В.И. Цыганов
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА
И ПРАВА
ТЕЗИСЫ ЛЕКЦИЙ
В. И. Цыганов
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА
И ПРАВА
ТЕЗИСЫ ЛЕКЦИЙ
Нижний Новгород
2007
УДК 34(07)
ББК X 01 Я 73
ЕКЛ 1202000000
Ц94
Рецензент: кандидат юридических наук
А. В. Петров
Цыганов В.И. Теория государства и права: тезисы лекций.
Нижний Новгород, 2007.142 с.
Учебное пособие по теории государства и права подготовлено
кандидатом юридических наук, доцентом В.И. Цыгановым для студентов,
получающих среднее специальное и высшее юридическое образование.
©В.И. Цыганов. 2007
В. И, Цыганов
ПРЕДИСЛОВИЕ
- Курс теории государства и права занимает важнейшее место в го-
сударственном образовательном стандарте по специальности «Юрис-
пруденция». Общетеоретические знания необходимы для усвоения со-
держания любых отраслевых дисциплин, они имеют также важное ми-
ровоззренческое значение.
В современной России происходят кардинальные изменения в
экономической и политической сферах, что обуславливает столь же
стремительное изменение и развитие права, его основных институ-
тов. Это, в свою очередь ставит новые задачи перед юридической на-
укой, обуславливая главным образом, бурное развитие отраслевых и
специальных юридических наук. Но чтобы успешно решать задачи,
которые ставит перед наукой, перед будущими юристами (ныне сту-
дентами) правовая практика этого недостаточно. Как это ни пара-
доксально, по прирост именно общетеоретических знаний должен
быть более интенсивным, нежели прирост отраслевых, прочих узко-
специальных и прикладных знаний.
Юрист, со слабой общетеоретической, а также гуманитарной под-
готовкой, но имеющий достаточный объем прикладных знаний будет
весьма успешно решать различные юридические дела. Жесткая логи-
ка современных рыночных отношений, кажется, и не потребует от
пего большего. Но необходимый для общества прогресс, в том числе
и в политико-юридической сфере может обеспечить только тот спе-
циалист, который имеет заведомо больший объем знаний, особенно
общетеоретического характера, нежели требуется на практике. В этой
ситуации недостаток некоторых прикладных знаний не является се-
рьезным недостатком, их всегда можно достаточно быстро приобрес-
ти на практике, имея необходимую теоретическую базу. Студент, по-
лучающий преимущественно отраслевые знания, изначально готовит-
ся выполнять уже заданную социальную функцию, которая гасит сто
творческий потенциал. Он уводится из ситуации поиска, сулзщсго
качественные прорывы. Выпускник с мощной теоретической подго-
товкой, в основной своей массе, не востребованной в той узкой сфе-
ре социальной практики, в которую он сразу попадает, с гораздо боль-
шей вероятностью испытает чувство творческого беспокойства, нач-
нет осваивать новые социальные роли, обладает большей социальной
мобильностью.
Все это обуславливает особое место и важность теории государ-
ства и права в системе юридических дисциплин, которые предстоит
изучить студенту юридического факультета.
Автор ставил задачу отразить все наиболее важные вопросы тео-
рии государства и права в соответствии с требованиями государствен-
ного образовательного стандарта и с учетом формы работы.
-3-
В. И. Цыганов
Учебное пособие написано на Основе секций прочитанных студен-
там, получающим среднее специальное и высшее юридическое образо-
вание. Его особенностями является простой язык изложения, обилие те-
оретических понятий, четких классификаций, системность расположе-
ния материала. Данные тезисы лекций не заменяют учебники, они мо-
гут быть использованы параллельно, особенно при повторении матери-
ала з процессе подготовки и экзаменам и зачетам. ,
Структурно работа состоит из 25 глав, каждая из которых включает
по несколько параграфов.
— 4 —
Теория государства и права
РАЗДЕЛ 1.
ВВЕДЕНИЕ В ТЕОРИЮ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Глава 1. Теория государства и права в системе правоведения
§ 1. Правоведение в системе современной науки. Его особенности
и состав.
Юридические науки (правоведение) относятся к общественным, то
есть к наукам, изучающим общество, его субъектов, структуру и много-
образные связи. Они различаются от других общественных наук объек-
том познания.
Объект правоведения - это государство и право во всех их проявле-
чнйях как разновидность социальной практики.
Государство и право в той или иной мере изучаются и другими обще-
ственными науками. Философия изучает сущность, социальное назна-
чение государства и права, их взаимосвязи с другими общественными
явлениями. Социология изучает государство и право как важнейшие
социальные институты, наравне с множеством других социальных яв-
лений. Политология исследует государство и право как средства осуще-
ствления политической деятельности и как ее цель. Но только для пра-
воведения государство и право являются основным объектом. К особен-
ностям правоведения можно также отнести и то, что государство и пра-
во исследуются в их властно-нормативных проявлениях. Юридические
науки изучают и другие социальные явления, такие как экономика, по-
литика, культура, религия и т.д., но только в той части, в которой они
соприкасаются с государством и правом.
Правоведение - это целый комплекс юридических наук, которые по
особенностям их предмета можно разделить на следующие блоки:
1)	теоретические и исторические юридические науки (теория госу-
дарства и права” история государства и права, история политических и
правовых учений и др.). От других юридических наук они отличаются
тем, что изучают свойства государственно-правовых явлений в целом.
2)	отраслевые юридические науки (науки государственное (консти-
туционное) право, гражданское право, административное право, уголов-
ное право и т. п.). Они изучают отдельные области, сферы государствен-
но-правовой жизни.	~	’
3)	науки, изучающие систему, полномочия, принципы деятельности
государственныхорганов (судоустройство, прокурорский надзор и др.).
4)	науки, изучающие международное право (науки международное
публичное право, международное частное право и др.).
5)	прикладные юридические науки (криминалистика, криминоло-
гия, судебная статистика, судебная психиатрия и др.). Это весьма спе-
цифические юридические науки. Они наполнены, в основном, специаль-
-5-
В. И. Цыганов
ними неюридическими знаниями, которые используются для решения
юридических вопросов.
§ 2.	Предмет теории государства и права. ‘
Соотношение с предметами других юридических наук.
Все юридические науки имеют общий объект познания - это реально
существующая государственно-правовая надстройка общества. Многие ав-
торы, говоря об объекте и предмете юридических наук, не делают между
ними никаких различий. Думается, это не совсем верно, методологически
и содержательно необходимо четко различать эти категории. Как уже было
сказано, объект - это реально существующие государство и право, кото-
рые изучаются всеми юридическими науками, а предмет конкретной юри-
дической науки - это отдельная сторона, часть государственно-правовой
системы. Каждая юридическая наука имеет свой предмет, отличающийся
от предметов других юридических наук.
Предмет ТГП - это государство и право как целостные явления обще-
ственной “жизни, их сущность,"назначение, фор^ьцЕодержаш^
общие закономерности, возникновения, развития, функционирования и
отмирания. ’	"7 ~~~ ~	’ ......
-“	qt отраслевых юридических наук теория государства и права отли-
чается тем, что изучает государственно7Ъравовую систему в целом, а от-
раслевые науки изучают отдельндадасти этой системы, специфические
сферы правового регулирования и соответствующие им правовые ин-
ституты.
Еще одно отличие теории государства и права от отраслевых юриди-
ческих наук и от истории государства и права (которая, как и теория госу-
дарства и права изучает государственно-правовую систему в целом) зак-
лючается в том, что она изучает наиболее важные и общие стороны этой
системы, тогда как исторические науки изучают; еефактическое бытие,
развитие во времени и пространстве, а отраслевые науки - закономерно-
сти и свойства, касающиеся лишь ее части.	“
^^'ТТаряду с наукой существует и учебная дисциплина под названием «те-
ория государства и права», которая представляет собой «выжимку» из на-
уки. Учебная дисциплина отличается от науки не только объемом и глу-
биной содержащихся в ней знаний, но и своими целями. Цель науки -
познание государственно-правовой действительности, цель учебной дис-
циплины - передача, полученных наукой знаний объектам обучения.
§ 3.	Структура теории государства и права как науки.
Струвдфа (от лат. «structure» - строение, расположение, порядок) -
это внутреннее деление объекта на относительно самостоятельные и ус-
тойчитювзаимосвязанные элементы?^"
По содержанию теория государства и права подразделяется на две
основные части: теорию государства и теорию права. В советской юри-
-6-
Теория государства и права
дической науке право рассматривали как явление полностью производ-
ное от государства, как инструмент в его руках. С этих позиций пред-
ставлялось, что изучение этих явлений в рамках единой науки будет
более плодотворным. Теория государства и Права во многом и стала ре-
зультатом этой точки зрения, сформировавшись именно в рамках совет-
ской юриспруденции. Ранее, в европейской и российской юридической
науке обобщающую роль играли такие научные системы как энцикло-
педия права и философия права. Позднее, с развитием буржуазных от-
ношений, породивших бурное развитие права и юриспруденции, фило-
софия права уступает свои позиции общей теории права и общей теории
государства, которые во многом основывались на позитивистском под-
ходе к государственно-правовым явлениям.
В настоящее время некоторыми теоретиками высказывается мысль
о том, что, так как государство и права являются самостоятельными яв-
лениями, то их необходимо изучать в рамках отдельных наук - теории
государства и теории права. Думается, что это не верно. Государство и
право, действительно самостоятельные явления социальной действи-
тельности. Однако между ними существует реальная органическая связь.
Во-первых, данные явления, с точки зрения многих ученых, изучаю-
щих соответствующую проблему^имеют одни и те же причины возник-
новения и появляются одновременно.
Во-вторых, они тесно взаимосвязаны. Не затрагивая причины фор-
мирующие право, мы. обязаны констатировать, что, в основном, оно яв-
ляется результатом правотворческой деятельности государства. С дру-
гой стороны, вся система государственных органов, их полномочия, де-
ятельность юридически регламентированы так, что многие определяют
само государство как определенный правопорядок. Их взаимосвязь на-
столько тесна, что можно с уверенностью констатировать - они не мо-
гут существовать друг без друга.
В современной юридической науке предлагается и иные структуры
теории государства и права. В.М. Сырых считает эту классификацию
весьма условной и предлагает свою, опирающуюся, по его мнению, на
объективное содержание предмета теории государства и права. Он вы-
деляет следующие структурные группы:
1)	Проблемы внутренней организации права как регулятора обще-
ственных отношений, в число которых входят:
а)	проблемы сущности, содержания и формы права;
б)	проблемы структуры, строения и действия права.
2)	Проблемы внутренней организации государства как органа управ-
ления делами общества, выражения его интересов (сущность, функции,
формы,"'механизм государства; его взаимодействие с другими институ-
тами политической системы общества).
3)	Общие проблемы истории государства и права.
4)	Проблемы методологии ТГП.
— 7 —
В. И, Цыганов
5)	Проблемы функционирования и развития юридической науки (на-
уковедение).
6)	Проблемы использования юридической техники, методов толко-
вания права.
§	4. Функции теории государства и права.
Функции теории государства и права - это основные исследо-
вания государственно-правовой действительности.
Функции науки зависят от ее.места в системе иных наук, от той роли,
которую выполняет наука, а это обуславливается, в первую очередь, со-
держанием предмета науки. Теория государства и права в системе юри-
дических наук является наукой в максимальной степени теоретической,
обобщающей. Другой ее особенностью является то, что она играет осо-
бую роль в разработке методов правоведения. В литературе обычно на-
зывают следующий набор функций теории государства и права: онтоло-
гическая, гносеологическая, эвристическая, прогностическая, идеологи-
ческая, методологическая, прикладная.
Онтологическая функция. Онтология - это наука о бытии. Данная
функция теории государства и права заключается в исследовании госу-
дарства и права как явлений правовой действительности, их сущности,
^содержания, закономерностей развития и т.д:
1носёологйчёская функция. Гносеология - это наука о познании.
Гносеологическая функция теории государства и права состоит в разви-
тии, совершенствовании самого познания государства и права путёмТы-
"ра^отки, совершенствования различных теоретических концепций, кон-
"струкций, способов познанры.
Эвристическая функция. Эвристика - это искусство нахождения
истины. Осуществление данной функции выражается в получении но-
вых знаний о государстве и праве, открытии новых закономерностеи”их
развития. "	~	'	—
Прогностическая функция. Исследуя наличное бытие государства
и права, используя для изучения ряда вопросов исторические методы
познания, теория государства и права выдвигает предположения, гипо-
тезы о путях развития государства и права, их отдельных сторонах и ин-
ститутах. Данная функция, в частности, выражается в том, что на основе
рекомендаций ученых теоретиков вносят изменения в законодательство,
государственный механизм в расчете на будущую эффективность про-
изведенных мероприятий.
Идеологическая функция. Любая общественная наука несет идео-
логическую нагрузку. Для теории государства и права, изучающей на вы-
соком теоретическом, обобщающем уровне реально существующие го-
сударство и право идеологическая функция является очень важной.
В советский период единственно научной, верной идеологией при-
знавался марксизм-ленинизм. Основные принципы данной идеологии
— 8 —
Теория государства и права
(классовый подход, акцент на принудительном начале государства и
права, абсолютизация экономического фактора и т.п.) очень скоро ста-
ли восприниматься как догма, что затормозило развитие самой этой иде-
ологии, сказалось на истинности получаемых" юридической наукой зна-
ний, формировало взгляд на право, лишь как на инструмент, некий ат-
рибут в руках государства.
Идеологи нового времени бросились в другую крайность - на кон-
ституционном уровне закрепили норму, запрещающую устанавливать
любую идеологию в качестве государственной или обязательной. В об-
ществе, если это действительно общество, всегда существуют единые для
большей части населения взгляды, представления относительно основ-
ных сторон общественной жизни. Государство должно их устанавливать,
способствовать их обоснованию в качестве идеологии, в своей деятель-
ности оно должно стремиться к достижению целей, обусловленных дан-
ной идеологией.
Теория государства и права из всех юридических наук является наи-
более идеологичной. Именно она, выполняя в определенной степени
свою долю социального заказа на постулирование общенациональной
идеологии, формирует основные понятия, категории, представления о
государстве и праве'их сущноста^социальном назначении, месте и^роли"
личности, малых и больших социальных групп в государственно-право-
вом механизме?	~	" —	—• . > ,
Методологическая функция. Теория государства и права выпол-
няет большой объем работы по развитию,методологии всего правоведе-
ния. Понятия, категории, принципы, выработанные теорией государства
и права, активно используются другими юридическими науками, что при-
дает им и всей системе юридического знания эту самую системнрсть^4
" теоретическую и логическую целостность""	(
Прикладная функция. Теория государства и права вырабатывает
предложения по совершенствованию различных сторон государствен-
' но-правовой жизни.	~
Глава 2. Методология теории государства и права.
§ 1. Понятие метода и методологии правоведения.
Любая наука изучает свой объект с помощью различных приемов и
средств, образующих так называемый метод науки. Сам термин «ме-
тод» происходит от греческого «методос» - путь исследования, тео-
рия, учение.
Методы правоведения + это способы и приемы познания, полу-
чения объективных знаний государственно -правовой действитель-
ности, используемые всеми юридическими науками.
Различные приемы и средства познания используются и в обыден-
ной жизни, но при этом они имеют эмпирический характер, не пред-
-5-
В. И. Цыганов
ставляют сколько-нибудь развитой системы, часто используются интуи-
тивно.
В процессе научного познания к методу предъявляются" особые тре-
бования. 'Метод должен соответствовать уровню задач познания и изу-
чаемому предмету. Только с помощью качественного метода можно по-
лучить объективные знания о действительности. Но для этого сами ме-
тоды должны быть изучены, усовершенствованы, адаптированы к потреб-
ностям познавательного процесса. Методология науки, которая имеет-
ся в любой развитой науке, как раз и концентрирует все знания о мето-
дах познания науки.
^Методология теории государства и права - это направление ее иссле-
дований, посвященное закономерностям научного познания и разработ-
ке наиболее соответствующих предмету и задачам познания методов.
~~ Методология теории государства и права имеет особое значение для
всех юридических наук, так как включает в себя основной объем мето-
дологических знаний всего правоведения.
§ 2. Классификация методов теории государства и права.
Методы теории государства и права обычно распределяют в зависи-
мости от критериев на различные классификационные группы. С 60-х
годов в российской правовой науке используется классификация мето-
дов в зависимости от их распространенности на общие, специальные и
частноправовые. .
В качестве методологической основы этой классификации традици-
онно считают материалистический и диалектический методы (все-
общий философский метод), которые могут использоваться во всех на-
уках, пронизывают весь процесс научного познания и играют роль ме-
тодологической основы для всех прочих методов.
Данную классификацию подверг критике В.М. Сырых, за то, что она,
по его мнению, не раскрывает органические связи между различными
группами методов. Он предложил преодолеть данный недостаток путем
распределения методов познания в соответствии с основными этапами
познавательного процесса.
Любой познавательный процесс закономерно проходит два основ-
ных уровня:
1) Эмпирический уровень. На нем наука получает знания об эм-
пирических фактах, собирая и обобщая первичную информацию об
объекте.	”   — ——™—~	—
2) Теоретический уровень; на котором на основе полученной jia пер-
вом этапе информации,_образуютсяг изменяются и дополняются поня-
тия науюи, обнаруживаются закономерные связи между отдельными сто-
"ронами предмета^ закрепляемые в виде законов науки.
соответствии с задача!шГнауюГна^тих ступеней можно выделить
следующие взаимосвязанные группы методов:
-10-
Теория государства и права
,1) Методы эмпирического уровня:
а)	методысбора и изучения единичных фактов;
б)	методы обобщения единичных фактов.
2)	Методы теоретического уровня:
а)	методы научной абстракции (метод восхождения от конкретного
к абстрактному);
б)	методы познаниязакономерностей.
§ 3.	Общие, специальные и частнонаучные методы.
Общие методы используются во всех или в большинстве наук, на
различных этапах познания для достижения конкретных познаватель-
ных целей, по отношение к всеобщему методу они выступают как спе-
циальные (системный метод, формально-логический метод, историчес-
кий метод, метод сравнительного анализа).
Специальные методы - это приемы и способы, разрабатываемые в
различных науках и используемые в правоведении для специальных ис-
слёдованигГ(статистический методГЕбернетический метод, математи-
ческий метод, метб^кбнкретно-социологических исследований, психо-
логические).
Частноправовые методы разработаны и используются в рамках
правоведения (метод толкования права, сравнительно-правовой метод,
метод государственного~й:~правового моделирования, формально-юри-
дический метод).
Многие авторы объединяют две последние группы методов в еди-
ную группу специальных (частных) методов.
§ 4.	Методы сбора и изучения единичных фактов
К группе методов, которые используются на эмпирической стадии, и
основной задачей которых является сбор и изучение отдельных фактов,
относятся различные специальные и частнонаучные методы.
Традиционно исходными методами, с помощью которых изучается
содержание юридических норм, выраженная в них воля законодателя,
являются детально разработанные методы толкования права, кото-
рые используются и в практической юриспруденции в процессе приме-
нения юридических норм.
К способам толкования права относятся:
1)	Лингвинистический способ, с помощью которого с использова-
нием давил и законов языка выясняется смысл употреблённых в пра-
вовых актах терминов, грамматичёскжГи языковых конструкции, свя-
зей между отдельными частями правовых документов.
2)	Логический способ, с его помощью с использованием законов
формальной логики устанавливается объем и содержание отдельных;
правовых понятий и конструвд	норм, связи
~ между их элёмент^йТтТп:	““	.....
'	- 11 -
В. И. Цыганов
3)	Систематический способ, с его помощью выявляются связи
между отдельными структурнымиэлементам правовых актов в системе
права, в отраслях, в институтах и т. п.	~
4)	Историко-политический способ - анализ нормы права посред-
ством уяснения историко-политической ситуацййТв кбтороКорма пра-
ва принималась, при этом лучше устанавливаются причины и мотивы
ее принятию;
5)	Телеологический (целевой) способ - тесно примыкает к истори-
ко-политическому, это уяснение смысла нормы путем установления це-
лей его принятия;	*	.
6)	Юридический способ - уяснение смысла нормы права с помо-
шьюустановления содержания юридических терминов, анализа юриди-
ческих средств, правил, конструкций.
Все эти способы имеют целью установление действительного содер-
жания правового текста.
следующей группе методов сбора и изучения единичных фактов
относятся конкретно-социологические методы, которые связаны с при-
менением методик конкретной социологии, изучающей и обобщающей
данные в фактическом поведении людей.
Правовая социология - это совокупность приемов и способов, раз-
работанных применительно к изучению фактического поведения людей
в сфере действия права, К ним относятся четыре вида методов:
/. Метод наблюдения - применяется для непосредственного вос-
приятия исследователем социально-правовой практики, деятельности
органов государства, условийреализации правовых норм.
2.	Метод анализа письменных источников - обеспечивает досто-
верность знаний о событиях, фактах, полученныхТтрй ознакомлении с
документами политико-правового характера
3.	Методы анкетирования и интервьюирования - обеспечивают
изучение мнения населения, должностных лиц о законодательстве и
практике его применения, рейтинге политических деятелей и т. п.
4.	Социально -психологические методы - это разработанные в пра-
вовой науке тесты, шкалы, которые сориентированы на изучение внут-
реннего, психологического отношения человека к праву, к деятельности
'раздичных госЗдафствённыхй^Тюсударствет	то есть на изу-
чение правосознания.
Далее на эмпирическом этапе познания следует обобщение единич-
ных фактов, которое осуществляется с помощью сравнительно-право-
вого и статистических методов.
Метод сравнительного правоведения включает в себя разнообраз-
ные методики выявления фактов сходства и различия государственно-
правовых скстем,,разных стран. В некоторых странах этот метод счита-
ется отдельной наукой - компаративистикой."
Метод сравнительного правоведения позволяет установить и в обоб-
— 12 —
Теория государства и права
щенной форме представить для дальнейшего анализа одинаковые по со-
держанию государственно-правовые институты, действующие в разных
общественно-политических условиях, и, напротив, разные политико-
юридические конструкции, применяемые для регулирования одинако-
вых отношений. На этой основе определяются наиболее эффективные
юридические конструкции, которые предлагаются как образец для за-
конодательной деятельности в сфере национального и международного
правотворчества.
Статистические методы применяются^ фактам, полученным в
результате конкретно-социологических исследований. С помощью ста-
тистических методов производится обработка фактов, устанавливается
их общее и устойчивое содержание, выявляются статистические зако-
номерности.
Сложное содержание имеет метод социально-правового экспери-
мента, с помощью которого цр^и^одится и сбор, и изучение, и обоб-
щение многочисленных единичных факторов. Метод социально-право-
~вого эксперимента состоит в создании набора государственно-правовых
условий, реально действующих в ограниченной сфере, изучение и обоб-
щение которых дает возможность сделать выводы об их применимости
или неприменимости в государственно-правовой системе в целом.
§ 5. Методы теоретического уровня.
Перечисленные методы, хотя и дают обобщенное представление о фак-
тах государственно-правовой действительности, не могут дать абсолют-
ного теоретического знания, так как не достигают уровня познания суще-
ственного и необходимого. Поэтому в правоведении выделяется группа
теоретических методов^ которые дают именно теоретические знания, ис-
пользуя материал, полученный с помощью эмпирических методов.
На начальном этапе теоретического познания используется мето -
ды теоретической абстракции (методы восхождения от конкретного
к абстрактному), цёльГкоторых состоит в преобразовании полученных.,
эмпирических и обобгценньгх фактов в абстракции - общие понятия, 'в
которых раскрываются существенные признаки отдельных государствен-
но-правовых явлений и их свойства. ........... "	..............
, Здесь наукой используются методы догматической юриспруденции,
которые, по сути, представляют собой приспособленные к правовой ма-
терии формально-логические методы (определение понятия через бли-
жайший род, определение понятия через противоположность и др.).
Все основные понятия ТГП, других юридических наук есть продукт
научной абстракции.
Завершает процесс теоретического познания использование методов
более высокого уровня - системно-структурного метода и метода вос-
хождения от абстрактного к конкретному. В отличие от начальной сту-
пени теоретического познания — ступени образования теоретических
— 13 —
В. И, Цыганов
абстракций - эти методы нацелены на установление существенных и необ-
ходимых связей между отдельными понятиями и правовыми явлениями,
то есть на понимание правовой реальности как целостного образования.
Системно-структурный метод применяется в юридической науке
достаточно давно, но особо детальную проработку получил в 70-80 го-
дах в связи с бурным развитием общей теории систем.
Системно-структурный метод поощрен на выделении всех основных
правовых яьлепииТотграничение их отиных ооциалГных явлений, и
‘таЖду собой, выявленирГиерархическоизависиыости отдельных элемен-
товГблш^	обретают свойство единого целого.
Для анализа изучаемого объекта в системе всех его элементов, внут-
ренних и внешних связей используется метод восхождения от абст-
рактного к конкретному. Этот метод в классической форме был раз-
работан в немецкой философии, и наиболее адекватное отражение по-
лучил в работе Г. В. Ф. Гегеля «Наука логики».
• Особенностью метода восхождения от абстрактного к конкретному
является то, что он выделяет в предмете простейший элемент и, исходя
из его внутренних потенций, противоречий, рассматривает развитие это-
го элемента в целостный организм.
-14 -
Теория государства и права
РАЗДЕЛ 2
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА.
Глава 3. Государство^ государственная власть в системе
социальной власти.
§ 1. Власть: понятие, особенности, формы (разновидности).
Человек - существо общественное. Он может жить, удовлетворять
все свои объективные потребности только с помощью других людей.
Совместная деятельность людей, в силу ее сложности, столкновения
частных интересов и потребностей, часто доходящей до антагонизма,
требует определенной согласованности. Эффективным средством согла-
сования отдельных воль является власть.
Власть - это способность и возможность оказывать посред-
ством использования различных инструментов (воли, авторитета,
силы, права и т.д.) руководящее воздействие на поведение и деятель-
ность людей. *	.... ........ ~	•
Власть изначально присуща человеческому обществу. Без властного
управления общество неизбежно скатиться к хаосу и распаду. Властное
управление необходимо в самых разных сферах общественное жизни.
Власть - это всегда отношения между двумя или более субъектами
общественной жизни, в котором выделяются следующие элементы:
1) стороны властных отношений (субъект - тот, кто управляет и
объект - тот, кем управляют);
...2) содержание^ (в виде возможности субъекта принять обязатель-
ное для объекта решение и необходимости объекта выполнить это ре-
шение);
Власть в зависимости от критерия можно делить на различные виды.
Классификация, основанная на выделении инструмента властвования,
основного ресурса, на который власть опирается, включает следующие
. виды: экономическая, социальная, идеологическая, моральная, религи-
озная и др.
По степени организации власть бывает простая и сложная. Простые
формы власти ревизуются без создания каких-либо структур, можно
сказать, что их осуществление - естественный продукт межличностных
отношений (власт^родителей над своими детьми, старших над младши-
ми). Реализация сложных форм власт^	создание специ-
альных властных структур, наделенных необходимыми^
рибутами (государственна власт^ церковная власть, партийная власть).
§ 2. Государственная власть.
Государственная.власть - это разновидность политической власти,
оказывающая определяющее воздействие на общество в целом с помо-
~ щью особой организации - государства^..
В. И. Цыганов
Государственная власть одна из видов сложной организованной фор-
мы власти.
Это не просто разновидность социальной власти, это политическая
власть, то есть она используется для управления большим количеством
людей в связи с их наиболее важными интересами.
В системе политической власти государственная власть занимает
ключевое место, так как именно она является той целью, к которой стре-
мятся иные субъекты политической жизни.
Как и другие виды власти - это управление общественными процес-
сами путем подчинения воли людей. От других видов власти государ-
ственная власть отличается следующим.
Во-первых, она имеет особый субъект управления - государство. Во-
вторых, это единственная форма власти, управляющаявсем обществом,
всеми основными сферами общественной'жизни?В-третьих, государ^"
ственная власть является основньш инструментом удовлетворения наи-
более важных интересов общества.
§ 3. Понятие, сущность, социальное назначение и признаки
государства.
Проблемы понимания государства, его сущности, признаков явля-
ются очень важными в теории государства в силу той огромной роли,
которую играет государство в современном обществе.
В научной литературе существует множество подходов к пониманию
государства. Это является объективным следствием многогранности,
сложности этого социального явления. Каждый подход способен отра-
зить лишь отдельные его стороны, проявления. Кроме того, научные
знания постоянно развиваются, углубляя наши представления о госу-
дарстве, предлагая новые подходы и определения.
Древнеримский философ и политический деятель Цицерон опреде-
лял государство с юридических позиций как «общий правопорядок»; к
подобному же понятию в рамках своего' учения о праве пришел и авст-
рийский ученый XX в. Г. Кельзен. В рамках марксистского подхода госу-
дарство определяли как «машину подавления одного класса другим». В
конце XIX начале XX вв. многие европейские и российские правоведы
предлагали очень похожие определения государства с социологических
позиций, выделяя в .нем три основных признака: союз людей, публичную
власть и территорию (Е. Трубецкой, Г. Ф. Шершеиевич, Л. Дюги и др.).
Сторонники психологического подхода главным в понимании госу-
дарства считали его характер как определенной психологической связи
между людьми (Ф. Ф. Кокошкин, Л. И. Петражицкий).
Следует признать, что в современной российской теории государства
преобладает социологический подход к определению государства как по-
литико-территориальной суверенной организации всего общества, име-
ющей характер публичной власти.
-16-
Теория государства и права
Но прежде,, чем дать окончательное определение государства, необ-
ходимо рассмотреть его сущность и основные признаки.
Сущность государства выражаёт главный, глубинный смысл, опре-
деляющий его содержание, функции, признаки. Традиционно под сущ-
ностью государства понимают лежащую в его основе социальную волю.
Таким образом, определить сущность государства можно путем выявле-
ния того, в чьих руках .находится государственная власть, интересы ка-
ких социальных сил выражает государство.
В российской юридической науке сложились два основных подхода
к определению сущности государства - классовый и общесоциальный.
Классовый подход разработан в середине XIX века в рамках марк-
систского учения о государстве. Основоположники марксизма рассмат-
ривали государство как результат классовых антагонизмов. Государство
выражает интересы экономически господствующего класса и представ-
ляет собой аппарат насилия, подавления в отношении эксплуатируемых
классов. Таким образом, сущность государства составляет воля эконо-
мически господствующего класса. В условиях революционного, полно-
го социальных противоречий XIX века данная теория отражала многие
реальные процессы, происходившие в Западной Европе.
В современной российской юридической науке данная теория под-
вергается критике за то, что не отражает тех общесоциальных начал, ко-
торые явно просматриваются в современном государстве. В рамках об-
щесоциального подхода государство рассматривают как механизм пре-
одоления общественных противоречий, инструмент компромисса и при-
мирения. Сущность государства, таким образом, видится в воле всего
общества; в результате действия различных общественных институтов
совокупно выраженной в государственной власти.
Данный подход не отрицает тот факт, что в различные исторические
периоды, у различных народов воля всего общества может быть подчи-
нена воле отдельных социальных сил, групп. Однако это всегда являет-
ся временным отступлением от глубинной природы государства, рассмат-
ривается обществом как несправедливость, своего рода «болезнь» госу-
дарства, которая излечивается революциями, гражданскими войнами,
переворотами или эволюционным путем.
Следует также учитывать, что сущность государства, как и любого
другого явления, качественно не меняется. Точнее, она может изменить-
ся, но тогда перед нами будет не государство, а совсем другое социаль-
ное образование. Но даже поверхностный анализ позволяет сказать, что
основные признаки, например, Древнеегипетского государства и любо-
го современного все те же - союз людей, территория, власть, суверени-
тет и т.д. - а значит и сущность как глубинное свойство, определяющее
все иные качественные признаки государства, не менялась. Наука все-
гда детерминирована историческим моментом своего развития. Поэто-
му современному исследователю нелегко понять, что и рабовладельчес-
— 17 —
В, И; Цыганов
кое государство, и феодальное, и буржуазное по своей сущности при-
званы выражать волю всего общества. Если рабовладельческая модель
государства существовала в Средиземноморье на протяжении тысяче-
летий, значит, она являлась оптимальной формой развития общества,
выражавшей интересы и волю всех слоев населения. Конечно, общую
волю не следует трактовать вульгарно как сумму одинаковых воль всех
членов общества, а именно это, по сути, делают многие современные
авторы, связывая общесоциальную сущность лишь с современными де-
мократическими государствами Запада. Здесь двойная ошибка. Во-пер-
вых, западные государства выражают интересы различных социальных
групп далеко Не в равной степени, а во-вторых, это естественно и не
противоречит общесоциальному подходу. В основе государства всегда
лежит общая воля, но не как арифметическая сумма равных воль, а как
сложное, порой противоречивоё единство, в котором воля (и соответ-
ственно интересы и потребности) каждой социальной силы, группы
представлены настолько, Насколько важен ее вклад в общесоциальное
дело, в прогресс всего общества. Западные государства (если предста-
вить некую обобщенную картину всего Западного мира) выражают, в
первую очередь, интересы транснационального капитала. Но такое его
привилегированное положение выгодно всем основным слоям запад-
ного общества, так как, благодаря этому транснациональные корпора-
ций выкачивают ресурсы из всей планеты, способствуя обеспечению
высокого уровня жизни всех слоев своего общества, вплоть до марги-
нальных групп.
С этих позиций не выдерживает критики очень распространен-
ный в современной научной и учебной литературе дуалистический
подход к сущности государства (и права тоже). В рамках этого под-
хода сущность государства рассматривают как изменчивое явление.
На протяжении основного времени своего развития государства име-
ли классовый характер, выражали интересы и потребности эксплуа-
таторских классов - рабовладельцев, феодалов, но вот на стадии раз-
витого капитализма (в западных государствах) случилось чудо - го-
сударства стали выражать интересы и потребности всего общества.
Этот подход противоречит элементарной логике, он утверждает, что
на разных исторических отрезках у государственной власти наблю-
даются разные сущности. А этого быть не может, так как изменение
сущности означает, что перед нами уже другое явление. Вероятно,
сторонники данного подхода выхватывают и абсолютизируют в ис-
тории различных государств Те исторические моменты, когда общая
воля, как указывалось выше, действительно уступала более сплочен-
ной, активной эгоистической воле экономических, национальных, ре-
лигиозных элит. Но "это никогда не может быть длительной истори-
ческой перспективой, занимая относительно короткий временной
промежуток.
— 18 -
Теория государства и права
В отличие от природных законов, которые для внешнего наблю-
дателя проявляются всегда последовательно и однозначно, соци-
альные закономерности, имеющие также объективный характер, про-
являются через субъективную деятельность людей. Люди, обладаю-
щие, свободной волей, способны оттянуть действие общественных
законов, даже исказить их, но не отменить. Периоды господства клас-
совой (групповой) воли в истории различных государств не следует
абсолютизировать, тем более распространять на 98% времени поли-
тической истории человечества (2% - последние 100-150 лет разви-.
тия так называемых цивилизованных государств, которые как раз и
связывают с общесоциальной волей).
В зависимости от понимания вопроса о сущности государства, ре-
шается вопрос о его социальном назначении. Современная общесоци-
альная точка зрения исходит из того, что коль скоро в государствен-
ной власти реализуется воля всего гражданского общества, то госу-
дарство есть средство управления общественными делами, выражения
и обеспечения его основных интересов, средство компромисса и раз-
решения споров между отдельными социальными группами и инди-
видами. Главными целями, для которых создается государство можно
_ считать поддержание порядка и стабильности в обществе, обеспече-
ние его прогрессивного развития и внешней безопасности.
С точки зрения классового подхода,, социальное назначение го-
сударства состоит в выражении и обеспечении интересов экономи-
чески господствующего класса. Общесоциальные интересы также
учитываются, но лишь как второстепенные, в той степени, в которой
они не противоречат интересам имущих классов.
Не зависимо от рассмотрения вопроса о сущности государства
большинство современных российских авторов называют примерно оди-
наковый набор признаков государства в русле уже указанного социо-
логического подхода к пониманию государства. Характеризуя любое яв-
ление, следует выделять те его признаки, которые являются существен-
ными и необходимыми. К таковым можно отнести следующие призна-
ки государству	..
^Публичная власть. Государство представлено профессиональ-
ным аппаратом, который не совпадает с обществом и официально выс-
тупает от его имени. Власть, существовавшая в догосударственном об-
ществе, являлась непосредственно общественной властью, она исходи-
ла от всего рода.
2)	Суверенитет. Означает^верховенство, самостоятельность и не-
зависимость государственной власти по отношениюЗтюбьТмдругим иК
точникалГсощГатГГнои власти внутри государства (внутренний сувере-
нитет) и его независимость от внешних источников власти, то есть от
иных государств и международных организаций (внешний суверени-
тет), в проведении внутренней и внешней политики.
-19~
Bi И. Цыганов
3)	Территориальная организация населения. Означает, что госу-
дарство располагается на определенной территории и расцространяет
свою власть гйаГ земное? водное и воздушное пространство в пределах
государственных границ и на всех лиц находящихся на этой террито-
рии. Связь государства с лицами, проживающими на его территории,
осуществляется посредством особого правового института - подданства,
гражданства.
4)	Связь с правом. Право важнейший регулятор общественных от-
ношений, возникающий вместе с государством и тесно с ним связан-
ный. Нормы права устанавливаются государством и охраняются им от
щэа^^	Другие'"организации могут принимать нормы права
только с одобрения государства.
5)	Налоги, Для содержания своего аппарата и реализации необхо-
димых задач государство собирает налоги, то есть принудительные сбо-
ры с населения. От взносов членов общественных организаций налоги
отличаются принудительностью. Иногда этот признак заменяют нали-
чием государственной казны. Думается, что это не совсем верно - мате-
риальные ресурсы собирает любая организация. Отличие государства
именно в принудительном характере их основного источника.
Таким образом, получаем следующее определение:
Государство - это политико-территориальная суверенная организа-
ция всего общества, имеющая характер публичного властного управле-
ЪТяяЛГ^ужаща^™^	его интересов.
Глава 4. Политическая система современного общества.
§ 1. Политическая система: понятие, элементы.
Кроме государства в обществе функционирует множество других
социальных институтов, которые вместе с государством в своей дея-
тельности образуют политическую систему общества. Ее рассмотре-
ние следует начать с определения того, что такое политика.
Политика - форма жизнедеятельности людей, связанная с от-
ношениями междухоциальными группами (классами, нациями, со-
словиями и др,) внутри страны и между государствами в связи с
удовлетворением и обеспечением наиболее значимых для людей и
общностей экономических, военных, национальных, социальных,
религиозных и иных потребностей и интересов, в том числе и глав-
ным образом по поводу захвата, удержания, использования, ох-
раны государственной власти, оказания на нее влияния.
Политика начинается там, где затрагиваются основные интере-
сы множества людей. К сфере политики, по словам Ленина, отно-
сится, прежде всего, «участие в делах государства, направление го-
сударства, определение форм, задач, содержания деятельности го-
сударства».
— 20 —
Теория государства и права
Политическая деятельность в обществе реализуется в рамках по-
литической системы.
Политическая система общества - это целостная, упорядоченная со-
вокупность политических организаций, принципов, норм, средств, ме-
тодов, обеспечивающих функционирование политической власти.
Элементами политической системы являются:
1)	Субъекты политической жизни. Это, в первую очередь, полити-
ческая организация общества как совокупность политических объеди-
нений общества, выражающих его интересы (государство, политичес-
кие партии, иные общественные организации и движения). В периоды
активных (революционных) общественных изменений субъектами по-
литической жизни может выступать народ, отдельные классы, нации,
группы, которые являются в то же время объектом управления полити-
ческой власти.
2)	Политические отношения, которые складываются между субъек-
тами политической деятельности;
3)	Политическая деятельность, включающая деятельность всех
субъектов политической жизни.
4)	Политические принципы и нормы, регулирующие политическую
жизнь страны. Большинство политических норм имеют правовую фор-
му закрепления, например многие конституционные нормы, имеют ярко
выраженный политический характер.
5)	Политическое сознание как осознанное отражение сферы поли-
тики субъектами политической и, в целом, социальной жизни (инди-
видами, группами, классами, общностями), представляющее собой со-
вокупность соответствующих знаний, оценок и соответствующих уста-
новок.
Ряд авторов отождествляют понятия «политическая система» и «по-
литическая организация». Думается, что это терминологически и со-
держательно неверно. Политическая организация входит в полити-
ческую систему и включает в себя лишь институциональную ее часть:
1) государство; 2) все иные политические организации.
§ 2.	Место государства в политической системе.
Государство, являясь частью политической системы, играет в ней
особую роль, придавая ей целостность и устойчивость. Оно выполняет
основной объем деятельности по управлению общественными процес-
сами, поэтому его место в политической системе можно определить как
центральное, ведущее.
Это, в частности, проявляется в том, что, во-первых, государство в
той или иной степени регламентирует создание и деятельность всех
других политических объединений общества; во-вторых^ деятельность
всех политических объединений связана, в конечном счете, с пробле-
мой государственной власти.
— 21 —
В. И, Цыганов
Центральное место государства в политической системе обусловле-
но его существенными признаками.
Во-первых, государство представлено специальным аппаратом (пуб-
личной властью), возможности пр управления которого гораздо боль-
ше, чем у любой другой политической организации*. Кроме того, госу-
дарственный аппарат в своей деятельности опирается на специальные
«силовые» элементы: армию, милицию, принудительные учреждения.
Во-вторых, государство в масштабах всего общества обладает вер-
ховенством, независимостью и самостоятельностью. Все иные полити-
ческие субъекты, таким образом, оказываются у него в подчиненном по-
ложении (диалектика взаимоотношений «государство-народ» выходит
за пределы политической системы).
В-третьих, государство использует для регулирования обществен-
ных, политических процессов такой эффективный инструмент как пра-
во. Возможности правового регулирования иных субъектов, в том чис-
ле политических, весьма ограничены и определяются государством.
В-четвертых, государство самый богатый собственник в обществе,
причем набор его материальных ресурсов специфичен, он включает
объекты, имеющие стратегическое значение для всего общества - зем-
лю, водные, лесные ресурсы, недра, казну и т.п.
§3.	Роль партий и общественных объединений в политической
системе общества.
Государство занимает центральное место в политической системе об-
щества, но помимо государства в нее входят многочисленные обществен-
ные объединения (политические партии, профсоюзы, религиозные, жен-
ские и иные организации).
Роль общественных объединений в политической системе опреде-
ляется тем, что они выражаютинтерёсь! различных социальных групп.
Воздействуя через определенные политические механизмы на государ2
ство, общественные объединения способствуют удовлетворению дан-
ных интересов посредством использования государственной власти.
Особенно это характерно для политических партий, которые, выра-
жая интересы определенных групп населения, ставят своей целью по-
лучение государственной власти или иное воздействие на нее.
Политическая партия, участвуя в парламентских, президентских и
иных выборах, получает тот или иной объем государственной власти.
Таким образом, через механизм государственной власти она получает
возможность в пределах своей компетенции реализовать свою предвы-
борную программу, то есть способствует удовлетворению потребностей
и интересов представляемых ею социальных групп.
Активное взаимодействие государства и политических организаций
способствует вовлечению населения в решение общественных задач, де-
лает государственную политику более эффективной. Подавление госу-
— 22 —
Теория государства и права
дарством политических организаций может привести к утрате связи вер-
ховной власти с народом, бюрократизации государственного аппарата,
снижению эффективности государственной власти. Но в любом случае,
следует иметь в виду, что политические организации могут быть исполь-
зованы для выражения и достижения своих целей антиобщественными,
антигосударственными элементами. Это становиться особенно актуаль-
ным сегодня в условиях глобализации всех сфер человеческой деятель-
ности, когда западная цивилизация активно экспортирует, насаждает
свои идеологические, культурные, политические и прочие ценности по
всему миру в том числе, ,с помощью огромной «паутины» неправитель-
ственных организаций.
§ 4.	Виды политических систем.
Каждое общество характеризуется собственной политический сис-
темой, обладающей своими уникальными чертами. Это позволяет от-
граничивать одни политические системы от других. С другой стороны,
многие политические системы обладают сходными чертами в своих су-
щественных проявлениях, что позволяет их объединять в группы одно-
именных политических систем.
На основе формационного критерия с учетом исторической ретрос-
пективы можно выделить следующие политические системы: рабовла-
дельческие, феодальные, буржуазные и социалистические.
В последнее время наиболее распространено рассмотрение видов по-
литических систем с социологической точки зрения, в зависимости от
системообразующей социальной среды. Например, А. Б. Венгеров в этой
связи выделяет распределительные, либерально-демократические и кон-
вергенционные политические системы.
Распределительная политическая система характеризуется в эко-
номической сфере господством государственной собственности, распре-
делительных товарно-денежных отношений. Социальным отношениям
’^’ГфИСуЩаЗфавнительность. В сфере идеологии господствует одна систе-
ма ценностёиГ 1 раждане имеют минимум политических прав.
Как правило, роль государства в таких системах чрезмерна. Государ-
ственный аппарат вмешивается не только в экономическую, но даже в
личную жизнь членов общества.
Либерально-демократическая политическая система в экономи-
ческой сфере основывается на многообразии и равноправии форм соб-
ственности, на рыночных то^^но^денежных отношениях. Для соци-
альных отношений характерно неравенство, основанное на экономичес-
ком неравенстве. Идеология такой системы характеризуется многооб7*
"разием7Т111диш^ здесь наделяется многочисленными политическими
правами.
Государство в этой системе рассматривается в первую очередь как
охранитель прав и свобод граждан, оно призвано обеспечивать право-
— 23 —
В. И. Цыганов
порядок и создавать условия для развития рыночной экономики, пря-
мое вмешательство в которую со стороны государства допускается лишь
с целью обеспечения социальной защиты малоимущих слоев.
Конвергенцивнными политическими системами Венгеров назы-
вает системы, сочетающие черты вышеназванных, и как пример им при-
водится политическая система России. Подобные системы являются
следствием переходов от одной социальнойсреУы
'настойчивы Именно в силу этого их выделениенаравне с двумя дру-
гими видами является неверным, так как они еще не проявили свои су-
щественные и устойчивые признаки, отражающие их суть.
Глава 5. Функции государства.
§ 1. Понятие, значение и объективный характер функций
государства.
Познание государства предполагает изучение не только его относи-
тельно статичных характеристик (формы, признаков, сущности и т. д.),
но и его динамики, то есть того, как оно живет, действует, развивается.
Этой цели служит понятие «функции государства».
Вопрос о функциях государства большей частью является изобре-
тением советской науки, в западной речь идет в основном о целях и за-
дачах государства. В рамках классового подхода к сущности государ-
ства советские исследователи с помощью категории «функции государ-
ства» пытались показать зависимость направления и содержания дея-
тельности государства от его сущности и социального назначения.
Сегодняшняя наука сохранила функциональный подход к изучению де-
ятельности государства, отказавшись от жесткой классовой детерминации.
Функции государства - это основные направления его деятельности,
обусловленные сущностью и ссщй^ным^азнйёнй^	и задача-
ми государства поуправлению^норныДсфёрамйобщественной жизни.
Функции государства тесно вязаны с сущностью и социальным на-
значением государства. Посредством изучения функций можно установить
истинное содержание сущности, социального назначения общества, обус-
ловленное социальной структурой общества, потребностями его различ-
ных социальных групп.
Непосредственную связь функции государства имеют с его целями и
задачами. Но их не следует смешивать. Цель государства - это тот резуль-
тат, к которому государство стремиться. Задача государства - это цель, а
также средства и способы ее достижения. А функции - это сама деятель-
ность по решению стоящих перед государством задач. Таким образом, фун-
кции государства определяются его целями и задачами.
В функциях государства отражаются только наиболее важные, основ-
ные направления деятельности, ибо не все, чем занимается государство,
имеет существенное значение для общества.
-24-
Теория государства и права
Функции государства имеют сквозной характер, затрагивают всю его
деятельность. Их не следует смешивать с функциями его отдельных орга-
нов, которые связаны лишь с отдельными видами деятельности, имеют ло-
кальный характер.
Функции государства объективны, они обуславливаются существую-
щими потребностями общества. Если государство не выполняет своих фун-
кций, в обществе и в государстве неизбежно начинаются негативные про-
цессы.
Сфера общественной жизни, в которой функция осуществляются, на
которую она направлена, образует объект функции.
§ 2. Виды функций современного государства.
В зависимости от критерия функции государства можно распределить
по различным классификационным группам.
1)	По времени осуществления:
а)	постоянные - осуществляются на всех этапах развития государства;
б)	временные - прекращают свое действие с решением определенной
задачи. Часто такие задачи имеют чрезвычайный характер.
2)	В зависимости от социальной значимости:
а)	основные - наиболее важные направления деятельности государ-
ства;
б)	неосновные - более узкие направления деятельности государства,
входящие в состав основных направлений. Эта классификация спра-
ведливо критикуется за то, что определение неосновных функций не
совпадает с характеристикой функций в целом лишь как основных,
наиболее важных направлений деятельности государства.
3)	По сферам политической направленности:
а)	внутренние - основные направления деятельности государства
внутри общества, внутри страны;
б)	внешние - основные направления деятельности государства, на-
прямую связанные с другими государствами.
4)	По сфере по объекту:
а) экономическая; б) политическая; в) социальная; г) идеологичес-
кая и др.
5)	По содержанию государственной власти:
а) законодательная; б) исполнительная; в) судебная. Каждая из этих
функций осуществляется в основном соответствующей ветвью власти.
Но следует сказать, что данная точка зрения не получила широкой под- .
держки в науке.
Наибольшее распространение получило деление функций на внут-
ренние и внешние.
Внутренние функции государства:
1)	Экономическая функция - деятельность государства по опре-
делению основ экономической политики, по непосредственному управ-
-25-
В. И, Цыганов
лению объектами государственной собственности, регулированию дея-
тельности объектов негосударственной собственности, по обеспечению
экономической безопасности.
2)	Политическая функция - обеспечение общественной и государ-
ственной безопасности, социального и национального согласия, охрана
правопорядка. Для демократического государства она состоит также в
обеспечении реального народовластия путем создания эффективной из-
бирательной системы, обеспечения многопартийности, свободы слова,
местного самоуправления.
3)	Социальная функция - деятельность по решению основных со-
циальных задач - социальная защита наименее защищенных слоев на-
селения, обеспечение прав человека в сфере труда и отдыха, развитие
систем здравоохранения и образования, поддержка жилищного строи-
тельства и т.п.
4)	Идеологическая функция - состоит в поддержке, разработке об-
щенациональной идеологии, организации и управлении развитием на-
уки, образования, поддержке культуры, охране памятников истории и
культуры т.д/
5)	Экологическая функция - заключается в основном в деятель-
ности государства по правовому регулированию сферы' природополь-
зования, по установлению различных экологических нормативов, мер
ответственности за их нарушение и т.п.
6)	функция развития научно-технического прогресса. Совре-
менный уровень и темпы НТП требуют огромных материальных вло-
жений, регулирования и контроля, что может обеспечить лишь госу-
дарство.
Внешние функции государства.
1)	Функция обороны страны - состоит в деятельности по поддер-
жанию достаточного уровня обороноспособности общества, отвечаю^
щего требованиям его национальной безопасности, направлена на за-
щиту суверенитета и территориальной целостности государства.
2)	Ведение захватнических войн - направлена на присоединение
новых территорий, имеющих стратегическое значение или богатых сы-
рьевыми ресурсами. Сегодня захватнические войны потеряли традици-
онный характер. Они ведутся одним государством - США, и внешне
уже не направлены на присоединение территорий; их первоочередные
цели - разгром вооруженных сил государства, разрушение экономичес-
кой инфраструктуры, установление политического господства; но стра-
тегические цели остались неизменными - получение экономических,
политических, военных и прочих «дивидендов».
3)	Поддержание мирового порядка - деятельность государства по
предотвращению войн, участие в урегулировании межнациональных и
межгосударственных конфликтов, избавление от излишков оружия мас-
сового поражения. Эта функция тесно связана с функцией обороны стра-
— 26 —
Теория государства и права
ны, и включает также деятельность, направленную на постоянную мо-
дернизацию вооруженных сил, поддержание их в боеготовности, так как
поддержка мирового порядка под силу только мощной военной державе.
4)	Сотрудничество с другими государствами - развитие эконо-
мических, политических, культурных отношений с другими странами.
Рассматривая вопрос о классификации функций, следует иметь вви-
ду, что всякое деление во многом условно, в том числе, деление функ-
ций на внутренние и внешние. Деятельность государства внутри стра-
ны в экономической, политической, социальной, идеологической и дру-
гих сферах - зависит от внешних условий, от внешнеэкономических,
внешнеполитических и др. связей. Кроме того, следует учитывать, что
функции не остаются неизменными, они постоянно развиваются, одни
отмирают, другие появляются.
§	3. .Формы и методы осуществления функций государства.
Функции государства осуществляются в присущих ему формах и по-
средством определенных методов.
Формы осуществления функций государства - это внешнее выраже-
нйГдеятельноёта государства, специфика ее проявления/
""‘Формы характеризуют связь государства с правом, как одним из ос-
новных Средств властвования. Выделяют правовые и неправовые формы.
К правовым формам относятся:
1) Правотворческая - деятельность по подготовке и изданию нор-
мативных актов.^
2)Правоприменительная - деятельность по реализации норма-
тивных актов путем „принятия правоприменительных актов; это по/"'
вседневная оперативная управленчёщсая деятельность.
3) Правоохранительная - деятельность, направленная на поддержа-
ние правопорядка, защиту прав и свобод человека и гражданиш^то71ерь1,
которые государство принимает по предупреждению, пресечению право-
нарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц.
Неправовые формы включают в себя весь объем организацион-
ной работы по осуществлению функций государства непосредствен-
но не связанной с правом. Следует иметь в виду, что и неправовые
(организационные) формы, в основном, реализуются в рамках пра-
ва, связаны с правом. Однако здесь связь с правом не является на-
столько тесной и непосредственной как при правовых формах. Виды
неправовых форм:
1)	Организационно-регламентирующая - это деятельность, на-
правленная на организацию повседневной, текущей работы органов го-
сударства (подгбтбвк^проёктов докуме^товТорганизациявыборов, под-
бор кадров).
2)	Организационно-хозяйственная - это деятельность текущего
характера, направленная на материально-технйче^кбё'б^еспечение осу-
...•'^-27-^
В, И, Цыганов
ществления функций государства (бухучет, статистика, материально-
техническое снабжение).
3)	Организационно-идеологическая - это деятельность по идео-
логическому обеспечению осуществления функций государства (фор-
мирование общественного мнения; разъяснение издаваемых норматив-
но-правовых актов и осуществляемых государством мероприятий).
Методы осуществления функций государства - это способы воздей-
ствия государства на субъектов общественной жизни в процессе осу-
ЛцесГвлен^	——	-
"~Чаще”всего говорят о двух основных методах: убеждения и принуж-
дения.
Метод убеждения состоит в создании у населения, отдельных со-
циальных Групп уверенности в том, что деятельность государства име-
ет общезначимый характер, совпадает с интересами и целями субъек-
тов общественной жизни.
Метод принуждения состоитвоздействии на управляемых с по-
мощью силового давления, например, в процессе применения мер юри-
дической ответственности к лицам, совершившим правонарушения.
Наряду с этими методами все чаще выделяют метод стимулиро-
вания - это побуждение участников общественных отношений к пове-
дению в определенном государствомнаправлениц путем материально,-
го и морального поощрения. К материальным (экономическим) ,мето-
дам стимулирования относятся: дотации, инвестиции, беспроцентные
и иные льготные кредиты, налоговые льготы и т.п. К методам мораль-
ного стимулирования относятся: награды, почетные звания и т.п.
Глава 6. Механизм государства.
§	1. Государственный аппарат - понятие, особенности.
Механизм государства.
Для осуществления социального назначения, реализации функций
в государстве формируется специальная структурная организация, на-
зываемая государственным аппаратом.
Государственный аппарат - это система государственных ор-
ганов, наделенных властными полномочиями и осуществляющих
функции госуЗс^сШ^г.-------------~~
ГосударсЖьшьпГшшарат имеет следующие признаки:
1)	элементами государственного аппарата являются государствен-
ные органы, то ёсть государственные структуры, обладающие властны-
ми полномочиями по управлению обществом;
2)	это система государственных органов; характер системы обеспе-
чивается общими принципами формирования и деятельности государ-
ственных органов, их иерархичностью и взаимодействием, единством
конечной цели;
— 28 —
Теория государства и права
3)	государственный аппарат осуществляет государственную власть
и функции государства.
Часто в юридической литературе понятия «государственный ап-
парат» и «механизм государства» рассматривают как тождественные.
Но многие авторы наполняют эти понятия разным содержанием. Так
некоторые видят различие в том, что понятие «механизм государства»
отражает функционирующий государственный аппарат. Другие авто-
ров, например д. ю. н. В. А. Толстик, считают, что государственный
аппарат включает в себя лишь государственные органы, непосред-
ственно осуществляющие государственную власть, а в понятие «ме-
ханизм государства» помимо них включаются так называемые «мате-
риальные придатки» - вооруженные силы, милицию, принудительные
учреждения и т. д., опираясь на которые, государственные органы осу-
ществляет свою властную деятельность. Представляется, что после-
дняя точка зрения ближе к истине, но ее необходимо подкорректиро-
вать путем включения в механизм государства помимо названных эле-
ментов государственных учреждений, государственных предприятий
и других государственных структур, которые не осуществляют госу-
дарственную власть, но участвуют в реализации функций государства.
Именно осуществление всеми элементами механизма государства
функций государства является основным системообразующим призна-
ком. Таким образом:
Механизм государства -это система властных государствен-
ных органов, вооруженных сил и других силовых структур, госу^
дарственных учреждений и предприятий во взаимодействии осу-
ществляющих функции государства.
§ 2.	Орган государства - понятие, признаки.
Первичной единицей государственного аппарата является государ-
ственный орган.
Орган государства - это относительно самостоятельный элемент го-
сударственного аппарата, осуществляющий определенный вид управ-
ленческой деятельности государства и наделенный для этого властны-
ми полномочиями.	—
Орган государства обладает следующими признаками:
1)	представляет собой относительно самостоятельный элемент го-
сударственного аппарата, связанный с другими государственными орга-
нами отношениями координации и (юподчцнения;
2)	государственный орган обладает, как правило, внутренней струк-
турой, то есть состоит из подразделений (отделов, департаментов, сек-
торов), объединенных единым руководством и единством целей;
3)	государственный орган состоит из служащих, то есть людей, кото-
рые выполняют работу по управлению, наделеныщля этого соответству-
ющими правами и обязанностями, связаны служебной дисциплиной;
— 29 —
В. И, Цыганов
4)	имеет определенную закрепленную в нормативно-правовых ак-
тах компетенцию, то есть совокупность его властных прав и обязаннос-
тей, посредством которых государственный орган ц осуществляет свою
властную деятельность;
5)	для реализации своих полномочий государственный орган наде-
ляется необходимой материальной базой и финансовыми средствами.
§ 3.	Принципы организации аппарата современного государства.
Государственный аппарат, как и государство в целом действует на
основе некоторых основополагающих начал, то есть принципов, к важ-
нейшим из которых обычно относят: народовластие, разделение влас-
тей, верховенство права.
Народовластие - это принцип, в соответствии с которым населе-
ние страны прямо или через своих представителей принимает участие
ТУ" организации и деятельности государственного аппарата. Конститу-
ционнс^рш^о^вы^^	3 Кон-
ституции Российской Федерации: «1) Носителем суверенитета и един-
. ственным источником власти в Российской Федерации является ее
многонациональный народ. 2) Народ осуществляет свою власть непос-
редственно, а также через органы государственной власти и органы ме-
стного самоуправления. 3) Высшим непосредственным выражением
власти народа являются референдум и свободные выборы». Формами
народовластия являются прямая (непосредственная) и представитель-
ная демократия (народовластие). При прямой демократии население
страны, ее части непосредственно решает вопросы государственного уп-
равления, которые за тем не требуют никакого одобрения со стороны
государственных органов. Основными каналами прямой демократии
в России являются прямые выборы, референдумы различных уров-
ней, сходы граждан, на уровне местного самоуправления. При пред-
ставительной демократии от имени народа управление государствен-
ными делами осуществляют избранные населением представители. В
качестве примера, в первую очередь, следует назвать деятельность
представительных учреждений различных уровней (Государственная
Дума Российской Федерации, законодательные органы субъектов рос-
сийской Федерации, представительные органы на уровне местного са-
моуправления).
Разделение властей - принцип организации и деятельности
государственного аппарата, в соответствии с которым государственная
власть осуществляется на основе разделения на законодательную, ис-
полнительную и судебную. Каждая ветвь власти осуществляется отдель-
ной группой государственных органов. Каждая группа органов само-
стоятельна^ и независима от других, что обеспечивается собственным
источником формирования и наличием своего предмета ведения. В то
же время, каждая из ветвей власти, осуществляя собственные полно-
-30-
Теория государства и права
мочия, имеет возможность ограничивать действия органов других вет-
вей, в случае их выхода за пределы предоставленных полномочий. Это
осуществляется, например, путем закрепления за парламентом права
требовать отставки правительства, права главы государства распустить
парламент, права судебных органов объявить недействительными акты,
противоречащие конституции или законам и другими способами.
Принцип верховенства права применительно к государственно-
. му аппарату означает, что организация и вся деятельность последнего
строиться на основе и во исполнение права. В первую очередь, это воп-
лощается в верховенстве закона. Закон являются нормативным актом
высшей юридической силы, принимаемым высшим представительным
органом - парламентом. Наиболее важные общественные отношения,
касающиеся формирования и функционирования государственного
аппарата должны регулироваться законами. Подзаконные норматив-
ные акты должны приниматься на основе и во исполнение законов, не
противоречить им. Кроме того, принцип верховенства права содержит
в себе требование о том, чтобы законодательство не просто соблюда-
лось, но само выражало идею господства права, то есть оно должно
отвечать правовым принципам равенства и справедливости, должно
соответствовать интересам и потребностям общества.
Среди других принципов следует назвать принципы гласности,
профессионализма, федерализма (для федеративных государств),
сочетания единоначалия и коллегиальности и др.
Принцип гласности предполагает обеспечение,информированно-
сти общественности о Деятельности государственных органов.
Профессионализм означает необходимость использования в дея-
тельности государственных органов образованных, подготовленных для
соответствующей деятельности кадров. Обеспечивается с помощью от-
ветственной кадровой деятельности, наличия необходимой системы
профессионального образования и переподготовки кадров.
Принцип федерализма выражается, с одной стороны, в наличии еди-
ной системы государственных органов, а с другой, - в наличии собствен-
Пнрй компетенции не толькоУ федеральных органов, но и у органов вла^^
^сти/зубъектов федерации/	~~~
Принцип сочетание единоначалия и коллегиальности заключает-
ся в обеспечении оптимального соотношения в процессе формирования
и деятельности государственных органов соответствующих начал.
§ 4.	Структура аппарата современного государства. .
Единый и целостный государственный аппарат представляет собой
сложную систему государственных органов, связанных между собой от-
ношениями координации и соподчинения.
Структура государственного аппарата исторически очень изменчи-
ва и существенно различается у разных государств. В то же время в
-31-
В. И, Цыганов
структуре аппарата современного государства можно выделить опре-
деленные общие и устойчивые элементы.
Во-первых, по уровню государственный аппарат делится обычно на
две подсистемы. Первую образуют высшие органы государственной вла-
сти (парламент, президент, правительство и др.). Вторую составляют
местные органы государственной власти (в федеративных государствах
- органы государственной власти субъектов федерации).
Во-вторых, в соответствии с принципом разделения властей госу-
дарственный аппарат представляет собой три относительно самостоя-
тельных и независимых ветви государственной власти: законодатель-
ную, исполнительную и судебную - между которыми распределены все
органы государственной власти.
Глава 7. Формы современных государств.
§ 1. Понятие формы государства.
. Государство представляет собой единство содержание и формы. Зна-
чение формы государства очень велико. От того насколько форма госу-
дарства адекватно соответствует его содержанию и иным объективным
факторам зависит эффективность действия механизма государства.
Форма государства - это внешняя организация государственйоизла-
сти, в Сажающаяся в форме правления, форме государственного уст-
“роиствГи политическом (государственном) режиме.
“Форма государства во многом определяется его содержанием, то есть
существующим механизмом‘государства и осуществляемыми государ-
ством функциями. Зависит она и от сущности государства, его социаль-
ного назначения. Другими слова, прямое влияние на нее оказывает рас-
становка социальных сил в обществе, их потребности и возможности.
На форму государства влияют множество конкретно-исторических
условий его возникновения и развития. Среди них необходимо назвать
экономические, политические, социальные, духовные и иные факторы
- это и уровень экономического развития, величина территории стра-
ны, ее национальный состав, накопленные исторические традиции, уро-
вень культуры и цивилизованности народа, степень влияния других го-
сударств т. д.
Следует отметить, что влияние этих факторов не так однозначно,
как иногда пытаются представить, утверждая, например, то, что боль-
шая территория и многонациональность способствует установлению фе-
деративной формы государственного устройства. При желании можно
утверждать как раз обратное, эти факторы могут провоцировать посто-
янные центробежные тенденции, для их нейтрализации требуется ус-
тановление унитарной формы устройства.
Современная наука считает форму государства состоящей из трех
элементов: формы правления, формы государственного устройства и по-
— 32 —
Теория государства и права
литического режима. Но такое понимание сложилось не сразу, некото-
рые авторы вслед за традицией, идущей с древнего мира, до сих пор отож-
дествляют форму государства с формой правления, другие включают в
это понятие форму правления и форму государственного устройства.
И все-таки большинство авторов исходит из трехэлементного состава
формы государства.	1
§ 2. Форма правления: понятие, виды.
Форма правления - это организация высших органов государствен-
ной власти, способы их формирования, характер взаимоотношений
между собой и с населением страны.
Еще из Древней Греции идет разделение форм правления на виды в
зависимости от числа правящих Лиц (Геродот, Платон, Аристотель).
. Если власть принадлежит одному - монархия, если немногим - ари-
стократия, если всем - республика. Это деление дошло и до сегодняш-
них дней, лишь среднее звено - аристократия - было утрачено в ходе
развития государственности.
Монархией считают форму правления, обладающую следующими
признаками:
1)	верховная власть принадлежит одному лицу;
2)	власть передается по наследству;
3)	власть осуществляется пожизненно;
4)	власть монарха не зависит от населения, он пользуется ею по
праву, которое не делегировано ему никакой иной властью;
5)	монарх является юридически безответственным.
Традиционно монархии делят на абсолютные и ограниченные.
При абсолютной монархии власть монарха не юридически, не фак-
тически неограниченна (Франция XV-XVIII вв:, Саудовская Аравия);
При ограниченной монархии верховная власть распределена между
монархом и другими государственными органами (парламентами, со-
словно-представительными органами и др.) (Великобритания, Швеция;
Испания). Таким образом, основной признак монархии, заключающийся
в принадлежности верховной власти монарху, имеет при ограниченной
монархии в большей или меньшей степени формальный характер. К ог-
раниченным монархиям можно отнести сословно-представительскую,
дуалистическую, конституционную.
Республика как форма правления обычно наделяется следующими
признаками:
1)	верховная власть принадлежит коллегиальному органу;
2)	данный коллегиальный орган избирается всем населением;
3)	он избирается на заранее установленный срок;
4)	естественно, что верховный орган зависит от избирателей.
По поводу первого признака имеются принципиальные разногла-
сия. Сторонники формально-юридического подхода к вопросу о форме
-33-
В. И, Цыганов
правления трактуют его именно так как записано, сопровождая при этом
упоминанием о народном суверенитете, в соответствии с которым вер-
ховная власть государства производна от власти народа. Традиция же
идущая из Древней Греции, распространенная в дореволюционной рос-
сийской науке, когда обязательным элементом государства считали союз
людей (народ), поддерживаемая многими и сегодня, считает верховную
власть в республике, непосредственно принадлежащей народу, а не ка-
кому-либо им избранному органу Впрочем, для общего анализа респуб-
ликанской формы правления это почти ничего не меняет.
Республики традиционно делят на парламентские и президентские.
Критерием является процедура формирования исполнительной влас-
ти, то кому она подотчетна и подконтрольна.
В президентских республиках (США, Аргентина, Мексика) прези-
дент является главой государства и, как правило, главой исполнитель-
ной власти. Президент единолично, в некоторых республиках с согла-
сия парламента (США) формирует правительство, может его распус-
тить, правительство ему подотчетно.
В парламентских республиках (ФРГ, Индия, Италия) правительство
формируется парламентским большинством. Правительство подотчет-
но и подконтрольно парламенту. С потерей на очередных выборах пар-
ламентского большинства, правительство уходит в отставку. В парла-
ментских республиках, как правило, предусматривается пост президен-
та, который, впрочем, играет формальную роль.
В смешанных республиках (Франция, Финляндия) полномочия по фор-
мированию правительства и контролю за ним делят президент и парламент.
§ 3. Форма государственного устройства: понятие, виды.
Форма государственного устройства - это территориальная
организация государственной власти, выражающаяся в соотноше-
нии властных полномочий центральных и местных государствен-
ных органов.
Двумя основными формами являются унитарная и федеративная.
Унитарные государства (Китай, Франция, Италия, и т.д.) -
это единые, централизованные, целостные образования, части ко-
торых не обладают никакими признаками государственности, всей
полнотой государственной власти обладают только центральные
органы.	'
Компетенция центральных органов в унитарных государствах не ог-
раничивается полномочиями местных органов государственной власти.
Они состоят из административно-территориальных единиц, кото-
рые не обладают какой-либо политической самостоятельностью. Все ад-
министративно-территориальные единицы имеют, как правило, одина-
ковый юридический статус; они не имеют своей системы законодатель-
ства, и своей судебной системы.
— 34 —
Теория государства и права
Следует заметить, что унитаризм не исключает наличия внутри го-
сударства определенных автономныхобразований. В качестве примера
можно назвать статус Польши, Финляндии в Российской империи,
Шотландию в современной Великобритании и т.д.
Федеративное государство (США, ФРГ, Индия и др.) - это слрж-
ное союзное государствЪТвТсотором верховным суверенитетом облада-
^ет^дерация в целом, а части федерации (государственные образова-
"ния) обладают частичным суверенитетом.
В ^отличие от частей унитарного государства субъекты федерации
обладают политической самостоятельностью. Это выражается, в пер-
вую очередь, в разграничении компетенции между федерацией в целом
и ее субъектами. С одной стороны, выделяется круг вопросов исключи-
тельной компетенции федерации, а с другой - сфера исключительного
ведения субъектов федерации.
В федеративных государствах наряду с высшими федеральными
органами и федеративным законодательством существую высшие орга-
ны и законодательство субъектов федерации.
Федерации могут быть построены по территориальному, по нацио-
нально-территориальному или по смешанному принципу.
. От унитарной и федеративной формы государственного устрой-
ства следует отличать конфедерацию, которая является не формой
отдельного государстваТа^ормой союза государств.
Конфедерация не обладаетГсуверенитетом, который сохраняется
у входящих в него государств. Конфедерации создаются для реше-
ния общих экономических, политических, военных и других целей.
Решения, принимаемые органами конфедерации (которые могут со-
здаваться для координации совместной деятельности), приобретают
обязательную силу лишь после утверждения их всеми членами кон-
федерации.
У конфедерации нет единой системы законодательства, общего
гражданства, общей границы. Конфедерации представляют собой
аморфные государственные образования, иногда они распадаются, в
других случаях играют роль промежуточного звена на пути создания
единого государства (Швейцарский союз (1815-1848)).
§ 4. Политический режим: понятие, виды.
Политический (государственный) режим - это общий характер ме-_
тодов, как система различных приемов й средств,"Исполняемых при осу^
ществлении государственной власти.
Многие авторы справедливо указывают на то, что понятие «поли-
тический режим» более широкое, чем «государственный режим», ибо
включает в себя не только методы осуществления политической влас-
ти, применяемые государством, но и методы, используемые другими эле-
ментами политической системы.
— 35 —
В. И. Цыганов
В зависимости от особенностей методов государственного управле-
ния можно выделить множество различных режимов. Однако по основ-
ным, существенным характеристикам их обычно подразделяют на де-
мократические и недемократические режимы.
Признаки демократического режима:
1)	отсутствие единой, обязательной для всех идеологии;
2)	наличие свободно формируемых в обществе политических
партий;
3)	законодательная власть осуществляется коллегиальным органом,
выбранным народом;
4)	разделение властей
5)	конституционное закрепление самых широких, в первую очередь,
политических прав и свобод.
Признаки недемократического режима;
1)	господство официальной единой идеологии;
2)	господство одной партии;
3)	наличие полновластного высшего органа государственной власти;
4)	минимум политических прав у населения.
Но следует сказать, что такое деление упрощает реальное положе-
ние дел, так как существует большое множество разнообразных демок-
ратических и еще большее количество не похожих друг на друга неде-
мократических режимов. Кроме того, определение режимов, не отно-
сящихся к демократическим, через категорию «демократический» с
приставкой «не» лишает их собственного позитивного содержания, из-
начально несет их отрицательную оценку, что в корне не верно. Не су-
ществует однозначно «плохих» или «хороших» политических режимов
(как и форм правления, и форм государственного устройства). Поли-
тический режим хорош настолько, насколько он соответствует суще-
ствующим в обществе условиям, насколько способствует его безопас-
ному, прогрессивному развитию. С этой точки зрения, все дифирамбы
демократическому режиму без учета указанных обстоятельств, ненауч-
ны и вредны, как, впрочем, и любая другая позиция, не основанная на
анализе экономической, политической, социальной, идеологической и
других сфер общественной жизни.
Если характеризовать политические режимы по степени концент-
рации власти в руках одного государственного органа или лица и уров-
ню свободы институтов гражданского общества, то можно выделить то-
талитарный, авторитарный и демократический политический режимы.
Тоталитарный режим характеризуется крайней степенью концен-
трации власти в руках одного органа, лица. Данный режим характери-
зуется тотальным контролем государства за всеми сферами жизни об-
щества, в том числе вмешательство в личную жизнь граждан и т.п. В
качестве примера можно привести фашистский режим в гитлеровской
Германии.
-36-
Теория государства и права
При авторитарном режиме степень концентрации власти в руках
главы государства также очень велика. Парламент играет, как правило,
формальную роль. В отличие от тоталитарного режима различные ин-
ституты гражданского обществ сохраняют некоторую независимость,
но под контролем государства. Авторитарный режим установил Пино-
чет в Чили после свержения социалистического правительства Сальва-
дора Альенды.
Глава 8. Происхождение и историческое развитие
государства.
§ 1.	Теории происхождения государства.
Наукой было разработано множество теорий происхождения госу-
дарств, рассмотрим основные из них.
Одной из древнейших является теологическая теория. Высокую
степень развития она получила в трудах Фомы Аквинского, Жака Ма-
ритена, Жозефа де Местра. В соответствии с теологической теорией
государство возникло и вечно существует в силу божественной воли,
поэтому каждый должен подчиняться государственной воле, как вла-
сти от бога. В трудах некоторых мыслителей, например Ф. Аквинско-
го, данное положение дополнялось идеей о необходимости подчине-
ния самого государства религиозным организациям (католической
церкви), обладающим монополией на установление истинной боже-
ственной воли.
Патриархальная теория. Ее основателем являлся Аристотель.
Среди других разработчиков следует назвать англичанина Фильмера
и русского ученого Михайловского. С позиций данной теории осно-
вой возникновения государства являлась семья. Процесс возникнове-
ния государства это процесс разрастания из поколения в поколение пат-
риархальной семьи. Аристотель считал, что государственная власть есть
продолжение и развитие отцовской власти. Патриархальная семья пе-
рерастает в сельскую общину, а сельская община в городскую (в «по-
лис», т.е. в город-государство, коими и являлись большинство древне-
греческих государств).
Договорная теория (Б. Спиноза, Г. Гроций, Т. Гоббс, Д. Локк,
Ж.-Ж. Руссо, А. Н. Радищев). Сторонники данной теории исходили
из того, что до появления государства общество находится в есте-
ственном состоянии, которое они характеризовали по разному («зо-
лотой век» у Руссо, «война всех против всех» у Гоббса). В естествен-
ном состоянии каждый человек обладает личной свободой и други-
ми неотъемлемыми естественными правами. Это, в конечном счете,
приводит к противоречиям между людьми и к стремлению их разре-
шения. Следствием этого является заключение договора о создании
государства, которому люди передают часть своих прав. Но государ-
— 37 —
В, И, Цыганов
ство обязано защищать свою территорию, права граждан, их собствен-
ность.
Теория насилия (Л. Гумплович, К. Кауцкий, Е. Дюринг). Основной
причиной возникновения государства они считали войны между людь-
ми, завоевания и порабощения сильным слабого. Для закрепления вла-
сти победителя над завоеванным народом, для его эксплуатации и со-
здается государство.
Марксистская теория происхождения государства (К. Маркс,
Ф.Энгельс). Данная теория связывает возникновение государства с воз-
никновением частной собственности и делением общества на классы.
Государство возникает как результат классового антагонизма, как ору-
дие подавления эксплуататорским классом класса эксплуатируемых.
§ 2.	Современная наука о происхождении государства.
Вопрос о происхождении государства, имеет не только научное, но и
важное практическое значение. Установление причин, лежащих в осно-
ве появления государственной власти позволяет лучше понять соци-
альную природу государства - его социальную роль, осуществляемые
им функции и т.д.
Современная наука, оценивая различные теории происхождения го-
сударства, отмечает, что многие из них содержат элементы истины, но
ни одной из них не удалось отразить сложный и противоречивый ха-
рактер процесса происхождения государства.
Следует отметить близость современного подхода классовой теории.
Налицо материалистический подход, применительно к социальным про-
цессам означающий, что в качестве основе общественного развития рас-
сматривают экономические факторы.
Власть в родовой общине имела общественный характер, т.е. выс-
шей властью было общее собрание всех взрослых членов общины, это
было прямое правление. Власть старейшин, вождей имела временный,
выборный характер, не передавалась по наследству. Данную систему вла-
сти в науке называют первобытной демократией.
Экономика первобытного общества характеризовалась обществен-
ной формой собственности, крайне низкой производительностью тру-
да при наличии примитивных орудий труда и, как следствие, присваи-
вающим способом воспроизводства.
Основной формой социальной организации была родовая община,
в основе которой лежали родственные отношения, передаваемые по ма-
теринской линии. Женщина играла в обществе ведущую роль, основан-
ную на ее более высоком, по сравнению с мужчиной, хозяйственном
значении. Межполовые отношение имели форму групповых браков,
постепенно заменяемых парными браками. В целом, социальная струк-
тура общества отличалась однородностью, все члены рода выполняли
сходные функции.
— 38 —
Теория государства и права
Дальнейшее развитие человечества было ускорено благодаря эко-
логическому фактору. Примерно 10 тыс. лет назад на всей планете про-
исходит резкое понижение температуры, наступает великое оледенение.
Это заставляет человека интенсифицировать свою деятельность с тем,
чтобы уменьшит зависимость от природы. На протяжении нескольких
тысячелетий происходит неолитическая революция.
В экономике на базе более совершенных орудий труда происходит
рост его производительности и появление прибавочного продукта, ко-
торый начинает накапливаться, порождает появление различных форм
собственности. В этот период происходят три знаменитые разделения
труда: разделение земледелия и скотоводства; от'деление ремёсла от зем-
леделия, появление торговли? Каййнстр^	грабежа,
чинают йспол ьзбватьсй вбйньь
На этой основе существенно усложняется социальная структура об-
щества. Общество разделилось на разные группы - по имущественно-
му, по профессиональному статусу. На смену парному бра^прйходиГ
Пгатрйарх^	ведущей хозяйственной роли муж-
чины в скотоводстве, земледелии, ремесле, торговле. С появлением се-
мьи процесс имущественного расслоения и разложения родовой общи-
ньГмногократно усиливается. Следует также отметить^езкйТрост чис-
ленности людей*.’ ?	’
Происходят серьезные изменения и в духовной сфере общества. С
одной стороны, усложнение общества, изменение роли человека в сис-
теме человек-природа, а с другой - появление прибавочного продукта,
излишков привели к появлению в*6бществе людей, занимающихся .пре-,
имущественно умственным Трудом. Это обусловило формирование ре-
лигий, научных представлений, появление зачатков искусства.
В результате общество настолько усложнилось, что традиционные
институты власти родового строя не могли справиться с управлением.
Постепенно формируются надобщинные имеющие публичный харак-
тер институты"власти?Так?пёявляется государство. л
Следует учитывать, что процесс перехода от родовых структур к го-
сударственным не был одномоментным, он длился порой сотни лет. Кро-
ме того, отмечаются существенные отличия формирования государ-
ственных структур у разных народов. Еще Энгельс выделял азиатский,
афинский и германский пути появления государства.
§3.	Типология государства - формационный и цивилизационный
подходы.
Типология государств - это деление государств по группам в зави-
симости бто15щй^	признаков, прису-
щих отделы?оТгрупп~ёТосударствГ
* “Пак?йсхо*дяиз* размеров территории, государства делят на великие,
средние и малые. На базе исторического подхода выделялись древние,
-39-
В. И. Цыганов
средневековые и современные государства, а по характеру цивилиза-
ции - на восточные, западные и смешанные.
Рассматривая вопрос о типологии, следует учитывать, что она в от-
личие от простой классификации призвана раскрыть закономерности
организации и развития государств. Таким образом, типология позво-
ляет: 1) выделить основные этапы развития государства; 2) установить
общие черты государств, относящихся к одному типу.
Вообще, типология государств не просто упорядочивает научные
знания, а способствует их получению, прогнозируя то или иное направ-
ление развития общества и государства, устанавливая новые связи меж-
ду государственно-правовыми и иными явлениями.
В науке существует два наиболее разработанных подхода к типоло-
гии государства: формационный и цивилизационный.
___Формационный подход базируется на разработанном в трудах Мар-
кса и Энгельса понятии «общественно-экономическая формация»
(ОЭФ). В соответствии с положениями формационного подхода, сущ-
ность государства, как и других социальных институтов (политическая
надстройка) в конечном счете, определяется экономическими факто-
рами (экономическим базисом). Экономический базис, или определен-
ный способ производства материальных благ, состоит из производитель-
ных сил и производственных отношений. Основой экономического ба-
зиса, определяющей таким образом и всю политическую надстройку,
являются производственные отношения, ядро которых - господству-
ющая форма собственности.	v
* Развитие производительных сил приводит к смене типа произ-
водственных отношений, на базе которых кардинальным образом ме-
няется и вся политическая надстройка, т. е. и государство. В соот-
ветствии с этими принципами на основе классификации типа произ-
водственных отношений этот подход выделяет первобытнообщин-
ную, рабовладельческую, феодальную, буржуазную и коммунисти-
ческую ОЭФ и соответствующие им, кроме первой, типы государств.
Эти типы различаются в зависимости от того, какой класс является
господствующим в системе общественных отношений, обладает ос-
новной массой господствующей в тот или иной период формы соб-
ственности и имеет соответственно в своих руках государственную
власть.
Достоинства этой теории:
1)	убедительно была доказана зависимость типа государств от эко-
номики;
2	) были объединены в единые классификационные группы государ-
ства, имеющие единый характер государственной власти;
3)	были сделаны многочисленные выводы относительно общего и
особенного в организации, функционировании и развитии государств,
входящих в указанные типы.
— 40 —
Теория государства и права
Недостатки:
1)	однолинейность;
2)	игнорирование азиатского способа производства;
3)	умаление роли социокультурных факторов в развитии государ-
ства.
Иначе решается вопрос о типе государства в рамках цивилизацион-
ного подхода. Впервые данный подход был сформулирован и всесто^
~”ронне обоснован русским мыслителем Н. Я. Данилевским. В дальней-
шем он получил развитие в трудах немецкого философа О. Шпенглер и
английского историка А. Тойнби. Этот подход отказывается от абсолю-
тизации экономических факторов и определяет тип государства через
духовно-культурные факторы. Он базируется на утвердившимся еще в
эпоху Просвещения понятии «цивилизация».
Цивилизация - это локальная общественная система, обладающая
общностью культурных, нравственных, религиозных, пространртвенно-
Т^Трафйче^1«”71ряда других характеристик?	—-------------
—^ТЖшобразом, в отличие от формационного подхода цивилизаци-
онная теория доказывает зависимость развития государства от Культур-
но-духовных факторов, таких как стереотипы поведения, менталитет,
нормы морали, религия и т. п.
Рассмотрим теорию Н.Я. Данилевского. С его точки зрения, все че-
ловечество состоит из различных «культурно-исторических типов» (ци-
вилизаций). История человечества - это история отдельных цивилиза-
ций со своими взлетами и падениями. Не существует никакого «обще-
человеческого прогресса» как непрерывного, поступательного, единого
в своих основных чертах для всех народов процесса.
В основе каждого культурно-исторического типа лежат свои осно-
вополагающие «начала», то есть его психические характеристики, куль-
тура, религия, политический и экономический строй. При этом, данные
«начала цивилизации одного культурно-исторического типа не переда-
ются народам другого типа. Взаимодействие цивилизаций возможно и
полезно, но только при сохранении народами своих самобытных основ.
У других культурно-исторических типов можно и нужно перенимать эле-
менты, лежащие вне сферы самобытных «начал»: «выводы и методы по-
ложительной науки, технические приемы и усовершенствования ис-
кусств» и т. п. Любое же заимствование у иных цивилизаций в сфере
самобытного исказит, уничтожит свои «начала» и породит жалкую ка-
рикатуру на опыт чужого народа. К данным самобытным началам Да-
нилевский относил и политическое устройство общества.
Основные принципы и подходы в изучении развития общества с
цивилизационных позиций разработаны Арнольдом Тойнби, который
видел различия цивилизаций, прежде всего в образе мышления. Тойн-
би выделял более двадцати цивилизаций, проводя скорее типологию об-
щества, а не типологию государств.
— 41 —
В. И. Цыганов
Таким образом, и Данилевский, и Тойнби связывали особенности
государств с типами цивилизаций и не выделяли типы государств в за-
висимости от этапов исторического развития.
Глава 9. Демократия - теория и реальность.
§ 1.	Демократия: понятие, признаки.
В современном языке «демократия» имеет несколько значений.
В самом общем виде демократия означает «власть народа», это ее
непосредственный перевод с древнегреческого*""" '
Демократией называется форма устройства любой организации, ко-
торая основана на равноправии его членов.
Демократией называют политический режим, который характери-
зует способы и методы взаимодействия государства с гражданским об-
ществом. \
Но это слишком узкое значение. В современных условиях демокра-
тия означает определенные свойства политической системы в целом.
Таким образом:
Демократия - это форма политической системы общества, основан-
ная на признании народа источникбКГвластй, его права участвовать в
решении государственных дел и прйТшличии у негоТпирокого круга
гражданских, политических? соцйально-экономичёскй^^ и свобод.
'~'“7Гёмо^	на деле признается источни-
ком политической власти.
Демократию можно охарактеризовать с трех сторон:
1)	демократия как источник власти - это власть народа;
2)	с точки зрения целей - демократия это власть, действующая в
интересах людей;
3)	с точки зрения формирования властных структур - это способ их
формирования посредством прямых выборов, на которых народ выби-
рает высший представительный законодательный орган - парламент, а
также другие структуры.
При характеристике демократии необходимо иметь в виду, что ре-
альная демократия никогда и нигде не была властью всего народа. В
лучшем случае демократия - это власть большинства. А, например, при
военной, рабовладельческой демократии - это форма правления мень-
шинства и для меньшинства. Но и в условиях современного общества,
когда демократия является властью большинства, следует иметь ввиду,
что реальное управление осуществляется узкой группой людей (госу-
дарственным аппаратом), подконтрольной народу
С точки зрения целей, следует учитывать, что любое государство в
условиях стабильного, устойчивого развития имеет своей задачей бла-
го населения. Другое дело, что понимание этого блага у разных наро-
дов, в разные исторические периоды может существенно отличаться.
— 42 —
Теория государства и права
Таким образом, демократии в этом вопросе не принадлежит какой-либо
особой роли. Более того, можно сделать вывод, что демократические
формы тогда обоснованы, когда они лучше других институтов, меха-
низмов могут способствовать обеспечению интересов людей, а в про-
тивном случае демократия превращается, в лучшем случае, в тормоз, а
в худшем - разрушает государство и общество.
§ 2.	Демократия управляемая и суверенная.
В современный политической обиход в России прочно вошли два
понятия: «управляемая демократия» и «суверенная демократия».
Либеральная российская пресса, западные политики и СМИ под
управляемой демократией часто понимают политическую систему, по-
строенную в России при президенте В.В. Путиной С их точки зрения,
в России создана такая система, которая имеет все основные внешние
атрибуты демократии: свободн^выборы в парламент страны и парла-
менты регионов, наличие многопартийности, выборы президента, ме-
стные выборы, наличие многочисленных негосударственных СМИ, но
это только видимость, своего рода камуфляж.
На самом деле, данная система является не проводником воли и
интересов народа, а механизмом полностью управляемым из Кремля.
Они приводят следующие аргументы: Государственная Дума полнос-
тью контролируется через «партию чиновников» Единую Россию,
имеющую в парламенте конституционное большинство; будущего njge;
зидёнта~фактически назначает действующий президент и его окруже-
ние, благодаря мощному бюрократическому ресурсу; местные выбо-
ры, вследствие аполитичности нашего населения и, благодаря все тому
же бюрократическому ресурсу, все больше превращаются в простую
формальность; негосударственные СМИ в РоссшТде^	име-
ются,, но три основных федеральных телекомпании формирующих
львиную долю информационного пространства фактически принад-
лежат государству.
Представители российского правящего класса трактуют термин «уп-
равляемая демократия» совсем иначе. Управляемая она потому, что уп-
равляется из вне - из других государств, в первую очередь из США.
Демократия, построенная по американским рецептам, представляет со-
бой власть капитала. Это своеобразный рынок на котором самый бога-
тый покупатель покупает на выборах власть. В масштабах планеты са-
мый богатый покупатель - США. Поэтому США заинтересованы в рас-
пространении по всей планете демократии американского образца, что
означает прямо пропорциональное распространение их власти. В 90-е
годы в России строилась именно такая модель. Теперь этому пришел
конец. Нынешняя российская власть не сворачивает демократию, она
ее упорядочивает, укрепляет. Устраняются те элементы демократичес-
кого механизма, которые вели к хаосу, распаду, подогревали эгоисти-
-43-
В. И. Цыганов
ческие интересы политических деятелей и олигархов (например, пря-
мые выборы губернаторов). Создается такая демократическая система,
которая называется «суверенной демократией». В ее основе лежит сле-
дующий тезис - кроме некоторых наиболее универсальных общечело-
веческих ценностей в основе политических систем различных стран, тем
более относящимся к разным культурам, цивилизациям, лежат весьма
отличающиеся друг от друга духовные, идеологические, социальные, эт-
нические, географические, экономические и др.факторы. Это обуслав-
ливает наличие у каждой страны специфической политической систе-
мы. Не существует универсальной демократической модели, подходя-
щей для всех народов. Попытка навязать такую модель неизбежно при-
ведет для страны к негативным результатам, что Россия и продемонст-
рировала на своем примере.
В России может быть создана и создается демократическая^система,
но эта система должна создаваться самим российским обществом, его
политической элитой, она может существовать только в России для Рос-
сии, и, в этом смысл е7 она есть «суверенная российская демократия».
§ 2.	Прямая и представительная демократия.
Различают две основные формы демократии: непосредственную
(прямую) и представительная демократия.
Путем непосредственной демократии население страны или ее час-
ти само принимает окончательное решение по тем или иным государ-
ственным вопросам, не требующее утверждения каким-либо властным
органом. Основными каналами непосредственной демократии являют-
ся референдум (всенародное голосование по отдельным политическим
вопросам или проектам законов), выборы органов государственной вла-
сти, собрания (сходы) граждан.
Путем представительной демократии население страны, его различ-
ные социальныеТло1Ги”группь1 реализуют свои интересы через своих
представителей (депутатов, должностных лиц)^дзбранных на основе
всеобщегбТр^ного^Т^к правило, прямого голосованиРв*различные
государственные органы. Население не только избирает своих предста-
вителей, но и контролирует их деятельность через общественные объе-
динения, средства массовой информации, различные формы отчетнос-
ти перед народом.
§ 3.	Конституционные основы демократии в РФ.
Конституционные основы демократии включают принципы и нор-
мы, которые условно можно разделить на две группы.
Первая группа норм регламентируют формирование и деятель-
ность государственных и местных органов власти. Президент и дру-
гие высшие должностные лица и государственные органы должны
действовать, прежде всего, в соответствии с Конституцией. Суть про-
-44-
Теория государства и права
блемы состоит в том, как наделить государственную власть доста-
точными полномочиями, чтобы была твердость правления, и как ог-
раничить эти полномочия, чтобы не допустить злоупотребления вла-
стью. Конституция закрепляет принцип разделения властей, опре-
деляет, какие государственные органы осуществляют законодатель-
ные, исполнительные и судебные функции, устанавливает, как они
взаимодействуют, в условиях каких юридических процедур. Консти-
туция определяет порядок взаимодействия Правительства и парла-
мента, порядок смены Правительства, порядок, в соответствии с ко-
торым избираются представительные органы и Президент. Анали-
зируя принцип разделения властей по Конституции РФ, можно сде-
лать вывод, что законодательная власть в России ослаблена в пользу
президентской, что может привести к злоупотреблениям государ-
ственной властью.
Вторая группа норм фиксирует признание народа источником
власти и наделение граждан правами и свободами, в первую очередь
политическими. Народ может осуществлять власть как непосред-
ственно: через референдумы, прямые выборы, так и посредством сво-
их представителей: через Государственную Думу и Президента.
В самом понятии «демократия» заключено понятие «власть», по-
этому условия демократии предполагают использование методов го-
сударственного принуждения. Если этого не будет, то неизбежно воз-
никнут негативные последствия. Демократия - это не вседозволен-
ность. В целях обеспечения должного порядка и эффективного уп-
равления допустимо государственное принуждение, основанное на
законах, но не на произволе власти. Поэтому Конституция закреп-
ляет за гражданами не только права, но и обязанности, которым со-
ответствуют права государственных органов требовать выполнения
этих обязанностей вплоть до применения принуждения. Кроме того,
в определенных случаях устанавливаются ограничения прав и сво-
бод граждан, в целях обеспечения государственных, общественных
интересов. Шопенгауэр писал: «Государство и право в совокупности
составляют намордник, позволяющий сдерживать наиболее разру-
шительные проявления человеческой природы».
Важное значение в Российской Федерации имеет такая составная
часть демократии как местное самоуправление. Местное самоуправ-
ление - это решение населением какой-либо территории вопросов ме-
стного значения. Ст. 3 п. 2 и ст. 12 Конституции разграничивают госу-
дарственные органы и органы местного самоуправления. Ст. 130 ха-
рактеризует местное самоуправление как обеспечение самостоятель-
ного решения населением вопросов местного значения, владения,
пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
В дореформенный период все органы управления входили в сис-
тему государственных органов, местного самоуправления не было.
— 45 —
В. И. Цыганов
Ныне местное самоуправление осуществляется гражданами пу-
тем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления,
через выборные и другие органы местного самоуправления.
Структура органов местного самоуправления определяется населе-
нием самостоятельно.
Развитая система местного самоуправления, в условиях которой на-
селение обладает большой свободой в решении своих дел, является важ-
ной составной частью демократии и ее гарантией.
Глава 10. Становление новой государственности в России.
§ 1. Теоретические проблемы периодизации развития Российско-
го государства.
Периодизация развития государства имеет большое значение. Это
не просто констатация исторических эмпирических событий. Установ-
ление качественных этапов развития государства, позволяет выделить
закономерности, направления его развития, в том числе, и в определен-
ной перспективе.
Важное научное и практическое значение имеет периодизация Рос-
сийского государства, основанная на формационном подходе. С этих
позиций в советской науке выделяли три этапа.
1)	Феодальное государство. С момента своего возникновения и до
конца XIX века ведущую роль в системе политической власти играл
класс феодалов, основной собственник земли, с постепенно закреплен-
ными на ней крестьянами. Этот период делят на следующие этапы: ран-
нефеодальное государство (с VIII до середины XV в.); централизован-
ное феодальное государство (с средины XV до середины XVII в.); абсо-
лютистское феодальное государство (со второй половины XVII до кон-
ца XIX в.).
2)	Буржуазное государство. Этот период длится недолго - с конца
XIX в. и до 1917 года. В силу своей слабости и ряда других факторов
российская буржуазия не смогла занять ключевые позиции в государ-
ственном управлении. Буржуазно-демократические реформы проводи-
лись самодержавной властью под давлением либерально настроенной об-
разованной части общества и не привели к значимым позитивным ре-
зультатам. Скорее наоборот, их результатом стала деструктивная поли-
тическая активность общества, приведшая к революции.
3)	Социалистическое государство. В результате революции 1917 года
в России было построено первое социалистическое государство, просу-
ществовавшее до 1991 года. По наиболее существенным политическим
особенностям данный период можно разбить на два этапа:
а)	Диктатура пролетариата (с 1917 до конца 30-х гг.); была призвана
уничтожить сопротивление новому строю эксплуататорских классов.
Данная задача в основном была решена к середине 30-х годов, что позво-
- 46 -
Теория государства и права
лило в Конституции СССР 1936 года ввести принцип равенства всех
граждан, в первую очередь, это было важным для политической сферы.
б)	Общенародное государство (до 1991 года). Разразившаяся война
не позволила решить задачу научного обоснования государства нового
типа. Кроме того, война в определенной степени воскресила классовую
проблему (главным образом, это касалось вновь присоединенных терри-
торий). Поэтому, только в пятидесятые годы наука и политическая докт-
рина включили положение об общенародном государстве: без классов-
антогонистов, без классовой борьбы, без эксплуатации.
В связи с крушением социалистической системы в науке высказы-
вается мнение, что социализма в СССР не было, что это был «государ-
ственный», а то и «феодальный» капитализм. Этому можно возразить.
Во-первых, реальное социалистическое государство XX века не могло
соответствовать всем постулатам марксистской теории XIX века. Во-
вторых, основные принципы марксизма в практике советского государ-
ства были воплощены: 1) общественная собственность на средства про-
изводства; 2) как следствие - отсутствие эксплуатации человека чело-
веком; 3) наличие у граждан широкого круга реальных социально-эко-
номических прав. Кроме того, высказываемая многими мысль о том, что
социалистическая система рухнула под бременем внутренних противо-
речий, не выдержав конкуренции с более «передовым» капитализмом,
является совсем неочевидной. А очевидным является факт, что Запад
всей своей огромной экономической, политической, идеологической и
военной мощью боролся с социалистическими государствами (в пер-
вую очередь, с СССР).
Интересной представляется периодизация, предложенная известным
русским историком В.О. Ключевским и в разных вариантах повторяемая
современными представителями геополитической науки. Ключевский
выделил этапы русской истории в зависимости от колонизационного
фактора. Для каждого этапа характерно определенное колонизационное
направление, в котором двигалась основная масса русского народа. При
этом, на каждый этап характеризуется основными особенностями эконо-
мического и политического строя.
1)	«Русь Днепровская, городовая, торговая» (с VIII до XIII века). Рус-
ское население концентрируется на среднем и верхнем Днепре с его при-
токами. Политический строй характеризуется политической раздроблен-
ностью земель, в центре которых крупные торговые города, соперничаю-
щие с «пришлым» князем. В экономике основную роль играла внешняя
торговля, лесные промыслы.
2)	«Русь Верхневолжская, удельно-княжеская, вольно-земледельчес-
кая» (с XII до середины XV в.). Основная масса населения оседает на
верхней Волге и ее притоках. Русь остается политически раздробленной,
но уже на княжеские уделы. Ведущую роль в экономике играет земледе-
лие на основе эксплуатации вольного крестьянского труда.
-47-
В. И. Цыганов
3)	«Русь Великая, Московская, царско-боярская, военно-земледель-
ческая» (с середины XV до второго десятилетия XVII в.). Население рас-
пространяется на юг и восток. В политике - формирование единого цен-
' трализованного государства - Великороссии. Экономическая основа пре-
жняя - земледелие, при постепенном Закрепощении пока еще вольного
крестьянства.
4)	«Период всероссийский, императорско-дворянский» (с Начала
XVII до половины XIX в.) расселение русского народа далеко на юг и
восток - до Кавказа, Каспия, Урала и далее, соединение Великороссии,
Малороссии, Белороссии и Новороссии - образование Российской им-
перии, управляемой абсолютной властью государя-императора. Основу
экономики по-прежнему составляет земледелие, но уже крепостное.
Мы можем продлить эту периодизацию, основываясь на принципах
Ключевского. Указанный период длиться вплоть до 1917 года. Рубежом
является Первая Мировая война и Вторая Русская революция. Колони-
зационные направления остаются прежними. В экономической сфере
происходят серьезные изменения - отмена крепостничества, бурное раз-
витие промышленности.
5)	Русь Советская. Дальнейшее освоение колонизированных в пред-
шествующий период территорий. Постепенное ослабление колонизаци-
онных возможностей. В политической сфере советская республика. В
экономике - коллективное, колхозное земледелие, и мощная промыш-
ленность с преимущественным развитием тяжелой промышленности и
сырьевых отраслей.
6)	Россия демократическая. Потеря почти всех национальных окра-
ин. Тотальная приватизация экономики, сопровождающаяся сокращени-
ем всех экономических показателей. В политической сфере - демокра-
тическая, федеративная, президентская республика.
Следует заметить, что в историческом плане последний период яв-
ляется коротким и не может быть должным образом охарактеризован.
§ 2.	Государственный аппарат на современном этапе развития: поня-
тие, структура, полномочия, принципы организации и деятельности.
Государственный аппарат современной России - это целост-
на^циерархичнаясистема центральных государственных органов.
органов субъектов федерации, осуществляющих задачи и функции
государства и действующих на основе принципов народовластия,
разделения властещ^вёрховенства права, федерализма и др.
В силу федеративного устройства Структура государственного аппа-
рат состоит из двух уровней: центральных (федеральных) органов и орга-
нов субъектов федерации. В соответствии со ст. 11 Конституции государ-
ственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное
Собрание, Правительство РФ, Суды РФ. Государственную власть в субъек-
тах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
— 48 —
Теория государства и права
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется
на основе разделения на законодательную, исполнительную и судеб-_
ную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти са-
мостоятельны (ст. 10 Конституции).
Президент Российской Федерации. Статьи 10 и 11 Конституции РФ
как бы выводят Президента за рамки разделения властей.
Статья 80 Конституции РФ провозглашает Президента главой го-
сударства. Конституция называет его гарантом прав и свобод граждан,
гарантом конституционного строя страны.
Как глава государства Президент представляет Россию в официаль-
ных церемониях как внутри страны, так и за рубежом, назначает ряд дол-
жностных лиц государства, ведает вопросами гражданства и помилова-
ния, присваивает государственные награды и почетные звания. Кроме
того, Президент обладает обширными полномочиями в сфере законода-
тельной, судебной и, особенно, исполнительной ветвей власти (факти-
чески Правительство полностью находится под контролем Президента).
Федеральное Собрание (Парламент) — высший представительный
законодательный орган государственной власти Российской Фе-
дерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат ^Государственная
Дума избирается всем населением в составе 450 депутатов, которые ран
Тютают в ней на профессиональной основе. Совет Федерации (верхняя
палата) представляет интересы субъектов Российской Федерации. Каж-
дый субъект представлен двумя членами (от законодательной и испол-
нительной ветвей власти). Совет Федерации не избирается, а форми-
руется. Федеральные законы принимает Государственная Дума?
Государственная Дума дает согласие Президенту на назначение Пред-
седателя Правительства РФ, назначает Председателя Центрального
Банка РФ, назначает Уполномоченного по правам человека. Председа-
теля счетной палаты и половину состава ее аудиторов (счетная палата
состоит из аудиторов, осуществляющих финансовые проверки расхо-
дования статей бюджета).
Совет Федерации назначает Генерального Прокурора РФ, Судей Выс-
ших федеральных судов РФ. Заместителя Председателя Счетной Пала-
ты и вторую половину ее аудиторов. Совет Федерации обладает правом
законодательной инициативы и правом рассмотрения принятых Государ-
ственной Думой законов. По рассмотренным законопроектам верхняя
палата обладает, также как и Президент, правом отлагательного вето. В
отношении тех законопроектов, рассмотрение которых право, а не обя-
занность Совета Федерации, двухнедельное молчание палаты считается
согласием, и законопроект направляется на подпись Президенту.
Статья 110 Конституции РФ называет Правительство Российской
Федерации органом, стоящим во главе исполнительной власти. Од
нако, это не совсем верно, поскольку решения Правительства могут
быть отменены Президентом РФ, так как именно Президент форми-
-49-
В, И, Цыганов
рует Правительство Российской Федерации. Тем не менее, основным
органом исполнительной власти все же следует назвать Правительст-
во, поскольку оно является органом обшей компетенции и осущест-
вляет непосредственное оперативное руководство хозяйственной и
иными сферами жизни страны. Правительство - это коллегиальный
орган. В него входят: Председатель Правительства, его Заместитель и
федеральные министры. Непосредственно возглавляет и организует
работу Правительства его Председатель. Правительство действует в
пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия
перед вновь избранном Президентом. Правительство может уйти в
отставку: по инициативе Президента или по собственной инициативе.
Наряду с коллективной отставкой может выйти в отставку и отдель-
ный член правительства, также либо по своей инициативе, либо по
инициативе Президента.
В системе разделения властей судебная власть играет особую роль^
она как бы является независимым арбитром для органов государст-
венной власти и физических лиц при разрешении различного рода со-
циальных конфликтов и проблем. Судебная власть в Российской Фе-
дерации осуществляется системой судов, которые осуществляют пра-
восудие. Согласно Конституции в России существует четыре вида су-
допроизводства: конституционное, гражданское, уголовное и админис-
тративное. КонституцибТГноё судопроизводство осуществляет
"""Конституционный Суд Российской Федерации. Это орган конституци-
онного надзора и контроля. Систему судов общей юрисдикции возглав-
ляет Верховный Суд Российской Федерации (ст. 126 Конституции).
Суды общей юрисдикции осуществляют судопроизводство по граждан-
ским, уголовным и административным делам. Арбитражные суды осу-,
ществляют гражданское судопроизводство, рассматривая хозяйствен-
ные споры между юридическими лицами. Возглавляет систему арбит-
ражных судов Высший Арбитражный Суд РФ (ст. 127 Конституции).
Независимость и самостоятельность судов определяется статусом су-
дей и общими принципами организации судопроизводства. Судьи в
Российской Федерации несменяемы, независимы и неприкосновенны.
В соответствии со статьей 77 Конституции РФ система органов го-
сударственной власти субъектов РФ устанавливаются ими самостоя-
тельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общи-
ми принципами организации представительных и исполнительных ор-
ганов государственной власти установленными федеральным законом.
Таким образом, на уровне субъектов РФ также действует принцип раз-
деления властей.
§ 3.	Функции Российского государства, их эволюция.
Говоря о функциях современного российского государства, необ-
ходимо указать на факторы, их обуславливающие.
— 50 —
Теория государства и права
Во-первых, произошли существенные изменения в сущности госу-
дарства. Сущность формируется как совокупная воля общества, его ос-
новных социальных групп. По сравнению с советским периодом про-
изошло существенное расслоение общества. Огромные материальные
ресурсы оказались в руках небольшой группы людей - так называе-
мых «олигархов» и лиц тесно с ними связанных, верхушки политичес-
кой элиты - ответственных чиновников федерального центра, руко-
водства субъектов федерации и т.п. С другой стороны, произошло рез-
кое падение уровня и качества жизни подавляющего большинства об-
щества. Очевидно, что воля экономически господствующего меньшин-
ства сегодня учитывается непропорционально больше относительно
его численности и позитивной роли в общественных процессах. Это
сказывается на реализации многих функций.
На осуществление функций оказывают влияние и некоторые объек-
тивные факторы российской действительности: распад социалистичес-
кой системы и СССР, экономический спад,'национальный сепаратизм,
демографический кризис, рост преступности, сокращение количества
и снижение качества вооруженных сил, международный терроризм,
кардинальное изменение миропорядка.
Экономическая функция. Отказ от тотального огосударствления
экономики, планового хозяйства в пользу такой же тотальной привати-
зации и неконтролируемого рынка привел к существенному изменению
роли государства в экономике. Государство должно создать принципи-
ально новую систему государственного управления экономическими
процессами; эффективную систему налогообложения; обеспечить эко-
номическукГбёзЪпасность. В сложившихся условиях государство неспо-
собно к решению этих задач. Некоторый рост НВП обеспечивается за
счет сырьевого сектора; наукоемкие отрасли экономики продолжают
переживать стагнацию. Продолжается приватизация оставшейся госу-
дарственной собственности при снижении ее эффективности.
Функция обеспечения прав и свобод человека и гражданина, ох-
раны правопорядка. Отказ от ценностей общенародного социалиста -
ческого государства в пользу либерально-демократических ценностей
западного толка кардинально изменили роль и деятельность государ-
ства по осуществлению указанной функции. Произошло существен-
ное сокращение социально-экономических прав, уровня их обеспечен-
ности в пользу прав гражданских и политических. В ст. 2 Конститу-
ции РФ закреплено, что «человек, его права и свободы являются выс-
шей ценность. Признание, соблюдение и защита прав и Свобод челове-
~‘кайгражданина ^^обязанность государства». Однако, на деле в силу
"^экономичёскоислабости современное российское государство не мо-
жет обеспечить прежний уровень в предоставлении социальных, эко-
номических, культурных прав. Оно отказывается от роли опекуна сво-
его гражданина и переходит к иной философии - дать гражданину
— 51 —
В, И. Цыганов
свободу экономической деятельности с тем, чтобы гражданин сам
обеспечил свои социально-экономические потребности еще на бо-
лее высоком уровне. Эти надежды применительно к основной мас-
се населения не сбылись. Без обеспечения базовых экономических
возможностей человека политические и гражданские права теряют
свою значимость, приобретают формальный характер и никак не
влияют на возможности гражданина увеличить потребление мате-
риальных и духовных благ.
Переход к общественному строю, основанному на частной соб-
ственности на средства производства, значительно расширил соци-
ально-экономическую базу для роста правонарушений, в том числе
их наиболее опасного вида— преступлений. Это требует от госу-
дарства значительного увеличения всей правоохранительной со-
ставляющей государственной системы, усиления ее карательных фун-
кций. На протяжении же 90-х гг. происходил обратный процесс - сни-
жение финансирования «силовых» ведомств, связанное с этим ос-
лабление кадровой работы, Либерализация законодательства, сопря-
женная с криминализацией деяний, не обладающих значительной
общественной опасностью.
Социальная функция. Отмеченные выше изменения относи-
тельноТТредоставления и обеспечения прав и свобод человека и
гражданина привели к тому, что данная функция реализуется край-
не слабо. Система здравоохранения постепенно разрушается и все
больше становитсТплатной; сократилось жилищное строительство,
бесплатное жилье предоставляется только некоторым категориям
граждан; качество образования падает, оно также все в большей сте-
пени переходит на коммерческие основы; реальный размер пенсий
и различного вида пособий, в основном, уменьшается. Для обще:
ства, которое в условиях социализма привыкло к бесплатной ме-
дицина здравоохранению, жилью подобный откат недопустим.
Идеологическая функция. Деидеологизация всех сфер обще-
стъенной жизни привела к тому, что сегодня государство не может
предложить обществу конструктивных идей, которые были бы под-
держаны большинством. Система государственного образования ли-
шена внятных идеологических ориентиров. СМИ, даже находящи-
еся в руках государства, часто осуществляют антигосударственную
пропагандистскую деятельность. В этих условиях духовный ваку-
ум заполняется деструктивными и прямо враждебными российско-
му государству и обществу идеологиями - западного потребитель-
ского общества, эгоцентризма, стяжательства, половой распущен-
ности, жестокости. Россия объявлена Западом духовной пустыней,
на освоение которой брошены многочисленные миссионерские орга-
низации, тоталитарные секты и т.п. Необходима на государствен-
ном уровне выработка и поддержка общенациональной идеологии,
— 52 —
Теория государства и права
основанной на традиционных духовных ценностях российского об-
щества: патриотизма, общинности, нестяжательства, приверженно-
сти семейным ценностям.
Внешние функции российского государства.
Функция обороны страны. Сегодня Россия исходит из оборо-
нительной доктрины? Сокращение армии и переход на профессио-
нальную основу должны проводится таким образом, чтобы воору-
женные силы смогли отразить нападение любого потенциального
агрессора. Очевидно, что самое мощное государство мира - США,
находится в их числе, а значит, наши Вооруженные силы должны
быть способны отразить нападение и США, и в целом блока НАТО
в случае их нападения на Россию. В этих условия, требуется осто-
рожность в процессе разоружения и сокращения оружия массового
поражения. Его надо постоянно совершенствовать и иметь в коли-
честве необходимом для нанесения сокрушительного удара по лю-
бому противнику.
Угроза международного терроризма требует особого развития
служб внешней разведки, ФСБ, ГРУ и войск быстрого реагирова-
ния.
Таким образом, оборона страны должна включать: создание за-
конодательной базы в военной сфере; анализ геополитической кар-
тины мйра, и положения в ней России с выводами о возможных уг-
розах национальной безопасности, разработку новой концепции на-
циональной безопасности, определение и реализацию практических
мер по укреплению обороноспособности; проведение отдельных по-
литических акций внутри страны и на международной арене, на-
правленных на обеспечение национальной безопасности.
Поддержание мирового порядка. Тесно связана с предыдущей
функцией. Учитывая современные геополитические реалии, эконо-
мическое, политическое, военное положение России, приоритетны-
ми мерами поддержания международной безопасности, урегулиро-
вания межнациональных и межгосударственных конфликтов дол-
жны быть невоенные (экономические, международно-правовые,
идеологические, дипломатические) средства. Россия должна избе-
гать военного втягивания в любой межгосударственный конфликт.
Сотрудничество с другими странами. Здесь важное значение
имеет торгово-экономическое сотрудничество с другими странами.
В результате непродуманных экономических реформ экономика
России оказалась подорванной. В этих условиях очень важно обес-
печить импорт самых передовых технологий для .создания конку-
рентно способного производства. Необходима государственная под-
держка российских товаропроизводителей на международном рын-
ке. Необходим жесткий государственный контроль над сырьевыми
отраслями, вывозом сырья лз России..
— 53 —
В, И, Цыганов
§ 4.	Особенности формы Российского государства.
Форма правления. Статья 1 Конституции определяет Россию как
республику. ОбычноЪыделяют три основных вида республики: прези-
дентскую, парламентскую и смешанную. Полномочия Президента РФ
по формированию Правительства и контролю за ним являются реша-
ющими и позволяют считать Россию президентской республикой. Не-
которые ученые считают, что Россия является смешанной республи-
кой, так как у Федерального собрания (Государственной Думы) име-
ются важные полномочия в отношении правительства. Во-первых, Го-
сударственная Дума дает согласие Президенту на назначение Предсе-
дателя Правительства РФ (ст. 103,111). Во-вторых, Государственная
Дума утверждает разработанный Правительством федеральный бюд-
жет, а также отчет Правительства о его исполнении (ст. 114). В-треть-
их, самое важное - Государственная Дума может выразить недоверие
Правительству, в результате которого Правительство может быть от-
правлено в отставку (ст. 117). Но это слабые аргументы. Первые две
особенности характерны для многих президентских республик. Напри-
мер, в США Сенат дает согласие на назначение всех глав исполнитель-
ных департаментов, но это не делает США смешанной республикой.
Относительно третьего фактора, следует учитывать, что в этом случае
Президент решает, отправлять ли Правительство в отставку. В случае
если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит
недоверие Правительству РФ, Президент РФ объявляет об отставке
Правительства либо распускает Государственную Думу (ст. 117).
Кроме того, Президент в соответствии со ст. 111 после трехкратно-
го отклонения представленных им кандидатур Председателя РФ Госу-
дарственной Думой назначает Председателя Правительства РФ, рас-
пускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Таким об^
разом, следует отметить, что полномочия российского парламента в от-
ношении правительства являются ограниченными и фактически не
выходят за рамки, обычно устанавливаемые в президентских респуб-
ликах, каковой и является Россия.
Форма государственного устройства. Статья 1 Конституции
России закрепляет федеративную форму ее устройства. Российская Фе-
дерация состоит из~8У весьма разнообразных субъектов. В ее состав вхо-
дят 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значе-
ния, 1 автономная область и десять автономных округов. Конституция
устанавливает, что во взаимоотношениях с федеральными органами го-
сударственной власти и между собой все субъекты равноправны. В то
же время нормы самой Конституции РФ закрепляет определенное не-
равенство. Во-первых, республики имеют статус государства, тогда как
другие субъекты - лишь государственные образования. Во-вторых, в
республиках принимаются конституции, а в других субъектах - уста-
вы. В-третьих, республики вправе устанавливать свои государствен-
-54-
Теория государства и права
ные языки (наряду с русским). В-четвертых, ст. 11 Конституции уста-
навливает, что разграничение предметов ведения и полномочий меж-
ду органами государственной власти Российской Федерации и ее
субъектов может осуществляться, в том числе, и договорами, а это оз-
начает возможность нарушения равноправия.
В силу изложенного многие характеризуют Россию как ассиметрич-
ную федерацию.
Федерация в России действует на основе ряда принципов: государ-
ственная "целостность Российской Федераций? разграничение предме-
тов ведения и полномочий между органами государственной власти Рос-
сийской Федерации и органами государственной власти ее субъектов,
равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации (ст.5).
"Важнейшее значение имеет принцип разграничения предметов ве-
дения. В ведении Российской Федерации находятся наиболее важные
вопросы, которые обеспечивают единство, целостность^ суверенность
России (ст.71). Выделяется также сфера совместного ведения Российс-
кой Федерации и ее субъектов, в которой приоритет также отдан феде-
рации в целом, ее государственным органам (ст. 72). Субъекты федера-
ции, наделены сферой ведения по остаточному принципу (ст. 73). Акты
субъектов федерации не могут противоречить федеральным актам, при-
нятым по двум первым сферам, и, напротив, акты субъектов Российс-
кой Федерации, принятые в пределах ведения субъектов, имеют при-
оритет перед федеральными актами.
Конституционно-правовой статус России характеризуется тем, что
она является суверенным государством, имеет свою Конституцию, еди-
ную правовую систему, обладает территориальным единством, общими
для всей Федерации органами государственной власти, единым граж-
данством, единым экономическим пространством, единой денежной еди-
ницей, собственностью и т.д.
Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
характеризуется тем, что они обладают своей территорией, входящей в ’
территорию Российской Федерации; имеют право самостоятельно ус-
танавливать систему органов государственной власти на своей террито-
рии; формируют собственную систему законодательства, включающую
принятые в пределах своего ведения законы и подзаконные акты; харак-
теризуются собственным предметом ведения.
Политический режим современного россий-
ского государства характеризуется переходом от тоталитарного прошло-
го к демократическим институтам. На сегодняшний день существует до-
статочно развитая правовая основа, позволяющая характеризовать Рос-
сию как демократическое государство,,
В самом начале Конституции, в ст. 1 указывается, что Россия есть
демократическое государство. Российское государство как демократи-
ческое характеризует, прежде всего, выборность высшего представитель-
— 55 —
В, И. Цыганов
ного органа государственной власти, осуществляющего законодатель-
ную власть в стране, а также выборность всей системы представитель-
ных законодательных органов власть. Выборы осуществляются на ос-
нове всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании.
Кроме того, в России, как и в других демократических государствах,
осуществляется разделение государственной власти на законодатель-
ную, исполнительную и судебную?”
Как демократическое государство Россию характеризует отсутствие
официальной обязательной для всех идеологии. Конституция закреп-
ляет положение о том, что в России признается идеологическое много-
образие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве го-
сударственной или обязательной.
Для демократического государства характерно наличие в обществе
множества создаваемых населением организаций?Наиболее распрост-
раненнымТтолитическим институтом в России являются общественное
объединение - добровольное, самоуправляемое, некоммерческое фор-
мирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на ос-
нове общности интересов для реализации общих целей, указанных в ус-
таве общественного объединения. Все они, как это уже вытекает из са-
мого определения «общественного объединения», характеризуются доб-
ровольностью создания, самоуправлением, некоммерческим характером
деятельности.
Деятельность общественных объединений должна способствовать
организации населения на основе интересов, вовлечению населения в
решении социально значимых задач.
Особую роль среди общественных объединений играют политичес-
кие партии. Они призваны выражать политические интересы различ-
ных слоев и групп общества. В условиях~идеологического многообра-
зйя, отсутствия государственного диктата политические парии в Рос-
сии действительно могут активно участвовать в политической жизни
страны: свободно разрабатывать и пропагандировать свои программы
экономического, политического, социального развития страны, бороться
за их реализацию на практике.
— 56 —
Теория государства и права
РАЗДЕЛ 3
ТЕОРИЯ ПРАВА
Глава И. Право и Правовое регулирование в системе
нормативного регулирования.
§ 1. Нормативное регулирование: объективные основания,
содержание и виды. Понятие и признаки социальных норм.
Общество представляет собой совокупность большого количества
индивидов и их коллективных образований с многочисленными свя-
зями, существующими между ними. Наличие данных связей обуслав-
ливается тем, ^то люди могут реализовать свои многочисленные по-
требности лишь через деятельность других людей. Отношения, суще-
ствующие в обществе, характеризуются сложностью и очень часто про-
тиворечивостью. Одними из основных инструментов регулирования
общественных отношений являётсянормативное регулирование, то
есть регулирование на основе определенных правил поведения.
Данные правила поведения можно разделить на две большие груп-
пы: технические и социальные нормы.
Техническое нормативное регулирование основывается в первую
очередь на естественных, природных законах и направлено на урегули-
рование работы людей с техническими или природными объектами.
Социальное регулирование направлено на упорядочивание отно-
шений. возникающих между людьми по поводу экономических, по-
литических, социально-культурных объектов.
~ Социальное регулирование направлено на создание в обществе ста-
бильности, такого состояния, при котором* наилучшим образом обес-
печиваются общественные интересы и потребности.
Социальные нормы - это связанные с волей и сознанием людей
общие правила регулирования их взаимодействия, возникающие в про-
цессе исторического развития общества, направленные на упорядо-
чивание общественных отношений.
Можно выделить следующие признаки социальных норм:
1)	они направлены на урегулирование общественных отношений:
2)	имеют общий характер, то есть действуют непрерывно во вре-
мени, обладают многократностью действия и обращены к неопреде-
ленному кругу лиц;
3)	обладают сознательно-волевым характером; при этом одни нор-
мы создаются в процессе целевой деятельности, другие формируются
путем многократного повторения определенных вариантов поведения;
4)	возникают в процессе исторического развития общества, буду-
чи обусловленными соответствующим типом социальных отношений.
В зависимости от механизма действия социальные нормы делятся
на мораль, право, обычаи и корпоративные нормы. Механизм действия
— 57 —
В. И. Цыганов
включает особенности формирования норм, и закрепления и обеспе-
чения реализации. В зависимости от разновидностей норм выделяют
и разновидности социального регулирования.
1)	Традиционное социальное регулирование. Оно осуществляет-
ся путем формирования в обществе обычаев и традиций - правил, скла-
дывающихся в результатеТмногократного повторения, отбора и испол-
нения в силу привычки наиболее оптимальных форм поведения лю-
дей в их повседневной жизни.
2)	Моральное социальное регулирование. Оно осуществляется
путем выработки и реализации, главным образом, в сфере межлично-
стных отношений системы нравственных норм, содержащих представ-
ления общества, его социальных групп о добре и зле, справедливости
и несправедливости и обеспечиваемых силой общественного мнения.
3)	Корпоративное социальное регулирование. Оно осуществля-
ется путем выработки и реализации в организованных сообществах
(профсоюзах, политических партиях, клубах разного рода и т. д.)_пра-
вил поведения, распространяющихся на его членов и направленных
на обеспечение организации и функционирования данного сообщества.
4)	Правовое регулирование. Оно осуществляется путем создания
и реализации права, то есть системы особых правил повсдения. регу-
лирующих наиболее значимые для общества отношения и обеспечи^
ваемых авторитетом и силой государственной власти.
Правовое регулирование возникает вместе с государством в силу
тех же причин (см. глава 7, §3). В условиях усложнения всех сфер
жизни общества прежние нормативные регуляторы оказываются не-
способными обеспечить должный порядок. В отличие от традицион-
ного, морального, религиозного нормативного регулирования пра-
вовое регулирование поддерживается принудительной силой госу-
дарства. Путем создания особых социальных норм - норм права, го-
сударство регулирует наиболее важные и устойчивые общественные
отношения.
Различные виды нормативного регулирования взаимосвязаны и до-
полняют друг друга. В целом нормативное регулирование, обеспечи-
вая стабильность отношений и возможность принуждения в случае 'от-
клонения поведения людей от нормы, создает необходимый для дея-
тельности всех субъектов социальной жизни общественный порядок.
§	2. Правопонимание в мировой и отечественной
юриспруденции.
Исторически в правоведении были выработаны множество раз-
личных подходов, концепций права. По источнику нравообразова-
ния выделяют две основные группы концепций. В первой в качестве
таковой понимают государство, а во второй нечто иное Bora, ра-
зумную природу человека, законы Вселенной. Наиболее раснрост-
— 58 —
Теория государства и права
раненной теорией второй группы является естественно-правовая
концепция.
Г) Естественно-правовая теория (Платон, Аристотель, Г. Гроций,
Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.- Ж. Руссо). Она исходит из разделения права
на позитивное, волеустановленное, сформулированное государством
в нормативных актах, и на естественное, которое рождается из иных
источников (божественной воли; разумной природы человека).
/ Позитивное право производно от естественного и в идеале должно
ему соответствовать. При противоречии между ними приоритет дол-
жен отдаваться естественному праву.
Положительные стороны теории:
—	соединяет право и нравственность;
—	ограничивает произвол государства в правотворчестве;
—	провозглашает идею неотъемлемых прав человека.
К отрицательным моментам данной теории следует отнести нали-
чие неопределенности и субъективизма в вопросе о том, что является
естественным, правовым.
К теориям первой группы относится позитивистская теория.
2) Позитивистская теория (Дж. Остин, К. Бергбом, Г. Шершеневич).
Право - это установленные государством общеобязательные правила
поведения, которые закрепляются в форме различных официальных
источников (нормативно-правовых актов, судебных прецедентов, нор-
мативных договоров и т.д.). Другого права в обществе нет, не существу-
ет никакого естественного права.
Главная задача юридической науки в том, чтобы систематизировать
нормы, установленные государством, правильно их толковать, разра-
батывать приемы юридической техники.
Достоинством данного-подхода является:
—	четкость в определении того, что такое право;
—	возможность детального изучения и совершенствования право-
вой материи.
Отрицательные моменты:
—	оторванность от нравственности;
—	возможность государственного правотворческого произвола.
В зависимости от того, что считали основой права - норму, право-
отношение или правосознание, - были разработаны нормативистская,
социологическая и психологическая теории.
1)	Нормативистская теория (Г Кельзен). В соответствии с ней пра-
во - это совокупность норм, содержащихся в официальных письменных
документах особой формы, в основном нормативных актах. Право пред-
ставляет собой систему норм, образующих пирамиду, на вершине кото-
рой находится некая главная норма. Каждый нижестоящий уровень
норм черпает юридическую силу из норм вышестоящих. Нормы права
издаются государством и обеспечиваются его принудительной силой.
-59-
В. И. Цыганов
В то же время государство само представляется как некий правопо-
рядок, зафиксированный в нормах права и занимающий свое место в
правовой пирамиде. В этой части Кельзен выступает как идеолог пра-
вового государства.
Нормы права регулируют важнейшие общественные отношения.
Они рассматриваются в отрыве от экономики, политики, социальной
структуры общества и т.д. Очевидна близость данной теории с позити-
вистской концепцией.
2)	Социологическая теория (Л. Дюги, С. Муромцев, Е. Эрлих).
Она исходит из того, что установленные государством нормы - это
общий план, проект для реальной деятельности людей, а настоящее
право, которое и должна изучать юридическая наука, содержится в
системе общественных отношений в виде различных сделок, догово-
ров, завещаний, решений судов по конкретным делам. Этот создавае-
мый в реальном мире правопорядок и есть право.
3)	Психологическая теория (Л. Петражицкий). Право Петражиц-
кий рассматривал как явление человеческой психики. Правовые эмо-
ции человека носят императивно-атрибутивный характер, что в отли-
чие от императивного характера морали обеспечивает выполнение пра-
вовых предписаний. Для права характерно как чувство долга, обязан-
ности (императивность) у обязанной стороны, так и наличия чувства
своего права у стороны управомоченной (атрибутивность).
Данные концепции развивались и в России. На сегодняшний день
у нас нашли распространение нормативизм, различные варианты ши-
рокого подхода к праву, концепция различения права и закона и др.
1)	Нормативистская теория долгое время (с доклада в 1938 году
на Всесоюзном съезде юристов Вышинского) считалась наиболее вер-
ной. Это и понятно, ибо абсолютизация государственного влияния на
право было потребностью тоталитарного государства. Советский нор-
мативизм существенно отличался от «чистого учения о праве». Со-
ветские теоретики соединили нормативизм с марксисткой методоло-
гией, рассматривали право как явление тесно связанное и с экономи-
ческой, социальной, политической сферой жизни общества.
2)	Широкая концепция права (Назаров, Янич, Кечекьян). Под пра-
вом понимается как система нормативных установок, выраженных в
нормативных актах, так и система правоотношений, в которых эти ус-
тановки реализуются. Я.Ф. Миколенко несколько позднее предложил
включать в понятие права помимо норм, правоотношений еще и пра-
восознание.
3)	Теория различения права и закона (В. С. Нерсесянц, Мамут).
Право создается в недрах гражданского общества, в виде осознанных
им норм свободы, справедливости, а государство в лице его органов
официально эти нормы признает, обеспечивает их необходимую за-
щиту.
-60-
Теория государства и права
Ни одна из этих теорий не получила безусловного приоритета. Осоз-
нание односторонности данных концепций привело в середине 80-х го-
дов к попытке объединить их в рамках единой концепции правовой сис-
темы общества, которая была выдвинута Кудрявцевым. С тех пор поня-
тие правовой системы активно разрабатывается, однако это не привело
к соединению концепций права, так как понятие правовой системы уче-
ные разрабатывали путем внешнего системного объединения различных
правовых явлений, оставляя вопрос об их сущностных признаках.
Кеще одному выводу пришел О. Э. Лейст. Он считает, что такое со-
стояние с вопросом о правопонимании является нормальным для на-
уки, так как каждая из концепций отражает разные стороны многооб-
разного по формам проявления права.
§ 3.	Понятие, сущность и признаки права.
Вопрос о понимания права является важнейшим в теории права, так
как от его решения напрямую зависит трактовка всех других правовых
явлений - правоотношения, нормы права, формы права, реализации
права, правосознания и т.д. Только на основе четко и правильного пра-
вопонимания можно определить перспективы развития и пути повыше-
ния эффективности юридической науки, правотворчества, применения
и толкования права.
Последние 30-40 лет в российской науке происходит борьба между
двумя основными подходами - нормативным и широким. Можно кон-
статировать, что в результате этой борьбы нормативный подход высто-
ял, устранил многие свои недостатки, и именно в рамкахлормативного
подхода российские ученые решили задачи, о которых много говорили
сторонники широкого подхода. Сторонники нормативного подхода все-
гда акцентировали внимание на органической связи права с его реали-
зацией, с правоотношениями с правосознанием, именно ими была раз-
работана категория «механизм правового регулирования», раскрываются
проблемы ответственности, эффективности правовых норм, раскрыва-
ются противоречия правовой надстройки, исследуются взаимосвязь и
взаимодействие государства, права и экономики, других социальных
явлений. При этом произошел отказ от жесткой детерминации государ-
ственно-правовых явлений от классовых начал, от гипертрофии прину-
дительности права (право не принуждение, оно содержит возможность
принуждения).
Любое определение права не может охватить всего многообразия его
свойств. С позиций нормативного подхода отражаются лишь наиболее
важные его черты. Исходя из этого, необходимо начать с установления
сущности права, как основного, глубинного свойства, определяющего все
его другие черты.
Сущность права - это воля всего общества, обусловленная его
основными интересами и потребностями, т.е. экономическими, ду-
-61-
В, И, Цыганов
ховными, национальными, религиозными, демографическими, гео-
графическими и другими условиями его жизни.
В основе любого социального явления лежит воля, но это воля ин-
дивида, группы лиц, класса, нации и т.д., и только в основе права (вме-
сте с государством) это воля всего общества. Исходя же и из общесоци-
ального подхода к сущности государства, из его характеристики как
организации всего общества, можно утверждать, что сущность права -
этогосу^дрствеяяая воля общества.
Сущность определяет другую важнейшую характеристику права - его
нормативность. Право как государственная воляобщества может быть
выражена только совокупность официально установленных и признавае-
мых правил поведения - юридических норм. Только нормативный харак-
тер права придает ему устойчивость, свойства регулятора общественных
отношений, защищает от своеволия отдельных лиц, правоприменитель-
ных органов.
А уже нормативность, наряду с сущностью определяет такие важ-
ные черты права как связь с государством, общеобязательность, фор-
мальная определенность, системность.
Общеобязательность - право, регулируя общественные отноше-
ния/является обязательным для всех участников данного обществен-
ного отношения.
^Формальная определенность - право имеет внешнюю форму зак-
репления в виде, как правило, официальных письменных документов.
Видами таких письменных документов Являются нормативно-право-
вые акты, решения судов, нормативные договоры и иные письменные
источники. Иные виды социальных норм (мораль, обычаи и некото-
рые другие) существует лишь в сознании людей.
Будучи формально закрепленным право определяет права и обя-
занности участников правоотношений.
Связь с государством - право представляет собой систему пра-
вил поведения, принятых государством или иными субъектами соци-
альной жизни (населением, организациями) с санкции государства и
обеспеченных его принудительной силой.
Мрраль, обычаи, религиозные нормы создаются без вмешательства
государства и обеспечиваются силой общественного мнения.
Системность - право является сложным системным образовани-
ем. Конечным элементом этой системы являются нормы права, более
крупными - институты и отрасли права.
Таким образом, получаем следующее определение права:
Право - это система общеобязательных, формально-определен-
ных правил поведения, выражающих государственную волю обще-
ства, принятых или одобренных государством, обеспеченных его при-
нудительной силой и направленных на регулирование общественных
отношений.
— 62 —
Теория государства и права
§ 4.	Принципы, их виды.
Принципы права - это исходные нормативно-руководящие начала,
отличающиеся общей значимостью, универсальностью и определяющие
общую направленность правового регулирования.
Принципы права своего рода идеологическая объединяющая основа
всей правовой системы, а не только системы права. Они лежат в основе
правотворческой и правоприменительной деятельности. Они обеспечи-
вают единство содержания норм права и их соответствующего воздей-
ствия на общественные отношения.
Правовые идеи становятся правовыми принципами, будучи непос-
редственно закрепленными в официальных нормативных документах.
Этим они отличаются от прочих правовых идей, лежащих в основе на-
учного и профессионального правосознания.
Будучи официально закрепленными, имея сходство с нормами пра-
ва, принципы права отличаются от них более высоким уровнем обобще-
ния и абстрагирования, большей устойчивость и стабильностью, не со-
держат санкций.
Принципы права обычно делят на социально-правовые и специаль-
но-правовые. ^Социально-правовые выражают начала, на основе кото-
рь!хрегулируются различные сферы общественной жизни,'Т.е. это свое^
образные приоритеты соответствующих сфер (экономической - равно-
правие всех форм собственности, свобода предпринимательской дея-
тельности и т.д.; социальной - справедливость, гуманизм, равноправие
и т.д.; политической,- демократизм, политический плюрализм, много-
партийность и т.д.; духовной - идеологический плюрализм, свобода
мысли, слова и печати и т.д.). Специально-правовые принципы делятся
на общеправовые, отраслевые, межотраслевые, межинституционные
принципы, принципы отдельных институтов. ~	~	—
§ 5.	Функции права, их виды.
Как и в случае с государством термин функция используется для
определения социальной роли права.
Функции права - это определяемые сущностью и социальным на-
значением права, основные направления его воздействия на обществен-
ные отношения. и~"	~ ~
Таким образом, функции права обусловлены его сущностью и соци-
альным назначением в обществе. Кроме того, функции непосредствен-
но определяются важнейшими задачами, стоящими перед правом, т.к.
представляет собой осуществление данных задач. Функциями права
являются его направления его наиболее важного, активного и постоян-
ного действия.
В соответствии с элементным составом системы права функции де-
лятся на: общеправовые, межотраслевые, отраслевые, правовых инсти-
тутов, норм~права.
-63-
В. И, Цыганов
По характеру правового регулирования функции делятся на регу-
лятивные и охранительные.
По социальной значимости - основные (регуляти иная и охранитель-
на^и^еосновныеХограничительная, компенсационная, нравовостано-
вительная), т.д.
§ 6.	Право и экономика.
Экономика с греческого переводится как искусство ведения домаш-
него хозяйства. Чаще всего под экономикой понимают систему произ-
водственных отношений определенного общества или народное хозяй-
ство страны, его часть, включая соответствующие отрасли и виды про-
изводства.
В советской юридической науке соотношение нрава и экономики
рассматривалось в рамках созданной К. Марксом и Ф. Энгельсом тео-
рии «Общественно экономической формации». В данной теории в ка-
честве основы всего общественного развития рассматривалась эконо-
мика, а именно - господствующий способ производства материальных
благ, составляющий экономический базис общества. I фа во, как и госу-
дарство, входило в политическую надстройку общества, которая в сво-
их важнейших чертах была производна от экономического базиса и ме-
нялась соответственно с изменениями производственных отношений.
На основе этих принципов выделялись рабовладельческое право, фео-
дальное право, буржуазное право, социалистическое право. 11о это лишь
общий характер отношений права ц экономики. В то же время Маркс и
Энгельс говорили о существенном влиянии на право и других факто-
ров общественной жизни - традиций, обычаев, культуры. Кроме того,
право и само способно воздействовать на экономику. Господствующие
производственные отношения в интересах господствующего класса об-
лекаются в правовую форму, тем самым, получая государс твен ное обес-
печение. На ранних этапах развития ОЭФ право способствует разви-
тию новой экономики, закрепляя прогрессивные экономические инсти-
туты и механизмы, а на стадии кризиса ОЭФ, право играет роль тормо-
за, мешает приходу новых производственных отношений, защищая от-
жившие.
В рамках западных либеральных учений эпохи раннего капитализ-
ма (А. Смит, Джон Локк, Д. Риккардо, Дж. Стюарт Милль), да и по-
зднее (Ф. Хайек, М. Фридман и др.) отстаивалась идея о невмешатель-
стве государства в дела гражданского общества, в том числе, и в эконо-
мику («государство - ночной сторож» - А. Смит). Государство должно
лишь защищать частную собственность граждан и обеспечивать эконо-
мическую безопасность.
В XX веке, под влиянием успехов социализма в СССР, а также соб-
ственных регулярных кризисов (чего стоит Великая Депрессия конца
20-х начала 30-х гг.), возникают теории другого рода. Так английский
— 64 —
Теория государства и права
экономист Дж. Кейнс призвал государство посредством правового ре-
гулирования активно вмешиваться в экономические процессы с целью
содействия общему благу.
В условиях перехода России к другому общественному строю суще-
ственно изменилось соотношение права и экономики. Во-первых, сле-
дует констатировать, что современное российское право отдает приори-
тет закреплению интересов капитала, в первую очередь крупного (низ-
кие налоги на сырьевой сектор, возможность свободного вывоза капи-
тала из России, в условиях, когда инвестиции, в Россию близки к нулю,
изменение трудового законодательства в интересах работодателя и т.д.).
Во-вторых, роль права в регулировании общественных отношений вы-
росла. В условиях государственной’ЖйЕШКШкиГправо играло лишь са-
мую общую регулирующую роль, важнейшим рычагом управления была
директива. В рыночной экономике, в условиях, практически, господства
частной собственности государство не имеет возможности управлять
экономикой директивно. В 90-е гг. государство просто отстранилось от
экономики, что привело к ее разрушению. Сейчас очевидно, что госу-
дарство должно активно влиять на экономические процессы, а в совре-
менной российской экономике это возможно, главным образом, посред-
ством правового регулирования^
§ 7.	Право и политика.
В рамках все того же формационного подхода политика, вместе с пра-
вом входят в политическую надстройку общества, обусловленную эко-
номическим базисом. Взаимосвязь этих явлений в советской науке пред-
ставлялась следующим образом: политика есть концентрированное вы-
ражение экономики, а право есть концентрированное выражение поли-
тики. В этом подходе политика имеет приоритетное значение по отно-
шению к праву, хотя право, являясь регулятором общественных отно-
шений, в том числе, политических, безусловно, играет определенную
активную роль по отношению к политике.
В рамках либерального подхода к обществу праву часто отдают при-
оритет перед государством и политикой. Это связано с желанием зак-
репить незыблемость основных, естественных прав человека и граж- .
данина.
§ 8.	Предмет и пределы правового регулирования.
Право регулирует далеко не все общественные отношения. Предме-
том правового регулирования становятся только наиболее важные из
них, те от которых зависит обеспечение и реализация наиболее важных
общих интересов всего общества, его основных социальных групп.
Очень важно установить пределы правового регулирования. Оно не
должно касаться отношений, которые эффективно могут быть урегули-
рованы, обычаями, моралью, корпоративными, религиозными нормами.
— 65 —
В, И, Лыганов
Правое регулирование этих отношений будет неоправданным, при-
ведет к ущемлению социально необходимой свободы человека, мо-
жет привести к складыванию жесткого политического режима, кото-
рый будет тормозить общественное развитие. В то же время, исклю-
чение из сферы правового регулирования важных для всего обще-
ства отношений может привести к произволу и хаосу, а затем к фор-
мированию социально неоправданных жестких политических режи-
мов.
В содержании предмета правового регулирования обычно выделя-
ют три сферы общественных отношений.
1)	Отношения по поводу определенных социальных благ, в первую
очередь, отношения связанны^спроизводством, обменом, потреблени-
ем материальных ценностейги услуг.
2)	Отношения по поводу управления обществом. В первую очередь,
это отношения государственного регулирования.
3)	Отношения по поводу обеспечения общественного порядка (пра-
вопорядка).
Иные отношения являются незначительным по объему и не могут
быть выделены в отдельные группы.
Специфика предмета правового регулирования во многом опреде-
ляет методы, способы и типы правового регулирования.
§ 9. Методы, способы и типы правового регулирования.
Метод правового регулирования - это общий характер воздействия
дщава, выражающийся в совокупности приемов и способов, на регули-
руемые общественные отношения.
Метод правового регулирования обусловлен способами и связан с
типами правового регулирования.
В науке обычно выделяют следующие способы правового регулиро-
вания.
1)	Управомочивание - наделение стороны правоотношения субъек-
тивными правами, позволяющими ему совершать действия, требовать
их совершения от обязанной стороны и т.д.
2)	^Обязывание - возложение на участника Правоотношения обя-
занности совершить те или иные действия.
"^Запрещение - возложение на участника правоотношений обя-
занности воздержаться от совершения каких-либо действий.
“Нетрудно заметить, что различные способы тесно связаны друг с дру-
гом, управомочивание одной стороны для другой означает обязывание
или запрещение.
Среди прочих дополнительных способов следует назвать поощре-
ние, информирование.
В зависимости от сочетания, дозволений, обязываний и запретов вы-
деляют два типа правового регулирования.
-66-
Теория государства и права
1) Общедозволительный тип - основан на утверждении - разреше-
но все, что прямо не запрещено. Он характерен для тех сфер обществен^
~~ной жизни, в которых выход субъектов права за пределы разрешенного,
но в пределах прямо незапрещенного приводит к положительным резуль-
татом, как для самого субъекта, так и для общества в целом. Это сферы, в
которых, в первую очередь, реализуются частные интересы. Например,
на этом типе строятся отношения в имущественной сфере.
^Разрешительный тип - основан на требовании - запрещено все,
что прямо не разрешено. Требуется в тех сферах жизни, которых выход
за пределы прямо разрешенного с большой вероятностью приведет к
негативным общественным последствиям. Это сферы реализации пре-
имущественно общих интересов. Этот тип присущ, например, сфере
государственного управления.
Выделяют два основных метода правового регулирования: импера-
тивный и диспозитивный.
V) Императивный метод правового регулирования - характери-
зуется требованием неукоснительного соблюдения правовых предпи-
саний; связан с разрешительным типом правового регулирования; не-
обходйм для отраслей, регулирующих отношения между неравными
субъектами.
2) Диспозитивный метод правового регулирования - предполага-
ет возможность для субъектов выбора вариантов поведения, в том чис-
ле, и не указанных в нормах права? связан с общедозволительным-ти-
пом правового регулирования; характерен для отраслей, регулирующих
отношения между равными субъектами.
§ 10. Механизм правового регулирования.
Правовое регулирование это растянутый во времени процесс. На-
чинается он с осознания необходимости урегулировать определенный
вид общественных отношений; далее создаются нормы права, с помо-
щью которых оказывается целенаправленное воздействие на обществен-
ные отношения.
.Часто в теории права правовое регулирование определяют более
узко: как процесс воплощения в поведение людей юридических норм.
В этом случае начальным элементом регулирования является норма
права, а конечным - правопорядок.
Правовое регулирование представляет собой, как уже говорилось
сложный процесс, особую систему юридических средств и явлений, с
помощью которых оно осуществляется. Это позволило разработать в
70-е годы понятие «механизм правового регулирования». Особую роль
в его разработке сыграли В. М. Горшенев и С. С. Алексеев.
Механизм правового регулирования - это совокупность взаимосвязан-
ньгх юридических средств, сТгомощьюТкоторых осутцествляется правовое
регулирование, то есть воздействие норм права на поведение людей.
_6.7_ . . .
В. И. Цыганов
Механизм правового регулирования складывается из нескольких
стадий, этапов достижения целей правового регулирования.
На каждой стадии выделяются несколько юридических явлений,
составляющих ее содержание и взаимосвязанных с другими стадиями
механизма правового регулирования.
Первая стадия - общая регламентация общественных отноше-
ний. Найгойстадии из всеимассы лиц, действующих в обществе, вы-
деляются лица, которые могут быть субъектами права, то есть иметь
возможность приобретать права и нести обязанности, предусмотрен -
ные нормами права, входящими в систему права.
В системе права за субъектами закрепляются юридические каче-
ства, при наличии которых лицо может быть участником отношений,
регулируемых правовыми нормами. К этим качествам относятся пра-
воспособность и дееспособность.
Таким образом, основными юридическими явлениями первой ста-
дии являются: система права и субъекты права.
Вторая стадия - индивидуализация предписаний правовых норм.
На этой стадии при наличииопределенных жизненных обстоятельств
- юридических фактов, юридические возможности^убъекта права, со-
держащиеся в его правовом статусе, переводятся в сферу реального
наличия у него прав и обязанностей, то есть возникают конкретные
правоотношения" — — -	— —-
Субъекты права, вступив в конкретные правоотношения, наделя-
ются субъективными правами и юридическими обязанностями.
Таким образом, основными юридическими явлениями этого этапа
являются.юридич^кие факты и правоотношения. ”
Третья стадия- релиза	и обязанностей. На этой ста-
дии права и обязанности субъектов правоотношений? возникшие на
предыдущей стадии, реализуются в их взаимных действиях.
Основными юридическими явлениями этой стадии являются раз-
нообразные акты реализации своих прав и обязанностей^
Иногда нормальныиход реализаций своих прав и обязанностей на-
рушается и тогда возникает необходимость в четвертой стадии^-
дии обеспечения права. На этой стадии имеет место правонарушение
-особый юридический факт, предусмотренный системой права и име-
ющий сложную структуру.
Как юридический факт правонарушение влечет за собой возник-
новение особого правоотношения - юридической ответственности, ..
Эта дополнительная стадия сама имеет множество элементов и эта-
пбви может бытГрассмотрена как самостоятельный механизм - ме-
ханизм обеспечения правопорядка.
— 68 —
Теория государства и права
Глава 12. Нормы права.
§ 1.	Норма права: понятие признаки.
Норма права - это общеобязательное формально-определенное
правило поведения, установленное государством или иными субъек-
~ тами с с анкции го су дар ства,обес^ченно ввозможностыогосу дар-
ственного принуждения и направленное на регулирование обще-
ственных отношении.
ТЯорма права является мельчайшей частицей права, поэтому имеет в
большинстве те же признаки, что и право в целом.
Общеобязательность - носит общий характер, то есть действу-
ет одинаково в отношении всех участников определенных обществен-
ных отношений, и является обязательной для них.
2)	Формальная определенность - имеет внешнюю форму закреп-
ления в статье, части источника права, устанавливает, определяет права
и обязанности участников общественных отношений.
Д) Представительно-обязывающий характер - предоставляет
одним участком общественных отношений права и возлагает на дру-
гих обязанности. Этот признак характерен для норм-правил поведения
- основной массы правовых норм.
4)Связь с государством - создаются государством или иными
субъектами с одобрения государства, обеспечиваются егопринудитель-
^нойхшюй.	’
5)	Системность имеет две стороны - внутреннюю и внешнюю. С
внутренней стороны - норма представляет собой совокупность несколь-
ких взаимосвязанных элементов (гипотезы, диспозиции, санкции), об-
разующих своеобразную микросистему. С внешней стороны - норма пра-
ва занимает определенное место в системе права, в нормативном акте,
будучи связана с другими нормами.
По содержанию норма права представляет собой определенное пра-
вило поведение, которое обычно включает в себя условия, при которых
норма действует, само правило поведения и санкции, применяемые при
нарушении нормы.
§ 2.	Структура юридических норм.
Структура юридической нормы- это способ взаимосвязи элемен-
тов, о^еспечивагри^ее функциональнуюсамдстоятельность.
Обычно говорят о структуре исходных норм й норм-правил поведе-
ния. Под структурой исходных, норм понимаю их смысловую структуру.
Применительно к нормам-правилам поведения распространение получи-
ло мнение об их трехчленном строении (гипотеза, диспозиция и санкция).
Гипотеза- это часть юридической нормы, указывающая на об-
стоятельства при наличии или отсутствии которых норма реа-
лизуется.	:
— 69 —
В, И, Цыганов
В зависимости от количества условий гипотезы бывают простыми
(указывают на одно условие), сложными (указывают на два и более
условий) и альтернативными (указывают на несколько условий, при
наличии любого из которых норма действует).
Если гипотеза указывает на обстоятельства, при наличии которых
норма действует - она называется положительной. Если указывает на
обстоятельства, при отсутствии которых действует - отрицательной.
Диспозиция - это часть юридической нормы, содержащая само пра-
вило поведения, которому должны следовать участники правоотноше-
нии, при наличии условийГпредусмотренных гипотезой?
Диспозиция составляет основу нормы права. Это всегда модель пра-
вомерного поведения.
По способу изложения диспозиция бывает:
1)простая - указывает на правило поведения, но не раскрывает
его существенных признаков;	—
2)	описательная - указывает на правило поведения, называя все
его существенные и необходимые признаки;.	~~
3)	ссылочная ~ не называет правила поведения, отсылая для озна-
комления с ним к другой норме этого или иного нормативного акта;
4)	бланкетная - не называет правила поведения, отсылая для оз-
накомления с ним не к нормативно-правовому, а к иному акту_(напри-
мер, техническим правилам).
По характеру воздействия диспозиции делятся на представитель-
но-обязывающие и запретительные.
Санкция - это часть юридической нормы, указывающая на отри-
цательные последствия, возникающие вследстви^нарушения ^той
Лормъь	—
В санкции выражается отрицательное отношение общества и госу-
дарства к нарушителям правовых норм.
По степени определенности санкции делятся на:
7)	абсолютно-определенные - указывают на вид наказания, точ-
но устанавливая его меру;	~~
2) относительно-определенные - указывают на вид наказания, а
его меру устанавливают в определенном диапазоне;	-
3) альтернативные - указывают на^есколько видов наказания,
из которых может быть применено только одно^
По способу воздействия выделяют санкции:
1	) правовосстановительные;
2	) штрафные (карательные).
Данную структуру юридической нормы обычно называют логичес-
кой. Ее можно выразить через следующую схему: «если (гипотеза) - то
(диспозиция) - иначе (санкция)».	~ — —	—•
Ряд авторов считает, что реальная структура норм не содержит всех
трех элементов. Например, большинство уголовно-правовых норм со-
— 70 —
Теория государства и права
стоят, по их мнению, из гипотезы и санкции; а многие гражданско-пра-
вовые - из гипотезы и диспозиции.
Это неверно, в данном случае структура норм также трехчленна,
она устанавливается путем определенных логических операций. Напри-
мер, диспозицией уголовно-правовых норм является запрет совершать
определенные действия, санкцией - неблагоприятные последствия, воз-
никающие за совершение этих действий, а гипотезой чаще всего высту-
пают условия, характеризующие субъекта: возраст, вменяемость, дол-
жностной статус и иное. При этом отдельные элементы норма права
могут содержаться в различных статьях.
В любом случае следует учитывать, что в подавляющем большин-
стве случаев структурным элементом нормативно-правового акта яв-
ляется не логическая норма права, а нормативное предписание. т.е.
формально закрепленное в статье, логически завершенное властное ве-
ление правотворческого органа. Выделяют предписания-гипотезы, пред-
описания-диспозиции, предписания-санкции, а также предписания-
принципы, предписания-дефиниции и т.д.
§	3. Виды юридических норм.
Нормы права в зависимости от разных критериев могут быть рас-
пределены по разным классификационным группам.
В зависимости от характера регулируемых отношений нормы права
делятся на материальные и процессуальные. Материальные нормы пра-
ва регулируют различные сферы общественной жизни: экономические,
политические, социальные, идеологические и др. Процессуальные нор-
илы регулируют процедуру рёализаци’иматериальных норм, они не име-
ют экономического, политического, идеологического, социального со-
держания, их содержание сугубо юридическое.
По отраслевому признаку нормь! права бывают конституционны-
ми, уголовными, гражданскими, административными и т.д^ '
Подхарактеру содержащихся в них предписаний нормы права делятся
на управомочивающие, обязывающие и запрещающие.
Управомочивающими являются нормы права, которые наделяют
участников правоотношений правами, т.е. возможностью действовать
(бездействовать) определенным образом по собственному усмотрению.
Обязывающие нормы права закрепляют обязанности стороны пра-
воотношеьшя действовать определенным образом. За отказ от обязан-
ности устанавливается юридическая ответственность.
Запрещающие нормы устанавливают обязанность не совершать оп-
ределенные действия. Запрещающими являются“все нормы особенной
части УК.
В зависимости от метода правового регулирования выделяют импе-
ративные, диспозитивные, поощрительные и рекомендательные нормы
права.
— 71 —
В, И. Пыганов
Императивные нормы требуют неукоснительного соблюдения со-
держащегося в них правила поведения. Ярким примером являюгсянор-
мы уголовного права.
Диспозитивные нормы предполагают некоторую свободу участни-
ков правоотношения, возможность выбора ими иных вариантов пове-
дения, помимо предусмотренных вТюрмах? Широко они представлены
в гражданском праве.
Поощрительные нормы закрепляют меры поощрения за определен-
ный вид поведения. Например, поощритёлТньшй1!вляются нормы о го-
“сударственных наградах, почетных званиях и т.п.
Рекомендательные нормы адресуются различным участникам об-
щественных отношений, предлагая им варианты наиболее предпочти-
тельного с точки зрения интересов государства и общества поведения.
П° Функциям в механизме правового регулирования В.К. Бабаев
делит нормы права на исходные нормы и нормы - правила поведения.
Исходные (отправные) нормы закрепляют основы правового регу-
лирования, имеют наиболее общий характер. Они устанавливают наг
правления ^пределы, цели, задачи, принципы, методы правового регу-
лирования. Соответственно “этому подразделяются на нормы-начала
(устанавливают общественный и государственный строй, основы эко-
номической, социальйой, политической жизни и т.п.); нормы-принци-
пы (содержат принципы права); нормы-дефиниции (закрепляют опре-
деления государственно-правовых категорий и понятий); др.
Нормы - правила поведения регулируют общественные отноше-
ния посредством закрепления конкретных правил поведения, адресо-
ванных участникам правовых отношений. Они имеют четкий предста-
вительно-обязывающий характер и по объему составляют основную
массу норм права. В свою очередь нормы - правила поведения делятся
на регулятивные и охранительные. Регулятивные нормы права зак-
репляютправа и обязанности субъектов правоотношений. Охранитель-
ные нормы права связаны с правонарушением. Они определяют меры
наказания, порядок возложения юридической ответственности, восста-
новления нарушенного права и т.п. •
По времени действия нормы права делятся на постоянные и вре-
менные. Предельный срок действия постоянных норм права не уста-
новлен. Таковы большинство норм права. Временные нормы принима-
ются на определенный срок. Окончание срока действия нормы устанав-
ливается либо путем указания на конкретную дату (нормы бюджетов),
либо связывается исчезновение обстоятельств, для регулирования ко-
торых она была принята (чрезвычайная ситуация).
По месту действия нормы делятся на общегосударственные (дей-
ствуют на всей территории государства), нормы, действующие на ча-
сти территории государства (региональные, местные); локальные
(действуют в организации, учреждении, на предприятии).
— 72 —
Теория государства и права
§	4. Соотношение нормы права и статьи нормативного акта.
Норму права не следует смешивать со статьей нормативного акта.
Норма права - это определенное правило поведения, а статья - это сред-
"ствовнешнегозакрепления нормы. Таким образом, онш соотносятся как
содержание и форма. HopKia права состоит из гипотезы, диспозиции,
санкции. Статья нормативного акта имеет название, номер; она имеет,
как правило, несколько пунктов, частей. Необходимо учитывать, что
текст статьи может прямо или косвенно выражать норму права. Напри-
мер, в статьях особенной части Уголовного кодекса Российской Феде-
рации диспозиции излагаются косвенным образом и определяются с
помощью элементарного логического анализа - установление санкции
за то или .иное деяние означает, что диспозиция заключается в запрете
на совершение этого деяния.
Существует три основных способа изложения норм права в статьях
нормативных актов:
1)	одна статья содержит все элементы одной нормы права;
2)	одна статья содержит несколько норм права;
3)	элементы одной нормы права содержаться в нескольких статьях;
в этом'случае часто имеет место ссылка, содержащаяся в одной статье на
другую статью, часть статьи данного или другого нормативного акта.
Глава 13. Формы (источники) права.
§	1. Теоретические подходы к понятиям «форма права» и
«источник права».
В современной теории существуют множество подходов к понятию
«источник права». Одни авторы называют источником права матери-
альные условия жизни общества (источник права в материальном смыс-
ле. Другие считают источником права правосознание, правовую идео-
логию (источник права в идеологическом смысле).
Третьи трактуют источник права в формальном юридическом смыс-
ле, понимая его как способ выражения государственной воли в виде об-
щеобязательных правил поведения. При этом одни авторы имеют в виду
нормотворческую деятельность государства, а другие - результаты этой
деятельности, третьи объединяют эти аспекты общим понятием «вне-
шняя форма права».
Некоторые ученые предлагают четко различать форму и источник
права. При этом под источником права понимается установление госу-
дарством правовых норм, а акты, в которых эти нормы содержаться, на-
зывают формами права. Многие авторы, рассматривая внешние формы
права, определяют их как источники права.
Безусловно, верно, что право во многом определяется обществен-
ными отношениями, которые можно условно назвать «первым уровнем»
источников права. Советская наука при этом говорит об источниках пра-
— 73 —
В, И. Цыганов
ва в материальном смысле. Эта точка зрения основывается, прежде все-
го на историческом материализме.
Думается, споры о первичности материи или сознания не имеют од-
нозначного решения. Поэтому, нет оснований придавать особое, исклю-
чительное значение материальным условиям жизни.
Право появилось тогда, когда жизнь общества усложнилась настоль-
ко, что прежние регуляторы не могли качественно выполнять свои фун-
кции. При этом имело место усложнение всех сфер жизни. В экономи-
ке: разделение общественного труда, рост производительности труда,
возникновение различных форм собственности. В социальной сфере
произошел интенсивный рост численности населения, появились на-
ряду с семьей новые формы социальных общностей по признаку про-
фессии, богатству, социальному статусу, произошло резкое повышение
значимости личности и т. д. В духовной сфере - интенсификация ин-
теллектуальной деятельности, переход от мифологического к рацио-
нальному виду мышления, возникновение религии, отделение умствен-
ного и физического труда и т. д.
Из этого следует, что право правильнее будет связывать с культу-
рой в широком смысле, «как отличием человеческой жизнедеятельнос-
ти от биологических форм жизни».
Рассмотрим теперь источники права «второго уровня» - как дея-
тельности государственных органов по принятию правовых норм.
Независимо от подхода к праву, если оно рассматривается как сово-
купность норм, то неизбежно проходит через позитивацию. Таким об-
разом, нормотворческая деятельность государства выступает в качестве
источника права. Именно из этого Нормотворческого процесса право
«вытекает» в форме, способной выполнять функции регулятора обще-
ственной жизни.
Итак, источники обоих уровней имеют место. Нельзя отдавать при-
оритет одному из видов. Это явления разноуровневые, по-разному фор-
мирующие право.
Трудно также согласиться с упомянутым суждением объединения
нормотворческой деятельности государства и результатов этой деятель-
ности во «внешние формы права». Эти явления имеют разное содержа-
ние. Содержанием первого является деятельность субъектов правотвор-
чества, а второго - определенные правила поведения.
Теперь об использовании термина «источник права в формальном
смысле». Оно научно допустимо, но терминологически более правиль-
ным является использование термина «форма права».
§	2. Виды форм (источников) права.
Обычно среди разновидностей форм (источников) права называют
правовой обычай, правовой прецедент, нормативно-правовой акт и до-
говор нормативного содержания.
-74-
Теория государства и права
Иногда к ним добавляют религиозные тексты, правосознание, пра-
вовую доктрину и т. д.	—-	—-
^Правовой обычай - это правило поведение, в результате многократ-
ного повторения вошедшее в привычку людей, использование которо-
го сантщйонйровано государством.
’Т^шальность^	обычая заключается в том, что это непи-
санный источник права, он содержится в сознании людей.
Способ формирования правового обычая обуславливает определен-
ный, понятный характер норм, в них содержащихся.
Там, где правовой обычай является распространенным источником
права он часто тесно связан с религиозными представлениями народа,
характеризуется локальностью действия (в пределах одной или несколь-
ких соседствующих общин).
Правовым становится только тот обычай, использование которого
санкционировано государством в правовых актах. Санкционирование
имеет характер общего разрешения использовать существующие в оп-
ределенной сфере обычаи.
Правовые обычаи имели самое широкое распространение в рабов-
. ладельческих и феодальных государствах.
Правовой обычай является господствующим источником права в
странах с так называемой традиционной правовой системой - страны
Центральной Африки, Мадагаскар и др.
В России использование правового обычая официально закрепле-
но, например, в Гражданском кодексе Российской Федерации (ст. 5 и
многие другие).
Сегодня сфера применения правового обычая в самых разных пра-
вовых системах неуклонно сужается.
Правовой прецедент - это решение суда или административного
органа по конкретному делу, которому'придается характер правила,
“нормы_	’	~~	’
Правовые прецеденты делятся на судебные и административные. Су-
дебные прецеденты имеют большую актуальность.
Судебный прецедент - это решение суда по конкретному делу, ко-
торому придается нормативный характер.
Прецедентом становится не все решение суда, а его суть. Прецеден-
ты создаютсяГкак правило, не всеми судами, а лишьЪтносящимися к
высшей инстанции (или к нескольким высоким инстанциям).
Как и содержание норм правовых обычаев правила, содержащие-
ся в прецедентах, имеют определенный характер, обусловленный их
казуистическим происхождением. Однако, системы права, в которых
судебные прецеденты распространены, отличаются сложностью и за-
путанностью, они не имею четкого отраслевого деления, является
более сложным процесс их систематизации, поиска нужной нормы
права.
— 75 —
В, И, Пыганов
Судебный прецедент является господствующим источником права
в странах с так называемой англосаксонской правовой системой (Велит
кобритания и некоторые ее бывшие колонии - США, Канада, Австра-
лия, Новая Зеландия и др.).
В России судебный прецедент официально не признан. В то же вре-
мя многие ученые и практики юристы считают, что прецедентный ха-
рактер имеют некоторые решения Верховного суда Российской Феде-
рации, Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и, особен-
но, Конституционного суда Российской Федерации.
Нормативно-правовой акт - официальный письменный документ,
принятый правотворчесюдм субъектом и содержащий нормы права.
Нормативно-правовые акты обладают следующими признаками:
1)	издаются уполномоченными на это органами,^
2)	издаютсяЪпециально для установления, изменения или отмены
норм права;
3)	имеют особую форму, включающую необходимые реквизиты
(наименование й название акта, дата его принятия, подпись соответ-
ствующего должностного лица).
4)	нормы права, в них содержащиеся, по сравнению с нормами пра-
вовых обычаев, судебных прецедентов обладают в целом более общим,
более абстрактным характером.	~~
Нормативно-правовой акт является господствующей формой права
в странах с Романо-германской правовой системой (страны материко-
вой Европы, Россия, их бывшие колонии). Сегодня нормативный акт
находит все большее распространение во всех остальных правовых си-
стемах - традиционных, мусульманских, англо-саксонских. Это проис-
ходит вследствие тех преимуществ, которые имеют нормативно-право-
вые акты по сравнению с иными формами права. К ним можно отнести:
1)	предельно целенаправленный характер их формирования позво-
ляет государству последовательно проводить единую политику;
2)	оперативность в издании, изменении или отмене;
3)	возможность более полного и верного отражения общественных
отношений, логики их развития;
4)	иерархичность всей системы нормативных актах, четкая внут-
ренняя структура делает возможной их стройную систематизацию, по-
зволяет быстро найти необходимую норму, более четко и эффективно,
при необходимости, - комплексно реализовывать содержащиеся в них
нормы, преодолевать правовые коллизии, пробелы.
По юридической силе все нормативно-правовые акты делятся на за-
коны и подзаконные акты.
Договор нормативного содержания - соглашение между двумя и
болееправотворческимисубъектами, содержащее нормьТправа..
Нормативный договор содержит добровбльное'вблеизъявление сто-
рон относительно прав и обязанностей, согласие на их реализацию и
— 76 —
Теория государства и права
необходимость подвергнутся мерам юридической ответственности в
случае его нарушения.
Не всякий договор является нормативным, а лишь тот, который
содержит нормы права.
Нормативный договор является основным источником права в сфе-
ре международных отношений. Встречается он и в национальном пра-
ве, в частности, в виде коллективных трудовых договоров. Конкрет-
ным примером нормативного договора в России является Федератив-
ный договор от 31 марта 1992 года.
В странах с традиционно-религиозными правовыми системами в ка-
честве источников права могут выступать религиозные тексты, нспол-
нение которых в, в этом случае, обеспечивается принудительной силой
государства. Например, важнейшим источником в мусульманской пра-
вовой системе является Коран - священная книга мусульман.
Правовая доктрина - труды ученых-юристов, которым придается
нормативный характер.
В Древнем Риме труды наиболее видных ученых использовались в
судах при решении дел. В настоящее время правовая доктрина про-
должает оставаться источником права лишь в немногих случаях в стра-
нах с мусульманской правовой системой.
§	3. Закон как нормативно-правовой акт: признаки, место и роль
в системе нормативно-правовых актов.
Закон - это нормативно-правовой акт высшей юридической
силы, принимаемый по строгой процедуре верховным органом го-
сударственной власти, регулирующий наиболее важные и устой-
чивые общественные отношения.
От других нормативных актов законы отличаются тем, что:
1)	принимаются только высшими органами государственной влас-
ти; в современном мире это, как правилоТвысшие представительные
органы (парламенты), а в нескольких существующих абсолютных мо-
нархиях - монархи;
2)	процедура принятия законов четко закреплена, как правило, в
конституции страны, а также в регламенте законодательного органа;
это призвано обеспечить «прозрачность» процедуры, ее подконтроль-
ность обществу, а также качество принимаемых законов;
3)	регулируют наиболее важные и устойчивые общественные от-
ношенияГобуславливая первичный^ базовый характер содержащихся
в них норм права, играя тем самым роль фундамента для всей после-
дующей правотворческой деятельности;
4)	обладают высшей юридической силой, то есть могут быть изме-
нены или отменены толиысбтём орЫном, который их принял; другими
словами - все иные нормативные акты должны им соответствовать, а
в случае противоречия между ними будут действовать нормы закона.
— 77 —
В. И. Цыганов
Закону в самых различных правовых системах принадлежит верхо-
венство, но особое значение они имеют в романо-германских правовых
системах.
Классификация законов может проводиться по различным основа-
ниям. По юридической силе они обычно делятся на два вида - консти-
туцию и Текущие законы.
/Соиституция (Основной закон) ~ это основополагающий учреди-
тельный политико-правовой акт, обладающий1ТаиЪысшей юридической
» силой, устанавливающий общественный и гос^ар^венныйЪтроиТ си -
стему и полномочия государственных органов, форму правления, фор-
уму государственного устройства и’основные права и свободы человека
j* гражданина. ~~	~~~	~	“ .	.
Конституции принимаются либо всем народом на референдуме, либо
специально сформированным для этого органом. Она занимает веду-
щее место в системе нормативных актов, составляет основу всего за-
конодательства.
Текущие законы составляют^основное законодательное звено в_сис-
теме нормативно-правовых актов. Они принимаютсяйарламентами про-
стым большинством голосов.
В некоторых государствах, в том числе, и в России, для регулирова-
ния связанных с конституцией вопросов (а в России и предусмотрен-
ных в Конституции) принимаются конституционные законы. Их от-
личает особая, усложненная процедура принятия. По юридической силе
они следуют сразу за конституцией.
В федеративных государствах помимо федеральных законов прини-
маются законы субъектов федерации. Они издаются в пределах своей ком-
петенцийпрёдставительными органами субъектов и распространяют свое
действие только на территорию соответствующего субъекта.
Законы можно классифицировать по субъектам законотворчества -
принятые в результате референдума (в России это только Конституция)
или законодательным органом.
Ж^отр^жво^^п^знаку законы делятся на конституционные, ад-
министративные, гражданские, уголовные и т.п.
По времени действия: постоянные законы (принимаются на неопре-
деленный срок) и ^ременные (принимаются на определенный срок, на-
пример, законы о бюджете Российской Федерации).
По уровню систематизации большинство законов относится к обыч-
ным, а некоторые к кодификационным (кодексы, основы законодатель-
ства).
§ 4. Подзаконные нормативно-правовые акты в России.
Подзаконный нормативный акт - это^разновидность нормативно-
правовых актов, издаваемая в соотвётствии”с законом и направленная
на его исполнение.
— 78 —
Теория государства и права
Подзаконные акты издаются на основе законов и конкретизируют
их нормы. По юридической силе они уступают законам. Тем не менее,
их роль в регулировании общественных отношений очень велика. Они
более многочисленны и разнообразны чем законы, обладают разными
названиями, их юридическая сила зависит от места и роли принявшего
их органа.
В Российской Федерации система подзаконных нормативных актов
в общем виде закреплена в Конституции.
1)	Указы и распоряжения Президента Российской Федерации.
Распоряжения в отличие от указов принимаются больше по проце-
дурным текущим вопросам. Президент является главой государства,
обладает очень широкими полномочиями в различных сферах управ-
ления. Для реализации своих властных полномочий он издает указы
и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей тер-
ритории Российской Федерации. Нормативные акты Президента не
должны противоречить Конституции и законам Российской Феде-
рации.
2)	Постановления и распоряжения Правительства Российс-
кой Федерации. Акты Правительства принимаются на основании и
во исполнение Конституции и законов Российской Федерации, нор-
мативных указов Президента Российской Федерации. Они обязатель-
ны для исполнения в Российской Федерации. Президент Российс-
кой Федерации может отменить их.
3)	Приказы, инструкции, положения, нормативные письму,
уставы министерств и иных федеральных органов исполнитель-
ной власти могут приниматься в случаях и пределах, предусмотрен-
ных законами Российской Федерации, указами Президента и поста-
новлениями правительства. Если они затрагивают права, свободы и
иные законные интересы граждан или являются межведомственны-
ми, то подлежат государственной регистрации в министерстве юсти-
ции и публикуются не позднее десяти дней после регистрации.
4)	Нормативно-правовые акты органов государственной вла-
сти субъектов Российской Федерации. К ним относятся постанов-
ления, распоряжения и т.п. глав субъектов, администраций, прави-
тельств субъектов, подзаконные решения представительных органов
субъектов. Данные акты распространяют свое действие на территорию
соответствующего субъекта. Подзаконные нормативные акты субъек-
тов Российской Федерации соотносятся с актами федерального уров-
ня в соответствии со ст. 76 Конституции Российской Федерации.
5)	Нормативно-правовые акты местных органов власти. Они
распространяются на всех лиц находящихся на территории соответ-
ствующего муниципального образования.
6)	Локальные нормативные акты. Издаются учредителями и
иными субъектами управления на предприятиях, учреждениях, орга-
-79-
В, И, Цыганов
низациях (уставы, приказы, положения). Во многих случаях данные
акты должны быть зарегистрированы в муниципальном органе.
§ 5.	Действие нормативно-правовых актов во времени,
пространстве и по кругу лиц.
Все нормативно-правовые акты действуют во времени, в простран-
стве и по кругу лиц. Определяя действие нормативно-правового акта
во времени, необходимо установить момент вступления его в силу и мо-
мент утраты им юридической силы.
Момент вступления нормативно-правового акта в силу:
—	устанавливается в самом акте или акте, его сопровождающем, пу-
тем указания на конкретную дату;
—	связывается с иными обстоятельствами, указанными в акте («с
момента подписания», «с момента опубликования» и т.д.);
—	наступает по истечении определенного срока после их официаль-
ного опубликования. Официальным в Российской Федерации считает-
ся опубликование актов федерального уровня в «Российской газете» и
в «Собрании законодательства Российской Федерации». Законы всту-
пают в силу по истечении 10 дней, указы Президента Российской Фе-
дерации - 7 дней.
Момент утраты нормативно-правовым актом юридической силы:
~ - наступает по истечении срока, на который акт был принят (напри-
мер, бюджет принимаются на календарный год, последний день их дей-
ствия 31 декабря соответствующего года);
—	указывается в специальном акте, принятом для его отмены;
^связан со вступлением в силу другого акта равной или большей
юридической силыТрегулирующего те же отношения; ”	’
—	наступает Еисчезновением обстоятельств, для регулирования ко-
торых он был принят (с распадом СССР утратили силу все~акты, уста-
навливающие систему, полномочия союзных государственных органов,
отношения между республиками и Союзом в целом и т.п.).
рассмотрение действия нормативно-правового акта во времени тре-
бует рассмотрения еще двух понятий: «обратная сила нормативно-пра-
вового акта» и «переживание нормативно-правового акта».
Обратная сила - это распространение действия нормативно-правр-
вого акта на~о§стоятельства, имевшие место до его принятия.
.."“ПсГобщему правилу нормативнойправовой акт не имеет обратной
силы, если в нем не указано иное. Конституция Российской Федерации
"вст.54 закрепляет два исключения. «Закон, устанавливающий или отяг-
чающий ответственность, обратной силы не имеет...Если после со-
вершения правонарушения ответственность за него устранена или смяг-
чена, применяется новый закон».
Переживаниенормативно-правового акта - это применение его пос-
ле отмены к обстоятельствам, имевшим место во время его действия.
— 80 —
Теория государства и права
Например, п. 7. ст. 4 действующего закона «О гражданстве Российской
Федерации» устанавливает, что «Наличие у лица гражданства Россий-
ской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства
СССР определяется на основании законодательных актов Российской
Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российс-
кой Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступле-
ния обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответ-
ствующего гражданства». Таким образом, для решения вопросов о граж-
данстве в настоящее время, используются уже утратившие силу норма-
тивно-правовые акты.
__ Действие нормативно-правового акта в пространстве зависит от того,.,
на каком уровне акт был принят. Акты общегосударственные по обще-
му правилу действуют на всей территории государства, если в них не
указано иное (например, многие нормативные акты федерального уров-
ня в Российской Федерации касаются территорий Крайнего Севера,
Дальнего Востока и т.д.). К территории государства относятся земное,
водное, воздушное пространство в пределах государственных границ,
недра, континентальный шельф и двенадцати мильная морская зона.
Действие нормативно-йравового акта может распространяться и за
пределами государства, например, на территории посольств, консульств,
дипломатических представительств государства в других странах. Реч-
ные, морские, воздушные суда считаются территорией государства: во-
енные всегда и везде, а гражданские, если находятся в водах и воздуш-
ном пространстве государства или в нейтральных водах и воздушном
пространстве. Действие нормативного акта за пределами государства
получило название экстерриториальность.
Нормативные акты, принятые на уровне, например, субъекта феде-
рации распространяют свое действие на территорию соответствующе-
го субъекта и т.д.
По общему правилу общегосударственные акты распространяют
свое действие на всех лиц, находящихся на территории государства не-
зависимо от их гражданства. Возможны исключения, например норма-
тивные акты, распространяют свое действие на сотрудников посольств,
консульств находящихся на территории других государств. С другой
сторон, в значительной части нормативно-правовые акты не распрост-
раняют свое действие на работников иностранных посольств; кон-
сульств, находящихся на территории государства и на членов их семей.
Глава 14. Правотворчество и систематизация
нормативно-правовых актов.
§ 1. Процесс правообразования и правотворчество.
Нормы права являются результатом правообразовательного процес-
са. Правообразование представляет собой длительный, растянутый во
-81-
В. И. Цыганов
времени процесс, включающий в себя анализ определенной обществен-
ной ситуации, осознание необходимости ее правового урегулирования.
Завершает процесс правообразования этап правотворчества.
Формирование юридических норм представляет собой объективно-
субъективный процесс. Объективность обуславливается наличием об-
щественных отношений, которые требуют нормативного регулирова-
ния. При этом общественные отношения определяют не только необхо-
димость правообразования, но и его характер, содержание, т. к. содер-
жание права, а значит и процесса правообразования, соответствует
объективно сложившимся общественным отношениям.
С другой стороны, правообразование, прежде всего на этапе право-
творчества, является результатом субъективных интеллектуально-во-
левых актов законодателя.
Правотворчество - это деятельность компетентных органов И дол-
жностных лиц (в случае референдума - всего народа) по принятию, из-
менению и отмене правовых норм.
Правотворчество является сложной по содержанию деятельностью,
целью которой является создание системы норм наиболее адекватно ре-
гулирующих общественные отношения. Субъект правотворчества дол-
жен осуществлять свою деятельность на основе изучения потребнос-
тей общества, направлений развития общественных отношений.
§ 2. Правотворческий процесс и его основные стадии.
Содержание правотворчества представляет собой ряд последова-
тельных организационных действий, которые образуют так называемый
правотворческий процесс, который в силу своей важности в значитель-
ной степени регулируется правовыми, в том числе конституционными,
нормами.
Правотворческий процесс складывается из ряда стадий или этапов.
1)	Стадия выявления потребности в правовом регулировании. Эту
потребность могут выявлять различные общественные институты - об-
щественные объединения, политические партии, СМИ, наука.
2)	Сталия правотворческой инициативы. Это первое официальное
действие компетентного субъекта, состоящее во внесении в правотвор-
ческий орган предложения о принятии нормативно-правового акта или
его подготовленного проекта.
3)	Решение компетентного органа о необходимости издания акта,
выработкГего проекта, включении в план работы й т. п.
4)	Разработка проекта нормативно-правового акта и его предвари-
тельноеоб^ждение. Процедуры того и другого различаются в зависи-
мости от того, кому поручена его разработка, а также от характера и
важности будущего нормативно-правового акта.
5)	Рассмотрение нормативно-правового акта в том органе, который
уйолнбмбченte^fo принять?	~~
— 82 —
Теория государства и права
6)	Принятие нормативно-правового акта.
7)	Доведение его содержания до адресатов.
Стадии заьсонодательного процесса в России:
1)^ Внесение в Государственную Думу проекта закона субъектом за-
конодательнСиПшод
2)	Рассмотрение проекта закона в комитетах и комиссиях Государ-
ственной Думы.	:
3)	Обсуждение законопроекта в Государственной Думе (ст. 105).
4)	Принятие в первом чтении. 1
5)	Принятие во втором чтении. /
6)	Принятие в третьем чтении. /
7)	Рассмотрение законопроекта в Совете Федерации:
а)<одобрение простым большинством и направлёнйев тёчение 5 дней
на подпись Президенту РФ;
б) отклонение, при этом Государственная Дума может принять за-
кон, если за него проголосуют не менее 2/3 от общего числа депутатов.
8)	а) Президент в течение 14 дней подписывает и обнародует за-
кон;
б) Президент накладывает вето, которое Государственная Дума и
Совет Федерации могут преодолеть, если повторно проголосуют за за-
конопроект большинством не менее чем в 2/3.
§ 3.	Принципы правотворчества.
Качеству правотворческой деятельности способствует ее осуществ-
ления на основе некоторых основных начал - принципов, к которым
можно отнести: законность, научность, использование правового опы-
та, демократизм, связь с практикой и др.
Принцип законности означает, что вся правотворческая деятель-
ность должна осуществляться компетентными органами в соответствии
с закрепленной процедурой, а сами принятые акты должны соответ-
ствовать нормативно-правовым актам большей юридической силы.
Принцип научности означает, что подготовка и принятие норма-
тивно-правовых актов должны осуществляться с использованием на-
учных данных о различных сферах общественной жизни, с непосред-
ственным привлечением ученых. Особую роль играет использование
возможностей юридической науки.
Принцип профессионализма означает, что участвовать в правотвор-
ческой деятельности должны профессионально подготовленные для
этого люди: юристы, управленцы, специалисты в различных сферах.
Если сам правотворческий субъект не компетентен в каком-либо воп-
росе, он должен привлечь к разработке проекта соответствующих спе-
циалистов.
Принцип демократизма означает, что механизмы правотворчества
должны обеспечивать закрепление в нормативно-правовых актах истину
В, И, Цыганов
ную волю народа. Этому, например, служат «прозрачность» законотвор-
чества,всенародное обсуждение законопроектов по важнейшим вопро-
сам общественной жизни, референдумы и др.
Связь с практикой означает необходимость в процессе правотвор-
чества постоянно учитывать постоянно меняющуюся общественную
практику, опыт применения действующего законодательства.
§ 4.	Виды правотворчества.
Субъектами правотворчества, как правило, являются государствен-
ные органы й должностные лица, но большое количество норм права при-
"нимаются негосударственными органами, организациями, населением. В
зависимости от этого правотворчество делят на следующие виды:
1)	Правотворчество компетентных государственных органов. Это
основной виТправотворчества. Им занимается большое количество го-
сударственных органов. От уровня и полномочий государственного
органа зависит юридическая сила нормативно-правового акта.
Данный вид правотворчества по виду нормативных актов можно раз-
делить на законотворчество и подзаконное правотворчество. Законо-
творчество отличается особым'субъектом осуществления, ограничен-
ным кругом субъектов законодательной инициативы, строгой процеду-
рой рассмотрения и принятия проекта и др.
Подзаконное правотворчество отличается многочисленностью
субъектов, к которым в России, например, можно отнести президента,
правительство, федеральные министерства и ведомства, органы госу-
дарственной власти субъектов федерации, органы местного самоуправ-
ления, субъекты управления на предприятиях, учреждениях и др. Под-
законное правотворчество во многом определяется существующими за-
конами, а также сложностью, многообразием общественных отношений,
требующих правового урегулирования. Подзаконное правотворчество
по сравнению с законотворчеством более оперативно, обладает боль-
шей гибкостью, меньшей формальностью, компетентностью правотвор-
ческих органов. С другой стороны оно более закрыто и неподконтроль-
но обществу.
2)	Правотворчество органо# местного самоуправления. Оно тесно
примыкает к правотворчеству государственных органов. Но так как дей-
ствующая Конституция РФ выводит местные органы самоуправления
из системы государственных органов, то соответственно и правотвор-
чество местных органов самоуправления образует особый вид право-
творчества.
3)	Локальное правотворчество. Это деятельность по принятию нор-
мативно-правовых актов учредителями и иными субъектами управле-
ния негосударственных предприятий, учреждений, организаций.
4)	Непосредственное правотворчество народа, проводимое в фор-
ме всенародного голосования (референдума).^
-84-
Теория государства и права
5)	Санкционирование государством норм, которые сложились не-
зависимо от него в виде обычая. Строго говоря, это нельзя считать пра-
" вотворчеством, так как нормы права складываются спонтанно, без це-
ленаправленной деятельности государства. Государство в этом случае
лишь одобряет уже существующие нормы.
§ 5.	Систематизация нормативно-правовых актов:
понятие, необходимость.
Нормативно-правовые акты в современном государстве принима-
ются большим количеством самых различных государственных и даже
негосударственных органов. При этом каждый орган может принимать
множество нормативно-правовых актов. Система законодательства по-
стоянно меняется, вновь принятые акты отменяют, изменяют уже дей-
ствующие акты, устанавливают новые нормы права.
Для того чтобы эффективно использовать нормативно-правовые
акты, оперативно находить нужные нормы права, необходимо упорядо-
чить правовой материал: устранить утратившие силу нормативные пред-
писания, свести воедино акты, изданные по одному вопросу и т.п. Та-
кую деятельность и называют систематизацией нормативно-правовых
актов.
Систематизация нормативно-правовых актов - это упорядочение
нормативно-правовых актов, придающее им характер системы.
"’Систематизация отличается по осуществляющим его субъектам, те-
матике нормативно-правовых актов, их объему, времени издания, сте-
пени упорядочения, глубине переработки. Соответственно этому выде-
ляют три способа систематизации: инкорпорация, консолидация и ко-
дификация.	1
§ 6.	Инкорпорация и консолидация как разновидность
систематизации.
Инкорпорация - это способ систематизации нормативно-правовых
а^аврезизменения формы й сбд^жания, при котором происходит их
объединение в сборники.	~
Результатом инкорпорации являются сборники нормативцо-пра-
вовых актов. При инкорпорации не вносятся изменения в правовое
регулирования, то есть не принимаются, не изменяются и не отменя-
ются нормы права. Нормативно-правовые акты подвергаются лишь
внешней обработке - из них удаляются отмененные статьи и включа-
ются принятые ранее изменения и дополнения с соответствующими
указаниями.
Инкорпорация бывает хронологической^ когда нормативные акты
располагаются в сборнике в соответствии со временем дх принятия, и
1 предметной, когда в сборник объединяются нормативно^правовые
акты, имеющие общий предмет правового регулирования.
В. И, Цыганов
По субъекту осуществления инкорпорация бывает официальной и
неофициальной. Официальная инкорпорация осушествляетс^компе-
тентными органами. На официальные сборники (своды, собрания) воз-
можны ссылки в процессе правоприменительной деятельности.
Неофициальная инкорпорация может проводиться государствен-
ными й негосударственными организациями для удобства использова-
ниянормативного материала в собственной правореализующей деятель-
ности либо с коммерческими целями. В этом случае на сборники нельзя
ссылаться при решении конкретных юридических дел.
Инкорпорация не решает всех проблем систематизации, с его по-
мощь нельзя, например, устранить множественность нормативно-пра-
вовых актов, регулирующих близкие общественные отношения. Такая
проблема преодолевается с помощью консолидации.
Консолидация - это систематизация нормативно-правовых актов без
изменения содержания путем объединения их в единыиакт.
Результатом консолидаций является не сборник, а новый норматив-
но-правовой акт, полностью заменяющий вошедшие в него акты. Но при
этом не вносятся изменения в правовое регулирование, новые нормы
права не принимаются, может лишь осуществляться редакционная прав-
ка, например, устраняться повторы. Субъектамш консолидации высту-
пают официальные правотворческие органы. Таким образом, это всегда
правотворческая деятельность, но правотворчество в этом случае выс-
тупает методом, а суть консолидации заключается именно в система-
тизации нормативно-правовых актов.
§ 7.	Кодификация - особая форма систематизации
нормативно-правовых актов.
Кодификация -- это систематизация и коренная переработка норма-
тивно-правовых^актов путем“об^дшГёния“их в единый обобщающий
акт..	’	......"
^Результатом кодификации, как и при консолидации, является но-
вый нормативно-правовой акт. Однако, кодификация неЪграничивает-
”Тя внешним объединением актов в один акт, она включает качествен-
ную переработку правового материала путем изменения, отмены пре-
жних и принятия новых норм права. Поэтому кодификацию можно счи-
тать разновидностью и систематизации, и правотворчества.
Таким образом, к признакам кодификации можно отнести:
1)	осуществление только компетентным правотворческим субъектом;
2)	внесение существенных изменении? правовое регулирование;
3)	результатом является новый нормативно-правовой акт, обобща-
ющего характера (кодекс, основы законодательства, устав, положение,
правила).
Кодификация часто направлена на создание в отрасли законодатель-
ства своеобразного нормативного ядра, вокруг которого группируются
— 86 —
Теория государства и права
иные нормативные акты. Это упорядочивает отрасль в целом, приво-
дит к ее устойчивости.
§ 8. Юридическая техника.
Юридическая техника - это совокупность средств, приемов, правил,
используёмЖ	принятии, опубликовании, применении,
толковании и систематизации нормативно-правовых актов?
Юридическая техника включает в себя правила, приемы, способы,
используемые при выработке, принятии нормативно-правовых актов,
их систематизации (законодательная техника), а также в процессе вы-
яснения, формулирования и обработки правоприменительных актов.
Часто термин «юридическая техника» используют в узком смысле - как
правотворческую технику.
Важнейшим средством юридической техники является юридичес-
кая терминология. В правовых документах используется терминология
трех видов: общеупотребительная, специальная юридическая и специ-
альная неюридическая. Наиболее распространенными правилами при-
менения юридической терминологии являются: ясность, простота тер-
минов; единство терминологии, тождественность их употребления в за-
конодательстве; использование общепризнанных терминов, их устой-
чивость.
Другим средством юридической техники являются юридические
конструкции.
Юридические конструкции - это технико-юридический прием вы-
ражения воли субъекта правотворчества, с помощью которого осуще^
ствляется построение нормативного материала, соответствующее юп-
_ ределенному типу сложившихся правовых отношений, юридическюГ
фактов и их связи между собой.	™	*
Примерами юридических конструкций являются состав правонару-
шения, судебный иск.
Далее, к юридической технике относятся правила и средства пост-
роения нормативно-правовых актов. Например, к правилам можно от-
нести: необходимость включения в один нормативно-правовой акт од-
нородного материала; издание специальных норм должно следовать за
изданием общих, процессуальных - за изданием материальных и т. п.
Средством выступает, например, текст документа: его реквизиты, де-
ления на общую и особенную части, наличие преамбулы; статья, ее аб-
зацы, пункты, части; деление акта на главы, разделы и т. п.
Глава 15. Система права.
§ 1. Система права: понятие, элементы.
Право представляет сложное целостное образование, включающее
множество компонентов, то есть является определенной системой. В
— 87 —
В, И, Цыганов
* зависимости от правопонимания и от выбранного критерия можно вы-
делять самые разные элементы данной системы.
На сегодняшний день наиболее оптимальной и распространенной
является структура, включающая нормы, институты и отрасли права.
Этот подход базируется на нормативном подходе к праву, включающем
также обязательное санкционирование норм права государством, что
бы ни понималось при этом под источником права.
Система права- это внутренняя структура права, выражающаяся^
об^динениивсе^действующиТвТгране юридических норм в субин-
ституты, институты, подотрасли и отрасли права.
*“развитие и СТроение права определяются, в конечном счете, системой
общественных отношений, складывающихся на соответствующем этапе
развития общества, то есть система права объективное явление, обуслов-
ленное системой конкретно-исторических общественных отношений.
Наиболее крупным основным элементом системы права является
отрасль права.
Отрасль права - это совокупность юридических норм, регулирую-
щих ртно^^	и качественно однородную обширную
сферу общественных отношений.
Каждая отрасль регулирует определенный комплекс общественных
отношений. Данные отношения образуют предмет правового регули-
рования отрасли. Так специфическим предметом гражданского права
выступают имущественные и связанные с ними личные неимуществен-
ные отношения. Предметом трудового права являются отношения, скла-
дывающиеся между рабочими, служащими, работодателями в процессе
осуществления трудовой деятельности.
Но предмет регулирования недостаточен в качестве критерия деле-
ния системы права на отрасли, так как тогда пришлось бы признать от-
раслью права каждую более или менее обособленную совокупность юри-
дических норм. Поэтому в качестве второго критерия отрасли права
выделяют метод правового регулирования, то есть совокупность при-
емов и способов воздействия права на определенную группу обществен-
ных отношений. Каждая отрасль характеризуется своим методом. По
своим основным характеристикам выделяют два полярных методы:
императивный и диспозитивный.
Институт права - это обособленная часть юридических норм, входя-
щих в отрасльправа ирегулирующихотносительнсГсамостоятельную со-
^‘вокупность общественных отношений внутри предмета отрасли права.
Таким образо’мТотрасли права состоят из институтов. Так в отрасль
трудового права входят институты трудового договора, институт вре-
мени труда и отдыха, институт дисциплинарной ответственности и др.
Институты права могут быть отраслевыми (если*все нормы инсти-
тута находятся в рамках одной отрасли) и межотраслевыми (если нор-
мы института находятся в нескольких отраслях). Развитые, крупные ин-
— 88 —
Теория государства и права
ституты права могут состоять, из нескольких субинститутов. Напри-
мер, институт собственности включает субинституты государственной
собственности,, муниципальной собственности, частной собственности.
Кроме институтов некоторые отрасли права содержат такую право-
вую общность как подотрасль права.
Подотрасль прав - это часть отрасли права, регулирующая крупный,
относительно самостоятельный блок общественных отношений.
“"|{аПрИМер, в гражданском праве содержаться такие подотрасли как
авторское, жилищное, наследственное право, в земельном - горное, вод-
ное, лесное и т. д.
§ 2. Общая характеристика отраслей российского права.
В теории права выделяют базовые и производные отрасли. К базо-
вым отраслям относят конституционное, гражданское, административ-
ное и уголовное право. Данные отрасли регулируют наиболее общие и
важные отношения в различных сферах общественной жизйи.
К производным отраслям относятся семейное, трудовое, земельное,
налоговое и др. отрасли права. Они выделились из базовых отраслей
права и регулируют более узкие, специальные сферы общественных от-
ношений.
Для романо-германской системы права, в том числе и для российс-
кой характерно деление црава на частное и публичное. К публичному
праву относят отрасли, регулирующие отношения непосрёдствённоЪвя-
занные с государством и его органами (конституционное, администра-
тивное, уголовное, финансовое и др. отрасли).
К частному праву относят отрасли регулирующие сферу частного.,
интересы, вТсоторой действуют равные субъекты (гражданское, семей-
ноёТтрудбвое право).
Отрасли права делятся также на материальные и процессуальные
отрасли.
• Материальное отрасли права - это отрасли, которые прямо регули-
руютобщественные отношения; закрепляют государственный и обще-
ственна”строй, формы собственности, структуру и компетенцию го-
сударственных органов; устанавливают права и обязанности граждан и
организаций.
Процессуальные отрасли права имеют организациошшчдюцедурь:-
ный характер, ретулйруют^орядок разрешения юридических дел. Они
определяют процедуру реализации материального права и производны
от него (гражданский процесс, уголовный процесс, административный
процесс).
§ 3. Соотношение системы права и системы законодательства.
Система права - это совокупность всех действующих в стране юри-
дических норм, а система законодательства - это совокупность приняв
— 89 —
В. И. Цыганов
тых в стране нормативно-правовых актов. Таким образом, они соотно-
**сятся как содержание и форма.
Система права как объективное содержание системы законодатель-
ства, во многом определяет его структуру, системные связи. В то же вре-
мя их структуры совпадают только отчасти. Дело в том, что система
права - это объективное явление, а система законодательства создает-
ся с учетом субъективных соображений законодателя по поводу удоб-
ства, эффективности правотворчества, правоприменения. Система от-
раслей российского законодательства закреплена в соответствующем
общероссийском классификаторе, утвержденном указом Президента
России.
Если рассматривать систему законодательству не просто как обо-
лочку, а с учетом содержащихся в ней норм права, возможны и иные
сравнения рассматриваемых явлений.
Система права включает все действующие в стране нормы, а система
законодательства - лишь нормы, содержащиеся в нормативно-правовых
""актах (но не судебных прецедентах, нормативных договорах и т.д.)
С другой стороны, система состоит только из норм права, а система
законодательства имеет и ненормативные элементы нормативно-пра-
вовых актов - преамбулы, названия актов, глав, статей и т.п.
Глава16. Правоотношения.
§ 1.	Понятие и признаки правоотношений.
Состав правоотношения.
Правоотношение - это урегулированное нормами права и охра-
няемое государством общественное отношение, участники кото-
рого имеют соответствующие субъективные права и юридические
обязанности.
Между субъектами общественной жизни существуют различные об-
щественные отношения. Будучи урегулированными нормами права, они
приобретают правовую форму, становясь правоотношениями.
Правоотношения обладают следующими признаками:
1)	это всегда общественное отношение, обозначающее собой конк-
ретную социальную связь между субъектами;
2)	это отношение, какправило, на основе норм права, хотя возмож-
но возникновение правоотношений и помимо юридических норм;
3)	это связь между сторонами посредством субъективных прав и
юридических обязанностей;
4)	это всегда волевое отношение, так как для его возникновения не-
обходима воля его участников; вбляможет присутствовать со стороны
всех участников или одного;
5)	это отношение, охраняемое государством, обеспеченное его при-
нудительной силой.	~
— 90 —
Теория государствам права
Правоотношения занимают важное место в механизме правового ре-
гулирования,, они переводят идеальную модель общественных отноше-
ний, содержащуюся в норме права, в наличное бытие у конкретных
субъектов конкретных прав и обязанностей/
Правоотношение представляет собой совокупность ряда элемен-
тов, образующих его структуру (состав): это субъект, объект и содер-
жание.	\	,	—
§ 2.	Субъекты правоотношений, их правосубъектность.
Субъекты правоотношений - это участники правоотношений, об-
ладающие соответствующими субъективными правами и юридически^
мУ обязанностями?^ ~~~~
^ЧЗбычно в юридической литературе называют два вида субъектов
правоотношений: индивидуальные и коллективные.
К индивидам относятся граждане, иностранцы, лица без граждан-
ства (апатрйдь1)?лица с двойным гражданством^Сбипатриды). Право-
вое положение граждан характеризуется равенством общего правового
статуса. Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства не вклю-
чает политических и некоторых других прав и обязанностей.
Теория права определяет коллективного субъекта тоже как единое
лицо, то есть лицо способное иметь единые цели, обеспечивать взаимо-
действие при их достижении, выражать единую волю, принимать на этой
основе решения. Исходя из этогои^^рллектившы^субъектам можно
отнести, в первую очередь, организации.
Организации можно разделить на государственные и негосудар-
ственные. К государственным относятся государственные органы, го-
сударственные учреждения и государственные предприятия.
Государственные органы выступают субъектами права, главным
образом, реализуя свои властные полномочия. Учреждения занимают-
ся социально-культурной деятельностью, не связанной с властными
полномочиями. Предприятия выступают субъектами права, осуществ-
ляя хозяйственную деятельность.
Негосударственные организации можно разделить на коммерческие
и некоммерческие. Коммерческие выступают субъектами права,, уча-
ствуя в хозяйственной деятельности, а некоммерческие. - в сфере по-
литической, идеологической, социальной и др.
Все организации, в том числе и государственные в гражданско-пра-
вовой сфере выступают как юридические лица. В соответствии со ст. 48
ГК «юридическим лицом признается организация, которая имеет в соб-
ственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обо-
собленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим иму-
ществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имуще-
ственные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть
истцом и ответчиком в суде».
-91-
В. И, Цыганов
К специфическим,организациям (иногда их обозначают как обще-
ственные образования) относятся государство, автономно-государ-
ственное образование, муниципальное образование и“дрГДанные обра-
зования выступают субъектами чаще всего в государственно-правовых
отношениях, а также в некоторых имущественных. На государство как
субъект права налагают отпечаток его качественные свойства суверен-
ной политической организации. Оно может проявлять властную импе-
ративность не только в государственно-правовых, но в имущественных
отношениях, что исключено для других субъектов.
Некоторые ученые коллективными субъектами права и правоотно-
шений признают и социальные общности: нацию, народ, трудовой кол-
лектив. Основание этому дает, например, и Конституция РФ, говоря о
праве наций на самоопределение, признавая народ единственным ис-
точником власти и т. п. При этом народ признают субъектом правоот-
ношений, в частности, при осуществлении референдума. Здесь налицо
некоторые моменты организованности, позволяющие выработать об-
щую волю.
Правосубъектность - признаваемая нормами права способность
липаЗыть участником пгЗйоотношений.	”	~
"Правосубъектность является одной из предпосылок возникнове-
ния^правоотношений.
Применительно к коллективным субъектам правосубъектность не
делится на составные части и выражается в их компетенции.
Компетенция - это совокупность закрепленных в нормативных
актаЗГправ и обязанностей полномочий, которыми наделяются конг
крётные органы или должностные лица. .
ТТравосубъейтность организаций возникает с момента их созда-
ния и заканчивается в момент ликвидации или реорганизации. Мо-
мент создания государственных организаций устанавливается в ре-
шении вышестоящих государственных структур об их создании; пра-
восубъектность негосударственных организаций возникает с момента
их регистрации в налоговых органах (в России).
Применительно к индивидуальным субъектам правосубъектность
делится на правоспособность и дееспособность.
Правоспособность - это закрепленная в правовых нормах способ,-
ностьинщ^	субъёктйвньГйправа й^1ю’рвдйчёские обязан-
ности..	'
Дееспособность - это закрепленная в правовых нормах способ-
ность индивида своими действиями осуществляв	ис-
пользовать, йзменятГТ!^	права и юриди-
ческие обязанности.	'	. 	
Правоспособность индивидов наступает с рождения и заканчи-
вается со смертью. Уже с рождения человек обладает определенны-
ми правами; в дальнейшем объем его прав увеличивается, постоянно
— 92 —
Теория государства и права
изменяется, и какими-то правами человек обладает всегда, он право-
способен до самой смерти.
Дееспособность индивида возникает с установленного в отраслях
права возраста. Это связано с тем, что физическая и психическая зре-
лость, необходимая для самостоятельной реализации своих прав и обя-
занностей, наступает лишь с возрастом (гражданское право - с 18 лет;
административное право - с 16 лет; уголовное право - с 16 лет, по неко-
торым преступлениям - с 14 лет).
Говоря о правоспособности целесообразно различать принципиаль-
ную возможность индивида быть субъектом права и его способность
обладать правами и обязанностями, закрепленными в конкретных от-
раслях. Для этого необходимо различать следующие виды правоспо-
собности.
Общая правоспособность - это принципиальная возможности
лица иметь права. Ею обладают все люди с момента рождения и до их
' смерти?
Отраслевая правосуо^^н^шь^- возможность приобретать права
в тех или иных отраслях права (брачная, трудовая). Наступает, как пра-
вило, одновременно с дееспособностью при достижении определенно-
го возраста. Но в гражданском праве наблюдаться разъединение право-
способности и дееспособности, вследствие того, что имущественные
права для жизнедеятельности человеку необходимы с рождения, а осу-
ществлять он их может только по достижению определенного возраста.
Специальная правоспособность - возможность приобретать пра-
ва при наличии дополнительных специальных познаний или профес-
сионально-должностныхусловий (судья, врач).
ТТйЛнаиДйспосббн^тГн^улает с восемнадцати лет. Лица до шес-
ти лет по российскому гражданскому законодательству полностью не-
дееспособны. Дееспособность в незначительном объеме появляется у
малолетних. Малолетние - это лица от шести до четырнадцати лет. Они
вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки; сделки, на-
правленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нота-
риального удостоверения либо государственной регистрации; сделки по
распоряжению средствами, предоставленными законным представите-
лем. Все остальные сделки за малолетних совершают от их имени их
родители, усыновители или опекуны (ст. 29 ГК). Далее дееспособность
возрастает у несовершеннолетних - лиц в возрасте от четырнадцати до
восемнадцати лет. Они могут совершать сделки с письменного согла-
сия своих законных представителей - родителей, усыновителей или по-
печителя. Самостоятельно данные лица вправе совершать те же сдел-
ки, что и малолетние, а также: распоряжаться своим заработком, сти-
пендией или иными доходами; осуществлять права автора произведе-
ния науки, литературы или искусства, изобретения илй иного охраняе-
мого законом результата своей интеллектуальной деятельности; в со-
-93-
В. И. Цыганов
ответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и рас-
поряжаться ими (ст. 26 ГК).
Несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть
объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому до-
говору или с согласия родителей, усыновителей либо попечителя зани-
мается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершен-
нолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по ре-
шению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей,
усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия -
по решению суда (ст. 27 ГК).
Дееспособность может быть ограничена судом, если гражданин
вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотически-
ми средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение.
Над ним устанавливается попечительство (ст. 30 ГК).
Недостаточная дееспособность несовершеннолетних, малолетних и
ограниченно дееспособных восполняется дееспособность их родителей,
опекунов и попечителей, которые вступают в правоотношения в инте-
ресах недееспособных.
Совершеннолетний гражданин может быть признан судом полностью
недееспособным, если вследствие психического расстройства он не может
понимать значения своих действий или руководить ими. От имени граж-
данина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун.
Разновидностью дееспособности является деликтоспособность.
Деликтоспособность - это способность лица нести юридическую от-
ветственнбстьза совершенное правонарушение.	~
§ 3.	Содержание правоотношений
Содержание правоотношения образуют субъективные права и юри-
дические обязанности сторон. Посредством их осуществляется юриди-
ческая связь участников правоотношения.
Субъективное право - это мера возможного поведения управо-
моченнойстороны^равоотношения. Субъективное право позволяет
управомоченному лицу удовлетворить какой-либо свой интерес. Это
возможное поведение, то есть управомоченное лицо может по собствен-
ному желанию от него воздержаться. Субъективное права может вклю-
чать различные правомочия: а) это возможность собственного опреде-
ленного активного поведения; б) возможность требовать соответству-
ющего поведения от обязанной стороны; в) возможность притязания,
то есть обращения за защитой своего нарушенного права к компетент-
ным государственным органам; г) возможность пользоваться каким-
либо социальным благом; д) возможность совершать юридические дей-
ствия.
Юридическая обязанность - это мера необходимого поведения
обязанной стороны правоотношения. Юридическая обязанность яв-
-94-
Теория государства и права
ляется гарантией осуществления субъективного права; не может быть
прав, необеспеченных гарантией. Это необходимое поведение, от кото-
рого нельзя отказаться. Юридическая обязанность имеет три основные
формы выражения: а) обязанность совершать определенные активные
действия; б) обязанность воздержаться от запрещенных действий; в)
обязанность претерпеть^меры юридическдй ответственности.
Иногда наряду с этим (юридическим содержанием) выделяют мате-
риальное содержание правоотношение в виде фактических действий
участш^овправоотношений по реализации имеющихся у них субъек-
тивных прав и юридических обязанностей.
§ 4.	Объекты правоотношений.
Объект правоотношения - это то, по поводу чего возникает право-
отношение, то на что направлены права и обязанности участников пра-
воотношений.
Выделяют два основных подхода к объекту: монистический и плю-
ралистический. С точки зрения монистического подхода, объектом пра-
воотношения может выступать только поведение участников (О. С.
Иоффе, М. Д. Шаргородский).
Плюралистический подход исходит из множественности объектов,
к которым относятся:
1)	предметы материального мира;
2)	продукты духовного творчества;
3)	личные нематериальные блага;
4)	поведение участников правоотношений;
5)	результаты поведения участников правоотношений;
6)	документы.
§ 5.	Виды правоотношений.
В зависимости от критерия правоотношения делятся на различные
виды.
По функциям права на:
1)	Регулятивные правоотношения - это правоотношения, возни-
кающие из правомерных действий ис'дбытий в целях обеспечения нор-
мальной организащпГобщественной жизни?“^
2)	Охранительныеправ^	это правоотношения, возни-
кающие вследствие правонарушения как реакция общества, государства,
граждан.	......—
По определенности субъектов:
1) относительные - это правоотношения, в которых все субъекты
точно поименованы;
“^”'2) ^абсолютные - это правоотношения, в которых точно известна^
толькр одна сторона"- управомоченная, а все остальные субъекты пра-
ва являются по отношению к ней обязанными йГнедолжны нарушать ее
субъективных прав.	~	~-
-95-
В. И, Цыганов
По отраслям права:
1)	конституционные;
2)	административные;
3)	имущественные;
4)	уголовные и т.д.
В зависимости от количества сторон:
1) простые - возникают между двумя субъектами;
2)~сложные - возникающие между тремя и долее субъектами.
§ 6. Юридические факты, их классификация.
Юридические факты наряду с нормами права и правосубъектно-
стью являются предпосылкой правоотношений.
Юридический факт - это реальные жизненные обстоятельства,
влекущие возникновенйеТ^^ и приращение правоотноше-
~ний^_	— —•—
Модели юридических фактов предусмотрены в гипотезах право-
вых норм. По своим последствиям они делятся на правообразующие
(влекут возникновение правоотношений), правоизменяющие (вле-
кут изменение существующих правоотношений) и правопрекраща-
ющие (влекут прекращение правоотношений).
Наибольшее значение имеет деление юридических фактов в свя-
зи с волей участников правоотношений на события и деяния.
События- это реальные жизненные обстоятельства, наступление
которых не зависит от воли участников правоотношения.
Онй^^ятс^на абсолютные и относительные.
Абсолютные события - это юридические факты, наступле-
ние которых вообще не завй'СШЛ от воли людей.
Например, пожар дома в результате удараГмолнии приводит к воз-
никновению страховых правоотношений между собственником и
страховой компанией (юридическим фактом является не удар мол-
нии, а гибель имущества в результате пожара).
Относительные события - это юридические факты, которые на-
ступают в результате действий третьих^ГицГ^"- ~~ ~	~ '
Данные лица не являются участниками правоотношений, возни-
кающих в результате их действий. Напрймер, пожар в результате под-
жога приводит к возникновению правоотношений между собствен-
ником и страховой компанией. Для этих сторон, гибель имущества в
результате пожара - это событие.
Деяния - это действия либр бездействие сторон правоотношения.
Они делятся на действия и бездействие; на правомерные и непра-
вомерные.
Правомерные деяния (действия) - это поведение людей, роответ;^
ствующее нормам права и порождающее правовые последствия.
Они делятся на юридические акты и юридические поступки.
— 96 —
Теория государства и права
_ Юридические акты - это действия, совершенные с целью породить
юридичес1<йе^послед£тм^'^ *
”"^^Т1р"имерам1Гмогут выступить приговоры суда, регистрация брака,
заключение договора и т.д.
Юридические поступки - это поведение субъекта, основное содер-
жание которого состоит в достижении самых различных социальных
целей,икоторое порождает правовые* последствия независимо от того,
было ли оно направ^но~или н^	этих последствий.
“,"жлаПрИмер> написание литературного произведения автом^атичёшГие
порождает авторские права.
К неправомерным деяниям относятся правонарушения различных
видов преступления, административные правонарушения, имуществен-
ные деликты, дисциплинарные проступки и т.п.
Глава 17. Реализация права.
§ 1. Реализация права: понятие, формы.
Реализация права - осуществление в поведении субъектов права
предписаний правовых норм. „.
В реализации права выражается внешнее поведение людей. Моти-
вы, воля, цели здесь не имеют юридического значения. Реализация пра-
ва является завершающей стадией механизма правового регулирова-
ния, когда субъективные права и юридические обязанности воплоща-
ются в реальном поведении людей.
В зависимости от критерия можно выделять различные формы ре-
ализации права.
По субъекту - индивидуальная и коллективная формы реализа-
ции. ~~
По внешней стороне - действие и бездействие.
По харштд^	действий - соблюдение, испол-
нение, использование и применение права.
Соблюдение - форма реализации права, при которой субъек-
ты воздерживаются от совершения запрещенных нормами права
действий.
Соблюдение права является пассивной формой осуществления
обязанностей. Например, работник не нарушает установленные в пра-
вилах внутреннего трудового распорядка запреты.
Исполнение - совершение обязанной стороной в интересах уп-
равомоченной указанных в нормах права действий.
Это активная форма осуществления обязанностей. Например, про-
давец по договору купли-продажи передает покупателю товар, а поку-
патель, в свою очередь, оплачивает товар.
Использование - это осуществление управомоченной стороной
предоставленных в нормах права юридических возможностей.
— 97 —
В. И. Цыганов
Здесь может иметь место как активное, так и пассивное поведение
управомоченного лица. Например, участие в выборах; получение от дол-
жника, данной в займы суммы.
Применение - властная деятельность компетентных государствен-
пых органов по разрешению юридического дела, направленная на уста-
новление, изменение, прекращение правоотношений, определения точ-
ного объема суб^ктивных прав и юридических обязанностей их участ-
ников них закрепление в специальных индивидуальных решениях
§ 2.	Применение права как особая форма его реализации.
В простых формах реализации права субъекты самостоятельно и доб-
ровольно осуществляют свои права и обязанности. Применение права
является сложной формой реализации, в отличие от простых форм,
имеющей следующие признаки:	ш
1)	Особый субъект - специально уполномоченный компетентный
государственный орган или должностное лицо. В некоторых случаях
этоГможет быть общественная организация, в соответствии с законом
уполномоченная на совершение очень узкого круга правоприменитель-
ных действий.
2)	Государственно-властный характер, т.е. предписания уполномо-
ченного органа являются'обязательным и для лиц, которым они адресо-
ваны.
3)	Осуществляется в закрепленном в нормах права процессуаль-
ном порядке? ".... ................ '	~~~	'
4)	Состоит из нескольких последовательных стадий.
5)	Связано с принятием индивидуального правового акта
Применение права требуется, когда:..
1)	Правоотношение не может возникнуть без властного решения
компетентного органа (установление права на получение пенсии).
2)	В силу особой социальной значимости отношение контролиру-
ется с позиций законности (регистрация брака).
3)	Возникает необходимость в официальном установлении юриди-
чески значимого факта (признание человека безвестно отсутствующим).
4)	Есть спор о праве (раздел супругами имущества).
5)	Возникает необходимость в государственном принуждение. Осо-
бой разновидностью этого случая является привлечение правонаруши-
теля к юридической ответственности.
Применение права должно соответствовать требованиям законнос-
ти, обоснованности и целесообразность.
Законность - правоприменитель решает дела в пределах своей ком-
петенцией, со строгим соблюдением процессуального порядка в соот-
ветствии с избранной нормой права.
Обоснованность заключается в полном и всестороннем исследова-
нии всех относящихся к делу фактических обстоятельствах.
— 98 —
Теория государства и права
Целесообразность - принятие решения с учетом особенностей кон-
кретного дела (особенностей обстановки, личности субъекта и т.п.).
§ 3.	Стадии применения права.
Процесс применения права представляет собой ряд последова-
тельных и взаимосвязанных этапов рассмотрения и разрешения ком-
петентными органами конкретного дела.
Чаще всего говорят о трех основных этапах.
1)	Установление фактических обстоятельств дела. На этой ста-
дии с помощьюГсистайп^о^	и процес-
суально закрепляются фактические обстоятельства, имеющие юри-
дическое значение для дела. К ним предъявляются требования необ-
ходимости и достаточности для объективного и законного рассмот-
рения дела.
2)	Установление юридической основы дела. На этой стадии право-
применитель проводит: ’ ~ “'" —	—
а)	юридическую квалификацию, т.е. правовую оценку того или ино-
го жизненного~случая, а именно, выбирает отрасль, институт и норму
права, регулирующие данное общественное отношение;
б)	проверку юридической нормы, т.е. выясняет подлинность юри-
дической нормы, которая удостоверяется официальным изданием, про-
веряет ее действие во времени, в пространстве и по кругу лиц;
в)	толкование нормы права - т.е. деятельность по уяснению и, в
случае необходимости, разъяснению ее истинного смысла.
3)	Принятие решения - то есть фиксирование в необходимой про-
цессуальной форме следствий, вытекающих из юридической квали-
фикации установленных фактических обстоятельств, и определение
порядка реализации субъективных прав и обязанностей сторон пра-
воотношения. Другими словами, принимается обязательный для ис-
полнения правоприменительныййкт.
'"’^"В’том случае/КоТДа решение принималось без участия одной из
сторон, речь может идти о четвертой, дополнительной стадии. - стаг.
дии доведения принятого решения до адресатов._В противном случае,
"решение не может вступить в законную силу.
§ 4.	Акты применения права.
Правоприменительные (индивидуальные) акты - это предписания
государственных органов или должностных лиц, адресованные конк-
"ретным лицам или организациям иобязательные для исполнения ими.
Как и нормативные акты, индивиду ал ьные‘ ш^ьГявляются право-
выми, поэтому имеет ряд схожих признаков:
1)	исходят от компетентных органов;
2)	носят государственно-властный характер;
3)	имеют определенную, установленную в нормах права форму;
— 99 —
В, И, Цыганов
4)	принимаются в соответствии с закрепленной в нормативных
актах процедурой.
Главное отличие же заключается в том, что правоприменительные акты
всегда носят индивидуальный (персонифицированный) характер, они все-
гда адресованы конкретным субъектам в конкретных обстоятельствах, и
содержат не норму права, а указание на то, кто в данной ситуации облада-
ет субъективными правамиТГюридическими обязанностями^
Кроме того, правоприменительные акты всегда непосредственно вле-
кут юридические последствия, т^е. являются юридическими фактами
(юридическими актами).
В основном, для правоприменительных актов характера пятиэле-
ментная структура:
1)	вводная часть (содержит наименование акта и органа его приняв-
шего, время и место его принятия, указание на предмет дела);.
2)	описательная часть (указывает на установленные фактические об-
стоятельства, имеющие юридическое значение для дела);
3)	мотивировочная часть (содержит анализ собранных доказа-
тельств, юридическую квалификацию дела, ее мотивацию);
4)	резолютивная часть (содержит решение по делу, т.е. точный объем
субъективных прав и юридических обязанностей сторон правоотноше-
ния);
5)	заключительная часть (содержит необходимые реквизиты дела -
соответствующие печать, подписи).
Акты применения права, как правило, имеют письменную форму, на-
пример, приговор суда. Примером устного правоприменительного акта
может выступить приказ командира в отношении подчиненного. Неко-
торые акты выражаются не словесно, а в форме действия, то есть имеют
конклюдентную форму, например, жест регулировщика, обращенный к
участникам дорожного движения.
В зависимости от критерия правоприменительные акты делятся на
различные виды.
По издающим их субъектам они подразделяются на:
а) акты государственных органов;
б)	акты муниципальных органов;
в)	акты, издаваемые субъектами управления различных организаций.
По функциям права:
а)	регулятивные - направлены на реализацию, содержащихся в нор-
мах права предписаний в связи с нормальной реализацией субъектами
правоотношений своих прав и обязанностей (приказ о назначении на
должность);
б)	охранительные - издаются, как правило, в связи с совершенными
правонарушениями или для предотвращения возможных правонаруше-
ний, направлены на охрану правопорядка (постановление о привлече-
нии в качестве обвиняемого).
-100-
Теория государства и права
По юридической природе:
а) основные - содержащие конечное решение дела (приговор суда);
б) вспомогательные - подготавливающие принятие основных актов;
По отраслевому признаку:
а)	административные акты,
б)	уголовно-правовые акты и т.д.
По характеру, содержащегося в актах решения:.
а)	обязывающие - устанавливающие обязанность стороны правоот-
ношения (решение суда о сносе самовольно построенного гаража);
б)	управомочивающие - устанавливающие субъективные права сторо-
ны правоотношения (приказ ректора о выплате повышенной стипендии).
По наименованию:
а)	указы;
б)	приказы;
в)	постановления;
г)	решения;
д)	приговоры и т.д.,
§ 5. Пробелы в праве и пути их преодоления.
Пробелы в праве - это отсутствие необходимых для регулирования
общественных отношений правовых норм или их неполнота. ~~~
Пробелом в праве является ситуация, когда отсутствует норма для
юридической квалификации установленных фактических обстоятельств.
Пробелы возникают по двум основным причинам:
1) в результате постоянного появления новых общественных от-
ношений, и объективного запаздывания принятия норм права для их
регулирования;
2) в результате ошибок законодателя, который по субъективным
причинам не смог учесть все возможные ситуации, требующие право-
вого регулирования.
Для признания наличия пробела в праве необходимо наличие двух
условий:
1) установленные фактические обстоятельства должны находится
в пределах правового поля;
2) должна отсутствовать конкретная правовая норма, необходимая
для регулирования данных фактических обстоятельств.
Пробел в праве можно устранить с помощью, создания новой нор-
мы права^^ё^равотворчест^^	——
Но можно обойтись и без правотворчества. Выход из сложившейся
ситуации возможен в силу того, что система права обладает некоторой
гибкостью, и способностью восполнять отсутствие конкретных норм
другими элементами (близкими нормами, принципами права). В про-
цессе правоприменительной деятельности пробел можно преодолеть
посредством аналогии закона и аналогии права.
- 101 -
В, И. Цыганов
С помощью аналогии правоприменитель пытается установить волю
законодателя, которая не нашла закрепление в необходимой норме пра-
ва, но имеет место в системе права.
Аналогия закона - это решение юридического дела на основе нормы
права, регулирующей сходные с рассматриваемыми обстоятельства.
Данная норма права может находиться как в отрасли, призванной
регулировать рассматриваемые обстоятельства, так и в смежной отрас-
ли права. Например, не урегулированная в УПК процедура отвода об-
щественного обвинителя осуществляется по аналогии с процедурой от-
вода государственного обвинителя, нашедшей должное законодатель-
ное закрепление.
Аналогия права - это решение юридического дела на основе общих
начал и смысла права. ”
При этом особую роль играют принципы права, в которых в концен-
трированном виде и заключается дух, смысл права.
Аналогия широко применяется, например, в имущественных отноше-
ниях, но существуют сферы правового регулирования, в которых она зап-
рещена. Прямой запрет на аналогию содержится в уголовном праве, не
допускается она также в связи с административным правонарушением.
§ 6. Юридические коллизии и способы их устранения.
Юридические коллизии - это противоречие между существующи-
ми правовыми актами, правопорядком и притязаниями, действиями
по их изменению, признанию или отторжению. (Ю. А. Тихомиров).
В данном понятии юридическая коллизия определяется как не
только противоречие между нормативно-правовыми актами, регули-
рующими одни и те же общественные отношения, но и шире - как
конфликт между различными субъектами права по поводу их реали-
зации.
Причины возникновения юридических коллизий могут быть как
объективными, так и субъективными:
1) принятие нормативно-правовых актов для регулирования изме-
нившихся, новых общественных отношений без отмены прежних;
2) ошибки в правотворческой деятельности, несвоевременная сис-
тематизация нормативных актов и т.д.
К наиболее распространенным видам коллизий относятся:
1)	между конституцией и всеми иными актами - разрешается в
пользу конституцииТсак^акта наивысшей юридической силы;
2)	между законами и подзаконными актами - разрешаются в пользу
законовкак актов высшей юридической силы^едеральные конституци-
онные законы, существующие в России, занимают следующее после Кон-
ституции место и по юридической силе выше, чем федеральные законы;
3)	между общефедеральными актами и актамисубъектов федера-
ции - разрешаются в соответствии со ст. 76 Конституции РФ; норма-
— 102 —
Теория государства и права
тивный акт субъекта федерации имеет приоритет, если принят в пре-
делах ведения субъекта, иначе приоритет остается за общефедераль-
ными актами;
4)	между актами одинаковой юридической силы^но принятыми в
разное время - применяется нормативный акт, принятый позднее;
5)	между__актами, принятыми разными органами - действует акт,
обладающий более высокой юридической силой; юридическая сила за-
висит от места и роли органа в системе государственной власти;
/ К основным процедурам разрешения юридических коллизий отно-
сятся:
1)	правотворчество:
а)	принятие нового акта;
б)	отмена старого акта;
в)	внесение изменений в действующие акты;
2)	систематизация нормативных актов;
3)	согласительные процедуры;
4)	толкование права и др..
Глава 18. Толкование права.
§	1. Толкование права: понятие, необходимость.
Толкование права - это деятельность государственных органов, дол-
жностных лиц, граждан и их объединений, направленная на раскрытие
истинного смысла юридических норм в соответствии с заключенной в
них волей правотворческого субъекта.
Толкование права является неотъемлемым элементом правоприме-
нительной деятельности.
Толкование права абсолютно необходимо в силу того, что все нормы
права в большей или меньшей степени имеют общий, абстрактный ха-
рактер; а также в силу наличия специальной терминологии, ошибок за-
конодателя, не сумевшего достаточно четко и ясно выразить свою мысль.
Как особый вид деятельности толкование права складывается из
двух частей:
1) уяснение смысла правовой нормы - процесс получения толкую-
щим Истинного знания о норме права «для себя»;
2 ^разъяснение смысла правовой нормы - процесс выработки тол-
кующим по^снетГийТГрекомёвд содержащих точный смысл нор-
мы права, установленный в процессе уяснения.
§ 2. Способы толкования права.
^Способы токования права - это совокупность средств, методов,
направленных наГуяснеште содержанийнорм права.
, способы толкования относятся к уяснению смыс-
ла правовой нормы. Среди них выделяют следующие способы:
- 103-
В, И, Цыганов
1)	грамматический (текстовой) - толкование с помощью средств
языка7 грамматический, лексический, морфологический, синтакси-
ческий анализ текста нормы права;
2)	сист^матвдеский - анализ нормы права посредством установ-
ления его системных связей, т.е. его места в системе права, соотно-*
шения с другими нормами;	~
~~ЗУ логический - уяснение, содержания норм права из их собствен-
ного текста с помощью законов и правил формальной логики; '
4)	историко-политический - анализ нормы права посредством
уяснения"историко-политической ситуации, в которой норма прав&
принималась, при этом лучше устанавливаются причины и мотивы
ее принятию;
5)	телеологический (целевой) - тесно примыкает к историко-по-
литическому, это уяснение смысла нормы путем установления целей
jgro принятия;	- -
6)	^оридический - уяснение смысла нормы права с помощью ус-
тановления содержания специальных юридических терминов, ана-
лиза юридических средств, правил, конструкции?” ~	~~
§	3.Толкование права по объему.
В зависимости от соотношения текста нормы права, ее букваль-
ного смысла и истинного содержания (в зависимости от объема) раз-
личают три вида толкования.
1)	Буквальное толкование - когда текст нормы права, ее букваль-
ный смысл полностью совпадает с истинным содержанием. Это наи-
более распространенный и приемлемый вид толкования. Он означа-
ет, что законодателю удалось четко выразить свою волю.
2)	Ограничительное толкование - когда истинный смысл нор-
мы права уже ее текстуальнбго'выралсения, буквального смысл^ТИа-
пример, в ст. 32 Конституции Тоссии говорится, что граждане
Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении пра-
восудия. На самом деле, в отправлении правосудия участвуют не все
граждане, а только взрослые и дееспособные.
3)	Расширительное толкование - когда истинный смысл нормы
права шире ее Ч^стуальнБЕр выражения? б^вальш5гоТмыс^
пример, в ст. 33 Конституции России говорится о том, что граждане
Российской Федерации имею право обращаться в государственные орга-
ны, на самом деле таким правом обладаю и иностранные граждане.
§	4. Виды толкования права по субъектам.
В зависимости от субъектов толкование права делится на два ос-
новных вида:
1) официальное;
2)*неофициальное.
— 104 —
Теория государства и права
Официальное толкование дается специально уполномоченными
на это государственными органами й является^язательным в про-
цессе применения толкуемых норм*права? В свою очередь оно делит-
ся на:
а)	нормативное;
б)	казуальное.
Нормативное толкование является обязательным для всех случа-
ев применения толкуемой нормы. Главная задача нормативного тол-
кования^^	единообразного понимания норм права и един-
ства в практике их применения. Нормативное толкование также бы-
вает двух видов:
— аутентичное - осуществляется тем же органом, который издал
нормативный акт;
— легальное - осуществляется специально уполномоченным ор-
ганом, не издававшим нормативный акт; особое значение здесь имею
акты толкования Верховного Суда, Конституционного Суда и Выс-
шего Арбитражного Суда Российской Федерации.
^азгуальвюю толкование дается в процессе рассмотрения конкрет-
ного дела и является обязательным только по отношению к этому
делу. Например, толкование судьи в судебном разбирательстве.
“Неофициальное толкование дается негосударственными органи-
зациями й частными лицами и не имеет юридической силы. Выделя-
ют три вида неофициального толкования.
1)	Обыденное толкование - осуществляется лицами, не имеющи-
ми специальных юридических знаний, в обыденной жизни, как пра^"
вило, в связи“юридйчёск^^	для них ситуации.
2)	Профессиональное - осуществляется специалистами в юри-
дической сфере (адвокатами, следователями, юрисконсультами), как
^правилБ?в связи с решением определенных дел.
3)	Доктринальное (научное) толкование - осуществляется юри-
стами-учеными, имеет особую форму, как правило, вввдёкоммётГта-
^йев ^действующему законодательству, а также научных статей, бро-
шюр, монографий.
Глава 19. Правомерное поведение
§	1. Правомерное поведение в системе юридически значимого
поведения.
^Правомерное поведение - социально-положительное, соответ-
ствующее предписаниям юридических норм сознательно-волевое по-
ведение субъектов права, находящееся под защитой государства.
Правомерное поведение представляет собой основную массу юри-
дически значимого поведения, посредством его осуществляется
нормальная жизнедеятельность общества.
— 105 —
В, И. Цыганов	,
Признаки правомерного поведения:
1)	социально-положительное поведение, т.е. соответствует обще-
ственным интересам и целям;
2)	соответствует предписаниям правовых норм, т.е. находится в
сфере правового регулй]ю^нйя~й71еЙ1ротйво^	пра-
вовых норм;
3)	сознательно-волевое поведение, т.е. является осознанным по-
ведением, характеризующимся внутренним психическим отношение
лица к возможным последствиям	t
§ 2. Виды правомерного поведения.
В зависимости от критериев правомерное поведение делится на
различные группы.
По степени социальной значимости:
1) необходимое - является социально полезным и закрепляется
в праве в качестве обязанности (служба в армии);
2) желательное - является социально полезным, но не закреп-
ляется в праве в качестве обязанности (вступление в брак, рождение
детей);
3) допустимое - является социально вредным, но не запрещает-
> ся в праве (развод).
По внешнему выражению: 1) действие;
2) бездействие.
По формам реализации права:
1) использование;
2) исполнение;
3) соблюдение.
По субъектам: 1) индивидуальное;
2) коллективное (совместная деятельность членов трудового кол-
лектива).
По субъективной стороне:
1) социально-активное поведение - отличается высокой степе-
нью ответственности, убежденности в его необходимости, значимо-
сти для реализации не только личныхТно*и общественных интере-
сов, базируется на развитом правосознании^	;
2)~законопослушное поведение - также отличается ответствен-
ностью и доё^вольностью, основывается на надлежащем правосоз-
нании;
3) конформистское поведение характеризуется низкой степе-
нью ответственностиГмбтивами личного удобства и безопасности;
4) маргинальное поведение - совершается из-за страха перед воз-
можьшм^на^анием:	*——— -	•* * § **
-106-
Теория государства и права
Глава 20. Правонарушение.
§ 1.	Понятие и признаки правонарушения.
Правонарушение -^это общественно опасное, противоправное, ви-_
новнор^^	котороепредусмотрена юри-
дическая ответственность	“
Правонарушение по своим социальным и юридическим признакам
противоположно правомерному поведению.
Признаки правонарушения:
1)	деяние, т.е. внешне выраженное действиеили бездействие. Не яв-
ляются деянием образ мысли, убеждения лица, если они непосредствен-
но не сопровождаются определенными действиями;
2)	общественная опасность - наносит вред или создает угрозу^нане-
сения вреда личности, обществу государству; это основной социальный
признак правонарушения;
3)	противоправность - нарушает требования правовых норм. Это
основной юридическиТпризнак правонарушения, является следствием
общественной опасности;
4)	виновность - характеризуется определенным (в форме умысла
или неосторожности) интеллектуально-волевым отношением лица к *
своему деянию и его последствиям;
5)	наказуемость - это деяние, за которое предусмотрена юридичес-
кая ответственность.	~~	*
§ 2.	Состав правонарушения.
Юридический состав правонарушения - это совокупность предус-
мотренных^щйвовых нормах элементов (и их признаков) правона-
рушеТнг^св^	и достаточных для
признания деяния правонарушением.
Состав правонарушения включает следующие элементы: объект,
объективную сторону, субъекта и субъективную сторону.
^Объект правонарушения - это то, на что посягает правонаруше-
ние. ~~
В результате совершения правонарушения происходят определен-
ные негативные изменения в объекте. Объектом правонарушений мо-
гут быть только общественные отношения, но не нормы права и не кон-
кретные социальные блага в виде денег, вещей, жизни, здоровья. Нор-
мы права не являются объектом правонарушений, т. к. им непосред-
ственно не наносится вред. Конкретные блага не могут быть объектом,
т.к. сами по себе они не имеют правовой характер, а приобретают тако-
вой только в качестве объекта правоотношения. Объект правоотноше-
ния традиционно делят на общий, родовой и непосредственный.
Объективная сторона - это внешнее выражение правонаруше-
ния. К элементам объективной стороны и их признакам относятся:
- 107 —
В, И, Цыганов
Деяние, т.е. поведение лица, выражающееся в действии либо бездей-
ствий.
Противоправность как признак деяния, т.е. его противоречие требова-
ниям правовых норм.
Часто для признания деяния правонарушением необходимо наличие
вредных последствий.
^ Причинная связь между деянием и вредным результатом. Она присут-
ствует тогда, когда деяние явилосГгспп^^	причиной
наступивших вредных последствий.
В некоторых составах предусматриваются факультативные (дополни-
тельные) элементы объективной стороны - способ, обстановка, время, ме-
сто совершения правонарушения.
^Субъект правонарушения - это лицо, совершившее правонару-
шение.~~....
Это может быть деликтоспособное физическое лицо либо организация.
Физическое лицо может быть признано субъектом правонарушения лишь
при достижения определенного возраста (за совершение преступлений - с
16 лет, а за определенные - с 14; за административные правонарушения - с
16 лет; за имущественные деликты - с 18 лет). Не является субъектом пра-
вонарушение лицо, признанное судом недееспособным (невменяемым).
Организации признаются субъектами правонарушений в гражданском,
административном отраслях права. Российское уголовное право в качестве
субъекта преступления признает только физическое лицо.
Субъективная сторона - это психическое состояние лица в момент
совершения правонарушения, относящееся к самому противоправ-
ному деянию и его последствиям.
Основным и необходимым элементом субъективной стороны явля-
ется вина.
Вина - это психическое отношение лица к противоправному дея-
нию и его последствием, характеризующееся определенными интел-
лектуально-волевыми свойствами.
Различают две основные формы вины - умысел и неосторожность.
Умысел - лицо понимает противоправный характер своих деяний и
возможность наступления вредных последствий и желает (прямой умы-
сел) или нежелает, но сознательно допускает их наступления (косвен-
ный умысел).	~	~~
Неосторожность в уголовном и административном праве делится на са-
монадеянность (легкомыслие) и небрежность.,
_ лицО понимает противоправность своих дея-
ний и возможность наступления вредных последствий, но легкомыс-
ленно рассчитывает на их предотвращение.
Небрежность - лицо не понимает противоправного характера сво-
их деяний, не предвидит его вредных последствий, хотя должно и
могло было их предвидеть.
— 108 —
Теория государства и права
В гражданском праве выделяют грубую и легкую неосторожность.
Кроме вины, факультативными элементами правонарушения могут
быть мотив и цель.
Мотив - это внутреннее побуждение к правонарушению.
"Цель - результат, к которому стремится правонарушитель.
Деяние будет признано правонарушением только при наличии всех
его условий, элементов и признаков.
§ 3.	Виды правонарушений.
В зависимости от критерия правонарушения подразделяются на
. различные классификационные группы. Они подразделяются в зави-
симости от степени общественной опасности, сферы нарушаемого за-
конодательств^ об^кта и субъекта посягательства, продолжительно-
сти совершения.
По степени общественной опасности правонарушения делятся на
преступления и проступки.
Преступление (в Российской Федерации) - это виновно совер-
шенное общественно опасное деяние, запрещенной Уголовным ко-
дексом под угрозой наказания.
В теории'права преступления можно определить как правонару-
шения, обладающие наибольшей степенью общественной опасности.
Степень общественной опасности определяется значимостью нару-
шенного общественного отношения; объемом причиненного вреда;
личность правонарушителя; зависит от способа, времени, мотивов со-
вершения правонарушения. Все преступления с исчерпывающей пол-
нотой закреплены в уголовном законодательстве. Субъектом преступ-
ления в России может быть только физическое лицо.
Поступки в целом обладают меньшей степенью общественной
опасности. Они крайне разнообразны и в зависимости от отрасли пра-
ва, которой запрещаются, делятся на административные, гражданско-
правовые, дисциплинарные, процессуальные, международные.
Административное правонарушение - это противоправное, ви-
новноедействие (бездействие) физического или юридического лица,
посягающее на государственный или общественный порядок, права
граждан, установленный порядок управления, за который законо-
дательством установлена административная ответственность.
Лицо, совершающее административное правонарушение, не нахо-
дится в служебной зависимости от лица, налагающего административ-
ную ответственность.
Гражданско-правовые нарушения (деликты) - это виновные, про-
тивоправныедеяния физического или юридическог6"лиКа?на1Госящие
"вред имущественным и "некоторым личным 1<еимуществен^ным отнУ
шениям, за которые законодательством установлена гражданская от-
"ветственность	~	-------— —-----------
— 109 —
В, И. Цыганов
Деликты в основной своей массе является нарушениями договор-
ных обязательств, а также нарушением личных неимущественных от-
ношений, предусмотренных нормами права.
Дисциплинарный проступок - это виновное, противоправное нару-
шение рабочими^служащими предприятий, учреждении^ других орга-
низаций трудовой, учебной, воинской и иной ДИСЦРШЛИНЫ?
Лицо, совершившее дисциплинарный проступок, находится в слу-
жебной зависимости от лица, налагающего дисциплинарную ответствен-
ность.
Процессуальное правонарушение - виновное, противоправное дея-
ние физического ^	государства, нарушающее установ-
ленную законом процедуру разрешения юридического дела.
Субъектом данного правонарушения может быть сторона Ё деле, под-
судимый, свидетель и т.п.
Международное правонарушение - нарушающее нормы междуна-.
родного права деяние субъекта международного права.
'’'“Т^ждународиые правонарушения делятся^на международные пре-
ступления (агрессия, геноцид, апартеид, экоцид, международный тер-
роризм и др.) и международные деликты (например, нарушение дого-
ворных торговых обязательств).
§ 4.	Причины правонарушений в современном обществе
Следует отличать причины правонарушений в целом и причины кон-
кретных правонарушений. В первом случае на передний план выходят
общие экономические, социальные, культурные, духовные и иные ус-
ловия жизни. Во втором - конкретные условия жизни правонарушите-
ля, его субъективные психические особенности.
Помимо этого различаются причины умышленных и неосторожных
правонарушений.
Далее, следует различать причину, условия и поводы правонару-
шений. Причина - это отрицательные условия жизни, оказавшие гдав-
ное и прямое влияние на совершение правонарушения.|Условия - от-
рйцатёльные условия жизцйГфбршУ^	причинуЛПоводы - от-
рицательно^'условия ситуативного^ временного характера, послужив-
^шйё^ббудйтельным мотивом, толчком к совершению правонаруше-
~~н'йя. ~	-	•	-	-	•
Различные отрицательные обстоятельства жизни могут выступать
одновременно причинами и условиями правонарушений. К важней-
шим обстоятельствам подобного рода относятся:
Политическая и социальная нестабильность в обществе, наличие
. национальных противоречий конфликтов.
Низкий уровень материальной жизни населения, ниже прожиточго
минимума либо не обеспечивающий нормальный для данного общества
уровень потребления материальных и духовных благ.
- 110 -
Теория государства и права
Кризис морали.
Низкий уровень правовой культуры граждан.
Алкоголизм и наркомания.
Несовершенство законодательства.
Недостаточная эффективная работа правоохранительных органов.
Активная деятельность международных террористических органи-
заций, военные действия на территории России.
Глава 21. Юридическая ответственность.
§ 1.	Понятие и признаки юридической ответственности.
Юридическая ответственность - это обязанность лица в соответ^
ствии с законом претерпевать определенные лишения государствен-
"но-властного характера за совершенное правонарушение.
~ Юридическая ответственность представляет собой реакцию обще-
ства, государства на совершение правонарушений. Она призвана за-
щитить общество от противоправных деяний, восстановить нарушен-
ные, прерванные общественные отношения. Часто юридическую от-
ветственность определяют как претерпевание правонарушителем от-
рицательных последствий либо как разновидность государственного
принуждения. В этом случае предполагается, что правонарушение
выступает юридическим фактом, после совершения которого возни-
кает особое охранительное правоотношение. Сама же юридическая
ответственность является реализацией этого правоотношения.
Признаки юридической ответственности:
1)	Она всегда связана с государственным принуждением. В слу-
чае возникновения юридической отвётственности государство все-
гда имеет право возложить на правонарушителя определенные ли-
шения, принудить его к их несению, претерпеванию.
2)	Наступает^ совершение правонарушений и направлена на
правонарушителя. Это^тлича^Тбридичкс^^	от
многих других мер государственного принуждения, например, мер за-
щиты субъективных прав, принудительных мер медицинского, вос-
питательного характера, реквизиции и т.п.
3)	Это всегда лишения, т.е. определенные негативные послед-
ствия личного (лишение свободы), имущественного (штраф) или
организационного (лишение водительских прав) характера. Причем
лишения всегда носят дополнительный (штрафной) характер, т.е.
лицо не несло бы их в случае правомерного поведения.
4)	Характер и объем лишений определен в санкциях правовых
норм.'	—	-	— ‘
5)	Осуществляется в установленных в нормах права процессуаль-
ных формах^	... ~~	... —------------------ ’—
"§Г2. Цели и функции юридической ответственности.
-111 -
В, И, Цыганов
Цели юридической ответственности - это то на достижение чего на-^
привлек
Общеи~целыо юридической ответственности является защита
правопорядка. Применительно к конкретным правонарушениям
целью юридической ответственности становится наказание винов-
ного. Еще одной целью юридической ответственности является
предупреждение совершения правонарушений впредь.
Цели юридической ответственности определяют ее функции:
штрафную или карательную; предупредительно-воспитательную или
превентивную; правовостановительную или компенсационную.
§ 3. Принципы юридической ответственности.
Принципы юридической ответственность - это основопо-
лагающие начала ее существования и реализации, обеспечива-
ющие достижение ее целей и назначения.
Обычно к основным принципам юридической ответственности от-
носят принципы законности, справедливость, целесообразность, обосно-
ванность, неотвратимость, гуманизм, индивидуализация.
Законность выражается в том, что к юридической ответственности
v может навлекать лишь^омпетентный, уполномоченный на то орган в
полном соответствии с требовани~ями~законодательства и за деяние, пре-
дусмотренные в законЪдательствеГ~’~~~
Справедливость выражается в соответствии юридической ответ-
ственности'ряду требований: нельзя применять уголовные наказания за
совершение проступка; обратная сила закона, усиливающего или уста-
навливающего ответственность недопустима; за одно нарушение возмож-
но лишь одно наказание; вред, имеющий обратимый характер, подлежит
восполнению; за одно нарушение возлагается лишь одно наказание и т.п.
_ Целесообразность состоит в соответствии наказания, применяемого
к правонарушителю, целям юридическойЪтветственности. Предпола-
гает строгую индивидуализацию санкций. В соответствии с данным
принципом закон допускает освобождение лица от юридической ответ-
ственности, если ее цели могут быть достигнуты без применения мер
наказания.
Индивидуализация предполагает всесторонний учет при возложе-
ний юридической ответственности личности правонарушителя, других
обстоятельств дела.	"	~~	““
Обоснованность означает полное и всесторонне рассмотрение об-
стоятельств, имеющих юридическое значение для решёнйяделаГ
.означает, что юридическая ответственность дол-
жнанеизбежно наступать за всякое правонарушение?^* ’
ТрЗиаямзЗи выражается в том, что процесс возложения юриди-
ческой ответственности^не должен быть направлен на унижение чело-
веческого достоинства, сопровождаться пытками.
—	-112-
Теория государства и права
§ 4. Виды юридической ответственности.
Чаще всего юридическую ответственность делят на виды по, так
называемому, отраслевому критерию, включающему в себя особое ос-
нование (вид правонарушения), особый порядок реализации и специ-
фические меры наказания. Думается, что данный критерий не вполне
точно обозначен как отраслевой. Отраслей больше чем видов ответ-
ственности, иногда, одна отрасль регламентирует два вида ответствен-
ности (дисциплинарная и материальная ответственность в трудовом
праве).
Уголовная ответственность — наиболее суровый вид ответ-
ственности, наступает за совершение преступления и предполагает
такие виды наказания, как лишение свободы, исправительные рабо-
ты, штрафы (как правило, достаточно крупные), конфискация иму-
щества, смертная казнь и др. (всего 13 видов наказания - ст. 44 УК).
В отличие от других видов наказания регламентируется только за-
коном. К уголовной ответственности может привлекать только суд.
Обвиняемый считается невиновным, пока не вступит в силу обви-
нительный приговор.
Административная ответственность - наступает за соверше-
ние административного правонарушения и предполагает такие виды
наказания, как предупреждение, административный арест, админист-
ративный штраф, дисквалификация и др. (ст. 3.2 КоАП России). Сле-
дует сказать, что привлечение к административной ответственности
регламентируется не только КоАП, но и другими федеральными за-
конами, указами Президента, постановлениями Правительства, зако-
нодательством субъектов Российской Федерации. Дела об админист-
ративной ответственности могут рассматривать суды (мировые судьи),
комиссии по делам несовершеннолетних граждан и защите их прав,
административные комиссии, различные органы исполнительной вла-
сти и др. (ст. 22.1 КоАП России).
Гражданско-правовая ответственность - наступает за совер;
шение гражданско-правовых деликтов. Состоит в необходимости воз-
~ Тйеститьущерё? а^случаях, предусмотренных законом и договором,
выплатить неустойку, штраф, пени. Гражданские дела рассматриваются
судами (общей юрисдикции или арбитражными) или, в случаях пре-
дусмотренных законом, административными органами.
Дисциплинарная ответственность - наступает за совершение
дисциплинарного проступка и предполагает такие наказаТГие'“как за-'
~Пмечание, выговор, увольнение, понижение в звании, в должности и др.
Регламентируется Трудовым кодексом, правилами внутреннего тру-
дового распорядка, уставами о дисциплине и др. Для дисциплинарной
ответственности характерны отношения подчиненности лица, совер-
шившего дисциплинарный проступок, лицу, применяющему меры дис-
циплинарного взыскания.
-113-
В. И. Цыганов
Материальная ответственность - ответственность стороны тру-
довбго'догово^^	ею другой стороне в результа-
"тё^ёёТвиновного противоправного поведения (раздел XI ТК). Каждая
из сторон трудового договора обязЖа “Доказать размер причинённого
ей ущерба. При задержке заработной платы работодатель обязан вып-
латить ее с уплатой процентов. Предусматривается также материаль-
ное возмещение морального вреда, причиненного работнику. Работник
обязан возместить работодателю лишь прямой действительный ущерб.
Работник несет ответственность в пределах своего среднего месячного
заработка.
Юридическую ответственность различают и по другим критериям.
По субъекту применения санкций различается судебная и админи-
стративная (внесудебная) ответственность.
По субъекту правонарушения выделяют персональную и коллек-
тивную ответственность (например, коллективная (бригадная) мате-
риальная ответственность работников).
По функциям различают правовосстановительную и карательную
ответственность.
§ 5. Освобождение от юридической ответственности и исключе-
ние юридической ответственности по российскому законодательству.
Освобождение от юридической ответственности возможно при на-
личии правонарушения и, соответственно, правонарушителя. Россий-
ский законодатель счел возможным освобождение от юридической от-
ветственности лица в силу следующих обстоятельств.
1)	Освобождение от юридической ответственности в связи .дея-
тельным раскаянием (ст. 75 УК РФ).
2)	Освобождение от уголовной ответственности в связи с прими^
рением^с потерпевшим (ст. 76 УК РФ).
3)	ОсвобождершеЪт уголовной ответственности в связи с измене-^
нием обстановки (ст. 77 УК РФ).
4)	Освобождение от уголовной ответственности в связи с истече-
нием сроков давности (ст. 78 УК РФ).
5)	Освобождение от юридической ответственности в связисактом.-
помилования или амнистии. Амнистия в России объявляетсяТосудар-
ственной Думой в, как правило, по какому-либо поводу, и по отноше-
нию к индивидуально неопределенному кругу лиц. Помилование осу-
ществляет Президент РФ в отношении индивидуально определенного
лица.
Освобождение от юридической ответственности следует отличать от
понятия «исключение юридической ответственности». Различие в том,
что в первом случае имеется правонарушение, а во втором его нет.
ТГобстоятельствам, исключ^щим юридическую ответственность,
относятся:
— 114 —
Теория государства и права
1)	Необходимая оборона (ст. 37 УК РФ, ст. 19 КоАП).
2)	Крайняя необходимость (ст. 1067 ГК РФ, ст. 39 УК РФ).
3)	Причинение вреда при задержании лица, совершившего преступ-
ление (ст. 38 УК РФ).
4)	Психическое или физическое принуждение (ст. 40 УК РФ).
5)	Обоснованный риск (ст. 41 УК РФ)
6)	Исполнение приказа или распоряжения. Данное обстоятельство
предполагает наличие специального субъекта: военнослужащего, сотруд-
ника органов внутренних дел и т. п. (ст. 42 УК РФ).
7)	Казус - это деяние лица, обладающее всеми признаками состава
правонарушения, кроме одного - вины.
Глава 22. Законность и правопорядок.
§	1. Понятие законности и его содержание.
Законность в современной науке понимается по-разному.
Законность всегда рассматривают как принцип деятельности орга-
нов государственной власти, органов местного самоуправления, долж-
ностных лиц, граждан и их объединений. Законность означает требова-
ние соблюдать не только Конституцию, законы, но все нормативно-пра-
вовые акты. Несмотря на особое положения законов, все нормативно-
правовые акты должны неуклонно соблюдаться, независимо от их уров-
ня, вида. Более того, законность означает требование соблюдать все эле-
менты правовой действительности, обладающие общеобязательным,
принудительным характером - любые акты, содержащие правовые нор-
мы и принятые на их основе индивидуально правовые предписания.
, Некоторые авторы определяют законность как метод государ-
ственного руководства общественными отношениями, посредством
издания и осуществления в предусмотренном порядке различных нор-
мативных актов. Иногда законность как метод рассматривают шире -
реализация требований законности в поведении различных субъек-
тов общественной жизни, в том числе, и негосударственных, образует
метод их деятельности.
Наконец, законность как режим общественной жизни, означаю-
щий, что все_сф.ерь1^дбщества в "необходимой степени урегулированы
правом, которое неуклонно соблюдаетсябЬльшинством его субъектами.
субъектам законности относятся все субъекты права - индиви-
ды, государственные и негосударственные организации, так как все
, они в одинаковой степени обязаны соблюдать нормы права.
§	2. Основные принципы законности.
Принципы законности - это основополагающие начала, на основе
которых законность осуществляется? "
Принципы законности следует отличать от ее требований, т.е. обра-
щений к различным субъектам права, образующих содержание закон-
— //5 —
В, И, Цыганов
ности - верховенство закона и конституции, равенство всех перед зако-
ном, неукоснительное соблюдение (исполнение), правовых предписа-
ний всеми субъектами права, последовательная борьба с правонаруше-
ниями, К основным принципам законности относятся: единство, целе-
сообразность, всеобщность законности, гарантированность прав и сво-
бод человека и гражданина.
Единство законности означает единую направленность воздействия
нормативно-правовых актов на всей территории государства. В отдель-
ных частях государства не может быть правовых режимов, противоре-
чащих общегосударственной законности.
^Целесообразность законности означает, что реализация требова-
ний законности должна соответствовать потребностям и интересам об-
щества. Строгое и неукоснительное выполнение предписаний правовых
норм не является абсолютной ценностью, оно должно приводить к дос-
тижению общезначимых целей. Но законность и целесообразность
нельзя противопоставлять. Конечно, со временем законы устаревают и
становятся неэффективными, но и в этом случае целесообразнее им сле-
довать, так как в противном случае, неизбежно возникнет правовая не-
стабильность, неопределенность, общественным отношениям будет на-
несен ущерб гораздо больший, чем в результате соблюдения устаревших
правовых предписаний.
Всеобщностьзаконности означает, что действие законности рас-
пространяется на всех субъектов права. Не может быть государствен-
ных органов, должностных лиц, общественных организаций в отноше-
нии которых, право бы не действовало. Всеобщность законности обес-
печивается конституционным принципом равенства.
Гарантированность прав и свобод человека и гражданина озна-
чает наличие действенной, юридически закрепленной системы гарантий
прав и свобод, так каких дблжнбеосуществление является важнейшим
показателем состояние законности.
§	3. Гарантии законности: понятие, виды.
Гарантии законности - это совокупность различных условий и
средств, обеспечивающих режимзаконностй
Часто в юридической литературе их делят на общие и специ-
альные. Общие гарантии законности - это объективные усло-
вия жизни, которые обеспечиваю^^аконность. К ним относят-
~СяГ^бномические, социальные, политические, идеологические га-
рантии.
Экономические гарантии - это такое состояние экономической
сферы общество, которое оказывает положительно^воздейств^нассн
"стояние законности. Кболожительным экономическим факторам сле-
дует отнести высокую степень экономической безопасности; основан-
ную на устоявшихся экономических связях стабильность народного хо-
-116-
Теория государства и права
зяйства; устойчивую финансовую систему; постоянный рост произво-
дительности труда.
Социальные гарантии тесно связаны с экономическими. К ним
можно отнести следующее: основанный на росте производительности
труда постоянныйрост уровня жизни населения; наличие развитой
системы социал ьногооКе^печенияГ^й^ёние уровня безработицы,
вплоть до~ее ликвидации; обеспечение максимально возможной в ус-
ловиях выбранной общественно-экономической модели развития со-
циальной справедливости.
Политические гарантии. Важнейшим политическим условием за-
конности является наличие сильной и эффективной государственной
власти, способной обеспечитьсоблюдение правовых предписаний. При
'“‘этом сила должна проявляться не подавлении общества, собственных
граждан, она должна быть основана на выражении и обеспечении госу-
дарством общественных потребностей интересов. Государственная
власть должна иметь не клановый, псевдодемократический, а подлин-
но народный характер.
Идеологические гарантии. На состояние законности прямое вли-
яние оказывает общая, правовая, политическая культура общества, уро-
вень политического и правового сознания. Н качестве’ мер по форми-
“рованию их должного уровня можно назвать наличие системы нрав-
ственного, правового воспитания, в первую очередь, в рамках системы
образования; правовое информирование населения, создание институ-
тов правовой пропаганды; идеологическая и правовая борьба с разру-
шительными, чуждыми нашему обществу идеями и взглядами и т.д.
Специальные гарантии законности - это различные юридические и
организационные"средства, направленные на обеспечение законности.
~~~~ Общие условия законности имеют самую различную направлен-
ность, можно сказать, что обеспечение законности является часто их
«побочным» результатом, а специальные средства предназначены имен-
но для обеспечения законности.
К юридическим средствам относятся средства предупреждения
правонарушений, средства выявления правонарушшийТсГред^
сечения правонарушений, меры защиты, юридическая ответственность.
К организационным средствам относятся меры направленные на
совершенствование деятельности государственных органов по обеспе-
чен ив^законности (например, кадровая работа" структурные измене-
нйя и т.п.).
§	4. Правопорядок. Соотношение правопорядка и общественного
порядка.
Правопорядок - это состояние упорядоченности общественных от-
нощенииГоснованнорн^бсуществлени правовых прёдгшс'аниисубъек
тами права.	~	‘
— 117 —
В. И, Цыганов
Правопорядок формируется в результате правового регулирования,
как его цель. Законность и правопорядок тесно связаны, иногда право-
порядок определяют как реализованную законность. Но при этом сле-
дует учитывать, что в отличие от законности, имеющей во многом иде-
альный характер требования всеобщего и неуклонного выполнения пра-
вовых предписаний, правопорядок характеризует фактическое состоя-
ние общественных отношений. Правопорядок не бывает абсолютный, это
не достижимая цель, он всегда реален и может быть охарактеризован с
- количественной стороны.
Нормативное регулирование осуществляется не только на основе
правовых норм, но и всех других социальных норм. Результатом норма-
тивного регулирования является общественный порядок.
Таким образом, общественный порядок - это состояние упорядо-
ченности общественных отношении, основанное на осуществлении
всех соиДальт^	общественной жизни.
Правош^адо^являет	частью общественного порядка,
тесно связанной с его другими элементами. Характер и состояние тра-
диций, нравственности общества, религиозных отношений пряйо влия-
ет на правопорядок. С другой стороны, правопорядок образует ядро об-
щественного порядка, характеризуя упорядоченность наиболее важных,
базовых общественных отношений.
Тема 23. Правовая система общества.
§	1. Правовая система общества: понятие и основные структурные
элементы.
В каждой стране исторически сложились своя система права, систе-
ма его источников, особенности правового сознания, свои юрисдикци-
онные органы и т.д. Все своеобразие правовой действительности отдель-
ных государств нашло выражение в категории «правовая система обще-
ства». Таким образом, правовая система общества - это совокуп-
ность^всех^суш^ствую^^в^рш^^авовых явлений.
Понятие «правовая система» не следует отождествлять с понятием
«система права», служащим для выражения внутренней структуры пра-
ва. Система права является лишь одним из элементов правовой систе-
мы, включающей в качеств^БсновньпТсоставл частей следующие
правовые явления:
1)	идеологические (правовая наука, правовая культура, правовая по-
литика, правовые понятия, правовые принципы);
2)	право в его системе и систему его источников;.
3)	юридическую технику;
4)	систему юрисдикционных органов;
5)	систему правовых отношений;
6)	юридическую практику.
— 118 —
Теория государства и права
§ 2. Классификация правовых систем современности.
Отдельные правовые системы имеют как свои специфические ха-
рактеристики, так и общие с другими, правовыми системами черты.
Это позволяет отграничивать их друг от друга и объединять в. опре-
деленные группы правовых семей. Большое распространение в'запад-
ной и отечественной юридической науке получила классификация
французского ученого Рене Давида. На основе двух основных крите-
риев: идеологического, включающего религию, философию, экономи-
ческую и социальную структуру общества, и критерия юридической
техники, основу которой составляют источники права, Р. Давид выд-
винул идею трихотомии - выделения трех групп правовых систем
(правовых семей); англосаксонских, романо-германских и социалис-
тических. Весь остальной юридический мир, составляющий 4/5 пра-
вовых систем, отнесен им к группе «религиозных и традиционных си-
стем».
Немецкий ученый К. Цвайгерт произвел классификацию на осно-
ве особенностей «правового стиля», в который он включил: проис-
хождение и историческое развитие правовой системы; особенности
юридического мышления; юридические институты; специфические
источники права и способы их толкования; идеологические факторы.
Особенности правового стиля позволили выделить К. Цвайгерту во-
семь, так называемых, правовых кругов: романский, германский, скан-
динавский, англо-американский, социалистический, право ислама,
индусское право, дальневосточное право.
Отечественный теоретик А.Х. Саидов предложил классификацию
правовых систем на основе трех критериев: 1) истории правовых си-
стем; 2) системы источников права; 3) структуры системы права, -
выделяя следующие правовые семьи, - романо-германскую, социа-
листическую, общегсГправа, шрндинавекую, латиноамериканскую,
мусульманскую, индусскую, дальневосточную.
§ 3. Общая характеристика романо-германской правовой семьи.
Романо-германская правовая семья возникла в ХП-ХШ вв. в кон-
тинентальной Европе на основе рецепции римского права. Большую
роль в этом процессе сыграли первые европейские университеты, ко-
торые на основе изучения понятийного фонда, юридической техники
римского права, на протяжении нескольких веков сформировали во
многом общую для всей Европы правовую науку, общие подходы к
праву, общий категориальный аппарат. Единство романо-германской
правовой семьи основывается также на влиянии общего для католи-
ческой Европы канонического права.
Основные характеристики романо-германской правовой семьи:
1. Преобладающим источником права являются нормативно-пр.аво-
вые акты, особое место среди них занимают законы. В этих странах есть
В, И, Цыганов
писаные конституции; законодательство носит ярко выраженный коди-
фицированный характер. В целом, источники права выстроены в еди-
ную иерархическую систему. Судебная практика и правовые обычаи так-
же служат источниками права, однако, их роль ограничена.
2. Структура системы права имеет четкое отраслевое деление, так-
же используетсяТКв^	на частное и
публичное.	***".	'
...37 Норма права здесь рассматривается как общее правило поведе-
ние, сформ^Щ)ованное законодат£^^^	орга-
ном. Эта норма имеет предельно общий, абстрактный характер.
§ 4.	Общая характеристика англосаксонской правовой семьи.
К данной правовой семье относятся правовые системы Великобри-
тании и ряда ее бывших колоний (США, Канада, Австралия, Новая Зе-
ландия и др.). Основным источникам права в этих правовых системах
является судебный прецедент. С XI в. в Англии в результате деятельно-
сти королевских разъездных судов складывается единая для всей стра-
ны система прецедентов.
В XIV в. общее право стало дополняться правом справедливости, ре-
зультатом аппеляции в суд лорда-канцлера. Уже с конца XIII века суще-
ственную роль в Англии играет статутное право, однако, до сих пор ан-
глийское право продолжает оставаться, прежде всего, судебным правом.
В Англии роль и сила прецедента зависит от уровня принимающего его
суда (Палата лордов, Аппеляционный суд, Высший суд, окружные и
магистерские суды (прецедентов не создают)).
Прецедент, а также деятельность судов имеющих общую юрисдик-
цию обуславливают и другие особенности этой правовой системы.
Структура права здесь не имеет четкого отраслевого деления. Нет деле-
ния на частное и публичное право, неизвестны кодексы европейского
типа. Неоднозначно решение вопроса о соотношении судебного преце-
дента и закона. С одной стороны, при противоречии закона и прецеден-
та действует закон, с другой закон - это то, что о нем скажет суд, а не то,
что хотел сказать законодатель.
§ 5.	Общая характеристика религиозно-правовых систем.
Мусульманская правовая семья.
Здесь право рассматривается как часть шариата^- религиозных
предписаний мусульман. Право дано людям самим АллахомТчерез его
пророкаПК1у5Гхамеда. Это обуславливает ряд особенностей мусульман-
ского права. Оно регулирует те сферы, которые для европейского юри-
ста находятся за пределами правового регулирования. В большой ча-
сти нормы права имеют обязывающий характер и, как следствие, ха-
рактеризуются императивным воздействием на общественные отно-
шения.
— 120 —
Теория государства и права
Своеобразными являются источники мусульманского права. Ос-
новной источник - Коран, священная книга мусульман. Далее, идет
сунна - жизнеописания пророка Мухаммеда. Третий источник, иджма
- общее решение мусульманской общины, религиозный и правовой ав-
торитет которого основан на сунне. Четвертый источник, кийяс - это
суждение по аналогии, когда в сходных случаях применяются нормы,
зафиксированные в Коране, сунне или иджме.
Особое место среди источников мусульманского права занимает пра-
вовая доктрина. Можно сказать, что само это право сформировали ис-
ламские правоведы, на протяжении VII—X вв. создавшие обширную си-
стему религиозно-юридических комментариев и сборников фетв, в ко-
торых толковались положения Корана и сунны.
Возрастающие темпы общественного развития, влияние европейс-
кого права приводят к увеличению удельного веса в системе источни-
ков нормативно-правовых актов. Во многих мусульманских странах
были созданы кодексы европейского типа. В разных странах более или
менее четко прослеживается отраслевая структура права.
§ 6.	Индусское право.
Индусское право характеризуется тесной связью с религией и тра-
дициями народов, исповедующих индуизм. Как и в случае с мусульман-
ским правом индусское право является составной частью религиозных
представлений людей. Индусское право не является правом страны, это
право общины, исповедующей индуизм в Индии, Бирме, Пакистане, Ма-
лайзии, Сингапуре, Танзании, Уганде, Кении и др.
Индуизм это сложнейшая система религиозных, социальных, фило-
софских взглядов.
Основой индуизма является кастовое деление общества. Все обще-
ствоТделится начётьтре касты, каждая из которых занимает свое место
в социальной иерархии, свою систему прав и обязанностей. Первая
каста - брахманы (священнослужители), затем - кшатрии (воины),
вайшья (торговцы) и шудра (слуги и ремесленники). Помимо каст
выделялись еще неприкасаемые, это своего рода изгои общества, со-
циальное назначение которых - наиболее тяжелая и грязная работа.
Переход из одной касты в другую возможен только после смерти - в
следующей жизни.
Древнейшим источником права в индусской правовой системе явля-
ются веды - сборники религиозных песен, молитв, гимнов, созданные в<о
втором тысячелетии до нашей эры. Важными источниками права явля-
ются также дхармашастры - своды правил поведения, авторство кото-
рых приписывают знаменитым ученым. Следующим источником права
являются комментарии дхармашастр в различных сборниках.
Община сама выбирает дхармашастры и сборники ее комментариев.
Кроме того, в качестве источника права очень широко используются обы-
— 121 —
В. И. Цыганов
чаи. В силу этого некоторые авторы относят индусское право к традици-
онным (обычным) правовым системам. Однако, это не совсем так. Масса
правовых норм содержаться в обычаях, но господствует все же религиоз-
ная доктрина и, в основном, в соответствии с ней толкуются обычаи.
Будучи религиозно-традиционной правовой системой индусское
право состоит, главным образом, из обязывающих норм, идея прав че-
ловека ему не знакома.
Судебные решение и нормативные предписания светских правите-
лей не считаются обязательными источниками право, но, с другой сто-
роны индусское право требует повиновения приказам властей.
Господство англичан оказало существенное влияние на традицион-
ные правовые институты. Отношения собственности, обязательствен-
ные отношения постепенно оказались под регулирующим воздействи-
ем общего права, но наследственное и семейное право не претерпели
существенных изменений. Следует отметить, что хотя количество су-
дебных прецедентов постоянно увеличивалось, прецедент не стал тра-
дицией индусского права.
После провозглашения независимости в 1947 году наступление на
индусское право пошло еще более интенсивно. В 1950 году была при-
нята Конституция, которая отменила кастовое деление и основанное
на нем неравенство. Далее, в течении нескольких лет в сфере семейного
и наследственного права были приняты кодексы, которые существенно
изменили правовой статус семьи и его различных членов: Закон о несо-
вершеннолетних и опеке (1953 г.), Закон о браке (1955 г.), Закон о на-
следовании (1956 г.), Закон об усыновлении и выплате средств на со-
держание членов семьи (1956 г.) и др.
Но индусское право сохраняет свое важное значение. Этому имеют-
ся несколько причин. Сама Конституция закрепляет право религиоз-
ных направлений осуществлять руководство в религиозных- вопросах,
основывать и содержать заведения^ религиозных или благотворитель-
ных целях. Л это означает, что каста может налагать наказания на своих
членов за нарушения религиозных предписаний. Но главная причины
устойчивости индусского права - это природа индуизма и консерватизм
мышления его носителей. Огромные массы сельского населения про-
сто не исполняют принятые законы, продолжая руководствоваться ре-
лигиозными правилами и обычаями.
§ 7.	Дальневосточное право.
Дальневосточное право характерно для некоторых народов Дальне-
го Востока, в частности, для Китая и Японии. Важнейшей отличитель-
ной чертой данной правовой системы является отношение людей к праву
как к регулятору общественных отношений, определенной социальной
ценности. Для всех вышерассмотренных правовых систем в большей
или в меньшей степени характерно рассмотрение права как безуслов-
— 122 —
Теория государства и права
ной социальной ценности, опоре общественного строя. В правовых си-
стемах стран Дальнего Востока право не пользуется авторитетом. Об-
ращение к праву, к правосудию является ненормальным, оно существу-
ет для иностранцев и для преступников, поэтому чаще всего, особенно
в Японии право ассоциируется с уголовным правом.
Человек в своем поведении должен следовать не правовым нормам,
а традвдиШ^'стремлеьпш^ГТармонга	гражданин
должен стремится к бесконфликтности? а если конфликт произошел,
то его следует решить внесудебным способом - примирением, полю-
бовным срглашение. Если дело все же дошло до суда,~тоЪноТ^
ющем большинстве случаев заканчивается примирением..
Развитие капитализма-в Японии, влияние американского права пос-
ле Второй мировой войны, привело к тому, что массив законодатель-
ства существенно увеличился, были принята Конституция (1946 г.),
закон о компаниях, антитрестовское законодательство, реформирован
уголовный процесс (1948 г.). В Японии сложилась кодифицированная
система, основу которой составляют шесть кодексов (уголовный, уго-
ловно-процессуальный, гражданский, торговый и др.).
В Китае складывание законодательства связано с построением со-
циализма и с экономическими реформами, которые проводятся с нача-
ла 80-х годов. В 1949-1957 гг. были приняты некоторые временные кон-
ституционные акты, закрепившие общественный и государственный
строй. В период «культурной революции» (1957-1976 гг.) правовые ос-
новы государства не развивались, мало того, им был нанесен существен-
ный ущерб. Последовавшие затем кардинальные экономические рефор-
мы привели к гигантскому экономическому росту и, как следствие, к
бурному законотворчеству. В 1982 г. была принята Конституция, затем
Избирательный закон, Закон о судах, законы об иностранных инвести-
циях, о совместных предприятиях, Уголовный и Уголовно-процессуаль-
ный кодексы и мн. др.
Складывание в этих странах законодательства, отвечающего требо-
ваниям современного государства, развитой экономики, сочетается с
традиционными представлениями людей о должном поведении и спо-
собах разрешения споров.
§ 8.	Система обычного права.
В ряде стран центральной и южной Африки, на Мадагаскаре со-
храняются родо-племенные отношения. Экономика этих стран харак-
теризуется отсталостью, ее основу составляет сельское хозяйство, ха-
рактеризующееся низкой производительностью труда. Основой со-
циального строя во многом остаются кровнородственные связи между
членами трибы, рода, деревни. Управление на местном уровне в боль-
шой степени осуществляется традиционными институтами: старей-
шинами, советами старейшин.ГЩёдставлёнйя^^
— 123 —
В. И. Цыганов
природе, отношение к умершим предкам отличаются мифологическим
характером.
В этих условиях основным источником права является правовой обы-
чай, причем разные народности имеют свои обычаи. Для обычного нра-
ва характерна тесная взаимосвязь правовых и моральных норм.
Основной субъект права для обычного права ие индивид, а группа
(семья, род и т.п.). Если речь идет о браке, то он имеет форму брачного
договора заключенного между двумя семьями, а не мужчиной й женщи-
ной. Наследниками имущества также часто становится не конкретное
лицо, а семья. Землей владеет обычно тоже сообщество, а не отдельный
человек. Данный принцип распространяется и на институт юридичес-
кой ответственности: за проступок'отдельного члена несет ответствен-
ность вся группа.
Общинный характер жизнеустройства обуславливает основную фун-
кцию суда как органа примирения, обеспечивающего устойчивость, един-
ство группы. Главное - не покарать виновного, наказать зло, а восстано-
вить мир и согласие рода, семьи, иного сообщества.
Суды, арбитражи состояли из старейшин, вождей, иных влиятель-
ных членов семьи.
КолонизацИгЧ привела к внедрению в правовые системы соответству-
ющих народов элементов континентального и общего права. В колони-
ях были созданы колониальные суды с судьями европейцами, которые
рассматривали дела на основе права метрополий и колониального пра-
ва. Право метрополий и колониальное право стало постепенно домини-
ровать в сфере административного, уголовного и торгового права. Обыч-
ное право по-прежнему регулировало земельные, семейные и наслед-
ственные отношения.
Национальная независимость привела к тому, что колониальное
законодательство постепенно потеряло свое значение, но и сфера дей-
ствия обычаев неуклонно стала сужаться. В молодых африканских
государствах стали повсеместно приниматься конституции, кодексы,
крупные законы. Причем в процессе их принятия очень часто воспри-
нимались прогрессивные правовые институты европейских госу-
дарств. В то же время обычное право сохраняется, ему везде придает-
ся большое значение, в некоторых странах предпринимаются попыт-
ки кодификации обычаев, их компиляции в действующее законода-
тельство.
§ 9.	Российская правовая система.
Современная российская правовая система является результатом бо-
лее чем тысячелетнего, развития. Еще языческая Русь заключала дого-
воры с Византией, содержащие правовые нормы. Первым известным до-
кументом внутринационального права является Русская Правда Ярос-
лава Мудрого (101G г.), ряд цёрковных уставов.
- 124 -
Теория государства и права
Русское право развивалось под существенным влиянием византийс-
кого, а значит позднеримского права, а также права Золотой Орды (XIII-
XVbb.).
К факторам существенно влиявшим на все стороны жизни русского
общества, в том числе и на государственно-правовые институты можно
отнести: наличие обширных, равнинных территорий, колонизационный
фактор; суровый климат; наличие протяженных сухопутных границ, не-
обходимость постоянного военного противостояния на западном, вос-
точном и южном направлениях; устойчивость русской общины как со-
циального и экономического института.
Начиная с XVII в., особенно с эпохи Петра I, начинается период бо-
лее активного влияния европейского права. Проведение реформы во мно-
гом в европейском духе, затрагивающей всю правовую систему было осу-
ществлено при Александре II. Была введена всесословность суда, про-
возглашено равенство,всех перед законом и судом, суд был отделен от
органов управления, провозглашались коллегиальность, состязатель-
ность, гласность судебного процесса, судьи стали выборными и несменя-
емыми. Русская правовая мысль к началу XX в. продемонстрировала очень
высокий научный уровень в теориях Б. Н. Чичерина, П. И. Новгородцева,
Б. А. Кистяковского, П. А. Муромцева* К. П. Победоносцева, Л. И. Петра-
жицкого и многих других.
Большинство авторов склоняются к выводу о том, что в начале XX в.
российская правовая система более всего тяготела к ромдно-германской
правовой семье, имея с ней множество общих черт, но и обнаруживая
специфические свойства. К последним можно отнести следующие осо-
бенности.
1)	Господство идеи обязанности человека, группы, сословия. Идея
прав человека отрицалась. Это явилось следствием важности общинных,
общенациональных интересов для обеспечения прогрессивного разви-
тия и сохранения своей йациснальной идентичности, их приоритета пе-
ред правами отдельной личности. История нашего государства неоднок-
ратно демонстрировала, как возведение частных, узкогрупповых инте-
ресов в ранг национальных, ставило все общество на грань гибели.
2)	Как следствие проникновение публичных, государственных на-
чал в те сферы общественной жизни, которые в Европе уже долгое вре-
мя являлись сферой частной жизни и частной инициативы.
3)	Тесная связь права с религиозными, моральными, традиционны-
ми нормами. Широкое использование моральных, религиозных регуля-
торов, обычаев наряду с правом и вместо него.
4	) Отрицательное отношение к праву было характерно для значитель-
ной части российского общества, представленной всеми его слоями.
5)	Роль православия как господствующей идеологии (а не просто
религиозного института) с его отрицательным отношением к частной
собственности, ростовщичеству, проповедью смирения и аскетизма.
— 125 —
В. И. Цыганов
Помимо всех прочих факторов указанные особенности российского
общества обусловили успех социалистической революции и семидеся-
тилетний социалистический период его истории.
После Октябрьской революция все законодательство было объяв-
лено утратившим силу. Законодательство Советской России складыва-
лось на основе абсолютно новых принципов.
Для советской правовой системы были характерны следующие осо-
бенности.
1)	Вся правовая система строилась на основе марксистско-ленинс-
кой идеологии. Право рассматривалось как инструмент построения сво-
его рода идеального общества без частной собственности, без классо-
вых противоречий, без эксплуатации человека человеком. Отсюда прин-
цип классовости; идеологизация всех сторон жизни, в том числе, пра-
вотворчества, правосудия; руководящая роль КПСС.
2)	Верховенство общественных, государственных интересов над ча-
стными. Это выражалось в огосударствлении экономики, приоритет-
ной защите государственной собственности и в гражданском обороте, и
от преступных посягательств.
3)	Карательная направленность правосудия; инквизиционный ха-
рактер уголовного процесса; массовые репрессии, облеченные в право-
вую форму.
4)	Правовой йигилизм. Согласно марксистско-ленинской идеоло-
гии, право - это атрибут классового общества, выражающий и защища-
ющий интересы экономически господствующего класса. В советском
государстве трудящихся право существует до полного построения ком-
мунизма и неизбежно отмирает. Тезис об отмирании права, совмещен-
ный с традиционным недоверием-русского человека к праву, существен-
но снижал авторитет права, уменьшал его регулятивный потенциал.
Самое общее сравнение дореволюционного и советского периода раз-
вития российского государства заставляет признать наличие многих об-
щих черт, неизбежной преемственности в правовой истории. И это не смот-
ря на всю уникальность социалистического эксперимента, заключавшего-
ся, в том числе, в якобы полном разрыве с предшествовавшей историей.
Можно также указать на то, что некоторые ключевые особенности
российской правовой системы, позволившие отнести ее к Романо-гер-
манской правовой семье в советский период не только ни были утраче-
ны, но, напротив, развивались в духе континентально права. Советское
право активно использовало юридическую технику европейского пра-
ва. Закон, будучи актом высшей юридической силы, являлся фунда-
ментом всей правотворческой деятельности, основой законодательства.
В качестве основного закона действовала писаная конституция. Осо-
бую роль в системе законодательства занимали кодексы, являясь, как
правило, ядром соответствующей отрасли. Исполнительно-распоряди-
тельные органы активно занимались подзаконным правотворчеством.
— 126 —
Теория государства и права
Судебный прецедент не признавался в качестве самостоятельного ис-
точника права. Система права имела традиционное отраслевое деление.
Реформирование российской правовой системы в последние 15 лет
шло по пути сближения с Романо-германской правовой семьей не толь-
ко в юридико-техническом плане, но и в содержании права. Целые пра-
вовые институты были имплицированы в российское законодательство,
к сожалению, часто без должного учета особенностей отечественной пра-
вовой действительности.
Основным источником права остается нормативно-правовой акт, за-
кон сохраняет свое особое место. Конституция является основным за-
коном. Нормы которого на современном этапе имеют прямое действие.
Для законодательства характерна системная целостность, непротиво-
речивость, иерархичность.
Официально Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, Консти-
туционный суд не могут принимать судебные прецеденты, однако, мно-
гие авторы считают, что некоторые решения данных судов имеют само-
стоятельный от нормативно-правовых актов характер, являются источ-
ником правовых норм.
Правовые обычаи официально признаны источниками права, напри-
мер, в гражданском праве, но фактически их распространенность стре-
мится к нулю.
Система российского права имеет четкое отраслевое деление, а так-
же деление на частное и публичное право.
Некоторые авторы считают, что российская правовая система на-
столько специфична, что отнесение ее к Романо-германской правовой
семье не оправдано, она уникальна, не входит не в одну группу право-
вых систем, а является самостоятельным правовым явлением.
Глава 24. Правовое сознание и правовая культура.
§ 1.	Правовое сознание, его место и роль в правовой системе
общества.
Человек обладает способностью познавать окружающий его мир. Это
он осуществляет с помощью сознания.
Сознание - это форма отражения (познания) человеком окру-
жающего его мира, а также отношение к этому миру в форме раз-
личных оценок и предложений по его изменению.
Правосознание является отдельным видом (формой) общественно-
го сознания, наряду с политическим, нравственным, религиозным и дру-
гими видами.
Правосознание отражает самые различные элементы правовой сис-
темы, и само является ее составной частью.
Правосознание - это форма общественного сознания, включающая
знания, оценки правовой действительности и правовые установки.
— 127 —
В. И. Цыганов
Правосознание имеет двусторонние связи со всеми элементами пра-
вовой системы. С одной стороны, в нем пассивно отражается вся пра-
вовая реальность, которая его обуславливает, формирует. С другой -
правосознанию присуща активная роль. Оно воздействует на различ-
ные элементы правовой действительности. Качество правотворческой
деятельности напрямую зависит от уровня правосознания общества,
субъекта правотворчества; в определенном аспекте правосознание вы-
ступает источником права. Напрямую оно влияет и на реализацию пра-
ва. Отсутствие должных правовых знаний, негативное отношение к пра-
ву влечет совершение правонарушений, со всеми вытекающими послед-
ствиями. Напротив, развитое правосознание обуславливает доброволь-
ность и полноту выполнения правовых предписаний, способствует до-
стижению целей правового регулирования. В соответствии с этим мож-
но говорит о функциях правосознания.
Функции правосознания - воздействие правосознания на право-
вую действительность, обнаруживаемая в процессе деятельности его
"носителей.
Обычно в научной литературе говорят о следующих функциях -
познавательной, оценочной, регулятивной, информативной, прогнос-
тической.
§ 2.	Структура правосознания.
Анализ содержания правосознания позволяет выделить в нем три
структурных элемента: информационный, оценочный и волевой.
Информационный элемент - это знания людей о праве, системе
юрисдикционных органов, правовой практике.
Оценочный элемент. На основе знаний в правосознании человека
формируются оценки относительно различных явлений правовой сис-
темы.
Волевой элемент. Кроме знаний и оценок правосознание включа-
ет волевой момент, обычно называемый правовой установкой. Это пред-
расположенность, готовность субъекта общественной жизни опреде-
ленным образом воспринимать и оценивать правовую информацию и
действовать в соответствии с этим.	~
’^Товоря о структуре правосознания, большинство ученых, в первую
очередь, выделяют два элемента - правовую идеологию и правовую
психологию.
Правовая психология - это совокупность оценок, эмоций, чувств,
волевых переживаний индивида, социальных групп, общества в целом
относительно правовоидёиствитёльности.
~ЭТО непосредственное отражение в сознании человека окружающих
его правовых явлений. Она представляет собой реакцию людей, как пра-
вило, в юридически значимых ситуациях. Это первичный, эмпиричес-
кий элемент правосознания. Здесь отражение права представляет собой
— 128 —
Теория государства и права
поверхностное усвоение правовой действительности, выраженное в
разного рода правовых оценках, эмоциях, чувствах, волевых актах. Пра-
вовые оценки - это сформированное человеком на основе правовыхзна^
" ний мнение о различных элементах правовой деиствет^ьности. Оценки
могут быть положительными и отрицательными. Знания и оценки вызы-
вают у людей эмоции и чувства относительно правовых явлений. Эмоции
- это переживания человека как реакция на различные раздражителйГОни^
могут быть положительными (радость, восторг) и отрицательными
(грусть, досада, ужас, страх). Чувства - это связанные с какй^лйбообъек-
том устойчивые переживания, эмоции (например любовь к человеку). Под
~ влиянием знаний, оценок, различных эмоциональных переживаний у че-
ловека формируется воля. Воля - осознанное стремление человека к дос-
тижению определенных его потребностями целей.
Правовая идеология - это научные теории, идеи, понятия, пред-
ставления о праве иправовых явлениях всего общества, его соци-
альных групп.
Это научное, то есть систематизированное и теоретическое знание о
правовой действительности. Для его формирование необходимо наличие
не только государственно-правовых явлений, но и соответствующих об-
щественному развитию научно-познавательных возможностей общества.
Нетрудно заметить, что второй подход слабо подходит к определению
структуры индивидуального правосознания, особенно, если человек об-
ладает примитивными знаниями о праве. В такой ситуации говорить о
правовой идеологии терминологически и содержательно неверно.
§ 3.	Виды правосознания.
В зависимости от критерия правосознание можно делить на разные
классификационные группы. По глубине проникновения в правовую ма-
терию правосознание делят на три уровня: обыденное, профессиональ-
ное и научное.
Обыденным правосознанием обладают люди, не обладающие спе-
циальными юридическими знаниями, то есть подавляющее большинство.
Оно формируется под влияние конкретных жизненных условий, юри-
дически значимых обстоятельств жизни, доступных всем источников
правовых знаний. Для него свойственны самые элементарные представ-
ления, знания о праве и практике его реализации. Этот уровень право-
. сознания отличается тесным переплетением правовых знаний и мораль-
ных убеждений.
Профессиональным правосознанием обладают юристы-практики.
Оно складывается в процессе получения специального юридического об-
разования и дальнейшей практической юридической деятельности. Со-
ответственно, для него характерно наличие специальных правовых зна-
ний, комплексное восприятие права, его реализации как безусловной
ценности общественной жизни.
— 129 —
В. И. Цыганов
Научным правосознанием обладают ученые юристы. Оно форми-
руется в результате научного изучения правовой действительности. По-
лучаемые при этом знания отличаются теоретическим характером, ста-
новятся результатом тщательного изучения эмпирических фактов, ши-
рокого их обобщения, установления существующих закономерностей.
По субъектам правосознание можно делить на индивидуальное и кол-
лективное.
^ Индивидуальное правосознание - это правосознание отдельного ин-
дщида.7
В силу того, что нет двух одинаковых людей, нет двух одинаковых
правосознаний. Эта уникальность обеспечивается психическими особен-
ностями каждого человека и особенностями условий его жизни.
Коллективное правосознание - это система правовых знаний, идей,
представлений, оценок, чувств, присущих определенному коллективу.
По степени общности его можно разделитьнГгруп повое и обществен-
ное. Групповое правосознание характерно для определенной социаль-
ной группы - класса, сословия, нации, профессиональной страты и т.п.
Оно складывается под влиянием общих для всех членов группы эконо-
мических, культурных, правовых, этнических, возрастных и других ус-
ловий жизни. Даже в условиях одного общества у различных групп мо-
жет существенно различаться правосознание в силу различий их потреб-
ностей, интересов, места в социальной структуре, доступа к государствен-
ной власти, собственности и т. п.
Общественное правосознание - это система правовых знаний, идей,
представлений, оценок, чувств, присущих всему обществу.
Кроме условий, обуславливающих своеобразие индивидуального,
группового правосознания, в обществе имеют место материальные, куль-
турные, географические и др. факторы, воздействующие на всех его чле-
нов и формирующие у них общие правовые идеи, представления, отно-
шение к праву. Как правило, общественное правосознание отражается в
различных научных концепциях, теориях. В этом случае, его не следует
путать с официальными теориями, часто выражающими взгляды поли-
тической элиты, а не всего общества.
§ 4.	Правовое воспитание: понятие, содержание, цели.
Воспитание - это процесс систематического и целенаправлен-
ного воздействия на духовное и физическое развитие человека в це-
лях подготовки его к деятельности в обществе.
Воспитание тесно связано с обучением и образованием.
Правовое воспитание направлено на формирование у человека долж-
ного правосознания, повышения его правовой культуры, в конечном итоге,
обеспечение правопорядка. Необходимо различать «правовое воздействие»
от «правового воспитания». Правовое воздействия включает в себя весь ком-
плекс воздействия на человека окружающих его правовых явлений.
-130-
Теория государства и права
Правовое воспитание - это процесс систематического и целенаправ-
ленного воздействия на человека, с целью передачи правовых знаний и
формирования правовых убеждений, ценностей, потр^ност^'? устано-"
"вок. ....	™
""Правовое воспитание тесно связано с правовым обучением и обра-
зованием. Разница в том, что правовое обучение состоит, прежде всего,
в передаче знаний, а правовое воспитания процесс более глубокий, на-
правленный не только и не столько на передачу знаний, сколько на фор-
мирование у человека соответствующих ценностей, убеждений, миро-
воззрения. Таким образом, правовое обучение - это одна из форм пра-
вового воспитания.
Правовое воспитание - это сложный процесс, содержание которого
выступает систематическое и целенаправленное воздействие на людей
с помощью правовых, идеологических, специально-воспитательных
средств.
_ Субъектом воспитания чаще всего выступают государственные орга-
ны, образовательные учреждения, общественные организации.
Объектами воспитание выступают все общество, группы населения
(школьники, студенты, правонарушители, преступники и т.д.), отдель-
ные индивиды.
К формам правового воспитания относятся: правовое обучение, пра-
вовая пропаганда, правовая практика и др.
Правовое обучение осуществляется в школе, в средних и высших
учебных заведениях." Особую роль играют специальные юридические
учебные заведения, задачей которых является подготовка юристов-про-
фессионалов.
Правовая пропаганда состоит в распространении наиболее об-
щественно значимых правовых знаний,йдёи," убеждений~с
возможно^^	государственных и обще-
ственных структур (наподобие бывшего всесоюзного общества «Зна-
ние»).
.^Непосредственное участие граждан в правовой практике способ-
ствует усвоению имиТботвётствующих знаний и убеждений законо-
послушного гражданина. Здесь речь идет, прежде всего, об участии
граждан в специальной, в том числе правоприменительной деятель-
ности в качестве народных заседателей, присяжных заседателей, дру-
жинников и т.п.
В качестве наиболее важной общей цели правового воспитания
следует назвать повышение уровня правосознания и правовой куль-
туры общества, его социальных Трупп, отдельных граждай. Достй-
жение данной цели предполагает решение множества конкретных за-
дач: передача соответствующих правовых знаний; формирование по-
ложительного отношения к праву; привитие желания и умения исполь-
зовать правовые знания на практике.
-131-
В. И. Цыганов
§ 5.	Правовая культура общества: понятие, структура, виды.
Правовая культура - это качественное состояние правовой жизни об-
щёстваТвыраженное в уровне правосознания, совершенстве правовых
актов и юридической практики и в ищых правовых ценностях.
'* "правовая культура - это разновидность, одна из форм обществен-
ной культуры. Правовая культура не является совокупность всех право-
вых явлений, это не просто их анализ, а система всех правовых ценнос-
тей, созданных людьми, то есть совокупность всех положительных яв-
лений правовой жизни.
Структура правовой культуры общества включает следующие основ-
ные элементы:
1) уровень. правосознания;
2)Пкачественное состояние правовых норм и системы их источни-
ков;
3)	уровень совершенства правотворческой деятельности и юриди-
ческой практики в целом;
4)	уровень законности и правопорядка;
5)	компетентность, эффективность, общественный статус государ-
ственно-правовых учреждений;
6)	качество и распространенность юридического образования и раз-
витость юридической науки.
Все вышесказанное можно отнести к правовой культуре всего обще-
ства, от которой следует отличать правовую культуру индивида.
Индивидуальнаяправовая культура - это уровень правовых знаний,
отношения к праву как ценности и активность правомерной деятель-
ности личности? "
~~ Правовая культура личности включает совокупность его знаний о
правовой действительности, восприятие права как общественной цен-
ность, степень готовности действовать в соответствии с требованиями
правовых норм и характер (степень сознательности, объем и пр.) его пра-
вомерной деятельности.
К функциям правовой культуры обычно относят: познавательно-пре;
образовательную, праворегулятивную, ценностно-нормативную, право-
социализатбрскуЖ коммуникативная, прогностическую.
§	6. Правовой нигилизм.
Правовой нигилизм - это отрицательное отношение к праву и к пра-
вовому регулированию? --------------*	~
Правовой нигилизм выражается в отрицании социальной значимос-
ти права, возможности посредством правового регулирования достичь
общественно значимых, полезных результатов.
Правовой нигилизм может поразить все общество или его отдель-
ные (например, маргинальные) слои. Особенно опасным становится пра-
вовой нигилизм, носителем которого является само государство в лице
-132 -
Теория государства и права
его государственных органов и должностных лиц. В этом случае очень
скоро все общество может поразить массовый правовой нигилизм.
Правовой нигилизм может выступать в форме определенных тео-
рий, идеологий, имеющих теоретический характер. Примерами таких
нигилистических теорий можно назвать анархизм, толстовство. Марк-
систское учение с его идеей об отмирании права и государства на этапе
построения коммунизма также подрывало уважение к праву, веру в его
регулятивные возможности.
Распространенность правового нигилизма в России вызвана це-
лым комплексом причин. Выбор между правом и общественным бла-
гом, порой неправильно понимаемым, российское государство очень
часто делало в пользу второго. На протяжении веков политический
режим российского государства отличался крайней жесткостью. В
этих условиях право неизбежно играло репрессивную роль, что по-
рождало негативную реакцию общества.
Но об одной важной причине правового нигилизма говорят край-
не мало - это объективная невостребованность права в российских
условиях. Как показывает мировой опыт право, в первую очередь,
необходимо там, где есть развивающаяся рыночная экономика, ос-
нованная на разнообразии форм собственности. Объем правового
регулирования стал возрастать огромными темпами с переходом к
капиталистическим производственным отношениям. Подобную кар-
тину можно наблюдать в современной России, когда за одну сессию
Федеральное Собрание принимает законов почти столько же, сколь-
ко их было принято за период с 1936 года (принятие Конституции
СССР i936r.) и до конца 1980-х гг. В России капиталистический спо-
соб производства имеет очень небольшую историю - с конца XIX в.
до 1917 г. и в современный период. В условиях традиционного фео-
дального общества регулирование общественных отношений в боль-
шой степени опиралось на обычаи, моральные, корпоративные и ре-
лигиозные нормы. Социальная ниша правового регулирования была
сравнительно невысока. В советский период, в условиях тотального ’
огосударствления экономики, право также оказалось невостребован-
ным, регулирование экономических отношений осуществлялось с
помощью директивы. А если права не востребовано, то оно и не мо-
жет приобрести авторитет.
Глава 25. Правовое государство, гражданское общество,
личность.
§ 1.	Становление и развитие идеи правового государства.
Идеи о государстве, действующем на основе незыблемости и вер-
ховенстве закона, появились в обществе много тысячелетий назад. В
частности мысль о необходимости подчинения государства в своей
- 133 -
В, И, Цыганов
деятельности законам высказывали великие мыслители Древней Гре-
ции Платон и Аристотель.
Особенно активно идея правового государства стала разрабатывать-
ся в Европе в Новое время. Этапами этого развития являются возник-
новение и распространение идей народного суверенитета, естествен-
но-правовой теории, договорной теории происхождения государства,
идеи разделения властей.
Договорная теория происхождения государства исходила из того, что
в догосударственную эпоху люди были свободны и равны. Это в конеч-
ном итоге, привело к возникновению между ними противоречий и вза-
имному истреблению. Выход из этой ситуации народ увидел в создании
государства, которое возникает как продукт общественного договора, по
которого народ передает часть своих нрав государству, а последнее обя-
зуется обеспечивать стабильность в обществе, защищать интересы сво-
их подданных. Если государство в лице суверена не выполняет своих
обязанностей, то народ имеет право на свержение верховной власти.
Тесно связана с этой теорией идея народного суверенитета. Суть
этой идеи в том, что народ признается единственным источником го-
сударственной власти, наделяется правом формировать и контроли-
ровать высшие государственные органы. Власть государства, его орга-
нов признается производной от власти народа.
В соответствии с естественно-правовой теорией право делится на
естественное и позитивное. Естественное право не зависимо от госу-
дарства, имея источником своего происхождения божественную волю
(разумную природу человека, естественные законы природы и т. п.). В
соответствии с нормами естественного права люди от рождения сво-
бодны и равны. Позитивное право создается правотворческими орга-
нами государства. Оно производно от естественного права и не долж-
но ему противоречить. При наличии такого противоречия приоритет
отдается естественному праву.
Идея разделения властей утверждает необходимость разделения
единой государственной власти на три независимые ветви: законода-
тельную, исполнительную и судебную. С точки зрения сторонников
этой теории, концентрация всей полноты этой власти в руках одного
государственного органа неизбежно приводит к политическим злоупот-
реблениям.
Философское обоснование/идеи правового государства впервые
встречается у И. Канта, который определял государство как союз мно-
жества индивидов, подчиненных правовым законам.
Но сам термин «правовое государство» появился достаточно поздно
- в первой трети XIX века в трудах немецких ученых-юристов Вельке-
ра и Моля.
В дальнейшем идея правового государства была всесторонне раз-
вита, в первую очередь, европейскими учеными. В дореволюционной
— 134 —
Теория государства и права
России данная идея нашла отражение в трудах таких известных уче-
ных как П. И. Новгородцев, Н. М. Коркунов, Б. А. Кистяковский и дру-
гие. В советский период концепция правового государства была надол-
го отброшена. Ее активное возвращение совпадает с началом демокра-
тических преобразований в СССР.
§ 2	Основные черты правового государства.
В современной российской юридической науке под правовым го^
сударством понимается государство, основанное на ряде основопо-
^лаг^ющйхпринципов, к которым обычно относят верховенство пра-
ва, наличие у человека прав и свобод и разделение властей.
Принцип верховенства права означает, что вся деятельность го-
сударства'должна строится на основе права и не противоречить ему.
Особую роль при этом играют законы - нормативные акты, прини-
маемые высшими представительными государственными органами.
Все наиболее важные, устойчивые отношения в обществе должны ре-
гулироваться законами, а все иные нормативные акты принимаются
на основе и во исполнение законов. Кроме этого, этот принцип озна-
чает, что сами законы должны быть справедливыми, выражая инте-
ресы всего общества, а не каких-либо отдельных социальных групп.
Принцип наличия у человека прав и свобод означает^ в первую
очередь его правовуюзащищенность, а также наделение правами и
свободами в соответствии с современными международными стан-
дартами, учитывающими национальные особенности различных го-
сударств.
Уже упоминаемый принцип разделения властей, сегодня необхо-
димо понимать не как механическое разграничение всей государ-
ственной власти на законодательную, исполнительную и судебную,
а как определенную систему сдержек и противовесов, с одной сторо-
ны, сдерживающей проийо^о^ельныЗГ^твеи власти, а с другой -
обеспечивающей их эффективность и функциональность.
§ 3.	Гражданское общество: понятие, структура, признаки.
Категория «гражданское общество» трактуется разными авторами
по-разному. Однако, в большинстве подходов отражаются некоторые
общие важнейшие черты этого явления социальной действительности.
По своему содержанию гражданское общество - это совокупность
неполитических отношений, институтов в обществе в самых различ-
ных сферах его жйзьш. Гражданское общество - этосфера свободно-
го развития и "действия людей независимо от государства. Необхо-
димыми предпосылками гражданского общества являются экономи-
ческая свобода, многообразие форм собственности, идеологический
плюрализм, многопартийность, широкие гражданские, политические,
социально-экономические права и свободы человека и гражданина.
— 135 —
В. И. Цыганов
Структура гражданского общества включает:
1)	общественные объединения, в том числе политические партии;
2)	частных производителей и сферу негосударственных отноше-
ний по поводу производства, обмена материальных и духовных благ;
3)	негосударственную систему СМИ;
4)	негосударственное образование;
5)	семью;
6)	церковь.
§ 4.	Правовой статус личности.
Правовой статус личности. - это вся совокупность, принадлежа-
щих человеку, прав, свободи обязанностей, а также юридические свой-
ства правоспособности и дееспособности^
Таким образом, правовой статус личности шире, чем права чело-
века. В зависимости от субъекта выделяют: правовой статус граждан,
правовой статус иностранных граждан, правовой статус лиц без граж-
данства и т.д.
Важное значение имеет общий правовой статус личности, т.е.
сов окуп ность прав, свобод и обязанностей человека, непосредствен -
но вытекающих из закона. Другими словами, это правовой статус, ко-
торый реализуется в рамках общих правоотношений. В современных
государствах в условиях общегражданского строя граждане облада-
ют равным общим правовым статусом.
Конкретный правовой статус кажДой личности различен, он вклю-
чает многочисленные права, свободы и обязанности, которые чело-
век приобретает в конкретных правоотношениях, возникающих при
наличии определенных юридических фактов. Помимо общего право-
вого статуса конкретный правовой статус представляет собой осуще-
ствление отраслевого, межотраслевого и специального правовых ста-
тусов. Отраслевой правовой статус - это права, свободы и обязанно-
сти личности, предусмотренные нормами отдельной отрасл^Межот-
раслевбимёЗ^^	институтами. Специальный
- это обязанью^	в связи реализацией юри-
дической ответстеетЖстаТ	* “ “
-136-
Словарь основных категорий и понятий
теории государства и права
Раздел 1. Введение в теорию государства и права
Грамматический способ толкования права - это способ, с помощью
которого с использованием правил и законов языка выясняется смысл упот-
реблённых в правовых актах терминов, грамматических и языковых конструк-
ций, связей между отдельными частями правовых документов.
Логический способ толкования права - с его помощью с использо-
ванием законов формальной логики устанавливается объём и содержание от-
дельных правовых понятий и конструкций, логическая структура норм, связи
между их элементами и т. п.
Метод социально-правового эксперимента - это метод с помощью
которого производится и сбор, и изучение, и обобщение многочисленных еди-
ничных факторов. Метод социально-правового эксперимента состоит в созда-
нии набора государственно-правовых условий, реально действующих в огра-
ниченной сфере, изучение и обобщение которых даёт возможность сделать
выводы об их применимости или неприменимости в государственно-правовой
системе в целом.
Метод сравнительного правоведения - включает в себя разнообраз-
ные методики выявления фактов сходства и различия государственно-
правовых систем разных стран. В некоторых странах этот метод считается
отдельной наукой - компаративистикой.
Методология теории государства и права - это направление её ис-
следований, посвящённое закономерностям научного познания и разработке
наиболее соответствующих предмету и задачам познания методов.
Методы правоведения - это способы и приёмы познания, получения
объективных знаний государственно-правовой действительности, используе-
мые всеми юридическими науками.
Методы толкования права - это методы, которые используются в
правоведении и в практической юриспруденции в процессе применения юри-
дических норм, направленные на уяснение и разъяснение истинной воли пра-
вотворческого субъекта, воплощённой в правовых нормах.
' Наука - это один из способов познания окружающего мира, сфера че-
ловеческой деятельности, направленной на получение объективных знаний об
- 137-
окружающей действительности. Отличие науки от иных систем знаний состо-
ит в высоком уровне их теоретической систематизации.
Систему наук чаще всего делят на естественные, общественные и тех-
нические науки.
Общие методы правоведения - это методы, которые используются во
всех или в большинстве наук, используются на различных этапах познания для
достижения конкретных познавательных целей, по отношение к всеобщему
методу они выступают как специальные (системный метод, формально-
логический метод, исторический метод, метод сравнительного анализа).
Объект правоведения - это государство и право во всех их проявлени-
ях как разновидность социальной практики
Правовая социология - это совокупность приёмов и способов, разра-
ботанных применительно к изучению фактического поведения людей в сфере
действия права. К ним относятся четыре вида методов:
1)	Метод наблюдения применяется для непосредственного воспри-
ятия исследователем социально-правовой практики, деятельности органов
государства, условий реализации правовых норм.
2)	Метод анализа письменных источников обеспечивает достовер-
ность знаний о событиях, фактах, полученных при ознакомлении с документа-
ми политико-правового характера.
3)	Методы анкепшрования и интервьюирования обеспечивают изу-
чение мнения населения, должностных лиц о законодательстве и практике его
применения, рейтинге политических деятелей и т. п.
4)	Социально-психологические методы - это разработанные в право-
вой науке тесты, шкалы, которые сориентированы на изучение внутреннего,
психологического отношения человека к праву, к деятельности различных
государственных и негосударственных органов, то есть на изучение правосоз-
нания.
Предмет теории государства и права - это государство и право как
целостные явления общественной жизни,' их сущность, назначение, формы,
содержание, наиболее общие закономерности, возникновения,, развития, функ-
ционирования и отмирания.
Систематический способ толкования права - направлен на выявле-
ние связей между отдельными ’ структурными элементам правовых актов в
системе права, в отраслях, в институтах права и т. п.
Специальные методы правоведения - это приёмы и способы разраба-
тываемые в различных науках и используемые в правоведении для специаль-
— 138 —
ных исследований (статистический метод, кибернетический метод, математи-
ческий метод, метод конкретно-социологических исследований, психологиче-
ские).
Статистические методы — применяются к фактам, полученным в ре-
зультате конкретно-социологических исследований. С помощью статистиче-
ских методов производится обработка фактов, устанавливается их общее и
устойчивое содержание, выявляются статистические закономерности.
Частноправовые методы - это методы, разработанные и используе-
мые в рамках правоведения (метод толкования права, сравнительно-правовой
метод, метод государственного и правового моделирования, формально-
юридический метод).
Раздел 2. Теория государства.
Авторитарный политический режим - характеризуется высокой сте-
пенью концентрации власти в руках главы государства. Парламент играет, как
правило, формальную роль. В отличие от тоталитарного режима различные
институты гражданского обществ сохраняют некоторую независимость, но
под контролем государства.
Ведения захватнических войн функция - традиционно направлена на
присоединение новых территорий, имеющих стратегическое значение и бога-
тых сырьевыми ресурсами. Сегодня захватнические войны потеряли традици-
онный характер. Они ведутся одним государством - США, и внешне уже не
направлены ца присоединение территорий; их первоочередные цели - разгром
вооруженных сил государства, разрушение экономической инфраструктуры,
установление политического господства; но стратегические цели остались
неизменны - получение экономических, политических, военных и прочих ди-
видендов.
Верховенства права - применительно к государственному аппарату
означает, что организация и вся деятельность последнего строиться на основе
и во исполнение права. В первую очередь, это воплощается в верховенстве
закона. Закон являются нормативным актом высшей юридической силы, при-
нимаемым высшим представительным органом - парламентом. Наиболее
важные общественные отношения, касающиеся формирования и функцирни-
рования государственного аппарата должны регулироваться законами. Подза-
конные нормативные акты должны приниматься на основе и во исполнение
законов, не противоречить им. Кроме того,, принцип верховенства права со-
держит в себе требование о том, чтобы законодательство не просто соблюда-
лось, само выражало идею господства права, то есть оно должно отвечать пра-
— 139 —
вовым принципам равенства и справедливости, должно соответствовать инте-
ресам и потребностям гражданского общества.
Власть - это способность и возможность оказывать посредством ис-
пользования различных инструментов (воли, авторитета, силы, права и т.д.)
определяющее воздействие на поведение и деятельность людей.
Внешние функции государства - основные направления деятельности
государства, напрямую связанные с другими государствами.
Внутренние функции государства - основные направления деятель-
ности государства внутри общества, внутри страны.
Государственная власть - это разновидность политической власти,
оказывающая определяющее воздействие на общество в целом с помощью
особой организации - государства.
Государственный аппарат - это система государственных органов,
наделённых властными полномочиями и осуществляющих функции государ-
ства.
Государство - это политико-территориальная суверенная организация
всего общества, имеющая характер публичного властного управления и слу-
жащая главным орудием обеспечения его интересов.
Задачи государства - это выражающие его социальное назначение це-
ли и средства их достижения. Задачи государства во многом определяют его
функции. С другой стороны задачи решаются в процессе осуществления
функций государства.
Идеологическая функция государства - состоит в поддержке, разра-
ботке общенациональной идеологии, организация и управлении развитием нау-
ки, образования, поддержка культуры и т.д.
Компетенция - это совокупность закреплённых в нормативных актах
прав и обязанностей, полномочий, которыми наделяются конкретные органы
или должностные лица.
Методы осуществления функций государства - это способы воздей-
ствия государства на субъектов общественной жизни в процессе осуществле-
ния его деятельности.
Метод убеждения - это метод осуществления функций государства,
состоящий в создании у населения, отдельных социальных групп уверенности
- 140-
в том, что деятельность государства имеет общезначимый характер, совпадает
с интересами и целями субъектов общественной жизни.
Метод принуждения - это метод осуществления функций государства,
состоящий в воздействии на управляемых с помощью .силового давления, на-
пример, в процессе применения мер юридической ответственности к ^ицам,
совершившим правонарушения.
Механизм государства - это система властных государственных ор-
ганов, вооружённых сил и других силовых структур, государственных учреж-
дений и предприятий во взаимодействии осуществляющих функции государ-
ства.
Монархия - это разновидность формы правления, при которой верхов-
ная власть принадлежит одному лицу (монарху (царю, императору, королю,
султану и т.д.)), осуществляется им пожйзненно, передаются по наследству и
не зависит от населения. Традиционно монархии делят на абсолютные и огра-
ниченные. При абсолютной монархии власть монарха не юридически, не фак-
тически неограниченна (Франция XV-XVIII вв., Саудовская Аравия). При
ограниченной монархии верховная власть распределена между монархом и
другими государственными органами (парламенты, сословью представитель-
ные органы и др.) (Великобритания, Швеция, Испания). Таким образом, ос-
новной признак монархии, заключающийся в принадлежности верховной вла-
сти монарху, имеет при ограниченной монархии в большей или меньшей сте-
пени формальный характер.
Налоги - обязательные сборы с населения осуществляемые государ-
ством для содержания своего аппарата и реализации необходимых задач.
По законодательству Российской Федерации объектами налогообложе-
ния могут быть: имущество, доход, стоимость реализованных товаров (оказан-
ных работ, выполненных услуг) и др. В России выделяют три вида налогов:
федеральные, субъектов РФ и местные.
Народовластие - это принцип, в соответствии с которым население^,
страны прямо или через своих представителей принимает участие в организа-
ции и деятельности государственного аппарата. Конституционно-правовым
выражением этого принципа является ст. 3 Конституции Российской Федера-
ции («1) Носителем суверенитета и единственным источником власти в Рос-
сийской Федерации является её многонациональный народ. 2) народ осущест-
вляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной
власти и органы местного самоуправления. 3) высшим непосредственным вы-
ражением власти народа являются референдум и свободные выборы»).
-141-
Обороны страны функция - для большинства стран состоит в дея-
тельности по поддержанию достаточного уровня обороноспособности обще-
ства, отвечающего требованиям его национальной безопасности, направлена
на защиту суверенитета и территориальной целостности государства.
Орган государства - это относительно самостоятельный элемент госу-
дарственного аппарата, осуществляющий определённый вид государственной
деятельности государства и наделённый для этого властными полномочиями.
Партия политическая - политическая организация, объединяющая
группу людей, выражающих интересы части общества (класса, нации, сосло-
вия и др.), ставящая своей целью их реализацию посредством завладения госу-
дарственной власти, оказания на неё влияния.
Поддержания мирового порядка функция - деятельность государст-
ва по предотвращению войн, участию в урегулировании межнациональных и
межгосударственных конфликтов, избавлению от излишков оружия массового
поражения. Эта функция тесно связана с функцией обороны страны, и включа-
ет также деятельность, направленную на постоянную модернизацию воору-
жённых сил, поддержание их в боеготовности, так как поддержка мирового
порядка под силу только мощной военной державе.
Политика - форма жизнедеятельности людей, связанная с отноше-
ниями между социальными группами (классами, нациями, сословиями и др.)
внутри страны и между государствами в связи с удовлетворением и обеспе-
чением наиболее значимых для людей и общностей экономических, воен-
ных, национальных, социальных, религиозных и иных потребностей и инте-
ресов, в том числе и главным образом по поводу захвата, удержания, исполь-
зования, охраны государственной власти, оказания на неё влияния.
Политическая функция государства - обеспечение общественной и
государственной безопасности, социального и национального согласия, ох-
рана правопорядка. Для демократического государства она состоит также в
обеспечении реального народовластия путём создания эффективной избира-
тельной системы, обеспечения многопартийности, свободы слова, местного
самоуправления.
Политический (государственный) режим - это общий характер мето-
дов, как система различных приёмов и средств, используемых при осуществ-
лений государственной власти.
Политическая система общества - это целостная, упорядоченная со-
вокупность политических организаций, принципов, норм, средств, методов,
обеспечивающих функционирование политической власти
- 142 -
Развития научно-технического прогресса функция — заключается в
поддержке и контроле со стороны государства науки. Современный уровень и
темпы НТП требуют огромных материальных вложений, регулирования в
необходимой степени это может обеспечить лишь государство.
Разделение властей - принцип организации и деятельности государст-
венного аппарата, в соответствии с которым государственная власть осущест-
вляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судеб-
ную. Каждая ветвь власти осуществляется отдельной группой государствен-
ных органов. Каждая группа органов самостоятельна и независима от других,
что обеспечивается собственным источником формирования и наличием сво-
его предмета ведения. В то же время, каждая из ветвей власти, осуществляя
собственные полномочия, имеет возможность ограничивать действия органов
других ветвей, в случае их выхода за пределы предоставленных полномочий.
Это осуществляется путем закрепления за парламентом права требовать от-
ставки правительства, права главы государства распустить парламент, права
судебных органов объявить недействительными акты, противоречащие кон-
ституции или законам и другими способами.
Республика - это разновидность формы правления, при которой вер-
ховная власть в государстве принадлежит выборным населениям на опреде-
лённый срок органам (как правило, коллегиальному представительному органу
- парламенту). Республики традиционно делятся на парламентские и прези-
дентские. Критерием является процедура формирования исполнительной вла-
сти, то кому она подотчётна и подконтрольна. В президентских республиках
(США, Аргентина, Мексика) президент является главой государства и, как
правило, главой исполнительной власти. Президент сам (в некоторых респуб-
ликах (США) с согласия парламента) формирует правительство, может его
распустить, правительство ему подотчетно. В парламентских республиках
(ФРГ, Индия, Италия) правительство формируется парламентским большинст-
вом. Правительство подотчётно и подконтрольно парламенту. С потерей на
очередных выборах парламентского большинства правительство уходит в от-
ставку. В парламентских республиках, как правило, предусматривается и пост
президента, который, впрочем, играет формальную роль.
Социальная функция государства - деятельность по решению основ-
ных социальных задач - социальная защита наименее защищённых слоёв на-
селения, обеспечение прав человека в сфере труда и отдыха; развитие систем
здравоохранения и образования, поддержка жилищного строительства и т.п.
Социальное назначение государства - состоит в выражении, и обес-
печении основных интересов всего общества, его основных социальных групп.
Государство является инструментом управления общественными делами,
- 143 —
средством компромисса и разрешения споров между отдельными социальны-
ми группами и индивидами.	<
Сотрудничества с другими государствами функция - развитие эко-
номических, политических, культурных отношений с другими странами.
Суверенитет государственный - это верховенство, независимость и
самостоятельно государства внутри страны (внутренний суверенитет) и на
международной арене, то есть его независимость от других государств (внеш-
ний суверенитет).
Сущность государства - это воля всего общества, в результате дейст-
вия различных общественных институтов совокупно выраженная в государст-
венной власти, направленная на достижения компромисса между различными
социальными группами и обеспечение прогрессивного развития общества.
Тоталитарный политический редким - характеризуется крайней сте-
пенью концентрации власти в руках одного органа, лица. Налицо тотальным
контролем государства за всеми сферами жизни общества, в том числе вмеша-
тельство в личную жизнь граждан и т.
Унитарные государства - это единые, централизованные, целостные,
образования, части которых не обладают никакими признаками государст-
венности, то есть всей полнотой государственной власти обладают только
центральные органы государственной власти.
Управление социальное - это разновидность человеческой деятель-
ность, состоящей в воздействии на общество с целью его упорядочения, согла-
сования процесса взаимодействия людей.
Федеративное государство - это сложное союзное государство, в ко-
тором верховным суверенитетом обладает федерации в целом, а части федера-
ции (государственные образования) обладают частичным суверенитетом
(США, ФРГ, Индия и др.).
Форма государства - это внешняя организация государственной вла-
сти, выражающаяся в форме правления, форме государственного устройства и
политическом (государственном) режиме.
Форма государственного устройства - это территориальная организа-
ция государственной власти, выражающаяся в соотношения властных полно-
мочий центральных и местных государственных органов.
- 144 —
Форма правления - это организация высших органов государственной
власти, способы их формирования, характер взаимоотношений между собой и
с населением страны.
Формы осуществления функций государства - это внешнее выраже-
ние деятельности государства, специфика её проявления. Формы характери-
зуют связь государства с правом, как одним из основных средств властвова-
ния. Выделяют правовые И неправовые формы.
К правовым формам относятся: правотворческая, правоприменитель-
ная, правоохранительная. Неправовые формы включают в себя весь объём
организационной работы по осуществлению функций государства непосредст-
венно не связанной с правом. Следует иметь ввиду, что и неправовые (органи-
зационные) формы, в основном, реализуются в рамках права, связаны с пра-
вом. Однако, здесь связь с правом не является настолько тесной и непосредст-
венной как при правовых формах. К неправовым формам относятся: организа-
ционно-регламентирующая, организационно-хозяйственная, организационно-
идеологическая.
Функции государства - это основные направления его деятельности,
обусловленные сущностью и социальным назначением, целями и задачами
государства по управлению основными сферами общественной жизни.
Экологическая функция государства - заключается в основном в
деятельности государства по правовому регулированию сферы природополь-
зования, по установлению различных экологических нормативов и т;п.
Экономическая функция государства - деятельность государства по
определению основ экономической политики, по непосредственному управле-
нию объектами государственной собственности, регулированию деятельности
Объектов негосударственной собственности, по обеспечению экономической
безопасности
Раздел 3. Теория права
Абсолютные события - это юридические факты, наступление которых
вообще не зависит от воли людей
Административное правонарушение - это противоправное, виновное
действие (бездействие) физического или юридического лица, посягающее на
государственный или общественный порядок, права граждан, установленный
порядок управления, за который законодательством установлена администра-
тивная ответственность
- 145 —
Аналогия закона - это решение юридического дела на основе нормы
права, регулирующей сходные с рассматриваемыми обстоятельства.
Аналогия права - это решение юридического дела на основе общих
начал и смысла права.
Вина - это психическое отношение лица к противоправному деянию и
его . последствием, характеризующееся определёнными интеллектуально-
волевыми свойствами.
Гарантии законности -- это совокупность различных условий и
средств, обеспечивающих режим законности.
Гипотеза - это часть юридической нормы, указывающая на обстоя-
тельства при наличии или отсутствии которых норма реализуется
Гражданско-правовые нарушения (деликты) - это виновные, проти-
воправные деяния физического или юридического лица, наносящие вред
имущественным и некоторым личным неимущественным отношениям, за
которые законодательством установлена гражданская ответственность.
Дееспособность - это закреплённая в правовых нормах способность
индивида своими действиями осуществлять (приобретать, использовать, изме-
нять и прекращать) субъективные права и юридические обязанности.
Деликтоспособность - это способность лица нести юридическую от-
ветственность за совершённое правонарушение.
Диспозиция - это часть юридической нормы, содержащая само прави-
ло поведения, которому должны следовать участники правоотношений, при
наличии условий, предусмотренных гипотезой.
Дисциплинарный проступок - это виновное, противоправное нару-
шение рабочими, служащими предприятий, учреждений и других организаций
трудовой, учебной, воинской и иной дисциплины.
Договор нормативного содержания - соглашение между двумя и бо-
лее правотворческими субъектами, содержащее нормы права.
Закон - это нормативно-правовой акт высшей юридической силы, при-
нимаемый по строгой процедуре верховным органом государственной власти,
регулирующий наиболее важные и устойчивые общественные отношения.
Индивидуальная правовая культура - это уровень правовых знаний,
отношения права как ценности и активность правомерной деятельности
- 146-
Инкорпорация - это способ систематизации нормативно-правовых ак-
тов без изменения формы и содержания, при котором происходит их-Объеди-
нение в сборники.
Институт права - это обособленная часть юридических норм, входя-
щих в отрасль права и регулирующих относительно самостоятельную сово-
купность общественных отношений внутри предмета отрасли права
Исполнение - совершение обязанной стороной в интересах управомо-
ченной указанных в нормах права действий.
Использование - это осуществление управомоченной стороной пре-
доставленных в нормах права юридических возможностей.
Кодификация - это систематизация и коренная переработка норматив-
но-правовых актов путём объединения их в единый обобщающий акт.
Консолидация - это систематизация нормативно-правовых актов без из-
менения содержания путём объединения их в единый акт.
Международное правонарушение - нарушающее нормы международ-
ного права деяние субъекта международного права
Метод правового регулирования - это общий характер воздействия
права, выражающийся в совокупности приёмов и способов, на регулируемые
общественные отношения.
Методы осуществления функций государства - это способы воздей-
ствия государства на субъектов общественной жизни в процессе осуществле-
ния его деятельности.
Методы правоведения - это способы и приёмы познания, получения
объективных знаний государственно-правовой
Механизм правового регулирования - это совокупность взаимосвя-
занных юридических средств, с помощью которых осуществляется правовое
регулирование, то есть воздействие норм права на поведение люд^й.
Небрежность - форма вины, при которой ,лицо не понимает противо-
правного характера своих деяний, не предвидит его вредных последствий, хотя
должно и могло было их предвидеть.
Норма права - это общеобязательное формально-определённое прави-
ло поведения, установленное государством или иными субъектами с санкции
- 147 —
государства, обеспеченное возможностью государственного принуждения и
направленное на регулирование общественных отношений.
Нормативно-правовой акт - официальный письменный документ
принятый правотворческим субъектом и содержащий нормы права.
Обратная сила - это распространение действия нормативно-правового
акта на обстоятельства, имевшие место до его принятия.
Общественный Порядок - это состояние упорядоченности обществен-
ных отношений, основанное на осуществлении всех социальных норм всеми
субъектами общественной жизни.
Объект правоотношения - это то, по поводу чего возникает правоот-
ношение, то на что направлены права и обязанности участников правоотно-
шений.
Относительные события - это юридические факты, которые наступа-
ют в результате действий третьих лиц.
Отрасль права - это совокупность юридических норм, регулирующих
относительно обособленную и качественно однородную обширную сферу
общественных отношений.
Подзаконный нормативный акт - это разновидность нормативно-
правовых актов, издаваемая в соответствии с законом и направленная на его
исполнение
Подотрасль права - это часть отрасли права, регулирующая крупный,
относительно самостоятельный блок общественных отношений.
Право - это система общеобязательных, формально-определённых
правил поведения,- выражающих государственную волю общества, принятых
или одобренных государством; обеспеченных его принудительной силой и
направленных на регулирование общественных отношений.
Правовая культура - это качественное состояние правовой жизни об-
щества, выраженное в уровне правосознания, совершенстве правовых актов и
юридической практики и в иных правовых ценностях.
Правовая психология - это совокупность оценок, эмоций, чувств, во-
левых переживаний индивида, социальных групп, общества в целом относи-
тельно правовой действительности
-148-
Правовое воспитание - это процесс систематического и целенаправ-
ленного воздействия на человека, с целью передачи правовых знаний и фор-
мирован.-
Правовой нигилизм - это отрицательное отношение к праву и к пра-
вовому регулированию.
Правовой обычай - это правило поведение, в результате многократно-
го повторения вошедшее в привычку людей, использование которого санкцио-
нировано государством.
Правовой прецедент - это решение суда или административного органа
по конкретному делу, которому придаётся характер правила, нормы.
Правовой статус личности - это вся совокупность, принадлежащих
человеку, прав, свобод и обязанностей, а также юридические свойства право-
способности и дееспособности.
Правомерное поведение - социально-положительное, соответствую-
щее предписаниям юридических норм сознательно-волевое поведение субъек-
тов права, находящееся под защитой государства.
Правонарушение - это общественно опасное, противоправное, винов-
ное деяние деликтоспособного лица, за которое предусмотрена юридическая
ответственность.
Правоотношение - это урегулированное нормами права и охраняемое
государством общественное отношение, участники которого имеют соответст-
вующие субъективные права и юридические обязанности
Правопорядок - это состояние упорядоченности общественных от-
ношений, основанное на осуществлении правовых предписаний субъектами
права.
Правоприменительные (индивидуальные) акты - это предписание
государственных органов или должностных лиц, адресованные конкретным
лицам или организациям и обязательные для исполнения ими.
Правосознание - это форма общественного сознания, включающая
знания, оценки правовой действительности и правовые установки.
Правоспособность - это закреплённая в правовых нормах способность
индивида иметь субъективные права и юридические обязанности.
- 149 —
Правосубъектность — признаваемая нормами права способность лица
быть участником правоотношений
Правотворчество - это деятельность компетентных органов и должно-
стных лиц (в случае референдума - всего народа) по принятию, изменению и
отмене правовых норм.
Преступление (в Российской Федерации) - это виновно совершённое
общественно опасное деяние, запрещённой Уголовным кодексом под угрозой
наказания.
Применение права - властная деятельность компетентных государст-
венных органов по разрешению юридического дела, направленная на установ-
ление, изменение, прекращение правоотношений, определения точного объёма
субъективных прав и юридических обязанностей их участников и их закрепле-
ние в специальных индивидуальных решениях.
Пробелы в праве - это отсутствие необходимых для регулирования об-
щественных отношений правовых норм или их неполнота.
Процессуальное правонарушение - виновное, противоправное деяние
физического лица или органа государства, нарушающее установленную зако-
ном процедуру разрешения юридического дела.
Реализация права - осуществление в поведении субъектов права
предписаний правовых норм.
Самонадеянность - лицо понимает противоправность своих деяний и
возможность наступления вредных последствий, но самонадеянно рассчиты-
вает на их предотвращение. '
Санкция - это часть юридической нормы, указывающая на отрица-
тельные последствия, возникающие вследствие нарушения этой нормы.
Система права - это внутренняя структура права, выражающаяся в
объединении всех действующих в стране юридических норм в субинституты,
институты, подотрасли и отрасли права.
Систематизация нормативно-правовых актов - это упорядочение
нормативно-правовых актов, придающее им характер системы
— 150 —
Соблюдение - форма реализации права, при которой субъекты воздер-
живаются от совершения запрещённых нормами права действий.
События - это реальные жизненные обстоятельства, наступление кото-
рых не зависит от воли участников правоотношения.
Субъективная сторона — это психическое состояние лица в момент со-
. вершения правонарушения, относящееся к самому противоправному деянию
и его последствиям.
Субъективное право - это мера возможного поведения управомочен-
ной стороны правоотношения
Субъекты правоотношений - это участники правоотношений, обла-
дающие соответствующими субъективными правами и юридическими обязан-
ностями.
Судебный прецедент - это решение суда по конкретному делу, кото-
рому придаётся нормативный характер.
Толкование права - это деятельность государственных органов,
должностных лиц, граждан и их объединений, направленная на раскрытие
истинного смысла юридических норм в соответствии с заключённой в них
волей правотворческого субъекта.
Умысел - лицо понимает противоправный характер своих деяний и воз-
можность наступления вредных последствий и желает (прямой умысел) или не
желает, но сознательно допускает их наступления (косвенный умысел).
Юридическая обязанность - это мера необходимого поведения обя-
занной стороны правоотношения.
Юридическая ответственность - это обязанность лица в соответствии
с законом претерпевать определённые лишения государственно-властного
характера за совершённое правонарушение.
Юридическая техника - это совокупность средств, приёмов, правил,
используемых при выработке, принятии, опубликовании, применении, толко-
вании и систематизации правовых актов.
Юридические акты - это действия, совершённые с целью породить
юридические последствия.
- 151 —
Юридические конструкции - это специально-юридический приём за-
крепления воли субъекта правотворчества, право реализации с помощью кото^
рого осуществляется построение правового материала, соответствующее опре-
делённому типу сложившихся правовых отношений, юридических фактов и их
связи между собой.
Юридические поступки - это поведение субъекта, основное содержа-
ние которого состоит в достижении самых различных социальных целей, и
которое порождает правовые последствия независимо от того, было ли оно
направлено или нет на достижение этих последствий
Юридический состав правонарушения - это совокупность преду-
смотренных в правовых нормах элементов (и их признаков) правонарушения,
связанных с ним условий необходимых и достаточных для признания деяния
правонарушением.
— 152 —
Приложение.
Тесты по теории государства и права
Тема 1. Теория государства и права в системе правоведения.
z	а
Теория государства и права изучает: .
а)	государственно-правовые явления в целом, основные закономерно-
сти их возникновения и развития
б)	совокупность отношений, регулируемых всеми отраслями права
в)	развитие государства и права во времени и пространстве
г)	весь комплекс государственно-правовых явлений
д)	правильных ответов нет
Теория государства и права от других наук отличается тем, что:
а)	исследует закономерности исторического развития государства и права
б) изучает сущность, содержание и формы государства и права
в)	рассматривает сходные черты различных государственных и право-
вых систем
г)	весь комплекс государственно-правовых явлений
д)	правильных ответов нет
В систему правоведения входят:
а)	конституционное право, уголовное право, теория государства и права
б) отраслевые науки, прикладные науки
в)	международное право, история государства и права, криминалистика
г) уголовный кодекс, гражданский кодекс, трудовой кодекс
д)	правильных ответов нет
Предмет теории государства и права:
а)	включает все государственно-правовые явления
б)	включает наиболее общие и важные стороны государственно-
правовой системы
в)	включает предметы отраслевых юридических наук
г)	совпадает с объектом правоведения
д)	правильных ответов нет
Структура теории государства и права как науки включает
а)	государство и право
б)	теорию государства и теорию права
в)	учебную дисциплину и науку
г)	предмет и метод правового регулирования
д)	правильных ответов нет
— 153 —
Тема 2о Методология теории государства и права.
Методология теории государства и права - это
а)	совокупность знаний об используемых ею методах
б)	совокупность используемых ею методов
в)	система используемых ею методов
г)	методы теории государства и права
* д) правильных ответов нет
Методы формальной логики относятся к:
а)	общенаучным методам
б)	специальным методам
в)	частнонаучным методам
г)	методологической базе
д)	правильных ответов нет
Тема 3. Государство и государственная власть.
Понятие «власть»:
а)	шире по значению, чем понятие «управление»
б)	одинаково по значению с понятием «управление»
в)	уже по значению, чем понятие «управление»
г)	никак не соотносится с понятием «управление»
д)	правильных ответов нет
Государство - это:
а)	организация, объединяющая людей по национальным признакам
б)	организация, осуществляющая политическую власть
в)	организация, осуществляющая властное управление в масштабах
всего общества
г)	организация, обладающая свойствами суверенитета и территориаль-
ности
д)	правильных ответов нет
Сущность государства - это:
а)	его важнейшие признаки
б)	его социальное назначение
в)	социальная воля, лежащая в его основе
г)	воля экономически господствующего класса
д)	правильных ответов нет
Основные признаки государства - это:
а)	его существенные и необходимые черты
б)	свойства, составляющие его сущность
в)	его форма, функции и механизм
г)	причины его возникновения и существования
д)	правильных ответов нет
- 154-
К признакам государства относятся:
а)	территориальность, наличие публичной власти, суверенитет, налоги
б)	общеобязательность, формальная определённость, общественный ха-
рактер власти
в)	его форма, функции и механизм
г)	классовые и общесоциальные начала
д)	правильных ответов нет
От всех иных организаций государство отличается тем, что:
а)	его деятельность носит политический характер
б)	его деятельность направлена на обеспечение интересов большого ко-
личества людей
в)	его власть носит публичный характер
г)	его деятельность связана с обеспечением интересов большого коли-
чества людей
д)	правильных ответов нет
Тема 4. Политическая система современного общества.
Политика - это форма жизнедеятельности людей в отличии от
иных форм общественной деятельности связанная:
а)	с экономическими, политическими, социальными и идеологическими
интересами
б)	с наиболее важными интересами отдельных людей
в)	с отношениями между социальными группами в связи с удовлетво-
рением наиболее значимых для людей интересов
г)	с государством
д)	правильных ответов нет
Политическая власть от иных видов социальной власти отличается
тем, что:
а)	всегда осуществляется государством
б)	осуществляется общественными организациями и государством
в)	осуществляется политическими партиями
г)	осуществляется в сфере межличностных отношений
д)	правильных ответов нет
Политическая система:
а)	совпадает с системой государственной власти
б)	содержит своей составной частью государство
в)	не содержит своей составной частью государство, состоит из полити-
ческих партий и других элементов
г)	состоит из политических партий и государства
д)	правильных ответов нет
-155-
Государство соотносится с политической системой следующим об-
разом:
а)	занимает центральное место в ней
б)	занимает следующее после политических партий место в ней
в)	не входит в политическую систему, находится «над ней»
г)	в демократических политических системах занимает равное с други-
ми политическими объединениями место
д)	правильных ответов нет
Политическая система общества состоит из:
а)	федеральных, региональных и местных органов государственной
власти
б)	государства и политических объединений
в)	различного рода общественных объединений (профсоюзных, нацио-
нальных, религиозных, партийных)
г)	политических объединений, политических отношений, политической
деятельности, политических норм, политического сознания
д)	правильных ответов нет
Ядро политической системы - это:
а) политические партии
б)государство
в), профсоюзы У
г) общественные объединения
д) правильных ответов нет
Политическая система, государство и политические партии соотно-
сятся следующим образом:
а)	государство и политические партии являются самостоятельными
элементами политической системы
б)	государство входит в политическую систему, а политические партии
являются составной частью государственной системы
в)	политические партии входят в политическую систему, а государство
находится «над» политической системой
г)	политические партии входят в политическую систему, а политиче-
ская система входит в государственную систему
д)	правильных ответов нет
Тема 5. Функции государства.
К функциям государства относятся:
а)	оборона страны, идеологическая, экономическая функции
б)	управление объектами государственной собственности, поддержание
правопорядка, развитие образования и др.
в)	законодательная исполнительная, судебная
г)	убеждение, принуждение, стимулирование
д)	правильных ответов нет
-156 —
Функции государства - это:
а)	основные направления деятельности государства
б)	задачи, решаемые государством на определенном этапе развития
в)	внешние способы проявления государственной власти
г)	цели и средства их достижения
д)	правильных ответов нет
Функции государства - это:
а)	его основополагающие начала, имеющие «сквозной» характер
б)	это совокупность наиболее важных задач
в)	это то, к чему государство стремится:
г)	основные направления его деятельности
д)	правильных ответов нет
Функции государства - это:
а)	основные направления его деятельности
б)	задачи, решаемые государством
в)	основные приёмы осуществления власти
г)	социальное назначение
д)	правильных ответов нет
Функции государства бывают:
а)	внутренние и внешние
б)	правотворческие, правоисполнительные, и правоохранительные
в)	правовые и организационные
г)	постоянные и временные
д)	правильных ответов нет
Цели государства и средства их достижения - это:
а)	функции государства
б)	задачи государства
в)	основные направления его деятельности
г)	это методы осуществления функций
д)	правильных ответов нет
Задачи государства - это:
а)	функции, осуществляемые государством
б)	цели государства и средства их достижения
в)	то, к чему государство стремится
г)	основные направления его деятельности
д)	правильных ответов нет
К внутренним функциям государства относятся:
а)	управление объектами государственной'собственности, обеспечение
конституционных прав и свобод человека, развитие системы социального
обеспечения, выработка общенациональной идеологии
б)	экономическая, политическая, социальная, идеологическая
— 157 —
в)	регулятивная, охранительная, информационная
г)	оборона страны',’'"поддержание мирового порядка
д)	правильных ответов нет
К внешним функциям современного государства относятся:
а)	защита границ, ведение переговоров с другими государствами
б)	правотворческая, правоприменительная, правоохранительная
в)	оборона страны, поддержание мирового порядка
г)	экономическая, политическая, социальная, идеологическая
д)	правильных ответов нет
К формам осуществления функций государства относятся:
а)	внутренняя и внешняя
б)	убеждение и принуждение
в)	правовые и неправовые
г)	идеологические и материальные
д)	правильных ответов нет
Основными методами осуществления государственной власти яв-
ляются:
а)	единоначалие и коллегиальность
б)	убеждение (авторитет) и принуждение
в)	централизм и самоуправление
г)	внутренние и внешние
д)	правильных ответов нет
Тема 6. Механизм государства.
Государственный аппарат состоит из:
а)	государственных органов и чиновников
б)	государственных предприятий и организаций
в)	государственных организаций и политических партий
г)	государственных органов и «силовых» структур
д)	правильных ответов нет
Государственный аппарат и государственные органы соотносятся
следующим образом:
а)	государственный аппарат состоит из государственных органов
б)	в каждом государственном органе есть специальный государствен-
ный аппарат
в)	государственные органы осуществляют государственную власть,
опираясь на государственный аппарат
г)	государственные органы подчиняются государственному аппарату
д)	правильных ответов нет
Государственный аппарат состоит из:
а)	государственных органов
б)	государственных предприятий и учреждений
в)	всех государственных структур
— 158 —
г)	государственных организаций и политических партий
д)	правильных ответов нет	*
В государственный аппарат входят:
а)	государственные служащие и государственные органы
б)	государственные органы и учреждения
в)	государственные органы, учреждения и предприятия
г)	государственные органы и «силовые структуры»
д)	правильных ответов нет
Государственные органы бывают:
а)	единоначальные и коллегиальные
б)	центральные и местные
в)	назначаемые и выборные
^законодательные, исполнительные и судебные
д)	властные и хозяйственные
Государственные органы в России бывают:
а)	политические и общественные
б)	федеральные, субъектов федерации и местные
в)	производные и первичные
г)	общей компетенции и специальной компетенции.
д)	правильных ответов нет
В структуру любого государственного аппарата входят следующие
группы органов:
а)	центральные, федеральные-и местные
б)	хозяйственные, идеологические, правоохранительные
в)	законодательные, исполнительные, судебные
г)	центральные и местные
д)	правильных ответов нет
Структура аппарата российского государства включает:
а)	законодательные, исполнительные и судебные органы
б)	федеральные, субъектов федерации и местные органы
в)	единоначальные и коллегиальные органы
г)	государственные органы, государственные учреждения, государст-
венные предприятия
д)	правильных ответов нет
К принципам организации и деятельности государственного аппа-
рата относятся:
а)	территориальность, публичность, суверенитет
б)	координация и соподчинение, коллегиальность и единоначалие, вер-
ховенство закона
в)	законность, справедливость, целесообразность, ответственность за вину
г)	гуманизм, гласность, системность, связь с правом
д)	правильных ответов нет
— 159 —
Суть принципа разделения властей составляет:
а)	специализация государственных органов по предметам ведения
б)	распределение всех органов государства между тремя самостоятель-
ными ветвями власти
в)	распределение власти между государственными органами и органами
местного самоуправления
г)	в отсутствии органа - носителя верховной власти
д)	правильных ответов нет
Разделение властей в правовом государстве означает:
а)	выделение предметов ведения федерации в целом и субъектов феде-
рации
б)	все органы государства разделены на три независимые друг от друга
ветви власти
в)	обособленность местного самоуправления от системы органов госу-
дарственной власти
г)	чёткое разделение компетенции всех государственных органов
д)	правильных ответов нет
Принцип разделения властей в организации государственного ап-
парата означает, что:
а)	каждый государственный орган имеет свою компетенцию
б)	местные органы власти имеют независимые от центральных предме-
ты ведения
в)	все органы государства разделены на три независимые друг от друга
ветви власти
г)	в первую очередь, существует сильная судебная власть
д)	правильных ответов нет
Структура аппарата современного государства состоит из:
а)	единоначальных и коллегиальных органов
б)	выборных и назначаемых органов
в)	законодательных, исполнительных и судебных органов
г)	центральных и местных
д)	правильных ответов нет
Тема 7» Формы современных государств.
Внешняя организация всей системы государственной власти-это:
а)	форма правления
б)	форма государства
в)	форма государственного устройства
г)	политический режим
д)	правильных ответов нет
Форма государства - это:
а)	это организация государственной власти, состоящая из формы прав-
ления и формы государственного устройства
-160-
б)	это внешняя структура государственной власти, выражающаяся в по-
строении верховных органов государства, распределении власти по территории
страны и в общем режиме управления обществом со стороны государства
в)	понятие тождественное понятию «форма правления»
г)	структура его государственного аппарата
д)	правильных ответов нет
Форма государства-это:
а)	организация верховных органов государственной власти
б)	способ распределения единой государственной власти по территории
страны
в)	структура всего государственного аппарата
г)	совокупность приёмов и средств, используемых государством при
управлении обществом
д)	правильных ответов нет
Форма государства включает:
а)	структуру государственного аппарата и функции государства
б)	форму правления
в)	механизм государства
г)	форму государственного устройства
д)	политический режим
е)	правильных ответов нет
Форма правления - это: '
а)	организация всей системы государственной власти
б)	это способ распределения государственной власти по территории
страны
в)	способы осуществления государственной власти
г)	совокупность приёмов и средств, используемых государством при
управлении обществом
д)	правильных Ответов нет
Форма правления - это:
а)	организация верховной власти в государстве
б)	распределение государственной власти по территории страны
в)	структура механизма государства
г)	один из элементов содержания государственной власти
д)	правильных ответов нет
Форма правления характеризует:
а)	источник и способ образования высших органов государственной
власти и характер взаимоотношений между ними
б)	средства и методы осуществления власти
в)	территориальную организацию власти и порядок взаимоотношений
между территориальной и региональной властями
г)	всё перечисленное
д)	правильных ответов нет
- 161-
Определение: «Организация верховной государственной власти,
порядок образования её органов и их взаимоотношение с населением» -
относится к понятию:
а)	государственно-правовой режим
б)	форма государственного устройства
в)	форма правления
г)	форма государства
д)	правильных ответов нет
Республика как форма правления отличается от монархии тем, что:
а)	там есть парламент
б)	верховная власть принадлежит выборному коллегиальному органу
в)	там нет единоличного главы государства
г)	верховная власть принадлежит всему народу
д)	правильных ответов нет
В монархии в отличие от республики:
а)	есть единоличный глава государства
б)	нет выборного законодательного органа
в)	глава государства безответственен перед населением
г)	власть главы государства производна от власти не представительного
органа, а всего народа
д)	правильных ответов нет
Способ организации верховных црганов государственной
власти-это:
а)	форма государства
б)	политический режим
в)	форма государственного устройства
г)	механизм государства
д)	правильных ответов нет
Президентская республика отличается от парламентарной тем, что
а)	там есть глава государства — президент
б)	парламент подчиняется президенту
в)	правительство подчиняется президенту
г)	полномочия по контролю над правительством разделены между пре-
зидентом и парламентом
д)	правильных ответов нет
Форма государственного устройства - это:
а)	организация верховной власти в государстве
б)	распределение государственной власти по территории страны
в)	структура механизма государства
г)	совокупность приёмов и средств, используемых государством при
управлении обществом
д)	правильных ответов нет
— 162 —
Форма государственного устройства характеризует:
а)	средства и методы осуществления государственной власти
б)	источник и способ образования высших органов государственной власти
в)	территориальную организацию государственной власти и порядок
взаимоотношений между центральной и региональной властями >
г)	разделение единой государственной власти на три «ветви»
д)	правильных ответов нет
Форма государственного устройства - это:
а)	организация верховных органов государственной власти
б)	способ распределения единой государственной власти по территории
страны
в)	структура всего государственного аппарата
г)	совокупность приёмов и средств, используемых государством при
управлении обществом
д)	правильных ответов нет
Форма государственного устройства - это:
а)	организация всей системы государственной власти
б)	способ распределения государственной власти по территории страны
в)	организация высших органов государственной власти
г)	способ организации государственной власти на местах
д)	правильных ответов нет
Форма государственного устройства - это:
а)	внешняя организация всей системы государственной власти
б)	способ организации верховных органов государственной власти
в)	то же самое, что и форма государства
г)	способ распределения власти между органами государства и органа-
ми местного самоуправления
д)	правильных ответов нет
Форма государственного устройства - это:
а)	организация верховной государственной власти, порядок образова-
ния её органов и их взаимоотношение с населением
б)	способ распределения единой государственной власти по территории
страны, соотношения властных полномочий центральных и региональных
государственных органов
в)	общий характер методов, используемых государством для управле-
ния обществом
г)	степень участия в реализации функций государства центральных и
местных государственных органов
д)	правильных ответов нет
Федерация как форма государственного устройства отличается от
унитарии тем, что:
. а) в ней признается самостоятельность местного самоуправления
б)	она состоит из государственных образований
в)	она разделена на административно-территориальные образования
- 163 —
г)	она разделена на административно-территориальные и национально-
территориальные образования
д)	правильных ответов нет
Федеративное государство отличается от унитарного тем, что:
а)	в нём всей полнотой власти обладают центральные органы власти
б)	государства, в него входящие, сохраняют свой суверенитет
в)	его части (субъекты федерации) наделены государственными полно-
мочиями, независимыми от центральной власти
г)	его субъекты в отличии от административно-территориальных единиц
унитарного государства имеют различный правовой статус
д)	правильных ответов нет
Политический (государственный режим)-это:
а)	организация верховной государственной власти, порядок образова-
ния её органов и их взаимоотношение с населением
б)	способ распределения единой государственной власти по территории
страны, соотношения властных полномочий центральных и региональных
государственных органов
в)	общий характер методов, используемых государством для управле-
ния обществом
г)	составная часть формы государства
д)	правильных ответов нет
Политический (государственный) режим-это:
а)	система методов осуществления политической власти
б)	система методов осуществления государственной власти
в)	вся совокупность методов, используемых для осуществления функ-
ций государства
г)	элемент содержания государственной власти
д)	правильных ответов нет
Политический (государственный) режим-это:
а)	организация всей системы государственной власти
б)	это способ распределения государственной власти по территории
страны
в)	это организация высших органов государственной власти
г)	составной элемент политической организации общества
д)	правильных ответов нет
Способ взаимосвязи государства с населением страны - это:
а)	форма государства
б)	форма правления
в)	политический режим
г)	форма госдарственного устройства
д)	правильных ответов нет
— 164 —
Тема 8. Проблемы закономерностей исторического развития
государства.
Какую теорию происхождения государства развивали Аристотель,
Фильмер?
а)	патриархальную
б)	договорную
в)	теологическую
д)	ирригационную
е)	насилия
ж)	классовую
з)	правильных ответов нет
Какую теорию происхождения государства развивали Б. Спиноза,
Т. Гоббс, Ж.-Ж. Руссо, Дж. Локк?
а)	патриархальную
б)	договорную
в)	теологическую
д)	ирригационную
е)	насилия
ж)	классовую
з)	правильных ответов нет
Какую теорию происхождения государства развивал Фома Аквинский?
а)	патриархальную
б)	договорную
в)	теологическую
д) ирригационную
. е) насилия
ж) классовую
з)	правильных ответов нет
Какую теорию происхождения государства развивали Гумплович,
Каутский, Дюринг?
а)	патриархальную
б)	договорную
в)	теологическую
г)	ирригационную
д)	классовую
' е) насилия
Какую теорию происхождения государства развивали
К. Маркс, Ф. Энгельс?
а)	патриархальную
б)	договорную
в)	теологическую
д)	ирригационную
е)	насилия
- 165 —
ж)	классовую
з)	правильных ответов нет
Относительно типологии государств К. Маркс и Ф. Энгельс разра_
ботали:
а)	классовый подход
б)	формационный подход
в)	цивилизационный подход
г)	патриархальный
д)	правильных ответов нет
Относительно типологии государств Н.Я Данилевский
разработал:
а)	классовый подход
б)	формационный подход
в)	цивилизационный подход
г)	патриархальный подход
д)	правильных ответов нет
Тема 9. Демократия: теория и реальность.
Демократия - это:
а)	власть народа
б)	форма устройства любой органйзация, основанная на равноправии е„
членов
в)	форма политической системы общества
г)	разновидность политического режима
д)	правильных ответов нет
Формами демократии являются:
а)	прямая и представительная демократия
б)	самоуправление, государственное управление
в)	деятельность общественных организаций, деятельность выборных
государственных органов
г)	местное самоуправление и разделение властей
д)	правильных ответов нет
Тема 10. Становление новой государственности в России.
Федеральную законодательную власть в России осуществляет:
а)	Федеральное собрание
б)	Государственная Дума
в)	Всероссийский съезд депутатов
г)	Верховный Совет
д)	Совет Федерации
Законодательная власть в России осуществляется:
а)	Государственной Думой
б)	Советом Федерации
- 166-
в)	Государственной Думой и Советом Федерации
г)	Федеральным Собранием
д)	Президентом и Федеральным Собранием
Совет Федерации в Российской Федерации:
а)	избирается всем населением страны
б)	формируется из представителей субъектов федерации
в)	формируется Президентом с одобрения Государственной Думы
г) даёт согласие на назначение Председателя Правительства РФ
д) правильных ответов нет
Государственная Дума в Российской Федерации:
а)	избирается всем населением страны
б)	формируется из представителей субъектов федерации
в)	формируется Президентом с одобрения совета Федерации
г)	одобряет принятые Советом Федерации законопроекты
д)	правильных ответов нет
Президент России - это:
а)	орган законодательной власти
б)	орган исполнительной власти
в)	орган судебной власти
г)	высший контрольно-надзорный орган
д)	правильных ответов нет
Президент Российской Федерации является:
а)	главой исполнительной власти
б)	главой государства
в)	гарантом Конституции РФ
г)	гарантом прав и свобод человека и гражданина
д)	правильных ответов нет
Исполнительную власть в России осуществляет:
а)	Президент РФ
б)	Президент РФ и Правительство РФ
в)	Правительство РФ
г)	Правительство РФ и министерства
д)	правильных ответов
Правительство Российской Федерации-это:
а)	орган законодательной власти
б)	орган исполнительной власти
в)	орган судебной власти
г)	высший контрольно-надзорный орган
д)	правильных ответов нет
- 167 —
Правительство России состоит из:
а)	его председателя, заместителей председателя и министров
б)	федеральных министерств
в)	депутатов
г)	министерств, комитетов и федеральных служб
д)	правильных ответов нет
Самым высшим судебным органом в России является:
а)	Конституционный Суд РФ
б)	Верховный Суд РФ
в)	Высший Арбитражный Суд РФ
г)	Генеральная Прокуратура РФ
д)	правильных ответов нет
К субъектам Российской Федерации относятся:
а)	республики
б)	федеральные округа
в)	края
г)	области
д)	губернии
е)	автономные республики
Тема 11. Право и правовое регулирование в системе
нормативного регулирования.
К социальным нормам относятся:
а)	нормы права, нормы морали, технические нормы
б)	религиозные нормы, обычаи, корпоративные нормы
в)	любые нормы
г)	только правовые нормы
д)	правильных ответов нет
Какую теорию права развивали Л. Дюги, С. Муромцев,
Е. Эрлих?
а)	естественно-правовую
б)	позитивистскую
в)	социологическую
г)	психологическую
д)	нормативистскую
е)	правильных ответов нет
Какую теорию права развивали Д. Остин, К. Бергбом,
Г. Ф. Шершеневич?
. а) естественно-правовую
б)	позитивистскую
в)	социологическую
г)	психологическую
д)	нормативистскую
- 168 —
Какую теорию права развивал Л.И. Петражицикий?
а)	естественно-правовую
б)	позитивистскую
в)	социологическую
г)	психологическую
д)	нормативистскую
е)	правильных ответов нет
Какую теорию права развивал Г. Кельзен:
а)	естественно-правовую
б)	позитивистскую
в)	социологическую
г)	психологическую
д)	нормативистскую
е)	правильных ответов нет
Сущность права - это:
а)	воля экономически господствующего класса
б)	государственная воля всего общества
в)	воля правящей элиты, закреплённая в законе
г)	формальное равенство, справедливость, свобода
д)	правильных ответов нет
Право отличается от других социальных норм (морали,
обычаев) тем, что:
а)	регулирует общественные отношения
б)	представляет совокупность общих правил поведения
в)	защищается государством
г)	регулирует экономические отношения
д)	правильных ответов нет
Право в отличии от иных социальных норм:
а)	письменно закреплено
б)	регулирует поведение большого количества людей
в)	создаётся людьми в процессе целенаправленной деятельности
г)	постоянно меняется
д)	правильных ответов нет
Право обладает следующими признаками:
а)	публичный характер, территориальность, связь с государстве м
б)	общеобязательность, волевой характер, системность
в)	связь с государством, формальная определённость
г)	в отличие от иных социальных норм всегда имеет письменную форму
выражения
д)	правильных ответов нет
- 169 —
По кругу регулируемых общественных отношений право и мораль
соотносятся следующим образом:
а)	регулируют одни и те же отношения
б)	мораль регулирует более широкий круг отношений
в)	право регулирует более широкий круг отношений
г)	они регулируют одни и те же отношения, но при этом существуют
отношения, которые регулируются только моралью и есть отношения, которые
регулируются только правом
д)	мораль регулирует общественные отношения, а право-правоотношения
е)	правильных ответов нет
К принципам права относятся:
а)	социально-правовые, специально-правовые принципы
б)	общеправовые, отраслевые принципы
в)	только нормативно-руководящие начала, закреплённые в официаль-
ных нормативных документах
г)	его важнейшие признаки
д)	правильных ответов нет
Основными стадиями процесса правового регулирования являются:
а)	правовая регламентация общественных отношений, возникновение
юридических прав и обязанностей, реализация норм права
б)	анализ фактических обстоятельств юридического дела, принятие ре-
шения по делу
в)	законодательная инициатива, обсуждение закона, принятие закона,
опубликование закона
г)	вводная, описательная, мотивировочная, резолютивная
д)	правильных ответов нет
Элементами механизма правового регулирования являются:
а)	правопорядок и законность
б)	нормы права, правоотношения, акты применения права
в)	субъекты права, юридические факты, акты реализации права, акты
официального толкования
г)	формы права, функции права и принципы права
д)	правильных ответов нет
Тема 12. Нормы права.
Нормы права в отличие от иных социальных норм:
а)	действуют непрерывно во времени, обладают многократностью дей-
ствия и обращены к неопределённому кругу лиц
б)	имею общий характер
в)	обладают сознательно-волевым характером
г)	охраняются государством
д)	правильных ответов нет .
- 170 —
Нормы права в отличие от других социальных норм:
а) имеют общий характер ч
б) письменно закреплены
в) защищаются государством
г) в большей степени поддерживаются общественным мнением
д) правильных ответов нет
Нормы права состоят из:
а)	гипотезы, диспозиции, санкции
б)	вводной, описательной, резолютивной частей
в)	юридических фактов, правоотношения, юридической ответственно-
сти
г)	правильных ответов нет
Структура исходных норм:
а)	включает только диспозицию
б)	включает гипотезу, диспозицию и санкцию
в) это её смысловая структура
г) они не имеют внутренней структуры
д) правильных ответов нет
Часть юридической нормы, указывающая на условия,
при которых норма действует-это:
а) гипотеза
б) диспозиция
в)санкция -
г) нормативное предписание	'
д)	правильных ответов нет
Часть юридической нормы, содержащая правило
поведения - это:
а) гипотеза
б) диспозиция
в)санкция
г) нормативное предписание
д) правильных ответов нет
Часть юридической нормы, указывающая на неблагоприятные по-
следствия, возникающие вследствие нарушения этой нормы - это:
•а) гипотеза
б) диспозиция
в)санкция
г) нормативное предписание	' .
д)	правильных ответов нет
Гипотеза - это:
а)	часть юридической нормы, содержащая правило поведения
- 171 —
б)	часть юридической нормы, указывающая на условия, при которых
норма действует
в)	часть юридической нормы, указывающая на неблагоприятные последст-
вия, возникающие вследствие нарушения этой нормы
г)	необходимый для возникновения правоотношения юридический факт
д)	правильных ответов нет
Диспозиция - это:
а)	часть юридической нормы, содержащая правило поведения
б)	часть юридической нормы, указывающая на условия, при которых
норма действует
в)	часть юридической нормы, указывающая на неблагоприятные последст-
вия, возникающие вследствие нарушения этой нормы
г)	необходимый для возникновения правоотношения юридический факт
д)	правильных ответов нет
Санкция — это:
а)	часть юридической нормы, содержащая правило поведения
б)	часть юридической нормы, указывающая на условия, при которых
норма действует
в)	часть юридической нормы, указывающая на неблагоприятные послед-
ствия, возникающие вследствие нарушения этой нормы
г)	необходимый для возникновения правоотношения юридический факт
д) правильных ответов нет
Нормы права бывают:
а)	материальные и процессуальные	х
б)	моральные, обычные, корпоративные
в)	убеждающие и принуждающие
г)	гипотезы, диспозиции и санкции
д)	правильных ответов нет
Норма права и статья нормативного акта:
а)	это одно и то же
б)	соотносятся как содержание и форма
в)	всегда совпадают
г)	норма права содержит статью (статьи) нормативного акта
д)	правильных ответов нет
Тема 13. Формы (источники) права.
Источниками (формами) права являются:
а)	материальные и духовные отношения в обществе
б)	правовые обычаи, судебные прецеденты, нормативно-правовые акты
в)	программы политических партий и иных общественных объединений
г) договоры нормативного содержания, религиозные тексты, обычаи
д)	правильных ответов нет
— 172 —
Источниками (формами) права являются:
а)	конкретные правоотношения, в которых реализуются нормы права
б)	правовые обычаи, судебные прецеденты, нормативно-правовые акты
в)	отрасли и институты права
г)	правосознание и правотворческая деятельность государства
д)	правильных ответов нет
Источники (фбрмы права) - это:	<
а)	всегда официальные письменные документы, изданные от имени го-
сударства
б)	способы внешнего выражения правовых норм, в результате чего они
становятся доступными для восприятия
в)	воля правотворческого органа
г)	способ производства материальных благ, правосознание, способы
внешнего выражения правовых норм, в результате чего они становятся дос-
тупными для восприятия
д)	правильных ответов нет
Правило поведение, в результате многократного повторения во-
шедшее в привычку Людей, использование которого санкционировано
государством - это:
а)	обычай
б)	судебный прецедент
в)	нормативно-правовой акт
г)	правовойюбычай
д)	правильных ответов нет
Решение суда или административного органа по конкретному делу,
которому придается характер правила, нормы — это:
а)	правовой обычай
б)	судебный прецедент
в)	нормативно-правовой акт
г)	правовое обыкновение
д)	правильных ответов нет
Официальный письменный документ принятый правотворческим
субъектом и содержащий нормы права - это:
а)	правовой обычай
б)	судебный прецедент
в)	нормативно-правовой акт
г)	нормативный договор
д)	правильных ответов нет
Какие из перечисленных правовых актов являются
нормативными?
а)	закон РФ от 11.05.92 «О милиции»
б)	указ Президента РФ о помиловании
в)	Конституция РФ
г)	постановление Пленума Верховного Суда РФ
д)	Уголовный кодекс РФ
е)	постановление следователя о возбуждении уголовного дела
ж)	приказ директора предприятия о внутреннем трудовом распорядке
з)	решение комиссии о назначении пенсии
Какие из перечисленных актов являются нормативными:
а)	Трудовой кодекс РФ
б)	указ Президента РФ о назначении федерального министра
в)	постановление Пленума Конституционного Суда РФ
г)	Устав ИНГУ им. Н.И. Лобачевского
д)	Указ Президента РФ от 24.12.93 «О доверительной собственности (трасте)
Какие из перечисленных правовых актов являются
нормативными:
а)	закон «О свободе совести и религиозных объединениях»
б)	указ Президента РФ о награждении
в)	Конституция РФ
г)	постановление Пленума Верховного Суда РФ
д)	Гражданский кодекс РФ
е)	правила внутреннего трудового распорядка на предприятии
ж)	решение комиссии о назначении пенсии
Назовите лишнее:
а)	исходят от компетентных органов
б)	носят государственно-властный характер
в)	имеют определённую, установленную в нормах права форму
г)	принимаются в соответствии с закреплённой в нормативных, актах
процедурой
д)	содержат общеобязательные правила поведения
е)	лишнего нет
Обратная сила закона выражается в том, что:
а)	закон смягчает ранее наложенное уголовное наказание
б)	закон устраняет ранее наложенное уголовное наказание
в)	закон распространяет своё действие на юридические факты, возни-
кающие до его принятия
г)	распространяет свои действия на юридические факты, возникшие по-
сле его принятия
д)	правильного ответа нет
Нормативный акт, смягчающий ответственность
за правонарушения:
а)	действует в отношении ранее совершённых правонарушений
б)	не имеет обратной силы
в)	имеет обратную силу при специальном указании закона
г)	имеет обратную силу только по отношению к преступнику
д)	правильных ответов нет
- 174 —
Нормативный акт, устанавливающий новые виды
Ответственности:
а)	действует в отношении ранее совершенных правонарушений
б)	не имеет обратной силы
в)	имеет обратную силу при специальном указании закона
г)	имеет обратную силу только по отношению к преступнику
д)	правильных ответов нет
Назовите лишние:
а) Коран
б)сура
в)	иджма
г)	кийяс
д)	лишнего нет
Тема 14. Правотворчество и систематизация
нормативно-правовых актов.
Результатом санкционированного нормотворчества является:
а)	нормативно-правовой акт
б)	правовой обычай
в)	акт, принятый на референдуме
г)	нормативный договор
д)	правильного ответа нет
Законы в Российской Федерации принимает:
а)	Государственная Дума
б)	Федеральное Собрание
в)	Совет Федерации
г)	Федеральное Собрание и Президент Российской Федерации
д)	правильных ответов нет
• К принципам правотворчества относятся:
а)	законность, научность, профессионализм
б)	равенство, справедливость, народный характер
в)	демократизм, связь с практикой
г)	коллегиальность и единоначалие, иерархичность, гласность
д)	правильных ответов нет
Определение: «Форма систематизации, при которой осуществляет-
ся объединение мелких актов, изданных по одному или нескольким взаи-
мосвязанным вопросам в один укрупнённый акт» - относится к понятию:
а)	инкорпорация
б)	консолидация
в)	кодификация
г)	официозная инкорпорация
д)	правильных ответов нет
— 175 —
Кодификация как способ систематизации нормативно-правовых
актов отличается от инкорпорации тем, что:
а)	связана с качественной переработкой норм и носит официальный ха-
рактер
б)*объединяет в различные сборники уже действующие нормативные
в)	является сводом законодательства государства	• акты
г)	её результатом всегда является новый нормативно-правовой акт
д)	правильных ответов нет
Тема 15. Система права.
Определение: «Совокупность всех действующих в данном государ-
стве правовых норм, объединённых в институты и отрасли права» - отно-
сится к понятию:
а)	субъективное право
б)	система права
в)	система всех источников права
г)	система законодательства
д)	правильных ответов нет
Критерий деления системы права на отрасли:
а)	характер источников права
б)	предмет и метод правового регулирования
в)	субъективная воля законодателя
г)	воля законодателя, опирающаяся на структуру общественных отно-
шений
д)	правильных ответов нет
Отрасль права:
а)	включает в себя институты права
б)	входит в институт права
в)	образует предмет системы права
г)	состоит из нормативно-правовых актов и других источников права
д)	правильных ответов нет
Отраслями права являются
а)	гражданский, уголовный и семейный кодексы
б)	земельное право, экологическое право, финансовое право
в)	теория государства и права, история государства и права, кримино-
логия
г)	теория государства и права, уголовное право, конституционное право
д) правильных ответов нет
Отдельными отраслями российского права являются:
а)	частное и публичное право
б)	материальное и процессуальное право
в)	уголовное, гражданское, административное право
- 176 —
г)	Уголовный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Кодекс об админи-
стративных правонарушениях
д)	правильных ответов нет
Частное право — это:
а)	гражданское право
б)	система отраслей, регулирующих отношения одной из сторон кото-
рых являются негосударственные субъекты
в)	отрасли, которые выделились из базовых и регулируют специальные
сферы общественных отношений
г)	гражданское, семейное, трудовое законодательство
д)	правильных ответов нет
Совокупность юридических норм, объединённых по признаку регу-
лирования ими обширной качественно однородной и относительно обо-
собленной сферы общественных отношений - это:
а)	подотрасль права
б)	институт права
в)	система права
г)	отрасль права
д)	правильных ответов нет
Институт права:
а)	состоит из субинститутов
б)	входит в отрасль права
в)	включает в себя отрасль права
г)	представляет собой часть предмета отрасли права
д)	правильных ответов нет
Институт права:
а) представляет собой часть предмета отрасли права
б)состоит из норм права
в) входит в отрасль права
г) представляет собой самостоятельное объединение юридических норм
д) правильных ответов нет
Тема 16. Правоотношения.
Субъекты правоотношений-это:
а)	участники общественных отношений
б)	граждане государства
в)	лица, наделённые правоспособностью и дееспособностью
г)	то же самое, что и субъекты права
д)	правильных ответов нет
Признаваемая нормами права способность лица быть участником
правоотношений — это:
а)	правоспособность
-177 —
б)	общая правоспособность
в)	дееспособность
г)	правовой статус
д)	правильных ответов нет
Правоспособность лица - это:
а)	его социальный статус
б)	объём закреплённых за ним юридических прав и обязанностей
в)	юридические качества, необходимые для реализации прав и обязан-
ностей
г)	способность отвечать за свои действия
д)	правильных ответов нет
Принципиальная возможность лица иметь права и обязанности —
это:
а)	правоспособность
б)	дееспособность
в)	общая правоспособность
г)	деликтоспособность
д)	правильных ответов нет
Дееспособность лица - это:
а)	его социальный статус
б)	объём закреплённых за ним юридических прав и обязанностей
в)	юридические качества, необходимые для реализации прав и обязан-
ностей
г)	способность отвечать за совершённые правонарушения
д)	правильных ответов нет
Лишение индивида дееспособности:
а)	возможно лишь по решению суда
б)	невозможно
в)	возможно по решению органов опеки и попечительства
г)	возможно лишь по решению суда, но с согласия органов опеки и по-
печительства
д)	правильных ответов нет
Признание индивида полностью недееспособным:
а)	возможно лишь по решению суда
б)	невозможно
в)	возможно по решению органов опеки и попечительства
, г) возможно лишь по решению суда, но с согласия органов опеки и по-
печительства
д) правильных ответов нет
— 178 —
Дееспособность индивида может быть ограничена судом, если:
а)	он злоупотребляет спиртными напитками и наркотическими средст-
вами
б)	он ставит свою семью в тяжёлое материальное положение
в)	он страдает психическим расстройством
г)	на это даст согласие оргай опеки и попечительства
д)	правильных ответов нет
Деликтоспособность:
а)	является разновидностью правоспособности.
б)	является разновидностью дееспособности
в)	включает в себя дееспособность
г)	идентична понятию правосубъектность
д)	правильных ответов нет
Деликтоспособность - это способность лйца:
а)	иметь специальные обязанности
б)	своими действиями осуществлять свои обязанности
в)	нести юридическую ответственность за совершённое правонаруше-
ние
г)	быть участником правоотношений
д)	правильных ответов нет
В состав правоотношения входят:
а)	субъективные права и обязанности
б)	юридические факты и объекты правоотношений
в)	акты реализации правоотношений
г)	субъект, субъективная сторона, объективная сторона и объект
д)	правильных ответов нет
Субъективное право:
а)	это мера возможного поведения управомоченного лица
б)	образует вместе с юридической обязанностью содержание правоот-
ношения
в)	позволяет управомоченному лицу удовлетворить какой-либо свой
интерес
г)	всегда соответствует юридической обязанности
д)	правильных ответов нет
Возможность лица пользоваться каким-либо социальным благом -
это:
а)	дееспособность
б)	одно из возможных правомочий субъективного права
в)	образует вместе с юридической обязанностью содержание правоот-
ношения
г)	объект правоотношения с точки зрения монистического подхода
д)	правильных ответов нет
— 179 —
Юридическая обязанность:
а)	это мера возможного поведения управомоченного лица
б)	образует вместе с субъективным правом содержание правоотноше-
ния
в)	позволяет обязанному лицу удовлетворить какой-либо свой интерес
г)	всегда соответствует субъективному праву
д)	правильных ответов нет
На что всегда направлены права и обязанности участников право-
отношений?:
а)	друг на друга
б)	на объект правоотношения
в)	на поведение друг друга
г)	на содержание правоотношений
д)	правильных ответов нет
К какой разновидности относятся правоотношения, в которых по-
имённо определены все стороны?:
а)	абсолютные
б)	относительные
в)	конкретные
г)	простые
д)	правильных ответов нет
К какой разновидности относятся правоотношения, возникающие
из правомерных действий и событий в целях обеспечения нормальной
организации общественной жизни?:
а)	абсолютные
б)	относительные
в)	конкретные
г)	охранительные
д)	правильных ответов нет
Правоотношения, возникающие между двумя субъектами явля-
ются:
а)	простыми
б)	относительными
в)	конкретными
г)	сложными
д)	правильных ответов нет
Назовите лишнее:
а)	простые и сложные
б)	уголовные, административные, конституционные
в)	относительные и абсолютные
г)	исходные и регулятивные ‘
д)	лишнего нет
- 180-
Юридический факт-это:
а)	содержание гипотезы юридической нормы
б)	обстоятельства, порождающие юридические последствия
в)	потребности, под влиянием которых субъекты права вступают в пра-
воотношения
г)	необходимый элемент состава правоотношений
д)	правильных ответов нет
Действия, совершённые с целью породить юридические последст-
вия-это:
а)	юридические поступки
б)	юридические акты
в)	относительные события
г)	абсолютные поступки
д)	правильных ответов нет
Поведение субъекта, основное содержание которого состоит в дости-
жении самых различных социальных целей, и которое порождает правовые
последствия независимо от того, было ли оно направлено или нет на дости-
жение этих последствий - это:
а)	юридические поступки
б)	юридические акты
в)	относительные события
г)	абсолютные события
д)	правильных ответов нет
Тема 17. Реализация права.
Реализация правоотношений происходит путём:.
а)	принятия нормативно-правовых актов
б)	использования, исполнения, соблюдения субъективных прав и обя-
занностей	1
в)	закрепления юридических фактов
г)	применения его субъектами своих субъективных прав и обязанностей
д) правильных ответов нет
Совершение обязанной стороной в интересах управомоченной ука-
занных в нормах права действий - это:
а) соблюдение
б)исполнение
в) использование
г)применение
д)	правильных ответов нет
Могут ли граждане применять право?:
а)	да
б)	нет
в)	только с разрешения государства
- 181 —
г)	только в форме использования
д)	правильных ответов нет
Применения права - это:
а)	деятельность государственных органов по установлению субъектив-
ных прав и обязанностей
б)	акты реализации субъективных прав и обязанностей
в)	акты законотворческой деятельности
г)	разновидность использования права
д)	правильных ответов нет
Законность, обоснованность, целесообразность - это:
а)	требования к применению права
б)	принципы юридической ответственности
в)принципы реализации права *
г)	правильных ответов нет
К стадиям применения права относятся:
а)	законодательная инициатива, принятие и опубликование норматив-
но-правового акта
б)	исследование фактических обстоятельств, исследование юридиче-
ской основы дела и принятие по нему решения
в)	заключение договора и исполнение его сторонами правоотношения
г)	соблюдение, исполнение и использование права
д)	правильных ответов нет
Осуществляемая в процессе правоприменительной деятельности
юридическая оценка совокупности фактических обстоятельств дела пу-
тём соотнесения данного случая к определённой юридической норме на-
зывается:
а)	йравовая квалификация
б)	установление фактических обстоятельств дела
в)	интерпретация смысла юридической нормы относительно конкретно-
го случая
г)	применение права
д)	правильных ответов нет
На какой стадии применения права может возникнуть необходи-
мость в преодолении пробела в праве?:
а)	на стадии установления фактической основы дела
б)	на стадии установления юридической основы дела
в)	на стадии принятия решения
г)	на дополнительной стадии
д)	правильных ответов нет
Актами применения права являются:
а)	решения суда по конкретному делу
б)	нормативные указы Президента РФ
— 182 —
в)	комментарии к кодексам
г)	трудовой договор	/
д)	правильных ответов нет
Акты применения права в отличие от нормативно-правовых актов:
а)	всегда исходят от компетентных органов
б)	носят государственно-властный характер
в)	носят персонифицированный характер
г)	не содержат норм права
д)	правильных ответов нет
По функциям права акты применения права
подразделяются на:
а)	основные и вспомогательные
б)	регулятивные и охранительные
в)	обязывающие и управомочивающие
г)	законные и подзаконйые
д)	правильных ответов нет
По юридической природе акты применения права
подразделяются на:
а)	основные и вспомогательные
б)	регулятивные и охранительные
в)	обязывающие и управомочивающие
г)	абсолютные и относительные
д)	правильных ответов нет
По издающим их органам акты применения права
подразделяются на:
а)	основные и вспомогательные
б)	регулятивные и охранительные
в)	обязывающие П управомочивающие
г)	абсолютные и относительные
д)	правильных ответов нет
По характеру содержащегося в них решения акты применения
права подразделяются на:
а)	основные и вспомогательные
б)	регулятивные и охранительные
в)	обязывающие и управомочивающие
г)	абсолютные и относительные
д)	правильных ответов нет
Способ (ы) устранения пробелов в праве:
а)	аналогия закона
б)	аналогия права
в)	сравнительное правоведения
- /S3-
г)	деятельность правоприменительных органов
д)	правильного ответа нет
Способы преодоления пробелов в праве:
а)	аналогия права
б)	сравнительное правоведение
в)	аналогия закона
г)	всё перечисленное
д)	правильного ответа нет
Назовите лишнее:
а)	правотворчество
б)	согласительные процедуры
в)	юридическая квалификация
г)	толкование права
д)	систематизация нормативно-правовых актов
е)	лишнего нет
Отличие аналогии закона от аналогии права состоит в том, что:
а)	решение по делу принимается на основе принципов права, духа зако-
нодательства, а не на основе конкретной правовой нормы
б)	решение по делу принимается на основе конкретной правовой нормы
в)	решение по делу принимается на основе нормы из другой отрасли
права, а не на основе принципов права
г)	решение по делу принимается на основе конкретной нормы конкрет-
ного закона, регулирующего сходные с рассматриваемым отношения, а не на
основе принципов права
д)	правильных ответов нет
Тема 18. Толкование права.
«Буквальное толкование является разновидностью:
а)	официального Толкования
б)	неофициального толкования
в)	правоприменительной деятельности
г)	систематического толкования
д)	правильных ответов нет
Толкование права - это:
а)	процедура принятия судебного решения
б)	уяснение и разъяснение юридических норм
в)	деятельность по систематизации законодательства
г)	уяснение и разъяснение смысла нормативно-правовых актов
д)	правильных ответов нет
Предметом толкования права выступают:
а)	нормативно-правовой акт
— 184 —
б)	норма права
в)	акт официального толкования
г)	любые источники права
д)	правильного ответа нет
Толкованию подлежат:
а)	только непонятные нормы права
б)	все юридические нормы
в)	неофициальному - все юридические нормы, а официальному - толь-
ко неясные нормы права
г)	не только нормы права, правоприменительные акты.
д)	правильных ответов нет
Назовите лишнее:
а)	казуальный
б)	систематический
в)	логический
г)теологический
д) юридический
е) лишнего нет
Официальное толкование отличается от неофициального
тем, что:
а)	даётся государственными служащими (судьями, прокурорами, адво-
катами)
б)	даётся специально уполномоченными органами
в)	имеет обязательное значение
г)	даётся учёными-юристами
д)	правильных ответов нет -
Актами официального толкования законов являются:
а)	постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ
б)	нормативные указы Президента РФ
в)	комментарии к кодексам, написанные членами Верховного Суда РФ
г)	распоряжения Президента и Правительства РФ
д)	правильных ответов нет
Актами неофициального толкования законов являются:
а)	постановления Пленума Верховного Суда РФ
б)	нормативные указы Президента РФ
в)	комментарий к кодексам
г)	толкование судьи в конкретном процессе
д)	правильных ответов нет
Ограничительное толкование является разновидностью:
а)	официального толкования
б)	неофициального толкования
— 185 —
в)	правоприменительной деятельности
г)	систематического толкования
д)	правильных ответов нет
Расширительное толкование является разновидностью:
а)	официального толкования
б)	неофициального толкования
в)	правоприменительной деятельности
г)	систематического толкования
д)	правильных ответов нет
Тема 19. Правомерное поведение.
Понятием «правовое поведение» охватываются следующие разно-
видности юридически значимого поведения:
а)	гражданские деликты и административные проступки
б)	юридические акты и юридические поступки
в)	правомерное поведение и правонарушение
г)	только правомерное поведение
д)	правильных ответов нет
По степени социальной значимости правомерное поведение
бывает:
а)	необходимое, желательное, допустимое
б)	действие, бездействие
в)	исполнение, использование, соблюдение
г)	индивидуальное, коллективное
д)	социально-активное, законопослушное, конформистское, маргинальное
е)	правильных ответов нет	,	ч
Назовите лишнее:
а)	действие
б)	допустимое
в)	индивидуальное
г)	необходимое;
д)	желательное
По внешнему выражению правомерное поведение бывает:
а)	необходимое, желательное, допустимое
б)	действие, бездействие
в)	исполнение, использование,, соблюдение
г)	индивидуальное, коллективное
д)	социально-активное, законопослушное, конформистское, маргинальное
е)	правильных ответов нет
По формам реализации права правомерное поведение бывает:
а)	необходимое, желательное, допустимое
- 186 —
б)	действие, бездействие
в)	исполнение, использование,, соблюдение
г)	индивидуальное, коллективное
д)	социально-активное, законопослушное, конформистское, маргиналь-
ное
е)	правильных ответов нет ~
По субъектам правомерное поведение делится на:
а)	необходимое, желательное, допустимое
б)	действие, бездействие
в)	исполнение, использование,, соблюдение
г)	индивидуальное, коллективное
д)	социально-активное, законопослушное, конформистское, маргинальное
е)	правильных ответов нет
По субъективной стороне правомерное поведение бывает:
а)	необходимое, желательное, допустимое	ч
б)	действие, бездействие
в)	исполнение, использование,, соблюдение
г)	индивидуальное, коллективное
д)	социально-активное, законопослушное, конформистское, маргиналь-
ное
е)	правильных ответов нет
Тема 20. Правонарушение.
К признакам правонарушения относятся:
а)	объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона
б)	общественная опасность, противоправность, виновность, наказуе-
мость
в)	деяние, противоправность деяния, причинённый вред, причинная
связь между деянием и вредом
г)	объект, юридическая обязанность, субъект, субъективное право
д)	правильных ответов нет
Состав правонарушения - это:
а)	совокупность необходимых и достаточных для квалификации право-
нарушения признаков, элементов и условий
б)	свойства правонарушения (общественная вредность, противоправ-
ность, наказуемость)
в)	состояние и динамика правонарушений в определённый временной
период
г)	объект, юридическая обязанность, субъект, субъективное право
д)	правильных ответов нет
Состав правонарушения включает:
а)	объект, содержание, субъект
- 187-
б)	гипотезу, диспозицию, санкцию
в)	объективные и субъективные признаки
г)	все существенные и необходимые признаки правонарушения
д)	правильных ответов нет
Необходимыми признаками объективной стороны состава право-
нарушения являются (ется):
'	а) общественные отношения, на которые посягает правонарушитель
б)	противоправное деяние, вред и причинная связь между деянием и
вредом
в)	вина в форме умысла и неосторожности
г)	индивид, достигший определённого возраста и вменяемый
д)	мотив и цель
е)	время, место, обстановка, способ совершения правонарушения
ж)	правильных ответов нет
Необходимыми признаками субъективной стороны состава право-
нарушения являются (ется):
а)	общественные отношения, на которые посягает правонарушитель
б)	противоправное деяние, вред и причинная связь между, деянием и
вредом .
в)	вина в форме умысла и неосторожности
г)	достижение определённого возраста и вменяемость правонарушителя
д)	мотив и цель
е)	время, место, обстановка, способ совершения правонарушения
ж)	правильных ответов нет
Когда лицо предвидит общественно вредные (опасные) последствия
своего деяния и безразлично относится к их наступлению, имеет место:
а)	прямой умысел
б)	небрежность
в)	косвенный умысел
г)	самонадеянность
д)	правильных ответов нет
Когда лицо предвидит общественно вредные (опасные) последствия
своего деяния и желает их наступления, имеет место:
а)	прямой умысел
б)	небрежность
в)	косвенный умысел
г)	самонадеянность
д)	правильных ответов нет
- 188 —
Когда лицо предвидит общественно вредные (опасные) последствия
свого деяния, легкомысленно рассчитывает на их предотвращение, имеет
место:
а)	прямой умысел
б)	небрежность
в)	косвенный умысел
г)	самонадеянность
д)	правильных ответов нет
Когда лицо не предвидит общественно вредные (опасные) послед-
ствия своего деяния, хотя могло, и должно было их предвидеть, имеет
место:	<
а)	прямой умысел
б)	небрежность
в)	косвенный умысел	'
г)	самонадеянность
д)	правильных, ответов нет
Внутреннее побуждение к правонарушению-это:
а)	цель
б)	желание
в)	причина правонарушения
г)	повод к правонарушению
д)	правильных ответов нет
Видами правонарушений являются:
а)	преступления и моральные поступки
б)	преступления, административные, гражданско-правовые и дисцип-
линарные проступки
в)	уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинар-
ная ответственность
г)	вся совокупность правонарушений
д)	правильных ответов нет
Тема 21. Юридическая ответственность.
Отличие юридической ответственности от иных видов государст-
венного принуждения (мер защиты, мер пресечения, мер медицинского
характера и др.) состоит, прежде всего, в том, что:
а)	ответственность обращена прежде всего к лицу управомоченному,
обеспечению его интересов
б)	ответственность обращена прежде всего к правонарушителю и на-
ступает лишь при наличии правонарушения
в)	ответственность направлена на обеспечение правопорядка и закон-
ности
г)	влечёт неблагоприятные последствия
д)	правильных ответов нет
- 189 —
Общей целью юридической ответственности является:
\ а) наказание правонарушителя
б)	защита правопорядка
в)	предупреждение совершения правонарушений впредь
г)	восстановление справедливости
д)	правильных ответов нет
К основным принципам юридической ответственности относятся:
а)	законность, справедливость, гуманизм
б)	научность, связь с практикой, профессионализм
в)	единство, целесообразность, всеобщность
г)	целесообразность, индивидуализация, обоснованность
д)	правильных ответов нет
Обоснованность как принцип юридической ответственности пред-
полагает:
а)	всесторонний учёт при возложении юридической ответственности
личности правонарушителя, других обстоятельств дела
б)	полное и всестороннее рассмотрение обстоятельств, имеющих юри-
дическое значение для дела
в)«а» и «б»
г) полное и всестороннее рассмотрение доказательств, имеющих юри-
дическое значение для дела
д) правильных ответов нет
Видами юридической ответственности являются:
а)	лишение свободы, исправительные работы, штраф, лишение специ-
альных прав
б)	уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинар-
ная, материальная
в)	моральная, обычная, правовая, корпоративная
г)	общеправовая и специально-правовая
д)	правильных ответов нет
К видам юридической ответственности относятся:
а)	уголовная
б)	административная
в)	лишение свободы;
г)	штраф
д)	смертная казнь
е)	материальная
Назовите лишнее: *
а)	персональная и коллективная
б)	в форме действия и бездействия
в)	судебная и внесудебная
г)материальная, административная
д)	правильных ответов нет
- 190 —
Тема 22. Законность и правопорядок в России.
Законность включает:
а)	только соблюдение законов
б)	только соблюдение законов и подзаконных актов
в)	означает требования соблюдать все элементы правовой действитель-
ности, обладающие общеобязательным, принудительным характером
г)	фактический правопорядок
д)	правильных ответов нет
К основным принципам законности относятся:
а)	законность, справедливость, гуманизм
б)	научность, связь с практикой, профессионализм
в)	единство, целесообразность, всеобщность
г)	целесообразность, индивидуализация, обоснованность
д)	правильных ответов нет
Назовите лишнее:
а)	гарантированность прав и свобод человека и гражданина
б)	верховенство закона и конституции
в)	равенство всех перед законом
г)	последовательная борьба с правонарушениями
д)	лишнего нет
Гарантии законности бывают:
,а) общие и специальные
б)	экономические, политические, социальные, идеологические
в)	юридические и организационные средства
г.) абсолютные и относительные
д)	правильных ответов нет
Правопорядок и общественный порядок соотносятся
следующим образом:
а)	правопорядок уже, чем общественный порядок
б)	правопорядок шире, чем общественный порядок
в)	они вообще не совпадают
г)	правопорядок является составной частью общественного порядка
д)	правильных ответов нет
Тема 23. Правовая система общества.
Правовая система общества - это:
а)	совокупность всех существующих в стране правовых явлений
б)	это система права и система его источников
в)	это система права, система его источников и юридическая практика
г)	категория соответствующая категории «система права»
д)	правильных ответов нет
- 191-
Понятие «правовая семья» в научный оборот ввёл:
а)	С. С. Алексеев
б)	Рене Давид
в)	К. Цвайгерт
г)	А. X. Саидов
д)	правильных ответов нет
Понятие «правовой круг» в научный оборот ввёл:
а)	С. С. Алексеев
б)	Рене Давид
в)	К. Цвайгерт
г)	А. X. Саидов
д)	правильных ответов нет
Основным источником права в романо-германских правовых сис-
темах является:
а)	правовой обычай
б)	нормативно-правовой акт
в)	конституция
г)	судебный прецедент
д)	правильных ответов нет
Основным источником права в англосаксонских правовых систе-
мах является:
а)	правовой обычай
б)	нормативно-правовой акт
в)	конституция
г)	судебный прецедент
д)	правильных ответов нет
Основным источником права в религиозных правовых системах
является:
а)	правовой обычай
б)	нормативно-правовой акт
в)	конституция
г)	судебный прецедент
д)	правильных ответов нет
Тема 24. Правовое сознание и правовая культура.
Правосознание - это:
а)	правовые идеи общества
б)	форма общественного сознания
в)	совокупность правовых эмоций
г)	источник (форма) права
д)	правильных ответов нет
— 192 —
Структура правосознания включает:
а)	информационный, оценочный, волевой элементы
б)	правовую психологию и правовую идеологию
в)	индивидуальное, групповое и общественное правосознание
г)	обыденное и научное правосознание
д)	правильных ответов нет
Совокупность оценок, эмоций, чувств, волевых переживаний ин-
дивида, социальных групп, общества в целом относительно правовой
действительности - это:
а)	правовая психология
б)	правовая идеология
в)	общественное правосознание
г)	правовая культура
д)	правильных ответов нет
Научные теории, идеи, понятия, представления о праве
и правовых явлениях всего общества, его социальных групп -это:
а)	правовая психология
б)	правовая идеология
в)	общественное правосознание .
г)	правовая культура
д)	правильных ответов нет
По субъектам правосознание бывает:
а)	обыденное, профессиональное, научное
б)	индивидуальное и коллективное
в)	индивидуальное и общественное
г)	индивидуальное и групповое
д)	правильных ответов нет
По глубине проникновения в правовую материю правосознание
бывает:
а)	обыденное, профессиональное, научное
б)	индивидуальное и коллективное
в)	индивидуальное и общественное
г)	индивидуальное и общественное
д)	правильных ответов нет
Процесс систематического и целенаправленного воздействия на
человека, с целью передачи правовых знаний и формирования правовых
убеадений, ценностей, потребностей, установок - это:
а)	правовое воздействие
б)	правовое воспитание
в)	правовое обучение
г)	правовое информирование
д)	правильных ответов нет .
— 193 —
К формам правового воспитания относятся:
а)	передача соответствующих правовых знаний, формирование положи-
тельного отношения к праву
б)	правовое обучение, правовая пропаганда, правовая практика
в)	правосознание и правовая культура
г)	правовая психология и правовая идеология
д)	правильных ответов нет
Правовая культура и правосознание соотносятся следующим обра-
зом:
а)	правосознание входит в правовую культуру
б)	правосознание включает правовую культуру
в)	правовая культура характеризует деятельность человека, а правосоз-
нание - его психическую характеристику
г)	правосознание является средством формирования правовой культуры
д)	правильных ответов нет
Качественное состояние правовой жизни общества, выраженное в
уровне правосознания, совершенстве правовых актов и юридической
практики и в иных правовых ценностях:
а)	правовая культура
б)	общественное правосознание
в)	правопорядок как режим общественной жизни
г)	законность
д)	правильных ответов нет
Тема 25. Государство, право, личность.
Качественными признаками правового государства являются:
а)	суверенитет, публичная власть, территориальность
б)	верховенство права, разделение властей
в)	наличие развитого гражданского общества
г)	профессионализм, гласность, иерархичность, сочетание коллегиаль-
ности и единоначалия
д)	правильных ответов нет
Государство и гражданское общество соотносятся следующим обра-
зом а) государство входит в гражданское общество
б)	гражданское общество является составной частью государства
в)	гражданское общество и государство представляют собой различные,
но взаимосвязанные элементы единой общественной системы
г)	гражданское общество является необходимой предпосылкой граж-
данского общества
д)	правильных ответов нет
Гражданское общество - это:
а)	совокупность всех индивидов, проживающих в данном обществе
- 194-
б)	совокупность лишь граждан, проживающих в данном, обществе
в)	совокупность всех индивидов, объединённых в какие-либо организа-
ции
г)	совокупность не только граждан, но и иностранцев, лиц без граждан-
ства, лиц с двойным Гражданством
д)	правильных ответов нет
Назовите лишнее:
а)	законодательные органы
б)	семья
в)	общественные организации
г)	государство
д)	церковь
е)	лишнего нет
Назовите лишнее:
а) разделение властей
б верховенство права
в)	принуждение
г)	законотворчество
д)	взаимная ответственность государства и гражданина
е)	лишнего нет
В рамках европейской юридической науки основным создателем
теории правового государства явился:
а)	И. Кант
б)	Велькер
в)	Моль
г)	Аристотель
д)	Платон;
е)	правильных ответов нет
Правовой статус личности включает:
а)	только права, свободы и обязанности
б)	только юридические свойства правоспособности и дееспособности
в)	всю совокупность, принадлежащих человеку, прав, свобод и обязан-
ностей, а также юридические свойства правоспособности и дееспособность
г)	только те права, свободы и обязанности, которые являются общими
для всех граждан государства
д)	правильных-ответов нет
— 195 —
Теория государства и права
СОДЕРЖАНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ........................................  3
РАЗДЕЛ!. ........................................    5
ВВЕДЕНИЕ В ТЕОРИЮ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА................5
Глава 1. Теория государства и права в системе правоведения.5
§ 1.	Правоведение в системе современной науки.
Его особенности и состав...........................  5
§ 2.	Предмет теории государства и права..............6
§ 3.	Структура теории государства и права как науки..6
§ 4.	Функции теории государства и права..............8
Глава 2. Методология теории государства и права......9
§ 1.	Понятие метода и методологии правоведения.......9
§ 2.	Классификация методов теории государства и права.. !0
§ 3.	Общие, специальные и частнонаучные методы..... 11
§ 4.	Методы сбора и изучения единичных фактов...... 11
§ 5.	Методы теоретического уровня.................. 13
РАЗДЕЛ 2.........................................   15
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА..............................    15
Глава 3. Государство и государственная власть в системе
социальной власти.................................  15
§ 1.	Власть: понятие, особенности, формы (разновидности).... 15
§ 2.	Государственная власть........................ 15
§ 3.	Понятие, сущность, социальное назначение и признаки .... 16
государства. .....................................  16
Глава 4. Политическая система современного общества...20
§ 1.	Политическая система: понятие, элементы........20
§ 2.	Место государства в политической системе. .'...21
§3.	Роль партий и общественных объединений в политической
системе общества................................    22
§ 4.	Виды политических систем.....................  23
Глава 5. Функции государства........................24
§ 1.	Понятие, значение и объективный характер функций
государства. .......................................24
§ 2.	Виды функций современного государства..........25
§ 3.	Формы и методы осуществления функций государства.27
- 196 —
В. И. Цыганов
Глава 6. Механизм государства..........................28
§ 1.	Государственный аппарат - понятие, особенности.
Механизм государства................................  28
§ 2.	Орган государства - понятие, признаки............29
§ 3.	Принципы организации аппарата современного
государства...........................................30
§ 4.	Структура аппарата современного государства......31
Глава 7. Формы современных государств.................32
§ 1.	Понятие формы государства........................32
§ 2.	Форма правления: понятие, виды.................. 33
§ 3.	Форма государственного устройства: понятие, виды..34
§ 4.	Политический режим: понятие, виды................35
Глава 8. Происхождение и историческое развитие........37
государства...........................................37
§ 1.	Теории происхождения государства.................37
§ 2.	Современная наука о происхождении государства....38
§3.	Типология государства - формационный
и цивилизационный подходы.....:.......................39
Глава 9. Демократия - теория и реальность.............42
§ 1.	Демократия: понятие, признаки....................42
§ 2.	Демократия управляемая и суверенная..............43
§ 2.	Прямая и представительная демократия.............44
§ 3.	Конституционные основы демократии в РФ...........44
Глава 10. Становление новой государственности в России.46
§ 1.	Теоретические проблемы периодизации развития
Российского государства. ............................  46
§ 2.	Государственный аппарат на современном этапе развития: по-
нятие, структура, полномочия, принципы организации и деятель-
ности................................................ 48
§ 3.	Функции Российского государства, их эволюция.....50
§ 4.	Особенности формы Российского государства........54
РАЗДЕЛ 3 .............................................57
ТЕОРИЯ ПРАВА..........................................57
Глава 11. Право и правовое регулирование в системе ...57
нормативного регулирования............................57
§ 1.	Нормативное регулирование: объективные основания,.57
содержание и виды. Понятие и признаки социальных норм..57
§ 2.	Правопонимапие в мировой и
- 197 —
Теория государства и права
отечественной юриспруденции............................58
§ 3.	Понятие, сущность и признаки права................61
§ 4.	Принципы, их виды.................................63
§ 5.	Функции права, их виды....................>.......63
§ 6.	Право и экономика.................................64
§ 7.	Право и политика................................. 65
§ 8.	Предмет и пределы правового регулирования.........65
§ 9.	Методы, способы и типы правового регулирования.....66
§ 10.	Механизм правового регулирования.................67
Глава 12. Нормы права..................................69
§ 1.	Норма права: понятие признаки. ..г................69
§ 2.	Структура юридических норм........................69
§ 3.	Виды юридических норм.............................71
§ 4.	Соотношение нормы права и статьи нормативного акта.73
Глава 13. Формы (источники) права..................... 73
§ 1.	Теоретические подходы к понятиям «форма права» и
«источник права».............................  ;.......73
§ 2.	Виды форм (источников) права....................  74
§ 3.	Закон как нормативно-правовой акт: признаки, место и
роль в системе нормативно-правовых актов...............77
§ 4.	Подзаконные нормативно-правовые акты в России......78
§ 5.	Действие нормативно-правовых актов во времени, ...80
пространстве и по кругу лиц............................80
Глава 14. Правотворчество и систематизация
нормативно-правовых актов..............................81
§ 1.	Процесс новообразования и правотворчество.........81
§ 2.	Правотворческий процесс и его основные стадии.....82
§ 3.	Принципы правотворчества..........................83
§ 4.	Виды правотворчества..............................84
§ 5.	Систематизация нормативно-правовых актов:.........85
понятие, необходимость.................................85
§ 6.	Инкорпорация и консолидация как разновидность
систематизации.......................................  85
§ 7.	Кодификация - особая форма систематизации
нормативно-правовых актов..............................86
§ 8.	Юридическая техника...............................87
Глава 15. Система права................................87
§ 1.	Система права: понятие, элементы..................87
§ 2.	Общая характеристика отраслей российского права....89
§ 3.	Соотношение системы права и системы законодательства. 89
- 198 -
В. И, Цыганов
Глава! 6. Правоотношения................................90
. § 1. Понятие и признаки правоотношений.
Состав правоотношения...................................90
§ 2.	Субъекты правоотношений, их правосубъектность....91
§ 3.	Содержание правоотношений........................94
§ 4.	Объекты правоотношений...........................95
§ 6.	Юридические факты, их классификация..............96
Глава 17. Реализация права............................97
§ 1.	Реализация права: понятие, формы.................97
§ 2.	Применение права как особая форма его реализации.98
§ 3.	Стадии применения права..........................99
§ 4.	Акты применения права............................99
§ 5.	Пробелы в праве и пути их преодоления............101
§ 6.	Юридические коллизии и способы их устранения.....102
Глава 18. Толкование права............................103
§ 1.	Толкование права: понятие, необходимость........103
§ 2.	Способы толкования права......................  103
§ З.Т	олкование права по объему. ....................104
§ 4.	Виды толкования права по субъектам..............104
Глава 19. Правомерное поведение .....................105
§ 1.	Правомерное поведение в системе юридически
значимого поведения..................................105
§ 2.	Виды правомерного поведения.....................106
Глава 20. Правонарушение.............................107
§ 1.	Понятие и признаки правонарушения...............107
§ 2.	Состав правонарушения...........................107
§ 3.	Виды правонарушений.............................109
§ 4.	Причины правонарушений в современном обществе....НО
Глава 21. Юридическая ответственность................111
§ 1.	Понятие и признаки юридической ответственности...111
§ 2.	Цели и функции юридической ответственности......111
§ 3.	Принципы юридической ответственности............112
§ 4.	Виды юридической ответственности................113
§ 5.	Освобождение от юридической ответственности и
исключение юридической ответственности по
российскому законодательству.........................114
-199-
Теория государства и права
Глава 22. Законность и правопорядок...................115
§ 2.	Основные принципы законности.....................115
§ 3.	Гарантии законности: понятие, виды...............116
§ 4.	Правопорядок. Соотношение правопорядка и
общественного порядка................................ 117
Тема 23. Правовая система общества....................118
§ 1.	Правовая система общества: понятие и основные
структурные элементы..................................118
§ 2.	Классификация правовых систем современности......119
§ 3.	Общая характеристика романо-германской
. правовой семьи......................................  119
§ 4.	Общая характеристика англосаксонской
правовой семьи........................................120
§ 5.	Общая характеристика религиозно-правовых систем.
Мусульманская правовая семья. ........................120
§ 6.	Индусское право................................  121
§ 7.	Дальневосточное право............................122
§ 8.	Система обычного права...........................123
§ 9.	Российская правовая система......................124
Глава 24. Правовое сознание и правовая культура.......127
§ 1.	Правовое сознание, его место и роль в
правовой системе общества...........................,.127
§ 2.	Структура правосознания........................  128
§ 3.	Виды правосознания......;........................129
§ 4.	Правовое воспитание: понятие, содержание, цели.....130
§ 5.	Правовая культура общества: понятие,
структура, виды...................................... 132
§ 6.	Правовой нигилизм............................... 132
Глава 25. Правовое государство, гражданское общество,
личность............................................  133
§ 1.	Становление и развитие идеи правового государства..133
§ 2	Основные черты правового государства..............135
§ 3.	Гражданское общество: понятие, структура, признаки.135
§ 4.	Правовой статус личности.........................136
— 200 —
Словарь основных категорий тГпонятий теории государства и права....137
Раздел 1. Введение в теорию государства и права....................137
Раздел 2. Теория государства........................................139
Раздел 3. Теория права..............................................145
Тесты по теории государства и права.........................
Тема 1. Теория государства и права в системе правоведения...
Тема 2. Методология теории государства и права..............
Тема 3. Государство и государственная власть..............154
Тема 4. Политическая система современного общества..;....155^
Тема 5. Функции государства...........................‘...15$
Тема 6. Механизм государства..............................158
Тема 7. Формы современных государств....................  160
Тема 8. Проблемы закономерностей исторического развития
государств..............................................  165
Тема 9. Демократия: теория и реальность....................166
Тема 1(Х Становление новой государственности в России.....166
Тема 11. Право и правовое регулирование в системе нормативного
регулирования...........................................  168
Тема 12. Нормы права......................................170
Тема 13. Формы (источники) права..........................172
Тема 14. Правотворчество и систематизация нормативно-правовых
актов.....................................................175
Тема 15. Система права....................................176
Тема 16. Правоотношения...................................177
Тема 17. Реализация права................................ 181
Тема 18. Толкование права.................................184
Тема 19. Правомерное поведение............................186
Тема 20. Правонарушение...................................187
Тема 21. Юридическая ответственность......................189
Тема 22. Законность и правопорядок в России...............191
Тема 23. Правовая система общества........................194
Тема 24. Правовое сознание и правовая культура............192
Тема 25. Государство, право, личность.....................194
— 201 —
Цыганов Виктор Иванович
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА:
тезисы лекций
Подписано в печать 10.09.06. Формат 60 х 84 1/16.
Бумага офсетная
Усл. печ.л. 18,82. Тираж 1500 экз. Заказ 7064.
Ти пография «Всктор-Ти С»
ЛР 065383 от 01.09.97 г., Плр 060400 от 05.07.99 г.
Нижний Новгород, ул.Б.Панина, дом За, тел. 18-51-36