Author: Малахов В.С.
Tags: народонаселение социальные процессы социальная динамика история миграция русская эмиграция
ISBN: 978-5-244-01174-6
Year: 2015
Text
Владимир Малахов
ИНТЕГРАЦИЯ
МИГРАНТОВ
КОНЦЕПЦИИ
И ПРАКТИКИ
°МЬІСАЬ°
Москва
2015
УДК 314.15:31б.4 .063.З
ББК б0.546.7
М18
М18
ФОНД ЛИБЕРАЛЬНАЯ МИССИЯ
Малахов, В.С .
Интеграция мигрантов: Концепции и практики /
Владимир Малахов.
-
Москва : Фонд «Либеральная Миссия»,
2015.
-
272 с.
ІЅВ1\І 978-5 -244-01174-6
Монография представляет собой первый в отечествен-
ной литературе опыт систематического анализа проблемати-
ки интеграции мигрантов. Автор затрагивает данную пробле-
му во всем многообразии ее измерений - концептуальном,
общественно-политическом, нормативно-культурном и ад-
министративном. Отсюда широкий круг вопросов, обсужда-
емых в работе. Каковы основные тенденции в осмыслении
проблемы интеграции новоприбывшего населения в совре-
менной социальной науке? Каким образом эта тема препари-
руется публичными политиками и капитанами медиабизнеса
в индустриально развитых странах? Какова стратегия и так-
тика управленцев западноевропейских государств в отноше-
нии социального включения мигрантов и их потомков? Как
выглядят ценностные и культурные коллизии, возникающие
в ходе взаимодействия местных жителей и приезжих? В чем
заключается российская специфика в данном контексте?
И наконец, каким образом европейский опыт интеграцион-
ной политики может быть применен в России?
Книга будет интересна илицам, принимающим реше-
ния, и профессиональным обществоведам, и гуманитариям-
любителям.
ЅЩК 314.15:316.4 .063 .3
ББК б0.54б.7
15351 978-5-244-01174-5
© Фонд «Либеральная Миссия», 2015
Содвгжшив
Вввдвнив. Интвгвщия мигвштов:
измвгвния пговлвмы ......................................... ..
ЧАсть І. Интвгищия миггхнтов:
концвптъильнов измвгвнив .............................. ..
ГлАвА 1. ПРов.ш:мАтичность исходных понятий.....
Иммигранты, мигранты
и феномен международных миграций .......... ..
Миграция и методологический национализм
І/Іммигранты и репатрианты ......................... ..
Где пролегает граница между местным
и приезжим населением? .............................. ..
ГлАвА 2. Что озшчмзт «интвггхция мигРАнтов››?
И
32
П роблематика интеграции мигрантов
в западной академической литературе ......... ..
Тема интеграции мигрантов в европейских
публичных дебатах ........................................ ..
Интеграция мигрантов в европейском
официальном дискурсе ................................. ..
Интеграция как процесс
и как административно-
политическая практика ................................. ..
ГлАвА 3. НАционАльныЕ контвксты ...................... ..
Национальные особенности в обсуждении
проблематики интеграции иммигрантов ..... ..
4
Содвгжднив
Политика интеграции: национальные
особенности или национальные модели?
59
ЧАсть ІІ. Интвгвщия мигвштов:
овщвстввнно-политичвсков измвгвнив ........................ .. 71
ГлАвА 4. Соцшльнов поввдвнив мигвштов:
овъяснитвльныв модгли
и эмпигичвскив исслвдовшия ............................................ .. 73
Эссенциалистские подходы .......................................... .. 73
Неомарксизм ................................................................. .. 74
Неовеберианство ........................................................... .. 75
Неоинституционализм и теория структуры
политических возможностей ........................................ .. 76
Эмпирические исследования
социального поведения мигрантов ............................... .. 77
Глхвх 5. Двтвгминхнты социыьнои Активности
шсшвния миггхнтского пгоисхождвния ............................ .. 83
Социальная мобилизация мигрантов
как объект изучения ...................................................... .. 83
Антииммиграционные настроения
и фактор крайне правых ............................................... .. 84
Глхвх 6. Политичвсков Участие мигиштов .. ........................ .. 92
Характеристики политического
поведения мигрантов .................................................... .. 92
Феномен этнического голосования .............................. .. 98
Политические деятели мигрантского
происхождения .............................................................. .. 99
Иммигрантские лобби? ................................................. .. 102
Мигрантское население
как политический ресурс консерваторов?
103
Организации мигрантов ................................................ .. 104
ГлАвА 7. Уличньп: ввспогядки .............................................. .. 108
Причины и поводы ........................................................ .. 108
Алхимия волнений ........................................................ .. 111
Содввжхнив
5
Беспорядки в контексте национальной
политической культуры ................................................. .. 113
Чхсть ІІІ. Интвгищия миггштов:
ногмхтивнов и культугнов измвгвнив ........................... .. 115
ГлАвА 8. НоРмАтивнь1в коллизии,
погождхвмыв миггхцивй ..................................................... .. 117
Целостность общества уз. права человека .................... .. 117
Угроза демократическим ценностям
или культурная гегемония?
120
Вопрос о ценностном нейтралитете государства ........... .. 122
Некоторые выводы ........................................................ .. 126
Глхвх 9. Культугньпэ: конфликты ........................................... .. 127
Споры вокруг дресс-кода .............................................. .. 127
Конфликты по поводу строительства
культовых сооружений .................................................. .. 134
Конфликты по поводу применения норм
традиционного права .................................................... .. 138
Свобода выражения уз. религиозные чувства .............. .. 140
Другие культурные конфликты ..................................... .. 143
Глхвх 10. Соцшльнов инкогпогиговшив миггхнтов-
мусульмш: в чвм спвцифим?
146
Уточняя содержание понятий ....................................... .. 146
Вопрос о будущем секуляризма уз.
вопрос о будущем «христианской Европы» ................. .. 149
Конфликт ценностей или двойные стандарты? ........... .. 151
Проблема интеграции мусульман
как проблема восприятия ............................................. .. 154
Существует ли исламофобия? ....................................... .. 160
Глава 11. Гвндвгный Аспвкт ................................................. .. 164
ГЛАВА 12. МигРАция и культугный лАндшАФт
пгиниммоших стгхн ............................................................ .. 168
6
СодвРжАнив
Часть ІУ. Интвггхция миггхнтов:
Администгхтивно-политичвсков измвгвнив ................ .. 179
Глхвх 13. «Политики интвгРАции››
в отдвльных стгАнАх ЗАпАдной Евгопы:
Фогмиговлнив, эволюция, Рвзультхты ................................. .. 181
Бельгия ........................................................................... .. 181
Нидерланды ................................................................... .. 184
Франция ......................................................................... .. 188
Германия ........................................................................ .. 191
Интеграционная политика уз.
процесс интеграции ...................................................... .. 192
Глхм 14. Рвгионлльнля и локхльнля спвцификл
интвгвхционной политики .................................................. .. 195
Ґлхвх 15. Мультикультугилизм клк политика.:
символичвский и инстгумвнтмтьньтй Уровни ..................... .. 203
Мультикультурализм
как символическая политика ........................................ .. 203
Инструментальный уровень ......................................... .. 206
ГлАвА 16. Пгоггхммы интвгглции мигвлнтского
нлсвлвния в стРАнАх ЕС: совгвмвннов сосгоянив ................ .. 211
Основные направления усилий и приоритеты ............ .. 211
В рамках каких институтов
реализуются программы интеграции
212
Общее и особенное в интеграционной
политике государств ЕС последних лет ........................ .. 217
Как выглядят и как реализуются
программы интеграции ................................................. .. 219
Индикаторы интеграции ............................................... .. 220
Стратегия ЕС на современном этапе ............................ .. 221
Практики интеграции: кпош Іюч/ .................................. .. 223
Глхвх 17. Евгопвйский опыт:
что из нвто можно извлвчь в России? ................................. .. 228
Российская специфика ................................................. .. 228
Содвгжхнив
7
Европейские эксперты
о трех десятилетиях опыта интеграции ........................ .. 235
Что необходимо для успешной интеграции
мигрантов в России ....................................................... .. 237
Зхключвнив .......................................................................... .. 241
Пгиложвния ......................................................................... .. 249
1. Бвжвнцы и соисклтвли политичвского
уввжишл в стРАнАх ЗАпАдной Европы
251
2. Отношвнив к иммигвлции
и иммиг1>АнтАм в ЗАпАдной Еввопв ..................................... .. 252
3. Отношвнив к мусъ/льмАнАм в Евгопв .............................. .. 256
4. Индвксы «мультикультувных политик» ........................... .. 258
УкАзАтвль имвн .................................................................... .. 259
Пгвдмвтньтй Уклзхтвль ...................................................... .. 265
Вввдвнив
Интвгнщия миг1>Антов:
измвгвния пговлвмы
Эта книга посвящена анализу европейского (и шире -
западного) опыта интеграции иммигрантов. Для русского чи-
тателя, однако, такой опыт интересен лишь в той мере, в ка-
кой он может быть применен в России.
Очевидно, что сходство России с европейскими страна-
ми определяется ее принадлежностью к индустриально раз-
витому миру. Россия, как И другие страны условного Севера,
привлекает трудовые ресурсы из стран условного Юга. Кро-
ме того, в Россию, так же как и в европейские государства,
тянутся беженцы и соискатели убежища из экономически и/
или политически неблагополучных регионов. На этом, одна-
ко, сходство России с ее европейскими соседями (не говоря
уже о Соединенных Штатах и Канаде) заканчивается.
Во-первых, Россия - новая страна иммиграции. Мы лишь
недавно вступили в ту колею, в которой наши соседи и кон-
куренты находятся уже более полувекаї. Неудивительно, что
в российском обществе отсутствует согласие не только отно-
сительно необходимости интеграции мигрантов, но и отно-
сительно необходимости самой иммиграции. Значительная
часть элит, ссылаясь на высокий градус антимиграционных
настроений среди граждан, отстаивает точку зрения, соглас-
но которой России нужно отказаться от внешней миграции
(сделав исключение для относительно небольшого числа вы-
сококвалифицированных специалистов). Если масштабное
тп
ўтт
1
пп
щиі
і
Если вести отсчет от первых программ найма иностранной рабочей силы
то в случае Бельгии это 1946 г., в случае Германии - 1955-й и т.д.
З
10
ВЛАДИМИР Малахов. Интвгглция миггхнтов
привлечение иностранных работников и рассматривается
как приемлемая возможность, то только в формате времен-
ной миграции. Иными словами, иммигранты допускаются
лишь в качестве «гастарбайтеров››'. На таком фоне систем-
ное принятие решений вполитико-правовой сфере, кото-
рые создавали бы условия для интеграции новоприбывшего
населения, мягко говоря, затруднено.
Во-вторых, основные потоки людей, въезжающих в Рос-
сию, образуют выходцы из постсоветских стран. Четыре
пятых российской иммиграции - это миграции в пределах
бывшего СССР2. Это значит, что большинство внешних ми-
грантов в российском случае составляют люди, еще недавно
принадлежавшие к единому социокультурному простран-
ству. По мере отдаления от момента распада этого простран-
ства различия между россиянами и гражданами постсовет-
ских государств, конечно, будут расти, но пока они не столь
велики, как различия между принимающим населением
и иммигрантами на Западе.
В-третьих, Россия - страна, которая по целому ряду
параметров не вписывается вобразец «национального го-
сударства» в том виде, в каком он сложился на протяжении
последних полутора столетий в Западной Европе. Будучи
впрошлом империей, Россия является вгораздо большей
мере полиэтничной (многонациональной), чем даже самые
неоднородные вэтническом отношении европейские госу-
дарства. Бельгия с ее тремя, Швейцария с ее четырьмя язы-
ковыми сообществами (и даже Испания, в которой сосуще-
ствуют пять языковых групп) меркнут на фоне российского
этнокультурного разнообразия (более ста народов). Но суть
дела не в многообразии населения как таковом. Суть дела
в том, что в России - ни на уровне гражданского общества,
ни на уровне элит - не решен вопрос о природе российско-
го государства. Чем является современная Российская Фе-
ї
Примечательно, как легко это немецкое слово (Слазгагіэеігег = гостевой ра-
бочий) вошло в русский язык.
Еще пятая часть приходится на страны дальнего зарубежья (от Турции до
Китая и КНДР), но это в основном временные мигранты.
ВВІСДЕНИЕ. І/ІНТЕГРАЦИЯ МИГРАНТОВІ ИЗМЕРЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ
11
дерация - нацией, союзом народов (с русским народом как
государствообразующим), империей (пусть ис приставкой
пост-)? Острые размежевания вокруг этих определений не
только не смягчились за время, отделяющее нас от момента
распада СССР, но и усилились после известных украинских
событий.
Непроясненность российской политической идентич-
ности проявляется в том, как наши граждане относятся к ми-
грантам из постсоветских стран. С одной стороны, среди
россиян распространено скептическое отношение к сувере-
нитету государств, возникших в результате Беловежских со-
глашений 1991 т. В их воображении жив образ России как ци-
вилизационного центра, границы которого совпадают если не
с пределами Российской империи, то с пределами Советского
Союза. С другой стороны, большинство сегодняшних рос-
сийских граждан болезненно относится к тому, что в Россию
прибывают на работу и на жительство люди из бывших совет-
ских республик. Отторгая этих людей, россияне активизиру-
ют дискурс национального государства, с четко очерченными
и строго охраняемыми границами. Но националистический
дискурс никак не соответствует имперскому сознанию. Если
Россия - имперский центр, то она должна быть готова к тому,
что в центр потянутся обитатели периферии. Более того, су-
щественная черта империй - культурная открытость и, как
следствие, терпимость к различиям. Непохоже, чтобы эта`чер-
та была свойственна общественному сознанию в сегодняшней
России.
Словом, дебаты вокруг проблем интеграции мигрантов
нам еще предстоят. Возможно, это случится совсем скоро.
Но не исключено, что процесс осознания превращения Рос-
сии в страну иммиграции затянется, и общественная дискус-
сия будет отложенаї. Как бы то ни было, развернутая экспо-
Что касается академического обсуждения этой проблематики, то оно уже
началось. Среди имен, которые следует упомянуть в этой связи в первую
очередь, Владимир Мукомель, Юлия Флоринская, Екатерина Деминцева,
Евгений Варшавер, Анна Рочева, Ольга Бредникова, Олег Паченков, Да-
ниил Александров, Сергей Градировский, Елена Филиппова, Ольга Ткач,
а также безвременно ушедшая Елена Тюрюканова.
12
Владимир Малахов. Интвгглция миггхнтов
зиция положения дел, сложившегося в данной сфере у наших
соседей по европейскому континенту, - вещь полезная.
$111*
Перемещения людей из стран бывшего третьего мира
в страны первого мира являются лишь частью транснацио-
нальных миграционных потоков. Миграции внутри азиат-
ского, африканского и южноамериканского континентов со-
ставляют не менее трети всего потока глобальных миграций'.
Работники из Непала и Афганистана едут в Арабские Эми-
раты, беженцы И ТрУдовые мигранты - из Ботсваны в ЮАР,
лаосцы и камбоджийцы в массовом порядке иммигрируют
в Таиланд и т.д. Однако по целому ряду причин эти процес-
сы не сопровождаются заметными публичными и академи-
ческими дискуссиями на тему интеграции мигрантов. Иное
дело - миграции из азиатских и африканских регионов в За-
падную Европу и из Латинской Америки в США. Здесь про-
блематика инкорпорирования нового населения в принима-
ющее общество обсуждается и на телевидении, и в газетах,
и в ученых журналах.
Существует три источника массового притока в страны
условного Севера (Запада) переселенцев из стран условного
Юга (Востока).
Источник первый: демонтаж империй. После того как
европейцы отказались от своих заморских владений (это
произошло около 1960 г.), начинается приток населения из
бывших колоний вбывшие метрополии. Это постколони-
альная миграция.
Источник второй: нехватка трудовых ресурсов в ситуации
послевоенного экономического бума (1950-60 -е). Непредна-
меренным следствием присутствия «гостевых рабочих» стал
массовый въезд в Европу иностранцев по линии воссоеди-
По данным Шпітео 1\1аІіопз Рориіагіоп Віуізіоп, в 2010 г. на земном шаре
насчитывалось более 214 млн международных мигрантов, из них 73 млн
мигрировали из одних развивающихся стран вдругие. В 2013 г. мировое
мигрантское население составляло около 233 млн, из которых 96 млн пе-
ремещались в пределах условного Юга.
ВВЕДЕНИЕ. Инт1~:гРАция мигн-хнтов: измвввния пговлвмы
13
нения семей. Зачастую можно услышать недоуменный во-
прос: почему такому въезду не был поставлен заслон? Ответ:
потому что такой заслон был бы возможен только в условиях
апартеида. Однако сопсіігіо Ѕіпе оиа поп либерального государ-
ства - отношение к людям как к обладающим достоинством
сушествам. Иностранные Т1ї>УдЯЩиеся, приехавшие в страну
по приглашению и отработавшие на ее благо пять-десять и бо-
лее лет, имеют такие же основания на человеческое к себе от-
ношение, как и местные трудящиеся. Как писал в свое время
Карл Поланьи, «мнимый товар под названием “рабочая сила”
невозможно передвигать с места на место, использовать, как
кому заблагорассудится, или даже просто оставить без упо-
требления, не затронув тем самым конкретную человеческую
личность, которая является носителем этого весьма свое-
образного товара››. Мысль, что и говорить, не слишком близ-
кая господствующему ныне сознанию. «Распоряжаясь “ра-
бочей силой” человека, - продолжает Поланьи, - рыночная
система в то же самое время распоряжается неотделимым от
этого ярлыка существом, именуемьтм “человек”, существом,
которое обладает телом, душой и нравственным сознанием››'.
Источник третий: социальные катаклизмы, влекущие за
собой появление беженцев. Здесь вновь заявляет о себе гу-
манитарный императив политики либеральных демократий.
Подобные явления - элемент структуры, именуемой совре-
менным миром. Последний же представляет собой единую
социально-экономическую систему, хотя и разделенную на
две сотни «национальных государств». Это значит, что все,
что происходит на периферии этой системы, связано - иногда
косвенно, а иногда и прямо - с тем, что происходит в центре.
В самом деле, государства Севера довольно часто бывают
непосредственно вовлечены в подштические события в го-
сударствах Юга: в качестве патронов непопулярного режима
или, напротив, в качестве сил, организующих государственный
переворот, в качестве поставщиков оружия одной из воююших
сторон и т.д . Поэтому в новейшей истории постоянно возника-
_
*
Е
Ґтт
|і1
Поланьи К. Великая трансформация : Политические и экономические
истоки нашего времени. СПб. :Алетейа, 2002. С . 87.
14
Владимир МА/мхов. Интвггхция миггкнтов
ли ситуации, когда допуск на свою территорию людей, боров-
шихся с неугодным Западу политическим режимом (например,
сторонников иранского шаха после его свержения в 1979 г. или
противников Саддама Хусейна в Ираке в 1980-90 -е годы) был
не чем иным, как моральным долгом западных держав. Не го-
воря уже о том, что гражданские войны в «развивающихся»
странах часто случаются не без влияния Центров силы в разви-
том мире. Например, война в Югославии в начале 1990-х годов
стала последствием признания Германией суверенитета Сло-
вении иХорватии. Прием Германией сотен тысяч хорватских
беженцев был своего рода признанием ответственности страны
за ее позицию по Югославии. Несколько миллионов беженцев
из Афганистана и Ирака стали прямым следствием авиацион-
ных ударов 2002-2003 гг. и последующей оккупации этих стран
войсками НАТО. И если события 2011 г. в Тунисе и Египте
(«арабская весна››) были скорее резултьтатом внутренних проти-
воречий этих обществ, то беженцы из Ливии вряд ли бы устре-
мились в Европу, если бы не натовские бомбардировки.
Не столь многочисленную, но тем не менее значимую
группу мигрантов с Юга на Север представляют собой соис-
катели политического убежищаї. Это активные борцы с тем
или иным репрессивным режимом, которые были вынужде-
ны покинуть свою страну и которых в случае отказа в убежи-
ще ждут пытки и, скорее всего, смерть. Прием соискателей
политического убежища также считается моральным обяза-
тельством благополучных государств. К сожалению, на прак-
тике выполнение этого обязательства страдает большой до-
лей избирательности, если не сказать лицемерия. Так, в годы
ї
_
Ю
_їТ І
І
_7 `І
Отличие соискателей политического убежища(азу1ит зеекегз, Аву1Ье\~ег-
Ьег, сотрегітеиг с1'азі1е роіітіоие) от беженцев (геїияеез, Р1иес1111іп3е, геїидіе)
заключается втом, что первые могут рассчитывать на постоянное жи-
тельство в стране, предоставившей искомый статус, тогда как вторые по-
лучают разрешение на временное пребывание до тех пор, пока условия,
препятствующие их возвращению на родину, не изменятся. Счет людей
обеих категорий, ходатайства которых венчаются положительным реше-
нием, идет от нескольких сот до нескольких десятков тысяч человек еже-
годно -- в зависимости от размеров населения. принимающего государ-
ства, а также того уровня моральных обязательств, которые берет на себя
его руководство (см. приложение 1).
Ввддвнив. Интвг1>Ация миггхнтов: измвгвния пговлвмы
15
холодной войны соискатели убежища из стран с левыми ре-
жимами (Куба, Польша до 1989 г. и т .д .) имели гораздо боль-
ше шансов его получить в западных странах, чем соискатели
того же статуса из государств с правыми режимами (Чили
при Пиночете, Турция при военных режимах и т.д.).
Итак, вопрос о приеме мигрантов - часть проблемы от-
ветственности первого мира за то, что происходит на земном
шаре.
Как сюда вписывается Россия (в годы холодной войны яв-
лявшаяся частью второго мира) - вопрос, который на нижесле-
дующих страницах будет присутствовать лишь имплицитно.
*ЖЖ
Несколько слов о замьгсле и структуре этой книги.
Мы начинаем собсуждения концептуальных вопросов.
Критическому осмыслению подвергаются ключевые поня-
тия - понятие «интеграция» в первую очередь. Логически
интеграция представляет собой противоположность «дезин-
теграции›› и «сегрегации››. «Интеграция мигрантов» в первом
из данных контекстов означает такое включение новоприбыв-
шего населения в существующее общество, которое не нару-
шает целостности последнего. Во втором из контекстов «ин-
теграция мигрантов» предполагает, что принимающей стране
удается избежать разделения общества - пространственно-
географического, коммуникационного и к3лтьтурно-сймволи-
ческого - на изолированные друг от друга сообщества (или,
выражаясь в других терминах, замыкания мигрантского насе-
ления в изолированных от местных жителей анклавах, в пре-
словутых мигрантских гетто).
Смысл слов, используемых для обозначения интересую-
ЩИХ нас проблем, зачастую далек от ясности. Эта неясность
ИН0Гда обусловлена различиями в национальных контекстах.
Так, в Северной Америке до недавнего времени был в ходу тер-
МИН «ассимИляция›>; в американском и канадском контексте
данный термин не сопровождался негативными коннотация-
МИ. Ассимиляция здесь не означала отказа от культурной Иден-
тичности, связанной со страной, в которой мигранты жили до
прибытия в Новый свет. Однако под влиянием европейских
16
Вллдимиг Малахов. Интвггяция мигглнтов
дебатов термин «ассимиляция» впал в немилость, итам, где
американские авторы говорили об ассимиляции мигрантов,
они стали говорить об их интеграции. Вместе с тем, по убежде-
нию многих критиков, сам термин «интеграция» имплицитно
содержит в себе элемент ассимиляции. В поисках более ней-
тральных обозначений ряд авторов предложили употреблять
термины «абсорбция››, «включение», «инкорпорирование››.
Мы также будем прибегать к альтернативным терминам. Од-
нако вряд ли имеет смысл полностью заменять ими термин
«интеграция». Главное, что, используя этот термин, мы отдаем
себе отчет в его многозначности и проблематичности.
Точно так же обстоит дело и с понятием «мигранты». Само
его использование таит в себе две опасности. Во-первых, ис-
пользуя это понятие, мы начинаем рассматривать совершен-
но разных людей в качестве членов одной группы. Во-вторьгх,
подводя различных индивидов под эту категорию, мы неволь-
но их стигматизируем. Воображение рисует смутное облако из
потенциальных опасностей (болезней, преступлений, терак-
тов), за которым невозможно разглядеть живых людей.
Еще более явной стигматизация становится тогда, когда
вход ИДУТ Выражения «нелегальные мигранты» или «нелега-
льг››. Ситуаций, когда человек вынужден работать без оформле-
ния надлежащих документов, великое множество. Однако сам
термин «нелегал›› автоматически помещает его в ряд преступ-
ников. Поэтому лексика, которую избирают участники обще-
ственных дискуссий, имеет принципиальное значение для ха-
рактера самих дискуссий. Там, где одни говорят о «нелегальной
иммиграции» и «незаконных мигрантах», другие предпочи-
тают вести речь о «нерегулируемой иммиграции» и «недоку-
ментированных мигрантах»1. В российском случае выбор слов
особенно важен. В силу открытости границ с посгсоветскими
Симптоматично, что в Италии и Испании для обозначения недокумен-
тированных мигрантов в обыденном языке применяются слова сіапсіез-
гіпі и с1апс1езгіпоЅ, что значит среди прочего «те, кто живут рядом с нами».
Во Франции в публичных дебатах (преимущественно на левом фланге)
для той же цели используют термин вапз раріег (без документов). См.:
“Базз Ѕіе ипз піст уег3еззеп...” Мепзспеп іп сіег ІІ1е3а1і±аег іп Миепспеп.
Еіпе етрігіэспе Ѕшсііе іт Аиїггая сіев Ьапсіезітаиргзгаог. Мйпспеп, 2003.
Вввдвнив. Интвг1>А_ция миг1›Антов: измвгвния пговлвмы
17
государствами большинство российских внешних мигрантов
прибывают в страну легально, так что эпитет «нелегал›› к ним
неприменим. Другое дело - трудовая деятельность без соответ-
ствующего разрешения. Но здесь опять-таки надо выяснить,
почему человек оказался в серой зоне - по своей вине или по-
тому, что его туда вытолкнули заинтересованные инстанции'.
Среди концептуальных аспектов проблематики интегра-
ции для меня особую важность имел вопрос осоотношении
культурных и структурных факторов процесса включения
мигрантов в принимающее общество. На мой взгляд, в рос-
сийской литературе зачастую совершается методологическая
ошибка, связанная с гипостазированием выражения «культур-
ная дистанция››. Авторы, оперирующие этим понятием, пони-
мают под ним некую статичную данность. Предполагается, что
именно непреодоленная (непреодолимая) культурная дистан-
ция ответственна за провал интеграции. Если мигранты замы-
каются в своих анклавах, сводя к минимуму контакты со старо-
жилами, то это происходит в силу их стремления удержать свою
культурную самобытность. По моему убеждению, здесь нужна
принципиально иная логика. То, что шиенуют культурной лис-
танцией, не есть проблема сама по себе. Она становится про-
блемой в результате неудачи в интеграции. Иньшш словами,
основной источник таких явлений, как самоизоляция, геттои-
Зация, анклавизация мигрантов, следует искать не в субъектив-
ных особенностях последнихї, а в объективных осложнениях
в ходе интеграции. По приезде дистанция между мигрантами
и старожилами может быть даже меньшей, чем она становится
со временем, если что-то вдруг пойдет не так. Сначала - неуда-
ча В Трудоустройстве, карьере, социальном признании и т.д., за-
тем - компенсация этой неудачи посредством подчеркивания
і
_
гы;
1
І
і
Таких инстанций три: бизнесмены, стремящиеся избежать налогового
бремени, чиновники, готовые за определенное вознаграждение закрыть
на это глаза, и посредники - теневые организации, предоставляющие
Услуги по оформлению документов, которые без них оформить крайне
ТРУдно, а зачастую и невозможно. См.: Градировский С. Политика репа-
Тридции иТІ>Удовой миграции в современном российском государстве:
д0К-Над. М. Всемирный банк: Фонд «Миграция ХХІ век, 2010.
Хотя значимостІ›'Э1'их'о'с'бб“енно^стеи*итноттиппняттдельзя (см. гл . 9).
18
Влядимив МА/мхов. Интвгишия миггинтов
культурных особенностей. Люди переезжают вдругую страну
не для того, чтобы пестовать там свою культурную идентич-
ность. Если же они на новом месте избирают такую стратегию
поведения, то объясняется эта стратегия прежде всего неснятой
структурной дистанцией'.
Проблематика интеграции мигрантов чрезвычайно мно-
гомерна. С одной стороны, мигранты выступают в качестве
объекта управления, а их интеграция - в качестве результата
усилий специально занятых этим институтов. Это администра-
тивный аспект интересующей нас проблематики. С другой
стороны, мигранты - субъект социального действия. Различ-
ные индивиды и группы из числа новоприбывшего населения
вступают в контакт с индивидами и группами из числа старо-
жильческого населения. Анализ взаимодействия этих индиви-
дов и групп выводит нас к политическому аспекту интеграции
мигрантов. Каждому из этих аспектов посвящен отдельный
раздел настоящей книги (причем раздел, трактующий полити-
ческую сторону дела, предшествует разделу, рассматривающе-
Му а1ІМинистративную сторону). В промежутке между этими
разделами книги помещена часть, сосредоточенная на норма-
тивных и культурных аспектах интеграционной проблематики.
Нет нужды излагать здесь содержание дальнейших стра-
ниц. Отметим лишь, что тема интеграции мигрантов подни-
мается там итогда, где и когда с ней возникают проблемы.
Когда в этой сфере все идет своим чередом, подобные вопро-
сы общество не волнуют. Приезжающие из-за границы люди
постепенно вписываются в жизнь принимающего обще-
ства - и адаптируясь к нему, и трансформируя его. Ситуации
«провала интеграции», о которых любят поговорить попули-
сты, уместно рассматривать как то, что оттеняет многочислен-
ные случаи успешной интеграции. Озабоченность старожилов
тем, что интеграция новоприбывшего населения пробуксовы-
вает, свидетельствует о том, что этот процесс идет.
Структурная дистанция может быть сокрашена (через повышение уровня
доходов, уровня образования, профессиональной квалификации и т.д .).
Соответственно, структурная дистанция достаточно просто поддается из-
мерению - в отличие от культурной дистанции (понятия весьма пробле-
матичного).
ЧАСТЬ І
ИнтвгРАция мигРАнтов:
конц1:птУАльнов измвгвнив
ГлАвА І. ПРовлвмАтичность
исходных понятий
Иммигранты, мигранты и феномен
международных миграций
В обыденном языке слова «иммигрант» и «мигрант» упо-
требляются как синонимы. Это противоречит толковьгм сло-
варям. Последние велят называть иммигрантами граждан
одного государства, прибывших на постоянное (или долго-
временное) жительство на территорию другого государства,
а мигрантами - людей, сменивших место жительства в пре-
делах территории государства, гражданами которого они яв-
ляются. В нижеследующем изложении тем не менее оба тер-
мина будут использоваться как взаимозаменяемые.
Основная причина, побудившая меня пойти на такую
вольность, носит методологический характер. Дело в том,
что само различие между «внутренними» и «внешними» ми-
грантами возникает тогда, когда мы смотрим на феномен ми-
грации сквозь государствоцентричную призму. Однако если
посмотреть на него из перспективы мировой экономики, то
миграции населения - как внутри, так и поверх государствен-
ных границ - элемент глобальной трудовой мобильности. Это
в первую очередь перемещения работников из мирового Села
в мировой Город, обусловленные урбанизацией. Кроме того,
это социально-географическая мобильность высококвали-
фицированных специалистов. Аони ищут (и часто находят)
работу независимо от территории своего актуального житель-
ства. Таким образом, мигранты - это любые работники, кото-
рые трудятся не в том месте, в котором родились и выросли,
будь то их родное село, родной город или родная странаї
Мы здесь отвлекаемся от другой составляющей глобальных миграцион-
ных потоков - политической. Определенная часть людей, решающихся
эмигрировать, делает это под давлением форс-мажорных обстоятельств:
гражданской войны, революции и т.д . Это беженцы и соискатели полити-
ческого убежища. Главное отличие между миграциями этого типа и тру-
довой миграцией в их вынужденном характере.
22 ЧАсть І. ИнтвггАция мигРАнтов: концвгттъильнов измвввнив
Таким образом, противодействие обыденного языка
различению между мигрантами и иммигрантами таит в себе
глубокий смысл. Ведь те, кто с точки зрения страны въезда
являются иммигрантами, выступают как эмигрантьт с точки
зрения страны выезда. Но они в любом случае являются ми-
грантами. Язык стихийно отбрасывает лишнее. Более того,
язык улавливает тенденцию, которую социологи миграции
называют транснационализмом. Транснационализм пред-
ставляет собой как раз такую перспективу анализа, которая
преодолевает центрированность исследовательского взгляда
на нациях-государствах. В самом деле, в сегодняшнем мире
физическое перемещение из одной страны вдругую не не-
сет с собой последствий, с какими оно было сопряжено еще
полвека назад. Если в прежние времена эмиграция означа-
ла практически полный разрыв сродиной, то сегодня это
не так. Во-первых, после окончания холодной войны, когда
почти все государства заявили о своей приверженности де-
мократии, эмиграция превратилась из экзистенциально-
го решения (иногда, впрочем, навязанного) врутину'. Во-
вторьгх, современные средства коммуникации, от телефона
до интернета, позволяют поддерживать связь со страной
исхода после отъезда, асовременные средства транспорта
делают возможными достаточно регулярные посещения род-
ственников И друзей. Но дело даже не в том, что мигранты,
однажды покинув страну, могут туда вернуться (на время или
навсегда). Дело прежде всего в том, что в наши дни мигран-
ты выстраивают сети взаимодействия поверх национально-
государственных границ. В этом смысле они живут восо-
бом - транснациональном - пространстве?
Читателям, не заставшим советские времена, возможно, стоит напомнить
отом, что выезд граждан СССР за пределы страны на постоянное жи-
тельство был крайне затруднительным; в то же время государство остав-
ляло за собой право высылать отдельных своих подданных, лишив их
гражданства. Наиболее громкие истории такого рода связаны с именами
Александра Солженицына и Василия Аксенова. Невозвращенцем на из-
лете советского режима оказался также Андрей Тарковский.
Парадигму транснационализма висследованиях миграции разраба-
тывают Алехандро Портес, Стивен Вертовек, Томас Файст и др. См.:
°Тгапзпагіопа1 Сотгпипігіез' // Егппіс апсі Касіа1 Ѕшсііез /Ѕресіаі іззие
ГлАвА І. ПРовлвмАтичность исходных понятий
23
Помимо собственно методологических соображений,
есть еще одна причина, побуждающая использовать тер-
мины «мигрант›› и «иммигрант» как синонимы. Она лежит
в области социальной психологии и связана с особенностя-
ми восприятия новоприбывшего населения. Для коренных
жителей того или иного региона все приезжие (как иностран-
цы, так и сограждане) будут мигрантами. Особенно если
они отличаются от них внешне. Так, в глазах петербургских
школьников любой новенький вклассе, если он откуда-то
приехал, воспринимается как мигрант - независимо от того,
прибыл он из Карелии или из Киргизии'. Да и напряженные
отношения между жителями областей Центральной России
и выходцами с Кавказа не зависят от того, являются кавказ-
цы гражданами Российской Федерации или гражданами го-
сударств Закавказья.
Миграция и методологический национализм
Перспектива анализа, которую мы обозначили выше как -
государствоцентризм, в специальной литературе получила
другое имя: методологический национализм? Молчаливое
допущение методологического национализма заключается
й
Т*їТ*
*ь,'
Йиттшк *І
есі. Ьу А . Роггез, І_.Е . Оиагпіго, Р. І .апс1оІ±. 1999. \/о1. 22, І\1 2; Кегпіпкіпд
Міягагіоп: 1\Іе\и Т1теогеІіса1 апсі Етрігіса1 Регзресгіуез /есі. Ьу А. Роггез,
І. [)е\^/іпд. 1\1.У. Вег311а11п Воокз, 2007; Еаізг Т. Т1те \/оіите апд Вупат-
ісз ої Іпгегпагіопаі Міягагіоп апд Тгапвпагіопаі Ѕосіа1 Ѕрасез. Охїогсі Ох-
Гогсі Ппіуегзігу Ргезз, 2000; \/еггоуес Ѕ. Мінгапг Тгапзпагіопаіізпт апсі Мосіез
ої Тгапзїогтагіоп // Іпгегпагіопаі Міягагіоп Кеуіеи/. 2004. \/о1.38, М 3.
Р. 970- 1001. О попытках преодоления методологического национализма
в теоретической социологии см.: Оеіапгу (З. Т1те Созптороіігап Ітаяіпа-
гіоп: Т1те Кенеша! ої Сгігісаі Ѕосіаі Т1теогу. СатЬгіс13е, ИК: Сатргісіяе
Цпіуегзігу Ргезз, 2009; Бек У. Власть и ее оппоненты в эпоху глобализма:
новая всемирно-политическая экономия. М . Территория будущего
Прогресс-традиция, 2007. С . 17-63.
См.: Александров Д.А. СМИ количество детей мигрантов в российских
школах сильно преувеличивают! ОК1.: Ітггр://эрЬ.1тзе.ги/пеъуз/67803675.
1тгт1
См.: \1\/іттег А., О1іс1< Ѕс1ті11ег 1\1. Мег11ос1о1о3ісаІ 1\Іагіопа1ізт апсі Веуопсі:
Магіоп-Ѕгаге Виі1с1іп3, Мідгагіоп апсі г1те Ѕосіаі Ѕсіепсез // О1оЬа1 1\1егшог1<з.
2002. \/о1. 2, 1\І 4. Р . 301-334.
24 ЧАсть І. Интвгг/щия миггАнтов: концвптъ/Альнов измвгвнив
в том, что нация (нация-государство, национальное государ-
ство) рассматривается как единственно возможная и есте-
ственная форма деления мира, а также как единственно воз-
можная и само собой разумеющаяся единица анализа.
Однако такой способ «нарезки» политических границ
(когда они проходят по национальному, а не, скажем, дина-
стическому или конфессиональному признаку) отнюдь не
является «естественным». Ему не более двухсот лет. До того,
как мир был поделен на нации-государства, он был поде-
лен между империями. А перемещение в пределах империй
не воспринималось как нечто анормальное. Не говоря уже
отом, что границы между династическими государствами
были пористыми и, стало быть, более проходимьгми, чем
между современными национальными государствамиї
Равньтм образом не является само собой разумеющей-
ся нациоцентричная оптика в социальных исследованиях.
Правда, формирование социологической науки пришлось
как раз на тот период, когда национальное государство
утвердилось в качестве господствующей формы политиче-
ской организации. Соответственно, национальная рамка
рассуждения казалась естественной и Конту, и Дюркгейму,
иВеберу. Хотя были и исключения. Так, британский гео-
граф Эрнст Георг Равенстайн выпустил вконце 1880-х го-
дов трактат, посвященный изучению «законов миграции»2.
Феномен миграции он рассматривал как перемещения из
По удачному выражению Энтони Гидденса, государства, существовавшие
до наступления эпохи модерна, не имели границ (Ьогсіегз) - они имели
лишь фронтиры (Ггопгіегз). См.: Оісісіепз А. Т1те 1\Іагіоп-Ѕіаге апсі \/іоіепсе.
Охїогсі : Ро1ігу Ргевв, 1985. О фронтирах в истории империй см.: Рибер А.
Меняющиеся концепции и конструкции фронтира: сравнительно-истори-
ческий подход // Новая имперская история постсоветского простран-
ства /под ред. И . Герасимова, С. Глебова, А. Каплуновского, М. Могиль-
нер, А. Семенова. Казань: Центр исследований национализма и импе-
рии, 2004. С. 199-222 .
См.: Кауепвгеіп ЕС. Т11е Іачуз ої тіггагіоп: весопсі рарег // Іоипта1 о1` Коуа1
Ѕ1аІізІіса1 Ѕосіегу. 1889. \/о1. 52 . Между прочим, назвав ученого британцем,
мы неВ0ЛЬН0 ПОДТВЄІЭДИЛИ глубокую укорененность методологическо-
го национализма всовременном мышлении. Равенстайн (он же Равен-
штайн) был родом из Германии, там же вступил на научное поприще
и лишь затем переселился в Великобританию.
ГлАвА І. ПРовлвмАтичносгь исходных понятий
25
перенаселенных сельских регионов в недостаточно населен-
ные урбанизированные регионы - не проводя различий в том,
происходят ли эти перемещения внутри одного государства или
между государствами. Но подобный подход не был востребо-
ван, а потому не получил развития в социологическом мейн-
стриме. В его рамках оседлость, пребывание в пределах госу-
дарственных границ бьгли приняты за норму, а пересечение
этих границ - за отклонение от нормы.
Почти столетие спустя ход мысли Э.Г . Равенстайна был
продолжен в неомарксистской социологии. В частности,
в теории Иммануила Валлерстайна миграция - это переме-
щения рабочей силы с периферии мировой экономической
системы в ее ядро. Глобальные миграции представляют со-
бой столь же необходимый элемент функционирования
мировой экономики, сколь и перемещения капиталов,
товаров и услуг. Стало быть, миграция нормальна и есте-
ственна, и увидеть ее в таком качестве нам мешают нацио-
центричные очки?
Если же снять эти очки, мы увидим, что массовые ми-
грации, которые мы склонны связывать с глобализацией
последних трех-четырех десятилетий, в сравнимых масшта-
бах происходили и раньше? В частности, в период между
серединой ХІХ века и началом Первой мировой войны пе-
ремещения работников охватьгвали мировые пространства
и вовлекали колоссальные людские массы? Поскольку тог-
дашние центры капиталистического накопления (Бразилия
и Аргентина, США и Канада, Франция и Англия) испыты-
вали острую нехватку рабочих рук, предприниматели в этих
центрах на регулярной основе нанимали сотни тысяч ми-
грантов. Это было поистине всемирное - глобальное, как
сейчас выражаются, - передвижение человеческих масс.
См.: Валлерстайн И. Социальные изменения? Изменения вечны. Ничего не
меняется // Валлерстайн И. Конец знакомого мира : Социология ХХІ века /
пер. с англ. под ред. В .Л. Иноземцева. М . :Логос, 2003. С . 162-186.
См.: Ооісііп 1., Сатегоп О. Ехсергіопаі Реор1е: Ногу Мідгагіоп Ѕпаресі Оиг
\А/ог1с1 апсі И/111 Вегіпе Оиг Ецгиге. Ргіпсегоп: Ргіпсегоп Ппіуегзігу Ргезз,
2012. (Особенно часть ІІ).
См.: \?\/іттег А., 61іс1< ЅсІ1і11ег 1\І. Ме11тос1о1о3іса1 І\Іа1іопа1ізт ана Веуопсі...
26 ЧАсть І. ИнтвгРАция мигРАнтов: концвптъильнов измвгвнив
Из Италии, Португалии, Испании, а также в ту пору бедных
Германии, Бельгии и Швеции - во Францию и Северную
Америку; из Ирландии и многих стран континентальной
Европы - в Англию; из Японии - в Бразилию и Аргентину;
из Китая, а также стран Центральной и Восточной и Юж-
ной Европы (от Германии и Польши до Греции, Италии
и Турции) - в США. Характерно, что в этот период многие
государства пошли на такую меру, как отмена паспортно-
визового режима?
Есть, впрочем, авторы, которые преодолевают нациоцен-
тричньтй взгляд на феномен миграции, не будучи ни маркси-
стами, ни профессиональными социологами. Умберто Эко,
например, предложил отличать феномен миграции от фено-
мена иммиграции так же, как мы отличаем природные яв-
ления от политико-правовых. В понимании Эко, иммигра-
ция - категория юридическая. Она описывает пересечение
государственной границы определенным числом индивидов,
а потому поддается замерам и регуляции. Миграция же - это
имя процесса, сравнимого со стихийным бедствием. Ее, как
землетрясение или наводнение, невозможно ни просчитать,
ни отрегулировать? Люди вовлекаются в миграцию потому,
что там, где они жили, бушует гражданская война, голод,
хронически нет работы и т.д. Они снимаются с места, попол-
няя миллионные потоки беженцев, соискателей политиче-
ского убежища и, разумеется, трудовых мигрантов.
Итак, критический взгляд на методологический нацио-
нализм показан не только по теоретико-методологическим,
но и по нормативно-этическим причинам. Он позволяет
преодолеть позицию, выраженную в бытовой максиме «где
родился, там и пригодился». Многие десятки миллионов
людей в сегодняшнем мире, как выяснилось, совсем не при-
годились в той стране, в которой родились. Их подтолкнула
к эмиграции либо безысходная безработица, либо поли-
См.: Тогру І. Т1те Іпуепгіоп о1` г1те Раззрогг: Ѕип/еі11апсе, Сігігепзітір апсі
г11е Ѕтаге. (СагпЬгі<13е Ѕшсііез іп Ьауу апсі Ѕосіегу). СатЬгіс13е: СатЬгіс13е
Ыпіуегзігу Ргевэ, 2000.
См.: Эко У. Когда на сцену приходит другой // Эко У. Пять эссе на темы
этики. СПб. : Симпозиум, 2000. С. 9-24.
ГлАвА І. ПРовлвмАтичность исходных понятий
27
тическая нестабильность, либо то и другое вместе. Вместе
с тем внушительные массы бывших советских людей, ми-
грировавшие в поисках заработка и/или лучшего будущего
для своих детей в пределах собственной страны - внутрен-
ние мигранты в СССР - оказались в положении внешних
мигрантов после его распада. Таджики, узбеки и киргизьг,
на которых сегодня в России зачастую смотрят как на не-
желательных иммигрантов, не виноваты в том, что страна,
гражданами которой они являлись до 1991 г., перестала су-
ществовать'.
Иммигранты и репатрианты
Симптоматичны и тРУдности, которые возникают вси-
туации с репатриантами (соотечественниками). Следует ли
приравнять их к прочим мигрантам или применительно к со-
отечественникам подобное словоупотребление неуместно?
В иммиграционных законодательствах целого ряда стран,
вчастности Германии, Испании, Португалии, Греции, Ита-
лии, существуют специальные положения в отношении к
со-егппісз, то есть лиц одной этнической принадлежности
с большинством населения принимающего государства. Если
переселяющийся, скажем, из Аргентины в Италию индивид
имеет итальянское происхождение, то он (она) не рассматри-
вается как иммигрант. Он считается репатриантом, то есть
человеком, вернувшимся на родину. В отношении такого че-
ловека действует особый режим приема вгражданство. До-
статочно представить документ, подтверждающий, что один
из родственников в третьем поколении (дед или бабка) были
родом из Италии.
Это влечет за собой очевидный парадокс. Люди, которые
фактически являются иммигрантами, юридически таковыми
не являются. И наоборот, те, кто не относится к иммигран-
Г
Й
'Т7
1
_
Нелишне, кстати, напомнить, что республики Средней Азии до само-
го конца не хотели объявлять о своем выходе из СССР. Это случилось
лишь осенью 1991 г. (Туркмения заявила о своем суверенитете в октя-
бре, Казахстан - в декабре и т.д.), то есть через полтора года после того,
как о своем суверенитете объявила Россия.
28 ЧАсть І. ИнтвггАция мигг>Антов: концвптъ/Альнов измвгвнив
там де-юре, являются таковыми де-факто. Например, так на-
зываемые аусзидлеры (Аиззіесііег - переселенец) в Германии.
Это выходцы из СССР, а также Румынии, Польши и дРУГих
стран Восточной Европы, переехавшие в ФРГ в рамках про-
граммы по возвращению соотечественников, действовав-
шей вплоть до начала 1990-х . Многие из них, будучи немца-
ми согласно документам, были далеки от немцев Западной
Германии по культуре и навыкам поведения. С точки зрения
местного населения они такие же иммигранты, как ивсе
остальные иностранцы. Они вбольшинстве своем так же
плохо знают немецкий язык и испытывают такие же трудно-
сти с адаптацией к социокультурному окружению, как и при-
езжие без немецких корней. Так кто же эти люди на самом
деле: члены нации, временно находившиеся за пределами
национальной территории (именно таковыми они предста-
ют взаконодательстве, атакже в риторике националистов)
или иммигрантьг?
Россия после 1992 г. столкнулась с похожей проблемой.
Кем являются выходцы из РСФСР, которые в 1960-70-е
отправились жить в одну из советских республик, а после
распада СССР потянулись обратно? Казалось бы, ответ
ясен: соотечественниками, вотношении которых должен
действовать режим максимального благоприятствования
при переселении. Но тогда почему закон о поддержке со-
отечественников так долго не принимался (а после его при-
нятия так плохо работает')? И почему местное население
в тех областях, куда прибывали русские переселенцы из За-
кавказья и Средней Азии, подчас встречало их с не мень-
шей враждебностью? чем мигрантов из «этнически чуж-
дых» регионов?
Бюрократические препоны, с которыми столкнулись люди, попьттавшие-
ся воспользоваться преимуществами программы по поддержке соотече-
ственников, показали, что в глазах чиновников русские мигранты ничем
не отличаются от обычных иммигрантов. См.: Кириллова Е.К . Проблемы
вынужденных переселенцев в России: глазами мигрантов // Социологи-
ческие исследования. 2004. Не 11. С. 46-51.
См.: Нетерпимость в России: старые и новые фобии» /под ред. Г . Витков-
ской и А. Малашенко. М . : Московский Центр Карнеги, 1999.
ГлАвА І. ПРовлвмАтичность исходных понятий
29
Где пролегает граница между местным
и приезжим населением ?
Граница между «коренным населением» и «мигранта-
ми» представляется очевидной лишь на первый взгляд. Во-
первых, многие из тех, кого относят к коренным жителям
той или иной страны, строго говоря, таковыми не являются.
Либо они сами, либо их ближайшие предки сюда когда-то
приехали (иммигрировали)? Во-вторых, есть немало людей,
которых никому в голову не придет считать иммигрантами,
хотя по формальному признаку их следует отнести именно к
этой категории. Согласно дефиниции, принятой Междуна-
родной организацией по миграции (МОМ), иммигрант - это
гражданин одного государства, который более года прожива-
ет на территории другого государства. Под это определение
подпадает, к примеру, Арнольд Шварценеггер. Мегазвезда
шоу-бизнеса и бывший губернатор, который сегодня всеми
воспринимается как стопроцентньгй американец, юриди-
чески стал таковым в достаточно позднем возрасте? С фор-
мальной точки зрения и гордость британского рока Фредди
Меркури, и сооснователь компании Ооояіе Сергей Брин,
и английский историк сэр Исайя Берлин, и победитель «Ев-
ровидения» от Норвегии Александр Рыбак, и великий фран-
цузский философ Жак Деррида, и успешный писатель Эду-
ард Багиров являются иммигрантами первого поколения?
_
тк
1,
г_* тд-3
1
ї
Жерар Нуариель преподнес сюрприз и публике, и ученому миру, опубли-
ковав в 1988 г. труд «Французский плавильный котел». Из него следовало,
что у каждого пятого жителя Франции, считающего себя коренным фран-
цузом, есть как минимум один родственник в третьем поколении, кото-
рый родился за пределами Франции. См.: 1\1оігіе1 О. Ье сгеизег Ґгапсаіз:
Нізтоіге сіе Гіттіягагіоп ХІХ-ХХ зіес1е. Рагіз; Ѕеиі1, 1988. (Английский
перевод этой книги вышел в 1996 г.) .
В тот момент ему было 35 лет. Некоторое время Шварценеггер был даже
нелегальным иммигрантом, поскольку жил в США по просроченной
визе.
До своего превращения во Фредди Меркури музыкант носил имя Фарух
Булсар, он родился на острове Занзибар, детство и юность провел в Ин-
дии, а имя сменил уже в Англии, когда ему было 24 года. Сергея Брина ро-
дители привезли в США в шестилетнем возрасте. Исайя Берлин прибыл
30 ЧАсть І. ИнтвгРАция мигРАнтов: концвптъильнов измвгвнив
Еще более проблематично выражение «иммигранты вто-
рого поколения» (когда имеют в виду детей иммигрантов).
Под эту категорию подпадают, к примеру, Николя Саркози
и Барак Обама?
Наконец, существует еще одно обстоятельство, услож-
няющее проведение границы между «нами» и <<понаехав-
шими». Как, к примеру, определить национальную при-
надлежность таких известных в своих странах личностей,
как Омид Нурипур, Ньямко Сабуни или Айян Хирси Али?2
По убеждению большинства их сограждан, Омид Нури-
пур - немец (иранского происхождения), Ньямко Сабу-
ни - шведка (африканского происхождения), а Айан Хирси
Али - голландка (того же происхождения). Однако найдет-
ся немало живущих рядом с ними людей, для которых ни
сегодняшнее гражданство названных персон, ни их само-
идентификация недостаточны для того, чтобы включить их
в круг соотечественников.
Все это, разумеется, лишь самые очевидные, бросающие-
ся в глаза случаи. Но они позволяют высветить одну принци-
пиальную проблему. С какого момента человек, с формальной
Ц
Ш
17
1
Ш!
І
І
на Британские острова из России, когда ему было 11 лет отроду. А.лек-
сандр Рыбак родился в Минске, живет в Норвегии счетырех лет. Жак
Деррида приехал во Францию из Алжира на двадцатом году жизни, в том
же 19-летнем возрасте прибыл в Россию из Туркмении Эдуард Багиров.
Отец Николя Саркози Пал Надь- Боча Шаркёзи иммигрирова.л во Фран-
цию из Венгрии в 1944-м, французским гражданином стал лишь в нача-
ле 1970-х, то есть когда будущий министр французского правительства
и президент Франции был уже подростком. Отец Барака Хусейна Обамы
родом из Кении, в момент рождения будущего президента жил в Гонолулу
(Гавайские острова).
Омид Нурипур (род. в 1975 г. вТегеране) - немецкий политик, деду-
тат бундестага от Партии зеленых. Ньямко Сабуни (род. в 1969 г. в Бу-
рунди) - депутат Шведского парламента в 2002-2006 гг., а с 2006 по
2013 г.
-
член кабинета министров Швеции (возглавляла Министерство
по делам интеграции). Айян Хирси Али (род. в 1969 г. в Сомали) - гол-
ландская писательница и общественный деятель; в 2005 г. вошла в список
100 самых влиятельных женщин мира; известность ей принес, среди про-
чего, сценарий для документального фильма «Подчинение›› (ЅиЬптіззіоп),
снятого режиссером Тео Ван Гогом в 2004 г. (вскоре после этого он был
убит)
ГлАвА І. Пговлг-:мАтичность исходных понятий
3
'
1
точки зрения являющийся иммигрантом перестает б
и
,
Ь
таковым в глазах людеи, окружающих его На НОВОЙ О И ггг;
Что он должен предпринять, чтобы перестать Воїпд Не.
маться как чужой? Существует ли набор свойств облаЁИни_
ание
которыми достаточно ДЛЯ того чтобь
,
,
І считаться инт
_
ванным?
егриро
ГлАвА 2. Что ознАчАвт
«интвг1>Ация миггАнтов››?
Под выражением «интеграция мигрантов» понимают, по
крайней мере, три разных вещи.
Во-первых, ассимиляцию. В этом случае от мигрантов
ожидают полного растворения в населении принимающей
страны. Они должны отказаться от всего, что каким-либо
образом отличает их от принимающего сообщества. Слово
«интеграция» вданном случае выступает фиговьгм лист-
ком - или, как выразился Зигмунт Бауман, «политкоррект-
ным обозначением» - ассимиляции.
Во-вторьгх, под интеграцией может пониматься куль-
турная адаптацця мигрантов к новому для них окружению.
В этом случае от них не ожидают отказа от любых прояв-
лений культурной принадлежности, связанных со страной
происхождения. Для описания процесса культурной адап-
тации социологи и политики используют два термина - ак-
культурация и аккомодация. Первый термин, как правило,
более или менее тождествен ассимиляции? Те, кто предпо-
читает второй из этих терминов, стремятся подчеркнуть, что
приспособление мигрантов к новой культурной среде хотя
и предполагает изменения в их ценностях и нормах, не тре-
бует от них смены идентичности.
В-третьих, интеграция мигрантов может означать их
структурную адаптацию к новой среде, а именно такую сте-
пень включенности вжизнь принимающей страны, когда
Во времена Бронислава Малиновски среди социальных антропологов,
изучавших культурные контакты, было принято считать, что результа-
том аккультурации будет растворение более «слабой» культуры в более
«сильной» (то есть ассимиляция). Одна из культур выступает как более
«сильная» либо по причине технологического преимущества, либо по-
тому, что на ее стороне находится политическая власть. Впоследствии
возобладал более плюралистический подход, подчеркивающий взаимо-
действие культур. Аккультурация стала трактоваться скорее в терминах
культурного сближения и культурного слияния («фьюжн››), чем в терми-
нах полного растворения носителей одной культуры в другой.
ГлАвА 2. Что ознАчАвт «интвггАция мигРАнтов››?
33
они практически не отличаются от большинства местного
населения по объективным (социально-экономическим) по-
казателям. Культурные показатели при этом отодвинуты на
второй план. Единственный из значимых параметров куль-
турного свойства в этой связи - владение языком. Однако
В рамках данного подхода уровень владения языком также
непринципиален. Предполагается, что, коль скоро индивид
сумел успешно вписаться в рынок труда, он обладает необхо-
димой языковой компетенцией.
Примечательно, что в публичном и академическом обихо-
де Соединенных Штатов вместо слова «интеграция» обычно
используют слово «асси1\×шляция››. Вплоть до недавнего време-
ни американские политики иученые вообще обходились без
термина «интеграция». Он вошел у них в оборот лишь под воз-
действием европейских дискуссий.
Легкость, с какой в Америке говорят об ассимиляции ми-
грантов, объясняется просто. В американском контексте ас-
симиляция не подразумевает отказа от этнической или рели-
гиозной идентичности тех, кто ассимилируется. Она означает
функциональное вовлечение мигрантов и их потомков в четыре
основные сферы общества - занятость, систему социальной
защиты (ч/е11`аге), жилищную сферу и образование?
Иными словами, ассимиляция вее американском по-
нимании - это абсорбция нового населения вместе с при-
носимым этим населением культурным разнообразием.
(Мы оставим пока за скобками вопрос о том, сколько раз-
нообразия допускалось после прохождения мигрантов через
плавильный котел Америки)?
Такая традиция словоупотребления разительно отли-
чается ОТ Европы, где за термином «ассимиляция» тянется
шлейф негативных коннотаций.
ПЄРЄД нами, как не раз подмечали наблюдатели, свое-
Образный парадокс. В Европе, где слова «ассимиляция» ста-
-
-1 пт
Г
т
*І
Й
См..: А1Ьа К., 1\Іее \/. Кегпіпкіпг Авзітііагіоп Тпеогу Ґот а Меч/ Ега ої Ітті-
Ёгашт // Іпгегпагіопаі Міягагіоп Кеуіеч/. 1997. \/о1. 31, І\1 4. Р . 826-874.
ОСДМЁТИМ ЛИШЬ, ЧТО ПРЄДСТЗВЛЄНИЄ ОТОМ, КЗК ДОЛЖЄН РЗООТЗТЬ ЗМЄРИКЗН-'
И ПЛЗВИЛЬНЬІЙ КОТЄЛ, ПРЄТЄІЭПЄЛО 38 ДВЕ! СТОЛЄТИЯ СЄІЭЬЄЗНЫЄ ИЗМЄНЄНИЯ.
34 ЧАсть І. Интвг1>Ация мигРАнтов: концвптъ/Альнов измвгвнив
рательно избегают, именно к ней стремятся, а в Америке, где
это слово до сих пор в ходу, мигрантам оставляют довольно
широкий простор для выбора.
Чем объясняется предпочтение, которое в Европе от-
дается термину «интеграция››? На Первый ВЗГЛЯД - СО0бра-
жениями чисто репутационного свойства, а именно стрем-
лением выглядеть более восприимчивыми к разнообразию.
Но чем объясняется само это стремление? Эндрю Фэвелл
полагает, что оно обусловлено европейским историческим
наследием. В отличие от Соединенных Штатов, где нация
строилась на территориальной основе, нации в Европе фор-
мировались на этнокультурной основе. Интегрирование того
или иного политического образования в культурную целост-
ность происходило посредством «национализации» мень-
шинств. Нациостроительство в Европе представляло собой
более или менее насильственное поглощение населения
периферийных регионов определенным властным центром
(каталонцев, валенсийцев и галисийцев - кастильским цен-
тром в Мадриде; саксонцев, швабов и баварцев - прусским
центром в Берлине, валлийцев и шотландцев - английским
центром в Лондоне и т.п .) . Поэтому европейцы мыслят наци-
ональную интеграцию сквозь призму институтов и структур,
которые в состоянии объединить разнородное население,
превратить его в культурное (если не этническое) единство.
Соответственно, интеграция мигрантов воображается как
продолжение того же процесса. Ее цель - еще раз проде-
лать то же, что было проделано в эпоху нациостроительства,
а именно присоединить новое население к этнокультурному
ядру. Отсюда и беспокойство европейских политиков по по-
воду того, что настоящей интеграции мигрантов (читай: их
этнокультурной ассимиляции) никогда не произойдет?
Поэтому нельзя не отдать должное проницательности
Зигмунта Баумана: то, чего на самом деле хотят европей-
цы, - это именно ассимиляция. Но слово <<ассими.ляция›› не
т
Іц-під 1
їў *Ш
І
4!
См.: Рауе11 А. Іпгевгагіоп 1\1а1іопв: Т1те 1\1а1:іоп-Ѕгаге апсі Кезеагсп оп Ітті-
ягаптз іп \1\/езгегп Епгоре // Іпгегпагіопаі Міягагіоп Кезеагсп: Сопзггисгіопз,
Отіззіопз апд где Рготізез оҐ Іп1егсіізсір1іпагу/ Воттез М., Могаучзка Е.
(ес1з.) . А1с1егз1тоІ, Напгв, Еп31апс1 Вигііпятоп, \/'Т :Ав113аге, 2004. Р. 41 -68 .
ГлАвА 2. Что ознАчА1~:г «интвггАция миггАнтов››?
35
произносится - из суеверного страха, что желанной цели не
удастся достичь.
Проблематика интеграции мигрантов
в западной академической литературе
Западная академическая литература по интеграции ми-
грантов весьма неоднородна. Бросается в глаза прежде всего
контраст между европейскими и североамериканскими ав-
торами. В США и Канаде проблематика инкорпорирования
приезжих в принимающее общество рассматривается в пер-
спективе снизу вверх. Исследуется то, как это включение
происходит на уровне социального взаимодействия. В частно-
сти, социологи наблюдают за тем, существует ли сегрегация
по месту жительства, каковы показатели местного и ново-
прибывшего населения с точки зрения структуры занятости,
заключаются ли и как часто смешанные браки и т.д . В евро-
пейской литературе господствует иная перспектива: сверху
вниз. Интеграция мигрантов рассматривается здесь как во-
прос по преимуществу политика-административный. Соот-
ветственно, предметом исследования выступают программы
интеграции, разрабатываемые тем или иным государствен-
ным ведомством. Более того, эти исследования, как пра-
вило, привязаны к процессу принятия административных
решений и ведутся по заказу госструктур. Есть, правда, ис-
следования, которые инициируются неправительственными
организациями. Однако и в том, и в другом случае оказыва-
ется, что европейские авторы, пишущие об интеграции, за-
частую являются людьми ангажированными. Они вовлечены
или в некую государственную, или в некую «активистскую»
структуру. Перед нами, таким образом, не столько исследо-
ватели, сколько исполнители заказа, будь то заказ админи-
стративный или «партийный››?
См.: Ра\/е11 А. Іпгеягагіоп Ро1ісу апсі Іпгедгагіоп Кезеагсп іп Епгоре: а Ке-
уіеху апсі Сгігіапе // Сігігепзпір Тосіау: 61оЬа1 Регзрестіуез апсі Ргасгі-
сез /Т.А . А1еіпі1<о11`, В. Кіизтеуег (ес1з.). \1\/аз11іп3топ, В.С. Вгоокіпдз Іпзгі-
шгіоп / Сагпеёіе Епсіоч/тепг1`огІп1егпа1іопа1 Реасе, 2001. Р. 349-399 .
36 ЧАсть І. Интвггшия мигРАнтов: концвптъ/Альнов измвгвнив
Как бы то ни было, многие из ученых, обращающих-
ся к интересующей нас теме, указывают на проблематич-
ность самого выражения «интеграция мигрантов». В самом
деле, употребляя это выражение, мы исходим из целого
ряда молчаливьгх допущений. Мы воображаем принимаю-
щее сообщество как некую целостность. При этом мы мол-
чаливо подразумеваем, что эта целостность оказывается
под угрозой в результате иммиграции. Далее, мы полагаем,
что в основе упомянутой целостности лежит некий норма-
тивный консенсус (общие ценности). Такое представление
восходит к Эмилю Дюркгейму, а систематическое воплоще-
ние оно получило благодаря Толкотту Парсонсу.
Однако со временем теоретическая социология отошла
от подобного способа мыслить общество. Одним из первых,
кто подверг критике образ общества как целого, «интегри-
рованного» на основе общих ценностей, был Майкл Манн.
Размьгшляя о причинах «социальной сплоченности» (Ѕосіа1
соітезіоп), Манн приходит к выводу, что они лежат отнюдь
не в консенсусе по поводу ценностей. Такой консенсус не-
возможен, во-первьгх, в силу глубоких различий в ценност-
ных ориентирах отдельных индивидов, а во-вторых, потому,
что разные социальные классы придерживаются разных цен-
ностей. То, что удерживает общество как целое, - это скорее
общее пространство конфликта. Что же касается готовно-
сти низших классов принять нормы, исходящие от высших
классов, то она обусловлена не нормативными, а прагмати-
ческими мотивами. Подчиненньге соглашаются не бунтовать
против згагиз аио не потому, что считают его легитимным,
а потому, что не видят для себя альтернативы?
Объектом полемики для Манна выступала, конечно,
парсоновская концепция общества. Тем примечательнее,
что другой важный в нашем контексте автор был учеником
Парсонса. Это Никлас Луман, который предложил мыслить
социальную реальность не в качестве единой системы, а в ка-
честве совокупности систем. Отдельные системы - хозяй-
См.: Мапп М. Тпе Ѕосіа1 Сопезіоп от” І.іЬега1 Вегпосгасу // Атегісап Ѕосіо-
1о5іса1 Кеуіеч/. 1970. \/о1. 35, 1\1 3 (Іипе). Р. 423-439.
ГлАвА 2. Что ознАчА1~:т «интвгРАЦия миг1>Антов››?
37
ственная, политическая, культурная (всего их в лумановской
теории двенадцать) - обладают и собственной структурой,
и собственной логикой. Ни одна из систем не может пре-
тендовать на центральное место. У современных обществ, по
Луману, «нет ни центра, ни высшей точки». Применитель-
но к нашей теме это значит, что каждая из систем включа-
ет в себя индивидов (акторов, агентов действия) лишь в том
или ином отношении, но никогда не «целиком».
Сходным образом рассуждает итакой корифей совре-
менной социологии, как Пьер Бурдье. У него речь идет не об
обществе как неком целом, а о совокупности полей - эконо-
мического, политического, бюрократического и т.д . Правила
игры, действующие внутри одного из полей, не могут быть
механически перенесены в другие. Каждое поле организова-
но по-своему. Соответствующим образом выглядит и инте-
грация новоприбывших индивидов: они интегрируются в то
или иное поле, а не в общество как таковое.
Исходя из такой позиции, нельзя не переосмыслить
и понятие интеграции. Оно обретает теперь множество
смыслов. Да, интеграция означает включение (в общество),
а ее отсутствие - исключение (из общества). Но включение
и исключение мигрантов не есть нечто абсолютное. Мигран-
ты в одно и то же время и включены, и исключены. Будучи
исключены в одном качестве, они включены в дРУГом`.
Все
зависит от того, о какой системе (или о каком из полей) идет
речь. В качестве целостных индивидов мигранты исключе-
ны, но как агенты той или иной системы (или игроки того
или иного поля) они включены?
Мысля в такой перспективе, мы перестаем представлять
мигрантов как некую сущность. Мы начинаем вести речь
не о мигрантах вообще, а об индивидах и группах с опреде-
ленными позициями и индикаторами (образование, доход,
І
_" Т і_І_Щ
См.: Іоррке С1т., Могач/зка Е. Ітеягагіпя Іттінгапгз іп 1.іЬега1І\1агіоп-Ѕгагез:
Роіісіез апсі Ргасгісез // Точ/агсі Аззіпті1а1іоп апсі Сітігепвйір: Іттіятагіоп іп
1_іЬега1 Матіоп-Ѕтагез /С1т. .1оррІ<е, Е. Могач/зка (ес1в.). 1\1.У . : Ра13гауе-Мас-
ті11ап, 2003. Р. 1-36.
38 ЧАсть І. ИнтвгРАция мигг>Антов: концвптъ/Альнов измвгвнив
занятость, политическое участие ит.д.)? Иными словами,
мы начинаем сопоставлять не две субстанции - общество,
с одной стороны, и мигрантов - сдругой, а более конкрет-
ные и более измеримьге величины.
Отсюда следует достаточно неожиданный вывод. А имен-
но: абсолютно неинтегрированных мигрантов не существует.
Такое явление, как «неинтегрированньгй мигрант», невозмож-
но со структурной точки зрения. Смомента, когда индивид
попадает на территорию той или иной страны, он уже в не-
котором отношении интегрирован - в экономическую цепоч-
ку, в круг родственников и знакомых, в «этническую сеть»
или в землячество, в систему социальной поддержки со сторо-
ны государства или НПО (если речь идет о беженцах) и т.д .
Между прочим, сточки зрения реальной включенно-
сти в общественные отношения мигрант (если он являет-
ся, например, вьгсококвалифицированньгм специалистом)
может оказаться даже более интегрированным, чем иные
представители местного населения. В самом деле, у кого по-
казатели интегрированности в общество выше - у имеюще-
го частную практику врача из Ливана или у бомжа из числа
коренного населения?
Еще один шаг, сделать который приглашает совре-
менная социальная наука, состоит в следующем: интегра-
ция есть практическая категория. Интеграция принадле-
жит к числу понятий, которые часто применяются с целью
анализа, но при этом являются категориями практики? Они
используются различными агентами социального дейст-
вия -- чиновниками, политиками, общественными акти-
вистами - с вполне конкретными целями. Особенно охот-
но к понятию «интеграция» прибегают правые популисты,
пытающиеся сделать тему мигрантов и их «нежелания Инта-
грироваться›› главной в повестке дня.
і
. 1орр1<е С1т., Могач/з1<а Е. Іпгедгагіпн Іттіягатз іп 1.іЬега1 Магіоп-Ѕгагез.
Р. 2-3.
К таким понятиям относится, среди прочих, понятие «нация», См.:
ВшЬаІ<ег К. 1тго<1исгіоп// Вп1Ьа1<ег К. 1\1а1іопа1ізт Кеїгатесі: 1\1а1іоп1тоос1
апсі 1Іте 1\1аІіопа1 Оиезгіоп іп г1те Меч/ Еигоре. СатЬгіс13е : СатЬгіс13е Цпіует-
зігу Ргезз, 1996. Р. 1- -22 .
ГлАвА 2. Что ознАчАвт «интвггАция миггАнтов»?
39
Функционируя в сфере политики, термин «интеграция»
является частью политики. А политика есть сфера, в которой
идет борьба за власть, в том числе за власть над «именами».
За монополию на назьгвание. Считать ли того или иного ин-
дивида/группу людей достойными равного обращения или,
напротив, отказать им в полноправном доступе к социаль-
ным ресурсам на основании их «недостаточной интегриро-
ванности››? Ответ на этот вопрос зависит не столько от объ-
ективных показателей интеграции, сколько от субъективной
оценки - разной у разных участников политического про-
цесса.
И наконец, важный сдвиг в теоретической социологии
и политической науке, который мы должны учитывать при
обсуждении нашей темы, связан с переосмыслением поня-
тия «культура».
Если со времен Гердера культуру было принято представ-
лять в качестве устойчивого органического целого? то в тече-
ние последней трети ХХ века это представление постепенно
вытеснялось другим. Культуру стали представлять в виде дис-
курсивного поля, на котором сосуществуют (то сотрудничая,
то конкурируя друг с другом) различные нарративы? Иными
словами, произошел сдвиг от субстанциалистского понима-
ния культуры к процедурному ее пониманию.
Тема интеграции мигрантов
в европейских публичных дебатах
В общественно-политических дискуссиях Западной Ев-
ропы выражение «интеграция мигрантов» появляется не ра-
нее 1980-х годов. До этого времени сам вопрос о включении
приезжих в национальное сообщество либо казался неакту-
__
І
тттрй
тщн- пай*
Излюбленной метафорой выступал, в частности, образ дерева - с общи-
ми корнями, единым стволом и отходящими от него ветвями, на которых
произрастают тысячи отдельных листочков. Позднее на смену этой мета-
форе пришел образ здания - с фундаментом, стенами, крышей и окнами.
См.: Бенхабиб С. Притязания культуры: равенство и разнообразие в гло-
бальную эру. М. : Логос, 2003.
40 ЧАсть І. Интг:ггАция миггАнтов: концвптъ/Альнов измвгвнив
альным, либо сознательно отвергался. Неактуальным он ка-
зался прежде всего потому, что в странах, сделавших в 1950-е
ставку на трудовую иммиграцию, публика и элиты исходили
из иллюзии временности этого явления. Предполагалось,
что после официального прекращения найма иностранной
рабочей силы (1973-1974) «гостевые работники» вернутся
на историческую родину. Правда, в ряде стран имела место
постколониальная иммиграция, ставшая достаточно замет-
ной в 1960-70-е годы. Однако тема интеграции выходцев из
бывших колоний тогда практически не обсуждалась. Поче-
му? Похоже, что это было связано со спецификой тогдашней
идеологической ситуации? В ту пору подобная тема не при-
ветствовалась ни на левом, ни на правом фланге политико-
идеологического поля.
Для правых разговоры об интеграции мигрантов были
равносильньг призыву к размьгванию этнокультурных гра-
ниц нации. С их точки зрения, для мигрантов существова-
ло лишь две опции: либо полная ассимиляция, либо депор-
тация.
Левые не принимали выражение «интеграция мигран-
тов» по другой причине. Они усматривали в самой этой теме
проявление социальной инженерии, или, используя лексику
М. Фуко, дисциплинарную практику: навязывание обще-
ству со стороны правящего класса некоего унифицирован-
ного образца поведения. Так, в частности, обстояло дело во
французских дискуссиях 1970-80-х годов. Позиция левых во
Франции того времени сводилась к риторическому вопро-
су: как можно требовать интеграции в общество от человека,
который уже живет в этом обществе?
В Великобритании на подозрительность левых по от-
ношению к государственной машине накладьтвалась про-
блематика антирасизма. Интеллектуалы левой ориентации
были не только готовы изобличить государственные инсти-
туты в неизжитом расизме, но и усмотреть в иммигрантских
культурах очаги культурного сопротивления капитализму.
См.: Еауе11 А. Іпгеягагіоп 1\Іа.гіопз: Т1те 1\Іагіоп-Ѕгаіе апсі Кезеагсіт оп Ітгпі-
агатз іп 121/езтегп Ецгоре.
ГлАвА 2. Что ознАчАвт «интвгг>Ация мигРАнтов»?
41
Наблюдатели обратили внимание на следующую осо-
бенность британского публичного дискурса той поры. Это
либеральный консенсус, который объединял илевых ипра-
вых. Частью этого консенсуса было стремление удержать на
периферии общественного внимания такие острые темы,
как притязания меньшинств (от ирландцев в Северной Ир-
ландии до выходцев из Индостана в Лондоне), с одной сто-
роны, и ксенофобские настроения среди местного населе-
ния - с другой. Поэтому любой кабинет министров, будь он
лейбористский или консервативньгй, объявлял своим прио-
ритетом «гармонизацию этнических/расовых отношений››?
Тональность и направление публичных дебатов заметно
изменились в конце 1980-х . Толчком к изменению послужи-
ло прежде всего «дело Рушди».
В 1988 г. в Великобритании был опубликован роман
писателя индийского происхождения Салмана Рушди «Са-
танинские стихи», в одной из глав которого в оскорбитель-
ном для мусульман духе был изображен пророк Мухаммед.
Это вызвало возмущение в исламском мире, а многими
было истолковано как сознательная провокация. В февра-
ле 1989 г. иранский духовный лидер аятолла Хомейни вы-
пустил фетву, в которой призывал правоверных предать
смерти автора скандального романа. В результате возникла
политическая и культурная коллизия, которая расколола
британское общество и получила широкий резонанс в дру-
гих западноевропейских странах. Большинство британцев
не усмотрели в публикации романа Рушди никакой пробле-
мы, зато видели проблему в чрезмерно эмоциональной, по
их мнению, реакции на эту публикацию со стороны мусуль-
ман. Британские мусульмане, напротив, сочли роман РУШди
проявлением неуважения к своим религиозным чувствам (и,
шире, к своей культурной идентичности), очем некоторые
из них публично заявили, выйдя на демонстрации. И хотя
участники демонстраций не солидаризировались со столь
крайней позицией, как позиция иранского аятолльг (и вооб-
См.: \1\/еі1 Р., Сгоч/Іеу І. Ітеягагіоп іп Тпеогу апс1 Ргасгісе: а Сотрагізоп ої
Ргапсе апсі Вгігаіп // \?\/езг Ецгореап Ро1і1ісз. 1994. \/о1. 17, Ы 2. Р. 110-126.
42 ЧАСҐ Ь ИНТЕГРАЦИЯ МИГРАНТОВІ КОНЦЕПТУАЛЫ-ІОЕ ИЗМЕРЕІ-ІИЕ
Ще не считали Хомейни непререкаемым авторитетом'), в гла-
зах европейцев сами эти демонстрации символизировали
наметившийся в обществе водораздел. Если это и не был
водораздел между приверженцами христианства и привер-
женцами ислама (в силу индифферентности многих евро-
пейцев к религии), то это был водораздел между теми, кто
почувствовал себя оскорбленньгми романом Рушди, и теми,
для кого свобода выражения - ценность, без сомнения, бо-
лее высокая, чем уважение чьих-либо религиозных чувств.
Столь же важное символическое (и, если угодно, полити-
ческое) значение имело так называемое дело о платке (їоиіагсі
аіїаіге), которое развернулось во Франции в том же 1989 г.
В государственной школе в небольшом городе под названи-
ем Крей три ученицы отказались выполнить требование ру-
ководства школы и снять головной платок, указывающий на
принадлежность к исламу (хиджаб), за что были исключены
из школы. За исключением последовала апелляция родите-
лей, а за ней _ длительное разбирательство и горячие обще-
ственные дебаты. В ходе дебатов вьгсказывалось опасение,
что платок на голове девочек представляет собой символ ре-
лигиозного прозелитизма, несовместимого ни со светским
характером школы, ни с Конституцией Французской Респу-
блики. Кроме того, сторонники запрета хиджаба утвержда-
ли, что его ношение продиктовано не свободным выбором
учениц, аволей отца или других мужчин - членов семьи.
Тем не менее тогда было решено разрешить ношение хиджа-
ба в школах и отменить решение дирекции об исключении
девочек. Власти рассудили, что, во-первых, признаки прозе-
литизма в ношении платка отсутствуют и, во-вторых, усмо-
треть здесь проявление несвободного выбора нельзя - уже
по той причине, что отец двух из трех исключенных учениц
был евреем и вряд ли мог навязать дочерям символ ислам-
ской религии (новьгй виток общественно-политических
дебатов по тому же вопросу начнется пятнадцатью годами
В Иране господствует шиитская версия ислама, а большинство европей-
ских мусульман - сунниты.
ГлАвА 2. Что ознАчАвт «интвгРАция мигРАнтов»?
43
позже, и на сей раз решение властей будет вынесено в пользу
запрета)'.
Как бы то ни было, дискуссии вокруг «дела Рушди»
и «дела о платках» высветили проблему, имеющую множе-
ство аспектов - и социально-психологический, и социально-
культурный, и культурно-политический. Некоторые даже
были готовы усмотреть здесь геополитический аспект (а
именно проявление глобального противостояния двух «ци-
вилизаций» - европейско-христианской и исламской),
но столь радикальный взгляд на вещи большинством участ-
ников дискуссий не разделялся?
Таков фон, определивший изменение характера публич-
ных дебатов на рубеже 1980-90 -х годов. В левом лагере на-
мечается поворот к идеологии ассимиляционизма, а в пра-
вом - движение в сторону идеологии, получившей название
«дифференциализм››? В речах тогдашнего лидера «Нацио-
нального фронта» Жана-Мари Ле Пена и его сторонников
акцент смещается с «уважения к республиканским цен-
ностям» на «уважение к различиям». Если прежде главным
предметом озабоченности националистов во Франции была
способность местного общества переварить массы приезжих,
то теперь они выносят на первый план вопрос о сохранении
культурной идентичности. Акцент при этом ставится на со-
хранении культурной идентичности «коренных французов»,
которые - так же как и иммигранты - имеют право на раз-
личие. На практике это означает отказ от контактов с пред-
ставителями из иных культурных сред, прежде всего с ми-
грантами из исламского мира?
Для публичных дебатов 1990-х характерно увлечение
идеями культурного плюрализма (мультикультурализма).
-
_
_
_*
__
,_
цщ ьт
т
›
Мы подробно рассмотрим этот вопрос вгл. 9 настоящей книги.
См. об этом подробнее гл. 9
Теоретический фундамент этой идеологии заложил лидер французских
новых правых философ Ален де Бенуа.
Подробнее см.: Малахов В.С. Господин Ле Пен и другие // Понаехали тут:
очерки о национализме, расизме и культурном плюрализме. М . Новое
литературное обозрение, 2007. С . 90-94.
44 ЧАсть І. Инт1:ггАция миггАнтов: концвптъ/Альнов измвгвнив
Однако флирт с мультикультурализмом продлился недолго
и уже в 2000-е сменился разочарованием?
Интеграция мигрантов в европейском
официальном дискурсе
Упомянугый в предыдущем параграфе сдвиг в понима-
нии культуры коснулся не только европейских академиче-
ских дискуссий. Он затронул и язык, которым пользуется
бюрократия. Говоря о культуре, европейские чиновники
все чаще апеллируют не к этническому, а к политическому
смыслу этого понятия. Культура той или иной страны, вхо-
дящей в Евросоюз (и тем более культура Европы в целом),
мыслится не столько как совокупность традиций и обычаев
определенного народа (то есть нечто партикулярное), сколь-
ко как совокупность норм и ценностей, связанных с универ-
сальной традицией гуманизма и просвещения.
Спикеры парламентов и правительств исходят из того,
что принадлежность к европейской культуре характеризуется
прежде всего верой в неотчуждаемые права человека и прио-
ритет индивида над притязаниями каких-либо коллективов.
Аколь скоро это так, то вопрос о культурной идентично-
сти - это вопрос индивидуального выбора. Каждый человек
сам волен определять, к какой культурной традиции он при-
надлежит. Он может выбрать себе культуру - причем совсем
не ту, которой «принадлежит» по рождению. Никто не впра-
ве навязывать индивиду определенный образ мыслей или
образ жизни (то есть определенную идентичность). Аесли
такое навязывание имеет место, то оно должно быть отвер-
гнуто как несовместимое с базовыми ценностями либераль-
ной демократии. Ведь подобная практика означает наруше-
ние автономии индивида, его права на личное достоинство,
на выбор определенного представления о благе и т.д.
Отсюда вытекает то важное следствие, что приобще-
ние к культуре принимающих стран, которое ожидается от
мигрантов («культурная адаптация››), необходимо трактовать
См. об этом подробнее гл. 15.
ГлАвА 2. Что ознАчА1:т «инт1:гРАция миггАнтов››?
45
как приобщение к политическим ценностям либеральной де-
мократии, а не как адаптацию к ценностям той или иной эт-
нически укорененной культуры. Эти ценности -- равенство,
уважение к закону ит.п.
-
есть ценности универсальные,
восходящие к всеобщим моральным императивам, а не пар-
тикулярные, связанные с той или иной национальной исто-
рией.
Универ салистская интерпретация культуры была главной
причиной, по которой разработчики Европейской конститу-
ции решили воздержаться от упоминания христианства. Не-
смотря на многочисленные призывы, звучавшие на стадии
обсуждения, включить в преамбулу этого документа пассаж
о христианстве как основе культурно-исторической тради-
ции континента (или, в другой редакции, отсылку к «иудео-
христианскому наследию» Европы), эти предложения приня-
ты не были. Текст Конституции ЕС выдержан в нейтральном
духе. Эта нейтральность сигнализирует и о приверженности
современной Европы принципам секуляризма, и об ее от-
крытости культурным изменениям. Просматривается и сиг-
нал, посылаемый неевропейской части человечества: Евро-
пейский союз не есть закрытый клуб, членство в котором
обусловлено принадлежностью к определенной религии.
Не последнюю роль здесь играет и месседж в отношении
населения иммигрантского происхождения. Европа берет
на себя обязательство обращаться с новоприбывшими жи-
телями как с равными, независимо от культурной идентич-
ности последних? Более того, предполагается, что процесс
формирования идентичностей будет происходить в ситуа-
ции взаимодействия различных культурных установок. При-
мечателен в этой связи доклад Федеральной комиссии по
иностранцам, выпущенный в Германии в 2000 г. В разделе,
посвященном интеграции новоприбывшего населения, не-
двусмысленно заявлено, что единой немецкой культуры не
Здесь совсем нелишне вспомнить о Европейской рамочной конвенции
о защите национальных меньшинств, в статье 4 которой сказано: «...при-
нудительная ассимиляция запрещается». Правда, вопрос отом, следует
ли относить к «национальным меньшинствам» сообщества, образуемые
мигрантами, остается открытым.
46 ЧАсть І. ИнтвгРАция миг1>Антов: конц1:птУАльнов измвгвнив
существует и что немецкое общество состоит из «множества
сосуществующих жизненных стилей›>? Отсюда делается вы-
вод, что требовать от иммигрантов ассимиляции (в «немец-
кую культуру››) нельзя?
Правда, столь благожелательное отношение к культур-
ному плюрализму было свойственно официальному дис-
курсу далеко не всех европейских государств. Да и в Герма-
нии, пошедшей по пути поощрения разнообразия дальше
многих своих соседей (по крайней мере, на уровне ритори-
ки), в 2000-е годы тональность речей чиновников меняется.
После событий 11 сентября 2001 г. немецкая бюрократия,
как ибюрократия многих других западноевропейских го-
сударств, постепенно разворачивается в сторону идеологии
«гражданской интеграции».
Интеграция как процесс и как административно-
политическая практика
Говоря об интеграции мигрантов, нельзя забывать, что
перед нами многомерное явление. В этой проблематике сле-
дует вьгделить два уровня: процесс (протекающий более или
менее стихийно) и политику (осуществляемую с большей
или меньшей степенью последовательности, но, во всяком
случае, сознательно). Таким образом, выражение «интегра-
ция мигрантов» обозначает, с одной стороны, определен-
ную совокупность административных мероприятий, то есть
усилий государства и его аппарата по включению новопри-
бывшего населения в институты страны. С другой стороны,
интеграция мигрантов - это объективно протекающие про-
цессы интегрирования, то есть нечто, происходящее незави-
симо от чьих-либо субъективных усилий.
|*_
І
Ш
Ш
Ш
І
1
ТТ
См.: Іоррке С11. Сігігепзітір апсі Ітгпідгагіоп. Сап1Ьгіс13е; Ма1с1еп, МА:
Роіігу, 2010.
Этот пассаж явным образом направлен против концепта «ведущей куль-
туры» (Ьеігкиішг), выдвинутого в 1990-е политиками из блока ХДС/
ХСС. Пришедшая в 1997 г. к власти коалиция социал-демократов и зеле-
ных с самого начала выступала противником этого концепта.
ГлАвА 2. Что ознАчАвг «интвггАция миг1>Антов››?
47
Приоритет, безусловно, принадлежит именно этой сто-
роне. Как отмечал Никлас Луман, в условиях современных
обществ верить в возможность «оркестрованной сверху» ин-
теграции - наивность. Для этого современные - ФУНКЦио-
нально дифференцированные - общества слишком сложны.
Итак, перед нами своего рода коллизия: администра-
тивные решения уз. самоорганизация общества. Следствие
этой коллизии - расхождение двух процессов: управляемой
интеграции (то есть результата продуманных, опирающихся
на определенную концепцию усилий, предпринимаемых от-
ветственными госорганами) и интеграции непреднамеренной,
которая происходит помимо чьих-либо усилий.
Ученые, изучавшие этот процесс, обратили внимание
на следующий парадоксальньгй феномен. Интеграция ми-
грантов представляет собой непреднамеренный результат их
действий. Отдельные индивиды могут вовсе не ставить перед
собой такой цели, как интеграция в жизнь принимающей
страны? Более того, они субъективно могут даже сопротив-
ляться такой интеграции. Подобная стратегия поведения
характерна, в частности, для тех, кто планировал прове-
сти в стране иммиграции некоторое время, после чего вер-
нуться на родину. Так, многие десятки (если не сотни) тысяч
турок, заключавщих в начале 1960-х годов трудовое соглаше-
ние с немецкой фирмой, и в мыслях не имели остаться в Гер-
мании навсегда. Их мечтой было заработать достаточную
сумму денег, чтобы затем, вернувшись в Турцию, открыть
свое дело, построить дом или просто использовать нако-
пленные средства на благо семьи. Но жизнь распорядилась
иначе, и они «застряли» в Германии до конца жизни? (Пре-
доставим читателю самому провести аналогии с таджиками
и азербайджанцами в России.)
См.: А1Ьа К., І\Іее \/. Кегпіпкіпа Авзітііагіоп Тпеогу їог а Меч/ Ега о1` Ітпті-
ягагіоп // Іптегпагіопа1 Міигагіоп Кеуіеч/. \/о1. 31, 1\1 4. Р. 826-874.
Социально-экономические показатели немецких турок выгодно отлича-
ют их положение от положения выходцев из Турции в ряде других евро-
пейских стран. Большинство из них неплохо вписано в хозяйственную
структуру Германии (в основном в сфере мелкого и среднего бизнеса).
48 ЧАсть І. ИнтвггАция миггАнтов: концвптъ/Альнов измвгвнив
Различие между управляемой и непреднамеренной ин-
теграцией имеет, впрочем, и другой аспект. Он заключа-
ется в том, что управление процессами интеграции - в той
мере, в какой они вообще поддаются управлению, - обычно
происходит в рамках институтов, созданных для иных целей?
Так, иностранцы, в массовом порядке привлекавшиеся во
Францию в течение последней трети ХІХ столетия (особен-
но после поражения Франции в войне с Пруссией в 1871 г.),
были нужны этой стране прежде всего в качестве солдат.
Соответственно, институтом их социализации - и после-
дующего «превращения во французов» - выступала армия.
Равным образом совсем не с целью интеграции мигрантов
создавались в Западной Европе и институты социальной за-
щиты (\ие1Ґаге згаге). Между тем вовлеченность в эти инсти-
туты в значительно большей мере обеспечивает социальное
включение мигрантов, чем специально созданные для этой
цели министерства, агентства и комиссии. Скажем, система
дошкольного образования, существующая в Швеции (бес-
платные ясли идетские сады), охватывает более 80% всех
живущих в стране детей начиная с самого раннего возраста.
Это позволяет обеспечить владение шведским языком пода-
вляющим большинством молодежи мигрантского происхо-
ждения (хотя понятно, что сама эта система первоначально
создавалась без адресации к мигрантскому населению). Дру-
гой пример: законы о защите труда, действовавшие в ряде
государств континентальной Европы и Скандинавии в те-
чение четырех послевоенньгх десятилетий. Потеряв работу,
гостевой рабочий имел такое же право на пособие по безра-
ботице, как и коренной житель. Получение пособия (равно
как и наличие социального жилья и ряда других льгот) удер-
живало его от маргинализации, или, говоря проще, от того,
чтобы скатиться на дно общества. Если выплата пособия
по безработице или нетрудоспособности может быть возло-
жена на работодателя, то прочие расходы несет в основном
государство. Понятно, что это означает немалую нагрузку
См.: Ѕоузаі У. Ьітігв о1`Сігі2епв11ір: Міггапгв апсі Розгпагіопаі Метрегзпір іп
Еигоре. С11іса3о : Цпіуегзігу о1` Спісаао Ргезз, 1994.
ГлАвА 2. Что ознАчА1=:г «интвггАция миггАнтов››?
49
на бюджет. Тем не менее до недавнего времени в западно-
европейских странах существовало политическое согласие
относительно оправданности данных расходов. В основе
этого консенсуса лежало убеждение в том, что отказ от таких
расходов чреват тяжелыми социальными последствиями, то
есть в конечном итоге обойдется обществу еще дороже.
Тезис о коллизии между «преднамеренной» (органи-
зуемой чиновниками) и «стихийной›› интеграцией умест-
но заострить. В частности, имеет смысл подчеркнуть, что
бюрократическая машина как таковая не слишком хорошо
приспособлена к работе со сложной социальной материей.
Формальные предписания и инструкции в принципе не спо-
собны охватить общественную реальность во всем ее много-
образии.
Так, в 1970-е годы в школах ряда западноевропейских
стран существовали уроки на родном языке для детей ми-
грантов? В Германии и Австрии это были уроки на турецком
для выходцев из Турции, а во Франции и Нидерландах - на
арабском для выходцев из Марокко. Но дети из Турции не-
редко происходили из курдских семей, и турецкий они едва
понимали, а марокканские дети, которые вполне могли ока-
заться берберами, не всегда понимали арабский.
Кроме того, выяснилось, что сама инициатива прово-
дить уроки на языке страны происхождения не поддержива-
лась большинством мигрантского населения. Детьми - пото-
му, что они не хотели быть белыми воронами в своем классе.
Родителями - потому, что они стремились к максимальным
успехам своих чад в школе (обучение же по специальным
программам этому препятствовало)?
Еще одна иллюстрация того же тезиса: поддержка госу-
дарством (в частности, в Нидерландах и Швеции) создания
мигрантских организаций по национальному признаку то
г,_
_ї__
_
-
Резон такой меры понятен: коль скоро считалось, что трудовые мигранты
находятся на территории государства временно, нужно было подготовить
детей к возвращению в страну происхождения их родителей.
См.: Несктапп Р, Ѕсппаррег Г). Іпггос1исгіоп// Т1те Іпгеягагіоп ої Ігпті-
агапгз іп Еигореап Ѕосіегіев: 1\Іа1іопа1 [)іг1`егепсез апс1 Тгепбв го Сопуегяепсе /
Р. Несктапп, О. Ѕсппаррег (ес1з.). Ѕшпаагг : Ьисіиз апсі Ьисіиэ, 2003. Р . 9-15.
50 ЧАсть І. ИнтвгРАция мигРАнтов: концвптъ/Альнов измвгвнив
есть по признаку общей страны происхождения. В резуль-
тате членами одной организации оказывались представите-
ли групп (этнических, идеологических или конфессиональ-
ных), отношения между которыми традиционно являются
напряженньгми, если не враждебными. Таковы, в частности,
отношения турки уз. курды, левые уз. исламистьг, алевиты
уе. сунниты и т.д.
Неприспособленность бюрократической машины к ра-
боте с тонкой социальной материей позволяет поставить во-
прос о непреднамеренных следствиях администрат ивных реше-
ний. В том числе о результатах, обратных тем, которых хотели
достичь, принимая данные решения.
Так, стремясь преодолеть социальную уязвимость ми-
грантов, связанную с их этнической и расовой принадлеж-
ностью, власти ряда государств (уже упомянутых Нидерлан-
дов и Швеции, а также Великобритании') способствовали
созданию этнических организаций. Однако, по мнению мно-
гих наблюдателей, эта практика привела к результатам, пря-
мо противоположным намерениям властей. А именно к еще
большей социальной уязвимости выходцев из мигрантской
среды. Финансовая и инфраструктурная помощь «этниче-
ским меньшинствам» (по сути - определенным группам, вы-
деленным на основе бюрократических критериев) побужда-
ла людей, приписанных к этим меньшинствам, замьгкаться
внутри узкого сообщества. В результате был дан дополни-
тельный толчок анклавизации и «добровольной сегрегации»
мигрантов и их потомков.
В специальной литературе подобные явления описыва-
ются в категориях расиализации иэтнизации. Эти понятия
обозначают такой (объективный) процесс и такой способ
его (субъективного) истолкования, когда отношения между
людьми (то есть в конечном итоге между группами интере-
сов) предстают как отношения между расами/этносами.
Втой мере, в какой социальные конфликты воспринима-
ются самими их участниками как конфликты, порожденные
Отличие Великобритании от двух других названных стран в отсутствии
щедрого государственного спонсирования таких организаций.
ГлАвА 2. Что ознАчА1=:г «интг:ггАция мигРАнтов››?
51
расовыми/этническими различиями, они расиализируются
(этн изируются) ? Дополнительный вклад в этот процесс вно-
сит то обстоятельство, что наблюдатели (социологи, журна-
листы и т.д .) также интерпретируют имеющиеся конфлик-
ты в расово-этнических терминах.
На материале Великобритании см.: Мііез К. Касізгп апа Міягат Ьароиг. І..
Копгіесіде апсі Кеаап Раи1 Мі1ез 1982; на материале Нидерландов см.: Епи-
іпаег Н. Т11е Кізе апсі ЕаІ1 ої Миігісиішгаіізгп: гіте Сазе
е 1\Іег1тег1апс1з//
Точ/агсіз Аззітііагіоп апсі Сігігепзпір: Іттіягатіоп іп
1\1а1іоп-Ѕгагез/
С. 1орр1<е, Е. Могач/зка (ес1з.) . Вазіпавгоке: Раіггауе асті11ап, 2003.
Р. 59-86; на материале Германии см.: Радтке Ф.-О . Между дерегуляцией
и дискриминацией : Дилемма немецкого социального государства в обра-
щении с иммиграцией // Миграция и национальное государство. СПб.,
2004; на материале Швеции см.: Шируп К.- У., Алунд А. За пределами
либерального плюрализма: миграция и политика исключения в Европе //
Государство, миграция и культурный плюрализм в современном мире:
Материалы междунар. научной конф. /под ред. В .С . Малахова, В.А. Тиш-
кова, А.Ф. Яковлевой. М. : ИКАР, 2011. С. 46-89.
ГлАвА 3. І-ІАционАльныв контвксты
Национальные особенности в обсуждении
проблематики интеграции иммигрантов
То, как различные государства обращаются с имми-
грацией и иммигрантами, разнится в зависимости от цело-
го ряда обстоятельств. Это обстоятельства исторического
и культурно-политического свойства.
Исторические обстоятельства связаны в первую очередь
с тем, какую роль играли иммиграционные процессы в фор-
мировании той или иной нации. Кроме того, они связаны
с особенностями иммиграционного опыта, накопленного
конкретной страной.
Неслучайно в социально-политической литературе при-
нято деление современных государств на иммиграционные:
США, Канада, Австралия иНовая Зеландия - инацио-
нальные, к каковым относят, в частности, страны Западной
Европы (хотя, разумеется, все современные государства
по умолчанию суть национальные государства, или нации-
государств а) ?
Все мигранты, прибывавшие в Новый Свет на протяже-
нии двух столетий, хотели стать американцами. Не англи-
чанами, аименно американцами. Ишотландцы, ишведы,
инемцьг, инорвежцы (и, разумеется, англичане - в силу
политических разногласий с английской короной). По-
скольку Америка - это новая нация, основанная на общ-
ности ценностей и общности «мечты», ассимиляция в аме-
риканскую нацию не была насильственной. То, какая часть
этнокультурного опыта той или иной группы (религия, язык
ит.д.) будет удержана, - предмет выбора, ане дискуссий.
Вот почему так называемая дефис-идентичность (1тур11еп
ісіепгігу) - «американец п”ского происхождения» (итальян-
О контрасте между иммиграционными странами Нового Света и нацио-
нальными государствами Старого Света в терминах различных «режимов
толерантности» см.: Уолцер М. О терпимости. М . : Идея-Пресс : Дом ин-
теллектуальной книги, 2000. (Гл. 2.)
ГлАвА 3. НАционАльныв контвксты
53
ского, ирландского, еврейского, греческого, польского
и т.д.)
-
реальность публичного пространства. Но «француз
п°ского происхождения» - вещь невозможная. Точнее, она
возможна лишь в приватной сфере. В публичной сфере есть
только «французьг››?
Различия в характере нациостроительства повлекли
за собой различия в устройстве публичного пространства.
В европейских странах воспоминания об этническом проис-
хождении мигрантов вытесняются в приватную сферу, тогда
как в США этого не требуется. Признаки этнокультурной
отличительности вполне легитимно присутствуют в публич-
ной сфере. Поэтому меньшинства здесь «видимы», тогда
как в ,Европе они в известном смысле <<невидимь1››. Неслу-
чайно столь сильно отличается судьба евреев и итальянцев,
мигрировавших во Францию и в Северную Америку. В аме-
риканских городах до сего дня сохранились иеврейская
и итальянская общины - со своими организациями, лиде-
рами, символами, праздниками и т.д. Ханука, например,
широко отмечается в США (не имея, впрочем, статуса на-
ционального праздника). И хотя І.ігг1е Іга1у (итальянские
кварталы) в Нью-Йорке сегодня представляют собой тури-
стический аттракцион (посколъку выходцы из этих кварта-
лов давно переселились в разные районы, сообразно свое-
му достатку), американцы итальянского происхождения
заметны в общественной жизни. Во Франции же потомки
и итальянских и еврейских мигрантов в большинстве своем
утратили признаки, указывающие на их этническое происхо-
ждение. Кому придет в голову, скажем, считать Ива Монтана
итальянцем? Этнические корни многих знаменитых фран-
Если о русских корнях актрисы и певицы Марины Влади (Марины Вла-
димировны Поляковой) было широко известно благодаря ее браку с Вла-
димиром Высоцким, то о таджикско-азербайджанском происхождении
актера, режиссера и писателя Робера Оссейна (имя по рождении Аль-
берт, отец - Аминулла Гусейнов), известного отечественному зрителю по
фильмам об Анжелике, мы узнаем лишь при условии, что станем специ-
ально интересоваться подробностями его биографии.
54 ЧАсть І. ИнтвггАция миггАнтов: концвптъ/Альног: измвгвнив
цузов спрятаны столь далеко, что о них знают лишь в узком
1<ругу'.
Франция, правда, представляет собой особенный слу-
чай. Якобинская традиция придала французской привер-
женности к ассимиляционизму черты одержимости? Здесь
не признается даже термин «меньшинство». Франция отка-
залась присоединиться к Европейской конвенции о защите
языков национальных меньшинств, мотивируя свой отказ
тем, что во Франции нет национальных меньшинств.
И все же очевидно, что другие страны Европейского
континентаз тяготеют скорее к французскому, чем к амери-
канскому пониманию «национальной интеграции».
Канада и Австралия, относимые к иммиграционным
странам, несмотря на все свои отличия от США4, обнаружи-
вают гораздо больше общих черт с Соединенными Штатами,
чем с европейскими государствами. Можно назвать четыре
параметра их специфичности.
И отец и мать Ива Монтана родом из Италии. Глава семьи получил фран-
цузское гражданство, когда будущему актеру и шансонье было восемь лет.
Иллюстрациями тому могут служить такие правительственные програм-
мы, как стимулирование мигрантов к смене имен и фамилий (звучавших
недостаточно по-французски) или препятствование компактному рассе-
лению приезжих; в этом же ряду находится и запрет на создание обще-
ственных организаций по этническому признаку, действовавший до
1981 г. См.: Вапгоп М. Магіопаі Іпгеагагіоп іп Егапсе апсі Вгігаіп // .1оигпа1 ої
Ег1тпіс апс1Мі31агіоп Ѕшсііез. 2001. \/о1. 27. Р. 151-168.
Уточнение, что речь идет о континентальной Европе, достаточно важ-
но. Великобритания отличается от своих соседей по другую сторону Ла-
Манша большей терпимостью к проявлениям культурных различий в пу-
бличной сфере. Симптоматично, однако, что эта терпимость долгое время
не распространялась на иммигрантов: вплоть до 1960-х от них ожидалась
ассимиляция. См.: Напэеп К. Сігіиепзпір апсі Іттіягагіоп іп Розг-91/аг Вгі-
гаіп: гіте Іпзгігигіопаі Огіаіпз от” а Ми1гіси1гига1 1\1агіоп. Охїога Ох1`огс1 Цпі-
уегзігу Ргевз, 2000.
Эта специфика определяется прежде всего тем, что Канада и Австралия
никогда не порывали связей со своей бывшей метрополией (формально
главой обоих государств до сих пор является английская королева). Кроме
того, современная Канада строит свой официальный образ на нарративе
о двух государствообразующих нациях - англоязычной и франкоязыч-
ной, отсюда проистекает закрепленная в законе приверженность страны
сначала бикультурализму, а затем и мультикультурализму.
ГлАвА 3. І-ІАционАльныв контвксгы
55
1, Для них характерна установка на прием мигрантов
на постоянное жительство. Эта установка проявля-
ется, в частности, в системе квот на получение грин-
карты в США и в балльной системе для лиц, желаю-
щих иммигрировать в Канаду и Австралию.
2. В государствах этой группы действует более мяг-
кое законодательство огражданстве, чем в Европе.
Главная особенность этих законодательств заключа-
ется в том, что оно предусматривает так называемое
право земли, или право почвы (іиз зо1і)? Факт рож-
дения на территории страны является основанием
для получения гражданства. В США это до сих пор
единственное и достаточное основание. В Канаде
и Австралии введены некоторые ограничения, одна-
ко они принципиально не изменили того правового
положения, благодаря которому дети иммигрантов
автоматически становятся гражданами. В Европе
единственным государством, где до недавнего вре-
мени действовало безусловное право земли, была
Ирландия? Даже во Франции, где со времен Третьей
республики существует облегченный режим нату-
рализации иммигрантов, действует так называемое
двойное право земли (на практике означающее авто-
матическое вступление в гражданство внуков родив-
шихся на территории страны иностранцев).
3. В общественно-политическом пространстве им-
миграционных стран организации, создаваемые
мигрантами, играют гораздо более заметную роль,
чем в обществе и в политике национальных госу-
дарств Западной Европы.
4. Принципиальное различие между иммиграционны-
Ми странами Нового Света инациональными госу-
дарствами Старого Света заключается также в том,
4-
Ё
1
ПЄРЄВОД этого выражения как «право земли» предпочтительнее, по-
с
\-Р
кК0ЛЬКу слово «почва» навевает ассоциации с романтическои традициеи,
°Т0рые в данном случае неуместны.
ВО 2004 т. введено условие - легальное проживание на территории страны
дною ИЗ р0дителей.
56 ЧАсть І. ИнтвггАция миггАнтов: концвптъ/Альнов измвгвнив
кто выступает основным агентом интеграции. В Ев-
ропе таким агентом является по преимуществу госу-
дарство, тогда как за океаном - рынок и общество
(церковь, профсоюзы и неправительственньге орга-
низации).
Что касается влияния особенностей иммиграционного
опыта конкретной страны на то, как она обращается с им-
миграцией и иммигрантами, то здесь существенным явля-
ется различие между постколониальной и трудовой имми-
грацией.
Одно дело - бывшие империи и совсем другое дело - го-
сударства, не имевшие значительных колониальных владений
(или утратившие таковые в относительно давние времена)?
Страны с имперским прошлым (Франция, Великобритания,
Нидерланды) вводят для своих бывших подданньгх особый
режим въезда и предоставления гражданства - от автомати-
ческого получения паспорта бывшей метрополии до облег-
ченньгх правил натурализации? Присутствие на территории
государства иммигрантов из бывших колоний - суринам-
цев в Нидерландах, магрибинцев во Франции, индийцев,
пакистанцев, бангладешцев и афрокарибцев в Великобрита-
нии - рассматривается как более или менее неизбежное (по
крайней мере, так обстояло дело в течение первых десятиле-
тий после деколонизации). Страны без имперского прошло-
го имеют дело лишь с въездом людей, не связанных с ними
историческими узами. Это в основном трудовые мигранты,
которые, как предполагается, прибывают на время. Отсюда
В частности, достаточно давно перестали быть колониальными импе-
риями Испания и Португалия. Что касается Германии, то она включи-
лась в империалистическую гонку с большим опозданием (в 1880-е годы)
и к концу Первой мировой войны успела утратить свои колониальные
владения в Восточной Африке.
Помимо упомянутых трех стран, до начала 1960-х колониальной импери-
ей была Бельгия. Поэтому в первые два десятилетия после демонтажа им-
перии выходцы из бельгийских колоний пользовались особым режимом
гражданства. В частности, до 1984 г. действовал закон, по которому лица,
родившиеся в Бельгийском Конго до 1960 г., а также в Бурунди и Руанде
до 1962 г., считались бельгийскими гражданами. Однако это не приве-
ло к сколько-нибудь значимой постколониальной иммиграции.
ГлАвА 3. НАционАльныв контвксты
57
различие между миграцией с целью расселения на постоян-
ное жительство (тіягагіоп Ґог зешетепг) И Трудовой мигра-
цией (1аЬог тіагагіоп), принятое как с социологической ли-
тературе, так и в языке бюрократии. Правда, это различие на
практике релятивизируется, поскольку значительная часть
трудовых мигрантов, многократно продлевая вид на жи-
тел ьство, в конечном итоге остается в принимающей стране
навсегда. Кроме того, все государства, относящиеся к благо-
получному золотому миллиарду, принимают определенное
число беженцев (теїияеез) и соискателей политического убе-
жища (азуіигп зеекегз). Если в случае беженцев еще можно
ожидать их возвращения в страну исхода, то в случае соиска-
телей убежища -- если ходатайство о предоставлении поли-
тического убежища удовлетворено -- принимающие страны
имеют дело с потенциальными новыми гражданами?
Теперь настало время остановиться на особенностях
политической культуры и институционального устройства
конкретных стран. Как эти особенности сказываются на от-
ношении их обществ игосударств к иммиграции и имми-
грантам?
П ринципиальное обстоятельство, которое следует от-
метить в данной связи: рассматривает ли государство имми-
грантов как отдельных индивидов или как членов определен-
ных сообществ. Иными словами, обращается ли государство
с новоприбывшим населением как с совокупностью инди-
видов или как с совокупностью «меньшинств». В первом
случае взаимодействие между институтами принимающей
страны и иммигрантами строится по модели «государство/
индивиды». Во втором случае между государством и имми-
грантами признается посредник в виде религиозной или
этнической общины. В большинстве западных стран утвер-
дился первый из данных подходов. Однако в ряде государств
й*
7__1
_*
Г
Количество таких людей невелико; в пропорциональном отношении оно
составляет доли процента от общего населения. Кроме того, стоит заме-
тить, что политические беженцы не всегда становятся гражданами, ино-
гда им предоставляется лишь постоянный вид на жительство (см. прило-
жение 1).
58 ЧАсть І. ИнтвгРАция мигРАнтов: концвптъ/Альнов измвгвнив
(Канада, Великобритания, Нидерланды и Швеция) получил
распространение второй подход?
Другое сутцественное обстоятельство, определяющее
способ обращения той или иной страны симмиграцион-
ной проблематикой, связан с устройством государственно-
церковных отношений. В частности, стем, каков в данном
государстве правовой статус религии и каков исторический
контекст взаимодействия институтов государства и церк-
ви. Одним государствам свойственно строгое следование
принципу секуляризма, тогда как другие не слишком по-
следовательны в его проведении. В сегодняшних Соеди-
ненных Штатах, например, государство подчеркивает свою
равноудаленность от всех конфессий? а во Франции прин-
цип секуляризма приобрел наиболее радикальный облик.
Он называется здесь лаицизмом иозначает не просто от-
деление государства от церкви, нои «очищение» публич-
ной сферы от какого-либо присутствия религии? Вто же
время в целом ряде современных европейских стран суще-
ствует государственная религия? атам, где такой институт
Различие между этими подходами мы описали в терминах «модель равен-
ства» уз. «модель меньшинств». См.: Иммиграционные режимы в государ-
ствах Запада и в России: теоретико-политический аспект // Полис. 2010.
Не 3. С. 60 -68; Не 4. С . 151 -158. Необходимо, впрочем, уточнить, что в так
называемой модели меньшинств принцип равенства граждан никоим об-
разом не ставится под сомнение (дискриминация по этническому или
религиозному признаку строго запрещена). Специфика данной модели
состоит лишь в том, что защита от дискриминации может строиться не
только на индивидуальной, но и на коллективной основе (на основе кон-
цепции «коллективных прав››).
Секулярный характер государства (то есть отделение его институтов от
института церкви) соседствует в Америке с довольно высокой степенью
религиозности общества.
Это предусмотрено законодательством, действующим с 1905 г. Впрочем,
«очищение» публичной сферы на практике оказывается далеко не столь
строгим, как на бумаге.
Статус государственной религии имеют, например, лютеранство в Нор-
вегии и Дании, православие в Греции, англиканство в Великобритании,
а тагоке две основные христианские конфессии в Германии, в зависимо-
сти от федеральной земли (католицизм в Баварии, протестантизм в се-
верных землях). Такой статус дает возможность соответствующим церк-
ГлАвА 3. НАционАльныв контвксты
59
формально отсутствует, определенная церковь является при-
вилегированной фактически. Наконец, есть государства, ко-
торые провозглашают себя патроном всех действующих на
его территории религий (точнее, тех, которые государство
признает). Например, в Бельгии считаются официальными
шесть конфессий: католицизм, протестантизм, правосла-
вие, англиканство, иудаизм и ислам (получивший такой ста-
тус в 1974 г.) . Образуемые представителями этих конфессий
ассоциации пользуются финансовой и инфраструктурной
поддержкой властей.
То, как устроены отношения между государством и ре-
лигиозными организациями, имеет особое значение прежде
всего для выходцев из мусульманских стран?
Политика интеграции: национальные
особенности или национальные модели ?
Подходя к делу чисто теоретически, можно выделить
несколько вариантов поведения государств по отноше-
нию к иммигрантам. Вариант первый: стремиться к ско-
рейшему их растворению в принимающем обществе. Вари-
ант второй: пытаться удержать мигрантов на максимально
длинной дистанции от местного населения. Вариант третий:
организовать публичную сферу таким образом, чтобы в ней
сосуществовали различные этнокультурные сообщества
(а государство выступало как инстанция, которая обеспечи-
вает диалог между такими сообществами). Таковы три воз-
можные модели в обращении государства с новоприбывшим
населением. Надо, однако, заметить, что такой ход рассужде-
ния сослужил дурную службу исследователям.
На протяжении полутора десятков лет социологи и по-
литологи, занимающиеся миграционной проблематикой,
привычно ведут речь о трех моделях. Это ассимиляция, сегре-
вям централизованно собирать на.логи, обучать за государственный счет
священников и т.д . В Дании, кстати, священники считаются госслужа-
щими. В Швеции лютеранство имело статус государственной религии
до 2000 г.
Об особенностях их интеграции см. гл. 10.
60 ЧАсть І. ИнтвгРАция миггАнтов: концвптъ/Альнов измвгвнив
гация (или гастарбайтерство) и плюрализм (или мультикуль-
турализм). Первую из этих моделей обычно илшострируют
Францией, вторую - Германией, третью - Великобританией.
Между тем к данной типологии можно предъявить немало
претензий.
Во-первьгх, при внимательном рассмотрении обнару-
жится, что чистых типов в политике государств по отноше-
нию к мигрантам не существует и никогда не существовало.
Лица, принимающие решения, перепробовали множе-
ство разных (лежащих в русле совершенно разных логик)
мер - иногда одновременно, иногда с небольшим временным
интервалом?
Это понятно - ведь в деятельности чиновников прагмати-
ческие соображения превалируют над идеологическими. По-
ведение бюрократии любого государства определяется скорее
соображениями гаізоп <1”егаг, чем какими-либо абстрактньгми
принципами. Неслучайно во Франции - несмотря на жестко
ассимиляционистскую риторику - принималось немало ре-
шений, которые вполне могут быть истолкованы как призна-
ние различий (то есть как мультикультурализм). В свою оче-
редь, в Германии с конца 1980-х
-
начала 1990-х годов идет
публичное обсуждение интеграции мигрантов, а начиная со
второй половины 1990-х разрабатываются конкретные меры
по достижению этой цели.
Во-вторьгх, на протяжении последних полутора десяти-
летий прослеживается очевидная конвергенция различных
подходов к иммиграции вообще и к инкорпорированию им-
мигрантов в частности. И на уровне решений национальных
правительств, и на наднациональном уровне (в частности,
Например, голландские чиновники в 1950-70-е годы делали ставку на
ассимиляцию мигрантов, в 1980-е переориентировались на интеграцию
без ассимиляции, а в конце 1990-х еще раз сменили стратегию, поставив
задачу гражданской интеграции (см. об этом подробнее гл. 16). Вместе
стем Франция, которая, как считается, на протяжении почти полутора
столетий держала курс на скорейшую натурализацию мигрантов, одно
время проводила политику гастарбайтерства (обычно ассоциируемую
с Германией). О феномене гастарбайтерства применительно к Франции
см.: 1\Іоігіе1 СЗ. 1.е сгеизег Ґгапсаіз: Нізгоіге сіе Гітгпіггагіоп ХІХ-ХХ зіес1е.
Р. 137-144 .
ГлАвА 3. НАционАльныв контвксты
61
на уровне структур Евросоюза) принимаются решения, на-
правленные на выработку единого, общеевропейского под-
хода к этой проблематике?
Возникает вопрос, существуют ли вообще отдельные мо-
дели в обращении принимающих стран смигрантами или
эти модели представляют собой не более чем теоретический
конструкт (и к тому же конструкт, себя изживший)?
На мой взгляд, сама постановка вопроса о различи-
ях в поведении различных государств по отношению к вклю-
чению/исключению новоприбывшего населения не лишена
смысла. Главное, чтобы речь при этом шла не столько о типах
(моделях), сколько о тенденциях. В самом деле, есть страны,
которые на протяжении длительного времени тяготели к воз-
можно более быстрому и полному инкорпорированию при-
езжих (американский <<плави.льньгй котел», французский
«республиканизм››). И есть страны, которые, напротив, в те-
чение десятилетий пытаются удержать приезжих на макси-
мальной дистанции от коренного населения. Такая тенден-
ция (помимо Германии, которую в этой связи не поминает
только ленивый) отчетливо просматривалась в Австрии и до
сих пор актуальна для Швейцарии. Наконец, есть государ-
ства, которые благоволят институционализированному
плюрализму (мультикультурализму). Таковы наряду с Кана-
дой и Великобританией Нидерланды и Швеция. Точнее, эти
государства проявляли себя в таком качестве в течение по-
следних двух десятилетий ХХ века. В 2000-е годы везде, кро-
ме Канады, ситуация изменилась?
Дискуссии о влиянии исторических (культурно-
исторических и историко-политических) факторов на про-
цесс интеграции мигрантов были инспирированьг исследо-
См.: Напзеп К., \7уеі1 Р. Іпггосіисгіоп: Сітігепзпір, Іттідгагіоп апсі Нагіоп-
а1ігу: Точ/агсіз а Сопуегаепсе іп Еигоре? /7 Точ/агсіз а Еигореап 1\Іагіопа1ігу:
Сігігепзпір, Іпттіагагіоп апсі 1\1агіопа1іІу І.а\и іп гпе ЕП /Напзеп К., Р. \1\/еі1
(е<1з.). 1\І.У. Ра13гауе, 2001; Малахов В. Недоразумения вокруг «мульти-
культурализма›› // Малахов В. Культурные различия и политические гра-
ницы в эпоху глобальных миграций. М. : Новое литературное обозрение,
2014. С. 96 -111 .
См. гл. 16.
62 ЧАсть І. Интвгг/щия миг1›Антов: концвптъ/Альнов измвгвнив
ваниями Роджерса Брубейкера. Речь идет в первую очередь
о его хрестоматийном труде 1992 г.1
Гипотеза Брубейкера состояла в следующем. Поли-
тическая история Франции (а именно события, начатые
Французской революцией 1789 г.) предопределила господ-
ствующее здесь понимание нации как территориального
сообщества - сообщества граждан. Кроме того, этой исто-
рией порождена государствоцентричная (Ѕгаге-сепггіс), цен-
тралистская модель политического сообщества. С фран-
цузским случаем контрастирует случай Германии. Здесь
государственно-территориальное единство долгое время не
складывалось, в силу чего нацию стали понимать по преиму-
ществу в этнических терминах - как сообщество происхожде-
ния и культуры.
Если применить эти два представления оприроде на-
ции к вопросу об интеграции новоприбывшего населения,
то возникает своеобразная дихотомия. Содной стороны,
характерное для Франции тяготение к ассимиляции, с дру-
гой - свойственное Германии тяготение к исключению
этнически чуждого населения из состава нации? В той
мере, в какой французский подход более государствоцен-
тричньгй, инклюзивньгй и ассимиляционистский, он нашел
выражение в законодательстве о гражданстве, предусматри-
вающем право земли, и напротив, в той мере, в какой немец-
кий подход более этноцентричный и эксклюзивный (от сло-
ва «исключение››), он нашел выражение в законодательстве
огражданстве, основанном на праве крови (іиз запяиіпіз)
и почти не предусматривающем право земли.
Право земли означает, что дети иммигрантов, родивши-
еся на территории Франции, имеют право на французское
См.: ВгпЬа1<ег К. Сігігепзйір апсі І\1а'гіоп1тоос1 іп Егапсе апсі Оегтапу. Сат-
Ьгісіае, Мазз. : СатЬгіс13е Шпіуегзігу Ргезз, 1992; Ісіет. Сігігепзітір апсі Маги-
га1і2агіоп: Роіісіез апсі Ро1ігісз// Іттіагагіоп апсі г11е Роіігісз ої Сігі2епв11ір
іп Еигоре апсі 1\1огг11 Атегіса /К. ВгиЬа1<ег (е<1.). 1\1.У .: Шпіуегзігу Ргезз оГ
Атегіса апсі Оегтап Магз1та11 Рцпсі о1`г1те Шпігесі Ѕгагез. Р . 99-- 128.
Точнее, тяготение, которое было свойственно немецкому государству до
начала 2000-х годов. Новое законодательство о гражданстве (1999) и об
иммиграции (2002) обозначило новый курс в этом вопросе.
ГлАвА 3. НАционАльныв контвксты
63
гражданство. Хотя оно не является автоматическим - всту-
пление в гражданство, как правило, происходит по достиже-
нии совершеннолетия?
Право крови означает определение гражданства ребен-
ка по гражданству родителей. Оно не предусматривает пра-
ва на гражданство страны, в которой этот ребенок родился
и вырос. (Хотя, разумеется, никто не запрещает ему ходатай-
ствовать о предоставлении такого гражданства. Но решение
о том, предоставить гражданство или отказать в нем, оста-
ется на усмотрении властей.) Отсутствие в немецком законе
права на гражданство по факту рождения привело к абсурд-
ной ситуации. Вьгходцьг из Турции, прожившие на террито-
рии Германии полтора-два десятка лет, в большинстве своем
не обретали немецкого гражданства. Они считались ино-
странцами. Тот же правовой статус имели и их дети - даже те
из них, кто окончил немецкую школу.
Упорное нежелание немецких элит (и значительной
части немецкой общественности) пересмотреть явно уста-
ревший закон о гражданстве Роджерс Брубейкер объяснил
именно приверженностью немецкого общества «этническо-
му» представлению онациональном сообществе. И напро-
тив, причину относительной легкости, с какой во Франции,
начиная с 1889 г., иностранцы и их дети становятся граж-
данами, американский социолог возводит к утвердившей-
ся в этой стране территориальной трактовке нации.
У Брубейкера нашлось множество последователей,
но при этом и множество противников. Критики гипотезы
Брубейкера указывали, в частности, на проблемы с ее вери-
фикацией? Целый ряд аналитиков предпочли переключить
ТТ _4
ц
Между 1993 и 1998 гг. действовала поправка к законодательству, согласно
которой претендент на гражданство должен был обратиться по дости-
жении шестнадцатилетнего возраста с письменным заявлением освоем
намерении. Однако впоследствии эта поправка была отменена. Вна-
стоящее время единственным условием для вступления во французское
гражданство детей легально проживающих мигрантов является прожива-
ние в стране в течение не менее пяти лет.
См.: \д/еі1 Р. 1\1агіопа1ігіез апсі Сігігепзпірз: Т1те Ьеззопє ої 111е Ргепсіт Ехре-
гіепсе Гог Оегтапу апсі Ецторе // Сігігепзпір, 1\1агіопа1ігу апсі Міягагіоп іп
Епгоре /1). Сезагапі, М. Ри1Ьгоо1< (ес1з.) . 1. . : Кощіесіае, 1996. Р . 74-87. Под-
64 ЧАсть І. ИнтвгРАция миггАнтов: концвптз/Альнов измвгвнив
внимание с культурных на структурные факторы процесса
интеграции?
Шаг в сторону теоретического компромисса между <<куль-
туралистским›› и «структуралистским›› подходами сделала
Ясмин Сойсал? Британская исследовательница ставит во-
прос о различиях в режимах инкорпорирования, действую-
щих в разных странах. Эти режимы определяются, с одной
стороны, тем, в каких терминах протекают национальные
дискуссии овключении мигрантов, асдругой - организа-
ционными структурами, то есть институтами, в рамках кото-
рых происходит такое включение. Значимость дискурсивных
факторов интеграции, таким образом, не отрицается. Но не
меньшее значение для успешного инкорпорирования ново-
го населения (или, напротив, пробуксовьгвания в ходе это-
го процесса) имеет работа институтов. Это в первую очередь
правовые и экономические институты.
Развивая мысль Ясмин Сойсал, американский социолог
и политолог Гарри Фриман предлагает схему, которая синте-
зирует «культурно ориентированные» и «институционально
ориентированные» подходы к проблеме. Согласно Фрима-
ну, процесс интеграции мигрантов определяется взаимодей-
ствием институтов принимающего общества, с одной сто-
роны, и ожиданий мигрантов - сдругой. Под институтами
понимаются, в частности, институты права (прежде всего
законодательство об иммиграции и о гражданстве), инсти-
туты рынка (определяющие структуру занятости местно-
го и приезжего населения), институты социальной защиты
(ч/е1г`аге згаге) и институты культуры. Что касается ожиданий
мигрантов, то речь идет прежде всего о том, ориентировано
робнее о полемике вокруг «гипотезы Брубейкера» см.: Малахов В.С. Граж-
данство и иммиграция в странах либеральной демократии: между идеоло-
гией и прагматикой // Общественные науки и современность. 2012. М9 4.
С. 120-128.
См.: Кей: 1.6 . \?\/агтгп о1`111е \\/еісоте: Т1те Ѕосіаі Саизез ої Есопотіс Ѕис-
сезз Ґог Іттіягапгз іп Оігїегепг Ыагіопз апсі Сігіез. Воиісіег, СО: ууезгуіеху
Ргезв, 1998.
См.: Ѕоузаі У. Ьітігз ої Сігіяепзпір: Міагапгз апсі Роз1пагіопа1 Метрегзпір іп
Еигоре.
ГлАвА 3. НАционАльны1: контвксты
65
ли приезжее население на временное (пусть и долгосрочное)
пребывание в стране или на постоянное жительство?
Итак, процесс интеграции мигрантов одновременно
протекает в четырех сферах. Во-первых, это рынок труда
и трудовые отношения. Важнейшие параметры интегра-
ции в данном контексте - это занятость идоход (уровень
зарплаты у наемных работников, прибыль у тех, кто орга-
низует собственный малый бизнес). Во-вторых, это сфера
административно-правовая. В нее входят прежде всего за-
коны (причем как выполняемые, так иневыполняемые?),
от которых напрямую зависит жизнь приезжего населения.
В-третьих, это система социальной защиты. Она охваты-
вает начальное исреднее образование, неотложную меди-
цинскую помощь имедицинское страхование, пособие по
безработице, пособие по утрате трудоспособности ит.д.
То, в какой мере мигранты имеют доступ к этой системе,
непосредственным образом влияет на их интеграцию. Ис-
ключенность из системы социальной защиты - очевидное
препятствие интеграции? В-четвертых, это сфера культуры.
Именно в культурной сфере накапливаются основные на-
См.: Ргеетап О. Іттіёгапт Іпсогрогагіоп іп ууезгегп 1Эетосгасіез// Іпгегпа-
гіопаі Мідгагіоп Кеуіеуч. 2004. \/о1. 38, 1\1 3. Р. 945-969.
Русскому читателю, привыкшему к огромному зазору между писаным
правом и правоприменительной практикой, эта мысль должна быть осо-
бенно понятна.
Впрочем, ряд экспертов считают, что развитые системы социальной за-
щиты продуцируют клиентелистские настроения среди части мигран-
тов. В результате оказывается, что показатели интегрированности ново-
прибывшего населения в странах, где \не11`аге згаге менее развита, выше,
чем в странах, где такая система получила максимальное развитие. На-
пример, канадский исследователь Рэндал Хансен, сопоставляя Нидер-
ланды и США, приходит к выводу, что плохая социальная и культурная
интегрированность мигрантского населени_я в Нидерландах (в сравнении
с Америкой) объясняется излишними социальными гарантиями. Мигран-
там и их потомкам в голландском случае гарантировано практически все,
от социальных пособий до муниципального жилья. Отсюда провокацион-
ный вывод автора: для успешного включения иммигрантов необходимы
две вещи - доступ к рынку труда и ограниченный доступ к институтам
\уе11`аге згаге. См.: Напзеп К. Ти/о Расез о1` Ьіоегаіівгп: Ізіат іп Сопгетрогагу
Ецгоре // Егітпіс апсі Мідгагіоп Ѕшсііез. 2011. '\/о1. 37, Ы 6 (.1и1у). Р. 881-897.
66 ЧАсть І. ИнтвггАция мигРАнтов: концвптУАльно1: измвгвнив
пряжения, связанные сразными представлениями об ин-
теграции у принимающей стороны иу приезжих. Это ис-
пользование родного языка в публичной сфере, публичная
демонстрация культурной отличительности (дресс-код, стро-
ительство культовых зданий), а также сохранение паттернов
поведения, связанных страдицией страны происхождения
(от особенностей кухни до семейных отношений).
Ш
1ІйпііЦШ
_
ї1
_
Ад
~_~ т_\
1іщ4
1
Ш
п
І___1-Ш, * _ ,га
її
І
І
1
_
1
И
Система
Система
Система
Система
трудовых
административно-
1
д
социальной
_
культурных
ОТНОШЄНИЙ
ПРВВОВЬІХ [ЭЄГУЛЯТИВОВ
`
ЗЗЩНТЫ
РЄГУЛЯТИВОВ
у
і
Ё
1
Ш на-±*г
і
Интеграция мигрантов
Мотивации
и ожидания мигрантов
Размышляя о режимах инкорпорирования мигрантов,
Фриман предлагает сосредоточиться не на изучении устой-
чивого набора (постоянных) факторов, а на сложном пере-
плетении (изменчивьгх) обстоятельств структурного и куль-
турного свойства. К числу этих обстоятельств относятся:
а) иммиграционная политика и политика в сфере граж-
данства;
б) тип организации экономики;
в) тип системы социальной защиты (ч/е11`аге згаге);
г) культурные характеристики мигрантского населения
и характер культурной политики принимающей страны.
Иммиграционная политика может быть открытой, уме-
ренно открытой, рестриктивной или вовсе отсутствовать.
Она может быть открытой по отношению к временной тру-
довой миграции и рестриктивной по отношению к мигра-
ГлАвА 3. НАционАльны1-:контвксты
67
ции с целью постоянного жительства. Политика в сфере
гражданства (режим гражданства) обычно соответствует
иммиграционной политике. Государство может, например,
поощрять временную миграцию, пытаясь при этом препят-
ствовать натурализации мигрантов.
С точки зрения типа организации экономики существу-
ет различие между либерально-рыночньгми государствами
и странами с регулируемой рьщочной экономикой. Сточки
зрения системы социальной защиты принято, в соответствии
с классификацией, предложенной Гестой Эспинг-Андерсеном,
выделять три типа государств благосостояния: либеральные,
корпоратистские и социал-демократические? Для либераль-
ных государств характерен примат рынка, социальные пра-
ва привязаны к рынку. В государствах корпоративистского
типа признается и гарантируется широкий объем социальных
прав, однако количество их получателей ограничено. Наконец,
социал-демократическое государство благосостояния предо-
ста вляет социальные права практически всему населению.
К либеральному типу относятся США, Австралия
и Швейцария, к корпоратистскому - Франция, Германия,
Австрия, Италия, а к социал-демократическому - страны
Скандинавии и Нидерланды. Что касается таких стран, как
Канада и Великобритания, то они представляют собой проме-
жуточный тип, в котором сочетаются элементы либерального
и социал-демократического государства благосостоянияҐ`
Наконец, то, как протекает процесс инкорпорирования
новоприбывшего населения, зависит от культурных харак-
теристик этого населения и от политики государства в куль-
турной сфере. К числу культурных характеристик относятся
прежде всего языковая и социальная компетенции мигран-
тов (в какой мере они владеют языком принимающей стра-
ны и разделяют ли образцы поведения, характерные для
большинства принимающего населения).
Опираясь на построения Фримана, позволим себе сле-
дующую компиляцию.
іщ
1щ_
_
____
1
1
См.: Езріпа-Апсіегзеп (3. Т1те Тпгее \&/ог1с1з о1`\\/еіїаге Саріга1і$т. Саптргісіае:
РоІі1у Ргезз. 1990.
_ 9 _ЁЅЕ:Ѕ8_щЁЅ___Ш _О _Ґ __~___О>ЩЁЩОЕОЦОПООНЕПЕЕЁОЁЁІЁБКФОЩОШКІФФЗЁЩОМ
ОЦ*
Ё_
І
І
П
І
І
ІІІ ІІІ ___І
І`_ІГ
І
П
І
І
ІІ
ЮЕОЩЮЁЕЅЕЁЁП
ЁІЩЅЁЅЕОФЦБАЅЁЮЭЅЕЕЅ
^^О__Ёо_нО_5 _2_Ё_ОЕ_ЁЖОІДЁОЁІЁОІЮЕЕОЮЕОЫ
'О%_Е_0%ее_\ _5ИЅЕЁЦ552ІФЦЅЕЁ_`_ т_О5`^
55____Е_8=
ЁЁЅаёдоа__щ _Ё
'Ща6:8ОШНЕЁЅРЁОП|О=9_тё_Ё _ОЕЁЕОЩІОЅЁЕЅЕЕЅФЅЩРЁО
'ЁЦОП_Б=_Ёо=
ЁОЩЁДЦЁЕОІШЮБЦЁЦОЖЕЩДЁЦФЮЅЦ'ОЕЁЦОЮЅЦ'ЁІЅІФЕЁЩЕЁЩЁЁОЦ
ЁРОЁЕЗЕИЁОЦ
К__^_ _ _ _ _ЁЕЕ_ ~тЦЮЁДЦВЁ
_ ___ Ю_\_5аЕЕ:ЕОІІКОЁОПЁЁОШ655:
ЁцюдаощэІЁЁЁЕДЁЕ___Ма^Ф__Ё
_Ф_Ґ _э _ФЁЩҐФІЗЦІЮЕЅЕЁОЩОЁЕЁЁЁЦЕО
_ ЁЕоЁ_5_ _ _ _Ё^_ог_
'ЁЕЅООЮНаЕЕЦФЕФЁОНОЕЮЦОЩЦОМЁЁФЁЁЧЁФШэ_Е_= _а=ЁІЩОЅЦЮЕЅЁЅ
__^_5_О
_) _Ю_ЁІ5ЕаОЕц9_ЅЁЕЕ:
ЕЁЁ'ЁЗЁ_“___Ё9рЁа_
ЕЕІЁЁОФҐЅРЮЁКОЕФЦІОЩОЁёІҐОІ_дц
'ЦЮЁІ_5Е8__=
ІІЁОЦЕЅЁЅЁЁРОІЅІЁЅЦООЁЁОЁЅЦЁЮЙФ_^Е^_е_РООЕ_2_о=>
ІІІІ ".
`
___І
__
_
`
ІІІ_Е
ЁІЁЦЮ352
'ОМЅЁЩ_ё _ае8<
*ЕЁЁЁСДЦЁЅНДЁЕЁІІОШОМФЁЕНОЕЁ
__ ЩЗ=а_
_<__=о
'дёёцоа
ЕЕадщюшіыойщз
щдшдёцоюдц'ОЕ_З^_ою=____
2^____Е9=_о
_
Й_____________3ЁФЩЁЗЁФЁФЫФ5____2_ _Ё _м_Э_:Ёа__
Ё”ЦЭ_Ё ___Б
___і_ _Ё_8_ЁЕФЕ_____ФЕ_ __82_
_
і
_Ё__2_!_2___°!
і
__ 2_ЁИ2_52235;
ГлАвА 3. НАционАльныв контвксты
69
Здесь трудно удержаться от вопроса, в какую из приве-
денных ячеек может быть помещена Россия. Обсуждению
российской специфики посвящена отдельная глава настоя-
щей книги (см. гл . 17). Однако имеет смысл забежать вперед
и сделать несколько коротких замечаний.
Иммиграционную политику России трудно назвать по-
следовательной. Пожалуй, ее следует характеризовать как
умеренно открытую. Но политика гражданства при этом
является скорее рестриктивной. Организация экономи-
ки в России также не укладывается ни в один из предло-
женных выше типов, хотя скорее тяготеет к регулируемой
рыночной модели. Еще сложнее ответить на вопрос, какая у
нас действует система социальной защиты. По Конституции
Россия является социально ориентированным государством,
но дистанция, существующая между положениями Основно-
го закона и реальностью, ни для кого не является секретом.
Наконец, отсутствует ясность и в вопросе о культурной по-
литике. В заявлениях высших лиц государства содержатся
сигналы «в разных направлениях» - от жесткой установки
на ассимиляцию до поддержки культурного разнообразия.
Правда, такая поддержка адресована лишь автохтонному на-
селению и не распространяется на приезжих из-за пределов
России. Но остается не совсем понятным, как эти две уста-
новки будут сочетаться в условиях, когда население крупных
российских городов -- как раз в результате иммиграции - ста-
новится все менее однородным в этническом отношении.
ЧАсть ІІ
ИнтвггАция иммиггА1-гтов:
овщвстввнно-политичвсков
измвгвнив
ГлАвА 4. СоциАльнов поввдвнив
миггАнтов: овъяснитвльныв модвли
и эмпигичвскив исслвдовАния
Почему мигрантское население той или иной страны ве-
дет себя определенным образом? В силу каких обстоятельств
выходцы из мигрантской среды избирают ту или иную стра-
тегию поведения? В исследовательской литературе существу-
ет четыре подхода к ответу на этот вопрос. Это эссенциализм,
неомарксизм, неовеберианство и неоинституционализм.
Эссенциалистские подходы
Подходы, которые мы обозначили как эссенциалист-
ские, сосредоточены на этнических характеристиках ми-
грантского населения и вытекающих из этих характеристик
«идентичностей». Предполагается, что ключ к пониманию
того, почему представители той или иной группы мигран-
тов ведут себя так, а не иначе, лежит в свойствах этой груп-
пы (а свойства обусловлены ее этническим происхождени-
ем). Это унаследованньге традиции и обычаи, ценностные
представления (как правило, укорененные в соответствую-
щей религии) и т.д. Этнические свойства группы либо спо-
собствуют, либо, напротив, выступают препятствием ее
интеграции в социально-культурную среду принимающей
страньи.
На эссенциалистских допущениях построены две кон-
цепции, имеющие хождение в современной социологиче-
ской литературе: концепция реактивной идентичности (или
репульсивной идентичности) иконцепция стресса аккуль-
турации. Согласно этим концепциям сбои в процессе инте-
См.: \/ап сіеп Вегаіте Р.І. . Тпе Етипіс Рітепотепоп. 1×І.У . Еізеуіег, 1981; Різ-
сітег К. Ь . ТІте Ѕосіа1 Рзус1то1р5у о1` Іпгегагоир апсі Іпгегпагіопаі Сопгіісг Кево-
Іщіоп. 1\1.У. Ѕргіпдег, 1990; Солдатова Г.У . Психология межэтнической
напряженности. М . : Смысл, 1998.
74
ЧАсть ІІ. ИнтвггАция иммиггАнтов
грации новоприбывшего населения вызваны трениями меж-
ду культурными установками мигрантов, с одной стороны,
и принимающего населения - с другой.
Стоит заметить, что обе концепции являются скорее спе-
кулятивными предположениями. Социологи, проводившие
специализированные исследования сцелью эмпирической
проверки этих гипотез, пришли к выводу, что такой провер-
ки они не выдерживают. Сравнивая то, как себя ведет одна
и та же этническая группа в разных условиях, наблюдатели
обнаружили в стратегиях ее поведения существенные раз-
личия. В частности, турки из Анатолии, живущие в разных
европейских странах, демонстрируют разные модели пове-
дения (подробнее см. заключительный параграф настоящей
главы).
Неомарксизм
Исследователи, опирающиеся на неомарксистскуго ме-
тодологию, делают упор на функцию, которую мигранты вы-
полняют в рамках мировой экономической системы? Опыт
мигрантов имеет классовую природу, но модальностями это-
го опыта в наши дни становятся раса и этничность. Почему
это происходит? Прежде всего потому, что труд мигрантов из
отсталых стран используется капитанами бизнеса в развитых
странах для снижения издержек. Кроме того, устанавливая
неравньте условия эксплуатации для местных и иностранных
рабочих, элиты развитых стран надеются подорвать осно-
вы классовой солидарности? Марксисты в 1960-70-х годах
предсказывали рост классового самосознания трудовых ми-
±
См.: Сазгіез Ѕ., Коваск 6. Іттіагапг ууогкегз апсі С1азз Ѕггпсшге іп ууезгегп
Еигоре. Охїогсі : Охїогсі Цпіуегзігу Ргезз, 1973; Мііез К. Касізгп апсі Міагапг
І.аЬоиг. І. . Коигіеаае апсі Кеяап Раи1, 1982.
Институализированньгй расизм служил бизнесу и государству западных
стран инструментом «кризисного управления». Он позволял разделять ра-
ботников на два компонента - привилегированньгй автохтонный (белый)
илишенный привилегий иностранный (цветной). См.: Валлерстайн И.,
Балибар Э. Раса, нация, класс: двусмысленные идентичности. М . :Логос-
альтера, 2003.
ГлАвА 4. СоциАльнов поввдвнив мигРАнтов
75
грантов и их постепенное слияние с трУдЯщИмися принима-
ющих стран. Этому предсказанию не суждено было сбыться.
Главная причина заключается в том, что правящие круги за-
падных государств достаточно успешно использовали меха-
низмы неравенства иэлементы расистской идеологии для
того, чтобы сделать консолидацию местных и приезжих ра-
ботников невозможной. Но есть еще одно важное обстоя-
тел ьство, заставившее пересмотреть гипотезы марксистов.
Дело в том, что второе поколение мигрантов не захотело
идентифицировать себя в классовых терминах. Так, уже к на-
чалу 1980-х годов стало ясно, что дети трудовых мигрантов,
выросш ие во Франции, - к вящему неудовольствию активи-
стов Французской Коммунистической партии - не считают
себя частью рабочего класса.
Неовеберианство
Этим условным термином можно обозначить подходы,
пытающиеся синтезировать положения социологии Макса
Вебера с элементами дрУҐих теорий (неомарксистских в том
числе). Одной из важнейших категорий в неовеберианстве
является социальный статус. Социальный статус мигрантов
определяется занимаемым ими рабочим местом, уровнем
профессиональной квалификации, образования итд. Это,
по сути, классовьге характеристики, но неовеберианцы до-
полняют их этническими и культурными. В той мере, в какой
мигранты претерпевают опыт этнической дискриминации,
а также в той мере, в какой этническая принадлежность слу-
жит им в качестве социального ресурса (в частности, ресурса
формирования социальных сетей), этническая идентичность
становится важным элементом их поведения? В результате
структуры коллективной солидарности создаются не столько
В этой связи неовеберианцы, как и неомарксисты, ведут речь об «этни-
ческом субпролетариате». См.: МіІ1ег М. Т1те Ро1ігісаІ Ігпрасг ої Рогеіцп
І.аЬопг // Іпгегпагіопа1 Мідгагіоп Кеуіеи/. 1982. \/о1. 16, 1\І 1. Р. 27-60; Кех 1.
Егітпіс Міпогігіез іп Ще Мос1егп 1\Іагіоп Ѕгаге: ууогкіпа Рарегз іп 111е Т1теогу о1`
Ми1гісиІшга1ізт апсі Ро1ігіса1 Іпгеагагіоп. 1\І.У . Раівгауе, 1996.
76
ЧАсть ІІ. Интг:ггАция иммигг>Антов
на социально-классовой, сколько на этнокультурной, или,
если угодно, на этноклассовой, основе.
Неоинституционализм и теория
структуры политических возможностей
В 1990-е годы ряд исследователей, опирающихся на по-
ложения неоинституционализма, предложили подход, по-
лучивший название «теория структуры политических воз-
можностей» (згтисгиге о1` ро1ігіса1 орроггипі1іез)? Суть этой
теории заключается в том, что русло, в котором формиру-
ется поведение мигрантов, задается политическими и пра-
вовыми институтами принимающего государства, атакже
институтами гражданского общества в этом государстве.
Это, в частности:
1) иммиграционная политика и законодательство о граж-
данстве;
2) особенности политической системы;
3) позиция партий мейнстрима по отношению к имми-
грации и иммигрантам;
4) степень мобилизованности правого популизма (и, со-
ответственно, присутствие или отсутствие антиимми-
грантских партий в парламентской политике);
5) особенности культурной политики;
6) национальные особенности устройства государствен-
но-церковньгх отношений;
К заметным представителям этой концепции относятся Джон Томпсон,
Пол Стэтхем, Руд Копманс, Патрик Ирленд. См.: Тпотрзоп І.Ь .Р . ТІте
Р1ига1 Ѕосіегу Арргоасп то С1азз апсі Е11тпіс Ро1ігіса1 МоЬі1і2агіоп // Егппіс
апсі Касіа1 Ѕшоіеэ. 1983. \/оІ. 6, Н 2. Р. 127-153; Кооргпапз К, Ѕгагпат Р. Мі-
ягагіоп апд Етітпіс Ке1агіопз аз а Еіеіа ої Ро1і:іса1 Сопгепгіоп: Ал Орроггипіту
Ѕггисгиге Арргоас11 // С11а11еп3іп3 Іттіагатіоп апсі Егітпіс Ке1а1іопз Ро1ігісз:
Сотрагагіуе Ецгореап Регзрестіуез /К. Коортапз, Р. Ѕгагпат (ес1в.) . Охїога :
Охїогсі Ппіуегвігу Ргезз, 2000. Р . 13-56; Коортапз К., Ѕгагпат Р., Оіцвпі М.,
Раззу Е. Сопгезгесі Сігігепзйір: Іттіягагіоп апа Си1п1га1 1Эі\/егзііу іп Еигоре.
Міппеароііз : Цпіуегзігу о1` Міппезога Ргезз, 2005; Іге1апс1 Р. Кеаріпя \д/Ітаг гіте
Ѕои/: Іпвгішгіопз апсі Іттіягапг Ро1і1іса1 Раггісіратіоп іп ууеэгепт Ецгоре //
С1та11еп3іп3 Іттіагагіоп апсі Егппіс Кеіагіопв Ро1ігісз: Согпрагагіуе Епгореап
Регзресгіуез. Р . 233-282.
ГЛАВА СОЦИАЛЬНОЕ ПОВЕДЕНИЕ МИГРАНТОВ
7) активность церкви, профсоюзов и НКО;
8) устройство власти на национальном, региональном
и муниципальном уровне.
Чем более рестриктивный характер носит законодатель-
ство, регулирующее натурализацию иммигрантов, тем более
вероятно, что значительный контингент мигрантского на-
селения маргинализируется. Чем более активны правопо-
пулистские силы в той или иной стране, тем больше стиму-
лов, подталкивающих мигрантов к самоизоляции. Чем более
развито в той или иной стране местное самоуправление, тем
вариативнее политика местных властей в отношении ми-
грантов - соответственно, вариативность обнаруживается
и в стратегиях поведения мигрантского населения.
Сторонники этой теории настаивают на том, что инсти-
туциональная структура принимающей страны определяет
каналы, в которых развивается деятельность мигрантов. По-
следняя канализируется институтами. При этом исследова-
тели подчеркивают, что прямой зависимости между инсти-
тутами и социальным поведением мигрантов не существует.
Институты лишь образуют набор опций, которые благопри-
ятствуют активности мигрантов в определенном направле-
нии и/ или блокируют эту активность в ином направлении.
Эмп ирические исследования
социального поведения мигрантов
Социологи приступили к изучению социального поведе-
ния мигрантского населения относительно недавно. Основной
массив литературы сформировался к рубежу 1990-2000-х го-
дов, с некоторым опережением североамериканских авторов?
Ш
-І
См.: Роггез А., 21тои М. Т11е 1\1е\н Ѕесопа Оепегагіоп: Ѕеатепгесі Аззітйагіоп
апсі ігз \/агіапгв Атопя Роз:-1965 Іттіагапг Уоигіт // Аппа1з о1` г1те Асасіету
о1`Ро1ігіса1 апсі Ѕосіаі Ѕсіепсез. 1993. \/о1. 530. Р. 74-96; С1та11еп3іп5 Ітгпіига-
гіоп апо Егппіс Ке1агіопз Роіігісз: Сотрагагіуе Епгореап Регзрестіуев; Коор-
тапз К. Міагапг МоЬі1і2агіоп апсі Ро1ігіса1 Оррогшпігіез: \/агіагіопз Атопя
Оегтап Сігіез апсі а Сотрагізоп \иіг11 гпе Цпігесі Кіпрсіот апсі гпе 1\Іег1тег-
1апс1з// Іоцптаі ої Егппіс апсі Міягагіоп Ѕшсііез. 2004. \/о1. 30, 1\І 3 (Мау).
Р. 449-470.
78
ЧАсть ІІ. Интг-:г1>Ация иммигРАнтов
Ниже мы изложим результаты исследования, предпринятого
европейскими социологами Эвелин Эрсанилли и Руд Коп-
манс в начале 2010-х годов?
Объект исследования: турецкие мигранты, с середины
1970-х годов живущие в Германии, Франции и Нидерландах.
Условия исследования: допустимость выделения такого
объекта, как «турецкие мигранты», продиктована тем обсто-
ятельством, что во всех случаях речь шла о выходцах из одно-
го итого региона Анатолии (все мигранты были родом из
двух районов этой области). Сравнение же выбранных трех
стран обусловлено достаточно очевидньгми различиями в их
«интеграционных режимах». Для Нидерландов, в частно-
сти, долгое время была характерна большая степень при-
знания культурной отличности мигрантского населения,
чем во Франции и Германии (установка на мультикультура-
лизм в интеграционной политике). Германия специфична
по сравнению с Францией и Нидерландами с точки зрения
правовой защищенности мигрантского населения (мень-
шей, чем у соседей?). Наконец, Франция известна своей при-
верженностью республиканизму с его акцентом на правовом
равенстве и установкой на минимизацию публичных прояв-
лений культурной самобытности.
Целью исследования было выяснить степень интегриро-
ванности турецких мигрантов в каждой из трех выбранных
стран по следующим параметрам:
°
удержание этнических особенностей, или удержание
этничности (егппіс гегепгіоп);
сохранение религиозных особенностей, или удержа-
ние религиозности (геііиіоиз гегепгіоп);
усвоение культуры принимающей страны (поэт
сщгиге асіоргіоп).
См.: Егвапі1Іі Е., Коортапз К. [)о Ітптіагапг Ітеягагіоп Роіісіез Маггег?
А Тпгее-Соипггу Соптрагізоп атопя Тигкізп Іпттіагаптз // \1\/езг Еигореап
Роіігісз. 2011. \/о1. 34, 1\І 2. Р. 208-234.
Речь идет, разумеется, не осоциальных, аополитических правах (не-
граждане не могут обладать политическими правами по определению,
а в Германии процесс обретения гражданства сложнее, чем в двух других
рассматриваемых здесь странах).
ГлАвА 4. СоциАльнов поввдвнив миг1>Антов
79
Индикаторы удержания (или, напротив, стирания) эт-
нических особенностей - это самоидентификация иязьгк.
А именно: как идентифицируют себя выходцы из Турции
и их потомки в каждой из изучаемых стран - как турок, как
французов или как турецких французов (французов турец-
кого происхождения), как турок или как голландцев турец-
кого происхождения и т.д.; в какой мере они владеют и в ка-
кой мере пользуются языком принимающей страны?
Индикаторы сохранения (или, напротив, утраты) рели-
гиозных особенностей - это самоидентификация и соблю-
дение религиозных обрядов. А именно: считают ли турецкие
мигранты себя в первую очередь французскими граждана-
ми или же мусульманами; что важнее в их самоопределе-
нии - принадлежность сообществу амстердамцев, берлин-
цев и т.д. или принадлежность исламской умме; соблюдают
ли они предписания исламской традиции (ежедневный пя-
тикратный намаз, ггятничное посещение мечети, отказ от ал-
коголя и т.д.)?
Индикаторы усвоения культуры принимающей страны
те же, что и индикаторы удержания этничности (самоиден-
тификация и язык) плюс уровень контактов с представите-
лями других этнических групп.
У исследовательниц был обильньгй материал опросов,
позволявший верифицировать существующие в социоло-
гической литературе подходы к вопросу о том, в силу каких
условий этническая идентичность и этническая лояльность
(этничность) имеют тенденцию к консервированию или,
напротив, к ослаблению. Таких подходов четыре: 1) выгоды
и издержки; 2) проницаемость этнических границ; 3) стресс
аккультурации; 4) реактивная этничность.
Первый подход заключается в оценке того, какая из про-
тивоположных стратегий поведения приезжего населения
выгоднее - удерживать прежнюю (этно)культурную иден-
тичность или усваивать новую, предлагаемую принимаю-
щей страной. В рамках данного подхода можно выдвинуть
следующую гипотезу: если принимающая страна не ставит
80
ЧАсть ІІ. Интг:гРАция иммиг1>Антов
культурных барьеров на пути натурализации* и при этом
оказывает поддержку этнически отличимьгм группам (то есть
проводит политику мультикультурализма), то это снижает
издержки и увеличивает выгоды от удержания прежней этно-
культурной идентичности. Более того, можно предположить,
что такая политика уменьшает выгоды от усвоения культуры
принимающей страны.
Согласно второму из перечисленных подходов усвоение
культуры принимающего сообщества стимулируется тогда,
когда политика принимающей страны гарантирует правовое
равенство. Иными словами, если государство не чинит юри-
дических препятствий на пути интеграции новоприбывшего
населения, этнические границы размываются. Если же такие
препятствия существуют (например, в виде рестриктивного
законодательства о гражданстве), это ведет к фиксации, за-
креплению этнических границ.
Третий подход основан на допущении, что необходи-
мость нивелировать культурные особенности, отличающие
мигрантов от принимающего населения, неизбежно ве-
дет к психологическому дискомфорту (стрессу аккультура-
ции). Отсюда вытекает гипотеза: если принимающая страна
ставит высокие требования ассимиляционного свойства или
накладывает ограничения на проявления культурной отли-
чительности, то усвоение культуры принимающей страны
менее вероятно, чем в случае с более мягкой интеграци-
онной политикой. Продолжением той же логики является
предположение, что уровень усвоения культуры принимаю-
щей страны должен быть выше там, где проводится политика
признания культурных различий (мультикультурализм).
Наконец, четвертый подход опирается на допущение,
согласно которому мигранты в ответ на проявления нера-
венства в правовой сфере замыкаются в своей этнической
группе. Отсюда гипотеза: в странах с меньшим уровнем пра-
вового равенства мигрантов с местными жителями уровень
Иными словами, если получение гражданства не обусловливается требо-
ваниями культурной конформности.
ГлАвА 4. СоциАльнов поввдвниг: мигРАнтов
81
удержания мигрантами прежней идентичности должен быть
выше.
Что выяснилось в результате эмпирической проверки?
Первая из приведенных выше гипотез в ходе исследова-
ния полностью подтвердилась. Вторая гипотеза подтверди-
лась частично. Третья и четвертая гипотезы не подтверди-
лись совсем.
Если бы гипотеза стресса аккультурации была верна, то
самый низкий уровень усвоения культуры принимающей
страны должны были продемонстрировать турки во Фран-
ции. Но самый низкий уровень такого усвоения обнаружи-
вается опять-таки в Нидерландах (за исключением одного
параметра - идентификации со страной).
Если бы гипотеза реактивной этничности была верна,
то турки в Германии должны были бы обнаруживать более
высокую степень удержания этничности, чем в двух других
странах. Но этого не наблюдается. Показатели удержания
этничности в Германии примерно такие же, как во Франции
и Нидерландах. А уровень сохранения религиозности в Гер-
мании даже ниже, чем во Франции и в Нидерландах. Этот
уровень оказался самым высоким в Нидерландах - в стра-
не с самым высоким правовым равенством. Можно было бы
предположить, что высокий уровень религиозности был ре-
акцией голландских турок на рост правопопулистской рито-
рики в Нидерландах на рубеже 1990-2000-х годов.`7Но такая
риторика процветает во Франции и Германии не одно деся-
тилетие - тем не менее тренд к сохранению религиозности
здесь не просматривается.
Далее, если бы феномен реактивной этничности в са-
мом деле имел значение, то уровень религиозности должен
был быть намного выше во Франции (с ее запретами на
религиозные символы) и несколько выше в Германии (в
южных землях которой учительницы-мусульманки не име-
ют права носить платок, а католические монахини, при-
ходящие в школу, - имеют). Однако этот уровень оказался
выше в Нидерландах.
А вот гипотеза проницаемости этнических границ вы-
держала верификацию, пусть и с оговорками. Согласно этой
82
ЧАсть ІІ. Интвгвшия иммиггАнтов
гипотезе в ситуации правового равенства процесс усвоения
культуры принимающей страны протекает легче, чем в си-
туации, когда существуют правовые барьеры. И действитель-
но, идентификация с принимающей страной во Франции
и Нидерландах значительно выше, чем в Германии? Однако
уровень владения и пользования языком, а также интенсив-
ность межэтнических контактов, демонстрируемая турецки-
ми мигрантами в Германии, в целом на том же уровне, что у
их соплеменников во Франции и Нидерландах.
То, что немецкие турки в большей мере отож.дествляют себя с Турцией,
чем с Германией, объясняется крайне ограничительным характером не-
мецкого закона о гражданстве, действовавшего до 2000 г.
ГлАвА 5. Двтв1>минАнты
социАльной Активности нАсвлвния
миг1>Антского пгоисхождвния
Социальная мобилизация мигрантов
как объект изучения
В 1980-е годы европейские страны сталкиваются сфе-
номеном социальной мобилизации мигрантов. Эта категория
населения превращается из пассивного объекта управле-
ния в субъект социального действия. Чем было обусловлено
это превращение?
П режде всего, конечно, тем обстоятельством, что к этому
времени в активную жизнь вступает так называемое второе
поколение мигрантов, то есть дети, родившиеся в 1960-е в ми-
грантских семьях. Но существо дела этим не исчерпьгвается.
Оно заключается в том, что за два десятилетия, прошедшие
с начала массовой трудовой миграции, в мигрантской среде
назревает потребность донести до общества свои пробле-
мы. До сих пор они были практически невидимы - прини-
мающее население предпочитало вести себя так, как если
бы в обществе ничего не изменилось. Отсюда и проистекает
притязание быть видимыми, артикулируемое в мигрантской
среде.
Пионером в области изучения мигрантов как субъектов
действия была французская исследовательница Катрин Ви-
'голь де Венден? В британской социологической литературе
пальма первенства в этой сфере принадлежит Марку Милле-
ру? Философской разработкой проблематики политической
См.: \1уіг1тоІ ое ууепсіеп С. Іттідгез сіапз 1а сіге. Р. : Ьа Восиптепгагіоп Ргап-
саізе, 1978. На английском ее работы стали выходить позднее, см.: И/іг1то1
сіе ууепсіеп С. Іптптіцгапгз аз Роіігісаі Асгогз іп Егапсе // ууезг Еигореап Ро1і-
гісз. 1994. \/о1. 17,1\1 2. Р . 91_109.
См.: Мі11ег М.1. Рогеіап ууогкегз іп \?\/езгегп Еигоре: Ап Етегяіпв РоІі1іса1
Рогсе? І\1.У .: Ргаенег, 1981.
84
ЧАсть ІІ. ИнтвггАция иммиггАнтов
и культурной субъектности в (пост)современном обществе
(включая мигрантское население) занимался Ален Турен?
В числе факторов, определивших общественную актив-
ность новоприбьгвших, выделяются: 1) объективная соци-
альная ущемленность; 2) несоответствие между реальной
социальной ролью мигрантов и их символическим статусом;
3) насилие со стороны расистских группировок (проблема,
горячо волнующая мигрантов, но не близкая принимающе-
му населению); 4) несоответствие ожиданий, провоцируе-
мых обществом потребления, реальным социальным пер-
спективам второго поколения мигрантов.
Антииммиграционные настроения
и фактор крайне правых
Как мы уже отмечали, на процесс интеграции новопри-
бывшего населения негативно влияют антииммиграцион-
ные настроения среди старожилов. На уровне повседнев-
ности эти настроения проявляются, среди прочего, в форме
бытовой ксенофобии (демонстративном нежелании иметь
что-либо общее с «чужаками» и т.д.). На политическом уров-
не манифестацией подобных настроений служит поддержка
крайне правых движений и организаций.
Действенность фактора крайне правых зависит от об-
стоятельств троякого рода:
1) являются ли движения крайне правого толка органи-
зованными - структурированньгми в политические
партии (или выступают в качестве неформальных
общественных движений);
2) обладают ли эти организации ресурсами коллек-
тивной мобилизации (или широкие слои населения
остаются равнодушными к их призывам);
См.: Тоцгаіпе А. Роигтопз-поив уіуге епзегпріе? Еаацх ет сіігїегепг. Р ., 1997.
Русский перевод фрагмента из этого сочинения см.: Турен А. Способны
ли мы жить вместе? Равные и различные // Новая постиндустриальная
волна на Западе. М . : Академия, 1999.
ГлАвА 5. ДвтвгминАнты социАльной Акгивности
85
3) присутствуют ли партии, вьгражающие крайне пра-
вую идеологию, в парламентской политике (или дей-
ствуют за пределами политического мейнстрима).
В большинстве западноевропейских стран крайне пра-
вые объединены в партии. Однако в ряде стран, напри-
мер в Испании, заметные организации крайне правого толка
отсутствуют. Кроме того, не везде, где такие партии действу-
ют, они пользуются серьезной поддержкой в обществе. Одно
дело - «Национальный фронт» во Франции, набиравший до
20% голосов избирателей, или Партия прогресса в Дании,
с 1976 г. прочно обосновавшаяся в национальном парламен-
те, другое дело -- карликовые структуры с аналогичной идео-
логией, неспособные набрать более нескольких процентов
голосов на национальных или локальных выборах. Напри-
мер, ультраправой НДП (Национал-демократическая пар-
тия) в Германии никогда не удавалось мобилизовать вокруг
своих лозунгов сколько-нибудь значительное количество
сторонников, а близкие им по взглядам «Республиканцы››
(КериЬ1і1<апег) хотя спорадически и получали на выборах
земельного уровня поддержку более чем 5% избирателей,
довольно быстро утрачивали кредит доверия иснова воз-
вращались к статусу маргиналов. В течение последних трех
десятилетий политическое поле Западной Европы заметно
трансформировалось. Во многих странах, где ультрапрчавые
традиционно являлись внепарламентскими партиями, они
перегруппировались и добились очевидных успехов в моби-
лизации потенциального электората. Вчерашние маргиналы
становятся сегодня респектабельными организациями, рас-
полагающими заметным количеством мест в парламенте,
а порой и входящими в коалиционные правительства?
Первой ласточкой в этой связи стали Ргеі1теіг1с1те («Сво-
боднь1е››, или Партия свободы) Йорга Хайдера в Австрии,
получившие в 1995 г. около 27% голосов на парламентских
выборах и вошедшие в правительственную коалицию. Это
'_ __ї__
1_ '1
1*'_- Ґ *
См.: Ѕс11аіп М. Т11е Ехггете-Кіяітт апо Ітгпінгагіоп Ро1ісу-Макіпа: Меазиг-
іпн Оігесг апа Іпоігесг ЕІ1`ес1з// \д/езг Еигореап Ро1ігісз. 2006. \/о1. 29, І\1 2.
Р. 270-289.
86
ЧАсть ІІ. ИнтвггАция иммиггАнтов
стоило Австрии санкций со стороны Евросоюза. Агрессив-
ная антимигрантская риторика Хайдера в ту пору так резала
слух, что от его единомышленников в других европейских
странах открещивались. К 2000-м годам, однако, к этой ри-
торике привьгкают, а сама система взглядов, за ней стоящая,
перестает восприниматься как нечто скандальное. В то же
время приверженцы крайне правых идеологий идвижений
предпринимают определенные усилия по улучшению своего
имиджа. Они дистанцируются от наиболее одиозных лозун-
гов, популярных в правом секторе, и следят за политкоррект-
ностью своих высказываний.
Результат - электоральньге успехи Партии свобо-
ды в Нидерландах, а позднее их единомышленников в целом
ряде других западноевропейских стран. Сюрпризом нача-
ла 2010-х стали прорывы в политический мейнстрим край-
не правых на Скандинавском полуострове. В 2011 г. крайне
правая партия под названием «Шведские демократы» прео-
долела пятипроцентный барьер (набрав 6% голосов) и полу-
чила 20 мест в национальном парламенте. Еще более значи-
тельным был успех организации под названием «Истинные
финны» (более 14% голосов избирателей на парламентских
выборах 2010г.) . Нельзя не упомянуть и Партию прогрес-
са в Норвегии, в 2013 г. впервые в своей сорокалетней исто-
рии вошедшей в правительственную коалицию?
Влияние крайне правых на политический ландшафт ли-
беральных демократий получило в специальной литературе
обозначение «фактор Ле Пена» - по имени основателя упо-
мянутого выше движения «Национальный фронт››. Жан-
Мари Ле Пен был первым ультраправым политиком в Европе,
которому удалось пробить брешь в либеральной гегемонии
и частично легитимировать идеи, которые с 1945 г. до сере-
дины 1980-х считались морально неприемлемыми?
Эта организация существует с 1973 г. Ее членом был одно время будущий
массовый убийца А. Брейвик, но антимигрантская повестка этой партии
показалась ему недостаточно радикальной.
См.: Ѕсітаіп М. Т1те 1\1аІіопа1 Ргопг іп Егапсе апсі ше Сопзггисгіоп ог` Ро1ігіса1
Ьеяігітасу // \\/езг Еигореап Роіігісз. 1987. \/о1. 10, 1\І 2. Р. 229-252 .
ГлАвА 5. Двтвг>минАнты социАльной Активности
87
Каким образом фактор крайне правых затрудняет про-
цесс ингеграции? Во-первых, крайне правые формируют
антимигрантскую повестку дня в политических дебатах.
При условии их присутствия в парламенте это ведет к при-
нятию законов, осложняющих положение мигрантов и объ-
ективно способствующих их социальному исключению.
Во-вторых, крайне правые форсирутот ксенофобские на-
строения, что не может не сказаться на уровне доверия в об-
ществе вообще и на характере взаимодействия между ста-
рожильческим и новоприбывшим населением. Наконец,
в-третьих, крайне правые партии идвижения прямо или
косвенно связаны стаким явлением, как антимигрантское
насилие?
Антимигрантское насилие существует в двух фор-
мах - индивидуализированной и массовой. В первом случае
речь идет о нападениях на отдельных представителей «ви-
димых меньшинств›› (такие нападения, как правило, идео-
логически мотивированьг ипланируются заранее), во вто-
ром - о погромах, носящих более или менее спонтанный
характер.
Антимигрантские кампании на политическом уровне
и антимигрантское насилие на низовом уровне подпитыва-
ют друг друга. Политики, выступающие с антимигрантскими
инициативами в парламенте, канализируют общественное
недовольство, направляя его на мигрантов? Вместе с тем по-
І
Іцп-_
_-'_
_
___
Скандалом 2013 г. стала причастность лидеров греческой ультраправой
партии «Золотой рассвет» (Сіоісіеп сіачт) к расистски мотивированным
убийствам. Скандал заключался в том, что данная партия является пар-
ламентской. Тем самым оказалась размьгта граница между легальными
и нелегальными крайне правыми. Ведь отличие первых от вторых осно-
вывалось на том, что они декларировали приверженность верховенству
права и неприятие насилия. Нелегальньге же ультраправые (\1\/1тіге Ротнег,
В1оос1 апс1 Нопог и т.д .) этих принципов не признают.
Аргументы, которые при этом звучат (об этнической преступности,
о нежелании мигрантов соблюдать местные обычаи ит.д.), подстегива-
ют предубеждения против мигрантов, циркулирующие в обществе. См.:
Касізг \/іоіепсе іп Епгоре /Вібгао Т, \\/ігге К. (есіз.). 1\1.У. Ѕг. Магтіп'з Ргезз,
1993; \д\/ігте К. Касізг \/іо1епсе апс1 ше Ѕгаге. 1\1.У. Ьопатап, 1996.
88
ЧАсть ІІ. Интг:гРАция иммигРАнтов
гром, если он случился, служит дополнительным основани-
ем для лоббирования антиишгрантских законопроектов.
Однако каузальной связи между антимигрантскими по-
литическими кампаниями, с одной стороны, и антимигрант-
ским насилием - сдругой, не существует. Исследователи,
специально изучавшие эти процессы, продемонстрировали,
что погромы против мигрантов случаются вне зависимости
от того, имела ли место антимиграционная политическая
кампания. Более того, начало подобных кампаний не служит
триггером для дальнейших погромов? Они подчиняются
собственной логике.
Каковы предпосылки антимигрантских погромов? Экс-
перты выделяют четыре основных момента:
1) напряжения и конфликты на культурно-бытовой
почве. Обострение таких напряжений, вьгливающе-
еся в конфликт, особенно вероятно там, где местное
население не имеет опыта контактов с этническими
«чужаками»? Если при этом поведенческие различия
накладываются на стереотипы и слухи, то развитие
конфликта почти неизбежно;
2) наличие общественных активистов и организаций
сантимигрантской идеологией. Такие организации
консолидируют недовольство и обеспечивают соци-
См.: Кагаріп К. Маіог Аті-Міпогігу Кіогз апсі 1\Іатіопа1 1.е3із1а1іуе Сат-
раіапз Аааіпзг Іттіягапгз іп Вгітаіп апд Оегтапу // С1та11еп3іп3 Іттіягагіоп
апсі Ейтпіс Ке1агіопз Ро1ігісз: Сотрагагіуе Еигореап Регзресгіуез. Р . 312-347.
В Великобритании первые нападения на приезжих на почве расовой не-
приязни случились в 1948 г. в Ливерпуле, когда количество чернокожих
иммигрантов не превышало 9 тыс. человек, то есть составляло доли про-
цента от населения страны. (См.: Напзеп К. Сігіхепзітір апсі Ітгпіагагіоп іп
Роз:-\д/ат Вгігаіп: г1те Іпзгішгіопа1 Огіяіпз ої а Мц11ісц1шгаІ 1\Іа1іоп. Охїогсі :
Охїогсі Ппіуегзіту Ргезз, 2000). Равным образом нападения на «цветных»
мигрантов на территории бывшей ГДР в начале 1990-х годов происходили
там, где доля таких мигрантов по отношению к местному населению была
менее 1%, тогда как в западных землях ФРГ, где она была почти в 10 раз
больше, подобных погромов не происходило. (Здесь, правда, имели ме-
сто индивидуальные нападения на жилища мигрантов. Некоторые из
них, в частности в Золингене и Мёльне, привели к гибели нескольких
женщин и девочек турецкого происхождения.)
ГлАвА 5. Дг:гв1>минАнты социАльной Акгивности
89
альную мобилизацию на почве антимигрантских на-
строений;
3) ПрОВ8ЛЬІ В ДЄЯТЄЛЬНОСТИ ПРНВООХРЕІНИТЄЛЬНЬІХ ОІЭГЕІ-
нов. Если после того, как погром случился, силовые
структуры государства ведут себя пассивно, это вос-
принимается погромщиками как попустительство (а
то и как молчаливое одобрение); в результате насилие
приобретает более массовый и затяжной характер.
Поначалу активные участники насильственных дей-
ствий исчисляются несколькими десятками, в случае
же эскалации счет идет на многие сотни и даже тыся-
чи человек; при этом волнения не утихают в течение
нескольких дней?Э
4) наличие или отсутствие обратной связи между вла-
стями и обществом. Иллюстрацией ситуации, ког-
да обратная связь между властями и обществом от-
сутствовала, может служить бывшая ГДР начала
1990-х годов. Именно здесь произошли погромы
против мигрантов, потрясшие немецкую обществен-
ность. Если жители западной части Федеративной
Республики имели дело с гастарбайтерами на протя-
жении трех десятилетий до этого, то восточные нем-
цы столкнулись с притоком иноэтничного населения
лишь после воссоединения Германии в 1990 г. В том
же году жители бывшей ГДР получили гражданские
свободы, которых они были лишены при преж-
нем режиме. Внезапное обретение свободы совпало
с кризисом политической власти. Институты старого
репрессивного государства уже не работали, а инсти-
На пике так называемых расовых волнений (а именно нападений ради-
кальной белой молодежи на чернокожих мигрантов с Карибских остро-
вов) в августе - сентябре 1958 г. в лондонском районе Моггіпа Ні11 в них
участвовало до 800 человек, а в местечке 1\Іогтіп311апт в том же году - до
4 тыс. человек. Погромы продолжались четыре и три дня соответственно
В немецком городке Ноуегзи/егс1а погром 1 мая 1990г. продлился один
день, а годом позже (в сентябре 1991-го) аналогичные события длились
шесть
“
днеи ( с участием от одной до полутора тысяч человек). См.: Кага-
ріп К. Маіог Апгі-Міпогіту Кіогз апо 1\1агіопа1 1_е3із1агіуе Сатраіапз Анаіпзг
1гпті3гапгз іп Вгігаіп апс1 Оегтапу.
90
ЧАсть ІІ. ИнтвггАция иммиггинтов
туты нового государства еще не заработали. Во вся-
ком случае, в течение первых пяти лет после вклю-
чения восточных земель в состав ФРГ органы власти
на местах были не готовы к решению насущных про-
блем жителей и, соответственно, не были способны
обеспечить каналы гражданского участия. Выраже-
нием кризиса истали погромы против мигрантов?
Самый нашумевший из них - в Ростоке в августе
1992 г., длившийся пять дней и вовлекший в свою ор-
биту до 3 тыс. участников.
Отдельно следует сказать о нападениях на мигрантов,
осуществляемых на индивидуальной основе. Такие нападе-
ния совершаются, как правило, молодежными группиров-
ками, организованность и идеологическая оснащенность
которых сильно варьируют. Это могут быть и обычные улич-
ные банды, «контролирующие» определенную территорию,
и группы скинхедов (в идеологическом отношении аморф-
ные и слабо организованные), и настоящие боевые отряды
убежденных расистов, пытающихся влиять на публичную
политику. В объяснении природы антимигрантского наси-
лия эксперты расходятся. Одни ведут речь о недостатке по-
литической культуры; в этом случае ключевыми понятиями
выступают «атавистические инстинкты», недостаток «граж-
данского самосознания», досадньге «проявления трайбализ-
ма». Другие считают нападения на мигрантов «естественной
реа1<цией» национального сообщества на вторжение чужа-
ков. Брутальность насильственных акций при этом, конеч-
но, осуждается (особенно если дело заканчивается смертью
жертв), но сама их мотивировка рассматривается как едва
ли не обоснованная. Наконец, ряд наблюдателей вообще не
склонны обсуждать насилие против мигрантов в качестве от-
дельной темы. Они не видят в этом насилии ничего, кроме
хулиганства ипрочих форм девиантного поведения, под-
ростковой преступности итому подобных явлений, всегда
сопутствующих цивилизации.
Ш
Ш
_
Ш
1Ш
См.: Ігеіапсі Р. Ѕосіаіівт, Ыпііїсагіоп Ро1ісу апсі г1те Кізе ої Касізгп іп Еазгегп
Оегтапу // Іпгегпагіопаі Міагагіоп Кеуіеч/. 1997. \/о1. 31, 1\І 3. Р . 541-568.
ГлАвА 5. Дъ:гвгминАнты социАльной Акгивности
91
Норвежский исследователь Торе Бьёрго, в течение мно-
гих лет изучавший антимигрантское насилие, предложил
рассматривать этот феномен сточки зрения его «вписан-
ности›› в ткань социальных отношений. Для того чтобы
минимизировать антимигрантское насилие, необходимо,
во-первых, изучить его мотивы, аво-вторых, проанализи-
ровать сложнейший процесс взаимных влияний действий
различных акторов. Наблюдения за молодежными группи-
ровками в Скандинавии показали, сколь непрост переход
от расистских высказываний к расистски мотивированным
действиям. Вряде случаев понимание особенностей под-
ростковой психологии и конкретных причин радикализации
подросткового сознания позволяло общественным акти-
вистам вытащить молодых людей из банд, вернув их к нор-
мальной жизни? Что касается комплекса агентов, прямо или
косвенно вовлеченных в ситуацию вокруг антимигрантского
насилия, то такими агентами (помимо исполнителей насиль-
ственных действий и их жертв) выступают и симпатизанты
расистской идеологии, и расистские организации, и их оп-
поненты (антирасистские организации), и мигрантские ор-
ганизации, и эксперты, и СМИ, и полиция, и представители
властей (как местных, так и центральных), и политические
партии мейнстрима?
-
_____
_
_
С этой целью в Норвегии действует программа Ргоіесг Ехіг - Ьеауіпа \/іо-
Іепг Огоирз.
См.: В]6г3о, Тоге. Хепор1тоЬіс \/іоіепсе апсі Егппіс Сопйісг ат ше 1.оса1 І.еуе1:
Ьеззопз Ггот г1те Ѕсапдіпауіап Ехрегіепсе // Коортапз, Киисі апс1 Ѕтагпат,
Рав! (ес1з.) . С1та11еп3іп3 Іттіагагіоп апсі Еггтіс Кеіагіопз Ро1ігісз: Сотрагатіуе
Ецгореап Регзресгіуез. Охїогсі : Охїогсі Цпіуегзігу Ргезз, 2000. Р. 368 -385.
ГлАвА 6. Политичвсков
УчАстив миггАнтов
Политическое участие является одновременно и ин-
струментом интеграции новоприбывшего населения, и ин-
дикатором интеграции. Вовлеченность мигрантов и их
потомков в электоральный процесс, членство в партиях
и общественных организациях (НКО), участие в акциях
гражданского общества, в том числе протестньтх, есть по-
казатель степени их социальной включенности, то есть ин-
тегрированности. Вместе стем все эти формы активности
являются необходимым и едва ли не важнейшим средством
социального включения. Невозможно говорить об интегра-
ции там, где такой активности нет или она существует в го-
меопатических дозах.
Характеристики политического
поведения мигрантов
Вопреки распространенному предубеждению, в поли-
тическом поведении мигрантов' не наблюдается ничего, что
свидетельствовало бы об их неспособности или нежелании
интегрироваться в жизнь принимающей страны. Во-первых,
мигрантскую среду раздирают те же идеологические расколы,
что и местное население. Люди, которые в глазах внешне-
го наблюдателя сливаются в неразличимое пятно по имени
«мигрантское сообщество», в действительности глубоко от-
делены друг от друга идеологически: левые и правые, ли-
бералы и консерваторы, убежденные сторонники секуля-
ризма и адепты влияния религии на общественную жизнь.
Во-вторых, электорал ьное поведение, которое демонстрируют
мигранты, имеющие право голоса, в основных чертах по-
Еще раз оговоримся, что, употребляя это выражение, необходимо отда-
вать себе отчет в его условности. Такой социальной группы, как мигран-
ты, не существует. Индивиды, относимые к этой категории, отличаются
друг от друга по множеству параметров.
ГлАвА 6. Политичвсков УчАсгив миггАнтов
93
вторяет электоральное поведение коренных жителей. Это
касается и отношения к политической системе, и структур
электоральных предпочтений, и мотиваций, которыми они
руководствуются при голосовании.
Для иллюстрации обратимся к замерам общественного
мнения и статистическим данным Великобритании. Выбор
этой страны связан с тем обстоятельством, что здесь для уче-
та населения используются этнические и расовьге категории.
В результате и статистика, и соцопросы фиксируют различия
между такими группами, как «чернокожие» (В1ас1<з), «азиа-
ты» (Азіапз) и «белые британцы» (\М1іге Вгі1із1т), - в каждой
из этих категорий в свою очередь выделяется несколько
подгрупп? Это позволяет наблюдателям легко вьгчленять
мигрантское население из основного. Другая причина спе-
циально обратиться к британскому случаю - относитель-
но долговременный иммиграционный опыт Соединенно-
го Королевства. Мигранты в массовом порядке стали при-
бывать сюда на постоянное жительство уже в 1950-е годы,
так что к 1980-м здесь сформировались многочисленные
«этнические меньшинства» иподросло второе поколение
мигрантов. Те, кто родились в 1950--60 -е годы, к 1980-м
вступили в 20-30 -летний возраст. Апоскольку британское
законодательство предусматривает относительно легкие
процедуры натурализации и почти гарантированное всту-
пление в гражданство для детей мигрантов по достижении
совершеннолетия, второе поколение состоит в основном из
людей, являющихся гражданами Великобритании.
Согласно опросам, проводившимся британскими со-
циологами в этот период, с утверждением «люди вроде меня
никак не могут повлиять на решения правительства» были
согласны более половины «белых» избирателей и почти
-
г
П,
,_
,*1_* што,
В частности, британская статистика отдельно учитывает выходцев с остро-
вов Карибского бассейна (афрокарибцев) и чернокожих из Африки; под
категорию Азіапз поначалу подпадали только выходцы с полуострова Ин-
достан (индийцы, пакистанцы и с 1971 г. бангладешцы), для мигрантов из
других стран Азии зарезервированы отдельные категории учета - «другие
азиаты» (огпег Азіапз) и «китайцы» (Спіпезе). В «белой» группе отдельно
учитываются «белые британцы», «белые ирландцы» и «другие белые».
94
ЧАсть ІІ. ИнтвггАция иммиггАнтов
столько же <<азиатов››? Любопытно, что среди выходцев из
Азии доля пессимистов оказалась даже чуть меньше (55,5%),
чем среди коренного населения (57,3%). Также примеча-
тельно, что среди переселенцев с Индийского полуострова
с данным утверждением не согласился каждый шестой опро-
шенный. Около 17% британцев индопакистанского происхо-
ждения уверены, что, участвуя в выборах, они способны не-
что изменить в политике государства. Среди принимающего
населения количество оптимистов лишь немногим больше
(21,5%)?
Темы предвыборных кампаний, которые избиратели
с <<миграционным бэкграундом» обозначают как приоритет-
ные, почти полностью совпадают с приоритетами, выделяе-
мыми избирателями из числа коренных жителей. Это безра-
ботица, здравоохранение, образование ит.д . Единственное
отличие - чувствительность к тематике этнической и расо-
вой дискриминации (более высокая в мигрантской среде).
А вот еще один примечательньгй факт. Когда британских
избирателей попросили указать направления политики, ко-
торые они считают приоритетными, более трети «азиатов»
указали строку «обороноспособность Великобритании››?
Не правда ли, красноречивое свидетельство идентификации
с новой родиной?
Симптоматично и то, что среди мигрантов (точнее, среди
определенных категорий мигрантского населения) больше
доля тех, кто выступает за примат «государственнических»
ценностей. В частности, когда лозунг «Закон и порядок!››
были готовы поддержать всего 6% белых британцев, его под-
держивали 11% выходцев из Азии?
д-дцц;
1;
_
пьчд
111
___
См.: Меззіпа А. Т11е І.о3іс апсі Роіігісз оҐ Розг-\71/У)/ІІ Міягагіоп го Ууезгегп
Еигоре. Сагпргісіяе : Сатргісіае Ппіуегзігу Ргезз, 2007. Р. 202.
См.: Там же.
Доля белых, отметивших эту тему в числе приоритетных, не намного пре-
вышала долю индопакистанцев (37% по сравнению с 32%). См.: Меззіпа А.
Т1те Ьоаіс апо Ро1ітісз ої Роз:-91/\«\/ІІ Міигагіоп го \1\/езгегп Еигоре.
См.: Мезвіпа А. Тпе Ьояіс апо Ро1іІісЅ о1` Роз:-\?\/\1\/11 Міягагіоп го ууезтегп
Еигоре. Р. 208.
ГлАвА 6. Политичвсков учАстив мигРАнтов
95
Большинство мигрантов по понятным причинам
склонны к поддержке партий из левой части политическо-
го спектра. В Великобритании это лейбористы, в Герма-
нии - социал-демократы и зеленые, во Франции -- социали-
сты, в Нидерландах - Партия труда и т.д.
Поддержка лейбористов выходцами из Южной Азии и с
островов Карибского бассейна оформилась во времена «тэг-
черизма››, то есть в 1980-е . Правда, после прихода лейбори-
стов к власти (в 1997-м) их популярность среди мигрантов
снизилась. Среди индопакистанцев поддержка 1\1е\и Ьароиг
упала с 81% в 1983 г. (когда во второй раз победила Марга-
рет Тэтчер) до 69% в 2001 г. (когда за переизбрание на второй
срок боролся Тони Блэр).
Еще более явный перевес симпатий к лейбористам над
симпатиями к другим политическим силам наблюдается сре-
ди афрокарибцев. Лейбористская партия не получала мень-
ше 80% голосов этой категории избирателей (в 1983 г. - 88%,
ав1997г.
-
86%). После того как лейбористы обосновались
на Даунинг-стрит, 10, их поддержка афрокарибцами упала до
76% (выборы-2001).
Во Франции левый уклон электоральных предпочтений
мигрантского населения четко проявился во время пред-
выборной кампании 1988 г. Ктому моменту в гражданство
вступили представители второго поколения французских
мигрантов, львиную долю которых составляли выходцы из
стран Магриба. Тогда более половины магрибинцев в первом
туре проголосовали за социалистов, а во втором туре (когда
соперником Франсуа Миттерана был Жак Ширак) кандида-
та от социалистов поддерживали уже более 80% избирателей
из мигрантской среды?
В Германии натурализованные выходцы из Турции тра-
диционно поддерживают Социал-демократическую пар-
тию - СДПГ (ЅРІЭ). В 1999 г. за СДПГ отдали свои голоса
57% немецких турок, в 2005-м
-
63%. Правда, в 2009 г. за
См.: 1ге1апс1 Р. Кеаріпд \?\/Ітаг г11е Ѕо\н: Іпзгішгіопз апо Іттіагат Ро1ігіса1
Раггісірагіоп іп У)/езгепт Еигоре // С11а11еп3іп3 Іттіагатіоп апсі Егппіс Ке1а-
гіопз Роіітісз: Сотрагагіуе Еигореап Регзрестіуез. Р . 241.
96
ЧАсть ІІ. ИнтвггАция иммиггАнтов
социал-демократов проголосовало лишь 50% избирателей
турецкого происхождения, но при этом возросла поддержка
турками зеленых (Виепсіпіз 90 / Віе (3гиепеп)?
Во всех перечисленных случаях речь шла о выборах на-
ционального уровня. Участвовать в них, как известно, могут
только граждане. Однако с определенного момента во мно-
гих странах Европы легально проживающие на их террито-
рии мигранты, не будучи гражданами, имеют право голоса
на выборах в местные органы власти.
Как распределяются их голоса?
В Нидерландах мигранты получили право голоса на вы-
борах в муниципальные органы власти в 1985 г. Во время вы-
боров, состоявшихся годом позднее, за правяшую Партию
труда проголосовало 75% выходцев из Марокко, 81 % выходцев
из Турции и 91% выходцев из Суринама (тогда как поддержка
лейбористов коренными голлагшцами составляла лишь 39%)?
Впоследствии расклад голосов изменился, но в целом
высокий уровень поддержки мигрантами правящей партии
сохранился. В 1998 г. свои голоса Партии труда отдали 30%
турок, 42% марокканцев, 51% антильцев и 62% суринамцев?
За Союз левых и зеленых проголосовали 16% турок, почти
половина (45 %) марокканцев, 11% суринамцев и 13% антиль-
цев. Небольшую долю мигрантских голосов -- от 1-2% в од-
них этнических группах до 5-6% в других - получили также
«Демократы 66», представители Социалистической партии
и Народной партии за свободу и демократию (У)/В).
Поддержка мигрантами партий из левой части политиче-
ского спектра логична (лейбористы, социал-демократьг и со-
циалисты традиционно выступают за участие государства в со-
циальной защите граждан, тогда как их оппоненты из правого
лагеря стремятся минимизировать \ие1Ґаге згаге). Однако эта
См.: Раи1іс1< І . Оегтап Тигківп \/отегз Тит Ач/ау Ггот ЅРВ // Ѕріереі оп-Ііпе
16 Аииивг 2013. ИКТ.: 1цгр://ч/\мн.зріе3е1.с1е/іпгегпагіопа1/5егтапу/гиг1<ів1т-
уогегз-іп-3егтапу-шгп-а\нау-їгот-зрс1-а -916927.1тгт1
См.: Цапенко И.П. Социально-политические последствия международ-
ной миграции населения // Мировая экономика и международные отно-
шения. 1999. Не 3.
См.: Там же.
ГлАвА 6. Политичвског: УчАстив миггАнтов
97
поддержка небезоговорочна. В мигрантском электорате на-
бл юдается, в частности, тенденция к росту голосования за уме-
ренных правых. В первую очередь это связано споявлением
«буржуазии» мигрантского происхождения - представителей
среднего и мелкого бизнеса, атакже тех, кого по социально-
экономическим показателям можно причислить к среднему
1<лассу. В Германии в конце 1990-х христианских демократов
из блока ХДС/ХСС поддерживал каждый двенадцатьгй выхо-
дец из Турции (на уже упомянутых выборах 1999 г. блок ХДС/
ХСС получил 8% «турецких» голосов); в Нидерландах в 1998 г.
за аналогичную политическую силу (партию «Христианско-
демократический призыв» - СІЭА) проголосовали почти
треть (29%) выходцев из Турции (среди остальных категорий
«меньшинств» эта партия получила от 4 до 8%)? В Великобри-
тании Консервативную партию поддерживает порядка чет-
верти (от 23 до 25%) «азиатов». Среди чернокожих поддержка
тори гораздо скромнее - за них отдают голоса 6-7% афрока-
рибцев. Примерно столько же афрокарибцев поддерживают
либералов - от 4 до 7% (в таких цифрах исчислялась поддерж-
ка Либеральной партии, Партии либеральных демократов
и Социал-демократической партии в совоку1тности)?
Готовность мигрантов и их потомков голосовать за партии
из правой части политического спектра можно рассматривать
как признак интеграции. Новоприбьгвшее население, так
же как и старожильческое, проявляет множество политико-
идеологических (и, как следствие, электоральных) предпо-
чтений. Сколь бы это ни казалось парадоксальным, но в ми-
грантской среде встречаются и избиратели, голосующие за
партии с антииммиграционной повесткой? Так, в «Списке
Фортейна›› - объединении, шедшем на выборы в голландский
См.: Меззіпа А. Тпе Ізоаіс апсі Роіігісз ої Розг-\уу1/ІІ Мівгагіоп го ууевгегп
Еигоре. Р. 206.
См.: Там же.
Этот парадокс, впрочем, кажущийся. Психологическая ситуация, когда
освоившийся в принимающей стране мигрант начинает воспринимать
новые волны миграции как угрозу собственному положению, вполне
типична. При этом опасения в отношении возможных конкурентов, как
правило, артикулируются в моральных терминах (новоприбывшие не хо-
тят принимать «наших›› ценностей и «нашей» культуры).
98
ЧАсть ІІ. ИнтвггАция иммигРАнтов
парламент в 2002 г. под антиисламскими лозунгами, было не-
сколько кандидатов и кандидаток турецкого происхождения
(трое из них получили мандаты). В политсовет партии Пима
Фортейна входил чернокожий (который, кстати, был вторым
лицом в партии после самого Фортейна). В мигрантском на-
селении Франции (в том числе среди выходцев из ислам-
ских стран) есть даже те, кто поддерживает «Национальный
фронт», особенно после того, как бразды правления перешли
от Жана-Мари Ле Пена к его дочери.
ФЄНОМЄН ЭРПНЦЧЄСК020 20./ІОСОЄЛНЦЯ
По мере изменения демографической структуры евро-
пейских государств намечается такой факгор политического
процесса, как этническое голосование (ег1тпіс уоге). Это по-
зволяет вести речь о тенденциях, сближающих современную
Западную Европу с Северной Америкой. В Канаде и США
уже более 30 лет ни одна серьезная политическая партия не
позволяет себе риторики, которая могла бы быть воспринята
как ксенофобская и антииммигрантская. Голоса мигрант-
ских групп слишком важны для победы на выборах - будь то
на общенациональном уровне или на уровне штата/провин-
ции. В Европе ситуация иная, однако положение постепенно
меняется, особенно на региональном и местном уровнях.
Так, в 2008 г. во время предвыборной кампании в муни-
ципальные органы власти в федеральной земле Гессен лидер
местного отделения ХДС Рональд Кох поставил на антиим-
миграционную карту. Мобилизация турецкого электората
(неграждан с правом голоса на выборах местного уровня1)
привела к тому, что Кох потерял в ходе предвыборной гон-
ки 12% голосов и едва не проиграл конкуренту от СДПГ (его
перевес над конкурентом составил всего 3,5 тыс. голосов2).
И все же в оценке европейской ситуации не следует
увлекаться параллелями с иммиграционньгми странами Но-
В Гессене число таких людей составляло около 70 тыс.
См.: Сггоепепсііік К. 1.оса1 Уогіпя 11151115 їот 1\1оп-1\Іагіопа1в іп Еигоре: \1у11аг
\1\/е Кпоч/ апсі \1\/па: Ще 1\Іеес1 го Ьеагп. \1\/азпіпягоп, В.С. Міагагіоп Ро1ісу
Іпзгішге, 2008.
ГлАвА 6. Политичвсков уч/хсгив миггАнтов
99
вого Света и преувеличивать роль этнического голосования.
В США и Канаде егітпіс уоге является мощным политиче-
ским фактором не только и не столько в силу внущительной
численности «цветного» населения, сколько потому, что это
население гораздо лучше мобилизовано и обладает гораздо
более весомыми ресурсами.
Политические деятели
мигрантского происхождения
Несколько десятилетий политического участия мигрант-
ского населения принесли свои плоды. В национальных
парламентах и в представительных органах власти местного
уровня почти всех европейских государств появились депу-
таты, по внешнему виду которых угадывается их «южное»
происхождение.
Тенденция к постепенному увегшчению присутствия пред-
ставителей «видимых меньшинств»' отчетливо просматривает-
ся в парламенте Великобритагпли. В палате общин в 1987 г. было
всего четверо таких депутатов, в 1992-м - шесть, в 1997-м - де-
вять, а в 2001-м
- двенадцать. При этом в палате лордов коли-
чество представителей «цветного» населения было вдвое боль-
ше (24).
Правда, учитывая, что общее число депутатов, засе-
дающих в палате общин, составляет 650 человек, нетрудно
подсчитать, что 12 «небелых» парламентариев - этотменее
2%. В бельгийском законодательном собрании таких де-
путатов в 2001 г. было девять человек (что равнялось 6% от
всего депутатского корпуса), а в парламенте Нидерландов -
11 человек (это более 7% от общего числа депутатов). В гер-
Как мы уже отмечали, в британском случае расовая категоризация существует
официально. Поэтому наряду с такими выражениями, как «белые британцы»
и «небелые британцы» (1\1оп-У1/Ітіге Вгігізп), при учете населения используется,
например, категория В1ас1< апсі Міпогігу Егппіс Огоирз (ВМЕ). Представители
европеоидного мигрантского населения учитываются отдельно. В палате об-
щин 2005 г. было 15 ВМ Е и девять «белых» депутатов с «миграционным бэк-
граундом» (выходцев из европейских стран первого и второго поколений).
См.: ЅаагГе1с1 Т., \1\/пезт А., Реггагка С.Ѕ. Іттіягапг МР'$ іп Вгігаіп, Ргапсе апсі
Оегтапу: Коіез апс1 Вепауіоиг. ууогкіпа Рарег 2/2011. АгЬеігз$Іе11е Рапатепгагів-
тив ипсі Кергаезепгаі:іопзїогзспипа. ВатЬег3 : Отто-Егіес1гіс1т Шпіуегвігаег, 2011.
100
ЧАсть ІІ. Интг:гг>Ация иммиггАнтов
манском бундестаге в тот же период было четверо депутатов
неевропейского происхождения (из Турции, Индии и Ира-
на) - это 0,6% от всего состава парламента?
Вместе с тем нельзя не заметить, что уровень пред-
ставленности новоприбывшего населения в законодатель-
ных собраниях европейских государств неуклонно растет.
Если в палате общин в 2005 г. насчитывалось 15 представи-
телей «видимых меньшинств», то в 2010-м - 27? В бундестаге
18-го созыва (сентябрь 2013 г.) заседали 36 депутатов с ми-
грационным бэкграундом (это 5,7% от общего числа парла-
ментариев). В бундестаге предьщущего созыва таких депута-
тов было 21 человек (3,4%)? Во французской Национальной
ассамблее еще в начале 2000-х не было ни одного «цветного»
депутата, не считая представителей заморских территорий,
авпериод президентства Николя Саркози (2008-2012) там
заседало 16 депутатов «южного» происхождения?
Отдельного разговора заслуживает тема присутствия депу-
татов, вышедших из миграггтской среды, в органах власти мест-
ного уровня (как законодательной, так и исполнительной).
Статистические данные такого рода можно собрать да-
леко не по всем странам. Во Франции, где этническая ста-
тистика запрещена, о мигрантском происхождении того или
иного депутата можно узнать лишь по документам, по кото-
рым в страну въезжали его родители. В конце 1980-х, а имен-
но на национальных выборах 1988 г. и на муниципальных
выборах 1989 г., свои кандидатуры на посты в местные орга-
ны власти выставило более 600 молодых людей мигрантско-
го происхождения (в основном выходцы из стран Магриба,
См.: Меззіпа А. Тпе І..о3іс апо Ро1іІісз о1` Роз:-\11/171/ІІ Міагагіоп го \1\/евгегп
Ецгоре. Р. 215.
См.:Ітггр://им/\ч.раг1іатепг.пк/ароцг/їасдз/Ітоизе-ог-соттоп$-1`ас1в/тегпЬегз-
Гас1-ра9е2/
См.: Коззіа К. Ми1Іі-1<и1гі із по: с1еас1: іг'в іп Раг1іатепг// Т11е А11аг1гіс Тігпеэ.
Т1те 1\Іе\11/зрарег Ґгот Оеппапу. 2013. Осгооет 4.
См.: ЅаагГе1о Т., \11/пезт А., Реггагка С.Ѕ . Іттідгапг МР'з іп Вгігаіп, Ргапсе
апсі Сіеппапу: Ко1ез апсі Ве1та\/іоиг. Р. 31.
ГлАвА 6. Политичвсков УчАсгив мигг›Антов
101
а также дети мигрантов из Турции и Южной Европы). По-
рядка 300 из них стали муниципальными депутатами?
Симптоматичен и рост разнообразия в политических аф-
филиациях депутатов с миграционным бэкграундом. В 2008 г.
большинство членов бундестага, вышедших из мигрантской
среды, были избраны от Левой партии? и от зеленых (по
шесть человек от каждой партии). По четыре человека пред-
ставляли свободных демократов (РВР) и социал-демократов
(ЅРВ), один депутат был избран от партии христианских де-
мократов. В 2013 г. картина выглядела следующим образом:
восемь человек вошли в бундестаг от ХДС, один от ХСС (это
случилось впервые в истории Христианско-социального со-
юза), двенадцать - от социал-демократов, восемь - от Левой
партии и семь - от зеленых.
Если до 2001 г. все «цветные» члены британской палаты
общин были делегированы от лейбористов, то в 2004 г. 13%
таких парламентариев представляли Консервативнуго партию.
Из 27 «цветных» членов палаты общин, избранных в 2010 г.,
11 человек избрались от Консервативной партии.
Еще более красноречиво разнообразие политических
аффилиаций в структуре местных советов (Ьоса1 Соипсііз).
Если в 1997 г. более трех четвертей «цветных» деггутатов были
избраны от лейбористов (на либеральных демократов при-
ходилось 8% таких мандатов, на консерваторов - 6%, на
остальные партии - 3%), то в 2004 г. консерваторов пред-
ставляли уже 16% «цветных» членов местных советов (столько
же - Л иберально-демократическую партию; за лейбористами
осталось 65%, а на все другие партии прицглось еще 2%)?
См.: 1ге1апс1 Р. Кеаріпя \1\/1таг Т1теу Ѕоч/. Р. 241 .
Левая партия ([)іе 1.іп1<е) возникла в 2007 г. в результате слияния Пар-
тии демократического социализма (РВЅ), левого крыла Социал-
демократической партии и партии «Труд и социальная справедли-
вость - избирательная альтернатива». В ее тотдашнее руководство вошел
бывший лидер немецких социал-демократов Оскар Лафонтен, идеологи-
чески разошедшийся с однопартийцами из СДПГ.
См.: Ѕс1таіп М. Ітгпіагагіоп Ро1ісу апсі Кеасгіопз го Теггогізт аїгег Ѕергептрег
11 // Іттідгагіоп, Іпгеягагіоп апсі Ѕесигігу: Атегіса апсі Еигоре іп Сотрага-
гіуе Регзресгіуе /А. С1теЬе1 <1'Арро1опіа, Ѕ. Кеіс11 (ес1в.). РіІгзЬиг311, Ра. Ппі-
уегзігу о1` РіггзЬиг31т Ргезз, 2008. Р. 216.
102
ЧАсть ІІ. ИнтвггАция иммиггАнтов
Еще совсем недавно Трудно было себе представить евро-
пейского политика с «миграционным бэкграундом», который
не придерживался бы левых взглядов. В 2000-е годы это стало
привыгп-гьгм. Одной из самых популярных фигур в консерва-
тивном лагере Нидерландов в этот период бы.ла африканка
Айян Хирси Али? В Швеции аналогичную роль играет Ньямко
Сабуни (родом с того же континента), избиравшаяся от пра-
воцентристской Народной партии (Ро11<ра1тіег1еЬега1епта)?
Иммигрант ские лобби ?
Опасения относительно формирования в скором буду-
щем в Европе иммигрантских лобби - по образцу этнических
лобби, действующих в США, - вряд ли оправданны. Дело
заключается даже не в том, что за мигрантами в европей-
ских странах стоит совсем другая история и, соответственно,
совсем другие политические ресурсы, чем за мигранта-
ми в Северной Америке. Дело в слабой степени консолиди-
рованности мигрантских сообществ. Их консолидации пре-
пятствует жесткая конкуренция мигрантских организаций
друг с другом. Противоречия между ними слишком глубоки,
чтобы они могли объединиться - например, на этнической
или конфессиональной основе? Кроме того, формирова-
Красочны.й политический портрет этой дамы см.: Бурума И. Убий-
ство в Амстердаме : Смерть Тео Ван Гога и границы толерантности. М . :
Колибри, 2008.
Между прочим, Н. Сабуни неоднократно работала в правительстве; с 2002
по 2010 г. она была министром по делам интеграции и гендерного равен-
ства, а с 2010 по 2013 г. совмещала министерский пост с должностью зам-
министра образования и науки.
Так, в одном только Берлине действовало пять организаций, претендовав-
ших на представительство турецкой «исламской» общины. Они не могли
договориться между собой, пока власти не поставили ультиматум: или
вы делегируете единую группу, или Департамент культуры сам назначит
представителей «турецких мусульман» для участия в обсуждении куль-
турных проблем города (см.: Ѕс1тігҐаиег уу. Егетое іп сіег Ѕгас1г. 2е11п Еззауз
иеЬег Ки1шг ипсі [)іг1`егеп2. Етапкїигг: Ѕи11г1<атр, 1997. Ѕ. 52 -53). О невоз-
можности объединения мигрантов на религиозной основе (в частности,
на основе ислама) см. ниже.
ГлАвА 6. Политичвсков УчАстив мигг›Антов
103
нию консолидированного «мигрантского» агента (или аген-
тов) в европейской политике мешает и такое обстоятельство,
как разрыв между «элитами» и «массами» мигрантов, то есть
между теми, кто представительствует, и теми, кого они при-
званы представлять. Общественные активисты и политиче-
ские деятели, вышедшие из мигрантской среды, в силу свое-
го высокого социального статуса столь оторваны от рядовых
мигрантов, что вряд ли могут считаться их представителями?
Неслучайно влияние «лидеров» на группы, репрезентантами
которых они формально являются, приближается к нулю?
Мигрантское население как политический
ресурс консерват оров ?
Некоторые наблюдатели еще в 1990-е годы отмечали, что
консервативные партии внутри политического мейнстрима
западноевропейских государств недооценивают потенциал,
который несет в себе население мигрантского происхожде-
ния. Если в США политтехнологи из Республиканской пар-
тии уже давно активно работают с этим сегментом, черпая
немалую электоральную поддержку среди выходцев из Ла-
тинской Америки иАзии, то в Европе на голоса новопри-
бывших рассчитывают в основном левые партии. Между тем
немалая часть натурализованных мигрантов с условного Юга
вполне может составить электорат умеренно правых партий.
Вчастности, выходцы из стран Азии иАфрики (заметим,
необязательно исламских) разделяют с местными консер-
Нельзя, кстати, сказать, что они к этому стремятся. Так, ни один из чле-
нов бундестага неевропейского происхождения не выступал с «этниче-
ской» повесткой дня. Все они позиционировали себя как представителей
той партии, от которой баллотировались (СДПГ или зеленых).
Весьма симптоматично, что во время беспорядков во французских при-
городах осенью 2005 г. главы политических и религиозных институций,
представлявших мигрантов, признавались, что не располагают инстру-
ментами, которые позволили бы им воздействовать на взбунтовавшихся
подростков. См.: Стрельцова Я. Франция и проблема интеграции ми-
грантов // Мировая экономика и международные отношения. 2005. Не 9.
67-75.
104
ЧАсть ІІ. ИнтвгРАция иммиггАнтов
ваторами целый ряд идей: приоритет семейных ценностей,
отрицательное отношение к абортам и сексуальной свобо-
де, осуждение однополых браков и т.д. Если с этой целевой
группой начать вести диалог, христианские демократы и им
подобные организации могли бы получить в ее лице верно-
го союзника? Достаточно симптоматично, что если за блок
ХДС/ХСС в 2005 г. проголосовали 11% избирателей турец-
кого происхождения, то в 2013-м отдать свои голоса Ангеле
Меркель и ее однопартийцам планировали уже 20% избира-
телей этой категории?
Организации мигрантов
Одной из важнейших форм политического участия вы-
ступает деятельность в рамках общественных объединений.
Некоммерческие организации, создаваемые мигрантами,
исчисляются многими тысячами в каждой крупной западной
стране? Они образуются на самых разных основаниях - об-
щей стране происхождения, этнической принадлежности,
религии, профессии, идеологии, пола, возраста и т.д.
Характер и направление деятельности той или иной НКО
определяется прежде всего тем, как она формируется: сверху
или снизу. Одно дело - создаваемые государством или под
патронажем государства объединения и другое дело - объ-
единения, возникающие в результате самоорганизации ми-
грантов (что, впрочем, не исключает поддержки государства,
например в виде грантов). Кроме того, стоит отметить, что
На это упущение европейских консерваторов обратил в свое время вни-
мание немецкий политик турецкото происхождения Джем Оздемир. См.:
О2с1етіг 6. Еиторе”$ Ач/1<\уагс1 Етргапсе // Рогеівп Ро1ісу. 2004. Іапиагу/
Еергиагу. Р. 68-69.
См. Раи1іс1< І. Оегтап Тиг1<із11 \/огегв Тигп Ач/ау Ґгот ЅРІЭ // Ѕріе3е1 оп-Ііпе.
2013. 16 Аияизг. ШКЬ: 1тг1р://\учгч/.зріе3е1.с1е/іпгегпагіопа1/вегптапу/тиг1<із11-
уотегз-іп-3еппапу-гипт-ач/ау-Ґгот-зрс1-а -916927.11гт1
Так, во Франции, где в начале 1980-х не было ни одной мигрантской НКО
(закон запрещал создание общественных организаций по этническому
признаку вплоть до 1981 г.), к середине 1980-х существовало уже 4200 та-
ких НКО. См.: Іге1ап<1 Р. Кеаріпв ууітаг г1те Ѕоъу: Іпзгігигіопз апс1 Іттідгапт
Ро1ітіса1 Раггісірагіоп іп 111/езтепт Еигоре. Р. 238.
ГлАвА 6. Политичвсков УчАстив миггАнтов
105
многие мигрантские организации функционируют в тесном
контакте с местными НКО.
Такую роль играют как религиозные организации, так
и НКО левого толка. Это могут быть католики, например
Католическая федерация поддержки ассоциаций трудящихся
мигрантов (ЕАЅТІ) во Франции или Сагігаз в Германии. Это
могут быть протестантьг, например І)іа1<опіе в Германии или
протестантский Комитет социального действия (СІМАВЕ)
во Франции. Это могут быть близкие к коммунистическому
и анархистскому движению антирасистские организации,
например французское Движение против расизма и за друж-
бу между народами (МКАР) или интернациональная сеть
ЅОЅ-Касізт, действующая в целом ряде стран Западной Ев-
ропы (создана в 1984 г.). В 1993 г. возникла Антирасистская
сеть за равенство в Европе, ч.ленами которой являются как
организации местного гражданского общества, так и орга-
низации, созданные мигрантами.
К низовым организациям можно отнести Движение ев-
ропейских ассоциаций иммигрантов, основанное в 1985 г.
Его исполнительный орган - Совет европейских ассоциаций
иммигрантов - включает в себя Ассамблею португальских ас-
социаций в Европе, Ассоциацию молодых испанских имми-
грантов, Совет ассоциаций иммигрантов во Франции; Коми-
тет по связям ТрудЯЩихся иммигрантов в Бельгии и т.д.1
К организациям, сформированным по инициативе вла-
стей, принадлежит Форум мигрантов. Он возник в 1991 г.
как консультативный орган при Комиссии ЕС по делам
выходцев из третьих стран, проживающих на территории
ЕС. К концу 1990-х Форум объединял более 110 мигрант-
ских организаций?
_
_
*Г
г
См.: Цапенко И.П . Социально-политические последствия международ-
ной миграции населения // Мировая экономика и международные отно-
шения. 1999.]\19 3.
См.: Там же. В российском случае примером низовьгх организаций может
служить, например, профсоюз «Таджикские трудовые мигранты», а при-
мером организаций, создаваемых сверху, - Федерация мигрантов России
(структура создана в 2007 г. по инициативе Администрации Президента
РФ).
106
ЧАсть ІІ. ИнтвггАция иммигРАнтов
К такого же рода организациям относятся зонтичные
структуры, формируемые государством для координации
деятельности религиозных организаций (и, разумеется, кон-
троля над ними). Примеры - Французский совет по делам
исламского культа (Сопзеі1 Егапсаіз с1и Сиіге Мизи1тап), соз-
данный в 2002 г. по инициативе Министерства внутренних
дел (которое возглавлял тогда Николя Саркози), Исламский
совет в Германии (Із1атга1) и т.п . Репрезентативность таких
структур находится под большим вопросом, поскольку им
удается объединить под своей эгидой в лучшем случае не-
сколько сот из действующих объединений, счет которых идет
на тысячи?
Существуют и политические партии, организуемые ми-
грантами и претендующие на то, чтобы представлять как
мигрантское население в целом, так и отдельные его группы.
Они образуются как по этническому и страновому (нацио-
нальному), так и по религиозному признаку. Как правило,
доля голосов, которые удается завоевать таким объедине-
ниям, не превышает нескольких процентов, а потому в на-
циональных парламентах они не представлены. Однако на
муниципальном уровне им периодически удается заручиться
поддержкой достаточного числа избирателей, чтобы полу-
чить портфель в городском или районном совете.
Так, в марте 2010г. в Кельне было объявлено осозда-
нии новой партии - Союз за инновации и справедливость
(Виепсіпіз гиег Іппоуагіоп ипсі Оетеспгіакеіг - ВІСЗ). Вопреки
тому что писали об этой организации некоторые россий-
ские комментаторы (усмотревшие в ней едва ли не форпост
исламизма и лоббирования интересов Турции), это вполне
карликовая структура. Число ее членов - 700 человек. Она
возникла в результате слияния трех региональных объеди-
нений избирателей в Бонне, Кельне и Гельзенкирхене.
По иронии судьбы слияние в партию негативно сказалось
на электоральной судьбе избирательных объединений, в нее
См. об этом подробно: Малахов В. Грозит ли Европе исламизация? // Ма-
лахов В. Культурные различия и политические границы в эпоху глобаль-
ных миграций. М . : Новое литературное обозрение, 2014. С. 149-175.
ГлАвА 6. Политичвсков учАсгив миггА1-гтов
107
вошедших. До слияния они показывали гораздо лучшие ре-
зультаты. Так, «Гражданская инициатива в Гельзенкирхене»
(Вцегяегіпігіагіуе Ое1зеп1<ігс1теп) в 2009 г. набрала более 3% го-
лосов и была представлена тремя депутатами в городском со-
вете. В том же году Союз за мир и справедливость (Виепсїпіз
1`пег Ргіесіеп ипсі Раігпезз) в Бонне завоевал два мандата в го-
родском совете (в соответствии с 2% полученных голосов).
Однако после того как эти организации объединились в ВІСт,
им ни разу не удавалось получить ни одного мандата в струк-
турах местной законодательной власти. В Берлине ВІСЗ
набрала 0,5% голосов, в Гамбурге - 0,1%, в Нордхайн-
Вестфаллен - 0,2% и т.д? По-видимому, это связано с огра-
н иченностью символического ресурса такого рода объедине-
ний. Когда они возникают, так сказать, на земле (ягазз-тоогз),
по инициативе жителей конкретного города или района,
и отражают их жизненные интересы, за них голосуют. Ког-
да же они начинают претендовать на представительство всех
мусульманских мигрантов в стране, люди от них отворачи-
ваются. И это, кстати, несмотря на поддержку, которой ВІСЗ,
по информации немецких журналистов, пользовался со сто-
роны властей Турции.
Хотелось бы лишний раз подчеркнуть, что мотивация
создания таких партий в защите прав и интересов мигрантов
из мусульманских стран, а цель самой этой защиты в том,
чтобы способствовать интеграции мусульман в принимаю-
щее общество. Вопроса о превращении Европы в некое по-
добие халифата ни один вменяемьгй политик не ставит. Люди
с экстремальными взглядами, конечно, попадаются, в том
числе и среди активистов подобных партий. Но шансы на
поддержку избирателей у таких фантазеров близки к нулю.
См.: Ітгтр://ое.\уі1<ірес1іа.ог3/\иі1<і/В%С3%ВСпс1піз_1%С3%ВСг__1ппоуагіоп_
ипд_Оегес1тгі31<еі1/
ГЛАВА 7. УЛИЧНЬІЕ БЕСПОРЯДКИ
Так называемые уличные беспорядки (они же городские
волнения, они же бунты молодежи из пригородов) происхо-
дят с известной регулярностью в двух странах Западной Ев-
ропы. Это Великобритания и Франция. Что касается осталь-
ных западноевропейских государств, то им это явление либо
несвойственно, либо не наблюдалось там вплоть до самого
недавнего времени?
Ниже мы совершим краткий экскурс в историю беспо-
рядков, а затем перейдем к анализу их причин.
Причины и поводы
Первыми крупным событием интересующего нас свой-
ства были волнения, случившиеся в лондонском районе
Брикстон в апреле 1981 г. (они вошли в историю как “Вгіхгоп
гіо1з”). В беспорядках принимало участие около 5000 молодых
людей, в основном афрокарибского происхождения, проте-
стовавших против жестокого обращения со стороны поли-
ции. Столкновения с полицией приняли столь масштабный
и бескомпромиссный характер, что на подавление протеста
было брошено 2500 полицейских.
Сопоставимьгми по масштабу были волнения в Олдеме
(пригород Манчестера) в мае 2001г. и в Бредфорде в июле
того же года, атакже беспорядки в ряде районов Лондо-
на в августе 2011-го.
Во Франции первые крупные столкновения мигрантов
с полицией произошли в 1982 г. в предместьях Лиона, а по-
следние на момент написания этих строк - в октябре-ноябре
2005 г. в пригородах Парижа и ряда других городов («жаркая
осень 2005 года››). Менее масштабные беспорядки, однако,
К последнему случаю относится Швеция, которая не сталкивалась с вол-
нениями мигрантской молодежи до 2010 г. В 2010 г. случились известные
события в Упсале, а в 2013 - беспорядки в пригородах Стокгольма, раз-
рушившие образ Швеции как благополучной страны.
ГлАвА 7. Уличныв ввспогядки
109
случаются во Франции (как ив Великобритании) гораздо
чаще. Но в силу недостаточного размаха они не становятся
информационным поводом?
С легкой руки журналистов подобные события часто
предстают как «расовые волнения» (гасіа1гіо1в) или «этниче-
ские волнения» (егппіс погз). В частности, такой ярлык по-
лучили упомянутые выше лондонские события 1981 и 2011 гг.
Однако такое словоупотребление, строго говоря, неточно,
ибо в столкновениях со стражами порядка в Британии при-
нимает участие не только молодежь, в расово-этническом
отношении отличающаяся от окружения, но и представи-
тели местных социально уязвимьгх групп. Во время Брик-
стонских волнений 1981 г. в рядах молодежных группировок,
противостоявших полиции, было достаточно много белых,
а вавгусте 2011г. среди участников беспорядков в Хакни,
Тоттенхэме и других районах британской столицы были за-
мечены девушки из белого среднего класса, присоединив-
шиеся к ограблениям магазинов оргтехники.
Этим европейская ситуация принципиально отличает-
ся от ситуации в США, где агентами таких волнений явля-
ются чернокожие и где линии противостояния совпадают
с расовым делением. Городские бунты в Соединенных Шта-
тах? - это выступления черного меньшинства против белого
большинства (вернее, против власти, сконцентрированной,
по мнению участников волнений, в руках белых). Городские
бунты в Европе - это выступления этнически смешанного
населения неблагополучных районов (большинство которо-
го образуют мигранты).
В российских СМИ бытует мнение, что бунты мигрант-
ской молодежи в европейских городах - результат культур-
ной несовместимости мигрантов и местного населения.
Например, массовые поджоги автомобилей в некоторых пригородах Па-
рижа приобрели характер рутины; журналисты, подводя итоги года, лишь
фиксируют, что на сей раз сожжено больше/меньше машин, чем в преды-
дущем году.
Самый масштабный из недавней истории - бунт в Лос-Анджелесе в 1992 г.
Его отдаленный предшественник - расовые волнения в Вашингто-
не в 1968 г. (спровоцированные убийством Мартина Лютера Кинга).
110
ЧАсть ІІ. ИнтвгРАция иммиггАнтов
Предполагается, что источником конфликта является неже-
лание детей мигрантов принять культурные нормы прини-
мающей страны. Они не хотят стать такими же, как их окру-
жение, и потому бунтуют.
Нет ничего более далекого от истины. Если угодно, бун-
ты мигрантской молодежи происходят по прямо противопо-
ложной причине, а именно потому, что потомки мигрантов
хотят стать такими же, как их окружение. Культура, кото-
рая их окружает (и которую они усвоили от сверстников и из
средств массовой информации), есть культура консюмериз-
ма - культура безудержного потребления. Обитатели квар-
талов с высокой концентрацией мигрантского населения
усвоили эту культуру. Они в той же мере подвержены культу
денег и материального успеха, в какой и коренные жители,
но в отличие от последних редко получают шанс воплотить
ценности консюмеризма в жизнь. Картинка на телеэкранах
и на дисплеях компьютеров обещает одно, реальность пред-
лагает совсем другое.
Таким образом, ключевое слово в данном контексте не
культура, а социальная депривация.
Разумеется, такое объяснение страдает упрощением. Да-
леко не всегда и не везде социальная депривация молодежи
мигрантского происхождения выливается в массовые нару-
шения закона. Так, в период «жаркой осени 2005 года», когда
пылали пригороды Парижа, в Марселе было спокойно. Меж-
ду тем Марсель - город, 25% жителей которого составляют
выходцы из бедных стран Северной Африки (уровень безра-
ботицы и бедности в этой среде очень высок). Кстати, той же
самой осенью было спокойно и в самом Париже - несмотря
на то, что доля выходцев из мигрантской среды (в том числе
из стран Магриба) во многих районах французской столицы
достаточно велика? Летом 2011 г., когда поджоги и мародер-
ство охватили несколько районов Большого Лондона, ни-
каких волнений не наблюдалось в Бредфорде. Аэто город,
который в шутку называют Бредистаном (из-за большого ко-
См.: Маяцкий М. Курорт «Европа». М . :Ас1 Магдіпепт, 2009. (Глава 2.)
ГлАвА 7. Уличньп: ввспогядки
111
личества жителей индопакистанского происхождения) и ко-
торый десятью годами ранее пережил массовые волнения.
Таким образом, прямой зависимости между социальным
(не)благополучием и беспорядками не существует. Экономи-
коцентричное объяснение этого феномена столь же неверно,
как и культурцентричное.
Алхимия волнений
Достаточно нюансированную концепцию предлага-
ет в этой связи Этьен Балибар. Французский философ пишет
об «алхимии волнений», в которой перемешалось множе-
ство факторов. В комплекс факторов входят как структур-
ные (социально-зкономические и политико-правовьге),
так и культурные (расово-этнические, жизненно-сти.левые,
гендерные)? Балибар кладет в основу своей объяснительной
схемы состояние насилия, в котором живет население пре-
вращенньгх в гетто пригородов. Среди структурных причин,
обусловливающих это состояние: а) стремительное вырож-
дение городской среды и коммунального обслуживания; б)
массовая долговременная безработица; в) этническая и гео-
графическая стигматизация?
К культурным причинам, обусловливающим состояние
насилия, относится в первую очередь «психология партизан-
ской войны, сопровождающая взаимоотношения молодежи
из пригородов с полицией».
И меет смысл процитировать французского автора: «Про-
веденные исследования убедительно показали, что поведе-
ние полиции в Ьапііеиев по отношению к жителям, которых
она преследует и которые ее провоцируют или оказывают ей
сопротивление, содержит в себе подражательное измерение.
В крайних случаях полиция действует подобно бандам, вою-
См.: Балибар Э. Волнения в Ьап1іеиз // Прогнозис. 2008. 1\19 2. С . 269-298.
Так, сам факт проживания в Севране или Сен-Дени (он же 93-й район)
полностью закрывает возможность найти хорошую работу. В самом райо-
не ее нет, а в «приличных» местах на претендента из этих мест смотрят
как на прокаженного.
112
ЧАсть ІІ. ИнтвггАция иммиггАнтов
ющим сдругими бандами, старательно демонстрируя свою
мужественность, - разница в том, что они вооружены и от-
правлены государством на враждебную территорию и что их
собственное несоразмерное насилие (оскорбления, избие-
ния, перестрелки, аресты, задержания, угрозы) вписывает-
ся в более широкий процесс запугивания, обработки и пре-
следования легальных и нелегальных иммигрантов››?
Другой фактор культурного свойства, вьгделяемый Ба-
либаром, - это мачистские субкультуры, распространенные
среди мигрантской молодежи. Эти культуры зеркально отра-
жают мачизм, продуцируемый властью (см. об этом гл. 11).
И - г1те 1азгЬщ пот г1те Іеазг - нельзя не упомянуть о таком
факторе в динамике беспорядков, как зрелищность. Присут-
ствие массмедиа выступает в данном контексте не как нечто
внешнее и случайное, но как структурообразующий момент
самого события. Во-первых, в эпоху «общества спектакля»
значимость происходящего определяется не реальным мас-
штабом трагедии (размером разрушений, количеством жертв
и т.д .), а тем, в какой мере СМИ готовы эту трагедию пока-
зывать? Во-вторых, в новых условиях (а именно в условиях
медиализации социального пространства) участники собы-
тия не могут не соотносить свои действия с возможностью
их репрезентации. Возможно, именно по этой причине во
французских беспорядках 2005 г. почти не было нападений
на людей, а объектами нападений, помимо автомобилей,
выступали символы присутствия государства (полицейские
участки, школы, рекреационньге сооружения и т.д .).
Итак, перед нами не столько этнический или этнокуль-
турный (и тем более расовый), сколько социально-классовьгй
Балибар Э. Волнения в Ьапііеиє. С. 274.
Между прочим, расовые волнения в Лос-Анджелесе 24 апреля - 4 мая
1992 г. унесли жизни гораздо большего количества людей, чем события
«жаркой осени» в Париже 2005-то и сопровождались куда более серьез-
ными разрушениями. Однако они слабо освещались в медиа (на несколь-
ко дней проведения полицейской спецоперации определенные кварталы
были полностью закрыты для прессы), а потому не произвели того эф-
фекта, который произвели французские события (во время которых по-
гибло всего три человека, причем двое случайно).
ГлАвА 7. Уличныв ввспогядки
113
феномен. Только «опасные классы», которых респектабель-
ное общество боялось в ХІХ столетии, в конце ХХ - начале
ХХІ века приобрели этнические черты. Андеркласс, лишен-
ный доступа к общественным благам, стал теперь этниче-
ским андерклассом.
Беспорядки в контексте национальной
политической культуры
И все же остается вопрос: почему именно Франция
и Великобритания? Почему беспорядков, подобных фран-
цузским и британским, не происходит (или почти не про-
исходит') в других странах? По-видимому, дело заключается
прежде всего в остроте социальных противоречий. В сосед-
них европейских государствах - не в последнюю очередь
благодаря взвешенной политике государства - подобные
противоречия не достигли критической точки (мы име-
ем в виду и экономическую ситуацию в депрессивных при-
городах, и обращение полиции с их обитателями).
У данной проблемы, впрочем, есть еще один аспект - по-
литический. Речь идет о специфике национальных полити-
ческих культур. Франция и Великобритания, при всех разли-
чиях в их политических культурах, имеют одну общую черту:
длительный опыт протестного движения. Низы и верхи жест-
ко противостояли здесь друг другу на протяжении десятков
поколений новейшей истории? Вбританском случае про-
тивостояние приобрело в конечном итоге форму межклас-
сового торга, во французском оно носит более взрывной,
«революционный» характер (последней такой революцией
Нелишне отметить, что мигрантские волнения нехарактерны идля го-
сударств Северной Америки. Здесь периодически случаются волнения
автохтонных меньшинств (чернокожих в США, индейцев в Канаде),
но выходцы из других стран и их потомки не сжигают машины и не гро-
мят магазины, пытаясь выразить свое недовольство или привлечь к себе
внимание
См.: Тилли Ч. Борьба и демократия в Европе: 1650-2000. М . ИД «Выс-
шая школа экономики››, 2010. С. 150-262; Мапп М. Ки1іп3 С1азз Ѕтгагевіез
апсі Сігі2епз1тір // Ѕосіоіояу. 1987. \/о1. 21, 1\1 3. Р. 339-354.
114
ЧАсть ІІ. ИнтвггАция иммиг1>Антов
можно считать события мая 1968 г.). В данном контексте на
бунты молодежи из пригородов можно взглянуть как на по-
пытку интеграции через протест. Дети мигрантов, с одной
стороны, в достаточной мере ощущают себя частью обще-
ства, чтобы открыто выражать свое недовольство. С другой
стороны, они объективно и субъективно страдают от прак-
тик социального исключения, будь то невозможность найти
работу или избирательная жестокость со стороны полиции.
Поэтому их протест в известной мере представляет собой
протест против неинтегрированности. Это своего рода заяв-
ление о желании интегрироваться, хотя и выраженное в фор-
ме насильственных действий.
ЧАсть ІП
ИнтвггАция миг1>Антов:
ногмАтивнов и культугнов
измвгвнив
ГлАвА 8. НогмАтивныв коллизии,
пого>кдАвмыв миг1>Ацивй
Целостность общества ув. права человека
Все государства Запада, принимающие мигрантов (а эти
государства по умолчанию являются либеральньтми демо-
кратиями), сталкиваются со следующей коллизией: целост-
ность общества ус. права человека. Или, формулируя эту кол-
лизию в философско-социологических терминах: социальная
консолидация ух. моральная автономия индивидов.
Как предполагается, в основе консолидированно-
сти наций-государств Европы и Северной Америки лежат
либерально-демократические ценности - приоритет ин-
дивидуальных прав исвобод, запрет дискриминации ит.д .
К числу этих ценностей принадлежит и право индивида на
выбор идентичности. Но как быть, если, апеллируя к этому
праву, индивиды выбирают формы поведения и внешне-
го вида, которые, мягко говоря, непривычньг большинству
местного населения? Они не являются нарушением закона,
но они нарушают привычный порядок вещей, служат раз-
дражителем, создают бытовую напряженность.
Эта проблема, впрочем, не относится к числу неразре-
шимых. Законы рынка и динамика городской жизни доволь-
но быстро (на протяжении жизни одного-двух поколений)
научают людей мириться с разнообразием образов жизни.
Есть, однако, проблема, которую не решает ни время,
ни усилия по просвещению населения. Дело в том, что в об-
разе жизни некоторых групп мигрантов проявляются черты,
идущие вразрез не просто собразом жизни принимающего
населения, а с базовыми ценностями либеральной демокра-
тии (такими, например, как равенство полов). По какому
пути разумно идти принимающему государству? Если по пути
жесткого регулирования и запретов, то такие действия трудно
обосновать, не вступая в противоречие с принципами, зало-
женными в конституциях эшберальных демократий (в част-
ности, с гарантией свободного выбора индивидами своей
118
ЧАсть ІІІ. ИнтвггАция миг1=>Антов
идентичности). Если же пойти по пути признания культур-
ных различий, то не чревато ли такое движение размыванием
основ либерально-демократического общежития?
У этой коллизии два аспекта: нормативный (политико-
философский) и собственно политический.
Нормативный аспект заключается в легитимации той
позиции, которую в подобных вопросах занимает государ-
ство. Независимо от того, запрещает ли оно определенные
проявления культурной отличительности в публичной сфе-
ре, позволяет ли этим признакам существовать в публичном
пространстве, оно нуждается в обосновании своей стра-
тегии? Стратегию запретов избрали очень немногие стра-
ны и по очень узкому кругу вопросов. Это Франция, пар-
ламент которой принял два рестриктивных закона (в 2004
и 2010 гг.) . Первый запрещает ношение в государственных
школах символов религиозной принадлежности (иудейская
кипа, христианский крест поверх одежды и мусульманский
платок - хиджаб). Второй запрещает появление в публич-
ных местах (то есть практически везде, за исключением
частной квартиры или дома) в никабах? К запрету никабов
присоединилась в 2011г. Бельгия, соответствующие ини-
циативы выдвигались и вдругих странах, но развития не
получили.
В 2009 г. парламент Швейцарии, опираясь на результаты
референдума, проголосовал за запрет строительства мечетей
сминаретами (строительство исламских культовых зданий
без минаретов разрешено?).
В случае если выбирается путь запретов, государству приходится пере-
смотреть собственную законодательную базу, ибо законы, действовав-
шие в либеральных демократиях на начало 2000-х годов, не предусма-
тривали ограничений каких-либо групп граждан в их праве на свободу
выражения и на свободу совести.
Головной убор, полностью скрьгвающий лицо женщины (остаются лишь
прорези для глаз). Никаб иногда путают с паранджой (буркой, чадрой),
которая представляет собой халат, окугывающий тело женщины с головы
до пят. О спорах вокруг никаба см. в следующей главе.
Запрет был бы антиконституционен и противоречил бы нормам между-
народного права.
ГлАвА 8. НогмАтивныв коллизии, поРождАвмыв миггАцивй 119
Кроме того, в ряде стран действует запрет на демонстра-
цию религиозной принадлежности чиновниками, а коль
скоро в Германии учителя государственных школ приравни-
ваются к чиновникам, учительницам-мусульманкам не раз-
решается появление в школе в платке.
Политический аспект данной коллизии затрагивает та-
кие тонкие материи, как гражданский мир и общественное
согласие. Коль скоро определенные культурные символы
вызывают отторжение у значительной части принимающе-
го общества, возникает соблазн пойти на ограничение прав
меньшинства в угоду чаяниям большинства. Тем не менее
власти западных стран не спешат с подобными мерами и бо-
лее того - они, как правило, пытаются воздержаться от за-
конодательных запретов. Какими соображениями они при
этом руководствуются?
Соображение первое: НЕ ПОЛИТИЗИРОВАТЬ.
Лидеры почти всех либерально-демократических госу-
дарств (за исключением уже упомянутой Франции) исходят
из того, что не следует регулировать на законодательном
уровне вопросы, регулируемые на общественном уровне.
Проблемы дресс-кода школьников лучше решать на уровне
директора школы и родительского собрания, чем на уровне
национального парламента.
Соображение второе: НЕ ПРЕУВЕЛИЧИВАТЬ МАС-
ШТАБ ПРОБЛЕМЫ.
Общественная озабоченность такими вещами, как куль-
товые здания, представляющие религию той или иной ми-
грантской группы, или непривьгчньгй/раздражающий дресс-
код некоторых женщин-мигранток, возникает не столько
потому, что большинство людей в самом деле видит в этом
проблему, сколько потому, что определенные политические
активисты - при поддержке СМИ - такую озабоченность
форсируют. Например, мечетей сминаретами в Швейца-
рии в 2009 г. было всего четыре, а число женщин, носивших
никаб во Франции и Бельгии, составляло сотые доли про-
цента от проживавших в этих странах женщин-мусульманок.
Однако благодаря активной агитации ультранационали-
стов и, разумеется, информационной кампании в массме-
120
ЧАсть ІІІ. ИнтвггАция миггАнтов
диа в обществе возникло впечатление, что оно в опасности
и что устранить ее можно только «хирургически››.
Соображение третье: НЕ ОБОСТРЯТЬ СОЦИАЛЬНОЕ
НАПРЯЖЕНИЕ.
Трения и противоречия, существующие в обществе,
не снимутся оттого, что будет принят специальный за-
кон. Более того, вполне вероятно, что репрессивньге меры
лишь усилят существующее напряжение и обострят суще-
ствующие противоречия. Дело даже не в том, что запрет
вызовет противодействие тех, кого он непосредственно
затрагивает? а в том, что он приведет к отчуждению тех,
кого он затрагивает опосредованно. Определенный сег-
мент общества, и без того охваченньгй ресантиментными
настроениями, увидит в этом запрете очередное подтверж-
дение своей дискриминированности. Так, две трети ту-
рок, живущих в ФРГ, никогда не бывают в мечети. Но если
они узнают из СМИ, что в каком-то месте мусульманам не
дали построить мечеть, они расценят это как коллектив-
ное унижение.
Угроза демократическим ценностям
или культурная гегемония ?
Конечно, на практике нормативные и политические
аспекты затронутой проблемы тесно переплетены.
Если бросить взгляд на публичные дебаты по поводу
культурных символов (и прежде всего по поводу символов
ислама), то тема, обсуждаемая на поверхности, - это вопрос
о выборе.
Аргумент противников исламских символов (будь то
хиджаб у школьниц или никаб у жен некоторых мусульман)
сводится к тому, что эти символы есть знак угнетения жен-
щины. Аргумент сторонников гласит, что такой внешний
Между прочим, опасения, что запрет хиджаба во французских государ-
ственных школах приведет к беспорядкам и/или массовым акциям не-
повиновения, не оправдались. Отказниц было немного, а не захотевшие
снять платок девочки были приняты в католические школы.
ГЛАВА НОРМАТИВНЬІЕ КОЛЛИЗИИ, ПОРОЖДАЕМЬІЕ МИГРАЦИЕЙ
вид есть выражение неотъемлемого права индивида? Запре-
тить появление в таком виде на публике означает ограничить
определенную группу граждан в правах.
На заднем фоне, однако, стоит вопрос о культурной ге-
гемонии. В мягкой форме этот вопрос ставится следующим
образом. Символы ислама чуждьг культурно-исторической
традиции принимающего общества, апотому демонстра-
ция этих символов есть не что иное, как вызов. Подчерки-
вая свою религиозную отличность, мигранты из исламских
стран публично заявляют освоем нежелании интегриро-
ваться.
Впрочем, вопрос о культурной гегемонии может форму-
лироваться и в более жесткой форме (аргументы этого рода
либо публично не проговариваются, либо звучат в ультра-
правом лагере).
За символами ислама стоит стремление агентов ислам-
ской цивилизации нарушить существующий баланс сил.
Иначе говоря, изменить отношения культурного господства.
Если на сегодняшний момент еще сохраняется доминиро-
вание христианской (постхристианской) культурной моде-
ли, то в результате вмешательства носителей мусульманских
ценностей и мусульманского образа жизни это доминирова-
ние может закончиться.
Выдерживают ли критику подобные аргументы? Вряд ли.
Во-первых, вызов, о котором твердят ультраправые,`"силь-
но преувеличен. Людей, которые готовы выступить носите-
лями ценностей, несовместимых с ценностями либеральной
демократии, ничтожно мало, и они лишены сколько-нибудь
значительной социальной базы. Радикалы от ислама не поль-
зуются поддержкой единоверцев.
Во-вторых, в условиях культурной неоднородности об-
щества демократическое государство не может и не должно
*П
Ш
Ш
1
Ш
Ш
Именно так, кстати, и выстраивается обычно аргументация в политиче-
ских дискуссиях в европейских парламентах и СМИ. Аргумент сторон-
ников мусульманского дресс-кода, как правило, строится не на апелля-
ции к традиции и/или выражению религиозной принадлежности, ана
апелляции к свободе выбора. И хотя подозрение в казуистике остается,
этот аргумент нельзя сбросить со счетов.
122
ЧАсть ІІІ. Инт1:гг›Ация миг1>Антов
навязывать один культурный образец. Такое навязывание,
во-первьгх, неэффективно и, во-вторых, противоречит пра-
вовым основам демократического государства.
Единого культурного образца в современном обще-
стве в принципе не существует, и любая попытка его
сформулировать ведет в тупик. Современное - функцио-
нально дифференцированное - общество слишком слож-
но и слишком плюралистично, чтобы его можно было
привести к единому культурному знаменателю. Поэтому,
даже если - опять-таки чисто теоретически - допустить,
что в обществе появилась сила, которая взялась бы за рас-
пространение (то есть навязывание) единого культурного
образца, этот проект не получил бы поддержки в обществе.
Не говоря уже о том, что подобная затея была бы, строго
говоря, противозаконной. Ибо законодательства всех демо-
кратических государств сегодняшнего мира эксплицитно
запрещают такое навязывание.
Вот почему руководство западных государств, за редки-
ми исключениями, воздерживается от стратегии жесткого
культурного регулирования. Такая стратегия считается со-
мнительной и с точки зрения практической реализуемости,
и с точки зрения легитимности.
Вопрос о ценностном
нейтралитете государства
Однако приведенные аргументы никоим образом не сле-
дует расценивать как апелляцию к очищению публичной
сферы от любых следов исторически укорененных традиций.
К такому вычищению призывают из лагеря радикального фе-
ьшнизма и анархизма. Согласно их аргументации любая по-
литика, при которой государство поддерживает культурную
традицию большинства населения (если угодно, некий социо-
культурньгй мейнстрим), является внутренне репрессивной.
Коль скоро за «большинством» всегда просматривается опре-
деленная группа - с вполне очевидньтми этническими и/или
ГлАвА 8. Но1›мАтивньп~: коллизии, пог›о>кдАвмыг: миггАцивй 123
конфессиональными признаками? - традиция, заявляемая от
имени этого «большинства», псевдоуниверсальна. Она выдает
за универсальное то, что на деле партикулярно? Кроме того,
радикально настроенные либералы из числа либертарианцев
и мульти культуралистьг утверждают, что распространение
культурного образца некоего гипотетического большинства
влечет за собой символическое угнетение «меньшинств» (то
есть, по сути, всех, кто к группе по имени «большинство» не
принадлежит). Скажем, пение гимна, содержащего слова Оле
пагіоп ппс1ет (Зоо, или распятие на стене в школьном классе
оскорбляет чувства атеистов, а рождественская елка на цен-
тральной площади города вызывает чувство утцемленности у
приверженцев нехристианских религий.
Что можно возразить в ответ на эти соображения?
Во-первых, очищение публичной сферы от «этнических»
(национально-исторических) аллюзий под предлогом равно-
удаленности государства от всех этнических групп означает
не что иное, как историческую амнезию - атрофию культур-
ной памяти.
Во- вторых, в самом по себе публичном проявлении культу-
ры условного большинства не содержится ничего оскорбитель-
ного для меньшинств. Важно лишь, чтобы права меньшинств
неукоснительно соблюдались. Чтобы продемонстрировать
уважение к меньшинствам, государство во многих странах под-
держивает множество соответствующих практик - от` новых
публичных праздников до новых общественных институтов?
Таковы, к примеру, англикане в Великобритании, католики в Италии
и Ирландии, \д/АЅР'ы (белые англосаксонские протестанты) в США и т.д.
Аргументы такого рода в изобилии представлены, например, в работах
Айрис Янг. См.: Уоипа 1.М . Іизгісе апсі І11е Ро1ігісз о1` [)іг1`егепсе. Ргіпсегоп,
1\1..1 . Ргіпсегоп Цпіуегзігу Ргезз, 1990; Еасіет. Іпсіизіоп апсі Ветосгасу. Ох-
Гогсі Охїогсі Ыпіуегзігу Ргезз, 2000.
В качестве иллюстрации празднований, демонстрирующих привержен-
ность государства идеалам культурного разнообразия, можно привести
празднование во многих западных странах Хануки и Рамадана, индуист-
ский и афрокарибские карнавалы в Великобритании, фестивали \1\/е1г1<и1шг
(всемирной культуры) в Германии и т.п . Что касается новых институтов, то
это прежде всего исламские и индуистские школы, атакже обучение има-
мов за государственный счет, введенное целым рядом европейских стран.
124
ЧАсть ІІІ. ИнтвгРАция миггАнтов
В-третьих, привилегированное положение определен-
ной религии де-факто не следует смешивать с привилегиро-
ванием данной группы де-юре. То, что определенная церковь
(скажем, лютеранская в Норвегии или католическая в Ис-
пании) оказывается фактически в более выгодном положе-
нии, чем остальные, обусловлено исторически. Но при этом
законодательства современных демократических государств
гарантируют равенство прав граждан всех конфессиональ-
ньгх принадлежностей. Спору нет, многие из этих гарантий
долгое время существовали скорее на бумаге. Для того что-
бы они были осуществлены на практике, потребовались не-
малые усилия гражданских активистов. Сегодня (а по сути,
приблизительно к началу 2000-х годов) практически во всех
западных странах существуют гарантии того, что священ-
нослужители разных религий имеют доступ в больницы
и тюрьмы, родственники усопших имеют возможность про-
вести погребение по соответствующему религиозному ри-
туалу? представителям различных религий предоставляются
отдельные сектора на кладбищах или отдельные кладбищаї),
работают воскресные религиозные школы с разной конфес-
сиональной направленностью; кроме того, открыты другие
возможности религиозного образования (как начального,
так и высшего) для религиозных меньшинств и т.д.
Наконец, в-четвертых, полное устранение национально-
исторических маркеров из культурного пространства (на-
пример, отказ от традиционной ели на Рождество) чревато
ростом правого популизма. Спекулируя на уязвленных на-
циональных чувствах, ультраправьге набирают лишние очки.
На этом аспекте уместно остановиться подробнее. Со-
стояние национальной культуры - предмет озабоченности
общества практически во всех государствах современно-
го - глобализирующегося - мира? Маркетизация культурной
В СЛУЧЗЄ С ИНДУИЗМОМ ЭТО ДОСТЗТОЧНО СЛОЖНО, ТЭК КЗК ІЭИТУЭЛ ПІЭЄДПОЛЗГЗ*
ЄТ СОИОКЄНИЄ УМЄРШЄГО НЗ ОТКІЭЫТОМ ВОЗДУХЄ.
В случае с иудаизмом эта традиция существует издавна.
Пожалуй, Соединенные Штаты сегодня единственная в мире страна, для
жителей которой глобализация не ассоциируется с эрозией националь-
ной культуры. Коль скоро «глобальная культура», воплощенная в шоу-
ГлАвА 8. НогмАтивныв коллизии, погождАвмыв миггАцивй 125
Сферы объективно влечет за собой эрозию национальных
культур. Однако для массового сознания движущей силой
этой эрозии являются субъективные обстоятельства - от не-
достатка политической воли государственных чиновников
до притока иммигрантов. В глазах местного населения (осо-
бенно социально уязвленных его слоев) иммиграционный
приток из «южных» стран означает лишь одно - конец зна-
комого мира, разрушение привычной коммуникационной
среды, а значит, культурную катастрофу.
Это обстоятельство ставит перед политико-правовой
системой принимающих стран непростую задачу. Содной
стороны, лидеры либерально-демократических государств
не могут не прислушиваться к мнению своих избирателей.
С другой стороны, политико-правовое устройство этих госу-
дарств предполагает разделение властей и верховенство пра-
ва. А коль скоро в законодательствах зафиксирована защита
прав меньшинств, судебные решения, выносимые в ситуации
культурных конфликтов, зачастую не совпадают с массовы-
ми настроениями. Так, судебная власть в ряде европейских
стран рассматривала дела об Ітопог геіагесі сгітез (преступле-
ниях, связанных с представлениями одостоинстве), учитывая
Кудьтурно-психологический контекст. Приговор в результате
зачастую вьгносился более мягкий. Принадлежность к иной
культурной традиции тем самьпи оказывалась своего *рода ин-
дульгенцией или, во всяком случае, смягчающши вину обстоя-
тельством. В настоящее время с этой практикой покончено.
судебным инстанциям рекомендовано не принимать в расчет
КУЛЬТУРНУЮ принадлежность правонаруцштеля. Равным обра-
ЗОМ Уеилилось внимание властей к случаям принудительного
°УПружества (1`отсес1 таггіаае). Если девушки, становящиеся
объектом такого принуждения, обращаются в суд, они находят
там полНуЮ Прддержку. Количество таких обращений за по-
СЛЄДНЄЄ десятилетие возросло на порядки.
Ш
би ЗНЄСЄ, На девять десятых производится в США, можно сказать, что для
ма
Н ссы аМЄрШ<&Нцев распространение этой культуры есть распростране-
ие американской культуры.
126
ЧАсть ІІІ. ИнтвггАция миггАнтов
Об изменении настроя политико-правовой машины
в сторону учета настроений большинства говорят и решения
Европейского суда по правам человека последних лет.
В частности, по делу о распятиях в итальянских школах
суд в Страсбурге постановил, что, во-первых, этот символ глу-
боко укоренен в национальной традиции Италии; во-вторьгх,
современное итальянское общество является плюралистиче-
ским: в нем есть место и для католиков, и для приверженцев
других вероисповеданий, школьницы и студентки универси-
тетов беспрепятственно носят Хиджаб, в системе образования
предусмотрено (по желанию родителей) обучение основам
ислама, государство учитывает исламский календарь, органи-
зуя праздники и выходные дни. Поэтому требование удалить
символ распятия со школьных стен ЕСПЧ отклонил?
Некоторые выводы
Как мы могли убедиться, нормативные коллизии вокруг
проблем интеграции мигрантов упираются в дилемму между
политической целесообразностью и защитой прав человека.
С одной стороны, есть формальные правовые установления
(в том числе гарантирующие меньшинствам, образуемьгм ми-
грантами, защиту права на сохранение культурной самобыт-
ности). Сдругой стороны, есть общественные настроения.
Для политиков следовать принципу защиты прав человека,
игнорируя настроения избирателей, означает, мягко говоря,
сильный риск. Похоже, что выход из этой дилеммы следует
искать, не выбирая в пользу одного из этих принципов, а на-
щупывая баланс между ними. Различные государства на-
щупывают его по-разному. Общее в их позициях заключат-
ся в предпочтении политики компромисса. Политическая
прагматика в конечном итоге перевешивает абстрактные
принципы. Или, если угодно, абстрактные принципы ин-
терпретируются таким образом, чтобы обеспечить принятие
приемлемых для политического большинства решений.
Согласно решению ЕСПЧ от 18 марта 2011 г. символы распятия в государ-
ственных школах не являются нарушением Европейской конвенции по
правам человека.
ГлАвА 9. Культугныв конфликты
Культурные конфликты - это напряжения и противо-
речия, возникающие по причине разных представлений
о благе, атак:же по поводу символов религиозной принад-
лежности. Можно выделить по меньшей мере четыре пред-
мета культурных конфликтов - это дресс-код, строительство
культовых сооружений, применение норм традиционного
семейного права и коллизия между свободой слова и оскор-
блением религиозных чувств.
Споры вокруг дресс-кода
В разное время в разных странах трения вызывали, на-
пример, такие особенности внешнего вида мигрантов, как
сикхский тюрбан и кинжал, атакже шальвары у женщин-
индуисток, не желавших расстаться с этой деталью туале-
та при устройстве на работу медсестрами. Один гражданин
Великобритании сикхского вероисповедания более 20 раз
подвергался штрафу за вождение мотоцикла без шлема (не
позволял тюрбан). Он всякий раз подавал в суд, всякий раз
проигрывая дело. Наконец, в одном из лондонских судов
было вынесено решение в пользу истца. Суд постановил,
что, коль скоро сикхи на протяжении многих лет воевали во
славу британского оружия в тюрбанах (не надевая каску), им
может быть позволено и водить мотоцикл, не надевая шле-
ма? Апоскольку в Англии действует прецедентное право,
этим воспользовались другие британские сикхи. Накануне
Олимпийских игр в Лондоне (2012) вышел закон, разрешав-
ший сикхам находиться в общественных местах в традици-
онном одеянии, включая кинжал?
См.: Раге1<11 В. Кегпіпкіпя Мииісиішгаіізт: Си1шга1 Оіуегзігу апс1 РоІігіса1
Т11еогу. Сатогіове, МА, 2000.
Между прочим, такой образ сикха отражает лишь представления одной из
сикхских традиций - кешдхари. Приверженцы другой традиции - сахад-
ждхари - ориентирован ы на невоенизированный образ верующего. Жест-
128
ЧАсть ІІІ. ИнтвггАция мигРАнтов
В 1970-е годы в Канаде имела место целая серия инци-
дентов, связанных с неприятием устрашающего вида сикхов.
В Ванкувере в 1975 г. на этой почве произошли беспорядки?
Со временем, однако, страхи улеглись. Принимающее со-
общество убедилось в миролюбивой настроенности сикх-
ских общин. На сикхов перестали смотреть как на экзо-
тических существ - не в последнюю очередь благодаря их
успехам в сфере мелкого предпринимательства. Довольно
скоро социальная включенность сикхов в местное сообще-
ство нашла выражение в политическом участии. Так, в 1984 г.
сикх по имени Манмохан Сихота стал членом парламента
провинции Британская Колумбия, ав 2000г. другой кана-
дец сикхского происхождения, Уджад Досандж, занял пост
премьер-министра той же провинции?
Ношение тюрбана долгое время не разрешалось во-
еннослужащим в Соединенных Штатах. Однако в послед-
ние годы отношение к этому символу религиозной при-
надлежности изменилось: в 2010г. в Вооруженные силы
США был принят сикх, которому было позволено исключе-
ние в форме одежды?
Следующий пример споров по поводу дресс-кода - спор-
тивная форма девочек в школах и купальньгй костюм в обще-
ственных бассейнах. Поскольку ислам предписьгвает пред-
ставительницам прекрасного пола скромность во внешнем
виде, родители девочек-мусульманок возражают против их
появления на уроках физкультуры с голыми ногами. По сход-
ной причине в ряде стран возникали острые дебаты вокруг
кого дресс-кода (включающего длинные волосы и бороду плюс кинжал,
стальной браслет, гребень и штаны) придерживаются только кедшхари.
Последние стремятся навязать свою версию сикхской веры и внешнего
вида как единственно верную. Однако это не так, ибо «традиционный сик-
хизм предполагает свободу вероисповедания и действия» (См.: Рагекп В.
Кегпіпкіпя Ми11іси1шга1ізт: Си1шга1 Віуегзіту апсі Ро1ігіса1 Т1теогу. С . 9).
См.: Котин И.Ю . Мечети, храмы, гурудвары Лондона: новые приметы
мегаполиса // Этнографическое обозрение. 2002. Ме 6. С . 8-9.
См.: Раге1<11 В. Кегпіпкіпв Мциісиішгаіізт: Си1шга1 Віуегзігу апс1 Ро1ігіса1
Т1теогу. С . 10.
См.: пир://1епга.ги/печгз/2010/ 11/ 10/з11<11/
ГлАвА 9. Культугныв конфликты
129
посещения общественных бассейнов. Обычный купальный
костюм открывает слишком много, что приводило к отка-
зу от посещения бассейна мусульманками. Эти конфликты
также нашли разрешение. Школьные власти сделали ого-
ворку относительно спортивной формы школьниц, разре-
шив мусульманкам ходить на уроки физкультуры в длинных
трико. Что касается бассейна, то в свое время этот вопрос
становился предметом судебных разбирательств в Герма-
нии и Швейцарии. Их результатом было либо разрешение
девоч кам-мусульманкам не посещать бассейн вместе с маль-
чиками, либо введение раздельного посещения бассейна
представителями разных полов. В 1993 г. Федеральный суд
Швейцарии разрешил ученицам-мусульманкам (как стар-
ших, так и младших классов) посещать бассейн в специаль-
но отведенньге часы, мотивировав свое решение следующим
образом: «Представители других стран и культур, проживаю-
щие в Швейцарии, обязаны уважать существующий в стра-
не правовой порядок так же, как и урожденньге швейцарцы.
Тем не менее они не обязаны усваивать швейцарские обы-
чаи и образ жизни. Из принципа интеграции не вытекает
правовое обязательство, которое принужда.ло бы иммигран-
тов к чрезмерному ограничению их религиозных или куль-
турных взглядов»?
Впоследствии во многих кантонах Швейцарии и зе-
мель Германии был найден и другой компромисс по вопро-
су о бассейнах (на сей раз не школьных, а общественных):
мусульманки посещают бассейн в специальном облачении,
скрывающем тело. В то же время в некоторых городах Фран-
ции по настоянию мусульманских активистов введено раз-
дельное посещение бассейна (мужские и женские дни). Это
вызывает понятное раздражение коренных французов, ли-
шившихся возможности ходить в бассейн парами и семьями.
К числу решенных конфликтов вокруг дресс-кода при-
надлежат и споры по поводу униформы медсестер в Велико-
британии. Для индуисток сделано исключение, и они имеют
“_
__
Ь
1
1
Цит. по: Тошагсіз Аззітйагіоп апо Сігігепвітір: Іпттіягагіоп іп 1.іЬега1 Магіоп-
Ѕгатез. Р. 8.
130
ЧАсть ІІІ. ИнтвгРАция мигРАнтов
право носить шальвары, не вьгделяющиеся на фоне меди-
цинского халата. Исключение сделано и для женщин сикх-
ского вероисповедания: их халаты значительно длиннее, чем
у других медсестер.
Наибольший накал вызвали расхождения по поводу му-
сульманского платка (хиджаба). Конечно, инициативы, по-
добные французской, относятся к разряду исключений? Го-
сударство ни в одной другой стране не пытается регулировать
внешний вид своих граждан посредством запретов? Дресс-
код учеников - вопрос для дирекции школы и родительских
комитетов, а не для национального парламента. Не гово-
ря уже о том, что в Великобритании госслужащие (включая
женщин-полицейских, таможенных работников и офицеров
погранслужбьг) выходят на работу в хиджабах. Французский
турист, прилетающий в аэропорт Хитроу, почти со стопро-
центной вероятностью встретится на контроле документов
с такими офицерами, и это лишний раз напомнит ему, что
французское отношение к символам религиозной идентич-
ности, мягко говоря, не совсем типично для либеральных
демократий.
В 2004 г. в американском штате Оклахома имел место ин-
цидент, наводивший на ассоциации с французскими дебата-
ми о платке. Учитель не допустил до занятий ученицу в хид-
жабе. Дело попало в суд, который определил, что в данном
случае имело место нарушение конституции, гарантирую-
щей американским гражданам свободу совести. А коль скоро
ношение хиджаба имеет непосредственное отношение к реа-
лизации этого права, действия учителя являются противоза-
конными. С тех пор дискуссии вокруг мусульманского дресс-
кода в США считаются исчерпанными.
Французская аномалия обусловлена спецификой поли-
тической культуры этой страны, а именно якобинской тра-
дицией, к которой восходит недоверие (и даже враждебность)
.
т
1
1
_*ч
1_
ті
Мы имеем в виду Закон о запрете релишозных символов в государствен-
ных школах, принятый Национальным собранием Франции в 2004 г. При-
нятию закона предшествовала длительная публичная дискуссия, начавша-
яся в конце 1980-х годов. О содержании этой дискуссии см. гл . 10 и 11.
Исключение составляют лишь никаб и бурка, о чем пойдет речь ниже.
ГлАвА 9. Кулвгугньп-: кот-гфликты
131
государства к религии. Выражением данной установки стал
закон о разделении государства и церкви, принятый в 1905 г.
Дебаты о платке продемонстрировали огромное разно-
образие позиций во французском обществе (кстати, в про-
тивовес французскому парламенту - Национальному собра-
н ию, - который проголосовал за запрет с триумфальньгм пе-
ревесом голосов «за››). Против закона высказывалась почти
треть (29%) французских граждан? Что касается тех, кого он
непосредственно затрагивал - мусульман, то более полови-
ны из них (53%) возражали против его принятия, однако 42%
законопроект поддержали? Какие доводы стояли за этими
позициями?
Социолог Кейтлин Киллиан, специально изучавшая этот
вопрос, используя метод глубинного интервью, приводит
следующие соображения своих собеседников и собеседниц.
Первая позиция: мамы, не понимающие, почему дочери
упорствуют в ношении платка. Ведь религия - мое частное
дело, зачем демонстрировать ее публично? Платок, как и мо-
литва, для дома (это наше, магрибинское), на уотице и в шко-
ле одежда должна быть, как у всех?
Позиция вторая: девушки, категорически отрицаю-
щие платок как символ неадаптированности. Смысл шко-
лы - в интеграции, школа - светская. Соответственно, если
ты хочешь интегрироваться, ты должна адаптироваться.
Не хочешь - сиди дома или отправляйся в частную школу.
При этом доля противников запрета среди левых составляла 33%, а среди
правых - 24%.
См.: Нитап [)еуе1ортепг Керогг 2004. Вох. 5.7. Неаозсагї Вііегпта іп
Ргапсе.
Симптоматично, кстати, что противников ношения хиджаба среди му-
сульман старшего поколения больше, чем_среди молодежи. Это обстоя-
тельство обнаружилось еще в период первых дискуссий вокруг платка,
развернувшихся в 1989 г. Тогда, по данным опросов газеты І.е Мопое, 67%
французских мусульман старших возрастных групп выступали против но-
шения хиджаба в школах, они считали это проявлением несдержанности
по отношению к принимающей стране. Среди мусульманской молодежи
доля тех, кто разделял такую точку зрения, составляла 44%. См.: Нитап
[)е\/е1орптет Керогг 2004. Вох. 5.7. Неасізсагї [)і1етта іп Егапсе.
132
ЧАсть ІІІ. Интг-:ггАция мигРАнтов
Позиция третья: девушки, негодующие по поводу двой-
ных стандартов и по поводу расизма. Разве это не лицемерие:
говорить о светскости школы и при этом отмечать в школь-
ных классах Пасху (причем там, где 80% учеников магри-
бинцы)? Все дети приносят домой крашеные яйца. Почему
во Франции есть школы и университеты, где для евреев по
субботам не проводят контрольных работ? И почему по пят-
ницам в школьных буфетах устраивают постньгй обед (по-
скольку католики не едят мясо по пятницам)? Разве постная
пятница - это признак светской школы? Короче говоря, во-
прос, волнующий эту группу, стоит так: почему проявление
одних религиозных традиций толерируется, а проявление
других блокируется?
Позиция четвертая (общедемократическая; ее вьгсказы-
вали и опрошенные мусульманки, и французы, не связанные
с исламом): если мы исключаем девочек за нежелание снять
платок, не приведет ли это к еще большему исключению
(то есть к усугублению того, против чего мы боремся)?
Как мы уже отметили, в других странах Европы вопрос
о введении запретов, подобных французскому, не ставится.
Правда, в ФРГ ношение хиджаба не разрешается учителям
(на основании закона о госслужащих, одежда которых не
должна содержать указаний на религиозную принадлеж-
ность, а учителя приравниваются к госслужащим).
Неудивительно, что Германия не обошлась без своего
«дела оплатке». В начале 2000-х годов учительница афган-
ского происхождения по имени Фереста Лудин была уво-
лена с работы за отказ снять платок. Она обратилась сжа-
лобой в суд земли Баден - Вюртемберг, но суд подтвердил
законность увольнения. Суд вышестоящей инстанции оста-
вил это решение без изменений. Однако, когда жалоба по-
ступила в Конституционный суд, ситуация изменилась.
В сентябре 2003 г. Конституционный суд отменяет решение
Федерального административного суда о законности уволь-
нения. В мотивировочной части говорится, что в случае
гражданки Ф. Лудин было нарушено конституционное пра-
во на равный доступ к государственной службе. Кроме того,
значение платка не может быть редуцировано к символу
ГлАвА 9. Культугныв конфликты
133
угнетения женщины. Его ношение имеет под собой множе-
ство мотивов. Например, в университетах Турции его ноше-
ние является символом индивидуального выбора студенток,
несогласных с давлением государства. Наконец, символы
этнической и религиозной принадлежности в либеральном
государстве являются «субъективнь1ми›› (то, какое они несут
значение, определяется самими индивидами), ане «объек-
тивными» (то есть определяемыми извне).
В ответ на решение Конституционного суда ряд пред-
ставителей судейского сообщества Федеративной Республи-
ки возразили, что истец являлась в данном случае не обыч-
ным гражданином, а госслужащей, последние же обязаны
соблюдать принцип нейтралитета по отношению к религии
и религиозным символам. Конституционный суд отреаги-
ровал на это возражение уклончиво. Аименно указал, что
для подобного рода запрета (носить на службе головной пла-
ток) необходимо законодательство земель, а оно отсутствует.
В результате в ряде земель были приняты соответствующие
законы (1). И с 2005 г. в Баварии, а также в Берлине - Бран-
денбурге чиновники уже по закону не вправе иметь детали
одежды, отсылающие к их религиозной принадлежности.
И еще один нюанс: упомянутое решение Конституционно-
го суда не было единогласным. Несколько судей выразили
особое мнение. Оно заключалось в том, что суть судебного
прецедента заключается не в том, что государство вмешива-
ется в дела общества, а в том, как ведут себя индивиды, ко-
торые ищут близости к государству. Учитель, будучи хорошо
оплачиваемым чиновником (Веагпге), является представите-
лем государства?
Отдельного обсуждения заслуживают дискуссии вокруг
никаба - головного убора, полностью скрывающего лицо
женщины. Этот отвратительный для европейского взгляда
наряд вызывает бурные дебаты в принимающем обществе.
Правда, градус этих дебатов повышается в основном уси-
лиями ультраправых популистов. Количество женщин, но-
См.: .1орр1<е С. Ѕгаге 1\Іеигга1ігу апс1 Із1атіс Неаозсагї Ьаууз іп Егапсе апсі Оег-
тапу // Т1теогу апсі Ѕосіегу. 2007. \/о1. 36, 1\1 4. Р . 313-342.
134
ЧАсть ІІІ. Интг-:гг>Ация миггАнтов
сящих никаб, крайне незначительно. Например, во Фран-
ции, в 2009г. власти зафиксировали 367 женщин в таких
одеяниях? Однако усилиями «Национального фронта»
и подобных ему организаций французский парламент при-
нял в 2010 г. закон, запрещающий появление в публичных
местах в никабе под угрозой штрафа. Год спустя примеру
Франции последовала Бельгия, где количество женщин,
закрывавших лицо, составляло на тот момент 900 чело-
век. По контрасту в Великобритании, где особ женского
пола в этом экзотическом облачении несколько больше, пу-
бличные дебаты вращаются не вокруг запрета (большинство
британцев убеждены, что по этому пути идти нельзя), а во-
круг регулирования дресс-кода для работников сферы обра-
зования и здравоохранения.
В 2009-2010 гг. дискуссии, аналогичные французской
и бельгийской, инициировались в Италии и Швейцарии.
В Италии, в частности, вопрос о возможном запрете ника-
ба ставился в парламенте, но законопроект принят не был.
В Швейцарии группы гражданских активистов выступали
за проведение общенационального референдума по тому
же вопросу. На федеральном уровне попытка не увенчалась
успехом (власти опасались, что такой запрет отпугнет бога-
тых арабских туристов), зато такой референдум удалось ор-
ганизовать и провести в кантоне Тичино в сентябре 2013 г.
Большинство жителей кантона поддержало запрет.
Конфликты по поводу строительства
культовых сооружений
Следующая группа культурных конфликтов разворачи-
вается вокруг строительства культовых зданий - буддийских
пагод, индуистских храмов, сикхских гурудвар и исламских
См.: Ітпр://МА/\~ .Ґгапсе24.сот/Гг/20120411-ип -ап-1оі-рогг-уоі1е-іте3га1-піс1аЬ-
езрасе-риЬ1іс-гпезиге-1іЬег1ісіс1е-1 `еттез-із1ат-Ґгапсе/#./?&__зиіс1= 1396780150
3750004709066487043612/ См. также американскую дискуссию, состоявшу-
юся через год после запрета никаба во Франции: 1\Іі1<аЬ Ьап: опе уеаг оп. 1 .1111 .:
пир://хичт/.раг1теоз.сот/Ьіояз/ттч//2012/04/г1те-їгепс1т-% Е2%80%9СпіоаЬ-
Ьап% Е2%80%9[)-опе-уеаг-оп/
ГлАвА 9. Культугньп: конфликты
135
мечетей. Зачастую протесты местных жителей против такого
строительства вызваны чисто материальными и бытовыми
мотивами: вырубка зеленых насаждений, проблема с пар-
ковкой и пробками на дорогах и т.д. Однако наряду с этими
соображениями протесты против возведения новых рели-
гиозных зданий мотут быть обусловлены и озабоченностью
кул ьтурно-символического свойства. Особенно это касается
строительства мечетей.
Как показали исследования, проведенные на итальян-
ском и французском материале, в дискуссии по поводу воз-
ведения мечетей вовлечены следующие акторьг:
бюрократия;
публичные политики национального и местного
уровня;
ультраправые организации;
правозащитные НКО;
исламские организации;
церковь (в данном случае католическая);
массмедиа;
оріпіоп гпакегз (лидеры общественного мнения).
У каждого из этих акгоров свои мотивы, интересы и идео-
логические предпочтения. Чиновники стараются действовать
так, чтобы не совершить ошибок, фатальньгх для их перена-
значения, а публичные политики - так, чтобы обеспечить
свое переизбрание? Это предполагает балансирование между
позицией правых популистов, усматривающих в любом факте
публичного проявления ислама угрозу государственной безо-
пасности, и позицией гражданских активистов, чувствитель-
ных к ущемлению прав граждан (в том числе граждан мусуль-
манского вероисповедания). Объединения, представляющие
различные группы мусульман, могут быть как религиозными,
так и светски ориентированными. Одни ставят во главу угла
присутствие символов ислама в публичной сфере (мечети, по
их мнению, должны быть высокими, вместительными и не-
пременно с минаретами). Вторые больше озабочены возмож-
Эта позиция выражается, в частности, в бесконечных бюрократических
согласованиях и отписках.
136
ЧАсть ІІІ. І/Інтвгг›Ация миггАнтов
ностью для выходцев из мусульманских регионов придер-
живаться культурных традиций своих стран и поддерживать
свою идентичность (зов муэдзина и минареты не являются
обязательными; главное, чтобы у мусульман, в том числе у не-
практикующих, было пространство, в котором они могли бы
общаться друг с другом').
Представители католической церкви в целом положи-
тельно высказываются по поводу стремления мусульман
иметь место для молитвы. По крайней мере, на словах они
поддерживают представителей авраамической религии - по-
тенциального союзника в духовном противостоянии мате-
риалистической цивилизации.
Исход публичных дискуссий в огромной мере зависит
от способа освещения проблемы в массмедиа. Если они из-
берут алармистскую тональность, в обществе возобладают
фобии и проект строительства мечети (пусть и самой скром-
ной) будет, скорее всего, заблокирован. Если же журналисты
сосредоточатся на практических аспектах проблемы (нали-
чие свободного земельного участка и его цена, парковочные
места, возможные пробки и т.д.), то обсуждение войдет в ра-
циональное русло и, весьма вероятно, приведет к компро-
миссу.
Наконец, немалую роль в подобного рода дебатах играют
лидеры общественного мнения - звезды шоу-бизнеса, попу-
лярные журналисты и общественные деятели, включая «быв-
ших мусульман» (ех-Миз1ітз)? Для полноты картины можно
і
Для практикующих мусульман, не являющихся общественными акти-
вистами («брокерами от религии››) и стремящимися избежать полити-
зации проблемы, предметом озабоченности выступает вместимость
того пространства, где молятся их единоверцы. Случается, что на об-
щину в несколько сот или 2-3 тыс. человек есть помещение всего на
30-40 человек.
Первой организацией выходцев из исламских стран, которые порва-
ли с исламом и занялись активной общественной деятельностью, стал
Центральный совет бывших мусульман Германии (2етга1гаг оег Ех-
Мивііте). Совет образовался в 2007 г. Стех пор возникли его филиа-
лы в Великобритании, Нидерландах и Скандинавских странах. Число
членов подобных ассоциаций невелико (от одной до нескольких сотен
человек), но они заметны благодаря присутствию известных персон
ГлАвА 9. Культугныг: конфликты
137
добавить в список действующих лиц этой драмы религиоз-
ных гей-активистов (так называемый голубой католицизм')
и активистов еврейских организаций светской направленно-
сти (которые, в отличие от иудейских священнослужителей,
не видят в инициативах мусульман ничего, кроме утрозьг)?
Приведем одну иллюстрацию из недавней немецкой
истории. В начале 2000-х активисты турецких организа-
ций в Кельне привлекли внимание общественности и вла-
стей к тому, что в городе проживает 120 тыс. выходцев из
Турции, но при этом нет ни одной мечети (молельньге дома
не в счет). Все попытки добиться разрешения на строитель-
ство соборной мечети наталкивались на бюрократические
проволочки. Чиновники ссылались и на протесты горожан,
и на сложности с организацией трафика, и на проблему пар-
ковки. Переговоры активистов сгородским советом затя-
нулись на годы. Но камнем преткновения, как выяснилось,
была планировавшаяся высота минаретов. Представленный
проект долго не одобрялся, поскольку архитектор отказы-
вался принять предложение властей понизить их высоту до
35 м. Компромисс был достигнут в 2009 г., мечеть построе-
на в 2013-м . Она вмещает 1200 верующих и имеет два мина-
рета высотой по 55 м (для сравнения: высота шпиля Кельн-
ского собора составляет 157 м - таким образом, сомнения
относительно пересмотра отношений культурной гегемонии
были сняты).
-
7ї___ _
__*
*_'_'
_` _пп
и энергичной деятельности в публичном поле (проведение междуна-
родных конференций, выступления в массмедиа и т.д.). О деятельности
Британского совета бывших мусульман см.: ч/Му.ех-тиз1ігп$.ог3.и1<
Это общественные деятели, педалируюшие тему незащищенности сексу-
альных меньшинств в мусульманских странах. Типичный автор в данном
ряду - Брюс Боуэр, написавший несколько книг и множество статей в этом
ключе. См., например: Вашег В. Ѕиггепсіег: Арреазіпя Із1ат, Ѕасгігїсіпд Ргее-
сіот. 1\1.У . : Апс1тогЬоо1<з, 2009.
См.: Ѕаіпг-В1апсаг С11., Ѕс1ттіс1г с1і Ргіесірегв О. \М1у аге Мозццез а РгоЬ1ет?
1.оса1 Ро1ігісз апо Ееаг о1` Із1ат іп 1\1огг11епт 1га1у// Іоигпа1 ої Етппіс апо Мі_
ягагіоп Ѕшсііез. 2005. \/о1. 31, 1\І 6. Р. 1083-1104.
138
ЧАсть ІІІ. ИнтвггАция миггАнтов
Конфликты по поводу применения
норм традиционного права
Предметом весьма бурных общественных дискус-
сий в двух странах - Великобритании и Канаде - становился
вопрос об использовании в судопроизводстве элементов тра-
диционного права. В принципе такое использование имело
место в трех типах общин - католических, иудейских и му-
сульманских. Однако общественные напряжения возник.ли
именно в связи с исламским правом (шариатом, о содержа-
нии которого бьгтуют самые фантастические представления) ?
Речь идет о судебных делах, в которых разбираются се-
мейные споры: развод, размер алиментов, опека над несо-
вершеннолетними детьми, вступление в права наследства.
В ряде провинций Канады подобного рода дела традицион-
но рассматривались как обычными арбитражными судами,
так и судами, состоящими из представителей религиозных
общин (в местах компактного проживания последних). На-
пример, практикующие католики в ХІХ столетии могли об-
ратиться за разрешением семейных споров к священникам,
окормляющим их общину, а ортодоксальные иудеи - к сво-
им раввинам (конечно, это было предметом выбора, и пой-
ти в обычный суд никому не возбранялось). По аналогии
сраввинатом в провинции Онтарио начиная с 1992 г. дей-
ствовали арбитражные суды, опиравшиеся на нормы тради-
ционното исламского права (суды шариата, или, более точно,
шариатские советы). Так продолжалось до 2006 г., пока не-
кий общественный активист не опубликовал в газете статью
под заголовком «Шариат шагает по Канаде». Статья вызва-
ла широкий общественный резонанс. В орбиту публичных
дискуссий были вовлечены и власти, от провинциальных до
федеральных, и некоммерческие организации, от общеграж-
данских до исламских. В числе активных участников этих
дискуссий были также представительницы западного феми-
Щ
_
Ш
І
ї
Ш
їі
Желающим избавиться от предрассудков в отношении содержания ис-
ламского права можно рекомендовать публикации Леонида Рудольфови-
ча Сюкияйнена. См.: Сюкияйнен Л. Шариатское правосудие: теоретиче-
ские основы и практика // Отечественные записки. 2003. Ме 2.
ГлАвА 9. Культугныв конфликты
139
иизма, которым противостояли сторонницы феминизма ис-
ламского? Итогом этих - в высшей степени политизирован-
иых - дебатов стал запрет на действие на территории Канады
Каких-либо неформальных судебных инстанций. Отныне ни
Мусульмане, ни иудеи не имеют возможности обратиться за
разрешением семейных споров ни в какой иной арбитраж,
Кроме установленного государством.
В 2008 г. похожие дискуссии развернулись в Велико-
британии. Их триггером послужила публичная лекция ар-
хиепископа Кентерберийского, в которой тот высказался за
легализацию в Англии судов шариата (шариатских советов).
Опять-таки, надо подчеркнуть, что речь шла исключительно
о регуляции в сфере семейных споров (разводы и вопросы
наследства) и о возможности применять в разрешении та-
ких споров элементы традиционного исламского права. Гла-
ва Англиканской церкви апеллировал к тому, что подобная
практика существует (и доказала свою эффективность) в со-
обществах британских иудеев, а также к тому, что в мусуль-
манской среде исламское право применяется к семейным
спорам де-факто. Поэтому необходимо, на его взгляд, лишь
оформить сложившуюся ситуацию де-юре. Дополнительный
аргумент Роуэна Уильямса (таково светское имя архиеписко-
па) состоял в том, что решения традиционных (шариатских)
Судов обладают для верующих предельной легитимностью.
ЛУЧШЄ добровольное подчинение решениям мусульманско-
Г0 арбитража, чем принудительное подчинение решениям
Гражданского суда, опирающегося на чуждые и непонятные
Мурульманам нормы. Позицию архиепископа Кентербе-
р““°'<9Ґ0 Поддержал целый ряд авторитетных людей, в том
числе Председатель Отделения Королевской академии Вьгсо-
КОГО Суда Англии лорд Филипс. Это не замена английского
Соїзїтол 1а\у исламским шариатом, а признание частичного
Ёїїствия отдельных элементов 'шариата, разъяснял Р. Уи-
Ли І/Іїїекоторые
правозащитники ижурналисты добави-
М аргументам еще один: на каком основании одно-
_Ш
Ь
і
См.:
“
Вая Заика КВ- Диаспорические и иммигрантские сообщества // Миро-
Экономика И Международные отношения. 2009. М9 10.
140
ЧАсть ІІІ. ИнтвггАция мигРАнтов
му религиозному сообществу (иудеям) разрешено то, что не
разрешается другому? И если запрещать шариат, то почему
не запретить раввинат?
У всякого, кто ограничится материалами, попавши-
ми в массмедиа, возникает впечатление, что предложение ар-
хиепископа Кентерберийского было отвергнуто и в Англии
все закончилось так же, как в Канаде: запретом применения
норм традиционного права. Однако это впечатление не со-
ответствует действительности. Британские власти рассудили
иначе: элементы традиционного исламского права на терри-
тории Англии могут применяться, но исключительно в одной
сфере - при регулировании семейных споров илишь при
условии верховенства английского законодательства?
Так, в частности, высказался тогдашний министр внутренних
дел Соединенного Королевства Джек Стро. Британское руко-
водство исходило при этом из прагматических соображений.
В среде английских мусульман могут возникать семейные спо-
ры, которые непросто урегулировать обычным арбитражным
судом и разрешение которых вполне может быть доверено
авторитетным в этой среде лицам. Например, если речь идет
о паре, заключившей мусульманский брак, но не зарегистри-
ровавшей его в гражданской инстанции. Расторгнуть такой
брак могут члены шариатского совета?
Свобода выражения ус. религиозные чувства
Коллизии, упирающиеся в разное понимание соотноше-
ния между различными гражданскими правами, сопровожда-
ют западные общества на протяжении почти трех десятиле-
тий. Когда осенью 2005 г. в Дании вспыхнул так называемый
карикатурньгй скандал, это заставило многих вспомнить исто-
рию почти двадцатилетней давности - так называемое дело
Рушди. Публикация романа Салмана Рушди «Сатанинские
Если решение шариатского совета противоречит английскому праву, оно
отменяется.
См.: Тхор В.В . Самоидентификация мусульман Англии: политико-пра-
вовой аспект : Автореф. дис. канд. полит. наук. М., 2014.
ГлАвА 9. Культугныв конфликты
141
стихи» в 1988 г. вызвала возмущение мусульман, непонятое
большинством их сограждан. То, что в глазах приверженцев
ислама было оскорблением их религиозных чувств, в глазах
принимающего общества было обычным проявлением свобо-
ды слова.
В том же ключе развивались и дебаты вокруг публика-
ции датской газетой Іу11апоз-Роэгеп, опубликовавшей 12 ка-
рикатур на мусульман и пророка Мухаммеда. Мусульмане
апеллировали как к правовой, так ик моральной недопу-
стимости подобных публичных акций. Правовая сторона
дела -- это, во-первых, законы о богохульстве (или, употре-
бляя термин из недавних российских дебатов, о кощунстве).
Хотя такие законы уже давно не применяются, теоретически
они служат юридической базой для защиты религиозных
чувств граждан. Во-вторых, воздерживаться от высказыва-
ний, оскорбительньгх для других, требует и мораль (принцип
уважительного отношения к окружающим), и закон. Защита
от оскорблений на основании принадлежности к какой-либо
группе закреплена в гражданском кодексе всех либеральных
демократий (законы против «языка вражды» - Ітаге вреесп).
Аргументы мусульман услышаны не были. Ответом на их
протесты было указание на неприкосновенность принципа
свободы слова. В той мере, в какой лица, пользующиеся этой
свободой, не призывают к насилию, они вправе высказывать
свое мнение, даже если это мнение кому-то кажется непри-
емлемым.
Впрочем, конфликты, окоторых идет речь, почти ни-
когда не разворачиваются лишь в морально-правовой п.ло-
скости. Они почти моментально приобретают политическую
составляющую. В игру вступают экстремистьг на внутрипо-
литическом уровне (местные правые радикалы, а также ак-
тивисты местных мусульманских организаций, стремящие-
ся к максимальному разогреву эмоций) и политические силы
международного уровня. В результате то, что начиналось
с мирных (и не очень многочисленных') демонстраций, пре-
В Копенгагене против публикации карикатур вышло на улицы около
5 тыс. мусульман.
142
ЧАсть ІІІ. Интг-:ггАция мигРАнтов
вращается в цепочку массовых насильственных действий.
В конце 1980-х масла в огонь подлил аятолла Хомейни, вы-
несший Салману Рушди заочный смертный приговор. Осе-
нью 2005 г. (точнее, весной 200 6-го) «карикатурный скаНдал››
из внутридатского стал геополитическим, когда разъярен-
ные толпьг в исламских странах громили датские посольства
и сжигали датские флаги, а общественные и религиозные
деятели призывали к смерти авторов карикатур. Что каса-
ется вклада в разжигание конфликта местных экстреми-
стов, то в этой связи нельзя не привести двух фактов. Факт
первый: появление дополнительных изображений к перво-
начально опубликованным двенадцати. Они были при-
совокупленьг к сорокатрехстраничному досье об исламо-
фобии в Европе, составленному группой датских имамов
сцелью презентации на Ближнем Востоке? Если большая
часть первой порции карикатур была относительно безобид-
ной, то три картинки, появившиеся позднее, были явно на-
целены на то, чтобы оскорбить приверженцев ислама? Факт
второй: попавшая на французское телевидение запись (сде-
ланная скрытой камерой) разговора между спикером и ру-
ководителем упомянутой делегации имамов, в которой один
из них предлагал взорвать либерально настроенного мусуль-
манского лидера, депутата национального парламента Да-
нии Насера Кадера. Когда спикеру предъявили эту запись,
он заявил, что это была шутка и что целью этой шутки было
прозондировать пределы принципа свободы слова.
Акторами, заинтересованными в провоцировании куль-
турных конфликтов, являются, конечно, и политические
активисты ультраправого толка, как системные, так и вне-
` __І*
Ш
_
Ш
І
В досье вошли 12 оригинальных карикатур, картинки из другой датской
газеты, текст телевизионного интервью с г-жой Айан Хирси Али (в тот
период депутатом парламента Нидерландов), антиисламская листовка
и три дополнительных изображения.
На одном из коллажей, например, был изображен человек с головой сви-
ньи, а в тексте досье утвержда.лось, что это пророк Мухаммед. Между
тем это было изображение победителя конкурса по хрюканью, который
устраивали какие-то чудаки во Франции и который не имел никакого от-
ношения к исламу.
ГлАвА 9. Культугныв конфликты
143
системные. Именно они в последние годы форсируют тему
угрозы демократическим свободам, выставляя себя ее за-
щитниками. Характерньгй пример - голландский политик
Гирт Вилдерс, снявший в 2008 г. пятнадцатиминугньгй ролик
Рігпа («Смятение››). Ролик представляет собой чередова-
ние кадров теракта 11 сентября в Нью-Йорке и сур Корана,
а смысл его сводится к утверждению прямой связи между
мусульманским учением и терроризмом? История в том же
ряду - фильм «Невинность мусульман», снятый антиислам-
скими общественными активистами в США.
Очевидно, однако, что дело здесь скорее в политике,
чем в культуре.
Другие культурные конфликты
К культурным конфликтам, оставшимся в прошлом, от-
носятся разногласия по поводу погребальных обрядов, при-
нятых в индуизме (сожжение усопших на открытом воздухе).
Британские власти выделили при крематориях специальные
места, где приверженцы индуизма могут совершить погре-
бальный ритуал в соответствии с религиозной традицией.
Существуют также поведенческие практики, связанные
с обычаями стран происхождения, которые вступают в про-
тиворечие и с правовыми нормами принимающих стран,
и с общественными представлениями о допустимом и не-
допустимом. Кчислу таких практик относится обрезание
девочек (1`ета1е репігаі сігспгпсізіоп). Этот обычай довольно
широко распространен в некоторых странах Азии, Африки
и Латинской Америки и - вопреки бытующему мнению - не
связан с исламом. Различные варианты удаления клитора
Протесты голландских мусульман были услышаны лишь отчасти. По-
каз ролика по телевидению был запрещен, однако его можно было уви-
деть в кинотеатрах, директора которых сочли такой показ необходимым.
Судебное разбирательство затянулось почти на три года и закончилось
ничем. Обвинение в богохульстве было отклонено судом с мотивировкой,
что данная статья закона утратила значение, а обвинение в оскорблении
религиозных чувств - ссылкой на право гражданина Вилдерса на свобод-
ное выражение своего мнения.
144
ЧАсть ІІІ. ИнтвггАция миггАнтов
предусматриваются традициями целого ряда религиозных
сообществ, христианских и иудейских в том числе (тогда как
во многих исламских странах такой традиции нет)? Перенос
этой шокирующей практики на европейскую территорию
вызвал в свое время целый ряд скандалов и громких судеб-
ных разбирательств. В настоящее время, однако, данный
вопрос ушел с повестки дня, поскольку обрезание девочек
приравнено к членовредительству и подпадает под действие
уголовного кодекса.
В начале 2010-х годов информационным поводом не-
сколько раз становился отказ водителей-мусульман в Лон-
доне и некоторых других британских городах сажать в такси
или в автобус пассажиров с собаками. Однако эти случаи но-
сили явно единичный характер. Даже пристально отслежи-
вавшая их бульварная пресса собрала всего несколько при-
меров. Кроме того, за подобными эксцессами немедленно
последовала реакция властей: проявившие чрезмерное ре-
лигиозное рвение водители были оштрафованы, таксопарки
и автобусные компании, где они работали, получили преду-
преждение и культурный конфликт сошел на нет?
В декабре 2012 г. в городке Коккедал в пригороде Копен-
гагена имел место скандал, вызванный отказом местного
совета выделить деньги на установку рождественской елки.
Инцидент получил широчайший отклик в медиа. Усилиями
не очень вдумчивых (или политически ангажированньгх)
журналистов в воображении публики возникала картина
драмы, в которой датское -- и, шире, европейское - куль-
турное большинство противостояло мусульманскому мень-
шинству. Реальная ситуация была, однако, совсем не столь
масштабной? Спор затрагивал крошечный микрорайон из
нескольких трехэтажньгх зданий спального типа, а совет, не
См.: Вогкепсіоо Е., Еігноггпу Ѕ. Ретаіе 6епіга1 Мигйагіоп: Ргорозаів їог
Спапае. І. . Міпогігу 12131115 Огоцр, 1992.
См. об этом подробнее: Малахов В. Мусульмане и собаки, или: как бы-
товые проблемы превращают в политические // Малахов В. Культурные
различия и политические границы в эпоху глобальных миграций.
См.: Ермолаева Н. Европа: похищение рождественской елки // Россий-
ская газета. 2012. 25 дек.
ГлАвА 9. Культугныв конфликты
145
выделивший деньги на празднование Рождества, представ-
лял собой нечто вроде ТСЖ (он был бы таковым, если бы
жильцы были собственниками). Цена вопроса составляла
около 700 евро.
Пятеро из девяти членов упомянутого органа самоуправ-
ления были мусульманами - они ипроголосовали против
установки елки. Мотивировкой было «я не праздную Рожде-
ство, почему я должен выделять на него средства?››. Однако
те же люди вьгделяли средства на празднование Рамадана,
что и вызвало возмущение коренных жителей этого и сосед-
них микрорайонов. В итоге совет был переизбран и рожде-
ственское дерево установлено?
Поскольку львиная доля вьгшеописанньгх конфликтов
связана сприсутствием в Европе выходцев из исламских
стран, ниже мы специально остановимся на особенностях их
интеграции.
Фотография злополучной елки, сделанная корреспондентом «Российской
газеты», разочаровьгвает. Это растение не выше двух метров, закрегглен-
ное на крыше беседки. См.: 1тггр://\н\н\л.г3.ги/2012/ 12/25/уо11<а-ро1п.11гт1
ГлАвА 10. СоциАльнов
инкогпогиговАнив миггАнтов-
мУсУльмАн: в чвм спг:цификА?
Уточняя содержание понятий
Прежде чем начать обсуждение вопроса, вьгнесенно-
го в заголовок настоящей главы, уместно выяснить, что озна-
чает выражение «мигрантьг-мусульмане›› (мусульманские
мигранты). Поскольку далеко не все государства ведут стати-
стику религиозной принадлежности жителей (граждан и не-
граждан), к мигрантам-мусульманам зачастую причисляют
всех выходцев из исламских стран. Это, конечно, абсолютно
некорректно хотя бы по той причине, что среди мигрантов
из исламских регионов немало приверженцев иных, нежели
ислам, конфессий? Но такое причисление некорректно еще
и потому, что те, кого называют мусульманами, по-разному
относятся к исламу. В этой категории населения достаточно
велико число людей, индифферентных к религии и даже не-
верующих, а среди верующих - тех, кто не посещает мечеть.
В Германии, например, атеистами считают себя 14,7%
выходцев из Турции, 19,5% выходцев из арабских стран
и 38,4% выходцев из Ирана? Во Франции к неверующим
относят себя порядка 40% мигрантов из стран Магриба?
Большинство тех, кто считает себя верующими, не являются
мусульманами практикующими. Они следуют определенным
традициям (например, празднуя Рамадан и другие праздни-
_
Г*1
_
_
І
В Египте, например, проживают более 4 млн христиан, в Сирии христи-
ан не менее одного миллиона (по крайней мере, так обстояло дело до
войны). В Ливане христиане составляют треть населения страны. Немало
христиан также среди палестинцев, боснийцев, курдов.
Сведения собраны Лондонским отделением Ассоциации православных
экспертов иМиссионерским обществом Русской православной церк-
ви в Лондоне. См.: тгр://идля/.гиззіапс11игс1т1опс1оп.ог3
См.: Ѕоуєа1 У.1\І. Спапяіпн Рагатегегэ о1`Сігі2епз11ір апс1 С1аітз-Макіпя: Ог-
3апі2ес1 1з1апт іп Еигореап РиЬ1іс Ѕр11егез// Т1теогу апсі Ѕосіегу. 1997. \/о1. 26,
1\І 4. Р. 527.
ГлАвА 10. СоциАльног-: инкогпог>иговАнив мигРАнтов
147
ки или воздерживаясь от свинины и алкоголя), но не молят-
ся. Вот как выглядит картина с мусульманами в Германии:
никогда не посещают мечеть 33,5% арабов, 54,4% иранцев
и 71% турок? Во Франции количество не посещающих ме-
четь мусульман еще больше (посещают всего 16%, не посе-
шают, соответственно, 84%)? В Нидерландах опосещении
мечети хотя бы один раз в месяц заявляли 47% выходцев
из исламских стран. Таковы данные 1999 г., более поздние
опросы показали уменьшение числа мусульман, являющих-
ся прихожанами мечетей: в 2009 г. их было 29%?
Таким образом, мы не должны забывать, что для мно-
гих из тех, кто называет себя мусульманами, ислам скорее
маркер идентичности, чем характеристика социального по-
ведения.
Следующий вопрос, требующий прояснения: какие
значения вкладываются в выражение «интеграция мусуль-
ман››? И что имеют в виду, когда говорят об интеграции
мусульман как особой проблеме? Идет ли в данном случае
речь о более низких показателях социально-экономической
интеграции? Если да, то тогда возникает сложность тео-
ретического свойства: корреляцию межу показателями
социально-экономической интеграции ирелигиозной при-
надлежностью очень непросто проследить? Но даже в слу-
См.: Ітггр://уши/.ги5зіапс1тигс1т1опс1оп.ог3
См.: Филиппова Е. Французы, мусульмане: в чем проблема? // Этногра-
фическое обозрение. 2005.1\19 3. С . 20-38.
См.: 11Ігр://огеспезгуо.огяла/таіп/20107/1610.1тгт
Исследований такого рода немного, ате, что проводились, не дали
однозначньгх результатов. В частности, наблюдения за социально-
экономическими успехами представителей различных религиозных
групп в Великобритании и Канаде выявили очень незначительные раз-
личия в уровне доходов и прочих показателях материального преуспея-
ния. При этом было установлено, что индуистьг в Великобритании более
успешны, чем их единоверцы в Канаде, а мусульмане в Великобритании,
напротив, менее успешньг, чем мусульмане в Канаде. См.: Мос1е1 Ѕ., Ьіп І...
Тпе Созг ої Мог Веіпя Спгізгіап: Ніпсіггз, Ѕікпз, апсі Миз1ігпз іп Вгігаіп апсі
Сапасіа // Нозг Ѕосіегіез апсі гіте Кесергіоп ої Іттіягапгз / 1.6 . Кеігг (е<1.) .
І.а .1о11а, Саіії. Сепгег їог Сотрагагіуе Іттіагагіоп Ѕгисііев, Ппіуегзігу ої
Саііїогпіа, Ѕап Віеяо, 2003. Р. 181-214 .
148
ЧАсть ІІІ. Интвгг>Ация миггАнтов
чае, если такая корреляция прослеживается, нет оснований
полагать, что здесь имеется каузальная связь. А именно
утверждать, что мигранты из мусульманских стран хуже ин-
тегрированы потому, что они мусульмане. Наблюдения за
двумя странами Северной Америки показывают, что ислам-
ское происхождение и исламское вероисповедание как та-
ковые не препятствуют успешной интеграции. Показатели
интеграции выходцев из исламского мира в Канаде и США
достаточно высоки. Во всяком случае, они не дают повода
для публичных и политических дебатов на тему интегрируе-
мости мусульманского населения?
Если же речь идет о такой деликатной материи, как
культурная интеграция, то обсуждение направляется со-
всем в другое русло. Зачастую под уровнем культурной ин-
теграции имеют в виду уровень культурной конформности.
От мигрантов ожидают не только и не столько владения язы-
ком принимающей страны и базовых социальных компетен-
ций, сколько максимально полного растворения в новом со-
циокультурном окружении - ассимиляции. Новоприбьгвшее
население не должно быть «видимым». Понятно, что в слу-
чае с мигрантами из исламских стран это ожидание чаще
всего не оправдьгвается. Головной платок у женщин, мечети
и прочие символы принадлежности к иному цивилизацион-
ному ареа.лу бросаются в глаза. Отсюда проистекает свое-
образная общественная озабоченность, артикулируемая как
«проблема мусульман» (или проблема интеграции мусуль-
ман, интегририруемости мусульман). Проблема, заметим,
гораздо в большей мере будоражащаяся европейские обще-
ства, чем американское и канадское?
См.: Аскегтап Ѕ. \1\/1ту Атегісап Мизііт Науеп'г Тигп го Теггогізт // 1\1е\н
КерггЬ1іс.2005. 12 Оесетрег. Р. 18-20. Ответ автора на вопрос, вынесен-
ньгй в заголовок (почему американские мусульмане не обратились к тер-
роризму) звучит так: дело в «американской мечте», разделяемой в том
числе и мусульманами.
См.: 2о1Ьег3 А., \1'1/ооп 1..1. . \Мту Із1ат із І.і1<е Ѕрапізіт: Си1гига1 Іпсогрога-
Ііоп іп Еигоре апсі гіте Шпігео Ѕгагев // Ро1ігіс$ апо Ѕосіегу. 1999. \/о1. 27, М 1.
Р. 5-38 .
ГлАвА 10. СоциАльнов инког>пог>иг>овАниг: миггАнтов
149
Вопрос о будущем секуляризма уз. вопрос
о будущем «христианской Европы»
Строго говоря, у этой озабоченности два аспекта. С одной
стороны, судьба секуляризма, сдругой - наплыв в Европу
«иноверцев». Иными словами, содержание «проблемы му-
сульман» распадается на два принципиально разных вопро-
са. Вопрос первый - это присутствие в секуляризированном
обществе групп сярко выраженной религиозной лояльно-
стью. Вопрос второй: присутствие приверженцев нехристи-
анской религии в христианской стране.
Развести эти два вопроса очень важно. Необходимо опре-
делить, чем, собственно, порождается неудобство, связанное
с мусульманами в Европе. Тем, что в обществе, в котором
большинство равнодушно к религии, появляются люди, ак-
тивно практикугощие религию? Или неудобство происходит
оттого, что приехавшие люди исповедуют не ту религию, ко-
торая воспринимается местными как своя?
Дискуссии вокруг судьбы европейского секуляризма,
спровоцированные исламской иммиграцией, обнажили
идеологические расколы, которые к середине ХХ столетия
были вытеснены на периферию. Глубоко верующие люди
(например, католики во Франции) явно находятся в мень-
шинстве. Они ощущают на себе мощное давление кон-
сюмеристской, гедонистической - и, по сути, атеистиче-
ской - культуры, которую они называют практикуемым
материализмом (по аналогии с практикуемым католициз-
мом или лютеранством). В их глазах мусульмане - есте-
ственные союзники в противостоянии безбожному миру.
Не случайно поэтому, что Ватикан периодически выпуска-
ет обращения, в которых апеллирует к приверженцам ис-
лама как к тем, кто способен слышать голос свыше, а так-
же устраивает совместные с мусульманами богослужения?
Не случайно также, что во Франции против законопроекта,
запрещавшего ношение в государственных школах рели-
1
1**
ттпппўд
п
Первым таким богослужением была молитва, совершенная в 2001 г. па-
пой Иоанном Павлом П в мечети Омейядов в Дамаске.
150
ЧАсть ІІІ. Интвгг/гция миггАнтов
гиозных символов, протестовали лидеры основных рели-
гиозных общин - католической (архиепископ Лустигер),
протестантской (пастор де Клермон) и иудейской (главный
раввин Франции Йозеф Сирук)? Наконец, не случайно
иго, что девочки-мусульманки, отказавшиеся снять пла-
ток после принятия данного закона, были приняты на уче-
бу в католические школы.
Присутствие мусульман лишь высветило многогран-
ность проблемы секуляризма. Дело в том, что в разных
обществах бьгтуют разные представления об оптимальном
устройстве отношений между государством и религиозной
жизнью граждан. Французский республиканизм с его прин-
ципом лаицизма (1аізіге2) - это скорее особый случай, чем
нечто типичное для Европы. Власти в Германии, например,
исходят из принципа «открытого и всеохватывающего ней-
тралитета государства» по отношению к религии. Согласно
этому принципу все конфессии должны быть в равной мере
допущены в публичную сферу (школа, СМИ, здравоохране-
ние). Поэтому если запрещать хиджаб, то придется запре-
щать и прочие религиозные символы, католические и иудей-
ские в том числе.
И хотя многие рядовые немцы только приветствовали
бы такой законопроект, какой прошел на ура во Франции,
немецкие политики федерального уровня относятся к по-
добным законодательным инициативам более чем сдержан-
но. Йоханес Рау (президент Германии в 1999-2004 гг.), бу-
дучи глубоко религиозным человеком, высказался по этому
поводу так: «Я - за свободу (религии.
-
В. М.). Но я также за
то, чтобы со всеми религиями обращались одинаково. Если
платок считается религиозным символом, миссионерским
±
См.: Коу О. Ѕесиіагізт Сопігопгв Ізіат. Тгапзіагесі Ьу Сгеогяе Но1ос1т. 1\І.У. :
Со1итЬіа Цпіуегзігу Ргезз, 2007.
Этот принцип предполагает не просто отделение государства от церкви
и церкви от государства. Он предполагает, что публичное пространство
очищено от символов, указьгвающих на религиозную принадлежность
ГРЗЭКДЗН.
ГлАвА 10. СоциАльнов инкогпог>иговАнив миггАнтов
151
знаком, то таким же должны считаться монашеская ряса
и распятие››?
Конфликт ценностей или двойные стандарты?
Взаимодействие между принимающим обществом и вы-
ходцами из исламского мира часто представляется в терминах
конфликта ценностей (или, вдругой формулировке, несовме-
стимости ценностей). Необходимо, однако, уточнить, о кон-
фликте (совместимости/несовместимости) какого рода идет
речь: о совместимости «исламских»? норм с базовыми ценно-
стями либеральной демократии или о совместимости образов
жизни старожилов и мигрантов из мусульманских стран?
Бесспорно, что во всех случаях, когда некие нормы, апелли-
рующие к исламу, вступают в противоречие с конституцион-
ными основами либерально-демократического государства,
последнее должно проявить максимальную жесткость. Здесь
нет и не может быть компромиссов. Верховенство закона,
приоритет прав и свобод индивида, равенство полов и т.д.
образуют фундамент либерально-демократического обще-
жития и не подлежат пересмотру. Однако там, где речь идет
о нормах жизненно-стилевого свойства, компромиссы не
только допустимы, но и желательны. Демократическому го-
сударству не подобает предписывать своим гражданам, ка-
кой образ жизни они должны вести.
Между прочим, коллизии, возникающие на почве
жизненно-стилевых различий, далеко не всегда проходят по
линиям, отделяющим местное население от новоприбьгвше-
го. Нередко это старые коллизии. Например, споры между
сторонниками лисьей охоты и защитниками прав животных
Цит. по: Бег Корїгисітзггеіг - Віе Ме11г1теіг с1ег Веубікегипя гиісіегзргісітг сіет
Вппс1езргёзіс1епгеп// А1епЅЬас1тег Вегісітте: 'Іпвгігиг гиег Ветозкоріе Аіепз-
Ьасіт. 2004. 1\1г. 2. В поддержку мнения президента однозначно высказа-
лись тогда всего 28% опрошенных граждан Германии. Более половины
с ним не согласились.
Мы берем это прилагательное в кавычки, так как содержание того, что
считается исламскими нормами, имеет огромное количество интерпрета-
ций (подчас взаимоисключающих).
152
ЧАсть ІІІ. ИнтвгРАция миггАнтов
разделяют английское общество на протяжении жизни двух
поколений. Вопрос о допустимости ритуального забоя скота
(ха.ляль'), обсуждаемьгй в связи с появлением в европейских
странах мигрантов-мусульман, лишь вписался в контекст
этих споров.
Как бы то ни было, трения, возникающие на бытовой
почве, решаются посредством практических компромис-
сов. Группы, придерживающиеся различных представлений
о правильном образе жизни, учатся сосуществовать, за-
ключая своего рода негласный пакт о ненападении. Слож-
нее обстоит дело с противоречиями, возникающими на
политико-правовой почве. Они обусловлены не различия-
ми в культурных нормах, а различиями в интерпретации
правовых норм. Если государство провозглашает принцип
равенства граждан перед законом, то этот принцип должен
распространяться на всех граждан, независимо от их религи-
озной принадлежности. Дискриминация недопустима. Меж-
ду тем выходцы из исламских стран нередко чувствуют себя
дискриминированньгми. Эта проблема обсуждается в специ-
альной литературе и политической публицистике как про-
блема нелиберального либерализма.
Парадокс нелиберального либерализма состоит в том,
что либеральные нормы (в частности, такая Фундаментальная
норма, как равное обращение с индивидами как субъектами
права) реализуются неравным образом. Или, формулируя
иначе, либерализм как политический принцип предполагает
равную включенность индивидов в сферу права, однако этот
принцип применяется с исключением некоторых индивидов.
Эти индивиды - мусульмане.
Власти принимающих государств - по разным причинам
и под разными предлогами - отказывают гражданам мусуль-
манского вероисповедания в осуществлении тех прав, кото-
рыми пользуются граждане других вероисповеданий. Напри-
мер, раздельное обучение для мальчиков и девочек в частных
школах существует для католиков. Но при этом запросы на
Убиение животного происходит через перерезывание горла, которому
предшествует молитва. Аналогичного ритуала придерживаются иудеи
(кошер).
ГлАвА 10. СоциАльнов инкоРпоРиговАниг~: мигРАнтов
153
реализацию аналогичного права для мусульман наталкива-
ются либо на отказ, либо на бюрократические проволочки?
Проявления двойных стандартов вызывают у мусульман
ощущение собственной дискриминированности. Для них,
как «иноверцев», очевидно, что официально декларируемьгй
принцип отделения государства от церкви либо не соблю-
дается вовсе, либо соблюдается, мягко говоря, непоследо-
вательно. Во многих странах существуют государственные
религии (например, лютеранство в большинстве Сканди-
навских государств?). В Германии, в зависимости от земли,
граждане с рождения приписываются либо к лютеранской,
либо к католической общине и платят определенный про-
цент от доходов в виде церковного налога. Там, где де-юре
христианские церкви непривилегированны, они привиле-
гированны де-факто. Это касается и преподавания уроков
религии в школах, и возможности для священников посе-
щать больных в клиниках, солдат в казармах изаключен-
ных в тюрьмах, и публичных праздников.
«Взять хотя бы развернувшуюся во Франции дискуссию
о признании иудейского праздника Йом-Кипур имусуль-
манского Ид аль-Адха официальными выходными днями.
Да, Франция является светским государством. Но тогда в гла-
зах иудеев и мусульман выходные дни на Пасху и Рождество
должны выглядеть просто лицемерием. Озлобленность и от-
чуждение воспитываются отсутствием ислама в школьной
программе, классных комнатах и столовых в школах, в кото-
рых учатся в том числе и мусульманские дети»?
В Германии - несмотря на достаточно сбалансиро-
ванную позицию федерального руководства - власти от-
См.: Ѕгагітат Р. ег а1. Кевіііет ог Асіаргіуе Ізіат? Миігісиігигаіізт, Кеіігіоп
апсі Мі3гапгз° Сіаіт-Макіпя Ґог Огоир Ветапсіз іп Вгігаіп, г1те 1\Іег11ег1апс1з
апо Ргапсе Ѕгагітат // Егітпісігіез. 2005. \/о1. 5, 1\1 4. Р . 427-458.
В Дании, например, лютеранские священники получают зарплату и на-
значаются государством, как обычные госслужащие. В Швеции лютеран-
ская церковь официально утратила статус государственной в 2000 г. Одна-
ко фактически она остается привилегированной во многих отношениях.
1_апгепсе 1. Ночи то Іпгеягаге Еигоре'в Миз1ітв// Тіте 1\1е\у Уогк Тітез.
2012. 24 Іапцагу. 1.1121.: Ітггр://угдуч/.пу±ітез.сот/2012/01/24/оріпіоп/11ош-
го-іпге3гаге-еигорез-тиз1ітз.111:т1?_г=2&/
154
ЧАсть ІІІ. Интвгг>Ация миггАнтов
дельных земель в начале 2000-х годов пошли на явное
нарушение принципа либерального нейтралитета? В част-
ности, в 2005 г., вскоре после принятия Национальным
собранием соседней Франции пресловутого закона о плат-
ках? в южных землях Федеративной Республики (Бава-
рии и Баден-Вюртемберге), атакже в Гессене и в Нижней
Саксонии приняли законы, запрещающие учительницам-
мусульманкам носить платок. При этом публичные прояв-
ления двух других религий -- христианства и иудаизма - под-
держиваются. Никому не возбраняется носить в школе
кипу (теоретически кипу могут носить и учителя, если они
по вероисповеданию иудеи), а на стене в классной комнате
может висеть символ распятия.
Аргумент, вьгдвинутьгй властями упомянутых земель, зву-
чал так: немецкая традиция имеет иудео-христианские кор-
ни. Получается, что государство, представляющее эту тради-
цию, как бы обладает лицензией на дискриминацию прочих
конфессий. Как замечает в этой связи Кристиан Джоппке,
«установка, которая во Франции отдана на откуп Ле Пену
и “Национальному фронту” и тем самым вьгтеснена на пери-
ферию, в Германии составляет консервативный мейнстрим››?
Проблема интеграции мусульман
как проблема восприятия
Проблема интеграции мусульман в значительной мере
является проблемой восприятия. Эмоциональность, сопро-
вождающая ее обсуждение, обусловлена не столько объек-
См.: Іоррке С. Ѕгаге 1\Іеи'сга1ігу апсі Ізіатіс Неасізсагї 1.а\›1/зіп Ргапсе апо Счет-
тапу // Тітеогу апсі Ѕосіегу. 2007. \/о1. 36, 1\1 4. Р. 313-342.
Хотя формально закрепленньгй в законе запрет касался идругих рели-
гиозных символов, всем было очевидно, что главным его объектом был
именно мусульманский хиджаб. Кстати, законодатели, упомянув в числе
«демонстративных символов религиозной принадлежности» кипу и като-
лический крест поверх одежды, забыли о сикхском тюрбане.
Іоррке С. Ѕиссезвез апо Еаііигез ої Мизііт Іпгеягагіоп іп Егапсе апс1 Оегта-
пу // Вгіпяіпв Оигзісіегз Іп: Тгапзагіатіс Регзресгіуез оп Іттіагапг Ро1ігіса1
Іпсогрогатіоп /1.1. . Нос111іе1с1, І.Н. Мо11еп1<ор1` (ес1з.) . Ігітаса, 1\І.У. Согпе11
Ппіуегзігу Ргезз, 2009. Р. 120.
ГлАвА 10. СоциАлы-тов инкоРпогиговАнив миггАнтов
155
тивными сложностями социального инкорпорирования вы-
ходцев из исламских стран, сколько отношением к исламу со
стороны принимающего общества. В общественном мнении
широко распространено представление об исламе и мусуль-
манах как угрозе. Это угроза, во-первых, идентичности и,
во-вторых, безопасности. В первом случае имеют в виду уже
затронутые выше темы секулярного и/или христианского ха-
рактера западных обществ, во втором - терроризм.
Между тем люди, которых рассматривают как угрозу
идентичности принимающего сообщества, сами испыты-
вают проблемы сидентичностью. Выходцы из исламского
мира, живущие в западных странах, по-разному определя-
ются в отношении к исламу.
Вот какие варианты самоопределения мусульман в Ве-
ликобритании выделяют исследователи. Первый: секуляр-
ный (культурный) ислам. Выбор в пользу такой идентичности
означает полное дистанцирование от религиозных вопросов.
Секулярные мусульмане либо вообще индифферентньт к ре-
лигии (будучи агностиками или даже атеистами), либо пере-
носят все проявления своей культурно-религиозной при-
надлежности в приватную сферу. В публичном пространстве
они абсолютно такие же граждане, как ивсе остальные?
Такая стратегия поведения ведет в конечном итоге к асси-
миляции. Второй вариант: трансцендентный (чистый) ис-
лам. Те, кто выбрали такой путь, рассматривают ислам как
веру, не нуждающуюся в какой-либо национальной или
культурно-исторической оболочке. Они стремятся быть ис-
тинными мусульманами во всем, даже если императивьг ре-
лигии идут вразрез спривычками и обычаями окружения.
Данная стратегия чревата религиозным фуидаментализмом
и, очевидно, конфликтогенна. Третий вариант мусульман-
Внутри группы, обозначенной выше как секулярньге мусульмане, суще-
ствует весьма активное меньшинство «бывших мусульман››. Это выходцы
из исламских стран, которые не просто порвали с исламом и религиозной
верой, но и превратили свой выбор в гражданскую позицию. Эти, по вы-
ражению Иэна Бурумы, «Вольтеры ислама» создают общественные орга-
низации, пропагандирующие внерелигиозный гуманизм. Об организаци-
ях «бывших мусульман» см. сноску 2 на с. 136.
156
ЧАсть ІІІ. Интг:гРАция миггАнтов
ской идентичности: контекстуальный ислам. Согласно дан-
ной позиции ислам следует практиковать не в качестве ото-
рванного от истории «чистого» учения, а взависимости от
того национально-культурного контекста, в котором живут
мусульмане. Стратегия контекстуального ислама представ-
ляется наиболее жизнеспособной. В ней заложено обеща-
ние «рецептивного, интеграционистского и динамичного
ислама». Такой ислам «рецептивен, ибо он открыт запад-
ным влияниям; он - интеграционньгй, ибо утверждает, что
мусульмане должны принимать участие в британской обще-
ственной жизни и в политическом процессе; он динамичен,
ибо признает, что вместе с изменениями контекста должны
меняться и понимание ислама мусульманами, и способы,
какими они практикуют свою религию››?
Сходную картину рисуют и наблюдатели, изучавшие си-
туацию с самоидентификацией и социальным поведением
выходцев из исламского мира в других странах Европы. Оп-
ция первая (ее придерживается меньшинство): полный отказ
от ислама как религии. Опция вторая (ее также придержи-
вается меньшинство): попытка удержать веру в чистоте, во-
преки «нечистому›› окружению. Опция третья (избираемая
большинством): соблюдение традиции сучетом наличных
обстоятельств?
Впрочем, это описание справедливо лишь по отноше-
нию к первому поколению выходцев из исламского мира.
Ситуацию с идентичностью детей мигрантов-мусульман она
не описывает. Дело в том, что «исламская идентичность»,
формирующаяся у молодежи, вьгросшей на Западе, носит не
столько религиозный или культурный, сколько политико-
идеологический характер.
Арр1е1;оп М. Тіте Ро1ігіса1 Аггішсіез о1` Мггзіітз Ѕшсіуіпг аг Вгігізіт Ппіуегзі-
Ііез оп Роз: 9/ 11 ууогісі (Рагг 1) // Іоигпаі о1` Мизііт Міпогігу Аіїаігз. 2005.
\/о1. 25, 1\1 2. Р. 177-178.
Применительно к французским мусульманам см.: Деминцева Е. Быть
«арабом» во Франции. М . Новое литературное обозрение, 2008. При-
менительно к голландским мусульманам см.: Бурума И. Убийство в Ам-
стердаме : Смерть Тео Ван Гога и границы толерантности. М . Колибри,
2008.
ГлАвА 10. СоциАльног-3 инкоРпоРиРовАнив мигРАнтов
157
Дети выходцев из исламских стран, выросшие и социа-
лизировавшиеся на Западе, в большинстве своем нерелиги-
озньг. Они еще дальше отошли от мусульманских традиций,
чем их родители. Это обстоятельство, однако, совершенно
не препятствует им громко заявлять о себе как о мусульма-
нах. Ислам в данном случае маркер не столько культурной,
сколько политической идентичности.
Так случилось, что в геополитическом противостоя-
нии современного мира ислам оказался символом проте-
ста. П ротеста против системы политико-экономического
господства, в которой водораздел между господствующими
и подчиненными отчасти совпадает с водоразделом цивили-
зационньгм: «христианский» (или «постхристианский››) Се-
вер уз. «исламский» Юг. В этой коллизии знамя ислама - это
знамя антикапитализма и антиимпериализма. В сознании
подростков из неблагополучных пригородов ислам сегодня
выполняет примерно ту же функцию, какую выполнял марк-
сизм в сознании рабочих середины ХІХ века. Он несет в себе
обещание социальной справедливости. Такое сознание пре-
доставляет благодатньге условия для роста радикальных идей
и настроений.
В самом начале данной главы мы призвали к тому, что-
бы не принимать категории учета населения за социальные
группы - консолидированньге сообщества людей, способ-
ные выступать как агенты действия. Тем не менееесть не-
что, что позволяет вести речь о «мусульманах» в Европе как
о специфическом сообществе. Хотя это и не особая единица
социального действия, это особое сообщество идентичности.
Что позволяет группам людей, глубоко отличным друг от
друга по целому ряду параметров? ощущать общую идентич-
ность? Вероятный ответ: переживание унижения того куль-
турного ареала, к которому они причастны? Исламский мир
на протяжении двух последних столетий находится в подчи-
**____
1
Зачастую не просто глубоко отличным, но и враждебньгм друг другу (кур-
ды и турки, алевиты и сунниты, арабы и берберы и т.д.).
См.: Льюис Б. Ислам: что пошло не так? // Россия в глобальной полити-
ке. 2003. Не 439 (январь-март). ШКІ .: Ітггр://уг/гнч/.31оЬа1а1*1`аігз.ги/пиптЬег/
п_439/
158
ЧАсть ІІІ. Интг:ггАция мигРАнтов
ненном положении у западного (немусульманского) мира.
По этой причине для многих выходцев из мусульманских
стран исламская самоидентификация носит по преимуще-
ству политический характер. Как бы далеко ни расходились
мусульмане в своих конфессиональных лояльностях, куль-
турных практиках и идеологических пристрастиях, есть, по
крайней мере, один пункт, по которому их позиции совпада-
ют. Это палестино-израильский конфликт.
В европейских массмедиа довольно часто встречается
недоумение следующего свойства: почему тех проблем, ка-
кие то и дело возникают с мусульманами, не возникает ни
с буддистами, ни с индуистами, ни с представителями других
религий? Ответить на это недоумение можно одной фразой:
потому что у буддистов и индуистов нет своей Палестины (а
с недавних пор - своего Ирака).
Ничто так не провоцирует негативное отношение к мусуль-
манам, как тот факт, что эпохальньге теракты начала ХХІ сто-
летия бьгли совершены от имени ислама. Конечно, здра-
вомыслящие люди способны проводить различие между
экстремистами исамим мусульманским вероучением. По-
нятно также, что ответственные политики ижурналисты
делают все от них зависящее, чтобы реакция европейцев
и американцев на действия террористов не распростра-
нялась на мусульман как таковых. В этой связи вызывают
оптимизм данные опросов общественного мнения, прово-
дившихся вв странах Европы иАмерики после 11 сентября
2001 г. Социологи фиксируют, что число респондентов, нега-
тивно относящихся к мусульманам, принципиально не уве-
личилось. Если верить соцопросам, количество американ-
цев, негативно настроенных по отношению к мусульманам,
после терактов 11 сентября даже уменьшилось? Лондонские
Ш
_
_
І
І
1ШШ
Ш
Скорее всего, это связано с просветительской работой, проведенной в сред-
ствах массовой информации. В марте 2001 г. о своем благоприятном отно-
шении к мусульманам заявляли 45% опрошенных американцев, а в ноябре
того же года - 59%. Неблагоприятно настроенных к мусульманам, согласно
тому же опросу, накануне терактов (в марте) было 24%, а вскоре после (в
ноябре) - 17%. См.: Ітггр://чт/уу.реоріе-ргезз.ог3/2001 / 12/06/огітег-ітропапр
1їпс1іп3з-апс1-аг1а1узез-7/
ГлАвА 10. СоциАльног: инког>погиговАнив миггАнтов
159
взрывы 7 июля 2005 г. также не привели к росту числа людей,
испытывавших идиосинкразию к мусульманам? Британцы
продемонстрировали, что умеют отличать террористов от
среднестатистических мусульман. Этому способствовали,
помимо взвешенной позиции высших лиц государства и гра-
мотно построенной медийной политики, организованные
действия британских мусульман. Многочисленные ислам-
ские организации Великобритании предприняли немалые
усилия и в информационном поле, и на ниве просвещения,
чтобы случившееся не привело к стигматизации мигрантов
из мусульманских стран. Публичная дискуссия с их уча-
стием была очень бурной, но она в конечном итоге привела
скорее к сближению позиций, чем к увеличению дистанции
между мусульманами и немусульманами?
В производстве ивоспроизводстве негативного образа
ислама на Западе участвуют два типа акторов. С одной сто-
роны, это крайне правые политические активисты, педа-
лируюшие тему исламской угрозы. Сдругой стороны, это
адепты радикального исламизма из числа проповедников
и лидеров карликовых религиозно-политических группиро-
вок? В идеологическом отношении местные правые радика-
лы и радикалы-исламистьг являются полными антиподами.
Однако на практике они делают одну и ту же работу: форми-
руют представление о мусульманах как о сплоченной группе,
неспособной к интеграции в западные общества.
_
_
_1___
Об отношении европейских респондентов к мусульманам см. прило-
жение 3.
См.: Ѕіуапапсіап А. \1\/1ту Мизіітз геіесг Вгігізп уа1ггез// Т11е Сшагсііап. 2005.
16 ОсгоЬег. Дискуссию вокруг этой публикации см. на веб-сайте той же
газеты: іцгр://идля/.г1те3иагс1іап.сот/ро1ігісз/2005/осг/ 16/гасем/ог1с1.
Периодически подобные организации, равно как и отдельные проповед-
ники-экстремалы, попадают в поле зрения правоохранительных органов
и подвергаются достаточно суровьгм санкциям. Например, непримиримьгй
адепт антизападного джихада Абу Хамза Аль-Масри был приговорен лон-
донским судом к семилетнему тюремному сроку, а в 2012 г. был экстради-
рован в СЦ_1А. В начале 2000-х запрету подвергся целый ряд радикальных
исламских организаций в разных странах Европы. В то же время в Брита-
нии по-прежнему легально действует движение «Хизб ут-Тахрир››, провоз-
глашающее своей целью построение всемирного халифата.
160
ЧАсть ІІІ. ИнтвггАция миггАнтов
Не стоит, однако, упускать из виду, что исламские ради-
кальг так же маргинализированьг, как их визави на крайне
правом фланге европейской политики. Их лозунги не нахо-
дят сколько-нибудь широкого отклика среди европейских
мусульман? Таким образом, «транснациональньгй ислам» не
относится к числу факторов, блокиругощих инкорпорирова-
ние выходцев из исламских регионов в западные общества?
Существует ли исламофобия?
Зеркальное отражение убеждения в неинтегрируемо-
сти мусульманских мигрантов (вьгсказьгваемого представи-
телями принимающей стороны) - убеждение в существо-
вании в западных странах исламофобии (высказьгваемое
мигрантами-мусульманами). Пьгтаться выяснить, является
ли исламофобия реальной или воображаемой, значит сту-
пать на тонкий лед психологии. Мы не станем этого делать.
Тем не менее имеет смысл коснуться общественных дис-
куссий, в которых тема исламофобии затрагивается. Чаще
всего это происходит тогда, когда мусульманские активисты
привлекают внимание общества к символическим актам, их
возмущающим, но не встречающим порицания со стороны
принимающего общества. Пример - уже упомянутый «кари-
9
См.: Руа О. Для Франции ислам не представляет какой-то особой про-
блемьг// Иностранная литература. 2006. Не 9; Михалева А.В . Мусуль-
манская элита Берлина // Полис. 2006. Не 4. С. 147-158; Любарт М.К .
Арабьг-мигрантьг в современной Франции // Меняющаяся Европа: про-
блемы этнокультурного взаимодействия. М., 2006. С. 234-260; Хенкин С.
Мусульмане в Испании: проблемы адаптации // Мировая экономика
и международные отношения. 2008. Мг 3. С . 48-58.
См.: Лоуренс Дж. Как совпадать с транснациональньгм исламом? Мусуль-
мане и государство в Западной Европе // Прогнозис: журнал о будущем.
2007. М 1 . С. 199-220. Нелишне заметить, что данная статья в оригинале
называется иначе: «управляя транснациональньгм исламом». Автор не со-
мневается, что управление (менеджмент) в данном случае является отно-
сительно успешным. См.: Ьапгепсе І. Мапаяіпя Тгапзпагіопаі Ізіат: Миз-
Ііптз апсі г11е Ѕгаге іп ууезгегп Еигоре // Іттіягагіоп апсі гіте Тгапзїогтагіоп
ог` Еигоре /С. Рагзопз, Т. Ѕптееоіпн (ес1з.) . Сатргісіве : Сатргісіае Шпіуегзігу
Ргезз, 2006. Р. 253-275.
ГлАвА 10. СоциАльнов инког>поРиговАнив миггАнтов
161
катурный скандал» (2005) или присуждение рыцарского зва-
ния Салману Рушди (2007).
Попытки мусульман перетолковать подобные собы-
тия в своих терминах (отказ в признании? оскорбление ре-
лигиозных чувств) наталкиваются в лучшем случае на рав-
нодушие. В правоконсервативном лагере им отвечают, что
мусульмане сами во всем виноваты и что негативное к ним
отношение - естественный ответ коренного населения на
вторжение чужаков и/или на неумение (нежелание) соблю-
дать нормы и принципы западных обществ. В леволибе-
ральном лагере мусульманам говорят, что единственно воз-
можная рамка для всех публичных дискуссий в условиях
демократии - равенство. Если вы хотите признания, вы не
должны требовать по отношению к себе никаких преферен-
ций. Вы можете быть признаны только в качестве таких же
граждан, как все остальные. Вьгдвигать притязание на право
на различие есть не что иное, как требование особого к себе
отношения. Поэтому упрек в исламофобии, предъявляемьгй
мусульманами принимающей стороне, проистекает из не-
понимания. Носители ислама не понимают, что демократи-
ческие свободы - и свобода слова в первую очередь - пред-
полагают возможность стать объектом нелицеприятной
критики. Жить в условиях демократии означает жить в усло-
виях риска быть осмеянньгм. Поэтому то, что мусульманам
кажется проявлением исламофобии, на деле есть не что
иное, как обращение на ислам и его представителей той же
критичности, какую европейцы предъявляют ко всему (будь
то иерархи католической церкви или институты светской
власти). Карикатуры на пророка находятся в том же ряду,
что и карикатуры (а также художественные произведения)
антихристианской направленности. Рыцарский титул авто-
ру «Сатанинских стихов» - _
то же, что литературные премии
прозаикам, бросившим вызов деспотизму в любых его про-
ф
Ш
ІІ
1
1
_
Ь
Речь идет о признании в гегелевском смысле слова. Напомним, что Чарльз
Тэйлор построил свой хрестоматийньгй трактат о «политиках признания»
с отсьглкой к «Феноменологии духа». См.: Тауіог С11. Т1те Роіігісз ог` Весов-
пігіоп // Ми1гісгг1гига1ізгп:А Сгігісаі Кеасіег /1Э.Т . 6о1с1Ьег3 (ес1.) . Охїого, ПК
апсі Сагпогісіяе, ШЅА : В1ас1<\ие11, 1994. Р . 75-106.
162
ЧАсть ІІІ. Интг:ггАция миггАнтов
явлениях. Таким образом, за требованием борьбы с исламо-
фобией стоит вера в исключительность мусульман.
Отвечая на эти аргументы, интеллектуальг и обществен-
ные деятели исламского происхождения отмечают, что му-
сульмане, по сути, находятся в исключительном положении.
Европейцы просто не догадьгваются о том чувстве унижен-
ности, которое приходится испытывать вьгходцам из ислам-
ской среды в эмиграции. Мусульмане, живущие в Европе,
постоянно ощущают, что их не уважают, если не сказать пре-
зирают. Социально-экономическая маргинальность, окку-
пация Палестины, игнорирование культурных достижений
исламского мира, избирательное отношение со стороны по-
лиции и спецслужб (особенно после событий 11 сентября)
и, наконец, подозрение в симпатиях к неправильной сторо-
не в «международной войне с терроризмом» - все это вносит
вклад в опыт стигматизации. Любые перформативньге акты?
усиливающие этот опыт, создают эффект двойного униже-
ния: к унижению, обусловленному социальным статусом
и драконовскими процедурами надзора, прибавляется уни-
жение символическое.
Поэтому тезис, согласно которому публичное осмеяние
предметов поклонения мусульман есть доказательство от-
ношения к ним как равным, - лукавство. Мусульмане не
являются и не чувствуют себя равными, и отказ принимаю-
щего сообщества прислушаться к ним есть лишь очередное
проявление их фактической дискриминации. О том же сви-
детельствует и ригидность, с которой европейские власти
настаивают на принципе секуляризма (хотя де-факто ста-
вят одну конфессию в привилегированное положение). Эта
ригидность европейцев ярко проявилась во время дебатов
вокруг карикатурного скандала (кстати, позиция американ-
ского политического мейнстрима по вопросу одопустимо-
сти подобных карикатур гораздо более сбалансированна2).
_
_'_г**
_
_
_
'*
Например, публичные сожжения Корана, оскорбительные граффити на
стенах мечетей или антиисламская видеопродукция.
С одной стороны, первая поправка к Конституции запрещает ограни-
чения свободы слова (поэтому в Америке трудно добиться запрета даже
неонацистских организаций - до тех пор, пока они не переходят от
ГлАвА 10. СоциАлы-тов инкоРпогиговАнив миггАнтов
163
Профессор Бристольского университета Тарик Модуд сфор-
мулировал позицию своих единоверцев в виде вопроса: «Что
для современных европейских обществ важнее: интеграция
религиозного меньшинства или безграничная свобода вы-
ражения, включающая в себя свободу издеваться над этим
меньщинством?»'
На роль своего рода третейского судьи в этом вязком
споре вполне может претендовать такой знаток темы, как
Кристиан Джоппке. Швейцарский эксперт утверждает, что
неологизм «исламофобия» выполняет важную функцию,
а именно: для мусульманских мигрантов он служит инстру-
ментом в их борьбе за признание. Неважно, насколько в том
или ином случае обоснованно истолкование того или иного
факта несправедливого обращения с мусульманами как про-
явления исламофобии. Важно, что, используя это толкова-
ние, представители мусульманского меньшинства заявляют
о своей социальной и политической субъектности.Хуже, если
на исламофобии сфокусирована политика (административ-
ные усилия) государства. Во-первых, такая фокусировка от-
влекает внимание от реальных причин социальной ущемлен-
ности выходцев из мусульманских стран. Корень проблемы
не в социально-психологической атмосфере, а в устройстве
политико-экономических отношений. Во-вторых, сосре-
доточиваясь на борьбе с исламофобией, чиновники и акти-
висты правозащитных НКО способствуют формированию
чрезмерных ожиданий со стороны мигрантов-мусульман.
Правила игры, принятые в либеральных демократиях, тако-
вы, что тот уровень признания, добиться которого хотели бы
мусульманские активисты, никогда не будет достигнут?
слов к делу). С другой стороны, тех, кто злоупотребляет свободой слова,
довольно эффективно подвергают остракизму на уровне гражданского
общества. Они не получают паблисити в-средствах массовой информа-
ции, а их политические представители (вроде Гирта Вилдерса или Ника
Гриффина) не имеют шансов пробиться в депутаты конгресса.
Т1те Оапізіт Сапооп Аіїаіг: Ргее Ѕреесіт, Касізт, Із1атізт,апс1 Іпгевгагіоп // Іп-
гегпагіопаі Міягагіоп. 2006. \/о1. 44 (5). Р . 7 .
См.: Іоррке С. Ьітігз от Іпгеягагіоп Ро1ісу: Вгігаіп апо Нет Мизіітз // .1оигпа1
ої Егітіс апсі Міягагіоп Ѕшсііез. 2009. \/о1. 35, 1\І 3. Р . 453-472.
ГлАвА 11. Гвндвгный Аспвкт
Гендерная сторона тематики, обсуждаемой в связи с ин-
теграцией мигрантов, обычно ускользает от внимания. Жен-
ской половины мигрантского населения просто не замеча-
ют. На женщин смотрят как на молчаливое меньшинство,
пассивно претерпевающее все, что происходит с активной,
мужской частью мигрантов. Однако существуют не только
специфические проблемы женщин-мигранток, но и спе-
цифически женская перспектива, из которой видятся и эти
проблемы, и проблемы мигрантских сообществ в целом.
Одной из насугцнейших проблем женщин и среди ко-
ренного, и среди приезжего населения является в первую
очередь семейное насилие. Эта проблема усугубляется па-
триархальньгми традициями, свойственньгми вьгходцам из
Азии (независимо от религиозной принадлежности).
Помимо семейного насилия, острыми проблемами, с ко-
торыми сталкиваются женщины-мигрантки, являются: изуче-
ние языка (не с кем оставить детей); работа вне дома (трудно
убедить мужа в ее необходимости); дискриминация на рынке
Труда. По каждой из этих проблем женщиньг-мигрантки - по-
тенциальные союзники местного гражданского общества?
Отдельная тема - поведенческие стереотипы, связан-
ные с ролью женщин в семье и обществе, а также с сексу-
альностью.
Молодые женщины, иммигрирующие в Европу из Индии,
Пакистана и других стран Среднего и Ближнего Востока, на-
ходятся почти в полной зависимости от власти мужчин. И ин-
дусы, и сикхи, и джайньг, и мусульмане мужского пола в массе
своей убеждены в том, что роль женщины в обществе ограни-
чивается деторождением и воспитанием детей.
«Формальное заключение брака у жителей Индийского
субконтинента совершается часто до достижения невестой
;ї
См.: Сіагепз Ѕ1т. Ргот Кітегогіс то Ргасгісе: А Сгігіоие ог Іттівгагіоп Ро1ісу
іп Оегтапу г1тгои311 гіте іепз о1`Тцг1<із11-Мизііт \А/отеп”з Ехрегіепсе от" Мівга-
гіоп // Тітеогіа. 2009. \/о1. 56, М 121. Р. 57-91.
ГлАвА 11. Гвндвгньгй Аспвкт
165
брачного возраста, - отмечает российский специалист. - Это
связано с бытующим на континенте представлением о неспо-
собности женщин устоять перед соблазнами. Большинство
южноазиатских женщин выходит замуж в возрасте 13-18 лет.
Вступление девушек в брак в более позднем возрасте считается
проблематичнь1м››? Отсюда проистекают характерные в этой
среде браки по договоренности между родителями.
Во Франции в начале 2000-х годов получило распростра-
нение женское движение под лозунгом 1\1і ригез пі зоигпізез.
(«Не шлюхи и не рабыни»; существует также одноименная
общественная организация). Суть этого движения в протесте
девушек из пригородов (Ьап1іеггез) против сексуального угне-
тения со стороны молодых мужчин. Последние навязывают
девушкам из своего ближайшего окружения выбор между дву-
мя возможностями: либо предельная скромность и беспрекос-
ловное подчинение власти традиций, хранителями которых
выступают мужчины, либо остракизм. Девушки, отказываю-
щиеся от строгого («мусульманского››) дресс-кода и кода пове-
дения, объявляются недостойными уважения шлюхами.
Внутреннее противоречие, характерное для субкульту-
ры французских пригородов, стало предметом внимания
феминистского мыслителя Рады Ивекович. Как показала
этот автор, молодых бунтарей из пригородов объединяет
с теми, против кого они бунтуют, грубая «мачистская» куль-
тура. С одной стороны, юноши из Ьапііеиез утверждают свою
идентичность, протестуя против расизма (который прояв-
ляется в дискриминации и в насилии - от атак скинхедов до
полицейских злоупотреблений). Этим протестом пропитана
рэп-культура, которую они разделяют. С другой стороны,
они охотно воспроизводят практики неравенства и насилия
против женщин, то есть сексизм, свойственный местному
культурному мейнстриму и воплощенньгй в рэп-культуре.
Сексизм в поведении молодых мужчин из мигрантской
среды свидетельствует о том, что они в известном смыс-
ле интегрированы в культуру принимающей страны (в той
іціццц
п*1_т _
-гў т
Котин И.Ю. Тюрбан и «Юнион Джек››: выходцы из Южной Азии в Вели-
кобритании. СПб. Кунсткамера, 2009. С . 151.
166
ЧАсть ІІІ. Интвгв/хция мигРАнтов
мере, в какой последняя носит сексистский характер). Од-
нако в массмедиа их отношение к женщинам преподносит-
ся как свойство «неевропейского менталитета›› и, соответ-
ственно, как нежелание интегрироваться. Господствующая
культура во Франции, как и в других западных странах, «ста-
рательно преподносит себя в качестве “защитницы женщин”
истигматизирует сексизм “цветных” и “выходцев с Восто-
ка”, лицемерно скрывая сексуальное неравенство западного
общества››'.
Нашумевший фильм «Подчинение» (Ѕиотіззіоп), сня-
тый голландским режиссером Тео Ван Гогом, вполне укла-
дывается в русло подхода, обозначенного Эдвардом Саидом
как ориентализм. Этот фильм эксплуатирует столетнюю сек-
суальную фантазию. Он призывает белых мужчин освобо-
дить восточных женщин из-под власти восточных мужчин?
Гендерная специфика мигрантских проблем довольно
отчетливо проявилась в ходе дебатов вокруг закона о плат-
ках, развернувшихся во Франции в 2004 г. Некоторые фран-
цузские феминистки утверждали тогда, что мусульманский
платок - это символ угнетения женщины. Даже если девуш-
ки, которые его носят, делают это по своей воле, само реше-
ние носить платок принимается «в отсутствие личностной
автономии», утверждала, например, Элизабет Бадинтер.
Одна из оппоненток этого автора, представлявшая точку зре-
ния исламского феминизма, съязвила в ответ, что Бадинтер,
по-видимому, лучше осведомлена о внутреннем мире му-
сульманских девочек, чем они сами. Редуцируя смысл куль-
турных символов к мужскому угнетению, идеологи француз-
ского феминизма иллюстрируют типично патерналистский,
культурно-империалистический взгляд на другого: мы лучше
вас знаем, что вам нужноз.
Цит. по: Балибар Э. Волнения в Ьапііеиз // Прогнозис. 2008. 1\Г9 2.
См.: Рекеіе І... Епіівтепесі Рипсіатетаіізт? Іттіёгагіоп, Ретіпізт апсї Ще
Кі311І//Касе апсі Сіазз. 2006. \/оІ. 48, М 2. Р . І -22 .
См.: Рекеіе І.. Епііётепесі Рипсіатепгаіізт? Іттівгагіоп, Ретіпізт апс1ІІ1е
Кіят.
ГлАвА 11. Гвндввный Аспвкт
167
Вместе с тем в высшей степени примечателен тот факт,
что в период общественного обсуждения законопроекта
о платках позиция женщин-мусульманок отличалась от по-
зиции мусульман-мужчин. Большинство женщин из му-
сульманской среды высказалось в поддержку законопро-
екта. Кзаконодательному запрету носить хиджаб в школе
положительно отнеслись 49% этой категории опрошенных.
Против высказались 43%. В мужской части мусульманского
населения Франции соотношение мнений было противопо-
ложным: 53% мужчин-мусульман высказывались против за-
конопроекта, а 42% его поддерживалид
Как показали дебаты вокруг упомянутого закона, значе-
ние хиджаба как символа ни в коей мере не сводится к ре-
лигии. Ношение платка может указывать как на ревностную
религиозность, так и на множество других чувств и отноше-
ний. А именно:
на культурную привычку, дань традиции;
конформизм, нежелание выделяться из окружения
(так, в некоторых пригородах Парижа или Марселя
покрытая голова девушки - ее охранная грамота, га-
рантия от приставаний назойливых юнцов);
подростковый нонконформизм (дочь надевает пла-
ток в пику матери, бросая ей немой укор за излиш-
нюю адаптивность);
подчинение мужской части семьи.
Наблюдатели не раз отмечадш, что настаивание со стороны
мужчин на ношении платка женщинами может иметь компен-
саторную функцию. Во Франции отцы ибратья, побуждаю-
Щие дочь или сестру одеваться «по-мусульмански», сами хо-
дят в джинсах, гладко бреются и избегают каких-либо отличий
от окружения?
См.: Нитап Веуеіортет Кероп 2004, Вох. 5.7. І-Іеа<15сагГІЭіІетта іп Ргапсе.
См.: Киллиан К. Французский запрет на религиозную символику в шко-
лах и взгляды женщин Магриба на ношение хиджаба // Этнографическое
обозрение. 2005. Не 3. С. 39-57; Филиппова Е. Французы, мусульма-
не: в чем проблема? С. 20-38.
ГлАвА 12. Мигвщия И культугный
лАндшАФт пгиниммощих ст1>Ан
Говоря о культуре, мы не будем проводить демарка-
ционной линии между высокой и популярной (массовой)
культурой. Равным образом для нас не будет иметь значения
различие между культурой как системой репрезентаций (ху-
дожественной культурой) и культурой как образом жизни.
Можно назвать сотни имен художников и музыкантов,
писателей и архитекторов, режиссеров и мыслителей, ак-
теров и продюсеров, которые составляют гордость той или
иной страны и которые родились за ее пределами (то есть
были в строгом смысле слова иммигрантами). Еще больше
среди них тех, кто родился в семье мигрантов.
В американском и французском плавильных кот-
лах в ХХ столетии растворилось такое количество творческих
личностей, приехавших из-за границы, что мы не возьмем-
ся за труд их перечислить. Один только список выходцев из
Российской империи, внесших ощутимый вклад в культуру
своей новой родины, занял бы не одну страницу.
Внимательные читатели возразят, что здесь речь идет
о миграциях европейцев, тогда как львиная доля миграций
сегодняшнего дня - это перемещения людей из стран услов-
ного Юга в страны условного Севера. А в этом потоке слиш-
ком велико количество бедных и необразованных, которые
скорее понижают культурный уровень страны пребывания,
чем способствуют развитию ее культуры. Такая позиция, од-
нако, кажется убедительной лишь на первый взгляд. Немало
мигрантов из бедных стран и <<неблагополучных›› семей суме-
ли достичь серьезных высот в культурной сфере, став куми-
рами для своих сограждан. Что же касается снижения куль-
турного уровня, «кризиса культуры» и т.д., то жалобы такого
рода раздаются давно. Мы не станем здесь разбирать вопрос
о правомерности этих жалоб. Отметим лишь, что процесс,
именуемый культурным упрощением, омассовлением куль-
туры, ее коммерциализацией и банализацией, обусловлен
ГлАвА 12. МигРАция и культугный лАндшАфт
169
иными причинами. Миграции его сопровождают, но не по-
рождают.
Для того чтобы продемонстрировать вклад мигран-
тов в современную культуру вообще и в национальные куль-
туры в частности, обратимся к примерам последних двух де-
сятилетий.
Живущий в Лондоне скульптор Аниш Капур вхо-
дит в сотню самых влиятельных художников мира. Он ро-
дился в Бомбее. Фатих Акин (как и многие дрУГие немецкие
лауреаты международных кинофестивалей) - этнический
турок'. Лучшим английским прозаиком в 1989г. был при-
знан Кадзуо Исигуро (Букеровская премия за роман «Оста-
ток дня››; в 2005 г. на ту же премию номинировался его ро-
ман «Не отпускай меня››). Одно из самых узнаваемых лиц
современной английской литературы - сэр Видидхар Най-
пол. Его произведения неизменно вызывают восторженные
отзывы литературных критиков, агазета Оиагсііап назвала
его «величайшим из ныне живущих английских прозаиков››.
Он является лауреатом всех возможных премий по литера-
туре; лишь Нобелевская ускользала от него без малого четы-
ре десятилетия, но в 2001 г. сэр Найпол был удостоен и ее.
По общему мнению, это случилось бы гораздо раньше, будь
писатель более политкорректен в своих высказываниях (сэр
Найпол выступает непримиримым критиком ислама). Ро-
дители Найпола (по происхождению индусы) иммигриро-
вали в Соединенное Королевство из Тринидада иТобаго.
За заслуги перед британской словесностью рьщарский титул
получил другой выходец Индии - писатель Салман Рушди.
Он удостоился Букеровской премии еще в 1981 г. (за роман
«Дети полуночи», недавно экранизированный в Голливуде),
Фатих Акин родился в 1973 г. в Гамбурге. Мировой аудитории он известен
благодаря работе «Головой об стену» (Золотая пальмовая ветвь Каннского
кинофестиваля 2004 г.). Другой крупный немецкий режиссер с турецки-
ми корнями, Зули Аладаг, знаменит в первую очередь благодаря популяр-
ному сериалу «Место преступления» (Та1огт); кроме того, он создал ши-
роко обсуждавшиеся в Германии картины «Родина» (\/атегіапсі) и «Чужие»
(Оіе Ргетсіе). Зули Аладаг родился в 1968 г. в Турции и приехал в Герма-
нию в пятилетнем возрасте.
170
ЧАсть ІІІ. Интвг1=>Ация миг1>Антов
а в 2008 г. вошел в список 50 самых крупных британских пи-
сателей послевоенной эпохи по версии британской газеты
ТІте Тітез. Сэр Рушди был в этом списке тринадцатым.
Заметная фигура на интеллектуальной сцене Великобри-
тании - Тарик Али. Он родился в 1943 г. в Лахоре (в настоя-
щее время Пакистан), учился в Пенджабском университете,
продолжил образование в Оксфорде, в 1965 г. был избран
президентом Оксфордского клуба - одной из самых пре-
стижных дискуссионных площадок в Англии, существую-
щей с 1824 г. Тарик Али известен публике в самых разных ка-
чествах - как писатель, историк, журналист, кинорежиссер
и сценарист; в свое время он был одним из лидеров новых
левых, а ныне является знаковой фигурой альтерглобалист-
ского движения'. Он автор трех десятков книг* и множества
статей, член редакционного совета журнала Меч/ Ьей Кеуіеуч
и постоянный автор Ьопсіоп Кеуіеш ої Воокз и Т1те Сіиагсііап.
О харизме этого человека говорит хотя бы тот факт, что ин-
тервью, которое он брал у Джона Леннона, вдохновило по-
следнего на написание хита Рои/ег то Ыте реоріе, а Мик Джаг-
гер посвятил ему песню ТІ^1е Ѕігеет Рідініпя Ман.
Идейным антиподом Тарика Али, марксиста и атеиста,
может служить швейцарец Тарик Рамадан, один из осно-
вателей и ключевых деятелей так называемого евроисла-
ма. Выходец из Египтаз поначалу приобрел известность во
франкофонном культурном пространстве, однако благодаря
многочисленньпи публичным лекциям на английском и осо-
бенно после того, как он стал телеведущим на канале Ргезз
ТУ, его влияние вышло далеко за пределы франкоязычной
среды. Записи интервью Т. Рамадана расходятся десятками
тысяч копий. В 2000 г. он вошел в сотню самых влиятельных
интеллектуалов по версии журнала Тіте.
Т. Али был одним из 19 подписантов Манифеста Порту-Алегри, в кото-
ром изложены основные идеи Всемирного социального форума 2005 г.
Книга Т. Али «Столкновение фундаментализмов» (2001), написанная по
следам событий 11 сентября, вышла в русском переводе под искажаюшим
мысль автора названием «Столкновение цивилизаций».
Интересно, что Т. Рамадан - внук основателя египетского отделения
«Братьев-мусульман›› Хасана аль-Ванны.
ГлАвА 12. Мигшщия и культурный лАндшАфт
171
Нельзя не упомянуть еще одного выдающегося британ-
ца - лорда Бикху Парека. Университетское образование он
получил в Бомбее, адокторскую степень - в Лондонской
школе экономики. Его работы по политической философии
неоднократно удостаивались престижных премий, а в 2000 г.
ему был пожалован титул пэра (и, соответственно, место в па-
лате лордов). Среди его многочисленных публикаций - до-
клад «Будущее полиэтничной Британии», написанный по
заказу престижного аналитического центра Киппутесіе Тгизг
( Б. Парек был главой комиссии, созданной с целью изучения
вынесен ного в заглавие доклада вопроса)'.
Правда, все эти персоны представляют средний класс
(а порой и происходят из высших слоев). Их переезд (или
переезд их родителей) из Азии или Африки в Европу зача-
стую был мотивирован скорее соображениями удобства или
творческой самореализации, чем нуждой или опасностью
для жизни? Это, однако, не означает, что среди европейских
деятелей культуры с «миграционным бэкграундом» мало бе-
женцев и/ или детей трудовых мигрантов.
Ясмин Алибай-Браун - колумнист газет Т11е Стиагоіап
и Е\/епіп,<;, Ѕтапсіагсі, плодовитый эссеист и участник горячих
ток-шоу на Би-би-си, родом из Уганды. Ее родители бежали
оттуда в начале 1970-х, незадолго до того, как диктатор Иди
Амин объявил персонами нон-грата всех «некоренных» жи-
телей страны.
Любителям немецкой литературы и немецкого кино
хорошо знакомо имя Эмине Оздамар - прозаика и актри-
сы турецкого происхождения. Ее первый известный ро-
ман -- «Жизнь - это Караван-сарай» (Ваз І.еЬеп ізі еіп
Кагашапзегаі) вышел в 1992 г. Роман 1998 г. «Мост к Золотому
рогу» переведен на английский язык (Ѕегрепїз Таі1, 2009).
См.: Тіте Ришге ої Миітіетітпіс Вгітаіп: С1таІ1еп3ез, Сїтапяев апсі Орропипі-
гіез. Кероп ої Ііте Киппутесіе Тгизт Соттіззіоп оп Цте Еишге ої Миіііегітпіс
Вгігаіп. І _., 2000.
Впрочем, явным исключением здесь является Т. Али; если бы не отъ-
езд в Англию, его гражданская активность неминуемо привела бы тогдаш-
него студента в тюрьму.
172
ЧАсть ІІІ. ИнтвгРАция мигРАнтов
Мировой киноаудитории не нужно представлять Кло-
да Лелуша. Мало кто знает, однако, что великий режиссер
родился в семье мигранта из Алжира. Оттуда же родом ме-
нее известный за рубежом, но чрезвычайно популярный
во Франции киноактер и шансонье Патрик Брюэль. Если
Лелуш и Брюэль происходят из еврейских семей, то звезда
французского балета Кадер Беларби' арабского происхожде-
ния. Среди первых величин современного французского
кино есть идрУГИе выходцы из арабской Северной Афри-
ки. Одно из самых ярких имен - Изабель Аджани. Ее отец
алжирец, а мать немка. Исполнением главной роли в филь-
ме Люка Бессона «Такси» прославился Сами Насери. Сами
(при рождении - Саид) родился в 1961 г. в семье кабила из
Алжира. В семье было семеро детей. В юности он вел жизнь
уличного хулигана и мелкого наркодилера, в 1980-е отсидел
четыре года за грабеж. Выкарабкаться из криминальной сре-
ды позволил успех на актерском поприще. Помимо главных
ролей в серии фильмов «Такси», Сами Насери создал не-
сколько ярких образов, в том числе в фильме «Патриоты»
(серебряная награда за лучшую мужскую роль на Каннском
фестивале в 2006 г.) . Его брат Биби Насери также известный
актер.
Идрис Эльба, прославившийся благодаря исполнению
главной роли в телесериале «Лютер», - мигрант второго по-
коления. Его отец прибыл в Британию из Сьерра-Леоне, мать
из Ганы. Будущий актер родился в неблагополучном лондон-
ском районе Хакни. До того как ступить на актерское попри-
ще, успел побывать диджеем и рабочим на заводе «Форд».
Отдельная ибольшая тема - влияние иммиграции на
европейскую популярную музыку. Так же как в свое время
американскую музыкальную культуру преобразил негритян-
ский джаз, музыкальная сцена западноевропейских стран
испытала мощное влияние рэгги, хип-хопа и других на-
правлений, привнесенных сюда извне. Достаточно назвать
имена таких мегазвезд рэгги-сцены, как Ли Перри или Эдди
І
і
І
ї
|
ї
щ
Между прочим, Беларби - ученик другого известного мигранта, Рудоль-
фа Нуреева.
ГлАвА 12. МигРАция и культугный ллндшафт
173
Грант. Швейцарец Ли Перри родом с Ямайки; начав играть
и сочинять еще в 1960-е, он успел поработать вместе с самим
Бобом Марли. Считается, что благодаря его эксперимен-
там родился стиль даб. На ниве британского рэгги четыре
десятилетия трудится Эдди Грант (родом из Гайаны). Начи-
ная с 1980-х музыкант не раз побывал на верхних строчках
британских хит-парадов. Показателем его звездности стало
приглашение выступить на концерте в честь девяностолетия
Нельсона Манделы (2008). Любому растаману в Германии
хорошо знакомо имя Тревора Оливера Тэйлора. Безвремен-
но ушедший из жизни певец, автор песен и продюсер жил
и работал в Кельне. В Германию он прибыл из Бирмингема,
где жили его родители, мигранты с Ямайки.
Интереснейшее явление рок-музыки последней четверти
века - балканский бит. Его принесли в Западную Европу вы-
ходцы из бывшей Югославии. В Париже обосновался Горан
Брегович - певец, композитор и актер, автор музыки к мно-
жеству фильмов, в том числе к фильмам Эмиля Кустурицы.
Горан Брегович родом из Сараево, считает себя югославом.
Отец - хорват, мать - сербка, жена - боснийка.
Другая крупная величина, ассоциируемая с балканским
битом, - немецкий музыкант, продюсер и диджей, выступа-
ющий под ником Ѕ11апіе1. Шантель (настоящее имя Стефан
Хантель) - потомок переселенцев из румынской Буковины.
Популярность пришла к нему благодаря ремиксам балкан-
ской традиционной музыки и сотрудничеству с цыгански-
ми духовыми оркестрами. В 2006 г. Шантель стал лауреатом
премии радио ВВС-3 в жанре \уог1с1 птизіс'.
Ценители соул и рок-энд-блюза в Германии знают пло-
довитого автора песен и исполнителя по имени Ксавьер Най-
ду. Он родился в 1971 г. в Мангейме в семье выходцев из Юж-
ной Африки, его отец наполовину индус, наполовину немец,
а мать смешанного южноафриканского и ирландского про-
исхождения. После нескольких лет, проведенных в Америке,
музыкант вернулся в Мангейм. Здесь он создал популярную
группу «Сыны Мангейма» (Оіе Ѕбіше Маппізеігпз) и записал
Российский аналог этого явления - этномузыка.
174
ЧАсть ІІІ. ИнтвгРАция мигРАнтов
множество хитов, на протяжении 2005-2013 гг. не раз попа-
давщих в топ немецких чартов поп-музыки.
На хип-хоп сцене Франции господствуют рэперы либо
с магрибинскими корнями, либо родом из французских ко-
лоний в субэкваториальной Африке. Отец исполнителя по
прозвищу ВооЬа приехал во Францию из Сенегала, а другой
знаменитый рэпер, МС Ѕо1ааг, в Сенегале родился; 1101111"
родом то ли с Коморских островов, то ли с Мадагаскара,
Ѕіпік - кабил из Алжира. Широко известная во франкоязыч-
ном мире рэп-группа ІАМ частично состоит из выходцев из
Африки.
Так же как во французском хип-хопе выделяются магри-
бинцы, в немецком хип-хопе доминируют рэперы из Тур-
ции и стран Ближнего Востока. Достаточно назвать группу
Са1те1 или такие имена, как Кул Савас (он же Король Кул
Савас - Кіпя Коо1 Ѕауаз) и Азад. Кул Савас - турок по отцу
и немец по матери; Азад - этнический курд, прибыл в Гер-
манию в десятилетнем возрасте из Ирана, поет по-немецки,
по-персидски, по-английски и по-курдски. Коммерческий
успех сопутствовал рэперу, выступающему под именем Бу-
шидо (настоящее имя - Анис Мохаммед Юсуф Ферричи).
Один из его альбомов разошелся тиражом 1,5 млн копий. Бу-
шидо, как и Азад, известен в качестве автора граффити.
Тысячи детей мигрантов из стран бывшего третьего мира
ТРУдЯтся в европейской индустрии развлечений. Они про-
буют себя -как кабаретисты, памфлетисты, пародисты, а так-
же в качестве комиков. Любимцем кельнской публики стал,
например, Озан Акхан, а любимцем дюссельдорфцев - Кайа
Янар, оба выходцы из турецкой среды. В Лондоне цените-
ли комедийного жанра хорошо знают Шазию Мирзу. Эта
разносторонняя женщина родилась в пакистанской се-
мье в Бирмингеме, преподавала точные науки в колледже,
писала тексты для поп-музыкантов ирэперов, а впослед-
ние 10 лет сочетает работу телевизионного комедианта с на-
писанием колонок для газеты Т11е Стиагсііап и журнала 1\1еуу
Ѕіатезгпап.
Скептики могут сказать, что все эти случаи есть лишь
свидетельство ассимиляции мигрантов в европейской куль-
ГлАвА 12. Миггация и культугный ландшафт
175
туре. От того, что кто-то из работников шоу-бизнеса про-
исходит из страны условного Юга, в культурном простран-
стве условного Севера ничего принципиально не меняется.
Это не совсем верно. Даже там, где выходцы из мигрантской
среды, казалось бы, полностью растворились в своем социо-
культурном окружении, они способствуют его изменениям.
Прямо или косвенно. Это, во-первых, изменения эстети-
ческого свойства («восточные›› мотивы в музыке, танце, ар-
хитектуре, дизайне и поэзии; выбор непривычных для евро-
пейцев тем в литературе ит.д.). Во-вторых, это изменения
этические. Сам факт присутствия людей, за плечами кото-
рых стоит неевропейский опыт, делает европейцев более
чувствительными к различию. Тем самым общество в целом
и культурная среда в частности становятся менее ксенофоб-
скими, более открытыми и толерантными.
В 2013 г. ушел из жизни Жорж Мустаки (настоящее
имя - Джузеппе Мустачи), культовый персонаж для Фран-
ции: друг Эдит Пиаф', автор песен, исполнявшихся куми-
рами французской публики, от Далиды до Ива Монтана,
актер, снимавшийся и в серьезном кино, и в телесериалах.
Он родился в Египте в итало-греко-еврейской семье, вы-
рос в космополитической Александрии; отец знал пять язы-
ков, мать - шесть. Дома Джузеппе говорил по-итальянски,
на улице - по-арабски. Благодаря обучению во французской
школе освоил французский. В семнадцатилетнем возрасте
переселился в Париж, где и протекли пять десятилетий его
насыщенной творческой жизни. Будучи одним из самых из-
вестных французских шансонье и несомненным парижани-
ном, Мустаки ощущал себя человеком многих культур. Он
пел по-итальянски, по-английски, по-гречески, по-арабски,
по-португальски и по-испански. Некоторые из текстов его
песен (например, песня «Метек» 1969 г.), а также радикаль-
ные политические заявления вызывали неприятие исте-
блишмента.
Имеет смысл назвать еще несколько имен. Это своего
рода граждане мира - культурные деятели, влияние кото-
В числе хитов Пиаф, написанных для нее Жоржем Мустаки, - «Милорд».
176
ЧАсть ІІІ. І/ІнтвгРАция мигРАнтов
рых распространяется далеко за пределы страны, в кото-
рой они живут. Недавно скончавшийся Равви Шанкар во-
шел в историю искусства как музыкант с самой длительной
творческой карьерой (более 60 лет). Он заразил индийской
философией целое поколение западных интеллектуалов
и художников (в их числе «битл» Джордж Харрисон). Равви
Шанкар - индиец, живший в Лос-Анджелесе. Китайский ху-
дожник и мыслитель Ай Вэйвэй, проведя более 10 лет в Аме-
рике (в качестве политического беженца), из-за болезни отца
вернулся в Китай, откуда ему теперь запрещено выезжать.
Творческие достижения Ай Вэйвея и его популярность столь
велики, что журнал Тіте в 2011 г. поместил его на 24-е ме-
сто в списке 100 самых влиятельных личностей мира.
До сих пор мы вели речь о культуре как системе репре-
зентаций. Но культура воплощена не только в образах, соз-
даваемых людьми искусства и литературы, но и в материаль-
ных артефактах - от кухни до моды в одежде или прическах.
Изменения культурного ландшафта, затронувшие европей-
ские города на глазах одного поколения, поистине разитель-
ны. Сегодня невозможно представить себе европейский
город без киосков, предлагающих турецкий дёнер-кебаб
или его арабский аналог - шаурму. Восточный фастфуд (от
китайского до иранского), индийские чайные, арабские
и турецкие кофейни, рестораны средиземноморской, аф-
риканской, вьетнамской и т.д . кухни, студии гимнастики
тай-тци-цюань и танцев живота, салоны тайского массажа,
лавки, торгующие азиатской, африканской илатиноамери-
канской экзотикой (сари, ка.льяны, благовония, циновки,
амулеты и проч.), - все это стало приметой любого крупного
европейского города, от Лиссабона до Хельсинки. Потреби-
телями таких товаров и услуг часто выступают представители
европейского среднего класса (достаточно состоятельные,
чтобы платить за уроки йоги или китайской дыхательной
гимнастики). Однако спрос на восточные товары иуслуги
во все возрастающей мере порождается мигрантами - и под-
нявшимися по лестнице материального преуспеяния, и не-
богатыми.
ГлАвА 12. Мигг/хция и культъ/Рный лАндшАФт
177
Изменения в структурах повседневности, с одной сто-
роны, и изменения в художественной сфере - с другой (или,
говоря старомодным языком, в материальной идуховной
культуре), переплетаются. Потребители поп-культуры в из-
рядных количествах покупают СВ с записями и/огІ<1 тизіс.
Но само направление, или музыкальный жанр, обозначае-
мый этим выражением, является свидетельством эстетиче-
ских трансформаций. Логику можно изменить: эстетический
запрос на новые формы, возникающий под влиянием этни-
ческого смешения и выражающийся в феномене и/ог1с1 тивіс,
ведет к (материальным) изменениям на рынке культурных
товаров.
Нельзя пройти мимо такого социокультурного явления
последних десятилетий, как этнические и/или мультикуль-
турные фестивали. Карнавалы «вест-индийской›› (афро-
карибской) культуры ежегодно проводятся в ряде городов Ве-
ликобритании начиная с 1960-х годов. В ЛИдсе они собирают
до 150 тыс. участников и зрителей, в Лондоне (Моціпя Ні11
Сагпіуаі) - до 2 млн. Ноттингхиллский карнавал ежегодно
приносит в казну британской столицы около 100 млн фунтов.
С некоторых пор частью этого карнавала стали праздники,
организуемые выходцами из Тринидада и Тобаго. Если чер-
нокожие британцы демонстрируют свое присутствие в куль-
турном пространстве Британских островов в августе, то
выходцы из Индии - осенью. Ежегодно между серединой
октября и серединой ноября Лондон становится столицей
празднования ІЭіуа1і (Праздника света). В 2006 г. тогдашний
премьер-министр Гордон Браун на одном из таких праздно-
ваний был принят в почетные индуисты.
В Берлине и других немецких мегаполисах с 1990-х годов
растет посещаемость (и, что неизбежно, коммерциализиро-
ванность) фестивалей \д/е1т1<и1шг (всемирной культуры), на
которых представлены культуры живущих в Германии вы-
ходцев из Африки и Азии. Там, правда, совсем не представ-
лена культура Турции. Этот факт заставляет предположить,
что организаторы подобных мероприятий больше озабоче-
ны имиджем Германии как мультикультурной итолерант-
ной к различию страны, чем улучшением взаимопонимания
178
ЧАсть ІІІ. Интвгг/хция мигРАнтов
между старожилами и новыми гражданами страны, боль-
шинство которых составляют выходцы из Турции.
Завершим наш обзор следующей историей. В 2008 г. на
фестивале документальных фильмов Вегііпаге демонстри-
ровалась лента И/агс1ті1с1, рассказывавшая об использовании
детей в военных действиях в Африке. В презентации фильма
принимал участие Эммануэль Ял, юноша из Судана, родив-
шийся в 1980-м, попавший на войну в 1989-м. В отличие от
десятков тысяч своих сверстников-африканцев он не сгинул
на поле брани. Мальчику удалось бежать из страны. Потом
ему повезло еще раз: его адоптировала семья англичан. Эм-
мануэль вырос в Лондоне, где стал рэпером и активистом
антивоенного движения. Сегодня он автор биографической
книги и трех музыкальных СІЭ. В 2014 г. Эммануэль Ял был
удостоен Дрезденской премии мира.
ЧАсть І\/
Интвгвщия мигРАнтов:
Администвчтивно-политичвсков
измвгвнив
ГлАвА 13
«Политики интвгРАции›› в отдгльных
стРАнАх 3АпАдной Евгопы:
фовмигованив, эволюция, гвзульштьг
Принято считать, что власти европейских государств оза-
ботились вопросом интеграции мигрантов лишь в 1980-е годы,
когда развеялась иллюзия временности присутствия трудовых
мигрантов в той или иной стране. Однако это верно лишь от-
части. Прежде всего потому, что в целом ряде стран (а имен-
но в тех, что в недавнем прошлом имели колониальную систе-
му) значительную часть иммиграционного притока составляли
выходцы из бывших колоний (а их прибытие изначально
предполагало поселение на постоянное жительство в бывшей
метрополии). Кроме того, далеко не все государства Запад-
ной Европы делали ставку на модель гастарбайтерства в от-
ношении трудовых мигрантов. В ряде стран усилия по инкор-
порированию этой категории населения предпринимались
уже в 1970-е.
Бельгия
Массовый прием трудовых мигрантов в Бельгии начина-
ется сразу после войны - на шахты, а также в промышленное
и дорожное строительство. В страну начинают прибывать ра-
ботники из Южной Европы. По двустороннему соглашению
с Италией оттуда в 1946 г. прибыло 50 тыс. человек; за ними
последовали работники из Португалии и Испании, а полуто-
ра десятилетиями позднее - из Турции, Марокко и Алжира
(также на основании межправительственных соглашений).
Несмотря на прекращение найма иностранных работников
после кризиса 1973-1974 гг., количество постоянных жи-
телей Бельгии небельгийского происхождения постоянно
росло - в основном по линии воссоединения семей. Кроме
того, не стоит забывать, что в эту страну охотно мигрируют
182
Члсть Щ Интвгг/хция мигглнтов
граждане других европейских стран - Нидерландов, Герма-
нии, Франции и т.д .
Как выглядела политика Брюсселя в отношении инкор-
порирования нового населения?
Консультативный совет по иммиграции, реорганизован-
ный в 1965 г. (создан же он был еще в 1948 г.), провозглашал
своей целью «создать условия, обеспечивающие интеграцию
и ассимиляцию семей работников-мигрантов в бельгийское
общество»'. В состав данного органа входили представители
центральных министерств, атакже экономических советов
регионов и провинций со значительной долей мигрантского
населения. С 1974 г. большая часть компетенций совета была
передана на региональный уровень (в бельгийском случае
это уровень языковых сообществ - фламандского, француз-
ского и немецкогої). В федеральном ведении осталось зако-
нодательство о гражданстве, предоставление политического
убежища, избирательное право и социальная защита.
Таким образом, трудоустройство, образование и культу-
ра - проблемы, решаемые на уровне регионов. А коль скоро
регионы в бельгийском случае - радикально отличные друг
от друга образованияз, это не могло не сказаться на дизайне
интеграционной политики. Эта политика, с одной стороны,
весьма прагматична. Она вписана в контекст решения кон-
кретных социально-экономических и политических задач,
стоящих перед руководством того или иного региона. С дру-
гой стороны, интеграционная политика отражает культурно-
языковые расколы в бельгийском обществе. Поэтому любые
меры в сфере интеграции иммигрантов, принимаемые на
федеральном уровне, осуществляются либо поверх линий
і
і
її
І
3
і
Іге1ап<1 Р. Кеаріпя И/11аг Ще Ѕоху: Іпзгішііопз апо Ітгпідгапг Ро1ігіса1 Раг-
іісірагіоп іп И/езтегп Еигоре // С1таІ1еп3іп3 Іттіягагіоп апсі Етпіс Ке1аІіопз
Ро1іІісз: Сотрагагіуе Еигореап Регзресгіуез /В. Коортапз, Р. Ѕгагітапт (е<1з.).
Охїогсі : Охїогсі Ппіуегвігу Ргезз, 2000. Р. 251.
Каждое из сообществ с 1971 г. пользуется правом культурной автономии.
При этом стоит иметь в виду, что немецкоязьгчное сообщество по сравне-
нию с валлонским и фламандским весьма невелико.
Нужно отметить, что бельгийский федерализм - сложнейшая система,
равновесие в которой поддерживается с немальгм трудом.
ГлАвА 13. «Политики интвгглции» в отдгльных стРАнАх 183
этих расколов, либо вдоль них. Результат - «невероятно за-
путанная, если не сказать барочная, сложность институцио-
нальной и административной системы, которая превращает
каждое нововведение в крайне деликатный вопрос»*.
В 1970-е годы формируются органы, регулИРУЮЩие
иммиграционную и интеграционную политику на уров-
не регионов. В частности, в 1979 г. возникает Консульта-
тивный совет по иммиграции во Французское сообщество,
а в 1977-м
-
Фламандский надзорный комитет по иммиграци-
онному развитию, в 1982 г. преобразованньгй во Фламандский
совет по делам мигрантов, \/НКМ (между прочим, треть со-
става совета - выходцы из мигрантской среды). На базе со-
вета организуются региональные илокальньге интеграци-
онные центры. В 1990 г. данный совет вновь преобразуется,
на сей раз во Фламандский центр по интеграции мигрантов.
Треть его состава опять-таки составляют мигранты и их по-
томки. Цели данной организации:
координация, атакже логистическая и администра-
тивная поддержка мероприятий по интеграции ми-
грантов, проводимых на региональном или локаль-
ном уровне, атакже на уровне местных сообществ
(пеі31тЬог11оос1Ѕ);
развитие ноу-хау в интеграционной политике раз-
личных уровней;
организация информационных кампаний, освещаю-
щих проблемы взаимодействия иммигрантов и при-
нимающего населения;
проведение кампаний против расизма и ксенофобии;
воспитание лидеров, представляющих мигрантскую
среду.
Наряду с этими структурами в Бельгии с начала 1990-х
действует Королевская комиссия по иммиграционной политике.
Ее функция - выработка общенациональной стратегии в от-
ношении участия мигрантов в жизни бельгийского обще-
ства.
Іге1апс1 Р. Кеаріпё \МтаІ 1:1те Ѕои/... Р. 252 .
184
ЧАсть Щ ИнтвггАция мигглнтов
Этапными для бельгийской интеграционной политики
стали 1989 И 2009 гг. В 1989 г. было принято законодатель-
ство, в котором впервые содержалась дефиниция понятия
«интеграция». Как разъяснялось в законе, интеграция озна-
чает ассимиляцию в тех сферах, где этого требует обществен-
ный порядок', должна способствовать социальной сплочен-
ности общества и предполагает уважение к культурному
разнообразию общества в остальных сферах. В 2009 г. был
принят специальный декрет об интеграции, положительно
оцененный экспертами?
Нидерланды
В отличие от Бельгии Нидерланды с момента демонтажа
империи приняли на своей территории значительное коли-
чество выходцев из бывших голландских колоний? Как вы-
глядела интеграционная политика голландских властей и ка-
кую эволюцию она претерпела?
Специфика голландской политики интеграции обу-
словлена особенностями политической культуры этой стра-
ны. Речь идет, в частности, отрадиции «сообщественной
демократии», в рамках которой политическое пространство
понимается как место сосуществования нескольких со-
обществ? Различные сообщества ведут параллельную друг
Имеется в виду неукоснительное соблюдение требований уголовного
и гражданского кодексов.
См.: Ма.линкович В. Кризис мультикультурализма в Германии идРУгих
европейских странах // Кризис мультикультурализма ипроблемьг на-
циональной политики /под ред. М .Б. Погребинского и А.К . Толпыго. М .
Весь мир, 2013. С. 103.
Хотя у Бельгии тоже имелись колонии (в частности, Конго), переселен-
цы из Конго, прибывшие в бывшую метрополию в начале 1960-х, были
крайне немногочисленны. Беженцы из Руанды появились в стране лишь
после 1994 г. (когда в этой бывшей бельгийской колонии начался гено-
цид)
Разумеется, голландский вариант сообщественной (или консоциатив-
ной) демократии - один из многих. См.: Лейпхарт А. Демократия в мно-
госоставных обществах: сравнительное исследование. М . :Аспект-Пресс,
1997. См. также отдельное исследование Лейпхарта, посвященное гол-
ГлАвА 13. «Политики интвггАции» в отдгльных стРАнАх 185
другу жизнь и объединены лишь благодаря верхним этажам
власти. Долгое время голландские католики, с одной сто-
роны, протестантьг - с другой, и секулярные силы - с тре-
тьей, имели свои собственные институты (школы, газеты,
больницы, профсоюзы, дома престарелых, кассы взаимо-
помощи) ине слишком активно контактировали спред-
ставителями других сообществ? Этот способ организации
политического общежития в условиях многосоставного
общества получил в Голландии особое название - пилла-
ризация (от слова рі11аг - колонна, столп). Предполагалось,
что мигранты сформируют еще одно, четвертое сообще-
ство, или четвертую колонну общественного здания. И хотя
довольно скоро стало очевидно, что модель пилларизации
утратила былую значимость, именно на фоне этой моде-
ли - или, если угодно, на фоне инерции этой модели - пра-
вительство в 1983 г. принимает программу, которая назы-
вается «Политика в отношении этнических меньшинств».
Ее официальной целью является «интеграция мигрантов
при сохранении их культурных особенностей». Програм-
ма предусматривает поддержку «этнических меньшинств»
мигрантского происхождения посредством поощрения их
предпринимательской активности, атакже создаваемых
ими этнокультурных организаций.
Выражение «этническое меньшинство» приходится за-
кавьгчивать - по той причине, что основания для выделения
меньшинств далеко не были очевидньгми. Последние ско-
рее назначались сверху, чем представляли собой сколько-
нибудь консолидированньге сообщества людей. Вчастно-
сти, к «меньшинствам», которым была адресована поддержка
голландских властей, были отнесены девять категорий ми-
грантского населения: турки, марокканцы, антильцы, мо-
ландскому случаю: 1.і _ір11агг А. Тіте Роіігісз ої Ассоттодагіоп. Ріигаіізгп
апсі Оетосгасу іп гІ1е 1\1е11тег1апсіз, Вегкеіеу: Ппіуегвігу ої Саііїогпіа Ргезз,
1968
Например, брак между представителями католической и протестантской
общин был почти немыслим еще в 1950-е годы.
186
Члсть Щ Интвггхция миггАнтов
луккцы', суринамцы, южные европейцы, беженцы? синти
ирома (цыгане) итревеллеры››? При этом курды иалеви-
ты из Турции подпадали под категорию «турки», боснийцы
и хорваты сливались в единство по имени «южные европей-
цы», ацелый ряд групп мигрантского происхождения (на-
пример, китайцы) вообще не были учтены4.
Поощрение деловой активности выразилось в налого-
вых льготах и субсидиях для мигрантов, открывавших малый
бизнес. Такая практика принесла плоды: количество малых
предприятий в сфере услуг, открьгвавшихся мигрантами,
стремительно росло. Только в течение двух лет, с 1990 по
1992 г., было основано 19 тыс. таких бизнесов.
Что касается поддержки образуемых мигрантами этно-
культурных организаций (спортивных клубов, театральных
студий, радиостанций, клубов по интересам и т.д.), то она,
по существу, свелась к финансовой поддержке брокеров от
культуры? Лидеры таких организаций получали зарплату от
государства. Насколько эффективно действовали сами эти
организации - отдельный вопрос. Многие высказывали на
этот счет сомнения. Но несомненно, что культурные броке-
Молуккцы - жители Молуккских островов в Индонезии, христиане по
вероисповеданию. Молуккцы воевали на стороне Нидерландов против
Японии во время Второй мировой войны и против Джакарты после Вто-
рой мировой, когда Джакарта отстаивала независимость.
Что и говорить, классификация, в которой «беженцы» находятся в одном
ряду с «марокканцами» и «суринамцами», заставляет вспомнить о китай-
ской энциклопедии, придуманной Борхесом.
Тревеллерами (Ігауе11егз) в ряде стран называют кочевые народы, по пово-
ду происхождения которых идут споры (например, шотландские, ирланд-
ские, норвежские, шведские тревеллерьг).
Скорее всего, по той причине, что мигранты из Китая, будучи в основном
заняты мелким предпринимательством в сфере услуг и торговли, не рас-
сматривались как часть «проблемы интеграции».
Этот термин был введен поначалу для обозначения общественных акти-
вистов, претендовавших на представительство интересов определенной
этнической группы, отсюда синоним - этнические антрепренерьг. Од-
нако позднее к ним прибавились религиозные антрепренеры, которых
также можно отнести к культурным брокерам. Об этнических антрепре-
нерах см.: Тишков В. Реквием по этносу: исследования по социально-
культурной антропологии. М.: Наука, 2003.
ГлАвА 13. «Политики интъ:ггАции›› в отдгльных стРАнАх 187
ры были крайне заинтересованы в продолжении этой стра-
тегии голландских властей.
Упомянутая программа просуществовала чуть более
десятилетия. Неизвестно, дискредитировала ли себя при-
нятая в начале 1980-х стратегия или у властей просто не
хватило терпения и настойчивости в ее реализации, но в се-
редине 1990-х голландское правительство сворачивает поли-
тику поддержки меньшинств? Финансирование этнических
организаций резко сокращается, атональность политиков
мейнстрима становится все менее доброжелательной по
отношению к мигрантам. В 1998 г. Нидерланды прини-
мают новый Закон об интеграции новоприбывших (\д/ет
іпбигцегіпд пеи/сотегз, И/І1\І), который на тот момент явля-
ется самым жестким в Европе? Закон предусматривает обя-
зательное участие мигрантов в «курсах интеграции». Курсы
длятся 12 месяцев, включают в себя 600 часов изучения ни-
дерландского языка, «гражданское образование» (получение
базовых знаний об общественно-политическом устройстве
страны) и профессиональную ориентацию. При этом обя-
зательность прохождения курсов гражданской интеграции
поначалу преподносится как шаг навстречу мигрантам и их
шанс улучшить свои позиции в процессе включения в жизнь
принимающего общества (государство, например, частич-
но субсидирует курсы). Однако впоследствии эта процедура
приобретает однозначно репрессивный характер: от мигран-
тов требуется стопроцентная оплата курсов? а неудача в сда-
См.: Епггіпёег Н. Т1те Кізе апсі Ра11 ог`Ми1гіси1шга1ізт: Цте Саве ої 'ше 1\Іег1т-
егіапсіз // Тоууагдз Аззітйагіоп апсі Сігігепзітір: Іттівгаііоп іп І.іЬегаІ На-
гіоп-Ѕгагез. Р. 59-86.
Этому предшествовало принятие поправок к Закону о граждан-
стве в 1997 г., отменивших возможность двойного гражданства для ми-
грантов, которая предоставлялась законом 1992 г. См.: \/ап Еиегз К., с1е
Нап В., Сггоепепсііік К. 1\1е±1тег1апс1з // Асциізігіоп апсі Іоэз ої пагіопаіігу: ро!-
ісіез апсі ггепсіз іп 15 Еигореап згагез /К. ВаиЬоес1<, Е. ЕгзЬое1, К. Сїгоепепсііік
(ес1з.) . Атзгегсіат: Атзгегсіат Шпіуегвігу Ргезв , 2006. \/о1. 2. Р . 402-407.
Сами курсы при этом проводятся не государственными структурами,
а частными компаниями. Вмешательство государства сводится к контро-
лю над содержанием тестов (оно должно быть единообразньгм).
188
Часть Щ Интвггация мигрантов
че теста влечет за собой отказ в продлении вида на жи-
тельство.
Такой «репрессивный» поворот закрепляется в 2006г.
Поправки к Закону об интеграции предусматривают обяза-
тельную сдачу тестов на «гражданскую интеграцию» не толь-
ко для новоприбывших, но и для уже проживающих в стране
мигрантов (включая тех, кто успел получить гражданство').
Кроме того, новый закон вводит обязательство по сдаче та-
ких тестов для членов семей мигрантов, намеревающихся
поселиться в Нидерландах: это должно происходить в гол-
ландском посольстве на территории отправляющей страны.
Поскольку никаких образовательных программ за рубежом
Нидерланды не финансируют? такое предписание очевид-
ным образом нацелено на сдерживание иммиграции по ли-
нии воссоединения семей.
Франция
Отличие Франции от других западноевропейских госу-
дарств состоит среди прочего в том, что она стала в массо-
вом порядке привлекать иностранную рабочую силу почти
на столетие раньше, чем ее соседи. Этот процесс начался еще
при Наполеоне ІІ, а в период Третьей республики приобрел
поистине беспрецедентные масштабы. Потребность в солда-
тах для растущей армии, с одной стороны (особенно после
поражения в войне с Пруссией в 1871 г.), потребность в ра-
бочих руках для переживающей бурную индустриализацию
экономики - сдругой, заставили французские власти сде-
лать ставку на иммиграцию.
Неясно при этом, что произойдет собладателем голландского паспор-
та в случае провала теста.
В этом отношении практика Нидерландов серьезно отличается от прак-
тики Германии: Федеративная Республика ввела правило сдачи экзаме-
нов на знание немецкого языка (плюс, в минимальном объеме, культуры
и государственного устройства страны) на родине мигрантов в качестве
условия их приезда на постоянное жительство в ФРГ. Но Германия при
этом щедро финансировала такие курсы за рубежом.
Глава 13. «Политики интвггации» в отдвльных странах 189
Эта ситуация заставляет правительство ввести измене-
ния в законодательство о гражданстве. В 1889 г. вводится
«право земли» (іиз зоіі), позволяющее ребенку, родившему-
ся на территории Франции в семье мигрантов, вступать по
достижении совершеннолетия во французское гражданство
(внуки мигрантов считаются французскими гражданами
с момента рождения).
К 90-м годам ХІХ века Франция являлась в той же мере
иммиграционной страной, в какой такой страной были
США. По количеству иммигрантов на каждые 100 тыс. жите-
лей здесь приходилось 515 человек, родившихся за границей,
тогда как в США в тот же период - только 492?
Но при этом французский плавильный котел тем отли-
чался от американского, что факт постоянного притока ино-
странцев здесь не афишировался. Согласно мифу, генерируе-
мому бюрократией и охотно поддерживаемому гражданским
обществом, французы представляют собой устойчивую эт-
нокультурную и политическую общность с глубокими исто-
рическими корнями?
Как показало исследование Жерара Нуариеля, на конец
1980-х годов каждый пятый житель Франции имел «нефран-
цузские›› корни: хотя бы один из его/ее родственников в тре-
тьем поколении (бабка или дед) был иммигрантом?
Французский плавильный котел работал достаточно
успешно вплоть до последней трети ХХ столетия. Мало кому
приходило в голову интересоваться этническим происхожде-
нием Клода Лелуша или Шарля Азнавура, в глазах публики
они просто французы. Однако по мере увеличения массы но-
вого населения из стран бывшего третьего мира становится
*
Т
__
*тп
т
11
3
См.: І\1оігіе1 (3. Тіте Ргепсіт Меітіпя Рог: Іттіргаііоп, Сігігепзітір, апсі На-
гіопаі Ісіетігу. Міппеароііз : Опіуегзіту ої Міппезога Ргезз, 1996.
0
М ы здесь отвлекаемся от конкуренции между двумя нарративами - о про-
исхождении французов от галлов или от франков, равно как и от спора
между консерваторами и республиканцами (первые подчеркивают древ-
ность культурно-этнических корней французской нации, вторые - кон-
ституирующее значение Французской революции).
См.: Т\Іоігіе1 6. Т11е Егепсіт Меігіпр Рог: Ігпптіггагіоп, Сігігепзітір, апсі Ма-
гіопаі Ісіепгігу.
190
Часть Щ Интвггация миггантов
все более очевидным, что дальнейшее растворение приезжих
во французском плавильном котле - мечта неосуществимая.
Здесь мы сталкиваемся с другой особенностью Фран-
ции - утвердившейся здесь специфической версией се-
куляризма, именуемой лаицизмом'.
Этот принцип вос-
ходит к якобинской традиции, заложенной в годы Великой
французской революции. Утвердившийся тогда идеал ре-
спублики предполагал, что Французская Республика есть не
просто национальное (то есть в конечном итоге партикуляр-
ное) явление, но манифестация универсальных принципов.
Свобода и Равенство - это принципы Разума как такового.
Их победа (или по меньшей мере ориентация на них) дает
надежду на торжество разумности и гуманности над обску-
рантизмом. Отсюда проистекает определенная враждебность
государства по отношению к церкви и напряженные отно-
шения между ними на протяжении всего ХІХ века. Кульми-
нацией противостояния стал закон об отделении религии от
государства, принятый в 1905 г. Это отделение носит гораздо
более строгий характер, чем в дРУГих странах, также заявив-
ших о своем секулярном характере. В течение большей части
ХХ столетия государство довольно успешно вытесняло рели-
гиозную жизнь в приватную сферу, оставляя публичное про-
странство религиозно нейтральным.
Правда, эта нейтральность была довольно относитель-
ной. Конечно, на стенах французских государственных
школ невозможно представить себе распятие, а вунивер-
ситетах нет факультетов теологии (которые вполне орга-
ничньг, скажем, в университетах Германии или Швеции)?
Тем не менее влияние католической традиции проявлялось
и в неучебном дне по средам (день, традиционно отдавав-
шийся для изучения катехизиса), и в праздновании в шко-
лах Пасхи и Рождества.
О принципе лаицизма см. гл. 6.
Исключением являются Эльзас и Лотаринтя, длительное время находив-
шиеся под германским суверенитегом. Богословские факультеты действу-
ют в университетах двух городов этих регионов - Страсбурга и Метце.
Глава 13. «Политики интвггации» в отдг-дльных стганах 191
Положение дел изменилось в последние два десятилетия
ХХ века, когда в этом пространстве появилось значительное
число выходцев из исламских стран. Школьницы, носящие
мусульманский платок (хиджаб), не проблема ни в одной
западной стране. Но это проблема для Франции, ибо
здесь в ношении хиджаба усматривается вызов принципу се-
куляризма.
С французским ассимиляционизмом довольно резко
контрастирует случай Германии, к рассмотрению которого
мы сейчас переходим.
Германия
Если Франция опирается на «гражданский» код общно-
сти (нация понимается здесь как территориальное сообще-
ство, или как сообщество граждан), то в Германии домини-
рует «этнический» код общности. Нация здесь воображается
(точнее, воображалась до недавнего времени) как сообще-
ство происхождения. Сколь бы ни были уязвимы подобные
теоретические манипуляцииі, непреложньгм остается один
факт. С 1913 г. и до самого конца прошлого столетия немец-
кое законодательство препятствовало включению в состав
национального сообщества людей, не являвшихся этниче-
скими немцами.
На 1986 г., то есть через четверть века после начала мас-
совой трудовой иммиграции, количество турок, постоянно
проживавших в Германии, приближалось к 2 млн. Из них
немецкое гражданство имели 7986 человек? При этом сот-
ни тысяч так называемых этнических немцев из Восточной
Европы или бывшего СССР получали немецкое гражданство
автоматически, сразу по приезде в Германию - даже если
их знакомство с немецкой культурой приближалось к нулю.
Они считались немцами, тогда как выросшие в Германии
дети мигрантов из Турции и Югославии - иностранцами.
т
і
1**
__гт_*_*_
ж
См. сноску 1 на стр. 63 .
См.: Акшегк Ѕ. Кезітез ії Егітпісіту апсі І\Іагіоп1тоосі іп Сіегтапу, Кизвіа, апд
Тигкеу. Сатбгісіёе, МУ. СатЬгіс13е Ппіуегзігу Ргезз, 2012. Р. 3 .
192
Часть Щ Интвграция мигрантов
Это трудно объяснить чем-либо иным, кроме привержен-
ности немецкого политического класса этнической модели
нации.
В начале 1990-х годов темпы притока иностранцев в ФРГ
(и в качестве трудовых мигрантов, ивкачестве беженцев,
ивкачестве членов семей иностранцев, имеющих легаль-
ный статус) поставили Германию в один ряд с иммиграци-
онньгми странами Северной Америки. Тем не менее поли-
тический класс повторял как мантру: «Германия не является
страной иммиграции». В 1994 г. группа интеллектуалов опу-
бликовала манифест, в котором призывала руководство
страны пересмотреть свой подход и признать свершившийся
факт, а именно превращение Германии из «национального
государства» в «иммиграционную страну». Дискуссия рас-
тянулась почти на 10 лет. В 2004 г. вступило в действие но-
вое законодательство, исходившее из частичного признания
упомянутого факта. Пятью годами ранее, в 1999 г., был при-
нят новый Закон о гражданстве, существенно упростивший
процедуру натурализации мигрантов и вводивший элементы
]из во1і для их потомков. Согласно новому закону лицо, ро-
дившееся на территории Германии после 1 января 2000 г.,
имеет право вступить в гражданство Германии по дости-
жении 23-летнего возраста (правда, при условии отказа от
гражданства другой страны). Новое положение заметно ска-
залось на судьбах людей. К 2004 г. уже 840 тыс. выходцев из
Турции имели немецкое гражданство?
Интеграционная политика
ух. процесс интеграции
Насколько велико влияние интеграционной политики на
процесс интеграции мигрантов? Социологические исследова-
ния показывают, что это влияние не столь значительно, как
хотелось бы. Показатели интегрированности мигрантского
населения в разных странах не сильно отличаются друг от
См.: А1<шегІ< Ѕ. Кеяітез ії Ейтпісіту апсі 1\Іа1іоп1тоос1 іп Оегтапу, Киззіа, апсі
Тцгкеу. Р . 4.
Глава 18. «Политики интеграции» в отдвльных странах 193
друга. Во всяком случае, каузальной связи между избранной
тем или иным государством стратегией интеграции (скажем,
более ассимиляционистской или более плюралистической)
и уровнем интеграции мигрантов не просматривается.
В то же время существует определенная зависимость
между режимами гражданства (соответственно, сложными
или, напротив, упрощенными правилами натурализации)
и уровнем социокультурной интегрированности мигрантов.
В ходе сравнительного анализа показателей такой интегри-
рованности среди турецких мигрантов в трех европейских
странах Э. Эрсанилли и Р. Копманс выдвигали две гипотезы:
1) натурализованные мигранты демонстрируют более высо-
кие показатели социокультурной интеграции, чем ненатура-
лизованные; 2) упрощенные процедуры натурализации спо-
собствуют социокультурной интеграции.
Первая гипотеза в ходе исследования была полностью
верифицирована. Вторая подтвердилась с той оговоркой,
что упрощение процедур вступления в гражданство сопро-
вождается требованием определенной степени культурной
ассимиляции?
Кроме того, социологам удалось проследить устойчивую
корреляцию между формами организации публичного про-
странства и формами социальной мобилизации мигрантского
населения. Как показал Пол Стэтхем, организация публич-
ного пространства как пространства «расовых отношений»
(случай Великобритании) влечет за собой различия в траек-
ториях поведения, избираемьгх разными группами мигран-
тов. В частности, афрокарибцы мобилизуются - если во-
обще мобилизуются? - по расовым линиям. Они развивают
Ыаск ісіетігу и если борются против дискриминации, то это
борьба против «расовой несправедливости» и «расового не-
См.: Егзапіііі Е., Коортапз К. Кем/агсііпв Іпгедгаііоп? Сігігепвітір Кевиіа-
Ііопз апд Ѕосіо-Си1шгаІ Іпгецгагіоп ої Іттіягатз іп І1те 1\1ег11ег1апс1з, Ргапсе
апд Оепт1апу// .Іоигпа1 ої Еїітпіс апсі Мідгагіоп Ѕшсііез. 2010. \/01. 36, 1\1 5.
Р. 773-791.
Уровень социальной мобилизации афрокарибцев сравнительно низок;
они - в отличие от пакистанцев и бангладешцев - ориентированы на
максимально возможную ассимиляцию.
194
Часть Щ Интвграция мигрантов
равенства». Тем самым они идеально вписываются в рамку
«расовых отношений». Усикхов и индуистов нет причин
для мобилизации, поскольку они в основном демонстри-
руют высокие социально-экономические показатели и не
чувствуют себя дискриминированными. Авот пакистанцы
и бангладешцы, сталкиваясь сдискриминацией в качестве
мусульман, не имеют возможности поставить этот вопрос
на повестку дня, поскольку рамка «расовых отношений» не
учитывает возможности дискриминации по признаку рели-
гиозной принадлежности?
Щ*
ІШ __1 _17 *ї
Ш
Ш
См.: Ѕгаіітат Р. Ро1іІіса1 Мооііізагіоп Ьу Міпогігіез іп Вгігаіп: Мецатіуе Реесі-
Ьаск ої 'Касе КеІагіопз"? // Іоигпаі ої Егітпіс апсі Мідгаііоп Ѕшдіез. 1999.
\/оІ.25, І\І4. Р. 597-620. См. также: Вапгоп М. Нагіопаі Ітеягагіоп іп
Ргапсе апсі Вгігаіп // Іоигпаі ої Егітпіс апсі Міягагіоп Ѕшсііез. 2001. \/о1.27.
Р. 157-168.
Глава 14. Рвгиональная
и локальная спвцифика
интвграционной политики
Во многих странах, особенно если это страны с высоким
уровнем развития федерализма, не существует единообраз-
ной политики по отношению к инкорпорированию мигрант-
ского населения. Эта политика сильно варьируется в зави-
симости от специфики региона (штата, земли, провинции,
кантона и т.д.), а также особенностей того или иного города.
Среди европейских авторов одним из первых к изучению
локальных особенностей интеграционной политики обра-
тился немецкий социолог Ханс-Йоахим Хоффман-Новотны?
Через два десятилетия эстафету подхватил Патрик Ирленд.
Предметом его исследований стали четыре небольших го-
рода - два во Франции (Курнёв и Рубэ) и два в Швейцарии
(Шлирен и Ла-Шо-де-Фон)? Выбор стран был продиктован
очевидным различием в политических системах (строго цен-
тралистской в первом случае и решительно федералистской
во втором). Но, как оказалось, различия в политике интегра-
ции внутри этих стран, а именно между отдельными города-
ми, значительно глубже, чем между странами.
В той мере, в какой городские власти в различныхсгоро-
дах одной и той же страны придерживались различных стра-
тегий в отношении интеграции мигрантов, в мигрантской
среде формировались различные модели поведения и раз-
личные модели политического участия.
Курнёв (І.а Соигпеш/е) - спутник Парижа, расположен-
ный к северо-востоку от французской столицы в департа-
менте Ѕеіпе-Ѕаіпг-Оепіз. В начале 1970-х годов он насчиты-
вал 40 тыс. жителей.
См.: Ногїтапп-1\Іо\ногпу Н.- 1. Ѕо2іо1о3іе сіев ЕгетсіагЬеігегргоЬ1етз: еіпе
гічеогегізсіте ипд етрігізсіте Апаіузе ат Веізріеі сіег Ѕс11\неі2. Ѕшидагг : Епке,
1973.
См.: Ігеіапсі Р. Тіте Ро1ісу С1таІ1еп3е ої Егітпіс Оіуегзігу: І ттідгат Роіігісв іп
Ргапсе апсі Ѕ\уіІ2ег1апсі. Сагпогісіре, Мазз., 1994. Р. 101-146.
196
Часть Ш Интвграция мигрантов
Это место в первые послевоенные десятилетия было
французским аналогом нью-йоркского Гарлема или лондон-
ского Бронкса. В 1950-е годы Курнёв представлял собой тру-
щобы без водопровода и электричества. Электричество потом
появилось, но инфраструктура в целом оставалась настолько
убогой, что туда водили туристов. В начале 1960-х годов в Кур-
нёв стали прибывать трудовые мигранты из Португалии, Ис-
пании, Италии иАлжира. Патрик Ирленд проследил, как
происходил процесс их интеграции с момента приезда по
1980-е годы включительно. Примечательная особенность Кур-
нёва заключалась в том, что мэрию здесь традиционно воз-
главляли коммунисты, иногда в коалиции с социалистами?
Коммунисты придерживались в отношении трудовых
мигрантов специфической установки - безусловного доми-
нирования своей партии. Они стремились загнать мигран-
тов в понятную для себя рамку - рамку классовой борьбы.
На работников из других стран они смотрели как на часть
интернационального рабочего класса. Тем самым город-
ские власти игнорировали проблемы мигрантов - пробле-
мы, с которыми французские рабочие либо не сталкивались
(дискриминация ирасизм), либо сталкивались не в столь
брутальной форме (жилищные условия и условия труда?).
В отношении первого поколения мигрантов стратегия
коммунистов себя оправдывала. Мигранты участвовали вме-
сте с местными рабочими в профсоюзном и забастовочном
движении? Однако в отношении их потомства (второго по-
коления мигрантов) эта стратегия провалилась.
І
Количество голосов, отданных за Французскую компартию в этом горо-
де (на муниципальных выборах), в 1959 г. составило 56%, 1965 г.
-
67%,
1977 г.
-
74,6%, 1989 г. (вместе с Социалистической партией) - 65,3%,
1958 г.
-
43%, 1962 г.
-
59,2%, 1981 г.
-
53,8%, 1988 г.
-
52,5 %. См.: Ігеіапсі
Р. Т1те Ро1ісу С11а11еп3е ої Егітпіс Оіуегзіту: Іттівгапт Ро1ігісз іп Ргапсе апсі
Ѕ\ніг2ег1апс1.
Именно мигранты жили в Трушобах, о которых шла речь выше, и именно
мигранты использовались на тяжелых, грязных и непрестижных работах.
На пике «майских событий» 1968 г. в Курнёве бастовало 70 предприятий;
из них 40 были оккупированьг рабочими. Муниципалитет снабжал басту-
юших едой. См.: Ігеіапсі Р. Т11е Ро1ісу С1таІ1еп3е оІ` Егїтпіс Оіуегвіту: Ігпгпі-
ргапг Ро1іІісз іп Ргапсе апс1 Ѕи/іг2егІапсІ.
Глава 14. Рвгиональная и локальная специфика
197
Дети испанских, португальских, алжирских иитальян-
ских рабочих, выросшие к 1980-м годам, - это дРУГая социа-
лизация, друтая идентичность, другая картина мира и дІ>У1`ие
ожидания. В их глазах мэр-коммунист не классовый и идео-
логический союзник, а представитель власти - по опреде-
лению чуждой в силу своей глухотьг к их нуждам. Они были
готовы солидаризироваться вокруг символов рэпа, но не во-
круг серпа и молота?
С Курнёвом контрастирует случай Рубэ (ВоиЬаіх).
В этом французском городе, сопоставимом с Курнёвом по
количеству жителей и структуре занятости населения, мест-
ные власти находились под более плюралистичньгм управле-
нием. Мэрию составляли представители Социалистической
партии в коалиции с христианскими демократами (католи-
ками). Такая традиция сложилась здесь еще в конце ХІХ сто-
летия. Городское правительство выказывало большее вни-
мание к специфически мигрантским проблемам. Результат:
более широкий набор возможностей для политического уча-
стия.
В частности, власти Рубэ субсидировали мигрантские
ассоциации (создававшиеся в том числе по этническому
признаку?). Заметим, что происходило это еще до того, как
стало возможным официально, - а именно в 1981 г., когда
правительство Миттерана разрешило формирование НКО
на этнической основе.
Эти организации активно привлекаются к работе
консультативных органов власти? Результат не замедлил
сказаться: мигрантское население в Рубэ демонстриро-
вало значительно более высокие показатели интегрирован-
ности в местное сообщество, чем в Курнёве. К 1980-м годам
мигранты и их дети в Рубэ были сравнительно неплохо во-
-
***_Г*
___
*ц
ні
См.: Іге1апс1 Р. Т1те Ро1ісу С11а11еп3е ої Егппіс Віуегзігу: Іттівгат Роіігісв іп
Ргапсе апсі Ѕи/іг2ег1апс1.
Помимо португальских, испанских, итальянских и алжирских организа-
ций, здесь благодаря присутствию рабочих из Турции появились также
турецкие НКО.
Главный из таких органов - Надмуниципальная комиссия по делам ино-
странцев (Сотптіззіоп Ехгга-Мипісіаіе аих Еггапяегз, сокращенно СЕМ).
198
Часть І\7. І/Інтг~:грация мигрантов
влечены в местную общественно-политическую жизнь - во
всяком случае, того взаимного отчуждения, которое харак-
теризовало отношения мигрантов с коренным населени-
ем в Курнёве, здесь не наблюдалось.
Отсюда предварительный вывод исследования: формы
политического участия мигрантов зависят от институцио-
нальной структуры на локальном уровне.
Этот вывод подтвердился в ходе сравнительного изуче-
ния двух швейцарских городов -- немецкоязычного Шлире-
на (Ѕс111іегеп) и франкоязычного Ла-Шо-де-Фона (Ьа С1таих-
де-Еопсіз).
В Шлирене политический ландшафт определялся тре-
мя «буржуазными›› партиями, далекими от нужд мигрантов.
В этих условиях у мигрантов не было иного выбора, как фор-
мировать собственные структуры (родительские, культурно-
просветительские ит.д .). Они лишь спорадически вступа-
ли в контакт с местными властями и сохраняли тесные связи
со страной происхождения.
Напротив, в Шо-де-Фоне, где городское правительство
возглавляли социалисты, установился более открытый ре-
жим взаимодействия властей с мигрантами и их лидерами.
В результате оказалось, что мигрантские организации Шо-
де-Фона в меньшей степени привязаны к стране происхо-
ждения, чем в Шлирене.
Спустя шесть лет Ирленд предпринял еще одно исследо-
вание локальной специфики интеграции. На сей раз предме-
том изучения были два голландских (Роттердам и Гаага), два
бельгийских (Льеж и Гент) и четыре немецких города (Бер-
лин, Бремен, Нюрнберг и Эссен)'. Если Льеж известен тем,
что на протяжении десятилетий являлся цитаделью бельгий-
ской Социалистической партии, то в Генте сильны позиции
партий католической ориентации (наряду с хорошо органи-
зованными профсоюзами). Если в Берлине, Бремене и Эс-
сене у власти в период исследования находилась Социал-
І
См.: Іге1апс1 Р. Кеаріпя \И1аг Ііте Ѕои/: Іпзіішііопз апсі Іттівгагц Ро1ігіса1
Раггісіраііоп іп \?\/езгегп Еигоре // С1таІ1еп3іп3 Іттіёгагіоп апсі Еіітпіс Кеіа-
Ііопв Ро1і±ісз: Сотрагагіуе Еигореап Регзресгіуез /К. Коортапз, Р. Ѕгагітагп
(ес1з.) . Охїогсі : Охїогсі [Іпіуегзігу Ргезз, 2000. Р. 203-244 .
Глава 14. Рвгиональная и локальная спвцифика
199
демократическая партия Германии (СДПГ), то в Нюрнберге
социал-демократов сменил блок христианских демократов
и христианских социалистов ХДС/ХСС (в результате чего
произошла переориентация городских властей с социально-
экономических аспектов интеграции мигрантов на культур-
ные). Ирленд прослеживает, как стратегии властей отра-
жались на паттернах поведения мигрантских организаций.
В Эссене городское правительство делало упор на струк-
турную интеграцию, оставляя без надлежащего внимания
интеграцию культурную. Итогом такой политики, содной
стороны, стало смягчение межэтнических противоре-
чий в этом городе (в Эссене уровень этих противоречий был
минимальным по сравнению с дРУгими исследованными го-
родами). С дРУГой стороны, показатели интеграции мигран-
тов в жизнь принимающего сообщества в Эссене оказались
ниже, чем в остальных трех городах. В Бремене мэрия пыта-
лась в одинаковой мере учитывать и структурную, и (этно)
культурную составляющую интеграции. Результат: трений на
этнической почве здесь было больше, но и показатели инте-
грации мигрантов оказались выше, чем, например, в Эссене
и Нюрнберге. В Берлине наблюдался дисбаланс в сторону
культурной интеграции в противовес структурной? Это по-
родило ситуацию, когда границы между этническими груп-
пами стали более видимыми. В Нюрнберге христианские де-
мократы, оттеснившие социал-демократов от руководства,
поначалу сфокусировались на культурных аспектах интегра-
ции (запустив дорогостоящие программы «саморазвития»
мигрантских сообществ). Однако впоследствии городское
правительство отказалось от этих программ из опасения, что
они приведут к тому же эффекту, что и в Берлине (усилению
этнической демаркации между мигрантским и местным на-
селением, а также между отдельными группами мигрантов).
Со временем в нюрнбергской мэрии возобладал чисто функ-
*'
1 *"*'_
_
,ІІ
Іш
_ц_* '_" _
Как видим, тенденция к привилегированию культурного измерения
интеграции перед структурным свойственна не только консерваторам,
но и социал-демократам.
200
Часть Щ Интвграция мигрантов
циональньгй подход к интеграции, нацеленный на миними-
зацию этнических различий.
Конечно, срок в 5-10 лет слишком короткий для того,
чтобы делать далеко идущие умозаключения. Тем не менее
наблюдения Ирленда позволили разглядеть достаточно су-
щественные различия в уровне политического участия ми-
грантских групп, а также выдвинуть гипотезы относительно
причин этих различий. Общий вывод, к которому пришел
американский социолог: паттерны политического участия,
избираемые теми или иными группами мигрантов, зависят
от локального институционального контекста и не зависят от
этнической или социально-классовой принадлежности этих
групп?
К аналогичным выводам пригшги и многие другие иссле-
дователи. В частности, коллектив авторов, возглавлявшийся
Хансом-Йоахимом Хофманн-Новотньг и Карлом-Отто Хон-
дрихом. Предметом их наблюдений были различия в поли-
тическом поведении и политическом участии итальянских
рабочих в Швейцарии и в Германии?
Голландская исследовательница Руд Копманс изучала
связь меЖдУ формами «политической мобилизации» ми-
грантов и структурой политических возможностей, имею-
щихся на местном уровне. Материалом наблюдений служи-
ли отдельные города ФРГ, Великобритании и Нидерландов.
Исследование полностью подтвердило тезис о значимости
локального контекста. В городах с открытыми режимами ин-
корпорирования наблюдалось активное и широкое участие
мигрантского населения в общественной жизни. В городах
с закрытыми режимами инкорпорирования такой активно-
сти не наблюдалось. Здесь, напротив, обнаружилось, что на
мигрантов значительное влияние оказывает политика стран
происхождения. В частности, турецкие мигранты в таких го-
Еще раз подчеркнем, что изучавшиеся группы мигрантов были сходны по
этническим и социально-классовым характеристикам.
См.: Аизіаепсіег іп сіег ВКО ипсі іп сіег Ѕс1т\уеі2 /Н-І. Ноіїтапп-1\Іо\ногпу,
К. - О.Нопс1гіс11(ес1з.) .ЕгапІ<Ги.гг :Сатрив\/ег1а3, 1982; Ногїтапп-1\Іо\чогпуН-І.
(Нгз3.) Ваз Ргетсіе іп с1ег Ѕсігнеіг: Егдеопівзе зогіоіодізсітег Рогзсітипд. 2ие-
гіс1т : Ѕеізто, 2001.
Глава 14. Рвгиональная и локальная спвцифика
201
родах оказались в большей мере вовлечены в политическую
жизнь страны исхода, чем страны пребывания. Причина та-
кой ситуации, по мнению Р. Копманс, в ограничении или
блокировании каналов общественного участия для мигран-
тов по месту их жительства?
В заключение этой главы несколько замечаний относи-
тельно регионального уровня интеграционной политики.
Иногда региональная специфика чрезвычайно велика. Так,
Фландрия и Валлония в Бельгии демонстрируют довольно
сильно расходящиеся стратегии в отношении инкорпориро-
вания новоприбывшего населения.
Во франкоязычной Валлонии доминирует «француз-
ская» модель национальной идентичности. Отсюда проис-
текает тенденция к ассимиляционизму, характерная идля
гражданского общества, и для властей. Бельгийцьг фла-
мандского происхождения, приезжавшие в Валлонию, либо
вскоре возвращались во Фландрию, либо полностью рас-
творялись в местном сообществе. Неслучайно валлонское
общество первых послевоенных десятилетий проявляло
почти полную индифферентность к культурно-этническим
аспектам иммиграции и игнорировало проблемы расизма.
«Политики, адресованные определенным этническим груп-
пам мигрантов, долгое время были табу››? Когда в валлон-
ских городах Бельгии возникли ассоциации марокканцев,
им не удавалось добиться от властей поддержки языковых
курсов - за исключением курсов французского. Лидеры
профсоюзов и общественных организаций вплоть до начала
1990-х негативно относились к термину «этнические мень-
шинства», подчеркивая, что эта категория не отражает ре-
ального опыта и реальной ситуации мигрантов.
Власти Фландрии поначалу также категорически отвер-
гали возможность мер, адресованных такой специфической
__
'Й
**
1
Коортапз К. Мідгат МоЬі1і2агіоп апсі Ро1іІіса1 Оррогшпітіез: \/агіаііопз
Атопд (Зегтап Сігіев апсі а Сотрагізоп ъуігіт Ще Ппігесі Кіпгсіот апсі Нте
1\1ег11егІапс1з// Іоигпаі ої Егітпіс апсі Мідгагіоп Ѕшсііез. 2004. \/01.30, М 3.
Р. 449-470.
Ігеіапсі Р. ТІте Ро1ісу С1та11еп3е оГ Етппіс Оіуегзігу: Іпттіггат Роіігісз іп
Ргапсе апсі Ѕхнішегіапсі. Р. 253.
202
Часть ІУ Интвграция мигрантов
целевой группе, как мигранты. Они, как и политики сосед-
него региона, полагали, что выделение иммигрантов в ка-
честве отдельного адресата административных мероприятий
приведет к обострению напряжения между местным и при-
езжим населением. Однако со временем фламандские чи-
новники эволюционируют в сторону более плюралисти-
ческого (мультикультуралистского) подхода. Такой подход
проявился, в частности, в (а) формировании консультатив-
ных органов власти с большой долей (одна треть) представи-
телей мигрантского населения, (б) организаций мигрантов,
создаваемых по этническому признаку, (в) субсидировании
языковых курсов - наряду с фламандским также арабского
и турецкого.
Откуда этот мультикультуралистский поворот фла-
мандских властей? Частично он объясняется самоощу-
щением фламандского населения, а именно ощущением
себя в качестве этнического меньшинства. Такое самовос-
приятие сложилось давно, и оно сохранилось, несмотря на
технологический и экономический скачок, совершенный
фламандцами во второй половине ХХ века. Сами будучи
меньшинством, фламандцы чувствовали некоторую сим-
патию к политике, учитывающей интересы меньшинств
(тем самым склоняясь к версии интеграционной политики,
принятой в соседних - близких по языку -- Нидерландах).
Кроме того, немалую роль играла приверженность фла-
мандцев католицизму. Аколь скоро католическая церковь
поощряет благотворительность вообще и благотворитель-
ность по отношению к чужестранцам в частности, эта тради-
ция способствовала утверждению во Фландрии культурно-
плюралистической версии интеграции.
Глава 15. Мультикультурализм
как политика: символичвский
и инструмвнтальный Уровни
Политика мультикультурализма означает практику ин-
ституционализации культурных различий? Культурные раз-
личия не просто допускаются в публичном пространстве (не
вытесняясь в приватное пространство), но и получают госу-
дарственную поддержку - на уровне экономических, обра-
зовательных и иных институтов.
В широких кругах общественности бытует мнение, будто
мультикультурализм являлся доминирующей политической
стратегией западных государств на протяжении нескольких
десятилетий, пока наконец от этой стратегии не было реше-
но отказаться (водоразделом считаются памятные заявления
канцлера Германии и премьера Великобритании о «провале
мультикультурализма››). Однако это мнение глубоко оши-
бочно. Оно проистекает из неразличения символического
и инструментального уровня политики. Одно дело - то, что
происходит на уровне символов (прежде всего слов), и со-
всем другое дело - то, что происходит на уровне реальных
действий.
Экспозиция, которую мы предлагаем ниже, основана на
разведении этих двух уровней.
Мульт икул ьтурализм
как символическая политика
На символическом уровне ориентация на мультикуль-
турализм (или на «мультикультурное общество››) означала
пересмотр базовых представлений о природе нации. Если
_
*І
Ш
Мы оставляем за скобками второе значение этого термина. В обыденном
языке мульти культурализм обозначает культурное разнообразие как тако-
вое. Всякое общество, неоднородное в этническом, языковом, религиоз-
ном отношении, по умолчанию является мультикультурньгм.
204
Часть Щ І/Інтвграция мигрантов
прежде национальные сообщества воображались в качестве
культурных целостностей, однородных единств (а от дей-
ствительной неоднородности было принято отвлекаться),
то в 1960-е годы - во многом под влиянием «студенческой
революции» в Европе и движения за гражданские права
чернокожих в США - происходит слом дискурсивной фор-
мации. На смену идеалам единства приходят если не идеалы
плюрализма, то по меньшей мере идеал «единства в много-
образии». В этот период Джон Кеннеди напомнил сооте-
чественникам подзабьгтьгй троп об Америке как «нации
мигрантов»?
Хотя провозвестниками нового дискурса были канад-
цьг, триумфальное его шествие по странам либеральной
демократии стало возможным после того, как этот дискурс
получил распространение в США. Он отсьглал к разным ве-
щам в разных контекстах. В Канаде мультикультурализм ас-
социировался с уравниванием французского языка в статусе
с английским, в Австралии - с преодолением белого расизма
(отказ от политики и/Ітіге Аивггаііа в отношении иммигра-
ции), в Соединенных Штатах -- с ликвидацией последствий
расовой сегрегации?
Если в Северной Америке мультикультуралистская рито-
рика адресуется в первую очередь к автохтонному населению
(чернокожим ииНдейцам в США, франкофонам ииндей-
цам в Канаде), то в Европе адресат этой риторики - им-
К середине ХХ столетия в американском официальном и публичном
дискурсе возобладали представления о национальном сообществе как
культурно-политическом монолите. Различия в этнокультурном про-
исхождении энергично вытеснялись в приватную сферу. Публикация
президентом Кеннеди брошюры под названием «Нация иммигран-
тов» (см.: Кеппесіу 1.12. А Ыагіоп ої Іттідгапгз. МУ. Апгі-деїатагіоп
Ьеадие ої В'паі В°гіт11, 1959) представляла собой разрыв с этой пара-
дигмой и поворот в сторону плюралистического образа американского
общества.
См. об этом подробнее: Малахов В. Зачем России мультикультурализм? //
Мультикультурализм и трансформация постсоветских обществ /под ред.
В.С. Малахова и В.А. Тишкова. М . Институт этнологии и антропологии
РАН, 2002. С . 48-60.
Глава 15. Мультикультурализм как политика
205
мигранты? Для немецких социал-демократов (а также для
части консерваторов из блока ХДС/ХСС) обращение к дис-
курсу мультикультурализма означало преодоление этниче-
ской модели нации. Образ «мультикультурного общества»,
о котором в Германии много говорили в конце 1980-х, видел-
ся его протагонистам как возможность отойти от дискреди-
тировавших себя представлений о народе как о кровнород-
ственном сообществе (отсюда подозрительное отношение
современных немцев к самому слову \/о11<).
В течение последней трети ХХ столетия в целом ряде ев-
ропейских стран (хотя далеко не во всех) идеалы «культурного
разнообразия», «уважения к различиям» - или, пользуясь вы-
ражением Чарльза Тейлора, «политики признания»? - проч-
но овладели вниманием интеллектуалов, общественных дея-
телей и капитанов медиаиндустрии. Британский министр
внутренних дел Рой Дженкинс делает в конце 1960-х эпо-
хальное заявление, согласно которому политической целью
кабинета является стремление «к культурному разнообра-
зию в сочетании сравными возможностями и ватмосфере
взаимной толерантности››? Вжурнале Есопоптізг появляет-
ся рубрика Ми1гіси1шга1і$т, в которой обсуждаются любые
темы, связанные с этнической неоднородностью британско-
го населения. Политики - как правые, так и левые - не упу-
скают случая подчеркнуть, что в выражениях Вгігізй Мизііптв,
Вгігізп Іехнз, Вгігіз1т Ніпсїиз одинаково важны обе части: ощу-
щение себя британцами не противоречит ощущению себя
членами той или иной этнической или религиозной группы.
*
“
1
1
Г,
По меткому замечанию немецкого социолога Франца-Олафа Радтке,
дискурс «мульти-культи›› был не чем иным, как символической компен-
сацией низкого социального статуса мигрантского населения. См.: Рад-
тке Ф.- О. Между дерегуляцией и дискриминацией : Дилемма немецкого
социального государства в обращении с иммиграцией // Миграция и на-
циональное государство. СПб. Центр независимых социологических ис-
следований, 2004. С.174-208.
См.: Тауіог СІ1. Т11е Роіігісз ої Кесодпігіоп // Мицісиішгаіівт: А Сгі1іса1
Кеадег / [).Т . ОоІдЬег3 (есі.) . Охїогсі, ПК, апсі СатЬгіс13е, ШЅА: В1асІ<\не11,
1994. Р . 75-106.
Цит. по: Еех І . Егітпіс Міпогігіез іп Ііте Мосіепт 1\1агіоп Ѕгаге: И/огкіпд Рарегз
іп те Тпеогу ої Ми11ісиІшга1іЅт апсі Ро1ігіса1 Іпгедгагіоп. 1\1.У ., 1996. Р. 32.
206
Часть І\Л Интвграция мигрантов
Все большую популярность приобретают разговоры о том,
что интеграция новоприбывшего населения должна прохо-
дить без его ассимиляции, а в Нидерландах в начале 1980-х
официально провозглашается, что целью правительственной
программы «поддержки меньшинств» является включение
мигрантских групп в голландское общество «при сохранении
культурных особенностей».
Увлечение риторикой мультикультурализма продолжается
до середины 1990-х? Затем намечаются признаки разочарова-
ния, ставшего явным к рубежу 1990-2000-х . В этот период про-
исходит новый дискурсивный слом, обозначенный в исследо-
вательской литературе как «возврат к ассимиляционизму››?
Инструментальный уровень
Если отвлечься от символического уровня полити-
ки ипосмотреть, что происходило на уровне конкретных
действий, то выяснятся два обстоятельства. Во-первых,
на инструментальном уровне изменилось не столь много?
Во-вторых, основной массив административных решений,
принятых в годы увлечения мультикультурализмом, остался
нетронутым. Это объясняется тем, что управленческие ме-
роприятия, вызванные демографическими сдвигами послед-
них десятилетий, было нельзя не проводить. Независимо от
того, использовалась ли при этом мультикультуралистская
риторика, ни одно либерально-демократическое государство
*_1 ,Ч
_
_
_
_
_
К моменту, когда из печати вышла книга Натана Глэйзера «Мы все теперь
мультикультуралисты», это увлечение уже шло на спад. См.: Оіагег М. \1\/е
Аге А11 Миііісиішгаіізтз І\1о\у. Сатогісіде, Мазз. Нагуагд Шпіуегзігу Ргезз,
1997.
Разумеется, это не буквальный возврат к установке на ассимиляцию в том
виде, в каком это имело место до 1950-х годов включительно. См.: Вгиоа-
кег К. Т1те Кешгп ої Авзітііагіоп? С11ап3іп3 Регзресгіуез оп Ігпгпідгагіоп апсі
Ігз Ѕециеіз іп Ргапсе, Оегптапу, апсі гіте Шпітед Ѕгатев // Егітпіс апсі Касіаі
Ѕшсііез. 2001. \/о1. 24, 1\І 4. Р. 531-548.
См. об этом подробнее: Малахов В. Недоразумения вокруг «мультикуль-
турализма» // Малахов В. Культурные различия и политические грани-
цы в эпоху глобальных миграций. М . Новое литературное обозрение,
2014.
Глава 15. Мультикультурализм как политика
207
Европы и Америки не могло не вести системной работы по
политической аккомодации культурных различий.
Перечислим основные меры в рамках такой работы:
контроль за соблюдением антидискриминационного
законодательства, означающий пресечение любых
практик поощрения неравенства по этническому
или религиозному признаку, а также по признаку
принадлежности к иным меньшинствам;
создание в государственных школах, военных частях
(а также пенитенциарных учреждениях) возможно-
стей для питания согласно религиозным предписа-
ниям (халяльным или кошерным);
пересмотр учебных программ по истории и литерату-
ре с учетом расово-этнической и конфессиональной
неоднородности состава учащихся;
регулирование правил торговли, отражающее по-
требности части населения в пище, соответствующей
религиозным нормам (мясобойни, предусматриваю-
щие производство халяльного или кошерного мяса,
разрешение на функционирование соответствующих
мясных лавок);
законодательное обеспечение доступа священников,
представляющих различные конфессии, в больницы,
армейские казармы и тюрьмы;
выделение участков под погребение представителей
нехристианских религий; если отдельные еврейские
кладбища существовали в Европе издавна, то отдель-
ные места для захоронений мусульман и исполнения
траурных обрядов индуистов появились относитель-
но недавно - в последние десятилетия ХХ века;
изменения в кадровом составе работников СМИ;
особенно это касается должностей дикторов и веду-
ЩИХ ПІЭОГРЄІММІ На ЭТИ ПОЗИЦИИ НЕІНИМЕІЮТСЯ ПРЄДСТЕІ-
ВИТЄЛИ «ВИДИМЬІХ МЄІ-ІЬШИНСТВ>>;
организация ежегодных хаджей в Мекку и Медину
для граждан исламского вероисповедания.
Еще раз подчеркнем: в той мере, в какой речь идет об
организации демократического общежития в условиях
208
Часть Щ Интвграция мигрантов
культурной неоднородности, все либеральные демократии1
прибегают приблизительно к одним и тем же пакетам адми-
нистративных мер. Не исключая Франции, политические
и интеллектуальные элиты которой долго открещивались от
любых упоминаний о культурном плюрализме?
В этой связи показательны межстрановые сравнения,
проводившиеся коллективом канадских исследователей из
Оиееп”Ѕ Шпіуегвігу (штат Онтарио) под руководством Уила
Кимлики и Кейта Бантинга. Объектом сравнения были два
десятка либерально-демократических государств, от Австра-
лии до Японии, а предметом изучения - уровень поддержки
властями культурного разнообразия в публичном простран-
стве. Этот уровень оценивался по следующим параметрам:
закреплены ли обязательства государства по под-
держке культурного разнообразия на законодатель-
ном уровне (в конституции или в законодательствах
различного уровня, от национального до региональ-
ного и муниципального);
находит ли культурная неоднородность общества от-
ражение в школьных учебниках;
представлена ли полиэтничность населения в СМИ
и проявляют ли последние «чувствительность» к про-
блематике культурного разнообразия;
допускаются ли изъятия из законодательства в отно-
шении дресс-кода для представителей меньшинств
(в гражданском и административном кодексах или
в прецедентньгх решениях судов);
разрешено ли двойное гражданство;
Есть, правда, одно исключение - ~ Япония. Эта страна в силу географиче-
ских и демографических особенностей, а также специфики политической
культуры, продолжает придерживаться этнической (если не сказать - ра-
совой) концепции национального сообщества. См.: Анисимцев Н.В . Япо-
ния: национальная модель иммиграционной политики // Этнографиче-
ское обозрение. 2004. Не 3. С. 56-65.
Примечательный факт: одним из первых официальных лиц Франции,
обратившихся к мультикультуралистской риторике, был Николя Сарко-
зи в бытность министром внутренних дел (2004-2008).
Глава 15. Мультикультурализм как политика
209
имеет ли место финансовая поддержка культурной
активности этнических организаций;
имеет ли место финансовая поддержка двуязычного
образования или образования на языках этнических
меньшинств;
имеют ли место практики этнического квотирова-
ния в отношении социально уязвимых групп мигран-
тов (в кадровой политике в определенных отраслях,
при приеме в вузы).
На основании оценки стратегии государства по каждому
из этих параметров ученые вывели индекс мультикультур-
ной политики (МиІІіси1шга1ізт Ро1ісу Іпс1ех). Максималь-
ное количество пунктов, которые можно набрать в резуль-
тате суммирования оценок каждому параметру, составляет
восемь. Результаты замеров упомянутых индексов иногда
вполне ожидаемы, однако достаточно часто преподносят
сюрпризы?
Например, Соединенные Штаты набирают не более
трех пунктов (причем так было и в 1980-е, так обстоит дело
и в наши дни). Такой результат лишний раз подтверждает за-
зор между символической и инструментальной политикой.
Несмотря на то что риторика мультикультурализма в США
достаточно широко распространена, и американские вла-
сти, и американская публика демонстрируют устойчивую
приверженность классическим идеалам национальной ин-
теграции. Этим Соединенные Штаты отличаются от Канады
и Австралии, в которых политика поощрения культурного
разнообразия закреплена на институциональном уровне.
Ряд европейских стран проделали впечатляющую эво-
люцию в том, что касается организации демократического
общежития в условиях культурной неоднородности. Лидер-
ство здесь принадлежит Великобритании, Бельгии, Швеции
и Финляндии. У Великобритании и Бельгии в 2010 г. было по
5,5 пункта (причем Соединенное Королевство шло к этому
показателю от 2,5 пункта, а Бельгия - от единицы). Финлян-
дия имела в 2010 г. шесть пунктов (начав с нуля в 1980-м),
См.: Ізцр://\у\у\у.с1иеепзи.са/тср/іпс1ех.1т±т1
210
Часть Щ Интвграция мигрантов
а Швеция поднялась с трех пунктов в 1980-м до семи в 2010-м .
Многие другие государства Европы, которые в 1980 г. прово-
дили ассимиляционистскую линию, в течение последующих
трех десятилетий скорректировали свою позицию в сторону
умеренного признания различий. Показательны в этой связи
случаи Греции, Ирландии, Испании и Норвегии.
В то же время в целом ряде стран (особенно характер-
ны в этой связи Нидерланды) пережили обратный тренд: от
активного поощрения культурного разнообразия в публич-
ной сфере к ассимиляционистской версии интеграции.
Вполне ожидаемы низкие показатели поддержки куль-
турного разнообразия во Франции и Швейцарии.
Расхождения в трендах объясняются как спецификой
политической культуры, так и изменениями в политической
конъюнктуре отдельных стран. Фактор инерции политиче-
ской культуры отчетливо просматривается в случае Японии
(расовая концепция нации), Франции (<<республиканская››
модель нации), Канады (закрепленная в законодательстве
и поддерживаемая общественным мнением модель куль-
турной мозаики как основы национального политического
сообщества). Действие фактора политической конъюнкту-
ры наглядно можно наблюдать на примере Дании, Италии
и Нидерландов: с приходом к власти правоконсервативных
сил происходит сворачивание мероприятий, осуществляе-
мых в русле «политик признания» (хотя, строго говоря, в Ита-
лии и Дании такие мероприятия едва начинали проводить)?
Как бы то ни было, на административном уровне суще-
ствует широкий консенсус относительно общей стратегии
развития Евросоюза. В частности в рекомендациях Пар-
ламентской ассамблеи Совета Европы от 2005 г. заявлено
о необходимости «развивать мультикультурное гражданское
общество».
См. приложение 4.
Глава 16. Программы интвграции
мигрантского насвлвния в странах ЕС:
соврвмвннов состоянив
Основные направления усилий и приоритеты
К числу безусловных приоритетов в интеграционной по-
литике европейских государств относятся тРУдоустройство
и язык. Эксперты и чиновники стран Евросоюза исходят из
того, что индивиду достаточно иметь хорошо оплачиваемую
работу и знать язык страны, чтобы вопрос о его/ее интегра-
ции практически отпал. Если эти, первейшие, условия вы-
полнены, то все остальное приложится.
Соответственно, в качестве основных проблем, пре-
пятствующих успешной интеграции мигрантов, выделя-
ются безработица (уровень которой среди лиц иммигрант-
ского происхождения, как правило, существенно выше,
чем в остальных группах населения') и недостаточное знание
языка принимающей страны (что мешает нормальному тру-
доустройству и ограничивает контакты с социальным окру-
жением).
Кроме того, большое значение придается таким фак-
торам, как неблагоприятные жилищные условия (прожива-
ние в ветхих строениях, в том числе в домах, предназначен-
ных под снос, в зданиях, не оборудованных необходимой
инфраструктурой, в перенаселенных квартирах и т.д .), а так-
же дискриминация и расизм. Неравное обращение (при поиске
работы или на рабочем месте) или проявления ксенофобии
толкают мигрантов к самоизоляции. Вотдельных группах
Для русского читателя ситуация непонятная; в нашем контексте безра-
ботный трудовой мигрант - противоречие в определении. Как мы уже от-
мечали, в Европе такая ситуация возникла в результате резкого экономи-
ческого спада, последовавшего за периодом подъема и сопровождавшего
его массового найма, атакже в результате появления второго поколения
мигрантов, трудоустройство которого - часть острейшей проблемы тру-
доустройства молодежи в условиях пости ндустриальной экономики.
212
Часть Щ Интвграция мигрантов
молодежи мигрантского происхождения вырабатывается так
называемая репульсивная идентичность. Характерным ее
выражением является агрессия. Эта агрессия мотивируется
как ответ на недоброжелательство внешней среды - незави-
симо от того, является такое недоброжелательство реальным
или надуманным.
В рамках каких институтов
реализуются программы интеграции
В большинстве европейских государств программы ин-
теграции мигрантов вырабатываются и координируются на
национальном уровне. На национальном уровне осущест-
вляется и их финансирование. Однако в последние годы
развивается тенденция децентрализации в интеграционной
политике: значительная часть ответственности делегиру-
ется вниз (федеральным землям в ФРГ, языковым сообще-
ствам в Бельгии) и далее, на уровень муниципальных властей
(прежде всего отдельных городов)? Финансирование инте-
грационных программ при этом остается, как правило, пре-
рогативой центральных властей. Деньги, необходимые для
реализации, например, образовательных проектов, нацелен-
ных на улучшение показателей интеграции мигрантов в том
или ином городе, поступают из министерства образования,
аденьги на проекты по улучшению ситуации в сфере за-
нятости или в жилищной сфере - соответственно от мини-
стерства труда и жилищного строительства. В то же время
отдельные города, например в ФРГ, реализуют свои про-
граммы интеграции мигрантов за счет средств, выделяемых
правительством той или иной федеральной земли.
В последние годы интеграционные программы финан-
сируются и на наднациональном, общеевропейском уровне.
В 2007 г. Евросоюз учредил Европейский интеграционный
Так, немецкое иммиграционное законодательство предусматривает выде-
ление средств на трехсотчасовьге языковые курсы, которым предшеству-
ет 30 часов «ориентационных курсов», однако во Франкфурте языковые
курсы финансируются в объеме 600 часов, а на ориентацию выделяется
40 часов.
Глава 16. Программы интвграции мигрантского насглвния 213
фонд, бюджет которого составил 825 млн евро ($ 1 млрд по
курсу 1,23) на пятилетний срок. Учитывая, что эти средства
должны были быть почти полностью распределены между
26 государствами (Дания не присоединилась к числу членов
фонда), сумма довольно скромная. Для богатых стран, та-
ких как Германия или Швеция, средства, поступающие из
Брюсселя, - незначительная часть их расходов на програм-
мы интеграции, тогда как для новых членов ЕС из Восточ-
ной Европы это единственный источник финансирования
соответствующих программ. Размер финансирования про-
порционален количеству проживающих на территории кон-
кретного государства выходцев из «третьих стран» (то есть
из-за пределов ЕС, мигранты из Румынии и других новых
членов ЕС под эту категорию не подпадают), а также зави-
сит от масштабов предложенных данным государством про-
грамм интеграции.
Выражение «почти полностью» употреблено здесь не
случайно: отдельным государствам уходит 93% названной
суммы. Оставшиеся 7% (57 млн евро) предназначены для
программ общеевропейского уровня.
Ответственность за реализацию интеграционных про-
грамм европейские государства возлагают в основном на
министерства и ведомства общего профиля, распределяя
между ними конкретные направления работы. В то же время
довольно распространена практика, когда задача интегра-
ции новоприбьгвщего населения решается одной, специаль-
но созданной для этого структурой.
Так, в Германии интеграцией мигрантов занимаются
Министерство образования и науки, Министерство по тру-
ду исоциальньгм вопросам, атакже Министерство по де-
лам семьи, пожилых граждан, женщин и молодежи. В рам-
ках Министерства внутренних дел существует Федеральное
управление по вопросам миграциии беженцев (Випсіезатг
Ґиег Мідгагіоп ипсі Р1цес1ц1іп3е - ВАМР), на которое воз-
ложена основная часть работы по социальному включению
мигрантов (образование, занятость, интеграционные кур-
сы и т.д.) . Бюджет ВАМР в 2009 г. составлял 174 млн евро,
а в 2010 и 2011гг.
-
по 218 млн евро ежегодно (как видим,
214
Часть ГУ Интвграция мигрантов
кризис 2008-2009 гг. на финансировании интеграционных
программ не отразился).
В Дании аналогичные функции выполняет Министер-
ство по делам беженцев, иммиграции и интеграции. Бюджет
этой структуры в 2008 г. составлял 163 млн евро и, если бы не
кризис, должен был вырасти к 2011 г. до 241 млн (однако был
сокращен). Расходуются эти средства в основном на ознако-
мительньге программы и языковые курсы.
В Нидерландах вопросами инкорпорирования ново-
прибывшего населения ведает Министерство жилищной
политики, местных общин и интеграции. Поскольку непо-
средственное выполнение интеграционных программ деле-
гировано муниципальным властям, министерство лишь ко-
ординирует их финансирование. В течение ряда лет объемы
расходов по этой статье бюджета были весьма эначительны:
более 400 млн евро в 2008-м и более 450 млн евро в 2009-м,
501 млн евро в 2010-м . Однако после 2010 г. было запланиро-
вано их существенное сокращение - до 100 млн евро в 2015 г.
Как видно, речь идет о секвестровании бюджета министер-
ства в пять раз. Еще более драматичные сокращения кос-
нулись программы гражданской интеграции (то есть озна-
комительных и языковых курсов для мигрантов из «третьих
стран››): с без малого 440 млн евро, выделенных в 2010 г., до
менее чем 45 млн евро в 2015-м. Такое сокращение мотиви-
руется двумя обстоятельствами. Первое связано стем, что
большинство лиц, такие курсы посещающих, живут в стране
достаточно давно и через несколько лет процесс их обуче-
ния завершится. Второе обстоятельство касается изменения
политической линии правительства (под явным нажимом
крайне правой партии Свободы): новые претенденты на
гражданство должны будут сами оплачивать соответствую-
щие курсы - государственную поддержку получат лишь
остро нуждающиеся - люди, подпадающие под категорию
малообеспеченных семей).
В Швеции координировать интеграционную политику
было поручено Министерству по интеграции и гендерно-
му равенству, однако в 2011 г. его функции были переданы
Министерству занятости. Что касается финансирования
Глава 16. Программы интеграции мигрантского населения 215
этой институции, то шведский случай резко контрастирует
с голландским. После кризиса 2008-2009 гг. Швеция сде-
лала упор не столько на сокращение бюджетных расходов,
сколько на уменьшение разрыва в уровнях занятости мест-
ного и мигрантского населения. А для решения этой задачи
необходимо даже некоторое увеличение финансирования
интеграционных программ. По этой причине правитель-
ство (несмотря на давление со стороны крайне правых, воз-
росшее после победы на выборах 2010 г. партии «Шведские
демократы››) приняло бюджет на 2010-2014 гг., предусма-
тривающий ежегодное повышение расходов на интеграци-
онные программы примерно на 15%, то есть приблизитель-
но на 100 млн евро.
В Великобритании решение интересующих нас проблем
до недавних пор находилось в ведении Министерства вну-
тренних дел, однако в 2006 г. произошли институциональ-
ные изменения. С одной стороны, была создана специаль-
ная правительственная структура -- Департамент по делам
местных общин и местному самоуправлению. С другой сто-
роны, финансирование программ, связанных с интеграцией
мигрантского населения, было рассредоточено между мно-
жеством ведомств. Размеры финансирования в эти годы не
просто сократились - целый ряд программ просто перестал
существовать. Так, в течение пяти лет после 2006 г. шло уре-
зание средств на программу обучения английскому языку
ЕЅОІ. (Епдіізй Ґог Ѕреакегз ої Огйег Ьапяиарез). В рамках этой
программы существовал Фонд поддержки изучающих язык),
из которого оплачивалась часть расходов на обучение людей
с низкими доходами. Прекращена также практика выдачи
грантов на помощь только что приехавшим в Великобрита-
нию мигрантам, которой до 2011 г. занималась организация
под названием ЕМА6 (Егйпіс Міпогігу Ас1тіе\/етепг Сігапг).
Ее функции переданы Министерству образования. Равным
образом в 2011 г. перестала существовать Служба по интегра-
ции и занятости беженцев, а финансирование Совета по бе-
женцам резко сокращено.
Эти изменения отражают сдвиг в идеологии правящих
кругов, закрепившийся после победы на парламентских вы-
216
Часть Щ Интеграция мигрантов
борах Консервативной партии во главе сДэвидом Кэмеро-
ном. Теперь принято считать, что мигранты сами должны
нести расходы по своей интеграции.
В Португалии за социальное включение мигрантов от-
вечает Высшая комиссия по интеграции и межкультурному
диалогу (АСІІЭІ). Структура сформирована сравнительно
недавно (в 2007г.), что неудивительно, учитывая относи-
тельно недавнее присоединение этого государства к клу-
бу иммиграционных стран. Бюджет АСІІЭІ вырос с6 млн
евро в момент создания до 13,5 млн в 2009 г. Таким образом,
за короткое время он более чем удвоился - несмотря на кри-
зис (что отражает насущньгй характер проблемы интеграции
новоприбывшего населения). Правда, 40% указанной суммы
(5,4 млн евро) поступило из средств Евросоюза. В 2010 г. со -
ответствующие расходы несколько сократились, составив
12,1 млн евро (половину из которых выделил Брюссель).
Под эгидой АСІВІ создана разветвленная сеть нацио-
нальных центров по поддержке иммигрантов, известная под
аббревиатурой С1\ІАІ. В этих центрах чиновники различных
ведомств ведут прием мигрантов по широкому кругу вопро-
сов: от поиска подходящего жилья до признания дипломов об
образовании и профессиональной квалификации. По ини-
циативе Совета министров, Министерства по труду и соци-
альным вопросам и Министерства образования заработала
общенациональная программа обучения государственному
языку «Португальский для всех». Ее бюджет предусматри-
вает расходование 11,4 млн евро в течение семи лет.
В Испании координатором интеграционной политики
выступает Министерство занятости и иммиграции, однако
основная работа по интеграции мигрантов ведется на уровне
регионов (их в Испании семнадцать) и отдельных городов.
Упомянутое министерство разработало в 2005 г. Стратегиче-
ский план по гражданству и интеграции, в рамках которого
была создана Генеральная дирекция по интеграции мигран-
тов с ежегодным бюджетом в несколько сот миллионов евро.
Пик финансирования пришелся на 2009 г. (308,5 млн), затем
начались сокращения (166 млн в 2010 и 141 млн в 2011 г.) . Кро-
ме того, был учрежден Испанский интеграционный фонд,
Глава 16. Программы интеграции мигрантского населения 217
финансирующий соответствующие программы на уровне
городских сообществ. Так, Мадррщ в 2009 г. получил на реа-
лизацию своих программ по интеграции мигрантов 200 млпт
евро, в последующие годы, в силу углубляющегося экономи-
ческого кризиса, в два с лишним раза меньше. Определенная
часть этих средств направляется некоммерческим организа-
циям, занимающимся обучением языку, жилищными пробле-
мами, дошкольным и внеклассньгм образованием и, разуме-
ется, поиском вакансий на рынке труда. В 2008-2010 гг. НКО
получили от Генеральной дирекции по интеграции мигрантов
порядка 19 млн евро на реализацию своих программ.
Стратегический план, окотором шла речь выше, дей-
ствовал с 2007 по 2010 г. Затем был принят второй стратеги-
ческий план, охватывающий период с 2011 по 2014 г. В нем
нашло отражение не только сокращение финансирования
(неизбежное в условиях поразившей Испанию рецессии),
но и изменение приоритетов. Если прежняя стратегия фо-
кусировалась на приеме и обустройстве новоприбывших,
то в новой стратегии центр тяжести переносится на образо-
вание, занятость и борьбу с расизмом иксенофобией. От-
дельное внимание уделяется проблеме социального неравен-
ства, особенно острой в случае с цыганским населением.
В Ирландии в 2007 г. был учрежден пост министра, от-
ветственного за интеграционную политику, а в помощь
ему - Государственное ведомство по интеграции (ОМІ)
с бюджетом в более чем 9 млн евро. Сумма не такая уж ма-
ленькая, учитывая, что в 2008 г. в Ирландии работало 156 тыс.
трудовых мигрантов, после кризиса это число сократилось
до 68 тыс. Сократился и бюджет ведомства (в 2011 г. он рав-
нялся 4,1 Млн евро).
Общее и особенное в интеграционной политике
государств ЕС последних лет
Как экономический кризис 2008 г. повлиял на интегра-
ционную политику ЕС и его отдельных членов? Однознач-
ный ответ на этот вопрос дать нельзя. Казалось бы, кризис
должен был усилить антииммиграционные настроения,
218
Часть Ґ\/Ё Интеграция мигрантов
что в свою очередь должно было увеличить популярность
крайне правых партий, а значит, привести к сворачиванию
разработанных ранее программ по интеграции мигрантов.
Подобный сценарий действительно наблюдается в целом
ряде европейских государств (Нидерланды, Великобрита-
ния, Дания'), однако далеко не везде. Во-первых, как уже
отмечалось, следует учитывать такое обстоятельство, как
разрыв между символической и инструментальной поли-
тикой - тем, что бюрократический класс говорит для пу-
блики, итем, что он реально делает. В ФРГ, например, на
фоне заявлений высших лиц государства о конце политики
«мульти-культи›› интеграционные программы продолжают
работать в том же объеме, что и раньше (а такие програм-
мы, напомним, в определенной мере учитывают культурную
специфику мигрантов). Чиновники разного уровня охотно
поддерживают разговоры об ужесточении иммиграцион-
ной политики (в вопросах въезда такое ужесточение дей-
ствительно произошло), однако это не мешает им тратить
на программы по интеграции мигрантов средства в объеме,
предусмотренном бюджетом того или иного ведомства. Во-
вторых, ряд стран, например упомянутые выше Испания,
Португалия и Ирландия, занимают по вопросу об интегра-
ции мигрантов позицию, прямо противоположную той, что
занята, скажем, Нидерландами или Великобританией. Воз-
можно, это отчасти объясняется тем, что эти три государства
принадлежат к числу новых стран иммиграции. В силу это-
го обстоятельства они не накопили той усталости и чувства
разочарования, что страны сдлительной историей приема
мигрантов. Впечатление, будто все усилия по интеграции
мигрантов тщетны, затронуло немалую часть общества в тех
государствах, которые объявили о своей решимости инкор-
порировать новоприбывшее население 30 и более лет назад.
Политический класс не может не реагировать на появление
подобных настроений. Участники электоральной политики
__-і_п
Впрочем, Дания достаточно давно придерживается рестриктивной ли-
нии в вопросах иммиграции и интеграции. См.: Нои/ага М.М . Т11е Ро1і-
гісз ої Сі1і2епз1тір іп Еигоре. СатЬгіс13е СатЬгіс15е Ыпіуегзіїу Ргевз Ношагд,
2009. Р. 99 -103.
Глава 16. Программы интеграции мигрантского населения 219
Подыгрывают этим настроениям, беря на вооружение наци-
Ондлистическую риторику и рассчитывая с ее помощью либо
удержаться у власти, либо к власти прийти.
1.
2
Как выглядят
и как реализуются программы интеграции
Интеграционные курсы (включая языковые и «ориен-
тационные››). В большинстве стран ЕС они называют-
ся также курсами гражданской интеграции. Их объ-
ем - несколько сот часов (300-600 иболее), 90%
которых обычно занимает изучение языка. Осталь-
ное время отводится на приобретение базовых зна-
ний о стране. Это ознакомление с государственным
устройством и правовой системой (в некоторых слу-
чаях, но не всегда - также с ключевыми моментами
национальной истории), сустройством повседнев-
ности (работа основных государственных институ-
тов, транспорта и т.д .) . Так, во Франкфурте слушатели
интеграционных курсов совершают вместе с сопрово-
ждающим поездку на метро, посещают мэрию, захо-
дят на почту и телеграф и т.д.
,Горячие линии - са11 сепгегз, обычно доступные в тече-
ние большей части дня (иногда круглосуточно) и ра-
ботающие на нескольких языках. Так, телефонная
линия ЅОЅ-ігптідгапг, созданная в Португалии,
12 часов ежедневно отвечает на звонки на четырех
языках.
3. Настольная книга мигранта - во многих странах ЕС
4
ИЗдаются подобного рода руководства. В них кратко
изложены основные сведения, касающиеся прини-
мающей страны, и приведена жизненно необходимая
Информация, от адресов госучреждений до номеров
телефонов организаций, прямо или косвенно зани-
МдЮЩихся обустройством мигрантов.
ПР0думанная система социокультурной медиации.
На уровне государства и гражданского общества
ф0РМИруются институты, опосредующие взаимо-
220
Часть Щ Интеграция мигрантов
действие мигрантов с институтами принимающей
страны. К таким посредникам, или медиаторам, от-
носятся, например, организации, предоставляющие
переводческую помощь (например, сопровождаю-
щие женщин при посещении врача). Другой при-
мер: НКО, занимающиеся - в том числе на волон-
терской основе - решением повседневных проблем
новоприбывших (жилье, трудоустройство, школа
для детей и т.д .).
Во Франции, в частности, созданы центры по приему
иммигрантов, специалисты которых проводят первую встре-
чу с мигрантами непосредственно по их прибытии в страну,
определяют структуру потребностей конкретных групп ми-
грантов (необходимость в социальном пособии, образовании
и т.д.), консультируют новоприбывших относительно работы
госструктур, предоставляют первичную информацию, об-
легчающую адаптацию к новому окружению.
Индикаторы интеграции
Для того чтобы «измерить», насколько эффективными
были те или иные усилия по социальному включению но-
воприбывшего населения, соответствующие структуры раз-
работали систему показателей (индикаторов) интеграции:
степень участия мигрантов в жизни местных сообществ,
ощущение принадлежности, уровень приятия/признания
мигрантов местным населением.
Это качественные параметры интеграции. Существуют,
конечно, иколичественные. Кним относятся: уровень за-
нятости (и, соответственно, безработицы), доля получате-
лей социальных пособий, уровень дохода, количество детей,
успешно закончивших школу или, напротив, отчисленньгх
по неуспеваемости или из-за плохого поведения.
Все эти индикаторы используются для:
~
мониторинга процесса интеграции и основных его
характеристик;
формулирования дальнейших целей и приоритетов;
Глава 16. Программы интеграции мигрантского населения 221
определения непреднамеренных последствий при-
нятых решений (законодательных актов, программ
интеграции и т.д .);
оценки эффективности деятельности лиц и институ-
тов, ответственных за конкретное направление рабо-
ты;
фиксации нежелательных тенденций и их раннего
предупреждения;
вычленения проблем, подвергавшихся замалчива-
нию или игнорированию;
поиска социального консенсуса в случае, если имеет
место расхождение позиций относительно необходи-
мых затрат.
Стратегия ЕС на современном этапе
В апреле 2010 г. в испанской Сарагосе прошла конфе-
ренция министров стран ЕС, посвященная проблемам ин-
теграции мигрантов. Участники конференции, высказав
озабоченность текущим экономическим кризисом, тем не
менее указали на необходимость расширения усилий по
интеграции мигрантского населения. В качестве важнейше-
го инструмента в выполнении этой задачи рассматривается
Европейский интеграционный фонд (дополняемый другими
00циальными фондами). Правда, конкретных предложений
относительно механизмов наполнения этих фондов не про-
звучало. Министры также обратили внимание на значение
долгосрочной стратегии по вопросу инкорпорирования ми-
ГРЭНТОВ И еще раз зафиксировали приоритеты этой стратегии
(Трудоустройство, образование, борьба с дискриминацией).
При этом высокопоставленные чиновники выразили
озабоченность тем обстоятельством, что проблемы инте-
Грдции мигрантов все чаще поручается решать не специ-
альным ведомствам (функцией которых является решение
Этих ПР0бЛем), а различным подразделениям исполни-
1І;ЁІ?:;ІР:)%1`:)а1:ЁЁ1З<;т{и с бъоілее общими функциями (Минтруда,
Грационной П ия, инздрав ит.д.) . Делегирование инте-
роблематики таким структурам, казалось бы,
222
Часть ІУ Интеграция мигрантов
увеличивает размер финансовых и инфраструктурных воз-
можностей, находящихся в руках управленцев, и тем самым
способствует более эффективному решению задачи. Одна-
ко на деле такая практика ведет к тому, что у соответству-
ющих министерств и ведомств, и без того перегруженных
работой, появляется еще одна целевая группа. И эта группа
теряется в числе прочих.
Рекомендации, сформулированные по итогам конфе-
ренции, выглядели следующим образом.
Центр тяжести интеграционных мер должен быть пере-
несен на локальный уровень. Конкретные проблемы, с кото-
рым сталкиваются местные сообщества и местные власти,
не видны в оптике центрального правительства, а пото-
му инструменты решения этих проблем следует искать на
местном, локальном уровне (город, район или департамент
определенного мегаполиса, провинция/регион). Так, толь-
ко конкретной области или конкретному городу известны
структурные параметры безработицы и возможные каналы
поощрения занятости. Поэтому именно на местном уровне
должно осуществляться финансирование интеграционных
программ, и на том же уровне должна вестись отчетность по
их реализации.
Следует учитывать, что особую роль в процессе интегра-
ции мигрантов играют агенты гражданского общества - НКО,
вместе с тем последние являются наиболее уязвимыми актора-
ми. Резкое сокращение финансирования (не говоря уже о его
прекращении) негативно сказывается на их деятельности.
И как следствие - блокирует движение в правильном на-
правлении, проводниками которого НКО выступали.
Необходим более дифференцированный подход к оценке ре-
зультатов интеграционной политики. В ситуации заметного
уменьшения финансовых возможностей отдельных госу-
дарств (как и ЕС в целом) чиновники и общественные акти-
висты, вовлеченные в проблематику интеграции мигрантов,
должны критически пересмотреть уже сделанное. Элемен-
том такого пересмотра мог бы стать международный обмен
опытом и поиск нестандартных подходов к решению много-
численных проблем интеграции.
Глава 16. Программы интеграции мигрантского населения 228
Практики интеграции: /спош паи/
Усилиями активистов некоммерческих организаций (как
правило, щедро поддерживаемыми чиновниками) в евро-
пейских странах разработан целый массив конкретных ме-
роприятий, способствующих интеграции мигрантов.
Выделим лишь несколько типов таких мероприятий, со-
образно преследуемым целям.
В качестве отдельной цели можно выделить улучшение
социально-психологической атмосферы через распространение
плюралистического образа общества.
Достижению такой цели способствует среди прочего
учреждение премий журналистам и общественным деятелям
(а также общественным организациям) за заслуги в «поощре-
нии многообразия». Такая премия ежегодно вручается в Гер-
мании (Оеигзсітег Ргеіз Ґцег Уіе1І`а1г) и ряде дРУГих стран. Она
может носить как общенациональный, так и региональный
и локальный характер. Свои премии журналистам за заслуги
«в развитии культурного разнообразия» вручают Вена, Кельн
и Берлин. Учредителями премий выступают как государ-
ственные структуры, так и частный бизнес, например Фонд
Боша (Возсіз ЅгіГшп3)? С 2008 г. вручается и премия европей-
ского уровня, которая называется «За достижения в поощре-
нии интеграции и многообразия». Поскольку процедура
вручения премии освещается в медиа, она становится доста-
точно заметным общественным событием.
Действенный инструмент «плюрализации» представ-
лений общества о самом себе - средства массовой ин-
формации (при условии, что они на регулярной основе
обращаются к теме культурного разнообразия, обусловлен-
ного миграцией). Но этот инструмент еще более эффекти-
вен, если такие медиа, во-первых, специально адресованы
мигрантской аудитории, во-вторых, сфокусированы на те-
матике, связанной с миграцией: Пример - Васііо Ми1Іі-
1<ц1гі. Эта музыкальная радиостанция, возникшая в начале
-1,
*_
____
___
_ _т1__
Кроме того, в число учредителей таких премий часто входят благотво-
рительные организации, связанные с церковью (пример - католическая
Сагігаз).
224
Часть Щ Интеграция мигрантов
1990-х в Берлине, была адресована молодежной аудитории
турецкого происхождения. Она вещала по-немецки ипо-
турецки. Затем к турецкому и немецкому прибавилось еще
четыре языка, включая русский, адиапазон вещания рас-
пространился на другие земли Федеративной Республики.
Споявлением интернета адресатом станции (и постоянно
обновляемого веб-сайта) стала глобальная аудитория. ДРУ-
гой пример - созданное в 2004г. Международное Радио
Афин (Айтепз Іпгегпагіопаі Касііо). Проект задумывался как
краткосрочный (он должен был просуществовать три ме-
сяца, решив задачу освещения Олимпийских игр). Однако
после того, как Олимпийские игры завершились, проект не
закрылся. Радио продолжает вещать и сегодня, рассказывая
слушателям огреческих, балканских иевропейских ново-
стях, атакже давая регулярные интервью свыдающимися
людьми из мира культуры и спорта.
Другая важная цель интеграционных программ - укре-
пление доверия между старожильческим и новоприбывшим
населением. Вариантов практик, позволяющих продвинуть-
ся в направлении к этой цели, довольно много? Перечислим
лишь некоторые.
Семейные чаепития. Общественные активисты при под-
держке местных органов власти организуют неформальные
встречи семей, живущих по соседству в том или ином дво-
ре, микрорайоне и т.д. Это происходит либо в праздничные
дни, либо вечером перед выходным днем в специально вы-
деленном помещении. Созданию благоприятной атмосферы
способствует совместное чаепитие. Люди, которые в силу
присущих современной городской жизни индивидуализма
и атомизации редко или почти никогда не общаются друг
сдругом, получают возможность познакомиться. Новопри-
бывшие рассказывают осебе, выслушивая в ответ то, что
о себе готовы сообщить старожилы.
Живые библиотеки. Проект был впервые реализован
общественными активистами в Копенгагене в 2000 г. «Кни-
_
Приношу благодарность Евгению Варшаверу, которому я обязан большей
частью сообщаемой здесь информации.
Глава 16. Программы интеграции мигрантского населения 225
гой» здесь выступает индивид из проблемной среды - от ми-
грантов до людей, когда-либо вовлеченных в проституцию,
мелкую преступность, наркотрафик и т.д. «Библиотекаря-
ми›› - те люди, которые организуют выступление такого ин-
дивида, а «читателями» - все, кто пришел на такую встречу
специально или оказался в «библиотеке» случайно. Успех
«живых библиотек» оказался феноменальным, ипрактика
быстро нашла подражателей далеко за пределами Дании.
Социальный театр. Такая практика впервые возник-
ла в Барселоне. В труппу театра «Каса-Азия›› набрали 40 че-
ловек разных национальностей, половина которых проис-
ходила из азиатских стран. Сыгранный ими спектакль стал
результатом предварительных встреч актеров, во время кото-
рых они делились дРУГ с другом своими проблемами, а также
обменивались культурным опытом. Репетиции были своего
рода площадкой для интеркультурного диалога. Такой же
площадкой стало и представление (показанное на несколь-
ких площадках каталонской столицы), в котором активное
участие принимала публика. По большей части это были
родственники и знакомые самих исполнителей.
Дни/недели этнической кухни. Это очень популярная
практика, в разных формах существующая, по крайней мере,
с начала 1990-х годов. Самая поверхностная из таких форм
состоит в том, что при поддержке городских властей (а так-
же частных спонсоров) на вместительной площади или на
территории парка возникает гигантская кухня, состоящая из
разных сегментов. Число этих сегментов приблизительно от-
ражает число национальностей, представленных в данном го-
роде. Более глубокая форма - фестиваль национальной еды
по типу того, что ежегодно проводится в Австралии в мар-
те. Замысел фестиваля в том, чтобы люди, живущие рядом
или работающие в одной фирме, но ничего ДРУГ одРУГе не
знающие, могли познакомиться с культурой ДРУГ друга. Сде-
лать это через еду - способ легкий и приятный. В течение
недели обычные обеды в офисе выступают как площадки
для знакомства с кулинарными особенностями тех стран, из
которых происходят люди. Блюда могут быть приготовлены
участниками (коллегами по работе) или заказаны в рестора-
226
Часть Щ Интеграция мигрантов
не, но о рецепте их изготовления и о том, по какому случаю
их принято готовить, обязательно рассказывают. Благода-
ря поддержке частного благотворительного фонда создан
интернет-сайт, на котором различные организации могут
зарегистрироваться для участия в проекте. Каждый участ-
ник акции получает комплект с брошюрой, в который рас-
сказывается опроекте, иатрибутику ссимволикой акции.
В 2012 г. в фестиваль национальной кухни было вовлечено
порядка 120 тыс. человек и более тысячи организаций.
Футбольные фестивали. Турниры с участием нескольких
десятков непрофессиональных футбольных команд (в том
числе женских), как смешанных, так и представляющих
определенную этническую группу или землячество, ежегод-
но проводятся с конца 1990-х в Дублине. Турнир длится два
дня, матчи - по полчаса, и в результате большинство команд
успевают сыграть по несколько игр. Фестиваль задуман как
красочный праздник, и параллельно с футбольньгми состя-
заниями устраивается конкурс воздушных змеев.
Таким образом, каковы бы ни были конкретные меро-
приятия, их суть заключается в создании коммуникационно-
го пространства, позволяющего сократить дистанцию между
местным и приезжим населением.
Эффективный способ преодоления негативных сте-
реотипов в отношении миграции - компьютерные игры
про мигрантов. Школьникам средних классов предлагает-
ся игра, в которой им предстоит пройти путь мигранта, от
бегства из страны, в которой он родился и вырос, до при-
бытия в страну, в которой живет сейчас. В основе сюжетов
игр лежат биографии реальных людей. Проживая в игре кон-
кретную историю, ученики из семей старожилов начинают
с большим пониманием относиться к своим сверстникам из
мигрантских семей.
Работники соответствующих государственных служб
и активисты НКО много внимания уделяют также такой
цели, как увеличение социальных компетенций мигрантского
населения. Практически во всех крупных городах Европы ча-
стью курсов по гражданской интеграции является несколь-
ко часов поездок по городу в сопровождении гида. Во время
1`лава 16. Программы интеграции мигрантского населения 227
таких поездок мигранты (особенно из сельских районов)
приобретают базовые навыки жизни в мегаполисе: как ку-
пить билет на метро или автобус, как пользоваться термина-
лом в супермаркете и т.д. В Берлине придумана дополнитель-
ная мера, адресованная женщинам из турецких семей. Для
них экскурсии по городу проводят женщины-полицейские.
Жены турецких мигрантов (как правило, настроенных па-
триархально) зачастую не имеют возможности далеко отойти
от дома. Благодаря таким экскурсиям они знакомятся с го-
родом, в котором живут.
Глава 17. Европейский опыт:
что из него можно извлечь в России?
Для того чтобы эффективно использовать европейский
опыт в российских условиях, надо выяснить, в какой мере
эти условия отличны от условий современной Европы.
Российская специфика
Россия сильно отличается от своих западных соседей
и по характеру иммиграции, и по отношению к ней со сто-
роны общества. Попробуем описать узловые точки этих от-
личий.
Нревалирование в иммиграционных потоках выходцев из
постсоветских стран. По экспертным оценкам, на россий-
ском рынке труда ежегодно присутствует порядка 7 млн ми-
грантов из-за рубежа (как постоянных, так и временньгх)?
Нельзя не видеть, однако, что львиная доля иммигран-
тов в российском случае - бывшие граждане одной страны.
Всоциокультурном отношении они либо практически не
отличаются от россиян (как украинцы и молдаване), либо
отличаются от них не столь значительно, как мигранты из
Азии иАфрики отличаются от принимающего населения
государств Европы и Северной Америки. Граждане средне-
азиатских государств в России, будучи номинально мусуль-
манами, иначе относятся ик употреблению алкоголя, ик
женской эмансипации, и к дресс-коду, чем их единоверцы
из исламских стран на Западе. Иными словами, культур-
ная дистанция между ними и старожилами принципиально
меньше, чем культурная дистанция, скажем, между турками
и немцами в Германии или между пакистанцами и англича-
нами в Великобритании.
См.: Миграция идемографический кризис в России /под ред. Ж.А . Зай-
ончковской, Е.В.Тюрюкановой. М . Центр миграционных исследований,
Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН, 2010.
Глава 17. Европейский опыт
229
Правда, с годами в миграционном потоке из постсовет-
ских государств растет количество молодых людей, социали-
зировавшихся в иных условиях, чем старшее поколение. Они
плохо знают русский язык, аиногда не владеют им вовсе.
У них нет того советского опыта, опереться на который могли
их родители. И все же, никоим образом не отрицая значимо-
сти культурного аспекта интеграции постсоветских мигран-
тов, хотелось бы подчеркнуть, что проблема лежит главным
образом в социально-экономической плоскости. Поэтому
усилия чиновников должны быть направлены в первую голо-
ву на то, чтобы помочь молодежи в овладении русским язы-
ком, а также на то, чтобы оградить трудящихся мигрантов
от сверхэксплуатации и злоупотреблений в жилищной сфе-
ре, а не на сочинение разного рода поведенческих кодексов
(вроде «кодекса москвича», «кодекса петербуржца» и т.д .) .
В то же время в иммиграционных потоках в Россию есть
ручеек из стран дальнего зарубежья, в частности из Китая
и Вьетнама. Вопрос численности этих мигрантов - предмет
споров? По оценке директора Института истории, археоло-
гии и этнографии народов Дальневосточного отделения РАН
В.Л. Ларина, количество китайцев, обосновавшихся на по-
стоянное жительство на российском Дальнем Востоке, со-
ставляет порядка 25-30 тыс.? Но каково бы ни было реальное
количество таких людей, государству и обществу придется
решать проблему их интеграции.
_
г
г
д
І
_
Большинство специалистов сходятся на том, что число граждан Китая,
одновременно находящихся в России (включая временных мигрантов),
не превышает 500 тыс. человек. См.: Зайончковская Ж.А. Перед лицом
иммиграции // Рго ет Сотга. 2005. Т . 9. Ме 3 (ноябрь-декабрь). С. 72-87;
Ларин А. Сколько в России китайских мигрантов? // Демоскоп-\1Уее1<1у
(электронная версия журнала «Население и общество››). 2008. Не 348-348
(29 сент.
-
12 окт.); Гельбрас В.Г . Китайские иммигранты в Москве //
Иммигранты в Москве /под ред. Ж .А . Зайончковской. М . : Три квадрата,
2009.
См.: Ларин В.Л. Китайская миграция на Дальнем Востоке // «Мост через
Амур» Внешние миграции и мигранты в Сибири и на Дальнем Восто-
ке Сб. материалов междунар. исследоват. семинара. М. : Иркутск, 2004.
С. 109.
230
Часть ІУЁ Интеграция мигрантов
Относительно недавний характер иммиграции с целью
расселения и преобладание временной миграции над постоян-
ной. Большая часть российских трудовых мигрантов - люди,
которые приезжают на работу на определенный срок, по-
сле чего возвращаются обратно. И хотя количество тех, кто
живет в России много лет и готовы связать с Россией свою
судьбу и судьбу своих детей, весьма внушительно, условия,
которые позволили бы этим людям реализовать свои пла-
ны, в настоящий момент отсутствуют?
Невнятность позиции государства по вопросу об инте-
грации мигрантов. С одной стороны, необходимость та-
кой интеграции время от времени декларируется. Сдругой
стороны, из высших эшелонов власти то и дело поступают
сигналы отом, что единственная форма трудовой имми-
грации, которая нужна России, есть иммиграция времен-
ная, апотому попытки мигрантов обосноваться на ПМЖ
не приветствуются? Результат такой двойственной позиции
российского руководства - отсутствие системы мер, после-
довательной программы деятельности государства по инкор-
порированию новоприбывшего населения.
Нелиберальная политическая культура. Такие либеральные
ценности, как права человека, признание меньшинств и толе-
рантность, не пользуются в России популярностью ни в эли-
тах, ни среди рядовых граждан. Это создает неблагоприятную
атмосферу для социального включения новоприбывшего на-
селения. Ситуация сксенофобией (и мигрантофобией как
одним из ее проявлений), судя по оценкам уважаемых экс-
По экспертным оценкам, от четверти до трети мигрантов, живу-
щих в России, хотели бы здесь остаться. См.: Полетаев Д. Нелегальная ми-
грация: результаты социологического исследования в регионах России //
Демоскоп-У)/ее1<1у. 2003. 1\Г9 137-138 (1-14дек.). ЦКІ.: 11цр://с1етовсоре.ги/
\нее1<1у/2003/0137/апа1іІ05.р1тр; Флоринская Ю.Ф. Миграция семей с деть-
ми в Россию: проблемы интеграции (по материалам социологических
опросов Центра миграционных исследований) // Проблемы прогнозиро-
вания. 2012. М9 4. С. 118-126.
В таком духе неоднократно высказывался, в частности, мэр Москвы Сер-
гей Собянин.
Глава 17. Европейский опыт
231
пертньгх центров? довольно удручающая. Однако здесь надо
сделать несколько оговорок. Во-первых, я позволю себе усо-
мниться в том, что уровень психологического неприятия
мигрантов, скажем, в Дании или Греции (не говоря уже о
Венгрии) ниже, чем в России. Возможно, там просто лучше
научились это неприятие скрывать, ставя галочки в опросах
общественного мнения? Во-вторых, даже если отбросить со-
мнения относительно достоверности результатов соцопросов,
ситуация с мигрантофобией в России не выглядит катастро-
фичной. Да, более половины российских респондентов вы-
сказываются против приема мигрантов на ПМЖ. Однако в то
же самое время чуть менее половины (47,7%) опрошенных
не имеют ничего против того, чтобы дети и внуки мигрантов
стали постоянными жителями их города (поселка, села)? За-
метим, что столь внушительное количество положительно
настроенных к мигрантам россиян наблюдается в ситуации,
когда в СМИ распространяется почти исключительно их не-
гативный образ. Так что я бы повременил с обобщениями от-
носительно отторжения российским обществом самой идеи
интеграции иммигрантов. Борьба мнений по этому вопросу
еще впереди. На мой взгляд, особенность России заключается
не столько в мигрантофобии, сколько в отсутствии институ-
ционального противодействия этому явлению.
Иными словами, в России отсутствует «проиммигрант-
ское лобби»“? Унас нет влиятельных организаций, проти-
По данным Левада-Центра, более 60% россиян в 2012 г. считали, что им-
мигранты отбирают у местных жителей рабочие места. Суммарное чис-
ло несогласных с этим мнением составляло 12% (в 2003 г.
-
16%). Кроме
того, 46% полагали, что мигранты разрушают российскую культуру. См.:
1тггр://\н\у\н.1еуас1а.ги/28- 11 -2012/пагзіопа1пауа-ро1ігі1<а-і -оІпоз11епіе-1<-ті-
дгапгат/
О замерах общественного мнения относительно иммиграции иимми-
грантов в европейских странах см. приложение 2.
Данные ФОМ на октябрь 2011 г. Цит. по: Мукомель В.И. Политика инте-
грации мигрантов в России: вызовы, потенциал, риски. М. Спецкнига,
2013. (Рабочие тетради РСМД). С . 9.
Структуры в бизнес-сообществе, которые являются бенефициарами
от использования мигрантского труда, нельзя считать таким лобби, по-
скольку их позиция не выражается в публичном поле. На уровне полити-
232
Часть Щ Интеграция мигрантов
востоящих антимиграционным настроениям. Ни поли-
тических, ни общественных (отдельные некоммерческие
организации правозащитной направленности не в счет).
На институциональном уровне точка зрения, которая бы
противостояла доминирующей репрессивно-рестриктивной
установке в отношении иммиграции и иммигрантов, не
представлена. Такая точка зрения не отстаивается ни в Гос-
думе (хотя бы одной парламентской группой), ни представи-
телями исполнительной власти (будь то Министерство труда,
Министерство экономического развития или Министерство
культуры), ни публичными политиками (системными или
внесистемными). В период предвыборных кампаний вне-
системные политики еще активнее разыгрывают ксенофоб-
скую карту, чем системные (достаточно вспомнить выборы
московского мэра в августе-сентябре 2013 г.).
То же самое справедливо и для лидеров общественного
мнения. Вбольшинстве своем они либо разделяют анти-
миграционные настроения своих поклонников (читателей,
зрителей, слушателей), либо, опасаясь за свою популяр-
ность, не высказываются в отношении этих настроений по-
настоящему критически. Исключения, конечно, существу-
ют, но они скорее подтверждают правило.
Эта черта в самом деле довольно решительно отличает
Россию от западных стран. Там на каждую антимигрантскую
организацию найдется несколько промигрантских. Система-
тическая работа по смягчению антимигрантских настроений
и по блокированию демагогии ультраправых популистов ве-
дется на уровне институтов. Это система образования (до-
школьного, школьного, внеклассного, университетского),
массмедиа* и, разумеется, органы законодательной, испол-
нительной и судебной власти. Еще раз подчеркнем: в чинов-
никах и политиках, выражающих «антииммиграционную»
точку зрения, на Западе нет недостатка, но противовесом им
ческой риторики представители этих структур выступают противниками
любой либерализации в отношении государства к иммиграции и имми-
грантам.
Это, конечно, не отменяет присутствия в СМИ носителей антимигрант-
ской точки зрения.
Глава 17 . Европейский опыт
233
служат представители политического класса и бюрократии,
настроенные противоположным образом. Уместно вспом-
нить о программных выступлениях Барака Обамы по им-
миграционной реформе, скоторыми он выступил осенью
2013 г. В них была достаточно четко артикулирована уста-
новка на открытую иммиграционную политику ина ско-
рейшую натурализацию доказавших свою полезность ино-
странцев - на фоне критических идаже алармистских по
отношению к иммиграции высказываний республиканцев.
В данном случае речь идет об исполнительной власти. Что
касается двух остальных ее ветвей, то здесь имеет смысл за-
метить следующее. Парламенты в западных странах - место
для дискуссий, а суды нередко выносят «проиммиграцион-
ные» решения даже тогда, когда линия правительства носит
скорее «антииммиграционный» характер?
Авторитарно-бюрократический стиль управления. В на-
шей стране с давних времен сложилась традиция, при кото-
рой лица, принимающие решения, не считают нужным об-
ращаться к гражданам. Решения спускаются сверху и если
и предваряются консультациями, то не с представителями
гражданского общества, а с избранными экспертами. Меж-
ду тем в той сфере, о которой идет речь, такое количество
проблем, что для их решения нужны в строгом смысле сло-
ва демократические процедуры. Последние же предполагают
широкое общественное обсуждение, причем такое, в кото-
ром принимают участие представители и старожильческого,
и новоприбывшего населения.
С этой российской чертой коррелиругот чрезмерная цен-
трализация принятия решений и слабость структур власти ло-
кального уровня. Поскольку иммиграционная политика (и ин-
Так, немецкие суды неоднократно отменяли решения иммиграционных
властей выслать из страны палестинскихбеженцев, заподозренных в при-
частности к экстремизму (поскольку их причастность не подтвержда-
лась). Ряд аналогичных случаев с иммигрантами из стран Ближнего Вос-
тока и Пакистана имел место в других европейских государствах в период
установки исполнительной власти на «нулевую иммиграцию». См.: Іор-
рІ<е С. Азу1ит апсі Ѕтаге Ѕоуегеіету: А Сотрагівоп ої те 1.1пітес1 Ѕгаіез, Оег-
тапу апсі Сггеаг Вгігаіп // Сотрагагіуе Ро1ігіса1 Ѕшсїіез. 1997. Уо1.30, 1\1 3.
Р. 259-298.
234
Часть Ш Интеграция мигрантов
теграционная политика как ее часть) является прерогативой
федерального центра, у регионов практически отсутствует
пространство маневра в этой сфере. Между тем регионам (их
властям, бизнесу инекоммерческим организациям) лучше
видны конкретные проблемы, связанные с притоком в ре-
гион нового населения и его взаимодействием с местным со-
обществом. Положение усугубляется тем, что в сегодняшней
России структуры местной власти (так называемые органы
местного самоуправления) лишены финансовых ресурсов и,
как следствие, автономии. В результате то самое самоуправ-
ление, которое должно осуществляться на местах по самым
острым вопросам жизни людей, отсутствует. Это негатив-
но сказывается на интеграции новоприбывших, поскольку,
как мы видели, решающую роль в процессе их социального
включения играют именно институты локального, местного
уровня.
Неразвитость институтов, ответственных за интегра-
цию мигрантов. Исключение составляют разве что «рабочие
коллективы, в которых мигранты интенсивно общаются
с местными работниками, причем чаще на русском языке››?
Встадии формирования находится такой важный инсти-
тут, как школьное и дошкольное образование. С начала
2000-х годов в школах Москвы, Санкт-Петербурга, Екате-
ринбурга, Ханты-Мансийска И других городов действуют
программы по социокультурной адаптации и интеграции
детей зарубежных мигрантов. Это, в частности, «школы
русского языка» - подготовительные классы для детей им-
мигрантов, не владеющих русским языком (дети 6-8 лет)?
Было бы несправедливо не упомянуть здесь некоммерче-
ские организации, ведущие правозащитную, культурно-
Мукомель В.И . Политика интеграции мигрантов в России: вызовы, по-
тенциал, риски. С. 32.
В столице первые группы по изучению русского языка как иностранного
созданы в начале 2000-х по инициативе Московского комитета образо-
вания. С 2005 г. вопрос находится в ведении Департамента образования
правительства Москвы. С тех пор аналогичные программы заработа-
ли в ряде других регионов. См.: Интеграция мигрантов средствами обра-
зования: опыт Москвы. М. ИД «Этносфера», 2008.
Глава 17 . Европейский опыт
235
просветительс1<ую, психологическую и образовательную
работу. Однако их финансовые иинфраструктурные воз-
можности всегда были весьма скромными, а после принятия
нового законодательства об НКО стали еще скромнее?
В условиях дефицита институтов, ответственных за
интеграцию, ее функции берут на себя неформальные со-
циальные сети (сети взаимопомощи). Как отмечают экс-
перты, именно через такие сети, создаваемые по принципу
землячества, общности страны происхождения, этнической
группы и т.д., чаще всего и происходит адаптация мигран-
тов к жизни в России. Однако у такого способа адаптации
(в известном смысле - интеграции) очень высокие издерж-
ки. Во-первых, в силу неформального (а значит, не регули-
руемого законом) характера таких сетей высока вероятность
того, что новоприбывшие окажутся жертвами злоупотре-
блений - вплоть до рабского труда. Во-вторых, замьгка-
ние в рамках неформальных сетей чревато социальной изо-
ляцией и, как следствие, анклавизацией?
Европейские эксперт ы
о трех десятилетиях опыта интеграции
Заключения и рекомендации по различным аспектам
интеграции мигрантов, адресованные той или иной админи-
страции (правительству, органам власти региона, мэрии того
или иного города), европейские эксперты регулярно состав-
ляют начиная с 1980-х годов. Несколько позднее появляются
Упомянем в первую очередь комитет «Гражданское содействие», Форум
переселенческих организаций, Центр международных образовательных
программ Московского института открытого образования, журнал «Ми-
грация ХХІ век», центр психолого-педагогической помощи «Гратис»,
а также имена лидеров этих организаций, деятельность которых граничит
с подвижничеством: Светлана Ганнушкина, Лидия Графова, Юрий Горя-
чев и др.
См.: Тюрюканова Е.В ., Флоринская Ю.Ф ., Ажгихина Н.И . Стратегия инте-
грации ТРУдЯщихся мигрантов : проект // Союз журналистов России. ЦКІ.:
Ітр: //иш/\н.ги].ги/_рго]есгз/гіте-зггагеяу-о1`- зосіаі-іпгевгатіоп-оіїтідгапт-
\а/огкегз- . р1тр
236
Часть ІУ Интеграция мигрантов
и публикации для широкой аудитории. С тех пор накоплен
огромный массив литературы. При всем его многообразии
большинство авторов повторяет примерно один и тот же на-
бор идей. Начнем нашу попытку их суммировать с констата-
ции факторов, препятствующих интеграции новоприбывшего
населения:
° дискриминационные практики (на рынке труда, в со-
циальной сфере и т.д .);
социальная незащищенность мигрантов, следствием
чего является их маргинализация, а также воспроиз-
водство маргинального статуса их детьми;
затрудненный доступ к гражданству;
активность расистских организаций.
Отсюда проистекают принципиальные положения от-
носительно условий, способствующих интеграции новопри-
бывшего населения. Вьгражаясь конспективно, такими усло-
виями выступают:
°
борьба с дискриминацией;
обеспечение надлежащего уровня правовой защиты;
облегчение доступа к гражданству;
противодействие крайне правым движениям и груп-
пировкам.
В настоящий момент определилось семь основных поло-
жений, на которые опирается политика интеграции мигран-
тов во всех без исключения государствах ЕС, а также в Нор-
вегии и Швейцарии:
1) гарантии равенства прав местных работников и тру-
дящихся мигрантов;
2) право на воссоединение семьи;
3) открытость для мигрантов ключевых институтов об-
щества - рынок труда, самозанятость (возможность
открыть собственный бизнес), жилищный фонд, об-
разование, повышение профессиональной квалифи-
кации, здравоохранение, социальное страхование,
гражданство;
4) гарантии не только социально-экономических
и культурных, но также политических прав (право го-
лоса на муниципальных выборах);
Глава 17. Европейский опыт
237
5) директивы против дискриминации на рынке труда
идискриминации, обусловленной расизмом и ксе-
нофобиейї;
6) гарантии политических прав детям от интернацио-
нальньгх браков;
7) аккультурация - более предпочтительная опция, чем
формирование новых этнических меньшинств?
Что необходимо для успешной интеграции
мигрантов в России
Исходя из вышеизложенного, попробуем сформулиро-
вать некоторые практические рекомендации. Представляет-
ся, что для успешной интеграции мигрантов в нашей стране
необходимы следующие условия.
Оздоровление в сфере трудовых отношений. Это касает-
ся не просто выведения значительной части рынка труда из
серой зоны? Это касается прежде всего радикального улуч-
шения в условиях и размерах оплаты труда. Нельзя ожршать
полноценной интеграции в общество людей, подвергающих-
ся сверхэксплуатации.
Платная система правовой защиты. ТРУдЯЩиеся мигран-
ты страдают от произвола недобросовестных работодателей,
а также отдельных представителей силовых структур в боль-
шей мере, чем российские граждане. В этой связи 'доступ
мигрантов к правосудию имеет принципиальное значение.
Базовым документом в этой связи является Амстердамское соглашение
1997 г.
На этот момент стоит обратить особое внимание. Речь, конечно, не идет
о полном растворении мигрантов в культуре принимающей страны (то
есть об их ассимиляции), тем не менее акцент смещается с «диалога куль-
тур» на аккультурацию, то есть на культурную адаптацию. И хотя культур-
ная адаптация в идеале должна быть взаимной, от мигрантов требуется
больше усилий, чем от принимающей стороны.
Подходя к делу чисто теоретически, можно было бы утверждать, что
вовлеченные в незаконную занятость мигранты не подлежат интегра-
ции - они подлежат депортации. Однако российские реалии таковы,
что огромная часть работников из стран ближнего зарубежья оказывает-
ся в зоне теневой экономики не по своей воле.
238
Часть ІУ Интеграция мигрантов
Индивиды, находящиеся в бесправном положении (то есть,
по сути, отторгаемые государством и обществом), не могут
считаться интегрированными.
Доступ к гражданству в строгом соответствии с зако-
ном. На сегодняшний день живущие в России иностранные
работники, которые доказали исвою законопослушность,
и полезность для российской экономики, обречены на мучи-
тельное прохождение «натурализационного коридора» (что
удается немногим). Процедура предоставления гражданства
непрозрачна и, как следствие, крайне отягощена корруп-
цией. Очевидно, что без радикальной санации в этой сфере
процесс интеграции мигрантов будет буксовать.
Помощь в овладении русским языком. Поскольку мно-
гие приезжающие в Россию трудящиеся мигранты лишены
возможности в достаточной мере овладеть русским язы-
ком в стране исхода, они должны получить такую возмож-
ность на месте. Если они нужны нашей экономике, то рос-
сийской стороне необходимо принять меры по организации
доступных языковых курсов разного уровня. Пока же утвер-
дилась практика, исходящая из прямо противоположной
логики: от мигрантов требуется владение русским языком
уже в момент приезда в Россию. В итоге инстанций, готовых
(за деньги) провести тест на знание языка, предостаточно,
а структур, помогающих его выучить, практически нет?
Перестройка системы образования в соответствии с изме-
няющимися демографическими реалиями. Надо заметить,
что работа в этом направлении начата. Запущены програм-
_
_
_
|
*щгїжі І
Россия, кстати, вполне могла бы обратиться к практике обучения язы-
ку в странах исхода. Такая практика успешно опробована, например, Гер-
манией. Немецкие чиновники еще в 1960-е создавали в государствах, из
которых рекрутировались работники, центры, где работники получали
соответствующую профессиональную подготовку и базовые знания язы-
ка. Впоследствии Федеративная Республика сформировала широкую сеть
Гете-институтов - своего рода культурных представительств Германии за
границей. Одна из важнейших функций этих институтов - обучение не-
мецкому языку (на безвозмездной основе). К сожалению, представитель-
ства фонда «Русский мир», открытые в ряде стран ближнего зарубежья,
существуют пока скорее на бумаге, чем на деле.
Глава 17. Европейский опыт
239
мы школьного образования, учитывающие недостаточное
знание русского языка многими учениками.
Развитие системы профессионально-технического образо-
вания, адресованного как местной молодежи, так и молодым
людям мигрантского происхождения. Многие молодые ми-
гранты из постсоветских государств, занятые на работах, не
требующих высокой квалификации, охотно пошли бы в проф-
техучилище, однако не имеют такой возможности.
Формирование толерантного климата вообще и толе-
рантного отношения к этнокультурному разнообразию,
связанному с миграцией, в частности. Здесь крайне важны
совместные усилия государства и гражданского общества.
Шельмование толерантности как ценности, навязанной
России извне, - тревожный симптом. Не стоит забывать,
что альтернативой толерантности является нетерпимость,
а последняя влечет за собой агрессию и насилие. В такой ат-
мосфере взаимодействие старожилов с приезжими неизбеж-
но будет принимать конфронтационные формы.
Заключение
Рассуждения об интеграции мигрантов уязвимы для
критики. Ведь сама процедура выделения отдельной кате-
гории людей по имени «мигранты» методологически со-
мнительна. Во-первых, потому, что те, кого включают в эту
категорию, бесконечно отличны друг от дРуГа. Содной
стороны, плохо образованные «гастарбайтеры», готовые за
минимальную оплату делать любую работу, с другой - ме-
неджеры крупных международных компаний, высококва-
лифицированные ІТ-специалисты, востребованные ар-
хитекторы и дизайнеры или представители творческих
профессий, сменившие место жительства в поисках само-
реализации. Во-вторых, обращение сэтими людьми как
с членами особой группы предполагает, что эта группа ве-
дет себя особым образом и находится в особых отношени-
ях с противостоящей ей группой по имени «принимающее
население». Однако люди, относимые к группе по имени
«мигранты», руководствуются в своей жизни теми жемоти-
вами, что и все остальные (добиться благосостояния, дать
детям хорошее образование и т.д.). В-третьих, говоря, что
данная группа нуждается в интеграции, мы молчаливо под-
разумеваем, что значение слова «интеграция» не нуждает-
ся в толковании. Мы не задаемся вопросом: интеграция во
что? Является ли интегрированным то общество, интегра-
ции в которое ожидают от мигрантов?
И всегда ли желательно, чтобы интеграция произошла?
Предприниматели с сомнительной репутацией, прибывшие,
скажем, в Лондон с Балканского полуострова или из бывше-
го СССР, вполне «интегрированы». Для того чтобы получить
британское гражданство, им понадобилось вложить в мест-
ную экономику несколько сот тысяч предварительно от-
242
Заключение
мытых фунтов стерлингов. Вместе стем признаком «недо-
статочной интегрированности›› выходцев из Центральной
Азии в России считается то, что они «не соблюдают местных
обычаев». Но хотим ли мы, чтобы их интеграция произошла
за счет усвоения такого базового для отечественной культу-
ры обычая, как чрезмерное употребление алкоголя?
Вопрос отом, интеграция во что должна произойти,
осложняется тем, что современная городская среда чрезвы-
чайно динамична. В течение каких-нибудь 10-15 лет бурно
развивающийся мегаполис успевает радикально изменить-
ся. Например, городская инфраструктура Нью-Йорка за
два срока Майкла Блумберга на посту мэра обновилась на
четверть. Новая городская среда предъявляет новые требо-
вания к адаптации людей. Вписаться в меняющийся город
могут далеко не все. И такое свойство, как «коренной нью-
йоркец››, не является первым - и вообще сколько-нибудь
значимым - в ряду свойств, необходимых для конкурен-
ции за попадание в тот или иной социальный лифт. Более
того, может статься, что недавно прибывшие в город люди
(то есть мигранты) лучше приспособлены к жизни в измен-
чивой среде (а значит, лучше интегрированы), чем многие
старожилы.
Итак, первый и главный вывод, подвести к которому чи-
тателя автор этих строк стремился, можно сформулировать
следующим образом. Проблематику интеграции мигрантов
нельзя вьгрьгвать из контекста социальных отношений. Во-
просы, возникающие вокруг иммиграции и иммигрантов,
нельзя рассматривать изолированно. Обсуждать необходимо
не «проблему интеграции» как таковую, а комплекс обще-
ственных отношений, в котором непрерывно возникает
и разрешается множество проблем.
Другой вывод, сделать который приглашает данная
книга: слухи оплохой интегрированности - итем более
о неинтегрируемости каких-либо групп мигрантов - силь-
но преувеличены. Задумаемся о мотивациях переезда лю-
дей из одной страны в другую. Такой переезд изначально
предполагает стремление вписаться в новую социальную
среду, то есть интегрироваться. Феномен, именуемый про-
Заключение
243
валом интеграции, представляет собой результат социаль-
ной маргинализации отдельных индивидов и групп. Этим
людям по тем или иным причинам не удалось достичь
успеха, что в конечном итоге привело их на обочину. Что
касается второго поколения мигрантов, то есть детей, вы-
росших в мигрантских семьях, то, опять-таки, их пробле-
мы - элемент структуры, именуемой обществом. «Мигрант-
ские›› проблемы - отражение противоречий, раздирающих
современные общества. Это проблема занятости, проблема
молодежи (в условиях, когда до половины населения моло-
же 25 лет не имеет работы), проблема преступности, про-
блема наркомании и т.д. Мигранты, обитающие в так на-
зываемых депрессивных пригородах, являются частью этих
проблем, но не их источником.
Отсюда вытекает наш третий вывод: не преувеличивать
роль, которую играют в интеграционных процессах культур-
ные факторы. Для теоретической литературы и публицисти-
ки - не говоря уже о подаче этой темы в медиа - характерна
гипертрофия культурного измерения интеграции новопри-
бывшего населения. Проблематика интеграции мигрантов
едва ли не сводится к достижению их культурной конформно-
сти. Это неверно не только потому, что успех социокультур-
ной интеграции обусловлен успехом интеграции социально-
структурной. Это неверно еще и потому, что принимающее
общество не является завершенным в себе социокультур-
ным целым. Оно представляет собой сложный конгломерат
«сообществ идентичности» - в том числе идеологических
(либералов и консерваторов, рыночных фундаменталистов
и социал-демократов, государственников илибертариан-
цев, а также анархистов, монархистов, коммунистов и т.д .),
ведущих борьбу за власть в культурно-символическом про-
странстве. Они вступают друг с другом в отношения диалога
и конфликта, мигранты же скорее присоединяются к этому
диалогу и конфликту, чем формируют новый идеологиче-
ский лагерь.
Довольно много внимания в книге было уделено про-
блемам интеграции в западные секулярные общества ми-
грантов из мусульманских стран. Не стану здесь повторять
244
Заключение
сказанное. Однако на двух наиболее важных тезисах оста-
новлюсь.
Всякий раз, когда в пригородах того или иного европей-
ского города случаются волнения (беспорядки, бунты, вос-
стания) мигрантской молодежи, журналисты норовят усмо-
треть в этих событиях манифестацию культурной пропасти
между потомками мигрантов и старожилами. Подобная ин-
терпретация, мягко говоря, не совсем корректна. То, что за
подобными волнениями стоят острейшие социальные про-
блемы, бесспорно. Спорно, однако, усматривать источник
этих волнений в культурной несовместимости приезжего
и принимающего населения. Как мы попытались пока-
зать, обитатели парижских пригородов бунтовали осенью
2005 г. вовсе не потому, что не хотели стать такими же, как
французы. Их мотивация была обратной: они хотели стать
такими же, как остальные французы. Равным образом бес-
порядки в депрессивных районах Лондона и Стокгольма
порождены не культурными отличиями мигрантского на-
селения от местного. Они порождены городской сегрега-
цией. Источник конфликта - не разрыв в ценностях, а раз-
рыв в качестве жизни. Ценности бунтовщиков те же, что и у
общества, против которого они бунтуют, а именно: потре-
бление.
Отдельная и большая тема - транснациональньгй ис-
лам и его влияние на потомков мигрантов из стран ислам-
ского мира. Ответвление этой темы - радикальный исла-
мизм и международный терроризм от лица ислама. Разбор
этой темы не входил в задачу данной книги. Однако в той
мере, в какой речь шла об интеграции молодежи мусульман-
ского происхождения, мы не могли этой темы не коснуться.
Немалая часть молодых людей, родившихся в семьях выход-
цев из исламских стран, считают себя мусульманами. Однако
их мировоззрение представляет собой нечто принципиально
иное, чем мировоззрение их родителей. Идентификация ми-
грантской молодежи с исламом имеет скорее политическую,
чем культурно-религиозную природу. Зачастую это доволь-
но причудливая смесь левых идей с исламскими представ-
лениями о социальной справедливости. Как бы то ни было,
Заключение
245
их взгляды не импортированьг на Запад с Ближнего Восто-
ка. Эти взгляды формируются в самих западноевропейских
странах и представляют собой отражение проблем и проти-
воречий этих стран.
Еще один аспект интеграционной проблематики, за-
тронутый в книге лишь косвенно, связан с глобализаци-
ей. Всесторонний анализ этой проблематики предполагает
осознание того, что социальные отношения националь-
ного уровня встроены в отношения глобального уровня.
О глобальной взаимозависимости современного челове-
чества социологи и политологи говорят по меньшей мере
с 1970-х годов. Эта взаимозависимость пронизывает со-
бой и экономику, и культуру, и политику. Миграционные
процессы - это и проявление зависимости отдельных го-
сударств друг от друга, и фактор, эту зависимость усили-
вающий. Недаром авторы теоретических работ о миграции
делают акцент на таком явлении, как транснационализм.
Тот факт, что мигранты в массе своей законопослушны
и ориентированы на максимально полное включение в со-
циум принимающей страны, не отменяет того, что за ними
тянется шлейф связей с соплеменниками в стране проис-
хождения. События, происходящие с мигрантами в прини-
мающей стране, тем или иным образом преломляются за
ее пределами. В частности, оказывая влияние на политику
отдающих стран. Живущие в Европе выходцы из Алжира,
Турции или Китая в глазах соответственно алжирских, ту-
рецких или китайских властей - это не эмигранты, навсег-
да покинувшие родину, а представители нации, волею су-
деб оказавшиеся за границей. Мигранты, таким образом,
независимо от их воли - фактор мировой политики?
Принципиальное значение имеют обсуждаемые на
страницах этой книги нормативные вопросы. Автор попы-
тался продемонстрировать объемность моральной пробле-
7 *ї1
*
Ц,І_І
Ц
1*7 _1
Любопытный пример из относительно недавнего прошлого приводит
Мишель Вьевьорка. В 2003 г. в Ираке французские специалисты оказа-
лись в заложниках; спасти их удалось с помощью... французских исла-
мистов. Их представители поехали в Ирак на переговоры с террористами
и добились освобождения пленников.
246
Заключение
матики, поднимаемой в ходе дебатов вокруг иммиграции
и иммигрантов. Для меня было крайне важно показать, что
мигранты не только (и не столько) объект чьих-либо уси-
лий по их интеграции (будь то бюрократия или некоммер-
ческие организации), но исубъект этого процесса. Втой
мере, в какой выходцы из мигрантской среды ориентиро-
ваны на культурные образцы, отличные от культурных об-
разцов старожилов, их взаимодействие сопровождается на-
пряжениями - культурными конфликтами. В том, что все
участники таких конфликтов должны чтить уголовный ко-
декс, сомнений нет. Мне, однако, представляется глубоко
сомнительным стремление снять культурные напряжения
посредством насильственной ассимиляции. На мой взгляд,
более продуктивной стратегией является не навязывание
одного культурного образца, а создание процедурной рам-
ки, обеспечивающей взаимодействие групп с различными
культурными образцами.
И в заключение еще раз о культуре. В главе, посвящен-
ной влиянию иммиграции на культурный ландшафт при-
нимающих стран, много внимания было уделено иллюстра-
циям позитивного характера такого влияния. Перечисляя
имена режиссеров и актеров, певцов и композиторов, ху-
дожников иписателей мигрантского происхождения, мы
как бы занимались их оправданием. С упорством, достой-
ным, возможно, лучшего применения, читателю внуша-
лась нехитрая мысль, что мигранты не вредят культуре тех
обществ, в которых живут, а совсем наоборот. Между тем
мигранты не нуждаются в таких оправданиях. В простран-
стве так называемой массовой культуры (более предпочти-
тельный термин - популярная культура) ежедневно про-
изводится и потребляется головокружительное количество
продуктов разного качества. От того, что к этому произ-
водству и потреблению подключаются представители ново-
прибывшего населения, ничего принципиально не меняет-
ся. На качество этих продуктов мигранты определенно не
влияют. Что же касается «высокой культуры», то ее всегда
делают гениальные одиночки. Иногда эти одиночки тво-
рят в той же стране, в какой родились, - как Джойс или
Заключение
247
Кафка. Но иногда (и, пожалуй, чаще) они откуда-то прие-
хали. Как Набоков и Шагал, Энди Уорхол и Милош Фор-
ман, Ионеско и Канетти, Отар Иоселиани и Роберт Сту-
руа - список всякий может продолжить на свой вкус. Если
же кому-то придет в голову считать национальную культуру
режимным объектом и выставить по его периметру охрану,
эта культура неизбежно деградирует.
Приложения
Приложение 1
Беженцы и соискатели политического
убежища в странах Западной Европы
Решения по ходатайсгвам о предоставлении убежища
и статуса политического беженца. 2013 г.
Бельгия
Дания
Германия
1
Ирландия
_
Греция
Испания
,
_
.
Франция
Т
-__
1
--_
Италия
;
Кипр
1
Люксембург
~
Мальта
Н Идерланды
Австрия
А
Португалия
Финляндия
Т*
А
Швеция
ТЕ
--І
_
1--_
Г Великобритания
Исландия
Лихтенштейн
Норвегия
1 Швейцария
Источник: Ецгозгат
19 805
6 965
76 165
840
13 080
2 365
61 455
15 145
1 245
1 905
15 590
16 610
3 185
45 005
22 340
11 785
16 595
Все
решения
6 280
2810
20125
150
10 470
16 185
1 605
9 545
4 920
1 620
24 015
8 505
5 770
6 390
і
Страна
Все решения Ц положительные ' Отк.лонены
І
13 525
4 155
56 040
690
12 580
1 835
50 985
9 060
›-ъ
КДї
-В
ЮОФФ КЛЁКЛЁ
г-ъ
К›-3
КЬЙФ\КА)Ф
КЛЁКЛ
2КЛКЛ2
Ь.)Ь)\-`ІФІ -ЬКА? мл<:>сэ
_
оклмл
6 045
11 690
1 565
20 990
13 840
6015
10 205
252
Приложения
Приложение 2
Отношение к иммиграшш и шимигрантам
в Западной Европе
Мнения относительно количесгва иммигрантов, %
Количество ми-
М
«
«Ми антов
1 1 "грантов
грантов должно
гр
Страна/Мнение д должно быть
на
должно быть І
.
оставаться
меньше»
больше»
1
том же уровне»
-
Греция
д
86
12
.
1
1
Италия
80
15
2
Ё
_
Франция
-В
КЛкл
-Й
Ь-ЭКа.) ФО\\О
5ФЬ)
1 Великобритания
Испания
Германия
Стремление к снижению/повышению уровня иммигра-
ции связано с политическими взглядами / идеологическими
убеждениями.
Принадлежность к левой или правой части политического спектра, %
Страна
Левые
Умер
-
Правые
Разница (между пра
ные
выми и левыми)
'- ^Ь)
ОО\.ІО\О\\О
Ф
=
І
\000Ка)ОО
›---~
--
ІК)Іх.)
Ь) І\)О\\ООО\ОЬ)
1
Франция
40
49
73
+
Германия
28
41
57
+
Испания
34
4
62
+
Великобри-
41
56І60
+
тания
Италия
+
Греция
+
Приложение 2
253
Стремление к уменьшению количества мигрантов в стра-
не чаще высказывают люди без высшего образования («ме-
нее образованные››). Так, в Великобритании 70% респонден-
тов, не закончивших колледж, хотели бы снижения уровня
иммиграции. Среди выпускников высших учебных заведе-
ний с таким мнением согласны лишь 36%. Примерно поло-
вина немцев без высшего образования (49%) хочет снижения
уровня иммиграции; среди выпускников вузов эти настрое-
ния разделяют только 22%.
Ответы на вопрос «Хотят ли иммигранты ассимилироваться
в европейское общество?», %
«Мигранты
А
стремятся
«Мигранты
1
Страна/
к тому, чтобы
усваивают , «Ни то І «Я не
,
Мнение
отличаться от
наши обычаи
ни другое»
знаю»
'
нашего обще-
и образ жизни» '
СТВа››
Ё
Италия
77
11
9
2
48
=
Испания
48
43
І
8
1
*
Германия
59
6
4
І
Греция
35
14
^
4
,
3
Великобри-
47
34
9
`
9
тания
В Германии, Великобритании, Греции и Испании ре-
0П0Нденты, не окончившие колледж, чаще других утверж-
дают, что мигранты стремятся к тому, чтобы отличаться от
ПрИнимающего общества. Во Франции, Великобритании
И Италии эта точка зрения особенно распространена в пра-
В0й части идеологического спектра.
254
Приложения
Представления об экономической роли иммигрантов, %
-
«Мигранты -
«Мигран- І
-
,
-
обуза для нашей
ты делают .
«Ни _
,
Страна/
страны, поскольку нашу страну
то ни
«Я не знаю»
,
_
Мнение
они отбирают -
сильнее
.
у нас работу и со-
~
своим трудом ' другое»
Г
циальные льготы» и талантами»
1 греция
=
70
і19
10
2
Франция
-
52
`
45
.
2
1
-
|
д
Испания
46
47
6-
1
Ё- __
* Великобри-
37
,
52
7
4
А
тания
” Германия
29
66
3І
3
Экономическим бременем мигрантов считают толь-
ко 18% британских респондентов с высшим образованием;
среди британцев с более низким уровнем образования такое
мнение высказывают 51 %.
Среди респондентов, чьи политические взгляды бли-
же к правой части политического спектра, особенно велика
доля тех, кто считает мигрантов экономической обузой для
общества.
Корре.ляция между идеологическими предпочтениями
и отношением к иммиграции, %
Разница І
_
Страна
~
Левые
Умеренные ' Правые ї (между І
3
правыми |
*
и левыми) І
Италия
1
53
62
_
84
+31
`
І Франция
37
44
-
66.
+29
-
Германия
16_
27
36
+20
'
| Испания
Д
36
51
54
+18
-
Великобритания
24
39
42
+18
1 Греция
61
74
78
+17
-
ГрецИЯ
Германия
Италия
Фречр_
Приложение 2
255
Иммиграция и преступность, %
«Мигранты 1 «Мигранты
'
чаще других
совершают
«Нитони _
групп со- - преступления
Д ое» - «Янезнаю»
вершают пре-
`
не чаще, чем
руг
ступления»
все остальные»
51
48
Страна/
Ь4нение
О\К›)-БК» Ь~Э\ОКЛО\
І-1›-Ь
Фо\ь±ъЬ--4
›_~І-13
36
Ш?
Испания
Великобри- І
тания
25
1
\І
-В
І
2
_
45
'
20
3
'
Ф
Ь)
НЄГЭТИВНЬІЄ ПрЄДСТ8.ВЛЄНИЯ ОМИГРЕІНТЕІХ, ОПЯТЬ-ТЗКИ,
наиболее распространены среди респондентов, принадле-
жащих к правой части политического спектра. Например,
54% итальянцев с правыми взглядами склонны возлагать
вину за преступность на иммигрантов. Среди итальянцев ле-
вых взглядов с этим мнением согласны только 35%?
__
*
1 __++
--ї
_
СМ - 3 _ їтр1//\у\\^~ .реуч31оЬа1.ог3/2014/05/12/с11арІег-3 -тоЅІ-виррогг-1ітіІіп5-
Іттгдгагіоп/
256
Приложения
Приложение 3
Отношение к мусульманам в Европе
Ответы европейских респондентов на вопрос
«Каково ваше отношение к мусульманам?», %
Фран-
Весна-
ция
1 2014
Герма-
Весна-
ния
2014
Греция Весна-
204
-
Италия Весна-
204
1"
1
Осень-
”
2009
д Испа-
Весна-
ния
2014
д
' Осень-
=
2009
.
Велико- 1 Весна-
брита- _ 2014
ния
-
_
Осень-
2009
Бла- 3 Скорее _ Скорее ' Крайне Отка-
го-
благо-
небла- небла- зались
прият
гопри
гопр
отве
ятное
ное
ятное
ятное 1 тить
КД-Ь
и--Ь[\)Ка-3.Ь
КЛ 00Є\ОО\
-Ё
\ІОО
КДК)Кд)КайКдЬ)›-А \1
\О\І-Ь -Ь
ОО00
\О\1І\)\О\ОК/'І
\О
_ ;01101! Ка)О\ФОО-Ь
Ф>-^
Іїі025
#0*ІїдФФСЭ
ФФФ
ЭФ
Общее
Страна І Период при_
_
_
І
"_
_
коли-
ЧЄСТВ0
47
16
100
КЛ
_
\І
Ф
І_# Ь.)
ПРОСЛЄЖИВЭЄТСЯ СВЯЗЬ МЄЖДУ НЄГЕІТИВНЬІМ ОТНОШЄНИ-
ЄМ К МУСУЛЬМЗНЕІМ И ПОЛИТИЧЄСКИМИ СИМПЭТИЯМИ РЄСПОН-'
ДЄНТОВ.
Приложение 3
257
Негативное отношение к мусульманам, %
1
,
Разница
Страна
“
Левые - Умеренные Правые
(между левыми
:,
'
и правыми)
Германия
120_
31
47
+27
Франция
17
20
_
40
+23
Италия
_
50
59
-
72
+22
-
р
Греция
42
54
163
+21
1
Отношение к мусульманам зависит также от возрас-
та. Среди пожилых респондентов негативное отношение
встречается чаще. В Испании 51% опрошенных в возрасте
50 лет и старше высказались о мусульманах негативно; сре-
ди испанцев моложе 30 лет такое мнение высказывает лишь
треть респондентов. Заметны возрастные различия и вдру-
гих странах: зазор между группой 50 лет и старше и группой
от 18 до 29 составляет 12 процентных пунктов во Франции,
13 - в Германии, 12 - в Италии и 9 в Великобритании?
__
д.І
ї
_
СМ* тїрї//\У\~\у.ре\н31оЬа1.ог3/2014/05/12/с1таргег-4 -уіе\нз-оГ-гоп1а-тиз1ітз-
іеучз/
258
Приложения
Приложение 4
Индексы «мультшсультурных политик»
Страна
1980
Австралия
Австрия
Бельгия
`
1
г Германия
0
.
Греция
0,5
Ё
Великобритания
_
2,5
* Дания
.
0
_
Португалия
Канада
1 Ирландия
0
“ Испания
0
Италия
0
Норвегия
0
1 Нидерланды
2,5
Новая Зеландия
2,5
0
3
0
1
0
3
США
Финляндия
Франция
Швейцария
Швеция
А
Япония
0
ШШ
'Ш
-_
И
з
5
2,5
3,5
5,5
о
7,5
3
3,5
2
0,5
›-ІІ:К/1»-1г-1\ .]ФКЛ
Ь.)КАЬ)
Источник: Кут1іс1<а УК/. Мп1гіси1шга1ізт: Ѕпссезз, Еаі1иге, апсі Ще
Ецшге /Тгапзагіатіс Соцпзі1 оп Міегагіоп, Мідгагіоп Ро1ісу Іпзгі-
цце // МРЕ Еигоре. Реіэгиагу 2012. Р. 26.
Указатель имен
Аджани, Изабель 172
Азад 174
Азнавур, Шарль 189
Ай Вэйвэй 176
Акин, Фатих 169
Александров, Даниил 11
Аксенов, Василий 22
Акхан, Озан 174
Аладаг, Зули 169
Али, Тарик 170, 171
Алибай-Браун, Ясмин 171
Аль-Банна, Хасан 170
Аль-Марси, Абу Хамза 159
Амин, Иди 171
5аГИр0В, Эдуард 29, 30
Бадинтер, Элизабет 166
Балибар, Этьен 111, 112
Бантинг, Кейт 208
Бауман, Зигмунт 32, 34
Беларби, кадьр 172
Бенуа, альв де 43
Бердин, Исайя 29
Бессон, Люк 172
Блумберг, мавкл 242
Блэр, Тони 95
Борхес, Луис 186
Бруэр, Брюс 137
БраУН› Г0рдон 177
Брегович, Горан 173
260
Указатель имен
Бредникова, Ольга 11
Брейвик, Андреас 86
Брин, Сергей 29
Брубейкер, Роджерс 62-64
Брюэль, Патрик 172
Бурдье, Пьер 37
Бурума, Иэн 155
Бушидо (Анис Мохаммед Юсуф Ферричи) 174
Бьёрго, Торе 91
Валлерстайн, Иммануил 25
Ван Гог,Тео 30, 102, 156, 166
Варшавер, Евгений 11, 224
Вебер, Макс 24, 75
Вертовек, Стивен 22
Вилдерс, Гирт 143, 163
Витоль де Венден, Катрин 83
Влади, Марина (Марина Владимировна Полякова) 53
Вьевьорка, Мишель 245
Высоцкий, Владимир 53
Ганнуцгкина, Светлана 235
Гердер, Иоганн Готфрид 39
Гидденс, Энтони 24
Глэйзер, Натан 206
Горячев, Юрий 235
Градировский, Сергей 11
Грант, Эдди 174
Графова, Лидия 235
Гриффин, Ник 163
Гусейнов, Аминулла 53
Далида 175
Деминцева, Екатерина 11
Деррида, Жак 29, 30
Джаггер, Мик 170
Дженкинс, Рой 205
Джойс, Джеймс 246
Указатель имен
261
Джоппке, Кристиан 154, 163
Досандж, Уджад 128
Дюркгейм, Эмиль 22, 36
Ивекович, Рада 165
Иоанн Павел ІІ, папа римский 149
Ионеско, Эжен 247
Иоселиани, Отар 247
Ирленд, Патрик 76, 195, 196, 198-200
Исигуро, Кадзуо 169
Кадер, Насер 142
Канетти,Элиас 247
Капур, Аниш 169
Кафка, Франц 247
Кеннеди, Джон 204
Киллиан, Кейтлин 131
Кимлика, Уил 208
Кинг, Мартин Лютер 109
Клермон, Жан-Арнольд де 150
Конт, Огюст 24
Копманс, Руд 76, 78, 193, 200, 201
Кох, Рональд 98
Кустурица, Эмиль
Кэмерон, Дэвид 216
Лафонтен, Оскар 101
Лейпхарт, Арендт 184
Леннон, Джон 170
Ле Пен, Жан-Мари 43, 86, 98, 154
Лелуш, Клод 172, 189
Лудин, Фереста 132
Луман, Никлас 36, 37, 47
Лустигер, Жан-Мари 150
Малиновски, Бронислав 32
Мандела, Нельсон 173
Манн, Майкл 36
262
Указатель имен
Марли, Боб 173
Меркель, Ангела 104
Меркури, Фредди (Фарух Булсар) 29
Миллер, Марк 83
Мирза, Шазия 174
Миттеран, Франсуа 95, 197
Модуд, Тарик 163
Монтан, Ив 53, 54, 175
Мукомель, Владимир 11
Мустаки, Жорж (Джузеппе Мустачи) 175
Мухаммед 41, 141, 142
Набоков, Владимир 247
Найду, Ксавьер 173
Найпол, Видидхар, сэр 169
Насери, Биби 172
Насери, Сами (Саид) 172
Нуариель, Жерар 29, 189
Нуреев, Рудольф 172
Нурипур, Омид 30
Обама, Барак Хуссейн 30, 233
Оздамар, Эмине 171
Оздемир, Джем 104
Оссейн, Робер (Альберт) 53
Парек, Бикху, лорд 171
Парсонс, Толкотт 36
Паченков, Олег 11
Перри, Ли 172, 173
Пиаф, Эдит 175
Пиночет, Аугусто 15
Поланьи, Карл 13
Портес, Алехандро 22
Равенстайн (Равенштайн), Эрнст Георг 24, 25
Радтке, Франц-Олаф 205
Рамадан, Тарик 170
Указатель имен
263
Рау, Йоханес 150
Рочева, Анна 11
Рушди, Салман, сэр 41-43, 140, 142, 161, 169, 170
Рыбак, Александр 29, 30
Рэндал, Хансен 65
Сабуни, Ньямко 30, 102
Савас, Кул 174
Саид, Эдвард 166
Саркози, Николя 30, 100, 106, 208
Сирук, Йозеф 150
Сихота, Манмохан 128
Собянин, Сергей 230
Сойсал, Ясмин 64
Солженицын, Александр 22
Стро, Джек 140
Стуруа, Роберт 247
Стэтхем, Пол 76, 193
Сюкияйнен, Леонид 138
Тарковский, Арсений 22
Ткач, Ольга 11
Томпсон, Джон 76
Турен, Ален 84
Тэйлор, Оливер Тревор 173
Тэйлор, Чарльз 161, 205
Тэтчер, Маргарет 95
Тюрюканова, Елена 11
Уорхол, Энди 247
Уильямс, Роуэн 139
Файст, Томас 22
Филиппова, Елена 11
Филипс, лорд 139
Флоринская, Юлия 11
Форман, Милош 247
Фортейн, Пим 97, 98
264
Указатель имен
Фриман, Гарри 64, 66, 67
Фуко, Мишель 40
Фэвелл, Эндрю 34
Хайдер, Йорг 85, 86
Хансен, Рэндал 65
Харрисон, Джордж 17 6
Хирси Али, Айян 30, 102, 142
Хондрих, Карл-Отто 200
Хомейни, аятолла 41, 42, 142
Хофманн-Новотны, Ханс-Йоахим 195, 200
Хусейн, Саддам 14
Шагал, Марк 247
Шанкар, Равви 176
Шантель (Стефан Хантель) 173
Шаркёзи, Пал Надь-Боча 30
Шварценеггер, Арнольд 29
Ширак, Жак 95
Эко, Умберто 26
Эльба, Идрис 172
Эрсанилли, Эвели 78, 193н
Эспинг-Андерсен, Гёста 67
Ял, Эммануэль 178
Янар, Кайя 174
Янг, Айрис 123
ВооЬа 174
МС Ѕо1ааг 174
Ѕіпік 174
Предметный
Указатель
Адаптация 28, 32, 44, 45, 160, 220, 234, 235, 237, 242
Аккультурация 32, 73, 79-81, 237
Анклавизация 17, 50, 235
Ассимиляционизм 43, 54, 191, 201, 206
Ассимиляция 15, 16, 32-34, 40, 45, 46, 52, 54, 59, 60, 62, 68
69, 148, 155, 174, 182, 184, 193, 206, 237, 246
Бывшие мусульмане (Ех-Миз1ігпз) 136, 155
Брокеры от культуры (культурные брокеры) 186
Гражданство 22, 27, 30, 54-56, 62-64, 66-69, 76, 78, 80, 82
93,95, 182, 187-189, 191-193, 208, 214, 216, 236, 238, 241
Геттоизация 17
Государственно-церковные отношения 58, 76
Государство благосостояния (\уе11`аге згаіе) 48, 64-67, 96
Дело о платке (І`оц1агс1 аіїаіге) 42, 130-132
Дискриминация 3, 58, 75, 94, 117, 152, 154, 162, 164, 165, 193
194, 196, 205, 211, 221, 236, 237
Идентичность 18, 32, 33, 41, 43-45, 52, 73-75, 79-81, 117, 118
130, 136, 147, 155-157, 165, 197, 201, 212, 243
Институты 6, 18, 34, 40, 46, 48, 57, 58, 64, 65, 76, 77, 89, 90
123, 161, 185, 203, 212, 219-221, 232, 234-236
Исламофобия 5, 142, 160-163
Исламисты 50, 159, 245
Исламский фундаментализм - см. Фундаментализм
266
Предметный Указатель
Карикатурный скандал 140, 142, 160, 162
Кошер 152, 207
Крайне правые 4, 84-87, 159, 160, 214, 215, 20, 236
Культура 5, 28, 32, 39, 40, 44-46, 57, 62, 64, 65, 78-82, 90, 97
102, 110, 112, 113, 123-125, 129, 130, 143, 149, 165, 166, 168
169, 171, 172, 174-177, 182, 184, 186, 188, 208, 210, 224, 225
230-232, 237, 242, 245-247
Культурный конфликт 5, 125, 127, 134, 142-144, 246
Лаицизм (1аізіге) 58, 150, 190
Либерализм 152
Левые 15, 40, 41, 50, 92, 95, 96, 102, 103, 131, 170, 205, 244
Маргинализация 48, 236, 243
Меньшинство 34, 41, 45, 50, 53, 54, 57, 58, 87, 93, 97, 99, 100
109, 113, 119, 123-126, 137, 144, 155, 156, 163, 164, 185, 187,
201, 203, 206-209, 230, 237
Многосоставное общество 184, 185
Мультикультурализм (Ми1Ііси1шга1ізт) 6, 43, 44, 54, 60, 61,
69, 78, 80, 184, 203-206, 209
Неовеберианство 4, 73, 75
Неоинституционализм 4, 73, 75, 76
Неомарксизм 4, 73, 74
Никаб 118-120, 130, 133, 134
Нулевая иммиграция 233
Признание 14, 17, 60,78, 80, 118, 139, 153, 161, 163, 192, 205
210, 216, 220, 230
Политическая культура 5, 57, 90, 113, 130, 184, 208, 210
230
Политическое участие 4, 38, 93,99, 104, 128, 197, 198, 200
Популизм 76, 124
Плюрализм 43,46, 51, 60, 61, 68, 204, 208
Режимы инкорпорирования 64, 66, 69, 200
Режимы гражданства 56, 67, 68, 193
Республиканизм 61, 78, 150
Предмъїгньгй Указатель
267
Раса 50, 74
Различия
-
культурные 54, 61, 80, 106, 118, 144, 152, 201, 204, 206
207
-
этнические 51, 200, 204
Религиозный фундаментализм - см. Фундаментализм
Свобода совести 118, 130
Сексизм 165, 166
Секуляризм 5,45, 58, 92, 149, 150, 162, 190, 191
Секулярные мусульмане 155
Сикхи 127, 128, 164, 194
Сообщественная демократия 184
Социальное исключение 87, 114
Социальные сети (сети взаимопомощи) 75, 235
Статус
-
социальный 75, 103, 162, 205
-
символический 84
Стигматизация 111, 159, 162
Структура политических возможностей 4, 76, 200
Терроризм 143, 155, 162, 244
Феминизм 122, 138, 139, 166
Фундаментализм 155
Халяль 152, 207
Хиджаб 42, 119, 120, 126, 130-132, 150, 154, 167, 191
Христианство 42, 45, 154
Шариат 138-140
Экстремизм 107, 233
Этничность 74, 78, 79, 81, 208
Эссенциализм 73
Язык вражды (1таге зреес1т) 141
Владимир МАЛАХОВ
ИНТЕГРАЦИЯ МІ/ІГРАНТОВ
Концепции и практики
Подписано в печать 12.01.2015. Формат 84×108/32
Бумага офсетная 1\Г9 1. Объем 8,5 п. л .
Тираж 1000 экз. Заказ Ме 514.
Отпечатано способом ролевой струйной печати
в АО «Первая Образцовая типография»
Филиал «Чеховский Печатный Двор»
142300, Московская область, г. Чехов, ул. Полиграфистов, д.1
Сайт: хнхуи/.с1трс1.ги, Е-таі1: за1ез@с1трс1.ги, тел. 8(499)270-73-59