История уголовно-исполнительной системы и органов юстиции России - Реент Ю.А.

Author: Реент Ю.А.

Tags: исполнение наказания предупреждение преступлений биологические науки в целом государство и право юридические науки отрасли права правоведение юриспруденция право уголовное право российское государство

ISBN: 978-5-6047147-2-0

Year: 2022

Similar

Уголовно-исполнительное право

Уголовное право России. Практический курс

Уголовно-исполнительное право Российской Федерации

Уголовное право России. Части Общая и Особенная

Text

Учебник
3-е издание
В учебнике представлена история становления и последующей
деятельности уголовно-исполнительной системы и органов юстиции на всем протяжении существования Российского государства –
с конца IX по начало XXI в. Указанная проблематика рассматривается не только как специальная часть истории государственного
управления, но и в качестве самостоятельного учебного предмета,
основанного на междисциплинарных связях отечественной истории, истории отечественного государства и права, уголовно-исполнительного права. В книге освещаются основные закономерности
деятельности мест лишения свободы как элемента социальноэкономической базы государства в меняющихся на протяжении
веков общественно-политических условиях.
Учебник предназначен для преподавателей, курсантов и слушателей учебных заведений Минюста России. Может быть полезен
для научных и практических работников УИС, всех интересующихся историей отечественного государства и права.

Издательство «ПРОСПЕКТ»
(495) 651-62-62
e-mail: mail@prospekt.org
www.prospekt.org

ИСТОРИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
СИСТЕМЫ И ОРГАНОВ ЮСТИЦИИ РОССИИ

ИСТОРИЯ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
СИСТЕМЫ И ОРГАНОВ
ЮСТИЦИИ РОССИИ

Ю. А. Реент

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
А К А Д Е М И Я

П Р А В А

У П Р А В Л Е Н И Я

Ф С И Н

Ю. А. Реент

ИСТОРИЯ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
СИСТЕМЫ И ОРГАНОВ
ЮСТИЦИИ РОССИИ
Учебник
3-е издание

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
А К А Д Е М И Я

П Р А В А

У П Р А В Л Е Н И Я

Ф С И Н

Ю. А. Реент

ИСТОРИЯ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
СИСТЕМЫ И ОРГАНОВ
ЮСТИЦИИ РОССИИ
Учебник
Издание третье,
переработанное и дополненное

Москва
2022

УДК 343.8(470+571)(091)(075.8)
ББК 67.409:67.3(2Рос)я73
Р33
Автор:
Реент Ю. А., доктор исторических наук, профессор, профессор кафедры философии
и истории Академии права и управления ФСИН России, почетный работник высшего
профессионального образования Российской Федерации, эксперт РАН.
Рецензенты:
Селиверстов В. И., доктор юридических наук, профессор (Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова);
Кузьминых А. Л., доктор исторических наук, доцент (Вологодский институт права
и экономики ФСИН России).

Р33

Реент Ю. А.
История уголовно-исполнительной системы и органов юстиции России :
учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Блок-Принт, 2022. — 448 с.
ISBN 978-5-6047147-2-0
В учебнике представлена история становления и последующей деятельности уголовно-исполнительной системы и органов юстиции на всем протяжении существования
Российского государства – с конца IX по начало XXI в. Указанная проблематика рассматривается не только как специальная часть истории государственного управления,
но и в качестве самостоятельного учебного предмета, основанного на междисциплинарных связях отечественной истории, истории отечественного государства и права,
уголовно-исполнительного права. В книге освещаются основные закономерности деятельности мест лишения свободы как элемента социально-экономической базы государства в меняющихся на протяжении веков общественно-политических условиях.
Учебник предназначен для преподавателей, курсантов и слушателей учебных заведений Минюста России. Может быть полезен для научных и практических работников
УИС, всех интересующихся историей отечественного государства и права.

УДК 343.8(470+571)(091)(075.8)
ББК 67.409:67.3(2Рос)я73

Текст печатается в авторской редакции.

Учебное издание
РЕЕНТ ЮРИЙ АРСЕНОВИЧ
ИСТОРИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
СИСТЕМЫ И ОРГАНОВ ЮСТИЦИИ РОССИИ
Учебник
Подписано в печать 25.04.2022. Формат 60×90 1/16.
Печать цифровая. Печ. л. 28,0. Тираж 1000 (1-й завод 100) экз. Заказ №

ISBN 978-5-6047147-2-0

ГЕРАЛЬДИЧЕСКИЙ ЗНАК И ФЛАГ ФСИН РОССИИ 1

Указом Президента Российской Федерации от 2 декабря 2005 г.
№ 1396 утверждены положения о геральдическом знаке — эмблеме
и флаге Федеральной службы исполнения наказаний. Обычно флаг крепится на специальной мачте — флагштоке рядом с (над) учреждением,
принадлежность к которому он символизирует.

ЗНАМЯ ФСИН РОССИИ
Знамя — единичное флажное изделие. Оно является официальным
символом и реликвией как воинских частей, так и правоохранительных учреждений. Знамя олицетворяет честь, доблесть, славу и боевые
1
Положение о Геральдическом знаке — эмблеме и флаге ФСИН России утверждено Указом Президента Российской Федерации от 2 декабря 2005 г. № 1396.
Флаг Федеральной службы исполнения наказаний представляет собой темно-синее прямоугольное полотнище с Государственным флагом Российской Федерации
в верхней левой четверти полотнища. В правой половине полотнища, ближе к его
нижнему краю, располагается геральдический знак — э мблема Федеральной службы
исполнения наказаний, золотистого цвета. В центре знака расположен щит крапового цвета, внутри которого — з олотистый Столп Закона. Под щитом расположены меч
и ликторский пучок — оба серебристого цвета.
Отношение ширины флага к его длине — один к полутора. Отношение высоты
эмблемы к ширине флага — один к двум.

Геральдический знак — эмблема Министерства юстиции Российской Федерации

традиции, указывает на предназначение учреждения и его принадлежность. Обычно за утерю знамени учреждение (воинская часть) подлежит
расформированию.

Знамя ФСИН России (лицевая и обратная стороны)

Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 2010 г. № 728
утверждено Положение об учреждении знамени Федеральной службы
исполнения наказаний, знамен ее территориальных органов и образовательных учреждений профессионального образования.

ГЕРАЛЬДИЧЕСКИЙ ЗНАК — ЭМБЛЕМА МИНИСТЕРСТВА
ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1

1
Утвержден Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2012 года
№ 191.

ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО
Происходящее в современных условиях реформирование пенитенциарной
системы включает в себя совершенствование организационно-
правовых основ функционирования ее учреждений
и органов с учетом требований международных норм и стандартов в сфере исполнения уголовных наказаний. Все это
требует значительных моральных, психологических, физических усилий, а также
соответствующего финансирования. Но
не в меньшей степени нам необходима
подготовка хорошо образованных, всесторонне развитых, морально устойчивых
специалистов. Без ознакомления с основными закономерностями развития отечественной пенитенциарной системы, без изучения ее истории поставленные выше задачи не могут быть решены в должной мере.
Сегодня представляется важным преодолеть сложившиеся негативные стереотипы о работниках мест лишения свободы и исполнения
наказаний. Важным инструментом в формировании их положительного имиджа могут стать тщательно подобранные аргументы и факты, поясняющие причинно-следственные связи многих значимых
событий. Учитывая общественную значимость профессионально-
ориентационной работы, одной из важнейших задач данной книги
представляется ее потенциальное воспитательное значение не только
для курсантов, сотрудников уголовно-исполнительной системы, но
и в среде учеников выпускных классов школ, армейской молодежи.
Знание истории своего ремесла, ощущение преемственности поколений — важнейшие факторы пробуждения в человеке профессиональной гордости.
Основная цель большинства из разделов этого учебника — популяризация лучших исторических традиций и нравственно-этических

Приветственное слово

основ службы в УИС, содействие профессиональному и патриотическому воспитанию сотрудников. Его материалы призваны помочь
читателю найти ответы на целый ряд социально значимых вопросов,
не ограничиваясь только проблемами профессионального обучения
работников мест лишения свободы в разные исторические периоды.
Наше прошлое должно работать на будущее.
На рубеже XX и XXI вв. был реализован целый ряд важнейших
реформ и преобразований в организационно-правовой и социально-
экономической сферах. За прошедшие годы сделано очень многое, но сделать предстоит еще больше. Перед профессорско-
преподавательским составом и научными работниками наших вузов,
как и в целом перед профессиональным сообществом уголовно-
исполнительной системы, стоит ряд непростых задач, решить которые можно только с учетом мнения всех заинтересованных сторон,
а также при организации научного подхода в поиске решения стоящих
проблем. Позиции ученых и специалистов-практиков по некоторым
вопросам порой не совпадают. Однако, пожалуй, все они единодушны
в том, что необходимы совместные усилия в деле укрепления пенитенциарной системы, повышения эффективности ее функционирования
на основе имеющегося опыта. В этом проявляется очевидная польза
тесной взаимосвязи науки и практики.
Уважаемые читатели! Сегодня многогранная история деятельности
отечественной уголовно-исполнительной системы вызывает интерес
и становится достоянием не только сотрудников ФСИН России, но
и представителей пенитенциарных ведомств многих стран, органов
государственной власти, известных ученых, правозащитников и общественных деятелей. Материалы, изложенные здесь, способны значительно расширить представления о проблемах и достижениях системы
исполнения наказаний.
Пользуясь возможностью, хочу пожелать вам, уважаемые сотрудники уголовно-исполнительной системы и читатели, не имеющие отношения к этому ведомству, заинтересованного обсуждения с целью
поиска решения встающих проблем, плодотворного научного общения и практического взаимодействия, ну и, конечно же, крепкого
здоровья и успехов в вашей работе и нелегкой службе!
Реент Юрий Арсенович,
доктор исторических наук, профессор,
почетный работник
высшего профессионального образования
Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ
Кардинальные изменения во всех сферах жизни нашего общества
в конце прошлого века потребовали по-новому взглянуть на многие
отрасли правоохранительной деятельности. Российское государство
было поставлено перед необходимостью выработки новой идеологии
«тюремного дела». Прежняя концепция уже не устраивала, а слепо
копировать опыт развитых стран не представлялось возможным в силу
многих причин.
Зарождалась и совершенствуется новая пенитенциарная доктрина
не на пустом месте. Опыт самодержавной России и советской эпохи
не может и не должен быть забыт. В то же время оценки доставшегося
нам исторического и организационно-правового наследия не должны
оставаться политизированными и однобокими. Тюремно-каторжные
учреждения царизма и известная всему миру аббревиатура ГУЛАГ стали символами жестоких репрессий, но ситуацию все-таки не следует
упрощать и абсолютизировать.
Анализ имевшихся в прошлом тенденций развития карательных
структур свидетельствует о наличии интересных поисков и находок
в организации исполнения уголовных наказаний. В ряде случаев можно говорить об удачных попытках организации деятельности общих
мест лишения свободы на основе идей восстановления нарушенных
прав, справедливости, исправления и перевоспитания. Такое наследие, как позитивный пример, не должно быть забыто. Отрицательный
опыт также не подлежит забвению, поскольку, как отмечал Д. Сантаяна: «Тот, кто не помнит своего прошлого, осужден на то, чтобы
пережить его вновь».
Изучение исторических аспектов развития отечественной пенитенциаристики является насущной необходимостью, так как и сегодня
требуется осознание причин имевшихся негативных явлений, поиск
средств их преодоления. Актуальным представляется и анализ деятельности уголовно-исполнительной системы в условиях различных
социально-политических систем. По-прежнему важным является
изучение причинно-следственных связей в процессе перерождения

Введение

тюремных структур Российской империи в карательные учреждения
СССР, а затем и в пенитенциарные органы современной России.
В этой связи наряду со структурными преобразованиями, организацией режимных мероприятий, труда и быта в учреждениях, большой
интерес представляют реализуемые в тот или иной период социально-
правовые основы организации материального и медицинского обеспечения, культурно-массовой и воспитательной работы с заключенными. Все это требует более детального отражения в историко-правовых
исследованиях. Но в качестве первого шага достаточно изучения
в рамках отдельного учебного курса для тех, кто должен попасть в учреждения или органы уголовно-исполнительной системы в качестве
организаторов и руководителей этой важной, жизненно необходимой
любому государству системы. Для кого-то из них почерпнутые в этой
книге сведения предстанут лишь элементом общего образования, а для
других — станут поводом для размышления о путях развития учреждений и ведомств, предшествующих Федеральной службе исполнения
наказаний (ФСИН России).
В разное время многие исследователи (В. А. Артамонов, Н. А. Стручков, В. А. Фефелов, Е. Г. Ширвиндт и др.) неоднократно пытались
выявить и обосновать периодизацию отечественного уголовно-
исправительного права. Предлагаемых схем было немало, однако большинство из них несли явно выраженный идеологический отпечаток.
Так, в учебнике «Исправительно-трудовое право» (М., 1971) выделяются лишь два периода: 1) от Октябрьской социалистической революции
до «полной ликвидации эксплуататорских классов и создания экономики социализма»; 2) от «ликвидации эксплуататорских классов» до
начала 1970‑х гг. Профессор З. А. Астемиров предложил более полный
перечень, включивший пять периодов:
1) от установления советской власти до образования СССР;
2) с 1923 г. до «победы социализма» и принятия Конституции
СССР 1936 г.;
3) с 1937 по 1953 г. (расцвет культа личности Сталина);
4) с 1954 по 1969 г.;
5) после принятия Основ исправительно-трудового законодательства 1969 г.
На наш взгляд, во всех предлагаемых вариантах есть свои плюсы и минусы, но целью настоящего учебника не является их оценка. По большому счету, периодизация истории развития пенитенциарной системы
России и периодизация отечественного уголовно-исполнительного
права — не одно и то же. В силу этого заранее обусловим возможность
предоставления каждой из научных дисциплин своего объекта и предмета исследования. В самом широком понимании историю уголовно-
исполнительной системы России следует разделить на самодержавный,

Введение

советский и постсоветский периоды. Именно эта периодизация положена в основу формирования учебника.
Разумеется, названные периоды далеко не равноценны. Если первый из них характеризует многовековой ход становления и развития
пенитенциарной системы монархической России, второй — особенности семидесятилетних тюремно-лагерных экспериментов советского режима, то третий освещает положение дел в условиях зарождения
новой государственности, которая хотя уже и имеет важные наработки,
но все же находится только в начале своего пути. До некоторой степени
из этого следует, что пенитенциарная система является предметом изучения как историков, так и специалистов уголовно-исполнительного
права. В принципе, каждый из трех указанных периодов можно и даже
нужно подразделить на ряд этапов, однако в их основу должны быть
положены не политические догмы, а реальные особенности функционирования системы. Более того, пока эта задача является предметом
научных исследований, а не содержанием учебников.
Очевидно, что невозможно построить прочное здание без соответствующего фундамента. Поэтому представляется необходимым дать
каждому специалисту Федеральной службы исполнения наказаний
возможность получать подготовку и должный уровень знаний, основанные на опыте прошлых поколений.
Объект и предмет любой науки взаимосвязаны, но не идентичны.
Объектом учебной дисциплины «История УИС и органов юстиции России» в самом общем виде выступают государственно-правовые и общественные отношения отечественной системы органов и учреждений,
осуществлявших исполнение уголовных наказаний в виде лишения
свободы. Предмет ее можно выразить в следующем определении.
История УИС и органов юстиции России — это научная и учебная
дисциплина, в рамках которой изучается многогранный процесс становления и развития отечественных органов исполнения наказаний
с древнейших времен до наших дней; комплекс организационных
и правовых мер, воздействовавших на формирование основных государственных и общественных институтов, осуществляющих и контролирующих пенитенциарное воздействие.
Предмету «История УИС и органов юстиции» присущи такие
традиционные функции исторического знания, как познавательная
и интеллектуально-развивающая, мировоззренческая и воспитательная. К источникам его изучения относят: нормативные правовые акты,
архивные документы, научные публикации, мемуары, периодическую
печать, аудио-визуальные, научно-технические, изобразительные материалы. Современная историография обозначенной проблематики
достаточно обширна, чего нельзя сказать о ее прошлом.
Среди основоположников указанного направления историко-
правовой мысли следует назвать С. В. Познышева, Н. С. Таганцева,

Введение

И. Я. Фойницкого, А. А. Пионтковского, Н. М. Ядринцева, М. Н. Гернета и др.1 Значительный интерес представляют труды авторов, работавших в 1920‑е — первой половине 1930‑х гг. Среди них: Е. Г. Ширвиндт, Ю. Ю. Бехтерев, В. Р. Якубсон, М. А. Кесслер, Б. С. Утевский,
Ф. М. Миллер и др. С середины 1930‑х гг. пенитенциарные исследования в СССР становятся закрытой тематикой. В общедоступном информационном поле долгое время отмечается затишье, разработкой
проблемы в основном занималось небольшое число ведомственных
научных работников МВД2.
На волне демократических преобразований в конце перестройки
это направление исследований активизировалось. В частности, появились публикации зарубежных авторов (Ж. Росси, Р. Конквест, Э. Эпплбаум и др.). На рубеже ХХ и ХХI вв. серьезный вклад в разработку
проблемы внесли отечественные независимые исследователи. Особенно отличились в этом представители общества «Мемориал» и Международного фонда «Демократия», подготовившие фундаментальные
справочники и собрания нормативно-правовых актов, освещающие
деятельность ГУЛАГа3.
Глубокий анализ событий, связанных со становлением и развитием
советской УИС, представлен нашими современниками из среды работников МВД и Минюста4. Среди них выделяются работы Ф. Х. Ахмадеева, И. В. Упорова, А. И. Зубкова, В. Д. Сысоева. Следует отметить
значительный вклад в разрабатываемую проблематику профессоров
М. Г. Деткова5, Л. П. Рассказова, С. И. Кузьмина, А. С. Смыкалина,
1
См.: Познышев С. В. Основы пенитенциарной науки. М., 1923; Он же. Очерки тюрьмоведения. М., 1915; Таганцев Н. С. Лекции по русскому уголовному праву.
Часть общая: в 2 т. Тула, 2001; Фойницкий И. Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. СПб., 1889 и др.
2
Кизиков И. И. НКВД РСФСР (1917–1930). М., 1969; Астемиров З. А. История
советского исправительно-трудового права. Рязань, 1975; Кузьмина А. С. Становление исправительно-трудовых учреждений Сибири (1917–1924 гг.). Омск, 1980 и др.
3
Система исправительно-трудовых лагерей в СССР, 1923–1960: справочник /
сост. М. Б. Смирнов. М., 1998; ГУЛАГ (Главное управление лагерей). 1917–1960 /
сост. А. И. Кокурин, Н. В. Петров. М., 2000; Лубянка. Органы ВЧК —
ОГПУ —
НКВД — МГБ — МВД — КГБ. 1917–1991 / сост. А. И. Кокурин, Н. В. Петров. М.,
2003; Советская деревня глазами ВЧК —
ОГПУ —
НКВД, 1918–1939: материалы
и док.: в 4 т. М., 1998–2004 и др.
4
Мулукаев Р. С., Малыгин А. Я., Епифанов А. Е. История отечественных органов
внутренних дел. М., 2005; Зубков А. И., Калинин Ю. И., Сысоев В. Д. Пенитенциарные
учреждения в системе Министерства юстиции России: история и современность. М.,
1998 и др.
5
Детков М. Г. Содержание пенитенциарной политики Российского государства
и ее реализация в системе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в период 1917–1930 гг.: монография. М., 1992; Он же. Тюрьмы, лагеря и колонии
России (К 120‑летию Главного тюремного управления России). М., 1999 и др.

Введение

В. Г. Тимофеева1 и ряда других известных ученых. Сегодня уже сформировалось новое поколение исследователей отечественной пенитенциарной истории, которые вышли на достаточно высокий уровень,
соответствующий современным научным требованиям и ожиданиям2.
История уголовно-исполнительной системы России впервые
предложена как отдельная учебная дисциплина лишь в начале XXI в.
Однако сам субъект исследования настолько стар, насколько древними являются первые государственные институты, отвечающие
за обеспечение порядка, социальной безопасности и благочиния
в обществе. Материалы курса тесно связаны и дополняют такие
дисциплины, как «История государственного управления России»,
«История государства и права России», «История органов внутренних дел», «Отечественная история». Они позволяют позитивно
влиять на формирование мировоззренческих позиций обучаемых,
вооружают их фактами, позволяющими объективно оценить деятельность тех или иных учреждений и должностных лиц в конкретных
исторических условиях.
Во все времена показателем уровня культуры, духовного здоровья
общества было отношение его членов к оставленному им историческому наследию. Для людей, посвятивших себя государственной службе, всегда предметом особого внимания были события, составляющие
предмет гордости за принадлежность к избранной профессии. Нельзя не отметить, что годы тоталитаризма не только оставили в нашей
истории свой отпечаток в виде идеологической подоплеки в оценке
деятельности силовых структур, но и сформировали систему ограничений доступа к информации, способной подтвердить или развеять
сложившиеся стереотипы.
1
Кузьмин С. И. Политико-
правовые основы становления и развития системы
исправительно-трудовых учреждений советского государства (1917–1985 гг.): дис. …
д-ра юрид. наук. М., 1993; Рассказов Л. П. Карательные органы в процессе формирования и функционирования административно-командной системы в Советском
государстве (1917–1941 гг.). Уфа, 1994; Тимофеев В. Г. Уголовно-исполнительная система России: цифры, факты и события. Чебоксары, 2002 и др.
2
Аладьина Л. С., Ерин Д. А., Федотова И. Н. История отечественных правоохранительных органов (IX — начало XX в.). Владимир, 2006; Они же. История отечественных правоохранительных органов (1917 г. — начало XXI в.). Владимир, 2006;
Белова Н. А. История уголовно-исполнительной системы и органов юстиции. Вологда, 2014; Белоусова О. А. История уголовно-исполнительной системы Западной Сибири. Новокузнецк, 2018; Бердинских В. А., Веремьев В. И. Краткая история ГУЛАГа.
М., 2019; Ельчанинова О. Ю., Захарченко Г. В. История уголовно-исполнительной системы и органов юстиции России: альбом схем. Самара, 2017; Кузьминых А. Л. Органы и учреждения военного плена и интернирования Второй мировой войны в СССР
(1939–1956 гг.). Вологда, 2013; Упоров И. В. Пенитенциарная политика России
в XVIII–XX вв.: историко-правовой анализ тенденций развития. СПб., 2004; Наумов А. В. Преступление и наказание в истории России: в 2 ч. М., 2021 и др.

Введение

Рассматриваемая дисциплина предполагает ознакомление курсантов и слушателей образовательных учреждений ФСИН России
(а в известной мере и Министерства внутренних дел, Федеральной
службы безопасности) с историей становления и развития российской
системы правоохранительных органов, непосредственно связанных
с учреждениями, исполняющими наказания за преступления, с Х до
начала ХХI в. Учебный курс отражает организационные, социально-
политические аспекты их деятельности, позволяет провести анализ
причин и выявить особенности ряда государственных реформ и преобразований. Структура курса хотя и подразумевает выделение в отдельные блоки монархического, советского и постсоветского этапов
развития, но общая теоретическая концепция дисциплины утверждает
необходимость целостного и комплексного рассмотрения всего пройденного исторического пути.
Предлагаемая авторская программа ставит своей целью не только
расширение кругозора обучаемых, но и освоение ими специфических
элементов социально-гуманитарной подготовки; создание исторической базы, теоретического фундамента для более прочного и осознанного усвоения дисциплин, непосредственно связанных с их будущими
профессиями. Курс призван решить и ряд учебно-методических задач, в их числе: умение находить исторические параллели в прошлом
и современности; с научных позиций проводить системный анализ
фактов и событий; вырабатывать навыки самостоятельных исследований и т. д.
Преподавание истории уголовно-исполнительной системы и органов юстиции России складывается из курса лекционных, семинарских
и практических занятий. Учебная дисциплина относится к вариативной части гуманитарного, социального и экономического цикла. Выбор изучаемых проблем и вопросов осуществляется каждым учебным
заведением самостоятельно. Вместе с тем в качестве своеобразного
ориентира подготовлена и утверждена примерная программа рассматриваемого учебного курса. Процесс изучения дисциплины направлен
на формирование ряда общекультурных компетенций, среди которых
можно выделить:
— способность понимать движущие силы и закономерности исторического процесса, уважительно и бережно относиться к историческому наследию и культурным традициям, толерантно воспринимать
социально-культурные различия;
— способность ориентироваться в политических и социальных
процессах, использовать знания и методы гуманитарных и социальных наук при решении профессиональных задач.
Тематическим планом предусмотрена подготовка курсантами
и слушателями сообщений, эссе, докладов или рефератов по каждой
изучаемой теме. Особое внимание уделяется использованию интерак-

Введение

тивных педагогических форм. Так вырабатываются и прививаются дополнительные навыки поиска малоизвестных материалов, их анализа
и обработки. Вместе с тем, учитывая, что дисциплина в основном изучается на младших курсах, трудно ожидать зрелых работ, бесспорных выводов. Но на данном этапе обучения более важен сам процесс,
общий настрой. Именно это определит объем и качество усвоенных
знаний.
Следует учитывать, что целью самостоятельной работы курсантов
и слушателей не является освещение истории права. Круг задач определяется в первую очередь ознакомлением с особенностями исторического развития органов, службу в которых они избрали, передачей
лучших традиций, формированием соответствующего мировоззрения и комплекса моральных ценностей. Представляется, что знание
исторических событий позволит будущим организаторам правоохранительной деятельности производить более точные аналогии с конкретными их проявлениями в современных условиях, формировать
в обществе позитивный имидж сотрудника Федеральной службы исполнения наказаний.

Глава I
ИСТОКИ ЗАРОЖ ДЕНИЯ СУДЕБНО -
АДМИНИСТРАТИВНЫХ..О РГАНОВ
И СИСТЕМЫ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ
В ФЕОДАЛЬНОЙ РУСИ
§ 1. Организация борьбы с преступностью на территории
средневековой Руси
Исторически так сложилось, что политика любого государства в области исполнения уголовных наказаний неотрывно связана с огромным количеством социально-политических, экономических, культурологических и иных связей и факторов. Однако в условиях только
зарождающейся государственности ее цели и задачи продолжительное
время не могли быть однозначно определены и сформулированы. Более того, чаще всего затруднительно, а порою и совсем невозможно
определить точные даты или события, связанные с появлением первых формальных организаций, обеспечивающих реализацию правовых
норм, надзор за поведением граждан.
Во многом это связано с тем, что указанные функции исполнялись
целым рядом относительно независимых друг от друга социальных
образований, зародившихся еще в эпоху расцвета общинно-родовых
отношений и специфических для каждого государства. Вместе с тем
в любом государстве исполнение законов и правил в необходимых
случаях обеспечивалось применением силы. Как отмечал М. Вебер,
«государство является таким союзом, который обладает монополией
на легитимное насилие — иначе определить его нельзя».
В условиях зарождения государственного аппарата Древней Руси
четкой специализации силовых структур еще не существовало, достаточно было войска и конкретных людей, которым местной властью
предоставлялись особые полномочия, нередко носившие разовый характер. В значительной мере все это определялось уже имевшимися
традициями родоплеменных отношений. Тем не менее, общество стремилось оградить себя от преступлений, для чего и разработало систему

§ 1. Организация борьбы с преступностью на территории средневековой Руси

наказаний за них. Сначала учреждались лишь отдельные правоохранительные должности, но позже появились пока еще разрозненные
административные структуры, задачи которых состояли в контроле
и принуждении к соблюдению установленных норм и правил.
В ряде государств Европы судебно-полицейские функции по исполнению наказаний за преступления осуществляла католическая
инквизиция, а на Ближнем Востоке — суды шариата. В Киевской
Руси закрепление данных функций было преимущественно не за
духовными, а за светскими организациями и лицами. Появляются
первые профессионалы в этой сфере: тиуны (княжеские слуги, нередко из числа холопов, облеченные широкими административными
полномочиями), мечники (вооруженные мечами дружинники, выступавшие в роли судебных исполнителей при пытках и дознании), вирники (сборщики виры — денежного штрафа за убийство либо увечье),
емецы (сборщики судебных штрафов с общин). Представители этих
«профессий» занимались преимущественно мытарским промыслом,
то есть взысканием пошлин, штрафов, налогов и долгов. Поддержание правопорядка в мелких поселениях обеспечивала вся община под
руководством выделявшейся из нее знати. В стольных городах к этой
деятельности активно подключалась княжеская дружина.
Законодательные и судебно-исполнительные полномочия были
присущи также вечевому собранию. Данная форма местного самоуправления была наиболее характерна для Новгорода и Пскова, однако
летописи подтверждают, что в разной степени она распространялась
на многие поселения Древней Руси. Власть, состав и компетенция
вече юридически не ограничивались. Достаточно часто на вечевом
собрании обсуждались вопросы судебно-полицейского характера. Для
исполнения правоохранительных и карательных функций назначались
приставы, подвойские, позовники, биричи и изветники, непосредственно
подчинявшиеся посадникам и тысяцким.
Перенос великого княжеского «стола» во Владимир и последующее
возвышение Москвы способствовали установлению более стройной
административной организации населения. Отчасти это было связано
с необходимостью систематического сбора дани князьям и Золотой
Орде. Кроме того, к ХV в. значительная часть селений была распределена по территориально-хозяйственным объединениям — волостям.
Их взрослое (мужское) население образовывало «мир», который избирал старост или сотских и небольшой штат помощников. Наряду
с исполнением хозяйственных и судебных функций они отвечали за
поддержание общественного порядка и исполнение наказаний небольшой тяжести. Согласно Судебнику 1497 г. княжеские управляющие —
наместники, волостели, а также их тиуны обязывались «без старосты
и без лучших людей суда не производить». Судебно-полицейские мероприятия и сыск обеспечивало должностное лицо — недельщик. В его

Глава I. Истоки зарождения судебно-административных...

обязанностях определялось, что такой служитель «зовет людей на суд,
хватает злодеев и держит их в тюрьмах; и недельщики принадлежат
к числу благородных».
Представляется чрезвычайно важным, что впервые в массовом порядке предотвращение преступных деяний, называемых «обидой» или
«лихим делом», перестает носить частный характер. В правление Ивана III впервые защита от душегубства (убийства), разбоя (умышленного ограбления и убийства), татьбы (грабежей, воровства) и ябедничества (злостной клеветы) переходит в разряд государственных функций.
Складывается целостная система наказаний, на формирование которой большое влияние оказало татаро-монгольское иго. Теперь штрафы стали назначаться лишь за малозначительные преступления либо
в дополнение к основным наказаниям. Широкое распространение
получают телесные истязания и смертная казнь, все чаще применяется лишение свободы.

Рис. 1. Недельщик и его помощники налагают железа на преступника, XVI в.
(худ. О.В. Федоров)

§ 1. Организация борьбы с преступностью на территории средневековой Руси

Появление первых специализированных органов тюремной и полицейской направленности, а также особых должностных лиц, занятых следственной работой по уголовным делам, связано с эпохой
правления Ивана Грозного и относится к середине XVI в. Принятый
в 1550 г. новый Судебник в значительной мере ограничил произвол
местных властей. Например, судопроизводство стало осуществляться
с оформлением протоколов и в присутствии наиболее уважаемых, достойных представителей местного населения. Давая слово вершить
дела по чести и совести, они целовали святой крест, отчего и назывались целовальниками. Без их ведома наместники и волостели не имели
права подвергнуть крестьян аресту и наказаниям.
С отменой института наместничества основные полномочия, связанные с расследованием, осуждением и исполнением наказаний за
уголовные и административные правонарушения, были переданы
в ведение губных изб. Эти учреждения существовали с конца 30‑х гг.
XVI в. до 1702 г. и были названы по административным округам — губам, или губным станам. Первоначально они совпадали с волостью,
но в результате земской реформы Ивана IV превратились в органы
уездного управления, хотя не всегда территориально совпадали с уездом. Губные избы осуществляли на соответствующих территориях:
а) полицейские мероприятия (в том числе розыск преступников);
б) судопроизводство по уголовным делам;
в) исполнение уголовных наказаний (вплоть до заточения в земляные ямы или деревянные тюремные помещения);
г) административно-хозяйственные функции.
Аппарат губных изб состоял из губных старост (руководителей учреждений), дьяков (писарей, столоначальников) и губных целовальников.
Этим органам подчинялись избираемые населением сотские, пятидесятские и десятские1. Должности старост впоследствии также стали
выборными. По сути, все они образовали низшее звено руководства
карательных структур. Представители местных административных образований, причастных к губному делу, утверждались созданным в 1539 г.
Разбойным приказом и подчинялись ему в уголовно-исполнительных
вопросах. Он явился первым центральным государственным ведомством, осуществлявшим организационно-контролирующую деятельность полицейского и уголовно-исполнительного характера на большей
части Московской Руси. В столице и окрестностях подобные функции
было поручено исполнять Земскому приказу с достаточно большим
штатом объезжих голов, решеточных сторожей и ярыжек. Ряд судебно-
1
Сотские и десятские избирались на сельских сходах не только из вольных, государственных, но и из крепостных крестьян. Помещики и волостели уже не могли
привлекать их к другим работам. Как правило, избирались они на 2 года, после чего
возвращались в прежнее сословие.

Глава I. Истоки зарождения судебно-административных...

полицейских и тюремных функций был присущ Судному, Холопьему,
Поместному и Стрелецкому приказам.

Рис. 2. Губной староста
(с картины художника С. Ефрошкина)

Стоит отметить, что перечень учреждений, осуществлявших суд,
не ограничивался губными избами. Имелись иные органы, судопроизводство в которых реализовывалось через уголовный сыск. Первоначально сыск был сосредоточен в Разбойном приказе. Розыскные
мероприятия по политическим делам поручались дьякам и подьячим
образованного в середине XVII в. Приказа Тайных дел. Кроме того,
они осуществляли надзор и следственные действия в отношении служащих других приказов. При Петре I в этих целях создается Преображенский приказ, Тайная канцелярия, их сменил Верховный тайный
совет, позже учреждается Канцелярия тайных розыскных дел. С помощью рассматриваемых органов производили дознание по наиболее
тяжким уголовным и государственным преступлениям.
Отличие сыска от суда заключалось в процедуре расследования
и установления вины. Поскольку наличие поверенных подозревае-

§ 1. Организация борьбы с преступностью на территории средневековой Руси

мого и целовальников даже не предусматривалось, то не могло быть
речи и о состязательности, открытости следствия. Основными источниками получения обвинительного материала являлись пытки
и повальные обыски. Их применяли не только к «татям, лихим людям
и ворам», но и нередко к большим группам населения, просто «попавшего под горячую руку». Специалистов, профессионально занимавшихся подобным ремеслом, называли обыщиками. С их участием
производилась и управа — наказание без проведения предварительных судебных действий.
После введения в 1565 г. Иваном IV опричнины районы, попавшие
в область его прямого правления, превратились в зоны внеправового произвола. Но не стоит винить только тирана, следует обратить
внимание и на сложившиеся местные нравы. По свидетельству иностранных наблюдателей, «московитам врождено какое-то зложелательство, в силу которого у них вошло в обычаи взаимно обвинять
и клеветать друг на друга… так что они убивают себя взаимной клеветой». Жертвами болезненного воображения царя от рук его «бесподобных» слуг — опричников — становились не только отдельные лица, но
и целые селения. Так, по ложному доносу и под воздействием «вещего»
сновидения Иван Грозный в течение полутора месяцев истреблял постройки и население Новгорода. Проявления жестокости на время
дали некоторый результат. Массы стали более послушны и управляемы, уровень преступности снизился, но внутренняя социальная напряженность нарастала.
Начало массового закрепощения крестьянства в конце XVI — начале XVII в. в сочетании с последствиями опричнины и большого голодного мора 1601 г. способствовали повсеместному формированию
шаек и банд из числа беглых и обездоленных. Смерть Бориса Годунова,
последовавшее фактическое безвластие явились политической предпосылкой развала правоохранительной деятельности, что составило
угрозу государственности России. Объединение Земского и Стрелецкого приказов в целях усиления борьбы с преступностью не спасло
от кровавого разгула преступности, в котором приняли участие все
сословия, восставшие друг против друга.
Смутное время можно в определенном смысле оценить как криминальную революцию. Напомним, что уровень преступности в период
междуцарствия (1610–1613 гг.) и в годы правления первого царя из
династии Романовых — Михаила (1613–1645 гг.) был ужасающе высок. По свидетельствам очевидцев, издевательства и убийства касались представителей всех слоев и возрастов. Даже «малых детей, отняв
у родителей, поджаривали на огне или разбивали о камни». По рассказам других современников, «крови же человеческие, яко водяные
источницы, течаще и земля трупием мертвых, яко древием и листвием
покрышася, и главы, яко класы по земле валяхуся». Централизованная

Глава I. Истоки зарождения судебно-административных...

и когда-то относительно взвешенная система исполнения уголовных
наказаний была близка к полному развалу.
Не прекратились беспорядки и в начале правления Алексея Михайловича. Серьезным шагом в деле укрепления законности стало принятие Соборного уложения 1649 г. В нем впервые нормативно были
отделены политические преступления от общеуголовных1, определен
состав и функции низших полицейских, судебных и тюремных инстанций — губных старост, целовальников и дьяков Разбойного приказа. Они стали ведать не только расследованиями по делам разбоя,
татьбы и душегубства, но и по поджогам, подделке документов, сыску
беглых и т. д. Вместе с тем реализация правовых норм Уложения способствовала окончательному закрепощению крестьян.
Новый этап в развитии правоохранительной системы России связан с преобразовательной деятельностью Петра I. В 1699 г. городское
и пригородное население было выведено из-под власти воевод, позже
упразднили и аппарат губных старост. С 1718 по 1720 г. ликвидируется
большинство приказов. Высочайшим Указом от 20 мая 1715 г. был
начат новый этап в истории правоохранительных органов — в Санкт-
Петербурге открыто первое в России полицейское учреждение, а через
три года введена должность генерал-полицмейстера. В Москве полицмейстерская канцелярия во главе с обер-полицмейстером была создана
в 1722 г. И лишь через 15 лет завершилось формирование полицмейстерских контор в 25 наиболее крупных городах России.
Тем не менее, практически всю тяжесть работы по охране правопорядка в большинстве населенных пунктов несли их жители. Но если
судебная и полицейская деятельность в период становления империи
все более приобретала черты, характерные для западноевропейских
стран, то уголовно-исполнительная система по-прежнему являла собой азиатские обычаи с их жестокостью, самодурством и самоуправством властей, отсутствием у осужденных к
аких-либо реальных прав.

§ 2. Становление уголовных наказаний, не связанных
с лишением свободы
Очевидно, что преступность столь же стара, как и возникновение государственности. Следовательно, можно сделать аналогичное
предположение и о возрасте уголовных наказаний. Все разнообразие форм воздействия на правонарушителей перечислить трудно.
Каждая эпоха порождала свой, только для нее характерный спектр
этих форм. По мере развития общества постепенно отмирали наиболее дикие и жестокие виды расправы, хотя нередко появлялись
1
Упоминания о крамоле, заговоре и мятеже впервые встречаются уже в Судебнике 1550 г.

§ 2. Становление уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы

и новые, по-своему еще более изощренные. Слово «средневековье»
в сознании многих современников ассоциируется не столько с хронологическими рамками, сколько с казнями, тюремными застенками
и пытками. Важно заметить, что уголовные наказания, связанные
с лишением или ограничением свободы, лишь на последнем этапе
эпохи феодализма стали преобладать над различными истязаниями
и лишением жизни.
А. Смертная казнь
Широко распространенный в древности обычай родовой мести
за тяжкие преступления к X–XI вв. постепенно отмирает и в период
правления Ярослава Мудрого в основном заменяется штрафами или
выкупами. Логика решений об отмене талиона, предусматривавшего
месть по принципу «зуб за зуб, око за око», была проста: убитого не
вернешь, здоровье изувеченному не восстановишь, а материальная
компенсация за содеянное в ряде случаев была целесообразнее. Первые упоминания о наказании в виде лишения жизни можно встретить
в наиболее древнем известном своде законов, регулирующем общественные отношения в сфере уголовного права, — Русской Правде.
Возможной мерой наказания за умышленное убийство, а в ряде случаев и за кражу, разбой, поджог или религиозные преступления там
указывалась смертная казнь.
Отголоски устаревших форм поддержания правопорядка все же
имели место. В частности, в Русской Правде отмечалось: «Убъеть
муж(ь) мужа, то мстить брату брата, или сынови отца, любо отцю
сына или брату чаду, любо сестрину сынови; аще не будеть кто мьстя,
то 40 гривен за голову: аще будет Русин, любо гридин, любо купчина, любо ябетник, любо мечник; аще изъгои будет, любо словенин,
то 40 гривен положити за нь». Следовательно, месть считалась законной, но только в случае ее исполнения ближайшими родственниками убитого.
Впервые как самостоятельный вид уголовного наказания смертная
казнь утверждается в Уставной Двинской грамоте 1397 г. В частности,
она предусматривала смертную казнь путем повешения за хищение
в форме кражи, совершенную в третий раз. Удивительно, но за убийство наказание в виде высшей меры не предусматривалось. Судебник
1497 г. предполагал четыре разновидности наказаний, среди которых
смертная казнь и торговая казнь. Первая назначалась за убийство,
крамолу, подметные письма, поджог, повторные кражи — всего за
12 видов преступлений. Форма приведения данного наказания не
уточнялась. Что касается торговой казни, то к лишению жизни она
не имела отношения. Это было телесное наказание, состоявшее в битье кнутом прилюдно на торговых площадях. Впрочем, после этой
экзекуции выживали не все.

Глава I. Истоки зарождения судебно-административных...

Рис. 3. Двинская Уставная грамота
(фрагмент текста)

В Судебнике 1550 г. делаются попытки увязать форму казни с видом преступления. Назовем лишь общие характеристики самых распространенных разновидностей смертной казни. Один из наиболее
совершенных законодательных актов средневековой Руси — Соборное
уложение 1649 г. — предусматривал пять квалифицированных видов
лишения жизни:
а) сожжение — за совращение в басурманскую веру1, поджог из
вражды или для разграбления;
б) повешение — за измену ратных людей, государственные преступления;
в) залитие горла расплавленным металлом — за подделку денег,
крупные хищения из государственной казны;
г) отсечение головы — за убийство, клевету и поклеп в измене;
д) окопание в землю — за убийство мужа, отравление и др.
1
Позже уточненная формулировка предполагала этот вид казни за нарушение
христианской заповеди, выразившееся в идолопоклонстве, чародействе (чернокнижничестве).

§ 2. Становление уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы

Согласно исследованиям профессора Линовского по Уложению
смертной казнью наказывалось 36 деяний, Кистяковский насчитывал 54, а Сергеевский — 60 составов преступлений. Как особая санкция вводился принцип неопределенности наказания. Например, убийство сыном или дочерью своих родителей наказывалось «смертию безо
всякой пощады», что подразумевало назначение абсолютно любой
формы смертной казни. Для многих иных противоправных деяний
форма казни не конкретизировалась, а просто указывалось: «смерть
с предварительной пыткой» или «смерть и покрытие долгов». В таких
случаях право выбора формы ее исполнения предоставлялось губным
старостам, наместникам, приказным дьякам или иным лицам, имевшим полномочия править суд.

Рис. 4. Сожжение протопопа Аввакума
(с картины П. Мясоедова)

Указом царя Алексея Михайловича от 30 октября 1653 г. впервые
освобождались от смертной казни разбойники и воры, вопреки всем
существовавшим до этого законам. Казнь заменялась битьем кнутом,
отсечением пальца руки и ссылкою в Сибирь, в Нижнее Поволжье
или иные дальние края. Тем не менее, для наиболее злостных душегубов смертная казнь все же осталась, а в 1659 и 1663 гг. перечень составов преступлений, предусматривавших высшую меру наказаний,
расширился. Более того, вместо уже обыденного отсечения головы
или повешения разбойников и воров лишали ног и одной из рук. Вид
таких человеческих обрубков призван был устрашать потенциальных
преступников, оказывать, образно говоря, профилактическое воздей-

Глава I. Истоки зарождения судебно-административных...

ствие. На деле эти ужасные картины со временем становились настолько привычными, что в криминальном плане лишь только развращали население.
В практическом арсенале числились и такие формы лишения жизни,
как посажение на кол, утопление, удушение, четвертование, колесование
и др. Расстрел (аркебузирование) впервые упоминается в Артикуле воинском 1715 г., но окончательно закреплен Уставом воинским 1716 г.,
подготовленным при участии Петра I. Согласно этому документу «кто
против его величества особы хулительными словами погрешит, его
действо и намерение презирать и непристойным образом о том рассуждать будет, оный имеет живота лишен быть и отсечением головы
казнен». Долгое время существовало правило об отмене казни, если
обрывалась веревка при повешении или палач не сумел отрубить голову
одним ударом. Новый нормативный акт в 204‑м артикуле требовал довести экзекуцию до печального финала.
Поскольку источником и носителем законодательной власти был
монарх, то выбор вида и формы наказания нередко определялся исключительно его «фантазиями». Так, в 1701 г. за распространение
слухов, будто царь Петр — антихрист, Григорий Талицкий и его сообщник Савин были подвергнуты копчению. В течение 8 часов «их обкуривали дымом, пока не вылезли все волосы на голове и бороде». Поражают воображение и объемы репрессий. Несколько ранее, в 1699 г.,
по распоряжению и при личном участии упомянутого царя было казнено 1182 мятежных стрельца, сотнями казнили жителей Астрахани
в 1706 г., участников волнений на Олонецких заводах, московских,
липецких и кузьминских мануфактурах и др. Парадоксально, что рядовые исполнители этих репрессий вызывают у наших современников
чувство негодования, тогда как их инициатору продолжают ставить
памятники, размещают его портрет на денежных знаках. Так стоит ли
осуждать других, когда еще в себе не разобрались? Впрочем, оставим
эмоции, возвратимся к истории.
Со второй половины XVIII в. в русском уголовном законодательстве наблюдается тенденция к ограничению применения смертной
казни. В 1753 г. при Елизавете I она была отменена. Потребности практики заставили усомниться в исполнимости и необходимости принятого решения. Так, по проекту Уложения 1754 г. предлагалась даже
такая казнь, как разрывание лошадьми. Екатерина II на словах также
представлялась противницей высшей меры наказания, однако именно
она лично распорядилась отсечь голову поручику Василию Мировичу,
пытавшемуся вызволить из заточения царевича Ивана Антоновича. По
ее инициативе карали смертной казнью за крупные злоупотребления
при проведении земляных разделов, а при подавлении Пугачевского
бунта голов полегло не считано.

§ 2. Становление уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы

Рис. 5а. Посажение на кол

Рис. 5б. Подвешивание за ребро
и окопание в землю

Рис. 6. Казнь Пугачева
(худ. В. Маторин)

Глава I. Истоки зарождения судебно-административных...

Период правления Александра I в плане правоохранительной деятельности можно оценить как достаточно спокойный и успешный.
Восшествие на престол его преемника — императора Николая I ознаменовалось восстанием на Сенатской площади. Суд над его участниками осуществлялся Особым судебным присутствием. Смертный
приговор был вынесен 36 декабристам. В приговоре был определен
способ применения смертной казни: четвертование, предусмотренное
19‑м артикулом Устава воинского 1716 г. Член Верховного суда граф
Мордвинов подал апелляцию на приговор, считая его незаконным.
Николай I, хотя и оставил апелляцию без внимания, тем не менее,
утвердил только пять смертных приговоров через повешение. Остальным осужденным смертная казнь была заменена каторгой.
Свод законов Российской империи 1832 г. впервые довольно четко
определил пределы применения смертной казни. Она могла назначаться только за наиболее тяжкие виды государственных преступлений
и лишь в тех случаях, когда дела о них передавались на рассмотрение
Верховного уголовного суда. Смертная казнь допускалась также за
карантинные и воинские преступления, совершенные во время военного похода.
В начале XIX столетия первое место по количеству составов преступлений, караемых смертной казнью, занимала Англия. Более 160 статей законов предусматривали высшую меру наказания, правда, после
1861 г. их осталось 5. Во Франции смертная казнь могла быть назначена по 119 видам преступлений, но это число значительно сократилось
в ходе реформ 1832 и 1848 гг. В Германии Уголовный кодекс 1872 г.
сохранил смертную казнь только за предумышленное убийство и посягательство на жизнь главы государства. В Австрии смертная казнь была
отменена в 1787 г., восстановлена в 1796 г. В Бельгии смертная казнь
не применяется с 1863 г. Во второй половине ХIХ в. высшая мера наказания была отменена в Румынии, Италии, Голландии, Португалии.
В России проект Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. предлагал установить смертную казнь за важнейшие
государственные и повторно совершенные тяжкие общеуголовные
преступления (убийство, поджог, разбой, грабеж). После корректировки Уложения Николаем I эта мера предусматривалась только за
государственные и карантинные преступления. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1885 г. воспроизвело некоторые
положения о смертной казни Уложения 1845 г., значительно сократив
случаи ее применения по сравнению с ранее действовавшим уголовным законодательством.
Б. Телесные наказания
В Московском государстве членовредительство, физическое насилие как отдельные и самостоятельные виды уголовного наказания

§ 2. Становление уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы

применялись лишь за мелкие правонарушения либо как дополнение
к основным наказаниям. Практика уголовного и политического сыска
на долгое время определила физическое воздействие на подозреваемых и даже свидетелей в качестве важнейшего способа получения
информации и ведения следствия. Называлось это расспросом с пристрастием.

Рис. 7. Пытка дыбой

Чаще всего в таких случаях использовали дыбу — перекинутую через перекладину веревку. Одним ее концом связывали допрашиваемому руки, как правило, за спиной, а другой конец подтягивали. Обычно
хватало только этого воздействия, однако оно расценивалось лишь
как расспрос у пытки, собственно пытка для упорствующих проходила
позже. Состояла она в подвешивании на дыбе и одновременном битье
кнутом или прижигании раскаленным железом. Вывернутые из суставов руки вправляли и допрашиваемого вновь подвешивали на дыбу.
Реже помещали ноги или пальцы рук несчастного в тиски, забивали
под ногти гвозди и др.
Наиболее важные дела велись в присутствии самых высоких должностных лиц. Так, в Указе от 25 января 1715 г. Петр I обязывал докладывать лично ему по делам: о замысле против царя или измене;
казнокрадстве. Последних преступлений совершалось столь много,
что в 1718 г. царь был вынужден официально закрепить их расследование за чиновниками Тайного приказа, а менее чем через год передать
в ведение Юстиц-коллегии.
Считалось, если допрашиваемого разденут донага, то он лишался
чести, что рассматривалось как позорящее наказание. После троекрат-

Глава I. Истоки зарождения судебно-административных...

ной пытки, если подсудимый вновь отвергал обвинения, то он признавался невиновным. Дворяне и женщины обычно освобождались от
этой экзекуции, если только рассматривалось не политическое дело.
В 1742 г. Сенат признал недопустимым проводить пытку в отношении
лиц, не достигших 17 лет. Нормативно пытка была введена Уставной
книгой Разбойного приказа и подтверждена Соборным уложением
1649 г., а отменена в 1801 г.
С 1622 г. введено в практику первоочередное расследование по
любому, даже устному заявлению, сопровождавшемуся фразой «слово и дело», что означало намерение раскрыть заговор или осуществить
донос о словесном оскорблении царя. И если в первом случае карали
смертной казнью, то во втором — телесными наказаниями. Повод
для этого мог быть самым смехотворным. Например, некий стрелец
Иван Хлоповский, провозглашая здравицу в честь своего сотника,
сказал: «Здоров бы был Михаил Дмитриевич Воробьин да государь!»
Постановка монарха на второй план стоила стрельцу нещадного битья
кнутами.

Рис. 8. Наказание плетью (худ. Х. Гейслер)

Кнут представлял собой короткую палку с привязанной к ней
плетеной кожаной веревкой длиною 2 метра; использовались кнуты
из сыромятной кожи длинной более метра, шириной в 2 сантиметра

§ 2. Становление уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы

и толщиной в монету, к которому привязано кольцо или цепь. Кожу
отмачивали в молоке, а затем сушили на солнце, отчего она становилась твердой, как кость. Наказываемого раздевали по пояс, ставили на
колени, укладывали животом на лавку и прочно закрепляли. Иногда
присуждали к битью кнутами «в проводку», то есть удары наносились
по медленно движущемуся преступнику. Встречаются упоминания
и о таком наказании, как торговая казнь. Оно сочетало в себе битье
кнутами в людных местах (на базаре) с лишением привилегий и оглашением о преступной деятельности наказанного. Некоторые из палачей, называемых заплечных дел мастерами (они набирались почти
исключительно из числа заключенных), могли убить человека с трех
ударов, но целей таких перед ними не ставилось.
Рассматриваемое наказание дифференцировалось по возрастающей от приговоров «бить кнутом», «жестокое наказание кнутом» до
приговоров «нещадное наказание кнутом» и «бить кнутом без всякой
пощады». Оно являлось весьма тяжким, следы от него сохранялись
на всю жизнь.
Немногим менее болезненным было битье плетьми или батогами.
Рубцов на коже они почти не оставляли, хотя опытный палач всегда
мог определить, был ли человек ранее наказан таким образом. Присужденный к повторному наказанию оценивался как рецидивист, следовательно, не подлежал послаблениям. При Петре I и долгое время
после него показательные порки были массовым, практически ежедневным явлением. Будущая императрица Екатерина II, знакомясь
с русскими обычаями, в 1750 г. с удивлением отмечала, что редкий
помещичий дом не имел специальных помещений и орудий для пыток
и истязаний.
Отмена наказания кнутом и замена его плетью для преступников,
совершивших тяжкие преступления, закреплены Судебным уложением 1845 г. В отношении военнослужащих и разночинцев битье
кнутом еще ранее (при Петре I) было заменено наказанием шпицрутенами — метровой длины толстыми, но гибкими деревянными прутами, удары которыми наносили поставленные в две шеренги солдаты.
Последствия от них не уступали наказанию плетьми. В 1838 г. студент-
фармацевт И. П. Сочинский за «двойку» на экзамене нанес преподавателю перочинным ножом легкое ранение. Постановлением Военного
суда, подтвержденным Высочайшим повелением, было решено наказать преступника шпицрутенами, «прогнав через 500 человек три
раза», лишить медали, военного звания и отправить в Кронштадтские
арестантские роты на 10 лет. Последний пункт не был исполнен, поскольку студент умер от полученных травм на глазах у товарищей.
Максимальное наказание шпицрутенами составляло прогон через
1000 человек 12 раз. Документально зафиксирован случай, когда одного из правонарушителей прогнали 42 раза.

Глава I. Истоки зарождения судебно-административных...

Рис. 9. Наказание батогами

Рис. 10. Кандалы, рогатка, клейма

§ 2. Становление уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы

Распространено было также наказание батогами — тонкими палками, которыми били по пяткам, ногам, спине или ребрам. Кое-где
эту экзекуцию «усовершенствовали», прикрепив прутья к колесу. Число ударов не всегда подвергалось счету. Такие наказания по болевым
ощущениям почти не уступали шпицрутенам. Кроме того, имеются
свидетельства тому, что в войсках полковой командир без судебного
решения мог назначить до 800 ударов: «цифра эта не определялась
официально, но разумелась, ибо самая крепкая натура не могла более
перенести». Матросов принято было наказывать кошками — плетками,
имеющими несколько хвостов, на конце которых завязывались узлы.
Монахов и священнослужителей хлестали шлепами — веревочными
кнутами. Это было не столь больно, сколько позорно. Для России
вошло в обычай после любой из перечисленных экзекуций, а также
после членовредительства обязательно лечить осужденного.
Наиболее легким наказанием считались розги. Первое упоминание
о них в нормативных источниках относится к 1716 г. (Устав воинский).
Обычно рекомендовалось применять их к несовершеннолетним ворам.
Впоследствии розги повсеместно использовались и для взрослых. По
Своду законов 1832 г. наказание розгами крестьян за воровство на
сумму менее 5 руб. осуществляла полиция без решения суда. Допускалось от 10 до 60 ударов. Реально этим количеством ограничивались не
всегда. В качестве административного наказания розги использовались и по отношению к школьникам. Принадлежность к дворянскому
сословию не давала в этом случае индульгенции.
Отдельно стоит заметить, что к телесным наказаниям следует отнести и акты членовредительства: вырывание ноздрей, пробитие рук
гвоздем, отсечением пальцев или руки, отрезание ушей и т. д. Особенно
много таких наказаний предусматривал Артикул воинский 1715 г. Так,
в 143‑м артикуле за применение в драке ножа таким же ножом следовало
пробить руку обидчика. Если же было поднято оружие с целью убить
либо нанести вред, то по требованиям 144‑го артикула следовало отсечь
злоумышленнику руку. 188‑й артикул за кражу в военном походе предусматривал отрезание ушей и носа. Разумеется, этот перечень далеко не
полный. Но уже со второй половины XVIII в. количество в современном понимании экзотических наказаний резко сократилось. Однако
применение к нарушителям битья кнутом, батогами, шпицрутенами,
заковывание в железо или даже клеймение долгое время оставалось
делом обыденным.
В. Имущественные наказания
В основу такого рода воздействий были положены дополнительные
наказания за преступления или административные правонарушения.
Достаточно много видов наказаний, связанных с воздействием на материальную сферу виновного, известно со времен Русской Правды,

Глава I. Истоки зарождения судебно-административных...

последующих судебников и уголовных уложений. Так, за убийство на
преступника или всю общину налагался особый штраф — вира. Другие
тяжкие преступления наказывались продажей — денежным штрафом
для возмещения ущерба. Иногда он выражался в конфискации имущества или даже передаче должника в холопы до отработки им долга.

Рис. 11. Соборное Уложение 1649 г.
Титульный лист главы о наказаниях

Соборным Уложением 1649 г. в значительной степени стали возрождаться санкции, связанные с изъятием имущества у преступников в качестве вспомогательной или даже основной меры наказания.
Так, в главе 10 этого нормативного акта предлагается широкий спектр
штрафов (74 позиции). В частности, статья 28 гласит: «А будет боярин,
или околничей или думной человек обесчестит словом митрополита
или архиепископа или епископа, и за митрополиче, и за архиепископле и епископле бесчестье, боярину и околничему и думному человеку платить митрополиту за бесчестье четыреста рублев, архиепископу
триста рублев, епископу двесте рублев. А будет кому платить, нечем,
и его за властелинское бесчестье отослать ко власти головою, будет
сыщетца допряма». Далее каждая статья перечисляет лиц духовного
звания из разных монастырей, оскорбление которых должно наказываться штрафом с указанием его размеров. Для рядовых монахов-
старцев и попов эта сумма определена лишь в пять рублей (статьи 82,
89). Если же обесчестят словом «гулящих людей» (т. е. — свободных),
то расплата за это была определена в 1 рубль. Однако высшей градацией штрафных санкций могла стать полная конфискация имущества.
Чаще всего это касалось государственных преступлений высокопоставленных бояр и дворян, включая их сыновей. Для «лихих людей»

§ 3. Уголовные наказания дореформенной России, связанные...

из более низких социальных слоев могла производиться как частичная
конфискация имущества, так и полная, в качестве дополнительного
наказания. Изъятое имущество пополняло государеву казну.
Артикулом воинским 1715 г. предусматривались штрафы, конфискация имущества, вычитание из жалования. К уголовно-исполнительной
системе эти виды наказаний, как правило, не имели прямого отношения, поэтому в настоящем учебнике они не рассматриваются. Таким
образом, основная часть имущественных наказаний являлась объектом административного права.
В 1813 г. была начата разработка проекта нового Уложения о наказаниях уголовных и исправительных, которое удалось утвердить только
в 1845 г. В нем впервые в истории русского уголовного законодательства предлагалась целостная система наказаний, подразделяемых на
уголовные и исправительные. Таким образом, широкое распространение смертной казни, на наш взгляд, можно объяснить не только отсталостью общественной морали, неадекватным осознанием чувства
справедливости, но и полной неготовностью государственных структур
к исполнению уголовных наказаний не сиюминутного, а длительного
характера. С середины XVIII в. карательная политика самодержавия все
в большей мере приобретает цивилизованные формы. Свод Законов
Российской империи 1832 г. установил пределы применения смертной
казни, резко ограничил использование телесных наказаний.

§ 3. Уголовные наказания дореформенной России,
связанные..с лишением или ограничением свободы
Общероссийская административная инфраструктура, нацеленная
на принуждение к продолжительному искуплению вины за допущенные противоправные деяния, появилась относительно поздно и была
несовершенной. К основным формам наказаний за преступления, связанные с лишением или ограничением свободы, принято относить
тюремное заключение, ссылку и каторгу. Историю их возникновения
и специфику применения в условиях российской государственности
следует рассмотреть отдельно.
А. Тюрьмы
Тюремное заключение на территории Руси издревле практиковалось в качестве временной меры изоляции подследственных до проведения суда. При этом под тюремными помещениями понимались
охраняемые погреба, сараи, подземелья. Вероятно, поэтому подобные
учреждения долгое время назывались ямами или порубами а на Кавказе
и в Средней Азии — зинданами. Термин «тюрьма» стал употребляться
лишь на рубеже XV–XVI вв. Предполагается, что в Московской Руси
это слово впервые упоминается 24 июля 1471 г. в летописи о похо-

Глава I. Истоки зарождения судебно-административных...

де князя на Новгород. Происходил этот термин от немецкого слова
«Thurm», что означало «башня»1. В архитектурно-строительном плане наблюдается явное несоответствие данных понятий, но, по сути,
можно говорить об их формальном тождестве.
Судебник 1550 г. впервые рассматривает тюрьмы уже как форму
наказания за совершенное преступление. А по Соборному уложению
1649 г. с учетом степени тяжести преступлений различает:
1) заключение на определенный срок (от 1 дня до 4 лет);
2) пожизненное заключение;
3) бессрочное заключение («до государева указа» и «покамест порука будет»).
Нередко тюремное заключение дополнялось телесными наказаниями. Соборное уложение (ст. 101 гл. ХХI) закрепило организацию
тюремной службы губными старостами. Непосредственная охрана
и контроль за заключенными осуществлялись тюремными сторожами и целовальниками. Режим исполнения наказания ограничивался
запретами употреблять спиртные напитки, иметь при себе топоры,
ножи и т. п. Но и в более поздний период отмечалось, что «колодники
не разделялись ни по возрасту, ни по роду преступлений; не всегда
разделялись они даже по полу. Государство не брало на себя никаких
забот об их нравственном состоянии; оно не считало себя обязанным
давать им даже пропитание».
В допетровский период началось активное строительство специализированных тюремных сооружений. Наиболее древний их вид —
земляные ямы — применяли для исполнения наказаний за политические и религиозные преступления. Ликвидировали их по указу Синода
в 1742 г. Основная часть тюрем представляла собой деревянные избы.
В них предпринимались попытки раздельного содержания уголовных
преступников и несостоятельных должников и т.п. Однако это не являлось устоявшейся нормой. Достоверные источники утверждают, что
арестанты нередко находились «в общем заключении; одиночно содержались лишь сидельцы земляных и каменных тюрем… Иногда на арестантов накладывались оковы, плечные железа, колодки; нередко они
сковывались попарно, приследственные с осужденными, тяжкие преступники с несостоятельными должниками». Все это лишь подтверждает отсутствие общих для всех тюрем правил содержания заключенных.
Каменные сооружения, за которыми и закрепилось впоследствии
наименование «тюрьма», были немногочисленны. В них отбывали
наказание государственные преступники и раскольники. Наиболее
крупные из первых подобных учреждений находились в Москве,
Верхнетурье, Муроме. Так, в качестве тюрьмы нередко использова1
Есть предположение, что этот термин имеет древнетюркское происхождение.
Существует и романская версия, которая, на наш взгляд, не выдерживает критики.

§ 3. Уголовные наказания дореформенной России, связанные...

лись 11 башен Муромской крепости. Держали там взбунтовавшихся
черемисов; в правление Ивана III заточили туда новгородских бояр
(1476 г.). При Иване Грозном Муром стал частью опричнины. Крепость, будучи пограничной с Казанским ханством, использовалась
для содержания пленных татар.
Нередко в указанных целях использовались монастыри. Особенно широко известны Соловецкий, Николо-Корельский, Архангельский, Кирилло-Белозерский, Селенгинский, Троицкий и другие отдаленные обители. Так, в начале ХХ в. исследователь монастырских
тюрем А. С. Пругавин насчитал постоянно действующих 18 мужских
и 9 женских монастырей, служивших для заточения узников, но у других авторов есть упоминания таковых тюрем, не включенных в его
список. Отмечается некоторая специализация. Например, в Суздальский Спасо-Ефимьевский — заточали преимущественно сексуальных
извращенцев и психически больных преступников, а в Соловецкий
монастырь — крупных чиновников и церковных иерархов. Правда,
со второй половины XVII в. обыденной практикой стало направление
туда осужденных из разных слоев общества и за различные нарушения
закона. Но строгости режима содержания это не убавило. Нередко
вспоминают случай, когда тюремный служащий, увидев, что на одного из «сидельцев» в земляной яме напала стая крыс, дал тому палку,
чтобы разогнать их. Тюремное руководство, узнав об инциденте, за
доброту душевную наказало сторожа битьем плетьми.
Иногда в монастырь заключали лишь одного-двух человек, но
представлявших для власти особую опасность. Так, за посягательства
на высшую власть в Ферапонтов монастырь был сослан лишенный
патриаршего сана и изверженный из священства Никон (Никита Минев). Еще пример, в Голутвинском монастыре (г. Коломна) содержали
жену Лжедмитрия I Марину Мнишек с их сыном. В целом же было
очевидно стремление самодержцев держать под контролем своих политических оппонентов, даже если они уже лишены свободы.
В XVIII в. для содержания наиболее опасных государственных и политических преступников были сооружены две специализированные
тюрьмы особого режима — Петропавловская и Шлиссельбургская
крепости. Первая использовалась чаще всего в качестве следственного изолятора, вторая — для длительного содержания заключенных.
Любопытно, что изначально они создавались как военные фортификационные сооружения, поэтому в тюремные помещения переоборудовались равелины, казармы, административные помещения. Среди наиболее известных узников Шлиссельбургской крепости можно
назвать царевну Марию Алексеевну, императора Ивана Антоновича,
княжну Тараканову. Менее известны тюрьмы Выборгской и Крексгольмской крепостей, но не по причине малого числа заключенных,
а лишь в силу их исторической «безымянности».

Глава I. Истоки зарождения судебно-административных...

Рис. 12. Тюрьма «Городки» Кирилло-Белозерского монастыря
(Худ. Н. М. Ширякин)

Рис. 13. Тюрьма Трубецкого бастиона
Петропавловской крепости

§ 3. Уголовные наказания дореформенной России, связанные...

Рис. 14. Ручные и ножные кандалы

В целях наказания сидельцев за какие-либо проступки широко использовались разного вида оковы. Чаще всего это были цепи для ног,
туловища, рук для одного или нескольких человек. Аналогичными
по устройству, но более громоздкими делались кандалы, один из концов которых мог быть замурован в стену. Колодки — это скрепленные
между собой две крепкие доски, на стыке которых делались отверстия
для рук, ног, а иногда и головы. Стулом называли тяжелую деревянную
колоду, через которую пропускали цепь, закрепленную за руку (ногу)
и шею. Физически ослабленным заключенным надевали рогатку —
металлический ошейник с длинными шипами.
Государство не обременяло себя вопросами совершенствования
содержания или перевоспитания осужденных. Даже Петр Великий, заслуженно претендовавший на лавры реформатора, в области уголовно-
исполнительной системы проявил себя не столь ярко, как в иных сферах государственного строительства. При нем система наказаний стала
более жестокой. Человеческая жизнь ценилась мало. Лишить ее могли
даже за непочтительные слова. Общая концепция организации тюремной службы была упрощена до предела: чем больше «воров и татей»
умрет, тем легче будет управляться с оставшимися.
Впервые несколько иной подход был продемонстрирован императрицей Елизаветой. Фактически она вывела смертную казнь из перечня уголовных наказаний. Екатериной II в развитие «Наказа, данного
комиссии о чинении проекта нового Уложения» от 30 июля 1767 г. был
разработан проект Положения о тюрьмах (1787 г.). Уголовные тюрьмы предложили подразделить на части: подстражную, приговорную

Глава I. Истоки зарождения судебно-административных...

и осужденную1. Документ ввел типовые штаты губернской тюрьмы
и тюремной больницы. Должность начальника учреждения называлась
тюремщик. Структурные подразделения тюрьмы — подстражные, приговорные и для содержания осужденных помещения — возглавляли
три отделенных тюремщика. Им подчинялись по одной-две смены
младших сторожей. Общее руководство всеми местами заключения
в губернии осуществлял надзиратель тюрем.
В XVIII в. на местах были созданы новые разновидности тюремных учреждений — губернские работные и смирительные дома.
Они осуществляли не только изоляцию, но и перевоспитание заключенных. Смирительные дома учреждаются Регламентом Главного магистрата 1721 г.2. Там же упоминаются прядильные дома «для
непотребного ж и неистового женского пола, которых должно наказывать таким же образом». В смирительные дома направлялись
представители всех слоев общества. Лишение свободы в них соединялось с ограничением привилегий отдельных правонарушителей.
Содержать в смирительных домах предписывалось тех из граждан,
«которые суть непотребного жития и невоздержанного, расточительны, рабы непотребные, которых уже никто в службу не приемлет,
здоровые нищие и гуляки, которые не хотя трудиться о своем пропитании ядять хлеб воотще, и сии им подобные». Четкой системы
в управлении указанными учреждениями не было. Приживались они
с трудом, поэтому чаще практиковалось помещение в традиционные
тюрьмы. В 1884 г. их окончательно упразднили.
Первый в России работный дом для размещения «молодых ленивцев», которых следовало заставить находить «пропитание работой»,
был учрежден по Указу Екатерины II от 12 августа 1775 г. Документ
этот направлялся для исполнения московскому обер-полицмейстеру.
А по Указу Сената от 31 января 1783 г. рекомендовалось подобные
учреждения открыть уже во всех губерниях. Но размещались там уже
не столько безработные, тунеядцы и профессиональные нищие, сколько мелкие преступники. Такие учреждения стали называть «рабочими
домами». Работные и рабочие дома предназначались для содержания
лиц из низших сословий. Они предусматривали лишение и без того
немногочисленных прав воспитанников и заключенных, однако включали обязательное обучение грамоте и ремеслу. Лица, вставшие на
путь исправления, получали половину от заработанных ими денег.
Позже работные дома преобразовали в дома трудолюбия. До 1895 г.
в России их насчитывалось 52, а к 1898 г. их число достигло 130. Принудительный труд здесь впервые обрел статус исправительной меры
воздействия.
1
2

См.: Проект Устава о тюрьмах // Русская старина. 1873. Июль. С. 60–86. Ст. 1, 2.
См.: Полное собрание законов Российской империи. Т. 6. № 3708. Гл. 20.

§ 3. Уголовные наказания дореформенной России, связанные...

Рис. 15. Московский городской работный дом

Тем не менее, значение этих мест лишения или ограничения свободы нельзя преуменьшать. Смирительные, работные и рабочие дома
следует оценивать как первые пенитенциарные учреждения в России.
Если целями заключения в тюрьму были кара, возмездие за преступление, создание тяжких условий существования, изоляция от общества,
то в последних важнейшей задачей ставилось осознанное перевоспитание осужденных. Постепенно тюремные учреждения становились все
более многообразными. Для приведения их к более-менее управляемой системе в 1832 г. был подготовлен первый общероссийский нормативный правовой акт в ранге закона — «Свод учреждений и уставов
о содержащихся под стражею и ссыльных».
Б. Ссылка
Изгнание лиц недостойного и вредного для окружающих поведения за пределы территории постоянного проживания было известно
с незапамятных времен. Наиболее широкое применение получило
административное переселение простолюдинов по распоряжению
местной знати. Позже таким образом нередко выражалась царская
опала по отношению к аристократам или сановникам. Например,
Петр II выслал в 1728 г. в сибирский городок Березов бывшего приближенного Петра I и фаворита Екатерины I князя А. Д. Менши-

Глава I. Истоки зарождения судебно-административных...

кова со всей семьей. При этом конвою была дана команда изъять
у ссыльного не только ордена и медали, но и все деньги, драгоценности, дорогие вещи. Впрочем, столь жесткое обращение не было
нормой. Отправляясь в ссылку в Вологду, бывший обер-гофмейстер
И. Э. Миних набрал скарба на 20 подвод, кроме того, ему определили
содержание — 1000 руб. в год.
Решения о ссылке нередко выносили не только чиновники судебных органов, но и административные руководители. Даже царственные особы не гнушались объявлять свой вердикт. Наиболее часто
практиковалась ссылка «в дальние деревни», то есть подвергнутый
наказанию дворянин направлялся, как правило, из столицы или губернских центров в одно из своих имений. Широко известно «изгнание» Александром I по настоянию графа Воронцова А. С. Пушкина
из Одессы в псковскую глубинку. С одной стороны, это временное
отлучение от общества — серьезное наказание, с другой — мы могли бы лишиться многих лучших творений великого поэта, которые
он создал, находясь в Михайловском. О «тяжести» наказания говорит
и такой факт, что надзор за молодым вольнодумцем был поручен
его отцу.

Рис. 16. Князь А.Д. Меншиков с семьей в Березове
(Худ. В. Суриков)

§ 3. Уголовные наказания дореформенной России, связанные...

Административная ссылка применялась к представителям всех слоев
общества. Следует выделить ссылку церковных и светских лиц в монастыри «для смирения» или «под начало». Первая разновидность предполагала их духовное самоочищение, а вторая добавляла еще и надзор,
но в том и другом случае сроки наказания редко указывались. Особое
распространение получила сибирская ссылка. На протяжении XVII–
XVIII вв. она заняла доминирующее положение в связи с потребностями
освоения новых территорий и покорения проживавших там народов.
В XIX в. процесс активного освоения Сибири посредством ссылки продолжался.
Правовое закрепление связанных с ней положений произошло
только во второй половине XIX в. — после освобождения крестьян от
крепостной зависимости. Ранее для этого не требовалось нормативной
базы, помещик был вправе по своему усмотрению не только ссылать,
но и просто продавать их как имущество или скот.
Cудебная ссылка на Руси использовалась нечасто, но со временем
заняла важное место среди других наказаний. Уже по Соборному уложению 1649 г. данный вид наказания применялся по отношению к:
— отбывшим тюремное заключение разбойникам, убийцам, ворам, мошенникам;
— соучастникам убийства, содержателям притонов;
— гражданам, умышленно скрывающим свое имя и звание;
— лицам, состоявшим на государственной службе и повторно допустившим подлог или хищение.
К числу важнейших нормативных актов, регулирующих этот вид
наказания, стал подготовленный М. М. Сперанским Устав о ссыльных
1822 г. Следует отдельно подчеркнуть, что в нем делалось важное разграничение: ссылка на каторжную работу означала именно каторгу,
а ссылка на поселение — выдворение на поселение в Сибирь. Последняя
подразумевала подразделение осужденных по 6 разрядам1 с учетом возможности их трудового использования:
— заводские работники, «ссыльные, присланные за преступления
более значительные и наказанные плетьми», (они направлялись на
заводы сроком на год, но зачитывался он за два года ссылки, затем
перевод в другие разряды);
— дорожные работники, включавшие самых лучших, крепких и молодых, преимущественно знающих мастеров, (по завершении срока
переводились в разряд государственных крестьян);
— ремесленные работники — лучшие, но не назначенные во второй разряд (содержались в разряде до 6 лет);
1
Полное собрание Законов Российской империи (ПСЗ РИ). 1‑е собр. СПб.,
1830. Т. XXXVIII. № 29128. § 193.

Глава I. Истоки зарождения судебно-административных...

— цех слуг — дворовые люди, евреи и «малоспособные к работе»
(содержались в разряде до 8 лет, после чего могли быть приписаны
к мещанам);
— поселенцы, «способные к сельским упражнениям» (для обзаведения домом и хозяйством им давалось 5 лет, после чего они записывались в крестьяне);
— «ссыльные дряхлые» — самые слабые, старые и увечные (закреплялись в волостях «на вольное пропитание», по согласию могли быть
причислены к крестьянам).

Рис. 17. «Привал арестантов»
(Худ. В. И. Якоби)

Применяя ссылку за серьезные проступки, суд чаще всего выносил
решение: «сослать в дальние сибирские города» или «сослать в самые
дальние города». Осужденные не всегда могли найти там место жительства, поэтому нередко сами строили дома либо временно содержались
в остроге. С 1744 г. все чаще местом ссылки определялась Камчатка,
где не требовалось содержать больших надзорных структур, поскольку
убежать с полуострова было практически невозможно.
Нередко скрытой формой административной ссылки могли стать
определение на службу в отдаленную местность, другое государство или
пострижение в монахи. Например, прадеда А. С. Пушкина А. П. Ганнибала сначала направили в командировку в Казань, затем в Тобольск,
а потом на границу с Китаем, где он пробыл около четырех лет. Только
изменение конъюнктуры при дворе позволило ему вернуться домой.

§ 3. Уголовные наказания дореформенной России, связанные...

Знаменитый русский поэт А. С. Грибоедов был «направлен» послом
в Персию, где был убит местными заговорщиками. Царевну Софью
сводный брат Петр насильно постриг в монахини и сослал в Новодевичий монастырь. А первого русского патриарха Иова и постригать
было не нужно, в 1706 г. его просто выслали в отдаленную обитель.
Подобными примерами чрезмерно богата наша история.
К юридическим действиям, сходным со ссылкой, относят депортацию, выдворение и высылку. Депортация — это принудительное переселение, как правило, иностранцев за пределы страны. Применяют
в случае утраты законных оснований пребывания. Высылка — действие,
аналогичное депортации, но не является наказанием за преступление.
Административное выдворение — принудительная мера в отношении
иностранцев и лиц без гражданства, нарушивших закон страны пребывания.
В. Каторга
Возникновение этого вида уголовного наказания косвенно связано с преобразованиями, начатыми Петром Великим. Первоначально
каторга означала ссылку на галеры Азовского и Балтийского флотов.
Каторга — это название разновидности большой галеры (катергон),
а каторжане — подневольные матросы-гребцы. В 1703 г. был издан
указ, предусматривающий замену смертной казни по ряду видов преступлений направлением на каторгу. Это и есть официальная дата
рождения русской каторги. Однако в русском государстве первые каторжане появились раньше. Подавление Стрелецкого бунта в 1699 г.
завершилось посылкой на галеры его рядовых участников.
Острая потребность государства в дешевой рабочей силе при строительстве флота, новой столицы, рудников и заводов способствовала
резкому увеличению потока людей, подвергавшихся каторге. В сентябре 1703 г. царь Петр давал распоряжение: «Ныне зело нужда есть,
дабы несколько тысяч воров (а именно, если возможно, 2 тысячи)
приготовить к будущему лету».
Каторга включала в себя несколько карательных элементов:
— лишение свободы на определенный срок или пожизненно;
— обязательное привлечение к тяжелому физическому труду;
— членовредительские наказания (клеймение, вырывание ноздрей)1;
— болезненные физические наказания (простое или нещадное
битье кнутом либо батогами).
1
В соответствии с указом «О рассылке Юстиц-коллегии одинаких знаков для
клеймения преступников и распределения их в каторжные работы по степени преступлений» присужденных к натуральной смерти следовало клеймить специальными
«литерами» и «употреблять с отменою против других в тяжкую всегдашнюю работу»
(см.: Полное собрание законов Российской империи. Т. 14. № 10305).

Глава I. Истоки зарождения судебно-административных...

Но не стоит путать традиционную ссылку и ссылку на каторгу.
Вот пример: к
ак-то царю донесли о московском купце Романове, что
тот говорил: «Великий князь передо мною кругом виноват, я его буду
брить и под бок ткну». Это сочли крамолой, произвели арест. Оправдываясь, купец пояснял, что был пьян и ничего не соображал. По результатам допроса 23 соседей и приходского священника выяснилось,
что задержанный действительно «пьет безобразно». Ознакомившись
с делом, Петр I отменил боярский смертный приговор, но велел «бить
Романова кнутом, клеймить в обе щеки и сослать в Азов с семьей».
И если бы не акт клеймения, то могло показаться, что он отделался
простым переселением в дальний город к теплому морю.
Первоначально осуждение на каторгу было исключительной прерогативой судебных инстанций. Впоследствии согласно Указу Екатерины II от 8 января 1765 г. допускалось направление на каторгу
крепостных крестьян по решению помещиков, которые были заинтересованы в этом. Появлялась возможность не только удалить неугодных подданных, но и получать оплату за труд последних из расчета
по рублю в месяц за каждого каторжанина. По тем временам это были
немалые деньги.
Каторга являла собою наиболее жесткую форму лишения свободы. Систематическое нанесение побоев начиналось буквально после
завершения суда. К месту исполнения наказания вплоть до начала
ХХ в. направляли в основном пешими этапами. Осужденные попарно
заковывались в тяжелые ножные кандалы, а затем по 20–30 человек
соединялись продольным прутом или цепью. По мере продвижения
по тракту арестантские партии росли и достигали 200–300 человек.
Сопровождавшие их конвойные солдаты оказывались не в лучшем
положении.
Каторжанам, высланным на определенный срок, дозволялось брать
с собой семьи, личное имущество. Тот, кто осуждался на пожизненную
каторгу, вычеркивался не только из всех учетных книг, но и из памяти людей. Их женам дозволялось вновь выходить замуж. Формальное
право на развод давал приговор, других документов не требовалось.
Уложением о наказаниях 1754 г. вплоть до 1885 г. каторжные работы
подразделялись на рудничные, крепостные и работы на заводах. Каторжане являлись основными трудовыми резервами, использовавшимися
для тяжелых работ на Урале и в Сибири.
Крупнейшим местом сбора каторжан оставалась Москва, а важнейшими пунктами их распределения со временем стали Тобольск,
Тюмень и Иркутск. Не все из дошедших помещались в остроги. Часть
из них направлялась рабочими на заводы и прииски, а некоторые
определялись в рекруты. В XVIII в. наиболее известной была Нерчинская каторга, где добывали основную часть серебра России. При
императоре Александре I формируется этапная система перемещения

§ 3. Уголовные наказания дореформенной России, связанные...

осужденных. Со второй половины XIX в. усилился поток каторжан,
направляемых на Сахалин и в Якутский край. По истечении определенного судом срока большинство каторжан оставались на положении
ссыльных, которым был запрещен выезд на родину. Не секрет, что во
многом именно усилиями каторжан производилось освоение новых
территорий Российской империи.

Рис. 18. Каторжане, прикованные к тачкам

***
Становление и развитие системы исполнения наказаний в условиях
феодального общества характеризовались такими неотъемлемыми чертами, как показательность, неоправданная жестокость, широкое применение пыток и физического насилия. Исследуя историю зарождения
уголовно-исполнительных структур Российского государства, следует
отметить как ее особенность длительное совмещение правоохранительными органами судебных, полицейских и тюремных функций. Только в XVIII в. на губернском и уездном уровнях обозначились первые
устойчивые тенденции специализации подобного рода учреждений.
Для развитых стран Западной Европы это был уже пройденный этап.
Совершенствование правоохранительных структур определялось,
в первую очередь, выделением в качестве приоритетных вопросов,
связанных с обеспечением незыблемости самодержавной монархии
как базового социально-политического устройства. С формированием
централизованного Русского государства начал складываться сословный характер осуществляемой им карательной политики. Дальнейшая
абсолютизация власти только усилила эти процессы, доводя их в ряде
случаев до крайности.

Глава I. Истоки зарождения судебно-административных...

Одновременно происходило реформирование органов и учреждений, осуществлявших правоохранительную деятельность. Государство
небезуспешно пыталось обратить исполнение наказаний за преступления из расходной в доходную часть. К середине XVIII в. закрепилась
практика использования заключенных для производства различных
тяжелых работ. Каторжане и ссыльные все более активно использовались на строительстве флота, заводов, населенных пунктов, освоении
районов Урала, Сибири, юга страны.
Невозможно не согласиться с мнением, что карательная политика
Российского государства в рассматриваемом периоде «являлась одним
из важнейших инструментов, обеспечивающих становление централизованного государства, разрешение общественно-политических и экономических противоречий, поддержание установленного законами
Империи правопорядка»1. Дальнейшее развитие правоохранительной
системы лишь совершенствовало избранные ранее направления деятельности.
Вопросы для повторения
1. Назовите крупнейших российских ученых, создавших основы отечественного уголовного права, изучавших историю тюремного дела.
2. Как была организована борьба с преступностью на территории древней
и средневековой Руси? Раскройте роль князей, дружин, вече, общин в охране общественного порядка и законности.
3. Охарактеризуйте карательные нормы Судебника 1550 г., функции губных
изб и центральных учреждений правоохранительной направленности.
4. Каким документом впервые вводится смертная казнь как самостоятельный вид уголовного наказания?
5. Назовите разновидности смертной казни по Соборному уложению 1649 г.
6. Какие формы уголовного наказания, не связанные с лишением свободы,
практиковались на Руси?
7. Расскажите о телесных наказаниях, предусмотренных правовыми нормами самодержавной России.
8. Перечислите виды тюремных помещений и их специализацию, наиболее
крупные тюрьмы царской России.
9. Раскройте особенности и область применения административной и судебной ссылки в самодержавной России.
10. В каком году законодательно возникла в России каторга? Назовите ее
карательные элементы.

Творческие задания
1. Используя доступные источники, раскройте содержание терминов, связанных с лишением свободы: содержание «за приставы», содержание
«за сторожы», «колодник», «узилище», «затвор».
1

Детков М. Г. Тюрьмы, лагеря и колонии России. М., 1999. С. 74.

§ 3. Уголовные наказания дореформенной России, связанные...

2. Проанализируйте виды и формы наказаний, закрепленных в Артикуле
воинском 1715 г. или в Уставе воинском 1716 г.
3. Распределитесь на подгруппы сторонников и противников смертной
казни. Подготовьте и обоснуйте доводы «за» и «против» этой формы
уголовного наказания.
4. История уголовно-исполнительной системы и органов юстиции рассматривается как предмет, основанный на междисциплинарных связях.
Обоснуйте, какие его аспекты более свойственны отечественной истории,
истории государственного управления России, истории отечественного
государства и права, уголовно-исполнительному праву либо другим научным и учебным дисциплинам.
5. Преобразования УИС находятся в прямой зависимости от реформ государства и общества, они затрагивают интересы всего социума. Известный
американский ученый Н. Смелзер выделил 5 подходов к изучению подобных явлений и процессов: демографический, психологический, коллективистический, выявление взаимоотношений, культурологический1.
Попытайтесь объяснить значение каждого из них при изучении данной
дисциплины.
6. Ознакомьтесь с положениями Проекта Устава о тюрьмах, подготовленного Екатериной II. Обоснуйте, какие предложения императрицы были революционными для своего времени, какие применимы сегодня, а какие
были нежизненны уже изначально.

Смелзер Н. Социология. М., 1994. С. 18–20.

Глава II
ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА РОССИИ В XIX В.
СУДЕБНАЯ И ТЮРЕМНАЯ..Р ЕФОРМЫ
§ 1. Образование Министерства юстиции
и Министерства внутренних дел
Сменивший в 1796 г. на троне Екатерину Великую император Павел I пытался везде, где возможно, ликвидировать учреждения, созданные его матерью. Губернаторы, многие полицейские и тюремные
чины из гражданских лиц были переведены в военные. Крестьяне избирали в каждой волости голову и двух заседателей, один из которых
непосредственно ведал вопросами охраны общественного порядка.
Страна покрылась сетью военно-полицейских участков и военно-
арестантских рот, однако просуществовали они недолго.
В результате очередного дворцового заговора к власти приходит
император Александр I. С его именем связан процесс окончательного завершения централизации государственной власти. Наиболее
значимым событием того периода стало издание Манифеста «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г. В числе первых были
образованы министерства внутренних дел и юстиции. Одновременно
вступил в силу указ, определивший Сенат как высшее государственное
учреждение России, наделявшееся функциями «хранителя законов».
В его подчинение поступали все присутственные места империи. Теперь центральное административное управление в государстве передавалось Министерству внутренних дел (МВД), а судебное — Министерству юстиции (Минюсту).
Ранее эти функции исполняли коллегии, которые страдали такими
пороками, как обезличенность, формализм в делопроизводстве, медлительность в решении служебных задач. Упадок их был очевиден еще
в конце XVIII в. Министерская система на примере опыта многих европейских стран привлекала Александра I не только преимуществами
единоличного управления, но и персональной (а не коллегиальной)
ответственностью министров перед императором. Абсолютизация вла-

§ 1. Образование Министерства юстиции и Министерства внутренних дел

сти на этом этапе усиливала государство и являлась попыткой приспособить его к новому уровню социально-экономического развития
общества.
А. Министерство юстиции
Первым министром юстиции, а одновременно и генерал-
прокурором был назначен действительный тайный советник Гавриил
Романович Державин. Тот самый, о котором позже юный лицеист
Александр Пушкин восторженно напишет:
Старик Державин нас заметил
И, в гроб сходя, благословил.
Личность эта сколь знаменита была в свое время благодаря многочисленным талантам, столь незаслуженно забыта нашими современниками. Так, кто же он — известный поэт, вальяжный царедворец
или проницательный политик, жесткий законник? Представляется,
что о личности такого масштаба необходимо знать больше не только
стихотворцам, но и современным служителям Фемиды.
Род Г. Р. Державина известен со времен Ивана Грозного. Он был
прямым потомком татарского мурзы Багрима, родственники которого приняли христианскую веру. Будущий знаменитый поэт и министр
родился в Казани 3 июня 1743 г. В 1762 г. был определен рядовым
лейб-гвардии Преображенского полка, а первый чин получил через
десять лет. Для 29‑летнего дворянина это было очень поздно. Он считался храбрым офицером, отличился при усмирении Пугачевского
бунта, но вскоре принял решение
оставить армию.
Гражданскую службу Гавриил
Романович начал в 1777 г. Однако войдя в противоречия со своим
непосредственным начальником,
в 1784 г. решил выйти в отставку.
Правда, в том же году был назначен на должность губернатора Олонецкой губернии. Из-за раздоров
с генерал-губернатором был переведен на аналогичную должность
в Тамбовскую губернию. Но и там
Г. Р. Державин не сумел сработаться с местным генерал-губернатором,
Рис. 1. Г. Р. Державин — первый
в результате чего был освобожден
российский министр юстиции
от должности и предан суду яко-

Глава II. Пенитенциарная система России в XIX в. Судебная и тюремная...

бы «за противозаконные действия по службе и нанесение… личного
оскорбления». Впрочем, Сенат посчитал его невиновным.
Причина карьерных неудач крылась в известной неуживчивости
характера, непреодолимом стремлении жить по принципу: дела следует править взирая на Закон, а не на лица! И в достижении этой цели
Гавриил Романович не боялся прямо говорить о делах и их исполнителях именно то, что он о них думал. Этого часто не прощали. Но
и не замечать его ума, организаторских способностей и нравственной
чистоты также было невозможно, а потому опала рано или поздно проходила, и еще молодому чиновнику предлагались все более значимые
государственные посты.
В 1791 г. Державин был назначен статс-секретарем, через год становится сенатором, возглавляет Межевой департамент. Позже назначается управителем Канцелярии Верховного совета, но за проявленную
дерзость устраняется от дел. На этот раз оскорбленным себя посчитал
император Павел. Однако деловые качества, проявленные Державиным, ценились по-прежнему высоко, поэтому в том же 1799 г. он назначается государственным казначеем.
Смерть Павла I и последующее воцарение Александра I Гавриил
Романович ознаменовал публикацией торжественной оды. Новый
император щедро оценил усилия сановника, подарив драгоценный
перстень, но почти сразу же отстранил его от всех государственных
должностей. Державин не пал духом, он активно выступал с предложениями по реорганизации аппарата государственного управления.
Высказанные им идеи вполне соответствовали новым политическим
веяниям. В результате именно ему достается учреждаемый пост министра юстиции и генерал-прокурора.
Гавриил Романович, освоившись с должностью, активно настаивал на разграничении полномочий и представлении ежегодных отчетов министров, чем вызвал серьезное недовольство с их стороны.
Особой остротой характеризовались его противоречия с министром
внутренних дел В. П. Кочубеем. Когда же глава Минюста коснулся
некоторых положений, затрагивающих интересы и вольности дворянства, то настроил против себя значительную часть Сената. Кроме
того, он несколько раз позволил себе не утвердить проекты указов,
которые Сенат согласовал с императором. Наряду с высокой требовательностью к соблюдению законности, в Гаврииле Романовиче отмечалось пренебрежение к организации делопроизводства, что и стало
формальным поводом к отстранению его от занимаемой должности
в октябре 1803 г.
Быть первым всегда трудно. И все же, как министр юстиции
Г. Р. Державин за короткое время сделал очень многое. Он способствовал разграничению компетенции министерств и их руководителей. До этого единственным фиксированным положением явля-

§ 1. Образование Министерства юстиции и Министерства внутренних дел

лось требование, согласно которому все дела судебного ведомства
были вверены министру юстиции. В ст. 3 Манифеста об учреждении
министерств отмечалось, что обозначенная должность «имеет быть
особенно определена при издании сочиняемого уложения законов,
а до того времени она должна оставаться на основании инструкции
Генерал-Прокурора». Именно при Державине определились и на
долгий период закрепились структура, сфера и характер деятельности Министерства юстиции. В основу его аппарата была положена
канцелярия прокуратуры. Центральным органом нового ведомства
учреждается Департамент юстиции. Он подразделялся на три экспедиции. Первая — рассматривала весь круг вопросов, связанных
с прокурорским надзором, ведала государственной перепиской, в том
числе непосредственно с императором. Вторая — отвечала за взаимоотношения с губернскими органами власти, управляла присутственными местами (то есть судами). Третья экспедиция являлась
административно-архивным и геральдическим центром1, осуществляла кадровую работу. Для ведения разного рода секретной судебной переписки был учрежден Особый стол.
В последующий период область полномочий министерства существенно расширилась. В частности, освоение казенных земель в Сибири, а также колонизация новых территорий на Кавказе и в Туркестане
вызывали необходимость осуществления большого объема геодезических, или межевых, работ. Для этого в конце 30‑х гг. ХIХ в. в составе
Минюста учреждаются съемочные отделения, ставшие основой Межевого корпуса. Положением от 24 августа 1850 г. он был военизирован.
В результате это ведомство стало выступать как специальное судебное
учреждение по земельным спорам, наделенное еще и распорядительными полномочиями.
Другим важнейшим направлением работы Министерства юстиции
Российской империи становится совершенствование нормативно-
правового регулирования. Особо значим его вклад в проведение систематизации и кодификации российского законодательства, хотя
в разные периоды степень его участия в этих процессах была различна: от включения Комиссии по составлению законов в структуру
министерства (21 октября 1803 г.) до полного отстранения от данной
деятельности (1 января 1810 г.). Впоследствии законопроекты Министерства юстиции легли в основу работы по пересмотру правовых
норм, регулирующих судоустройство и судопроизводство, вылившейся в Судебную реформу, которая базировалась на принятых в 1864 г.
новых Судебных уставах.
1
Сегодня мы сравнивали бы его с Регистрационной палатой. Там учитывалась
разного рода недвижимость и «движимое имущество», представленное крепостными
крестьянами.

Глава II. Пенитенциарная система России в XIX в. Судебная и тюремная...

Рис. 2. Здание Императорского училища правоведения
Минюста Российской империи (1900 г.).

К концу столетия Министерство юстиции продолжало осуществлять
функции прокурорского надзора, руководства судебным ведомством
и включало в свой состав Межевой корпус (до 1867 г. он был военизированной службой), 7 специальных учебных заведений (в том числе
привилегированное Императорское училище правоведения), 3 центральных государственных архива, типографию Сената, ряд библиотек.
13 декабря 1895 г. в состав Минюста из МВД было переведено Главное
тюремное управление. Можно констатировать, что к началу ХХ в. Минюст сложился как один из важнейших государственных институтов.
Б. Министерство внутренних дел
Первым руководителем МВД стал Виктор Павлович Кочубей. Возглавляемое им ведомство включало в себя 4 экспедиции. Первая —
ведала вопросами снабжения продовольствием; третья — развитием
земледелия и промышленности; но для правоохранительной деятельности важнейшими являлись вторая и четвертая.
Вторая называлась экспедицией спокойствия и благочиния. Первоначально она подразделялась на два отделения. Одно вело общую криминальную статистику, контролировало состояние общественного
мнения и руководило сельской полицией. Другому отделению были
подотчетны все учреждения городской полиции и пожарные команды.
Четвертая — экспедиция общественного призрения — представляет для
нас особый интерес, поскольку она управляла богадельнями, работными домами и тюрьмами. Именно это ведомство могло бы стать центральным звеном российской тюремной системы. Однако указанное
распределение полномочий не было устойчивым.

§ 1. Образование Министерства юстиции и Министерства внутренних дел

Рис. 3. А.Д. Балашов

Рис. 4. В. П. Кочубей

Структуры и функции подразделений различных министерств
признавались современниками не совсем продуманными, поэтому
уже через несколько лет были проведены достаточно серьезные изменения. Согласно Общему учреждению министерств от 25 июля
1811 г. менялись некоторые сферы их деятельности и учреждаются
дополнительные административные образования. В частности, было
сформировано новое ведомство — Министерство полиции. Соответствующий манифест определил органы, структуру и полномочия этого
государственного института. Первым министром полиции был назначен санкт-петербургский обер-полицмейстер Александр Дмитриевич
Балашов. Он наделялся большими правами вплоть до использования
войсковых соединений и, в определенных случаях, непосредственного
командования ими.
Заместители, называемые товарищами министра, как правило, руководили отдельными департаментами. Они, как и министр, назначались лично императором. Из числа высших чиновников формировался
консультационно-исполнительный орган — Совет министра.
Министерство полиции изначально состояло из трех структурных подразделений. Наиболее важным из них был I департамент
или Полиция исполнительная, объединившая различные службы исполнительной полиции (кадровый аппарат, управление полицией,
тюрьмами, рекрутскими наборами и т. д.). II департамент или Полиция
хозяйственная выполняла кроме внутриведомственных материально-
снабженческих функций задачи по созданию, обеспечению и надзору
за местами общественного призрения (в том числе детскими и смирительными домами). III департамент или Полиция медицинская объе-

Глава II. Пенитенциарная система России в XIX в. Судебная и тюремная...

диняла все государственные и земские учреждения здравоохранения.
В его функции входили организация мероприятий по предупреждению
и борьбе с эпидемиями общественно опасных заболеваний, ветеринарный надзор. Делопроизводство министерства было сосредоточено
в двух канцеляриях. Но если Общая канцелярия выполняла обычные
для подобного ведомства функции, то Особенная канцелярия являлась
основным органом политического сыска с 1811 по 1819 г.
Эффективность этих государственных учреждений была для
своего времени достаточно высокой. Однако выделение тюремно-
полицейских служб в отдельное, независимое министерство напугало
многих государственных вельмож возможностью организации контроля и над их действиями. В частности, отлученный от руководства
полицией министр внутренних дел В. П. Кочубей признавал, что при
расцвете тайного наблюдения «никто не останется спокойным, что
движение каждого, самое невинное, может при таком новом действии
обратиться в преступление, что общество наполнится полицейскими
прислужниками». Разумеется, томиться в застенках политических тюрем никто не хотел.
Такая опасность не исключалась, но все же лукавил министр. Его
больше волновали не пути демократизации общества, а желание возглавить столь значимый государственный орган, дающий реальную
власть. Да и далеко не он один претендовал на это место. Так или
иначе, г де-то личные интриги, а где-то политические предпочтения
сыграли свою роль. Смерть исполнявшего обязанности министра полиции С. К. Вязьмитинова явилась поводом для постепенной передачи
отдельных служб Министерства полиции в иные ведомства, а затем
и его полной ликвидации к концу 1819 г. Основные его функции
и штаты перешли в МВД, составив ключевое звено ведомства. В частности, Второму отделению Департамента полиции исполнительной
было предписано организовать работу «по устройству тюрем и арестантов; по учреждению и содержанию этапов и вообще по отправлению и препровождению ссыльных; по распределению не способных
к ссылке и в работы».
Помимо того, в июне 1819 г. под патронатом императора Александра I было создано Попечительное о тюрьмах общество, которое
в значительной мере взяло на себя заботы по материальной поддержке
заключенных и нравственному влиянию на них. Местные комитеты
общества на собранные средства обеспечивали лиц, содержавшихся
в тюрьмах, одеждой и обувью, продуктами питания, а заболевших
устраивали в соответствующие лечебные учреждения. Также в воспитательных целях при местах лишения свободы создавались различные
мастерские, где осужденные могли не только получить новую профессию, но и заработать немного денег для удовлетворения личных
потребностей. Со временем Попечительное о тюрьмах общество ста-

§ 2. Тюремная система России XIX в.

ло распоряжаться и ассигнованиями, выделяемыми на содержание
тюрем государственной казной. По этой причине с 1851 г. функции
председателя этого общественного формирования были возложены
на Министра внутренних дел.
Итак, становление министерств способствовало укреплению административно-чиновничьей иерархии в управлении государством. Современные структуры Министерства юстиции, МВД, прокуратуры
и ряда других ведомств широко и рационально используют элементы,
сохранившиеся со старых времен.

§ 2. Тюремная система России XIX в.
Среди особенностей становления отечественной системы исполнения наказаний можно отметить достаточно поздний переход к гуманистическим принципам содержания заключенных. Известно, что только
во второй половине XVIII в. государство всерьез обратило внимание на
проблемы правовой регламентации содержания под стражей. Первые
рекомендации появились в знаменитом Наказе Уложенной комиссии
Екатерины II (1767 г.). Попытка закрепить их нормативно была предпринята в проекте Общего тюремного устава (1787 г.), где впервые
предусматривалось раздельное содержание мужчин и женщин, подследственных и осужденных к лишению свободы, а также содержание
в арестантской камере не более 2–3 человек.

Рис. 5. Нерчинская каторга. Свидание осужденных с семьями

Глава II. Пенитенциарная система России в XIX в. Судебная и тюремная...

Впрочем, известнейший исследователь царской тюрьмы М. Гернет оценил этот проект императрицы лишь как литературно-правовое
творчество, предназначенное для переписки с европейскими просветителями, но не для практического пользования. Высказанные предложения так и не были реализованы в полной мере. К данному вопросу
вернулись только спустя полстолетия.
Учреждения, исполнявшие уголовные наказания, в Российской
империи первой половины XIX в. характеризовались разнообразием
видов и ведомственной принадлежности. После вступления в силу
Свода учреждений и уставов о содержащихся под стражей и о ссыльных (1832) стало практиковаться применение нескольких типовых
разновидностей тюремной изоляции за совершение преступлений.
Основными из них были:
— помещения на съезжих дворах и при управах благочиния (камеры предварительного заключения и временного содержания при
полицейских участках и управлениях);
— смирительные и работные дома;
— тюремные замки и остроги1;
— военно-арестантские роты (применялись как для военных, так
и для некоторых категорий гражданских лиц).
Лишь после издания в 1845 г. Уложения о наказаниях уголовных и исправительных можно говорить о попытке формирования
сколько-нибудь стройной тюремной системы. К числу уголовных наказаний были отнесены:
— смертная казнь с лишением всех прав состояния;
— лишение всех прав состояния и ссылка в каторжные работы;
— лишение всех прав состояния и ссылка на поселение в Сибирь
или на Кавказ.
К исправительным наказаниям были причислены:
— потеря всех особенных прав и преимуществ и ссылка в отдаленные или менее отдаленные места Сибири;
— ссылка в другие отдаленные губернии, кроме сибирских;
— заключение в крепость с лишением некоторых особенных прав
и преимуществ, либо без оного;
— заключение в смирительном доме с лишением некоторых особенных прав и преимуществ, либо без оного;
— заключение в тюрьму;
— арест;
— выговор.
1
Первые из них были так названы в силу архитектурных особенностей сооружений (устройство башен, толстых стен, а порой и рвов с водой), вторые — из-за наличия ограды, собранной из примыкающих заостренных сверху (оструганных) 5–6‑метровых бревен.

§ 2. Тюремная система России XIX в.

Также был определен общий порядок управления местами заключения и закреплены стандартные функции для ряда должностных лиц.
Хотя, по мнению крупнейшего исследователя пенитенциарной системы дореволюционной России М. Н. Гернета, по-прежнему «фактическими хозяевами мест заключения являлись в тюремном замке
смотритель из числа полицейских чинов и надзиратели из солдат-
инвалидов, а в смирительном доме — надзиратель». И все же положительные изменения происходили. Лично императором Николаем I
в 1846 г. были утверждены передовые для своего времени типовые
проекты губернского тюремного замка на 300 заключенных и уездной
тюрьмы на 100 арестантов.
Масштабные преобразования государственного управления России
во второй половине XIX в. не могли не отразиться и на карательных
структурах. Высочайше утвержденным Указом от 17 апреля 1863 г. объявляется об отмене телесных наказаний за административные нарушения для всех сословий, однако в тюремной системе непосредственное
причинение физического воздействия оставлено как дисциплинарная
мера. Для заключенных военно-исправительных рот из числа низших
чинов предусматривалось наказание розгами до 200 ударов.
Проведение в жизнь положений Судебной реформы 1864 г. предполагало существенное увеличение числа осужденных. В связи с этим
к 1865 г. меняются принципы комплектования служащих уголовно-
исправительных учреждений. Состав караульных постов в тюрьмах,
заполняемый ранее военными чинами (из числа инвалидов или старослужащих), был заменен вольнонаемными надзирателями. Тюремные
смотрители были приравнены по классу Табели о рангах к помощникам полицмейстеров и уездным исправникам.
Впрочем, нижние тюремные чины по-прежнему представляли
собой «нечто в высшей степени жалкое». Так, по воспоминаниям
А. П. Саломона, при осмотре уездной тюрьмы столичный инспектор
спросил арестантов, где надзиратель. «С одной из лавок поднялась
фигура человека с небритой физиономией, всклокоченными волосами, одетого в арестантский халат с бубновым тузом на спине и вооруженного шашкою. Он получал 8 рублей в месяц, на своих харчах
и одежде. Понятно, что такой надзиратель, питавшийся остатками от
арестантского пайка и одевавшийся в арестантские обноски, мог быть
только покорным слугою, а никак не начальником людей, вверенных
его надзору».
Принятых мер было явно недостаточно, поскольку ощущалась
острая необходимость расширения сети пенитенциарных учреждений.
Не только для управления ими, но и для строительства новых объектов требовалось наличие единого административно-координирующего
центра. С целью решения данной проблемы поочередно создавались несколько межведомственных комиссий, деятельность каждой

Глава II. Пенитенциарная система России в XIX в. Судебная и тюремная...

из которых являлась этапом в процессе проработки тюремной реформы: 1) 1862 г. — комиссия К. И. Палена; 2) 1869 г. — комиссия
А. Б. Лобанова-Ростовского; 3) 1872 г. — комиссия В. А. Соллогуба;
4) 1873 г. — комитет П. А. Зубова. Одна из них, работавшая в 1872–
1873 гг., предложила классифицировать все места заключения на два
типа: предварительные и исполнительные.
Дальше других в выработке мер по преобразованию органов тюремного управления, передвижения арестантов удалось продвинуться
образованной в 1877 г. Государственной комиссии под председательством статс-секретаря Константина Карловича Грота. Она удачно
объединила многочисленные наработки, имевшиеся в распоряжении
Министерства юстиции, Министерства внутренних дел и Государственного совета. Осуществляемые в связи с этим мероприятия принято оценивать как первую тюремную реформу в России.
Начальным ее этапом и главным событием стало учреждение
27 февраля (по новому стилю — 12 марта) 1879 г. в составе МВД Главного тюремного управления (ГТУ). Но это было пока лишь формирование центрального руководящего органа пенитенциарной системы,
составляющее ее важнейшее звено. С точки зрения создания соответствующей времени нормативно-правовой базы трудно переоценить значение Закона «Об основных положениях, имеющих служить
руководством при преобразовании тюремной части и пересмотре
Уложения о наказаниях», принятого 11 декабря того же года. Он стал
основой для реформирования всей системы мест лишения свободы.
Первым начальником Главного тюремного управления был назначен статский советник Михаил
Николаевич Галкин-Врасской. По
его инициативе проведено немало
преобразований. В частности, «сидельцев» стали привлекать к труду, который им оплачивался из
расчета: 40% заработанной суммы — заключенным в тюрьмах,
33% — в арестантских отделениях,
10% — ссыльным на каторжные
работы. Это помогало заключенным не только содержать себя,
но и в ряде случаев заработать на
жизнь в первое время после освобождения. Упорядочивается география каторжных работ. Теперь
Рис. 6. Начальник Главного
она была ограничена Забайкальем,
тюремного управления
Карскими золотыми, НерчинскиМ. Н. Галкин-Врасской

§ 2. Тюремная система России XIX в.

ми серебряными приисками и Сахалином (этот остров становится
воистину каторжным, даже функции территориального управления
передаются тюремной администрации).
Структура ГТУ состояла из делопроизводств, число которых выросло с 9 до 15, где работали 56 чиновников и немногим меньше служащих. Их силами в короткие сроки была проведена значительная
работа по объединению различных пенитенциарных учреждений, но
оценивать ее следует все же как организационно-подготовительную
деятельность. Региональное управление местами заключения гражданского ведомства поручалось губернаторам, начальникам областей
и градоначальникам. Фактически эти полномочия передаются губернским правлениям. В отношении губернских и уездных мест заключения аналогичные функции исполняли тюремные комитеты.
Следующим этапом тюремной реформы третьей четверти XIX в. принято считать создание на местах с марта 1890 г. губернских тюремных
инспекций1. Во главе их ставились губернские тюремные инспекторы,
статус которых был достаточно высок. Например, в Самаре в 1895 г.
этот чиновник был произведен в статские советники (V класс в Табели
о рангах) с окладом в 1250 руб. в год плюс 1250 руб. в год на столовое довольствие. Чтобы осознать масштаб цен, заметим, что среднюю
корову можно было в ту пору приобрести за 15–25 рублей. Жилье по
месту службы предоставлялось бесплатно всем лицам от губернского
инспектора до рядового надзирателя.

Рис. 7. Форменная одежда чинов тюремного ведомства, введенная в 1885 г.
Справа: обмундирование обер-офицерских чинов (IX–XIV класс),
слева: форма старшего и младшего тюремных надзирателей
1
Первые из них были учреждены в Виленской, Киевской, Пермской, Саратовской и Харьковской губерниях.

Глава II. Пенитенциарная система России в XIX в. Судебная и тюремная...

Для решения наиболее сложных вопросов, связанных с управлением и реформированием исполнительной системы был учрежден
межведомственный Совет по тюремным делам, но основной груз работы по-прежнему лежал на начальниках тюрем. Недаром выпускаемый с 1893 г. журнал «Тюремный вестник» особо подчеркивал, что
в идеальном руководителе столь специфического учреждения «должны совмещаться все возможные профессии: в одно и то же время он
воин и администратор, интендант и архитектор, техник и коммерсант,
и даже психиатр и юрист».
Представители тюремного руководства Российской империи принимали активное участие в выработке основ международного пенитенциарного права. С этой целью они направляли своих представителей
для работы на тюремные конгрессы в Риме в 1885 г., в 1895 г. в Париже, в 1900 г. в Брюсселе, в 1905 г. в Будапеште, в 1910 г. в Вашингтоне.
В 1890 г. Санкт-Петербург также принял Международный тюремный
конгресс, а в 1891 г. там состоялся Первый российский съезд тюремных деятелей. Современные исследователи, оценивая хронологию развития правовой базы деятельности тюремных учреждений, придают им
огромное значение, поскольку именно там впервые в мировой практике были определены принципы режима содержания подследственных
под стражей, отличавшие его от режима отбывания наказания в виде
лишения свободы.
Третьим этапом тюремной реформы стал отказ в 80‑х гг. ХIХ в.
от дальнейшего использования смирительных и работных домов, арестантских рот и долговых ям, что было обусловлено выработкой новой концепции исполнения уголовных наказаний. Важным направлением тюремных реформ конца столетия стал курс на дальнейшее
расширение сети крупных пересыльных тюрем и централов. Среди
них следует отметить такие, как Александровский под Иркутском,
Новоборисоглебский под Харьковом, Орловский, Брянский и др.
За относительно небольшой период — с 1886 по 1902 г. было возведено 56 тюрем, приобретено под них 19, переоборудовано 28 крупных зданий. К началу ХIХ в. Главное тюремное управление имело
на балансе 895 тюрем с более чем 90 тыс. заключенных. Каторжане
и ссыльные в это число не входили, также не учитывались заключенные 15 мужских и 5 женских монастырских тюрем, «каталажек» при
волостных судах, арестных помещений при канцеляриях становых
приставов и т. п.
Характеризуя динамику наполняемости тюремных учреждений,
подчиненных Главному тюремному управлению, по состоянию на
1890 г., приведем следующую статистику: «Во всех местах заключения
гражданских ведомств, не считая арестантов, содержимых в домах арестуемых по приговорам мировых судей, при полицейских управлениях

§ 2. Тюремная система России XIX в.

и частях… в течение года содержалось 790 626 мужчин и женщин»1.
Реально же среднесуточное число заключенных составляло 106 478
(96 173 мужчины и 10 305 женщин).

Рис. 8. Первый съезд тюремных деятелей России

В определенном смысле особенно знамениты были тюрьма Петропавловской крепости, Шлиссельбургская государственная тюрьма
и Санкт-Петербургская одиночная тюрьма («Кресты») в Петербурге,
центральная пересыльная тюрьма («Бутырка») и Лефортовская военная тюрьма в Москве. Из провинциальных тюрем печальную известность приобрел Владимирский централ. Тюменская пересыльная
тюрьма характеризовалась как самая большая и просторная, Тобольскую сравнивали с резервуаром, в который «стекались все нечистоты,
скопившиеся в других русских тюрьмах». Все эти учреждения отличались строгим внутренним распорядком и особой укрепленностью.
Тем не менее, для большинства из них была обычной практикой организация свиданий заключенных с родственниками без особого на
то дозволения администрации.
В Бутырской тюрьме, например, четыре дня в неделю с 11 до 12 часов любой заключенный мог воспользоваться таким правом. Бытовало
мнение, что из этого учреждения никогда не было побегов. Да и как
это сделать, если окна камер защищены монументальными по своим
размерам решетками, которые снаружи, кроме того, на три четверти прикрыты стальными листами? Но, даже вырвавшись из здания,
1
По поводу отчета Главного тюремного управления за 1890 год // Журнал гражданского и уголовного права. 1892. Кн. 7. С. 55.

Глава II. Пенитенциарная система России в XIX в. Судебная и тюремная...

беглец оказался бы в глухом дворе. Весь комплекс зданий окружен
толстой шестиметровой кирпичной стеной, увенчанной спиралями
колючей проволоки, с равномерно расположенными вышками вооруженных охранников… Однако побеги время от времени происходили.
Любопытен случай, «героем» которого стал один из политических
заключенных. После завершения очередного допроса следователь вызвал надзирателя и, не дожидаясь его прихода, выставил осужденного
за дверь, где висела верхняя одежда некоторых из служащих: «Узник,
недолго думая, надел шинель и фуражку жандарма (они ему оказались
по росту) и скорым шагом направился к выходу. Часовой и привратник
открыли «офицеру» дверь, отдали честь и выпустили на оживленную
улицу». Несмотря на принятые меры, беглеца так и не поймали. Этот
случай уникален не фактом побега, а лишь тем, что был единственным
из совершенных без помощи сообщников.
Представляется важным хотя бы кратко затронуть вопрос исполнения исключительной меры наказания. В былые времена даже
представители высших социальных слоев не гнушались этим делом.
По утверждению Н. С. Таганцева, доподлинно известно, что в ходе
репрессий, связанных с подавлением стрелецкого мятежа 1698 г., царь
Петр I лично отрубил пять голов, князь Ромодановский — четыре,
а князь Меншиков «хвастался, что обезглавил 20 человек». На самом
деле в русском обществе любое убийство, кроме как на поле брани,
всегда осуждалось, поэтому найти добровольных исполнителей смертной казни было непросто.

Рис. 9. Макет Бутырского тюремного замка

§ 2. Тюремная система России XIX в.

СТРУКТУРА ГЛАВНОГО ТЮРЕМНОГО УПРАВЛЕНИЯ
(конец XIX в.)
Нормативные акты, регламентирующие деятельность тюремного ведомства
11 декабря 1879 г. — Закон «Об основных положениях, имеющих служить руководством при преобразовании тюремной части и пересмотре Уложения о наказаниях».
24 апреля 1884 г. — Законоположение «Об отмене заключения в смирительном
и работном домах».
6 января 1886 г. — Положение о занятии арестантов работами и о распределении
получаемых от них доходов.
16 июля 1889 г. — Инструкция о содержании срочных арестантов в тюрьмах, устроенных по системе одиночного заключения.
1 июля 1898 г. — Об устройстве тюремной части в ведомстве Министерства Юстиции.

Губернские тюремные инспекции (с 1890 г.)

по части воспитательно-исправительных заведений и общества
патроната и прочие.

по части составления законопроектов, годовых отчетов по ГТУ,
различных справочных изданий и проч.

по части составления смет и бухгалтерии

Тюремные
комитеты

по части строительства

по части организации арестантских работ

по части внутреннего распорядка в местах заключения
и размещения арестантов

по части материального обеспечения классных чинов тюремного
ведомства (оклады содержания, пенсии и пособия, канцелярские
и хозяйственные расходы мест заключения и тюремной стражи)

по части назначения, перемещения и увольнения их, предания суду,
награждения служащих по тюремному ведомству

по части обеспечения продовольствием, вещевым довольствием,
медицинского обслуживания арестантов, по вопросам отопления
и освещения мест заключений

ГЛАВНОЕ ТЮРЕМНОЕ
УПРАВЛЕНИЕ

Совет по тюремным
делам

Глава II. Пенитенциарная система России в XIX в. Судебная и тюремная...

В каждом уездном городе полагалось иметь собственного палача,
а в губернском — по два. Но в отличие от многих европейских стран,
где это была должность государственного служащего, порой состоявшего в офицерском чине, в Российской империи палача назначали из
числа заключенных, нередко даже вопреки их воле. Сенатом был издан
Указ от 11 декабря 1819 г., согласно которому «рекомендовалось назначать таковыми лиц, осужденных за кражу свыше 100 руб., но никак
не разбойников или убийц». Чаще всего имена их держались в секрете,
а за свой промысел они освобождались от телесных наказаний, имели
существенные послабления в режиме содержания, а иногда и досрочно
освобождались. В итоге им приходилось более опасаться не «слуг закона», а мести представителей преступного мира.
Кстати, в России только в 1881 г. Указом от 26 мая были отменены
публичные казни. Большинство из них проводилось за политические
преступления. За 30 лет (с 1866 по 1895 г.) было вынесено 137 смертных приговоров, но приведено в исполнение 44. Кроме того, за военные преступления казнено 39 человек, за общеуголовные — 208. Для
осознания этой статистики стоит сравнить аналогичные показатели
1937–1939 гг. (см. гл. V).
Завершающим, — четвертым этапом тюремной реформы стал перевод Главного тюремного управления из МВД в состав Министерства
юстиции, высочайше одобренный 13 декабря 1895 г. По этому поводу
среди специалистов разгорелась дискуссия. Так, С. В. Познышев, являясь сторонником данного решения, писал: «Тесная связь с деятельностью судебных учреждений делает вполне естественным объединение тюремного ведомства с судебным в недрах одного министерства».
В то же время многие оценивали это преобразование как бесполезное.
А. Ф. Кони считал, что такой перевод — следствие интриг и личных
интересов министра юстиции Н. В. Муравьева.
По мнению исследователя царской тюрьмы Е. Никитиной, смена
юрисдикции Главного тюремного управления резко снизила качество
надзора за ним со стороны государства, поскольку «прокуратура, стоявшая прежде на положении контроля над ведомством МВД, теперь
явилась в роли удостоверения законности действий своих чиновников по поводу ГТУ». В кулуарных разговорах нередко все это сводили
к известной поговорке, что были проблемы и раньше, а теперь и вовсе
«ворон ворону глаз не выклюет». Широкий спектр таких противоречий
приведен в исследовании А. П. Печникова1.
Можно назвать немало объективных и субъективных причин,
побудивших царское правительство к этому управленческому шагу.
1
См.: Печников А. П. Главное тюремное управление Российского государства.
Организационно-правовые основы деятельности (1879 — окт. 1917 г.): дис. … д-ра
юрид. наук. М., 2002.

§ 3. Судебная и полицейская реформы второй половины XIX в.

Представляется, что не последними из них были доводы в пользу разукрупнения МВД, разросшегося в гипертрофированное ведомство; сомнения о наличии там достаточного количества квалифицированных
и в служебном отношении беспристрастных оперативно-следственных
работников. Н. И. Петренко полагает, что «юридическая наука того
времени исходила из классического понимания назначения и реализации наказания, в том числе и лишения свободы, как исключительной
прерогативы деятельности юстиции».
По мнению исследователей, «после преобразования системы уголовной репрессии из чисто карательной в карательно-
исправительную для преступника пришлось создать новую обстановку, что вызвало значительное усложнение всего уклада тюрьмы»1. Это
заставило руководителей мест лишения свободы брать на себя неизмеримо более обширный круг обязанностей, что, несмотря на рост
служебной нагрузки, в целом позитивно сказывалось на тюремном
быте и режимных мероприятиях. Кроме того, впервые в тюремном ведомстве исполнение уголовного наказания стало сочетаться
с одновременной работой по раскрытию совершенных ранее преступлений. Однако классическая мысль И. Бентама о том, что «тюрьма есть школа, где злодеяние преподается гораздо более надежным
способом, чем… добродетель», по-прежнему оставалась неизменно
справедливой.

§ 3. Судебная и полицейская реформы
второй половины XIX в.
Годы правления императора Александра II недаром называют
эпохой великих реформ. Главным событием этого периода, бесспорно, является освобождение крестьян от крепостной зависимости. В сфере укрепления законности и правопорядка также было
сделано немало. Обосновывая такое мнение, следует заметить, что
социально-политическая обстановка вынуждала задумываться о характере реорганизации правоохранительной деятельности. Так, министр внутренних дел П. А. Валуев пытался в середине 60‑х гг. ХIХ в.
осуществить комплекс мероприятий по усилению влияния госаппарата на местах, освободить чиновников министерства от нехарактерных для этой структуры работ. В частности, из Департамента полиции
были переданы хозяйственные функции учреждениям земского самоуправления, а часть следственных действий — Министерству юстиции.
1
Пирогов П. П. Пенитенциарная политика Российской империи XIX — начала
ХХ века и ее влияние на принципы комплектования, штатной расстановки и прохождения службы в тюремном ведомстве // История государства и права. 2003. № 4.
С. 57.

Глава II. Пенитенциарная система России в XIX в. Судебная и тюремная...

Серьезную поддержку в реализации этого начинания оказал министр
юстиции граф В. Н. Панин. Он был заинтересован в отстранении полиции от следствия и в учреждении самостоятельного следственного
института в рамках своего ведомства, что удалось реализовать законодательным порядком.
В конце 1863 г. были представлены проекты судоустройства и судопроизводства, которые предполагали изменение около 1100 статей
законов, в том числе до 600 статей в проекте Гражданского судопроизводства, 80 статей — в проекте Устава о проступках, подведомственных мировым судьям, и 120 статей в проекте Учреждения
судебных мест.
Все это нашло отражение в судебной реформе 1864 г. Фактической
работой по ее подготовке занимался выдающийся русский юрист
С. И. Зарудный. Им был обобщен передовой мировой опыт в этой
сфере. Апробация и реализация наработок поручалась Д. Н. Замятину,
назначенному сначала управляющим, а с 1 января 1864 г. — министром юстиции. 20 ноября 1864 г. Александром II были утверждены
Судебные уставы, составившие 74 тома и отражавшие все стороны
жизни. В них провозглашались такие принципы судопроизводства,
как гласность, устность и состязательность.
Одновременно с освобождением полиции от судебно-следственных
функций была произведена реорганизация прокуратуры, учреждены адвокатура и институт судебных следователей. До издания Судебных
уставов 1864 г. суд не был отделен от администрации и представлял
собой лишь ее придаток; круг полномочий Министерства юстиции по
руководству «судебной частью» был ограничен, и вся его деятельность
сосредоточивалась на судебном надзоре.

Рис. 10. Д. Н. Замятин

Рис. 11. С. И. Зарудный

§ 3. Судебная и полицейская реформы второй половины XIX в.

Рис. 12. Осужденный
(худ. В. Е. Маковский)

Замену полицейского суда выборными мировыми судьями (мировой
юстицией) правительство мотивировало тем, что «в стране с обширной территорией и редким населением» лишь подобная мера может
«удовлетворить потребности в органе, близком к населению, и быстро, без излишних формальностей решать мелкие дела, возникающие
в будничной жизни». В то же время за полицией было оставлено предварительное дознание по тяжким преступлениям. Мировые судьи рассматривали административные и малой тяжести уголовные правонарушения. Они избирались населением из наиболее достойных земляков
по представлению уездного предводителя дворянства1. Кассационные
жалобы рассматривал губернский съезд мировых судей.
Наряду с общественной (мировой) юстицией существовали государственные окружные суды и судебные палаты. Первые представляли
собой нижнюю судебную инстанцию и рассматривали все уголовные
дела, кроме политических и должностных. Всего на территории империи было образовано 108 округов и 11 палат. Судебные палаты являлись второй инстанцией при пересмотре дел, входивших в компетенцию окружных судов, но нижней — при рассмотрении политических
преступлений. В их обязанности входил также контроль за деятельностью мировых съездов. Высшей судебной инстанцией империи попрежнему оставался Сенат.
1

В правление Александра III выборность мировых судей заменили назначением.

Глава II. Пенитенциарная система России в XIX в. Судебная и тюремная...

Особенностью реформы было введение института судебных заседателей. На каждое заседание окружного суда по жребию назначалось
12 заседателей из числа добропорядочных граждан. Предполагалось,
что это поможет избежать предвзятости и судебных ошибок. Вводились и должности судебных приставов, на которых возлагалось принудительное исполнение судебных актов и обеспечение порядка на
заседаниях. Учреждались они при окружных судах, судебных палатах
и кассационных департаментах Сената, а также изредка при мировых
судах. К 1886 г. насчитывалось 1858 судебных приставов.
Наибольшее неудобство от проведения указанной Судебной реформы ощущала политическая полиция в лице руководителей Третьего
отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии,
ведомство, полномочия и возможности которого доселе представлялись безграничными. Оно урезалось в правах при осуществлении своей деятельности общими законами и судами. Формально было продемонстрировано подчинение, но на практике все оказалось иначе.
В последний день 1866 г. начальник Третьего отделения П. А. Шувалов одновременно отсылает две инструкции. В первой, открытой,
он призвал жандармов с уважением отнестись к новым юридическим
институтам и отношениям, запретил вмешиваться в те дела, которые
ведут судебные палаты. Во второй, секретной, инструкции он рекомендовал жандармам не передавать политические дела в суд, если есть
возможность тихо и скрытно завершить расследование своими силами.
Через восемь месяцев Александр II утвердил реформу, в соответствии
с которой жандармерия признавалась национальной полицией, «наблюдательным корпусом», призванным осуществлять лишь надзорные
функции. Всякая фактическая деятельность по пресечению преступлений могла производиться жандармами только в виде исключения
при острой на то необходимости.
Следует отметить, что в Российской империи имели место территории и социальные группы, обладавшие спецификой в вопросах
административно-полицейского и судебного управления, что сказывалось и на практике исполнения наказаний. Ранее мы указывали
на подчинение соответствующих органов тюремному начальству на
Сахалине. Некоторые казачьи войска были признаны самостоятельными территориальными единицами и выведены из-под юрисдикции
гражданских властей. В них наказными атаманами по должности становились военные губернаторы. Каждая станица раз в три года избирала своеобразный сословный казачий суд. Основанный на принципах
гласности и выборности, преемственности казачьих традиций, он способствовал развитию начал самоуправления. Однако после утверждения в мае 1870 г. Положения об общественном управлении в казачьих
войсках и последовавшего перехода войсковых территорий в состав
губерний казачество стало подчиняться общим для всего населения

§ 3. Судебная и полицейская реформы второй половины XIX в.

полиции и судам. Особое положение существовало и для ряда национальных окраин.
Полицейская реформа. В 1869 г. бывший жандармский генерал А. Е. Тимашов, более года состоявший в должности министра
внутренних дел, добился высочайшего одобрения своего проекта
административно-полицейской реформы. Важным нововведением
следует признать образование городских околотков с надзирателями, отдельных должностей и даже подразделений конно-полицейской
стражи. Принятые меры помогли на время пригасить зародившийся
в эти годы революционный подъем. И все же кризис, разразившийся
в России через десятилетие, уже не мог быть затушен исключительно
административно-кадровыми преобразованиями. В связи с этим шеф
Отдельного корпуса жандармов граф П. А. Шувалов в 1870 г. обращается в Министерство юстиции с предложениями по расширению прав
его ведомства в расследовании политических и громких общеуголовных преступлений. Обращение не осталось незамеченным. Царское
правительство проводит ряд контрреформ, призванных усилить давление государственно-полицейского аппарата на организаторов и участников беспорядков. В частности, с 1871 г. дознание по политическим
преступлениям передается в ведение жандармерии с предоставлением
ей права решать эти дела внесудебным порядком.
Некоторая стабилизация внутриполитической обстановки мало отразилась на уровне преступности, который достиг в России одного из
наиболее высоких в мире показателей. Количество краж и грабежей
опережало прирост населения в 2 раза, а телесных повреждений —
в 7 раз. Сложилось вполне обоснованное мнение, что причиной разгула уголовщины явилось приоритетное внимание высшего руководства
империи к развитию тайной полиции в ущерб общей.
Необходимость серьезной реорганизации полицейских структур
и концепции их деятельности назревала давно. Первым важнейшим
ее этапом стал полный отказ от комплектования нижних чинов полиции, тюрем старослужащими и нестроевыми солдатами и переход
к осуществлению вольного найма. В этот период народнические идеи
слишком широко охватили умы молодежи. Но если случаи хождения
в народ с агитационными целями удалось пресечь достаточно быстро,
то с разрастанием «моды» на создание террористических групп бороться оказалось гораздо сложнее. Волна покушений на государственных
чиновников захлестнула крупнейшие центры России. Возможности
террористов оказались совсем не шуточными. В 1878 г. было совершено очередное покушение на императора Александра II.
Мириться с этим более не представлялось допустимым. В начале 1880 г. создается Верховная распорядительная комиссия во главе с М. Т. Лорис-Меликовым для подготовки организационной реформы, предусматривающей проведение интегративных процессов

Глава II. Пенитенциарная система России в XIX в. Судебная и тюремная...

в деятельности карательных органов
и расширение их социальной базы.
С этой целью было предложено
упразднить Третье отделение и передать его функции в Департамент исполнительной полиции МВД. Петропавловскую и Шлиссельбургскую
крепости, а также Алексеевский равелин включили в состав Главного
тюремного управления.
Можно назвать три причины, послужившие основанием для такого
Рис. 13. Император Александр II
решения: а) чрезмерно низкая эффективность деятельности Третьего
отделения по обеспечению охраны
Двора и государственных сановников; б) многочисленные разногласия
между Министерством юстиции, Министерством внутренних дел, с одной
стороны, и жандармерией — с другой; в) субъективный фактор, выразившийся в личностном отношении
к этому вопросу влиятельного сановника М. Т. Лорис-Меликова. Окончательным поводом к указанным
действиям стало очередное покушение на жизнь императора 4 февраля
Рис. 14. Министр внутренних дел 1880 г. Дерзость террористов зашла
настолько далеко, что они осущеграф М.Т. Лорис-Меликов
ствили взрыв здании Зимнего дворца,
непосредственно под помещением царской столовой. Политическая
полиция тем самым расписалась в полном своем профессиональном
бессилии.
6 августа 1880 г. Третье отделение Собственной Его Императорского
Величества канцелярии было распущено, а жандармерия подчинена
МВД. Назначенный на пост министра внутренних дел М. Т. Лорис-
Меликов сосредоточил в своих руках руководство как общей, так
и тайной полицией, являясь при этом и шефом Отдельного корпуса жандармов. Объединенное и преобразованное полицейское ведомство стало называться Департаментом государственной полиции
(с 1883 г. — Департамент полиции). Первоначально его директором
был назначен барон И. О. Велио, человек никогда до того не служивший в правоохранительных структурах. После гибели Александра II
от руки террориста в марте 1881 г. он был смещен. Его место занял

§ 4. Элементы уголовно-исполнительной системы в деятельности...

В. К. Плеве, внесший значительный вклад в дело укрепления правоохранительных служб. В целом МВД, включившее в свой состав все
полицейские и тюремные учреждения, становится наиболее важным
и могущественным социальным институтом в административно-
политической системе Российской империи.

§ 4. Элементы уголовно-исполнительной системы
в деятельности..военно-полицейских структур
самодержавия
А. Карательные функции военного ведомства
К ХIХ в. в Российской империи сложился целостный комплекс
государственных структур охранно-полицейской направленности,
подчиненных разным ведомствам, но функционально тесно взаимосвязанных. Центром карательного блока издавна являлось Военное министерство. Достаточно вспомнить, например, репрессии, последовавшие после восстания декабристов, или подавление волнений
на национальных окраинах. Приведение в исполнение высшей меры
наказания за политические и военные преступления осуществлялось
силами исключительно данного ведомства. Наряду с этим активно
использовались и иные формы наказаний, для чего имелись специализированные учреждения.
Известно, что до военной реформы Александра II, реализация которой началась в 1874 г., продолжительность службы рекрута достигала
25 лет. В мирное время число призванных военнослужащих было избыточным, а в периоды военных конфликтов появлялось значительное
количество раненых и инвалидов, которых содержать в боевых частях
не имело смысла. В связи с этим существовала практика, согласно
которой рядовой состав тюремной охраны и конвойной стражи комплектовались старослужащими и нестроевыми солдатами. Вплоть до
1879 г. ими замещались и нижние чины полиции. Жандармы, пограничная и внутренняя стража в дисциплинарно-строевом отношении
подчинялись Главному штабу Военного министерства.
Начальствующий состав мест лишения свободы и полиции нередко замещался армейскими офицерами. Так, крупнейшую в Поволжье Самарскую губернскую тюрьму возглавлял подполковник
А. Н. Перепелицин, которого сменил поручик И. П. Орлов. И это
не удивительно, поскольку на региональном уровне повсеместно
старшими тюремно-полицейскими руководителями были военные
губернаторы, генерал-
губернаторы, градоначальники. Согласно
ст. 155 Устава о службе даже рекомендовалось назначать армейских
офицеров на должности полицмейстеров, тюремных смотрителей
и брандмайоров обеих столиц. До 95 должностей участковых приставов и помощников резервировалось за ними в Санкт-Петербурге.

Глава II. Пенитенциарная система России в XIX в. Судебная и тюремная...

В Туркестане и Закавказье все тюремные и полицейские чины являлись военнослужащими.
В сентябре 1863 г. военным министром был учрежден Комитет по
преобразованию арестантских рот. Предлагалось создать сеть военно-
рабочих тюрем, крепостных арестантских отделений и особых каторжных отделений при крепостях в местах постоянной дислокации
войск. В 1864 г. на обсуждение вынесли проект положения о тюрьмах
военного ведомства. Специально созданный для этого Центральный
военно-тюремный комитет не согласился с предложенным планом
преобразования арестантских рот инженерного ведомства, сочтя более
целесообразным:
— все арестантские роты и полуроты, изъяв их из ведомства инженерного управления, оставить в главном подчинении Военного
министерства и причислить их к составу местных войск в округах,
которые управляют ими на правах начальника дивизии (ст. 5 проекта
положения о крепостных арестантских отделениях);
— для управления в каждой крепости арестантами, невзирая на их
численность, назначить особое лицо из военно-исправительной роты,
или крепостного арестантского отделения, или из осужденных в каторжную работу в крепостях. При ротах учредить местные комитеты
для обсуждения хозяйственных вопросов;
— оклады жалованья начальникам арестантских учреждений и их
помощникам сравнять с окладами армейских офицеров, назначив им
особые столовые деньги.

Рис. 15. Унтер-офицер и оберофицер. Арестантские роты
Инженерного ведомства
(1844–1849)

Рис. 16. Арестанты 1‑го разряда
(срочные) (1830)

§ 4. Элементы уголовно-исполнительной системы в деятельности...

2 ноября 1864 г. введена в эксплуатацию Санкт-Петербургская
военно-
исправительная тюрьма, где содержались заключенные
из числа солдат и матросов, а также офицеров и чиновников столичного военного округа, приговоренных судом к тюремному заключению на срок от одного до шести месяцев. Данное исправительное
учреждение, созданное по образцу оборнской тюремной системы,
существенно отличалось от действовавших гражданских мест исполнения наказаний.
Постепенно формируется и разрастается система военных тюрем,
начальники которых имели чин до подполковника. Были и исключения. Так, начальник тюрьмы Петропавловской крепости являлся
генерал-майором. В зависимости от преследуемых целей и режима
содержания тюрьмы подразделялись:
а) на судебные — для производства следствия и суда (учреждались
при военных судах);
б) военные — для приговоренных судом к одиночному заключению
на срок от двух до шести лет (учреждались командующими войсками
в округах);
в) военно-рабочие — для осужденных к заключению на срок от двух
до шести лет (учреждались по усмотрению военного министра).
В состав Военного министерства входило Главное управление казачьих войск. Их комплектование осуществлялось лишь из одной
привилегированной группы населения. Воинская служба считалась
у казаков не только повинностью, но и делом чести. Особенностью
их службы было двоякое подчинение как военным, так и местным
властям.

Рис. 17. Отправление этапа в ссыльно-каторжном конвое

Глава II. Пенитенциарная система России в XIX в. Судебная и тюремная...

Казаки активно использовались для организации конвойной службы арестованных и ссыльно-каторжных. Практика была такова: по
бокам, впереди и сзади колонны осужденных располагались пешие
конвойные солдаты, вокруг которых были рассредоточены конные
казаки. В Сибири нередко эти функции выполняли одни казаки, что
для этапируемых было предпочтительнее: «…где солдаты линейные,
там и каторга, но где сибирские казаки — там и песня другая. Казак не
ел крупы, не жил в казарме, не получал в приварок палки, а потому,
умягчившись на мирных деревенских работах, на мягком воздухе —
нравом кротче и к арестантам жалостливее… За казаками арестантам
лучше».
На окраинах государства в казацкое сословие были записаны не
только представители народов, исповедующих православную веру,
но и татары, калмыки, осетины, буряты, эвенки и др. Подключение
местного населения к выполнению охранных и карательных операций
способствовало сглаживанию национальных противоречий. Использование армии в репрессивных мероприятиях нередко противоречило
морали и закону. На основании Положения о мерах к охранению государственного и общественного порядка (1881) при переводе местности на усиленную или чрезвычайную охрану, военное положение
войсковые подразделения активно применялись для проведения карательных операций и исполнения наказаний.
Б. Органы политического сыска
Политический сыск в России имеет глубокие корни. Можно
вспомнить Приказ тайных дел при Иване Грозном, Тайную канцелярию
при Петре Великом, Тайную экспедицию при Екатерине II и многие
другие учреждения. Однако наибольшее внимание привлекает к себе
деятельность жандармов. Жандармерия — специализированный государственный правоохранительный орган, устроенный по военному
образцу и предназначенный для выполнения полицейских функций
в войсках и гражданском обществе.
Термин «жандарм» заимствован из французского языка и переводится как «человек оружия». В России жандармами первоначально
называли тяжелых кирасиров. Первое упоминание о них относится
к 1792 г. и связано с созданием гатчинских войск цесаревича Павла
Петровича. В 1815 г. по распоряжению главнокомандующего Барклаяде-Толли на правах военной полиции был создан полуэскадрон жандармов, который позже преобразуется в жандармский Борисоглебский драгунский полк. С 1817 г. жандармы вошли в состав Корпуса
внутренней стражи.
Созданному в 1826 г. Третьему отделению Собственной Его Императорского Величества канцелярии в качестве исполнительного органа
на местах подчинили Корпус жандармов. Во главе этого формирова-

§ 4. Элементы уголовно-исполнительной системы в деятельности...

ния был поставлен инициатор данной
реформы генерал граф Александр
Христофорович Бенкендорф. 1 июля
1836 г. структуру преобразовали в Отдельный корпус жандармов (ОКЖ). Вся
территория империи поделили вначале на 5, потом на 8 жандармских
округов. В короткий срок была создана разветвленная агентурная сеть,
контролирующая настроения всех социальных слоев России. В 1867 г. жандармские округа отменены и созданы
губернские жандармские управления.
В 1880 г. Третье отделение упразднено, жандармерия передана в МВД.
ОКЖ находился в двойном подчиРис. 18. Основатель
нении: кадровой и строевой частью Отдельного корпуса жандармов
руководил штаб корпуса, состоящий
А.Х. Бенкендорф
в ведении Военного министерства;
а розыскной и наблюдательной работой — Департамент полиции
МВД. Кроме политического сыска и охраны высших должностных
лиц, жандармы осуществляли надзор за заключенными в политических
тюрьмах, несли патрульно-постовую службу.
Формально старшим начальником полиции, Главного тюремного
управления (до 1895 г.) и шефом жандармов являлся министр внутренних дел. Он даже имел право на ношение соответствующих форм
одежды. В 1882 г. дополнительно к двум имеющимся была введена
еще одна должность товарища (заместителя) министра, который непосредственно отвечал за все сферы жизнедеятельности полиции.
Одновременно он занимал пост командира ОКЖ. Это вновь подняло
социальный вес жандармов, поскольку директор Департамента государственной полиции на данном этапе считался его подчиненным.
Жандармерия в своем составе имела губернские жандармские
и железнодорожные жандармские полицейские управления. Первые
подчинялись штабу ОКЖ, вторые — в основном Департаменту полиции. Губернские жандармские управления являлись базовым элементом
системы политического сыска. Первое железнодорожное жандармское
полицейское управление было учреждено в 1861 г., к 1895 г. их число достигло 21, они охватывали всю государственную, акционерную
и частную железнодорожную сеть России. По количеству служащих
эти структуры превосходили все остальные жандармские учреждения,
вместе взятые.

Глава II. Пенитенциарная система России в XIX в. Судебная и тюремная...

Рис. 19. Тюрьма Петропавловской крепости

Кроме того, в структуру Отдельного корпуса входили портовые
жандармские управления и крепостные жандармские команды, в составе которых находились арестные помещения, а также тюрьмы для
политических и военных преступников. Широко известны описания
политических тюрем, расположенных в Петропавловской и Шлиссельбургской крепостях в период, последовавший за передачей их из
ОКЖ в подчинение Главного тюремного управления Министерства
юстиции.
В начале ХХ в. у Петропавловской крепости был особый статус.
Фактически она превратилась в камеры предварительного заключения особо опасных государственных преступников. Как фортификационное сооружение крепость подчинялась главнокомандующему
столичного военного округа великому князю Владимиру Александровичу (позже — Николаю Николаевичу Романову). Полномочия
подчиненного ему коменданта крепости генерала Эллиса были необычайно широки. Исследователями отмечалось, что «даже всесильный
Департамент полиции, являвшийся поставщиком узников крепости,
оказывался бессильным перед комендантом: никто из чинов этого департамента, как бы ни было высоко его положение, не мог проникнуть
в арестантские помещения без разрешения коменданта», несмотря на
то, что охранный и надзирательский состав был укомплектован жандармскими чинами.
Петербургский, Московский и Варшавский жандармские дивизионы несли патрульно-постовую и конвойно-сопроводительную службу,

§ 4. Элементы уголовно-исполнительной системы в деятельности...

с остальными жандармами их объединяла только форма. Рост численности Отдельного корпуса жандармов был не столь уж и велик для
необъятной державы. Если в момент образования ОКЖ в его структурах проходило службу 4278 человек, в 1880 г. — 6808, то в начале
1917 г. — 16 тыс., что совсем немного для огромной страны. Корпус
был упразднен 6 апреля 1917 г.
В составе Департамента полиции МВД действовало несколько
делопроизводств, некоторые из них курировали тайную полицию.
Третье делопроизводство числилось секретным, поскольку ведало
специальными операциями, охраной царя и правительства. Состоявший при нем политический сыск в 1898 г. был переведен в Особый отдел, сосредоточивший как внутреннюю, так и зарубежную
агентуру Пятое делопроизводство (с 1883 г.) осуществляло гласный
и негласный надзор как за отдельными лицами, так и за исполнением принятых решений по государственным преступлениям. При
нем был организован первый объединенный банк данных на потенциально опасных в криминальном отношении граждан. Положением об устройстве секретной полиции в империи от 1883 г.
в столицах учреждаются охранные отделения, структурно не входившие в ОКЖ. Вслед создается Заграничная агентура с центром
в Париже.

Рис. 20. Особый отдел Департамента полиции МВД
Российской империи руководил не только всем политическим сыском,
но и тюрьмами особого режима

Глава II. Пенитенциарная система России в XIX в. Судебная и тюремная...

В. Структуры общей полиции
Коренная реорганизация полицейского дела, как и многих других направлений государственной службы, связана с деятельностью
царя-реформатора Петра I. По Высочайшему указу от 20 мая 1715 г.
была открыта новая страница в истории правоохранительных органов — в Санкт-Петербурге создано первое в России специализированное полицейское учреждение, а через 3 года была введена должность
генерал-полицмейстера. Именно эти события следует расценивать как
начало зарождения регулярной полиции в России. К концу 1737 г.
завершилось формирование полицмейстерских контор в 25 наиболее
крупных городах. Однако общегосударственной структурой полиция
стала в XIX в., а специализация отдельных служб произошла в конце
столетия.
К общей полиции царской России относят целый ряд организационных форм и служб: городские, сельские, специализированные
и вспомогательные органы. Специализированные представлены
сыскной полицией, уездной полицейской стражей. Вспомогательными
видами считаются речная, фабрично-заводская, ярмарочная полиция,
частноохранная стража. Полицейским управлениям подчинялись
арестные помещения и пожарные команды. Особенностью деятельности полицейских формирований Российской империи была высокая степень их автономности.
В отличие от жандармерии у них
не существовало специализированного аппарата губернского
уровня. Большинство указанных
структур являлось составной
частью городской полиции, назначением которой были поддержание общественного порядка
и борьба с преступностью в стабильных социально-политических
условиях.
Введение в конце XIX в. вольного найма резко изменило организацию службы. Полиция имела непосредственное отношение
к исполнению уголовных наказаний, вплоть до лишения свободы.
Рис. 21. Городовой унтер-офицер
Например, Положение о должно(1859), помощник полицмейстера
сти смотрителя тюремного замка
(1864–1867), унтер-офицер
в Москве (1804 г.) устанавливало,
городской полиции (1867–1884)
что главой администрации тюрь-

§ 4. Элементы уголовно-исполнительной системы в деятельности...

мы — смотрителем ставили полицейского чиновника — квартального
поручика, в подчинении которого были, как правило, военнослужащие: четыре унтер-офицера и один рядовой. Смотритель отвечал за
порядок, санитарное состояние, распределение, питание и лечение
заключенных, режим и охрану, ведение отчетности. Подчинялся он
Московскому обер-полицмейстеру. Аналогичная практика организации внутренней охраны мест лишения свободы сложилась во всех
крупных городах. Внешний надзор тюрем также осуществлялся полицейскими властями наряду с другими должностными лицами.
Кроме того, в подчинении полиции находились своеобразные места лишения и ограничения свободы — арестантские дома (камеры).
Как отмечали проверяющие, попавшие туда граждане испытывали
значительно большие тягости и испытания, чем заключенные тюрем.
«Для них нет горячей пищи, ни бани, ни прачечной». Даже посещение
церкви или молельной комнаты было им недоступно. Но такое происходило не из-за жестокости чинов полиции, а определялось несовершенными законами.

Рис. 22. Сельский староста, волостной старшина,
сборщик податей, сотский (низший чин сельской полиции).
(Петрозаводский уезд). 1899 г.

Изначально полиция, кроме функций поддержания общественного
порядка, наделялась полномочиями органа судебной власти низшей
инстанции. Реализация правовой реформы сделала окончательно независимыми прокуратуру, суд, породила институт адвокатуры. Все это
вызвало изменения во взаимоотношениях полиции с Министерством
юстиции. Чины полиции были поставлены в непосредственную зави-

Глава II. Пенитенциарная система России в XIX в. Судебная и тюремная...

симость от прокуроров окружных судов. Охрана арестных помещений
и внешнее окарауливание тюрем входили в число важнейших обязанностей чинов полиции. Всерьез обсуждался вопрос о создании специализированной судебной (уголовной) полиции. Изучение зарубежного
опыта показало нецелесообразность такого нововведения, что позволило сохранить разделение судебной и исполнительной ветвей власти.
Г. Конвойная стража России
Император Александр I в процессе реформирования структур
государственного управления проявлял очевидный интерес к проблемам совершенствования тюремно-полицейской службы. С этой
целью гарнизонные батальоны, губернские роты и уездные команды
из местного управления передаются в Военное министерство. 3 июля
1811 г. на их основе создается Внутренняя стража, а с 1816 г. — Отдельный корпус внутренней стражи (ОКВС). Эта структура находилась
под «присмотром» Военного министерства, которое ведало вопросами
ее комплектования, материального обеспечения и снабжения. В служебной деятельности она подчинялась Министерству полиции, а затем МВД. Среди основных обязанностей внутренней стражи было
конвоирование арестантов, усмирение волнений, исполнение приговоров суда, преследование разбойников и многое другое. Первоначально внутренняя стража состояла из 46 батальонов, 20 бригад,
435 инвалидных команд.
С 1817 г. в России перешли к этапной системе передислокации
арестантов. По инициативе М. М. Сперанского были подготовлены
и 22 июля 1822 г. утверждены Устав о ссыльных и Устав об этапах
в сибирских губерниях. Совершенствуется технология этапирования.
Наряду с использованием кандалов в 1832 г. командиром Отдельного
корпуса внутренней стражи генералом П. М. Капцевичем разрабатываются и внедряются наручники.
Конвоирование было возложено на этапные команды, размещавшиеся по трактам через одну станцию и набиравшиеся из людей «невидных по фронтовой службе, но отнюдь не вовсе изувеченных или
почему-либо неспособных носить ружье». Для формирования командного состава в Высочайшем указе от 16 июля 1836 г. было предписано
«воспитанников военно-учебных заведений, кои доныне, по достижении совершенных лет, не за дурное поведение или шалости, но только
за тупостию и неспособностию, выписывались юнкерами в армию,
впредь выпускать прапорщиками во внутреннюю стражу».
Такой подход к комплектованию подразделений принес негативные плоды. По этой причине в 1864 г. Отдельный корпус внутренней
стражи был упразднен, а его обязанности возложили на местные и резервные войска. Обновленная и получившая в 1886 г. самостоятельность Конвойная стража была представлена конвойными командами:

§ 4. Элементы уголовно-исполнительной системы в деятельности...

а) на правах отдельного батальона; б) не имевшими офицеров и подчиненными уездным воинским начальникам. Немаловажно, что статус
их и денежное обеспечение личного состава значительно увеличили
даже по сравнению с армейскими частями.

Рис. 23 Офицеры. Рис. 24. Унтер-офицер и рядовой
батальона внутренней стражи (1817–1825 гг.)

Служба чинов конвойной стражи была трудной и опасной. Нормативными документами предусматривалась численность этапируемых в одной партии 20–60 человек, для сибирских губерний — до 100.
На практике в распоряжение конвойной команды давали несколько
партий. В результате на этапе от Москвы до Владимира отправляли
в среднем 72 ссыльно-каторжных, от Владимира до Нижнего Новгорода — 80, от Нижнего Новгорода до Казани — 85, от Казани — 154.
От Перми до Кунгура было уже 182 арестанта, а от Тюмени до Тобольска — 220. Конвойный солдат должен был проходить пешком 100 верст
в неделю, а за год — более 5000 верст.
От конвоиров ожидали высокой бдительности, требовательности,
но одновременно и заботы, справедливого отношения к этапируемым.
В частности, изданная в 1890 г. штабс-капитаном Н. Дроздовским
«Памятка конвоиру» давала такие советы: «арестанта без нужды не
обижай: конвоир не разбойник»; «предупреждай и прекращай всякие
споры, ссоры, драки арестантов между собою, но делай это прилично,
без ругательств, на том основании, что слишком грубое и жесткое обращение конвойных роняет и унижает их значение в глазах арестантов»; «конвоиру надлежит быть здоровым, честным, неподкупным»;
«помни, что за всякие нарушения правил конвойной службы ожидает

Глава II. Пенитенциарная система России в XIX в. Судебная и тюремная...

тебя военная тюрьма или дисциплинарный батальон, а за точное исполнение — похвала начальства…».
В 1895 г. этапно-пересыльная часть Главного штаба Военного
министерства в вопросах исполнения службы была переподчинена
Министерству юстиции. Введение в эксплуатацию Транссибирской
железнодорожной магистрали позволило сократить число конвойных
команд, но новые подразделения учреждаются в Туркестане и Закавказье. В целом объемы исполняемой ими работы не сократились.
Д. Правоохранительные органы гражданских ведомств
Силовые структуры Министерства финансов
Важным направлением деятельности Министерства финансов,
а позже Министерства земледелия и государственных имуществ являлось обеспечение правопорядка на шахтах и приисках. Решение
этой задачи было возложено на горную полицию. Следует заметить,
что с XVIII в. основную массу рабочих на указанных предприятиях
составляли ссыльные и каторжане. Особенно много их было на Нерчинских заводах и приисках1, Карийских промыслах. Исправники,
окружные инженеры и инспекторы, составлявшие офицерский состав горной полиции, обладали полномочиями лишь при организации
работ, решении технических и административных вопросов. Все дела
о совершении преступлений передавалась в общую или жандармскую
полицию.
В распоряжение Министерства финансов с 1893 г. вошел Отдельный корпус пограничной стражи (ОКПС). В оперативном отношении
корпус подчинялся Минфину, а в организационно-строевом — военному ведомству. На начало 1913 г. состав ОКПС насчитывал 1147 офицеров и 36 519 солдат, которые проходили службу в 31 погранбригаде,
флотилии из 10 крейсеров, в 6 конных и 6 пеших полках, 6 конных
и 6 железнодорожных батареях. Среди функций корпуса следует назвать борьбу с контрабандой (в том числе оружием), задержание в семиверстной пограничной зоне бродяг, дезертиров и подозрительных
лиц, организацию дознания и содержание их под арестом. В условиях военного времени командирам этих подразделений в ряде случаев
предоставлялось право вынесения приговора и исполнения наказаний.
Полиция Министерства императорского Двора и уделов
Полицейские функции исполняли не только подразделения МВД
и Военного министерства. В 1905 г. при Министерстве императорского
Двора и уделов было образовано Управление дворцового коменданта со
своей общей и тайной полицией. На ее содержание ежегодно выделя1
Только в Нерчинском округе к середине XIX в. насчитывалось более 4 тыс. каторжан.

§ 4. Элементы уголовно-исполнительной системы в деятельности...

лось 100 957 рублей, треть из которых оплачивало МВД, а остальное —
Министерство императорского Двора и уделов. Штат ее был умеренным
(начальник и помощник, 15 стражников, 10 агентов, 2 околоточных,
98 городовых). Создается специальный Отряд секретной охраны. Все
подразделения дворцовой полиции, городской полиции Царского Села,
Петергофа, Гатчины и Павловска, охранной команды, секретной охраны подчинялись дворцовому коменданту. Реально в случае необходимости дворцовая полиция могла привлечь под свое начало практически
неограниченное число чинов МВД и Военного министерства.
Министерство иностранных дел
С помощью внешнеполитического ведомства осуществлялись контакты с правоохранительными службами многих стран. Сведения об
эмигрантах направлялись в Департамент полиции непосредственно от
консулов. Генеральный консул России в США Оларовский даже создал для этого агентурную сеть. При русских посольствах учреждались
структуры, формально причисленные к дипломатическому корпусу,
а на деле работавшие на Особый отдел Департамента полиции.
Чтобы придать благопристойный вид проводимым в Западной
Европе полицейским мероприятиям, общее руководство зарубежной
агентурной работой было поручено статскому советнику А. А. Красильникову, числящемуся дипломатом, но фактически подчиненному Департаменту полиции. Он почти полностью убрал из посольства
российских агентов охранки, заменив их французами. В этих целях
дипломат нанял частное детективное агентство.
Спецподразделения Министерства путей сообщения
Министерство путей сообщения (МПС) издавна имело практику
по управлению охранными структурами. Следует особо отметить, что
с 1828 по 1870 год все местные арестантские роты гражданских ведомств были подчинены МПС. Заключенные активно использовались
для строительства железных дорог, в первую очередь — Транссибирской магистрали. Министерство путей сообщения закрепило за собой
право вооружать часть служащих. Создается военизированная охранная
стража, для которой предусматривалась специальная форма одежды,
вводилось казарменное размещение. Ее подразделения учреждались
для охраны денег, грузов, имущества дорог, важнейших сооружений.
Общее руководство подразделениями возлагалось на начальников
мобилизационных отделов дорог. Непосредственное управление осуществляли начальники команды стражи (ротные командиры).
МПС также занималось перевозкой, приемом, размещением и использованием военнопленных. Надзор за ними производился стражниками дороги из расчета 1 стражник на 10 пленных. Для их содержания
учреждались специализированные тюремные помещения казарменного

Глава II. Пенитенциарная система России в XIX в. Судебная и тюремная...

типа. Трудились военнопленные, как правило, на охраняемых лагерных
участках.

Рис. 25. Заключенные на участке строительства
Транссибирской магистрали

***
Таким образом, взаимодействие военного, полицейского, тюремного и ряда гражданских ведомств царской России на рубеже XIX–
ХХ вв. проявляло стабильную тенденцию к укреплению и расширению. Определяющее значение имела выработанная самодержавным
режимом генеральная линия на всемерное усиление карательного
аппарата государства в целях подавления опасных для режима террористических и экстремистских действий.
Вопросы для повторения
1. В каком году подписан Манифест об учреждении министерств?
2. Кто был первым руководителем Министерства юстиции Российской империи? Оцените его вклад в становление ведомства.
3. Назовите состав и функции Департамента юстиции в XIX в.
4. Кто были первыми руководителями Министерства внутренних дел и Министерства полиции?

§ 4. Элементы уголовно-исполнительной системы в деятельности...

5. Назовите состав и функции структурных подразделений МВД в начале XIX в.
6. Назовите состав и функции структурных подразделений Министерства
полиции.
7. Перечислите основные разновидности мест лишения свободы в начале XIX в.
8. Когда было создано Главное тюремное управление?
9. Сколько тюрем и заключенных имелось на балансе Главного тюремного
управления к началу ХХ в.?
10. Кто был первым руководителем Главного тюремного управления?
11. Кем в России исполнялась высшая мера наказания и когда были отменены публичные казни?
12. Когда Главное тюремное управление было переведено в состав Министерства юстиции Российской империи?
13. Назовите инстанции, введенные Судебной реформой 1864 г.
14. В каком году отмечается рождение российской адвокатуры?
15. В чем причины и смысл полицейской реформы 1880 г.?
16. Когда и по чьей инициативе было распущено Третье отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии?
17. Какие функции были поручены Департаменту государственной полиции
МВД Российской империи?
18. Охарактеризуйте систему мест лишения свободы военного ведомства
Российской империи.
19. Перечислите органы политического сыска Российской империи и годы
их создания.
20. Кто и когда основал Отдельный корпус жандармов?
21. Что составляли специализированные и вспомогательные органы полиции
Российской империи?
22. Охарактеризуйте участие полицейских структур в осуществлении
тюремно-пенитенциарных функций государства.
23. Расскажите историю становления Конвойной стражи России.
24. Перечислите правоохранительные органы гражданских ведомств Российской империи. Оцените их взаимосвязь с ГТУ.

Творческие задания
1. Выявите и оцените положительные, интересные, перспективные решения в ходе создания и первых реорганизаций МВД, Минюста, Главного
тюремного управления.
2. Сформулируйте организационные недостатки в деятельности изучаемых ведомств, которые удалось найти при изучении материалов § 1 и 2
данной главы.
3. Представьте схему, отражающую административно-управленческие связи
между органами и учреждениями судебной системы России после реформы 1864 г., и сделайте пояснение к ней.
4. Подготовьте доклады, рефераты или эссе по рекомендованным преподавателем темам.

Глава II. Пенитенциарная система России в XIX в. Судебная и тюремная...
5. Можно ли утверждать, что отечественная уголовно-исполнительная система XVIII–XIX вв. в организационно-административном плане была
вторичной по сравнению с другими элементами карательной системы?
Обоснуйте свою позицию с помощью нормативно-правовых источников.
6. Укажите основные признаки, характеризующие государственные правоохранительные институты монархической России.
7. Оперируя признаками феодального государства и общества, обозначьте
формы, методы и правила исполнения уголовных наказаний, не приемлемые в современных условиях.

Рис. 26. Проект тюрьмы, утвержденный императором
Николаем I в 1846 г.

Глава III
РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ
СИСТЕМА В ПЕРИОД РЕВОЛЮЦИЙ..
И СОЦИАЛЬНО - П ОЛИТИЧЕСКИХ
ПОТРЯСЕНИЙ (1905–1917 ГГ.)
§ 1. Охранительные структуры самодержавной
России..в периоды революционных ситуаций
К охранительным органам и учреждениям принято относить
Отдельный корпус жандармов, прокуратуру, полицию, суд, тюремную систему, конвойные команды и армейские подразделения, исполняющие полицейские функции. Важнейшей целью их
деятельности являлось сохранение самодержавной монархии как
социально-политического устройства государства. Недаром созданные специализированные структуры политической полиции называли охранными отделениями.
Роль охранительных структур наиболее ярко проявилась в периоды
общественно-политической нестабильности. Начало ХХ в. для России характеризовалось затяжным общим кризисом. Бурный всплеск
экономической жизни повлиял на активизацию социальных и политических процессов. Следствием этого стал значительный рост уровня
преступности, связанный и с криминализацией общества, и с ростом
революционных настроений. Впервые открыто заговорила о себе оппозиция. На страну накатила волна политического террора. Все это
требовало расширения спектра направлений деятельности карательных структур.
В 1902 г. после убийства эсерами министра внутренних дел Д. С. Сипягина было принято решение назначить на этот пост В. К. Плеве. Он
резко принялся за умиротворение крестьянских бунтов, произвел серьезные перестановки в Департаменте полиции: широкую практику
приобрело приглашение на работу специалистов из структур Министерства юстиции, особенно из прокуратуры.

Глава III. Российская пенитенциарная система в период революций...

Рис. 1. Руководители охранительных структур
В центре — товарищ министра внутренних дел, командир
Отдельного корпуса жандармов В. Ф. Джунковский

Однако Плеве сделал непростительную ошибку, полагая, что
природа массовых волнений начала ХХ в. та же, что и 20‑летней
давности. Он считал, что показательная расправа над «кучкой»
революционеров-террористов снимет проблему и укрепит в народе
веру в силу режима. На деле корни недовольства проникли во все
слои общества. Против масс стали применять войска и оружие. Использование силы, черносотенных погромов лишь нагнетало обстановку. Тогда В. К. Плеве выступил с идеей проведения «маленькой
победоносной войны» для психологического перелома в настроениях
масс. Но позорно проигранная война с Японией только подтолкнула
Россию к социальному взрыву.
Император Николай II не отягощал себя поиском политического
выхода из складывающейся ситуации. 9 января 1905 г. он позволил
расстрелять мирную манифестацию, прибывшую к нему с прошением. Народ не смог этого простить. Разразившаяся первая русская
революция показала несовершенство многих карательных структур.
Царское правительство срочно предприняло меры по их укреплению.
Серьезно усилили Особый отдел Департамента полиции. Он стал заниматься сбором агентурных сведений не только в революционных

§ 1. Охранительные структуры самодержавной России...

партиях и общественных объединениях, но и на предприятиях и в учреждениях.
С августа 1902 г. в стране развернули сеть охранных отделений —
органов политического сыска, не входивших в структуры Отдельного
корпуса жандармов. Вскоре они опутали всю империю1. В том же году
сформирован «летучий отряд» филеров для организации наружного
наблюдения в центре и регионах. В 1906 г. были созданы районные
охранные отделения. При определении регионов их действия руководствовались географическими и национальными особенностями
местностей, учитывалась и активность региональных партийных комитетов. В первую очередь принимались во внимание социалисты-
революционеры и социал-демократы. История отечественной военной
контрразведки начинается с 1903 г. Первым руководителем так называемого разведочного отделения стал жандармский ротмистр В. Н. Лавров, переведенный с должности начальника Тифлисского охранного
отделения.
В 1903 г. учреждается уездная полицейская стража — разновидность сельской полиции, которая в строевом отношении подчинялась жандармерии. С 1906 г. почти постоянно работали комиссии по
переустройству силовых ведомств. Согласно Закону от 6 июля 1908 г.
«Об организации сыскной части» при полицейских управлениях создаются сыскные отделения, использующие негласные агентурные формы
работы. В 1913 г. обсуждался проект создания Корпуса государственной стражи, в соответствии с которым все полицейские структуры
должны были быть объединены и военизированы, но проект так и не
был реализован. Вероятно, сказались события, связанные с началом
I Мировой войны. По инициативе товарища министра внутренних
дел В. Ф. Джунковского в мае 1913 г. ликвидируется большинство
охранных отделений, а в марте 1914 г. — районные охранные отделения. Ведение всего политического сыска осталось за Особым отделом
Департамента полиции, который до русско-японской войны 1904 г.
был единственным учреждением империи, осуществлявшим также
внешнюю разведку и контрразведку.
Особо следует выделить роль казачьих войск. Они исполняли разнообразные карательные функции. Перед выполнением таких задач
личный состав настраивался на то, что его привлечение для решения
внутриполитических проблем ограничивается борьбой с проявлениями насилия и экстремизма. Во все времена, а особенно в периоды
революционного подъема, казаки становились решающей силой при
подавлении массовых волнений, однако нормативная база для этого
1
Первые такие отделения действовали в Белостоке, Вильно, Гродно, Двинске,
Екатеринославе, Иваново-Вознесенске, Киеве, Ковно, Минске, Полтаве, Ростовена-Дону, Саратове, Харькове и Ярославле.

Глава III. Российская пенитенциарная система в период революций...

отсутствовала. Только в феврале 1906 г. были введены Правила о призыве войск для содействия гражданским властям, закрепившие порядок их использования в карательных целях. Общесоциальное содержание практики использования казачества в качестве силовой структуры
представлялось как содействие правоохранительным органам в борьбе
с преступностью, обеспечении общественного порядка, в ликвидации
последствий стихийных бедствий и т. п.
На практике же опыт первой русской революции показал, что казачьи войска предназначались для подавления массовых народных волнений, для тех случаев, когда сил полиции, конвойной стражи было
недостаточно. Но всегда ли силовое давление способно изменить взгляды людей? «Высечь человека можно в полчаса, — писал И. Я. Фойницкий, — пополнить же недостатки его воспитания, исправить его мудрено даже за полгода». Проявляя нередко необычайную жестокость,
простые казаки в большинстве своем так и не понимали сути происходивших событий. Верные правительству в 1905–1907 гг., они оказались
растерянными и практически безучастными в начале 1917 г.

Рис. 2а, 2б. Войсковые части и казацкие подразделения активно
использовались для подавления народных волнений и исполнения наказаний

Основой взаимоотношений МВД с Минюстом являлась их совместная деятельность по охране политических основ существующего
строя. Тем не менее, между ними иногда наблюдались серьезные разногласия. Полиция осуждала слишком либеральное отношение представителей судебной системы к террористам и революционерам. По
мнению одного из руководителей Особого отдела Департамента полиции Л. А. Ратаева, «судебные приговоры по политическим процессам
прямо наводят ужас, ибо через несколько месяцев все осужденные,
отбыв определенное им тюремное заключение, вступят вновь на путь
революционной деятельности с удвоенной энергией».
Значительные преобразования претерпела судебная система. В августе 1906 г. по предложению П. А. Столыпина были введены военно-
полевые суды. Состав их формировался из пяти офицеров. Заседания

§ 1. Охранительные структуры самодержавной России...

проходили «при закрытых дверях»
и без адвокатов. Дела заслушивались
в течение суток после ареста подсудимых, приговоры исполнялись через сутки после их вынесения. Всего
за полгода функционирования этих
учреждений было казнено больше народа, чем за период с 1825 по
1905 г. Оставшиеся после их ликвидации военно-окружные суды продолжали работать теми же методами.
Юридическая оценка их как органов
внесудебной расправы была очевидна. Даже главный военный прокурор
генерал В. П. Павлов признавал, что
складывающаяся судебная практика
лишь отдаленно напоминает законРис. 3. П.А. Столыпин
ность.
(1862–1911) Председатель
Деятельность Министерства юсти
Совета министров и глава МВД
ции была направлена на подавление
Российской империи
революции, позже — на недопущение ее возобновления. С этой целью
в 1906 г. был принят закон, сокративший сроки проведения следствия по
делам о государственных преступлениях в судах общей юрисдикции до
трех дней. Деятельность защиты превратилась в пустую формальность.
С 1907 по 1909 г. гражданскими судами было осуждено за политические
преступления 28 тыс. человек, из них
казнено 2073.
Производится кадровая чистка
аппарата Министерства юстиции.
Состав судов заполнили ярыми монархистами. Однако их работа становится все более опасной. С 1905
Рис. 4. Министр юстиции
по 1907 г. от террористов погибло
И. Г. Щегловитов
5946 чиновников, более всего пострадали тюремные служащие. Вот самая поверхностная хронология
событий 1907 г. В январе убит начальник Временной Дерябинской
тюрьмы, в феврале — столичный губернский тюремный инспектор,
в апреле — начальник Одесской городской тюрьмы, в мае — начальник Нерчинской каторги, в июле — начальник Кельцинской тюрьмы,

Глава III. Российская пенитенциарная система в период революций...

в августе — начальники Петербургской одиночной и Алгачинской каторжной тюрем, в октябре — начальник ГТУ А. М. Максимовский…
По настоянию министра юстиции И. Г. Щегловитова были значительно увеличены ассигнования на содержание тюремной охраны, надзирателей и судей. Все это нацеливало на более ревностное исполнение
ими своих обязанностей по защите самодержавия.
Анализ циркуляров Главного тюремного управления Министерства юстиции позволяет сделать вывод о том, что в «дни общей смуты и беспорядков, при существующем почти повсюду переполнении
тюремных учреждений, крайне повышенном настроении арестантов,
служба чинов тюремного ведомства представляется особенной трудностью», но «именно эти неблагоприятные обстоятельства обязывают
тюремное ведомство обратить усиленное внимание на поддержание
надлежащей дисциплины в местах заключения и на самое бдительное окарауливание заключенных». Попытки Министерства юстиции
сделать более либеральным уголовное законодательство сочетались
с наличием откровенных анахронизмов, состоявших, например, в применении телесных наказаний и кандалов1.
Годы между революциями оказались не менее тяжелыми, чем периоды революционного подъема. На чрезвычайную или усиленную
охрану перевели 65 губерний, в 25 было введено военное положение.
В последних случаях вся судебная и исполнительная власть подчинялась армейскому командованию. Ежегодно к каторге приговаривалось порядка 10 тыс. человек. Впрочем, впоследствии произошла
стабилизация карательной политики. Так, в 1910 г. было вынесено
только 185 смертных приговоров, из них приведено в исполнение —
29; в 1911 г. из 293–73; в 1912 г. из 150–36. В начале Мировой войны
этот показатель еще более снизился, но потом вновь резко возрос.
Суровость столыпинских репрессий дала очевидные результаты.
Например, в Прибалтике, отличившейся высочайшей революционной
активностью в 1905–1907 гг., за предвоенные годы не было произведено ни одной казни, в Польше — только пять. Вместе с тем активизировали оппозиционную деятельность эмигрантские круги. Из сообщения начальника ГТУ С. Хрулева директору Департамента полиции от
17 января 1912 г. выясняется, что газета «Новое время» перепечатала
опубликованные в русскоязычном парижском журнале «Будущее»
списки тюремных служащих, которые, по мнению революционеров,
«должны быть судимы народным судом». Речь шла о подготовке террористических актов в отношении указанных лиц. Гигантский скачок числа правонарушений зафиксирован на Кавказе. Современники
1
Правилами о дисциплинарных взысканиях, налагаемых на арестантов,
от 23 мая 1901 г. отменялось бритье полголовы, сократилось число проступков, за которые налагались оковы, телесные наказания розгами сократили до 50 ударов.

§ 1. Охранительные структуры самодержавной России...

с удивлением отмечали, что «наряду с террористическими актами, сопротивлением армии и полиции активно ширятся такие экзотические
ранее преступления, как похищение людей с целью получения выкупа,
экспроприации, покушения на крушение поездов».
В этих условиях особый рост нагрузок выпал на конвойные команды.
Количество пересылаемых арестантов достигло огромных размеров.
К 1900 г. в тюрьмах содержалось 90,14 тыс. человек, по ежегодной
передислокации из одного тюремного учреждения в другое подлежали
586,5 тыс., то есть одного заключенного перемещали за год в среднем
по 6 раз. К 1 февраля 1909 г. количество заключенных составило уже
180 тыс. человек, соответственно удвоилось и число перемещаемых.
Одновременно возрастала напряженность работы конвойной службы.
В отчете Этапно-пересыльной части Главного штаба за 1909 г. прямо
отмечалось, что «конвойная стража, несмотря на полное напряжение
сил, не в состоянии самостоятельно выполнять предъявляемые к ней
требования со стороны тюремного ведомства».
К 1909 г. осталось действовать 537 конвойных команд, насчитывающих 100 офицеров и 11 720 нижних чинов. Они осуществляли конвоирование на железных дорогах, речном транспорте и на 175 пеших
трактах. С 1909 г. конвойные команды были вынуждены частично заменить вольнонаемной охраной. Осужденные из лиц простого звания
обычно направлялись в ссылку и на каторгу пешими этапами. Однако
по инициативе П. А. Столыпина в этих целях постепенно начали использовать специальные железнодорожные вагоны.
С середины 1907 г. заметно сокращается число народных волнений. Если в 1908 г. зафиксировано участие в них 176 тыс. рабочих,
в 1909 г. — 64 тыс., то в 1910 г. — только 47 тыс. Несколько медленнее снижалась активность крестьянских выступлений, но и они достаточно быстро вошли в привычную «норму». Все это можно было
рассматривать как некоторый успех охранительной системы, но справедливее все же оценить как завершение социально-политического
феномена — революционной ситуации.
Причины заката российской монархии крылись не в просчетах
или несовершенстве карательной системы. Ее пороки явились лишь
следствием пережитков царизма. Причины, породившие первую русскую революцию, не были устранены. Известный философ Н. А. Бердяев считал, что разрушение империи началось давно: «Ко времени
революции старый режим совершенно разложился, исчерпался и выдохся. Война докончила процесс разложения. Нельзя даже сказать,
что февральская революция свергла монархию в России, монархия
в России сама пала, ее никто не защищал, она не имела сторонников». Слишком далеко она отстояла от народа, его жизненных
интересов, потребностей, и пропасть эта со временем только разрасталась.

Глава III. Российская пенитенциарная система в период революций...

Рис. 5. Пеший конвой

§ 2. Пенитенциарная система Министерства юстиции
начала ХХ в.
Система мер уголовных наказаний в Российской империи окончательно формируется в начале ХХ в. и закрепляется Уголовным уложением от 22 марта 1903 г. Перечень основных наказаний содержал
следующие их виды:
Статья 15. Смертная казнь совершается через повешенье, не публично…
Статья 16. Каторга назначается без срока или на срок от четырех
до пятнадцати лет…
Статья 17. Ссылка на поселение назначается без срока…
Статья 18. Заключение в исправительный дом назначается на срок
от одного года и шести месяцев до шести лет…
Статья 19. Заключение в крепость назначается на срок от двух недель до шести лет…
Статья 20. Заключение в тюрьме назначается на срок от двух недель до одного года…
Статья 21. Арест назначается на срок от одного дня до шести месяцев…
Смертная казнь до начала событий 1905–1907 гг. являлась мерой
чрезвычайной и применялась в основном к государственным и военным
преступникам. Тем не менее, уже тогда для ее исполнения катастрофически не хватало палачей. Положение не спасало даже то, что в годы

§ 2. Пенитенциарная система Министерства юстиции начала ХХ в.

первой русской революции осужденных по политическим статьям и за
военные преступления расстреливали солдаты. Гражданские суды по
уголовным делам должны были приговаривать к повешению, однако
в ряде губерний из-за отсутствия экзекуторов его заменяли расстрелом.
В мемуарах председателя Совета министров С. Ю. Витте приводится история одного палача. Подходящей кандидатуры долго не могли
подыскать, пока на эту должность сам не напросился осужденный за
случайное убийство, который был избит своими сокамерниками и надеялся им отомстить в случае назначения телесных наказаний. Вскоре
заключенный ощутил «преимущества» от исполнения высшей меры
наказания: «За каждое повешение он получал 25 рублей и 3 месяца
скидки от своего срока… Перед каждой казнью поили водкой и получал новое платье. Благодаря тому, что работы было много, этот палач
весьма быстро “отработал” свой срок». Итог истории закономерен:
через несколько месяцев после освобождения он был вновь осужден,
но уже за умышленное убийство.
Впрочем, экстраординарные подходы к реализации карательной
политики вскоре стали отступать. Постепенно, г де-то после 1910 г.,
восстановилась практика конца XIX в. Более того, даже вступление России в Первую мировую войну не слишком сильно изменило
статистику исполнения высшей меры наказания. Юстиция чрезвычайного положения, введенная П. А. Столыпиным, явилась, скорее,
досадным исключением, чем правилом для отечественной уголовно-
исполнительной системы того периода. По оценке С. Ю. Витте, «столыпинский режим уничтожил смертную казнь и обратил этот вид наказания в простое убийство, часто совсем бессмысленное».
Ссылка также постепенно теряла свое значение. Использование
ее как эффективного инструмента колонизации Сибири и Дальнего
Востока с введением в эксплуатацию Транссибирской магистрали ослабло. Расходы на реализацию этого вида наказания не могли более
мотивироваться карательными задачами.
Своеобразие ссылки заключалось в том, что она осуществлялась
силами полиции и жандармерии, а не тюремными служащими Министерства юстиции. Обычно полицейские чины выполняли надзорные
функции в качестве дополнительного служебного поручения. Прибытие новых «подопечных» не освобождало их от основного круга
обязанностей, что сказывалось на отношении к делу. Неудивительно, что для многих обеспеченных господ ссылка превращалась чуть
ли не в разновидность путешествия. Что нам известно, например,
о знаменитой ссылке В. И. Ленина в Шушенское? Жил в просторном
пятистенном доме, ходил на охоту, писал книги, женился… Представляется, что многие законопослушные местные обыватели находились
в худших условиях.

Глава III. Российская пенитенциарная система в период революций...

Рис. 6. Политические ссыльные в Сибири

В 1900 г. утверждается Закон «Об отмене ссылки на житие и ограничении ссылки на поселение». Другими словами, пожизненная ссылка ликвидировалась, а ссылка на определенный срок стала использоваться существенно реже. Как свидетельствовал один из наиболее
осведомленных полицейских чинов России жандармский полковник
Л. А. Ратаев, «ссылка существовала только на бумаге. Не бежал из
ссылки лишь тот, кто этого не хотел, кому по личным соображениям
не было надобности бежать».
Другие элементы пенитенциарной системы также не были в должной мере эффективны, поскольку безопасности населения и исправления осужденных они не обеспечивали. Наиболее тяжелой формой
уголовного наказания оставалась каторга. По-прежнему она предполагала лишение прав состояния, отбывание части срока в каторжной
тюрьме, привлечение к тяжелому физическому труду и последующее
поселение в отдаленных регионах. Невзирая на увеличение числа каторжан, ее карательная сущность ослабла.
Привлечение к обязательному труду не предусматривало безусловного выполнения норм выработки. По мнению начальника Иркутского губернского жандармского управления полковника В. О. Янковского, «государственные преступники, осужденные на каторжную работу,
в таковую вовсе не употребляются, а везде пользуются особенными
привилегиями… Вообще государственные и политические преступники как сосланные на каторжную работу, так и на поселение, будучи

§ 2. Пенитенциарная система Министерства юстиции начала ХХ в.

разбросаны на огромном пространстве Сибири… приносят значительный вред и без того уже ненадежной массе населения, растлеваемой
постоянно наплывом сосланного элемента».

Рис. 7. Сибирские каторжане

Основным направлением деятельности ГТУ являлось развитие
системы тюремных учреждений. Наряду с централами и пересыльными тюрьмами существовали губернские и небольшие уездные
тюрьмы. На начало 1907 г. во всех 12 тюрьмах Тульской губернии
содержалось 1005 осужденных (897 мужчин и 108 женщин). Однако,
например, в Новосильской уездной тюрьме содержалось только 11
заключенных.
Число исправительных и арестных домов резко сокращалось.
Военно-арестантские тюрьмы гражданского ведомства, долговые ямы,
смирительные и работные дома были ликвидированы еще в конце
XIX в. При каждом полицейском участке имелись камеры для содержания под стражей подсудимых, административно и временно задержанных, пьяных. Так, из отчета исполнявшего обязанности киевского
полицмейстера А. С. Репойто-Дубяга, поданного в июне 1914 г., мы
узнаем, что в городе «для сопровождения 20 тысяч арестуемых, которые задерживаются ежегодно, необходимо ежедневно отвлекать почти
пятую часть всего состава городовых…». Только в Санкт-Петербурге,
Москве и Варшаве нашлись средства для создания самостоятельных
учреждений, названных полицейскими арестами. Именно они стали
историческими предшественниками современных изоляторов временного содержания.
Сеть центральных и пересыльных тюрем продолжала переживать
период некоторого подъема и роста. Строительство в конце 1889 г. штат-

Глава III. Российская пенитенциарная система в период революций...

ным архитектором ГТУ академиком архитектуры А. И. Томишко Санкт-
Петербургской краткосрочной одиночной тюрьмы, названной в народе
Крестами, на долгое время сформировало представление о технических
принципах в организации деятельности подобных учреждений. Вместимость тюрьмы составляла 1150 арестантов, из которых 950 находились
в одиночных камерах. Преобладала лишь одна из концепций содержания заключенных, соответствовавшая филадельфийской системе. Впоследствии по такому образцу было построено еще 28 тюрем.
Вместе с тем появлялись и новые учреждения, нередко отличавшиеся особенностями административного управления. Так, осенью
1914 г. открылась тюрьма в Нижнем Новгороде, где наряду с осуществлением принципов пенсильванской наблюдались элементы прогрессивной тюремной системы. Но во многих местах лишения свободы
продолжали содержать осужденных по старинке, корректируя известную практику собственными нововведениями. Например, начальник
Псковской временной каторжной тюрьмы П. И. Чернелиовский создал особый жесткий режим содержания заключенных. В связи с этим
его вынудили оставить пост.

Рис. 8. Санкт-Петербургская краткосрочная одиночная тюрьма
«Кресты» (проектные чертежи)

§ 2. Пенитенциарная система Министерства юстиции начала ХХ в.

Основная часть тюремных помещений относилась к ветхому фонду
и предполагала казарменное содержание заключенных. Губернские
и уездные тюрьмы характеризовала чрезвычайно низкая оснащенность. Примером может послужить состояние охраны тюрем Рязанской губернии. На 15 старших и 147 младших надзирателей, служивших в губернской и 11 уездных тюрьмах, приходилось 87 револьверов,
1945 патронов и 14 шашек, то есть по полревольвера и по 10 патронов
на надзирателя. Тюремная система губернии располагала 5 винтовками, но к употреблению они были негодны, да и патроны к ним отсутствовали (табл. 1).
Таблица 1

Вооружение тюремной стражи Рязанской губернии
на декабрь 1907 г.1
№

Наименование тюрьмы

Револьверы

Патроны

Шашки

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12

Рязанская губернская тюрьма
Данковская уездная тюрьма
Егорьевская
Зарайская
Касимовская
Михайловская
Пронская
Раненбургская
Рязанская
Сапожковская
Скопинская
Спасская

21
6
2
7
8
7
7
6
5
7
1
7

155
104
120
121
135
144
116
140
60
90
90
—

2
—
1
1
1
—
—
1
—
1
1
2

Всего перед I Мировой войной в империи действовали 654 тюрьмы
общего устройства (95 027 мест в общих камерах, 8 016 — в одиночных),
22 каторжных (соответственно 17 086 и 1293 места), 8 пересыльных
(2 901 и 8 016 мест) и 30 исправительно-арестантских отделений (15 010
и 297 мест). Число надзирателей в них выросло с 10 316 в 1904 г. до
18 000 в 1913 г. Кроме того, действовало 61 исправительное заведение
для несовершеннолетних (2 705 воспитанников), на этапах и полуэтапах было оборудовано до 500 мест, работало 20 военных, 20 крепостных,
7 военно-морских, 20 монастырских тюрем.
Для содержания малолетних и несовершеннолетних правонарушителей была создана сеть детских спецучреждений. К началу 1905 г.
она включала 43 приюта и 6 земледельческих колоний, содержащихся за
счет внебюджетных пожертвований. Известно, что перед Февральской
революцией в Главном тюремном управлении числилось 57 колоний
1

Государственный архив Рязанской области (ГАРО). Ф. 4. Оп. 650. Д. 6. Л. 3–25.

100

Глава III. Российская пенитенциарная система в период революций...

и приютов, в которых находились 2570 воспитанников. Значительное
число малолетних преступников содержались также в камерах губернских и уездных тюрем. Распределение взрослых заключенных по местам лишения или ограничения свободы представлено в таблице 2.
Таблица 2

Структура наказаний в России
(в процентах)

Вид наказания

1898–1904 гг.

1905–1907 гг.

1908–1913 гг.

6,4

6,6

8,6

каторга

4,5

6,2

8,0

ссылка

1,9

0,4

0,6

Исправительные

93,6

93,4

91,3

тюремное заключение

61,4

62,1

59,4

арест и др. наказания

32,2

31,3

31,7

Уголовные
Из них:

Из них:

§ 3. Элементы социальной защиты заключенных
Благодаря деятельности Общества попечительного о тюрьмах режим содержания в местах заключения был достаточно мягок. В подтверждение этому процитируем отрывок из письма матери известного
террориста, члена партии эсеров Сазонова, осужденного Петербургской судебной палатой к бессрочным каторжным работам:
«Пока живется очень хорошо и вольготно. Нас здесь ждали и приняли с распростертыми объятиями. Товарищи приготовились к торжественной встрече: делали подписку на грандиозный пир, собирались
выехать на тройках навстречу…». Складывается впечатление, что речь
идет не об исполнении уголовного наказания, а о подготовке к воскресному пикнику. Конечно, чувствуется юношеская бравада с целью
успокоения родителей. И все же богатые господа даже на каторге вели
образ жизни, совершенно отличавшийся от простонародного.
В монархической России действовали различные благотворительные общества. Значительная их часть ставила своей целью оказание
содействия в поиске средств существования для лиц, отбывших срок
наказания, организацию опеки над детьми осужденных, в отдельных
случаях хлопотали о выкупе заключенных за долги и т. д. Правилом
1
Таблица составлена по: Миронов Б. Н. Преступность в России в XIX — начале
XX века // Отечественная история. 1998. № 1. С. 35.

§ 3. Элементы социальной защиты заключенных

101

хорошего тона считалось преподнесение приношений постояльцам
тюремных учреждений в дни религиозных праздников. Пищу и одежду доставляли корзинами и мешками. Не уклонялись от этого даже
члены императорской фамилии. Известно, что на Рождество, Пасху
и Троицу Александр II лично организовывал угощения более чем для
тысячи заключенных. Его преемники — Александр III и Николай II —
сами в подобном замечены не были, но благотворительность всячески
поддерживали в целях создания имиджа заступников обездоленных
и падших.

Рис. 9. Красноярский губернский комитет Попечительного
о тюрьмах общества

Безусловно, были в высшем свете истинно добродетельные личности. К их числу следует отнести великую княгиню Елизавету Федоровну. После убийства Иваном Каляевым в феврале 1905 г. ее супруга —
московского генерал-губернатора Сергея Александровича Романова,
она нашла в себе силы не ожесточиться, не замкнуться в личном горе,
а направить всю энергию и материальные средства на благотворительность. Ею была учреждена Марфо-Мариинская община, сестры
которой оказывали медицинскую и духовную помощь всем обездоленным и малоимущим. Значительную часть обслуживаемых составляли
узники тюрем, бывшие ссыльные.
Можно констатировать, что тюремная политика Российского государства в начале ХХ в. характеризовалась постепенным отходом от
репрессивно-карательной и усилением исправительно-воспитательной
направленности. Существенно повысились требования к персоналу.
В ведомственной печати особо подчеркивалось: «Будучи обязан не

Глава III. Российская пенитенциарная система в период революций...

102

только заведовать преступниками, но и исправлять их, тюремный служащий должен соединять в себе безупречную нравственность, справедливость, гуманность вместе с твердостью характера, мужеством
и самоотверженною преданностью долгу»1. Однако ввиду отсутствия
специализированных учебных заведений на должности тюремных
надзирателей принимали бывших полицейских и военных, знакомых с тюремной деятельностью, но не всегда отличавшихся высокими моральными качествами. На дальних окраинах страны к службе
привлекали и местных аборигенов, которые зачастую не имели даже
начального образования. Отметим, что первые и единственные кратковременные Санкт-Петербургские курсы тюремных служащих появились лишь в 1913 г.
Особые по своему разнообразию и сложности требования предъявлялись к начальникам тюрем. Подчеркивалось, что в обращении
с арестантами этот чиновник «должен быть тверд и неустрашим, неумолимо строг, но отнюдь не жесток, не груб и, во всяком случае,
справедлив. В то же время он должен — и это труднее всего — понимать арестанта, видеть его насквозь и в каждый данный момент знать
настроение своей тюрьмы».

Рис. 10. На должности надзирателей тюрьмы в п. Александровский
(о. Сахалин) назначались представители местных племен.
На фото видно, что из униформы имеются лишь нагрудные
бляхи младших надзирателей и на околышах головных уборов
знак с названием тюрьмы
1

Тюремный вестник. 1907. № 9. С. 690–691.

§ 3. Элементы социальной защиты заключенных

103

Немаловажное значение имела материально-техническая сторона деятельности учреждений ГТУ. Вещевое, продовольственное
и медицинское обеспечение заключенных в начале ХХ в. становится
обязанностью государства. Качественно изменяются условия содержания осужденных. Сегодня это может вызвать улыбку, но имеются достоверные данные, что в Самаре не только местные мужики,
но и просвещенная часть городского населения просились на экскурсию в местную тюрьму, поскольку для них было удивительно, что
все подъезды и дорожки там покрыты асфальтом, в камерах и помещениях горел электрический свет, автономная котельная давала не только электроэнергию, но и централизованное отопление,
вентиляцию, водо- снабжение. Качество проектов и строительства
тюремных зданий было таково, что они украшали города, да и в настоящее время многие из них еще используются. Так, в Иркутске
«из казенных каменных зданий самым красивым, по странной игре
случая, был… острог»; бывшие корпуса арестантских рот в г. Рязани
теперь являются специализированной женской больницей, Курский
тюремный замок — главным корпусом государственного медицинского университета и т. п.
Еще до первой русской революции нормативно вводятся принципы стимулирования осужденных: материальное — за добросовестный
труд, условно-досрочное освобождение — за примерное поведение. Но
идеализировать эту систему все же не стоит. Быт российского «сидельца» был несравнимо более тяжким, чем у его европейских «собратьев».
Кроме того, из-под влияния общегосударственной пенитенциарной
системы были выведены места лишения свободы военного и духовного ведомств, что осложняло контроль за исполнением требований
законов и иных правовых актов.
Главное тюремное управление Минюста стремилось совершенствовать пенитенциарную политику государства. В июне 1907 г. утвержден для испытания Устав конвойной службы, который с учетом
доработок через два года был принят для повсеместного использования. Законом от 19 апреля 1909 г. «О воспитательно-исправительных
заведениях для несовершеннолетних» была заполнена пустовавшая
ранее правовая ниша, регулирующая деятельность учреждений, нацеленных на ограничение детской преступности.
Очевидно, что социальные преобразования в тюрьмах не могли
быть односторонними, рассчитанными только на улучшение содержания заключенных. Для тюремного персонала они также были необходимы. В связи с этим хотелось бы особо отметить, что в марте
1914 г. состоялся II Всероссийский съезд тюремных деятелей, где был
поставлен целый комплекс проблем. Так, в частности, были высказаны требования и пожелания:

104

Глава III. Российская пенитенциарная система в период революций...

«1) сократить срок выслуги тюремным надзирателям, права на
получение первой прибавки к содержанию до трех лет с назначением
последующих прибавок: второй раз через пять лет по выслуге первой,
а третьей — через семь лет после второй;
2) точно определить размеры назначаемых тюремным надзирателям периодических прибавок к содержанию, а именно: для первой
прибавки 80 рублей, для второй — 160 и для третьей — 240 рублей
в год;
3) установить для чинов тюремной стражи предельный возраст
в 55 лет с тем, чтобы срок этот мог быть продлен до 60 лет, если этот
или другой чин тюремной стражи, достигший уже 55 лет возраста,
при ежегодном освидетельствовании его в комиссии при участии начальника места заключения и тюремного врача будет признан по состоянию своего здоровья пригодным для дальнейшей службы в составе
тюремной стражи;
4) усилить пенсионные права чинов стражи, доведя размер полной
пенсии, по крайней мере, до 3/5 основного оклада;
5) предоставить всем чинам тюремной стражи квартиры в казенных или частных помещениях»1.

Рис. 11. Женщины-арестантки с детьми в Первой (Арсенальной) тюрьме
1
Циркуляр Министерства юстиции — Главного тюремного управления от 20 мая
1914 г. № 35.

§ 3. Элементы социальной защиты заключенных

105

Рис. 12. В тюремном лазарете

Начало ХХ в. следует охарактеризовать как период зарождения отечественной пенитенциарной науки (тюрьмоведения). Исследователи историографии данной проблемы справедливо отмечают, что не
все ученые признавали самостоятельность нового научного направления. Были разногласия и в определении целей, задач тюремного
заключения. Так, сторонники С. П. Мокринского и Н. С. Таганцева
считали недостижимым исправление преступников в условиях тюрем.
Профессор С. В. Познышев, напротив, полагал, что исправление заключенных реально, если не в нравственном, то хотя бы в правовом
смысле. Однако все стороны сходились в том, что необходимо совершенствовать не только тюремное дело, но и все формы общественных
отношений.
В декабре 1915 г. утверждается Общая тюремная инструкция, приведшая нормативную базу российской системы исполнения уголовных
наказаний к мировым стандартам. Одним из прогрессивных шагов
проекта и Инструкции было нормативное закрепление целей заключения: в отношении подследственных — изоляция заключенных; в отношении осужденных — наказание и исправление, искоренение дурных
привычек, подготовка к трудовому и законопослушному образу жизни на
свободе. Действие Инструкции распространялось на места заключения
гражданского ведомства.
Преобладающая ранее карательная направленность уголовно-
исполнительной системы, достигаемая суровым содержанием и тяжелым принудительным трудом, постепенно дополнялась и все более
усиливалась развитием пенитенциарной, то есть исправительно-

106

Глава III. Российская пенитенциарная система в период революций...

воспитательной, стороны дела, состоявшей в искоренении порочных
наклонностей в заключенном, охранении его от соблазнов и пагубного
влияния преступной среды, направлении на поощряемые обществом
действия посредством умственного совершенствования и религиозного воздействия. Инструкция стала последним крупным дореволюционным российским пенитенциарным нормативным правовым
актом (она включала 4 раздела, 15 глав и 334 статьи), который привел
отечественное тюремное законодательство в соответствие с мировой
практикой и вобрал в себя весь предшествующий пенитенциарный
опыт. Вводились: а) правовые различия для подследственных и осужденных, б) был внедрен в практику принцип презумпции невиновности, в) запрещались телесные наказания.

§ 4. Министерство юстиции Временного правительства
События начала 1917 г. продемонстрировали неспособность высших эшелонов власти управлять государством. Армия была деморализована, в тылу царил хаос. Органы юстиции в числе немногих
продолжали относительно эффективно функционировать. Тем не менее, часть их персонала достаточно активно участвовала в антиправительственных выступлениях. Особо в этом отличились Петроградская
и Московская конвойные команды, которые оказались в гуще революционных событий. Чины Московской конвойной команды приняли
участие в освобождении политических заключенных Центральной
пересыльной тюрьмы. Подобные картины можно было наблюдать
в Нижнем Новгороде, Омске, Ростове и других «тюремных центрах».
Управление Министерством юстиции 2 марта 1917 г. переходит
в руки Александра Федоровича Керенского, который через два дня
создает Чрезвычайную следственную комиссию для расследования
противозаконных по должности действий министров, главноуправляющих и других высших должностных лиц. Создается сеть временных гражданских судов, состоящих из мирового судьи и по одному
представителю от солдатского (матросского) и рабочего советов. В их
полномочия входило назначение следующих видов наказаний: замечание, выговор, внушение, штраф до 1000 рублей, арест до 3 месяцев,
тюремное заключение до 1,5 лет.
12 марта 1917 г. вышло Постановление Временного правительства
«Об отмене смертной казни». 17 и 30 марта изданы постановления,
предусматривавшие отмену применения оков, арестантской одежды,
телесных наказаний; 17 марта объявлена амнистия политическим заключенным; постановление от 26 апреля 1917 г. отменило ссылку на поселение как вид наказания, а также ссылку на поселение после отбытия
срока каторжных работ и за бродяжничество, предоставив последним
право выбора места жительства, за исключением отдельных местностей.

§ 4. Министерство юстиции Временного правительства

107

26 апреля 1917 г. Главное тюремное управление преобразуется
в Главное управление местами заключения (ГУМЗ). Его начальником
был назначен профессор Александр
Александрович Жижиленко. Совет
по тюремным делам переименовали
в Совет по делам мест заключения,
а Общество попечения о тюрьмах
остается неизменным. Но еще ранее сформировался курс, согласно
которому старая тюремная администрация должна незамедлительно
увольняться, что нередко не находило убедительных обоснований.
В приказе начальника ГТУ от 17 марта 1917 г., в частности, пояснялось:
«Имеющийся в настоящее время
тюремный персонал, воспитанный
в атмосфере бесправия и неуважения Рис. 13. А. Ф. Керенский — министр
к человеческой личности и усвоив- юстиции, а затем и Председатель
Временного правительства
ший навыки прежнего строя, должен
быть признан малопригодным для осуществления задач внутреннего
государственного строя и свободной общественной жизни».
События, последовавшие за Февральской буржуазно-
демократической революцией, внесли сумятицу в действия властей.
Зашаталась некогда прочная тюремная система. На 1 февраля 1917 г.
в местах лишения свободы содержалось более 155 тыс. человек, из них
под арестом находилось 1638, в тюрьмах — 2604, в крепостях — 176, на
каторге — 36 337, в арестантских отделениях — 26 737, на пересыльных
этапах — 8008 осужденных. Кроме того, в учреждениях, подчиненных
не ГТУ, а только местной администрации, содержалось более 30,5 тыс.
заключенных, из них в помещениях при полицейских околотках,
участках и в волостях — 21,5 тыс. человек, под административным
арестом — 5608, остальные были в долговых ямах и в исправительных
приютах для несовершеннолетних.
Временное правительство 6 марта 1917 г. объявило массовую амнистию. На свободу отпущено свыше 88 тыс. человек, из которых
67,8 тыс. составили уголовные преступники. 17 марта вышло постановление «Об облегчении участи лиц, совершивших преступления».
Оно предусматривало сокращение срока заключения наполовину каторжанам, добровольно возвратившимся беглецам и дезертирам, условное освобождение осужденным, желавшим уйти на фронт. 26 апреля принимается постановление «Об отмене ссылки».

108

Глава III. Российская пенитенциарная система в период революций...

Рис. 14. Петроград. Восставшее население сожгло Литовский тюремный замок,
полицейские архивы и здание суда

Гуманность новой власти не спасла пенитенциарные учреждения
от актов вандализма. Революционное население России к первоочередным своим преобразованиям причислило разрушение тюрем.
Первым было сожжено имущество Шлиссельбургской крепости. Затем произошли погромы в тюрьмах Витебской, Воронежской, Нижегородской, Новгородской, Пензенской, Саратовской, Симбирской,
Тверской, Херсонской и Эстляндской губерний. Уничтожена значительная часть судебных и тюремных архивов. Эти и многие другие
факты позволяют сделать вывод о том, что акт амнистии был не столько красивым жестом новой власти в духе демократизации общества,
сколько вынужденным шагом, нацеленным на придание законности
множащимся анархическим проявлениям, идущим «снизу», от масс.
С 1 марта по 1 апреля 1917 г. число заключенных уменьшилось на
75% и составило 41 509 человек, 1 июня их было всего 25 193. Длительное время места лишения свободы оставались полупустыми, а многие были просто упразднены. Так, средняя заполняемость каждой
из 11 тюрем Витебской губернии составляла 32 человека, 14 тюрем
Владимирской губернии — 23,5 человека. Пассивность административной власти приводила к тому, что население само пыталось навести порядок и далеко не всегда законными методами. Так, в Одессе,
устав от безнаказанности воров, толпа избила двенадцать пойманных
грабителей, а затем, облив их керосином, подожгла.
Основные направления реформы тюремной системы были изложены в приказе № 1 начальника ГТУ от 8 марта 1917 г. Типология мест
лишения свободы оставалась практически неизменной, разве что мно-

§ 4. Министерство юстиции Временного правительства

109

гие из тюрем переименовали в дома заключения. Важнейшей из новых
задач определялось перевоспитание оступившихся людей, недопущение оскорбления их человеческого достоинства. В связи с этим им
предоставлялось право свободного общения и перемещения в тюрьме,
кратковременные увольнения в населенный пункт. Впрочем, длилась
эта пенитенциарная эйфория недолго, до середины лета. В постановлении от 29 июля 1917 г. утверждается новая структура центрального
аппарата тюремного ведомства. (См. таблицу 3.)
Таблица 3

Структура центрального тюремного ведомства
Временного правительства (с 29 июля 1917 г.)1
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МЕСТ ЗАКЛЮЧЕНИЯ
КАНЦЕЛЯРИЯ
Делопроизводство
по личному составу
Штатно-ревизионное
делопроизводство
ИНСПЕКЦИЯ
исправительных заведений
и воспитательных приютов
ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ОТДЕЛ
Делопроизводство
по продовольствию
и лечению
Делопроизводство
по отоплению
и освещению
Строительная инспекция

ПЕНИТЕНЦИАРНЫЙ
ОТДЕЛ
Распорядительное
делопроизводство
Режимное делопроизводство
Делопроизводство по работам
заключенных
Делопроизводство
по воспитательноисправительному воздействию
ФИНАНСОВЫЙ ОТДЕЛ
Счетно-сметное
делопроизводство
Делопроизводство по выдачам
военного времени
Пенсионное делопроизводство
Инспекция стражи мест
заключения
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ
ОТДЕЛ
Законодательное
делопроизводство
Главная инспекция
по пересылке арестантов

1
Весь аппарат ГУМЗа состоял из 89 чиновников. См.: ГАРФ. Ф. 7420. Оп. 1. Д.
158. Л. 2.

110

Глава III. Российская пенитенциарная система в период революций...

К тюремному персоналу отношение ужесточилось сразу. Было отказано учитывать сотрудникам дореволюционный служебный стаж
для надбавок к денежному довольствию и в расчет выслуги для пенсии. В ряде мест начальников тюрем заменили комиссарами военно-
революционных комитетов. Они, в свою очередь, формально подчинялись местным Советам депутатов, но нередко находились с ними
в довольно сложных отношениях.
Непосредственно в тюремных учреждениях создавались командные комитеты и профсоюзные ячейки (комитеты), пытавшиеся взять
управление в свои руки. Высшим руководящим органом на местах
было собрание тюремных служащих. Однако такая форма демократии
в административном управлении пенитенциарной системы себя не
оправдала.
Вне зависимости от профессиональных качеств рекомендовалось
заменить сотрудников, работавших при старом режиме, на военных-
инвалидов, окончивших краткосрочные курсы. Руководствовались
при этом не соображениями целесообразности, а идеологическими
мотивами. В постановлении от 29 июля 1917 г. утверждается новая
структура центрального аппарата тюремного ведомства, который состоял из 89 чиновников.
Начальник ГУМЗ одновременно по должности являлся председателем Совета по делам мест заключения. Это был общественный
орган, собиравший и систематизировавший все предложения, направленные на улучшение тюремной системы, деятельности ее органов и должностных лиц, порядка содержания заключенных. Наиболее слабое место Совета — отсутствие действенной взаимосвязи
с местами лишения свободы, поскольку все его члены представляли
столичные учреждения, а реальных средств на инспекционные командировки не предусматривалось, что сказывалось на работе управленцев местного уровня.
В ряде тюрем представители советов и профсоюзов пытались
подменить руководителей учреждений. Сначала это даже приветствовалось, но перед корниловским мятежом было введено единоначалие и утверждена строгая схема служебных взаимоотношений
чинов тюремного ведомства. Постепенно ужесточается и режим содержания заключенных. Возобновляются: а) обыски, б) покамерное содержание, в) вводятся ограничения в организации свиданий
с посетителями и т. д.
30 мая 1917 г. вышло постановление «Об усилении ответственности
за неповиновение и антиправительственные выступления на фронте». 12 июля учреждаются военно-революционные суды и вводится
смертная казнь за государственную измену, шпионаж и еще 7 составов
преступлений. Таким образом, постепенно происходит возвращение
к положениям, закрепленным Общей тюремной инструкцией 1915 г.

§ 4. Министерство юстиции Временного правительства

111

А. Ф. Керенский в мае 1917 г. оставил пост министра юстиции, став
одновременно военным и морским министром, а в июле возглавил
Временное правительство. Он был интересен как политик, но строительством и укреплением возглавляемых ведомств не занимался. Всего
за неполных 8 месяцев сменилось 5 министров юстиции (А. Ф. Керенский, П. Н. Переверзев, И. Н. Ефремов, А. С. Зарудный, П. Н. Малянтович), так что проявить себя они не успели.
***
События февраля 1917 г. изменили социально-политическую обстановку и морально-психологическое состояние общества. Что касается пенитенци-арной системы России, то старая ее модель была
разрушена, а для создания новой не хватило ни средств, ни времени,
ни сил. Попытки Временного правительства преобразовать тюремную
систему не увенчались успехом.

Рис. 15. Чины тюремной стражи
Вологодской временно-каторжной тюрьмы

Основные типы пенитенциарных систем
Прогрессивная система. В ее основу положена главная цель — перевоспитание заключенных. Режим содержания и длительность заключения всецело зависят от их поведения, готовности подчиняться
администрации и в идеале от степени осознания вины. Первое тюремное учреждение такого типа (реформаторий) открылось в XVIII в.
в Норфолке (Австралия), затем идея закрепилась в форме английской
(ирландской) прогрессивной тюремной системы.

112

Глава III. Российская пенитенциарная система в период революций...

Пенсильванская (филадельфийская) система. Ставит главной своей целью обеспечение общественной безопасности. Предполагает
круглосуточную полную изоляцию преступника в тюремной камере.
Сильная сторона — высокая эффективность выполнения задач по изоляции и надзору; слабое место — приводит к большому количеству
психических помешательств и суициду.
Оборнская система. Сочетает цели двух предыдущих систем. Предполагает, с одной стороны, индивидуальное камерное содержание
ночью, с другой — привлечение к общению и коллективному труду
днем. Современное одиночное заключение имеет целью не уединение,
а разъединение заключенных. В основе режима их содержания лежат
два требования: а) непрерывная занятость; б) постоянное общение
с тюремным персоналом; в) по возможности частое общение с находящимися на свободе близкими людьми.
В ХХ в. широкое применение нашло бескамерное содержание значительного числа осужденных в помещениях казарменного типа. Первоначально по этому пути пошли администрации некоторых учреждений
каторги. (В советский период на этой базе основывались все лагеря
и колонии.) Недостаток — сложность управления, высокий уровень
преступности, попытки создания параллельного управления учреждением лицами из числа заключенных.
Министры юстиции Российской империи
и Временного правительства
Г. Р. Державин (08.09.1802–07.10.1803),
П. В. Лопухин (08.10.1803–01.01.1810),
И. И. Дмитриев (01.01.1810–30.08.1814),
Д. П. Трощинский (30.08.1814–25.08.1817),
Д. И. Лобанов-Ростовский (25.08.1817–18.10.1827),
А. А. Долгорукий (18.10.1827–20.09.1829),
Д. В. Дашков (20.09.1829–14.02.1839),
Д. Н. Блудов (15.02.1839–31.12.1839),
В. Н. Панин (31.12.1839–21.10.1862),
Д. Н. Замятнин (21.10.1862–18.04.1867),
С. Н. Урусов (18.04.1867–15.10.1867),
К. И. Пален (15.10.1867–30.05.1878),
Д. Н. Набоков (30.05.1878–06.11.1885),
Н. А. Манасеин (06.11.1885–01.01.1894),
Н. В. Муравьев (01.01.1894–14.01.1905),
С. С. Манухин (21.01.1905–16.12.1905),
М. Г. Акимов (16.12.1905–24.04.1906),
Н. Г. Щегловитов (24.04.1906–06.07.1915),
А. А. Хвостов (06.07.1915–07.07.1916),
А. А. Макаров (07.07.1916–20.12.1916),

§ 4. Министерство юстиции Временного правительства

113

Н. А. Добровольский (20.12.1916–28.02(13.03).1917),
А. Ф. Керенский (2(15).03.1917–05(18).05.1917),
П. Н. Переверзев (05(18).05.1917–6(19).07.1917),
И. Н. Ефремов (10(23).07.1917–24.07(6.08).1917),
А. С. Зарудный (25.07(07.08).1917–02(15).09.1917),
А. А. Демьянов (упр.) (3(16).09.1917–25.09(8.10).1917),
П. Н. Малянтович (25.09(8.10).1917–25.10(07.11).1917).
Руководители Главного тюремного управления
М. Н. Галкин-Врасской (23.04.1879–28.02.1896)
Н. М. Богданович (08.03.1896–29.10.1896)
А. П. Саломон (11.11.1896–29.06.1900)
И. В. Мещанинов (19.10.1900–01.04.1901)
А. М. Стремоухов (08.05.1901–06.09.1905)
В. Ф. фон Клуген (10.02.1906–15.02.1906)
А. М. Максимовский (25.02.1906–15.10.1907)
П. Г. Курлов (26.10. 1907–01.01. 1909)
С. С. Хрулев (12.01.1909–28.03.1913)
П. К. Гран (04.05.1913–06.03.1917)
А. А. Жижиленко (06.03.1917–26.04.1917 —
Главное тюремное
управление Временного правительства; 26.04.1917–25.10.1917 — Г
лавное управление мест заключения Временного правительства)
Вопросы для повторения
1. Какие органы и учреждения называли охранительными?
2. Охарактеризуйте криминологическую обстановку в России в период
первой русской революции.
3. В каком году были созданы военно-полевые суды?
4. Кто был инициатором создания военно-полевых судов?
5. Назовите основные типы мест лишения свободы Министерства юстиции
Российской империи.
6. Назовите число заключенных, находившихся в тюрьмах России к началу ХХ в.
7. Какова была материально-техническая оснащенность тюремных учреждений?
8. Каким образом государство и общество пытались улучшить пенитенциарную систему?
9. Что нового внесла Общая тюремная инструкция 1915 г.?
10. Кто возглавил Министерство юстиции Временного правительства?
11. Какое количество заключенных находилось в тюрьмах России в начале
1917 г.?
12. Сколько осужденных было отпущено в ходе амнистии, проведенной
Временным правительством?
13. В какое ведомство было преобразовано Главное тюремное управление
после Февральской революции?

114

Глава III. Российская пенитенциарная система в период революций...

14. Кто возглавил Главное управление местами заключения Временного
правительства?
15. Когда была отменена смертная казнь, телесные наказания, применение
оков?
16. В чем отличия подходов деятельности учреждений Главного тюремного
управления от Главного управления местами заключения?

Творческие задания
1. Укажите основные признаки, отличающие охранительные структуры от
правоохранительных. Поясните, являются ли подобные институты власти
атрибутом монархического государства или характерны и для других
форм правления.
2. Перечислите основные криминальные специальности, распространившиеся в России к началу ХХ в.
3. Обозначьте неформальную социальную градацию преступников, заключенных в местах лишения свободы на рубеже XIX–ХХ вв.
4. С какими препятствиями столкнулась отечественная пенитенциарная
система в периоды социальных потрясений. Укажите на общие и индивидуальные черты в деятельности тюремных учреждений в период
Первой русской революции и Февральской буржуазно-демократической
революции.
5. Проанализируйте особенности представленных ниже основных типов
пенитенциарных систем. Найдите убедительные доводы, подтверждающие их сильные и слабые стороны при использовании в современных
условиях.

Тюремная система Российской империи второй половины XIX века

Рис. 1. Проекты тюрем (конец XIX в.)

Рис. 2. Крупнейшая в Европе одиночная тюрьма «Кресты»
(г. Санкт-Петербург) (Архитектор А. Томишко)

Рис. 3–5. В 1891 г. исследователь Забайкалья А. К. Кузнецов совершил
путешествие в Нерчинск, где запечатлел на фотографиях жизнь на каторге

Рис. 6. Самая известная мошенница Российской империи —
Сонька «золотая ручка» на сахалинской каторге

Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями (1864 г.) впервые
определил, что малолетние преступники могут судебным порядком направляться в «особо учрежденные исправительные приюты». Первыми
учреждениями такого рода стали Рукавишниковский приют в Москве
и земледельческая колония в Санкт-Петербурге. В первые годы советской
власти их преобразовали в детские исправительно-трудовые коммуны.

Рис. 7. Детские исправительно-трудовые коммуны

Награды и знаки сотрудников тюремной системы
Медаль «За беспорочную службу в тюремной страже» была учреждена при Александре III в 1887 г. (рис. в центре), при Николае II выпускалась дважды — в 1894 и 1916 гг. (рис. слева). Медаль «За усердие»
чеканилась многократно. Служащих тюрем стали награждать ею при
Александре III.

Рис. 8. Награды и знаки сотрудников тюремной системы

Рис. 9. Знак к 100‑летию Конвойной стражи Российской империи (в центре).
Жетоны смотрителя тюрьмы (по краям)

Глава IV
СТАНОВЛЕНИЕ ИСПРАВИТЕЛЬНО -ТРУДОВОЙ
СИСТЕМЫ СОВЕТСКОЙ РОССИИ..(1917—1927 ГГ.)
Знакомство с историей правоохранительной системы предоставляет возможность глубже уяснить социально-политическую природу
государства. Соотношение карательных и воспитательных мер воздействия на нарушителей законности в значительной мере характеризует
установившийся политический режим. В советский период истории
всю совокупность судебно-следственных и уголовно-исполнительных
учреждений «перекрестили» из карательных в правоохранительные
органы. При этом делались тщетные попытки замалчивать наличие
у них очевидной репрессивной направленности при осуществлении
основных форм деятельности. Полемизировать по поводу того, хорошо это или плохо не стоит, поскольку любое государство всегда
являет собой аппарат принуждения. Многочисленные потуги попытки
представить дело таким образом, будто преступность — это пережиток
феодализма и капитализма с самого начала были обречены на провал.
Надежды на то, что по мере продвижения страны по пути строительства основ социализма и коммунизма число антиобщественных
проявлений должно автоматически сокращаться были опровергнуты самими же партийными лидерами. 9 июля 1928 г. И. В. Сталин на
Пленуме ЦК ВКП(б) открыто выдвинул тезис, согласно которому сопротивление так называемых классовых врагов будет не ослабевать,
а закономерно год от года усиливаться и ожесточаться1. Удивительное
по своей надуманности идеологическое положение явилось основой
для осуществления неслыханных в новейшей истории репрессий по
отношению к собственному народу. Но это отдельная тема.
Задачей представленной главы является ознакомление с основными событиями и характерными особенностями становления карательных структур советского государства. Учитывая круг потенциальных
читателей и учебно-прикладную нацеленность книги, мы умышленно
ограничили диапазон рассматриваемых учреждений силовыми струк1

См.: Сталин И. В. Сочинения. Т. 11. С. 171.

120

Глава IV. Становление исправительно-трудовой системы советской России...

турами системы НКЮ — НКВД — ВЧК — ГПУ — ОГПУ. Указанный
период и происходившие в его рамках события интересны, в первую
очередь, как предыстория, как время поисков, накопления опыта, осмысления важнейших направлений деятельности органов юстиции,
внутренних дел и пенитенциарных учреждений на трудном, а порой
и трагическом пути строительства рабоче-крестьянского государства.

Рис. 1. Тюремные служащие приняли активное участие
в революционных событиях

§ 1. Формирование народных комиссариатов юстиции
и внутренних дел
Среди важнейших событий, вошедших в историю как Великая
Октябрьская социалистическая революция 1917 г., следует признать провозглашение России государством принципиально нового
типа. В ночь с 25 на 26 октября (7–8 ноября) было сформировано
правительство — Совет Народных комиссаров (СНК). В числе первых
13 центральных ведомств были учреждены Народные комиссариаты
юстиции (НКЮ) и внутренних дел (НКВД).
А. Народный комиссариат юстиции
Первым его руководителем был назначен Георгий Ипполитович
Оппоков (Ломов), который, однако, к фактическому исполнению этих
обязанностей так и не приступил. Реально организационные мероприятия разрабатывал и внедрял заместитель наркома Петр Ивано-

§ 1. Формирование народных комиссариатов юстиции и внутренних дел

121

вич Стучка. Сложность момента состояла в том, что практически весь
состав Министерства юстиции Временного правительства отказался
сотрудничать с представителями новой власти, найти же им в короткий срок замену должного уровня представлялось чрезвычайно
сложной задачей. Речь шла не просто о высокопрофессиональных
специалистах-правоведах, но и одновременно об организаторах, способных разработать основы новой законодательной системы.
В конце 1917 г. руководителем Наркомюста назначили одного из
лидеров левого крыла партии социалистов-революционеров (эсеров)
И. З. Штейнберга. Но политические разногласия с большевистским
составом Совета Народных комиссаров не позволили утвердить даже
проект полномочий ведомства. Наиболее значимым нормативным
актом, введенным в это время, стала инструкция «О революционном
трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых
им наказаниях и о порядке ведения его заседаний». Смертная казнь
решением II Всероссийского съезда Советов от 28 октября 1917 г. отменялась, и среди мер, применяемых трибуналами, до 16 июня 1918 г.
отсутствовала. После решения левых эсеров в марте 1918 г. выйти из
всех органов власти на должность наркома юстиции был назначен
П. И. Стучка. Менее чем за 10 месяцев сменилось 4 наркома, но реальное становление ведомства произошло под руководством Дмитрия
Ивановича Курского (назначен 22 августа 1918 г.).

Рис. 2 и 3. Наркомы НКЮ РСФСР П. И. Стучка и Д. И. Курский

В этот период формируется советская судебная система. Ее основы
были заложены Декретом СНК РСФСР «О суде» (№ 1) от 5 декабря
1917 г. и продолжены в Декрете «О суде» (№ 2) от 7 марта 1918 г. Наряду с местными народными судами1 были созданы окружные народные
1
Действовали в составе постоянного судьи и двух заседателей. В их подсудность
входили гражданские дела с ценой иска до 3000 руб. и уголовные — с наказанием
до 2 лет лишения свободы.

122

Глава IV. Становление исправительно-трудовой системы советской России...

суды. Они выносили решения по гражданским делам в составе трех постоянных членов суда и четырех народных заседателей, приговоры же
по уголовным делам — в составе 12 заседателей и председательствующего постоянного члена суда. Предполагалось создание Кассационного
суда. Допускалось судопроизводство на местных языках.
На работавшем в Москве с 21 по 25 апреля 1918 г. I Всероссийском
съезде губернских и областных комиссаров юстиции были обсуждены выявленные проблемы. Это позволило 30 ноября того же года утвердить Положение ВЦИК «О народном суде РСФСР», учредившее
единый народный суд для рассмотрения как административных, так
и всех уголовных дел. Политические дела были переданы революционным трибуналам.
Наследство, оставленное Народному комиссариату юстиции от
одноименного министерства Временного правительства, мягко говоря, следует признать незавидным. Документальная и материальная
база учреждений в значительной степени была либо уничтожена, либо
разграблена. В порыве революционной эйфории во многих регионах
заключенных выпускали на волю без к
аких-либо санкций СНК, даже
не вникая в суть совершенных ими преступлений. Оставшихся же
в тюрьмах кормить было нечем, а охранять некому.
И все же, тюрьма является одним из символов власти. Ни одному
развитому государству не удавалось обходиться без подобных учреждений. Следовательно, требовались и соответствующие органы управления ими. Уже в конце 1917 г. при НКЮ учреждается Тюремный отдел. В начале 1918 г. созывается Тюремная коллегия, состоявшая из
представителей ряда наркоматов. Циркуляром НКЮ РСФСР № 3770
от 24 мая 1918 г. все эти функции были переданы в Карательный отдел НКЮ РСФСР1. Началась выработка новой, советской концепции
формирования исправительно-трудовой системы. Развитие этих процессов мы рассмотрим ниже (в 3‑м вопросе), а здесь уделим внимание
направлениям деятельности и реорганизации структуры центрального
аппарата ведомства.
В 1918 г. Народный комиссариат юстиции состоял из 8 подразделений:
— отдел личного состава и судоустройства;
— отдел законодательных предположений и кодификаций;
— следственный отдел;
— ликвидационный отдел;
— тюремный отдел;
— отдел публикации законов;
1
Первый начальник КО — Саврасов принят на должность помощника заведующего тюремным отделом НКЮ РСФСР с 20 мая 1918 г.: ГАРФ Ф. А‑353. Оп. 2.
Д. 615. Л. 66.

§ 1. Формирование народных комиссариатов юстиции и внутренних дел

123

— справочный отдел;
— административно-хозяйственный отдел;
— управление делами.
К 1920 г. их функции и названия лишь слегка изменились, но появилось два принципиально новых подразделения: Отдел судебного
контроля и Центральный карательный отдел. Внутреннюю охрану
мест заключения и конвоирование осуществляла конвойная стража
Республики. Она была учреждена в апреле 1918 г. в составе Наркомюста РСФСР, но в оперативном отношении подчинялась сначала
ВЧК, затем — ГПУ.
Правовой статус ведомства долгое время не был разработан. Только
в 1921 г. было принято Положение СНК «О Народном комиссариате
юстиции». 22 мая 1922 г. ВЦИК утвердил «Положение о прокурорском
надзоре», а ведомственное Положение об Отделе прокуратуры НКЮ
вышло только в феврале следующего года. Надзорные и следственные
функции других подразделений комиссариата были переданы в Прокуратуру РСФСР. Должность Прокурора республики совмещалась
с должностью наркома юстиции (с 1928 г. — заместителя наркома).
Оценивая карательную сущность большевистских Советов А. И. Солженицын в книге «Архипелаг ГУЛАГ» (Часть 3, Глава 1.
Персты Авроры) описывал эти события так, будто уже 23 июля 1918 г.
зародилась лагерная система, а закрепили ее первые коммунистические субботники:

Но согласиться с этим сложно, поскольку никакой системы еще
не было, а к труду принуждали всех, кого только можно было привлечь в тех непростых социально-политических условиях. Достаточно вспомнить о формировании трудовых армий и попытки введения
всеобщей трудовой повинности населения.
В 1920 году вышло Положение «Об общих местах заключения
РСФСР». Оно исполняло функции исправительно-трудового законодательства, но являлось ведомственным документом Наркомюста.
В это же время НКВД приступил к созданию собственной системы
лагерей принудительных работ. ВЧК учредила концентрационные
лагеря, да и Народный комиссариат Обороны (НКО) строил места
лишения свободы. Все это приводило к организационной неразберихе
и перераспределении полномочий.

124

Глава IV. Становление исправительно-трудовой системы советской России...

Дублирование одной из основных — тюремно-карательной функции, другими, более мощными ведомствами не шло на пользу комиссариату. Поскольку он изначально числился среди второстепенных, то
есть — менее значимых государственных институтов, то идея передачи
мест лишения свободы в состав НКВД не нашла серьезного сопротивления в правительственных кругах и реализована была в 1922 г. весьма быстро. В том же году упраздняются губернские отделы юстиции.
В 1924 г. приняты Основы судоустройства Союза ССР, закрепившие
приоритет НКЮ РСФСР над Верховным Судом республики.
Таким образом, в середине 1920‑х гг. за Наркоматом юстиции оставались: а) законотворческая, б) кодификационная работа, в) организация судебной (в том числе следственной) деятельности и г) прокурорский надзор. Последняя функция, впрочем, позже тоже будет выведена
из прямого подчинения данного ведомства.
Б. Народный комиссариат внутренних дел
Особенности и характер формирования НКВД заслуживают внимательного рассмотрения. Первым его
руководителем стал Алексей Иванович Рыков, но пробыл он в должности лишь 9 дней. Поэтому становление этого комиссариата принято
связывать с именем Григория Ивановича Петровского. Назначение
его было поспешным и в некоторой
степени случайным, но выбор оказался вполне удачным. За неполных
полтора года ему удалось подготовить
и реализовать большой объем работы.
В начале 1918 г. определились основные направления деятельности
нового ведомства. В их число попали не только вопросы функциониРис. 4. Нарком НКВД РСФСР
рования органов административного
Г. И. Петровский
управления губернского и уездного
уровня, но и руководство финансами, промышленностью, транспортом, медициной, учреждениями связи, культуры, образования на
местах. В соответствии с этим началось формирование структурных
подразделений НКВД. Основываясь на принципах демократизма,
было решено для совместного обсуждения наиболее важных и неотложных проблем создать Коллегию комиссариата. Несмотря на наличие некоторых идеологических противоречий, за основу принимается
структура дореволюционного МВД. К середине года действовало уже

§ 1. Формирование народных комиссариатов юстиции и внутренних дел

125

до 11 отделов с более чем 400 штатными сотрудниками. К числу основополагающих мероприятий были отнесены вопросы организации на
местах органов самоуправления — исполнительных комитетов Советов
рабоче-крестьянских депутатов. Другими словами, вся вертикаль Советской власти, как механизма управления государства нового типа,
на местах была взаимосвязана с деятельностью НКВД.
Параллельно этим процессам и зачастую независимо от них происходило формирование системы охраны общественного порядка
и безопасности. Первоначальная ее концепция была сформулирована
в Постановлении НКВД «О рабочей милиции» от 28 октября (10 ноября) 1917 г. Состояла она в идее всеобщего вооружения сознательной
части пролетариата для совместной защиты общественной собственности и поддержания революционного порядка и законности. Следует сделать уточнение: структуры рабочей милиции представляли собой
общественно-государственные формирования. Рядовой состав ее не
был штатным, а формировался из рабочих и служащих, приходивших
на дежурство вместо постоянной работы по определенному графику.
Для обеспечения общественного порядка на местах осуществлялись
различные подходы. Одной из распространенных форм вооруженных
объединений трудящихся первоначально были отряды Красной гвардии. Встречалось и много специфичного. В Вологодской губернии это
были отряды порядка и охраны, в Смоленской — охранные дружины,
в Пермской губернии — рабочие и крестьянские дружины, в Самаре —
рабочие отряды. Часто они меняли друг друга, либо сосуществовали
одновременно. В ряде мест вводилась милицейская повинность, то
есть принудительное поочередное дежурство из числа местных «наиболее сознательных» жителей. Но даже там, где прочно и окончательно
закрепились органы рабоче-крестьянской милиции, функционально
их деятельность пересекалась, а в ряде случаев дублировалась работой
других карательных структур, в первую очередь — комбедов, ревкомов,
РВС, ВЧК.
Общей чертой всех правоохранительных формирований было отсутствие штата профессиональных работников. Только 15 мая 1918 г.
в губисполкомы было направлено распоряжение НКВД об определении должностных функций и учреждении штата милиции на местах.
Через два месяца создается центральное Управление советской рабоче-
крестьянской милиции. В нормативно-правовом отношении все это
было закреплено 12 октября 1918 г. в совместной инструкции НКВД
и НКЮ. С 6 по 8 декабря созывается I съезд заведующих городскими
и губернскими управлениями советской милиции, где предварительно
были определены задачи и структура подразделений, права и обязанности сотрудников, ряд хозяйственных вопросов. Декрет СНК «О советской рабоче-крестьянской милиции» от 3 апреля 1919 г. окончательно закрепил характер и основные направления ее деятельности.

Глава IV. Становление исправительно-трудовой системы советской России...

126

Рис. 5. Сбор личного состава районного отдела НКВД Петрограда1

Первоначальная концепция формирования правоохранительных
органов Советской республики предполагала отказ от использования
в них специалистов царской полиции. Пагубность такого подхода была
скоро оценена, и в качестве компромисса принимается решение о допуске наиболее опытных и не запятнавших себя чинов общей полиции
к службе. Особенно много таких профессионалов было востребовано
в уголовном розыске. Квалификация следователя, криминалиста и т. д.
приходит только с годами на основе обширного служебного опыта,
да и воспитание новых поколений сотрудников без корифеев своего
дела невозможно.
В этой связи уместно будет привести в качестве примера один случай. В 1919 г. во время посещения спектакля у Верховного главнокомандующего Республики Л. Д. Троцкого были украдены именные
золотые часы. Обычным для того времени методом ареста и обыска
всех присутствующих начальник уголовного розыска в этой ситуации
воспользоваться не мог. Профессиональную честь учреждения спас
некто В. М. Саушкин — опознаватель МУРа. Обладая феноменальной
памятью и зная всех преступников в лицо на протяжении более чем
20 лет, он визуально «вычислил» в зале всех вероятных виновников
случившегося и распорядился их незаметно привести к нему в одно
из театральных помещений. После «душевного» разговора он их отпустил, а уже через полчаса ими же были «найдены» исчезнувшие часы.
1

Фото из фондов ЦГАКФФД СПб. Ед. хр. гр. 27260.

§ 1. Формирование народных комиссариатов юстиции и внутренних дел

127

И все же изначально НКВД был задуман не как силовое ведомство. Охрана общественного порядка была лишь одной из многочисленных функций, осуществляемых им наряду с такими, как руководство местными органами самоуправления (Советами депутатов),
медициной, ветеринарией, статистикой, делами печати, воинского
призыва, миграционными вопросами и др. Перемещение центра
тяжести в деятельности НКВД от административно-хозяйственных
вопросов к исполнению карательных функций стало осуществляться
после назначения в марте 1919 года на пост наркома Ф. Э. Дзержинского. Им был предпринят целый ряд преобразований комиссариата. В частности, он объединил ряд отделов НКВД и ВЧК в центре
и на периферии (управления, финансовый, пропусков), ветеринарный отдел передал в Наркомат земледелия, бюджетные функции отдела местного хозяйства — в Наркомат финансов. С апреля
1919 года в НКВД начали создаваться лагеря принудительных работ
(концентрационные лагеря), в сентябре 1922 г. — перешла конвойная
стража.

Рис. 6. Организация труда в лагерях принудительных работ

Феликс Эдмундович Дзержинский, будучи председателем Всероссийской чрезвычайной комиссии, с 1918 г. одновременно являлся членом Коллегии НКВД. Выполнение сходных функций между
двумя этими ведомствами порождало немало проблем и противоречий, которые предполагалось разрешать в ходе совместных встреч.

128

Глава IV. Становление исправительно-трудовой системы советской России...

Однако, как свидетельствуют документы, за весь предшествующий
период он присутствовал на заседаниях Коллегии только один раз.
Да и после назначения на пост народного комиссара внутренних дел
им больше внимания уделялось руководству Всероссийской Чрезвычайной комиссией (ВЧК), Народным комиссариатом путей сообщения (НКПС РСФСР). Решение повседневных вопросов в период,
когда Ф. Э. Дзержинский возглавлял НКВД, реально осуществляли
сначала М. Ф. Владимирский, а позже — А. Г. Белобородов. В августе 1923 г. последний официально занял пост народного комиссара
внутренних дел.
Правовая основа деятельности многочисленных подразделений
комиссариата долгое время была шаткой и неопределенной. Разработка проекта Положения о НКВД началась в 1919 г., а утверждение Президиумом ВЦИК состоялось 10 июня 1921 г. В полном
объеме документ введен в действие только 24 мая 1922 г. Согласно Положению важнейшими направлениями деятельности НКВД
определялись:
а) Наблюдение за организацией и работой органов управления;
б) Наблюдение за исполнением распоряжений центральных
и местных властей и понуждение их к обязательному выполнению;
в) Руководство организацией и развитием коммунального хозяйства.
Для реализации этих задач были созданы:
— Организационно-административное управление;
— Главное управление милиции;
— Главное управление принудительных работ;
— Центральное управление по эвакуации населения;
— Главное управление коммунального хозяйства, и в его составе — Пожарный отдел.
Уход Ф. Э. Дзержинского с поста руководителя НКВД в значительной степени предопределил возобновление противоречий между этим
ведомством и ГПУ — ОГПУ. Длительная предшествующая совместная
работа А. Г. Белобородова с «железным Феликсом» не предотвратила их нарастания. Под влиянием последнего все проводимые преобразования в НКВД лишь только ограничивали сферу деятельности
комиссариата в вопросах охраны общественного порядка, борьбы
с преступностью. Уже в 1923–1924 гг. службы, занятые обеспечением
государственной безопасности, предоставлением и лишением гражданства РСФСР, были выведены из состава НКВД. Впервые ставится
вопрос о полной ликвидации названного ведомства и окончательном
перераспределении функций. Весь 1924 г. оно «висело на волоске», но
на этот раз чаяньям руководителей ОГПУ не суждено было сбыться.
Однако борьба за влияние, субсидии, наконец, — за власть, возобновилась с новой силой.

§ 2. Структура, функции и характер деятельности ВЧК — ГПУ — ОГПУ

129

§ 2. Структура, функции и характер деятельности
ВЧК — ГПУ — ОГПУ
В первые же годы Советской власти руководство государства отошло от провозглашаемого ранее марксистского принципа — замены армии и полиции всеобщим вооружением народа. Проза жизни
быстро доказала утопичность подобных воззрений. Если уж кому
был удобен названный принцип, то не простому народу и даже
не государству, а криминальным элементам. Всплеск их активности
не заставил себя долго ждать. Вооруженные банды «пролетариев»
безнаказанно действовали даже в центре столицы. В ноябре 1918 г.
эта проблема обсуждалась непосредственно членами правительства
советской России.
Показателем эффективности предпринимаемых действий является следующий случай. 19 января 1919 г. средь бела дня по дороге из
Кремля в Сокольники был ограблен не кто-нибудь, а сам Председатель Совета народных комиссаров РСФСР В. И. Ленин. Преступники
забрали деньги, документы, оружие и машину. На жизнь вождя покушения не было, что говорит об отсутствии политических мотивов
налета. Но представлять бандитов некими «романтиками с большой
дороги» тоже не приходится. Вскоре после этого они только за одну
ночь убили 22 милиционера.
Большевики вынуждены были начать строительство мощных профессиональных карательных органов. Особую роль в формировании
политической системы советского государства играла созданная
7 (по новому стилю — 20) декабря 1917 г. Всероссийская чрезвычайная
комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). Структура
ее аппарата повествует о возложенных на нее функциях. В первой половине 1918 г. в ВЧК входили:
— отдел по борьбе с контрреволюцией;
— отдел по борьбе со спекуляцией;
— отдел по борьбе с должностными преступлениями;
— иногородний отдел;
— тюремный отдел (для арестованных по линии ВЧК);
— хозяйственный отдел;
— отдел связи;
— общий отдел (канцелярия);
— информационное и справочное бюро.
Позже были образованы: транспортный, оперативный и следственный отделы. Созданное в конце Гражданской войны секретно-
оперативное управление занималось не только борьбой со шпионами,
политическим надзором в армии и учреждениях, но и внешней разведкой. Для проведения крупномасштабных операций были сформированы войска ВЧК.

130

Глава IV. Становление исправительно-трудовой системы советской России...

Рис. 7. Феликс Дзержинский и члены коллегии ВЧК. 1919 г.

Становление названных специализированных структур нередко называли главной заслугой первого руководителя комиссии —
Ф. Э. Дзержинского. Созданная лишь на короткий срок для проведения отдельных силовых правоохранительных мероприятий, ВЧК
постепенно превратилась в самую мощную карательную структуру
государства. Область ее влияния и поле деятельности нередко пересекались с рядом других структур, в первую очередь — с прокуратурой,
милицией, уголовным розыском, пенитенциарными учреждениями.
Поскольку первоначально ВЧК была создана при Совете народных комиссаров, то в своих действиях она никому более не подчинялась. Финансирование местных органов ВЧК осуществлялось за счет средств
НКВД, но согласованных действий в рамках его планов добиться не
удавалось.
После серии террористических актов в отношении руководителей
партии и государства был введен институт заложников, 5 сентября
1918 г. объявлен так называемый «красный террор». Правда, в 1920 г.
была отменена смертная казнь, но это правило не продержалось и года.
После опубликования февральского 1921 г. Декрета Совета народных
комиссаров (СНК) «Социалистическое Отечество в опасности» сотрудникам органов ВЧК — ГПУ при расследовании некоторых видов
преступлений было предоставлено право расстреливать задержанных
без решения суда. К чести их руководителей следует заметить, что на
тот момент они выступали за ограничение применения высшей меры.
Успешный опыт создания профессиональных карательных структур РСФСР не исключал попыток в разнообразной форме подклю-

§ 2. Структура, функции и характер деятельности ВЧК — ГПУ — ОГПУ

131

чать к подобной работе общественность, население. Их внимание
нацеливалось в первую очередь на классово чуждые элементы.
В официальных заявлениях партийных руководителей и в прессе
подчеркивалось: «Богатые и жулики, это — две стороны одной медали, это — два главных разряда паразитов, вскормленных капитализмом, это — главные враги социализма, этих врагов нужно взять под
особый надзор населения». Если ВЧК было принято ассоциировать
с карающей рукой, то взор, направляющий ее, нередко связывают
с разветвленной системой осведомительства, заложенной уже в первые годы советской власти.
По многим волостям колесили «подвижные бюро жалоб и заявлений», приглашавшие граждан анонимно в письменной или устной
форме сообщать о разного рода нарушениях. Некоторое время спустя
секретарь президиума Центральной контрольной комиссии ВКП(б)
С. И. Гусев открыто заявит на всю страну: «Каждый член партии должен доносить. Если мы от ч
его-либо страдаем, то не от доносительства, а от недоносительства». Это будет позже, а до того — весьма активно, но в тайне от общественности в недрах ВЧК формировались
структуры негласного надзора за гражданами и организациями.
Характеризуя деятельность большевистского варианта политической полиции небезынтересно ознакомиться с мнением вполне
осведомленных современников описываемых событий. Так, например, в переписке Совета народных комиссаров была обнаружена докладная записка, оценивающая служебную направленность названной структуры. Автор сравнивает полномочия, исполняемые ВЧК,
с функциями охранных и сыскных отделений царской России. Особо
подчеркивается, что «…она восприняла те же методы деятельности
и тот же способ производства дел. Полная безгласность и тайна производства, недопустимость защиты и отсутствие права обжалования…
Она принципиально допускает провокацию». Из нововведений указывается на обладание гораздо большими полномочиями, введение права
не только на самостоятельное закрытое расследование дел, осуждение, но и на приведение в исполнение смертных приговоров. Все это
практически при полном отсутствии: а) контролирующих органов вне
ВЧК; б) квалифицированных специалистов в ее кадровом составе.
И все же ситуация еще не была упущена, сам факт безнаказанности
открытого выражения подобных критических мнений является тому
подтверждением.
Относительно осуществления контрольных и руководящих функций все обстояло не просто. В соответствии с «Положением о Всероссийской и местных чрезвычайных комиссиях» от 28 октября 1918 г.
формально органы ЧК находились в двойном подчинении. С одной
стороны, эти подразделения подчинялись местным Советам (исполкомам), с другой — главкам (главным управлениям) ВЧК. При этом

132

Глава IV. Становление исправительно-трудовой системы советской России...

в армии названные органы подчинялись исключительно центральному аппарату. ВЧК организовывалась как временный (чрезвычайный)
орган, но с окончанием Гражданской войны распустить его не спешили. Было решено заменить «вывеску». 6 февраля 1922 г. ВЧК была
упразднена, а ее функции переданы Государственному политическому
управлению (ГПУ) при НКВД РСФСР.
Представляется важным отметить, что формы работы, применявшиеся в ГПУ, остались почти теми, что и в ВЧК. Решением Политбюро ЦК РКП(б) от 27 апреля 1922 г. были подтверждены права ГПУ на
проведение арестов (до 2 недель), содержание под стражей (до 2 месяцев), а также расстрела преступников на месте без проведения суда
и следствия. При проведении оперативно-следственных мероприятий Ф. Э. Дзержинский внушал подчиненным, что принадлежность
в прошлом к дворянам, офицерам, полиции не есть преступление, что
основанием для репрессивных действий в мирных условиях должны
быть «точные улики, конкретные данные». В то же время неспроста
многие видные государственные деятели, такие, как нарком юстиции
Н. В. Крыленко, нарком иностранных дел Г. В. Чичерин со всей категоричностью выступали за ограничение прав чекистов, предостерегая
о возможных негативных последствиях.

Рис. 8. Образцы униформы военнослужащих и сотрудников, работавших
в местах лишения свободы в 1920‑х гг.

§ 2. Структура, функции и характер деятельности ВЧК — ГПУ — ОГПУ

133

В связи с образованием СССР встал вопрос об учреждении межреспубликанских органов власти. 15 ноября 1923 г. ГПУ было преобразовано в Объединенное государственное политическое управление
(ОГПУ). Сменилась и ведомственная подчиненность. Если ранее ГПУ
формально являлось частью НКВД, то ОГПУ организовывалось на
правах самостоятельного комитета при высшем органе государственной власти — Совете Народных комиссаров СССР. НКВД полностью
освобождается от обеспечения государственной безопасности. Позже
ОГПУ приняло на себя функции охраны важнейших предприятий,
государственной границы. В начале 1930 г. туда же перешла и система
исправительно-трудовых лагерей.

Рис. 9. Выпускники курсов подготовки начсостава ОГПУ

Глава IV. Становление исправительно-трудовой системы советской России...

134

Созданные для поддержания революционного порядка, органы
ВЧК —ГПУ — ОГПУ задуманы были как карающий меч государства.
Несмотря на то, что в первые годы нэпа вышел целый ряд нормативных документов, регулирующих правовые отношения, (в частности, утверждены Уголовно-процессуальный кодекс, Положение
о судопроизводстве РСФСР, учреждены прокуратура и адвокатура),
представление о законности во многом осталось прежним со времен
«военного коммунизма». Общая тональность подходов задавалась на
самом высоком уровне. Так, в первом номере «Ежегодника советской
юстиции» за 1922 г. редакция, якобы полемизируя с читателем, заявляет: «Значит ли, что изданием писанных законов революционное
правосознание как база решений приговоров сдается в архив? Отнюдь
нет. Революцию в архив еще никто не сдал, и революционное правосознание должно проходить красной нитью в каждом приговоре или
решении…».
В более тесном кругу общения обходились и без дипломатических
оборотов. Даже В. И. Ленин в письме к наркому юстиции Д. И. Курскому призывал «карать не позорно глупым, «коммунистически-
тупоумным» штрафом в 100–200 миллионов, а расстрелом…»1. Разумеется, что этот период еще нельзя называть тоталитаризмом, но
почва для его развития была уже готова. Любопытна мысль, якобы
высказанная в этой связи Ф. Э. Дзержинским в разговоре с К. Радеком. Оценивая тенденции политического развития общества он заметил, что «святые или негодяи могут служить в ГПУ, но святые теперь
уходят от меня, и я остаюсь с негодяями»2.
Впрочем, долго оставаться с ними ему не привелось. Чрезвычайно
широкий круг обязанностей (одновременно он являлся руководителем ВЧК — ГПУ — ОГПУ — НКВД — НКПС, членом ЦК ВКП(б),
ряда государственных комиссий), вызванное работой перенапряжение серьезно подорвало здоровье. 20 июля 1926 г. он внезапно умер.
Сегодня вокруг этой фигуры ведутся нешуточные споры. Одни видят
в нем символ несгибаемости в борьбе с врагами государства, другие
называют олицетворением беззакония и расправ… Истина никогда не
находилась в крайних суждениях.
Анализируя феномен Дзержинского, не следует забывать, что служащие карательных органов от рядового сотрудника до руководителя высшего ранга во все времена не пользовались большой любовью
в массах. Особенно там, где преступность в различных ее проявлениях
становилась стабильным элементом деятельности целых социальных
прослоек. Конечно, «рыцарь революции» не столь уж и безупречен.
1
2

Ленин В. И. ПСС. Т. 44. С. 400.
Конквист Р. Большой террор. Рига, 1990. Т. 2. С. 385.

§ 2. Структура, функции и характер деятельности ВЧК — ГПУ — ОГПУ

135

Только думается, что, например, в пору петровских реформ не меньше
людей безвинно сгинуло от усердия «государевых слуг». Но отношение
к этому сегодня иное.

Рис. 10. Приказ Ф. Э. Дзержинского войскам Внутренней охраны № 80
от 31 декабря 1920 г. об организации охраны и конвоирования заключенных
лагерей принудительных работ

Являясь на деле структурами политической полиции, органы ВЧК —
ОГПУ до середины 1920‑х гг. занимались разгромом всех (в том числе
и социалистических) партий. Обнаружен даже совершенно секретный
план «работы по ликвидации белогвардейских организаций на вторую
половину 1921 г. и первую половину 1922 года», содержавший подробный график «доликвидации» бывших эсеров и меньшевиков. Политика
эта формировалась на самом высоком уровне. Известна целая серия
посланий подобной направленности в ГПУ от В. И. Ленина. В частности, в письме от 17 июля 1922 г. он дает задание составить списки
национал-социалистов и рекомендует «несколько сот подобных господ
выслать за границу безжалостно. Очистить Россию надолго… Делать это
надо сразу. К концу процесса эсеров, не позже. Арестовать несколько

136

Глава IV. Становление исправительно-трудовой системы советской России...

сот и без объявления мотивов — выезжайте, господа!». Исполнители же
нередко не были столь либеральны — тюрьмы и лагеря разрастались,
палачи не сидели без дела.
Позже, ликвидировав «классово чуждых» противников, чекисты
специализировались на проведении репрессий в отношении к внутрипартийной оппозиции ВКП(б). Но руководству партии и карательных
органов этого показалось мало. Во второй половине 1930‑х гг. ОГПУ —
НКВД стали преследовать и тех граждан, которые ни к партиям, ни
к преступному миру никакого отношения не имели. Достаточно было
где-то что-то не то сказать или сделать, чтобы оказаться в железных
руках сталинской инквизиции. Эти структуры все в меньшей степени подчинялись Советам и правительству. Сначала они превратились
в «меч партии», а позже — в орудие только ее вождя.

§ 3. Становление исправительно-трудовой системы РСФСР
Невзирая на оставшееся от Временного правительство Главное
управление мест заключения, руководство молодого советского государства быстро озаботилось созданием новых органов управления
пенитенциарной системой. Поэтому при НКЮ хотя и чисто номинально, но все же почти сразу учреждается Тюремный отдел (с 12 декабря 1917 г. — управление), возглавленное И. З. Штейнбергом. В начале
1918 г. созывается Тюремная коллегия, собранная из представителей
наркоматов народного просвещения и общественного призрения,
юстиции, труда, ряда других учреждений. Чем-то такая многосторонность помогала, но в большей мере все же порождала в работе симптом
«лебедя, рака и щуки». Неудивительно, что вскоре все эти функции
были переданы в Карательный отдел НКЮ, созданный при переезде
правительства из Петрограда в Москву в апреле 1918 г.
После создания соответствующих структур на губернском уровне
он был преобразован в Центральный карательный отдел, структурно
подразделявшийся на девять отделений. Каждому из них определялись
фиксированные направления деятельности, в частности:
1 отделение — выработка воспитательно-трудовых и карательных
мер, профессиональное обучение, кадровая работа;
2 отделение — распределение осужденных по территориям и видам
режимов содержания;
3 отделение — создание производственной базы в местах лишения
свободы;
4 отделение — организация земледельческих колоний и сельскохозяйственное обучение;
5 отделение — организация врачебно-санитарного дела;
6 отделение — продовольственно-вещевое и материально-боевое
обеспечение;

§ 3. Становление исправительно-трудовой системы РСФСР

137

7 отделение — строительство и эксплуатация капитальных сооружений;
8 отделение — организация конвойной службы, финансовое обеспечение;
9 отделение — организация надзора и попечения лиц, отбывших
наказание.
От услуг «старорежимных» специалистов отказались сразу по идейным соображениям. Собственного же опыта, состоявшего в воспоминаниях политических ссыльных и каторжан, было явно недостаточно.
Тем не менее, этими силами предполагалось осуществлять надзорные
функции в отношении мест лишения свободы. Идей и предложений на
первом этапе хватало с избытком. Начало было положено. Выработка
новой, советской концепции формирования исправительно-трудовой
системы сдвинулась с мертвой точки.
23 июля 1918 г. утверждается Постановление НКЮ «О лишении свободы, как мере наказания, и о порядке отбывания такового
(Временная инструкция)», где впервые предпринимается попытка
сформулировать цели и механизмы новой уголовно-исполнительной системы. Среди основных принципов были названы самоокупаемость
содержания мест лишения свободы и перевоспитание заключенных.
В «Руководящих Началах по уголовному праву» (1919 г.) отмечалось,
что «наказание не есть возмездие за вину, но есть искупление вины».
Однако нормативно-правовая база деятельности учреждений, подчиненных Центральному карательному отделу, была неполна и обрывочна. Важнейшим документом последующего периода следует
признать Положение НКЮ «Об общих местах заключения РСФСР»
от 15 ноября 1920 г. В связи с отсутствием исправительно-трудового законодательства оно длительное время исполняло его функции. Однако, будучи ведомственным документом, Положение не могло выходить
за рамки полномочий, определенных для этого комиссариата. Между
тем, в то же самое время ряд других ведомств приступили к созданию
собственных мест лишения свободы.
15 апреля 1919 г. параллельно учреждениям, сосредоточенным
в Центральном карательном отделе Наркомюста, в системе НКВД
была введена новая организационная форма — лагеря принудительных
работ. Этот факт отражен в сохранившемся Постановлении ВЦИК
(май 1919 г.). ВЧК учредила концентрационные лагеря. В частности, это
нашло отражение в постановлении президиума Моссовета от 27 декабря 1918 г. «О концентрационном трудовом лагере». Известно, что
3 апреля 1919 г. на заседании коллегии НКВД Ф. Э. Дзержинский выступил с докладом по данному вопросу. В результате члены коллегии
приняли решение утвердить предложенный им «проект постановления
о концентрационных лагерях… и передать его для выработки в комиссию с участием представителей от ВЧК, НКВД, НКЮ».

138

Глава IV. Становление исправительно-трудовой системы советской России...

Рис. 11. I Всероссийский съезд заведующих губернских карательных отделов.
Москва, 20–23 сентября 1920 г.

Армейские структуры также стремились удержать имевшиеся
и получить новые автономные от других ведомств места лишения
свободы. Так, Центральная коллегия по делам пленных и беженцев
(Центропленбеж) Наркомата по военным делам РСФСР располагала
сетью концентрационных лагерей для военнопленных, где на момент
ее создания 27 апреля 1918 г. содержалось до 2,2 млн человек. Все это
«разнообразие» приводило к распылению сил и организационной неразберихе.
Ведомственные места заключения при Наркомате юстиции,
НКВД — ВЧК — ГПУ, в Красной Армии существовали автономно до
25 июля 1922 г. После чего началась передача уголовно-исполнительных
учреждений в ведение НКВД, но процесс этот затянулся. НКЮ пытался
оставить за собой тюремную систему, приводя аргумент, что обладает
кадрами, способными организовать процесс перевоспитания преступников. НКВД же гарантировал, что сумеет обеспечить самоокупаемость
системы. Чашу весов перевесил довод, что среди руководителей последнего ведомства было значительно больше коммунистов.
Создание Главного управления местами заключения (ГУМЗ) НКВД
несколько ускорилось после личного вмешательства Ф. Э. Дзержинского. Мотивируя важность данного преобразования, он направил письмо
в Политбюро ЦК РКП(б), где отмечал: «Подчинение мест заключения

§ 3. Становление исправительно-трудовой системы РСФСР

139

Наркомюсту отвлекало бы данный комиссариат от его прямых обязанностей надзора за соблюдением социалистической законности в местах
лишения свободы». Кроме того, он считал, что возможность подключения к решению этих вопросов органов НКВД при исполкомах местных
Советов сократит управленческий аппарат (см. схему 1.)
ГУМЗ НКВД
РСФСР
Секретариат

Корпус конвойной
стражи ГПУ

Административно-пенитенциарный отдел
Отдел работ и эксплуатации предприятий
Отдел хозяйства и снабжения
Схема 1. Структура Главного управления местами заключения РСФСР
(с 3 ноября 1922 г.)

Впрочем, все эти призывы нисколько не обязывали выступавшего отказаться от содержания собственных ведомственных мест лишения свободы. Известно, что осенью 1923 г. первые заключенные-
переселенцы прибыли для освоения Соловецких островов в Белом
море1. Часть помещений, принадлежавших местному монастырю, была
приспособлена для проживания, другая часть — для создания производственной базы. Вскоре архипелаг преобразился. Появился ряд лесопилок, каменоломен, механических мастерских и других предприятий. По
некогда дикому побережью деловито сновали паровозы, развозившие
грузовые составы. Здесь же отрабатывались и принципы деятельности, нормативы обеспеченности охранных и конвойных служб. Если
к 1923 г. в Соловецком лагере содержалось около 3,5 тыс. заключенных,
то на 1 октября 1927 г. там находилось уже 12 896 человек.
Кроме карательной, экономической решалась и политическая задача: в подобные лагеря присылались для «трудового перевоспитания»
в основном так называемые классово чуждые элементы — представители интеллигенции, духовенства, бывшие предприниматели, члены оппозиционных партий и не признанных большевиками общественных движений. По сведениям средств массовой информации на
1
Данное утверждение не в полной мере соответствует истине, поскольку Соловецкие острова использовались для тюремного заключения и в царской России.
С 1920 г. туда начали ссылать пленных белогвардейцев.

140

Глава IV. Становление исправительно-трудовой системы советской России...

Соловках было уничтожено 8 митрополитов, 20 архиепископов,
40 епископов. Много направлялось молодежи.

Рис. 12. Оригинал Постановления СНК СССР об организации
Соловецкого лагеря принудительных работ особого назначения

Были там и совсем еще дети. Очевидцы вспоминают, что во время
одной из инспекционных поездок на Соловки в составе комиссии
прибыл крупнейший пролетарский писатель Максим Горький. При
встрече с ним обитатели примерно-показательного барака, сидя за
столами, покрытыми белыми скатертями, рассказывали, как хорошо
им там живется. Но один наивный, не до конца заинструктированный мальчуган поведал и о тех муках, издевательствах, которые приходилось терпеть. Писатель приехал и уехал, а мальчишку больше
никто уже не видел.

§ 3. Становление исправительно-трудовой системы РСФСР

141

Рис. 13. Оформление женщин во II-й московский женский
исправительный дом, находящийся на территории Новоспасского
монастыря. 1924–1926 гг.

Вскоре после окончания Гражданской войны теоретики советского
права приступили к разработке и внедрению принципа, согласно которому уголовных наказаний, как таковых, в новом обществе не должно
быть. Речь могла идти только о мерах социальной защиты от неустойчивых элементов, попавших на преступный путь. Но их следовало бы
не наказывать, а исправлять путем трудового перевоспитания. Формальное закрепление этого положения было осуществлено в 4‑м разделе Уголовного кодекса РСФСР 1922 г. и подтверждено в редакции
1926 г. Даже термин «преступление» по возможности исключается из
судебного обихода.
На начальном этапе развития системы исполнения наказаний
за уголовные преступления наблюдались некоторые элементы ее гуманизации. Каторга и тюрьмы формально были отменены. На самом
деле тюрьмы переименовали в исправительно-трудовые дома. Они
обретали самые разнообразные организационные формы. Во главе их
стояли г де-то начальники, в других местах — директора, в‑третьих —
заведующие. Им подчинялись помощники, заведующие работами,
учебно-воспитательной частью, врачебно-санитарной частью. Все
они объединялись в коллегию учреждения. Охрана также формировалась по-разному. Где-то обходились собственными силами, где-то

142

Глава IV. Становление исправительно-трудовой системы советской России...

привлекали милицию. Выработка концепции должностной иерархии
в местах лишения свободы продолжалась долго и во многом основывалась на методе проб и ошибок. Что же касается содержания лиц,
лишенных свободы, то в целях стандартизации правил долгое время разрабатывался и, наконец, в 1924 г. был издан Исправительно-
трудовой кодекс РСФСР.
Величие провозглашенных планов совершенно не соответствовало
имеющейся материальной базе. Тем не менее, даже в этих условиях
делались попытки преобразовать конечную цель лишения свободы
из чисто карательной в воспитательную (пенитенциарную). Значительный вклад в этом направлении сделала специальная группа из
Центральной Контрольной комиссии и Народного комиссариата
рабоче-крестьянской инспекции, работавшая в 1923 г. В частности,
она рекомендовала: «Исходя из практических соображений допустить
как временную меру замену принудительных работ в местностях, где
такие не организованы, лишением свободы из расчета: 1 день лишения свободы за 7 дней принудительных работ». Ранее такая замена
практиковалась, но из расчета «день в день».
До 1923 г. официально существовало пять типов лагерей принудительных работ (ЛПР): 1) лагеря особого назначения, 2) концентрационные лагеря общего типа, 3) производственные лагеря, 4) лагеря для
военнопленных и 5) лагеря-распределители. По Уголовному и Процессуальному кодексам (1922 г.) эту градацию ликвидировали. Лагеря
подразделялись по трем видам режима: 1) первоначальному, 2) облегченному и 3) льготному. Первый из них предусматривал наиболее
высокую степень изоляции, заключенные не имели права самостоятельно оставлять помещения, а на работы направлялись строем по
общему списку. Облегченный режим давал право закрепления для
работы на близлежащих предприятиях и в учреждениях, проживания
в общежитиях. Льготный режим допускал возможность свободного
(кратковременного) выхода из лагеря, назначения заключенных на
административно-хозяйственные должности.
Штатная администрация ЛПР состояла из коменданта, назначаемого исполкомом Советов, двух помощников, один из которых отвечал за материально-технические вопросы, а другой — за организацию
принудительных работ. Кроме того, предусматривались должности
делопроизводителя, казначея, писцов и машинисток, врача и фельдшера, караульной команды во главе с ее начальником, двумя помощниками и отделенными командирами. Общее количество чинов
охраны исчислялось из расчета — 2 караульных на 15 заключенных.
Если число заключенных лагеря превышало 300 человек, то на каждые
10 человек сверх лимита добавлялся еще один караульный. Остальные
должности замещались осужденными.

§ 3. Становление исправительно-трудовой системы РСФСР

143

Классификация тюремных учреждений, введенная еще Временной
инструкцией «О лишении свободы, как мере наказания, и о порядке
отбывания такового» от 23 июля 1918 г., и дополненная «Положением об общих местах заключения РСФСР» от 15 ноября 1920 г. уже
давно устарела. (См. таблицу 1.) Перевод пенитенциарной системы
в одно ведомство вынуждал вновь систематизировать все виды учреждений. Постановлением ВЦИК от 16 октября 1924 г., утвердившим
Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, уточнялся перечень мест
лишения свободы общего характера, к которым относились:
— дома заключения (для лишения свободы на срок до 6 месяцев),
— исправительно-трудовые дома (для осужденных к лишению свободы на срок свыше 6 месяцев),
— трудовые дома (для несовершеннолетних),
— изоляторы, бюро принудительных работ,
— специальные сельскохозяйственные и фабрично-заводские колонии
облегченного типа (для осужденных к лишению свободы на срок не
свыше 5 лет из числа трудящихся).
Таблица 1

Места лишения свободы НКВД РСФСР (на июль 1922 г.)1
№

Вид мест заключения

Кол-во
учрежд.

Кол-во
заключенных

Исправительно-трудовые дома

159

47.175

Дома предварительного заключения

11.339

Изоляторы

207

Сельскохозяйственные колонии

2.653

Трудовые дома для несовершеннолетних

310

Трудовые колонии

Концентрационные лагеря

10.005

Тюремные больницы

821

Места заключения без спец. названия

5.939

Пересыльные, карантинные и др. учрежд.

2.079

330

80.559

Итого:

Перед последними из названных учреждений ставилась задача профессионального обучения и подъема трудовой квалификации заключенных с предоставлением значительных льгот успешно обучающимся
и обучающим. Любопытно, что количество заключенных в этот период
1
Таблица составлена по: Детков М. Г. Содержание пенитенциарной политики
Российского государства и ее реализация в системе исполнения наказания в виде лишения свободы в период 1917–1930 гг. М., 1992. С. 66.

144

Глава IV. Становление исправительно-трудовой системы советской России...

было меньше, чем общее число штатных мест в тюремно-лагерных
учреждениях. Впоследствии превышение норматива в 1,5–2 раза стало
неписаной нормой.
Как следует из таблицы 1, по числу учреждений и содержащихся там
заключенных, наиболее распространенным видом исполнения наказания было содержание в исправительно-трудовом доме. Особенностью
режима являлось сочетание в процессе перевоспитания обязательного
труда заключенных с усиленной культурно-просветительной работой.
С этой точки зрения любопытно официальное высказывание одного
из высших руководителей государства М. И. Калинина полагавшего,
что сотрудники мест лишения свободы «из административных чиновников, которые наказывают за совершенные преступления, будут
делаться педагогами, их роль будет педагогически-воспитательная».
Применение прогрессивной системы отбывания наказания подразумевало введение заключенным разрядов и льгот в зависимости от степени их исправления. В частности, Исправительно-трудовой кодекс
(1924 г.) предусматривал предоставление ежегодного отпуска домой,
как правило — на полевые работы, заключенным среднего разряда —
7 суток, высшего разряда — 14 суток.
Для координации исправительно-трудовой деятельности на местах создаются губернские и областные управления местами заключения,
преобразованные с 1923 г. в соответствующие инспекции1. Большинство
регионов обладало небольшим количеством подчиненных им учреждений. Так, в Рязанской губернии на 1 октября 1924 г. имелось 5 мест
лишения свободы: исправительно-трудовой дом, 4 дома заключения.
Всего насчитывалось 957 мест, но реально содержалось 1558 человек2.
Разумеется, были и более крупные учреждения. Например, Владимирский губернский исправтруддом был рассчитан на 900 человек, а за
год через него проходило до 3,5 тысяч заключенных.
В целом же по числу заключенных все места лишения свободы
делились на четыре группы. Учреждения 4‑го разряда были рассчитаны на содержание до 100 штатных мест, 3‑го разряда — от 100 до
250, 2‑го разряда — от 250 до 500, 1‑го разряда — свыше 500. Всего без
учета мест заключения автономных и союзных республик в ГУМЗ
НКВД РСФСР к октябрю 1924 г. содержались 77 784 человека, в октябре 1925 г. — 92 947, июле 1926 г. — 122 665. Правда, осенью 1927 г.
по амнистии, приуроченной к десятилетию Октябрьской революции,
было освобождено около 51 000 человек.
1
Весной 1927 г. губернские, областные и районные инспекции мест заключения
упразднили.
2
Переполнение мест лишения свободы становилось обыденным явлением. Например, в Сарапульском и Барнаульском исправительно-трудовых домах превышение реальной численности заключенных по сравнению со штатной достигало 300%.

§ 3. Становление исправительно-трудовой системы РСФСР

Рис. 14. Заключенные сельскохозяйственной колонии
на полевых работах

Рис. 15. Надзиратели челябинского исправдома (1920‑е гг.)
На снимке в центре — Е.Д. Редькина, старший надзиратель
женского отделения; сидит второй слева — заместитель
начальника тюрьмы Пономарев

145

146

Глава IV. Становление исправительно-трудовой системы советской России...

Чрезвычайно низкой представлялась материально-техническая оснащенность учреждений. На заключенного приходилось менее 2 метров общей площади камеры. Помещения не всегда отапливались.
На основании многочисленных инспекций мест лишения свободы
высокопоставленный представитель Наркомюста РСФСР М. Славин
был вынужден официально заявить: «кроме ½ фунта хлеба и легкой
похлебки заключенные ничего не получают». Более того, качество
хлеба было таково, что оно являлось причиной несварения желудка,
кровавого поноса и даже смерти.
Отчасти это было следствием хозяйственной слабости и разрухи, но
очевидным было и влияние субъективного фактора. И все же, в отличие от экономических проблем режим содержания заключенных общих
мест лишения свободы повсеместно был достаточно мягким. Условия
работы и оплата труда заключенных должны были соответствовать нормам, утвержденным профсоюзами для вольнонаемных рабочих.
Иной подход осуществлялся по отношению к осужденным из
числа «классовых врагов». Первоначально он не вызывал никаких
тревог. Более того, Декретом СНК «О лишении свободы и о порядке
условно-досрочного освобождения заключенных» от 21 марта 1921 г.
для граждан, «признанных для советского строя опасными» максимальный срок наказания определялся 5 годами лишения свободы.
Однако уже через год он был увеличен вдвое1. Позже было принято
решение построить для них 15 изоляторов специального назначения,
где воссоздавались тяготы и лишения отбывания заключения, мало
отличавшиеся от времен средневековья. Весной 1925 г. Верхнеуральский, Суздальский, Тобольский, Челябинский и Ярославский политизоляторы были подчинены Тюремному отделу ОГПУ.
На прошедшем в июне 1928 г. IV-м съезде работников юстиции
Кабардино-Балкарской автономной области один из докладчиков посетовал, что большинство судей понимают классовый подход в разрешении гражданских дел как желание «за счет богача… обогатить
бедняка, несмотря на то, что требование богача законно». На что заместителем прокурора Холодняковым было прямо заявлено: «То, что
какой-нибудь судья обобрал богача в пользу бедняка, остается только
приветствовать».
Чувствовалось, что это не личное мнение местного чиновника, а озвученная линия партии. Недаром в циркуляре Наркомюста
РСФСР от 10 апреля 1928 г., содержащем инструктивное письмо по
вопросам досрочного освобождения и режима в местах заключения,
признавалось необходимым «применять суровые меры репрессий
исключительно в отношении классовых врагов и деклассированных
1
В 1937 г. максимальный срок лишения свободы для «классовых врагов» вырос
до 25 лет.

§ 4. Выработка основ социальной защиты сотрудников правоохранительных...

147

преступников-профессионалов и рецидивистов». Решением председателя Центральной распредкомиссии А. Сольца и начальника Главного
управления мест заключения Е. Ширвиндта перевод этих категорий
заключенных на полусвободный режим или досрочное их освобождение категорически запрещался.
Следует заметить, что суровые наказания, выносимые судебным
порядком, непреклонно исполнялись только для политических заключенных. Об ужесточении «классовых подходов» при организации
борьбы с преступностью свидетельствует и общая статистика осужденных по линии ОГПУ: в 1927 г. — 12 267 чел., в 1928 г. — 16 211,
в 1929 г. — 25 853, 1930–114 443. Что же касается уголовников, то даже
наиболее опасные из них, осужденные к максимальным срокам, благодаря веренице амнистий, посвященных политическим событиям или
революционным праздникам, вскоре оказывались на воле.
В целом же очевидно, что до 1929 г. основными целями заключения оставалось наказание, перевоспитание, ограждение общества от
преступников. Как отмечалось теоретиками и практиками пенитенциарной системы, тюрьма в тот период предназначалось не для того,
чтобы «вселять страх в сограждан… Лишение свободы перестает быть
наказанием и делается мерой социальной защиты, из самодовлеющей
цели становится одним из средств социального перевоспитания». Использование осужденных в качестве дешевой рабочей силы еще не
ставилось во главу системы.

§ 4. Выработка основ социальной защиты сотрудников
правоохранительных..органов
Правоохранительная деятельность по сравнению с исполнением
многих других государственных функций имеет ряд особенностей, выражающихся в повышенном уровне риска, в серьезных физических
и моральных нагрузках на работников данной сферы. Для привлечения и закрепления наиболее подготовленных и добросовестных сотрудников всегда предусматривался комплекс мер по обеспечению их
социальной, правовой поддержки и защиты. Не стало в этих вопросах
исключением и советское государство. Несмотря на крайне тяжелое
экономическое и политическое положение, а возможно именно поэтому, большевистское правительство стремилось создать условия, при
которых органы правопорядка становились бы их надежной опорой.
Правда, в разные периоды выражалось это по-разному.
Хронологически всю работу по обеспечению социальных потребностей сотрудников правоохранительных структур в рассматриваемом
периоде можно разделить на несколько этапов. Первый из них проистекал с момента прихода Российской коммунистической партии (большевиков) к власти в ноябре 1917 г. В основу концепции формирования

148

Глава IV. Становление исправительно-трудовой системы советской России...

карательных структур был положен принцип всеобщего вооружения
трудящихся. Охрана общественного порядка, а нередко и исполнение наказаний организовывались как формы общественной повинности, что не предполагало гарантированного вознаграждения. То же
можно сказать и о судебной системе, начало создания которой было
провозглашено Декретом СНК РСФСР «О суде» (№ 1) от 22 ноября
(5 декабря) 1917 г. Существовавшая до этого нормативная база была
аннулирована. Новых законов еще не было, а непрофессиональные
судьи в своей работе должны были руководствоваться «революционной совестью и революционным правосознанием». Естественной была
низкая эффективность деятельности названных структур.
Пусть и не сразу, но последующими действиями большевики признали утопичность своих представлений о принципах организации
правоохранительной работы. Именно этим следует объяснить поспешные поиски путей перехода к формированию органов охраны общественного порядка и безопасности на штатных началах. Второй этап
начался летом 1918 и завершился весной 1919 г. Он характеризовался
появлением нормативной базы, определившей права и обязанности
сотрудников. В начале было принято Постановление НКЮ от 23 июля
1918 г. «О лишении свободы, как мере наказания, и о порядке отбывания такового (Временная инструкция)» — это по линии уголовно-
исполнительной системы; затем вышла совместная инструкция НКВД
и НКЮ РСФСР «Об организации Советской Рабоче-Крестьянской
милиции» от 12 октября 1918 г.; и, наконец, 30 ноября вышло положение ВЦИК «О народном суде РСФСР».
Теперь уже закреплялся индивидуальный и добровольный принцип
формирования учреждений и подразделений сотрудниками, определялись размеры должностных окладов, утверждались некоторые права
и обязанности по службе и при увольнении. В условиях «военного коммунизма» значение денежного довольствия было невелико. Значительно
большую ценность представлял выдаваемый по льготным ценам продовольственный паек. Вводилось бесплатное медицинское обслуживание.
Но не обходилось и без серьезных проблем. Материальное положение
сотрудников оставалось крайне низким. Оплата их труда не превышала
уровня малоквалифицированного обслуживающего персонала.
Несмотря на недоукомплектованность подразделений и весьма
низкий профессиональный уровень персонала, использование опытных специалистов старой, дореволюционной школы запрещалось.
Практиковались так называемые кадровые чистки, основывающиеся
на социально-классовых принципах. В ходе одной из них, проведенной в августе 1918 г., прямо звучал призыв рассматривать сотрудников
из числа «бывших» если уж не как врагов, то, по крайней мере, как
нежелательных элементов. Классовый подход при формировании государственных органов был закреплен в Конституции РСФСР 1918 г.

§ 4. Выработка основ социальной защиты сотрудников правоохранительных...

149

Рис. 16. Делегаты съезда заведующих губернских карательных отделов

Хронологические границы третьего этапа также невелики. Основные организационные события проистекали с середины 1919 по конец
1922 г. Выделение его связано с изменением статуса мест лишения
свободы, милиции и других правоохранительных структур.
Обращает на себя внимание организационно-кадровая пестрота
аппарата уголовно-исполнительных учреждений. Внутренняя охрана в них осуществлялась вольнонаемными надзирателями. Однако желающих исполнять эти должности было немного. Текучесть кадров
была фантастической. Так, в Рязанской губернии, как и в Кабардино-
Балкарской автономной области даже к 1925 г. сотрудники судов
и мест лишения свободы со стажем работы более 3‑х лет составляли
менее 16,6%.
В связи с крайним дефицитом данной категории служащих в ряде
случаев допускалось исполнение надзорных и конвойных функций
наиболее сознательными заключенными. Они же занимали должности технического персонала: табельщиков, конторщиков, бухгалтеров,
бригадиров, мастеров. Несмотря на то, что с апреля 1923 г. арестные
дома были переданы из Главного управления рабоче-крестьянской
милиции (ГУРКМ) в Главное управление мест заключения (ГУМЗ),
организация деятельности общих мест лишения свободы, а также
внешнее окарауливание лагерей продолжало осуществляться сотрудниками милиции из расчета: 1 милиционер на 15 заключенных. Перемещением осужденных занимались военнослужащие конвойной охраны.

150

Глава IV. Становление исправительно-трудовой системы советской России...

Реорганизация центрального аппарата и подразделений НКЮ —
НКВД на местах позволила почти вдвое сократить управленческие
кадры. На треть снизились расходы на их содержание. В результате
представилась возможность сэкономить и перераспределить для совершенствования материально-технической базы, роста оплаты труда
сотрудников 237 726 рублей золотом в год. Благодаря этому, с одной
стороны, были укреплены ряды милиции, уголовного розыска, мест
исполнения уголовных наказаний и т. д. С другой стороны, их усиление повлекло за собой восстановление порядка и укрепление государственной власти на местах.

Рис. 17. Администрация и надзорный состав мест
лишения свободы ГУМЗ НКВД РСФСР (1923 г.)

Четвертый этап, начавшийся в конце 1922 г., связан с переводом
мест лишения свободы в состав НКВД, и характеризуется усилением режима содержания в некоторых пенитенциарных учреждениях.
В ведении НКЮ остается надзор за органами следствия и дознания,
местами заключения, подразделениями ГПУ — ОГПУ. В этой же связи
меняется структура подразделений, система отношений и подчиненности между сотрудниками. В частности, изменен порядок приема на
службу, предусматривается возможность перевода на иное место работы, в том числе и в отдаленные районы. Бойцы и командиры конвой
ной стражи 4 октября 1922 г. переведены из Красной Армии в состав
ГПУ, а в декабре учреждается отдел конвойной службы ГУМЗ НКВД.
Концепции, положенные в основу предыдущего этапа, себя уже
полностью исчерпали. Начало практической реализации нэпа серьезно

§ 4. Выработка основ социальной защиты сотрудников правоохранительных...

151

изменило политическую и экономическую обстановку в обществе. Это
естественным образом отразилось на состоянии правоохранительной
системы. В целом жить стало легче, снизился уровень преступности.
Судьба режима теперь находилась не в столь уж прямой зависимости
от карательных структур, да и работы им поубавилось. В этой связи,
выделяемый четвертый этап характеризовался ослаблением предоставляемых прав и социальных льгот.

Рис. 18. Удостоверение, дающее право заключенному исправдома выехать
в отпуск по месту проживания

Началом пятого этапа послужила разработка Устава службы
по местам заключения РСФСР, введенного в действие 1 января
1925 г. Характерной его особенностью явился очевидный курс на военизацию карательных структур. По своему статусу и материальному
обеспечению аттестованные сотрудники органов и учреждений приравниваются к военнослужащим. С этой целью уже с конца 1920 г.
для командного и начальствующего состава разрабатывались нарукавные отличительные знаки, аналогичные принятым в Красной
Армии.
Позже был произведен переход на новую форму обмундирования:
специальную — для милиции; армейского образца — для пенитенци-

152

Глава IV. Становление исправительно-трудовой системы советской России...

арной системы. Служащим этих ведомств
выдается продуктовый паек, который
полностью идентичен, а денежное довольствие соответствует нормам тыловых вой
сковых частей. Другой вопрос, что нормы
положенности далеко не всегда в полном
объеме доводились до рядового состава.
Донесения о том, что «недостаток в обуви
и продовольствии… и в средствах… сильно тормозит работу» были обыденными
и повсеместными характеристиками положения дел на местах. Для изучения
всего спектра встающих проблем правоРис. 19. Красноармейцы
охранительной деятельности в 1925 г. при
войск ГПУ в летней форме.
НКВД РСФСР создается ГосударственНа петлицах — номер части
ный научно-исследовательский институт
с рядом региональных филиалов.
Административно-у правленческие
расходы НКВД, а в его составе — и Главного управления мест заключения, было
решено сократить на 20%. Продовольственный паек оставлен лишь у некоторых, весьма немногочисленных категорий
служащих. Размер денежного довольствия
рядового состава вновь опустился ниже
уровня разнорабочих. Все учреждения по
источникам материально-финансового
обеспечения подразделялись на три группы: центрального, губернского и местного снабжения. Для начальствующего
состава местные власти кое-где могли
еще производить небольшие доплаты.
Рис. 20. Сотрудник
центрального аппарата
Но в том-то и состояла проблема, что
советской р-к милиции
в большинстве регионов страны местный
бюджет «трещал по швам».
Средств катастрофически не хватало. Поскольку перевод основной
части органов внутренних дел на государственное бюджетное финансирование был осуществлен только в 1931 г., то объявленные ранее
планы на улучшение снабжения вооружением, обмундированием,
введение процентных надбавок за выслугу, 50‑процентную надбавку
окладов оперативным работникам и многое другое были реализованы только в наиболее крупных и промышленно развитых городах.
Входившие в компетенцию НКВД вопросы развития коммунального
хозяйства в условиях безденежья были загнаны в тупик. Клубок нераз-

§ 4. Выработка основ социальной защиты сотрудников правоохранительных...

153

решенных проблем затянулся настолько туго, что надеяться на быстрое
их разрешение в сложившихся социально-экономических условиях
было бы нереально.
В 1927 г. ВЦИК и СНК принял постановление «О мерах улучшения
быта и службы Рабоче-Крестьянской милиции». Этот нормативный
акт повлиял и на положение сотрудников мест лишения свободы. Основная работа по их социальной защите в это время сосредоточилось
в правовой сфере. Упорядочилось соотношение и применение должностных прав и обязанностей благодаря утверждению ряда служебных
уставов. Правомерно рассматривать указанные события как шестой
этап в решении рассматриваемого комплекса проблем. Расширилась
практика оказания материальной помощи наименее обеспеченным
группам, впервые ставился вопрос об обеспечении некоторых категорий служебным жильем, ужесточилась ответственность за противоправные действия граждан в отношении сотрудников правоохранительной системы.
Интересным представляется опыт широкого использования целевого премирования наиболее отличившихся работников. Зачастую
поощрения выражались в форме продуктового набора. Предусматривались отдельные льготы для семей сотрудников мест исполнения
наказаний в виде лишения свободы. В 1928 г. из пенитенциарного
фонда при смерти или потере трудоспособности на 70% сотрудникам
и членам их семей выделяли 1000 рублей, при потере трудоспособности от 50 до 70% — 700 рублей, от 30 до 50% — 500 рублей, и до
30% — 300 рублей. С 1929 г. начал функционировать премиальный
фонд для работников пенитенциарных учреждений. Он формировался отчислением 5% прибыли от всех предприятий и мастерских при
учреждениях ИТС. Половина выделенных средств шла на индивидуальное премирование, половина — на улучшение бытовых условий
служащих. К сожалению, уравниловка в оплате труда как самоотверженных, инициативных, так и посредственных работников заметно
снижала эффективность деятельности подразделений.
Очередной седьмой этап логичней всего увязать со сворачиванием нэпа, началом массовой коллективизации и укреплением
административно-командной системы управления. Стартовав в конце
1929 г., эти процессы развивались в течение всех 1930‑х гг. Формально
можно было бы утверждать, что именно тогда складывалась целостная
система защиты прав и интересов сотрудников органов внутренних
дел. На практике же катастрофическое сужение демократических основ в жизни общества находило яркое отражение и в условиях прохождения службы. Все более строгая централизация управления, суровая
воинская дисциплина и субординация, привлечение к внесудебным
расправам с «врагами народа» и многое другое объективно снижали
степень защищенности личности.

154

Глава IV. Становление исправительно-трудовой системы советской России...

В то же самое время разного рода льготы и привилегии задумывалось использовать как систему мер по стимулированию выполнения
поставленных задач, по выделению сотрудников карательных структур в некую обособленную, приближенную к власти социальную
группу. И действительно, на этом этапе они стали финансироваться
в первоочередном порядке, несмотря на систематический рост штатной численности и размеров денежного содержания. Именно в этот
период появились такие правовые нововведения, как а) выделение
определенного процента строящегося жилья на нужды подразделений, учреждений и частей НКВД — ОГПУ, б) установление системы
надбавок за выслугу лет. От этого зависел и размер пенсии: для минимальной требовалась выслуга 20 лет; стаж, превышавший 30 лет, обеспечивал пенсию, равную 100% денежного содержания по последней
должности. Формировался целый комплекс привилегий по оплате налогов, услуг, транспортных и коммунальных расходов, причем многие
из них распространялись и на членов семей.

Рис. 21. Конвоиры Темниковского лагеря охраняют осужденных
на земляных работах

Двадцатые годы прошлого столетия в вопросах социально-
правовой защиты сотрудников правоохранительных органов
РСФСР — СССР охарактеризовались целым рядом противоречивых
тенденций. Повышенное внимание к ним чередовалось с очевидным
безразличием, но потом вдруг снова «гнев менялся на милость». Объ-

§ 4. Выработка основ социальной защиты сотрудников правоохранительных...

155

яснить эти метаморфозы только экономическим состоянием государства или криминальной обстановкой в обществе было просто невозможно. Многое объясняется «межусобной» борьбой руководителей
различных правоохранительных ведомств с целью перекроить структуру финансового, технического и кадрового обеспечения, пересмотреть область полномочий.
Еще большее влияние оказали разногласия в оценках роли карательных структур в высших эшелонах партийной и государственной
власти. В результате, на определенном этапе почти втрое сократился
состав милиции, уголовного розыска, к охране заключенных вынуждены были в массовом порядке привлекать самих же осужденных. Позже
благосклонность к силовым ведомствам была возвращена, но лишь
после того, как основные бразды правления сосредоточились в ОГПУ.
Оно на несколько лет захватило в свой состав не только лагерную
систему, но милицию и уголовный розыск. Идеологом возвышения
этого ведомства был Генеральный секретарь ЦК ВКП(б) И. В. Сталин. С ослаблением НКЮ и ликвидацией НКВД у него не осталось
конкурентов.
Вопросы для повторения
1. Назовите центральные органы управления пенитенциарной системы
России с 1917 по 1921 г.
2. Когда сформировался Народный комиссариат юстиции (НКЮ)?
3. Назовите первых руководителей Наркомюста РСФСР.
4. В каком году был учрежден Карательный отдел Наркомюста? Каковы
были его функции?
5. Охарактеризуйте структуру и функции центрального аппарата Наркомюста РСФСР в первые годы советской власти.
6. Назовите первых руководителей НКВД РСФСР.
7. Охарактеризуйте структуру и функции центрального аппарата НКВД
РСФСР в первые годы советской власти.
8. Когда создана Советская рабоче-крестьянская милиция? Назовите ее
отличия от Рабочей милиции.
9. Назовите структуру, функции и характер деятельности ВЧК — ГПУ — ОГПУ.
Как расшифровываются эти аббревиатуры?
10. В какие годы были учреждены ВЧК — ГПУ — ОГПУ? Кто явился их создателем?
11. Перечислите основные виды мест лишения свободы по «Положению об
общих местах заключения РСФСР» от 15 ноября 1920 г.
12. Назовите перечень мест лишения свободы общего характера в соответствии с Исправительно-трудовым кодексом РСФСР (1924 г.).
13. Когда губернские управления мест заключения преобразованы в инспекции?
14. Охарактеризуйте основные этапы в деятельности по организации социальной защиты сотрудников правоохранительных органов РСФСР.

156

Глава IV. Становление исправительно-трудовой системы советской России...

Творческие задания
1. Проанализируйте основные позиции Положения НКЮ «Об общих местах
заключения РСФСР» от 15 ноября 1920 г.
2. Постарайтесь выявить и оценить концептуальные решения в ходе создания и первых реорганизаций мест лишения свободы советской России
в составе Наркомюста, НКВД — ВЧК — ГПУ — ОГПУ.
3. Разделить учебную группу на 2 фракции. Одна из них должна сформулировать организационные «недостатки» в деятельности изучаемых
ведомств, которые удалось найти при изучении материалов § 1, § 2 и § 3
данной главы. Вторая фракция должна выявить такие наработки в деятельности карательных учреждений РСФСР, которые возможно использовать и в современных учреждениях УИС.
4. Представить графическую схему, отражающую изменения характера
социально-правовой защиты сотрудников пенитенциарной системы советской России в первые десятилетия их существования, с учетом проводимых административно-управленческих реформ. Сделать пояснение
к ней.
5. Подготовить презентации, доклады, рефераты или эссе по рекомендованным преподавателем темам.

Приложение 1

Центральные ведомства, управлявшие местами
заключения РСФСР (ноябрь 1917 г. — декабрь 1930 г.)
Полное наименование ведомства

Принятое
сокращение
Народный комиссариат юстиции (НКЮ)

Главное управление мест заключения,
одновременно — Тюремный отдел
(10.1917–05.1918)
Центральный карательный отдел
(05.1918–10.1921)
Центральный исправительно-трудовой
отдел (10.1921–12.10.1922)

ГУМЗ;
ТО
ЦКО
ЦИТО

Начальник (дата
назначения)

В. Спунде;
И. З. Штейнберг
Л. А. Саврасов
(18.05.18)
Л. А. Саврасов
(10.1921);
Е. Г. Ширвиндт
(13.06.1922)

Народный комиссариат внутренних дел (НКВД)

Центральное управление лагерями принудительных работ
(15.04.1919–17.05.1919)
Отдел принудительных работ
(17.05.1919–18.05.1920)

ЦУЛПР

Главное управление принудительных
работ (18.05.1920–09.1920)
Главное управление общественных работ
и повинностей
(09.1920–02.1921)
Главное управление принудительных
работ (02.1921–12.10.1922)

ГУПР

Главное управление мест заключения
(12.10.1922–15.12.1930)

ОПР

ГУОПР
ГУПР

ГУМЗ

М. С. Кедров
(15.04.1919)
М.С. Кедров
(17.05.19);
Б. В. Попов (врио)
(06.1919);
В. Ф. Медведь
(09.1919);
З. Г. Зангвиль
(10.02.1920)
З.Г. Зангвиль
(18.05.1920)
З. Г. Зангвиль
(09.1920)
В. Ф. Ушацкий
(10.02.1921);
С. О. Роднянский
(13.01.1922)
Е. Г. Ширвиндт
(12.10.1922)

Приложение 2

Список лагерей, находившихся в ведении Главного управления
принудительных работ1 (1922 г.)
№
п/п

Наименование
подразделов

Название
лагерей

Местонахождение
лагерей

Астраханский

г. Астрахань

Брянский

г. Брянск

Витебский

г. Витебск

Владимирский

г. Владимир

Вологодский

г. Вологда

Суханский

ст. Суханы

-"-

Вятский

г. Вятка

Воронежский

Воронежский I

г. Воронеж

-"-

Воронежский 2

-"-

10.

-"-

Воронежский 3

-"-

Донская область Ростовский
-"-

Новочеркасский

г. Новочеркасск

-"-

Константиновский

ст. Константиновская

Екатеринбургский

г. Екатеринбург

НижнеТагильский

г. Нижний
Тагил

ИвановоВознесенский

г. ИвановоВознесенск

15
16
17.

Екатеринбургский
-"ИвановоВознесенский
-"-

Кинешемский

Ликвидирован

г. Ростов-на-
Дону

Примечание

Расформирован 17/VI‑22 г.

Расформирован 17/VI‑22

-"-

1
Таблица составлена по: Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ).
Ф. Р‑393. Оп. 89. Д. 161. Л. 474–475.

Приложение 2

159

Продолжение табл.
№
п/п

Наименование
подразделов

Название
лагерей

Местонахождение
лагерей

18. Калужский

Калужский

г. Калуга

Костромской

г. Кострома

20. Кубано-
Черноморский

Костромской

Краснодарский

г. Краснодар

21.

Армавирский

г. Армавир

-"-

22. Курский

Курский

г. Курск

23.

Обоянский

г. Обоянь

24. Московский

Владыкинский

ст. Владыкино

25.

Ново-
Песковский

г. Москва

-"-"-

26.

-"-

Ново-Спасский

-"-

27.

-"-

Ордынский

-"-

28.

-"-

Покровский

-"-

29.

-"-

Семеновский

-"-

30.

-"-

Андроньевский

-"-

31.

-"-

Ивановский

-"-

32.

-"-

Кожуховский

ст. Кожухово

33.

-"-

Крюковский

ст. Крюково

34.

-"-

Лианозовский

ст. Лианозово
Савеловской
ж. д.

35.

-"-

Каширский

ст. Кашира

36. Нижегородский Нижегородский г. Нижний
Новгород
37.

-"-

Сормовский

ст. Сормово

38. Новгородский

Новгородский

г. Новгород

39. Олонецкий

Петрозаводский

г. Петрозаводск

40. Орловский

Орловский

г. Орел

41.

-"-

Ливанский

г. Ливны

42.

-"-

Елецкий

г. Елецк

43. Пермский

Пермский

г. Пермь

44. Петроградский

Петроград
ский 1

г. Петроград

Примечание

160

Глава IV. Становление исправительно-трудовой системы советской России...
Продолжение табл.

№
п/п

Наименование
подразделов

Название
лагерей

Местонахождение
лагерей

45.

-"-

Петроград
ский 2

-"-

46.

-"-

Петроград
ский 3

-"-

47. Рязанский

Рязанский

г. Рязань

48. Самарский

Самарский

г. Самара

49. Саратовский

Саратовский

г. Саратов

50. Симбирский

Симбирский

г. Симбирск

51. СевероДвинский

СевероДвинский

г. Великий
Устюг

52. Смоленский

Смоленский

г. Смоленск

5 3. Ставропольский

Ставропольский

г. Ставрополь

54. Тамбовский

Тамбовский

г. Тамбов

55.

-"-

Борисоглебский

г. Борисоглебск

56.

-"-

Моршанский

г. Моршанск

57.

-"-

Трегуляевский

58. Тверской

Тверской

г. Тверь

Тюменский

г. Тюмень

60.

Тобольский

г. Тобол

Тульский 1

г. Тула

61. Тульский
62.

-"-

Тульский 2

-"-

63.

-"-

Тульский 3

-"-

64. Уфимский

Уфимский

г. Уфа

65. Царицынский

Царицынский

г. Царицын

66. Челябинский

Челябинский

г. Челябинск

67. Череповецкий

Череповецкий

г. Череповец

68. Ярославский

Ярославский

г. Ярославль

69. Алтайский

Барнауловский

г. Барнаул

70.

Бийский

г. Бийск

Красноярский

г. Красноярск

-"-

71. Енисейский

ликвидирован
18/VI‑22

-"-

59. Тюменский
-"-

Примечание

В ведении
Губюста

Приложение 2

161

Продолжение
Окончание табл.
№
п/п

Наименование
подразделов

72. Иркутский

Название
лагерей

Иркутский

Местонахождение
лагерей

г. Иркутск

73.

-"-

Бодайбинский

г. Бодайбо

74.

-"-

Нижне-
Удинский

г. Нижне-Удинск

75. Ново-
Николаевский

Ново-
Николаевский

г. Ново-
Николаевск

76. Омский

Омский

г. Омск

77.

Славгородский

г. Славгород

78. Томский

Томский

г. Томск

79. Якутский

Якутский

г. Якутск

80. Автономная
Марийская
область

Красно-
кокшайский

г. Краснококшайск

81. Автономная
Татарская
республика

Казанский

г. Казань

82.

Бугульминский

г. Бугульма

Автономная
Чувашская
область

Чебоксарский

г. Чебоксары

84. Горская
республика

Владикавказский

г. Владикавказ

85.

Георгиевский

г. Георгиевск

86. Белорусская
республика

Минский

г. Минск

87. Трудовая
коммуна Немцев Поволжья

Марксштадтский

г. Марксштадт

88. Дагестанская
республика

Махачкалинский

г. Махачкала

89.

-"-

Примечание

Дербентский

г. Дербент

90. Буйнакский

Буйнакский

г. Темир-Хан-
Шура (Петровск)

91. Терский

Пятигорский

г. Пятигорск

Ликвидирован

Глава V
РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ
ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ..В 1930‑ Е ГГ.
§ 1. Организационные преобразования
в аппаратах народных..комиссариатов юстиции
и внутренних дел
Преобразования НКЮ РСФСР
Свертывание НЭПа находило свое отражение в области законотворчества, изменения акцентов в правоприменительной практике.
Наркомату юстиции активно рекомендовалось пересмотреть методы
управления прокурорским надзором, судебной системой, и, в первую
очередь, губернскими и народными судами. Постановлением ВЦИК
и СНК РСФСР от 30 января 1928 г. «О порядке руководства судебными органами РСФСР» при наркоме юстиции были введены две
должности заместителей. Один из них являлся Прокурором республики, а другой — Председателем Верховного суда РСФСР. (Весной 1931 г.
наркомом юстиции назначен Н. В. Крыленко; заместителем наркома
и Прокурором РСФСР — А. Я. Вышинский; заместителем наркома
и Председателем Президиума Верховного Суда РСФСР — П. И. Стучка). Таким образом судебная ветвь власти была подчинена власти исполнительной, которая фактически подчинялась диктату ЦК ВКП(б).
В ноябре 1929 г. вышло новое Положение о НКЮ РСФСР, окончательно закрепившее структуру ведомства и расстановку сил в нем.
Серьезным дополнением явилась предусмотренная постановлением
ВЦИК и СНК РСФСР от 31 декабря 1930 г. передача общего руководства исправительно-трудовой политикой в Наркомюст. В этой связи
учреждается еще одна должность заместителя наркома, который одновременно являлся начальником Главного управления местами заключения РСФСР (ГУМЗ).
Начало преобразований в правоохранительной сфере ознаменовалось двумя взаимосвязанными процессами. С одной стороны, осенью
1930 г. производится массовая «кадровая чистка» центрального аппа-

§ 1. Организационные преобразования в аппаратах народных...

163

рата НКЮ, судебных учреждений и прокуратуры. С другой стороны,
в июне 1931 г. вышло постановление Коллегии НКЮ об организации
отбора выдвиженцев на работу в органы юстиции — рабочих «от станка». Предлагалось повсеместно ввести в состав краевых, губернских
и даже Верховного Суда по 10 судей-совместителей из числа рабочих.
То есть, возрождался своеобразный вариант суда присяжных. Для того
чтобы повысить правовую подготовку представителей класса-гегемона
в июне 1931 г. издается постановление о реорганизации сети учебных
заведений юридического профиля и программ подготовки в них.

Рис. 1. Сотрудники ГУМЗ НКЮ РСФСР

Вот перед этими-то кадрами ставятся новые задачи. Особое внимание должно было уделяться рассмотрению уголовных дел, имевших
общественный резонанс1. Для «правильного понимания» политики
партии на органы юстиции возлагалась работа по наполнению правовой деятельности общественно-политическим содержанием. С этой
целью было созвано VI совещание руководящих работников юстиции
(февраль 1932 г.), которое признало первоочередными следующие направления работы НКЮ:
— выявление классовых врагов, «разложившихся элементов»
и борьба с ними;
— помощь партии в борьбе за социалистическое перевоспитание остальных слоев рабочего класса и колхозников методами об1
К их числу следует отнести судебные процессы по расследованию деятельности членов «Ленинградского центра» (декабрь 1933 г.), «Московского центра» (январь 1935), «Кремлевское дело» (лето 1935), по делу «Антисоветского объединенного
троцкистско-зиновьевского центра» (август 1936) и др.

164

Глава V. Реформирование системы органов исполнения наказаний...

щественно — политического и общественно-принудительного воздействия;
— перевоспитание осужденных в исправительно-трудовых учреждениях.
В последующие годы центральный аппарат НКЮ РСФСР буквально лихорадит от различных реорганизаций и пересмотра штатов.
К примеру, в 1934 г. только ГУМЗ реорганизовывалось трижды, пока
в ноябре не было расформировано. Вся эта неразбериха в конечном
итоге завершилась созданием 20 июля 1936 г. союзно-республиканского
Народного комиссариата юстиции СССР во главе с Н. В. Крыленко.
Одновременно из состава данного ведомства на правах наркомата
выделяется Прокуратура СССР. Теперь Прокуратуры союзных республик подчинялись не наркомам юстиции, а непосредственно этой
структуре. Прокурором СССР становится А. Я. Вышинский, а Прокурором РСФСР — В. А. Антонов-Овсеенко1. Принятая в 1936 г. новая
Конституция СССР в главе IX закрепила независимость Прокуратуры СССР и Верховного Суда СССР2. В регионах судебную систему
составляли народные (районные), областные, краевые, окружные,
республиканские и специальные суды. По предоставлению наркома
юстиции Н. М. Рычкова 15 июня 1939 г. СНК утвердил новое Положение о НКЮ СССР, где были уточнены его функции и структура.

Рис. 2. Участники Первого совещания работников исправительно-трудового
дела Дальневосточного края
1
В 1937 г. он ненадолго становится наркомом НКЮ РСФСР, уступив этот пост
в том же году Я. С. Дмитриеву.
2
Верховный Суд СССР был определен как высший судебный орган страны, избираемый Верховным Советом СССР сроком на 5 лет.

§ 1. Организационные преобразования в аппаратах народных...

165

Преобразования НКВД
В марте 1927 г. центральный аппарат Народного комиссариата внутренних дел РСФСР был серьезно реформирован. Преобразования
преследовали цель не столько его организационного совершенствования, сколько освобождение ключевых должностей от сотрудников,
преданных бывшему наркому А. Г. Белобородову, которого причисляли к сторонникам Л. Д. Троцкого. Разгон прежнего руководства создал
определенные сложности. Новый нарком В. Н. Толмачев отмечал, что
НКВД «в глазах мест не имел веса, волею судеб и в системе центральных организаций авторитетом не пользовался». Влияние комиссариата
продолжало падать. Административные функции, закрепленные за
ним, сокращались.
Реальной силой, противодействующей укреплению системы НКВД,
были органы госбезопасности. ОГПУ СССР по ряду направлений деятельности видело в нем соперника. В их число, разумеется, входили не
хозяйственные, а охранно-карательные функции. Приложил свою руку
в этом вопросе и НКЮ, представители которого обвинили руководство Главного управления мест заключения НКВД РСФСР в «правом
уклоне». К началу 1930 г. в партийных средствах массовой информации
активизируется дискредитация российского комиссариата внутренних
дел и сторонников его сохранения. В результате постановлением ЦИК
и СНК СССР от 15 декабря 1930 г. было решено ликвидировать республиканские НКВД. Ломалась система, но элементы, составляющие ее,
оставались. В частности, подведомственные ГУМЗам общие места заключения передали республиканским НКЮ.
С начала 1930‑х гг. все больше внимания стало уделяться укреплению
дисциплины и военизации карательных органов. Вводилась в практику
регулярная аттестация всего начальствующего состава. Каждая такая
кампания сопровождалась массовой кадровой «чисткой».
Организационное оформление административно-командной системы в значительной мере было связано с образованием 10 июля
1934 г. Наркомата внутренних дел СССР. В его состав были включены:
— Главное управление государственной безопасности, включавшее с 1936 г. 10‑й (тюремный) отдел (начальник — Я. М. Вейншток);
— Главное управление рабоче-крестьянской милиции;
— Главное управление пограничной и внутренней охраны (Н. К. Кручинкин), включавшее Управление конвойных войск;
— Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений (М. Д. Берман), включавшее Отдел мест заключения
(Г. П. Матсон);
— Главное управление пожарной охраны;
— Административно-хозяйственное управление, включавшее Тюремный отдел (М. В. Попов);
— Отдел актов гражданского состояния и др.

166

Глава V. Реформирование системы органов исполнения наказаний...

Рис. 3. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР (1933 г.)

Возрождение НКВД в 1934 г. произошло на принципиально ином
уровне: теперь он стал не только республиканским, но и общесоюзным
управленческим институтом. ОГПУ было упразднено. И все же лишь
на первый взгляд «воскресшее из пепла» внутриполитическое ведомство покончило с этой постоянно конкурирующей государственной
структурой. На самом деле ОГПУ не только сохранилось, но и составило ядро обновленного наркомата. Оно послужило базой для воссоздания в ноябре 1934 г. Особого совещания при НКВД СССР, наделенного
правом внесудебным порядком применять ссылку, заключение в лагеря, а позже — высшую меру наказания. НКВД СССР представлял
собой уже не прежний государственный институт, предназначенный
для проведения административно-хозяйственных решений в регионах.
Теперь он становится основой карательно-репрессивного механизма.
Осуществленные в 1938–1940 гг. реорганизации свидетельствуют о кризисе лагерной системы. Точнее можно было бы его назвать
кризисом карательной политики. Одной из причин стал почти не регулируемый рост числа заключенных. Область применения их труда
расширялась не только в географическом плане, но и в постоянном
увеличении отраслей, направлений производственно-хозяйственной
деятельности.
Разбухание центрального тюремно-лагерного аппарата снижало
эффективность управления громоздкой, многоуровневой конгло-

§ 1. Организационные преобразования в аппаратах народных...

167

мерацией учреждений. К примеру, одновременно существовали два
управления железнодорожного строительства, полномочия которых
во многом пересекались, создавая искусственные бюрократические
проблемы. Попыткой разрешения управленческого кризиса можно
назвать реорганизацию ГУЛАГа, проведенную в 1940 — начале 1941 г.
и состоящую в выделении из него части производственных главков
в прямое подчинение НКВД. Кроме того, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 февраля 1941 г. из состава Народного комиссариата внутренних дел был выделен Наркомат государственной
безопасности (НКГБ) СССР.
Персоналии руководителей НКВД СССР в 1934–1940 гг.
Заметим, что неспроста на пост руководителя этого важнейшего
ведомства был поставлен не партийный лидер и не милицейский чиновник, а бывший заместитель начальника ОГПУ Г. Г. Ягода. К деятельности лагерной системы он имел прямое отношение. Недаром
в 1933 г. его наградили орденом Ленина за участие в руководстве строительством Беломоро-Балтийского канала.
Все это в
какой-то мере иллюстрирует характер перехода
к административно-командной системе управления государством,
перерождение диктатуры класса в диктатуру партии, а затем и в диктатуру личности. Но процесс этот не был столь внезапным, как может
показаться на первый взгляд. Более того, есть веские основания полагать, что первоначально по приходу на пост главы НКВД Генрих
Григорьевич Ягода (Иегуда) ставил перед собой одной из основных
задач укрепление законности в деятельности исполнительного звена правоохранительных структур.
Во всяком случае, известен целый
ряд документов, подготовленных по
его инициативе и направленных на
недопущение фактов превышения
служебных полномочий, грубости,
нарушения прав граждан. Только
к уголовной ответственности в 1935 г.
за различные служебные нарушения
было привлечено 13 715 сотрудников,
что более чем вдвое превысило аналогичный показатель предыдущего года.
Не следует забывать, Г. Г. Ягода
являлся первым из руководителей
НКВД СССР, что свидетельствовало
об особом расположении к нему со
стороны И. В. Сталина. В этой связи он был вынужден реализовывать
Рис. 4. Г. Г. Ягода

168

Глава V. Реформирование системы органов исполнения наказаний...

политику репрессий, навязанную
«отцом народов». Но, как заметил
древнеримский мыслитель Петроний, «каков хозяин, таков и слуга».
Действительно, в наркоме не было
и тени сомнения, принимать ли предложенную ему роль главного палача.
Именно в этот период началось инспирированное Сталиным, но реализованное Ягодой дело, фальсифицирующее причастность сторонников
Г. Е. Зиновьева к убийству С. М. Кирова. За ним последовал еще целый
ряд политических процессов. И все
же, слишком мягкими и робкими
показались кремлевскому тирану
Рис. 5. Ежов Н. И. — глава
методы, применяемые наркомом внурепрессивно-карательного
тренних дел. «Ягода явным образом
аппарата НКВД СССР
оказался не на высоте своей задачи
в деле разоблачения троцкистско-зиновьевского блока»1. Сталину
срочно нужен был свой «Малюта Скуратов».
Личности такого типа в запасе имелись. Выбор же пал на председателя Комиссии партийного контроля при ЦК ВКП(б), секретаря
ЦК партии, курирующего НКВД, Николая Ивановича Ежова. По всем
статьям он подходил для этих целей как нельзя лучше. Образованием
не обременен — нет достоверных свидетельств даже о завершении учебы в начальной школе. Замечательная внешность — почти что карлик,
с короткими кривыми ногами и резким пронзительным голосом. Как
это часто бывает с людьми физически ущербными, но амбициозными
и честолюбивыми, он был наделен характером желчным, злопамятным
и жестоким.
Осенью 1936 г. ему передаются бразды правления НКВД. С первых
же шагов новый народный комиссар проявил себя «во всей красе».
Резкая перестановка ключевых фигур подведомственного аппарата
при смене руководителя — обычная для России бюрократическая
игра. Но раньше освобожденным чиновникам подбирали новую работу или отправляли «на заслуженный отдых». Ежов не утруждал себя
подобными пустяками. Он просто одну часть из ближайшего окружения своего предшественника сразу же расстрелял, а другую — до
поры бросил в тюрьму, благо подобные учреждения находились в его
ведении.
1
Сталин И. В. Телеграмма в Политбюро ЦК ВКП(б) от 25 сентября 1936 г. // Энциклопедия секретных служб России. М., 2003. С. 783.

§ 1. Организационные преобразования в аппаратах народных...

169

Н. И. Ежов оценивал Г. Г. Ягоду как
личного недруга, а потому не мог мириться с тем, что тот занимал пост наркома связи, вообще существовал г де-то
рядом. Поэтому этот малорослый
«крупнейший чекист» включает его
персону в качестве действующего лица
одного из многочисленных в ту пору
фальсифицированных политических
дел. В марте 1938 г. на основании явных измышлений одновременно были
лишены жизни два первых наркома
внутренних дел: РСФСР — А. И. Рыков, СССР — Г. Г. Ягода. Немногим
ранее расстрелян последний министр
Рис. 6. Лаврентий Павлович
юстиции Временного правительства,
Берия
один из основоположников советской
адвокатуры П. Н. Малянтович.
С приходом к власти Н. И. Ежова надолго была заложена традиция,
согласно которой человек, занимавший руководящие посты в системе НКВД —МВД, не мог естественным путем уйти из жизни. Но на
практике репрессии коснулись далеко не только высшего кадрового
звена. По его собственному признанию, он «почистил» 14 тысяч сотрудников НКВД. Новый нарком «позаботился» о предшественниках,
но не обошли вниманием и его самого. Только два года Н. И. Ежов
возглавлял НКВД. В конце 1938 г. он был вынужден оставить этот
пост, через четыре месяца подвергся аресту, а в феврале 1940 г. был
расстрелян по обвинению в организации военно-политического заговора, за шпионаж в пользу иностранных разведок и т. п.
Впрочем, было бы неправильно ограничить эту убийственную
в прямом и переносном смысле статистику только сотрудниками
НКВД и НКЮ. Невосполнимые потери понесла Красная Армия.
Только в 1938 г. высшая мера наказания была применена к 401 командиру старшего и высшего звена. Из 5 Маршалов Советского Союза
были расстреляны 3 (Блюхер, Егоров, Тухачевский), из 5 командармов
1‑го ранга — 3, из 10 командармов 2‑го ранга — 10, из 186 командиров
дивизии — 154, из 456 полковников — 401. Не пожалели и руководство партии. Из 71 члена и 68 кандидатов в члены ЦК, избранных
на XVII съезде РКП(б), в 1937–1939 гг. было уничтожено 95 человек.
С декабря 1938 г. все нити управления внутриполитическим ведомством, и тюремно-лагерной системой в частности, сосредоточились
в руках наиболее одиозной фигуры за всю историю НКВД — МВД —
Лаврентия Павловича Берия. При нем количественные показатели
невиновно репрессированных несколько снизились, но возросла

170

Глава V. Реформирование системы органов исполнения наказаний...

изощренность карательной деятельности комиссариата. Население
страны начало привыкать к постоянному чувству страха.
Социально-экономическое положение служащих мест
лишения свободы
В целях усиления субординации и укрепления служебной дисциплины, а также для стимулирования добросовестной работы было
принято решение о введении системы специальных званий для сотрудников НКВД. Осенью 1935 г. утверждены одиннадцать спецзваний начальствующего состава госбезопасности: сержант ГБ, младший лейтенант ГБ, лейтенант ГБ, старший лейтенант ГБ, капитан ГБ, майор ГБ,
старший майор ГБ, комиссары ГБ 1‑го, 2‑го и 3‑го ранга, генеральный
комиссар госбезопасности. Они присваивались оперативному составу,
некоторым категориям руководства лагерей и тюрем. Общие места
лишения свободы, обслуживались и охранялись сотрудниками, имевшими общевойсковые или милицейские звания.
Почти десятилетие спецзвания госбезопасности оценивались на
две-три ступени, а милиции — на одну-две ступени выше, чем соответствующие общевойсковые звания. Поэтому не стоит удивляться, что,
например, во главе Рязанской школы усовершенствования начальствующего состава НКВД СССР (ныне Академия права и управления
ФСИН России) был старший лейтенант госбезопасности Н. В. Верейн,
а начальником Дальневосточного ИТЛ, содержащего до 100 тыс. заключенных — майор госбезопасности А. Я. Мартинели.
Для сотрудников исправительно-трудовой системы и других правоохранительных ведомств вторая половина 1930‑х гг. ознаменовалась
не только ростом нервозности, напряженности в работе, но и значительным ухудшением материальной обеспеченности. Поэтапно отменяются основные льготы по налогам. Личный состав теряет право
на свободное увольнение со службы. Самовольное устранение от ее
исполнения до истечения срока подписки влечет за собой уголовное
наказание. Профессиональные союзы правоохранительных органов
ликвидируются, но восстанавливается партийно-политический аппарат. Маховик тоталитарной системы был запущен и уже набрал обороты. Режим, основанный на взаимном недоверии и всеобщем страхе,
теперь не полагал необходимым тратить лишние средства даже на содержание карательного аппарата. Это, правда, не относилось к структурам госбезопасности, но о них особый разговор.
Курс на удешевление содержания органов правопорядка, напрямую отразился на качестве профессиональной деятельности.
Массовыми стали злоупотребления в судебной деятельности, при
проведении конфискаций, реквизиций, арестов, при перемещении
и содержании заключенных. Недостаточное финансирование работников исправительно-трудовой системы породило текучесть кадров,

§ 2. Система исправительно-трудовых учреждений в довоенном СССР

171

объясняет низкий образовательный, моральный и профессиональный
уровень сотрудников. Материальные стимулы добросовестного исполнения служебных обязанностей в значительной мере были заменены
административно-командными принудительными мерами. Поддержание законности, общественного порядка стало основываться на нагнетании всеобщего страха. Вместо осознанного законопослушания
воспитывалась покорность рабов. И совсем не важно, что некоторые
из них сами числились надсмотрщиками.

Рис. 7. Общее построение начальствующего, оперативного состава
и наружной охраны мест лишения свободы г. Ленинграда

§ 2. Система исправительно-трудовых учреждений
в довоенном СССР
Новая экономическая политика давала свои ощутимые результаты. В сочетании с курсом на индустриализацию, принятым в декабре
1925 г., она позволила укрепить промышленность и сельское хозяйство,
снять с повестки дня проблему массовой безработицы. Качественно
новый этап в подходах к экономическому развитию государства начался на рубеже 1920–1930‑х гг. В октябре 1928 г. принят к исполнению первый пятилетний план развития народного хозяйства, а в мае
1929 г. V Всесоюзный съезд Советов не только подтверждает его, но
и поставил задачу на ускоренное преобразование СССР из аграрной
страны в индустриальную державу. Очевидно, что для этого были необходимы весьма значительные финансовые и людские ресурсы, а их,
по большому счету, взять было неоткуда. Поэтому одним из основных
источников постепенно становится исправительно-трудовая система.

172

Глава V. Реформирование системы органов исполнения наказаний...

Безусловно, в существовавшем виде она ощутимой помощи принести
не могла. Прибыль от производств, расположенных в местах лишения
свободы, не всегда покрывала расходы на их содержание и охрану.
Требовались кардинальные преобразования, и они не заставили себя
долго ждать.
Первый этап реформы
Поиск новых решений постепенно обретает конкретные очертания, реализуется в развитии нормативной
базы. Началу первой из чреды реформ дало постановление
СНК СССР от 11 июля 1929 г. «Об использовании труда
уголовно-заключенных». Документом предусматривалось
создание двух независимых систем исполнения уголовных наказаний. Одна
из них уже имелась в составе республиканских НКВД, другая, возрождалась в ОГПУ СССР.
Первая структура функционировала в рамках Главных управлений
мест заключения (ГУМЗ) республиканских НКВД. Состоявшие в их
подчинении учреждения были подвергнуты ревизии и сведены в три
группы:
а) места лишения свободы для лиц, осужденных до трех лет;
б) места лишения свободы для подследственных;
в) пересыльные пункты.

Рис. 8. Представители младшего начальствующего состава
общих мест лишения свободы

Осужденных на срок от года до трех направляли в специализированные сельскохозяйственные и промышленные колонии. Тех же, кто был
осужден на срок до 1 года, фактически подвергали наказанию в виде
принудительного привлечения к труду по месту жительства. Правовым

§ 2. Система исправительно-трудовых учреждений в довоенном СССР

173

основанием тому послужило постановление ВЦИК и СНК от 26 марта
1928 г. «О карательной политике и состоянии мест заключения». Окончательно решение об ограничении минимального срока заключения
одним годом было закреплено постановлением ЦИК и СНК от 20 мая
1930 г., изменившим статью 28 УК РСФСР.
На этом основании в системе ГУМЗ начала реализовываться самостоятельная форма исполнения наказаний. Ее особенность состояла
в том, что осужденных не лишали свободы. Речь идет о привлечении
осужденных к принудительным работам без содержания под стражей.
Организацией их деятельности занимались бюро исправительно-
трудовых работ (БИРы), переданные с 1930 г. в НКЮ и возвращенные
в 1934 г. в состав НКВД. В сложившихся социально-политических
условиях органам поддержания законности и правопорядка было уже
не до мелких жуликов, воров и хулиганов. Ввиду малой продолжительности сроков заключения пересылать осужденных в отдаленные
регионы не имело смысла. Поэтому они использовались на местных
промышленных, сельскохозяйственных и строительных объектах.
Это явилось кульминационным моментом в практике предоставления преимуществ методам воспитания, а не наказания осужденных.
Необходимо отметить, что исправительно-трудовую повинность осужденные, как правило, должны были исполнять по основному месту
работы. Отбывание исправительных работ в иных местах происходило
только в особо оговоренных судом случаях. На содержание таких граждан обычно удерживалось до 20–25% заработной платы, а остальное
выдавалось на руки, либо возвращалось после истечения срока.
Несмотря на то, что возможности использования принудительных
работ без содержания под стражей были широки, на практике они
зачастую реализовывались лишь в малой мере. Например, по признанию сотрудников Наркомата юстиции в Кабардино-Балкарской
автономной области бюро принудительных работ совершенно бездействовали. «Эти приговоры остаются только на бумаге, и приговорить к общественным работам все равно, что приговорить условно».
Впрочем, даже в стационарных условиях областного изолятора дела
обстояли не лучше. Несмотря на создание там ряда мастерских (слесарной, столярной и сапожной), парников, конюшни, организации
общественных работ, по результатам проверки выяснилось, что использование заключенных в исправительно-трудовых целях было организовано «безобразно плохо». Реально из 577 заключенных удалось
занять на работах только 287 человек.
В целом же, можно заключить, что вся эта система была рассчитана на содержание малоопасных преступников и правонарушителей.
Оценивая ее масштабы, отметим, что на 1 января 1930 г. по РСФСР
отбывали наказание в форме принудительных работ без содержания
под стражей около 300 тыс. человек.

174

Глава V. Реформирование системы органов исполнения наказаний...

Рис. 9. В лагере принудительных работ

Вторая структура мест лишения свободы, учрежденная в ОГПУ
СССР, содержала исправительно-трудовые лагеря1, наиболее крупные из которых создавались преимущественно в отдаленных регионах.
По аналогии с царской каторгой им предписывалась задача освоения
и колонизации малонаселенных территорий Севера, Дальнего Востока, Сибири и Средней Азии. Для этого широко использовалась практика досрочного перевода «на вольное поселение» и закрепления там
наименее опасных для политического режима заключенных. Другой
важнейшей задачей, поставленной перед ИТЛ, стала разработка и эксплуатация природных богатств.
Высокая эффективность использования таких учреждений складывалась из нескольких позиций. Во-первых, вполне ощутимой была
экономия на содержании охраны. Бескрайняя тайга, тундра, болота
или засушливые степи, окружавшие лагерные пункты, лишали смысла побеги. Логика рассуждений была проста: в редких населенных
пунктах и на единственных в районе дорогах поймать беглецов не составляло труда, а кого и не поймают, скорее всего, сами погибнут.
Это позволяло широко использовать для охраны самих же заключенных.
1
В «Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик» термин «исправительно-трудовой лагерь» был введен постановлением ЦИК
и СНК СССР от 6 ноября 1929 г. (См.: СУ СССР. 1929. 72).

§ 2. Система исправительно-трудовых учреждений в довоенном СССР

175

Рис. 10. Карта исправительно-трудовых лагерей НКВД СССР

Во-вторых, строительство и содержание бараков было несравнимо
дешевле расходов на капитальные тюремные сооружения. Наконец,
в‑третьих, возведение новых объектов силами вольнонаемных рабочих
и служащих предполагало предшествующее этому создание дорогостоящей инфраструктуры. Решить проблему кадров иными путями,
кроме как привлечением заключенных порой просто не представлялось возможным. Более того, оплата их труда становилась все более
символической, а затем по некоторым категориям и вовсе прекратилась. Любопытно, что в отличие от учреждений, подведомственных
ГУМЗ, перед лагерной системой перевоспитание заключенных среди
основных задач уже не упоминалось.
Второй этап реформы
Общие места лишения свободы НКЮ РСФСР
(1930–1934).
Как уже отмечалось, 15 декабря 1930 г. народные комиссариаты
внутренних дел республик СССР ликвидируются. Система мест лишения свободы претерпевает серьезные изменения. Органы и учреждения, подведомственные ГУМЗ НКВД РСФСР передаются во вновь
образованное Главное управление исправительно-трудовых учреждений
(ГУИТУ) Народного комиссариата юстиции РСФСР. Теперь в одном ведомстве сосредоточились не только органы, определяющие наказания
за преступления, но и учреждения, исполняющие их. Число последних
со временем менялось, но не существенно.

176

Глава V. Реформирование системы органов исполнения наказаний...

К концу 1934 г. в НКЮ РСФСР насчитывалось 524 учреждения,
исполнявших наказание в виде лишения свободы. По сведениям, собранным обществом «Мемориал» (нередко противоречивым), в них
содержалось около 216 тыс., а вместе с подследственными — примерно
267 тыс. человек. По всему СССР число заключенных в общих местах лишения свободы оценивают в 400 тыс. (из них осужденных —
300 тыс.), причем в колониях содержалось около 200 тыс. человек.
В ст. 3 Исправительно-трудового кодекса РСФСР (1933 г.) было закреплено положение о подразделении исправительно-трудовых колоний
на четыре вида: фабрично-заводские, сельскохозяйственные, массовых
работ и штрафные.
По РСФСР число приговоренных к исправительно-трудовым работам без содержания под стражей или находившихся в ведении отделов исправительно-трудовых работ достигало 668 840 человек. Из
них реально работали на объектах, не подведомственных Наркомюсту,
406 273 человека (83,4% — на своих рабочих местах).

Рис. 11. Рязанский отдел ОГПУ

Руководство всем этим хозяйством, помимо ГУИТУ, осуществляли созданные в автономных республиках, краях и областях соответствующие территориальные управления (УИТУ). Основную же часть
аппарата составляли непосредственно сотрудники учреждений. Штат
персонала средней по численности исправительно-трудовой колонии
можно рассмотреть на примере Рязанской ИТК. В начале 1930‑х гг. его

§ 2. Система исправительно-трудовых учреждений в довоенном СССР

177

составляли: начальник, помощник начальника колонии, два младших
помощника начальника, два заведующих корпусами, шесть старших
надзирателей, пятьдесят четыре младших надзирателя, делопроизводитель, две машинистки и курьер.
Несмотря на кажущуюся многочисленность личного состава реальная обстановка была тяжелой. Укомплектованность кадрами оставалась крайне низкой. Нередко только 10–15% административных
и хозяйственных должностей были укомплектованы аттестованными
и вольнонаемными сотрудниками, остальные должности занимали
заключенные, что приводило к многочисленным нарушениям законности и режима в сфере его применения. Допускались переработки,
достигавшие 100% от установленной продолжительности рабочего
дня. Это отражалось и на служебных показателях. В силу замкнутости
системы ГУИТУ, предполагавшей использование труда заключенных
только на предприятиях местного уровня или для обслуживания мест
лишения свободы, ее хозяйственное значение было невелико, особенно по сравнению с объемами работ лагерной системы.
Места лишения свободы, подчиненные ОГПУ СССР
(1930–1934)
Особого внимания заслуживает история развития лагерей особого назначения. Как уже отмечалось, первым был
создан Соловецкий лагерь особого назначения (СЛОН).
Полученный опыт заинтересовал многих крупных партийных и хозяйственных функционеров. Еще бы! Средств в это начинание
было вложено по минимуму, а экономическая отдача представлялась
весьма ощутимой.
В 1929 г. управление Соловецкого лагеря было упразднено. Что
же касается идеи создания новых учреждений подобного типа, то она
была быстро подхвачена. СЛОН теперь уже расшифровывался как Северные лагеря особого назначения ОГПУ СССР, предназначавшиеся для
содержания осужденных по «политическим» статьям. Официальное
название созданного 28 июня 1929 г. в Усть-Сысольске (ныне Сыктывкар) управления преобразовали в аббревиатуру — УСевЛОН.
Число заключенных этого ведомства выросло от 23 тыс. летом
1929 г. до 155 тыс. через год. Для сравнения отметим, что общая
численность заключенных, содержавшихся в системе НКВД, к началу 1930 г. не превышала 300 тыс. человек. Правда, уже в июне
1931 г. Управление Северных лагерей особого назначения было
ликвидировано, а составлявшие его учреждения преобразуются
в исправительно-трудовые лагеря (ИТЛ) ОГПУ: Ухтинско-Печорский,
Архангельский, Котласский, Пинюгинский, Сыктывкарский, Усть-
Вымский. К началу 1930 г. по их подобию началось формирование

178

Глава V. Реформирование системы органов исполнения наказаний...

Дальневосточного ИТЛ с дислокацией управления в Хабаровске и Сибирского ИТЛ с управлением в Новосибирске. За пределами РСФСР
создаются Казахстанский ИТЛ (управление в Алма-Ате) и Среднеазиатский ИТЛ (Ташкент).

Рис. 12. Первые начальники ГУЛАГ ОГПУ СССР
Ф. И. Эйхманс и Л. И. Коган

Объединенное руководство ими передается созданному 25 апреля
1930 г. Управлению лагерей (УЛАГ) ОГПУ (начальник — Федор Иванович Эйхманс), ставшему вскоре главком — Главному Управлению
лагерей (ГУЛАГ) ОГПУ СССР (начальник — Лазарь Иосифович Коган), и олицетворявшему многие годы всю тюремно-лагерную систему СССР. Центральный аппарат этого ведомства стремительно рос
и усложнялся. Если летом 1930 г. он насчитывал 87 сотрудников, то
в 1932 г. вырос до 253, состав которых включал начальника главка,
заместителя, 2 помощников начальника, штатных работников секретариата и сотрудников 10 секторов.
Постепенно численность заключенных ГУЛАГа возрастает и к концу 1934 г. приближается к 700 000, что более чем в два раза превышает
наполняемость всех мест лишения свободы ГУИТУ НКЮ. Еще в более
высокой пропорции оценивается преимущество его производственного потенциала. Осуществленное в 1928 г. разделение исправительно-
трудовых учреждений на две системы изначально предполагало отделение опасных преступников от мелких и случайных. Однако
указанный критерий оценивался как все менее значимый, во главу
были поставлены возможности исполнения крупномасштабных
народно-хозяйственных планов. В этом отношении ГУЛАГ оказался
вне конкуренции.

§ 2. Система исправительно-трудовых учреждений в довоенном СССР

179

Третий этап реформ
В соответствии с постановлением ЦИК СССР
от 10 июля 1934 г. «Об образовании общесоюзного
НКВД» был образован Народный комиссариат внутренних
дел Союза Советских Социалистических республик. Слияние с ним ОГПУ СССР предполагало и переподчинение ГУЛАГа. Принципиально это мало что меняло до тех пор, пока
очередным постановлением ЦИК СССР и СНК СССР от 27 октября
1934 г. «О передаче исправительно-трудовых учреждений Народных
комиссариатов юстиции союзных республик в ведение Народного
комиссариата внутренних дел Союза ССР» не было принято решение
об упразднении ГУИТУ НКЮ и об объединении всех мест лишения
свободы в Главном управлении лагерей и трудовых поселений (ГУЛАГиТП) НКВД СССР. 29 октября 1934 г. главк получает название:
Главное управление лагерей, трудовых поселений и мест заключения
НКВД СССР (ГУЛТПиМЗ).

Рис. 13. Первые начальники ГУЛАГиТП НКВД СССР
М.Д. Берман (1932–1937 гг.) и И. И. Плинер (1937–1938 гг.)

Структура центрального аппарата нового ведомства представлена
в приложении 1. Исключением из него явились только Верхнеуральский, Суздальский, Тобольский, Челябинский и Ярославский политизоляторы, Внутренний изолятор особого назначения, Бутырский
и Сретенский изоляторы, оставшиеся в прямом и исключительном
подчинении ОГПУ СССР.
Руководителем ГУЛАГиТП являлся Матвей Давыдович Берман.
Одновременно в 1936–37 гг. он исполнял обязанности начальника
строительства канала Москва — Волга и начальника Переселенческого отдела НКВД. Дослужился до должности заместителя наркома внутренних дел СССР в звании комиссара госбезопасности

180

Глава V. Реформирование системы органов исполнения наказаний...

3‑го ранга, но в 1938 г. был арестован и расстрелян. На посту начальника ГУЛАГиТП НКВД СССР его сменили И. И. Плинер (1937–
1938 гг.), Г. В. Филаретов (1938–1939 гг.), а затем В. В. Чернышов
(1939–1941 гг.).
Отдельного рассмотрения заслуживает организация исполнения наказаний для несовершеннолетних правонарушителей. В первой половине 1930‑х гг. действовали различные воспитательно-
исправительные учреждения: в системе органов юстиции — трудовые
дома и фабрично-заводские школы особого типа; в ведении органов
просвещения — специальные детские дома, школы-коммуны; в системе органов внутренних дел — трудовые коммуны и колонии. Летом 1935 г. вышло постановление Совнаркома Союза ССР и ЦИК
ВКП(б) «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности».
На его основе издается приказ НКВД СССР «Об организации работы
по ликвидации детской беспризорности и безнадзорности», предусматривающий выделение приемников-распределителей, трудовых
коммун и трудовых колоний для несовершеннолетних в отдельную
структуру, подчиненную на местах отделам трудовых колоний областных управлений НКВД.

Рис. 14. Воспитанники трудовых колоний
для несовершеннолетних преступников

Летом 1936 г. в соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР
«О дополнении Основных начал уголовного законодательства Союза

§ 2. Система исправительно-трудовых учреждений в довоенном СССР

181

ССР и союзных республик» для содержания наиболее опасных преступников воссозданы тюрьмы, подчиненные Тюремному управлению
ГУЛАГа. При Главном управлении государственной безопасности
НКВД СССР также был создан 10‑й (Тюремный) отдел. Приказом
НКВД СССР № 00641 от 29 сентября 1938 г. они объединились с подразделениями Отдела мест заключения ГУЛАГа, организовав новую
структуру — Главное тюремное управление (ГТУ) НКВД (начальник —
полковник ГБ Виктор Михайлович Бочков, с ноября 1938 г. — майор ГБ А. Г. Галкин). К концу 1939 г. в его подчинении числились:
центральные тюрьмы ГУГБ НКВД СССР (Внутренняя, Бутырская,
Лефортовская, Сухановская, Тюрьма специального назначения, психиатрическая тюремная больница в г. Казань), Владимирская и Орловская тюрьмы для политических осужденных, республиканские
и областные общие тюрьмы, внутренние тюрьмы и тюремные камеры
НКВД/УНКВД, тюрьмы специального назначения, тюремные камеры
дорожно-транспортных отделов.
В 1939 г. некоторые тюрьмы ГТУ были переданы и преобразованы под пересыльные тюрьмы ГУЛАГа. Помимо этого, существовали
тюремные учреждения и в системе Народного комиссариата обороны
(НКО). Появились они еще в 1919 г. в виде штрафных рот, подведомственных Наркомату юстиции. После ряда преобразований с 1930 г. на
их основе создаются военно-исправительные части НКО. Несмотря на
некоторый численный рост, в общей пенитенциарной системе СССР
они занимали незначительное место.
Небезынтересно проанализировать соотношение числа заключенных в разных структурах ГУЛАГа. По сведениям известного исследователя А. Н. Дугина на 1 февраля 1937 г. в лагерях содержалось
1127 тыс. человек, в тюрьмах — 545 тыс., в колониях — 340 тыс. Среди заключенных тюрем осужденных было только 167 тыс., остальные
проходили в документах как подследственные (347 тыс.) либо как
кассационные (41 тыс.). Основная масса подследственных числилась
за органами госбезопасности — 193,4 тыс. человек, 72,8 тыс. — за органами милиции и 80,8 тыс. — за органами суда и прокуратуры.
Обратим внимание, что общее число заключенных по этим расчетам достигает 2 012 тыс. человек. Однако в ранее приведенной им же
таблице этот показатель на 1 января 1937 г. составлял 1 196 369 человек,
на 1 января 1938 г. — 1 881 570, на 1 января 1939 г. — 1 672 434. Налицо очевидная нестыковка. Полагаем, что в первом случае приведено
общее число заключенных, прошедших через ГУЛАГ с начала 1937 г.,
а табличные данные отражают, скорее всего, среднестатистическую
наполняемость мест лишения свободы. Очень тяжело вычислить количество заключенных с учетом как вновь поступивших, так и выбывших. Поэтому достоверность приводимых в исследованиях данных
по-прежнему весьма относительна.

182

Глава V. Реформирование системы органов исполнения наказаний...

Мало известна и еще одна сторона деятельности уголовно-
исполнительной системы, а именно — функционирование лагерей
военнопленных НКВД. Дело в том, что в конце 1930‑х и в 1940 г. произошло несколько военных конфликтов на Дальнем Востоке и на западной границе страны. В результате подписания секретного приложения
к так называемому Пакту Молотова — Риббентропа к СССР отошли
территории западных областей Украины, Белоруссии, Бессарабия, вынуждены были вступить в Союз Латвия, Эстония и Литва. В результате
Финской кампании к советскому государству присоединены также
и территории, примыкающие к Ленинграду. НКВД было поручено
произвести «зачистку» этих районов от шпионов и классовых врагов.

Рис. 15. Группа младшего начальствующего состава ВОХР

Арестованные в результате этой работы бывшие военнослужащие,
полицейские, тюремные служащие, члены партийных и общественных формирований перечисленных стран размещались в специальных учреждениях ГУЛАГа. Согласно совершенно секретному донесению наркома внутренних дел Л. П. Берия № 794/б от 5 марта 1940 г.
И. В. Сталину, в лагерях и тюрьмах Украины и Белоруссии содержалось только польских военнопленных офицеров, промышленников
и политических деятелей (не считая солдат и унтер-офицерского состава) 14 736 человек. Предполагая, что «они являются закоренелыми, неисправимыми врагами советской власти», НКВД СССР вышел
с предложением всех их расстрелять. При этом было решено «рассмотрение дел провести без вызова арестованных и без предъявления
обвинения». Кроме уже названных советских руководителей в знак

§ 2. Система исправительно-трудовых учреждений в довоенном СССР

183

одобрения такого решения поставили свои росписи Ворошилов, Молотов, Микоян, Калинин, Каганович. Комментарии здесь излишни.

Рис. 16. Типовой барак «кулацкого» поселка

Последующие за образованием НКВД СССР события характеризуются резким усилением политических репрессий. Создается сеть внесудебных органов расправы. Начиная с 1935 г., советская карательная
политика окончательно отходит от принципов воспитания почти исключительно к методам наказания. Нормы Уголовно-процессуального
и Исправительно-трудового кодексов перестают применяться в судах,
а в местах заключения начинается полный произвол.
Лица, приговор в отношении которых еще не вступил в законную
силу, нередко сразу же отправлялись в исправительно-трудовые лагеря. В тех же случаях, когда осужденных затем оправдывали вышестоящие суды, этих «счастливцев» приходилось искать в местах лишения свободы по году — по два. Именно такая практика становится
нормой. До середины 30‑х гг. прокурорский надзор за исполнением
уголовных наказаний в исправительно-трудовых лагерях практически
не осуществлялся, а в 1936 г. НКВД учредил собственный ведомственный контроль. С точки зрения правовой и уголовно-исполнительной
страна уже была готова к полномасштабному осуществлению режима,
названного культом личности.
Особо широко масштабы репрессий выросли в связи с курсом на
массовую коллективизацию. Совершенно секретным циркуляром народный комиссар юстиции РСФСР Н. М. Янсон призвал всех сотрудников правоохранительных структур «в целях решительного подавления всяких попыток контрреволюционного противодействия… в деле

184

Глава V. Реформирование системы органов исполнения наказаний...

колхозного строительства… немедленно ликвидировать контрреволюционный кулацкий актив, применяя к нему заключения в концлагеря, а против организаторов террористических актов, вдохновителей
контрреволюционных выступлений и повстанческих организаций не
останавливаться перед применением высшей меры репрессий с конфискацией во всех случаях всего имущества». Тех же кулаков, что оказались посмирнее, было решено высылать в отдаленные местности
СССР, а их сторонников из числа середняков и бедняков — расселять
в пределах района на отдаленных землях. Конфискации имущества
подлежали все из них, за исключением семей красноармейцев.
Таким образом, на практике возобладала позиция наиболее ортодоксальных большевистских правоведов и практиков, которые подобно Я. И. Берману утверждали, будто степень вины за совершенное
преступное деяние должна определяться не его характером или видом,
а исключительно личностью преступника, его политическими и идеологическими установками. Он, в частности, настаивал на том, что
«определение тяжести совершенного преступления (необходимое для
определения мер воздействия) должно зависеть от того, кто совершил
преступление».
Характер уголовно-
исполнительной политики по отношению
к «классовым врагам» лишь в начале рассматриваемого периода был
предметом жарких споров и оценивался по-разному среди правоведов и функционеров. Если, например, С. Н. Файнблит был сторонником безоговорочного применения карательных мер, то И. Е. Фарбер
и Н. В. Крыленко признавали необходимость и мер воспитательного воздействия. Позже споры поутихли, и сформировался жесткий
социально-классовый подход к заключенным. В отношении представителей непролетарских слоев и «врагов народа» ставилась задача не
исправления, а полного ограждения их от общества либо уничтожения.
Гипертрофированная система исправительно-трудовых лагерей
не просто устраивала высшее партийно-политическое руководства
СССР, но и негласно рассматривалась как одно из непременных условий поддержания высоких темпов строительства экономической
базы социализма. Первоначально любое достижение лагерных трудармейцев поощрялось на самом высоком уровне. Так, окончание
строительства Беломоро-Балтийского канала ознаменовали награждением орденами наряду с руководителями объектов и рядовых заключенных. Кроме того, были восстановлены в гражданских правах
500 человек, сокращен срок наказания более 59,5 тыс. осужденных,
а около 12,5 тыс. — досрочно освобождены. Однако позже подходы
к решению этого вопроса были пересмотрены. В связи с завершением
строительства канала Москва — Волга ударники труда из числа заключенных были поощрены лишь денежными премиями, значками,
пачкой табака или кульком конфет.

§ 2. Система исправительно-трудовых учреждений в довоенном СССР

185

Рис. 17. Осужденный А. И. Кудрявцев возглавил коллектив
«Северный ударник» на строительстве Беломоро-Балтийского канала,
ставший победителем трудового соревнования

Окончательно стратегия решения этой проблемы была обсуждена
на заседании Президиума Верховного Совета от 25 августа 1938 г. Касаясь практики досрочного освобождения заключенных, проявивших
трудовую доблесть, И. В. Сталин заявил: «Мы плохо делаем, мы нарушаем работу лагерей. Освобождение этим людям, конечно, нужно,
но с точки зрения государственного хозяйства это плохо. Будут освобождаться лучшие люди, а оставаться худшие. Нельзя ли дело повернуть по-другому, чтобы люди эти оставались на работе…? А то мы
их освободим, вернутся они к себе, снюхаются опять с уголовниками
и пойдут по старой дорожке. В лагере атмосфера другая, там трудно
испортиться».
Намек был понят. Внутриполитическое ведомство подготовило
проект Указа «О лагерях НКВД», где предлагалось отказаться от практики условно-досрочного освобождения заключенных. В июне 1939 г.
этот документ был утвержден. Органы суда и прокуратуры обязывались не рассматривать подобные дела. Администрации ИТЛ прекратили практику зачета передовикам производства дня работы за двое
суток срока наказания. Сеть ГУЛАГа достигла гигантских размеров

186

Глава V. Реформирование системы органов исполнения наказаний...

и покрыла всю территорию страны. Перед войной, не считая тюрем
Народного комиссариата государственной безопасности СССР, насчитывалось: — 53 исправительно-трудовых лагеря;
— 170 промышленных,
— 83 сельскохозяйственных колоний,
— 172 контрагентских колоний,
— 50 подростковых исправительно-трудовых колоний;
— 392 общие тюрьмы.
Таким образом, к концу 1920‑х гг. внутриполитическая обстановка
в стране осложнилась, но и в этих условиях не оставлялись попытки
преобразовать конечную цель лишения свободы из сугубо карательной в воспитательную (пенитенциарную). Следует учитывать, что на
заключенных распространялись почти все права, предоставляемые
трудящимся Кодексом Законов о труде (8‑часовый рабочий день,
оплата за труд и т. д.). При условии хорошего поведения им мог быть
предоставлен отпуск домой для свидания с семьей, крестьян отпускали
для уборки урожая.
Максимального своего развития система, нацеленная не только
на исполнение кары, но и на исправление, перевоспитание, достигла
к концу нэпа. С 1930 г. положение стало постепенно меняться. Строгость наказания за наиболее часто совершаемые правонарушения
резко возросла. По секретным указаниям Верховного Суда ширилось
применение максимальных сроков заключения, предусмотренных статьями Уголовного кодекса.
Чем дальше, тем более очевидной становилась эта новая партийно-
государственная линия в области правоохранительной деятельности.
К концу 1934 г. развитие уголовно-исполнительной системы привело к тому, что заданная в 1928–29 гг. практика разделения всех
мест заключения на две независимые структуры, каждая из которых
действовала бы в своей сфере, была отменена. Основным видом наказания становится направление в исправительно-трудовые лагеря.
Единственным ведомством, сосредоточившим практически все места
лишения свободы, становится ГУЛАГиМЗ НКВД СССР.
В ходе передачи уголовно-исполнительной системы из НКЮ
в НКВД (1934–1935 гг.) выявились многочисленные недостатки, как
в использовании материальной базы, так и в осуществлении режима,
законности и дисциплины в тюрьмах и лагерях. Значительная их часть
объяснялась функциональной неприспособленностью Наркомата
юстиции к такого рода деятельности, но большинство были обусловлены субъективными причинами. В целях пресечения бесчисленных
фактов служебной халатности, хищений и злоупотреблений был проведен ряд обследований учреждений ГУЛАГа, выявленные наиболее
злостные нарушители привлекались к уголовной ответственности.

§ 3. Производственная деятельность исправительно-трудовой системы

187

Эти меры благотворно сказались на функционировании системы,
однако атмосфера всеобщей подозрительности и доносительства деструктивно воздействовала на сотрудников мест лишения свободы.
Они все чаще свое нервное напряжение срывали на заключенных. Но
если раньше с подобными явлениями активно боролись, то во второй
половине 1930‑х гг., особенно в отношении «политических» заключенных, грубость и насилие представлялись нормой. Во всяком случае,
в одной из телеграмм И. В. Сталин открыто заявляет, что «метод физического воздействия должен обязательно применяться (подчеркнуто
мной. — Р. Ю.) и впредь в виде исключения, в отношении явных и неразоружающихся врагов народа».
Вторая половина 1930‑х гг. — это время безудержного роста основного элемента в структуре мест заключения — лагерной системы. Ее рассматривали как стратегический источник рабочей силы.
ГУЛАГ преобразуется в крупнейшее производственно-хозяйственное
ведомство. Произведенная поэтапная реформа управления системой
мест заключения была нацелена на поиск новых форм и дальнейшее
совершенствование взаимодействия лагерного и производственного
секторов в условиях централизации плановой экономики, ужесточения борьбы в верхних эшелонах власти, массовых репрессий.

§ 3. Производственная деятельность
исправительно-трудовой системы
В связи с расширением задач индустриализации исчезла безработица, появился экономический смысл в более широком использовании
труда заключенных. К началу 1930‑х гг. существовавшая пенитенциарная система зашла в тупик. Не выполняя стоящие перед ней основные задачи по перевоспитанию преступной среды, она все больше
и больше утопала в канцелярщине, взятках, злоупотреблениях властью. Государство не имело финансовой возможности ее содержать.
Очевидно, тогда встал вопрос о привлечении заключенных в качестве
подневольных рабочих к решению грандиозных задач, поставленных
партийно-политическим руководством.
Первоначально система исправительно-трудовых лагерей и колоний являлась только «хозяином» дешевой рабочей силы, «продававшей» ее тем или иным промышленным объектам, отдельным наркоматам. Возникший рынок труда позволял руководителям учреждений
проводить достаточно самостоятельную финансово-ценовую политику. Принципиальные изменения произошли после принятия решения
о строительстве важнейшего стратегического народно-хозяйственного
объекта — Беломоро-Балтийского канала.
Одной из его технических особенностей было отсутствие вдоль всей
трассы строительства сколько-нибудь крупных населенных пунктов.

188

Глава V. Реформирование системы органов исполнения наказаний...

Это означало, что возможность найма рабочих из близлежащих сел
и городов исключалась. По той же причине (в первую очередь — из-за
отсутствия жилья) невозможно было в массовом порядке приглашать
кадры из отдаленных мест. Тут-то и вспомнили об опыте лагерей особого назначения.

Рис. 18. Трасса Беломоро-Балтийского канала

Основываясь на поверхностном и неточном материально-
финансовом и инженерно-техническом обосновании строительства,
лидеры компартии и советского правительства устанавливают удивительно узкие его временные рамки: начало работ должно быть организовано к 1931 г., а ввод всего комплекса в эксплуатацию — уже
через два года! Для исполнения принятых планов решением СНК
СССР создается управление Беломоро-Балтийского ИТЛ (начальник — Э. И. Сенкевич). Это явилось этапным моментом, поскольку
здесь лагерная система впервые выступает не только поставщиком
рабочей силы, но фактически принимает на себя роль основного производителя работ.
Канал им. И. В. Сталина был наиболее крупным из возводимых
в стране объектов, который к тому же построили в небывало короткие сроки. Акт Правительственной комиссии о его приемке подписан
27 июля 1933 г., а в эксплуатацию канал пущен постановлением СНК
от 2 августа 1933 г. Беломоро-Балтийский исправительно-трудовой

§ 3. Производственная деятельность исправительно-трудовой системы

189

лагерь являлся на тот момент самым большим. Через него прошли
сотни тысяч осужденных. Только в 1932 г. на строительных участках
трудились 92 тыс. и на лесоповале — 15,9 тыс. заключенных. Организация работ на «стройке века» силами ОГПУ заметно повышало
значение этого ведомства. О многом говорит и тот факт, что непосредственно курировавший ее строительство Г. Ягода вскоре стал нарком
внутренних дел СССР.
В 1932 г. учреждается Дмитровский ИТЛ, на который возлагается
строительство канала Москва — Волга. Из Народного комиссариата
путей сообщения (НКПС) в ведение ОГПУ передается строительство
Байкало-Амурской железнодорожной магистрали. В этой связи создается Байкало-Амурский ИТЛ1. В лагерных отделениях резко обозначился
дефицит рабочей силы. Руководство ОГПУ было вынуждено перебрасывать туда все новые и новые партии заключенных. Даже в управлении
БАМЛАГа более 2/3 специалистов являлись осужденными.

Рис. 19. Нарком НКВД СССР Г. Ягода на строительстве
канала Москва — Волга

Судебная система Наркомюста пыталась заполнить возникшие «прорехи», но существовавшая нормативная база не вполне способствовала
этому. «Прорыв» в данной сфере достигается с выходом постановления
ЦИК и СНК СССР «Об охране имущества государственных предпри1
БАМЛАГ — крупнейший из лагерей, существовал с 1932 по 1938 г. К началу
1936 г. насчитывал более 180 тыс. заключенных.

190

Глава V. Реформирование системы органов исполнения наказаний...

ятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности». В связи с этим уже в конце 1932 г. начинается
ускоренный рост численности заключенных в лагерях ОГПУ. К началу
1934 г. она достигла 510 309 человек (без учета находившихся в пути),
что превышало показатель середины 1929 г. почти в 23 раза.
С 1931 г. в ведение ОГПУ СССР был передан учет и надзор за спецпереселенцами. Другими словами, в массовом порядке возобновляется
почти забытая с царских времен административная и судебная ссылка. Первоначально основным ее контингентом были «раскулаченные»
крестьяне, позже — жертвы многочисленных политических процессов. Эти категории граждан тоже решили принудительно привлечь
к участию в «стройках социализма». Так, только для эксплуатации
Беломоро-Балтийского канала, освоения территорий, разработки
лесов и недр вокруг него был создан 21 колонизационный поселок, где
летом 1938 г. содержалось 28 083 высланных и спецпереселенцев. Всего
же по стране на 1 января 1932 г. их насчитывалось 1 317 022.
Главное управление лагерей, трудовых поселений и мест заключения
НКВД СССР (ГУЛТПиМЗ) постепенно переходит к обслуживанию
большинства важнейших строительных и промышленных проектов, разработанных на основе правительственных заданий. Успешная производственно-хозяйственная деятельность лагерной системы
в значительной степени основывалась на ее практически безграничных мобилизационных возможностях. Даже наиболее важные наркоматы не могли тягаться в этом отношении с НКВД. Переброска
значительных масс подневольных работников в любое указанное место
производилась по-военному четко, предельно быстро и не требовала
существенных изъятий из бюджета.
Второй по значению после транспортного строительства отраслью,
где тюремно-лагерное ведомство достигло особо ощутимых результатов, являлась лесозаготовка. По основным показателям она опережало
даже Наркомлеспром. 12 августа 1937 г. СНК СССР поручил НКВД
в целях удовлетворения потребностей народного хозяйства и оборонной промышленности создать семь исправительно-трудовых лагерей
лесозаготовительного профиля. Постепенно в самых «забытых богом
углах» европейской части России и Сибири возникли Ивдельский,
Каргопольский, Кулойский, Локчимский, Тайшетский, Томско-
Асинский и Усть-Вымский ИТЛ. Несколько позже, после создания
Лесного отдела, учреждают Вятский, Красноярский, Онежский,
Северо-Уральский, Унженский, Усольский лагеря. К началу 1938 г.
было предписано укомплектовать каждый из них 15 тыс. заключенных.
Здесь, как и на рытье каналов, при насыпке дорожного полотна, не
требовалось особой профессиональной подготовки. Трудовой лозунг
«Копай глубже, кидай дальше!» заменили на — «Пили, руби, кору счищай, пока падает — отдыхай!».

§ 3. Производственная деятельность исправительно-трудовой системы

191

Рис. 20. Прибытие осужденных в лагерный пункт г. Кемь

На этой основе начало внедряться стахановское движение в лагерях и колониях. Причем, если в 1933–34 гг. цель, которую призывали достичь, варьировалась в пределах 110–150% планового
задания, то к 1936 г. рекорды поднялись до 600%, а заключенные
БАМЛАГа землекопы К. Ячков и Н. Басаков, якобы, добились выполнения 10 норм. Те же, кто активно сомневался в том, что такое
возможно, направлялись в ШИЗО — штрафной изолятор, получали
дополнительный срок либо переводились на самые тяжелые участки.
Заключенных на БАМе называли путеармейцами, то есть бойцами
трудовой армии по строительству железной дороги. Как в армиях
Македонского их объединяли в фаланги по 200–500 человек, правда,
после прихода к власти в фашистской Испании «фалангистов» —
переименовали в колонны.
Но не следует полагать, что заключенные в лагерном ведомстве
выполняли лишь роль неквалифицированных рабочих. В 1930‑е гг.
ГУЛАГ открыл сеть научно-исследовательских институтов разного
профиля. Многие инженерно-технические служащие, деятели науки
и культуры в заключении работали по своей основной специальности.
Благодаря средствам массовой информации общественность узнала,
что в подобных учреждениях, называемых заключенными «шарашками», отбывали срок будущие генеральные конструкторы, академики С. П. Королев, А. Н. Туполев, Н. И. Вавилов, В. М. Мясищев,
В. М. Петляков и многие другие известные и талантливейшие люди.

192

Глава V. Реформирование системы органов исполнения наказаний...

Сколько из них так и не вернулось, не реализовало своих неординарных способностей?! Но были и парадоксальные случаи. В декабре
1937 г. учреждается крупнейшее управление БАМЛАГа в г. Свободном. Возглавил его Нафталий Аронович Френкель, который начал
свою карьеру заключенным Соловецкого лагеря и дослужился до
генерал-лейтенанта НКВД. Осужденных в стране становилось настолько много, а поводы для заведения уголовных дел нередко были
столь малозначимы1, что практика назначения или возвращения бывших заключенных даже на высокие посты расширялась, в том числе
и по мере роста международной напряженности в Европе.
Во второй половине 1930‑х гг. все более ощутимым становится курс
на специализацию учреждений. Лагеря-гиганты сложны в управлении,
да и в ряде случаев оказывалось не оправданным связанное с этим
распыление средств. По указанной причине весной 1938 г. преобразовали многопрофильный Ухто-Печорский ИТЛ, создав на его базе
Воркутинский (шахтостроение и добыча угля), Северный железнодорожный (строительство железной дороги Котлас — Воркута), Усть-
Вымский (лесозаготовки) и Ухто-Ижемский (добыча нефти и радия)
лагеря. В конце того же года упразднили, расколов на части, БАМЛАГ,
а в 1939 г. — ДАЛЬЛАГ.

Рис. 21. Руководители ГУЛАГ на территории одного из лагерей
1
Например, согласно информационной сводке НКЮ РСФСР № ½ от 9 января
1934 г. в Белгороде была произведена массовая облава на рынке, в результате которой арестовали 40 человек. Серьезных нарушений не было выявлено, но народный
суд лишил их свободы, направив в ИТЛ на срок от 5 до 10 лет за отсутствие при себе
паспортов.

§ 3. Производственная деятельность исправительно-трудовой системы

193

Ширится и география дислокации лагерей, все чаще их размещают недалеко от крупных промышленных центров не только Сибири,
Урала, но и центра России. Несколько таких учреждений обосновываются даже непосредственно в Москве. В частности, можно отметить:
ИТЛ им. И. В. Сталина для строительства городской водонасосной
станции (время существования — июль 1937 —июнь 1939 г., число
заключенных — до 10,8 тыс.); ИТЛ строительства Южного речного
порта и комплекса Всесоюзной сельскохозяйственной выставки (июль
1937 — февраль 1940 г., 5,9 тыс.); Ликовский ИТЛ, обеспечивавший
строительство Внуковского аэродрома (август 1938 — октябрь 1941 г.,
11,1 тыс.); Химкинский ИТЛ, осуществлявший строительство гидротехнических сооружений и жилья (июнь 1936 — июль 1941 г., 5,5 тыс.).
Наряду с громкими успехами, осуществляемая тюремно-лагерным
начальством политика имела и вполне ощутимые изъяны. Тяжелые
климатические условия и каторжный труд не проходили для здоровья
людей бесследно. Абсолютно безразличное отношение к быту и потребностям спецконтингента, выжимание плана любой ценой приводило к росту заболеваемости и смертности заключенных, а в конечном
результате — к значительному снижению производительности труда.
В 1931 г. умерло 2,9% численности заключенных ИТЛ, в 1932 г. —
4,8%, а в 1933 г. — уже 15%. Передача ГУЛАГа в НКВД СССР на время
оздоровила обстановку, но последовавший при Н. И. Ежове всплеск
репрессий вновь негативно повлиял на этот показатель. В 1937–1938 гг.
смертность в лагерях достигала 5,5–5,7% от всего состава заключенных. Нерациональное использование трудовых ресурсов вынудило
руководство НКВД озаботиться улучшением питания, медицинского
обслуживания, обеспечением теплой одеждой заключенных. Итогом
этого стало сокращение смертности в 1939 г. до 3,29%.
Значительное внимание советского правительства в годы первых
пятилеток уделялось созданию производств редкоземельных и цветных металлов. Залежи рудных ископаемых находились, как правило,
в местах труднодоступных, с тяжелыми климатическими условиями,
а из этого следовало, что поручить такие объекты можно было либо
комсомольцам-добровольцам, либо заключенным. Поскольку из числа первых физически крепких и готовых на переезд людей было не
так уж и много, то «обитатели лагерей» оставались вне конкуренции.
Их руками начали создавать медеплавильные комбинаты и заводы
ферросплавов в Казахстане, никелевый завод на Кольском полуострове, Норильский никелевый комбинат и др. Вокруг них постепенно
вырастали крупные поселки и современные города. Тот же Норильск,
Магадан или Комсомольск на Амуре в первые годы своего существования были заселены почти исключительно лишь заключенными и сотрудниками ГУЛАГа (см. прил. 2).

194

Глава V. Реформирование системы органов исполнения наказаний...

Для крупных объектов требовалась развитая транспортная система.
В этих целях началось возведение портовых сооружений в городах Находка, Советской Гавани. Большое внимание уделялось соединению
судоходных рек. Гидротехнические объекты вообще выделялись особым разделом в производственных планах НКВД. Например, из 80 гидроэлектростанций, строившихся перед войной, 10 наиболее мощных
возводили заключенные. Практически все такие объекты относились
к стройкам всесоюзного значения. Достаточно назвать хотя бы каналы Москва — Волга, Беломорско-Балтийский и Волго-Донской,
Соликамский, Рыбинский, Углический, Куйбышевский гидроузлы,
включавшие не только шлюзы, но и гидроэлектростанции. Сметная
стоимость последнего из названных объектов превышала 10 млрд руб
лей, что немногим не дотягивало до 20% от суммы, выделенной на все
капитальные вложения Союза ССР в 1940 г.

Рис. 22. Борский ИТЛ (БАМ) специализировался на добыче урана

Водный транспорт в условиях краткого навигационного периода
не мог решить встававших проблем. Требовалось развитие железнодорожной сети за Уралом и в северных регионах страны. С этой
целью только на Дальнем Востоке создают шесть специализированных исправительно-трудовых лагеря: Буреинский (ст. Известковая),
Восточный (г. Комсомольск на Амуре), Нижне-Амурский (г. Комсомольск), Приморский (ст. Раздольная), Юго-Восточный (ст. Волочаевка), Южный (г. Улан-Уде). Ряд дорожных участков был построен
на Кольском полуострове и в Коми АССР. Апогей железнодорожного
строительства силами исправительно-трудовых учреждений пришелся
на конец 1930‑х гг., когда началось строительство Байкало-Амурской
магистрали, протяженностью 5 тыс. километров. Параллельно предус-

§ 3. Производственная деятельность исправительно-трудовой системы

195

матривалось возведение вторых путей на Транссибирской магистрали.
Эти гигантские стройки требовали огромных материальных вложений
и большого числа рабочих. Вместе с тем, они делали доступными неисчерпаемые запасы природных ресурсов страны.
Рост сети лагерных учреждений и расширение спектра их деятельности резко усложняли управление ими из одного центра. Требовалась административная реформа. Во второй половине 1930‑х гг. было
решено создать отраслевые управления НКВД СССР, использующие
труд заключенных. Сначала их было 4:
Главное управление исправительно-трудовых лагерей (ГУЛАГ), начальник — В. В. Чернышов;
Главное тюремное управление (ГТУ), начальник — А. Г. Галкин;
Главное управление шоссейных дорог (ГУШОСДОР), начальник —
В. Т. Федоров;
Главное управление строительства Дальнего Севера (ГУСДС), начальник — И. Ф. Никишов.
Кроме того, к уголовно-исполнительной деятельности были причастны Управление по делам военнопленных и интернированных (УВПИ),
начальник — П. К. Сопруненко, а также Главное управление конвойных
войск (ГУКВ), начальник — В. М. Шарапов. На правах самостоятельных
ведомств были выделены 4 января 1938 г. Главное управление лагерей
железнодорожного строительства (ГУЛЖДС), 28 мая 1940 г. — Управление особого строительства (Особстрой), 13 сентября 1940 г. — Главное
управление гидротехнического строительства (Главгидрострой).
В разное время такими же правами пользовались:
— Главное военно-строительное управление (ГВСУ),
— Главное управление аэродромного строительства (ГУАС),
— Главное управление лагерей промышленного строительства
(ГУЛПС),
— Главное управление лагерей горно-металлургических предприятий (ГУЛГМП),
— Управление лагерей по строительству предприятий черной металлургии (УЛСПЧМ),
— Управление лагерей лесной промышленности (УЛЛП) и др.
Некоторые из этих главков зародились в составе ГУЛАГа, а потом
обособились. Другие же являлись вполне самостоятельными структурами, но по разным причинам на правах главков переводились в состав
Наркомата внутренних дел. Так, в октябре 1935 г. было решено преобразовать до того момента автономное Центральное управление шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта (ЦУШГДАТ)
при СНК СССР в Главное управление шоссейных дорог (ГУШОСДОР)
НКВД. Вместе с управленческим аппаратом были переведены и 5 автодорожных институтов, институт инженеров геодезии, аэрофотосъемки и картографии, 30 техникумов и 7 рабфаков. Вскоре большинство

196

Глава V. Реформирование системы органов исполнения наказаний...

вольнонаемных работников этого ведомства получили расчет, а их
место заняли заключенные из переданных туда колоний областного
подчинения и нескольких лагерей1.
В целом же можно отметить, что ГУЛАГ достаточно быстро завоевал по ряду показателей ведущие позиции в экономической
жизни страны. Заключенными были построены Соликамский
и Архангельский бумажные комбинаты, Московский оптический
и Архангельский судостроительный заводы, большинство пороховых и целлюлозных предприятий, каналы, дороги, аэродромы… По
свидетельству Н. И. Ежова, «финансовый план этих хозяйственных
объектов НКВД был огромным и превышал планы всех хозяйственных наркоматов кроме НКТП, НКПС и Наркомата оборонной промышленности».
Действительно, уже в 1937 г. ГУЛАГ освоил 6% всех средств, отпущенных на строительство, 13% капитальных вложений по всему народному
хозяйству. Следует учесть, что установленный план по строительству был
выполнен только на 75%, но, невзирая на это, план 1938 г. был почти
вдвое выше. НКВД являлся крупнейшим лесозаготовительным (до 50%
всей добычи), транспортным, угледобывающим ведомством. Добыча золота заключенными с 1932 по 1939 г. выросла с 276 килограмм до 48 тонн,
что составляло 35% от всей добычи благородного металла в СССР. Все
это свидетельствовало о том, что направленность карательной политики
в ближайшей перспективе менять никто даже и не предполагал.

§ 4. Характер и причины репрессий в 1930‑е гг.
Одной из особенностей нового общественного строя, созданного
в СССР, была однопартийная политическая система. Любая оппозиция жестоко преследовалась и уничтожалась. Даже «дореволюционное» участие в работе какой-либо из фракций, кроме большевистской,
нередко оборачивалось лишением политических прав и ссылкой. Когда же внешние «враги» в виде представителей противоборствующих
партий заметно поиссякли, пришел черед разобраться с противниками
из числа «товарищей и соратников».
Лозунг о предоставлении всей власти Советам был лишь декларацией без содержания. Реальная власть сосредоточилась в структурах
РКП(б) — ВКП(б). С самого начала это была организация авторитарного типа. Пока ее возглавлял такой сильный лидер как В. И. Ленин, пирамида власти была достаточно устойчивой и работоспособной. Болезнь
последнего создала условия для раскола. Демократического механизма
передачи полномочий не было предусмотрено. На высший пост появи1
В частности, для строительства трасс Москва — Минск и Москва — Киев были
организованы Вяземский и Калужский ИТЛ.

§ 4. Характер и причины репрессий в 1930‑е гг.

197

лось немало претендентов, между ними завязалась борьба. Сначала она
проявлялась в отстаивании собственных подходов при решении тех или
иных государственных проблем. Так, при обсуждении вопроса «О роли
профсоюзов» на V Всероссийской профсоюзной конференции (ноябрь
1920 г.) в порядке дискуссии было выдвинуто пять «фракционных» платформ: «рабочей оппозиции» (Шляпников), «децистов» (Сапронов), «буферная» (Бухарин), Троцкого и официальная (Рудзутак). Партийные
функционеры, чьи предложения не прошли, менее чем через полгода
на Х съезде РКП(б) были обвинены в различных уклонах. Были и другие
дискуссии, выдвигались иные платформы, но неизменно побежденные
осуждались (пока еще только морально), затем постепенно отстранялись от власти. Наиболее слабые были сломлены.
Выступая перед секретарями партийных организаций в июне
1924 г., И. В. Сталин отмечал, что на VII съезде РКП(б) внутрипартийная оппозиция по ряду важнейших вопросов составила четверть
всех депутатов. На Х съезде она сократилась до 1/8 от числа депутатов.
На XIII съезде «тоже была оппозиция, но ни одного голоса на съезде
она уже не имела». И хотя он пытается представить дело так, будто
это явилось результатом сплочения партии, всем уже стало очевидно,
что налицо подавление всякого инакомыслия. Сначала противники
отстранялись от власти. Для этого было достаточно подмять под себя
мнение членов ЦК. Позже они устранялись физически. Но для этого уже требовалась соответствующая безотказная и нерассуждающая
карательная государственная машина. Ею и стал тандем НКЮ —
ОГПУ — НКВД.
Иосиф Джугашвили никогда не останавливался на полпути.
В 1925 г. он разделался с «новой оппозицией», в 1926–1927 гг. — с собственными же соратниками Львом Каменевым и Григорием Зиновьевым. Став единоличным лидером, он продолжал укреплять свое положение. Символом командно-административной системы стал его
культ личности.
Причины появления сталинизма одни исследователи выводят
из марксистского учения, другие объясняют дурной российской наследственностью. Американский историк Такер писал: «Сотни лет
царского самодержавия с его официальным культом правителя постепенно сформировали у значительной части простого народа монархический склад ума». В чем-то он, видимо, прав. Непривычно без
самодержца.
Важно, что питательную среду для российского «бонапартизма»
создавала общая и культурная отсталость населения. Подавляющая
его часть привыкла любое природное явление отождествлять с богом,
а общественное — с царем, пусть даже и социалистическим. Недаром
именно в рабоче-крестьянской массе и поныне диктаторские наклонности Сталина находят наиболее широкую поддержку. В 30‑е гг. про-

198

Глава V. Реформирование системы органов исполнения наказаний...

явился так называемый «синдром толпы», когда любые действия «Вождя» встречали поддержку трудящихся. Этот феномен основывается
на слепой вере, а вера — на низкой политической культуре населения.
Он далеко не единичен.
Отдельного разговора заслуживает и так называемый феномен сексотства. «Сексотами» сокращенно называли добровольных или понуждаемых к этому нештатных секретных сотрудников, работавших
преимущественно на службы госбезопасности. В сознание населения
неустанно внедрялся почти религиозный по форме постулат — донеси
на соседа, и тем очистишь свою совесть. В передовице газеты «Правда»
от 21 декабря 1937 г. один из наиболее влиятельных и «непотопляемых» партийных лидеров — А. И. Микоян прямо призывал: «Каждый
трудящийся СССР должен стать помощником НКВД». Во всех учреждениях, на любом из предприятий имелась развернутая агентурная
сеть, исправно доносившая обо всем, что было сказано или сделано
«в нарушение линии партии». Но далеко не всегда нужен был и сам
факт крамолы. Немного лживой фантазии, подметное письмо — и вот
появляется новая форма сведения счетов с неприятелями, способ для
продвижения по службе и т. п.
В зарождении и становлении культа личности важную роль сыграли и индивидуальные качества Сталина — его властолюбие, коварство, жестокость в сочетании с сильной волей. Он умел запугивать
людей, а самых смелых и умных просто уничтожал. Будучи мастером псевдореволюционной фразы, он присвоил себе право говорить
от имени Ленина. Тезис, что «Сталин — это Ленин нашего времени»
был настолько растиражирован, что уже не требовал пояснений и доказательств. Тех же, кто пытался подвергать это сомнению, ждала
печальная участь.
Мог ли Сталин самостоятельно, сам по себе сосредоточить в руках
такую власть? Вопрос риторический. Только наличие отлаженной
государственно-бюрократической машины дает возможность реализовать намерения властителя. Особенностью диктатуры советского
типа является сосредоточие всех управленческих полномочий у партийного аппарата. Последний претендовал на организацию научного
руководства строительством социализма. Звучит это анекдотично,
если учесть, что в середине 1930‑х гг. до 40% высших партийных
функционеров в центре и на местах не имели даже законченного
среднего образования. Так, например, образовательный уровень наркомов внутренних дел составлял: Л. П. Берия — 2 курса института,
Г. Г. Ягода — сдал экстерном экзамены за 8 классов, Н. И. Ежов —
начальная школа. Что уж тут говорить о представителях губернского
и уездного уровня! Но для Сталина это было к лучшему, такими легче
управлять. Требовались по большей части напористые, преданные
и недалекие исполнители.

§ 4. Характер и причины репрессий в 1930‑е гг.

199

Рис. 23. Даже сугубо литературные издания были переполнены
идеологическим содержанием и призывами к расправам

В целом же административно-командная система характеризовалась управленческим своеобразием. Среди основных направлений
можно было отметить гипертрофированное развитие карательных
функций у правоохранительных органов. В сложившихся условиях
все более явно проявлялись издержки бюрократизации государственного аппарата. Жесткое администрирование становится повсеместной
нормой, но особенно ярко оно ощущалось в деятельности подразделений Наркомюста (суд, прокуратура, законотворчество) и учреждений НКВД СССР (исправительно-трудовая система). Законы все чаще
стали подменяться ведомственными нормативными актами, принцип
презумпции невиновности был забыт, важнейшей целью исполнения
наказания становится решение хозяйственных задач. Однако и те законы, которые издавались, нередко насквозь были пронизаны идеологией жесточайшего тоталитаризма.
В августе 1932 г. был утвержден один из самых бесчеловечных
правовых документов, подготовленных с участием самого «отца народов». Речь идет о постановлении ЦИК и СНК СССР «Об охране
имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации
и укреплении общественной (социалистической) собственности»,
больше известном в народе как «Закон о трех колосках». В нем, якобы, по просьбе рабочих и колхозников, возмущенных ростом воровства государственной собственности, дается оценка расхитителей как
врагов народа. Исходя из этого, постановление предусматривало даже
за самые незначительные факты хищения урожая на полях, из общественных запасов, складов, магазинов и т. п. расстрел, а при смягча-

200

Глава V. Реформирование системы органов исполнения наказаний...

ющих обстоятельствах — лишение свободы на срок не менее 10 лет
с конфискацией имущества.

Рис. 24. Титульный лист Постановления ЦИК и СНК СССР от 20.08.1932 г. № 62
«Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации
и укреплении общественной (социалистической) собственности»

Следует отметить, что в 1932–1934 гг. в ряде регионов СССР был
страшный неурожай, от голода погибло несколько миллионов человек. Но хлеб имелся, его вовремя не перебросили в эти районы
потому, что местное руководство отрапортовало, будто у них все
в порядке. Люди нередко вынуждены были красть, чтобы не умереть с голоду. Были отмечены даже случаи людоедства. Количество
осужденных по Закону от 7 августа 1932 г. не установлено. Выявлены
лишь факты небывалых фальсификаций и перегибов. По приказу

§ 4. Характер и причины репрессий в 1930‑е гг.

201

Прокурора СССР и Наркомата юстиции «О пересмотре уголовных
дел в отношении колхозного и сельского актива и отдельных колхозников, осужденных в 1934–1937 гг.» от 1 ноября 1938 г. с 480 378 человек досрочно сняли судимость, а в отношении 106 719 осужденных
дела закрыли вовсе.
Среди задержанных отмечен значительный рост числа несовершеннолетних. Это вполне объяснимо. С одной стороны, отдельные
граждане действительно предпочитали направлять, например, в поле
за зерном или картофелем подростка в надежде, что если его поймают,
то пожалеют и отпустят. С другой стороны, голодные и в разной мере
безнадзорные дети сами пытались найти себе хоть какое-то пропитание.
Первоначально карательные органы старались перенести ответственность за их проступки на родителей. Но не всегда это приносило ожидаемый эффект. Поэтому 7 апреля 1935 г. издается закон «О мерах борьбы
с преступностью среди несовершеннолетних», который обязал детей от
12 лет, уличенных в краже, насилии, в попытках к убийству привлекать
к уголовной ответственности наряду с взрослыми. По Указу Президиума
Верховного Совета СССР от 10 декабря того же года к перечисленным
составам преступлений дополняется ответственность «за развинчивание
рельс и подкладывание на рельсы разных предметов».
Созданному по закону от 10 июня 1934 г. Особому совещанию при
НКВД СССР было предоставлено право внесудебным порядком применять санкции в виде ссылки или заключения в лагерь до 5 лет. Через
два года в губерниях и уездах были учреждены Особые тройки с теми
же полномочиями. Особому совещанию поэтапно расширяют права
в определении максимальных наказаний от 10, 15 до 25 лет лагерей,
вплоть до расстрела без суда.
Высший накал жестокости наказаний и правового беспредела пришелся на вторую половину 1930‑х гг. Так, согласно приказу НКВД
№ 00447 от 30 июля 1937 г., изданному Н. Ежовым, началась кампания по репрессированию «бывших кулаков, антисоветских элементов и уголовников». Формальные признаки этих категорий не были
определены, но определено их количество по регионам. Дела рассматривали не суды, а «особые тройки». Сотрудники НКЮ — НКВД
превращались в нерассуждающее орудие государственного террора.
Между отделами и управлениями развернулось социалистическое
соревнование по раскрытию «антисоветских организаций». Так, плановое задание по Омской области было 1000 человек, но к 13 августа
1937 г. было арестовано 5445 человек. По просьбе областного управления НКВД Н. И. Ежов, согласовав этот вопрос с И. В. Сталиным,
дал разрешение на выполнение «встречного плана» в объеме 8000 арестованных. Истреблялись, как правило, самые крепкие и работящие
представители сельского населения, мыслящая интеллигенция. Но
и жизнь рабочих не являла собой образец благополучия.

202

Глава V. Реформирование системы органов исполнения наказаний...
Таблица 1

Количество заключенных НКВД СССР
(до 1934 г. — ОГПУ при СНК СССР)1
Годы

В лагерях

За контрреволюционные
преступления

В
колониях

Всего

1930

179 000

1931

212 000

1932

268 000

1933

334 300

1934

510 307

26,5%

510 307

1935

725 483

16,3%

240 259'

965 742

1936

839 406

12,6%

457 088"

1 296 494

1937

820881

12,8%

375 488

1 196 369

1938

996 367

18,6%

885 203

1 881 570

1939

1 317 195

34,5%

355 243

1 672 438

1940

1 500 542

33,1%

315 584

1 659 992

Примечания: * — Сведений нет; '— Только в тюрьмах; " — В тюрьмах и колониях.
Общие места лишения свободы не учитывались

В июне 1940 г. вышел Указ Верховного Совета СССР «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю
и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений». Этот документ вводил своеобразную крепостную
зависимость, поскольку запрещал рабочим оставлять или менять место
работы под угрозой тюремного заключения от 2 до 4 месяцев. Прогул
или отсутствие на рабочем месте более 20 минут могли закончиться для
нарушителя шестью месяцами исправительно-трудовых работ. 28 декабря 1940 г. вышел Указ Президиума ВС СССР об ответственности
учеников за самовольный уход из ремесленных училищ и нарушения
трудовой дисциплины. До начала Великой Отечественной войны по
этим указам было осуждено более 3 миллионов человек, что составило
около 8% общего числа рабочих и служащих СССР.
В конце 1920‑х и 1930‑е гг. серьезно активизировалась борьба
в высших эшелонах власти советского государства. Не только центральные, региональные, местные руководители, но и рядовые со1
Таблица составлена по: Дугин А. Н. Говорят архивы: неизвестные страницы
ГУЛАГа // Социально-политические науки. 1990. № 7. С. 91. Похожая статистика приведена в книге Деткова М. Г. «Тюрьмы, лагеря и колонии России» (М., 1999.
С. 229) и статье Земскова В. «Документы трагического времени: Архивы открывают
тайны» (Аргументы и факты. 1990. № 35).

§ 4. Характер и причины репрессий в 1930‑е гг.

203

трудники правоохранительных органов попадали в эту человеческую
«мясорубку», винтиками которой они еще недавно являлись. Усиление режима личной власти И. В. Сталина способствовало росту напряженности, страха в обществе. Парадоксально, но при этом даже
среди репрессированных большинство продолжало верить в «доброго царя», в непричастность первых лиц государства к творящемуся
беззаконию.

Рис. 25. Система политпросвещения для сотрудников карательных органов
превратилась в способ идеологической обработки.
Над окном висит лозунг «Книга укажет цель для твоей винтовки»

Некоторым из арестованных удавалось передавать весточку на
волю. Зачастую они обращались в партийные и советские органы,
наивно полагая, что послание будет прочитано, факты проверены
и справедливость восторжествует. Так, например, обращался в ЦК
ВКП(б) один из первых руководителей Главного управления лагерями принудительного труда НКВД РСФСР М. С. Кедров: «Я страдаю
безо всякой вины. Пожалуйста, поверьте мне. Время докажет истину.
Я — не агент-провокатор царской охранки; я — не шпион; я — не член
антисоветской организации, как меня обвиняют на основании доносов. Я — старый, не запятнанный ничем большевик… Умереть в советской тюрьме заклейменным как низкий изменник Родины — что
может быть более чудовищным для честного человека. Как страшно
все это! Беспредельная боль и горечь переполняет мое сердце! Нет!

Глава V. Реформирование системы органов исполнения наказаний...

204

Нет! Этого не будет! Этого не может быть! — восклицаю я. Ни партия,
ни Советское правительство, ни народный комиссар Л. П. Берия не
допустят этой жестокой и непоправимой несправедливости». Тем не
менее, все это не только допускали, но и явно организовывали провокации, пытки, принуждали клеветать на знакомых, сослуживцев, родных, наконец — на самих себя. Эти истерзанные и обманутые люди
гибли с именем Сталина и его приспешников на устах. Воистину, вот
вершина казуистики!
Заметив однажды в разговоре, что «нет человека — нет и проблемы», «вождь всех народов СССР» возвел этот принцип в ранг основного способа решения возникающих задач. Подтверждением тому
могут стать сведения, приведенные в таблице 2. Пик казней в первой
половине 1930‑х гг. пришелся на период всеобщей принудительной
коллективизации. Затем наступило «затишье». Последовавшая вскоре
новая вспышка расправ не выдерживает никакого сравнения. Так, по
подсчетам С. В. Жильцова, за 1937–1940 гг. из 1 479 618 осужденных
судами и внесудебными органами расстреляно было 685 893 человека.
Наверное, здесь имеются в виду осужденные к высшей мере наказания, но даже если это так, то число помилованных было не столь уж
и значительным.
Таблица 2

Количество осужденных к высшей мере наказания в СССР
(по делам органов ОГПУ и НКВД СССР)1
Годы

Общее число осужденных

из них — к высшей мере

1930

208 069

20 201

1931

180 696

10 651

1932

141 919

2 728

1933

239 664

2 154

1934

78 999

2 056

1935

267 076

1 229

1936

274 670

1 118

С другой стороны, следует отметить еще одну тенденцию. На волне
«перестройки» 1980‑х гг. прошлого века появилось немало публицистов, занявшихся обличением сталинских репрессий журналистскими,
но не научными методами. В результате цифры поражали воображение, но были нередко далеки от истины. По подсчетам С. Коэна общее
число заключенных составило в 1928 г. — 30 тыс., в 1933–1935 гг. —
1

ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 1. Д. 4157. Л. 203.

§ 4. Характер и причины репрессий в 1930‑е гг.

205

5 млн а в конце 1939 г. — до 9 млн В. А. Чаликова настаивает на 12 млн
человек1, что не выдерживает никакой критики. Сведения, приведенные в таблицах, тоже не могут оцениваться как абсолютно достоверные, но они тщательно выверены и дают взвешенное представление
о тенденциях развития мест лишения свободы в предвоенное десятилетие.
Вместе с тем, нельзя отрицать, что поиск и наказание «врагов народа» в предвоенные годы стали основой внутренней политики государства. Число осужденных по делам НКВД возросло почти с 79 тыс.
в 1934 г. до более 554 тыс. в 1938 г. В этот же период число содержащихся в лагерях выросло с 500 тыс. до 1882 тыс. человек. Только
в 1937–1938 гг. приговорено к расстрелу более 681 тыс. человек. Объем
страшной работы карательных структур все возрастал. Процесс этот
был подобен раковой опухоли на теле страны, поскольку влияние названного ведомства бесконтрольно расширялось.
В любом случае, слишком велика цена, которую заплатил народ за
сталинские эксперименты. В конце 1930‑х гг. помимо заключенных
в лагерях и исправительно-трудовых колониях около полумиллиона
человек содержалось в тюрьмах, более миллиона — в спецпоселениях, 1 миллион 264 тысячи человек отбывали наказание без лишения
свободы на принудительных работах. Широкую практику приобрело
принудительное переселение. Например, за октябрь — декабрь 1933 г.
в малообжитые районы Кубани прибыло 1050 эшелонов с переселенцами. Но чаще маршруты лежали на Север, Дальний Восток и в Сибирь. Это их подневольный труд был положен в основу успехов первых
пятилеток. Те же, кто пытался оказать сопротивление тоталитарному
режиму, нещадно истреблялись.
Вопросы для повторения
Блок 1 (§ 1–2)

1. В чем состояли преобразования Наркомата юстиции РСФСР в конце
1920‑х — начале 1930‑х гг.?
2. Когда и при каких обстоятельствах был создан Наркомюст СССР?
3. В чем состояли преобразования Наркомата внутренних дел РСФСР в конце 1920‑х гг.?
4. Когда и при каких обстоятельствах был создан НКВД СССР?
5. Охарактеризуйте деятельность первых руководителей НКВД СССР.
6. Дайте оценку социально-экономического положения сотрудников мест
лишения свободы в 1930‑е гг.
7. Какими нормативными актами и направлениями деятельности характеризовался 1‑й этап реформы исправительно-трудовой системы?

1
См.: Коэн С. Бухарин: Политическая биография. 1888–1938. М., 1988. С. 407;
Чаликова В. А. Архивный юноша // Нева. 1988. № 10. С. 158.

206

Глава V. Реформирование системы органов исполнения наказаний...

8. Раскройте структуру и особенности мест лишения свободы ГУМЗ НКВД
РСФСР в конце 1920‑х гг.
9. Как зарождалась система ИТЛ ОГПУ?
10. В чем состояли особенности реализации 2‑го этапа реформы исправительно-трудовой системы 1930‑х гг?
11. Охарактеризуйте общие места лишения свободы Наркомюста РСФСР.
12. Когда был образован ГУЛАГ и что это такое?
13. Назовите особенности 3‑го этапа реформы пенитенциарной системы
СССР в предвоенные годы.

Блок 2 (§ 3–4)

1. Дайте оценку структуре и производственной деятельности мест лишения
свободы ОГПУ СССР в 1930–1934 гг.
2. Расшифруйте термин и опишите организационную структуру ГУЛТПиМЗ
НКВД СССР.
3. Как было организовано исполнение наказаний для несовершеннолетних
нарушителей?
4. Когда в СССР были воссозданы тюрьмы?
5. Оцените социально-классовый аспект при исполнении уголовных наказаний в 1930‑е гг. ХХ в.
6. Перечислите наиболее крупные объекты, возведенные в годы первых
пятилеток силами заключенных.
7. Как организовывалась в исправительно-трудовых лагерях агитационно-
пропагандистская работа? Что такое соцсоревнование?
8. Перечислите важнейшие направления производственной деятельности
управлений и лагерей НКВД СССР. Назовите основные главки.
9. В чем состоят причины формирования культа личности И. В. Сталина?
10. Назовите наиболее известные правовые акты СССР 1930‑х гг., позволившие превратить страну в тотальную тюрьму народов.
11. Что собой представляли Особое совещание и «особые тройки»?
12. Сколько граждан СССР находилось в различных местах лишения свободы
перед Великой Отечественной войной?
13. Обоснуйте вашу оценку деятельности карательных органов СССР
в 1930‑е гг.

Приложение 1

Центральный аппарат Главного управления лагерей,
трудовых поселений и мест заключения НКВД СССР
(по сост. на 10 июля 1934 г.)
Начальник главного
управления

Заместитель
начальника

Помощники
начальника

СЕКРЕТАРИАТ

Отделение кадров
Учетно-распределительное
отделение

Производственностроительный отдел

Отделение охраны
Культурно-воспитательное
отделение

Отдел
мест заключения
(с октября 1934 г.)

Отделение снабжения
Отделение трудопоселений

Радиостанция
и коммутатор

Санитарное отделение
Общая численность управления –
около 380 человек.

Контрольноинспекторское отделение

ГРАФИК ИЗМЕНЕНИЯ КОЛИЧЕСТВА АРЕСТОВАННЫХ
И ОСУЖДЕННЫХ В ПЕРИОД С 1921 ПО 1937 г.
(в тыс. человек)
1000

58
500
0
1921

1922

1923

1924

1925

1926

1927

1928

1929

1930

1931

1932

1933

1934

1935

1936

1937

Приложение 2

ГУЛАГ НКВД СССР как народнохозяйственный комплекс
(по данным на 1940 г.)
Лесозаготовительные лагеря
1) Беломорско-Балтийский комбинат производил лесозаготовительные работы на территории Карельской АССР в районе Беломорско-Балтийского канала
имени И. В. Сталина.
2) Онеголаг, производил лесозаготовительные работы в лесах Архангельской
области.
3) Каргопольлаг, производил лесозаготовительные работы в Архангельской
области.
4) Кулойлаг, производил лесозаготовительные работы в Архангельской области
5) Устьвымлаг (Усть-Вымский ИТЛ), лесозаготовительные работы в Коми
АССР.
6) Локчимлаг, лесозаготовительные работы в Коми АССР в верховьях реки
Вычегды.
7) Унжлаг, лесозаготовительные работы в лесах Ветлужского лесхоза Горьковской области и Макарьевского лесхоза Ивановской области. См. г. Балахна
между Горьким и Иваново.
8) Вятлаг, производил лесозаготовительные работы в лесах Кировской области. См. г. Киров.
9) Усольлаг, лесозаготовительные работы в Молотовской области, в верховьях реки Камы.
10) Темлаг, лесозаготовительные работы в Мордовской АССР. См. г. Саранск
11) Севураллаг, лесозаготовительные работы в Свердловской области.
См. г. Ирбит.
12) Ивдельлаг, производил лесозаготовительные работы в лесах Свердловской области.
13) Томасинлаг, лесозаготовительные работы в лесах Новосибирской области.
14) Краслаг, лесозаготовительные работы в лесах Красноярского края.
См. г. Канск
15) Бирлаг, производит лесозаготовительные работы в приписных лесах
Хабаровского края.
16) Новотамбовлаг, лесозаготовительные работы в лесах Хабаровского края.
17) Тайшетлаг. Лесозаготовительные работы. См. г. Тайшет на пути к озеру
Байкал.

Приложение 2

209

Предприятия горно-металлургической и топливной
промышленности
1) Норильский медно-никелевый комбинат с Красноярским аффинажным

заводом. Расположен за полярным кругом на реке Енисей. См. г. Норильск. Производственный профиль: добыча меди, никеля, платины, каменного угля.
2) Медно-никелевый комбинат «Североникель». Мурманская обл., в 31 км
от ст. Оленья Кировской ж. д. г. Кандалакша. Производственный профиль: добыча
меди, никеля, кобальта.
3) Актюбинский металлургический комбинат (завод ферросплавов и хромитовые рудники), Оренбургская область. Производственный профиль: добыча
хромитовой руды.
4) Джезказганский медный комбинат. Производственный профиль: добыча
меди.
5) Дальстрой. См. Магадан. Производственный профиль: добыча золота
и олова.
6) Ухтижемлаг. Ухтинское нефтяное месторождение (Коми АССР).
7) Воркутлаг. Воркутинское угольное месторождение (Ненецкий национальный округ).
8) Букачачлаг. Угольное месторождение «Букачача» (Читинская обл. и Бурято-
Монгольская АССР). См. г. Чита.
9) Райчихлаг. Угольное месторождение «Райчиха» (Хабаровский край).
См. г. Райчихинск.

Рыбопромысловые лагеря и колонии
1) Владивостоклаг. См. г. Владивосток.
2) Прорвинский ИТЛ (Северо-Каспийский район). См. г. Астрахань.

Рыбопромысловые колонии:
1)
2)
3)
4)
5)

в Краснодарском крае,
в Дагестанской АССР,
в Иркутской области,
в Бурято-Монгольской АССР,
в Хабаровском крае (низовья р. Амура).

Сельскохозяйственные лагеря и колонии
1) Карлаг (Карагандинский ИТЛ).
2) Сиблаг (Сибирский ИТЛ).
3) Средне-Бельский ИТЛ.
Наиболее крупные специализированные сельскохозяйственные колонии
ГУЛАГа: Херсонская, Запорожская, Мелитопольская, ИТК в Ленинградской области, ИТК в Московской области, ИТК в Казахской ССР, ИТК в Киргизской ССР.

Объекты капитального строительства
Гидротехническое строительство:
1) Волгострой (строительство Угличской и Рыбинской ГЭС); см. г. Ярославль.
2) Куйбышевстрой (строительство двух Куйбышевских ГЭС); см. г. Куйбышев.
3) Соликамскстрой (строительство Верхне-Камской ГЭС); см. г. Соликамск.

210

Глава V. Реформирование системы органов исполнения наказаний...

Промышленное строительство:
а) строительство целлюлозно-бумажных комбинатов:
1) Архбумлаг. Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат. См. г. Архангельск.
2) Соликамский целлюлозный завод. См. г. Соликамск.
3) Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат. См. г. Сегежа.
4) Каргопольлаг. Строительство Каргопольского целлюлозно-бумажного
комбината.
5) Онеголаг. Целлюлозно-бумажный завод близ станции Плесецкая.
6) Севураллаг. Целлюлозно-бумажный завод близ г. Туринска.
б) строительство металлургических и машиностроительных заводов:
1) Ягринлаг. Строительство Архангельской судоверфи (г. Молотовск).
2) Строительство судоремонтного завода в Советской Гавани.
3) Пудожстрой. Строительство Пудожского металлургического комбината
(г. Пудож).
4) Череповецлаг. Строительство Череповецкого металлургического комбината (г. Череповец Вологодской области).
в) строительство морских и речных портов, военно-морских баз:
1) Лужлаг. Строительство базы Военно-Морского Флота в Лужской губе.
2) Строительство порта в бухте Находка.
3) Южная гавань (строительство Южного порта в г. Москве).
4) Строительство Беломорского порта.
г) строительство аэропортов:
1) Ликовлаг (строительство Центрального аэропорта во Внуково). См. г. Москва.

Железнодорожное строительство:
1) Строительство ж.-д. линии Барановская — Посьет. См. г. Владивосток.
2) Строительство Байкало-Амурской магистрали на участках протяженностью
2272 км.
3) Строительство вторых путей ж.-д. линии Карымская — Хабаровск протяженностью 2217 км.
4) Строительство вторых путей ж.-д. линии Биробиджан — Ленинское протяженностью 130 км.
5) Строительство ж.-д. линии Волочаевка — Комсомольск общей протяженностью 355 км.
6) Строительство ж.-д. магистрали Котлас — Воркута.
7) Строительство ж.-д. линии Беломорск — Монче — Тундра.

Шоссейное строительство:
1) Автодорога Москва — Минск общей протяженностью 695 км. Вяземлаг.
2) Автодорога Емильчино — Могилев общей протяженностью 283 км.
См. г. Могилев.
3) Автодорога Райчиха — Березовское. См. г. Райчихинск.
4) Автодорога Петропавловск-Камчатский — Усть-Большерец. См. полуостров
Камчатка.
5) Автодороги на острове Сахалин.
6) Автодороги в Хабаровском крае.
7) Автодороги в Приморском крае.

Становление карательных органов Советской России

Рис. 1. Раздача пищи заключенным в одном из лагерей принудительных
работ, созданных на основании декрета ВЦИК РСФСР
«О лагерях принудительных работ» от 15 апреля 1919 г.

Рис. 2. 5 сентября 1918 г. было издано постановление Совета Народных
Комиссаров «О красном терроре». Массовое уничтожение противников
советской власти имело противоречивые последствия

Рис. 3. Заключенные на строительстве Беломоро-Балтийского канала (1932 г.)

Для активизации социалистического соревнования широко использовали различные агитационно-пропагандистские формы. Учреждались
почетные значки, издавалось большое количество «боевых листков»,
многотиражных газет, где на «Красной доске» публиковали фамилии
передовиков, а на «Черной доске» — отстающих. На мотивы известных
песен сочиняли соответствующие обстоятельствам слова, где призывали:
«На трассу! На трассу! На трассу!
Лопату, кирку и бур…
Мы вывезем тачкой на насыпь
Рекорды своих кубатур».

Рис. 4. Барак для отстающих бригад

Рис. 5. Многотиражная газета 5‑го отделения
БАМЛАГа ОГПУ СССР (1934 г.)

а)

б)

в)

Рис. 6. а, б — надзиратели из рядового и младшего начальствующего состава
в — форма старшего оперативно-административного состава ГУЛАГа

Высший оперативноадминистративный
начсостав

Старший оперативноадминистративный
начсостав

Младший оперативноадминистративный начсостав

Средний оперативноадминистративный
начсостав

Рядовой
состав

Рис. 7. Знаки различия командного, административно-хозяйственного,
политического и инженерно-технического состава ВОХР
исправительно-трудовых лагерей

Рис. 8. Командный состав ВОХР ИТЛ

Рис. 9. Участники лагерного слета самодеятельности. 19 января 1934 г.

Рис. 10. Обложки журналов и газет

Глава VI
ИСПРАВИТЕЛЬНО -Т РУДОВАЯ СИСТЕМА СССР
В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ..О ТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙН Ы
И ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД
§ 1. Правоохранительная система страны
в годы военных испытаний
Международная обстановка конца 1930‑х — начала 1940‑х гг. напоминала состояние перед грозой. Гром политических разрядов уже
вплотную приблизился к границам СССР. Советское руководство
осознавало, что избежать большой войны вряд ли удастся, но пыталось убедить даже самих себя в том, что есть возможность отдалить
эти события. Несмотря на категорический запрет Сталина на любые
действия, способные спровоцировать конфликт с Германией, многие
ведомства все же осуществляли некоторые реформы, нацеленные на их
переустройство для функционирования в условиях военного времени.
Так, постановлением СНК СССР от 13 июня 1940 г. вводятся изменения
в Положение о Народном комиссариате юстиции Союза ССР. Система специальных судов реорганизована и передана Управлению военных
трибуналов и Отделу линейных судов. В феврале 1941 г. места лишения
свободы были переданы в оперативное подчинение помимо ГУЛАГа
еще десяти главкам.
В первые же дни после нападения фашистской Германии на нашу
страну встал вопрос о переводе всех институтов государственного управления на военные рельсы. Уже 22 июня Президиумом Верховного Совета СССР был принят Указ «О военном положении», согласно которому
в прифронтовых регионах функции по организации охраны общественного порядка и государственной безопасности передавались военным
советам фронтов, армий, округов. При этом особо подчеркивалось, что
за преступления, совершенные в указанных регионах, наступает уголовная ответственность по законам военного времени. И это не было
пустой декларацией. Например, по донесению военной прокуратуры
только за одни сутки было задержано 1530 человек. Из них на месте
было осуждено к тюремному заключению 7 человек, к расстрелу — 12.

§ 1. Правоохранительная система страны в годы военных испытаний

217

ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
УКАЗ
от 22 июня 1941 года

О военном положении

1. Военное положение, в соответствии со ст. 49 п. «п» Конституции СССР,
объявляется в отдельных местностях или по всему СССР в интересах обороны СССР и для обеспечения общественного порядка и государственной
безопасности.
2. В местностях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти в области обороны, обеспечения общественного
порядка и государственной безопасности принадлежат военным советам
фронтов, армий, военных округов, а там, где нет военных советов, — высшему
командованию войсковых соединений.
6. За неподчинение распоряжениям и приказам военных властей, а также за преступления, совершенные в местностях, объявленных на военном
положении, виновные подлежат уголовной ответственности по законам военного времени.
7. В изъятие из действующих правил о рассмотрении судами уголовных
дел, в местностях, объявленных на военном положении, все дела о преступлениях, направленных против обороны, общественного порядка и государственной безопасности, передаются на рассмотрение военных трибуналов…
9. Приговоры военных трибуналов кассационному обжалованию не
подлежат и могут быть отменены или изменены лишь в порядке надзора.
10. Настоящий Указ распространяется также на местности, где в силу
чрезвычайных обстоятельств отсутствуют местные органы государственной
власти и государственного управления СССР.
«Ведомости Верховного Совета СССР»
1941 г. № 29

С целью координации управленческих действий 30 июня 1941 г.
создается Государственный Комитет Обороны, ставший фактически
высшим органом власти, в том числе судебной и исполнительной.
Его указом были учреждены военные трибуналы в местностях, объявленных на военном положении, и районах военных действий. Приказом НКЮ СССР от 29 июня 1941 г. поставлены задачи перед учреждениями юстиции, предусматривающие усиление бдительности,
карающего воздействия по отношению к расхитителям, уголовным
преступникам и распространителям панических настроений. Позже
устанавливается судебный порядок изъятия имущества в покрытие
недоимок по налогам, обязательному страхованию, обязательным натуральным поставкам.

218

Глава VI. Исправительно-трудовая система СССР в годы Великой...

Общеизвестно, что основой не только карательной, но и правоохранительной системы СССР середины 1930‑х гг. стал Народный
комиссариат внутренних дел. Вопросы, связанные с формированием
уголовно-исполнительной политики государства практически полностью сосредоточились в нем. Это было одно из немногих ведомств, не
захваченных войной врасплох. Вся оперативно-следственная работа нацеливалась на выявление антигосударственной и уголовно-преступной
деятельности, изъятие у населения нарезного оружия, боеприпасов,
взрывчатых и отравляющих веществ. Организуется усиленная охрана
железнодорожных и других транспортных сооружений, объектов связи
и сигнализации.
Встречаются сведения, что еще перед советско-финской войной
по инициативе Л. Берия в Сибири и на Урале из числа добровольцев,
содержавшихся в исправительно-трудовых лагерях и колониях, были
сформированы мотострелковые части и соединения. После формального освобождения из мест лишения свободы и непродолжительной
подготовки большинство из них были переброшены на запад, для создания укрепрайонов на новых участках государственной границы СССР.
Нападение фашистской Германии широким фронтом до 4,5 тыс. километров было неожиданным. Слабо обученные и плохо вооруженные
подразделения не могли оказать серьезное противодействие врагу.
В течение лета 1941 г. 25% личного состава органов внутренних
дел (ОВД) были мобилизованы на фронт. Освободившиеся места заняли инвалиды, женщины, пожилые люди. Так, в Омской области
сотрудников милиции и колоний со стажем работы, превысившим
1 год, было менее 40%. Но и они вскоре уходили на фронт. По самым
приблизительным подсчетам в восточных районах страны ежегодный
некомплект даже оперативных работников составлял 16%. Пополнение воинских формирований НКВД, находившихся в зоне боевых
действий, сотрудниками органов внутренних дел из тыловых подразделений не прекращалось все годы войны. Только из Москвы было
направлено 12 тысяч человек. В Новосибирской области личный состав правоохранительных органов обновился более чем на 80%. Такое
положение было характерно для всех регионов.
С начала войны практически повсеместно начали создаваться так
называемые истребительные батальоны. На них возлагались задачи по
защите промышленных предприятий, железнодорожных сооружений,
электростанций и других объектов, которые могли подвергнуться нападению диверсантов. Буквально в суточный срок было поручено «разработать план взаимодействия истребительных батальонов с органами
милиции, частями и подразделениями войск НКВД, военизированной
охраны, предусмотрев в первую очередь мероприятия по обеспечению
охраны объектов военного значения и не охраняемых войсками Красной Армии аэродромов и посадочных площадок…».

§ 1. Правоохранительная система страны в годы военных испытаний

219

Рис. 1. Скопинский истребительный батальон в ноябре 1941 г.
с бригадой морской пехоты освободили крупную железнодорожную
станцию Ряжск (Рязанская обл.)

Формировались истребительные батальоны из числа лиц, не подлежащих призыву в армию, но чаще всего — из сотрудников правоохранительных органов. Только в Москве и области за июль 1941 г. было
создано 87 подразделений общей численностью 25 тысяч человек. При
88‑м истребительном батальоне была организована спецшкола для
подготовки диверсионных групп с переменным составом до 200 человек. Всего к 1 августа 1941 г. насчитывалось 1755 истребительных
батальонов, объединивших 328 тыс. человек, кроме того, создавались
группы содействия из местных жителей.
В прифронтовой зоне, объединившись с оставшимися подразделениями НКВД, они сражались в тылу врага, нередко становились
основой боевых партизанских подразделений. В частности, об одном
из них — лыжном отряде, созданном из сотрудников милиции и ИТЛ,
приданном 16‑й армии в период обороны Москвы, — очень тепло отзывался в своих мемуарах Маршал Советского Союза К. К. Рокоссовский. А немецкий генерал-полковник Г. В. Гудериан в книге «Воспоминания Солдата» отмечал, что в ноябре 1941 г. группа диверсантов
так не смогла выполнить задачу по подрыву железной дороги на участке Рязань — Коломна, якобы, из-за превосходящих сил противника.
На самом же деле им противостояли истребительные батальоны из
Рыбного и Луховиц.
В 1940 г. в Красной Армии были восстановлены дисциплинарные
батальоны, преобразованные позже в штрафные батальоны. Переменный состав в них формировался из военнослужащих, осужденных за
совершенные преступления. Однако рядовые бойцы набирались и из
числа заключенных ГУЛАГа, условно освобожденных от исполнения

220

Глава VI. Исправительно-трудовая система СССР в годы Великой...

наказания в виде лишения свободы1. Подробней информацию об этом
можно найти в следующем разделе.
Здесь же обратимся к воспоминаниям бывшего начальника штаба —
первого заместителя командующего внутренними войсками МВД СССР
генерал-лейтенанта внутренней службы Ф. В. Бубенчикова, воевавшего
в годы войны командиром одной из таких рот. Он отмечал: «Надо сказать,
что воевали бывшие заключенные неплохо. Зло, можно сказать, дрались
с фрицами. После боя обычно меньше половины в живых оставалось,
и не меньше четверти было ранено. А случалось, что практически весь
личный состав теряли». Примечательно, что не отмечено случаев, когда
штрафники перебегали к противнику, да и факты дезертирства были единичными. Стоявшие в 30–40 километрах от линии фронта заградительные отряды реже всего сталкивались с этой категорией военнослужащих
при предотвращении несанкционированных отступлений.

Рис. 2. Захваченное немцами знамя
132‑го батальона конвойных войск НКВД

Достойны всеобщей нашей памяти действия войск НКВД. Они, как
правило, встречали войну на местах постоянной дислокации. Так, последние из защитников Брестской крепости — бойцы 132‑го отдельного конвойного батальона перед решающим боем кровью написали на
стенах казармы, что умирают, но не сдаются2. Незабываемой страницей в истории Родины стала оборона Ленинграда. При защите города
особую роль сыграли воины внутренних и пограничных войск из 1, 20,
21, 22 и 23‑й дивизий. Покрыли себя вечной славой воины НКВД при
обороне Москвы и Киева, Тулы и Воронежа, Махачкалы и многих других населенных пунктов. При обороне Сталинграда проявили массовый
1
В частности, создатель воздушно-десантных войск В. Ф. Маргелов в ту пору проходил службу в качестве командира 15‑го отдельного дисциплинарного батальона.
2
Об их подвиге не принято говорить потому, что в ходе боев знамя части было
захвачено противником.

§ 1. Правоохранительная система страны в годы военных испытаний

221

героизм бойцы 10‑й дивизии войск НКВД, которые явились основным
оплотом при защите города в августе — октябре 1942 г. Они отстояли
этот важнейший стратегический пункт до формирования и передислокации основной армейской группировки. Эти события увековечены
в названиях площадей и улиц, в граните и бронзе памятников.
Настоящим центром подготовки специальных разведывательно-
диверсионных групп стала созданная в октябре 1941 г. Отдельная
мотострелковая бригада особого назначения (ОМСБОН) НКВД. Бойцов подразделения первоначально планировалось использовать для
саперно-подрывной работы, но со временем перед ними ставился все
более широкий круг задач. Соединение состояло из четырех батальонов. Первый был укомплектован кадровыми чекистами, второй —
эмигрантами-антифашистами, третий и четвертый — спортсменами
общества «Динамо».
Почти одновременно начала формироваться вторая бригада, состоявшая преимущественно из сотрудников милиции и ГУЛАГа. Позже
они объединились. Именно бойцы ОМСБОН защищали наиболее
важные объекты во время осады столицы, приняли активное участие
в организации партизанского движения, забрасывались в глубокий
тыл противника. За 4 года было подготовлено и переправлено на вражескую территорию 212 спецгрупп. Их силами уничтожено 87 крупных фашистских руководителей, более 2 тыс. шпионов, снято около
27 тыс. мин, заложено около 50 тыс. минных полей, взорвано 335 мостов, 1415 железнодорожных эшелонов и т. д.
Непосредственно на передовой кроме разрозненных подразделений
и частей НКВД, влившихся в ряды Красной Армии и партизанских отрядов, с октября 1942 г. действовала отдельная 70‑я армия войск НКВД
в составе шести дивизий. Их бойцы дошли до Берлина. Всего за годы
войны из числа сотрудников правоохранительных органов сформировали
и передали в Народный комиссариат обороны 29 дивизий. После освобождения регионов СССР, подвергшихся оккупации, для обеспечения
порядка на территориях освобождаемых государств было задействовано
57 комендантских полков НКВД с численностью более 85 тыс. человек.
В каждом из освобожденных крупных населенных пунктов при комендатурах учреждали изолятор временного содержания (ИВС) или тюрьму.
Главная работа для сотрудников правоохранительных структур оставалась в тылу. В начале 1941 г. силами НКВД осуществлялась охрана
153 важнейших объектов, через год их число превысило 380. Только для
надзора за военнопленными было выделено 30 тыс. человек. Для лучшей организации этого направления деятельности приказом по НКВД
СССР № 00367 от 24 февраля 1943 г. было учреждено Управление по
делам военнопленных и интернированных (начальник — генерал-майор
И. Петров), в подчинение которого выделили 24 лагеря, 4 из которых
специализировались на содержании фашистских офицеров и генералов.

222

Глава VI. Исправительно-трудовая система СССР в годы Великой...

Рис. 3. Бойцы Отдельной мотострелковой бригады
особого назначения НКВД СССР

Рис. 4. 27 октября 1941 г. 156-й стрелковый полк НКВД майора С.Ф. Зубкова
принял оборонительный рубеж на южной окраине Тулы.
Правее их занял оборону отряд майора милиции М.И. Свиридова.
Слева в оборону стал Тульский рабочий полк

§ 1. Правоохранительная система страны в годы военных испытаний

223

Рис. 5. Пленный немецкий генерал Г. Вейдлинг
с офицерами своего штаба

Так, в лагере № 48, находившемся в пос. Чернцы Ивановской области, в разное время содержались 22 немецких, 6 румынских, 3 итальянских, 22 японских генерала, а также генерал-фельдмаршал Фридрих
Паулюс и член японской императорской фамилии принц Фумитака
Коноэ. А в пос. Талицы находился лагерь № 165, где летом 1943 г. была
организована первая в Советском Союзе антифашистская школа, готовившая пропагандистов для фронта и кадры для работы в освобожденной Германии. Всего в советском плену находилось 376 фашистских
генералов, из них 18 были казнены, 81 умер, 277 освобождены.
26 февраля 1941 г. в составе НКВД СССР было организовано Тюремное управление (начальник — М. И. Никольский), которое с 20 июля
включило в свой состав все тюрьмы 2‑го отдела НКГБ СССР (начальник — Л. Ф. Баштаков), за исключением пересыльных, которые подчинялись ГУЛАГу. Всего на начало 1942 г. насчитывалось 268 532 заключенных тюрем. 14 апреля 1943 г. из НКВД выделились Народный
комиссариат государственной безопасности (НКГБ) СССР и Управление
«Смерш» (Смерть шпионам) — орган контрразведки Народного комиссариата обороны (НКО) СССР. Руководство тюрьмами НКГБ возлагается
на отдел «А».
Лучшие кадры сотрудников правоохранительной системы уходили на фронт, это осложняло работу. В 1942 г. преступность в стране возросла на 22% по сравнению с 1941 г.; в 1943 г. — на 20,9% по
сравнению с 1942 г. и т. д. Только в 1945 г. наметилась стабилизация
этого показателя. Количество убийств, разбоев, грабежей, краж скота
и других тяжких преступлений в 1944 г. в среднем в три раза превысило уровень 1941 г. В целях ликвидации сложившегося положения
проводились крупномасштабные оперативные мероприятия, в ряде

224

Глава VI. Исправительно-трудовая система СССР в годы Великой...

местностей был введен комендантский час. Особое внимание было
уделено борьбе с детской беспризорностью.
Из числа правонарушителей, состоявших на учете в бюро
исправительно-трудовых работ (БИР) создавались трудовые батальоны. Чаще всего они использовались для возведения инженерных укреплений (окопов и траншей) на возможных направлениях продвижения противника. Но не стоит идеализировать картину. Было на счету
подразделений органов внутренних дел немало и такого, о чем нельзя
вспоминать без глубокого сожаления. С 1942 г. под надзором НКВД
производятся регулярные «трудовые мобилизации» граждан, работавших
в тылу. Подобно мобилизованным в войска их размещали в казармах
и полевых лагерях, но использовали не в боевых операциях, а на строительстве и объектах народного хозяйства. Вместо батальонов и полков их сводили в рабочие колонны. Зачастую они располагались рядом
с исправительно-трудовыми лагерями и колониями либо прямо на их
территории, работали на тех же объектах, что и заключенные ГУЛАГа.

Рис. 6. Трудовые батальоны на строительстве
оборонных сооружений

Особенно много было трудомобилизованных из числа советских
немцев, финнов, румын и других представителей нетитульных наций.
Например, только в Вятлаг с февраля 1942 по июль 1944 г. было направлено 8207 немцев-трудоармейцев. Из них 1428 человек умерло,
365 осуждено, 7 бежало. Будучи формально свободными гражданами,
по условиям труда и быта они нередко оказывались в худшем положе-

§ 2. Исправительно-трудовая система СССР в условиях...

225

нии, чем заключенные. Всего за годы войны в рабочие колонны было
направлено свыше 400 тыс. человек.
Лишь в конце 80‑х гг. прошлого века достоянием широкой общественности стали достоверные сведения о произведенных в военное
время силами НКВД массовых переселениях целых народов. Почти
к поголовной высылке были приговорены лица, представляющие коренное население некоторых регионов Северного Кавказа, крымские
татары и др. Важно подчеркнуть, что из родных мест в малообжитые
районы Казахстана, Урала и Сибири перебрасывали не отдельно взятых чем-то провинившихся граждан, а целые селения.
Вот как выглядел один из отчетов о проведении подобного мероприятия: «В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета
и Постановлением СНК СССР от 28 декабря 1943 г., НКВД СССР осуществлена операция по переселению лиц калмыцкой национальности
в восточные районы… Всего было погружено в эшелоны 26 359 семей,
или 93 139 человек переселенцев, которые отправлены к местам расселения в Алтайский и Красноярский края, Омскую и Новосибирскую
области…». Обратим внимание на дату! По большей части ни в чем
неповинные люди были вынуждены оставлять дома, скот, могилы
родителей не в ходе приближения вражеских войск, а когда Красная
Армия уже приступила к своей освободительной миссии в Восточной
Европе. По некоторым данным, из-за национальной принадлежности
в эту пору было переселено более 872 тыс. человек.
Убедительных причин, вынуждающих принять столь масштабные
меры, не находилось. Во всяком случае, антисоветские настроения,
продемонстрированные отдельными представителями той или иной
нации, не должны становиться основанием для наказания целых
народов. И. В. Сталин всегда учитывал мудрость, высказанную еще
Аристотелем: «Уделять почести должен сам тиран, а наложение кары
поручать другим». Оценивая работу рядовых сотрудников и военнослужащих НКВД, необходимо отметить, что участие в подобных «мероприятиях» было не столько их виной, сколько бедой. Подавляющее
большинство из них пыталось честно исполнять свой долг, не щадя
здоровья и самой жизни, чистосердечно полагая, что делается все это
на благо Родины.

§ 2. Исправительно-трудовая система СССР в условиях..
Великой Отечественной войны
До последнего времени чрезвычайно мало встречалось публикаций
с позитивной, да и просто достоверной информацией о тех, кто в годы
войны нес службу в системе ГУЛАГа и других исправительно-трудовых
ведомствах. А этот вопрос представляет интерес далеко не только для
узкой группы историков и правоведов. Некогда засекреченные докумен-

226

Глава VI. Исправительно-трудовая система СССР в годы Великой...

ты и материалы должны стать достоянием всего общества. Обратимся
к основным характеристикам развития исправительно-трудовой системы в период тяжких испытаний, выпавших всему советскому народу.
Начало Великой Отечественной войны ознаменовалось резким
сокращением количества мест лишения свободы. Встречаются сведения, что за первое полугодие 1941 г. число заключенных уменьшилось с 2,3 млн до 1,2 млн человек. Одной из причин этого стало
значительное сокращение территорий и населения, находящихся под
юрисдикцией СССР из-за быстрого продвижения фашистских оккупантов. Другой причиной можно рассматривать падение числа привлекаемых к уголовной ответственности нарушителей законности в связи
с массовым призывом населения для комплектования вновь формируемых частей Красной Армии. Ну и, наконец, не следует сбрасывать
со счетов, что в судах появляется не вполне нормативная практика
замены приговора об уголовном наказании в виде лишения свободы
направлением в действующую армию.

Рис. 7. Справка об освобождении от заключения

Кроме выше названных «внешних» причин сокращения потоков
заключенных, поступавших в лагеря и тюрьмы, имелся и целый ряд
«внутренних» обстоятельств.
Во-первых, ощущалась острая необходимость в компенсации гигантских потерь на фронте. Поэтому только в 1941 г. было досрочно
освобождено и направлено в армию порядка 420 тыс. заключенных. По
Указу Президиума Верховного Совета СССР от 12 июля 1941 г. освобождались от наказания осужденные за малозначимые преступления.
В декабре того же года к ним были добавлены еще некоторые категории
заключенных. Специальным постановлением Государственного Комитета обороны (ГКО) в 1942 г. было освобождено из-под стражи и отправлено в штрафные батальоны 157 тысяч бывших узников ГУЛАГа.

§ 2. Исправительно-трудовая система СССР в условиях...

227

Случалось и так, что колонии и лагерные пункты полностью оставались без спецконтингента. Такая ситуация позже нашла отражение
в песнях, относимых ныне к городскому шансону. В частности, в одной из них повествовалось:
Нынче все срока закончены,
а у лагерных ворот,
что крест-накрест заколочены
надпись — «Все ушли на фронт».
За грехи за наши нас простят,
ведь у нас такой народ,
если Родина в опасности,
значит всем идти на фронт.
Там год за три, если Бог хранит,
как и в лагере зачет.
Нынче мы на равных с ВОХРами.
Нынче все ушли на фронт1.

Рис. 8. Кадр из фильма «Штрафбат»

Следует заметить, что содержание термина «штрафные батальоны»
приобрело совершенно новое значение после объявления приказа Народного комиссара Обороны СССР И. В. Сталина № 227 от 28 июля
1942 г. Этот документ обязывал формировать в каждом из фронтов
от 1 до 3 штрафбатов численностью 800 человек каждый. Туда предлагалось направлять «средних и старших командиров и соответствующих политработников всех родов войск, провинившихся в нарушении дисциплины по трусости или неустойчивости, и поставить их на
1

Высоцкий В. С. Все ушли на фронт (песня).

Глава VI. Исправительно-трудовая система СССР в годы Великой...

228

более трудные участки фронта, чтобы
дать им возможность искупить кровью
свои преступления против Родины».
Помимо этого в каждой армии учреждались от 5 до 10 штрафных рот наполняемостью 150–200 человек рядового
и младшего командного состава.
Как вспоминал в прошлом командир подразделения такой части
А. В. Пыльцын: «А у меня в роте уже
было несколько таких «условно освобожденных» из тюрем и лагерей. Одного из них, еще сравнительно молодого,
не сильно исхудавшего (был в лагере
близок к кухне), но уже давно не дерРис. 9. Среди заключенных
жавшего в руках оружия, я пожалел
бытовало мнение, что если
и назначил поваром ротной походной
на грудь нанести татуировки
кухни. Меня тогда п
очему-то не смус изображениями К. Маркса,
тили
его
руки,
до
локтей
исписанные
Ф. Энгельса, В. И. Ленина
темно-
с
иними
узорами
татуировки,
и И. В. Сталина, то в такие
и
некоторые
его
тюремно-
л
агерные за«портреты» сотрудники НКВД
стрелять не станут
машки и жаргон». Но когда командир
решил перевести его в боевой взвод,
то услышал недвусмысленный намек: «Ладно, капитан, увидим, кого
первая пуля догонит». «Бывшие» уголовники с богатым криминальным прошлым практически всегда и везде несли в себе потенциальную
угрозу окружающим, хотя на поле боя нередко проявляли бесстрашие
и отвагу.
Надо заметить, что в число штрафников попадали и достаточно
высокопоставленные военнослужащие. Например, только с начала
августа до конца 1942 г. в составе I-го отдельного штрафного батальона Сталинградского фронта в качестве переменного состава
проходили службу 12 командиров полков, военком танковой бригады, военком дивизии, начальник политотдела стрелковой бригады, начальник штаба танковой бригады, начальник штаба дивизии,
не говоря уж о менее значимых командирах, интендантах и политработниках. Представляется любопытным, что помимо батальонов
и рот некоторое время на правах штрафного действовал 214‑й кавалерийский полк1.
За всю войну в разное время было сформировано 65 отдельных
штрафных батальонов и 1037 отдельных штрафных рот. Всего через
1

Поводом такого преобразования стала утеря боевого знамени части.

§ 2. Исправительно-трудовая система СССР в условиях...

229

них прошло примерно 428 тыс. военнослужащих. Что же касается заключенных ГУЛАГа, то с 1941 по 1944 г. количество освобожденных
внесудебным порядком и направленных в штрафные части превысило
975 тыс. человек. Поскольку «штрафников» бросали в самые горячие
точки, то живыми и здоровыми возвращались немногие.
Бесспорно, следует отдать должное мужеству бывших узников,
условно-досрочно освобожденных и направленных на фронт. Многие
проявили высокую доблесть в боях с врагом и представлены к наградам. Пятеро из освобожденных внесудебным порядком, в том числе
и часто упоминаемый в прессе Александр Матросов, стали Героями
Советского Союза1. В то же время, нет отдельной статистики награжденных из числа осужденных, но освобожденных или амнистированных еще до войны. А в их числе — дважды Герой Советского Союза
маршал К. К. Рокоссовский, Герой Советского Союза генерал армии
А. В. Горбатов и др. Но наиболее слабо исследованы боевые подвиги
героев из числа сотрудников ГУЛАГа. (Например, за годы войны из
Вятлага на фронт направили 400 заключенных, тогда как сотрудников — 600, стрелков военизированной охраны — 1200.) Этот факт настраивает на грустные размышления.
Война сравняла всех. Свидетельством тому следующий факт. За
героизм, проявленный в годы Великой Отечественной войны, в Ивдельском ИТЛ три человека были удостоены звания Героя Советского
Союза. Первый из них — Иван Васильевич Бабкин, состоял сотрудником военизированной охраны Пристанского отдельного лагпункта
(ОЛП). Второй — Иван Васильевич Собянин, вольнонаемный работник 9‑го ОЛП. Третий — Александр Иванович Москинский, бывший
заключенный. Какая-то ирония заключена в последующих событиях.
У А. И. Москинского после войны началась новая интересная жизнь.
В Ростове-на-Дону ему установлен памятный барельеф. А И. В. Бабкин и И. В. Собянин по возвращению с фронта весь остаток дней провели бок о бок с заключенными. Их именами названы улицы в пос.
Полуночном и г. Ивделе, но в энциклопедических словарях среди
героев-сотрудников НКВД они не значатся.
Но далеко не всякого уголовника можно перевоспитать. Обстановка в воинских подразделениях, укомплектованных лицами, преступившими закон, представлялась критической. Учитывая рост негативных явлений, с 1944 г. направление в войска заключенных было
прекращено. Для тех, кто в силу тяжести совершенных преступлений
не мог быть прощен или амнистирован, оставалось немало дел на трудовом фронте.
1
Кроме А. М. Матросова Героями Советского Союза стали В. Е. Бреусов,
В. М. Ефимов, А. И. Отставнов, И. Я. Сержантов.

230

Глава VI. Исправительно-трудовая система СССР в годы Великой...

Рис. 10. Число бывших заключенных, удостоенных высоких
правительственных наград за героизм, проявленный в боях,
неизвестно. То же можно сказать и о фронтовиках —
сотрудниках исправительно-трудовой системы.
Из первых фронтовых сводок: «Немцы очень боятся штыковых атак
и после криков "ура" бросаются в бегство»

Рис. 11. Нередко заключенных легерей привлекали
к непосильно тяжкому труду

§ 2. Исправительно-трудовая система СССР в условиях...

231

Второю внутренней причиной падения численности «населения»
ГУЛАГа явилась высокая смертность. По подсчетам М. Б. Смирнова,
С. П. Сигачева и Д. В. Шкапова за 1942 г. в исправительно-трудовых
лагерях умерли 248 877 человек при среднегодовой численности заключенных 1 096 876, а всего в лагерях и колониях скончалось примерно 25% среднегодовой численности (351 360 человек). По архивным
материалам, найденным А. Н. Дугиным, в том же году из 244 994 заключенных тюрем (среднемесячный состав) умерло 29 788. Все это
потребовало улучшения условий жизни и труда, рациона питания, благодаря чему впоследствии уровень смертности устойчиво
снижался: в 1943 г. — 22,4%, в 1944 г. — 9,2%, в 1945 г. — 5, 95%,
в 1946 г. — 2,2%.
Передислокация контингента мест лишения свободы была сопряжена со значительными трудностями. Например, всем колониям
и лагерям Тульской области 9–10 ноября 1941 г. было дано распоряжение о перемещении 4 180 заключенных пешим порядком в направлении г. Рязани. Позже было сформировано 7 эшелонов, и под
конвоем бойцов ВОХР общей численностью 481 человек они были
направлены в города Саранск, Чкалов, Свердловск, в Куйбышевскую
и Пензенскую области, в Марийскую и Коми АССР.
В первые месяцы войны по дорогам Украины пешими этапами
передвигалось до 40 тыс. заключенных, которые создавали серьезные
препятствия для передислокации войск, предприятий, гражданского
населения. В тех же случаях, когда перемещение осужденных оказывалось невозможным, большую часть из них отпускали домой, к
ого-то
приписывали к отступавшим войсковым частям, а некоторых, как им
представлялось — наиболее опасных, ликвидировали. Так, по постановлению ГКО № 634/сс от 6 сентября 1941 г. в Орловской тюрьме
ГУГБ было расстреляно 170 политзаключенных.
Любопытна общая статистика передислокации осужденных: 264 человека бежало из-под конвоя, 23 погибли при бомбежке, 59 убиты при
попытке к бегству, 346 освободились при налете банд, 9 817 расстреляны в тюрьмах, 674 расстреляны конвоем в пути следования при подавлении бунта и сопротивлении, 769 незаконно расстреляны в пути,
1 057 умерли от болезней. По приезду на новое место картина была еще
более страшная. Представляем типовую характеристику спецконтингента, прибывавшего в места лишения свободы Челябинской области:
25% перемещенных не могли передвигаться без посторонней помощи,
19,5% оставшихся подлежали госпитализации.
Следует сразу оговориться, что в таких случаях решение о применении исключительной меры наказания обычно принималось на самом высоком уровне — наркомом внутренних дел Л. П. Берия, а иногда и председателем ГКО И. В. Сталиным. Всякая самодеятельность
в столь серьезном вопросе жестко пресекалась. Даже В. Г. Наседкин,

232

Глава VI. Исправительно-трудовая система СССР в годы Великой...

с февраля 1941 г. ставший начальником ГУЛАГ НКВД СССР, не имел
таких полномочий. Но порой непредвиденные обстоятельства вносили свои коррективы. Так, не имея возможности передислоцировать особо опасных преступников, содержавшихся в тюрьме № 28 г.
Глубокое (Белоруссия), заместитель начальника этого учреждения
А. Табер и помощник оперуполномоченного В. Мохов организовали
ликвидацию 714 заключенных. За это военный трибунал приговорил
их к расстрелу, а трех рядовых исполнителей — к 10 годам лагерей.
Перед сотрудниками ГУЛАГа стояла задача не только обеспечить
передислокацию заключенных, но и восстановить полноценное производство на новом месте. Все крупнейшие стройки, не имевшие непосредственного военно-стратегического значения, были закрыты.
Так, строительство БАМа было не только остановлено, но даже значительная часть уложенных путей позже была демонтирована и переправлена на фронт (в частности, использовалась при обороне Сталинграда). Однако потребность в трудовых ресурсах для решения местных
проблем все более возрастала. Удовлетворить ее можно было:
а) увеличением численности заключенных,
б) повышением интенсивности их труда.
Первое направление активизировалось только в конце войны, о чем
свидетельствует следующая статистика. Общее число заключенных
лагерей и колоний составило: в 1942 г. — 1 777 043 человека, в 1943 —
1 484 182, в 1944 — 1 179 819, в 1945 — 1 460 6771. Правда, кроме того,
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 апреля 1943 г.
«О мерах наказания для немецко-фашистских злодеев, виновных
в убийствах и истязаниях советского гражданского населения и пленных красноармейцев, для шпионов, изменников Родины из числа
советских граждан и для их пособников» были введены каторжные
работы на срок от 15 до 20 лет.
Для реализации этой новой формы наказаний были учреждены особые лагеря и лагерные отделения, в которых поддерживался
специальный режим. Осужденные трудились чаще всего в обычных
лагерях, но содержались там как в тюрьмах. Несколько расширилось число военнопленных. На начало 1944 г. их насчитывалось
более 32 тысяч. Наряду с созданными в 1941 г. на линии фронта
сборно-пропускными пунктами Наркомата Обороны (СПП) учреждаются спецлагеря НКВД. В феврале 1945 г. они были преобразованы
в проверочно-фильтрационные лагеря НКВД (ПФЛ) для советских
граждан, попавших в плен и репатриантов, положение которых
1
Эти сведения впервые приведены А. Н. Дугиным (См.: Говорят архивы: неизвестные страницы ГУЛАГа // Социально-политические науки. 1990. № 7. С. 91),
а затем продублированы Ю. Н. Моруковым (См.: МВД России: энциклопедия. М.,
2002. С. 158).

§ 2. Исправительно-трудовая система СССР в условиях...

233

существенно не отличалось от осужденных по уголовным статьям.
С 1 июля 1943 г. по 1 мая 1945 г. с помощью СПП и ПФЛ на территориях, освобожденных от оккупации, было выявлено 14 254 дезертира, 10 048 полицаев, 4638 старост, 6223 перебежчика. Вероятно,
в их число попали и невиновные люди, но на войне редко удается
достичь абсолютной справедливости.

Рис. 12. Указом Президиума Верховного Совета СССР № 39
от 19 апреля 1943 г. для лиц, избежавших смертной казни за измену Родине,
были созданы каторжные лагеря

Второе же направление разрабатывалось буквально с первых дней
войны, когда встал вопрос об изменении организации работ в местах
лишения свободы. Всех заключенных перевели на строгий режим
отбывания наказания. Усиливается охрана отдельных категорий
осужденных. Рабочий день увеличивают до 10, затем постепенно
до 12–16 часов. Задания по нормам выработки формально повышаются на 20%, реально же из обитателей лагерей и колоний выжимают
все, на что они только способны. Руководство ГУЛАГа даже было
вынуждено специальным распоряжением потребовать от лагерного
начальства, чтобы они обеспечили продолжительность сна заключенных не менее 8 часов. Хотя бы таким способом пытались восстановить их силы.

Глава VI. Исправительно-трудовая система СССР в годы Великой...

234

Но не стоит думать, что заключенные были безропотными исполнителями приказов лагерного начальства. Нередко они всеми силами
пытались воспрепятствовать им, а порою проявляли открытое неповиновение. Так, из циркуляра наркома Л. П. Берии от 27 января 1942 г.
можно узнать, что «24 января 1942 г. 125 заключенных Воркутлага
разоружили военизированную охрану лагеря, напали на районный
центр Усть-Уса, захватили почту, прервали связь и, перебив охрану
КПЗ, освободили 423 заключенных, из которых 27 присоединились
к банде. В результате принятых мер убито 11 бандитов и 32 задержаны1.
Среди работников администрации лагеря и райисполкома, сотрудников охраны тоже многие были убиты или ранены. В значительной
степени это стало возможным из-за того, что существовала практика
назначать на должности начальников лагерных пунктов, командировок, подкомандировок, колонн и т. д., бывших и даже действующих
заключенных, которые зачастую были осуждены за контрреволюционные и бандитские преступления. Их антагонизм с начальствующим
и аттестованным рядовым составом оставался, лишь слегка приглушенный жизненными обстоятельствами. Позже принимается решение заменить осужденных, занимающих ответственные должности,
на вольнонаемный состав.
Спецконтингент лагерей по физическому состоянию подразделялся на четыре группы. К категории «А» относили осужденных, способных к среднему и тяжелому труду. Руководство учреждений старалось
не понижать состав этой группы ниже 60% от общего количества,
однако ее численность постоянно таяла из-за направления людей на
фронт либо потери трудоспособности. К категории «Б» причисляли
заключенных, способных исполнять лишь физически легкие задания.
В категории «В» числились очевидные инвалиды. Среди представителей последних двух групп мало кто дожил до победы. К категории «Г»
были отнесены так называемые «отказники», которые крайне отрицательно относились не только к привлечению на работы, но и к любым
формам сотрудничества с администрацией.
Положение в лагерях, особенно в 1942–1943 гг. было чрезвычайно
тяжелым. Автотракторная техника и большинство лошадей были переданы в войска. Все виды работ исполнялись вручную. Свет отключали,
не хватало сушилок, бань, теплой одежды. Повсеместно остро стояла
проблема снабжения продовольствием. Так, из доклада начальника
Вятлага Н. С. Левинсона следовало, что в 1942 г. предусмотренное нормами котловое довольствие обеспечить не удавалось. Из-за отсутствия
продуктов оно производилось только мукой и крупой, так как рыбы,
жиров, овощей, мяса, картофеля лагерь не имел. Как итог — высо1

ГАРФ. Ф. 9414. Оп. 1. Д. 45. Л. 102–103.

§ 2. Исправительно-трудовая система СССР в условиях...

235

кая заболеваемость и смертность. В 1942 г. она достигла критического
уровня в 248 877 человек. Правда, качество жизни свободных граждан
было не лучше. Например, из Пензенской области в ЦК ВКП(б) докладывали по поводу условий проживания эвакуированных семей:
«В колхозах Пачелмского и Головинщинского районов, кроме хлеба, им ничего не выдают». Из Башкирии сигнализировали, что они
«не обеспечены самыми необходимыми предметами домашнего обихода — кроватями, топчанами, столами и т. д., а также дровами…».
Руководство учреждений ГУЛАГа было вынуждено в срочном
порядке изыскивать средства и возможности для организации нормального питания в лагерях и колониях. Для улучшения снабжения
заключенных в ГУЛАГе к 1944 г. было развернуто 3 сельхозлагеря,
96 сельскохозяйственных колонии, 315 подсобных хозяйств, рыболовецкий лагерь, 8 рыболовецких колонии и 45 хозяйств. Таким образом,
потребности системы удовлетворялись продукцией собственного производства: рыбой — на 25%, мясом — на 35%, картофелем — на 80%,
овощами — на 100%1. Кроме того, каждое лагерное или тюремное учреждение имело собственное подсобное хозяйство. Организовывался
сбор дикорастущих плодов, грибов и ягод.

Рис. 13. В военное время — тюрьма № 1 г. Кирова
1
По материалам доклада начальника ГУЛАГа НКВД СССР В. Г. Наседкина
за 1945 г.

Глава VI. Исправительно-трудовая система СССР в годы Великой...

236

В непростых условиях народ находил в себе силы и возможности
внести дополнительный вклад в дело приближения победы. Например,
осенью 1941 г. личный состав тюрьмы № 1 г. Кирова обратился к представителям тюремных учреждений СССР с предложением организовать сбор средств на постройку эскадрильи самолетов. Сотрудники
из последних сбережений внесли 5000 рублей, перечислили суточный
заработок, провели три воскресника, передав деньги в созданный ими
фонд. Заметим, что инициатива была подхвачена многими органами
и учреждениями НКВД. Так, коллектив Ивдельлага (Свердловская
обл.) за 4 года на постройку танков и самолетов перечислил 3,5 млн
рублей наличными и более 10 млн рублей облигациями.
Нужно понимать, что к профессии служащего мест лишения свободы всегда в обществе было настороженное либо негативное отношение. Поэтому регулярно появляются особо «обиженные» сограждане, склонные все и всех обливать грязью. Даже сегодня, спустя много
десятилетий после окончания войны, можно встретить людей, готовых ради красного словца искажать правду. Так, один из них поведал
в интернете, будто «фактически весь персонал ГУЛАГа, от начальника — до рядового конвойного, помогали гитлеровцам реализовывать
план «Ост» по истреблению «славянских недочеловеков». Да и кто шел
в вертухаи и конвойные? Туда по блату или за взятку устраивались
те, кто никак не хотел идти на фронт»1. Вероятней всего, этот «автор», скрывающийся под кличкой «alya-aleksej», даже и в вооруженных силах не служил, но готов очернять целый профессиональный
слой, совершенно не зная этих людей. Те же, кто знаком с «тюремной
службой», понимают все ее тяготы. И если осужденный оказывается
в «местах не столь отдаленных» за совершенные преступления, то сотрудниками ГУЛАГа становились по стечению обстоятельств, но уж
точно не по протекции.
Важно понимать еще и то, что лагерное производство было основано далеко не только на труде заключенных, но и, в первую очередь,
работавших с ними сотрудников правоохранительных органов и учреждений. Работа служащих тюрем, колоний и лагерей была весьма
непростой. Многочисленные кадровые проблемы имели место и перед
началом войны, а впоследствии тем более возросли. На фронт были
направлены 117 тыс. работников исправительно-трудовой системы. Их
место заняли инвалиды-фронтовики и женщины. Тем не менее, даже
в более-менее благополучном 1944 г. некомплект сотрудников ГУЛАГа
не опускался ниже 13%. По официальным данным рядовой состав
исполнял служебные обязанности по 14–15 часов, а командный и начальствующий состав — более 18 часов в день.
1

URL: http://alya-aleksej.narod.ru/index/0–187 (дата обращения: 03.12.2020).

§ 2. Исправительно-трудовая система СССР в условиях...

237

Рис. 14. На завод им. Кирова Наркомата танковой промышленности
для производства бронетанковой техники было направлено
2 тыс. заключенных

Совместным трудом сотрудников, вольнонаемного персонала
и заключенных тюремно-лагерных учреждений в годы военного лихолетья страна бесперебойно обеспечивалась лесом, углем, рудой,
восстанавливала и строила новые предприятия. К основным направлениям их народно-хозяйственной деятельности в годы войны
можно отнести:
— железнодорожное строительство (направлено 448 тыс. человек);
— лесная промышленность (320 тыс.);
— промышленное строительство (310 тыс.);
— аэродромное и шоссейное строительство (268 тыс.);
— горно-металлургическая промышленность (171 тыс.);
— строительство оборонительных рубежей (200 тыс. человек).
В связи с острым дефицитом специалистов в лагерях и колониях ГУЛАГа удалось организовать техническое обучение заключенных. За военные годы подготовили до 300 000 квалифицированных
рабочих. Но еще большое значение имело использование научных
и инженерно-технических работников, содержавшихся в ИТУ НКВД,
для проектирования и строительства различных объектов. Так, например, вместе с эвакуированными предприятиями в г. Молотов (Пермь)
переместили несколько особых бюро, в которых работали заключенные. На пороховом заводе № 98 трудилось 20, а на артиллерийском заводе № 172 – 150 таких специалистов. Именно они разработали новую
технологию производства зарядов к «Катюшам», противотанковую
пушку М‑42, 152‑мм гаубицу-пушку МЛ‑20 для самоходки ИСУ‑152,

238

Глава VI. Исправительно-трудовая система СССР в годы Великой...

122‑мм гаубицу для самоходки М‑228, до сих пор стоящую на вооружении 76‑мм пушку БЛ‑14 и др.1
В Новосибирском специализированном бюро № 14, проектировавшим угольные предприятия, осужденный инженер Ю. Кондратюк (А. Шаргей) разработал оригинальный проект Крымской ветроэлектростанции, рассчитал оптимальную траекторию полета к Луне.
В Центральном конструкторском бюро № 29 НКВД СССР осужденными были созданы наиболее известные самолеты военного времени — пикирующие бомбардировщики Пе‑2 и Ту‑2. В Московском
конструкторском бюро СБ‑1 (НПО «Алмаз») математик Н. Кошляков
в 1943–1944 гг. написал две работы: «Исследование некоторых вопросов аналитической теории рационального и квадратичного поля»
и «Исследование одного класса трансцендентных функций, определяемых обобщенным уравнением Римана», за которые позже был
удостоен Государственной премии СССР. А заключенный Карлага
физик-ядерщик Н. Т. Тимофеев-Ресовский за исследования в области
ядерной медицины Нобелевским комитетом был представлен на соискание самой почетной премии в мире. Но все это — отдельная тема.

Рис. 15. В цехах заводов были оборудованы зоны,
где трудились осужденные

Сотрудники, служащие и заключенные ГУЛАГа принимали непосредственное участие в производстве боеприпасов, танков, самолетов,
вооружения. Так, на заводе № 711 в цехе по отливке корпусов мин
работало 2000 человек, на комбинате № 179 на производстве снарядов
1
Шевырин С. А. Изобретатели в ГУЛАГе в годы Великой Отечественной войны //
ГУЛАГ в годы Великой Отечественной войны: сб. материалов. Пермь, 2015. С. 231.

§ 3. Место и роль тюремно-лагерной системы СССР в послевоенный период

239

трудилось 1500 заключенных. Например, общий выпуск боеприпасов
в 1943 г. составил 21,7 млн штук, из них — 12,5 млн изготовлено в лагерях и колониях. Их силами были построены авиационные заводы
в Рыбинске и Куйбышеве, металлургические комбинаты в Нижнем
Тагиле, Челябинске, Актюбинске, Норильске и др., 3573 км железных и 4700 км шоссейных дорог, 1058 км нефтепроводов… Всего не
перечислить.
Таким образом, следует сделать закономерный вывод: сотрудники
исправительно-трудовых учреждений, восстанавливая и развивая промышленный потенциал страны, обеспечивая правопорядок, предотвратив тысячи диверсий и аварий, были в числе тех, кто в тылу и на
фронте наиболее активно способствовал приближению окончательной
победы. Нельзя допустить, чтобы эти факты были искажены или вычеркнуты из памяти народной!

§ 3. Место и роль тюремно-лагерной системы СССР
в послевоенный период
Победное окончание войны было воспринято всем советского
народом как радостное и долгожданное событие. Но после спада
первой эйфории пришло понимание того, какие катастрофические
последствия имело немецко-фашистское нашествие для экономики
страны. Необходимо было срочно восстанавливать промышленность
и сельское хозяйство. Для этого требовалось очень много рабочих рук,
но по усредненным подсчетам за годы войны погибло 27 миллионов
граждан СССР. Резко сократилось и число «рабов ГУЛАГа». Указом
Президиума Верховного Совета СССР от 7 июля 1945 г. в честь Победы
в Великой Отечественной войне были амнистированы осужденные на
срок менее 3‑х лет. Таковых набралось 620,8 тыс. человек. От принудительных работ без лишения свободы были освобождено 841,1 тыс.
граждан. Около 213 тыс. обитателям лагерей и колоний был сокращен
срок наказания. В этой связи на восстановление народного хозяйства
наряду с заключенными стали активно направлять военнопленных.
Вопросы охраны, передислокации и организации работ были поручены Главному управлению лагерей НКВД СССР.
Если в начале 1944 г. число военнопленных едва превышало 32 тыс.,
то к концу 1945 г. из освобожденных государств фашистского альянса на территорию СССР было направлено более 2100 тыс. человек.
В начале 1946 г. действовало 267 лагерей для военнопленных: 11 для
офицеров, 199 для военнопленных немецкой армии, 49 — японской
армии, 8 — смешенного состава. Соответственно, в них содержались:
более 1млн 103 тыс. немцев, около 234 тыс. венгров, свыше 68 тыс.
австрийцев и почти 52,5 тыс. — румын. С 1947 г. эти лагеря подразделили на 4 разновидности:

240

Глава VI. Исправительно-трудовая система СССР в годы Великой...

— лагеря строго режима в приграничных зонах;
— лагеря общего режима для немецких военнопленных, расположенные в глубоком тылу;
— лагеря облегченного режима для военнопленных (кроме немцев);
— лагеря особого режима для содержания лиц, служивших в гестапо, СС и СД.

Рис. 16. В связи с победой над фашистской Германией 7 июля 1945 г.
была объявлена массовая амнистия.
Из мест лишения свободы освободилось 391 450 граждан СССР

Особое внимание было уделено выявлению крупных специалистов,
ранее работавших на III-й Рейх. В частности, для проведения научных
изысканий и подготовки технических проектов были использованы из
числа пленных 111 докторов наук, более 520 инженеров машиностроительного профиля, около 260 инженеров строительной отрасли, сотни
электротехников и химиков. В целом более 2000 высококлассных специалистов разрабатывали порядка 350 крупных проектов. Поскольку
военнослужащих и сотрудников НКВД не хватало, для охраны и конвоирования создавались вспомогательные команды из числа пленных.
Оружия им не выдавали. Стимулировали добросовестную службу улучшенным социально-бытовым обеспечением. Однако в соответствии
с международными договоренностями вскоре их стали возвращать на
родину. Первыми отправляли больных и инвалидов.
Как уже отмечалось, Указом Президиума Верховного Совета СССР
от 19 апреля 1943 г. была возобновлена каторга. Развернутая в конце войны сеть проверочно-фильтрационных лагерей (ПФЛ) и рабочих
батальонов наполнялась депортированными. В 1945–1946 гг. в рабочие батальоны было направлено более 600 000 репатриантов и до

§ 3. Место и роль тюремно-лагерной системы СССР в послевоенный период

241

150 000 интернированных немцев. От 150 000 до 350 000 человек содержалось в ПФЛ. Поставлялись туда не только лица, преступившие
закон, но и те, кто по трагическому стечению обстоятельств оказался
в немецком плену. Исключение не делалось практически никому.
Характерны в этом отношении свидетельства А. И. Солженицына,
представляющие собой реальные факты, облаченные в художественную форму. Так, первая из получивших общественное признание его
работ — рассказ «Один день Ивана Денисовича» — описывает учреждение, в котором содержались «шпионы и враги народа». Лагерная
жизнь достаточно быстро позволяет человеку наблюдательному сделать выводы и дать реальные ответы на вопрос «Кто есть кто?». Посвоему привлекателен и характерен образ бригадира, но судьба его
трагична. «Считается по делу, что Шухов за измену родине сел. И показания он дал, что таки да, он сдался в плен, желая изменить родине,
а вернулся из плена потому, что выполнял задание немецкой разведки.
Какое ж задание — ни Шухов сам не мог придумать, ни следователь…
В контрразведке били Шухова много, и расчет был у Шухова простой:
не подпишешь — бушлат деревянный, подпишешь — хоть поживешь
еще малость». Далее автор отмечает: «Шпионов — в каждой бригаде по пять человек, но это шпионы деланные, снарошки. По делам
проходят как шпионы, а сами пленники просто. И Шухов такой же
шпион. А тот молдаван — настоящий». По мнению героя повести, из
нескольких сотен обитателей бараков, пожалуй, только один человек
был действительно фашистским разведчиком-наймитом.

Рис. 17. Прохождение фашистских военнопленных по улицам
Москвы продолжилось их заключением в лагеря. Вслед за ними двигались
поливальные машины, символически смывая ту грязь и зло, которые они
принесли на нашу землю

242

Глава VI. Исправительно-трудовая система СССР в годы Великой...

Рис. 18. Репатрианты и депортированные активно
использовались для восстановления объектов
народного хозяйства

Рис. 19. Лист из альбома репродукций о Героях Советского Союза

§ 3. Место и роль тюремно-лагерной системы СССР в послевоенный период

243

Необоснованно часто люди, чудом уцелевшие в застенках нацистских лагерей, бесславно гибли в недрах ГУЛАГа, так и не увидав вновь
родных мест, из которых они уходили на фронт. Но нередко все же
справедливость торжествовала. Любопытен один из таких случаев. Летом 1944 г. в боях под Львовом был сбит летчик-истребитель М. Девятаев. Попав в плен, он не смирился со своей участью, а продумывал
возможные варианты побега. Однажды при выполнении хозяйственных работ вблизи аэродрома, воспользовавшись халатностью охраны,
М. Девятаев с девятью военнопленными сумели захватить фашистский самолет «Хейнкель — 111» и взлететь.
После приземления за линией фронта все беглецы были осуждены
военным трибуналом как предатели, якобы добровольно сдавшиеся
в плен. Все они были направлены в лагеря НКВД. Судьба остальных
нам неизвестна, но что же касается Девятаева, то после девяти лет заключения, попав под амнистию, он был освобожден, а в 1958 г. представлен к званию Героя Советского Союза. На нашей памяти это, наверное, единственный случай, когда за одно и то же деяние человека
сначала осудили, а потом вручили высшие знаки отличия. Примеров
же обратной последовательности было более чем достаточно.
Возвращаясь к положению страны в послевоенный период, отметим, что в марте 1946 г. Совет народных комиссаров (СНК) СССР
преобразуется в Совет Министров (СМ) СССР. В этой связи НКВД был
переименован в Министерство внутренних дел (МВД) СССР, НКЮ —
в Министерство юстиции (МЮ) СССР. Основные структурные элементы ведомств остались, но претерпели некоторые изменения. Экономика государства все еще не была готова к реализации крупных проектов.
Отсутствовали не только средства, но и материально-техническая
база. Попытки восстановления систем жизнеобеспечения на основе
использования заключенных и военнопленных продемонстрировали
низкую эффективность труда последней категории. В частности, по
Ангарскому ИТЛ на 1947–48 гг. реальная стоимость содержания одного заключенного составляла 15,21 рублей, тогда как выделялось из
бюджета только 14,07 рублей. Фактический перерасход за год составил
14 млн рублей. Возможности всей лагерной системы в обеспечении
управленческими кадрами и охраной, оборудованием, бытовыми помещениями и т. п. были на тот момент исчерпаны.
В связи с отсутствием финансирования, проектной документации
и подготовленного фронта работ на объектах народного хозяйства,
а также из-за возросшего потока военнопленных и репатриантов, хронического недостатка кадров охранных структур руководство страны
сочло наращивание численности заключенных в местах лишения свободы нецелесообразным. Именно это послужило причиной массовой
амнистии лета 1945 г. В первую очередь освобождали больных и нетрудоспособных осужденных.

244

Глава VI. Исправительно-трудовая система СССР в годы Великой...

Даже значительную часть власовцев, проходивших службу у немцев, по постановлению ГКО № 9871/с от 18 августа 1945 г. не осуждали на каторгу, а направляли в спецпоселения на шесть лет. Благодаря
этим мерам удалось удержать рост «населения» лагерей и колоний,
которое составляло 1 460 677 человек в начале 1945 г., 1 703 095 в начале 1946 г. (при плановой емкости 1 248 332 чел.) и 1 721 543 — в начале
1947 г. Основная их масса содержалась в учреждениях, подчиненных
местным территориальным органам исполнения наказаний.
Правда, уже в конце 1945 г. началось массовое освобождение
военнопленных иностранцев, за исключением граждан Германии
и лиц, служивших в карательных органах гитлеровского блока. Вызванное этим снижение числа бесплатных «работников ГУЛАГа»
пока компенсировалось внутренними «резервами». До крупных
всесоюзных строек руки еще не доходили. Исключением стало возобновление в 1945 г. строительства БАМа, которое в основном велось силами японских военнопленных (планировалось довести их
численность до 200 тыс. человек). Однако в последующий период
из-за смены экономических приоритетов вновь начался бурный рост
ГУЛАГа. На 1 января 1950 г. там насчитывалось уже 2 561 350 заключенных, кроме того, в тюрьмах содержалось от 170 до 190 тыс.
человек1.
Этот показатель стал абсолютным «рекордом» в советской истории. Добиться его смогли нововведениями в законодательной базе.
Планомерно создавались правовые предпосылки для существенного
увеличения числа заключенных. В частности, 26 мая 1947 г. Указом
Президиума Верховного Совета СССР отменяется смертная казнь.
Буквально через несколько дней — 4 июня, вышли Указы «Об усилении уголовной ответственности за хищения государственного и общественного имущества граждан» и «Об усилении уголовной ответственности за хищение личного имущества граждан».
В условиях тотального дефицита, когда купить что-либо нередко
не представлялось возможным, под «статью» легко было подвести
любого гражданина, вынесшего с работы горсть гвоздей, стакан краски или доску. Так стал раскручиваться маховик государственного механизма по поставке вновь востребованной рабской рабочей
силы. Как следствие, если в 1946 г. действовало 44 лагерей и лагерных
отделений центрального подчинения, то на конец 1948 г. их стало
79, а к началу 1953 г. — 166. Они были объединены в 16 производственных главков и управлений, крупнейшим из которых оставался
ГУЛАГ.
1
27 сентября 1946 г. Тюремный отдел МГБ СССР (начальник — А. М. Боярский)
выделен из структуры Тюремного управления МВД СССР (начальник — М. В. Кузнецов).

§ 3. Место и роль тюремно-лагерной системы СССР в послевоенный период

245

Рис. 20. Учреждения ГУЛАГа обеспечивали регионы
продуктами питания. На снимке: разнарядка по вылову рыбы
ИТК Сахалинской области

На основании Постановления Совета Министров СССР № 416–
159/сс от 21 февраля 1948 г. создается система Особых мест лишения
свободы, первоначально состоявшая из 5 лагерей и 3 тюрем. Позже число таких лагерей выросло до 10. Названия им давали романтические,
будто речь шла о санаториях или домах отдыха. Так, Особый лагерь
№ 1 (п. Инта, Коми АССР) назывался Минеральным, № 2 (г. Норильск) — Горным, № 3 (п. Явас, Мордовская АССР) — Дубравным,
№ 4 (п. Кенгир, Казахская ССР) — Степной, № 5 (г. Магадан) — Береговой, № 6 (г. Воркута) — Речной, № 7 (г. Тайшет) — Озерный,
№ 8 (г. Караганда, Казахская ССР) — Песчаный, № 9 (п. Ольжерас,
Кемеровская обл.) — Камышовый, № 10 (г. Экибастуз) — Дальний.
В особых лагерях предполагалось сосредоточить всех шпионов,
диверсантов, участников антисоветских организаций и других лиц,
представляющих опасность по политическим соображениям. Например, из 21 148 заключенных Дубравного лагеря, якобы, за контрреволюционные преступления отбывали срок 20 496, за бандитизм — 8, за разбой — 2, за убийство — 14 человек. Повсеместно
содержались они в бараках усиленного режима (БУРах). На окнах
в них устанавливались решетки, а сами бараки запирались на ночь.
«Особый контингент» не имел права покидать спальное помещение
в нерабочее время. Работать же приходилось на наиболее тяжелых
объектах. Внешнее их окарауливание вместо ВОХРа было поручено
конвойным войскам. По своей сути Особые лагеря и тюрьмы пред-

246

Глава VI. Исправительно-трудовая система СССР в годы Великой...

ставляли собой каторгу для наиболее
опасной части политических заключенных. О масштабах «угрозы» свидетельствовал утвержденный лимит их численности — 145 тыс. человек. В 1953 г. эта
структура была ликвидирована.
Лагерная система НКВД — МВД
существовала далеко не только как карающий механизм, преследующий за
совершенные противоправные действия, не только как инструмент всеобщего устрашения, но и как важнейший
производственно-экономический элемент народного хозяйства. Ранее уже
Рис. 21. Сергей Никифорович
Круглов (Яковлев) — министр отмечался тот вклад, который вносил
ГУЛАГ в строительство «материальной
внутренних дел СССР
базы социализма», в дело обороны госу(1946–1953)
дарства. Здесь же хотелось бы обратить
внимание и на то, что силами заключенных развивалась наука, разрабатывались новейшие технологии.
В частности, МВД создал 4‑й спецотдел, объединивший руководство
деятельностью спецтюрем, называемых населением «шарашками». Их
специфика состояла в том, что заключенные из числа высококвалифицированных специалистов осуществляли там инженерно-конструкторские
работы. В качестве иллюстрации приведем сообщения главы внутриполитического ведомства о достигнутых успехах:
«Товарищу Сталину И. В.
Группа заключенных специалистов 4‑го спецотдела МВД под руководством заключенного профессора Стаховича К. И. и профессора Винблат А. Ю.,
инженера Тэйфель Г. К. продолжительное время работает над созданием
отечественного турбовинтового двигателя. Основываясь на результатах
своих теоретических исследований, группа выдвигает предложение по созданию двигателя «ТРД‑7б». Прошу рассмотреть проект решения Совета
Министров.
18 мая 1946 года.

С. Круглов».

«Товарищу Сталину И. В.
Заключенным специалистом А. С. Абрамсоном (осужден на 10 лет)
в 1947 году предложена новая, оригинальная система экономичного карбюратора для автомобильных двигателей. Испытания на ЗИС‑150 дали экономию
горючего 10,9%… Прошу Вашего решения.
8 февраля 1951 года.

С. Круглов».

§ 3. Место и роль тюремно-лагерной системы СССР в послевоенный период

247

Рис. 22. Донесение о заявлении заключенного Н.А. Краснова
с предложением разработать «новый тип оружия»

По мнению ряда исследователей, до лета 1955 г. не было ни одного
хронологического «просвета», когда в заключении не находился бы
кто-либо из академиков или членов-корреспондентов Академии наук
СССР, не говоря уж об обычных профессорах и доцентах. «Учтено
примерно 150 членов АН СССР, прошедших через арест, заключения,
ссылку, в том числе около ста, испытавших лишение свободы уже
после избрания в АН».
Не обошлось без заключенных при создании ядерного и первого в мире термоядерного боезарядов. В частности, с 1946 г. Главное
управление лагерей промышленного строительства (ГУЛПС) было перепрофилировано и объявлено «специальной организацией для строительства предприятий и учреждений Первого главного управления СМ
СССР». Под этим как раз и подразумевалась реализация советского
«атомного проекта». В целом же ГУЛПС (начальник — генерал-майор
инженерной службы А. Н. Комаровский) представляло собой многоотраслевое ведомство. Так, наряду с объектами военного назначения
возводилось немало жилья, культурно-бытовых объектов. Один из
лагерей главка в 1952–1953 гг. осуществлял строительство комплекса
зданий Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова на Ленинских горах. Всего в ГУЛПСе к 1951 г. насчитывалось
211 170 заключенных в 20 лагерях, а к началу 1953 г. — 221 944 заключенных в 40 лагерях.
Постепенно расширялась производственно-отраслевая структура
лагерного комплекса. С 1946 г. все золотодобывающие предприятия
Министерства цветной металлургии передаются МВД, для чего были

248

Глава VI. Исправительно-трудовая система СССР в годы Великой...

учреждены новые ИТЛ. Активизируются лесозаготовки, железнодорожное строительство в северных регионах. К концу «восстановительного периода» вновь оживает крупное гидротехническое строительство.
В частности, с 1949 г. начинается возведение сначала Волго-Донского
канала и Цимлянского гидроузла, затем — Куйбышевской ГЭС. Относительно новыми направлениями явились работы по возведению
объектов нефтехимии в Башкирии и Сибири, разработка асбестовых
и слюдяных месторождений. Некоторые грандиозные проекты по ряду
причин остались не реализованными, но подавляющее большинство
правительственных заданий, данных исправительно-трудовым учреждениям, были выполнены качественно и в срок.

Рис. 23. Строительство МГУ им. М. В. Ломоносова
велось силами ГУЛАГа

В полномочия главков, объединивших места лишения свободы,
была включена как организация производства, строительства, так
и контрразведывательная деятельность. Ее центральным звеном являлась борьба с инакомыслием. Поводом для репрессий могли стать
не только конкретные действия обвиняемых, но и непроверенные доносы, оговоры. Об объемах подобной работы косвенно можно судить
по следующим цифрам: к началу 1950 г. в «недрах» ГУЛАГа было заточено 2561 тыс. заключенных. Из них 578,9 тысяч (23%) были осуждены по «политическим» статьям. В ссылке и высылке трудились еще
2660 тыс. человек. Таким образом, учитывая наличие тюрем и камер
предварительного заключения, к строительству коммунизма под непосредственной «охраной» органов внутренних дел и госбезопасности
единовременно было подключено более 6 миллионов граждан СССР.
За остальными же также велось неусыпное наблюдение.

Творческие задания

249

Вопросы для повторения
1. Охарактеризуйте организационные преобразования, проведенные в органах юстиции СССР в 1941 г.
2. Назовите задачи и принципы формирования истребительных батальонов.
Попытайтесь найти упоминания о них в современной литературе.
3. Какую роль сыграли подразделения войск НКВД в обороне населенных
пунктов и промышленных объектов?
4. Изложите свою оценку событий, связанных с передислокацией исправительно-трудовых учреждений из территорий, подвергшихся оккупации.
5. Каковы были основные причины резкого снижения численности лиц,
содержавшихся в местах лишения свободы, в первые годы войны?
6. Что вам известно о возрождении каторги, создании особых лагерей
и ПФЛ в военное время?
7. Дайте оценку социально-бытовых условий содержания осужденных.
Сравните их с условиями жизни граждан в тылу и на фронте.
8. Охарактеризуйте условия службы сотрудников мест лишения свободы
в военное время.
9. Как использовался труд военнопленных для восстановления разрушенной инфраструктуры?
10. Сопоставьте численность лиц, содержавшихся в ИТЛ, ИТК и тюрьмах на
разных этапах войны и в послевоенный период.
11. В чем состояла специфика деятельности исправительно-трудовой системы в восстановительный период?
12. Подготовьте обзор, характеризующих деятельность ГУЛАГа и других
ведомств, использовавших труд заключенных, по развитию отдельных
отраслей народного хозяйства СССР.

Творческие задания
1. Оперируя доступными цифрами и фактами, проанализируйте вклад
исправительно-трудовой системы СССР в общую победу советского народа над фашистской Германией.
2. Подберите в современной научной литературе или в архивных фондах
информацию о лагерях для военнопленных. Проанализируйте характер
и основные принципы их деятельности.
3. Охарактеризуйте систему мест лишения свободы СССР в образах и понятиях, сформировавшихся у бывших заключенных, используя мемуарную
литературу, творческое наследие А. И. Солженицына, В.Т. Шаламова и др.
4. В художественной литературе и средствах массовой информации нередко сотрудники ГУЛАГа представлены как недалекие, жестокие и крайне
неприятные личности. Согласны ли вы с этим? Приведите доводы «за»
и «против» установившегося мнения.
5. Сформулируйте основные направления производственной деятельности
исправительно-трудовых лагерей и колоний. Охарактеризуйте деятельность крупнейших из главков, использовавших в качестве основного труд
заключенных в 1940‑е гг.

Приложение 1

Структура ГУЛАГ НКВД СССР
(по состоянию на 31 января 1941 г.)

Схема состава и подчиненности отделов и управлений составлена
6 отделением отдела кадров ГУЛАГ НКВД СССР1

Хранится в фондах Государственного архива Российской Федерации.

Приложение 2

Доклад начальника ГУЛАГа В. Г. Наседкина
наркому внутренних дел Л. П. Берия
«О работе ГУЛАГа за годы войны (1941–1944)»1
17 августа 1944 г.

Сов. секретно

В соответствии с историческими указаниями товарища Сталина о перестройке всей работы тыла на военный лад и подчинении ее интересам фронта
и задачам организации разгрома врага, вся оперативная и производственно-
хозяйственная деятельность ГУЛАГа НКВД СССР была направлена:
— на усиление изоляции заключенных и борьбу с антисоветскими проявлениями среди них;
— сохранение физического состояния заключенных и их полное трудовое
использование;
— комплектование важнейших оборонных строительств и предприятий рабочей силой из заключенных;
— всемерное усиление производства боеприпасов, спецукупорки и другой оборонной продукции и на расширение собственной продовольственной
базы.

ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ПОСТРОЕНИЕ ГУЛАГА
И ПРОИСШЕДШИЕ В ПЕРИОД ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙН Ы
ИЗМЕНЕНИЯ В СОСТАВЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ
ГУЛАГ НКВД осуществляет руководство исправительно-трудовыми лагерями,
подчиненными непосредственно Центру, республиканскими, краевыми и областными управлениями и отделами исправительно-трудовых лагерей и колоний,
входящими в состав НКВД — УНКВД по территориальности.
По состоянию на 1 июля 1944 г. имеется:
— Исправительно-трудовых лагерей — 56
— Республиканских, краевых и областных управлений и отделов испра
вительно-трудовых лагерей и колоний (УИТЛК — ОИЖ) — 69.
— В состав исправительно-трудовых лагерей, УИТЛК — ОИТК НКВД — УНКВД
республик, краев и областей входит отдельных лагерных подразделений — 910,
1

Выписка из доклада.

252

Глава VI. Исправительно-трудовая система СССР в годы Великой...

исправительно-трудовых колоний — 424 и городских (районных) инспекций
исправительно-трудовых работ — 1549.
Штатная численность указанных выше подразделений составляет 85 000 единиц (без военизированной охраны).
За время войны вновь организовано 40 исправительно-трудовых лагерей,
11 УИТЛК и 15 ОИТК НКВД — УНКВД. Вместе с тем, за тот же период подверглось
расформированию 69 исправительно-трудовых лагерей, 1 УИТЛК и 15 ОИТК НКВД —
УНКВД. Центральный аппарат ГУЛАГа НКВД СССР в своем составе имеет 3 управления и 13 самостоятельных отделов со штатной положенностью 525 единиц.

ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИЯ ГУЛАГА
Эти изменения объясняются главным образом тем, что в период 1941–44 гг.
было мобилизовано и передано в ряды Красной Армии 117 000 человек основных кадров исправительно-трудовых лагерей и колоний, в том числе 93 500 человек из военизированной охраны.
В связи с этим работа отделов кадров в военное время, как центрального
аппарата, так и периферии, была направлена на изыскание источников комплектования. В основном эти источники были изысканы за счет привлечения к работе
в исправительно-трудовых лагерях и колониях инвалидов Отечественной войны
и женщин. В настоящее время число женщин, работающих в исправительно-
трудовых лагерях и колониях на административно-хозяйственных должностях, составляет 31%. Однако общий некомплект работников в исправительно-трудовых
лагерях и колониях на 1 июля 1944 г. составляет 15% или около 13 000 человек.

НАЛИЧИЕ И ДВИЖЕНИЕ ЗАКЛЮЧЕННЫХ,
ПРОИСШЕДШИЕ В ГОДЫ ВОЙНЫ ИЗМЕНЕНИЯ
В ИХ СОСТАВЕ
Военный период характерен постепенным снижением численности заключенных, содержащихся в исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВД.
Снижение числа заключенных в основном объясняется применением досрочного освобождения в соответствии с Указами Президиума Верховного Совета
Союза ССР, постановлениями Государственного Комитета Обороны и Пленума
Верховного Суда Союза ССР.
К началу войны общее число заключенных, содержащихся в исправительно-
трудовых лагерях и колониях, составляло 2 300 000 человек. На 1 июля 1944 г.
число заключенных снизилось до 1 200 000 человек.
За три года войны из лагерей и колоний убыло 2 900 000 человек и вновь поступило осужденных — 1 800 000 человек. Одновременно произошли изменения
в составе заключенных по характеру совершенных преступлений. Если в 1941 г.
осужденные за контрреволюционные и другие особо опасные преступления составляли только 27% от общего числа заключенных, содержавшихся в лагерях
и колониях, то к июлю 1944 г. число осужденных этой категории возросло до 43%.

Приложение 2

253

Кроме того, в настоящее время в исправительно-трудовых лагерях содержится 5 200 заключенных, осужденных к каторжным работам. В составе заключенных снизилось число осужденных мужчин с одновременным увеличением
женщин. В 1941 г. заключенных мужчин содержалось 93%. В настоящее время:
мужчин — 74%, женщин — 26%.
Эвакуация лагерей и колоний в основном была проведена организованно.
ГУЛАГом разрабатывались планы эвакуации заключенных в увязке с перебазированием промышленности, предусматривая вывоз людей, материальных ценностей и демонтируемого оборудования…

ДОК ЛАД НАЧАЛЬНИКА ГУЛАГА В. Г. НАСЕДКИНА
НАРКОМУ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Л. П. БЕРИЯ
« О РАБОТЕ ГУЛАГА ЗА ГОДЫ ВОЙНЫ (1941–1944)»
ДОСРОЧНОЕ ОСВОБОЖДЕНИЕ ЗАКЛЮЧЕННЫХ
И ПЕРЕДАЧА ИХ В КРАСНУЮ АРМИЮ
По представлению НКВД СССР Президиумом Верховного Совета Союза ССР
12 июля и 24 ноября 1941 года были изданы Указы о досрочном освобождении
некоторых категорий заключенных, осужденных за прогулы, бытовые и незначительные должностные и хозяйственные преступления, с передачей лиц призывных возрастов в Красную Армию.
Во исполнение Указов Президиума Верховного Совета СССР, ГУЛАГом было
проведено освобождение 420 000 заключенных.
По специальным решениям Государственного Комитета Обороны в течение 1942–1943 гг. произведено досрочное освобождение с передачей в ряды
Красной Армии 157 000 человек из числа осужденных за незначительные преступления.
Кроме того, по установленному ГУЛАГом порядку, все заключенные, освобождаемые из лагерей и колоний за отбыванием сроков наказания, годные
к строевой службе, также передавались в армию.
Всего за три года Отечественной войны было передано на укомплектование
Красной Армии 975 000 человек.
Придавая особое значение вопросу освобождения заключенных и передаче их в Красную Армию, в лагерях и колониях проводилась большая работа
по персональному отбору, материальному обеспечению и политической подготовке передаваемых. Из освобождаемых создавались специальные команды,
которые организованно направлялись в военкоматы и места формирования
воинских частей.
Многие бывшие заключенные, находясь на фронтах Отечественной войны,
проявили доблесть и геройство, за что награждены орденами и медалями Советского Союза. Бывшим заключенным: Матросову, Бреусову, Отставнову, Серантову,
Ефимову присвоены звания Героев Советского Союза.

Глава VII
МЕСТО ГУЛАГА В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ
СИСТЕМЕ СССР ВТОРОЙ..П ОЛОВИНЫ..
1940‑Х — Н АЧАЛА 1960‑Х ГГ.
§ 1. Организационно-структурные преобразования
в правоохранительной..системе СССР
Не сразу после окончания войны, но уже к концу 1940‑х гг. постепенно в СССР вновь расширяется практика уголовного преследования так называемых «антисоветских элементов». Наблюдалась явная
активизация деятельности правоохранительных органов в отношении
не только уголовных, но и государственных преступников, формально
сводимая к борьбе с бандитизмом, терроризмом. В первую очередь это
касалось Западной Украины, где продолжали свои вылазки «бойцы»
Украинской повстанческой армии (УПА), и районов Прибалтики,
укрывавших банды «лесных братьев», но проявления этого курса ощущались повсеместно. Вместе с тем начались гонения на представителей творческой интеллигенции, закрывались журналы, запрещалась
публикация ряда национальных эпосов, развернулась борьба с так
называемым «космополитизмом» в науке и культуре. Фабрикуются
«ленинградское дело», «мингрельское дело», «дело врачей».
Под предлогом необходимости уничтожения вооруженных групп
националистического подполья внутренние войска в начале 1947 г.
передаются в Министерство государственной безопасности (МГБ)
СССР. В последующий период ощущается тенденция усиления этого
ведомства. Оно сосредоточивает все больше рычагов власти. В апреле
1948 г. из МВД в МГБ передаются части по охране наиболее важных
промышленных предприятий, особых лагерей и тюрем, а с октября
1949 г. — вся милиция. Расширяются функции вневедомственной
охраны. Заметим, что с 1949 по 1953 г. МВД было бы справедливее
называть Министерством тюрем и лагерей, поскольку только эти силовые структуры, были оставлены в данном ведомстве.

§ 1. Организационно-структурные преобразования в правоохранительной...

255

5 марта 1953 г. произошло событие, заставившее внутренне вздрогнуть и всерьез призадуматься о своем будущем руководителей практически всех государственных структур. Умер И. В. Сталин. Кто придет
к власти? От ответа на этот вопрос зависело слишком многое. И совсем неудивительно, что первостепенное внимание со стороны политических элит Советского Союза было уделено не экономике, не
партийному аппарату и даже не армии, а правоохранительному, но по
сути — карательному блоку.
Едва закончились мероприятия, связанные с захоронением «вождя
народов», ЦК КПСС, Совет Министров и Верховный Совет СССР уже
10 марта 1953 г. приняли решение объединить МГБ и МВД. 14 марта
в этой связи принимается решение об организации Тюремного управления МВД на базе упраздненных Тюремных отделов МГБ и МВД. Надо
заметить, что в итоге получилось достаточно мощное ведомство. Так,
на 1 сентября 1953 г. в его подчинении насчитывалось 587 тюрем, рассчитанных в общей сложности на 249 тыс. заключенных. В частности,
имелось две тюрьмы центрального подчинения — Бутырская и Лефортовская, три особых — Александровская, Владимирская и Верхнеуральская, две спецтюрьмы, три тюремные психбольницы — Казанская,
Ленинградская и Чистопольская, 437 общих и 140 внутренних тюрем1.
Однако гораздо более важным и неожиданным представляется
решение, закрепленное Постановлением СМ СССР № 934-400сс
от 28 марта 1953 г., о передаче в Министерство юстиции СССР
исправительно-трудовых лагерей, колоний и инспекций исправительно-
трудовых работ со всеми службами, предприятиями, учебными заведениями. Оперативные службы подразделений ГУЛАГа подчинили Министерству государственной безопасности СССР. Вместе с тем,
система Особых лагерей осталась в распоряжении МВД СССР. Кроме
того, после упразднения 18 мая того же года Управления по делам военнопленных и интернированных, большинство уцелевших лагерей для
военнопленных также остались в МВД.
Организация пенитенциарного дела резко усложняется в связи
с возникшей ведомственной разобщенностью. Были ликвидированы
все 15 производственных главков и управлений МВД, в состав которых
входили исправительно-трудовые учреждения. В авральном порядке
передается в другие министерства основная часть находившихся там
производственных и строительных объектов. Постановлением СМ
СССР № 832-370сс от 18 марта 1953 г. в связи с освобождением МВД
СССР от производственно-хозяйственной деятельности из ведения
МВД СССР в ведение других министерств были переданы следующие подразделения:
1

ГАРФ. Ф. 9413. Оп. 1. Д. 128. Л. 85.

256

Глава VII. Место ГУЛАГа в правоохранительной системе СССР второй...

— в ведение Министерства металлургической промышленности
СССР были переданы: Главное Управление строительства Дальнего
Севера (Дальстрой), Специальное главное управление (СГУ) Главспеццветмет, Енисейстрой, Главное управление лагерей металлургической промышленности (ГУЛГМП), Спецуправление, 6 и 7 спецотделы;
— в ведение Министерства электростанций и электропромышленности СССР были переданы: Гидропроект, Куйбышевгидрострой,
Сталинградгидрострой;
— в ведение Министерства нефтяной промышленности СССР был
передан: Главспецнефтестрой;
— в ведение Министерства путей сообщения СССР были переданы: Главное управление лагерей железнодорожного строительства
(ГУЛЖДС), Главное управление шоссейных дорог (ГУШОСДОР)
и Особый дорожно-строительный корпус (ОДСК);
— в ведение Министерства сельского хозяйства и заготовок СССР
был передан: Средазгидрострой;
— в ведение Министерства промышленности строительных материалов СССР были переданы: Главасбест и Главслюда;
— в ведение Министерства лесной и бумажной промышленности
СССР было передано: Главное управление лагерей лесной промышленности (ГУЛлП) МВД СССР;
— в ведение Министерства морского и речного флота СССР был
передан: Главгидроволгобалтстрой.
Письмо Л. П. Берия в Президиум Совета Министров СССР
о передаче из МВД СССР в Министерство юстиции СССР
исправительно-трудовых лагерей и колоний1
28 марта 1953 г.

Сов. Секретно

экз. № 2

Постановлением Совета Министров СССР от 18 марта 1953 года предусмотрена передача в Министерство юстиции СССР исправительно-трудовых
лагерей и колоний с лагерным аппаратом и военизированной охраной.
При этом представляется проект постановления Совета Министров СССР
о передаче из Министерства внутренних дел СССР в Министерство юстиции
СССР Главного управления лагерей и колоний (ГУЛАГ) и Отдела детских колоний (ОДК) со всеми входящими в их состав службами, подразделениями
и местными органами.
Проектом постановления предусматривается передача вместе с исправительно-трудовыми лагерями и колониями их промышленных предприятий и строительных организаций с планами производства и строительства,
1
ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 2. Д. 416. Л. 24. Заверенная копия. Опубликовано: Исторический архив. 1996. № 4. С. 148.

§ 1. Организационно-структурные преобразования в правоохранительной...

257

фондов на материально-технические ресурсы и денежных ассигнований
на 1953 год.
В составе Министерства внутренних дел СССР остаются особые лагеря
для содержания особо опасных государственных преступников и лагери
для осужденных военных преступников из числа бывших военнопленных.
Проект постановления Совета Министров СССР, подготовленный совместно с Министерством юстиции СССР и согласованный с тов. Горшениным,
прилагается.
Л. БЕРИЯ

В своих воспоминаниях бывший начальник УИТУ УВД Хабаровского края генерал-майор милиции в отставке П. В. Никитин отмечал:
«Была разобщена оперативная служба колоний, что усложняло борьбу
с побегами и рецидивной преступностью. Министерство юстиции не
представляло, а если и представляло, то очень упрощенно, огромный
объем работ, осуществляемых в ИТУ, их направленность…»1. В связи
с отменой комплекса социальных привилегий, гарантированных ранее
сотрудникам уголовно-исправительной системы, теряются стимулы,
привлекавшие работников среднего и низшего звена к исполнению
столь непростых, нередко опасных для жизни обязанностей. Но это
партийно-правительственное решение можно рассматривать лишь
как повод для проведения перестановки и «чистки» кадров в высшем
эшелоне тюремно-лагерного ведомства.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 г.
была проведена широкомасштабная амнистия. В течение весны и лета
подлежали освобождению лица, осужденные за должностные, хозяйственные и некоторые воинские преступления на срок до пяти лет,
а также беременные и имевшие малолетних детей женщины, несовершеннолетние, пожилые и страдающие неизлечимыми недугами.
Из лагерей и тюрем вышли 1 млн 195 тыс. (по другим сведениям —
1 181 264) заключенных. Кроме того, глава МВД Л. П. Берия выступил
с инициативой пересмотра формы наказаний с целью их либерализации по целому спектру преступлений. Мотив был очевиден: если не
изменить существовавшую уголовно-исполнительную политику, то
сократить границы этого пенитенциарного государства в государстве
было просто невозможно.
Но даже все это представлялось полумерами. По имевшимся в МВД СССР данным, в период с 1921 г. по 1 февраля 1954 г.
за контрреволюционные преступления было осуждено Коллегией
ОГПУ, тройками НКВД, Особым совещанием, Военной коллегией,
судами и военными трибуналами 3 777 380 человек, в том числе: —
к высшей мере наказания (расстрелу) приговорено — 642 980 чело1

Преступление и наказание. 1998. № 6. С. 31.

Глава VII. Место ГУЛАГа в правоохранительной системе СССР второй...

258

век; — к содержанию в лагерях и тюрьмах на срок от 25 лет и ниже —
2 369 220 человек; — в ссылку и высылку — 765 180 человек. Тем не менее, из лагерей и колоний выпускали преимущественно уголовных
преступников.

Рис. 1. Газета «Правда» № 87 (12655) от 28 марта 1953 г.

Не подготовленная в должной мере амнистия негативно повлияла
на криминальную обстановку в стране. Однако угрожающий и повсеместный рост преступности нередко «выпадал» из поля зрения государственных мужей. Известно, что на имя Н. С. Хрущева по этому поводу поступил целый ряд докладных записок из регионов. Подобные
сообщения приходили большинству из влиятельных руководителей
партии и правительства. Так, из города Молотова (Пермь) сообщали К. Е. Ворошилову о том, что бандиты «проиграли в карты поселок
Шпальный и жгут его; проиграли в карты 300 девушек и убивают их;
в первое воскресенье после амнистии происходила такая резня и побои в трамваях, поездах, на базарах и в магазинах, что «скорая помощь»
не успевала выезжать на вызовы»1. Тем не менее, прибывавшие на места происшествий комиссии с необыкновенным упорством пытались
доказать, что все это не более чем слухи и сплетни. В высших эшелонах
власти даже одергивали наиболее активных «паникеров».
1

Час пахана // Новые известия. 1998. 10 июня.

§ 1. Организационно-структурные преобразования в правоохранительной...

259

Рис. 2. Я искупил свою вину перед родиной. Плакат 1957 г.

Через десять месяцев, в январе 1954 г., места лишения свободы центрального подчинения, входившие в ГУЛАГ, по совместному Приказу
Минюста и МВД СССР № 005/0041 от 28 января 1954 г. вновь передаются в МВД. Любопытно, что за это время их число сократилось более
чем в 2 раза, составив менее 70. Небольшие исправительно-трудовые
колонии территориального подчинения временно остались в системе
Минюста. Руководство Особыми лагерями 8 февраля 1954 г. было передано из Тюремного управления МВД в ГУЛАГ МВД. Несколько позже
на основании Постановления Совмина СССР «О мерах по устранению недостатков в организационной структуре и излишеств в штатах
административно-управленческого аппарата Министерства юстиции
СССР» от 20 октября 1954 г. в этом ведомстве вновь производится значительное сокращение. Ликвидировано 4520 штатных единиц служащих, 617 народных судов, 16 структурных подразделений центрального
аппарата. Летом 1956 г. ликвидируются краевые и областные управления юстиции, в 1957 г. — министерства юстиции АССР.
Вопросы обеспечения внутриполитической безопасности в марте
того же года переходят в ведение созданного при Совете Министров
Комитета государственной безопасности (КГБ) СССР. Одним из его
подразделений 18 марта 1954 г. становится Тюремный отдел (начальник — полковник А. П. Клейменов), а в июне 1959 г. он был включен
в состав Учетно-архивного отдела КГБ. Тюремное управление МВД
СССР 30 октября 1954 г. преобразуется в Тюремный отдел, с марта
1959 г. включенный в состав Главного управления мест заключения
(ГУМЗ) МВД (начальник — полковник П. С. Буланов). К 1958 г. там

Глава VII. Место ГУЛАГа в правоохранительной системе СССР второй...

260

осталась 381 тюрьма, на балансе которых числилось 139 456 заключенных1.
Новый политический курс, сложившийся после смерти Сталина, проявлялся, в том числе, и в значительном ослаблении
административно-репрессивного режима. Задолго до знаменитого
закрытого доклада Н. С. Хрущева на ХХ съезде КПСС (1956 г.), осудившем культ личности и преступные перегибы в деятельности правоохранительных органов, предпринимались попытки восстановить
справедливость. Так, в 1954 г. вышел Указ Президиума Верховного
Совета СССР «О введении условно-досрочного освобождения из мест
заключения», в следующем году был восстановлен прокурорский надзор за местами лишения свободы2. Военная коллегия Верховного Суда
СССР с 1954 по 1956 г. посмертно реабилитировала 7 679 человек.
В 1957 г. при подготовке проекта Уголовно-процессуального кодекса
впервые за время советской власти было заявлено о необходимости
руководствоваться при создании этого правового документа требованиями презумпции невиновности.
По инициативе Прокуратуры СССР, КГБ, Минюста и МВД было
решено приступить к организации Центральной комиссии по реабилитации невинно осужденных. В 1956–1957 гг. по ее постановлениям
из тюрем, лагерей и колоний было освобождено до 2 млн человек.
Объем задач правоохранительной направленности постоянно расширялся. Следствием этого явилось создание в апреле 1955 г. республиканского органа — МВД РСФСР. Больше внимания стало уделяться
и специализированным воинским подразделениям. Так, летом 1956 г.
для обеспечения комплексного руководства ими в МВД было создано
главное управление, объединившее части и подразделения внутренних
и пограничных войск. Последние, правда, через год были переданы
в ведение КГБ.
Общеполитический курс, принятый руководством страны в конце 1950‑х — начале 1960‑х гг., недаром называют «хрущевской оттепелью». С попыткой гуманизации как всего общества в целом, так
и системы исполнения наказаний в частности связывается разработка
и утверждение в конце 1958 г. «Положения об исправительно-трудовых
колониях и тюрьмах МВД СССР». Шире стали привлекаться к участию в охране общественного порядка городов и сел местные жители.
Пунктом 11 постановления Совета Министров СССР и ЦК КПСС
от 25 октября 1956 г. «О мерах по улучшению работы Министерства
внутренних дел СССР» принято решение о создании при областных,
районных и городских исполкомах Советов наблюдательных комиссий.
ГАРФ. Ф. 9413. Оп. 1. Д. 238. Л. 72.
Положение о прокурорском надзоре в СССР. Гл. V // Ведомости Верховного
Совета СССР. 1955. № . 9.
1
2

§ 1. Организационно-структурные преобразования в правоохранительной...

261

Они были призваны осуществлять общественный контроль над деятельностью мест лишения свободы, оказывать помощь сотрудникам
в перевоспитании осужденных. Положение о наблюдательных комиссиях было принято СМ РСФСР 24 мая 1957 г.

Рис. 3. Справка, выданная Центральным Советом
профсоюзов СССР о том, что за реабилитированными
осужденными сохраняется весь трудовой стаж

Особенность советского периода развития нашего общества состояла в том, что все направления деятельности государственных учреждений и частных лиц регулировались партийными органами во главе
с ЦК КПСС. В Программе партии, принятой XXII съездом в 1961 г.,
большой раздел был посвящен вопросам борьбы с преступностью, воспитанию и перевоспитанию граждан. В целом это положительно сказывалось на формировании пенитенциарной тактики и стратегии государства. Однако многие установки носили утопичный, нереальный
характер. Чрезмерно высокая оценка возможностей воспитательной
работы, снисходительное отношение к опасным преступникам лишь

262

Глава VII. Место ГУЛАГа в правоохранительной системе СССР второй...

обостряли обстановку как в местах лишения свободы, так и в обществе в целом. Воздействие на преступников через профессиональные
органы государственной уголовно-исправительной системы подменялось попытками исправления их силами общественных организаций,
что по своему эффекту было равносильно применявшейся в ту пору
практике выращивания кукурузы в районах вечной мерзлоты.
В целом же политический курс на развенчание культа личности
и преодоление связанных с этим перегибов в деятельности правоохранительных структур с одобрением был принят населением. И все
же отголоски рухнувшего режима глубоко закрепились в руководящих звеньях многих правоохранительных органов и структур. С целью отстранения от власти потенциальных противников проводимых
преобразований в 1956 г. было принято решение расформировать Министерство юстиции СССР. Поводом тому явилось желание вывести
судебную власть из подчинения органов власти исполнительной. Эта
функция была передана Верховному Суду. Кодификацию законов поручили Юридическим комиссиям при Советах Министров СССР и союзных республик. Из полномочий Министерства юстиции РСФСР были
оставлены лишь ревизионные проверки и подготовка аналитических
справок о деятельности народных судов.
С попыткой гуманизации государственного аппарата и общества
в целом связывается разработка новой концепции системы исполнения наказаний. Постановлением Совета Министров СССР и ЦК
КПСС от 25 октября 1956 г. «О мерах по улучшению работы Министерства внутренних дел СССР» было признано нецелесообразным дальнейшее существование исправительно-трудовых лагерей, как не обеспечивающих выполнения задач по перевоспитанию заключенных.
В связи с этим требовалось реорганизовать ИТЛ в ИТК. Разработка
нормативной базы заняла два года. 8 декабря 1958 г. вышло Постановление СМ СССР, утвердившее «Положение об исправительно-
трудовых колониях и тюрьмах МВД СССР». Оно предусматривало
кардинальное изменение структуры мест лишения свободы, главным
звеном которой стал отказ от лагерных учреждений. Фактически это
стало началом ликвидации ГУЛАГа.
13 января 1960 г. прекращено существование МВД СССР. Одновременно Указом Президиума ВС СССР упразднено Главное управление
исправительно-трудовых колоний (ГУИТК) МВД СССР. Этим документом de facto окончательно ликвидирован ГУЛАГ как основополагающая
система исправительно-трудовых лагерей. Есть ряд свидетельств, что
этот политический ход стал совершенно неожиданным даже для руководителей данного ведомства. Несколько позже, в августе 1962 г.
Министерство внутренних дел РСФСР было преобразовано в республиканское Министерство охраны общественного порядка (МООП)
РСФСР. Оно освобождалось от исполнения ряда важных направле-

§ 2. Разрушение «архипелага ГУЛАГ»: причины и последствия

263

ний деятельности: за ним закрепили в основном лишь охранительно-
контролирующие функции в населенных пунктах да организацию
работы исправительно-трудовых учреждений. Таким образом, правоохранительная система эпохи сталинизма была разрушена, планы по
созданию новой были не доработаны и во многом утопичны.

§ 2. Разрушение «архипелага ГУЛАГ»: причины
и последствия
Радикальное сокращение численности заключенных в местах лишения свободы нередко оказывалось в числе наиболее действенных
мер, нацеленных на завоевание доверия народных масс. Достаточно
вспомнить символическую роль разрушения Бастилии. В условиях советского строя смерть диктатора впервые за многие годы предоставила возможность общественному мнению сыграть значительную роль
в борьбе за определение нового общенационального политического
лидера. Поэтому амнистию 1953 г. не следует оценивать как единовременный акт. Вслед за ней было осуществлено еще несколько менее
глобальных амнистий. Их тоже следует рассматривать важными звеньями в длинной и сложной цепи политических событий.
Гипертрофированная тюремно-лагерная система еще в 1930‑е гг.
переросла рамки нормального ведомства. Она уже давно не могла
расцениваться только как социальный инструмент по исполнению
наказаний. Оценка этой системы в качестве крупнейшей производственной агломерации также далеко не исчерпывала ее значения.
ГУЛАГ, в широком смысле этого понятия, был, безусловно, важнейшим органом устрашения, подавления, орудием тоталитарной
административно-командной системы. Начинать к
акие-то либеральные реформы без преобразования этого монстра было просто бессмысленно. Без коренного переосмысления нормативно-правовой
базы деятельности репрессивного государственного механизма архипелаг мест лишения свободы, начиненных миллионами заключенных, вина множества из которых была весьма условна, возрождался
бы вновь и вновь.
Серьезность намерений по сокращению лагерной сети подтверждается рядом мер, предпринятых помимо собственно амнистии 1953 г.
Буквально за два дня до ее утверждения Советом Министров СССР
было издано Постановление № 895–383сс, предусматривающее прекращение строительства многих промышленных объектов, возводимых руками заключенных. Речь шла о ряде северных и сибирских
железных дорог (в том числе и о тоннеле под Татарским проливом),
о нефтеперерабатывающих заводах, искусственных водных путях
и т. д. На все эти объекты только в 1953 г. планировалось выделить до
3,5 млрд рублей. Сокращение было беспрецедентным.

264

Глава VII. Место ГУЛАГа в правоохранительной системе СССР второй...

Рис. 4. Схема железнодорожных строек № 501, 502 и 503

Параллельно намечались некоторые послабления в режиме содержания заключенных. Осужденным из числа специалистов или занятых
на тяжелых работах при выполнении плана предоставили возможность
получать некое подобие заработной платы. В отдельных случаях выплаты достигали 200 рублей. Это было не много, оклад уборщицы
составлял 410 рублей, водителя — более 1000. Парадоксально было
другое: оклад стрелка ВОХР определялся всего лишь в 240 рублей! Преимущество последних состояло в том, что они были свободными. Но,
с другой стороны, им надо было еще содержать семьи, а в отличие от
«зэков», еду, повседневную одежду и т. п. приходилось покупать на
свои «кровные» деньги.
4 апреля 1953 г. был издан Приказ МВД СССР «О запрещении применения к арестованным каких-либо мер принуждения и физического
воздействия». В Лефортовской и Лубянской тюрьмах срочно уничтожили орудия пыток. После серии «сучьих войн» удалось успешно
сдерживать противостояние так называемых «честных воров» и «ссученных». Однако в целом отлаженная для решения карательных задач
пенитенциарная система с катастрофической скоростью начинает разваливаться в связи с уходом из нее наиболее опытных кадров. Вызвано
это было не столько переводом исправительно-трудовых учреждений
из МВД СССР в Минюст, сколько решением «разаттестовать» значительную часть персонала мест лишения свободы. Подразумевалось
не только лишение специальных и воинских званий сотрудников, но
и предусмотренных для них привилегий.
Производственный потенциал ГУЛАГа резко упал. За время его
нахождения в составе Минюста число исправительно-трудовых лагерей (ИТЛ), особлагов (ОЛГ) и отдельных лагерных пунктов (ОЛП)
сократилось со 175 до 68. Если на 1 января 1953 г. численность заключенных в лагерях и колониях МВД СССР составляла 2 472 247
человек плюс 152 614 в тюрьмах, то на 1 июля теперь уже в лагерях
и колониях Минюста СССР насчитывалось 1 044 420 заключенных.
Правда, около 250 000 человек оставались в особых лагерях и тюрьмах

§ 2. Разрушение «архипелага ГУЛАГ»: причины и последствия

265

Тюремного управления МВД1.
К концу года их общая численность вновь выросла более чем
на 90 тыс. человек.
Все эти преобразования
являли собой зеркальное отражение большой политики. После того, как борьба за власть
в Кремле несколько затихла, изоляция и, возможно,
умышленная дезорганизация
ГУЛАГа приостанавливается.
10 июля 1954 г. ЦК КПСС проводит отдельное заседание, специально посвященное проблемам исправительно-трудовой
системы. Благодаря этому затихают действия, нацеленные
на отдаление лагерного начальства от руководства проРис. 5. Силуэты вышек постепенно
мышленных и строительных
перестают быть неотъемлемым
объектов, МВД СССР разраэлементом советского пейзажа
батывает новое Положение
об исправительно-трудовых
лагерях и колониях. Обитателей лагерей, в зависимости от совершенного преступления, стали содержать раздельно в подразделениях общего, облегченного, строгого и специального режимов. Напомним, что ранее практиковались два режима — общий и усиленный.
В колонии направлялись осужденные на срок до 3 лет, для которых
предусматривался только один вид режима содержания — общий.
Значительная часть из «исправляющихся» получили возможность
бесконвойного перемещения по территории, и даже проживания
с семьей вне зоны.
Всего лишь 10 месяцев тюремно-лагерная система находилась в составе Минюста, после чего произошло ее возвращение в ведение МВД
СССР. Одновременно воссоздаются и производственные главки. Среди
первых 24 февраля 1954 г. было восстановлено Главное управление лагерей лесной промышленности, в феврале 1955 г. сформировались Главпромстрой и Главспецстрой. Постепенно число главков, использовавших
в качестве основного труд заключенных, достигло 16. По сути временный
«уход» ГУЛАГа в другое ведомство в этом отношении ничего не изменил.
1
Смирнов М. Б., Сигачев С. П., Шкапов Д. В. Система мест заключения в СССР.
1929–1960 // Жертвы политического террора в СССР: Мультимедийный диск. М., 2001.

266

Глава VII. Место ГУЛАГа в правоохранительной системе СССР второй...

С другой стороны, потери, вызванные прошедшими административно-
структурными реформами, совершенно не подкрепленными экономическими потребностями, были весьма ощутимы. Поэтому важнейшим
направлением дальнейшей деятельности МВД виделось существенное
укрепление производительности труда заключенных.
Достичь этого в наиболее оптимальном режиме представлялось
возможным лишь путем сосредоточения сил на значительно более узком секторе промышленных отраслей. Поэтому к началу 1955 г. свыше
75% лагерных подразделений и заключенных было сконцентрировано
на строительстве объектов атомного строительства, в лесных лагерях
и в системе Дальстроя.

Рис. 6. Территориальное расположение подразделений Дальстроя1

Основным административным звеном системы ГУЛАГа оставались
лагеря, включавшие в себя лагерные пункты, которые подразделялись
на участки или колонны (от 400 до 600 человек), а те, в свою очередь, на
1
Главное управление строительства Дальнего Севера НКВД СССР (Дальстрой)
территориально охватывало Магаданскую область, Чукотку, а частично еще и значительные районы Якутии, Хабаровского и Приморского краев, Камчатской области.
В период наибольшего развития главка подчиненные ему территории в совокупности составили около 1/7 части всей территории СССР. См.: Дальстрой // Википедия.
URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Дальстрой (дата пользования 21.11.2021).

§ 2. Разрушение «архипелага ГУЛАГ»: причины и последствия

267

трудовые роты или бригады (до 250 человек). Существовали и специализированные штрафные лагерные пункты, куда направляли нарушителей
дисциплины на срок до трех месяцев, а совершивших преступные деяния во время заключения — до полугода (см. приложение 1). Содержали
их в закрытых камерах, привлекая к тяжелому физическому труду по
10 часов в день. Особо опасные рецидивисты направлялись в тюрьмы.
Лагпункт возглавлял начальник и его помощник, являвшиеся офицерами НКВД — МВД. Охрану осуществляли внутренние и конвойные
войска, не находившиеся в прямом подчинении лагерного начальства.
Нижнее звено лагерной администрации, представленное старостами
и старшинами рот, комплектовалось исключительно заключенными.
Идея разделения контингента лагерей и колоний на отряды (80–120
человек), во главе которых ставился бы начальник из числа аттестованных сотрудников (предпочтительно — офицеров), начала реализовываться гораздо позже. Первые шаги в этом направлении были
сделаны в 1957 г.1, хотя некоторый опыт был уже наработан в 1930‑е гг.
при подразделении лагерных участков на фаланги.
В начале 1955 г. руководство МВД СССР вновь попыталось обосновать необходимость сохранения и продемонстрировать возможности разветвленной лагерной системы. Поводом для этого явилась
развернувшаяся политическая кампания по освоению целинных и залежных земель. Достаточно быстро были сформированы новые лагеря
и лагпункты, предназначенные для строительства зерноскладов, элеваторов, промышленных и жилых объектов целинных совхозов. Но при
ближайшем рассмотрении выяснилось, что расходы а) на перевозку
заключенных, их охрану и создание необходимой инфраструктуры ничуть
не меньше, чем б) на общественный призыв комсомольцев-добровольцев
и распределяемых специалистов.
О преимуществах последнего варианта в морально-этическом
и криминогенном плане и говорить не приходилось. Так что это начинание министерства не способствовало укреплению его авторитета.
Недаром, выступая на одном из совещаний, Н. С. Хрущев отметил, что
«МВД превратилось по существу в хозяйственно-строительное министерство: если какую стройку поручить ему даже там, где человеческая
нога не ступала, оно выполнит; но МВД как Министерство внутренних дел не справляется с основными задачами по поддержанию общественного порядка и перевоспитанию заключенных»2.
1
В апреле 1957 г. в Китойском исправительно-трудовом лагере начался эксперимент, а уже к началу следующего года во всех лагерях и колониях была введена
отрядная система для осужденных. Теперь низовое командное звено стало комплектоваться исключительно аттестованными сотрудниками. Поддержание дисциплины
и режимных требований в отрядах стало на более высоком уровне.
2
Некрасов В. Тринадцать «железных» наркомов. М., 1995. С. 278.

268

Глава VII. Место ГУЛАГа в правоохранительной системе СССР второй...

Рис. 7. Размещение осужденных в лагерном бараке

Это мнение было учтено в постановлении ЦК КПСС и СМ СССР
№ 1443-719с от 25 октября 1956 г., результатом чего явилась передача
всей системы исправительно-трудовых лагерей из МВД СССР в подчинение МВД союзных республик с целью последующего преобразования в систему исправительно-трудовых колоний. Для организации
и руководства ею было учреждено Главное управление исправительно-
трудовых колоний (ГУИТК) МВД СССР. Как интересное нововведение следует оценивать требование Постановления, обязывающее
местные исполкомы Советов народных депутатов трудоустраивать
и обеспечивать общежитиями лиц, освобожденных из мест лишения
свободы.
В 1958 г. были приняты новые «Основы уголовного законодательства СССР» и «Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах». Они заметно повлияли на укрепление законности
в этой сфере. Предельным сроком заключения было установлено
15 лет. Условно-досрочное освобождение из мест заключения применялось при истечении половины или трети определенного судом
срока. Количество заключенных резко снизилось. Был принят курс
на ликвидацию оставшихся исправительно-трудовых лагерей и на
открытие вместо них исправительно-трудовых колоний с учетом
дифференциации осужденных по характеру и числу совершенных
преступлений.

§ 2. Разрушение «архипелага ГУЛАГ»: причины и последствия

269

Рис. 8. Лагерная зона на Колыме.
Золотые прииски
Рис. 9. Гигантский золотой самородок

По многим косвенным признакам можно было определить, что
многочисленные попытки «косметического ремонта» лагерной системы мало кого устраивали. Но еще в большей степени это относилось
к ведомству, содержащему ставший легендарным главк. Судьба у них
на этом этапе оказалась общей. Поэтому напомним, что по Указу Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1960 г. «Об упразднении
МВД СССР» ликвидируются и остатки ГУЛАГа.
27 октября 1960 г. был принят Уголовный кодекс РСФСР. В статье 20 этого документа перечислены все виды уголовных наказаний,
сведенные в целостную систему. Назовем их:
1) лишение свободы;
2) ссылка;
3) высылка;
4) исправительные работы без лишения свободы;
5) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
6) штраф;
7) увольнение от должности;
8) возложение обязанности загладить причиненный вред;
9) общественное порицание; 10) конфискация имущества;
11) лишение воинского или специального звания;
12) направление военнослужащих в дисциплинарный батальон.
Смертная казнь, как форма наказания, из этого перечня была выведена, хотя и не отменялась.

270

Глава VII. Место ГУЛАГа в правоохранительной системе СССР второй...

Учрежденное вместо ГУЛАГа
Главное управление мест заключения
(ГУМЗ) МООП РСФСР в 1959 г. возглавил А. В. Сенатов, который сумел
провести ряд успешных экспериментов
и нововведений в восстанавливаемой
российской пенитенциарной системе.
В частности, при его участи был подготовлен и 9 сентября 1961 г. издан Указ
Президиума ВС РСФСР, утвердивший
новое Положение об исправительно-
трудовых колониях и тюрьмах МВД
РСФСР. Оно предусматривало реформу пенитенциарной системы образца
Рис. 10. Сенатов Александр
1958 г. Исправительно-трудовые колоВасильевич. Начальник ГУМЗ
нии, подразделенные по четырем видам
МВД с 1959 по 1966 гг.
режима: общего, усиленного, строгого
и особого, подверглись наибольшим
преобразованиям. Теперь при каждом из них создавалось производственное предприятие, направление рабочей силы на предприятия
других ведомств резко сократилось.
Уже одно это позволило, с одной стороны, резко сократить потребность в подразделениях конвойной службы. С другой стороны,
практиковавшиеся ранее перемещения заключенных на рабочие места и обратно нередко осуществлялись пешим порядком, длились
по 2–4 часа, что выматывало силы как осужденных, так и охраны.
В 1963 г. были созданы колонии-поселения, перед которыми ставилась
цель подготовки заключенных к жизни на свободе, а также содержание
лиц, осужденных за преступления, допущенные по неосторожности.
В числе мест лишения свободы сохранялись тюрьмы, но использовались они только для содержания заключенных, нуждавшихся в особо
строгой изоляции. Совместное содержание лиц, впервые осужденных
с неоднократно судимыми не допускалось.
Режим содержания был строгим, но вполне соответствующим целям наказания. Для содержания нарушителей в колониях были созданы помещения камерного типа (ПКТ). В тюрьмах же любая камера
была их аналогом. Вот как характеризовал тюремный распорядок
один из бывших руководителей спецслужб НКГБ — МГБ, генерал-
лейтенант П. А. Судоплатов, оказавшийся в 1950–1960‑х гг. узником
Владимирской тюрьмы: «Всех поднимали в шесть утра. Еду разносили
по камерам: скудную пищу передавали через маленькое окошко, прорезанное в тяжелой металлической двери камеры. Голод был нашим
постоянным спутником, достаточно было поглядеть в тусклые глаза
заключенных, чтобы убедиться в этом. На первых порах постель под-

§ 2. Разрушение «архипелага ГУЛАГ»: причины и последствия

271

нималась к стене и запиралась на замок, так, что днем полежать было
нельзя. Можно было сидеть на стуле, привинченном к цементному
полу камеры. В день нам разрешалась прогулка от получаса до сорока
пяти минут в так называемом боксе — внутреннем дворике с высокими стенами, напоминавшем скорее комнату площадью примерно
метров двадцать, только без потолка… Для дневного отдыха полагался
всего один час после обеда, когда надзиратель отпирал кровать. Туалета в камере не было — его заменяла параша… И хотя спать разрешалось
с десяти часов вечера, свет горел всю ночь»1.

Рис. 11. Спальное помещение в колонии

А для людей попроще строгая изоляция даже нравилась, насколько
уместно здесь это понятие, поскольку ограждала от притеснений со
стороны отпетых уголовников. Вот что, в частности, отмечал один
из политических заключенных — Марк Гольдман, побывавший в Бутырках, Лефортове, лагерях Яваса, Потьмы, Сосновки. Он вспоминал, что «режим был очень спокойный. Надзиратели не зверствовали.
За все время я ни разу не слышал мата. Передачи — пожалуйста, раз
в 10 дней. Кормили неплохо. Вполне можно было жить и без передач.
Но я, правда, в еде неприхотлив. Был великолепный душ, с могучим
напором, так что получался массаж типа «душа Шарко». Мыло у нас
1
Судоплатов П. А. Спецоперации. Лубянка и Кремль. 1930–1950 годы. М., 1998.
С. 628.

272

Глава VII. Место ГУЛАГа в правоохранительной системе СССР второй...

было свое… Пожалуй, самое большое впечатление оставила библиотека. Какая там была блестящая библиотека! Потрясающая!»1. Можно
было бы предположить, что эти слова заказные, если бы не высказывал
их «отпетый» диссидент на страницах оппозиционного, финансируемого из-за границы правозащитного журнала.
Исходя из всего выше изложенного, можно сделать определенные выводы. Рассмотренный этап существования отечественной
исправительно-трудовой системы, начавшийся после смерти Сталина, характеризуется организационной нестабильностью, неустойчивостью функционально-стратегической направленности в деятельности
ГУЛАГа. Отмеченная многими исследователями деградация лагерно-
производственного комплекса не прекращается и с созданием сети
исправительно-трудовых колоний, объединенных с 1958 по 1959 г.
в ГУИТК МВД СССР. Дело в том, что его роль ограничилась координацией республиканских управлений (отделов), объединивших места
заключения. В 1959 г. прошла четвертая по объему за всю историю
лагерной системы амнистия. Невзирая на это, общая численность
спецконтингента хотя и колебалась, но в целом все же за счет создания
новых колоний и тюрем возросла с 840 тыс. человек в январе 1958 г.
до более 1 млн к началу 1959 г.
Формальным признаком завершения этого этапа явилась ликвидация в 1960 г. не только ГУЛАГа, но и МВД СССР. Реально же период,
названный условно переходным, начался несколько раньше. «Точкой
отсчета» стало Постановление СМ СССР от 8 декабря 1958 г., утвердившее «Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах
МВД СССР». Именно на его базе предусматривалось масштабное изменение преобладающей лагерной структуры мест лишения свободы
в более современную пенитенциарную. 25 декабря того же года были
приняты Основы уголовного законодательства Союза ССР. Характер
реализации этих нормативных актов позволяет сделать вывод о том,
что именно они предопределили коренную реформу советской карательной системы на весь последующий период. Она затронула не только структуру учреждений ведомства, изменение режимов содержания,
но и саму идеологию исполнения уголовного наказания.

§ 3. Система партийно-политического воздействия на кадры
органов..внутренних дел и пенитенциарных учреждений
В последнее время можно встретить немало новых интересных предположений, высказываемых по поводу оценки характера взаимодействия различных государственных структур в 1950‑х — начале 1960‑х гг.
1
Гольдман М. С. «Не этому меня десять лет в комсомоле учили!»… // Карта. 1977.
№ 17–18. С. 51.

§ 3. Система партийно-политического воздействия на кадры органов...

273

Например, декларируется, что в этот период существовало три группы
ведомств, боровшихся за лидирующее положение в обществе:
— правоохранительная (МВД, МГК — КГБ, прокуратура, суд);
— идеологическая (КПСС, ВЛКСМ);
— военная (армия и флот).
Каждая из них опиралась на определенную экономическую базу:
первая — на ГУЛАГ; вторая — на средства массовой информации;
третья — на военную промышленность. После смерти Сталина уже
в марте 1953 г. правоохранительная группировка централизовалась
под началом Л. П. Берии. Не стоит думать, что ее сплочение произошло в результате заинтересованности и взаимного согласия сторон.
Лаврентий Павлович переговорам и взаимным уступкам всегда предпочитал угрозы и грубый шантаж. В рамках МВД и МГБ он давно
уже устранил противников. В начале 1953 г. им было поручено своему
заместителю Б. З. Кобулову «обмазать судебные органы»1.
Партийные и армейские лидеры не на шутку встревожились
за связанные с этим возможные изменения в судьбах общества, да
и в своих собственных судьбах. Опасаясь возобновления массовых репрессий, они приняли решительные контрмеры. В результате серии
рискованных переговоров и кулуарных манипуляций была сформирована внутренняя оппозиция, возглавляемая секретарем ЦК КПСС
Н. С. Хрущевым. Поддержку армейского генералитета обеспечил
маршал Г. К. Жуков. В июле того же года Л. П. Берия внезапно был
арестован, а позже осужден и расстрелян.

Рис. 12. Лаврентий Павлович Берия
с Георгием Максимилиановичем Маленковым
1

См.: Некрасов В. Тринадцать «железных» наркомов. М., 1991. С. 245.

274

Глава VII. Место ГУЛАГа в правоохранительной системе СССР второй...

Рис. 13. Политзанятия с начальствующим составом
исправительно-трудового лагеря (1955 г.)

Официальные органы власти рост уровня преступности связывали
с предшествующей деятельностью Берии и его оставшихся сообщников.
Действительно, именно им высказывалась идея освобождения из заключения максимального числа осужденных, даже по «политическим»
статьям. Правда и то, что подпись одиозного министра внутренних дел
стояла под указом об амнистии. Впрочем, как и подписи председателя
Совета Министров Маленкова и секретаря ЦК КПСС Хрущева. Но им
подобное решение было в большей степени на руку, поскольку таким
способом они пытались убедить общество, что намерены отказаться
от уголовного принуждения как метода управления государством. Тем
не менее, гуманистические предложения лидеров новой власти имели
очевидный предел. Например, предложение Берии об ограничении прав
Особого совещания при МВД СССР так и не нашло их поддержки.
По-прежнему не обращать внимания на творящийся в стране криминальный беспредел уже не представлялось возможным. За 1954 г.
преступность выросла вдвое. Серьезная замена кадров в центральных
аппаратах МВД, Минюста, Прокуратуры СССР не успокоила партийных лидеров. В 1954 г. выходит новое Положение о политических
органах ГУИТЛиК МВД СССР. «Оздоровительные» меры в правоохранительной системе принимались и ранее.
В правоохранительных ведомствах политорганы впервые появились в войсках ВОХР, охранявших некоторые из мест лишения сво-

§ 3. Система партийно-политического воздействия на кадры органов...

275

боды, еще в мае 1919 г. С 1920 г. политотделы преобразуются в политсекретариаты. Позже их неоднократно реформировали, передавали
в Рабоче-крестьянскую Красную Армию (РККА) и обратно. Только
в середине 1950‑х гг. политорганы внутренних войск обрели единую
и законченную систему. В органах и подразделениях внутренних дел
они существовали с 1931 г., а в исправительно-трудовой системе —
с 1937 г. Положением о политическом отделе ГУЛАГа определялись
задачи по организации политической, культурно-просветительной
и воспитательной работе отдельно с сотрудниками, отдельно с заключенными. Приказом МВД СССР № 900 от 7 декабря 1959 г. на
последнюю категорию было распространено положение о проведении
обязательных политбесед не реже четырех раз в месяц.
Во всех главках МВД СССР были созданы политуправления и политотделы. В частности, существовало Политуправление ГУЛАГа, политотделы ИТЛ, политотделы или политчасти республиканских, краевых и областных УИТЛ, политаппараты колоний, лагерей и тюрем.
Отдельно стоит упомянуть деятельность культурно-воспитательных
частей (КВЧ). В распоряжении инспекторов таких подразделений
были не только аттестованные и вольнонаемные работники, но
и осужденные. При их участии организовывались:
— художественная самодеятельность,
— общее и профессионально-техническое обучение,
— выпуск стенной и многотиражной печати,
— социалистическое соревнование и другие формы работы, нацеленные, в первую очередь, на исправление и перевоспитание заключенных.
Согласно Положению «О товарищеских судах в исправительно-
трудовых лагерях и колониях МВД СССР» (1955 г.) в подразделениях общего и облегченного режима под руководством КВЧ в качестве
своеобразной формы «самоуправления» создавались товарищеские
суды заключенных. 20 июня 1955 г. МВД РСФСР издает директиву
«Об укреплении лагерных подразделений опытными работниками
и улучшении дела подбора, изучения и воспитания этих кадров»,
которое впоследствии повлияло на систему подбора кандидатов для
работы в ИТУ, помогло реформировать систему специальных учебных
заведений.
Центральный Комитет КПСС обязал обкомы, крайкомы партии
совместно с территориальными органами МВД «укрепить руководящие кадры исправительно-трудовых учреждений, направив на эту
работу коммунистов и комсомольцев из числа партийного и советского актива, а также из числа работников местных органов МВД».
Центральный аппарат МВД СССР в целях повышения качества воспитательной работы с осужденными и общего профессионализма сотрудников ИТУ обязывался:

Глава VII. Место ГУЛАГа в правоохранительной системе СССР второй...

276

«а) реорганизовать школы и училища МВД, готовящие кадры
начальствующего состава мест заключения, в средние специальные
учебные заведения;
б) реорганизовать Ленинградскую военно-политическую школу
в учебное заведение с программой обучения и правами областной
партийной школы для подготовки в ней партийно-политических работников исправительно-трудовых учреждений;
в) обеспечить в течение трех лет переподготовку руководящих кадров и начальствующего состава основных служб мест заключения»1.
Многие из политорганов системы МВД пользовались уставными
правами райкомов КПСС. По примеру армии и ГУЛАГа для осуществления контроля и оперативного воздействия с апреля 1949 г.
в городских и районных ОВД стали вводить должности заместителя
начальника по политчасти. Однако даже к ним партия испытывала
недоверие, поскольку там работало немало руководителей сталинско-
бериевской «школы». В частности, именно этот мотив, а не забота
о состоянии правопорядка, был положен в основу решения о замене на
посту министра внутренних дел опытного профессионала С. Н. Круглова на сугубо «гражданского» Н. П. Дудорова. Последний даже воинского или специального звания никогда не имел, но политические
надежды Н. С. Хрущева сумел оправдать.

Рис. 14. Дворец культуры им. А.М. Горького (Магаданский музыкальнодраматический театр) — одно из учреждений Политуправления ГУЛАГа.
Основу его труппы составляли заключенные артисты
1

ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 2. Д. 479. Л. 390.

§ 3. Система партийно-политического воздействия на кадры органов...

277

30 июня 1956 г. ЦК КПСС принял постановление «О преодолении
культа личности и его последствий». В обществе оно было воспринято
неоднозначно. Простые люди легко могли поверить, что любой из
их сослуживцев или знакомых — скрытый враг народа. Любой, но не
Сталин! За 25 дней до начала съезда партии, где намечалось огласить
Постановление, было принято решение ЦК КПСС об упразднении политорганов в системе МВД, за исключением внутренних войск и ГУИТУ.
Делалось это с целью предотвращения возможных эксцессов, связанных с неповиновением или массовыми беспорядками. Парадоксально,
именно в политических органах, учрежденных в правоохранительных
структурах, государственные лидеры видели возможный источник оппозиции и противодействия.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров от 25 октября
1956 г. была разрушена существовавшая с 1930‑х гг. система подчинения органов внутренних дел на местах исключительно «по вертикали». Теперь они должны были подчиняться не только МВД,
но и местным Исполкомам Советов. В ряде органов вводились аттестованные штатные должности освобожденных секретарей парторганизаций. Лица, назначенные на них, являлись офицерами МВД,
но выполняли установки, получаемые в соответствующих местных
или центральных комитетах КПСС. Все это осуществлялось под лозунгом укрепления идейного и организационного единства в государстве и обществе.
И все же на политическом небосклоне сгущались тучи. Основания
для беспокойства были в первую очередь у Н. С. Хрущева. Неудовлетворенность проводимым курсом побуждает бывших товарищей
по партии подвергнуть его деятельность критике. Летом 1957 г. по
инициативе В. М. Молотова и Г. М. Маленкова Президиум ЦК КПСС
принимает решение о смещении Н. С. Хрущева с поста Первого секретаря ЦК. Однако он, заручившись поддержкой армии, КГБ и ряда
местных руководителей, созывает Пленум ЦК, отстраняет от власти
противников и становится единоличным лидером.
Центральная роль при этом отводится министру внутренних дел
Н. П. Дудорову, который, опередив Г. М. Маленкова, пытавшегося
зачитать решение Политбюро, огласил документы, компрометирующие членов «антипартийной группировки» и послужившие основанием освобождения их от занимаемых должностей. Казалось бы, после этого поддержка МВД, Минюста, армии со стороны Хрущева
обеспечена. Однако все силовые и правоохранительные структуры
в этот период реорганизуются и, за исключением КГБ, существенно сокращаются, а две первые из названных, как известно, и вовсе
ликвидируются.

Глава VII. Место ГУЛАГа в правоохранительной системе СССР второй...

278

Рис. 15. Проект постановления ЦК КПСС о преодолении
культа личности и его последствий обсуждался
в статусе строго секретного документа

В связи с подготовкой к XXII съезду КПСС (1961 г.) был предпринят комплекс мер, направленных на совершенствование партийно-
политической работы в органах внутренних дел. В частности, в апреле
того же года вышло Постановление ЦК КПСС и Совета Министров
СССР, непосредственно посвященное деятельности ИТУ. Оно включало «Типовое положение об исправительно-
трудовых колониях
и тюрьмах», ставшее основой для разработки соответствующих республиканских нормативных актов.
Для оздоровления обстановки и кадрового «освежения» служебного
аппарата мест лишения свободы на основании решения коллегии МВД
РСФСР «О мерах по закреплению кадров в ИТУ МВД РСФСР» от
27 апреля 1962 г. было принято решение целенаправленно распределять
в учреждения пенитенциарной системы ежегодно 400–500 выпускников милицейских школ и училищ, до 3000 выпускников гражданских
институтов и техникумов, предусмотреть подготовку и переподготовку
начальствующего состава ИТУ до 1000 человек1. В целях закрепления
лучших традиций устанавливается ежегодный праздник — День Ми1

Упоров И. В. ГУЛАГ: пятьдесят лет спустя. Краснодар, 2002. С. 90.

§ 3. Система партийно-политического воздействия на кадры органов...

279

лиции, ставший профессиональным и для исправительно-трудовых
учреждений. В целом с созданием Министерства охраны общественного порядка (МООП) РСФСР в августе 1962 г. закончился этап умышленной деструктуризации ОВД. Все последующие решения были уже
направлены на укрепление обновленного ведомства.

Рис. 16. Внешнюю охрану тюрем и колоний стали осуществлять
подразделения внутренних войск, не входивших в прямое подчинение
руководства ИТУ

Анализируя эту краткую информацию, можно сделать ряд выводов, характеризующих место и роль правоохранительных, силовых
структур советского общества в период «от Сталина до Брежнева».
Из «трех китов», на которых держался советский режим, то есть на
партаппарате, тюремно-лагерной системе и армии, каждый в большей
или меньшей степени имел отношение к управлению страной. Однако
социальный статус аппаратчиков ВКП(б) — КПСС значительно отличался от общественного положения двух последних. Это порождало
их взаимное недоверие.
По мнению А. Г. Авторханова, такая настороженность и вызывала
к жизни институт политкомиссаров, систему «замполитов», политотделы и политуправления1. Правда, неясно, чем же руководствуется известный политолог, выделяя правоохранительные структуры в некую
номенклатурную элиту. Такое утверждение могло быть справедливо,
если б речь шла о высшем командном составе органов внутренних дел,
либо непосредственно о «политической полиции». Но нижние слои
1

Авторханов А. Г. Технология власти // Вопросы истории. 1993. № 3. С. 118.

280

Глава VII. Место ГУЛАГа в правоохранительной системе СССР второй...

сотрудников исправительно-трудовых учреждений и органов юстиции,
скорее ощущали себя мелкими «винтиками» государственного механизма, нежели хозяевами той жизни. Подневольное участие в поисках
«врагов народа» и репрессиях по отношению к ним ни в коей мере не
освобождало их самих от той же участи.

Рис. 17. Клуб в п. Явас Темниковского лагеря ОГПУ (1937 г.)

Со смертью Сталина ослабли и карательные ведомства. Попытки
возвращения довоенной ситуации, когда все нити государственного
управления сходились в НКВД, успеха не имели. Руководящие структуры органов правопорядка были «растоптаны». Партийная элита
становится безраздельным политическим лидером в государстве, что
нашло свое отражение и в деятельности тюремно-лагерной системы.
Разрушение ГУЛАГа явилось велением времени. В прежнем виде это
ведомство существовать уже не могло. Однако его предсмертные конвульсии могли быть еще достаточно длительными. Хрущевская «оттепель» ускорила этот оздоровляющий общество процесс, позволив
хотя бы начать движение в направлении пенитенциарных реформ, уже
проведенных в наиболее развитых странах мира.
Вопросы для повторения
1. Какие структуры осуществляли внешнюю охрану мест лишения свободы
СССР в послевоенные 15 лет?
2. Когда и в связи с чем НКЮ и НКВД СССР были преобразованы в МВД
и Минюст?
3. Охарактеризуйте структуру и подразделения Тюремного управления МВД
СССР, созданного 14 марта 1953 г.

Творческие задания

281

4. Когда в третий раз за свою историю тюремно-лагерное ведомство перешло в состав органов Министерства юстиции и когда его вновь включили
в МВД?
5. Назовите дату самой широкомасштабной амнистии в истории СССР и число освобожденных в ее ходе заключенных.
6. Перечислите основные мероприятия, проведенные после смерти И. В. Сталина и нацеленные на демократизацию карательной системы СССР.
7. Когда и в связи с чем было ликвидировано МВД СССР?
8. В каком году упразднили Минюст СССР и кому были переданы его важнейшие функции?
9. Назовите организационно-структурные подразделения исправительно-
трудовых лагерей, действовавших в послевоенный период.
10. В каком году было принято и как называлось Положение, ставшее правовой основой для ликвидации ГУЛАГа?
11. Перечислите разновидности мест лишения свободы и виды режимов
содержания заключенных, установившиеся в СССР в 60‑е гг. ХХ в.
12. Что такое политорганы и какую роль они играли в пенитенциарной системе СССР?
13. Охарактеризуйте пенитенциарную систему СССР в период «хрущевской
оттепели». Назовите статистику изменения численности заключенных
в ИТУ.

Творческие задания
1. Охарактеризуйте пенитенциарные системы крупных государств в послевоенное двадцатилетие, и сравните с положением дел в СССР.
2. Разработайте экскурсионный маршрут по наиболее известным местам
лишения свободы в России. Дайте им краткую характеристику в виде
информационно-справочного аппарата.
3. Постарайтесь дать психологический портрет сотрудника пенитенциарной
системы в различные исторические периоды.
4. Оперируя изученными ранее материалами и доступными нормативно-
правовыми источниками, составьте словарь терминов по истории
исправительно-трудовой системы СССР.

Приложение 1

Организационно-производственная структура
исправительно-трудовых лагерей (1945–1957 гг.)
Исправительно-трудовой лагерь
Штрафной лагерный
пункт

Закрытые камеры

Лагерные
пункты
Участки
или колонны
Трудовые роты
или бригады

Массовый переход на отрядную систему начался с 1958 г.

Исправительно-трудовые учреждения МВД СССР
(1954–1958 гг.)
Тюрьмы

Исправительнотрудовые лагеря

Строгий
режим

Общий
режим

Особый
режим

Облегченный
режим

Исправительнотрудовые колонии
Общий
режим

Строгий
режим
Специальный
режим

С 1958 г. происходит ликвидация исправительно-трудовых лагерей.
Исправительно-трудовые колонии переходят на общий, строгий, усиленный
и особый режим содержания заключенных.

Глава VIII
ЭВОЛЮЦИЯ УГОЛОВНО - И СПРАВИТЕЛЬНОЙ
СИСТЕМЫ СССР СО ВТОРОЙ..П ОЛОВИНЫ
1960‑Х ДО СЕРЕДИНЫ 1980‑Х ГГ.
§ 1. Восстановление общесоюзной структуры органов
внутренних..дел. Система подготовки кадров
Идея восстановления единой общесоюзной системы органов внутренних дел была сформулирована почти сразу после смены на посту
руководителя коммунистической партии Н. С. Хрущева Л. И. Брежневым в 1964 г. Осуществилась она только в июле 1966 г. Указом
Президиума Верховного Совета СССР «в интересах обеспечения
единого оперативного руководства деятельностью органов охраны
общественного порядка в борьбе с преступностью» образуется союзно-
республиканское Министерство охраны общественного порядка СССР.
Министром был назначен Николай Анисимович Щелоков, который
ранее никогда в правоохранительной сфере не работал и был поставлен
в противовес профессионалам, но прослужил на этом посту дольше
всех министров и наркомов внутренних дел России и СССР — 16 лет.
В составе МООП СССР были созданы структурные подразделения:
— Главное управление милиции;
— Главное управление мест заключения;
— Следственное управление;
— Главное управление внутренних войск (организовывало охрану
колоний и конвоирование осужденных);
— Главное управление пожарной охраны и др.
В ноябре 1968 г. МООП СССР было переименовано в МВД СССР.
Одновременно реформировались органы внутренних дел на местах. На
базе милиции были созданы районные отделы и областные (краевые)
управления внутренних дел, в последние из которых вошли соответствующие структуры исправительно-трудовых учреждений. Деятельность образованных при них следственных аппаратов была выведена
из прямого подчинения горрайорганов.

284

Глава VIII. Эволюция уголовно-исправительной системы СССР со второй...

Получил дальнейшее развитие принцип двойного подчинения органов внутренних дел: как по линии МВД, так и по линии местного
самоуправления. В частности, начальники органов утверждались (согласовывались кандидатуры), а их заместители и представители некоторых служб назначались решениями соответствующих исполнительных комитетов Советов народных депутатов. Наиболее болезненно
приживалось это нововведение в местах лишения свободы, имевших
межрегиональное значение. Впрочем, их подчиненность Советам носила чисто формальный характер.
Управление органами и учреждениями внутренних дел долгое время оставалось самым слабым и отсталым звеном правоохранительной
деятельности. Неизбежность реформ была очевидна. Основная ставка
в них делалась на функционально-структурные изменения, в первую
очередь на специализацию работы отдельных служб. В связи с этим
существенной реорганизации подвергся и центральный аппарат МВД.
В 1972 г. образован Штаб МВД СССР. Работа ОВД стала анализироваться, планироваться и прогнозироваться. Этому способствовало и создание Главного научно-исследовательского центра управления
и информации. В 1967–1968 гг. Научно-исследовательский институт милиции МВД СССР был преобразован во Всесоюзный научно-
исследовательский институт МВД СССР. Это знаменовало собой не
просто «смену вывески», а символизировало качественно новую ступень научных разработок по различным направлениям деятельности
органов внутренних дел, в том числе и по пенитенциарной тематике.

Рис. 1. Лучшая смена СИЗО‑3 г. Тобольск (1966 г.)

§ 1. Восстановление общесоюзной структуры органов внутренних...

285

На уровне практических подразделений ощущался явный недостаток квалифицированных кадров. Качество подготовки сотрудников
правоохранительных органов не соответствовало аналогичному показателю в других отраслях государственного управления, да и просто требованиям времени. Особенно низка была профессиональная
подготовка в системе уголовно-исправительных учреждений. Положение усугублялось и тем, что указанное ведомство испытывало серьезный дефицит не только специалистов, но и рядовых сотрудников.
Для разрешения проблемы на государственном уровне было принято решение, следуя опыту партийных призывов в колхозы на рубеже
20–30‑х гг. ХХ в., организовать общественную мобилизацию в органы
внутренних дел. Только на 1969 г. наметили направить туда 20 тыс. человек. Поскольку планы было принято перевыполнять, реально было
рекомендовано до 75 тыс. человек.
Газетные страницы того времени пестрели статьями, где рассказывалось о «проводах» рабочих и колхозников на службу в милицию
или ИТУ. Впрочем, и тогда у многих практиков возникали сомнения
в том, что отличный тракторист, токарь или сталевар обязательно станет
хорошим «бойцом правопорядка». Позже их предчувствия в основном
подтвердились. На первый взгляд дело проводилось неплохое, если бы
не набившая оскомину кампанейщина и связанный с нею формализм.
В органы правопорядка теперь трудоустраивались лишь по направлению
комсомольской или партийной организации. Очевидно, что хорошего
работника умный руководитель не станет агитировать, чтобы он перешел
в другое ведомство, а плохие — и без того нигде не нужны. В результате
качественный уровень направленцев в органы внутренних дел не повысился, зато резко возрос объем связанной с этим служебной переписки.
Перелом в решении проблем кадрового обеспечения органов
внутренних дел наступил в конце 1960‑х гг., но связан он был не
с административно-принудительными кампаниями, а с изменением
социально-экономических подходов. Во-первых, были значительно
повышены оклады денежного содержания, введена оплата за специальные звания сотрудников правоохранительных органов, произведен
переход на новую, гораздо более красивую и удобную форму одежды,
проведено техническое перевооружение ведущих служб. Во-вторых,
изменился подход к профессиональной подготовке личного состава.
Несколько ранее в краях и областях начали создаваться учебные пункты
по подготовке специалистов для разных направлений правоохранительной деятельности. Но этого было явно недостаточно. Образовательный
уровень сотрудников органов внутренних дел отставал от требований
времени. В 1966 г. лишь 12,6% начальствующего состава имели высшее
образование, в том числе юридическое — 9%. Среднее юридическое образование имели 18,5% офицеров. Только 11,7% рядового и сержантского состава получили общее среднее образование. Требовались коренные
преобразования в этой области, и они произошли.

286

Глава VIII. Эволюция уголовно-исправительной системы СССР со второй...

Рис. 2. 20 октября 1970 г. был издан приказ МВД СССР № 351
«О распространении на военнослужащих внутренних войск,
военно-учебных заведений, начальствующий и рядовой состав органов МВД
(кроме милиции) Правил ношения военной формы одежды военнослужащими
Советской Армии и Военно-Морского Флота». В УИС повседневные китель
и брюки стали единого цвета хаки. Для офицеров ввели парадную форму
одежды цвета морской волны, появилась повседневная форма одежды вне
строя, предполагавшая ношение ботинок

С 1969 г. началось создание стройной системы образовательных учреждений МВД. В ее основу была положена разветвленная сеть крупных
учебных центров подготовки и переподготовки младшего и среднего
начальствующего состава. Для всех вновь зачисленных в штаты учреждений внутренних дел рядовых сотрудников вводилось обязательное
2–3‑месячное первоначальное обучение в специализированных учебных пунктах с последующей стажировкой по месту службы.
Значительно расширилась и укрепилась сеть средних специальных
учебных заведений. С 1966 по 1970 г. их число удвоилось. К 1976 г. на-

§ 1. Восстановление общесоюзной структуры органов внутренних...

287

считывалось 6 школ подготовки начсостава уголовно-исправительной
системы. О некоторых из них следует дать хотя бы краткую справку.
Особое место в этом ряду занимала Рязанская школа переподготовки
начальствующего состава МВД СССР, но на ней остановим внимание несколько позже. Следующей «по возрасту», да и по вкладу
в дело обучения специалистов для отечественной пенитенциарной
системы следует назвать Владимирскую специальную среднюю школу переподготовки начальствующего состава МВД СССР (с 1957 г.),
история которой начинается с момента создания в 1943 г. Школы
начальствующего состава тюрем НКВД СССР. Именно здесь специализировались на подготовке сотрудников оперативных и дежурных
служб для тюремной системы. В 1979 г. открылось Вологодское лесотехническое училище МВД СССР по подготовке специалистов со средним техническим образованием для лесных исправительно-трудовых
учреждений. Были также созданы школы подготовки среднего начальствующего состава исправительно-трудовых учреждений в Барнауле, Уфе, а также в союзных республиках — в Вильнюсе (Литва)
и Караганде (Казахстан).

Рис. 3. Академические знаки Владимирской специальной
средней школы переподготовки начальствующего состава
МВД СССР, Рязанской высшей школы и Ленинградского
военно-политического училища МВД СССР

Ленинградское военно-политическое училище МВД СССР (с 1954 г.)
было образовано в 1944 г. как Центральная школа ГУЛАГа НКВД СССР
в Куйбышевской области. Специализировалась на подготовке офицеров внутренних войск, осуществлявших охранные и конвойные
функции. Кадры аналогичной специализации готовили в Саратовском военном училище им. Ф. Э. Дзержинского МВД СССР (основано
в 1932 г. как 4‑я школа погранвойск и войск ОГПУ) и Ордженикидзенском военном училище внутренних войск МВД СССР. Система подготовки кадров для органов поддержания правопорядка не была бы
целостной без высших учебных заведений соответствующего профиля.

288

Глава VIII. Эволюция уголовно-исправительной системы СССР со второй...

К началу рассматриваемого периода в ведении МООП — МВД СССР
находилось только два вуза — Высшая школа милиции в Москве и Киевская высшая школа. Структурно-функциональные преобразования,
проведенные в министерстве, позволили изменить существовавшие
взгляды на роль профессиональной учебы. В течение нескольких лет
произошел резкий «всплеск» внимания к подготовке специалистов
высшей квалификации.
С 1976 г. подготовкой кадров для МВД СССР занимались 11 вузов, академия, 2 института повышения квалификации. Кроме того,
в 4 юридических вузах и на 39 юридических факультетах госуниверситетов Министерства высшего и среднего образования СССР велось
обучение следователей-криминалистов. Ряд гражданских инженерных институтов и военных училищ направляли своих выпускников
для работы в органах и учреждениях внутренних дел. Качественный
и количественный рост вузов позволил полнее удовлетворять потребности системы в специалистах высшей квалификации. Создание
в 1974 г. Академии МВД СССР, а при ней — факультета руководящих
кадров исправительно-трудовых учреждений (3‑й факультет), адъюнктуры и докторантуры заполнило нишу подготовки старшего и высшего управленческого звена, собственных научно-педагогических
кадров.

Рис. 4. Рязанская высшая школа МВД СССР — первый и долгое время
единственный вуз, специализировавшийся на подготовке кадров для ИТУ

§ 1. Восстановление общесоюзной структуры органов внутренних...

289

Современная Академия права и управления Федеральной службы
исполнения наказаний, являющаяся преемницей первого специализированного вуза уголовно-исполнительной системы, имеет глубокие
исторические корни. В далеком 1920 г. были открыты Первые Рязанские губернских курсы милиции, преобразованные через год в курсы
подготовки командного состава. Однако существовали они недолго.
В 1924 г. была образована губернская милицейская школа по обучению
младшего комсостава. Но и она произвела только два выпуска. Были
и еще попытки.
1 ноября 1934 г. приступили к работе Рязанские курсы по переподготовке среднего начсостава милиции. С той поры учебное заведение
претерпело немало преобразований, но до сего времени ни на день
не прекращало своей работы. Позже сменился профиль учебного учреждения: с 1954 г. генеральным заказчиком стала выступать система
исполнения уголовных наказаний. Всего с 1920 по 1970 г. сменилось
17 названий, после чего учебное заведение перешло в более престижный разряд и стало именоваться Рязанской высшей школой МВД СССР1.
В рассматриваемый период она подтвердила репутацию одного из лучших и многопрофильных учебных заведений МВД. Ее бывшие слушатели
и курсанты успешно трудятся во всех отраслях правоохранительной
системы и за ее пределами. В школе также готовили специалистов для
Афганистана, Болгарии, Вьетнама, Египта, Кампучии, Кубы, Лаоса,
Монголии, Никарагуа, Палестины, Северного Йемена, Южного Йемена.
В конце 60–70‑х гг. ХХ в. благодаря успешно реализуемой правоохранительными органами кадровой политике криминогенная
обстановка повсеместно менялась к лучшему. После кошмара, вызванного амнистией 1953 г., обыватели не без удивления отмечали,
что общественный порядок на улицах городов и населенных пунктов
все более укреплялся. Уровень преступности был достаточно высок,
но в область преданий уходили рассказы о регулярных налетах банд
и безнаказанных домогательствах хулиганов. Романтика «блатного» мира, многие годы культивировавшаяся на рабочих окраинах
и в трущобах старых городских центров, постепенно стала меркнуть.
Строились новые районы, расселялись коммуналки и полуподвалы.
Кумирами ребятни перестали быть местные «жиганы», их место заняли космонавты, спортсмены, ученые, метростроевцы… Менялась даже философия полублатных песен. Если раньше пели про
«…те времена укромные, теперь почти былинные, когда срока огромные брели в этапы длинные…», то теперь людей интересовало иное,
менялись их жизненные цели:
1
Подробнее об истории учебного заведения можно узнать в книгах «Этапы большого пути» (Рязань, 2009) и «Летопись Академии ФСИН России: к 80‑летию учебного заведения» (Рязань, 2014).

290

Глава VIII. Эволюция уголовно-исправительной системы СССР со второй...

Рис. 5. Слушатели специального факультета РВШ МВД СССР
из Кубы и Вьетнама

§ 1. Восстановление общесоюзной структуры органов внутренних...

291

…Стал метро рыть отец Мишки с Лешкой.
Мы спросили: — Зачем? Он в ответ,
мол, коридоры кончаются «стенкой»,
а тоннели выводят на свет1.
Современному поколению трудно осознать ту пронзительность
ощущений пусть и относительной, но все же свободы, защищенности, чувства уверенности в завтрашнем дне, которые выпали людям,
с трудом до того представлявшим жизнь вне войн и репрессий. Тем не
менее, с приходом к власти в середине 1960‑х гг. нового руководства
партии и правительства многие обозреватели связывают курс отката
к сталинизму, правда, без массовых репрессий. Откат этот проявился не столько в реабилитации имени и деятельности И. В. Сталина,
сколько в политике закручивания «идеологических гаек».
К началу 1980‑х гг. советское государство и общество уже преодолели страх перед репрессиями, присущий сталинскому режиму.
В целом это следует расценивать как позитивную тенденцию, но не
всегда проявлялось однозначно. Мнимое ощущение безнаказанности
не лучшим образом находило отражение в правоохранительной сфере.
Криминал ширился в «низах», но более опасное развитие он получил
среди власть предержащих. С этим явлением государственная машина
была не готова бороться.
10 ноября 1982 г. умер Леонид Ильич Брежнев. Через два дня
Генеральным секретарем ЦК КПСС, а по сути, главой государства,
избирается бывший председатель КГБ СССР Юрий Владимирович
Андропов. Для многих деятелей, замаравших себя взяточничеством
и казнокрадством, это означало конец карьеры. Начаты знаменитое
«узбекское хлопковое дело», множество крупных уголовных процессов местного масштаба. Резко ужесточился контроль за соблюдением
правопорядка и трудовой дисциплины. Криминогенная обстановка
повсеместно оздоровлялась, хотя значительного изменения численности мест лишения свободы не наблюдалось. Период этот по времени
был незначителен. Через год Андропов умер. Общество вновь впало
в застой вплоть до 1985 г.
Следует учитывать, что правоохранительная система адекватна политическому режиму страны. Период правления Н. С. Хрущева вошел
в историю как политическая и тюремно-лагерная «оттепель». Подразумевается, что правящий режим как до него, так и после характеризовался значительно большей строгостью, доходившей до откровенной
жестокости. Нет смысла вновь обсуждать карательную практику времен культа личности, и так все ясно. Что же касается пенитенциарной
политики брежневского периода, то не все было однозначным. Вот
1

Высоцкий В. С. Баллада о детстве («Час зачатья я помню неточно…»).

292

Глава VIII. Эволюция уголовно-исправительной системы СССР со второй...

что говорит статистика. В 1961 г. к смертной казни было осуждено
1890 человек, в 1962 г. — 2159. Из каждых 10 тыс. осужденных приговаривали к исключительной мере 40–44 человека. В период застоя этот
показатель плавно снизился в среднем от 16 осужденных к смертной
казни в 1964 г. до 4 — в конце 1970‑х гг. Даже из числа осужденных
за умышленное убийство в 1963 г. (последний полный год правления
Н. С. Хрущева) к смертной казни было приговорено 19,8%, тогда как
к 1981 г. (последний полный год правления Л. И. Брежнева) этот показатель снизился до 11,6%1.
Не сильно противоречит указанной тенденции и статистика численности заключенных в исправительно-
трудовых учреждениях.
К концу 1959 г. в них содержалось 846 147 человек, в 1975 г. — 896 540,
а в 1979 г. — 937 159. Рост количества заключенных в целом пропорционален общему приросту населения. На наш взгляд, даже если не упоминать о массовом расстреле демонстрантов в Новочеркасске (1962),
не анализировать причины роста реализуемых прав заключенных, забыть, когда МВД и Минюст упраздняли, а когда восстанавливали, то
и тогда при сравнении периодов «оттепели» и «застоя» справедливее
говорить не об ужесточении, а об очевидной либерализации правоохранительной деятельности и уголовно-исполнительной доктрины.

§ 2. Реформирование органов и учреждений исполнения
наказаний..в 1970–1980‑е гг.
Начало 1970‑х гг. ознаменовалось созданием принципиально иной
схемы в области пенитенциарной политики. Она базировалась на принятых в 1969 г. «Основах исправительно-трудового законодательства
Союза ССР и союзных республик». 18 декабря 1970 г. вводится в действие новый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, окончательно
исключивший все правовые различия осужденных в зависимости от
их социального происхождения.
Важным элементом указанных законодательных актов следует
признать закрепление правовых гарантий правильного осуществления дисциплинарной практики в местах лишения свободы. Советская
пенитенциарная система включала в себя:
— исправительно-трудовые колонии (ИТК) четырех видов режимов,
— колонии-поселения (учреждены Указом ВС СССР от 26 июня
1963 г.),
— детские трудовые колонии общего и усиленного режимов2, трудовые воспитательные колонии общего режима,
1
Статистика приводится по кн.: Михлин А. С. Высшая мера наказания: история,
современность, будущее. М., 2000. С. 60–61.
2
Положение о трудовых колониях для несовершеннолетних 25 июня 1968 г. постановлением ВС СССР обрело силу Закона СССР.

§ 2. Реформирование органов и учреждений исполнения наказаний...

293

— следственные изоляторы,
— межобластные специальные больницы.
Согласно статьи 62 ИТК РСФСР в исправительно-трудовые колонии
общего режима направляли мужчин, впервые осужденных к лишению
свободы за преступления, не являющиеся тяжкими, а также женщин,
осужденных к лишению свободы, за исключением признанных особо
опасными рецидивистками или которым наказание в виде смертной
казни заменено лишением свободы. В исправительно-трудовых колониях усиленного режима отбывали наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за тяжкие преступления (ст. 63). В ИТК
строгого режима содержались мужчины, осужденные к лишению
свободы за особо опасные государственные преступления либо ранее
отбывавшие наказание в виде лишения свободы, а также женщины,
осужденные за особо опасные государственные преступления либо
признанные особо опасными рецидивистками или которым наказание в виде смертной казни заменено лишением свободы в порядке
помилования или амнистии (ст. 64). Наконец, в ИТК особого режима
направляли мужчин, признанных особо опасными рецидивистами,
и тех, кому смертная казнь заменена лишением свободы в порядке
помилования или амнистии (ст. 65).
Колонии-поселения представляли собой относительно новую форму
исполнения наказания. Они вводились в действие на основании Указа
Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 июня 1963 г. «Об организации исправительно-трудовых колоний-поселений и о порядке
перевода в них осужденных к лишению свободы, твердо вставших на
путь исправления». В них направлялись лица, впервые осужденные
к лишению свободы на срок не свыше пяти лет за совершение преступлений по неосторожности. А также лица, переведенные из исправительных колоний, «твердо вставшие на путь исправления». Особенность режима таких учреждений состоит в том, что они содержатся
без охраны, но под надзором. Большинство воспитательно-трудовых
колоний были отнесены к общему режиму исполнения наказаний для
несовершеннолетних мужского пола, осужденные впервые к лишению
свободы за преступления, не являющиеся тяжкими, и для всех осужденных несовершеннолетних женского пола. Заметим, что современные воспитательные колонии содержат тот же контингент.
Осужденные на срок более 5 лет особо опасные рецидивисты и лица,
совершившие особо опасные государственные преступления, содержались в тюрьмах общего и строгого режимов. В отношении военнослужащих срочной службы, осужденных на срок до 2 лет, продолжали использовать дисциплинарные батальоны, новая редакция положения о которых
была утверждена Указом Президиума Верховного Совета СССР 21 июля
1983 г. Нахождение в дисбатах засчитывалась не как судимость, а в качестве продолжения срочной службы в Вооруженных силах.

294

Глава VIII. Эволюция уголовно-исправительной системы СССР со второй...

Рис. 6. Стены Владимирской тюрьмы скрывают много тайн

К иным видам уголовных наказаний относились ссылка, высылка
и исправительные работы. Основное отличие высылки от ссылки состояло в том, что в первом случае человеку запрещалось проживание
в какой-то конкретной местности или в крупных городах и 100‑километровой зоне вокруг них. В других же местностях гражданин мог
жить свободно. В случае ссылки осужденному разрешалось проживать только в одном конкретном месте с обязательным привлечением к общественно полезному труду. Кроме того, под высылкой стали
понимать и принудительное выдворение из страны лиц, лишенных
гражданства СССР. Исправительные работы без лишения свободы в соответствии с приговором суда исполнялись по месту работы осужденного или в иных местах, но в районе жительства осужденного, с учетом
его трудоспособности и, по возможности, специальности. Для несовершеннолетних было необходимо обеспечить надзор за поведением
и получением ими производственной квалификации (гл. 16, ст. 91).
С 1968 г. инспекции исправительных работ были переданы из ведения
УИТУ в подчинение горрайорганов внутренних дел.
Кроме того, сформировалась сеть лечебно-трудовых профилакториев (ЛТП), предназначенных для лиц, склонных к алкогольной зависимости и допускающих систематические нарушения общественного порядка. Это был особый вид ограничения свободы, поскольку
направления в ЛТП оформлялись административным порядком не
в качестве наказания, а для принудительного лечения. При городских,
районных и транспортных отделах милиции учреждались изоляторы
временного содержания (ИВС). Кроме временно задержанных, там
могли содержаться до 10 суток обвиняемые и подсудимые, занятые
в следственных действиях.

§ 2. Реформирование органов и учреждений исполнения наказаний...

295

По-видимому, рассказ о советской пенитенциарной системе конца
1960‑х — начала 1980‑х гг. нужно начинать со следственных изоляторов (СИЗО). Созданы они были на основании приказа Министерства
охраны общественного порядка РСФСР от 10 ноября 1963 г. «О реорганизации тюрем в следственные изоляторы МООП РСФСР и изоляции лиц, осужденных к тюремному заключению». Предполагалось, что
в этих учреждениях с заключенными должны обращаться гуманнее,
чем в других местах лишения свободы, поскольку там, в основном,
содержались не преступники, а только подозреваемые. На этом основании им было разрешено носить гражданскую одежду, не допускалось
принудительное бритье головы.
Действительность была такова, что люди, впервые попавшие
в стены СИЗО, нередко получали психологический шок. Все несовершенство судопроизводства и следственной системы отразилось
в работе этих учреждений. Как отмечала одна из журналисток, «ад начинается с СИЗО», потому что там не «сидят», а ждут. Бывалые
«зэки» признают, что «ожидание ломает больше, чем многочасовые
допросы, крики следователей, тычки и издевательства конвоиров.
Здесь ломаются и «колются» чаще всего. А через полгода вызов
на очередной допрос воспринимается как приглашение на роскошный банкет… Люди готовы на все, лишь бы прорвать жуткую завесу
неопределенности…»1.

Рис. 7. В камере следственного изолятора

Правда, были и исключения. Так, в прошлом правозащитница,
а впоследствии лидер Демократического союза Валерия Новодворская, содержавшаяся в СИЗО «Лефортово», отметила, что по бытовым
1

Авдеева К. Мертвая жизнь. М., 2001. С. 268.

Глава VIII. Эволюция уголовно-исправительной системы СССР со второй...

296

условиям в этом учреждении «почти дошли до уровня голландской
тюрьмы. Только из камер не выпускали и телевизоров не было. Но
белье грязное в прачечную принимали, вещи — в химчистку, а также бесплатно выдавали белые булочки…»1. И все же признаем, что
«Лефортово» никогда не было таким «проходным двором», как «Матросская Тишина» или «Бутырка». Добрая половина провинциальных
следственных изоляторов являла собой пример худших образцов учреждений этого вида.
Большинство СИЗО были переоборудованы из тюрем, построенных еще в XIX в., с тех пор капитально не ремонтированных, чрезвычайно переуплотненных. Как признавались сами заключенные,
даже перевод их в пересыльную тюрьму воспринимался с большим
облегчением, хотя и там камеры практически всегда были страшно
переполнены. Ее оценивали как «единственное уникальное место…
где человек кричит, говорит, шепчет все, что хочет. Ему все равно.
Приговор подписан. Ничто не изменит его судьбу»2. Так, «посетители»
Краснопресненской пересыльной тюрьмы (СИЗО‑3, г. Москва) отмечают, что сам дух там «скорей лагерный, нежели тюремный». Если
в других изоляторах у заключенного еще есть надежда на оправдательный или условный приговор, а значит, на волю, то в «пересылках»
в этом смысле все определено окончательно.
Самой тяжелой формой заключения являлось содержание в тюрьме. Не зря ее многие оценивают как «мертвый дом». Для людей подвижных, общительных это наказание действительно невыносимо. В то
же время для личностей флегматичных, склонных к созерцанию, глубокому отвлечению, камерное содержание переносится даже легче,
чем колония. Для людей, воспитанных не на идеях «воровского мира»,
система «понятий» уголовной среды воспринимается гораздо тяжелее,
чем режимные требования персонала ИТУ. Камера, особенно малозаселенная, хоть как-то ассоциируется с понятием «дом». Казармы
колоний едва ли располагают к такому сравнению.
Кратко характеризуя особенности жизни в колонии, следует отметить, что подавляющая часть осужденных содержалась в учреждениях
общего режима. Именно они у заключенных, оказавшихся за колючей
проволокой «по случаю», заслужили недобрую славу. Среди их «соседей» немало психопатов, алкоголиков, наркоманов.
По утверждению известных специалистов в области уголовно-
исполнительного права Ю. М. Антоняна и С. В. Бородина, в 1980‑е гг.
«среди лиц, совершивших умышленные убийства, хулиганство, изнасилование, кражи, грабежи и разбои, а также среди бродяг и лиц,
Цит. по: Карышев В., Бутырский Ф. Москва тюремная. М., 1998. С. 91–92.
Лушин А. И. К вопросу оценки правозащитниками советской уголовно-исполнительной системы // История государства и права. 2003. № 4. С. 42.
1
2

§ 2. Реформирование органов и учреждений исполнения наказаний...

297

нанесших тяжкие телесные повреждения», большинство имели психические аномалии, а среди совершивших тяжкие преступления против
личности аномальные преступники составляли до 68%1. Такие осужденные чрезвычайно склонны к созданию конфликтных ситуаций,
которые решаются по принципу: кто сильнее, тот и прав. Что в отношениях между людьми принято называть беспределом, чаще всего
проявляется именно в этой среде.

Рис. 8. Даже в ИТК строгого режима осужденные пытаются
оказывать давление на администрацию и персонал колонии

Начальствующий состав многих «зон» не в состоянии был уследить
за всем, что творилось на территории, а в результате власть криминальных «авторитетов» там становилась наиболее ощутимой. Интересный
случай произошел в одной из колоний. В учреждение с концертом
прибыл Волжский народный хор. Не только клуб, но и подступы
к нему были забиты «зрителями». Руководство колонии, припоздав,
решило пройти в зал, да не т ут-то было — слишком плотной оказалась
толпа. Однако вскоре к клубу подошел «вор в законе», перед которым
не только все расступились, но и тотчас нашлось место в первом ряду.
Отметим, что руководство учреждения быстро сделало правильные
выводы, а спецконтингент вскоре осознал, кто там настоящий хозяин.
В известной степени нормализации обстановки послужило введение «Правил внутреннего распорядка исправительно-трудового учреждения», утвержденных МВД и Прокуратурой СССР в январе 1971 г.
И все же общее сопоставление принятого накануне Исправительно-
трудового кодекса РСФСР (1970) с Минимальными стандартными
правилами обращения с заключенными свидетельствует о том, что
1

С. 13.

Антонян Ю. М., Бородин С. В. Преступность и психические аномалии. М., 1987.

298

Глава VIII. Эволюция уголовно-исправительной системы СССР со второй...

отечественная законодательная база того периода заметно отставала
от международного уровня.
В колониях усиленного, строгого и особого режимов содержались
осужденные по «тяжелым» статьям уголовного закона. По мнению
знатоков, это были «преступники крупного калибра, люди серьезные, с размахом, они на мелочи не размениваются и суеты в лагере
не любят. Сидеть им долго, и они предпочитают спокойный стиль
поведения (хотя в любой момент готовы к побегу и бунту). Да и строгости режима сковывают возможную неровность их нрава». Так, в учреждениях особого режима осужденные подлежали строгой изоляции
и содержались в помещениях камерного типа (ПКТ). Ранее их называли
бараками усиленного режима (БУР). Наиболее тяжелой формой административного наказания являлось направление в штрафной изолятор
(ШИЗО). В дневное время там нары складываются, лежать или сидеть
запрещается. В воспитательно-трудовых колониях аналогом ШИЗО
были дисциплинарные изоляторы (ДИЗО). Там режим был более мягким: разрешались двухчасовые прогулки, можно днем сидеть, читать
и писать. Помещения, аналогичные ШИЗО в следственных изоляторах называли и продолжают называть карцерами.

Рис. 9. Помещение штрафного изолятора
в женской колонии

Весной 1968 г. принимается решение о передаче всех лесозаготовительных предприятий, использующих труд заключенных, в МВД
на правах самостоятельного главка — Главного управления лесных
исправительно-трудовых учреждений (ГУЛИТУ). В 1969 г. принимаются «Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР».
Главное управление мест заключения переименовывается в Главное
управление исправительно-трудовых учреждений (ГУИТУ) МВД СССР.

§ 2. Реформирование органов и учреждений исполнения наказаний...

299

Теперь во многих краях и областях появляются колонии, подчиненные этим двум разным ведомствам. Оценивая производственный потенциал ГУЛИТУ (или Главспецлеса), следует отметить, что силами
20 управлений лесных ИТУ в 1975–1977 гг. ежегодно поставлялось по
25 млн м3 древесины. В середине 1980‑х гг. для ее переработки было
сооружено 97 лесопильных заводов, 93 тарных цеха, 41 цех технологической щепы и множество подсобных мастерских.
В воспитательно-трудовых колониях (ВТК) для несовершеннолетних
в рассматриваемый период существовало два режима содержания — общий и усиленный. (Усиленный режим в воспитательных колониях был
отменен в 2001 г.). Для подростков женского пола предусматривался
только общий режим. В указанных учреждениях обязательно располагали школы, профтехучилища, учебно-производственные участки.
Осужденных именовали не заключенными, а воспитанниками.
Им обеспечивался улучшенный рацион питания, велась продуманная культурно-массовая работа. На наш взгляд, это один из немногих
видов пенитенциарных учреждений, который действительно перевоспитывал значительное количество молодых преступников, реально
давал им путевку в нормальную жизнь. Свидетельством тому являются
письма со словами благодарности от бывших подопечных, которые
бережно хранят воспитатели ВТК.

Рис. 10. Многие из этих подростков уже имеют богатый
криминальный опыт

Характеризуя наиболее важные события в развитии уголовно-
исправительной системы 70–80‑х гг. ХХ в., следует вспомнить, что
20 марта 1964 г. Президиум Верховного Совета СССР издал указ
«Об условном освобождении из мест лишения свободы осужденных,
вставших на путь исправления, для работы на строительстве предприятий народного хозяйства». Следующим шагом в этом направлении
стал Указ Верховного Совета СССР от 12 июня 1970 г. «Об условном
осуждении к лишению свободы с обязательным привлечением к тру-

300

Глава VIII. Эволюция уголовно-исправительной системы СССР со второй...

ду». В результате его реализации избыток спецконтингента колоний
направлялся на предприятия, ощущавшие хронический недостаток
рабочей силы. Создается сеть спецкомендатур на стройках народного
хозяйства, которые находились в двойном подчинении: отдела УИТУ
и горрайоргана УВД.
Руководство спецкомендатуры обязывалось обеспечить условно
осужденных и условно освобожденных поднадзорных работой, жильем,
занималось воспитательной и профилактической работой. Таким образом, достигался положительный эффект сразу в двух направлениях:
в обеспечении занятостью осужденных и ослаблении дефицита рабочей силы. Кроме достижения самоокупаемости содержания поднадзорных, им предоставлялась возможность заработать некоторую сумму
в виде выходного пособия для первоначального существования после
освобождения.
В русле курса на гуманизацию пенитенциарной системы для лиц,
впервые осужденных за менее тяжкие преступления, предусматривались некоторые послабления в режиме содержания. В виде поощрения
вводится практика краткосрочных выездов заключенных за пределы
мест лишения свободы. Как развитие положений Указа Верховного
Совета СССР от 12 июня 1970 г. «Об условном осуждении с обязательным привлечением осужденных к труду» в феврале 1977 г. были приняты новые указы об условном осуждении и условном освобождении
по ряду составов преступлений.
Несмотря на это, количество заключенных в местах лишения свободы росло, что не лучшим образом сказывалось на управляемости
учреждений пенитенциарной системы. Правилами внутреннего распорядка ИТУ предусматривались следующие нормативы: численность
колонии общего режима определялась в 1600 заключенных, колонии
усиленного режима — 1400, строгого — 1200, особого — 600. Нормативами 1986 г. лимит наполнения данных учреждений был увеличен на
20–25%. Примерно в том же соотношении возрастала загруженность
и служащих ИТК.
Введенная в 1957 г. и закрепившаяся позже в колониях отрядная
система содержания заключенных для своего времени стала явлением
весьма прогрессивным, позволившим усовершенствовать управление
учреждениями. Безусловно, одному офицеру руководить относительно
небольшим числом заключенных (50 — в колониях строгого режима,
110–120 — общего режима)1, поделенных на бригады и звенья, было
намного проще, чем 300–700 осужденными, как было ранее в лагерных
пунктах. Однако указанный норматив соблюдался далеко не везде.
Реальная нагрузка на начальников отрядов стабильно возрастала.
1
Численность заключенных в отряде была закреплена приказом МВД РСФСР
№ 421 (1960).

§ 2. Реформирование органов и учреждений исполнения наказаний...

301

Рис. 11. Перерыв на лесоповале

В начале 1980‑х гг. увеличение численности контингента осужденных стало серьезной государственной проблемой. Несмотря на то, что
в сложившейся пенитенциарной практике все более отчетливо прослеживался не воспитательный, а производственный акцент, экономика страны не могла себе позволить приближающуюся к миллионной
«армию» заключенных. И дело не только в дороговизне ее охраны,
обслуживания. По приблизительным подсчетам в характеризуемый
период до четверти всего активного населения страны составляли бывшие осужденные. В немалой части это были нравственно и физически
больные люди. Если учесть их негативное влияние на родственников,
сослуживцев и друзей, то перспективы по дальнейшему формированию гражданского общества представлялись не такими радужными.
С одной стороны, последствия сталинизма были преодолены; нормативная база исправительно-трудовой системы стала приближаться
к образцам, принятым в демократических странах; исчезли упоминания о ее классовом характере; появились гарантии законности в деятельности ИТУ; уголовная статистика и реальная практика содержания заключенных постепенно переставала быть государственной
тайной; перевод финансирования и непосредственного управления
ИТУ из центра в ведение территориальных органов положительно сказался на функционировании системы в целом. С другой — основные
проблемы, связанные с перевоспитанием и исправлением осужден-

302

Глава VIII. Эволюция уголовно-исправительной системы СССР со второй...

ных, ничуть не приблизились к своему разрешению. Советский Союз
оставался в числе сомнительных мировых «лидеров» по количеству
заключенных.

§ 3. Социальная стратификация и взаимоотношения
в тюремной среде
Не требуется каких-либо специальных познаний для того, чтобы
заметить следующую закономерность: любое продолжительное по
времени скопление высокоразвитых биологических субъектов приводит к их разделению на достаточно устойчивые стратификационные социальные ниши. Неважно, идет речь о волчьей стае, львином
прайде или человеческом сообществе — основные закономерности
совпадают. Всегда выделяются явные лидеры, их окружение, «боевая
дружина», «трудовая масса» и наиболее ослабленные, угнетаемые особи. В человеческом обществе цивилизационные процессы позволили
привести взаимоотношения к приемлемым, пристойным формам. Однако разные социальные слои имеют серьезные отличия, собственную
субкультуру отношений и взаимосвязей. Особо разительное своеобразие наблюдается в нетрадиционных общностях, к которым вполне
можно отнести преступный, или «блатной», мир.
Специфика его иерархического строения в самодержавной России
уже излагалась в § 3 главы III. За период становления советской власти
оно мало изменилось. В 30‑е гг. ХХ в. тюремно-лагерные «касты» пусть
не исчезли, но ощутимо ослабли. Во-первых, этому способствовало
значительное «разбавление» общей массы заключенных осужденными по политическим статьям, которые нередко обладали хорошим
воспитанием и жизненными взглядами интеллигентов. Во-вторых,
сказалось жесткое исполнение режимных требований в учреждениях
ГУЛАГа, нацеленных на подавление всех осужденных, пытавшихся
реализовать любые ненормативные властные полномочия.
Изменения начали происходить после окончания войны. Лидеры
«блатного» мира разделились на две противоборствующие группировки: «воры в законе» и «ссученные воры». Первые строго придерживались неписаных правил, согласно которым они никогда не должны
были зарабатывать на пропитание трудом, состоять в общественных
и государственных организациях (партиях, комсомоле, советах и т.п.),
а главное — не допускалось сотрудничество с администрацией. В годы
войны значительное число заключенных были освобождены и направлены на фронт. Многие проявили героизм, были награждены,
получили звания командного состава. В мирной жизни далеко не
все из них сумели себя найти, а в результате — новые судимости. Но
в тюремно-лагерной среде их оценили как отступников от «воровской» идеи, «сукам» отказывались подчиняться. Кроме того, появилась

§ 3. Социальная стратификация и взаимоотношения в тюремной среде

303

ниша «воров-одиночек», не поддерживавших обе указанные «масти».
Их называли «польскими ворами». На этой почве в начале 1950‑х гг.
в ряде ИТЛ произошли волнения — «сучьи войны», целью которых
было стремление отвоевать влияние в «блатной» среде.
«Ссученный вор» формально сотрудничает с начальством. Он уже
никогда не станет «вором в законе», а обратный процесс не только был
возможен, но нередко осуществлялся принудительно. Выработанный
для этого строгий церемониал описан свидетелями. «От блатного требуют, чтобы он совершил три символических действия. Во-первых,
ему дают грабли, и он обязан два-три раза провести ими по «запретке»
(запретная зона около забора распахана для того, чтобы следы беглеца
были видны). Далее, ему вручается ключ от карцера: он должен (в сопровождении толпы ссученных) подойти к карцеру и собственноручно
запереть замок на дверях. И наконец, заключительный акт: он должен
поесть со ссученными. После этого он уже сам ссученный, и теперь
его будут резать блатные»1.

Рис. 12. Победить внутреннее противостояние заключенных-
уголовников и тех, кто нарушал законы «блатного мира»,
удавалось далеко не всегда
1
Краснов-Левитин А. Э. Рук твоих жар. Воспоминания. Ч. 2 // URL: https://
azbyka.ru/fiction/ruk-tvoix-zhar-krasnov-levitin/ (дата обращения: 18.12.2020).

Глава VIII. Эволюция уголовно-исправительной системы СССР со второй...

304

Некоторые из правозащитников полагают, что НКВД искусственно подогревало это противостояние, чтобы истребить криминальный актив руками противоборствующих лидеров «воровского»
мира. На наш взгляд, такие утверждения не вполне корректны хотя
бы потому, что прошедшие беспорядки в лагерях стали предметом
принципиального обсуждения на самом высоком партийном и государственном уровне.
Дело дошло до того, что в целях разъединения разных «блатных
мастей» при прибытии каждого нового этапа осужденным объявляли,
в какую «зону» их направляют — «сучью», «красную», «правильную»,
«мужичью», «ломом подпоясанную», с тем, чтобы каждый из них мог
сам определиться, куда идти. Однако имели место случаи, когда прибывшие по этапу «ссученные воры», скрыв свой статус, проникали
в «правильную зону» с целью расправиться со своими врагами. Один
из таких «лазутчиков» «опустил блатных», накормив их кошачьим мясом, а затем выдал 18 «авторитетов» оперслужбе колонии1.
Лично испивший горькую чашу заключенного академик Д. С. Лихачев подчеркивал: «Поведение «вора» в своей среде ограждено и ограничено бесчисленным количеством правил, норм, своеобразных понятий о «приличии», «хорошем тоне», сложной иерархией подчинения
друг к другу. Каждое из нарушений этих норм поведения карается «воровским судом» с оригинальным судопроизводством, с немедленным
приведением в исполнение всегда жестокого наказания»2.
В 60‑е гг. ХХ в., несмотря на противодействие всех служб МВД,
окончательно сложился двойной механизм управления местами лишения свободы. Официальную часть составлял штатный аппарат
сотрудников и служащих учреждения, но большое значение имели
и неформальные «воровские» структуры. Практически в каждой
«зоне» был свой «смотрящий» из числа «воров в законе» или «авторитетов», его окружали несколько жуликов, которые отвечали
за определенный участок деятельности или «зоны», что на их жаргоне означало «держать масть». Им подчинялись «блатные» (в ВТК —
«пацаны»), выполняющие роль «малых смотрящих» в камере, бараке
или общежитии. «Бойцы», или «быки», являлись приближенными
и телохранителями.
«Торпеды» тоже были из их числа, но осужденные на максимальный срок и поэтому используемые «авторитетами» для убийств неугодных. «Торпеде-мокрушнику» за преступление добавляли лишь
год-два, поскольку максимальный срок заключения ограничивался
15 годами. Все они, вместе взятые, составляли своеобразную местБердинских В. Вятлаг. Киров, 1998. С. 120.
См.: Лихачев Д. С. Черты первобытного примитивизма воровской речи // Язык
и мышление. М.; Л., 1935. Вып. 3–4.
1
2

§ 3. Социальная стратификация и взаимоотношения в тюремной среде

305

ную «блатную» элиту. Правда, в 1980‑е гг. формируется ряд крупных
организованных преступных группировок и сообществ. Их члены
назывались «братвой», «братанами». Они разбивались на «бригады»
во главе с «бригадирами», которые непосредственно контактировали с «авторитетами». В местах заключения начался раскол между
сторонниками «блатного» мира старой формации и представителями
«бригад», имеющими неплохое прикрытие со стороны некоторых
бизнесменов и даже крупных административных работников, политиков.
Основой любого лагеря или колонии были «мужики» — простые
осужденные, работяги, дававшие на производстве план и за себя, и за
«воровскую надстройку». Среди них высшим слоем были «козырные»,
или «центровые», а нижним — «серые мужики». Лишний раз их притеснять смысла не было, но время от времени, как бы для профилактики,
допускались даже массовые избиения якобы за допущенные нарушения неписаных правил или за неповиновение.

Рис. 13. Рисунок на татуировке-перстне указывает на воровскую
масть, привычки и наклонности их носителя

Рис. 14. Нательная «живопись» — тюремный паспорт

306

Глава VIII. Эволюция уголовно-исправительной системы СССР со второй...

Ниже стояли «шныри», или «шестерки», которые не столько работали, сколько постоянно прислуживали «блатным». К неавторитетным «мастям» относили и «фраеров» — отошедших от неформальных
традиций, «крыс» — воровавших у товарищей, «стукачей», или «козлов», — сотрудничающих с администрацией, «фуфлыжников» — несостоятельных должников. Самой низшей кастой были «чушки». В этой
примитивной тюремно-лагерной иерархии они занимали социальную
нишу рабов. Кроме труда на производстве, им приходилось нести
непрерывные наряды по «зоне» и обслуживать «воров». По мнению
бывших заключенных, в данную «касту» попадают грязные, больные
кожными заболеваниями, слабые, смешные, малодушные, психически
недоразвитые, чересчур интеллигентные, должники, нарушители «воровских» законов, осужденные по «неуважаемым» статьям (например,
сексуальным) и те, кто страдает недержанием мочи.
Но и среди этих, в общем-то несчастных людей, выделялись свои
«верх» и «дно». В первую очередь, имеются в виду «петухи», или «пидоры», — пассивные гомосексуалисты. (Кстати, на «зоне» ассоциативно
связан с ними не голубой, а красный цвет. Например, ношение красных трусов или майки может дорого стоить их владельцу.) Далеко не
все из них имели природную склонность к такому пороку, многих
«опустили» за к
акие-либо провинности, но могли и просто изнасиловать из-за симпатичной или женообразной внешности. С ними «вор»
или «мужик» не должен на виду разговаривать или находиться рядом.
Ударить может, но затем демонстративно вымоет руку. Командовал
этими отверженными «главпетух», контролировали выполнение распоряжений «пастухи», общественные туалеты убирали остальные.
В женских колониях проблема гомосексуальных отношений также
существовала, однако она обычно сводилась к созданию эрзац-семей.
Женщины, берущие на себя мужскую роль, назывались «коблы»,
а женскую — «половинки», или «влюбленки». Последних не уважали,
но они находились под опекой своих покровительниц.
Внешние проявления принадлежности к той или иной прослойке отражались в поведении, местах сна и обеда, но особенно явно — в одежде. В 70‑е — начале 80‑х гг. ХХ в. у «воров» закрепилась особая мода:
хорошо отглаженная, ушитая и выкрашенная в черный цвет стандартная одежда заключенного. «Мужики» ходили в синей или серой робе
и ватнике, отутюженных, но не ушитых. «Чушки» донашивали обноски,
были грязными, от «пидоров» требовалась особая опрятность.
«Авторитеты» напускали брюки на сапоги, а «воры в законе» предпочитали еще и зимние шапки-ушанки с кожаным верхом. Кожу для
этого срезали с сапог «шнырей». Брать вещь, к которой притронулся
«пидор», не допускалось. Она «замазалась» и могла косвенно «опустить» нового владельца. Даже сигарету от малознакомых людей можно брать лишь из нераспечатанной пачки, в раскрытую могут подложить «вафленую» сигарету, а выкурившего ее отправят к «чушкам».

§ 3. Социальная стратификация и взаимоотношения в тюремной среде

307

Еще одним непременным «тюремным» отличием являются нательные татуировки. Это целое учение, и в рамках настоящего параграфа
даже наиболее общих его основ не раскрыть. Следует лишь отметить,
что каждое, казалось бы, отвлеченное изображение несет вполне конкретный смысл, указывающий на место его владельца в тюремной
иерархии. Например, церковный купол означает судимость и «ходку
на зону». Несанкционированное нанесение татуировки может дорого
стоить. «Блатные» вправе «попросить» ее выжечь или вырезать, да еще
и накажут. Серьезно наказуемы и попытки удалить наколки, сделанные насильно.
Стратификационные различия находят место и в быту. «Воры»
спят на нижнем ярусе коек, «мужики» — на втором и третьем ярусах.
«Чушки» и «пидоры» размещаются в отдельных помещениях, питаются также за отдельными столами и лишь тем, что останется после
«воров» и «мужиков». Попытки молодых офицеров колоний уравнять
«опущенных» в правах с другими заключенными встречали организованную и активную негативную реакцию. Так, вслед за приказом
«петухам» обедать вместе со всеми, а не за отдельными столами последовал массовый отказ от приема пищи.
Были попытки создания отдельных лагерных пунктов либо отрядов
колоний, составленных процентов на 80 из «воров» и «авторитетов».
В таких случаях они активно, хотя и очень своеобразно отстаивали
свое «право» не исполнять физической работы. Если задание поручалось выполнить в общественных местах, то они могли на глазах у невольных свидетелей снять всю одежду и сжечь в костре, пусть даже это
было и в сильный мороз. Были случаи, когда «блатные» заключенные
резали себе вены, прибивали гвоздями мошонку к бревну… Особенно
любопытна практика заглатывания металлических предметов.
По мнению заключенных, самое страшное в местах лишения свободы — не строгий режим, не тяжелая работа и даже не голод и холод,
а отношения между осужденными: «Если тебе в лагере заключенный
начинает улыбаться и о чем-то расспрашивать, значит, ему от тебя
что-то надо. Если он к тебе хорошо относится — жди подвоха. Если
в тюрьме существует арестантская солидарность, то в лагере отчуждение принимает страшные формы». Психологически в тюрьме труднее:
«Просидишь в одной камере несколько месяцев — и тебя начинает все
раздражать в соседе: и как он встал, и как он сел, и как ходит, и как ест,
и как спит. А ты, в свою очередь, раздражаешь его… нервы у каждого
натянуты до предела»1. Из-за нервного напряжения нередко случались
скандалы, истерики, драки.
1
Марченко А. Показания Анатолия Марченко. М., 1993. С. 80. Цит. по: Лушин А. И. К вопросу оценки правозащитниками советской уголовно-исполнительной
системы // История государства и права. 2003. № 4. С. 43.

Глава VIII. Эволюция уголовно-исправительной системы СССР со второй...

308

Рис. 15. Предметы, изъятые при вскрытии
желудка одного из заключенных

Особого рассмотрения заслуживает проблема взаимоотношений
заключенных и администрации. Схема поведения представителей
официальной власти была достаточно полно обозначена соответствующими законами, уставами и иными нормативными актами. Правда,
некоторые из них не просто устарели, но и могли расцениваться как
формы унижения. Так, действовавшее до 1977 г. требование к заключенным приветствовать сотрудников при их приближении вставанием и снятием головного убора слишком уж напоминало нормы
крепостного права. В то же время реальная жизнь нередко ставила
работников ИТУ перед ситуациями, нигде не прописанными, требующими нетрадиционных решений. Очевидно, что для осужденного
«гражданин начальник» — это всегда «классовый» противник, воплощение несвободы и угнетения. Хотя, с другой стороны, он — олицетворение к
акого-то, но порядка, а для отдельных категорий — реальная защита, возможность организовать или даже изменить к лучшему
свою жизнь.
К каждому сотруднику оценивающе приглядывались сотни глаз:
что за человек, чего он стоит? Постоянно пытались нащупать «слабинку» и использовать ее в своих интересах. Тем не менее, неизменно
с уважением относились к людям пусть и суровым, но справедливым,
не бросающим слов на ветер. Однако сколько людей, столько и мнений. Так, правозащитницу И. Ратушинскую душевно покоробило
от того, что начальник отряда в учреждении ЖХ‑385/3-4 заявила заключенным: «Мое дело не доказывать вам вашу неправоту. У меня
на это и образования не хватает, и язык не так подвешен. Моя задача
гораздо проще — устроить здесь такую жизнь, чтоб вам сюда больше
не хотелось»1. А разве эта цель не справедлива?
1

Ратушинская И. Серый цвет надежды. Лондон, 1989. С. 61–62.

§ 3. Социальная стратификация и взаимоотношения в тюремной среде

309

Рис. 16. Перемещение осужденных из жилой
в промышленную зону колонии

У других заключенных осталось к надзирателям чувство сострадания. В воспоминаниях известного в свое время «узника совести»
В. Буковского, проведшего в лагерях и тюрьмах 11 лет, нет и следа
ненависти: «Большую часть своего времени они (сотрудники ИТУ. —
Ю. Р.) проводят в тюрьме, сами — заключенные… Все время слышишь
непристойные слова, чувствуешь ненависть. И к ругани они привыкают, считая ее привычным делом, даже обязательным. Молодые надзиратели проявляли к нам, как минимум, интерес, если не симпатию»1.
Ставший впоследствии Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации С. Ковалев после инспекции мест заключения
о человеческих качествах сотрудников ИТУ высказал весьма благожелательное мнение. Да и Ратушинская, выйдя на свободу, с ним вполне
солидаризировалась.
В одном из изданий встретилась следующая оценка тюремного
персонала бывшим заключенным: «В администрации и охране здесь
работали такие же люди, как и везде, — одни грубее, другие культурнее, как и в любом советском учреждении. Попадались пьяницы
и проходимцы, но именно у офицеров (большинство с университетским образованием) я встречал и подлинную человечность, а ведь
сохранить человеческие качества в здешних условиях нелегко». В последнее время вообще стало модным бывшим «зэкам» издавать свои
«мемуары». В очередном из них читаем характеристику «пупкарей»,
то есть надзирателей: «”Уболтать” его как мента из КПЗ довольно
1

Буковский В. И возвращается ветер. М., 1990. С. 61.

Глава VIII. Эволюция уголовно-исправительной системы СССР со второй...

310

сложно: в тюрьме служат люди опытные. Они, в общем-то, ”сидят”,
но бессрочно. Попадаются и легендарные личности вроде прапорщика
по кличке Маргарин в Каширской тюрьме, которого помнят до сих
пор многие поколения зэков»1.
Касаясь оценок этих отношений самими сотрудниками, хотелось
бы привести стихи одного из них — начальника отряда, 14 лет проработавшего в учреждении УЮ‑400/6 Тульской области. Думается, что
они лучше всяких официальных слов раскроют суть вопроса.
…Я с лычек сержантских служить начинал,
На пенсию шел — капитаном…
«Кто не был отрядным — тот горя не знал!»
— Такой вот у нас афоризм бытовал,
И мне он не кажется странным!
Работать с людьми вообще нелегко,
А с нашим-то «спецконтингентом»!..
За вредность бы нам выдавать молоко
Велел бы я, став Президентом.
За что же в меня и таких же, как я,
Плюется «свободная пресса»?
У нас, мол, помимо питья и битья,
Другого и нет интереса…
Мол, каждый из нас — вымогатель и хам,
Мол, скопище дегенератов…
Откуда такое презрение к нам
У бойких писак-«демократов»?
Мы в этих плевках, как собака в репьях.
Жить тошно с таким «урожаем»…
Но пусть я оболган в газетных статьях
— В отряде я был уважаем!
За то, что всегда свое слово держал,
По совести мог разобраться,
Чужого достоинства не унижал
И сам не умел унижаться;
Что жег свои нервы с утра до темна,
Что попросту гробился в «зоне»
— Затем, чтоб моя уважала страна
Закон! — а не «вора в законе».
Затем, чтоб направить на истинный путь
Тех, кто оступился однажды…
Не буду хвалиться и бить себя в грудь,
Но это умеет не каждый!
1

Хабаров А. Тюрьма и зона. От звонка до звонка… М., 2000. С. 68.

Вопросы для повторения

311

Служил по закону, на лапу не брал
И честь офицера ничем не марал!
Так в силу каких же, скажите, причин
Стыдиться мне званья «сотрудник УИН»?
…………………………………………………………
Попутчик в окошко смотрел и молчал.
А поезд все мчал да по рельсам стучал…
Мы прибыли утром на шумный вокзал
— К желанному жаркому югу.
Попутчик, прощаясь, мне руку пожал
И, глядя в глаза, виновато сказал:
«Простите меня, журналюгу…»1.
Современный уголовный мир сильно изменился. Новые «воры
в законе» могут купить этот «титул», даже не побывав на «зоне». Все
реже тела «блатных» украшены татуировками, место «фени» нередко
сменяет знание иностранного языка. Отойдя от старого «воровского»
закона, они открыто заводят семьи, учреждают предприятия и даже
выставляют свои кандидатуры для избрания в депутаты, главы региональных администраций. Порождаемые ими организованные преступные сообщества значительно опаснее прежних банд. Меняются
и формы взаимоотношений в местах лишения свободы. Одно остается
неизменным — государство обязано обеспечивать исполнение законов, безопасность отдельных граждан и общества в целом. И в этом
контексте роль учреждений уголовно-исполнительной системы в обозримом будущем должна только усиливаться.
Вопросы для повторения
1. Назовите основные этапы, связанные с курсом на восстановление реформированной правоохранительной системы в 60‑е гг. ХХ в.
2. Проследите изменение подчиненности мест лишения свободы СССР
в рассматриваемый период.
3. Какие методы использовались для привлечения молодежи на службу
в правоохранительные органы?
4. Назовите качественные изменения в подготовке кадров для ИТУ в 1960–
1970‑х гг.
5. Сравните характеристики криминогенной ситуации «хрущевского»
и «брежневского» этапов развития советского государства и общества.
6. Систематизируйте и охарактеризуйте учреждения исправительно-
трудовой системы, действовавшие в 70–80‑х гг. ХХ в.
7. Когда была введена отрядная система содержания заключенных? Назовите ее преимущества и недостатки.
8. Расскажите об особенностях функционирования и содержания осужденных в исправительно-трудовых колониях.
1

Топчий А. В. Попутчик // Преступление и наказание. 2004. № 11. С. 70.

312

Глава VIII. Эволюция уголовно-исправительной системы СССР со второй...

9. Обоснуйте целесообразность создания в составе ИТУ следственных изоляторов и колоний-поселений.
10. Какие особенности содержания и работы спецконтингента в детских
трудовых воспитательных колониях?
11. Изложите свое видение необходимости и эффективности таких видов
уголовных наказаний, как ссылка, высылка и исправительные работы.
12. Назовите основные социальные страты заключенных в послевоенном
СССР.
13. Охарактеризуйте элементы субкультуры в тюремно-лагерной среде.
14. Каковы особенности взаимоотношений осужденных и персонала учреждений, исполняющих наказания?
15. Назовите причины, которые делают службу в УИС одним из важных и необходимых элементов государственной службы.

Творческие задания
1. Подготовьте альбом репродукций, отражающий эволюцию форменной
одежды тюремно-лагерных служащих в Российской империи и СССР.
2. Разработайте кроссворд из 20–30 терминов, использовавшихся в отечественной пенитенциарной системе.
3. Постарайтесь дать психологический портрет основных социальных групп
заключенных в местах лишения свободы России в различные исторические периоды.
4. Ознакомьтесь с литературой, нормативно-правовыми источниками и материалами по истории отечественной исправительно-трудовой системы,
хранящимися в доступных для вас фондах библиотек (архивов), и оформите соответствующий каталог.

Рис. 1. Карта «ГУЛАГ НКВД СССР как народнохозяйственный комплекс» (по данным на 1940 г.)

Трудовой вклад ГУЛАГа в годы войны

Рис. 2, 3. В годы войны, при организации нового ИТЛ
нередко заключенных и сотрудников привозили в чистое поле,
но уже через несколько месяцев, параллельно строительству
корпусов начинался выпуск первой продукции

Рис. 4. Новокузнецкий комбинат в 1943 г.

Рис. 5. П. М. Митюшов. Строительство Северо-Печорской железнодорожной
магистрали в Заполярье

Знаки сотрудников исправительно-трудовой системы

Рис. 6. Слева направо: 1. Нагрудный знак контролера мест заключения;
2. Знак сотрудника детской трудовой колонии;
3. Почетный знак «Заслуженный работник НКВД»;
4. Почетный знак «Заслуженный работник МВД»

Рис. 7. Академические знаки, выдаваемые после окончания (слева направо):
школы младшего начсостава НКВД РСФСР,
школы старшего начсостава НКВД РСФСР,
курсы старшего начсостава ИТУ НКВД (1920–1930‑е гг.),
высшей школы МВД СССР, Академии МВД СССР (1970–1980‑е гг.)

Некоторые из наград для служащих ИТУ СССР

Рис. 8. Медали «Ветеран труда»
и «За безупречную службу» I, II и III степеней

Сотрудники учреждений ГУИТУ СССР внесли значительный вклад
в дело поддержание законности и правопорядка на территориях, охваченных межнациональными конфликтами в конце 1980‑х гг.

Подготовка кадров для правоохранительных органов
зарубежных стран
В разное время учебные заведения СССР готовили специалистов
пенитенциарной системы для Афганистана, Болгарии, Вьетнама, Египта,
Кампучии, Китая, Кубы, Лаоса, Монголии, Никарагуа, Палестины, Северного Йемена, Южного Йемена.

Рис. 9. Посланцы Афганистана. Сегодня
судьбы многих из них неизвестны
Рис. 10. На лабораторных занятиях
слушатели из Египта

Вскоре после учреждения ФСИН России на базе ведомственных вузов
возобновлена подготовка специалистов пенитенциарной сферы для правоохранительных органов дружественных стран. Различные учебные программы осваивали представители Монголии, Азербайджана, Таджикистана.

Рис. 11. На снимке слушатели Азербайджанской Республики, обучавшиеся
на очном юридическом отделении Института подготовки государственных
и муниципальных служащих Академии ФСИН России

Глава IХ
СОСТОЯНИЕ УГОЛОВНО - И СПОЛНИТЕЛЬНОЙ
СИСТЕМЫ РОССИИ В КОНЦЕ ХХ В.
§ 1. Правоохранительная система в период становления
демократической..России
Представляется справедливым распространенное мнение, что политический режим того или иного государства в значительной степени
характеризуется деятельностью его правоохранительной системы. Не
в меньшей мере очевидна и обратная взаимосвязь. Речь может идти
как о разветвленности, полномочиях составляющих ее социальных
институтов, так и о сложившемся соотношении между дозволенным
и допустимым в работе соответствующих органов и должностных лиц.
Социально-политические процессы, названные «перестройкой», стали
очередным переломным моментом в истории нашего государства и общества, глубоко затронув весь комплекс правоохранительных структур.
В марте 1985 г. руководителем КПСС становится Михаил Сергеевич Горбачев. Молодой и энергичный лидер провозгласил курс на
ускорение социально-экономического развития. Страна нацеливалась на преобразование всех сфер жизни. Среди первых перестроиться
должна была и правоохранительная деятельность, но, по большому
счету, мало кто понимал, что же конкретно требуется. Повсеместно активизировалась борьба с пьянством в рамках так называемого
антиалкогольного законодательства. Правда, вследствие сокращения
производства винно-водочной продукции расцвело самогоноварение,
зародился подпольный алкогольный бизнес, криминальный рынок
наркотических веществ. Позже развернулась, но тут же и захлебнулась
компания по борьбе с нетрудовыми доходами. Постепенно приходило осознание того, что нет необходимого контроля над исполнением
решений, резко падает трудовая дисциплина. Народное хозяйство
продолжало работать по прежней схеме: штурмовщина, приказной
нажим, политические компании и т. п. Не избежали всех этих болезней
и правоохранительные органы.

§ 1. Правоохранительная система в период становления демократической...

319

Тем не менее, начатые преобразования позволили приступить
к выработке качественно новой стратегии развития карательной политики государства. Под ней принято понимать ту часть деятельности
в области борьбы с преступностью, «которая осуществляется средствами и мерами уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-
исполнительного законодательства в связи с совершением преступления, привлечением к уголовной ответственности, назначением
наказания и его исполнением»1.
Особое внимание уделялось проблемам укрепления гарантий законности и обеспечению прав человека. Проведенная подготовительная работа позволила 18 октября 1991 г. принять Закон РСФСР
«О реабилитации жертв политических репрессий», в рамках которого
органами Прокуратуры России пересмотрено свыше 583 тысяч уголовных дел, реабилитировано свыше 590 тысяч граждан. В том же
году была принята Концепция судебной реформы в РСФСР. Упразднялись специальные суды, создавалась система арбитражных судов,
предусматривалось создание Конституционного Суда, института
присяжных.
Значительно более либеральной становится правоприменительная
практика судебных инстанций. Заметно сократилась такая мера пресечения, как содержание в следственных изоляторах. По уголовным
делам, заведенным в связи с совершением преступлений малой тяжести, все чаще выносились наказания, не связанные с лишением свободы.
Ликвидируется институт лечебно-трудовых профилакториев. Все это
привело к серьезному сокращению численности заключенных.
Работа по совершенствованию системы мест лишения свободы
велась непрерывно. Так, с осени 1985 г. на базе ИТК № 12 в Ярославской области проводился эксперимент, связанный с укрупнением
численности заключенных в отряде до 180–250 человек. В основу
такого подразделения был положен производственный принцип (цех,
строительный объект) либо жилищно-бытовой (корпус общежития).
Управленческий штат также увеличивался. Помимо начальника отряда вводились должности заместителей по режиму, производству
и по политико-воспитательной работе. Начальниками участков и мастерами также могли стать аттестованные сотрудники. По мнению
М. Г. Деткова, изучавшего этот опыт, эксперимент выявил больше
отрицательных моментов, чем положительных2. Поэтому, как альтернатива были предложены отряды численностью 50 заключенных.
Однако окончательно эта дискуссия тогда так и не была завершена.
1
Зубкова В. И. Уголовное наказание и его социальная роль: Законодательство,
теория и практика: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Рязань, 2002. С. 35–36.
2
Детков М. Г. Отряд осужденных как основное организационное звено в структуре ИТУ // Преступление и наказание. 2003. № 11. С. 67–68.

Глава IХ. Состояние уголовно-исполнительной системы России в конце ХХ в.

320

а) Новый женский
следственный изолятор
в Москве

б) СИЗО‑5
в Волгоградской области
Рис. 1

Другим направлением преобразований мест лишения свободы
стало укрепление их материально-технической базы. Только в 1988 г.
в ИТУ построено новых общежитий на 226 тыс. мест, столовых — на
7 тыс. мест1. Менялся и качественный уровень зданий, помещений.
Старые лагерные бараки разбирались, а взамен возводили здания по
современным проектам. Их архитектура уже не вызывала внутреннего содрогания из-за схожести с концлагерем, а нередко даже вызывала эстетический интерес. (См. фото 1). В условиях зарождающегося экономического кризиса принимается решение о сокращении
исправительно-трудовых учреждений. С 1986 по 1990 г. ликвидировали
до 200 колоний2. Очевидно, порожденная этим проблема дефицита
мест в ИТУ со временем получила дополнительную остроту. Для ее
разрешения требовались коренные реформы, свежие идеи.
В предшествующий период велся лихорадочный поиск новой идеологии в деятельности центрального «тюремного» ведомства, вследствие чего производится серия его преобразований. Главное управление
исправительно-трудовых учреждений (ГУИТУ) СССР в апреле 1988 г.
было переименовано в Главное управление по исправительным делам
(ГУИД), а в 1990 г. — в Службу по исправительным делам и социальной
реабилитации (СИДиСР) СССР. Затем оно объединяется с Главным
управлением лесных исправительно-трудовых учреждений (ГУЛИТУ)
МВД СССР. Эта попытка была не вполне удачной, поскольку вскоре
вновь произошло их разделение.
1
2

Зайцева Е. Н. Уголовно-исполнительные учреждения. Ростов н/Д, 2004. С. 112.
Упоров И. В. ГУЛАГ: пятьдесят лет спустя. Краснодар, 2002. С. 101.

§ 1. Правоохранительная система в период становления демократической...

321

Опасными последствиями назревающего кризиса политического
управления в стране явилась потеря стабильности в руководстве правоохранительных ведомств. Так, с 1986 по 1991 г. сменилось четыре министра внутренних дел СССР: А. В. Власов, В. В. Бакатин, Б. К. Пуго,
В. П. Баранников. С 1985 по 1993 г. работало четыре министра юстиции РСФСР: А. Я. Сухарев, В. А. Аболенцев, Н. В. Федоров, Ю. Х Калмыков; пять руководителей ГУИТУ МВД СССР. В октябре 1989 г.
из союзного министерства выделилось МВД РСФСР. Руководили им
министр В. П. Трушин и семь заместителей. Лишь в октябре 1991 г.
Совет Министров РСФСР утвердил Положение о МВД РСФСР, где
были определены задачи, функции и структура центрального аппарата
этого ведомства. Но многие его положения быстро устарели.
Рубеж 1980–1990‑х гг. памятен еще и тем, что впервые за многие
десятилетия в стране произошли серьезные столкновения на межнациональной почве. Сначала не удалось предотвратить беспорядки,
повлекшие за собой жертвы в г. Сумгаите (Азербайджанская ССР),
затем — в Ферганской долине (Узбекская ССР). Наиболее тяжелый
и затяжной характер приобрело вооруженное противостояние между
армянской и азербайджанской диаспорами в Нагорно-Карабахской
автономной области.

Рис. 2. Сотрудники Рязанской высшей школы МВД СССР в Нагорном Карабахе1
1
С июля 1988 г. по июнь 1989 г. в вузе было сформировано и направлено к местам несения службы (г. Ереван и Степанакерт) 6 батальонов общей численностью
1636 человек.

322

Глава IХ. Состояние уголовно-исполнительной системы России в конце ХХ в.

Рис. 3. 28 августа 1991 г. Группа офицеров и слушателей
Рязанской высшей школы МВД РСФСР, привлеченных к аресту, конвоированию
и охране арестованных членов ГКЧП

Для наведения конституционного порядка в эти регионы среди
представителей других правоохранительных органов в значительном
количестве направлялись и сотрудники УИС. Особая роль отводилась
отрядам специального назначения ГУИД, созданным на основании приказа МВД СССР № 421 от 3 ноября 1990 г. В их обязанности вошло не
только обезвреживание вооруженных преступников и освобождение
заложников в учреждениях УИС, розыск и задержание совершивших
побег заключенных, но и пресечение массовых беспорядков вне мест
заключения.
1991 год вошел в число наиболее тяжелых периодов отечественной
истории. Пытаясь не допустить развала СССР, высшие чиновники
страны 19 августа 1991 г. создали Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП) во главе с Г. Янаевым. Президент СССР
М. Горбачев находился в отпуске в поселке Форос, фактически он
был взят под домашний арест. По указанию Б. Н. Ельцина и приказу
главы МВД РСФСР А. Ф. Дунаева подчиненные учебные заведения
должны были направить в Москву вооруженные группы сотрудников.
В частности, одна из групп офицеров Рязанской высшей школы МВД
РСФСР вылетела в Крым, где задержала членов ГКЧП: заместителя
председателя Совета обороны СССР О. Бакланова, министра обороны Д. Язова, председателя Комитета государственной безопасности
В. Крючкова. Другая группа после их прилета во Внуково по поста-

§ 1. Правоохранительная система в период становления демократической...

323

новлению Генерального прокурора РСФСР В. Степанкова участвовала
в аресте и содержании их под охраной. Стоит заметить, что не все из
этих действий соответствовали статусу и полномочиям исправительно-
трудовой системы, но что было, то было.
5 декабря 1991 г. Президент РСФСР Борис Николаевич Ельцин
издал Указ № 261 «О Министерстве юстиции РСФСР». 19 декабря был
подписан Указ «Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР», но Конституционный Суд в январе 1992 г. признал названный Указ несоответствующим Конституции республики.
В этот и последующий период вопросами, косвенно или напрямую
связанными с обеспечением законности, общественного порядка
и безопасности, наряду с МВД РФ и Минюстом РФ1 были призваны
заниматься такие вновь образованные ведомства, как Министерство
безопасности РФ (до декабря 1993 г.), Федеральная служба безопасности
(ФСБ РФ), Федеральное агентство правительственной связи и информации (ФАПСИ РФ), Федеральная служба охраны (ФСО РФ), Налоговая
полиция РФ и др.
Не оставались неизменными и характеристики криминальной
среды. С 1976 по 1993 г. уровень преступности на территории России
вырос на 239%. Процесс этот не был равномерен, так, с 1985 по 1987 г.
криминальная активность даже снижалась. В 1989–1993 гг. ее динамику определили социально-экономические изменения в стране. Число
убийств, зарегистрированных в январе — апреле 1994 г., по сравнению
с этим же периодом 1993 г. выросло на 11% и составило 10 657. Таким
образом, число убийств, совершенных в 1993 г. по сравнению с 1988‑м
составило 240%2.
Результаты исследований показывают, как это ни странно, но
структура преступности на рубеже 1980–1990‑х гг. изменилась несущественно. Громкие заказные убийства и мафиозные разборки, широко известные благодаря средствам массовой информации, составляли
малую долю общего криминального «вала». Что же касается таких видов преступлений как вымогательство (рэкет), коррупция, массовые
аферы, то официально они фиксировались крайне редко и статистику
почти не меняли. По данным социологических обследований выяснилось, что озабоченность населения проблемами обеспечения правопорядка и общественной безопасности резко возросла. В то же время,
как показали опросы, проведенные в 1993 г. сотрудниками ВНИИ
МВД РФ, лишь незначительная часть респондентов ожидала улуч1
Положение о Министерстве юстиции РФ утверждено постановлением Правительства РФ от 4 ноября 1993 г. № 1187.
2
Статистические данные взяты из открытой печати по материалам исследований Российско-
американской неправительственной группы по правам человека.
См.: Преступность: что мы знаем о ней. Обнинск, 1994. С. 9–12.

324

Глава IХ. Состояние уголовно-исполнительной системы России в конце ХХ в.

шения криминологической обстановки и положительно оценивала
деятельность правоохранительных структур в этом направлении.
После распада СССР уже с начала 1992 г. остро встал вопрос о преобразовании оставшейся в наследство пенитенциарной системы. Сложившаяся структура мест лишения свободы разрушилась. И далеко
не праздным становился вопрос о том, где должны были продолжить
отбывать наказание преступники, осужденные в бывших союзных,
а теперь независимых республиках, но содержавшиеся на территории
России.
Об этом редко вспоминают, но учреждениями, организующими
следствие, исполнение административных и уголовных наказаний,
в ту пору обладали многие ведомства. Так, в Вооруженных Силах до
2003 г. существовала разветвленная сеть гауптвахт, исполняющих
кроме всего прочего функции камер предварительного заключения,
следственных изоляторов. Уголовный кодекс РФ в главе 33 «Преступления против воинской службы» в 18 из 20 статей предусматривал
исполнение наказаний в виде направления в дисциплинарные воинские
части. В дисциплинарных батальонах отбывают наказание военнослужащие срочной службы, совершившие воинские и менее тяжкие
уголовные преступления. Имелись аналогичные специализированные
учреждения у КГБ — МГБ — ФСБ. Так, широко известная тюрьма
и следственный изолятор «Лефортово» в конце 1993 г. была передана
из ведения спецслужб в подчинение Генеральной прокуратуры, однако позже возвращена в Федеральную службу безопасности, а потом
вновь — в УИС. И все же львиная доля мест лишения свободы была
подчинена МВД.

Рис. 4. Следственный изолятор «Лефортово» (г. Москва)

§ 1. Правоохранительная система в период становления демократической...

325

В 1994 г. вся система лесных ИТУ окончательно слилась с Главным
управлением по исполнению уголовных наказаний (ГУИУН) МВД РФ.
На 1 января 1995 г. в него входили 731 колония, 180 следственных
изоляторов и тюрем. Общее число заключенных превышало 930 тысяч человек1. И все это наследие ГУЛАГа в связи с политическими
и экономическими изменениями, произошедшими в стране, вновь
требовало серьезной реконструкции.
В первую очередь вызывал сомнения исправительно-трудовой
уклон при организации деятельности мест лишения свободы. В условиях резкого сужения рынка труда безработица в значительной
мере охватила и предприятия, на которых трудились осужденные.
Оказываясь неконкурентоспособными, они лишились госзаказов.
Если раньше стояла задача борьбы с «отказниками», то теперь более
170 тыс. заключенных остались без работы, подавляющее большинство из которых не были против занятия трудом, тем более, если
он оплачивался. Например, к началу 1996 г. в учреждениях УИН Хабаровского края было зарегистрировано только 4 «отказника», тогда
как заключенных, желающих работать, но не обеспеченных ею были
многие сотни2.
О воспитательной роли колоний вообще всерьез говорить не
приходилось. Не секрет, что большинство исправительно-трудовых
учреждений остаются школой преступности. Влияние окружающей
уголовной среды на отдельно взятого заключенного по ряду аспектов гораздо весомей, чем воздействие административных органов
ИТУ. По мнению генерал-майора внутренней службы В. С. Яковлева, «с изменением общества меняется и уголовная среда». Его опыт
свидетельствует о том, что «человек, являющийся активным членом
преступного сообщества, не обязательно будет злостным нарушителем
режима в местах лишения свободы… 90% нашего контингента — вполне управляемые люди, с которыми можно работать и которые адекватно оценивают место, где пребывают, тяжесть своих деяний и правильно реагируют на требования администрации. А вот оставшиеся
десять процентов — это те, кому трудно объяснить, что есть правила,
законы, принятые государством»3.
И все же общая обстановка в местах лишения свободы была не просто тяжелой, но и имела тенденцию к ухудшению. Единственное направление, где достигли ощутимого продвижения вперед, — это соверЗубков А. И. Карательная политика России на рубеже тысячелетий. М., 2000. С. 4.
Дерюга Н. Н., Петров А. Я. Принцип обязательности труда для осужденных
и его развитие в Уголовно-исполнительном кодексе России // Государство и право.
1998. № 4. С. 82.
3
Ремесло окаянное. Очерки по истории УИС Самарской области. Самара, 2004.
Т. 1. С. 348.
1
2

326

Глава IХ. Состояние уголовно-исполнительной системы России в конце ХХ в.

шенствование нормативно-правовой базы уголовно-исполнительной
системы. Современные ее основы были заложены в Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. Именно в нем впервые термин
«исправительно-трудовые учреждения» был заменен на «уголовно-
исполнительные».
Там же установлены обновленные основные принципы и возможные направления развития системы, детально регламентированы условия применения к осужденным физической силы, технических средств, оружия. Эти положения применимы и к учреждениям,
осуществлявшим предварительное заключение, задержание и арест.
Однако многие формулировки были либо недостаточно конкретны,
либо не соответствовали установленным международным требованиям. Например, эксперты Совета Европы и ООН, посетившие в 1994 г.
российские следственные изоляторы, оценили условия содержания
в них как пытку. Общая площадь помещений, приходящаяся на одного
заключенного СИЗО, в среднем не превышала 1 квадратного метра,
«свободное же от оборудования и вещей пространство составляет всего
0,1–0,2 квадратных метров»1. В летнюю жару из-за недостатка кислорода в ряде крупных следственных изоляторов заключенные даже
гибли от кислородного голодания.

Рис. 5. Камера туберкулезного отделения. Нижегородский СИЗО
1
Оганесян С. М. Пенитенциарная система России и международное сотрудничество в области прав заключенных: дис. … канд. юрид. наук. СПб., 1996. С. 156.

§ 1. Правоохранительная система в период становления демократической...

327

В оправдание сложившегося положения долгое время цитировали
«золотое правило» тюремной политики, сформулированное на Западе. Суть его сводилась к тому, что «уровень жизни в тюрьмах всегда
должен быть ниже, чем уровень жизни самого малооплачиваемого
рабочего»1. Учитывая, что экономика России в конце ХХ в. переживала
сложнейший кризис, из-за которого свободные и законопослушные
граждане не могли найти себе оплачиваемой работы, реальные перемены пенитенциарной системы целесообразней всего было начинать
именно с реформы нормативно-правовой базы.
Согласно рекомендациям Совета Европы, реорганизация уголовно-
исполнительной системы должна предусматривать децентрализацию
ее управления и демилитаризацию. В российских условиях такое требование представлялось достаточно проблематичным хотя бы уже
потому, что организованные преступные группировки и без того зачастую были вооружены и оснащены не хуже, чем отдельные органы
внутренних дел и учреждения исполнения уголовных наказаний.
Серьезные дискуссии в профессиональной среде вызвали рекомендации по передаче соответствующих учреждений из федерального
подчинения в ведение территориальных администраций. Возникали
вполне обоснованные опасения относительно появления новых проблем, не вполне понятных западным правозащитникам. Не секрет, что
в ряде мест к власти небезуспешно стали рваться представители криминальных формирований. Сама вероятность подчинения им силовых
правоохранительных структур наводила на тягостные размышления.
Недостаточно взвешенное осуществление подобных рекомендаций
могло повлечь за собой нежелательные последствия. Были, разумеется, и положения, которые подлежали безусловной реализации, но
они требовали немалых средств. Как в свое время заметил Ф. М. Достоевский, «об уровне цивилизации народа можно судить, когда открываешь ворота его тюрем».
Большинство бед в деятельности российского тюремного ведомства проистекало от хронического недофинансирования. По оценкам
начальника ГУИН В. У. Ялунина, УИС «обеспечивалась средствами
из государственного бюджета, не превышающих 60% ее реальных потребностей, а … на медицинское обеспечение осужденных — в объемах не более 20%»2. В последние месяцы нахождения УИС в составе
МВД РФ на ее содержание выделялось только 10% от необходимых
средств. В ряде регионов с 1995 по 1998 г. задержки выдачи денежного
довольствия сотрудникам колоний, тюрем и СИЗО доходили до трех
Perrot M., Marchettik A. Pauvretes en prison. Ramonville Saint-Agne, 1997. P. 8.
Ялунин В. У. Доклад // Всероссийское совещание по проблемам соблюдения законности и прав человека в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Минюста России: Сб. матер. М.: РПА МЮ РФ, 2003. С. 13.
1
2

Глава IХ. Состояние уголовно-исполнительной системы России в конце ХХ в.

328

месяцев. Чем кормить семьи? Вставала явная угроза решения этой
проблемы не правовым путем.
Регулярные сбои в материально-техническом обеспечении учреждений поставили многие из них на грань краха. Производства встали,
средств на обеспечение хотя бы котлового довольствия заключенных
поступало недопустимо мало. Надо отдать должное руководителям
Главного управления исполнения наказаний и большинства мест
лишения свободы. Они сумели изыскать резервы, не допустили голодных бунтов на зонах. И это с учетом того, что по количеству лиц,
содержащихся в местах лишения свободы, Россия прочно закрепила
за собой «титул» европейского лидера, на целый порядок превосходя аналогичные показатели большинства развитых стран. Западные
специалисты отмечали, что бюджет их государств не выдержал бы подобной нагрузки1.
Мотив сей грустный, но для нашего Отечества, к сожалению, традиционный. Один из современников Петра Великого, некто Иван Посошков, еще в ту пору недвусмысленно заметил: «Тюрем не настроиться в России по той причине, что обычай полицейский… и обычай
суда наполнять тюрьмы громадным количеством людей совершенно
напрасно»2. Нельзя отказать этому человеку в уме и тонком понимании
современных ему событий. Минуло три века, но психология преступности, а где-то — и служителей правоохранительных структур, мало
изменилась.
Как, например, не согласиться с мнением начальника УИН Тульской области А. Б. Полбенниковым? Он оценивал недопустимым
содержание месяцами в СИЗО подсудимых, совершивших мелкие
преступления. «Вырвал первый раз в жизни 14‑летний мальчишка
у прохожего плеер за пятьсот рублей, тут же попадает в СИЗО месяца
на три. Потом суд переносят еще на шесть месяцев, потом еще на пять!
А он все сидит в жутких условиях и, возможно, в совсем не подходящей
компании. За это время он уже съел у государства картошки и хлеба, на
которые можно было бы купить четыре таких новых плеера. Разумно
ли это…?»3. В тюрьмы попадали чаще «пешки», те же, кто инициировал крупные преступления и организовывал криминальную среду,
как правило, для Фемиды оставались труднодоступными. Корень проблемы в том и состоял, что в период системного кризиса невозможно
вылечить болезни только одного органа — все взаимосвязано. Речь
могла идти лишь о комплексных оздоровительных мерах, что предполагало долгий путь находок и потерь.
Perrot M., Marchettik A. Pauvretes en prison. Ramonville Saint-Agne, 1997. Р. 157.
Лекции по истории полицейского права и земских учреждений в России. СПб.,
1883. С. 42.
3
Авдеева К. Мертвая жизнь. М., 2001. С. 270.
1
2

§ 1. Правоохранительная система в период становления демократической...

329

Рис. 6. Осужденные к лишению свободы в СССР
возвращались уже в совершенно другую страну

Преступность росла, нагрузка на суды — тоже. 33,8% их решений
по уголовным делам, были связаны с лишением свободы. Такой уровень представлялся чрезмерно высоким. Было очевидно, что снижение тюремного населения возможно, в первую очередь, лишь с созданием на воле таких условий, чтобы у людей появился очевидный
выбор между колонией и жизнью в нормальном обществе. Однако
роль местных органов власти по оказанию помощи в трудоустройстве
освобождаемых резко ослабла.
Правоохранительные структуры в условиях безработицы также не
могли бронировать рабочие места для граждан, выходивших из заключения. Даже представители общественных организаций, еще недавно
отстаивавшие их интересы, недоуменно восклицали по поводу, что
«права… осужденного за преступление гораздо выше прав обыкновенного человека, который стоит на бирже за рабочим местом, а этому
осужденному по суду предоставляют рабочее место»1. В итоге общество
их чуть ли не отторгает. Дело доходило до того, что в разных регионах
стали отмечаться случаи, когда бывшие заключенные просили руководителей колоний разрешить им остаться там после освобождения.
С целью выработки комплексной программы оздоровления сложившегося положения созывается представительная группа научных работников и крупных пенитенциаристов-практиков, которые
разработали Концепцию реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД России (на период до 2005 г.), утвержденную в январе
1996 г. 7 октября того же года Правительством России была принята
целостная Концепция реформирования органов и учреждений юстиции.
1
Кудров В. Н. Из выступления на заседании круглого стола «Сокращение численности тюремного населения России как возможный путь преодоления кризиса
в уголовно-исполнительной системе». Общественный центр-музей им. А. Д. Сахарова. М., 1998. 14 марта.

330

Глава IХ. Состояние уголовно-исполнительной системы России в конце ХХ в.

Важным элементом этих преобразований стало постановление Правительства РФ от 26 сентября 1995 г. № 964 «О передаче внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации
учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы функций
по охране учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и их объектов». Функции конвоирования осужденных
временно были оставлены за внутренними войсками (до 1999 г.).
Важнейшими инструментами реализации этой концепции
становятся принятые на следующий год Уголовный и Уголовно-
исполнительный кодексы Российской Федерации. УК РФ в ст. 44 закрепил 13 видов наказаний. Однако обязательные работы, ограничение
свободы и арест были отложены до 2004–2006 гг., а смертную казнь
перестали применять с 1996 г. Исправительные работы и штраф вошли
в число действующих видов наказаний, но применялись редко. Конфискация имущества, лишение специального, воинского или почетного
звания, классного чина и государственных наград являются дополнительными наказаниями, поэтому самостоятельно не применяются.
Важным шагом в сокращении вала наказаний, связанных с лишением свободы, стала реализация постановления Правительства РФ
№ 729 от 16 июня 1997 г. «Об утверждении Положения об уголовно-
исполнительных инспекциях и нормативах штатной численности». Но
гораздо большее значение сыграл Указ Президента РФ от 8 октября
1997 г. «О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД
Российской Федерации», предусматривающий ее передачу из МВД
в Министерство юстиции.
На этой основе без излишних проволочек разрабатывается
и 21 июля 1998 г. утверждается Закон РФ «О внесении изменений
и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы», который объявил о ее переходе из состава МВД в Минюст России. Указом
Президента РФ № 904 от 28 июля 1998 г. это решение закрепляется
окончательно.

§ 2. Перевод УИС в состав Министерства юстиции:
новые..проблемы и новые возможности
Как уже отмечалось, основные направления развития пенитенциарных органов и учреждений были заданы Концепцией реформирования
уголовно-исполнительной системы на период до 2005 г. Целесообразно
оценить отдельные этапы реализации данного документа и сделать
некоторые выводы. Но прежде следует охарактеризовать готовность
нового обладателя мест лишения и ограничения свободы к руководству ими и дальнейшему развитию.

§ 2. Перевод УИС в состав Министерства юстиции: новые...

331

Ни для кого не секрет, что воссозданное в 1970 г. Министерство
юстиции СССР до своего упразднения в 1992 г. влачило существование
второразрядного ведомства. Ставшее его преемником Министерство
юстиции Российской Федерации первоначально тоже не формировало в должной мере правовое поле государства. Серьезные изменения
в его статусе начались с 1997 г., когда было принято решение в ходе
поэтапной реформы пенитенциарной системы передать ее в состав
названного ведомства. В том же году Минюсту были приданы функции координации нормотворческой деятельности, началась организация Службы судебных приставов. В 1998 г. приступили к созданию
системы учреждений по регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним. Воссоздан аппарат по регистрации общественных объединений и религиозных организаций. Структуру центрального аппарата
министерства составили 16 департаментов, 5 управлений, 2 самостоятельных отдела. Созданы Федеральные управления юстиции в семи
федеральных округах, серьезно укреплены территориальные органы
юстиции. Но особое, чрезвычайно важное место в составе министерства было уготовано Главному управлению исполнения наказаний.
Перевод его органов и учреждений из МВД фактически начался
в 1998, а в основном завершился в 1999 г. Базовым элементом остались
исправительные, специализированные лечебные и воспитательные
колонии. Следственные изоляторы и тюрьмы в этом ряду заняли отдельную нишу. Все вместе взятые они призваны исполнять наказания в виде лишения свободы. Основная их часть имела территориальное
(областное) подчинение, однако сеть лесных исправительных учреждений нередко располагалась на территории нескольких субъектов
Федерации. На момент начала реформы осенью 1997 г. в 803 колониях, 191 тюрьмах и следственных изоляторах уже содержалось свыше миллиона осужденных. Без комплекса серьезных преобразований
тенденция дальнейшего увеличения их числа могла только усилиться.
В этой связи новым Уголовно-исполнительным кодексом РФ
(1997 г.) было предусмотрено введение системы учреждений, исполняющих наказание в виде ограничения свободы. К ним следует отнести арестные дома и исправительные центры, сеть которых только
предстояло создать. Для исполнения наказания в виде обязательных
общественных исправительных работ были предназначены уголовно-
исполнительные инспекции. Определялось, что большинство из них
составят уже имевшиеся в составе МВД инспекции, которые необходимо было перевести в Минюст до 2000 г. На исполнение высшей
меры наказания с 1997 г. наложен мораторий. Наказания, не связанные
с перечисленными мерами воздействия, была призвана осуществлять
Служба судебных приставов Минюста России. В первую очередь, ей
определено исполнение приговоров в части имущественных взысканий.

332

Глава IХ. Состояние уголовно-исполнительной системы России в конце ХХ в.

Осуществленные в конце ХХ в. преобразования чрезвычайно обострили кадровые вопросы. Очень многие сотрудники
колоний, СИЗО и тюрем опасались, что
вместе с переводом из МВД потеряют льготы и привилегии, предусмотренные для военнослужащих и лиц, приравненных к ним.
Активные слухи о том, будто сотрудников
УИС разаттестуют приводили к тому, что
наиболее опытные из них пытались, бросив
все, уйти на пенсию, перевестись в милицию
или иные правоохранительные структуры.
В сложившихся условиях руководство
Министерства юстиции во главе с С. В. Степашиным и П. В. Крашенинниковым, заместителем министра юстиции Ю. И. Калининым, начальником Главного управления
исполнения наказаний В. В. Овчинниковым острее других осознавали опасность
поспешных действий при осуществлении
Рис. 7. Геральдический
мероприятий, связанных с переподчинезнак и эмблема Службы
нием столь сложной, обросшей традицисудебных приставов
ями и служебными взаимосвязями правоохранительной структуры. 2 августа 1999 г.
Указом Президента РФ № 954 введено в действие новое Положение
о Министерстве юстиции России. Одновременно на должность его
руководителя был назначен Юрий Яковлевич Чайка. Не секрет, что
в разных эшелонах власти имелось немало политиков, которые упрощенно понимали механизм проводимой реформы. И только благодаря
проявленной выдержке, государственной мудрости, путем достижения сбалансированных решений удалось пенитенциарную систему не
только не развалить, а такая опасность существовала, но и в самые
короткие сроки ее обновить и усилить.
Во-первых, стабилизировалась выплата денежного довольствия.
Оно формировалось на тех же принципах, что и в МВД. Во-вторых,
были оставлены все льготы. Более того, сотрудникам и служащим
УИС выслуга лет для начисления пенсии пересчитывается из расчета: полтора года за фактический год службы. Впервые за долгий
предшествующий период начали решаться проблемы обеспечения
жильем. В 2002–2003 гг. сотрудникам УИС выдано 2053 государственных жилищных сертификата на сумму 734,6 млн рублей, реализовано
1 824 сертификата (630 млн рублей). Общая площадь жилья, полученного сотрудниками УИС, превысила 108 тыс. кв. метров.

§ 2. Перевод УИС в состав Министерства юстиции: новые...

333

Рис. 8. Владимирский юридический институт Минюста России

Создается мощная ведомственная система учебных заведений, гарантирующая получение сотрудниками качественного бесплатного
образования. В системе удается сохранить 58 собственных профессиональных училищ с 6 филиалами, в которых осужденные обучаются по
23 специальностям. Всего же, с учетом других ведомств заключенные
имели возможность получить образование в 510 ПТУ и их филиалах,
в 445 школах и учебно-консультационных пунктах. Открыта дистанционная форма обучения в вузах и техникумах.
Для подготовки и переподготовки сотрудников к концу 1990‑х гг.
в составе УИС действовали Академия права и управления (г. Рязань),
Вологодский институт права и экономики, Владимирский, Самарский и Псковский юридические институты (всего — 6 филиалов),
Санкт-Петербургский институт повышения квалификации, 3 средних специальных учебных заведения, 79 учебных центров и пунктов,
научно-исследовательский институт. Подготовка проводилась по
13 специальностям (без учета магистратуры и бакалавриата). Всего
в ведомственных учебных заведениях обучалось более 16 тыс. человек,
из них 5,4 тыс. на очной форме обучения. С 2000 по 2003 г. выпуск
специалистов возрос от 2406 до 35951. К сожалению, в этот период
среди лиц среднего и старшего начальствующего состава доля сотрудников с высшим образованием снизилась с 56,3% в 1998 г. до 53,0%
1
Концепция совершенствования образовательной политики УИС Минюста
России в 2004–2006 гг. М., 2003. С. 2.

334

Глава IХ. Состояние уголовно-исполнительной системы России в конце ХХ в.

в 2003 г. Одновременно выросла доля названной категории сотрудников, имевших только среднее образование1. Это явилось следствием
снижения уровня социального обеспечения работников УИС на фоне
роста оплаты труда в коммерческих и негосударственных структурах,
на промышленных предприятиях ряда регионов.
В целях дальнейшего развития данной правоохранительной сферы Правительством России 28 августа 2001 г. принято постановление № 636 «О федеральной целевой Программе реформирования
уголовно-исполнительной системы Минюста РФ на 2002–2006 годы».
Все это и многое другое заставило людей на местах пересмотреть свои
намерения. Оказалось, что в новой, реформированной УИС можно
работать не хуже, а где-то даже лучше, чем прежде, но сосредоточиться
на выполнении основных обязанностей порой мешали непредвиденные обстоятельства.
В августе 1999 г. начался второй этап необъявленной войны в Чечне. Две тысячи боевиков захватили полтора десятка сел в Дагестане.
Они не скрывали намерений расширять плацдарм для создания независимого ваххабитского государства. Представители этого экстремистского религиозного учения в целях борьбы за чистоту ислама считают
правомерным лишить жизни любого «неверного». Подтверждая свои
высказывания, они совершили серию террористических актов: взорваны жилые дома и торговые помещения в Буйнакске, Волгодонске,
Москве. Погибли сотни мирных и ни в чем неповинных людей. Более
уже терпеть это не представлялось возможным. Руководство страны
проявило политическую волю, решив выбить террористов не только
из Дагестана, но и уничтожить преступный режим на территории самой Чечни.
Представители силовых структур расценили это задание своим
служебным долгом и делом чести. За 5 лет около 14 тыс. сотрудников
УИС были направлены для обеспечения законности и общественного
порядка в Северо-Кавказский регион. Их самоотверженная служба
высоко оценена Правительством. За проявленное мужество и отвагу более 1800 сотрудников уголовно-исполнительной системы представлены к государственным наградам. Восьми офицерам присвоено
высокое звание Героя России. К сожалению, шестерым из них — посмертно. (Лишь один из них погиб вне зоны конфликтов на Северном
Кавказе.) Назовем их имена:
— ст. лейтенант вн. службы Багаев Сергей Александрович (посмертно),
— ст. лейтенант вн. службы Закиров Ильфат Индулисович (посмертно),
1
Методические рекомендации. ГУИН МЮ РФ. Исх. № 18\14–933 от 15 декабря
2004 г. С. 3.

§ 2. Перевод УИС в состав Министерства юстиции: новые...

335

— майор вн. службы Сергеев Александр Алексеевич (посмертно),
— капитан вн. службы Сиразетдинов Тимур Галлиевич (посмертно),
— лейтенант вн. службы Широков Владимир Константинович
(посмертно),
— мл. лейтенант вн. службы Ширяев Александр Юрьевич (посмертно),
— полковник вн. службы Махотин Алексей Николаевич.
— полковник вн. службы Петухов Вадим Алексеевич.

Рис. 9. Сотрудники УИС прибыли с очередной
боевой операции

Одновременно оказывалась помощь правительству Чечни в восстановлении республиканского Министерства юстиции, соответствующих органов и учреждений. Их физической охраной, также как
и судов, были заняты спецназ УИС и судебные приставы. В п. Чернокозово восстановили и укрепили исправительную колонию общего
режима с лимитом содержания 1000 заключенных. В ее составе был
создан участок строгого режима, рассчитанный на 300 мест. Подготовлена и собственная промзона. Большинство официальных делегаций, представлявших зарубежные государственные и общественные
правозащитные организации, считали своим долгом непременно проинспектировать это учреждение. Только представителями Международного комитета Красного креста за 2002 г. на Северный Кавказ было
совершено 34 инспекционных визита. После замены местных служащих командированными сотрудниками УИС из других регионов, по
заверениям членов Европейского комитета по предупреждению пыток
(ЕКПП), жалоб на жестокое обращение с заключенными в местах ли-

336

Глава IХ. Состояние уголовно-исполнительной системы России в конце ХХ в.

шения свободы этого региона не отмечалось1. Достигнутая стабилизация положения позволила вновь передать вопросы комплектации
штатов учреждения региональному управлению УИС.
Возможно, благодаря именно таким событиям, как никогда ранее пристальное внимание стало уделяться соответствию российских
нормативных документов общепризнанным актам международного
права. Только Организацией Объединенных Наций издано более
50 постановлений по вопросам, касающимся рассматриваемой сферы деятельности. Среди наиболее важных и известных можно назвать:
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными; Кодекс
поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка; Рекомендации в отношении и обращении с заключенными иностранцами; Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию и заключению в какой
бы то ни было форме и др. Если прежде о них знал только узкий круг
специалистов, то после перевода УИС в Минюст России вся подготавливаемая правовая база стала проверяться на предмет соответствия
мировым стандартам. Важно, что идеология осуществлявшихся у нас
реформ была перенацелена с карательных функций в деятельности
пенитенциарных учреждений в сферу оказания социальной помощи
и правовой защиты. Особое внимание стало уделяться адаптации
бывших заключенных в гражданском обществе, привитию им новых
жизненно необходимых навыков.

Рис. 10. В расположении ИК‑2 (п. Чернокозово, Чеченская республика)
1
Калинин Ю. И. Доклад // Всероссийское совещание по проблемам соблюдения
законности и прав человека в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Минюста России: Сб. матер. М.: РПА МЮ РФ, 2003. С. 8.

§ 2. Перевод УИС в состав Министерства юстиции: новые...

337

В Министерстве юстиции организуется большая работа по формированию свода законов Российской Федерации. Еще недавно каждый
третий нормативный правовой акт субъектов государства противоречил Конституции и федеральным законам. В короткие сроки положение нормализовалось. Только за 10 месяцев 2001 г. сотрудниками
министерства была проведена юридическая экспертиза 42 500 нормативных актов, 75% незаконных положений приведено в соответствие
с федеральным законодательством без судебных процедур. До 40% законопроектов, рассматриваемых Государственной Думой, были подготовлены совместно с Минюстом. Все законопроекты, выносимые
Правительством России, готовились с участием и при правовой поддержке специалистов министерства.
Но все же нас в наибольшей степени интересует характер реформирования и развития уголовно-исполнительной системы. Вызвано это
разными причинами, но особенно — ростом преступности. К примеру, в 1991 г. на 100 тыс. населения приходилось убийств: в США — 10,
в России — 10,9, но в 2000 г. уже соответственно — 5,5 и 21,91. По
официальной статистике в том же 2000 г. количество раскрытых преступлений, совершенных только в подразделениях УИС составило
170 тысяч2. Как было отмечено в ту пору министром юстиции государственным советником юстиции Ю. Я. Чайкой «особенно тяжелая обстановка в следственных изоляторах. В ряде из них находится
в 2–3 раза больше людей, чем положено по норме. По халатности
и недосмотру персонала из некоторых следственных изоляторов бегут
опасные преступники». Немало нерешенных кадровых, материально-
технических проблем. Но даже в этих непростых условиях удалось
добиться перелома в деятельности системы мест лишения свободы,
закрепить наметившиеся тенденции ее оздоровления. Однозначно
можно констатировать, что на рубеже веков в области пенитенциарной
политики произошли позитивные перемены. Так, решено увеличить
нормативную площадь на заключенного СИЗО с 2 до 4 м2.
24 декабря 1997 г. Государственная Дума приняла постановление
«Об объявлении амнистии», которое освобождение от заключения
и от наказаний, не связанных с лишением свободы, широкий перечень осужденных. К ним были отнесены лица:
— проходившие службу в составе действующей армии, либо принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества;
— награжденные орденами и медалями СССР, либо Российской
Федерации, являющимися государственными наградами;
1
Побегайло Э. Ф. Современная криминологическая ситуация и кризис Российской уголовной политики // Российский криминологический взгляд. 2005. № . 1. С. 26.
2
См.: ЦОС ГУИН Минюста России. Уголовно-исполнительная система Российской Федерации // Российская юстиция. 2001. № 5. С. 67.

338

Глава IХ. Состояние уголовно-исполнительной системы России в конце ХХ в.

— женщины, имеющие несовершеннолетних детей, а также беременные женщины;
— мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет;
— инвалиды I и II группы, а также больные туберкулезом, отнесенные к I или II группе диспансерного учета;
— несовершеннолетние, осужденные к лишению свободы на
срок до трех лет включительно и ранее не отбывавшие наказание
в воспитательно-трудовых или воспитательных колониях;
— женщины, осужденные к лишению свободы на срок до пяти лет
включительно и отбывшие не менее одной трети назначенного срока;
— осужденные за преступления, совершенные по неосторожности,
к лишению свободы на срок до трех лет включительно;
— осужденные за преступления, совершенные по неосторожности,
к лишению свободы на срок до пяти лет включительно, отбывшие не
менее одной трети назначенного срока наказания, и впервые осужденные за умышленные преступления к лишению свободы на срок до
трех лет включительно, отбывшие не менее одной трети назначенного
срока наказания;
— осужденные к лишению свободы, исполнение приговора которым отсрочено, условно осужденные, а также осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы.
В июне 1999 г. Государственная Дума приняла постановление об
объявлении амнистии, затронувшей интересы более 200 тыс. заключенных. Отметим, что к началу 2000 г. в УИС насчитывалось 732 исправительные, 63 воспитательные колонии, 193 тюрьмы и следственных
изолятора, где содержалось более 1 млн 6 тыс. человек1. В подчинении
ГУИН трудилось более 300 тыс. сотрудников. Прямо скажем, в то время для бюджета страны — тяжелейшая ноша.

Рис. 11. Под амнистию попали наименее
социально-защищенные осужденные
1
См.: Зубков А. И. Карательная политика России на рубеже тысячелетий. М.,
2000. С. 4–5.

§ 2. Перевод УИС в состав Министерства юстиции: новые...

339

Кроме того, прекращалось еще почти девяносто тысяч находящихся в производстве уголовных дел. Правда, большинство амнистированных были осуждены к наказаниям, не связанным с лишением свободы.
Но в 2000 г. осуществлена еще одна массовая амнистия в честь 55‑летия Победы в Великой Отечественной войне, в ходе которой вышли
на свободу более 100 тысяч заключенных. Всего же удалось снизить
численность осужденных и арестованных, содержащихся в местах лишения свободы, почти на 350 тысяч1. Представлялось чрезвычайно
важным отследить изменения криминальной ситуации, вызванные
этим мероприятием, глубоко проанализировать их и, по возможности,
предельно локализовать неизбежные негативные последствия.
Следует подчеркнуть особое значение вступления в силу Закона РФ
№ 25-ФЗ от 9 марта 2001 г. «О внесении изменений и дополнений
в Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР
и другие законодательные акты Российской Федерации». Впоследствии был подготовлен и введен в действие с 1 июля 2002 г. новый
Уголовно-процессуальный кодекс РФ. В этих нормативных актах удалось устранить многие недостатки предшествующего свода законов,
учесть изменения, произошедшие в государстве и мировом сообществе в целом. Особое внимание было уделено гуманизации условий
содержания заключенных.

Рис. 12. В СИЗО‑4 «Медведь» (г. Москва)
1
Сергеев В. Вступительная статья // Карательная политика России на рубеже тысячелетий. М., 2000. С. 6.

340

Глава IХ. Состояние уголовно-исполнительной системы России в конце ХХ в.

Совершенствовались режимные нормы. Разрешены длительные
свидания в колонии и за ее пределами, краткосрочные и длительные
отпуска, в том числе с выездом к месту жительства, телефонные переговоры с родственниками. В регионах принято более 300 нормативно-
правовых актов, направленных на государственную поддержку учреждений УИС. Общий объем финансовой помощи, льготы по уплате
налогов и сборов составили более 300 млн рублей.
Одновременно повышено внимание к проблемам и заботам сотрудников, вспомогательного персонала мест лишения свободы. Президентом России подписано 8 указов о награждении государственными
орденами и медалями 226 человек. За образцовое выполнение служебных обязанностей более 38 тыс. сотрудников вручены ведомственные
награды; 1,5 тыс. присвоено звание досрочно и на ступень выше.
За пять лет (с 1998 г.) средства, выделяемые на оплату труда персонала, увеличились более чем в 5 раз. Но проблем оставалось еще
немало. О полном осознании конкретных форм и целей преобразования, как в центре, так и на местах даже сегодня говорить еще преждевременно. Возможно, это положение и спорно. Очевидным же
представляется следующее:
а) Все важнейшие преобразования уголовно-исполнительной системы России должны осуществляться в русле основных требований
и рекомендаций, выработанных мировым сообществом, но с обязательным учетом российской специфики;
б) Необходимыми условиями реализации наиболее значимых
реформ в рассматриваемой области являются политическая стабильность и экономический подъем Отечества.
Постепенно приходило понимание, что без качественного решения
основополагающих задач любые, даже наиболее замечательные идеи
окажутся невостребованными либо нереализованными. Но еще более
важно, что все это не ограничивалось только пониманием, а получило
широкомасштабную реализацию на практике.

§ 3. Высшая мера наказания: доводы «за» и «против».
Перспективы..применения пожизненного лишения свободы
Впервые детально проблему исполнения уголовного наказания
в виде лишения жизни в Российской империи анализировал А. Ф. Кистяковский в монографии «Исследование о смертной казни» (Киев,
1867). Он полагал, что обязательно наступит момент, когда общество
откажется от высшей меры наказания и социальной защиты, но прежде само общество должно дорасти до этого. Исторические аспекты
данной проблемы были рассмотрены также Н. П. Загоскиным в «Очерке
истории смертной казни в России» (Казань, 1892), А. Н. Филипповым
в книге «О наказании по законодательству Петра Великого в связи

§ 3. Высшая мера наказания: доводы «за» и «против». Перспективы...

341

с реформою» (М., 1891), достигнув наивысшей завершенности в трудах
С. Н. Викторского, М. Н. Гернета и Н. С. Таганцева1. Последний из них,
также как И. Я. Фойницкий, Н. А. Неклюдов и др. высказались за полную отмену смертной казни. Эта тенденция была закреплена в проекте
реформы уголовного законодательства, подготовленном редакционной
комиссией под председательством государственного секретаря Фриша2.
За время существования советской власти были отмечены различные периоды в характере отношения государства и общества к смертной
казни. Как временная мера она впервые была введена в начале 1918 г.
Дважды (в 1920 и 1947 гг.) делались попытки ее отмены, но в обоих случаях на непродолжительный период. На рубеже ХХ и ХХI вв. в России
вновь дискуссия о целесообразности и правомерности санкционированного государством убийства преступников получила большую остроту.
В литературе, вышедшей в начале этого столетия, к наиболее интересным исследователям данной тематики следует отнести Н. А. Шелкопляса, С. В. Жильцова, каждый из которых пытался всесторонне
осветить названный вопрос3. По мнению последнего, в конце ХХ в.
отмена смертной казни была не оправданна, «ибо криминогенная ситуация в стране не способствует отказу от применения высшей меры
наказания»4. Статистика свидетельствует: в 1992 г. было исполнено
18 смертных приговоров, в 1993 г. — 10, в 1994 г. — 10. А вот и обратная сторона медали — с 1986 г. по 1995 г. число умышленных убийств
увеличилось в три раза5 (см. диаграмму 1.)
Поскольку смертная казнь — исключительная мера наказания, то
упоминание о ней содержится в Конституции Российской Федерации
(ст. 20. 1993 г.). Уголовный кодекс предполагает возможность ее применения по пяти составам преступления:
— убийство;
— геноцид;
— посягательство на жизнь государственного или общественного
деятеля;
— посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие
или предварительное расследование;
— посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного
органа.
1
Викторский С. Н. История смертной казни в России и современное ее состояние. М., 1912; Гернет М. Н. Смертная казнь. М., 1913; Таганцев Н. С. Смертная казнь.
СПб., 1913.
2
Викторский С. Н. Указ. соч. С. 321.
3
Шелкопляс Н. А. Смертная казнь в России: история становления и развития. М.,
2000; Жильцов С. В. Смертная казнь в истории России. М., 2002.
4
Жильцов С. В. Указ. соч. С. 441.
5
Там же. С. 437.

342

Глава IХ. Состояние уголовно-исполнительной системы России в конце ХХ в.

Диаграмма 1. Динамика числа осужденных к смертной казни в России
(в абсолютных единицах)1

В случаях помилования правами Президента России имелась возможность замены смертной казни лишением свободы на срок до
20 лет. Уголовным кодексом РФ 1996 г. в качестве альтернативного
наказания вводится пожизненное лишение свободы. Для истории российского права это не было новеллой, поскольку названная форма
наказания прописана еще в Соборном уложении 1649 г. При этом
следует признать, что применялось она крайне редко. Возвращаясь
к современному положению дел, отметим важное дополнение к статье 57 УК РФ, произведенное 2004 г. Основное изменение состояло
в том, что пожизненное лишение свободы вместо альтернативного
вошло в перечень основных форм наказания.
Обращаясь к международной практике, следует отметить, что
в конце ХХ в. смертная казнь была запрещена в 72 государствах,
а в 30 — содержалась в перечне уголовных наказаний, но не применялась. С большей или меньшей активностью она использовалась
в 90 странах мира. Так, в США высшая мера наказания допускается
в большинстве штатов. Форма исполнения — электрический стул или
ядовитая инъекция. В Китайской Народной республике она не только активно применяется, но и до последнего времени исполнялась
публично, при большом количестве «зрителей». Форма реализации —
расстрел. В Российской Федерации также единственно допустимой
формой исполнения казни является расстрел. Тем нее менее, в соответствии с Указом Президента РФ от 16 мая 1996 г. № 724 «О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением
России в Совет Европы» последний раз такой приговор был исполнен
3 сентября 1996 г.
1
См.: Михлин А. С. Высшая мера наказания: история, современность, будущее //
URL: https://nashaucheba.ru/v38183/ (дата обращения: 30.12.2020).

§ 3. Высшая мера наказания: доводы «за» и «против». Перспективы...

343

Рис. 13. «Всплеск» числа сторонников применения высшей
меры наказания происходит после крупных терактов или убийств,
получивших общественный резонанс

Сравнение доводов за и против отмены высшей меры, высказанных в средствах массовой информации и научных публикациях
с интервалом в столетие, показывает, что их спектр остался практически прежним. И все же, рассуждая о путях развития современной
уголовно-исполнительной системы, было бы непростительно оставить
неосвещенной эту неоднозначно оцениваемую проблему. Население,
как и карательные органы, порою не в полной мере давали и дают
себе отчет, что речь идет не просто о высшей, а об исключительной
мере наказания.
Поскольку очень многие наши сограждане не разделяют мнения
о необходимости полной ликвидации этой формы уголовного наказания, то представляется целесообразным объединить основные доводы
за отмену смертной казни и снабдить их соответствующими комментариями со стороны оппонентов.
1. Высшая мера наказания неправомерна уже потому, что само понятие наказания предполагает именно продление жизни, а не истребление.
Наличие смысловой ошибки, а точнее, всего лишь известной двусмысленности, не должно отвергать самого явления. Да, казнь — это
не столько наказание, сколько расписка в безуспешности попыток
исправить человека. Именно в подобном случае она имеет право на
применение. И здесь следует строго определиться: если у суда остаются
какие-либо основания предполагать, что обвиняемый не до конца по-

344

Глава IХ. Состояние уголовно-исполнительной системы России в конце ХХ в.

терян для общества, то высшая мера не должна быть использована. Но
проблема, собственно не в этом, а в том, как определить намерения,
степень раскаяния людей, пронизанных лицемерием и не связанных
никакими моральными запретами?
2. Не исключена возможность судебной ошибки, а смерть необратима.
Профессор А. С. Михлин называл два примера судебных ошибок,
повлекших за собой применение высшей меры наказания. Так, одно
из убийств, совершенных сексуальным маньяком Чикатило, ошибочно
«приписали» другому преступнику. Приговор о расстреле был приведен в исполнение. Однако следует учесть, что, кроме этого эпизода,
было доказано 6 убийств, совершенных пострадавшим от судебной
ошибки. Подобное решение суда вполне могло прозвучать и раньше. Не реже, чем судебные, встречаются врачебные или инженерно-
технические ошибки, влекущие за собой чью-то смерть. Но можно
ли рассматривать их как основание для полного отказа от подобного
рода деятельности?
Для снижения вероятности ошибок можно предусмотреть введение продолжительной и обязательной отсрочки исполнения смертного
приговора с последующим рассмотрением дела специальной независимой и авторитетной комиссией. Казнь всегда должна оцениваться
как явление исключительное, а рассматриваемые уголовные дела —
исчисляться не сотнями и тысячами, а единицами.
3. Моральное несоответствие. В ходе последнего причастия церковь
отпускает преступнику его грехи, а государство, тем не менее, лишает
жизни.
Не следует подменять понятия: Бог прощает душу, а государство
наказывает лишь ее бренную оболочку. Даже формально суд не посягает на большее. Что касается церковных постулатов, то вначале
нужно хорошенько разобраться и дать оценку действиям инквизиции,
шариатских судов, а затем пытаться переносить нормы общественной
организации в законодательство государства.
4. В народном понимании обычно более презрительное отношение проявляется к палачу, нежели к его «клиенту».
Деятельность ассенизаторов тоже не относится к числу престижных, но кто усомнится в их необходимости? С одной стороны, склонность российского народа к состраданию даже по отношению к отпетым преступникам лишний раз свидетельствует о нравственном
здоровье основной части населения, о неизбежности расплаты за суд
неправедный. С другой стороны, каким бы ни было отношение определенной части общества к исполнителям тех или иных функций, оно
не должно служить основанием для снижения степени ответственности за наиболее тяжкие преступления.
5. Предлагается усовершенствовать места заключения и порядка содержания в них, создать «целый класс тюремных воспитателей», име-

§ 3. Высшая мера наказания: доводы «за» и «против». Перспективы...

345

ющих необходимую подготовку, вместо того, чтобы лишать человека
неотъемлемого права на жизнь.
Мысль сама по себе ценная. Работа в этом направлении ведется, но
в современном состоянии государству по экономическим причинам
сложно в полной мере выполнить подобное пожелание. Кроме того,
речь идет о наказании исключительно той части неисправимых преступников, воспитательная работа с которыми просто бессмысленна
из-за полного отсутствия результата.
Масштабы нашего государства таковы, что уголовное наказание
в виде пожизненного лишения свободы в условиях криминогенной
обстановки рубежа ХХ и XXI вв. потребовало бы ежегодного ввода
в строй хотя бы одной новой тюрьмы или следственного изолятора
особой степени защищенности. Не стоит забывать, что значительная
часть эксплуатируемых учреждений была построена еще в Российской
империи, поэтому устарела морально и исчерпала свой физический
ресурс.
6. Наличие высокого уровня преступности свидетельствует не только
о криминальных склонностях тех или иных индивидов, сколько о неспособности государства и общества создать социальные условия, препятствующие этому.
С данным высказыванием нельзя не согласиться. Однако болезни общества и государства невозможно вылечить послаблениями
в уголовно-правовой политике. Слабость наша не в том, что законы плохи, а в том, что действуют они нередко к
ак-то избирательно,
нет всеобщего понимания необходимости достижения положения,
при котором справедливое наказание будет неотвратимым за любое
преступление, невзирая на лица. В отдельных регионах отмечались
факты самосуда, поскольку потерпевшие не верили в эффективность
мер, предпринимаемых органами, официально призванными вершить правосудие. Переломив подобные настроения реальными действиями, обеспечив устойчивое экономическое положение граждан
страны, можно кардинально изменить ситуацию. Это нелегко, но все
необходимые предпосылки для осуществления подобного сценария
в настоящий момент в России имеются.
7. Предполагается, что казни способствуют огрублению нравов, прививают взгляды, обесценивающие жизнь.
Безусловно, это так. Но на наш взгляд, участие в войне в этом
отношении стократ опаснее. Редкое десятилетие можно отыскать
в истории нашего государства, когда бы оно было свободно от участия
в каких-либо вооруженных конфликтах. Практически каждое поколение в той или иной мере приучено к обыденности неестественных
смертей, но это происходило никак не по вине жестокости судебной
и уголовно-исполнительной систем, хотя отчасти и связано с недостаточной эффективностью их деятельности.

346

Глава IХ. Состояние уголовно-исполнительной системы России в конце ХХ в.

8. Наконец, задается вопрос: «Кто же смеет сказать, что совершивший одно из самых тяжких преступлений, и впредь, всегда будет опасен
для общества?»
Вопрос претендует на оценку его как отрицания, нежели попытку
понять и принять иное мнение. Взгляды практиков по многим позициям однозначны: большинство опасных рецидивистов в «заточении»
или на свободе потенциально готовы совершить очередное преступление. Произойдет оно или нет — дело случая, но почему сотни и тысячи
окружающих законопослушных граждан должны жить в постоянном
напряжении, гадая: ограбят или нет, изнасилуют или обойдется? Лицо,
осужденное на пожизненное заключение в отсутствие смертной казни,
безусловно, будет использовать любую возможность (перевод в спецбольницу, природные катаклизмы и т. п.) для того, чтобы освободиться. Никакие жертвы его при этом не остановят.

Рис. 14. Не было для вора места страшнее Соликамского
ЕПТК1 «Белый лебедь»

16 апреля 1997 г. Россия присоединилась к Европейской Конвенции
о защите прав человека и основных свобод, запрещающей смертную
казнь в мирное время. В 1999 г. Конституционный Суд РФ признал
неконституционным вынесение смертных приговоров до тех пор, пока
во всех субъектах Федерации не будут учреждены суды присяжных.
1
ЕПКТ — единое помещение камерного типа. В отличие от штрафных изоляторов (ШИЗО) и помещений камерного типа (ПКТ) это отдельные учреждения,
которые действуют далеко не в каждом регионе. Отличие от тюрьмы — направление
осужденного не более чем на 1 год.

§ 3. Высшая мера наказания: доводы «за» и «против». Перспективы...

347

Однако в 2009 г. была добавлена новая формулировка, гласившая, что
«в результате длительного моратория на применение смертной казни
сформировались устойчивые гарантии права человека не быть подвергнутым смертной казни, и сложился конституционно-правовой
режим, в рамках которого… происходит необратимый процесс, направленный на отмену смертной казни…»1, то есть был введен запрет
на назначение и исполнение исключительной меры наказания.
Не обходит данную проблему и высшее руководство страны.
В частности, В. В. Путин неоднократно и однозначно высказывался
о своем взгляде на обсуждаемую форму уголовного наказания. Он отмечал: «Применяя смертную казнь в отношении своих граждан, даже
преступников, государство воспитывает других своих граждан в жестокости и порождает вновь и вновь жестокость со стороны граждан
в отношении друг друга и в отношении самого государства. И это тоже
вредно и контрпродуктивно. Для того чтобы эффективно бороться
с преступностью, нужна взвешенная, эффективная экономическая
политика, эффективная социальная политика, грамотная и современная цивилизованная работа пенитенциарной системы, всех правоохранительных органов. Вот это сделать трудно, труднее, чем ввести
смертную казнь»2.
Вместе с тем из материалов, опубликованных на сайтах Интернета, прослеживается любопытная статистика. Летом 2001 г. Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) провел
социологический экспресс-опрос, согласно которому сторонников
смертной казни насчитывалось 72%, противников — 9%. В 2004 г.
84% россиян выступали за ужесточение законодательства вплоть до
введения смертной казни. А в 2005 г. смертную казнь в отношении
террористов поддерживали уже 96% при 3% противников. Заметим,
что «Левада-Центр», используя другие технологии, получил несколько иные данные: сторонниками смертной казни являлись 65% при
25% противников. В 2012 г. в ходе социологического опроса к сторонникам смертной казни причислили 62% россиян3. В конце 2019 г.
Фонд «Общественное мнение» провел очередной опрос в 104 населенных пунктах 53 регионов страны при участии 1,5 тысяч респондентов.
В итоге 52% опрошенных заявили, что «следует вернуться к применению смертной казни», 30% выступили за сохранение моратория
1
О разъяснении пункта 5 резолютивной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1999 г. № 3-П: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 ноября 2009 г. 1344-О-Р.
2
Встреча В. В. Путина с участниками международного дискуссионного клуба
«Валдай» 25 сентября 2007 г.
3
Россияне хотят вернуть смертную казнь // URL: http//ru.wikipedia.org/wiki (дата обращения: 03.06.2012).

348

Глава IХ. Состояние уголовно-исполнительной системы России в конце ХХ в.

и только 8% хотели бы полностью отменить смертную казнь1. Как
видно, количество сторонников применения высшей меры наказания
немного сократилось, но в целом тенденция остается прежней.
Вопрос о применении смертной казни практически всегда в России
имел внутриполитическую подоплеку. С его помощью пытались запугать массы либо отдельные их слои, оградить власть предержащих
от наиболее опасных противников. В значительно меньшей мере преследовались цели справедливого возмездия. Следует констатировать,
что такой подход притупил остроту восприятия значимости смертной
казни. Представляется немаловажным еще один аспект: а насколько
правомочно современное демократическое государство поручать сотрудникам правоохранительных органов роль убийцы-палача? Нет ли уже
в одном этом глубокого внутреннего противоречия?
Несмотря на устойчивую динамику роста количества совершенных на рубеже веков особо тяжких преступлений, замена смертной
казни пожизненным заключением представляется, пусть и вынужденной, но вполне адекватной мерой. В настоящее время согласно с. 57
УК РФ она применяется «за совершение особо тяжких преступлений,
посягающих на жизнь, а также за совершение особо тяжких преступлений против здоровья населения и общественной нравственности,
общественной безопасности, половой неприкосновенности несовершеннолетних, не достигших четырнадцатилетнего возраста». Новым
дополнением к этому перечню стала «доказанная вина против морального облика и здоровья нации», включающая производство, перевозку
и сбыт наркотиков. В то же время эта форма наказания не может быть
применена к женщинам, а также мужчинам в возрасте моложе 18 лет
или старше 60 лет.
По мнению многих ученых и практиков, отечественная уголовно-
исполнительная политика применительно к осужденным, отбывающим наказание в виде пожизненного лишения свободы, «направлена на достижение цели их исправления и возвращения в общество»,
«является главным, приоритетным в современных условиях развития
государства и общества»2. Исполнение пожизненного заключения
связано с рядом административно-правовых проблем. Возникают нерешенные вопросы, вызванные спецификой трудоустройства, медицинского обеспечения осужденных, постоянным ростом потребности
в новых тюрьмах или колониях соответствующего режима содержания.
1
Опрос показал, сколько россиян выступают за возвращение смертной казни //
РИА Новости. 2020. 3 марта. URL: https://ria.ru/20191101/1560486013.html (дата обращения: 30.12.2020).
2
Селиверстов В. И. Уголовная и уголовно-исполнительная политика в сфере исполнения лишения свободы: новации 2015 года // Lex russica (Русский закон). 2016.
№ 9 (118). С. 195, 200.

§ 3. Высшая мера наказания: доводы «за» и «против». Перспективы...

349

Ряд правоведов поднимает вопрос о возможности условно-досрочного
освобождения этой категории осужденных, что в корне меняет не
только правовые последствия, но и изначальный смысл пожизненного
заключения. А это вновь возвращает к дискуссии о целесообразности
смертной казни.

Рис. 15. Перед камерой для осужденных
к пожизненному заключению1

***
Для того чтобы демократическая Россия не превратилась в «тюремное государство» следует серьезно поработать над дальнейшим реформированием всей карательной политики. Более либеральной она
могла бы стать по отношению к лицам, совершившим правонарушения небольшой тяжести. Если исправление человека, преступившего
черту закона впервые или по неосторожности, возможно без лишения
свободы, без изоляции от общества, то зачастую оправданно применение залога, поручительства, домашнего ареста. Что же касается вопроса о применении высшей формы уголовного наказания — смертной
казни, то он все еще остается заслуживающей внимания проблемой.
Таким образом, многие из предложенных и уже осуществляемых
преобразований правоохранительных структур находят неоднозначную оценку среди профессионалов и представителей общественности.
Есть немало сторонников, но и противников в достатке. Каждая из
сторон приводит массу аргументов, к которым, безусловно, стоит прислушаться и их осмыслить. Все это вполне естественно. Происходит
объективно необходимый процесс. Нынешнему поколению курсантов
и слушателей вузов ФСИН России предстоит стать не только свидете1

В настоящее время в таких камерах должны содержаться не более 2 осужденных.

350

Глава IХ. Состояние уголовно-исполнительной системы России в конце ХХ в.

лями, но и активными участниками дальнейшего совершенствования
правоохранительной системы России. Поэтому необычайно важно
освоить знания о предшествующем опыте ее развития и научиться
верно их использовать.
Вопросы для повторения
1. Оцените влияние политического курса, названного «перестройкой», на
деятельность исправительно-трудовой системы и других правоохранительных органов.
2. Как расшифровать аббревиатуры ГУИТУ, ГУИД, СИДиСР, ГУЛИТУ? В какие
годы существовали эти учреждения?
3. Расскажите об участии сотрудников УИС в общегосударственных мероприятиях по поддержанию общественного порядка и законности.
4. Когда зародился спецназ мест лишения свободы Российской Федерации?
Какова сфера его применения?
5. Каким документом и по каким причинам исправительно-трудовая система была преобразована в уголовно-исполнительную?
6. Охарактеризуйте состояние УИС в конце ХХ в.
7. Когда в четвертый раз система мест лишения свободы была вновь переведена из подчинения МВД России в распоряжение Минюста России?
8. Назовите основные структурные подразделения Минюста России на
рубеже ХХ–ХХI вв.
9. Как изменились численность и условия содержания заключенных с момента перевода УИС в состав Минюста России?
10. Каким образом решаются такие социальные проблемы сотрудников УИС,
как получение образования, улучшение жилищных условий, обеспечение
лечением и организация отдыха?
11. Назовите основные доводы «за» и «против» применения смертной казни.

Творческие задания
1. Подготовьте самостоятельно тестовые задания по проверке степени усвоения материалов пройденной темы.
2. Проведите исследовательскую работу по организации уголовно-исполнительской деятельности в развитых государствах мира в конце ХХ в.
3. Изготовьте макет (или компьютерную версию) тюремного учреждения,
следственного изолятора или территории исправительно-трудовой колонии.
4. Сделайте каталог художественных, телевизионных и документальных
фильмов, а также художественной литературы, отражающих деятельность отечественной пенитенциарной системы на рубеже ХХ и XXI вв.
5. Подготовьте и проведите опрос об отношении к уголовному наказанию
в виде пожизненного лишения свободы у разных категорий населения.

Глава Х
ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В ПЕРВОЙ..Ч ЕТВЕРТИ ХХI ВЕКА
§ 1. Структурно-административные преобразования
УИС России
Как в свое время высказался Сенека (Младший), «прошлые поколения оставили нам не столько готовые решения вопросов, сколько самые вопросы». Действительно, события конца прошлого века
поставили руководство России перед фактом, свидетельствующем об
острой необходимости проведения системы кардинальных реформ.
Примечательно, что затрагивали они практически все стороны жизнедеятельности государства и общества. В первую очередь, были осуществлены экономические преобразования, явившиеся следствием
изменения социально-политической модели государства. Вскоре стало
ясно, что правоохранительная деятельность неизбежно должна войти
в число структурных реформ. Пусть не так быстро, как хотелось бы,
но очередь дошла и до пенитенциарной системы.
Многие исследователи и практики полагали, что целью реформирования УИС должен стать переход от жестко централизованной
системы управления к расширению самостоятельности территориальных органов на уровне субъектов Российской Федерации. Другие
были убеждены, что основной упор следует сделать на дальнейшее
совершенствование законодательства, регламентирующего как порядок исполнения наказаний, так и условия службы сотрудников УИС;
социальную помощь вышедшим из заключения.
Действительно, немало внимания стали уделять смягчению условий содержания заключенных. В частности, данная проблема нашла
глубокую проработку в Постановлении Правительства РФ № 636 от
28 августа 2001 г1. Вслед за этим была созвана учредительная конференция Межрегиональной общественной организации «Российское
1
Постановлением была утверждена Федеральная целевая программа «Реформирование уголовно-исполнительной системы на 2002–2006 годы»

Глава Х. Пенитенциарная система Российской Федерации в первой...

352

научное пенитенциарное общество», укрепилась сеть ведомственных
высших учебных заведений. Одним словом — напряженная работа
велась по всем направлениям. Но для деятельности УИС этого было
недостаточно, требовался хороший задел перспективных проектов
и идей.
Пенитенциарная система Российской Федерации характеризовалась значительной инерционностью вследствие как кризисных
явлений в экономике, так и ввиду масштабности самого ведомства.
Известно, что пик загруженности пришелся на середину 2000 г. Число содержащихся в местах лишения свободы России приблизилось
к 1100 тыс. человек. Экономика страны не могла терпеть такой нагрузки, да и никакого логического смысла в этом не было. Проводится целая серия амнистий для разных категорий осужденных. В частности, 26 мая 2000 г. Государственная Дума приняла Постановление
«Об объявлении амнистии в связи с 55‑летием Победы в Великой Отечественной войне», предусматривающее освобождение более 206 тыс.
осужденных к лишению свободы.
На 1 февраля 2002 г. в учреждениях УИС находилось 971,8 тыс. заключенных (95,3% лимита наполнения), которые содержались в 749 исправительных колониях; 64 воспитательных колониях; 184 следственных
изоляторах (СИЗО); 13 тюрьмах; 168 помещениях, функционирующие
в режиме следственных изоляторов (ПФРСИ) и помещениях, функционирующие в режиме тюрем (ПФРТ). В 1863 уголовно-исполнительных
инспекциях на учете находилось 760 тыс. человек1.
По состоянию на начало 2004 года уголовно-исполнительная система России выглядела следующим образом. На балансе ГУИН Минюста
имелось 760 колоний, в которых отбывали наказание 681 340 осужденных. (См. табл. 1). Кроме того, работали 192 СИЗО на 122 830 мест;
7 тюрем на 3 450 мест; ПФРСИ на 14 676 мест и ПФРТ на 358 мест. Их
общий лимит наполнения составил 141 314 места, фактически в этих
учреждениях под стражей содержалось 149 173 человека, что составило 105,6% от нормы. Ежегодно по учетам уголовно-исправительных
инспекций (УИИ) проходило свыше 1 млн 300 тыс. осужденных, из
них около 90% — условно осужденные. Таким образом, почти за два
года «население» мест лишения свободы сократилось на 149,1 тыс.
человек (на 15,2%). В то же самое время к наказаниям, не связанным
с лишением свободы, было привлечено на 540 тыс. человек больше
(прирост — 72,3%).
Первоначально отмечалась некоторая непоследовательность в подходах к разработке новой уголовно-исполнительной доктрины государства. С одной стороны, многие теоретики стремились отмежеваться от
1

См.: Министерство юстиции России за 200 лет (1802–2002). М., 2002. С. 378.

§ 1. Структурно-административные преобразования УИС России

353

всего, что связывало бы ее с основами исправительно-трудового права
советского периода. Между тем известно, что в эпоху так называемого
«развитого социализма» отечественная уголовная политика базировалась на идеях восстановления нарушенных прав, справедливости,
исправления и перевоспитания. От такого грех отказываться. С другой
стороны, скоропалительные попытки скопировать и привнести в «тюремную отрасль» западные подходы и идеалы также не представлялись рациональными. Наряду с нацеленностью на гуманизацию, они
содержали и четко выраженную карательную направленность. У нас
же нередко только упоминание о каре, как важной составляющей наказания, вызывало бурю эмоций: от растерянности до жесточайшей
критики.
Таблица 1

Характеристики наполнения исправительных колоний
(по состоянию на 01.01.2004 г.)1
Исправительные колонии
по видам режима

Кол-во
ИК

Лимит
наполнения

Фактически
содержалось

Общий муж.

177

239 271

171 271

Общий жен.

35 145

32163

Строгий муж.

224

306 203

296 667

Строгий жен.

2 534

3 872

Особый, в т. ч.:

50 918

59 718

— участок для осужденных на пожизненное заключение

168

165

Для содержания лиц, осужденных
к пожизненному лишению свободы

1 671

1 317

Поселения для лиц, совершивших
преступления по неосторожности

5 042

1 661

Поселения для лиц, совершивших
умышленные преступления

12 683

12 487

Поселения для лиц, положительно
характеризующихся

106

50 103

22 898

ИК для больных туберкулезом

52 170

46 145

ИК для содержания наркоманов

11 549

8 628

Больницы и ТПП

23 923

24 513

ИТОГО:

760

791 212

681 340

1
Из материалов НИИ ГУИН Минюста России, опубликованных на сайтах Интернета.

Глава Х. Пенитенциарная система Российской Федерации в первой...

354

Следует отметить особое значение вступившего в силу Закона РФ
№ 25-ФЗ от 9 марта 2001 г. «О внесении изменений и дополнений
в Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР
и другие законодательные акты Российской Федерации». С учетом
определившихся тенденций был подготовлен и введен в действие
с 1 июля 2002 г. новый Уголовно-процессуальный кодекс РФ. В нем
удалось устранить ряд недостатков предшествующего свода законов,
учесть изменения, произошедшие в государстве и мировом сообществе в целом.
Задача по сокращению численности контингента мест лишения
свободы все еще оставалась в числе наиболее острых. Связано это было
и с наличием внутренних социально-политических проблем. В 2003 г.
количество осужденных за участие в незаконных вооруженных формированиях возросло более чем на 30%. Выросло и число особо тяжких преступлений против личности. Так, например, осужденных за
убийство стало больше на 3 540 человек; за умышленное причинение
тяжкого вреда здоровью — на 4 769 человек; за разбой и бандитизм —
на 1 137 человек. Это вынудило правительство сконцентрировать внимание на срочное расширение сети пенитенциарных учреждений.
Только за 2003 год были ведены в строй 4 новые исправительные колонии (ИК) на 3 120 мест и 3 колонии-поселения на 600 мест.
Перепрофилировано 17 ИК с общим лимитом наполнения 22,7 тыс.
мест. Введено дополнительно в ИК строгого и особого режимов
10 тыс. мест. Совершено около 2 млн перевозок лиц, содержавшихся
под стражей. За год камерные площади в следственных изоляторах
были увеличены на 10 тыс. мест, что позволило обеспечить на одного
заключенного в среднем 3,8 кв. м. «жилой» площади. Тем не менее,
все еще не хватало 22 тыс. мест1. Одним словом — проблем осталось
еще немало.
В рассматриваемый период велась серьезная работа по укреплению производственной базы колоний. В 2003 г. балансовая прибыль от
производственной деятельности составила около 550 млн рублей, что
превысило уровень 2002 г. на 30 млн рублей. Рентабельность возросла
на 0,9% и составила 6,3%. К сожалению, не было обеспечено работой
305 тыс. осужденных, что составляло лишь немногим менее половины
всех лиц, содержащихся в учреждениях УИС. В то же время практически каждое учреждение имело свое подсобное хозяйство. Функционировало 711 специализированных сельских участков и 69 крупных
сельскохозяйственных предприятий; за ними закреплено 357 тыс. га
сельскохозяйственных угодий. Только в 2003 г. поголовье скота и птицы увеличилось там на 5%.
1

Министерство юстиции России за 200 лет (1802–2002). М., 2002. С. 378.

§ 1. Структурно-административные преобразования УИС России

355

Рис. 1. Камера в помещении, функционирующем в режиме
следственного изолятора

Совершенствовались режимные нормы. Разрешены длительные
свидания в колонии и за ее пределами, краткосрочные и длительные
отпуска, в том числе с выездом к месту жительства, телефонные переговоры с родственниками. В регионах принято более 300 нормативно-
правовых актов, направленных на государственную поддержку учреждений УИС. Общий объем финансовой помощи, льготы по уплате
налогов и сборов составили более 300 млн рублей.
Одновременно повысилось внимание к проблемам и заботам сотрудников, вспомогательного персонала мест лишения свободы. Президентом России подписано 8 указов о награждении государственными орденами и медалями 226 человек. За образцовое выполнение
служебных обязанностей более 38 тыс. сотрудников вручены ведомственные награды; 1,5 тыс. присвоено звание досрочно и на ступень
выше. За пять лет (с 1998 г.) средства, выделяемые на оплату труда
персонала, увеличились более чем в 5 раз.
В последующие годы пристальное внимание уделялось административно-структурным преобразованиям государственного управления. Особое значение для нас сыграл Указ Президента Российской
Федерации № 314 от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». (См. схему 1). Согласно ему,
Главное управление исполнения наказаний Минюста России преобразовано в Федеральную службу исполнения наказаний (ФСИН). Первым ее
директором стал действительный государственный советник юстиции
1 класса, генерал-полковник юстиции Юрий Иванович Калинин, сделавший немало для укрепления этого ведомства. Общее и правовое
обеспечение деятельности осталось за Министерством юстиции. Высшее же руководство ФСИН находится в ведении не Правительства,
а непосредственно Президента России.

356

Глава Х. Пенитенциарная система Российской Федерации в первой...

Схема 1. Структура Федеральной службы
исполнения наказаний

Предположения о том, будто произойдет только смена «вывески»
и руководства, не получили подтверждений. Реально очень многое
поменялось, но главное — государственные подходы к организации
исполнения наказаний за уголовные преступления. Они основывались на иных чем прежде политических установках. Требовалась новая идеология «тюремного дела». Прежняя концепция уже никого не

§ 1. Структурно-административные преобразования УИС России

357

устраивала, а слепо копировать опыт развитых стран не представлялось возможным в силу многих причин.
Некоторые ученые-правоведы отмечали, будто четко сформулированной, детально проработанной пенитенциарной политики государства у нас не существовало вплоть до создания федеральной службы
и продолжительное время после. В частности, обращалось внимание
на то, что:
— вследствие кризисных явлений в основных сферах государственной деятельности правоприменительная практика уголовно-
исполнительного характера долгое время находилась вне поля зрения
представителей власти; в итоге действенной и по-настоящему современной концепции реформ обществу не было представлено;
— требовалось решить принципиальный вопрос о предмете ведения ФСИН России: он был исключительно широкий, включал, по
существу, исполнение всех видов наказаний, кроме воинских, штрафов, лишения званий, чинов и государственных наград;
— не было однозначного ответа на вопрос: следует ли оставлять
ФСИН России в числе силовых структур? (Сама служба желала оставаться силовым ведомством, но в социальном плане это осложняло
бы осуществление УИС воспитательных функций);
— из-за снижения интереса представителей власти к проблемам
теории уголовной политики сократилось финансирование научной
деятельности в этом направлении, накопленный научный потенциал
оставался невостребованным;
— самостоятельная, пусть и всеобъемлющая реформа уголовно-
исполни-тельной системы теряет всякий смысл без комплексных
и взаимосвязанных преобразований всей правоохранительной системы государства в целом.
С приведенными доводами можно согласиться, но только частично. Безусловно, системный кризис 1990‑х годов не просто затормозил развитие пенитенциарной отрасли, но и по ряду направлений
отбросил далеко назад. Однако утверждать, что никаких конкретных
комплексных программ по оздоровлению «тюремного ведомства» не
было предложено — противоречить истине. Другое дело, что они не
были всеобъемлющими, носили поэтапный характер. Суть его в призыве — каждый сделанный шаг должен анализироваться, и лишь на
основе полученных выводов делается очередной шаг.
Кроме того, приведенные выше позиции далеко не безупречны.
Так, утверждение, будто имеющийся научный потенциал не востребован, по меньшей мере, спорно. Беспрецедентная по объемам нормотворческая и техническая деятельность тому яркое подтверждение.
В составе УИС были созданы 2 научно-исследовательских института, в 8 вузах резко выросло количество подготовленных специалистов
с высшим образованием, кандидатов и докторов наук. 16 февраля

358

Глава Х. Пенитенциарная система Российской Федерации в первой...

2001 г. в Рязани учреждена отраслевая Академия права и управления.
Кроме того проблемами исполнения уголовных наказаний занимаются ученые и практики ряда других, смежных с ФСИН ведомств.
Идею бессмысленности пенитенциарной реформы в силу отсутствия взаимодействия различных правоохранительных структур также
не стоит абсолютизировать. Напротив, такое взаимодействие никогда
не прекращалось. Тем не менее, следует признать, что зачастую носило
оно случайный, разовый характер. Расхождения же наиболее выпукло
проявляются при распределении федеральных средств. Каждое ведомство лоббирует первоочередное решение собственных проблем. В целом есть понимание того, что основные правоохранительные задачи
взаимосвязаны: по отдельности их не решить, нужно объединение сил,
но засилье корпоративных интересов, на наш взгляд, действительно
пока преодолеть удается не в полной мере.

Рис. 2. Офисное здание, в котором располагается
центральный аппарат ФСИН России

Уголовно-исполнительная система в принципе не предназначена
для решения проблемы снижения численности заключенных. Хотя
такие функции на нее частично возложены. Для нас очевидно, что
преступная среда — система самовозрождающаяся. Зачастую люди,
освобожденные из мест лишения свободы, оказываются в безвыходной ситуации: им негде жить и работать. Часть из них становятся

§ 1. Структурно-административные преобразования УИС России

359

лицами без определенного места жительства, другие вынуждены возвратиться к преступной деятельности. Такое положение в немалой
степени порождено тем, что государство не решает в должной мере
проблемы социальной адаптации лиц, отбывших уголовное наказание. Организованные преступные группировки, напротив, «берут на
учет» осужденных, предлагая им оплачиваемую занятость, предоставляя жилье, материальную помощь. Поэтому как тогда, так и сегодня
особо актуальна мысль о необходимости целевых государственных
программ, поддерживаемых местными властями, и направленных на
ресоциализацию отбывших наказание осужденных.
Создание Федеральной службы исполнения наказаний явилось новым этапом административной реформы важнейшей отрасли правоохранительной деятельности. Благодаря этому стал решаться вопрос
о введение в практику исполнение наказаний в виде обязательных и принудительных работ, ограничения свободы, что соответствует духу международных обязательств Российской Федерации. Стало очевидным,
что направления реформирования УИС должны разрабатываться, а их
исполнение контролироваться на уровне Администрации Президента
Российской Федерации. В этой связи неоднократно подчеркивалось,
что все попытки проводить реформу внутри одной системы приводят
к ее ограничению рамками ведомства. Для широких преобразований
потребуется помощь различных ведомств и направлений: образование,
здравоохранение, культура и др.
Как неоднократно подчеркивалось крупными специалистами,
к системе предъявляются новые требования и в связи с ухудшением
социальных характеристик спецконтингента. Современные осужденные дезадаптированы в социальном плане. Растет число заключенных не просто с низким образовательным уровнем, а не обученных
элементарной грамоте, не имеющих трудовых навыков, страдающих
различными болезнями (туберкулез, ВИЧ-инфекция, наркомания, алкоголизм). Немало лиц, отбывающих наказания, имеют психические
расстройства.
Отсюда следует необходимость содержать целые службы, где
заключенных лечат, учат, духовно воздействуют. К концу первого десятилетия XXI века свыше 40% осужденных составляли лица,
не достигшие 25‑летнего возраста, не имевшие специальности либо
вовсе не работавшие до осуждения. Организация профессиональной
подготовки таких социальных групп требует наличия современного
оборудования, расходных материалов, серьезных финансовых затрат. С одной стороны, ясно, что обучение следует вести по специальностям, востребованным на современном рынке труда. С другой
стороны, УИС не является центром новых технологий, имеющееся
там оборудование справедливей показывать не как учебные, а как
музейные пособия.

360

Глава Х. Пенитенциарная система Российской Федерации в первой...

Рис. 3. Вечерняя средняя общеобразовательная школа № 5
при ИК № 1 УФСИН России по Тамбовской области

Немало стояло проблем и иного, структурно-административного
характера. Так, расположение в колонии участков или помещений для
размещения осужденных разных режимов или категорий содержания
фактически сводило на нет роль самодеятельных организаций осужденных к лишению свободы. Специалисты отмечают, что при наличии
дифференциации контингента внутри одного учреждения возникают
существенные трудности. Фактически колонии, как учреждения полуоткрытого типа, перестают существовать, а задача администрации
сводится к исполнению наказания, оттесняя воспитательную работу
с осужденными на второй план.
Подводя промежуточные итоги деятельности ФСИН России, нельзя не отметить, что концептуальное решение о повышении статуса
тюремного ведомства вполне себя оправдало. Мало кто возьмется
оспаривать утверждение, что в последние годы произошли принципиальные изменения в характере и содержании работы учреждений уголовно-исполнительной системы. Социально-экономические
преобразования в обществе назревали на протяжении длительного
времени. Во многом поэтому достаточно быстро реализованы первоочередные меры по гуманизации режима отбывания наказания, улучшаются бытовые условия содержания осужденных, совершенствуется
нормативно-правовая база деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы.
Отмечены и первые успехи в сдвиге ментальных представлений в обществе о сотрудниках учреждений и об УИС России в целом. Нельзя
забывать, что годы тоталитаризма оставили в нашей истории идеоло-

§ 1. Структурно-административные преобразования УИС России

361

гический отпечаток в оценках деятельности исправительно-трудовых
учреждений, сформировали систему ограничений доступа к информации, способной подтвердить или развеять сложившиеся стереотипы.
Формирование имиджа не может быть скоротечной кампанией, но
эта работа однозначно необходима, и при правильной организации
приводит к позитивному результату.
Период существования Федеральной службы исполнения наказаний
России стал в этом смысле наиболее благополучным. Сформировалась
системная практика проведения рабочих встреч руководителей тюремных ведомств, деятелей науки в области уголовно-исполнительного
права, пенитенциарной психологии не только стран ближнего, но
и дальнего зарубежья. Еще в большей степени формированию имиджа способствуют средства массовой информации. Жизнь «зоны» из
запретной темы превратилась в активно обсуждаемую. Теперь данная проблематика реализуется посредством выпуска центральными
каналами телевидения публицистических циклов, журналистских
репортажей и даже телесериалов. Более тесно стали сотрудничать
с органами УИС литераторы, музыканты, художники. В конце 2007 г.
было принято решение об учреждении особой премии ФСИН России,
предназначенной для поощрения авторов наиболее талантливых произведений о нашей системе и работающих в ней людях.

Рис. 4. Периодические издания Объединенной редакции ФСИН России

В рамках федеральной службы действует Объединенная редакция,
издающая журналы «Преступление и наказание» и «Ведомости УИС»,
газету «Казенный дом», подписку на которые можно произвести в лю-

Глава Х. Пенитенциарная система Российской Федерации в первой...

362

бом населенном пункте страны. Во всех региональных управлениях
и многих учреждениях издают собственные газеты. В последнее время
активизировалась музейная работа. В частности, создана Центральная
постоянно действующая музейная экспозиция по истории УИС. Увидели
свет очерки истории территориальных органов и т.п. Представляется,
что знание событий из прошлого нашей системы позволит произвести
более точные аналогии с конкретными проявлениями в современных
условиях, формировать в обществе позитивный имидж сотрудника
ФСИН России.
И все же, определяющий показатель вектора пенитенциарной политики государства — количество осужденных к лишению свободы.
По состоянию на октябрь 2008 г. в учреждениях УИС содержалось
891,4 тыс. человек. То есть, за четыре с половиной года «население»
мест лишения свободы вновь выросло почти на 17%, что не могло не
тревожить. И лишь в 2010 г. тенденция сменилась на более позитивную. К 1 января в учреждениях ФСИН России насчитывалось 864 тыс.
заключенных, а через год — 825 тыс. На 01.01 2013 г. в учреждениях
УИС содержалось 701,9 тыс. человек, что на 53,7 тыс. меньше предыдущего года1. Результат обнадеживающий, но все же по сравнению
с другими странами этот результат не сильно впечатлял.

Схема 2. Схема составлена по материалам Центра содействия реформе
уголовного правосудия за 2009 г. (Деловая газета «ВЗГЛЯД»)
1

Сравнить с современными статистическими данными можно в разделе 3.

§ 1. Структурно-административные преобразования УИС России

363

Важным шагом в реформировании подразделений ФСИН России
стало создание специальной службы по контролю за соблюдением прав
граждан, находящихся в местах лишения свободы. За относительно короткое время названная структура превратилась в действенное звено
надзора и обеспечения законности в уголовно-исполнительной системе. Персонал службы не только организует проверки. Оказывается
практическая помощь на местах, что позволило значительно повысить
уровень законности и соблюдения прав человека в УИС. Параллельно
развивается международное сотрудничество с пенитенциарными администрациями зарубежных стран и правозащитными организациями, что также способствует повышению социальной защищенности
осужденных и содержащихся в следственных изоляторах.
Еще в апреле 2004 г. Президент России В. В. Путин по поводу административных реформ высказал чрезвычайно важную мысль: «Особое
внимание будет уделено Федеральной службе исполнения наказаний,
поскольку… в ближайшее время начнется второй этап реформы пенитенциарной системы. Теперь, когда содержание заключенных почти
приблизилось к международным стандартам, ведомство намерено сосредоточиться на проблемах социальной реабилитации и адаптации
бывших заключенных»1. Важным направлением деятельности администрации ФСИН представляется и решение социально-экономических
проблем, стоящих перед аттестованными сотрудниками и вольнонаемным персоналом.
Придание «тюремному ведомству» статуса федеральной службы
открыло качественно новый этап развития системы. Стратегической
линией стал отказ от политики «разгребания» накопленных проблем
в пользу целенаправленной работы на перспективу. Эта деятельность
набрала хорошие обороты. Усилилась государственная поддержка
уголовно-исполнительной системы. Решаются вопросы обеспечения
жильем, введено новое форменное обмундирование, улучшено финансирование материального обеспечения подразделений, питания
осужденных.
Безусловно, во всем этом видится позитивный итог деятельности
Федеральной службы исполнения наказаний России. Еще многие проблемы далеки от своего разрешения, но общая тенденция очевидна.
Прошедшие годы стали временем интенсивных и действенных преобразований в УИС. Лимит масштабных социальных опытов над людьми
в сталинско-гулаговском духе уже давно исчерпан. В основу основ
пенитенциарных реформ современной России положены гуманистические идеалы, и лишь после этого — соображения экономического
или сиюминутного политического характера.
1

Укрощение аппарата // Российская газета. 2004, № 68. 2 апр. С. 3.

364

Глава Х. Пенитенциарная система Российской Федерации в первой...

§ 2. Концептуальные планы по реформированию
отечественной УИС..и характер..их реализации
в начале XXI века
Последние десятилетия отечественная уголовно-исполнительная
система находится в состоянии постоянного реформирования. Только
концептуальных комплексных федеральных программ было утверждено 5, количество же принятых законов и подзаконных актов способен
вспомнить далеко не каждый узкий специалист. Тем не менее, вся
предыдущая многогранная работа носила подготовительный характер. Первая попытка разработки правовых норм, предусматривающих
радикальные преобразования в области пенитенциарной политики,
была предпринята еще в Советском Союзе в годы «перестройки». Основополагающий документ в этой отрасли так и был назван — «Концепция перестройки исправительно-трудовой деятельности в СССР на
современном этапе» (1989 г.). В ней обосновывалась необходимость
изменения основных аспектов уголовно-исполнительной политики,
законодательства и практики его реализации в важнейших сферах
жизнедеятельности системы исполнения наказаний.
Затем на основе рекомендаций Комитета министров Совета Европы по вопросам, связанным с Европейскими пенитенциарными
правилами, Указом Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 г. № 1100 принято решение о поэтапном реформировании
уголовно-исполнительной системы. Этот документ можно оценить как
основу первой пенитенциарной реформы демократической России.
Начало нового века ознаменовалось подготовкой федеральной целевой программы «Реформирование уголовно-исполнительной системы
на 2002–2006 годы». Параллельно этому разрабатываются и в декабре
2003 г. Федеральным Собранием Российской Федерации принимаются поправки в Уголовный, Уголовно-исполнительный и Уголовно-
процессуальный кодексы РФ. Предусмотрен курс на снижение сроков
лишения свободы, прежде всего для несовершеннолетних, а также
смягчение условий отбывания наказаний. Сужается понятие особо
опасного рецидива преступлений, гуманнее стал порядок назначения
наказания по совокупности преступлений.
Процесс активизации законотворчества в области уголовно-
исполнительной политики был вызван не только внутренними проблемами, но и стимулировался извне. Так, 11 января 2006 г. Комитет
Министров Совета Европы утвердил новую редакцию Европейских
пенитенциарных правил. В них более четко обозначилась логическая
структура документа, ну и, разумеется, введены новейшие разработки
и положения, уже опробованные в ряде высокоразвитых государств.
ФСИН России была вынуждена в оперативном порядке реагировать
на возникающие нововведения.

§ 2. Концептуальные планы по реформированию отечественной УИС...

365

Мы не претендуем на то, чтобы сравняться по качеству условий
содержания заключенных, скажем, со Швейцарией или Норвегией, —
слишком сильно отличаются жизненные реалии в наших государствах
и обществах. Но недавние события показали, что перед Правительством стоит еще одна важнейшая задача — создать спасительное пространство в случаях угрожающих нам кризисных явлений. Если не
принять активных мер, то, как принято говорить, не потонешь, то
хорошо «нахлебаешься».
Следующим шагом на пути реформирования «тюремного ведомства» стало распоряжение Правительства Российской Федерации от
7 июня 2006 г. № 839‑р, утвердившее Концепцию федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007–
2016 годы)». Несмотря на название, затрагивающее всю отрасль,
основной упор в этом документе был сделан на совершенствование
деятельности следственных изоляторов. В частности, утверждается
санитарно-бытовая норма — 7 кв. м. площади на одного подследственного, содержащегося в СИЗО. Предусмотрена реконструкция
97 таких учреждений и строительство 26 новых. Однако было заявлено, что к 2017 г. могут полностью соответствовать международным
стандартам только эти 26 следственных изоляторов из 238 состоящих
на балансе. В частности, эталонным учреждением такого типа должен
стать Санкт-Петербургский следственный изолятор в Колпино. Всего
же с 2007 по 2016 год планировалось ввести в строй 97 объектов, рассчитанных на содержание 33 476 заключенных.
По масштабам названная концепция предполагала скорее крупный
эксперимент, а не реформу. Тем не менее, именно она подтолкнула
к активному обсуждению преобразований, связанных с «сепарацией», то есть раздельным содержанием осужденных различной степени
общественной опасности; а также с попыткой ликвидации колонийской системы. Очевидно, что консервация этих процессов замедлила
бы ход неизбежных изменений в УИС. Важно учитывать и моральные
аспекты проблемы. Поэтому многие видные ученые и практические
работники высказали мысль, что «нецелесообразно «подправлять»
действующую Концепцию реформирования УИС…, а необходимо разрабатывать новую, базирующуюся на существующем государственном,
экономическом, политическом и общественном строе (со всеми присущими ему недостатками)»1.
По-настоящему революционный характер названные преобразования приняли лишь после того, как появилась окончательная убежденность, что правоохранительная деятельность в целом, и уголовно-
исполнительная практика в частности, должны уйти от стандартов
1
Зубков А. И. Нужна новая концепция реформирования УИС России //
Уголовно-исполнительная система России: стратегия развития. Ч. 1. М., 2005.

366

Глава Х. Пенитенциарная система Российской Федерации в первой...

и критериев тоталитарных форм социалистического государства.
В России сохранилось наследие пресловутой лагерной системы в форме исправительных учреждений (колоний), в которых используется
во многом ущербная идея исправления преступника коллективным
трудом. По мнению большинства специалистов и практически всех
правозащитных организаций, ни одного человека такой коллектив
и такое трудовое воздействие в лучшую сторону не изменил.

Схема 3. Целевые показатели реализации федеральной
целевой программы “Развитие уголовно-исполнительной
системы” (2007-2016 гг)

Во всяком случае, оценки фонда «Общественное мнение» таковы: 48%
опрошенных считали, что пребывание в российских колониях и тюрьмах не может исправить человека, противоположной точки зрения придерживались 28%. По словам правозащитников, колонии повышают
криминализацию населения. В частности, председатель нижегородского Комитета против пыток Игорь Каляпин заявил: «На зоне преступники обмениваются опытом, планируют совместные преступления.
Фактически колонии сейчас превратились в университеты преступного
мира». Аналогичной позиции придерживается и адвокат Елена Липцер:
«Люди, отбывшие наказание, склонны к рецидиву». Мнение большинства подтверждает статистика. Если в 2008 г. ранее судимые составили
28,5% от общего числа осужденных, то в первом полугодии 2009 г. —
30,5%, а в отдельных регионах Томской области и Пермском крае этот
показатель превысил 40%. И эта тенденция сохраняется.

§ 2. Концептуальные планы по реформированию отечественной УИС...

367

Имеется потребность вплотную приблизиться к наиболее прогрессивным международным стандартам, не исключая, разумеется, особенностей национального права, менталитета, социально-экономических
реалий. Оценивая различные западные тюремные системы, глава
Минюста России А. В. Коновалов отмечал, что «европейский опыт
совсем не однозначен, и использовать его нужно взвешенно. Что-то
нам просто на этом этапе не по карману, ч
то-то нам кажется вообще
не совсем адекватным; все-таки тюрьма — это не место, где людей
нужно носить на руках, воплощая за счет налогоплательщиков некую гуманистическую идеологию. Поэтому здесь нужен взвешенный
баланс, которого мы постарались достигнуть, подготовив концепцию
развития уголовно-исполнительной системы».
На заседании Президиума Госсовета в Вологде 11 февраля 2009 г.
в ту пору Президент России Д. А. Медведев дал старт новой реформе
системы исполнения наказаний, с целью сделать ее «эффективной,
справедливой и цивилизованной»1. Были определены основные стратегические направления:
1) декриминализация части уголовно наказуемых деяний, не представляющих значительной общественной опасности, и перевод их
в категорию административных проступков с одновременным усилением административной ответственности за их совершение;
2) сокращение сферы применения меры уголовно-процессуального
пресечения в виде заключения под стражу, в том числе за счет расширения сферы применения других мер пресечения, таких как залог,
домашний арест, личное поручительство;
3) сокращение сферы применения наказания в виде лишения свободы за счет развития альтернативных мер, таких как обязательные
работы, исправительные работы, ограничение свободы;
4) изменение режима отбывания наказания в виде лишения свободы и организационных форм деятельности российских исправительных учреждений в направлении их приближения к аналогичным
заведениям европейского типа;
5) создание системы постпенитенциарной помощи и контроля за
поведением лиц, освобожденных из мест лишения свободы.
Так сложилось, что практическая реализация этих идей оказалась
напрямую связана с намерением окончательно отрешиться от сталинского наследия и создать современную пенитенциарную систему, где
заключенный не ожесточается на окружающий мир, не теряет квалификации и социальных связей. «С остатками ГУЛАГа должно быть покончено» — заявил в ту пору директор ФСИН России А. А. Реймер телеканалу «Вести». Чем же вызваны и что подразумевали эти заявления?
1
О состоянии уголовно-
исполнительной системы Российской Федерации:
Стенограф. отчет о заседании Президиума Государственного Совета от 11 февраля
2009 г. Интернет-ресурс: http://www.kremlin.ru/transcripts/3150.

368

Глава Х. Пенитенциарная система Российской Федерации в первой...

Рис. 5. Техническая оснащенность учреждений УИС возрастает

Ну, во‑первых, тюремная реформа, нацеленная на гуманизацию
содержания заключенных, назрела уже давно. Во-вторых, не стоит
забывать о ее возможных масштабах. По расчетам бывшего первого
заместителя председателя Верховного суда РФ Владимира Радченко,
за последние 20 лет через «тюрьмы» прошел каждый восьмой мужчина
России. Действующая модель предлагает унизительные условия содержания не только осужденных, но еще в большей мере и подсудимых.
Реалии таковы, что граждане, вышедшие из мест лишения свободы, не
исправляются, а несут в общество криминальную субкультуру с искаженными представлениями о человеческих отношениях. Попытаемся
найти ответ на вопрос — «Что делать?». Немаловажно определиться
и с вопросом «Кто это будет делать?».
Обратимся сначала ко второму вопросу. Прискорбно, что в проходивших дискуссиях нередко полностью игнорировались проблемы
сотрудников, организующих деятельность мест лишения свободы.
Представляется очевидным, что претензии заключенных и персонала УИС тесно взаимосвязаны. При подготовке проекта реформы,
возможно, впервые занялись разработкой ряда важных нормативных актов, способствующих ослаблению имевшихся противоречий.
В частности, 30 декабря 2012 г. Президентом России был подписан
Закон № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых
федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который
регулирует отношения, связанные с льготами, выплатами и денежным

§ 2. Концептуальные планы по реформированию отечественной УИС...

369

довольствием сотрудников, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Согласно этому документу,
денежное содержание аттестованных сотрудников ФСИН в среднем
увеличено в 1,8 раза с перспективой дальнейшего повышения. Это
положительно сказалось и на имидже всей службы.
Прослуживший более десяти лет в УИС начальник отряда ИК‑19
майор внутренней службы Иван Иванович Макаров, поделился своим мнением. Он выразил уверенность, что если сотрудникам будет
обеспечен высокий статус, это «несомненно, приведет к повышению
престижа службы. За свой нелегкий труд мы будем получать соответствующее материальное вознаграждение. Мы все ждем повышения
социальной защищенности…». Заметим, что с 2012 г. пенсионное обеспечение, а с 2013. г — денежное довольствие аттестованных сотрудников значительно повысились. В некоторых региональных управлениях успешно решается и жилищный вопрос (см. рис. 6). Но нельзя
не согласиться и с мнением Геннадия Александровича Корниенко,
бывшего Директором ФСИН России с 2012 по 2019 год. Он подчеркнул, что вопросы отсутствия должного финансирования, сокращения
штатов и качества несения службы тесно взаимосвязаны. Но сложная ситуация в пенитенциарной системе не может быть преодолена
«пока сотрудник УИС не будет гордиться своей профессией, понимать
и осознавать, что такое офицерская честь и достоинство»1.

Рис. 6. Жилые дома для сотрудников УИС
в Красноярском и Хабаровском краях

Поиск ответа на вопрос — «Что делать?» стал определяющим направлением всех проводимых разработок. Но, к большому сожалению,
проблемами реформирования УИС законодательные органы и руководство ФСИН занимались без достаточной взаимосвязи с учеными
и практиками из разных отраслей правоохранительной системы. Результатом работы стала довольно противоречивая «Концепция развития
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года»
1

Интернет-сайт: http://fsin.su/news/index.php? ELEMENT_ID=62534 от 07.12.2012 г.

Глава Х. Пенитенциарная система Российской Федерации в первой...

370

утвержденная распоряжением Правительства России № 1772‑р от
14 октября 2010 г.
Этот важнейший нормативный акт предполагал разрешить целый
комплекс накопившихся в системе проблем. В нем прослеживается
прямая рекомендация судебным органам сместить практику вынесения решений об уголовной ответственности в сторону альтернативных
мер наказания, не связанных с изоляцией от общества. Правозащитники и адвокаты активно приветствуют их. «Введение альтернативного
наказания — это замечательно, — рассказал корреспонденту GZT.RU
председатель нижегородского Комитета против пыток Игорь Каляпин. — Нет никакой необходимости подвергать лишению свободы
людей, совершивших нетяжкие преступления»1. По его мнению, такие
изменения позволят оздоровить ситуацию в исправительных колониях. «И следственные изоляторы, и колонии сейчас переполнены
заключенными. Условия, в которых содержатся арестанты, не только
не отвечают евростандартам, но далеки даже от человеческого представления о нормальных условиях»2.
В работе по изменению условий содержания в местах лишения свободы упор был сделан на разделение впервые оступившихся осужденных и закоренелых преступников. Предусмотрено смягчение режима
содержания для осужденных, осознанно вставших на путь исправления. Для тех же, кто по-прежнему представляет реальную опасность
обществу, режим ужесточится.
Следует отметить активизацию реального обеспечения сепарации,
т. е. принципа раздельного содержания подозреваемых и обвиняемых,
осужденных впервые к лишению свободы и судимых неоднократно.
Так, согласно требованиям статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в 2010 г. осуществлены переводы из одной исправительной колонии в другую более 153 тысяч осужденных,
в том числе: 112 тысяч — в учреждениях строгого режима, и 41 тысяча — осужденных общего режима. (См. рис. 7). Анализ этой работы,
проведенной на базе 25 исправительных колоний из 19 субъектов Российской Федерации, выявил положительные изменения в показателях, характеризующих состояние дисциплины, режима, преступности,
правопорядка. В среднем на 40% снизилось количество злостных нарушений, на 60% — неповиновений сотрудникам. Было отмечено снижение уровня конфликтности и напряженности среди осужденных.
Путь достижения концептуальных решений не простой и далеко
не близкий. Свидетельство тому — реакция некоторых правозащитников на свершившийся факт пенитенциарной сепарации заключенных.
1
2

См.: Интернет-ресурс: http://krfront.ru/vypuski/45_89/sosed_hrista_po_naram/.
Там же.

§ 2. Концептуальные планы по реформированию отечественной УИС...

371

Если раньше они практически в один голос отстаивали необходимость
такой процедуры, то по мере ее реализации восторг внезапно вновь
сменился недовольством. Вот что, в частности заявляла глава Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева: «Эти переводы
пугают людей, — говорила она. — Их переводят дальше от места жительства, где и климат другой, и родственникам далеко ездить. Кроме
того, очень боятся попасть в так называемые «черные зоны», где заключенные подвергаются жесткому насилию». Более того, Всероссийское общественное движение «За права человека» оценило перевод
осужденных из одного исправительного учреждения в другое «изначально незаконным». Они полагали, что требуется испрашивать дозволение на перемещение у самих заключенных. Глава этого движения
Лев Пономарев добавил, что из осужденных нужно создать профсоюз,
который займется защитой их прав. Складывается впечатление, что
речь идет не о преступниках, а об обитателях лагеря отдыха.

Рис. 7. Для раздельного содержания подозреваемых и обвиняемых,
разных категорий осужденных только в 2010 г. осуществлены
переводы из одного ИТУ в другое более 153 тысяч человек

Сложившаяся система исправительных учреждений и их территориальное расположение, к сожалению, еще долгое время не позволят
в полном объеме осуществить принцип отбывания осужденными наказания в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Реализация Федеральной целевой программы «Развитие уголовно-

372

Глава Х. Пенитенциарная система Российской Федерации в первой...

исполнительной системы (2007–2016 годы)» предполагала следующие
целевые показатели:
— увеличение количества следственных изоляторов, в которых
подследственные содержатся в соответствии с условиями, установленными законодательством Российской Федерации (в процентах от
общего количества следственных изоляторов), с 47,8% до 100%;
— увеличение количества следственных изоляторов, в которых
подследственные содержатся в соответствии с международными стандартами (в процентах от общего количества следственных изоляторов),
с 0,5% до 12,9%;
— увеличение количества исправительных учреждений, в которых
осужденные содержатся в соответствии с условиями, установленными
законодательством Российской Федерации (от общего количества исправительных учреждений), с 31,9% до 100%.
Для достижения намеченных планов предстояло дополнительно
создать: 1,8 тыс. мест в исправительных колониях (ИК) строгого режима, 1,8 тыс. мест в ИК особого режима, 0,7 тыс. мест в ИК особого
режима для лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы,
0,65 тыс. мест для осужденных женщин, 13 домов ребенка, 0,3 тыс.
мест для осужденных мужчин в ИК общего режима. Помимо того планировалось реконструировать или построить общежития на 2 485 мест
взамен аварийных и непригодных для эксплуатации, построить и реконструировать 19 зданий с помещениями со строгими условиями содержания осужденных на 1 660 мест, 32 здания для помещений камерного типа, единых помещений камерного типа, штрафных изоляторов
на 2 087 мест и 503 объекта вспомогательного назначения.

Рис. 8. Почетный караул охраняет Знамя ФСИН России

§ 3. Характер преобразований отечественной пенитенциарной системы...

373

В целом нельзя не заметить произошедший практически повсеместно подъем интереса общественности к деятельности учреждений и личного состава мест лишения свободы. Активно высказывается мысль, что
существовавшая практика приводила, да и по сей день в колониях приводит к приобретению и закреплению осужденными профессиональной
преступной специализации. Общее сокращение числа заключенных
повысило в ИТУ концентрацию злостных правонарушителей. Отсюда
рост рецидива среди этой категории отбывших наказание. Поэтому необходимость реформ УИС оценивается в числе наиболее важных для
всех отраслей правоохранительной деятельности. Детали реализации
очередной их концепций раскроем в следующем параграфе.

§ 3. Характер преобразований отечественной
пенитенциарной системы..с 2010 по 2020 годы
и тенденции ее развития на последующее
десятилетие
Прежде всего, хотелось бы подвести краткий итог выполнения
федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной
системы (2007–2016 годы)». За счет средств федерального бюджета,
предусмотренных на ее реализацию, осуществлено 325 крупных мероприятий по строительству и реконструкции следственных изоляторов
и исправительных учреждений. Это позволило в основном достичь
намеченных плановых показателей.
В частности, количество СИЗО, в которых подследственные содержатся в соответствии с условиями, установленными законодательством Российской Федерации (от общего количества следственных
изоляторов) планировалось довести до 70,5%, удалось достигнуть
72,2%. СИЗО, в которых подследственные содержатся в соответствии
с международными стандартами, по плану должны были составить 6%,
но уровень реализации составил только 3,3%. Наконец, количество
исправительных учреждений, в которых осужденные содержатся в соответствии с условиями, установленными законодательством России,
на 2009 г. составляло 43,3% от всех действовавших, на 2016 г. планировалось 61%, а удалось достигнуть — 63, 7%. И это безусловный плюс.
Бюджетные назначения по направлению «капитальные вложения» в разные годы были неоднородны. Если в 2007 г. они составили 2 951 млрд рублей, то в 2015 г. достигли максимального своего
значения — 13 609 млрд рублей. Но после завершения программы
в 2017 г. было выделено только 1 563 млрд рублей1. В то же время
надо заметить, что бюджетные назначения по направлениям «научно-
1
Динамика финансирования из федерального бюджета ФЦП «Развитие
уголовно-исполнительной системы (2007–2016 годы)» (сводная ведомость).

374

Глава Х. Пенитенциарная система Российской Федерации в первой...

исследовательские и опытно-конструкторские работы» (НИОКР)
и «прочие нужды» в этот период практически не проводились. А это —
минус. Впрочем, еще хуже, что даже в 2015–2016 годах численность
подозреваемых и обвиняемых в отдельные периоды времени превышала лимит наполнения СИЗО от 23 до 56%. На начало 2017 года дефицит
в следственных изоляторах все еще составлял более 13,5 тыс. мест.
Тем не менее, на этой базе разработана и утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 г.
№ 2808‑р новая Концепция федеральной целевой программы «Развитие
уголовно-исполнительной системы (2017–2025 годы)». К основным ее
задачам были отнесены:
— сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения
свободы, проведение в местах лишения свободы мероприятий в целях
адаптации в обществе освободившихся осужденных, в том числе с участием гражданского общества;
— гуманизация условий содержания лиц, заключенных под стражу, и осужденных; повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов в соответствии с международными стандартами.
В отличие от СИЗО в исправительных колониях наблюдалась обратная тенденция: многие из них были заполнены лишь частично.
С целью приведения лимитов наполнения исправительных учреждений в соответствие с имеющейся жилой площадью только в 2016 году
их число снизилось в колониях строгого и общего режима на 12,5 тыс.
и 10 тыс. мест соответственно. Предприятия учреждений ФСИН
России обладали 146 тыс. рабочих мест, на которых трудилось около
200 тыс. осужденных, задействовав более 120 тыс. единиц технологического оборудования. Но одновременно в исправительных учреждениях
содержалось 290 тыс. осужденных, не обеспеченных работой. Высокий
уровень неработающих осужденных усложняет трудоустройство лиц,
освободившихся после отбывания наказаний. В рамках реализации
Программы планируется приобретение 35 тыс. единиц техники и оборудования, создание 50 тыс. новых рабочих мест. Целью Программы
названо приведение условий содержания под стражей и отбывания
наказания осужденными в соответствие с законодательством России,
международными стандартами соблюдения их прав, свобод и законных интересов.
Параллельно с этим шла реализация положений «Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до
2020 года», утвержденной распоряжением Правительства России
№ 1772‑р от 14 октября 2010 г. Срок ее действия недавно завершился,
что дает нам основания сопоставить намеченные там цели и степень
их исполнения.

§ 3. Характер преобразований отечественной пенитенциарной системы...

375

Рис. 9. Швейное производство в ИК‑1 УФСИН России
по Тамбовской области

Первый раздел этого важнейшего документа был посвящен общей
характеристике состояния уголовно-исполнительной системы. Во
втором разделе сформулирована основная цель Концепции — повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих
наказания, до уровня международных стандартов обращения с осужденными и потребностей общественного развития. Помимо этого речь
шла о работе по сокращению рецидива преступлений, гуманизации
условий содержания лиц, содержащихся в местах лишения свободы
и др. Здесь же обозначены важнейшие задачи, решение которых позволит достичь намеченных целей.
Третий раздел Концепции является наиболее обширным. Он определил основные направления развития УИС на 10 лет. В отличие от
предложенного ранее проекта, содержавшего шесть направлений,
он включил в себя восемь подразделов, каждый из которых описывал вектор преобразований в различных сферах функционирования
системы. Итак, первое направление — совершенствование уголовно-
исполнительной политики. В частности, предлагалась ревизия действующего законодательства с целью изменения структуры УИС
и мест лишения свободы, оптимизации размещения мест отбывания
наказаний как по территориальному принципу, так и с учетом дифференциации по степени общественной опасности заключенных. При
этом акцент сделан на поиске новых форм и методов исправительного
воздействия на них; закрепление современных, в том числе электронных форм надзора за поведением осужденных.

376

Глава Х. Пенитенциарная система Российской Федерации в первой...

Второе направление развития УИС — реформирование системы учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, и совершенствование организационно-структурного построения УИС.
Здесь предлагалась замена существовавшей системы исправительных
учреждений на два основных типа учреждений: тюрьмы и колонии-
поселения. Конкретней — структуры ФСИН России должны были
включать следующие учреждения:
a) следственные изоляторы — для содержания лиц, в отношении
которых судом избрана мера в виде содержания под стражей, до вступления в силу приговоров суда и лиц, осужденных к лишению свободы, в качестве работников хозяйственной обслуги;
б) колонии-поселения — для содержания лиц, совершивших преступления по неосторожности и ранее не отбывавших наказание за тяжкие и особо тяжкие преступления…, а также осужденных к лишению
свободы впервые за совершение преступлений небольшой и средней
тяжести или осужденных условно, но не соблюдавших предписанные
условия…;
в) колонии-поселения с усиленным наблюдением — для лиц, осужденных к лишению свободы за неосторожные преступления, но ранее
отбывавших наказания за совершение тяжких преступлений и преступлений против личности, для лиц, совершивших преступления
небольшой и средней тяжести и ранее осуждавшихся к наказаниям,
не связанным с лишением свободы, а также для лиц, переведенных
из колоний-поселений и из тюрем в виде санкции или поощрения,
соответственно.
г) тюрьмы общего режима — для содержания лиц, впервые осужденных к лишению свободы за тяжкие и особо тяжкие преступления,
для осужденных за преступления небольшой и средней тяжести, ранее осуждавшихся к лишению свободы за преступления небольшой
и средней тяжести, а также для совершивших в колониях-поселениях
преступления небольшой и средней тяжести, либо переведенных туда
из колоний-поселений или из тюрем усиленного режима в виде санкции или поощрения соответственно.
д) тюрьмы усиленного режима — для содержания лиц, не менее двух
раз отбывавших лишение свободы и вновь осужденных за совершение тяжких и особо тяжких преступлений и направленных судом для
отбывания наказания в данный вид учреждений, либо признанных
опасными рецидивистами, либо переведенных туда из тюрем общего
режима в виде санкции за злостные и систематические нарушения
режима содержания, попытки побега, дезорганизации работы учреждений УИС, подготовку к преступной деятельности.
е) тюрьмы особого режима — рассчитаны на содержание наиболее
опасной части рецидивных преступников (в первоначальном проекте
Концепции они не упоминались);

§ 3. Характер преобразований отечественной пенитенциарной системы...

377

ж) воспитательные центры — для содержания осужденных к лишению свободы несовершеннолетних (подразумевается преобразование
воспитательных колоний для несовершеннолетних);
з) лечебно-исправительные и лечебно-профилактические учреждения
(с обычным и усиленным наблюдением) — для содержания осужденных к лишению свободы лиц, страдающих тяжкими заболеваниями
и наркотической зависимостью.
Важно отметить, что разработанная в связи с этим техническая
и финансово-экономическая документация основана на стандартах
Европейских пенитенциарных правил (2006 г.).

Схема 4. Проект системы исправительных учреждений

Третье направление развития УИС — повышение эффективности
управления в УИС, использование инновационных технологий, позволяющих создать систему комплексного мониторинга деятельности
органов и учреждений. Здесь предлагалось развивать информационное
и телекоммуникационное обеспечение, внедрить электронное делопроизводство, активно использовать научный потенциал ведомственных образовательных учреждений и НИИ ФСИН России, усиление
прогностической роли ведомственной науки.
Следующее направление развития — обеспечение международных
стандартов обращения с осужденными в местах лишения свободы
и лицами, содержащимися под стражей. В сфере режима и охраны
планировалось создание новой, эффективной системы мотиваций
осужденных к правопослушному поведению, исключение практики
противоправного воздействия на контингент, разработка комплекса
мер по укреплению у сотрудников высоких морально-психологических

378

Глава Х. Пенитенциарная система Российской Федерации в первой...

качеств, введение мониторинга за поведением осужденных с помощью
технологий электронного контроля.
Преобразования затрагивают отдельно сферы: материально-бытовых
условий содержания осужденных; медицинского обслуживания; трудовой деятельности и профессиональной подготовки; социальной, психологической, воспитательной и образовательной работы с осужденными.
Пятое направление касалось проблемы исполнения альтернативных наказаний и постпенитенциарной адаптации. Переориентация
уголовного правосудия предполагало увеличение к 2020 году общей
численности лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, на 200 тысяч человек за счет применения ограничения свободы, увеличения количества санкций, предусматривающих наказания, не связанные с изоляцией от общества.
Для этого планировали, в частности, доведение норматива штатной
численности уголовно-исполнительных инспекций до 2,1% от среднегодовой численности осужденных, состоящих там на учете; внедрение
телекоммуникационных технологий, электронного документооборота,
создание единой базы учета осужденных к наказаниям, не связанным
с изоляцией. Там же говорилось об инициировании создания государственной службы пробации1. Цель ее состоит в содействии социальной
постпенитенциарной адаптации лиц, совершивших уголовные преступления и предупреждении рецидива.
Шестое направление развития УИС — привлечение общественности к социальной помощи и воспитательной работе с осужденными, совершенствование сотрудничества с институтами гражданского
общества. Концепция учитывала необходимость создания условий
для осуществления общественного контроля за деятельностью УИС.
Предлагалось повышение роли общественных наблюдательных комиссий, в частности, апробации их участия в обеспечении деятельности
институтов условно-досрочного освобождения и помилования, обжаловании действий администрации учреждений. Обозначена и роль
средств массовой информации, деятелей культуры и науки, религиозных концессий, общественных формирований в повышение уровня
правосознания и духовно-нравственного просвещения.
Очередное направление развития УИС — это кадровое обеспечение
и социальный статус персонала уголовно-исполнительной системы.
Большое внимание в Концепции уделено дальнейшему развитию базового профессионального образования и переподготовки. Планировалось повышение качества службы и условий труда сотрудников
уголовно-исполнительной системы, престижа их нелегкого труда;
говорилось о планах разработки и осуществления комплекса мер,
1
Изначально предлагалось сделать ее самостоятельной структурой, не входящей
в УИС.

§ 3. Характер преобразований отечественной пенитенциарной системы...

379

направленных на обеспечение безопасности службы, оснащение современными техническими и телекоммуникационными средствами
управления процессами охраны.
НАЧАЛЬНИК ТЮРЬМЫ

Заместитель
начальника по
оперативнорежимной работе

Заместитель
начальника по
общим вопросам

Оперативный
отдел

Центр трудовой
адаптации

Отдел режима
и охраны

Отдел
интендантского
и хозяйственного
обеспечения

Дежурная служба

Медицинская
часть

Помошник
начальника
по кадрам
и социальнопсихологической
работе
Отдел кадров
и социальной
работы

Главный
инженер

КАНЦЕЛЯРИЯ

Энерго
механический
отдел*

БУХГАЛТЕРИЯ

Психологическая
лаборатория

ЮРИДИЧЕСКИЙ
ОТДЕЛ

Отдел
специального
учета
Группа
инженернотехнического
обеспечения
и связи
*Только в тюрьмах общего и усиленного режимов.

Схема 5. Примерная структура тюрьмы

И, наконец, последнее восьмое направление было нацелено на развитие международного сотрудничества с пенитенциарными системами
иностранных государств, международными органами и неправительственными организациями.
Четвертый раздел содержал предположения по поводу ожидаемых
результатов от реализации данной Концепции. В самом общем виде
они должны сказаться в повышении эффективности деятельности
УИС по всем рассмотренным выше направлениям.
В пятом разделе указывается, что все намеченные мероприятия
планировалось осуществить в три этапа:
Первый этап (2009–2012 годы) предусматривал утверждение плана
мероприятий, разработку и принятие федеральных целевых программ
по основным направлениям деятельности, изменение законодательства, корректировку процессуальных оснований, следственной и судебной практики избрания меры пресечения в виде содержания под
стражей; более широкое внедрение в судебную практику наказаний,
альтернативных лишению свободы; формирование организационной
структуры медицинской службы уголовно-исполнительной системы,
обеспечивающей эффективную реализацию мероприятий по обслу-

380

Глава Х. Пенитенциарная система Российской Федерации в первой...

живанию сотрудников и осужденных, а также лиц, содержащихся под
стражей, проработка вопроса о предоставлении медицинской помощи осужденным и лицам, содержащимся под стражей, учреждениями
здравоохранения, не входящими в уголовно-исполнительную систему.
Второй этап (2013–2016 годы) включил в себя перепрофилирование большей части исправительных учреждений в тюрьмы общего
и усиленного режима, создание новых колоний-поселений; создание
сети социальных центров постпенитенциарной адаптации; анализ
и корректировка проведенной работы.
Третий этап (2017–2020 годы) — завершение плановых и программных мероприятий по основным направлениям деятельности.
По итогам реализации Концепции предполагается разработка документа, планирующего развитие уголовно-исполнительной системы
на последующие годы.
Завершающий шестой раздел освещал параметры финансового обеспечения данной программы.
Названная реформа Федеральной системы исполнения наказаний
шла непросто. Звучали даже высказывания о ее приостановке из-за
большого количества обращений и жалоб от обитателей мест лишения свободы в правозащитные организации. Но с другой стороны,
как говорится, «волков бояться — в лес не ходить». Преобразования
необходимы. Другой вопрос: а все ли правильно делалось? К сожалению, в любом большом деле ошибки и издержки неизбежны. И об
этом неоднократно высказывались специалисты1. И здесь важно внимательно прислушиваться к их мнению, ровно как и к представителям
общественности, оперативно принимая все рациональное и полезное.
В частности, профессор В. И. Селиверстов полагает, что попытки реализации Концепции «принесли больше неудач, чем успехов».
Именно с учетом поступавшей критики позже был внесен ряд существенных изменений. В первую очередь, это коснулось положений,
предусматривавших поэтапный переход на тюремное содержание
осужденных. Для чего «необходимо было к 2016 г. открыть 246 тюрем общего режима, в том числе 58 тюрем для женщин, 161 тюрьму
усиленного режима и 21 тюрьму особого режима, всего 428 тюрем,
отвечающих по условиям содержания осужденных международным
европейским стандартам»2. Полагаем, что изначально этот план
1
См.: Посмаков П. Н. Сепарация системы наказаний // Независимая газета. 2013.
5 марта; Уткин В. А. Куда сядем // Независимая газета. 2012. 4 дек.; Селиверстов В. И.
Тюрьмы не должны быть основным видом наказания // Независимая газета. 2012.
2 окт.; Он же. Тюремные фантомы // Независимая газета. 2012. 4 дек. и др.
2
Селиверстов В. И. Уголовная и уголовно-исполнительная политика в сфере исполнения лишения свободы: новации 2015 года // Lex russica (Русский закон). 2016.
№ 9 (118). С. 189.

§ 3. Характер преобразований отечественной пенитенциарной системы...

381

Рис. 10. Современная УИС России
становится наднациональной
не только в нормативно-правовом
отношении, но и по составу
осужденных. Им дана возможность
использовать свободное время в духе
национальных традиций

по своей экономической необоснованности напоминал Программу
построения коммунизма за 20 лет. По аналогичной причине первоначальные требования вынуждены были смягчить до расплывчатого
«создания условий для постепенного снижения количества осужденных, содержащихся в одном жилом помещении в исправительных
учреждениях»1.
Представляется немаловажным и дополнение текста новым разделом «Обеспечение прав и законных интересов осужденных и лиц,
содержащихся под стражей». Благодаря этому взят на вооружение
такой критерий оценки деятельности исправительных учреждений,
как уровень соблюдения прав человека при отбывании лишения свободы. Помимо того разработана и введена в практику система учета
пенитенциарного рецидива после освобождения из мест лишения
свободы. Можно назвать еще целый ряд дополнений, которые позитивно влияют на повседневную жизнь исправительных учреждений.
Мнения специалистов о Концепции не во всем совпадают, но все
единодушны в одном: необходимость коренных преобразований пенитенциарной системы была очевидна. И здесь речь идет не только о сотрудниках УИС, работниках правоохранительной сферы,
но и тех, кто в местах лишения свободы оказался по постановлению
судебных органов.
1
Распоряжение Правительства РФ от 23 сентября 2015 г. № 1877‑р «О внесении изменений в Концепцию развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года», утв. распоряжением Правительства РФ от 14 октября
2010 г. № 1772‑р.

Глава Х. Пенитенциарная система Российской Федерации в первой...

382

Представляется важным, что в рамках реформы предполагалось закрыть около 40 исправительных учреждений. Основную часть колоний
хотели преобразовать в тюрьмы, где «будут организованы условия для
того, чтобы осужденные занимались спортом, физкультурой, могли
совершать прогулки, работать и учиться. Так что лучше: в одном помещении собрать сто человек или в се-таки четверых?»1. Ответ очевиден,
но есть нюансы.
Опытные «сидельцы» не просто сомневались, а однозначно встревожились. Даже в интернет-чатах обменивались мнениями. Вот одно
из них: «И как будут переделаны в тюрьмы действующие ИУ? Сейчас
в 1 бараке «сидят» по 150 человек, а рассчитан он на 80. Спят «сидельцы» в 2 смены. Потом этот барак переделают. Он что, шире или
длиньше станет2? Поставят перегородки, приварят железные двери.
А «сидельцев» куда денут?». Или еще: «С осужденными понятно, а как
быть с подследственными? Ведь СИЗО — те же тюрьмы, но строгого
режима. Почему же содержание там приравнено к строгому режиму,
а никаких перерасчетов сроков после приговора нет?»
Ответить на такие вопросы возможно только конкретными делами. Снять остроту проблем можно, например, шире используя новый вид уголовного наказания — принудительные работы, включенные в Уголовный кодекс Федеральным законом РФ от 07.12.2011 г.
№ 420-ФЗ. Появилась и возможность отбывания наказания в виде
исправительных работ по основному месту работы осужденного.
Увеличено максимально возможное количество времени наказания
в виде обязательных работ с 240 до 480 часов. Введена отсрочка отбывания наказания осужденным, признанным в установленном порядке больным наркоманией с направлением на принудительное лечение
и другие меры.
Как отмечалось в центральной прессе, «тюремное ведомство начало решать судьбу колоний: каждая зона получит индивидуальный
план, что с ней будет «в следующей жизни». На месте существующих
зон должно появиться 400 тюрем различного режима и 200 колоний-
поселений. …Региональные управления Федеральной службы исполнения наказаний уже примерно определились на месте, какую
колонию предстоит превратить в тюрьму, а из какой выйдет неплохое
арестантское поселение»3. Однако вопрос «Что делать с обычными
колониями?» остался открытым. Перестроить их можно. Но технически проще снести все бараки, а на их месте возвести современные
корпуса. Но заметим, это — не просто дорого, это — безумно дорого.
«А» и «Б» сидели… // Российская газета. № 5268 (189). 2010, 25 августа.
Орфография автора Интернет-чата.
3
Куликов В. Зону приговорили. Тюремное ведомство утвердило план ликвидации существующей лагерной системы // Российская газета. № 5126 (47). 09.03.2010.
1
2

§ 3. Характер преобразований отечественной пенитенциарной системы...

383

Рис. 11. С 2017 г. применяется такая форма наказаний
как принудительные работы

Тем не менее, у руководства ФСИН России в первые годы реализации Концепции была уверенность, что все проблемы решаемы.
Действительно, многие колонии для пожизненно осужденных, по
сути, — те же тюрьмы, также строились на базе обычных зон. Немало
приспособленных корпусов уже действовали внутри колоний. «Пожизненные» зоны надежно отгорожены от остальных. В общем, опыт
есть, хотя это не совсем то, к чему стремились инициаторы реформы.
Да и простым, но осведомленным обывателям казалось: кто бы что ни
говорил, но без огромных денежных вливаний, даже при значительном сокращении числа тюремных «сидельцев» реформа неизбежно
забуксует. И это, по мнению многих специалистов, явилось самым
слабым звеном Концепции.
По данному поводу министр юстиции России Константин Анатольевич Чу́йченко заметил, что не все ее положения удалось реализовать. «Это надо честно и откровенно признать. Я бы даже сказал,
далеко не все. Программа по большей части была нацелена на латание
дыр в системе. Инфраструктура очень старая, изношенность основных
фондов системы ФСИН сегодня составляет более 70%»1. Высокопоставленный чиновник выразил уверенность в крайней необходимости
создания новой, прогрессивной инфраструктуры, которая позволила
бы создать современные, человеческие условия для исполнения наказаний, в первую очередь, связанных с лишением свободы.
1
Год будет непростой: Интервью К. А. Чу́йченко корреспонденту Russia Today.
23 декабря 2020 г. URL: https://russian.rt.com/russia/article/815459‑minyust-chuichenkointervyu (дата обращения: 10.01.2021).

384

Глава Х. Пенитенциарная система Российской Федерации в первой...

И все же, нельзя так оценивать ситуацию, будто вся работа по реализации Концепции состояла только из неудач. Даже на первых этапах
реформирования УИС ощущались позитивные результаты преобразований. Это отмечалось не только на административном «Олимпе», но
в СИЗО и колониях. «У меня уже не первый срок, — делится своими
мыслями осужденный Виталий Рачинский, отбывающий наказание
в ИК‑19 ГУФСИН России по Свердловской области, — и прямо скажу: «сидеть» стало не просто легче, но и интереснее. В последние годы
нам, осужденным, уделяется внимание со стороны администрации…
Сейчас нам «не дают покоя» психологи и социологи, они же на протяжении последнего года срока готовят к освобождению. Но самое главное, изменилось само отношение к нам со стороны администрации.
Нас обучают в школе, в ПТУ, предоставляют по возможности работу,
что, несомненно, пригодится на «воле». Культурно-массовые мероприятия стали нормой в жизни колонии. Теперь сами осужденные
порой «теребят» администрацию, чтобы та организовала очередной
спортивный турнир, провела КВН или концерт. Мы уже привыкли
к этому. Это разнообразит жизнь».
«Когда мы видим, что администрация озабочена не только поддержанием режима, а старается вникнуть в наши проблемы, то и мы,
волей не волей, идем ей навстречу, — соглашается осужденный Максим Шульга, отбывавший наказание в ИК‑24. — Исчезли нервозность
и напряженность; все это тяжким грузом давило на психику, из-за чего
на свободу выходили с расшатанными нервами и кучей болезней на
этой почве. Мы видим, что нам действительно хотят помочь вернуться
на свободу чуточку другими, лучше, чем мы есть».
Проблемы в реформировании отечественной УИС, по мнению
главного редактора «Российского тюремного журнала» Андрея Бабушкина, во многом происходят из-за того, что «в тюрьму попадают те, кто
принесли зло своим ближним и своим дальним, носители недобрых
начал нашей жизни. И их в тюрьме во много раз больше, чем жертв
следственных злоупотреблений и судебных ошибок. Работа в тюрьме
есть соприкосновение со злом, олицетворенном в конкретном человеке и в его уголовном деле… Если мы хотим иметь в нашей стране
тюрьму, адекватную общественным ожиданиям, то действовать надо,
опираясь по меньшей мере на 3 принципа:
а) наказание должно быть направлено на изменение культуры и ценностной ориентации человека за колючей проволокой; те, кто смогли
измениться, должны иметь реальный доступ к обретению свободы;
б) при исполнении наказания нельзя забывать об интересах потерпевших от преступлений и пенитенциарных сотрудников;
в) любой эксперимент, вносящий изменение в деятельность УИС,
должен осуществляться под девизом «Не навреди!».

§ 3. Характер преобразований отечественной пенитенциарной системы...

385

Рис. 12. ИК‑2 в Екатеринбурге — это целый поселок с жилой
и производственной зонами, учреждениями культуры и образования…

Рис. 13. Для некоторой части осужденных колонии стали ближе, чем дом
родной. Их лица порождают сомнения в эффективности воспитательного
воздействия учреждений УИС

386

Глава Х. Пенитенциарная система Российской Федерации в первой...

Трудно с этим не согласиться. В этой связи на память приходит
одно из поучений «Нового завета». Иисус Христос своим ученикам
рассказал притчу о том, что в саду одного уважаемого человека было
дерево — смоковница, которое не приносило плоды, и садовник решил его искоренить. Христос же предложил еще раз окопать и унавозить почву, дать дереву дополнительные ресурсы для плодоношения.
И положительный результат не заставил себя ждать. Так вот, притча
эта вспомнилась еще и потому, что многие обозреватели Концепции говорят о кризисе пенитенциарной идеологии. Так, например,
достаточно известные в правозащитных кругах деятели Рубашный
и Шолохов отмечают: «Вопрос о перевоспитании заключенного в ходе
реформы так и не встал». Вероятно, этому вопросу, действительно,
следует уделить больше внимания. Но нельзя утверждать, что в этом
направлении изменений не происходит.
Отдельного разговора заслуживает тема, связанная с состоянием
медицинского обслуживания в местах лишения свободы. По мнению
руководства ФСИН России, смерть двух именитых подследственных
в СИЗО Москвы в 2009 г. вызвала «большой общественный резонанс не
только в нашей стране, но и в Европе». Напомним, что юрист-аудитор
Сергей Магнитский, обвинявшийся в уклонении от уплаты налогов
с организаций, умер от сердечного приступа, а бывший гендиректор
завода «Серп и молот» Алексей Максимов, обвиняемый в организации
убийства Саратовского прокурора, повесился в камере. Проверка установила, что один нуждался в кардиологической, а другой — в психиатрической помощи, но их просьбы не были удовлетворены.
По данным заместителя Генерального прокурора России Евгения
Забарчука, в 2009 г. в российских колониях и изоляторах умерло более
4670 человек, что превысило аналогичный показатель 2008 г. Зачастую
причинами наступления вреда здоровью и смерти были отсутствие современного лечебно-диагностического оборудования в тюремных медсанчастях и ненадлежащий осмотр врачами вновь прибывших «сидельцев». Правда, согласиться с выводами прокурора можно только отчасти,
поскольку зафиксированное количество смертей на более чем 800‑тысячный контингент подопечных мест заключения ФСИН ниже «естественной убыли» на воле такого же контингента. Не стоит забывать, что
подавляющее большинство из них скончалось от туберкулеза, СПИДа,
сифилиса и болезней, связанных с употреблением наркотиков. Кстати,
вследствие пандемии 2020 г. от короновируса в УИС умерли 15 сотрудников из 10 304 заболевших, и только 1 осужденный из 2303 инфицированных1, что гораздо ниже средних показателей по стране.
1
«Хочу, чтобы ФСИН не рассматривали как карательный орган»: Александр Калашников о работе тюремного ведомства // Russia Today. 1 декабря 2020 г. URL: https://
russian.rt.com/russia/article/808052‑fsin-rabota-vedomstvo (дата обращения: 10.01.2021).

§ 3. Характер преобразований отечественной пенитенциарной системы...

387

Рис. 14. В учреждениях УИС все больше внимания уделяется
совершенствованию работы и технической оснащенности
медицинских подразделений

Тем не менее, проблема есть, и для ее решения принимаются меры.
Так, в порядке эксперимента независимые от местного «тюремного»
руководства медотряды появились в управлении ФСИН России по
Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а также в управлении
по Тверской области. Начальник медико-санитарной части № 69
ФСИН России (Тверь) полковник внутренней службы И. Дмитрук
рассказал, что эта финансово обособленная структура включила в себя
17 филиалов, в т. ч.: военно-врачебную комиссию, центр санитарно-
эпидемиологического надзора, центр медицинской и социальной реабилитации для сотрудников, ветеранов и членов их семей, медчасть по
сопровождению этапируемых больных, 2 больницы и 2 здравпункта.
В филиалах работали 112 врачей и 240 человек среднего и младшего
медицинского персонала. В результате эксперимента число жалоб на
медобслуживание заметно снизилось.
В целях решения проблемы утвержден законопроект «О внесении
изменений в статью 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации», которое обязывает проведение медицинского осмотра осужденных и выдачу медицинского заключения при водворении
в штрафные (дисциплинарные) помещения. Другим Законом, принятым по инициативе ФСИН — (№ 434-ФЗ от 29.12.2010 г.) «О внесении изменений в статью 110 УПК РФ и статью 24 Федерального закона
«О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», закреплена возможность изменения меры пресечения в виде заключения под стражу при выявлении у подозреваемого или

388

Глава Х. Пенитенциарная система Российской Федерации в первой...

обвиняемого тяжелого заболевания, препятствующего его содержанию
под стражей. Представляют интерес и большая группа подзаконных актов, регулирующих работу медицинских подразделений УИС. К ним
можно отнести: приказ Минздрава РФ от 26.10.2017 г. № 869н «Об утверждении порядка проведения диспансеризации определенных групп
взрослого населения»; приказ Минздрава России от 30.11.2017 г. № 965н
«Об утверждении порядка организации и оказания медицинской помощи с применением телемедицинских технологий» и многие другие.
В ходе реализации «Концепции развития уголовно-исполнительной
системы до 2020 года» получены существенные положительные результаты. Так, снизилась численность осужденных в местах лишения
свободы, сняты многие излишние ограничения в порядке исполнения наказаний, значительно улучшились условия содержания, стали
формироваться новые отношения между персоналом и осужденными.
При ежегодном подведении итогов деятельности органов и учреждений УИС за обилием цифр и фактов было трудно увидеть и тем более
оценить масштаб проделанной работы, лишь сравнение стартовых
условий и современного положения дел наглядно показывает количественные и качественные изменения.
Правоохранительная система России сумела переломить опасные тенденции, связанные с назначением наказаний, основанных на
изоляции от общества. Лишение свободы — это очень затратная для
государства мера. Но еще важней, чем больше людей прошло через
«тюремные застенки», тем глубже внедряется в общественное сознание тюремная субкультура, что уже само по себе опасно. Вспомним,
что в 2010 г. в местах лишения свободы ФСИН находилось примерно
864 тыс. осужденных. По состоянию на конец 2020 г. в учреждениях
уголовно-исполнительной системы их осталось почти в два раза меньше. В целом произошедшие изменения можно наблюдать по материалам таблицы № 2.
Перемены разительные. И все же даже статистика числа лишенных свободы 2020 года представляется избыточной. Поэтому особое
внимание уделяется проблемам, связанным с расширением альтернативных видов наказания. Напомним, что по программе Совета Европы
в ряде регионов с 2007 г. применяют так называемые «электронные
браслеты». Средства удаленного контроля позволяют в значительной
степени разгрузить колонии-поселения и следственные изоляторы.
Надзором призваны заниматься 81 уголовно-исполнительная инспекция
с 1 348 филиалами. На учете у них состояли более 460 тыс. осужденных
к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденных от общества,
около 8 тыс. подозреваемых и (или) обвиняемых в совершении преступлений, находящихся под домашним арестом. Нельзя не отметить
как нововведение деятельность 21 исправительного центра и 84 изолированных участков, функционирующих как исправительные центры,

§ 3. Характер преобразований отечественной пенитенциарной системы...

389

в которых состояло на учете около 6 тыс. осужденных к принудительным работам1.
Таблица 2

Изменения характеристик УИС России за 10 лет
(с 2010 по 2020 г.)2
Параметры

Количество осужденных и подозреваемых
в местах лишения свободы
Количество исправительных колоний

2010 г.
(начало года)

2020 г.
(конец года)

864 тыс.
человек

486 тыс.
человек

755

681

724 тыс.
человек

381,6 тыс.
человек

226
164

209
91

131 тыс.
человек

104,1 тыс.
человек

5,9 тыс.
человек

0,9 тыс.
человек

Количество осужденных в тюрьмах

2,8 тыс.
человек

1,2 тыс.
человек

Количество: осужденных на учете
в уголовно-исполнительных инспекциях
— подозреваемых

534 тыс.
человек
—

460,5 тыс.
человек
7,8 тыс.
человек

Количество исправительных центров

нет

Количество осужденных в исправительных
центрах

нет

5,9 тыс.
человек

Количество осужденных в исправительных
колониях
Количество СИЗО
ПФРСИ
Количество лиц, содержавшихся в СИЗО
и ПФРСИ
Количество воспитательных колоний
Количество осужденных в воспитательных
колониях
Количество тюрем

С 2018 г. проводится очередной эксперимент в семи исправительных колониях, где осуществлено раздельное содержание впервые осужденных и ранее отбывавших наказания в виде лишения свободы. Это
позволило разместить больше осужденных в регионе их проживания,
а также сократить расходы на этапирование в другие регионы. Однако
1
Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Официальный сайт ФСИН России. URL: https://fsin.gov.ru/statistics/ (дата
обращения: 03.01.2021).
2
Таблица составлена по материалам официального сайта ФСИН России
от 01.01.2010 г. и 20.12.2020 г. соответственно.

390

Глава Х. Пенитенциарная система Российской Федерации в первой...

гуманизация исполнения наказаний имеет и негативные последствия.
Так в местах лишения свободы более 80% осужденных отбывают наказания за тяжкие и особо тяжкие преступления. Примерно половина
из них имеют две и более судимости. Резко возросла концентрация
осужденных, характеризуемых повышенной агрессивностью, психическими отклонениями, склонных к конфликтам, членовредительству, суициду, нападениям на сотрудников или осужденных. На этом
фоне повышается активность криминальных лидеров, организующих
противоправные действия осужденных.

Рис. 15. В исправительном центре предоставляют спальное место
с постельными принадлежностями. Одежду и питание осужденные должны
приобретать сами. Место работы — в колониях и на промышленных
предприятиях региона. Из их зарплаты удерживается от 5% до 20%
в пользу государства

Отмечается, что резко возросло число нарушений, связанных с использованием осужденными средств связи. Так, в СИЗО и колониях
в 2019 году изъято 54,7 тыс. мобильных телефонов, а за первое полугодие 2020 года — 22 тысячи1. В Рязанской области один из осужденных,
отбывая наказание в исправительной колонии, используя телефон сотовой связи путем обмана и злоупотребления доверием завладел денежными средствами граждан в размере около 30 млн рублей. В московском
СИЗО‑1 («Матросская тишина») выявлен целый подпольный коллцентр, где процветали мошеннические действия в отношении граждан,
находящихся вне пределов следственного изолятора. У одних обманным
путем снимали деньги с электронных карт, у других вымогали денежные
1
Генпрокуратура: ситуация в колониях улучшилась, но число нарушений еще велико // ТАСС.ru. URL: https://tass.ru/interviews/10392269?utm_source=yxnews&utm_
medium=desktop (дата обращения: 14.01.2021).

§ 3. Характер преобразований отечественной пенитенциарной системы...

391

средства посредством угроз и запугивания. По подсчетам экспертов,
оборот вымогательств со стороны заключенных у своих же сокамерников внутри учреждений УИС сейчас составляет не меньше 5 млрд руб.
в год1. Поэтому необходимо учитывать направления и тенденции роста
криминальной напряженности в пенитенциарной системе.
В целом же очевидно, что ФСИН России все больше внимания
уделяет улучшению условий содержания подозреваемых, обвиняемых
и осужденных в местах лишения свободы. В апреле 2018 г. утверждена федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной
системы (2018–2026 годы)». В рамках ее реализации предусмотрено
строительство и реконструкция 366 объектов, а также выделение более двух миллиардов рублей на развитие производственного сектора
УИС (см. приложение). Устойчивым направлением развития является
применения наказаний, альтернативных лишению свободы. Их доля
составляет уже более 70% от общего количества судебных решений по
уголовным делам. Параллельно с федеральной программой утверждены 102 ведомственные программы капитального ремонта почти тысячи объектов. Только за 2018–2019 г. было принято 28 федеральных
законов, 5 указов Президента Российской Федерации, 33 постановления и 13 распоряжений Правительства Российской Федерации, затрагивающих деятельность УИС.
Следует отметить, что ФСИН России продолжает активное взаимодействие с коллегами из других стран и международными организациями. За 2019 г. проведено 92 мероприятия международного характера, сотрудничество велось с профильными службами 28 государств.
В рамках взаимодействия разработана Конвенция участников Союза
независимых государств (СНГ) о передаче исполнения наказаний, не
связанных с лишением свободы. Исполнение данной договоренности
будет способствовать более скорому и эффективному возвращению
осужденных к нормальной жизни в обществе.
Однако в настоящее время важнейшим документом является новая
«Концепция развития уголовно-исполнительной системы на период
до 2030 года», утвержденная Распоряжением Правительства РФ от
29.04.2021 г. № 1138‑р. Ее материалы представляют собой итог стратегического планирования на десятилетие вперед. К числу приоритетных направлений, наряду с общим совершенствованием деятельности учреждений и органов УИС, отнесено укрепление материально-технической
базы, улучшение условий труда и содержания осужденных. В документе
значительно больше чем прежде уделено внимания проблеме внедрения административных механизмов пробации. Ну и, конечно же, на
первом этапе важнейшей задачей становится закрепление положи1
Трифонова Е. Оборот незаконных коррупционных схем в системе ФСИН достигает 5 миллиардов рублей в год // Независимая газета. 2020, 17 дек.

392

Глава Х. Пенитенциарная система Российской Федерации в первой...

тельных результатов последних лет, во многом достигнутых благодаря
либерализации уголовной политики, взаимодействию ФСИН России
с правоохранительными ведомствами и органами власти.
В опубликованных материалах, характеризующих итоговые показатели при реализации предыдущей Концепции, отмечается: «В связи
с применением таких мер пресечения, как домашний арест и запрет
определенных действий, количество лиц, содержащихся в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, значительно уменьшилось. По состоянию на 1 января
2021 г. их число составляло 104,2 тыс. человек, что на 27,2 тыс. человек
меньше, чем за аналогичный период 2010 года (на 1 января 2010 г. —
131,4 тыс. человек). Также снизилось в 6 раз количество осужденных,
содержащихся в воспитательных колониях, в том числе за счет проводимой с ними профилактической работы»1. В определяющей мере это
стало возможно благодаря перемещению акцентов в пенитенциарной
практике с лишения свободы к реализации альтернативных наказаний.
Результатом этого стало перемещение Российской Федерации с 22 места
по количеству заключенных на 100 тыс. населения на 26 место. И эта
тенденция продолжает усиливаться.

Рис. 16. Руководство ФСИН России в условиях
пандемии COVID‑19 в режиме видео-конференции
приняло участие в заседании Совета руководителей
пенитенциарных служб государств – участников СНГ
1
См.: Раздел I. Итоги и достижения деятельности уголовно-исполнительной системы в период с 2010 по 2020 год // Распоряжение Правительства РФ от 29.04.2021 г.
№ 1138‑р «Концепция развития уголовно-
исполнительной системы на период
до 2030 года».

§ 3. Характер преобразований отечественной пенитенциарной системы...

393

Имеет смысл, хотя бы в общих чертах, сопоставить положения не
только Концепции, завершившей свое действие в 2020 г., с вновь принятой, но также и с предложениями, вошедшими в проект последней.
Такой взгляд позволит осознать формирующиеся закономерности
и тенденции в сфере реформирования российской пенитенциарной
системы. Заметим, что обсуждаемый с 2018 г. проект новой концепции
существенно отличается от окончательного варианта. С точки зрения структуры первоначальные отличия были невелики. Оба документа состояли из шести разделов, которые включали 13 подразделов
в старой Концепции и 15 — в проекте новой. В окончательной версии
Концепция развития уголовно-исполнительной системы на период до
2030 года содержится уже 23 раздела.
К числу дополнений отнесены материалы, связанные с медицинским и научно-техническим обеспечением; созданием к 2024 г. пенитенциарных учреждений объединенного типа; реализацией цифровой
трансформации учета и управления; созданием системы пробации;
перемещением старых учреждений УИС за пределы городов и рядом
других направлений. На наш взгляд представляется чрезвычайно важным «установление норматива штатной численности персонала УИС
по отношению к подозреваемым, обвиняемым и осужденным, а также к лицам, состоящим на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, из расчета 1:3» (см. раздел XVIII Концепции). Все это должно
происходить на фоне продолжающегося существенного сокращения
численности лиц, содержащихся в местах лишения свободы. В итоге
уже к 2024 г. предложено ликвидировать около 10% от существующих
колоний и СИЗО (см. раздел VI Концепции). С этой целью к 2030 г.
предполагается предоставить возможность всем осужденным, имеющим право по решению суда заменить лишение свободы на принудительные работы, продолжить отбывание наказаний не в колониях,
а в исправительных центрах.
Немаловажны и иные различия первоначального проекта и принятой Концепции. В первом документе, при оценке возможных источников финансирования запланированных программ отмечалось,
что в перспективе будет узаконено привлечение средств из различных
проектов государственно-частного партнерства, а также — социально
ориентированных некоммерческих организаций. В окончательном же
варианте все ресурсы по-прежнему будут черпаться из федерального
бюджета.
Некоторые обозреватели выделяли в проекте «Концепции — 2030»
предложенное разделение условно-досрочного освобождения на такие
самостоятельные формы как: а) досрочное освобождение лиц, доказавших свое исправление, б) условное освобождение лиц, дальнейшее отбывание наказания которых возможно без лишения свободы. Не менее
важным оценивалось «положение о разработке критериев определения

394

Глава Х. Пенитенциарная система Российской Федерации в первой...

степени исправления осужденных и их оценочных показателей»1, иных
поощрительных мер уголовно-исполнительного права. В итоговом
варианте можно предположить, что напрямую это затронет только
женщин: беременных или имеющих ребенка в возрасте до 3 лет, содержащегося при колонии. Полагаем, что работа над этим направлением в ближайшие годы все же активизируется.
Помимо вошедших положений в проект «Концепции — 2030» предлагалось включить вопросы, уточняющие особенности содержания в учреждениях УИС лиц, отнесенных к категориям транссексуалов, трансгендеров, трансвеститов, вопрос о возможности условно-досрочного
освобождения лиц, осужденных к пожизненному заключению, и ряд
иных, не вполне еще решенных проблем. В принятом документе об этом
упоминается в самом общем виде, как «создание условий раздельного
содержания отдельных категорий подозреваемых, обвиняемых и осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы» (см. раздел
XVII Концепции).
Изначально планировалось реализовать положения Концепции в три этапа. Утвержденная же «Концепция развития уголовно-
исполнительной системы на период до 2030 года» закрепила только
два хронологических периода в ее реализации. Теперь первый этап
будет простираться с 2021 по 2024 год. Как и предполагалось, основу
его составят разработка нормативных правовых актов, направленных
на реализацию поставленный целей и задач, а также корректировка
связанных с этим федеральных целевых программ. Из позиций, на
которые ранее не делали особого упора, следует назвать работу по
развитию «электронного взаимодействия с другими государственными органами» и создание службы пробации. Второй этап (2025–
2030 годы) нацелен на «совершенствование мер администрирования
уголовно-исполнительной системы». Параллельно с этим предполагается внесение уточнений в ход реализации планов. Особое внимание
предполагается уделить своевременному подведению промежуточных
итогов, на основе чего планируется подготовить проект очередного
документа, определяющего основные направления дальнейшего развития отечественной пенитенциарной системы.
Работа над совершенствованием законодательства в данном направлении, несомненно, будет активно продолжаться. Тем более
что, по мнению ряда правоведов, в Уголовно-исполнительный кодекс РФ не включена такая цель, как ««восстановление социальной
справедливости», несмотря на то, что цели (или задачи) уголовно-
1
Усеев Р. З. Проект Концепции развития уголовно-исполнительной системы
до 2030 года: вопросы формы, содержания и сравнения с Концепцией развития
уголовно-исполнительной системы до 2020 года // Вестник Самарского юридического института ФСИН России. № 2 (38). 2020. С. 82.

§ 3. Характер преобразований отечественной пенитенциарной системы...

395

исполнительного законодательства должны структурно включать
в себя и цели уголовного наказания»1. В этой связи нередко высказывается мысль о необходимости более широкой оценки содержания целей уголовно-исполнительного законодательства, поскольку
они «определяются двумя отраслями права: уголовным и уголовно-
исполнительным»2.
Подводя итоги, важно отметить, что значимость проводимых преобразований в пенитенциарной системе должны ощутить, прежде
всего, те, для кого рассматриваемые реформы предназначены. Без
этого никакие благие намерения не воплотятся в жизнь. Представляются справедливыми мнения, высказанные целым рядом исследователей, которые убеждены, что разработанная Концепция развития уголовно-исполнительной системы до 2030 года позволяет
достаточно ясно понять не только цели намеченных преобразований, но и пути их осуществления на основе целостной программы
действий.

Рис. 17. Новый следственный изолятор в Колпино, преемник
знаменитых «Крестов»
1
Ветошкин С. А. Проблемы определения целей и задач российского уголовно-
исполнительного законодательства и иных юридических отраслей //
Ведомости
уголовно-исполнительной системы. № 4, 2021. С. 20.
2
Чорный В. Н. Соотношение целей уголовного наказания и целей уголовно-
исполнительного законодательства // 20 лет Уголовному кодексу Российской Федерации: итоги, проблемы, перспективы. Рязань, 2016. С. 124.

396

Глава Х. Пенитенциарная система Российской Федерации в первой...

§ 4. Министерство юстиции Российской Федерации
в начале XXI века
Практически до конца прошлого века Министерство юстиции России по своей значимости оставалось в числе второразрядных ведомств.
Позже положение стало меняться, его административная весомость заметно возросла. Особенно после передачи уголовно-исполнительной
системы из МВД в состав Министерства юстиции России. Процесс
этот в основном завершился в 1999 г. Одновременно Минюсту были
приданы функции координации нормотворческой деятельности, началась организация службы судебных приставов. Важным нововведением следует оценить вновь созданную систему учреждений по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Воссоздан
аппарат по регистрации общественных объединений и религиозных
организаций.
В министерстве была организована большая работа по формированию свода законов Российской Федерации. Еще недавно каждый третий нормативный правовой акт субъектов государства противоречил
Конституции и федеральным законам. В течение 2–3 лет положение
нормализовалось, но далось это упорным трудом. Так, за 10 месяцев
2002 года сотрудники министерства провели юридическую экспертизу 42 500 нормативных актов, 75% незаконных положений приведено
в соответствие с федеральным законодательством без судебных процедур. До 40% законопроектов, рассматриваемых Государственной
думой, были подготовлены совместно с Минюстом. Все законопроекты, выносимые правительством России, готовились с участием и при
правовой поддержке специалистов министерства.
В начале ХХI века структуру центрального аппарата министерства
составляли 16 департаментов, Главное управление, 5 управлений, 2 самостоятельных отдела. Серьезно были укреплены территориальные
органы юстиции, созданы Федеральные управления юстиции в семи
федеральных округах (см. схему 6). Правда, вслед за этим происходит
небольшой административный «откат» назад.
1 апреля 2004 г. министр юстиции Ю. Я. Чайка встретился с Президентом России В. В. Путиным по поводу административной реформы. Было решено сократить аппарат министерства в 3 раза (с 1700
до 506 чел.). Вместо 26 подразделений осталось 9. Федеральные региональные управления (7 регионов) упразднены и преобразованы
в подразделения Федеральной регистрационной службы. Сегодня
Министерство юстиции РФ является центральным органом, осуществляющим руководство деятельностью территориальных органов юстиции и других учреждений и организаций, входящих в его
систему.

§ 4. Министерство юстиции Российской Федерации в начале XXI века

Схема 6. Министерство юстиции Российской Федерации:
центральный аппарат (до 2004 г.)

397

398

Глава Х. Пенитенциарная система Российской Федерации в первой...

Рис. 18. Министр юстиции России К. Чуйченко в ходе внеплановой
проверки посетил исправительный центр, следственный изолятор
и исправительную колонию в Тамбовской области

Министр юстиции помимо общего руководства ведомством возглавляет также Совет по кадровой политике при Президенте РФ,
рассматривающий кандидатуры для назначения на должность судей
федеральных судов РФ; входит в состав Совета по судебной реформе
при Президенте РФ. В качестве совещательного органа при министре
действует коллегия, куда помимо его заместителей входят другие руководящие работники. Коллегия обсуждает важнейшие вопросы деятельности Министерства юстиции РФ. В задачи и полномочия министра входит:
— внесение на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ
проектов нормативных актов по вопросам, относящимся к компетенции Минюста,
— подписание в установленном порядке международных договоров о правовой помощи по гражданским, уголовным, семейным делам,
— внесение представлений о привлечении к ответственности должностных лиц федеральных органов исполнительной власти ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения ими Конституции РФ,
законов и нормативных актов Правительства РФ и Президента РФ и др.
Структурно Министерство юстиции РФ состоит из управлений
(департаментов) и отделов, которые возглавляют работу по одному
из направлений деятельности министерства. К основным структурным
подразделениям относятся:
— Департамент регистрации ведомственных нормативных правовых актов
— Департамент организации и контроля

§ 4. Министерство юстиции Российской Федерации в начале XXI века

399

— Департамент нормативно-правового регулирования, анализа
и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов
— Департамент государственной службы и кадров
— Департамент международного права и сотрудничества
— Департамент конституционного законодательства
— Департамент гражданского и социального законодательства
— Департамент экономического законодательства
— Департамент управления делами
— Департамент по делам некоммерческих организаций
— Департамент по вопросам правовой помощи и взаимодействия
с судебной системой
— Департамент законопроектной деятельности и мониторинга
правоприменения
— Аппарат Уполномоченного РФ при Европейском Суде по правам человека
— Территориальные органы юстиции субъектов Российской Федерации — осуществляют деятельность по обеспечению нормотворческой деятельности законодательных органов субъектов федерации,
организации работы нотариата, лицензионной работы, организацию
материально-
технического обеспечения деятельности мировых
судей и др.

Рис. 19. Минюст России при разработке уголовно-исполнительной
политики активно сотрудничает с научным сообществом
и пенитенциарными службами многих стран

400

Глава Х. Пенитенциарная система Российской Федерации в первой...

Предельная численность работников центрального аппарата Министерства юстиции Российской Федерации была установлена в количестве 547 единиц, работников территориальных органов — в количестве 1059 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий).
В настоящее время в аппарате Министерства юстиции России работают десять заместителей Министра, в том числе статс-секретарь министерства, Уполномоченный Российской Федерации при Европейском
Суде по правам человека. Учреждены 12 департаментов по основным
направлениям деятельности Министерства и аппарат Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека.
Предельная численность работников центрального аппарата министерства включает 701 единицу (без персонала по охране, обслуживанию зданий и транспортному обеспечению). Количество работников
территориальных органов определено в 2809 единиц (без персонала по
охране, обслуживанию зданий и транспортному обеспечению) плюс
пять должностей в зарубежном аппарате Минюста1.
К учреждениям центрального подчинения также отнесены:
— Государственная регистрационная палата. Основные виды деятельности: Аккредитация представительств и филиалов иностранных компаний на территории Российской Федерации; ведение их
сводного реестра; регистрация российских инвестиций за рубежом;
выполнение справочно-аналитической, информационной, методической и исследовательской работы по совершенствованию методов
проектирования и ведения государственных реестров, соответствующих автоматизированных баз данных, способов предоставления
информации из них с учетом международного опыта на основе
российских и международных стандартов по вопросам, входящим
в компетенцию Палаты.
— Научный центр правовой информации. До 1993 г. был единственной государственной организацией, обеспечивающей правовой информацией аппарат представительной, исполнительной и судебной
власти. НЦПИ выполняет функции центрального узла распределенной информационно-вычислительной системы в структуре органов
юстиции России. В нем созданы и ведутся электронные базы данных
законодательных, подзаконных и нормативных актов.
— Российская правовая академия — федеральное государственное
бюджетное образовательное и научное учреждение высшего профессионального образования. Расположена в Москве, имеет 14 филиалов.
Является одним из ведущих юридических ВУЗов России.
— Государственные юридические бюро — федеральные государственные учреждения, созданные в соответствии с Постановле1
См.: Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» в редакции от 06.08.2020 № 494.

§ 4. Министерство юстиции Российской Федерации в начале XXI века

401

нием Правительства Российской Федерации от 22 августа 2005 г.
№ 534 «О проведении эксперимента по созданию государственной
системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим
гражданам».
— Российский Федеральный центр судебной экспертизы (РФЦСЭ)
является головным судебно-экспертным учреждении, где наряду с теоретическими и методическими разработками выполняются все виды
криминалистических, биологических, автотехнических экспертиз;
бухгалтерские, планово-экономические и инженерно-технические
экспертизы, в том числе и сложные, которые по к
аким-либо причинам не могут выполниться в других учреждениях.
— Судебно-экспертные учреждения включают региональные центры судебной экспертизы (РЦСЭ), центральные лаборатории (ЦЛСЭ)
и лаборатории судебной экспертизы (ЛЦЭ). Они являются основными
государственными учреждениями, выполняющими экспертные исследования для судов и правоохранительных органов.
Помимо перечисленного выше в ведении Министерства юстиции РФ в настоящее время находятся две федеральные службы:
— Федеральная служба исполнения наказаний,
— Федеральная служба судебных приставов (см.: схему).
До мая 2008 г. в составе Минюста действовала Федеральная регистрационная служба. Затем она была передана в состав Министерства
экономического развития Российской Федерации, а с декабря 2008 г.
переименована в Федеральную службу государственной регистрации,
кадастра и картографии.
Согласно Указу Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», окружные
(федеральные), республиканские (в составе России), краевые и областные управления юстиции были расформированы. Вместо них
учреждены территориальные органы Федеральной службы судебных
приставов и Федеральной регистрационной службы. Главное управление исполнения наказаний (ГУИН) преобразовано в Федеральную службу исполнения наказаний (ФСИН). Минюст России, как федеральный
орган исполнительной власти, призван осуществлять функции:
— по выработке и реализации государственной политики
и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности,
— а также в сфере исполнения уголовных наказаний,
— регистрации некоммерческих организаций, включая отделения
международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации,
— в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации
актов гражданского состояния,

402

Глава Х. Пенитенциарная система Российской Федерации в первой...

— обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов,
— правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных и иностранных некоммерческих неправительственных организаций,
— общественные объединения, политические партии и религиозные организации.

Схема 7. Структура Федеральной службы
судебных приставов

§ 4. Министерство юстиции Российской Федерации в начале XXI века

403

Рис. 20. Министр юстиции России
Константин Анатольевич Чуйченко

Значительное место в деятельности Минюста России занимает работа по совершенствованию нормативно-правового регулирования
в сфере регистрации актов гражданского состояния, реформированию
адвокатуры и нотариата, развитию системы судебно-экспертных учреждений Минюста России, оптимизации нормативно-правового регулирования бесплатной правовой помощи и правового просвещения
граждан.
В рамках осуществления закрепленных функций Минюстом России
продолжается работа по совершенствованию государственной регистрации некоммерческих организаций и контролю за соответствием их деятельности законодательству Российской Федерации и уставным целям.
В среднем за год в Минюст России на государственную регистрацию
поступает 4,5 тыс. до 4,8 тыс. нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти, иных органов и организаций
В 2022 г. исполняется 220 лет со дня образования Министерства
юстиции. Как отмечал бывший его руководитель, а ныне — полномочный представитель Президента Российской Федерации в Конституционном суде Российской Федерации А. В. Коновалов «Сегодня
наше Министерство — это ведомство с устоявшейся компетенцией, со
стабильной практикой, важными функциями и полномочиями, которое, тем не менее, всегда открыто для преобразований, для новелл
и инноваций»1. Очевидно, что в рамках будничных событий среди
прочих обсуждаются не только оценки путей решения наиболее актуальных проблем, стоящих перед ним, но и новые конкретные направления участия сотрудников уголовно-исполнительной системы
в их реализации.
1

Интернет-ресурс: http://www.minjust.ru/node/2471?theme=minjust

404

Глава Х. Пенитенциарная система Российской Федерации в первой...

В последние годы Минюстом России активно выполнялись задачи
по проведению правовой и антикоррупционной экспертизы проектов
нормативных правовых актов и международных договоров Российской
Федерации, подготавливаемых другими федеральными органами исполнительной власти. Завершена работа по присоединению Российской Федерации к Конвенции Организации экономического сотрудничества и развития по борьбе с подкупом иностранных должностных
лиц при осуществлении международных коммерческих сделок.
В целях обеспечение защиты интересов Российской Федерации
в иностранных и международных судебных разбирательствах Минюстом России проводится большая работа по межведомственным соглашениям и программам сотрудничества с органами юстиции иностранных государств. Решаются задачи по обеспечению развития,
внедрения и информационно-технологического сопровождения информационных систем Минюста России и его территориальных органов. Внедряется система внутриведомственного и межведомственного
электронного документооборота (СЭД).
Большое внимание уделяется нормативно-правовому регулированию деятельности подведомственных служб. Так, только за 2011 г. Минюстом России совместно с ФСИН России и ФССП России подготовлено 37 законопроектов; 14 проектов указов Президента Российской
Федерации; 13 проектов постановлений Правительства Российской
Федерации; 10 проектов распоряжений Правительства Российской
Федерации; 129 проектов приказов.
Продолжена работа по реализации государственной политики
и нормативно-правовому регулированию в сфере пенитенциарной
системы. Выполняя задачу по гуманизации уголовно-исполнительного
права, Минюст России принял участие в подготовке ряда законов,
предусматривающих внесение изменений в Уголовный кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации». В частности
предусмотрено:
— введение нового вида уголовных наказаний — принудительных
работ;
— совершенствование механизма применения меры пресечения
в виде заключения под стражу;
— изменение исчисления сроков уголовного наказания в виде обязательных работ (от шестидесяти до четырехсот восьмидесяти часов);
— назначение уголовного наказания в виде исправительных работ
осужденным, имеющим, а равно не имеющим основное место работы;
— отсрочка отбывания наказания осужденным, признанным
в установленном порядке больными наркоманией и др.
Федеральным законом от 23 апреля 2018 г. № 96-ФЗ «О внесении
изменений в статью 53 п. 1 Уголовного кодекса Российской Федерации
и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» пред-

§ 4. Министерство юстиции Российской Федерации в начале XXI века

405

усмотрена замена неотбытой части наказания в виде принудительных
работ лишением свободы в случае признания осужденного злостным
нарушителем порядка и условий отбывания наказания. Федеральный
закон от 27 декабря 2018 г. № 540-ФЗ «О внесении изменений в статьи 53 п. 1 и 80 Уголовного кодекса Российской Федерации» допускает
сокращение сроков фактически отбытого наказания, после которого
возможна замена наказания в виде лишения свободы принудительными работами или применения условно-досрочного освобождения.
Изменения обусловлены тем, что принудительные работы являются
наиболее тяжким видом наказания из числа не связанных с изоляцией
от общества
В целях реализации предусмотренных законами положений Минюстом России совместно с ФСИН России разработан ряд проектов
нормативных правовых актов Российской Федерации. В частности,
приступили к созданию воспитательных центров, которые должны
иметь значительные отличия от действующих воспитательных колоний как по внешнему (архитектурному) облику, так и по внутреннему содержанию (организация психолого-педагогического процесса).
Апробация модели воспитательного центра уже проводилась в Брянской, Белореченской (Краснодарский край), Алексинской (Тульская
область), Канской (Красноярский край) и Можайской (Московская
область) воспитательных колониях.
Известно, что в обязанности главы министерства входит подготовка ежегодных докладов Президенту и Правительству о состоянии пенитенциарной системы. При этом необъяснимым атавизмом остается
положение, согласно которому без предварительного согласования он
не имеет права беспрепятственного посещения мест лишения свободы.
Представляется, что в ближайшее время этот парадокс будет разрешен.
Более того, право лично инспектировать места заключения в любое
время и без предварительного согласования должно быть предоставлено не только министру, но и ряду сотрудников подчиненного ему
аппарата. Так, член президентского Совета по правам человека Андрей
Бабушкин отмечает, что государственный институт, формирующий
уголовно-исполнительную политику, безусловно «должен иметь право
проводить ведомственную проверку в учреждениях ФСИН»1. На наш
взгляд, беспрепятственное инспектирование проблемных учреждений, встречи с осужденными должны стать не правом, а обязанностью
целого перечня сотрудников министерства.
Важнейшей целью государственной политики Российской Федерации в настоящее время является развитие и совершенствование
законодательства. В своей деятельности Минюст России уделяет
1
Трифонова Е. Министра юстиции наделят функциями общественного контролера // Независимая газета. 2020, 12 августа.

406

Глава Х. Пенитенциарная система Российской Федерации в первой...

особое внимание развитию конституционного, уголовного, административного законодательства, законодательства о безопасности,
правоохранительной и судебной деятельности, решению проблем дебюрократизации экономики, улучшению инвестиционного климата,
совершенствованию межбюджетных отношений, использованию регулирующих и стимулирующих возможностей в экономической сфере.
На всех этапах развития Минюст выполняет свое главное предназначение — способствовать формированию и упрочению в России
основ правового государства. Ну а проводимая сегодня работа этого
ведомства очень скоро становится предметом изучения исторической
науки.
Министры юстиции Российской Федерации
1. Федоров Николай Васильевич (14 июля 1990 г. — 24 марта 1993 г.)
2. Калмыков Юрий Хамзатович (13 апреля 1993 г. — 7 декабря 1994 г.)
3. Ковалев Валентин Алексеевич (5 января 1995 г. — 2 июля 1997 г.)
4. Степашин Сергей Вадимович (2 июля 1997 г. — 29 марта 1998 г.)
5. Крашенинников Павел Владимирович (30 апреля 1998 г. — 17 августа 1999 г.)
6. Чайка Юрий Яковлевич (17 августа 1999 г. — 23 июня 2006 г.)
7. Устинов Владимир Васильевич (23 июня 2006 г. — 12 мая 2008 г.)
8. Коновалов Александр Владимирович (12 мая 2008 г. — 15 января
2020 г.)
9. Чуйченко Константин Анатольевич (с 21 января 2020 г.)
Директоры Федеральной службы исполнения наказаний России
1. Калинин Юрий Иванович (15.12.2004 г. — 03.08.2009 г.)
2. Реймер Александр Александрович (03.08.2009 г. — 25.06.2012 г.)
3. Корниенко Геннадий Александрович (25.06.2012 г. — 30.09.2019 г.)
4. Калашников Александр Петрович (08.10.2019 г. — 25.11.2021 г.)
5. Гостев Аркадий Александрович (с 25.11.2021 г.)

Приложение к гл. 10

408

Глава Х. Пенитенциарная система Российской Федерации в первой...

Уголовно-исполнительная система России в начале XXI века

Рис. 1. Бутырский следственный изолятор (ранее — центральная пересыльная
тюрьма). Построен по проекту крупнейшего отечественного зодчего
М. Казакова, автора многих сооружений — Московского университета,
Сената в Кремле и др. Его стены помнят таких заключенных, как Е. Пугачев,
В. Маяковский, М. Тухачевский…

Численность женщин, содержавшихся в исправительных колониях
на 1 января 2004 г. составила 39 546 человек, а на 1 января 2021 г. —
39,5 тыс.
В 2000 г. количество заключенных в учреждениях УИС России приближалось к 1200 тыс. человек. На 1 января 2021 г. там содержалось
482,9 тыс. человек, в том числе: в 673 исправительных колониях —
376,5 тыс., в 107 колониях-поселениях — 29,7 тыс. человек.

Рис. 2. Женская колония

Рис. 3. Птенцы
«Белого лебедя».

Несмотря на сложное экономическое положение в стране, предприятия УИС сумели сохранить производственный потенциал.

Рис. 4. На снимках — некоторые
из образцов выпускаемой
продукции

Рис. 5. К 2004 г. в исправительных колониях насчитывалось 343 храма, часовни,
домовых церкви. Из них: 324 — Русской Православной Церкви, 3 — евангельских
христиан-баптистов, 1 костел Римско-католической церкви, 10 мечетей,
5 буддийских дуганов. В 2021 г. в учреждениях ФСИН России действовало
уже 1515 культовых сооружений.

Повседневная служба спецназа ФСИН — это не только командно-
штабные учения, но и подавление реальных беспорядков, розыск и задержание вооруженных и особо опасных преступников, совершивших
побег из-под охраны или при конвоировании.

Рис. 6. Подавили «групповое неповиновение».
Совместные учения ОСН «Шквал», «Страж» и «Барсы» в Ульяновске

Рис. 7. Командно-штабное учение по сигналу «Ураган — 2» —
освобождение лиц, захваченных и удерживаемых в качестве заложников,
в учреждениях и на объектах УИС

Память о сотрудниках уголовно-исполнительной системы, героически
исполнивших служебный долг, будет вечна. В разных уголках страны
в их честь возведены памятники и монументы, их именами названы
улицы. Не забыты и государственные деятели, внесшие особый вклад
в развитие УИС.

Рис. 8. Открытие памятника создателю ГТУ М. Н. Галкину-Врасскому

Рис. 9. Служба занимает основное время сотрудников ФСИН,
но это еще не означает, что они оторваны от обычной жизни.
Они так же как и все молодые люди, полны энергии, многочисленных увлечений,
светлых надежд

ЗАК ЛЮЧЕНИЕ
Надо избавиться от иллюзии, будто
уголовно-правовая система является главным средством борьбы с правонарушениями.
Мишель Фуко

Подводя итог, всему изложенному выше, следует признать, что на
страницах этой книги реализована возможность сделать лишь краткий
обзор событий, происходивших в отечественной системе исполнения
уголовных наказаний. В этой связи уместно процитировать слова
Президента России В. В. Путина, высказанные им в Год российской
истории, который выразил убеждение, что «для возрождения национального сознания нам нужно связать воедино исторические эпохи
и вернуться к пониманию той простой истины, что Россия началась
не с 1917‑го и даже не с 1991 г., у нас единая, единая тысячелетняя
история, опираясь на которую мы обретаем внутреннюю силу и смысл
национального развития»1. Интерполируя сказанное на историю
уголовно-исполнительной системы, важно понимать, что началась
она не в 1879 г. при создании Главного тюремного управления, а существовала в той или иной форме на протяжении всей истории государства Российского. Именно по этой причине важнейшей задачей для
автора стала попытка предоставить читателям широкий и целостный
обзор жизнедеятельности системы и людей, подключенных к ней на
протяжении разных веков, с одновременной возможностью дать представление о перспективах дальнейшего развития.
Важным аспектом данной работы представляется освещение
комплекса проблем, связанных со становлением и развитием первоначально —
тюремной системы самодержавной России, затем —
исправительно-трудовой системы советского государства, а в завершении — пенитенциарных органов и учреждений демократической
России. Не меньший интерес представляет и знакомство с жизнедеятельностью как исторических личностей, так и простых людей — ра1
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. 12 декабря 2012 г. Москва, Кремль. С. 17 // Президент России. Официальный сайт. URL:
https://www.prlib.ru/item/359175 (дата обращения: 23.02.2020).

414

Заключение

ботников «тюремной» сферы и ее подопечных — осужденных. Политическая, экономическая и духовная жизнь страны всегда находит яркое
отражение в деятельности карательных структур. Поэтому значение
учебной дисциплины «История уголовно-исполнительной системы
и органов юстиции России» выходит далеко за рамки пенитенциарного ведомства. Исходя из этого, появляется уверенность, что усвоение
особенностей и закономерностей основных этапов развития УИС позволит глубже и детальней разобраться во всех социально-политических
и организационно-функциональных перипетиях, связанных с правовым
регулированием деятельности мест лишения и ограничения свободы.
Как известно, на рубеже ХХ–XXI вв. Министерство юстиции сосредоточило в себе два ведомства, реализующих принуждающие меры воздействия: а) уголовно-исполнительная система осуществляет их в виде
лишения и ограничения свободы, исправительных и принудительных
работ; б) служба судебных приставов полномочна изымать штрафы, конфисковать имущество, ликвидировать незаконно возведенные объекты и др. Фактически речь идет об исполнении, в первом случае — уголовных, а во втором — значительной части административных наказаний. Остается, правда, еще одно ведомство, реализующее оба вида
воздействий. Это — Министерство обороны, обладающее собственной
системой мест лишения свободы, специализированным прокурорским
надзором и военной структурой судебных исполнителей.
Пенитенциарная система до сих пор, пожалуй, самая больная отрасль правоохранительных органов в России. Во многом она стала
питательной средой организованной преступности. Наследие советской империи — барачный тип содержания осужденных — приводит
к тому, что заключенные приобретают там профессиональную преступную специализацию. Поэтому у нас огромный рецидив среди
граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы. Совсем недавно в качестве реформы предлагался перевод системы на европейский,
покамерный тип содержания. Предполагалось, что это автоматически
затруднит передачу преступного ремесла, криминальных связей. Затем
была признана ошибочность данной схемы.
Переступив порог нового тысячелетия, российское общество с особой очевидностью осознало острую необходимость реформирования
всей карательной политики государства. В первую очередь, это относится к изменению вектора направленности в деятельности судебной
и уголовно-исполнительной систем. Демократическая Россия до сих
пор находится в числе мировых лидеров по удельному числу заключенных, приходящихся на 100 тыс. граждан. До 40% взрослого населения
в разное время привлекались к уголовным расследованиям в качестве
подозреваемых или обвиняемых.
Справедливости ради следует отметить, что в последнее десятилетие
в основном удалось преодолеть порочную традицию обращения след-

Заключение

415

ственных изоляторов в судебные. Еще недавно после завершения следствия из-за перегруженности судей заключенные СИЗО находились там
месяцами без особой надобности. В ужасающих условиях! В том числе
и поэтому сегодня речь идет не столько о реформе УИС, сколько о комплексном преобразовании всей правоохранительной системы России.
Особую актуальность приобретает мысль, что главная цель — добиться
неотвратимости наказания, а не его чрезмерной суровости. Ну и об исправлении хотя бы части преступников забывать не стоит.
Период времени, относимый к новой и новейшей истории, характеризуется поиском более гуманного воздействия на лиц, осужденных за совершенные преступления. На этой почве все чаще можно
услышать свежие предложения по формированию и развитию системы
альтернативных наказаний. Для урегулирования отношений между
преступником и жертвой рекомендуют осуществить переход от «возмездной юстиции» (retributive justice) к юстиции возмещающей или
восстанавливающей (restorative justice)1.
По мнению сотрудников Института демографии при Государственном университете «Высшая школа экономики», зачастую было
бы предпочтительно при посредстве «доброжелательного и незаинтересованного посредника (нечто в роде «третейского судьи») урегулировать
отношения между жертвой и преступником. В случаях корыстных преступлений потерпевший больше заинтересован в реальном возмещении
причиненного ему ущерба, нежели в том, чтобы «посадить» виновного
(и, как правило, в течение многих лет дожидаться результатов исполнения обязательств по удовлетворенному в уголовном процессе гражданскому иску)»2. Очевидно, что люди, совершившие преступления,
в значительном числе случаев предпочтут возместить ущерб, чем «идти
на нары». Наивно было бы полагать, что формируемая парадигма исполнения наказаний совершенна и полностью соответствует велению
времени. Но она динамична, способна находиться в постоянном развитии. Мы являемся свидетелями очередной и, на наш взгляд, очень
важной ее реформы, которая, вероятно, станет началом нового этапа
истории УИС.
В заключение, хотелось бы привести непреложную истину: быть
гражданином своего Отечества не зная его истории, как и истории своих предков, если возможно, то только в качестве самого негативного
примера. Как верно заметил председатель Российского историческо1
Зер Х. Восстановительное правосудие: Новый взгляд на преступление и наказание. М., 1998; Consedine J. Restorative Justice: Healing the Effects of Crime. Ploughshares
Publication, 1995; Contemporary Justice Review: Issues in Criminal, Social and Restorative
Justice: Special Issue on The Phenomenon of Restorative Justice. 1998. Vol. 1. No 1.
2
Гилинский Я. Демография «заключенности» // Население и общество. URL:
https://polit.ru/article/2009/02/01/demoscope361/ (дата обращения: 29.01.2021).

416

Заключение

го общества С. Е. Нарышкин, массовый интерес к истории зачастую
оживляется в периоды общественных переломов. И нередко пытаются
черпать в ней аргументы представители даже противоположных взглядов и духовных ориентиров. «Но, находя их там с одинаковым успехом,
оказываются вынуждены создавать свою историю заново. Возможно,
в этом и заключается одна из важнейших функций исторической науки — стимулировать развитие. Но вслед за новыми спорами ученых на
сцену выходят идеологи. И тогда «упражнения с прошлым» уступают
место соревнованию за будущее»1.
К сожалению, многие правовые институты, к которым, безусловно,
относится и пенитенциарная система, нередко используют устаревшие
формы управления, а «закон остается подчас единственным оружием
наведения порядка в бурлящем и плохо контролируемом социуме».
История государства и история права неотделимы друг от друга. Общество должно знать как об успехах и достижениях, так и о допущенных
ошибках и просчетах. История — «не самый плохой советчик, но лишь
при условии, что ею не манипулируют, а помнят»2. Надеемся, что ознакомление с изложенными материалами будет способствовать лучшему пониманию происходящих в настоящем социально-политических
процессов в свете имеющейся исторической аргументации.
УИС — сложное образование, характеризуемое комплексом проблем, которые накапливались десятилетиями. Оно преобразуется не
только в соответствии с решениями государственных лидеров, правительства, законодательной системы. Его развитие идет и по своим, присущим только ему объективным законам и правилам. Оно предполагает
два, казалось бы, противоположных, но на самом деле тесно взаимосвязанных аспекта: с одной стороны — необходимость поступательности
в развитии, обязательная преемственность форм и методов исполнения наказаний. С другой стороны, невозможность игнорирования велений времени, изменения социально-политической, экономической
и духовной жизни государства и общества. Здесь не надо спешить, но
нельзя и отставать. Поэтому управление «тюремным ведомством» представляется не только наукой, но и особым искусством. Тому и другому
следует долго и усердно учиться! Поэтому есть уверенность, что решить
многие из имеющихся проблем удастся в недалеком будущем нашим
читателям — курсантам, слушателям и студентам учебных заведений
ФСИН России. Со своей стороны, пожелаем им успехов в столь важном
деле, и пусть при этом не будет забыт весь богатый предыдущий опыт
управления и развития пенитенциарной системы!

1
Нарышкин С. Рецепты для будущего // РГ. Федеральный выпуск № 6984 (116).
2016. 31 мая.
2
См.: Там же.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТ УРА
К главе I
1.

Аладьина Л. С., Ерин Д. А., Федотова И. Н. История отечественных правоохранительных органов (IX — начало XX в.): учеб. пособие. Владимир, 2006.
2. Белова Н. А. История уголовно-исполнительной системы и органов
юстиции. Вологда, 2019.
3. Викторский С. Н. История смертной казни в России и современное ее
состояние. М., 1912.
4. Гернет М. Н. История царской тюрьмы: в 5 т. 3‑е изд. Т. 1 (1792–
1825 гг.). М., 1960; Т. 2 (1825–1870 гг.). М., 1961.
5. Евреинов Н. История телесных наказаний в России. Харьков, 1994.
6. История уголовно-исполнительной системы России: курс лекций.
Ч. I / под общ. ред. А. А. Пирогова. М., 2019.
7. Кошель П. А. История наказаний в России. М., 1995.
8. Неборский М. Ю. Преступление и наказание в Древней Руси. Государство. Право. Церковь. М., 1999.
9. Реент Ю. А. История уголовно-
исполнительной системы России
(1879–2009). М.: Объединенная редакция ФСИН России, 2009.
10. Соборное уложение 1649 года. Л., 1987.
11. Таганцев Н. С. Смертная казнь. СПб., 1913.
12. Штамм С. И. Судебник 1497 года: учеб. пособие. М., 1955.

К главе II
1.
2.
3.
4.
5.

Анисимов Е. Дыба и кнут. Политический сыск и русское общество
в XVIII в. М., 1999.
Владимирова Л. С. Уголовно-исполнительная система России: основные вехи истории: учеб. пособие. Владимир, 2009.
Гайдук С. Л. Тюремная политика и тюремное законодательство в дореволюционной России. М., 1987.
Гернет М. Н. История царской тюрьмы: в 5 т. Т. 2. 3‑е изд. М., 1961.
Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983.

418

6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.

Рекомендуемая литература

Ельчанинова О. Ю., Захарченко Г. В. История уголовно-исполнительной
системы и органов юстиции России: альбом схем. Самара, 2017.
Ефремова Н. Н. Министерство юстиции Российской империи. 1802–
1917 гг. М., 1983.
Коняев А. Е. Тюремные учреждения Европейской России в 1879–
1917 гг.: социально-экономический аспект деятельности (по материалам Ярославской и Владимирской губерний). Ярославль, 2011.
Лисин А. Г. и др. Тюремная система Российского государства в XVIII —
начале XX в.: учеб. пособие. М., 1996.
Наумов А. В. Преступление и наказание в истории России: в 2 ч. М.,
2021.
Пертли Л. Ф. Организационно-правовые основы условий содержания
заключенных в дореволюционной России. М., 2011.
Петренко Н. И. Тюремная система Российского государства в XVIII —
начале XX в. М., 1996.
Познышев С. В. Очерки тюрьмоведения. М., 1915.
Реент Ю. А. История уголовно-исполнительной системы и органов
юстиции России. 2‑е изд., перераб. и доп. Рязань, 2013.
Свод законов Российской империи / сост. П. Е. Озерецковский,
П. С. Цыпкин. СПб., 1913.
Тимофеев В. Г. Уголовно-
исполнительная система России: цифры,
факты и события. Чебоксары, 2008.
Упоров И. В. Пенитенциарная политика России в XVIII–XX вв.: историко-правовой анализ тенденций развития. СПб., 2004.

К главе III
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Аладьина Л. С. Уголовно-исполнительная политика Российского государства (вторая половина XVII — первая четверть XIX в.). Владимир, 2003.
Белова Н. А. История уголовно-исполнительной системы и органов
юстиции. Вологда, 2014.
Викторский С. Н. История смертной казни в России и современное ее
состояние. М., 1912.
Гернет М. Н. История царской тюрьмы: в 5 т. 3‑е изд. Т. 3. М., 1962;
Т. 4. М., 1962.
Детков Н. Г. Наказание в царской России. Система его исполнения.
М., 1994.
Зубов С. В. М. Н. Галкин-Враской — начальник Главного тюремного
управления Российской империи (1879–1896). Саратов, 2000.
История уголовно-исполнительной системы России: курс лекций.
Ч. I / под общ. ред. А. А. Пирогова. М., 2019.
Калашникова Н. В., Павлушков А. Р. История пенитенциарной системы России. 5-е изд., перераб. и доп. Вологда, 2007.

Рекомендуемая литература

9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.

419

Лисин А. Г., Петренко Н. И., Яковлева Е. И. Тюремная система Российского государства в XVIII — начале ХХ в. М., 1996.
Ефремова Н. Н. Министерство юстиции Российской империи, 1802–
1917 гг.: Ист.-правовой очерк. М., 1983.
Желтов А. А. История форменной одежды и экипировки чинов тюремного ведомства Российской империи. Вологда, 2010.
Забровская Л. Ю. Организационно-управленческие особенности формирования тюремной системы Российской империи в XIX веке. Тамбов, 2006.
Позднышев С. В. Очерки тюрьмоведения. М., 1915.
Перегудова З. И. Политический сыск России. 1880–1917. М., 2013.
Реент Ю. А. Общая и политическая полиция России (1900–1917 гг.).
Рязань, 2001.
Свод законов Российской империи / сост. П. Е. Озерецковский,
П. С. Цыпкин. СПб., 1913.
Тарасов О. А., Васильева С. А. Тюремные учреждения Рязанской губернии в начале ХХ в. Рязань, 2010.
Фойницкий И. Я. Учение о наказаниях в связи с тюрьмоведением.
СПб., 1889.
Шаргородский М. Д. Наказание по уголовному праву эксплуататорского общества. М., 1957.
Штутман С. М. На страже тишины и спокойствия: из истории внутренних войск России (1811–1917 гг.). М., 2000.

К главе IV
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Акельев Е. В., Барышникова А. Е., Беляков А. В. Очерки истории уголовно-исполнительной системы. Иваново, 2019.
Быков А. В. Становление исправительно-трудовой системы в Советской России в 1917–1920 гг. Омск, 2009.
Ельчанинова О. Ю., Захарченко Г. В. История уголовно-исполнительной
системы и органов юстиции России: альбом схем. Самара, 2017.
Иванова Г. М. История ГУЛАГа, 1918–1958. М., 2015.
История уголовно-исполнительной системы России (к 130‑летию образования УИС). М., 2009.
История уголовно-исполнительной системы России: курс лекций.
Ч. II / под общ. ред. А. А. Пирогова. М., 2020.
Олейник О. Ю. Организационно-
правовые основы функционирования учреждений, осуществляющих наказания в системе наркомата
юстиции РСФСР. Кострома, 2009.
Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М., 1996.
Петренко Н. И. Становление и развитие управления уголовно-
исполнительной системой России. Чебоксары, 2002.

420

Рекомендуемая литература

10. Реент Ю. А., Жигалев А. В. Исправительно-трудовая система Советской России в довоенный период (1921–1940 гг.). М., 2018.
11. Скрипилев Е. А. Тюремная политика и тюремное законодательство
Временного правительства. М., 1968.
12. Уголовно-исполнительная система: 125 лет. М., 2004.
13. Упоров И. В. Пенитенциарная политика России в XVIII–XX вв.:
историко-правовой анализ тенденций развития. СПб., 2004.
14. Утевский Б. С. Основные принципы советской исправительно-
трудовой политики и этапы их развития. М., 1934.
15. Ширвиндт Е., Утевский Б. Советское пенитенциарное право. М., 1927.

К главе V
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.

Александров Ю. Тюрьмы России: история и современность (к 130‑летию УИС России). М., 2009.
Бердинских В. А., Веремьев В. И. Краткая история ГУЛАГа. М., 2019.
Детков М. Г. Содержание пенитенциарной политики Российского
государства и ее реализация в системе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в период 1917–1930 годов. М., 1992.
Детков М. Г. Тюрьмы, лагеря и колонии России. (К 120‑летию Главного тюремного управления России). М., 1999.
ГУЛАГ: Главное управление лагерей. 1918–1960 гг.: Документы. М.,
2002.
История сталинского Гулага: конец 1920‑х — первая половина 1950‑х годов: собрание документов: в 7 т. М., 2004.
Кизиков И. И. НКВД РСФСР (1917–1930). М., 1969.
Конасов В. Б. История политических репрессий и пенитенциарной
практики в Вологодском крае (1918-1953). 3-е. изд., исп. и доп. Чере
повец, 2021.
Коржихина Т. П. История государственных учреждений СССР. М.,
1986.
Кузьмин С. И., Пертли Л. Ф. Становление и развитие исправительно-
трудовых учреждений в советском государстве. М., 2017.
Мельгунов В. П. Красный террор в России. 1917–1923 гг. М., 1990.
Наумов А. В. Преступление и наказание в истории России: в 2 ч. М.,
2021.
Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. М.,
1996.
Пертли Л. Ф., Чернышева Д. В. Историко-правовой аспект и организация исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без
изоляции от общества. М., 2012.
Познышев С. В. Основы пенитенциарной науки. М., 1923.

Рекомендуемая литература

421

16. Рассказов А. П. Карательные отряды в процессе формирования
и функционирования административно-командной системы в советском государстве (1917–1941 гг.). Уфа, 1994.
17. Реент Ю. А., Жигалев А. В. Исправительно-трудовая система Советской России в довоенный период (1921–1940 гг.). М., 2018.
18. Реент Ю. А. История уголовно-исполнительной системы России. Рязань, 2006.
19. Росси Ж. Справочник по ГУЛАГу: в 2 ч. М., 1991.
20. Сольц А., Файнблит С. Революционная законность и наша карательная политика. М., 1925.
21. Сталинские стройки ГУЛАГа, 1930–1953 / сост. А. И. Кокурин,
Ю. Н. Моруков. М., 2005.
22. Тимофеев В. Г. Уголовно-
исполнительная система России: цифры,
факты и события. Чебоксары, 2008.
трудовая
политика.
Ссылка
23. Утевский Б. С. Исправительно-
с исправительно-трудовыми работами. М., 1934.

К главе VI
1.

Аладьина Л. С., Ковалев О. Г, Шабанов Г. Х. Российская уголовно-исполнительная система: исторические этапы формирования. М., 2007.
2. Анучин И. А. Правовое регулирование ссылки и высылки в Советском
государстве 1917–1991 гг. (историко-правовое исследование): дис. …
канд. юрид. наук. Чебоксары, 2010.
3. ГУЛАГ: экономика принудительного труда / отв. ред. Л. И. Бородкин
[и др.] М., 2008.
4. Детков М. Г. Содержание пенитенциарной политики Российского
государства и ее реализация в системе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в период 1917–1930 годов. М., 1992.
5. Иванова Г. М. История ГУЛАГа, 1918–1958. М., 2015.
6. История сталинского Гулага: конец 1920‑х —
первая половина
1950‑х годов: собрание документов: в 7 т. / ред. совет: В. П. Козлов
(пред.) [и др.] М., 2004.
7. Кузьмин С. И. Исправительно-трудовые учреждения в СССР (1917–
1953 гг.). М., 1991.
8. Кузьминых А. Л. Органы и учреждения военного плена и интернирования Второй мировой войны в СССР (1939–1956 гг.). Вологда, 2013.
9. Министерство внутренних дел России: страницы истории. 1802–2002.
СПб., 2001.
10. Моруков М. Ю. Правда ГУЛАГа из круга первого. М., 2006.
11. Перспективные направления научных исследований по истории
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации: материалы III Всероссийской научно-практической конференции (г. Москва, 31 марта 2020 г.). М., 2020.

422

Рекомендуемая литература

12. Некрасов В. Д. Тринадцать «железных» наркомов. М., 1995.
13. Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. М., 1996.
14. Рассказов Л. П. Карательные органы в процессе формирования
и функционирования административно-командной системы в Советском государстве (1917–1941 гг.). Уфа, 1994.
15. Реент Ю. А. История уголовно-
исполнительной системы России
(1879–2009). М., 2009.
16. Росси Ж. Справочник по ГУЛАГу: в 2 ч. М., 1991.
17. Солженицын А. И. Архипелаг ГУЛАГ. М., 1991.
18. Сысоев Н. Г. Жандармы и чекисты: от Бенкендорфа до Ягоды. М.,
2002.
19. Упоров И. В. Наказание в виде лишения свободы в Советском государстве. Краснодар, 2000.

К главе VII
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.

Академия ФСИН России: История и современность. Рязань, 2014.
Аладьина Л. С., Ерин Д. А., Федотова И. Н. История отечественных правоохранительных органов (1917 г. — начало XXI в.). Владимир, 2006.
Белова Н. А. История уголовно-исполнительной системы и органов
юстиции. Вологда, 2014.
Бердинских В. А., Веремьев В. И. Краткая история ГУЛАГа. М., 2019.
Бородкин Л. И., Грегори П., Хлевнюк О. В. ГУЛАГ: экономика принудительного труда. М., 2005.
ГУЛАГ: Главное управление лагерей. 1918–1960 гг.: Документы. М.,
2002.
Детков М. Г. Тюрьмы, лагеря и колонии России. М., 1999.
Ельчанинова О. Ю., Захарченко Г. В. История уголовно-
исполнительной системы и органов юстиции России: альбом схем. Самара, 2017.
Зубков А. И., Калинин Ю. И., Сысоев В. Д. Пенитенциарные учреждения в системе Министерства юстиции России. История и современность. М., 1998.
История уголовно-исполнительной системы России (к 130‑летию образования УИС). М., 2009.
История уголовно-исполнительной системы России: курс лекций.
Ч. II. М., 2020.
Коэн С. Жизнь после ГУЛАГА: возвращение сталинских жертв. М.,
2011.
Кузьмин С. И., Малетина Е. А. Карагандинский исправительно-трудовой лагерь: история становления и развития. М., 2019.
Моруков М. Ю. Правда ГУЛАГа из круга первого. М., 2006.
Реент Ю. А. История уголовно-исполнительной системы и органов
юстиции России. 2‑е изд., перераб. и доп. Рязань, 2013.

Рекомендуемая литература

423

16. Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому
праву. М., 1959.
17. Солженицын А. И. Архипелаг ГУЛАГ. М., 1991.
18. Тимофеев В. Г. Уголовно-
исполнительная система России: цифры,
факты и события. Чебоксары, 2008.
19. Упоров И. В. ГУЛАГ: пятьдесят лет спустя. Краснодар, 2002.
20. Шелкопляс Н. А. Смертная казнь в России: история становления и развития. М., 2000.

К главе VIII
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.

Александров Ю. Тюрьмы России: история и современность. Ч. 2. М.,
2011.
Аладьина Л. С., Ковалев О. Г, Шабанов Г. Х. Российская уголовно-
исполнительная система: исторические этапы формирования. М., 2007.
Астемиров З. А. История советского исправительно-трудового права.
Рязань, 1975.
Белоусова О. А. История уголовно-исполнительной системы Западной Сибири. Новокузнецк, 2018.
Греков М. Л. Тюремные системы: история и современность. Краснодар, 1999.
Дементьев С. И. Четверть века в лагерях и колониях Советского Союза: правда и вымысел. Краснодар, 2002.
Детков М. Г. Тюрьмы, лагеря и колонии России. М., 1999.
Зайцева Е. Н. Уголовно-исполнительные учреждения (конец XVIII —
начало XXI века). Ростов н/Д, 2004.
Исторический формуляр Академии ФСИН России / авт.‐сост.
Ю. А. Реент [и др.] Рязань, 2014.
История пенитенциарной мысли: учебное пособие: в 2 ч. / под общ.
ред. О. Ю. Ельчаниновой. Ч. 2. Самара, 2021.
История уголовно-исполнительной системы России (к 130‑летию
УИС). М., 2009.
Михеенков Е. Г. Прогрессивная система отбывания лишения свободы
несовершеннолетними в России: история и современность. Томск,
2008.
Наумов А. В. Преступление и наказание в истории России: в 2 ч. М.,
2021.
Пенитенциарная система России: история и современность. (Посвящается 130‑летию УИС России). Иваново, 2008.
Пертли Л. Ф., Чернышева Д. В. Историко-правовой аспект и организация исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без
изоляции от общества. М., 2012.
Смыкалкин А. С. Колонии и тюрьмы в Советской России. Екатеринбург, 1997.

424

Рекомендуемая литература

17. Уголовно-исполнительная система: 125 лет. М., 2004.
18. Упоров И. В. Пенитенциарная политика России в XVIII–XX вв.: историко-правовой анализ тенденций развития. СПб., 2004.
19. Эпплбаум Энн. ГУЛАГ: Паутина большого террора. М., 2006.

К главе IХ
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.

Аксенов А. А. Проблемы государственного управления в УИС России.
Состояние и перспективы (организационно-правовой аспект). Рязань, 1996.
История пенитенциарной мысли: учебное пособие: в 2 ч. / под общ.
ред. О. Ю. Ельчаниновой. Ч. 2. Самара, 2021.
Александров Ю. Тюрьмы России: история и современность. Ч. 2. М.,
2011.
Белова Н. А. История уголовно-исполнительной системы и органов
юстиции. Вологда, 2014.
Владимирова Л. С. Уголовно-исполнительная система России: основные вехи истории. Владимир, 2009.
Жильцов С. В. Смертная казнь в истории России. М., 2002.
Зайцева Е. Н. Уголовно-исполнительные учреждения (конец XVIII —
начало XXI века). Ростов н/Д, 2004.
Зубков А. И., Калинин Ю. И., Сысоев В. Д. Пенитенциарные учреждения в системе Министерства юстиции России: история и современность. М., 1998.
Зубков А. И. Карательная политика России на рубеже тысячелетий.
М., 2000.
История уголовно-исполнительной системы России: курс лекций.
Ч. II. М., 2020.
Карательная политика России на рубеже тысячелетий. М., 2000.
Министерство юстиции России за 200 лет (1802–2002): Ист.-правовой
очерк. М., 2001.
Михлин А. С. Высшая мера наказания: История, современность, будущее. М., 2000.
Некрасов В. Ф. МВД в лицах. Министры от В. В. Федорчука до А. С. Куликова. М., 2000.
Реент Ю. А. История правоохранительных органов: полицейские
и тюремные структуры России. Рязань, 2002.
Савюк Л. К., Фильченко А. П., Реент Ю. А. [и др.] Уголовно-исполнительная (пенитенциарная) статистика и ее современная организация / под ред. А. Смирнова. Рязань, 2011.
Тимофеев В. Г. Уголовно-
исполнительная система России: цифры,
факты и события. Чебоксары, 2008.
Уголовно-исполнительное право России: учебник / под ред. В. И. Селиверстова. 8‑е изд., перераб. и доп. М., 2020.

Рекомендуемая литература

425

К главе Х
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.

Гришко А. Я. От исправительной колонии к тюрьме: исторический
и сравнительный аспекты в трудах ученых. Рязань, 2010.
История пенитенциарной мысли: учебное пособие: в 2 ч. / под общ.
ред. О. Ю. Ельчаниновой. Ч. 2. Самара, 2021.
История уголовно-исполнительной системы России (к 130‑летию
УИС). М., 2009.
Малинин В. Б., Смирнов Л. Б. Уголовно-
исполнительное право. М.,
2009.
Министерство юстиции России за 200 лет (1802–2002): Ист.-правовой
очерк. М., 2001.
Наумов А. В. Преступление и наказание в истории России: в 2 ч. М.,
2021.
Портрет уголовно-исполнительной системы России. Ч. 2. М., 2010.
Постановление Правительства Российской Федерации от 29 августа
2001 г. № 636 «О федеральной целевой программе “Реформирование
уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002–2006 годы”».
Распоряжение Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772‑р
«О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года».
Реформа уголовно-исполнительной системы России: состояние, проблемы. перспективы. Рязань, 2005.
Роль органов юстиции в правовом государстве. М., 2002.
Савюк Л. К., Фильченко А. П., Реент Ю. А. и др. Уголовно-исполнительная (пенитенциарная) статистика и ее современная организация / под ред. А. Смирнова. Рязань, 2011.
Уголовно-исполнительное право России: учебник / под ред. В. И. Селиверстова. 8‑е изд., перераб. и доп. М., 2020.
Уткин В. А. Осужденные в колониях-поселениях: по материалам специальной переписи осужденных и лиц, содержащихся под стражей,
12–18 ноября 2009 г. М., 2011.
IV Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» (к 140‑летию уголовно-исполнительной системы России и 85‑летию Академии ФСИН России): сб. тез. выступлений и докладов участников (г. Рязань, 20–22 ноября 2019 г.): в 10 т.
Рязань, 2019.

ХРОНОЛОГИЯ ЗНАМЕНАТЕЛЬНЫХ СОБЫТИЙ
ИЗ ИСТОРИИ..У ГОЛОВНО - ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
СИСТЕМЫ РОССИИ
1802 г.
8 сентября — в составе Министерства
внутренних дел Российской империи
учреждается 4‑я экспедиция, сосредоточившая в своих полномочиях вопросы
управления тюрьмами и местами общественного призрения.

1817 г.
8 февраля — введена этапная система
конвоирования арестантов, осуществляемая подразделениями Отдельного корпуса внутренней стражи.

1819 г.
19 июля — с разрешения и под покровительством Александра I в Петербурге было образовано Попечительское
о тюрьмах общество, уставом которого
предусматривалось содействие тюремной администрации в вопросах нравственного исправления преступников
и улучшения условий их содержания.

1822 г.
4 августа (по старому стилю —
22 июля) — Высочайше утвержден Устав
о ссыльных.

1831 г.
26 мая — Кабинетом Министров России была утверждена Общая тюремная
инструкция, регламентировавшая условия приема и размещения, режима, труда, быта заключенных.

1845 г.
15 августа — императором Николаем I было утверждено Уложение о на-

казаниях уголовных и исправительных
(введено в действие с 1 мая 1846 г.).

1858 г.
27 марта — утверждено Положение
«О перевозке арестантов по Николаевской железной дороге».

1864 г.
1 января — издано Положение о земских учреждениях, на основании которого впервые расходы на содержание
тюремной части были перенесены из
местного в государственный бюджет.

1867 г.
27 января — утверждена должность
Главного инспектора по пересылке
арестантов, он же начальник этапно-
пересыльной части Главного штаба.

1879 г.
27 февраля (по юлианскому календарю — 12 марта) — решением Государственного Совета Российской империи
было учреждено Главное тюремное
управление (ГТУ).
13 июля (30 июня) — в МВД Российской
империи утверждены «Временные правила для первоначального руководства
тюремным инспекторам во время командировок с целью осмотра и ревизии
учреждений, входящих в состав карательной системы».

1881 г.
14 августа — издано Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия.

Хронология знаменательных событий из истории...

427

1884 г.

1895 г.

24 апреля — принято законоположение «Об отмене заключения в смирительном и работном домах».

13 декабря — Главное тюремное уп
равление передано из состава МВД
в подчинение Минюста Российской империи.

1885 г.
11 июня — отменяются предусмотренные Уложением о наказаниях,
подразделения каторжных работ на
рудничные, крепостные и работы на
заводах.

1886 г.
6 января — утверждено положение
«О занятии арестантов работами и о
распределении получаемых от них доходов».
2 февраля (по старому стилю — 20 января) — Высочайшим повелением учреждается Конвойная стража в составе
567 конвойных команд, которым предписывалось не только сопровождение
этапируемых заключенных, но, при необходимости, также и ликвидация беспорядков в местах лишения свободы,
наружная охрана тюрем.

1889 г.
16 июля — утверждена Инструкция
МВД «О содержании срочных арестантов в тюрьмах, устроенных по системе
одиночного заключения».

1890 г.
31 марта — создаются губернские тюремные инспекции.

1895 г.
13 декабря — Главное
тюремное
управление передано из МВД в состав
Минюста Российской империи. Одновременно ему передается в оперативное
подчинение конвойная стража Военного
министерства.

1889 г.
18 мая — утверждается законоположение «О некоторых мерах по устройству
новых тюрем и усилению тюремного
надзора».

1893 г.
29 марта — отменены телесные наказания для ссыльных женщин.

1897 г.
2 июня — принят Закон «Об изменении
наказуемости малолетних и несовершеннолетних».

1900 г.
12 июня — принят Закон «об отмене
ссылки на житие и ограничении ссылки
на поселение».

1903 г.
22 марта — принято Уголовное уложение.

1909 г.
19 апреля — был принят Закон «О вос
питательно-исправительных заведениях для несовершеннолетних», впервые
определивший условия содержания этой
категории заключенных.
22 апреля — был принят Закон «Об условном досрочном освобождении».

1915 г.
28 декабря — Министерство юстиции
Российской империи утвердило Общую
тюремную инструкцию.

1917 г.
12 марта — вышло постановление
Временного правительства «Об отмене
смертной казни». 17 и 30 марта изданы постановления, предусматривавшие
отмену применения оков, арестантской
одежды, телесных наказаний.
17 марта — была объявлена амнистия
политическим заключенным.
26 апреля — Главное тюремное управление (ГТУ) было преобразовано в Главное управление мест заключения (ГУМЗ)
Наркомюста.
29 июля — в составе Главного уп
равления по местам заключения
(ГУМЗ) впервые учреждается делопроизводство «по воспитательно-
исправительному воздействию». С 1918
по 1920 гг. эта область деятельности на-

428

Хронология знаменательных событий из истории...

зывалась «культурно-просветительной
работой», в 30–50‑х и с 1983 по
1991 г. — «партийно-просветительной
работой», в 60–80‑е гг. — «политико-
воспитательной работой».
Одновременно в составе ГУМЗ были
учреждены отделы, ответственные за
организацию производственных работ,
службы надзора (делопроизводство распорядительное и по режиму), тылового,
медицинского обеспечения.
12 декабря — в составе Народного
комиссариата юстиции создан отдел тюремного управления.

1918 г.
6 января — учреждена Тюремная комиссия, задачей которой определялось
«заведование всеми отраслями тюремного быта и выработки основных начал
тюремной реформы».
24 января — вышло постановление
Наркомата юстиции РСФСР «О тюремных
рабочих командах».
20 апреля — Конвойная стража реорганизована в Главную инспекцию конвой
ной стражи при Наркомюсте РСФСР.
24 мая — Тюремное управление НКЮ
переименовано в Карательный отдел.
23 июля — утверждено постановление
Наркомата юстиции РСФСР «О лишении
свободы как мере наказания, и о порядке отбывания такового (Временная
инструкция)».
7 августа — постановлением Наркомюста РСФСР «О создании тюремных мастерских, о внешних работах и об оплате труда
заключенных» создана правовая база для
использования труда заключенных.
5 октября — решением коллегии НКВД
при было образовано Центральное
управление уголовного розыска Главном управлении рабоче-крестьянской
милиции, которое осуществляло организацию оперативной работы в местах
заключения.
15 ноября — Наркоматом юстиции утверждено Положение «Об общих местах
заключения РСФСР».

28 ноября — Карательным отделом
НКЮ издан циркуляр № 89 об организации трудовых земледельческих колоний.

1919 г.
15 апреля — издан Декрет ВЦИК «О лагерях принудительных работ». Для руководства ими в составе НКВД учрежден
Отдел принудительных работ.
17 мая — ВЦИК утвердил Положение
«О лагерях принудительных работ».

1920 г.
31 января — на войска внутренней охраны (ВОХР) возложена охрана лагерей
принудительных работ.
15 ноября — Наркоматом
юстиции
было утверждено Положение об общих
местах заключения РСФСР.

1921 г.
21 марта — подписан Декрет СНК
РСФСР «О лишении свободы и о порядке
условно-досрочного освобождения заключенных».
Сентябрь — формируется Центральный
карательный отдел Наркомюста РСФСР
(с 1922 г. — Центральный исправительно-
трудовой отдел).
28 октября — издан Декрет СНК «Об
использовании труда заключенных в местах лишения свободы РСФСР».

1922 г.
25 июля — постановлением Совета Народных комиссаров все места заключения передаются из состава Наркомюста
в подчинение НКВД.
4 октября — конвойная стража передается из НКВД в ведение ГПУ, а 16 октября
переименовывается в Корпус конвойной
стражи ГПУ.
3 ноября — утверждено Временное положение о Главном управлении местами
заключения НКВД РСФСР и его местных
органах.

1924 г.
12 июня — издан Декрет ВЦИК и СНК
«О служащих в местах заключения».
16 октября — постановлением ВЦИК
утвержден Исправительно-трудовой кодекс РСФСР.

Хронология знаменательных событий из истории...
1925 г.
30 октября — образовано Центральное управление конвойной стражи СССР
(ЦУКС).

1928 г.
26 марта — ВЦИК и СНК РСФСР приняли постановление «О карательной политике и состоянии мест заключения».
23 апреля — вводится Инструкция по
санитарно-просветительной работе в местах заключения, утвержденная НКВД
и Наркомздравом.

1929 г.
5 августа — образовано Управление
Северных лагерей особого назначения
(УСЛОН).
6 ноября — Декретом ВЦИК и СНК вводится дифференцированное наказание
в виде лишения свободы в зависимости
от общественной опасности совершенного преступления.

1930 г.
10 января — принято постановление
ВЦИК и СНК «О высылке и ссылке, применяемым по судебным приговорам».
7 апреля — вступает в действие Положение об исправительно-трудовых лагерях ОГПУ, положившее начало массовому
внедрению лагерной системы при исполнении уголовных наказаний.
25 апреля — приказом ОГПУ № 130/63
образовано Управление лагерями (УЛАГ).
2 сентября — образованы Конвойные
войска СССР.
7 ноября — утверждается Положение
«Об исправительно-трудовых лагерях».
15 декабря — в связи с упразднением
НКВД места лишения свободы переданы в состав республиканских Народных
комиссариатов юстиции (ИТУ) и Объединенного государственного политического
управления (лагеря и трудовые поселения).

1931 г.
15 февраля — впервые упоминается
Главное управление лагерями (ГУЛАГ)
ОГПУ.
1 июля — вышло постановление СНК
СССР № 130/сс о передаче работы по

429

использованию спецпереселенцев в ведение ГУЛАГ ОГПУ.
10 сентября — утвержден Устав службы в ИТУ РСФСР.

1932 г.
10 ноября — началось формирование
Бамлага для строительства Байкало-
Амурской магистрали.

1933 г.
1 августа — постановлением ВЦИК
и СНК утвержден новый (второй) Испра
вительно-трудовой кодекс РСФСР.

1934 г.
10 июня — образован НКВД СССР,
включивший в свой состав Главное управление исправительных лагерей, трудовых
поселений и мест заключения.
17 сентября — Центральное управление конвойных войск упразднено, руководство этой службы передается Главному
управлению пограничной и внутренней
охраны НКВД СССР.
27 октября — вышло постановление
ЦИК и СНК «О передаче исправительно-
трудовых учреждений НКЮ союзных республик в ведение НКВД СССР».
5 ноября — при НКВД СССР было создано Особое совещание, имевшее право
внесудебным порядком назначать ссылку,
высылку и заключение в ИТЛ.
10 ноября — вышло постановление
ВЦИК и СНК РСФСР «О передаче испра
вительно-трудовых учреждений НКЮ
РСФСР в ведение НКВД Союза ССР».

1935 г.
31 мая — вышло постановление СНК
СССР и ЦК ВКП(б) «Об усилении борьбы
с детской беспризорностью и безнадзорностью», на основании которого приступили
к созданию приемников-распределителей.

1936 г.
8 августа — постановлением ВЦИК
и СНК СССР введено тюремное заключение за особо опасные преступления.

1937 г.
30 июля вышел приказ НКВД СССР
№ 00447 «Об операции по репресси-

430

Хронология знаменательных событий из истории...

рованию бывших кулаков, уголовников
и других антисоветских элементов», исполнение которого стало одной из наиболее массовых карательных акций.

1938 г.
17 ноября — издано постановление
СНК СССР и ЦК ВКП(б) «Об арестах,
прокурорском надзоре и ведении
следствия», которое «притормозило»
карательные действия репрессивного аппарата, инициированные ранее
Н. И. Ежовым.

1939 г.
2 февраля — образовано
Главное
управление конвойных войск НКВД СССР.
9 марта — образовано Управление
лесной промышленности ГУЛАГа.
28 мая — создан Тюремный отдел
НКВД СССР, преобразованный 29 сентября в Главное тюремное управление
НКВД СССР.
15 июля — вышел
приказ
НКВД
СССР «Об отмене зачета рабочих дней
и условно-досрочного освобождения».
2 августа — объявлена
Временная
инструкция о режиме содержания заключенных в ИТК.
19 сентября — образовано Управление по военнопленным и интернированным НКВД СССР (УПВИ).

1940 г.
4 июля — введена в действие Временная инструкция о режиме содержания заключенных в ИТЛ.

1942 г.
Февраль — утверждена Инструкция
о режиме содержания и охране заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВД СССР в военное
время.

1943 г.
19 и 22 апреля — указами Президиума ВС РСФСР восстановлена каторга для
предателей и изменников Родины.

1943 г.
28 декабря — издан приказ НКВД
СССР «Об организации внутренней над-

зирательной службы в исправительно-
трудовых лагерях и колониях НКВД».

1948 г.
21 февраля — постановлением Совета Министров СССР № 416–159 сс были
организованы особые лагеря, в которые
направляли осужденных к лишению
свободы за шпионаж, диверсии, террор,
а также лиц, «представлявших опасность по своим антисоветским связям»,
бывших троцкистов, меньшевиков, эсеров, анархистов, националистов, белоэмигрантов, участников антисоветских
организаций.

1949 г.
Июль — принято новое Положение
«О Главном управлении исправительно-
трудовых лагерей и колоний», определившее основной задачей трудовое
перевоспитание заключенных.

1951 г.
6 мая — конвойные войска реорганизованы в конвойную охрану МГБ СССР.

1953 г.
10 марта — принято решение о передаче исправительно-трудовых учреждений из МВД в Минюст СССР и о широкомасштабной амнистии. (В январе 1954 г.
были они возвращены назад).
14 марта — в связи с объединением
МГБ и МВД в единое министерство —
МВД СССР, на базе Тюремного отдела МГБ
и Тюремного управления МВД организовано Тюремное управление МВД СССР.
18 мая — упразднено Управление по
делам военнопленных и интернированных МВД СССР.

1954 г.
21 января — исправительно-трудовые
учреждения ГУЛАГа возвращены из Минюста в МВД СССР.
18 марта — в составе Комитета государственной безопасности при СМ СССР
организован Тюремный отдел Учетно-
архивного отдела КГБ.
7 июля — приказом МВД СССР утверждено «Положение об исправительно-

Хронология знаменательных событий из истории...
трудовых лагерях и колониях МВД СССР»,
одобренное Советом Министров СССР.
10 июля — вводится в действие «Положение об исправительно-трудовых
лагерях и колониях МВД СССР».
14 июля — вышел Указ Президиума ВС
СССР «О введении условно-досрочного
освобождения из мест заключения».

1957 г.
28 марта — в составе МВД СССР сформировано Главное управление внутренних и конвойных войск (выведены из
состава КГБ СССР).
24 мая — в целях усиления общественного контроля над деятельностью
исправительно-трудовых учреждений
при исполкомах Советов были воссозданы наблюдательные комиссии.
14 июня — в исправительно-трудовых
учреждениях вводится отрядная система.
31 июля — Организацией объединенных наций (ООН) приняты Минимальные
стандартные правила обращения с заключенными.

1958 г.
8 декабря — вышло постановление
СМ СССР, утвердившее Положение об
исправительно-трудовых
колониях
и тюрьмах МВД СССР, которое предусматривало изменение структуры мест
лишения свободы.
25 декабря — приняты Основы уголовного законодательства Союза ССР,
предопределившие коренную реформу
советской карательной системы.

1960 г.

431

9 октября — Указом Президиума ВС
СССР было введено в действие Типовое
положение об исправительно-трудовых
колониях и тюрьмах.

1962 г.
12 апреля — Верховным
Советом
РСФСР утверждено Положение «О трудовых колониях для несовершеннолетних».

1963 г.
26 июня — издается Указ Президиума ВС РСФСР «Об организации испра
вительно-трудовых колоний-поселений,
и о порядке перевода в них осужденных
к лишению свободы, твердо вставших на
путь исправления».

1964 г.
20 марта — принят Указ Верховного
Совета СССР «Об условном освобождении вставших на путь исправления
осужденных с направление на стройки
народного хозяйства».

1966 г.
26 июля — Указом Президиума Верховного Совета СССР утверждено Положение «Об административном надзоре
органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

1968 г.
3 июля — Указом Президиума Верховного Совета СССР утверждено «Положение о трудовых колониях для несовершеннолетних».

1969 г.

13 января — Указом Президиума ВС
СССР упразднено Главное управление
исправительно-трудовых колоний МВД
СССР.

11 июля — приняты «Основы испра
вительно-трудового законодательства
Союза ССР и союзных республик».

1961 г.

12 июня — вышел Указ Президиума ВС
СССР «Об условном осуждении к лишению свободы с обязательным привлечением к труду».
31 августа — Указам
Президиума
Верховного Совета СССР образовано
союзно-республиканское Министерство
юстиции СССР.

9 сентября — вышел Указ Президиума
ВС РСФСР, утвердивший новое Положение об исправительно-трудовых колониях
и тюрьмах МВД РСФСР, и предусматривающее реформу пенитенциарной системы
образца 1958 г., особенно в отношении
режимов содержания.

1970 г.

432

Хронология знаменательных событий из истории...

24 сентября — было воссоздано Министерство юстиции РСФСР.
18 декабря — введен в действие Ис
правительно-трудовой кодекс РСФСР.

1992 г.
23 ноября — утверждены
Правила
внутреннего распорядка исправительно-
трудовых учреждений.

1972 г.

1993 г.

25 августа — указом Президиума Верховного Совета СССР «О принудительном
лечении и трудовом перевоспитании
больных наркоманией» принято решение о создании сети лечебно-трудовых
профилакториев.

31 мая — приказом МВД РФ № 259
утверждено «Положение об отряде
исправительно-трудовой колонии, тюрьмы и следственного изолятора».
21 июля — утверждается Закон РФ
«Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы», заложивший современные
основы деятельности отечественной пенитенциарной системы.
24 августа — был введен в действие
Закон РФ «Об учреждениях и органах,
исполняющих уголовное наказание
в виде лишения свободы».
4 ноября — постановлением Правительства РФ № 1187 утверждено Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации.

1977 г.
13 мая — Организацией объединенных наций (ООН) приняты уточненные
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными.

1982 г.
11 октября — созданы воспитательно-
трудовые профилактории (ВТП), призванные проводить работу с бродягами
и лицами, ведущими паразитический образ жизни.

1988 г.
29 апреля — издан приказ МВД СССР
«О совершенствовании структуры аппаратов МВД, ГУВД, УВД по управлению учреждениями и органами, исполняющими
наказание», который установил их новые
названия — управления (отделы) по исправительным делам.

1990 г.
3 ноября — издан приказ МВД СССР
№ 421 «О создании отрядов специального назначения в системе ГУИД МВД
СССР».

1991 г.
18 октября — был принят Закон
РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий», в рамках которого
пересмотрено свыше 583 тысяч уголовных дел, реабилитировано свыше
590 тысяч граждан.
5 декабря — издан Указ Президента
РСФСР № 261 «О Министерстве юстиции
РСФСР».

1994 г.
10 июля — ГУИН и ГУЛИТУ сливаются
в единое Главное управление по исполнению уголовных наказаний (ГУИУН)
МВД РФ.

1995 г.
15 июля — издан Закон РФ «О содержании под стражей подозреваемых
и обвиняемых в совершении преступления», регламентирующий деятельность
следственных изоляторов.
26 сентября — издано постановление
Правительства РФ «О передаче внутренними войсками МВД РФ учреждениям
и органам уголовно-исполнительной
системы МВД РФ функций по охране
учреждений, исполняющих наказания
в виде лишения свободы, и их объектов»
с 1 января 1997 г.

1996 г.
13 января — утверждена
Концепция реорганизации уголовно-исполни
тельной системы МВД России (на период
до 2005 г).

Хронология знаменательных событий из истории...
16 мая — введен в действие Указ Президента РФ № 724 «О поэтапном сокращении применения смертной казни
в связи с вхождением России в Совет
Европы».
7 октября — Правительством России
была принята целостная Концепция реформирования органов и учреждений
юстиции.

1997 г.
1 января — вступил в законную силу
действующий Уголовный кодекс Российской Федерации.
8 января — Президентом РФ утвержден действующий Уголовно-исполнитель
ный кодекс РФ.
16 апреля — Россия присоединилась
к Европейской Конвенции о защите прав
человека и основных свобод.
1 июня — вступил в действие Уголовно-
исполнительный кодекс РФ.
16 июня — вышло постановление Правительства РФ № 729 «Об утверждении
Положения об уголовно-исполнительных
инспекциях и нормативах штатной численности».
8 октября — принят Указ Президента РФ «О реформировании уголовно-
исполнительной системы МВД Российской Федерации», предусматривающий
ее передачу из МВД в Министерство
юстиции.

1998 г.
21 июля — утвержден Закон РФ
«О внесении изменений и дополнений
в законодательные акты Российской
Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы»,
который закрепил переход уголовно-
исполнительной системы из ведения
МВД в Минюст России.
28 июля — издан Указ Президента РФ № 904 «О передаче уголовно-
исполнительной системы МВД РФ в ведение Минюста РФ» с 1 сентября 1998 г.
7 декабря — Указом Президента РФ
уголовно-исполнительная система Минюста России была квалифицирована как

433

силовое ведомство и передано в непосредственное подчинение Президенту РФ.

1999 г.
20 февраля — постановлением Правительства РФ уголовно-исполни-тельные
инспекции были включены в состав УИС
Минюста России
5 апреля — Указом Президента РФ
и постановлением Правительства РФ
№ 366 определены порядок и условия
выполнения учреждениями и органами
УИС Минюста России функций конвоирования осужденных и лиц, заключенных
под стражу.
18 июня — Государственная
Дума
приняла постановление об объявлении массовой амнистии, затронувшей
интересы более 20 тыс. заключенных.
2 августа — Указом Президента РФ
№ 954 введено в действие новое Положение о Министерстве юстиции России.

2000 г.
26 мая — Государственная Дума приняла постановление «Об объявлении
амнистии в связи с 55‑летием Победы
в Великой Отечественной войне», предусматривающее освобождение более
206 тыс. осужденных к лишению свободы.

2001 г.
16 февраля — приказом
Минюста
№ 52 в г. Рязани учреждена отраслевая
Академия права и управления Министерства юстиции РФ.
9 марта — издан Закон РФ № 25-ФЗ
«О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ, Уголовно-
процессуальный кодекс РСФСР и другие
законодательные акты Российской Федерации».
28 августа — Правительство РФ приняло постановление № 636 «О федеральной целевой Программе реформирования уголовно-исполнительной системы
Минюста РФ на 2002–2006 годы».
28 сентября — состоялась учредительная конференция Межрегиональной об

434

Хронология знаменательных событий из истории...

щественной организации «Российское
научное пенитенциарное общество».
25 октября — подписан приказ Минюста РФ «О введении в уголовно-
исполнительной системе Министерства
юстиции Российской Федерации должности помощника начальника территориального органа по соблюдению прав
человека».
8 декабря — подписан Указ Президента РФ № 1500 «О комиссиях по вопросам
помилования на территориях субъектов
Российской Федерации».
29 декабря — принята Федеральная
целевая программа «Реформирование
УИС Минюста РФ на 2002–2005 годы».

2002 г.
1 июля — введен в действие новый
Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

2004 г.
9 марта — Главное управление исполнения наказаний Минюста РФ преобразовано в Федеральную службу исполнения наказаний РФ.
13 октября — Указами Президента РФ
№ 1313 утверждено Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, № 1314 — Положение о Федеральной службе исполнения наказания.

2005 г.
3 ноября — подписан приказ Министерства юстиции Российской Федерации № 205 «Об утверждении Правил
внутреннего распорядка исправительных
учреждений».

2006 г.
11 января — Комитет Министров Совета Европы утвердил новую редакцию
Европейских пенитенциарных правил.
7 июня — Правительства Российской
Федерации подписало распоряжение
№ 839‑р, утвердившее Концепцию федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы
(2007–2016 годы)».

2008 г.
10 июня — подписан Федеральный
закон № 76-ФЗ «Об общественном кон-

троле за обеспечением прав человека
в местах принудительного содержания
и о содействии лицам, находящимся
в местах принудительного содержания».

2009 г.
11 февраля — на заседании Президиума Госсовета в Вологде обсуждался
вопрос «О состоянии уголовно-испол
нительной системы Российской Федерации», давший старт новой реформе УИС.

2010 г.
14 октября — распоряжением Правительства Российской Федерации
№ 1772‑р утверждена «Концепция развития уголовно-исполнительной системы
Российской Федерации до 2020 года».
29 декабря — Законом Российской Федерации № 434-ФЗ «О внесении изменений в статью 110 УПК РФ и статью 24
Федерального закона «О содержании
под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» закреплена возможность изменения меры
пресечения в виде заключения под стражу на более легкую при выявлении у подозреваемого или обвиняемого тяжелого
заболевания.
За год в рамках программы по сепарации заключенных осуществлены переводы из одной исправительной колонии
в другую более 153 тысяч осужденных,
в том числе: 112 тысяч — в учреждениях
строгого режима и 41 тысяча — осужденных общего режима.

2011 г.
6 апреля — принят Федеральный закон РФ № 64-ФЗ «Об административном
надзоре за лицами, освобожденными из
мест лишения свободы».
7 декабря — принят Федеральный закон РФ № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской
Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий: новый вид уголовного
наказания — принудительные работы;
изменение исчисления сроков уголовного наказания в виде обязательных
работ (от 60 до 480 часов); назначение

Хронология знаменательных событий из истории...
уголовного наказания в виде исправительных работ осужденным, имеющим,
а равно не имеющим основное место
работы; отсрочку отбывания наказания
осужденным, признанным в установленном порядке больными наркоманией.

2012 г.
23 января — издан приказ ФСИН РФ
№ 24 «Об утверждении типовых структуры и штатного расписания уголовно-
исполнительной инспекции».
15 февраля — Указом
Президента
Российской Федерации № 191 учрежден геральдический знак — эмблема
Министерства юстиции Российской Федерации.
25 июня — Указом Президента Российской Федерации № 886 директором
Федеральной службы исполнения наказаний назначен Корниенко Геннадий
Александрович.
30 декабря — Президент России подписал Закон № 283-ФЗ «О социальных
гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной
власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации», который регулирует отношения, связанные с льготами, выплатами
и денежным довольствием сотрудников,
проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

2013 г.
2 июля — утверждено постановление
Государственной Думы № 2559-6 ГД
«Об объявлении амнистии».
26 сентября — издан приказ ФСИН
России № 540 «Об утверждении Положения об управлении реализацией
федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы
(2007–2016 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской
Федерации от 5 сентября 2006 г. № 540».

2014 г.
23 июня — издан приказ ФСИН России № 328 «Об учреждении именных
стипендий для курсантов и слушателей

435

федеральных казенных образовательных
организаций высшего образования Федеральной службы исполнения наказаний».

2015 г.
11 февраля — издан приказ Минюста
Российской Федерации № 33 «Об утверждении Порядка создания, функционирования и ликвидации изолированных
участков в исправительных колониях,
лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной
системы».
1 апреля — издан приказ Минюста Российской Федерации № 77 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы
исполнения наказаний».
8 апреля — издан приказ Минюста
Российской Федерации № 83 «Об утверждении Инструкции об организации
работы учреждений и органов уголовно-
исполнительной системы с ходатайствами осужденных о помиловании».
23 сентября — издано распоряжение
Правительства РФ № 1877‑р «О внесении изменений в Концепцию развития
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года».
31 декабря — издан Указ Президента
Российской Федерации «Об установлении штатной численности работников
уголовно-исполнительной системы».

2016 г.
21 марта — издан приказ Министерства юстиции России № 67 «Об утверждении Требований к содержанию соглашений о взаимодействии ФСИН России
и территориальных органов уголовно-
исполнительной системы с зарегистрированными в установленном порядке
централизованными религиозными организациями».
2 сентября — издан приказ Министерства юстиции России № 698 «Об утверждении типовых структур и типовых
штатных расписаний территориальных
органов Федеральной службы исполнения наказаний».

436

Хронология знаменательных событий из истории...

23 декабря — распоряжением Правительства Российской Федерации
№ 2808‑р утверждена новая Концепция
федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2017–2025 годы)».

2017 г.
26 октября — издан приказ Минздрава РФ № 869н «Об утверждении порядка проведения диспансеризации определенных групп взрослого населения»,
содержащий положения о медицинском
обеспечении осужденных.
30 октября — издан приказ ФСИН
России № 215 «Об утверждении Порядка ношения и применения огнестрельного оружия сотрудниками уголовно-
исполнительной системы».
30 ноября — издан приказ Минздрава
России № 965н «Об утверждении порядка организации и оказания медицинской
помощи с применением телемедицинских технологий».

2018 г.
6 апреля — постановлением Правительства РФ № 420 утверждена федеральная целевая программа «Развитие
уголовно-исполнительной
системы
(2018–2026 годы)».
23 апреля — Федеральным законом
№ 96-ФЗ «О внесении изменений в статью 53 п. 1 Уголовного кодекса Российской
Федерации и Уголовно-процессуальный
кодекс Российской Федерации» предусмотрена замена неотбытой части наказания в виде принудительных работ
лишением свободы в случае признания
осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания наказания.
19 июля — издан Федеральный закон № 197-ФЗ «О службе в уголовно-
исполнительной системе Российской
Федерации и о внесении изменений
в Закон Российской Федерации “Об учреждениях и органах, исполняющих
уголовные наказания в виде лишения
свободы”».

27 декабря — Федеральный
закон
№ 540-ФЗ «О внесении изменений
в ст. 53 п. 1 и ст. 80 Уголовного кодекса
Российской Федерации» допустил сокращение сроков фактически отбытого
наказания, после которого возможна
замена наказания в виде лишения свободы принудительными работами или
применения условно-досрочного освобождения.

2019 г.
8 октября — Указом Президента Российской Федерации № 486 Директором
ФСИН России назначен Калашников
Александр Петрович.

2020 г.
1 апреля — Федеральный
закон
№ 96-ФЗ изменил редакцию Уголовно-
исполнительного кодекса РФ в части, касающейся применения принудительных
работ.
6 августа — издан Указ Президента
Российской Федерации № 494 «Вопросы Министерства юстиции Российской
Федерации», регулирующий численность
персонала этого ведомства.
14 августа — издан приказ ФСИН России № 555 «Об утверждении Регламента
Федеральной службы исполнения наказаний».

2021 г.
25 января — подписан Указ Президента Российской Федерации № 45 «О внесении изменений в перечень типовых
должностей в уголовно-исполнительной
системе Российской Федерации и соответствующих им специальных званий,
утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 15 августа 2019 г.
№ 382».
29 апреля — Распоряжением Правительства РФ № 1138-р утверждена «Концепция развития уголовно-исполнительной системы на период до 2030 года».
25 ноября — Указом Президента Российской Федерации № 675 директором
ФСИН России назначен Гостев Аркадий
Александрович.

СПИСОК ИЛЛЮСТРАЦИЙ
Глава I. ИСТОКИ ЗАРОЖДЕНИЯ СУДЕБНО-АДМИНИСТРАТИВНЫХ ОРГАНОВ
И СИСТЕМЫ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ В ФЕОДАЛЬНОЙ РУСИ
О.В. Федоров. Недельщик и его помощники налагают
железа на преступника. Рисунок выполнен по заказу
ФСИН России. Хранится в Центральной постоянно действующей музейной экспозиции по истории уголовноисполнительной системы (г. Москва).
Рис. 2. С. Ефрошкин. Губный староста. Фото картины. Оригинал
хранится в экспозиции Центрального музея МВД России
(г. Москва).
Рис. 3. Уставная Двинская грамота 1397 г. Единственная сохранившаяся копия XV в. Воспроизводится из юридического сборника РНБ, ОСРК, О.XIV. 14, л. 14. URL:
http://expositions.nlr.ru/ex_manus/ruspravo/charter.php.
Рис. 4. П. Мясоедов. Сожжение протопопа Аввакума, 1897 г. URL:
https://ru.wikipedia.org.
Рис. 5а. Неизвестный художник. Посажение на кол, 1593 г. Гравюра. URL: https://commons.wikimedia.org.
Рис. 5б. Неизвестный художник. Казнь повешением за ребро
и закапыванием в землю. Воспроизводится из книги: Брикнер А. Г. История Петра Великого: в 5 ч. СПб.:
Тип. А. С. Суворина, 1882–1883. C. 299. URL: https://
ru.wikipedia.org.
Рис. 6. В. Маторин. Казнь Пугачева. Прости, народ православный, 2000 г. Копия картины. Воспроизводится из книги:
Маневич И.А., Шегов М. А Всемирная история телесных
наказаний. М.: Либрос, 2011. URL: http://art.niv.ru/doc/
encyclopedia/popular-art/articles/110/matorin-viktor.htm.
Рис. 7. Пытка дыбой. Музей истории тюрем (ведомственный).
Рис. 8. Х. Гейслер. Наказание плетью крестьян. Воспроизводится
из книги: Гейслер Х. Живописные изображения нравов,
обычаев и увеселений русских, татар, монголов и других
народов Российской Империи. Лейпциг, 1803.
Рис. 1.

Рис. 9. Наказание батогами. Воспроизводится из книги: Евреинов Н. История телесных наказаний в России. Репринт.
изд. Харьков: Прогресс ЛТД, 1994. С. 185.
Рис. 10. Кандалы, рогатка, клейма. Фото из музейной экспозиции.
Рис. 11. Соборное Уложение 1649 г. Титульный лист главы
о наказаниях. Уложение царя Алексея Михайловича. М.: Печатный двор, 1649. Глава «О богохульниках
и церковных мятежах». Фото М. Золотарева. URL:
https://drafteea.ru/contract-service/sobornoe-ulozhenie‑
1649-g-yavlyalos-sobornoe-ulozhenie-otrasli-prava-v.
Рис. 12. Н. М. Ширякин. Тюрьма «Городки» Кирилло-Белозерского
монастыря. Из коллекции Центральной постоянно действующей музейной экспозиции по истории уголовноисполнительной системы ФСИН России (г. Москва).
Рис. 13. Тюрьма Трубецкого бастиона Петропавловской крепости. Фото автора.
Рис. 14. Ручные и ножные кандалы. Воспроизводится из книги:
Маневич И.А., Шегов М. А. Всемирная история телесных
наказаний. М.: Либрос, 2011.
Рис. 15. Московский городской работный дом. Альбом Московского городского Работного дома. М., 1902. Издание
хранится в Государственной публичной исторической
библиотеке России. URL: https://unis.shpl.ru/Pages/
Search/BookInfo.aspx? Id=1564361.
Рис. 16. В. Суриков. Князь А.Д. Меншиков с семьей в Березове,
1883 г. Картина хранится в Государственной Третьяковской галерее (г. Москва). URL: https://ru.wikipedia.org.
Рис. 17. В. И. Якоби. Привал арестантов, 1861. Картина хранится
в Государственной Третьяковской галерее (г. Москва).
URL: https://ru.wikipedia.org.
Рис. 18. Каторжане, прикованные к тачкам. Виды острова Сахалина. 1891 г. URL: http://dobrafotografija.blogspot
com/2014/07/1891.html.

Глава II. ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА РОССИИ В XIX ВЕКЕ.
СУДЕБНАЯ И ТЮРЕМНАЯ РЕФОРМЫ
Рис. 1. Неизвестный художник. Портрет Г. Р. Державина. URL:
https://t-library.krd.muzkult.ru/media/2020/07/14/1258
222831/i.jpg.
Рис. 2. Здание Императорского училища правоведения Минюста Российской империи, 1900 г. Копия с открытки XIX в.
Рис. 3. А.Д. Балашов. Копия с картины Дж. Доу, 1832 г. Картина хранится в Государственном Эрмитаже (г. СанктПетербург) URL: https://ru.wikipedia.org
Рис. 4. В. П. Кочубей, 1832 г. Копия с картины Ф. Крюгера. URL:
https://ru.wikipedia.org.
Рис. 5. Нерчинская каторга. Свидание осужденных с семьями.
Кузнецов А. Типы и виды Нерчинской каторги, 1891 г.
Ч. I. URL: https://bogdan‑63.livejournal.com/4638802.
html?view=comments.
Рис. 6. Начальник Главного тюремного управления М. Н. Галкин-Врасской. Портрет сделан с расцвеченной фотографии. URL: http://www.eparhia-saratov.ru/Content/
Photos/11112016-010.jpg.
Рис. 7. Форменная одежда чинов тюремного ведомства, введенная в 1885 г. Высочайше утвержденное, 5 октября
1885 года, описание формы одежды гражданских чинов
и нижних служителей тюремного ведомства. Воспроиз-

водится из книги: Полное собрание законов Российской
империи. Собрание третье. 1885 год. Т. 5. № 2643–3435.
СПб., 1887. Штаты и табели к № 3210. 1885 Октября 5.
С. 541–542.
Рис. 8. Первый съезд тюремных деятелей России. Из фондов
Центральной постоянно действующей экспозиции истории УИС (г. Москва).
Рис. 9. Макет Бутырского тюремного замка. Макет хранится
в музее следственного изолятора № 2 г. Москва («Бутырка»).
Рис. 10. П. Ф. Борель. Д. Н. Замятин. Воспроизводится из книги:
Портретная галерея русских деятелей: в 2 т. / А. Э. Мюнстер. СПб.: тип. и лит. А. Мюнстера, 1864–1869. Т. I.
Илл. 33. URL: https://ru.m.wikipedia.org.
Рис. 11. И. Матишин. С. И. Зарудный. Гравюра, 1889 г. Воспроизводится из книги: Русские деятели в портретах, изданных
редакцией исторического журнала «Русская старина».
Третье собрание. СПб.: тип. В. С. Балашева, 1889. URL:
https://ru.wikipedia.org.
Рис. 12. В. Е. Маковский. Осужденный, 1879 г. Картина хранится в Русском музее (г. Санкт-Петербург). URL:
https://rusmuseumvrm.ru.

438

Список иллюстраций

Рис. 13. Н
.А. Лавров Император Александр II Освободитель,
1868 г. Картина хранится в Военно-историческом
музее артиллерии, инженерных войск и войск связи
(г. Санкт-Петербург). URL: https://pbs.twimg.com/media/
E64fvBLWQAISw1m.jpg.
Рис. 14. И. К. Айвазовский. Министр внутренних дел граф М.Т. Лорис-Меликов, 1888 г. Картина хранится в Государственном Литературном музее (г. Москва). URL: https://
ru.wikipedia.org.
Рис. 15. Арестантские роты Инженерного ведомства, 1844–
1849 гг. Копия рисунка. Оригинал хранится в Военноисторическои музее артиллерии инженерных войск
и войск связи (г. Санкт-Петербург).
Рис. 16. Унтер-офицер и обер-офицер. Арестанты 1-го разряда
(срочные), 1830 г. Копия рисунка. Оригинал хранится в
Военно-историческои музее артиллерии инженерных
войск и войск связи (г. Санкт-Петербург).
Рис. 17. Отправление этапа в ссыльно-каторжном конвое. URL:
https://avatars.mds.yandex.net/get-zen_doc/1708203/pu
b_5dc0149bf73d9d00aea14c05_5dc0307ae6e8ef00aeca
af0b/scale_1200.
Рис. 18. Е. Ботман. Основатель Отдельного корпуса жандармов
А.Х. Бенкендорф. Копия с картины Ф. Крюгера, 1840-е гг.
Картина хранится в Музее Гвардии (г. Санкт-Петербург).
URL: https://ru.wikipedia.org.
Рис. 19. Тюрьма Петропавловской крепости. Фото автора.
Рис. 20. Особый отдел Департамента полиции МВД Российской
империи руководил не только всем политическим сыском, но и тюрьмами особого режима. Воспроизводится
из книги: Перегудова З. И. Политический сыск России
1880–1917. М., 2013. Вкладыш между с. 256 и 257.
Рис. 21. А.А. Кукушкин. Городовой унтер-офицер, 1859 г., помощник полицмейстера, 1864–1867 гг., унтер-офицер
городской полиции, 1867–1884 гг. Воспроизводится
из книги: Гонюхов С. О., Горобцов В. И. Российская полиция в мундире. М.: «Рейтаръ», 2000. Приложения.

Рис. 22. Сельский староста, волостной старшина, сборщик
податей, сотский (низший чин сельской полиции),
Петрозаводский уезд, 1899 г.; Круковский М.А. Крестьяне: староста, волостной старшина, сборщик
податей, сотский (низший чин сельской полиции).
Карелы. Карелия республика, городской округ Петрозаводский, Петрозаводский уезд, 1899 г. URL:
http: //collection.kunstkamera.ru/api/spf/QGdR
MdWsUhHZv3ZklUO6QR0cs5G2zT-rnMb1cXlBbi8jH7sDZ
3KJKG9S329BidAW.jpg?w=950&h=850.
Рис. 23. Офицеры, 1817–1825 гг. Копия рисунка. Оригинал
хранится в Военно-историческои музее артиллерии
инженерных войск и войск связи (г. Санкт-Петербург).
Воспроизводится из книги: Висковатов А.В. Историческое описание одежды и вооружения российских войск:
в 19 ч. 2-е изд. Главное Интендантское Управление. СПб.:
Типография «В.С. Балашев и Ко», 1899–1902.
Рис.24. Унтер-офицер и рядовой батальона внутренней стражи, 1817–1825 гг. Копия рисунка. Оригинал хранится
в Военно-историческои музее артиллерии инженерных
войск и войск связи (г. Санкт-Петербург). Воспроизводится из книги: Висковатов А. В. Историческое описание
одежды и вооружения российских войск.
Рис. 25. Заключенные на участке строительства Транссибирской
магистрали. Путешествие американца по Транссибу.
1894–1896 гг. // Транссибирская магистраль: «дорога
на костях». URL: https://www.perunica.ru/stfoto/8754-pute
shestvie-amerikanca-po-transsibu‑1894–1896transsibirskaya-magistral-doroga-na-kostyah.html.
Рис. 26. Проект тюрьмы, утвержденный императором Николаем I в 1846 г. Альбом проектов тюремных учреждений,
разработанных в мастерской академика архитектуры
А. Томишко. (Собственность автора. Передан на хранение в библиотеку Академии ФСИН России).

Глава III. РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА В ПЕРИОД РЕВОЛЮЦИЙ
И СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ПОТРЯСЕНИЙ (1905–1917 гг.)
Рис. 1. Руководители охранительных структур // Смирнов С. Запятнавший мундир. Владимир Федорович Джунковский.
URL: https://zaton50.livejournal.com/tag/Отдельный%20
корпус%20жандармов.
Рис. 2а. В. Серов. Солдатушки, бравы ребятушки, где же ваша
слава? 1905 г. Картина хранится в Государственном
Русском музее (г. Санкт-Петербург). URL: https://artchive.
ru/valentinserov/works/33608~Soldatushki_bravy_
rebjatushki_gde_zhe_vasha_slava.
Рис. 2б. С.Боим. Стачка, 1955 г. Картина хранится Муниципальной
картинной галерее г. Красноармейска (Московская обл.).
URL: http://artgallery.krasno.ru/IMAGES/Grafics/Boim.htm.
Рис. 3. И. Репин. Портрет премьер-министра Петра Аркадьевича
Столыпина, 1910 г. Картина хранится в Художественном музее имени Радищева (г. Саратов) URL: https://
commons.wikimedia.org.
Рис. 4. Министр юстиции И.Г. Щегловитов. Портретная копия
с фотографии для галереи российских генерал-прокуроров. URL: http://историк.рф/wp-content/uploads/2016/01/
Щегловитов.jpg.
Рис. 5. Пеший конвой. Из фондов Центральной постоянно действующей экспозиции истории УИС (г. Москва).
Рис. 6. Политические ссыльные в Сибири. Из фондов Центральной постоянно действующей экспозиции истории УИС
(г. Москва).
Рис. 7. Сибирские каторжане. Группа заключенных, приговоренных к каторжным работам, 1885 г. Фото
Дж. Кеннана. URL: https://zen.yandex.ru/media/id/5aa
4ab845f4967eddade74e8/katorjniki-i-ssylnye-carskoirossii-5ac5cdca610493d7df7a5ffa.

Рис. 8. Санкт-Петербургская краткосрочная одиночная тюрьма «Кресты» (проектные чертежи). Альбом проектов
тюремных учреждений, разработанных в мастерской
академика архитектуры А. Томишко. Собственность
автора. Передан на хранение в библиотеку Академии
ФСИН России.
Рис. 9. Красноярский губернский комитет Попечительного
о тюрьмах общества. URL: https://ru.wikipedia.org.
Рис. 10. Каторжане и поселенцы, 1890 г. Воспроизводится
из книги: Чехов А. П. Остров Сахалин. URL: http://
chehov-lit.ru/images/museum/sahalin1_3big.jpg.
Рис. 11. Женщины-арестантки с детьми в Первой (Арсенальной)
тюрьме. Санкт-Петербург, 1912 г. Фото К. Булла. URL:
http://and110.ucoz.ru/gulag/06/asd02.html#8
Рис. 12. В тюремном лазарете. Фотография входит в альбом
из 47 фотографий «Заключенные и здания Акатуйской
тюрьмы». Альбом принадлежал И.А. Шинкману, который
содержался в Акатуйской тюрьме с 1906 по 1911 г. Фото
предоставлено в общий доступ Иркутским государственным университетом. Mировая цифровая библиотека. URL: https://www.wdl.org/ru/item/18696.
Рис. 13. А. Ф. Керенский. Реставрированная расцвеченная фотография от 24 сентября 1917 г. URL: https://klimbim2014.
files.wordpress.com/2017/05/alexander-kerensky-web.jpg.
Рис. 14. Перед сгоревшим Литовским замком со стороны
Офицерского моста, после 1917 г. Фото К. Булла. URL:
https://ru.wikipedia.org.
Рис. 15. Чины тюремной стражи Вологодской временно-каторжной тюрьмы. Из фондов Центральной постоянно
действующей экспозиции истории УИС (г. Москва).

ФОТОБЛОК 1
Рис. 1. Проекты тюрем. Альбом проектов тюремных учреждений, разработанных в мастерской академика архитектуры А. Томишко. (Собственность автора. Передан
на хранение в библиотеку Академии ФСИН России).
Рис. 2. Фото из коллекции автора. Фото получено от начальника
СИЗО «Кресты» в 2014 г.
Рис. 3. Альбом Нерчинской каторги. Ч. 3. Фото хранится в
Хабаровском краевом государственном музее. URL:
https://live.staticflickr.com/65535/49060975057_78b8
50c2f1_h.jpg.

Рис. 4. Альбом Нерчинской каторги. Ч. 3. Фото хранится в Хабаровском краевом государственном музее. URL: https://live.
staticflickr.com/65535/49060238873_d52ee55aa7_h.jpg.
Рис. 5. Альбом Нерчинской каторги. Ч. 1. Фото хранится в Хабаровском краевом государственном музее. URL: https://live.
staticflickr.com/65535/48985334387_4dec86cbbc_h.jpg
Рис. 6. Сонька «золотая ручка» на сахалинской каторге. URL:
https://odessa-life.od.ua/upload/image/sonka_zr_6.jpg.
Рис. 7. Детские исправительно-трудовые коммуны. URL: http://
ttolk.ru/wp-content/uploads/2016/01/приют-3.jpg

Список иллюстраций
Рис. 8–10. Все фотографии и оригиналы экспонатов хранятся
в Центральной постоянно действующей музейной

439

экспозиции по истории уголовно-исполнительной
системы (ФСИН России, г. Москва).

Глава IV. СТАНОВЛЕНИЕ ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВОЙ СИСТЕМЫ СОВЕТСКОЙ РОССИИ
(1917–1927 гг.)
Рис. 1. Долой монархию, да здравствует республика! Февральская революция 1917 года. URL: https://voenflot.ru/wpcontent/uploads/2019/02/february201917–1024x602.jpg
Рис. 2. П. И. Стучка. URL: https://img0.liveinternet.ru/images/
attach/b/4/103/309/103309218_large_Pyotr_Ivanovich_
Stuchka.jpg.
Рис. 3. Д. И. Курский. URL: https://st03.kakprosto.ru/images/art
icle/2020/1/11/362492_5e1981ac35ffe5e1981ac3603d.
jpeg.
Рис. 4. Г. И. Петровский. URL: https://visualrian.ru/hier_rubric/
photo_historic/95517.html.
Рис. 5. Сбор личного состава районного отдела НКВД Петрограда. Копия фото находится в фондах Центральной постоянно действующей экспозиции истории УИС (г. Москва),
в Центральном государственном архиве кино-фонофотодокументов (ЦГАКФФД. СпБ. Ед. хранения Гр 27260).
Рис. 6. Организация труда в лагерях принудительных работ,
1919 г. // По тюрьмам (Livejournal / foto_history). URL:
https://ic.pics.livejournal.com/kazagrandy/10081130/
659473/659473_900.jpg.
Рис. 7. Феликс Дзержинский и члены Коллегии ВЧК. Электронная репродукция открытки 1919 г. Интернет-портал
Президентской библиотеки. URL: https://www.prlib.ru/
item/946432.
Рис. 8. Образцы униформы военнослужащих и сотрудников,
работавших в местах лишения свободы в 1920-х гг.
Из фондов Центральной постоянно действующей экспозиции истории УИС (г. Москва). Картина заказана для
музейной экспозиции. Выполнил худ. С.А. Дудин, подготовка материалов — Ю.А. Реент.
Рис. 9. Выпускники курсов подготовки начсостава ОГПУ.
Из фондов Центральной постоянно действующей экспозиции истории УИС (г. Москва); ФСИН России.
Рис. 10. Приказ Ф.Э. Дзержинского войскам Внутренней охраны
№ 80 от 31.12.1920 г. об организации охраны и конвоирования заключенных лагерей принудительных работ.
Копия документа находится в Центральной постоянно
действующей экспозиции истории УИС (г. Москва) в Государственном архиве Новосибирской области. Ф.Р‑467.
Оп. 1. Д. 43. Д. 19.
Рис. 11. I Всероссийский съезд заведующих губернских карательных отделов. Москва, 20–23 сентября 1920 г. Копия
фото находится в фондах Центральной постоянно действующей экспозиции истории УИС (г. Москва) в Центральном государственном архиве кино-фоно-фотодокументов. (ЦГА КФФД СПб). Ед. хранения Др. 4804.

Рис. 12. Оригинал Постановления СНК СССР об организации
Соловецкого лагеря принудительных работ особого
назначения. Копия документа находится в фондах Центральной постоянно действующей экспозиции истории
УИС (г. Москва) в Государственном архиве Российской
Федерации (ГА РФ). Ф. 5446. Оп. 1. Д. 2. Л. 43.
Рис. 13. Оформление женщин во II-й московский женский
исправительный дом, находящийся на территории
Новоспасского монастыря. 1924–1926 гг. Копия фото
находится в фондах Центральной постоянно действующей экспозиции истории УИС (г. Москва) в Российском
государственном архиве кино-фотодокументов (Красногорск). Ф. 1. Ед. хранения № 115300.
Рис. 14. Заключенные сельскохозяйственной колонии на полевых работах. Из фондов Центральной постоянно
действующей экспозиции истории УИС (г. Москва).
Рис. 15. Надзиратели челябинского исправдома, 1920-е гг.
Из фондов Центральной постоянно действующей
экспозиции истории УИС (г. Москва).
Рис. 16. Делегаты съезда заведующих губернских карательных
отделов. Копия фото находится в фондах Центральной
постоянно действующей экспозиции истории УИС (г. Москва) в Центральном государственном архиве кино-фоно-фотодокументов СПб. Ед. хранения Гр. 27937.
Рис. 17. Администрация и надзорный состав мест лишения
свободы ГУМЗ НКВД РСФСР, 1923 г. Оригинал хранится
в фондах Центральной постоянно действующей экспозиции истории УИС (г. Москва) — ФСИН России.
Рис. 18. Удостоверение, дающее право заключенному исправдома выехать в отпуск по месту проживания. Копия документа приобретена для публикации в научных трудах
и в фондах Центральной постоянно действующей экспозиции истории УИС (г. Москва) в коллекции Государственного архива Тюменской области. Ф. Р‑127. Оп. 1. Д. 36.
Рис. 19. Фото из фондов Центральной постоянно действующей
экспозиции истории УИС (г. Москва).
Рис. 20. Фото из фондов Центральной постоянно действующей
экспозиции истории УИС (г. Москва).
Рис. 21. Конвоиры Темниковского лагеря охраняют осужденных
на земляных работах. Копия фото находится в фондах
Центральной постоянно действующей экспозиции
истории УИС (г. Москва) в Российском государственном
архиве кино-фотодокументов (Красногорск). Ф. 1. Ед.
хранения № 0-373154.

Глава V. Р
ЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
В 1930- Е ГОДЫ
Рис. 1. Сотрудники ГУМЗ НКЮ РСФСР. URL: https://ru.
wikipedia.org/wiki.
Рис. 2. Участники Первого совещания работников исправительно-трудового дела Дальневосточного края. Из фондов
Центральной постоянно действующей экспозиции истории УИС (г. Москва); ФСИН России.
Рис. 3. Фото автора.
Рис. 4. Г. Г. Ягода. URL: https://ic.pics.livejournal.com/prajt/7766
8385/3262044/3262044_900.jpg.
Рис. 5. Н. И. Ежов. URL: https://24smi.org/public/media/resize/
800x-/celebrity/2017/09/21/4V3NYayfhhwQ_nikolaiezhov.jpg.
Рис. 6. Л. П. Берия. URL: https://c.radikal.ru/c40/2103/79/b887
99fe62e8.jpg
Рис. 7. Общее построение начальствующего, оперативного
состава и наружной охраны мест лишения свободы
г. Ленинграда. Копия фото находится в фондах Центральной постоянно действующей экспозиции истории
УИС (г. Москва) в Центральном государственном архиве
кино-фоно-фотодокументов (ЦГАКФФД. СпБ. Ед. хранения Гр 17260.
Рис. 8. Представители младшего начальствующего состава общих мест лишения свободы. URL: https://schusters.ru/
wp-content/uploads/2019/11/kokarda-gulag-nkvd-sssrobr.-1936-g‑1.jpg.
Рис. 9. В лагере принудительных работ. Копия фото находится в фондах Центральной постоянно действующей

экспозиции истории УИС (г. Москва) в Центральном
государственном архиве кино-фоно-фотодокументов
(ЦГАКФФД. СпБ. Ед. хранения Гр 48002.
Рис. 10. Карта исправительно-трудовых лагерей НКВД СССР.
Составлена при участии и на материалах общества
«Мемориал». URL: https://i.kurjer.info/wp-content/
uploads/2021/01/210115-karta.jpg.
Рис. 11. Отдел Рязанского ОГПУ // Публикация № 29237. (Автор
публикации Магаз Анатолий). URL: https://www.etoretro.
ru/data/media/53/13285105336bb
Рис. 12. Ф. И. Эйхманс. URL: http://www.plam.ru/nauchlit/istorija_
shifrovalnogo_dela_v_rossii/i_054.jpg; Л. И. Коган. URL:
https://avatars.mds.yandex.net/get-zen_doc/1906120/pu
b_5e1db8135fd55f00ae3856e5_5e1dba462b616900b17
be316/scale_1200
Рис. 13. Первые начальники ГУЛАГиТП НКВД СССР. М.Д. Берман
(1932–1937 гг.) и И. И. Плинер (1937–1938 гг.). Чекисты:
nektonemo (ЖЖ). URL: https://img-fotki.yandex.ru/get/61
10/9430010.25/0_6a791_32618de6_orig
Рис. 14. Трудовая школа-колония имени Карла Либкнехта и Розы Люксембург, 1923 г., Челябинская губ.,
г. Челябинск. История России в фотографиях. URL:
https://russiainphoto.ru/photos/90185/
Рис. 15. Группа младшего начальствующего состава ВОХР. Токарь Л. Н. Форма одежды и знаки различия ВОХР путей сообщения, 1927–1938 // МУНДИР. № 1. 2012(7).

440

Список иллюстраций

URL: http://www.vedomstva-uniforma.ru/mundir7/vohr_
nkps/02.html.
Рис. 16. Типовой барак «кулацкого» поселка. Из фондов Центральной постоянно действующей экспозиции истории
УИС (г. Москва); ФСИН России.
Рис. 17. Осужденный А. И. Кудрявцев возглавил коллектив
«Северный ударник» на строительстве Беломоро-Балтийского канала, ставший победителем трудового соревнования. Альбом фотографий. Из фондов Центральной постоянно действующей экспозиции истории УИС
(г. Москва); ФСИН России.
Рис. 18. Трасса Беломоро-Балтийского канала. Карта трассы Бело
моро-Балтийского канала. URL: http://artyushenkooleg.
ru/wp-oleg/wp-content/uploads/2016/01/belomorkanalkarta.jpeg.
Рис. 19. Нарком НКВД СССР Г. Ягода на строительстве канала
Москва– Волга. URL: http://rybinsk-once.ru/wp-content/
uploads/2012/03/Ягода-канал.jpg.
Рис. 20. Прибытие осужденных в лагерный пункт г. Кемь. Соловки, лагерь особого назначения, история создания
тюрьмы и след в истории. URL: https://gulaytour.ru/wpcontent/uploads/2017/03/solovki.jpg.

Рис. 21. Руководители ГУЛАГ на территории одного из лагерей,1935–1953. Начальники Волголага (список) — Яркипедия. URL: https://yarwiki.ru/uploaded/7/c/x7cb3e
e1f0a40761160dd55639c78cbe8-1000.jpg.pagespeed.
ic.vTLAB-QBV-.webp.
Рис. 22. Борский ИТЛ (БАМ) специализировался на добыче урана.
Борский секретный лагерь ГУЛАГА в Мраморном ущелье.
URL: https://nature.baikal.ru/phs/ph.shtml?id=15723.
Рис. 23. Даже сугубо литературные издания были переполнены
идеологическим содержанием и призывами к расправам. Фото автора.
Рис. 24. Из фондов Центральной постоянно действующей экспозиции истории УИС; ФСИН России. Документ имеется
в наличии во всех крупных библиотеках и региональных
госархивах.
Рис. 25. Система политпросвещения для сотрудников карательных органов превратилась в способ «идеологической
обработки». Над окном висит лозунг «Книга укажет цель
для твоей винтовки». Альбом фотографий. Из фондов
Центральной постоянно действующей экспозиции истории УИС (г. Москва); ФСИН России.

Глава VI. ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВАЯ СИСТЕМА СССР В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
И ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД
Рис. 1. Скопинский истребительный батальон в ноябре 1941 г.
Скопинский краеведческий музей|. Партизанский отряд.
Истребительный батальон. URL: http://skopinmuseum.ru/
partisans.html.
Рис. 2. Захваченное немцами знамя 132-го батальона конвойных войск НКВД. URL: https://regnum.ru/pictures/
2435656/25.html.
Рис. 3. Бойцы Отдельной мотострелковой бригады особого назначения НКВД СССР. URL: https://zen.yandex.ru/media/
id/5c2c9b3b1db07f00abad37fa/omsbon — specnazovcys
portsmeny‑5e496393fc020165b28c0bd3.
Рис. 4. Части НКВД в обороне Тулы. URL: http://i049.radikal.
ru/1303/55/e90da622f29b.jpg.
Рис. 5. Пленный немецкий генерал Г. Вейдлинг с офицерами
своего штаба, 1945 г. URL: https://monovisions.com/
vintage-historic-photos-of-the-battle-of-berlin‑1945-bw/
Рис. 6. Трудовые батальоны на строительстве оборонных сооружений. Энциклопедия «Великая Отечественная война
1941–1945». М., 1985. URL: http://history.niv.ru/images/
enc-vov/00413.jpg.
Рис. 7. Справка об освобождении от заключения. Из фондов
Центральной постоянно действующей экспозиции истории УИС (г. Москва).
Рис. 8. Кадр из фильма «Штрафбат» (режиссер: Николай Досталь, 2004).
Рис. 9. Наколка с портретами К. Маркса, Ф. Энгельса, В. И. Ленина и И. В. Сталина на груди. URL: https://style-me.ru/
priroda/tatu-lenin.html.
Рис. 10. Число бывших заключенных, удостоенных высоких
правительственных наград за героизм, проявленный
в боях, неизвестно. То же можно сказать и о фронтовиках — сотрудниках исправительно-трудовой системы.
URL: https://s12.stc.all.kpcdn.net/share/i/12/11457908/
wr‑960.jpg.
Рис. 11. Нередко заключенных лагерей привлекали к непосильно тяжкому труду. Запрещённые в СССР фото лагерей
ГУЛАГа. Фото: Media news. URL: https://mtdata.ru/u21/
photo55AF/20672070424-0/original.jpg#20672070424.
Рис. 12. Указом Президиума Верховного Совета СССР № 39
от 19 апреля 1943 г. для лиц, избежавших смертной казни
за измену Родине, были созданы каторжные лагеря. Запрещенные в СССР фото лагерей ГУЛАГа. Фото: Media news.
URL: https://mtdata.ru/u21/photo2771/20441341934-0/
original.jpg#20441341934.

Рис. 13. В военное время — тюрьма № 1 г. Кирова. Фото автора.
Рис. 14. На завод им. Кирова Наркомата танковой промышленности для производства бронетанковой техники
было направлено 2 тыс. заключенных. Танкостроение в СССР накануне Великой Отечественной войны.
USSR&Russia. URL: https://avatars.mds.yandex.net/getzen_doc/3986249/pub_5fc30f3cb545e63488293cec_5fc
390c639eab6574d6cbb1e/scale_2400.
Рис. 15. В цехах заводов были оборудованы зоны, где трудились
осужденные. Фото: ГКУ «ЦДНИ УР» // Ижевск архивный / Специальный проект «Комсомольской правды»Ижевск». URL: https://www.kp.ru/best/izh/voynaisudby/
images/tild3665-6466-4539-b631-363864363133__.jpg
Рис. 16. Исправительно-трудовой лагерь, Кунеевская ГЭС. Фото
хранится в Государственном архиве Российской Федерации (г. Москва). Ф. 9414. Оп. 6. Д. 97. Л. 18 об. Цифровое изображение получено по договору с ЦОУВР ФСИН
России.
Рис. 17. Операция «Большой вальс» — позорное шествие
немцев по улицам Москвы. URL: https://gotps3.ru/
wp-content/uploads/2020/08/operacziya-bolshoj-valsparad-pobezhdennyh-ili-zachem-nemczev-vodili-pomoskve2-e1597284684256.jpg.
Рис. 18. Автор неизвестен. Рисунок заключенного // Елена Семенова. Ужасы ГУЛАГа глазами поляков. URL: https://elenasem.livejournal.com/2134980.html.
Рис. 19. Лист из альбома репродукций о Героях Советского
Союза. URL: https://sledcom.ru/Proekty/75-let-Pobedy/
item/1395454/?tab=images.
Рис. 20. Разнарядка по вылову рыбы ИТК Сахалинской области. Копия документа. Из фондов Центральной постоянно действующей экспозиции истории УИС (г. Москва).
ФСИН России.
Рис. 21. С. Н. Круглов (Яковлев). Официальное фото.
Рис. 22. Донесение о заявлении заключенного Н.А. Краснова
с предложением разработать «новый тип оружия»
(копия документа). Из фондов Центральной постоянно действующей экспозиции истории УИС (г. Москва).
ФСИН России.
Рис. 23. Жиляков А. Московский государственный университет
им. Ломоносова. Скан фотооткрытки из набора «Москва.
Ленинский район». М.: Изд-во «Планета», 1978. URL:
https://pastvu.com/p/1068136.

Глава VII. МЕСТО ГУЛАГА В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ СССР
ВТОРОЙ ПОЛОВИНЫ 1940-Х — Н АЧАЛА 1960-Х ГОДОВ
Рис. 1. Газета «Правда» № 87 (12655) от 28 марта 1953 г.
сохраняется весь трудовой стаж. Ксерокопия справки
URL: https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/
хранится в фондах Центральной постоянно действуthumb/9/97/Amnesty_USSR_1953.png/1200px-Amnesty_
ющей музейной экспозиции по истории уголовно-исUSSR_1953.png.
полнительной системы (ФСИН России, г. Москва).
Рис. 2. Массовый плакат 1957 г. URL: http://old.togdazine.ru/ Рис. 4. Схема железнодорожных строек № 501, 502 и 503.
article/4494.
Железная дорога Игарка-Салехард. Стройки 501 и 503.
Рис. 3. Справка, выданная Центральным Советом профсоюзов
URL: http://izb.h1n.ru/history/doroga/j-d‑503/00.jpg.
СССР о том, что за реабилитированными осужденными

Список иллюстраций
Рис. 5. Силуэты вышек постепенно перестают быть неотъемлемым элементом советского пейзажа. Фото: Музей
«Магаданская трасса» c. Теплый Ключ, Томпонского
района. URL: http://mmuzey.saha.muzkult.ru/gallery/
slider?semiblind=1.
Рис. 6. И. Поникаров. Дальстрой. Ч. 1. Колыма — особый остров
ГУЛАГа // Русский следопыт. 2018. 15 июля. URL: https://
avatars.mds.yandex.net/get-zen_doc/248942/pub_5b4aa
9a6bbc36f00a8b5a2bb_5b4aaa815c616b00a95b7fee/
scale_1200
Рис. 7. Неизвестный автор. Размещение осужденных в лагерном бараке // Елена Семёнова. Ужасы ГУЛАГа
глазами поляков. URL: https://elena-sem.livejournal.
com/2134980.html.
Рис. 8. Лагерная зона на Колыме. Золотые прииски. URL:
https://etosibir.ru/category/istoriya-sibiri/.
Рис. 9. Гигантский золотой самородок. URL: https://etosibir.ru/
category/istoriya-sibiri/.
Рис. 10. Фото из личного дела А. В. Сенатова.
Рис. 11. Спальное помещение в колонии (копия фото). Из фондов Центральной постоянно действующей экспозиции
истории УИС (г. Москва). ФСИН России.
Рис. 12. Лаврентий Павлович Берия с Георгием Максимилиановичем Маленковым. Фрагмент официальной фото-

441

графии ТАСС, опубликованной в центральных газетах
и журналах (1953 г.). URL: https://avatars.mds.yandex.net/
get-zen_doc/1577695/pub_5d089756ebe8d000b01d5d25
_5d08a1bf11cbac00b0ef3f1d/sc ale_2400.
Рис. 13. Политзанятия с начальствующим составом исправительно-трудового лагеря,1955 г. Фото из архива автора.
Экспонируется в музейном комплексе Академии ФСИН
России (Рязань).
Рис. 14. Дворец культуры им. А. М. Горького (Магаданский музыкально-драматический театр) — о
дно из учреждений Политуправления ГУЛАГа. URL: https://mmdt.ru/o-teatre
Рис. 15. Проект постановления ЦК КПСС о преодолении культа
личности и его последствий. URL: https://pbs.twimg.com/
media/D-T_pVMX4AARXWS.jpg.
Рис. 16. Внешнюю охрану тюрем и колоний стали осуществлять
подразделения внутренних войск, не входивших в прямое подчинение руководства ИТУ (Фото из альбома,
хранящегося в фондах Центральной постоянно действующей экспозиции по истории УИС. ФСИН России).
Рис. 17. Фото хранится в фотоархиве Академии ФСИН России
(г. Рязань).

ФОТОБЛОК 2
Рис. 1. Концлагеря для белогвардейцев на Южном Урале, под
Челябинском. Раздача пищи бригадирам в лагере принудительных работ. 1919 год. URL: https://ic.pics.livejournal.
com/kazagrandy/10081130/659445/659445_1000.jpg.
Рис. 2. Да здравствует красный террор. URL: https://fotostrana.
ru/public/post/231934/1763169162/.
Рис. 3. Лагеря Беломоро-Балтийского канала. URL: http://mirin
form.ru/images/kalendar/august2/02/18%20%20%20
kanal%20imeni%20Stalina.jpg.
Рис. 4. И. Кемеров. Строительство Беломорско-Балтийского
канала. Фото хранится в Центральной постоянно действующей музейной экспозиции по истории уголовно-исполнительной системы (ФСИН России, г. Москва).
URL: https://fishki.net/2957806-stroitelystvo-belomorskobaltijskogo-kanala.html/gallery-6570428/.

Рис. 5. Фото хранится в фондах Центральной постоянно действующей музейной экспозиции по истории уголовно-исполнительной системы (ФСИН России, г. Москва).
Рис. 6. В. Воронов. ГУЛАГ НКВД СССР. 1936–1943 // Цейхгауз:
Российский военно-исторический журнал. 1998. № 1 (7).
С. 38–39.
Рис. 7. Там же. С. 40–41.
Рис. 8. Лица Советской эпохи. Ч. 2. URL: https://cdn.fishki.net/
upload/post/2019/07/31/3046516/72sucqev-vm73z4jo
qnidfp4emgx4b5briq6un7kebl6z3wnc3klq2gzsifxhcm1l
bf-c2wone8malvyxawxeekgc6fdvgpn6lyt8qte7c.jpg.
Рис. 9. Фото хранится в фондах Российского государственного
архива кинофотодокументов (РГАКФД, г. Красногорск).
Ф. 3-5035.
Рис. 10. Фото хранится в фондах Центрального государственного архива кино, фото, фоно документов (ЦГАКФФД,
г. Санкт-Петербург). Гр. 28419.

Глава VIII. Э ВОЛЮЦИЯ УГОЛОВНО - ИСПРАВИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ CCCР
СО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЫ 1960-Х ДО СЕРЕДИНЫ
1980-Х ГОДОВ
Рис. 1. Лучшая смена СИЗО‑3 г. Тобольск, 1966 г. (копия фото).
Из фондов Центральной постоянно действующей экспозиции истории УИС (г. Москва). ФСИН России.
Рис. 2. Фотографии рисунков из приложений к приказу МВД
СССР от 20.10.1970 № 351 «О распространении на военнослужащих внутренних войск, военно-учебных заведений, начальствующий и рядовой состав органов
МВД (кроме милиции) Правил ношения военной формы
одежды военнослужащими Советской Армии и ВоенноМорского Флота».
Рис. 3. Академические знаки Владимирской специальной средней школы переподготовки начальствующего состава
МВД СССР, Рязанской высшей школы и Ленинградского
военно-политического училища МВД СССР. Фото автора.
Рис. 4. Рязанская высшая школа МВД СССР — первый и долгое время единственный вуз, специализировавшийся
на подготовке кадров для ИТУ. Фото из архива Академии ФСИН России (Рязань).
Рис. 5. Слушатели специального факультета РВШ МВД СССР
из Кубы и Вьетнама. Фото из архива Академии ФСИН
России (Рязань).
Рис. 6. Старейшие действующие тюрьмы и СИЗО России. URL:
https://cdn.fishki.net/upload/post/2017/06/15/2315302/
9225835yg4.jpg.
Рис. 7. В камере следственного изолятора. URL: https://1.
bp.blogspot .com/-QmZMHaVfrjc/WSncUF0IqrI/
AAAAAAAAMQw/a0hJ0ucEKfca0zu4nBvjIJw2V61nhyXBg
CLcB/s1600/176099_original.jpg.
Рис. 8. Зона особого режима. 1988. Фото: Н. Постников. URL:
https://vk.com/photo-33938434_398885542.
Рис. 9. Помещение штрафного изолятора в женской колонии. URL:
http://ttolk.ru/wp-content/uploads/2016/01/зона‑4.jpg.

Рис. 10. Многие из этих подростков уже имеют богатый криминальный опыт. Из коллекции фотографий Объединенной
редакции ФСИН России.
Рис. 11. Перерыв на лесоповале. Из коллекции фотографий
Объединенной редакции ФСИН России (копия фото).
Из фондов Центральной постоянно действующей экспозиции истории УИС (г. Москва). ФСИН России.
Рис. 12. Рисунки ГУЛАГА Данзига Балдаева. URL: https://i.ytimg.
com/vi/zi9XJg8qXdQ/maxresdefault.jpg. Данциг Балдаев
(1925–2005) имел 33-летний стаж работы в МВД: уголовным следователем в НКВД-МГБ-МВД, в уголовном
розыске Санкт-Петербурга, тюремным надзирателем
следственного изолятора Кресты. Д. Балдаев автор книг
о тюремных татуировках и словарей блатных воровских
выражений (фени): «Татуировки заключённых», «Russian
criminal tattoo», «Drawings from the Gulag» и «Словарь
блатного воровского жаргона». Альбом Данцига Балдаева «ГУЛаг в рисунках» (Drawings from the Gulag).
Франкфурт-на-Майне, 1993.
Рис. 13. Тюремные наколки на пальцах. URL: https://i.pinimg.
com/474x/86/83/e4/8683e44d323065dd6686033e466c
e2f5.jpg.
Рис. 14. Нательная «живопись» — тюремный паспорт. URL:
https://krot.info/uploads/posts/2021-02/1614209702_54p-tatu-opushchennikh‑56.jpg.
Рис. 15. Предметы, изъятые при вскрытии желудка одного из заключенных. Из коллекции фотографий Объединенной
редакции ФСИН России.
Рис. 16. Перемещение осужденных из жилой в промышленную
зону // Чередниченко А. Строители Большого Камня.
URL: https://voenflot.ru/wp-content/uploads/2019/09/
iH7OHUGAZ.jpg.

442

Список иллюстраций

ФОТОБЛОК 3
Рис. 1. Ю.А. Реент Исправительно-трудовая система Советской России в довоенный период (1921–1940 гг.) /
Ю. А. Реент, А. В. Жигалев. М.: Проспект, 2018. С. 185.
Режим доступа: по подписке // URL: https://biblioclub.
ru/index.php?page=book&id=494577 (дата обращения:
24.10.2021).
Рис. 2. Воспроизводится из книги: История уголовно-исполнительной системы и органов юстиции России. 2-е изд.,
перераб. и доп. Рязань: Академия ФСИН России, 2013.
С. 100.
Рис. 3. Там же.

Фрагмент фото «Новокузнецк — город трудовой доблести» // URL: https://fsd.multiurok.ru/html/2020/09/02/
s_5f4f899b6ac38/1517253_6.jpeg.
Рис. 5. П.М. Митюшев, 1948 год. URL: http://www.kraevidenie.ru/
content/photos/542/Mityuschev.jpg.
Рис. 6–8. Фото знаков и наград выполнены автором и его
коллегами.
Рис. 9–10. Фото хранятся в фотоархиве Академии ФСИН России (г. Рязань).
Рис. 11. Фото из архива автора.

Рис. 4.

Глава IХ. СОСТОЯНИЕ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ
В КОНЦЕ ХХ ВЕКА
Рис. 1а. Н
овый женский следственный изолятор в Москве. Фото
из коллекции фотографий Объединенной редакции
ФСИН России.
Рис. 1б. СИЗО‑5 в Волгоградской области (копии фото). Фото
из коллекции фотографий Объединенной редакции
ФСИН России.
Рис. 2. Сотрудники Рязанской высшей школы МВД СССР в Нагорном Карабахе. Фото из архива Академии ФСИН
России (Рязань).
Рис. 3. Группа офицеров и слушателей Рязанской высшей школы МВД РСФСР, привлеченных к аресту, конвоированию
и охране арестованных членов ГКЧП. Фото из архива
Академии ФСИН России (Рязань).
Рис. 4. Следственный изолятор «Лефортово» (г. Москва). URL:
https://pbs.twimg.com/media/EDNrWFNXkAApsg8.jpg
Рис. 5. Камера туберкулезного отделения. Нижегородский
СИЗО, 1998 г. Фото Сергея Гитмана. URL: http://abramkin.
tilda.ws/
Рис. 6. Осужденные к лишению свободы в СССР возвращались
уже в совершенно другую страну (копии фото). Фото
из коллекции фотографий Объединенной редакции
ФСИН России.
Рис. 7. Геральдический знак и эмблема Службы судебных приставов.

Рис. 8. Владимирский юридический институт Минюста России.
Фото автора
Рис. 9. Сотрудники УИС прибыли с очередной боевой операции.
Фото из архива Академии ФСИН России (Рязань).
Рис. 10. В расположении ИК‑2 (п. Чернокозово, Чеченская республика, Грозный) // Общественные деятели ознакомились
с правами заключенных в ЧР на свободу верописповедания. URL: https://chechnyatoday.com/images/news/
photo_2017-11-16_10-27-53.jpg.
Рис. 11. Под амнистию попали наименее социально-защищенные осужденные. URL: https://www.ptoday.ru/
wp-content/uploads/2019/09/1559658421_uzbekistanzakljuchen.jpg.
Рис. 12. СИЗО‑4 «Медведь» (г. Москва). Из коллекции фотографий Объединенной редакции ФСИН России.
Рис. 13. Мораторий на жалость. URL: https://newizv.ru/
attachments/c29e061f76e7447684b9b8deec942d79461e
df36/store/fill/1200/630/c458fda5e6d434403d41feba171
8dc8f3c73dfbc1688ac35ae3b5d6c19b8/1410733443536.
jpg.
Рис. 14. Соликамский ЕПТК «Белый лебедь». Фото из коллекции
фотографий Объединенной редакции ФСИН России.
Рис. 15. Перед камерой для осужденных к пожизненному заключению. Фото из коллекции фотографий Объединенной
редакции ФСИН России.

Глава Х. ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ПЕРВОЙ ЧЕТВЕРТИ ХХI ВЕКА
Рис. 1. Камера в помещении, функционирующем в режиме
следственного изолятора. Фото из коллекции фотографий Объединенной редакции ФСИН России.
Рис. 2. Офисное здание, в котором располагается центральный
аппарат ФСИН России. Фото из коллекции фотографий
Объединенной редакции ФСИН России.
Рис. 3. Вечерняя средняя общеобразовательная школа № 5 при
ИК № 1 УФСИН России по Тамбовской области. Фото
предоставлено отделом воспитательной работы ИК-1.
Рис. 4. Периодические издания Объединенной редакции ФСИН
России. Фото из коллекции фотографий Объединенной
редакции ФСИН России. Схема составлена по материалам Центра содействия реформе уголовного правосудия
за 2009 г. (Деловая газета «ВЗГЛЯД»)
Рис. 5. Техническая оснащенность учреждений УИС возрастает.
Фото из коллекции фотографий Объединенной редакции ФСИН России.
Рис. 6. Жилые дома для сотрудников УИС в Красноярском
и Хабаровском краях. Фото из коллекции фотографий
Объединенной редакции ФСИН России.
Рис. 7. Для раздельного содержания подозреваемых и обвиняемых, разных категорий осужденных только в 2010 г.
осуществлены переводы из одного ИТУ в другое более
153 тысяч человек.
Рис. 8. Почетный караул охраняет Знамя ФСИН России. Фото
из коллекции фотографий Объединенной редакции ФСИН
России.
Рис. 9. Швейное производство в ИК‑1 УФСИН России по Тамбовской области. Фото предоставлено автору сотрудниками аппарата УФСИН России по Тамбовской области.
Рис. 10. Современная УИС России становится наднациональной не только в нормативно-правовом отношении,
но и по составу осужденных. Им дана возможность
использовать свободное время в духе национальных
традиций. Фото предоставлены автору сотрудниками
аппарата УФСИН России по Республике Мордовия.

Рис. 11. С 2017 г. применяется такая форма наказаний как принудительные работы.
Рис. 12. ИК‑2 в Екатеринбурге — это целый поселок с жилой
и производственной зонами, учреждениями культуры
и образования… Фото из коллекции фотографий Объединенной редакции ФСИН России.
Рис. 13. Лагерь строгого режима в 150 милях к востоку от Москвы. Заключенные смеются, как вор показывает
фотографу свои татуировки, 1993. Ковров. URL: https://
img-fotki.yandex.ru/get/172931/97833783.1410/0_1b29
9f_69486792_orig.jpg
Рис. 14. В учреждениях УИС все больше внимания уделяется совершенствованию работы и технической оснащенности
медицинских подразделений. Фото из коллекции фотографий Объединенной редакции ФСИН России.
Рис. 15. В исправительном центре предоставляют спальное место с постельными принадлежностями. Одежду и питание осужденные должны приобретать сами. Место работы — в колониях и на промышленных предприятиях
региона. Из их зарплаты удерживается от 5% до 20%
в пользу государства.
Рис. 16. Руководство ФСИН России в условиях пандемии
COVID‑19 в режиме видео-конференции приняло участие в заседании Совета руководителей пенитенциарных служб государств — участников СНГ. Фото с официального сайта ФСИН России. URL: https://fsin.gov.ru/
Рис. 17. Новый следственный изолятор в Колпино, преемник знаменитых «Крестов». Фото с официального сайта ФСИН
России. URL: https://fsin.gov.ru/
Рис. 18. Министр юстиции России К. Чуйченко в ходе внеплановой проверки посетил исправительный центр,
следственный изолятор и исправительную колонию
в Тамбовской области. Фото предоставлено автору сотрудниками аппарата УФСИН России по Тамбовской
области.
Рис. 19. Минюст России при разработке уголовно-исполнительной политики активно сотрудничает с научным со-

Список иллюстраций

443

обществом и пенитенциарными службами многих стран. Рис. 20. Министр юстиции России Константин Анатольевич ЧуйФото с официального сайта Академии ФСИН России.
ченко. Фото с официального сайта Минюста России. URL:
URL: https://apu.fsin.gov.ru.
https://minjust.gov.ru/ru.

ФОТОБЛОК 4
Фото с официального сайта Следственного изолятора
№ 2 УФСИН России по г. Москве. URL: https://avatars.
mds.yandex.net/get-altay/859900/2a0000015e6146537
ffca73c093c68c23bb5/XXXL.
Рис. 2. Фото хранится в фондах Центральной постоянно действующей музейной экспозиции по истории уголовно-исполнительной системы (ФСИН России, г. Москва).
Рис. 3. Фото пресс-службы ГУФСИН России по Пермскому краю.
URL: https://1001.ru/media/uploads/9i2v8czhksftlae1.jpg.
Рис. 4. Рекламный буклет продукции, выпускаемой в учреждениях ФСИН России.
Рис. 5. Фото предоставлено сотрудниками ФКУ ИК-2 УФСИН
России по Рязанской области.
Рис. 6. Фото УФСИН России по Ульяновской области // Н. Назаренко. Подавили «групповое неповиновение». В региоРис. 1.

не впервые прошли совместные учения ОСН «Шквал»,
«Страж» и «Барсы». Улпресса — все новости Ульяновска.
14.04.2016. URL: https://ulpressa.ru/wp-content/uploads/
old/10-265.jpg.
Рис. 7. Фото предоставлено слушателями Высших академических курсов при Академии ФСИН России (г. Рязань).
Рис. 8. Лица Советской эпохи. Ч. 2. URL: https://cdn.fishki.net/
upload/post/2019/07/31/3046516/72sucqev-vm73z4jo
qnidfp4emgx4b5briq6un7kebl6z3wnc3klq2gzsifxhcm1l
bf-c2wone8malvyxawxeekgc6fdvgpn6lyt8qte7c.jpg.
Рис. 9. Фото хранится в фондах фотоархива Академии ФСИН
России (г. Рязань).
Рис. 10. Фото хранится в фондах фотоархива Академии ФСИН
России (г. Рязань).

ОГЛАВЛЕНИЕ
Приветственного слова............................................................................................................... 5
Введение............................................................................................................................................ 7
Глава I
ИСТОКИ ЗАРОЖ ДЕНИЯ СУДЕБНО -АДМИНИСТРАТИВНЫХ ОРГАНОВ
И СИСТЕМЫ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ В ФЕОДАЛЬНОЙ РУСИ
§ 1.

Организация борьбы с преступностью
на территории средневековой Руси.......................................................................14

§ 2.

Становление уголовных наказаний, не связанных
с лишением свободы.....................................................................................................20

§ 3.

Уголовные наказания дореформенной России, связанные
с лишением или ограничением свободы.............................................................33
Глава II
ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА РОССИИ В XIX В.
СУДЕБНАЯ И ТЮРЕМНАЯ РЕФОРМЫ

§ 1.

Образование Министерства юстиции и Министерства
внутренних дел................................................................................................................48

§ 2.

Тюремная система России XIX в. .............................................................................55

§ 3.

Судебная и полицейская реформы второй половины XIX в.........................65

§ 4.

Элементы уголовно-исполнительной системы в деятельности военнополицейских структур самодержавия....................................................................71

Глава III
РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА В ПЕРИОД РЕВОЛЮЦИЙ
И СОЦИАЛЬНО - ПОЛИТИЧЕСКИХ ПОТРЯСЕНИЙ (1905—1917 ГГ.)
§ 1.

Охранительные структуры самодержавной России в периоды
революционных ситуаций...........................................................................................87

§ 2.

Пенитенциарная система Министерства юстиции начала ХХ в. ................94

§ 3.

Элементы социальной защиты заключенных.................................................. 100

§ 4.

Министерство юстиции Временного правительства..................................... 106

Оглавление

445

Глава IV
СТАНОВЛЕНИЕ ИСПРАВИТЕЛЬНО -ТРУДОВОЙ
СИСТЕМЫ СОВЕТСКОЙ РОССИИ
(1917—1927 ГГ.)
§ 1.

Формирование народных комиссариатов юстиции
и внутренних дел......................................................................................................... 120

§ 2.

Структура, функции и характер деятельности
ВЧК, ГПУ, ОГПУ............................................................................................................... 129

§ 3.

Становление исправительно-трудовой системы РСФСР............................. 136

§ 4.

Выработка основ социальной защиты сотрудников
правоохранительных органов................................................................................ 147
Глава V
РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНЕНИЯ
НАКАЗАНИЙ В 1930- Е ГГ.

§ 1.

Организационные преобразования в аппаратах
народных комиссариатов юстиции и внутренних дел................................. 162

§ 2.

Система исправительно-трудовых учреждений
в довоенном СССР....................................................................................................... 171

§ 3.

Производственная деятельность исправительно-трудовой
системы............................................................................................................................ 187

§ 4.

Характер и причины репрессий в 1930-е гг..................................................... 196
Глава VI
ИСПРАВИТЕЛЬНО -ТРУДОВАЯ СИСТЕМА СССР
В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
И ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД

§ 1.

Правоохранительная система страны в годы военных
испытаний....................................................................................................................... 216

§ 2.

Исправительно-трудовая система СССР в условиях
Великой Отечественной войны.............................................................................. 225

§ 3.

Место и роль тюремно-лагерной системы СССР
в послевоенный период........................................................................................... 239
Глава VII
МЕСТО ГУЛАГА В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ СССР
ВТОРОЙ ПОЛОВИНЫ 1940-Х — НАЧАЛА 1960-Х ГГ.

§ 1.

Организационно-структурные преобразования
в правоохранительной системе СССР................................................................. 254

§ 2.

Разрушение «архипелага ГУЛАГ»: причины и последствия....................... 263

§ 3.

Система партийно-политического воздействия на кадры органов
внутренних дел и пенитенциарных учреждений........................................... 272

446

Оглавление
Глава VIII
ЭВОЛЮЦИЯ УГОЛОВНО - ИСПРАВИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ CCCР
СО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЫ 1960-Х ДО СЕРЕДИНЫ 1980-Х ГГ.

§ 1.

Восстановление общесоюзной структуры органов внутренних дел.
Система подготовки кадров.................................................................................... 283

§ 2.

Реформирование органов и учреждений исполнения наказаний
в 1970—1980-е гг......................................................................................................... 292

§ 3.

Социальная стратификация и взаимоотношения в тюремной
среде................................................................................................................................. 302
Глава IХ
СОСТОЯНИЕ УГОЛОВНО - ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ
В КОНЦЕ ХХ В.

§ 1.

Правоохранительная система в период становления
демократической России.......................................................................................... 318

§ 2.

Перевод УИС в состав Министерства юстиции: новые проблемы
и новые возможности................................................................................................ 330

§ 3.

Высшая мера наказания: доводы «за» и «против». Перспективы
применения пожизненного лишения свободы............................................... 340
Глава Х
ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ПЕРВОЙ ЧЕТВЕРТИ ХХI В.

§ 1.

Структурно-административные преобразования УИС России.................. 351

§ 2.

Концептуальные планы по реформированию отечественной УИС
и характер их реализации в начале XXI в......................................................... 364

§ 3.

Характер преобразований отечественной пенитенциарной системы
с 2010 по 2020 г. и тенденции ее развития на последующее
десятилетие.................................................................................................................... 373

§ 4.

Министерство юстиции Российской Федерации в начале XXI в. ........... 396

Заключение................................................................................................................................ 413
Рекомендуемая литература ................................................................................................ 417
Хронология знаменательных событий из истории
уголовно-исполнительной системы России................................................................... 426
Список иллюстраций .............................................................................................................. 437