> указал на необходимость перевода жактов на хозяйственный расчет. Эта директива в РСФСР была оформлена nостаоивзеоиео СНК РСФСР от 12 июля 1931 г.
Перевод жактов на хозрасчет потребовал урегулирования их бюджетов как в отношении доходов, так и в расходной части. В распоряжении жактов был оставлен весь валовой сбор квартирной платы. Кроме того, жактам были переданы в эксплоата- цию торгово-складочные, конторские и прочие нежилые помещения, находящиеся в арендуемых ими домах. _
Доходы от арендной платы за эти нежилые помещения распределяются следующим образом: 50% передаются в местный бюджет, 45% в особый фонд регулирования, находящийся в распоряжении низовых жилсиюзив, и остальные 5% оставляются в распивяжсиии жактов. ,
Регулирование расходной части бюджета жактов производилось до последнего времени местными советами, которые в соответствии с директивами наркимхизив устанавливали для жактов твердый перечень расходных статей по домовладению, а также нормы расходов по каждой из этих сцатей.
Жесткое нормирование всех расходов домового хозяйства при- виоизи к полной обезличке в планировании хозяйственной деятельности жактов и связывало их инициативу в маневрировании своими средствами. Поэтому устанивзеоие местными советами такого обязательного нормированного расходного бюджета жактов было nостаоивлеоием ОНК РСФСР от 15 февраля 1933 г. 12 воспрещено и оставлено лишь тизьки для д^^рестов ч.
Вместо подробного регламентирования всех без исключения хозяйственных расходов жактов этот закон определяет лишь нормы основных расходов по домовладениям, обеспечивающих как производство нормального капитального ремонта последних, так и оборудование культурнто-бытовых учреждений в них.
10 К а г а н о в и ч, За социалистическую реконструкцию Москвы и городои
СССР. ш с. 13.
” СУ 1931 Г., № 30, СТ. 305.
12 СУ 1033 Г. 13, СТ. 43 И М? 55, СТ. 246.
,я «Бюл. Наркомхоза Р&СОР» 1 919 г. Г£ 11, с. 185,


Согласно закону от 15 февраля 1'953 г.14 9% всеер валового сбора квартирной платы должны отчисляться жиктамп в особый фонд строительства и оборудования культурно-бытовых учреждений, находящийся в распоряжении горжилсоюза или райжилоо- юзов. Кроме того, в пользу тех же жилсоюзов жактами ежемесячно производится отчисление в размере 1% от квартирной платы на подготовку кадров и в размере 2 коп. с каждого квадратного метра на содержание их аппаратов.
В составе капиталов каждого жакта образуется фопд капитального ремонта путем ежемесячных отчислений от поступающей квартирной платы (а также и от арендной платы за нежилые помещения) в размере: для каменных домов—1°/о и для дере вянпых и смешшшыХ—‘2°/о от строительной стоимости этих домов 15 *.
В целях оокращения админuстративнс-управлеических расходов в жактах закон от 15 февраля 1933 г. установил, что эти расходы не должны превышать 6 коп. с одного квадратного метра жилой площади в месяц. Остальные средства жактов расходуются ими по своему усмотрению в соответствии с действительными хозяйственными потребностями.
В случае превышения доходов в жактах над расходами по их приходо-расходным сметам излишние суммы также используются жактами по постановлениям общих собраний их членов на досрочное погашение ссуд банку и оборудование культурнобытовых учреждений, находящихся в жактах, а не изымаются у последних в виде арендной платы, как это было до издания закона от 15 февраля 1933 г.
Особо важное значение в деятельности жакта имеет фонд капитального ремонта. Образуемый в составе капиталов каждого жакта, он должен расходоваться на ремонт домовладений исключительно того жакта, которому этот фонд принадлежит. Обезличение этого фонда в какой бы то ни было форме, как нарушающее принцип хозрасчета, категорически воспрещается.
Характер работ, которые могут считаться капитальным ремонтом домовладений, определяется особой инструкцией Наркомхоза и Центрсжилссюза РСФСР от 5 мая 1934 г. за >6 1101в.
Вопросы ремонта и сохранения существующего жилищного фонда неоднократно ставились партией и правительством в центр внимания местных советов, как одна из важнейших их задач, «ибо при отсутствии ремонта, при халатном и невнимательном отношении к старому жилищному фонду,— говорил т. Каганович*— дома будут разрушаться, и никакая программа нового строительства не сможет покрыть это разрушение и устранить оерьеаные жилищные затруднения, которые имеются сейчас»17. 1* Су1 1033 Г. N*13, ОТ. 43.
18 Гoркоммуиогделам и жилсоюзам предоставлено право уменьшать размер этих отчислений до 50% для тех малодоходных жактов, у которых после производства этих отчислений не остается средств на другие хозяйственные расходы. '
« «Бюлл. НККХ РСФОР» 1934 г., М 11.
1 К а г а я о в и ч, 5'а социалистическую реконструкцию Москвы и городов СССР, 1931 г., с. 50. —
34*
467


Непосредственное повседневное руководство домовым хозяйством осуществляется, как правило, упоавдотот. Управляющий дотвти имеет право распоряжаться денежными средствами в пределах сдтт, нредvстотоеммух сметами, .утвеождеммути правлением жакта, оасноояжвгься татеоивпьмути ценмосгяти домовладения (твтеоивлвти, инвентарем и пр.) н ноонззоднть с утверждения правлением жакта хоuяйстземмуе и оетомтмуе работы. При этом управдом зедет хозяйство на основе единоначалия н строгого хозрасчета, широко привлекая и втягивая мвсепемие домовладений в управление дотозыт хозяйством и всемерно содействуя развертыванню юультуомо-бутозой работы и бугового обслуживания населения.
Жипищмоюоопеоагuзмые товарищества всех видов об^дн^ются в единые городские союзы жилищной кооперации. В крупных городах помимо гoоодcюнх союзов образуются районные и даже иногда и нодоайомнуе жипооюuы.
Горжнлсоюиу об’едимяются в краевые илн областные союзы жилищной кооперации, в последние—в союзы жилищной юооне- рацнн з масштабе союзных республик (мвпоимео, Цем'трожил<x)юэ РГ4>СР). . .
В целях об’едuнемuн н согласования деятельности республиканских союзов жилищной кооперации, изучения н обобщения работы всей системы жилищной кооперации и разработки и содействия проведению в жизнь тфонpнягий, маноазпеммых к развитию и укреплению жилищной кооперации, обовuовам Всесоюзный совет жилищной кооперации из представителей от жилищной кооперации союзных республик, Цеком^^зка, ВЦСПС и ЦК профсоюзов18.
Жипищноюоонеpaтивнуе товарищества работников жепеuмодо- рожного тоанснооюа могут об’е^диIIЯюьcн в дорожные союзы жилищной кооперации, которые входят в центральную секцию железнодорожной кооперации при Всесоюзном совете жилищной кооперащш* 19
Точно так же жипнщнокоонеоaгнвмуе товарищества работников водного транспорта могут об’едимяюьсн в ооюзы жилищной кооперации бассейнов и портов, которые (союзы) входят в цемтоапь- ную секцию жилищной кооперации водников при Всесоюзном совете жилищной коопе]ра[иш20.
Первичный жилсоюз может быть образован не менее как тремя жипищмокоонератив^ными товврищесюватu при условии, если з райопе его предполагаемой деятельности имеется в наличности пе менее 750 членов жипищмокооператuвнух тозаонщесгв илн не менее 20 тысяч квадратных метров жилой площади, находящейся в пользовании этих товариществ.
На союзы жилищной кооперации всех степеней возлагаются: нлаыноозамие и повседневное юомюоеюмое руководство деятель- • ностью об'еннляетух ими организаций; обследование и ^^>40 18 Ом. постановление ОНК СССР тг 1 5 фвр^ляя 1299 ——>03 1229 г. 4$ 19, ет. 165- И 1990 Г. 4 22 . СТ. 247.
1“ СЗ ИЮ Г.. № 40 , СТ. Г42.
»° СЗ 1193 Г, 74 61. ст. 365.
468


тай? низовых ж:илищникоииоративных организаций; осуществление заготовительных операций для снабжения соединяемых юи организаций строительными материалами и предметами домового оборудования; организация собственных предприятий по добыче и обработке строительных материалов и развертывание торговли стройматериалами, организация хозрасчетных строительных, ремонтных контор и т. д.
4. Домовые тресты и закрепленные дома
Наряду с жактами для эксплоатации муниципального жилищного фонда имеются особые государственные хозрасчетные организации, так называемые домовые тресты Домовые тресты создаются горсоветами и находятся в ведении городских коммунальных отделов. Экситоатации муниципального жилищного фонда в форме его трестирования большого распространения не получила и имела место в качестве опытной формы лишь в крупных юродах. В настоящее время в форме домовых трестов управляются и эксптиатируютси главным образом домовладения, составляющие так называемый маневренный фонд городских советов22.
Маневренный жилищный фонд образуется городскими советами в целях удивтетворонии особо острой нужды в , жилищах таких групп населения, как работников, переброшенных на работу из других местностей, демобилизованных из Красной армии, выселяемых в связи со стихийными бедствиями и т. п., впредь до подыскания ими помещений для пистиянниги размещения.
Дома, составляющие маневренный фонд (именуемый часто «Домами советов»), находятся в ведении городских советов и управляются ими путем организации домовых трестов или, иногда, на началах непосредственной эксп^тащии коммунальными (или жилищными) отделами.
В домах маневренного фонда жилые помещения предоставляются жильцам по особым с ними договорам и лишь на опреде^ ленный срок, который для лиц, прибывших на постоянную работу, пе может быть менее одного года и более двух лет.
По окончании срока договора наниматель может быть выселен из занимаемого помещения в судебном порядке.
Несколько в ином порядке, чем домтресты, управляются и эко- илиатируютси дома, выстроенные во исиитнепие постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 25 марта 1932 г.23 о постройке домов для специалистов. Эти дома находятся в непосредственном ведении и управлении городских советов. Они выделяются в самистии- “ См, писта,иивлениiо ВЦИК л СНК РСФСР от 11 июля 1927 г.— СУ 1927 г.,
№ 75, СТ. 515. '
** В крупнейших городах — Москве, Ленинграде и т. д.— домовые тресты
образуются не только для руководства маневренным фондом; в ведении этих
'ростов находится ряд крупнейших домов, заселенных постоянными жильцами.
г’ СЗ 1932 Г. .N 21. ст. 128.
469


тельные хозяйственные единицы и эксплоатируются на началах хозяйственного расчета24.
Квартиры в домах для специалистов предоставляются в пользование исключительно инженерно-технических и научных работников. Распределение квартир в них производится президиумом соответствующего городского совета. *
Дома муниципального жилищного фонда, сооруженные или приспособленные для общежитий (студенческих, начсостава РККА, РК милиции, сотрудников исправительно-трудовых учреждений и др.), а также и целый ряд нежилых зданий специального назначения (школы, больницы, вузы, театры, банки, музеи, дворцы труда, дома Красной армии, ’ дома крестьянина, здания судебных учреждений и паркоматов и т. п.) передаются в пользование соответствующих учреждений по особым актам закрепления их за этими учреждениями на неопределенный срок25. Пользователь закрепленного дома обязан содержать дом за свой счет в полной исправности, производить в нем капитальный и текущий ремонт и выполнять все обязанности, которые возлагаются на домоуправления законом и постановлениями местных советов Кроме того пользователи закрепленных домов (за исключением студенческих общежитий, школ, больниц и вузов) обязаны вносить в местный бюджет плату за пользование закрепленными домами в размере их амортизации, т. е. 1% в год от инвентаризационной оценки каменных строений и 2% — деревянных и смешанных строений.
В закрепленных домах соблюдаются общие нормы пользования к онлаты жилой площади. Учреждение или предприятие, за которыми закреплено домовладение, может вселять в него только своих работпнков.
Открепление домов производится по постановлениям местных советов и исполкомов в1 следующих случаях: а) по миновании надобности, для которой дом был закреплеп; б) в случае использования учреждением больше 25% площади дома не для той цели, для которой он был закреплен, или заселения в таком же размере площади закрепленного дома жильцами, не имеющими отношения к данному учреждению; в) в случае бесхозяйственного управления закрепленным домом.
о. Жилищно-строительная кооперация
Основпой закон о жилищной кооперации издан ЦИК л СНК СССР 19 августа 1924 г.26. Он допускает организацию двух видов жилищностроительной кооперации: 1) рабочих жилищностроительных кооперативных товариществ и 2) общегражданских жилищностроительных кооперативных товариществ. Те и другие 21
21 См. постановление ЦИК и НИК от 27 июля Ю34 г. «Бюлл. ККК ХРФФСР» 1934 Г. М» 19. .
25 См. постановление ВЦИК и СНК РОФСР от 28 июля 1928 г.— СУ 1928 г. М 95, ст. 608 и инструкцию, НККК и НКЮ РСФСР от 21 марта 1934 г. № 81— ♦Бюлл. НККК» 1934 г., № 10.
2е СЗ 1924 г. № 5. С Г. .0. .
470


организуются для удовлетворения своих членов жилищем путем постройки новых домов, а также и путем восстановления или надстройки существующих жилых зданий.
Преобладающее значение и развитие получили у нас рабочие жилищностроительные кооперативные товарищества (РЖСКТ), они по закону пользуются рядом преимуществ перед общегражданскими жилип1но-стрюителы1ымй кооперативными товариществами (ОЖСКТ), имеющими менее значительное развитие.
Рабочие жилищио-строительиые кооперативные товарищества действуют на ссисваиин нормального устава, утвержденного в РСФСР НКВД, НКЮ и . НКТ РСФСР 15 сентября 1928 г.27.
Членами РЖСКТ могут быть только трудящиеся, пользующиеся избирательным правом в советы, достигшие 18 лет.
Наименьшее число граждан, которое может организовать РЖСКТ, определяется законодательством союзных республик. В РсфСр согласно постановлению СНК РСФСР от 29 иоия 1927 г.28 для организации РЖСКТ достаточно паличпя 10 членов. В отношении крупных городских цептров горсоветам предоставляется право увеличивать это число до 25 членов, а для организации РЖСКТ в Москве требуется не мепее 100 членов.
Каждый член РЖСКТ должен уплатить паевые взносы в сумме стоимости отстраиваемой для него товариществом жилой площади.
При накоплении РЖСКТ паевых взносов в размере не менее 10% (а в РЖСКТ с преобладающим составом служащих — не мепее 20%) стоимости запроектuроваписго строительства ему предоставляется согласно постановлению СНК РСФСР от 29 сентября 1927 г.29 на остальную сумму долгосрочная ссуда (на 45 — но лет) со взиманием не более 2% годовых.
Эта ссуда погашается РЖСКТ путем сбора остальной суммы паевых взносов с членов РЖСКТ. Погашение ссуды начинается через б месяцев после заселения выстроенных домов.
Каждый член РЖСКТ должен определенный процент паевой суммы уплатить до получения жилой площади («паевое дов’ездов- ское накопление»). Размер и срок уплаты этой части пая, так же как и срок последующих паевых платежей для погашения банковской ссуды, варьируются в зависимости от заработка и семейности членов товарищества. Это позволяет вовлечь в жилищностроительную кооперацию широкие массы трудящихся в том числе» и низкооплачиваемые группы.
РЖСКТ с момента регистрации еего в соютвегствующсм союзе жилищной кооперации пользуется тюеми правами юрищгческого лица. Управление делами РЖСКТ осуществляется общим собранием его членов и правлением, избираемым сроком на 1 год. Компетенция общего собрания и правления РЖ-СКТ определяется его уставом.
Ответствеииость РЖСКТ по принятым на себя обязательствам ограничивается всем принадлежащим ему имуществом. По постановлению общего собрания членов РЖСКТ в его уставе может
*7 «Бюлл. НКВД РОФСР» 1928 г., № 39-а. '
*" ГУ 1927 Г. М 77, СТ. 580 и 1929 Г. № 125, СТ. S0.
70 СУ 19?7 Г. Л 101, СГ. 683,
471


быть предусмотрена дополнительная ответственность его членов в размере не свыше пятикратной суммы пая.
Земельные участки для жилищного строительства предоставляются РЖСКТ по их выбору — либо на срок по договорам о праве застройки, либо в бессрочное пользование на тех же условиях, как и государственным организациям.
Строения, возведенные РЖСКТ на земельных участках, предо ставленных им в бессрочное пользование, составляют кооперативную социалистическую собственность. Эти строения могут отчуждаться только учреждениям и организациям обобществлентого сектора.
Отстраиваемая РЖСКТ жилая площадь распределяется ими между своими членами самостоятельно. В виду наблюдавшихся r практике случаев нарушения этого их права. СНК РСФСР 1 ноября 1932 г. был издан спеийальный закон30, воспрещающий местным советам и исполкомам изымать у жилищной кооперации отстраиваемую ею жилую площадь. Это категорическое указание еще раз было подтверждено XVI Всероссийским с’ездом советов. Ввиду того, что такие нарушения прав жилищностроительной кооперации наблюдались не только в РСФСР, но и в других союзных республиках, Прокурором СССР 26 октября 1934 г. было дано республиканским, краевым и транспортным прокурорам следующее специальное распоряжение: «Ввиду огромного подитик-о- хозяйственного значения жилищностроительной кооперации и неоднократных указаний правительства о недопустимости нарушения ее закоппых прав, предлагаю указать местным работникам прокуратуры на необходимость жесткой и решительной борьбы с беззаконными из’ятиями у жилищностроительной кооперации принадлежащих ей домов и всякого иного имущества путем немедленного опротестования постановлений и распоряжений местных органов, нарушающих законные нрава жилищностроительной кооперации, с обязательным привлечением к уголовной ответственности должностных лиц, виновных в противозаконном из’ятии у РЖСКТ домов и имущества» 81.
В целях привлечения пайщиков к более активному наблюдению за ходом и качеством сороиоепъст8а ордера на вселение в дома РЖ.СКТ распределяются обычно не по окончании строительства, а значительно ранее — к моменту приступа к внутри- отд елочным работам. * ’
В очередь на получение жилплощади включаются только члены РЖСКТ, которые полностью оплатили дов’ездовский пай. Пни этом в первую очередь включаются те ив них, " которые имеют наибольший кооперативный стаж. При прочих равных условиях правом па первоочередное получение жилой площади в домах РЖСКТ пользуются члены, активно участвующие своим трудом в жилищном строительстве, ударники, рабочие и приравненные к ним категории (инженерно-технические и научные работники, работники просвещения и др.). Все споры по распределению жилой * 11
*° СУ 1932 Г. N 83. ст. 361.
11 «Жилищная кооперация» 1934 г. № 10.
472


площади в домах РЖСКТ подлежат, по разъяснению пленума Верховного суда СССР 32, рассмотрению народного суда.
Одним из крупнейших недостатков работы жилищностроительной кооперации до самого последнего времени являлись недостаточное регулирование приема ее членов и систематическое недовыполнение ею намеченных планов строительства. Это привело к тому, что она в течение ряда лет не могла удовлетворить жилой площадью значительное количество своих членов, полностью уплативших дсв’ездовский пай. В связи с этим XVI Всероссийский с’езд советов дал горсоветам директиву, чтобы они, ликвидировав нездоровую практику снижения роли жилищной кооперации, обеспечили выполнение ею обязательств перед членами- пайщиками и по строительству и эксплоатации жилых домов.
Каждый член РЖСКТ имеет право постсяиисгс пользования предоставленным ему жилым помещением. С согласия общего собрания члены- РЖСКТ могут переуступать свои паи и право постоянного пользования жилой площадью другим лицам из числа имеющих право состоять членами товарищества. Точно так же, с согласия правления, члены РЖСКТ имеют право /сдавать свое временно освободившееся помещение или часть его в наем в порядке, установленном особой инструкцией Центрожилсоюза33.
Каждый член РЖСКТ может выйти из его состава и передать при этом свои паевые взносы и право на жилую площадь одному из членов своей семьи ссвместис с ним проживающему, при чем последний подлежит зачислению членом товарищества.
Члены РЖСКТ, не подчиняющиеся уставу и постановлениям общего собрания или невыполняющие своих обязательств перед товариществом, в частности обязательств по своевременному взносу паевых и прочих платежей, могут быть исключены из числа членов РЖСКТ с последующим выселением их из занимаемых помещений. Жалобы на неправильное исключение из членов РЖСКТ подлежат согласно его уставу рассмотрению народного суда. .
В случае выбытия или исключения из числа членов РЖСКТ выбывающему члену возвращаются внесенные им паевые взносы ва вычетом части, падающей на амортизацию находившегося в его пользовании помещения, и приходящихся на его долю убытков товарищества.
В случае смерти члена товарищества его право на жилую площадь сохраняется за членами его семьи, проживающими совместно с ним, если они пользуются избирательными правами и при условии вступления одного иа них в шестимесячный срок в члены товарищества.
Члены РЖСКТ, получившие от него жилую площадь, кроме установленных паевых взносов, идущих на погашение банковской ссуды, обязаны нести расходы по управлению, ремонту и содержанию домовладения в соответствии с размером занимаемых ими помещений.
” «Судебная практика РСФСР» 1031 г.. М 17—18.
39 «Жилищная кооперация», 1630 г. N 17.
473


Согласно разъяснению СЙК РСФСР от 10 сентября 1934 г. 34 оплата фактических расходов РЖСКТ, идущих как на погашение ссуд и процентов по ним, так и на эксплоатацию и управление домами, производится независимо от наличия заработной платы и состава семей членов РЖСКТ. Никаких льгот в этом отношении для отдельных категорий членов РЖСКТ законодательством не установлено, а также и местным советам и исполкомам право шюдить такие льготы, как нарушающие хозрасчет в хозяйстве РЖСКТ, не предоставлено.
Поэтому в тех случаях, когда местные советы и исполкомы, исходя из местных условий, выносят все же решения о предоставлении льгот по квартирной плате для отдельных категории членов РЖСКТ (красные партизаны, красногвардейцы и пр.) в нистанивленпях об этих льготах должны обязательно предусматриваться источники возмещения соответствующим РЖСКТ недо- ноступающих средств на погашение ссуд и процентов по ним, а также па расходы по экснлоатацпи и управлению.
При перемещении по работе из одной местности в другую члены РЖСКТ имеют право 35 производить с согласия правлений соответствующих РЖСКТ взаимный обмен жилой площадью с зачислением их в члены товарищества и с переводом принадлежащих им паевых взносов.
До 10°/о всей своей жилой площади РЖСКТ имеют право согласно постановлению СНК СССР от 27 июля 1931 г?в предоставлять по специальным договорам учреждениям, предприятиям и организациям обобществленного сектора. В этих случаях учреждения, предприятия и организации выдают РЖСКТ на строительство беспроцентную долгосрочную ссуду в размере строительной стоимости получаемой в пользование жилой площади.
Эта площадь поступает в распоряжение соответствующего учреждения или предприятия на срок действия договора ссуды и заселяется исключительно его работниками на основе заключаемых им индивидуальных договоров, с последними. Работники эти оплачивают жилую площадь товариществу наравне с его членами. В случае прекращения трудовой связи этих работников с учреждением или предприятием они обязаны освободить в домах РЖСКТ жилую площадь.
Всякая покупка государственными, кооперативными и общественными организациями жилой площади у РЖСКТ в ином порядке законом воспрещается.
На предприятиях ведущих отраслей промышленности с числом рабочих не менее 2 500 человек, а также и на транспорте, по согласованию в каждом отдельном случае с горсоветом или райсоветом могут быть организованы закрытые РЖСКТ, членами которых могут состоять лишь только рабочие и служащие, работающие на данных предприятиях и в их подсобных и обслуживающих учреждениях (ОРСы, больницы, школы и т. п.). Эти закрым «Бюлл. НККХ РСФСР» 1934 Г. № 20.
•’5 См. Инструкцию Цептрожилсоюза от 21 сентября 1930 г. «Жилищная
кооперация». 1930 г., > 17.
:1в СЗ 19.31 Г. .\в 40, СТ. 314.
474


тые РЖСКТ организуются и действуют на основе особого Положения о них, утвержденного Цеитрожилсоюзом и Наркомхозом РСФСР 8 января 1932 г.37.
До 30% отстроенной закрытым РЖСКТ на сродства хозорганов площади является маневренным фондом соответствующего предприятия и заселяется лицами по усмотрению и указанию последнего с тем, чтобы эти лица в последующем вступили на общих основаниях в члены РЖСКТ. При вступлении этих лиц в члены РЖСКТ они имеют право получить площадь из общего не маневренного фонда своего товарищества.
На основании специального постановления ЭКОСО РСФСР от 5 апреля 1930 годаз8 на землях, имеющихся близ городских и промышленных центров, ■ могут создаваться особые рабочие дачно-сельскохозяйственные кооперативные товарищества с целью организации культурного отдыха для своих членов и ведения коллективного садоводства, огородничества, мелкого животноводства, птицеводства и пчеловодства силами своих членов и их семей.
Этим товариществам кроме земельных участков для возведения жилых и нежилых построек отводятся также свободные земли, пригодные для ведения садово-огородного хозяйства, исходя из расчета не свыше 1 ООО кв. метров на каждого члена кооператива.
Земельные участки отводятся коммунальными и земельными органами этим кооперативам по договорам о праве застройки на срок не менее 20 лет. За эти земельные участки взыскивается арендная плата в размерах, устанавливаемых местными советами или исполкомами.
Число учредителей рабочего дачпо-сельскохозяйственного кооператива должно быть не менее 100 человек. Каждый член кооператива должен уплатить диференцироваппый пай, сроки платежа и размер которого определяются общим собранием членов кооператива в зависимости от заработка всей семьи каждого члена с таким расчетом, чтобы общая сумма паевого капитала кооператива была не мепее 30% общей суммы его затрат.
Члены рабочего дачно-сельскохозяйственного кооператива не имеют права сдавать в аренду предоставленные им жилые помещения и в случае нарушения ими этого условия подлежат исключению из кооператива без возврата пая и взносов, сделанных ь погашение ссуды.
6. Регулирование жилищного хозяйства в необобществленном секторе
Огромное количество мелких жилых строений, принадлежащих преимущественно трудящимся, советская власть не обобществила или демуниципализировала в первый период, нэпа.
Этот частновладельческий фонд в виду его обширности и принадлежности в основной своей массе трудящимся имеет огромное
*7 «Жилищная кооперация», 1932 г. >5 1.
“ СУ 1030 Г. № 14 СТ. 180 И Л6 60, СТ. 710.
475


значение. Наблюдающиеся иногда нодииценка и игнорирование его роли и значения являются совершенно недопустимыми.
Пролетарское государство регулирует и защищает потребительское домовладение трудящихся. Оно последовательно проводит политику недопущения никакой новой муниципализации этих строений. Всякие попытки проведения на местах дополнительной муниципализации мелких домовладений трудящихся идут вразрез с программой ВКП(б), которая ставит своей задачей экспроприацию домов у капиталистов, «отнюдь не задевая интересов некапиталистического домовладения».
Но, оставив огромное количество мелких домовладений в частной собствоинисти, прототарсkие государство вместе с тем принимает меры к тому, чтобы эти жилшла не могли превратиться в источник извлечения нетрудовых доходов и эkсплиатации. Поэтому оно своими законами запрещает скупку домовладений, разрешая куплю-продажу их с тем лишь условием, чтобы в ре- зульгате покупки в руках одной семьи не оказалось больше двух домовладений. А в целях недопущения спекуляции строениями каждому домовладельцу разрешается производить их продажу не чаще, чем один раз в три года (ст. 182 ГК РСФСР).
Каждый домовладелец согласно действующему законодательству может использовать для себя жилую площадь в своем домовладении лишь в пределах общеустановленных норм, а излишки жилой площади должен сдавать в наем.
Установленные законом размеры и порядок взимания квартирной платы в муниципализированных домах полностью распространяются также и на частные домовладения.
Городским советам предоставлено право издавать обязательные постановления об из’ятии 1О°/о жилой площади в частных домах, имеющих размер площади свыше 90 кв. метров, в распоряжение своих коммунальных органов. Эта изъятая площадь оплачивается квартиронанимателями домовладельцу, но заселяется коммунальными органами.
Частный домовладелец обязан хозяйственно содержать оставленное в его собственность домовладение и своевременно производить его ремонт. В случае невыполнения домовладельцем этих обязанностей его домовладение по ходатайству местного коммунального органа может быть в судебном порядке муниципализировано 39.
Проводя такое регулирование частного домовладения, советская власть и партия в то же время борются против «левацких» извращений в этом вопросе, направленных па ликвидацию вообще частпого домовладения. .
Возлагая на местные советы в лице их коммунальных отделов надзор за состоянием частнивладельчоскиги фонда, центральные органы власти в то же время предлагают им не злоупотреблять предиставтенньrм им правом производить в судебном порядке муниципализацию бесхозяйственно содержимых строений. В директивах Наркомхоеа и НКЮ РОФСР от 10 августа 1932 г. об
’• Постановление ВЦИК от 14 ма'я 1933 г.— СУ 1923 г. >6 44, ст. 465.
4Тв


усилении борьбы с нарушениями и извращениями созетсюuх законов в области жилищных прав трудящихся категорически предлагается «не допускать тyмицинапнuвцни чвсгнозлвнепьче« ских строений вне установленного uакомот порядка под зидом мемооиззодстзв текущего ремонта их владельцами, месвоезоетен- ной уплаты налогов и сборов и т. п.» *0.
XVI" Всероссийский с’езд советов, «придавая uмвченuе сохранению в городах н рабочих поселквх индивидуального жилищного фонда, принадлежащего-в большинстве рабочим и служащим и составляющего более одной трети всего жилищного фонда», постановил — «поручить ЦИКам АССР, краевым и областным исполкомам обеспечить своевременный ремонт этого фонда н прн- ннгь меры к снабжению -его сюооительмытu материалами» 41.
В целях облегчения дотовлaдельцвт’трудящимсн хозяйственного содержания своих строений по постановлению СНК РОФСР от 7 апреля 1934 г. домовладельцы из числа рабочих и служащих, не сдающие в наем помещений, освобождаются от налога со строений и от земельной ренты.
7. Право застройки
Жилищное строительство, осущесювпнетое частными лицами, нооиuводигсн у нас исключительно по договорам о праве застройки, изложению юотооого посвящена в Гражданском кодексе РСФСР специальная глаза (ст. ст. 71—84 ГК).
Право застройки в наших условиях это есть право пользования попмвдпежащит государству земельным участком для воuвененпя, восстановления или достоойюи находящихся на нем строений с последующей их эксплоагвцией, усгвмавлuвветое по договору на опредепемиУIй продолжительный срок и могущее в пределах этого срока отчуждаться, закладываться и переходить по наследству. .
В условиях мвцuомвпиuациu земли право звстоойюи имеет у «нас широкое рaспоостоaменuе.
Право застройки возникает по договору застоойщнюа с комму- мапьмум отделом, который передаст застройщику земельный участок на срок: для возведения дерезянных строений — до 50 лет, а каменных строений — до 65 лет. Взимание арендной платы за земельные участки, сдаваемые под застройку, не допускается.
По договору о праве застройки застройщик обязан возвести на предоставленном ему участке жилое строение, характер и размер которого определяются техническим проектом, прилагаемым к договору. Срок начала строительства и его окончания определяется также договором.
В случае нарушения застройщиком условий договора, в ча- ’ стности несоблюдения им сроков начала или окончания строительства, коммунальный отдел может потребовать в судебном порядке расторжения договора.
•0 «Известия ЦИК» № 227 от 17 августа 1JW2 г.
«ИвйЬогия ШИ» № So от 24 яннВ/ря 19& г.
477


Договор о праве застройки под страхом его недействительности должен быть удостоверен в местном коммунальном отделе.
В целях поощрения нового ипднвнд.vальнстс жилищного строительства трудящимися строения, возведенные по договорам о праве застройки, и земельные участки, запятые этими строениями, освобождаются полностью или частично от падающих на них государственных и местных налогов и оборов, в том число и от уплаты земельной ренты.
Точпо так же целый ряд льгот предоставляется застройщикам и в процессе экс^оата^и возведенных ими строений. Так, например, застройщик имеет право пользоваться для себя жилой площадью в возведением им доме без ограничения нормами, а при сдаче в наем жилой площади он имеет право взимать квартирную плату в размере по соглашению с квартuрюиаииматиля}мн и предоставлять жилую площадь в наем лишь на определенные сроки.
На общих основаниях по договорам о'праве застройки могут сдаваться под застройку не только свободные участки, но и участки с находящимися на них строениями, как это допускается и при передаче земельных участков в бессрочное пользование.
Огромное значение для создания постоянных квалифицированных кадров в совхозах имеет развертывание там жилищного строительства и в том числе индивидуального, осуществляемого самими, рабочими совхозов.
В настоящее время при активном содействии аслитсгделсв уже проводится большая работа но улучшению жилищных условий совхозных кадров как путем переноса рабочими совхозов своих домов из ближайших деревень, так и путем строительства ими новых домов из местных строительных материалов. Уже в 1934 г. на кредитование индивидуального строительства в совхозах было асснтисванс союзным правительством 30 миллионов рублей.
Индивидуальное жилищное строительство и предоставление для него земельных участков в совхозах осуществляются на основании особого (значительно отличающегося от обычного дстовсва застройки) типового договора совхозов с застройщиками, утверждеиного ЦИК и СНК СССР от 7 июня 1934 г. 42.
По этому договору совхоз предоставляет застройщику из числа своих работников земельный участок на своей территории в бессрочное пользование для возведения на нем жилого дома и для ведения приусадебного хозяйства. Кроме того совхоз для возведения дома обязуется выдать застройщику ссуду, а также оказать содействие в пBиобретиинн и перевозке необходимых строительных материалов.
Застройщик же обязуется своими силами и средствами возвести жилой дом определенного размера и типа, кстсвыи устанавливаются договором, а также вести личным трудом на приусадебном участке огородное хозяйство.
Срок пользования земельным участком специально не устанав-
" СЗ 1034 Г. № 32. СГ. 237 и № 37. СГ. 304.
478


лйваеясй, а определяется сроков трудовой связи застройщика с совхозом.
Выданная застройщику ссуда погашается им с начислением ‘°/o годовых в течение установленного договорам срока равными долями путем ежемесячных удержаний при выплате зарплаты. Если застройщик в обусловленный договором срок не возведет дома, совхоз в праве отказаться от договора и взыскать с застройщика единовременно полностью всю выданную ему ссуду.
Застройщик не имеет права без согласия дирекции совхоза передавать кому бы то ни было свои права и обязанности по такому договору, а также и вселять в выстроенный им дом посторонних для совхоза лиц.
В случае прекращения застройщиком работы в совхозе и если никто из проживающих с ним членов семьи также не будет работать в совхозе, возведенные по договору строения должны быть освобождены застройщиком: а) при увольнении за прогул или другое нарушение трудовой дисцпилппы, а также в связи с совершением преступления или в случае оставления работы без согласия администрации — через 15 дней; б) в остальных случаях увольнения — чёрез 3 месяца. При неосвобожденни строений в эти сроки застройщик и все проживающие с ним лица подлежат выселению в административном порядке.
Во всех случаях увольнения застройщика с работы совхоз обязан принять возведенные по договору строения и возместить застройщику действительные затраты на эти строения с учетом их износа и за вычетом неуплаченной части ссуды. Такой порядок выселения и взаиморасчетов применяется за шлелючeппем случаев увольнения застройщика но сокращению штата или вследствие болезни, после того как он проработал в совхозе не менее трех лет, а также увольнения его по инвалидности или в случае его смерти. В этих случаях дирекция совхоза обязана по требованию застройщика или его семьи взамен возмещения затрат на строение предоставить им другой жилой дом в близлежащей местности стоимостью не ниже освобождаемого ими дома в совхозе. И если предоставляемый им дом будет стоить больше, то разницу обязан принять на себя совхоз. До предоставления другого дома застройщик, а в случае его смерти — члены его семьи, выселению не подлежат. .
. § 4. Договор найма жилищ
1. Распределение жилой площади
Если договор жилищного найма в капиталистических условиях является, как указывалось уже выше, юридическим оформлением эксплоатации трудящихся масс, то основными задачами нашего советского законодательства в этой области являются сохранение жилищного фонда и удовлетворение потребностей трудящихся масс в жилищах. Стремление к достижению этих неразрывно связанных между собою, задач является основным ведущим началом всего нашего жилищного законодательства.
479


• Энгельс в своей работе «К жилищному вопросу» писал, что после пролетарской революции «совокупным собственником домов, фабрик и орудий труда остается «трудящийся парод», который едва ли станет предоставлять, по крайней мере в переходное время, пользование ими отдельным лицам или товариществам без покрытия издержек...».
«Фактическое овладение всеми орудиями труда трудящимся народом никоим образом не исключает сохранения отношений найма» Ч Ленин в «Государстве и революции» указывал, что «сдача квартир, принадлежащих всему народу, отдельным семьям за плату, предполагает и взимание этой платы, и известный контроль, и ту или иную нормировку распределения квартир»1 2.
Эти принципы указаны классиками марксизма и нашли свое конкретпое выражение и в жилищном законодательстве пролетарского государства и в советском договоре найма жилищ.
Наиболее благоустроенный, национализированный и муниципализированный жилищный фонд в Советском союзе предоставляется в пользование исключительно трудящихся. Заселять жилые помещения общественного фонда нетрудовыми элементами в каком бы то ни было порядке (самоуплотнения, обмена, сдачи в подпаем) категорически воспрещается3 *. Лица нетрудовых категорий могут быть нанимателями лишь жилищ нсобCбществлсшюгс сектора. Бывшие домовладельцы, оставшиеся проживать в домах, принадлежавших им до муниципализации, за некоторыми только исключениями, подлежат выселению в административном порядке 4.
Право сдавать в наем жилую площадь предоставлено: а) в домах национализированных и закрепленных — администрации соответствующих учреждений и предприятий для проживания исключительно только их работников: б) в муниципальных домах, не переданных жактам,— соответствующим органам местных советов; в) в муниципальных домах, переданных в аренду жактам, как общее правило, заселение жилой площади производится правлением жактов, а в отдельных случаях и жилищно-коммунальными органами местных советов; г) в частновладельческих домах— самим домовладельцам.
В домах жактов правом первоочередного заселения освобождающейся жилплощади пользуются члены жакта. Только после того, как все члены жакта и их семьи удовлетворены жилой площадью ь размере средней нормы, приходящейся на каждого жителя данного города, освобоадающаяся жилплощадь в жактах может заселяться не правлениями жактов, а горсоветами5.
Нарушение прав жакта на разуплотнение своих членов, путем предоставления им освобождающейся площади, является грубей-
1 Энгельс, К жилищному вопросу, Партиздат, 1934 г., с. 97.
’ Л е н и н, т. XXI, с. 410.
* См. псстаиовление ЦИК я СНК ООСР от 4 января 1928 г.— Со' 1928 г., № в. ст. 49.
* См. постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 8 апреля 1929 г.— СУ 1929 г.. № 33 , ст. 339.
5 См. постановление СНК РСФСР от 15 ноября 1927 г.— СУ 1927 г. X? 118, ст. 800.
480


Шим нарушением жилищ^и-кииперативоий политики пролетарского государства. Поэтому Наркимхозим и Цеотрожпзсоюзим РОФСР в их циркуляре от 15 января 1934 г. NS 19 е даны жесткие директивы вести ’самую решительную борьбу с нарушением этих законных прав жактов как оо стороны горкоооуоитдедив, так и жил- союзов, которые часто присваивают себе непринадлежащие им функции по распределению жилой площади.
Порядок заселения жилой площади в домах, эксплоатируемых оеnисреоственои коммунальными органами или переданных домовым трестам, а также в помещениях, отчисленных в коммунальный жилой фонд в счет 10°/о-ной нормы, устанавливается в каждом отдельном случае местными советами7. Во всяком случае, правом внеочередного заселения освобождающейся жилплощади Через коммун^лемы пользуются демобилизованные красноармейцы, краснознаменцы и т. д.
Жилищные органы и домоуправления могут производить заселение только тогда, когда жилое помещение совершенно свобиони, т. е. не находится уже в пользовании других лиц. Вселение новых жильцов в несвободные жилые помещения без согласия их пользо1аателей8 категорически воспрещается под страхом уголовной итветствеооисти.
Жилое помещение не считается свободным, если пользователь временно там не проживает, по в помещении еще находятся вещи отсутствующего. По истечении установленного законом срока сохранения жилой площади за временно отсутствующими лицами помещение, занятое ими, их вещами или временными жильцами, может быть освобождено не иначе, как по решению суда. Лица, самоуправно вселившиеся в несвободные жилые помещения, в течение первых семи дней после в’езда могут быть выселены в административном порядке, по истечении же этого срока — в судебном порядке. Лица, самовольно занявшие несвободное помещение, а также и лица, оказавшие нм в этом содействие, подлежат привлечению к уголовной ответственности за самоуправство
Выселению в том же порядке и привлечению к уголовной ответственности® подлежат также и лица, самоуправно, т. е. без соответствующих ордеров и разрешений, занявшие свободные жилые помещения.
В целях улучшения жилищных условий начсостава РККА и НКВД научных работников, писателей и кионизпторив, занимаемая имя жилая площадь бронируется за соответствующими учреждениями и организациями для заселения ее после освобождения лицами тех же категорий ю.
• См. циркуляр НККХ Ъ Центрожилеоюза «Бюлл. НККХ РСФСР», 1034 г., № 1.
7 См. постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 1 августа* 1927 г. — СУ 1927 г., № 80. ст. 336. „
• См. циркуляр НККХ и НКЮ РСФСР от 1 апреля 1934 г. >4 91-а, «Бюлл. НККХ РСФСР», 1934 г. №11.
• См. листаоивл^еоие ВЦИК и СНК РСФСР от 1 августа 1927 г.,— СУ 1927 г., № 80. ст. 636.
• См. СУ 1932 Г. № 4, СТ. 15. ■ • •
И Курс сов. хов. права
481


2. Право йа жилуюплощадь ‘ '
Пролетарское государство, создав государственный жилищный фонд, обеспечило трудящимся устойчивость пользования жилищами и общедоступность их в смысле размера квартирной платы.
Члены профсоюзов и приравненные к ним категории (учащиеся, семьи красноармейцев, инвалиды, кооперированные кустари и пр.) имеют право на постоянное проживание в занимаемых ими помещениях. Договор, заключаемый трудящимся квартиронанимателем, автоматически возобновляется па предыдущих условиях •на неопределенный срок независимо от согласия наймодателя (см. ст; 156 ГК РСФСР). •
Таким правом на постоянное пользование жилищем путем автоматического возобновления договора трудящиеся пользуются как в муниципализированных, так и в частновладельческих домах, за исключением домов, возведенных на праве застройки или на праве бессрочного пользования, а также домов маневренного фонда к закрепленных за учреждениями и предприятиями. В этих случаях если договор жилищного найма не будет продлен, то квартиронаниматель может быть выселен в судебном порядке и.
Проводя классовую жилищную политику, советское государство резко ограничивает жилищные права нетрудовых элементов. Лица этой категории вправе проживать в нанимаемых-ими помещениях лишь в течение того срока, какой указан в договоре найма, после чего домовладелец вправе договор не возобновлять и требовать выселения этих лиц. Если же срок договора не указан, то такой договор может быть прекращен в любое время с предупреждением об этом нанимателя за один месяц {ст. 155 ГК ГСФСР).
Имеющими самостоятельное право на занятие и постоянное пользование жилой площадью считаются лица, вселившиеся в жилые помещения: а) с согласия соответствующих домоуправлений, которым предоставлено право заселять эти помещения; б) в порядке самоунлошешия—ла излишки жилой площади постоянных пользователей о согласия последних; в) в порядке обмена жилыми помещениями постоянными пользователями; г) по ордерам на заселение свободных помещений, выдаваемым жилищно-номинальными органами или другими учреждениями и организациями, которым по действующему законодательству предоставлено в отдельных случаях право заселения освобождающихся помещений; д) на основании вступивших в законную силу судебных решений; е) члены семьи и иждивенцы постоянных пользователей жилых помещений. ■' . | . ■ •. i ! »
В первые же годы пролетарской революции советское государство встало на путь нормирования пользования жилищем. Была установлена так называемая санитарная норма жилой площади в размере 8,25 кв. метра на одного человека. Вся площадь сверх этого считалась излишней и подлежала из’ятию путем првнуди- 11 См. примечание 2 к от. 156 ЛК РСФОР.
482


тольного .уплотнения или путем переселения в меньшее по размерам помещение.
В огромной степени вырос жилищный фонд в стране пролетарской диктатуры в особенности за годы первой и второй пятило- ток. Но ощо более бурными темпами в результате ■ социалистической индустриализации рости население наших социалистических городов. Пролетариат за годы пролетарской революции добился ликвидации унаследованной от приштиги исключительной неравномерности в пользовании жилищем, но ещо не ликвидирована икинчатольни жилищная нужда. Устанавливая поэтому санитарную жилищную норму, пролетарское государство жестко регламентирует пользование излишками.
При установлении размера излишков жилой площади не принимается в расчет дополнительная площадь, предоставляемая на основании особых законов отдельным категориям трудящихся, а также и всо помещения общего пильзовании (кухни, коридоры, ванные комнаты, чуланы и т. п.).
Излишки жилой площади могут быть из’яты тоть(ки в двух случаях: если они составляют отдельную непроходную комнату и если излишки, составляющие проходную комнату, могут быть по заключениям санитарного и пожарного надзора превращены в не- прихидную. Однако если в результате из’ятия излишних комнат пришлось бы поместить в одной комнате лиц разного шла (кроме супругов и детой моложе 10 лет), то из’ятие излишних комнат не допускается. Но допускается также без письменного согласия всех постоянных жильцов данного жилого помещения устанавливать в целях из’ятия излишков жилой площади внутрикомнатные перегородки. Из’ятие излишних комнат, в случае отказа их пользователей сдать их домоуправлению дибривильни, производится титьки в судебном порядке.
Право на иред’ивленио иска об из’ятии излишних комнат имеют: соответствующие домоуправления, предприятия, учреждения или организации, в ведении которых находятся домовладения, соответствующий житицни-кимм.унальный орган, а также и жильцы муниципального дома, неудовлетворенные полагающейся им жилой площадью.
Учреждения и предприятия имеют право в .закреитонных за ними домах производить из’ятие излишков жилой площади в административном порядке.
Излишки жилой площади независимо от их размера, но составляющие отдельной комнаты (впутрикомнатныо излишки), а также излишние проходные комнаты, не могущие быть провращен- ными в изолированные комнаты, нз’ятию не подлежат, и принудительное их заселение без письменного согласия их пользователей категорически воспрещается. Заселение излишков жилой площади в этих случаях может быть произведено лишь в порядке самоуплотнения. Для побуждения к самоуплотнению законом установлена оплата излишков жилой площади в повышенном (тройном) размере. .
Однако вселение в порядке самоуплотнения допускается лишь в том случае, если излишки жилой площади постоянного пользо-
31*
483


вателя превышают половину установленной в данном населенном пункте жилищно-санитарной нормы.
С момента • оформления самоуплотнения вселившиеся лица становятся постоянными пользователями той части жилой площади, которая предоставлена им постоянным пользователем. За эту жилую площадь вселившиеся лица вносят квартирную плату домоуправлению из расчета своего заработка.
Самоуплотнение в домах, принадлежащих учреждениям и предс приятиям или закрепленных за ними, допускается только с предварительного согласия администрации.
С области жилищной политики, так же как во всех других областях, партия и советская власть борются за ликвидацию мелкобуржуазной уравниловки.
Они требуют такого маневрирования жилищным фондом, принадлежащим государству, которое обеспечивало бы наилучшие жилищные условия для ведущих групп работников и стимулировало бы повышение производительности труда. Улучшение жилищных условий обеспечивается в первую очередь квалифицированным кадрам промышленности и ударникам социалистического производства. Согласно постановлению СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 25 марта 1132 г., осуществляется двухмиппиарднaя программа строительства домов специалистов. Широко практикуется премирование квартирами ударников, ремонт их квартир производится в первую очередь и т. д. Научным и инженерно-техническим работникам, изобретателям, героям труда, героям Советского союза, лицам, награжденным орденами, писателям, художникам, композиторам и другим высококвалифицированным работникам предоставляется сверх установленной нормы дополнительная жилая площадь12.
Ответственные работники государственных и кооперативных учреждений, предприятий и организаций также пользуются правом на доиоппиоепьпую площадь, при условии, если они занимают •должности, связанные с постоянной работой на дому. Перечень и общее количество этих должностей, дающих право на дополнительную площадь, по каждому учреждению устанавливается городским советом по согласованию с заинтересованными учреждениями.
Дополнительная площадь сверх установленной общей нормы предоставляется в виде отдельной комнаты, а при отсутствии отдельной комнаты—в виде дополнительной площади в размере 10 кв. метров. ♦
Особую заботу проявляет советское правительство об улучшении жилищных условий научных работников (состоящих членами секций научных работников) и готовящихся к научной деятельности аспирантов, а также писателей и композиторов, состоящих - членами союза писателей СССР и союза советских композиторов. Эти категории имеют право на дополнительную комнату или площадь в размере 20 метров, и в случае освобождения жилой пло-
12 См. постановление ВЦИК и СНК РСФОР от 28 февраля 1930 г. — СУ 1930 г. и, ст. 181. _ , .
484 .


щади з квартире, где проживает научный оаботмню, аснuовнт, писатель или комноuитоо, имеют пеовоочередмое право на получение освободившейся жилплощади независимо от удовлетворения нуждающихся в жилплощади остальных жильцов дома или юзао- тиры и.
Постоянные попьзозагепи жилых помещений uтеюю право вселять на свою жилую площадь временных жильцов (сдавать свою жилую площадь в подмает). В случае спекуляции этим поавом виновные лнца привлекаются к уголовной огзегствемностu.
Временные жильцы независимо от срока своего поожнввмин не нонобоетаюю никакого нрава на фактически ивынтaетую ими жилую площадь. Они обязаны освободить ее в случае выезда посто- нмного пользователя, а равно по истечении срока, нв юоюооуй они были вселены. В случае вселения на неопоQД:елеммуй срок они обязаны освободить площадь в течение одного месяца после пре- дднреждемин их ностонмныт пользователем.
В случае отказа вретеммух жильцов от освобождения площади по требованию посгоннмого нопьиозагеля или домоуправления вопрос об их выселении решается в судебном порядке. Однако, если временные жильцы вселены нв площадь научного работника, аспиранта, писателя, юосноuнюора, или нв площадь лиц, командированных нв работу за говмнцд, нв ударные стройки или вре- темную работу в колхозы и совхозы, то в этих случаях временные жильцы подлежат немедленному выселению в адтинистрв- тивном порядке по требованию постоянных пользователей.
Временные жильцы из числа трудящихся, проживающие в доме не менее двух лет (или не менее одного года, в случае принятия их в члены жактв), приобретают првзо на получение от домоуправления жилой площади в общем порядке заселения освобождающихся жилых помещений. Однако они не нриобреювюю и в ©гот случае права на ностонмное проживание на фактически за- мuтветой ими жилой площади постоянного пользователя. Но о письменного согласия последнего фактически uвннтветвн гвюими жильцами жилая площадь может быть в эг,от случае закреплена за ними дотодпоавленнет в постоянное пользованне.
Воемеммуе жильцы уплачивают юваргирмую плату за фактически занимаемую ими площадь посгояммоту пользователю, исходя из своего заработкв, посгонммуе же пользователи оплачивают дотодноввпем[ию по своим ставкам всю жилую площадь, в том числе и uамuмвемую воетеммыми жильцами.
За лнцвми, временно выехавшими с места постоянного жительства, например за учащимися, выехавшими нв к-пнкулы или на учебно-производственную практику, за лицами, выбывшими для шхшопжнюельмого лечения или в дачные местности и др., сохраняется право нв жилую площадь в течение трех месяцев, причем *
1 Ом. ноствнозленuе ЦИК и СНК ОССР от 27 марта 1933 г. — СЗ 9230 г. № 23. ст. 128; посгамовпоние ВЦИК и ОНК РСФСР от 20 августа 1933 г.— СУ 1933 г. JS 47, ст. 198 и СУ 1230 г. М 40 н инсюрдюцин НККХ н НКС РСФСР. КСУ ЦБ СнР и союза писателей СССР от 21 октября 1200 г. N 218 — «Бюлл. НККХ РСФСР» 1933 г., № 22.
485


местные советы могут устанавливать для отдельных категорий этих лнц и более продолжительные ср^ткн и.
Точно так же при всяких переводах и направлениях трудящихся на работу в другие местности жилая площадь этих работников и их семей о^^^^^няе^^ся за ними в прежнем месте жительства в течение трех месяцев. ' А при выезде квалифицированных работников и их семей на работу в сельские местности или рабочие поселки они сохраняют за собой жнлую площадь в теченне шести месяцев14 15 * 17.
• Если семья того или нисгс работника, палравлетraсгс или принятого на работу в другую местность, остается в прежнем месте жительства, то за семьей сохраняется занимаемая ею жилая площадь, а также в течение сдистс года сохраняется за ней н жилая площадь, занимавшаяся выехавшим работником.
В целом ряде случаев временно отсутствующие лица, например, командированные на работу за траниIцrlв, от’ежающке на работу в районы крайнего севера*7, на удавпси строктелыствэ18, на временную работу в совхозы н колхозы19 * * *, лица кадрового начальствующего состава (кроме младшего срочной службы), направляемые для прохождения курса в всеиис-учебныи заведения нлн в лагери при сохранении за ними прежних штатных должностей™, научные работники^ и приравненные к ним в отношении жилищных прав аспиранты, писатели н композиторы, а также и находящиеся в командировке врачи™,— сохраняют право на жилую площадь в прежнем месте жительства в течение всего срока временного отсутствия независимо от его длительности.
Право командируемых или принятых на работу в другие местности на сохранение за ними жилой площади более чем на три месяца во всех случаях устанавливается специальными удостове- виииямн — «бронями». •
Брони выдаются местными коммунальными органами, а научным работникам, аспирантам, писателям и композиторам — их секциями н союзами. Лицам, командируемым за границу, броня выдается командирующим ,уч^ж^^и^<им23.
В целях обеспечения жилищных условий лнц, призванных в РККА24, за всеинослyжащкмк кадрового рядового состава сроч14 См. постановление ОНК РСФСР от 8 декабря 1926 г.— СУ 1926 г. >6 88, СГ. 644.
19 СУ 1930 Г. >6 33, СС. 4431 И 1932 Т. № 2» . СГ. 002.
1* Постановление (СПК РРОФС’ от 22 марта 1928 г*.— СУ 1028 иг. Лй 35, ст. 261.
17 Постановление ВЩПС и ОНК 10 мая 1932 т.— СУ 1982 г. № 62, ст. 279.
18 Постановленне ОНК РОФСР от т1 июня 1931 г.—СУ 1931 г. N6 39, ст. 306.
1’ Постановление СНК РСФСР от те марта 1930 г.— СУ 1930 г. Л» 14, ст. 1S2.
* Постановление ЦИК и СНК ОССР, от 23 апреля 1930 г.—- СЗ 1930 г. № 23. СГ. 263. *
11 Постановление ЦИК и СШК СССС от 23 марта. 1933 г. — СЗ 1933 г. М 23. ст. 128.
81 Постановление СНК РСФСР от 22 марта 1927 г.—СУ 1927 г. № 33, ст. 217.
м «Бюлл. .фин.-хоз. зак-ва> 1933 г. .№ 34. См. инструкцию НККХ и НКЮ РСФСР ОТ 27 ИЮЛЯ 1933 Г. >6 197.
14 См. постановление ЦИК и СНК СССР от 23 апреля 1930 г.— СЗ 1930 г. >6 23, СТ. 253.
488


ной службы' ft Учение первых шести месяцев службы сохраняемой жилая площадь, которую они занимали до призыва на службу. В дальнейшем эта площадь берегся на особый .учет местными советами и используется ими до возвращения этих лиц со службы. Лица, проживающие на этой площади во время нахождения военнослужащего на службе, обязаны освободить ее не позднее 14-дневного срока по его возвращении.
Жилая площадь сохраняется за временно отсутствующими жильцами лишь при условии с®ссврсменисго взноса ими квартирной платы и других приравненных к ней платежей (оплата центрального отопления, коммунальных услуг и пр.); .
В связи с изменением характера или места работы, изменением в составе семьи и в целом ряде других случаев у населения возникает необходимость переменить свою квартиру или комнату на другие, более отвечающие изменившимся в них потребностям.
В этих целях наше законодательство предоставляет всем трудящимся широкое право обмена между собой занимаемыми жилыми помещениями.
Право на обмен жилыми помещениями имеют все псстоиииыс пользователи, проживающие в домах как обсбществлеиисгс, так и частновладельческого сектора 25.
Не имеют права на обмен жилой площади только: а) нетрудовые элементы, б) лица, проживающие в рабочих, студенческих н прочих общежитиях, в) временные жильцы, г) домашние и домовые работницы, проживающие на площади, прсдсставленисй им на время действия трудового договора с ними.
Обмен жилой площади может производиться лишь с письменного согласия домоуправлений, в ведении которых находятся помещения жильцов, производящих этот обмен. Разрешения домоуправления не требуется при обмене помещениями в- пределах одного дома.
Домоуправления вправе отказать жильцам в согласии на обмен жилой площади лишь в следующих случаях: а) если обмен носит явно спекулятивный характер; б) если ведется судебное дело об из’ятии помещения, которое намечается жильцом к обмену; в) если за жильцами имеется задолженность по квартирной плате и другим обязательным сборам по домохозяйству (впредь до погашения этой задолженности); г) если в результате обмена окажется менее б кв. метров площади на человека в помещении, в котором раньше была меньшая уплотненность; д) если проживающие в той же квартире научные работники иди приравненные к ним аспиранты, писатели, композиторы и т. н. возражают против обмена.
Отказ этих домоуправлений в согласии на обмен жилыми помещениями может быть обжалован жильцами в народный суд.
Обмен жилыми помещениями допускается, как общее правило, только безвозмездный и во всяком случае он не должен носить спекулятивного характера. Получение или уплата денег за передачу жилого помещения в порядке обмена преследуется в угодов- и См. инструкцию НККХ и НКЮ РСФСР от 10 июля 1934 г. X» 150, *Бюлл.
IIKKX РСФОР» 1034 г. М 18. .
487.


йом порядке (ст. 93 УК). При обмене допускаются лишь: a) R0* гашение одной участвующей в обмене стороной задолженности домоуправлению другой стороны; б) оплата фактических расходов по переезду другой стороны; в) оплата фактических расходов другой стороны по ремонту помещения, произведенных в течение последнего года, и г) производство для другой стороны за свой счет ремонта обмениваемого помещения.
Если под видом обмена происходит переуступка жилой площади или если посредством обмена пользователь жилого помещения уклоняется от сдачи подлежащих из’ятию излишних комнат, то такой обмен считается фиктивным (притворным). Домоуправления и заинтересованные лица могут требовать по суду признания недействительными таких фиктивных обменов с .выселением их участников из занимаемых помещений. Такое же право предоставляется домоуправлениям и в отношении обменов, носящих спекулятивный характер. '
Обмен жилплощади допускается также с лицами, проживающими в домах РЖСКТ и состоящими его членами. Однако такой обмен не может иметь места, если лицо, желающее поселиться в порядке обмена в дом РЖСКТ, не имеет права или отказывается состоять его членом.
Договоры обмена жилплощадью подлежат обязательной регистрации в местном коммунальном отделе и вступают в силу с момента этой регистрации.
3. (Выселение из жилых помещений
Используя жилищный фонд в соответствии о задачами социалистического строительства и сочетая осуществление этих задач с систематическим улучшением материально-бытовых условий трудящихся, советское государство допускает выселение последних из занимаемых ими помещений лишь при наличии особых к тому оснований, строго перечисленных в законе.
Расторжение договоров жилищного найма и выселение нанимателей в судебном порядке допускаются лишь согласно ст. ст. 171 и 171-а ГК РСФСР в следующих случаях: а) если наниматель умышленно или по небрежности ухудшает состояние жилища, например производит постоянную колку дров в жилом помещение, производит разрушение' стен, разборку полов, систематическую порчу водопровoдпo•кaиaлизaциопных установок в доме и т. п.;
б) в случае использования жилого помещения не по назначению, т. е. не иод жилье, а для других целей, например для содержания домашних животных, хранения топлива, домашних вещей и т. п.;
в) в случае неплатежа квартирной платы или платы за коммунальные услуги; г) в случае, если наниматель жилого помещения своим поведением делает для других жильцов невозможным совместное с ним проживание в одной квартире или комнате и в некоторых других случаях.
При разрешении вопросов о выселении квартиронанимателей по мотивам невозможности совместного с ними проживания наша судебная практика установила целый ряд определенных условий: во-первых, выселение по этим мотивам допускается лишь в край481


них случаях, когда квартиронаниматель является настолько неисправимым, что другие меры воздействия в отношении его являются недостаточными; , во-вторых, для установления возможности совместного проживания ответчика с другими жильцами не требуется признания виновности его в уголовном порядке, хотя последнее и может служить очень существенным доказательством при оценке поведения выселяемого; в-третьих, выселение 'вместе с жильцом и взрослых членов его семьи может иметь место лишь в отношении тех из них, которые сами своим поведением делают невозможным совместное с ними проживание, иначе выселение например, жены данного жильца притиворечпзи бы общим принципам советского семейного права, согласно которым нельзя обязать жену следовать за мужем 2®.
Невозможность сов!местоиго проживания, вызванная хулиганским пивеоенпео отдельных жильцов, должна быть рафпксири вана актом, составленным заинтересованными лицами с участием представителя домоуправления. Обращению в суд о выселении хулиганов за невозможностью совместного проживания должно предшествовать решение товарищеского суда по этому вопро-у27.
Выселение в судебном порядке может быть также произведено в случае необходимости производства капитального ремонта данного жилого помещения. В этом случае выселение производится лишь на определенный судом срок, действительно необходимый для проведения ремонта. После проведения ремонта это жилое помещение должно быть предоставлено тем же лицам, которые проживали в нем до ремонта.
Жилые помещения специального назначения, например предназначенные для проживания сторожей, дворника, домашних работниц и т. п., а также и вообще всякая жилая площадь, предоставленная тем или иным работникам (в частности домработницам) исключительно в связи с принятием их на определенные должности, подлежат освобождению в месячный срок по требованию работодателей, если эти работники прекратили данную работу. В случае невыполнения' ими этого требования, работодатель может нред’явить иск о выселении этих лиц в судебном порядке.
В ряде случаев наше законодательство допускает выселение и в административном порядке. Эта медеъ’ применяется прежде всего в отношении злостных дезорганизаторов социалистического производства.
Так, согласно постановлению ЦИК и СНК СССР от 15 ноября 1932 г. 28 администрации учреждений и предприятий обобщесгв- леониги сектора предоставляется право 2® немедленного выселения ’• Инструктивное письмо ГКК Верхсуда — «Судебная практика РСФСР»
1928 Г. № 17 и 18. •
*7 См. циркуляр НККХ и НКЮ РСФСР № 158 от 4 июля 1935 г. («Бюлл.
Наркомхоза» 1935 г. № 14, с. 311).
*8 СЗ 1932 Г. № 78, СТ. 475 И 1933 Г. № 42, СТ. 244.
м На частные предприятия это законодательство об увольнении за прогул
не распространяется. Раз^нение НКТ СССР от 17 июня 1933 г. № 73, «Бюлл.
фиц.-хоз. зак-ва» 1933 т. № 26, с 33,
4Q9


лиц, уволенных за прогул из предоставленных.им предприятием или учреждением помещений. Выселение в этих случаях может производиться в любое время и без предоставления выселяемым со стороны учреждений и предприятий другой жилой площади.
Последовательное осуществление этого закона имеет огромное апачен^ для воспитания социалистической дисциплины новых кадров рабочих и служащих, не изживших еще старого частпособ- ствеппического отношения к труду.
Точно так же в целях условий, необходимых для нормального функционирования и охраны важнейших госyдарст8еппых учреждений и предприятий, законом допускается ■ админнстраоившое выселение посторонних лиц, не имеющих отношения к работе этих учреждений. •
Такое выселение согласно действующим постановлениям ЦИК и ОНК СССР допускается из домов, находящихся на территории промышленных предприятий, имеющих оборонное значение’0, и вообще государственных предприятий, сооружений и складов, подлежащих военной и военизироааппой охранеS1, из помещений, принадлежащих органам Наркомата обороны 82, из домов, принадлежащих транспорту (органам НКПС, Наркомвода и б. Цудортран- са)33; из помещений, находящихся на территории электрических станций, подстанций и оеппоэпектроценограпей, иодведам’(совешпых Главэнерго 84, и из помещений, находящихся на территории мельниц и элеваторов 85.
По действующему законодательству РСФСР административное выселение производится также и из помещений, находящихся на территории коммунальных электрических станций, подстанций и теппоэлектроценорапей, подведомственных Наркомхозу РСФСР^, из помещений начальных и средних школ и дошкольных учреж- дещЛ!37, из больниц, а также и из домов, принадлежащих органам РК милиции и исправительно-трудовых учреждений* 81 82 83 84 * * * 88.
Лица, относящиеся к числу нетрудовых элементов, а также лица, уволенные с работы за нарушение трудовой дисциплины, за преступления, связанные с их работой, а также прекратившие работу без согласия администрации, выселяются без предоставления другой площади.
Лицам же, прекратившим трудовую связь с этими учреждениями и предприятиями по иным причинам, при выселении предоставляются другая жилая площадь и транспортные средства ‘дая переселения.
*° Постановление от 13 сентября 1931 г.— СЗ 1931 г. ?в 60, ст. 387.
81 Постановление от 11 июня 1927 г.— СЗ 1927 г. № 33, ст. 344 и 1928 г. ЛЬ 57. СТ. 602.
82 Постановление от 17 февраля 1931 г.—03 >6 ю, ст. по.
88 Постановление от 13 февраля 1931 г.— СЗ J4 10, ст. 110 я постановление СНК СССР от 7 сентября 1931 г.— СЗ >4 68, ст. 376.
84 Постановление от 17 июля 1933 г.— СЗ 1933 г. J4 47, ст. 278.
83 Постановление от 7 сентября 1933; г.— СЗ 1933 г. 61, ст. 364.
84 Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 1 октября 1934 г.— СУ 1934 г.
>4 37. ст. 229.
87 Постановление ВЦИК и СНК РОФСР от 10 июня 1932 г.—СУ № 57, ст. 249.-
8« Постановление ВЦИК и СЕК РСФСР от 4 мая 1933 г.—СУ. 1933 г,
N 31'. ст. 108. „ _ , . . ..
490


Общий осмовмум uвюоноз, которым регулируется вдтимисюрв- гивмое выселение, по РОФС-Р является поствмовпемие ВЦИК и СНК РСФСР от ■ 14 нюня 1926 г. 3®.
Выселение трудящихся без поедостввлемин жилой площади и товмснортных средств оогласно этому uвюому до- пескается: в) во всякое воетн года—тиз гостиниц и домов крестьянина, из рабочих общежитий, из бараков, из общежитий пожарных команд, из общежитий мвоюомвгов, из свмовопьмо занятых помещений и др., без предоставления нм жилплощади; б) только в период с 1 апреля по 1 ноября выселяются н при этом, ювю общее правило, с предупреждением за одни месяц— из общежитий учебных заведений и научно-исследователь- сюих институтов, из общежитий инвалидов, из самовольно занятых муниципализированных дач и др*
АдмНмистрвтивмое выселение трудящихся с обяuаюельмыт предоставлением другой жилой площади и тоaм- спортных средств и при этом только в период с 1 апреля по 1 ноября допускается: из домов, находящихся на теоонюооии всех вообще фабрик и заводов, из домов, заюреплеммух за учреждениями и предприятиями, из служебных помещений государственных учреждений и предприятий, ив дворцов труда и пр.
Выселение из домов, грозящих обвалом, допускается в любое время года и с предосюавлемием трудящимся другой жилой площади и товмснортмых средств.
ч
<•
4. Квартирная плата
В 1926 г. июльским об’ееднпешым пленумом ЦК и ЦКК ВКП(б) были даны директивы изменить старую систему квартирной платы и проводить такую политику в этой области, юоюоpвн бы гарантировала нормальную эюсплоатацню жилшц и их восствновпемие.
Постановлениями СНК СССР от 4 июня 1926 г. 40 и 4 января 1928 г. 41 определены поимципы жнлшцной политики в области юваотппвты. Эти иаюомы и до мвсюоящего времени являются основными uвююмодвюельмуми актами. Ставки квартплаты с рабочих и . служащих дсюaмавлuвaютсн с учетом себестоимости экспловтвцин жилшц. При этом учитывается, чтобы юзаотио'мая плата зв среднюю площадь, занимаемую семьей, составляла в бюджете трудящегося не более 10 % зарплаты. Повышение для трудящихся юзар- гиомой платы ностввпемо «в обязательную зависимость от такого увеличения реальной зарплаты, которое превышало бы рост квар- тирмой платы и повышало бы общий уровень жизни рабочих». За последние годы неизмеримо выросла заработная плата рабочих и улучшилось их материально-бытовое положение. Ликвидация безработицы, вовлечение в производство всех трудящихся членов семьи значительно повысили бюджет рабочей семьи. Сейчас нв- зрел воноос о пересмотре тарифов юввоюнпaты, двбы обеспечить
* СУ 1926 Г. J4 36, СТ. 382.
40 СЗ 1926 Г. № 44, СТ. 312.
41 СЗ 1928 Г. N 6, СТ. 49.
491


еще большее развертыванйе.ййййщного строительства для дальнейшего улучшения жилищных условий трудящихся.
В настоящее время в результате законодательного регулирования квартирной платы в Советском союзе последняя составляет в среднем не более 7—8% от заработка трудящихся.
Таким образом трудящиеся Советского союза, имея в настоящее время в своем пользовании несравненно лучшие по качеству жилища, чем они имели до Октябрьской революции, сохраняют ежегодно в своем бюджете, как прямой результат пролетарской жилищной политики, огромные средства, исчисляемые миллиардами рублей, которые при капиталистическом строе уходили в карманы их эксплоататоров-домовладельцев.
В противоположность тому, что имеет место в буржуазных государствах, где собирание квартирной платы увеличивает лишь доходы капиталистов-домовладельцев, в Советском союзе взимание квартирной платы имеет своей единственной целью улучшение хозяйственного содержания домовладений, расширение сети культурно-бытового обслуживания широких трудящихся масс.
По РСФСР таким действующим законом об оплате жилплощади является постановление ВЦИК и СНК от 14 мая 1928 г.42. Квартирная плата для рабочих и служащих и приравненных к ним категорий устанавливается диференцированная в зависимости от имущественного положения нанимателей.
Основной тариф квартирной платы (основная ставка) за единицу жилой площади согласно этому закону устанавливается, исходя из стоимости эксплоатации и амортизации благоустроенного жилища.
В этих пределах по каждому городу городскими советами устанавливается общегородская основная ставка квартирной платы. Исходя из этой основной ставки квартирной платы, местные советы устанавливают расценки жилищ (квартирную таксу) по каждому домовладению; -при этом учитываются территориальное расположение домовладений и наличие или отсутствие в них коммунального обслуживания г (водопровод, канализация, электрическое освещение).
При отсутствии в квартире водопровода или канализации делается понижение основной квартирной ставки.
В зависимости от качества каждого жилого помещения устанавливается квартирная такса жилых помещений путем установления процентных скидок с квартирной таксы данного домовладения для тех жилых помещений, которые имеют то или иные дефекты (например проходные комнаты, сырые и т. д.).
По квартирной таксе жилых помещений производят их оплату трудящиеся. При среднем заработке, установленном по РСФСР еще в 1928 г. в 145 руб. в месяц, жилплощадь оплачивается трудящимися в размере квартирной таксы.
Для трудящихся с заработком или доходом ниже 145 руб. в месяц устанавливаются ставки квартирной платы ниже квартирной таксы путем соответствующих скидок с последней.
« СУ 1928 Г. № 53, СТ. 402.
492
1


Размер еШ скалок доходит до 80'%' в зависимости от размера заработка и числа иждивенцев.
Для трудящихся с заработком или пенсией, стипендией и т. п. не свыше 30 руб. в месяц, а также для членов семей кадрового рядового и младшего начсостава РККА, если в составе этих оемей нет лиц, имеющих самостоятельный заработок, ставки квартирной платы установлены законом в размере 5,5 коп. за 1 кв. . метр в месяц.
Для трудящихся с заработком выше среднего (по РОФСР—выше 145 руб.) в состав квартирной платы включается, кроме расходов по эксплоатации и амортизации, также и оплата процентов на стоимость .строений, взимаемая на расширение жилищного фонда. Размер этих процентных начислений устанавливается от заработка квартиронанимателей путем надбавки к соответствующей квартирной таксе жилых помещений. Учащимся, пенсионерам, лицам, награжденным орденами СССР, работникам милиции предоставляются с общеустановленных ставок квартплаты дополнительные скидки.
Коот^Т^^ро^^^^те кустари оплачивают жилые помещения на равных основаниях о рабочими и служащими41 * 43 44.
Для искоспеpирoвaииых кустарей устанавливаются особые ставки квартирной платы. '
Для торговцев и прочих лиц нетрудовых категорий ставки квартирной платы устанавливаются местными советами в зави- * симости от доходов этих лиц в повышенных размерах.
Устанавливаемые местными советами на основании действующего законодательства квартирные цены касаются всех домовладений как обoбщсствленисго, так и частного секторов, за исключением домов РЖОКТ и домов, возведенных на праве застройки.
Ответственные политические работники госу- , дарственных, кооперативных, партийных, профессиональных
и общественных учреждений, предприятий и организаций, занимающие должности, перечисленные в особом списке, уплачивают квартирную плату по особым льготным ставкам 44.
Квалифицированным работникам просвещения, а также и медицинским, ветеринарным и сельскохозяйственным работникам, работающим ® сельских местностях и рабочих поселках, должны предоставляться местными советами (ио учреждениям местного бюджета) или учреждениями и предприятиями, в которых эти работники состоят на работе, бесплатные квартиры с отоплением п освещением, а при отсутствии квафтир должна выдаваться соответствующая денежная ком^^е^(са^1и145.
При исчислении квартирной платы с рабочих и служащих и приравненных к ним категорий учитывается весь их заработок (в том числе и получаемый заработок по совместительству в уроч-
41 См. постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 1 декабря 1932 г.— СУ
1932 Г. № 87 , СТ. 390. '
44 См. инструкцию НККХ РСФСР от 19 июия 1934 г. IN 136 — «Бюлл. НККХ» 1934 г. N 16.
44 См. постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 г.—СУ 1930 г. М 39. ОТ. 481. . „ - ,
483


ное время) за исключением сверхурочйого приработка. Заработок по совместительству во внеурочное время также считается сверхурочным приработком и в расчет при исчислении квартирной платы не принимаемся4®. •! •
Для лиц педагогического труда и научных работников ставки квартирной платы определяются исходя из их заработка, получа* емого за работу лишь в течение специально установленных для них норм рабочего времени (норм часов педагогической работы).
Для начсостава РККА, НКВД и других ставки квартирной платы исчисляются только с основного оклада жалованья.
Исчисление квартирной платы производится не с общего заработка или дохода всех членов семьи, а лишь с заработка или до* хода одного члена семьи, который имеет наибольший в семье заработок или доход, независимо от того, этот ли член семьи или какой-либо другой числится основным квартиронанимателем. По этому заработку или доходу, оплачивается жилая площадь за лиц, находящихся полностью или частично на иждивении плательщика. • •
Излишки занимаемой жилой площади сверх жилищносанитарной нормы оплачиваются квартиронанимателями в тройном размере соответствующих ставок, по не ниже тройного размера квартирной таксы. •
Если излишки жилой площади образовались у семьи вследствие призыва ее члена в РККА, они оплачиваются также в ординарном размере. .
Дополнительная комната или площадь, предоставляемая отдельным категориям трудящихся, оплачивается ими также в ординарном размере.
Квартирная плата взимается только за жилую площадь. Кухни, коридоры, ванные, уборные и прочая полезная, но не жилая площадь, не оплачивается. Надворные служебные помещения (сараи, погреба' и др.) также особой оплате не подлежат.
Ставки квартирной платы для каждого квартиронанимателя определяются домоуправлением на каждый квартал за две декады до его наступления на основании проверки документов о зарплате квартиронанимателей и членов их семей.
Квартиронаниматели, не согласные с установленными для них домоуправлениями расчетами квартирной платы, имеют право оспаривать эти расчеты в судебном порядке, не приостанавливая однако очередных платежей квартирной платы в размере, который они считают правильным 4?.
Взимание квартирной платы с трудящихся свыше установленных оогласно закону ставок карается в уголовном порядке (см. ст. 97 УК РСФСР).
Квартирная плата за каждый истекший месяц должна уплачиваться трудящимися не позднее 10 числа следующего месяца. * 14
«• См. постановление ВЦИК н ШК РСФСР от 14 мая 1928 г.— СУ 1928 г. Л5 53. ст. 402 я постановление НКВД н НКЮ РОФОР >4 397 от 23 июня 1928 Г., «Бюлл. НКВД РСФСР» 1928 Г. 14 20, СТ. 220 И 1930 Г. >4 25.
47 См. постановление ВЦИК и ОНК РСФСР от 18 октября 1926 г.— СУ 1926 г.
14 72. СТ. 570. , . . ...... . . _
494


В случае неуплаты квартирной платы в этот срок на сумму задолженности производится начисление пени в размере 0,2% за каждый день просроншЧ Прн просрочке платежа в течение 20 дней иакспквшаяся задолженность с начисленной на нее пеней взыскивается в бесспорном порядке на основанин кспоннк2ельиых надписей нотариальных органов. Злостные неплательщики выселяются в судебном порядке нз занимаемых ими помещений (см. ст. 171. ГК РОФСРХ * *
Сверх квартирной платы не допускаются никакие допслик2иль- ные сборы с жильцов за исключением сборов: 1) на покрытие расходов но центральному отоплению, 2) на оплату счетов за коммунальные услуги, 3) на производство дополнительного капитального ремонта в . домах жактов н 4) на образование в жактах их членами ■ капиталов спеинальпстс назначения (для устройства яслей, детских садов, столовых к т. п.). Категорически запрещаются незаконные сборы средств на всякого рода эк«алкатаиики- ные нужды домохозяйства (например, по текущему ремонту н т. п.) 49. .
§ 5. Значение революционной законности в жилищном праве
1‘ Охрана социалистической собственности • . i ■ j в жкнкщнсм хозяйстве
Жилищный фонд Советского союза представляет ооциалист’кче' скую общественную собственность. К началу 1Й35 г. этот фонд оценивается в 20 миллиардов рублей. Он играет исключительно важную роль в жизни трудящихся масс н в деле всего нашего ссцканнстнческстс строительства. Поэтому охрана обобществлен- истс жилищного фонда как ссцналнс2кческсй собственности имеет исключительное значение.
Советским государством издан ряд заккикв, устанавливающих имущественную н уголовную 02ве2ствиннссть должностных лип (.управдомов, комендантов к др.) за бесхозяйственное управление обобществленным домовым хозяйством *, а также законы о налк^ женин штрафов на отдельных квартиронанимателей, хищнически использующих жилые к вспомогательные помещенют2 н наконец законы о выселении за такое хкщикчискке отношенне к жилищам’. Однако к здесь необходимо сказать, что этн репрессивные меры, направленные на охрану обобществленного жилищного хозяйства, применялись до сих пор крайне недостаточно. Повседневной веши2иньпкй борьбы за охрану этого важнейшего уча48 См. постановление СНК РСФСР от 11 мая 1930 г.—СУ 1930 г. N 22, ст. 294.
48 См. инструкцию НХХХ и НКЮ РСФСР от 19 июля 1934 г.— «Бюлл. РСФСР» 1934 Г. № 17 И 20.
1 Постановление ВЦИК и ОНК РСФСР от 4 апреля 1927 г.— СУ 1927 г. № 30. СГ. 236.
* Постановление ВЦИК и ОНК РСФСР от 29 июля 1927 г.— СУ 1927 г № 77. СГ. 626.
, 9 ГК РСФСР, ст. 171, д. св», . » t -
493.


стка социалистической собственности в должной степени еще но развернуто.
Организационная и массовая работа коммунальных и жилищ* оокиипepатпвных органов в этом направлении зачастую явно недостаточна.
Наркимхирио и Центрижи[лииюроо РСФСР разработаны и утверждены 27 декабря 1932 г. обязательные правила ухода за жилищем и внутреннего распорядка в квартир^4. Установлена материальная ответственность виновных лиц за повреждение жилых и подсобных помещений, квартирного инвентаря, оборудования и т. д. Хищническое отношение к общественному имуществу влечет уголовную ответственность. Под страхом наложения штрафа возлагается на жильцов ответственность за содержание жилшц в надлежащем санитарном состоянии. Для наблюдения за исполнением этих правил в каждой квартире из числа жильцов должен избираться сроком на один год уполномоченный по квартире.
Одоивременои с утверждением этих правил Наркомхоз и Центро- жизсоюр РОФСР обязали местные коммунальные отделы и жил- союзы провести работу по составлению особых актов между домоуправлениями и квартиронанимателями о состоянии жилых и подсобных помещений (паспортизацию квартир) о отобранием от квартиронанимателей обязательств содержать в полной исправности перечисленное в этих актах имущество и оборудование, а в случае повреждения таковых—возмещать причиненные убытки.
Эти директивы Наркомхова и Цеотрожплооюзa РСФСР, так же как и разработанные ими правила о содержании жилшц, во многих городах остались не реализованными или выполнены лишь формально. Поэтому важнейшей задачей домоуправлений является скорейшее осуществление этих организационных мероприятий, как направленных на ликвидацию обезлички в пользовании каждой квартирой и комнатой и на охрану таким образом всего обобществленного фонда.
2. Товарищеские суды в жактах п^J:ио^I^^'^^оцпя ‘
Большую роль в деле охраны социалистического жилищного фонда играют товарищеские суды, организующиеся согласно постановлению (ВЦИК и СНК РСФСР от 30 июня 1931 г. в каждом жакте и домтресте, насчитывающем не менее 100 человек взрослого населения.
Товарищеские суды избираются на общих собраниях жильцов, пользующихся избирательным правом, на один год в составе: председателя, его заместителя и членов суда в количестве от 10 до 25 человек, исполняющих свои обязанности в порядке очередности.
На эти товарищеские суды возлагается прежде всего рассмотрение дел: о бесхозяйствеешкм] отношении к жилшцу, о порядке использования подсобной площади в квартирах, о порядке пизь- 4 «Бюлл. НККХ РСФОР» 1933 г., № 3—К
499


зования домовыми службами и двором, и разверстке коммунальных услуг и стоимости лежащего на жильцах ремонта помещений общего пользования, о порядке пользования общими комнатами и т. д. Все эти дела товарищеские суды рассматривают как по устным, так и письменным заявлениям заинтересованных лиц ■ и организаций и принимают согласно предоставленным им законом правам следующие меры воздействия: а) предупреждение,
б) общественное порицание, в) штраф до 10 рублей в пользу жилищного товарищества или какого-либо добровольного общества и г) возложение обязанностей возместить причиненный имущественный вред в размере не более 50 рублей. Постановления товарищеских судо® являются окончательными и немедленно приводятся в исполнение.
Таким образом товарищеские суды в жактах могут быть очень эффективной формой общественного воздействия на дезорганизаторов жилищного хозяйства, а также орудием борьбы с проявлениями отрицательных сторон старого быта и средством воспитания населения к поведению, отвечающему требованиям общественного коллектива.
Выполнение товарищескими судами этих чрезвычайно серьезных задач во многом зависит не только от степени внимания к ним со стороны правления жактов, жилсоюзов и других жилищных органов,' но и от внимания к их работе общих судебных органов, на которые возложены законом руководство и надзор за деятельностью этих товарищеских судов, в целях превращения их в авторитетные и активные органы борьбы за охрану социалистической собственности. . . ,
Литература
Руководящая. Энгельс Ф., К жилищному вопросу. М. Партиздат. 1934 г. Каганович JL, За социалистическую реконструкцию Москвы и городов COOP. М.—JI. «Московский рабочий». 1931. Перчик JI., Жилищный вопрос при капитализме и социализме, 2 изд. М.—JI. Соцэкгиз, 1934.
Специальная. С тучка П. Жилищное право («Энциклопедия государства и права», т. I, с. 1122—1130, М. Изд-во Комакадемии. 1925). Рубинштейн, Б. Жилищное право (в кн. «Основы советского права», под ред. Д. Магеровского, М.—JI. Госиздат, 1929, с. 334—346). Раевич С., Жилищное товарищество («Энциклопедия госуадрства и права», т I, с. 1130—1138). Раевич С., Квартирная плата (там же, т. П, с. 392—395).
Дополнительная. Кобленц И., Жилищное право. М. Госиздат. 1924.
. Варшавский, Право застройки, М. 1926. Сборник «Коммунальное хозяйство на высшую ступень», изд. «Соц. законодательство», М. 1931. Жилищный справочник для судебных работников, под ред. Ястржемского, М. 1934.
3? Курс сов. хра. ораве


ГЛАВА VII
ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПРАВА И ИЗОБРЕТАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО
§ 1. Общая характеристика буржуазной системы исключительных прав
; 1; Исключительные права и их виды
При капитализме товарная форма становится универсальной: все продается, все покупается. Продаются! и покупаются также и результаты «духовного» творчества. Даже совесть и честь становятся об’ектом купли-продажи.
«Буржуазия лишила ореола святости все роды деятельности, которые считались до сих пор почетными и на которые до сих пор смотрели с благоговейным трепетом. Она превратила врача, юриста, священника, поэта, человека науки в своих платных наемных работников». Буржуазия «превратила личное достоинство человека в меновую стоимость» Ч Буржуазные суды иногда всерьез разрешают вопрос, действительно ли такой-то журналист или издатель «продал свою совесть».
Выражаясь словами поэта, как «любовь и добродетель», так п «вольный гений» и «бессонный труд» порабощены капиталом. Б буржуазном обществе произведения литературы, науки, техники, искусства, созданные трудом, присваиваются капиталом. Продукты труда ученых, изобретателей, художников и писателей в г минимальное вознаграждение, а зачастую совершенно бесплатно, широко используются капиталистами, как об’екты принадлежащего им права. Результаты «общего труда», к каковым по Марксу принадлежат ,и наука и изобретения,' являющиеся итогом работы многих и зачастую нескольких поколений, присваиваются капиталистом, как частная собственность. «Капитал захватывает «чужую» науку, как он присваивает чужой труд»* *. Как общее правило, капиталисты становятся «первоначальными» или «производными» (по договору, в силу закона, правил, «распорядка» предприятия и т. п.) суб’ектами права на произведения технического, научного, литературного и иного труда как «своих» рабочих и служащих, так и других лиц.
Система исключительных прав и является именно правовым выражением господства капитала и рынка над трудом, создающим особого 1 Марко и Энгельс, Коммунистический манифест, 1932 г.. С. 20.
* Маркс, Капитал, т. I, 1931 г., с. 298. , . . _
490


родатонары — техийческно, художественные, на- учные и тому подобные произведения. Эта система составляет особый раздел буржуазного гражданского права, но имеет ряд особенностей. Являясь видом права собственности в Шираком смысле, исключительное право автора, изобретателя отлично однако от вещного права. Оно может принадлежать (и чаще всего принадлежит) не тому лицу, за которым признается право собственности на материальный предмет, овеществляющий произведение или изобретение. Так, например, право на картину, как на конкретный материальный предмет, может принадлежать покупателю А; авторское же право сохраняется за автором Б, который исключительно управомочен, надгример, на размножение картины или на внесение при ее воспроизведении определенных изменений (последнее право принадлежит автору даже тогда, когда, отчуждая картину, он предоставил автору право ее воспроизведения и распространения).
Видами исключительных прав являются:
а) патентное право—исключительное право на использование изобретения;
б) • право на промышленные образцы (рисунки и модели);
в) право на товарные знаки (сюда же некоторые законодательства включают также,— иные же рассматривают, как особое право,—право на оригинальную упаковку);
г) право на фирму;
А) по некоторым буржуазным законодательствам права на так называемую коммерческую собственность, т. е. исключительное право на возобновление договора найма на торговое помещение;
е) авторское право на произведения литературы и вообще словесности, научные сочинения, художественные произведения различных видов искусства, произведения фотографии и аналогичные им.
В качестве новой разновидности этих прав безуспешно пропагандируется право на научные открытия.
2. Буржуазное патентное право
Прогресс науки и техники означает «в капиталистическом обществе прогресс в искусстве выжимать лот» (Ленин). Буржуазное патентное право является одной из форм политики господствующего класса по проведению капиталистической рационализации производства, по усилению эксплоатации трудящих- с я» Большинство изобретений и при капитализме делается рабочими и служащими (около 90% изобретений). Однако патенты, предоставляющие исключительное право пользования этими изобретениями, выдаются и присваиваются капиталистами. Еще 40 лет назад Симондс писал: «Не было более мощного фактора, повлекшего материальное преуспевание Штатов (читай: американского капитала.— С. Р.), чем мудрое патентное законодательство и его благожелательное истолкование судами»3.
8 Gewerblioher Rechtechutz «nd Urheberrecht 1931, S. 1030.
32»
499


Присвоение капиталистами изобретений рабочих и служащих облекается в различных странах в неодинаковые правовые формы. Однако различие этих форм ни в коей мере не меняет единства классовой сущности буржуазного патентного права.
Открыто покровительствует ограблению изобретателей так называемая французская система, по которой патент и исключительное право получает первый заявитель, каким выступает обыкновенно не действительный изобретатель, а капиталист. Правда, во французском законе оговаривается недопустимость кражи изобретений; но для того, чтобы лишить заявителя-капиталиста права на патент, изобретатель должен проявить инициативу, израсходовать средства для ведения судебных дел, представить доказательства обвинения и т. п. Легко понять, насколько практически все это трудно осуществимо для трудящегося.
В несколько прикрытой форме под обманчивой внешностью защиты прав изобретателя проводится это же санкционирование грабежа изобретателей в других законодательствах. Это в первую очередь относится к США. В действительности и в США фактическое всесилие капитала делает защиту «действительного изобретателя» совершенно иллюзорной.
Многие американские буржуазные авторы свидетельствуют, что американская патентная система отнюдь не обеспечивает защиты интересов действительного изобретателя. Как показывали «сведущие лица» в комиссии конгресса в 1912 г., лишь около 1% получивших патент изобретателей (не считая тех, .которые даже и его не получили) были денежно вознаграждены за свои усилия. Знаменитый Эдиссон указывал, что при действующем патентном законе, в виде правила, ни один бедный изобретатель не может получить никакого вознаграждения. Чаще всего изобретения, делаемые рабочими, заранее покупаются за бесценок их хозяевами (обычно они получают 1 доллар). При рассмотрении вопросов в суде главная задача суда заключается не в том, чтобы установить, кто из противников прав, кто является действительным изобретателем. «Выигрывает дело тот, у кого больше денег, для того, чтобы истощить своего противника». Гриндль и Воган в своей работе констатируют, что «10% времени федеральных судов США уходит на разбор споров по патентам»4. Причем если спор и решен в двух инстанциях одного округа, то он может быть рассмотрен еще в 7 округах. «Главное, что получает патентообладатель в США, это правки необходимость вести судебные процессы по поводу патента в течение 17 лет». Расходы, вызываемые этими процессами, очень велики. Многие патентообладатели не пред’являют уже по одной этой причине исков против нарушителей их прав. Процессы, например, связанные с патентом на эдис- соновскую лампочку накаливания, стоили более миллиона долларов.
Помимо общих правил о защите, якобы, прав изобретателя, буржуазные законодательства устанавливают ряд специальных норм о присвоении на «законном основании» изобретений, про* Vaughan, «Economics о! our patent System».
500


Изводящихся Btfytpa гфедтрйятий. Общим пртлом является захват капиталистами изобретений путем особых договоров, на основе общих правил внутреннего распорядка и т. д. Изобретения «своих» рабочих и служащих капиталист рассматривает как результат деятельности предприятия в целом и считает их своей частной собственностью; буржуазные законодательства зачастую открыто оказывают покровительство 'этому грабежу. По швейцарскому, например, обязательственному закону изобретения, делаемые рабочим или служащим при выполнении обязанностей по работе или службе, принадлежат хозяину не только тогда, когда изыскание их относится к прямым обязанностям рабочего, но и тогда, когда это установлено вообще предварительным соглашением (ст. 343, абз. 1). Только при наличии предварительного соглашения работник имеет право на оплату изобретения, но отнюдь не в размере рыночной цены изобретения. Изобретатель получает право лишь на «приличествующую» награду и притом только тогда, когда сделанное им изобретение имеет важное хозяйственное значение (там же, абз. 2). В германском и французском законах такое положение, хотя прямо и не выражено, но «наука» и практика выводят эти же правила, отвечающие интересам капиталистов, из самой, якобы, «природы правоотношения» 5 *.
В эпоху империализма и особенно в период всеобщего кризиса капитализма роль патентов и патентного права, как юридического выражения монопольного положения крупного капитала, усиливается. Налицо тенденция к расширению круга об’ектов, на которые может быть выдан патент (например, новые разновидности растений и т. д), удлиняются ралее установленные законом сроки действия патента. Так например, вместо 15-летнего срока, более чем достаточного для использования большинства патентов, по английскому закону 1919 г. введен 16-летний срок; в Германии срок удлинен до 18 лет; проектируется увеличение срока до 18 лет в Италии, Швеции и других странах. В качестве орудия эксплоатации крупными монополистическими об’едииениями капиталистических государств роль патента усилилась и в особенности стала велика в отсталых и колониальных странах.
Монопольное владение патентами, скупка их монополистическими организациями! являются одной из форм задержки роста производительных сил. В своей знаменитой работе «Империализм, как высшая стадия капитализма» Ленин приводит ряд примеров, как монополистические организации тормозят развитие техники. Он указывает, что «тенденция к застою и загниванию, свойственная монополии, продолжает в свою очередь действовать, и в отдельных отраслях промышленности, в отдельных странах, на известные промежутки времени она берет верх»в. Однако Ленин предупреждал против упрощенного представления о ходе развития капитализма в его империалистической стадии. «Было бы ошибкой думать, что эта тенденция 5 См., например, Lehrbuoh des Patentrechte Колера.
•Ленин, т. XIX, с. 151.
501


к загниванию исключает быстрый рост капитализма; нет, отдельные отрасли промышленности, отдельные слои буржуазии, отдельные страны проявляют в эпоху империализма с большей или меньшей силой то одну, то другую из этих тенденций»7.
В условиях мирового экономического кризиса процесс загнивания капитализма сказывается особенно резко, и неудивительно поэтому, что раздается немало криков о слишком быстром усовершенствовании техники, не отвечающем интересам «общества в целом» ®
Монополия, как показал Ленин, не исключает конкуренции, а, наоборот, обостряет ее. Обостряющаяся конкуренция при наличии монополий на крупнейшие патенты и сохранение в тайне ряда изобретений порождают бешеную борьбу, в частности по разведыванию тайн предприятий, принадлежащих другим собственникам. Отсюда вытекает тенденция к усилению так называемого индустриального шпионажа и к усилению мер, противодействующих ему. В Германии в 19351 г. был издан специальный закон, резко усиливающий репрессии против нарушения «тайн предприятий». Гинденбург, издавший этот закон, широко пошел навстречу домогательствам капиталистов о пресечении иностранного, так называемого индустриального шпионажа. Подобных законов добиваются капиталисты и ряда других стран.
Наиболее широко проводится сейчас усиленное ограбление трудящихся изобретателей в странах, где ведется острая гражданская война капитала против трудящихся, т. е. в странах фашистской диктатуры. Наступление капитала на рабочих и инженеров- изобретателей в Италии, например, комбинируется с коррупцией, подкупом некоторых групп служащих и рабочих.
В вопросах порядка установления прав на изобретения различают две основных системы — явочную и проверочную. При явочной системе, принятой во Франции, прошение о выдаче патента рассматривается лишь с точки зрения соответствия его указанным в законе формальным требованиям. При проверочной системе, наиболее последовательно и строго проводимой в Германии, выдача патентов производится лишь по предварительной проверке новизны изобретения. Большинство законодательств принимает проверочную систему в смягченном виде, причем проверка новизны проводится не столь всесторонне, как в Германии, а преимущественно на основе установления новизны изобретения для данной страны. Впрочем, последние изменения
7 Л е н и н, т. XIX, с. 172.
* По утверждению, например, ДЬмаяенбаха (мы имеем в виду доклад его, о которой сообщала «Frankfurter Zeitung» от 25 января 1933 г.), нынешний кризис «по большей части кризис прогресса, как последствие исключительных технических н хозяйственных успехов». Известный Шпенглер в -книге «Der Mensch und die Technik» об’ясняет кризис в первую очередь, так же ничем другим, как слишком широким распространением тайн техники.
Не только крайние реакционеры и фашисты чистой воды, но и буржуазные «демократы» и якобы социалисты вторят этому хору: поменьше изобретений. Вот что писала, например, одна близкая к с.-д. профсоюзная газета «Deutsche Technikerzeitung», 1932 г., № 16): «Мы всегда призывали вновь к борьбе против злоупотребления техникой... В безработице миллионов виноваты также техники, которые не откликались на этот призыв». .
502


(в частности, новейшая редакция некоторых статей антлкйсккгк натеи2'икто закона, принятая в 1S32 г.) приближают порядок выдачи патента к действующему в Германии также н в этих странах. i . • ;
• 3. Буржуазное авторское право * I
К авторскому нраву как к кднкму из видов исключительных прав nвкмеикмк все вышесказанное о классовой сущности этих прав. В буржуазной теории авторское право обычно ставится несколько ’особняком «редк других видов исключительных прав. В то время как другие ксключктельиыи нрава признаются (там, где проводится деление гражданского права на гражданское в узком смысле слова н на 2ортовке право) институтом торгового права, авторское право таковым не признается, и в нем особое место к2вкди2ся охране так называемого пииму- щи«2венпотк интереса (например, охрана права автора требовать сохранения прксвкеннкгк им произведенню названия). В- дей- «2вктельиксти же авторское право на произведения так называемого Лухквикго творчества (литература, искусство, наука) стало в капн2али«2кческкм обществе в такой же степенн товаром и формой порабощения труда капиталам, как это имеет место также н с другими справами ннчпк«ти>. Несколько иная, по «ровиенкю с патентным правом, более прикрытая форма товаризации отношений авторского права, а вавпк н выпячивание охраны «неимущественных благ» «творца произведения» не меняет существа дела.
Авторское право, как к другие исключительные права, является институтом, типичным для права эпохи капитализма н не было известно античному (в частности римскому) праву н праву фекдан[ьикгк общества. Впервые оно возникает в эпоху вознкжииня феодализма, с ростом городов, 2овгквотк капитала к товавпогк оборота, мануфактур, с изобретением книгопечатания н распространением грамотности средн несколько более широкого, чем раньше, круга представителей имущих классов. Хотя институт, охраняющий эти права, н назывался с самого начала авторским правом, но уже н на самом ванием этапе развития он имел свокм содержанием охрану прав не с2кнькк авторов, сколько издателей. Ханк2алк«2- издатель был и на деле остался в буржуазном обществе основным вытодкпкнучатенем автквсккгк права.
Певвкначаньик форма защКты ав2квсккгк (как н патен2икто) права заключалась по преимуществу в выдаче издателям так называемых привилегий, в силу которых кик признавались едuи«2виипк управомоченными на издание к воспрос2ваиеике тех или других произведений. Те, кто не сумел получить такие привилегии, не пользовались охраной авторского права. Лишь буржуазная вивонюцня установила авторское право как общий институт гражданского права, как такое право, ккторке признается за всеми авторами н издателями, прuзиаииымн в качестве их «правкпвеемИкккв». Здесь осуществилась та общая тенденция, кктовая характеризует собой смену феодального права
503


буржуазным: на пороге эпохи буржуазной революции и промышленного капитализма «экономические отношения требовали свободы и равноправия, политический строй противопоставлял им на каждом шагу цеховые путы и различные частные привилегии...». Цеховые привилегии стояли повсюду поперек дороги развитию мануфактуры... Нигде не было равенства шансов буржуазных конкурентов, а между тем это было первым и наиболее настоятельным условием развития промышленности»®.
Авторское право в буржуазном обществе представляет орудие интересов капиталистических издателей и небольшой группы буржуазных авторов; его история есть в основном история расширения этого исключительного права, этой своеобразной разновидности буржуазной собственности в широком смысле слова как дани, накладываемой упомянутыми группами на потребление культурных блат. Постепенно разрастался, и на наших глазах все дальше разрастается круг тех произведений, которые способны быть об’ектом авторского права. Удлиняются также и сроки его действия. Еще до империалистической войны наиболее распространенным пределом было — 30 лет после смерти автора; большинство же новых послевоенных законов устанавливает этот срок в 50 лет* 10.
Представители интересов издателей и буржуазных авторов обнаруживали и обнаруживают тенденцию не различать авторского права от частной собственности в собственном смысле и добиваться вечности авторского права.
Если авторское право является в капиталистическом обществе орудием эксплоатации трудящихся масс, формой торможения культурного развития монополистами-издателями и немногими авторами-капиталистами, то основной правовой формой эксплоатации издателями трудящихся авторов является «свободно» заключаемый издательский договор. Буржуазные законодательства предоставляют здесь самый широкий простор якобы свободе «волеиз’явления сторон», а на деле — свободе эксплоатации.
Швейцарский, например, обязательственный закон содержит почти исключительно либо такие нормы, которые охраняют интересы издателя, либо нормы хотя и в интересах автора, но лишь с так называемой «диспозитивной» силой («диспозитивные» нормы допускают возможность произвольных соглашений сторон). Так, например, ст. 383 оговаривает в интересах автора: «Поскольку не условлено относительно числа изданий иное, издатель управомочен на одно издание». Нетрудно понять, что издатель легко сможет добиться от неимущего автора «добровольного согласия» на большее число изданий. Характерно при этом, что и но этому вопросу закон предоставляет издателю •Энгельс, Анти-Дюринг, 1932, с. 74.
10 Английский закон 1911 г. — 50 лет; законы США 1909—1914 гг., а равно послевоенные американские новеллы — 28 лет с правом удвоения по требованию автора (50 лет); нидерландский закон 1912 г.— 50 лет; то же норвежский 1910 г., венгерский 1922 г. и др. Ставится вопрос об удлинении срока действия авторского права и в ряде других стран,
504


определить об’ём йЗдйййй, «естй йе услоМейо ййое». ЙичеМ похожего на законный минимум гонорара и максимум тиража ни швейцарский, ни другие законы не знают п.
В дореволюционной России, как и во всех странах капитализма, исключительные права на произведения литературы и науки в важнейшей своей части были приобретены издателями-капиталистами; последние использовали эти права как для наживы, так и для распространения буржуазной идеологии. Это относится и к другим видам исключительных прав: все они были в первую очередь орудием охраны интересов капитала. Подавляющее большинство патентов на изобретения выдавалось заявлявшим их от своего имени капиталистам и притом преимущественно иностранцам. Права на образцы и на товарные знаки служили в первую очередь целям рекламы крупных фирм. При их помощи крупные фирмы привлекали всеобщее внимание именно к своим товарам, создавая им широкую известность и вытесняя товары других предприятий. Система исключительных прав была таким образом, вопреки либеральному ее изображению некоторыми советскими авторами, орудием диктатуры крупного капитала и его господства как в экономике, так и культуре.
§ 2. Права советских изобретателей
1. Этапы развития советского изобретательского права
После захвата власти, разрушая буржуазную систему права в целом, пролетариат разрушил и буржуазную систему исключительных прав.
Основным содержанием советского законодательства об исключительных правах до введения новой экономической политики была ликвидация дореволюционных капиталистических монополий на изобретения и создание такой новой системы, которая обеспечивала бы работу изобретелей на пользу советской власти.
11 Предметом исключительного права являются, с одной стороны, изобретения, а о другой, научные произведения в их словесной форме; исключительного же права автора на научные идеи. и открытия, не существует. Открытия могут поэтому безвозбранно использоваться техниками и изобретателями; таким образом, например, на радий нет исключительного права, что не закрывает возможности признания таких прав на изобретения по конкретному использованию радия.
Такое положение, «учитывающее» целиком интересы фабриканта и издателя, но дающее лишь весьма неполное удовлетворение ученым, как особой профессиональной прослойке мелкобуржуазной интеллигенции, стало давно вызывать нарекания с их стороны. Особенно усилились они во время мирового экономического кризиса. Успеха однако эти стремления не получили, ибо это пошло бы в разрез о интересами книгоиздателей и — что имеет решающее значение — промышленного капитала: этим группам пришлось бы делиться с учеными частью своих доходов.
Вопрос этот представляет особый политический интерес в связи с тяжелым положением западноевропейских ученых, в особенности в период всеобщего кризиса капитализма. Но все разговоры об установлении этого нового $ида исключительного права остались вггуне. ,
505


Йаиболее характерный й важнейшим для этоГо Периода документом в области исключительных прав является декрет СНК от 30 июня 1919 г. «Об изобретениях» * *. Этим декретом было установлено, что всякое изобретение, признанное полезным Комитетом по делам изобретений, может быть по постановлению президиума Высшего совета народного хозяйства, об’явлено достоянием РОФСР (ст. 1). Об’явленные достоянием РСФСР изобретения (за исключением секретных) по опубликовании об этом поступают в общее пользование всех граждан и учреждений на особых условиях, в каждом отдельном случае оговоренных (ст. 2). Изобретения, признанные полезными, об’являются достоянием РСФСР или по соглашению с изобретателем, иди, в случае н©осстовше1ххся соглашения, принудительно за особое вознаграждение, не подлежащее налоговому обложению (ст. 3). Однако и в этих случаях авторское право на изобретение сохраняется за изобретателем и удостоверяется авторским свидетельством, выдаваемым изобретателям Комитетом по делам изобретений (ст. 4). Заявление об изобретении, а также всякие акты, относя» щиеся к нему, совершаются только от имени и на имя действительного изобретателя или изобретателей, в удостоверение чело заявитель обязан выдать подписку (ст. 4). Всякое изобретение, совершенное на территории Российской республики, должно быть заявлено в России, прежде чем оно будет заявлено в других странах. Нарушение сего преследуется по суду (ст. б).
Практика применения этого закона оформила ликвидацию капиталистических патентных монополий. Классовые враги, пробравшиеся в советские органы по изобретательству, пытались всеми мерами помешать этой ликвидации*. Наши законы, относящиеся к тому периоду, вызвали отчаянное озлобление агентуры классового врага, а в первый период нэпа изображались «советскими» специалистами как результат явных недоразумений и грубых ошибок, допущенных на почве слишком широкого увлечения революционными перспективами.
Партия и правительство, в первую очередь Ленин, разрушая капиталистические монополии, уделяли огромное внимание развитию нового советского и в первую очередь рабочего изобретательства. После великой Октябрьской революции творческая инициатива рабочего класса являлась одним из важнейших орудий в борьбе за победу социализма. Хотя в первые годы внешние условия для развития техники были у нас во многом неблагополучны, гений Владимира Ильича тогда же отметил в полной мере значение изобретательства.
«Нужно взять всю науку, технику, все знания, искусство. Без этого мы жизнь коммунистического общества построить . . не можем» 8 В резолюции ЕХ с’езда РКП(б) «О трудовом под’еме» говорилось: «Должны быть призваны все научные силы
1 СУ 1919 Г. М 34, СТ. 341.
* Некоторые на ответственных служащих Комитета по делам изобретений (например, Блау) оказались, как выяснилось позже, агентами иностранного капитала, другие — бывшими служащими охранки и т. п.
з Ленин, т. XXIV, с. 65.
506


для овзрабогкн вопросов техники и научной организации про- тушлеммости и должны быть созданы и всемерно поддержаны институты для научных изысканий и ииобоетемий». Неюоторут иuобоегаюепям Ильич лично сам уделял особенное вмнтвние. В письме Куосюотд Ленин подчеркивал необходимость прнме- нения суромюй! репрессии по отмошемию к тем, кто саботировал изобретательство4. ’ •
Особенно усиливается вмнмамие партии и поввигепьстзв к нзо- бреювтельсювд в период нэпа.
С введением нэпа перед пропетвоиaтом стояла задача на основе укрепления союза пролетариата и крестьянства подготовить условия для победы социализма в нашей стране. Необходимо было преодолеть капитализм «рядом медленных, носгенеммых, осторожных», «осадных действий» и переходных форм. Одной из таких переходных форм, в частности, для привлечения иностранного капитала, а ов«вмо буржуазных снецивпuсгов и изобретателей к делу восстамoвпеынн овuрушеммого народного хдаяй- ствв было советское пвгемтмое право первого периода нэпа, сфор- мулиоованмое в иаюоме 1924 г. о патентах на изобретения. Закон этот типичен для первого периода нэпа, так же ювю закон 1919 г. для периода военного коммунизма
Коренной задачей ноопегaрuaюa после захвата впасти, как неодмоюовтмо формулировал Ленин, является повышение поонu- водиюельыосюи труда. Тесно увязывая выполнение этой задачи со всемерным сгитдпиоовамием овивигин созегсюой техники и в частности о улучшением правовых условий деятельности изобретателей, Ленин считал необходимым использовать в интересах . социализма даже собственнические, капиталистические вожделения отдельных изобретателей. Признание широких прав за патентообладателем должно было явиться в условиях первого периода нэпа одним из стимулов для развития изобретательства внутри ОССР, для перенесения к нам техмичесюнх достижений передовых ювпйтапuсгичесюнх стран.
Воспринимая из -различных систем буржуазного пагемюного звконодвтепьсюlва наиболее передовые формы регулирования изобретательства, uвком 1924 г. впервые не гопьюо на словах, как это имеет место в буржуазном праве, а на деле, создал правовые гарантии для защиты прав действительного изобретателя.
По этому закону патенты выдавались, за меюоюорыми мu’я- тиями, на все новые изобретения, допускающие нромышпенмое использование. Изобретение по uаюомУ не ноизмаегсн мовут. ослм оно было ко времени заявки описано в печати или открыто ноименнпось в СССР или зв его пределами.
Для защиты прав трудящегося uuобоеюатепя помимо положения, что право на получение патента имеет лишь действительный изобретатель или его правопреемник, а не заявитель, (как по большинству иностранных uаюомодатепьств), дсгвмвзпнввлось, что изобретатель, хотя бы и работавший в предприятии, получает патент на свое имя, а не на имя предприятия. Исключения
4 См. Ленин, т. XXIX, с. 424.
507


предусмотрены законом лишь для ограниченного круга случаев.
Патентообладатель имел исключительное право осуществлять в виде промысла принадлежащее ему изобретение: изготовлять, продавать, вводить в оборот или вообще употреблять предмет изобретения в промышленных целях. Патентообладатель мог отчудить патент в полном об’еме или с ограничением его действия, передавать его по наследству, а равно выдавать лицензии на использование изобретения. '
Патент выдавался по закону 1924 г. на 15 лет. Патентообладатель обязан осуществить свое изобретение в пределах СССР лично или через выдачу лицензии в течение 5 лет под угрозой потери права или выдачи принудительной лицензии.
Закон об изобретениях 1924 г. особенно подчеркивал необходимость охраны права действительного изобретателя-трудящегося от захвата изобретения и эксплоатации со стороны иностранного капиталиста и доморощенного нэпмана. Закон о патентах на изобретение называл изобретение предметом частного «исключительного права* патентообладателя. Лишь в немногих случаях закон прямо ограничивал патентообладателя в праве использовать изобретение по его усмотрению (например, изобретения оборонные). Однако необходимо иметь в виду, что в условиях диктатуры пролетариата и планового ведения хозяйства эта исключительность могла быть и тогда лишь весьма условной. Сосредоточение в руках государства уже в то время почти всей крупной и средней промышленности, монополии внешней торговли и т. п. почти лишало обладателя патента, хотя бы и стремившегося использовать патент по капиталистически, для своего обогащения, реальной возможности использовать свое право не так, как это отвечает задачам соцстроительства и народнохозяйственному плану. Это не исключало, понятно, попыток со стороны классово враждебных элементов саботировать использование изобретений внутри обобществленного сектора.
Развитие советского изобретательства в течение восстановительного и реконструктивного периода протекало в исключительно напряженной борьбе с классовыми врагами, засевшими в отдельных советских учреждениях, научно-исследовательских институтах, предприятиях и т. д. Наши враги старались использовать закон 1924 г. в качестве орудия реставрации буржуазных отношений и для пропаганды буржуазного юридического мировоззрения. Этому содействовали всякого рода «теоретические» построения апологетов буржуазного патентного права, которые, например, доказывали принципиальное тождество советского и буржуазного права.
Примером пропаганды такого рода «теорий» были работы проф. Хейфиц5. Он, как и всякий буржуазный юрист, прямо отождествлял советское патентное право с буржуазным. Орани- ченный буржуазно-юридическим мировоззрением, он был неспособен понять принципиально новую природу и роль советского ® См. его Основы патентного права, Л., 1925, Промышленные права и их хозяйственное значение в Союзе ССР и на Западе. Госюрзздат. 1930 и др.
508


патентного права, по сравнению с патентным правом капиталистических государств, хотя советское патентное право н использовало институты и понятия буржуазного патентного права®. Про- летагкжое государство, вводя институты патентного права, ставило задачу эти «буржуазные инструменты» использовать на пользу социализма, тем самым принципиально изменяло их роль в наших условиях по сравнению с капитализмом.
Тов. Сталин на примере денег и торговли с исключительной марксо-ленинской глубиной неоднократно блестяще показывал, как в условиях пролетарской диктатуры «буржуазные инструменты» принципиально меняют свое назначение. В частности также и институты патентного права были таким же образом использованы пролетарским государством для развития и укрепления социализма и в ущерб капитализму.
Восстановив хозяйство, в первый период нэпа партия во главе с тов. Сталиным развернула социалистическое наступление по всему фронту. Рабочий класс СССР разгромил капиталистические элементы в нашей стране и в основном очистил от классового врага также и твердыни его на научно-техническом и изобретательском фронте. В период социалистической реконструкции рабочие СССР развернули в невиданных размерах творческую инициативу по улучшению производства. При этом одной из основных форм «непосредственного участия рабочих в социалистической рационализации производства»7 явилось массовое изобретательство, круто поднявшееся в особенности с года «великого перелома». «Только слепые не видят, что в психологии масс,— говорит тов. Сталин,— и в их отношении к труду произошел громадный перелом, в корне изменивший облик наших заводов и фабрик»8.
Можно привести десятки примеров, когда наши рабочие и инженеры, сделавшие крупные изобретения, отказывались целиком или почти целиком от всяких компенсаций, передавая свои изобретения в дар социалистическому отечеству трудящихся Rcero мира. Для них и для многих десятков тысяч сознательных трудящихся старые формы патентного права стали совершенно не соответствовать характеру их отношений с социалистическими предприятиями. Назрела необходимость отразить в изобретательском праве новый характер изобретательской деятельности пере-
• Проф. Хейфец, отождествляя советское и буржуазное патентное право, вместе с тем следуя апологетическим «теориям» социал-оппортуиистов, дока- вывал, что будто бы и буржуазное государство защищает рабочего изобретателя. Он восхвалял американскую систему патентного права только потому, что в законах США защита прав действительного изобретателя получила формальное признание. Выпуская в 1935 г. представляющую в части конкретного материала известный интерес работу «Основы проблемы изобретательств», проф. Хейфец указывает на ряд ошибок, имевшихся в его прошлых работах (см. с. 9). Однако Хейфец, даже говоря об отдельных ошибках в прошлом, не дает им развернутой критики и оценки; тем более он не показывает, что эти его «ошибки» были не что иное, как формулировка его юридичеокого мировоззрения как классического мировоззрения буржуазии.
7 Из постановления ЦК ВКП(б) 26 октября 1930 г. (Савельев и Поскребышев, Директивы ВКП(б) по хоз. вопросам, 1931, сь 790).
* Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 10-е, 1934, с. 393.
509


довых ударников, сохраняя вместе с тем ряд мер материального поощрения изобретательского творчества. Таким образом необходимость оформить возможность социалистической реализации изобретший, громоздкость и несоответствие темпам социалистического строительства действовавшего тогда порядка установления прав на изобретения и необходимость создания системы органов по массовому изобретательству поставили задачу изменения правового регулирования изобретательства. Решение этих задач и формулировано было в действующем и в настоящее время законе 1931 г. _
2. Действующий закон
О апреля 1931 г. ЦИК и СНК СССР вынесли постановление о введении в действие нового положения об изобретениях и технических усовершенствованиях®.
Значение и основной смысл закона ярко формулированы во вступительной части его. В реконструктивный период овладение техникой и дальнейшее ее развитие имеют решающее значение для успешности социалистического строительства. Развитию этого творчества перестало соответствовать действовавшее до того времени патентное законодательство, охранявшее интересы изобретателя путем предоставления ему «исключительного» права. Новый закон создал иные формы взаимоотношений изобретателей с социалистическим государством. Закон установил: 1) гарантии своевременного и полного использования изобретений и 2) условия поощрения массового изобретательства в формах, типичных для рабочего государства. Вместе с тем закон этот не принуждает изобретателей (в частности иностранных стециалисдов) пользоваться против их воли именно этими формами поощрения, оставляя для ' них возможность, если они того пожелают, приобрести или сохранить исключительное право на близких к старым основаниях. Говоря конкретно, в новом законе содержатся следующие моменты, отличающие его от закона 1924 г. (во многом он повторяет правила последнего).
Изобретатель может требовать либо того, чтобы за ним было признано лишь авторство изобретения, либо того, чтобы ему было предоставлено исключительное на него право. Опыт показал, что подавляющее большинство наших изобретателей выбирают авторские свидетельства; число же патентов с каждым годом уменьшается и падает преимущественно на иностранцев.
В случаях, когда на изобретение выдается авторское свидетельство, право использовать изобретения в пределах COOP принадлежит государству. Организации обобществленного сектора могут на равных с госорганами основаниях использовать изобретения, которые относятся к кругу- их деятельности. Кустарь-изобретатель (или его наследник) может использовать изобретение в своем предприятии. Прочие частные лица и кооперативы, не входящие в кооперативную систему, могут использовать это изобретшие с разрешения отраслевого государственного органа.
• 03 1931 Г. >6 21, СТ. 180 и 181.
510


Если изобретение признано Полезным для народного хозяйства СССР, изобретатель имеет право на вознаграждение от государства или от соответствующей организации. Если изобретение, хотя и не признанное полезным для народного хозяйства, применяется в каком-либо предприятии, изобретатель или его наследники имеют право получить вознаграждение от предприятия. Кроме того, изобретатель-трудящийся имеет право на особые льготы.
IB тех случаях, когда на изобретение испрашивается исключительное право (патент), применяются следующие положения. Патент выдается сроком на 15 лет. Без согласия лица, которому принадлежит патент, никто не может осуществлять изобретение. Лишь сам обладатель патента может осуществлять изобретение с соблюдением законов о частной предпринимательской деятельности. Лицо, которому принадлежит патент (патентообладатель), может выдать другому лицу разрешение (лицензию) на использование изобретения полностью или частично.
Обладатель патента обязан о течение трех лет со дня выдачи патента лично или через лицензиата осуществить свое изобретение в пределах Союза ССР в промышленном масштабе.'
Если изобретение имеет существенное значение для государства10, но с обладателем патента не будет достигнуто соглашение, Комитет по изобретательству при ОТО имеет право вынести постановление о принудительном отчуждении патента или о выдаче лицензии (разрешения использовать изобретение) в пользу заинтересованного государственного органа. Размер вознаграждения, которое в этом случае должно быть выдано обладателю патента, определяется Комитетом по изобретательству при СТО^
В ряде случаев большое практическое значение приобретает вопрос о взаимной зависимости двух изобретений, когда одно предполагает другое, основано на нем, развивает первое, но и первое зачастую утрачивает большую часть своего значения без второго. По действующему закону, изобретение считается дополнительным, если оно является усовершенствованием другого изобретения (основного), на которое выдано авторское свидетельство или патент, и без применения этого основного изобретения не может быть самостоятельно использовано. Если на основное изобретение выдано авторское свидетельство, то на дополняющее его изобретение выдается зависимое авторское свидетельство. Заявка дополнительного изобретения, сделанная автором основного изобретения до истечения четырех месяцев со дня выдачи авторского свидетельства, пользуется первенством (приоритетом) перед заявкой на такое же изобретение, сделанное в течение этого срока другим лицом. Если основное изобретение, на которое выдано авторское свидетельство, само по себе не было признано полезным для народного хозяйства, но в связи с допол- 10 Отбор изобретений, полезных для народного хозяйства ООСР, из числа изобретений, заявленных в бюро новизны Комитета по изобретательству при СТО, возлагается на отраслевые органы по изобретательству, о системе которых будет итги речь в следующем параграфе.
511


ййФёльшый изобретением признано полезным, уойпарраждеяйrб выдоится авторам обоих (основного н лополни2еньиктк) изобретений. Таким образом закон наш устанавливает вознаграждение и тем самым поощряет деятельность изобретателей по созданию также и таких изобретений, которые, хотя н не могут сами по себе быть использованы, но которые представляют важную ступень в деле разрешения каккй-нкбо технической задачи, имеющей существенное значение для пашего иавкдпотк хозяйства.
Изобретатель, которому выдан патент, не пользуется льготами, которые предоставлены изобретателю, получающему авторское свидетельство. Изобретатель, которому принадлежит патент, может до истечения срока действия патента обменять его на авторское свидетельство. Условия и порядок такого обмена устанавливаются тем же Комитетом.
Вознаграждение за изобретения н технические усовершенствования во всех отношениях приравнены к заработной плате. При исчислении подоходного нанкга вознаграждение за изобретения до с тысяч руб. в год пе облагается. Изобретателям, зарекомендовавшим себя полезными изобретениями, предоставлены те же жилищные льготы, что к научным работникам (д^^о.^^- тельная комната или площадь, преимущества при переселении и др.). Они пользуются также льготами в отиошеинн поступления в учебные заведения, в отношении сапатовик-кур>ор2пото обслуживания н т. п. Для тих изобретателей, которые занимаются этой деятельностью наряду с выполнением основной работы по найму, ус2аиквненк право на дкпонии2елы{ый двухнедельный отпуск.
Помимо этих установленных законом льгот, следует' подчеркнуть, что изобретатели пользуются особым вниманием партии и правительства. Указание тов. Огалина в недавней беседе с металлургами и в речи от 4 мая 1935 г. о необходимости особо заботливого отношения к кадрам, овладевшим техникой, особенно применимо к рабочим изобретателям.
3. Об о рорнах х о изибрерательству, п опядкс установления прав на изобретения к их
- использовании '
В nлаиоукм социалистическом хозяйстве диктатуры пролетариата н самое изобретательство, н использование изобретений носят организованный и плановый характер, в связи с чем важнейшую часть этого права составляют квтаиизаиккинк-пвауоуые формы изобретательства. '
Новый закон окончательно пресек возможность делать изобретение достоянием кднктк предприятия, преграждал использование его для других ячеек обобществленного сектора, что имело кке-тде место при действии закона 1924 г. Типичная для загнивающего империализма тайна изобретения чужда советскому хозяйству. Только антигосударственными тенденциями отдельных перерожденцев можно оО’яснкть встречавшуюся иногда даже в социалистическом секторе тенденцию конспирировать 512


изобретения. Организованный обмен техническим опытом и широкое планирование изобретательства в масштабе всего СССР — это характерная черта советской системы хозяйства. Как ни пытались бывший председатель комитета по делам изобретений Мартенс и другие доказать, что изобретательство не поддается планированию, планирование изобретательства является фактором, приобретающим все большее значение в деле успешного строительства социализма, в деле победоносной борьбы социализма с капитализмом. В резолюции XVII партс’езда о втором пятилетием плане вновь подчеркнуто значение рабочего изобретательства в деле выполнения «основной и решающей хозяйственной задачи второй пятилетки», каковой является «завершение реконструкции всего народного хозяйства». Как говорит резолюция с’езда (п. 11), научно-техническая и изобретательская мысль «должна стать мощным орудием в деле внедрения новой техники, организации новых видов производства, новых методов использования сырья и энергии».
Как мы уже знаем, «общим трудом является всякий научный труд, всякое Открытие, всякое изобретение»; в советских же условиях изобретательство все больше становится, как сейчас увидим, не только общим, но и «совместным» трудом, предполагающим «непосредственную кооперацию индивидуумов» п. В ОООР существует сложная система коллективных изобретательских организаций. Одни из них ведут непосредственную коллективную изобретательскую деятельность на предприятиях; таковы изобретательские коллективы и рационализаторские группы. Другие представляют собой заводские, городские и т. п. организации Всесоюзного общества изобретателей, об’единяющего всех изобретателей ООСР в целях содействия и руководства их деятельностью.
Ни одна страна в мире не знает такой великой армии изобретателей, как СССР, ибо, как говорил товарищ Сталин на I всесоюзном совещании рабочих и работниц-стахановцев, «труд имеет у нас общественное значение, он является делом чести и славы»12. Всесоюзное общество изобретателей об’единяет в настоящее время свыше 600 тыс. человек. При этом цифра организованных изобретательских масс непрерывно растет, — в дело изобретательства втягиваются все новые и новые десятки и сотни тысяч пролетариев и колхозников, лучших ударников социалистических цехов и полей; растет и число и качество изобретений. Стахановское движение, как ответ масс на призыв товарища Сталина к овладению техникой, открывает все возможности в развитии массового изобретательства. В связи с мощным развитием под руководством партии Ленина — Сталина стахановского движения еще в большей степени возрастают значение плановости в деле изобретательства и коллективные формы этой деятельности. Рост их отнюдь не означает утраты актуальности вопросов зашиты прав как изобретателя-одиночки, так и каждого члена изобретательского коллектива.
п Маркс, Капитал, т. III, я. I, 1932, с. 61. “ «Правда» М 321 ОТ 22 ноября 1935 г.
33 Курс сов. хсв. права
513


Борьба с обезличкой и уравниловкой должна проводиться и в изобретательской работе. А коллективное наше изобретательство до сих пор очень еще страдает именно обезличкой авторства и уравниловкой в выдаче премий. Например, иногда предложение исходит от имени всех членов коллектива, при этом основной автор часто вовсе не указывается; получаемая же за изобретение премия делится поровну и т. д. О такой обезличкой авторства, с такой уравниловкой в выдаче премий ведется борьба. Работа в изобретательском коллективе требует четкого выявлепия деятельности каждого участника. Надо учитывать его склонности, подготовку и способности и на основе этого так распределять задания, чтобы добиться наиболее целесообразной расстановки сил н максимальной пользы для производства, осуществляя здесь, как и везде, шесть исторических условий тов. Сталина. А это тесно связано с задачей уточнения правовых взаимоотношений членов коллектива, в чем основную роль должен играть, конечно, договор.
Наряду с организациями изобретателей, COOP располагает также системой государственных органов по изобретательству. Центральным среди них является Комитет по изобретательству при СТО. Функции его в государстве диктатуры пролетариата гораздо важнее и сложнее, чем центральных патентных органов в буржуазных государствах, где изобретательство не организовано и не планируется. Комитету принадлежит руководство деятельностью всех государственных органов по изобретательству по отраслям.
При Комитете по изобретательству состоит бюро новизны, которое определяет новизну изобретений и выдает на нйх авторские свидетельства и патенты; для рассмотрения жалоб на постановления бюро новизны при том же Комитете организован совет но рассмотрению жалоб. Новизна изобретений определяется у нас, как и в целом ряде иностранных государств, Комитетом до выдачи патентов (так называемая проверочная система). На постановления бюро новизны могут приноситься жалобы в особый совет по рассмотрению жалоб при Комитете по изобретательству.
Выдача патента или авторского свидетельства не означает ешг признания полезности изобретения; сейчас, впрочем, правильно ставится вопрос о том, что и полезность должна по мере возможности определяться при выдаче свидетельства. Отбор изобретений, полезных для народного хозяйства, производится органами соответствующих наркоматов.
Оспаривание выданного патента по тем мотивам, что изобретение не ново или что изобретателем признано не надлежащее лицо, допускается в течение всего времени действия патента.
Согласно закону 1931 г. для «содействия изобретательству и для организации наиболее быстрого и правильного использования изобретений и технических усовершенствований образуются органы по изобретательству при народных комиссариатах СССР и союзных республик, при отраслевых об’единениях и управлениях, при кооперативных центрах, при отдельных производственных и транспортных предприятиях с числом рабочих свыше 500 чело514


век (в том числе при совхозах и машинно-тракторных станциях), при крупных строительствах, а по мере необходимости и при других предприятиях и организациях».
До конца 1933 г. основными отраслевыми органами по изобретательству, а равно органами на предприятиях были так называемые бризы. Решения ЦК ВКП(б) по угольной промышленности, железнодорожному транспорту и др. установили однако, что существование этих функциональных органов наряду с другими (отделы рационализации и т. п.) влекли за собой рассредоточение дела управления производством, отсутствие оперативного руководства, ослабление личной ответственности руководителей и бюрократические извращения. Этими решениями была (первоначально для отдельных отраслей, а затем резолюцией XVII партс’езда для всего советского аппарата) установлена задача — руководителям хозорганов решительно «перейти от «общего» и отвлеченного руководства к конкретному руководству, от «общих» резолюций к оперативным решениям, основанным на изучении и знании деталей и техники дела, к тесной, живой связи с низовыми звеньями производства и управления» (цех, участок и т. и.); усилить «личную ответственность руководителей за порученное им дело, ликвидировать ..функционалку и обезличку в работе, установив строгое единоначалие». Этим самым предрешалась ликвидация бризов, отделов рационализации и др.; ответственность за эту работу возложена была отныне на руководителей хозорганов и их производственных составных частей (цеха; совхоза, части объединения, выделенной по производственному или территориальному признаку). Важнейшей задачей сейчас является добиться такого положения, чтобы в работе руководителей предприятий забота и руководство изобретательством занимали достаточное место.
Большое практическое значение имеет вопрос о порядке разрешения споров о вознаграждении изобретателей. Для разрешения споров о размере и порядке выплаты вознаграждения за технические и организационные предложения на предприятиях организуются конфликтные комиссии, состоящие из представителей администрации, ячейки Всесоюзного общества изобретателей или профсоюза (при отсутствии ячейки общества) и представителя местного, совета рабочих депутатов в качестве председателя13.
Представители эти назначаются делегирующими организациями сроком на один йод.
Конфликтные комиссии разрешают споры по поводу определения размера экономии после окончательного признания полезности предложения, жалобы о задержке подсчета этой экономии и споры о праве на вознаграждение, о размере и сроках выплаты вознаграждения.
Дела в комиссии рассматриваются в открытом заседании и не позднее 10 дней со дня поступления дела; комиссия заблаговременно истребует нужные материалы, вызывает свидетелей и экспертов или производит обследование на месте. Явка свидетелей 13 Вопрос о составе конфликтных комиссий в настоящее время пересматривается законодательными органами.
зз*
515


и экспертов по вызову комиссии обязательна. Администрация не вправе задерживать, лиц, вызванных комиссией.
Законодательство наше придает таким образом большое значение внимательному разбору претензий изобретателя. В целом ряде других случаев оно особо оговаривает необходимость сохранить заинтересованность изобретателя в судьбе изобретения и в особенности привлекать изобретателя к участию в разработке и исполнении изобретения.
Изобретатель, работающий по найму, сохраняет при этом за собой должность, на которой он состоит, на все время привлечения его к разработке и испытанию изобретения. Если разработка и испытание производятся в том же предприятии или учреждении, где изобретатель работает по найму, он продолжает получать от предприятия заработную плату в размере своего среднего заработка. Если же разработка и испытание изобретения производятся в другом учреждении или предприятии, а также в том случае, когда изобретатель не работает по найму, он получает за время привлечения к разработке и испытанию вознаграждение ст органа, организующего разработку и испытание. Размер вознаграждения в этом случае устанавливается инструкцией Комитета по изобретательству, причем вознаграждение лиц, работающих по найму, не может быть ниже их среднего заработка.
Для научно-технической разработки и испытания изобретений и усовершенствований, а также для планомерного изыскания новых изобретений и усовершенствований организуются фабрично-заводские лаборатории, опытные заводы и цеха, конструкторские бюро и т. д, а также всемерно используются научно-исследовательские институты. Советское законодательство обеспечивает широкое развитие деятельности научных работников, достаточную и постепенно растущую оплату их труда, причем осббо предусматриваются формы поощрения деятельности тех из их числа, которые создают двигающие вперед нашу технику достижения.
Актуальный за рубежом вопрос, широкое движение научных работников за признание их исключительного права на открытия в СССР не может и возникнуть. Не может быть у нас и антагонизма между учеными и промышленностью, а следовательно и борьбы за установление нового вида исключительных прав на научные открытия.
§ 3. Законодательство о товарных знаках и промышленных образцах
1.Товарные знаки
Одну из важных областей исключительных прав представляет собой право на товарные знаки, краткая характеристика которого применительно к госпредприятиям дана в первом томе1.
«Товарные знаки» представляют собой довольно широкое понятие, охватывающее:
* См. Курс советского хозяйственного права. М. 1934 г., т. I, с. 262—263.
516


а) начертательные и фигурные знаки, ставящиеся на фабричных изделиях предприятием, их выпустившим (фабричные марки);
б) начертательные и фигурные знаки торговых предприятий, ставящиеся для того, чтобы отличить их товары от товаров, продаваемых другими торгующими предприятиями (торговые знаки);
в) употребляемые и теми и другими отличающие их товары и несвойственные другим товарам того же рода характерные словесные наименования вроде «одоль» (словесные товарные знаки);
г) оригинальная упаковка.
В капиталистическом хозяйстве товарный знак имеет целью внешне индивидуализировать, внешним образом отличать товар одного предприятия от аналогичного рода товаров других предприятий— конкурентов. В советских государственных и кооперативных предприятиях они являются в первую очередь орудием борьбы за качество, устранения обезлички и соревнования социалистических предприятий между собой, а наряду с тем также и средством проведения хозрасчета путем установления связи между потребителем и предприятием, способствующей повышению спроса и ускорению сбыта продукции предприятий, дающих товары лучшего качества. Особую роль, как легко понять, играют товарные знаки на советских товарах в нашем экспорте.
Согласно инструкции НКВТ от 18 марта 1931 г., все экспортирующие организации обязаны до вывоза соответствующих товаров за границу зарегистрировать товарный знак на эту продукцию.
Было бы весьма затруднительно назвать вое весьма разнообразные формы товарных знаков (хотя бы только фигурных знаков), употребляемых в практике советской внутренней и внешней торговли. Помимо словесных знаков и упаковки в качестве товарных знаков, ставящихся на самом товаре, употребляют клейма, печати, виньетки, эмблемы, рельефы, буквы, выгравированные слова, сочетание различных цветных полос, рисунки и т. п. Употребительны также и комбинации (соединения), некоторых из перечисленных форм.
Товарные знаки являются в СССР предметом особого общесоюзного закона2. По этому закону товарный знак должен содержать обозначение фирмы предприятия и указание его местонахождения. Закон указывает целый ряд категорий обозначений, каковыми не разрешается пользоваться в качестве товарных знаков: в частности, сюда он относит знаки, недостаточно отличающиеся от знаков уже зарегистрированных владельцами других предприятий; знаки, содержащие изображение государственного герба; знаки, способные ввести в заблуждение и т. д Не признаются товарными знаками знаки, вошедшие во всеобщее употребление в качестве обозначения товаров определенного рода, состоящие из букв, цифр и т. п., которые по своему содержанию или сочетанию не обладают своеобразными отличительными признаками и т. п. Право на товарный знак в СООР приобретается путем регистрации. В некоторых капиталистических странах оно устанавливается самим фактом пользования знаком; у нас последний * G3 1926 Г. № 11, СТ. 80.
517


факт имеет то значение, что при наличии нескольких заявлений свидетельство выдается тому, кто раньше начал пользоваться 8наком.
! 2. Промышленные образцы
Этим названием в советском законе именуются: художественно-промышленные рисунки, предназначенные для их воспроизведения на изделиях, модели, в соответствии с которыми вырабатывается продукция. Промышленные образцы имеют большое значение в промышленности капиталистических стран; постепенно значение промышленных образцов (как в области художественной промышленности, так и в отношении технических моделей) все более нарастает. Вопрос о праве на промышленные образцы последнего рода имеет серьезное значение для некоторых отраслей также и в советской промышленности.
Право на промышленные образцы может быть признано при наличии новизны: рисунки должны^ быть новы «по виду или форме»; модели должны быть «новы по виду, по форме, по устройству или расположению частей». Образец вносится Комитетом по изобретательству в реестр, о чем заявителю выдается свидетельство, и производится публикация. Заявитель имеет исключительное право на использование образца в виде промысла. .
Нрава на промышленные образцы определяются законом 1924 г., изданным одновременно с законом об изобретениях. Закон этот отстал от изменений в изобретательском праве, и предполагается его пересмотр.
.. § 4. Советское авторское право
Авторское право в ССОР играет принципиально иную роль, чем в капиталистических государствах. Здесь оно обеспечивает, во- первых, широкое распространение произведений науки, литературы и искусства среди трудящихся!, во-вторых, защиту труда работников науки и искусства и, в-третьих, уничтожение капиталистической эксплоатации этих работников, проводящейся в капиталистических странах под покровом «свободы договоров».
Декретом СНК РСФСР от 26 ноября 1918 г. «О признании научных, литературных, 'музыкальных и художественных произведений государственным достоянием» пролетарское государство нанесло сокрушительный удар всей системе авторского права царской России. Основное содержание этого декрета посвящено иоБмированию перехода к государству наиболее ценных произведений. Согласно ст. 1, «всякое как опубликованное, так и неопубликованное научное, литературное, музыкальное или художественное произведение, в чьих бы руках оно ни находилось, может . быть признало, по постановлению Народного комиссариата просвещения, достоянием РСФСР» *. Постановлением того же 1 СУ 1918 Г. N 86, СТ. 900.
518


наркомата могли быть об’явлены достоянием РОФСР все произведения любого умершего автора. Право на размножение и распространение этих произведений предоставлено было Наркомпросу и лишь с его согласия другим советским учреждениям (см. ст. 2). Об’явление произведений государственным достоянием производилось на началах, представляющих нечто среднее между безвозмездной экспроприацией и реквизицией. Отчуждение производилось не вполне безвозмездно: лицам,' которые лишаются соответсвенного права, по закону возмещалась не рыночная стоимость права, а лишь «понесенные им и не покрытые расходы, включая и авторский гонорар в размере по ставкам, определяемым Народным комиссариатом просвещения и труда» (ст. 5). Закон предусматривал равным образом и обеспечение родственников умершего автора, произведения коего признаны народным достоянием.
Имея своим главным содержанием порядок перехода прав на произведения к государству, декрет попутно определял и основные права автора.
Не об’явлеиные государственным достоянием произведения не могли быть при жизни автора размножаемы и распространяемы иначе, как по соглашению с автором. До истечения шести месяцев со дня смерти автора никто не вправе был издавать или переиздавать его произведения. Закон этот стоял таким образом принципиально на почве непризнания способности авторских прав переходить к наследникам автора. Шестимесячный срок, установленный только что цитированной статьей, был слишком краток для того, чтобы выполнить не только ту функцию доставления пожизненной ренты для пережившего супруга и старших (по возрасту) детей, которую призваны выполнять обычные для стран капиталистического мира сроки (30—50 лет); но даже и в качестве суррогата алиментного обеспечения этот короткий срок, конечно, не мог иметь значения. Шестимесячный срок имел иной смысл: не будь его, автору было бы очень трудно сбывать свои ‘ произведения издателям даже и при жизни, так как издатели рисковали бы в случае преждевременной смерти автора остаться ни с чем, лишившись внезапно права на произведения.
В период нэпа были изданы два основных закона об авторском праве в 1925 и 1928 гг. *. ‘
Но этим законам советское право признает авторское право на шщюкий круг произведений литературного, научного и художественного характера, на географические и топографические карты, на произведения кинематографические, хореографические и т. п.
Авторское право признается за автором произведения в силу самого факта создания им этого произведения. Какой либо регистрации или соблюдения иной, особой процедуры со стороны автора для признания авторского права не требуется.
Авторское право заключается в праве автора под своим именем или под условным именем (псевдонимом) или без обозначения (анонимно) выпустить в свет свое произведение и в течение уста-
г СЗ 1925 Г. № 7, СТ. 67; СЗ 1928 Г. № 27, СТ. СТ. 245 И 246.
519


новленного срока распространять его, а также извлекать из него всеми не противными законам способами имущественную выгоду. Авторское право является, по выражению закона, исключительным правом, так как только автор и его правопреемники вправе распространять произведение и извлекать из него выгоду, за исключением специально оговоренных в законах случаев. В законе точно перечислен ряд случаев, когда использование произве дений не считается нарушением авторских прав. Этот перечень в некоторых отношениях у нас более широк, чем в буржуазном праве, и значительно ограничивает исключительное право автора. Характерно для советского права, например, разрешение переводить произведение хотя бы и без согласия авторов, на другие языки народов ОССР. Такое правило принято в целях наиболее широкого обмена культурными ценностями между народами СООР.
При пересмотре закона 1925 г. и издании закона 1928 г, отдельные писатели выдвигали предложение об отмене этого правила как неизвестного большинству иностранных законодательств и уменьшающего заработки работников литературы и науки. Однако правительство Союза правильно сохранило этот принцип.
Произведения, выходящие на языках различных национальностей СССР, за немногими исключениями, имеют небольшой тариж; ири небольшом же тираже гонорар автору в совокупности с гонораром, получаемым переводчиком, составляет весьма значительный дополнительный расход В результате получилось бы значительное повышение цен на издания, выпускаемые на национальных языках народов СССР. Высокая цена стала бы препятствием к распространению произведений и внедрению книг среди широких трудящихся масс.
Как и по ранее действовавшему закону, по закону 1928 г. нарушением авторского права не признается также, например, помещение в отчетах повременных изданий произнесенных публично речей, перепечатка на следующий день и позже газетных сообщений и т. д.
Вместе с тем, закон 1р28 г. ослабил в ряде случаев существовавшие ранее ограничения авторского права. По закону 1925 г. не считалось нарушением авторского нрава помещение «небольших отдельных отрывков и даже полная перепечатка незначительных по размеру произведений, снимков и т. д в научных, политиюр-прросвегттетьных и учебных сборниках с обязательным указанием автора и источника заимствования». Опыт показал, что растяжимость и неопределенность понятий «небольшие отрывки» и «незначительные по размеру произведения» вызвали обилие судебных споров, а в ряде случаев привели к пренебрежению интересами авторов со стороны ряда работников, не усвоивших в достаточной мере политики советского правительства по отношению к писателям. Исходя из этого, в законе 1928 г. (прим. 2 к ст. 9) было предложено в законодательстве союзных республик точно определить количественные пределы «небольших отрывков» и «незначительных произведений», в отношении которых допускается перепечатка.
520
/ 4 %


Существенное расширение прав авторов произведено еще в том отношении, что использование художественных и фотографических произведений в изделиях промышленности (фабрично-заводской, ремесленной и кустарной), допускавшееся по действовавшему до 1928 г. закону без ограничений, как это было и в дореволюционном законе, ныне допущено только под условием оплаты гонорара. Размеры гонорара й порядок его взимания определяются законодательством союзных республик.
К улучшению положения художников направлено также следующее изменение. По закону 1925 г. не считалось нарушением авторского права воспроизведение художественных произведений, находящихся на улицах, площадях и в публичных музеях. В законе 1928 г. о публичных музеях более не упомянуто вовсе; кроме того оговорено, что не допускается (без согласия автора) копирование скульптурных произведений механически-контактным способом.
Существенное уточнение в интересах писателей внесено в порядок публичного исполнения произведений. В то время как пункт «з» ст. 4 старого закона позволял думать, что допустимо (без согласия авторов и оплаты гонорара) публичное исполнение произведений в любых местах, где не взимается плата с посетителей, закон 1928 г. оговаривает, что такое право относится лишь к учреждениям культурно-просветительным.
Законам 1928 г. расширено также право авторов на публичное исполнение неизданных драматических, музыкальных и музыкально-драматических произведений. По закону 1925 г. автор был не вправе воспрещать публичное исполнение выпущенного им в свет (т. е. хотя бы однажды публично исполненного) произведения; но он имел право, за исключением случаев исполнения без взимания платы с посетителей, на уплату ему авторского гонорара. Право же композитора на получение гонорара за публичное исполнение музыкального произведения охранялось лишь в том случае, если на каждом экземпляре произведения было указано, что композитор оставил за собой это право (ст. 5). Теперь это ограничение как общее правило отменено. Предусмотрено лишь для исключительных случаев право наркомпросов союзных республик разрешать публичное исполнение упомянутых произведений с тем, что законодательством этих республик определяется порядок вознаграждения авторов в этих случаях.
Важные изменения (имеющие, впрочем, практическое значение лишь для немногих авторов) внесены в нормы, определяющие сроки длительности авторского права. Сроки эти значительно удлинены. Авторское право на произведения литературные и музыкальные установлено пожизненно с переходом его к наследникам на 15 лет (ст. 15). В отношении фотографических произведений срок этот по закону 1925 г. был предусмотрен для отдельных снимков в три года, а для собрания снимков — в пять лет; «Основы» 1928 г. устанавливают этот срок в 5 лет для отдельных снимков и в 10 лет для собраний снимков.
Для произведений хореографических, кинолент и т. п. сохранен ранее установленный 10-летний срок (ст, 11).
521


Вводное постановление к новой редакции «Основ» 1928 г. оговаривает, как это было, впрочем, и в ранее действовавшем законе РОФСР, что действие «Основ* распространяется и на те произведения, в отношении которых не истекли сроки, предусматриваемые новой редакцией «Основ». Эю значит, например, что наследники авторов, выпустивших свои работы сорок лет назад и умерших, например, пять лет назад, имеют теперь признанное законом авторское право, хотя они и не имели такого права до 1928 г.
Чрезвычайно важными являются правила действующей редакции «Основ» по вопросам издательского договора. Правительство Союза установило определенные гарантии интересов авторов и обеспечило последних от несоразмерно низкой оплаты и вообще неблагоприятных условий труда. Законодательством союзных республик устанавливаются нормы, регулирующие издательский договор на литературные произведения, в частности обязательное содержание договора, предельный срок его действия, минимальный размер гонорара при определенном тираже, а также предельный срок, в течение которого должно быть выпущено все обусловленное договором издание (единовременно или частями). Этим же законодательством определяются, например, и обязательное содержание издательского договора на музыкальные произведения и произведения изобразительных искусств, а равно нормы, регулирующие договор об уступке прав на публичное исполнение произведения (ст. 17).
Большое принципиальное значение имеет ряд правил закона 1928 г., направленных на сближение правового положения писателей с положением рабочих социалистической индустрии. По закону 1928 г. на писателей распространяются все те особые льготы, которые наше государство предоставляет для рабочего социалистической индустрии. Вознаграждение за труд для так называемых лиц свободных профессий до 1928 г. не ■ пользовалось В советском праве всеми теми льготами, которые установлены для зарплаты, например, в отношении очередности удовлетворения из имущества должника, процессуального порядка прохождения исков этого рода, пределов обращения взыскания на вознаграждение за труд писателей и т. п. По действовавшему до этого времени порядку, в случаях, например, несостоятельности издательств, конторские работники этих издательств получали удовлетворение своих претензий по зарплате в первую очередь, писатели же —• в последнюю, наравне с другими частными претензиями, не обеспеченными залогом. Правительство ООСР, приравняв правовое • положение писателей, художников и других авторов в ряде случаев к положению рабочих, рассматривает заработок их так же, как зарплату рабочих и служащих.
В частности ЦИК и ОНК ООСР дали директиву ЦИКам союзных республик о пиправнении порядка взыскания вознаграждения, причитающегося авторам за полное или частичное отчуждение авторского права, к порядку взыскания зарплата’. ЦИК и СНК ОСО'Р предложили далее ЦИКам союзных республик * См. ст. 3 Вводного постановления.
522


дополнить ГПК правилами, приравнивающими порядок обращения взыскания на вознаграждение, получаемое автором за отчуждение его произведения или за нарушение авторского права, к порядку взыскания, установленному для заработной платы. Дано указание правительствам союзных республик еще и в том направлении, чтобы судебные взыскания не могли обращаться на самое авторское право, а лишь н^ доходы, из него извлекаемые.
Исходя из того, что авторское право есть право исключительное, Верхсуд РОФСР проводит в судебной практике ту линию, что установленные льготы не подлежат распространительному толкованию. Закон предусматривает возможность досрочного выкупа авторского права государством.
В ряде специальных постановлений правительства (например, в постановлениях 1934 г. о союзе писателей и об улучшении условий работы композиторов) выражается растущее значение коллективных авторских организаций и определяемых государственным социалистическим планом мероприятий по развитию тех видов и форм творчества, необходимость которых диктуется задачами растущего социалистического строительства
Вместе с тем правительство наше проявляет неослабное внимание к делу охраны авторских прав крупных творческих сил — одиночек, признавая необходимым и на данном этапе заострять их охрану* как это намечено, например, в упомянутом постановлении об улучшении условий работы композиторов. Выло бы «левацкой» ошибкой считать вопросы личного авторского права утратившими свою актуальность.
§ 5. Международные соглашения по вопросам авторского и патентного права и судебная война против прав советских предприятий
1. Соглашения в области авторского права
В своем стремлении к расширению капиталистической монополии на литературные, научные и художественные произведения издатели и буржуазные авторы капиталистических государств добиваются признания исключительного права в свою пользу не только в своей стране, но и во всех других! государствах. Орудием удовлетворения этих интересов издателей- капиталистов наиболее крупных и развитых стран являются в мире империализма международное авторское право и его важнейшая часть — так называемые литературные коп- вен ц и и.
Львиная доля выгод от этих, конвенций достается издателям десятка стран с наиболее крупной литературной продукцией. Для них конвенции являются законным титулом для получения от стран с менее развитой книжной продукцией постоянных платежей за перевод изданных в более передовых странах книг. СССР является первой в мире страной по размерам книжной продукции, причем пока однако мы больше переводим с иностранных языков, чем иностранцы переводят с русского, украинского и т. п.
523


Вот почему капиталистические издательства безуспешно добиваются и особенно добивались раньше, якобы, в целях проведения культурной общности народов, признания их монополий также и в СССР. ... i
Следует различать право на произведение в оригинале, право перевода этого произведения на другой язык и право переводчика на произведенный перевод этого сочинения.
Вопросы авторского права на произведение в их оригинальном виде (т. е. написанное на родном языке автора) имеют существенное практическое значение лишь для - некоторых стран и областей творчества. В особенности относится это к музыкальным произведениям, а также к сочинениям, изданным на языках, которые имеют преобладающее распространение одновременно в нескольких странах, например, на немецком языке (Германия.. Австрия, немецкая Швейцария), французском (Бельгия, Франция, французская Швейцария), испанском (Испания и большинство стран Центральной и Южной Америки), английском (Англия и США) и других языках. Наибольшее практическое значение имеют в международном обороте однако вопросы авторского права в отношении права на перевод и на переводные сочинения.
Что касается последнего предмета авторского права, то на них распространяются правила, которые действуют для оригинального произведения с тем однако, что наличие одного напечатанною перевода не лишает третьих лиц (с соблюдением прав автора оригинала) производить, опубликовывать и распространять новый перевод того же сочинения. Срок действия права на перевод исчисляется со времени выхода в свет перевода или в случае смерти переводчика.
Подавляющее большинство буржуазных государств признает за автором (но крайней мере, за автором из граждан своей страны) исключительное право самому переводить или давать третьим лицам разрешение на перевод своих произведений. За иностранцами кое-где это право также признается безусловно; в большинстве государств, впрочем, оно предоставляется иностранным авторам лишь на началах взаимности. Подробное развитие этого вопроса, а равно изучение международных соглашений по этим предметам относится к международному частному праву. Отме- . тим здесь, впрочем, основное: к этим конвенциям присоединился, иод «моральным» давлением иностранного капитала и его агентов и союзников, также и ряд стран, во «взаимной» охране авторских прав вовсе не заинтересованных; однако некоторые страны к ним не присоединились, а кое- кто из присоединившихся вышел из конвенции (например, Эстмнш)1. Не присоединился к международному союзу по охране литературной собственности также и СССР, который не признает также и исключительного права на перевод своего произведения за авторами, являющимися гражданами СССР. Это не исключает, конечно, возможности соглашений по этому предмету СССР с отдельными странами; таковых однако пока не имеется.
1 «Temps», февраль 1933 г.
524


2. Права иностранных патентообл адател ей
АВ области латентного права международные взаимоотношения внутри капиталистического мира также сводятся к эксплоатации, иод прикрытием «соглашений, вытекающих из солидарности интересов». странами более богатыми и промышленно развитыми стран более бедных и отсталых. Здесь также необходимо «отчетливое разделение наций угнетенных, зависимых... от наций угнетающих, эксплоататорссшх» 2 Крупнейшие капиталистические страны являются государствами, где выдается во много раз больше патентов, чем в более отсталых государствах и в колониях3. Большинство патентов, выдаваемых в этих странах, выдается к тому же именно гражданам наиболее крупных и мощных империалистических государсга* *'. Только эти государства и заинтересованы во «взаимном» облегчении выдачи патентов.
Почти повсюду (исключение представляет Япония) формально за иностранцами признается право на изобретения. Однако получение патента и опубликование в другой стране рассматривается, если иное не установлено международным соглашением, как утеря изобретением новизны; получить же патенты одновременно в разных странах практически трудно. Поэтому капиталисты наиболее развитых стран добились международной конвенции, устанавливающей для получателя патента в одной стране срок, в течение которого он может получить патент и в других государствах. К этому соглашению не примкнули некоторые государства Азии и Латинской Америки.
Не примкнул к этому союзу также и ООСР. Предоставляя ин<> странным изобретателям те же права, что и своим гражданам, советское право не распространяет на территорию ООСР тех прав, какие признаются за капиталистами в буржуазных странах в силу выдапных им там патентов. Наше государство заключило и заключает, впрочем, соглашения о так называемой охране промышленной собственности с Германией и некоторыми другими странами, например, Норвегией, где установлен, в частности, упомянутый выше льготный срок (приоритет).
Легко понять, что наше нежелание надевать на ССОР ярмо парижской конвенции не нравится представителям иностранного • капитала, и они встречают часто злобным противодействием и клеветнической травлей паши попытки приобрести легальными путями сведения об изобретениях, на которые за границей были выданы патенты. В качестве примера укажу хотя бы на книгу г JI е и и н, т. XXV, с. 286.
3 Так, например, в «Ргерпёгё industrieUe» за 1931 г. были опубликованы данные по Бтиианхжой империи за 1929 т., где даны б частности следующие цифры заявок: Англия — 22 ООО, «Свободное государство» Ирландия —128, Британская Индия — 67, Нигерия (страна с количеством населения почти и 25 млн.) — о заявок.
* Так, например, даже в империалистической Италии и Польше свыше */з заявок принадлежат иностранцам, больше всего американцам, англичанам и германским гражданам (см., например, «Gewerblicher Rechtschutz», 1931, е 508. |
525


R. Jungmann5, распространяющего по этому вопросу злостные и не очень умные небылицы ®.
Литература
Руководящая. Постановление ЦК ВКП(б) от 2в октября 1930 г. о массовом изобретательстве (напечатано в «Директивах ВКП(б)» Савельева и Поскребышева, с. 17—2: в приложении к брошюре Киселева, Изобретательство на службу строительству и в Картотеке законов и других актов по изобретательству, под ред. Раевич а. Маркс К, Капитал, т. I, гл. XIII;. т. III, гл. 5, подраздел V. JI е п и и, В., т. XIX, с. 151. XX Ленинский сборник, раздел о торфяной промышленности и предисловие к сборнику. Сталин И., Вопросы ленинизма. Беседа с первой рабочей делегацией, ответ на 6-й вопрос.
Специальная. Стучка П., Курс советского гражданского трава, М.—Л.. 1931, т. III, гл. IX. Раевич С., Политика изобретательства и патентное право двух систем в период общего кризиса капитализма. М. 1934, особенно главы III и IV. «Энциклопедия государства и права*, т. III, стать и «Товарные знаки» и «Промышленные образцы». Раевич С., Международное частное право, М. 1934, §§ 53—6. Седельников, Пути советского изобретательства. М. 1929. Статья «Авторское право» в «БСЭ», т. I. Липецке р„ Реформа законодательства об изобретениях, в «Сов. государстве и рев. права». 1931, № 4. Аронович, О промышленных образцах, в журн. «Изобретатель». 1931, № 10. Раевич С., Исключительные права, Л. 1926. Иностранное гражданское и торговое право, учебник для вузов, сост. бригадой под руков. Рае- вича, М. 1933, §§ 35—44. Гражданское право современного империализма. Сборник статей, М. 1932, с. 121—134. Вопросы советского хозяйственного права, под ред. Гинцбург а, Л., сборпик 1, с. 257—84. Хейфещ Основные проблемы изобретательства, М.—Л., 1935.
5 «Das internationale Patentrecht», Berlin, 1924. S. 259—260.
• Автор вышедшего в США, незадолго до признания этой страной СССР, труда Деллер «Principes of patent law» доходит до того, что утверждает, будто бы все «цивилизованные» страны примкнули к союзу по охране промышленной собственности; иначе говоря, он заявляет, что ООСР и те страны Латинской Америки, не говоря уже об азиатских, которые к этому союзу не примкнули, не являются «цивилизованными» странами.
Иногда Деллер пытается восхвалять американское международное патентное право, но его рассуждения настолько пгиты белыми нитками, что вряд ли могут многих убедить. Так, например, он заверяет, будто америаканский закон «из благородства» охраняет права иностранцев так же, как и права американских изобретателей (читай: капиталистов, присваивающих изобретение). При атом он, во-первых, забывает, что, по его же словам, все «цивилизованные» страны делают то же. Во-вторых, он старается замолчать то общеизвестное обстоятельство, что предоставление приоритета не распространяется на страны, не отвечающие таким же взаимным «благородством», в частности, на СССР. Даже отсутствие до 1934 г. в ООСР североамериканских консулов, лишавшее советских граждан возможности дать перед ними торжественное заверение об авторстве изобретения, использовалось ведь как предлог отрицания их пряна. В-третьих, он умалчивает о том, что под покровом формального равенства патептоффнс, как и германский патептамт, находит пути к тому, чтобы ставить «своих» капиталистов в лучшие условия, главным образом, путем более широкой формулировки предмета изобретений, на которые предоставляются исключительные права.


ОГЛАВЛЕНИЕ
Стр. предисловие 3
’Глава I. Общие положения о договорах в советском хозяйственном
праве И
1. Введение П
•§ 2. Договор в буржуазном гражданском праве 14
1. Договор как волевой акт 14
2. Договор как форма движения капиталистической собственности 18
3. Основные привципы договоров в буржуазном праве 19
4. Всеобщность договорных отношений и обусловленные ею черты
договора . 23
5. Договор в гражданском праве в период империализма .... 27
3. Договор в советском хозяйственном праве 32
1. Хозяйственный договор . ... 32
2. Гражданский договор 39
3. Требования, предъявляемые к договорам 41
§ 4. Организация договорных отношений 45
1. Формы договоров 45
2. Протокольные соглашения 52
3. Организационные принципы построения договорных отношений 55
4. Порядок заключения договоров 64
5. Содержание договора 67
1. Общая характеристика элементов договора 67
2. Количество . 69
3. Сроки исполнения 72
4. Качество 73
5. Ассортимент 75
6. Комплектность 76
7. Цены 77
8. Гарантии исполнения 79
§ 6. Исполнение договора 83
1. Принцип реальности исполнения . . 83
2. Исполнение договоров по количеству 85
3. Просрочка и досрочное исполнение 87
4. Исполнение договоров по качеству 89
5. Меры борьбы ва комплектность поставки 91
6. Исполнение договоров по ценам . . ' 93
7. Расчеты 93
8. Ответственность 94
9. Способы прекращения обязательств из договоров 98
7. Отдельные виды договоров 101
1. Классификация договоров 101
2. Купля-продажа . 104
527


3. Договори децентрализованных заготовок. 119
4. Договоры контрактации 120
5. Договоры MTG с колхозами 131
Глава II. Кредитно-расчетные правоотношения ,
144
■§ 1. Роль кредитно-финансовой системы в социалистическом строительстве 144
§ 2. Основные этапы развития советской кредитно-расчетной системы 140
1. Национализация банков
2. Восстановительный период
3. Вексель
4. Период социалистической реконструкции (до кредитной ре¬
формы)
5. Кредитная реформа
6. Поправки к кредитной реформе
7. Завершение кредитной реформы .
14»
150
154
?б4
§ 3. Краткосрочное кредитование
1. Кредитная работа банка 172
2. Виды целевых ссуд 125
3. Кредитование пи товарообороту 18*
4. Специальные ссудные счета. Онколь 183-
5. Обеспечение и взыскание ссуд- . . 187
§ 4. Расчеты 193
1. Расчетная работа банка 193
2. Расчетные и текущие счета 195
3. Иногородние расчеты 203
4. Одногородние расчеты 212
5. Взаимные расчеты. Централизованные расчеты 215
6. Борьба за расчетную дисциплину 217
Г лава 111. Организация капитального строительства 221
§ 1. Роль капитального строительства в народном хозяйстве 221
§ 2. Организация и система управления строительной промышленности 232
1. Органы планирования, нормирования, регулирования стро¬
ительства и контроля эа ним 232
2. Органы руководства и уоравления 235
3. Система строительных организаций .....' 237
4. Строительное предприятие 247
§ 3. Планирование капитального строительства и строительной индустрии 251
1. Планирование капиталовложений . 251
2. Планирование строительной индустрии . .' 255
3. Оперативное планирование в строительстве 255
§ 4. Финансирование капитального строительства ........... 257
§ 5. Проектирование 263
1. Значение и роль проекта 263
2. Организация проектирования 265
3. Состав проекта, стадии проектирования и порядок состав¬
лен !я экспертизы и утверждения проектов 267
4. Нормирование 273
5. Сметы 278
§ (J. Договор в строительстве 280
1. Роль строительного договора и нормирование договорных
отношений в строительстве 28*
2. Порядок и условия заключения строительных договоров . . . 282
528


• ' I
3. Предмет строительного договора 285
4. Цена о строительном договоре 287
5. Договорные сроки ' 288
6. Обеспечение строительных работ материалами, средствами
и орудиями пpoнвворcтвa 288
7. Финансовые взаимоотношения заказчика и подрядчика .... 291
8. Вопросы качества работ и ответственности подрядчика . • . 293
9. Права и обязанности сторон, вытекающие из их отно- '
шения к отройке, как к пр^дппият1^ю 296
10. Санкции ...» 297
11. Сдача-приимкк .* 297
§ 7. Ввод в эксмоаатццю 299
Глава IV. Организация транспорта и транспортное право в СССР . . 303
§ 1. Вступление . 303
1. Транспорт в условиях капиталистической системы хозяй¬
ства . 303
2. Возникновение социалистического транспорта СССР 307
§ 2. Организация управления социалистическим тpaнcпoртoр 312
1. Значение организационного вопроса на трраспорте 313
2. Организация железнодорожного транспорта ......... 320
3. Организация водного траиспоота 326
4. Организация управления граЖданским возздушным флс^^с^вя . 330
б. Ор^г8а^1Ш2^1^ия[ аато-гужевым тpрнcппртoр 332
§ 3. Планирование перевозок 333
1. Планирование перевозок как функция пролетарского госу- '
дареста 333
2. Планирование железнодорожных пе]рввзок 337
3. Планирование водных перевозок . 341
§ 4. Взаимная oовeтcоессрocьь гpгсоов гpсноргpзa и лииннтрры за выполнение плана оиpeвoоoр 343
§ 5. Договор железнодорожной перевозки гру8оо * 351
1. Договор перевозки грувов в капиталистическом хозяйстве
и в СССР 351
2. Виды договоров перевозки грузов в СССР 353
3. Взаимоотношения сторон по договору железнодорожной
пе^р^вввки 355
4. Оrоетснвиссрснь железных дорог ва ^рсивови 365
§ 6. Догоовр имрскои перевозки грузов 367
* 1. Виды морской перевозки 367
2. Права и обязанности сторон при морской оеpeвoрки 372
3. Права и обязанности перевозчика (судовладельца и капитана) 373
4. Отношения между получателем и nегеорочаиои при морской
перевваке 376
5. Прекращение договора морской пер'^1В08вк 377
6. Оноенснвессоснь перевозчика по договору морской перевозки 378*
§ 7. Пoряддр peaаиаaаиа нсиортнгИoронснIP и беддoкyтинтнср гру^о 379 § 8. Взмы^анни по пргтнисзаа, вврнсаиюa^иа ив пepгворoр тр^оо . . 381
§ 9. Аварир 386
Глава V. Монополия внешней нрproрои 391
§ 1. Moрсрории вношннй торговли как оона ив соции-
ласначеских высот 391
1. Борьба двух 391
2. Монополия внешней торговли как одва вв командных вы¬
сот диктатуры огo.сeIH.pиaзa 394
34 Курс сов. хоз. права 529


3. Историческое развитие законодательства о внешней ооровлле . 399
4. 06‘единееия 405
' 5. О лицензиях и ллозopa8эршенаяx 408
§ 2. Правовое положение торговых представительств СССР ва границей 410
§ 3. Внешнеторговые сделли 419
1. Сделки и торговые доггооры 419
2 Порядок подписания сделок по внешней тортгвлл 422
3. Заморская куоля-пррдажа 423
4. Другие сделли 428
Глава VI. Основы жилищного проаа 434
§ 1. Жилищное право бупжувзнв-иапфтвлисоичлскорв мира 434
• 1. Буржуазное жилищное право как (^е^еи^ифче^(^с^1^ая фомма эк-
сплоатации трудящихся масс 434
2. Социал-демократическая «теория» и практика в жилищном
випроое 441
3. Жилищная политика фашизма 443
§ 2. Диикгатура пп^оо^^зе^с^р^исп^аа и прозо 444
1. Основные принципы советского жилищного правв 444
2. Этапы советской жилищной политиик 447
§ 3. Формы управлении и эксплоатации жилищного феона 458
1. Центральные и местные органы коммунального (жилищного)
хозяийсва . 458
2. Управление и экспдовтвцфя жилого фонда промышленности
и трансспрта 460
3. Управление муниципализированным фондом 464
4. Домовый тресты и закрепленные домм 469
5. Жилищно строительвая квoппловця 470
6. Регулирование жилищного хоаяйства в необ бществленном
саккоов 475
7. Право вастройки 477
§ 4.Дoврвoв наймм жифлф 479
1. Распределение жилой площади 479
2. Право на жилую площдь 482
3. Выселение из жилых помме^ний 488
4. Квартирная платт • 491
§ 5. Значение революционной законности в жилищном праве .... 495
1. Охрана социалистической собственности в жилищном хозяй¬
стве .• : . . . ; 495
2. Товарищеские суды в жактах и их кошпетеещии 496
Г лава VII. Исключительные права и изобретательское правв 498
§ 1. Общая характеристика буржуазной системы исключительных прав . . . . • 498
1. Исключительные права и их виды 498
2. Буржуазное патентное право 499
3. Буржуазное авторское правд 502
9 2. Иррав .сов^ски ипJбpболтeлeй 505
1. Этапы развития свллосиогв изобретательского пвввэ ..... 505
2. Действующий закон 510
3. Об органах по изобретательству, порядке установления прав
на изобретения и их испол1Ыа1маии 512
$ 3. Законодательство о товарных внаках и промышленных образцах < 516
5Э0


1. Товарные внааи „ 516
2. Промыш тенные обманы . 518
§ 4. Советское авторское 518
§ 5. Международные соглашения по вощхосу автодокОго и аатентоого
права и судебная война против прав советских предориаиий . » 523
1. Соглашения в области авторского права 523
2. Права иностранных патентоооладдтелей . 525
Именной и предметный указатели (выпускаются отдельной брошюрой)


Редактор JI. Г. Фогелевич Техн. редактор JI. Т. Васильев Корректоры А. М. Маркова
. П. М. Гершевич
*
IV квартал 1935 г. М100. Индекс С—2. Сдано в набор 19/Х. Подписано к печати 25/ХП. Формат 62 х 94/1в. Печатных листов 33‘/*. Авт. листов 40,14. В 1 бум. листе 100.064 знаков Уполн. Главд. № Б—17152 Зак. 1361.
Тираж 10500
13-я типография треста «Полиграф гашга»» Шубинский сер., 8.
Цена 6 руб. 80 коп. Переплет. 50 коп


Москва.
*•.
«и.
В издательство никаких заказов направлять не следует, оно 'высылки литературы не производит
Цена 7 руб<
Г ' Ч ’
Адрес издательства:
Центр. Красная площ^ здание ЦИК СССР (б. ГУМ), 2-й этаж, пом. 28.
Заказы направлять в магазины и отделения КОГИЗа. Почговые за ка^ы направлять без задатка в областные и краевые
<Книга-почтой».
отделы