С. Ситарян В. Сорокин
ШИКСИРОВ АННЬ IE
ПЛАТЕЖИ
t


С. СИТАРЯН, В. СОРОКИН
Фиксированные платежи
Издательство «Ф и н а н с ы»
Москва *1968


338
С41
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие . . 3
1. Оптовые цены и рентабельность промышленного производства
в новых условиях 4
2. Экономические основы введения фиксированных платежей
в бюджет 13
3. Границы применения фиксированных платежей в бюджет . . 26
4. Методы установления размеров фиксированных платежей . . 39
5. Взаимоотношения предприятий с бюджетом по фиксированным платежам 50
СИТАРЯН С. А. и СОРОКИН В. А.
С41 Фиксированные платежи, М., «Финансы», 1968. 56 с.
В новой системе экономического стимулирования промышленного производства важное место принадлежит фиксированным платежам в бюджет.
В настящей брошюре рассматривается широкий комплекс вопросов, связанных с применением фиксированных платежей. В ней раскрываются экономическая основа этих платежей, их сущность и функции, методы установления и мобилизации в бюджет.
Книга рассчитана на научных работников, преподавателей экономических и финансовых вузов, аспирантов, а также на практических работников финансовой системы и экономических служб промышленных министерств и предприятий.
Разделы 1 и 3 брошюры написаны С. .4. Ситаряном, 4 и э — В. А. Сорокиным, раздел 2 подготовлен авторами совместно.
1—8—4 334: 336
44—68


Предисловие
Хозяйственная реформа, проводимая в нашей стране, существенно перестраивает всю систему взаимоотношений предприятий с государством в процессе распределения и использования прибыли. Главным и определяющим мотивом этой перестройки является усиление роли прибыли в росте производства и повышении заинтересованности коллективов предприятий в общих результатах их работы.
В условиях социалистической экономики, где прибыль не является непосредственной целью производства, возможности активного, стимулирующего воздействия прибыли на развитие производства заложены прежде всего в системе ее распределения. Заинтересованность предприятий и каждого работника в развитии производства и повышении его рентабельности во многом зависит от того, какая доля прибыли остается в непосредственном распоряжении предприятий на цели материального поощрения, в какой мере развитие производства определяется наличием финансовых ресурсов у самого предприятия и, наконец, на каких принципах и с помощью каких форм регулируются взаимоотношения между предприятиями и государством в процессе мобилизации прибыли в бюджет.
Новый порядок распределения прибыли, отражая объективно сложившиеся в экономике взаимосвязи между предприятиями и государством, позволяет наилучшим образом сочетать заинтересованность общества, предприятий и каждого работника в росте производства. Это достигается как организацией определенной системы платежей в бюджет и образования фондов экономического стимулирования, так и новым порядком финансирования развития производства за счет прибыли.
з


Для того чтобы максимально реализовать на практике те большие возможности стимулирования роста производства, которые заложены в системе распределения и использования прибыли, важно обеспечить экономически обоснованные пропорции ее распределения между предприятиями и бюджетом. В условиях проводимой реформы эти пропорции в конечном счете регулируются новыми видами платежей в бюджет — платой за производственные фонды, фиксированными платежами и отчислениями свободного остатка прибыли, — а также нормативами отчислений в поощрительные фонды предприятий. От того, насколько правильно будут определены количественные соотношения между ними, в значительной мере будет зависеть эффективность новой системы распределения прибыли и стимулирующая роль каждого ее элемента.
Особое место в этой системе принадлежит фиксированным платежам в бюджет. Введение их связано с необходимостью обеспечения правильных взаимоотношений предприятий с бюджетом в процессе распределения и использования прибыли и непосредственно вытекает из задачи внедрения полного хозяйственного расчета, повышения действенности новой системы оценки итогов деятельности предприятий, а также экономического стимулирования промышленного производства. Установление фиксированных платежей отражает общий процесс совершенствования распределительных отношений в экономике и усиление их воздействия на развитие производства.
В настоящей работе рассматриваются экономическая природа фиксированных платежей, их функции, принципы установления и мобилизации в бюджет. Не претендуя на полное освещение этой новой и сложной темы, авторы надеются, что их брошюра поможет дальнейшей разработке теории и практики фиксированных платежей.
1. 	Оптовые цены и рентабельность промышленного производства в новых условиях
Переход к новым методам планирования и усиление роли прибыли в экономическом стимулировании роста промышленного производства определяют исключительно важное значение правильной стоимостной оценки итогов хо-
4


зяйственной деятельности предприятий. Прибыль и рентабельность могут служить достаточно точным и объективным измерителем результатов деятельности предприятий и мерой для материального поощрения работников лишь в том случае, если реализация промышленной продукции происходит на базе научно обоснованных цен. Отсюда ясно, что действенность новой системы распределения прибыли и экономического стимулирования во многом определяется состоянием ценообразования на промышленную продукцию, экономической обоснованностью уровней рентабельности как во всех отраслях промышленности, так и внутри этих отраслей. Научное обоснование системы цен и принципов рентабельности производства является важнейшей предпосылкой для установления правильных пропорций в распределении национального дохода, укрепления хозрасчета на предприятиях, усиления экономических стимулов развития общественного производства и повышения его эффективности.
Существовавшие до последнего времени оптовые цены промышленности не могли обеспечить необходимых условий для введения новых методов планирования и экономического стимулирования, перевода всех предприятий на полный хозяйственный расчет. Их главный недостаток заключался в резком несоответствии общественно необходимым затратам труда.
Эти цены, как известно, сложились в ходе реформы оптовых цен 1949 г. и последующих массовых снижений их уровня; последнее такое снижение было в 1955 г. С тех пор массовых изменений уровня цен не производилось. Между тем за истекшие годы произошли большие сдвиги в отраслевой структуре промышленности, технической вооруженности производства, в уровне производительности труда, организации системы заработной платы и т. д. Все эти изменения при относительной стабильности оптовых цен по-разному отражались на себестоимости продукции в отдельных отраслях промышленности. В результате получилась резкая пестрота в уровне рентабельности производства, появились убыточные отрасли.
Недостатки действовавшей ранее системы оптовых цен во многом определялись самой методикой их установления. Они рассчитывались на базе себестоимости плюс прибыль, обеспечивающая рентабельность производства в размере 3—5%. Такая методика по существу не имела экономического обоснования. Она применялась механи-
2 С. Ситарян, В. Сорокин 5


чески, без учета уровня общественно необходимых затрат труда, различий в фондоемкости производства, качества продукции, необходимости соблюдения правильных соотношений цен на продукцию отдельных отраслей промышленности и прежде всего на взаимозаменяемую продукцию.
Основные направления совершенствования оптовых цен промышленности в связи с переходом на новые методы планирования и экономического стимулирования определены решениями сентябрьского (1965 г.) Пленума
ЦК КПСС. В соответствии с этим разработаны и введены новые оптовые цены промышленности.
Главным при пересмотре оптовых цен являлось их приближение к общественно необходимым затратам труда. Эта задача решалась иным, чем ранее, подходом к обоснованию и определению уровня рентабельности производства.
Как известно, в ходе дореформенной дискуссии по проблемам совершенствования принципов ценообразования выдвигались различные методы перестройки системы оптовых цен. Предлагалось при установлении последних исчислять рентабельность по одной из следующих трех схем: к себестоимости, к заработной плате или к стоимости производственных фондов. Наиболее обоснованной и практически приемлемой схемой определения рентабельности в новых условиях планирования и экономического стимулирования признана последняя. Рентабельность в этих условиях исчисляется по отдельным отраслям промышленности как процентное отношение прибыли к стоимости производственных фондов. Такой подход к выбору критерия рентабельности позволяет с большим экономическим обоснованием решить проблему приближения цен к общественно необходимым затратам труда.
Это не означает, однако, что принципы построения новых оптовых цен отрицают себестоимость как основу ценообразования. Себестоимость объективно выступает как база ценообразования. Она составляет основной элемент цены, и ее величина оказывает прямое воздействие и на уровень цен и на норму прибыли. Производственные затраты в ценах в настоящее время составляют более 80%, и их нормирование и правильное калькулирование имеют важное значение для определения общественно необходимых издержек производства. Речь в данном случае идет о принципах исчисления нормы рентабельности для экономического обоснования уровня цен в отдельных отраслях промышленности и их приближения к общественно необ6


ходимым затратам. Эта проблема с большей научной достоверностью и точностью решается путем исчисления рентабельности по отношению к стоимости производственных фондов, нежели по отношению к себестоимости. Кроме того, исчисление рентабельности по отношению к стоимости производственных фондов внутренне согласуется со всем механизмом новой системы планирования и экономического стимулирования промышленного производства и позволяет более правильно подойти к определению ее количественной нормы.
Вопрос о количественной норме рентабельности приобретает особое значение. Цена в новых условиях планирования и экономического стимулирования должна не только возмещать общественно необходимые издержки производства, но и обеспечивать каждому нормально работающему предприятию такой уровень рентабельности, который бы позволял осуществлять полный хозяйственный расчет. Это значит, что рентабельность должна быть установлена на уровне, дающем предприятию возможность вносить плату за производственные фонды, создавать в определенных размерах фонды экономического стимулирования и расширять производство, прежде всего за счет собственной прибыли. Такие цены являются важным условием внедрения новой экономической системы и ее нормального функционирования. Их введение связано с правильным обоснованием как общего среднего уровня рентабельности всей промышленности, так и рентабельности отдельных ее отраслей.
Норма рентабельности в среднем по промышленности составляет при новых оптовых ценах примерно 1'5% стоимости производственных фондов, что обеспечивает, как показывают расчеты, возможность в целом по промышленности введения новой системы планирования и экономического стимулирования. Однако при новых оптовых ценах хотя и не будет убыточных отраслей промышленности, рентабельность в отдельных из них складывается на различном уровне.
Дифференцированный подход к обоснованию рентабельности отдельных отраслей основан на конкретном учете специфики развития каждой отрасли, ее места и взаимосвязи со всеми отраслями и сферами народного хозяйства в процессе расширенного воспроизводства, на обеспечении правильных ценностных соотношений в народном хозяйстве.
2*
7


Во-первых, возникают неизбежные различия в уровне рентабельности отраслей промышленности группы А и группы Б. Это происходит прежде всего в силу неодинаковой оборачиваемости средств в этих группах. В ряде отраслей легкой и пищевой промышленности, где средства оборачиваются быстро, при средней рентабельности к стоимости производственных фондов в 15% отношение прибыли к себестоимости составляет 3—4%. При таких соотношениях многие предприятия легкой и пищевой промышленности станут убыточными, ибо фактически сложившаяся норма рентабельности по отношению к себестоимости в этих отраслях составляет 6—8%. Отсюда возникает практическая потребность для отраслей с высокой оборачиваемостью средств устанавливать норму рентабельности к стоимости производственных фондов на более высоком уровне, чем в среднем по промышленности. Эта норма для ряда отраслей легкой и пищевой промышленности ныне определена в размере 20—35%. Известные различия в уровне рентабельности складываются и внутри указанных отраслей.
Во-вторых, с введением новых оптовых цен возникли определенные различия в уровне рентабельности отдельных отраслей тяжелой промышленности. По многим из них рентабельность складывается на уровне средней (15%) либо близко к ней. Сюда относятся: черная металлургия, тяжелое машиностроение, электротехническая промышленность, станкостроительная промышленность, химическое и нефтяное машиностроение, строительно-дорожное машиностроение, цементная промышленность, приборостроение, резино-асбестовая промышленность и ряд других. По таким отраслям, как угольная, торфяная, автотракторное и сельскохозяйственное машиностроение, целлюлозно-бумажная промышленность и некоторые другие, рентабельность складывается на уровне более низком, чем в среднем по тяжелой промышленности. Например, в угольной промышленности, несмотря на повышение цен в среднем на 75%, рентабельность к стоимости производственных фондов определилась в 8%, в сельхозмашиностроении— в 10%, в некоторых других отраслях тяжелой промышленности — в 20 %.
Наличие различий в уровне рентабельности отдельных отраслей промышленности вызывается рядом причин и прежде всего такими, как необходимость согласования уровня цен на взаимозаменяемую продукцию, производи-
8


мую различными отраслями промышленности (уголь, нефть), ограждения розничных цен на товары народного потребления от повышения, недопустимость возникновения невозмещенных потерь для колхозов. Эти причины не могли не учитываться при практическом обосновании размера оптовых цен в отдельных отраслях промышленности, что сказалось и на различии в уровне рентабельности.
Установление для всех отраслей промышленности единой нормы рентабельности, как это предлагают некоторые экономисты, не согласуется с требованиями организации рациональной системы цен. Единая норма рентабельности нарушает необходимые соотношения в ценах по отдельным отраслям промышленности и ослабляет активную роль цены в развитии и стимулировании роста производства. Проблема состоит не в механическом выравнивании отраслевых уровней рентабельности, а в более точном и экономически обоснованном определении уровня рентабельности в каждой отрасли промышленности с целью максимально возможного приближения цен к общественно необходимым затратам.
Новые оптовые цены являются известным шагом вперед по пути решения этой важной практической задачи. Они обеспечивают большее, чем ранее, приближение уровня цен на промышленную продукцию к общественно необходимым затратам труда и в целом отвечают требованиям новой системы планирования и экономического стимулирования. На основе более полного и точного учета отраслевых издержек производства новые оптовые цены ликвидируют убыточность целых отраслей промышленности, обеспечивают более правильные соотношения в уровнях межотраслевой рентабельности, преодоление в значительной мере внутриотраслевых различий в рентабельности отдельных предприятий и, как правило, рентабельную работу каждого предприятия. Последнее достигается также путем широкого применения, особенно в отраслях добывающей промышленности, системы поясных и зональных цен. Например, на руды черных металлов установлены зональные оптовые цены с учетом их сравнительной металлургической ценности. По сырой нефти оптовые цены утверждены по районам добычи (Волжский, Северо-Кавказский, Азербайджанский и др.). Поясные оптовые цены установлены и по таким видам продукции, как виноградные вина, пиво, и некоторым другим. Однако внутриотраслевые колебания, в отдельных случаях весьма
9


значительные, имеют место и при новых оптовых ценах. Хотя рентабельность большинства предприятий в пределах отрасли колеблется вокруг среднего уровня с небольшими отклонениями, тем не менее в каждой отрасли имеется достаточное количество предприятий высокорентабельных и малорентабельных, а в ряде случаев и планово-убыточных.
Для характеристики меры колебаний в уровне рентабельности отдельных предприятий в пределах одной и той же отрасли приведем следующие данные. В железорудной промышленности 27% предприятий будут иметь рентабельность от 1 до 13%, другие 27% предприятий — от 13 до 18% и 44% предприятий — от 18% и выше. В шерстяной промышленности при общем колебании рентабельности от 10 до 80% у 18% предприятий она составит от 30 до 40%, у 25% —от 40 до 50% и у 47% предприятий— свыше 50%. Велик разрыв между минимальным и максимальным уровнями рентабельности в пределах однородных групп предприятий шерстяной промышленности: по камвольно-прядильным предприятиям при среднегрупповой рентабельности 8,9% минимальная рентабельность составляет 1,2%, а максимальная — 53,4%; по группе камвольно-суконных комбинатов при средней рентабельности 15,1% минимальная составляет 10,2%, а максимальная — 30,3%. Число подобных примеров можно, конечно, увеличить. Но в данном случае важно установить, что внутриотраслевые колебания в уровне рентабельности отдельных предприятий сохраняются и при новых оптовых ценах. Эта проблема приобретает исключительно важное значение и требует своего правильного экономического решения.
В настоящее время, когда оценка деятельности предприятия и мера поощрения его коллектива непосредственно связаны с показателями прибыли и рентабельности, установление действительных результатов хозяйственной деятельности предприятий и их реального вклада в чистый доход общества является важнейшей предпосылкой эффективности новой системы экономического стимулирования, ч В конкретной хозяйственной жизни имеет место большое различие условий производственной деятельности предприятий.»Если бы такие различия отсутствовали, то было бы возможно для всех предприятий установить единые нормативы отчислений в фонды экономического стимулирования и на этой основе регулировать процессы распределения и использования прибыли. Но различия существуют, и с ними нельзя не считаться при разработке кон-
10


кретных принципов управления предприятиями и народным хозяйством в целом.
- Нарушение объективной оценки хозяйственной деятельности предприятий может поставить отдельные коллективы в неравные условия при образовании поощрительных фондов и тем самым привести к нарушению принципов материальной заинтересованности и внедрения полного хозяйственного расчета..Игнорирование различий в уровне прибыльности предприятий в новых условиях может также ослабить стимулирующее действие нового механизма финансирования и кредитования.^Предприятия, имеющие по не зависящим от их деятельности причинам высокую рентабельность и большую прибыль, окажутся в более выгодных условиях по сравнению с другими предприятиями, так как не будут нуждаться для финансирования своего развития в кредите, а следовательно, и не будут платить процентов за него. Такое положение не только ослабит механизм кредитного воздействия в хозяйстве, но и создаст неравные условия при образовании фондов стимулирования.
Все эти обстоятельства с достаточной очевидностью показывают, что обеспечение объективно равных условий для соизмерения результатов работы коллективов предприятий с их непосредственными затратами и усилиями является в новых условиях одной из важных предпосылок последовательного внедрения основных принципов экономического стимулирования и требует установления такого уровня рентабельности, который отражал бы действительные результаты деятельности предприятий.
Возможно ли решить эту проблему лишь с помощью цен? В условиях стоимостного соизмерения результатов и затрат труда внутриотраслевые колебания в уровне рентабельности производства можно ликвидировать полностью при условии установления индивидуальной цены на продукцию каждого предприятия данной отрасли. Но при таком методе однородная продукция отдельных предприятий имела бы разную цену для ее потребителей, что, естественно, может нарушить нормальные хозяйственные связи и расчеты в экономике, вызвать неоправданные разрывы в производственных затратах потребителей и колебания рентабельности их продукции.
Применение индивидуальных цен на однородную продукцию в условиях планового хозяйства возможно только при условии одновременного обеспечения единой цены для
11


потребителя. Такое сочетание индивидуальных цен для производителей и единой цены для потребителей на одну и ту же продукцию достигается в нашей практике так называемой системой расчетных цен. Эта система по существу означает перераспределение по единой норме совокупной прибыли отрасли или группы предприятий между отдельными предприятиями в пределах данной отрасли или группы предприятий, представляющих замкнутую хозяйственную организацию. Однако даже в этой специфической форме система индивидуальных цен не соответствует природе стоимостных отношений в хозяйстве и принципам эквивалентности обмена. Она ослабляет воздействие всего товарно-денежного механизма на развитие производства, ускорение технического прогресса и углубление специализации, так как она скрывает индивидуальные различия в уровнях издержек производства отдельных предприятий. В силу этого расчетные цены не могут рассматриваться в качестве всеобщей формы ценообразования в плановом хозяйстве, а могут применяться лишь в отдельных случаях и в ограниченных масштабах. Они практически приемлемы для тех отраслей или групп предприятий, где различия в индивидуальных издержках производства отдельных предприятий по не зависящим от них причинам чрезмерно велики и носят стабильный характер. К таким отраслям относится добывающая промышленность. Однако и здесь широкое применение расчетных цен не всегда экономически оправдано и целесообразно. В условиях хозяйственной реформы особенно возрастает необходимость обеспечения единства стоимостного измерения отдельных показателей. В противном случае затрудняется объективное сравнение эффективности производства на отдельных предприятиях.
Научная система цен должна основываться не на индивидуальных затратах каждого предприятия, а на средних общественно необходимых затратах. Особенность цены как денежной формы стоимости в том и состоит, что она выступает не в качестве индивидуальной, а в качестве общественно необходимой средней нормы затрат и результатов производства. Отсюда ясно, что поскольку базой цены являются средние общественно необходимые затраты труда, то всякое отклонение индивидуальных затрат от общественно необходимой нормы неизбежно порождает внутриотраслевые различия в уровне рентабельности производства на отдельных предприятиях. С помощью цен, как бы 12


совершенно они пн были рассчитаны, нельзя добиться абсолютного выравнивания внутриотраслевых различий уровней рентабельности отдельных предприятий. Колебания здесь неизбежны, и они объективно вытекают из самой природы стоимостного измерения общественно необходимых затрат труда.
Проблема регулирования внутриотраслевой рентабельности там, где не применяются расчетные цены, может решаться с помощью финансовых инструментов. Эти инструменты обладают достаточной гибкостью. Не нарушая стоимостных производственных связей в хозяйстве, они позволяют «расчленять» прибыль на отдельные части, образование которых обусловлено различными факторами, непосредственно влиять на пропорции распределения прибыли между предприятиями и государством и тем самым устранять воздействие внутриотраслевых колебаний в уровне рентабельности на оценку деятельности предприятий.
Целям изъятия у предприятий той части прибыли, образование которой обусловливается факторами, не зависящими от их непосредственной деятельности, в новой системе хозяйствования служат фиксированные платежи в бюджет. Они обеспечивают не только правильные взаимоотношения между предприятиями и государством в процессе распределения и использования прибыли, но и необходимые предпосылки для внедрения полного хозяйственного расчета и реальной оценки итогов деятельности предприятий. С введением фиксированных платежей устраняется влияние на оценку работы предприятий тех факторов, которые не зависят от их деятельности. Это позволяет точнее соизмерять затраты и усилия предприятий с полученными результатами и обеспечивает тем самым правильную количественную связь между величиной действительно созданного трудом данного коллектива чистого дохода и размерами средств, оставляемых в непосредственном распоряжении предприятий на цели экономического стимулирования и материального поощрения.
2. 	Экономические основы введения фиксированных платежей в бюджет
Главным методологическим исходным пунктом определения экономических основ введения фиксированных пла-


тежей является четкое отграничение той части прибыли, образование которой вызывается факторами, не зависящими от деятельности предприятий, от той ее части, которая является результатом непосредственных затрат и усилий коллективов самих предприятий. Научно обоснованное разграничение этих факторов является одним из важнейших условий обеспечения правильных пропорций в распределении прибыли и организации действенной системы экономического стимулирования.
Различные предприятия внутри каждой отрасли, как известно, находятся не в одинаковых естественно-производственных условиях. Неодинаковы также затраты и усилия отдельных коллективов предприятий и в процессе производства и реализации продукции. В результате индивидуальные издержки производства, а значит, и уровень рентабельности на этих предприятиях отличаются от средних.
Предприятия, у которых индивидуальные издержки складываются на уровне выше среднеотраслевого, имеют более низкую рентабельность, чем в среднем по отрасли, а хозяйствующие в более благоприятных естественно-производственных условиях либо эффективнее использующие свои материальные и трудовые ресурсы имеют более низкие индивидуальные издержки производства и, следовательно, более высокий, чем в среднем по отрасли, уровень рентабельности. Экономическим результатом этого процесса является образование дополнительного, разностного по сравнению со средним чистого дохода, зависящего или не зависящего от деятельности самих предприятий.
Как показывает анализ процесса производства и реализации продукции, образование дополнительного (разностного) дохода, не зависящего от непосредственной деятельности предприятий, вызывается рядом факторов, которые можно сгруппировать следующим образом: естественно-природные, транспортные, технико-экономические и ценовые.
' Роль указанных факторов в отдельных отраслях промышленности не одинакова. В одних отраслях могут одновременно действовать все указанные факторы, в других — отдельные из них. Не одинакова также степень воздействия каждого из названных факторов на процесс производства и реализации продукции. В некоторых отраслях решающее влияние на процесс образования дополнительного дохода оказывают естественно-природные условия, в других — транспортные либо местоположение, в-третьих — 14


технико-экономические, в-четвертых — ценовые. Тщательный анализ роли и механизма каждого из указанных факторов в процессе образования дополнительной прибыли является важнейшей предпосылкой экономически оправданного установления основ и границ введения фиксированных платежей в отдельных отраслях промышленности. Вместе с тем уяснение экономической природы и характера воздействия каждого из этих факторов является необходимым условием правильной экономической оценки сущности фиксированных платежей в той или другой отрасли промышленности.
Спецификой отраслей добывающей промышленности является значительное влияние природных факторов на производственно-экономические результаты деятельности предприятий. В отдельных случаях весьма различна бывает глубина залегания, мощность и проницаемость пласта, содержание полезных компонентов, калорийность полезных ископаемых. В зависимости от местоположения неодинаковы расходы на их транспортировку. Под воздействием этих факторов в добывающей промышленности имеют место существенные различия в затратах на производство одной и той же продукции. Себестоимость добычи нефти колеблется в пределах 1 :50, угля — 1:8, железной руды — 1:5, газа —1:15. Разный уровень затрат, связанных с производством однородной продукции на отдельных предприятиях, в разных экономико-географических районах (зонах, поясах) и даже на разных месторождениях одного и того же района порождает резкие различия в уровне доходности предприятий. Это обстоятельство объективно создает естественный базис для образования дифференциального дохода. Однако сам процесс возникновения дифференциального дохода и его размеры определяются особенностями и условиями формирования стоимости и цен в отраслях добывающей промышленности.
В силу естественной ограниченности полезных ископаемых и различий между отдельными месторождениями общественно необходимые затраты и цены в отраслях добывающей промышленности должны определяться исходя из уровня издержек производства предприятий, хозяйствующих в относительно худших природных условиях. В противном случае худшие месторождения, разработка которых вызывается потребностями общества в определенном количестве данной продукции, не могут быть вовлечены в нормальный экономический оборот.
3*
15


До последнего времени при формировании цен на продукцию добывающих отраслей промышленности последовательно это требование не соблюдалось. В основу цен добывающих отраслей промышленности закладывались не издержки производства предприятий, действующих в худших природных условиях, а, как правило, среднеотраслевые издержки производства. Недостаток этого принципа состоял в том, что он порождал большое число плановоубыточных и малорентабельных предприятий.
В новых оптовых цепах соблюдены более обоснованные экономические принципы при установлении цен на отдельные виды продукции добывающих отраслей промышленности. В ряде этих отраслей зональные оптовые цены определены исходя из издержек производства предприятий со среднетехническим уровнем производства, но работающих в относительно худших условиях. При применении таких цен у предприятий, работающих в сравнительно лучших природных условиях, образуется дифференциальный доход. Этот доход будет поступать в бюджет в виде фиксированных (рентных) платежей.
Пр и м е р. Среднее содержание железа в сухой руде по Уральскому району без месторождения горы Магнитной составляет около 30%, а по месторождению горы Магнитной — около 48%. В связи с этим, а также благодаря другим благоприятным природным условиям себестоимость 1 т железа в руде по месторождению горы Магнитной примерно на 85% ниже, чем по Уральскому району. При установлении оптовой цены на руду для всего Уральского месторождения, исчисленной с учетом оставления средней рентабельности в размере 15%, для Магнитогорского металлургического комбината введены фиксированные (рентные) платежи в размере 6 руб. с 1 т железа в руде, или в размере 2 р. 70 к. с 1 г сырой руды. В результате рентабельность на Магнитогорском металлургическом комбинате составит, как и на других предприятиях данной отрасли, 15% к производственным фондам.
В целях обеспечения большинству предприятий нефтедобывающей промышленности условий для перехода на новую систему планирования и экономического стимулирования оптовые цены предприятий на сырую нефть установлены дифференцированно по группам предприятий применительно к районам нефтедобычи: например, для большинства нефтепромысловых управлений Урало-Волжского района установлена единая оптовая цена в размере 8 руб. 16


за 1 т, для большинства нефтепромысловых управлений Северо-Кавказской зоны—12 руб. за 1 т и т. д. За базу для определения групповой (зональной) оптовой цены принята себестоимость нефтепромыслового управления, находящегося в относительно худших природных условиях и имеющего по этой причине более высокие издержки. Следовательно., предприятия, работающие в более благоприятных природных условиях, у которых себестоимость ниже принятой за базу, будут иметь при применении новых групповых (зональных) оптовых цен повышенную прибыль. Поэтому для таких предприятий данного района введены фиксированные (рентные) платежи по сырой нефти.
По изложенным выше причинам введены фиксированные (рентные) платежи по природному и попутному нефтяному газу. Приведем пример по отдельным газопромысловым управлениям:
(в руб. — коп. за 1000 м3)
Районы
Объединения и промысловые управления
Оптовые цены предприятий
Себестоимость добычи газа
Погашение затрат на геологоразведочные работы
Прибыль
Фиксированные (рентные) платежи
Краснодарский край
Кубаньгазпром
ГПУ № 1 ... .
6—00
0—63
1—00
4-37
3—60
ГПУ № 2 ... .
6—00
0-64
1—00
4—36
3-65
ГПУ № 3 ... .
6—00
0—44
1—00
4-56
4—10
Ставрополь¬
ский край
Ставропольгаз- пром
6-00
0—21
1—00
4—79
4-50
Однако последовательное применение указанного выше принципа ценообразования во всех отраслях добывающей промышленности и по всем экономико-географическим районам и зонам страны наталкивается на ряд практических трудностей и связано с общими условиями ценообразования во всем народном хозяйстве.
В угольной промышленности, например, для - применения этого принципа потребовалось бы значительно повысить средний уровень рентабельности по отрасли в целом. Но такое решение вопроса не обеспечило бы обоснованных соотношений цен на уголь и нефть. Поэтому в угольной промышленности проблема регулирования внутриотраслевой рентабельности решается с помощью расчетных цен.
17


Система расчетных цен применяется и в некоторых экономико-географических районах нефтедобычи, в частности в Азербайджанской ССР. Различия в издержках производства при эксплуатации отдельных месторождений внутри этого района очень велики: соотношения в издержках достигают 1:10. Ясно, что в этих условиях установление цен по уровню издержек производства худших месторождений потребовало бы значительного повышения общего уровня цен на нефть по данному району. В целях соблюдения более обоснованного уровня цен на нефть и ограждения интересов потребителей здесь признано целесообразным применять систему расчетных цен. В других подобных случаях, там, где не применяются расчетные цены, регулирование внутриотраслевого уровня рентабельности предприятий добывающей промышленности, находящихся в более благоприятных природных условиях, будет осуществляться с помощью фиксированных (рентных) платежей. Эти платежи введены в основных районах добычи нефти, газа, а также железных руд. Общая сумма фиксированных (рентных) платежей по указанным видам продукции составит примерно 1,3 млрд. руб.
По своему содержанию фиксированные (рентные) платежи представляют форму распределения и перераспределения дифференциального чистого дохода. Экономической основой их введения являются объективно складывающиеся устойчивые различия в условиях производства и размерах рентабельности отдельных предприятий, не зависящие от непосредственных затрат средств и усилий их коллективами. Эти различия обусловливают при соответствующей системе цен образование дифференциального чистого дохода, изъятие которого в бюджет и использование в централизованном порядке диктуются самим характером возникновения этой формы дохода и необходимостью относительного выравнивания условий производственной деятельности предприятий при новой системе планирования и экономического стимулирования. Тем самым фиксированные (рентные) платежи наделены определенными хозрасчетными функциями воздействия на производство.
Проблема образования и распределения дифференциального чистого дохода является специфической проблемой добывающих отраслей промышленности^ В обрабатывающих отраслях отсутствуют экономические основы для дифференциального дохода, имеющего рентное происхождение, естественно-природный фактор не играет опреде18


ляющей роли в формировании издержек производства и уровня рентабельности предприятий. Здесь большое воздействие на уровень издержек производства и рентабельность оказывают факторы, зависящие от различий в технико-экономических условиях деятельности предприятий. Это целый комплекс факторов, включающий в себя технические и технологические особенности производства, различия в видах перерабатываемого сырья, различную техническую оснащенность производственными фондами и т. п. В отличие от естественно-природных эти факторы подвержены более активным изменениям, связанным с расширением материальных возможностей технического перевооружения всех отраслей обрабатывающей промышленности и увеличением сырьевых ресурсов страны.
Поэтому относительно высокая рентабельность производства в обрабатывающих отраслях промышленности не носит длительного, устойчивого характера, как в добывающих отраслях.
К. Маркс, характеризуя разностную прибыль в обрабатывающих отраслях промышленности, указывал: «Она — не что иное, как добавочная прибыль, существующая в любой сфере промышленного производства для любого капитала, действующего в условиях выше средних. Только в земледелии она упрочивается, так как имеет под собой такую солидную и (относительно) прочную основу, как различные степени естественного плодородия различных категорий земли»1.
Отсюда следует, что в обрабатывающих отраслях промышленности нет прочной основы для возникновения разностного дохода, имеющего устойчивый и постоянно действующий характер. Однако в каждый определенный период технико-экономические различия в условиях производства отдельных отраслей обрабатывающей промышленности существуют, являются данными и их нельзя игнорировать в практике. Они как бы фиксируются в условиях производства отдельных предприятий и оказывают прямое воздействие на уровень индивидуальных издержек производства и рентабельности. Поэтому в новых условиях хозяйствования возникает практическая потребность «отсечь» ту часть прибыли предприятий в отраслях обрабатывающей промышленности, образование которой вызвано факторами, не зависящими от их непосредственной дея1 К- Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т. 30, стр. 220.
19


тельности. Это создает экономическую основу для введения в отраслях обрабатывающей промышленности фиксированных платежей.
По своим функциям и экономическому назначению фиксированные платежи сходны с фиксированными (рентными) платежами. Они призваны выравнивать внутриотраслевые колебания в уровне рентабельности и создавать относительно равные условия для нормального функционирования новой системы экономического стимулирования. Это обстоятельство позволяет рассматривать оба вида платежа в общей системе фиксированных платежей в бюджет. Но по своему экономическому содержанию и источникам образования указанные платежи разнятся. Фиксированные (рентные) платежи, как говорилось выше, представляют собой форму распределения и перераспределения дифференциального чистого дохода, имеющего рентное происхождение. Фиксированные платежи в отраслях обрабатывающей промышленности являются формой распределения и перераспределения части прибыли предприятий, хозяйствующих в более благоприятных технико-экономических условиях, чем средние по отрасли. Они имеют менее устойчивую и более эластичную основу и в конечном счете преходящий характер^
Наиболее сложной и важной проблемой введения фиксированных платежей в отраслях обрабатывающей промышленности является конкретное уяснение и четкое определение различных технико-экономических факторов, обусловливающих образование повышенного (разностного) дохода предприятий.
Существенное влияние на издержки производства отдельных предприятий обрабатывающей промышленности оказывают различия в транспортных расходах. На многие виды сырья и материалов установлены оптовые цены предприятия франко-вагон (порт, пристань) назначения. В связи с такой франкировкой оптовых цен возникает различие в уровне транспортных расходов предприятий, перерабатывающих это сырье и материалы. Те предприятия, которые расположены ближе к источникам сырья и материалов, получают, во-первых, экономию в затратах по их завозу против среднеотраслевых, и особенно велика у них экономия в сравнении с транспортными расходами предприятий, имеющих наиболее дальние перевозки.
Такое положение у машиностроительных предприятий, использующих в производстве кабель, комплектующие 20


блоки и детали электротехнической промышленности, радиопромышленности; у текстильных предприятий, перерабатывающих хлопок и употребляющих в производстве пряжу; обувных предприятий, использующих выделанную кожу и подошвенную резину, и т. д. Более выгодное месторасположение отдельных предприятий по отношению к источникам сырья и материалов обеспечивает им получение дополнительной прибыли, связанной не с их хозяйственной деятельностью, а с благоприятными транспортными условиями.
Следующим фактором, обусловливающим получение предприятиями дополнительной прибыли, не зависящей от их деятельности, является разница в ценах и тарифах на однородное сырье, материалы, топливо и электроэнергию.
По отдельным видам сырья установлены поясные цены или индивидуальные (для отдельных предприятий), на электроэнергию и теплоэнергию утверждены тарифы по энергетическим управлениям, в связи с чем предприятия, оплачивающие сырье, тепло- и электроэнергию по разным ценам, тарифам или же расположенные в разных местах страны, будут иметь затраты больше или меньше среднеотраслевых. Например, предприятия, использующие в качестве сырья или топлива газ природный, попутный нефтяной газ, сухой газ от переработки нефти и смешанный газ, будут иметь в зависимости от республики, края или области, в которых они расположены, следующие затраты на его приобретение:
Союзные республики, АССР, края, области
Оптовые цены промышленности за 1000 м3 газа (в руб.)
Узбекская ССР и Тюменская область
11—00
Кабардино-Балкарская АССР
14—00
Дагестанская АССР
15—00
Оренбургская область
16—00
Коми АССР
17—00
Днепропетровская область . . .
18-00
Башкирская АССР
19—00
Горьковская область
20-00
Брянская „
21-00
Владимирская ,
22 00
Вологодская ,
24-00
4 С. Ситарян, В, Сорокин 21


Из приведенного примера видно, что затраты на приобретение одного и того же количества газа разнятся более чем в два раза.
По нефтепродуктам оптовые цены промышленности установлены для трех поясов страны, и в зависимости от того, в каком поясе находится потребитель нефтепродуктов, будут складываться и его расходы. В I поясе оптовые цены промышленности значительно ниже, чем во II и III поясах, например:
(в руб. — коп. за 1 т)
Виды нефтепродуктов
I пояс
II пояс
III пояс
1. Мазут флотский ф-12
26—50
29—50
34-50
2. Топливо нефтяное для мартеновских печей
26-00
29—00
34—00
3. Нефть для котельного топлива малосернистая с содержанием серы не более 0,5%
25-50
28—50
32—50
Наиболее крупные отклонения от среднего тарифа имеются по стране на электроэнергию и тепловую энергию. Это сказывается на затратах предприятий,особенно электроемких (алюминиевые, медеплавильные и др.), что дает возможность предприятиям, использующим более дешевую электроэнергию и теплоэнергию, получать дополнительную прибыль по не зависящим от их деятельности причинам.
О размерах колебаний действующих тарифов на электроэнергию и тепловую энергию можно судить на основании следующих данных (средние тарифы на электроэнергию и теплоэнергию по стране в целом приняты за 100%):
Электроэнергия
Тариф (%)
Т еплоэнергия
Тариф (%)
СССР в целом ....
100
СССР в целом ....
100
Иркутскэнерго ....
48,5
Красноярскэнерго . . .
43,8
Красноярскэнерго . .
48,5
Иркутскэнерго
56,2
Кузбассэнерго ....
71,4
Кузбассэнерго
60,8
Харьковэнерго ....
82,3
Горэнерго .......
87,2
Татэнерго
93,1
Харьковэнерго ....
109,8
Горэнерго
111,4
Бурятэнерго
112,5
Винницаэнерго ....
215,4
Винницаэнерго
121,1
Костромаэнерго . . .
215,4
Татэнерго
124,8
Бурятэнерго .....
261,5
Костромаэнерго ....
137,1
Якутэнерго
407,8
Якутэнерго
156,0
Сахалинэнерго ....
692,4
Сахалинэнерго ....
326,1
22


Во многих случаях предприятия получают повышенную рентабельность против среднеотраслевой из-за использования в производстве более дешевого сырья, причем выбор сырья часто не зависит от предприятия. Например, на обе- пин высшего сорта из анисового масла (бадьянового) и из фенхального масла установлена оптовая цена в размере 70 руб. за килограмм. В то же время затраты на его изготовление из анисового масла (бадьянового) на 43 руб. ниже, чем из фенхального, что создает большую разницу в рентабельности.
Повышенная рентабельность у отдельных предприятии" против среднеотраслевой образуется и по следующим причинам:
в связи с большими масштабами производства, обусловливающими резкое снижение затрат на производство по / сравнению со среднеотраслевыми;
за счет наличия нескольких технологических методов производства, выбор которых не зависит от предприятия, что вызывает различия в издержках производства и в рентабельности однородной продукции на предприятиях одной 1 и той же отрасли.
Другим весьма важным фактором, определяющим образование повышенного уровня рентабельности и дополнительной прибыли на предприятиях ряда отраслей промышленности, является ценовой. Формирование новых оптовых цен происходило под воздействием вновь введенного показателя рентабельности, определяемого как отношение прибыли к производственным фондам. Вследствие этого, как уже указывалось, в некоторых отраслях легкой промышленности для максимально возможного сокращения числа убыточных и малорентабельных предприятий рентабельность к фондам была определена на более высоком уровне, нежели она определялась ранее при исчислении рентабельности к себестоимости.
Например, для того чтобы обеспечить перевод шерстяной и льняной отраслей промышленности на новый порядок хозяйствования, необходимо было оставить рентабельность в целом по отрасли в размере 15% к производственным фондам, что составляло около 3% к себестоимости. Однако при оставлении такой рентабельности в целом по этим отраслям значительное количество предприятий оказалось бц убыточным или малорентабельным, в результате чего они не могли бы перейти на новый порядок планирования и экономического стимулирования промышлен-


ного производства. Поэтому уровень рентабельности при утверждении оптовых цен был заложен по шерстяной промышленности в размере 6,6% к себестоимости и 33,7% к производственным фондам, по льняной соответственно — 5,7% и 32,1%.
При уровне рентабельности в целом по шерстяной отрасли промышленности в 33,7% по отдельным предприятиям она составляет:
Рентабельность в % к производственным фондам (основные фонды и норматив собственных оборотных
Количество предприятий
Их удельный вес
в общем количестве учтенных предприятий
в объеме производства
средств)
До 10 .
от 10,1
до 20
3
2,7
0,8
от 20,1
до 30
7
6,3
5,5
от 30,1
до 40
20
18,0
20,5
от 40,1
до 50
28
25,2
28,3
от 50,1
до 60
24
21,7
24,6
от 60,1
ДО 70
16
14,4
13,3
от 71,1
до 80 . . , ...
8
7,2
5,2
свыше <
80 . . .
5
4,5
1,8
Итого
111
100
100
Из приведенных данных видно, что при среднеотраслевой рентабельности 33,7% к производственным фондам свыше 70% общего числа предприятий, учтенных при определении оптовых цен, будут иметь рентабельность более 40%.
При утверждении оптовых цен по льняной промышленности в них была заложена рентабельность в размере 32,1% к производственным основным фондам и оборотным средствам, или 5,7% к себестоимости по отрасли в целом. По отдельным же предприятиям (из 59 принятых в расчет) рентабельность в % к производственным фондам составит:
по 7 предприятиям по 6
по 2 „
по 3
по 1 предприятию
от 40 до 50%
от 50 до 60
от 60 до 70
от 70 до 80
свыше 80%
24


Указанные данные свидетельствуют о том, что более 32% общего числа предприятий льняной промышленности будет иметь рентабельность значительно выше принятой при определении оптовых цен.
Добавочная прибыль, которая образуется в приведенных случаях за счет цены, не зависит от непосредственной деятельности предприятий, и это создает основу для ее изъятия в бюджет посредством фиксированных платежей.
В связи с введением в отраслях обрабатывающей промышленности фиксированных платежей может возникнуть вопрос: нельзя ли регулировать эти процессы с помощью налога с оборота, не прибегая к использованию нового, дополнительного платежа промышленных предприятий в бюджет?
Следует отметить, что между фиксированными платежами и налогом с оборота имеется известная общность. Оба платежа представляют собой формы распределения и перераспределения чистого дохода, основываются на нормативных принципах исчисления, носят твердый характер и полностью поступают в бюджет. Однако между налогом с оборота и фиксированными платежами имеются различия, определяемые их местом и функциями в процессе распределения чистого дохода. Главное отличие состоит в том, что фиксированные платежи возникают и формируются в пределах оптовой цены предприятия, в то время как налог с оборота формируется за пределами этой цены. Тем самым фиксированные платежи выступают как инструмент внутриотраслевого регулирования рентабельности и установления экономически обоснованных взаимоотношений между предприятиями и бюджетом в рамках данной оптовой цены и при данном уровне рентабельности. Налог с оборота, устанавливаемый главным образом в виде разницы в ценах, функционирует за пределами оптовой цены предприятия, в связи с чем не оказывает прямого воздействия на выравнивание внутриотраслевого уровня рентабельности производства. Фиксированные платежи позволяют регулировать внутриотраслевые колебания в уровне рентабельности производства при одновременном обеспечении единого уровня цен на продукцию однородных предприятий, тогда как при введении налога с оборота это условие неизбежно нарушается. Наконец, фиксированные платежи непосредственно связаны со всем механизмом экономического стимулирования, в то время как налог с оборота выходит за сферу хозрасчетных интересов предприятий и 25


тем самым является менее действенным инструментом экономического стимулирования промышленного производства.
3. 	Границы применения фиксированных платежей в бюджет
Большое значение в организации механизма экономического стимулирования имеет определение экономически обоснованных границ применения системы фиксированных платежей в различных отраслях промышленности. При определении этих границ следует исходить из основной целевой функции фиксированных платежей, а также из необходимости обеспечения наиболее правильных пропорций в распределении и использовании прибыли.
Существенная черта хозяйственной реформы состоит в том, что распределение и использование национального дохода органически увязываются с системой хозрасчета на предприятиях. Более того, сам процесс формирования пропорций в распределении доходов предприятий по мере развития реформы будет оказывать все возрастающее воздействие на формирование важнейших народнохозяйственных пропорций и прежде всего на соотношение фонда накопления и фонда потребления. Отсюда вытекает вся важность правильного регулирования указанного процесса. Достигается оно установлением научно обоснованной системы экономических нормативов распределения прибыли, в частности нормативов фиксированных платежей. Проблема состоит в том, чтобы система экономических нормативов не ущемляла самостоятельности хозрасчетных прав и инициативы предприятий, не снижала заинтересованности их коллективов в повышении технического уровня производства и улучшения работы. В то же время экономические нормативы должны быть определены таким образом, чтобы обеспечить централизованное начало в плановом регулировании процесса распределения и использования прибыли.
Для конкретного решения вопроса об экономических границах введения системы фиксированных платежей необходимо прежде всего установить низшую границу уровня рентабельности и допустимый предел отклонений от нее, превышение которого создает основу для установления фиксированных платежей в бюджет. При решении этого вопроса следует соблюдать дифференцированный подход 26


к различным отраслям промышленности, учитывающий особенности ценообразования и формирования уровня среднеотраслевой рентабельности. Общим для всех отраслей промышленности является строгое соблюдение следующего требования: уровень рентабельности при введении фиксированных платежей должен быть достаточным для того, чтобы каждое нормально работающее предприятие могло вносить плату за производственные фонды, образовывать поощрительные фонды и использовать прибыль в качестве финансового ресурса покрытия плановых затрат.
В отраслях добывающей промышленности (нефтяная, газовая, железорудная) критерии определения количественно низшей границы даны в самой системе цен. Здесь, как правило, цены установлены на уровне затрат предприятий, находящихся в относительно худших природных условиях. Поэтому рентабельность, образующаяся на уровне выше среднеотраслевого, обеспечивает получение прибыли, которая превышает потребность предприятий в средствах, необходимых для платы за производственные фонды, создания предусмотренных поощрительных фондов и покрытия плановых затрат по расширению производства. Следовательно, в указанных отраслях фиксированные (рентные) платежи для отдельных предприятий могут быть установлены при рентабельности выше средней по отрасли.
При определении уровня оптовых цен на продукцию перерабатывающих отраслей промышленности в основу цен положены среднеотраслевые затраты на производство. На предприятиях, использующих более эффективно производственные фонды, лучшее сырье и т. п., рентабельность формируется на уровне, значительно превышающем средний. Колебания рентабельности на ряде предприятий отдельных отраслей весьма велики, отклоняться от среднего уровня она может в два и более раза. Приведем примеры.
В шинной промышленности среднеотраслевой уровень рентабельности при новых оптовых ценах составляет 21%. Четвертая часть предприятий будет иметь рентабельность выше средней, в том числе Ярославский завод — 39,3%, Ленинградский — 48,3%, Московский — 64,3%.
Среднеотраслевая рентабельность по предприятиям шерстяной промышленности, как уже указывалось, сложилась в 33,7%. Примерно у 2/3 общего числа предприятий рентабельность будет выше среднеотраслевой, причем у Чь она составит от 60 до 80% и у пяти предприятий — свыше 80%.
27


Среднеотраслевая рентабельность предприятий по производству льняных тканей определилась в 32,1%. Из общего числа предприятий примерно у 7s рентабельность сложится на уровне от 50 до 80%, т. е. в 1,5—2,5 раза выше среднеотраслевой.
На предприятиях по производству шелковых тканей при среднеотраслевой рентабельности в 27% по отдельным шелковым комбинатам и шелкоткацким фабрикам (комбинат «Красная роза», Наро-Фоминский комбинат и др.) рентабельность превысит среднюю по отрасли в 2—2,5 раза. На предприятиях пенько-джутовых изделий при среднеотраслевой рентабельности 17—20% У половины предприятий она превысит среднюю по отрасли в 2—3,5 раза.
Аналогичное положение складывается и у многих других предприятий различных отраслей промышленности, причем столь значительные колебания рентабельности производства на отдельных предприятиях вызываются, как правило, факторами, не зависящими от их непосредственной деятельности.
В большинстве отраслей обрабатывающей промышленности, и прежде всего в отраслях промышленности группы Б, среднеотраслевой уровень рентабельности, как показывают расчеты, обеспечивает основной массе предприятий каждой отрасли нормальную хозрасчетную деятельность. Этот уровень отражает средние технико-экономические условия производства по отрасли.
Исходя из указанных предпосылок, можно с достаточным основанием установить, что в обрабатывающей промышленности в качестве исходной величины для определения низшей границы рентабельности, превышение которой позволяет вводить фиксированные платежи, может приниматься ее среднеотраслевой уровень. Однако именно в качестве исходной, но не заданной. Было бы крайне ошибочно допускать автоматическое «отсечение» и изъятие в бюджет всей дополнительной прибыли, образующейся при рентабельности, превышающей среднеотраслевую норму. В известных пределах повышенный по сравнению со средним уровень рентабельности отдельных предприятий может 'быть результатом их непосредственных усилий и затрат, более высокой, чем в среднем, производительности труда, отражением более эффективной работы предприятия по сравнению с другими, находящимися примерно в равных условиях производства. Отсекать посредством фиксированных платежей тот эффект, который достигнут в результате 28


деятельности самих предприятий, — значит, серьезным образом сдерживать побудительные мотивы к совершенствованию производства и росту рентабельности. Это обстоятельство особенно важно учитывать в новых условиях, когда предприятия располагают самостоятельным источником совершенствования производства и технического развития в виде фонда развития производства, а рентабельность является важным показателем оценки деятельности предприятий и мерой для образования поощрительных фондов. Следовательно, при введении фиксированных платежей среднеотраслевой уровень рентабельности должен рассматриваться в качестве исходной, расчетной базы для определения низшей границы рентабельности. От этой базы необходимо предусматривать по предприятиям, эффективно ведущим производство, рентабельность более высокую, чем среднеотраслевая, с тем чтобы не изымать в бюджет ту часть прибыли, образование которой связано с непосредственными результатами их деятельности.
Какая же допустима мера превышения рентабельности отдельных предприятий по сравнению со среднеотраслевым уровнем? Нужно признать, что в настоящее время экономическая наука и практика не располагают достаточно обоснованными методами разграничения отдельных частей прибыли, образование которых вызывается различными факторами: зависящими и не зависящими от предприятий. Поэтому здесь должен проявляться весьма осмотрительный подход, основанный на всестороннем учете опыта и конкретных условий развития каждой отрасли. .
Некоторые экономисты считают возможным устанавливать фиксированные платежи лишь в тех случаях, когда рентабельность по предприятиям выше, чем в среднем по отрасли, в 1,5 раза. Однако эта мера достаточно не обоснована и вряд ли может быть приемлемой. Она базируется на едином и в известной степени механическом принципе.
Учитывая специфику технико-экономических условий производства в отдельных отраслях и особенности ценообразования, необходимо отметить, что эта мера не может быть единой для всей промышленности, а также и для отдельных предприятий внутри каждой отрасли промышленности. Она должна определяться на дифференцированных принципах и основываться на конкретном анализе условий производства и результатов хозяйственной деятельности каждого предприятия, на тщательном изучении факторов 29


и темпов роста рентабельности как по отрасли в целом, так и по отдельным предприятиям. Те из них, которые достигли лучших экономических результатов, должны иметь возможность образовывать фонды стимулирования в больших размерах, чем предприятия, которые недостаточно эффективно используют свои ресурсы. Поэтому при установлении фиксированных платежей превышение среднеотраслевого уровня рентабельности по отдельным предприятиям допустимо не только в 1,5, но и в 2 раза, по другим оно может быть меньше, а по третьим и совсем отсутствовать.
В этой связи может возникнуть следующий вопрос. Поскольку нормативы фиксированных платежей должны быть стабильными на ряд лет и устанавливаются на так называемом стартовом периоде, т. е. в момент определения всей группы нормативов распределения прибыли, то является ли оправданным дифференцированный подход к установлению размеров фиксированных платежей? Не правильнее ли с помощью фиксированных платежей «выравнивать» рентабельность отдельных предприятий на стартовом периоде, поставить эти предприятия в равные условия производства со средними, существующими в данной отрасли. Ведь рост рентабельности благодаря эффективной работе предприятий, который будет иметь место в течение периода действия стабильных нормативов, не будет подвергаться воздействию фиксированных платежей и найдет свое отражение в повышенных отчислениях в фонды экономического стимулирования.
Такая постановка вопроса, на наш взгляд, является неверной и противоречит функциям фиксированных платежей. Ведь речь идет об использовании фиксированных платежей не для механического выравнивания результатов деятельности предприятий, а для создания экономически обоснованных условий их производственной работы. Фиксированные платежи призваны прежде всего нейтрализовать действие факторов, не зависящих от деятельности предприятия, на процесс формирования фондов экономического стимулирования. Безотносительное же к достигнутым результатам выравнивание уровня рентабельности в момент старта может привести к тому, что хорошо работающие предприятия будут в этом отношении поставлены в одинаковые условия с предприятиями средними и отстающими, что в конечном счете резко ослабит их заинтересованность в росте рентабельности. Поэтому проблема экономически обоснованного уровня низшей границы рентабель-
зо


ности для введения фиксированных платежей не теряет своего значения и при условии стабильности нормативов этих платежей. Напротив, правильное практическое решение ее является важным условием действенности фиксированных платежей и нормального функционирования всего механизма экономического стимулирования.
В прямой связи с вопросом об экономических границах введения фиксированных платежей находится вопрос о масштабах применения последних. Речь идет о том, насколько широко они должны применяться в новых условиях хозяйствования. Правильный ответ на этот вопрос требует комплексного подхода ко всем элементам новой системы распределения прибыли с учетом роли и специфики каждого из них — платы в бюджет за производственные фонды, отчислений свободного остатка прибыли, отчислений в поощрительные фонды. При этом масштабы применения каждого из платежей в бюджет определяются их функциями и возможностями повышения стимулирующего действия всего механизма распределения прибыли.
Фиксированные платежи в отличие от платы за производственные фонды не являются всеобщей формой распределения и перераспределения прибыли. Они по своим функциям имеют относительно ограниченную сферу применения. Однако масштабы этой сферы в зависимости от подхода к данной проблеме могут определяться по-разному (расширительно или узко), и задача сводится к нахождению необходимого оптимума. Эта задача не может одинаково решаться для всей системы фиксированных платежей, применяемых как в отраслях добывающей, так и обрабатывающей промышленности. Здесь необходим дифференцированный подход вследствие различий факторов и характера их действия в отраслях добывающей и обрабатывающей промышленности.
В отраслях добывающей промышленности факторы, обусловливающие возникновение дифференциальной прибыли, носят устойчивый характер. В тех отраслях, где не применяются расчетные цены, фиксированные (рентные) платежи являются наиболее целесообразной формой изъятия дифференциальной прибыли предприятий, находящихся в благоприятных природных и транспортных условиях. Поэтому в отраслях добывающей промышленности фиксированные (рентные) платежи могут применяться в массовых масштабах, ограничиваясь лишь сферой тех отраслей, в которых применяются расчетные цены.
31


В обрабатывающей промышленности в силу большей эластичности факторов, определяющих формирование прибыли, не связанной с непосредственными затратами средств и усилий предприятий, а также менее резких и устойчивых отклонений рентабельности у отдельных предприятий от среднеотраслевого уровня не возникает основы для введения фиксированных платежей во всех отраслях. Здесь нужен дифференцированный подход к отдельным отраслям, в частности к отраслям группы А и группы Б. При этом необходимо учитывать, во-первых, величину средней рентабельности в той или иной отрасли обрабатывающей промышленности и условия ее формирования, во-вторых, границы превышения этого уровня у отдельных предприятий и, в-третьих, степень массовости этого явления.
В обрабатывающих отраслях тяжелой индустрии (группа Л) средняя рентабельность большинства из них при новых оптовых ценах складывается, как указывалось, на уровне 15%. Воздействие на их рентабельность техникоэкономических факторов, не зависящих от деятельности предприятий, происходит в сравнительно небольших масштабах. Это подтверждается тем, что рентабельность подавляющей части предприятий в отраслях обрабатывающей промышленности тяжелой индустрии колеблется вокруг среднеотраслевой с небольшими отклонениями. В машиностроении, например, подавляющее число предприятий при новых ценах имеет рентабельность, незначительно отклоняющуюся от средней нормы. В приборостроении и радиопромышленности рентабельность примерно 90% предприятий складывается на уровне, близком к среднему. Аналогичное положение имеет место и в ряде других отраслей тяжелой индустрии. Следовательно, на наш взгляд, в этих отраслях фиксированные платежи могут применяться в ограниченных масштабах, для отдельных предприятий или групп предприятий, рентабельность которых под воздействием благоприятных технико-экономических факторов резко отклоняется от среднеотраслевого уровня.
Иначе обстоит дело в обрабатывающей промышленности группы Б, в частности в отраслях легкой промышленности. Здесь, как уже указывалось, значительное влияние на формирование среднеотраслевого уровня рентабельности и на степень превышения его у отдельных групп предприятий оказывают цены. Заложенная в них рентабельность для многих отраслей легкой промышленности в целях максимально возможного сокращения числа пла32


ново-убыточных и малорентабельных предприятий определена со значительным превышением среднего уровня, что по существу означает известную ориентацию среднеотраслевой рентабельности на деятельность предприятий, находящихся в относительно худших технико-экономических условиях производства. Тем самым в этих отраслях создается своеобразная устойчивая основа для образования специфической формы дифференциального дохода у относительно большого числа предприятий, который является базой для применения фиксированных платежей в сравнительно широких масштабах. В настоящее время фиксированные платежи введены в шерстяной, трикотажной и льняной отраслях.
Масштабы применения фиксированных платежей в отраслях обрабатывающей промышленности в известных пределах могут быть связаны также с возможностями использования этих платежей для обеспечения более обоснованных соотношений между различными частями (формами) всей системы распределения прибыли в целях усиления ее стимулирующего воздействия на производство.
Эти возможности более широкого использования фиксированных платежей для регулирования процесса распределения прибыли заложены прежде всего в порядке и очередности взноса их в бюджет и в непосредственном влиянии на уровень расчетной рентабельности.
По новой системе планирования и экономического стимулирования рентабельность, как известно, утверждается предприятиям в двух видах: общая и так называемая расчетная. Расчетная рентабельность определяется как отношение балансовой прибыли, уменьшенной на сумму платы за производственные фонды, фиксированных платежей и процентов за банковский кредит, к стоимости производственных фондов. По уровню расчетной рентабельности ведется оценка выполнения плана и определяются нормативы отчислений в фонды экономического стимулирования. Отсюда очевидно, что размеры фиксированных платежей оказывают непосредственное влияние через величину расчетной рентабельности на размеры фондов экономического стимулирования. Это обстоятельство и позволяет ставить вопрос о более широком использовании фиксированных платежей для регулирования расчетной рентабельности в целях создания более равных условий для материального стимулирования производства на отдельных предприятиях внутри одной и той же отрасли.
33


Фиксированные платежи, в частности, могут усиливать действие стимулирующих свойств, заложенных в плате за производственные фонды.
Стимулирующая роль платы за производственные фонды в значительной мере определяется ее удельным весом по отношению к общей сумме прибыли. Небольшой удельный вес ведет к ослаблению зависимости между степенью использования производственных фондов и размерами фондов экономического стимулирования. Поэтому в ряде случаев при весьма низкой доле платы за производственные фонды в распределяемой прибыли эта зависимость практически перестает действовать.
Средняя норма платы за производственные фонды установлена, как известно, на уровне 6%. На предприятиях, переведенных на новые условия работы в 1966 г., плата за фонды составила в среднем 17,7% прибыли. Доля этого платежа в общей сумме платежей из прибыли в бюджет определилась по всем предприятиям, работавшим в 1966 г. в новых условиях, в среднем в 24,7%, а доля взносов свободного остатка прибыли — соответственно в 75,3%. По отдельным предприятиям это соотношение было еще большим в пользу взносов свободного остатка прибыли. Например, у Косинской трикотажной фабрики (Московская область) плата за производственные фонды составила около 4% прибыли, а взнос свободного остатка прибыли в бюджет — примерно 80%, у швейного объединения «Большевичка»— соответственно 8 и 70%. При новых оптовых ценах соотношение между платой за фонды и взносами свободного остатка прибыли в среднем по промышленности несколько меняется в пользу платы за фонды. Однако по отдельным отраслям и предприятиям, в особенности легкой и пищевой промышленности, прежнее соотношение сохраняется и при новых оптовых ценах.
Для того чтобы новая система платежей в бюджет смогла в полной мере выявить свое стимулирующее воздействие на экономику предприятий, возникает необходимость повысить долю платы за фонды по отношению к общей сумме прибыли. Это может быть достигнуто, во-первых, путем повышения нормы платы за фонды и, во-вторых, более широкой дифференциацией ее по группам предприятий. Однако как в том, так и в другом случае нормы платы за производственные фонды не могут устанавливаться произвольно, механически подчиняясь лишь задаче возможно большего повышения удельного веса этого платежа в сраз- 34


нении с суммой прибыли. Плата за производственное фонды, как вполне определенная экономическая категория, имеет свои границы формирования нормативов, за пределами которых их применение ослабляет стимулирующие функции и тормозит технический прогресс. Поэтому там, где экономически нецелесообразно повышать норму платы за производственные фонды, установление обоснованных пропорций в распределении прибыли и усиление стимулирующей роли платы за фонды может быть достигнуто введением фиксированных платежей за счет соответствующего сокращения свободного остатка прибыли. Это позволит установить более обоснованные размеры расчетной прибыли и рентабельности и тем самым повысить стимулирующую роль платы за производственные фонды.
Так, например, на Московской чулочной фабрике фиксированный платеж составляет 52% прибыли, в результате чего ее свободный остаток сократился более чем в два раза, хотя удельный вес платы за фонды по отношению к общей сумме прибыли не изменился и составляет 3,7%. Однако величина расчетной рентабельности за счет введения фиксированных платежей значительно сократилась. Аналогичное положение имеет место на Харьковском производственном объединении трикотажных объединений, где расчетная рентабельность в результате введения фиксированных платежей была значительно сокращена.
Другим направлением более широкого использования регулирующей функции фиксированных платежей может быть их применение в целях образования фондов экономического стимулирования предприятий на базе единых среднеотраслевых нормативов. В настоящее время наличие значительных колебаний в уровне рентабельности отдельных предприятий усложняет применение среднеотраслевых нормативов отчислений в фонды экономического стимулирования и толкает на путь использования групповых, а в ряде случаев и индивидуальных нормативов. Это обстоятельство ослабляет централизованное .плановое начало в регулировании пропорций распределения прибыли и создает условия для известной «приспособляемости» этих нормативов к деятельности отдельных групп предприятий.
Вместе с тем группировка отдельных предприятий при установлении нормативов отчислений от прибыли в фонды стимулирования по признаку величины рентабельности ставит предприятия с достаточно высокой рентабельностью в невыгодные условия. Как известно, при расчете группо35


вых нормативов для обеспечения более или менее равных возможностей формирования фондов поощрения по всем группам предприятий данной отрасли нормативы отчислений определяются как частное от деления определенной доли фонда заработной платы на уровень расчетной рентабельности. Ясно, что при таком методе «взвешивания» нормативов чем выше уровень рентабельности при прочих равных условиях, тем меньше «вес» каждого процента расчетной рентабельности. В этих условиях при стабильности нормативов на ряд лет каждый процент роста рентабельности в отдельных группах предприятий будет «весить» по- разному, хотя возможности ее увеличения могут быть относительно равными. Отсюда и возникает проблема использования фиксированных платежей для относительного выравнивания уровней расчетной рентабельности отдельных предприятий в целях применения среднеотраслевых нормативов отчислений в фонды экономического стимулирования.
Суть данной проблемы состоит в том, чтобы с помощью дифференцированной системы фиксированных платежей обеспечить достижение такого уровня расчетной рентабельности по каждому предприятию, который создавал бы возможность примерно равного взвешивания действительных результатов деятельности предприятий и одинаковой меры образования у них фондов стимулирования. Механизм действия этой системы можно проиллюстрировать на следующем условном примере (см. табл, на стр. $7).
Данные таблицы показывают, что благодаря выравниванию посредством фиксированных платежей уровня расчетной рентабельности предприятие В имело равную с предприятием А возможность увеличения фонда материального поощрения, в то время как предприятие Б вследствие высокой расчетной рентабельности отчислило дополнительно в фонд поощрения за тот же процент прироста рентабельности против базы в 7 раз меньше средств, чем предприятие В.
Практическое использование данного механизма выравнивания уровня расчетной рентабельности при нынешней системе образования фондов стимулирования усложняется значительными различиями темпов роста рентабельности отдельных предприятий и наличием в отдельных отраслях большого числа малорентабельных предприятий. Однако в случае перехода к иной системе образования фондов стимулирования — к'системе прямых отчислений от прибыли взамен действующих нормативных отчислений по от-
36


(в тыс. руб.)
Предприятия
А
Б
в
1. Фонд заработной платы всех работающих
2 500
2 500
2 500
2. Прибыль
1 500
6 000
6 000
3. Основные производственные фонды и оборотные средства . .
10 000
10 000
10 000
4. Рентабельность в % к фондам . .
15
60
60
5. Взносы в бюджет:
плата за фонды (при норме 6%) . .
600
600
600
фиксированные платежи
—
—
4 500
6. Расчетная прибыль
900
5 400
900
7. Расчетная рентабельность (в %)
(гр. 6: гр. 3)
9
54
9
8. Фонд материального поощрения, принятый в размере 10% к фонду заработной платы
250
250
250
9. Норматив отчислений в фонд материального поощрения за каждый процент расчетной рентабельности (В %)
1,4
0,2
1,4
10. Увеличение рентабельности, достигнутое предприятиями за счет снижения себестоимости (в %) ....
• 1
1
1
11. Дополнительные отчисления в фонд материального поощрения (по полной норме)
35
5
35
ношению к фонду заработной платы — практическое решение этой проблемы становится менее сложным и более целесообразным.
Таким образом, экономические границы и масштабы фиксированных платежей должны определяться прежде всего с учетом их функций и назначения в новой системе хозяйствования. В то же время прямая связь фиксированных платежей с расчетной рентабельностью открывает дополнительные возможности для более широкого использования этих платежей в целях повышения эффективности действия всего механизма распределения прибыли. Однако следует отметить, что одновременное воздействие на расчетную рентабельность платы за производственные фонды и фиксированных платежей выдвигает проблему более чет37


кого разграничения действия каждой из указанных форм распределения прибыли на движение расчетной рентабельности. Дело в том, что, исчисляя на стартовом периоде расчетную рентабельность методом суммарного исключения платы за производственные фонды и фиксированных платежей (как это предусмотрено в настоящее время), мы в ходе выполнения плана при определении расчетной рентабельности не учитываем раздельно воздействие указанных платежей на ее величину. Создается ситуация, в которой весьма трудно точно установить, за счет каких факторов происходит изменение уровня рентабельности: за счет ли лучшего использования производственных фондов или изменения суммы фиксированных платежей в результате, например, ассортиментных сдвигов в производстве.
Поясним это на следующем условном расчете. Предположим, что на стартовом периоде стоимость производственных фондов предприятия равна 100 тыс. руб., плановая прибыль — 30 тыс. руб. при общей рентабельности 30%. Норма платы за фонды установлена предприятию в 6%. Наряду с этим предприятие должно вносить фиксированные платежи в сумме 9 тыс. руб., или 9% к стоимости производственных фондов. Расчетная рентабельность предприятия составит 15% ( )■ В ходе же выполнения
плана фиксированные платежи в результате ассортиментных сдвигов при прочих равных условиях уменьшились на 2 тыс. руб. и составили 7 тыс. руб. В итоге фактическая расчетная рентабельность предприятия составит не 15, а 17% 30 1^б~~7 )♦ Эт° Дзет предприятию право увеличить
отчисления в фонды стимулирования без каких-либо прямых усилий для роста рентабельности производства.
Другой вариант. То же предприятие в течение года благодаря лучшей организации труда и производства выполнило производственную программу с фондами не в 100, а в 96 тыс. руб., причеь^вследствие ассортиментных сдвигов размер фиксированных платежей возрос у него с 9 тыс. до 11 тыс. при неизменности объема прибыли. В результате расчетная рентабельность предприятия составит около 15% ( gg j или останется почти неизменной. Это зна¬
чит, что предприятие в силу существующей методики исчисления расчетной рентабельности не получит права на повышенные отчисления в фонды поощрения, что по су38


ществу означает ослабление стимулирующего механизма платы за производственные фонды. В связи с этим возникает, видимо, проблема определения методов разграничения степени воздействия на расчетную рентабельность фиксированных платежей и платы за производственные фонды. В настоящее время еще не имеется достаточно накопленного опыта для всестороннего и правильного решения данного вопроса. Однако такая проблема, на наш взгляд, существует и ее правильное решение создает условия для нормального функционирования стимулирующего механизма платы за производственные фонды и более действенного использования системы фиксированных платежей.
4. 	Методы установления размеров фиксированных платежей
Необходимым условием рациональной организации системы фиксированных платежей является выбор правильных методов определения их размеров. Эти методы должны отвечать экономическим функциям и назначению указанных платежей и учитывать особенности ценообразования, производства и реализации в отдельных отраслях промышленности. В то же время при выборе этих методов важно обеспечить, чтобы определение размеров фиксированных платежей не приводило к снижению материальной заинтересованности предприятий в повышении технического уровня и улучшении их работы, о чем уже говорилось выше. Кроме того, порядок установления фиксированных платежей в бюджет должен предусматривать простоту их начисления и удобство расчетов с местными финорганами.
В настоящее время действуют следующие методы установления фиксированных платежей в бюджет:
в рублях и копейках с единицы измерения продукции; в процентах к оптовой стоимости реализованной на сторону или переданной из цеха в цех продукции;
в твердых суммах для предприятий.
Фиксированные платежи в твердых суммах с единицы измерения продукции (с 1 т нефти, руды, с 1000 м3 газа) утверждаются, как правило, по предприятиям добывающих отраслей промышленности. Это связано с тем, что продукция таких предприятий в основном однородна (нефть, газ, руда и т. д.) и размеры фиксированных платежей легко определяются при формировании и утверждении оптовых цен.
39


Размеры фиксированных платежей по предприятиям обрабатывающих и перерабатывающих отраслей промышленности устанавливаются в процентах к стоимости реализованной продукции в оптовых ценах предприятий или же в твердых суммах. Такой порядок объясняется тем, что предприятия указанных отраслей промышленности вырабатывают широкий ассортимент товаров и органы, утверждающие оптовые цены, не имеют данных о рентабельности по отдельным предприятиям в целом, поскольку определить ее можно только после утверждения оптовых цен на всю их продукцию. Не представляется возможным установить фиксированные платежи и на единицу изделий в этих предприятиях ввиду различной у них себестоимости и прибыли.
По комбинированным предприятиям, передающим сырье и продукцию собственного производства для дальнейшей переработки из цеха в цех по себестоимости, размеры фиксированных платежей устанавливаются в процентах от стоимости реализованной продукции на сторону. Это связано с тем, что передача продукции из цеха в цех по себестоимости не находит отражения по счету «Реализация» и по счету «Прибыли и убытки».
Фиксированные платежи в процентах к стоимости реализованной продукции в оптовых ценах предприятий или же в твердых суммах устанавливаются, как правило, в целом для конкретного предприятия. Например, установлены фиксированные платежи в твердых суммах для 324 предприятий системы легкой промышленности, в частности:
(в тыс. руб.)
Озерскому хлопчатобумажному комбинату «Ра¬
бочий» 639,0
Егорьевскому меланжевому комбинату 2604,0
Московскому производственно-камвольному объединению 7849,0
Нарофоминскому шелковому комбинату 5178,0
Рахмановскому шелковому комбинату 561,0
Загорской трикотажной фабрике им. Р. Люксембург 1835,0
Подольской трикотажной фабрике 616.0
Московской тонкосуконной фабрике 917,0
Московской ткацкой фабрике «Красная работница» 577,0
Установление фиксированных платежей в твердых суммах для предприятий легкой промышленности вызывалось особенностью утверждения для них оптовых цен предприя- 40


тия. Если по всем товарам и продукции при формировании оптовых цен рентабельность определялась по артикулам (маркам) в процентах от всех затрат (себестоимости), то по товарам легкой промышленности она определена только к затратам по обработке, т. е. к себестоимости за вычетом сырья L Рассмотрим это на примере:
(в руб. — коп.)
Ткани
Затраты по обработке
% рентабельности
Сумма прибыли
Стоимость сырья
Оптовая цена
А
4—00
50
2—00
4—00
10—00
Б
4-00
50
2—00
5—00
11—00
В
4—00
50
2—00
8-00
14-00
Г
4—00
50
2—00
2—00
8-00
рентабельности
метод исчисления
(прибыли) по заказам
Такой дает возможность предприятиям вырабатывать торгующих организаций широкий ассортимент изделий с получением прибыли в одинаковом размере на одни и те же затраты независимо от использованного вида сырья. Если же фиксированные платежи в бюджет «привязать» в процентах к оптовым ценам, то предприятиям невыгодно будет вырабатывать товары, на которые идет более хорошее сырье и которые имеют соответственно более высокую цену. Однако необходимо учитывать, что применение метода уплаты в бюджет фиксированных платежей в твердых суммах на длительный период подлежит тщательному изучению.
Фиксированные платежи предусматривается вводить, как правило, в целом по предприятию. Но это не исключает случаев, когда может оказаться целесообразным установление фиксированных платежей по отдельным видам продукции в зависимости от условий производства и наличия по такой продукции повышенной рентабельности, не связанной с производственной деятельностью предприятий. По этим причинам утверждены фиксированные платежи по обепину из бадьянового масла для Ленинградского завода «Ленаромат».
1 В основу разработки оптовых цен положена рентабельность к производственным фондам, которая затем пересчитывалась к себестоимости или к затратам по обработке при определении индивидуаль-
41


Фиксированные (рентные) платежи в бюджет в твердых суммах с единицы измерения продукции устанавливаются и пересматриваются Государственным комитетом цен при Госплане СССР по согласованию с Министерством финансов СССР и заинтересованными министерствами и ведомствами, а также комитетами цен при Госпланах союзных республик по согласованию с министерствами финансов этих республик и заинтересованными министерствами и ведомствами в порядке, предусмотренном для утверждения цен. В настоящее время уже утверждены фиксированные платежи по сырой нефти, газу, руде, асбесту, а также по некоторым предприятиям других отраслей добывающей промышленности.
Фиксированные платежи в бюджет в процентах от стоимости продукции в оптовых ценах предприятий или в твердых суммах, когда эти платежи не вытекают из различий в природных условиях, устанавливаются и пересматриваются:
по предприятиям союзного подчинения — Министерством финансов СССР по согласованию с Государственным комитетом цен при Госплане СССР и заинтересованными министерствами и ведомствами;
по предприятиям республиканского и местного подчинения— министерствами финансов союзных республик по согласованию с комитетами цен при Госпланах этих республик и заинтересованными министерствами и ведомствами.
Для утверждения размеров норм фиксированных платежей министерства (ведомства) СССР и союзных республик представляют соответственно Министерству финансов СССР или министерствам финансов союзных республик (Государственному комитету цен при Госплане СССР или комитетам цен при Госпланах союзных республик) проекты размеров фиксированных платежей, определяемых в процентах к стоимости реализованной продукции в оптовых ценах предприятий или в твердых суммах, и необходимые расчеты к ним по отдельным предприятиям. Эти материалы должны тщательно рассматриваться, чтобы при установлении фиксированных платежей не ущемить интересы промышленных предприятий.
После утверждения норм фиксированных платежей Государственный комитет цен при Госплане СССР или комитеты цен при Госпланах союзных республик, Министерство финансов СССР или министерства финансов союзных рес- 42


публик доводят эти нормы до соответствующих министерств и ведомств, которые с учетом имеющихся у них данных о добыче (выпуске) продукции и ее реализации определяют плановые суммы фиксированных платежей.
Эти суммы одновременно с другими основными плановыми показателями сообщаются министерствами, ведомствами СССР и союзных республик главным управлениям, управлениям, объединениям и непосредственно подчиненным министерству или ведомству предприятиям. Кроме того, министерства и ведомства сообщают соответственно управлениям госдоходов Министерства финансов СССР и министерств финансов союзных республик суммы фиксированных платежей по главным управлениям, управлениям, объединениям и непосредственно подчиненным министерству или ведомству предприятиям.
Главные управления, управления и объединения министерств и ведомств и другие вышестоящие организации союзного и республиканского подчинения доводят плановые суммы фиксированных платежей до подведомственных им предприятий. Одновременно министерствами (по предприятиям, непосредственно им подчиненным), главными управлениями, управлениями и объединениями направляются финансовым органам по месту нахождения предприятий-плательщиков справки о взаимоотношениях последних с бюджетом по плате за производственные фонды, платежам свободного остатка прибыли и фиксированным платежам по следующей форме (см. стр. 44).
В тех случаях, когда основные плановые показатели и план платежей в бюджет меняются, уточненные справки высылаются соответствующими министерствами, управлениями или объединениями финансовым органам по месту нахождения предприятий-плательщиков в течение 10 дней со дня утверждения изменений.
Главные управления, объединения направляют также Управлению госдоходов Министерства финансов СССР или управлениям госдоходов министерств финансов союзных республик (по принадлежности) сводный реестр указанных справок по установленной форме (см. стр. 45).
Министерство финансов СССР и министерства финансов союзных республик в свою очередь сообщают размеры фиксированных платежей, утвержденных в рублях и копейках на единицу измерения продукции или в процентах к оптовым ценам, соответствующим финансовым органам по месту нахождения плательщиков.
43


Штамп организации
Управление ткацко- Александровскому горфо
прядильных фабрик
Справка
о взаимоотношениях с бюджетом по плате за производственные фонды, платежам свободного остатка прибыли и фиксированным (рентным) платежам по плану на 1967 год по ткацко-прядильной фабрике № 1
(в тыс. руб.)
Всего на 1967 г.
В том числе по кварталам
I
II
III
IV
1.
Прибыль
10 000
2000
2400
2600
3000
2.
Сумма платы в бюджет за производственные фонды .
600
130
140
160
170
3.
Фиксированные (рентные) платежи
5 000
1000
1200
1300
1500
4.
Свободный остаток прибыли, подлежащей взносу в *,бюджет
2000
400
450
550
600
5.
Норма платы за фонды (в %)
6
6
6
6
6
Установленный срок для представления бухгалтерского отчета и баланса:
квартального 14-е число
годового 22-е число
Руководитель организации Комаров
Начальник финансового отдела Петрова
Необходимо иметь в виду, что после определения размеров фиксированных платежей рентабельность предприятия ни в коем случае не может быть ниже среднеотраслевой. При этом рентабельность исчисляется в процентах к среднегодовой стоимости производственных основных фондов и нормируемых оборотных средств в пределах норматива, т. е. к среднегодовой стоимости производственных фондов, принимаемых в расчет для определения платы в бюджет за эти фонды.
Среднегодовая стоимость основных производственных фондов в планируемом году определяется исходя из наличия их на начало года, предусмотренного планом ввода основных фондов в среднегодовом исчислении и среднегодового выбытия фондов. Среднегодовая стоимость вво-
44


Штамп организации Министерству финансов РСФСР
Управление ткацко-прядильных фабрик
При этом препровождается сводный реестр справок о взаимоотношениях с бюджетом по плате за производственные фонды, платежам свободного остатка прибыли и фиксированным (рентным) платежам по плану на 1967 год
Сводный реестр
(в тыс. руб.)
Наименование предприятия
Норма платы за фонды (в %)
Плановые суммы платы за производственные фонды на 1967 г.
В том числе ' по кварталам
Плановые платежи свободного остатка прибыли на 1967 г.
В том числе по кварталам
Фиксированные (рентные) платежи на 1967 г.
В том числе по кварталам
Финорган, которому представлены справки
I
П1
111
IV
I
II
III
IV
I
II
ш
IV
1. Ткацко-прядильная фабрика № 1
2. Ткацко-прядильная фабрика № 2
и т. д.
6
3
600
200
130
40
140
50
160
55
170
55
2000
400
400
80
450
90
550
115
600
115
5000
1000
1200
1300
1500
Александровский горфо Ковровский горфо
Всего . .
—
800
170
190
215
225
2400
480
540
665
715
5000
1000
1200
1300
1500
Руководитель организации — Комаров (подпись)
хл Начальник финансового отдела — Петрова (подпись)


димых в действие и поступающих производственных основных фондов рассчитывается путем деления их стоимости на 12 и умножения полученного результата на число полных месяцев нахождения вводимых фондов в эксплуатации в планируемом году, а среднегодовая стоимость выбывающих фондов исчисляется путем деления стоимости планируемых к выбытию производственных основных фондов на 12 и умножения полученной суммы на число полных месяцев, остающихся до конца года со времени их выбытия. Например, предприятие имело на 1 января планируемого года основных производственных фондов на 6000 тыс. руб. В плане предусматривался ввод таких фондов в июне на 1200 тыс. руб. и выбытие в сентябре на 300 тыс. руб. В этом случае остаток основных производственных фондов на 1 января последующего года должен быть увеличен на 600 тыс. руб. и уменьшен на 75 тыс. руб.
. Из общей среднегодовой суммы стоимости
производственных основных фондов исключается исчисленная в указанном выше порядке сумма стоимости производственных основных фондов, с которых плата не взимается. Среднегодовой размер нормируемых оборотных средств по плану определяется путем деления на 12 половины суммы этих средств, предусматриваемых на 1 января планируемого года и на 1 января последующего года, сложенной с суммой нормируемых оборотных средств, запланированных на каждое 1-е число остальных месяцев года.
Например, по плану на 1967 г. предприятию предусмотрен норматив собственных оборотных средств в следующих размерах (см. стр. 47).
Среднегодовая сумма нормируемых оборотных средств составит 1070 тыс. руб.
/ 500 + 1000 + Ю50 4- 1060 + Ю60 4-1060 4-1080 + 1080 + Ю90 +
12
+ 1100 4- 1100 4- 1100 + 560
12
12
Для определения размеров фиксированных платежей в бюджет по предприятиям союзного, республиканского и местного подчинения тех отраслей промышленности, оптовые цены на продукцию которых утверждаются Государственным комитетом цен при Госплане СССР (например,
46


Месяц
Сумма на начало месяца (тыс. руб.)
Январь . . .
1000
Февраль
1000
Март
1050
Апрель .
1060
Май . , .
1060
Июнь .
1060
Июль . .
1080
'Август .
1080
Сентябрь
1090
Октябрь . .
1100
Ноябрь
1100
Декабрь . .
1100
Январь 1968 г.
1120
по шерстяной, льняной, обувной и другим отраслям), учитывается среднеотраслевая рентабельность в целом по отрасли, принятая при определении оптовых цен по конкретным прейскурантам. Если оптовые цены устанавливались по районам или поясам, то при определении фиксированных платежей учитывается средняя рентабельность по конкретному району или поясу.
Для утверждения размеров фиксированных платежей в союзных республиках среднеотраслевая рентабельность по указанным отраслям, необходимая для определения размеров фиксированных платежей, сообщается союзнореспубликанскими министерствами и ведомствами СССР соответствующим республиканским министерствам и ведомствам, а также министерствам финансов и комитетам цен при Госпланах союзных республик после согласования с Министерством финансов СССР и Государственным комитетом цен при Госплане СССР.
По предприятиям отраслей промышленности, оптовые цены на продукцию которых утверждаются в союзных республиках, среднеотраслевая рентабельность принимается также на уровне, учтенном при утверждении оптовых цен в целом по всем предприятиям или же по районам (поясам), т. е. в зависимости от построения прейскурантов оптовых цен.
Сроки действия размеров фиксированных платежей должны согласовываться со сроками действия других эко47


номических нормативов, регулирующих пропорции распределения прибыли — платы за производственные фонды и отчислений в фонды экономического стимулирования, а также учитывать период действия оптовых цен. В связи с этим принципом нормативы фиксированных Платежей в бюджет предусматривается устанавливать, как правило, на ряд лет и вводить в действие с 1 января следующего за текущим года, а при установлении или изменении оптовых цен — с момента введения этих цен.
В отдельных случаях может возникнуть необходимость в уточнении нормативов фиксированных платежей до истечения установленных сроков их действия. Такая необходимость появляется при резких изменениях природно-естественных, транспортных, технико-экономических условий или цен, возникающих в ходе выполнения предприятиями плана. Во всех других случаях нормативы фиксированных платежей являются стабильными, в силу чего они не ущемляют хозрасчетных интересов предприятий.
При наличии необходимости изменения установленных размеров фиксированных платежей в бюджет (кроме случаев уточнения их в связи с изменением оптовых цен) эти размеры определяются до 1 мая текущего года. Для того чтобы не менять плановых показателей, новые размеры платежей вводятся в действие с начала следующего за текущим года.
Рассмотрим порядок определения объема этих платежей на основе следующих данных:
(в тыс. руб.)
В целом по отрасли промышленности
По предприятиям
№ 1
№ 2
и т. д.
1. Стоимость продукции в
оптовых ценах
2. Полная себестоимость про¬
дукции
3. Прибыль
480 000
400 000
80 000
6 500
5 000
1500
24 000
20 000
4 000
4. Производственные основ¬
ные фонды и оборотные средства (среднегодовая стоимость)
5. Рентабельность в % к
фондам
500 000
16
5 000
30
10 000
40
48


Предприятие № 1 получило дополнительную прибыль в сумме 500 000 руб. за счет меньших затрат по завозу сырья в сравнении со средними по отрасли, а предприятие № 2 имеет повышенную рентабельность только за счет заниженной оценки основных производственных фондов.
Исходя из этих данных, фиксированные платежи составят по указанным предприятиям следующие суммы:
(в тыс. руб.)
Предприятие № 1
Предприятие № 2
1. Объем производства продукции по оптовым ценам предприятий
6 500
24 000
2. Среднегодовая стоимость основных производственных фондов .и оборотных средств .
5 000
10 000
3. Полная себестоимость продукции . . ,
5 000
20 000
4. Прибыль . ■ .. . .
1500
4 000
5. Рентабельностью % к фондам по данным предприятиям
30
40
6. Среднеотраслевая рентабельность к фондам (%)
16
16
7. Рентабельность, оставляемая предприятиям (см. пояснения ниже)
20
16
8. Прибыль исходя из рентабельности, оставляемой предприятию
1 000,0
1 600,0
9. Сумма фиксированных платежей . . .
500,0
2400,0
10. Фиксированные платежи в % к стоимости продукции в оптовых ценах ■ .
7,7
10
То же с округлением
8
10
При среднеотраслевой рентабельности в 16% предприятию № 1 рентабельность оставлена в размере 20%, так как прибыль в пределах этой рентабельности получена по причинам, зависящим от хозяйственной деятельности самого предприятия. Предприятию № 2 рентабельность сохранена в размере среднеотраслевой, поскольку оставление рентабельности ниже этого уровня не допускается.
В приведенных примерах взято для упрощения расчетов по одному фактору, оказывающему влияние на рентабельность независимо от усилий самих производственных коллективов. Практически же при определении размеров фиксированных платежей необходимо учитывать весь ком49


плекс таких факторов, влияющих на прибыль как в сторону ее увеличения, так и в сторону снижения.
По предприятиям добывающих отраслей промышленности фиксированные (рентные) платежи предусматриваются при утверждении оптовых цен. Расчет нормы фиксированных платежей можно проиллюстрировать на примере одного из нефтепромысловых управлений объединения «Башнефть», имеющего следующие показатели по плану на год (цифровые данные условные).
6000
Объем производства (тыс. т) ', . 1000
Среднегодовая стоимость основных производственных фондов и оборотных средств (тыс. руб.) . . 5000
Оптовая цена предприятия 1 т нефти по Приволжскому району нефтедобычи (руб. и коп.) .... 8—00
Стоимость продукции по оптовой цене (1000 тыс.
т X 8 руб.) (тыс. руб.) 8000
Себестоимость добытой нефти (тыс. руб.) 2000
Прибыль по данному предприятию (8000—2000) (тыс. руб.)
Рентабельность к производственным фондам

Среднеотраслевая рентабельность к фондам (%). . Оставляемая рентабельность (%)
Прибыль исходя из рентабельности 16% к фондам / 5000 тыс. руб. X 16 \
I ioo 1 (тыс.руб.)
Сумма фиксированных (рентных) платежей (6000— —800) (тыс. руб.) 5200
Фиксированные (рентные) платежи на 1 т (5200: 1000) (руб. и коп.) 5—20
120,0
15
16
800
5. 	Взаимоотношения предприятий с бюджетом по фиксированным платежам
Непосредственно плательщиками фиксированных платежей в бюджет являются государственные предприятия, состоящие на хозяйственном расчете, имеющие самостоятельный баланс, а также расчетный счет в учреждении банка: нефтепромыслы, нефтепромысловые управления, газопромыслы, газопромысловые управления, рудоуправления, предприятия обрабатывающих и перерабатывающих отраслей промышленности. В тех случаях, когда они не со50


стоят на самостоятельном балансе и не имеют расчетных или спецссудных счетов, уплату фиксированных платежей производят за них вышестоящие организации (объединения, тресты, комбинаты и т. п.).
Фиксированные платежи в бюджет исчисляются исходя из объема продукции в натуральном выражении или в оптовых ценах, реализованной на сторону либо переданной внутри данного предприятия для переработки, и размера платежа на единицу продукции или установленной ставки в процентах к стоимости продукции в оптовых ценах.
Необходимо иметь в виду, что в объем реализованной продукции, с которого производится начисление фиксированных платежей в процентах, включаются суммы надбавок к оптовым ценам, предусмотренных соответствующими прейскурантами (суммы скидок с оптовых цен исключаются), а также суммы, поступившие:
на основании решений Госарбитража и судебных органов по искам к покупателям в возмещение стоимости продукции;
в порядке частичной оплаты счетов;
от организаций железнодорожного, водного, воздушного и автомобильного транспорта по претензиям за потери, недостачи и порчу товаров при перевозках;
в погашение растрат и хищений товарно-материальных ценностей.
Выручка, полученная от реализации тары с товаром, при определении размеров фиксированных платежей не учитывается.
Исчисление сумм фиксированных платежей в бюджет производится непосредственно их плательщиками.
Предприятия, перечисляющие в бюджет фиксированные платежи, представляют месячные отчеты об этих платежах по установленной форме (см. стр. 52), в сроки, утвержденные вышестоящей организацией для представления балансов (месячных, квартальных, годовых).
В тех случаях, когда ведомствами даются отсрочки для представления бухгалтерских отчетов и балансов, эти отсрочки имеют силу для отчетов по фиксированным платежам лишь в пределах крайних сроков, предусмотренных положением о бухгалтерских отчетах и балансах, при условии, что решение об отсрочке вынесено ведомством до истечения предельного срока представления бухгалтерского отчета и баланса. Например, вышестоящей организацией для представления квартального баланса установ51


лен предприятию срок 13-е число следующего месяца за кварталом при предельном сроке 15-е число, а затем ею же предоставлена отсрочка до 17-го числа. В этом случае отчет о фиксированных платежах должен быть представлен предприятием в финансовый орган не позднее 15-го числа.
В Краснодарский городской
финансовый отдел
Полное наименование пред- Штамп для отметки
приятия — Газопромысловое финоргана
управление
Адрес предприятия — Первомай- Получено Краснодарским
скан ул., д. 5 ГОРФО
12 июня 1967 г.
Фамилия ответственного лица Подпись — Зайцев П. В
(исполнителя) Петров И. В.
Тел. 23—15
Отчет
по фиксированным платежам за май месяц 1967 г.
I
Наименование продукции
Количество
Размер платежа на единицу (руб. и коп.)
Сумма платежа
(РУб.)
1
2
3
4
Газ (1000 жз)
Итого к уплате в бюджет
500
4—00
2 000
2 000
II. Итоги пересчета по платежам
1. Сумма платежей, уплаченная за отчетный месяц ежедневными или декадными взносами
2 000
2. Сумма доплаты по настоящему отчету (сумма по гра¬
фе 4 отчета минус сумма, показанная в пункте 1 перерасчета)
3. Подлежит зачету переплата (сумма, показанная в пункте 1 перерасчета, минус сумма по графе 4 отчета)
4. Сальдо расчетов с бюджетом по балансу на конец последнего месяца каждого квартала:
—
недоимка — переплата —
Руководитель предприятия Захаров (подпись) Главный (старший) бухгалтер Петров (подпись) 12 мая 1967 г.
(Дата высылки отчета)
52


Примечание. Предприятия, уплачивающие фиксированные платежи в бюджет в процентах к стоимости продукции в оптовых ценах, в графе 2 отчета показывают стоимость реализованной продукции на сторону или переданной внутри данного предприятия для переработки по оптовым ценам, а в графе 3 — размер платежа в процентах к стоимости в оптовых ценах.
ОТМЕТКИ И ЗАМЕЧАНИЯ ЭКОНОМИСТА ГОСДОХОДОВ
В результате предварительной проверки настоящего отчета внесены следующие исправления — Изменений не внесено
Экономист госдоходов Орлова
13 мая 1967 года
(дата предварительной проверки)
СПРАВКА БУХГАЛТЕРИИ ПО ГОСДОХОДАМ
По настоящему отчету в лицевом счете плательщика начисленоэ 2000 руб.
Бухгалтер по госдоходам Макарова
13 мая 1967 года (дата проводки)
Предприятия легкой промышленности в связи с тем, что фиксированные платежи на 1967 г. им установлены в твердых суммах, отчетов финорганам не представляют и перерасчетов не производят.
Взносы в бюджет фиксированных платежей предприятиями всех отраслей промышленности, кроме легкой, производятся в следующие сроки:
при годовой сумме платежей 3000 тыс. руб. и выше — ежедневно, на третий день после реализации продукции или отпуска ее для переработки внутри данного предприятия. Например, по продукции, реализованной в указанном порядке 1-го числа, суммы фиксированных платежей вносятся в бюджет 3-го числа, реализованной 2-го — 4-го числа и т. д.;
при годовой сумме платежей от 60 тыс. до 3000 тыс. руб. перечисления делаются ежедекадно:
13-го числа текущего месяца — за первую декаду;
23-го числа текущего месяца — за вторую декаду;
3-го числа следующего месяца — за третью декаду. Декадные платежи за декабрь месяц вносятся: 13-го числа — за первую декаду;
23-го числа — за вторую декаду;
29-го числа — за третью декаду.
53


Суммы фиксированных платежей по сроку уплаты 29 декабря определяются в размере '/$ планового платежа на IV квартал. Пересчет этого платежа, исходя из фактических данных о реализации продукции и отпуске ее для дальнейшей переработки, производится по месячному отчету;
при годовой сумме платежей до 60 тыс. руб. перечисления делаются один раз в месяц, не позднее 23-го числа следующего за отчетным месяца.
По предприятиям легкой промышленности на 1967 г. установлен следующий порядок уплаты фиксированных платежей в бюджет:
по тем предприятиям, которым эти платежи утверждены в размере более 3000 тыс. руб., — ежедневно равными долями исходя из квартальной суммы платежа и количества рабочих дней. Например, хлопчатобумажному комбинату установлены фиксированные платежи в бюджет в размере 7400 тыс. руб., в том числе на I квартал — 1900 тыс. руб. При наличии в I квартале 76 рабочих дней предприятие должно уплачивать фиксированные платежи в бюджет ежедневно в размере 25 тыс. руб. (1900 тыс. руб.: 76 рабочих дней);
по предприятиям, которым платежи установлены свыше 300 тыс. руб. до 3000 тыс. руб., взносы в бюджет производятся ежедекадно исходя из Vo суммы квартального платежа: за первую декаду—13-го числа, за вторую — 23-го числа и за третью — 3-го числа следующего месяца, а в последний месяц квартала — 29-го числа текущего месяца. Например, для трикотажной фабрики установлены фиксированные платежи в бюджет в сумме 2000 тыс. руб., в том числе на I квартал в сумме 630 тыс. руб. В этом случае фабрика должна уплачивать в бюджет в указанные выше сроки по 70 тыс. руб. (630 тыс. руб.: 9);
предприятия, которым фиксированные платежи в бюджет установлены до 300 тыс. руб. в год, вносят их полностью l-ro числа следующего месяца за отчетным исходя из !/з части квартальной суммы платежа, а за март, июнь, сентябрь и декабрь месяцы — 29-го числа этих месяцев.
Следует иметь в виду, что Министерству финансов СССР предоставлено право изменять по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами для отдельных предприятий указанные сроки уплаты фиксированных платежей в бюджет.
Предприятия вносят фиксированные платежи в бюджет 54


за счет прибыли. Внесенные в бюджет суммы зачисляются на соответствующие параграфы раздела 18 классификации доходов союзного и республиканского бюджета союзных республик и этого же раздела классификации доходов республиканских бюджетов автономных республик и местных бюджетов — в зависимости от подчиненности предприятий. Нумерация параграфов для министерств и ведомств устанавливается такая же, как и по разделу 2 классификации доходов «Отчисления от прибыли».
Начисленные суммы фиксированных платежей в бюджет предприятиями отражаются по дебету счета «Отвлеченные средства» (субсчет «Взносы в бюджет отчислений от прибыли отчетного года») и кредиту счета «Расчеты с бюджетом» (субсчет «По отчислениям от прибыли», по которому раздельно учитываются расчеты за основные фонды и оборотные средства, по фиксированным платежам и по свободному остатку прибыли). Внесенные в бюджет суммы фиксированных платежей относятся на дебет счета «Расчеты с бюджетом» и кредит счета «Расчетный счет».
Суммы фиксированных платежей начисляются по данным счета «Реализация». В связи с этим на предприятиях, исчисляющих фиксированные платежи от стоимости реализованной продукции в оптовых ценах предприятия, в регистры аналитического учета к счету «Реализация» должны быть введены показатели о стоимости реализованной продукции по указанным выше ценам.
В тех случаях, когда уплата фиксированных платежей в бюджет предусмотрена при передаче продукции из цеха в цех по себестоимости, суммы начисленных фиксированных платежей отражаются по дебету счета «Отвлеченные средства» (субсчет «Взносы в бюджет отчислений от прибыли отчетного года») и кредиту счета «Расчеты с бюджетом» без отражения этих сумм по счету «Реализация».
На районные и городские финансовые отделы возло- жены обязанности:
получения справок о взаимоотношениях с бюджетом по форме, предусмотренной инструкцией № 65 Министерства финансов СССР и Госплана СССР от 3 марта 1967 г.;
ведения учета начисленных и поступивших платежей в карточках лицевых счетов по ф. № 3;
осуществления контроля за выполнением предприя< тиями и организациями обязательств перед бюджетом.
Предварительная проверка отчетов о фиксированных платежах осуществляется не позднее дня, следующего за
55


представлением отчетов. Если при предварительной проверке окажется, что за данный период плательщик исчислил меньщую или большую сумму, чем с него причитается, то финансовый орган извещает об этом плательщика. Исчисленная финансовым органом разница либо вносится плательщиком в бюджет в пятидневный срок после получения извещения, либо засчитывается в очередной платеж. В случаях, когда сумма очередного платежа меньше суммы переплаты, разница между ними может быть возвращена плательщику по его заявлению.
Документальная проверка месячных отчетов о фиксированных платежах производится по данным бухгалтерского учета и первичным документам в сроки, установленные руководителями районных (городских) финансовых органов, но не реже одного раза в полугодие.
При выявлении фактов занижения сумм платежей принимаются меры к усилению ответственности руководителей и главных' (старших) бухгалтеров предприятий и организаций за состояние расчетов с бюджетом, а в необходимых случаях — к устранению недочетов в постановке бухгалтерского учета на предприятиях и в организациях.
СИТАРЯН Степан Арамаисович СОРОКИН Валентин Алексеевич
ФИКСИРОВАННЫЕ ПЛАТЕЖИ
Редактор В. Александрова Техн, редактор Т. Телегина
Корректоры Т. Данилова, М. Зиминова Обложка художника В. Валькова
А-14849. Сдано в произв 20/X 1967 г. Подп. в печать 21/XII 1967 г. Тираж 9000. бумага типогр. № 2, 84 X 1081/з2. Физ. л. 0,875. Печ. л. 1,75. Привед. л. 2,94. Уч.-изд. л. 3,16. Заказ № 1071. Цена 16 коп.
Типография им. Котлякова издательства «Финансы» Комитета по печати
ври Совете Министров СССР. Ленинград, Садовая, 21.


ИЗДАТЕЛЬСТВО • ФИНАНСЫ • 1968