Author: Михлин А.С. Айвар Л.К. Трунов И.Л. Зателепин О.К.
Tags: уголовное право уголовное судопроизводство криминология криминалистика государство и право юридические науки право
ISBN: 5-699-10632-4
Year: 2005
Text
Российское юридическое образование
Уголовно-исполнительное
ПРАВО
Российской Федерации
Учебник
Под редакцией доктора юридических наук, кандидата экономических наук, академика РАЕН, профессора, почетного адвоката России, вице-президента Федерального союза адвокатов России
И.Л. Трунова
Рекомендован Министерством юстиции Российской Федерации в качестве учебника для образовательных учреждений по специальности «Юриспруденция»
EKSMO EDUCATION
МОСКВА
Эксмо)
УДК 343
ББК 67.408
У 26
Предисловие начальника Научно-исследовательского института уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской
Федерации, доктора юридических наук, профессора О.Г. Ковалева
Авторский коллектив:
Айвар Л.К. - доктор юридических наук, профессор МПИ ФСБ России, член-корреспондент РАЕН, почетный адвокат России, главный научный сотрудник НИИ УИС Минюста России (руководитель авторского коллектива; гл. 6 — в соавт. с И.Л. Труновым) Трунов И.Л. — доктор юридических наук, профессор, кандидат экономических наук, академик РАЕН, почетный адвокат России, вице-президент Федерального союза адвокатов, председатель Московской «Центральной» коллегии адвокатов (общая редакция; гл. 6 — в соавт. с Л.К. Айвар)
Михлин А. С. — заслуженный деятель науки России, доктор юридических наук, профессор (гл. 10 и 11)
Толкаченко А.А. — заслуженный юрист России, доктор юридических наук, профессор (гл. 1 и 13)
Лобов Я.В. — кандидат юридических наук, профессор кафедры (гл. 1; гл. 3—5 и 8 — в соавт. с Ф.С. Бражник)
Бражник Ф.С. — заслуженный юрист РСФСР, доктор юридических наук, профессор (гл. 3—5 и 8 — в соавт. с Я.В. Лобовым)
Зателепин О.К. — кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры (гл. 9) Шарапов С.Н. — кандидат юридических наук (учебно-метод. комплекс) Трунцевский Ю.В. — доктор юридических наук, профессор (гл. 2 — в соавт. с А. С. Самойловым; £ 1 гл. 2)
Детков М.Г. — доктор юридических наук, профессор (гл. 14)
Самойлов А.С. — доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист России, академик РАЕН, заместитель директора департамента правового регулирования, анализа и контроля деятельности федеральных служб Минюста России (§ 1 гл. 2 — в соавт. с Ю.В. Трунцевским)
У 26 Уголовно-исполнительное право Российской Федерации: Учеб-ник/Под ред. И.Л. Трунова. — М.: Изд-во Эксмо, 2005. — 768 с. — (Российское юридическое образование).
ISBN 5-699-10632-4
Учебник подготовлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению 521400 и специальности 021100 «Юриспруденция».
В нем отражены внесенные по состоянию на май 2005 г. изменения и дополнения в Уголовно-исполнительный кодекс РФ и в иные нормативные акты, регулирующие исполнение уголовных наказаний.
Предлагаемый учебник отличается от аналогичных изданий выраженной правозащитной направленностью, наличием учебно-методического комплекса. В нем более подробно раскрываются специальные военно-правовые аспекты уголовно-исполнительного права и вопросы применения принудительных мер медицинского и воспитательного характера.
Адресуется студентам юридических вузов и вместе с тем ориентировано на студентов вузов, получающих юридическую подготовку в рамках других направлений и специальностей. Рекомендуется аспирантам, адъюнктам, преподавателям, практикующим юристам, а также практическим работникам правоохранительных органов и судов общей юрисдикции, юристам органов управления и должностным лицам, на которых законом возложено исполнение уголовных наказаний в качестве дополнительной функции к их основной деятельности.
УДК 343
ББК 67.408
© Авторский коллектив, 2005
ISBN 5-699-10632-4 © ООО «Издательство «Эксмо», 2005
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие ............................................ 9
Глава I. ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ И ИСТОЧНИКИ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Понятие и принципы уголовно-исполнительного права . ... 13
§ 2. Задачи уголовно-исполнительного права и система курса.....................................23
Глава II. СООТНОШЕНИЕ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА И УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА РОССИИ
§ 1. Общепризнанные (основные) принципы (стандарты) международного права в пенитенциарной сфере.........26
§ 2. Международное пенитенциарное право: закономерности развития и общая характеристика.....................39
§ 3. Имплементация норм международного пенитенциарного права...............................................43
§ 4. Международное пенитенциарное право
и российское уголовно-исполнительное законодательство ... 50
Глава III. УЧРЕЖДЕНИЯ И ОРГАНЫ, ИСПОЛНЯЮЩИЕ УГОЛОВНЫЕ НАКАЗАНИЯ
§ 1. Система учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и их функции.............................63
§ 2. Виды исправительных учреждений и их задачи......69
§ 3. Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.....................78
Глава IV. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЛИЦ, ОТБЫВАЮЩИХ УГОЛОВНОЕ НАКАЗАНИЕ
§ 1. Понятие правового положения осужденных..........84
§ 2. Содержание правового положения лиц, отбывающих уголовное наказание.................................88
§ 3. Правовое положение лиц, отбывающих наказания, соединенные с изоляцией осужденного от общества.....93
§ 4. Правовое положение осужденных, отбывающих наказания в процессе прохождения военной службы...............97
4 Глава V. РЕЖИМ КАК ОСНОВНОЕ СРЕДСТВО ИСПРАВЛЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ, ОГРАНИЧЕНИЮ СВОБОДЫ И АРЕСТУ
§ 1. Понятие, содержание, функции и средства обеспечения режима................................................101
§ 2. Порядок и условия отбывания наказания в исправительных колониях. Изменение режима и условий отбывания наказания в период его исполнения.....................107
§3. Порядок отбывания наказания в тюрьмах.............119
§4. Отбывание наказания в воспитательных колониях....122
§ 5. Порядок и условия исполнения наказания в виде ограничения свободы...................................127
§6. Порядок и условия исполнения наказания в виде ареста . . . 129
Глава VI. ТРУД, ВОСПИТАТЕЛЬНАЯ РАБОТА, МАТЕРИАЛЬНО-БЫТОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ОБУЧЕНИЕ В УЧРЕЖДЕНИЯХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
§1. Правовое регулирование труда осужденных..........132
§2. Воспитательная работа в местах лишения свободы....142
§ 3. Образование и профессиональная подготовка в исправительных учреждениях..........................146
§ 4. Материально-бытовое обеспечение и медицинское обслуживание осужденных в местах лишения свободы . . . 151
§ 5. Участие общественности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания......................159
Глава VII. МЕСТА СОДЕРЖАНИЯ ПОД СТРАЖЕЙ И ИХ ОТЛИЧИЕ ОТ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
§ 1. Правовая природа и виды мест содержания под стражей. Основания применения заключения под стражу............169
§2. Режим в местах содержания под стражей............176
§3. Гауптвахта как место содержания под стражей......182
Глава VIII. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОСУЖДЕННОГО ОТ ОБЩЕСТВА
§1. Исполнение наказания в виде штрафа...............187
§ 2. Порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью............................195
§ 3. Порядок и условия исполнения наказания в виде обязательных работ....................................203
§ 4. Исполнение наказания в виде исправительных работ .... 209
Глава IX. ИСПОЛНЕНИЕ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ 5
В ОТНОШЕНИИ ОСУЖДЕННЫХ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ
§ 1. Общая характеристика наказаний, применяемых к осужденным военнослужащим..........................218
§ 2. Исполнение наказания в виде ограничения по военной службе...............................................221
§ 3. Исполнение наказания в виде ареста в отношении осужденных военнослужащих................227
§ 4. Исполнение наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части......................231
§ 5. Исполнение наказания в виде лишения воинского звания . . 246
Глава X. ПРОБЛЕМА СМЕРТНОЙ КАЗНИ В РОССИИ
§ 1. Проблема сохранения или отмены смертной казни в России.............................................248
§ 2. История применения смертной казни в России......249
§ 3. Практика назначения смертной казни..............252
§ 4. Процессуальные гарантии при назначении смертной казни . . 253
§5. Помилование осужденных к смертной казни.........255
Глава XI. ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ. ЗАКРЕПЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ИСПРАВИТЕЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
§ 1. Виды освобождения от отбывания наказания........259
§ 2. Порядок подготовки и рассмотрения вопросов о досрочном освобождении осужденных от отбывания наказания .... 270
§ 3. Порядок освобождения осужденных . . ............274
§ 4. Помощь лицам, освобождаемым от отбывания наказания...............................279
Глава XII. ПРИМЕНЕНИЕ ПРИНУДИТЕЛЬНЫХ МЕР МЕДИЦИНСКОГО ХАРАКТЕРА И ПРИНУДИТЕЛЬНЫХ МЕР ВОСПИТАТЕЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
§ 1. Основания и цели применения принудительных мер медицинского характера...............................282
§ 2. Виды принудительных мер медицинского характера .... 286
§ 3. Назначение, продление, изменение и прекращение принудительных мер медицинского характера............290
§ 4. Принудительное лечение, соединенное с отбыванием наказания...................293
§ 5. Применение принудительной меры воспитательного воздействия к несовершеннолетним в форме направления в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.......................................295
6 Глава XIII. ПОЛОЖЕНИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ
§ 1. История становления и развития пенитенциарных отношений в мире...................................299
§ 2. Международно-правовые аспекты исполнения уголовных наказаний...........................................304
Глава XIV. ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ В РОССИИ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРУЮЩЕГО ЕЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
§ 1. Тюремная система самодержавной России..........313
§ 2. Места заключения Временного правительства............................324
§ 3. Советская исправительно-трудовая система 1917—1930 годов: становление советской исправительно-трудовой системы. . . 328
§ 4. 30 — 50-е годы: система ИТЛ, колоний и тюрем...344
§ 5. 1960 — 1980-е годы. Советская исправительно-трудовая система.............................................356
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ПО КУРСУ «УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ*..................................371
ПРИЛОЖЕНИЯ
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 3452(ХХХ) от 9 декабря 1975 г.................................428
«Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 3452
(XXX) от 9 декабря 1975 г...........................428
Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни (одобрены резолюцией Экономического и Социального
Совета ООН 1984/50 от 25 мая 1984 г.)...............431
Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»)............432
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (ООН, 1955) .......................................463
Европейские пенитенциарные правила-рекомендации (Совет Европы, 1987)............................... 485
Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным
заключением (Токийские правила, 1990).............. 510
Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях 7
и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»..........................................521
Постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1999 г. № 3-П.............................................547
Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. № 724 «О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением России в Совет Европы»....................................561
Постановление Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 205
«О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах ФСИН и ФСБ России, на мирное время»..................................562
Приказ Министра обороны РФ от 29 июля 1997 г. № 302
«О Правилах отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими»..........................................564
Правила отбывания уголовных наказаний осужденными
военнослужащими (с изменениями от 16 января 2001 г.) . . , 565
Приказ Минюста России от 12 мая 2000 г. № 148 «Об
утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации..............................588
Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации......................................589
Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729
«Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности»............624
Положение об уголовно-исполнительных инспекциях...............625
Приказ Минздрава и Минюста России от 28 августа 2001 г.
№ 346/254 «Об утверждении Перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы»..................................................627
Приказ Минздрава и Минюста России от 9 августа 2001 г.
№ 311/242 «Об освобождении от отбывания наказания осужденных к лишению свободы в связи с тяжелой болезнью»
(с изм. от 1 ноября 2002 г.)..............................632
Перечень заболеваний, который может быть использован в качестве основания для представления к освобождению от отбывания наказания осужденных к лишению свободы........................633
8 Положение о дисциплинарной воинской части, (утв. Правительством РФ от 4 июня 1997 г. № 669) .... 641
Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. приказом Минюста России от 30 июля 2001 г. № 224;
с изм. от 8 июля 2002 г., 23 марта, 3 декабря 2004 г.). . . . 643
Инструкция «О порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения (утв. приказом Минюста России от 30 марта 2004 г. № 71)..................................................673
Приказ Минюста РФ от 12 апреля 2005 г. № 38................... 680
Начальник НИИ УИС Минюста России, доктор юридических наук, профессор О. Г. Ковалев
ПРЕДИСЛОВИЕ
Уголовно-исполнительное право как учебная дисциплина является неотъемлемым элементом полноценного профессионального высшего юридического образования. Знание основ уголовно-исполнительного права, использование их для целей борьбы с преступностью, общей и индивидуальной профилактики преступлений, защиты интересов личности, общества и государства необходимо не только курсантам и слушателям, которые решили избрать своей работой Федеральную службу исполнения наказаний. Не меньше в этих знаниях нуждаются юристы, работающие как в правоохранительных органах, так и в органах законодательной, исполнительной власти, в судебных органах, — везде, где требуются квалифицированные специалисты.
Издание учебника «Уголовно-исполнительное право Российской Федерации» вызвано необходимостью обеспечения преподавания учебного курса и соответствует установленной Министерством образования Российской Федерации программе по данной дисциплине.
Как известно, более восьми лет действует Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Качественные изменения в динамике и особенно в структуре преступности обусловили необходимость внесения в него значительных новелл. В целях совершенствования порядка и условий исполнения наказаний за истекшие годы принят ряд Федеральных законов от 8 января 1998 г. № 11-ФЗ, от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ, от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ, от 16 марта 1999 г. № 49-ФЗ, от 9 марта 2001 г. № 25-ФЗ, от 20 марта 2001 г. № 26-ФЗ, от 19 июня 2001 г. № 85-ФЗ, от И июня 2003 г. № 75-ФЗ, от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ, которые направлены в основном на дальнейшую гуманизацию условий отбывания нака-
10 заний осужденными. Поправки, внесенные в Уголовно-исполнительный кодекс РФ, учтены в данном издании.
Одновременно с перестройкой законодательства осуществляется реформа уголовно-исполнительной системы и организации деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание. Уголовно-исполнительная система вступает в новый этап развития, который связан с созданием Федеральной службы исполнения наказаний, реализацией административной реформы, исполнением наказаний в виде обязательных работ, изменениями социально значимых характеристик личности осужденных, последовательным выполнением международных обязательств Российской Федерации. Поэтому авторами учебника широко используются международные акты о правах человека в обращении с осужденными при рассмотрении институтов уголовно-исполнительного права. С новой позиции изложены многие разделы учебника, касающиеся организационных основ деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы, правового статуса осужденных и персонала, порядка и условий исполнения наказаний.
Современным уголовно-исполнительным законодательством расширен перечень осужденных, которые должны отбывать наказание в виде лишения свободы в колониях-поселениях. Так, лица, совершившие преступления по неосторожности, отбывают наказание в этих учреждениях независимо от продолжительности назначенного судом срока наказания. В этих же колониях теперь содержатся лица, осужденные за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести, ранее не отбывавшие лишение свободы.
Сокращены сроки наказания в виде лишения свободы, по истечении которых осужденные могут быть освобождены условно-досрочно с заменой неотбытой части наказания более мягким наказанием, переведены в колонии поселения из колоний общего и строгого режима. В отношении осужденных женщин, имеющих детей, кроме тех, которые осуждены к лишению свободы на срок свыше пяти лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности, теперь может применяться отсрочка отбывания наказания до достижения ребенком четырнадцатилетнего, а не восьмилетнего возраста, как было ранее.
Значительно расширены права осужденных по расходованию средств, имеющихся на их лицевых счетах, на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости. Для некоторых категорий осужденных вообще отменены ограничения. Сняты ограничения в получении посылок, передач и бандеролей женщинами и
лицами, отбывающими наказание в воспитательных колониях. Существенно расширены права осужденных на телефонные разговоры. Женщинам, осужденным к лишению свободы, не назначается отбывание наказания в тюрьме.
При наличии имеющихся возможностей предусмотрено оказание содействия осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях, в получении высшего профессионального образования. Закреплено в законе право осужденных на получение психологической помощи, оказываемой сотрудниками психологических служб, созданных во всех исправительных учреждениях.
В связи с изменениями, внесенными в Уголовный кодекс РФ, приведены в соответствие с ним нормы Уголовно-исполнительного кодекса, в части порядка и условий исполнения таких наказаний, как штраф, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы. Существенно дополнен перечень нарушений режима, которые признаются злостными. Тем самым усиливается взыскательность к осужденным, характеризующимся отрицательно.
Расширен круг лиц, имеющих право при исполнении служебных обязанностей посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения. Наряду с другими лицами таким правом в настоящее время наделен Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.
Министерством юстиции РФ принят важнейший нормативный правовой акт — Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Министерством юстиции Российской Федерации приказом от 30 июля 2001 г. № 224 и согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Этот документ без преувеличения можно назвать основным ведомственным актом, регламентирующим деятельность исправительных учреждений.
Утвержден целый ряд инструкций по отдельным направлениям работы исправительных учреждений. Наиболее значимыми из них являются Инструкция по охране исправительных учреждений и Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях. Данные нормативные правовые акты были использованы при подготовке соответствующих разделов данного издания.
С созданием Федеральной службы исполнения наказаний утверждено ее положение, несколько изменены структура и функции подразделений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, а также альтернативные им.
11
12 В предлагаемом читателю издании учтены все изменения, внесенные в УИК РФ, правительственные и ведомственные нормативные правовые акты, а также новейшая литература по уголовно-исполнительной проблематике. Помещенный в этом издании учебный материал предназначен для широкого круга читателей, интересующихся проблемами уголовно-исполнительного права. Вместе с тем он может быть полезен для научных и практических работников правоохранительных органов, органов юстиции и суда.
ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ И ИСТОЧНИКИ I УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО
глава ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Понятие и принципы уголовно-исполнительного права
Исполнение уголовных наказаний — фундаментальная современная социально-правовая проблема, имеющая несомненную актуальность и все возрастающее значение.
Уголовно-исполнительная деятельность — это конечный этап правоприменения, подводящий своеобразный итог всему функционированию уголовной юстиции. От ее эффективности во многом зависит действенность многих органов государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной. Уголовно-исполнительная система и сегодня призвана выполнять множество социально необходимых, оправданных задач, включая «санитарную» функцию. Недаром в старину говорили: «Худое дело тюрьма, а без нее нельзя», «От сумы да от тюрьмы не зарекайся, с тюрьмой да сумой не бранись»...
Уголовно-исполнительное законодательство и практика его применения являются одним из общепризнанных и реально действующих в современных условиях средств воздействия на преступность и контроля за ее состоянием.
В современных условиях Российской государственности, когда роль иных средств воздействия на преступность может утрачиваться, снижаться или изменяться, значение основанного на законе уголовно-исполнительного фактора неизбежно’ возрастает.
В процессе демократизации, гуманизации общества, формирования правового государства и в то же время ухудшения статистических показателей преступности, в том числе террористической направленности, важно избежать чрезвычайных мер и обеспечить верховенство закона во всех сферах, связанных с правами человека и гражданина, в том числе в уголовно-исполнительной. Обеспечение на всех уровнях естественных прав, свобод и безопасности человека, в том числе в пенитенциарной сфере, — одно из приоритет-
'4 ных современных направлений деятельности международного сообщества.
Современный период государственного строительства в России характеризуется объективно необходимым процессом совершенствования законодательства и практики его применения, в том числе в сфере борьбы с правонарушениями. Единство и взаимосвязь отраслей законодательства, регламентирующего системное воздействие на преступность, основаны на соответствующих политических воззрениях, господствующих идеях и установках в этой области как части внутренней социальной политики современного Российского государства.
Под социальной политикой принято понимать принципы, стратегию, основные направления и формы достижения социальных целей, которые ставит перед собой общество, политические и государственно-властные структуры, его представляющие. Эти цели в общем виде закреплены в Конституции 1993 г., согласно которой Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Выработка и реализация политики в сфере борьбы с преступностью как одно из актуальных современных направлений деятельности государства включает в себя формулирование задач, обоснование принципов, стратегии, основных направлений и форм воздействия на преступность и контроль над нею.
Политика государства в рассматриваемой сфере многопланова, ее можно условно разделить на политику в сфере профилактики преступности, уголовную (уголовно-правовую) политику, политику в сфере исполнения наказаний (т.е. уголовно-исполнительную). Все направления этой политики едины с точки зрения целей, принципов и стратегии и тесно связаны между собой1.
Наиболее тесная взаимосвязь существует между уголовно-правовой политикой и политикой в сфере исполнения наказаний.
При всей самостоятельности уголовно-исполнительной (а прежде, в СССР — исправительно-трудовой) политики, которая имеет единую социальную задачу с уголовно-правовой политикой, она является производной, выделившейся из последней.
1 См.: Звечаровский И.Э. Современное уголовное право России. — СПб., 2001. — С. 73 — 85; Кирин В.А. Законодательство о борьбе с преступностью: отрасли и их взаимосвязь. — М., 1978. — С. 250; Тер-Акопов А.А. Уголовная политика Российской Федерации. — М., 1999. — С. 6; Толкаченко А.А. Научные основы квалификации преступлений. — 2004. — С. 22 — 25.
Лидирующая роль уголовно-правовой политики в комплексе направлений борьбы с преступностью состоит в том, что именно она определяет, а затем на законодательном уровне отражает уголовно-правовые меры воздействия на преступность: уголовную ответственность, ее основания и дифференциацию, криминализацию и декриминализацию общественно опасных деяний, цели, систему, виды наказаний, их содержание и индивидуализацию, а также освобождение от ответственности и наказания.
Политика в области исполнения наказаний имеет более узкое, специальное, но не менее важное содержание: она определяет цели, принципы, формы и методы деятельности государства при обеспечении исполнения мер уголовно-правового воздействия, достижении целей исправления осужденных, предупреждения совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.
Ряд институтов уголовного права, будучи воспринятыми уголовно-исполнительным законодательством, становятся одновременно и уголовно-исполнительными институтами, имеющими хотя и самостоятельное, но подчиненное и не противоречащее уголовно-правовым нормам содержание. Это методологическое положение необходимо учитывать при рассмотрении и изучении уголовно-исполнительного права в целом, его отдельных тем, институтов и норм.
Отечественная уголовно-исполнительная политика в настоящее время достаточно стабильна, так как базируется на выработанных мировым сообществом общепризнанных стандартах в этой области, закрепленных в соответствующих международных и конституционных актах, историческом опыте, положениях уголовного законодательства и выводах современной науки.
На стратегию деятельности любого государства в сфере исполнения наказаний и ее состояние оказывают естественное влияние (как позитивное, так и негативное) комплекс социально-политических факторов, экономическое и нравственное положение общества. Коренные преобразования в экономике, политике, идеологии и праве Российского государства последних лет обусловили современное, адекватное указанным детерминантам состояние уголовно-исполнительной политики и направления ее законодательной и правоприменительной реализации.
Однако в рассматриваемой сфере остается немало проблем, часть из которых отмечается практически ежегодно в посланиях
16 Президента Российской Федерации, в докладах Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации1.
Поскольку цели, принципы и содержание политики в сфере исполнения наказаний реализуются в уголовно-исполнительном праве и его конкретных институтах, они рассматриваются подробно в соответствующих темах, освещаемых в последующих главах учебника.
Уголовно-исполнительное право представляет собой самостоятельную отрасль российского права, относящуюся к ведению Федерации, которая характеризуется собственными предметом, методом, а также обособленной системой норм, закрепляющих цели, принципы, направления, основные формы и средства реализации политики государства в сфере исполнения уголовных наказаний.
В основе разграничения отраслей права лежит, прежде всего, их предмет, т.е. круг регулируемых общественных отношений. Каждая отрасль права имеет специфический, только ей присущий предмет регулирования.
В современных условиях действия УК РФ 1996 г. (с последующими изменениями и дополнениями) и соответствующего ему УИК РФ произошло расширение предмета уголовно-исполнительного права. В силу ст. 2 УИК РФ к нему можно отнести регулирование общественных отношений, связанных с:
исполнением всех видов наказаний (включая специальные воинские) и иных мер уголовно-правового воздействия, предусмотренных УК РФ (принудительных мер медицинского и воспитательного характера), на основе установленных законодательством принципов, правил и порядка;
применением к осужденным предусмотренных средств исправительного воздействия;
1 «В местах лишения свободы и предварительного заключения содержатся у нас, вдумайтесь в эту цифру, более миллиона человек. Причем существенная часть этих людей изолирована от общества по статьям Уголовного кодекса, которые предусматривают и иные наказания, а не только лишение свободы. Тем более, что государство не в состоянии обеспечить этим людям ни нормальные условия содержания, ни последующую социальную реабилитацию. Следствием этого становится разрушение семей, ухудшение здоровья населения и морального климата в обществе. Проблема из юридической уже переросла в социальную» // Ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации // Российская газета. 2001. 4 июля. Об этом также см.: Восстановление нарушенных прав граждан. Примеры правозащитной деятельности Уполномоченного по правам человека / Под ред. О.О. Миронова. — М., 2002; Защита прав человека: Сборник документов. 1998 — 2000. — М., 2001; О выполнении Россией обязательств, принятых при вступлении в Совет Европы. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. — М., 2002.
регламентацией деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания;
порядком участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных;
процедурой освобождения от наказаний и оказания помощи освобождаемым лицам.
Самостоятельность отрасли права характеризуется наличием собственного метода правового регулирования отношений.
Поскольку уголовное наказание представляет собой наиболее строгую форму государственного принуждения, его исполнение характеризуется основным методом императивного, властного приказа, предполагающего неравенство субъектов правоотношения ( « в ластеотношения» ).
Впрочем, это не исключает применение и других известных праву методов между различными участниками уголовно-исполнительных отношений — диспозитивного, поощрения и т.д.
В зависимости от применяемых методов и исходя из иных критериев осуществляется разнообразная классификация норм уголовно-исполнительного права1.
В качестве признака самостоятельной отрасли права также выделяется наличие особой комплексной, иерархически подчиненной системы правовых норм (источников) различной юридической силы, создающихся для регулирования уголовно-исполнительных отношений.
Исходной базой законодательства об исполнении наказаний выступают общепризнанные принципы и нормы международного права (на уровне имеющих юридическую силу конвенций, пактов, договоров). Всего их насчитывается более 202.
Поэтому уголовно-исполнительное законодательство и практика его применения основываются -на строгом соблюдении гарантий
17
1 См., например: Бекузаров Г.О., Селиверстов В.И. Уголовно-исполнительное право: Схемы и таблицы. — М., 1998. Схемы 2.7-2.8 и др.
2 Например: Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания// Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 45. Ст. 747, Российская юстиция. 1995. № 49. Конвенция вступила в силу для СССР 26 июня 1987 г. Согласно Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» Российская Федерация в качестве государства — продолжателя СССР осуществляет права и выполняет обязательства, вытекающие из международных договоров, заключенных СССР. Более подробно об этом см.: Уголовно-исполнительное право: Сборник нормативных актов/Пономарев П.Г., Радкевич В. С., Селиверстов В.И. — М.: Новый Юрист, 1997; Комментарий к УИК РФ/ Под общей ред. О.О.Миронова; научн. ред. А.С. Михлин, В.И. Селиверстов. — М.: ИД Юриспруденция, 2003.
защиты от жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.
Рекомендации (декларации) международных организаций в рассматриваемой области1 реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации и практике его применения при наличии необходимых экономических и социальных возможностей (ст. 3 УИК РФ).
На втором месте по юридической силе в рассматриваемой системе источников находится отечественное федеральное законодательство и, прежде всего, Конституция, Уголовный и Уголовно-исполнительный кодексы РФ.
В соответствии со ст. 2 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из указанного Кодекса и других федеральных законов2. В общей сложности в настоящее время имеется более 20 федеральных законов уголовно-исполнительного, а также комплексного, междисциплинарного характера3.
Статья 4 УИК РФ к источникам уголовно-исполнительного права относит также основанные на законе нормативные правовые акты высших федеральных органов исполнительной власти (подзаконные акты). К их числу принадлежат указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ в области борьбы с преступностью в целом и в уголовно-исполнительной сфере, в частности, в том числе с учетом проводимой в настоящее время административной реформы4.
1 См., например: Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. Утверждены ООН 30 августа 1955 г., одобрены Экономическим и социальным советом на 994-м пленарном заседании 31 июля 1957 г. // Советская юстиция. 1992. № 2.
2 См., например: Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (с изм. и доп.) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993 г. № 33. Ст. 1316.
3 См., например: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» // Российская газета. 1997. 5 авг. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» // Российская газета. 1997. 5 авг.
4 См., например: Указ Президента РФ от 30 декабря 1999 г. № 1747 «Вопросы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 1 (часть II). Ст. 105; Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 19 окт.; Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» // Российская газета. 2004. 19 окт.; постановление Правительства РФ от 29 августа 2001 г. № 636 «О федеральной целевой программе «Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002 — 2006 тт.» // СЗ РФ. 2001. № 38. Ст. 3743.
В соответствии с Федеральным законом «О введении в действие 19 Уголовно-исполнительного кодекса РФ»1 Правительство РФ принимает необходимые нормативные акты по реализации положений Уголовно-исполнительного кодекса; обеспечивает пересмотр и отмену органами исполнительной власти нормативных правовых актов, противоречащих названному Кодексу; готовит и утверждает ряд конкретных нормативных актов уголовно-исполнительного характера2.
Четвертым уровнем источников в системе нормативных актов уголовно-исполнительного характера является ведомственная и межведомственная нормативная база: совместные приказы, инструкции Министерства юстиции и Генеральной прокуратуры РФ, Минюста и Минобразования (по вопросам обучения осужденных в местах лишения свободы), Минюста и Минздрава (по вопросам медицинского обеспечения в учреждениях уголовно-исполнительной системы), ведомственная нормативная база Минюста и входящей в него уголовно-исполнительной системы (в виде Федеральной службы исполнения наказаний)3.
В равной мере это относится и к источникам, регламентирующим исполнение специальных уголовных наказаний осужденными военнослужащими в условиях дальнейшего прохождения ими службы. На основании и в развитие уголовно-исполнительного законодательства (ст. 5 УИК РФ) федеральными органами исполнительной власти разрабатываются отдельные военные уголовно-исполнительные нормативные акты4.
1 См.: Федеральный закон от 8 января 1997 г. № 2-ФЗ «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. № 2. Ст. 199.
2 См., например: Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729 «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности» (с изм. от 20 февраля 1999 г.) // Российская газета. 1997. 25 июня; СЗ РФ. 1999. № 10. Ст. 1228; постановление Правительства РФ от 4 июня 1997 г. № 669 «Об утверждении Положения о дисциплинарной воинской части» // СЗ РФ. 1997. № 23. Ст. 2697.
3 См., например: приказ Минюста России от 12 мая 2000 г. № 148 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 12 июня 2000 г. № 24; Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2000. № 7; Приказ Минобразования России и МВД РФ от 22 ноября 1995 г. № 592, 446 «Об утверждении Инструкции по организации начального профессионального образования осужденных в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Российские вести. 1996. № 20.
4 См., например: приказ Министра обороны РФ от 29 июля 1997 г. № 302 «О Правилах отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими» (с изменениями от 16 января 2001 г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. № 1; Российская газета. 2001. 27 февр.
20 Исполнение наказаний в отношении осужденных военнослужащих (например, в дисциплинарных частях) осуществляется также с привлечением актов военно-административного характера, в том числе общевоинских уставов Вооруженных сил РФ1.
Все подзаконные акты в соответствии с полномочиями, делегированными Уголовно-исполнительным кодексом федеральным органам исполнительной власти, конкретизируют положения законодательства, детализируют его предписания, определяют организационно-технические возможности выполнения его требований.
Согласно ст. 71 — 72 Конституции страны уголовно-исполнительное законодательство (как и все законодательство в сфере воздействия на преступность) находится в ведении Российской Федерации. В соответствии с разграничением предметов ведения это означает, что постановления и другие решения субъектов Федерации по пенитенциарным вопросам не являются источниками уголовно-исполнительного права, а могут рассматриваться лишь как акты о применении норм права.
Локальные нормативные акты, издаваемые, например, начальниками конкретных учреждений уголовно-исполнительной системы, также не принадлежат к числу источников уголовно-исполнительного права, а представляют собой акты о применении норм права. Например, издаваемые в соответствии с типовыми правилами внутреннего распорядка в конкретном учреждении, приказы, постановления о наложении взысканий на осужденных и т.д.
Таким образом, самостоятельность уголовно-исполнительного права как отрасли отечественного права определяется специфическим предметом регулирования, методами правового регулирования и самостоятельной, частично кодифицированной, иерархически выстроенной системой нормативных актов.
В качестве руководящих и основополагающих идей уголовно-исполнительного права, вырабатываемых внутренней социальной политикой государства и реализуемых в законодательстве, выступают определенные принципы исполнения уголовных наказаний.
Принципы уголовно-исполнительного права базируются на общих положениях о праве и устойчивых идеях отраслей законодательства в сфере борьбы с преступностью, прежде всего уголовного. Особую значимость они приобретают в период продолжающегося проведения судебно-правовой реформы.
1 Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 г. № 2140 (с изм. и доп. 1997, 2002 г.) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 51. Ст. 4931; СЗ РФ. 1997. № И. Ст. 1298.
Принципы права объективны по своему характеру. Это определяется тем, что основные идеи отражают объективную потребность в сфере борьбы с преступностью и подлежат обязательному воплощению как в конкретных нормах права, так и при их реализации в правоприменительной деятельности.
Система принципов уголовно-исполнительного права тесно связана с принципами отраслей права, призванных обеспечивать ведение борьбы с преступностью, обнаруживает единство и взаимосвязь с ними. Некоторые принципы даже совпадают по названию.
Принципы уголовно-исполнительного права основываются, прежде всего, на Конституции Российской Федерации, имеющей прямое действие; на международных актах и стандартах в рассматриваемой области; на основополагающих институтах уголовного права.
Так, Уголовный кодекс России к числу уголовно-правовых принципов относит законность, равенство граждан перед законом, виновность, справедливость, гуманизм (ст. 3 — 7 УК РФ).
С учетом изложенных обстоятельств действующее уголовно-исполнительное законодательство (ст. 8 УИК РФ) называет следующие общеправовые, межотраслевые и отраслевые принципы: законность; гуманизм; демократизм; равенство осужденных перед законом; дифференциация и индивидуализация исполнения наказаний; рациональное применение мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения; соединение наказания с исправительным воздействием.
Включенные в уголовно-исполнительное законодательство, сходные с основами других отраслей права указанные принципы в целом сохраняют свое сущностное содержание, но вместе с тем приобретают специфику, которая обусловливается предметом и необходимостью обеспечить особенности правового регулирования общественных отношений при исполнении наказания. Это относится к принципам законности, гуманизма, демократизма.
Ряд отраслевых принципов является производным от соответствующих уголовно-правовых базисных положений. Это касается равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний.
Истоком первого является положение о равенстве всех перед законом, не допускающем дискриминацию по признакам расы, цвета кожи, пола, языка, религиозных, политических и других убеждений, национального, социального или семейного происхождения, имущественного либо социального положения. Анализ нового уголовно-исполнительного законодательства показывает, что оно не
21
22 устанавливает каких-либо преимуществ или ограничений для осужденных в зависимости от перечисленных признаков.
Принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказания углубляет соответствующие уголовно-правовые установления.
Так, дифференциация исполнения (отбывания) наказания применительно к уголовно-исполнительному праву означает, что к различным категориям осужденных в зависимости от тяжести совершенного преступления, прошлой преступной деятельности (в частности, судимости), частично формы вины, поведения в процессе отбывания наказания, состояния здоровья и иных законодательно определенных признаков применяется карательное воздействие различного объема1.
Индивидуализация исполнения наказания базируется на учете не групповых, а конкретных, персонифицированных особенностей осужденных при отбывании ими наказаний. Так, например, ст. 9 УИК РФ указывает, что средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.
Соединение наказания с исправительным воздействием как специальный отраслевой принцип предполагает, что исполнение всех без исключения наказаний должно сопровождаться применением к осужденным разнообразных мер воздействия (воспитательных, трудовых и др.)
Согласно уголовно-исполнительному законодательству исправление осужденных — это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирования правопослушного поведения (ч. 1 ст. 9 УИК РФ).
Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок (режим) отбывания наказания, воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие на них (ч. 2 ст. 9 УИК РФ).
Правовым основанием для применения этих мер исправительного воздействия является вступивший в законную силу приговор суда2.
1 См., например: ст. 74 — 78 УИК РФ.
2 В соответствии с п. 28 ст. 5 УПК РФ приговор — решение о виновности или невиновности подсудимого и назначении ему наказания либо об освобождении его от наказания, вынесенное судом первой или апелляционной инстанции.
Из рассмотренных положений вытекает законодательно опреде- 25 ленный принцип рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопос- J лушного поведения. Это требование предполагает целесообразный подход к вопросам исполнения наказаний, экономию мер принуд и- ’'Ш&йй
тельного воздействия с учетом конкретных объективных и субъективных факторов.
Таким образом, рассмотренные принципы уголовно-исполнительного права призваны предопределить стратегию и направления развития конкретных институтов, норм и практики их применения, обеспечить системность правового регулирования пенитенциарных отношений. Все они взаимосвязаны между собой, дополняют друг друга, поэтому и их реализация при исполнении наказаний является комплексной.
§ 2. Задачи уголовно-исполнительного права
и система курса
Задачи уголовно-исполнительного права как самостоятельной отрасли права и направления науки базируются на целях и задачах уголовного и вытекающего из него уголовно-исполнительного законодательства1.
В соответствии со ст. 1 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.
Для достижения этих целей определяются следующие задачи: регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч. 2 ст. 1 УИК РФ).
Содержащиеся в приведенном определении общие задачи направлены на достижение целей наказания путем надлежащего его исполнения.
Общие задачи уголовно-исполнительного права опосредуются в более конкретных, которые реализуются учреждениями и органами, исполняющими наказания и обеспечивающими таким образом
1 См. об этом, например: Уголовно-исполнительное право: Курс лекций/Под. ред. А.А.Толкаченко. — СПб., 2004. — С. 45, и др.
24 одну из важных государственных функций — исполнение приговора суда.
Детализация задач учреждениям и органам государства, исполняющим отдельные виды уголовных наказаний, может осуществляться в других нормативных актах, регламентирующих их деятельность.
Таким образом, задачи уголовно-исполнительного права образуют определенную систему, состоящую из общих и конкретных положений и реализуемую в деятельности специальных органов путем применения комплексных мер карательно-исправительного воздействия к осужденным.
Система учебного курса уголовно-исполнительного права традиционно включает в себя Общую и Особенную части, что соответствует структуре построения Уголовно-исполнительного кодекса РФ.
В первой (Общей) части изучаются концептуальные вопросы теории уголовно-исполнительного права: пенитенциарное законодательство России, его характеристика, история; в информационно-ознакомительном плане освещаются вопросы исполнения наказаний в зарубежных государствах; международные акты и стандарты в рассматриваемой области; правовое положение лиц, отбывающих наказания; система учреждений и органов, исполняющих наказания1.
Вторая часть курса соответствует Особенной части Уголовно-исполнительного кодекса РФ, состоящей из разделов II—VIII.
Начинается Особенная часть со второго раздела, посвященного правовой регламентации исполнения основных и дополнительных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества (главы 4 — 9 УИК РФ).
В третьем разделе впервые рассматривается исполнение нового вида уголовного наказания в виде ареста (гл. 10 УИК РФ).
Четвертый раздел традиционен и посвящен подробной регламентации исполнения лишения свободы (гл. 11 — 17 УИК РФ).
В пятом разделе пэ-новому и впервые на законодательном уровне решаются военно-пенитенциарные вопросы: содержится процедура отбывания специальных наказаний в условиях дальнейшего прохождения осужденными военной службы (гл. 18 — 20 УИК РФ).
Шестой раздел посвящен освобождению от наказания и регламентации помощи освобождаемым лицам (гл. 21 — 22 УИК РФ).
1 См., например: раздел I УИК РФ. Основные положения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.
Седьмой — впервые в открытом законодательном акте регламентирует исполнение наказания в виде смертной казни (гл. 23 УИК РФ).
Восьмой, заключительный, раздел посвящен контролю за условно осужденными (гл. 24 УИК РФ).
Система исполнения отдельных видов уголовных наказаний нормативно урегулирована по единой схеме, уяснение которой способно оказать помощь обучаемым: порядок и условия исполнения конкретного вида наказания; обязанности и права осужденных, отбывающих наказание; права и обязанности администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; применение средств исправления осужденных и меры обеспечения их реализации.
25
СООТНОШЕНИЕ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
II И УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО глава ПРАВА РОССИИ
§1.
Общепризнанные (основные) принципы (стандарты) международного права в пенитенциарной сфере
Общепризнанными принципами международного права, имеющими значение для российской уголовно-исполнительной системы, являются:
1. Принцип защиты права на жизнь, здоровье и личную неприкосновенность
Этот принцип закреплен во Всеобщей декларации прав человека (ст. 3) и отражается в международных документах, касающихся пенитенциарной системы. Согласно Минимальным стандартным правилам тюрьмы должны быть настолько хорошо организованными учреждениями, чтобы не создавать опасности для жизни, здоровья и личной неприкосновенности. Согласно правилу № 27 этого документа допускаются лишь те ограничения, которые действительно необходимы для «надежности надзора и соблюдения должных правил общежития в учреждении». Приоритетом и основанием для этого является стремление обеспечить безопасность как персонала, так и заключенных.
2. Принцип недопустимости дискриминации
Это один из важнейших принципов, содержащихся во всех основных международных договорах, касающихся обращения с заключенными.
3. Запрет пыток и опытов над заключенными
Так, запрет на медицинские опыты с заключенными содержится в ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах.
4. Свобода религиозного убеждения и запрет религиозного принуждения
Свобода религиозного убеждения гарантирована ст. 18 Между- 27 народного пакта о гражданских и политических правах. Правило № 6-2 Минимальных стандартных правил закрепляет необходимость уважения религиозных убеждений или моральных установок заключенных. Правило № 41 рекомендует приглашать священнослужителей той религии, которая имеет многочисленных последователей в колонии, на полную ставку и гарантирует им постоянный доступ. В то же время для самих заключенных установлена гарантия доступа к «представителям любого вероисповедания» вне зависимости от числа этих верующих в колонии.
5. Регистрация с целью предупреждения незаконного содержания под стражей
В статье 9.1 Международного пакта о гражданских и политических правах сказано: «Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Никто не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом». Данный принцип содержания под стражей, содержащийся также в «Своде принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению, в какой бы то ни было форме», детализируется в требованиях Минимальных стандартных правил. Так, правилом № 7 определяется порядок учета и документирования поступающих и уже содержащихся осужденных, информация о которых должна отражаться в особом журнале и реестре, а для задержанных — в протоколе.
6. Принцип адаптации. Содержание, ориентированное на общество
Так, правило № 60 Минимальных стандартных правил определяет, что «режим, принятый в заведении, должен стремиться сводить до минимума ту разницу между жизнью в тюрьме и жизнью на свободе, которая убивает в заключенных чувство ответственности и сознание человеческого достоинства». Цель, которой должна быть подчинена вся работа УИС, — возвращение человека к нормальной жизни в обществе (правило № 58).
Международные пенитенциарные стандарты можно классифицировать на следующие группы:
1. нормы, относящиеся к правилам поведения сотрудников администрации органов и учреждений УИС и других должностных лиц;
2. нормы, относящиеся к содержанию заключенных. Вторую группу можно разбить на несколько подгрупп в зависимости от видов заключенных.
28 Международные стандарты представляют собой один из самых важных рычагов для улучшения УИС. Международные стандарты заставляют обращать внимание на текущую практику и способствуют более эффективному и более гуманному управлению учреждениями УИС.
В частности, можно выделить главные принципы международных пенитенциарных стандартов, относящиеся к правилам поведения тюремного персонала:
все люди рождены свободными и равными в своем достоинстве и правах (Всеобщая декларация прав человека, ст. 1);
все лица, подвергнутые задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности (Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию и заключению в какой бы то ни было форме, принцип 1);
тюремный персонал играет первостепенную роль в защите и обеспечении прав человека в повседневной работе;
тюремный персонал обязан знать и уметь применять международные стандарты по правам человека;
повсеместное уважение прав человека обязательно приведет к лучшему и более эффективному управлению тюрьмами.
К международно-правовым актам, закрепляющим международные пенитенциарные стандарты по правам человека, относятся:
I. Акты универсального характера (распространяются на все государства мира)
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;
Международный пакт о гражданских и политических правах;
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации;
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;
Конвенция о правах ребенка;
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными;
Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме;
Основные принципы обращения с заключенными;
Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы);
Минимальные стандартные правила Организации Объединен- 29 ных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила);
Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы;
Декларация о ликвидации насилия в отношении женщин; /’ Стандартные минимальные правила Организации Объединен- f ных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила);
Принципы об эффективном расследовании и документации, касающиеся пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания;
Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни.
II. Региональные международно-правовые акты — главным образом это документы Европы, Америки и Африки, в частности таких организаций, как Совет Европы, Африканский союз, Африканская комиссия по правам человека и гражданина, Межамериканский Совет по правам человека, Организация африканских государств.
По содержанию можно выделить следующие международные пенитенциарные стандарты по правам человека:
1. В отношении обращения с заключенными (никто не должен подвергаться пыткам и жестокому обращению).
2. В отношении помещений (все лица, лишенные свободы, имеют право на достойный уровень жизни, включая пищу хорошего качества, питьевую воду, помещения, одежду и спальные принадлежности).
- 3. В отношении медицинского обслуживания (каждый человек имеет право на самый высокий достижимый уровень физического и психического здоровья).
4. В отношении личной безопасности (тюремные заведения должны быть безопасной средой обитания для всех, кто в них работает и живет. Это касается заключенных, тюремного персонала и посетителей).
5. В отношении порядка исполнения наказаний (наказания должны определяться законом или распоряжениями компетентных административных властей. Жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды наказания, включая телесные наказания и заключение в темной камере, следует запрещать в качестве взыскания за дисциплинарные проступки).
30 6. В отношении целей наказания (обращение с заключенными
должно способствовать их исправлению и социальной реабилитации. Цель тюремного режима состоит в том, чтобы помочь заключенным обеспечить свое существование после освобождения, а также привить им желание подчиняться законам).
7. В отношении труда (все заключенные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом. За свой труд заключенные должны получать вознаграждение таким образом, чтобы они имели возможность накопить и расходовать по крайней мере часть заработанных ими денег. Труд, по мере возможности, должен привить заключенным профессиональные навыки, так чтобы после освобождения они имели бы возможность зарабатывать на жизнь честным путем).
8. В отношении образования (профессиональное обучение следует обеспечивать особенно заключенным молодежного возраста. Обучение неграмотных и молодежи следует считать обязательным).
9. В отношении религии (каждый заключенный должен иметь возможность отправлять религиозные обряды, свойственные его вероисповеданию и иметь доступ к служителю данного культа).
10. В отношении реабилитации (следует помогать и способствовать реинтеграции заключенных в жизнь общества, включая обеспечение всеми доступными средствами для поддержания жизни в течение периода, непосредственно следующего за их освобождением. Каждый заключенный имеет право на контакты с внешним миром).
11. В отношении жалоб и доступа к правосудию (каждый человек, чьи права и свободы нарушены, имеет право на эффективные средства судебной защиты, установленные компетентным судом. Каждый заключенный имеет право подать жалобу на обращение. За исключением случаев, когда жалоба имеет поверхностный или беспредметный характер, она должна быть рассмотрена без промедления и, по просьбе заключенного, в условиях полной конфиденциальности. Если жалоба отвергнута или не удовлетворена в установленный срок, заключенному должна быть предоставлена возможность подать ее в судебные органы).
12. В отношении администрации мест лишения свободы и персонала (с тюремным персоналом следует обращаться достойно и обеспечить соответствующий уровень жизни. Управление тюремными заведениями должно осуществляться таким образом, чтобы их работа была понятна и открыта для всего общества. Управление тюремным персоналом должно находиться в гражданских руках. Администрация не должна быть частью военной структуры. Сотрудники тюрем должны быть офицерами, работающими на полной
ставке и имеющими гражданский статус. Их заработная плата, 3 льготы и условия работы должны привлекать и удерживать на этой работе способных заниматься ею мужчин и женщин. При тщательном отборе персонала необходимо учитывать цельность личности, гуманность, профессиональные и личные качества сотрудников. Персонал должен обладать достаточно высоким уровнем интеллек- А та и образованностью. Перед поступлением на работу сотрудникам ® следует пройти хорошее обучение, которое должно поддерживаться W в ходе всей их дальнейшей деятельности. Штаты должны включать достаточное число специалистов, таких, как психологи, социальные работники, учителя и преподаватели ремесленных дисциплин, которых следует назначать из числа тюремного персонала или из числа специалистов министерств и ведомств, имеющих отношение к работе тюремных заведений).
13. В отношении уязвимых и требующих особого обращения заключенных (существуют категории уязвимых заключенных, которым применение тюремного заключения может нанести значительный ущерб, и поэтому их следует содержать с особой осторожностью и заботой, чтобы обеспечить защиту их гражданских прав), к таковым относятся заключенные:
а) несовершеннолетние;
б) женщины и матери;
в) душевнобольные и страдающие умственными недостатками;
г) иностранцы и меньшинства;
д) приговоренные к смертной казни.
А) Главные принципы в отношении осужденных — несовершеннолетних.
Несовершеннолетние должны обладать всеми правами, доступными для взрослых (Всеобщая декларация прав человека, ст. 2).
Каждый лишенный свободы ребенок должен пользоваться гуманным обращением и уважением неотъемлемого достоинства его личности с учетом потребностей его возраста. В частности, каждый лишенный свободы ребенок должен быть отделен от взрослых, если только не считается, что в наилучших интересах ребенка этого делать не следует, и иметь право поддерживать связь со своей семьей путем переписки и свиданий, за исключением особых обстоятельств (Конвенция о правах ребенка, 1989 г., ст. 37).
Обвиняемые несовершеннолетние отделяются от совершеннолетних и в кратчайший срок доставляются в суд для вынесения решения (Международный пакт о гражданских и политических правах, ст. 10.2.Ь).
32 Содержание под стражей до суда по возможности заменяется другими альтернативными мерами, такими, как постоянный надзор, активная воспитательная работа или помещение в семью или в воспитательное учреждение или дом (Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних [Пекинские правила], правило 13.2).
Во время пребывания под стражей несовершеннолетним должен обеспечиваться уход, защита и вся необходимая индивидуальная помощь — социальная, психологическая, медицинская, физическая, а также помощь в области образования и профессиональной подготовки, которые им могут потребоваться ввиду их возраста, пола и личности (Пекинские правила, правило 13.5).
Помещение несовершеннолетнего в какое-либо исправительное учреждение всегда должно быть крайней мерой, применяемой в течение минимально необходимого срока (Пекинские правила, правило 19.1).
Целью воспитательной работы с несовершеннолетними, содержащимися в исправительных учреждениях, является обеспечение опеки, защиты, образования и профессиональной подготовки с целью оказания им помощи для выполнения социально полезной и плодотворной роли в обществе (Пекинские правила, правило 26.1).
Молодым женщинам-правонарушителям, помещенным в исправительное учреждение, должно уделяться особое внимание с учетом их личных нужд и проблем. Им должен обеспечиваться такой же уход, защита, помощь, обращение и профессиональная подготовка, как и молодым мужчинам-правонарушителям. Следует обеспечить справедливое обращение с ними (Пекинские правила, правило 26.4).
В интересах благополучия несовершеннолетних, помещенных в исправительные учреждения, их родители или опекуны должны иметь право посещать их. Семья или опекун несовершеннолетнего ставятся в известность о задержании, переводе, освобождении, болезни, травме или смерти несовершеннолетнего (Пекинские правила 10.1, 11.3 и 26.5).
Необходимо поощрять межведомственное сотрудничество с целью обеспечения соответствующей академической или, по возможности, профессиональной подготовки находящихся в исправительных учреждениях несовершеннолетних, с тем чтобы после их выхода из исправительного учреждения они имели полноценное образование (Пекинские правила, правило 26.6).
Следует прилагать усилия для использования промежуточных форм работы, таких как исправительные учреждения с ослабленным режимом, воспитательные дома, центры дневной подготовки и
другие аналогичные им соответствующие формы, которые могут способствовать надлежащей реинтеграции несовершеннолетних в жизнь общества (Пекинские правила, правило 29.1).
Оружие не должно носиться в исправительных учреждениях, которые содержат несовершеннолетних (Пекинские правила, правило 65).
Б) Главные принципы в отношении осужденных женщин и матерей.
Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия в отношении расы, цвета кожи, пола, языка... или иного положения (Всеобщая декларация прав человека, ст. 2).
Меры, применяемые в рамках закона и предназначенные специально для защиты прав и особого статуса женщин... не рассматриваются как дискриминационные (Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, ст. 5.2).
Насилие в отношении женщин, как подразумевается, охватывает следующие случаи, но не ограничивается ими: физическое, половое и психологическое насилие со стороны или при попустительстве государства, где бы оно ни происходило (Декларация ООН об искоренении насилия в отношении женщин, ст. 2 с).
Мужчин и женщин- следует по возможности содержать в раздельных заведениях: если же мужчины и женщины содержатся в одном и том же заведении, то женщин следуют размещать в совершенно отдельных помещениях (Минимальные стандартные правила обращения с заключенными ООН, правило 8 а,Ь).
Женские заведения должны располагать особыми помещениями для ухода за беременными женщинами и роженицами. Там, где это возможно, следует заботиться о том, чтобы роды происходили не в тюремном, а в гражданском госпитале. Если же ребенок рождается в тюрьме, то об этом обстоятельстве не следует упоминать в метрическом свидетельстве (Минимальные стандартные правила обращения с заключенными ООН, правило 23.1).
Там, где заключенным матерям разрешается оставлять младенцев при себе, нужно предусматривать создание яслей, располагающих квалифицированным персоналом, куда детей следует помещать в периоды, когда они не пользуются заботой матери (Минимальные стандартные правила обращения с заключенными ООН, правило 23.2).
33
41
34 В заведениях, где содержатся как мужчины, так и женщины, женское отделение должно находиться в ведении ответственного сотрудника женского пола, в руках которого должны находиться ключи, открывающие доступ к данному отделению (Минимальные стандартные правила обращения с заключенными ООН, правило 53.1).
Сотрудники мужского пола допускаются в женское отделение только в сопровождении сотрудников женского пола (Минимальные стандартные правила обращения с заключенными ООН, правило 53.2). ,
Заботу о находящихся в заключении женщинах и надзор над ними следует возлагать только на сотрудников женского пола. Это не должно, однако, мешать сотрудникам мужского пола, в частности врачам и учителям, выполнять свои профессиональные обязанности в женских заведениях или отведенных для женщин отделениях других заведений (Минимальные стандартные правила обращения с заключенными ООН, правило 53.3).
В) Главные принципы в отношении осужденных душевнобольных и страдающих умственными недостатками.
Все заведения должны иметь в своем распоряжении, по крайней мере, одного квалифицированного медицинского работника, имеющего познания в области психиатрии. Медицинское обслуживание следует организовывать в тесной связи с местными или государственными органами здравоохранения. Оно должно охватывать психиатрические диагностические службы и там, где это необходимо, лечение психически ненормальных заключенных (Минимальные стандартные правила обращения с заключенными ООН, [МСП] правило 22.1).
Лиц, сочтенных душевнобольными, не следует подвергать тюремному заключению. Поэтому следует принимать меры для их скорейшего перевода в заведения для душевнобольных (МСП, правило 82.1).
Заключенных, страдающих другими психическими заболеваниями или недостатками, следует ставить под наблюдение и лечить в специальных заведениях под руководством врачей. Во время их пребывания в тюрьме такие заключенные должны находиться под особым врачебным надзором. Медицинские или психиатрические службы, работающие при пенитенциарных заведениях, должны обеспечивать психиатрическое лечение всех нуждающихся в нем заключенных (МСП, правила 82.2, 82.3 и 82.4).
Заключенные и все задержанные лица имеют право на наилучшую психиатрическую помощь (Принципы защиты лиц с психиче
скими заболеваниями и улучшения оказания психиатрической по- 35 мощи, принцип 1.1 и принцип 20).
Тюремный персонал играет решающую роль в раннем обнаружении заключенных, страдающих психическими заболеваниями, и несет ответственность по защите соответствующих изменений, которые необходимо сделать в их окружении (Европейский Комитет по ' предотвращению пыток и бесчеловечного и унижающего достоинство обращения или наказания, 3-й Общий доклад).
В тех случаях, когда применение содержания в тесном помещении или средств физического сдерживания в отношении психически больных пациентов нельзя избежать, оно должно быть сокращено до абсолютного минимума. Риск суицида должен постоянно оцениваться как медицинским персоналом, так и тюремным. Во время кризиса должны применяться физические методы, при которых невозможно самоповреждение, а также пристальное и постоянное наблюдение, диалог и соответствующее ободрение (Комитет Министров, Совет Европы, Рекомендация 98.7, параграфы 56, 57 и 58).
В сотрудничестве с компетентными учреждениями желательно принимать, если это оказывается необходимым, меры для того, чтобы обеспечивать психиатрический уход за освобожденными заключенными, равно как и социально-психиатрическую опеку над ними (МСП, правило 83).
Г) Главные принципы в отношении осужденных иностранцев и меньшинств.
Ни одно государство-участник не должно высылать, возвращать или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток (Конвенция против пыток, ст. 3).
Дискриминация по признаку расы, цвета кожи... языка, религиозных, политических или других убеждений, национального или социального происхождения... недопустима (Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, правила 6.1 и 6.2).
Если иностранных заключенных необходимо содержать под стражей, тюремное руководство должно осознавать особые лишения, с которыми они, вероятно, столкнутся в тюрьме.
Руководство тюрьмами несет особую ответственность за обеспечение того, чтобы иностранные заключенные имели адекватный контакт с внешним миром (Седьмой конгресс ООН по предотвращению преступности и обращению с правонарушителями, приложение II рекомендаций по обращению с иностранными заключенными, правило 8).
36 Дифференцированное обращение должно рассматриваться как законное, когда оно является справедливым и разумным следствием заключения, когда оно оправдано хорошо обоснованным знанием и опытом, когда оно направлено на улучшение личного и социального положения заключенного и когда оно сопровождается высокой степенью терпимости и понимания.
Иностранным гражданам, находящимся в заключении, следует обеспечивать разумную возможность поддерживать связь с дипломатическими и консульскими представителями их страны (МСП, правило 38.1).
Тюремные власти должны информировать находящихся в заключении иностранцев об их праве связаться с посольством и (или) консульством и их праве противодействовать действиям, предпринимаемым от их имени консульскими или дипломатическими представителями (Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, принцип 16).
Заключенные, являющиеся гражданами стран, которые не имеют дипломатического или консульского представительства в данном государстве, а также беженцы и лица, не имеющие гражданства, должны иметь возможность поддерживать связь с дипломатическими представителями государства, взявшего на себя охрану их интересов, или же с любым национальным или международным органом, занимающимся их защитой (МСП, правило 38.2)
Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов (Всеобщая декларация прав человека, ст. 18).
Настоящие принципы применяются ко всем лицам в пределах территории любого данного государства без какого бы то ни было различия, как то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии или верования, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения (Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, принцип 5).
В тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным язы-
Глава 2. Соотношение норм международного права и уголовно-исполнительного ком (Международный пакт о гражданских и политических правах, ст. 27).
Государства-участники обязуются запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех ее формах и обеспечить равноправие каждого человека перед законом, без различия расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения, в особенности в отношении осуществления следующих прав: права на равенство перед судом и всеми другими органами, отправляющими правосудие; права на личную безопасность и защиту со стороны государства от насилия или телесных повреждений, причиняемых как правительственными должностными лицами, так и какими бы то ни было отдельными лицами, группами или учреждениями (Международный пакт о гражданских и политических правах, ст. 5).
Заключенных нельзя лишать возможности доступа к квалифицированным представителям любого вероисповедания (Минимальные стандартные правила ООН обращения с заключенными, правило 41.3).
Д) Главные принципы в отношении приговоренных к смертной казни.
Лишение жизни государственными органами власти является делом крайней серьезности. Таким образом, закон должен строго контролировать и ограничивать обстоятельства, при которых лицо может быть лишено жизни властными структурами государства (Комитет по правам человека, Общий комментарий № 6).
Следует поощрять отмену смертной казни (Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах).
В странах, которые не отменили смертной казни, смертные приговоры могут выноситься только за самые тяжкие преступления в соответствии с законом, который действовал во время совершения преступления и который не противоречит постановлениям настоящего Пакта и Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него. Это наказание может быть осуществлено только во исполнение окончательного приговора, вынесенного компетентным судом (Международный пакт о гражданских и политических правах, ст. 6.2).
Каждый, кто приговорен к смертной казни, имеет право просить о помиловании или о смягчении приговора. Амнистия, помилование или замена смертного приговора могут быть дарованы во всех случаях (Международный пакт о гражданских и политических правах, ст. 6.4).
38 Каждый приговоренный к смертной казни имеет право подачи апелляции в суд высшей инстанции, причем необходимо принять меры для того, чтобы такие апелляции стали обязательными (Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни, резолюция 1984/50).
Приговор к смертной казни не должен выноситься за преступления, совершенные человеком моложе 18 лет, и не должен приводиться в исполнение в отношении беременных женщин (МПГПП, ст. 6.5), или тех, кто недавно стал матерью, или лиц, потерявших рассудок (ЭКОСОС, резолюция 1984/50), или тех, кому свыше 70 лет (Американская конвенция по правам человека, ст. 4.5).
Ничто в настоящей статье не может служить основанием для отсрочки или недопущения отмены смертной казни каким-либо участвующим в настоящем пакте государством (Международный пакт о гражданских и политических правах, ст. 6.6).
Условия заключенных, ожидающих смертной казни, по меньшей мере, не должны быть хуже, чем для других заключенных. Заключенным, ожидающим исполнения смертной казни, по крайней мере, должны быть предоставлены человеческие условия проживания, занятия и средства общения, а также профессиональная психиатрическая помощь (Резолюция об участии врачей в исполнении высшей меры наказания).
В случаях приведения смертного приговора в исполнение эта процедура должна осуществляться таким образом, чтобы причинять как можно меньше страданий (ЭКОСОС, резолюция 1984/50 и Общий комментарий № 20 Комитета по правам человека).
Самостоятельным правовым институтом международного пенитенциарного права являются нормы, обеспечивающие применение уголовно-исполнительных мер, не связанных с тюремным заключением.
Международные пенитенциарные стандарты рекомендуют государствам поощрять использование мер, не связанных с тюремным заключением, принимать во внимание потребности правонарушителя с точки зрения его возвращения к нормальной жизни в обществе, интересы защиты общества и интересы жертвы. Не связанные с тюремным заключением меры следует применять в соответствии с принципом минимального вмешательства. Число и виды мер, не связанных с тюремным заключением, в законодательстве государств должны определяться таким образом, чтобы оставалась возможность для последовательного изменения тяжести наказаний.
§2.
Международное пенитенциарное право: закономерности развития и общая характеристика
59
Анализ международно-правовых документов, практики проведения международных конгрессов по вопросам обращения с заключенными позволяет сделать вывод, что в международной правовой системе сложилась самостоятельная совокупность норм (подотрасль) — международное пенитенциарное право.
Становление МПП как подотрасли международного уголовного права началось после принятия Всеобщих правил и норм обращения с заключенными, которые впервые были разработаны Международной уголовной и пенитенциарной комиссией, а затем одобрены Лигой Наций в 1934 г. Эта Комиссия была распущена в 1951 г., когда Организация Объединенных Наций возглавила международные усилия по содействию работам в этой области. Перед тем как передать свои полномочия Организации Объединенных Наций, Комиссия пересмотрела текст правил и представила его на рассмотрение Первому конгрессу (ООН) по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, проходившему в Женеве в 1955 году. Конгресс единогласно принял новые правила и представил их на одобрение Экономическому и социальному совету ООН.
После последовавшего обсуждения Совет одобрил эти Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые Первым конгрессом. Эти Правила отображают все то, что соответствует общепризнанным принципам и практике обращения с заключенными. Они определяют минимальные условия, рассматриваемые ООН как удовлетворительные, и в качестве таковых могут служить защитой от плохого обращения, особенно в случаях дисциплинарного принуждения и использования средств укрощения в пенитенциарных учреждениях.
Участники IV Конгресса (Нью-Йорк, 26—29 сентября 1972 г.) подчеркнули, что в настоящее время Правила являются важным документом, своего рода «Великой хартией» прав заключенных. Делегаты V Конгресса пришли к выводу, что Правила должны быть включены в учебные программы для подготовки работников пенитенциарных учреждений в учебных заведениях, а также на различных курсах повышения квалификации.
25 мая 1984 г. Экономический и социальный совет ООН (резолюция 1984/47) одобрил порядок эффективного применения «Ми-
40 нимальных стандартных правил обращения с заключенными» и рекомендовал государствам-членам принять его к сведению для использования Правил, а также при подготовке периодических докладов ООН об их выполнении. Генеральному секретарю ООН было предложено оказывать помощь правительствам по их просьбе в вопросах, связанных с выполнением этих правил с учетом новой процедуры.
На IX Конгрессе ООН (Каир, 29 апреля — 8 мая 1995 г.) государствам были предложены практические руководства «Как обеспечить соблюдение Стандартных правил», для надлежащего их выполнения и широкого распространения среди администрации тюрем государств — членов ООН1.
Для России признание новой подотрасли международного уголовного права — МПП выражается в следующем. Реформирование УИС России еще продолжается, о чем свидетельствуют правовые гарантии ее практического завершения: Концепция реорганизации уголовно-исполнительной ( пенитенциарной) системы МВД России (на период 2005 г.), одобренная Президентом РФ 13 января 1996 г.
Предметом МПП являются специфические общественные отношения, складывающиеся в результате реализации интересов государств, унификации правил в пенитенциарной сфере. Это особые, общественно значимые — фактические отношения людей, объективно нуждающиеся в правовом регулировании:
• правовое положение заключенных и осужденных;
• сотрудничество государств по пенитенциарным вопросам;
• пенитенциарная политика государства, правотворчество;
• деятельность органов, должностных лиц, сотрудников пенитенциарных учреждений, общее управление данными заведениями;
• деятельность государственных органов и общественных организаций по социально-психологической реабилитации осужденных;
• международное общественное движение по защите прав заключенных и осужденных.
1 Нормы Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, принятых 30 августа 1955 г. I Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями... стали составной частью российского уголовно-исполнительного законодательства... практически они «вплетены в правовую ткань» УИК РФ. См/. Мелентьев М.П. Новый этап в развитии российского пенитенциарного законодательства // Комментарии к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными / Под общ. ред. П.Г.Мищенкова. — М/ Экспертное бюро-М, 1997. — С. 9.
МПП не обладает стройной системой и высокой степенью коди- 4 фикации нормативного материала, и принципы отрасли не систематизированы и отдельно не сформулированы.
Источники МПП — установленные в соответствии с международным правом, в результате согласования воль субъектов международного права, правовые формы, в которых выражены правила пове- j дения субъектов международных отношений в пенитенциарной сфере. |
Общественная значимость (отношений) регулирования выража- * ется в том, что МПП преследует в высшей степени гуманную цель — условия жизни заключенных не должны унижать человеческого достоинства. «Мы должны стремиться к обращению с заключенными так, как мы бы хотели, чтобы обращались с нашими братьями или отцами, если бы они оказались в тюрьме», — так начальник американской тюрьмы Франк Вуд объяснял своим сотрудникам сущность необходимого подхода к гуманной организации тюрьмы.
К основным предпосылкам образования новой отрасли МПП относятся:
1) общее повышение роли международного права в жизни государств, в частности, в определении направлений их пенитенциарной политики;
2) признание приоритета договорных норм международного права над национальным законодательством (в том числе и Россией (ч. 4 ст. 15 Конституции 1993 г.);
3) повышение активности государств в совместном решении вопросов в пенитенциарной сфере;
4) региональная интеграция государств, в том числе и для соединения усилий в пенитенциарной практике (единое гражданство Европейского Союза с предоставлением права обращения с петициями в Европарламент (ст.8 «д» Договора о ЕС 1992 г.; Европейские тюремные правила 1987 г., Бенилюкс, Скандинавские страны).
Значение признания новой отрасли международного права — МПП заключается в том, что государства в своем стремлении более эффективно соблюдать права человека смогут обеспечить это в отношении заключенных на основе не только принятых международных документов, но и посредством выработки универсальных рекомендаций в ходе обмена информацией, участия в совместных научно обоснованных практических проектах, посредством стимулирования проведения научных исследований в области исполнения уголовных наказаний, а также способствовать внедрению результатов исследований и международного опыта в деятельность пенитенциарных учреждений; будет способствовать более направленной внутригосударственной политике государств в обеспечении нормальных условий содержания осужденных в пенитенциарных
42 учреждениях на основе унифицированных норм МПП. Обеспечит скоординированный порядок представления индивидуальных жалоб и петиций осужденных в межгосударственные органы по защите прав человека в случае нарушений (незаконных ограничений) прав осужденных, а также откроет возможность международным неправительственным организациям беспрепятственно осуществлять свою правозащитную деятельность в отношении заключенных (осужденных).
Учитывая универсальность и региональное значение норм международного права среди указанных источников, можно выделить: международные акты всеобщего (универсального) характера — принятые под эгидой ООН; региональные — принятые в рамках Совета Европы и субрегиональные — -стран СНГ.
Таким образом, можно предположить, что в рамках МПП сложились самостоятельные институты: Европейское ПП и ПП стран СНГ1.
Региональное международное пенитенциарное право можно представить на примере Европейских пенитенциарных правил (резолюция Парламентской Ассамблеи Совета Европы № R (87) 3).
Правила представляют собой кодекс стандартов и практических мер, основанных на взаимном консенсусе всех стран, которые приняли Правила в качестве предмета политики или правового регулирования. В соответствии с общей концепцией Правил они относятся не столько к предоставлению прав отдельным лицам, сколько к представителям исполнительной власти, ответственным за обеспечение минимальных стандартов режима содержания и управления.
В некоторых случаях Правила были включены в национальные пенитенциарные законодательства. Для других характерны прямые ссылки на них, частичное упоминание либо полное его отсутствие. В последнем случае тем не менее Правила могут быть отражены в той или иной форме в правилах внутреннего распорядка мест лишения свободы полностью или частично. Принципы Правил также получили отражение в таких документах, как Международная конвенция гражданских и политических свобод ООН, Конвенции МОТ по принудительному труду, Венская конвенция по консульским отношениям, Конвенция Совета Европы по передаче осужденных лиц, а также многочисленные двусторонние соглашения по передаче осужденных.
1 2 ноября 1996 г. был принят Модельный уголовно-исполнительный кодекс СНГ (см.: Международные правовые акты государств — участников СНГ в области борьбы с преступностью. Сборник документов / Сост. Н.Б. Слюсарь. — М.: ООО «Интел универсал», 1999).
В имплементационном механизме Правил предусмотрена систе- 4 ма пятилетних отчетов о их реализации в адрес Генерального секретаря Совета Европы.
Развивающиеся тенденции в европейской пенитенциарной теории и практике, такие, как ресоциализация, усиление внимания к контактам с внешним миром, поэтапная подготовка к освобождению осужденных, современные принципы управления пенитенциарными учреждениями, планирование режима содержания, роль персонала, стандартные условия проживания, труд и обучение в местах лишения свободы, режим содержания специальных категорий заключенных и роль общественного мнения, нашли свое отражение в таких документах, как: Резолюция (77) 26 о статусе, найме и обучении персонала пенитенциарных учреждений; Резолюция (68) 254 о статусе, отборе и обучении руководящего состава персонала пенитенциарных учреждений; Резолюция (73) 17 по обращению со взрослыми преступниками, отбывающими краткосрочные заключения; Резолюция (75) 25 по труду в местах лишения свободы; Резолюция (76) 2 по обращению с заключенными, отбывающими длительные сроки наказания; Резолюция (78) 62 по детской преступности и социальным переменам; Рекомендация № R (80) И по содержанию подследственных в местах лишения свободы; Рекомендация № R (82) 16 по предоставлению отпусков заключенным; Рекомендация № R (82) 17 по содержанию под стражей и обращению с особо опасными преступниками; Рекомендация № R (84) 12 относительно заключенных-иностранцев.
Таким образом, можно сделать вывод о становлении на настоящий момент новой отрасли европейского права — европейского пенитенциарного права (ЕПП) — это комплексная отрасль европейского права, включающая в себя совокупность принципов и норм, устанавливающих на основе европейских правовых стандартов в области прав человека основы правового статуса осужденного, а также регулирующих порядок сотрудничества государств и их органов в пенитенциарной сфере.
§3.
Имплементация норм международного
пенитенциарного права
Как показывает практика, провозглашение международных договоров верховным правом страны — отнюдь не гарантия от нарушения международных договорных норм. Необходим внутригосударственный юридический механизм исполнения норм междуна-
44 родного права. Вопрос о применении норм международного права, направленных на борьбу с преступностью в России, не может быть решен без рассмотрения проблем, связанных с механизмом их имплементации (осуществления), с изучением всех элементов этой сложной системы.
В международном праве для обозначения понятия «осуществление» норм международного права широкое распространение приобрел термин «имплементация». Имплементация (корень — «импле-мент») как юридическое понятие означает осуществление, выполнение (в переводе с англ., латинского, исп.), а глагол to implement с англ, означает — проводить в жизнь). Терминология же в международно-правовых актах затрагивает не только область правотворчества — юридической техники, но и сам процесс сотрудничества государств в борьбе с преступностью.
Совершенствование механизма имплементации норм международного права — главная цель, которую должна преследовать Россия, интегрируя в международное сообщество. Осознавая себя частью мирового сообщества, причем весомой его частью, в России, и на это надо обратить внимание государствоведам и теоретикам права, необходимо признать такую функцию государства, как имплементация норм международного права.
Эффективность этой функции государства может быть достигнута только посредством решения двух, на наш взгляд, наиболее важных задач: 1) достижение мобильности механизмов интеграции посредством правовых и организационных инструментов; 2) совершенствование методов «вживания» международных стандартов в России по всем направлениям (право, экономика, культура, сознание).
Эти элементы являются составными частями правовой системы России (ч.4 ст. 15 Конституции РФ), а правовая система отдельного государства, понимаемая в широком смысле, помимо нормативной стороны, состоящей из юридических норм, институтов, отраслей права, также включает в себя организационную сторону (совокупность правовых учреждений) и правовую культуру (совокупность правовых взглядов, представлений, идей).
Под понятием «имплементация» мы понимаем не только узкий ее смысл, то есть инкорпорацию (перенос, включение в свой состав) норм международного права в национальное законодательство с целью их применения во внутригосударственных отношениях, но и более широкий. Так, с целью создания условий для осуществления норм международного права в правовой системе Российской Федерации наряду с указанными правовыми мерами должны ис-
Глава 2. Соотношение норм международного права и уголовно-исполнительного пользоваться международные и национальные организационные 4 инструменты.
Процесс имплементации норм международного пенитенциарного права, механизм их действия не получили необходимого исследования. Научно обоснованный подход к вопросу имплементации международных норм дает возможность активно влиять и управ- J лять внутригосударственными уголовно-исполнительными отноше- ® ниями; реализация же предписаний норм международного пенитенциарного права находится в плоскости внутригосударственного права.
Проблема осуществления норм международного пенитенциарного права в России состоит в формировании соответствующей научно-практической концепции.
Практика свидетельствует, что, во-первых, имплементация норм международного права не сводится лишь к правотворческой деятельности государства в лице его органов, а предполагает, помимо этого, проведение широкого комплекса мер организационного (правоприменительного) характера, обеспечивающих непосредственную (материальную) реализацию предписаний международно-правовых норм.
И, во-вторых, имплементация норм международного права вовсе не ограничивается лишь внутригосударственной правотворческой либо правоприменительной деятельностью. С ростом роли и значения международных межправительственных организаций государства все чаще прибегают к их использованию в качестве органов имплементации многосторонних международных договоров путем участия в деятельности международных организаций по борьбе с преступностью.
Таким образом, механизм имплементации международно-правовых стандартов основан на двух уровнях — национальном и международном, каждый из которых в свою очередь включает систему правовых и организационно-правовых инструментов. «Имплементация» по своему содержанию гораздо шире, нежели применяемое в отношении внутреннего права понятие «осуществление». Так, деятельность субъектов внутреннего права по реализации своих субъективных прав и обязанностей представляет собой опосредованную правом совокупность организационно-оперативных мер, как правило, не связанных с правотворчеством.
На национальном уровне механизм имплементации — это система правовых инструментов, способствующих закреплению и отражению во внутригосударственном законодательстве тех между-
46 народно-правовых норм, которые признаны государствами в качестве стандартов.
Национальный механизм имплементации норм международного права основывается на Конституции РФ, Законе РФ «О международных договорах РФ» и др., то есть те нормативные акты, которые определяют место международного права в национальной правовой системе, решают вопрос о соотношении этих двух систем. Нормы отраслевого законодательства (ч.2 ст.1, ч.З, 4 ст.11, ч.2, 3 ст. 12 и ч.2 ст. 13 УК РФ, ст.З УИК РФ и др.), основываясь на общих имплементационных нормах, закрепляют место норм международного права в своих сферах.
Важное значение в механизме национально-правовой имплементации норм права имеют постановления Верховного Суда РФ, которые, воздействуя на правосознание (путем разъяснения и толкования законодательных норм), способствуют более эффективной реализации правовых Норм. Так, в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»1 содержатся разъяснения и рекомендации судам и правоохранительным органам по применению общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации: положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно; в иных случаях наряду с международным договором РФ следует применять и соответствующий внутригосударственный правовой акт, принятый для осуществления положений указанного международного договора.
Одной из основных задач национального механизма имплементации норм международного права является установление и поддержание как можно более тесного взаимодействия между внутригосударственной системой имплементации и международной.
Если система национально-правовых инструментов способствует «гармонизации» национального законодательства (то есть приведению его в соответствие с международными стандартам в части их регламентации), то воплощение происходит в результате усилий второго звена механизма имплементации — системы организационно-правовых средств и методов.
1 См.: Российская газета. 2003. 2 дек.
Система национальных организационно-правовых инструмен- 4\ тов состоит из конститутивных органов РФ — Парламент, Правительство, Президент, Суд, которые в своей деятельности так или иначе обеспечивают имплементацию норм международного права в нашей стране.
В каждом государстве также могут быть созданы специальные органы, способствующие повышению мобильности механизма имплементации международных стандартов в России (например, Комитет по правам человека при Президенте РФ, Комитет по защите женщин и т.д.).
Особое место в имплементации норм международного права занимают правоохранительные органы, такие, как прокуратура, органы внутренних дел, таможенные органы, налоговая полиция и др.
В соответствии с местом и ролью международного права в национальной правовой системе также должны решаться проблемы признания и исполнения решений как иностранных, так и международных судебных (например, Международного военного трибунала по Югославии, в будущем — Международного уголовного суда) и правоохранительных органов (роль в борьбе с международной преступностью НЦБ Интерпола, вступление в нее России, совместная работа с МВД и Минюстом).
Система международно-правовых инструментов имплементации международных стандартов включает в себя сами международные соглашения, содержащие правовые нормы, которые подлежат обязательному исполнению государствами. А многосторонние конвенции представляют собой не только инструменты сотрудничества, но и упрощения: одна такая конвенция может заменить десятки двусторонних соглашений, заключаемых между государствами-членами.
К международным организационно-правовым инструментам имплементации следует отнести деятельность статутных органов организаций, например ООН, Совета Европы — соответственно Совет Безопасности и Европейский суд по правам человека.
К возможным способам оценки эффективности имплементации норм международного права, кроме методов судебной статистики, можно отнести: 1) достаточные знания руководителями (всех уровней) государственных судебных, правоохранительных и других органов норм международного права и практики его применения;
2) наличие ресурсов (необходимого потенциала) в программах социально-экономического развития, например, есть ли статьи расходов, учитывающие международно-правовые обязательства; 3) уровень общественного сознания.
48 Не только в интересах теории, но прежде всего в интересах практики необходима научная разработка оптимальной модели внутригосударственного и международного организационно-правового механизма имплементации норм международного права, основных принципов взаимодействия, способов и форм их функционирования. Удовлетворительное разрешение этих проблем едва ли возможно в рамках одной лишь юридической науки. Поэтому выдвигается потребность в проведении исследований на стыке нескольких юридических наук, в частности, уголовного, уголовно-исполнительного права, криминологии, международного публичного, конституционного права и общей теории права.
Согласно общему правилу для реализации положений международного договора существует две возможности: или государство принимает национально-правовые нормы с целью реализации первых, или же оно санкционирует применение самих положений договора для регулирования соответствующих отношений с участием индивидов. В первом случае (национально-правовой инкорпорации) на основе и во исполнение положений договора издаются новые нормы национального права, изменяются либо отменяются существующие. Во втором случае для реализации положений международного договора в национальном праве применяются отсылочные нормы, санкционирующие применение международного договора.
Условия применения норм уголовно-исполнительного права России (норм, вытекающих из международно-правовых актов) содержатся в нормах международного права. Инкорпорация таких норм в национальное право, независимо от способа, не изменяет характера нормы как нормы международного права, а лишь обусловливает действие ее во внутригосударственной сфере, то есть обязывает национальные суды применять норму международного права, а физических лиц — исполнять ее. Следует отметить, что содержание рецепированной нормы от этого не меняется, поскольку не изменяется сама норма международного права (то есть правило поведения) , которая начинает действовать также и на территории государства.
Рассмотрим два способа инкорпорации норм международного права. Первый — рецепция (в переводе с латинского receptio — заимствование и приспособление данным обществом социальных форм, возникших в другой стране, другой правовой системе) — этот универсальный способ применяется для обозначения точного воспроизведения во внутригосударственных правовых актах формулировок международно-правовых актов путем принятия государ-
Глава 2. Соотношение норм международного права и уголовно-исполнительного ством норм национального права, направленных на исполнение международных обязательств.
Следующий способ исполнения требований международного права принято называть отсылкой, когда государство включает в свое национальное право норму (группу норм, правовой институт), отсылающую к международному праву и санкционирующую применение правил международного договора или обычая для регулирования конкретных национальных отношений).
Отсылка — использование согласно предписанию или дозволению внутригосударственного права для урегулирования каких-либо внутригосударственных отношений правил, установленных международными договорами или обычаями. Отсылочная норма лишь санкционирует применение норм «чужой» правовой системы в сфере действия данной системы права. Практически отсылка к международно-правовому договору есть не что иное, как отсылка к содержащимся в нем правилам. Сами международно-правовые правила (например, Европейская конвенция о надзоре за условно осужденными или условно освобожденными правонарушителями от 30 ноября 1964 г.) должны толковаться во внутригосударственных отношениях на основе и в соответствии с общепризнанными принципами, нормами международного права и существующей международной практикой. И в каждом конкретном деле правоприменитель должен выразить согласованную волю государств, предшествующую принятию этих правил.
Так, при толковании рецепированных норм, или норм международного права, к которым отсылает национальное право, надлежит учитывать их международный характер и необходимо содействовать достижению единообразия их применения.
Спорным является сам термин «отсылка» как способ инкорпорации норм международного права, поскольку внутреннее право может отослать только к такой международной норме, которая признана государством в той или иной форме, действующей как национальная норма, восполняющая пробелы национального права. Другими словами, и при бланкетном (отсылочном) способе Инкорпорации норм международного права речь идет о фактической рецепции (заимствования) их положений национальным уголовно-исполнительным правом.
Ввиду того что и рецепция, и отсылка по сути есть одно и то же явление — инкорпорация рецепированного (заимствованного для национальной правовой системы) международного права, речь должна вестись лишь о двух технических способах такой инкорпорации норм международного права, которые в рамках российской
50 уголовно-исполнительной правовой системы начинают действовать вне зависимости от того, каким способом они были инкорпорированы в своей совокупности. Эти нормы являются рецепированным правом (по форме и способу действия — национальным), а по сущности (юридической природе, материальным источникам — международным) .
В этом случае актуальной становится оценка понятия «источник правовой нормы» в двух значениях: 1) в смысле правотворческого решения и 2) в смысле фактического местопребывания норм права.
Приведение внутреннего уголовно-исполнительного законодательства в соответствие с международными обязательствами принципиально возможно в двух основных формах: 1) путем создания, изменения или отмены нормы национального права, объективированной в УИК РФ, 2) а также путем создания нормы национального права, объективированной, по крайней мере, в двух частичных источниках, один из которых — международный договор РФ, а другой — УИК РФ. Это так называемая бланкетная формула, или отсылка и рецепированное право, которое при толковании также отсылает к международной правовой системе.
Из этого следует, что международный договор при «отсылочном правотворчестве» в национальном праве должен быть признан источником внутреннего уголовно-исполнительного права. То есть источниками унифицированной таким образом нормы следует признать национальный закон, в котором содержится бланкетная формула или рецепированные нормы, и международный договор, в котором изложено правило поведения. Каждый из указанных актов предлагается именовать частичным источником унифицированной нормы и, следовательно, уголовного права.
§4.
Международное пенитенциарное право и российское уголовно-исполнительное законодательство
Реформа уголовно-исполнительной системы России выступает одним из критериев демократического развития страны. Необходимость реформы была связана прежде всего с тем, что УИС создавалась и долгое время функционировала как машина репрессий и эксплуатации заключенных. УИС — это огромная сеть учреждений — колоний, следственных изоляторов, тюрем, уголовно-исполнительных инспекций. Общее число людей, имеющих отношение к УИС, включая заключенных и персонал, — около 2 млн человек. Числен-
Глава 2. Соотношение норм международного права и уголовно-исполнительного ность заключенных составляет более 40% от общего числа тюремно- 5 го населения европейских стран. Именно поэтому основным направлением реформы было уменьшение численности заключенных. В настоящее время, когда получены первые результаты сокращения численности заключенных, в частности, содержащихся в следственных изоляторах (СИЗО), возможны дальнейшие преобразо- J вания, которые еще более приблизят фактическое положение в пе- f нитенциарной системе России к международным и отечественным стандартам.
Принятие 8 января 1997 г. нового Уголовно-исполнительного кодекса РФ (УИК), заменившего исправительно-трудовой кодекс РСФСР, значительно приблизило национальное законодательство к международным стандартам.
Так, более четко была определена система контроля и надзора за деятельностью учреждений УИС. Впервые в уголовно-исполнительном законодательстве России были регламентированы функции судебного контроля (ст. 20 УИК), ведомственного контроля (ст. 21), прокурорского надзора (ст. 22), возможности участия общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 23).
Произошло разделение условий содержания в каждом учреждении — на обычные, облегченные и строгие (ст. 87). Улучшение условий содержания стало зависеть как от отбытого срока, так и от поведения осужденного.
УИС предусматривает такие новые виды наказаний, как обязательные работы, ограничение свободы (в исправительных центрах) и арест (в арестных домах). Применение наказания в виде ограничения свободы будет осуществляться не позднее 2005 г., а наказание в виде ареста — не позднее 2006 г.
Принято считать, что большая часть нормативных положений российского уголовно-исполнительного законодательства соответствует международным стандартам. Вместе с тем выделяют некоторые области, где противоречия до конца еще не разрешены, это:
— социальная реабилитации освобождающихся;
— порядок информирования заключенных о своих правах;
— порядок привлечения к труду и принципы организации труда;
— участие общественных организаций в оказании помощи заключенным, в патронаже мест лишения свободы;
— обеспечение осужденных занятиями спортом и физическими упражнениями.
Сравнивать нормы международного права с национальным на предмет соответствия российского права международно-правовым
52 пенитенциарным стандартам следует начиная с Конституции РФ. Потом анализируются законы, указы Президента, а также постановления и распоряжения Правительства, нормативные акты органов местного самоуправления, подзаконные акты и уставные документы различных учреждений.
Главным правилом такого соотношения является то, что внутреннее право не должно гарантировать меньше прав, чем международное, а больше оно гарантировать может.
Таким образом, анализ соответствия норм российского уголовно-исполнительного права международным пенитенциарным стандартам следует осуществлять по таким институтам УИС, как:
1. основные принципы;
2. процедура подачи и рассмотрения жалоб;
3. условия содержания;
4. медицинское обслуживание и охрана здоровья;
5. контакты осужденных с внешним миром;
6. труд;
7. образование и культурная деятельность;
8. спорт и отдых.
Мы же рассмотрим статью 3 «Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и международно-правовые акты» УИК РФ. В части первой данной статьи сказано, что уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации учитывает международные договоры Российской Федерации, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, в соответствии с экономическими и социальными возможностями.
Во второй части говорится: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора».
Если общепризнанные принципы и нормы международного права в силу их общепризнанности (должны быть признаны достаточно представительным большинством государств) редко вступают в противоречия с национальным правом и непосредственно включаются в право страны (ч.4 ст. 15 Конституции РФ), то международные договоры содержат множество конкретных норм и могут устанавливать далеко не общепринятые правила, порой порождающие коллизии с национальным правом. Реализация же международных норм, затрагивающих основные права человека (а именно к этой сфере относятся нормы уголовно-исполнительного права), невозможна без издания соответствующих национальных зако-
Глава 2, Соотношение норм международного права и уголовно-исполнительного нов. В результате государство, принимая такие нормы, берет обяза- 5. тельство издать соответствующие законы. Став частью права страны, соответствущее правило подлежит непосредственному применению.
В УИК РФ по этому поводу существует некоторое противоречие. Во-первых, вызывает сомнение юридическая сила термина «учитывает» применительно к договорам (ч.1 ст.З УИК РФ), о чем будет сказано ниже, во-вторых, — и ч.1 и ч.2 указанной статьи говорят об одном и том же — о международных договорах РФ. Но если ч. 2 в точности соответствует смыслу Конституции РФ, то ч.1 отрицает приоритет международных договорных обязательств России. «Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права — принципу добросовестного выполнения международных обязательств по международному праву» (Закон о международных договорах РФ от 15 июля 1995 г.). Верность международным обязательствам признается необходимым качеством правового государства 1. Причем приоритетом пользуются лишь межгосударственные и межправительственные договоры. Межведомственные соглашения, являясь разновидностью международного договора, не могут обладать приоритетом в отношении национального закона.
Не секрет, что международное сообщество предъявляет порой повышенные, чем в России, требования к соблюдению и защите прав человека, но раз соответствующее международное соглашение ратифицировано нами, уйти от выполнения обязательств — значит нарушить принцип pacta sunt servanda, нарушить международный договор. Если экономические и социальные возможности России не позволяют выполнить договорные обязательства (Закон «О международных договорах РФ» предписывает обязательную ратификацию договоров, «устанавливающих иные правила, чем предусмотренные законом» (ст. 15)), то, по-видимому, не следует их принимать (подписывать, присоединяться, ратифицировать), либо при необходимости прибегнуть к помощи оговорки к этому договору. Так, при ратификации международного договора, затрагивающего права человека, любое государство может сделать оговорку2 о том, что оно не берет на себя ответственность за несоблюдение или не-
1 См.: Лукашук И.И. Международное право. — М., 1996. — С.290.
2 Советский Союз вместе с другими странами добивался признания права каждого государства делать оговорки к многосторонним договорам. См.: Курс международного права. В 7 т. Т. 4. — М., 1990. — С. 41.
54 применение определенных положений договора. Тем самым государство освобождает себя от обязанности применять указанное в международном договоре право или правило определенным образом и в соответствующем объеме, а также при наличии оговорки получает право отклонять жалобы по поводу нарушения прав и свобод, направленных лицами, находящимися под юрисдикцией этого государства.
Юридическая неопределенность уголовно-исполнительного закона по отношению к международным договорам РФ, а тем более противоречие УИК в ч. 1 ст. 3 Конституции России не может, по нашему мнению, оправдываться никакими экономическими и социальными проблемами в России. Противоречие первой и второй частей ст.З УИК РФ, по-видимому, стоит понимать так, что правоприменителю оставлена «лазейка», позволяющая в удобном случае, если национальная норма вступит в коллизию с правилами международного договора РФ, сослаться на тяжелое экономическое и социальное положение.
Не меньший интерес вызывают и последующие части ст. 3 УИК РФ. Так, в ч. 3 ст.З декларируется, что в соответствии с международно-правовыми нормами, Конституцией РФ уголовно-исполнительное законодательство РФ и практика его применения основываются на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.
Что здесь вызвало сомнение? Первое словосочетание «законодательство РФ и практика его применения» скорее подходит для научного доклада или соответствующего отчета перед международной организацией (контролирующим органом), чем для текста федерального закона. Видимо, авторы текста данной статьи имели в виду, что соответствующие подзаконные акты также будут соответствовать международно-правовым нормам.
Без сомнения, положительна приверженность нового Кодекса соблюдению указанных в ч. 3 ст. 3 УИК РФ гарантий защиты, но тогда, на наш взгляд, это положение следовало закрепить в ст. 8 УИК РФ «Принципы уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации». Стремление авторов закона соответствовать международным стандартам и показать это мировому сообществу, которое при любом удобном случае старается «уколоть» Россию за плохое обращение с осужденными, по-видимому, побудило их внести этот принцип в статью о соотношении уголовно-исполнительного законодательства РФ и международно-правовых актов.
В ч. 4 ст. 3 говорится, что «Рекомендации (декларации) между- 55 народных организаций по вопросам исполнения и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей».
По своему характеру эта норма, как и ее предшественница, также декларативна. Что касается актов, принимаемых международными организациями, то это не только декларации (именно их почему-то выделил законодатель). Неправовые акты — это резолюции конференций, совещаний и международных организаций, их органов. Влияние их на национальное право растет, но при этом они все же не носят юридический характер. Указанные акты относятся к морально-политическим обязательствам, которые должны учитывать участники в своей нормотворческой деятельности. Каждое государство-участник должно стремиться выполнить их положения. Статус рекомендаций имеют резолюции международных организаций, например резолюции Генеральной Ассамблеи ООН. Придать юридическую силу международным рекомендациям, использовать их в национальном правотворчестве или нет — суверенная воля каждого государства.
Так, Генеральная Ассамблея ООН рекомендовала странам-членам предпринять все от них зависящее для выполнения Минимальных стандартных правил обращения с заключенными при управлении пенитенциарными учреждениями, а также чтобы они учитывали их при разработке своего национального законодательства.
Одобряя эти правила, Экономический и социальный совет ООН в 1955 г. рекомендовал правительствам информировать Генерального секретаря ООН каждые пять лет о прогрессе, достигнутом в их применении.
Хотелось бы обратить внимание на то, что принцип уважения прав человека (именно он и лежит в основе пенитенциарной системы) не только для России, но и для многих государств носит программный характер в результате неготовности их политических и социальных систем к реализации подобных международных стандартов в полном объеме. В связи с этим, думается, что не было особой необходимости в УИК РФ таким способом «заверять» международное сообщество в том, что наша пенитенцирная система когда-нибудь в полном объеме будет соответствовать и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными и резолюциям Совета Европы.
В ст. 3 УИК РФ нашла свое отражение доктрина соотношения российского уголовно-исполнительного права и норм международ-
Уголовно-исполнительное право Российской Федерации **------------------------------------------------------------------------
56 ного права. Эта тема достаточно нова в нашей науке, но существующие работы отечественных ученых-пенитенциаристов позволяют говорить о целой концепции.
На наш взгляд, ответы на некоторые вопросы, возникшие при анализе нового УИК РФ, с точки зрения соответствия его нормам международного права следует искать в работах таких ученых, как Н.А. Стручков, В.Н. Брызгалов, В.Т. Коломиец, И.В. Шмаров, Ю.А. Алферов, П.Г. Пономарев, А.Ф. Сизый и др.
Так уж сложилось в юридической литературе, что все нормы международного права, имеющие однородный объект и устанавливающие определенные правила поведения в той или иной сфере отношений, стали называть международно-правовыми стандартами. Для лучшего осмысления этих стандартов научными и практическими работниками была предложена их классификация. При разделении документов, закрепляющих международно-правовые стандарты обращения с заключенными в зависимости от их целевого назначения, содержания и возможности реализации на группы, на наш взгляд, не была учтена их различная юридическая сила1. Классифицируя международно-правовые стандарты, то есть нормы (правила поведения), на самом деле группировали международные акты и наоборот2. Так, наряду с резолюциями ООН, имеющими рекомендательный характер, в одну группу предлагалось вносить международные договоры, требующие обязательного выполнения со стороны государств-участников. В итоге вывод о том, что внедрение (точнее было бы — «имплементация» (осуществление) — термин, который имеет мировое распространение, включает в себя систему правовых и организационно-правовых международных и национальных мер) международно-правовых стандартов — длительный процесс3, благополучно перекочевал в ч. 1 ст. 3 УИК РФ, перенося подобный подход на международные договоры РФ.
1 Шмаров И. В. Принципы и общие положения международных правовых актов в сфере защиты прав человека и борьбы с преступностью и проблемы их реализации в исправительно-трудовом законодательстве // Правовые и организационные основы исполнения уголовных наказаний. — М., 1991. — С. 87 — 96.
2 «... международно-правовые документы следует классифицировать на стандарты...» См.: Сизый А.Ф. Международно-правовые стандарты обращения с заключенными и проблемы их реализации. - Рязань, 1996. — С. 8.
«...общепризнанные стандарты, содержащиеся в международно-правовых актах... являются частью ее национального законодательства... и означают прямое юридическое действие» (см.: Там же. С. 5).
3 См.: Пономарев П. Г. Международно-правовые стандарты обращения с заключенными и национальные варианты их реализации. — Рязань, 1994. — С. 7.
На самом же деле вся классификация международных стандар- 57 тов обращения с заключенными посвящена одному, наиболее важному для отечественной уголовно-исполнительной системы, документу — Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными, принятым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в Женеве 30 августа 1955 г. Именно эти стандарты не дают покоя и служат «головной болью» нашим пенитенциаристам. Отбросив внешнеполитический оттенок этого вопроса, отметим, что в последнее время возросла роль международных органов контроля, задача которых — оказывать содействие и помощь государствам в выполнении ими международных обязательств путем принятия соответствующих решений и рекомендаций. Так, Комитет по правам человека, созданный в соответствии со ст. 28 Пакта о гражданских и политических правах в 1976 г., призван рассматривать доклады стран-участниц о том, как учитываются положения международных соглашений по правам человека в рамках правовых систем государств. В качестве эталона для характеристики национальной уголовно-исполнительной системы, в том числе и для России, используются Минимальные правила.
Хотя в их преамбуле записано, что они не имеют нормативного характера и носят рекомендательный характер, однако уже в «Итоговом документе Венской встречи представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 15 января 1989 г. зафиксировано обязательство этих государств соблюдать принятые ООН Минимальные стандартные правила обращения с заключенными».
Но нельзя Правила сравнивать по юридической силе со Всеобщей декларацией прав человека, которая была принята в виде резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и поэтому носила лишь рекомендательный характер. В настоящее время права и свободы, провозглашенные в ней, рассматриваются государствами в качестве юридически обязательных обычных или договорных норм.
Принятые же в форме резолюций кодексы поведения (минимальные стандартные правила) имели и имеют сейчас рекомендательный характер, представляют собой разработанную на многосторонней основе определенную модель для принятия соответствующих норм внутригосударственного законодательства. Поэтому, По нашему мнению, и в соответствии с доктриной международного Права «учитывать», а не соблюдать в национальной правовой системе следует только определенную, рекомендуемую модель поведения, а не международные договоры. Отношение к международным
58 договорным обязательствам государства и в Конституции, и в федеральных законах должно быть одинаковым. Ведь подчас в самом тексте международного соглашения содержатся варианты реализации его норм. Так, например, из смысла п. 1 ст. 2 Пакта об экономических, социальных и культурных правах вытекает, что менее развитые страны в силу недостаточного уровня экономического развития и нехватки средств имеют право ссылаться на эту статью для установления приоритета в постепенном предоставлении и обеспечении тех или иных прав, закрепленных в Пакте.
Хотелось бы также привести слова В.А. Карташкина, который считает, что после ратификации нашей страной Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод Совету Европы и России следует по взаимной договоренности установить строго определенный срок, в течение которого российское законодательство и правоприменительная практика будут приведены в соответствие с европейскими стандартами *. В заключение добавим, что механизм имплементации норм международного права включает в себя и международно-правовой уровень, меры которого не могут быть пересмотрены или отменены каким-либо одним государством, и национально-правовые инструменты, установление и выбор которых хоть и обусловлен суверенной государственной волей, но все же не может противоречить правам человека, интересам третьих государств и международному правопорядку.
Источники МПП универсального и регионального характера: Международные правовые и типовые акты, универсального характера
1. Всеобщая декларация прав человека (резолюция 217 А (III) ГА ООН от 10 декабря 1948 г.);
2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (резолюция 2200 А (XXI) ГА ООН от 16 декабря 1966 г.);
3. Международный пакт о гражданских и политических правах (резолюция 2200 А (XXI) ГА ООН от 16 декабря 1966 г.);
4. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (резолюция 2200 А (XXI) ГА ООН от 16 декабря 1966 г.);
5. Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену
1 См.: Общая теория прав человека. — М., 1996. — С. 482.
смертной казни (резолюция 44/128 ГА ООН от 15 декабря 5$ 1989 г.);
6. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (резолюция 39/46 ГА ООН от 10 декабря 1984 г.);
7. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (I Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, резолюция от 30 августа 1955 г.);
8. Процедуры эффективного выполнения минимальных стандартных правил, касающихся обращения с заключенными (резолюция 1984/47 ЭКОСОС от 25 мая 1984 г.);
9. Основные принципы обращения с заключенными (резолюция 45/111 ГА ООН от 14 декабря 1990 г.);
10. Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) (резолюция 45/110 ГА ООН от 14 декабря 1990 г.);
И. Рекомендации в отношении обращения с заключенными-иностранцами ;
12. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (резолюция 34/169 ГА ООН от 17 декабря 1979 г.);
13. Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (резолюция 1989/61 ЭКОСОС 24 мая 1989 г.);
14. Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка (VIII Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 1990 г.);
15. Основные принципы, касающиеся роли юристов (VIII Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 1990 г.);
16. Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (резолюция 37/194 ГА ООН от 18 декабря 1982 г.);
17. Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (резолюция 40/33 ГА ООН от 29 ноября 1985 г.) и (резолюция 1989/66 ЭКОСОС от 24 мая 1989 г.);
18. Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Руководящие принципы,
60 принятые в Эр-Рияде) (резолюция 45/112 ГА ООН от 14 декабря 1990 г.);
19. Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (резолюция 45/113 ГА ООН от 14 декабря 1990 г.);
20. Смертная казнь (резолюция 2857 (XXVI) ГА ООН от 20 декабря 1971 г.);
21. Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни (резолюция 1984/50 ЭКОСОС от 25 мая 1984 г.);
22. Осуществление мер, гарантирующих защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни (резолюция 1989/64 ЭКОСОС от 24 мая 1989 г.);
23. Смертная казнь (резолюция 1990/29 ЭКОСОС от 24 мая 1990 г.);
24. Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (резолюция 3452 (XXX) ГА ООН от 9 декабря 1975 г.);
25. Взаимная помощь и международное сотрудничество по уголовным делам (резолюция 53/112 ГА ООН от 9 декабря 1998 г.);
26. Типовой договор о выдаче (резолюция 45/116 ГА ООН от 14 декабря 1990 г.);
27. Типовой договор о взаимной помощи по уголовным делам (резолюция 45/117 ГА ООН от 14 декабря 1990 г., в ред. резолюции 53/112 ГА ООН от 20 января 1999 г.);
28. Типовое соглашение о передаче заключенных-иностранцев;
29. Типовой договор о передаче надзора за правонарушителями, которые были условно осуждены или условно освобождены (резолюция 45/119 ГА ООН от 14 декабря 1990 г.);
Международные правовые и модельные акты, регионального характера
Совет Европы
1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 г.);
2. Протокол № 6 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (28 апреля 1983 г.);
3. Протокол № 6 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вносящий структурные изменения в созданный на ее основе контрольный механизм (И мая 1994 г.);
4. Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (20 апреля 1959 г.);
5. Дополнительный протокол к Европейской конвенции о вза- б] имной правовой помощи по уголовным делам (17 марта 1978 г.);
6. Европейская конвенция о международной действительности судебных решений по уголовным делам (28 мая 1970 г.);
7. Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания (26 ноября 1987 г.);
8. Протокол № 1 и 2 к Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания (4 ноября 1993 г.);
9. Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (8 ноября 1990 г.);
10. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (27 января 1999 г.);
И. Европейская конвенция о выдаче (13 декабря 1957 г.);
12. Дополнительный протокол к Европейской конвенции о выдаче (15 октября 1975 г.);
13. Второй дополнительный протокол к Европейской конвенции о выдаче (17 марта 1978 г.);
14. Конвенция о передаче осужденных лиц (21 марта 1983 г.)
15. Европейская конвенция о надзоре за условно осужденными или условно освобожденными правонарушителями (30 ноября 1964 г.);
16. Резолюция 1044 (1994) об отмене смертной казни (ПАСЕ, 4 октября 1994 г.);
17. Резолюция (62) 2 Комитета министров государствам-членам относительно избирательных, гражданских и социальных прав заключенных (Комитет министров, 1 февраля 1962 г.);
18. Резолюция Комитета министров СЕ (75) 25 о труде заключенных (Комитет министров, 18 сентября 1975 г.);
19. Рекомендация № R (87)3 Комитета министров государствам-членам относительно европейских пенитенциарных правил (Комитет министров, 12 февраля 1987 г.);
20. Пояснительная записка к европейским пенитенциарным правилам (Переработанный вариант Европейских минимальных стандартных правил обращения с заключенными);
21. Резолюция Комитета министров СЕ (76) 10 о некоторых мерах наказания, альтернативных лишению свободы (Комитет министров, 9 марта 1976 г.);
22. Рекомендация R (82) 16 Комитета министров странам-участницам относительно предоставления краткосрочных отпусков заключенным (Комитет министров, 24 сентября 1982 г.);
62 23. Рекомендация R (82) 17 Комитета министров странам-уча-
стницам относительно системы заключения и обращения с опасными преступниками (Комитет министров, 24 сентября 1982 г.);
24. Рекомендация R (82) 12 Комитета министров странам-участницам об образовании в тюрьмах (Комитет министров, 13 октября 1989 г.).
СНГ
1. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г.;
2. Конвенция о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения от 28 марта 1997 г.;
3. Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания от 6 марта 1998 г.
4. Модельный Уголовно-исполнительный кодекс (рекомендательный законодательный акт СНГ) (Межпарламентская ассамблея государств — участников СНГ от 2 ноября 1996 г.).
УЧРЕЖДЕНИЯ И ОРГАНЫ,
III ИСПОЛНЯЮЩИЕ УГОЛОВНЫЕ
глава НАКАЗАНИЯ
§ 1. Система учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и их функции
Исполнение уголовных наказаний является одной из функций государственной исполнительной власти. Поскольку уголовное наказание назначается в целях восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений, их достижение является общей задачей учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.
Достижение целей наказания в процессе его исполнения относится к числу важных и сложных проблем и предполагает создание специальной системы уголовно-исполнительных государственных учреждений и органов, подлежащих комплектованию подготовленными кадрами, обладающими глубокими знаниями права, педагогики, психологии и хорошими организаторскими способностями.
К исполнению уголовных наказаний привлекаются также органы и должностные лица некоторых государственных учреждений и организаций, основная деятельность которых связана с осуществлением иных функций.
Учреждения и органы, исполняющие наказания, перечень которых содержится в ст. 16 УИК РФ, делятся на две группы.
Первую группу составляют те, для которых исполнение уголовных наказаний является основной функцией:
а) учреждения уголовно-исполнительной системы: уголовно-исполнительные инспекции; исправительные центры; арестные дома; исправительные учреждения;
б) дисциплинарные воинские части;
в) судебные приставы-исполнители.
Уголовно-исполнительная инспекция является учреждением в структуре органов Минюста РФ, исполняющим в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством уголовные наказа-
64 ния в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества. В своей деятельности уголовно-исполнительная инспекция руководствуется помимо УИК РФ Положением об уголовно-исполнительной инспекции1.
Основными задачами инспекций являются:
а) исполнение наказаний в виде обязательных работ, лишения ' права занимать определенные должности или заниматься опреде-
ленной деятельностью, исправительных работ;
б) контроль за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, которым судом отсрочено отбывание наказание;
в) предупреждение преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях.
Исправительный центр предусмотрен для исполнения основного наказания в виде ограничения свободы (гл. 8 УИК РФ).
В своей деятельности администрация исправительного центра руководствуется Положением об исправительном центре, утверждаемым Правительством РФ2.
Арестные дома — места отбывания наказания в виде ареста всеми осужденными к этому виду наказания, кроме осужденных, состоящих на военной службе на момент вынесения приговора. Порядок исполнения этого вида наказания администрацией арестного дома определен гл. 10 УИК РФ и Положением об арестных домах, утверждаемым Правительством РФ3.
Исправительные учреждения предназначены для дифференци- ’ рованного размещения и раздельного содержания лиц, осужденных к лишению свободы.
Дифференциация осужденных к лишению свободы осуществляется по признакам пола, возраста, тяжести преступления, за совершение которого виновный осужден; опасности личности преступника, поведения осужденного во время отбывания наказания и по состоянию здоровья.
1 См.: Положение об уголовно-исполнительных инспекциях, утв. постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729 (с изм. от 20 февраля 1999 г.) // СЗ РФ. 1997. № 25. Ст. 2947; 1999. № 10. Ст. 1228.
2 См.: План подготовки решений Правительства Российской Федерации по реализации Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» (утв. распоряжением Правительства РФ от 28 января 1997 г. № 128-р) Ц СЗ РФ. 1997. № 6. Ст. 776.
3 Там же.
Дифференциация (классификация) осужденных имеет важное 65 значение для групповой индивидуализации исполнения лишения свободы, предупреждения вредного влияния более опасных преступников на лиц, впервые осужденных к лишению свободы на непродолжительные сроки (совершеннолетних и лиц, не достигших 18-летнего возраста); предупреждения возможности распространения опасных инфекционных заболеваний. Предусмотренная УИК РФ классификация лиц, отбывающих наказания, создает благоприятную возможность для проведения индивидуальной воспитательной работы с осужденными, направленной на осознание ошибочности сформировавшихся у осужденного взглядов на принятые в обществе нормы, определяющие поведение человека.
Осознание осужденным справедливости назначенного наказания и применяемых к нему мер государственного принуждения — основное условие достижения целей наказания. К этому и сводится главная задача уголовно-исполнительной системы и других органов, исполняющих наказания. В основу дифференциации положены такие принципы уголовно-исполнительного права, как социальная справедливость, гуманизм, рациональное применение мер принуждения, средств исправления и стимулирования правопослушного поведения осужденных.
Исполнение наказания в виде лишения свободы регулируется разделом IV (гл. 11 — 17) УИК РФ и Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений1 и другими нормативными актами федеральных органов управления.
Дисциплинарные воинские части (отдельные дисциплинарные батальоны и отдельные дисциплинарные роты) предназначены для отбывания осужденными военнослужащими наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части.
Содержание в дисциплинарной воинской части назначается военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава, если они на момент
1 См.: Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. приказом Минюста России от 30 июля 2001 г. № 224) // Российская газета. 2001. 29 авг.; Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. приказом МВД РФ от 30 мая 1997 г. № 330) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. № 14.
66 вынесения приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву (ст. 55 УК РФ).
Исполнение наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части осуществляется в соответствии с гл. 20 УИК РФ, Положением о дисциплинарной воинской части1, а также общевоинскими уставами в части, не противоречащей указанным нормативным актам.
В дисциплинарной воинской части также исполняется приговор суда в отношении военнослужащих, осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Дисциплинарные воинские части (ныне — отдельные дисциплинарные батальоны, а в истории — отдельные дисциплинарные роты) функционируют только в Министерстве обороны Российской Федерации, но в этих частях отбывают наказание также осужденные военнослужащие, входящие в состав воинских формирований и других ведомств (МВД, ФСБ, Федеральной службы охраны и др.).
Судебные приставы — исполнители осуществляют исполнение наказания в виде штрафа2.
Ко второй группе относятся учреждения и органы, для которых исполнение наказаний является дополнительной функцией к их основной деятельности:
а) суд;
б) командование воинских частей и учреждений.
Основной функцией суда является осуществление правосудия по уголовным и гражданским делам, что создает правовые основания для исполнения уголовного наказания. Поэтому задачи правосудия и уголовно-исполнительной деятельности во многом совпадают. Суд, рассматривавший уголовное дело в первой инстанции, в соответствии со ст. 393 УПК РФ обращает приговор к исполнению, т.е. после вступления обвинительного приговора в законную силу посылает его копию в то учреждение или в тот орган, на которые возложено исполнение наказания. Суд, рассматривавший дело в первой инстанции, обязан следить за тем, чтобы его приговор, определение и постановление были приведены в исполнение. Это касается всех без исключения видов наказания.
1 См.: Положение о дисциплинарной воинской части (утв. постановлением Правительства РФ от 4 июня 1997 г. № 669) // СЗ РФ. 1997. № 23. Ст. 2697.
2 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (с изм. от 7 ноября 2000 г.) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591; 2000. № 46. Ст. 4537.
Вместе с тем ст. 16 УИК РФ возлагает на суд, вынесший приговор, исполнение наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.
Арест в отношении военнослужащих исполняется командованием гарнизонов на гауптвахтах для осужденных военнослужащих или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт (ч. 12 ст. 16 УИК РФ).
Ограничение по военной службе исполняется командованием воинских частей, в которых проходят службу осужденные к этому наказанию военнослужащие.
Помимо этого, командование воинских частей исполняет приговор суда в отношении военнослужащих, осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также осуществляет контроль за условно осужденными военнослужащими.
Командование воинской части обязано сообщить в течение 10-дневного срока в уголовно-исполнительную инспекцию по месту дислокации воинской части о том, что названные осужденные, приговор в отношении которых вступил в законную силу, поставлены на учет и предписания приговора в отношении их приводятся в исполнение.
По окончании военной службы, если к этому времени не истек испытательный срок или запрет на занятие определенной должности или заниматься определенной деятельностью, командование воинской части направляет в уголовно-исполнительную инспекцию по месту избранного жительства осужденного копию приговора суда для продолжения исполнения наказания, указанного в приговоре суда. О выполнении этой обязанности командование части извещает уголовно-исполнительную инспекцию по месту дислокации части и суд, вынесший приговор.
Условно осужденный обязан отчитываться перед командованием о своем поведении, исполнении возложенных на него судом обязанностей (ст. 188 УИК РФ).
Так, администрация организации по месту работы осужденного к наказанию, отбытие которого сопряжено с трудовой деятельностью в этой организации, осуществляет совместно с уголовно-исполнительной инспекцией исполнение наказания в виде: обязательных работ; исправительных работ; лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью.
От функции по исполнению наказания следует отличать обязанности по исполнению требований приговора суда, которые воз-
67
68 латаются на иных участников уголовно-правовых отношений, к числу которых относятся:
а) администрация организации, в которой работает осужденный;
б) орган, правомочный в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью;
в) должностное лицо, присвоившее звание, классный чин или наградившее государственной наградой, либо соответствующий орган.
Администрация организации по месту работы осужденного к наказанию, отбытие которого сопряжено с трудовой деятельностью в этой организации, исполняет требование приговора суда о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ч. 2 ст. 16, ст. 34 УИК РФ).
Помимо этого, на администрацию организации, в которой работает осужденный, возлагаются обязанности, связанные с исполнением в отношении осужденных обязательных работ (ст. 28 УИК РФ) и исправительных работ (ст. 43 УИК РФ).
Например, администрация организации, в которой работает осужденный к исправительным работам, обязана: исполнять предписания приговора суда, касающиеся удержания из заработной платы осужденного и перечисления удержанных сумм в установленном порядке в соответствующий бюджет; контролировать поведение осужденного на производстве и содействовать уголовно-исполнительной инспекции в проведении воспитательной работы с ним; соблюдать предусмотренные УИК РФ условия отбывания наказания.
Орган, правомочный в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью, исполняет предписание приговора суда о лишении права заниматься конкретно определенной в приговоре суда деятельностью. Речь идет об исполнении приговора в отношении лиц, которым после осуждения запрещено заниматься определенной деятельностью (например, материально ответственной) на предприятиях, в учреждениях независимо от форм собственности. Каким именно видом деятельности запрещается заниматься осужденным, четко определяется приговором суда (например, управлять автомобилем1, заниматься охотой, воспитанием детей и т.п.).
1 См.: Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 15 июля 1998 г. № 711) (с изм. от 2 июля 2002 г.) // СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 2897; 2002. № 27. Ст. 2679.
Должностное лицо, присвоившее звание, классный чин или на- 69 градившее государственной наградой, либо соответствующий орган исполняют требования приговора суда о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград (ч. 3 ст. 16 УИК РФ).
§2.
Виды исправительных учреждений
и их задачи
Под исправительным учреждением понимается место отбывания наказания лицами, осужденными к лишению свободы. В соответствии со ст. 15 УК РФ наказание в виде лишения свободы может быть назначено за совершение разных по тяжести преступлений (за преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления). Преступления, входящие в перечисленные категории, отличаются друг от друга по характеру и степени общественной опасности. Осужденные к лишению свободы не в меньшей степени различаются по своим социальным, моральным и психологическим качествам. Другими словами, к лишению свободы осуждаются лица, у которых имеет место различная степень негативного отклонения от общепринятых в обществе норм во взглядах, убеждениях, навыках, привычках, в самооценке своей личности, в оценке личности других граждан, во взглядах на понятия зла и добра, дозволенного и запрещенного, в оценке правильного сочетания общественных и личных интересов и иных социальных ценностей. Поэтому возникает потребность дифференцировать осужденных, совершивших преступления, отличающиеся друг от друга по объекту посягательства, целям, мотивам, содержанию субъективной стороны, способам совершения преступления и многим другим признакам, отражающим характер и глубину антиобщественной установки личности преступника.
Исправительными учреждениями являются: исправительные колонии; воспитательные колонии; тюрьмы; лечебные исправительные учреждения, лечебно-профилактические учреждения и медицинские части.
Следственные изоляторы (СИЗО) выполняют функции исправительных учреждений в отношении следующих категорий осужденных:
а) впервые осужденных к лишению свободы на срок не свыше пяти лет, которым отбывание наказания назначено в исправительной колонии общего режима, и оставленных с их письменного со-
70 гласил в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (ст. 77 УИК РФ);
б) осужденных на срок не свыше шести месяцев и оставленных в следственных изоляторах с их согласия (ч. 1 ст. 74 УИК РФ);
в) осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме и оставленных в СИЗО или переведенных в СИЗО из указанных исправительных учреждений при необходимости участия этих осужденных в следственных действиях в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого) (ст. 77.1 УИК РФ).
Исправительные колонии предназначены для отбывания осужденными, достигшими совершеннолетия, лишения свободы. По строгости условий отбывания лишения свободы исправительные колонии подразделяются на: колонии-поселения; исправительные колонии общего режима; исправительные колонии строгого режима; исправительные колонии особого режима. В одной исправительной колонии могут создаваться изолированные участки с различными видами режима.
В колониях-поселениях отбывают наказания лица, осужденные к лишению свободы (п. «а» ч. 1 ст. 58 УК РФ, ч. 3 ст. 74 УИК РФ):
а) за преступления, совершенные по неосторожности;
б) за умышленные преступления небольшой и средней тяжести, если ранее лицо не отбывало лишение свободы;
в) переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов (ст. 78 УИК РФ).
В исправительных колониях общего режима отбывают наказание (п. «б» ч. 1 ст. 58 УК РФ, ч. 4 ст. 74 УИК РФ):
а) мужчины, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, ранее не отбывавшие лишение свободы;
б) женщины, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе при любом виде рецидива;
в) лица, осужденные за: преступления, совершенные по неосторожности, а также за умышленные преступления небольшой и средней тяжести (если ранее они не отбывали лишение свободы), которым суд с учетом обстоятельств совершения преступления и личности виновного мотивированно не назначил отбывание наказания в колониях-поселениях (п. «а» ч. 1 ст. 58 УК РФ);
г) осужденные, переведенные судом за злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания из колонии-поселения (п. «а», «б» ч. 4 ст. 78 УИК РФ);
д) осужденные за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления в несовершеннолетнем возрасте, которые на момент постановления приговора достигли совершеннолетия1;
е) осужденные к лишению свободы, достигшие возраста 18 лет, которые по решению суда были вследствие отрицательного поведения переведены из воспитательной колонии в исправительную колонию общего режима (ч. 1 ст. 140 УИК РФ);
ж) осужденные, достигшие возраста 21 года, которые были переведены для дальнейшего отбывания наказания из воспитательной колонии либо из изолированного участка воспитательной колонии, функционирующего как исправительная колония общего режима, в исправительную колонию общего режима по постановлению начальника воспитательной колонии (ч. 3 ст. 140 УИК РФ).
В исправительных колониях строгого режима отбывают наказание (п. «в» ч. 1 ст. 58 УК РФ, ч. 5 ст. 74 УИК РФ):
а) мужчины, осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, ранее не отбывавшие лишение свободы;
б) мужчины при рецидиве или опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы;
в) осужденные, переведенные судом за злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания из колонии-поселения (п. «а» ч. 4 ст. 78 УИК РФ);
г) осужденные, переведенные из исправительной колонии особого режима, по отбытии ими в исправительной колонии особого режима не менее половины срока, назначенного по приговору суда.
В исправительных колониях особого режима отбывают наказание мужчины (п. «г» ч. 1 ст. 58 УК РФ, ч. 6 ст. 74 УИК РФ):
а) осужденные к пожизненному лишению свободы;
б) при особо опасном рецидиве преступлений;
в) которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы.
В тюрьмах отбывают наказание мужчины (ч. 2 ст. 58 УК РФ, ч. 7 ст. 74 УИК РФ):
а) осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, а также при особо опасном рецидиве преступлений. При этом суд засчитывает время содержания осужденного под стражей до вступления в законную силу
71
1 См. п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 ноября 2001 г. № 14 «О практике назначения судами видов исправительных учреждений» // Российская газета. 2001. 5 дек.
72 обвинительного приговора в срок отбывания наказания в тюрьме. После отбытия указанного срока наказания в тюрьме осужденный оставшуюся часть срока лишения свободы должен отбывать в колонии строгого режима, если совершено особо тяжкое преступление, или в колонии особого режима при особо опасном рецидиве преступлений1;
б) переведенные за злостные нарушения порядка отбывания наказания из исправительных колоний общего, строгого и особого режимов на срок не свыше трех лет с отбыванием оставшегося срока наказания в исправительной колонии того вида, из которой они были направлены в тюрьму. Осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы, а также осужденные женщины переводу в тюрьму не подлежат (п. «в» ч. 4 ст. 78 УИК РФ).
В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, лечебные исправительные учреждения2.
Приемы и методы воздействия на несовершеннолетних правонарушителей с учетом степени их зрелости, завершенности формирования социально-психических качеств личности, характера совершенных преступлений, допреступного образа жизни и других факторов должны быть адекватными особенностям личности осужденных и совершенным ими деяниям. Это обстоятельство обусловило необходимость введения раздельного содержания осужденных к лишению свободы лиц, не достигших 18-летнего возраста, и взрослых преступников.
Раздельное содержание в местах лишения свободы преследует цель не только избавить несовершеннолетних от преступного воздействия на них совершеннолетних, но и организовать процесс исправления несовершеннолетних в местах лишения свободы на принципиально иных по сравнению со взрослыми преступниками началах. Это отличие проявляется во всех средствах воздействия
1 См. п. 13 постановления Пленума ВС РФ от 12 ноября 2001 г. № 14.
2 См.: Инструкция о порядке направления осужденных в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения УИС МВД России (утв. приказом МВД РФ от 28 июля 1997 г. № 462) // СПС «Гарант».
на осужденных. В обобщенном же виде оно находит отражение в 73 наименовании учреждений, в которых отбывают лишение свободы несовершеннолетние, — воспитательные колонии'. В самом наименовании учреждения подчеркивается главное средство воздействия на осужденных к лишению свободы несовершеннолетних — воспитание, которому должно быть подчинено содержание остальных средств воздействия на осужденных. Эта сущностная сторона средств воздействия не всегда учитывается органами, исполняющими наказание в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних.
В воспитательных колониях для завершения процесса обучения или воспитания могут содержаться осужденные до достижения ими возраста 21 года. В воспитательных колониях могут создаваться изолированные участки, функционирующие как исправительные колонии общего режима, для. содержания осужденных, достигших во время отбывания наказания возраста 18 лет. Порядок создания указанных участков определяется Минюстом РФ (ч. 9 ст. 74 УИК РФ).
Задача всех исправительных учреждений единая — исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы, в процессе которого разными по содержанию средствами воздействия необходимо добиться исправления осужденных, предупреждения ими и другими гражданами совершения новых преступлений и восстановления социальной справедливости, на которую покушалось лицо, осужденное к лишению свободы за совершенное преступление.
Порядок направления осужденных в исправительные учреждения определяется Минюстом России1 2. Администрация следственного изолятора по получении извещения суда о вступлении приговора в законную силу обязана: объявить его под расписку осужденному; сообщить ему, когда, в какое исправительное учреждение он будет направлен; спросить у осужденного, кому из его родственников он желал бы, чтобы администрация сообщила, куда он направляется для отбывания наказания; а также поставить в известность одного из родственников по выбору осужденного о том, куда он направляется для отбывания наказания.
Осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией
1 См/. Правила внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (утв. приказом Минюста России от 29 июля 2002 г. № 210) // Российская газета. 2002. 7 авг.
2 См.: Инструкция о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое (утв. приказом МВД РФ от 7 апреля 1997 г. № 207).
74 следственного изолятора извещения о вступлении приговора суда в законную силу. В течение этого срока осужденный имеет право на краткосрочное свидание с родственниками или иными лицами (ст. 75 УИК РФ).
Осужденные к лишению свободы, кроме указанных в п. 4 ст. 73 УИК РФ, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта РФ.
При отсутствии по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях (они могут быть переполнены, частично закрыты на ремонт и т.д.) осужденные направляются в ближайшие исправительные учреждения, расположенные на территории данного субъекта РФ, либо по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого ближайшего субъекта РФ, в котором имеются условия для их размещения.
Исключение из данного правила сделано для осужденных женщин, несовершеннолетних осужденных, а также осужденных — иностранных граждан и лиц без гражданства, которые направляются для отбывания наказания по месту нахождения соответствующих исправительных учреждений (ч. 3 ст. 73 УИК РФ). Осужденные за преступления, предусмотренные ст. 126, ч. 2 и 3 ст. 127.1, ст. 205-206, ч. 1 ст. 208, ст. 209—211, 275, 277—279, 281, 317, ч. 3 ст. 321, ч. 2 ст. 360 УК РФ, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы (ч. 4 ст. 73 УИК РФ).
Осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем. Порядок перемещения осужденных оп-
ределяется нормативными правовыми актами1, принимаемыми в со- 75
ответствии с УИК РФ. В ст. 76 УИК РФ закреплены основные требования, характеризующие порядок перемещения осужденных к лишению свободы:
а) раздельное содержание: мужчин и женщин; несовершеннолетних и взрослых; приговоренных к смертной казни и других категорий осужденных; осужденных за совершение преступления в соучастии;
б) раздельное и отдельное от здоровых осужденных (а в необходимых случаях в сопровождении медицинского работника) перемещение осужденных: больных открытой формой туберкулеза; не прошедших полного курса лечения венерического заболевания; осужденных, страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемости;
в) обеспечение: необходимых материально-бытовых и санитарно-гигиенических условий; одеждой по сезону, а также питанием по установленным для осужденных нормам на весь период следования2;
г) перемещение осужденных за счет государства.
Соблюдение перечисленных требований должностными лицами, осуществляющими перемещение заключенных, является важным положительным фактором, влияющим на сознание осужденных в интересах их исправления. Ознакомление осужденного с названными выше правилами формирует в нем убеждение, что государство считает его полноценным гражданином, которому надо помочь искупить свою вину и встать на путь честной трудовой жизни, помогает осужденному обрести веру в возможность достижения этой цели.
Несоблюдение администрацией, исполняющей уголовные наказания, данных требований может породить у осужденных убеждение, что государство их более не считает достойными людьми, и неверие в возможность исправления.
1 См.: постановление Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. № 366 «О порядке и условиях выполнения учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации функции конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу» // СЗ РФ. 1999. № 15. Ст. 1818.
2 См.: постановление Правительства РФ от И апреля 2005 г. № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на мирное время».
76 Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана не позднее десяти дней со дня поступления осужденного в исправительное учреждение направить уведомление об этом одному из его родственников. Эта норма права является не только реализацией принципа гуманизма, но и важным средством воспитательного воздействия на осужденного. Воспитание вниманием к человеку — самое эффективное средство положительного воздействия на его сознание.
Важное значение имеет процедура приема осужденного к лишению свободы в исправительное учреждение. Отношение к осужденному при его поступлении для отбывания наказания в исправительном учреждении может сформировать как положительную, так и отрицательную установки ко всему уголовно-исполнительному процессу.
Поэтому порядок приема осужденных к лишению свободы в исправительное учреждение детально регулируется Правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения1. Указанные Правила на основании УИК РФ регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности учреждений в целях создания наиболее благоприятных возможностей для реализации предусмотренных законом порядка и условий исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, охраны прав, законных интересов осужденных и исполнения ими своих обязанностей.
В ст. 79 УИК РФ закреплено важное положение, относящееся к размещению осужденных, прибывших в исправительное учреждение для отбывания лишения свободы, — помещение прибывшего в исправительное учреждение в карантинное отделение на срок до 15 суток, в котором установлены обычные условия отбывания наказания.
Нахождение заключенных в карантинном отделении преследует цель предупреждения возможности переноса вирусных заболеваний в исправительное учреждение, изучения в этот период личных дел осужденных и принятия решения о направлении их в соответствующие колонии, тюрьмы, а внутри колонии — в отряд (бригаду) с тем, чтобы обеспечить соблюдение принципа дифференцированного исполнения наказания с учетом личности осужденного и совершенных им преступлений, а также размера назначенного срока ли-
1 См.: Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. приказом МВД РФ от 30 мая 1997 г. № 330) (с изм. и доп. от 30 июля 2001 г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. № 14; Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. приказом Минюста России от 30 июля 2001 г. № 224) // Российская газета. 2001. 29 авг.
Глава 3- Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания шения свободы. В отношении лиц, осужденных к содержанию в тюрьме, а также исправительной колонии особого режима, принимается решение о покамерном их размещении с учетом перечисленных выше факторов.
В исправительных колониях устанавливается раздельное содержание осужденных к лишению свободы: мужчин и женщин; несовершеннолетних и взрослых. В соответствии с требованиями ст. 80 УИК РФ лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы.
Изолированно от других осужденных должны содержаться: осужденные при опасном рецидиве; осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок.
В отдельных исправительных учреждениях содержатся осужденные — бывшие работники судов и правоохранительных органов. В эти учреждения могут быть направлены и иные осужденные. Перечень таких осужденных в ст. 80 УИК РФ не раскрывается. Практика показывает, что в такие исправительные учреждения направляются бывшие адвокаты, служащие частных детективных служб и другие категории осужденных.
Перечисленные требования раздельного содержания осужденных не распространяются на лечебные исправительные учреждения, а также на исправительные колонии, при которых имеются дома ребенка. Осужденные, направленные в указанные учреждения, содержатся на условиях, установленных законом для колоний того вида, который назначен судом.
Осужденные, больные различными инфекционными заболеваниями, содержатся раздельно между собой и отдельно от здоровых осужденных.
Требования, изложенные в ст. 80 УИК РФ, в первую очередь должны строго соблюдаться администрацией следственного изолятора, которая в соответствии с приговором суда направляет осужденных к лишению свободы в соответствующие исправительные учреждения, указанные в приговоре суда. Однако при поступлении осужденных к лишению свободы в соответствующее исправительное учреждение его администрация обязана установить в период нахождения осужденного в карантинном отделении правильность его направления в данное исправительное учреждение. Если окажется, что была допущена ошибка, то осужденный из карантинного отделения в установленном порядке препровождается к месту нахождения соответствующего исправительного учреждения.
78
§3.
Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания
Конституция РФ в гл. 2 провозглашает широкие права и свободы человека и гражданина, гарантирует их защиту от посягательства всей системой внутреннего права, общепринятыми принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, являющимися составной частью ее правовой системы. Вместе с тем в ст. 55 Конституции РФ записано, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Уголовное наказание представляет собой меру государственного принуждения, выражающегося в совокупности ограничений личных, имущественных и других прав и свобод граждан, которые применяются по приговору суда к лицу, признанному виновным в совершении преступления.
Наказание есть форма ограничения прав человека и гражданина, посягнувшего на законом охраняемые интересы. Поэтому необходим жесткий и строгий контроль за установлением этих ограничений и их применением, т.е. за исполнением уголовных наказаний. Проблема контроля за соблюдением прав человека и гражданина и законности их ограничения носит международный характер.
Это подтверждается содержанием Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.), Конвенции против пыток и других жестких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.) и др.
На основе Конституции УИК РФ устанавливает контроль за соблюдением законных прав осужденных. Контроль за исполнением уголовных наказаний можно классифицировать по субъектам, его осуществляющим, на международный и внутригосударственный. Внутригосударственный контроль по этому же признаку делится на виды: контроль органов государственной власти (ст. 19 УИК РФ), судебный контроль (ст. 20 УИК РФ), ведомственный контроль (ст. 21 УИК РФ), прокурорский надзор (ст. 22 УИК РФ) и обще-
ственный контроль, включая средства массовой информации 79 (ст. 23 и 24 УИК РФ).
Международный контроль за установлением уголовных наказаний, практикой их назначения виновным и исполнением приговоров судов осуществляется в трех формах.
Первая — анализ международными организациями по правам человека и комитетами ООН государственных докладов о соблюдении прав человека (в том числе и по исполнению наказаний) и проверка реагирования государства, допустившего нарушение прав человека и гражданина.
Вторая — обнародование другими государствами сведений о положении дел с охраной прав человека и гражданина в Российской Федерации, а иногда и реакция на них.
Третья форма вытекает из содержания ч. 3 ст. 46 Конституции — право каждого гражданина в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Перечисленные формы международного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина распространяются на всех граждан, в том числе и на лиц, отбывающих уголовные наказания. Особое место среди международных актов по правам человека занимают Минимальные стандартные правила обращения с заключенными1, которые содержат стандарты условий содержания заключенных в области: размещения заключенных; питания; соблюдения норм гигиены; касающихся одежды и спальных принадлежностей; физических упражнений и спорта; медицинского обслу-жийания; дисциплины; наказаний и средств усмирения; информирования осужденных и предоставления ими жалоб; контактов с внешним миром; перемещения заключенных; и др. ООН рекомендует всем государствам закрепить в национальном уголовно-исполнительном законодательстве принципы и положения, закрепленные в Правилах. Исходя из этого положения в ч. 4 ст. 3 УИК РФ закреплено, что рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей. К сожалению, по названным в
1 Утверждены ООН 30 августа 1955 г., одобрены Экономическим и социальным советом на 994-м пленарном заседании 31 июля 1957 г. // Советская юстиция. 1992. № 2.
80 УИК РФ причинам, рекомендации Правил в нашем законодательстве полностью не реализованы. Это обстоятельство отрицательно сказывается на достижении целей наказания в процессе его исполнения.
Контроль органов государственной власти осуществляется за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Порядок осуществления контроля регулируется законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 38 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы в пределах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, осуществляют: Федеральное собрание РФ; Президент Российской Федерации; Правительство РФ; законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов федерации.
Данный вид контроля, прежде всего, выражается в анализе установленной отчетности о деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания; в обучении, подборе и расстановке кадров, исполняющих уголовные наказания; в устранении допускаемых нарушений в организации исполнения наказания и обеспечении законности в деятельности всего персонала органов и учреждений, исполняющих наказания, в проведении плановых и целевых проверок деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания.
Судебный контроль исполнения наказания осуществляется при обращении приговора к исполнению, решении вопросов об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного, об освобождении от наказания беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет, а также об изменении вида исправительного учреждения, при рассмотрении жалоб осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказание (ст. 396, 397 УПК РФ).
Во всех этих случаях суд обязан выявлять имеющиеся нарушения в деятельности администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, а также устанавливать конкретных сотрудников, виновных в данных нарушениях, выносить частные определения, в которых должен вскрывать причины нарушений порядка исполнения уголовных наказаний и определять вину конкретных лиц, допустивших их, требовать от администрации и органов, ис
полняющих наказания, устранения обнаруженных нарушений и на- 81 казания виновных. Должностные лица учреждений и органов, исполняющие наказания, обязаны в установленный срок сообщить суду об исполнении предписаний, изложенных в частном определении.
Суд, вынесший приговор, осуществляет контроль за исполнением наказания по поступающим из учреждений и органов, исполняющих наказания, уведомлениям о начале и месте отбывания наказания в виде ограничения свободы, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы и об исполнении наказаний в виде штрафа, лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, обязательных работ, исправительных работ, ограничения по военной службе и смертной казни. Данные об исполнении наказания подшиваются в уголовное дело и заносятся в контрольный лист об исполнении приговора. При несвоевременном их поступлении суд обязан запросить эти сведения и принять меры к недопущению таких нарушений органами и учреждениями, исполняющими наказания, в будущем.
Ведомственный контроль1 за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, осуществляется вышестоящими органами и должностными лицами на основе специальных нормативных актов, предусматривающих следующие формы контроля: получение отчета по установленной форме о всех сторонах деятельности органа или учреждения по исполнению уголовного наказания; проверки, ревизии деятельности исправительного учреждения; рассмотрение жалоб, личный прием и опрос осужденных и др.
Ведомственный контроль осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний и соответствующими территориальными органами уголовно-исполнительной системы.
Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется на основе Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»2 методами, указанными в разделе 3 гл. 4 Закона «Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, ис-
1 См.: Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях (утв. приказом Минюста России от 7 марта 2000 г. № 83) (с изм. от 24 декабря 2002 г.) // Российская газета. 2000. 13 сент.; 2003. 8 февр.
2 См.: Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».
82 полняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражей».
Формами прокурорского надзора за исполнением уголовного наказания являются:
а) беспрепятственное посещение прокурором учреждений уголовно-исполнительной системы с целью непосредственной проверки соблюдения законов и других нормативных актов, регулирующих исполнение уголовных наказаний;
б) личный прием осужденных и рассмотрение их жалоб на нарушения порядка и условий исполнения наказаний администрацией органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания;
в) дача заключений в суде при рассмотрении ходатайств об условно-досрочном освобождении от наказаний и представлений о замене наказания на менее строгий вид, о переводе осужденного из одного исправительного учреждения в другое;
г) опротестование противоречащих закону судебных решений и актов органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания.
Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.
Общественный контроль. Помимо содействия работе учреждений и органов, исполняющих наказания, общественные объединения, благотворительные организации вправе осуществлять контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации1. Формой контроля, предусмотренной законодательством, является разрешительное посещение мест отбывания наказания в целях проверки жалоб, законности применения к осужденным мер воздействия, удовлетворения положенными видами снабжения (включая оказание медицинской помощи), организации Труда, воспитательной работы и отдыха осужденных. Эта же форма используется представителями средств массовой информации,
1 См., например: Примерное положение о попечительском совете при воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы (утв. постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 г. № 1295) // СЗ РФ. 1997. № 42. Ст. 4785.
которым, с разрешения администрации органов и учреждений, исполняющих наказания, либо вышестоящих органов, позволяется посещать данные учреждения, производить кино-, фото- и видеосъемку, интервьюирование осужденных с их письменного согласия, а с письменного разрешения администрации осуществлять кино-, фото- и видеосъемку объектов, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных.
В целях контроля за законностью деятельности администрации органов и учреждений, исполняющих наказания, ст. 24 УИК РФ предусматривает, что при исполнении служебных обязанностей имеют право посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения следующие лица:
а) Президент РФ, Председатель Правительства РФ, члены Совета Федерации и депутатами Государственной Думы Федерального собрания РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ;
б) президенты и главы правительств субъектов РФ, уполномоченные по правам человека в субъектах РФ, главы органов местного самоуправления — в пределах соответствующей территории;
в) Генеральный прокурор РФ, прокуроры субъектов РФ, подчиненные им прокуроры, а также прокуроры, непосредственно осуществляющие надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях;
г) должностные лица вышестоящих органов;
д) судьи судов, на территории которых расположены учреждения и органы, исполняющие наказания;
е) депутаты и члены общественных наблюдательных комиссий, осуществляющих контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, на соответствующей территории.
Эта норма права реально гарантирует названным лицам право осуществлять контроль за деятельностью администрации органов и учреждений, исполняющих наказания, и принимать меры к устранению вскрытых недостатков во всех сферах их деятельности.
Контроль за деятельностью военных органов, исполняющих наказания в отношении военнослужащих, проходящих военную службу, осуществляется военным судом, военной прокуратурой, вышестоящим военным командованием. Положение ст. 24 УИК РФ, относящееся к контролю за исполнением наказаний высшими должностными лицами государственной власти и управления, средств массовой информации и общественности, в полной мере распространяется и на военные органы, исполняющие уголовные наказания.
83
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЛИЦ, IV ОТБЫВАЮЩИХ УГОЛОВНОЕ
глава НАКАЗАНИЕ
§ 1. Понятие правового положения осужденных
Под правовым положением гражданина понимается совокупность урегулированных нормами прав, прав и обязанностей личности в среде ее существования. Правовым статусом гражданина охватываются также гарантии государства в предоставлении гражданину возможности пользоваться правами, закрепленными в законодательстве, и гарантии исполнения гражданином возложенных на него обязанностей. Одной из таких гарантий является наказание граждан, не исполняющих предписаний законов надлежащим образом.
По сфере социального общения личности ее правовой статус можно разделить на виды:
а) международный правовой статус человека и гражданина как совокупность закрепленных в международных нормах прав, которыми может пользоваться гражданин при пребывании на территории любого государства, и обязанностей, которые он должен исполнять;
б) правовой статус гражданина Российской Федерации определяется как совокупность прав, которыми пользуется любой гражданин России, и обязанностей, которые он должен исполнять, в пределах своего государства. Правовой статус гражданина Российской Федерации закреплен в гл. 2 Конституции России и соответствующих отраслях права;
в) специальный правовой статус гражданина России как совокупность прав и обязанностей гражданина, определяющих его правовое положение в конкретной сфере деятельности (например, в военной сфере).
Перечисленные виды правового статуса соотносятся между собой как «общее», «особенное» и «единичное», т.е. представляют собой единую систему прав и обязанностей субъекюв в разной сфе-
ре их социального общения. Объединяет в единую систему права и 85 обязанности гражданина и человека категория «общее», представленная совокупностью прав и обязанностей, закрепленных в Конституции Российской Федерации и нормах международного права, а категории «особенного» и «единичного» (конституционные права и обязанности определенных групп населения и граждан в связи с выполнением ими определенной роли в обществе) конкретизируются специальными нормативными актами.
К категории лиц, обладающих специальным статусом, относятся лица, отбывающие уголовное наказание (правовой статус осужденного). Под правовым статусом осужденного понимается совокупность прав и обязанностей, которыми он наделен на период отбывания определенного вида уголовного наказания и на срок судимости. Правовой статус осужденного зависит от конкретного вида уголовного наказания, назначенного ему приговором суда. В науке уголовно-исполнительного права правовое положение лиц, отбывающих наказание, принято делить на два вида: правовой статус осужденных, отбывающих наказания, связанные с лишением или ограничением свободы, и правовой статус осужденных, отбывающих наказания, не связанные с изоляцией от общества.
Осужденный в период отбывания наказания выполняет в обществе специальную роль — искупителя своей вины, исправляющегося под воздействием особой меры государственного принуждения, цель которой — сформировать у него социально полезные качества, обеспечивающие правопослушное поведение, уважение интересов других граждан, общества и государства. Это обстоятельство потребовало четкого определения в законодательстве специального правового статуса осужденного, чему посвящается гл. 2 УИК РФ (ст. 10—15). В ней определяются права и обязанности осужденного, отбывающего любой из видов наказания. Правовой статус лица, отбывающего конкретный вид наказания, определяется в главах Особенной части УИК РФ, посвященных режиму исполнения и отбывания определенных видов наказаний.
Следует отметить, что правовой статус осужденного — категория социальная, исторически преходящая, и его содержание меняется с изменением уровня развития цивилизации, государственного строя, уровня преступности, на него влияет наличие в обществе средств борьбы с ней. Поскольку преступность — явление всемирное, международное, международные органы и международная общественность стремятся выработать эталон правового статуса осужденных, отбывающих уголовное наказание. Пример тому —
86 Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.).
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина соответствующие общепринятым принципам и нормам международного права и Конституции. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Неотчуждаемость прав и свобод человека предполагает строгую их охрану всей системой норм внутреннего (национального) и международного права. Осужденный во время отбывания наказания, назначенного ему приговором суда, не лишается гражданства и статуса гражданина Российской Федерации, а лица без гражданства и иностранные граждане, совершившие преступления на территории России, — установленного для них положения в период их нахождения на территории Российской Федерации. Конституция России в полной мере согласуется со Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом о гражданских и политических правах и другими международными актами о правах человека.
Уголовное наказание, применяемое к лицу, признанному судом виновным в совершении преступления, является мерой государственного принуждения. Принуждение не может быть выражено иначе как в лишении и ограничении личных и имущественных прав осужденного. Тех самых прав и свобод, которые гарантированы Конституцией для законопослушных граждан. Правовым основанием для частичного или полного лишения определенных прав и свобод человека и гражданина или их существенного ограничения является ч. 3 ст. 55 Конституции. В соответствии с ней права и свободы человека могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Уголовное наказание является средством защиты общества от посягательства на его интересы и обеспечения безопасности. Применяя наказание, общество преследует цели восстановить социальную справедливость, попранную виновным, исправить осужденного и предупредить возможность совершения нового преступления как осужденными, так и иными гражданами.
Ограничение в правах лиц, отбывающих уголовное наказание, выражается в одной из трех форм:
а) в лишении осужденного возможности пользоваться отдельными правами, предоставленными остальным гражданам;
б) в установлении ограничений, в рамках которых разрешается пользоваться отдельными правами;
в) в предписании выполнять обязанности, не возлагаемые на 87 других граждан, в которых реализуются элементы государственного принуждения.
Лишение осужденного возможности пользоваться отдельными правами, предоставленными остальным гражданам, может, например, выражаться:
— в запрете для граждан, содержащихся в местах лишения свободы, реализовывать право избирать и быть избранными (ст. 32 Конституции РФ);
— в лишении права свободного передвижения (ст. 27 Конституции РФ);
— в приостановлении права на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ), что выражается, например, в беспрепят-ственном посещении представителем администрации жилища лиц, отбывающих ограничение свободы;
— в приостановлении реализации прав на неприкосновенность частной жизни, тайну переписки (ст. 23 Конституции РФ) — корреспонденция, получаемая осужденными и отправляемая из мест лишения свободы, подвергается цензуре, за исключением переписки осужденного с судом, прокуратурой, вышестоящим органом уголовно-исполнительной системы, с Уполномоченным по правам человека, с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях и т.д.
Установление ограничений, в рамках которых разрешается пользоваться отдельными правами, выражается, например:
— в частичном запрете осужденным, отбывающим лишение свободы, пользоваться собственностью (ст. 35 Конституции РФ);
— в частичном запрете получать образование (ст. 43 Конституции РФ) — отбывающие лишение свободы не имеют права на обучение заочно в учреждениях высшего профессионального образования, им разрешается получение только начального профессионального образования и профессиональной подготовки (ст. 108 УИК РФ) и т.д.
Обязанности, не возлагаемые на других граждан, в которых реализуются элементы государственного принуждения, состоят, например, в:
— привлечении в арестных домах к работам без оплаты труда
(ст. 70 УИК РФ);
— необходимости работать в том месте, куда осужденный к ограничению свободы будет направлен администрацией исправительного центра (ст. 50 УИК РФ);
88 — запрещении носить гражданскую одежду в местах лишения
свободы (ст. 133 УИК РФ) и т.п.
Ограничения для лиц, отбывающих уголовные наказания, в пользовании конституционными или иными правами и принудительное возложение на них исполнения обязанностей, носящих карательный характер, могут устанавливаться федеральными законами, относящимися к различным отраслям права, — конституционному, уголовно-исполнительному, административному, гражданскому, трудовому, семейному и т.д. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.
Составной частью правового статуса осужденного является совокупность специальных прав, которыми он пользуется в процессе отбывания уголовного наказания.
Осужденные иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, установленные международными договорами, участником которых является Российская Федерация, законодательством РФ о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением ограничений, предусмотренных уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, правовой статус осужденных можно определить как совокупность прав и обязанностей лиц, отбывающих уголовное наказание, закрепленных нормами различных отраслей федерального законодательства Российской Федерации, на период отбывания наказания и срок судимости.
Обязанностям и правам лица, отбывающего уголовное наказание, корреспондируют соответствующие права и обязанности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, образуя уголовно-исполнительные правоотношения. Это положение закреплено в ст. 10 УИК РФ: «Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказания».
§2.
Содержание правового положения лиц, отбывающих уголовное наказание
Права и обязанности лиц, отбывающих наказание, уголовноисполнительное законодательство делит на две группы: урегулированные в Общей части УИК РФ (основные права и обязанно
сти); права и обязанности, урегулированные Особенной частью 89
УИК РФ (т.е. права и обязанности лиц, отбывающих конкретные виды наказания). Общая и Особенная части тесно связаны между собой и должны толковаться в теории и применяться на практике в
диалектическом единстве.
Основные обязанности осужденных закреплены в ст. И УИК РФ:
1. Исполнять установленные законодательством России обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Администрация или орган, исполняющие наказание, должны разъяснить осужденному обязанности, которые ему надлежит соблюдать в процессе исполнения наказания, отобрать у осужденного расписку об ознакомлении с ними и приобщить ее к личному делу осужденного.
2. Соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания соответствующего наказания, а также принятых в соответствии с ними нормативных актов (например, Правил внутреннего распорядка).
3. Выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденным должно быть разъяснено содержание тех средств воздействия на них, которые администрация имеет право применять для обеспечения соблюдения осужденными возлагаемых на них обязанностей, а в необходимых случаях, и порядок их применения.
4. Вежливо относиться к персоналу и иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным. УИК РФ не определяет форму обращения осужденного к представителю администрации учреждения и органа исполняющего наказания. В Правилах внутреннего распорядка содержится предписание осужденным здороваться при встрече с работниками исправительного учреждения и обращаться к ним на «Вы», называя «гражданин» или «гражданка», и далее по званию либо занимаемой должности, а в воспитательных колониях, кроме того, по имени и отчеству.
5. Являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора. В случае неявки осужденный может быть подвергнут приводу. Форма объяснений может носить устный или письменный характер в зависимости от важности объяснения для оценки отношения осужденного к исполнению наказания.
Осужденный должен знать, что невыполнение им возложенных на него обязанностей, а также неисполнение законных требований
90 администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, влекут установленную ответственность. Администрация не имеет права оставлять без реагирования или наказания невыполнение осужденным возложенных на него обязанностей или нарушений законных требований администрации органа или учреждения, исполняющего наказания.
Основные права осужденных закреплены в ст. 12 — 15 УИК РФ:
1. Возможность получения информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Эта информация должна предоставляться осужденному с момента обращения приговора к исполнению и в случае внесения изменений в условия и порядок отбывания наказания. Объявление такой информации под расписку имеет воспитательное значение не только для осужденных, но и для представителей администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.
2. Право на вежливое обращение со стороны персонала. При соблюдении указанного требования осужденный не утрачивает чувства собственного достоинства и стремится его поддерживать в общении с персоналом и иными лицами, посещающими учреждения уголовно-исполнительной системы. В Правилах внутреннего распорядка . содержится предписание работникам учреждений обращаться к осужденным на «Вы» и называть их «осужденный», «осужденная», «гражданин», «гражданка» и по фамилии. В воспитательных колониях работники могут обращаться к осужденным на «ты» и называть их «воспитанник», «воспитанница», а также по имени.
Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему достоинство человека обращению или взысканию. Меры принуждения к осужденному могут вынужденно применяться только на основании и в пределах, указанных в законе.
3. Право на безопасное для жизни и здоровья отбывание наказания. Осужденные (независимо от их согласия) не могут быть подвергнуты медицинским и иным опытам, которые ставят под угрозу их жизнь и здоровье.
4. Право обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказание, в вышестоящие органы управления уголовно-исполнительной системой, в суд, в прокуратуру, в органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения, а также межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
Соблюдение этих прав осужденного имеет важное воспитатель- 9 ное значение, помогает ему осознать сущность справедливости, которая предполагает не только достойное отношение к осужденному, но и соответствующее отношение осужденного к окружающим. Игнорирование справедливых требований осужденных формирует у них враждебное отношение к администрации, порождает чувство безысходности и отчаяния, проявление негативизма и правового нигилизма в поведении.
Предложения, заявления и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы < прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосу-дарственные органы по защите прав и свобод человека, направляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказания направляют предложения, заявления и жалобы самостоятельно, на общих основаниях с остальными гражданами.
Предложения, заявления и жалобы, пересылаемые через администрацию в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, цензуре не подлежат и не позднее одних суток (за исключением выходных и праздничных дней) направляются по принадлежности (ст. 15 УИК РФ).
Органы и должностные лица, в компетенцию которых входит рассмотрение заявлений, предложений и жалоб осужденных, обязаны в установленные сроки рассмотреть их и принятое по ним решение довести до сведения осужденных. Решение по жалобам и письмам осужденных объявляется им под расписку, которая приобщается к личному делу осужденного.
5. Право давать объяснения, вести переписку, обращаться с жалобами, заявлениями на государственном (русском) языке либо, по желанию осужденных, на государственном языке субъекта РФ по месту отбывания наказания. Осужденные иностранные граждане и лица без гражданства вправе давать объяснения, вести переписку, обращаться с предложениями, жалобами и заявлениями на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях — пользоваться услугами переводчика. Ответ осужденным дается на языке обращения. Если ответ исполнен на другом языке, то администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана обеспечить перевод ответа на соответ-
92 ствующий язык и вручить ответ под расписку, в которой указывается, на каком языке изложен текст.
6. Право на охрану здоровья, психологическую помощь, социальное обеспечение, получение юридической помощи через адвокатов и лиц, имеющих право на ее оказание.
7. Иностранные граждане, осужденные к аресту, ограничению или лишению свободы, имеют право поддерживать связи с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств в Российской Федерации или теми же учреждениями других государств, взявших на себя охрану их интересов, или с межгосударственными органами, занимающимися их защитой.
8. Осужденные имеют право на личную безопасность. В соответствии со ст. 13 УИК РФ осужденный при возникновении угрозы его личной безопасности вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде ареста, ограничения свободы или лишения свободы, в котором изложить просьбу об обеспечении личной безопасности. Этому праву корреспондирует обязанность начальника учреждения, исполняющего наказание, незамедлительно принять меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного.
9. Осужденному гарантируется свобода совести и свобода вероисповедания (ст. 14 УИК РФ). Эта гарантия обеспечивается обязанностью: администрации исправительного центра разрешить в необходимых случаях осужденным посещать место богослужения, находящееся за пределами исправительного центра; приглашать священнослужителей, принадлежащих к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям, к осужденным к аресту и лишению свободы по их просьбе и выбору; разрешать осужденным совершать религиозные обряды, пользоваться предметами культа и религиозной литературой.
Священнослужители допускаются к осужденным, содержащимся в штрафных и дисциплинарных изоляторах, в помещениях камерного типа, при отсутствии угрозы личной безопасности священнослужителей. Тяжелобольным, а также осужденным к смертной казни перед исполнением приговора по их просьбе обеспечивается возможность совершить все необходимые религиозные обряды с приглашением священнослужителей. Отправление религиозных обрядов не должно нарушать правила внутреннего распорядка и ущемлять права других лиц.
При осуществлении законных прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
Необходимо отметить, что удовлетворение законных прав осу- 9. жденных со стороны администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, является важным средством исправления осужденных. Обеспечение законных прав осужденных не только является способом создания условий для нормального отбывания наказания, но и служит средством формирования положительного психологического отношения осужденного к законным требованиям, предъявляемым к нему представителями администрации учреждения или органа, исполняющего наказания.
В правовой статус осужденного, отбывающего наказание, входят помимо указанных в гл. 2 УИК РФ дополнительные права и обязанности применительно к тому виду наказания, к которому приговорен виновный. Совокупность прав и обязанностей осужденного и составляет его правовой статус на период отбывания им соот-ветствующего вида наказания.
§3.
Правовое положение лиц, отбывающих наказания, соединенные с изоляцией осужденного от общества
К наказаниям, связанным с изоляцией от общества, относятся арест, содержание в дисциплинарной воинской части и лишение свободы (срочное и пожизненное). Исполнение этих видов наказания различается по степени изоляции осужденного от общества, строгости взысканий и характеру поощрений. На содержание правового статуса лиц, отбывающих виды наказаний, соединенные с изоляцией осужденного, самое непосредственное влияние оказывают основные средства исправления осужденных (режим, воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие) и способы их применения1.
1. Правовой статус осужденных, отбывающих наказание в виде ареста, характеризуется основными положениями, изложенными в гл. 2 УИК РФ, и конкретизируется нормами права, помещенными в гл. 10 УИК РФ.
Главными компонентами этого вида наказания являются содержание осужденных в условиях строгой изоляции от общества, меры
1 Учитывая важность указанных средств исправления, они рассматриваются в самостоятельных главах настоящего учебника.
94 поощрения осужденных и их ответственность за нарушение порядка и условий его отбывания.
К осужденным, отбывающим наказание в виде ареста, применяются поощрения и взыскания по правилам, установленным для осужденных к лишению свободы (ст. 114, 117 УИК РФ).
Поощрения применяются за хорошее поведение осужденного к аресту в виде: благодарности; досрочного снятия ранее наложенного взыскания; разрешения на телефонный разговор.
За нарушение установленного порядка отбывания наказания в виде ареста могут применяться взыскания в виде выговора или водворения в штрафной изолятор на срок до 10 суток.
2. Более широкий спектр дисциплинарных мер, характеризующих правовой статус, применяется к лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы.
За хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в работе самодеятельных организаций и воспитательных мероприятиях к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры поощрения (ст. ИЗ УИК РФ):
а) благодарность;
б) награждение подарком;
в) денежная премия;
г) разрешение на получение дополнительной посылки или передачи (до четырех в течение года);
д) предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания (до четырех в течение года);
е) разрешение дополнительно расходовать деньги в сумме до одной четверти минимального размера оплаты труда на покупку питания и предметов первой необходимости;
ж) увеличение времени прогулки осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях и тюрьмах, до двух часов в день на срок до одного месяца;
з) досрочное снятие ранее наложенного взыскания, до истечения времени, указанного в ч. 3 ст. 114 УИК;
е) разрешение на проведение за пределами колонии-поселения выходных и праздничных дней (только для осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях);
ж) изменение вида исправительного учреждения (ч. 2 ст. 78 УИК РФ) или изменение условий отбывания наказания (ч. 3 ст. 87 УИК РФ);
з) представление к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания после фактического отбытия указанной в ст. 80 УК РФ части срока наказания;
и) возбуждение ходатайства о помиловании. 9L
Право на получение столь разнообразных поощрений, с одной стороны, существенно дополняет и индивидуализирует правовое положение осужденного, отбывающего лишение свободы, с другой — является действенным средством администрации для стимулирования исправления осужденного.
За нарушение установленного порядка отбывания лишения свободы УИК РФ в ст. 115 предусматривает применение разнообразных взысканий, к их числу относятся:
а) выговор;
б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей (только за деяния, перечисленные в ч. 1 ст. 116 УИК РФ);
в) водворение осужденного, содержащегося в исправительных В-колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток;
г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режима, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима — в одиночные камеры на срок до шести месяцев;
д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единое помещение камерного типа на срок до одного года;
е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев;
ж) отмена права проживания вне общежития и запрещение выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 дней (только для лиц, отбывающих лишение свободы в колониях-поселениях) ;
К осужденным, отбывающим лишение свободы в колониях-поселениях, не подлежат применению взыскания в виде перевода за злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания в помещения камерного типа.
К осужденным, переведенным в помещение камерного типа, могут применяться любые взыскания, кроме перевода в помещения камерного типа.
К осужденным, переведенным в единое помещение камерного типа, могут применяться любые взыскания, кроме перевода в помещения камерного типа и единые помещения камерного типа.
Осужденные женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет в доме ребенка исправительного учреждения, и осужденные женщины, освобожденные от работы по беременности и родам, а также
96 осужденные, являющиеся инвалидами I группы, в штрафной изолятор, помещения камерного типа и единые помещения камерного типа не переводятся.
Взыскание, применяемое к осужденному, должно соответствовать тяжести и характеру нарушения и накладываться с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения.
Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка — со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях (при заболевании, завершении не терпящей отлагательства работы, отсутствии мест в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камер и т.п.) — не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно и то же нарушение налагать несколько взысканий. Возмещение причиненного ущерба взысканием не является, поэтому оно может быть применено наряду с наложенным дисциплинарным наказанием.
В устной или письменной форме может объявляться только выговор, остальные взыскания объявляются только в письменном виде — постановлением начальника исправительного учреждения или лица, замещающего его по письменному приказу. Если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания.
Правовой статус осужденного характеризуется и его положением во время содержания в штрафном изоляторе (несовершеннолетних — в дисциплинарном изоляторе), помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере (ст. 118 УИК РФ).
Осужденным к лишению свободы, водворенным в штрафной изолятор, запрещаются свидания, телефонные переговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей. Они имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью один час.
Осужденные, переведенные в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа или одиночные камеры в порядке взыскания, пользуются правом: ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 50% установленного законом минимального размера оплаты труда; получать
в течение шести месяцев одну посылку или передачу, одну банде- 91 роль; пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа; иметь право на увеличение времени прогулки до двух часов в день на срок до одного месяца по постановлению начальника исправительного учреждения при условии отсутствия нарушений установленного порядка отбытия наказания; иметь одно краткосрочное свидание с разрешения администрации исправительного учреждения.
Лица, водворенные в штрафной изолятор, переведенные в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа или одиночные камеры, работают отдельно от других осужденных. К указанной категории осужденных по их просьбе приглашаются jt священнослужители, принадлежащие к зарегистрированным в ус- (и тановленном порядке религиозным объединениям, по выбору осуж-денных.
§4.
Правовое положение осужденных, отбывающих наказания в процессе прохождения военной службы
Наказания, исполнение которых может совмещаться с оставлением осужденных военнослужащих на военной службе, можно разделить на две группы.
Первую группу составляют: штраф и обязательные работы. В период исполнения этих видов наказаний не требуется введения каких-либо ограничений и запретов в порядок прохождения осужденными военной службы. Правовой статус осужденных военнослужащих, отбывающих эти виды наказания, не отличается от правового статуса остальных граждан, т.е. они пользуются всеми правами и обязанностями гражданина в соответствии с Конституцией РФ и другими законами, за исключением ограничений, вытекающих из содержания наказаний, назначенных им судом.
Ограничения, вытекающие из содержания наказаний в виде штрафа и обязательных работ, существенного влияния на правовой статус военнослужащих не оказывают, т.е. не препятствуют осужденным в период отбывания упомянутых наказаний исполнять обязанности военной службы в полном объеме при условии, что приоритет при одновременном исполнении двух обязанностей должен отдаваться исполнению обязанностей военной службы, а не исполнению обязательных работ. Это положение закреплено в ст. 49 УИК РФ, устанавливающей, что обязательные работы выполняют-.
98 ся осужденным «в свободное от основной работы или учебы время». Поскольку военная служба отличается спецификой нормирования занятости военнослужащего на службе, то сочетание исполнения обязанностей по военной службе с исполнением наказания может быть успешно осуществлено лишь военным командованием. Поэтому представляется, что исполнение обязательных работ, назначенных военнослужащему в качестве уголовного наказания, не должно полностью возлагаться на уголовно-исполнительную инспекцию. За последней целесообразно сохранить лишь функцию оказания содействия командованию в исполнении этого вида наказания.
Вторую группу составляют наказания, которые связаны с существенным изменением порядка прохождения военной службы в период их исполнения. К ним относятся лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (основное и дополнительное), ограничение по военной службе, арест и содержание в дисциплинарной воинской части. Ограничение по военной службе и содержание в дисциплинарной воинской части относятся к специальным наказаниям, которые могут применяться только к военнослужащим без исключения их из сферы военной службы после вступления приговора в законную силу. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и арест к специальным наказаниям не относятся, так как могут применяться как к военнослужащим, так и к иным гражданам, в том числе уволенным с военной службы после совершения преступления.
Исполнение специальных наказаний предполагает дальнейшее прохождение осужденным военной службы, но в иных условиях, поэтому имеются основания специально выделить правовой статус военнослужащего, отбывающего наказание. Его содержание определяется теми же положениями, что и содержание статуса остальных осужденных, но эти общие положения реализуются через специфические ограничения, вносимые в порядок прохождения осужденным военной службы в период отбывания уголовного наказания.
Поэтому правовой статус военнослужащего, отбывающего уголовное наказание без исключения из сферы военно-служебных отношений, можно определить как закрепленную федеральным законодательством, воинскими уставами и специальными нормативными актами совокупность его прав и обязанностей, определяющих порядок прохождения военной службы в период отбывания наказания.
Правовое положение военнослужащих, отбывающих в услови- 9* ях военной службы уголовное наказание, характеризуется тем, что они:
а) являются лицами, одновременно проходящими военную службу и отбывающими уголовное наказание, пользующимися правами и исполняющими обязанности военнослужащих в порядке, установленном федеральным законодательством, нормативными актами Правительства и военного ведомства в пределах их компетенции;
б) проходят военную службу с ограничениями, указанными в положениях об отбывании соответствующего вида наказания, назначенного им приговором суда;
в) несут дополнительные обязанности и подвергаются ограниче- | ниям в правах, составляющих сущность воздействия на осужден- % ных, предусмотренных как условиями прохождения военной службы, установленными для них, так и нормами уголовного и уголовно-исполнительного права.
Пребывание на военной службе осужденного в период отбывания наказания означает, что военнослужащий не увольняется из Вооруженных сил или других воинских формирований и период отбывания наказания засчитывается в общий стаж военной службы; военнослужащий в период отбывания наказания обеспечивается всеми видами довольствия: продовольственным, вещевым, денежным, медицинским, квартирным с исключениями, предусмотренными порядком и условиями исполнения соответствующих видов наказания.
В одних случаях наказания исполняются по месту прежней службы осужденного военнослужащего, в других — военнослужащие перемещаются в соответствующие воинские части, учреждения для отбывания наказания, которое сопряжено с прохождением военной службы в особом порядке. Перевод может быть как осуществлен по месту прежней службы, так и связан с перемещением в другую часть, другое соединение, округ. Например, осужденные к содержанию в дисциплинарной воинской части, независимо от воинского звания и занимаемой должности до осуждения, проходят военную службу в качестве рядовых. Лица, осужденные к лишению права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, переводятся на должности, исполнение которых не запрещено приговором суда и не связано с выполнением запрещенной приговором суда деятельности.
Судебная практика не знает случаев применения к осужденным военнослужащим лишения права занимать определенные должно-
100 сти или заниматься определенной деятельностью в качестве основного наказания. Эта мера применяется крайне редко в качестве дополнительного наказания к военнослужащим, осужденным за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств (ст. 264 УК РФ) или нарушение правил вождения или эксплуатации машин (ст. 350 УК РФ) и в некоторых других случаях.
Однако возможность применения этого вида наказания в качестве как основного, так и дополнительного при реальном и условном осуждении военнослужащих может значительно возрасти. Если высказанный прогноз осуществится, то исполнение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в условиях военной службы приобретет большую актуальность.
глава РЕЖИМ КАК ОСНОВНОЕ СРЕДСТВО ИСПРАВЛЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ, ОГРАНИЧЕНИЮ СВОБОДЫ И АРЕСТУ
§ 1. Понятие, содержание, функции и средства обеспечения режима
Режим является основным средством воздействия на лиц, отбывающих уголовные наказания в виде лишения свободы, ограничения свободы и ареста. В нем отражается отношение общества и государства к лицам, поправшим закон, мораль и нравственность общества, противопоставившим себя правопослушным гражданам. Режим в местах отбывания наказаний — категория общественная, социальная, правовая. Предметом перманентного спора политиков, социологов, психологов является содержание режима, в котором выражается отношение государства к осужденным.
«Целью и обоснованием приговора — к тюремному заключению или вообще к лишению свободы, — говорится в ст. 58 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными 1955 г., — является в конечном счете защита общества и предотвращение угрожающих обществу преступлений. Этой цели можно добиться только в том случае, если срок заключения используется для обеспечения того, чтобы по возможности по возвращении к нормальной жизни в обществе правонарушитель оказался не только готовым, но и способным подчиняться законам и обеспечить свое существование». Таким образом, продолжительность срока изоляции и содержание режима на этот период призваны обеспечить восстановление социальной справедливости и исправления осужденного. Этими целями определяется режим в местах лишения свободы во всех цивилизованных государствах мира.
Статья 82 УИК РФ содержит понятие режима в исправительном учреждении, которое отвечает основным требованиям международного стандарта: «Режим в исправительных учреждениях — установленный законом и соответствующими закону нормативными
102 правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания».
Данное в ст. 82 УИК РФ понятие режима отражает принципы уголовно-исполнительного законодательства (ст. 8 УИК РФ), конкретизирует задачи уголовно-исполнительного права (ч. 2 ст. 1 УИК РФ), определяет характер уголовно-исполнительных отношений, возникающих в процессе исполнения наказания.
Содержание режима исполнения и отбывания наказания, таким образом, составляют:
а) порядок исполнения лишения свободы, т.е. права, обязанности должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания в виде лишения свободы, формы и методы их исполнения;
б) права и обязанности лиц, отбывающих лишение свободы;
в) права и обязанности лиц, общающихся с осужденными в процессе отбывания ими лишения свободы (сотрудников ИУ, не обладающих властными полномочиями, и граждан, не относящихся к сотрудникам ИУ);
г) права и обязанности лиц, осуществляющих контроль за законностью исполнения и отбывания лишения свободы.
Режим исполнения и отбывания наказания должен обеспечить'.
а) охрану и изоляцию осужденных1, т.е. не допускать их несанкционированного общения как с лицами, не имеющими отношения к исполнению наказания, так и между собой внутри ИУ, когда это необходимо в интересах достижения целей наказания (колония особого режима, тюрьма, карцер, штрафной изолятор, одиночная камера);
б) постоянный надзор за соблюдением осужденными установленного порядка2, чтобы не допустить совершение ими правонарушений и преступлений, в том числе путем проведения личного обыска или обыска помещения, в котором они проживают; досмотра ве-
1 См.: Инструкция по охране исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (утв. приказом Минюста России от 6 августа 1999 г. № 236).
2 См.: Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях (утв. приказом Минюста России от 7 марта 2000 г. № 83) (с изм.) // Российская газета. 2000. 13 сент.; 2003. 8 февр.
щей, изъятия у них неположенных предметов и вещей1 (ст. 82 10 УИК РФ), проведения оперативно-розыскной работы2 (ст. 84 УИК РФ), использования технических средств надзора и контроля (ст. 83 УИК РФ);
в) исполнение осужденными возложенных на них УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка обязанностей;
г) реализацию осужденными их прав и интересов: получение одежды установленного образца (ч. 4 ст. 82 УИК РФ); обжалование действий администрации (ст. 15, ч. 4 ст. 87 УИК РФ и др.); приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости3 (ст. 88 УИК РФ); получение свиданий (ст. 89 УИК РФ); телефонные переговоры, прогулки (ст. 93 УИК РФ), просмотр кинофильмов, телепередач, прослушивание радио (ст. 94 УИК РФ); приобретение и хранение литературы и письменных принадлежностей (ст. 95 УИК РФ), а также и иных прав и интересов, которые гарантированы Конституцией РФ и другими законами и на которые не установлены ограничения уголовно-исполнительным законодательством (ст. 14 УИК РФ и др.);
д) личную безопасность осужденных (ст. 13 УИК РФ) и персонала (ст. 86 УИК РФ);
е) раздельное содержание разных категорий осужденных, разные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, продиктованное необходимостью обеспечения режима, адекватного опасности осужденного и содержания его антиобщественной установки.
Режим исполнения и отбывания наказания выполняет следующие функции:
а) реализация кары, т.е. восстановление социальной справедливости, поскольку режим представляет совокупность ограничений прав и свобод личности (изоляция, ограничения свободы передвижения внутри исправительного учреждения, права пользования имуществом, расходования денег, права распоряжения временем по
1 См.: Положение о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества (утв. постановлением Правительства РФ от 7 июля 1998 г. № 723) // СЗ РФ. 1998. № 28. Ст. 3362.
2 См.: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изм.) // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.
3 См.: постановление Правительства РФ от И апреля 2005 г. № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на мирное время».
104 своему усмотрению, права общения с внешним миром и т.п.). Вместе с тем кара не является конечной целью исполнения наказания, а выступает в качестве побудительного средства, помогающего виновному осознать, что кара, которая переносится и физически, и морально очень тяжело, есть следствие причиненного им другим гражданам, обществу или государству вреда преступлением, за которое он наказан, и что единственный способ не навлечь на себя кару вновь — отказаться от совершения в будущем преступлений;
б) воспитание в осужденном сознания необходимости соблюдать установленный порядок, уважать интересы других граждан, общества и государства путем кары, т.е. средствами режима, уста новленного в исправительном учреждении. Эта функция должна реализовываться в тесной связи с применением чисто воспитательных средств (ч. 2 ст. 9 УИК РФ) — разъяснительной работой, помогающей осужденному осознать, что кара есть плата за страда шя, причиненные преступлением невинным людям, которые ими переносились незаслуженно и потому более тяжело, чем виновным,
в) ресоциализация — привитие осужденному социально полезных качеств, навыков и убеждений, необходимых для адаптации после отбытия наказания: стремление к полезному труду, приобретению трудовых навыков, специальностей, формирование понимания, что только честный труд служит источником нормальной жизни человека. В ст. 9 УИК РФ общественно полезный труд не случайно отнесен к средствам исправления осужденного, так как при отсутствии строгого режима труд в условиях исправительного учреждения либо вообще невозможен, либо не способен сформировать у осужденного полезные трудовые навыки;
г) создание условий для применения других средств исправления (ч. 2 ст. 82 УИК РФ). Эта обеспечивающая функция объединяет все средства исправления осужденного, делает их реально осуществимыми.
Строгое соблюдение режима в исправительном учреждении является залогом успеха в достижении целей наказания, в процессе его исполнения. Администрация учреждений и органов, исполняющих наказание, имеет право требовать исполнения осужденными возложенных на них УИК РФ, Правилами внутреннего распорядка и другими нормативно-правовыми актами обязанностей и призвана обеспечить их соблюдение средствами, предусмотренными этими нормами права: требование исполнения запретов и ограничений, надзор, меры взыскания и поощрения (ст. 114 — 115 УИК РФ), пресечение нарушений силой или применением оружия (ст. 86 УИК РФ), использование возможностей оперативно-розыскной деятель-
ности (ст. 84 УИК РФ), пресечение злостных нарушений установ- 10 ленного порядка отбывания осужденных к лишению свободы (ст. 116 УИК РФ), материальная ответственность осужденных к лишению свободы (ст. 102 УИК РФ), введение режима особых условий в исправительных учреждениях (ст. 85 УИК РФ) и др.
В то же время администрация обязана обеспечить права осужденных: на свидания (ст. 89 УИК РФ), приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости (ст. 88 УИК РФ), получение посылок, передач и бандеролей (ст. 90 УИК РФ), на переписку и отправление денежных переводов (ст. 91 УИК РФ), на телефонные разговоры (ст. 92 УИК РФ), на получение прогулки (ст. 93 УИК РФ), просмотр кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач, получение медицинской помощи (ст. 101 УИК РФ) и др.
Администрация органов и учреждений, исполняющих лишение свободы, не может отказать в удовлетворении прав осужденных, если законом не предусмотрено их ограничение.
Средствами соблюдения режима являются также предусмотренные законом формы контроля, которые рассмотрены в предыдущих главах.
Одним из способов обеспечения режима отбывания лишения свободы является регулирование администрацией исправительного учреждения в соответствии с Правилами внутреннего распорядка отношений между осужденными и лицами, работающими в исправительных учреждениях по трудовым соглашениям, а также с лицами, находящимися на территории исправительного учреждения и прилегающей к нему территории. Администрация вправе осуществлять досмотры лиц, входящих на территорию исправительного учреждения и выходящих из него, а также во время нахождения на территории ИУ, четко регулировать отношения осужденных с иными лицами в процессе трудовой деятельности, свиданий. В соответствии со ст. 87 УИК РФ администрация вправе проводить досмотры на прилегающих к исправительному учреждению территориях, на которые распространяются режимные требования, любых лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых установлен законодательством Российской Федерации, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
В соответствии с требованиями ст. 85 УИК РФ в случае стихийного бедствия (пожара, наводнения, урагана и т.п.), введения в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного, особою или военного положения (по внешним причинам по от-
06 ношению к деятельности исправительного учреждения), при массовых беспорядках (захват заложников), а также при групповых неповиновениях осужденных (по внутренним причинам) в исправительном учреждении может быть введен режим особых условий. Режим особых условий дает основания при необходимости приостановить осуществление некоторых прав осужденных (свидания, прогулки, просмотр кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач, передвижение осужденного без конвоя, приобретение и хранение литературы и письменных принадлежностей, выезды осужденных за пределы исправительных учреждений), вводить усиленный вариант охраны исправительных учреждений и надзора за осужденными, устанавливать особый порядок допуска на объект, изменять распорядок дня, ограничивать деятельность производственных, коммунально-бытовых, культурно-просветительных и иных служб, за исключением медико-санитарных.
Режим особых условий, введенный по внешним причинам, используется для предупреждения массовых нарушений порядка со стороны осужденных, находящихся в исправительных учреждениях, принятия мер в необходимых случаях для эвакуации осужденных в безопасные зоны. Режим особых условий, необходимость введения которого вызвана внутренними причинами, используется для устранения причин, повлекших особо опасные нарушения порядка, и обеспечения условий для нормального исполнения наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях.
Режим особых условий вводится на срок до 30 суток по решению руководителя Федеральной службы исполнения наказаний либо начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы субъекта Российской Федерации, согласованному с Генеральным прокурором Российской Федерации либо соответствующим прокурором. В исключительных случаях время действия режима особых условий может быть продлено указанными должностными лицами дополнительно на 30 суток. Под исключительные случаи подпадают: ухудшение внешних и внутренних факторов, приведших к введению режима особых условий; неустраненные последствия, вызванные обстоятельствами, послужившими по внутренним причинам введению режима особых условий (бунт, освобождение заложников и т.п.).
В случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью осужденных, персонала и иных лиц начальник исправительного учреждения может вводить меры, входящие в режим особых условий, самостоятельно с немедленным уведомлением должностного лица, правомочного принимать такое решение. Начальник, по
лучивший доклад о введении в исправительном учреждении мер, 10 относящихся к режиму особых условий, обязан в течение трех су-
ток с момента получения доклада принять решение о введении режима особых условий или об отмене введенных мер.
§2.
Порядок и условия отбывания наказания в исправительных колониях.
Изменение режима и условий отбывания наказания в период его исполнения
Места отбывания наказания осужденными к лишению свободы различаются по строгости и характеру средств воздействия на осужденных. Это объясняется опасностью лиц, осужденных к лишению свободы, и совершенных ими преступлений. В соответствии с ч. 2 ст. 74 УИК РФ исправительные колонии подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего, строгого и особого режима. В одной исправительной колонии могут создаваться изолированные участки с различными видами режима.
В колониях-поселениях раздельно отбывают лишение свободы лица (ст. 128 УИК РФ):
а) осужденные за преступления, совершенные по неосторожности;
б) впервые осужденные за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести;
в) положительно характеризующиеся осужденные, переведенные в порядке поощрения из колоний общего и строгого режима (ст. 78 УИК РФ).
Во всех колониях-поселениях осужденные отбывают лишение свободы в одних и тех же условиях. Однако для осужденных за преступления, совершенные по неосторожности, а также для впервые осужденных за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести колония-поселение является средством предупреждения новых преступлений, а для переведенных из колоний общего и строгого режима — средством адаптации к условиям свободной жизни, которую осужденный должен начать после освобождения из мест лишения свободы.
В колонии-поселении отбывают наказание лица мужского и женского пола, достигшие совершеннолетия. Лишь осужденные, совершившие преступления в соучастии, как правило, в одну и ту же колонию-поселение для отбывания наказания не направляются (ч. 3 ст. 128 УИК РФ).
108 В колониях-поселениях осужденные:
а) содержатся без охраны, но под надзором администрации колонии-поселения;
б) пользуются правом свободного передвижения в пределах территории колонии от подъема до отбоя;
в) с разрешения администрации колонии-поселения могут передвигаться без надзора вне территории колонии-поселения, но в пределах соответствующего административно-территориального образования, если это необходимо для выполнения возложенной на них работы, либо в связи с обучением;
г) могут носить гражданскую одежду;
д) могут иметь при себе деньги и ценные вещи, пользуются деньгами без ограничения;
е) получают посылки, передачи и бандероли;
ж) могут иметь свидания без ограничения.
Проживают отбывающие наказание в колониях-поселениях, как правило, в специально предназначенных для них общежитиях, а лица, не допускающие нарушений установленного порядка и имеющие семьи, по постановлению начальника колонии-поселения могут проживать с семьями на арендованной или собственной площади на территории колонии-поселения или за ее пределами, но четыре раза в месяц являться в колонию-поселение для регистрации.
Жилые помещения, в которых проживают осужденные, включая и семейных, могут посещаться в любое время представителями администрации в целях осуществления контроля за соблюдением ими режима.
Труд осужденных регулируется законодательством о труде, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу. Осужденным разрешается заочно обучаться в высших и средних специальных учебных заведениях, расположенных в пределах соответствующего административно-территориального образования.
На время отбывания наказания в колонии-поселении осужденным выдается установленного образца документ, удостоверяющий личность. Паспорт и другие личные документы осужденных хранятся в их личных делах и выдаются им на руки при освобождении из колонии-поселения с соответствующим документом об основании освобождения от наказания.
Условия отбывания лишения свободы в исправительных колониях общего, строгого и особого режимов делятся на обычные, облегченные и строгие.
Дифференциация осужденных, отбывающих лишение свободы /й в указанных исправительных колониях, в зависимости от строгости условий в исправительном учреждении имеет весьма важное значение. Она позволяет администрации колонии своевременно и предметно реагировать на поведение лиц, отбывающих лишение свободы, путем перевода их с одних условий отбывания наказания на другие. Перспектива быть переведенным на более легкие условия отбывания наказания является стимулирующим фактором к исправлению осужденных. Наконец, дифференциация условий отбывания лишения свободы в рамках каждого вида исправительной колонии помогает подготовить лиц, заканчивающих отбывание наказания, к адаптации в обществе после освобождения из мест лишения свободы. Таким образом, реализуются принципы «...дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осу- л жденных и стимулирования их правопослушного поведения...» к уголовно-исполнительного законодательства РФ (ст. 8 УИК РФ). Ife
Отбывание наказания в исправительной колонии общего режима регулируется ст. 120—121 УИК РФ.
В обычных условиях в исправительной колонии общего режима отбывают лишение свободы осужденные:
а) поступившие в нее после вступления приговора в законную силу;
б) переведенные из колоний-поселений и воспитательных колоний, а также с облегченных и строгих условий отбывания наказания исправительной колонии общего режима.
В облегченных условиях в исправительной колонии общего режима отбывают лишение свободы осужденные, переведенные в порядке поощрения с обычных условий отбывания наказания в этой колонии по отбытии там не менее шести месяцев срока наказания, в течение которого они не имели взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и добросовестно относились к труду.
В строгих условиях исправительной колонии общего режима отбывают лишение свободы переведенные из обычных условий осужденные, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания.
Злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания в соответствии со ст. 116 УИК РФ являются:
а) употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ;
110 б) мелкое хулиганство;
в) угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления;
г) изготовление, хранение или передача запрещенных предметов;
д) уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии;
е) организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них;
ж) мужеложство, лесбиянство;
з) организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных правонарушений, а равно активное участие в них;
и) отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин.
Злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое нарушение осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор.
Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания, предусмотренного п. «в», «г», «д», «е» ст. 115 и п. «б» ст. 136 УИК РФ.
Перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные производится не ранее чем через шесть месяцев при отсутствии взысканий за нарушение порядка отбывания наказания.
Повторный перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные или из обычных в облегченные производится по тем же основаниям, что и первичный перевод на соответствующие условия отбывания наказания.
Осужденные, переведенные из другой исправительной колонии общего режима, отбывают наказание в тех же условиях, которые им были определены до перевода.
Лица, отбывающие наказания в исправительной колонии общего режима в обычных и облегченных условиях, размещаются в общежитиях.
Осужденные, отбывающие наказания в облегченных условиях, 11 в целях успешной социальной адаптации постановлением начальника исправительной колонии за шесть месяцев до окончания срока наказания могут быть освобождены из-под стражи. В этом случае им разрешается проживать и работать под надзором администрации исправительной колонии за ее пределами. Они могут проживать совместно с осужденными, которым предоставлено право передвижения без конвоя или сопровождения.
Лица, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в запираемых помещениях.
Условия содержания в исправительной колонии общего режима различаются по таким показателям, как: место проживания; норма жилой площади в расчете на одного осужденного; ежемесячный расход средств на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости; количество краткосрочных и длительных свиданий в течение года; количество получаемых посылок или пе- А редач и бандеролей в течение года; количество телефонных разго- В воров в год; продолжительность ежедневной прогулки. ”
Наглядное различие режима в различных условиях отбывания наказания в исправительной колонии общего режима можно представить в виде таблицы.
Таблица 1
Условия отбывания наказания в исправительных колониях общего режима
Показатели условий содержания Условия отбывания наказания
Облегченные Обычные Строгие
Место проживания общежития или за пределами ИК общежития запираемые помещения
Норма жилой площади в мужчины — ие менее двух
расчете иа одного осужденного (кв.м) женщины — не менее трех
Ежемесячный расход средств на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства на лицевых счетах без ограничения средства на лицевых счетах в размере 3 МРОТ средства, заработанные в период отбывания лишения свободы
Количество краткосрочных и длительных свиданий в течение года 6 + 6 6 + 4 2 + 2
112 Продолжение табл. 1
Показатели условий содержания Условия отбывания наказания
Облегченные Обычные Строгие
Количество посылок (пе-редач) и бандеролей в течение года мужчинам
12 + 12 6 + 6 3 + 3
женщинам — без ограничения
Количество телефонных разговоров в год (по 15 мин.) без ограничения (при отсутствии техн, возможн. — до 6) 0
Продолжительность ежедневной прогулки (час.) без ограничения 1,5
В исправительных колониях строгого режима в зависимости от степени строгости режима также предусмотрено отбывание лишения свободы в обычных, облегченных и строгих условиях (ст. 122-123 УИК РФ).
В обычных условиях исправительной колонии строгого режима отбывают наказание осужденные к лишению свободы:
а) поступившие в данное исправительное учреждение, кроме осужденных за совершение во время отбывания лишения свободы умышленных преступлений;
б) переведенные из облегченных и строгих условий отбывания наказания.
В облегченных условиях исправительной колонии строгого режима отбывают лишение свободы осужденные, переведенные в порядке поощрения с обычных условий отбывания наказания в этой же колонии после истечения не менее девяти месяцев срока наказания, в течение которого осужденные не имели взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и добросовестно относились к труду.
В строгих условиях исправительной колонии строгого режима отбывают лишение свободы осужденные:
а) переведенные из обычных или облегченных условий отбывания наказания в этой же колонии в связи с признанием их там злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания;
б) прибывшие в исправительную колонию строгого режима за умышленные преступления, которые они совершили в период отбывания лишения свободы, т.е. с момента вступления приговора в
. законную силу во время нахождения в изоляторе временного содер- 1 /3 жания под стражей, в пути следования к месту отбывания наказания и в местах лишения свободы.
Как первичный, так и повторный перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные осуществляется не ранее чем через девять месяцев при отсутствии взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и при добросовестном отношении к труду.
В случае поступления осужденного из другой колонии строгого режима для продолжения отбывания лишения свободы он помещается для отбывания наказания в те условия, которые ему были определены по прежнему месту отбывания наказания.
Различие режима в различных условиях отбывания наказания в исправительной колонии строгого режима можно представить в виде таблицы.
Таблица 2
Условия отбывания наказания в исправительных колониях строгого режима
Показатели условий содержания Условия отбывания наказания
Облегченные Обычные Строгие
Место проживания общежития запираемые помещения
Норма жилой площади в расчете на одного осужденного (кв.м) мужчины — не менее двух
женщины — не менее трех
Ежемесячный расход средств иа приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства на лицевых счетах в размере 3 МРОТ средства на лицевых счетах в размере 2 МРОТ средства, заработанные в период отбывания лишения свободы
Количество краткосрочных и длительных свиданий в течение года 4 + 4 3 + 3 2 + 1
Количество посылок (передач) и бандеролей в течение года мужчинам
6 + 6 4 + 4 2 + 2
женщинам — без ограничения
Количество телефонных разговоров в год (по 15 мин.) без ограничения (при отсутствии техн, возможн. — до 6) 0
Продолжительность ежедневной прогулки (час.) без ограничения 1,5
14 В исправительной колонии особого режима условия отбывания лишения свободы осужденными делятся также на обычные, облегченные и строгие (ст. 124 — 127 УИК РФ).
В обычных условиях исправительной колонии особого режима отбывают наказание осужденные к лишению свободы;
а) поступившие в данное учреждение в соответствии с предписанием, за исключением лиц, осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы;
б) переведенные из облегченных и строгих условий отбывания наказания.
В облегченных условиях исправительной колонии особого режима отбывают наказание осужденные к лишению свободы, переведенные в порядке поощрения с обычных условий этой же колонии после отбытия не менее одного года срока наказания, в течение которого осужденные не подвергались взысканиям за нарушение установленного порядка отбывания наказания и добросовестно относились к труду.
В строгих условиях исправительной колонии особого режима отбывают лишение свободы осужденные:
а) переведенные из обычных условий отбывания наказания в этой же колонии в связи с признанием их там злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания;
б) прибывшие в колонию особого режима за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы.
Первичный и повторный перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные может быть произведен не ранее чем через один год при отсутствии взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания.
По тем же основаниям может быть осуществлен и повторный перевод из обычных условий отбывания наказания в облегченные.
Осужденные, переведенные из другой колонии особого режима, отбывают наказание в тех же условиях, которые были им определены до перевода.
Наглядное различие режима в различных условиях отбывания наказания в исправительной колонии особого режима представить в виде таблицы.
Таблица 3
Условия отбывания наказания в исправительных колониях особого режима
Показатели условий содержания Условия отбывания наказания
Облегченные Обычные Строгие
Место проживания общежития помещения камерного типа
115
Продолжение табл. 3
Показатели условий содержания Условия отбывания наказания
Облегченные Обычные Строгие
Норма жилой площади в расчете на одного осужденного (кв.м) мужчины — не менее двух
женщины — не менее трех
Ежемесячный расход средств на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства на лицевых счетах в размере 2 МРОТ средства на лицевых счетах в размере 1 МРОТ средства, заработанные 3 период отбывания лишения свободы
Количество краткосрочных и длительных свиданий в течение года 3 + 3 2 + 2 2 + 0
Количество посылок (передач) и бандеролей в течение года Мужчинам
4 + 4 3 + 3 1 + 1
женщинам — без ограничения
Количество телефонных разговоров в год (по 15 мин.) без ограничения (при отсутствии техн, возможн. — до 6) 0
Продолжительность ежедневной прогулки (час.) без ограничения 1,5
В исправительных колониях особого режима отдельно от других осужденных отбывают наказания лица, приговоренные судом к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы (ст. 127 УИК РФ). Осужденные к пожизненному лишению свободы размещаются в камерах, как правило, не более чем по два человека. По просьбе осужденных и в иных необходимых случаях по постановлению начальника исправительной колонии при возникновении угрозы личной безопасности они могут содержаться в одиночных камерах.
Осужденные к пожизненному лишению свободы привлекаются к труду, который организуется с учетом требований содержания осужденных в камерах, т.е. с сохранением режима изоляции и с обеспечением безопасности в процессе выполнения определенных работ для осужденных и персонала исправительной колонии.
Осужденные пользуются правом на ежедневную прогулку в течение полутора часов. При хорошем поведении и наличии возможности продолжительность прогулки может быть увеличена до двух часов.
116 Как и в остальных исправительных колониях, в колониях особого режима, в которых отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, предусмотрено отбывание наказания в строгих, обычных и облегченных условиях.
В строгих условиях отбывают наказания по прибытии в исправительную колонию особого режима все осужденные с самого начала срока отбывания наказания в виде пожизненного лишения свободы. В этих условиях осужденные отбывают не менее 10 лет лишения свободы.
На обычные условия отбывания наказания могут быть переведены осужденные к пожизненному лишению свободы, отбывшие не менее 10 лет в строгих условиях, не имеющие взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и добросовестно относящиеся к труду.
На облегченные условия могут быть переведены осужденные, отбывшие не менее 10 лет лишения свободы в обычных условиях, если в течение этого времени они не подвергались взысканиям за нарушение режима и добросовестно относились к труду.
Осужденные, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания и содержащиеся в облегченных условиях, в зависимости от характера нарушений, в связи с совершением которых они признаны злостными нарушителями, переводятся либо в обычные, либо в строгие условия отбывания наказания. При наличии тех же оснований в отношении осужденных, отбывающих наказания в обычных условиях, они переводятся в строгие условия содержания. Повторный перевод осужденных в более благоприятные условия отбывания наказания допускается при наличии тех же оснований, по которым возможен первичный перевод из более строгих в менее строгие условия содержания.
Порядок отбывания наказания осужденными к пожизненному лишению свободы в обычных, облегченных и строгих условиях в части, касающейся расходования средств, приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости, количества и видов свиданий, количества посылок или передач и бандеролей, установлен такой же, как и для отбывающих наказания в колонии особого режима лиц, осужденных к срочному лишению свободы.
К осужденным, отбывающим лишение свободы в любом исправительном учреждении, применяются меры взыскания и поощрения в соответствии со ст. 113 — 119 УИК РФ.
По общему правилу отбывание осужденным всего срока лишения свободы осуществляется в одном и том же исправительном уч-
Глава 5. Режим как основное средство исправления осужденных реждении, что создает благоприятные условия для более успешного достижения целей наказания (ст. 81 УИК РФ).
Вместе с тем закон допускает перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению в данном исправительном учреждении. К иным исключительным обстоятельствам, например, можно отнести создание осужденными группировки внутри исправительного учреждения, препятствующей проведению эффективной работы администрации по исправлению осужденных, требующей от осужденных подчинения неформальному лидеру, «тюремным законам» и т.п.
Перевод из одного вида учреждения в другой предусмотрен ст. 78 УИК РФ как средство, стимулирующее исправление осужденного. В зависимости от поведения и отношения к труду суд по представлению администрации исправительного учреждения может принять решение о переводе для дальнейшего отбывания лишения свободы из более строгого в менее строгое по режиму учреждение.
Закон допускает возможность перевода осужденного на менее строгий режим отбывания наказания в виде лишения свободы при наличии двух условий:
— при положительной характеристике осужденного, отражающей его исправление до такой степени, что продолжение воздействия на него режимом исправительного учреждения, в котором он отбывает лишение свободы, становится нецелесообразным;
— только по отбытии указанной в законе части срока назначенного наказания, являющейся достаточной для справедливой кары осужденного за вред, причиненный преступлением личности, обществу или государству.
1) Перевод в колонию-поселение допускается:
— из исправительных колоний общего режима — по отбытии осужденными, находящимися в облегченных условиях содержания, не менее 1/4 срока наказания (п. «в» ч. 2 ст. 78 УИК РФ);
— из исправительных колоний строгого режима — по отбытии осужденными не менее 1/3 срока наказания; осужденными, ранее условно-досрочно освобождавшимися от отбывания лишения свободы и совершившими новые преступления в период оставшейся неотбытой части наказания, — по отбытии не менее 1/2 срока нака-
117
118 зания; осужденными за совершение особо тяжких преступлений — по отбытии не менее 2/3 срока наказания (п. «г» ч. 2 ст. 78 УИК РФ).
Не могут быть переведены в колонию-поселение (ч. 3 ст. 78 УИК РФ):
— осужденные при особо опасном рецидиве преступлений;
— осужденные к пожизненному лишению свободы в случае замены этого вида наказания в порядке помилования лишением свободы на определенный срок;
— осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы;
— осужденные, не прошедшие обязательного лечения, а также требующие специального лечения в медицинских учреждениях закрытого типа;
— осужденные, не давшие согласия в письменной форме на перевод в колонию-поселение.
2) Перевод в исправительную колонию строгого режима из исправительной колонии особого режима допускается по отбытии осужденными в указанной исправительной колонии не менее 1/2 срока, назначенного по приговору суда.
3) Перевод в исправительную колонию из тюрьмы возможен по отбытии осужденными в тюрьме не менее 1/2 срока, назначенного по при говору суда.
Перевод названных категорий осужденных является своего рода поощрением и оказанием им доверия. Однако если осужденные не оправдали оказанного им доверия — проявили себя как злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания, то они могут быть переведены на более строгий режим (ч. 4 ст. 78 УИК РФ):
— из колонии-поселения в исправительную колонию, вид которой был ранее определен судом;
— из колонии-поселения, в которую они были направлены по приговору суда, в исправительную колонию общего режима;
— из исправительных колоний общего, строгого и особого режимов в тюрьму на срок не свыше трех лет с отбыванием оставшегося срока наказания в исправительной колонии того вида режима, откуда они были направлены в тюрьму. Осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы, а также осужденные женщины переводу в тюрьму не подлежат.
§ 3. Порядок отбывания наказания
119
в тюрьмах
Тюрьмы относятся к одному из видов исправительных учреждений, предназначенному для содержания наиболее опасных преступников, нуждающихся в более суровой каре за совершенные преступления или не поддающихся исправлению в других исправительных учреждениях, предназначенных для отбывания лишения свободы. Необходимостью достижения названных целей обусловлены основания направления осужденных к лишению свободы для отбывания назначенного наказания в тюрьмы.
В соответствии с ч. 2 ст. 58 УК РФ мужчинам, осужденным к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, а также при особо опасном рецидиве преступлений может быть назначено отбывание части срока наказания в тюрьме. Срок, назначенный по приговору суда для отбывания в тюрьме, исчисляется со дня прибытия осужденного в тюрьму. Если в период пребывания в следственном изоляторе к осужденному не применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения на строгом режиме исчисляется со дня заключения под стражу.
Уголовно-исполнительное законодательство дополняет перечень осужденных к лишению свободы, которые могут отбывать наказания в тюрьме. К ним относятся осужденные, переведенные в тюрьму на срок до трех лет за нарушение установленного порядка отбывания наказания в исправительных колониях общего, строгого и особого режимов.
Кроме того, в тюрьмах содержатся впервые осужденные к лишению свободы на срок не свыше пяти лет, которым отбывание лишения свободы назначено в исправительной колонии общего режима и которые согласились остаться в тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (ст. 77 УИК РФ).
В тюрьмах установлен общий и строгий режим. На строгом режиме содержатся осужденные:
а) направленные для отбывания наказания по приговору суда;
б) являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переведенные с общего режима.
Запрещается содержание на строгом режиме осужденных, являющихся инвалидами первой и второй группы.
120 Осужденные к лишению свободы, переведенные в тюрьму за злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания из исправительных колоний общего, строгого и особого режима, ог бывают наказание в тюрьме на общем режиме.
Оставленные для работы по хозяйственному обслуживанию осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в других исправительных учреждениях содержатся в тюрьме на режиме, соответствующем тому виду исправительного учреждения, в котором они должны отбывать назначенное им судом наказание.
По отбытии не менее одного года срока наказания на строгом режиме осужденные могут быть переведены на общий режим, а осужденные, отбывающие наказание на общем режиме, могут быть переведены на строгий режим при признании их злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания. Повторный перевод этих лиц на общий режим допускается после отбытия ими не менее одного года наказания на строгом режиме.
В тюрьмах осужденные содержатся в запираемых общих камерах. В необходимых случаях по мотивированному постановлению начальника тюрьмы с согласия прокурора осужденные могут содержаться в одиночных камерах. Под необходимыми случаями имеются в виду, например, возникновение угрозы жизни или причинение вреда здоровью осужденного, наличие ходатайства осужденного о переводе в одиночную камеру и т.п.
Размещение осужденных по камерам осуществляется с соблюдением требований ст. 80 УИК РФ. Кроме того, раздельно содержатся осужденные, находящиеся на общем и строгом режимах. Изолированно от других осужденных и раздельно содержатся осужденные, переводимые из одного исправительного учреждения в другое и оставленные в тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (ст. 131 УИК РФ).
В целях сохранения здоровья по распорядку дня проводится покамерная прогулка осужденных на свежем воздухе в дневное время на специально оборудованной для этой цели части террито рии тюрьмы. Продолжительность прогулки установлена на общем режиме полтора часа, на строгом — один час. Во время прогулки осужденные обязаны строго соблюдать установленный порядок ее проведения, в случае нарушения которого прогулка может быть досрочно прекращена.
Наглядное различие общего и строгого режима отбывания нака зания в тюрьмах можно представить в виде таблицы.
Таблица 4 121
Условия отбывания наказания в тюрьмах
Показатели условий содержания Режим отбывания наказания
Общий Строгий
Место проживания запираемые общие камеры или одиночные камеры
Норма жилой площади в расчете на одного осужденного (кв.м) не менее 2,5
Ежемесячный расход средств на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства на лицевых счетах в размере 1 МРОТ средства на лицевых счетах в размере 60% МРОТ
Количество краткосрочных и длительных свиданий в те чение года 2 + 2 2 + 0
Количество посылок (передач) и бандеролей в течение года 2 + 2 1 + 1
Количество телефонных разговоров в год (по 15 мин.) без ограничения (при отсутствии техн, воз-можн. — до 6) 0
Продолжительность ежедневной прогулки (час.) 1,5 1
К осужденным, содержащимся в тюрьме, применяются меры поощрения и взыскания в соответствии со ст. 113 — 119 УИК РФ. Это позволяет администрации активно воздействовать на сознание осужденных и добиваться достижения целей, стоящих перед наказанием.
Правовое положение лиц, осужденных к смертной казни, отличается особыми условиями их содержания до вступления приговора в законную силу и его исполнения. В соответствии со ст. 184 УИК РФ осужденный к смертной казни подлежит содержанию в одиночной камере в условиях, обеспечивающих его усиленную охрану и изоляцию. Ему обеспечивается возможность воспользоваться правом на кассационное обжалование приговора суда, а равно для обращения с просьбой о помиловании с участием адвоката или лица, имеющего права осуществлять функции защитника по уголовным делам.
Как до, так и после вступления приговора в законную силу до его исполнения осужденный к смертной казни вправе:
122 а) в предусмотренном законом порядке оформлять необходимые гражданско-правовые и брачно-семейные отношения;
б) получать необходимую медицинскую помощь;
в) получать юридическую помощь и иметь свидания без ограничения их продолжительности и количества с адвокатами и иными лицами, имеющими право оказывать юридическую помощь;
г) получать и отправлять письма без ограничения;
д) иметь ежемесячно одно краткосрочное свидание с близкими родственниками;
е) иметь свидание со священнослужителем;
ж) пользоваться ежедневно прогулкой продолжительностью 30 минут;
з) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства в размере, установленном для осужденных, содержащихся в тюрьме на строгом режиме.
Осужденные к смертной казни, в отношении которых ходатайство о помиловании отклонено или принято решение о неприменении помилования, до направления в соответствующие учреждения для исполнения приговора содержатся в условиях, установленных для отбывания лишения свободы осужденными в тюрьме на строгом режиме. Пребывание осужденного к смертной казни на строгом режиме в тюрьме с учетом введения моратория на исполнение смертной казни может осуществляться в течение значительного периода времени.
§4.
Отбывание наказания в воспитательных
колониях
Воспитательные колонии предназначены для отбывания в них наказания несовершеннолетними, осужденными к лишению свободы. В системе мест лишения свободы воспитательные колонии имеют особое значение. Задача их — возвращение несовершеннолетних, совершивших преступления, на путь правопослушания, уважения установленного в обществе правопорядка, интересов других граждан, общества и государства.
В рассматриваемых колониях в процессе исполнения лишения свободы главное внимание должно быть сосредоточено на воспитании осужденных. Это находит отражение в штатной численности персонала воспитательной колонии, которая составляет 48% от среднегодовой численности осужденных, тогда как в исправитель
ных колониях она равна всего 17%1. Тем не менее из арсенала воспитательных средств не исключена кара как средство воздействия на лиц, осужденных за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, а также на лиц, не поддающихся исправлению в процессе исполнения наказания.
В воспитательных колониях отбывают наказания несовершеннолетние, осужденные к лишению свободы, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 21 года. В воспитательных колониях могут создаваться изолированные участки, функционирующие как исправительные колонии общего режима, для содержания осужденных, достигших во время отбывания наказания возраста 18 лет. Порядок создания указанных участков определяется Минюстом России (ч. 9 ст. 74 УИК РФ).
В воспитательных колониях устанавливаются обычные, облегченные, льготные и строгие условия отбывания наказания.
В обычных условиях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные:
а) поступившие в воспитательную колонию, кроме ранее отбывавших лишение свободы и осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания наказания;
б) переведенные из облегченных, льготных или строгих условий отбывания наказания.
Если осужденный в период пребывания в следственном изоляторе не допустил нарушений установленного порядка содержания под стражей, за которые к нему применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в обычных условиях исчисляется со дня заключения его под стражу.
В строгих условиях отбывают наказание несовершеннолетние, осужденные:
а) за совершение умышленных преступлений в период отбывания лишения свободы;
б) ранее отбывавшие лишение свободы;
в) признанные злостными нарушителями установленного порядка и по этой причине переведенные из обычных и облегченных условий отбывания наказания.
123
1 См.: Нормативы штатной численности персонала учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы (кроме тюрем), и учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы с особыми условиями хозяйственной деятельности, а также следственных изоляторов МВД РФ в процентах от среднегодовой численности содержащихся в них осужденных (утв. постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 922) // СЗ РФ. 1994. № 17. Ст. 1990.
124 Из строгих условий в обычные условия отбывания наказания осужденные переводятся по истечении шести месяцев при отсутствии у них взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и при добросовестном отношении к труду и учебе.
Из обычных в облегченные условия отбывания наказания при отсутствии взысканий за нарушение порядка отбывания наказания и при добросовестном отношении к труду и учебе переводятся осужденные:
а) лица мужского пола, впервые отбывающие лишение свободы, а также все осужденные несовершеннолетние женщины по отбытии трех месяцев;
б) лица мужского пола, ранее отбывавшие лишение свободы, — по отбытии шести месяцев.
В льготные условия из облегченных условий переводятся осужденные для подготовки к освобождению.
В случае допущения нарушений установленного порядка отбывания наказания осужденными, отбывающими лишение свободы в льготных условиях воспитательной колонии общего режима, дающих администрации колонии право признать осужденных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, они переводятся в обычные условия отбывания наказания.
Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие производится начальником воспитательной колонии по представлению учебно-воспитательного совета данной колонии. Перевод из обычных условий отбывания наказания в облегченные производится по представлению совета воспитателей отряда.
Наглядное различие условий отбывания наказания в воспитательных колониях можно представить в виде таблицы.
Таблица 5
Условия отбывания наказания в воспитательных колониях
Показатели условий содержания Условия отбывания наказания
„ Облегчен- Льготные Обычные ные Строгие
Место проживания общежития изолированные жилые помещения
Норма жилой площади на одного осужденного (кв.м) не менее 3,5
Продолжение табл. 5 125
Показатели условий содержания Услония отбывания наказания
Льготные Облегченные Обычные Строгие
Ежемесячный расход средств на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства на лицевых счетах в размере
без ограничения 7 МРОТ 5 МРОТ 3 МРОТ
Количество краткосрочных и длительных свиданий в течение года без ограничения + 6 12 + 4 8 + 4 6 + 0
Количество посылок (передач) и бандеролей в течение года без ограничения
Количество телефонных разговоров в год (по 15 мин.) без ограничения (при отсутствии техн, возможн. — до 6) 0
Продолжительность ежедневной прогулки (час.) без ограничения
Осужденным, отбывающим наказание в льготных условиях, по постановлению начальника воспитательной колонии может быть разрешено проживание в общежитии за пределами воспитательной колонии без охраны, но под надзором администрации воспитательной колонии. В этом случае им также разрешается пользоваться деньгами и носить гражданскую одежду.
Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в изолированных жилых помещениях, запираемых в свободное от учебы и работы время.
К несовершеннолетним за хорошее поведение, добросовестное отношение к обучению и труду, активное участие в самодеятельных организациях осужденных и воспитательных мероприятиях могут применяться те же меры поощрения, что и к остальным осужденным к лишению свободы. Они предусмотрены ст. ИЗ УИК РФ.
Вместе с тем ст. 134 — 135 УИК РФ предусматривают возможность применения в качестве поощрения к осужденным, отбывающим наказание в воспитательных колониях, дополнительных мер поощрения, отражающих чисто молодежные потребности. К ним относятся такие меры, как:
а) предоставление права посещения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий за пределами воспитательной колонии в
126 гражданской одежде в сопровождении сотрудников данной колонии на срок до восьми часов;
б) предоставление права выхода за пределы колонии в гражданской одежде в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих, или других близких родственников на срок до восьми часов;
в) досрочный перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные.
Меры взыскания, применяемые к несовершеннолетним за нарушение порядка отбывания наказания, значительно мягче по сравнению с теми, которые применяются к совершеннолетним лицам, лишенным свободы. К ним относятся:
а) выговор;
б) дисциплинарный штраф в размере до двух минимальных размеров оплаты труда;
в) лишение права просмотра кинофильмов в течение одного месяца;
г) водворение в дисциплинарный изолятор до семи суток с выводом на учебу.
Лицу, находящемуся в дисциплинарном изоляторе, запрещаются длительные свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение посылок, передач и бандеролей, пользование настольными играми и курение. Находящиеся в дисциплинарном изоляторе имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью два часа. В порядке поощрения или по медицинским показаниям осужденный может быть досрочно освобожден начальником колонии или лицом, его заменяющим, из дисциплинарного изолятора.
Особое внимание УИК РФ придает организации учебно-воспитательного процесса осужденных несовершеннолетних (ст. 141 и 142 УИК РФ). Этот процесс преследует цель добиться исправления осужденных и подготовить их к самостоятельной жизни путем формирования у них законопослушного поведения, добросовестного отношения к труду и учебе, получения начального профессионального образования, профессиональной подготовки, повышения образовательного и культурного уровня. Первоочередная задача административного и педагогического состава колонии — сформировать убеждение у осужденных в жизненной необходимости достижения данной цели. Без решения этой психолого-педагогической задачи деятельность по исполнению уголовного наказания может оказаться неэффективной.
В целях повышения качества эффективности воспитательного воздействия на осужденного и оказания помощи администрации
воспитательной колонии при отрядах колонии могут создаваться /27 родительские комитеты из числа родителей, лиц, их замещающих, и других близких родственников осужденных, которые действуют под непосредственным руководством начальника колонии.
В положительном решении задач воспитательных колоний заинтересованы не только родственники, но и общество, и государство. В связи с этим ст. 142 УИК РФ предписывает создавать при воспитательной колонии попечительский совет из представителей государственных предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений.и граждан, целью которого является оказание помощи администрации воспитательной колонии в организации учебно-воспитательного процесса и укреплении материально-технической базы, в решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освободившихся из мест лишения свободы лиц1.
§5.
Порядок и условия исполнения наказания в виде ограничения свободы
Наказание в виде ограничения свободы является основной альтернативой наказаниям, связанным с изоляцией осужденного от общества. О необходимости существования и развития непенитенциарных мер говорится в Стандартных минимальных правилах ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) 1990 г.
В соответствии с ч. 1 ст. 53 УК РФ и ч. 1 ст. 47 УИК РФ лица, осужденные к ограничению свободы, отбывают наказание в специальном учреждении — исправительном центре без изоляции от общества в условиях осуществления за ними надзора. Закон предусматривает отбывание данного вида наказания осужденными, как правило, в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Поэтому введение в действие данного наказания потребует повсеместного создания указанных выше учреждений во всех или в большинстве субъектов Российской Федерации, что потребует существенных материальных затрат. Ввиду схожести порядка и условий отбывания лишения свободы в колониях-поселениях и наказания в виде ограниче-
1 См.: Примерное положение о попечительском совете при воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы (утв. постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 г. № 1295) // СЗ РФ. 1997. № 42. Ст. 4785.
128 ния свободы по всем основным параметрам (обеспечение режима содержания и охраны, раздельное содержание определенных категорий осужденных, организация труда и обучения осужденных) во избежание дополнительных бюджетных расходов представляются обоснованными предложения научных и практических работников о возможности организации исполнения лишения свободы на базе колоний-поселений с реорганизацией последних в исправительные центры1.
Границы территории исправительного центра будут определяться, а правила поведения населения на этой территории будут устанавливаться органом местного самоуправления по представлению территориального органа уголовно-исполнительной системы, согласованному с органом внутренних дел. Органы местного самоуправления обязаны будут также содействовать органам, исполняющим наказание в виде ограничения свободы, в трудовом и бытовом устройстве осужденных, направленных для отбывания наказания.
Срок ограничения свободы исчисляется со дня прибытия осужденного в исправительный центр. В этот срок не засчитывается время самовольного отсутствия осужденного на работе или по месту жительства свыше одних суток.
Для функционирования исправительных центров Министерством юстиции РФ по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ должны быть утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных центров.
Осужденные к ограничению свободы находятся в исправительном центре под надзором и обязаны (ч. 3 ст. 50 УИК РФ):
а) выполнять Правила внутреннего распорядка исправительных центров;
б) работать там, куда они направлены администрацией исправительного центра;
в) постоянно находиться в пределах исправительного центра, не покидать его без разрешения администрации;
г) проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях и не покидать их в ночное время без разрешения администрации исправительного центра;
д) участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территории исправительного центра в порядке очередности, как правило, в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю;
1 См.: О.Филимонов. Токийские правила и российская практика применения наказаний, пе связанных с лишением свободы // Российская юстиция. 2003. № 2.
е) постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного.
Осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных — досмотру.
Для осужденных, не допускающих нарушений правил внутреннего распорядка исправительных центров и имеющих семью, предусмотрены определенные льготы — по постановлению начальника исправительного центра им может быть разрешено проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади. Эти осужденные обязаны являться для регистрации до четырех раз в месяц.
Иные существенные условия отбывания ограничения свободы, как уже говорилось, во многом совпадают с отбыванием лишения свободы в колонии-поселении. Следует лишь отметить, что ч. 2 ст. 57 УИК РФ предусматривает в качестве меры поощрения возможность представления осужденных к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания, хотя в ст. 79 УК РФ ограничение свободы отсутствует в перечне видов наказаний, частичное отбытие которых может, при определенных условиях, повлечь условно-досрочное освобождение. Представляется, что законодатель должен устранить указанное несоответствие, включив ограничение свободы в ст. 79 УК РФ или исключив указание на возможность условно-досрочного освобождения от ограничения свободы из ч. 2 ст. 57 УИК РФ. Кроме того, формулировка ч. 2 ст. 57 УИК РФ не учитывает недавних изменений порядка условно-досрочного освобождения от отбывания наказания. В настоящее время для рассмотрения вопроса об условно-досрочном освобождении осужденного требуется не представление учреждения или органа, исполняющего наказание, а ходатайство самого осужденного или его адвоката (законного представителя).
129
§6.
Порядок и условия исполнения наказания
в виде ареста
Арест — новый вид наказания, законодательно введенный УК РФ 1996 г. Он заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества. Это отличает его от условий отбывания лишения свободы в исправительных колониях, сводящихся только к изоляции осужденного от общества. Однако следует признать, что лишение свободы является более строгим видом наказания, чем арест, поскольку строгость наказания определяется
30 не только характером режима, но и продолжительностью воздействия режимом на осужденного.
Порядок и условия отбывания ареста определены в гл. 10 УИК РФ. Осужденные к аресту должны весь срок наказания отбывать по месту осуждения, как правило, в одном арестном доме. Арестные дома пока не построены. Поэтому норма права о применении ареста в качестве уголовного наказания должна вводиться в действие федеральным законом РФ по мере создания необходимых условий для его исполнения, но не позднее 2006 г.1.
Перевод осужденного из одного арестного дома в другой допускается только в случае его болезни либо для обеспечения его личной безопасности, а также при исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в арестном доме.
На осужденных к аресту распространяются условия содержания, установленные УИК РФ для осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в условиях общего режима в тюрьме. Они должны содержаться в общих или одиночных камерах, изолированно от иных категорий лиц, содержащихся под стражей. Раздельно размещаются осужденные: мужчины, женщины, несовершеннолетние, ранее отбывавшие наказания в исправительных учреждениях и осужденные впервые.
Осужденным, находящимся в условиях строгой изоляции, не предоставляются свидания, за исключением свиданий с адвокатом и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, не разрешается получение посылок, передач и бандеролей, за исключением содержащих предметы первой необходимости и одежды по сезону, передвижение без конвоя; не осуществляется их общее и профессиональное образование, профессиональная подготовка. Осужденные могут привлекаться к работам по хозяйственному обслуживанию арестного дома без оплаты продолжительностью не более четырех часов в неделю. Материально-бытовое и медицинское обеспечение осужденных, находящихся в условиях строгой изоляции, такое же, как у осужденных, отбывающих лишение свободы в тюрьме на общем режиме.
Осужденные имеют право', на ежемесячное приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости на сумму, не превышающую 20% минимального размера оплаты труда; на еже
1 См.: ст. 5 Федерального закона от 8 января 1997 г. № 2-ФЗ «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 10 января 2002 г.) // СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 199; 2002. № 2. Ст. 130.
дневную прогулку не менее одного часа, а несовершеннолетние — не менее полутора часов. Несовершеннолетним предоставляются краткосрочные свидания один раз в месяц продолжительностью до трех часов с родителями или лицами, их замещающими. При исключительных обстоятельствах осужденным к аресту может быть разрешен телефонный разговор с близкими.
Администрация арестного дома в соответствии со ст. 110 УИК РФ в процессе исполнения наказания в виде ареста обязана систематически проводить воспитательную работу с осужденными, создавать возможность для реализации осужденными прав и свобод, не допускать запретов и ограничений, которые не предусмотрены законодательством, и принимать иные меры, предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством и иными нормативными правовыми актами, для достижения цели наказания.
В соответствии с ч. 3 ст. 54 УК РФ осужденные судом военнослужащие отбывают арест на гауптвахте. Часть 12 ст. 16 УИК РФ гласит, что военнослужащие могут отбывать арест в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт, но в настоящее время Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных сил РФ такие отделения на гарнизонных гауптвахтах пока не предусмотрены.
На военнослужащих, осужденных к наказанию в виде ареста, распространяется действие гл. 10 УИК РФ в части, относящейся к отбыванию этого вида наказания осужденными, достигшими 18-летнего возраста, кроме ст. 70 и 72 УИК РФ (материально-бытовое обеспечение и медицинское обслуживание и привлечение к труду, которое осуществляется по правилам, установленным для военнослужащих).
131'
VI глава "§т
ТРУД, ВОСПИТАТЕЛЬНАЯ РАБОТА, МАТЕРИАЛЬНО-БЫТОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ОБУЧЕНИЕ В УЧРЕЖДЕНИЯХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Правовое регулирование труда осужденных
Возникновение тюрем относится, несомненно, к первому периоду государственной системы наказаний; оно обусловливалось даже простой необходимостью иметь особые помещения для тех преступников, которых считали почему-либо необходимым не оставлять на свободе уже во время производства о них суда, или для тех, которые ждали применения к ним казни, назначенной по приговору. Задачей тюрьмы было сохранение преступника впредь до востребования, non ad puniendos, как говорит Ульпиан, sed ad continendos homines1.
Гораздо позднее тюрьма из подследственной обращается в карательную и занимает определенное место среди других наказаний — во Франции в XVI и XVII столетиях, да и то в виде исключения, в Германии в эпоху Каролины, у нас в эпоху Уложения Алексея Михайловича. Но и в этом виде ее первоначальный тип характеризовался тем же признаком хранения арестанта. Тюрьма должна была служить охраной общества, удаляя из него на долгий срок преступника и в то же время тяжестью своих порядков причиняя виновному такое физическое и нравственное страдание, которое делало ее достойным подспорьем смертной казни, телесных бичеваний и пытки2.
Разрушая здоровье, делаясь гнездилищем заразы, тюрьмы еще губительнее действовали на нравственность заключенных. В редких тюрьмах существовало разделение по полам; вместе с несостоя-
1 Не для наказания, но для непрерывного продолжения (лат.).
2 Ср. интересные исторические данные по тюремному вопросу у Кроне: § 2 и след.
тельными должниками в тюрьмах Англии обыкновенно сидели их 131 жены и дети, помещавшиеся вместе с другими заключенными, иногда по 14, по 15 человек в одной небольшой комнате. О разделении преступников по возрастам, об отделении тяжких закоренелых злодеев, ожидавших виселицы, от новичков, обвинявшихся в краже, мошенничестве, от малолетних, захваченных в нищенстве и бродяжестве, конечно, не было и речи. Праздное время наполнялось рассказами опытных тюремных сидельцев, игрой, кутежами, самыми непозволительными, разнузданными оргиями. В Англии нередко откупщики-тюремщики содержали в самих тюрьмах кабаки, игорные дома, притоны разврата, в которых вместе с зажиточными арестантами пировали и развратничали местные жители. Тюрьмы были действительно вертепами, в которых гнездились болезни и разврат; над их входными дверями была начертана рукою самого же общества скорбная надпись Дантова ада: «Lasciate ogni speranza, voi ch’entrate»1.
В большинстве тюрем нравственная порча обусловливалась полной праздностью, но не менее вредным являлся и другой тип лишения свободы — публичная тяжкая работа, так как и здесь не Еу было и речи об интересах наказываемого, а всем руководил лишь один принцип извлечения возможно больших выгод из подневольного труда. Так, уже Рим эпохи императоров знал как наказание работы в рудниках, в каменоломнях и т.п., в цепях и работы при рудниках, а равно и простые публичные работы при проведении дорог, постройках и т. д. (постоянные публичные работы), но наибольшую распространенность карательные работы получили у новых народов, и притом как в виде работ сухопутных, в рудниках2, так и в виде работ на галерах, бывших наиболее характерным представителем этого типа наказания.
Идея исправления трудом была впервые применена папой Климентом XI в 1735 г. в тюрьме св. Михаила в Риме для исправления мальчиков, надпись над которой гласила: «Бесплодно укрощать падших наказанием, если не исправлять их строгим порядком»,
1 «Оставь надежду всяк сюда входящий» (лат.).
2 В Германии о рудниковых работах впервые упоминается в саксонских конституциях 1572 г., где они полагаются за браконьерство. Cp.:Kleinschrod, lieber die Strafe der uffentlichen Arbeiten, 1789; относительно работ в Австрии интересные данные можно найти в брошюре: Unterthaniges Flehen an Kaiser Joseph II die schwere Strafe des Schiffziehens in Ungam etwas zu mildern, 1783 г. Ср. также: Maasburg F.N., Die Strafe des Schiffziehens in Oesterreich (1783—1790), 1890 г.; его же: Die Galeerenstrafe in deutschen und buhmischen Erblflndern Oesterreich, 1895; Berard, Les galeriens et galeres royales au temps Louis XIV, Archives XI (1896 r.).
14 свидетельствуя тем самым о стремлении ввести в тюремное дело новые принципы — принципы исправления трудом.
Но особый интерес представляла тюрьма в Генте, в австрийской Фландрии. В ней была не только сравнительная чистота и порядок, но и правильно организованная работа на 280 мужчин и 170 женщин. Правда, такой порядок продолжался недолго — уже в 1773 г. производство прекратилось, машины и инструменты были проданы, и сидевшие остались в совершеннейшей праздности, но это произошло не вследствие естественного течения вещей, а благодаря особому распоряжению императора Иосифа II, уступившего жалобам на вредную конкуренцию тюремной работы свободному труду. Во всяком случае, в самом факте подобного устройства тюрьмы проявлялись уже нововведения1.
Исправление осужденных — это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правомерного поведения.
Основными средствами исправления осужденных являются: порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие.
Средства исправления осужденных индивидуализированы и применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения (ст. 9 УИК РФ).
Основные принципы, определяющие порядок, основания и формы привлечения к труду лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, регулируют Конституция РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы», Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.), Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.), Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979 г.), Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни (1984 г.), Стандартные минимальные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (1985 г.), Свод принципов за
1 Таганцев Н.С. Уголовное право (Общая часть). Часть 2. По изданию 1902 г. Allpravo.ru. — 2003. www.aiipravo.ru//library/docl01.
щиты всех лиц, подверженных задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1989 г.), Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) (1990 г.), Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (1990 г.), и др.
Каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к общественно полезному труду. При привлечении осужденных к труду обязательно учитывается их пол, возраст, трудоспособность, состояние здоровья и, при наличии возможности, специальность. Так, например, осужденный, имеющий специальность каменщика, может быть привлечен к работе на строительстве объектов, ремонте и других работах, связанных со строительством; портниха — на швейном производстве и т.д.
Привлечение к труду осужденных к лишению свободы закреплено правовыми нормами, которые можно систематизировать с помощью следующих положений:
— обязанность каждого осужденного к лишению свободы трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений;
— обязанность администрации исправительных учреждений привлекать осужденных к общественно полезному труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности;
— осужденные привлекаются к труду, при условии обеспечения им надлежащей охраны и изоляции осужденных, на предприятиях исправительных учреждений, на государственных предприятиях или предприятиях иных форм собственности;
— осужденные вправе заниматься индивидуальной трудовой деятельностью;
— осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, осужденные, являющиеся инвалидами I или II группы, привлекаются к труду по их желанию, при соблюдении и в строгом соответствии с законодательством РФ о труде и законодательством РФ о социальной защите инвалидов;
— несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду в строгом соответствии с законодательством РФ о труде;
— труд осужденных, отбывающих лишение свободы в тюрьмах, организуется исключительно на территории тюрьмы;
— правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений устанавливается перечень работ, на которых запрещается использование труда осужденных;
135
136 — трудовая деятельность осужденных не должна воспрепятст-
вовать выполнению основной задачи исправительных учреждений — исправлению осужденных;
— осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов;
— отказ от работы или прекращение работы лицами, отбывающими наказание, являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность.
Согласно Инструкции по организации индивидуальной трудовой деятельности осужденных, содержащихся в местах лишения свободы, осужденные могут заниматься предпринимательской деятельностью в форме индивидуальной трудовой деятельности и путем создания общества с ограниченной ответственностью. Инструкция регулирует порядок, условия осуществления и виды индивидуальной трудовой деятельности осужденных, ограничения занятием такой деятельностью.
Помимо этого, Правилами внутреннего распорядка устанавливается перечень работ и должностей, на которых запрещается использовать осужденных, а именно: на всех работах и должностях в управлениях, отделах (службах) территориальных органов управления уголовно-исполнительной системы; в структурных подразделениях министерств и управлений внутренних дел субъектов РФ; в помещениях штабов и других структурных подразделений (служб), в которых размещается личный состав, осуществляющий охрану учреждений, находится оружие, служебная документация, специальные технические средства.
Не допускается труд осужденных: по обслуживанию и ремонту технических средств охраны, а также размещенных во внутренней запретной зоне инженерных средств охраны; с множительной, радиотелеграфной, телефонной, телефаксной техникой; связанный с учетом, хранением и выдачей медикаментов, взрывчатых веществ; с подчинением им вольнонаемных работников; в качестве водителей оперативных машин; в качестве продавцов, бухгалтеров-операционистов, кассиров, заведующих продовольственными, вещевыми складами, а также складами со сложными и дорогостоящим оборудованием.
Трудовая деятельность осужденных, помимо воспитательных целей, используется в качестве средства поддержания порядка и дисциплины в местах лишения свободы. Вместе с тем нельзя игнорировать экономический аспект трудовой деятельности осужденных. Экономическое значение хорошо организованного труда состоит в том, что он позволяет в современных условиях нормально функцио
нировать исправительному учреждению, обеспечивать потребности 13. самих осужденных, помогать семьям, накопить некоторые средства для устройства после отбытия наказания осужденным.
Требования нормативных актов, регулирующих исполнение лишения свободы, направлены на формирование и развитие производственной деятельности уголовно-исполнительных учреждений, подчинены достижению целей воспитательного, педагогического воздействия на осужденных, предполагающим привлечение осужденных к постоянному, систематическому и разнообразному участию в производительном труде, создание в исправительных учреждениях современной производственной базы и соответствующей профессиональной подготовки.
Можно сформулировать следующие основные положения привлечения осужденных к труду для исправления и достижения целей, поставленных государством перед пенитенциарными учреждениями.
1. Подчинение производственно-хозяйственной деятельности мест лишения свободы их основной задаче — исправлению осужденных. Интересы исправления лишенных свободы лиц не должны подчиняться цели получения прибыли от их труда1. Производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений — исправлению осужденных (ч. 5 ст. 103 УИК РФ).
2. Обязательность труда осужденных в соответствии с их физическими и психическими возможностями, с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности (ч. 1 ст. 103 УИК РФ). В соответствии с существующими международными стандартами, в частности Конвенцией Международной организации труда № 29 о принудительном и обязательном труде (Женева, 28 июня 1930 г.)2 и Конвенцией Между-
1 См.: Правило 72 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными (утверждены ООН 30 августа 1955 г., одобрены Экономическим и социальным советом на 994-м пленарном заседании 31 июля 1957 г.) // Советская юстиция. 1992. № 2; ст. 1 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (с изм. и доп. 1996, 1998, 2000 г., 2001 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации от 19 августа 1993 г. № 33. Ст. 1316; СЗ РФ от 17 июня 1996 г. № 25. Ст. 2964, от 27 июля 1998 г. № 30. Ст. 3613; от 26 июня 2000 г. № 26. Ст. 2730; Российская газета. 14 марта 2001 г.
2 Конвенция вступила в силу 1 мая 1932 г., ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 23 июня 1956 г.// Сборник «Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1919 — 1956 гг.». Т.1; Библиотечка Российской газеты. 1999. Вып. № 22 — 23.
38 народной организации труда № 105 об упразднении принудительного труда (Женева, 25 июня 1957 г.)1, обязательный труд осужденных не рассматривается как разновидность принудительного труда.
Требование об обязательности труда не распространяется на инвалидов I и II групп, осужденных пенсионного возраста.
Привлечение несовершеннолетних осужденных к труду осуществляется с учетом предусмотренных законодательством о труде особенностей (ч. 2 ст. 103 УИК РФ).
3. Сочетание труда с профессиональным обучением (ст. 108 УИК РФ)2.
Данное положение имеет существенное воспитательное значение и создает условия для сохранения или повышения квалификации осужденных, а также расширения возможностей их приобщения к труду.
4. Обязательность соблюдения условий труда осужденных, закрепленных в трудовом законодательстве, отвечающих технике безопасности, условиям социальной защиты, уголовно-исполнительного законодательства и обусловленных требованиями режима (ст. 104-107, 164 УИК РФ)3.
5. Легитимное разнообразие форм привлечения осужденных к труду (ч. 1 ст. 103, ст. 106 УИК РФ)4.
6. Поощрение добросовестного отношения к труду, учет этого фактора при индивидуализации степени исправления осужденного (ч. 3 ст. 9, ч. 6 ст. 103 УИК РФ)5.
Исходя из рассмотренных принципов, действующее уголовно-исполнительное законодательство осуществляет правовую регламентацию прежде всего наиболее важных вопросов, относящихся к организации, условиям и оплате труда осужденных к лишению свободы.
Администрация вправе привлекать осужденных к общественно полезному труду в порядке очередности без его оплаты в форме вы
1 Конвенция вступила в силу 17 января 1959 г., ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 23 марта 1998 г. № 35-ФЗ// Библиотечка Российской газеты. 1999. выл. № 22 — 23.
2 См. об этом также: Правило 71 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными.
3 См. также: Правила 74 — 76 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными.
4 См. также: ст. 17 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
5 См. также: Правило 70 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными; ч. 1 ст. 79 УК РФ и др.
полнения работ по благоустройству исправительных учреждений и 13 прилегающих к ним территорий (ст. 106 УИК РФ).
Продолжительность неоплачиваемых работ не должна превышать двух часов в неделю, но может быть увеличена по желанию осужденного. Также по собственному желанию в таких работах могут принимать участие пенсионеры и нетрудоспособные лица.
Условия труда осужденных в основном определяются общим законодательством о труде. Вместе с тем имеются и особенности правового регулирования условий их труда, вытекающие из режима отбывания наказания и поэтому содержащиеся в нормах уголовно-исполнительного права (ст. 82, 103, 104 УИК РФ). Условия труда осужденных имеют следующие особенности:
1. Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные (ч. 1 ст. 104 УИК РФ).
Труд заключенных не должен приносить им страданий.
На осужденных следует возлагать полезную работу, достаточную для того, чтобы заполнить нормальный рабочий день.
В случае увечья на производстве или при наличии профессиональных заболеваний заключенным следует выплачивать компенсацию. Условия этой компенсации должны быть не менее благоприятными, чем условия компенсации, предусмотренные законом для вольных рабочих.
Максимальная продолжительность рабочего дня или недели устанавливается законом или на основе административных постановлений с учетом местных правил и обычаев в области условий труда вольных рабочих.
Рабочее время следует распределять таким образом, чтобы заключенные имели, по крайней мере, один день отдыха в неделю и располагали временем, достаточным для учебы и других видов деятельности, необходимых для их перевоспитания (Минимальные стандарты правил обращения с заключенными).
С учетом характера работ, выполняемых осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях и тюрьмах, допускается суммированный учет рабочего времени (ч. 2 ст. 104 УИК РФ).
2. Время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж, дающий право на пенсион-
tO ное обеспечение. Учет отработанного времени возлагается на администрацию исправительного учреждения и производится по итогам календарного года. При систематическом уклонении осужденного от выполнения работы соответствующий период времени исключается по решению администрации исправительного учреждения из его общего трудового стажа. Решение администрации исправительного учреждения может быть обжаловано осужденным в суд (ч. 3 ст. 104 УИК РФ).
3. Работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью: 18 рабочих дней — для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней — для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях (ч. 4 ст. 104 УИК РФ).
Отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без него в соответствии со ст. 97 УИК РФ.
Время содержания осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере в срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не засчитывается.
Осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо работающим по своему желанию осужденным, являющимся инвалидами I или II группы, осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним осужденным — до 24 рабочих дней (ч. 5 ст. 104 УИК РФ).
4. Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений устанавливается перечень работ, на которых запрещается использование труда осужденных, что объясняется как режимными ограничениями, так и принципом: производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи уголовно-исполнительных учреждений — исправлению осужденных (ч. 4, 5 ст. 103 УИК РФ).
5. В соответствии с ч. 6 ст. 103 УИК РФ осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания (по правилам ст. 116 УИК РФ) и материальную ответственность (по ст. 102 УИК РФ).
6. Международным пактом об экономических, социальных и 14 культурных правах (1966 г.) признается право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, в частности справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого-либо различия. Осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о труде*.
Все тарифы, надбавки и доплаты, действующие в народном хозяйстве, за исключением дополнительной оплаты за выслугу лет и отдаленность, распространяются и на лишенных свободы* 2.
Размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью рабочее время за месяц и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже минимального размера оплаты труда, определенного законодательством.
Оплата работы осужденного при неполном рабочем дне или неполной рабочей неделе производится пропорционально отработанному осужденным времени или в зависимости от выработки (ст. 105 УИК РФ).
7. Осужденным к лишению свободы должны быть созданы условия, дающие возможность заниматься полезным, вознаграждаемым трудом, что облегчит их реинтеграцию на рынке рабочей силы и позволит оказать финансовую помощь своим семьям и самим себе (Основные принципы обращения с заключенными, 1990 г.).
8. Из заработной платы, пенсий или иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с ч. 4 ст. 99 УИК РФ. Так, осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг, кроме стоимости специальных питания и одежды.
Начисленная осужденным заработная плата, пенсии или иные доходы зачисляются на лицевой счет осужденных независимо от всех удержаний в размере не менее 25% (ч. 3 ст. 107 УИК РФ): на
* См.: Указ Президента РСФСР от 30 ноября 1991 г. № 247 «Об изменениях в системе оплаты труда осужденных и лиц содержащихся в лечебно-трудовых профилакториях МВД РСФСР» (с изм. от 2 марта 1998 г.) // Бюллетень Министерства труда и занятости населения Российской Федерации, 1992. № 1—2/; Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 28 ноября 1991 г., № 49, ст. 1726; Российская газета. 1998; СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1153.
2 См.: Инструкция об условиях и оплате труда лиц, отбывающих наказание в исправительно-трудовых учреждениях и содержащихся в лечебно-трудовых профилакториях (утв. приказом МВД РФ от 14 декабря 1992 г. № 453) (с изм. от 17 июля 1996 г.) // Бюл. нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1993. № 3.
42 лицевой счет осужденных мужчин старше 60 лет, осужденных женщин старше 55 лет, осужденных, являющихся инвалидами I или II группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения, — не менее 50% начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов.
Возмещение осужденными расходов по их содержанию производится после удержания алиментов, подоходного налога, отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации и иных обязательных отчислений. Удержания по исполнительным листам или другим исполнительным документам производятся из оставшейся суммы в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом РФ (ч. 2 ст. 107 УИК РФ).
§2.
Воспитательная работа в местах лишения свободы
Целью и оправданием приговора к тюремному заключению или вообще к лишению свободы является в конечном счете защита общества и предотвращение угрожающих обществу преступлений. Этой цели можно добиться только в том случае, если по отбытии срока заключения и по возвращении к нормальной жизни в обществе правонарушитель оказывается не только готовым, но и способным подчиниться законодательству и обеспечивать свое существование. Для этого учреждение должно использовать все исправительные, воспитательные, моральные и духовные силы и виды помощи, которыми оно располагает и которые оно считает подходящими, применяя их с учетом потребностей перевоспитания каждого заключенного (Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. 1955 г.).
Основным направлением воспитательной работы является оказание исправительного воздействия, восстановления или привития осужденному навыков правильного поведения, ведения социально полезного образа жизни т.д.
В статье 109 УИК РФ воспитательная работа с осужденными к лишению свободы определяется как исправление, воспитание уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, повышение образовательного и культурного уровня.
Участие осужденных в проводимых воспитательных мероприятиях учитывается при определении степени их исправления, а так
же при применении мер поощрения. Данное обстоятельство стиму- 143 лирует положительное поведение осужденных, в результате чего меры поощрения могут быть связаны вплоть до условно-досрочного освобождения. При проведении воспитательных мероприятий учитываются индивидуальные особенности личности, характер и общественная опасность совершенного преступления, степень раскаяния и исправления и другие обстоятельства, которые могут определить воспитательные мероприятия в отношении конкретной личности. Участие осужденного в проведении воспитательных мероприятиях влечет не только меры поощрения, но и меры взыскания.
Распорядком дня исправительных учреждений могут быть предусмотрены воспитательные мероприятия, участие в которых обязательно для осужденных. К числу основных форм и методов воспитательного воздействия на осужденных к лишению свободы относится проводимое в исправительных учреждениях нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных, способствующее их исправлению. Воспитательная работа организуется дифференцированно с учетом вида учреждения, срока наказания, условий содержания в индивидуальных, групповых и массовых формах на основе психолого-педагогических методов. Для ' организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях создается материально-техническая база в соответствии с нормами, утвержденными Правительством Российской Федерации1 (ст. 110 УИК РФ).
Одной из важных форм воспитательного воздействия на осужденных к лишению свободы является работа с самодеятельными организациями, которая направлена на повышение роли в управлении, решении вопросов труда, быта и досуга, активизацию содействия администрации колоний в поддержании дисциплины и порядка, формирования здоровых отношений, разрешения конфликтов среди осужденных и др. немаловажные вопросы, связанные с отбыванием наказания в исправительных учреждениях.
Самодеятельные организации осужденных в исправительных колониях — добровольное формирование осужденных к лишению свободы, которая создается для использования методов самоорганизации и самоуправления осужденных в процессе отбытия наказания и исправления.
1 См.: постановление Правительства РФ от 2 августа 1997 г. № 974 «Об утверждении норм создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях»// СЗ РФ. 1997. № 32. Ст. 3787.
144 Вступление в самодеятельную организацию является правом, а не обязанностью осужденного.
Деятельность самодеятельной организации осужденных — это определенный вид самоуправления в жизни исправительного учреждения, тем не менее самодеятельные организации осужденных к лишению свободы работают под контролем администрации учреждений.
Администрация исправительного учреждения содействует организациям самоуправления в вопросах поддержания чистоты в помещениях и на территории учреждения, организации спортивной работы и художественной самодеятельности, проведении конкурсов, развития библиотечного дела и привлечения читателей из числа осужденных, соблюдения производственной санитарии, активизации производственной деятельности, проведения соревнований и во многом другом.
Самодеятельные организации осужденных состоят из коллективов осужденных отрядов и колонии. Для руководства их работой создаются советы коллектива отрядов и совет коллектива колонии, а также отрядные и колонистские секции (дисциплины и порядка, производственная, санитарно-бытовая, досуга, социальной помощи, советы клуба и библиотеки, общественных корреспондентов многотиражной газеты, редакции стенгазеты колонии). С учетом вида и особенностей деятельности исправительного учреждения, контингента осужденных количество и направленность работы секций может изменяться.
Организацию и координацию деятельности секций осуществляет совет коллектива колонии (отряда). На эти же выборные руководящие органы самоуправления самодеятельной организации осужденных возложена обязанность обеспечения выполнения принятых на общем собрании общественного формирования решений и плановых мероприятий.
Прием в члены самодеятельных организаций осуществляется на основании письменного заявления осужденного, подаваемого в совет коллектива отряда, которое приобщается к личному делу. В практике исправительных учреждений большое значение имеет тщательный подбор осужденных для работы в самодеятельных организациях. Важно, чтобы в них не попали приспособленцы, стремящиеся вступить в эти организации для получения каких-либо привилегий и льгот1.
1 Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ Под общ. ред. С.В.Степашина. — М.: Юристъ, 2001 г.// СПС «Гарант».
Участие осужденных в работе таких организаций поощряется и 145 учитывается при определении степени их исправления (ч. 2 ст. 111 УИК РФ).
В Инструкции о порядке формирования и деятельности самодеятельных организаций в исправительных колониях УИС закреплены организационные формы самодеятельных организаций — коллективы осужденных отрядов и коллектив осужденных колонии. При самодеятельной организации осужденных отряда для руководства и проведения повседневной работы создаются:
— совет коллектива отряда;
— секция дисциплины и порядка;
— производственная секция;
— санитарно-бытовая секция;
— секция досуга.
При самодеятельной организации осужденных колонии с целью общего руководства активом общественных формирований осужденных учреждения создаются: -«е
— совет коллектива колонии; Ь
— секция дисциплины и порядка; \
— производственная секция;
— секция общеобразовательного и профессионального обучения;
— секция досуга, совета клуба и библиотеки;
— секция общественных корреспондентов многотиражной газеты, редакции стенгазеты колонии;
— секция социальной помощи.
Основными задачами самодеятельных организаций являются:
— оказание осужденным помощи в духовном, профессиональном и физическом развитии;
— развитие полезной инициативы осужденных;
— оказание позитивного влияния на исправление осужденных;
— участие в решении вопросов организации их труда, быта и досуга;
— содействие администрации исправительных учреждений в поддержании дисциплины и порядка, формировании здоровых отношений между осужденными;
— оказание социальной помощи осужденным и их семьям.
Члены самодеятельных организаций осужденных не пользуются дополнительными льготами и не обладают полномочиями администрации исправительного учреждения.
146 Порядок формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных определяется Министерством юстиции Российской Федерации*.
В местах лишения свободы из числа положительно зарекомендовавших себя осужденных создаются советы коллективов исправительных учреждений, а также могут создаваться и иные самодеятельные организации осужденных, если их деятельность направлена на решение указанных выше задач.
В тюрьмах и среди осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, самодеятельные организации не создаются (ч. 7 ст. 111 УИК РФ).
Решение об их создании принимается на общих собраниях коллективов осужденных отрядов.
Одним из реальных и действенных средств воспитательного воздействия на осужденных к лишению свободы является применение к ним предусмотренных законом мер поощрений и взысканий (дисциплинарной практики)2.
Порядок применения указанных мер поощрения и взыскания, полномочия должностных лиц по их наложению на осужденных, условия содержания дисциплинарно наказанных в помещениях камерного типа подробно регламентируются уголовно-исполнительным законодательством (ст. 113 — 119 УИК РФ).
§ 3. Образование и профессиональная
подготовка в исправительных учреждениях
Все заключенные имеют право участвовать в культурной и общеобразовательной деятельности, направленной на всестороннее развитие человеческой личности (Основные принципы обращения с заключенными).
В ч. 2 ст. 43 Конституции РФ гарантируются общедоступность и бесплатность основного общего и среднего профессионального об
* См.: приказ Минюста России от 25 марта 2003 г. № 69 «Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения»// Российская газета от 10 апреля 2003 г. № 68; постановление Правительства РФ от 13 октября 1997 г. № 1295 «Об утверждении Примерного положения о попечительском совете при воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы» // СЗ РФ. 1997. № 42. Ст. 4785; постановление Правительства Московской области от 1 апреля 2002 г. № 111/11 «О создании попечительских советов при Можайской и Икшанской воспитательных колониях Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области» // СПС «Гарант».
2 О мерах поощрений и взысканий, применяемых к осужденным, см. главу III настоящего учебника.
разования в государственных или муниципальных образователь- 14 ных учреждениях и на предприятиях. Основное общее образование — это образование в объеме 9 классов общеобразовательной школы или приравненного к ней иного образовательного учреждения. Получение полного (среднего) общего образования в объеме 10 — 11 классов является личным делом каждого. В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона «Об образовании» государство гарантирует общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования.
Общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования культуры личности в целом, адаптации личности в обществе, направлено на формирование целостности личности, его гармоничного воспитания и развития. Процесс профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных в большей мере подходит для выполнения основной задачи исправительных учреждений — исправление осужденных.
Таким образом, общеобразовательные программы обучения направлены не только на получение обучающимися определенной суммы знаний, но и на их воспитание и развитие, поэтому они в наибольшей мере подходят для выполнения основной задачи исправительных учреждений — исправление осужденных. Образовательные стандарты исправления осужденных разрабатываются педагогическими коллективами учебных заведений при исправительных учреждениях с учетом личностных особенностей различных категорий осужденных, их образовательного, профессионального и культурного уровня; при этом правовой основой разработки таких программ являются государственные образовательные стандарты1.
Как отмечается в исправительной педагогике, образовательный стандарт применительно к осужденным должен включать в себя три норматива (компонента): минимальное количество учебных предметов, которые должен освоить обучающийся; обязательные знания и умения по каждому из них (стандарт обученности); уровень нравственности (степень исправления). Акцент в таких программах необходимо делать на формирование личности, развитие ее сознания, повышение культурного уровня с учетом национальных традиций и обычаев, на воспитание культуры общения, что в конечном итоге стимулирует исправление осужденных2.
1 См.: Уголовно-исполнительное право России / Под ред. проф. О.В. Филимонова. - М., 2000. - С. 178.
2 См.: Тюгаева Н.А. Образовательные программы исправленйя осужденных. — Рязань, 1997. - С. 17-20.
48 Общее образование осужденных к лишению свободы организуется Министерством юстиции1 по согласованию с Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации (ныне — Министерство образования и науки Российской Федерации) в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства. Образование является одним из средств воспитательного воздействия на различные категории осужденных (а для лиц, не достигших 30 лет, в силу ст. 112 УИК РФ — обязательным средством).
Для несовершеннолетних правонарушителей, отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях, образовательные и воспитательные средства воздействия являются определяющими, имеют определенные особенности.
Получение основного общего образования для несовершеннолетних является обязательным. Их отношение к учебе учитывается при применении мер поощрения и определении степени их исправления, при решении вопроса об оставлении их в воспитательных колониях по достижении 18-летия либо переводе в исправительные колонии (ст. 134, 140 УИК РФ). В воспитательных колониях учебно-воспитательный процесс организуется комплексно: общее образование соединено с профессиональной подготовкой. Это осуществляется в целях исправления несовершеннолетних, подготовки их к самостоятельной жизни и направлено на формирование у осужденных законопослушного поведения, добросовестного отношения к труду и учебе, получение начального профессионального образования, профессиональной подготовки, повышение образовательного и культурного уровня.
Основное (полное) общее образование, начальное профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных осуществляются на базе вечерней образовательной школы, профессионально-технического училища и предприятия воспитательной колонии (ст. 141 УИК РФ)2.
1 См.: постановление Правительства РФ от 29 марта 1999 г. № 343 «О передаче ряда образовательных учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1738.
2 См. также: приказ Минюста России от 30 июня 2000 г. № 185 «Об утверждении Положения о порядке организации получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования в вечерней (сменной) общеобразовательной школе воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 46; приказ Минобразования. 2001. № 207. «Об утверждении примерных учебных планов профессиональной подготовки в профессиональных училищах при исправительных учреждениях» // СПС Консультант-Плюс.
Общеобразовательные школы открываются в исправительных 149 учреждениях при наличии не менее 80 обучающихся (четыре класса по двадцать человек). Если такого числа обучающихся нет, то при исправительных учреждениях создаются учебно-консультационные пункты (при наличии 30 обучающихся и отсутствии условий для очного обучения)1.
Для оказания помощи администрации воспитательной колонии в организации учебно-воспитательного процесса и укреплении материально-технической базы, в решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождающихся лиц при воспитательной колонии создается попечительский совет из представителей государственных предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан. Организация и деятельность попечительского совета регламентируются Примерным положением, утвержденным постановлением Правительства2.
В целях повышения эффективности воспитательного воздействия и оказания помощи администрации при отрядах колоний также могут создаваться родительские комитеты из родителей, лиц, их заменяющих, и других близких родственников осужденных. Деятельность родительских комитетов регулируется положением, утверждаемым начальником воспитательной колонии (ст. 142 УИК РФ).
Профессиональное образование и профессиональная подготовка совершеннолетних осужденных осуществляются по правилам ст. 108 УИК РФ.
Осужденные из числа инвалидов I или II группы, мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет могут по их желанию также получить соответствующую профессиональную подготовку.
Отношение к получению начального профессионального образования и профессиональной подготовки учитывается при определении степени исправления всех категорий осужденных.
Правовое регулирование получения профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных основывается
1 Уголовно исполнительное право: Учебник Под ред. д.ю.н. В.И. Селиверстова. - М., 2003. С. - 227.
2 Постановление Правительства РФ от 13 октября 1997 г. № 1295 «Об утверждении Примерного положения о попечительском совете при воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы» // Российская газета 1997, 29 октября, СЗ РФ. 1997. № 42. Ст. 4785. См. также: Положение об Общественном совете при Главном управлении исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации. Приказ Минюста России № 61-1999 г.// Сб. основных нормативных правовых актов о федеральных органах исполнительной власти. — М., 2002. — Т. 4.
150 на конституционном праве граждан на труд, включающем свободу выбора профессии.
В исправительных учреждениях организуются обязательное начальное профессиональное образование или профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него.
Администрацией исправительного учреждения и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для желающих продолжить обучение в целях получения среднего (полного) общего образования.
Осужденные, осуществляющие трудовую деятельность и обучающиеся в местах лишения свободы, освобождаются от трудовой деятельности на период сдачи экзаменов (экзаменационная сессия) в соответствии с трудовым законодательством РФ.
Педагогические коллективы образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы оказывают помощь администрации исправительного учреждения в воспитательной работе с осужденными.
Организация получения осужденными основного общего и среднего образования, создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы (школ и учебно-консультационных пунктов) осуществляются в порядке, установленном Министерством юстиции по согласованию с Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации1.
Для инвалидов I и II групп, а также для осужденных женщин старше 55 лет, а мужчин старше 60 лет профессиональное образование и профессиональная подготовка не являются обязательными, но при наличии у указанных лиц желания получить профессиональное образование и профессиональную подготовку они могут принимать участие в образовательном процессе.
На сегодняшний день уголовно-исполнительной системе известны следующие виды профессионального образования и профессиональной подготовки: обучение в ПТУ системы профессионально-технического образования, филиалы которых создаются в мес
1 См.: приказ Минюста России и Минобразования России от 9 февраля 1999 г. № 31/321 «Об утверждении Положения о порядке организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказания в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. № 9.
тах лишения свободы; обучение на производстве исправительных 151 учреждений.
Осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, профессиональную подготовку получают непосредственно на производстве.
Профессиональные образование и подготовка осужденных, как и их общее образование, осуществляются в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции России по согласованию с Министерством образования. Данная категория осужденных к общему образованию не привлекаются. Им создаются условия для самообразования, не противоречащие порядку и условиям отбывания наказания.
§4.
Материально-бытовое обеспечение и медицинское обслуживание осужденных в местах лишения свободы
В ч. 1 ст. 41 признается право каждого человека на охрану здоровья и медицинскую помощь в соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека и ст. 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, а также ст. 2 Протокола № 1 от 20 марта 1952 г. к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Здоровье — это состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов, и это особо важно для осужденных лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы. Поэтому под охраной здоровья понимается совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
Медицинская помощь включает в себя профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособий по временной нетрудоспособности1.
1 Комментарий к Конституции РФ. 2-е изд. — М.: БЕК, 1996. — С. 178.
152 К числу важных функций исправительных учреждений и организационных основ их деятельности относится материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение лишенных свободы. Такое обеспечение представляет собой совокупность условий содержания осужденных, направленных на удовлетворение их потребностей в пище, одежде, жилище, медицинском обслуживании, т.е. факторов, призванных сохранить здоровье и обеспечить нормальное существование человека в местах лишения свободы.
Условия содержания осужденных в местах лишения свободы оказывают существенное влияние на процесс их исправления и способны объективно повлиять на поведение лишенного свободы в позитивную либо негативную сторону.
Правовое регулирование материально-бытового и медико-санитарного обеспечения лишенных свободы осуществляется Уголовно-исполнительным кодексом (ст. 99—101), нормативными актами Правительства РФ, Министерства юстиции РФ и иных ведомств.
Материально-бытовое обеспечение осужденных реализуется по следующим направлениям:
а) создание необходимых жилищных и коммунально-бытовых условий;
б) обеспечение питания;
в) вещевое обеспечение;
г) организация функционирования торговой сети и иных источников дополнительного материально-бытового обеспечения.
Так, в соответствии со ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы не может быть менее:
в исправительных колониях — двух квадратных метров;
в тюрьмах — двух с половиной квадратных метров;
в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, — трех квадратных метров;
в воспитательных колониях — трех с половиной квадратных метров;
в лечебных исправительных учреждениях — трех квадратных метров;
в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы — пяти квадратных метров.
Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.
В целях создания нормальных коммунально-бытовых условий в жилой зоне исправительного учреждения находятся кухня-столовая, баня, парикмахерская, прачечная с дезинфекционной каме-
Глава 6. Труд, воспитательная работа, материально-бытовое обеспечение рой, мастерские по ремонту обуви и одежды, камера для хранения личных вещей, сушилка и другие необходимые коммунально-бытовые объекты.
Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются постановлением Правительства РФ1.
Нормы вещевого довольствия осужденных с учетом климатических условий, вида исправительного учреждения, пола осужденных утверждаются Министерством юстиции РФ.
Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, и осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства. Бесплатно обеспечиваются одеждой и обувью лица, освобождаемые из мест лишения свободы, если у них нет необходимой по сезону одежды и средств на ее приобретение.
Лица, получающие заработную плату или пенсию, возмещают стоимость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды и коммунально-бытовых услуг производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.
Постановлением Правительства от 11 апреля 2005 г. утверждены: минимальная норма питания осужденных к лишению свободы содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказания и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на мирное время.
На одного человека в сутки:
153
Таблица 1
Мужчины Женщины
Хлеб из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной I сорта 300 200
Хлеб пшеничный из муки II сорта 250 250
1 Постановление Правительства РФ от И апреля 2005 г. «О минимальных нормативах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказания и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на мирное время». Российская газета, 78 / 2005 15 апреля. СПС КонсультантПлюс.
14 Продолжение табл. 1
Мужчины Женщины
Мука пшеничная II сорта 5 5
Крупа разная 100 100
Макаронные изделия 30 30
Мясо 90 90
Рыба 100 100
Маргариновая продукция 35 30
Масло растительное 20 20
Молоко коровье (миллилитров) 100 100
Яйца куриные (штук в неделю) 2 2
Сахар 30 30
Соль поваренная 20 15
Чай натуральный 1 1
Лавровый лист 0,1 0,1
Горчичный порошок 0,2 0,2
Томатная паста 3 3
Картофель 550 550
Овощи 250 250
Мука соевая текстурированная (с массовой долей белка не менее 50 процентов) 10 10
Кисели сухие витаминизированные или фрукты 25 25
сушеные 10 10
Таблица 2
Норма питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на мирное время
Наименование продуктов Количество на 1 человека в сутки (граммов)
мужчины женщины
Хлеб из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной I сорта 300 150
Хлеб пшеничный из муки II сорта 200 200
Продолжение табл. 2 15
Наименование продуктов Количество иа 1 человека в сутки (граммов)
Мука пшеничная II сорта 5 5
Крупа разная 90 90
Макаронные изделия 30 30
Мясо 100 100
Рыба 100 100
Маргариновая продукция 25 20
Масло растительное 20 20
Молоко коровье (миллилитры) 100 200
Сахар 30 30
Соль поваренная пищевая 15 15
Чай натуральный 1 1
Лавровый лист 0,1 0,1
Горчичный порошок 0,2 0,2
Томатная паста 3 3
Картофель 500 450
Овощи 250 250
Мука соевая текстурированная (с массовой долей белка не менее 50 процентов) 10 10
Кисели сухие витаминизированные или фрукты 25 25
сушеные 10 10
Таблица 3
Минимальная норма материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на мирное время
Наименование Единица Количество измерения на 1 человека в месяц
мужчины женщины
Хозяйственное мыло граммов 200 200
Туалетное мыло граммов 50 100
6 Продолжение табл. 3
Наименование Единица Количество измерения на 1 человека в месяц
мужчины женщины
Зубная паста (порошок) граммов 30 30
Зубная щетка (на 6 месяцев) штук 1 1
Одноразовая бритва штук 6 —
Средства личной гигиены штук 10
Туалетная бумага метров 25 25
Осужденным, освобожденным от работы по болезни, инвалидности (I и II групп), осужденным беременным женщинам и осужденным кормящим матерям на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно. Осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, а также осужденным, являющимся инвалидами I или II групп, питание и одежда предоставляются также бесплатно.
Находящимся в местах лишения свободы беременным женщинам, кормящим матерям, несовершеннолетним, а также больным и инвалидам I или II группы, создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания.
Сверх установленного уголовно-исполнительным законодательством размера сумм, разрешенных к расходованию на приобретение продуктов питания и предметов необходимости, осужденные могут за счет собственных средств дополнительно приобретать разрешенную к использованию в исправительных учреждениях одежду, в том числе спортивную, оплачивать имеющиеся дополнительные лечебно-профилактические и иные предоставляемые по их желанию услуги, определяемые Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Дополнительно к обычной норме для осужденных, занятых на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда, выдается (на 1 человека в сутки): 50 г хлеба из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной I сорта, 50 г хлеба пшеничного из муки II сорта, 20 г макаронных изделий, 40 г мяса, 20 г рыбы, 20 г маргариновой продукции, 5 г сахара, 0,2 г чая натурального, 50 г картофеля, 50 г овощей.
Питание детей, находящихся с матерями в исправительных колониях, а также детей, содержащихся в домах ребенка в исправительных колониях, осуществляется по нормам питания, установ-
Глава 6. Труд, воспитательная работа, материально-бытовое обеспечение ленным для детей, находящихся в домах ребенка системы Мини- 15\ стерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Работающим осужденным, имеющим рост 190 см и выше, выдается дополнительное питание по заключению врача, но не более 50 процентов суточного рациона.
Дополнительно к обычной норме питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на мирное время выдается (на 1 человека в сутки): несовершеннолетним — 15 г масла коровьего, 10 г сахара, 15 г сыра жирного; беременным женщинам и женщинам, имеющим при себе детей, — 50 г хлеба из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной I сорта, 100 г хлеба пшеничного из муки II сорта, 100 г овощей, 20 г сахара, 50 г мяса, 300 мл молока коровьего, 40 г масла коровьего, 1 г крахмала картофельного, 5 г фруктов сушеных, 50 г творога, 1 яйцо куриное. При этом мука соевая текстурированная данным категориям лиц не выдается.
Питание детей, находящихся с матерями в следственных изоля- Вй торах, осуществляется по нормам питания, установленным для де- ’xj тей, находящихся в домах ребенка системы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Дополнительно к минимальной норме материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на мирное время выдается (на 1 человека в месяц): осужденным, занятым на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда, а также больным, находящимся на стационарном лечении в лечебных исправительных учреждениях, — 50 г хозяйственного мыла; осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, в том числе находящимся на стационарном лечении, — 200 г хозяйственного мыла, а осужденным мужского пола, кроме того, — 50 г туалетного мыла; осужденным, размещенным в карантинных отделениях исправительных учреждений, — 50 г хозяйственного мыла.
Министерство юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации устанавливает повышенные нормы питания для осужденных беременных женщин, кормящих матерей, несовершеннолетних, осужденных, являющихся инвалидами I и II групп, а
8 также больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Кроме того, ст. 100 УИК РФ определяет и детализирует некоторые другие особенности материально-бытового обеспечения осужденных беременных женщин, осужденных кормящих матерей и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет.
. Расширение правовых возможностей на различные виды дополнительного, альтернативного удовлетворения осужденными своих потребностей обусловливает повышение роли торговой сети и иных источников материального обеспечения лишенных свободы. Их эффективное функционирование позволяет существенно дополнить обязательное материально-бытовое снабжение и предотвратить конфликтные ситуации.
Торговая сеть в местах лишения свободы организуется в соответствии с нормативными документами Минюста России, которые предусматривают наличие в каждом учреждении уголовно-исполнительной системы магазина для осужденных, обеспечивающего реализацию их права на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости.
Торговые точки работают на основе безналичного расчета, перечень допускаемых к продаже продуктов и товаров определяется Правилами внутреннего распорядка. Суммы денег, которые различные категории осужденных могут расходовать, устанавливаются дифференцированно Уголовно-исполнительным кодексом (в гл. 13, 16, 17 УИК РФ).
Кроме того, к дополнительным источникам материально-бытового обеспечения относятся: приобретение через книготорговую сеть литературы, письменных принадлежностей и средств массовой информации; получение осужденными разрешенных продуктов и предметов в посылках, бандеролях, передачах в соответствии с установленными нормативами.
Медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы — одно из неотъемлемых составляющих условий отбывания наказания. Оно организуется в соответствии со ст. 101 УИК РФ.
Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.
В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы; медицинские части), а для содержания и амбулаторного лечения больных открытой формой туберкулеза, алкого
лизмом и наркоманией, ВИЧ-инфицированных осужденных — ле- /55 чебные исправительные учреждения. Они имеют соответствующее оборудование, штат врачей и статус колонии на правах лечебного заведения.
Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья лишенных свободы. В случаях отказа осужденного от приема
пищи и возникновения угрозы его жизни законом допускается его принудительное питание по медицинским показаниям.
Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства юстиции и Министерства здравоохранения и социального развития РФ1.
§5.
Участие общественности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания
Действующее уголовно-исполнительное законодательство к числу основных средств исправления осужденных наряду с другими относит общественное воздействие (ст. 9 УИК РФ).
1 См., например: Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (с изм. и доп. 1993, 1998, 1999, 2000 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 33. Ст. 1318; СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1143; 1999. № 51. Ст. 6289; 2000. № 49. Ст. 4740; Федеральный закон от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» (с изм. 2000 г.)// СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3006. 2000. № 2. Ст. 126; постановление Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. № 221 «Об утверждении правил обязательного медицинского освидетельствования лиц, находящихся в местах лишения свободы, на выявление вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» // СЗ РФ. 1996. № 12. Ст. 1112; постановление Правительства РФ от И июня 1998 г. № 582 «О федеральной целевой программе «Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России на 1998-2004 годы» (с изм. и доп. от 13 октября 1999 г.)// СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 2904; 1999. № 42. Ст. 5056; приказ Минюста России от 17 июля 2001 г. № 218 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора иа объектах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. № 34.
160 Общественность призвана оказать существенную помощь в решении следующих задач: в формировании у лиц, осужденных ко всем без исключения наказаниям, уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития; в стимулировании их правопослушного поведения.
К общественности относятся неправительственные внутригосударственные и международные общественные организации, партии и объединения, трудовые коллективы и отдельные авторитетные лица: представители науки, культуры, искусства.
Не относятся к общественности различные самодеятельные организации самих осужденных, могущие создаваться в установленном порядке в исправительных учреждениях.
Как разностороннее и тонкое средство воздействия участие общественности в процессе исполнения наказаний подвержено правовому регулированию в меньшей степени, чем, например, режим и труд. В последние годы традиционные формы деятельности общественных объединений, базирующихся на идеологической основе, существенно ослабли; эффективные новые еще не появились, а появившиеся не проявили себя в полном объеме, что не позволяет их подробно регламентировать, да и вряд ли это необходимо столь детально делать. Полезность и актуальность разнообразного участия общественности в деятельности уголовно-исполнительных учреждений не вызывает сомнений. К этой работе вполне применимы известные принципы: «не навреди» и «все, что не запрещено, то разрешено».
По мере укрепления дисциплины и правопорядка в обществе эта работа, безусловно, должна оживиться на новой политико-правовой основе. В то же время привлечение общественности к деятельности уголовно-исполнительной системы не должно создавать ситуации многовластия и безответственности в такой важной государственной сфере. Поэтому законодатель весьма осторожно очертил это, безусловно, прогрессивное средство исправительного воздействия на осужденных.
Законодательно обозначенные задачи общественного воздействия на исправление осужденных позволяют по-новому систематизировать имеющие отношение к этому процессу негосударственные органы и выделить направления участия общественных структур в деятельности уголовно-исполнительной системы страны.
Одним из направлений участия общественности в деятельности уголовно-исполнительной системы является оказание экономической помощи.
Важность этого направления предопределяется тем, что в местах лишения свободы, как в стране вообще, существует частичная безработица, а вся уголовно-исполнительная система страдает из-за недофинансирования.
В соответствии со ст. 9 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» представительные органы власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления вправе самостоятельно увеличивать за счет имеющихся в их распоряжении средств расходы на содержание учреждений, исполняющих наказания.
Выделение средств на уголовно-исполнительную систему осуществляется в том числе во исполнение разрабатываемых и утверждаемых федеральных целевых программ.
В Российском государстве существовали давние традиции благотворительной деятельности по отношению к местам лишения свободы. Первый Устав попечительского (благотворительного) общества был утвержден Александром I в 1819 году1.
В наше время попечительские общества были возрождены в начале 90-х годов XX века. В Примерном положении о попечительском (общественном) совете 1994 г. было установлено, что советы являются добровольными объединениями юридических и физических лиц, проявляющих в своей общественной или профессиональной деятельности интерес к местам лишения свободы.
Действующее Примерное положение о попечительском совете при воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы предусматривает восемь наиболее значимых направлений оказания помощи администрации воспитательной колонии в организации учебного процесса и укреплении материально-технической базы, в решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождающихся лиц2.
Экономическую помощь в рамках благотворительной деятельности оказывают некоторые религиозные организации и конфессии: отечественные и зарубежные.
Шефство трудовых коллективов и общественных объединений, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, культурно-просветительных и учебных заведений в свое время являлось
161
1 См. об этом: § 4 главы I настоящего учебника.
2 Постановление Правительства РФ от 13 октября 1997 г. № 1295 «Об утверждении Примерного положения о попечительском совете при воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы» // Российская газета 1997. 29 октября СЗ РФ. 1997. № 42. Ст. 4785.
62 весьма эффективной формой и направлялось, в частности, на развитие материально-технической и учебно-производственной базы исправительных учреждений.
Федеральные органы государственной власти осуществляют контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание. Порядок осуществления контроля регулируется законодательством Российской Федерации (ст. 19 УИК РФ)
Право депутатов и членов комиссий, осуществляющих контроль, на посещение при исполнении служебных обязанностей учреждений уголовно-исполнительной системы без специального на то разрешения в пределах соответствующих территорий регламентируется ст. 24 УИК РФ1.
Общественные объединения могут осуществлять контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы на основании и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 23 УИК РФ).
О контрольной функции общественности свидетельствует и право осужденных на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами не только в органы государственной власти, но и к местному самоуправлению, в общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты осужденных (ч. 4 ст. 12 УИК РФ).
В реализации рассматриваемого направления определенная роль принадлежит отечественным и международным правозащитным, а также общественным организациям, в том числе Комиссии по правам человека при Президенте России. Один из аспектов их работы — соблюдение прав человека в учреждениях пенитенциарной системы.
Так, общественными организациями по правовому просвещению при содействии Министерства юстиции издаются и рассылаются в учреждения уголовно-исполнительной системы газеты и журналы, адресованные людям, находящимся под следствием, осужденным, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, их близким, родственникам, а также тем, кому близки и интересны проблемы российской тюрьмы.
Непосредственное участие в применении к осужденным средств исправления является наиболее сложным и ценным направлением общественного воздействия.
1 См. также: ст. 38 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 (с изм. и доп.) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
Общественные объединения вправе оказывать содействие в работе всех учреждений и органов, исполняющих наказания, и принимать участие в исправлении осужденных к наказаниям, как связанным, так и не связанным с их изоляцией от общества (ч. 2 ст. 23 УИК РФ). Особенно актуальна и ожидаема их работа в местах лишения свободы, о чем свидетельствуют нормы уголовно-исполнительного законодательства.
Так, ст. 142 УИК РФ отдельно регламентирует участие общественных объединений в работе воспитательных колоний и предусматривает существование попечительских советов, родительских комитетов и других разнообразных форм.
Действующее уголовно-исполнительное законодательство в достижении исправительных целей наказания особо выделяет роль служителей культа, которые могут посещать уголовно-исполнительные учреждения не только по просьбе осужденных, но и по своей инициативе (ст. 14 УИК РФ).
Многие религиозные заповеди совпадают с правовыми запретами и воспитывают в духе уважения к другим людям, к соблюдению законов, моральных норм и т.п.1.
В соответствии с ч. 5 ст. 112 УИК РФ педагогические коллективы образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы также оказывают помощь администрации исправительных учреждений в воспитательной работе с осужденными.
Создание благоприятных условий для нормальной жизни осужденных после их освобождения из исправительных учреждений является комплексным направлением работы общественности и включает в себя все ранее рассмотренные формы. Участие общественных структур в помощи лицам, освобождаемым от отбывания наказания, имеет своей задачей закрепить и развить результаты их исправления, достигнутые в период исполнения наказания, оградить этих лиц от возможного влияния криминальной среды, окружить их должным вниманием, помочь преодолеть трудности, с которыми они могут столкнуться в условиях рыночной экономики, и тем самым предотвратить возможность совершения ими новых преступлений (см. гл. 22 УИК РФ).
Определенная роль в исполнении наказаний, соединенных с прохождением военной службы, принадлежит армейской общественности: правовому активу части и гарнизона, ветеранским орга-
163\
1 См. об этом также: письмо Минюста РФ от 27 декабря 1999 г. № 10766-СЮ «О методических рекомендациях по применению некоторых положений Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» // СПС «Гарант».
164 низациям, коллективу подразделения, в котором проходит службу конкретный осужденный.
В соответствии с нормами военного законодательства участие общественности в решении вопросов жизни и быта войск, содействие командованию в проведении воспитательной работы не противоречат принципу единоначалия. В свое время к этой работе активно привлекались партийные и комсомольские организации, товарищеские суды чести различных категорий военнослужащих, офицерские собрания. Предупреждению преступлений среди военнослужащих и роли в этой работе армейской общественности посвящены специальные работы, изучаемые в курсе криминологии1.
Военнослужащие, осужденные к ограничению по военной службе, содержанию в дисциплинарной воинской части, отбывая наказание, продолжают проходить службу в соответствии с действующим законодательством (ст. 5 УИК РФ). Поэтому статус осужденного к этим видам наказаний субъекта связан с пребыванием в воинском коллективе и применением к нему разнообразных форм и методов воспитательного и общественного воздействия, существующих в войсках.
Данное положение подтверждается и ст. 165 УИК РФ, в соответствии с которой органы местного самоуправления и общественные объединения оказывают помощь командованию в проведении воспитательной работы с осужденными военнослужащими.
Дальнейшая детализация рассматриваемого вопроса осуществляется в специальных подзаконных нормативных актах: Положении о дисциплинарной воинской части и Правилах отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими.
Кроме того, в соответствии со ст. 23 УИК РФ предполагается, что контрольные функции общественности могут регламентироваться отдельным федеральным законом, в котором должны отражаться и военно-пенитенциарные аспекты этой проблемы.
Таким законом может стать Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечениям прав лиц, находящихся в местах
1 См., например: Военная криминология: Учеб, пособие. — М., 1999; Лунеев В. В. Криминология (причины, предупреждение и методы изучения преступлений в Вооруженных Силах). — М., 1986; Лунеев В.В. Нарушение можно предупредить (в помощь молодому офицеру). — М., 1987; Иншаков С.М. Преступность и меры социального реагирования. — М.,1995; Крупнов И.В. Профилактика криминально-агрессивного поведения в воинском коллективе. — М., 2003; Харабет К.В. Причины и предупреждение наркотизма в Вооруженных силах Российской Федерации (криминологическое исследование). Автореф. дисс. канд. юрид. наук; Хомяков Л. И. Преступления против порядка подчиненности и воинских уставных отношений: уголовно-правовое и криминологическое исследование. — М., 2002 и др.
изоляции, и о содействии общественных объединений в работе уч- 16. реждений и органов, исполняющих наказание, и мест содержания под стражей», который в настоящее время находится на рассмотрении в законодательных органах.
Закон должен регулировать отношения, возникающие в связи с осуществлением общественного контроля за обеспечением неотъемлемых прав лиц, находящихся в местах изоляции, на жизнь, охрану здоровья и медицинскую помощь, свободу от пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания, равенство перед законом, ограждение от злоупотреблений властью.
Общественный контроль за обеспечением прав лиц, находящихся в местах изоляции, должен осуществляться в целях обеспечения предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации прав лиц, находящихся в местах изоляции.
Общественный контроль и содействие общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, и мест содержания под стражей должен осуществляться на принципах законности, гласности и приоритета прав человека.
Предполагается введение должности общественного инспектора для осуществления общественного контроля.
Общественный инспектор должен быть наделен следующими правами: посещать в любое время учреждения и органы внутренних дел и другие учреждения и органы исполнительной власти, используемые для содержания доставленных и задержанных; посещать учреждения и органы внутренних дел, используемые для содержания подвергнутых административному аресту, места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, подсудимых, учреждения уголовно-исполнительной системы в порядке, установленном законом, и при соблюдении правил внутреннего распорядка указанных учреждений, органов, мест содержания под стражей.
При этом общественный инспектор вправе по собственной инициативе посещать камеры, карцеры, стационарные отделения, прогулочные дворики, библиотеки, столовые и иные помещения мест содержания под стражей, штрафные и дисциплинарные изоляторы, одиночные камеры, помещения для обеспечения безопасности осужденных и иные помещения учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением охранных объектов и сооружений, на посещение которых необходимо согласие начальников соответствующих мест содержания под стражей и учреждений уголовно-ис-
66 полнительной системы; беседовать наедине с доставленными, задержанными, подвергнутыми административному аресту и осужденными с их согласия в местах, специально предоставленных администрацией учреждений и органов внутренних дел и других учреждений и органов исполнительной власти, используемых для содержания доставленных, задержанных, подвергнутых административному аресту, учреждений уголовно-исполнительной системы; беседовать с подозреваемыми, обвиняемыми и подсудимыми в присутствии лица, производящего дознание, следователя, прокурора либо представителя администрации учреждения или органа, исполняющего наказание, или места содержания под стражей по вопросам содержания подозреваемых и обвиняемых, подсудимых, оказания им медицинской помощи, обеспечения администрацией указанного учреждения или органа, места содержания под стражей прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, подсудимых.
При этом общественный инспектор не вправе беседовать с подозреваемыми и обвиняемыми по существу возбужденного в отношении их уголовного дела и предъявленного им обвинения; принимать обращения и жалобы от доставленных, задержанных и подвергнутых административному аресту по вопросам нарушения их прав и законных интересов; непосредственно обращаться к начальнику учреждения или органа, исполняющего наказание, места содержания под стражей либо его заместителю, а также к должностным лицам органов внутренних дел, органов юстиции, органов прокуратуры, органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации, органов налоговой полиции, в ведении которых находятся вопросы, связанные с обеспечением прав и законных интересов лиц, находящихся в местах изоляции; обращаться к начальнику учреждения или органа, исполняющего наказание, места содержания под стражей, а также к должностным лицам органов внутренних дел, органов юстиции, органов прокуратуры, органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации, органов налоговой полиции, в ведении которых находятся вопросы, связанные с обеспечением прав и законных интересов лиц, находящихся в местах изоляции, с предложениями о принятии мер по оказанию медицинской помощи больным из числа указанных лиц и их медицинскому освидетельствованию, в том числе в случаях поступления от них, их законных представителей или близких родственников жалоб на пытки и незаконное применение физической силы, специальных средств и оружия, жестокое или
унижающее человеческое достоинство обращение или наказание, 16 обращаться с заявлениями к лицу, производящему дознание, следователю, прокурору, судье, начальнику учреждения или органа, исполняющего наказание, места содержания под стражей по вопросам, связанным с обеспечением прав и законных интересов лиц, находящихся в местах изоляции; по согласованию с администрацией учреждения уголовно-исполнительной системы принимать участие в обсуждении вопросов об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания или освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного, а также об изменении режима его содержания.
Закон должен содержать перечень основных направлений содействия общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, и мест содержания под стражей, которыми могут быть — улучшение условий содержания медицинского и санитарного обслуживания лиц, подвергнутых административному аресту, подозреваемых и обвиняемых, подсудимых, осужденных; участие в организации труда и занятости, досуга, обучения осужденных; участие в нравственном, правовом, культурном, социальном, трудовом, физическом воспитании и развитии осужденных; обеспечение права подвергнутых административному аресту, подозреваемых и обвиняемых, подсудимых, осужденных на свободу совести и свободу вероисповедания; правовое просвещение осужденных; оказание помощи осужденным в подготовке к освобождению, решении вопросов жилищно-бытового устройства, трудоустройства, медицинского обслуживания и социального обеспечения, социально-психологической реабилитации и адаптации; укрепление материальной-технической базы учреждений и органов, исполняющих наказания, и мест содержания под стражей.
В законе также должны быть прописаны гарантии деятельности общественных инспекторов.
Последующие теоретические изыскания и практика способны найти и развить новые, эффективные, но пока не регламентированные правом формы участия общества в исправительном воздействии на преступивших закон. А разнообразие в этом деле является порукой и ручательством успеха.
Свобода совести и свобода вероисповедания закреплены в ст. 28 Конституции РФ, а также в ст. 3 Федерального закона от 29 сентября 1997 г. № 39-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях».
В соответствии со ст. 14 УИК РФ осужденным гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания.
168 Они вправе исповедовать любую религию либо не исповедовать никакой религии, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними. Осуществление права на свободу совести и свободу вероисповедания является добровольным, при этом не должны нарушаться правила внутреннего распорядка учреждения, исполняющего наказания, а также ущемляться права других лиц.
Осужденным к ограничению свободы по их просьбе может быть дано разрешение на посещение мест богослужений, находящихся за пределами исправительных центров.
По просьбе осужденных к аресту или лишению свободы приглашаются священнослужители. В учреждениях, исполняющих наказания, осужденным разрешается совершение религиозных обрядов, пользование предметами культа и религиозной литературой. В этих целях администрация указанных учреждений выделяет соответствующее помещение.
К осужденным, содержащимся в штрафных изоляторах, одиночных камерах исправительных колоний особого режима, штрафных и дисциплинарных изоляторах, а также в помещениях камерного типа, священнослужители допускаются, если нет угрозы личной безопасности последних.
Тяжело больным осужденным, а также осужденным к смертной казни перед исполнением приговора по их просьбе обеспечивается возможность совершить все необходимые религиозные обряды с приглашением священнослужителей.
МЕСТА СОДЕРЖАНИЯ ПОД
VII СТРАЖЕЙ И ИХ ОТЛИЧИЕ
глава ОТ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
§ 1. Правовая природа и виды мест содержания под стражей. Основания применения заключения под стражу
Уголовно-процессуальный кодекс РФ предусматривают сходный на первый взгляд с лишением свободы институт — заключение под стражу.
Их внешняя схожесть заключается в следующем.
1. Места содержания под стражей и места отбывания лишения свободы входят в уголовно-исполнительную систему1.
2. Указанные места имеют общую нормативную базу своей деятельности. В соответствии с п. 1.3 Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ в число нормативных правовых актов, составляющих правовую основу деятельности следственного изолятора, входят также Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», нормативные правовые акты Министерства юстиции РФ.
3. Их объединяет единая система правоприменительных органов. В соответствии с разделом 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний2 ее основными задачами являются:
1) исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц,
1 См.: ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»; ст. 7, 8 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 1ОЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (с изм.); приказ Минюста России от 25 января 1999 г. № 20 «Об утверждении Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» (с изм.).
2 См.: Положение о Федеральной службе исполнения наказаний (утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314).
70 подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых;
2) контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;
3) обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
4) обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;
5) охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан РФ и лиц без гражданства на территорию РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;
6) создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов;
7) организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации.
4. В связи с принятием России в Совет Европы и необходимостью приведения условий содержания под стражей в соответствие с требованиями международных стандартов разработана Федеральная целевая программа строительства и реконструкции следственных изоляторов и тюрем, свидетельствующая о единстве организационно-технических подходов к этим местам изоляции1.
5. В законодательно установленных случаях заключенные под стражу подозреваемые и обвиняемые могут находиться в местах лишения свободы.
Так, в соответствии со ст. 7, 10 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 1ОЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения приме
1 См., например: постановление Правительства РФ от 27 июня 1996 г. № 760 «О мерах по обеспечению условий содержания лиц, находящихся в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 27. Ст. 3287.
нено заключение под стражу, могут содержаться в тюрьмах или на территориях учреждений, исполняющих наказания, в специально оборудованных для этих целей помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов. Перечень исправительных учреждений, на территориях которых могут содержаться подозреваемые и обвиняемые, утверждается министром юстиции РФ по согласованию с Генеральным прокурором РФ1.
И, наоборот, осужденные к лишению свободы могут содержаться в местах предварительного содержания под стражей.
1) Согласно ч. 1 ст. 74 УИК РФ следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.
2) В соответствии со ст. 77 УИК РФ в исключительных случаях предусматривается возможность оставления лиц, впервые осужденных на срок не свыше пяти лет, которым отбывание наказания назначено в исправительной колонии общего режима, с их письменного согласия в следственных изоляторах или тюрьмах для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. На эту категорию осужденных режим предварительного заключения не распространяется. Их правовой статус регулируется нормами, действующими в исправительных колониях общего режима.
3) При необходимости участия в следственных действиях в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого) осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме могут быть оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из указанных исправительных учреждений на основании мотивированного постановления прокурора, следователя или органа дознания, санкционированного прокурором субъекта РФ или его заместителями либо приравненным к нему прокурором или его заместителями, на срок, не превышающий двух месяцев, а санкционированного Генеральным прокурором РФ и его заместителями — на срок до трех месяцев.
4) При необходимости участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого осужденные могут быть по определению суда или постановлению судьи оставлены в
1 См.: Перечень исправительных учреждений, на территориях которых созданы помещения, функционирующие в режиме следственных изоляторов (утв. приказом Минюста РФ от 30 июня 1999 г. № 212) (с изм.) // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 1999. № 7; 2000. № 9.
72 следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы.
В этих случаях осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда (ст. 77.1 УИК РФ).
5) На практике ввиду отсутствия необходимого количества тюрем как мест лишения свободы с покамерным режимом содержания в каждом субъекте Российской Федерации допускается оборудовать тюремные отделения для осужденных в отдельных помещениях мест предварительного содержания под стражей. При этом режим, правовое положение содержащихся в них лиц и иные вопросы решаются по правилам уголовно-исполнительного законодательства.
Общие положения и требования, относящиеся к режиму и его элементам, в обоих типах мест изоляции от общества в значительной мере совпадают. Это относится к обеспечению изоляции и предотвращению правонарушений в рассматриваемых местах, обеспечению прав и обязанностей содержащихся в них лиц и другим элементам режима1, нормам продовольственного, вещевого снабжения и т.п.2.
Сходство в условиях содержания в местах предварительного содержания под стражей и лишения свободы подтверждается также ч. 3 ст. 72 УК РФ, предусматривающей зачет времени содержания под стражей до судебного разбирательства в срок лишения свободы из расчета один день за один день.
1 См.: Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (утв. приказом Минюста РФ от 12 мая 2000 г. № 148) (с изм. и доп.); Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (утв. приказом МВД РФ от 26 января 1996 г. № 41, согласованы с Генеральной прокуратурой РФ 3 января 1996 г.); Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. приказом МВД РФ от 30 мая 1997 г. № 330); Нормативы штатной численности персонала учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, с особыми условиями хозяйственной деятельности, а также следственных изоляторов Министерства внутренних дел Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 922).
2 См.: Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также нормы питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на мирное время (установлены постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 205).
Однако, несмотря на сходные моменты, содержание под стра- 1i жей отличается от уголовного наказания в виде лишения свободы по основным параметрам: по целям и основаниям применения.
При применении указанной меры пресечения преследуются цели, предусмотренные не Уголовным или Уголовно-исполнительным, а Уголовно-процессуальным кодексом РФ:
а) быстрое и полное раскрытие преступлений;
б) изобличение виновных и их изоляция с тем, чтобы они не скрылись от следствия, суда, не занимались преступной деятельностью и не воспрепятствовали производству по уголовному делу;
в) обеспечение исполнения приговора, реализация неотвратимости ответственности, объективности и полноты предварительного следствия.
Заключение под стражу избирается на основе норм уголовно-процессуального законодательства.
Данная мера применяется к определенному кругу лиц, а именно к:
а) подозреваемому, которым в соответствии со ст. 46 УПК РФ является лицо:
— либо в отношении которого возбуждено уголовное дело по основаниям и в порядке, которые установлены главой 20 УПК РФ;
— либо которое задержано в соответствии со статьями 91 и 92 УПК РФ;
— либо к которому применена мера пресечения до предъявления обвинения в соответствии со статьей 100 УПК РФ1;
6) обвиняемому (ст. 47 УПК РФ), т.е. лицу, в отношении которого в установленном законом порядке:
— вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого;
— вынесен обвинительный акт;
в) подсудимому, т.е. к обвиняемому, по уголовному делу которого назначено судебное разбирательство (ч. 2 ст. 47, ч. 10 ст. 108 УПК РФ);
г) осужденному до вступления приговора в законную силу, если об этом прямо сказано в приговоре суда (ч. 2 ст. 97, ч. 1 ст. 299
1 В соответствии со ст. 100 УПК РФ заключение под стражу может быть избрано в отношении подозреваемого лишь в исключительных случаях при наличии оснований, предусмотренных ст. 97 УПК РФ, и с учетом обстоятельств, указанных в ст. 99 УПК РФ. При этом обвинение должно быть предъявлено подозреваемому не позднее 10 суток с момента применения меры пресечения, а если подозреваемый был задержан, а затем заключен под стражу — в тот же срок с момента задержания. Если в этот срок обвинение не будет предъявлено, то мера пресечения немедленно отменяется.
74 УПК РФ). В этом случае мера пресечения избирается для обеспечения исполнения приговора.
Возможность заключения под стражу в качестве меры пресечения предусмотрена уголовно-процессуальным законодательством при наличии следующих оснований.
Во-первых, необходимо наличие у суда достаточных оснований полагать, что подозреваемый или обвиняемый (ст. 97 УПК РФ):
— скроется от дознания, предварительного следствия или суда;
— может продолжать заниматься преступной деятельностью;
— может угрожать свидетелю, иным участникам уголовного судопроизводства, уничтожить доказательства либо иным путем воспрепятствовать производству по уголовному делу.
При избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в постановлении судьи должны быть указаны конкретные, фактические обстоятельства, на основании которых судья принял такое решение (ч. 1 ст. 108 УПК РФ).
Во-вторых, ст. 99 УПК РФ обязывает учитывать при решении вопроса о необходимости избрания меры пресечения и определения ее вида при наличии оснований, предусмотренных ст. 97 УПК РФ, также тяжесть предъявленного обвинения, данные о личности обвиняемого, его возраст, состояние здоровья, семейное положение, род занятий и другие обстоятельства.
В-третьих, заключение под стражу как самая строгая мера пресечения применяется с соблюдением требований ст. 99 УПК РФ в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет при невозможности применения иной, более мягкой, меры пресечения. В исключительных случаях эта мера пресечения может быть применена по делам о преступлениях, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет, при наличии одного из следующих обстоятельств (ч. 1 ст. 108 УПК РФ):
— подозреваемый или обвиняемый не имеет постоянного места жительства на территории Российской Федерации;
— его личность не установлена;
— им нарушена ранее избранная мера пресечения;
— он скрылся от органов предварительного расследования или суда.
К подозреваемому или обвиняемому несовершеннолетнему заключение под стражу в качестве меры пресечения может быть применено в случаях совершения им тяжкого или особо тяжкого преступления. В исключительных случаях эта мера пресечения может
быть применена в отношении несовершеннолетнего, подозреваемо- 1i го или обвиняемого в совершении преступления средней тяжести (ч. 2 ст. 108 УПК РФ).
Процессуальным основанием для заключения под стражу является только судебное решение (ст. 108 УПК РФ), что полностью соответствует требованиям ч. 2 ст. 22 Конституции РФ.
Сроки содержания под стражей, порядок изменения и прекращения содержания под стражей и другие процессуальные вопросы регламентируются УПК РФ.
Лица, заключенные под стражу, помещаются в специальные места содержания под стражей. Виды этих мест, порядок и условия содержания задержанных, подозреваемых и обвиняемых, гарантии их прав и законных интересов определяются специальными федеральными законодательными актами.
В соответствии со ст. 7 Закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» местами их содержания являются:
а) следственные изоляторы (СИЗО) уголовно-исполнительной системы;
б) следственные изоляторы органов федеральной службы безопасности;
в) изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых (ИВС) органов внутренних дел (милиции общественной безопасности, т.е. местной милиции);
г) изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов Федеральной службы безопасности;
д) учреждения уголовно-исполнительной системы;
е) гауптвахты;
ж) корабли или зимовки в специально приспособленных для этих целей помещениях в случаях, когда нет возможности поместить лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде содержания под стражей, в территориальные следственные изоляторы.
Основным источником, определяющим правовое положение мест содержания под стражей, является вышеназванный Закон «О содержании под стражей...». Им отменены ранее действовавшие нормативные акты1 и разрешены иначе общие вопросы содержания под стражей (задачи, основные понятия, принципы), права
1 См.: Положение о предварительном заключении под стражу (Закон СССР от , И июля 1969 г.) // Ведомости СССР. 1969. № 29. Ст. 248; Положение о порядке кратковременного содержания лиц, подозреваемых в совершении преступления (утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 июля 1976 г.).
76 подозреваемых и обвиняемых и порядок их реализации, мер по обеспечению изоляции и предотвращению правонарушений в местах содержания под стражей, заключительные, переходные положения и т.п. Многие его нормы имеют конституционный характер и отвечают соответствующим международным стандартам, положениям Основного закона страны, уголовного и уголовно-процессуального законодательства.
Вместе с тем Закон «О содержании под стражей...» учитывает, что для реализации некоторых нововведений необходимо определенное время и немалые средства. Поэтому законодатель отложил их введение в действие впредь до создания соответствующих условий.
В связи с принятием Закона «О содержании под стражей...» и в его развитие были утверждены и вступили в действие новые инструктивные нормативные акты1.
§ 2. Режим в местах содержания под стражей
Установленный в местах содержания под стражей режим призван обеспечить соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ (ст. 15 Закона «О содержании под стражей...»).
Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников рассматриваемых мест, которые несут установленную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей Министерством юстиции РФ, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой безопасности РФ, Министерством обороны РФ по согласованию с Генеральным прокурором РФ утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Правилами внутреннего распорядка устанавливается порядок:
1 См.: Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (утв. приказом МВД РФ от 26 января 1996 г. № 41); Положение о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (утв. приказом Минюста России от 25 января 1999 г. № 20); Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ (утв. приказом Минюста России от 12 мая 2000 г. № 148) и др.
1) приема и размещения подозреваемых и обвиняемых по каме- /77 рам;
2) проведения личного обыска, дактилоскопирования, фотографирования, а также досмотра вещей подозреваемых и обвиняемых; изъятия у подозреваемых и обвиняемых предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию;
3) материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых;
4) приобретения подозреваемыми и обвиняемыми продуктов питания, а также предметов первой необходимости и других промышленных товаров;
5) приема и выдачи подозреваемым и обвиняемым посылок, передач;
6) получения и отправления ими телеграмм, писем, денежных переводов;
7) направления ими предложений, заявлений и жалоб;
8) отправления подозреваемыми и обвиняемыми религиозных обрядов;
9) привлечения подозреваемых и обвиняемых к труду;
10) участия подозреваемых и обвиняемых в семейно-правовых отношениях и гражданско-правовых сделках;
И) проведения подписки на газеты и журналы; дЬ
12) медико-санитарного обеспечения подозреваемых и обвиняе- «За мых;
13) проведения ежедневных прогулок подозреваемых и обвиняемых;
14) обеспечения участия подозреваемых, обвиняемых и подсудимых в следственных действиях и судебных заседаниях;
15) личного приема подозреваемых и обвиняемых начальником места содержания под стражей и уполномоченными им лицами;
16) выдачи тел подозреваемых и обвиняемых, умерших в местах содержания под стражей.
Кроме того, Правилами внутреннего распорядка устанавливаются правила поведения подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей, перечень и количество продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету, а также перечень услуг, оказываемых подозреваемым и обвиняемым за установленную плату.
Лица, находящиеся в предварительном заключении, несут обязанности и имеют права, установленные законодательством России
178 для всех граждан, с ограничениями, предусмотренными УПК РФ и Законом «О содержании под стражей...», которые вытекают из режима содержания под стражей.
Так, в соответствии со ст. 17 Закона «О содержании под стражей...» подозреваемые и обвиняемые имеют право'.
1) получать информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб;
2) на личную безопасность в местах содержания под стражей; обращаться с просьбой о личном приеме к начальнику места содержания под стражей и лицам, контролирующим деятельность места содержания под стражей, во время нахождения указанных лиц на его территории;
3) на свидания с защитником; на свидания с родственниками и иными лицами, перечисленными в ст. 18 Закона «О содержании под стражей...»1;
4) хранить при себе документы и записи, относящиеся к уголовному делу либо касающиеся вопросов реализации своих прав и законных интересов, за исключением тех документов и записей, которые могут быть использованы в противоправных целях или которые содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну;
5) обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов2;
6) вести переписку и пользоваться письменными принадлежностями; получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях; на восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за исключением случаев, предусмотренных УПК РФ;
1 См.: определение Конституционного Суда РФ от 7 декабря 2001 г. № 276-0 «По жалобе гражданина Исламова Лечи Сераевича на нарушение его конституционных прав пунктами 4 и 5 части первой статьи 17 и статьей 18 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
2 О порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, см.: Указ Президиума ВС СССР от 18 мая 1981 г. № 4892-Х и Инструкцию, утв. Минюстом СССР, Прокуратурой СССР и Минфином СССР по согласованию с Верховным Судом СССР, МВД СССР и КГБ СССР 2 марта 1982 г.
7) пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа; пользоваться собственными постельными принадлежностями, а также другими вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка;
8) пользоваться литературой и изданиями периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенными через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольными играми;
9) отправлять религиозные обряды в помещениях места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, иметь при себе религиозную литературу, предметы религиозного культа — при условии соблюдения Правил внутреннего распорядка и прав других подозреваемых и обвиняемых;
10) заниматься самообразованием и пользоваться для этого специальной литературой; получать посылки, передачи; на вежливое обращение со стороны сотрудников мест содержания под стражей; участвовать в гражданско-правовых сделках.
Подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу и которые содержатся в следственных изоляторах и тюрьмах, имеют также право:
1) получать и отправлять денежные переводы;
2) заключать и расторгать брак, участвовать в иных семейно-правовых отношениях в случае, если это не противоречит Закону «О содержании под стражей...»;
3) приобретать продукты питания и предметы первой необходимости в магазине (ларьке) следственного изолятора (тюрьмы) либо через администрацию места содержания под стражей в торговой сети;
4) подписываться на газеты и журналы и получать их;
5) получать от администрации при необходимости одежду по сезону, разрешенную к ношению в местах содержания под стражей;
6) на платные телефонные разговоры при наличии технических возможностей и под контролем администрации с разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда.
Подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей, при наличии соответствующих условий предоставляется возможность трудиться.
В Законе «О содержании под стражей...» многие из прав существенно расширены по сравнению с ранее действовавшими положениями. Отменены ограничения в переписке, в приобретении по без-
179
180 наличному расчету продуктов питания, предметов первой необходимости и других промышленных товаров, расширено право на свидания с родственниками и иными лицами, на получение посылок, передач и т.п.
Важное значение имеет законодательно поставленная задача на существенное увеличение (с 2,5 до 4 кв. м) нормы санитарной площади в камере на одного человека.
Основные обязанности подозреваемых и обвиняемых закреплены в ст. 36 Закона «О содержании под стражей...»:
1) соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Законом «О содержании под стражей...» и Правилами внутреннего распорядка;
2) выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей;
3) соблюдать требования гигиены и санитарии;
4) соблюдать правила пожарной безопасности;
5) бережно относиться к имуществу мест содержания под стражей;
6) проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности;
7) не совершать действий, унижающих достоинство сотрудников мест содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых, а также других лиц;
8) не препятствовать сотрудникам мест содержания под стражей, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей;
9) не совершать умышленных действий, угрожающих собственной жизни и здоровью, а также жизни и здоровью других лиц.
Подозреваемым и обвиняемым не разрешается иметь при себе предметы, вещества и продукты питания, запрещенные к хранению и использованию, а также хранить их и пользоваться ими.
Одним из основных требований режима является обеспечение изоляции, предотвращение правонарушений и, в частности, раздельное содержание различных категорий лиц, заключенных под стражу, постоянный надзор за ними (гл. 3 Закона «О содержании под стражей...»).
Подозреваемые и обвиняемые содержатся в общих и одиночных камерах в соответствии с требованиями раздельного размещения. Размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах производится с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих.
При размещении подозреваемых и обвиняемых, а также осуж- 181 денных в камерах обязательно соблюдение следующих требований:
1) раздельно содержатся:
— мужчины и женщины;
— несовершеннолетние и взрослые; в исключительных случаях с согласия прокурора в камерах, где содержатся несовершеннолетние, допускается содержание положительно характеризующихся взрослых, впервые привлекаемых к уголовной ответственности за преступления небольшой и средней тяжести;
— лица, впервые привлекаемые к уголовной ответственности, и лица, ранее содержавшиеся в местах лишения свободы;
— подозреваемые и обвиняемые, а также осужденные, приговоры в отношении которых вступили в законную силу;
— подозреваемые и обвиняемые по одному уголовному делу;
2) отдельно от других подозреваемых и обвиняемых содержатся:
— подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства и преступлений против мира и безопасности человечества;
— подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, перечень которых содержится в ст. 33 Закона «О содержании под стражей...» (например, убийство; убийство матерью новорожденного ребенка; похищение человека; изнасилование; насильственные действия сексуального характера; торговля несовершеннолетними; грабеж; разбой; и др.);
— подозреваемые и обвиняемые при особо опасном рецидиве преступлений;
— осужденные к смертной казни;
— иностранные граждане и лица без гражданства при наличии условий для их содержания отдельно от других подозреваемых и обвиняемых;
— лица, являющиеся или являвшиеся судьями, адвокатами, сотрудниками правоохранительных органов, налоговой инспекции, таможенных органов, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, военнослужащими внутренних войск Министерства внутренних дел РФ;
— по решению администрации места содержания под стражей либо по письменному решению лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, подозреваемые и обвиняемые, жизни и здоровью которых угрожает опасность со стороны других подозреваемых и обвиняемых;
— больные инфекционными заболеваниями или нуждающиеся в особом медицинском уходе и наблюдении.
182 Лица, заключенные под стражу, подвергаются обыску, дактилоскопированию и фотографированию. Находящиеся при них вещи, а также поступающие на их имя передачи и посылки подлежат досмотру. Им запрещается иметь при себе деньги и ценные вещи, а также предметы, не разрешенные к хранению в следственных изоляторах.
В отдельных нормах предусматриваются особенности содержания под стражей женщин и несовершеннолетних, обусловливающие льготный для них режим (ст. 30 — 31 Закона «О содержании под стражей...»)1.
Заключенные под стражу в порядке меры пресечения лица освобождаются из мест содержания, если эта мера была отменена или изменена либо истек предусмотренный УПК РФ срок содержания и он не продлен в установленном порядке.
Освобождение производится начальником учреждения на основании соответствующего процессуального документа, вынесенного правомочным субъектом. Постановление, приговор либо определение об освобождении из под стражи конкретного лица подлежат исполнению немедленно.
Освобожденные из-под стражи обеспечиваются администрацией бесплатным проездом к месту жительства, а в необходимых случаях им выдается денежное пособие и одежда по сезону (ст. 49 — 50 Закона «О содержании под стражей...»).
§3.
Гауптвахта как место содержания под стражей
В соответствии с действующим законодательством в отдельных случаях местом содержания под стражей может выступать гауптвахта — специальное помещение для отбывания ареста военнослужащими различных воинских формирований федеральных органов исполнительной власти. Гауптвахта может быть гарнизонная или войсковая (корабельная). Находиться здесь могут только военнослужащие и приравненные к ним по ответственности субъекты воинских отношений.
В соответствии с п. 2 Приложения № 14 «О гауптвахте» к Уставу гарнизонной и караульной служб Вооруженных сил Российской
1 См.: приказ МВД РФ от 28 февраля 1997 г. № 112 «О проведении эксперимента по улучшению условий содержания под стражей в СИЗО».
Федерации1 на гауптвахте, кроме военнослужащих, арестованных 183 в дисциплинарном порядке2, могут содержаться:
— военнослужащие, задержанные по подозрению в совершении преступления или заключенные под стражу по судебному решению, — не более 48 часов с момента задержания или заключения под стражу; в случае отложения судом принятия решения об избрании в отношении подозреваемого или обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу военнослужащие могут содержаться на гауптвахте еще не более 72 часов с момента принятия судом такого решения; в исключительных случаях, когда доставка военнослужащих, заключенных под стражу, в следственный изолятор невозможна из-за отдаленности или отсутствия надлежащих путей сообщения, они могут содержаться на гауптвахте до 30 суток;
— военнослужащие, являющиеся подсудимыми, — до окончания рассмотрения уголовного дела в суде;
— военнослужащие, осужденные военным судом с направлением в дисциплинарный батальон, — до вступления приговора в законную силу;
— военнослужащие, осужденные военным судом к лишению свободы, — до получения копии приговора;
— военнослужащие, осужденные военным судом к аресту с содержанием на гауптвахте;
— военнослужащие, задержанные за нарушение воинской ди с- ' циплины в состоянии опьянения, — не более 1 суток.
Правовыми основаниями возможного помещения на гауптвахту являются:
1. Арест военнослужащего в дисциплинарном порядке, примененный в соответствии с требованиями Дисциплинарного устава ВС РФ (такой арест в соответствии с законопроектными предложениями должен осуществляться в судебном порядке), а также задержание военнослужащего за нарушение воинской дисциплины в состоянии опьянения. В этом случае гауптвахта считается для них местом службы.
1 Утв. Указом Президента РФ № 2140 от 14 декабря 1993 г. № 2140.
2 Указом Президента РФ от 30 июня 2002 г. «О внесении изменений в общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации» с 1 июля 2002 г. внесен ряд изменений в Дисциплинарный устав и Устав гарнизонной и караульной служб ВС РФ. В Дисциплинарный устав внесены положения, исключившие такой вид дисциплинарных взысканий, как арест военнослужащих с содержанием на гауптвахте, налагаемый командиром (начальником). См.: С. Тихомиров. Дисциплинарный арест военнослужащего возможен лишь по решению суда // Российская юстиция. 2002. № 12; Б. Борисенко. Необходим закон о дисциплинарном аресте военнослужащих // Российская юстиция. 2003. № 6.
184 2. Кратковременное задержание, содержание под стражей в ка-
честве меры пресечения, а также осуждение к наказанию в виде содержания в дисциплинарной воинской части (до вступления приговора в законную силу). Во всех этих случаях военнослужащий считается также состоящим на военной службе и на него распространяется действие воинских уставов;
Начальники гауптвахт, командиры воинских частей (кораблей), в ведении которых находятся гауптвахты, приобретают статус начальников мест содержания под стражей, а иные лица, исполняющие обязанности по обеспечению режима содержания под стражей, — статус сотрудников мест содержания под стражей (ст. 12 Закона «О содержании под стражей...»).
На содержащихся в порядке меры пресечения на гауптвахте военнослужащих полностью распространяется статус подследственных. Он аналогичен по своей природе статусу подозреваемых и обвиняемых, находящихся в рассмотренных выше иных местах содержания под стражей.
На указанных военнослужащих полностью распространяются нормы Закона «О содержании под стражей...», нормы УПК РФ, а также действие нормативных актов, регламентирующих организацию и порядок несения гарнизонной и караульной служб в Вооруженных силах и обеспечения их всеми видами довольствия по нормам, установленным для соответствующих категорий военнослужащих.
Нормативные акты военно-уставного характера, регламентируя деятельность гауптвахт, отдельно выделяют особенности содержания подозреваемых, обвиняемых и подсудимых1. Кроме того, во исполнение действующего федерального законодательства в сфере борьбы с преступностью Министерством обороны по согласованию с Генеральной прокуратурой утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также Правила отбывания наказаний осужденными военнослужащими2.
Основанием для помещения военнослужащего в порядке рассматриваемой меры на гауптвахту является наличие решения суда об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу.
1 См.: ст. 31—34 приложения 14 «О гауптвахте» к Уставу гарнизонной и караульной служб Вооруженных сил Российской Федерации.
2 Указание об этом содержится в ст. 5 УИК РФ и в ст. 16 Федерального закона «О содержании под стражей».
3. Арест военнослужащего по приговору суда в качестве вида 185 уголовного наказания. В этом случае гауптвахта в соответствии с нормами УК РФ и УИК РФ становится для них местом отбывания уголовного наказания, соединенного с прохождением военной службы.
Военнослужащий считается арестованным с момента принятия его под охрану для сопровождения на гауптвахту, а при следовании самостоятельно — когда он принят начальником гауптвахты (дежурным по воинской части).
Военнослужащие, арестованные в дисциплинарном порядке, направляются на гауптвахту с запиской об аресте. Военнослужащие, задержанные органом дознания, следователем или прокурором, направляются на гауптвахту с протоколом задержания, военнослужащие, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, — с постановлением судьи, а осужденные (подсудимые) — с приговором (определением) военного суда.
Военнослужащие, осужденные военным судом, подсудимые, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступления, а также военнослужащие, задержанные до выяснения личности, направляются под конвоем на гауптвахту, в прокуратуру, суд и т.д. Состав конвоя, его обязанности и порядок охраны определяются военным комендантом гарнизона (начальником штаба воинской части) в ка- 'ь ждом случае отдельно. Движение с арестованными (заключенными под стражу) пешим порядком в городах и крупных населенных пунктах, а также проезд в общественном транспорте запрещаются. Конвойный обязан применять оружие в соответствии с требованиями ст. 201 вышеуказанного Устава.
Арестованные (заключенные под стражу) принимаются на гарнизонную гауптвахту начальником гауптвахты, а в его отсутствие — начальником караула; на войсковую гауптвахту — дежурным по воинской части.
Начальник гауптвахты (дежурный по воинской части) при приеме арестованных (заключенных под стражу) солдат (матросов) и сержантов (старшин) проверяет наличие у них положенных вещей, производит личный досмотр, изымает для хранения поясные ремни, вещи и ценности, которые не положено иметь в камере, а также все служебные документы, записывает все данные, имеющиеся в записке об аресте (в протоколе задержания, постановлении судьи, в копии приговора, определении военного суда), и другие необходимые сведения в именной список арестованных и в книгу арестованных.
186 Военнослужащие, осужденные военным судом, подсудимые, подозреваемые и обвиняемые, содержатся на гауптвахте отдельно от арестованных и задержанных в дисциплинарном порядке. При этом осужденные и подсудимые содержатся отдельно от подозреваемых и обвиняемых, офицеры и прапорщики (мичманы) содержатся отдельно от солдат (матросов) и сержантов (старшин).
Военнослужащие, осужденные военным судом, подсудимые, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступления, на занятия и работы не привлекаются. Для сна им выдаются шинели, матрацы и подушки с верхними наволочками, разрешается курение в отведенных для этого местах. В остальном они содержатся на общих основаниях с военнослужащими, арестованными в дисциплинарном порядке.
Свидания с подозреваемыми и обвиняемыми, а также с подсудимыми и осужденными предоставляются только с разрешения органа или лица, в производстве которого находится дело, по специальным ордерам на свидания.
Порядок содержания и охраны на гауптвахте и при следовании вне гауптвахты военнослужащих, арестованных и задержанных по подозрению в совершении преступления или заключенных под стражу по судебному решению, подсудимых, а также осужденных до направления их в места отбывания наказания устанавливается военным комендантом гарнизона (начальником штаба воинской части) по согласованию со следователем, органом дознания, военным прокурором либо военным судом.
Военные прокуроры, их заместители и помощники в целях осуществления надзора за соблюдением законов, следователи или органы дознания при расследовании уголовных дел, а также защитники по предъявлении удостоверения личности допускаются в любое время на гарнизонную гауптвахту начальником гауптвахты (дежурным по караулам) с уведомлением военного коменданта, а на войсковую гауптвахту — дежурным по воинской части с уведомлением начальника штаба воинской части. О допуске защитника на гауптвахту уведомляется военный прокурор, осуществляющий надзор за соблюдением законности на данной гауптвахте. В таком же порядке указанные лица допускаются в камеры временно задержанных.
Основания и порядок освобождения военнослужащих, содержащихся на гауптвахте в порядке меры пресечения или кратковременного задержания, регламентируются правилами Закона «О содержании под стражей...» с учетом инструктивных положений упомянутого Устава.
VIII глава ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОСУЖДЕННОГО ОТ ОБЩЕСТВА
§1. Исполнение наказания в виде штрафа
Штраф в соответствии со ст. 46 УК РФ является денежным взысканием, назначаемым судом в пределах, указанных в статьях Особенной части УК РФ. Штраф устанавливается в размере от двух тысяч пятисот до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до пяти лет. Размер штрафа зависит от категории совершенного преступления. Штраф в размере от пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период свыше трех лет может назначаться только за тяжкие и особо тяжкие преступления в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ.
Опыт применения штрафа показывает его способность положительно влиять на исправление осужденных. Эффективность воздействия на осужденного штрафа объясняется его размером и кратким сроком уплаты, вызывающим у осужденного, его близких и иных граждан состояние, помогающее правильно осмыслить ситуацию, в которой оказался виновный, и причины ее возникновения. А это самый важный этап на пути исправления осужденного. Исполнение штрафа серьезно влияет на материальное благополучие не только осужденного, но и его семьи.
При определении размера штрафа суд обязан учитывать тяжесть совершенного преступления и имущественное положение осужденного и его семьи, а также возможность получения осужденным заработной платы или иного дохода. Учитывая те же обстоятельства, суд вправе назначить штраф с рассрочкой выплаты определенными частями на срок до трех лет.
Исполнение уголовного наказания в виде штрафа регламентируется гл. 5 УИК РФ (ст. 31 и 32), а также Федеральным законом
188 «Об исполнительном производстве»1. В соответствии с ч. 1 ст. 16 УИК РФ наказание в виде штрафа исполняется судебными приставами — исполнителями2 по месту жительства (работы) осужденного.
Срок уплаты штрафа без рассрочки выплаты составляет 30 дней со дня вступления приговора суда в законную силу (ч. 1 ст. 31 УИК РФ).
В случае, если осужденный не имеет возможности единовременно уплатить штраф, суд по его ходатайству и заключению судебного пристава — исполнителя вправе рассрочить уплату штрафа на срок до трех лет (ч. 2 ст. 31 УИК РФ). УПК РФ вместо термина «единовременно» в ч. 2 ст. 398 употребляет термин «немедленно», что, по сути, не одно и то же. Единовременность означает уплату штрафа одним платежом. Уплата штрафа немедленно предполагает исполнение указанной обязанности в кратчайший срок с момента вступления в законную силу приговора суда. Представляется, что указанные термины не вполне удачно формулируют основание для рассрочки выплаты (уплаты) штрафа. Закон не предусматривает уплату штрафа единовременно и немедленно. Это могут быть несколько платежей, произведенных не сразу, а в течение 30 дней с даты вступления приговора в законную силу. Поэтому основанием для рассрочки платежа правильней было бы считать невозможность уплаты осужденным штрафа в срок, указанный в ч. 1 ст. 31 УИК РФ. Неплатежеспособность осужденного может быть обусловлена, в частности, пожаром или иным стихийным бедствием, тяжкой болезнью осужденного или членов его семьи и другими исключительными обстоятельствами, делающими невозможной уплату штрафа в законодательно установленный срок.
Процессуальным основанием для возбуждения судебной процедуры рассмотрения вопроса о рассрочке уплаты штрафа является ходатайство осужденного (п. 2 ч. 1 ст. 399 УПК РФ)3.
Обстоятельства, изложенные в ходатайстве осужденного, подлежат предварительной проверке судебным приставом — исполни-
1 См.: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с нзм.) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591; 2002. № 52 (ч. I). Ст. 5132; 2003. № 2. Ст. 160; Парламентская газета. 2003. И дек.
2 См.: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (с изм.) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591; 2000. № 46. Ст. 4537.
3 Часть 2 ст. 398 УПК РФ, помимо, рассрочки сохранила отсрочку уплаты штрафа. Отсрочка предполагает разрешение начать выплату штрафа спустя определенное время, которое не может превышать трех лет. Однако предоставление отсрочки уплаты штрафа не согласуется с уголовным и уголовно-исполнительным законодательством, что может породить затруднения в правоприменительной деятельности.
Глава 8. Правовое регулирование исполнения наказаний телем, который при их подтверждении составляет соответствующее 18* заключение, не имеющее, однако, для суда заранее установленной силы. Суд обязан самостоятельно проверить и оценить все приведенные в ходатайстве обстоятельства и решить вопрос о предоставлении или об отказе в предоставлении рассрочки уплаты штрафа.
Осужденный к штрафу с рассрочкой выплаты, а также осужденный, в отношении которого суд в соответствии с ч. 2 ст. 31 УИК РФ принял решение о рассрочке уплаты штрафа, обязаны в течение 30 дней со дня вступления приговора или решения суда в законную силу уплатить первую часть штрафа. Оставшиеся части штрафа осужденный обязан уплачивать ежемесячно не позднее последнего дня каждого последующего месяца (ч. 3 ст. 31 УИК РФ). Размер первой и последующей частей штрафа нормативно не определен, указано лишь, что это должны быть определенные части (ч. 3 ст. 46 УК РФ). Поэтому конкретный размер уплачиваемых частей должен определить суд при принятии решения о рассрочке, исходя из материального положения осужденного. Представляется, что это могут быть как равные, так и неравные части. Осужденный, которому предоставлена рассрочка, вправе досрочно уплатить сумму штрафа.
Документом, подтверждающим уплату осужденным наложенного штрафа, является квитанция, которая подлежит приобщению к уголовному делу.
Статья 32 УИК РФ предусматривает правовые последствия злостного уклонения от уплаты штрафа. Злостно уклоняющимся от уплаты штрафа признается осужденный, не уплативший штраф либо часть штрафа в установленный ч. 1 и 3 ст. 31 УИК РФ срок (ч. 1 ст. 32 УИК РФ). Злостным будет являться даже однократное нарушение графика оплаты. На признание уклонения злостным не влияют причины, по которым осужденный не уплатил в срок штраф (например, ухудшившееся материальное положение осужденного вследствие тяжелой болезни или сознательный отказ осужденного от уплаты штрафа вследствие несогласия с приговором). Однако указанные обстоятельства должны учитываться при определении вида и размера наказания при замене штрафа в порядке ст. 46 УК РФ.
Злостно уклоняющийся от отбывания наказания осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток.
90 Последствия злостного уклонения от уплаты штрафа зависят от того, назначен штраф в качестве основного наказания или дополнительного.
В случае злостного уклонения от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного наказания, он заменяется иным наказанием. В отношении осужденного, злостно уклоняющегося от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного наказания, судебный пристав — исполнитель не ранее 10, но не позднее 30 дней со дня истечения предельного срока уплаты, указанного в ч. 1 и 3 ст. 31 УИК, обязан направить в суд представление о замене штрафа другим видом наказания в соответствии с ч. 5 ст. 46 УК РФ (ч. 2 ст. 32 УИК РФ).
Перечень видов наказаний, которыми заменяется штраф в ст. 46 УК РФ не определен. Указывается лишь, что штраф заменяется в пределах санкции, предусмотренной соответствующей статьей Особенной части УК РФ. Из этого следует, что суд должен делать выбор из видов наказаний, составляющих альтернативную санкцию статьи Особенной части УК РФ, по которой был привлечен к уголовной ответственности злостно уклоняющийся осужденный. Это могут быть обязательные работы, исправительные работы, арест (например, ч. 1 ст. 116 УК РФ). В настоящее время не исключена также возможность замены штрафа лишением свободы как единственной альтернативы в санкции статьи (например, ч. 2 ст. 121 УК РФ).
Действующая редакция ст. 46 УК РФ не определяет жестких паритетов, которыми суд должен руководствоваться при замене штрафа, например, один день исправительных работ за 200 рублей. Судейское усмотрение ограничено лишь пределами санкции статьи Особенной части УК РФ. При замене штрафа другим наказанием осужденный несет все правоограничения, которые составляют содержание вновь назначенного наказания.
В отношении осужденного, злостно уклоняющегося от уплаты штрафа, назначенного в качестве дополнительного наказания, судебный пристав — исполнитель производит взыскание штрафа в принудительном порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве» (ч. 3 ст. 32 УИК РФ, п. 5 ст. 72 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Принудительное взыскание штрафа осуществляется судебным приставом-исполнителем по исполнительному листу, выдаваемому судом на основании принятого им решения. При назначении штрафа в качестве дополнительного наказания к лишению свободы исполнительный документ направляется подразделению судебных
приставов по месту известного нахождения имущества, по месту 191 жительства либо по месту отбывания наказания1.
Судебный пристав — исполнитель при получении исполнительных документов обязан проверить подлинность и наличие всех необходимых его реквизитов, предусмотренных ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также сроки предъявления его к исполнению. По результатам проверки судебный пристав — исполнитель в трехдневный срок выносит в соответствии со ст. 9 и 10 указанного Закона постановление о возбуждении исполнительного производства либо о возвращении исполнительного документа. В постановлении о возвращении исполнительного документа должно быть указано основание его возвращения. Если нарушения были допущены в оформлении исполнительного листа, то судебный пристав назначает срок для их устранения2.
Мерами принудительного исполнения штрафа в соответствии со ст. 45 ФЗ «Об исполнительном производстве» являются:
а) обращение взыскания на имущество осужденного путем наложения ареста на имущество и его реализации;
б) обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов осужденного;
в) обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц;
г) иные меры, принимаемые в соответствии с указанным Феде-ральным законом и иными федеральными законами, обеспечивающие исполнение исполнительного документа. J
Обращение взыскания на имущество должника состоит из его ареста (описи), изъятия и принудительной реализации.
Взыскание по исполнительным документам обращается в первую очередь на денежные средства должника в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся в банках и иных кредитных организациях. Наличные денежные средства, обнаруженные у осужденного, изымаются.
1 См.: п. 9.2.16 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде (утв. приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. № 36) Ц СПС «Гарант».
2 См.: Инструкцию по организации работы с документами (по делопроизводству) при ведении исполнительных производств в подразделениях служб судебных приставов органов юстиции в субъектах Российской Федерации и типовых форм документов, используемых судебными приставами при ведении исполнительных производств (утв. приказом Минюста России от 3 августа 1999 г. № 225) // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации, 1999 г., № 9.
192 При наличии сведений об имеющихся у осужденного денежных средствах и иных ценностях, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, на них налагается арест.
При отсутствии у осужденного денежных средств в рублях, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание обращается на денежные средства должника в иностранной валюте. При отсутствии у осужденного денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание обращается на иное принадлежащее осужденному имущество, за исключением видов имущества, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам. Указанный перечень содержится в ст. 446 Гражданского процессуального кодекса РФ. В этот перечень, в частности, входят:
а) жилое помещение (его части), если для осужденного и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением;
б) земельные участки, на которых расположены перечисленные выше объекты, а также земельные участки, использование которых не связано с осуществлением осужденным предпринимательской деятельности;
в) предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши.
Осужденный вправе указать те виды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь. Окончательно очередность обращения взыскания на денежные средства и иное имущество осужденного определяется судебным приставом-исполнителем .
Взыскание на имущество осужденного, в том числе на денежные средства и иные ценности, находящиеся в наличности либо на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, обращается в том размере и объеме, которые необходимы для исполнения исполнительного документа с учетом взыскания исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.
В случае, когда осужденный имеет имущество, принадлежащее ему на праве общей собственности, взыскание обращается на его долю, определяемую в соответствии с гражданским законодательством. Обращение взыскания на имущество осужденного, находящее-
ся у других лиц, производится по определению суда в присутствии 193 понятых.
Арест применяется для обеспечения сохранности имущества осужденного, которое подлежит последующей передаче для дальнейшей реализации. Арест имущества осужденного состоит из описи имущества, объявления запрета распоряжаться им, а при необходимости — ограничения права пользования имуществом, его изъятия или передачи на хранение. Виды, объемы и сроки ограничения определяются судебным приставом — исполнителем в каждом конкретном случае с учетом свойств имущества, значимости его для собственника или владельца, хозяйственного, бытового или иного использования и других факторов.
При наличии конкретных обстоятельств судебный пристав — исполнитель при совершении исполнительных действий вправе одновременно с арестом имущества изъять все имущество или отдельные предметы. Вещи и иное имущество, подвергающиеся быстрой порче, изымаются и передаются для реализации немедленно. Денежные средства в рублях и иностранной валюте, драгоценные металлы и драгоценные камни, ювелирные и другие изделия из золота, серебра, платины и металлов платиновой группы, драгоценных камней и жемчуга, а также лом и отдельные части таких изделий, обнаруженные при описи имущества осужденного, на которое наложен арест, подлежат обязательному изъятию. Арест на ценные бумаги налагается в порядке, определяемом постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1998 г. № 9341.
Оценка имущества осужденного производится судебным приставом-исполнителем по рыночным ценам, действующим на день исполнения исполнительного документа, за исключением случаев, когда оценка производится по регулируемым ценам. Если оценка отдельных предметов является затруднительной либо осужденный возражает против произведенной судебным приставом исполнителем оценки, судебный пристав — исполнитель для определения стоимости имущества назначает специалиста2.
Реализация арестованного имущества осуществляется путем его продажи в двухмесячный срок со дня наложения ареста. Продажа имущества осужденного, за исключением недвижимого имущества, осуществляется специализированной организацией на комиссион-
1 СЗ РФ. 1998. № 33. Ст. 4035.
2 Об обязательном назначении специалиста при осуществлении оценки ценных бумаг, на которые обращается взыскание, см.: приказ Минюста России от 27 октября 1998 г. № 153 Ц Российская газета. 1998. 29 дек.
194 ных и иных договорных началах, предусмотренных федеральным законом. Продажа недвижимого имущества осужденного осуществляется путем проведения торгов специализированными организациями, имеющими право совершать операции с недвижимостью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
При отсутствии у осужденного имущества или недостаточности имущества для полного погашения взыскиваемых сумм взыскание обращается на заработную плату и иные виды доходов осужденного. Размер удержаний из заработной платы и иных доходов должника исчисляется из суммы, оставшейся после удержания налогов. С осужденного может быть удержано не более 50 процентов заработной платы и приравненных к ней платежей и выдач до полного погашения суммы штрафа.
С осужденного к исправительным работам взыскание по исполнительным документам должно производиться из всего заработка без учета удержаний, произведенных по приговору или постановлению суда. С осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, колониях-поселениях, тюрьмах, воспитательных колониях, а также с лиц, находящихся в наркологических отделениях психиатрических диспансеров и стационарных лечебных учреждениях, взыскание производится из всего заработка без учета отчислений на возмещение расходов по их содержанию в указанных учреждениях.
Взыскание не может быть обращено на виды доходов, перечисленных в ст. 69 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (например, денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоровью, а также в возмещение вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца).
В случае необнаружения у осужденного к штрафу денег, лично ему принадлежащего имущества и при отсутствии возможности обратить взыскание на заработную плату, пенсию, стипендию и другие источники дохода судебный пристав — исполнитель составляет об этом акт и в течение срока давности исполнения приговора проверяет появление возможности исполнения приговора. Если такая возможность не появится, то осужденный подлежит освобождению судом от исполнения наказания в соответствии со ст. 83 УК РФ. Исполнительное производство также прекращается в случае смерти осужденного или отмены приговора суда, на основании которого был выдан исполнительный лист.
По завершении взыскания штрафа судебный пристав — исполнитель обязан проверить правильность произведенных взысканий и
записей, которые совершены органами, непосредственно осуществ- 19 лившими взыскание средств у осужденного (бухгалтерией, финансовыми органами исправительного учреждения). Убедившись в правильном и полном исполнении наказания в виде штрафа, судебный пристав — исполнитель делает об этом отметку в исполнительном листе и возвращает исполнительный лист в суд, вынесший приговор (ст. 26 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Суд, вынесший приговор, получив исполнительный лист, убеждается в правильности взыскания штрафа, делает отметку в контрольном листе об исполнении приговора и приобщает исполнительный лист к уголовному делу.
§2.
Порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью как вид уголовного наказания состоит в запрещении приговором суда занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью (ст. 47 УК РФ). Этот вид наказания может быть применен в качестве основного наказания на срок от одного года до пяти лет и в качестве дополнительного наказания — от шести месяцев до трех лет.
В случае назначения лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве основного наказания или в качестве дополнительного наказания к штрафу, обязательным работам, исправительным работам, а также при условном осуждении его срок исчисляется с момента вступления приговора в законную силу.
В срок указанного наказания не засчитывается время, в течение которого осужденный занимал запрещенные для него должности или занимался запрещенной для него деятельностью. Если на момент вступления приговора в законную силу лицо, осужденное к дополнительному наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, состояло в запрещенной ему судом должности или занималось запрещенной приговором деятельностью, то в срок наказания не засчитывается время, в течение которого осужденный после вступления приговора в законную силу занимал запрещенные для него
196 должности либо занимался запрещенной для него деятельностью. Исчисление срока исполнения этого вида наказания в таких случаях начинается со дня увольнения с запрещенной должности или дня фактического прекращения занятия запрещенной деятельностью, т.е. изъятия у осужденного документа, разрешающего ему заниматься определенной деятельностью.
В случае назначения данного вида наказания в качестве дополнительного к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы исполнение дополнительного наказания осуществляется также с момента вступления приговора в законную силу. Исчисление же срока, на который назначено судом дополнительное наказание, осуществляется с момента окончания отбывания основного наказания. Окончанием основного наказания, с которого начинается исчисление срока дополнительного наказания, признается день прекращения его отбывания по истечении срока, указанного в приговоре суда; при условно-досрочном освобождении только от основного наказания — с момента освобождения от основного наказания; при сокращении основного наказания по амнистии или помилованию с оставлением приговора в силе в части, касающейся назначения дополнительного наказания, — с момента освобождения от отбывания основного наказания.
Порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью урегулирован гл. 6 УИК РФ (ст. 33 —38)1.
Исполнение данного вида наказания в случаях, когда оно назначено в качестве как основного, так и дополнительного к наказаниям, не связанным с ограничением или лишением свободы (штрафу, обязательным работам, исправительным работам), а также при условном осуждении, возложено на уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства осужденного.
Если лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью назначено в качестве дополнительного наказания к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы, то его исполнение на период отбывания основного наказания возложено на учреждения и органы, исполняющие основное наказание, а после окончания отбывания основного наказания исполнение дополни
1 См.: Инструкцию о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества (утв. приказом Минюста России от 12 апреля 2005 г. № 38).
тельного наказания передается уголовно-исполнительной инспек- 19 ции по месту жительства осужденного.
Администрация учреждения, в котором отбывает основной вид наказания лицо, осужденное также к дополнительному наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, не может привлекать осужденного к работам, выполнение которых ему запрещено. За двадцать дней до окончания срока, а в случае условно-досрочного освобождения осужденного или замены наказания более мягким — в день освобождения исправительное учреждение направляет в инспекцию по избранному им месту жительства копию приговора суда или выписку из приговора суда, а также справку на осужденного с указанием установочных данных, даты освобождения, родственных и других близких связей. Это создает реальную возможность для приведения в исполнение приговора в части, касающейся дополнительного наказания, после отбытия основного по новому месту жительства или службы осужденного.
В ст. 33 УИК РФ не упоминается об исполнении назначенного дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью при осуждении военнослужащих к основному наказанию в виде ограничения по военной службе. Между тем ч. 3 ст. 47 УК РФ не исключает, а предполагает возможность назначения такого дополнительного наказания военнослужащим, осужденным за совершение преступлений к наказанию в виде ограничения по военной службе (например, лишение права управлять автомашиной, заниматься охотой, рыбной ловлей и т.п.). Ограничение по военной службе относится к группе наказаний, не связанных с ограничением и лишением свободы, поэтому исполнение дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью должно осуществляться по правилам, предусмотренным ч. 5 ст. 33 УИК РФ, т.е. военным командованием по месту прохождения осужденным военной службы. Однако копия приговора военному командованию высылается не уголовно-исполнительной инспекцией, а непосредственно военным судом, вынесшим приговор.
Порядок исполнения дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, назначенного к основному наказанию в виде штрафа, обязательных работ, исправительных работ или ограничения по военной службе, сводится к обязанности суда по вступлении приговора в законную силу направить распоряжение вместе с копи-
198 ей приговора об исполнении приговора уголовно-исполнительной инспекции или военному командованию по месту жительства (службы) осужденного.
В день поступления копии приговора суда уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд, вынесший приговор, извещение о принятии его к исполнению. После регистрации копии приговора суда на каждого осужденного заводится личное дело, заполняется контрольно-сроковая и сторожевая карточки.
О постановке осужденного на учет инспекция направляет сообщение начальнику органа внутренних дел для организации проведения участковым уполномоченным милиции профилактических мероприятий и участия в контроле за поведением осужденного, а в отношении несовершеннолетнего осужденного инспекция направляет сообщение начальнику органа внутренних дел для организации проведения сотрудником подразделения по делам несовершеннолетних индивидуальной профилактической работы. О постановке на учет осужденного (гражданина России) призывного возраста инспекция направляет в соответствующий военкомат сообщение по установленной форме.
После постановки осужденного на учет инспекция направляет осужденному письменное уведомление о необходимости явки в инспекцию. В день явки в инспекцию с осужденным проводится беседа, в ходе которой ему разъясняются порядок и условия отбывания наказания, его права и обязанности, уточняются и проверяются анкетные данные, выясняются сведения о близких родственниках и лицах, которое могут оказывать влияние на осужденного, и другие вопросы, имеющие значение для осуществления контроля за исполнением осужденным требований приговора. По окончании беседы у осужденного отбирается подписка и составляется справка, которые подшиваются в его личное дело.
В обязанности осужденного входит: исполнение требования приговора, представление по требованию инспекции документов, связанных с отбыванием указанного наказания, информирование инспекции о месте работы, его изменении или об увольнении с работы, изменении места жительства (ст. 37 УИК РФ).
В целях обеспечения исполнения приговора суда инспекция в течение трех рабочих дней осуществляет следующие мероприятия:
а) устанавливает место работы осужденного и направляет в адрес администрации организации копию приговора суда и извещение по установленной форме;
б) направляет копию приговора суда или заверенную выписку из него и извещение в орган, правомочный аннулировать разреше
ние на занятие определенным видом деятельности. В зависимости 1$ от характера преступления (в сфере экономической деятельности, экологические преступления, против безопасности движения и эксплуатации транспорта и др.) и запрещенного вида деятельности инспекция направляет указанные документы в органы, осуществляющие лицензирование определенных видов деятельности;
в) в отношении осужденного, лишенного права занимать должности в сфере экономической деятельности, направляет сообщение в соответствующую службу органа внутренних дел (ОБЭП).
Требования приговора суда о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью обязательны для администрации организации, в которой работает осужденный. Администрация организации (учреждения, предприятия), в которой работает осужденный, обязана:
а) сообщить в уголовно-правовую инспекцию о том, что ею в течение трех дней после получения копии приговора и извещения уголовно-исполнительной инспекции выполнены предписания суда об освобождении осужденного от должности, права занимать которую он лишен по приговору суда;
б) представлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции документы, связанные с исполнением наказания (копии приказов об увольнении, о переводе и т.п.);
в) сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию об изменении или прекращении трудового договора с осужденным не позднее трех дней с момента юридического оформления происшедших из- > менений; Ш
г) в случае увольнения из организации осужденного проверить наличие записи в трудовой книжке о лишении его по приговору суда права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью, а при ее отсутствии внести такую запись в трудовую книжку1.
Администрация вправе вместо увольнения от должности, исполнение которой запрещено судом, перевести осужденного на другую должность, которую ему не запрещено занимать. Однако при нецелесообразности оставления осужденного на работе в ином качестве или отсутствии вакансий он подлежит увольнению в соответствии с приговором суда. Осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с пригово-
1 См.: п. 19 Правил ведения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей (утв. постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225) // СЗ РФ. 2003. № 16. Ст. 1539.
200 ром суда, вступившим в законную силу, является одним из оснований прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (п. 5 ст. 83 Трудового кодекса РФ).
Запись в трудовую книжку осужденного вносится лишь в случае его увольнения из организации. Сообщение о внесении записи в трудовую книжку осужденного о том, на каком основании, на какой срок и какую должность он лишен права занимать или какой деятельностью лишен права заниматься, также приобщается к личному делу1. При поступлении на работу нового сотрудника, в отношении которого у администрации имеется приговор суда о лишении его права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, администрация обязана внести в трудовую книжку соответствующую запись, если она до этого не была в нее внесена.
Требования приговора о лишении права заниматься определенной деятельностью обязательны также для органов, правомочных аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью (например, права на вождение машины, занятие охотой, рыбной ловлей и т.п.). Указанные органы не позднее трех дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции обязаны аннулировать разрешение на занятие той деятельностью, которая запрещена осужденному, изъять соответствующий документ, предоставляющий данному лицу право заниматься указанной деятельностью, и направить сообщение об этом в уголовно-исполнительную инспекцию.
Например, при лишении осужденного права на управление автомобилем уголовно-исполнительная инспекция направляет заверенную надлежащим образом копию приговора в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения по месту жительства осужденного, которая обязана изъять в течение трех дней ранее выданное осужденному удостоверение на право вождения автомобиля и следить за тем, чтобы он не занимался вождением автомобиля в течение срока, указанного в приговоре суда. Копия приговора суда направляется в ГИБДД и на тех осужденных, которые не имели удостоверения на право вождения автомобиля во время совершения преступления, для того, чтобы воспрепятствовать получению удостоверения на право вождения автомобиля в течение срока, указанного в приговоре суда. При лишении права осужденного в качестве дополнительного наказания заниматься охотой охотническое обще
1 См.: п. 5.4 Инструкции по заполнению трудовых книжек (утв. постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 г.) // Российская газета. 2003. 10 окт.
ство по получении извещения уголовно-исполнительной инспекции 201 и копии приговора суда обязано изъять в течение трех дней у осужденного охотничий билет, а также выданные лицензии охотиться в конкретном месте на определенного вида зверя и не выдавать таких лицензий до окончания отбывания осужденным дополнительного наказания. Соответствующий орган обязан следить за тем, чтобы осужденный не занимался запрещенной деятельностью без получения на то права.
Поступившее из организации или соответствующего органа сообщение об освобождении осужденного от той должности или занятия того рода деятельностью, права на которые он лишен, а также об аннулировании разрешения и изъятии документа, дающих право на занятие запрещенной деятельностью, подшивается в личное дело осужденного. К сообщению обычно прилагается копия приказа об увольнении осужденного от должности.
В течение месяца после постановки осужденного на учет инспекция осуществляет проверку выполнения требований приговора суда администрацией организации, в которой он работает, и органом, правомочным аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью. В целях дальнейшего контроля инспекция не реже одного раза в шесть месяцев проверяет исполнение приговора суда администрацией организации и осужденным.
В отношении осужденного, не работающего на момент постановки на учет, инспекция, используя информацию органа службы занятости и участкового уполномоченного милиции, осуществляет контроль за его трудоустройством.
В случае, если представители власти, государственные служащие, служащие органов местного самоуправления, служащие государственных или муниципальных учреждений, коммерческих или иных организаций не исполняют вступившие в законную силу приговор (решение) суда или иной судебный акт о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, инспекция направляет в их адрес представление.
В случае, если представители власти, государственные служащие, служащие органов местного самоуправления, служащие государственных или муниципальных учреждений, коммерческих или иных организаций после получения представления инспекции не исполняют приговор суда, решение суда или иной судебный акт о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (например, при обнаружении случаев, когда администрация формально издает приказ о переводе осужденного с запрещенной на незапрещенную для него судом долж-
02 ность с сохранением за осужденным функций по ранее занимаемой должности), инспекция направляет соответствующие материалы в прокуратуру для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к уголовной ответственности в соответствии со ст. 315 УК РФ.
При установлении факта нарушения осужденным требований приговора суда и уточнении времени, в течение которого им не исполнялись требования приговора суда, инспекция проводит с ним индивидуальную беседу, отбирает объяснение и разъясняет, что время, в течение которого он занимал запрещенную для него должность, либо занимался запрещенной для него деятельностью, в срок наказания не засчитывается. О продлении срока наказания инспекция информирует заинтересованные службы органов внутренних дел, военкомат, администрации организаций и органы, правомочные аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной осужденному, а также делает отметку в журнале учета и контрольно-сроковой карточке.
Ответственность осужденного за нарушение предписаний приговора наступает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Речь идет, прежде всего, об ответственности в административном порядке в соответствии с КоАП РФ за незаконную охоту, добычу водных животных при наличии запрета на эту деятельность, если содеянное не образует состава соответствующего преступления.
В условиях Вооруженных сил функцию контроля за исполнением командованием части дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенного осужденному, осуществляют военный суд и военный прокурор.
Закон возлагает на уголовно-исполнительную инспекцию организацию проведения с осужденным воспитательной работы (ч. 3 ст. 33 УИК РФ). Выполнение этой обязанности предполагает систематическое проведение воспитательной работы по единому плану с привлечением представителей администрации предприятий, работников органов внутренних дел, прокуратуры, судов и представителей профсоюзной организации. Формы воспитательной работы могут быть различными: разъяснительная работа, заслушивание осужденного об исполнении им предписаний, содержащихся в приговоре суда, и его отношении к труду, вовлечение осужденного в занятие спортом, посещение музеев, театров и других учреждений культуры.
Воспитательная работа также должна организовываться и про- 203 водиться с осужденными, отбывающими наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в процессе прохождения военной службы, командованием, воспитательными органами с привлечением работников военной юстиции и армейской общественности.
§3.
Порядок и условия исполнения наказания в виде обязательных работ
Одним из способов достижения адекватного реагирования на совершенное преступление уголовно-правовыми средствами и повышения эффективности воздействия уголовного наказания на осужденных является разнообразие видов уголовного наказания. В связи с этим законодатель ввел новый вид уголовного наказания — обязательные работы (ст. 49 УК РФ). Согласно Федеральному закону от 8 января 1997 г. № 2-ФЗ (в редакции от 10 января 2002 г.) положения УИК РФ о наказании в виде обязательных работ введены в действие федеральным законом или федеральными законами по мере создания необходимых условий для исполнения этого вида наказаний1.
Во время отбывания обязательных работ осужденные к этому виду наказания пользуются всеми правами и несут возложенные на них обязанности наравне с остальными гражданами, за исключением ограничений, вытекающих из приговора суда и установленных порядка и условий исполнения наказания в виде обязательных работ (ст. 25-32 УИК РФ).
Обязательные работы как вид уголовного наказания выражаются в возложении приговором суда на осужденного обязанности бесплатно выполнять в свободное от работы или учебы время общественно полезные работы. Вид обязательных работ и объекты на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Обязательные работы устанавливается на срок от 60 до 240 часов и отбываются не свыше 4 часов в день.
1 См.: Федеральный закон от 28 декабря 2004 г. № 177-ФЗ «О введении в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде обязательных работ» // Российская газета. 2004. 30 дек.
204 Несовершеннолетним лицам, осужденным за совершенные преступления, обязательные работы назначаются на срок от 40 до 160 часов. В ч. 3 ст. 88 УК РФ оговорено, что несовершеннолетние, приговоренные к данному виду наказания, привлекаются к посильным обязательным работам в свободное от учебы и основной работы время. Продолжительность обязательных работ для несовершеннолетних в возрасте до 15 лет не может превышать 2 часов в день, а для лиц в возрасте от 15 до 16 лет — 3 часов в день.
Срок обязательных работ исчисляется в часах, в течение которых осужденный отбывал обязательные работы. Время обязательных работ не может превышать 4 часов в выходные дни и в дни, когда осужденный не занят на основной работе, службе или учебе; в рабочие дни — 2 часов после окончания работы, службы или учебы, а с согласия осужденного — 4 часов. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее 12 часов. При наличии уважительных причин уголовно-исполнительная инспекция вправе разрешить осужденному проработать в течение недели меньшее количество часов.
Средствами достижения целей, стоящих перед наказанием в виде обязательных работ, являются режим отбывания обязательных работ, труд и воспитательная работа. В бесплатном выполнении работ, а также в характере этих работ выражается кара как средство достижения целей исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений как с его стороны (индивидуальное предупреждение), так и со стороны иных граждан (общее предупреждение).
Обязательные работы исполняются теми же органами, которые исполняют наказание в виде исправительных работ.
Суд после вступления приговора в законную силу обращает приговор к исполнению, т.е. направляет в адрес уголовно-исполнительной инспекции по месту жительства осужденного распоряжение об исполнении обязательных работ вместе с копией приговора.
Кроме того, суд осуществляет контроль за исполнением приговора в отношении осужденного к обязательным работам теми же способами, что и при осуществлении контроля за исполнением назначенного приговором суда наказания в виде исправительных работ.
На уголовно-исполнительные инспекции возложены следующие функции, связанные с исполнением обязательных работ:
а) ведение учета осужденных;
б) разъяснение им порядка и условий отбывания наказания;
в) согласование с органами местного самоуправления перечня 20 объектов, на которых осужденные отбывают обязательные работы;
г) контроль за поведением осужденных;
д) ведение суммарного учета отработанного осужденными времени.
Уголовно-исполнительная инспекция, получив распоряжение суда об исполнении обязательных работ, ставит на учет осужденного, заводит личное дело, в котором отражается процесс исполнения обязательных работ осужденным; вызывает осужденного для беседы, в которой ему разъясняются порядок и условия отбывания наказания, его права и обязанности, уточняются и проверяются анкетные данные, выясняются сведения, имеющие значение для осуществления контроля за его поведением. Кроме того, уголовно-исполнительная инспекция разъясняет осужденному к обязательным работам содержание установленной законом ответственности за нарушение порядка и условий отбывания обязательных работ.
По итогам беседы у осужденного отбирается подписка и выдается предписание для отбывания обязательных работ.
Осужденный к обязательным работам привлекается к отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения с копией приговора (определения, постановления).
При определении осужденному вида обязательных работ и объекта учитывается его место жительства, график основной работы и учебы, состояние здоровья, возрастные особенности и профессио- & нальные навыки. До направления осужденного в соответствующую ’ч организацию для отбывания обязательных работ уголовно-исполнительная инспекция согласовывает с органами местного самоуправления вопрос о том, в какую организацию необходимо направить осужденного для отбывания обязательных работ, и направляет этой организации вместе с копией приговора суда извещение о привлечении осужденного к обязательным работам.
В извещении администрации подробно разъясняются ее права и обязанности по исполнению приговора суда, условия отбывания обязательных работ, а также ответственность конкретных лиц за злостное неисполнение приговора суда, установленная ст. 315 УК РФ.
На администрацию организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы, возлагаются:
а) контроль за выполнением осужденными определенных для них работ;
06 б) уведомление уголовно-исполнительных инспекций о количестве проработанных часов или об уклонении осужденных от отбывания наказания.
Администрация организации обязана: издать приказ о приеме осужденного на работу (в соответствии с приговором суда), ознакомить его под расписку с правилами внутреннего распорядка организации, техники безопасности и производственной санитарии; вести ежедневный табель с отражением количества отработанных часов, ежемесячно направлять копии табеля в уголовно-исполнительную инспекцию; информировать уголовно-исполнительную инспекцию о невыходе осужденного на работу и допущенных им нарушениях трудовой дисциплины.
Осужденные к обязательным работам обязаны:
а) соблюдать правила внутреннего распорядка организации, в которой он отбывает наказание;
б) добросовестно относиться к труду,
в) выполнять работы на определенном для осужденного объекте в течение срока, указанного в приговоре суда;
г) ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства.
Обязательные работы выполняются осужденными на безвозмездной основе. Предоставление осужденному очередного ежегодного отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнения наказания в виде обязательных работ.
В случае признания осужденного инвалидом I или II группы уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания, а в случае наступления беременности осужденной — представление об отсрочке ей отбывания наказания.
За нарушение осужденным к обязательным работам порядка и условий отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция предупреждает его об ответственности в соответствии с законодательством РФ.
В случае допущения осужденным злостного уклонения от отбывания обязательных работ по представлению уголовно-исполнительной инспекции суд может заменить обязательные работы ограничением свободы или арестом из расчета один день ограничения свободы или ареста за восемь часов неотбытых обязательных работ.
В соответствии со ст. 30 УИК РФ злостным уклонением от обязательных работ признается:
а) невыход без уважительных причин более двух раз в течение месяца на обязательные работы (под неуважительными причинами
невыхода на обязательные работы имеются в виду те же причины, которые были рассмотрены при анализе злостного уклонения от исправительных работ);
б) нарушение трудовой дисциплины более двух раз в течение месяца (под нарушением трудовой дисциплины понимается нарушение порядка выполнения работ, установленного законодательством о труде и правилами внутреннего распорядка учреждения, в котором осужденный отбывает обязательные работы);
в) оставление места работы и места жительства в целях уклонения от отбывания наказания в виде обязательных работ.
Злостно уклоняющийся от отбывания наказания осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан до 48 часов с возможностью продления до 30 суток.
Как следует из ст. 49 УК РФ, в качестве наказания за общеуголовные преступления, совершенные лицами офицерского состава, прапорщиками, а также рядовыми и сержантами, поступившими на военную службу по контракту и отслужившими на момент вынесения приговора установленного законом срок службы по призыву, могут быть назначены обязательные работы. При этом ни уголовное, ни уголовно-исполнительное законодательство не содержит каких-либо указаний о порядке исполнения обязательных работ, назначенных по приговору суда вышеперечисленным категориям военнослужащих.
Толкование нормы права об исполнении обязательных работ на основе существующего в теории права положения о том, что при отсутствии специальной нормы права, регулирующей особенности применения положений, содержащихся в общей норме, положения, закрепленные в общей норме права, распространяются в полной мере и на специальные отношения, фактически существующие, но не урегулированные специальной нормой права, позволяет сделать вывод, что УИК РФ возлагает исполнение обязательных работ, назначенных приговором суда военнослужащим, на уголовно-исполнительную инспекцию, входящую в структуры ФСИН РФ, с привлечением осужденных военнослужащих к отбыванию наказания в виде обязательных работ в гражданских организациях, подчиненных органам местного самоуправления, по единым правилам исполнения этого наказания.
Такой порядок исполнения обязательных работ, назначенных приговором суда военнослужащим, игнорирует объективную необходимость обеспечения исполнения наказания в виде обязательных работ, назначенных приговором суда осужденным военнослужа-
20.
208 щим, без ущерба для интересов военной службы. Условия военной службы таковы, что их соблюдение несовместимо с порядком и условиями исполнения наказания в виде обязательных работ, предусмотренными УИК РФ. У военнослужащих рабочий день не нормирован. Во многих случаях продолжительность рабочего дня и регулирование его времени в течение суток определяются потребностями обеспечения постоянной боевой готовности войск (необходимостью проведения длительных полевых учений, ночных стрельб, поднятия войск по боевой тревоге, привлечения войск к выполнению боевых задач, ведения боевых действий во время войны и т.п.)
Это обстоятельство не позволяет совместить прохождение военной службы, регулируемое военным командованием, с исполнением обязательных работ, возложенных на местные органы власти — уголовно-исполнительную инспекцию и хозяйственную организацию, подчиненную местным органам самоуправления.
Допуская применение обязательных работ к военнослужащим, уголовное законодательство предполагает установление таких условий и порядка исполнения этого вида наказания, которые позволяли бы совместить исполнение наказания в виде обязательных работ, назначенных военнослужащим, с прохождением военной службы осужденными без причинения ущерба воинскому правопорядку, обеспечивающему поддержание войск и сил флота в постоянной боевой готовности.
Совмещение исполнения обязательных работ, назначенных в качестве уголовного наказания военнослужащему, с нормальным прохождением им военной службы, без причинения вреда порядку ее прохождения, возможно лишь при условии возложения исполнения этого наказания не на администрацию предприятия, находящегося по месту жительства осужденного, а на военное командование, в подчинении которого находится осужденный. В этом случае осужденные могли бы отбывать назначенное им наказание непосредственно в войсковой части по месту прохождения службы либо на других военных объектах. При отсутствии возможностей исполнения наказания на военных объектах следует направлять осужденных для выполнения обязательных работ на предприятия органов местного самоуправления. В этом случае сохраняются обязанности органов военного управления осуществлять контроль за исполнением приговора в отношении военнослужащего.
Военная реформа, предполагающая введение военной полиции в Вооруженных силах, позволяет функции уголовно-исполнительной инспекции, касающиеся исполнения наказания в виде обяза
тельных работ, назначенных военнослужащим, переложить на во- 209 енную полицию и закрепить их в соответствующем законе.
Возникает потребность решения вопроса об исполнении обязательных работ, назначенных военнослужащим приговором суда в качестве уголовного наказания, в законодательном порядке военным ведомством. Пока в законодательном порядке этот вопрос не решен, вряд ли военные суды будут назначать этот вид наказания и вряд ли целесообразно назначение этого наказания осужденным военнослужащим, поскольку в санкциях статей Особенной части УК РФ он предусматривается в качестве альтернативного вида наказания. Если судебная практика пойдет иным путем, могут возникнуть нежелательные для Вооруженных сил последствия — увольнение осужденного к обязательным работам со службы в связи с невозможностью выполнения им в полном объеме возложенных обязанностей по военной службе.
§4.
Исполнение наказания в виде исправительных работ
Исправительные работы, введенные уголовным законодательством в качестве одного из видов уголовного наказания с первых лет советской власти, с неоднократными изменениями их характера и условий исполнения применяются в судебной практике довольно широко. Это обстоятельство доказывает эффективность данного вида наказания в отношении лиц, совершивших преступления, не представляющие большой общественной опасности, когда лица, их совершившие, также не являются опасными преступниками. Исправительные работы сохранены в УК РФ 1996 г. (ст. 50) и весьма широко представлены в санкциях статей Особенной части.
Исправительные работы назначаются на срок от двух месяцев до двух лет осужденному, не имеющему основного места работы, и отбываются в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного (ст. 50 УК РФ). Несовершеннолетним осужденным исправительные работы назначаются на срок до одного года.
Социально-правовая сущность исправительных работ состоит в том, что они включают значительный карательный элемент. Он выражен в виде ежемесячного удержания из заработка осужденного в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20 процентов. Эту же цель преследуют сокраще-
гю ние ежегодного оплачиваемого отпуска до 18 рабочих дней, а также угроза замены в случае злостного уклонения от отбывания наказания лицу, осужденному к исправительным работам, неотбытого наказания ограничением свободы, арестом или лишением свободы из расчета:
а) один день ограничения свободы за один день исправительных работ;
б) один день ареста за два дня исправительных работ;
в) или один день лишения свободы за три дня исправительных работ.
Карательный компонент исправительных работ является основным, но не единственным средством исправления осужденного и предупреждения новых преступлений как с его стороны, так и со стороны других граждан. Порядок исполнения и условия отбывания исправительных работ также играют важную роль в достижении целей этого наказания, реализуют карательное воздействие на осужденных и создают реальные возможности предупреждения новых преступлений и исправления осужденных.
Исполнение наказания в виде исправительных работ регламентируется гл. 7 УИК РФ (ст. 39 — 46) и Инструкцией о порядке исполнения данного наказания1.
Срок исправительных работ исчисляется в месяцах и годах, в течение которых осужденный работал и из его заработной платы производились удержания. Началом срока отбывания исправительных работ является день выхода осужденного на работу.
В каждом месяце установленного срока наказания количество дней, отработанных осужденным, должно быть не менее количества рабочих дней, приходящихся на этот месяц. Срок наказания осужденным, работающим в организациях, в которых применяется суммарный учет рабочего времени, исчисляется исходя из продолжительности рабочего времени за учетный период, не превышающий установленного количества рабочих часов.
Время, в течение которого осужденный не работал по уважительным причинам, в срок отбывания исправительных работ засчитывается2.
В срок наказания не засчитываются:
1 См.: Инструкцию о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» (утв. приказом Минюста России от 12 апреля 2005 г. № 38).
2 В ч. 3 ст. 42 УИК РФ, по-видимому, допущена опечатка, поскольку ч. 7 той же статьи предусматривает зачет в срок исправительных работ времени, в течение которого осужденный не работал по уважительным причинам.
а) время, в течение которого осужденный не работал, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 42 УИК РФ;
б) время болезни, вызванной алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением или действиями, связанными с ним;
в) время отбывания административного взыскания в виде ареста;
г) а также время содержания под домашним арестом или под стражей в порядке меры пресечения по другому делу в период отбывания наказания.
Если осужденный не отработал указанного количества дней и отсутствуют основания, установленные УИК РФ для зачета неотработанных дней в срок наказания, отбывание исправительных работ продолжается до полной отработки осужденным положенного количества рабочих дней.
В случае тяжелой болезни осужденного, препятствующей дальнейшему отбыванию наказания, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление об освобождении его от отбывания наказания. В случае наступления беременности осужденной в период отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам.
Исполнение исправительных работ осуществляется в форме реализации уголовно-исполнительных правоотношений, субъектами которых являются:
а) суд;
б) уголовно-исполнительная инспекция;
в) администрация по месту работы осужденного;
г) прокурор, осуществляющий надзор за исполнением наказания;
д) осужденный, отбывающий исправительные работы.
Содержанием уголовно-исполнительных правоотношений являются права и обязанности субъектов этих отношений. При этом первые три субъекта вступают в уголовно-исполнительные правоотношения не только с осужденным, но и между собой по поводу исполнения уголовного наказания в виде исправительных работ.
Суд как участник уголовно-исполнительного правоотношения выполняет двоякую функцию. С одной стороны, он обращает приговор к исполнению, а с другой — осуществляет функцию контроля за законностью исполнения приговора в виде исправительных работ осужденным, уголовно-исполнительной инспекцией и организацией по месту работы осужденного.
Исполнительная функция суда выражается в том, что он после вступления приговора в законную силу направляет в уголовно-ис-
2//
212 полнительную инспекцию по месту работы осужденного распоряжение о приведении приговора в исполнение вместе с копией приговора.
Контролирующая функция суда в исполнении наказания выражается в том, что при рассмотрении представлений уголовно-исполнительной инспекции:
— о замене осужденному в связи со злостным уклонением от исправительных работ неотбытой части исправительных работ на более строгий вид наказания;
— об отсрочке отбывания исправительных работ в случае наступления беременности осужденной в период отбывания наказания;
— об освобождении от отбывания наказания в случае тяжелой болезни осужденного суд проверяет обоснованность внесенного представления и может удовлетворить или отказать в его удовлетворении.
Контролирующая функция суда выражается и в рассмотрении жалоб осужденного на нарушение уголовно-исполнительной инспекцией или администрацией по месту работы осужденного порядка и условий исполнения исправительный работ и законных прав осужденного.
Уголовно-исполнительные инспекции1 осуществляют следующие функции, связанные с исполнением исправительных работ:
а) ведут учет осужденных, разъясняют порядок и условия отбывания наказания, контролируют соблюдение условий отбывания наказания осужденными и исполнение требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные;
б) проводят с осужденными воспитательную работу, с участием сотрудников милиции в порядке, предусмотренном законодательством РФ, контролируют поведение осужденных;
в) обращаются в органы местного самоуправления по вопросу изменения места отбывания осужденными исправительных работ;
г) принимают решение о приводе осужденных, не являющихся по вызову или на регистрацию без уважительных причин; проводят первоначальные мероприятия по розыску осужденных; готовят и передают в соответствующую службу материалы об осужденных, местонахождение которых неизвестно.
Уголовно-исполнительная инспекция обязана поставить осужденного на учет, завести на него личное дело и не позднее 30 дней со
' Положение об уголовно-исполнительных инспекциях и нормативах их штатной численности, утв. постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 № 729 (с изм.) Ц СЗ РФ. 1999. № 10. Ст. 1228.
дня получения распоряжения суда с копией приговора (определе- 2/ ния, постановления) привлечь осужденного к отбыванию наказания.
Привлечение осужденного к отбыванию исправительных работ в указанный выше срок означает:
а) вызов осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию для:
— разъяснения ему под расписку порядка и условий отбывания наказания, его прав и обязанностей, оснований и порядка применения мер поощрения и взыскания;
— уточнения и проверки анкетных данных;
— выяснения сведений о близких родственниках и лицах, которые могут оказывать влияние на осужденного;
— выяснение других вопросов, имеющих значение для осуществления контроля за его поведением;
б) направление уголовно-исполнительной инспекцией администрации организации, в которой работает осужденный, копии приговора (определения, постановления, предписания), извещения по установленной форме и расчетных сведений.
В извещении администрации подробно разъясняются ее права и обязанности по исполнению приговора суда, условия отбывания исправительных работ, порядок производства удержаний из заработной платы осужденного, а также ответственность конкретных лиц за злостное неисполнение приговора суда, установленная ст. 315 УК РФ.
Администрация организации, в которой работает осужденный к исправительным работам, обязана:
а) правильно и своевременно производить удержания из заработной платы и в установленном порядке перечислять удержанные суммы;
б) осуществлять контроль за поведением осужденного на производстве;
в) содействовать уголовно-исполнительной инспекции в проведении воспитательной работы с осужденным;
г) соблюдать условия отбывания наказания;
д) уведомлять уголовно-исполнительную инспекцию о примененных к осужденному мерах поощрения и взыскания, уклонениях его от отбывания наказаний, о переводе осужденного на другую должность или его увольнении с работы.
В случаях, когда осужденному к исправительным работам лицу в качестве дополнительного наказания назначено судом наказание в виде лишения права занимать определенные должности и занимать-
214 ся определенной деятельностью, исполнение требований приговора суда осуществляется администрацией по месту работы осужденного.
Удержания из заработной платы производятся за каждый отработанный месяц при выплате заработной платы за вторую половину месяца, а при увольнении — за проработанную часть месяца.
Удержания производятся из заработной платы осужденного, включая все виды дополнительных выплат, в том числе денежные премии, предусмотренные системой оплаты труда, если они не носят характера единовременного вознаграждения.
Удержания производятся без исключения из заработной платы налогов и других платежей, а также независимо от наличия к осужденному претензий по исполнительным документам. В соответствии со ст. 138 Трудового кодекса РФ общий размер всех удержаний из заработной платы может превышать 50%.
При производстве удержаний учитывается денежная и натуральная часть заработной платы осужденного. При этом натуральная часть дохода остается в распоряжении организации, а ее стоимость по государственным закупочным (рыночным) ценам перечисляется на текущий счет инспекции. Удержания из доходов в их натуральной части производятся по мере ее поступления и при окончательном расчете.
Удержания не производятся:
— из пособий, получаемых осужденными в порядке социального обеспечения и социального страхования;
— из выплат и вознаграждений единовременного характера (в том числе компенсаций за неиспользованный отпуск);
— из заработной платы, начисленной за дни, проработанные сверх графика работы; из выходного пособия;
— из сумм, выплачиваемых в качестве компенсации за расходы, связанные с командировками, переводами, приемом на работу вновь и направлением в другие местности;
— из сумм, выплачиваемых за использование лично принадлежащего работнику инструмента, транспорта, за невыданную спецодежду и спецобувь, иных компенсационных выплат.
Пособия по временной нетрудоспособности осужденного исчисляются из его заработной платы за вычетом удержаний в размере, установленном приговором суда.
Уголовно-исполнительная инспекция призвана следить за законностью исполнения в полном объеме администрацией по месту работы осужденного возлагаемых на нее обязанностей по исполнению наказания в виде исправительных работ.
В соответствии со ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в редакции закона 1995 г. прокурор осуществляет надзор за исполнением законов уголовно-исполнительной инспекцией, администрацией по месту работы осужденного и самим осужденным, регулирующих исполнение наказания в виде исправительных работ, а также законностью принимаемых судом решений по вопросам, возникающим в процессе исполнения этого вида наказания. Кроме того, прокурор дает санкции на задержание злостно уклоняющегося осужденного от исполнения исправительных работ, тем самым проверяет законность задержания осужденного.
Основным субъектом уголовно-исполнительных правоотношений является лицо, осужденное к наказанию в виде исправительных работ. На него возложены следующие обязанности на период исполнения наказания:
а) соблюдать порядок и условия отбывания наказания (например, не увольняться с работы по собственному желанию без разрешения в письменной форме уголовно-исполнительной инспекции);
б) добросовестно относиться к труду;
в) являться в уголовно-исполнительную инспекцию по ее вызову;
г) сообщать в течение 10 дней в уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места работы или места жительства.
Осужденный не вправе отказаться от предложенной ему работы. В период отбывания исправительных работ осужденным запрещается увольнение с работы по собственному желанию без разрешения в письменной форме уголовно-исполнительной инспекции. Разрешение может быть выдано после проверки обоснованности причин увольнения. Отказ в выдаче разрешения должен быть мотивирован. Решение об отказе может быть обжаловано в установленном законом порядке.
В период отбывания исправительных работ ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 18 рабочих дней предоставляется администрацией организации, в которой работает осужденный, по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией. Другие виды отпусков, предусмотренные законодательством РФ о труде, предоставляются осужденным на общих основаниях.
Осужденный к исправительным работам пользуется всеми правами гражданина РФ, за исключением ограничений, предусмотренных на период исполнения наказания. Кроме того, осужденный приобретает специфические права, порождаемые фактом исполнения исправительных работ. К их числу относятся:
215
216 а) право осужденного обжаловать в суд отказ уголовно-исполнительной инспекции в даче разрешения на увольнение с работы по собственному желанию;
б) право ходатайствовать перед судом о снижении размера удержаний из заработной платы в случае ухудшения его материального положения;
в) право требовать возврата излишне удержанных из заработной платы денег и др.
Осужденный к исправительным работам может быть привлечен к ответственности за нарушение порядка и условий отбывания исправительных работ и за злостное уклонение от их отбывания (ст. 46 УИК РФ):
Нарушением порядка и условий отбывания осужденным исправительных работ являются:
а) неявка на работу без уважительных причин в течение пяти дней со дня получения предписания уголовно-исполнительной инспекции;
б) неявка в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин;
в) прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.
За нарушение осужденным к исправительным работам порядка и условий отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция может:
а) предупредить его в письменной форме о замене исправительных работ другим видом наказания;
б) обязать осужденного до двух раз в месяц являться в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации.
Злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ признается осужденный, допустивший повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания после объявления ему предупреждения в письменной форме за любое из указанных выше нарушений, а также скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно.
Скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток.
В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания исправительных работ, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене исправительных работ другим видом наказания в соответствии с ч. 3 ст. 50 УК РФ.
На уголовно-исполнительную инспекцию также возлагаются функции по проведению с осужденными воспитательной работы
при содействии администрации организаций, в которых они работа- 2/7 ют. К проведению воспитательной работы могут привлекаться также общественные объединения (организации).
Воспитательная работа представляет собой комплекс мер, способствующих преодолению осужденными личностных деформаций, интеллектуальному, духовному развитию, правопослушному поведению и социальной адаптации, а также целенаправленное позитивное воздействие на осужденных путем включения их в различные сферы жизнедеятельности (трудовую, общеобразовательную, общественную). Воспитательная работа осуществляется с учетом личности осужденного, совершенного им преступления, отношения его к труду, исполнения возложенной обязанности, а также других значимых обстоятельств.
Основными формами воспитательной работы являются:
— индивидуальные и групповые беседы с осужденными по разъяснению порядка и условий отбывания исправительных работ;
— беседы с родственниками осужденных и лицами, способными оказывать на них положительное или отрицательное воздействие;
— посещение осужденных по месту жительства с целью изучения их поведения в быту и образа жизни;
— посещение рабочих мест осужденных, проведение бесед с ними и представителями администрации организаций, на которых возложен контроль за поведением осужденных на производстве и проведение с ними воспитательной работы; -
— проведение иных воспитательных мероприятий, способствующих исправлению осужденных.
В соответствии со ст. 173 УИК РФ отбывание исправительных работ прекращается в последний день срока наказания с учетом тех изменений, которые могут быть внесены в срок наказания в соответствии с законом. Уголовно-исполнительная инспекция в день окончания срока исправительных работ, а при освобождении от этого наказания по другим основаниям — не позднее следующего рабочего дня после получения соответствующих документов обязана предложить администрации организации, в которой осужденный отбывал исправительные работы, прекратить удержания из его заработной платы. Лицам, отбывшим наказание в виде исправительных работ или освобожденным от него по другим основаниям, выдаются соответствующие справки.
О дате и основании снятия осужденного с учета делаются отметки в журнале учета осужденных, личном деле и в учетной карточке осужденных к исправительным работам. Личные дела осужденных, снятых с учета, списываются начальником инспекции в архив.
ИСПОЛНЕНИЕ УГОЛОВНЫХ
IX НАКАЗАНИЙ В ОТНОШЕНИИ
глава ОСУЖДЕННЫХ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ
§ 1. Общая характеристика наказаний, применяемых к осужденным военнослужащим
Российское уголовное законодательство не содержит особой системы воинских наказаний. К военнослужащим, совершившим преступления, в том числе и воинские, применяются в основном те же наказания, что и к другим лицам. Порядок назначения и исполнения всех наказаний урегулирован едиными нормами уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства.
Наказания, применяемые к осужденным военнослужащим, содержатся в общей системе наказаний в ст. 44 УК РФ. Часть из них применяется к военнослужащим на общих основаниях. Назначение других содержит ряд особенностей, обусловленных спецификой военной службы. Наконец, уголовное законодательство предусматривает меры государственного принуждения, применяемые только к военнослужащим, — специальные виды наказания (воинские наказания).
В полном объеме, без каких-либо изъятий, применяются к осужденным военнослужащим штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение почетного звания, лишение классного чина, лишение государственных наград. Назначение этих наказаний не является основанием для увольнения с военной службы, а их исполнение возможно в условиях дальнейшего ее прохождения в соответствии с общими нормами уголовно-исполнительного законодательства (гл. 5, 6 и 9 УИК РФ). Дополнительное наказание в виде лишения специаль
ного звания к военнослужащим не может быть применено, посколь- 2/ ку им присваивается только воинское звание1.
Общие наказания в виде ограничения свободы (в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту), лишения свободы и смертной казни также без каких бы то ни было изъятий и исключений назначаются военнослужащим и отбываются ими в соответствии с гл. 8, разд. IV и VII УИК РФ. Однако исполнение этих наказаний влечет увольнение осужденных с военной службы, прекращение статуса военнослужащих.
С учетом специфики функционирования военной организации государства уголовное законодательство предусматривает некоторые особенности в применении к военнослужащим отдельных видов общих наказаний. Допускается ограничение в применении к осужденным военнослужащим обязательных работ, исправительных работ и ограничения свободы.
Так, ч. 4 ст. 49 УК РФ запрещает назначать обязательные работы военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.
Исправительные работы также не могут быть назначены военнослужащим, проходящим военную службу по призыву (ч. 5 ст. 50 УК РФ), а военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, вместо исправительных работ назначается ограничение по военной службе (ч. 1 ст. 51 УК РФ).
Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, в соответствии с ч. 5 ст. 53 УК РФ не назначается и ограничение свободы.
Наряду с общими наказаниями в отношении военнослужащих предусматриваются и специальные виды наказания, именуемые в уголовно-исполнительном праве воинскими2.
1 Специальные звания присваиваются лицам, проходящим службу в МВД России, Минюсте России, прокуратуре, органах таможенной службы и других федеральных органах исполнительной власти, в которых в соответствии с законодательством не предусматривается прохождение военной службы.
2 См. например: Ахметшин Х.М. Специальные виды уголовного наказания, применяемые к военнослужащим. — М., 1973. С. — 4 — 5 и др.; Безнасюк А.С., Толкаченко А.А. Уголовные наказания военнослужащих: теория, законодательство, практика. — М., 1999; Советское уголовное право. Воинские преступления. — М., 1978. — С. 77 — 92; Уголовное право Российской Федерации. Воинские преступления: Учебник. — М., 1993. — С.54 —63; Уголовное право Российской Федерации. Преступления против военной службы. — М., 1999. — С. 58 — 78 и др.
220 Под специальными видами наказаний, применяемых к осужденным военнослужащим (воинскими наказаниями), понимаются меры государственного принуждения, назначаемые по приговору суда только военнослужащим, признанным виновным в совершении преступлений, и заключающиеся в предусмотренных УК РФ лишениях и ограничениях прав и свобод военнослужащих в специфических условиях прохождения военной службы1. Воинские наказания предусмотрены главным образом за совершение военнослужащими преступлений против военной службы, ответственность за которые установлена в гл. 33 УК РФ.
К числу таких наказаний принято относить ограничение по военной службе, арест в отношении военнослужащих, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение воинского звания (применяемого только в качестве дополнительного вида наказания)2.
Уголовное наказание как мера государственного принуждения, применяемая к лицам, совершившим преступления, преследует конкретные цели, определенные в ст. 43 УК РФ: а) восстановление социальной справедливости; б) исправление осужденных и в) предупреждение совершения новых преступлений. Эти цели едины для всех видов наказания независимо от того, к кому и за какие преступления они применяются. Однако их содержание при применении конкретных наказаний за те или иные преступления конкретизируется, что обусловливает своеобразие достижение поставленных целей.
Совершение преступлений против военной службы обусловлено пренебрежительным отношением виновных к установленному порядку прохождения военной службы, недостаточным воинским воспитанием. Наказание за эти преступления преследует в качестве одной из целей воинское воспитание. Предупредительные цели наказания в таких случаях направлены прежде всего на удержание военнослужащих от преступных посягательств на воинский правопорядок3.
Применение воинских наказаний в виде ограничения по военной службе, ареста в отношении военнослужащих и содержания в дисциплинарной воинской части не лишает осужденных статуса во-
1 См.: Военно-уголовное законодательство Российской Федерации. Научно-практический комментарий. — М., 2004. — С. 38.
2 Некоторые авторы к таким наказаниям, называя их специализированными, относят только два — ограничение по военной службе и содержание в дисциплинарной воинской части. См. например: Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под. ред. В.И. Селиверстова. — М., 2004. — С. 272.
3 См.: Уголовное право Российской Федерации. Воинские преступления. С. 55.
еннослужащих. Вместе с тем во время исполнения этих наказаний у 22\ военнослужащих ограничивается, иногда весьма существенно, их правовое положение в связи с реализацией соответствующих режимных требований, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством.
Правовое регулирование порядка исполнения и отбывания специальных видов наказаний в отношении военнослужащих осуществляется нормами специального раздела V УИК РФ (исполнение наказания в отношении военнослужащих)1. Наряду с этим источником отбывание воинских наказаний регламентируется рядом подзаконных актов: а) Положением о дисциплинарной воинской части, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июня 1997 г. № 6992; б) Правилами отбывания уголовных наказаний в отношении осужденных военнослужащих, утвержденными приказом министра обороны Российской Федерации от 29 июля 1997 г. № 302 (с изм. от 16 января 2001 г.)3; в) Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженцых сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 г. № 2140 (с изм. от 30 июня 1992 г.).
§2.
Исполнение наказания в виде ограничения по военной службе
Сущность наказания в виде ограничения по военной службе. Ограничение по военной службе относится к числу новых уголовных наказаний в российском законодательстве4. Включение его в систему основных видов наказаний обусловлено рядом обстоятельств.
1 Порядок исполнения лишения воинского звания в отношении военнослужащих предусмотрен ст. 61 УИК РФ.
2 СЗ РФ. 1997. № 23. Ст. 2967.
3 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. № 1; Российская газета. 2001. 27 января.
4 В зарубежных странах наказания в виде тех или иных ограничений по военной службе весьма давно и эффективно применяются военными судами в отношении военнослужащих (например, полная или частичная конфискации жалованья или дополнительных выплат, задержка выплаты определенной доли месячного довольствия в течение определенного срока, лишение права на присвоение очередного воинского звании, отстранение от должности или старшинства и т.п.). См.: Безнасюк А.С., Толкаченко А.А. Уголовные наказания военнослужащих: теория, законодательство, практика. С. 161 — 169.
222 Наказания в виде лишения свободы и ограничения свободы, которые могут применяться к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, как за преступления против военной службы, так и за общеуголовные преступления, сопровождаются их увольнением с военной службы. Исправительные работы к военнослужащим не применяются. Практика показывает, что совершение указанными лицами воинских и общеуголовных преступлений небольшой или средней тяжести не всегда свидетельствует о целесообразности лишения их возможности проходить военную службу, которую они избрали в качестве своей профессии. Особенно когда речь идет о высококвалифицированных военных специалистах. Цели исправления этих военнослужащих и предупреждения совершения ими новых преступлений могут быть достигнуты применением такого наказания, которое связано с определенными лишениями и ограничениями прав осужденного, но отбывается в условиях дальнейшего прохождения военной службы, выполнением профессиональных воинских обязанностей. Эти и другие факторы обусловили появление в уголовном законодательстве специального вида наказания в виде ограничения по военной службе.
Согласно ст. 51 УК РФ данное наказание назначается на срок от трех месяцев до двух лет в случаях, предусмотренных соответствующими статьями гл. 33 УК РФ за совершение преступлений против военной службы (неисполнение приказа, сопротивление начальнику или принуждение его к нарушению обязанностей военной службы, насильственные действия в отношении начальника, нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности и др.). Оно может быть применено только к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.
Уголовный закон также устанавливает, что ограничение по военной службе может назначаться осужденным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, вместо исправительных работ, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ.
Режим отбывания наказания в виде ограничения по военной службе. Основные карательные правоограничения рассматриваемого наказания заключаются: а) в удержании части денежного довольствия осужденного в доход государства в размере, установленном судом, но не свыше 20%; б) в запрещении повышения в должности и воинском звании во время отбывания этого наказания; в) в незачете срока наказания в срок выслуги лет для присвоения очередного воинского звания.
Рассмотрим отмеченные режимные элементы более подробно. 22.
В соответствии со ст. 144 УИК РФ установленный приговором суда размер удерживается из денежного довольствия осужденного военнослужащего. Денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, месячных и иных дополнительных выплат (ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).
Перечень основных дополнительных выплат, из которых производится удержание в доход государства, содержится в ст. 13 ФЗ «О статусе военнослужащих». К ним, в частности, относятся единовременное денежное вознаграждение, премия за образцовое выполнение воинского долга, материальная помощь, подъемное пособие, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, дифференцированная надбавка за особые условия боевой подготовки, процентная надбавка к денежному довольствию за военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, где установлена указанная надбавка, процентная надбавка за выслугу лет к окладам денежного содержания и др.
Кроме дополнительных выплат, предусмотренных указанным законом, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, а в пределах выделенных ассигнований — министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором федераль-ным законом предусмотрена военная служба) могут устанавливать- ЯЙ ся надбавки и другие дополнительные выплаты военнослужащим. W
По смыслу закона осужденный военнослужащий не лишается предусмотренного права на получение дополнительных выплат. Однако их размер уменьшается в связи с удержанием из денежного довольствия, в состав которого включаются и дополнительные выплаты.
При исполнении данного наказания удержание осуществляется не из всех денежных выплат осужденному военнослужащему. В частности, оно не должно распространяться на выплату денежной компенсации взамен продовольственного пайка в размере его стоимости (это не денежное довольствие, а продовольственное обеспечение), а также на компенсационные выплаты, связанные с вещевым, транспортным, страховым и иным обеспечением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.
224 Режимными требованиями рассматриваемого наказания также являются ограничения в перемещении осужденного военнослужащего и получении им очередного воинского звания.
Факт осуждения не является основанием для увольнения военнослужащего с военной службы либо понижения его в должности или воинском звании. Однако в порядке исполнения наказания в течение определенного приговором суда срока военнослужащий, осужденный к ограничению по военной службе, не может быть повышен в должности.
Данное наказание не препятствует иным, кроме повышения в должности, перемещениям осужденного военнослужащего, осуществляемым командованием в порядке служебной необходимости. К таким служебным перемещениям относятся:
а) перемещение на другую должность как в пределах воинской части, так и в связи с переводом в другую часть или местность, если с учетом характера совершенного преступления и иных обстоятельств осужденный военнослужащий не может быть оставлен в должности, связанной с руководством подчиненными;
б) служебные командировки;
в) назначение на иные воинские должности;
г) перевод к новому месту военной службы.
Осужденным военнослужащим на общих основаниях предоставляются основной и дополнительные отпуска, время которых засчитывается в срок службы и наказания, а также материальная помощь и компенсации ему и членам его семьи за санаторно-курортное лечение и за проезд к месту проведения основного отпуска и обратно.
Время отбывания наказания в виде ограничения по военной службе не засчитывается в срок выслуги лет для присвоения очередного воинского звания. При этом исполнение этого наказания не приостанавливает общую выслугу лет, дающую право на пенсионное обеспечение и другие виды социальных льгот и компенсаций, в том числе имеющих отношение к денежному довольствию военнослужащих (в частности, процентную надбавку за выслугу лет к окладам денежного содержания).
Исполнение ограничения по военной службе сопровождается применением к осужденным военнослужащим всех основных средств исправления, указанных в ч. 2 ст. 9 УИК РФ. В отношении рассматриваемого наказания на первое место выступает общественно полезный труд в форме прохождения военной службы в соответствии с военным законодательством и с учетом рассмотренных особенностей, а также воспитательная работа.
Воспитательная работа с осужденными военнослужащими. 22!. Статья 146 УИК РФ устанавливает, что с осужденными военнослужащими командиром воинской части проводится воспитательная работа с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного военнослужащего, а также его поведения и отношения к военной службе.
Воспитательная работа с осужденными должна быть прежде всего направлена на:
— формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение его образовательного и культурного уровня;
— формирование и поддержание у них моральной и психологической готовности к защите Отечества, развитие качеств, необходимых для выполнения воинского долга, сознания святости и нерушимости Военной присяги;
— проявление чуткости и внимательности к подчиненным и др.
Организация проведения воспитательной работы с осужденным военнослужащим возлагается на командира воинской части. Формы и методы этой работы могут быть различными (плановые воспитательные мероприятия в воинской части, индивидуальная воспитательная работа с осужденным военнослужащим и т.д.). Содержание воспитательных мероприятий должно учитывать характер и степень общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного военнослужащего, а также его поведение и отношение к военной службе.
Порядок исполнения наказания в виде ограничения по военной службе. Правовое регулирование порядка исполнения наказания в виде ограничения по военной службе осуществляется гл. 18 УИК РФ и разд. II Правил отбывания уголовных наказаний в отношении военнослужащих.
В соответствии с приговором суда командиром воинской части не позднее трех дней после получения из суда копии приговора и распоряжения о его исполнении издается приказ по воинской части. В этом приказе должно быть обязательно отражено: а) на каком основании и в течение какого срока осужденный военнослужащий не представляется к повышению в должности и присвоению воинского звания; б) какой срок ему не засчитывается в срок выслуги лет для присвоения очередного воинского звания; в) в каком размере должны производиться согласно приговору суда удержания в соответствующий бюджет из денежного содержания осужденного военнослужащего в период отбывания им ограничения по военной службе.
О поступлении приговора, об издании соответствующего приказа и о принятии его к исполнению командир воинской части в трех-
226 дневный срок извещает суд, вынесший приговор, и направляет ему копию приказа.
В целях реализации вступившего в законную силу решения суда приказ командира воинской части об исполнении приговора доводится до осужденного, всего личного состава части, кадровых и финансовых органов.
Все служебные перемещения осужденного военнослужащего должны быть в установленном порядке оформлены соответствующим приказом командира воинской части, о чем обязательно извещается военный суд для сведения и дальнейшего осуществления контроля за исполнением наказания.
Основания и порядок прекращения исполнения наказания в виде ограничения по военной службе. Прекращение исполнения наказания в виде ограничения по военной службе возможно в результате отбытия его срока или досрочно.
Исполнение наказания прекращается по отбытии всего установленного приговором суда и объявленного приказом по воинской части срока. В этом случае командир воинской части не позднее чем за три дня до истечении срока наказания издает приказ о прекращении исполнения наказания в виде ограничения по военной службе с указанием даты прекращения. Копия этого приказа направляется в суд, вынесший приговор. С момента окончания срока ограничения по военной службе все режимные ограничения прекращают свое действие и восстанавливается в полном объеме статус военнослужащего.
Осужденный военнослужащий может быть уволен с военной службы до истечения установленного приговором суда срока наказания по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (например, в связи с организационно-штатными мероприятиями, с невыполнением им условий контракта и т.д.). В этих случаях командир воинской части в соответствии со ст. 148 УИК РФ направляет в вынесший приговор военный суд представление об основаниях увольнения военнослужащего и о замене оставшейся неотбытой части срока ограничения по военной службе более мягким видом наказания либо об освобождении от наказания1 .
1 Следует, правда, заметить, что данное основание освобождения от наказания не предусмотрено в гл. 12 УК РФ, а устанавливается исключительно нормами уголовно-исполнительного законодательства (ст. 148, 174 УИК РФ). С таким положением вещей вряд ли можно согласиться. По нашему мнению, основания и порядок освобождения от наказания должны регламентироваться нормами уголовного права. В этой связи представляется необходимым дополнить гл. 12 УК РФ статьями, регулирующими рассматриваемый вопрос.
§3.
227
Исполнение наказания в виде ареста в отношении осужденных военнослужащих
Сущность наказания в виде ареста в отношении военнослужа щих. Арест является новым и самостоятельным видом наказания в современном российском уголовном праве1.
Ранее действовавшее уголовное законодательство предусматривало возможность замены военнослужащим исправительных работ без лишения свободы содержанием на гауптвахте на срок до двух месяцев (ч. 2 ст. 34 УК РСФСР). При этом содержание на гауптвахте по приговору суда рассматривалось как самостоятельное и специфическое наказание, а не как мера дисциплинарного воздействия2. Условия отбывания данного наказания регламентировались Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных сил СССР. В частности, устанавливалось раздельное содержание осужденных военнослужащих от подследственных, офицеров и прапорщиков (мичманов) и сержантов (старшин). В этих целях на гауптвахтах оборудовались отдельные камеры. Были предусмотрены и некоторые особенности режима содержания на гауптвахте как уголовного наказания в отличие от содержания лиц, арестованных в дисциплинарном порядке. Вместе с тем данное специфическое наказание, применяемое к военнослужащим и являющееся по существу уголовным арестом, в прежнем законодательстве арестом не называлось.
В соответствии со ст. 54 УК РФ арест заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества и устанавливается на срок от одного до шести месяцев. В случае замены обязательных работ или исправительных работ арестом он может быть назначен на срок менее одного месяца3.
Согласно ч. 3 ст. 54 УК РФ осужденные военнослужащие всех категорий отбывают арест только на гауптвахтах, которые выступают одновременно местом отбывания наказания и местом прохождения военной службы.
1 Дореволюционное уголовное право предусматривало краткосрочный арест как вид наказания, который назначался на срок от одною до трех месяцев и отбывался в арестных домах.
2 Подробно об этом см.: Ахметшин Х.М. Специальные виды уголовного наказания, применяемые к военнослужащим. С. 28 36.
3 С учетом экономического положения страны арест на сегодняшний день пока не применяется, в том числе и в отношении военнослужащих, более того, Федеральным законом от 10 января 2002 г. введение в действие данного наказания отложено на срок до 2006 г.
228 Правовые основы исполнения наказания в виде ареста в отношении осужденных военнослужащих. Правовое регулирование исполнения наказания в виде ареста в отношении военнослужащих осуществляется прежде всего нормами УИК РФ. К ним относятся нормы Общей части, предусматривающие общие положения для всех видов уголовных наказаний (задачи, принципы, средства исправления и т.д.). В Особенной части УИК РФ имеется глава 10, регулирующая порядок и условия исполнения ареста, а также специальная глава 19, посвященная особенностям его исполнения в отношении осужденных военнослужащих.
Кроме этого, порядок и условия отбывания ареста регламентируются нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации. В частности, Правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими (раздел III), Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных сил Российской Федерации (приложение № 14 «О гауптвахте»).
Место отбывания ареста осужденными военнослужащими. Военнослужащие, осужденные к аресту, должны отбывать наказание на гауптвахтах для осужденных военнослужащих или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт. По общему правилу осужденные отбывают весь срок наказания на одной гауптвахте по месту дислокации воинской части.
В случаях, предусмотренных Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных сил Российской Федерации, могут создаваться войсковые (корабельные) гауптвахты (при отсутствии на гарнизонной гауптвахте достаточного количества мест) и отдельные комнаты для содержания временно задержанных военнослужащих в состоянии опьянения сроком до одних суток (в воинских частях, расположенных на значительном удалении от гарнизонной (войсковой) гауптвахты). Несмотря на то что эти гауптвахты (комнаты) оборудуются в соответствии с требованиями приложения № 14 к Уставу гарнизонной и караульной служб Вооруженных сил Российской Федерации, содержание в них военнослужащих, осужденных к аресту, не допускается.
Направление осужденных военнослужащих на гауптвахту и порядок их приема. Осужденные военнослужащие, в отношении которых до суда не избиралась мера пресечения в виде заключения под стражу, должны быть направлены под конвоем на гауптвахту для отбывания ареста в 10-дневный срок после получения распоряжения суда об исполнении приговора.
Осужденные, в отношении которых до суда была избрана мера пресечения в виде содержания под стражей, направляются на га
уптвахту из зала суда под конвоем сразу после вынесения военным 22 судом приговора.
Состав конвоя, его обязанности и порядок охраны определяются военным комендантом гарнизона (начальником штаба воинской части) в каждом случае отдельно.
Осужденные военнослужащие принимаются на гарнизонную гауптвахту начальником гауптвахты, а в его отсутствие — начальником караула.
Начальник гауптвахты при приеме арестованных солдат (матросов) и сержантов (старшин) проверяет наличие у них положенных вещей, производит личный досмотр, изымает для хранения поясные ремни, вещи и ценности, которые не положено иметь в камере, а также все служебные документы, записывает все данные, имеющиеся в копии приговора, определении военного суда, и другие необходимые сведения в именной список арестованных и в книгу арестованных. На изъятые у осужденных вещи, деньги и документы выдается расписка, сами они сдаются в кладовую на хранение.
Порядок и условия отбывания ареста осужденными военнослужащими (режим). Одним из режимных требований является раздельное содержание осужденных военнослужащих. Это положение закреплено в ст. 150 УИК РФ в целях дифференцированного подхода к осужденным с учетом интересов военной службы. В соответствии с данной статьей осужденные военнослужащие из числа лиц офицерского состава содержатся отдельно от других категорий осужденных военнослужащих. Осужденные военнослужащие, имеющие звания прапорщиков, мичманов, сержантов и старшин, содержатся отдельно от осужденных военнослужащих рядо-вого состава. Осужденные военнослужащие, проходящие службу / i по призыву, содержатся отдельно от осужденных военнослужа- Ш щих, проходящих службу по контракту. Осужденные военнослужащие содержатся отдельно от военнослужащих, арестованных по иным основаниям.
К режиму относятся и ограничения в объеме статуса военнослужащих, отбывающих наказание в виде ареста, в частности:
— время отбывания ареста в общий срок военной службы и выслугу лет для присвоения очередного воинского звания не засчитывается;
— во время отбывания ареста осужденный военнослужащий не может быть представлен к присвоению очередного воинского звания, назначен на вышестоящую должность, переведен на новое место службы и уволен с военной службы, за исключением случаев признания его негодным к военной службе по состоянию здоровья;
230 — осужденным военнослужащим, проходящим военную служ-
бу по контракту, за время отбывания ареста денежное содержание выплачивается в размере оклада по воинскому званию;
— дополнительные денежные выплаты, установленные министром обороны Российской Федерации, не выплачиваются.
Режим отбывания наказания в виде ареста также включает в себя следующее.
Военнослужащим, осужденным к аресту, разрешается иметь в камерах свои книги, туалетные и письменные принадлежности. На время, отведенное для сна, им выдаются постельные принадлежности (одеяла, две простыни, подушка с верхней наволочкой и матрац).
Передвижение без конвоя осужденных к аресту не разрешается. Осужденные пользуются правом ежедневной прогулки продолжительностью не менее одного часа.
Начальник гауптвахты вправе привлекать осужденных к труду и к занятиям по военной подготовке не более четырех часов в день.
Осужденным не предоставляются свидания, за исключением свиданий с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи; не разрешается получение посылок, передач и бандеролей, за исключением содержащих предметы первой необходимости, продукты питания.
Материально-бытовое обеспечение и медицинское обслуживание осужденных, содержащихся на гауптвахте, осуществляется по нормам, установленным для соответствующих категорий военнослужащих, в общем порядке, установленном военным законодательством.
Меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным военнослужащим. Важным средством исправительного воздействия в отношении осужденных военнослужащих является применение к ним мер поощрения и взыскания.
Согласно ст. 153 УИК РФ за примерное поведение и добросовестное отношение к военной службе к ним могут применяться следующие меры поощрения: а) благодарность; б) досрочное снятие ранее наложенного взыскания; в) зачет времени отбывания ареста в общий срок военной службы полностью или частично.
За нарушение порядка отбывания наказания к осужденным военнослужащим могут применяться меры взыскания в виде выговора или перевода в одиночную камеру на срок до 10 суток.
Правом применения мер поощрения и взыскания пользуются военный комендант и начальник гарнизона. Зачет времени отбыва
ния ареста в общий срок военной службы производится только на- 231* пальником гарнизона.
Меры поощрения и взыскания применяются с учетом положений Дисциплинарного устава Вооруженных сил Российской Федерации, а также конкретных обстоятельств, личности осужденного и его предыдущего поведения.
§4.
Исполнение наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части
Сущность наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части. Содержание в дисциплинарной части является самостоятельным наказанием, включенным в общую систему наказаний. Это специальное наказание предусматривалось и в прежнем уголовном законодательстве, однако называлось оно по-другому — направление в дисциплинарный батальон1.
В соответствии со ст. 55 УК РФ содержание в дисциплинарной воинской части применяется только к двум категориям лиц: 1) военнослужащим, проходящим военную службу по призыву; 2) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву. Это наказание может назначаться на срок от трех месяцев до двух лет. Оно применяется по двум основаниям: а) в случаях, когда оно предусмотрено статьями гл. 33 УК РФ за совершение преступлений против военной службы; б) в случаях, когда суд, учитывая характер преступления и личность виновного, сочтет целесообразным вместо лишения свободы на срок не свыше двух лет применить содержание в дисциплинарной части на тот же срок.
По своей тяжести рассматриваемое наказание находится непосредственно перед лишением свободы. При сложении и замене наказаний в виде содержания в дисциплинарной воинской части и лишения свободы их соотношение определено в УК РФ из расчета один к одному.
1 Более подробно об истории развития данного воинского наказания в отечественном законодательстве См. например: Толкаченко А.А. Исполнение уголовных наказаний, применяемых к осужденным военнослужащим в России (исторический и сравнительный анализ). — М., 1997; Советское уголовное право. Воинские преступления. Учебник. С. 81—82.
232 Содержание в дисциплинарной воинской части не является разновидностью лишения свободы. Это самостоятельный вид наказания, имеющий только ему присущие особенности, отличающие его как от лишения свободы, так и от других наказаний. Существенное отличие наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части заключается в том, что отбывающие его осужденные не перестают быть военнослужащими и соответственно продолжают проходить военную службу.
Содержание в дисциплинарной части направлено на достижение целей наказания, сформулированных в ст. 43 УК РФ. Однако применительно к данному наказанию исправление осужденных военнослужащих имеет главным образом воинскую направленность. В ч. 1 ст. 156 УИК РФ устанавливается, что целью данного воинского наказания является исправление осужденных военнослужащих, воспитание у них воинской дисциплины, сознательного отношения к военной службе, исполнение возложенных на них воинских обязанностей и требований по военной подготовке. Таким образом, в условиях содержания в дисциплинарной воинской части исправительное воздействие на осужденных военнослужащих включает в себя воинское воспитание. На это направлены проводимые с осужденными в дисциплинарных воинских частях военная подготовка, все формы воспитательной работы. Иными словами, к осужденным военнослужащим наряду с применением основных средств исправления, закрепленных в ст. 9 УИК РФ, применяются дополнительные средства, обусловленные прохождением военной службы.
Правовые основы исполнения наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части. Исполнение наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части регламентируется нормами УИК РФ и другими нормативными правовыми актами уголовно-исполнительного характера, а также соответствующими положениями военного законодательства.
Правовое регулирование порядка исполнения (отбывания) данного наказания осуществляется прежде всего нормами гл. 20 УИК РФ (ст. 155 — 171). Кроме этих специальных норм, отдельные вопросы исполнения содержания в дисциплинарной воинской части решаются в соответствии с иными нормами УИК РФ общего характера. Например, режим в дисциплинарной воинской части обеспечивается наряду с требованиями гл. 20 также положениями гл. 12 УИК РФ (режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения).
Правовое положение дисциплинарной воинской части как места 23 отбывания уголовного наказания, основные требования, относящиеся к средствам обеспечения режима в ней, особенности режима особых условий и некоторые другие вопросы раскрываются в Положении о дисциплинарной воинской части.
Порядок направления и приема осужденных, детализация режима отбывания рассматриваемого вида наказания, механизм применения средств исправления и другие специальные вопросы регламентируются в Правилах отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими (разд. IV, п. 30 — 98).
Организация, структура, штатная численность постоянного и переменного состава отдельных дисциплинарных воинских частей, планы и программы воинского обучения осужденных военнослужащих и иные организационные вопросы определяются нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации. В частности, по указанным вопросам Генеральным штабом Вооруженных сил Российской Федерации издаются директивы, приказания и распоряжения.
На осужденных военнослужащих в период отбывания наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части распространяется действие общевоинских уставов Вооруженных сил Российской Федерации и других нормативных правовых актов военного законодательства в части, не противоречащей режиму исполнения данного наказания, установленному уголовно-исполнительным законодательством.
Место отбывания наказания. Военнослужащие, осужденные к содержанию в дисциплинарной воинской части, отбывают наказание в отдельных дисциплинарных батальонах или отдельных дисциплинарных ротах, которые создаются и ликвидируются приказами министра обороны Российской Федерации по представлению командующих войсками военных округов (командующих флотами).
Организационная структура дисциплинарных воинских частей и их численность определяются Министерством обороны Российской Федерации. Непосредственное руководство ими осуществляется Генеральным штабом Вооруженных сил, а общее руководство возлагается на командующих войсками военных округов (командующих флотами).
Направление осужденных военнослужащих к месту отбывания наказания и порядок их приема в дисциплинарной воинской части. Осужденные военнослужащие направляются в дисциплинарную воинскую часть после вступления приговора в законную силу. До этого времени они содержатся на гауптвахте в порядке, уста-
34 новленном Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных сил Российской Федерации.
Направление военнослужащих в дисциплинарную воинскую часть производится командирами воинских частей или начальниками гарнизонов. В отношении военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации вопросы их направления к месту отбывания наказания решает, как правило, командир воинской части, в которой военнослужащий до осуждения проходил военную службу. Начальник гарнизона направляет в дисциплинарную воинскую часть военнослужащих других войск, воинских формирований или федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрено прохождение военной службы (например, военнослужащих пограничных войск ФСБ России, внутренних войск МВД России и т.п.), а также военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации других округов (флотов), если они осуждены военным судом соответствующего гарнизона.
После получения из суда распоряжения об исполнении вступившего в законную силу приговора командир части (начальник гарнизона) в трехдневный срок направляет осужденного в дисциплинарную воинскую часть под конвоем.
Перед направлением в дисциплинарную воинскую часть по медицинским показаниям осужденные военнослужащие могут повторно освидетельствоваться военно-врачебной комиссией (ВВК) для определения степени годности к военной службе.
Командир части (начальник гарнизона) направляет с начальником конвоя в дисциплинарную воинскую часть следующие документы: сопроводительный документ; копию приговора суда и распоряжение об исполнении вступившего в законную силу приговора (а в случае изменения приговора также и копию кассационного определения суда); учетно-послужную карточку, морально-психологическую характеристику и медицинскую книжку; военный билет; продовольственный, вещевой и денежный аттестаты; личные вещи с описью (в двух экземплярах), подписанной командиром воинской части (начальником гарнизона) или начальником штаба воинской части и осужденным.
В тех случаях, когда начальник гарнизона не имеет возможности направить все указанные документы в отношении осужденных военнослужащих из других военных округов (флотов), командир воинской части, в которой проходил военную службу осужденный, должен незамедлительно выслать командиру дисциплинарной воинской части по месту осуждения виновного продовольственный, вещевой, денежный аттестаты и другие документы на осужденного.
Осужденные военнослужащие перед направлением в дисципли- 23 нарную воинскую часть должны быть обеспечены предметами военной формы одежды, находившимися в их пользовании согласно нормам снабжения, установленным для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.
Прием осужденных военнослужащих в дисциплинарной воинской части осуществляется в соответствии с п. 43 -46 Правил отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими. Осужденные военнослужащие зачисляются в списки переменного состава дисциплинарной воинской части со дня прибытия их в дисциплинарную воинскую часть.
Прибывшие осужденные помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток и находятся там в обычных условиях отбывания наказания. В этот период проводится изучение их индивидуальных морально-психологических качеств, углубленное медицинское обследование и осмотры, занятия по основным предметам боевой подготовки. До них под роспись доводятся правила внутреннего распорядка дисциплинарной воинской части и режима содержания осужденных военнослужащих, их права и обязанности, порядок и правила поведения.
По окончании карантинного периода решением командира дисциплинарной воинской части осужденный направляется в одно из подразделений.
Режим содержания в дисциплинарной воинской части. В дисциплинарной воинской части устанавливается порядок исполнения и отбывания наказания (режим), обеспечивающий исправление осужденных военнослужащих, воспитание у них воинской дисциплины, сознательного отношения к военной службе, исполнение возложенных на них воинских обязанностей и требований по военной подготовке, реализацию их прав и законных интересов, охрану и надзор за ними, личную безопасность осужденных и персонала дисциплинарной воинской части.
Основными элементами режима отбывания содержания в дисциплинарной воинской части являются свидания, получение посылок, передач, бандеролей и денежных переводов, переписка осужденных, приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, краткосрочные выезды за пределы дисциплинарной воинской части. Рассмотрим их более подробно.
Свидания осужденных военнослужащих. Осужденным военнослужащим предоставлено право на краткосрочные и длительные
36 свидания. Условия их проведения определены в п. 52 — 55 Правил отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими.
Краткосрочные свидания предоставляются с родственниками и иными лицами два раза в месяц продолжительностью до четырех часов. Они должны проводиться в специально оборудованном помещении в дни и часы, установленные командиром дисциплинарной воинской части. Обязательным условием является наблюдение за свиданием представителя дисциплинарной воинской части.
Длительные свидания предоставляются, как правило, с супругой и близкими родственниками (родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками и бабушками) четыре раза в течение года. Продолжительность таких свиданий устанавливается до трех суток с правом совместного проживания в специально оборудованном помещении дисциплинарной воинской части. По усмотрению командира дисциплинарной воинской части длительное свидание может быть предоставлено и за пределами данной части.
В исключительных случаях с разрешения командира дисциплинарной воинской части длительное свидание осужденным военнослужащим на указанных выше условиях предоставляется и с иными лицами (сослуживцами, друзьями, невестой и т.д.).
На период длительного свидания осужденные военнослужащие освобождаются от исполнения служебных обязанностей, от работы и занятий.
По ходатайству осужденного военнослужащего и при наличии возможностей командиром дисциплинарной воинской части краткосрочное или длительное свидание может быть заменено телефонным разговором, который оплачивается за счет осужденного.
Своеобразными видами свидания осужденных военнослужащих являются свидания с адвокатами и священнослужителями. По заявлению осужденных для получения юридической помощи им может быть предоставлено свидание с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, в том числе и наедине. При этом количество и продолжительность таких свиданий законодательством не ограничивается.
К осужденным, содержащимся в дисциплинарном изоляторе, по их просьбе приглашаются священнослужители, принадлежащие к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям, по выбору осужденных.
Получение осужденными военнослужащими посылок, передач, бандеролей и денежных переводов. Осужденные военнослужащие имеют право на получение одной посылки в месяц, передач при
свиданиях, бандеролей без ограничения их количества, а также де- 23 нежных переводов. Поступающие на имя осужденных военнослужащих посылки, передачи и бандероли подлежат досмотру. Порядок их досмотра и вручения осужденным устанавливается командиром дисциплинарной воинской части, при этом вскрытие посылок, передач, бандеролей и извлечение из них содержимого должно производиться самими осужденными, которым они адресованы, в присутствии дежурного по части или офицера роты.
Деньги, поступившие на имя осужденных военнослужащих, зачисляются на их лицевые счета.
Переписка осужденных военнослужащих. Осужденные военнослужащие имеют право получать и отправлять письма и телеграммы без ограничения их количества. При этом согласно ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» им предоставлена возможность бесплатной пересылки писем, отправляемых дисциплинарной воинской частью. Письма, адресованные осужденным военнослужащим, также пересылаются бесплатно.
Вручение поступивших писем производится старшиной роты или заместителем командира взвода, в присутствии которого осужденные обязаны их вскрывать. Содержание писем и телеграмм не проверяется.
Приобретение осужденным военнослужащим продуктов питания и предметов первой необходимости. Осужденные военнослужащие имеют право ежемесячно приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на средства, находящиеся на их лицевых счетах, в размере, равном трем минимальным размерам оплаты труда, а также расходовать на эти нужды причитающееся ежемесячное денежное содержание в полном размере.
Перечень предметов первой необходимости и продуктов пита- Ж. ния, которые им разрешается приобретать по безналичному расчету, установлен в приложении № 2 Правил отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими. К ним, в частности, относятся табачные изделия, спички, платки носовые, чулочно-носочные изделия, перчатки (рукавицы), нитки, полотенце, шарфы, туалетные принадлежности (туалетное, хозяйственное мыло, зубная щетка, зубной порошок, зубная паста, кремы, расческа, шампунь) и др.
Разрешенные средства на ежемесячное приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости не всегда могут быть израсходованы осужденными военнослужащими в текущем месяце. В этом случае они могут приобретать указанные предметы на неизрасходованную сумму в последующие месяцы.
238 Краткосрочные выезды осужденных военнослужащих за пределы дисциплинарной воинской части. Одним из карательных пра-воограничений для осужденных военнослужащих является лишение их в течение времени отбывания наказания права на получение отпуска, предусмотренного военным законодательством.
Вместе с тем в ст. 162 УИК РФ предусматривается возможность краткосрочного выезда за пределы дисциплинарной воинской части продолжительностью до семи суток, не считая времени проезда туда и обратно. Такой выезд осужденному военнослужащему может быть разрешен лишь в связи исключительными личными обстоятельствами (смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного, стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному военнослужащему или его семье).
Разрешение на краткосрочный выезд дается командиром дисциплинарной воинской части по согласованию с военным прокурором с учетом личности и поведения осужденного.
Время нахождения осужденного военнослужащего вне пределов дисциплинарной воинской части засчитывается в срок отбывания наказания.
Режим содержания в дисциплинарной воинской части наряду с рассмотренными элементами характеризуется также и особым правовым положением осужденных военнослужащих в период отбывания данного наказания. Все осужденные военнослужащие независимо от их воинского звания и ранее занимаемой должности находятся на положении солдат (матросов) и носят единые установленные для данной дисциплинарной воинской части форму одежды и знаки различия. При обращении к осужденным их называют по званию («рядовой» или «матрос») и фамилии. Осужденные обращаются к начальникам и старшим в соответствии с требованиями ст. 64 Устава внутренней службы Вооруженных сил Российской Федерации.
Средства обеспечения режима в дисциплинарной воинской части. Средства обеспечения режима не входят в его содержание, их назначение — обеспечение порядка и условий исполнения и отбывания содержания в дисциплинарной воинской части всеми субъектами и участниками военно-пенитенциарных отношений. Однако эти средства адресованы прежде всего командованию дисциплинарной воинской части.
К средствам обеспечения режима в дисциплинарной воинской части относятся, во-первых, в силу прямого указания в ч. 1 ст. 157 УИК РФ — средства обеспечения режима в исправительных учре
ждениях, предусмотренных в гл. 12 УИК РФ (например, охрана 23'. осужденных и надзор за ними, меры безопасности, применяемые к осужденным, меры обеспечения их личной безопасности, оперативно-розыскная деятельность и др.). Во-вторых — средства обеспечения режима отбывания содержания в дисциплинарной воинской части, установленные специально для данного вида наказания.
К специальным средствам обеспечения режима относятся в первую очередь: порядок расположения дисциплинарной воинской части в гарнизоне, правила размещения осужденных на территории дисциплинарной воинской части, правила привлечения их к несению службы в нарядах, правила конвоирования осужденных военнослужащих за пределами дисциплинарной воинской части, порядок посещения дисциплинарной воинской части представителями средств массовой информации и иными лицами. Характеристика этих средств дается в Положении о дисциплинарной воинской части.
Дисциплинарная воинская часть должна размещаться отдельно от других воинских частей гарнизона. Все служебные и жилые помещения (квартиры), предназначенные для размещения персонала дисциплинарных воинских частей (так называемого постоянного состава), а также склады оружия и боеприпасов располагаются вне территории (зоны), на которой размещаются и обслуживаются осужденные военнослужащие.
Территория, на которой расположены жилые и нежилые помещения для размещения и обслуживания осужденных, огораживается прочным забором и колючей проволокой в два ряда высотой не ниже 2,5 метра и оборудуется техническими средствами охраны. Входные ворота в расположение дисциплинарной части должны быть заперты i и открываются по распоряжению дежурного по части.
Осужденные военнослужащие (переменный состав дисциплинарных частей) содержатся в жилых помещениях казарменного ти- ” па в соответствии с требованиями Устава внутренней службы Вооруженных сил Российской Федерации о правилах размещения военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Окна и двери указанных помещений имеют металлические решетки.
Осужденные военнослужащие привлекаются только для несения внутренней службы в качестве дневальных по дисциплинарной роте и рабочих в столовой.
Для работы и на занятия, проводимые за пределами расположения дисциплинарной воинской части, осужденные военнослужащие выводятся строем в составе отделения или взвода под охраной вооруженного караула. Число конвойных в карауле определяется в каждом отдельном случае командиром дисциплинарной воинской час-
240 ти, с тем чтобы обеспечить надежную охрану осужденных военнослужащих и постоянный контроль за их действиями во время работ или занятий.
Разрешение на посещение дисциплинарной воинской части представителям средств массовой информации и иным лицам, за исключением лиц, имеющих право посещать указанные воинские части без специального на то разрешения, дается командиром дисциплинарной воинской части либо командующим войсками военного округа (командующим флотом).
Одним из средств обеспечения режима в дисциплинарной воинской части является режим особых условий, предусмотренный ст. 85 УИК РФ. Особенности введения такого режима в дисциплинарной воинской части регламентируются в п. 10 Положения о дисциплинарной воинской части.
Специальным средством обеспечения режима является установление перечня вещей и предметов, которые осужденные военнослужащие могут иметь при себе, перечня предметов первой необходимости и продуктов питания, которые осужденным военнослужащим разрешается иметь, приобретать по безналичному расчету, получать в посылках, передачах и бандеролях (соответственно приложения № 1 и 2 к Правилам отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими).
В случае обнаружения в посылке, передаче, бандероли, письме предметов или вещей, которые осужденному иметь запрещено, они изымаются, вносятся в опись личных вещей осужденного и хранятся вместе с другими его личными вещами до отбытия срока наказания. Порядок изъятия и хранения обнаруженных у осужденных военнослужащих денег, ценных бумаг и иных ценностей определен в приложении № 3 к Правилам отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими.
В случае обнаружения предметов и веществ, изъятых из оборота, последние изымаются и осужденному военнослужащему не возвращаются. Об обнаружении таких предметов и веществ командир дисциплинарной воинской части обязан немедленно сообщить военному прокурору.
Важным средством обеспечения режима выступает распорядок дня в дисциплинарной воинской части, устанавливаемый ее командиром. В распорядке дня обязательно предусматривается: работа на производстве — 8 часов, ночной сон — 8 часов, принятие пищи — три раза в день, один день в неделю (суббота) для занятий по военной подготовке — 6 часов.
Одним из средств обеспечения режима является материально-бытовое и медицинское обеспечение осужденных военнослужащих в целях создания надлежащих жилищно-бытовых условий, снабжения продовольственным и вещевым имуществом, получения денежного содержания, банно-прачечного обслуживания, стационарного и амбулаторного медицинского обслуживания.
Для осужденных военнослужащих создаются необходимые жилищно-бытовые условия в соответствии с требованиями Устава внутренней службы Вооруженных сил Российской Федерации.
Продовольственное и вещевое обеспечение, в том числе мылом, банно-прачечное обслуживание осужденных военнослужащих производится по нормам и в порядке, установленным военным законодательством для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.
Денежное содержание осужденным военнослужащим зачисляется ежемесячно на их лицевые счета в размере оклада по воинской должности — военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, или по первому тарифному разряду — проходящим военную службу по призыву. Денежная компенсация взамен табачного довольствия зачисляется на лицевые счета осужденных военнослужащих.
Медицинское обеспечение осужденных военнослужащих осуществляется наравне с другими военнослужащими в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Осужденные военнослужащие, нуждающиеся в лечении в стационарных условиях, направляются в госпиталь под охраной и содержатся в специально оборудованных палатах. Охрана их в пределах госпиталя осуществляется силами и средствами начальника гарнизона по месту дислокации госпиталя. Время нахождения на излечении в лечебном учреждении засчитывается в срок отбывания наказания.
Применение средств исправления осужденных военнослужащих. Уголовно-исполнительное законодательство в качестве основных средств исправления осужденных военнослужащих предусматривает военную подготовку, труд, воспитательную работу, меры по стимулированию правопослушного поведения (изменение условий отбывания наказания в дисциплинарной воинской части, меры поощрения и взыскания, зачет времени пребывания осужденных военнослужащих в дисциплинарной воинской части в общий срок военной службы). Рассмотрим их по порядку.
Военная подготовка осужденных военнослужащих, их военное обучение и воинское воспитание являются эффективным средством Исправительного воздействия, дополняющим и усиливающим ос-
241
242 новные средства исправления осужденных, установленные в ст. 9 УИК РФ. Занятия по военной подготовке с осужденными военнослужащими организуются и проводятся по специальной программе, разрабатываемой Министерством обороны Российской Федерации.
Учебные планы и программы предусматривают проведение различных видов учебных занятий, в том числе по боевой, общественно-государственной (гуманитарной), строевой и физической подготовке. При этом занятия по боевой подготовке проводятся с учебным оружием без штыков и затворов.
Для проведения занятий в дисциплинарных воинских частях создается необходимая учебно-материальная база (классы, спортивные городки, строевые плацы и т.п.).
Одним из основных средств исправительного воздействия в дисциплинарной воинской части является труд осужденных военнослужащих.
Согласно ст. 164 УИК РФ осужденные военнослужащие привлекаются к труду: а) на объектах дисциплинарной воинской части; б) на объектах, определяемых соответствующим командующим войсками военного округа (флота); в) для выполнения работ по обустройству дисциплинарной воинской части. В тех случаях, когда невозможно обеспечить осужденных военнослужащих работой на указанных объектах, они могут привлекаться к труду в иных организациях при соблюдении требований режима дисциплинарной воинской части.
Важным требованием является необходимость организации труда осужденных военнослужащих с соблюдением правил охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии, установленных законодательством Российской Федерации о труде.
Уголовно-исполнительное законодательство устанавливает, что стоимость выполненных осужденными военнослужащими работ определяется по расценкам, установленным в организациях, в которых работают осужденные военнослужащие. Из заработной платы, начисленной осужденным военнослужащим, 50% перечисляется на счет дисциплинарной воинской части для возмещения расходов на содержание осужденных военнослужащих, для обустройства дисциплинарной воинской части, создания и развития собственной производственной базы, образования фонда материального поощрения и решения социально-бытовых нужд осужденных военнослужащих. Остальная часть заработной платы осужденных военнослужащих зачисляется на их лицевые счета.
Воспитательная работа с осужденными военнослужащими является обязательным средством исправительного воздействия и
проводится командованием дисциплинарной воинской части. Она 243 должна быть направлена на воспитание осужденных военнослужащих в духе честного выполнения своего воинского долга, дисциплинированности, строгого соблюдения Конституции и законов Российской Федерации, требований военной присяги и воинских уставов, уважительного отношения к командирам (начальникам), войскового товарищества.
Основными формами воспитательной работы с осужденными военнослужащими являются:
— проведение занятий по общественно-государственной подготовке и информирование осужденных военнослужащих;
— доведение и разъяснение законодательства Российской Федерации;
— индивидуальная воспитательная работа, проводимая всеми офицерами, прапорщиками, мичманами и сержантами (старшинами) на основе глубокого изучения личности каждого осужденного военнослужащего и с учетом совершенного им преступления;
— развитие художественной самодеятельности, библиотечной и клубной работы, демонстрация кинофильмов, способствующих перевоспитанию осужденных военнослужащих, а также спортивно-массовая работа;
— активное вовлечение осужденных военнослужащих в общественную жизнь.
В проведении индивидуальной воспитательной работы должны принимать участие командиры воинских частей, из которых прибыли осужденные. Кроме этого, органы местного самоуправления и общественные объединения по месту дислокации дисциплинарных частей должны оказывать помощь командованию дисциплинарной во- г. . инской части в организации и проведении воспитательной работы. V
В целях содействия командованию дисциплинарной воинской части в работе по исправлению и перевоспитанию осужденных военнослужащих в ротах из числа лиц, зарекомендовавших себя примерным поведением и добросовестным отношением к труду и военной службе, создаются советы общественности. Порядок избрания, деятельности и основные формы участия в воспитательной работе Совета общественности определяются пп. 65 и 66 Правил отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими.
К числу мер по стимулированию правопослушного поведения осужденных военнослужащих относится изменение условий отбывания наказания в дисциплинарной воинской части, заключающееся в переводе с обычных на облегченные условия отбывания наказания. Основаниями применения данного средства исправительно-
244
го воздействия являются: примерное поведение; добросовестное отношение к военной службе и труду; отбытие не менее одной трети срока наказания. При их наличии осужденные военнослужащие приказом командира дисциплинарной воинской части могут быть переведены в облегченные условия отбывания наказания и зачислены в предназначенное для данной категории осужденных подразделение дисциплинарной воинской части.
Осужденным военнослужащим, переведенным в облегченные условия, разрешается:
а) расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, без ограничения;
б) иметь дополнительно два длительных свидания в течение года;
в) иметь краткосрочные и длительные свидания за пределами дисциплинарной воинской части;
г) передвигаться без конвоя за пределами дисциплинарной воинской части, если это необходимо по характеру исполняемых служебных обязанностей.
Важными средствами исправления осужденных военнослужащих являются меры поощрения и взыскания, применяемые к ним в процессе исполнения наказания.
В соответствии со ст. 167 УИК РФ к мерам поощрения относятся: благодарность; награждение подарком; денежная премия; разрешение на одно дополнительное краткосрочное или длительное свидание либо на телефонный разговор с родственниками; досрочное снятие ранее наложенного взыскания.
Своеобразной мерой поощрения является представление командиром дисциплинарной воинской части осужденного военнослужащего к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. Применение указанного поощрения возможно при наличии ряда условий: примерное поведение; добросовестное отношение к военной службе и труду; фактическое отбытие не менее одной трети срока наказания.
К мерам поощрения следует также отнести зачет времени пребывания осужденных военнослужащих в дисциплинарной воинской части в общий срок военной службы.
По общему правилу время пребывания осужденного военнослужащего в дисциплинарной воинской части в общий срок военной службы не засчитывается.
Однако согласно ч. 2 ст. 171 УИК РФ осужденным военнослужащим, овладевшим воинской специальностью, знающим и точно выполняющим требования воинских уставов и безупречно несущим
службу, освобождаемым из дисциплинарной воинской части после 245 истечения срока их призыва, время пребывания в дисциплинарной воинской части может быть зачтено в общий срок военной службы.
Право засчитывать время отбывания наказания в дисциплинарной воинской части в общий срок военной службы осужденным военнослужащим предоставляется командующему войсками военного округа (флотом).
Ходатайство о зачете времени отбывания наказания в дисциплинарной воинской части в общий срок военной службы может быть возбуждено:
а) командиром воинской части, в которую прибыл освобожденный из дисциплинарной воинской части, — не ранее чем через три месяца после прибытия его в часть;
б) командиром дисциплинарной воинской части в отношении лиц, у которых истек срок военной службы, — за один-два месяца до окончания срока наказания.
Осужденные военнослужащие, в отношении которых командиром дисциплинарной воинской части возбуждено ходатайство о зачете времени отбывания наказания в общий срок военной службы, после освобождения из дисциплинарной воинской части до получения решения командующего войсками военного округа (флотом)
выводятся из зоны размещения осужденных и размещаются в подразделения обеспечения дисциплинарной воинской части.
Применение мер взыскания также является необходимым средством воздействия на осужденных военнослужащих. Они определены в ст. 168 УИК РФ: а) выговор; б) строгий выговор; в) арест в дисциплинарном порядке до 30 суток.
Осужденные военнослужащие, арестованные в дисциплинарном порядке, отбывают наказание в одиночных камерах на гауптвахте дисциплинарной воинской части. В период нахождения на гауптвахте осужденные военнослужащие лишаются права свиданий, а также получения посылок, передач, бандеролей и писем.
К числу мер взыскания относится перевод осужденных военнослужащих, отбывающих наказание в облегченных условиях, в обычные условия отбывания наказания. При этом повторный перевод в облегченные условия отбывания наказания производится не ранее чем через три месяца отбывания наказания в обычных условиях.
Права командиров дисциплинарных воинских частей по применению мер поощрения и взыскания, порядок применения и учета Указанных мер определяются Правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими.
246
§5.
Исполнение наказания в виде лишения воинского звания
Сущность наказания в виде лишения воинского звания. Лишение воинского звания является самостоятельным видом дополнительного наказания и предусмотрено в и. «в» ст. 44 УК РФ наряду с другими наказаниями — лишением специального звания, лишением почетного звания, лишением классного чина, лишением государственных наград. Поскольку лишение воинского звания может применяться только в отношении военнослужащих, есть все правовые основания данное наказание также считать специальным.
В соответствии со ст. 48 УК РФ лишение воинского звания назначается судом при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления с учетом личности виновного. Это мера государственного принуждения может применяться только в качестве дополнительного наказания. В санкции это наказание не указывается.
Воинские звания предусмотрены ст. 46 Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе». В Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, устанавливаются войсковые и корабельные воинские звания. Например, рядовой (матрос), сержант (старшина первой статьи), прапорщик (мичман), капитан (капитан-лейтенант), полковник (капитан I ранга), генерал-лейтенант (вице-адмирал) и др. К воинскому званию военнослужащего, имеющего военно-учетную специальность юридического или медицинского профиля, добавляются соответственно слова «юстиции» или «медицинской службы». К воинскому званию гражданина, пребывающего в запасе или находящегося в отставке, добавляются соответственно слова «запаса» или «в отставке».
Вопрос о лишении воинского звания может решаться как в отношении лиц, проходящих военную службу, так и граждан, пребывающих в запасе или находящихся в отставке.
Порядок исполнения наказания в виде лишения воинского звания. Порядок исполнения наказания в виде лишения воинского звания регламентируется ст. 16 и 61 УИК РФ.
Лишение воинского звания исполняется судом, вынесшим приговор. Суд после вступления приговора в законную силу направляет его копию должностному лицу, присвоившему осужденному воинское звание:
а) в отношении высших офицеров — Президенту Российской 24 Федерации;
б) в отношении полковников (капитанов I ранга) — руководителю федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба;
в) в отношении иных воинских званий — должностным лицам, определенным руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.
Должностное лицо в установленном порядке обязано внести в соответствующие документы запись о лишении осужденного воинского звания, а также принять меры по лишению его прав и льгот, предусмотренных для лиц, имеющих воинские звания.
Копия приговора суда в отношении военнослужащего запаса направляется в военный комиссариат по месту воинского учета.
Об исполнении решения в части рассматриваемого дополнительного наказания должностное лицо сообщает в суд в течение одного месяца со дня получения копии приговора.
Порядок восстановления в воинском звании. Гражданин, лишенный воинского звания, после снятия или погашения судимости может быть восстановлен в прежнем воинском звании должностным лицом, имеющим право присваивать это воинское звание, по просьбе гражданина при наличии положительного отзыва органа внутренних дел Российской Федерации и решения комиссии военного комиссариата.
Заявление гражданина о восстановлении в воинском звании рассматривается военным комиссаром не позднее чем в месячный срок со дня его поступления в военный комиссариат. При наличии оснований для восстановления гражданина в прежнем воинском звании военный комиссар оформляет представление о восстановлении гражданина в воинском звании.
Восстановление гражданина в воинском звании в этом случае может быть произведено приказом должностного лица, имеющего право присваивать это воинское звание, применительно к порядку его присвоения.
Гражданин, лишенный воинского звания в связи с незаконным осуждением, восстанавливается в прежнем воинском звании после вступления в силу решения о его реабилитации со дня лишения его воинского звания.
Гражданин, которому восстановлено воинское звание, пользуется правами и льготами, установленными федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии с восстановленным воинским званием.
глава
§ I-
ПРОБЛЕМА СМЕРТНОЙ КАЗНИ В РОССИИ
Проблема сохранения или отмены смертной казни в России
Вряд ли есть такая проблема в праве, по которой было больше споров среди ученых, политиков и практиков, чем проблема смертной казни. Точки зрения высказываются диаметрально противоположные, но каждая из спорящих сторон отстаивает их с завидным упорством. Полемика ведется уже несколько столетий, то разгораясь, то затихая.
За истекшее время смертной казни были посвящены тысячи работ, авторы которых либо требовали ее немедленной отмены, либо доказывали настоятельную необходимость.
Законодательства разных стран мира также относятся к смертной казни по-разному. В некоторых государствах смертная казнь запрещена, в других она может применяться только при чрезвычайных обстоятельствах, в третьих сохранена в законе, но фактически не применяется уже многие годы. Но есть немало стран, широко применяющих это наказание.
В России проблема смертной казни особенно обострилась в связи с вступлением в Совет Европы, что, как известно, было связано с рядом обязательств, которые приняла на себя наша страна, в том числе введение моратория на исполнение смертной казни, подписание протокола № 6 (об отмене смертной казни) от 28 апреля 1983 г. к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., касающегося отмены смертной казни в мирное время, и ратификация его в течение трех лет.
28 февраля 1996 г. Российская Федерация вступила в Совет Европы. Во исполнение своих обязательств она подписала указанный протокол № 6, который, однако, еще не представлялся на ратификацию в Государственную Думу. Формального моратория на применение смертной казни в России нет, тем не менее это наказание не назначается и не исполняется.
2 февраля 1999 г. Конституционный Суд РФ принял решение, в соответствии с которым суды России не могут назначать наказа
ние в виде смертной казни. Свою позицию Конституционный Суд 249 мотивировал тем, что в ст. 20 Конституции РФ предусмотрено право лица, которому угрожает применение смертной казни, на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. Между тем такие суды организованы только в девяти субъектах Федерации из 89. Таким образом, по мнению Конституционного Суда, обвиняемые окажутся в неравном положении: в одних регионах они смогут воспользоваться правом, гарантированным Конституцией, а в других — нет. Поэтому Конституционный Суд решил не применять смертную казнь повсеместно.
Однако к моменту принятия указанного решения в следственных изоляторах находилось значительное число лиц, осужденных к смертной казни до 2 февраля 1999 г. Все эти лица были помилованы Президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным до начала июня 1999 г. Таким образом, в настоящее время в России нет осужденных к смертной казни.
Хотя в настоящее время в России не выносятся и не исполняются приговоры к смертной казни, судьбу этого наказания еще нельзя считать решенной. Возможность применения смертной казни сохранена в Конституции Российской Федерации. Смертная казнь как мера наказания остается в системе наказаний, предусмотренной в ст. 44 Уголовного кодекса Российской Федерации. Пять составов преступлений в Особенной части УК содержат в своих санкциях наказание в виде смертной казни. Парламент страны не ратифицировал Протокол № 6 об отмене смертной казни, не ввел мораторий на это наказание, не изменил названные законы. Многочисленные опросы населения показывают, что общественное мнение страны еще не готово к отмене смертной казни.
Кроме того, известно, что в минувшем столетии смертная казнь в нашей стране отменялась пять раз, но каждый раз через больший или меньший промежуток времени вновь восстанавливалась. Наконец, никак нельзя игнорировать и тот факт, что эта проблема вызывает очень большой общественный интерес.
§2.
История применения смертной казни в России
В России смертная казнь как мера наказания упоминалась в ряде древних памятников, например в Краткой Русской Правде (XI в.). В летописях сохранились упоминания о казни разбойников По указанию Владимира Мономаха.
*50 В Двинской уставной грамоте 1397 г. смертная казнь была предусмотрена лишь за кражу, совершенную в третий раз. Можно предположить, что уже в то время кража была наиболее рецидивоопасным преступлением, и совершение его в третий раз давало основание опасаться повторения содеянного и в будущем.
В Псковской судной грамоте 1467 г. было предусмотрено пять случаев применения смертной казни, причем три из них были связаны с похищением чужого имущества. Соборное уложение 1649 г. пошло по пути дальнейшего расширения применения смертной казни.
Важным источником предписаний о системе наказаний и их исполнении стали Воинские артикулы 1715 г. — произведенная Петром Первым при его непосредственном участии первая систематизация уголовно-правовых норм России. В этом документе смертная казнь упоминалась более чем в 100 случаях.
На практике смертная казнь в те годы применялась весьма широко. Число казненных измерялось тысячами, а позже — в период Ивана Грозного — десятками тысяч.
Применение смертной казни в Российской империи заметно сократилось с середины XVIII века. Императрица Елизавета Петровна заявила, что во время ее правления смертная казнь применяться не будет. Однако она не решилась отменить применение этого наказания и лишь приостановила его исполнение.
Екатерина II, испытывавшая влияние Монтескье и Бекариа, в своем Наказе (1767 г.) призывала ограничить применение смертной казни. Высказывая соображения против смертной казни, Екатерина II в то же время заявляла, что «смертная казнь есть некоторое лекарство больного общества». Внешне прогрессивные идеи Наказа никак не повлияли на законодательство. Смертная казнь не только не была запрещена, но в целом ряде случаев применялась по специальным указам (Манифестам) императрицы. Идеи Наказа не помешали казнить и свыше 20 тыс. участников восстания Пугачева.
Применение смертной казни возросло во время революции 1905 — 1906 гг. Хотя по разным источникам оно было различным, но исчислялось сотнями и тысячами ежегодно.
Между тем в России из уст ряда ученых и общественных деятелей все более настойчиво раздавались голоса за отмену смертной казни. Проект такого закона был принят 19 июня 1906 г. Первой Государственной Думой, позднее — Второй Государственной Думой, но Государственный Совет в обоих случаях его не утвердил.
Новый этап в реформе исполнения наказаний наметился после Февральской буржуазной революции 1917 г. Используя прежнюю пенитенциарную систему, Временное правительство приступило к
выработке новой концепции исполнения наказания. Возглавивший 25 центральное тюремное ведомство профессор А.П. Жижиленко в приказе от 8 марта 1917 г. подчеркивал, что главной задачей наказания является перевоспитание человека, совершившего преступление, и для достижения этой задачи необходимо проявлять гуманность к заключенным, уважать их гражданское достоинство.
12 марта 1917 г. впервые за всю историю России Временное правительство отменило смертную казнь, но уже в июле того же года она была восстановлена и разрешена к применению военно-революционными судами за ряд воинских преступлений, а также за убийство, изнасилование, разбой и грабеж (всего свыше 20 составов преступлений).
28 сентября 1917 г. Временное правительство приостановило применение смертной казни «до особого распоряжения». Но вскоре произошла Октябрьская революция, которая открыла новый период истории России. Применение рассматриваемого наказания резко возросло. Казни санкционировались судом и применялись без суда.
Тем не менее 26 октября 1917 г. Декретом II Всероссийского съезда Советов было объявлено об отмене смертной казни. Однако уже 21 февраля 1918 г. декретом СНК «Социалистическое отечество в опасности» было разрешено применение расстрела, причем даже без суда — на месте и за достаточно широкий круг деяний — за совершение преступлений неприятельскими агентами, спекулянтами, погромщиками, хулиганами, контрреволюционными агитаторами, германскими шпионами. Такие практически безграничные права предоставлялись ВЧК, которая не преминула ими воспользоваться.
О применении смертной казни указывалось в постановлении Наркомюста РСФСР от 16 июня 1918 г., в котором говорилось, что революционные трибуналы в выборе мер борьбы с преступлениями не связаны никакими ограничениями. Приговоры к смерти выносились также тройками или пятерками чрезвычайных комиссий на основе «революционного правосознания». Обжалованию они не подлежали. Постановлением СНК от 5 сентября 1918 г. «О красном терроре» было закреплено применение смертной казни. Руководящие начала по уголовному праву 1919 г. указывали на применение смертной казни в виде расстрела.
Вторая попытка отмены смертной казни во времена советской власти была предпринята 17 января 1920 г. в постановлении ВЦИК и СНК РСФСР «Об отмене применения высшей меры наказания (расстрела)». Но уже через несколько месяцев рассматриваемое наказание было восстановлено.
252 Уголовные кодексы РСФСР 1922 и 1926 гг. хотя и не включили смертную казнь в систему наказаний, но предусмотрели ее в отдельных статьях. В санкциях Особенной части кодексов она была представлена весьма широко. Вместе с тем характерно, что если в УК РСФСР 1922 г. смертная казнь была предусмотрена в санкциях 7,6% статей, то в УК РСФСР 1926 г. этот процент уменьшился до 3,4%.
Нельзя не сказать, что в 30-е годы широкое применение получили внесудебные расстрелы. Таким правом пользовалась Чрезвычайная комиссия (ЧК) еще в первые годы советской власти. Но в то время власти оправдывали это условиями гражданской войны, иностранной военной интервенцией и другими обстоятельствами, которые объявлялись чрезвычайными. В 30-е годы уже не было гражданской войны. Тем не менее 5 ноября 1934 г. постановлением ЦИК и СНК СССР было создано Особое совещание при НКВД СССР. Формально этот орган мог применять ссылку, высылку и заключение в лагерь. Однако фактически Особое совещание, образованные на местах «тройки», «пятерки» и т.п. приговаривали к расстрелу тысячи людей без какого бы то ни было судебного разбирательства, без рассмотрения и оценки доказательств их вины и даже без вызова обвиняемого.
Третья попытка отказаться от смертной казни была предпринята Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 мая 1947 г. «Об отмене смертной казни», который упразднил эту меру наказания в мирное время, предложив вместо нее применять лишение свободы сроком на 25 лет. Вскоре после этого, в 1949 г., Советский Союз внес на сессии Генеральной Ассамблеи ООН предложение об отмене смертной казни во всех государствах. Однако в то время оно поддержано не было.
Запрет применять смертную казнь был отменен в 1950 г., когда высшую меру наказания было разрешено назначать изменникам Родины, шпионам, диверсантам-подрывникам, а с 1954 г. — и за умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах.
§3.
Практика назначения смертной казни
В практике деятельности органов правосудия за истекшие 45 лет (с начала действия УК РСФСР 1960 г.) пик применения смертной казни приходится на первую половину шестидесятых годов. Так, в 1961 г. приговорено к расстрелу 1890 человек, в 1962 г. — 2159. Затем число приговоренных резко падает (во второй половине 60-х годов ежегодно 379 — 577 человек). За годы перестройки число
осужденных к рассматриваемой мере продолжает сокращаться 25 (1985 г. — 407 человек, 1989 г. — 100 — минимальное число осужденных за все время после 1917 г.).
С начала 90-х гг. наметился новый подход к смертной казни. Законом от 5 декабря 1991 г. это наказание было исключено из санкций составов преступлений в виде хищения в особо крупном размере, нарушения правил о валютных операциях, взяточничества, в 1994 г. отменена смертная казнь за фальшивомонетничество.
Вместе с тем рост преступности, в том числе умышленных убийств, привел к несколько более широкому применению исключительной меры наказания. Число осуждаемых к смертной казни, согласно данным статистики, возросло и к 1991 г. стабилизировалось примерно на уровне 150 — 160 человек в год.
Для анализа представляет интерес еще один показатель — доля приговоренных к смертной казни среди всех осужденных. Если в 1961 — 1962 г. на каждые 10 тыс. осужденных приговаривалось к исключительной мере наказания 40—44 чел., то начиная с 1963 г. их удельный вес резко сократился: в 1963 году он составлял 22,6, в 1964 г. - 16,3.
В 1965 — 1968 гг. он стабилизируется на уровне около Ии дальше продолжает падать с 9 в 1969 г. до 3,8 в 1976 г. В 1977 — 1983 г. наблюдается рост относительного показателя применения смертной казни (наибольший удельный вес приговоренных к смертной казни за этот период приходится на 1980 г. — 6,6 чел. на 10 тыс. осужденных).
Наконец, начиная с 1980 г. можно констатировать последовательное снижение доли осуждаемых к смертной казни. В 1995—1998 гг. этот показатель снизился до 1,4 чел. и даже до 1,0 на 10 тыс. осужденных.
Подводя итог сказанному, мы видим, что за период между введением в действие УК РСФСР 1960 г. и до введения в действие J УК РФ 1996 г. коэффициент осужденных к смертной казни в Рос-сии понизился в 40 раз. Как уже говорилось, после февраля 1999 г. ч это наказание вообще не назначалось.
§4.
Процессуальные гарантии при назначении смертной казни
Как известно, смертная казнь является самым суровым наказанием. Не случайно ее называют исключительной мерой. Смертная казнь лишает человека самого ценного блага — жизни. Судебная ошибка при приведении в исполнение данного наказания необрати-
\54 ма. Исправить ее уже невозможно. Не случайно, что данное обстоятельство выдвигается сторонниками отмены смертной казни как один из самых серьезных доводов против ее сохранения в законодательстве.
Из сказанного ясно, насколько важна тщательность проверки обоснованности назначения данной меры с учетом общественной опасности содеянного, личности преступника, всех обстоятельств дела.
В Российской Федерации издавна существует особый порядок рассмотрения уголовных дел, по которым может быть назначена смертная казнь. Прежде всего, по делам этой категории обязательно участие защитника.
Дела анализируемой категории могут рассматриваться только Верховным Судом России или Верховным судом республики в составе России либо краевым, областным, Московским и Санкт-Петербургским городскими судами, судом автономной области, судом автономного округа. Такое правило установлено для обеспечения наиболее квалифицированного рассмотрения данной категории уголовных дел, ибо известно, что в судах субъектов Российской Федерации работают наиболее квалифицированные судьи, имеющие больший опыт работы.
Существенное добавление в процедуру рассмотрения дел о преступлениях, по которым может быть назначена смертная казнь, внесла Конституция России. В соответствии со ст. 20 Конституции обвиняемый в преступлении, за которое может быть назначена смертная казнь, имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. Это правило может иметь важное практическое значение для осужденного. Например, в соответствии со ст. 65 Уголовного кодекса РФ при вынесении присяжными вердикта о том, что подсудимый заслуживает снисхождения по обвинению в совершении преступления, санкция за которое предусматривает возможность назначения смертной казни, эта мера не может применяться.
Хотя право обвиняемого на рассмотрение данной категории дел с участием присяжных заседателей уже записано в Конституции, его реализация связана с известными сложностями. Дело в том, что система судов с участием присяжных заседателей создана еще не во всех субъектах Российской Федерации. В настоящее время суды присяжных не созданы только в Чечне, где они должны начать функционировать с 2007 г. Исходя из этого, Конституционный Суд РФ, как указывалось, в постановлении от 2 февраля 1999 г. запретил применять смертную казнь всем судам Российской Федерации впредь до введения судов присяжных во всех субъектах Российской Федерации.
В свое время Пленум Верховного Суда СССР, а затем Пленум 25! Верховного Суда России неоднократно обращали внимание на важность тщательного учета всех обстоятельств дела при назначении наказания по делам, допускающим применение смертной казни. Так, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 января 1999 г. № 1 «О судебной практике по делам об убийствах» специально обратил внимание судов, что «смертная казнь как исключительная мера наказания может применяться за совершение особо тяжкого преступления, посягающего на жизнь, лишь тогда, когда необходимость ее назначения обусловливается особыми обстоятельствами, свидетельствующими о высокой степени общественной опасности содеянного, и, наряду с этим, крайне отрицательными данными, характеризующими виновного как лицо, представляющее исключительную опасность для общества». Аналогичное указание было дано в постановлении от 21 декабря 1993 г. № 9 «О судебной практике по делам о бандитизме». В обоих документах подчеркивается, что назначение исключительной меры наказания должно быть мотивировано на основе анализа обстоятельств дела и данных, с исчерпывающей полнотой характеризующих личность преступника.
В заключение укажем на порядок обжалования приговоров к смертной казни. Приговоры верховных судов республик, а также краевых и областных судов могут быть обжалованы в кассационном порядке в Верховный Суд России, который может отменить приговор или изменить его в сторону смягчения наказания.
Если приговор к смертной казни вынесен Верховным Судом России, он подлежит кассационному обжалованию в Кассационную палату этого же Суда. В случае оставления в силе приговора и определения осужденный может направить жалобы в порядке надзора как в Верховный Суд России, так и в Генеральную прокуратуру России.
Вместе с тем установлено правило, в соответствии с которым Ц. все дела, по которым назначена смертная казнь, независимо от жа- W лобы осужденного, проверяются в Верховном Суде России и в Генеральной прокуратуре России.
§5.
Помилование осужденных к смертной казни
Помилование представляет собой смягчение участи осужденного. Впервые в истории нашего законодательства в Уголовном кодексе регламентированы виды смягчения участи осужденного, ко-
256 торые возможны актом помилования. Это — освобождение от дальнейшего отбывания наказания, сокращение срока назначенного осужденному наказания, замена назначенного приговором суда наказания более мягким видом наказания, снятие судимости. Одним из видов замены назначенного наказания более мягким является и замена смертной казни лишением свободы.
До недавнего времени правовой регламентации такого вида помилования не существовало. Президент (а ранее Президиум Верховного Совета СССР или РСФСР) могли назначить в порядке помилования вместо смертной казни любое предусмотренное Уголовным кодексом наказание. На практике это было лишение свободы на максимальный срок, предусмотренный законом. После принятия Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г. таким сроком были 15 лет.
23 мая 1986 г. в ст. 23 Основ уголовного законодательства (а затем и в уголовные кодексы союзных республик, в том числе и в УК РСФСР) было внесено дополнение, в соответствии с которым при замене смертной казни в порядке помилования лишением свободы оно могла назначаться на срок более 15, но не более 20 лет. Таким образом, появилась возможность назначать при помиловании больший срок лишения свободы, чем это было разрешено судам при вынесении приговора.
Такое положение существовало в России до 1992 г.. Верховный Совет России Законом от 17 декабря 1992 г. разрешил при помиловании назначать вместо смертной казни лишение свободы пожизненно. Сделано это было по инициативе Комиссии по помилованию при Президенте Российской Федерации, чтобы создать альтернативу смертной казни и расширить практику помилования этой категории осужденных.
Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г. установил, что при помиловании Президент может заменить смертную казнь лишением свободы пожизненно или на срок в 25 лет.
Вопрос о помиловании осужденного к смертной казни возникает в случае отклонения кассационной и надзорных жалоб осужденного, а также при получении заключений Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Генерального прокурора Российской Федерации об отсутствии оснований для принесения представления на приговор суда в порядке надзора.
Администрация учреждения, в котором содержится осужденный, объявляет ему о получении заключения указанных должностных лиц и предлагает написать ходатайство о помиловании.
Правом помилования по Конституции Российской Федерации 25, обладает Президент Российской Федерации.
Осужденному разъясняется, что он вправе воспользоваться услугами адвоката либо написать ходатайство самостоятельно.
На практике бывают случаи, когда осужденный отказывается писать ходатайство о помиловании. В этом случае с участием прокурора составляется акт об отказе осужденного от обращения с ходатайством о помиловании.
Процедура рассмотрения ходатайства о помиловании регламентирована Указом Президента от 28 декабря 2001 г. № 1500. В этом документе не выделен порядок рассмотрения ходатайств о помиловании осужденных к смертной казни. Общий порядок заключается в следующем.
Полученное от осужденного ходатайство либо акт об отказе осужденного направлять ходатайство о помиловании передается администрации учреждения, в котором содержится осужденный. Администрация учреждения в течение 10 дней направляет материалы в региональное министерство (управление) юстиции. Вместе с ходатайством направляется приговор суда первой инстанции и определение суда кассационной инстанции. Если дело рассматривалось в порядке надзора, то направляются и все другие судебные решения по данному делу. Администрация учреждения, где содержится осужденный к смертной казни, направляет также подробную справку об осужденном, его судимостях и поведении во время пребывания в следственном изоляторе и высказывает свое отношение к возможности помилования осужденного. Могут прилагаться и иные документы, имеющие отношение к рассмотрению ходатайства (справки о состоянии здоровья осужденного и членов его семьи, характеристики и т.п.).
Министерство (управление) юстиции проверяет наличие всех необходимых документов и направляет все материалы в региональную комиссию по помилованию. Комиссия рассматривает поступившие материалы, при необходимости истребует новые, после чего материалы передаются главе администрации субъекта Федерации (президенту, губернатору, мэру и т.п.). Изучив материалы, это должностное лицо высказывает свое мнение по существу ходатайства, которое может совпадать, а может и не совпадать с мнением комиссии, и направляет все материалы в Администрацию Президента. В Администрацию Президента направляются также мотивированные заключения Председателя Верховного Суда РФ и Генерального прокурора РФ об отсутствии оснований для принесения протеста
258 на приговор суда в порядке надзора. Ими высказывается также мнение о возможности помилования осужденного.
В Администрации Президента имеется Управление по вопросам помилования, которое занято оформлением всей поступающей документации и подготовкой к рассмотрению ходатайств о помиловании. В порядке подготовки ходатайств к рассмотрению истребуются недостающие документы, которые могут быть необходимы для решения вопроса.
Проект указа о помиловании или об отказе в этом на основе поступивших материалов готовит Управление по вопросам помилования. Окончательное решение принимает Президент Российской Федерации.
ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ. ЗАКРЕПЛЕНИЕ
XI результатов исправительного глава ВОЗДЕЙСТВИЯ
Освобождение завершает весь процесс отбывания наказания, позволяет подвести итог исправительного воздействия на осужденного, решить в необходимых случаях вопрос о возможности его досрочного освобождения. Освобождение связано с прекращением отбывания наказания, отменой всех правоограничений, отпадением правовых последствий осуждения, кроме судимости.
§ 1. Виды освобождения от отбывания
наказания
Уголовно-исполнительный кодекс предусматривает в ст. 172 различные виды (основания) освобождения от отбывания наказания. Их можно разделить на следующие группы: по отбытии срока, назначенного приговором суда; досрочное; освобождение вследствие реабилитации. Особое место занимает освобождение вследствие издания нового уголовного закона, смягчившего наказание и имеющего обратную силу.
1. Отбытие назначенного судом срока наказания — самый распространенный вид освобождения. Его разновидностью можно считать освобождение вследствие изменения приговора с заменой наказания условным осуждением либо другим видом наказания (например, вместо лишения свободы — исправительные работы) или снижением наказания до пределов отбытого. Если фактически отбытый срок превышает назначенный после изменения приговора, то лицо имеет право на частичную компенсацию ущерба (возмещение заработка за излишне проведенное под стражей время и т.д.).
2. В ряде случаев, предусмотренных законом, допускается досрочное освобождение осужденного. Это возможно тогда, когда дос-
260 тигнуты цели наказания либо в силу каких-то вновь возникших обстоятельств лицо перестало быть общественно опасным.
Законом установлены следующие виды досрочного освобождения:
— условно-досрочное;
— замена наказания более мягким видом наказания;
— в силу акта амнистии;
— ввиду помилования;
— в связи с состоянием здоровья;
— в связи с отсрочкой отбывания наказания беременной женщине или женщине, имеющей малолетних детей.
Чаще других видов досрочного освобождения применяется условно-досрочное (ст. 79 УК). Оно может касаться осужденных к содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы. Для применения условно-досрочного освобождения необходимо наличие двух оснований — материального и формального.
Материальное основание отражает степень исправления осужденного. Закон считает возможным применение условно-досрочного освобождения, если судом будет признано, что для своего исправления лицо не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания. Иными словами, это означает признание факта исправления осужденного. Об исправлении лица судят в первую очередь по его поведению — соблюдению установленного порядка отбывания наказания, отношению к труду (а несовершеннолетнего — и к учебе), к администрации, другим осужденным.
Формальное основание означает отбытие определенной части срока, размер которой зависит от категории (то есть от степени тяжести) преступления, за которое лицо отбывает наказание. К отбывающим наказание за преступление небольшой или средней тяжести условно-досрочное освобождение может быть применено не ранее отбытия одной трети назначенного судом срока, за тяжкое преступление — половины, за особо тяжкое — двух третей. Не менее двух третей срока наказания должно отбыть также лицо, которое ранее освобождалось условно-досрочно, но в течение неотбытой части срока совершило новое преступление либо иное нарушение, которое явилось основанием отмены условно-досрочного освобождения и исполнения оставшейся неотбытой части срока наказания.
Независимо от категории преступления и назначенного срока наказания фактически отбытый срок не может быть менее 6 месяцев. Закон считает это минимальным сроком, который необходим для изучения личности осужденного и решения вопроса о том, нуж
дается ли он для своего исправления в полном отбытии наказания 26 или может быть освобожден условно-досрочно.
Специальное правило установлено для условно-досрочного освобождения лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы (они должны отбыть не менее 25 лет). Материальное основание их освобождения такое же, как для других осужденных. Однако администрация исправительного учреждения и суд должны быть уверены в исправлении осужденного. С учетом его особой общественной опасности условно-досрочное освобождение от дальнейшего отбывания пожизненного лишения свободы применяется лишь при отсутствии у лица злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания в течение предшествующих трех лет. Кроме того, в отношении данной категории осужденных действует еще одно ограничение: запрещено условно-досрочное освобождение тех, кто во время отбывания пожизненного лишения свободы совершил новое тяжкое или особо тяжкое преступление. Это ограничение имеет превентивное значение: совершивший новое тяжкое или особо тяжкое преступление закрывает себе путь когда бы то ни было выйти на свободу.
У словно-досрочное освобождение касается основного наказания, которое отбывает осужденный. Но наряду с этим лицо может быть полностью или частично освобождено и от отбывания дополнительного вида наказания.
Контроль за поведением лица, условно-досрочно освобожденного от наказания, возложен на специализированный государственный орган, который еще не создан, а в отношении военнослужащих — на командование воинской части или учреждения. Такой контроль тем более важен, что суд при применении условно-досрочного освобождения может возложить на осужденного определенные обязанности, которые должны им исполняться в течение оставшейся неотбытой части срока наказания. Эти обязанности должны способствовать исправлению осужденного. Примерный перечень таких обязанностей дается в законе: не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления уголовно-исполнительной инспекции; не посещать определенные места города; пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания; осуществлять материальную поддержку семьи и т.д. Вместе с тем суд может возложить на осужденного и другие обязанности.
Рассматриваемый вид освобождения потому и является условно-досрочным, что лицу при освобождении ставятся определенные Условия, нарушение которых может повлечь отмену освобождения и направление лица для отбывания неотбытой части наказания:
262 1) если освобожденный в течение неотбытого срока совершил
нарушение общественного порядка, за которое на него наложено административное взыскание, суд по представлению уголовно-исполнительной инспекции может отменить условно-досрочне освобождение и исполнение неотбытой части наказания. Такие же последствия может вызвать злостное уклонение лица от исполнения обязанностей, возложенных на него судом при применении условно-досрочного освобождения;
2) при совершении освобожденным в тот же период преступления по неосторожности вопрос об отмене условно-досрочное освобождение решается судом. Если суд придет к выводу о необходимости отмены условно-досрочного освобождения, наказание назначается по правилам, предусмотренным для совокупности приговоров (ст. 70 УК РФ);
3) свершение нового умышленного преступления во всех случаях влечет отмену условно-досрочного освобождения и назначение наказания по совокупности приговоров.
Несколько иные, льготные, правила установлены для условно-досрочного освобождения несовершеннолетних. Они изложены в соответствующей главе учебника.
Замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания (ст. 80 УК РФ) — один из видов досрочного освобождения от наказания — заключается в освобождении осужденного от наказания, назначенного судом, с одновременным назначением вместо неотбытой части другого, более мягкого, наказания. Рассматриваемый институт применим только к лицам, отбывающим наказание в виде ограничения свободы, содержания в дисциплинарной воинской части или лишения свободы. Одновременно лицо может быть полностью или частично освобождено от отбывания дополнительного вида наказания.
Закон не формулирует материального основания, но говорит, что замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания применяется с учетом поведения лица в период отбывания наказания. Это означает, что данный институт может применяться только к положительно характеризующимся осужденным.
Формальное основание связывается с отбытием не менее чем одной трети назначенного наказания при осуждении за преступление небольшой или средней тяжести, половины — при осуждении за тяжкое преступление, двух третей — при осуждении за особо тяжкое преступление. При этом закон не устанавливает какого-либо заранее определенного минимального срока, в течение которого должна быть изучена личность осужденного для решения вопроса о
том, может ли быть данному лицу неотбытая часть наказания заме- 26 йена более мягким.
Закон говорит, что при замене суд может избрать любой более мягкий вид наказания в соответствии с видами наказаний, указанными в ст. 44 УК РФ, т.е. в системе наказаний. Как известно, в УК 1996 г. наказания в системе наказаний располагаются от самого мягкого к наиболее жесткому. Поэтому более мягким являются все наказания, расположенные выше заменяемого наказания в системе наказаний. Эту норму, однако, не следует понимать буквально.
Прежде всего, новое, более мягкое, наказание может быть только основным. Дополнительное наказание вместо основного назначаться не может. Далее, вместо указанных наказаний не может быть назначен штраф, ибо он поражает новую сферу прав осужденного — имущественную, не говоря уже о том, что освобождаемые от наказания вряд ли будут иметь средства для уплаты штрафа. Заменяющим наказанием не может быть и лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, так как оно назначается в специфических случаях, когда с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Освобождаемому от лишения свободы и ограничения свободы не могут быть назначены и воинские наказания — ограничение по военной службе и*содержание в дисциплинарной воинской части, так как это лицо не является военнослужащим. Исходя из того, что применение рассматриваемого института не может ни в каком отношении ухудшать положение освобождаемого, на наш взгляд, невозможно назначение в качестве заменяющего такого наказания, как арест, ибо условия его отбывания являются значительно более строгими, чем в исправительных колониях. В связи со сказанным следует признать, что при замене наказания более мягким взамен лишения свободы могут быть назначены обязательные работы, исправительные работы и ограничение свободы, а при замене ограничения свободы — обязательные или исправительные работы. Срок заменяющего наказания не может быть больше неотбытого срока лишения свободы или ограничения свободы.
Значительно сложнее решить вопрос о замене наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части. Поскольку осужденный является военнослужащим, речь может идти о наказаниях, отбываемых только лицами, состоящими на военной службе. Между тем ограничение по военной службе назначается иному контин-
264 генту военнослужащих, а арест по присущим ему правоограничени-ям и с учетом его места в системе наказаний является более тяжким наказанием, чем содержание в дисциплинарной воинской части.
По Конституции РФ амнистии издаются в виде постановления Государственной Думы. Обычно постановления об амнистии приурочиваются к тем или иным знаменательным событиям в жизни государства1. Амнистия касается индивидуально не определенного круга лиц. В постановлении об амнистии определяются категории лиц, к которым она применяется, и указывается, какие виды смягчения участи осужденных или обвиняемых касаются тех или иных категорий. Полное освобождение от наказания применяется чаще всего к лицам, совершившим менее опасные преступления и имеющим заслуги перед государством (участники войны, лица награжденные орденами) либо к инвалидам I и II групп, женщинам, имеющим малолетних детей. Другим осужденным в большей или меньшей мере сокращается срок наказания. В каждой амнистии содержится перечень категорий осужденных, на которых она не распространяется. Обычно это лица, судимые неоднократно, совершившие наиболее опасные преступления, те, кто уже освобождался по амнистии, но после этого вновь совершил преступление, а также злостные нарушители режима отбывания наказания.
Порядок и процедура применения амнистии определяются в отдельном постановлении, в соответствии с которым для решения вопроса о возможности применения амнистии к коцкретным осужденным создаются комиссии, которые изучают личное дело каждого осужденного и заслушивают его самого, после чего принимают решение.
Помилование (ст. 85 УК РФ) осуществляется Указом Президента Российской Федерации по ходатайству самого осужденного или его родственников. Ходатайство о помиловании может возбудить и администрация колонии. Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. № 1500 установлен специальный порядок рассмотрения ходатайств о помиловании, изложенный в § 2 настоящей главы.
1 См., например: постановление Государственной Думы Федерального собрания РФ от 20 апреля 2005 г. № 1761-IV ГД «Об объявлении амнистии в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 —1945 годов» и постановление Государственной Думы Федерального собрания РФ от 20 апреля 2005 г. № 1764-IV ГД «О порядке применения постановления Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов».
В результате помилования или амнистии осужденному может быть сокращен срок наказания либо оно заменено более мягким видом наказания, возможно и полное освобождение от наказания, снятие судимости. Амнистия, кроме того, может освободить виновного от уголовной ответственности или от дополнительного вида наказания. В случае сокращения срока наказания перевод в колонию-поселение, условно-досрочное освобождение и замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания применяются исходя из уменьшенного срока наказания.
Освобождение от наказания в связи с болезнью (ст. 81 УК РФ), в отличие от ранее действовавшего законодательства, регламентируется в УК РФ, предусматривающем различные случаи освобождения от наказания в связи с болезнью. Один из таких случаев связан с освобождением от наказания лица, у которого наступило психическое расстройство, если это произошло после совершения преступления. В том случае, когда лицо находилось в таком состоянии во время совершения преступления, оно должно было быть признано невменяемым и освобождено от уголовной ответственности.
Для освобождения от наказания в связи с психическим расстройством необходимо наличие двух видов критериев: медицинского и юридического.
Медицинский критерий выражается в наступлении психического расстройства. Наличие такого расстройства определяет врачебная комиссия, которая руководствуется Правилами медицинского освидетельствования осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью, и Перечнем заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью».
Юридический критерий включает в себя интеллектуальный и волевой признаки. Первый выражается в том, что лицо лишено возможности осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия), т.е. лицо не понимает фактическую сторону содеянного, его социальный смысл, оно не может оценивать опасности этих действий для общества и того вреда, который может наступить вследствие их совершения.
Волевой признак отражает неспособность лица руководить своими действиями. Чаще всего расстройство интеллекта сочетается с расстройством воли. Однако нельзя исключить ситуацию,
265
266 когда лицо понимает фактическую сторону своих действий, но вследствие расстройства воли не может удержать себя от совершения общественно опасных действий. Для постановки вопроса об освобождении лица от отбывания наказания обязательно наличие хотя бы одного из названных признаков юридического критерия в сочетании с медицинским критерием.
При освобождении лица от наказания в связи с психическим расстройством могут быть назначены принудительные меры медицинского характера. Это необходимо лишь в том случае, если психическое расстройство связано с возможностью причинения этим лицом вреда либо с опасностью этих лиц для себя или для окружающих. В зависимости от состояния лица в соответствии с медицинским заключением ему назначается амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра либо принудительное лечение в психиатрических стационарах общего типа, специализированного типа или специализированного типа с интенсивным наблюдением.
Если освобождаемый не представляет опасности по своему психическому состоянию, органы здравоохранения по представлению суда могут решить вопрос о продолжении его лечения амбулаторно или стационарно либо о направления его в психоневрологическое учреждение социального обеспечения.
Освобождение от наказания лица, заболевшего психическим расстройством, не зависит от характера совершенного преступления, вида наказания, назначенного и отбытого срока, поведения во время отбывания наказания и других обстоятельств. Учитывается лишь состояние его здоровья.
Если лицо заболело после совершения преступления иной тяжелой болезнью, не связанной с психическим расстройством (ч. 2 ст. 81 УК), суд учитывает как характер заболевания (но оно обязательно должно быть предусмотрено в Перечне заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденном указанным выше постановлением Правительства РФ), так и иные обстоятельства, которые касаются личности осужденного, совершенных им преступлений, поведения лица во время отбывания наказания, продолжительности отбытого и неотбытого срока наказания. Учитывается степень исправления, выраженность заболевания, физические возможности лица совершить новое преступление и др. Наличие заболевания, предусмотренного соответствующим перечнем, не обязывает суд освободить осужденного. Это является лишь правом суда. Вопрос решается на основе учета всех названных выше обстоятельств в совокупности.
Имеет особенности освобождение от наказания в связи с заболеванием военнослужащего, отбывающего наказание в виде ограничения по военной службе, содержания в дисциплинарной воинской части, ареста. Как известно, военнослужащие в случае заболевания, делающего их негодными к военной службе, подлежат увольнению из армии. Поэтому они не могут отбывать наказание, которое связано с продолжением службы в армии, и должны быть освобождены от отбывания такого наказания. Закон допускает как их полное освобождение, так и замену неотбытой части наказания более мягким его видом. Если военнослужащий положительно зарекомендовал себя в период отбывания наказания, то, как правило, к нему должно применяться досрочное освобождение, а к тем, кто характеризовался отрицательно, — замена наказания более мягким.
Лица, освобождаемые от наказания в связи с психическим расстройством или иной тяжкой болезнью, в случае их выздоровления могут подлежать уголовной ответственности и наказанию, если к моменту выздоровления еще не истекли срок наказания и сроки давности, предусмотренные ст. 78 и 83 УК РФ. Если они подвергались принудительному лечению в психиатрическом стационаре, то это время засчитывается в срок отбывания наказания из расчета один день пребывания в психиатрическом стационаре за один день лишения свободы.
Отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей (ст. 82 УК РФ), заключается в том, что женщина — беременная или имеющая ребенка в возрасте до четырнадцати лет, — может быть освобождена от отбывания наказания и направлена домой с момента, когда по закону ей предоставляется отпуск по беременности и родам, до достижения ребенком четырнадцатилетнего возраста. Отсрочка может быть предоставлена независимо от того, находится ли ребенок с матерью в доме ребенка при колонии или у родственников либо в детском доме, есть ли у ребенка отец или другие родственники, способные обеспечить за ним уход.
Рассматриваемый институт введен в первую очередь в интересах ребенка. Женщине предоставляется возможность родить его и воспитывать в семье в максимально благоприятных условиях. Поэтому отсрочка не может быть предоставлена женщине, если она лишена родительских прав на данного ребенка, осужденной на срок свыше пяти лет лишения свободы за тяжкое или особо тяжкое преступление против личности. Если речь идет о женщине, отбывающей наказание, связанное с лишением свободы или ограничением свободы, т.е. находящейся вне дома, то обязательным является
26
268 письменное согласие родственников на совместное проживание с ней и ребенком либо наличие возможности самостоятельного проживания женщины с ребенком (наличие жилья и источников дохода). Учитывается личность и поведение женщины во время отбывания наказания. У администрации колонии и суда должна быть уверенность, что женщина будет заботиться о ребенке и не совершит нового преступления.
Женщина следует к месту жительства самостоятельно. О дне освобождения извещаются родственники. При необходимости, если родственники не прибыли за осужденной, с учетом состояния ее здоровья для сопровождения может быть выделен сотрудник учреждения.
Во время срока отсрочки контроль за поведением женщины, проявлением ею заботы о ребенке осуществляет уголовно-исполнительная инспекция по месту ее жительства, куда она должна встать на учет по прибытии домой. При уклонении женщины от воспитания ребенка или ухода за ним либо при нарушении общественного порядка ей объявляется предупреждение. Если поведение женщины не изменяется, а также в случае, когда она оставляет ребенка в родильном доме, либо передает в детский дом, либо оставляет у родственников, а сама уезжает, уголовно-исполнительная инспекция ставит вопрос перед судом о направлении ее для отбывания назначенного наказания.
По достижении ребенком четырнадцатилетнего возраста либо в случае его смерти суд оценивает поведение женщины за период отсрочки, ее заботу о ребенке и принимает одно из следующих решений: а) освободить от отбывания наказания; б) заменить его более мягким; в) либо направить женщину для отбывания назначенного по приговору суда наказания. При этом суд может зачесть время отсрочки в срок отбывания наказания полностью или частично либо отказать в этом.
При совершении в период отсрочки нового преступления наказание назначается по совокупности приговоров по правилам, предусмотренным ст. 70 УК.
По достижении ребенком четырнадцатилетнего возраста уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление, и суд выносит постановление об освобождении женщины от наказания либо о замене наказания более мягким.
3. Третья группа оснований досрочного освобождения включает в себя отмену приговора с прекращением уголовного дела. Здесь речь идет о реабилитации осужденного. Такое лицо подлежит немедленному освобождению с восстановлением его во всех правах.
Начальник учреждения или органа, исполняющего наказание, 26 разъясняет ему порядок восстановления имущественных, трудовых, жилищных и иных утраченных на время отбывания наказания прав. В документе об освобождении указанному осужденному приносятся официальные извинения от имени государства.
Освобождаемому должно быть разъяснено Положение о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. Если речь идет о лице, пострадавшем в результате политических репрессий, ему должны быть разъяснены положения Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий», принятого 18 октября 1991 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Законами РФ от 26 июля и 22 декабря 1992 г., 3 сентября 1993 г. и Федеральным законом от 4 ноября 1995 г.
4. Освобождение от наказания возможно и вследствие издания уголовного закона, имеющего обратную силу (ч. 2 ст. 10 УК РФ).
Как известно, уголовный закон, исключающий наказуемость деяния или смягчающий уголовную ответственность, имеет обратную силу. Поэтому при исключении из Уголовного кодекса какого-либо состава преступления с декриминализацией деяния все лица, осужденные по соответствующей статье, подлежат освобождению по определению суда. При рассмотрении таких дел суд не должен подвергать сомнению правильность предыдущего приговора. Он исходит из его обоснованности, хотя при явном нарушении закона и может направить представление об отмене приговора в порядке надзора.
Введение в действие УК РФ 1996 г. поставило вопрос о приведении наказаний, назначенных отбывающим наказание осужденным, в соответствие с новыми санкциями. Федеральный закон «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» (в ред. 27 декабря 1996 г.) предложил освободить от наказания лиц, осужденных до 1 января 1997 г. по Уголовному кодексу РСФСР 1960 г. за деяния, которые согласно Уголовному кодексу Ь РФ 1996 г. не признаются преступлениями, т.е. декриминализируются.
Следует иметь в виду, что изменения в законе не всегда позволяют с бесспорностью судить о том, декриминализируется ли соответствующее деяние при исключении той или иной статьи из кодекса. Например, в 1993 г. из ст. 125 УК 1960 г. была исключена ответственность за похищение ребенка. Однако одновременно с этим в
270 Уголовный кодекс была введена ст. 1251 «Похищение человека» со значительно более суровой санкцией. Поэтому говорить о декриминализации похищения ребенка не приходилось.
Второй вопрос, который возник при введении в действие нового Уголовного кодекса, касался случаев, когда наказание, назначенное в соответствии с УК РСФСР 1960 г. осужденному, еще не отбывшему его полностью, было более строгим, чем предусмотренное в соответствующей статье нового кодекса. В таких случаях наказание должно быть сокращено до максимального предела, установленного соответствующей санкцией нового кодекса, и если осужденный отбыл его, он подлежит освобождению.
Возможны и другие случаи, когда вновь введенный закон улучшает положение осужденного. Например, новый закон распространил возможность условно-досрочного освобождения на всех осужденных. Это касается и тех, кто ранее не мог рассчитывать на этот вид досрочного освобождения.
Освобождение от наказания лиц, отбывающих его, сокращение назначенного срока и иное улучшение их положения производится судом или судьей в порядке, предусмотренном п. 13 ст. 397 и ст. 399 УПК РФ по заявлению осужденного, представлению прокурора или учреждения либо органа, исполняющего наказание.
§2.
Порядок подготовки и рассмотрения вопросов о досрочном освобождении осужденных от отбывания наказания
Освобождение осужденных до истечения указанного в законе срока может быть обоснованным, если осужденный для своего исправления не нуждается в полном отбывании назначенного срока наказания или вследствие состояния своего здоровья неспособен воспринимать воспитательное воздействие и, следовательно, отбывать наказание.
Инициатива в рассмотрении вопроса об условно-досрочном освобождении принадлежит осужденному, который пишет ходатайство в суд. Это ходатайство передается администрации исправительного учреждения, которая прилагает к нему копии приговора и определения суда, а также копии решений надзорных инстанций, если ими изменялся приговор, характеристику с указанием мнения администрации учреждения по поводу возможности или невозможности условно-досрочного освобождения осужденного. В суд направляется также личное дело осужденного, которое возвращается
в колонию после вынесения постановления об освобождении либо 27 отказе в этом.
Представление о замене наказания более мягким видом наказания вносится администрацией учреждения или органа, исполняющего наказание. Предварительно этот вопрос рассматривается советом воспитателей отряда, затем — комиссией (ее обычно называют административной комиссией) в составе начальника учреждения, его заместителей по режиму и воспитательной работе, начальников оперативной и специальной частей.
На заседании комиссии представляется подготовленная начальником отряда характеристика осужденного, содержащая подробные сведения о поведении, отношении к труду, обучению, поощрениях, взысканиях, заслушиваются мнения членов комиссии о возможности условно-досрочного освобождения осужденного. При необходимости вызывается осужденный.
Решение комиссии имеет рекомендательное значение для начальника учреждения; оно оформляется протоколом и должно быть мотивировано. При отрицательном решении повторное обсуждение вопроса возможно не ранее чем по истечении шести месяцев. При этом вся процедура рассмотрения представления должна быть пройдена заново.
В представлении высказывается мнение о целесообразности замены наказания более мягким. В суд направляется также личное дело осужденного, которое возвращается в колонию после вынесения определения об освобождении либо отказе в этом.
Осужденный должен характеризоваться за все время отбывания наказания. Это делается для того, чтобы избежать досрочного освобождения неисправившихся осужденных, которые ведут себя отрицательно, а за пять-шесть месяцев до возможного досрочного освобождения резко меняют поведение, всячески демонстрируя свое исправление.
Учреждение и орган, исполняющие наказание, имеют право вносить представление о помиловании осужденного. Порядок внесения и рассмотрения представления определен Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. № 1500.
Предварительное рассмотрение представления об отсрочке отбывания наказания осужденным беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, отбывающим наказание в исправительной колонии, должно быть организовано в таком же порядке. Поскольку решение данного вопроса зависит, в частности, от характеристики осужденной, целесообразность его обсуждения на комиссии исправительной колонии сомнений не вызывает.
272 Содержание представления о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, помиловании и отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, примерно одинаково. В нем должны содержаться данные, характеризующие личность осужденного, его поведение и отношение к труду за все время отбывания наказания, а также его отношение к совершенному преступлению.
Порядок применения амнистии определяется в специальном постановлении, которое принимается Государственной Думой одновременно с изданием постановления об амнистии. Обычно амнистия применяется судами в отношении тех дел, которые находятся в их производстве. Что касается осужденных, то для применения к ним амнистии создаются комиссии, специально образованные для ее проведения. Эти комиссии формируются при учреждениях и органах, исполняющих наказания. В их состав входят представители органов местного самоуправления, правоохранительных органов, органов прокуратуры. Комиссии изучают приговоры по делам осужденных, их личные дела, характеристики, при необходимости вызывают самих осужденных. На основе всех имеющихся данных принимается решение о применении или неприменении амнистии к каждому из осужденных.
Рассмотрение вопроса об освобождении осужденного по болезни начинается с направления его на врачебную комиссию, если есть основание полагать, что заболевание осужденного подпадает под перечень болезней, позволяющих ставить вопрос об освобождении. Если комиссия придет к выводу, что заболевание осужденного не подпадает под перечень болезней, дающих основание для досрочного освобождения, составляется заключение, которое объявляется осужденному под расписку. Если будет признано, что заболевание подпадает под названный перечень, составляется мотивированное заключение, направляемое начальнику учреждения, в котором лицо отбывает наказание. В заключении, касающемся лица, заболевшего душевным заболеванием, указывается, необходимо ли назначить осужденному принудительные меры медицинского характера и в какой форме.
К представлению в суд об освобождении от отбывания наказания в связи с наступлением психического расстройства прилагается заключение медицинской комиссии и личное дело осужденного. Поскольку решение этого вопроса не зависит от поведения лица во время отбывания наказания в направлении характеристики нет необходимости.
В представлении об освобождении от отбывания наказания 273 вследствие иной тяжелой болезни должна содержаться характеристика осужденного за все время отбывания наказания. К представлению прилагаются те же документы. К представлению, касающемуся отсрочки отбывания наказания, должна быть также приложена справка о наличии ребенка или медицинское заключение о беременности осужденной женщины.
Во всех случаях в суд направляется и личное дело осужденного. Уголовно-исполнительный кодекс разрешает досрочное освобождение осужденных к обязательным работам, исправительным работам или ограничению свободы, если они признаются инвалидами I или II группы. Поскольку отбывание этого наказания связано с обязательной трудовой деятельностью, нетрудоспособные лица не могут его отбывать. В таких случаях учреждение или орган, исполняющее наказание, вносит представление о досрочном освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания.
Представление об отсрочке отбывания наказания осужденной женщине, у которой наступила беременность во время отбывания наказания в виде обязательных работ, исправительных работ или ограничения свободы, вносится в суд с таким расчетом, чтобы беременная женщина могла быть освобождена от отбывания наказания к моменту предоставления ей отпуска по беременности и родам.
При отказе суда в освобождении по любому из названных оснований повторное представление может быть направлено не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения определения суда об отказе.
В работе исправительных учреждений могут быть случаи, когда лица, условно-досрочно освобожденные и осужденные к ограничению свободы, возвращены или направлены в исправительные учреждения в случаях, предусмотренных законом. Уголовно-исполнительный кодекс (ч. 12 ст. 175) установил, что условно-досрочно освобожденные могут вновь обращаться с заявлением об условно-досрочном освобождении или могут быть вновь представлены к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания не ранее чем по истечении одного года со дня вынесения определения об отмене условно-досрочного освобождения или направлении лица, отбывавшего ограничение свободы, в исправительную колонию.
В том случае, если суд выносит определение о досрочном освобождении или отсрочке отбывания наказания, осужденный освобождается немедленно по получении определения (постановления) суда. В справке об освобождении указывается основание освобож-
274 дения и неотбытый срок в соответствии с этим определением (постановлением).
Если осужденный освобожден в связи с психическим расстройством и применением принудительных мер медицинского характера в виде помещения в психиатрический стационар, он направляется туда в порядке, предусмотренном для осужденных к лишению свободы.
Осужденная женщина, которой предоставлена отсрочка отбывания наказания, следует к месту жительства самостоятельно за счет государства. Она обязана в течение трех суток по прибытии к месту жительства встать на учет в уголовно-исполнительной инспекции, которая осуществляет контроль за поведением осужденной, выполнением ею обязанностей по уходу за ребенком. Если женщина уклоняется от воспитания ребенка и ухода за ним либо допускает нарушения общественного порядка, инспекция объявляет ей предупреждение. В случаях, когда она продолжает уклоняться от ухода за ребенком и его воспитанием или продолжает нарушать общественный порядок либо отказалась от ребенка и передала его в детский дом, инспекция ставит перед судом вопрос об отмене отсрочки и направлении осужденной для отбывания наказания.
Статья 178 Уголовно-исполнительного кодекса считает осужденную уклоняющейся от воспитания ребенка, если она, официально не отказавшись от ребенка, оставила его в родильном доме или передала в детский дом, либо ведет антиобщественный образ жизни и не занимается воспитанием ребенка и уходом за ним, либо оставила ребенка родственникам или иным лицам, либо скрылась, либо совершает иные действия, свидетельствующие об уклонении от воспитания ребенка.
По достижении ребенком четырнадцати летнего возраста уголовно-исполнительная инспекция направляет представление в суд, который оценивает поведение женщины, ее отношение к ребенку и решает вопрос о досрочном освобождении от оставшейся части наказания либо о замене его более мягким.
§ 3. Порядок освобождения осужденных
Освобождению осужденных от отбывания наказания предшествуют подготовительные мероприятия, которые начинаются задолго до освобождения. Подготовка осужденного к освобождению имеет значение применительно к лицам, отбывающим наказание, связанное с изоляцией от общества, либо вне постоянного места жительст
ва, т.е. в виде ограничения свободы, ареста и особенно лишения 27 свободы. Эти лица провели определенное, иногда достаточно длительное время в условиях изоляции от общества либо, хотя и в режиме полусвободы, но вдали от семьи, от бывшего места работы, от привычной для них обстановки. Прервались их многие социальные связи. Поэтому подготовка к освобождению должна способствовать их социальной адаптации после прибытия к месту жительства.
В широком смысле подготовка к освобождению длится в течение всего времени отбывания наказания. Осужденный получает новую специальность, осваивает трудовые навыки, повышает общеобразовательный уровень — все это облегчит получение им работы после освобождения, даст возможность лучше организовать свой быт. Свидания, посылки, передачи, телефонные переговоры с родными и близкими позволяют сохранить связи с семьей, препятствуют распаду семей. Насколько это важно, видно хотя бы из того, что за время отбывания наказания распадается каждая третья семья осужденного мужчины и каждая вторая — осужденной женщины.
Воспитательная работа, которая проводится с осужденными, направлена, в частности, на привитие навыков общения с людьми, законопослушного поведения в обществе.
Во многих колониях проводится работа с группами осужденных, готовящихся к освобождению. Создаются школы по подготовке к этому важному в жизни каждого отбывающего наказание моменту. С осужденными проводятся занятия, им объясняются трудности, с которыми они могут столкнуться при решении вопросов о трудовом, бытовом, жилищном устройстве. Там, где это возможно, в таких школах выступают психологи, юристы, сотрудники службы занятости, адвокатуры, правоохранительных органов — милиции, суда, прокуратуры. Проводятся вечера вопросов и ответов на юридические темы. Организуется информация о потребности в рабочей силе близлежащих областей и того региона, где расположена колония, шефствующих предприятий.
В период, предшествующий освобождению, с осужденными должна проводиться целенаправленная работа, помогающая ре- к шить конкретные вопросы, которые встают перед ними после выхо- ш да на свободу.
Закон обязывает начинать такую работу не позднее чем за два месяца до истечения срока ареста либо за шесть месяцев до истечения срока ограничения свободы или лишения свободы.
Межведомственный нормативный акт — совместное указание МВД и Федеральной службы занятости России от 28 сентября 1992 г. обязывает администрацию исправительных учреждений за-
276 благовременно знакомить осужденного с основными нормами и положениями законодательства о занятости населения, разъяснять порядок трудоустройства, права и обязанности в ходе поиска работы.
В результате беседы с осужденным выясняется, нуждается ли он в помощи в трудовом и бытовом устройстве. Осужденный обращается с письменным заявлением, в котором указаны избранное им местожительство и желание трудоустроиться через государственную службу занятости. На основании заявления осужденного администрация учреждения уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному им месту жительства о предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях.
Следует иметь в виду, что существовавшие ранее ограничения в прописке в зависимости от числа и характера совершенных преступлений отменены. Возможность регистрации (прописки) определяется наличием жилья и согласием родственников либо возможностью получения общежития или иного жилого помещения для проживания.
В отношении освобождаемых несовершеннолетних, не имеющих родителей или иных лиц, у которых они могут проживать, направляется представление в комиссию по делам несовершеннолетних по прежнему месту жительства. Комиссия принимает меры по устройству освобождаемого на работу и обеспечению его жильем либо в зависимости от возраста — по помещению его в школу-интернат или другое учреждение. В необходимых случаях несовершеннолетние передаются на попечительство.
Если несовершеннолетний имеет родителей, но администрация колонии придет к выводу, что возвращение его к прежнему месту жительства нецелесообразно из воспитательных соображений (криминогенная обстановка в семье, связь с преступной средой и т.п.), представление о трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетнего может быть направлено в комиссию по делам несовершеннолетних по месту расположения колонии.
О предстоящей дате освобождения несовершеннолетних и больных осужденных, а также беременных женщин уведомляются их родственники. В случае неприбытия родных или близких освобождаемых несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, а также больных, нуждающихся в постороннем уходе, они направляются к месту жительства в сопровождении работника исправительного учреждения. Желательно, чтобы больных сопровождал медицинский работник.
Инвалиды и лица престарелого возраста, не способные обеспечить себя либо нуждающиеся в уходе, по их просьбе помещаются в
дома (интернаты) инвалидов и престарелых. Как правило, эти лица помещаются в указанные учреждения по месту их жительства через органы местного самоуправления.
При освобождении осужденный сдает все имеющееся у него имущество учреждения (например, книги, инструменты, культин-вентарь, постельные принадлежности), получает хранящиеся в личном деле документы, вещи, а также деньги, имеющиеся на его лицевом счете.
Паспорт освобождаемого, его трудовая книжка и пенсионное удостоверение, хранящиеся в личном деле осужденного, выдаются ему на руки при освобождении. При отсутствии паспорта, трудовой книжки и пенсионного удостоверения в личном деле осужденного администрация исправительного учреждения заблаговременно принимает меры по их получению.
В трудовой книжке производится запись о трудовом стаже в соответствии с ч. 3 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса. Если ко дню освобождения трудовая книжка не получена, администрация выписывает новую трудовую книжку.
Если осужденный приговорен к дополнительному наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, об этом производится запись в трудовой книжке в точном соответствии с приговором.
Осужденному выдается справка о заработной плате, в которой указывается, в течение скольких календарных недель за 12 месяцев, предшествующих освобождению, он имел оплачиваемую работу, а также специальность и разряд, по которым он работал. В справке даются сведения о среднем заработке за последние два месяца работы. Она является основанием для определения размера пособия по безработице.
Осужденный получает также справку об освобождении, в которой указывается основание освобождения, время отбывания наказания, неотбытая часть срока при условно-досрочном освобождении, дополнительное наказание, если от него лицо не освобождено. Если лицо освобождено с заменой наказания более мягким, указывается срок этого наказания в соответствии с определением суда. В справке фиксируется задолженность по исполнительным листам, место, куда следует осужденный, сумма пособия, если оно было выдано. В этот документ вносятся сведения о неснятых и непогашенных судимостях. Если лицо освобождено со снятием судимости, например при помиловании, амнистии, об этом указывается в справке об освобождении.
27
278 По просьбе осужденного ему должна быть выдана характеристика. С каждым освобожденным проводят беседу перед освобождением начальник колонии или его заместитель. В некоторых колониях введен ритуал освобождения: при освобождении условно-досрочно, по амнистии, при помиловании — по возможности торжественный.
В период подготовки к освобождению осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях в колониях общего режима, в целях успешной социальной адаптации могут быть по постановлению начальника исправительной колонии за шесть месяцев до окончания срока наказания освобождены из-под стражи. В этом случае им разрешается проживать и работать под надзором администрации исправительного учреждения за пределами исправительной колонии. Они могут содержаться в общежитии, расположенном за пределами колонии совместно с осужденными, которым предоставлено право передвижения без конвоя или сопровождения. Это создаст возможность существенно уменьшить правоограничения и предоставить им ряд прав, которыми не пользуются другие осужденные того же вида режима. Такие лица с разрешения администрации могут посещать те предприятия, где они предполагают работать после освобождения, иметь больше встреч с семьей, купить вещи, необходимые после освобождения, лично решать вопросы трудового, бытового, жилищного устройства, посетить центр занятости. Полусвободный режим позволит им привыкнуть к жизни среди свободных людей, что особенно важно для тех, кто отбыл длительные сроки лишения свободы. Наказание считается отбытым в последний день срока наказания с учетом тех изменений, которые могут быть внесены в срок наказания в соответствии с законом.
Освобождение осужденных к ограничению свободы, аресту и лишению свободы производится в первой половине последнего дня срока наказания. Если этим днем является выходной или праздничный день, осужденный освобождается в предвыходной или предпраздничный день. При исчислении срока наказания в месяцах он истекает в соответствующее число последнего месяца, а если данный месяц не имеет соответствующего числа — в последний день этого месяца.
Досрочное освобождение от отбывания наказания производится в день поступления соответствующих документов, а если документы получены после окончания рабочего дня, утром следующего дня.
Уголовно-исполнительная инспекция в день окончания срока исправительных работ, а при досрочном освобождении — не позд* нее следующего рабочего дня после получения соответствующих
документов предлагает администрации организации, в которой осу- 279 жденный отбывал исправительные работы, прекратить удержания из его заработной платы. Освобожденному выдается документ об отбытии наказания или освобождении от него.
§4.
Помощь лицам, освобождаемым от отбывания наказания
В условиях, когда не все осужденные в колонии обеспечены работой, многие из них имеют низкие заработки или не имеют заработка вообще. К моменту освобождения они нуждаются в материальной помощи.
Поскольку место отбывания наказания не зависит от осужденного, при освобождении он обеспечивается бесплатным проездом к месту жительства его семьи, родственников или к месту работы. Как правило — это место его проживания до ареста, однако он может выбрать и другое место жительства. При этом если вновь избранное место жительства находится в большем удалении от колонии, где он отбывал наказание, чем тот населенный пункт, где он проживал до ареста, то с него удерживается разница в тарифе.
Лицам, направляемым в дома инвалидов, престарелых, в интернаты или к попечителям, выдаются проездные документы до места, где находятся эти учреждения или проживают попечители.
Как правило, осужденным оплачивается проезд в общих жестких вагонах, в каютах III класса пароходов. Лицам, нуждающимся в постороннем уходе, несовершеннолетним в возрасте до 16 лет, беременным женщинам, женщинам, следующим с детьми, выдаются билеты в плацкартные вагоны или каюты II класса. Если на данном направлении нет железнодорожного или водного транспорта, освобожденный получает билеты на воздушный или автомобильный транспорт.
Осужденные обеспечиваются продуктами питания или (по их желанию) деньгами на время пути. При этом больные, а также беременные женщины и женщины с детьми получают питание исходя из тех норм, по которым они обеспечивались в колонии. На ребенка выдается питание и один комплект белья, одежда и обувь по сезону.
Если освобождаемый не имеет необходимой одежды, обуви и средств на их приобретение, они выдаются бесплатно по заявлению этого лица с разрешения начальника учреждения или его заместителя. Нуждающимся осужденным выдается пособие из специального
280 фонда в размере минимальной месячной оплаты труда, установленной в стране на момент освобождения.
На обороте справки об освобождении делается отметка о выдаче проездных документов (с указанием места назначения), а также всех видов материального обеспечения, полученных при освобождении.
Многие осужденные, особенно в настоящее время, когда повсеместно растет безработица, нуждаются в помощи по трудоустройству. Трудоустройством осужденных в настоящее время занимаются центры занятости населения — органы Федеральной государственной службы занятости населения Российской Федерации, положение о которой утверждено постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 8 июня 1993 г. (с последующими изменениями).
По прибытии к месту жительства освобожденный, желающий воспользоваться услугами службы занятости, должен обратиться в центр занятости. В соответствии с совместным указанием от 28 сентября 1992 г. Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы занятости России освобожденные от наказания имеют право первоочередного трудоустройства через центры занятости.
В том случае, если человек до ареста проживал в каком-либо городе, он имеет право на возвращение в этот город независимо от характера совершенного преступления, отбытого срока наказания, числа судимостей, основания освобождения и т.п.
Отмена ограничений в регистрации (прописке) по мотивам судимости не означает права освобожденного на проживание в любом населенном пункте России. В ряде крупных городов установлены ограничения на регистрацию (прописку) вновь прибывающих граждан, которые ранее там не проживали. Они не связаны с наличием судимости, касаются всех граждан и вызываются лишь перенаселенностью этих крупных городов. К их числу относятся Москва, Санкт-Петербург и некоторые другие. Эти ограничения не касаются супруга (независимо от размера жилой площади). Поэтому лица, женившиеся во время отбывания наказания или после освобождения, могут быть зарегистрированы (прописаны) к супругу независимо от того, где они проживали до ареста, разумеется, при согласии всех проживающих на данной жилой площади.
Разрешается также регистрация пожилых людей к их детям, естественно, при согласии последних. Такой порядок может быть установлен и для других категорий граждан. В большинстве же населенных пунктов подобные ограничения не действуют, и вопрос сводится к тому, чтобы найти жилую площадь.
Если сохранилась жилая площадь, на которой лицо проживало 281 до ареста, осужденный может быть зарегистрирован там после освобождения. Естественно, что никаких препятствий не может быть, если у освобожденного есть приватизированная или иным образом приобретенная им собственная жилая площадь. Освобожденный от наказания, как и любой другой гражданин, может получить жилье по наследству, в силу договора купли-продажи, дарения и т.п.
В этом отношении правовое положение освобожденного и других граждан ничем не различается.
При отсутствии жилья освобожденный может обратиться в жилищные органы с заявлением о постановке на учет. Поскольку лицо имеет право на проживание в данном населенном пункте, но у него нет жилой площади, его обязаны поставить на учет как нуждающегося в ее получении. Однако очередь на жилье идет крайне медленно. Поэтому эта задача — на перспективу.
Наиболее вероятный вариант получения жилья — общежитие или иная жилая площадь от той работы, куда поступит данное лицо. Сведения о предприятиях, нуждающихся в рабочей силе и располагающих жилой площадью, имеются в центрах занятости.
Возможен вариант жилищного устройства с наймом (поднаймом) жилья у частных лиц. В некоторых населенных пунктах имеются квартирные бюро, которые ведут картотеки граждан, желающих сдать внаем квартиру, комнату. Однако наем жилой площади у частных лиц большинству освобожденных недоступен в силу дороговизны.
Как видим, законодательство предусматривает оказание освобождаемым из мест лишения свободы различной помощи с целью облегчения их социальной адаптации. Однако в целом ряде случаев эти меры не приводят к решению проблем, стоящих перед освобожденными. Общеизвестно и психологически объяснимо нежелание принимать на работу лиц с запятнанной репутацией, многие из которых не умеют и не хотят работать, значительная часть злоупотребляет алкоголем. В условиях рыночной экономики предприятия, определенная часть которых составляет частный сектор, не хотят принимать в свои ряды тех, кто еще вчера находился за решеткой.
Юридических оснований для принудительного направления осужденных, как это было ранее, сейчас нет. Между тем социальная неустроенность и бесперспективность толкают многих из освобожденных на новые преступления. Поэтому рассматривается вопрос о предоставлении организациям, которые выразят желание принимать на работу лиц, освобожденных от наказания, налоговых и иных льгот.
ПРИМЕНЕНИЕ ПРИНУДИТЕЛЬНЫХ МЕР МЕДИЦИНСКОГО ХАРАКТЕРА XII И ПРИНУДИТЕЛЬНЫХ МЕР
глава ВОСПИТАТЕЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
§ 1. Основания и цели применения принудительных мер медицинского характера
Борьба с предусмотренными уголовным законом общественно опасными деяниями осуществляется не только с помощью уголовного наказания. Наряду с наказаниями в действующем законодательстве предусмотрены принудительные меры медицинского характера, при применении которых в полном объеме учитываются базовые положения уголовного и уголовно-исполнительного права.
Так, ст. 3 — 7 УК РФ, раскрывающие принципы уголовного права, определяют, что меры уголовно-правового характера должны быть законными, безопасными, гуманными, справедливыми, т.е. соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного.
Уголовно-исполнительный кодекс РФ вслед за Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными 1955 г.1 впервые содержит нормы не только об исполнении уголовных наказаний, но и о применении к осужденным мер медицинского характера (ст. 7, 18, 101 УИК), что обусловливает появление настоящей главы в курсе современного уголовно-исполнительного права. В соответствии с Законом Российской Федерации «Об учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» 1993 г. № 5473-1 к задачам уголовно-исполнительной системы отнесено обеспечение охраны здоровья осужденных (п. 4 ч. 1 ст. 2), что полностью соответствует конституционному праву граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ).
1 Душевнобольным, психиатрической помощи и психиатрической службе при пенитенциарных заведениях посвящено правило 82 // Комментарий к УИК РФ / Под ред. О.О. Миронова; науч. ред. А.С. Михлин и В.И. Селиверстов. — М., 2003. — С. 67-68.
УИК (ст. 12) относит право осужденных на охрану здоровья, 28, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения к основным правам осужденных.
Так, например, применительно к осужденным к лишению свободы для их медицинского обслуживания организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, — лечебные исправительные учреждения (ч. 2 ст. 101 УИК).
Под «лечением» в уголовно-исполнительной системе рассматривают разновидность специализированной медицинской помощи, которую оказывают как в рамках уголовно-исполнительной системы, так и в порядке, предусмотренном ст. 29 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» (лица, отбывающие наказание, имеют право на получение медицинской помощи в необходимых случаях в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения за счет бюджетов всех уровней) в добровольном и принудительном порядке. К недобровольному (принудительному) лечению отнесены:
1) специальное лечение в медицинских учреждениях закрытого типа (п. «г» ч. 3 ст. 78 УИК);
2) обязательное лечение, применяемое по решению медицинской комиссии к осужденным к ограничению и лишению свободы, аресту и больным алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, ВИЧ-инфицированным осужденным, а также осужденным, больным открытой формой туберкулеза или не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания (ч. 3 ст. 18 УИК). Это новый институт, ранее неизвестный уголовно-исполнительному законодательству. Обязательное лечение применяется на основании не судебного решения, а решения медицинской комиссии;
3) принудительные меры медицинского характера, применяемые по решению суда к осужденным к ограничению свободы, аресту, лишению свободы и страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости1. !
1 В научной литературе высказана точка зрения, что введение в уголовно-исполнительное законодательство понятий «обязательное лечение» и «специальное лечение» противоречит действующему законодательству об охране здоровья граждан — см. об этом подробнее: В. Горобцов. О правовом регулировании лечения осужденных к лишению свободы // Уголовное право. 2003. № 4. С. 83 — 84.
284 Принудительные меры медицинского характера — это установленные уголовным кодексом некарательные меры, которые могут быть назначены судом лицам, совершившим деяния, предусмотренные статьями Особенной части УК, и имеющим психические отклонения, препятствующие реализации целей наказания.
Заслуживает внимания и определение рассматриваемых уголовно-правовых средств как вида мер безопасности, предусмотренных уголовным законом и применяемых к лицам, совершившим уголовно наказуемые общественно опасные деяния или преступления и страдающим психическими расстройствами, которые обусловливают опасность таких лиц для себя или окружающих1.
Эти меры имеют некоторое сходство с уголовным наказанием. Они назначаются судом и носят характер государственного, уголовно-правового принуждения, т.е. назначаются помимо воли лиц, которым они применяются. Рассматриваемые меры медицинского характера связаны с некоторыми ограничениями прав лиц, в отношении которых избраны. Но в отличие от наказания рассматриваемые меры не содержат отрицательной оценки личности лица, совершившего общественно опасное деяние, не имеют элемента кары, не преследуют цели исправления и общей превенции, а направлены на восстановление нарушенного психического здоровья (излечение и социальную реабилитацию больных) либо улучшение их психического состояния, а также на ограждение общества и личности от опасного поведения, обусловленного психическим расстройством (ст. 97, 98 УК РФ).
Рассматриваемые меры признаются принудительными потому, что они:
а) применяются независимо от желания больного и его близких родственников в случаях, когда психические расстройства связаны с возможностью причинения больным нового существенного вреда либо с опасностью для себя или других лиц;
б) сопряжены с рядом ограничений личной свободы и лишений субъекта, вытекающих из характера содеянного и целей медицинских мер;
в) назначаются, изменяются и прекращаются только по постановлению суда в порядке, определенном гл. 51 УПК РФ (производство о применении принудительных мер медицинского характера), и в случае, когда психическое расстройство лица связано с опасностью для него или других лиц либо возможностью причинения им иного существенного вреда (ч. 2 ст. 433 УПК РФ).
1 Курс российского уголовного права. Общая часть / Под ред. В.Н. Кудрявцева и А.В. Наумова. — М., 2001. — С. 729.
В отношении лиц, не представляющих опасности по своему психическому состоянию, суд может передать необходимые материалы органам здравоохранения для решения вопроса об их лечении либо направлении в психиатрические учреждения социального обеспечения в порядке, предусмотренном российским законодательством о здравоохранении.
В связи с тем что принудительные меры медицинского характера не являются разновидностью уголовного наказания, цели их назначения и применения (ст. 98 УК РФ) отличны от целей наказания (ст. 43 УК РФ).
Рассматриваемые меры имеют целями: излечение лиц, страдающих психическими заболеваниями; или улучшение их психического состояния; а также предупреждение совершения ими новых деяний, предусмотренных статьями Особенной части УК.
Применение принудительных мер не является неизбежным последствием совершения общественно опасного деяния. В соответствии с ч. 4 ст. 97 УК РФ в отношении упомянутых выше лиц, не представляющих опасности по своему психическому состоянию, суд может передать необходимые материалы органам здравоохранения для решения вопроса об их лечении либо направлении в психоневрологическое учреждение социального обеспечения в порядке, установленном законодательством о здравоохранении.
Данные судебно-уголовной статистики последних лет свидетельствуют о некотором росте применения принудительных мер медицинского характера в отношении к осужденным. При этом наблюдается следующая тенденция: если применительно к принудительному лечению от наркомании прослеживается устойчивая тенденция к увеличению данного контингента осужденных (например, в 1997 г. судами общей юрисдикции в Российской Федерации назначено принудительное лечение 10752 чел.; в 1998-м — 18 112; 1999-м — 23 867; 2000-м — 25 829; 2001-м — 35 802, что составляет соответственно следующий удельный вес в общем числе осужденных: 1997 г. - 1,1%; 1998-й - 1,8; 1999-й - 2,0; 2000-й - 2,5; 2001-й — 3,0), то применительно к назначению принудительного лечения больным алкоголизмом — несколько обратная тенденция (в 1997 г. - 32 409 чел., 1998-м - 41 439; 1999-м - 24 087; 2000-м — 18 986; 2001-м — 20 557, что составляет 3,2%; 4,1%; 2,0%; 1,9%; 1,7% соответственно)1.
285
1 См. подробнее: Преступность и правонарушения: Статистический сборник. — М„ 2002.
286 Данная тенденция судебной практики в отношении применения к осужденным принудительного лечения может быть объяснима, по-видимому, эпидемией наркомании и резким ростом преступности в сфере незаконного оборота наркотиков в стране, при этом основной контингент из числа лиц, привлекаемых к ответственности за преступления, связанные с наркотиками, составляют их потребители, на фоне снижения внимания общества по отношению к алкоголизму — при тенденции неуклонного роста алкоголизации населения страны.
В заключение данного вопроса представляется полезным указать на некоторые результаты специальных исследований, посвященных эффективности пенитенциарных норм в части принудительного лечения от алкоголизма и наркомании. Так, большинство осужденных, которым назначены принудительные меры, наркоманами себя не признают (таковых 55,7%), установка на лечение есть у 62,7% больных (Гришко А.Я., 2001 г.). По данным другого исследования, основанного на интервьюировании представителей медицинских и оперативно-режимных подразделений ИТУ, 2/3 осужденных после освобождения вновь будут потреблять наркотики (Алиев В.М., 1993 г.).
§2.
Виды принудительных
мер медицинского характера
Историческое развитие и совершенствование принудительных мер медицинского характера привело к их дифференциации на две основные группы: соединенные с изоляцией от общества и содержанием в медицинских учреждениях и не связанные с изоляцией от общества.
В соответствии с законом (ч. 1 ст. 99 УК РФ) суд может назначить следующие виды принудительных мер медицинского характера:
а) амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра;
б) принудительное лечение в психиатрическом стационаре общего типа;
в) принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализированного типа;
г) принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализированного типа с интенсивным наблюдением.
Кроме того, УК РФ ввел новую меру применительно к больным 28 алкоголизмом, наркоманией, к лицам, страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, осужденным за совершение преступлений в состоянии вменяемости, — амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра, которое может быть назначено наряду с наказанием (ч. 2 ст. 99 УК РФ).
Амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра может быть назначено при наличии оснований, предусмотренных ст. 97 УК РФ, если лицо по своему психическому состоянию не нуждается в помещении в психиатрический стационар (ст. 100 УК РФ). Виды амбулаторной психиатрической помощи и порядок ее оказания регламентируются ст. 26 — 27 Закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».
На практике амбулаторное наблюдение и лечение возлагаются на психиатрические учреждения, оказывающие амбулаторную психиатрическую помощь (психоневрологические диспансеры, консультации и др.) по месту жительства больного посредством регулярных (не реже одного раза в месяц) осмотров врачом-психиатром на дому или в психиатрическом учреждении. При выборе данной меры суд учитывает характер психического расстройства лица и возможность осуществления его лечения в амбулаторных условиях.
Согласно п. 2.5 названных методических разъяснений Минздрава РФ от 23 июля 1999 г., наблюдение и лечение в амбулаторных условиях следует применять к лицам, совершившим общественно опасные деяния в состоянии временного психического расстройства или психотического обострения хронического психического расстройства, разрешившихся ко времени проведения экспертизы, в случае малой вероятности повторения психоза, при сохранности социальной адаптации лица и его способности соблюдать предписанный режим.
В порядке изменения принудительной медицинской меры данный вид лечения применим к лицам с хроническими психическими расстройствами либо слабоумием после лечения в психиатрическом стационаре при неустойчивой социальной адаптации и проявившейся в прошлом склонности к совершению повторных общественно । опасных деяний.
Лица, находящиеся на амбулаторном принудительном лечении, * не могут прекратить его без решения суда, не имеют права отказать- ’ ся от назначенных им лечебно-реабилитационных мероприятий.
В случае отказа от лечения оно может осуществляться без согласия больного по решению комиссии врачей-психиатров учрежде-
288 ния, оказывающего амбулаторную психиатрическую помощь (ч. 4 ст. 11 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»).
Комплекс вопросов, связанных с обеспечением безопасного доступа врачей к пациентам, розыска скрывшихся пациентов, взаимным информированием о поведении больного, определен Инструкцией об организации взаимодействия органов здравоохранения и органов внутренних дел РФ по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами, утвержденной совместным приказом Минздрава РФ и МВД РФ от 30 апреля 1997 г. № 133/269.
Принудительное амбулаторное наблюдение и лечение у психиатра может быть заменено на принудительное лечение в условиях стационара исключительно на основании судебного решения и только в отношении тех лиц, кому эта мера назначена в качестве самостоятельной, а не вместе с наказанием.
Принудительное лечение в психиатрическом стационаре может быть назначено при наличии оснований, предусмотренных ст. 97 УК РФ, если характер психического расстройства лица требует таких условий лечения, ухода, содержания и наблюдения, которые могут быть осуществлены только в психиатрическом стационаре (ч. 1 ст, 101 УК РФ, ст. 29 Закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».)
Принудительное лечение в психиатрическом стационаре общего типа (ч. 2 ст. 101 УК РФ) назначается тем, кто по своему психическому состоянию нуждается в больничном лечении и наблюдении, но не требует интенсивного наблюдения.
Необходимость принудительного лечения в условиях стационара может быть обусловлена продолжающейся вероятностью повторения психоза и как следствие — совершением общественно опасного деяния. Данную меру рекомендовано (п. 2.7 Методического письма от 23 июля 1999 г.) назначать психически больным, совершившим общественно опасные деяния в психотическом состоянии и находящимся в нем к моменту вынесения решения суда при отсутствии выраженных тенденций к грубым нарушениям лечебного режима и благоприятном прогнозе в отношении психоза, но при сохраняющейся вероятности его повторения.
Такая мера показана также лицам с признаками слабоумия, состояниями психического дефекта различного происхождения и другими психическими расстройствами; совершившим деяния, спровоцированные внешними неблагоприятными обстоятельствами
без выраженной тенденции к их повторению и грубым нарушениям 289 больничного режима.
В качестве психиатрического стационара общего типа выступает отделение городской (районной) психиатрической больницы или другое аналогичное учреждение, оказывающее стационарную психиатрическую помощь.
Режим содержания лиц на принудительном лечении в целом соответствует режиму, применяемому в отношении иных пациентов, за исключением отсутствия у них права свободного выхода, проведения прогулок только на территории больницы и непредоставле-ния домашних отпусков.
Принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализированного типа (ч. 3 ст. 101 УК РФ) может быть назначено лицу, которое по своему психическому состоянию требует постоянного наблюдения.
В стационары данного вида направляются лица, которые по своему психическому состоянию представляют значительную опасность (например, в силу особенностей клинических проявлений заболевания), что делает невозможным проведение необходимых лечебно-реабилитационных мероприятий в условиях стационара общего типа. Постоянное наблюдение обеспечивается дополнительным медицинским персоналом и средствами безопасности (наружная охрана, охранная сигнализация помещений и т.д.). Такие стационары обычно создаются в одной из крупных психиатрических больниц административной территории (как правило, одно-два отделения на регион) либо в виде специализации целой больницы.
Принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализированного типа с интенсивным наблюдением (ч. 4 ст. 101 УК РФ) может быть назначено лицу, которое по своему психическому состоянию представляет особую опасность для себя или других лиц и требует постоянного и интенсивного наблюдения.
Такую опасность представляют больные с психотическими состояниями и продуктивной симптоматикой (например, больные шизофренией). Охрана и надзор в этих учреждениях осуществляются не только снаружи территории стационаров, но и внутри отделений. Данные психиатрические стационары в настоящее время представляют собой государственные медицинские учреждения федерального подчинения, каждое из которых выполняет межрегиональные функции и обслуживает территорию нескольких субъектов Российской Федерации.
Пациенты, находящиеся на принудительном стационарном лечении, пользуются всеми правами, предусмотренными для лиц, со-
290 держащихся в психиатрических стационарах согласно ст. 37 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании», а также имеют право на пособие по государственному социальному страхованию.
К общим для всех видов психиатрических стационаров правоог-раничениям больных относятся: изоляция пациентов от общества, запрет на свободный выход с территории, неосвобождение из стационаров без решения суда. В случае отказа больного от назначенного лечения оно может проводиться без их согласия на основании решения комиссии врачей соответствующего лечебного учреждения (ч. 4 ст. И Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»).
В случае прекращения применения принудительного лечения в психиатрическом стационаре суд может передать необходимые материалы в отношении лица, находившегося на принудительном лечении, органам здравоохранения для решения вопроса о его лечении или направлении в психоневрологическое учреждение социального обеспечения в порядке, предусмотренном законодательством о здравоохранении.
Таким образом, после прекращения принудительного лечения психиатрическая помощь больному, имеющему психическое расстройство, будет оказываться в общем порядке, установленном Законом «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».
В случае излечения лица, у которого психическое расстройство наступило после совершения преступления, при назначении наказания или возобновлении его исполнения время, в течение которого к лицу применялось принудительное лечение в психиатрическом стационаре, засчитывается в срок наказания из расчета один день пребывания в психиатрическом стационаре за один день лишения свободы (ст. 103 УК РФ).
§3.
Назначение, продление, изменение и прекращение принудительных мер медицинского характера
Порядок применения принудительных мер медицинского характера базируется на положениях гл. 15 УК РФ и определяется преимущественно не уголовно-исполнительным законодательством, а иными федеральными законами.
К последним относятся УПК РФ (гл. 51), Федеральный закон 291 «О наркотических средствах и психотропных веществах» (гл. VII «Наркологическая помощь больным наркоманией»), а также Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» 1992 г.
В УК РФ подчеркивается ведущая роль суда и судебного контроля не только при назначении принудительных мер, но и на протяжении всего процесса их реализации, в частности посредством судебной процедуры продления принудительного лечения.
Основания продления, изменения и прекращения принудительных мер медицинского характера определены в ст. 102 УК РФ и в ст. 40 Закона 1992 г.
Указанные действия осуществляются судом по правилам гл. 51 УПК РФ по представлению администрации учреждения, осуществляющего принудительное лечение, на основании заключения комиссии врачей-психиатров.
Лицо, которому назначена принудительная мера медицинского характера, не реже одного раза в шесть месяцев подлежит освидетельствованию комиссией врачей-психиатров для решения вопроса о наличии оснований для внесения представления в суд о прекращении применения или об изменении такой меры. При отсутствии оснований для прекращения применения или изменения принудительной меры медицинского характера администрация учреждения, осуществляющего принудительное лечение, представляет в суд заключение для продления принудительного лечения. Первое продление принудительного лечения может быть произведено по истечении шести месяцев с момента начала лечения, в последующем продление принудительного лечения производится ежегодно.
Изменение или прекращение применения принудительной меры медицинского характера осуществляются судом в случае такого изменения психического состояния лица, при котором отпадает необходимость в назначении иной принудительной меры медицинского характера.
Закон позволяет изменять принудительные меры медицинского характера как с более строгих на менее строгие, так и наоборот. Суд вправе отменить более строгую меру стационарного принудительного лечения без предварительного перевода больного в боль- st ницу менее строгого типа. ”
В настоящее время полномочия по медико-санитарному обеспечению осужденных и лиц, содержащихся под стражей, применение К осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения возложены на подведомственную Минюсту
292 России Федеральную службу исполнения наказаний (ФСИН России) — федеральный орган исполнительной власти, которому переданы правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний и ряд иных функций (п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утв. Указом Президента РФ № 1314 от 13 октября 2004 г. // Российская газета. 2004. 19 окт.).
Детальная регламентация непосредственной реализации принудительных мер медицинского характера содержится в нормативных правовых актах Министерства здравоохранения и социального развития России, Минюста РФ, отдельных правовых актах ФСИН России и других ведомств. К таковым относятся Инструкция о производстве судебно-психиатрической экспертизы1, Положение об амбулаторной судебно-психиатрической экспертной комиссии2, Временная инструкция о производстве судебно-наркологической экспертизы3, согласованные с Верховным Судом РФ, МВД, Прокуратурой и Министерством юстиции РФ. Основным подзаконным нормативным актом, регулирующим применение принудительных мер медицинского характера, является Методическое письмо Минздрава РФ «О порядке применения принудительных и иных мер медицинского характера в отношении лиц с тяжелыми психическими расстройствами, совершивших общественно опасные деяния (ст. 21 и ч. 1 ст. 81 Уголовного кодекса Российской Федерации)»4. В нем указывается на необходимость наличия у лица, к которому могут применяться принудительные меры медицинского характера, именно тяжкого психического расстройства, которое лишает страдающих ими лиц возможности осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими во время совершения общественно опасного деяния, ко времени производства по делу или во время отбывания наказания, т.е. оказывают на человеческую психику влияние, практически полностью соответствующее юридическому критерию невменяемости.
Принудительные меры медицинского характера назначаются, продлеваются, изменяются и прекращаются судом (ст. 102 УК) лишь после того, как в судебном заседании был установлен факт совершения общественно опасного деяния. Направление лица, со
1 Утверждена приказом Минздрава СССР от 27 октября 1970 г.
2 Утверждена приказом Минздрава СССР от 5 декабря 1985 г.
3 Утверждена приказом Минздрава СССР от 1сентября 1988 г.
4 Утверждено приказом заместителя министра здравоохранения РФ 23 июля 1999 г. и согласовано с Верховным Судом, Генеральной прокуратурой и МВД.
вершившего общественно опасное деяние, на принудительное лече- 29 ние следователем, прокурором, органом дознания недопустимо. Такое решение вопроса обусловлено тем, что принудительное лечение связано с известными ограничениями личной свободы. Избрание судом того или иного вида принудительных мер, их продление, изменение и прекращение зависят от характера душевного заболевания лица, степени общественной опасности совершенного деяния и осуществляются по представлению заключения комиссии врачей-психиатров (ст. 102 УК РФ). Эти меры назначаются без указания срока, что обусловлено их природой: заранее определить время, в течение которого возможно будет излечить больного или привести его в такое состояние, когда он станет безопасен, невозможно.
Установление судебной процедуры продления принудительного лечения (см. ст. 445 УПК) повышает ответственность медицинских работников за обоснованность заключений о необходимости применения принудительных мер медицинского характера и является дополнительной гарантией защиты прав и законных интересов последних, поскольку решение о продлении принудительного лечения выносится на основании исследованных в судебном заседании материалов в присутствии сторон (в соответствии с ч. 4 ст. 445 УПК РФ участие в судебном заседании защитника и прокурора обязательно); постановление суда может быть обжаловано в кассационном порядке — ч. 8 ст. 445 УПК РФ).
Как только состояние больного улучшается и устраняется возможность совершения новых общественно опасных действий, принудительное лечение подлежит прекращению судом. В случае прекращения применения принудительного лечения в психиатрическом стационаре суд может передать необходимые материалы в отношении такого лица органам здравоохранения для решения вопроса о его лечении или направлении в психоневрологическое учреждение социального обеспечения в порядке, предусмотренном законодательством о здравоохранении (ч. 4 ст. 102 УК РФ).
§<•
Принудительное лечение,
соединенное с отбыванием наказания
Порядок применения принудительных мер медицинского характера, соединенных с отбыванием наказания, определен в ст. 104 УК РФ.
Такие меры только в виде амбулаторного принудительного наблюдения и лечения у психиатра исполняются по месту отбывания
294 осужденным лишения свободы, а в отношении осужденных к иным видам наказаний — в учреждениях органов здравоохранения, оказывающих амбулаторную психиатрическую помощь.
Эти меры могут быть назначены вменяемым лицам, совершившим преступления и страдающим психическими расстройствами. Ранее применение принудительных мер медицинского характера допускалось в отношении осужденных, больных алкоголизмом или наркоманией; после принятия Федерального закона от 21 ноября 2003 г. № 161-ФЗ в отношении указанных лиц возможно лишь обязательное лечение по решению медицинской комиссии учреждения.
Психические расстройства, не исключающие вменяемости, учитываются судом при назначении наказания, а также являются медицинским основанием для назначения страдающим ими лицам принудительных мер медицинского характера. Решение о применении таких мер принимается судом на основании заключения судебно-психиатрической экспертизы.
Важной особенностью порядка применения принудительного лечения, соединенного с отбыванием наказания, является то, что оно всегда возможно только в виде амбулаторного принудительного наблюдения и лечения у психиатра и не может быть изменено на принудительную меру, исполняемую в условиях стационара. Если изменилось психическое состояние осужденного и ему требуется оказание стационарной помощи, то его помещение в больницу возможно только в общем порядке, установленном Законом РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» 1992 г. Время нахождения в психиатрическом стационаре (либо ином лечебном учреждении) в этом случае засчитывается в срок отбывания наказания (ч. 3 ст. 104 УК РФ).
Для осужденных к наказаниям, соединенным с лишением либо ограничением свободы, принудительное лечение, соединенное с наказанием, проводится в учреждениях ФСИН, подведомственной Минюсту России (ст. 18 УИК РФ).
Для лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением либо ограничением свободы (арестом), принудительное лечение проводится в учреждениях органов здравоохранения, оказывающих амбулаторную психиатрическую (наркологическую) помощь по месту жительства осужденного.
Контроль за выполнением решений судов о принудительном лечении в этих случаях возлагается на органы, исполняющие наказа
ния, не связанные с лишением или ограничением свободы (уголов- 29 но-исполнительные инспекции ФСИН России).
Прекращение принудительного лечения, соединенного с отбыванием наказания, осуществляется судом (ч. 4 ст. 104 УК РФ). Осужденный должен быть освидетельствован комиссией врачей-психиатров либо по месту отбывания наказания, связанного с лишением (ограничением) свободы, либо в учреждении, оказывающем амбулаторную психиатрическую помощь.
Администрация учреждения уголовно-исполнительной системы (уголовно-исполнительные инспекции) обращается в суд по месту нахождения этого органа с представлением о прекращении принудительного лечения и заключением врачебной комиссии1.
Срок принудительного лечения не обязательно должен совпадать со сроком назначенного наказания, ибо зависит от клинических показаний и других факторов. Поэтому принудительное лечение может быть прекращено до отбытия осужденным срока наказания.
Статья 104 УК РФ не определяет порядка периодического освидетельствования осужденных, которым назначено принудительное лечение. Поэтому представляется правильным распространение на этих лиц правил ст. 102 УК РФ о периодическом освидетельствовании и продлении принудительного лечения по решению суда.
§5.
Применение принудительной меры воспитательного воздействия к несовершеннолетним в форме направления в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа
Устойчивый рост преступности и правонарушений среди несовершеннолетних в стране в последнее десятилетие обусловил дальнейшее развитие законодательства, направленного на общую и специальную профилактику этого антиобщественного явления.
Основным законодательным актом в данной области является Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня
1 См.: Судебная практика к Уголовному кодексу Российской Федерации/ Сост. С.В. Бородин, А.И. Трусова; Под общ. ред. В.М. Лебедева. — М., 2001. — С. 382-384.
296 1999 г. № 120-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями 2001 и 2003 г.)1.
Законом основное внимание уделено предупреждению правонарушений со стороны несовершеннолетних лиц, совершающих антиобщественные действия, т.е. действия, выражающиеся в систематическом потреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, спиртных напитков, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц (ст. 1 Федерального закона № 120-ФЗ в ред. Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 11-ФЗ)
Несовершеннолетние лица из вышеуказанного контингента могут быть приняты в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, добровольно; они могут быть принудительно направлены в специальное учебно-воспитательное учреждения закрытого типа до достижения ими возраста 18 лет, но не более чем на три года (ст. 15).
УК РФ в ст. 90 содержит перечень принудительных мер воспитательного воздействия, назначаемых несовершеннолетнему (предупреждение, передача под надзор родителей, возложение обязанности загладить причиненный вред, ограничение досуга).
В настоящем параграфе остановимся на рассмотрении лишь такой профилактической меры воздействия, как помещение в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, ибо именно данный вид принуждения сопряжен с реализацией в отношении несовершеннолетнего правонарушителя, вовлеченного в ад-диктивное поведение, комплекса лечебных и реабилитационных мер наркологического характера.
Уголовный закон (ч. 2 ст. 92 УК РФ) предусматривает применение названной меры в отношении несовершеннолетних осужденных. Так, несовершеннолетние, осужденные к лишению свободы за совершение преступления средней тяжести, могут быть освобождены судом от наказания и помещены в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием. Помещение в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа рассматривается законодателем в качестве принудительной меры воспитательного воздействия в целях исправления несовершеннолетнего, нуждающегося в особых условиях воспитания, обучения и требующего специального педагогического подхода.
1 СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177; 2001. № 3. Ст. 216; Российская газета. 2003. 9 июля.
Срок помещения указанных лиц в данные учреждения опреде- 29 лен до достижения ими возраста 18 лет, но не более чем на три года. Судом может быть принято решение о прекращении пребывания несовершеннолетнего в учреждении данного типа, если будет установлено, что несовершеннолетний более не нуждается в применении данной меры (ч. 3 ст. 92 УК РФ).
Продление срока пребывания несовершеннолетнего в этих учреждениях допускается только по его ходатайству в случае необходимости завершения им общеобразовательной или профессиональной подготовки (ч. 4 ст. 92 УК РФ).
Процессуальный порядок и процедура освобождения судом несовершеннолетнего подсудимого от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия или направлением в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием определен правилами ст. 432 УПК РФ.
Руководящими разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 7 от 14 февраля 2000 г. «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних»1, определено, что суды не должны допускать случаев применения уголовного наказания к несовершеннолетним, впервые совершившим преступления, не представляющие большой общественной опасности, если их исправление и перевоспитание может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия, предусмотренных ст. 90 УК РФ (п. 13).
Решение об освобождении несовершеннолетнего от уголовной ответственности или от наказания и применения к нему принудительных мер воспитательного воздействия, предусмотренных ч. 2 ст. 90 и ч. 2 ст. 92 УК РФ, принимается судом в результате судебного разбирательства (п. 14).
При решении вопроса о возможности применить принудительную меру воспитательного воздействия необходимо учитывать, что если в результате рассмотрения уголовного дела в отношении несовершеннолетнего, впервые совершившего преступление небольшой или средней тяжести, суд придет к выводу, что его исправление возможно путем применения мер воспитательного воздействия, то уголовное дело по указанным основаниям может быть прекращено и принято решение о применении в отношении несовершеннолетнего этих мер (п. 15).
1 Российская газета. 2000. 14 марта; Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2000. № 4. Приложение к «Российской газете». 2000. № 13.
298 Следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 90 УК РФ к несовершеннолетнему одновременно может быть назначено несколько принудительных мер воспитательного воздействия, например предупреждение и передача под надзор родителей, возложение обязанности загладить причиненный вред и ограничение досуга. При передаче несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, их заменяющих, суд должен убедиться в том, что указанные лица имеют положительное влияние на подростка, правильно оценивают содеянное им, могут обеспечить надлежащее поведение и повседневный контроль за несовершеннолетним. Для этого необходимо истребовать характеризующий материал, проверить условия жизни родителей или лиц, их заменяющих, возможность материального обеспечения подростка и т.д. Несмотря на то что закон не требует согласия родителей или лиц, их заменяющих, на передачу им несовершеннолетнего под надзор, такое согласие судом должно быть получено.
В случае принятия судом решения о прекращении уголовного дела и применении к несовершеннолетнему в качестве принудительной меры воспитательного воздействия передачи под надзор родителей или лиц, их заменяющих (родственников, опекунов), либо специализированного государственного органа или ограничения досуга и установления особых требований к поведению в постановлении необходимо указать срок, в течение которого применяется избранная мера. Суд вправе, постановив обвинительный приговор, освободить несовершеннолетнего от отбывания наказания и на основании ст. 92 УК РФ направить его в специальное воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение (по терминологии Федерального закона от 7 июля 2003 г. — «учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления здравоохранением»). При этом необходимо учитывать, что в учреждение данного типа направляются несовершеннолетние, осужденные за совершение преступлений средней тяжести, и эта мера применяется судом в порядке замены наказания.
ПОЛОЖЕНИЯ
XIII УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО глава ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ
§ 1. История становления и развития
пенитенциарных отношений в мире
История законодательства и отдельных его отраслей, включая уголовно-исполнительное, охватывает обширный многовековой период и содержит бесценный фактический материал. Изучение прошлого во все времена служило и продолжает служить средством для того, чтобы понять настоящее, предвидеть будущее и на основе этого осмыслить развитие правовой науки как целенаправленный исторический процесс1.
История свидетельствует, что на протяжении длительного времени не только в Российском государстве, но и во всем мире отсутствовало правовое регулирование исполнения. уголовных наказаний. Попытки представителей власти внести атрибуты организованности и единообразия в систему исполнения наказаний на протяжении веков не достигали успеха. Такое положение обусловливалось многими факторами. И прежде всего тем, что уголовно-исполнительной системе, как и всему праву, уделялось крайне мало внимания из-за недооценки их роли в борьбе с преступными проявлениями и из-за нежелания (а также из-за невозможности в силу постоянных финансовых затруднений государства) расходовать материальные ресурсы на ее создание. «Проще было казнить, отсечь руки, вырвать ноздри, наказать кнутом или шпицрутенами. Стоимость топора и кнута не шла ни в какое сравнение со стоимостью тюремных зданий и содержания аппарата»2. Так, сохранились сведения о том, что в приказе военных дел Указом Петра I 1708 г. определялось жалованье заплечному мастеру (палачу) «3 руб. в
1 Уголовное право. История юридической науки. / Под ред. В.Н. Кудрявцева. — М., 1978. — С. 8. Об этом также см., например: Бойко А.И. Римское и современное уголовное право. — СПб., 2003 и др.
2 Детков М.Г. Исполнение наказаний в дореволюционной России. — М., 1990. - С. 17.
300 год, да на концы, как в московском судном приказе, 3 алтына, 2 деньги»1. Деньги небольшие даже для тех стародавних времен.
Анализ источников уголовного и пенитенциарного характера свидетельствует о том, что наказание с его целями и порядком применения, будучи одним из центральных институтов отечественного и зарубежного права, всегда являлось «средством самозащиты общества против нарушений условий его существования»2. Но пристальное внимание к нему начинает проявляться вместе с появлением цивилизованных представлений о государстве, праве и человеческих ценностей.
В XVII столетии ученый французский монах Бенедиктинского ордена Ж. Мабильон впервые в мире предложил особую систему тюрем, в которых нашли бы наиболее полное применение основные принципы исправления преступников. Эти тюрьмы получили название пенитенциарии (poenitentiorius).
Основами исправления Мабильон считал:
— заключение каждого осужденного в отдельную келью и создание в ней возможностей для обучения и занятий каким-либо полезным ремеслом;
— устройство при тюрьмах небольших садиков с мастерскими в них с тем, чтобы для сохранения здоровья заключенных выводить их в определенное время для работы на свежем воздухе;
— религиозно-нравственное разобщенное воспитание осужденных, включая и разделение на всех богослужениях в церкви;
— проведение с преступниками религиозно-нравственных собеседований в целях их укрепления в вере и нравственности, исправления и утешения;
— наконец, приучение заключенных к воздержанию путем самого строгого пищевого режима, в основе которого должна быть пища грубая, скудная, преимущественно постная.
Однако во Франции времен Людовика XVI предложения Ма-бильона не могли быть воплощены в жизнь.
Между тем сама концепция получила развитие в Европе, прежде всего применительно к детям. В 1656 г. в Генуе основывается первый пенитенциарий — исправительно-трудовой дом на 600 детей. Подобный дом в 1735 г. создается папой Климентом XI в Риме, а в 1766 г. — в Милане уже для взрослых правонарушителей.
1 Столетие военного министерства (1802—1902). Т.12: Главное военно-судное управление и военно-тюремная часть. Исторический очерк, кн. 2. — СПб., 1911. — С. 51-52.
2 Маркс К., Энгельс Ф. Соч., Т.8. С. 531.
Вскоре идея пенитенциарных тюремных учреждений начинает 301 реализовываться во Франции, а затем в Англии.
В целом концепция пенитенциарных тюрем в то время еще не получила широкого применения даже несмотря на то, что первые опыты ее практического осуществления дали вполне положительные результаты.
Причина такого отношения к концепции Мабильона объясняется тем, что экономическое и финансовое положение государств того времени не позволяло им уделять много внимания лицам, вставшим на преступный путь. А общество было вовсе устранено от влияния на государственную политику и правительственную деятельность. К тому же бурные политические события, охватившие Европу, на долгое время отвлекли внимание от тюремных проблем.
Идея устройства тюрем по пенитенциарной системе была использована в Англии Джоном Говардом (закон об учреждении пенитенциариев в Великобритании был издан в 1778 г.). Но наибольший общественный интерес проявили к ней в Америке в конце XVIII в.
Концепция исправления и раскаяния вполне соответствовала религиозным воззрениям секты Пенсильванских квакеров. В 1790 г. они открыли в Филадельфии первый американский пенитенциарий. Смысл заключения в нем сводился к изоляции человека от всего мирского и преступного. Изоляция имела целью оставить правонарушителя один на один со своей совестью и Богом, что, по мнению квакеров, должно было привести его к раскаянию и обретению им желания вернуться к людям и найти свое место в «пастве божьей». Этому должны были способствовать соответствующие элементы воздействия и режим, включающие полное уединение, тишину, устрашающие меры физического принуждения, усердное изучение религиозной литературы, служение Богу и т.п.
С начала XIX в. в Западной Европе также начались серьезные опыты с существующими в то время различными системами тюремных устройств и режимов, а именно с английской (ее также называют прогрессивной, или ирландской), филадельфийской (пенсильванской), нью-йоркской (оборнской — по названию г. Оборна вблизи Нью-Йорка) и др.
В первой половине XIX в. в Европе и Америке в целом ряде мест лишения свободы находили широкое практическое применение новые принципы заключения преступников и проводились соответствующие эксперименты. Так, в 1824 — 1830 гг. в Лозанне, в Женеве, в Берне были основаны новые пенитенциарии. В некоторых из них появились значительные новшества и улучшения, осно-
302 ванные на опыте американских и английских тюрем. Причем изменения эти были настолько существенны, что Женевская система получила название Европейской. Ее преимущества заключались в том, что сама тюрьма была построена по паноптическому принципу, позволяющему концентрировать в одном пункте одновременно наблюдение за всем заведением с его обитателями и управление тюрьмой с помощью различных передаточных аппаратов и устройств. В программу занятий с арестованными входили религиозно-нравственное воспитание и умственное развитие, обучение ремеслам и приучение к труду. В обязанности персонала тюрьмы вменялись оказание помощи освобожденным по отбытии наказания и дальнейшая их поддержка.
Аналогичная прогрессивная система в 1840—1850 гг. была впоследствии реализована во Франции, Германии, Бельгии, Ирландии и других странах.
Для военнослужащих почти во всех странах Европы существовали отдельные места заключения. Но их устройство и режим принципиально не отличались от принятых в аналогичных заведениях гражданского ведомства.
Под влиянием идей западной социологической школы, а также в силу объективных процессов исторического развития в России также стали проявляться тенденции признания возможности исправления преступников и возвращения их к нормальной жизни в обществе.
При Екатерине II Россию посещал самый знаменитый криминолог и тюрьмовед того времени Джон Говард, известный своими трудами о пенитенциарной системе и даже осуществлявший архитектурное проектирование тюрем. Говард лично осматривал и исследовал наши тюрьмы и умер в Херсоне при посещении больных в 1790 г.
Джон Говард внес ряд предложений по усовершенствованию тюрем, однако политические и экономические обстоятельства того времени не позволили претворить их в жизнь. Лишь в 1865 г., в период резкого изменения взглядов на цели наказания и на юридическое положение осужденных, а также в связи с гуманизацией уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, в России впервые была применена на практике пенитенциарная концепция.
Дальнейшему развитию пенитенциарных отношений и решению уголовно-исполнительных проблем в конце XIX — начале XX в. в значительной мере способствовали международные тюремные конгрессы. Они не только достигали цели объединения теоретических, научных усилий всех прогрессивных тюрьмоведов, но и реально со-
Глава 13. Положения уголовно-исполнительного права зарубежных государств действовали улучшению всего пенитенциарного дела в Европе и в мире.
Первый симпозиум официальных представителей ряда государств состоялся в 1870 г. в Лондоне, второй — в 1878 г. в Стокгольме, третий — в 1885 г. в Риме, четвертый — в 1890 г. в Петербурге.
Во всех симпозиумах самое активное участие принимали отечественные специалисты, в том числе юристы. Исторические материалы объективно свидетельствуют о том, что отечественные уголовно-исполнительные теория, законодательство и практика конца XIX — начала XX в. способствовали прогрессивному развитию пенитенциарных отношений.
В дальнейшем на конгрессах по пенитенциарным проблемам были окончательно сформулированы задачи и правила уголовно-исполнительной деятельности, тюремного устройства и тем самым определена уголовно-исполнительная политика XX в. Всего с 1870 г. было проведено 12 конгрессов по пенитенциарным проблемам, в том числе в Париже (1895), в Брюсселе (1900), Будапеште (1905), Вашингтоне (1910), Лондоне (1925), Праге (1930), Берлине (1936), Гааге (1950).
В перерывах между конгрессами ежегодно собиралась и работала Международная уголовная и пенитенциарная комиссия (МУПК), учрежденная в 1878 г. и состоявшая из официальных представителей государств-участников.
Новый исторический этап сотрудничества в области исполнения наказаний и обращения с осужденными начался после создания в 1945 г. Организации Объединенных Наций. Согласно Уставу ООН одной из ее целей является осуществление многостороннего сотрудничества в решении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, в поощрении и развитии уважения к правам человека. А одним из направлений деятельности ООН в области защиты прав и свобод человека является разработка пенитенциарных проблем и вопросов, связанных с обращением с осужденными.
Соответствующие органы ООН, начиная с Генеральной Ассамблеи, в этой работе заменили МУПК, существенно расширили, а в последнее время с учетом деидеологизации предмета рассмотрения значительно интернационализировали и унифицировали пределы уголовно-исполнительных исследований (НИИ социальной защиты ООН с региональными институтами и сетью национальных корреспондентских пунктов как орган специальной компетенции в системе Экономического и социального совета ООН (ЭКОСОС),
303
304 Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию ООН, Комиссия социального развития, специализированные учреждения ООН: ЮНЕСКО, ВОЗ, МОТ и др.).
Помимо ООН в настоящее время пенитенциарными проблемами занимаются различные региональные международные организации и сообщества, в том числе стран Европы (в составе Совета Европы, ОБСЕ и т.п.).
Важную роль в решении данных проблем играют также неправительственные организации: Международный уголовный и пенитенциарный фонд, Лига Джона Говарда по реформе пенитенциарной системы, Международная ассоциация помощи заключенным, Международное общество по предупреждению преступности, Международное общество социальной защиты, Международный исследовательский центр по защите прав человека, Международная амнистия и другие1.
§2.
Международно-правовые аспекты исполнения уголовных наказаний
Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Следовательно, не международное право в целом, а только общепризнанные мировым сообществом принципы взаимоотношений государств, равно как и ратифицированные российским парламентом международные договоры, являются частью российской правовой системы.
Сложность применения данной нормы заключается в том, что Конституция не дает обязательного перечня фундаментальных норм, которые рассматриваются Россией как руководящие начала для отечественной правовой системы.
Согласно статусу Международного Суда ООН источниками общепризнанных принципов и норм международного права являются международные конвенции, международный обычай и общие принципы права, признанные цивилизованными народами. Доминирующее значение имеют такие принципы, как невмешательство во внут
1 См., например: Неправительственные правозащитные организации в Российской Федерации: Справочник / Под общ. ред. О.О.Миронова. — М., 2002; Защита прав человека: Сборник документов 1998 — 2000. — М., 2001.
ренние дела друг друга; признание нерушимости существующих 305 границ; отказ от войны как средства разрешения межгосударственных споров и конфликтов; уважение прав и свобод человека1.
В то же время признание приоритета принципов и норм международного права не может служить основанием для игнорирования норм Конституции. Сами нормы международного права применимы в России постольку, поскольку это не противоречит Конституции. Ясное указание об этом содержится в ст. 3 УИК РФ (Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и международно-правовые акты).
Содержание понятий «общепризнанные принципы» и «нормы международного права», «международные договоры» раскрывается в руководящих разъяснениях Пленума Верховного Суда РФ и в литературе по международному и конституционному праву2. Толкование международного договора осуществляется в соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. (раздел 3; ст. 31— 33)3.
С учетом изложенного традиционно все существующие в настоящее время международные источники и нормы уголовного и пенитенциарного характера, равно как и международного права в целом, классифицируются на декларации, нормы рекомендательного и нормы обязательного свойства.
Так, в частях 1 и 4 ст. 3 специально подчеркивается, что уголовно-исполнительное законодательство учитывает международные договоры, рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам обращения с осужденными при наличии необходимых социальных и экономических возможностей.
Данное положение также основывается на международно-правовых актах, которые наряду с нормами-принципами содержат нормы-рекомендации и, следовательно, не носят обязательного характера для государств, их ратифицировавших, хотя и подлежат максимальному учету в правотворческой деятельности. Так, в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными отмечается, что, принимая во внимание разнообразие юридических,
1 Статут Международного Суда (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.).
2 См., например: постановление № 5 Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации от 10 октября 2003 г.// Сборник действующих постановлений Пленумов Верховных Судов СССР, РСФСР и Российской Федерации по уголовным делам с комментариями и пояснениями / Под. ред. В.И. Радченко. — М., 2004. — С. 48 — 58.
3 Там же.
306 социальных, экономических и географических условий в мире, ясно, что не все эти правила можно применять повсеместно и одновременно.
Подписанное СССР в 1989 г. Венское соглашение, в соответствии с которым им были приняты обязательства соблюдать указанные правила, предоставляет возможность уголовно-исполнительному законодательству России реализовывать данные рекомендации Минимальных стандартных правил и других международных актов. Поэтому если, например, международная норма содержит положения-рекомендации об обеспеченности осужденных жильем, одеждой и т.д., которые не соответствуют экономическим условиям, сложившимся в России, она может быть не закреплена в уголовно-исполнительном законодательстве1.
Совокупность специфических международно-правовых норм уголовно-исполнительного характера условно может быть названа международным пенитенциарным правом2.
К числу норм доктринального, провозглашающего характера могут быть отнесены декларации о правах человека и гражданина, входящие в международное гуманитарное право. Это, к примеру, Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., собственно Устав Организации Объединенных Наций, Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью 1985 г. и др.3
Рекомендательные нормы, в свою очередь, развивают декларации в целях поощрения соблюдения прав и основных свобод человека.
Согласно ст. 62 и 68 Устава ООН правом принимать такие акты, а также создавать соответствующие комиссии наделен, в частности, Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС). В области пенитенциарных отношений примерами рекомендательных норм международного характера являются:
а) Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, утвержденные 30 августа 1955 г. Первым конгрессом ООН
1 Об этом см.: Комментарий к УИК РФ/Под общей ред. О.О. Миронова; научи. ред. А.С.Михлин, В.И.Селиверстов. — М., 2003. — С.3—18.
2 Более подробно см., например: Трунцевский Ю.В. Международное пенитенциарное право. Лекция. — М., 2001
3 См.: Раздел I. Международные договоры, определяющие стандарты обращения с правонарушителями и организацию исполнения уголовных наказаний.// Уголовно-исполнительное право: Сборник нормативных актов/Пономарев П Г., Радкевич В.С., Селиверстов В.И. - М„ 1997. - С. 3-231.
по предупреждению преступности и обращению с правонарушите- 30, лями в г. Женеве1.
ООН в своем решении обратила внимание правительств на эти Правила и рекомендовала:
— благожелательно отнестись к их принятию и применению в пенитенциарных и исправительных заведениях;
— извещать Генерального секретаря каждые пять лет о ходе применения этих Правил;
— принять меры, чтобы предать эти Правила возможно более широкой гласности не только среди соответствующих правительственных учреждений, но также среди неправительственных организаций, заинтересованных в социальной защите;
б) Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), 1985 г.;
в) Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1978 г.;
г) Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1982 г.;
д) Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, 1989 г.;
е) Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила)2.
Юридическая природа документов-обязательств отличается от природы декларативных и рекомендательных норм.
Российская Федерация является участником большинства международных договоров о правах человека: из 22 основных пактов и конвенций, выделяемых Секретариатом ООН в этой области, Россия является участником 18-ти.
Закрепленный в Основном законе страны принцип приоритета международного договора касается нормативных актов именно этого уровня. Так, Федеральный закон «О международных договорах
1 Подробно см.: Комментарии к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными. — М., 1997; Комментарии к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации/ Под общей ред. О.О. Миронова; научн. ред. А.С. Михлин и В.И. Селиверстов. — М., 2003.
2 См.: Права человека и судопроизводство: Собрание международных документов. — Варшава, 1994.
308 Российской Федерации» 1995 г. в ст. 6 употребляет и раскрывает следующие формы выражения согласия страны на обязательность для нее международного договора: подписание договора; обмен документами, образующими договор; ратификация договора; утверждение договора; принятие договора; присоединение к договору; применение любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны*.
К рассматриваемой категории источников относятся:
а) Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах, принятые Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г. и вступившие в силу для СССР в 1976 г.2;
б) Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятая Генеральной Ассамблеей ООН и открытая для подписания, ратификации и присоединения в 1984 г.3;
в) Европейские конвенции «О защите прав человека и основных свобод», 1950 г.; «По предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания» 1989 г.4;
г) Конвенция Международной организации труда № 29 о принудительном и обязательном труде 1930 г., к которой СССР присоединился в 1956 г., и Конвенция № 105 об упразднении принудительного труда 1951 г.;
д) Конвенция «О предупреждении преступления геноцида и наказании за него», 1948 г.;
е) Конвенции «О пресечении преступлений апартеида и наказании за него», 1973 г.; «О запрещении военного или любого другого враждебного использования средств воздействия на окружающую среду» 1977 г. и др.5;
ж) Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним6.
* Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.
2 См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12. С. 1 — И.
3 Уголовно-исполнительное право: Сборник нормативных актов/ Пономарев П.Г., Радкевич В.С., Селиверстов В.И. М., 1997. С. 34 — 40.
4 См.: Международные нормы и правоприменительная практика в области прав и свобод человека. М., 1993.
5 Там же.
6 Указ Президиума ВС СССР от 17 апреля 1954 г. «О ратификации Женевских конвенций от 12 августа 1949 г. «О защите жертв войны»// Сботпоп< законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938-1975, т. 2. М., 1975.
Указанные Конвенции были ратифицированы Советским Союзом, и, следовательно, Россия как правопреемница СССР является их участницей.
Все рассмотренные источники международного права имеют важное значение для совершенствования отечественного пенитенциарного законодательства. Однако главную роль в законотворчестве, инкорпорации и правоприменительной деятельности играют международные акты третьего, последнего, уровня. Структурно-логически соотношение названных видов источников может быть представлено в виде категорий «общее», «особенное», «единичное».
Как видно, международные нормативы, регулирующие пенитенциарные отношения, носят различную юридическую силу и по различным критериям могут быть классифицированы по-разному.
С учетом различной региональности указанных источников, выделяются международные акты всеобщего (универсального) характера — принятые под эгидой ООН; региональные — принятые в рамках Совета Европы и субрегиональные — стран СНГ1.
По своему содержанию рассматриваемые нормы могут быть классифицированы на следующие группы:
а) определяющие основы правового положения человека, в том числе осужденного как субъекта с ограниченным правовым статусом;
б) содержащие специальные нормы о правах и обязанностях отдельных категорий осужденных либо осужденных, находящихся в особых условиях;
в) устанавливающие условия содержания и правила социальной адаптации осужденных;
г) закрепляющие правила деятельности государственных учреждений и должностных лиц по отношению к осужденным и подследственным;
д) содержащие нормы, способствующие доступу неправительственных организаций в места лишения свободы для оказания помощи осужденным, а также для осуществления общественного контроля за деятельностью уголовно-исполнительных систем;
е) определяющие правовые основы сотрудничества государств по пенитенциарным вопросам.
Проблемы организации и правового регулирования исполнения уголовных наказаний в различных зарубежных странах все более унифицируются и часто решаются сходными способами.
309
1 Трунцевский Ю.В. Международное пенитенциарное право: Лекция. М.,
310 На современном этапе деятельность по решению указанных проблем в государствах, принадлежащих к различным регионам мира, осуществляется с учетом рассмотренных общепризнанных и универсальных международных пенитенциарных стандартов. Исполнение уголовных наказаний в отдельных зарубежных странах подробно описано в научной и учебной литературе1.
Современные состояние, динамика, изменение структуры преступности в зарубежных странах также обнаруживают целый ряд близких тенденций, в том числе связанных с кризисом мировой уголовной юстиции2, и обусловливают появление и необходимость разрешения общих проблем совершенствования исполнения уголовных наказаний.
К наиболее актуальным из них относятся следующие:
а) сотрудничество государств в выработке международных стандартов в области исполнения уголовных наказаний, либерализации пенитенциарной системы, ресоциализации осужденных, а также совершенствование внутригосударственных механизмов исполнения норм международного пенитенциарного права;
б) расширение возможностей и повышение эффективности применения уголовно-правовых мер медицинского и воспитательного характера, в том числе в системе ювенальной юстиции.
в) повышение эффективности исполнения наказаний без изоляции осужденных от общества с тем, чтобы они могли служить альтернативой лишению свободы.
Наиболее известными к настоящему времени альтернативными мерами являются наказания в виде штрафа (США, Великобритания, Франция, ФРГ, Италия, Швеция, Япония и др.); различных
1 См.: Ведерникова О.Н. Теория и практика борьбы с преступностью в Великобритании. М., 2001; Пятаков С.М. Зарубежная криминология. — М., 2003; Пенитенциарная система: настоящее и будущее: Сборник материалов научной конференции НИИ УИС. — М., 2001; Рябинин А.А. Основы исправительно-трудового (уголовно-исполнительного права Российской Федерации. — М., 1995; Толкаченко А.А. Исполнение уголовных наказаний, применяемых к осужденным военнослужащим в России (исторический и сравнительный анализ). — М., 1997; Фуко М. Надзирать и наказывать. Рождение тюрьмы/ Пер. с франц. В. Наумова. / Под ред. И. Борисовой; Уголовно-исполнительное право: Учебник/ Под ред. И.В. Шмарова. — М., 1998 и др.
2 В литературе справедливо отмечается, что надо избавиться от иллюзии, будто уголовно-правовая система является главным средством борьбы с правонарушениями. Об этом см., например: Кудрявцев В.Н. Стратегии борьбы с преступностью. — М., 2003; он же: Преступность и нравы переходного общества. — М., 2002; Лунеев В.В. Преступность XX века: Мировые, региональные и российские тенденции. — М., 1997; Политический режим и преступность / Под ред. В.Н. Бурлакова, Ю.Н. Волкова, В.П. Сальникова. — СПб., 2001 и др.
вариантов бесплатных общественных работ (Великобритания, 311 Франция, ФРГ); уголовно-правовой институт пробации (США, Великобритания) и близкие к нему по содержанию различные виды условного осуждения (Франция, ФРГ, Япония);
г) поиск вариантов наиболее эффективного исполнения лишения свободы и средств воздействия на осужденных в отношении исправимых преступников.
Несмотря на отрицательные факторы лишения свободы, другого достаточно действенного репрессивного наказания для лиц, представляющих значительную опасность для общества, человечество не изобрело.
Недостаточная эффективность исполнения лишения свободы по отношению к исправимым преступникам способствовала созданию прогрессивных систем отбывания лишения свободы, стимулирующих осужденного к интенсивному исправлению. Нерешенными остаются проблемы надежности оценки степени исправления осужденных, создания оптимальных условий для плавного перехода от тюремной субкультуры к жизни после освобождения из пенитенциарного учреждения, оказания освобожденному достаточной помощи в адаптации к жизни на свободе;
д) разработка рациональных способов исполнения лишения свободы в отношении многократных рецидивистов и других категорий осужденных, упорно не желающих встать на путь исправления. Наиболее эффективным является строго индивидуальный подход, связанный с привлечением разносторонних специалистов и требующий крупных материальных затрат;
е) расширение институтов восстановительного правосудия.
Термин «восстановительное правосудие» появился в начале 1980-х годов как новая концепция, новый взгляд на преступление и наказание, в основе которого была идея не наказания, а примирения преступника и жертвы преступления, возмещения ущерба, причиненного преступлением. Эта идея развивалась в процессе пересмотра некоторых положений уголовного права и процесса, изменения юридических норм, направленных на обеспечение прав и гарантий участников процесса, в поисках более эффективных форм реагирования на преступление, более высоких стандартов справедливости в защите государственных интересов1.
1 См., например: Ткачев В. Восстановительное правосудие и ювенальное уголовное право. // Российская юстиция. 2002. № 5. С.13
312 Полигоном, на котором апробируются идеи восстановительного правосудия, являются, в частности, ювенальная уголовная политика и ювенальное уголовное законодательство1.
Новые меры в первую очередь должны быть направлены на нравственное оздоровление общества, снижение уровня его криминализации, создание надлежащих условий отбывания наказания, снижение затрат государства на содержание уголовно-исполнительной системы2.
Решая названные проблемы, «государство должно видеть в правонарушителе человека, живую частицу государства, в которой бьется кровь его сердца, солдата, который должен защищать Родину, свидетеля, к голосу которого должен прислушиваться суд, члена общины, исполняющего общественные функции, главу семьи, существование которой священно, и, наконец, самое главное — гражданина государства»3.
1 См., например: Ведерникова О.Н. Концепция ювенального права // Вестник Российской правовой академии. 2003. № 4. С. 59 — 62; Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция: Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии: Учеб, пособие. — М., 2000.
2 Калинин Ю.И. Краеугольные задачи реформирования преступления и наказания // Преступление и наказание. 2001. № 7. С. 5.
3 Маркс К. Дебаты шестого рейнского Ландстага (Статья третья. Дебаты закона о краже леса). Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т 1. С. 132.
XIV глава
ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ
В РОССИИ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРУЮЩЕГО ЕЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Пенитенциарная система Российского государства в своем историческом развитии рассматривалась и по-прежнему рассматривается как неотъемлемый элемент репрессивной государственной машины, призванной защищать коренные интересы государственной власти, определенных социальных слоев и групп. В отличие от других государственных институтов она менее всего подвержена так называемым «революционным» преобразованиям, сохраняя в своей основе привычные атрибуты тюремного быта: как правило, массивное тюремное ограждение, решетки, колючую проволоку, замки и запоры вкупе с внутренним надзором и внешней охраной.
За время существования пенитенциарных учреждений России через их стены прошли миллионы граждан государства и иных лиц, признаваемых от имени государства преступниками, многие из которых завершили свой скорбный жизненный путь в этих стенах. В какой-то мере это можно отнести и к современному периоду жизнедеятельности уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции России.
§ 1. Тюремная система самодержавной России
В Российском государстве тюремное заключение как вид уголовного наказания, связанного с лишением свободы, впервые закрепляется в Судебнике царя Ивана Грозного 1550 г.1.
В сочетании с другими видами наказания тюремное заключение получает дальнейшее развитие в Соборном уложении 1649 г.: устанавливаются как определенные сроки тюремного заключения в зависимости от тяжести совершенного деяния, так и неопределенные
1 Российское законодательство X—XX веков. — М.,1985. — Т.2. — С. 97.
314 «до государеву указу»; закладываются основы управления тюремным делом в государстве. На первое место по важности Соборное уложение ставит защиту церкви и государственной власти в лице «царского величества», вводит наиболее суровые меры наказания виновных в виде «казнити, сжечь», «казнити смертию, залити горло», «казнити смертию, повесить против неприятельских полков», «казнити смертию, живу окопати в землю». Впервые в карательной политике государства предусматривается ссылка в Сибирь и в «украинные городы, где государь укажет». Цель тюремного заключения выражена однозначно — изоляция арестантов1.
Тенденция к усилению карательной политики характерна для законодательной и практической деятельности Петра I. В его законодательстве дальнейшее развитие получила система наказаний, связанных с лишением свободы. Указом 1703 г. закрепляется новый вид наказания — ссылка на каторгу, которая была введена в 1699 году, и впервые в истории исполнения наказаний в виде лишения свободы в широких масштабах используется труд арестантов на строительстве крепостей, фортов, оборонных сооружений. Ссылка на каторгу включала в себя совокупность весьма тяжелых для преступника карательных элементов: суровые, доходящие до жестокости условия содержания, изнурительный труд. Срок отбывания каторги определялся в следующем исчислении: «ссылка на каторгу до указу» и «ссылка на вечные лета». В первом случае преступника ожидала неопределенность, во втором — пожизненная каторга2.
Дальнейшее развитие система исполнения уголовных наказаний и ее правовое регулирование получили в период царствования Екатерины Великой. В законе от 7 ноября 1775 г. «Учреждения для управления губерний» вводятся новые виды учреждений исполнения уголовных наказаний — работные и смирительные дома, устройство и деятельность которых в законе подробно регламентируется. Руководство этими учреждениями вменяется Приказу общественного призрения, председателем которого является непосредственно губернатор3.
В 1778 году императрица Екатерина II завершает разработку проекта «Положения о тюрьмах», в основе которого были заложены прогрессивные идеи европейских мыслителей того времени Беккариа, Блекстона и Монтескье. Предусматривалось раздельное со-
1 Российское законодательство X —XX веков, Т. 3. — М., 1985. С. 85-92, 246.
2 Российское законодательство X —XX веков, Т. 4. — М., 1985, — С. 353,359.
3 ГАРФ. Ф.122, оп.1, ч.1. Делопроизводство 1. Д.176, л. 102.
держание уголовных преступников от заключенных за неплатеж 31'. долга. В свою очередь, уголовные преступники подлежали содержанию: 1) в подстражной тюрьме, 2) в приговорной тюрьме и 3) в тюрьме для осужденных. Подстражная тюрьма предназначалась для содержания лиц, находящихся под следствием, приговорная — для срочных заключенных и приговоренных к ссылке (раздельно).
Первые шаги по упорядочению централизации руководства тюремной системой были предприняты императором Александром I в Указе «Учреждение Министерства полиции» от 25 июня 1811 г. В составе Министерства полиции образуются Общая и Особенная канцелярии и три департамента: 1) полиции исполнительной, 2) полиции хозяйственной и 3) медицинский. С упразднением в 1819 г. Министерства полиции его департаменты вошли в состав Министерства внутренних дел. Департамент полиции исполнительной формально приобрел статус центрального органа управления тюремной системой государства. В этом же году император учреждает по образу и подобию Британского библейского общества Попечительное о тюрьмах общество. Впоследствии «Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражею и ссыльных», принятый Государственным Советом в 1832 г., Попечительное о тюрьмах общество относит к органам управления тюремной системой. Перед Обществом в качестве главной ставилась задача нравственного исправления преступников, достижение которой обеспечивались-предусмотренными его уставом средствами: ближайшим и постоянным надзором за заключенными, размещением их с учетом видов преступлений, наставлением их в правилах христианского благочестия и доброй нравственности, занятием их приличными упражнениями и помещением провинившихся или буйствующих в уединенное место.
Попечительному о тюрьмах обществу вменялось: 1) внутреннее устройство мест заключения, обеспечивающее создание условий для поддержания здоровья арестантов, подразделение их по полу, званию, возрасту и роду преступлений; 2) контроль за правильным размещением арестантов; 3) обеспечение их продуктами питания; 4) контроль за содержанием мест заключения в исправном состоянии; 5) забота о поддержании тюремных больниц в должном состоянии и обеспечение нормального лечения больных арестантов; 6) обеспечение арестантов одеждой, бельем, обувью и удовлетворение других их потребностей в период отбывания наказания; 7) исправление нравственности арестантов; 8) сооружение церквей в тех Местах заключения, где их нет, содержание всех тюремных церквей в должном состоянии; 9) забота о скорейшем разрешении участи за-
316
ключенных; 10) забота о пересылаемых арестантах; И) выкуп заключенных — неисправных должников1.
Попечительное о тюрьмах общество возглавлял президент Общества, назначаемый лично императором. Он же утверждал составы губернских тюремных комитетов Общества, что придавало высокую значимость членства в этих комитетах и предоставляло его членам ряд привилегий. Определенные препятствия против пополнения Общества лицами, не засуживающими доверия, поставил новый устав Общества попечительного о тюрьмах, утвержденный в ноябре 1851 г.; с 1955 г. оно присоединяется к Министерству внутренних дел с присвоением звания президента общества министру по должности.
Возрастание роли тюремного заключения в системе карательных мер настоятельно требовало разработки правовых актов, вносящих единообразие в регулирование порядка и условий исполнения наказания во всех тюремных учреждениях государства. Наряду с кодификацией законодательства в период царствования Николая I осуществлялась разработка правовой базы тюремной системы. По представлению министра внутренних дел А.А. Закрев-ского 26 мая 1831 г. Комитет министров утверждает общую для всех тюрем инструкцию, включающую 12 глав, подробно регламентирующих все стороны тюремной жизни арестантов и деятельности должностных лиц тюрьмы.
В результате систематизации российского законодательства, проводившейся при активном участии выдающегося государственного деятеля М.М. Сперанского, разрабатывается новый уголовный закон — Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., на основе которого стала реформироваться система исполнения уголовных наказаний.
Уложение разделило наказания на уголовные и исправительные. К уголовным оно относило: 1) лишение всех прав состояния и смертную казнь; 2) лишение всех прав состояния и ссылку в каторжные работы; для людей, не изъятых от наказаний телесных, публичное наказание от 30 до 100 ударов плетьми через палачей, с наложением клейм, а также ссылку в каторжные работы с потерей всех прав состояния; 3) лишение всех прав состояния и ссылку на поселение в Сибирь; для людей же, не изъятых от наказаний телесных, публичное наказание от 10 до 30 ударов плетьми через палачей, но без наложения клейм, а также ссылку на поселение в Си-
1 Гернет М.Н. История царской тюрьмы. Т.1. — М., 1941. — С.72 —74.
бирь с потерей всех прав состояния; 4) лишение всех прав состоя- 31 ния и ссылку на Кавказ.
Перечень наказаний исправительных включал: 1) потерю всех прав и преимуществ, как личных, так и по состоянию осужденного, ему присвоенных, и ссылку на житье в отдаленнейшие или менее отдаленные места Сибири и с временным и определенным для его жительства месте заключения или без оного; для людей же, не изъятых от наказаний телесных, наказание от 50 до 100 ударов розгами через полицейских служителей и отдаче на время в исправительные арестантские роты гражданского ведомства, с потерей всех особенных прав и преимуществ, лично или же по состоянию или званию ему присвоенных; 2) ссылку на житье в другие, кроме сибирских, более или менее отдаленные губернии, с потерею всех особенных прав и преимуществ, как личных, так и по состоянию, ему присвоенных, и с временным определением для его жительства месте заключения или без оного; для людей же, не изъятых от наказаний телесных, заключение в рабочем доме также с потерею всех особенных прав и преимуществ, лично или по состоянию или званию осужденного ему присвоенных; 3) временное заключение в крепости с лишением лишь некоторых особенностей и преимуществ, лично или же по состоянию осужденного ему присвоенных, или же без лишения оных, смотря по роду преступления и мере вины; 4) временное заключение в смирительном доме с лишением лишь некоторых особенных прав и преимуществ, лично или по состоянию ему присвоенных, или же без лишения оных, смотря по роду преступлений и мере вины; 5) временное заключение в тюрьме; 6) краткосрочный арест; 7) выговоры в присутствии суда; замечания и внушения от мест присутственных или правительств; денежные взыскания1.
Однако в управлении учреждениями, исполняющими уголовные наказания, отсутствовала система и единство организационных структур. В Министерстве внутренних дел вопросами организации исполнения уголовных наказаний занимались: главное управление путей сообщения и публичных зданий, в ведении которого находились арестантские роты; департамент полиции исполнительной, которому вменялось руководство губернскими, каторжными и уездными тюрьмами, а также ссылкой; хозяйственный департамент, осуществляющий надзор за деятельностью работных и смирительных домов. В итоге разрозненность требований в обеспечении условий и порядка исполнения наказаний, отсутствие постоянного кон-
318 троля за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, вели к полной дезорганизации тюремного дела в государстве.
Именно тюремная реформа стала одной из важнейшей в числе реформ, проводимых императором Александром II после отмены крепостного права в России. Об этом свидетельствует ее подготовка и разработка организационно-правовых и управленческих основ тюремной системы в процессе ее реформирования. В 1863 г. была образована Особая комиссия Министерства внутренних дел, в функции которой вменялось обобщение отчетов, полученных от губернаторов, о состоянии тюремного дела в подведомственных им губерниях. Свою работу Комиссия завершила изданием в 1865 г. «Материалов по вопросу о преобразовании тюремной части в России». В 1866 г. составляется «Записка о преобразовании тюремной части в России». В Записке устанавливалась постоянная численность заключенных в тюрьмах в 45 тыс. человек, на содержание которых предусматривалось выделение свыше 2 млн рублей в год.
Отличительной чертой российской пенитенциарной действительности до середины XIX столетия было отсутствие четкой регламентации порядка и условий исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних правонарушителей, специальных исправительных учреждений для их содержания. Подростки и взрослые преступники содержались в одних и тех же тюремных заведениях, вместе со взрослыми входили в этапные партии, испытывали при этом невероятные страдания и лишения.
Существенные изменения в содержание наказания и его исполнения несовершеннолетних преступников были внесены указом императора Александра II от 17 апреля 1863 г. «О некоторых изменениях в существующей ныне системе наказаний уголовных и исправительных». В отношении их были отменены телесные наказания как меры уголовной репрессии. Устав о наказаниях 1864 г., налагаемых мировыми судьями, закрепил подсудность несовершеннолетних мировым судьям за преступления, не являющиеся тяжкими. Законом «Об учреждении приютов и колоний для нравственного исправления несовершеннолетних преступников» от 5 декабря 1866 г. впервые в истории пенитенциарной системы России было предусмотрено создание специальных заведений для исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы для несовершеннолетних правонарушителей, определены порядок и условия их содержания. В общегосударственном масштабе впервые проблемы несовершеннолетних преступников были обсуждены на Первом съезде представителей воспитательно-исправительных приютов,
который был проведен с высочайшего разрешения в г. Москве 31* в 1881 г1.
К подготовке тюремной реформы были привлечены представители различных ведомств. В 1869 году для’работы над проектом тюремной реформы создается Межведомственная комиссия под председательством товарища министра юстиции К.И. Палена. Одновременно образуется комиссия Министерства внутренних дел под руководством товарища министра А. Лобанова-Ростовского, занимавшаяся проблемами реформирования мест заключения Санкт-Петербурга, основным содержанием которого должно было быть введение обязательности работ для всех категорий заключенных, а также исполнение наказаний в условиях одиночного содержания. В этом же году разрабатывается проект Положения об исправительных тюрьмах.
С 1872 по 1873 г. над проблемами реформы тюремной системы работала Высочайше утвержденная комиссия для составления системного проекта тюремных преобразований йод председательством графа В.А. Соллогуба. Комиссия предложила использовать в качестве мер воздействия на арестантов следующие средства: а) тюремную дисциплину (режим), общественно полезный труд, нравственно-религиозное воспитание. На осуществление реформы, по расчетам комиссии, требовалось 42 млн руб. из расчета 600 руб. на обустройство каждого арестантского места.
Особый комитет под председательством члена Государственного Совета П.А. Зубова, на рассмотрение которого были переданы материалы комиссии, посчитал неприемлемыми ее предложения по реформированию тюремной системы из-за отсутствия денежных средств. И, в свою очередь, представил собственный проект модернизации мест лишения свободы, который предусматривал выделение на содержание вновь создаваемого Главного тюремного управления 53 300 руб. в год, на содержание каждой губернской инспекции — 4300 руб., тюремной стражи и пересыльной части — 2 697 148 руб., на возведение тюремных зданий — 420 ООО.руб..
Окончательной разработкой проекта тюремной реформы занималась образованная в .1877 году при Государственном Совете из высших государственных чиновников Особая комиссия по тюремным преобразованиям под председательством члена Государственного Совета К. К. Грота. По оценкам комиссии К. Грота, на проведение тюремной реформы с расчетом содержания арестантов в одиночных камерах требовалось около 90 млн руб.
320 Результатом работы комиссии К. Грота явился закон Государственного Совета от 27 февраля 1879 г. «Об учреждении в составе Министерства внутренних дел Главного тюремного управления». В свою очередь, тюремная реформа вызвала необходимость упорядочения системы и видов уголовных наказаний, что и было определено в законе от И декабря 1879 г. «Об основных положениях, имеющих служить руководством при преобразовании тюремной части и при пересмотре Уложения о наказаниях». В основу карательной системы государства были положены следующие виды уголовного наказания: 1) смертная казнь; 2) каторга, назначаемая бессрочно или на срок с последующим переводом на поселение; 3) ссылка на поселение без срока; 4) заключение в исправительном доме; 5) заключение в крепости; 6) заключение в тюрьме; 7) арест; 8) денежная пеня.
Для обеспечения реализации указанных мер в гражданском ведомстве в соответствии со Сводом учреждений и уставов о содержащихся под стражею (в ред. 1890 г.) создается система учреждений, имеющих свой особый правовой статус, которая включала: 1) помещения для подвергаемых аресту; 2) арестантские помещения при полиции; 3) тюрьмы губернские, областные и уездные тюремные замки (С.-Петербургская тюрьма, Московская исправительная тюрьма); 4) исправительные арестантские отделения; 5) тюрьмы для содержания осужденных к каторжным работам; 6) пересыльные тюрьмы.
Образованное в структуре Министерства внутренних дел Главное тюремное управление по замыслу организаторов тюремной реформы призвано было стать высшей руководящей, контролирующей и распорядительной инстанцией в тюремном деле государства. Для непосредственного выполнения указанных функций в его структуре создается не имеющий аналогов в зарубежной пенитенциарной практике орган — Тюремная инспекция, на которую возлагаются обязанности: проведение ревизий местных тюремных учреждений, руководство их деятельностью, а также разработка законодательных предложений. Правовой основой их деятельности явились утвержденные министром внутренних дел 30 июня 1879 г. «Временные правила для первоначального руководства тюремным инспекторам во время командировок с целью осмотра и ревизии учреждений, входящих в состав карательной системы»1.
Одновременно с созданием института тюремных инспекторов в целях обеспечения реализации карательной политики государства в сфере исполнения уголовных наказаний, усиления контрольных функций, совершенствования управления местами заключения учреждается новый коллегиальный орган — Совет по тюремным делам, в состав которого по именному указу императора вводились лица высшего эшелона власти, представляющие различные ведомства. В совершенствовании деятельности тюремной системы правительство пытается оказывать воздействие не только путем повышения роли в этом деле Министерства внутренних дел, но также путем возложения функций руководства и контроля за ее деятельностью на Государственный Совет. В январе 1881 г. указом императора утверждается Положение Комитета министров, в соответствии с которым высшее заведование всей тюремной частью гражданского ведомства поручается члену Государственного Совета статс-секретарю Гроту «с представлением ему в этом отношении лично и виде временной меры:
1) прав и обязанностей министра внутренних дел по званию президента Попечительного о тюрьмах общества, так и по руководству Главным тюремным управлением и
2) права участвовать с правом голоса в суждениях по тюремным делам в высших государственных учреждениях и заменять министра внутренних дел в Правительствующем Сенате и в сношениях со всеми местными лицами по означенным делам»1.
Очередным шагом в реформировании тюремной системы стала передача ее на основании Именного Высочайшего указа Правительствующего Сената от 13 декабря 1895 г. из Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции с присвоением министру юстиции «всех прав и обязанностей принадлежащих министру внутренних дел между прочим и по званию президента Общества попечительного о тюрьмах».
С переподчинением Главного тюремного управления ведомству Министерства юстиции объем его функций существенно увеличивается. В его структуре создаются: в 1902 г. — новое делопроизводство по организации арестантских работ и бухгалтерия; в 1904 г. — ему передаются функции упраздненного Тюменского приказа о ссыльных и учреждается особый архив. В 1906 г. при Главном управлении создается центральное дактилоскопическое бюро.
321
322 В связи с утверждением в 1908 г. Нормального устава Общества патроната руководство и контроль за деятельностью повсеместно создаваемых таких обществ возлагаются на особого чиновника, непосредственно подчиненного начальнику. В составе Главного тюремного управления в 1908 г. выделяется особое делопроизводство, в функции которого вменяется разработка законодательных и других принципиально важных для тюремной части вопросов.
С 1893 г. Главное тюремное управление начинает издавать ежемесячный журнал «Тюремный вестник», первоначальный тираж которого в 4—5 печатных листов к 1912 г. увеличился до 20 печатных листов. Журнал являлся основным источником информации для работников тюремной системы. На его страницах публиковались законодательные акты, официальные данные, важнейшие материалы по тюрьмоведению, исследованию тюремной практики. Кроме журнала, ГТУ выпускало и другие издания в качестве справочных материалов, пособий для местной тюремной администрации1.
В конце XIX столетия система мест заключения России, находящихся в подчинении гражданского ведомства, включала: тюремные замки в губернских и уездных городах, а также тождественные с ними учреждения, носящие другие названия (уголовные тюрьмы) — 597; временные дополнительные помещения при этих тюрьмах — 6; смирительные дома — 5; Санкт-Петербургская и Московская исправительные тюрьмы — 2; дома предварительного заключения в Санкт-Петербурге и Варшавская следственная тюрьма — 2; пересыльные тюрьмы — 11; исправительные арестантские отделения, роты и полуроты — 32; подследственные аресты в Привислен-ских губерниях — 75; полицейские дома в Петербурге — 10, в Москве —16. Всего — 767 учреждений. В этот перечень не включены некоторые места заключения Восточной Сибири, а также места нахождения ссыльно-каторжных на частных работах2. Расширение материальной базы мест заключения являлось одной из наиболее приоритетных государственных задач. В течение 1886 — 1902 гг. было построено 56 новых тюрем, рассчитанных на содержание 10 614 арестантов, реконструировано 28 зданий, в результате жилая площадь для содержания арестантов увеличилась на 9613 мест, арендовано у частных лиц 26 зданий, рассчитанных на содержание 1965 арестантов.
1 ГАРФ. Ф.122, оп.1,4.1. Делопроизводство 1. Д.6592, л.114 —118.
2 ГАРФ. Ф.122, оп.1, ч.1. Делопроизводство 1. Д.842, л.38 —40.
323
Число арестантов в местах заключения России составляло1:
Годы Число Годы Число
1882 91 272 1893 110 378
1883 86 512 1897 77 254
1884 91 927 1898 83 209
1885 94 955 1909 180 296
1886 99 741 1910 174 492
1887 104 636 1911 179 841
1888 104 124 1912 189 834
1889 195 057 1913 194 418
1890 106 478 1914 178 951
1891 106 330 1915 175 990
1892 112 354 1916 142 430
1917 152 052
Расходы на содержание тюрем постоянно увеличивались в достаточно крупных размерах. Если в год образования Главного тюремного управления они составляли около 9 млн руб., то к 1906 г. они удвоились, через пять лет достигли 31,5 млн руб. В дальнейшем они составили: в 1912 г. — больше 34 млн руб., в 1913 г. — 36 375 574 руб., в 1914 г. - 41 292 462 руб., в 1915 г. - 39 178 209 руб.1 2.
Продолжается разработка законодательной базы, регламентирующей вопросы организации исполнения уголовных наказаний в отношении отдельных категорий преступников и применения к ним различных мер воздействия, в том числе и поощрения их правопослушного поведения. Закон от 19 апреля 1909 г. утвердил Положение о воспитательно-исправительных заведениях для несовершеннолетних, которое определило организационно-правовые основы организации воспитательно-исправительных заведений для содержания несовершеннолетних преступников. Согласно Положению в качестве учредителей этих учреждений могли выступать правительство, земства, города, духовные установления, общественные организации и частные лица. Положение подробно регламентировало все стороны деятельности учреждений, особенно в части образовательного обучения подростков и их профессиональной подготовки.
Положение о воспитательно-исправительных заведениях для несовершеннолетних отличалось гуманистической направленностью, что наиболее отчетливо проявлялось в содержании правового положения подростков, в характере их правоограничений, которые
1 ГАРФ.Ф.122, оп.1,ч.1. Делопроизводство 1. Д.2120, л.29-30; Ф.4042, оп.2. Д.138, л.14; Ф.7420, оп.2. Д.413, л.5.
2 ГАРФ. Ф.122. оп.1,ч.1. Делопроизводство 1. Д.6592, л.119.
324 выражались в следующем: 1) лица, отбывавшие наказание в воспитательно-исправительных заведениях, содержались без охраны, а надзор за ними осуществлялся силами педагогического персонала; 2) они пользовались правом на свидание с родственниками и близкими без ограничения; 3) за хорошее поведение им мог быть предоставлен отпуск с выездом к месту жительства сроком до трех суток, не считая времени на дорогу; 4) к несовершеннолетним не применялись такие меры дисциплинарного воздействия, как помещение в карцер, лишение права на свидание с родственниками и близкими1.
22 июня 1909 г. утверждается закон «Об условном досрочном освобождении». Последним нормативным актом периода самодержавного правления, оставившим заметный след в истории тюремной системы, стала Общая тюремная инструкция, утвержденная 28 декабря 1915 г. министром юстиции сенатором А. Хвостовым. Инструкция предписывала, чтобы чины тюремной стражи обходились с арестантами человеколюбиво, спокойно и справедливо и в то же время строго требовали от них соблюдения установленного порядка. При этом насильственные действия и употребление бранных слов ни при каких условиях не должны допускаться. Свое служебное достоинство они должны поддерживать перед арестантами серьезным и добросовестным отношением к своему делу, трезвым, добропорядочным поведением и образом жизни.
§2.
Места заключения
Временного правительства
В период Февральской революции тюремная система как вещественный, наиболее значимый придаток государственной власти, деятельность которой в сознании народа всегда отождествлялась с насилием, произволом и беззаконием, подверглась серьезному разрушению. По обобщенным Главным тюремным управлением Временного правительства далеко не полным данным, общий ущерб, нанесенный погромами служащим ведомства и иным лицам, составил 245 548 руб. 29 коп2. В связи с нестабильностью внутриполитической обстановки нерешенные проблемы, присущие царской тюрьме, значительно усугубились как в части условий содержания арестантов, так и организации их трудового использования. В тю-
1 ГАРФ.Ф.7420, оп.2. Д.361, д.1.
2 ГАРФ.Ф.7420. оп.1. Д.122, л.58; Д.46, л.2.
ремном деле четко определились две основные тенденции: а) стрем- 325 ление арестантов к самоорганизации внутреннего тюремного быта, а также попытки самовольного освобождения от наказания и 4$ б) стремление руководства Главного тюремного управления к орга- R. низации процесса исполнения уголовных наказаний в местах лише-ния свободы на основе принципов демократизма и гуманизма.
Первым шагом в реализации принципа гуманизма было объявление Временным правительством 17 марта 1917 г. амнистии заключенным, в процессе исполнения которой из мест лишения свободы были освобождены 88 097 заключенных, в их числе 5737 политических преступников, 67 824 уголовных и 14 536 заключенных без соответствующего «распоряжения надлежащих на-чальств». К 1 апреля 1917 г. численность заключенных в местах лишения свободы составляла 41 509 человек1.
Временное правительство, осуществляя меры по упорядочению системы уголовных наказаний, постановлением от 26 апреля 1917 г. отменяет ссылку на поселение как вид уголовного наказания, а также ссылку на поселение после отбытия срока каторжных работ и за бродяжничество, предоставив освобожденным право выбора места жительства, за исключением отдельных местностей, включенных в перечень территорий с ограничениями в прописке. Главное тюремное управление переименуется в Главное управление мест заключения.
Несмотря на сохранение в основном системы исполнения уголовных наказаний в прежнем виде, тем не менее смена общественно-политического строя вызвала необходимость ее реформирования, приспособления к новым условиям жизни государства. Подготовка к проведению реформ и их осуществление были возложены на центральное тюремное ведомство, возглавляемое профессором А.П. Жижиленко. Нормативной основой преобразований в сфере исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы стали приказы по Главному тюремному управлению (Главному управлению местами заключения). В приказе от 8 марта 1917 г. № 1 б подчеркнуто, что главной задачей наказания является перевоспитание человека, «имевшего несчастье впасть в преступление в силу особенностей своего характера или неблагоприятно сложившихся внешних обстоятельств, и что для надлежащего осуществления этой задачи прежде всего необходимо проявлять гуманность к заключенным».
326 Приступая к осуществлению реформы тюремной системы, Временное правительство, прежде всего, проявляет стремление хотя бы внешне отмежеваться от отдельных атрибутов, присущих системе исполнения наказаний в условиях царского режима. В качестве одного из таких шагов явилось принятие постановления от 26 апреля 1917 г. о переименовании Главного тюремного управления (ГТУ) в Главное управление по делам мест заключения (ГУМЗ).
Решать новые задачи способны, по мнению руководства Главного управления, лишь новые кадры, ибо «имеющийся в настоящее время тюремный персонал, воспитанный в атмосфере бесправия и неуважения к человеческой личности и усвоивший навыки прежнего строя, должен быть признан в общем мало пригодным для осуществления тех задач внутреннего тюремного переустройства, которые постоянно выдвигаются условиями обновления государственного строя и свободной общественной жизни»1. В связи с этим постановлением Временного правительства от 7 апреля 1917 г. учреждаются пенитенциарные курсы по подготовке работников мест заключения новой формации, работающие под непосредственным руководством начальника Главного управления.
Согласно разрабатываемой доктрине обеспечения государственного порядка «борьба с преступностью, ограничивающаяся одним только применением наказания, никогда не может дать благоприятных результатов. Она только тогда в состоянии достичь успеха, если наряду с наказанием будут применяться и другие меры оздоровления общества. Как бы ни было правильно поставлено тюремное воспитание, оно само по себе не может надлежащим образом выполнить своей задачи, если не будет принято никаких мер попечения о дальнейшей судьбе лиц, отбывающих наказание. Освобожденный из тюрьмы, оказавшийся в таких условиях жизни, к которым он не приспособлен, может сразу же опуститься и погибнуть, если ему не будет оказана своевременная поддержка в той или иной форме». В связи с этим предусматривалось создать широкую сеть обществ покровительства лицам, отбывшим наказание, обществ патронажа, опираясь при этом на опыт функционирования подобных обществ до революции.
Реформы в сфере исполнения уголовных наказаний самым непосредственным образом касались аппарата управления тюремной системой. Не отказываясь от устоявшихся ранее управленческих структур, Главное управление стремится наполнить их новым со-
1 ГАРФ.Ф.7420, оп.1. Д.122, л.61.
держанием. Это касается в первую очередь Совета по тюремным де- 32\ лам, преобразованного в Совет по делам мест заключения. При его формировании вводились выборные начала.
Постановлением Временного правительства от 29 июля 1917 г. устанавливается новая структура Главного управления местами заключения, включающая в себя канцелярию и четыре отдела, в составе которых три инспектора и тринадцать делопроизводств. Проект штата Главного управления мест заключения на 1918 год предусматривал состав центрального аппарата из числа 89 должностных лиц, на содержание которых было затребовано 652 156 руб. 58 коп1.
Июльские 1917 г. события в Петрограде значительно осложнили положение в тюрьмах города. Брожение среди солдат, несущих охрану тюрем, явное сочувствие и попустительство заключенным вынудили Главное управление местами заключения обратиться с докладной запиской от 28 июля к военному министру о необходимости замены воинских частей, осуществляющих охрану петроградских мест заключения, по причине ненадежности их охраны, многогочисленности побегов, которые нередко становились массовыми. «Караульные воинские чины, — говорилось в записке, — позволяли себе вмешиваться во внутренний распорядок мест заключения и, не давая тем самым установить должный порядок окарауливания заключенных, если прямо не способствовали побегам, то во всяком случае своим преступным бездействием создавали обстановку, при которой попытки к побегам увенчивались полным успехом»2.
Необходимость в этих условиях поддерживать должный порядок среди заключенных заставила Главное управление местами заключения отказаться не только от поиска и внедрения новых прогрессивных подходов в работе с заключенными, но и принять неотложные меры по ужесточению порядка и условий их содержания, которые были изложены как временные в циркулярном письме ГУМЗ от 5 сентября 1917 г. № 72. Предлагалось, чтобы все помещения, в которых содержатся заключенные, должны быть заперты днем и ночью и могли открываться лишь в случаях действительной надобности3. Черту под мероприятиями по ужесточению режима и отказу от гуманных начал в исполнении уголовных наказаний подводит возложение на места заключения исполнения смертной казни, стоимость которого оценивалось в пределах 200 руб.
1 ГАРФ. Ф.7420, оп.1. Д.158, л.1-2.
2 ГАРФ.Ф. 7420, оп.1. Д.130, л.128.
3 ГАРФ.Ф.7420, оп.1. Д.122, л.15.
328 Законы общественного развития в условиях обострения классовых, сословных, социально-экономических и политических противоречий оказывают определяющее влияние на содержание исполнения уголовных наказаний не только в отношении политических противоречий, но и всей массы общеуголовных преступников, заставляют прибегать к насилию как основному инструменту поддержания правопорядка в обществе. Обострение этой борьбы с неизбежностью вызывает ужесточение режима и порядка отбывания наказания в местах заключения. Это со всей очевидностью прослеживается на практике деятельности Главного управления местами заключения Временного правительства.
§3.
Советская исправительно-трудовая система 1917—1930 годов: становление советской исправительно-трудовой системы
После Октябрьского переворота (терминология того времени) Советская власть получила от своих предшественников тяжелое наследие в виде мест лишения свободы, особенно в части материально-бытовых условий содержания заключенных. Для решения должным образом этой проблемы государство, пережившее Первую мировую войну, Февральскую и Октябрьскую революции, вступившее в Гражданскую войну, не располагало необходимыми материальными и людскими ресурсами, научной базой. Поэтому система исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы была воспринята, в основном, без каких-либо серьезных изменений.
Первые практические шаги по реорганизации мест лишения свободы, цели и основные принципы перестройки их деятельности были определены в циркулярном письме Наркомата юстиции, направленном в адрес местных комиссаров юстиции. Содержание письма позволяет составить представление о состоянии дел в системе исполнения уголовных наказаний. «Главное управление местами заключения, — говорилось в письме, — переименовано в Карательный отдел Народного комиссариата юстиции. Одновременно и на местах упраздняется тюремная инспекция, и ее функции переходят к особым органам местных комиссариатов юстиции.
Конечно, мы не имели в виду одного только изменения названий. Наша цель — перелом не только во всей системе управления местами заключения, но и самой постановке отбывания наказания... Мы прежде всего должны создать вместо старого, безжиз-
ненного аппарата на местах — новый, жизнеспособный. И в этом 32* отношении мы предлагаем как нормальную местную организацию пока губернскую и в этих целях предлагаем включить в губернский комиссариат юстиции особого заведующего карательным отделом на месте. Но, давая средства на это учреждение из центра, мы желаем осуществлять и свои права Центрального управления, оставляя за собой право отвода выдвинутых на местах заведующих этим отделом или же право их утверждения...
Кредиты Главного управления местами заключения будут отпускаться на имя губернских комиссаров за подписью как комиссара, так и губернского заведующего Карательным отделом. Но кредиты будут отпускаться только на те места заключения и прочие местные учреждения, о которых будут регулярно представляться в центр точные и верные сведения, и лишь до тех пор, пока на местах будут в точности исполняться директивы нашего Центрального управления. При нарушении этих требований кредиты в любой момент могут быть прекращены.
В первую очередь предстоит реорганизация администрации мест заключения, исходя из простых соображений сбережения сил и народных денег.
Если же в местных тюрьмах сплошь и рядом на 11 заключенных приходится 17 служащих и на пять заключенных — 11 лиц администрации, то таковое положение далее нетерпимо, и местные власти, спокойно созерцающие подобные порядки, действуют в высшей степени небрежно. Мы немедленно предлагаем искоренить подобные порядки, немедленно сокращая штаты служащих и увольняя излишнее их количество на общем основании или же, где возможно, закрывая излишние места заключения с переводом содержащихся в них заключенных в другие места. Но одновременно необходимо и упростить администрацию, ибо для места заключения с Незначительным количеством заключенных вполне достаточно сокращенного состава администрации, например, из 3 надзирателей (при 8-часовой смене) без начальников, помощников начальников и т.д. В этом отношении мы даем соответствующие полномочия губернским комиссарам юстиции с донесением нам об исполнении.
Одновременно мы предлагаем самые определенные меры борьбы с разрухой в тюремном деле, приступая, где необходимо и возможно, к обновлению администрации.
Еще более важной задачей является в нашем ведомстве организация общественных работ заключенных, всех без исключения, кроме неспособных к труду. Трудовая жизнь обязательна для тюрьмы, но не по прежней системе.
330 Необходимо иметь в виду, что труд лишенных свободы не должен конкурировать с трудом свободных, почему план их работ должен быть одобрен рабочими организациями или Советом народного хозяйства. Сейчас в России об абсолютной безработице речи быть не может, но только о профессиональной безработице, почему с этой стороны препятствий для превращения лишения свободы в обязательные общественные работы нет. Рабоче-крестьянское правительство признает законоположения и распоряжения прежних властей, ставящие в этом отношении препятствия, отмененными революцией и необязательными. Лишение свободы, соединенное с общественной работой, может осуществляться как в сельскохозяйственных поселках и колониях, так и в закрытых местах заключения или при добывании разного сырья (топлива, металлов и т.д.), в огородах.
Все доходы поступают в государственную кассу, и участие в прибыли с этих работ, в какой бы то ни было форме, администрации или стражи — отменяется.
А так как и лишенные свободы должны существовать на свой труд и получать на руки только то, что остается сверх расходов по содержанию, то заключенных, где только возможно, необходимо привлечь к самоконтролю и самонаблюдению в целях сокращения расходов на стражу и конвой, применяя при явке в судебные заседания и при передвижении систему свободного передвижения, если заключенным будут даны залог, поручительство или другие гарантии явки к сроку»1.
Постановлением Наркомата юстиции от 19 декабря 1917 г. определяется его структура, состоящая из шести отделов; на пятый отдел возлагается временное тюремное управление. Первым органом для заведования всеми отраслями тюремного быта и выработки основных начал реформы тюремного дела постановлением Народного комиссариата юстиции от 6 января 1918 г. учреждается тюремная коллегия при НКЮ в составе представителей от народных комиссариатов: труда, народного просвещения и общественного призрения, комиссара над всеми тюрьмами Петрограда, комиссара над главными управлениями мест заключения, представителя Совета народных судов Петрограда.
Примечательно, что в первоначальный послеоктябрьский период центральный и местные органы тюремного ведомства Советского государства продолжали руководствоваться, с определенными изъ-
1 ГАРФ. Ф.353, оп.2. Д.585, л.20-21.
ятиями, нормативными актами царского и Временного прави- 33 тельств, регулирующими порядок и условия содержания заключенных. Основной нормативный акт в этой сфере — уставы о содержащихся под стражей и о ссыльных 1890 г. был признан потерявшим силу лишь в июле 1918 г.
До отмены указанного законодательного акта, в связи с необходимостью решения отдельных частных вопросов тюремного быта, на уровне СНК и НКЮ принимались разовые постановления. В их числе постановление СНК от 23 января 1918 г. «Об улучшении продовольствия в петроградских тюрьмах», предусматривающее принятие экстренных мер для немедленного улучшения продовольствия в этих тюрьмах, а также о переводе из этих тюрем от 1/8 до 1/2 численности заключенных в провинциальные тюрьмы тех местностей, которые были вполне благополучны в продовольственном отношении; постановление Наркомата юстиции от 24 января 1918 г. «О тюремных рабочих командах», регламентирующее организацию трудового использования заключенных и оплату их труда1.
В начале 1918 г. утверждается штат Главного управления местами заключения, разработанный еще в июле 1917 г. ГУМЗ, структура которого включала канцелярию с делопроизводствами: 1) по личному составу; 2) штатное; 3) ревизионное и общих дел; пенитенциарный отдел с делопроизводствами: 4) распорядительное; 5) о порядке содержания под стражей; 6) по работам заключенных; финансовый с делопроизводствами: 7) сметное; 8) счетное; 9) пенсионное; 10) по управлению стражей мест заключения; хозяйственный отдел с делопроизводствами: 11) по продовольствию и лечению заключенных; 12) по вещевому довольствию; 13) по отоплению и освещению; 14) строительное; 15) Главную инспекцию по пересылке заключенных. Штатная численность аппарата управления предусматривала 85 сотрудников, на содержание которых было отпущено 652 156 руб. 58 коп.2.
Начало формированию правовой основы исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы на ранней стадии Советского государства было положено принятием постановления Наркоматом юстиции от 23 июля 1918 г. «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового (Временная инструкция)». Временная инструкция предусматривала раздельное содержание заключенных по половому признаку, регламентировала
1 Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву. М.: Госюриздат, 1959, с.14 — 15.
2 ГАРФ. Ф.7420, оп.1. Д.158, л.З.
332 порядок и условия содержания заключенных в местах лишения свободы, меры репрессии, применяемые к ним, характер взаимоотношений конвойной стражи и администрации в местах заключения, подведомственных Наркомату юстиции. Характерной особенностью Временной инструкции являлось то обстоятельство, что она предоставляла самостоятельность местным карательным отделам в разработке и установлении внутреннего распорядка в местах заключения, при этом они могли применять правила «Общей тюремной инструкции» 1915 г., которые не отменены революцией и не противоречат положениям Временной инструкции.
Места лишения свободы, согласно Временной инструкции, делились на мужские и женские, а по их назначению на: 1) общие места заключения ( тюрьмы); 2) реформатории и земледельческие колонии, как учреждения воспитательно-карательные, в особенности для молодых преступников; 3) испытательные заведения для лиц, по отношению к которым имеются основания для послабления режима или досрочного освобождения; 4) карательно-лечебные заведения для помещения арестантов с заметно выраженными психическими дефектами, дегенератов и т.п.; 5) тюремные больницы.
Управление делом применения уголовных наказаний осуществлял Народный комиссариат юстиции и входящий в его состав Карательный отдел (с сентября 1921 г. — Центральный карательный отдел), заменивший Главное управление местами заключения1. Этому же отделу подчинены и все чины конвойной стражи. В его структуре были предусмотрены следующие отделения: 1-е отделение — по выработке воспитательно-трудовых методов и карательных мер; 2-е отделение — распределительное; 3-е отделение — техническое; 4-е отделение — сельскохозяйственное; 5-е отделение — врачебно-санитарное; 6-е отделение — снабжения; 7-е отделение — строительное; 8-е отделение — конвойное; 9-е отделение — помощи отбывшим наказания.
На местах учреждения, исполняющие наказания, возглавляли заведующие (директора, начальники), при которых учреждались коллегии в составе: заведующего, его помощников и лиц педагогического, врачебного и инструкторского персонала по определению местного Комиссариата юстиции.
Временная инструкция как важный нормативный документ, впервые утвердивший правовые основы организации советской системы исполнения уголовных наказаний, в то же время поверхност-
но регламентировала многие вопросы тюремного быта. Поэтому 333 возникла настоятельная необходимость детализировать и упорядочить правовые отношения в сфере лишения свободы, исключающие произвол должностных лиц и самих заключенных. В этой связи за-кономерным шагом в развитии правового регулирования деятель- w ности мест лишения свободы стало принятие Наркоматом юстиции постановления от 15 ноября 1920 г., утвердившего Положение об общих местах лишения свободы РСФСР, действие которого распространялось на подведомственные этому наркомату учреждения.
Согласно Положению в общие места заключения РСФСР подлежали направлению лица: 1) состоящие под следствием и судом;
2) присужденные к лишению свободы судебными приговорами и постановлениями уполномоченных на то органов; 3) пересылаемые по этапу. Следовательно, действие указанного ведомственного акта распространялось на различные по своему правовому положению категории граждан, лишенных свободы. Положение значительно расширило предмет правового регулирования в деятельности мест лишения свободы. Прежде всего это касается правового положения должностных лиц, их функциональных обязанностей, объема и пределов их дисциплинарной ответственности.
Положение вводит новые элементы в систему исполнения наказания, позволяющие провести классификацию заключенных в зависимости от состава и направленности совершенных ими преступлений, а также обеспечить условия и порядок содержания в зависимости от их поведения. Непременным условием, предшествующим размещению заключенных в местах заключения, является прохождение ими карантина, в период которого они подвергались всестороннему изучению.
Положение закрепляет прогрессивную систему исполнения уголовных наказаний, согласно которой первоначальный период отбывания наказания заключенными был связан с обязательным пребыванием их в разряде испытуемых. В последующем, после отбытия определенного срока в этом разряде, в зависимости от их поведения они направлялись либо в разряд исправляющихся, либо в штрафной разряд, Для каждого разряда устанавливался особый режим отбывания наказания, предусматривающий определенные льготы либо дополнительные ограничения1.
С образованием ВЧК стала формироваться при ней система мест заключения для содержания активных политических против-
1 Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву. — М.: Госюриздат. 1959. — С. 54-94.
334 ников новой власти, руководство которой до 1921 г. осуществляли непосредственно Коллегия ВЧК, на местах — комендатуры при ГубЧК. В качестве мест заключения для содержания указанной категории лиц использовались концентрационные лагеря Центральной коллегии по делам пленных и беженцев, в которых содержались военнопленные Первой мировой войны (в начале 1918 г. их численность составляла 2 млн 200 тыс. человек). После заключения Брестского мира начался широкий обмен военнопленными, и к лету 1918 г. эти лагеря стали освобождаться, и в них началось поступление военнопленных Гражданской войны, наиболее убежденных и опасных противников Советской власти.
Существенные изменения в реализации карательной политики Советского государства связаны с принятием декрета ВЦИК от 15 апреля 1919 г. «О лагерях принудительных работ», на основании которого в системе НКВД при отделах Управления губернских исполнительных комитетов стали создаваться такие лагеря. Первоначальная их организация и руководство их деятельностью возлагались на губернские чрезвычайные комиссии, которые в дальнейшем, по уведомлению из Центра, предавали их отделам Управления губернских исполнительных комитетов1. Таким образом, наряду с местами заключения, находящимися в ведении Наркомата юстиции, стала формироваться новая система исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы — лагеря принудительных работ.
В эти лагеря подлежали направлению лица, в отношении которых выносились постановления отделов Управления чрезвычайных комиссий, революционных трибуналов, народных судов и других советских органов, которым предоставлялось это право декретами и распоряжениями.
Порядок открытия лагерей принудительных работ, управления их деятельностью и организации охраны, условия содержания заключенных были установлены постановлением ВЦИК от 17 апреля 1919 г. «О лагерях принудительных работ», в соответствии с которым организация лагеря принудительных работ возлагалась на губернские чрезвычайные комиссии; жилищные отделы местных исполнительных комитетов обязывались выделять для этих целей соответствующие помещения. По организации лагеря таковой подлежал передаче в ведение Отдела соответствующего исполнительного комитета. С разрешения Отдела принудительных работ НКВД такие лагеря должны быть открыты во всех губернских го-
родах с расчетом, чтобы в каждом из них содержалось не менее 300 человек.
Общее управление всеми лагерями принудительных работ на территории РСФСР возлагалось на Отдел (с 9 сентября 1919 г. — Центральный отдел) НКВД во главе с заведующим — членом Коллегии НКВД. В структуру Отдела входили подотделы: 1) административный — общее управление лагерями, их личным составом, обобщение статистических данных; 2) организационно-инструкторский — организация лагерей, инструктирование администрации лагерей, надзор за их деятельностью; 3) хозяйственный — хозяйственная часть лагерей, принудительные работы, ремонт и строительство в лагерях.
Непосредственное руководство деятельность лагеря принудительных работ осуществлял комендант лагеря, избираемый на эту должность местным Исполнительным комитетом и утверждаемый Центральным отделом принудительных работ НКВД. Развитие системы лагерей принудительных работ вызвало необходимость дальнейшего совершенствования управленческих структур: в 1921 г. Центральный отдел был реорганизован в Главное управление лагерей принудительных работ, в структуре которого создаются отделы административный и финансовый. Общая численность аппарата управления составила 47 служащих1.
В системе лагерей принудительных работ к декабрю 1921 г. было создано 120 концентрационных лагерей, численность заключенных в которых составляла 30 913 человек. В течение месяца в лагеря поступило 11 398, а освободилось И 412 человек, бежало 815 заключенных, умерло 676.
По происхождению 65% заключенных относились к крестьянам, 21,1% — к мещанам, 5,5% — к дворянам и 7,6% — к прочим сословиям2.
Наличие двух систем исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы с различным правовым статусом для государства явление явно ненормальное. На это обстоятельство было обращено особое внимание участников V Всероссийского съезда заведующих отделами губернских (областных) управлений (1922 г.), в резолюции которого подчеркивалось, что так как «идеология пролетарской власти на задачи карательной политики одна, то совершенно непоследовательным и вредным для дела является раздельное управление местами лишения свободы в двух различных ведомст-
1 ГАРФ.Ф. 4042, оп.2. Д.2, л. 125-126.
2 ГАРФ.Ф.4042, оп.2. Д.2, л. 73.
336 вах. Интересы цельности, согласованности и экономии требуют соединения карательных учреждений в одном государственном органе». Съезд, основываясь на том, что применение карательных мер в отношении преступников входит в задачи внутреннего управления, и что «постановка пенитенциарного дела в лагерях принудительных работ находится на правильном пути, и что НКВД имеет более мощную административную систему, чем ведомство НКЮ», высказался за передачу мест лишения свободы в подчинение Народного Комиссариата внутренних1 дел.
В соответствии с постановлением Совета народных комиссаров от 25 июля 1922 г. все места лишения свободы были сосредоточены в одном ведомстве — НКВД. Создание единой системы исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы в ведении НКВД было связано с серьезной реорганизацией мест заключения, ранее находившихся в подчинении Минюста, а также лагерей принудительных работ, многие из которых в связи с малочисленностью в них заключенных были закрыты. После реорганизации система лишения свободы НКВД выглядела следующим образом2.
Наименование мест заключения К-во учреждений К-во штатных мест Число заключенных
Исправительные дома 159 38 266 47 175
Дома предварительного заключения 54 9323 И 339
Места заключения без точно установленного наименования 17 4521 5939
Пересыльные, карантинные и т.п. спец, назначения мест заключения 3 1935
Изоляционные тюрьмы 2 280 207
Сельскохозяйственные колонии 29 4875 2653
Трудовые дома для несовершеннолетних 4 531 310
Трудовые колонии 1 50 31
Концентрационные лагеря 56 24 750 10 005
Тюремные больницы 5 1000 821
Итого: 330 85 531 80 559
1 ГАРФ. Ф.4042, оп.2. Д.2, л. 60-61.
2 ГАРФ.Ф.4042, оп.2.Д.8, л. 67.
В процессе реорганизации системы мест заключения реформировались и органы ее управления. В структуре Центрального органа управления — ГУ М3, согласно Временному о нем положению 1922 г., были предусмотрены службы секретариата и конвойной охраны республики; отдел административно-пенитенциарный; отдел работ и эксплуатации предприятий ГУ М3; отдел хозяйства и снабжения. Кроме того, Главное управление осуществляло непосредственное руководство местами заключения г. Москвы и некоторыми другими местами заключения республики, которые оно оставило в своем ведении. Штат главка составлял ИЗ сотрудников. При очередной реорганизации в первой половине 1923 г. в структуре ГУМЗ были образованы распределительная комиссия, бюро принудительных работ по Московской губернии, финансовый отдел. Штат аппарата управления увеличился до 126 человек.
Сложившаяся в первые годы Советской власти практика ведомственного регулирования исполнения уголовных наказаний в условиях функционирования единой системы исполнения наказаний в виде лишения свободы вызывала потребность разработки законодательных актов в этой сфере на уровне союзных республик. В РСФСР первым таким нормативным актом стал исправительно-трудовой кодекс, утвержденный постановлением ВЦИК, принятым на второй сессии XI созыва 16 октября 1924 г.
В Кодексе впервые на законодательном уровне закреплены задачи и цели уголовного наказания в виде лишения свободы, а также органов, его исполняющих. «Исправительно-трудовой кодекс, — говорилось в статье первой, — имеет задачей установление правил по осуществлению на территории РСФСР начал уголовной политики путем соответствующей организации лишения свободы». Лишение свободы, согласно Кодексу, имеет целью «как общее предупреждение преступления со стороны неустойчивых элементов общества, так и предупреждение дальнейших посягательств преступника и обязательно соединяется с мерами исправительно-трудового воздействия» .
Законодательно закрепляется положение о единой системе исправительно-трудовых учреждений с различными видами режима. В основу деления мест заключения на различные виды режима положены следующие требования:
а) учет специальных и психических особенностей личности заключенных и
б) индивидуализация мер социальной защиты в зависимости от причин преступления.
337
338 В этой связи места заключения делились на нижеследующие:
I. Учреждения для применения мер социальной защиты исправительного характера:
1) дома заключения, в которые направлялись лица:
а) состоящие под следствием,
б) приговоренные к лишению свободы, пока приговор о них не вступил в законную силу и
в) лишенные свободы на срок до шести месяцев;
2) исправительно-трудовые дома, предназначенные для содержания заключенных к лишению свободы на срок свыше шести месяцев;
3) трудовые сельскохозяйственные колонии, ремесленные и фабричные. В трудовые колонии направлялись лица, приговоренные к лишению свободы без строгой изоляции на срок не свыше пяти лет, если приговором суда установлено, что, являясь трудящимися, они несознательно совершили преступление в первый раз случайно или вследствие тяжелых материальных условий. В эти колонии могли быть переведены трудящиеся, приговоренные и на больший срок, если до отбытия ими срока лишения свободы полностью оставалось не свыше пяти лет;
4) изоляторы специального назначения для содержания лиц, приговоренных к лишению свободы со строгой изоляцией, не принадлежащих к классу трудящихся и совершивших преступление в силу классовых привычек, взглядов и интересов. В указанные учреждения подлежали направлению также лица, хотя и принадлежащие к трудящимся, но признаваемые особо опасными для республики, а также в порядке дисциплинарного взыскания;
5) переходные исправительно-трудовые дома предназначались для содержания заключенных, которые по отбытии части срока лишения свободы в других местах заключения обнаружили приспособленность к трудовой жизни и признаны распределительной комиссией подлежащими переводу в обстановку полусвободного режима.
II. Учреждения для применения мер социальной защиты медико-педагогического характера:
1) трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей, в которые направлялись несовершеннолетние от 14 до 16 лет, приговоренные к лишению свободы;
2) трудовые дома для правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи. Эти дома рассчитаны были на содержание правонарушителей рабоче-крестьянского происхождения от 16 до 20 лет.
III. Учреждения для применения мер социальной защиты медицинского характера:
1) колонии для психически неуравновешенных, туберкулезных и других больных заключенных;
2) институты психиатрической экспертизы, больницы и т.п. В эти 33! учреждения направлялись заключенные, которые в установленном порядке признавались подлежащими помещению в одно из таких уч- f'* реждений. , [
Кодекс закрепляет одно из важнейших принципиальных поло- ч жений советской исправительно-трудовой политики — ее гуманную сущность. Режим в местах заключения должен быть лишен всяких признаков мучительства; в отношении заключенных исключалось применение физического воздействия: кандалов, наручников, карцера, строго одиночного заключения, лишения пищи, свиданий заключенных с их посетителями через решетку.
В местах заключения устанавливается обязательность труда для всех способных к нему заключенных. Занятие заключенных работами должно иметь воспитательно-исправительное значение, целью которого является приучение их труду, обучение профессии, которая после отбытия наказания дает им возможность жить трудовой жизнью. Кодекс содержит весьма важные нормы, имеющие принципиальное значение для перспектив развития мест заключения: все работы в местах заключения организуются по принципу хозрасчета и освобождаются от всех общегосударственных и местных налогов и сборов. Все поступающие от работ суммы принадлежат месту заключения, хранятся на его текущем счету и могут расходоваться на следующие цели:
1) оборудование производства;
2) приобретение материалов;
3) заработную плату техническому персоналу;
4) вознаграждение заключенным за работу. Чистая прибыль, получаемая местом заключения от работ заключенных, распределялась следующим образом:
а) 40% — на расширение производства места заключения;
б) 12,5% — на улучшение пищи заключенных;
в) 15% — в фонд помощи освобожденным заключенным;
г) 20% — в пенитенциарный фонд Главного управления местами заключения РСФСР;
д) 12,5% — в фонд инспекции мест заключения на выдачу премиального вознаграждения сотрудникам, занятым организацией и руководством производства1.
Реализация исправительно-трудовой политики государства, организационно-структурные изменения в системе мест заключения,
1 Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву. — М.: Госюриздат, 1959. С. 265 — 297.
340 содержание работы среди заключенных, специфические условия исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы требовали особого внимания к подбору кадров мест заключения, обеспечению порядка прохождения службы работниками этих учреждений. В целях упорядочения этих вопросов ВЦИК и СНК РСФСР постановлением от 23 марта 1925 г. утвердили Устав службы по местам заключения1, который установил порядок приема, прохождения службы и увольнения лиц административно-строевого состава мест заключения, перечень которых содержался в приложении к Уставу. В указанный перечень были внесены: 1) начальник Главного управления местами заключения РСФСР; 2) помощник начальника Главного управления местами заключения РСФСР; 3) инструкторы Главного управления местами заключения; 4) губернские (областные, краевые, окружные) инспектора мест заключения и их помощники; 5) начальники мест заключения; 6) помощники начальников мест заключения; 7) старший надзиратель; 8) отделенный надзиратель; 9) младший надзиратель. На указанных в перечне лиц согласно Уставу распространялось действие Кодекса законов о труде и других постановлений, изданных в его развитие с некоторыми изъятиями, состоящими в следующем: а) эти лица приравнивались в отношении несения внутренней службы и дисциплины к лицам, несущим действительную военную службу; б) в случае необходимости им надлежало выполнять работы, сопряженные с опасностью для жизни; в) они не имели права отказываться от работы в ночное время и в установленные праздничные дни; г) оперативная, т.е. функциональная, работа не ограничивалась для них рамками строго определенного времени.
Утверждение в должностях административно-строевой службы в местах заключения было возможно лишь при соблюдении определенных условий. На работу могли быть приняты лица, пользующиеся избирательным правом по Конституции РСФСР в возрасте не моложе 25 лет, состояние здоровья которых соответствовало требованиям правил службы в местах заключения. Запрещалось принимать на службу лиц, состоящих под судом и следствием, пораженных в правах за совершение преступлений. При подборе кадров на службу в местах заключения предпочтение отдавалось лицам, проходившим военную службу.
В первые годы своего существования Советское государство, определяя содержание системы исполнения уголовных наказаний в
1 Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву-c.174-184.
виде лишения свободы, пыталось упразднить основополагающие 341 устои классической тюремной системы, одним из которых являлась безусловная изоляция заключенных от внешнего мира. Одновременно оно стремилось увязать цели реализации уголовного наказания с интересами лиц, подвергнутых этому наказанию, и их семей, которые оказались в тяжелом материальном положении в связи с осуждением одного из своих членов. В целях сохранения и поддержки сельских хозяйств крестьян, отбывающих наказание в виде лишения свободы, Президиум ВЦИК 21 апреля 1925 г. принял постановление, предоставляющее губернским распределительным комиссиям право разрешать в период полевых работ отпуска на срок до трех месяцев заключенным крестьянам, в отношении которых распределительная комиссия установит, что они совершили преступление по несознательности в первый раз или вследствие тяжелых материальных условий, но не внушают опасения в смысле побега и что отпуск их не вызовет недовольства со стороны местного населения. Для получения отпуска заключенный или его родственники должны были представить справку местного сельского Совета или волостного исполкома, в которой должно быть подтверждено: а) принадлежность заключенного к числу трудового сельскохозяйственного населения данной местности; б) действительная нужда крестьянского хозяйства в трудовой помощи заключенного; в) появление заключенного среди крестьянского населения не вызовет там недовольства. При этом не устанавливались никакие ограничения по статейным признакам осуждения1.
Основным содержанием реформ системы исполнения уголовных наказаний 20-х годов Главное управление местами заключения считало максимальное приближение условий быта заключенных к условиям жизни на свободе и требовало от местных органов, чтобы они предоставляли возможность заключенным повышать уровень их общеобразовательных и профессиональных знаний, развивать свои способности в интересующих их сферах деятельности. Приказом Главного управления местами заключения РСФСР от 25 августа 1927 г. № 283 по согласованию с Главпрофобром заключенным предоставлялась возможность использовать время их пребывания в местах лишения свободы для самообразования путем прохождения заочных курсов в учебных заведениях республики. В Инструкции ГУМЗ по организации самообразования и заочного обучения в местах заключения, согласованной с Главполитпросветом и утвер-
1 Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву,— М.: Госюриздат, 1959. — С. 180.
342 жденной 22 декабря 1927 г. Наркомом внутренних дел, были определены организационно-правовые и методические вопросы этой работы, основные формы которой были установлены следующие: а) самостоятельное изучение различных отраслей знаний путем приобщения к самообразовательному чтению; б) заочные курсы; в) кружки по интересам (общеобразовательный, кооперативный, технический, счетный, экономический, художественный, иностранных языков и др.). Для оказания помощи и обеспечения контроля за работой кружков из числа заключенных назначался консультант. При наличии в исправительно-трудовом учреждении нескольких кружков самообразования для руководства их деятельностью предусматривалось создание Бюро самообразования во главе с председателем — заведующим учебно-воспитательной частью. В местах заключения разрешалось открытие платных заочных кооперативных курсов, стоимость обучения на которых в зависимости от программ обучения для каждого слушателя составляла от 24 руб. за 6 месяцев до 36 руб. за 9-месячное обучение1.
Разработка мер по борьбе с преступностью и наиболее опасной ее разновидностью — рецидивом с неизбежностью ставила перед практикой вопросы о месте в этом деле учреждений, исполняющих наказания, их влиянии на обеспечение устойчивого правопорядка в государстве.
Первые шаги в этом направлении были предприняты еще в январе 1922 г., когда Коллегией НКЮ было утверждено Положение о Комитете помощи освобожденным из мест заключения. В соответствии с Положением такие комитеты создавались при губернских исправительно-трудовых подотделах и уездных бюро юстиции. Комитеты помощи формировались губернскими исправительно-трудовыми подотделами и бюро юстиции в количественном составе, определяемом особыми штатами. При комитетах предусматривались создание общежитий для нуждающихся и жилье. Лица, проживающие в общежитиях, обеспечивались питанием и обязаны были по назначению заведующего общежитием выполнять отдельные работы с выплатой им установленного заработка. Средства, необходимые для оказания помощи освобожденным, на содержание личного состава и выполнение членами Комитета своих функциональных обязанностей, выделялись по смете НКЮ по Центральному исправительно-трудовому отделу и подлежали возмещению из заработан
1 ГАРФ. Ф.4042, оп.2. Д.375, л.65; Д.448-6, л.3-13.
ных освобожденными денег, из доходов от мастерских и других поступлений, в том числе и пожертвований1.
Обострение проблем устройства на работу лиц, освобожденных из мест заключения, в связи с массовой в стране безработицей потребовало внесения серьезных изменений в практику указанных комитетов, дальнейшей корректировки их работы и функций. Частич
343
но эти вопросы нашли свое разрешение в ведомственном документе — «Положении о Всероссийском и губернских (областных, краевых) комитетах помощи содержащимся в местах заключения и освобожденным из них», утвержденном Наркомом внутренних дел 5 января 1925 г. Основные средства Комитета формировались из 15-процентных отчислений от чистой прибыли предприятий мест заключения, поступающих в фонд помощи освобождаемым2.
Комитеты помощи, наряду с предоставлением жилья для временного проживания лиц, освобожденных из мест лишения свободы, вынуждены были решать также вопросы их временного трудоустройства до подыскания им постоянной работы и устройства быта. В этих целях во многих губерниях и областях комитеты помощи стали создавать производственные предприятия, деятельность которых регулировалась «Положением о работе патронируемых в производственных предприятиях Всероссийского и губернских комитетов помощи содержащимся в местах заключения и освобожденным из них», утвержденным правлением Всероссийского комитета помощи 9 декабря 1925 г.3.
Идейно-теоретическая борьба в партии и государстве по поводу выбора путей и направлений построения социализма в стране, а также с активными противниками формирующегося государственного строя, в конце 20-х годов вылившаяся в борьбу за власть, принимала все более острые формы; насилие становилось главным средством достижения указанной цели. Места заключения в первую очередь ощутили на себе изменение политики государства в отношении, прежде всего, противников утверждающейся власти. В постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от 26 марта 1928 г. по докладам Наркомата юстиции и НКВД «О карательной политике и состоянии мест заключения» была четко изложена линия на ужесточение порядка и условий исполнения наказаний в отношении отдельных категорий заключенных. «Признать необходимым, — говорилось в постановлении, — применять суровые меры репрес-
1 ГАРФ. Ф.4042, оп.И. Д.2, л.1.
2 ГАРФ.Ф.4042, оп.И. Д.З, л.1-2.
3 ГАРФ.Ф.4042, оп.И. Д.2, л.61.
344 сии исключительно в отношении классовых врагов и деклассированных преступников-профессионалов и рецидивистов (бандитов, поджигателей, конокрадов, растратчиков, взяточников и воров); дополнять назначение суровых мер репрессии в отношении перечисленных элементов не менее строгим осуществлением приговоров, допуская смягчение принятых судом мер социальной защиты и досрочное освобождение этих категорий преступников лишь в исключительных обстоятельствах....
§4.
30—50-е годы: система ИТЛ, колоний и тюрем
Конец 20-х — начало 30-х годов XX столетия для Советского государства характеризуются резким ужесточением карательной политики, обусловленным обострением внутренней политической обстановки, утверждением личной власти И.В. Сталина, формированием командно-бюрократического стиля руководства, непременным элементом которого признавалось и насаждалось насилие. Этот процесс, вполне естественно, не мог обойти стороной и такую сферу правоохранительной деятельности, как система исполнения уголовных наказаний, и в первую очередь лишения свободы. Усиление репрессий неизбежно вело к увеличению численности заключенных, лишенных свободы, и в связи с этим вызывало потребность в формировании и расширении системы мест заключения, способной вобрать в свои стены колоссальные людские массы.
Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 26 марта 1928 г. «О карательной политике и состоянии мест заключения» Наркомату внутренних дел предложено принять незамедлительные меры к упорядочению режима в местах заключения, в частности, ограничить льготы (зачет рабочих дней, предоставление отпусков, переводов в разряды) классово-чуждым элементам и социально опасным преступникам, профессионалам-рецидивистам; устранить полностью совместное заключение социально опасных элементов, с одной стороны, и случайных преступников, с другой; расширить полномочия начальников мест заключения в части поддержания соответствующего режима в местах заключения2.
' Сборник нормативных актов но советскому исправительно-трудовому праву. — М.: Госюриздат, 1959. — С. 202 — 207.
2 Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву, — М.: Госюриздат, 1959. — С. 202 — 207.
В этих условиях места заключения призваны были решать во- 34 просы не только обеспечения правопорядка в государстве, выполняя функции изоляции преступных элементов, но и задачи народно-хозяйственного значения. Постановление Совета народных комиссаров СССР от И июля 1929 г. «Об использовании труда уголовно-заключенных», согласно которому ОГПУ поручалось создание в отдаленных и неосвоенных районах страны ряда крупных исправительно-трудовых лагерей, стало правовой основой массового использования труда осужденных к лишению свободы. На ОГПУ возлагалась обязанность создания в отдаленных и неосвоенных районах страны крупных исправительно-трудовых лагерей, которые рассматривались как основной поставщик рабочей силы на стройки народного хозяйства.
Реализацией «нового» курса карательной политики государства в условиях «обострения классовой борьбы» стало постановление ЦИК и СНК СССР от 6 ноября 1929 г. «Об изменении ст. 13, 18, 22 и 38 Основных начал уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик», установившее новые виды уголовных наказаний, в том числе и лишение свободы в исправительно-трудовых лагерях в отдаленных местностях Союза ССР1.
В орбиту массовых репрессий втягивались огромные массы населения, причем основным видом наказания являлось лишение свободы, преимущественно в исправительно-трудовых лагерях, правовой основой реформирования которых, создания принципиально новой по содержанию системы исполнения уголовных наказаний в условиях изоляции заключенных стало постановление СНК СССР 7 апреля 1930 г. об утверждении «Положения об исправительно-трудовых лагерях»2, открывшее трагическую страницу в истории пенитенциарной системы Советского государства. Положение закрепило классовые начала исполнения уголовных наказаний, социальной их реабилитации. Для обеспечения условий более последовательного и целесообразного достижения задач исправительно-трудовых лагерей оно предусматривало классификацию заключенных по трем категориям в зависимости от их социального положения и характера совершенного преступления. К первой категории относились заключенные из числа трудящихся, пользовавшихся до вынесения приговора избирательными правами, осужденные впервые на сроки не свыше пяти лет и не за контрреволюционные преступления. Вторую катего-
1 Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву.
С. 224-225.
146 рию составляли те же заключенные, но уже осужденные на сроки свыше пяти лет. Нетрудовые элементы, а также осужденные за контрреволюционные преступления выделялись в третью категорию.
В лагерях в соответствии с Положением об ИТЛ для всех заключенных применялись три вида режима: первоначальный, облегченный и льготный.
Применение первоначального режима было обязательным для заключенных всех категорий при поступлении их в лагерь. На первоначальном режиме заключенные использовались на общих работах, проживали в пределах лагеря в специальных помещениях, не имели свободного выхода из этих помещений, на работу направлялись по общему списку.
На облегченном режиме заключенные использовались на постоянной работе в учреждениях, на предприятиях, промыслах; проживали в общежитиях, прикрепленных к предприятиям; им предоставлялось право отлучек, на работу направлялись по рабочим книжкам. При условии хорошей работы они могли быть премированы.
На льготном режиме заключенные пользовались всеми правами облегченного режима. Кроме того, имели право выхода за пределы лагеря и занятия административно-хозяйственных должностей.
Характерной особенностью начала 30-х годов является нестабильность правового регулирования деятельности системы исполнения уголовных наказаний. Постановлением ЦИК и СНК 15 декабря 1930 г. упраздняются народные комиссариаты внутренних дел союзных и автономных республик. Места заключения передаются в ведение народных комиссаров юстиции союзных республик, за исключением исправительно-трудовых лагерей, которые остаются в подчинении ОГПУ. В связи с этим возникла потребность в дальнейшем совершенствовании правового регулирования мест заключения, находящихся в ведении наркоматов юстиции союзных республик. Нормативным актом, регулирующим отношения в этой сфере, стал исправительно-трудовой кодекс РСФСР, утвержденный постановлением ВЦИК и СНК 1 августа 1933 г.1.
Согласно Кодексу к местам лишения свободы были отнесены: изоляторы для подследственных; пересыльные пункты; исправительно-трудовые колонии (фабрично-заводские, сельскохозяйственные, массовых работ и штрафные); учреждения для применения к осужденным к лишению свободы мер медицинского характера (ин-
статуты психиатрической экспертизы, колонии для туберкулезных 34 и других больных); учреждения для несовершеннолетних, лишенных свободы (школы ФЗУ индустриального и сельскохозяйственного типа).
В части содержания осужденных, организации и оплаты их труда Кодекс обозначал совершенно новый подход, отличный от ранее действующих в этой сфере нормативных актов. Общее содержание, политико-воспитательное, медико-санитарное и другие виды обслуживания предоставлялись осужденным безвозмездно. Заработная плата им выплачивалась в полном объеме, при этом в их распоряжении оставалось 75% заработка, остальная часть выдавалась при освобождении. Осужденные из среды трудящихся с учетом их трудовых навыков и профессиональных знаний могли использоваться на работах административно-хозяйственного, счетно-канцелярского, политико-воспитательного и технического характера, выполняемых низшим и средним персоналом мест лишения свободы.
С образованием в соответствии с постановлением ЦИК от 10 июля 1934 г. Общесоюзного НКВД и передачей в его ведение исправительно-трудовых учреждений, находившихся в ведении комиссариатов юстиции союзных республик, исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1933 г. фактически утратил свое назначение и силу.
В соответствии с постановлением ЦИК и СНК от 27 октября 1934 г. для руководства принимаемыми от народных Комиссариатов юстиции исправительно-трудовыми учреждениями в составе Главного управления исправительно-трудовых лагерей, трудовых поселений и мест заключения в НКВД СССР был образован Отдел мест заключения.
Таким образом, в ГУЛАГе концентрируется управление всей пенитенциарной системой, что позволяло ему активно влиять на определение содержания исправительно-трудовой политики государства.
Впервые методы управления большими по численности организационными структурами заключенных были испытаны на сооружении в 1931 г. Беломорско-Балтийского канала, на строительстве которого постоянно работали в среднем в год: в 1931 г. — 64 100, в 1932 г. — 99 095, в 1932 г. — 84 504 заключенных. Для обеспечения строительства рабочей силой был образован Беломорско-Балтийский исправительно-трудовой лагерь ОГПУ.
Канал протяженностью в 227 км от Онежского озера до Белого моря был сооружен в рекордно короткие сроки — в течение 20 месяцев. При его сооружении выполнено строительных, земляных и
348 скальных работ в общем объеме 21 млн кубометров, бетонных — 390 тыс. кубометров и ряжевых — 921 тыс. кубометров. Силами заключенных при строительстве водного пути построено 128 сложных гидротехнических сооружений, из них: шлюзов — 19, плотин 15, водоспусков — 12, дамб — 49 и искусственных каналов — 33. На выемку грунта и скальные работы трудозатраты составили соответственно 4 млн 803 тыс. и 4 млн 314 тыс. человекодней. Общая стоимость затрат на строительство Беломорско-Балтийского водного пути составила 101 316 611 руб., из них более трети (33,6%) затрачено на содержание рабочих и выплату премиальных, около 31 млн руб. (36,3%) на приобретение материалов и оборудования1.
Впоследствии опыт Беломорстроя по формированию организационно-управленческих структур в системе ИТЛ был использован и получил дальнейшее развитие при строительстве канала «Москва—Волга». Для обеспечения строительства рабочей силой в составе строительства канала «Москва—Волга» организуется Дмитровский исправительно-трудовой лагерь ОГПУ-НКВД СССР. Структурные звенья лагеря составляли районы, лагерные отделения и лагерные пункты.
Начальнику лагеря вменялся широкий круг обязанностей. К его ведению относилось: общее руководство и надзор за деятельностью лагеря; обеспечение мероприятий по изоляции заключенных; организация рационального использования рабочей силы заключенных; разработка и издание инструкций о порядке работы частей в пределах, определяемых Положением об ИТЛ; руководство производственно-хозяйственной деятельностью предприятий исправительно-трудового лагеря; распоряжение имуществом и финансами лагеря и его предприятий в пределах, предоставляемых ОГПУ; заключение всякого рода договоров и сделок; использование дисциплинарной практики в отношении сотрудников лагеря; разработка и проведение мероприятий по повышению культурного уровня и квалификации заключенных и др.2.
Как показала практика, внутренние организационные структуры каждого лагеря определялись руководством конкретного лагеря. Причем эти структуры были связаны с характером и особенностями строительных объектов, на которых использовался труд заключенных.
Фундаментом лагерной системы являлся лагерный пункт, который рассматривался как основная организационная и производст-
1 Постановление СНК от 2 августа 1933 г. // СЗ 1933 г. № 50. Ст. 295.
2 СЗ РСФСР.1930. № 22. Ст. 248.
венная единица, подразделяющаяся, в свою очередь, на трудовые 34 роты численностью до четырехсот человек.
Высшим организационно-управленческим органом системы исполнения уголовных наказаний исправительно-трудовых лагерей являлось Главное управление исправительно-трудовых лагерей (ГУЛАГ) ОГПУ СССР.
Характерно, что управление местами лишения свободы Советского государства отличало строгая централизация посредством включения в систему исполнения уголовных наказаний всех учреждений, в той или иной мере связанных с принудительными мерами изоляции. В 1931 г. в ведение ГУЛАГа ОГПУ передаются все спец-поселенцы, и в его структуре создается отдел трудовых поселений.
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 23 октября 1935 г. в НКВД СССР передается Центральное управление шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта (ЦУДОРТРАНС). Все более отчетливо проявляется производственно-хозяйственная направленность деятельности ГУЛАГа. С весны 1938 г. в его структуре появляются первые специализированные производственные управления. Во введенном 13 июля 1939 г. штатном расписании центрального аппарата ГУЛАГа насчитывалось уже 42 отдельных подразделения, из них девять исключительно производственного направления (управление лесной промышленности, управление ИТК и сельхозлагерей, 1-й отдел железнодорожного строительства, 2-й отдел железнодорожного строительства, отдел гидротехнического строительства, отдел морского строительства, отдел топливной промышленности, отдел цветной металлургии, отдел целлюлозно-бумажной промышленности). Одновременно довольно интенсивно развивалась и сама система исправительно-трудовых лагерей: 1938 г. — 50 ИТЛ, 1939 г. — 58 ИТЛ, 1940 г. — более 70 ИТЛ.
Реализация уголовного наказания в виде лишения свободы обычно связывается с деятельностью Главного управления лагерей ОГПУ-НКВД СССР, несмотря на то что в систему исправительно-трудовых лагерей входили и иные структурные подразделения НКВД-МВД СССР, деятельность которых непосредственно связана с целевым использованием труда заключенных в отраслях народного хозяйства. Первые самостоятельные Главные производственные управления НКВД СССР формировались на базе соответствующих производственных служб ГУЛАГа: в 1940 г. в январе — Главное управление железнодорожного строительства НКВД СССР, в сентябре — Главное управление гидротехнического строительства. Структура НКВД СССР, объявленная в феврале 1941 г.,
350 включала уже, кроме ГУЛАГа, девять самостоятельных специализированных производственных главков и управлений: Главное управление гидротехнического строительства (ГУЛГТС ), Главное управление горно-металлургических предприятий (ГУЛГМП), Главное управление железнодорожного строительства (ГУЛЖДС), Главное управление промышленного строительства (ГУЛПС), Главное управление строительства по Дальнему Северу (ГУСДС, Дальст-рой), Главное управление шоссейно-дорожного строительства (ГУ-ШОСДОР), Управление лесной промышленности (УЛЛП), Управление топливной промышленности (УТП), Управление по строительству куйбышевских заводов.
В дальнейшем в зависимости от необходимости решения задач народно-хозяйственного и оборонного назначения производственные главки и управления НКВД СССР видоизменялись, система их дополнялась открытием новых, дислоцируемых по месту строек, имеющих самостоятельный юридический статус и непосредственно подчиняющихся наркому или его заместителям. В 1943 г. она включала в себя 23 УИТК, 30 ОИТК, 50 ИТЛ и строительств. В феврале 1945 г. в систему исполнения лишения свободы входило: 25 УИТК, 52 ОИТК, численность заключенных в которых составляла 794 500 человек; 5 сельскохозяйственных лагерей с численностью заключенных 117 тыс. человек; Управление лесных лагерей НКВД СССР, в подчинении которого находилось девять лесных управлений с численностью заключенных 115 тыс. человек; Главное управление лагерей горно-металлургической промышленности, в составе которого функционировали семь лагерей с численностью заключенных 102 500 человек; Главпромстрой НКВД СССР в составе 14 лагерей с численностью заключенных ИЗ тыс. человек; Главное управление лагерей железнодорожного строительства НКВД СССР в составе 10 лагерей с численностью заключенных 117 500 человек; Главное управление лагерей шоссейно-дорожного строительства НКВД СССР в составе четырех лагерей с численностью заключенных 29 тыс. человек; Главное управление аэродромного строительства с численностью заключенных 5 тыс. человек и Особ-строй НКВД СССР в составе Безыменлага и Дальстроя. Главные производственные управления МВД СССР фактически являлись административно-директивными органами по месту их дислокации.
В послевоенные годы Советское государство в условиях восстановления разрушенного войной народного хозяйства резко ужесточило меры по борьбе с уголовной преступностью, содержание и структура которой характеризовались не столько тяжестью преступлений, но главным образом криминализацией различных противо
правных деяний, особенно в сфере экономики, в большинстве своем не представляющих общественной опасности. При этом особое внимание уделялось организации борьбы с преступлениями, представляющими серьезную опасность для основ государственного и общественного строя. В этой связи при исполнении уголовных наказаний стали выделяться отдельные категории преступников, содержание которых требовало создания более сурового режима отбывания наказания.
С ужесточением репрессивной политики государства связано создание в середине 40-х начале 50-х годов в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 21 февраля 1948 г. за № 416-159 с/с особых лагерей для содержания лиц, осужденных за контрреволюционную деятельность и иные особо опасные государственные преступления. Порядок и условия деятельности особых лагерей определялись Инструкцией о режиме содержания заключенных в особых лагерях МВД СССР1, утвержденной в 1948 г. министром внутренних дел СССР С.Н. Кругловым. Согласно Инструкции главным назначением особых лагерей МВД СССР являлось обеспечение содержания в строгой изоляции осужденных к лишению свободы шпионов, диверсантов, террористов, троцкистов, правых меньшевиков, эсеров, анархистов, националистов, белоэмигрантов, участников других антисоветских организаций и групп и лиц, представляющих опасность по своим антисоветским связям и вражеской деятельности. Заключенные направлялись в особые лагеря по назначению Министерства государственной безопасности СССР. Особые лагеря подчинялись непосредственно ГУЛАГу МВД СССР.
Заключенным, содержащимся в особых лагерях, выдавалась верхняя одежда, изготовленная из специальной полосатой ткани. Каждому заключенному присваивался номер, который проставлялся на наружной стороне одежды, выдаваемой в носку. Нумерация Начиналась с цифры «1» до цифры «999», впереди которой предшествовали литеры «А», «Б», «В» и т.д. Номер записывался следующим образом: А-1, А-2... А-999.
Для заключенных устанавливался 9-часовой рабочий день, не считая времени на обед, с предоставлением четырех дней отдыха в месяц. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 21 февраля 1948 г. заключенным, отбывающим наказание в особых лагерях МВД, запрещались свидания с родственниками, огра-
1 ГАРФ. Ф. 9414, on. 1. Д. 2550, л. 37 - 40.
352 ничивалась переписка с семьями; они должны были использоваться преимущественно на тяжелой физической работе, и применение к ним каких-либо льгот запрещалось.
Особые лагеря размещались, как правило, в наиболее отдаленных и малонаселенных регионах Советского государства. Система особых лагерей в 1953 г. включала: Особый лагерь № 1 МВД СССР (Минеральный), пос. Инта, Коми АССР; Особый лагерь № 2 МВД СССР (Горный), г. Норильск, Особый лагерь № 3 МВД СССР (Дубравный), пос. Явас; Особый лагерь № 4 МВД СССР (Степной), пос. Кенгир, расположенный в 3 км от железнодорожной станции Джезказган и в 574 км от областного центра Караганда; Особый лагерь № 5 МВД СССР (Береговой), г. Магадан; Особый лагерь № 6 МВД СССР (Речной), г. Воркута; Особый лагерь № 7 МВД СССР ( Озерный), г. Тайшет; Особый лагерь МВД СССР № 8 ( Песчаный), г. Караганда; Особый лагерь № 10 МВД СССР (Камышевый), пос. Ольжерас Кемеровской области; Особый лагерь МВД СССР №11 (Дальний), г. Экибастуз Павлодарской области; Особый Чаун — Чукотский лагерь МВД СССР '.
В конце 1953 г. по поручению ЦК КПСС на местах были образованы комиссии по пересмотру состава заключенных в особых лагерях с целью определения целесообразности их дальнейшего содержания в этих лагерях. В результате работы комиссий было признано возможным перевести в общие лагеря Министерства юстиции около 50% всего состава заключенных особых лагерей.
Численность заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях КВД-МВД СССР составляла2:
Годы Численность Годы Численность Годы Численность
1930 179 000 1941 2 034 400 1952 227 168
1931 2 122 000 1942 1 618 300 1953 240 126
1932 268 700 1943 1 393 312 1955 726 118
1933 334 300 1944 1 329 778 1956 793 284
1934 510 307 1945 1 516 254 1957 809 917
1935 725 483 1946 1 486 595 1958 758 610
1936 839 406 1947 1 741 876 1959 854 294
1 ГАРФ.Ф.9414. Д. 2614, л.5; Д.2582, л. 16 - 29.
2 Земсков В. «Архипелаг ГУЛАГ»: глазами писателя и статистика. Аргументы и факты. 1989. № 45. Земсков В. Документы трагического времени: архивы открывают тайны. Аргументы и факты. 1990; № 35. ГАРФ. Ф.9414, оп.1. Д. 2524, л. 21; Д. 2533, л. 110-111; Д.2538, л.6; Д.2539, л.19; Д.2543, л.1-9, 109-115; Д.2555, л.98-105; Д.2556, л.104; Д.2579, л. 130-140.
Продолжение табл. 351
Годы Численность Годы Численность Годы Численность
1937 820 881 1948 2 199 411
1938 996 367 1949 2 224 933
1939 1 317 195 1950 2 406 667
1940 1 996 317 1951 2 311 893
Наряду с системой исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД СССР в конце 30-х годов в самостоятельную организационно-правовую систему выделяются тюрьмы. Приказом НКВД СССР № 00362 от 9 июня 1938 г., изданным во исполнение решения Политбюро ВКП(б) от 28 мая 1938 г., в составе центрального аппарата НКВД СССР был организован самостоятельный Тюремный отдел. В этом же году приказом НКВД СССР № 00641 от 29 сентября Тюремный отдел был преобразован в Главное тюремное управление НКВД СССР. Правовой основой деятельности тюремной системы являлось «Положение о тюрьмах», объявленное приказом НКВД СССР № 00859 от 29 июля 1939 г. С образованием самостоятельного тюремного ведомства оно в своей системе к началу 1939 г. имело 622 тюрьмы, из них 392 общих, 47 тюрем ГУГБ и 192 внутренних тюрем НКВД-УНКВД. Утвержденная СНК СССР 4 марта 1939 г. численность тюремного персонала составляла 51 тыс. штатных единиц1.
Для осужденных, содержащихся в тюрьмах ГУГБ НКВД и временно используемых на строительных и иных хозяйственных работах, устанавливался особый режим исполнения наказания, а также особый порядок их внутренней и внешней охраны. Согласно директиве Главного тюремного управления НКВД СССР от 26 декабря 1938 г. за № 530982 заключенные этой категории должны содержаться в общих камерах изолированно от основного контингента под замком и надзором. Вывод их на работу осуществлялся по именному списку под конвоем дежурных надзирателей. Директивным указанием Главного тюремного управления НКВД СССР от 18 августа 1942 г. за № 30/8071 запрещена переписка заключенным, содержащимся в специальных тюрьмах, как и всем другим заключенным.
В 1946 г. в систему исправительно-трудовых лагерей передаются 267 лагерей военнопленных, в состав которых входили 2107 ла-
1 ГАРФ.Ф. 9413,оп.1. Д.5, л.41.
354 герных отделений. На 1 февраля 1946 г. в лагерях военнопленных содержалось 2 228 000 военнопленных, из них 1 645 000 — германской армии и 583 000 — японской армии1.
После завершения разгрома фашистской Германии на ее территории создаются 11 специальных лагерей для интернированных, через которые в период с 1945 по 1950 г. прошел 122 671 человек; после соответствующей проверки освобождено 45 262 человека. К 1949 г. на территории Германии функционировали три спецлаге-ря МВД СССР: спецлагерь № 1, г. Ораниенбург, предназначенный для содержания осужденных немцев на сроки до 15 лет и осужденных граждан СССР для концентрации их и последующего этапирования по нарядам ГУЛАГа в лагеря на территории Советского Союза; спецлагерь № 2 - Бухенвальд; спецлагерь № 3, расположенный в здании тюрьмы г. Баутцен2.
Ужесточение карательной политики в послевоенные годы в сфере борьбы с экономическими преступлениями, понятие которых в свете Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1947 г. «Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества» получило довольно произвольное толкование, вызвало дальнейшее расширение системы лагерей, численность заключенных в которых возросла с 1 516 254 человека в 1945 г. до 2 406 667 человек — в 1950 г.
В 50-'е годы деятельность исправительно-трудовых лагерей МВД СССР пришла в явное противоречие с происходящими переменами в общественно-политической жизни государства и общества. Совет Министров СССР 18 марта 1953 г. издал постановление, в соответствии с которым из МВД СССР в ведение других министерств были переданы следующие производства: Министерству металлургической промышленности — Дальстроя, СГУ, Енисейст-роя, ГУЛГМП, Спецуправления; Министерству электростанций и элетропрома СССР — Гидропроекта, Куйбышевгидростроя и Ста-линградгидростроя; Министерству нефтяной промышленности СССР — Главнефтестроя; Министерству путей сообщения СССР - ГУЛЖДС, ГУШОСДОР, ОДСК; Министерству лесной и бумажной промышленности СССР — ГУЛЛП.
Одновременно с ликвидацией исправительно-трудовых лагерей принимаются меры по развитию системы территориальных мест заключения — исправительно-трудовых колоний. На территории
1 ГАРФ.Ф.9414, оп.1. Д.2533,л. 18.
2 ГАРФ.Ф.9414, оп.1. Д.2546, л.14-15,130.
РСФСР с 1956 по 1959 г. было организовано 197 новых колоний, 35 рассчитанных на содержание 96 тыс. заключенных1.
В то же время наличие огромных масс людей, зачастую безвинных, за колючей проволокой вызывала настоятельную необходимость установления справедливости и принятия решения об освобождении многих из них из мест лишения свободы. В этом деле следует особо выделить Указ Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 г. «Об амнистии».
В записке Л.П. Берии от 26 марта 1953 г. в Президиум ЦК КПСС о необходимости проведения амнистии говорилось следующее: «...В настоящее время в ИТЛ, тюрьмах и колониях содержится 2 526 402 человек заключенных, из них осужденных на срок до 5 лет — 590 000, от 5 до 10 лет — 1 216 000, от 10 до 20 лет — 573 000 и свыше 20 лет — 188 000 человек Из общего числа заключенных количество особо опасных государственных преступников (шпионы, диверсанты, террористы, троцкисты, эсеры и националисты и др.), содержащихся в особых лагерях МВД СССР, составляет всего 221 435 человек Содержание большого количества заключенных в лагерях, тюрьмах и колониях, среди которых имеется значительная часть осужденных за преступления, не представляющие серьезной опасности для общества, в том числе женщин, подростков, престарелых и больных людей, не вызывается необходимостью...»
Указ об амнистии 1953 г. предписывал: освободить из мест заключения и от других мер наказания, не связанных с лишением свободы лиц, осужденных на срок до 5 лет включительно; освободить из мест заключения осужденных, независимо от срока наказания, за должностные и хозяйственные преступления, а также за воинские преступления, перечень которых содержался в Указе; освободить из мест заключения, независимо от срока наказания, осужденных женщин, имеющих детей в возрасте до 10 лет, и беременных женщин, несовершеннолетних в возрасте до 18 лет, мужчин старше 55 лет и женщин старше 50 лет, а также осужденных, страдающих тяжелым неизлечимым недугом; сократить наполовину срок наказания осужденным к лишению свободы на срок свыше пяти лет. Указ не применялся к лицам, осужденным на срок более 5 лет за контрреволюционные преступления, крупные хищения социалистической собственности, бандитизм и умышленные убийства.
1 ГАРФ. Ф.9414. оп.1. Д. 2662, л. 86.
356 Всего по амнистии было освобождено около 1,8 млн заключенных. О влиянии амнистии на социальный климат в стране и состояние преступности можно судить по численности заключенных в местах лишения свободы: в тюрьмах, которые главным образом выполняли роль следственных изоляторов, в 1954 г. при лимите 250 242 человек содержалось 120 384 человек; в 1955 г. соответственно — 106 648 и 174 580 человек Численность заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях через год после применения амнистии в 1955 г. составляла 726 118 человек Все это свидетельствует о явном преувеличении ее негативных последствий, о чем много говорилось и говорится в настоящее время в средствах массовой информации.
Восстановление демократических начал, гуманных принципов в деятельности лагерей и колоний — процесс сложный, болезненный, требующий, коренного пересмотра и анализа складывающейся годами практики исполнения уголовных наказаний, содержания нормативной базы, ее обеспечивающей, а главное, на наш взгляд, усиления организаторской работы в сфере исправления и перевоспитания заключенных. Именно на это обстоятельство в первую очередь было обращено внимание при подготовке и проведении реформ в сфере исполнения уголовных наказаний.
Следует особо подчеркнуть, что 50-е годы стали периодом активной и содержательной разработки принципиальных положений в сфере организации процесса исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы, в центр которой стали постепенно перемещаться личность воспитателя и личность осужденного.
§ 5. I960—1980-е годы. Советская
исправительно-трудовая система
История Советского государства начала второй половины XX столетия характеризуется глубокими демократическими процессами, связанными с осуждением государственной политики и практики незаконных массовых репрессий в сфере уголовных наказаний и их реализации на протяжении 30-х — начала 50-х годов. В конце 50-х годов ликвидируются исправительно-трудовые лагеря — становой хребет системы массового использования, часто в нечеловеческих условиях, труда заключенных. В условиях последовательного отказа от уголовной репрессии как основной меры борьбы с преступностью и государственного принуждения, укрепления законности формируется новая система уголовных наказаний и
их исполнения. В сфере исполнения уголовных наказаний угвер- 35 ж даются исправительно-трудовые колонии различных видов режима, обеспечивающих условия содержания осужденных с 1 учетом тяжести и общественной опасности совершенных ими преступлений, индивидуальных особенностей личности преступ- 4 ника.
Эти изменения находят отражение в принятии новых законодательных актов, структурных преобразованиях в сфере исполнения лишения свободы. Примером тому может служить постановление Совета Министров СССР от 8 декабря 1958 г. № 1334, утвердившее новое Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД СССР. В Положении определены основные задачи мест заключения, закреплены средства воздействия на заключенных и их содержание, виды исправительно-трудовых колоний, порядок и условия содержания заключенных в зависимости от вида режима колоний. Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах внесло существенные изменения в структуру мест заключения, в соответствии с которыми в исправительно-трудовых колониях были установлены три вида режима: общий, облегченный и строгий. Применение указанных видов режима зависело от тяжести совершенных заключенными преступлений, степени их общественной опасности, наличия прежних судимостей, а также поведения заключенных в период отбывания наказания. При условии обеспечения надежной изоляции заключенных допускалось наличие в пределах одной исправительно-трудовой колонии подразделений с различными режимами: общим, облегченным и строгим.
В 60-е годы дальнейшая разработка правовых основ деятельности мест лишения свободы и их структурных преобразований связана с принятием постановления ЦК КПСС и Совета .Министров СССР от 3 апреля 1961 г. «О мерах по улучшению деятельности органов Министерства внутренних дел». В связи с этим Президиум Верховного Совета РСФСР Указом от 9 сентября 1961 г. утвердил новое «Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах Министерства внутренних дел РСФСР». Вводится новое деление исправительно-трудовых колоний по видам режима: ИТК общего режима, ИТК усиленного режима, ИТК строгого режима и ИТК особого режима. Для исправительно-трудовых колоний всех видов режима устанавливалось единое правило: заключенные Должны содержаться под стражей и надзором, подвергаться обыску, их корреспонденция — цензуре, посылки и передачи — досмотру.
358 В системе мест заключения сохранялись тюрьмы общего и строгого режимов.
Дальнейшее совершенствование содержания исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы связано с созданием в 1963 — 1964 гг. в системе исправительно-трудовых учреждений министерств охраны общественного порядка (МООП) союзных республик нового вида колоний — колоний-поселений. Главная цель организации колоний-поселений закреплена в Указе Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 июня 1963 г. «Об организации исправительно-трудовых колоний-поселений и о порядке перевода в них осужденных к лишению свободы, твердо вставших на путь исправления», — совершенствование работы по исправлению и перевоспитанию осужденных к лишению свободы и закреплению результатов перевоспитания.
Складывающаяся годами практика регулирования деятельности мест лишения свободы подзаконными нормативными актами в условиях формирования правового государства вступила в явное противоречие с реальной действительностью. Поэтому закономерным в развитии и совершенствовании действующего законодательства в сфере исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы явилось обращение к его кодификации. Принятие в 1969 г. Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик стало значительной вехой в развитии нормотворческой деятельности и практики системы исполнения уголовных наказаний в Советском государстве. Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик создали реальную правовую базу для развития республиканского исправительно-трудового законодательства. В течение 1970 — 1971 гг. во всех союзных республиках были приняты исправительно-трудовые кодексы. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР был введен в действие с 1 июня 1971 г..
В дальнейшем отдельные стороны деятельности органов, исполняющих наказания в виде лишения свободы, регулировались указами Президиума Верховного Совета СССР, президиумов верховных советов союзных республик. Так, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 августа 1981 г. были внесены изменения в ч. 1 ст. 31 Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик, в соответствии с которыми в ИТУ вводилось всеобщее обязательное среднее образование осужденных из числа молодежи и обязательное общеобразовательное восьмилетнее обучение осужденных, не достигших 40-летнего возраста.
Центральным органом управления местами заключения до 359 1960 г. являлось Министерство внутренних дел СССР. После упразднения в январе 1960 г. МВД СССР эту функцию выполняло в Российской Федерации МВД РСФСР, в составе которого в качест- | 3
ве отраслевых органов управления выступали Главное управление местами заключения и Отдел детских трудовых и воспитательных колоний.
Положение о Главном управлении местами заключения, объявленное приказом МВД РСФСР № 122 1961 г., определило основные его задачи и функции по обеспечению реализации советской исправительно-трудовой политики, применению норм закона в процессе исполнения уголовного наказания с целью исправления и перевоспитания осужденных.
Управленческая деятельность ГУМЗ МВД РСФСР не охватывала все сферы функционирования мест лишения свободы. В той или иной мере свое влияние на деятельность органов, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и ее эффективность оказывали другие функциональные службы МВД РСФСР: Управление внутренних войск, внутренней и конвойной охраны, Первый специальный отдел, Оперативно-техническое управление, Медицинский отдел Хозяйственного управления, Управление военного снабжения, Отдел капитального строительства, Управление кадров и учебных заведений, Планово-финансовое управление.
После очередной реорганизации деятельности органов внутренних дел и воссоздания в 1966 г. МООП (с 1968 г. — Министерства внутренних дел) СССР приказом министра от 25 марта 1970 г. № 90 было утверждено новое Положение о Главном управлении исправительно-трудовыми учреждениями МВД СССР, в котором изложены основные задачи этого органа, объем его функций, механизм их реализации с участием других служб министерства.
В 1968 г. в качестве самостоятельного структурного подразделения центрального аппарата МВД СССР образуется Главное управление лесных исправительно-трудовых учреждений (ГУЛИТУ). В условиях существования двух главных управлений — ГУИТУ и ГУЛИТУ МВД СССР — весьма сложно вести разговор об обеспечении единой исправительно-трудовой политики в сфере исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы. Ибо деятельность ГУЛИТУ МВД СССР регламентировалась особым Положением, утвержденным приказом министра внутренних дел СССР от 17 марта 1970 г. № 096 (дополнения внесены приказом МВД СССР от 4 ноября 1978 г. № 0599).
360 Сравнительный анализ функций ГУИТУ и ГУЛИТУ МВД СССР в обеспечении основных направлений деятельности подведомственных исправительно-трудовых учреждений в основном свидетельствует о совпадении их содержания. Однако в функциях ГУЛИТУ МВД СССР предпочтение отдается обеспечению решения задач в областях организации производства, капитального строительства, планирования и финансирования, сбыта и материально-технического снабжения.
На протяжении 60 —80-х годов подготовка и переподготовка кадров системы исполнения уголовных наказаний признавались приоритетным направлением в деятельности МВД СССР. В этих целях постепенно была сформирована комплексная система повышения профессиональной квалификации, которая включала в себя проведение всесоюзных, зональных и республиканских семинаров-совещаний, научно-практических конференций, слетов лучших работников исправительно-трудовой системы, обобщение и распространение передового опыта, подготовку и направление на места методических пособий и рекомендаций, обзорных писем и др. С участием центральных органов системы исполнения уголовных наказаний создавались и финансировались стационарные ведомственные учебные заведения, в их числе и по повышению квалификации кадров ИТУ.
В качестве головного учебного заведения в системе переподготовки кадров и повышения уровня их профессиональных знаний выступал Всесоюзный институт повышения квалификации руководящих работников ИТУ МВД СССР, работавший под непосредственным руководством ГУИТУ МВД СССР. Со дня его создания в 1977 г. и по 1990 год на его базе прошли обучение 42 505 работников ИТУ 170 должностных категорий. В институте была создана уникальная учебно-методическая экспериментально-выставочная база, не имеющая аналогов в мировой пенитенциарной практике.
В системе исполнения уголовных наказаний Советского государства формированию аппарата идеологического воздействия, и прежде всего политического воспитания, придавалось первостепенное значение. В качестве непосредственных организаторов и исполнителей этой работы выступалй политические органы ИТУ: политический отдел ИТУ МВД СССР и политический отдел ЛИТУ МВД СССР, политические отделы ИТУ МВД союзных и автономных республик, УВД крайоблисполкомов, политические отделы ЛИТУ, политические части мест заключения МВД автономных республик, УВД крайоблисполкомов. Аналогов подобной практики не было и, по всей вероятности, не будет в обозримом бу
дущем в мировом пенитенциарном деле. Организационно-правовой 36 основой их деятельности стало Положение о политических органах мест заключения МВД Российской Федерации, утвержденное решением Бюро ЦК КПССС по РСФСР 24 февраля 1961 г.
Постановлением ЦК КПСС от 31 марта 1988 г. «О создании единой структуры политических органов в системе МВД СССР» было утверждено новое Положение о политических органах в системе Министерства внутренних дел СССР, в соответствии с которым политические органы ИТУ теряли самостоятельность, видоизменяли свои функции и входили составной частью в структуру соответствующих политических органов МВД-УВД; политические отделы ИТУ и ЛИТУ МВД СССР упразднялись.
В связи с этим упразднение политических органов МВД-УВД в начале 90-х годов в связи с департизацией и деполитизацией правоохранительных органов прошло незаметно для системы исполнения уголовных наказаний.
В роли среднего управленческого звена в системе ГУИТУ МВД СССР выступали: в союзных республиках — Главные управления ИТУ МВД (Украинская ССР, Казахская ССР), управления ИТУ МВД союзных республик; в автономных республиках, краях и областях — управления, отделы ИТУ МВД-УВД; в системе ГУ-ЛИТУ МВД СССР — управления лесных ИТУ.
К концу 80-х годов среднее управленческое звено системы исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы представляли: два главных и 12 управлений ИТУ МВД союзных республик, 40 управлений и тридцать отделов ИТУ МВД автономных республик, УВД крайоблисполкомов РСФСР, 18 управлений лесных ИТУ. В составе ГУИТУ МВД Украинской ССР функционировало девять управлений и 16 отделов ИТУ УВД облисполкомов; ГУИТУ МВД Казахстанской ССР — одно управление и 16 отделов ИТУ УВД облисполкомов; УИТУ МВД Белорусской ССР — шесть отделов ИТУ УВД облисполкомов.
В качестве прямого начальника, обладающего реальной властью в отношении учреждений, входящих в состав УИТУ-ОИТУ, выступали заместитель министра внутренних дел соответствующей союзной, автономной республики, заместитель начальника УВД, курирующие службу исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы.
Отработанный годами стереотип организационных структур среднего управленческого звена системы исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы проявил себя и после реорганизации УИТУ в Службу по исправительным делам и социальной реабилитации МВД-УВД. В данном случае произошло лишь изме-
Т 362
нение названий служб и их подчиненности при сохранении в основном прежних функций.
В Советском государстве непосредственное исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы осуществляли исправительно-трудовые учреждения, главным образом исправительно-трудовые колонии. Исправительно-трудовая колония являлась сложным социально-правовым государственным институтом, главными задачами которого Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД СССР 1961 г. определяло: обеспечение отбывания осужденными наказания по приговорам судов в точном соответствии с исправительно-трудовым законодательством, исправление и перевоспитание осужденных с целью подготовки их к честной трудовой жизни, предупреждение совершения новых преступлений. Кроме того, государство возложило на исправительно-трудовые колонии выполнение задач народно-хозяйственного назначения. В конце 80-х годов на территории РСФСР было дислоцировано 85 колоний общего режима, 100 — усиленного, 198 — строгого, 24 — особого режимов, 40 колоний — поселений и 13 тюрем. Кроме того, исправительно-трудовая система включала 60 воспитательно-трудовых колоний и 174 следственных изолятора.
Законодатель в зависимости от степени общественной опасности и тяжести совершенных преступлений, наличия судимостей за ранее совершенные преступления, личности преступника установил перечень режимов исправительно-трудовых колоний для содержания различных категорий осужденных. Согласно ст. 61 ИТК РСФСР этот перечень включал исправительно-трудовые колонии общего, усиленного, строгого, особого видов режима, колонии-поселения для лиц, совершивших преступления по неосторожности, колонии-поселения.
В части содержания основной массы осужденных в исправительно-трудовых колониях замысел законодателя был успешно реализован. В 1970 г. — 87,1%, в 1975 г. — 84,7%, в 1979 г. — 85,2% мужчин, осужденных к лишению свободы, отбывали наказание в исправительно-трудовых колониях. Подобное соотношение сохранилось и в 80-х годах.
Стремление повысить эффективность исправительно-трудового процесса на основе внедрения научных положений и рекомендаций вызвало необходимость внесения изменений в структуру и штаты колоний. Так, в соответствии с указаниями МВД СССР в течение 1975 — 1979 гг. на базе передовых исправительно-трудовых учреждений было создано 28 штатных методических кабинетов, в том числе: в колониях общего режима — 7, усиленного — 8, строгого — 6, особого — 2, колонии-поселении — 1, ВТК — 2.
Практика советских исправительно-трудовых учреждений на про- 363 тяжении длительного периода времени вела поиск наиболее оптимальных форм официальной среды осужденных с тем, чтобы наиболее эффективно использовать предусмотренные законом формы, методы и средства психолого-педагогического воздействия на личность.
В качестве наиболее удачной формы организации среди осужденных был признан отряд; его настоящее рождение, становление и развитие связано с изданием приказа МВД СССР от 14 июня 1957 г. № 0375 об утверждении «Временного положения о начальнике отряда».
Приказом МВД РСФСР № 421 1960 г. устанавливается штатная численность осужденных в отрядах исправительно-трудовых колоний: колония облегченного режима — 110 — 120 человек; колония общего режима для содержания менее опасных преступников — 110 — 120 человек; колония общего режима для содержания преступников, совершивших тяжкие преступления, — 90 — 100 человек; колония строгого режима — 75 человек; колония спецстро-гого режима — 50 человек
В Положении о начальнике отряда заключенных в исправительно-трудовых колониях, утвержденном приказом МВД РСФСР от 9 марта 1962 г. № 130, подчеркивалось, что задача по перевоспитанию осужденных к лишению свободы может быть выполнена лишь при правильной постановке индивидуальной воспитательной работы с каждым заключенным. Для ее успешной организации наиболее подходящими организационными формами среди осужденных признавались отряды, комплектование которых осуществлялось по производственному принципу.
В Положении определена максимальная численность осужденных в каждом отряде с учетом режима отбывания наказания колонии. В исправительно-трудовых колониях общего и усиленного режима эта численность не должна превышать 110 человек, строгого — 85 человек и особого — 50 человек Впервые на ведомственном уровне закрепляется принцип: «отряд — центр воспитательной работы с заключенными», а начальник отряда объявляется воспитателем и их непосредственным начальником, на которого возлагается ответственность за их исправление.
Приказ МВД СССР № 370 1971 г. закрепил основы формирования отрядов: безусловный учет индивидуальных особенностей осужденных, их возраста, образования, характера и степени общественной опасности совершенных ими преступлений. Было установлено, Что нормальное функционирование отряда должно обеспечиваться
364 стабильностью его состава, а также организацией работы, как правило, на одном производственном объекте и в одну смену.
Приказ МВД СССР № 320 1982 г. в основу формирования отряда закладывает принцип педагогической, режимной и производственной целесообразности. Уточняется принцип комплектования осужденных в отрядах: их распределение по отрядам производится комиссией с учетом индивидуально-психологических, социально-демографических, криминологических и иных особенностей личности, а также имеющейся специальности и видов работ, выполняемых осужденными отрядов. Для вновь поступивших в исправительно-трудовое учреждение осужденных перед их распределением по отрядом организуется специальная подготовка в условиях строгой изоляции от основной массы осужденных — карантин. Приказ подтвердил и закрепил как обязательное условие организации трудового использования осужденных принцип «отряд — смена».
Развитие системы исполнения уголовных наказаний в целях обеспечения эффективности и законности ее деятельности вызывало необходимость научного определения и законодательного закрепления содержания основных средств процесса исправления и перевоспитания осужденных. Одним из таких средств исправительно-трудового воздействия закон назвал режим отбывания наказания.
В качестве основного документа, определяющего содержание режима и порядок его обеспечения, выступал ведомственный нормативный акт — Правила внутреннего распорядка ИТУ.
История развития пенитенциарной системы со всей очевидностью подтверждает непреходящее значение труда в формировании личности преступника, отвечающей элементарным требованиям общежития.
Труд в исправительно-трудовых учреждениях признавался законом (ст. 27 Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик) обязанностью осужденных. Причем эта обязанность исключала применение в отношении их труда понятия «принудительный или обязательный труд», ибо этот термин согласно Конвенции МОТ № 29 о принутительном труде 1930 г. не включает в себя «всякую работу или службу, требуемую от кого-либо лица вследствие приговора, вынесенного решением судебного органа, при условии, что эта работа или служба будет производится под надзором и контролем государственных властей и что указанное лицо не будет уступлено или передано в распоряжение частных лиц, кампаний или обществ». Обязанность осужденных трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом, подтверждена также Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными (ст. 76.2).
Государство, провозглашая и закрепляя в законе принцип обя- 365 зательности труда осужденных, естественно, берет на себя обязательство обеспечить создание условий для их общественно-полезного, производительного труда. Практика сегодня не подтверждает наличия такого механизма, который позволял бы местам лишения свободы решать в полном объеме проблемы создания условий для труда осужденных и их полного трудового использования. Напротив, государство стремилось получить определенные выгоды от использования труда осужденных в промышленно-хозяйственной деятельности системы ИТУ. Из ежегодной прибыли предприятий ИТУ, которая составляла в 1989 г. около 900 млн руб., в государственный бюджет было изъято 65%. Для предприятий ИТУ устанавливались самые низкие фонды материального поощрения: всего около 6% к фонду оплаты труда.
Проблемы труда в ИТУ рассматривались как проблемы ведомственные, а не общегосударственные. На протяжении десятилетий из-за непредоставления работы тысячи осужденных оставались без заработка. В 1979 г. были полностью обеспечены работой только 88,4%, в 1989 г. — 91,9% осужденных. При этом многие осужденные были заняты на работах, не требующих профессиональных знаний и навыков, однако существенно влияющих на показатели вывода осужденных на оплачиваемые работы.
Вместе с тем, несмотря на трудности в материально-финансовом обеспечении, производственная база ИТУ постоянно развивалась и укреплялась, хотя и не такими темпами, которые требовали интересы дела. При организации труда осужденных преимущество отдавалось собственному производству. Если в 1970 г. в системе ИТУ функционировало 721 предприятие, в числе которых 458 находились в ведении МВД СССР, то к 1983 г. уже было создано 819 промышленных предприятий, из которых только 313 были подчинены МВД союзных республик. Стоимость основных промышленно-производственных фондов в 1982 г. составляла 1,9 млрд руб., годовой объем промышленного производства — 7,8 млрд руб. В течение 1976—1980 гг. на предприятиях ИТУ были созданы дополнительные рабочие места, позволившие занять трудом 100 тыс. осужденных. На предприятиях ИТУ с собственным производством в числе работающих было занято трудом: в 1970 г. — 69,3%; 1975 г. — 72,0%; в 1982 г. — 71,8% осужденных1.
1 Торопчинов А. Г. Проблемы совершенствования управления промышленным производством в системе исправительно-трудовых учреждений. Дис. канд экон, наук. - М.: Ак. МВД СССР, 1984. - С.18,19,26.
366 Наряду с созданием производственной базы, условий для производительного труда осужденных особое значение в ИТУ приобретало формирование производственных отношений на основе обеспечения материальной и моральной заинтересованности осужденных в результате своего труда. Действующая в 60 —80-е годы система организации труда и трудового использования осужденных главным образом обеспечивала народно-хозяйственные интересы государства. В конце 80-х годов эта линия особенно отчетливо проявила себя в ведомственных нормативных актах. Так, приказом МВД СССР № 232 1988 г. все предприятия ИТУ были переведены с 1 января 1989 г. на полный хозрасчет и самофинансирование. Естественно, в условиях хозрасчета и самофинансирования ИТУ осужденный прежде всего рассматривался как главный источник, основная производительная сила, обеспечивающие выживание исправительно-трудовых учреждений.
В поисках наиболее оптимальных путей использования труда, как основного средства исправления и перевоспитания осужденных, ведомство, исполняющее уголовное наказание в виде лишения свободы, предпринимает попытки стимулировать активность осужденных на основе повышения их заинтересованности в результатах индивидуального труда.
По представлению Министра внутренних дел СССР, поддержанному Министерством юстиции СССР и Прокуратурой Союза ССР, Президиум Верховного Совета СССР издает 1 октября 1987 г. Указ № 7802-XI «О введении в порядке эксперимента зачетов рабочих дней осужденным, отбывающим наказание в исправительно-трудовых колониях» и принимает постановление № 7803-XI «О применении Указа Президиума Верховного Совета СССР «О введении в порядке эксперимента зачетов рабочих дней осужденным, отбывающим наказание в исправительно-трудовых колониях».
Размеры зачетов были установлены следующие: а) три дня за четыре дня срока наказания осужденным, занятым на работах с нормальными условиями труда и сдельной оплатой, выполняющим нормы выработки в размере свыше 100 и до 110% включительно; добросовестно работающим осужденным с повременной оплатой труда, в том числе занятым на работах по хозяйственному обслуживанию и в других непроизводственных сферах; б) два дня работы за три дня срока осужденным, занятым на работах с нормальными условиями труда и сдельной оплатой, выполняющим нормы выработки в размере свыше 110 и до 120% включительно; осужденным, занятым на работах с тяжелыми и вредными, а также особо тяжелыми и особо вредными условиями труда и сдельной оплатой, вы
полняющим нормы выработки в размере свыше 100 и до 110% 36 включительно; в) один день работы за два дня срока наказания осужденным, занятым на работах с нормальными условиями труда и сдельной оплатой; выполняющими нормы выработки в размере свыше 120%; осужденным, занятым на работах с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда и сдельной оплатой, выполняющим нормы выработки в размере свыше 110%.
Советская государственная политика в сфере исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в комплексе мер исправительно-трудового воздействия на осужденных особо выделяла меры идеологические, основная роль в обеспечении которых принадлежала политико-воспитательной работе.
В Положении об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах Министерства внутренних дел СССР, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 8 декабря 1958 г. № 1334 и объявленном приказом МВД СССР от 15 декабря того же года № 990, были определены содержание и основные направления политико-воспитательной работы в местах лишения свободы. Согласно Положению полйтико-воспитательная работа среди заключенных определялась задачами социалистического строительства и должна быть направлена на воспитание их в духе строгого соблюдения советских законов и правил социалистического общежития, честного отношения к труду, государственной и общественной собственности, на повышение сознательности и культурного уровня.
Советская доктрина в области исполнения уголовных наказаний считала краеугольным камнем в работе исправительно-трудовых учреждений непременное и активное участие в исправлении осужденных широких кругов общественности. Плановые начала этой работы в исправительно-трудовой системе связаны с письмом ЦК КПСС в партийные организации, одобрившим в 1959 г. инициативу по организации шефства промышленных предприятий над исправительно-трудовыми колониями Челябинской области. В письме говорилось: «Необходимо всемерно расширять связи предприятий, совхозов, колхозов и общественных организаций с исправительно-трудовыми учреждениями, содействовать улучшению дела перевоспитания и профессионального обучения заключенных...».
В октябре 1981 г. МВД СССР впервые в истории советской исправительно-трудовой системы провело в г. Харькове с участием Представителей партийных, советских, комсомольских, профсоюзных органов, трудовых коллективов, науки, учебных заведений и
368 практических работников правоохранительных органов научно-практическую конференцию, посвященную обсуждению проблем привлечения общественности к перевоспитанию правонарушителей. О значимости и важности конференции свидетельствует тот факт, что в ее работе принимали участие 4 делегата XXVI съезда КПСС, 4 депутата Верховного Совета СССР, 18 Героев Советского Союза и Социалистического Труда, 19 рабочих и колхозников, 27 партийных, советских, профсоюзных и комсомольских работников, 23 научных работника и 23 руководителя шефствующих над ИТУ предприятия.
Эффективность воспитательного процесса во многом определяется сознательным и заинтересованным восприятием осужденными мер воспитательного воздействия. Это в первую очередь зависит от уровня их общей культуры и их общеобразовательного уровня, позволяющих сознательно оценивать собственное положение в системе общественных отношений в местах лишения свободы и определять перспективы своей жизнедеятельности.
Состояние общеобразовательного обучения осужденных в исправительно-трудовых учреждениях в 70 —80-е годы отражают следующие показатели:
УЧЕБНЫЕ ГОДЫ
1970 1979 1983 1984 1985 1986
1971 1980 1984 1985 1986 1987
Кол-во школ 746 750 748 756 750 729
В том числе 8-летних 115 9 — — — —
Кол-во УКП 142 94 123 146 139 133
Всего учащихся 248 771 216 957 226 065 209 600 188 900 152 400
Окончили 8-й кл. 28 554 18 661 12 809 И 470 9 647 6 711
Окончили 11-й кл. 14 770 42 507 50 140 55 347 51 786 44 423
Кол-во учителей 10 246 9 665 9 312 9 411 8 889 8 026
Наряду с организацией общеобразовательного обучения особая забота проявлялась о формировании системы профессионально-технической подготовки осужденных, ибо только при наличии специальности или профессии, востребованных в народном хозяйстве, освобожденный от наказания мог успешно адаптироваться к жизни на свободе. Правовой основой системы профессионально-технической подготовки осужденных явилось Общее положение
о профессионально-технических училищах при ИТУ МООП 36'. СССР, которое было утверждено совместным приказом Государственного комитета Совета Министров СССР от 26 июня 1968 г.
№ 45/ 411. В этом же году приказом МООП СССР от 24 октября
№ 806 утверждается Положение о профессионально-техническом обучении заключенных на производстве ИТУ МООП СССР, закрепившим индивидуальные, бригадные и курсовые формы профессиональной подготовки заключенных.
Характеристика профессионально-технического обучения осужденных в ИТУ:
.— 1970 1979 1989
Количество ПТУ 181 469 663
Их филиалов 80 142 229
Всего стационарных заведений 261 611 892
Всего обучено ИЗ 210 270 597 377 697
В том числе в ПТУ 31 397 99 639 170 288
Перечень профессий и специальностей, которые приобретали осужденные, включал более 60 наименований, однако преимущество отдавалось подготовке строителей, механизаторов, электрогазосварщиков, слесарей, токарей, электриков и шоферов.
Рецидивная преступность представляет собой особую общественную опасность не только ввиду совершенствования «специализации и профессионализма» преступников, но и вовлечения ими в сферу преступной деятельности наиболее неустойчивых членов общества, особенно из числа молодежи.
Решение проблемы рецидивной преступности во многом было связано со своевременным устройством быта освобожденных от наказания, устройством их на работу. Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик (ст. 47) предусмотрели, чтобы освобожденные из исправительно-трудовых учреждений лица были обеспечены работой исполнительными комитетами местных Советов депутатов трудящихся не позднее пятнадцатидневного срока со дня обращения за содействием в трудоустройстве. Предписания исполнительных комитетов местных Советов депутатов трудящихся о трудоустройстве лиц, освобожденных от наказания, согласно ст. 104 Исправительно-трудового Кодекса РСФСР 1970 г. являлись обязательными для руководителей предприятий, учреждений и организаций.
370 Однако, несмотря на наличие определенной правовой основы организации трудового и бытового устройства лиц, освобождаемых от наказания, четкая система этой работы в государстве отсутствовала. Она стала постепенно формироваться главным образом на ведомственном уровне с изданием приказа МВД СССР № 0475 1971 г., утвердившего «Инструкцию о порядке освобождения из мест лишения свободы, выдачи им паспортов и оказания содействия освобожденным в трудовом устройстве», а также введением в 1973 г. в штаты исправительно-трудовых колоний должности старшего инспектора по трудовому и бытовому устройству освобождаемых. Инструкция установила определенную систему работы исправительно-трудовых учреждений по подготовке осужденных к освобождению.
Несовершенство ведомственной нормативной базы и, как результат, сложность решения вопросов социальной адаптации лиц, отбывших наказание, вызвали необходимость упорядочить взаимодействие органов внутренних дел и исправительно-трудовых учреждений, их структурных подразделений, в функции которым вменялось организация и проведение работы по своевременному устройству указанной категории граждан. В связи с этим приказом МВД СССР от 2 сентября 1977 г. № 0710 утверждается новая Инструкция об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, отбывшим наказание, и порядке сообщения о них органам внутренних дел. Согласно Инструкции проведение мероприятий по подготовке осужденных возлагалось: в исправительно-трудовых учреждениях — на старших инспекторов по трудовому и бытовому устройству, начальников отрядов, воспитателей и других, которым вменялись эти функции; в спецкомендатурах — на инспекторов по трудовому использованию и инспекторов профилактики; в отделах внутренних дел — на работников инспекций исправительных работ, а также работников инспекций по делам несовершеннолетних.
На рубеже 80 —90-х годов коренным образом меняются государственно-правовые и социально-экономические отношения, содержание уголовной и политики в сфере исполнения уголовных наказаний, что, естественно, не могло не отразится на положении лиц, освобожденных от наказания. Резко снижается численность лиц, осуждаемых к лишению свободы и в этой связи количество освобождаемых от наказания. В то же время с утверждением рыночных отношений, уходом государства из многих сфер экономической и социальной жизни обостряется проблема их трудового и бытового устройства, что, естественно, вызывает необходимость формирования общественных систем социальной адаптации осужденных после отбытия ими уголовного наказания.
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИИ КОМПЛЕКС ПО КУРСУ «УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Планы семинарских занятий, тесты и задачи
Глава I. ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ И ИСТОЧНИКИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Основные вопросы
1. Понятие уголовно-исполнительного права и его соотношение с другими отраслями права и учебными дисциплинами.
2. Принципы и задачи уголовно-исполнительного права Российской Федерации, его источники.
3. Задачи и система курса.
4. История развития в России политики, законодательства и права в области исполнения уголовных наказаний и их роль в борьбе с преступностью.
5. Международное сотрудничество в области исполнения уголовных наказаний. Рекомендации международных стандартов в области исполнения уголовных наказаний.
6. Современное состояние реализации политики и законодательства в сфере исполнения наказаний.
Тесты
1. Место уголовно-исполнительного законодательства в системе законодательства РФ:
а) составная часть уголовного права;
б) составная часть уголовно-процессуального права;
в) составная часть криминологии;
г) самостоятельная отрасль права;
д) составная часть административного законодательства.
372 2. Что является предметом уголовно-исполнительного права:
а) предмет уголовно-исполнительного права тождественен предмету уголовного права;
б) деятельность органов и учреждений, исполняющих наказания;
в) исполнение наказаний;
г) исполнение уголовных наказаний;
д) исполнение уголовных и административных наказаний.
3. Что является методом уголовно-исполнительного права:
а) властный императивный приказ;
б) сочетание принуждения и убеждения;
в) применение к осужденным мер, входящих в содержание соответствующего вида наказания;
г) указания и рекомендации;
д) неотвратимость наказания.
4. Источники уголовно-исполнительного права:
а) приговоры, определения и постановления суда;
б) Уголовно-исполнительный кодекс;
в) Уголовный и уголовно-исполнительный кодексы;
г) Уголовно-исполнительный кодекс и международные договоры РФ, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными.
5. Цели уголовно-исполнительного права:
а) исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами;
б) кара осужденных, исправление и перевоспитание, общая и частная превенция;
в) восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений;
г) исправление и перевоспитание виновных, возмещение причиненного вреда, предупреждение преступлений;
д) воздаяние должного, обеспечение общественной безопасности, изоляция виновных от общества, превентивная цель.
6. Задачи уголовно-исполнительного законодательства:
а) регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказания;
б) обеспечение законности исполнения и отбывания уголовного наказания;
в) обеспечить равенство осужденных при исполнении наказаний;
г) обеспечить охрану интересов общества и государства от преступных посягательств.
7. Принципы уголовно-исполнительного законодательства РФ: 373 а) соединение наказания с исправительным воздействием;
б) не повреди государству при исполнении наказания;
в) не повреди осужденному при исполнении наказания;
г) экономия средств принуждения при исполнении наказания.
8. Основание исполнения уголовного наказания:
а) вступивший в законную силу приговор суда или изменяющие его определение или постановление суда;
б) оглашение приговора суда;
в) вручение осужденному копии обвинительного приговора с назначенным наказанием;
г) распоряжение судьи об исполнении назначенного наказания.
9. Международно-правовые акты, регулирующие исполнение и отбывание уголовных наказаний в Российской Федерации, применяются:
а) после ратификации международного договора Государственной Думой РФ;
б) при отсутствии аналогичной нормы в уголовно-исполнительном законодательстве РФ;
в) после присоединения РФ к международному договору;
г) при наличии к этому экономических и социальных возможностей.
10. Действие уголовно-исполнительного законодательства РФ в пространстве:
а) на всей территории РФ;
б) на территории субъекта РФ, по месту отбывания наказания;
в) на территории РФ и стран СНГ в отношении граждан РФ;
г) на всей территории РФ и других зарубежных стран, если с ними заключено соглашение об исполнении уголовных наказаний.
И. Действие уголовно-исполнительного законодательства во времени:
а) исполнение наказания осуществляется по законодательству, Действующему во время его исполнения;
б) действовавшим во время совершения преступления;
в) действовавшим во время вынесения приговора;
г) действовавшим во время вступления приговора в законную Силу.
374 Глава II. СООТНОШЕНИЕ НОРМ
МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА И УГОЛОВНОИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА РОССИИ
Основные вопросы.
1. Общепризнанные (основные) принципы (стандарты) международного права в пенитенциарной сфере.
2. Международное пенитенциарное право: закономерности развития и общая характеристика.
3. Условия применения норм уголовно-исполнительного права России.
4. Международное пенитенциарное право и российское уголовно-исполнительное законодательство.
Тесты
1. Общепризнанными принципами международного права, имеющими значение для российской уголовно-исполнительной системы, являются:
а) принцип защиты права на жизнь, здоровье и личную неприкосновенность;
б) принцип дискриминации;
в) запрет пыток и опытов над заключенными;
г) свобода религиозного убеждения и запрет религиозного принуждения;
д) принцип презумпции невиновности;
е) принцип адаптации;
ж) регистрация с целью предупреждения незаконного содержания под стражей.
2. Главные принципы международных пенитенциарных стандартов, относящиеся к правилам поведения тюремного персонала:
а) все люди рождены свободными и равными в своем достоинстве и правах;
б) все лица, подвергнутые задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности;
в) тюремный персонал не играет первостегенную роль в защите и обеспечении прав человека в повседневной работе, соблюдение прав человека возложено на контрольные органы;
г) тюремный персонал не обязан знать и уметь применять международные стандарты по правам человека, для этого в тюрьмах существует специальная должность;
д) повсеместное уважение прав человека обязательно приведет 375 к лучшему и более эффективному управлению тюрьмами.
3. К категории уязвимых заключенных, которым применение тюремного заключения может нанести значительный ущерб и поэтому их следует содержать с особой осторожностью и заботой, чтобы обеспечить защиту их гражданских прав, к таковым относятся заключенные:
а) несовершеннолетние;
б) женщины;
в) душевнобольные и страдающие умственными недостатками;
г) иностранцы и меньшинства;
д) приговоренные к смертной казни;
е) инвалиды I или II группы;
ж) малообеспеченные заключенные.
4. Экономический и Социальный Совет ООН (резолюция 1984/47) одобрил порядок эффективного применения «Минимальных стандартных правил обращения с заключенными» и рекомендовал государствам-членам принять его к сведению для использования Правил, а также при подготовке периодических докладов ООН об их выполнении в:
а) 1963 г.;
б) 1984 г.;
в) 1996 г.;
г) 1946 г.
5. Принято считать, что большая часть нормативных положений российского уголовно-исполнительного законодательства соответствует международным стандартам. Вместе с тем выделяют некоторые области, где противоречия до конца еще не разрешены, это:
а) социальная реабилитации освобождающихся;
б) порядок информирования заключенных о своих правах;
в) порядок привлечения к труду и принципы организации труда;
г) участие общественных организаций в оказании помощи заключенным, в патронаже мест лишения свободы;
д) обеспечение осужденных занятиями спортом и физическими Упражнениями;
е) обеспечение питанием и средствами гигиены;
ж) надлежащее конвоирование.
376 Глава III. УЧРЕЖДЕНИЯ И ОРГАНЫ, ИСПОЛНЯЮЩИЕ УГОЛОВНЫЕ НАКАЗАНИЯ
Основные вопросы
1. Система учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, их функции и общая характеристика.
2. Виды органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, их задачи и классификация.
3. Учреждения, исполняющие лишение свободы: их задачи и классификация.
4. Средства исправительного воздействия на осужденных: понятие, виды, порядок применения.
5. Управление уголовно-исполнительной системой и контроль за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказания.
6. Персонал учреждений и органов, исполняющих наказания.
Тесты
1. Какие наказания исполняются судом?
а) лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина, государственных наград;
б) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
в) исправительные работы;
г) условное осуждение;
д) обязательные работы;
е) штраф.
2. Учреждение, исполняющее наказания в виде пожизненного лишения свободы:
а) тюрьма — общий режим;
б) тюрьма — строгий режим;
в) исправительная колония особого режима;
г) исправительная колония особого режима для осужденных к пожизненному лишению свободы.
3. В какой срок администрация обязана известить родственников осужденного о прибытии его к месту отбывания наказания?
а) в день принятия осужденного к отбыванию наказания;
б) не позднее 3 дней со дня принятия осужденного к отбыванию наказания;
в) не позднее 7 дней со дня принятия осужденного к отбыванию 377 наказания;
г) не позднее 10 дней со дня принятия осужденного к отбыва- * нию наказания;
д) не позднее 13 дней со дня принятия осужденного к отбыва-нию наказания.
4. Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется:
а) федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления на своей территории;
б) только федеральными органами государственной власти;
в) только органами власти субъектов Федерации;
г) органами власти субъектов Федерации и местного самоуправления.
5. Судебный контроль за законностью деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, выражается:
а) в рассмотрении судом представлений учреждений и органов, исполняющих наказания, об изменении правового положения осужденного, жалоб осужденных, в контроле начала исполнения всех видов наказаний и места их исполнения;
б) в рассмотрении только представления учреждений и органов, исполняющих наказания;
в) в рассмотрении только жалоб осужденных на несправедливость назначенного наказания;
г) в рассмотрении любых жалоб осужденных и контроль за началом и окончанием отбывания наказания.
6. Формами прокурорского надзора за законностью исполнения и отбывания наказаний, связанных с ограничением или лишением свободы, являются:
а) беспрепятственное посещение учреждений, исполняющих наказания, прием устных и письменных жалоб, проверкой документов, отражающих исполнение наказаний, дача заключений в суде по представлениям учреждений и жалобам осужденных;
б) дача заключений в суде и рассмотрение поступивших жалоб
и заявлений осужденных;
в) прием осужденных и рассмотрение их жалоб;
г) формы, указанные в пи. «б» и «в», и контроль исполнения судебных решений и представлений прокурора.
378 7. Представители средств массовой информации посещают уч-
реждения и органы, исполняющие наказания:
а) по специальному письменному разрешению этих или вышестоящих органов;
б) беспрепятственно по предъявлению специального удостоверения;
в) с разрешения суда;
г) с разрешения прокурора.
Глава IV. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЛИЦ, ОТБЫВАЮЩИХ УГОЛОВНОЕ НАКАЗАНИЕ
Основные вопросы
1. Понятие и источники определения правового положения лиц, отбывающих уголовное наказание.
2. Содержание и средства обеспечения правового положения лиц, отбывающих уголовные наказания.
4. Правовое положение лиц, отбывающих наказания, соединенные с изоляцией от общества, их основные общегражданские и специальные обязанности и права.
5. Правовое положение лиц, отбывающих наказания в процессе прохождения военной службы.
6. Характеристика современных тенденций динамики правового статуса осужденных. Правовое положение осужденных в свете международных стандартов.
7. Способы обеспечения законности и обеспечения правового статуса осужденных в деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания.
План семинара
1. Понятие правового положения осужденных и средства его обеспечения:
а) Конституция РФ и нормы международного права о правах человека и их соотношение с правами осужденного во время отбывания наказания по УИК РФ;
б) понятие средств обеспечения правового положения осужденного и формы их реализации.
2. Права и обязанности осужденных:
а) права и обязанности осужденных к лишению свободы во время отбывания наказания;
б) права и обязанности военнослужащих, осужденных к наказанию виде содержания в дисциплинарной воинской части;
в) права и обязанности военнослужащих, осужденных к огра- 3/ ничению по военной службе, в процессе отбывания наказания;
г) права и обязанности лиц, осужденных к ограничению свободы.
3. Основные виды и пределы ответственности осужденных за совершение правонарушений в период отбывания наказания:
а) основания и пределы ответственности за нарушения режима отбывания наказания;
б) уголовная, материальная, гражданско-правовая ответственность осужденных за допущенные правонарушения в период отбывания наказания.
4. Обеспечение законности при отбывании наказания осужденными:
а) понятие обеспечения законности при отбывании уголовных наказаний осужденными и формы ее реализации;
б) субъекты обеспечения законности исполнения наказания;
в) правовые последствия нарушения законности при исполнении уголовного наказания.
5. Правовые последствия отбывания наказания:
а) обязанности администрации исправительного учреждения и командования дисциплинарной воинской части по подготовке к освобождению осужденных от наказания;
б) помощь осужденным, освобождаемым от отбывания наказания;
в) контроль и надзор за осужденными после освобождения от наказания.
Рекомендуемые темы рефератов
1. Нормы международного права о правовом статусе осужденного и их реализация в России.
2. Конституция РФ как основной источник регулирования правового положения осужденных.
3. Перспективы развития уголовно-исполнительного законодательства и совершенствования правового статуса лишенных свободы.
Контрольные вопросы
1. Какие составляющие включаются в понятие правового положения осужденных?
2. Проведите сравнительный анализ общего правового статуса граждан и специального правового статуса осужденных. Какой из них имеет определяющее значение для понимания правового положения лиц, отбывающих наказания?
380
3. Из предлагаемых вариантов выберите те, которые относятся к законным интересам осужденных: а) вступление в законный брак; б) условно-досрочное освобождение; в) занятие индивидуальной трудовой деятельностью; г) ежегодный оплачиваемый отпуск; д) выезд за пределы исправительного учреждения.
5. Средства обеспечения правового положения осужденных.
6. Укажите конкретные нормы Конституции России, носящие уголовно-исполнительный характер, в том числе раскрывающие правовой статус осужденных.
7. Назовите нормы, регламентирующие дисциплинарную, гражданско-правовую, материальную и уголовную ответственность осужденных в период отбывания ими наказания.
8. Приведите примеры отраслей права, где также регулируются некоторые ограничения правового статуса осужденных.
9. Сравните трактовку целей наказания, содержащуюся в УК РФ, и определение целей уголовно-исполнительного законодательства. В чем состоит сходство и различия данных понятий?
10. В соответствии с ч. 1 ст. 9 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными (ООН, 1955 г.) каждый осужденный (заключенный) должен размещаться в отдельной камере или комнате. Отступление от данного правила «даже в случае особых причин, таких, как временное переполнение тюрьмы», является нежелательным. Прокомментируйте данное требование с учетом положений ст. 3 УИК РФ.
Тесты
1. Лица, отбывшие назначенное приговором суда наказание:
а) пользуются правами и несут обязанности, установленные для граждан России, с ограничениями, предусмотренными федеральным законом для лиц, имеющих судимость;
б) приобретают статус гражданина в полном объеме, в том числе лица без гражданства и иностранцы;
в) приобретают ограниченный статус гражданина, имеющего судимость, только граждане Российской Федерации и лица без гражданства;
г) наделяются ограниченным статусом гражданина России безотносительно к гражданству лица, освобожденного от наказания.
2. Под статусом осужденного понимается:
а) совокупность прав и обязанностей, вытекающих из факта осуждения;
б) вся совокупность прав и обязанностей как гражданина и че- 38 ловека;
в) совокупность прав и обязанностей осужденного как гражда-нина РФ; ijL
г) специальный статус лица, осужденного за совершенное пре-ступление.
3. Права и ^обязанности осужденных определяются:
а) УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания;
б) УИК РФ и другими законами и нормативными актами;
в) УИК “РФ и приговором суда;
г) УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка ИУ.
4. Условия осуществления осужденным предусмотренных законом прав:
а) не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания и законные интересы других лиц;
б) с разрешения администрации учреждений и органов, исполняющих наказание;
в) только в свободное от работы время;
г) никаких ограничительных условий закон не предусматривает.
5. Осужденный обязан выполнять:
а) законные требования администрации и органов, исполняющих наказания;
б) требования, установленные как законом, так и иными нормативными актами;
в) как требования, предусмотренные п. «б», так и предписания приговора суда;
г) как требования, предусмотренные п. «в», так и установленные Правилами внутреннего распорядка ИУ.
6. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей влечет:
а) установленную законом ответственность;
б) дисциплинарную и материальную ответственность;
в) дисциплинарную и гражданско-правовую ответственность;
г) дисциплинарную и уголовную ответственность.
7. Осужденные имеют право на получение информации:
382 а) о своих правах, обязанностях и условиях отбывания ими наказаний;
б) как той, которая указана в п. «а», так и о внутренних событиях в России;
в) как той, которая указана в п. «б», так и о внешних отношениях России;
г) как той, которая указана в п. «в», так и касающихся изменений в законодательстве России.
8. Обеспечение свободы вероисповедания осужденных в ИУ выражается:
а) в добровольном исповедовании религиозных убеждений, не нарушающем правил внутреннего распорядка ИУ и не ущемляющем прав других лиц;
б) в исповедовании религиозных убеждений без каких-либо ограничений;
в) в приглашении в ИУ священнослужителей безотносительно к тому, зарегистрировано ли в установленном порядке религиозное объединение или нет;
г) в беспрепятственном допуске священнослужителей в штрафные изоляторы, одиночные камеры и помещения камерного типа.
9. Переписка осужденных с родственниками и иными лицами осуществляется:
а) без ограничений и без цензуры за счет адресата и отправителя;
б) подвергается цензуре;
в) подвергается цензуре только адресуемая осужденным, отбывающим наказания в иных учреждениях, или поступающая из этих учреждений;
г) положение, изложенное в п. «в», осуществляется лишь в порядке оперативно-розыскных мер.
10. Как должен поступить осужденный, отбывающий наказание в виде лишения свободы, получив распоряжение надзирателя обыскать своего сокамерника и изъять у него вещи, запрещенные иметь при себе осужденным:
а) выполнить распоряжение;
б) не выполнять распоряжение;
в) сообщить сокамернику;
г) доложить ответственному дежурному о полученном распорЯ' жении.
И. Как должен поступить начальник ИК общего режима в свя- 383 зи с отказом осужденного явиться к нему в кабинет:
а) привлечь к дисциплинарной ответственности;
б) потребовать от осужденного письменно объяснить причину неявки;
в) дать распоряжение дежурному по ИК о принудительном приводе к нему осужденного.
12. По просьбе родственников в ИК особого режима прибыл адвокат для встречи с осужденным. При каких условиях и обстоятельствах начальник ИК должен предоставить осужденному свидание с адвокатом:
а) при наличии заявления осужденного в порядке, предусмотренном законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре»;
б) в указанном в п. «а» порядке в любое время дня;
в) в указанном в п. «а» порядке, но только в присутствии работника ИУ;
г) без дополнительных условий в порядке, указанном в УИК РФ.
13. Обязанность администрации ИУ и командования дисциплинарной воинской части направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных, адресованные в органы контроля и надзора за деятельностью ИУ, в течение:
а) не позднее одних суток;
б) не позднее двух суток;
в) не позднее трех суток;
г) не позднее пяти суток.
14. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, связанные с нарушением прав и законных интересов осужденных, направляются через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание:
а) только осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы и смертной казни;
б) осужденных к любому виду наказания;
в) по усмотрению администрации учреждения или органа, исполняющего уголовное наказание;
г) этот вопрос не урегулирован нормами права.
15. Приостанавливает ли подача жалобы осужденного на незаконные действия исполнение обжалуемого решения администрации:
384 а) не приостанавливает;
б) приостанавливает;
в) приостанавливает, если об этом просит осужденный;
г) зависит от решения администрации учреждения или органа, исполняющего наказание.
Задачи
15 мая 2004 г. Ежов осужден районным судом к трем годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. В приговоре указано, что срок отбывания наказания с зачетом содержания под стражей до суда исчислять с 20 марта 2004 г. Приговор вступил в законную силу 22 мая 2004 г. На следующий день, обращая приговор к исполнению, председатель районного суда направил начальнику следственного изолятора, в котором Ежов содержался под стражей, копию приговора и распоряжение о его исполнении. С какого момента возникли уголовно-исполнительные правоотношения? Что явилось юридическим фактом, обусловившим возникновение этих правоотношений? Сделайте анализ возникших правоотношений с точки зрения его элементов (субъекты, объект, содержание).
2. Гражданин Леонович, осужденный к двум годам исправительных работ, подал ходатайство о выходе его из гражданства России и выезде за ее пределы. Подлежит ли данное ходатайство удовлетворению? Как разрешение данного дела связано с элементами специального правового статуса?
3. В связи со смертью жены осужденный Власов, отбывающий наказание в исправительной колонии строгого режима, решил продать свой дом, в котором он проживал до осуждения. Его знакомый Кузин сообщил ему, что гражданин Смирнов согласен купить дом за 100 000 руб. Имеет ли осужденный Власов право распоряжаться своим имуществом, находясь в местах лишения свободы?
4. Депутат Московской городской думы К., узнав от своего родственника о грубом обращении с осужденными в исправительной колонии г. Можайска, прибыл туда для проверки фактов вместе со съемочной группой телекомпании ТВ «ЦЕНТР». Изложите порядок допуска депутата К. и сопровождающих его лиц на территорию учреждения.
Глава V. РЕЖИМ КАК ОСНОВНОЕ
СРЕДСТВО ИСПРАВЛЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ, ОГРАНИЧЕНИЮ СВОБОДЫ И АРЕСТУ
Основные вопросы
1. Понятие, содержание и функции режима, его общая характеристика.
2. Режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения. Внутренний распорядок в исправительных учреждениях.
3. Особенности режима в исправительных учреждениях разных видов (порядок и условия отбывания наказания в колонии-поселении, отбывание лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах, отбывание наказания в воспитательных колониях, порядок и условия исполнения наказания в виде ареста и ограничения свободы, особенности исполнения пожизненного лишения свободы).
4. Изменение режима и условий отбывания наказания в период его исполнения как отражение принципа дифференциации и индивидуализации наказания.
Контрольные вопросы
1. Место режима в системе средств воздействия на лишенных свободы.
2. Основные элементы, требования режима в местах лишения свободы и средства его обеспечения.
3. Изучив рекомендованную литературу, выделите и раскройте основные функции режима в исправительных учреждениях, а также определите место режима в системе средств воздействия на осужденных к лишению свободы. Ответ обоснуйте ссылками на нормативные акты.
4. Назовите основные элементы и требования режима в местах лишения свободы и средства его обеспечения.
5. Особенности режима в учреждениях различных видов: в колониях-поселениях; в воспитательных колониях; в исправительных колониях; в тюрьмах.
6. Назовите категории осужденных, которым может быть предоставлена возможность краткосрочного выезда за пределы мест лишения свободы.
7. Проанализировав соответствующие нормы УК РФ и УИК РФ, укажите,’ распространяется ли режим исправительного учреждения на такой вид наказания, как ограничение свободы? Ответ мотивируйте.
385
386 Тесты
1. Исправление осужденных включает:
а) формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам человеческого общежития;
б) раскаяние осужденного в совершенном преступлении;
в) добровольное заглаживание вреда, причиненного преступлением;
г) оказание осужденным органу, исполняющему наказание, помощи в достижении целей наказания в отношении других осужденных.
2. Средством исправления осужденных является:
а) установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим);
б) доброжелательное отношение к осужденному в процессе исполнения наказания;
в) умелое сочетание принуждения и убеждения;
г) справедливость и неподкупность лиц, исполняющих наказание.
3. Основания для приведения в исполнение наказания в виде ареста или лишения свободы:
а) получение копии обвинительного приговора;
б) получение распоряжения судьи, вынесшего приговор, об исполнении наказания;
в) получение копии справки судьи о вступлении приговора в законную силу;
г) получение определения кассационного суда.
4. К основным средствам исправительного воздействия на осужденных к лишению свободы относятся:
а) правила внутреннего распорядка, дисциплинарные взыскания, режим, труд, физическая подготовка;
б) режим отбывания наказания, общественно полезный труд, воспитательная работа, получение общего образования, профессиональная подготовка, общественное воздействие;
в) режим, дисциплина, порядок, политико-воспитательная работа, принуждение;
г) исправление, перевоспитание, предупреждение совершения преступлений.
5. Что является основанием для направления осужденного для отбывания лишения свободы за пределы территории субъекта Федерации?
а) продолжительный срок назначенного наказания; 38
б) состояние здоровья осужденного;
в) национальность осужденного;
г) необходимость обеспечения личной безопасности осужден- Ц ного;
д) ходатайство осужденного;
е) отсутствие на территории субъекта Федерации соответствующего вида исправительного учреждения;
ж) ходатайство администрации субъекта Федерации;
з) потребность в рабочей силе на специальных объектах.
6. Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы:
а) являются элементами режима исправительного учреждения;
б) не принадлежат к числу элементов режима;
в) являются необходимыми условиями нормального содержания осужденных в местах лишения свободы.
г) являются отражением отношения государства к лицам, отбывающим лишение свободы.
7. Осужденные, прибывшие в ИУ для отбывания лишения свободы, помещаются в карантинное отделение на срок:
а) до 15 суток;
б) до 10 суток;
в) до 12 суток;
г) до 20 суток.
8. Кому могут быть разрешены краткосрочные выезды за пределы мест лишения свободы?
а) в исключительных случаях — всем категориям лишенных свободы;
б) осужденным, содержащимся на улучшенных условиях в воспитательных колониях и в исправительных колониях общего и строгого режимов;
в) лицам, отбывающим наказание только в воспитательной колонии;
г) содержащимся в воспитательной колонии и в исправительной колонии общего режима.
9. До какой продолжительности увеличивается в порядке поощрения время прогулки осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания в ИК, помещениях казарменного типа и Тюрьмах:
388 а) б) до двух часов в день на срок до одного месяца; до двух часов в день на срок до 15 дней;
в) до одного часа в день на срок до одного месяца;
г) до полутора часов на срок до 20 дней.
10. Возможно ли изменение вида режима исправительного учреждения в период отбывания лишения свободы:
а) невозможно ни при каких условиях;
б) возможно только судом при наличии оснований, указанных в УИК РФ;
в) возможно по решению администрации исправительного учреждения;
г) возможно по решению администрации исправительного учреждения, согласованному с прокуратурой.
11. По отбытии какой части наказания в виде лишения свободы в ИК общего режима осужденный может быть переведен со строгих на общие условия отбывания наказания:
а) не ранее 6 месяцев;
б) не ранее 4 месяцев;
в) не ранее 5 месяцев;
г) не ранее 9 месяцев.
12. По отбытии какой части наказания в виде лишения свободы в ИК общего режима осужденный может быть переведен с обычных на облегченные условия отбывания наказания:
а) не менее 6 месяцев;
б) не менее 3 месяцев;
в) не менее 5 месяцев;
г) не менее 9 месяцев.
13. По отбытии какой части наказания в виде лишения свободы в ИК строгого режима осужденный может быть переведен со строгих на обычные условия отбывания наказания:
а) через 9 месяцев;
б) через 10 месяцев;
в) через 6 месяцев;
г) через 1 год.
14. По отбытии какой части наказания в виде лишения свободы в ИК строгого режима осужденный может быть переведен с обычных на облегченные условия отбывания наказания:
а) не менее 9 месяцев;
б) не менее 10 месяцев; 38*
в) не менее 6 месяцев;
г) не менее 8 месяцев.
15. Режим особых условий в ИУ может быть введен на срок:
а) до 30 суток и продлен до 30 суток;
б) до 20 суток и продлен до 15 суток;
в) до 15 суток и продлен до 20 суток;
г) до 45 суток и продлен до 40 суток.
16. До какого возраста в период несовершеннолетия осужденный может быть оставлен в воспитательной колонии?
а) до 18 лет;
б) до 20 лет;
в) до 21 года;
г) весь срок наказания в виде лишения свободы несовершеннолетний осужденный отбывает в воспитательной колонии.
Задачи
1. При посещении исправительной колонии строгого режима прокурор получил письменную жалобу от осужденного Казаринова, отбывающего лишение свободы в этой ИК в строгих условиях, о нарушении его законных прав по расходованию имеющихся на его личном счете денег для приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости. Деньги, в расходование которых на эти цели ему было отказано начальником ИК, ему поступали по переводу, присланному женой.
Подлежит ли удовлетворению жалоба?
2. 16-летняя осужденная Ходакова, отбывающая лишение свободы в воспитательной колонии, подала жалобу начальнику управления ФСИН субъекта Федерации по месту отбывания наказания на начальника воспитательной колонии, который отказал ей в длительном свидании с прибывшей к ней матерью. Мать Ходаковой приехала из соседней области и обращалась с этой же просьбой к Начальнику воспитательной колонии, однако и ее просьба была отклонена с связи с тем, что Ходакова является злостным нарушителем режима, установленного в воспитательной колонии.
Вправе ли разрешить начальник управления ФСИН просьбу, если да, то какое решение он должен принять по жалобе?
3. Осужденный Круглов, переведенный в одиночную камеру в Порядке взыскания, обратился в районный суд по месту отбывания
390 наказания с жалобой на начальника ИУ. Он утверждал, что начальник ИУ оставил поданные им две жалобы без рассмотрения, в которых он просил направить его на медицинскую комиссию на предмет перевода его по медицинским показаниям с пониженной нормы питания на обычную.
Как следует поступить суду, получившему жалобу обязан ли он ее рассмотреть или направить в другой орган для рассмотрения по существу? Подлежит ли жалоба удовлетворению?
4. Осужденный к пожизненному лишению свободы Сандалов обратился к прокурору по месту дислокации исправительной колонии особого режима с жалобой на нарушение его прав. В жалобе он утверждал, что он не имеет взысканий. За два месяца трижды поощрялся. В связи с тем что он встал на путь исправления, он просил в жалобе начальника колонии увеличить ему ежедневную прогулку до двух часов. Однако ему было отказано в удовлетворении просьбы.
Каким должен быть ответ прокурора?
5. Осужденный Крамер, отбывающий лишение свободы, обратился с жалобой к прокурору, в которой просит отменить постановление начальника ИК об исчислении им срока отбытого наказания. По утверждению Крамера, начальник ИК исключил из срока отбытого наказания время, в течение которого он находился в штрафном изоляторе, и продлил на это время срок отбывания им наказания.
Обоснована ли жалоба осужденного?
6. Осужденный Фомин в жалобе на имя прокурора указал, что администрация колонии во время обыска незаконно изъяла у него джинсы, водительское удостоверение, перочинный нож, а также 500 руб., переданные ему женой во время длительного свидания. Обоснованна ли жалоба осужденного? На положениях каких нормативных актов должен быть основан ответ прокурора?
7. Осужденные исправительной колонии общего режима в количестве 150 человек отказались от выхода на работу. В связи с данным обстоятельством начальник учреждения ввел режим особых условий, в том числе осуществил перевод осужденных на одноразовое горячее питание. Правомерны ли действия начальника колонии?
Глава VI. ТРУД, ВОСПИТАТЕЛЬНАЯ РАБОТА, МАТЕРИАЛЬНО-БЫТОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ОБУЧЕНИЕ
В УЧРЕЖДЕНИЯХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Основные вопросы
1. Труд как средство исправительного воздействия на осужденных. Формы и порядок привлечения осужденных к труду в местах лишения свободы. Правовое регулирование труда осужденных.
2. Правовое регулирование воспитательного воздействия и иных средств ресоциализации осужденных. Основные направления, задачи, организация, формы и методы воспитательной работы с осужденными к лишению свободы, ограничению свободы, аресту.
3. Общее и профессиональное образование, профессиональная подготовка в исправительных учреждениях, их значение и место в системе средств исправления осужденных.
4. Материально-бытовое обеспечение и медицинское обслуживание осужденных в местах лишения свободы и иные условия отбывания наказания в исправительных учреждениях
5. Дисциплинарная, материальная и уголовная ответственность лиц, лишенных свободы. Меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным.
6. Участие общественности в деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы.
Контрольные вопросы
1. Соответствует ли, по вашему мнению, существующая в уголовно-исполнительном законодательстве норма, обязывающая осужденных трудиться, международным стандартам обращения с правонарушителями? Ответ обоснуйте ссылками на Минимальные стандартные правила обращения с заключенными и Европейские тюремные правила.
2. Учитывается ли отношение осужденных к труду и обучению при определении степени их исправления?
3. Приведите примеры влияния общей социально-экономической ситуации в стране на положение с обеспечением осужденных в Исправительных учреждениях.
4. Является ли обязательным для осужденного участие в воспитательных мероприятиях?
391
392 Тесты
1. Труд осужденных к наказаниям, связанным с изоляцией от общества, регулируется:
а) нормами трудового и уголовно-исполнительного права;
б) только нормами УИК РФ;
в) УИК РФ и другими нормами уголовно-исполнительного права;
г) законодательством о труде.
2. Труд осужденных к наказаниям, связанным с изоляцией от общества, является:
а) обязанностью каждого трудоспособного осужденного;
б) правом осужденного;
в) обязанностью трудиться только на работах, установленных правилами внутреннего распорядка.
3. Привлечение трудоспособных осужденных к труду без оплаты труда:
а) могут привлекаться только к выполнению работ по благоустройству ИУ и прилегающей к нему территории в порядке очереди не более двух часов в неделю;
б) не могут привлекаться к труду без оплаты;
в) по желанию осужденных в свободное от работы время;
г) привлекаются осужденные к бесплатному труду в порядке, установленном администрацией ИУ.
4. Какая минимальная часть заработной платы по общему правилу зачисляется на лицевой счет осужденного к лишению свободы:
а) 25%;
б) 15%;
в) 20%;
г) 50%.
5. Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы:
а) является обязанностью администрации исправительного учреждения;
б) не является обязанностью администрации учреждения.
6. До какого возраста осужденные во время отбывания лишения свободы обязываются получить основное общее образование:
а) до достижения 30 лет;
б) до достижения 28 лет;
в) до достижения 35 лет;
г) до окончания отбывания лишения свободы.
7. Нормы, позволяющие исчерпывающе ответить на вопрос о формах участия общественности в уголовно-исполнительном процессе, содержатся:
а) как в УК РФ, УПК РФ, так и в УИК РФ;
б) в УК РФ, в УИК РФ, а также в подзаконных нормативных правовых актах;
в) в УИК РФ и иных актах федерального законодательства.
Задачи
1. Осужденные Михайлов, Жириков, Балкашов, отбывающие наказания по ст. 282 УК РФ, ссылаясь на действующее законодательство, предоставляющее право создания самодеятельных организаций осужденных, обратились к администрации исправительного учреждения с просьбой разрешить создание на территории колонии самодеятельной организации «Русский порядок». Одновременно они стали осуществлять вербовку будущих членов организации, используя при этом и различные обещания, и угрозы. Как должна поступить в данном случае администрация учреждения?
2. Осужденный Трунин, 1950 г. рождения, с образованием 7 классов, изъявил желание учиться в 8 классе, чтобы получить среднее (полное) общее образование. Администрация ИК в этой просьбе ему отказала, сославшись, с одной стороны, на то, что школа перегружена, в ней не хватает учебников. С другой стороны, мотивировала свой отказ тем, что общий срок наказания у Трунина 2 года, т.е. получить среднее образование в колонии он не успеет. Правомерны ли действия администрации ИК?
3. Осужденный Бобров, 1953 г. рождения, направил в прокуратуру жалобу о том, что в исправительной колонии его принудительно привлекают к физическому труду (изготовление упаковочной тары). Сам он трудиться не желает, так как является пенсионером по льготным основаниям (военная служба). Разрешите жалобу Боброва.
4. За невыполнение производственного задания бригада осужденных в количестве пяти человек приказом заместителя начальника учреждения по производству была водворена в штрафной изолятор сроком на трое суток, а также привлечена к материальной ответственности. Правомерны ли действия администрации?
5. Осужденный Матвиенко, инвалид II группы, работающий парикмахером в колонии общего режима, обратился с заявлением о
35
394 предоставлении ему длительного выезда в г. Ялту для прохождения курса лечения. Основываясь на действующих нормативных актах, примите решение по заявлению осужденного Матвиенко. При каких условиях и на какой срок такой выезд возможен?
6. В жалобе на имя прокурора осужденные Карасев и Павлов написали, что, работая по договору на предприятии с вредными условиями труда, не получают бесплатного молока. Администрация предприятия заявила им, что дополнительное питание обеспечивает персонал колонии. На это начальник колонии ответил, что в нормах питания осужденных молоко не предусмотрено. Обоснованна ли жалоба осужденных?
7. Осужденный Чекмарев, отбывающий лишение свободы в исправительной колонии строгого режима, обратился с жалобой к начальнику управления ФСИН субъекта Федерации на начальника колонии. В жалобе он утверждал, что начальник ИК нарушил его право на получение отпуска за минувший календарный год. По прошествии 12 месяцев после предшествовавшего отпуска Чекмареву было отказано в предоставлении отпуска как лицу, страдающему открытой формой туберкулеза.
Каким образом необходимо проверить обоснованность жалобы Чекмарева?
8. Осужденный Кунадзе, отбывавший лишение свободы в исправительной колонии общего режима, обратился с жалобой в суд на то, что администрация И К не зачислила в его общий трудовой стаж один год и четыре месяца из пяти лет, в течение которых он находился в исправительной колонии общего режима. Свое решение начальник ИК обосновал тем, что осужденный в течение указанного времени к труду не привлекался, заработная плата ему за это время не начислялась.
Как должен поступить суд при рассмотрении жалобы Кунадзе?
9. Гражданин Заремба, отбывавший лишение свободы в исправительной колонии общего режима, обратился с жалобой в суд, в которой просил зачесть отбытые 2 года лишения свободы в общий трудовой стаж. Гражданин Заремба утверждает в жалобе, что начальник ИК, узнав о специальности Зарембы, предложил ему в мастерской ИК выполнять заказы офицеров и членов их семей на пошив одежды за незначительную плату, которую заказчики будут неофициально ему давать.
Начальник ИК в удовлетворении жалобы Зарембы отказал, мо- 395 тивируя свое решение тем, что эпизодическая деятельность осужденного по пошиву одежды не может быть расценена как работа во время отбывания наказания и потому не подлежит включению в общий трудовой стаж осужденного.
Напишите решение суда по жалобе гражданина Зарембы.
10. Осужденная Хабарова, отбывающая наказание в ИУ, подала жалобу в суд на начальника ИУ в связи с нарушением ее права на получение пенсии. Хабаровой исполнилось 55 лет, в связи с чем она подала заявление начальнику ИУ с просьбой оформить на нее материал для назначения пенсии по старости. Начальник ИУ в просьбе отказал своим постановлением в связи с тем, что Хабарова подлежит освобождению из мест лишения свободы через 6 месяцев и получит возможность сама оформить себе пенсию по избранному месту жительства.
Подлежит ли иск Хабаровой удовлетворению судом?
11. Начальник ИУ возложил на осужденного Лиманчука исполнение обязанностей электрика ИУ в свободное от работы время на безвозмездной основе взамен привлечения осужденного к лишению свободы к бесплатному труду. Лиманчук написал заявление, в котором требует, чтобы ему оплачивалась выполняемая работа по установленному тарифу, поскольку на ее выполнение он тратит времени больше, чем два часа в неделю.
Начальник ИУ в удовлетворении просьбы Лиманчуку отказал. Обоснован ли отказ начальника ИУ в удовлетворении жалобы Лиманчука?
Глава VII. МЕСТА СОДЕРЖАНИЯ ПОД СТРАЖЕЙ
И ИХ ОТЛИЧИЕ ОТ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
Основные вопросы
1. Правовая природа и виды мест содержания под стражей. Основания применения заключения под стражу.
2. Режим в местах содержания под стражей. Основные требования режима и их соответствие минимальным международным стандартам.
3. Отличие мест предварительного содержания под стражей от Мест лишения свободы. Режим предварительного заключения и задержания. Основные требования режима и их соответствие минимальным международным стандартам.
4. Гауптвахта как место содержания под стражей.
Уголовно-исполнительное право Российской Федерации
396 Контрольные вопросы 1. Возможно ли предоставление свиданий подозреваемым и обвиняемым в период их нахождения под стражей? 2. Труд в местах предварительного содержания под стражей. 3. Порядок допуска защитника к лицам, находящимся в местах предварительного содержания под стражей. Тесты 1. Наименование мест предварительного содержания под стражей и их отличие от мест лишения свободы определено: а) в УИК РФ; б) в Законе «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»; в) в Законе «О прокуратуре РФ»; г) в нормативных правовых актах подзаконного характера; д) в иных источниках права. 2. Являются ли следственные изоляторы местами лишения свободы: а) могут являться в предусмотренных законом случаях; б) не являются; в) являются; г) являются только для осужденных лиц, оставляемых в СИЗО для выполнения функций обслуживания. 3. Утрачивает ли содержащийся в СИЗО пенсионер свое право на пенсионное обеспечение: а) всегда утрачивает; б) не утрачивает; в) это зависит от вида пенсии; г) по усмотрению начальника места предварительного содержания под стражей. 4. Администрация следственного изолятора обязана направить осужденного к лишению свободы для отбывания наказания не позднее: а) 10 дней со дня получения извещения суда о вступлении приговора в законную силу; б) 5 дней; в) 15 дней; г) в день получения извещения суда о вступлении приговора в законную силу.
5. Как осуществляется зачет предварительного содержания под 39» стражей при осуждении к лишению свободы и исправительным работам в срок назначенного наказания: Л
а) 1 день лишения свободы за 3 дня исправительных работ;
б) 1 день лишения свободы за 2 дня исправительных работ;
в) день лишения свободы за 8 часов исправительных работ;
г) зачет не производится, а наказания исполняются самостоятельно.
Задачи:
1. Гражданин Тужиков был задержан работником милиции за то, что он без входного билета проник в зал ожидания Казанского вокзала г. Москвы. Будучи доставленным в комнату милиции, Тужиков пояснил, что у него похитил кто-то документы и деньги. Не имея денег, он вынужден был зайти в зал ожидания Казанского вокзала, где намеревался разыскать знакомых и попросить денег.
До выяснения личности Тужикова он был помещен в камеру задержанных, где и находился в течение 5 суток.
Каковы должны быть действия прокурора, установившего изложенные выше обстоятельства?
2. Кудрин и Клопов были задержаны в связи с совершенным ими грабежом, признаны постановлением следователя подозреваемыми и водворены оба в одну и ту же камеру следственного изолятора (СИЗО) уголовно-исполнительной системы.
Допущено ли нарушение администрацией СИЗО при исполнении постановления следователя о задержании подозреваемых?
3. В связи с проводившимся капитальным ремонтом одного из блоков следственного изолятора начальник СИЗО приказал надзирателю Стукалову вывести на работу по уборке строительного мусора 10 человек из камеры № 8, в которой они содержались под стражей по постановлениям следственных органов в качестве обвиняемых. Проработав четыре часа, часть арестованных требовала возвратить их в камеру, так как они должны готовиться к судебному заседанию, которое состоится на следующий день.
Однако Стукалов, игнорируя возражения арестованных, вывел
Их на работу после обеда и заставил проработать еще 5 часов.
Допущены ли нарушения правил привлечения к труду лиц, содержащихся под стражей в порядке меры пресечения?
398 4. Подозреваемый Чавычалов обратился с жалобой начальнику
СИЗО на то, что он по истечении 10 дней, на которые он был задержан, продолжает незаконно вторые сутки содержаться под стражей. В связи с этим он просил немедленно освободить его из-под стражи.
Какой должна быть реакция начальника СИЗО на жалобу Ча-вычалова? Какие нарушения и кем были допущены, вследствие которых стало возможно незаконное содержание под стражей?
5. В связи с заявкой о доставке на заседание военного суда рядового Чикмарева, содержавшегося в порядке меры пресечения под стражей на гауптвахте части, начальник штаба части приказал старшине роты Пузанкову выполнить заявку военного суда. Пузанков совместно с двумя подчиненными пешим порядком доставил к назначенному времени подсудимого в зал суда. При этом Пузанков попросил председательствующего суда дать ему расписку о принятии подсудимого и разрешить ему удалиться в часть.
Имело ли место нарушение правил доставки в суд лиц, содержащихся под стражей в качестве меры пресечения на войсковой гауптвахте?
6. Подсудимый Жарков в ходе судебного следствия допускал оскорбления в адрес потерпевшего, высказывал угрозы свидетелям, распоряжениям председательствующего судебного заседания не подчинялся, в связи с чем был удален из зала суда и помещен в камеру, находившуюся в здании суда.
Находясь в камере, Жарков в течение 40 минут продолжал кричать, выражаться нецензурными словами, высказывать угрозы в адрес потерпевшего и конвоя. В связи с этим начальник конвоя после неоднократного предупреждения, применения наручников решил усыпить Жаркова путем инъекции снотворного. Через 15 минут после введения снотворного (с помощью конвоира) Жарков уснул, а когда последовало распоряжение председательствующего ввести подсудимого в зал судебного заседания, начальник конвоя не смог его разбудить и усадил Жаркова на скамью подсудимых спящим.
Допущено ли нарушение при применении спецсредств к непови-нующемуся Жаркову?
7. Тараканов, находившийся в течение полутора лет СИЗО, 5 мая 2004 г. постановлением начальника следственного изолятора из-под стражи был освобожден в связи с истечением срока его со-
держания под стражей. Начальник СИЗО в тот же день известил 39 следователя и прокурора об освобождении Тараканова, обвинявшегося в совершении заказного убийства. После освобождения Тара-калов скрылся, и принятыми прокуратурой мерами установить ме- К сто его нахождения не удалось.
Прокурор внес представление о наказании начальника СИЗО за допущенное нарушение при освобождении Тараканова из-под стражи.
Подлежит ли удовлетворению представление прокурора?
8. Рядовой Мухин, содержавшийся под стражей в качестве меры пресечения на гарнизонной гауптвахте, в судебном заседании заявил ходатайство о предоставлении ему времени для подготовки к защите.
Свою неподготовленность к защите он объяснил тем, что начальник гауптвахты, ознакомив его с обвинительным заключением, не разрешил оставить его Мухину при себе. Кроме того, Мухин четыре дня до начала судебного заседания привлекался к работе в качестве плотника по десять часов в день и не имел возможности подготовиться к защите.
Какое решение должен принять суд по ходатайству Мухина и для предупреждения подобных явлений?
9. Рядовой Завидов был задержан патрульным нарядом на Киевском вокзале г. Москвы как не имеющий документа о законном пребывании за пределами воинской части, которая дислоцируется в г. Гороховец Владимирской области. Комендант приказал Завидова поместить на гауптвахту в камеру, где содержатся осужденные военным судом до вступления приговора в законную силу, до прибытия за ним представителя воинской части.
Дайте заключение, было ли допущено нарушение при помещении Завидова на гауптвахту?
Как следовало бы поступить в соответствии с требованием воинских уставов?
Глава VIII. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОСУЖДЕННОГО ОТ ОБЩЕСТВА
Основные вопросы
1. Виды и общая характеристика наказаний, не связанных с Изоляцией осужденных от общества.
400 2. Порядок и условия исполнения наказания в виде обязатель-
ных и исправительных работ.
3. Исполнение наказания в виде штрафа.
4. Порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
5. Исполнение наказания в виде ограничения свободы.
6. Исполнение дополнительных видов наказаний (лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград).
Контрольные вопросы
1. Назовите возможные основные направления современного международного сотрудничества в области исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества.
2. Перечислите отличия исправительных работ от обязательных работ. Есть ли подобные наказания в зарубежных странах? Применяются ли указанные виды уголовных наказаний к несовершеннолетним и к военнослужащим? При ответе сошлитесь на конкретные нормы.
3. Проанализируйте действующее уголовно-исполнительное законодательство на предмет соответствия положениям Токийских правил. Какие виды уголовных наказаний без изоляции осужденных от общества реально используются в настоящее время?
Тесты
1. В настоящее время в системе уголовно-правовых мер:
а) все наказания действуют в полном объеме;
б) два вида наказания, входящие в систему, отложены, не применяются;
в) три вида наказания, входящие в систему наказаний по УК РФ, не применяются, т. к. отложены;
г) три вида наказания отложены, а на одно наложен мораторий.
2. В течение какого времени исполняется штраф, назначенный осужденному без рассрочки:
а) в течение 30 дней со дня вступления приговора в законную силу;
б) в течение 30 дней со дня оглашения приговора;
в) в течение 45 дней со дня вступления приговора в законную силу;
г) в течение срока, указанного в приговоре суда.
3. По истечении какого времени пристав-исполнитель направля- 40 ет в суд представление о замене штрафа, назначенного в качестве основного наказания, более строгим наказанием:
а) не ранее 10 и не позднее 30 дней со дня истечения предельного срока уплаты штрафа;
б) не ранее 15 и не позднее 45 дней со дня истечения предельного срока уплаты штрафа;
в) на следующий день, но не позже 10 дней со дня истечения предельного срока уплаты штрафа;
г) не позднее 20 дней со дня истечения предельного срока уплаты штрафа.
4. Злостно уклоняющимся от исполнения штрафа признается осужденный:
а) не уплативший штраф или часть штрафа в течение 30 дней или по истечении срока рассрочки со дня вступления приговора в законную силу;
б) отказавшийся от уплаты штрафа в письменном виде до истечения срока, указанного в и. «а»;
в) отказавшийся устным заявлением от уплаты штрафа как незаконно назначенного судом;
г) уплативший штраф в размере, который он признал в кассационной жалобе справедливым.
5. По истечении какого времени осужденный направляется для отбывания исправительных работ:
а) не позднее 30 дней со дня поступления в УИИ распоряжения суда и копии приговора (определения, постановления);
б) не позднее 15 дней со дня поступления из суда распоряжения об исполнении приговора суда;
в) в сроки, указанные начальником УИИ;
г) в сроки, указанные в предписании суда об исполнении приговора.
6. Согласует ли УИИ с осужденным к исправительным работам место отбывания и характер будущей работы:
а) осужденный не вправе отказываться от предложенной ему работы;
б) осужденный вправе требовать предоставления ему работы по Имеющейся у него специальности;
в) осужденный, не имеющий специальности, вправе требовать направить его на курсы для приобретения специальности, а после этого требовать ИР;
102 г) уии перед направлением осужденного на работу обязана предложить осужденному альтернативу вида и места работы.
7. Начало и окончание срока исполнения наказания в виде исправительных работ:
а) начало определяется первым днем выхода на работу. Окончание — фактическая отработка последнего дня назначенного срока наказания;
б) начало — вступление приговора в законную силу. Окончание — истечение календарного времени с момента вступления приговора в законную силу, равного размеру назначенного наказания судом;
в) начало — со дня приступления к работе, а окончание — последний день отработки указанного в приговоре срока с зачетом времени, в течение которого осужденный не работал по уважительным причинам;
г) начало — со дня приступления к работе, а окончание исполнения наказания — истечение срока, указанного в приговоре, если осужденный без уважительных причин не допускал прогулов.
8. Порядок удержания из заработка осужденного к исправительным работам:
а) из заработной платы по основному месту работы;
б) из заработной платы по основному месту работы и месту работы по совместительству;
в) из заработной платы по основному месту работы, гонораров и других выплат, получаемых в течение времени исполнения наказания;
г) из всех источников дохода, облагаемых подоходным налогом, за работу в течение исполнения ИР.
9. Приговор об отбывании наказания в виде обязательных работ исполняется:
а) не позднее 15 дней со дня поступления в УИИ распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления);
б) не позднее 20 дней со дня получения предписания суда;
в) по истечении 20 дней, но не более чем 30 дней;
г) в срок, указанный в предписании суда об исполнении приговора.
10. Ответственность за злостное уклонение от обязательных работ наступает:
а) в виде замены судом неотбытой части обязательных работ от- 403 раничением свободы, арестом или лишением свободы;
б) при наличии смягчающих обстоятельств замена может быть осуществлена на исправительные работы на тот же срок; Ь
в) суд вправе заменить обязательные работы штрафом в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или иного дохода осужденного за период от двух месяцев до одного года;
г) осужденный вправе просить осуществить замену обязательных работ на один из названных им предпочтительных вариантов.
11. При сложении наказаний зачет лишения свободы и исправительных работ осуществляется из расчета:
а) 1 день лишения свободы за 3 дня исправительных работ;
б) 1 день лишения свободы за 2 дня исправительных работ;
в) день лишения свободы за 8 часов исправительных работ.
12. Наказания, применяемые только в качестве дополнительных:
а) лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;
б) обязательные работы; ограничение свободы; арест; штраф;
в) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; штраф;
г) лишение специального звания, штраф.
13. Осужденным к ограничению свободы:
а) может быть дано разрешение на посещение мест богослужения за пределами исправительного центра;
б) не разрешается посещение мест богослужения за пределами исправительного центра;
в) разрешается такое посещение в сопровождении сотрудника исправительного центра;
г) разрешается такое посещение лишь лицам, не имеющим взысканий за нарушение условий и порядка исполнения наказания.
14. Наложение взысканий на лиц, отбывающих ограничение свободы, осуществляется:
а) не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, но не Позднее 30 суток;
б) соответственно не позднее 3 — 15 суток;
в) соответственно не позднее 5 — 20 суток;
г) соответственно не позднее 15 — 45 суток.
404 15. Наложение взысканий на лиц, отбывающих обязательные
работы, исполняется:
а) немедленно, а в исключительных случаях не позднее 30 суток со дня его обнаружения;
б) соответственно — не позднее 10 суток;
в) соответственно — не позднее 20 суток;
г) соответственно — не позднее 45 суток.
16. Решение о применении к осужденным к ограничению свободы мер поощрения и взыскания выносится (принимается):
а) в письменном виде;
б) устно;
в) в зависимости от характера мер поощрения и взыскания — в письменном виде или устно;
г) по усмотрению лица, объявляющего взыскания и поощрения.
17. Взыскания лицу, отбывающему арест, в виде водворения в штрафной изолятор, применяется на срок:
а) до 10 суток;
б) до 7 суток;
в) до 15 суток;
г) до 20 суток.
Задачи
1. Гражданин Дубов осужден к штрафу в размере 50.000 руб.. После вступления приговора в законную силу Дубов обратился в суд с просьбой отсрочить уплату штрафа на шесть месяцев. Может ли суд удовлетворить просьбу Дубова? На кого возложено исполнение данного наказания?
2. Гражданин Митин осужден к исправительным работам сроком на два года с ежемесячным удержанием из его заработка 20% в доход государства. Митин до суда 30 суток содержался в следственном изоляторе в порядке меры пресечения. Отбывая наказание, он два месяца официально был признан безработным; десять дней не работал в связи с болезнью, о чем представил из поликлиники листок нетрудоспособности; пятнадцать дней находился под арестом в качестве административного взыскания; пятнадцать дней был в отпуске без сохранения заработной платы по семейным обстоятельствам. Какое время из указанного засчитывается в срок отбывания наказания?
3. Через 20 дней после вступления в законную силу приговора об осуждении Занозова к исправительным работам начальник уголовно-исполнительной инспекции вызвал Занозова и объявил ему постановление, в котором на Занозова наложено взыскание за допущенное нарушение — неявку в уголовно-исполнительную инспекцию в течение 25 дней после вступления приговора в законную силу, письменное предупреждение о замене исправительных работ другим видом наказания.
Занозов обратился с жалобой в суд, в которой просил отменить наложенное на него взыскание, так как не являлся в уголовно-исполнительную инспекцию, поскольку не получал повестки о явке в этот орган.
Обоснованна ли жалоба Занозова?
4. Обращая приговор в исполнение в виде осуждения к исправительным работам Вишкарева, начальник уголовно-исполнительной инспекции вынес постановление, в котором запретил Вишкаре-ву посещать рестораны и другие питейные заведения после 8 часов вечера, выезжать за пределы места жительства в выходные дни и во время проведения очередного отпуска.
Вишкарев обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил признать ст. 41 УИК РФ противоречащей Конституции РФ. Такая норма права противоречит не только праву гражданина на свободу передвижения, но и посягает на его трудовые права. Вишкарев, являясь музыкантом по профессии, работает в оркестре ресторана. Исполнение • предписаний инспекции означает изменение места работы, а такое требование не предусмотрено ни Конституцией, ни УК, ни УИК РФ.
Какие решения должен принять суд по иску осужденного Вишкарева?
5. Осужденный к наказанию в виде исправительных работ Мандрыкин обратился в суд с жалобой о незаконном удержании из его заработной платы. Мандрыкин в жалобе утверждает, что в соответствии с ч. 2 ст. 44 УИК РФ удержания из заработной платы осужденного должны производиться только по основному месту работы. Между тем уголовно-исполнительная инспекция направила предписание администрации учреждения, где он работает по совместительству, об удержании из заработной платы Мандрыкина ежемесячно в доход государства 20%. Осужденный просит прекратить Удержание из заработной платы по месту работы по совместительству и возвратить ему незаконно удержанные за 6 месяцев деньги.
Подготовьте решение суда по жалобе Мандрыкина.
405
406 6. Головко был осужден к наказанию в виде исправительных
работ сроком на два года с ежемесячным удержанием в доход государства 20 % из его заработной платы. Уголовно-исполнительная инспекция продлила срок исполнения наказания общей продолжительностью до двух лет и трех месяцев. Свое решение начальник уголовно-исполнительной инспекции в вынесенном постановлении аргументировал тем, что после закрытия листа нетрудоспособности Головко три месяца не работал, и удержания из его заработной платы не производились.
Головко обратился в суд с просьбой об отмене постановления уголовно-исполнительной инспекции, поскольку срок наказания не может быть изменен никем, кроме суда. Что же касается пребывания в течение трех месяцев без работы, то, по мнению Головко, такая обстановка сложилась не по его вине. После излечения он утратил специальную трудоспособность (музыкант), а на другие работы его не принимали.
Подлежит ли удовлетворению просьба Головко?
Имели ли место нарушения в процессе исполнения названного выше наказания?
7. Осужденный к одному году исправительных работ Криво-шапка обратился в суд с исковым заявлением, в котором он просил снять установленное ограничение в виде запрета покидать ему место жительства в выходные дни. Свою просьбу осужденный мотивировал тем, что один год со дня начала исполнения назначенного наказания истек. За пределами этого срока с него удерживают 20% из заработной платы в течение четырех месяцев в доход государства потому, что он оказался безработным, но не был признан таковым, хотя и обращался в службу занятости. По мнению Кривошап-ки, закон предусматривает возможность установления предусмотренных УИК РФ запретов к осужденным только в пределах срока, указанного в приговоре суда.
Подлежит ли удовлетворению исковое заявление осужденного? Составьте решение суда по жалобе.
8. Осужденный к исправительным работам сроком на два года с ежемесячным удержанием 15% из заработной платы Артузов получил гонорар за изданную книгу в размере 12 млн руб., которую он писал в течение трех лет. Гонорар им получен на восьмом месяце отбывания исправительных работ. Артузов в период отбывания исправительных работ состоял в должности старшего научного сотрудника НИИ приборостроения.
Производится ли удержание из гонорара, полученного осуж- 407 денным в период отбывания наказания в виде исправительных работ? Если производится удержание из гонорара, то из какой суммы исчисляется гонорар за работу, которая создавалась 3 — 5 и более 6 лет?
9. Осужденный Круподеря признан уголовно-исполнительной инспекцией злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ. Круподеря, осужденный к наказанию в виде исправительных работ к двум годам с ежемесячным удержанием из заработной платы в доход государства 20%. На момент признания его злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ, 15 мая 2004 г., он отбыл 3 месяца и 16 дней исправительных работ.
Может ли быть заменена неотбытая часть исправительных работ на:
а) арест и на какой срок?
б) ограничение свободы и на какой срок?
в) лишение свободы и на какой срок?
Какой орган и на основании каких документов осуществляет замену неотбытой части исправительных работ злостному нарушителю другим видом наказания?
10. Гражданин Санников, отбывающий наказание в виде исправительных работ, получил повестку о его призыве на действительную военную службу. По прибытии в райвоенкомат Санников сообщил, что является осужденным и ему осталось отбыть 8 месяцев и 13 дней исправительных работ, назначенных приговором суда по ч.
1 ст. 158 УК РФ.
Какое решение должен принять военный комиссар?
Глава IX. ИСПОЛНЕНИЕ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ
В ОТНОШЕНИИ ОСУЖДЕННЫХ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ
Основные вопросы
1. Общие положения об уголовных наказаниях, применяемых к военнослужащим. Осужденный военнослужащий как субъект пенитенциарных отношений.
2. Виды и общая характеристика наказаний, исполняемых в Процессе прохождения осужденными военной службы.
3. Правовое регулирование исполнения наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части.
4. Исполнение наказания в виде ограничения по военной службе.
408 5. Исполнение ареста в отношении осужденных военнослужа-
щих.
6. Порядок исполнения иных видов уголовных наказаний в процессе прохождения военной службы осужденными.
7. Последствия освобождения военнослужащих от отбывания наказания.
Тесты
1. Какими нормативными актами регулируется исполнение наказаний осужденных военнослужащих, продолжающих прохождение военной службы:
а) УИК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными актами, а также «Правилами отбывания военнослужащими наказаний» или условного осуждения;
б) на осужденных военнослужащих распространяется порядок исполнения и отбывания наказания, предусмотренный и для остальных осужденных;
в) исключительно правилами отбывания наказания осужденными военнослужащими;
г) правилами отбывания наказаний военнослужащими.
2. Осужденные военнослужащие, отбывающие наказания в процессе прохождения военной службы, обязаны соблюдать:
а) ограничения, предусмотренные УИК и специальными нормативными актами;
б) только порядок и ограничения, предусмотренные Правилами отбывания наказания военнослужащими;
в) помимо указанных положений в п. «б» — ограничения, установленные приговором суда;
г) кроме указанных в п.п. «а», «б» и «в» ограничений — дополнительные ограничения, устанавливаемые командованием воинской части по месту прохождения воинской службы.
3. Об осуждении военнослужащего к содержанию в дисциплинарной воинской части:
а) уведомляется воинская часть по месту службы осужденного;
б) один из ближайших родственников;
в) извещается райвоенкомат, призвавший гражданина на военную службу;
г) УИК такого извещения не предусматривает.
4. Краткосрочные свидания с военнослужащими, отбывающими 4 наказание в дисциплинарной воинской части, с родственниками и иными лицами допускаются:
а) два раза в месяц продолжительностью до четырех часов;
б) ежемесячно одно свидание до двух часов;
в) четыре раза в месяц продолжительностью до двух часов;
г) более указанного выше числа свиданий и их продолжительности — с разрешения командира дисциплинарной воинской части.
5. Длительное свидание с военнослужащими, отбывающими наказание в дисциплинарной воинской части, с супругом и близкими родственниками, а с разрешения командира дисциплинарной воинской части — с иными лицами в течение года разрешается продолжительностью:
а) до трех суток;
б) до двух суток;
в) до четырех суток;
г) одни сутки.
6. Допускается ли замена содержания осужденных военнослужащих в дисциплинарной воинской части неотбытой части этого наказания более мягким видом наказания:
а) допускается в отношении лиц, признанных негодными в военной службе, а также в целях поощрения к дальнейшему исправлению по отбытии указанной в законе части срока наказания;
б) допускается — только лиц, признанных негодными к военной службе;
в) допускается — только лиц, вставших прочно на путь исправления;
г) не допускается ни по каким основаниям.
7. Наказание в виде ареста, назначенное осужденному военнослужащему, исполняется:
а) командованием гарнизонов;
б) начальником гарнизона;
в) командиром воинской части, в подчинении которого состоял осужденный;
г) начальником гарнизонной гауптвахты.
Задачи
1. Старшина роты назначил дежурным по столовой отбывавшего наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части
410 рядового Климова. В связи с неподчинением Климову десяти рабочих по кухне приготовление завтрака было сорвано, вследствие чего выход на развод роты 360 человек был задержан на 2 часа.
Какие меры должен принять командир дисциплинарной роты в отношении правонарушителей?
2. На рабочий объект, где работали осужденные дисциплинарной воинской части, прибыл специальный корреспондент «Московского комсомольца» в сопровождении иностранного журналиста и с разрешения командира взвода взял интервью у осужденных, которое было опубликовано. В интервью излагались сведения, дискредитирующие не только режим отбывания наказания в дисциплинарной воинской части, но и воинскую службу в частях, где осужденные находились до осуждения.
Соответствует ли закону решение командира взвода?
3. В связи с бунтом в дисциплинарной воинской части командир дисциплинарной воинской части объявил режим особых условий в целях прекращения бунта.
Основано ли на законе решение, принятое командиром дисциплинарной роты?
4. Старшина дисциплинарной роты Круглов вызвал осужденного Белобокова в канцелярию роты, где находились семь человек, для вручения Белобокову поступившего на его имя письма. Круглов вскрыл конверт и начал читать вслух письмо. Автор письма в циничной форме описывал его сожительство с женой Белобокова. Белобоков требовал прекратить чтение письма. Однако Круглов продолжил читать письмо. Попытка Белобокова вырвать письмо из рук Круглова успеха не имела. В связи с чем Белобоков, схватив неожиданно лежащий на стуле автомобильный насос, нанес Круглову насосом по голове удар, причинив последнему тяжкий вред здоровью.
Имело ли место со стороны Круглова нарушение правил вручения осужденным писем?
Тема X. ПРОБЛЕМА СМЕРТНОЙ КАЗНИ В РОССИИ
Основные вопросы
1. Смертная казнь в действующем законодательстве России и зарубежных стран. Современное состояние наказания в виде смертной казни.
2. Порядок исполнения наказания в виде смертной казни.
Тесты 4
1. После вступления в законную силу приговора о смертной казни до приведения ее в исполнение необходимо соблюдение следующих условий:
а) обращение осужденного с ходатайством о помиловании, а при его отказе от обращения — проверка председателем Верховного суда РФ и Генеральным прокурором РФ отсутствия оснований для внесения протеста в порядке надзора;
б) предоставление осужденному возможности обращения в Европейский суд по правам человека с просьбой об отмене приговора;
в) предоставление возможности ходатайствовать перед судом по инициативе адвоката, осужденного или его близких родственников об отсрочке исполнения приговора;
г) излечение осужденного, если он страдает излечимой болезнью.
2. Осужденный к смертной казни после вступления приговора в законную силу и до момента ее исполнения имеет право на ежедневную прогулку продолжительностью:
а) 30 минут;
б) 15 минут;
в) 45 минут;
г) 1 час.
3. Осужденный к смертной казни имеет право на предоставление ему предсмертного свидания с родственниками:
а) одного;
б) двух, если не исполнен приговор в течение более одного месяц!;
в) трех, если приговор не исполнен в течение более двух месяцев;
г) четырех, если приговор не исполнен в течение более трех месяцев.
4. Осужденный к смертной казни имеет право получать и отправлять письма:
а) без ограничения;
б) одно письмо в месяц;
в) два письма в неделю;
г) одно письмо в два месяца.
5. Осужденный к смертной казни после вступления приговора в законную силу до принятия решения о помиловании содержится:
412 а) в условиях для осужденных к пожизненному лишению свободы;
б) в следственном изоляторе;
в) в тюрьме;
г) в колонии особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.
6. Осужденный к смертной казни после отклонения ходатайства о помиловании до направления в учреждение для исполнения приговора содержится:
а) в условиях, предусмотренных для лиц, отбывающих лишение свободы в тюрьме на строгом режиме;
б) в тюрьме на общем режиме;
в) в тюрьме на строгом режиме;
г) в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.
7. Порядок исполнения смертной казни:
а) путем расстрела, каждого в присутствии остальных, не публично;
б) путем электроразряда, каждого в отдельности, не публично;
в) путем отравления в газовой камере, каждого в отдельности, не публично;
г) одним из названных способов по желанию приговоренного к смертной казни.
8. Тело осужденного после исполнения смертной казни:
а) подлежит захоронению без его выдачи и указания места захоронения;
б) выдается родственникам для захоронения;
в) кремируется в присутствии одного из ближайших родственников по его желанию.
9. Вправе ли орган, приводящий смертную казнь в исполнение, исполнить ходатайство осужденного — пригласить на похороны священнослужителя для отпевания:
а) законом этот вопрос не урегулирован;
б) вправе удовлетворить постановлением ходатайство осужденного;
в) вправе отказать в удовлетворении ходатайства осужденного;
г) направить ходатайство осужденного в суд, вынесший приговор.
10. Лица, которым заменена смертная казнь на пожизненное ли- 41 шение свободы, отбывают наказание:
а) в исправительных колониях особого режима, отдельно от остальных осужденных к пожизненному лишению свободы;
б) в тюрьме и исправительной колонии особого режима в строгих условиях отбывания наказания;
в) в тюрьме строгого режима и исправительной колонии особого режима;
г) в тюрьме общего и строго режима и в исправительной колонии особого режима в любых условиях отбывания наказания.
Глава XI. ОСВОБОЖДЕНИЕ
ОТ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ. ЗАКРЕПЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ИСПРАВИТЕЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ.
Основные вопросы
1. Основания и виды освобождения от отбывания наказания. Дифференциация оснований и особенности подготовки к досрочному освобождению от отбывания наказания различных категорий осужденных.
2. Порядок освобождения осужденных.
3. Социальная адаптация освобожденных от наказания и меры по ее обеспечению. Помощь лицам, освобождаемым от отбывания наказания.
4. Правовое положение и помощь лицам, отбывшим наказание.
5. Наблюдение и контроль за лицами, условно-досрочно освобожденными от наказания. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Контрольные вопросы
1. Обязанности администрации мест отбывания наказания при освобождении от наказания осужденных.
2. Порядок предоставления к досрочному и условно-досрочному освобождению от отбывания наказания.
3. Помощь лицам, освобожденным от отбывания наказания. В чем конкретно может заключаться помощь лицам, освобождаемым из мест лишения свободы?
Тесты
1. Основания освобождения от наказания регламентируются:
а) УПК РФ;
414 б) УИК РФ;
в) УК РФ;
г) УК РФ и УИК РФ.
2. Применение условного осуждения возможно при назначении: а) исправительных работ;
б) обязательных работ;
в) ограничения по военной службе;
г) ограничения свободы;
д) содержания в дисциплинарной воинской части;
е) лишения свободы;
ж) ареста.
3. Условное осуждение к лишению свободы допускается при назначении его сроком:
а) до трех лет; б) до пяти лет; в) до семи лет; г) до восьми лет; д) до десяти лет; е) независимо от назначенного срока.
4. Отмена условного осуждения до истечения испытательного
срока:
а) недопустима;
б) допустима, если осужденный доказал свое исправление;
в) допустима после истечения не менее двух третей испытательного срока;
г) допустима после истечения не менее половины испытательного срока.
5. Нормы, позволяющие исчерпывающе ответить на конкретные вопросы об условном осуждении, содержатся:
а) в УК РФ;
б) как в УК РФ, так и в УИК РФ;
в) в УК РФ, в УИК РФ и в подзаконных нормативных актах;
г) только в УИК РФ.
6. Контроль за условно осужденными возлагается в течение испытательного срока на:
а) уголовно-исполнительную инспекцию и командование воинской части;
б) суд и уголовно-исполнительную инспекцию;
в) органы милиции;
г) суд и органы милиции.
7. Возможность условно-досрочного освобождения осужденных 41 к пожизненному лишению свободы в действующем законодательстве предусмотрена:
а) в УИК РФ; £
б) не предусмотрена вообще;
в) в УК РФ и УИК РФ.
8. С ходатайством о применении условно-досрочного освобождения обращаются в суд:
а) осужденный и его адвокат;
б) администрация ИУ;
в) начальник ИУ;
г) прокурор, осуществляющий надзор за исполнением уголовных наказаний.
9. Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания, назначенного за преступление небольшой тяжести, допускается по
отбытии:
а) не менее 1/3 назначенного наказания;
б) не менее 1/4 назначенного наказания;
в) не менее 1/5 назначенного наказания;
г) не менее 1/2 назначенного наказания.
10. Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания, назначенного за преступление средней тяжести, допускается по отбытии:
а) не менее 1/3;
б) не менее 1/4;
в) не менее 1/2;
г) не менее 2/3.
И. Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания, назначенного за тяжкое преступление, допускается по отбытии:
а) не менее 1/2;
б) не менее 2/3;
в) не менее 3/4;
г) не допускается.
12. Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания, назначенного за особо тяжкое преступление, допускается по отбытии:
а) не менее 2/3;
б) не менее 1/2;
Уголовно исполнительное право Российской Федерации
416 в) не менее 3/4; г) не допускается. 13. Условно-досрочное освобождение осужденного к пожизненному лишению свободы допускается по отбытии не менее: а) 25 лет лишения свободы; б) 20 лет лишения свободы; в) 30 лет лишения свободы. 14. В случае отказа осужденному в условно-досрочном освобождении от наказания повторное обращение в суд с ходатайством об условно-досрочном освобождении от наказания допускается: а) по истечении шести месяцев со дня вынесения постановления суда об отказе; б) четырех месяцев; в) восьми месяцев; г) одного года. 15. Ходатайство о помиловании может исходить: а) от осужденного через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание; б) от адвоката; в) от близких родственников или потерпевшего; г) от общественных организаций. 16. Уведомление арестным домом администрации местного самоуправления и службы занятости о предстоящем освобождении осужденных из арестного дома осуществляется до истечения срока ареста: а) за 2 месяца; б) за 3 месяца; в) за 40 суток; г) за 1 месяц. 17. Уведомление исправительным центром органа местного самоуправления и службы занятости о предстоящем освобождении от отбывания наказания в виде ограничения свободы и прибытии осужденного на постоянное место жительства осуществляется до окончания срока наказания за: а) 6 месяцев; б) 8 месяцев; в) 9 месяцев; г) 3 месяца.
18. Уведомление органа местного самоуправления и службы занятости о предстоящем освобождении осужденного к шести годам лишения свободы и прибытии к избранному месту жительства осуществляется:
а) после вступления приговора в законную силу;
б) после истечения 1 месяца со дня вступления приговора в законную силу;
в) по прибытии в ИК для отбывания наказания;
г) после отбытия 45 суток лишения свободы.
19. Лицам, освобождаемым от наказания в виде ограничения свободы, ареета или лишения свободы на определенный срок, оказывается помощь:
а) в виде бесплатного проезда к месту жительства, бесплатного питания и денег на время проезда, а при отсутствии необходимой по сезону одежды и средств на их приобретение выдается одежда и единовременное денежное пособие;
б) перечисленная помощь оказывается при условии наличия для этой цели средств в ИУ;
в) при отсутствии средств на оказание помощи освобожденным она должна быть оказана по прибытии к избранному месту жительства;
г) при отсутствии в ИУ средств оно обязано воспользоваться благотворительной или спонсорской помощью.
20. Оформление каких личных документов освобождаемому из мест лишения свободы осужденному при отсутствии у него на лицевом счете средств оплачивается за счет государства:
а) паспорт;
б) трудовую книжку;
в) пенсионное удостоверение;
г) полис медицинского страхования.
Задачи
1. Круглову, осужденному к лишению свободы в возрасте 15 лет, при освобождении из мест лишения свободы, когда он достиг 20-летнего возраста, паспорт не был выдан по тем основаниям, что он поступил в воспитательную колонию без паспорта. В связи с этим ему была выдана справка, удостоверяющая его личность.
Круглов обратился с жалобой к прокурору по месту освобождения от наказания с просьбой обязать администрацию воспитательной колонии оформить ему получение паспорта, поскольку паспортный стол отказал ему в выдаче паспорта.
418 Основана ли жалоба Круглова на законе? Какой должна быть реакция прокурора по жалобе гражданина Круглова?
2. Усатов, отбывавший назначенное судом наказание в виде лишения свободы в течение двух лет, был освобожден из ИК общего режима на основании постановления президиума областного суда, признавшего, что Усатов был осужден необоснованно и дело производством прекратил за отсутствием в его действиях состава преступления.
Начальник ИК, освобождавший от наказания Усатова, вручив ему личные вещи и документы, заметил, что ему, Усатову, повезло в противном случае ему бы пришлось находиться в колонии «от звонка до звонка» из-за строптивого характера, который и привел его в места лишения свободы.
Усатов обратился с жалобой в суд о возмещении морального ущерба и наказания начальника ИК.
Обоснованна ли жалоба Усатова, если да, то в чем выразилось нарушение начальником ИК своих обязанностей?
3. Осужденный Курганов,'отбывающий лишение свободы за тяжкое преступление, после отбытия двух третей назначенного срока лишения свободы обратился к начальнику ИК строгого режима, в которой он отбывал наказание, с жалобой на то, что, несмотря на истечение более двух месяцев после отбытия им двух третей срока лишения свободы, он не представлен к условно-досрочному освобождению от наказания и просил удовлетворить его просьбу об условно-досрочном освобождении от наказания.
Начальник ИК наложил резолюцию на жалобе: «Объявить осужденному под расписку, что представление к условно-досрочному освобождению Курганова будет сделано только после того, как он заслужит снятие с него имеющихся у него двух взысканий за злостное нарушение режима».
Не противоречит ли ответ начальника ИК действующему законодательству?
4. Суд отказал в удовлетворении представления об условно-досрочном освобождении Казаринова из мест лишения свободы в связи с тем, что Казаринов на момент рассмотрения представления отбывал лишение свободы в обычных условиях в ИК общего режима.
Спустя 6 месяцев начальник ИК перевел осужденного Казаринова с обычных условий на облегченные условия отбывания наказания в ИК общего режима и вновь внес в суд представление об ус" ловно-досрочном освобождении от наказания.
Подлежит ли удовлетворению представление об условно-дос- 419 рочном освобождении Казаринова от наказания?
5. Командир дисциплинарной воинской части по истечении срока наказания своим приказом назначил рядового Гельманова на должность постоянного состава подчиненной ему дисциплинарной части и использовал его в качестве сапожника.
Свое решение командир части обосновал тем, что до увольнения сверстников Гельманова оставалось менее одного месяца, и он решил уволить его в запас вместе со сверстниками, как проявившего исключительное прилежание к военной службе в процессе отбывания наказания. Факт увольнения в запас Гельманова был обнаружен в процессе проверки деятельности дисциплинарной воинской части штабом военного округа.
Соответствует ли закону принятое командиром дисциплинарной воинской части решение? Какие меры необходимо принять в случае признания действий командира части противоречащими закону?
6. Струмилин был условно-досрочно освобожден народным судом по месту нахождения ИУ от отбытия лишения свободы и дополнительного наказания в виде лишения воинского звания лейтенант.
Основано ли решение суда на законе, и если да, то как следует исполнить определение в части, касающейся освобождения от дополнительного наказания?
7. Осужденный Коптев обратился в прокуратуру с жалобой на администрацию колонии в связи с тем, что ему было отказано в представлении к условно-досрочному освобождению, т. к. он находится на обычных условиях содержания. Какой ответ должен дать прокурор?
8. Гражданин Белоусов, освобожденный из дисциплинарной воинской, через две недели обратился в местную администрацию за помощью в трудоустройстве. Но ему ответили, что в связи с большой безработицей вакансий в ближайшие месяцы не предвидится и ему следует заниматься трудоустройством самостоятельно. Основан ли на положениях законодательных актов ответ? Какие органы И в каком порядке должны заниматься трудоустройством лиц, отбывших наказание?
420 Глава XII. ПРИМЕНЕНИЕ ПРИНУДИТЕЛЬНЫХ МЕР МЕДИЦИНСКОГО ХАРАКТЕРА
И ПРИНУДИТЕЛЬНЫХ МЕР ВОСПИТАТЕЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
Основные вопросы
1. Понятие принудительных мер медицинского характера. Основания и цели их применения.
2. Виды принудительных мер медицинского характера. Амбулаторное принудительное наблюдение и лечение. Принудительное лечение в психиатрическом стационаре.
3. Назначение, продление, изменение и прекращение применения принудительных мер медицинского характера.
4. Принудительное лечение, соединенное с отбыванием наказания.
5. Виды принудительных мер воспитательного воздействия, их содержание, основания и порядок их применения. Применение принудительной меры воспитательного воздействия в форме направления в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.
Глава XIII. ОСНОВНЫЕ
ПОЛОЖЕНИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО (ПЕНИТЕНЦИАРНОГО) ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ
Основные вопросы
1. История становления и развития пенитенциарных отношений в мире.
2. Международно-правовые аспекты исполнения уголовных наказаний. Международное сотрудничество в области исполнения уголовных наказаний. Рекомендации международных стандартов в области исполнения уголовных наказаний.
3. Системы исполнения уголовного наказания в некоторых зарубежных странах.
4. Общие направления совершенствования пенитенциарных теории и практики в зарубежных странах.
ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ И ЛИТЕРАТУРА ПО КУРСУ
Всеобщая Декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Социалистическая законность. 1989. № 4; Библиотечка Российской газеты. 1999. Вып. № 22 — 23.
Европейская конвенция (Совета Европы) о защите прав человека и основных свобод 1950 г. с 9 протоколами // Российская газета. 1995. 5 апр.
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г., одобрены Экономическим и Социальным Советом на 994-м пленарном заседании 31 июля 1957 г.) // Советская юстиция. 1992. № 2.
Смертная казнь. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1971 г. // Уголовно-исполнительное право: Сборник нормативных актов / Под ред. П. Г. Пономарева. М., 1997.
Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Принята резолюцией 3452 (XXX) Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1975 г. // Уголовно-исполнительное право: Сборник нормативных актов / Под ред. П. Г. Пономарева. М., 1997.
Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 39/46 от 19 декабря 1984 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 45. Ст. 747. Российская юстиция. 1995. № 4.
Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила). Приняты резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/33 от 10 декабря 1985 г. // Уголовно-исполнительное право: Сборник нормативных актов / Под ред. П.Г. Пономарева. М., 1997.
Европейская Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (Страсбург, 26 ноября 1987 г.) (с изм. и доп., внесенными Протоколами № 1 и № 2 (Страсбург, 4 ноября 1993 г.) // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4465.
Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме. Утвержден резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1988 г. //
421
422 Содержание под стражей: Сборник нормативных актов и документов. М.: Спарк, 1996.
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 45/111 от 14 декабря 1990 г. «Основные принципы обращения с заключенными» // Уголовно-исполнительное право: Сборник нормативных актов. / Под ред. П. Г. Пономарева. М., 1997.
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 45/113 от 14 декабря 1990 г. «Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы» // Уголовно-исполнительное право: Сборник нормативных актов. / Под ред. П.Г. Пономарева. М., 1997.
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 45/110 от 14 декабря 1990 г. «Стандартные минимальные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила)» // Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. С приложениями, указателем судебной практики и сопоставительной таблицей. М., 1997.
Конституция Российской Федерации 1993 г. / Российская газета. 1993. 25 дек.
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (с изм.) Ц СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 198.
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изм.) // СЗ РФ. 1996 г. № 25. Ст. 2954.
Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (с изм.) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 33. Ст. 1316; СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2964; СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3613; 2000. № 26. Ст. 2730; 2001. № И. Ст. 1002; 2002. № 52 (Часть I). Ст. 5132; Парламентская газета. 2003. И дек.
Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 1ОЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (с изм.) Ц СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2759; 1998. № 30. Ст. 3613; 2001. №11. Ст. 1002; 2003. № 1. Ст. 2; № 27 (Часть 1). Ст. 2700.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с изм.) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591; 2002. № 52 (Часть I). Ст. 5132; 2003. № 2. Ст. 160.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (с изм.) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591; 2000. № 46. Ст. 4537.
Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской 4* обязанности и военной службе» (с изм.) // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475; 1998. № 30. Ст. 3613; 2000. № 33. Ст. 3348; 2000. № 46. J Ст. 4537; 2001. № 7. Ст. 620, 621.
Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе во- * еннослужащих» (с изм.) // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331; 2000. (Часть II). № 1. Ст. 12; 2000. № 2. Ст. 129; 2000. № 26. Ст. 2729; 2000. № 33. Ст. 3348; 2000. № 246; 2001. № 1 (Часть I). Ст. 2.
Федеральный закон от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» (с изм.) Ц СЗ РФ. 1998. £ 30. Ст. 3613; СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650; СЗ РФ. 2000. £ 32. Ст. 3341.
Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. № 724 «О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением России в Совет Европы» // СЗ РФ. 1996. № 21. Ст. 2468.
Указ Президента РФ от 28 июля 1998 г. № 904 «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации» (с изм.) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3841; 2000. № 1 (Часть II). Ст. 105.
Указ Президента РФ от 8 октября 1997 г. № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД РФ» // СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4683.
Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 833 «Об установлении минимальных норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы» // СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3447.
Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729 «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1997. № 25. Ст. 2947; 1999. № 10. Ст. 1228.
Постановление Правительства РФ от 4 июня 1997 г. № 669 «Об утверждении Положения о дисциплинарной воинской части» // СЗ РФ. 1997. № 23. Ст. 2697.
Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2000 г. № 89 «Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему» // СЗ РФ. 2000. № 6. Ст. 769.
Приказ Минюста РФ от 25 января 1999 г. № 20 «Об утверждении Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации»
424 (с изм. и доп.) И Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. № 10; 2001. № 15.
Положение о Главном управлении исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации (утв. приказом Минюста РФ от 24 марта 1999 г. № 56) (с изм.) // Российская газета. 1999. 18 мая; 2001. 25 янв.; 2003. 8 июля.
Приказ Минюста РФ от 7 марта 2000 г. № 83 «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях» (с изм.) // Российская газета. 2000. 13 сент.; 2003. 8 февр.
Приказ Минюста РФ от 12 мая 2000 г. № 148 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (с изм. и доп.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 24; Российская газета. 2002. 27 марта.
Приказ Минюста РФ от 30 июля 2001 г. № 224 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (с изм.) // Российская газета. 2001. 29 авг.; 2002. 24 июля.
Приказ Минюста РФ от 29 июля 2002 г. № 210 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 7 авг.
Приказ Министра обороны РФ от 29 июля 1997 г. № 302 «О Правилах отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими» (с изм.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. № 1; Российская газета. 2001. 27 февр.
Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 19 октября 1971 г. № 9 «О судебной практике условно-досрочного освобожде-- ния осужденных от наказания и замены неотбытой части наказания более мягким» (с изм. и доп.) // Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924 — 1977. Ч. 2. М.: Известия, 1978.
Постановление Пленума. Верховного Суда СССР от 2 марта 1989 г. № 1 «О судебной практике по делам о преступлениях, совершаемых в исправительно-трудовых учреждениях» // Бюллетень Верховного Суда СССР. 1989. № 3.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 апреля 1996 г. № 1 «О судебном приговоре» // Бюллетень Верховного суда Российской Федерации. 1996. № 7.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от И июня 1999 г. № 40 «О практике назначения судами уголовного наказа
ния» // Бюллетень Верховного суда Российской Федерации. 1999 . 425 № 8. (август).
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12 ноября 2001 г. № 14 «О практике назначения судами видов исправительных учреждений» // Российская газета. 2001. 5 декабря.
Безнасюк А. С., Толкаченко А. А. Уголовные наказания военнослужащих: теория, законодательство, практика. Учебно-практическое пособие. М., 1999.
Бражник Ф. С., Лобов Я. В., Толкаченко А. А. Уголовно-исполнительное право. Учебное пособие. М., 2003.
Комментарий к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 1ОЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (с изм. и доп. от 21 июля 1998 г., 9 марта 2001 г., 31 декабря 2002 г., 30 июня 2003 г.) / Под ред. А. С. Михлина, В. И. Селиверстова, М.: Спарк, 1999.
Уголовно-исполнительный кодекс с постатейными материалами / составители Михлин А. С., Казаков В. А., Панкратьева Е. Ю. изд. 2-е испр. и дополн. // М.: Спарк, 2003.
Уголовно-исполнительное право: Сборник нормативных актов.
/ Под ред. П.Г.Пономарева. М., 1997.
ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ ПО КУРСУ «УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО»
1. Понятие уголовно-исполнительного права, его задачи и место в системе отечественного права.
2. Принципы уголовно-исполнительной политики и права.
3. Источники уголовно-исполнительного права РФ.
4. Основные средства исправления осужденных: понятие и общая характеристика.
5. Виды учреждений и органов, исполняющих приговоры судов к уголовным наказаниям.
6. Понятие и виды исправительных учреждений, их отличие от мест предварительного содержания под стражей.
7. Управление исправительными учреждениями и органами, исполняющими наказания и контроль за их деятельностью.
8. Виды и общая характеристика наказаний, связанных с изоляцией от общества.
9. Порядок направления и приема осужденных в исправительные учреждения.
10. Понятие правового положения осужденных к наказаниям, связанным с изоляцией от общества.
426 И. Общая характеристика прав и обязанностей осужденных в сфере государственно-правовых, гражданско-правовых и трудовых отношений.
12. Дисциплинарная, материальная и уголовная ответственность осужденных за совершение правонарушений во время отбывания наказания.
13. Места содержания под стражей и их отличие от исправительных учреждений. Основные требования режима в местах предварительного заключения.
14. Обеспечение законности при исполнении наказаний в деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы.
15. Основные направления и формы деятельности общественности в исправительном и предупредительном воздействии на осужденных.
16. Понятие и содержание режима в исправительных учреждениях.
17. Основные требования режима в исправительных учреждениях. Внутренний распорядок.
18. Требования режима на предприятиях исправительных учреждений и на производственных объектах других министерств и ведомств.
19. Средства обеспечения режима в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Применение мер безопасности.
20. Изменение условий содержания лиц, осужденных к лишению свободы, во время отбывания наказания.
21. Материально-бытовое обеспечение и медицинское обслуживание лиц, лишенных свободы.
22. Правовое регулирование труда осужденных к лишению свободы. Порядок привлечения осужденных к труду. Принципы и формы организации труда осужденных.
23. Воспитательная работа с осужденными и ее место в процессе исправительного воздействия: задачи, организация и формы.
24. Общеобразовательное образование и профессиональная подготовка: их значение и место в системе средств исправления осужденных.
25. Исправительная колония общего режима. Особенности режима.
26. Исправительная колония строгого режима. Особенности режима.
27. Исправительная колония особого режима. Особенности режима.
28. Колония-поселение. Особенности режима.
29. Тюрьмы. Осужденные, содержащиеся в них. Специфика ре- 427 жима.
30. Воспитательные колонии. Особенности содержания осужденных.
31. Основания освобождения от отбывания наказания.
32. Порядок освобождения из мест лишения свободы. Подготовка к освобождению, освобождение из-под стражи. Материальная помощь освобождаемым, их трудовое и бытовое устройство.
33. Контроль за освобожденными от отбывания наказания и за условно осужденными.
34. Виды и общая характеристика наказаний, не связанных с изоляцией от общества.
35. Исправительные работы и обязательные работы как уголовные наказания: характеристика и порядок исполнения.
36. Исполнение дополнительных наказаний.
37. Виды и характеристика уголовных наказаний, применяемых к военнослужащим.
38. Порядок исполнения ограничения по военной службе.
39. Порядок исполнения содержания в дисциплинарной воинской части.
40. Исполнение наказания в виде ареста.
41. Пожизненное лишение свободы, смертная казнь как уголовные наказания и их современное состояние.
42. Содержание международных пенитенциарных стандартов и их реализация в современной России.
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Учебник
Ответственный редактор И. Федосова
Научный редактор А. Шахова Художественный редактор Е. Брынчик Технический редактор Н. Тростянская Компьютерная верстка Н. Журавлева Корректор В. Викулкина
ООО «Издательство «Эксмо»
127299, Москва, ул. Клары Цеткин, д. 18/5. Тел.: 411-68-86, 956-39-21.
Home раде: www.eksmo.ru E-mail: lnfo@eksmo.ru
По вопросам размещения рекламы в книгах издательства «Эксмо» обращаться в рекламный отдел. Тел. 411-68-74.
Оптовая торговля книгами «Эксмо» и товарами «Эксмо-канц»:
ООО «ТД «Эксмо». 142700, Московская обл., Ленинский р-н, г. Видное, Белокаменное ш., д.1. Тел./факс: (095) 378-84-74,378-82-61,745-89-16, многоканальный тел. 411 -50-74.
E-mail: reception@eksmo-sale.ru
Мелкооптовая торговля книгами «Эксмо» и товарами «Эксмо-канц»: 117192, Москва, Мичуринский пр-т, д. 12/1. Тел./факс: (095)411-50-76.
127254, Москва, ул. Добролюбова, д. 2. Тел • (095) 745-89-15, 780-58-34.
www.eksmo-kanc.ru e-mail: kanc@eksmo-sale.ru
Полный ассортимент продукции издательства «Эксмо» в Москве в сети магазинов «Новый книжный»:
Центральный магазин — Москва, Сухаревская пл., 12 (м. «Сухаревская»,ТЦ «Садовая галерея»). Тел. 937-85-81.
Москва, ул. Ярцевская, 25 (м. «Молодежная», ТЦ «Трамплин»). Тел. 710-72-32.
Москва, ул. Декабристов, 12 (м. «Отрадное», ТЦ «Золотой Вавилон»). Тел. 745-85-94. Москва, ул. Профсоюзная, 61 (м. «Калужская», ТЦ «Калужский»). Тел. 727-43-16.
Информация о других магазинах «Новый книжный» по тел. 780-58-81.
В Санкт-Петербурге в сети магазинов «Буквоед»: «Книжный супермаркет» на Загородном, д. 35. Тел. (812) 312-67-34 и «Магазин на Невском», д. 13. Тел. (812) 310-22-44.
Полный ассортименткнигиздательства «Эксмо»:
В Санкт-Петербурге: ООО СЗКО, пр-т Обуховской Обороны, д. 84Е. Тел. отдела реализации (812) 265-44-80/81/82/83.
В Нижнем Новгороде: ООО ТД «Эксмо НН», ул. Маршала Воронова, д. 3. Тел. (8312) 72-36-70.
В Казани: ООО«НКП Казань», ул. Фрезерная, д. 5. Тел. (8432) 70-40-45/46.
В Киеве: ООО ДЦ «Эксмо-Украина», ул. Луговая, д. 9.
Тел. (044) 531-42-54, факс 419-97-49; e-mail: sale@eksmo.com.ua
Подписано в печать 30.08.2005
Формат 60x90 Vl6- Гарнитура «Петербург». Печать офсетная.
Бумага тип. Усл. печ. л. 48,0.
Тираж 3000 экз. Заказ 5061
Отпечатано во ФГУП ИПК «Ульяновский Дом печати» 432980, г. Ульяновск, ул. Гончарова, 14