На правах рукописи
Маслова Екатерина Николаевна
ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЕ ГРУППЫ
КАК СУБЪЕКТ
РЕГИОНАЛЬНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ
В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Специальность 23.00.02 - политические институты,
этнополитическая конфликтология, национальные и политические
процессы и технологии (по политическим наукам)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата политических наук
МОСКВА-2005

Работа выполнена на кафедре мировой и российской политики
философского факультета МГУ им. М.В. Ломоносова.
Научный руководитель
- кандидат политических наук,
доцент Д.В. Бадовский
Официальные оппоненты
- доктор политических наук,
профессор А.В. Попов
- кандидат политических наук
А.В. Перов
Ведущая организация
- Современная гуманитарная
академия
Защита состоится 28 декабря 2005 г. в 15.00 на заседании
Диссертационного совета К 501.001.01 при Московском
государственном университете им. М.В. Ломоносова по адресу:
119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, 1-й корпус гуманитарных
факультетов, философский факультет, 11-й этаж, аудитория 1161.
С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научной
библиотеки МГУ (1-й корпус гуманитарных факультетов).
Автореферат разослан « № » ноября 2005 г.
Ученый секретарь
Диссертационного совета,
кандидат политических наук
А.В. Мырикова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Формирование
финансово-промышленных групп (ФПГ) с середины XX века
является важнейшей тенденцией экономического развития многих
стран. На данном этапе особое значение приобретают проблемы,
связанные как с формированием, так и с функционированием и
политическим влиянием ФПГ в обществе. Прежде всего, возникает
тесная взаимосвязь и переплетение интересов ФПГ с интересами
государства. ФПГ становятся проводниками государственной
экономической политики, участвуют в реализации приоритетных
направлений деятельности в общенациональной хозяйственной
системе.
Наряду с этим, ФПГ из субъектов исключительно
экономической деятельности все больше превращаются в субъектов
политики, бросая тем самым своего рода вызов традиционным
акторам политической сцены - государству, структурам
гражданского общества и т.д. Раздробленность (а нередко и
конфликт) политической и экономической элит, многообразие
интересов и устремлений различных структур и субъектов
обусловливают постоянно повышающееся воздействие ФПГ на
власть, которая все чаще выступает объектом их притязаний.
Если анализировать проблемы становления и развития ФПГ в
современной России, то стоит отметить, что они представляют
собой один из главных результатов коренной трансформации
российской экономики. Глубокий кризис, охвативший все стороны
деятельности единого государственного комплекса, привел к
существенной перестройке механизмов его функционирования; в
4
итоге на базе советских министерств сформировались
государственные концерны. Затем часть основных фондов через
залоговые схемы кредитования федерального бюджета были
переданы банковским структурам. Примерно в то же время
состоялся ряд приватизационных конкурсов. Данная деятельность
государства была воспринята населением неоднозначно: одни
видели в ней предпосылки ускоренной модернизации основных
сфер экономической и социальной жизни, другие - попытку
окончательной ликвидации института общенародной
собственности. Сами участники этого процесса объясняли его
стремлением повысить эффективность производства, создать класс
лояльных новой власти собственников, а также сформировать и
укрепить средние слои общества.
Таким образом, к середине 1990-х годов в России появился
новый субъект экономических, а в дальнейшем и политических,
процессов - финансово-промышленные группы. На первоначальном
этапе они сочетали в себе элементы советского монополизма и
номенклатурного государственного капитализма. В условиях
перехода предприятий реального сектора экономики в
собственность формирующихся ФПГ, возникла новая форма
идентичности - корпоративная, которая, несмотря на
неустойчивость, в короткие сроки стала доминирующей. В
дальнейшем в структуре экономики стали образовываться
вертикально интегрированные компании и холдинги, в которых
корпоративный тип социального поведения стал доминирующим.
Сегодня ФПГ являются одним из ключевых субъектов
российской экономики, источником постоянного пополнения и
обновления не только экономической, но и политической элиты.

5
Именно из ФПГ вышли так называемые «олигархи» - определенная
социальная прослойка, которая, не обладая институциональными
признаками принадлежности к власти, тем не менее, активно
пыталась (а иногда и продолжает пытаться до сих пор)
воздействовать на нее, расширяя собственное влияние на все
стороны общественно-политической жизни.
Превратившись в равноправный субъект политических
процессов разного - как национального, так и регионального -
уровня, ФПГ тем самым встали в один ряд с традиционными
политическими институтами - государством, бюрократией,
партиями, СМИ и т.д. Более того, к ФПГ фактически перешла часть
функций, которые в условиях развитого гражданского общества и
демократического правового государства обычно принадлежат
партиям. Партии, на которые политическим руководством страны
возлагается сегодня задача укрепления основ демократии,
превращаются, а в ряде случаев уже превратились в инструмент
реализации не столько общенациональной, сколько корпоративной
политики.
Данные обстоятельства не могут не влиять на тенденцию
постепенного превращения российской политики в закрытую
сферу, ее элитизации, установлению в ней скрытых фаз и
механизмов принятия решений. Тем самым изучение основных
факторов, путей, способов, моделей и механизмов участия ФПГ в
политической сфере жизни российского общества сегодня
становится особенно актуальным.
Степень научной разработанности проблемы, Научное
осмысление феномена ФПГ, сущностных характеристик
происходящих в обществе политических и экономических
6
процессов, механизмов регулирования экономическими потоками и
контроля над экономическим пространством, состояние и
перспективы взаимоотношений государства и бизнеса - эти и
многие другие вопросы все чаще становятся объектом пристального
внимания со стороны различных групп авторов. Вместе с тем,
степень разработанности тематики, непосредственно касающейся
российских ФПГ, пока крайне невысока - прежде всего, в силу
того, что сами связанные с ней аспекты возникли относительно
недавно и стали предметом исследований лишь в последние годы.
Важнейшим импульсом к масштабным научным разработкам
рассматриваемых проблем стало появление соответствующего
направления в российской политической и экономической науке,
представленное работами М.Н.Афанасьева, О.Б.Крыштановской,
С.П.Перегудова, Я.Ш.Паппэ и других авторов1.
В этих работах поставлен и изучен ряд важных проблем:
история становления ФПГ как социального, экономического и
политического феномена; эволюция основных моделей
деятельности ФПГ, в том числе в политической сфере; анализ
различных подходов к сущностным характеристикам и структуре
ФПГ; принципы, условия, факторы становления ФПГ;
1 См: Афанасьев М.Н. Клиентизм и российская государственность. М., 2000;
Паппэ Я.Ш. Олигархи. Экономическая хроника 1992-2000 годов. М., 2000;
Перегудов С.П. Корпорации, общество, государство. Эволюция отношений. М.,
2003; Перегудов С.П. Крыштановская О.В. Трансформация бизнес-элиты
России: 1998-2002 И Социологические исследования. 2002. № 8; Финансово¬
промышленные группы и конгломераты в экономике и политике современной
России / Ред. Паппэ Я.Ш. М., 1999, Ильин М.С., Тихонов А.Г. Финансово¬
промышленная интеграция и корпоративные структуры: мировой опыт и
реалии России. М., 2002; Крыштановская О.В. Анатомия российской элиты.
М., 2005 и др.

7
взаимоотношения ФПГ и государства; оценка проблем, трудностей,
перспектив развития ФПГ в России и др.
Современные российские ученые прежде всего стремятся
выяснить, каким политическим ресурсом, включая влияние на
власть, располагают ФПГ, а также каковы их связи с
политическими и общественными институтами - партиями,
движениями, ассоциациями и др. По большому счету, политический
ресурс ФПГ представляется подавляющему большинству
исследователей в виде некой совокупности возможностей,
которыми они располагают в различных сферах общественной и
политической жизни. Главным из них является экономический вес
корпорации, ее позиции в национальной экономике и политике2.
В значительно большей степени в деле изучения ФПГ и их
влияния на политическую сферу жизни общества продвинулись
вперед зарубежные ученые3. Это объясняется, прежде всего, тем,
что сам феномен ФПГ и связанные с ним явления и процессы
(лоббизм, теневая политика, развитие неформальных каналов
представительства интересов различных субъектов и т.д.) прошли
стадию своего зарождения и становления в зарубежных
2 См.: Баранов С. Группы давления в политическом процессе современной
России. М., 1998; Лепехин В.А. Лоббизм. М., 1995; Бинецкий А.Э. Лоббизм в
современном мире. М., 2004; Маслеченков Ю., Тронин Ю. Финансово¬
промышленные корпорации России. М., 1999; Мовсесян А.Г. Интеграция
банковского и промышленного капитала: современные мировые тенденции и
проблемы развития в России. М., 1997; Цветков В. Финансово-промышленные
группы. М., 1997; Эскиндаров М. Развитие корпоративных отношений в
современной российский экономике. М., 1999, и др.
3 См., например: Ansoff I.H. Corporate strategy / Assisted by E.J. McDonnell;
introduction by J.H. Harvey-Jones. London: Penguin Books, 1987; Ball A., Millard
F. Pressure politics in industrial societies. An introduction. London, 1992; Bearle A.,
Means G. Modem corporation and private property. New York, 1932; Epstein E. The
corporation in American politics. New Jersey, 1969; Herman E. Corporate control.
Corporate power. Cambridge, 1981, и др.

8
(преимущественно западных) странах намного раньше своих
отечественных аналогов.
Следует отметить, что вопросы формирования ФПГ, их
природы и особенностей функционирования в современном
обществе (в том числе российском) в той или иной мере
затрагивались в диссертационных исследованиях ряда
отечественных экономистов4. Что же касается рассмотрения ФПГ
как субъекта политических процессов различного уровня, включая
региональный, то, как показывают результаты поиска в
электронных каталогах Российской государственной библиотеки
(http://www.rsl.ru) и Института научной информации по
общественным наукам РАН (http://www.inion.ru), в настоящий
момент этой проблематике была посвящена лишь одна
диссертация5.
Как видно, несмотря на определенное внимание
исследователей к данным темам и некоторые успехи в изучении
4 Бадмаев АГ. Методологические основы формирования региональных
финансово-промышленных групп. Диссертация на соискание ученой степени
кандидата экономических наук. СПб., 1996; Горбунов Д.В. Тенденции
формирования и функционирования региональных финансово-промышленных
групп и их роль в рыночной трансформации России. Диссертация на соискание
ученой степени кандидата экономических наук. Великий Новгород, 2003;
Котов АА Финансово-промышленные группы в переходной экономике
России. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических
наук. Воронеж, 2000; Мясникович М.В. Финансово-промышленные группы и
их роль в становлении рыночных отношений. Диссертация на соискание
ученой степени доктора экономических наук. СПб., 1998; Попов И.Н.
Финансово-промышленные группы в системе экономических отношений
России. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических
наук. Вологда, 2001; Цветков В. А Макроэкономические проблемы
формирования и развития финансово-промышленных групп в российской
экономике. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических
наук. М., 2002, и др.
5 Кондрачук В.В. Проблемы политического участия финансово-промышленных
групп современной России. Диссертация на соискание ученой степени
кандидата политических наук. М., 2003.

9
содержания и механизмов формирования ФПГ в современных
условиях, остается еще целый ряд важных вопросов, требующих
своей дальнейшей разработки.
Это обстоятельство, а также явная недостаточность
рассмотрения под политологическим углом зрения проблем
разработки как концептуальных, так и прикладных принципов
формирования ФПГ и механизмов их участия в региональных
политических процессах вообще и в современной России в
частности обусловливают объект и предмет настоящего
диссертационного исследования. Таким образом, объектом данной
диссертации являются финансово-промышленные группы,
предметом - основные тенденции и роль финансово¬
промышленных групп в региональном политическом процессе
современной России.
В ходе исследования предполагается достичь двуединую
цель: во-первых, выявить специфику ФПГ как объекта
политологического анализа и, во-вторых, определить основные
принципы и механизмы участия ФПГ в региональных политических
процессах в современной России.
Для реализации цели исследования представляется
необходимым последовательно решить комплекс следующих задач:
-	проанализировать основные подходы к определению
понятия «финансово-промышленные группы» и дать его авторскую
трактовку;
-	изучить опыт типологизации ФПГ и выработать их
типологию по наиболее значимым основаниям;
-	рассмотреть особенности формирования и
функционирования ФПГ в современных условиях;

10
-	проанализировать основные модели ФПГ и формы их
участия в политическом процессе;
-	выявить специфику ФПГ как субъекта современной
российской политики;
-	исследовать особенности участия ФПГ в региональных
политических процессах в современной России.
Теоретико-методологические основы исследования
включают в себя системный, сравнительный, проблемный и другие
общенаучные подходы, а также широкий спектр методов
современной политологии, политической экономии и ряда других
смежных наук. Учитывая исходно комплексный, динамичный
статус изучаемого материала, методологический фундамент
исследования составили принципы единства исторического и
логического, восхождения от абстрактного к конкретному,
всесторонности, реалистичности, объективности рассмотрения,
целостности.
Большое теоретико-методологическое значение для
диссертации имеют достижения современной социологии.
Задействование методологии социологических исследований
показало высокую результативность при анализе степени влияния
ФПГ на региональные политические процессы в современной
России.
Хотя работа не носит характер экономического исследования,
опора при ее осуществлении на подходы, применяемые в
политической экономии, имеет существенное значение. Обладая
значительной эвристической ценностью, данные подходы
способствуют пониманию природы сложного и многогранного
феномена, каким являются ФПГ.

11
Использование институционального подхода позволяет
сфокусировать внимание на неформальных институтах, так или
иначе участвующих во взаимоотношениях ФПГ и властных
структур в региональном политическом процессе.
Важной составляющей теоретико-методологической базы
диссертационного исследования стали новые научные парадигмы
анализа специфики участия государства и негосударственных
институтов и структур в политических процессах разного уровня.
Наряду с этим, особое место в работе занимают положения
концепций современного гражданского общества, политического
участия, многопартийности и т.д. При выявлении основных
механизмов и форм участия ФПГ в региональном политическом
процессе в современной России автор опирался на результаты
исследовании крупнейших представителей политологической,
экономической, правовой и социологической мысли, использовал
труды российских и зарубежных ученых.
Основные положения, выносимые на защиту:
1.	ФПГ представляет собой совокупность экономических
субъектов, объединенных единым корпоративным управлением и
стратегией развития, функционирующих в рамках существующей
системы нормативно-правовых актов, а также формирующих,
артикулирующих и отстаивающих групповые интересы на
общественно-политическом уровне (в органах власти и управления
в центре и на местах, в различных структурах гражданского
общества - политических партиях, общественных организациях,
СМИ и т.д.).
2.	Основными типами ФПГ могут быть: сформированные
решением органа власти или созданные в добровольном порядке по
12
инициативе самих участников ФПГ; государственные, частные или
смешанные; «мягкого» («простые» объединения) или «жесткого»
(«сложные» объединения) типа интеграции.
3.	Характерной особенностью развития ФПГ в современном
мире является дифференциация и диверсификация состава
участников их промышленной и банковской составляющих, что
ведет к расширению подконтрольных финансово-промышленным
объединениям объектов, в число которых попадают все новые
отрасли экономики и сферы общественно-политической жизни.
4.	В условиях отсутствия единой модели корпоративного
построения и управления ФПГ наблюдаются отличия в составе и
структуре каждой группы, которые в значительной степени
обусловлены конкретно-историческими обстоятельствами и
определяются индивидуально, в том числе спецификой
национальных законодательств, уровнем развития производства,
состоянием рынка, особенностями управленческой культуры и т.д.
Это значит, что мировой опыт создания и развития ФПГ не может
быть просто перенесен на ту или иную национальную почву, и
необходимо нахождение собственных форм реализации потенциала
ФПГ, отвечающих нуждам определенного этапа развития
конкретной страны.
5.	Превращение ФПГ в один из ключевых субъектов
современной российской политики явилось закономерным
следствием формирования новой экономической модели,
основанной на сочетании различных форм собственности.
Результатом освоения ФПГ ключевых секторов отечественной
экономики стало не только накопление ими активов и
соответствующих финансовых возможностей, но и формирование
13
специфических интересов, которые были инкорпорированы в
политическую сферу, вызвав появление многообразных моделей
взаимодействия бизнеса и власти,
6.	Формирование ФПГ как субъекта российской политической
жизни протекало на двух уровнях (официальном, связанном с
властью, и неформальном, основанном на деятельности
общественных структур и отдельных индивидов), которые сначала
существовали автономно, а затем слились, чему в немалой степени
способствовала направленная на ускоренную приватизацию
государственная экономическая политика первой половины 1990-х
годов. С этого момента и до конца президентства Б.Ельцина
взаимосвязь власти и крупного бизнеса постоянно укреплялась,
образуя тесные, подчас парадоксальные, переплетения.
Мероприятия, проводимые Президентом РФ В. Путиным
(преобразования в государственной сфере, реформа федеративных
отношений, курс на «равное удаление» «олигархов» от власти и
т.д.) способствовали трансформации ФПГ. Одним из результатов
этих преобразований стало изменение форм участия основных ФПГ
в политических процессах, в том числе уход на региональный
уровень.
7.	Непременным условием достижения ФПГ своих целей в
российских регионах является доступ к государственным ресурсам,
который обеспечивается мерами организационного, политического,
финансового и коммуникативного взаимодействия с властью.
Среди них можно выделить: продвижение на ответственные
должности в государственных структурах выходцев из высшего
управленческого звена компаний, приобретение информационных
активов, активизация экспансии в субъектах РФ, формирование
14
способной оперативно реагировать на изменения экономической и
политической конъюнктуры команды управленцев,
профессионализм служб общественных связей, а также
лоббистский потенциал, определяемый характером взаимодействия
с различными политическими институтами.
Научная новизна диссертации определяется рядом
особенностей, которые не были обнаружены в существующих
исследованиях по сходной тематике, и обусловлена прежде всего
тем, что автор осуществил комплексное теоретическое
исследование проблем формирования и функционирования
финансово-промышленных групп в качестве субъекта
экономических и политических процессов.
Опираясь на комплексный анализ основных подходов к
понятию «финансово-промышленная группа» в работе
сформулировано его авторское определение, учитывающее
особенности ФПГ как объекта политологического исследования.
Автором выявлены особенности, предпосылки и
необходимые условия для формирования и функционирования ФПГ
в качестве одного из основных субъектов экономических
процессов, в том числе в условиях современной России. Кроме
этого в работе проанализированы основные модели корпоративного
построения и управления ФПГ и формы их участия в политическом
процессе.
Новизна исследования состоит также в выявление
специфических особенностей ФПГ как субъекта современной
российской политики, и в частности региональных политических
процессов.

15
Практическая значимость работы, имеющей
методологическую направленность, заключается в том, что она, во-
первых, может способствовать упорядочению и фиксации (в том
числе в виде нормативно-правовых актов) основных форм участия
ФПГ в региональных политических процессах в современной
России, а во-вторых, еще более привлечь внимание ученых и
практиков к одной из актуальнейших и сложнейших проблем, какой
является проблема формирования и функционирования ФПГ в
современных условиях, послужить новым импульсом для ее
разносторонних и комплексных исследований.
Кроме того, основные выводы и положения, обоснованные в
диссертации, могут быть использованы: при подготовке в
представительных органах власти законопроектов, относящихся к
деятельности ФПГ; для выработки государственной политики в
отношении ФПГ; в определении партиями, общественными
организациями позиций по вопросу о роли ФПГ в политической
жизни России; для корректировки самими ФПГ форм и методов
политического участия, в том числе с учетом национальных
интересов страны; в учебном процессе для подготовки
государственных служащих и других специалистов
соответствующего профиля и т.д.
Апробация диссертационного исследования. Диссертация
обсуждена на заседании кафедры мировой и российской политики
философского факультета МГУ им. М.В. Ломоносова и
рекомендована к защите.
По теме диссертации автором сделаны доклады на XII
Международной конференции студентов, аспирантов и молодых
ученых «Ломоносов» (апрель 2005 г.), УШ научной конференции
16
«Глобальный кризис и проблемы мировой политики» (декабрь
2002г.).
Практическое применение материалов исследования
осуществлялось в ходе профессиональной деятельности автора в
качестве аналитика-координатора Регионального управления
Центрального исполнительного комитета Всероссийской
политической партии «Единая Россия» в 2003-2005 гг.
Структура диссертации определена в соответствии с
поставленными целями и задачами исследования и состоит из
введения, двух глав, заключения и библиографии.

17
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении раскрывается актуальность темы диссертации,
оценивается степень ее научной разработанности, сформулированы
цель и задачи, раскрывается ее теоретическая и методологическая
основа, научная новизна, а также практическая значимость.
В первой главе диссертации - «Финансово-промышленные
группы как объект политологического анализа» - автор
рассматривает категориально-понятийный аппарат исследования,
определяет базовые термины и исходные понятия, анализирует
различные подходы к изучению проблемы и особенности
формирования финансово-промышленных групп, в том числе
международный опыт, выделяет основные модели и формы участия
ФПГ в политическом процессе.
Автор отмечает, что большинство исследователей6
рассматривают «финансово-промышленные группы»,
концентрируясь исключительно на экономическом содержании
данного понятия, не отражая сущности ФПГ как сложной системы
политико-экономических отношений. Изучение накопленного
опыта категориального осмысления ФПГ, а также анализ
существующих в научной литературе трактовок понятия
«финансово-промышленная группа», изучение природы и
6 См.: Михайлов Д Финансово-промышленные группы: специфика России //
Мировая экономика и международные отношения. 1997, № 4. С. 121; Нисевич
Е.В. Финансово-промышленные группы и их назначение // Государственное
регулирование экономики в современных условиях. Сб. ст. Т. 2. М., 1997. С.
152; Рудашевский В. Момент, который нельзя упустить: о формировании
финансово-промышленных групп в России // Инвестиции в России. 1995, № 5.
С. 9; Эскиндаров М.А. Развитие корпоративных отношений в современной
российской экономике. М.: Республика, 1999. С. 247, и др.

18
сущностных черт ФПГ позволяют сделать вывод о необходимости
совершенствования методологической базы исследований в этой
области.
Автор полагает, что при выработке определения понятия
«финансово-промышленная группа» представляется
целесообразным придерживаться комплексного подхода,
основанного на междисциплинарном синтезе и
взаимодополняемости научных методов.
Такой подход дает возможность развить понимание ФПГ как
совокупности экономических субъектов, объединенных единым
корпоративным управлением и стратегией развития,
функционирующих в рамках существующей системы нормативно¬
правовых актов, а также формирующих, артикулирующих и
отстаивающих групповые интересы на общественно-политическом
уровне (в органах власти и управления в центре и на местах, в
различных структурах гражданского общества - политических
партиях, общественных организациях, СМИ и т.д.).
В тоже время автор согласен, что принципиальным отличием
ФПГ от других типов экономических форм, является то, что они
представляются частнообособленным сегментом общественной
экономики7.
Автор дополняет предложенную классификацию финансово¬
промышленных групп А.С.Зелтыня и Е.ВЛенского8, выделяя
7 См.: Николаев А. Становление системы управления финансово¬
промышленными группами И Проблемы теории и практики управления. 1996,
№3.
8 См.: Зелтынь АС., Ленский Е.В. Промышленные фирмы в современной
рыночной экономике. М., 1998. С. 100-111.

19
различные виды ФПГ согласно их размерам и форме
собственности:
1)	По способу создания ФПГ можно разделить на
сформированные решением органа власти и созданные в
добровольном порядке по инициативе самих участников ФПГ.
2)	По признаку формы собственности - на государственные,
частные и смешанные.
3)	По типу организационного строения - на группы «мягкого»
и «жесткого» типов интеграции.
Формирование и развитие ФПГ, по мнению автора, связано с
качественными изменениями в отношениях собственности,
финансовых, управленческих. Существует две основные линии, по
которым происходит формирование ФПГ: объединение самих
крупных фирм (собственно ФПГ) и образование
предпринимательских групп путем объединения вокруг крупной
фирмы олигополистического типа ряда мелких и средних и
установления между ними имущественных и контрактных
отношений.
Автор полагает, что одним из обязательных условий
признания группы юридических лиц, объединивших свои капиталы,
финансово-промышленной группой является наличие в ее составе
организаций, действующих в сфере производства и услуг, а также
банков или иных кредитных учреждений, т.е. соединение
банковского и промышленного капиталов. Объединение
промышленного и банковского капитала в ФПГ выступает, по
существу, основной формой организации системы производства,
составляя каркас технологического комплекса эффективной
экономической политики большинства развитых стран мира.

20
Однако единая модель корпоративного построения и управления
ФПГ в этих странах отсутствует. Состав и структура каждой
конкретной группы индивидуальны и связаны со спецификой
законодательного регулирования, ролью финансовых организаций в
вопросах корпоративной собственности и управления.
По мнению автора это означает, что мировой опыт создания и
развития ФПГ не может быть просто перенесен в какую-то
конкретную страну. Необходимо выявление основных тенденций
процесса развития мирохозяйственных связей и нахождение
собственных форм реализации потенциала ФПГ, отвечающих
нуждам определенного этапа развития именно этой страны.
Автор отмечает, что вхождение ФПГ в политическую жизнь с
самого начала осуществлялось в качестве группы давления,
лоббирующей политическими методами собственные интересы, -
логично, что ФПГ, имеющие контроль над значительным объемом
финансовых, материальных, информационных и иных ресурсов,
превращаются в сильного политического субъекта. В отличие от
«официальных» политических игроков (обычно представленных
партиями), ФПГ предпочитают действовать на теневой
политической сцене, но реально участвуют в борьбе за власть.
Такие группы влияния привносят в процесс борьбы за контроль над
рычагами управления обществом правила игры, основанные на
нормах и ценностях кланово-корпоративной (олигархической)
субкультуры.
Автор считает, что опасность подобных теневых
политических субъектов для государства состоит, прежде всего, в
том, что они способны оказывать влияние на государственную
21
власть, не вступая с ней в открытый конфликт, а просто производя
подмену государственных интересов собственными9.
Во второй главе диссертационного исследования -
«Специфика участия финансово-промышленных групп в
региональных политических процессах в современной России» -
автор рассматривает ФПГ в качестве субъекта российской
политики, анализирует основные характеристики региональных
политических процессов и особенности участия в них финансово-
промышленных групп, в том числе новейшие тенденции.
Автор считает, что основными субъектами, оказывающими
воздействие на современную общественно-политическую жизнь
страны являются - федеральные органы государственной власти,
прежде всего, институт президента; региональные элиты, влияние
которых на политический процесс усиливалось в течение всего
первого постсоветского десятилетия; партии, движения,
разнообразные общественные организации; средства массовой
информации; и наконец, вполне самостоятельный субъект политики
- ФПГ, которые начиная с середины 1990-х годов, превратились в
один из основных теневых акторов принятия решений.
С методологической точки зрения, современные ФПГ в целом
укладываются в рамки представлений, существующих о
неофициальных участниках политического процесса, действующих
в соответствии с теорией заинтересованных групп,
сформулированной американскими учеными А.Бентли и
9 См.: Лебедева М.М. Мировая политика. М., 2002; Павлов Ю.М. Мировая
политика и международная экономика. Москва: Флинта, 1998; Панарин А.С.
Искушение глобализмом. М., 1999; Цыганков П.А. Международные
отношения. М., 2002; Теория международных отношений: Хрестоматия / Сост.,
науч. ред. и коммент. П. АЦыганков. М., 2002, и др.

22
Д.Трумэном. Поставив во главу угла понятие интереса, они
сформулировали концепцию «групп давления», действующих
внутри обществ плюралистического типа10. Впоследствии понятие
«групп давления» было распространено на тоталитарные, а также на
авторитарные политические системы. В России, как стране
переходного типа, опережающее развитие получили группы
давления функционального типа, совмещающие экономические
интересы с политическими и инкорпорирующиеся на этой основе
во власть.
Автор считает, что появление ФПГ явилось закономерным
следствием формирования новой экономической модели,
основанной на сочетании различных форм собственности.
Непосредственным толчком к их созданию стала приватизация, к
различным этапам которой можно отнести «номенклатурный»,
«ваучерный», залоговый и инвестиционный. Все они привели к
формированию крупных и устойчивых структур, объединенных
общими экономическими интересами.
ФПГ формировались одновременно на двух уровнях - на
официальном, связанном с властью, и неформальном, основанном
на деятельности общественных структур и отдельных индивидов.
Если сначала эти два уровня существовали автономно, то
впоследствии они слились, чему в немалой степени способствовала
направленная на ускоренную приватизацию государственная
экономическая политика первой половины 1990-х годов. С этого
момента взаимосвязь власти и крупного бизнеса только
10 Цит. по: Политология: Энциклопедический словарь / Общ. ред. и сост.: Ю А.
Аверьянов. М., 1993. С. 370-371.

23
укреплялась. В дальнейшем эта взаимосвязь перешла на уровень
региональных политических процессов.
Автор полагает, что в российских регионах одним из
необходимых условий функционирования и достижения
финансово-промышленными группами своих целей является доступ
к государственным ресурсам. Его можно обеспечить различными
мерами организационного, политического, финансового и
коммуникативного взаимодействия с властью. Среди них можно
выделить: занятие значимых должностей в государственных
структурах и активизация экспансии в субъектах РФ.
Помимо взаимоотношений с властью, к инструментам
политического влияния ФПГ относятся активы, особенно
информационные. Большую роль играет участие государства в
акционерном капитале ФПГ, а также эффективность применяемой
модели корпоративного управления, профессионализм служб
общественных связей и лоббистский потенциал, определяемый
характером взаимодействия с различными политическими
институтами.
Отношения корпоративного бизнеса с властью в различных
регионах России складываются по разным сценариям. Нередки
случаи острого противостояния сторон (в регионах «красного
пояса») либо конфликта между группировками самого бизнеса
(Красноярский и Приморский края, Самарская и Иркутская
области). Но все-таки преобладает некий общий вектор -
неформальная договоренность власти и крупных
предпринимателей. В любом случае власть является для бизнеса
административным ресурсом, приобретение которого позволяет
успешно развиваться и получать прибыль.

irn Го SQOZ ‘иЯвОьы
эгпшэи1эйяоэ : ja[ '/j пнд :ихэоннэиэ<1яоо и иийодеи wEwoirgodu
ооппф он ю 9Э :гияэпоу // imXdj хнннэтппниойп-ояоэнвниф
radoh эннхэонШХо и utfodadn ‘эихкноц НИ вяоковэд р
ГО $003 ‘ЛЛЧ
оя-ьъи :‘W ’$ WO1 *(’J $003 Mradne §i-£i ‘вяяооэд) «яоэоноиоц»
XHHOhX ХГЙГОЕОК И ЯО1НВ(1ИПОВ ‘aoihoIzXlo шйшоёэфноя
донЯосТвнХЯжээд пх гпгеисЬхвдо // ииооод goHHOivadaoo я яоооэПойп
хияээьинпгоп xNHHifBHOHiod июоннэдооо Н Н вяопоеэд £
•ITU £(0 £оХ ‘£003 ияЛвн
оияооышпгоц £1 юкЬэ RioiHodoflHHX оюяэяояоор^ яинхоэд // ((1
3003 ^dgBMOir) «ияихшгоп иояос1ии Hwongodn и эияисЫ И1чн<пгедо1гд»
Ийгп^эфноя ИОНьЛеН ЩД НЭИЕЭ1) ХКИЯОЕЭХ XMHHOHOdflOO
я иювея и Еээнеид кияхэиэЯоиивея KMOirgodu и з ияогэиэд 7
•доя
‘ZOOZ ИЯХвн ОИЯОЭЬИЬИЕОЦ Zl inidOQ BlOlHOdOflHHX олояэяояэодо
яинюод // Horaxod хияоэьиингоп xrowirBHOHJOd ииняяос1и>^оф
Я nnXdl ХНННЭ1ГШНИО(1п-ОЯООНВНИф ЭИЮВЬД Н'Э НЯО1ГЭВр\[ |
:niogEd
ЭИШСИХ1Г01ГЭ ННВЯОЯИКдХпО WOdOXHB ИИЙВиЬоЭИЯ ЭМЭ1 оц
HFiOirgodn HOHHEtr кинэояоо
олэшиэнчеехг HAH^onodon QMHHOEOirodno кэюгеьэмен ‘oiogBd
Я эинвяоноодо эишяиьйгоп ‘Н^ОЯНЯ К0101К(1и1ГХРК1оф ‘кинвяоЯэеэои
oiOHHOtfofiodii И1О1И KoiKVoaVon иийшхЬоэиН иинэьопгхвс д
ХВ1И1Г€ ХННЮВЕЯ XHH<nTBOd И XBHOHJQd Я
qirod oiXinoiXEBdgoowoiOHO чтиски кэюгеичп кинэьвнс оюнчк^эЯэф
И OJOH1OOW ИИНЕ1ЖОЯ OHHIlAdx HHOWOdfl ЛиэТПКОЮВН X
VI