ЦЕНО¬
ОБРАЗОВАНИЯ
цели, пути реализации


В.С.Павлов, В.И.Шпрыгин
РЕФОРМА
ЦЕНО¬
ОБРАЗОВАНИЯ цели, пути реализации
А 2 5 1 2
[20001
ЭКОНОМИКА Москва 1991


Павлов В. С., Шпрыгин В. И.
П12 Реформа ценообразования: цели, пути реализации,—М.: Экономика. 1991.— 368 с.
ISBN 5—282—01089—5
ISBN 5—85230—034—9
В книге рассматриваются цели и пути проведения реформы иен. ее место и роль в перестройке хозяйственного механизма. Освещаются основные кардинальные изменения в системе оптовых и закупочных цен на продукцию, задачи формирования розничных цен, проблемы ликвидации дотаций, раскрываются связь хозрасчета и самофинансирования предприятий с ценообразованием в промышленности, вопросы сочетания интересов государства и первичных производственных звеньев.
Для хозяйственных руководителей и работников органов государственного управления, пропагандистов, широкого круга читателей.
0605010000—155 53_р1 ББК 65.9(2)25
011(01)—91
„0605010000—391 „
П Без объявлении
091(02)—91


ВВЕДЕНИЕ
Экономическая реформа — составное звено перестройки, решающее условие преобразования производственных отношений социализма, его обновления.
Сегодня происходит переосмысление многих устоявшихся представлений о механизме общественного развития, демонтаж закостенелой, неоправдавшей себя и показавшей свою полную несостоятельность зацентрализованной административно-командной системы управления, вносятся кардинальные изменения в систему хозяйственного механизма.
В качестве первых шагов демонтажа этой системы следует отметить введение в действие Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде, Закона о собственности в СССР, Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, раскрывающих возможности труженика как хозяина средств производства, принятие целого ряда постановлений по совершенствованию методов работы органов управления и экономических ведомств.
Отмечая положительные тенденции в развитии экономической реформы, в то же время следует подчеркнуть, что успехи реформы, ее результаты, несомненно, были бы более весомыми, если методы и инструменты ее осуществления были более совершенны и соответствовали уровню поставленных реформой стратегических целей и задач.
Приходится отметить, что начальный этап реформы, связанный с. переходом к экономическим методам управления, затянулся, не всегда осуществляется последовательно и соответствует требованиям и логике развития перестройки.
Причин тому несколько. Одна из них заключается в неясности, отсутствии достаточной проработанности ряда узловых вопросов экономической реформы, прежде всего такой важной ее составляющей, какой является реформа цен и ценообразования.
Как известно, в ценах перекрещиваются все основные политические, экономические и социальные вопросы развития об-
з


щества. Поэтому система цен всегда остро реагирует на складывающуюся экономическую ситуацию и происходящие в стране социальные преобразования. В то же время система цен как инструмент экономического управления сама активно воздействует на интересы людей, тем самым стимулирует или, наоборот, замедляет* развитие народного хозяйства. Поэтому от состояния системы цен во многом зависят развитие всей экономики, успехи и возможность проведения радикальной экономической реформы.
Но в системе цен сегодня накопилось большое количество недостатков. Именно недостатки системы цен, их оторванность от общественно необходимых затрат — основные причины формирования нерациональных пропорций производства и потребления, создания неверных стоимостных ориентиров в оценке результатов работы трудовых коллективов и экономической эффективности изготавливаемой ими продукции, развития рынка потребительских товаров и средств производства. /Существующие недостатки в системе цен сдерживают дальнейшее совершенствование финансовой системы и системы заработной платы, принятие научно обоснованных решений по проведению справедливой социальной политики, тем самым не позволяют встроить систему цен в новую систему экономического управления. Все это обусловливает необходимость проведения радикальной реформы цен.
Реформа системы цен принципиально отличается от проводившихся ранее пересмотров цен. Если пересмотры цен, как правило, сводились к внесению количественных изменений в действующие цены, то реформа предполагает пересмотр концепции ценообразования — выработку новых целей и принципов^ формирования системы цен, внесение кардинальных изменений в методологию ценообразования. Отличительный принцип реформы — ярко выраженная социальная направленность, ориентирование на удовлетворение потребностей человека, отход от затратных и переход к целевым принципам формирования системы цен, широкая демократизация всех процессов ценообразования.
Вопросы радикальной реформы цен привлекают к себе пристальное внимание со стороны широких слоев общественности. По ним развернулась оживленная дискуссия, высказываются разные, порой диаметрально противоположные и взаимоисключающие точки зрения.
Работая длительное время над решением практических, вопросов ценообразования, участвуя в разработке концепции проведения реформы цен, авторы изложили в книге свой взгляд на реформу цен, сформулировали ее основные направления, цели и задачи.
Цель реформы — создать принципиально новую, взаимоувязанную по своим параметрам в единое целое систему цен, спо4


собствующую созданию постоянной заинтересованности трудовых коллективов в повышении эффективности результатов труда, выведению экономики на качественно новый рубеж.
Новая система цен должна стимулировать научно-технический прогресс, способствовать ресурсосбережению, снижению затрат производства и, конечно же, должна учитывать нужды человека, способствовать созданию условий для повышения благосостояния народа, проведению справедливой социальной политики.
Достижение этой цели — задача весьма сложная. Ее решение усложняется тем, что цены как инструмент экономического управления могут эффективно функционировать лишь в совокупности с другими элементами хозяйственного механизма — планированием, финансированием, кредитованием, системой заработной платы и т. д.
Поэтому систему цен необходимо реформировать во взаимодействии со всеми элементами хозяйственного механизма. И главное, новую систему цен требуется увязать с происходящими изменениями в системе интересов. Необходимо, чтобы цены способствовали формированию такой системы интересов, при которой труженик осознавал себя реальным хозяином про1 изводимых им благ. Эта идея является основополагающей в выдвигаемой авторами концепции проведения кардинальной реформы цен.
Большое внимание в монографии уделено вопросам эквивалентности обмена результатами труда между участниками общественного производства. Обычно эта проблема рассматривается с позиций эквивалентности обмена между сельским хозяйством и промышленностью. Именно здесь в настоящее время наблюдаются нарушения в обмене результатами труда. И все же проблему эквивалентности нельзя сводить к налаживанию обмена только между этими секторами общественного производства. К ней надо подходить с гораздо более широких позиций — с позиций обмена результатами труда между всеми отраслями народного хозяйства, отдельными производственными участками и территориями. Но не только в этом проявляется проблема эквивалентности обмена. Она проявляется и во взаимоувязанном изменении производственных отношений. Поэтому авторы попытались рассмотреть последствия, которые внесет новый ценовой механизм в обновленную систему производственных отношений социализма.
Среди других проблем особо следует выделить проблему рынка и товарно-денежных отношений. Актуальность этой проблематики определяется острейшим дефицитом товаров на рынке, ростом цен, их несоответствием качеству .товаров, углублением инфляции, наличием множества обособленных рынков потребительских товаров и средств производства. К сожалению, данной проблеме длительное время не уделялось того внима5


ния, которого она заслуживает. Это привело к возникновению значительных пробелов в понимании товарно-денежных отношений, ослаблению стимулирующей функции цен, затруднению решения таких вопросов, как гибкость и стабильность цен, сбалансированность спроса и предложения, развитие оптовой торговли, а также проблем инфляции, эмиссии денег и др.
Все это требует коренным образом пересмотреть роль товарно-денежных отношений в системе производственных отношений социализма и выдвинуть проблему ценового механизма управления рынком в число узловых проблем радикальной реформы цен.
В создании единого общесоюзного рынка потребительски товаров и средств производства, совершенствовании рыночно го ценообразования, отражающего конкретные условия производства и потребности людей, авторы видят возможность дальнейшего развития ценообразования, преодоления отчужден ности потребителей от процессов формирования цен.
Говоря о необходимости большего использования в отечественной практике ценообразования принципов и методов, характерных для так называемого рыночного ценообразования авторы в то же время хотели бы предостеречь читателей от ошибочных крайностей, которые в последнее время стали намечаться в дискуссиях. Это, в свою очередь, поможет читателям глубже понять точку зрения авторов на реформу цен
Эти крайности проявляются в некритическом, нередко просто механическом переносе некоторыми экономистами практики и опыта проведения реформы системы цен в отдельных странах на нашу экономику. В результате, справедливо критикуя недостатки командно-административных методов управления, но будучи недостаточно знакомыми с практикой ценообразования, некоторые экономисты фактически встали на путь отрицания достижений планового ценообразования при социализме и переоценки возможностей рыночного регулирования цен. Учитывая это, авторы решили закончить монографию освещением опыта проведения реформы цен в социалистических странах.
Рассматривая проблемы кардинальной реформы цен, авторы понимают всю сложность выбранной темы и поставленной перед собой задачи, поэтому не претендуют на исчерпывающее освещение всех вопросов ценообразования.
Безусловно, многие ученые выскажут мнения, развивающие или, наоборот, опровергающие рассуждения авторов. Следует также учитывать, что экономическая реформа не стоит на месте. Жизнь постоянно вносит свои коррективы. Возможно, что на каком-то этапе экономической реформы потребуется внести .принципиальные изменения в концепцию реформы ценообразования. Но это лишь говорит о том, что для того, чтобы избежать ошибок и просчетов, необходимо широкое обсуждение реформ ценообразования. Только в конструктивной 6


дискуссии, заинтересованном творческом обсуждении всех сторон и вопросов реформы цен может быть найдена истина и принято правильное решение.
I. 	РЕФОРМА ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ: НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЕ ПРОВЕДЕНИЯ, ЗАДАЧИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
1.1. 	Необходимость реформы ценообразования
Радикальная экономическая реформа — главное условие повышения эффективности общественного производства.
Проведение экономической реформы обусловлено сложившимся застойным состоянием экономики и негативными тенденциями развития народного хозяйства, которые стали наблюдаться к этому времени. Необходимость в реформе возникла не вдруг.
Уже в середине 70-х годов в народном хозяйстве стали нарастать трудности, заметно снизились темпы экономического роста. Не были выполнены задачи по развитию экономики, поставленные Программой КПСС и даже скорректированные, более низкие задания девятой и десятой пятилеток. Не удалось осуществить и намеченную на эти годы социальную программу, усилилось отставание материальной базы науки, техники, образования, здравоохранения и культурно-бытового обслуживания населения.
Наиболее остро проявление негативных тенденций в народном хозяйстве выразилось в том, что развитие производительных сил натолкнулось на окаменевшую систему производственных отношений, неспособную воспринимать революционные преобразования научно-технического прогресса и экономические методы управления, целиком ориентированную на экстенсивный характер развития народного хозяйства и ведущую к отчуждению производителей от средств и результатов производства. Это привело к тому, что, поскольку вся система хозяйствования продолжала воспроизводить экстенсивный характер производства и опиралась на командно-административные методы управления, исчерпавшие и потому изжившие себя методы развития производительных сил не могли быть заменены новыми, нетрадиционными методами, способными ускорить научно-технический прогресс и вывести народное хозяйство на качественно более высокий уровень развития. В результате наметившиеся в 70-е годы неблагоприятные тенденции в развитии экономики еще более усилились в начале 80-х годов. Произошло ухудшение качественных показателей хозяйствования.
1


Среднегодовые темпы прироста валового общественного продукта и произведенного национального дохода, составлявшие в 1966—1970 гг., соответственно, 7,4 и 7,8%, в 1981 — 1985 гг. снизились до 3,5 и 3,6%, т. е. более чем в 2 раза, прирост промышленной продукции уменьшился с 8,5 до 3,7%, валовой продукции сельского хозяйства с 3,9 до 1,0%. Прирост прибыли в среднегодовом исчислении (в сопоставимых ценах) в одиннадцатой пятилетке по сравнению с восьмой снизился с 15,4 до 6,1%, т. е. в 2,5 раза.
Замедление темпов прироста важнейших показателей развития социалистической экономики привело к замедлению роста реальных доходов населения и стало отрицательно сказываться на решении многих социальных вопросов. Прирост реальных доходов населения уменьшился с 5,9% (1966—1970 гг.)
до 2,1% (1981 —1985 гг.), или в 2 раза, темпы прироста
розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли сократились с 8,2 до 3,1%.
Однако и этот весьма незначительный прирост товарооборота был достигнут в основном за счет повышения среднегрупповых цен, а не увеличения объемов реализации продукции.
В немалой степени на замедление развития экономики оказало влияние то, что цели, способы их достижения и методы хозяйствования пришли в противоречие. Новые цели, преследующие ускоренное и более масштабное развитие экономики, не могли быть обеспечены старыми методами хозяйствования, в то время как адекватный им новый хозяйственный механизм только еще создавался или проходил экспериментальную проверку на отдельных предприятиях и в отраслях и потому не оказывал сколько-нибудь существенного влияния на экономику. В результате хозяйственный механизм перестал воспринимать научно-технические достижения и стал отвергать интенсивный путь развития производства. Это привело к тому, что обновление продукции, выпускаемой предприятиями машиностроительного комплекса, с 1970 по 1985 гг. уменьшилось с 4,3 до 3,1%. Число созданных образцов новых типов машин, оборудования, аппаратов и средств автоматизации в одиннадцатой пятилетке сократилось по сравнению с девятой пятилеткой на 14%. Удельный вес завершенных научных тем, уровень которых соответствует лучшим зарубежным и отечественным разработкам, составил 35,4% (1986 г.).
На июньском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС, оценивая состояние дел в народном хозяйстве, отмечалось, что к рубежу 70—80-х годов, «темпы экономического роста упали до уровня, который фактически ^эзначал наступление экономической стагнации»'. Таким образом, в экономике сложилось даже не за-
1 Горбачев М. С. Избранные речи и статьи. Т. 5. М.: Политиздат, 1987. С. 157. 8


стойкое положение, а началось скатывание назад. Это потребовало принятия энергичных и незамедлительных мер по выводу экономики из создавшегося положения. Поэтому, опираясь на реальную оценку существовавшего положения, было определено, что «вывод нашей экономики из предкризисного состояния, в котором она оказалась, обусловливает необходимость в глубоких, подлинно революционных преобразованиях» ’.
Важную роль в осуществлении этой задачи призваны сыграть цены как активный инструмент осуществления социально-экономической политики КПСС по управлению экономикой.
Будучи неотъемлемой частью хозяйственного механизма и являясь одной из наиболее универсальных категорий, цены призваны отражать специфические требования и объективные условия конкретного этапа социалистического строительства и проводимой государством экономической политики.
На основе цен определяются все основные стоимостные пропорции народного хозяйства, показатели его планирования и учета, осуществляется оборот общественного продукта между сферой производства и непроизводственной сферой. На их основе государство осуществляет распределение и перераспределение национального дохода и совокупного общественного продукта между участниками общественного производства, контроль за хозяйственной жизнью страны. В структуре цен, их динамике, соотношениях и уровнях находят конкретное выражение реальные экономические интересы участников общественного производства. Наконец, цены играют активную роль в формировании структуры потребления, стимулировании научно-технического прогресса, повышении качества продукции. Таким образом, цены не только отражают затраты производства, но одновременно являются ориентиром и инструментом развития производства.
Однако в последние годы роль цен как инструмента экономического управления заметно снизилась.
Недостатки ценообразования стали одним из тормозов, можно с полным основанием сказать — существенным тормозом, совершенствования хозяйственного механизма, в связи с чем система цен стала подвергаться острой критике.
В чем заключаются основные недостатки действующей системы цен?* Почему возникла необходимость в решительной перестройке действующей практики ценообразования? Каковы основные направления ее перестройки? Эти вопросы сегодня находятся в центре внимания экономической реформы, по ним происходят наиболее оживленные и острые дискуссии.
Главная причина, вызвавшая необходимость проведения реформы ценообразования, заключается в том, что действовавшая система цен перестала отвечать задачам ускорения
1 Горбачев М. С. Избранные речи и статьи. Т. 5. С. 159. 9


социально-экономического развития страны и пришла в противоречие с требованиями кардинальной перестройки хозяйственного механизма, в ней нарушились единство и взаимосвязь между видами цен.
Необходимость проведения реформы ценообразования неразрывно связана с дальнейшим углублением экономической реформы, переходом от командно-административных к экономическим методам управления народным хозяйством, резко возросшей ролью цен в решении социально-экономических вопросов, определяющих жизненный уровень.
Будучи порождением системы административно-командных методов управления из центра, выдавая результаты ее функционирования за общественно необходимые и тем самым создавая ложные ориентиры в развитии общественного производства, система цен превратилась в одну из основных опор сохранения административных методов управления, стала отвергать экономические методы управления.
Появление крупных недостатков в системе цен и возникновение потребности в реформе ценообразования отнюдь не свидетельствуют о том, что ему не уделялось должного внимания Наоборот, ценообразование постоянно находилось в центре внимания экономической политики Советского государства, его совершенствованию всегда придавалось исключительно важное значение. Но система цен, как и другие экономические системы (планирования, финансов, кредита, заработной платы и т. д.), является продуктом своего времени, следовательно, отражает представления и взгляды экономической науки на систему производственных отношений и поэтому несет в себе все ее недостатки.
Действующая система цен и принципы ценообразования сформировались на основе укрепления социалистических принципов хозяйствования и углубленного познания природы и механизма действия экономических законов социализма в результате длительного исторического развития народного хозяйства.
Уже в первые годы советской власти обращалось внимание на важность этого участка хозяйственной деятельности: в проблеме цен перекрещиваются все основные экономические, а следовательно, и политические проблемы советской власти ’. Поэтому сразу же после Октябрьской революции Советское правительство стало создавать специальные органы, которые должны были заниматься вопросами ценообразования, осуществлением политики цен в интересах построения социализма. В январе 1918 г., т. е. спустя всего лишь два месяца после Октябрьской революции,, ВСНХ принял специальное постанов-
1 См.: КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов
ЦК: 1926—1929 гг. 9-е изд., доп. и испр. Т. 4. М.: Политиздат, 1984. С. 138. 10


ление о создании в каждом городе с населением более 10 тыс. человек специальных комитетов цен '. В это же время в составе ВСНХ был создан подотдел твердых цен, а в его составе — Бюро цен, которое стало заниматься изучением вопросов ценообразования, подготовкой и созданием справочников цен — прототипов будущих прейскурантов цен2. Позднее, Декретом СНК «Об организации снабжения», подписанным В. И. Лениным 21 ноября 1918 г., был создан Комитет цен при ВСНХ3, на который было возложено государственное регулирование фабричных, оптовых и розничных цен в интересах развития и укрепления социалистических производственных отношений, проведения классовой политики цен.
Уже в первые годы советской власти были сформулированы основные положения политики цен и обоснованы многие принципы ценообразования, которые не утратили свое значение и в наши дни. Среди них необходимо отметить такие основополагающие принципы политики цен, как приближение цен к общественно необходимым затратам труда, укрепление союза рабочего класса и крестьянства, повышение и сближение жизненного уровня города и деревни, обеспечение единства политики цен для всей территории страны, принципы планового регулирования цен, демократического централизма при установлении цен и подчинения политики цен решению задачи социалистического строительства, повышение эффективности общественного производства и ряд других.
За годы развития нашей страны многое сделано в области разработки теоретических и методологических основ ценообразования и системы цен. Мы гораздо глубже понимаем сейчас природу планового ценообразования, чем, скажем, понимали ее лет десять назад, не говоря уже о более ранних сроках.
Поэтому главные недостатки ценообразования связаны не с его недооценкой, а с проводившейся в нашей стране общей экономической политикой, ориентированной на экстенсивный тип ведения хозяйства. К ним добавились допущенные в отдельные периоды ошибки, носящие субъективный характер, связанные с неправильным представлением о роли товарно- денежных отношений и, соответственно, о роли цен при социализме.
Недооценка роли товарно-денежных отношений сыграла отрицательную роль в ценообразовании.
В течение многих лет в экономической науке преобладало мнение о том, что системы планомерного и товарного производства исключают друг друга, а товарно-денежные отношения по ' См.: Свод узаконений (СУ). 1918. № 23. С. 326.
з СССР, ф. 8028, он. 1, ед. хр. 1, л. 1—3.
ЦГАНХ СССР, ф. 3429, on. 1, ед. хр. 4, л. 451—452.
II


мере строительства социализма в нашей стране начинают перерастать в непосредственно общественные отношения, заменяются ими. Ее логическим развитием стало утверждение о том, что производимая социалистическими предприятиями продукция утрачивает основные черты товара и наделяется чертами непосредственно общественных продуктов, которые должны не продаваться предприятиями, а распределяться государством между ними в порядке прямых директивных поставок. Что же касается товарно-денежных отношений, то считалось, что .они используются не как объективная необходимость, возникающая в результате обмена участниками общественного производства результатами труда — товарами, а для «обоснования плановых экономических связей, проверки их правильности и дополнительного материального стимулирования трудящихся»1, т. е. как дополнительный, «подсобный» экономический инструмент стимулирования реализации планомерных связей. Подобное, довольно узкое, понимание необходимости существования товарно-денежных отношений сохранялось среди экономистов вплоть до XXVI съезда партии, и хотя на этом съезде, а затем на XXVII съезде партии со всей определенностью было заявлено о необходимости развития товарно-денежных отношений как одной из основ проведения экономической реформы, оно не изжито и в наши дни. И глядишь, то в одном, то в другом месте все еще появляются статьи отдельных экономистов, в которых излагаются эти позиции. Как порой бывают живучи предубеждения! Надо отметить, они не способствуют перестройке. В данном вопросе создалась такая ситуация, когда практика, разрабатывая и используя механизм цен, в своем развитии явно обогнала имеющиеся в этой области достижения научной мысли.
Последствия неразработанности механизма использования экономических законов социализма в управлении производством (в частности, использовании закона стоимости и его проявлений — товарно-денежных отношений) особенно отрицательно сказываются в настоящее время, когда приходится создавать принципиально новую систему цен, отражающую собой систему отношений собственности. В этом отношении необходимо отметить, что некоторые ученые, основываясь на вышеизложенной теории развития товарно-денежных отношений, стали отвергать не только возможность развития товарно-денежных отношений в секторе общенародной собственности, но и возможности реализации в условиях социализма товаров даже в порядке частного обмена, что, естественно, не могло не сказаться отрицательно на развитии подсобных хозяйств, народных промыслов и вообще на развитии индивидуальной трудовой де- 1 Медведев В. А. Закон стоимости и материальные стимулы социалистического производства. М.: Экономика, 1966. С. 33.
12


ягельноети. Так, Л. И. Майзенберг, длительное время занимавшийся практическими вопросами ценообразования, писал: «Социализм в принципе исключает частный обмен индивидуальных продуктов труда и впервые в истории человечества открывает возможность непосредственной, планомерной связи общественного труда в масштабе всего общества»1. Против того, что социализм открывает широкие возможности для непосредственной, планомерной связи общественного труда никто не возражает. Возможность этого убедительно доказал весь исторический опыт развития нашей страны. А вот с утверждением, что социализм исключает частный обмен продуктами индивидуального труда, согласиться нельзя. Почему предприятия, не говоря уже о населении, не могут реализовать друг другу (в порядке оптовой торговли) произведенную ими продукцию, минуя различного рода опосредованные связи? Разве не к развитию прямых связей как наиболее эффективному пути реализации производства мы сегодня стремимся? Или, скажем, разве не частный обмен индивидуальными продуктами труда имеет место на колхозных рынках, или разве не это имеет место, когда одна область или район поставляет другому району в порядке прямого обмена необходимый ему продукт?
Теоретическим обоснованием приведенной выше точки зрения является развивавшееся учение о всеобщем характере общенародной собственности при социализме и неизбежности перерастания в нее других форм собственности. Поскольку считалось, что при социализме должна в конечном итоге остаться одна — общенародная — форма собственности, а другие, в том числе и кооперативно-колхозная собственность, если еще и не вросли в нее, то в недалеком будущем должны в нее врасти, то о каком в этом случае развитии частного обмена продукции труда могла идти речь?
Учитывая, что обмен продуктами внутри общенародного сектора, по мнению сторонников всеобщего характера общенародной собственности, должен осуществляться на осноре директивных поставок, то стоимость неизбежно должна была утратить свое значение как эквивалента обмена результатами труда, стать «второстепенной» категорией, используемой для дополнительного воздействия на процессы формирования производственных пропорций. К этому выводу и пришел Л. *И. Майзенберг: «...стоимость в условиях социализма является не основной, а * дополнительной формой общественной связи» 1 2. Подобная точка зрения была характерна для многих экономистов и длительное время господствовала в практике ценообразования.
1 Майзенберг Л. И. Проблемы ценообразования в развитом социалистическом обществе. М.: Экономика, 1976. С. 9.
2 Там же.
13


Однако жизнь опровергла многие наши устоявшиеся и считав шиеся незыблемыми представления о природе товарных отношений и характере производственных отношений при социализме. Она наглядно показала, что и при социализме наряду с общенародной собственностью могут существовать и развиваться другие формы собственности. Это в корне стало менять наши представления о судьбах развития товарно-денежных отноше ний и экономическом содержании многих производственных отношений, в том числе и такого производственного отношения, как цена.
Забегание вперед в оценке действительного развития производственных отношений привело к недооценке роли товарно-денежных отношений в развитии экономики и как след ствие этого отрицательно сказалось на развитии ценообра зования.
Деформировалось понятие такой категории, как стоимости Ее понимание в основном стало сводиться к количественному отражению затрат, в то время как она отражает еще и «определенный общественный способ выражать труд, затраченный на производство вещи»1, т. е. отражает и определенные? общественные отношения между участниками общественного производства. В результате цены перестали отражать эти общественные отношения и как следствие этого — интересы потребителей. Они перестали выполнять функции сбалансирования спроса и предложения, стимулирования научно-технического прогресса и многие другие функции. Это потребовало пересмотреть многие наши взгляды на природу ценообразования.
Потребность в реформе ценообразования назревала давно. Еще в 1965 г. при проведении экономической реформы был остро поставлен вопрос об активизации цен в стимулировании повышения общественного производства на основе увязки личных интересов и интересов трудовых коллективов с общественными.
Необходимость активизации цен в эти годы была вызвана возросшей ролью стоимостных показателей — прибыли, рентабельности, платежей в бюджет и т. д.— в экономическом управлении, расширением области использования экономических методов, расширением внешней торговли и экономических связей с другими странами. Уже к тому времени стало ясно, что система производственных отношений перестала способствовать развитию производительных сил и что без развития товарно-денежных отношений, признания закона стоимости в качестве объективного экономического закона социализма и проведения на этой основе коренной реформы ценообразования решить вопросы создания рынка и эффективного оздоровления экономики нельзя.
1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 23. С. 92.
14


В связи с возросшей ролью цен в управлении экономикой страны и необходимостью обеспечения координации и проведения единой для всей территории страны политики цен была создана единая система органов ценообразования во главе с Государственным комитетом СССР по ценам и соответствующими комитетами цен в республиках, что имеет важное значение для усиления роли цен в повышении эффективности общественного производства, решении социально-экономических вопросов, связанных с использованием цен.
Однако многие постановки того времени, касающиеся проблем ценообразования, были лишь обозначены, а их решение осуществлялось непоследовательно и не всегда доводилось до логического завершения. Да они и не могли быть доведены до завершения, поскольку система производственных отношений в своей основе осталась без изменения. В результате — намеченная в 1965 г. реформа цен и ценообразования так и не была осуществлена, а была подменена пересмотром оптовых цен и тарифов, который не затронул кардинально основы самой системы цен и фактически не внес принципиальных изменений в методологию формирования цен. И хотя с этого момента в ценах в большей степени стали учитываться отдельные факторы, направленные на активизацию роли цен в стимулировании повышения эффективности общественного производства (в частности, потребительские свойства, качество продукции), ее экономическая эффективность, структура и состав основных фондов, используемых при производстве продукции и т. д., их роль в решении этих вопросов осталась приниженной. Фактически цены по-прежнему в значительной степени, если не в основном, продолжали использоваться для мобилизации финансовых ресурсов государства, а также решения вопросов распределения и перераспределения национального дохода. Они по-прежнему в значительной мере ориентировались не на потребительские свойства и спрос продукции, а на динамику затрат производства. Это привело к ослаблению стимулирующей функции цены, усилению затратного характера ценообразования. В результате цена из норматива общественно необходимых затрат постепенно превратилась в норматив затрат, устанавливаемый из центра и часто не учитывающий конкретно складывающуюся экономическую ситуацию при реализации продукции.
Подобный подход к ценообразованию, хотя и позволял концентрировать накопления на отдельных участках производства и в сжатые сроки решать отдельные крупные задачи развития народного хозяйства, в целом же не обеспечивал принятия оптимальных решений, вел к углублению противоречий между производственными отношениями и достигнутым уровнем производительных сил, к достижению отдельных показателей развития народного хозяйства «любой це15


ной», не считаясь ни с законом стоимости, ни с действием других экономических законов социализма. И не случайно система цен начиная с середины 70-х годов стала подвергаться острой критике за неспособность балансировать спрос и предложение, воздействовать на снижение издержек производства. Фактически именно в эти годы стали углубляться противоречия между производством и потреблением, приведшие в дальнейшем к созданию в народном хозяйстве положения, которое было охарактеризовано как стагнация.
Не были внесены кардинальные изменения в систему цене образования и при проведении последующих пересмотров цен (1973, 1982 и 1983 гг.), поскольку они затронули лишь отдельные отрасли народного хозяйства, главным образом промышленность, а в 1983 г.— сельское хозяйство, недостаточно'увязывались между собой и с ценами сопряженных отраслей.
Отражая требования экономики конкретного периода, пересмотры цен недостаточно учитывали перспективы развития народного хозяйства и происходящие изменения в структурной политике.
Впрочем, этот недостаток присущ не только ценам, но и другим экономическим инструментам и объясняется тем, что в эти годы еще не были разработаны достаточно надежные методы прогнозирования комплексного развития народного хозяйства на длительную перспективу. Такие методы фактически впервые в практике отечественного планирования, как и сами комплексные прогнозы, стали разрабатываться лишь в середине 80-х годов.
Проводимые некомплексно и в разное время мероприятия по изменению отдельных уровней цен и методологии их формирования в отраслях народного хозяйства не только привели к раздроблению системы цен как единого целого на автономные, недостаточно увязанные между собой подсистемы оптовых, закупочных, сметных и розничных цен, но и к их значительному отрыву от общественно необходимых затрат труда.
В результате цены перестали способствовать поддержанию материально-вещественной и денежно-финансовой сбалансированности в народном хозяйстве и как следствие этого привели к противоречию интересов потребителей и изготовителей, стали одной из причин углубления противоречий между интересами отдельных трудовых коллективов и народного хозяйства в целом.
Отрицательное влияние на ценообразование оказало и отсутствие скоординированного взаимодействия цен с другими системами народного хозяйства — системой заработной платы, финансово-кредитной системой, системой стандартизации, планирования и другими. Мероприятия, проводимые в этих системах, как правило, осуществлялись изолированно и не учитывали требований ценообразования. Да и ценообразование раз16


вивалось самостоятельно, в отрыве от требований указанных подсистем. Фактически для объединения этих систем в единое целое не было создано соответствующих условий.
Подобное положение объясняется несколькими причинами, о которых будет сказано в соответствующих разделах, но на одну из них следует указать уже сейчас. Дело в том, что каждая из вышеперечисленных экономических систем, точнее будет сказано подсистем, имела свои крупные недостатки, 'и когда одна система начинала предъявлять свои требования к другой, то невольно ее недостатки всплывали наружу. Поэтому каждая система старалась развиваться фактически самостоятельно. Взять хотя бы к примеру взаимосвязь системы планирования и ценообразования. Система планирования, не отвергая возможность определенного развития товарно-денежных отношений, на практике реализовала иную схему «план — стоимость — цена» и, отдавая приоритет натуральному планированию, фактически отвергала обратные связи, а вместе с ними и товарно-денежные отношения. Плановыми органами нередко сначала определялось, кто и в каком количестве будет производить ту или иную продукцию, и только после того, как уже начинало развиваться производство этой продукции (часто — когда уже начинался выпуск опытных образцов или партий), на нее начинали определяться цены. Но если бы цены определялись до того, как начиналось производство продукции, то это привело бы к вскрытию многих ошибок планирования и не только новых, но уже созданных и функционирующих производств. Поэтому длительное время не удавалось наладить систему обратных связей между планированием и ценообразованием. Это все еще не удается сделать, поскольку еще не до конца преодолены командно-административные методы управления. Поэтому цены были вынуждены ориентироваться на фактические затраты.


при которой ценообразование, создавая иллюзию благополу чия в народном хозяйстве, вынуждено вуалировать допущенные планированием ошибки. Но такое положение терпимо до определенного момента — до тех пор, пока количество этих ошибок и оказываемое ими влияние на состояние народного хозяйства незначительно. Однако недостатки планирования, как и ценообразования, продолжали накапливаться. В результате их «количество» стало перерастать в «качество», что при одновременном росте огромных дотаций в народном хозяйстве и систематическом превышении роста заработной платы над ростом производительности труда работников неизбежно стало толкать экономику на развертывание и ускорение инфляционных процессов. Таким образом, функционируя изолиро ванно друг от друга, каждая из систем стала катализатором недостатков в народном хозяйстве. Их устранение требует системного подхода.
Существенное (если не решающее) значение в ослаблении роли цен в воздействии на эффективность общественного производства имеет то, что действующая система цен исторически формировалась в рамках хозяйственного механизма и ориентирована на непрерывное вовлечение в народное хозяйство дополнительных ресурсов. Это усугублялось еще и тем, что ее формирование происходило на основе широко распространенного мнения о неисчерпаемости природных -ресурсов и их дешевизне, в связи с чем цены на топливно-сырьевые ресурсы, как правило, устанавливались на относительно низком уровне по сравнению с общественно необходимыми затратами труда (ОНЗТ).
Это условие соблюдалось при повышении цен в топливносырьевых отраслях в 1967 и 1982 гг. Существенным фактором, приведшим к отрыву цен от ОНЗТ, является и то, что мероприятия по совершенствованию оптовых цен ориентировались на прошлые условия работы этих отраслей. Так, в 1967 г. пересмотр оптовых цен проводился на базе производственных издержек 1965 г. Когда пересматривались цены в 1982 г., за их базу были приняты издержки производства 1979—1980 гг. Таким образом, практически при каждом пересмотре цен вносимые в них изменения, как правило, отставали от изменений в развитии производительных сил в стране.
В силу этого цены не соответствовали уровню общественно необходимых затрат и практически устаревали уже в тот момент, когда только еще утверждались, тем более они не соответствовали перспективному уровню развития производительных сил.
Поскольку низкие цены на ресурсы не способствовали их экономии, потребность в них непрерывно увеличивалась. В этих условиях преимущественное развитие получали отрасли добывающей промышленности, а не производящие конечную JB


продукцию отрасли обрабатывающей промышленности. В хозяйственный оборот во все возрастающем масштабе стали вовлекаться труднодоступные и отдаленные от промышленных центров месторождения полезных ископаемых в Сибири, на Дальнем Востоке и Крайнем Севере. Это, в свою очередь, требовало непрерывного вовлечения капиталовложений для освоения вновь открываемых месторождений со стороны государства. Одновременно с этим происходящее ухудшение горно-геологических условий добычи ресурсов диктовало необходимость увеличения затрат живого и овеществленного труда в этих отраслях и регионах, что отрицательно сказывалось на себестоимости ресурсов, вело к их удорожанию.
Стоимость каждой добытой тонны основных топливно-сырьевых ресурсов за каждые 5—6 лет возрастала примерно на 30—50%, в то время как цены на них продолжали устанавливаться на неизменно заниженном уровне. Это привело к тому, что в своем экономическом развитии народное хозяйство объективно подошло к такому рубежу, когда дальнейшее наращивание производства сырьевых ресурсов делает государство не богаче, а, наоборот, беднее, поскольку требует все возрастающих ассигнований. При этом стало невозможно игнорировать такое немаловажное обстоятельство, как невозобновляемость ресурсов.
Политика «дешевых ресурсов», с одной стороны, занижает эффективность мер по их рациональному использованию и маскирует ущерб, наносимый сохранением устаревших технологий добычи, а с другой — делает невыгодными разработку и внедрение прогрессивных ресурсосберегающих технологий их переработки и техники. Создалась ситуация, когда предприятиям стало экономически невыгодно добиваться как максимально полного использования запасов разрабатываемых месторождений, так и извлечения всех полезных компонентов из добытого рудного сырья при его дальнейшей переработке.
Это привело к большим потерям в народном хозяйстве. Из- за искусственно заниженных цен, не окупающих затраты по внедрению прогрессивных технологий добычи сырья и тем самым не создающих экономические условия для их использования, по оценкам ряда ученых, только на стадиях добычи и обогащения теряется 25% черных и ряда цветных металлов, 60% калийных солей от их запасов в недрах. Ежегодно безвозвратно теряется при добыче около 100 млн. т угля. Потери минерального сырья и содержащихся в нем основных компонентов в расчете на год составляют около 3 млрд. руб. Ощутимые потери несет государство и от недостаточного использования попутных полезных ископаемых и компонентов, а также отходов горно-обогатительного производства. Так, около 1/з используемого попутного газа, являющегося ценным химическим сырьем, сжигается в качестве топлива. Почти из 19


2,5 млрд, м3 ежегодно извлекаемых из недр вскрышных и вмс тающих пород около 40% идет в отвалы.
Особенно сложное положение возникло в отраслях топливно-энергетического комплекса. Из-за искусственно заниженных цен на жидкое топливо сроки окупаемости некоторых прогрессивных биоэнергетических установок составляют 15—20 лет и не только не сокращаются, а наоборот — увеличиваются, в то время как за рубежом аналогичные установки окупаются за 1,5—2 года. Хотя расчеты показывают, что при ценах, соответствующих общественно необходимым затратам и объективно отражающих потребительские свойства топлива, сроки их окупаемости были бы примерно равны срокам окупаемости зарубежных установок. Из-за заниженных цен на нефть многие пласты оказываются неэффективными, что сдерживает использование новых методов повышения их нефтеотдачи и отрицательно сказывается на качестве добытой нефти. В результате с использованием новых методов воздействия на пласт в стране добывается лишь 2% всей добытой нефти.
В 1986—1989 гг. цены внутреннего рынка на уголь, нефть, газ, электроэнергию были в среднем в 2—3 раза ниже мировых и не соответствовали тем затратам, которые несло народное хозяйство при развитии этих отраслей, тем самым цены не обеспечивали данным отраслям условия для перехода на самофинансирование и самоокупаемость. А некоторые отрасли, такие как, например, угольная промышленность, на протяжении многих лет 'продолжали оставаться хронически убыточными. В частности, ежегодные убытки угольной промышленности составляли около 4—5 млрд. руб. И дело заключается не только в низкой эффективности работы этой отрасли (этот факт никто не отрицает), но и в том, что цены не возмещали общественно необходимые затраты.
Если не поправить существующее положение, то при со хранении действующего уровня цен к 1992 г. могут стать убыточными производство газа и мазута, а к 1995 г.— могут стать и такие отрасли, как нефтедобывающая и лесозаготовительная. Резко стала снижаться также рентабельность производства тепло- и электроэнергии. Таким образом, при действующих ценах фактически весь топливно-энергетический комплекс становится убыточным.
В то же время, поскольку развитие сырьевых отраслей требует увеличения капитальных вложений, государство вынуждено изыскивать эти средства за счет перераспределения финансовых средств из других отраслей народного хозяйства, в том числе за счет постоянного увеличения налога с оборота, в связи с чем повышать розничные цены на отдельные товары народного потребления.
В результате положение с ценообразованием в отраслях добывающей промышленности и топливно-энергетического 20


комплекса из экономической проблемы стало перерастать в социально-политическую, поскольку так или иначе стала затрагивать жизненный уровень.
Сохраняя общую нацеленность на обеспечение дешевизны топливно-энергетических, сырьевых и трудовых ресурсов, ценообразование, реагируя только на частные изменения условий производства в той или иной отрасли, не может быть инструментом управления, ориентирующим развитие народного хозяйства на повышение его эффективности и создающим условия предприятиям для работы на принципах самоокупаемости и самофинансирования. И хотя при проведении пересмотров цен всегда ставились задачи создания предприятиям хозрасчетных условий для воспроизводства на основе ликвидации их убыточности и получения в новых ценах прибыли, обеспечивающей нормальное функционирование хозрасчетного механизма, стимулирующего объединения и предприятия повышать эффективность работы, без радикальной реформы ценообразования намеченные цели не достигались.
Следует особо подчеркнуть, что низкий уровень внутренних цен на ресурсы создает неверные ориентиры в сфере внешнеторговой деятельности, делая экономически выгодным экспорт именно сырья и материалов. Поскольку сырье на внутреннем рынке ценилось исключительно дешево, а на внешнем рынке на него был постоянно спрос и более высокие цены, то у предприятий всегда существовал соблазн пополнить свои финансы за счет экспорта сырья. Предприятия нередко получали больше доходов от экспорта сырья, чем от реализации готовой из него продукции. Особенно это характерно для лесопромышленного комплекса. Предприятия лесопромышленного комплекса относительно больше зарабатывали на экспорте леса, чем на экспорте изготовленной из него мебели. Для того чтобы изготовить мебель, надо использовать квалифицированную рабочую силу, затратить достаточно много труда, а для того чтобы экспортировать лес, надо просто его спилить и, как говорится, дальше никаких забот. Поэтому ничего удивительного в том нет, что в экспорте продукции основную долю до настоящего времени занимает сырье.
Ценами, хотели мы этого или нет, искусственно создавалось мнение, что народное хозяйство может работать эффективно, развиваться высокими темпами только при наличии низких цен на топливо и сырье и экспорта последних. Тем самым не только маскировался наносимый народному хозяйству ущерб от использования устаревших, ресурсорасточительных технологий в природоэксплуатирующих отраслях, но искусственно создавалась и поддерживалась иллюзия дешевизны и неисчерпаемости этих ресурсов. В силу этого система цен способствовала образованию и воспроизводству механизма торможения.
21


Несоответствие цен общественно необходимым затратам стало одной из причин нарушения взаимосвязей между видами цен — оптовыми, закупочными и розничными ценами, а также ценами аналогичной продукции.
Оторванные от ОНЗТ цены стали искажать складывающиеся в народном хозяйстве пропорции между секторами экономики и реальные вклады предприятий, отраслей и территориальных комплексов в увеличении национального дохода, что усугубило предпосылки для появления серьезных ошибок при принятии плановых и хозяйственных решений.
Однако искажение пропорций в народном хозяйстве происходит не только в результате оторванности цен от ОНЗТ, но и из-за нерациональной структуры самих цен. Это связано с тем, что значительная часть чистого дохода в виде налога с оборота находит отражение в ценах конечной продукции, главным образом — в товарах народного потребления. В связи с этим огромные суммы чистого дохода сосредоточиваются в тех районах и областях, которые производят конечную продукцию, хотя действительный трудовой вклад этих территорий в создание национального дохода и развитие производства может быть незначительным по сравнению с промышленными районами, производящими сырьевую продукцию.
В результате искажается картина реальных объемов производства как в отраслевом, так и в территориальном разрезе совокупного общественного продукта и национального дохода, темпов их роста. Это не позволяет объективно соизмерить затраты и результаты во всех звеньях единого народнохозяйственного комплекса, хотя такое соизмерение является одним из необходимых условий повышения эффективности управления экономикой.
Из-за неоправданно заниженных цен, не учитывающих особенности региональных экономик, стало неэффективным вкладывать средства в развитие некоторых, имеющих с точки зрения интересов народного хозяйства в целом перспективное значение, районов Сибири и Дальнего Востока. Производство многих традиционных для Сибири товаров оказывается неэффективным. В результате стало дешевле привезти в Сибирь из центральных промышленных районов многие товары, чем производить их на месте.


щих отраслей промышленности прибыль значительно (нередко на 60—70%) превышала потребности этих отраслей в инвестиционных ресурсах. Таким образом, недостатки системы цен стали одной из причин, вызывающих воспроизводство нерациональной структуры и пропорций народного хозяйства.
Политика заниженных цен на сырьевые ресурсы нанесла огромный ущерб народному хозяйству. Ее отрицательные последствия еще будут проявляться в будущем, поскольку на основе такой политики уже сформировались направления технического прогресса и созданы действующие технологии, не сориентированные на экономию ресурсов.
Потребуется длительное время и много средств, пока удастся переориентировать существующие технологии на экономию ресурсов. Но делать это необходимо уже сейчас.
Следует отметить, что многие .ученые неоднократно ставили вопрос о необходимости пересмотра политики установления «дешевых» цен на ресурсы, однако эти требования не были своевременно реализованы.
Серьезные перекосы возникли и в ценообразовании на продукцию машиностроения. Именно здесь в наибольшей степени стали проявляться основные недостатки затратного ценообразования, поскольку за основу формирования цен нередко принимались индивидуальные фактические затраты отдельных предприятий и в то же время недостаточно учитывался фактический эффект от использования у потребителей выпускаемой ими продукции.
Господствовавшая при оценке хозяйственной деятельности предприятий и в практике ценообразования затратная концепция создала предпосылки для чрезмерной концентрации производств и стала одной из причин создания в народном хозяйстве положения, когда производство перестало ориентироваться на интересы потребителя.
Как известно, увеличение объемов производства продукции способствует снижению издержек производства. Поэтому предприятия стремятся увеличить выпуск продукции. Но любая концентрация производства имеет свои экономически целесообразные пределы, поскольку при снижении себестоимости производства продукции у изготовителей за счет концентраций производства продукции в ограниченных районах может начаться рост транспортных расходов у потребителей. Именно это и стало наблюдаться в последнее время в народном хозяйстве в результате усиления монопольного положения изготовителей, что незамедлительно сказалось на общем увеличении затрат в народном хозяйстве.
Затратные цены не являются стимулом улучшения потребительских свойств, качества и эффективности продукции, использования ресурсосберегающих технологий. Они создают условия для появления монопольного диктата производителя и 23


перестают оказывать на него экономическое воздействие в целях ориентации его на более полйое удовлетворение потребностей социалистического общества. В результате потребйтель стал играть пассивную роль не только в обосновании уровней и динамики цен, но и в формировании ассортимента поступающих на рынок товаров.
Более того, предприятия-потребители, которые являются представителями общества в оценке потребительной стоимости продукции производственно-технического назначения, утратили возможность реально влиять на качество и эффективность производимой и вновь осваиваемой продукции изготовителем. Во многом этому способствует методика определения экономического эффекта новой продукции и учета его в ценообразовании.
Расчет экономического эффекта и лимитной цены с помощью указанной методики производится по формуле приведенных затрат, которая строится на сравнении единовременных затрат с текущими — базовыми и новыми — без достаточного учета качественных и ресурсосберегающих параметров новых изделий. При этом базовыми выбираются далеко не лучшие образцы. Величина народнохозяйственного эффекта, определенная на основе разности приведенных затрат сравниваемых вариантов, носит условно расчетный характер, ибо исчисляется по проектным данным в качестве ожидаемого эффекта. Он же не только условен, но и, что подтверждает многолетняя практика, как правило, завышен. Его гарантированность носит нередко чисто декларативный характер и не подкрепляется никакими экономическими санкциями ни по отношению к производителю, ни по отношению к потребителю продукции, поскольку они не могут подтвердить рассчитанного эффекта.
Поэтому определяемые на такой основе надбавки к ценам в значительной мере стали фиктивной величиной, не отражающей фактические результаты научно-технического прогресса. Использование надбавок вело к искажению стоимостных и натурально-вещественных пропорций в народном хозяйстве. Это и понятно. Ведь стоимостный прирост в данном случае не имеет товарного покрытия. При этом тормозится процесс быстрого обновления продукции, создания и массового освоения высокоэффективных образцов новой техники. Такой подход как к ценообразованию, так и к взаимоотношениям производителей с потребителями создал условия для появления экономически необоснованных различий в уровне рентабельности по отраслям народного хозяйства — промышленности, сельского хозяйства, транспорта, торговли и др. Рентабельность в промышленности, как правило, становилась выше, чем в других отраслях народного хозяйства, а в машиностроении она постоянно превышала среднюю по промышленности. Поэтому для стимулирования создания и производства новой техники в ценах каждый раз при появлении нового образца необходимо закладывать в цены 24


рентабельность в еще более завышенных размерах, что вело к непрерывному росту цен. В связи с этим часто приходилось либо заранее учитывать В ценах соответствующий рост затрат у потребителя, либо отказываться от внедрения новой техники, модернизации производимой продукции, поскольку при любом снижении рентабельности выпуск продукции становился невыгодным для изготовителя.
Совершенно очевидно, что «затратные цены» не могут обеспечить предприятиям разных отраслей равные стартовые экономические условия для их перевода на полный хозяйственный расчет. Пассивно следуя за негативными тенденциями в области затрат и эффективности производства, они камуфлируют недостатки хозяйствования предприятий и организаций, равно как и необоснованную заниженность плановых заданий. Это деформировало структуру чистого дохода, реализуемого в ценах. Такая деформация не связана со снижением себестоимости продукции как результата качественных изменений в производстве, резкого повышения его эффективности. В подобном случае (в определенной мере) было бы экономически оправдано преобразовать часть прибыли в налог с оборота, тогда ее увеличение обусловило бы значительное превышение фактического уровня рентабельности над нормативным, поскольку налог с оборота наряду с прибылью выступает как форма первичного распределения чистого дохода.
Возникновение рассмотренной выше ситуации не связано и с выполнением ценами функции перераспределения чистого дохода. При действовавших ценах производители лишались стимулов к снижению издержек производства, росту объемов высококачественной продукции, как и самого качества выпускаемых изделий.
За счет роста затрат при сохранении неизменными цен налог с оборота постепенно размывался и сосредоточивался во все более узком круге товаров. Основная часть налога с оборота включалась и реализовывалась в ценах на товары так называемой престижной группы: ковры, хрусталь, меха, легковые автомобили и т. д. А поскольку на них за последние 10—15 лет и были наиболее существенно повышены розничные цены, то налог с оборота все больше становился косвенным налогом на потребителя, что, естественно, не соответствует экономической природе распределения и перераспределения чистого дохода в целях развития производства.
Подобная политика установления налога с оборота перестала отвечать новым условиям хозяйствования. В ряде случаев она вела к тому, что налог с оборота устанавливался при минимальной рентабельности или даже убыточности для предприятия продукции.
Увеличивающаяся в размерах концентрация налога с оборота в ценах ограниченной группы товаров порождала условия, сопро25


вождающиеся получением финансовых ресурсов, не подкреплен’ ных соответствующим материальным содержанием (ресурсами). В то же время все финансовые ресурсы должны быть использованы в народном хозяйстве не только на содержание детских садов, яслей, школ и т. п., но и на капитальное строительство. Таким образом, вещественное содержание потребностей не соответствовало тем носителям, в результате реализации которых получают финансовые ресурсы.
Усугубляет положение и действующий механизм отчисления налога с оборота в бюджет. Он изымается до конечной реализации товаров народного потребления, что неизбежно приводит к зачислению в доходы государственного бюджета сумм налога с оборота и по товарам, которые хотя и произведены, но еще не реализованы, т. е. еще не получили соответствующего общественного признания. При таком положении налог с оборота стал взиматься даже с той продукции, которая поступает в торговлю, но ею бракуется, вследствие чего не может быть реализована вообще. Поскольку по некоторым товарам торговля забраковывает до 10% и более поступивших в реализацию товаров, то можно представить, какие огромные суммы финансовых ресурсов, не подкрепленные материальным обеспечением, образовываются в народном хозяйстве.
А в результате происходит отрыв стоимостных ресурсов от их материальной основы. Поэтому действующие системы цен и финансов не только затушевывали, но и постоянно возобновляли и создавали новую материально-вещественную и денежно-финансовую несбалансированность в народном хозяйстве. На этой основе объективно неизбежными становятся огромные перераспределения финансовых ресурсов в народном хозяйстве, что ведет к ликвидации всяких стимулов к повышению производительности труда трудовыми коллективами.
Кроме того, при фондируемом распределении продукции, с одной стороны, образуются огромные запасы материальных ценностей, с другой — острый дефицит отдельных видов сырья, материалов, комплектующих изделий, машин и оборудования. В конечном счете, наряду с другими причинами, вышеизложенное породило несбалансированность материально-вещественной и стоимостной структуры всего общественного продукта и национального дохода, используемого на накопление и потребление.
Возможной стала ситуация, когда цена настолько оторвалась от стоимости, денежным выражением которой она является, что потеряла всякую связь с ней. Некоторые предприятия, образно выражаясь, стали производить продукцию, лишенную какой- либо внутренней стоимостной основы. Рассмотрим, например, возникшую ситуацию с сельскохозяйственной техникой. На конец 1988 г. по тем или иным причинам сельское хозяйство отказалось от закупки сельскохозяйственной техники более чем на 1 млрд. руб. Получается, что работник изготовил продукцию, 26


за это получил заработную плату, но поскольку на эту продукцию нет потребителей, то она с точки зрения общества становится фиктивным благом. Однако работник, производя такую продукцию, на полученную заработную плату приобретает у общества реальные блага.
Подобное положение имеет место в подавляющем большинстве отраслей народного хозяйства. Причем в последние годы это положение не только не исправилось, но наоборот — обострилось под влиянием опережающего роста заработной платы по сравнению с ростом производительности труда, что потребовало от правительства принятия специального положения, регламентирующего возможный рост заработной платы работников.
Указанный дисбаланс между оплатой труда работников и его общественным признанием является одной из причин возникновения несбалансированности в натуре и по стоимости плановых капитальных вложений. Проявляется она по-разному. В частности, на практике нередко возникает ситуация, когда у предприятия имеются в наличии все необходимые для сооружения производственных объектов строительные материалы и оборудование, но оно не может найти строительную организацию, которая могла бы осуществить их строительство. Нередко возникает и другая ситуация — когда на предприятие уже завезено оборудование, имеется соответствующая строительно-монтажная организация, способная выполнить строительство объектов, но предприятию по каким-либо причинам не открыто их финансирование. Возможна и еще одна ситуация, когда есть и кому строить, и финансовые ресурсы, но у предприятия нет соответствующих материалов, конструкций, оборудования и т. п. А в результате — в народном хозяйстве происходит распыление капиталовложений по многочисленным строящимся объектам, образуются сверхнормативное и незавершенное строительство. Такое нехозяйское использование ресурсов ведет к длительному омертвлению вложенных средств, уменьшает размеры реального накопления, а в конечном итоге — снижает темпы роста промышленного производства.
Снижение размеров накопления по различным причинам происходит и в сельскохозяйственном производстве.


фективпых машин, материалов, оборудования, их низкое качество предопределили относительное снижение в сельском хозяйстве доли затрат общественного труда и соответствующее увеличение доли живого труда. Это повлекло за собой перераспределение между хозяйствами доходов, полученных от повышения закупочных цен и надбавок к ним. Одним из следствий подобной политики, ценообразования стало то, что, в сельское хозяйство было направлено средств больше, чем предусматривалось, на оплату живого труда как через заработную плату, так и через фонды материального поощрения, что не соответствовало повышению его эффективности. Результатом этих процессов стало снижение реального накопления, отрицательно сказывающееся на общей экономической ситуации в стране.
Крупные недостатки возникли и в системе закупочных цен. При формировании закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию стал превалировать затратный подход, допускающий возмещение предприятиям не общественно необходимых, а фактически всех индивидуальных затрат производства. Это подрывало экономические основы укрепления хозяйственного расчета и режима экономии колхозов и совхозов, не способствовало рациональной концентрации и специализации сельскохозяйственного производства»
Наряду с этим ценообразование на продукцию сельского хозяйства не способствовало налаживанию эквивалентного обмена результатами труда между сельским хозяйством и другими отраслями народного хозяйства. Это один из главных недостатков действовавшей системы цен, и на его более подробном рассмотрении мы еще остановимся. Составной частью указанной проблемы стала проблема дотаций.
Осуществленное в 1967, 1973 и 1982 гг. значительное повышение оптовых цен на продукцию промышленности при относительно небольшом повышении закупочных цен на продукцию сельского хозяйства и сохранении неизменными розничных цен привело к росту дотаций в народном хозяйстве. На конец 1989 г. в целом по народному хозяйству дотации составили около 10 млрд, руб., т. е. около 20% всех расходов государственного бюджета. При этом их суммы продолжали увеличиваться.
Значительно возросли дотации по поставкам тракторов, сельскохозяйственных машин, минеральных удобрений и других средств производства, реализуемых сельскому хозяйству. Увеличились также дотации жилищно-коммунальному хозяйству.
Дотирование государством отдельных продуктов питания, хозяйств и даже отраслей не противоречит логике хозяйственного механизма. К использованию механизма дотирования (в частности, к дотированию сельского хозяйства, потребления продовольствия) прибегают многие государства. Это и понятно. Сельское хозяйство в существенной мере зависит от природных 28


и климатических условий. И если государство не будет осуществлять дотирование сельского хозяйства, то многие из хозяйств очень быстро разорятся, а выжившие не смогут обеспечить потребности страны в продовольствии. Тогда неизбежны быстрый рост ц^н на продовольствие и резкое их колебание. Поэтому дотирование отдельных производств со стороны общества как элемент хозяйственного механизма неизбежен.
Дотации используются государством не только для сдерживания роста цен, но и для стимулирования производства продукции. Они неотъемлемый элемент хозяйственного механизма, помогающий экономически воздействовать на производство, применяются и будут применяться в дальнейшем в нашей стране. Но дотации должны использоваться в разумных пределах. Только в этом случае они играют положительную роль в развитии производства. Однако к концу 80-х годов дотации фактически перешагнули все экономически обоснованные границы и поэтому перестали стимулировать дальнейший рост общественного производства как в сельском хозяйстве, так и в других отраслях народного хозяйства. В связи с этим возникла необходимость в пересмотре общей политики дотирования товаров.
Наиболее значительные недостатки к началу проведения реформы наблюдались в системе розничных цен и в механизме их взаимодействия с системой оплаты труда. Это понятно. Розничные цены образуют верхнюю часть пирамиды ценообразования. Поэтому в них в концентрированном виде нашли отражение все недостатки, допущенные на предыдущих этапах ценообразования при разработке других видов цен, к которым добавились недостатки, допущенные при разработке непосредственно розничных цен.
Действовавшая система розничных цен в основном сформировалась в конце 50-х годов в результате сближения коммерческих и «пайковых» цен путем установления к заработной плате, пенсиям и пособиям так называемых «хлебных надбавок». Одновременно с этим была проведена денежная реформа (1947 г.) и отменена карточная система, что способствовало повышению покупательной способности рубля.
Новые для того времени государственные розничные цены по основным продовольственным товарам были установлены в 2,5 раза ниже коммерческих.
С тех пор система розничных цен фактически оставалась неизменной, хотя в последующие годы в нее были внесены многочисленные коррективы. В частности, в 1964 г. в среднем на 30% были повышены цены на мясомолочную продукцию, повышались цены на колбасы и кондитерские изделия, снижались, а затем повышались, снова снижались и снова повышались цены на некоторые виды овощей, фруктов и т. д. Неоднократно вносились отдельные коррективы в ценообразование на меха, ковры, хрусталь, бензин и т. д.
29


Все эти коррективы носили эпизодический характер, как правило, затрагивали изменения цен только отдельных товаров и их групп и не затрагивали общую методологию и принципы формирования системы розничных цен. Однако они осуществлялись довольно часто и, в конце концов, приобрели массовый характер. А поскольку вносимые в систему коррективы отдельных цен не увязывались общей методологией ценообразования, они в итоге разрушили единство системы розничных цен как таковой. Они привели к нарушению рациональности системы, возникновению часто меняющихся соотношений цен, утрате системой розничных цен такого важного признака и условия ее существования, как устойчивость. И хотя применительно к розничным ценам говорили, что они являются стабильными, поскольку все же уровни основной массы цен оставались неизменными, на самом деле эта стабильность была мнимой и не соответствовала действительности, так как менялись соотношения между ценами отдельных товаров и их группами и, следовательно, менялась в оценке потребителей потребительская полезность товаров.
Одновременно с этим были внесены существенные изменения в систему оплаты труда, которые недостаточно увязывались с проводимой в ценообразовании политикой. Если в стране все же в целом проводилась политика сохранения неизменных цен на многие товары народного потребления и по большинству товаров первой необходимости цены в течение длительного времени оставались неизменными, то этого не скажешь о заработной плате. В 50-е годы наблюдался непрерывный рост заработной платы, который сохраняется и в настоящее время. То что происходит рост заработной платы работников — это хорошо. Но заработная плата увеличивается более быстрыми темпами по сравнению с ростом производительности труда и к тому же не подкрепляется соответствующим ростом выпуска товаров народного потребления и оказываемых населению платных услуг.
Среднемесячная заработная плата рабочих и служащих в промышленности при одновременном сокращении рабочего времени за последние 30 лет увеличилась в 4 раза, доходы колхозников от общественного хозяйства — более чем в 5 раз. Увеличились размеры выплачиваемых пенсий, пособий кормящим матерям, стипендий. Государство стало значительно больше тратить средств на дошкольное воспитание детей — содержание их в детских садах и яслях. Выросли затраты государства на медицинское обслуживание населения, образование. В 1988 г. выплаты из общественных фондов потребления составили 175 млрд, руб., т. е. 613 руб. на душу населения.
Нельзя также не принимать во внимание те суммы, которые выплачивает государство по ранее сделанным у него займам. В период 1948 — 1954 гг. государство проводило снижение розничных цен, но значительную часть суммы этого снижения компенсировало за счет займов у населения (примерно 20 млрд. руб. из 30 млрд. руб. 30


общей суммы снижения цен). Сейчас государство выплачивает эти займы населению, не проводя повышения цен.
Рост денежных доходов населения в условиях острой нехватки товаров привел к обострению структурно-ассортиментной несбалансированности спроса и предложения. Положение осложнилось еще и тем, что начиная с 1970 г. систематически не выполнялись планы по производству товаров народного потребления, качество которых постепенно снижалось. В результате возникла не только структурно-ассортиментная, но и объемная неудовлетворенность спроса, что явилось одной из причин появления хронического дефицита в товарах.
Увеличение доходов привело к появлению у населения больших возможностей в потреблении более качественных и высококалорийных продуктов питания. Население стало предъявлять более высокие требования к продуктам питания и одежде, в связи с чем от потребления многих традиционных товаров стало отказываться.
На первый план вместо количественного удовлетворения потребностей стала закономерно выдвигаться проблема их качественного удовлетворения.
Однако промышленность и сельское хозяйство оказались не готовыми к удовлетворению потребностей населения в более качественных товарах. Не оказались готовыми к решению этой проблемы и другие отрасли народного хозяйства. Все заметнее стало сказываться отставание легкой промышленности от запросов населения в товарах народного потребления. В то же время, при дотировании отечественных продуктов и образовании на складах многомиллиардных неликвидов, резко стал нарастать спрос на импортные товары как на более качественную продукцию. Это отрицательно стало сказываться на социальной структуре спроса — при невозможности приобрести необходимые промышленные товары народного потребления население невольно стало приобретать на имеющиеся деньги продовольственные товары.
Есть все основания утверждать, что повышенный спрос на некоторые продовольственные товары в известной степени является прямым следствием перераспределения неудовлетворенного спроса населения на промышленные товары.
В то же время с ростом доходов населения стали происходить качественные изменения в структуре питания. Все это обострило проблему внутреннего рынка и затруднило решение многих вопросов ценообразования.
Так, если в 1960 г. среднедушевое потребление составляло: мяса — 39,5 кг, молока — 240 л, яиц— 117 шт., рыбопродуктов— 9,9 кг, растительного масла — 5,3, картофеля— 143, овощей 70, фруктов — 22, хлебных продуктов — 164 кг, то в 1987 г. потребление составило, мяса —*63,0 кг, молока и молочных продуктов — 343, рыбы и рыбопродуктов— 18, растительного
31


масла — 10, картофеля — 105, овощей и бахчевых — 100, хлебо- i продуктов— 131, фруктов и ягод — 52 кг, яиц — 270 шт. Сохранение низких цен на высококалорийные продукты питания стало одной из причин увеличения их спроса и деформации его структуры.
Из-за несоответствия цен качеству товаров все больше стали возникать ситуации, когда продукция, нужная обществу, оказывалась невыгодной изготовителю, поскольку ее реализация не обеспечивала получения ему соответствующего дохода. И наоборот, невыгодная для потребителей и общества продукция нередко оказывалась выгодной изготовителю.
В результате нарушился один из основных принципов организации социалистического труда: «От каждого — по способностям, каждому — по труду». Работники стали получать заработную плату не за конечные результаты — за произведенную и реализованную потребителям нужную им продукцию,— а за произведенную и сданную на склад, часто не использующуюся в дальнейшем продукцию. Изготовители все чаще стали навязывать потребителям свою продукцию, диктовать условия ее реализации и приобретения. Это обострило проблему вымывания дешевого ассортимента. В торговле стали исчезать нужные населению дешевые товары, в то время как на складах стали образовываться крупные излишки дорогих товаров.
Деформация системы цен и заработной платы сделала несопоставимыми результаты труда с затратами. Вследствие этого экономическое положение не только отдельных работников, но и предприятий в целом все в большей степени стало определяться не по конечным результатам работы трудовых коллективов — признанием общественного характера их труда на рынках произведенных ими товаров,— а перекосами и допущенными в ценообразовании ошибками, поисками выгодных цен, их игрой.
При довольно существенном (более чем в 2 раза с 1960 по 1988 гг.) росте заработной платы рабочих и служащих некомплексные и часто не согласованные между собой изменения розничных цен привели к значительной деформации структуры потребления, товарного обеспечения как продовольственных, так и непродовольственных товаров.
Наиболее деформировалась структура потребления товаров по регионам страны, что привело к нарушению принципа социальной справедливости, неправомерному распределению особо дефицитных продуктов питания по регионам страны и социальным группам населения.
Проведенные исследования показали, что наиболее неблагоприятная ситуация с потреблением, например, мясных продуктов стала складываться для низкооплачиваемых групп населения. Так, при государственной дотации к розничным ценам на мясомолочную продукцию высокооплачиваемые слои населения в расчете на объем потребляемой продукции получали дотации при-
32


мерно в 3 раза более чем низкооплачиваемые слои населения. Положение усугублялось еще и тем, что некоторые районы страны не имели твердого обеспечения продуктами. В этом отношении следует согласиться с академиком Т. Заславской, которая писала: «Не все отклонения цен от стоимости можно признать социально справедливыми. Возьмем в качестве примера мясные и молочные продукты, розничные цены на которые удерживаются государством на уровне, далеко не достигающем себестоимости. Мясокомбинаты и молочные заводы закупают скот и молоко по ценам, в основном обеспечивающим колхозам и совхозам рентабельность их производства. Готовую же продукцию они поставляют торговым предприятиям по гораздо более низким ценам. Разница, составляющая 40—50 млрд, руб., покрывается из государственного бюджета. В результате весьма ощутимая часть из общего фонда потребления населения распределяется не по труду или нуждаемости, а как дотация тем группам населения, которые покупают названные продукты в государственных магазинах. Между тем во многих районах страны мясные и молочные продукты пока дефицитны. В сельской местности и в небольших городах торговые операции выполняет в основном потребкооперация, в магазинах которой цены выше. Очевидно, что более правильным было бы продавать мясо и молоко по их общественной стоимости, ставя все социальные группы в равное положение с точки зрения их получения» ’.
Таким образом, система розничных цен, хотя постоянно и декларировалась, что она решает вопросы социальной справедливости, на самом деле перестала выполнять эту роль.
Поэтому следует согласиться с общей оценкой, данной Л. Абалкиным проводившейся в области цен политики, направленной на поддержание их низкого уровня: «Дотации и низкие розничные цены—не эффективный способ хозяйствования. Мы стимулируем чрезмерное потребление и без того дефицитных товаров. Это нарушает общую согласованность, противоречит экономической логике. С другой стороны, это нерационально в социальном плане. Утверждение о том, что с помощью цен мы поддерживаем низкообеспеченные семьи, является мифом, лишенным научной логики» * 2.
В результате сложилось положение, когда проводившаяся в течение многих лет политика, направленная на сохранение неизменными уровней розничных цен на основную массу продовольственных товаров, перестала отвечать своим задачам — обеспечения повышения жизненного уровня населения и стимулирования повышения эффективности общественного производства. Она все чаще стала основным фактором, сдерживающим совершен-
1 Заславская Т. Человеческий фактор развития экономики и социальная справедливость//Коммунист. 1986. № 13. С. 71.
2 Абалкин Л. Время решительных перемен // Труд. 1987. 6 октября.
2 Зак. 54
33


ствование закупочных цен, тем самым стала сдерживать научно- технический прогресс в промышленности и в сельском хозяйстве. В конечном итоге недостатки розничных цен стали одной из основных причин деформации всей системы цен и роста дотаций в народном хозяйстве.
Указанные недостатки действующих цен стали оказывать отрицательное влияние на социально-экономическое развитие и совершенствование общественных отношений. Они затрудняют определение экономически обоснованных пропорций, проведение структурной перестройки производства, начали сдерживать внедрение достижений научно-технического прогресса и эффективное использование производственных ресурсов. Цены перестали обеспечивать достоверную оценку хозяйственной деятельности объединений и предприятий, тем самым существенно ослабили стимулы к повышению производительности труда, стали одним из факторов, сдерживающих переход предприятий на новые методы хозяйствования.
Таким образом, в ценообразовании возникли не отдельные недостатки, которые можно исправить в ходе текущей работы, а фактически оказалась пораженной вся система. Это предопределило необходимость реформы системы цен и ценообразования. Практически в существенной перестройке стали нуждаться все звенья механизма ценообразования. Именно поэтому принято решение привести ценообразование в соответствие с требованиями перестройки экономики страны.
Конкретизируя ранее принятые решения в области ценообразования на июньском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС подчеркивалось, что страна стоит перед необходимостью провести не какое-то частичное совершенствование системы цен, а осуществить радикальную реформу ценообразования, взаимоувязанную перестройку всего нашего ценового механизма — оптовых, закупочных, розничных цен и тарифов. Речь идет не только об уровне цен, но и о порядке их установления.
Следует отметить, в печати иногда высказывается мнение, что реформу ценообразования надо проводить постепенно, поэтапно. Сначала, мол, необходимо изменить цены на одни продукты, потом на другие и т. д. С этим согласиться нельзя. Не только потому, что уже нет резерва времени, но и потому, что, как убедительно показала практика, отдельными мерами мы не устраняем, а загоняем недостатки ценообразования внутрь системы, делаем их хроническими.
Конечно, это вовсе не означает, что следует безоговорочна пересмотреть цены на все товары без исключения. Как уже отмечалось, государство применительно к некоторым группам товаров проводит определенную социальную политику, которая должна учитывать не только требования экономики текущего дня, но и жизненный уровень. Исходя из этого, в частности, признано необходимым сохранить в течение определенного вре34


мени розничные цены на мясо и молоко, хотя реализация данной продукции для государства является убыточной. Это касается и ряда других товаров. Однако подобная практика формирования цен все же является исключением. Экономическая ситуация в народном хозяйстве настоятельно требует коренной перестройки всей системы розничных цен.
1.2. 	Основные цели и задачи реформы ценообразования
На основе решений июньского (1987 г.) Пленума, мартовского (1989 г.) Пленума ЦК КПСС, а также XXVIII съезда партии, конкретизировавших принятые ранее в области ценообразования решения, в стране развернулась беспрецедентная по своим масштабам и характеру работа в области проведения радикальной реформы ценообразования и перестройки системы цен, приведения ее в соответствие с требованиями, предъявляемыми новыми методами экономического управления.
Реформу ценообразования следует отличать от реформы цен. Реформа цен — это кардинальное изменение уровней и соотношений конкретных цен в соответствии с задачами, поставленными обществом перед системой цен. Реформа ценообразования предполагает внесение кардинальных изменений в методологию и принципы построения цен с тем, чтобы система цен могла наилучшим образом реализовать эти задачи. Таким образом, реформа ценообразования должна предшествовать реформе цен. Иначе возникнет большой риск подмены реформы простым пересмотром цен, как это было в 1965 и 1982 гг., когда оптовые цены были пересмотрены при фактическом сохранении методологической основы их построения. Поэтому если реформу цен предполагается провести начиная с 1991 г., то реформа ценообразования началась гораздо раньше.
Первые шаги ее практической реализации стали осуществляться уже в 1986 г., а концептуальная Основа сформировалась к 1988 г.
Своей главной целью реформа ценообразования поставила разработку принципиально новой методологии, способствующей созданию взаимоувязанной общими принципами построения в единое целое системы оптовых, закупочных, сметных и розничных цен, а также тарифов, ориентированной на повышение эффективности общественного производства, улучшение потребительских свойств продукции, экономию природных, сырьевых, трудовых и других видов ресурсов, широкое использование экономических методов управления, внедрение полного хозяйственного расчета в целях ускорения социально-экономического развития страны. При этом учитывается, что система цен должна быть построена на основе единой, ориентированной на интересы потребителей методологии, увязывающей всю иерархию установления цен, начиная от сырья (природных ресурсов) и кончая
35
2*


ценами конечного продукта, при резком сокращении масштабов * использования разного рода расчетных и льготных цен, дотаций и выплат. Поскольку цены являются нормативом общественных затрат длительного действия и поэтому должны отражать перспективные изменения в пропорциях народного хозяйства, то при создании новой системы цен, наряду с отмеченной выше, также была поставлена цель сориентировать ее на отражение того уровня развития производительных сил и производственных отношений, которые будут складываться в период ее действия. Действительно, взять хотя бы, к примеру, приборостроение или отрасли, производящие средства вычислительной техники. В этих отраслях научно-технический прогресс осуществляется наиболее ускоренными темпами, новшества появляются гораздо чаще, чем в других отраслях машиностроения или в отраслях тяжелой промышленности. Соответственно, и темпы снижения затрат в этих отраслях более высокие. Поэтому к ценообразованию в рассматриваемых отраслях нельзя подходить с той же мерой, что и к другим отраслям народного хозяйства. В связи с этим в разных отраслях за основу формирования цен приняты затраты разных периодов, учитывающие тенденции и темпы их развития.
Цены являются одним из элементов хозяйственного механизма, а ценообразование — одним из блоков хозяйственного управления. Каждый из блоков хозяйственного управления — будь то планирование, ценообразование, система финансов, кредита, заработной платы или блок материально-технического снабжения и т. д.— призван решать свои специфические задачи, поэтому имеет свое отличие от других блоков, экономическое содержание и характерные ему принципы развития. Однако ни один из них, равно как ни один из элементов хозяйственного механизма, не может эффективно функционировать изолированно от других. Тесная взаимосвязь всех блоков хозяйственного управления является одним из непреложных условий эффективного функционирования всего хозяйственного механизма, а в более широкой постановке вопроса — системы производственных отношений. Поэтому любая реформа ценообразования, на каком бы высоком уровне и как бы качественно она ни была проведена, не может решить все проблемы повышения эффективности управления и перевода экономики на интенсивные рельсы хозяйствования.
Этого можно добиться только в том случае, если для достижения данной цели будет задействован весь хозяйственный механизм, в связи с чем изменения в области ценообразования должны сопровождаться адекватными изменениями в других блоках хозяйственного управления.
Ценообразование является составной частью более общей системы экономического управления народным хозяйством. Поэтому, наряду с созданием новой, увязанной в единое целое системы цен, при проведении реформы ценообразования также
36


поставлена и другая цель — осуществить увязку ценообразования с требованиями нового хозяйственного механизма в целом.
Однако следует признать, что полностью реализовать эту цель пока не удалось. Главная причина этого заключается в происходящих изменениях в содержании производственных отношений социализма, которые вносят принципиальные изменения в содержание и характер ценообразования, во все блоки хозяйственного механизма. Сложность реализации поставленной задачи объясняется также и теми недостатками, которые все еще присущи хозяйственному механизму.
Сдерживающее влияние на совершенствование ценообразования оказывает то, что до настоящего времени все еще не разработана общая концепция хозяйственного механизма и многие его положения еще только проходят экспериментальную проверку, а некоторые из них выдвигались и в настоящее время только еще выдвигаются в качестве постановок. Это осложняет проведение реформы. В связи с этим реформу ценообразования нельзя считать законченной. По мере развития и углубления производственных отношений социализма, познания их природы реформа ценообразования, как и экономическая реформа в целом, будет углубляться. Об этом свидетельствует также и практика проведения экономических реформ в странах Восточной Европы.
Это естественный процесс. Однако уже сейчас можно сделать вывод, что реформа ценообразования дала качественно новый импульс для перестройки хозяйственного механизма, переосмысливания его сути и развития экономических методов управления.
В частности, новые по своей экономической природе для хозяйственной практики договорные цены создали благоприятные условия для развития товарно-денежных отношений во всех сферах народного хозяйства, дали импульс развитию оптовой торговли средствами производства и кооперативному движению.
В то же время следует также отметить, что не все экономисты правильно понимают суть и задачи реформы цен, хотя и считают своим долгом критиковать реформу. Некоторые экономисты считают, что «ошибок допустить нельзя. Надо с самого начала создать такой механизм слежения и контроля, который исключал бы вероятность принятия роковых по своим последствиям решений — в том числе и тогда, когда за них голосуют признанные авторитеты в науке и общественное мнение готово это решение принять и утвердить. Одной из таких аберраций, на наш взгляд, является представление о возможности и даже необходимости начинать экономическую реформу с приведения в порядок цен. Препарировать цены в той специфической ситуации, в которой находится наша экономика, а именно: в состоянии затянувшегося дефицита — все равно, что с завязанными глазами производить операцию на сердце при обширном инфаркте.
37


Цены — тончайшая и очень ранимая ткань экономического организма, всякое прикосновение к ним всегда требует особой осторожности, чтобы, исправляя возникающие диспропорции, не нанести еще большего ущерба» *.
К тому, что надо избегать «роковых по своим последствиям решений» и что цены «тончайшая и очень ранимая ткань экономического организма», а потому к их изменениям надо подходить осторожно, от себя добавим — весьма осторожно и продуманно, с этим никто не спорит. Так и должно быть. А вот го, что в 1988 г. на третьем году экономической реформы, когда она охватила уже всю страну, авторы еще только размышляют о том, с чего надо начинать ее и приводят «аргументы» в доказательство того, что не надо начинать экономическую реформу с реформы цен — вот это вызывает недоумение. Хотелось бы напомнить авторам, что экономическая реформа началась в 1986 г. (если не считать проводимые до этого в отраслях экономические эксперименты), а реформа цен должна быть проведена только в 1991 г., т. е. спустя пять лет после начала экономической реформы. Таким образом, с реформой цен мы не забежали вперед, а наоборот — запоздали и довольно существенно. Это запаздывание стало тормозом развития всей экономической реформы.
Как известно, к началу проведения экономической реформы в народном хозяйстве сложилась такая ситуация, которая была охарактеризована как экономическая стагнация. В экономическом соревновании со многими другими развитыми в промышленном отношении странами мы начали уступать ранее завоеванные позиции. В связи с этим, как заметил академик Л. И. Абалкин: «Мы вынуждены спешить и поэтому начали переводить предприятия на полный хозрасчет, не проведя реформы цен. Поэтому не следует ждать сразу высоких успехов»
Проведение экономической реформы без реформы цен (а точнее будет сказано — проведения экономических преобразований, потому что «реформой» экономические преобразования, не затрагивающие перестройку ключевого блока хозяйственного механизма — ценообразования, никак назвать нельзя) — вынужденная мера, обусловленная нехваткой времени, невозможностью ждать, когда весь хозяйственный механизм будет отработан. Но из-за того, что мы вынуждены были проводить экономическую реформу, не приведя в порядок систему цен, наша экономика длительное время продолжает пробуксовывать, поскольку создание эффективного хозяйственного механизма невозможно без реформы цен. Об этом полезно было бы знать критикам реформы
1 Рабкина Н., Римашевская Н. Нужно ли бояться инфляции? // «Пит. газ. 1988'. 5 октября.
Абалкин Л. И. Зачем надо спешить? // Советская Молдавия. 1988. 2 апреля.
38


цен, прежде чем браться за такую действительно тонкую и весьма деликатную тему.
Развитие товарно-денежных отношений делает необходимым поиск и разработку новых методов укрепления связи цены и плана. Особую актуальность эта проблема приобретает в условиях расширения самостоятельности предприятий в решении вопросов организации производства и установления цен. Неверно считать, что с углублением товарно-денежных отношений значение плана как инструмента и планирования и как метода экономического управления народным хозяйством становится второстепенным, уступая свое место цене. Такое понимание связано с искусственным разграничением сфер действия плана и товарно-денежных отношений и представлением о рыночных отношениях как непод- дающейся регулированию стихии спроса и предложения, их непредсказуемостью и потому неуправляемостью рынка.
Между тем, достигнутые в нашей стране масштабы обобществления производства, связанного с производством средств производства, товаров народного потребления и продовольствия, давно уже сделали и рынок объектом планового регулирования; в связи с этим и товарно-денежные отношения развиваются не стихийно, а основываются на принципах планомерности. В этих условиях цены также становятся объектом планирования. Их разработка становится таким же плановым заданием, как планирование выпуска той продукции, на которую они устанавливаются.
Вместе с тем по мере происходящего развития и углубления отношений собственности расширяется и углубляется сфера действия товарно-денежных отношений. Они охватывают не только товарные и денежные отношения, но и распределение и перераспределение денежных средств. Поэтому представление о товарно-денежных отношениях нельзя сводить только к отношениям, которые возникают непосредственно на рынке. Лишний раз следует подчеркнуть, что планомерность охватывает все основные стороны хозяйственной жизни в нашей стране. В связи с этим для отказа от плана как основного инструмента экономического управления нет никаких оснований.
К сожалению, господствовавшие в течение длительного времени командно-административные методы управления в значительной степени вытеснили собой экономические методы управления и деформировали систему товарно-денежных отношений, в связи с чем план как инструмент экономического управления утратил свое значение. Нарушилась связь цены и плана, решаемые ими задачи пришли в противоречие. Поэтому одной из целей реформы стало налаживание этой связи как условия повышения эффективности их функционирования.


пришлось решать в ходе проведения реформы, но и огромными объемами проделанной аналитической и организационной работы, которую при этом пришлось проделать, устраняя многочисленные, накапливавшиеся десятилетиями перекосы в ценах, а также и тем, что пришлось коренным образом пересматривать методологию ценообразования, заново разрабатывать новые принципы построения цен, приводить их в соответствие с новыми требованиями системы управления.
Переход предприятий и отраслей на новые условия хозяйствования, дальнейшее развитие и углубление хозрасчетных отношений, развитие принципов самоокупаемости и самофинансирования потребовали отказаться от существовавшего на предприятиях формального хозяйственного расчета и перейти к реальному хозяйственному расчету предприятий и объединений, который немыслим без научно обоснованной системы цен, отражающей реально складывающуюся экономическую ситуацию и активно воздействующей на эффективность общественного производства. Поэтому сущность реформы ценообразования состоит в превращении цен в гибкий экономический инструмент хозяйственного механизма, надежный измеритель эффективности осуществления затрат и оценки результатов хозяйственной деятельности предприятий, действенно стимулирующий повышение эффективности общественного производства на основе ускоренного перевода экономики на интенсивные пути развития.
^4 Исходя из этого при разработке нового механизма ценообразования преследовалось решение следующих задач:
обеспечить в ценах гармоничное сочетание интересов участников общественного производства как непреложного условия усиления влияния цен на повышение эффективности общественного производства, расширения самостоятельности предприятий (объединений) в достижении конечных результатов;
отразить в ценах объективные изменения в условиях производства и потребления продукции, разработать механизм, недопускающий неоправданного роста цен и стимулирующего экономию затрат в народном хозяйстве, рациональное размещение производительных сил страны;
углубить демократизацию ценообразования посредством передачи части прав по установлению цен из центральных органов ценообразования непосредственно на предприятия как основного условия привлечения потребителей к участию в процессах ценообразования и тем самым отражения в ценах требований, предъявляемых ими к качеству и эффективности продукции;
создать посредством цен экономические предпосылки для сбалансированного развития народного хозяйства и его отдельных отраслей и на этой основе соответствующих условий для сбалансирования материально-вещественных и стоимостных пропорций, более полного учета в ценах спроса и предложения;
стимулировать ценами важнейшие направления технического 40


прогресса, развитие оптовой торговли средствами производства, укрепление договорных отношений между участниками обществен ного производства;
поставить на научную основу государственное управление процессами ценообразования и системой цен;
создать объединенную едиными принципами ценообразования систему цен, способствующую созданию единого общесоюзного рынка.
Новая система цен должна всемерно содействовать ускорению социально-экономического развития страны, оптимальному развитию общегосударственных, коллективных и личных интересов трудящихся, неуклонному повышению благосостояния советских людей. Она должна органично вписываться в рыночный механизм хозяйствования и соответствовать его внутреннему содержанию.
Одной из важных задач реформы ценообразования является повышение покупательной способности рубля, выравнивание покупательной способности рубля по территориям страны и ее сближение по отношению к различным группам материальных благ и платных услуг.
Особенно остро эта проблема встала перед розничными ценами, поскольку из-за острой нехватки ряда товаров народного потребления в отдельных городах и отдаленных от промышленных центров территорий предусмотренные в ценах этих товаров дотации стали получать не кто производит товары, а кто имеет к ним доступ. Например, из-за невозможности купить в государственных магазинах мясные продукты некоторые группы населения вообще не получали причитающуюся им дотацию. За них ее получали те, кто проживает в районах, обеспеченных мясными продуктами. В результате возникли серьезные перекосы в структуре дотации по социальным группам населения.
Положение стало усугубляться еще и тем, что дотации в больших размерах стали получать высокооплачиваемые слои населения, т. е. те, кому она меньше всего предназначалась, поскольку эта категория населения имела больше средств для приобретения значительного количества мясных продуктов, чем низкооплачиваемые. Это касается не только мясных продуктов, но и других продовольственных, а также непродовольственных товаров, в ценах которых предусмотрены дотации. Поэтому возникла необходимость в пересмотре политики дотирования и устранения резких различий в структурах цен товаров народного потребления. В меньшей остроте эта проблема существует также и для средств производства, которую также предстоит решать.
Однако повышение покупательной способности рубля — это не только ценовая проблема, это прежде всего проблема насыщения рынка необходимыми товарами. Поэтому ее нельзя 41


решить, не осуществив соответствующее наращивание объемов производств а и р оду к ц и и.
Система цен и тарифов в сочетании с планированием и финансово-кредитным механизмом призвана коренным образом изменить взаимоотношения предприятий с государственным бюджетом, способствовать развитию принципов самофинансирования и самоокупаемости предприятий, учитывать необходимость развития их экономической самостоятельности и повышение ответственности за качество работы.
Разработка такой системы выдвинула в качестве основных следующие требования.
1. Последовательное отражение в ценах общественно необходимых затрат на производство и реализацию продукции на основе максимального выявления резервов производства, ускорения темпов повышения производительности труда и снижения издержек производства, объективного отражения качества, потребительских свойств и эффективности продукции, более полного учета затрат на воспроизводство трудовых и природных ресурсов, расходов на охрану и улучшение окружающей природной среды.
2. Усиление направленности стимулирования ценами научно- технического прогресса, освоения выпуска принципиально новых видов продукции, обеспечивающих получение в народном хозяйстве ощутимого экономического эффекта и пользующихся повышенным спросом со стороны потребителей, повышения качества выпускаемой продукции и снятия с производства устаревшей техники, стимулирования выпуска комплекса машин и их комплектных поставок.
3. Придание ценам противозатратного характера посредством усиления роли потребителей в процессах ценообразования, более широкого использования договорных цен, повышения роли цен в экономии материальных, топливно-энергетических и трудовых ресурсов, внедрения малоотходных и безотходных технологий, снижения материалоемкости и энергоемкости изготавливаемой продукции.
4. Пересмотр соотношений цен на продукцию добывающей и обрабатывающей отраслей промышленности, соотношений цен между промышленностью и сельским хозяйством, транспортом, а также товарами народного потребления и услугами с учетом их потребительной стоимости, социальной значимости и общественно необходимых затрат на их производство, при обеспечении эквивалентного обмена результатов труда между отраслями народного хозяйства.
5. Обеспечение экономических предпосылок для сбалансированности производства с общественными потребностями, усиление взаимосвязи цен с планом и финансово-кредитной системой, переход к планированию цен и тарифов как составной части формирования государственных планов экономического и социального развития, сокращение дотационности, неоправданных 48


перераспределительных процессов и образования денежных средств, пе обеспеченных материальными ресурсами, учет в ценах экономических условий для развития и углубления самоокупаемости и самофинансирования предприятий и отраслей народного хозяйства.
6. 	Разработка гибкого и оперативного механизма управления сферой ценообразования и контроля за процессами, происходящими в ней.
Это общие требования, предъявляемые экономической реформой к системе цен в целом. Что же касается каждой подсистемы цен в отдельности (оптовых, закупочных, сметных, розничных), а также тарифов, то они, исходя из специфики участия в товарообороте, решают конкретные задачи.
Оптовые цены активно участвуют в формировании народнохозяйственных пропорций, структуры производства средств производства, стимулировании повышения их качества и эффективности.
Для закупочных цен главными задачами являются повышение жизненного уровня сельского населения и сближение его с жизненным уровнем городского населения, обеспечение эквивалентного обмена между промышленностью и сельским хозяйством, выравнивание экономических условий деятельности между хозяйствами, расположенными в районах с разными природными условиями, и т. д.
Перед сметными ценами в строительстве в настоящее время стоят задачи стимулирования повышения качества строительства, снижения его капиталоемкости и себестоимости, обеспечения одинаковых цен на аналогичные работы и объекты.
С помощью розничных цен главным образом решаются задачи формирования жизненного уровня населения, сбалансирования спроса и предложения, финансовые вопросы государства. Розничные цены играют важную роль в повышении эффективности общественного производства, оптимизации потребления и активизации человеческого фактора. Вместе с тем преодоление закостенелой, субъективистской, затратной по своей природе системы цен на товары народного потребления, придание ей большей гибкости, разумеется, не означает бесконтрольного роста цен.
Речь идет лишь о таких изменениях соотношений и уровней цен, которые способствовали бы устранению противоречий между розничными и другими видами цен, приводили бы к поддержанию оптимальной структуры производства и потребления на основе учета спроса и предложения, общественно необходимых затрат, качества и потребительских свойств продукции, ее социального фактора и тем самым содействовали активизации роли цен в повышении эффективности производства.
Одной из важных задач подсистемы розничных цен является поддержание устойчивости советской валюты.
43


Все перечисленные выше задачи в той или иной степени характерны и для других подсистем, но для каждой отдельно взятой подсистемы цен они на сегодня являются наиболее важными. Поэтому перестройка системы цен предполагает создание оптимальных условий для решения каждой подсистемой не только общих, но и своих специфических задач.
Как уже отмечалось, одной из главных задач реформы ценообразования является приближение цен к ОНЗТ, обеспечение более полного отражения ими затрат живого труда и оценки стоимости природных ресурсов. Это потребовало в корне пересмотреть подход к определению общественно необходимых затрат и оценке стоимости природных и трудовых ресурсов. Здесь уместно обратить внимание на следующее.
Многие ученые, рассуждая о проблеме приближения цен к ОНЗТ, сводят эту проблему к поиску методов их исчисления. В результате, дискуссии в течение длительного времени ведутся вокруг того, какие затраты брать в качестве ОНЗТ — исчисленные как средние, средневзвешенные с учетом объемов выпуска продукции или исчисленные по худшим условиям производства. Выяснение этого вопроса, безусловно, имеет важное значение для совершенствования ценообразования, но как, спрашивается, могут соответствовать цены ОНЗТ, если они не отражают всех затрат, объективно расходуемых на воспроизводство?
До реформы в ценах находила адресное отражение только часть реальных народнохозяйственных затрат на воспроизводство природных ресурсов, а именно связанных с подготовкой ресурсов к использованию в материальном производстве и их непосредственной переработкой. Аналогичным образом обстояло дело и с трудовыми ресурсами, затраты на воспроизводство которых находили в себестоимости продукции отражение только в том размере, который подлежал возмещению через заработную плату и частично в расходах на социальное страхование. Особенно слабо отражалась в ценах потребительная стоимость и эффективность природных ресурсов, а также реальная ценность трудовых ресурсов различной квалификации. Поэтому для того, чтобы перевести экономику на рельсы ресурсосбережения и действительно поднять ценность человеческого фактора в ходе реформы, была поставлена задача дать через систему цен и оплаты труда достоверную оценку стоимости природных и трудовых ресурсов. Одновременно с этим были ликвидированы два уровня цен на промышленную продукцию, поставляемую сельскому хозяйству, льготные тарифы на электроэнергию, отпускаемую колхозам и совхозам, и заниженные цены на комбикорма и отходы пищевой промышленности. Кроме того, была поставлена задача лик- видироватъ два уровня цен, сложившихся между отраслями, производящими средства производства, и отраслями, производящими предметы народного потребления, чтобы создать через 44


цены одинаковые экономические предпосылки для развития всех отраслей народного хозяйства.
Дотация'из госбюджета на регулирование разниц в ценах на продукцию, поступающую в сельское хозяйство, в 1989 г. составила более 7 млрд. руб. и тем самым стала одним из факторов искажения действительной величины общественно необходимых затрат на производство продукции агропромышленного комплекса (АПК).
Ликвидация столь значительной дотации могла быть осуществлена не путем отдельных изменений цен, а лишь в рамках пересмотра всей системы закупочных цен. Главная задача этого пересмотра, как определено Основными положениями коренной перестройки управления экономикой, состоит в том, чтобы «создать условия для концентрации ее (сельскохозяйственной продукции — авт.) производства в основных товарных зонах, специализации и рационального размещения, рентабельной работы колхозов и совхозов, роста производительности и качества продукции, снижения затрат» *.
Таким образом, предстоит решительно отказаться от уравнительно-затратного метода формирования закупочных цен, широкое распространение которого привело к экономически парадоксальному положению, когда хозяйства, расположенные в регионах с относительно лучшими природно-климатическими условиями и имеющие незначительную себестоимость производства, за одну и ту же продукцию получали выручку меньшую, чем хозяйства, расположенные в районах с неблагоприятными условиями производства.
Так, например, заготовка сахарной свеклы осуществляется в восьми союзных республиках и семи климатических районах РСФСР. При этом 88% всех заготовок сахарной свеклы приходится на долю хозяйств, расположенных на территории Украинской ССР и ССР Молдовы, а также в отдельных районах РСФСР, где себестоимость производства этой культуры в 1,5 раза ниже, чем в остальных регионах. В этих районах заготовки сахарной свеклы соответственно низкой себестоимости устанавливаются и низкие цены на нее, что никоим образом не стимулирует дальнейшее наращивание ее производства в этих районах. Между тем расчеты показывают, что существующие в остальных республиках и районах РСФСР объемы заготовок сахарной свеклы возможно покрыть за счет повышения устойчивости ее производства в зонах основного возделывания. Тем самым можно полностью удовлетворять существующие потребности в сахарной свекле и одновременно за счет совершенствования специализации производства получать в народном хозяйстве экономию в 240 млн. руб. ежегодно. Подобное положение со
1 Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 25—26 июня 1987 г. М.: Политиздат, 1987. С. 97.
45


специализацией сельскохозяйственных культур сложилось и по другим видам продукции.
Особо следует обратить внимание на упорядочение системы государственных дотаций на продукцию сельского хозяйства. В экономической литературе эти вопросы в последние годы довольно широко обсуждаются многими учеными. Но их обсуждение носит несколько односторонний характер и в основном сводится к тому, чтобы дотации как элемент хозяйственного механизма отменить вообще. С этим согласиться нельзя.
Известно, дотации как инструмент решения определенных социально-экономических задач используются во многих странах с разным общественно-политическим строем. Широко используются они при решении экономических задач, в частности для поддержания определенного жизненного уровня населения, для оказания помощи отдельным хозяйствам и т. д., и в социалистических странах. Положительную роль сыграл механизм дотаций при индустриализации страны, стимулировании развития тяжелой промышленности, химизации и др. Сегодня мало кто знает, что, когда началась развиваться гражданская авиация, ее пассажирские перевозки были во много раз дороже по сравнению с перевозками пассажиров на железнодорожном транспорте. И если бы государство не дотировало эти перевозки, то вряд ли гражданская авиация получила бы такое развитие, какое имеет сейчас. Огромную положительную роль дотации сыграли также в развитии сельского хозяйства.
В связи с этим было бы неправильным, как это предлагают отдельные экономисты, отказаться от механизма дотаций вообще. Речь должна идти о другом — о повышении эффективности использования хозяйствами выделяемых им денежных средств. В этом заключается один из главных вопросов повышения эффективности хозяйственного механизма и одна из главных задач перестройки системы закупочных цен.
Длительная стабильность государственных розничных цен на основные продовольственные товары при росте затрат на их производство и реализацию, низкая эффективность отраслей АПК обусловили значительное превышение расходов государства над розничными ценами по хлебу ржаному — в 1,2 раза, молоку— в 1,8, картофелю, свинине — в 1,9, крупе овсяной — в 2, колбасным изделиям — в 2,4, маслу сливочному — в 2,5, говядине — в 3,1, баранине — в 3,4 раза и т. д. На возмещение разницы в ценах, являющихся, по существу, прямым убытком от производства и реализации населению продуктов питания, государство в десятой пятилетке выплатило 166,9 млрд. руб.
В двенадцатой пятилетке на прирост дотаций государство выделит почти столько же средств, сколько их было предусмотрено на проведение централизованных, мероприятий по повышению жизненного уровня. Иными словами, создалась ситуация, все более ослабляющая роль заработной платы как инструмента 46


согласования личного интереса (повышения жизненного уровня) с общественными интересами (увеличением вклада каждого трудящегося в развитие экономики страны). Такое положение недопустимо.
Поэтому встала задача использования дотаций в основном для стимулирования повышения эффективности производства. В связи с этим еще раз подчеркнем, что реформа ценообразования направлена на ликвидацию убыточности в народном хозяйстве, а не механизма дотирования. Убыточность и дотирование представляют собой две разные проблемы, которые различаются и методами их решения. Их нельзя смешивать между собой. Дотации являются инструментами управления. Без них сегодня обойтись нельзя. Другое дело, что они используются недостаточно эффективно. Убыточность — результат хозяйственной деятельности предприятий, чаще всего неэффективной, нерациональной.
Некоторое недопонимание вышеизложенного, на наш взгляд, определено лежащим на поверхности противоречием между целями дотирования и формами выдачи дотаций. Это происходит потому, что сегодня выделяемыми на указанные цели дотациями стимулируется не решение задач обновления и модернизации производства на базе широкого внедрения достижений научно- технического прогресса и эффективного использования ресурсов, а как раз наоборот, их использование приводит к увеличению потребления и росту затрат. В действующих условиях дотирование в значительной своей части идет на возмещение убытков, по тем или иным причинам допущенных часто в результате плохой работы предприятий. Дотации используются на покрытие экономически необоснованных разниц в ценах и т. п., а не на стимулирование развития производства, экономию ресурсов и снижение на этой основе себестоимости продукции. Из-за недостатков механизма дотирования в аграрном секторе, например, дотируются недостаточно высокий уровень и качество техники, поступающей в сельское хозяйство. Сегодня из-за низкого качества потребитель не получает того эффекта, который конструктивно заложен в приобретаемую им технику. Это вынуждает держать цены на технику на высоком для производителя уровне и устанавливать их существенно ниже для потребителей. Действовавшая система дотаций делала выгодным рост валовых показателей у производителя.
Покрывая дотациями нерациональное ведение хозяйства, низкий уровень как организации производства, так и выпускаемой техники, общество тем самым не только словно бы оправдывает убыточность, нерентабельность, бесхозяйственность, но и изымает прибыль у хорошо работающих. Как уже отмечалось, для обеспечения нормальной работы топливному комплексу необходимо привлечь в эту отрасль значительные суммы финансовых ресурсов из внешних источников. Топливно-энергетический 47


комплекс — составная часть народнохозяйственного комплекса, I его база. Это диктует необходимость изъятия финансовых | средств из других отраслей материального производства, уста- i новления высоких цен на товары народного потребления, что обусловливает завышение включенного в них налога с оборота, который в результате нередко выходит за пределы экономически обоснованных границ и возможностей нормальной реализации товаров. Это приводит к неоправданному возникновению неходовых товаров и росту их запасов в торговле, с чем постоянно приходится сталкиваться каждому из нас в повседневной действительности. Средства изымаются у отраслей, работающих прибыльно, и направляются на финансирование отстающих, нередко безвозмездно и не только безвозмездно, но часто и без каких-либо гарантий, что полученные от общества дотации ими будут использованы рационально и пойдут на реорганизацию производства в целях ликвидации его убыточности. В силу своей безвозмездности получаемые от государства финансовые средства не оказывают никакого экономического воздействия на повышение эффективности производства на базе его модернизации и использования передовых технологий.
С одной стороны, в силу относительной легкости получения от государства финансовых средств для покрытия результатов своей безхозяйственности сложилась такая ситуация, когда убыточно работающие предприятия и не стремятся к ликвидации имеющихся убытков. Ведь все равно государство из бюджета дотирует их. Доход субсидируемых, следовательно, не мерило эффективности их производственной деятельности, не результат труда коллектива данного предприятия, а продукт перераспределения доходов. Это и порождает иждивенческие настроения у трудовых коллективов. С другой стороны, безубыточно работающие предприятия лишены стимулов к повышению прибыльности своих производств, ибо заранее известно, что часть заработанных ими доходов будет изъята и передана так называемым планово-убыточным предприятиям. При этом надо подчеркнуть, что такой подход распространяется не только на деятельность отдельных предприятий или отраслей, но и целых регионов.
Более того, указанная практика способствует снижению стимулирующего воздействия механизма распределения финансовых средств на производство. Ставятся искусственные барьеры на пути ускорения социально-экономического развития хорошо работающих коллективов предприятий, так как они вместо обновления и модернизации производства, расширения своих социальных программ вынуждены финансировать своими заработанными средствами неэффективно работающие производства. Тем самым поддерживаются и воспроизводятся, а не разрешаются экономические противоречия, сохраняющиеся в системе интересов при социализме. А в итоге — наносится ущерб обществу в целом. Дотирование сырья, а не готовой продукции ведет к потерям 48


финансовых ресурсов в связи с нерациональным использованием сырья в обрабатывающих отраслях АПК. Так, из единицы крупного рогатого скота в настоящее время промышленность в лучшем случае вырабатывает готовой продукции в половину его живого веса, в связи с чем и дотации расходуются неэффективно, поскольку их половина теряется из-за низкого уровня выхода готовой продукции из единицы исходного сырья.
Концентрация дотаций на промежуточных производствах, а в силу этого их многозвенность, многоэтажность приводят к тому, что они в подавляющей своей сумме, если не полностью, расходуются в этих звеньях, потребляются не для выпуска конечной продукции. В результате, хотим мы того или нет, существующий механизм дотаций стимулирует нерациональное использование ресурсов при изготовлении конечной продукции. Выплачивая разницу между закупочной ценой на мясо и расчетной ценой мясокомбината, мы стимулируем заготовку в живом весе, а вовсе не лучшее использование заготовительного сырья в процессе его переработки. Нечто подобное происходит и с другими видами продукции сельского хозяйства.
В целом существующая практика ценообразования превратила эту систему в массовое явление, делая еще более наглядным тот факт, что цели дотирования и формы выдачи дотаций находятся в явном противоречии. Так, в настоящее время стоимость энергетического угля составляет 18 руб. за 1 т, а его реализация потребителям осуществляется по 12 руб. Тем самым в энергетике стоимость затрат на выработку энергии и тепла, а соответственно, и цены на них занижаются на треть. На отпускаемую же сельскому хозяйству электроэнергию также действует льготный тариф, лишь немного превышающий половину ее заниженной стоимости. Таким образом создается видимость низких затрат в. народном хозяйстве овеществленного труда, поскольку на каждом следующем этапе производства учитывается лишь часть стоимости потребляемого продукта; чем больше таких промежуточных звеньев выдачи дотаций, тем большая их (дотаций) часть идет на стимулирование увеличения затрат, включая потери, и меньшая — на решение конечных задач, во имя обеспечения которых механизм дотаций первоначально задумывался и создавался.
Следует обратить внимание и на другую сторону проблемы, связанную с действующей системой дотаций. Она заключается в том, что нерациональное с точки зрения экономической эффективности использование этого инструмента управления предопределило и ограничения в возможности увеличения оплаты высокопроизводительного труда как за счет фонда заработной платы, так и за счет фонда материального поощрения. Это обусловлено перераспределением заработанных средств хорошо работающих предприятий в пользу работающих хуже. Как следствие этого происходит отрыв заработной платы и премий от реальных ре-
49


зультагов трудовой деятельности. В силу этого разница в оплате труда на первых и вторых предприятиях незначительна, как невелика она между хорошо и плохо работающими работниками на одном и том же предприятии. Такой уравнительный подход к оплате труда ставит трудовые коллективы и тех и других предприятий в одинаковые условия в части получения как необходимого, так и прибавочного продукта. При подобных условиях базой установления заработной платы становится наиболее низкая, а не высокая производительность труда. Высокопроизводительный интенсивный труд в этой ситуации — даже по сравнению со средними параметрами труда — получает относительно все меньшую долю оплаченного труда (необходимого), в связи с чем растет доля неоплаченного труда. А с учетом того, что прибавочный труд возвращается через общественные фонды потребления в значительной степени равными долями всем членам общества, то полученная часть его работающими лучше (поскольку оплата идет не в точном соответствии с количеством и качеством труда каждого участвующего в общественном производстве) так и не возмещает всех повышенных затрат труда последних.
Таким образом, действовавшая система дотаций, одной из целей которой было поддержание низкого и неизменного уровня цен на продовольственные товары, в силу своих недостатков лишает стимулов к высокопроизводительному, высокоэффективному труду. Эта проблема стала не только экономической проблемой, но и политической, поскольку порождает инерцию и застой и служит их основой.
1.3. 	Основные принципы политики ценообразования и построения новой системы цен
Как известно, политика является концентрированным выражением экономики. В ней отражаются коренные, сущностные интересы экономического развития. Поэтому она может только тогда стать мощным инструментом прогресса, когда опирается на использование объективных законов общественного развития и осуществляется в интересах всего народа. Эти положения полностью относятся к политике цен. Ими необходимо руководствоваться при перестройке системы цен.
Основные принципы политики цен в нашей стране были сформулированы еще В. И. Лениным. Они дополнялись и развивались в ходе социалистического строительства в нашей стране и по мере накопления опыта планового ценообразования в странах социализма.
Обобщение этого опыта позволяет сформулировать следующие принципы политики цен в современных условиях развития экономики нашей страны:
50


построение системы цен и проведение политики ценообразования на основе трудовой теории стоимости и марксистско-ленинского учения о построении социализма;
подчинение ценообразования интересам развития народного хозяйства в целом, недопущение получения посредством цен неоправданных экономических привилегий одними участниками общественного производства или социально-экономическими группами в ущерб интересов других, ориентирование политики цен на укрепление социалистического строя, а также укрепление союза рабочего класса и крестьянства;
демократический централизм в построении системы цен как единого целого и осуществления практической деятельности в области ценообразования, вынесение основных вопросов политики цен, затрагивающих жизненные интересы народа, на всенародное обсуждение;
планово-рыночное регулирование цен; сочетание стабильности и гибкости цен;
обеспечение единства политики цен на всей территории страны. Основополагающее значение для проводимой перестройки системы цен имеют разработанная классиками марксизма-ленинизма трудовая теория стоимости и марксистско-ленинское учение об объективных законах развития социалистического общества, дополненные разработанной в настоящее время программной политикой перестройки экономики нашей страны и ускорения ее социально-экономического развития, определившей основные принципы политики ценообразования на современном этапе.
Марксистская теория трудовой стоимости имеет непреходящее значение для понимания научных основ и принципов современного ценообразования. Ее значение для дальнейшего развития теории и практики ценообразования полностью сохраняется и в наши дни — в период его перестройки и реконструкции. Цена и при социализме остается -сутью денежного выражения стоимости как количественного выражения затраченного на производство товара общественно необходимого труда и определенной формы общественных отношений, возникающих между участниками общественного производства по поводу производства и реализации продукции. Полностью сохраняют свое значение сформулированные К. Марксом положения о товаре как единстве его двух сторон — потребительной стоимости и стоимости — и найденные им количественные Зависимости между ними, а также между стоимостью товара, денежной мерой стоимости и уровнем цен, сформулированные им положения о законе стоимости, о равенстве суммы цен и суммы стоимостей товаров, учение о ренте, о связи заработной платы и цен и др.
Однако было бы неправильно теорию планового ценообразования в современных условиях социалистического строительства строить только на этих разработках и положениях. Проводимая 51


в стране перестройка экономики наполняет новым содержанием отношения собственности, ведет к углублению и расширению области использования товарно-денежных отношений, заставляет нас переосмыслить устоявшиеся представления о распределении результатов труда и их связи с затратами, меняет многие наши представления о месте и роли цен в системе производственных отношений социализма, заставляет по-новому взглянуть на содержание и экономическую природу цен.
Огромное влияние на переосмысливание экономической природы цены оказывают происходящие изменения в отношениях собственности. Всё это нельзя не учитывать при перестройке ценообразования и системы цен в качестве определяющих моментов новой политики цен.
Особое значение в современных условиях хозяйствования с переходом предприятий на самофинансирование и самоокупаемость приобретает последовательное и неуклонное проведение в жизнь ленинского принципа управления народным хозяйством — демократического централизма. Этот принцип ценообразования находит конкретное выражение в распределении прав по определению цен между разными уровнями управления, активному вовлечению в процессы ценообразования широких слоев общественности.
В настоящее время в народном хозяйстве действует несколько миллионов цен. Вполне естественно, что все их количество не может определяться из центра. Как показывает практика, стремление устанавливать цены на все продукты из центра делает систему закостенелой, чрезмерно громоздкой, лишает ценообразование гибкости, оперативности для принятия решений, не позволяет системе цен своевременно реагировать на изменения экономических ситуаций в стране. В связи с этим общегосударственные органы ценообразования должны сосредоточивать свое внимание на решении вопросов, имеющих народнохозяйственное значение, разработку общеметодологических принципов установления цен и ценностных отношений по структуроопределяющей продукции и продукции, определяющей основные направления технического прогресса, передав часть прав по установлению цен на менее значимую продукцию в нижестоящие органы ценообразования.
Однако это не означает, что с передачей части прав по установлению цен в нижестоящие органы ценообразования и непосредственным участникам общественного производства ослабляется значение планового регулирования цен. Отнюдь нет. В плановом регулировании цен реализуется функция государства как субъекта общенародной собственности, а система цен отражает структуру существующих отношений собственности, динамику их развития. Поэтому плановое регулирование цен как один из основополагающих принципов ценообразования не утрачивает своего значения и в период перестройки экономики — при разви52


тии кооперативной собственности, колхозной собственности, различных форм смешанной собственности, в том числе и с использованием капитала иностранных фирм, и т. д. Наоборот, значение этого принципа еще более возрастает, поскольку устанавливаемые государством цены реализуют народнохозяйственные интересы, формируют структуру потребления и в существенной мере — структуру производства. Они через систему обратных связей участвуют и в формировании структуры собственности. Однако с углублением и развитием отношений собственности меняется сам характер планового регулирования цен. Государство начинает регулировать уровни цен не только посредством прямого установления конкретных цен, но и посредством установления только их верхних или нижних пределов и введения системы налогов на получаемый от реализации продукции доход. Это вносит определенные новые моменты в реализацию такого принципа ценообразования, как гибкость и стабильность цен.
Стабильность понимается не только как неизменность системы или уровней цен в течение определенного периода, но и как неизменность правил и методов их определения.
Цены не могут функционировать изолированно друг от друга. Несмотря на то что в зависимости от вида цены отражают разные отношения по поводу производства и распределения общественного продукта и национального дохода, они должны находиться в определенной взаимосвязи между собой, точно также как в тесной связи друг с другом находятся отрасли народного хозяйства, и соответственно этому — отражать все существующие между отраслями основные количественные и качественные пропорции J Все множество цен образует собой систему, качество которой зависит от того, насколько объективно оно отражает существующие в обществе производственные отношения и стимулирует эффективность общественного производства.
Переход на новые условия хозяйствования и экономические методы управления, изменение целей и задач, стоящих перед системой цен, придание им ключевой роли в новом механизме хозяйствования — все это потребовало внести в систему цен определенные структурные преобразования, пересмотреть и выработать новые принципы ее построения. При этом в качестве одного из основных принципов построения новой системы цен принят принцип единства методологии ценообразования независимо от вида и уровня утверждения цен.
Напомним, что система цен в зависимости от опосредования ими определенных сторон процесса расширенного воспроизводства совокупного общественного продукта подразделяется на следующие подсистемы цен: оптовые цены, закупочные (сдаточные) цены для сельского хозяйства, сметные цены в строительстве, розничные цены, а также тарифы транспорта и услуги населению.
53


I
В свою очередь оптовые цены разделяются на оптовые цены | предприятий и оптовые цены промышленности (конечные цены | сбыта). I
Оптовые цены предприятий — цены, по которым производят- | ся расчеты сбытовых органов министерств с предприятиями — |
изготовителями продукции. I
Оптовые цены промышленности — цены, по которым продук- ; ция реализуется предприятиям-потребителям и торговой сети. Эти цены опосредуют оборот между сферой производства и обращения. Наряду с этим существует множество видов франко- цен, показывающих, кто несет транспортные расходы при доставке продукции потребителю — сам потребитель или изготовитель продукции. Нельзя забывать высказывание К. Маркса: «Во всяком процессе производства большую роль играет перемещение предмета труда... За транспортировкой продуктов из места производства в другое место следует также транспортировка готовых продуктов из сферы производства в сферу потребления. Продукт только тогда готов к потреблению, когда он закончит это передвижение» '. Вот на это высказывание К. Маркса хотелось бы обратить внимание. Продукт только тогда наделяется потенциальной полезностью для покупателя, когда он ему доставлен. Но это наряду с проблемой франкирования выдвигает в качестве самостоятельной проблему нормирования транспортных расходов, т. е. определения транспортных тарифов. При проведении реформы эти тарифы были пересмотрены. Однако в отличие от прошлых пересмотров цен транспортные тарифы пересматривались не в отрыве от пересмотра оптовых цен, а одновременно с ними как составная часть общественно; необходимых затрат, включающих как затраты, непосредственно связанные с воспроизводством продукта, так и затраты, необходимые для его доставки к месту потребления. Это принципиально новый момент в ценообразовании, который возможно стало реализовать лишь в условиях кардинальной реформы всей системы цен. Конечно, определенные вопросы этой проблемы остались нерешенными, поскольку франкирование прямо связано с определением рынков товаров, которые или только еще создаются, или в условиях происходящей перестройки экономики также претерпевают существенные изменения. Но это все же в основном вопросы счета. Важно, что впервые удалось проблему транспортных расходов и оптовых цен рассмотреть в единстве, на основе единой методологии формирования.
[^Оптовые цены предприятий являются основными ценами для промышленности. Они выступают мерой общественно необходимых затрат на производство продукции. Поэтому на их основе осуществляются хозрасчет предприятий и взаимные расчеты между ними, сопоставление фактических затрат отдельных пред-
1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 24. С. 170.
54


приятии с общественно необходимыми. Что же касается цен промышленности, то их отличие от цен предприятий состоит в том, что они дополнительно к оптовой цене предприятия включают в себя наценку сбытовых организаций, а по некоторым продуктам еще и налог с оборота, который перечисляется в бюджет. Таким образом, отличие цен промышленности от цен предприятий — это в основном количественное отличие, а не качественное.
Разновидностью оптовых цен являются тарифы на услуги производственно-технического назначения. Особенностью ценообразования на услуги является то, что тарифы устанавливаются на продукцию, не имеющую вещественного содержания. Например, тарифы устанавливаются на электроэнергию, на провоз грузов тем или иным видом транспорта — автомобильным, железнодорожным, авиационным и т. д.
Закупочные цены — цены, устанавливаемые государством в плановом порядке для закупок сельскохозяйственной продукции. Они, с одной стороны, опосредуют оборот сельскохозяйственной продукции внутри сельского хозяйства!— между колхозами и совхозами,—ja с другой стороны, опосредуют оборот продукции и сельскохозяйственного сырья между заготовительными конторами, промышленностью и торговлей.
Сметные цены представляют собой оптовые цены, используемые в строительстве.
Розничные цены — это цены, устанавливаемые на поступающие в личное потребление товары и реализуемые через государственную и кооперативную торговлю, а также предприятиями общественного питания.
Особой разновидностью розничных цен являются тарифы на услуги потребительского характера, оказываемые населению.
Розничные цены образуются из оптовой цены предприятия, налога с оборота, наценки сбытовой организации промышленности и торговой^скидки в пользу розничной торговли. Розничная цена отличается от оптовой цены промышленности на величину торговой скидки. ,
Такое построение системы цен обусловлено тем, что каждый вид цены обслуживает свой строго определенный участок общественного производства.
Все это множество цен необходимо было пересмотреть в ходе реформы в кратчайшие сроки. В целом структурное деление системы цен на их виды сохранено, хотя в методологию их построения внесены принципиальные изменения.
О масштабах этой работы говорит хотя бы то, что только в промышленности насчитывалось около 2,5 млн. цен. Естественно, что такое количество цен работники одного Госкомцен СССР просто физически не в состоянии были переработать. Поэтому рассмотрение значительного количества цен было передано на места. Однако их пересмотр осуществлялся по разработанной Госкомцен СССР методологии.


Как уже отмечалось, цены не могут изолированно функционировать друг от друга. Поэтому любое изменение цен одних продуктов в конечном счете так или иначе (прямо, путем их непосредственного потребления, или косвенно, через систему обратных связей) затрагивает цены других продуктов. В одних случаях это приводит лишь к изменению структуры цен — увеличению или снижению какой-то составляющей себестоимости или чистого дохода, в других случаях это приводит уже к изменению уровней самих цен. Например, повышение цен на уголь вызывает повышение тарифов на электроэнергию, повышение тарифов на электроэнергию приводит к удорожанию технологических процессов, связанных с выплавкой металла, а удорожание металла, в свою очередь, приводит к повышению цен на продукцию машиностроения и т. д. Эти удорожания являются прямыми. Однако наряду с прямыми удорожаниями продукции происходит удорожание продукции через систему косвенных и обратных связей. В частности, повышение цен на уголь приводит к удорожанию электроэнергии, металла, машин и т. д., но повышение цен на эту продукцию, в свою очередь, приводит к удорожанию добычи угля. Эти процессы снова и снова повторяются, пока влияние изменения уровней одних цен на другие не станет ничтожно малым. Происходит своего рода генерирование цен. Нередко полные затраты превышают прямые затраты на производство продукции в десятки раз. С этим обстоятельством и необходимо считаться при определении как уровней конкретных цен, так и ценностных соотношений между продуктами.
По данным отчетных межотраслевых балансов производства и распределения продукции промышленности и народного хозяйства ЦСУ СССР, рассчитанные коэффициенты полных затрат угольной промышленности превышали прямые затраты на производство продукции черной металлургии в 1980 г. в 2,3 раза, продукции химической и нефтехимической промышленности — в 26, а машиностроения — в 29 раз; соответственно, в 1987 г. превышение прямых затрат составило: на производство продукции черной металлургии — в 2,4 раза, продукции химической и нефтехимической промышленности — в 30,3, машиностроения — в 26 раз.
К сожалению на практике при определении цен конкретных продуктов, как правило, учитывалось только прямое влияние изменений цен одних продуктов на другие и не всегда учитывалось влияние на них косвенного изменения затрат и изменений затрат по обратным связям. Это приводило к отрыву (и часто значительному) цен от общественно необходимых затрат. Фактически цены переставали соответствовать ОНЗТ в момент их ввода в действие. Учитывая, что пересмотры цен происходили, как правило, в рамках отдельных подсистем, то подобное изолирование подсистем друг от друга привело к существенной деформации структуры цен. Это усугублялось еще и тем, что пе-
56


ред каждым участком общественного производства общество ставило свои цели и задачи, которые имели разное приоритетное значение. Так, в качестве одной из главных задач развития народного хозяйства в течение длительного времени ставилась индустриализация, что требовало привлечения дополнительных средств для развития промышленности за счет перераспределения через цены части чистого дохода, получаемого в других отраслях, в пользу цен промышленности. Это привело к деформации структуры как оптовых, так и закупочных цен и неизбежно сказалось на деформации других цен, что еще в большей степени привело к отрыву подсистем цен друг от друга. На деформацию системы цен оказало влияние и другое обстоятельство. Как известно, после упразднений МТС реализация техники сельскому хозяйству стала осуществляться за счет собственных средств колхозов и совхозов. Так продолжалось до повышения цен на сельскохозяйственную технику в 1967 г., после чего возник вопрос о необходимости компенсации сельскому хозяйству дополнительных затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники. Это касалось не только техники, но и другой продукции, например минерального сырья, поставляемого сельскому хозяйству. Компенсировать дополнительные затраты можно было бы посредством соответствующего повышения цен на продукцию сельского хозяйства. Однако это, в свою очередь, привело бы к необходимости повышения розничных цен. Поэтому было решено на продукцию производственно-технического назначения ввести два прейскуранта цен. Один — с повышенными ценами — для расчетов государства с предприятиями — изготовителями техники и другой, в котором сохранялись цены без изменения,— для расчетов с сельским хозяйством. Это не способствовало укреплению прямых хозяйственных связей между сельским хозяйством и промышленностью. Поэтому встал вопрос о необходимости ликвщ^ации подобной практики установления цен на продукцию производственно-технического назначения для сельского хозяйства.
Наряду с этим менялись связи между закупочными и розничными ценами. Поскольку после отмены в 1947 г. карточной системы налог с оборота присутствовал в ценах почти всех товаров народного потребления, которые изготавливались с использованием сельскохозяйственного сырья, и он занимал довольно значительный удельный вес в ценах, продуктах, нарушая прямую связь между закупочными и розничными ценами, то к 1990 г. сфера применения налога с оборота ограничивалась в основном алкогольными напитками, табачными изделиями, сахаром и некоторыми товарами легкой промышленности. Таким образом сама жизнь стала устанавливать жесткую связь между закупочными и розничными ценами. Однако эта связь была искусственно нарушена из-за превышения закупочных цен по многим продуктам над розничными ценами Поэтому важнейшим
57


принципом построения новой системы явилось устранение этого ценового несоответствия.
Наряду с делением системы цен по видам, цены различаются по срокам действия (разовые, временные и постоянные), а также по масштабу (территориальному охвату) действия цен.
Разовые цены устанавливаются на ограниченный срок и определенную партию продукции. Временные цены в основном устанавливаются на вновь осваиваемую продукцию, предназначенную в дальнейшем к серийному производству и имеющую сложный технологический процесс изготовления.
Постоянными называются цены, срок действия которых заранее не ограничен.!
В зависимости от территориального охвата цены подразделяются на единые, действующие на всей территории страны, общесоюзные и дифференцированные по отдельным экономическим районам, республикам и областям цены.
Территориальная (поясная и зональная) дифференциация цен наиболее характерна для отраслей добывающей промышленности — нефтяной, рудодобывающей, лесной, местной промышленности, продукции сельского хозяйства. Она также характерна для отрасли строительных материалов и тарифов.
Дифференциация цен, как правило, связана с объективными различиями в уровне затрат, связанных с влиянием природных условий на производство продукции в конкретных районах. Посредством дифференциации цен сглаживаются чрезмерные различия в уровне доходности предприятий, не связанных с непосредственным вкладом их трудовых коллективов в получение чистого дохода.
Государственные розничные цены подразделяются на единые общесоюзные цены, поясные и местные цены.
Такова вкратце общая характеристика действующей системы цен. К этому следует добавить, что в зависимости от количества и характеристики товаров народного потребления к их ценам могут устанавливаться различного рода надбавки и скидки. Скидки также устанавливаются и к оптовым ценам на продукцию промышленности, а надбавки — и к закупочным ценам.
Описанная схема в своих основных чертах существовала до середины 60-х годов. Однако происшедшие к этому времени изменения в производственных отношениях настоятельно потребовали внести принципиальные изменения и в систему цен.
Уже в начале 60-х годов стало ясно, что в таком виде система цен играет пассивную роль в системе управления, цены недостаточно стимулируют технический прогресс, не ориентируют изготовителей на снижение издержек производства. Поэтому в середине 60-х годов начали появляться? лимитные цены, которые стали выполнять роль верхнего предела возможного повышения, цен продукции в связи с улучшением ее потребительских свойств. Это в определенной степени улучшило ценообразование, посколь-
58


ку в большей степени в ценах стали учитываться интересы потребителей, а также в ценах более достоверно стала учитываться экономическая эффективность продукции. Однако этого оказалось недостаточно для того, чтобы оградить потребителя от неоправданного роста цен и чтобы в ценах достаточно объективно учитывать интересы потребителей. Кроме того, как уже об этом говорилось выше, цены отдельных продуктов не всегда учитывали взаимное влияние друг на друга, а поскольку они действовали в течение многих лет, то переставали реагировать на потребности рынка. В результате цены неправильно отражали эффективность продукции, создавали ложные ориентиры в развитии производства. В этих условиях не цены подстраивались под потребности рынка и отдельных потребителей, а рынок вынужден был подстраиваться под требования ценообразования. В конечном итоге недостатки ценообразования, деформация системы цен в существенной мере деформировали и структуру рынка.
В этих условиях действовавшая система цен была дополнена новым для отечественной практики ценообразования видом цен — договорными, которые в известной степени как раз и позволяют учесть влияние изменения цен друг на друга. Но не только это. Если выше мы говорили о взаимном влиянии цен, то точно также существует и сложное переплетение взаимных влияний интересов участников общественного производства — потребителей, изготовителей — в целом друг на друга, которое также необходимо учитывать при определении уровней цен, поскольку оно определяет уровни спроса на продукцию. Договорные цены и призваны это делать. На анализе механизма действия договорных цен мы остановимся ниже. Здесь же остановимся на их общей характеристике как вида цен.
(Договорные цены устанавливаются по согласованию между изготовителе.м (уоставщиком) и потребителем (заказчиком) продукции на основе взаимного согласования их интересов, но при обязательном соблюдении правил, разрабатываемых органами ценообразования по их согласованию, введению и применению. Договорные цены могут устанавливаться как на уровне министерств (ведомств), так и отдельных предприятий. В зависимости от вида выпускаемой продукции (работ, услуг) договорные цены определяются либо исходя из уровня цен аналогичного (базового) изделия и потребительских свойств и эффективности применения новой продукции, либо на основе экономически обоснованных затрат на производство и реализацию продукции и рентабельности к себестоимости в размере не выше планового уровня ее на текущий год в целом по предприятию!
Впервые в практике ценообразования договорные цены были использованы в отраслях легкой промышленности на первые опытные партии товаров и особо модные изделия. В ходе проведения экономического эксперимента в ряде отраслей народного 59


хбзяйства были постепенно расширены права предприятий и рес- \ публиканских министерств в области утверждения цен. В про- £ цессе эксперимента получили апробацию и договорные цены на продукцию производственно-технического назначения, которые первоначально устанавливались в основном на продукцию вну- триминистерского потребления, единичного производства и доплаты к ценам.
В настоящее время сфера применения договорных цен значительно расширена. Договорные цены устанавливаются на продукцию производственно-технического назначения, изготовляемую по разовым и индивидуальным заказам, новую или впервые осваиваемую продукцию серийного (массового) производства, услуги производственного характера, опытные образцы (партии) новой продукции, доплаты (скидки) к централизованно устанавливаемым оптовым ценам, новые виды вторичного сырья и др. Договорные цены устанавливаются также на новые непродовольственные товары народного потребления и отдельные виды продовольственных товаров, реализуемые по согласованию с торгующими организациями, конечную продукцию научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, сельскохозяйственную продукцию, закупаемую у населения, и продукцию, закупаемую и реализуемую кооперативными организациями, другие виды продукции (работ, услуг), предусмотренные законодательством.
По мере развития полного хозяйственного расчета и самофинансирования, оптовой торговли и прямых хозяйственных связей применение договорных цен будет расширяться. Расширение сферы применения договорных цен будет происходить в основном за счет сокращения государственных централизованно устанавливаемых цен; в перспективе договорные цены будут применяться не по перечню, а по всей продукции, по которой не установлены цены государственными органами ценообразования. В настоящее время доля договорных цен по отраслям промышленности составляет пока незначительную величину. По Минлегпрому СССР, где договорные цены получили большее распространение, в 1987 г. было реализовано товаров по договорным ценам на сумму 3 966,5 млн. руб., что составляет около 5% общего объема реализации. Однако наряду с образованием новых видов цен (договорных и свободно устанавливаемых), изменением принципов формирования традиционных видов цен реформа ценообразования предъявила новые требования к формированию системы цен. Важнейшими из них являются следующие.
1. Единство системы цен, предполагающее не только взаимо- увязку между собой видов и уровней отдельных цен, но и единство методологии и принципов их построения, проведение единой государственной политики ценообразования на всех уровнях построения цен.
2. Органическое включение системы цен в систему народно60


хозяйственного управления и целенаправленное планирование цен в соответствии с действующими экономическими законами социализма.
3. Устойчивость системы цен, обеспечиваемая централизованным планом развития народного хозяйства. Реагируя посредством стимулирования спроса или предложения на возникновение кратковременных диспропорций в сфере производства и потребления в целом, система цен должна решать задачи перспективного развития и обусловленного им ускорения роста производительности труда и снижения издержек производства.
4. Демократизация ценообразования, предполагающая участие широких слоев общественности и потребителей в процессах формирования цен и осуществлении контроля за ними.
5. Максимальное приближение цен базовой продукции к общественно необходимым затратам, установление цен на аналогичную и взаимозаменяемую с ней продукцию с учетом их экономической эффективности и существующего спроса.
6. Антизатратность системы цен.
Одним из основных требований, предъявляемых к системе цен, является единство методологии их формирования независимо от органа, утверждающего цены, масштабов (территориального охвата) и сроков их действия. Это связано с тем, что цены любого уровня утверждения должны работать на достижение целей, которые стоят перед системой цен в целом. Однако единство методологии формирования системы цен в целом не исключает отражение его определенных различий и особенностей формирования цен по их видам и группам. Так, важнейшим принципом формирования цен является ориентация на максимальное отражение в ценах общественно необходимых затрат. Однако методы определения цен, равно как ОНЗТ, должны учитывать особенности их формирования по отраслям, а в отдельных случаях — и по регионам. Вместе с тем, как это будет показано ниже, само понятие ОНЗТ и, естественно, методы их определения в ценах конкретных видой' продукции, равно как и отражения в ценах интересов участников общественного производства, экономического эффекта и потребительских свойств продукции, в результате реформы ценообразования претерпели существенное изменение. Это коренным образом изменило содержание системы цен как таковой.
В результате реформы ценообразования фактически не только проведена комплексная перестройка всей системы цен, но и обновлены и заменены устаревшие формы, а в ряде случаев и кардинально изменены методы и принципы построения и планового регулирования цен, значительно усилена роль экономических методов в области ценообразования, кардинально изменена связь ценообразования с другими блоками хозяйственного механизма. Все это ‘позволяет говорить о системе цен как о принципиально новой системе.
61


2. 	ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРИРОДА ЦЕНЫ |
И КОМПЛЕКСНАЯ РЕФОРМА ЦЕН |
2.1. 	Социалистическая собственность |
и перестройка ценообразования t
Успех реформы ценообразования целиком зависит от того, как органично новая система цен, принципы и методы ценообразования впишутся в систему социалистических производственных отношений, насколько эффективно цены будут взаимодействовать с ними, и в первую очередь как объективно в ценообразовании найдут отражение происходящие изменения в отношениях собственности. Это ключевой момент реформы.
Социалистическая собственность на средства производства является основой экономической системы социализма, главным звеном в системе производственных отношений. Она воздействует на все остальные производственные отношения, в том числе и на товарно-стоимостные, определяет природу и характер экономических категорий и законов, следовательно, и экономическую природу цен, механизм взаимодействия интересов участников общественного производства.
Категория собственности на средства производства и категория цены, хотя и отражают производственные отношения разной «глубины» и на первый взгляд слабо взаимосвязаны, поскольку находятся в разных плоскостях социальной системы, на самом же деле взаимообусловлены. Мало того, природа механизма планового ценообразования и системы цен в существенной, если не в решающей степени зависят от природы отношений собственности.
Категория собственности на средства производства отвечает на вопросы: каким образом, с помощью каких интересов происходит соединение работника со средствами производства, имеет ли место эксплуатация чужого труда, как производится прибавочный продукт и в какой форме он выступает? Цена же отвечает на другие вопросы: как, в какой экономической форме осуществляется обмен деятельностью между производителями н потребителями продукции, в какой форме происходит признание затрат труда в качестве общественно необходимых, каким образом эти затраты оцениваются, как происходит сопоставление с ними полезных эффектов от получаемых результатов?
Поэтому существующие в обществе формы собственности (в первую очередь — на средства производства) являются определяющим условием формирования любой концепции планового ценообразования, выбора путей его усовершенствования. Именно формы собственности на средства производства определяют основные форм.ы обмена, законы и правила ценообразования. В связи с этим совершенствование планового ценообразования как составной части хозяйственного механизма должно осущест-
62


вляться на базе развития форм социалистической собственности как основы экономической системы социализма.
Экономическую реформу и реформу цен как ее составной части нельзя сводить только к развитию общенародной собственности. Задача реформы заключается в том, чтобы не только потенциал общенародной собственности, но и всей системы интегрированных в социалистическое хозяйство форм собственности был бы реализован с максимальной отдачей. Все, что способствует развитию и укреплению социалистических производственных отношений и повышению производительности труда, должно поощряться. Поэтому ценообразование должно отразить все многообразие форм собственности и их проявления.
Как показывает опыт нашей страны, в ходе социалистического строительства происходит развитие форм собственности, усложнение ее структуры.
В СССР исторически длительное время развивались общенародная (государственная), кооперативно-колхозная и личная формы собственности с наличием товарно-денежных отношений внутри государственного сектора, с товарно-денежными отношениями между государственным и кооперативно-колхозным секторами, внутри колхозно-кооперативного сектора, между государственным сектором и населением, а также между кооперативноколхозным сектором и населением.
Развитие системы социалистической собственности характеризуется усложнением, интеграцией и переплетением ее форм. В последнее время, наряду с исторически сложившимися общенародной, колхозно-кооперативной и личной формами собственности, с созданием на долевых началах с зарубежными фирмами смешанных предприятий, определенное распространение получает интернациональная форма собственности. Происходит развитие смешанных форм собственности — государственноколхозной, межколхозной, собственности общественных организаций и других (групповой формы собственности с использованием аренды, коллективного и семейного подрядов). Получает развитие и индивидуально-трудовая деятельность.
Наличие отличающихся разной степенью обобществления средств производства секторов народного хозяйства и сфер хозяйственной деятельности обусловливает неодинаковое проявление в них закона стоимости и развития товарно-денежных отношений, их влияние на рынке товаров, а потому предопределяет и необходимость дифференцированного подхода к ценообразованию в них.
Сложность реформы ценообразования и особенность ее проведения заключается в том, что к ее началу и в момент проведения не до конца были осмыслены все производственные отношения и их изменения, вытекающие из происходящих изменений форм собственности, не было достаточно четкого понимания самих форм собственности, глубины их деформации. В частности, недостаточно ясными все еще остаются конкретные пути осуществления
63


хозяйских правомочий провозглашенных субъектов собственности. В течение длительного времени государственное управление отождествлялось с управлением трудящихся. Вследствие этого высказывались сомнения даже в правомерности самой постановки проблемы участия трудящихся в коллективном управлении про- изводством в социалистическом обществе. Возрождение марксистской идеи управления народа посредством самого народа ставит перед наукой и практикой задачу определения путей реализации общенародной собственности, конкретных форм и методов осуществления гражданином статуса собственника и на уровне ассоциации и непосредственно *. Ученые еще продолжают выяснять свои позиции и точки зрения друг друга по важнейшим положениям экономической реформы и политической экономии, а между тем уже заканчивается пятый год практической реализации экономической реформы. Однако к началу проведения реформы стало ясно, что строить систему цен в условиях происходящего углубления и развития всего многообразия отношений собственности, как это было до сих пор, на принципах, свойственных в основном общенародной форме присвоения результатов труда, нельзя, хотя мы и считаем, что общенародная собственность при социализме остается главной формой собственности.
Укрепление и приумножение общенародной собственности является центром внимания социально-экономической политики партии.
Однако, как уже отмечалось, сегодня наряду с общенародной собственностью существуют и другие равноправные с ней формы собственности. В этих участках общественного производства также создаются материальные блага, необходимые для удовлетворения общественных потребностей. Поэтому через цены одинаковое стимулирование должны получать все социальные группы, которые вносят вклад в развитие общественного производства. Между тем сегодня нередко наблюдается обратное положение. Труженик, создающий материальное благо, из-за заниженное™ цен на это благо и невозможности в результате этого повысить себе заработную плату и образовать фонды материального поощрения нередко оказывается в худшем экономическом поло.жении по сравнению с тем, кто пользуется этим благом или выступает посредником при его реализации. Эта проблема приобрела не только экономический, но и социальный характер.
Допущенные ошибки в понимании характера общенародной собственности как всеобщей формы собственности, забегания вперед в оценках тенденций ее развития, фактическое игнорирование других форм собственности, существующих в условиях социализма, и построенная на этой основе стратегия преимущественного стимулирования социальных групп, создающих
1 См.: Торкановский Е. Собственность и самоуправление // Вопросы экономики. 1988. № 11. С. 77.
64


общенародную собственность, привели к игнорированию посредством ценообразования экономических интересов других социальных групп — участников общественного производства, что способствовало появлению диспропорции в народном хозяйстве.
Поскольку совершенствование связи собственности и цен имеет решающее значение для улучшения ценообразования, то на рассмотрении этого вопроса остановимся более подробно.
Нельзя не отметить, что в нашей экономической науке длительное время господствовало мнение, согласно которому при социализме непосредственным собственником средств производства является общество в целом, от имени которого выступает государство. Отдельные трудящиеся и трудовые коллективы выступали лишь сохозяевами в той мере, в какой они участвуют в планируемом обществом '(кооперативами) совместном труде и проявляют свою принадлежность к обществу в целом или к отдельным кооперативам. Получалось, что непосредственным собственником является только ассоциация трудящихся, в то время как отдельные работники и трудовые коллективы выступают собственниками средств производства опосредованно, лишь в качестве членов или звеньев ассоциации.
Но когда собственником является обезличенная масса работников, то в таком случае «собственником» фактически не является никто. Никто и не несет ответственности за пользование общенародной собственностью. В этом случае, как показал исторический опыт, от имени «всех» начинает выступать государственный аппарат (его плановые, финансовые, юридические и другие органы), который фактически безраздельно присваивает себе право реализовать все функции собственности на средства производства и единолично устанавливать на них цены. На этой основе начинают гипертрофироваться функции административно- командных методов централизованного управления народным хозяйством, которые при этом нередко приобретают уродливые формы их реализации, в частности усиливается стремление решать все вопросы управления хозяйственной деятельностью первичных звеньев вплоть до мелочей на основе прямых указаний из центра. В этих условиях отдельные трудящиеся и трудовые • коллективы попадают в положение обезличенных, лишенных инициативы исполнителей. В результате приглушается творческая активность трудящихся и, как следствие этого, замедляется научно-технический прогресс, развитие производства и потребления, появляется и развивается несправедливое распределение.
«Чрезмерная централизация в управлении трудом и производством, преувеличение административных методов хозяйствования приводят к тому, что трудящиеся не воспринимают себя совместными собственниками, хозяевами средств производства. В этих условиях зачастую работник не чувствует наглядную связь между своими функциями исполнителя и сохозяина производства, потому что его участие в принятии управленческих решений
3 Зак. 54 65


(в работе производственных совещаний, собраний и т. д.) непо- средственно не затрагивает его экономических интересов. 1'сдц работники оказываются слабо вовлеченными в процессы управления производством, то они, как правило, недостаточно бережно относятся к сохранности машин и оборудования, неэкономно используют сырье и материалы, попустительствуют хищениям социалистической собственности, не принимают активного участия в борьбе с бесхозяйственностью и расточительством» '.
Таким образом, сформулированное выше представление о социалистической собственности на средства производства как обезличенной собственности направлено на оправдание и даже канонизацию ее деформации.
Взяв на себя обязанность от имени всего общества выступать в качестве собственника средств производства, государственный аппарат в итоге монополизировал систему управления, подменив экономические методы управления административно-хозяйственными. Одним из следствий этого стало нарушение такого важнейшего принципа ценообразования, каким является принцип демократического централизма. Фактически все многообразие методов ценообразования, обусловленное наличием при социализме множества форм собственности, стало подменяться жестким установлением цен из центра, часто не учитывающего не только интересы потребителей, но и интересы изготовителей, специфику производства продукции в конкретных условиях.
При этом, несмотря на все очевидные недостатки, не вносились какие-либо изменения в принятый порядок ценообразования с тем, чтобы хоть как-то демократизировать его. Считалось, что в противном случае это приведет к нарушению единства в планомерной организации социалистического хозяйства, подорвет основы планирования со всеми вытекающими отсюда тяжелыми последствиями для экономики страны.
Экономическая реформа заставила в корне пересмотреть эти взгляды, признать их ошибочность, и уже в 1987 г. в практику стали внедряться договорные цены. Сравнительно небольшой срок их применения показал, что они играют положительную роль в стимулировании научно-технического прогресса, сбалан- сировании спроса и предложения, более полном учете в ценах | потребительной стоимости и общественно необходимых затрат 5 на производство продукции и при решении целого ряда других f вопросов ценообразования. Практика также показала, что дого- ворные цены носят универсальный характер, поэтому могут ис- f пользоваться не только в ценообразовании на продукцию, произ- | водимую предприятиями кооперативной собственности, но и на I продукцию, производимую предприятиями общенародной собст- | венности. В частности, они положительно зарекомендовали себя I
1 Микульский К. И., Роговин В. 3., Шаталин С. С. Социальная политика |
КПСС. М. Политиздат, 1987. С. 152. |


в ценообразовании на новую продукцию машиностроения и легкой промышленности, на новую продукцию производственно-технического назначения единичного производства и т. д.
Широкое распространение договорные цены получили в ходе проведения реформы цен, хотя порядок установления и области их использования нуждаются в определенном уточнении ’. На основе договорных цен после их действия в течение одного-двух лет стали устанавливаться уже постоянно действующие прейскурантные цены, и, как показывает практика, они ничуть не подорвали основы планирования и не нанесли ущерба государственным интересам. Наоборот, они дают возможность более объективно учитывать в ценах интересы участников общественного производства, тем самым дают возможность более обоснованно устанавливать на их основе прейскурантные цены.
Рассматривая категорию социалистической собственности и ее связи с ценообразованием, следует отметить, что нельзя впадать и в другую крайность, полагая что непосредственными собственниками средств производства является каждый из членов общества. Раздробление собственности между работниками (конечно, не индивидуальными, а совокупными) выдвигает на первый план личные и групповые интересы отдельных трудовых коллективов, что принижает общенародные интересы и ведет к их противопоставлению, порождая тем самым несогласованность в действиях различных звеньев народного хозяйства.
Таким образом, социалистическую собственность на средства производства нельзя сводить ни к обезличенной собственности всех участников общественного производства, ни к раздробленной собственности каждого из работников. Стороны указанной противоположности в характеристике социалистической собственности на средства производства с тем, чтобы представлять собой неразрывное единство, должны быть гармонизированы путем последовательного и всеобъемлющего осуществления ленинского принципа демократического централизма. Общество в целом должно реализовать свою собственность посредством трудовой деятельности всех своих членов, а каждый из его членов — посредством управленческой деятельности со стороны общества в целом. Это предполагает и даже делает необходимым участие в процессах ценообразования не только государственных органов, но и всех участников общественного производства. Однако общее управление процессами ценообразования, бесспорно, должно оставаться за государством, которое должно осуществлять это управление через развитие рынка и товарно- денежных отношений.
Данное единство противоположностей — эго внутреннее, воспроизводимое диалектическое противоречие социалистической
1 Практика установления договорных цен рассматривается ниже в специальном разделе
67
3*


собственности на средства производства. Что же касается диалектических противоречий между сложившейся гипертрофией одной из форм социалистической собственности — общенародной — и необходимостью ликвидации этой гипертрофии, то данное противоречие является исторически преходящим и должно быть разрешено в результате происходящей в нашей стране революционной перестройки экономики и по мере развития всего многообразия форм собственности.
В связи с этим необходимо остановиться на следующем. Длительное время считалось, что весь комплекс прерогатив общенародной собственности (это относится к таким объектам, как здания, сооружения, машины, оборудование и т. д., а именно владение, пользование и распоряжение ими) принадлежит обществу в целом, но. не отдельным трудовым коллективам, от лица которого выступает предприятие. Считалось, что предприятия лишь пользуются ими в соответствии с условиями, которые оговариваются обществом. Это приводило к противопоставлению народнохозяйственных и хозрасчетных интересов отдельных коллективов, хотя на самом деле предприятия не только пользовались, но владели и распоряжались средствами производства. Это противоречие особенно наглядно проявилось при переходе предприятий на самофинансирование. В условиях самофинансирования предприятия могли перейти на полный хозяйственный расчет только в том случае, когда они юридически становились полновластными владельцами средств производства и были заинтересованы в эффективном их использовании.
Передача предприятиям всех прерогатив собственника средств производства на деле позволяет им реализовать одно из важнейших положений полного хозяйственного расчета, согласно которому предприятия не отвечают по обязательствам государства, а государство — по обязательствам предприятий.
Таким образом, главная тенденция в развитии общественной собственности состоит в демократизации связи между центром и низовыми звеньями и усилении на этой основе коллективистского характера собственности, а также ее демократизации, способствующей преодолению возникшей отчужденности работников от результатов труда, эффективному их соединению со средствами производства и наделении работника правами хозяина производства. Это и понятно: порядок в доме может навести лишь человек, который чувствует себя в нем хозяином. При этом работник получает право участвовать в управлении производством.
Однако это право он получает не в силу того, что владеет средствами производства, а потому что вносит свой трудовой вклад в производство. Именно на этой основе сейчас строятся основные принципы самоуправления производством и хозяйственного расчета. Однако, становясь хозяином производства, работник не только активизирует свое участие в управлении произ68


водством, но и вынужден нести большую ответственность за результаты хозяйствования.
Демократизация в отношениях собственности привела к появлению новой формы планирования — планированию производства на основе государственных заказов и предоставления предприятиям больших прав в самостоятельном принятии решений по производству продукции на основе заключаемых с потребителями договоров. Государство стало сосредоточивать свое внимание в основном на планировании производства структуроопределяющей продукции и продукции, имеющей решающее значение для развития научно-технического прогресса. Это потребовало внесения определенных коррективов в порядок ценообразования. Соответственно, государственные органы ценообразования стали устанавливать цены в основном на структуроопределяющую продукцию и то не на всю, а на ее часть — в основном на продукцию, поступающую в серийное производство, а также на продукцию, изготовляемую на основе государственных заказов, предоставив предприятиям определенную самостоятельность в установлении цен на менее значимую продукцию. Это не только упростило процедуру установления цен и сократило количество цен, устанавливаемых центральными органами ценообразования, но и повысило их качество — обоснованность.
Демократизация отношений собственности затронула не только право владения, использования и распоряжения средствами производства, но и такую специфическую область хозяйствования, как финансовые средства. Если раньше подавляющая часть финансовых средств изымалась у трудового коллектива предприятия вышестоящими органами и предприятия фактически лишались права использовать все заработанные ими финансовые средства по своему усмотрению, то в настоящее время заработанные предприятиями средства перераспределяются в вышестоящие органы лишь на долевых началах, на основе заранее установленных норм. Оставшаяся часть финансовых средств становится собственностью трудового коллектива, который распоряжается ими по своему усмотрению. Из этих средств осуществляется и финансирование всей хозяйственной деятельности предприятия. За счет своих финансовых средств предприятия теперь строят жилье, детские сады и ясли, профилактории, санатории, дома отдыха, спортивные сооружения, клубы и т. д., участвуют в решении вопросов социального развития местных территорий.
Это важный новый момент во взаимоотношении между ценообразованием и хозяйственным механизмом в целом, поскольку долевое распределение прибыли создает заинтересованность предприятий в снижении себестоимости выпускаемой продукции, а тем самым — определенные предпосылки и для снижения цен.
Новый момент в ценообразование внесла и реформа управления региональной инфраструктурой. Переход территорий (областей, республик и т. д.) на условия самофинансирования, укреп69


ления их собственности на финансовые ресурсы поставил перед ценообразованием ряд сложных проблем.
Как известно, теперь все предприятия обязаны вносить в соответствующие местные бюджеты плату за использование трудовых и производственных ресурсов, включая плату за воду, землю и т. д. Кроме того, они обязаны вносить в местные бюджеты и часть отчислений от прибыли. Это способствует решению вопросов социальной справедливости, улучшения экологической обстановки в районах, так как деятельность предприятий самым тесным образом связана с экономикой регионов, в которых предприятия расположены, и их социальной средой. Но это же заставляет по-новому взглянуть и на некоторые проблемы ценообразования, в частности на проблему налога с оборота как части общей проблемы выбора целей, масштабов и методов перераспределения создаваемого в народном хозяйстве национального дохода, переосмыслить его природу, условия реализации, роль и место в системе хозяйственного механизма.
Следует признать, что в методологии формирования налога с оборота имеется много недостатков. Вряд ли правильным следует считать положение, при котором предприятие (район, область, республика и т. д.) получает значительную долю чистого дохода не за счет внесения своего трудового вклада в создание продукта, а лишь в результате того, что в ценах изготавливаемой ими продукции предусмотрен налог с оборота. Например, нельзя согласиться с тем, что, производя трудоемкое сырье для легкой промышленности, многие предприятия оказываются убыточными, в то время как другие предприятия, изготавливающие из этого сырья менее трудоемкую готовую продукцию, накапливают значительные финансовые средства только лишь потому, что в ценах их продукции предусмотрен налог с оборота. В условиях, когда налог с оборота полностью изымается в распоряжение общегосударственного бюджета, с этим еще можно было мириться, но когда появляется территориальный (региональный) хозрасчет и налог с оборота остается в распоряжении отдельного района, области или республики, с подобным ценообразованием согласиться уже нельзя, поскольку это ведет к нарушению социальной справедливости в оплате труда работников, занятых в разных регионах страны. Это потребовало в корне пересмотреть принципы и методы установления налога с оборота в ценах, увязав его размеры с непосредственным вкладом трудовых коллективов в создание совокупного общественного продукта. В этом направлении происходит и дальнейшее совершенствование практики его определения. Важно, чтобы действие налога с оборота как финансового инструмента было увязано с общей политикой, проводимой в ценообразовании, и вписывалось в общую систему экономических инструментов.
Требует определенного переосмысления и вопрос о финансировании развития регионов, которые не имеют у себя крупных 70


предприятий и не могут образовать достаточных финансовых средств для своего развития, хотя и являются с точки зрения народнохозяйственных интересов перспективными. Это говорит о том, что собственником части налога с оборота должно быть не только предприятие, район, область или республика, но и государство в целом, в бюджет которого республика должна перечислять часть дохода. Исходя из этого, государство должно распределять средства, полученные за счет налога с оборота, между республиками, а те— между своими областями и районами.
В связи с этим хотелось бы обратить внимание и на другую сторону проблемы налога с оборота— на усиление его роли как ценообразующего фактора.
Как известно, приближение цен к ОНЗТ способствует усилению абсолютного и относительного (доли налога в цене) размеров налога с оборота, поскольку позволяет непосредственно в ценах учесть часть расходов, идущих на расширенное воспроизводство и содержание убыточных и низкорентабельных предприятий; однако эта тенденция не означает, что налог с оборота должен быть ликвидирован вовсе.
Налог с оборота и в ближайшей перспективе будет играть роль одной из основных форм денежного накопления социалистических предприятий, обеспечивающей устойчивое поступление финансовых средств в государственный бюджет. Нельзя также забывать, что он играет огромную роль в проведении государством определенной социальной политики в отношении некоторых товаров и обеспечении в ценообразовании принципа единства цен на товары, имеющие одинаковую потребительную стоимость, но разную стоимость, а также в создании экономического барьера в использовании продуктов не по назначению. Эта роль налога с оборота и в условиях нового хозяйственного механизма нисколько не принижается. Наоборот, при определенных обстоятельствах она даже может и усилиться. Например, если повысить розничные цены на мясо в 2—3 раза, то при сохранении действующих розничных цен на хлеб это приведет к усилению скармливае- мости хлеба скоту, поскольку при значительных разницах в ценах хлеб становится выгодно использовать в качестве корма. Дейст- . вительно, сегодня государственная розничная цена хлеба составляет 20—30 коп. за I кг, мяса — 2—3 руб. за 1 кг, закупочные цены мяса составляют 4—5 руб. за 1 кг. Если учесть, что 10—15 кг хлеба обеспечивают 1 кг привеса скота, то вполне понятно, что при подобном ценообразовании появляется прямая выгода колхознику использовать хлеб на откорм скоту. И это успешно делается. Сегодня на откорм скоту идет примерно каждый десятый килограмм хлеба. Если поднять цены на мясо еще в два-три раза, то, возможно, хлеб уже станет основным кормом скота.
Чтобы не допустить подобного положения при повышении цен на мясо, возникает необходимость в повышении цен и на хлеб, а это потребует включения в цены хлеба налога с оборота. В этом 71


случае налог с оборота будет оказывать сдерживающее влияние на усиление спроса на хлеб и таким образом будет играть роль ценового фактора.
Отмечая данное обстоятельство, в то же время считаем необходимым подчеркнуть, что регулирование предложения посредством налога с оборота не должно носить массовый характер. В этих целях он должен использоваться как исключение, а не в качестве правила. Генеральным направлением в регулировании предложения, т. е. стимулирования производства, должно стать не уменьшение или увеличение в цене налога с оборота, а долевое распределение прибыли между участниками общественного производства (в данном случае— между изготовителем и государством), оставшейся после вычета из общей суммы чистого дохода суммы налога с оборота. Что же касается налога с оборота, то он будет изымать у предприятия ту долю чистого дохода, которая непосредственно не связана с трудовыми усилиями коллективов предприятий.
Особое значение приобретает совершенствование форм и методов распределения налога с оборота в условиях перехода предприятий на самофинансирование.
В механизме налога с оборота главным является то, чтобы его действие было увязано с действием ценового механизма в целом. Но именно это взаимодействие сейчас нарушено. Мало того, политика налога с оборота вступила в противоречие с политикой, проводимой в области ценообразования, что объясняется как несовершенством методологии формирования налога с оборота, так и недостатками общей политики цен. Считаем, что многие цены должны избавиться от налога с оборота как их структурной части, поскольку его включение в цены в ряде случаев вызвано имеющимися недостатками в ценообразовании, при устранении которых отпадет необходимость и в налоге с оборота. Взять хотя бы, например, проблему двух уровней цен.
Как известно, многие экономисты отрицают наличие двух уровней системы цен. Но разве фактическое положение дел обстоит по-иному? Разве проводившаяся в течение длительного времени политика искусственного занижения оптовых цен на промышленную продукцию, в частности на топливно-энергетические ресурсы, не привела к необходимости завышения розничных цен на многие товары народного потребления в целях компенсации промышленности возникаемых от этого убытков посредством включения в розничные цены все увеличивающихся сумм налога с оборота? Не надо закрывать глаза на фактическое положение дел и признать, что наличие двух уровней системы цен, несмотря на предпринимаемые попытки по ликвидации этого положения, стало реальностью.
Поскольку налог с оборота в меньшей степени, чем прибыль, связан с эффективностью производства, то вполне закономерной становится постановка вопроса о сокращении его доли в доход72


ной части бюджета и увеличении в нем доли прибыли. Речь, конечно, не идет о полном отказе от налога с оборота как источника поступлений финансовых средств. Речь в основном идет только о нахождении оптимальных соотношений между прибылью и налогом с оборота в ценах. Ведь нельзя отрицать, что пропорции, которые сложились в настоящее время между налогом с оборота и прибылью, не способствуют оптимизации структуры производства. Положение усугубляется еще и тем, что налог с оборота по многим товарам включается в розничные цены в виде твердых ставок, не учитывающих потребительские свойства и качество продукции. В результате цена изделия, имеющего низкое качество, нередко оказывается выше цены изделия, имеющего высокое качество, что противоречит общей политике ценообразования, направленной на стимулирование повышения качества. Наряду с этим следует отметить, что при такой методологии формирования цен издержки предприятий становятся независимыми от уровня розничных цен; наоборот, розничные цены попадают в зависимость от издержек предприятий и установленного налога. В результате — чем выше затраты предприятий, тем выше устанавливаются розничные цены, что противоречит принятым установкам партии и правительства на создание противозатратного механизма ценообразования. Таким образом, существующая практика установления налога с оборота нуждается в определенных изменениях.
На наш взгляд, должна быть усилена его экономическая роль. Это особенно необходимо сделать в целях стимулирования предприятий в снижении издержек производства. Предприятие будет заинтересовано в снижении издержек производства, когда его оптовые цены будут поставлены в зависимость от уровня розничных цен, а это означает, что оптовые цены предприятий должны определяться не как сумма себестоимости и прибыли, а как разница между розничной ценой и суммой торговых скидок и налога с оборота.
Демократизация отношений собственности существенно изменила положение трудовых коллективов как предприятий-изготовителей, так и предприятий-потребителей в процессах ценообразования на средства производства. Если раньше предприятия (трудовые коллективы) в значительной степени были индифферентны к ценам приобретаемых ими средств производства, поскольку их приобретение финансировалось обществом, то в настоящее время они осуществляют их финансирование за счет своих собственных средств (за исключением специально оговоренных случаев). Естественно, что в этих условиях потребители уже не остаются безразличными к уровню цен приобретаемой продукции, стремясь сбить цену и приобрести оборудование по низким ценам. Да и изготовители уже начинают конкурировать между собой в поисках потребителей. Это перспективное направление, реализуемое через борьбу с монополизмом и насыщение 73


рынка товарами, дает возможность на деле осуществить принципы демократического централизма, устанавливая цены на основе принципов договоренности между собой участников общественного производства.
До сих пор мы рассматривали социалистическую собственность на средства производства только как общенародную, а последнюю — как отношение между обществом в целом и отдельными его членами. Но очевидно, что даже если взять общество в целом, то это не только общественно-экономический центр, не только государство, выступающее от имени общества, но и вся народнохозяйственная система, охваченная общенародной формой социалистической собственности, все без исключения звенья этой системы. В то же время другой субъект социалистической собственности на средства производства — отдельно взятый член общества, трудящийся — выступает как трудовой коллектив, а точнее — как трудовые коллективы всех звеньев народнохозяйственной системы. Одной из задач экономической реформы является воссоединение труда и собственности на средства производства. Это является одним из требований социалистического хозяйствования. Следовательно, здесь собственником является совокупный работник, производственно потребляющий, присваивающий средства производства. Члены общества, не входящие в состав совокупного работника, являются собственниками потому, что они осуществляют вспомогательную деятельность, необходимую для функционирования совокупного работника.
Размеры совокупного работника зависят, во-первых, от того, в каких масштабах объединяет производство, хотя бы формально, тот или иной исторический тип собственности. Так, общенародная собственность на средства производства объединяет под рубрикой совокупного работника всех, кто трудится в общенародном секторе народного хозяйства страны; колхоз (или другой кооператив) объединяет как совокупного работника всех своих членов, а также работающих по трудовым договорам. Во-вторых, данные масштабы зависят от состояния реального обобществления производства. А оно при социализме таково, что процесс производства дискретен по регионам, отраслям, предприятиям, различным производственным участкам. В каждом из этих звеньев существует своя кооперация труда и свой совокупный работник. Это определяет собой возможность установления дифференцированных — зональных, поясных или иного рода региональных уровней цен на продукцию, производимую и потребляемую в пределах определенных территорий (регионов). В частности, этим объясняется возможность установления дифференцированных уровней цен на продукцию местного производства. Это важный момент, поясняющий тенденции развития ценообразования. В последнее время среди экономистов стало складываться убеждение, что цены на все виды продукции, 74


изготавливаемые в стране, должны устанавливаться на одинаковом уровне независимо от мест их производства и реализации. С этим согласиться нельзя. По нашему мнению, единые цены должны устанавливаться на продукцию, которая потребляется на всей территории страны. В тех же случаях, когда продукция имеет ярко выраженные ареалы производства и замкнутые определенными районами (регионами) рынки сбыта, на нее могут устанавливаться свои дифференцированные цены, действующие в пределах этих районов. На этой основе, в частности, происходит развитие ценообразования на предметы местного потребления и межреспубликанской торговли.
Совокупный работник общества в целом представляет собой сумму совокупных работников регионов, отраслей, крупных объединений. Последние в свою очередь представляют собой системы совокупных работников предприятий, те — цехов и т. д. Соответственно, все эти совокупные работники, особенно трудовые коллективы государственных предприятий (объединений), являющихся основными звеньями единого народнохозяйственного комплекса, выступают в качестве относительно самостоятельных субъектов собственности, объединенных в единую общенародную собственность на средства производства. Если отбросить собственность локальных совокупных работников, то общенародная собственность окажется лишь абстрактным понятием. Если же отбросить общенародную собственность, то локальные совокупные работники окажутся как собственники на средства производства обособленными друг от друга (причем не относительно, а абсолютно); собственность перестанет быть общенародной. Отсюда следует вывод, что общенародная собственность на средства производства представляет собой сложную субординированную систему общественно-производственных отношений, внутри и посредством которой осуществляется общенародное присвоение соответствующих вещей. Полюсами субординации данной системы выступают общество в целом и отдельные его члены, трудящиеся.
Более конкретным выражением структурного многообразия социалистической собственности на средства производства является наличие, наряду с общенародной, кооперативной формы, включающей в себя множество разновидностей, требующих адекватного выражения в ценообразовании.
Это могут быть «чисто» кооперативные предприятия и предприятия со смешанной государственно-кооперативной формой собственности и т. д. Многообразие форм собственности делает необходимым индивидуальный подход к предоставлению предприятиям прав по установлению цен. В одних случаях, в зависимости от формы собственности, должны устанавливаться в централизованном порядке государственные цены, имеющие твердо установленный уровень, в другом случае — цены должны свободно устанавливаться по усмотрению предприятий, в третьих 75


случаях — цены должны только регулироваться государством. Например, если кооперативное предприятие изготавливает из сырья, являющегося общенародной собственностью, свою продукцию, то государство как собственник сырья вправе регулировать и уровни цен не только на сырье, но и на конечную продукцию. Это могут быть и плавающие уровни цен, учитывающие любые изменения стоимости сырья, но могут быть и твердо установленные им цены. Это и понятно. Ведь нельзя же допустить, чтобы кооперативы, приобретая у государства материалы и сырье, являющиеся общенародной собственностью, по заниженным ценам, продавали изготовленную из них свою продукцию по завышенным ценам, наживаясь на разнице в ценах. Вполне очевидно, что государственные предприятия, будучи общенародной собственностью, могут реализовать свою продукцию по заниженным ценам только друг другу. Если же они поставляют свою продукцию кооперативам, то цены должны соответствовать полной стоимости. В противном случае и на реализуемую кооперативами продукцию должны устанавливаться государственные цены. Этим и объясняется то, что в одних случаях кооперативы реализуют готовую продукцию по государственным расценкам, а в других случаях, когда они приобретают сырье по повышенным ценам (ценам с установленным к ним коэффициентам), реализуют ее по более высоким ценам.
Что же касается свободно устанавливаемых цен, то они, видимо, в основном должны применяться на продукцию, изготавливаемую в порядке индивидуально-трудовой деятельности, а также кооперативами, использующими при производстве продукции отходы, потерявшие потребительную стоимость и требующие для ее восстановления определенных затрат от кооперативов. Однако и здесь возникает масса вопросов, касающихся взаимодействия как между собой других форм собственности, так и их взаимодействия с общенародной собственностью и обусловленного этим взаимодействием ценообразования с финансовой системой, системой оплаты труда и т. д. В частности, требует решения вопрос о плате за землю предприятиями, например кооперативами и колхозами, если им предоставляется право реализовать продукцию по свободно устанавливаемым ценам. Вряд ли, например, следует согласиться с тем, что, используя землю, являющуюся общенародной собственностью, колхоз, реализуя продукцию по свободным ценам, полностью присваивает себе выручку от ее реализации. Ведь в данном случае он использует для производства своей продукции землю как средство производства, являющуюся общенародной собственностью. Видимо, за пользование землей он должен перераспределять часть дохода в пользу всего общества.
Это сложные вопросы ценообразования. Вполне естественно, что не все из них удалось решить при проведении реформы цен. Некоторые из них требуют более глубокого анализа и 76


дальнейшей как теоретической, так и практической проработки. Здесь хотелось бы лишь подчеркнуть, что кооперативная форма собственности при определенных обстоятельствах оказывается более эффективной, чем общенародная, и этим обстоятельством никак нельзя пренебрегать, в том числе и при совершенствовании системы цен, сводя все многообразие принципов ценообразования к ценообразованию, свойственному для продукции общенародной собственности.
Как показывает практика, кооперативные предприятия имеют возможность гибко приспосабливаться к рыночной конъюнктуре, тем самым удовлетворять многообразные потребности населения, повышать занятость населения общественно' полезным трудом, вовлекать в общественное производство дополнительные трудовые ресурсы, полнее использовать сырьевые ресурсы, особенно вторичные. Экономическая самостоятельность кооперативов, их обособленность как товаропроизводителей отнюдь не подрывает их социалистическую природу. Гарантией того, что кооперативы — это разновидность социалистической собственности, является, во-первых, то что они состоят из трудящихся, во-вторых, что они функционируют в условиях политической и экономической системы социализма при ведущей роли общенародной формы собственности на средства производства. Значение кооперативной формы нельзя приуменьшать. Она далеко не исчерпала своих возможностей в социалистическом производстве. Ленинское положение о том, что кооперативные предприятия есть предприятия социалистические, не только не устарело, но и подтверждает социалистическую природу современных кооперативов. При сложившемся уровне обобществления процесса производства неизбежно значительное развитие кооперативных форм социалистической собственности.
Представляя собой общенародную собственность, средства производства распределяются государством в интересах всего общества. Говоря об этом, еще раз подчеркнем, что речь идет не о жестком контроле со стороны государства за процессами ценообразования. Речь идет о том, что государство в условиях развития разнообразных форм собственности не теряет планомерного характера развития народного хозяйства. Но оно объективно должно от преимущественно натуральных форм и методов директивного планирования перейти к управлению рынком преимущественно через категории товарно-денежных отношений, а через рынок — к управлению интересами отдельных товаропроизводителей. Это обусловливает необходимость установления гибкого контроля со стороны государства как за процессами планирования производства средств производства, так и за процессами ценообразования на эту продукцию. Однако в этом не должно быть перегибов, шараханья в другую сторону. Между тем в последнее время некоторыми экономистами в целях повышения хозяйственной самостоятельности предприятий и усиле- 77


инн ориентации их производства на удовлетворение потребностей потребителей высказывается мнение о целесообразности предо ставления предприятиям полной самостоятельности в определении номенклатуры изготавливаемой продукции и решении вопросов ее сбыта и приобретения. Соответственно этому предлагается, чтобы предприятия сами устанавливали цены на всю выпускаемую продукцию посредством заключения договоров с потребителями. С этим не всегда можно согласиться. Всему должно быть чувство меры, свои определенные пределы.
Мнение потребителей как участников общественного производства имеет существенное значение для выработки правильной политики экономического стимулирования развития народного хозяйства, поэтому оно в обязательном порядке принимается во внимание при разработке предприятиями планов производства и обосновании цен на выпускаемую ими продукцию. Следует также отметить, что в настоящее время позиции потребителей в процессах ценообразования по сравнению с позициями изготовителей значительно ослаблены. Предстоит существенным образом перестроить ценообразование с тем, чтобы интересы потребителей находили должное отражение в ценах.
Особенно это касается ценообразования на продукцию, поступающую в личное пользование населения,— товары народного потребления. Поскольку данная продукция становится личной собственностью граждан, то их мнение как мнение потребителей должно выступать в качестве одного из решающих критериев принятия решения об установлении ценностных соотношений на эту продукцию. Таким образом, в необходимости усилить позиции потребителей в процессах ценообразования нет никаких сомнений. Но в то же время нельзя ослаблять и позиции государства, особенно там, где речь идет о ценообразовании на продукцию, определяющую технический прогресс.
Государство долж’но определять пропорции развития народного хозяйства и важнейшие направления научно-технического прогресса, управлять ими, так как ни потребители, ни изготовители в отдельности, а также их ассоциации не в состоянии это сделать. Государство должно определять и важнейшие направления социально-экономической политики.
В связи с этим закономерно возникает вопрос, насколько, до каких пределов должны быть усилены позиции потребителей в процессах ценообразования? В более точной постановке речь идет о гармонизации в ценах интересов всей совокупности участников общественного производства.
В ценах на средства производства перекрещиваются экономические, социальные и политические вопросы, затрагивающие не только интересы коллективов работников отдельных предприятий — изготовителей и потребителей, но и общества в целом. Каждый из участников общественного производства имеет свои интересы. Поэтому, какими бы важными ни были интересы
78


предприятий-потребителей, их, как и интересы предприятий-изготовителей, нельзя отождествлять с общенародными интересами. Интересы предприятий-потребителей — это не общенародные, а групповые и индивидуальные интересы отдельных коллективов. Поэтому они должны находить отражение в ценах как интересы одного из равноправных участников общественного производства, т. е. речь должна идти о контролируемом государством равнопартнерстве изготовителей и потребителей в процессах реализации средств производства.
Следует также иметь в виду, что потребители не всегда в состоянии своевременно сориентироваться, правильно выбрать направление технического прогресса и дать объективную оценку качества и эффективности потребляемой продукции, а при определенных обстоятельствах, несмотря на высокую экономическую эффективность, отдают предпочтение приобретению не новой, а устаревшей, хотя и более дорогой, техники. Это, как правило, касается тех случаев, когда использование новой техники требует внесения существенных изменений в применяемую на предприятиях технологию и организацию производства, требует переобучения работников предприятий, особенно их руководителей. Именно незаинтересованность потребителей в приобретении новой техники несмотря на высокую экономическую эффективность и относительно низкие цены, а не только неспособность изготовителей создать новую технику в ряде случаев является одной из основных причин выпуска изготовителями устаревшей техники. Этот процесс может усилиться, если государство не будет в централизованном порядке планировать и осуществлять контроль за техническим прогрессом. Это обусловливает необходимое укрепление государственного регулирования цен.
Опыт развития нашей страны и других стран свидетельствует о том, что отсутствие контроля со стороны государства за процессами ценообразования на средства производства ведет к росту цен, ставит предприятия в неодинаковые условия хозяйствования и нередко приводит к развертыванию инфля- " ционных процессов.
В частности, одной из главных причин сложившейся кризисной ситуации в экономике Югославии является происшедший в этой стране отход от основополагающих принципов планирования — обязательность выполнения всеми предприятиями народнохозяйственных планов как директивных документов и контроль со стороны государства за процессами ценообразования,— приведший к неоправданному росту цен и вызвавший инфляционные процессы в стране1.
1 См.: Михайлович. К. Экономическая действительность Югославии: Пер. с серб.-хорв. 2-е изд. доп. М.: Экономика, 198(>.
79


С развитием социалистической экономики плановые процессы формирования пропорций расширенного воспроизводства общественного продукта приобретают все большую значимость. В связи с этим возникает необходимость в укреплении государственной политики планирования производства и ценообразования на средства производства на основе большего отражения в ценах народнохозяйственных интересов. Поэтому на средства производства должны устанавливаться твердые, фиксируемые в прейскурантах цены.
Однако смысловая нагрузка прейскурантных цен на средства производства должна претерпеть определенные изменения. На наш взгляд, прейскурантные цены должны устанавливаться только на конечную продукцию, определяющую технический прогресс. Что же касается второстепенной для технического прогресса продукции, а также комплектующей продукции, сырья и материалов, то прейскурантные цены на эту продукцию должны пониматься не как установленные на неограниченный срок действия неизменные цены (в современном понимании), а как максимальный уровень цен, в пределах которых изготовители по договоренности с потребителями могут устанавливать свои более низкие цены. Они могут быть как базой для оценки эффективности новой продукции, так и ориентиром для определения договорных цен. В частности, на основе договорных цен, установленных в пределах прейскурантных цен, могут устанавливаться цены на реализуемые другим предприятиям неиспользуемые средства производства. Такая продукция может реализовываться в порядке оптовой торговли. Это будет способствовать не только поддержанию соответствия цен общественно необходимым затратам труда на производство продукции, но и даст возможность изготовителям путем своевременного снижения цен повышать конкурентоспособность выпускаемой продукции, что будет способствовать развитию принципов социалистической состязательности за потребителей, тем самым позволит более обоснованно учитывать в ценах их интересы.
Интересы государства при этом будут соблюдаться путем внесения изготовителями в бюджет запланированных по годам пятилетки нормативных отчислений от прибыли. В этом видится одно из главных направлений повышения гибкости цен.
В настоящее время изготовитель, хотя в ряде случаев и хочет снизить цены на выпускаемую продукцию, но фактически лишен такой возможности, поскольку вынужден соблюдать государственную дисциплину цен, в связи с чем реализует ее по твердо устанавливаемым прейскурантным ценам. Процедура же утверждения новых цен трудоемка и требует много времени. Это в случае морального старения продукции приводит к появлению большого потока критики как от изготовителей, так и от потребителей в адрес ценообразующих органов об отрицательных сторонах стабильности цен. Реализация указанного 80


предложения будет способствовать устранению отмеченных ведостатков ценообразования.
Изложенный выше принцип ценообразования может быть применим как для средств производства, изготавливаемых и потребляемых предприятиями общенародной собственности, так и средств производства, изготавливаемых предприятиями общенародной собственности, но поступающих в пользование предприятий с групповой собственностью. Что же касается продукции научно-технического назначения, то порядок ценообразования на эту продукцию должен быть несколько иным. Цены на такую продукцию (в зависимости от степени ее новизны) должны устанавливаться по методу ступенчатых цен.
По-иному обстоит дело с ценообразованием на товары народного потребления и продукцию, реализуемую населению предприятиями с групповой формой собственности. В ценообразовании на эту продукцию интересы потребителей должны иметь приоритетное значение, в связи с чем они должны регулировать их уровни цен.
Если на уровне отношений между отраслями наиболее эффективно реализуются отношения общенародной собственности, что находит выражение в планировании государством общего уровня цен и важнейших их межотраслевых и отраслевых отношений, а также структуры цен, то на уровне отношений внутри и между первичными производственными звеньями — государственными и кооперативными предприятиями — принципы кооперативного хозяйствования и связи кооперативного характера с использованием договорных и свободно устанавливаемых цен нередко дают более эффективный результат. Кооперативная форма собственности оказалась более универсальной, чем предполагалось ранее. Как показывает практика, использование предприятиями кооперативных принципов хозяйствования способствует преодолению отчужденности трудящихся от средств производства, более точному учету в ценах складывающейся на рынке конъюнктуры. Поэтому развитие договорного ценообразования заслуживает поддержки, хотя области его использования еще нуждаются в уточнении, так же как в определенном уточнении и развитии нуждаются сами трактовки • принципов кооперативного хозяйствования. В частности, в определенном развитии нуждается такое понятие, как кооператив государственных предприятий, возможность существования которого отрицалась еще до недавнего времени. Сейчас уже ясно, что хозяйственная деятельность государственных предприятий на кооперативной основе вполне возможна. Но вот кто в данном случае является субъектом собственности — это еще требует выяснения. От этого в существенной мере зависит и решение вопроса: кто будет определять в этом случае цены на выпускаемую такими предприятиями продукцию?
81


Па наш взгляд, субъектом собственности в этом случае является не только государство, но и социалистические предприятия. У них должен быть свой верховный собственник, который должен регулировать финансовые отношения предприятий и выступать от их имени в процессах установления цен.
Хотелось бы также высказать свое отношение и к перспекти- вам развития двух форм социалистической собственности^ общенародной и кооперативной. На наш взгляд, их слияние сводится не к приближению кооперативной собственности к общенародной, а к их взаимному обогащению, укреплению их суверенитета, что заставляет пересмотреть многие уже устоявшиеся принципы планового ценообразования и, прежде всего, делает актуальной проблему его демократизации. Укрепление суверенитета форм собственности делает реальным равенство в доступности всех членов общества к средствам производства,
2.2. 	Товарно-денежные отношения и закон стоимости
Происшедшая деформация отношений собственности, всей системы производственных отношений социализма повлекла за собой деформацию экономических интересов, свертывание товарно-денежных отношений, сужение области действия закона стоимости. Появилась концепция, доказывающая, что наша страна в своем социально-экономическом развитии уже вступила в эпоху господства непосредственно общественных отношений, а товарно-денежные отношения — это анахронизм, который достался нам в наследство от предыдущих общественных формаций. Поэтому многие экономисты активно стали бороться против преувеличения роли товарно-денежных отношений; вопрос же об имеющемся приуменьшении их роли в системе производственных отношений как-то сам собой был снят с повестки дня.
Первую брешь в этой концепции пробила хозяйственная реформа 1965 г., поставившая вопрос о необходимости использования товарно-денежных отношений как непременного условия повышения эффективности общественного производства и активизации на этой основе роли цен в решении социально-экономических вопросов развития народного хозяйства. Однако, как уже отмечалось, реформа 1965 г. проводилась непоследовательно. Многие ее положения, касающиеся развития товарно-денежных отношений, так и не были претворены в жизнь. И хотя после реформы хозяйственного механизма 1965 г. ни один из экономистов не отрицал действия закона стоимости при социализме, он фактически ни в одной отрасли народного хозяйства не нашел полного проявления. Это отрицательно сказалось на дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма, стало одним из тормозов экономического развития страны. Существующий уровень обобществления производства оказывает влияние на проявление форм общественной собствен82


ности и объективно обусловливает особенности в системе производственных отношений социализма, что сказывается на степени зрелости непосредственно общественного труда.
Практика социалистического строительства как в нашей стране, так и за рубежом дает основания утверждать, что непосредственно общественные отношения полностью утвердятся, очевидно, только тогда, когда будут преодолены социально-экономические различия и будет создана социально-однородная структура общества. В настоящее время относительная экономическая обособленность предприятий в рамках общественной собственности на средства производства является одной из причин сохранения производимой ими продукции через товар и существования товарно-денежных отношений. Поэтому на данном этапе социалистического строительства нет никаких оснований отказываться от товарно-денежных отношений как активного инструмента экономического управления. Задача заключается в том, чтобы органически вписать, интегрировать товарно-денежные отношения в общую систему экономического управления, заставить их действенно работать на повышение эффективности общественного производства.
Товарное производство — неотъемлемая часть современного социалистического производства. Как повысить эффективность использования этого механизма на практике — вот в чем заключается сегодня смысл постановки вопроса. К сожалению, следует признать, что вместо того, чтобы решать вопрос уже в практической плоскости, многие ученые еще продолжают выяснять между собой причину существования товарно-денежных отношений при социализме.
Теоретики продолжают все еще доказывать друг другу, что спрос и предложение зависят от уровней цен продукции, и выяснять их причинно-следственную связь, продолжают выяснять между собой позиции по вопросу, что первично, а что вторично — план или цена — и ставить вопрос о необходимости развития товарно-денежных отношений, продолжают выяснять место и их роль в системе производственных отношений социализма, причины их существования, гносеологию и т. д. Между тем экономическая реформа давно уже переместила эти вопросы из области абстрактных споров и дискуссий в плоскость практических решений. Поскольку, видимо, этим дискуссиям не будет конца, практика не могла больше ждать, иначе экономическую реформу вообще нельзя было бы провести и, чтобы не терять времени, практике ценообразования пришлось решать эти вопросы самостоятельно — непосредственно при разработке прейскурантов известным методом проб и ошибок.
Надо прямо сказать, что все эти дискуссии фактически оказались для практики ценообразования бесплодными.
Они отвлекают большое количество ученых и «научных школ», непрерывно воспроизводящих эти дискуссии. Между 83


тем экономическая реформа, логика ее развития давно уже требуют активизации товарно-денежных отношений и реализации требований закона стоимости на практике.
Для ценообразования практическое решение проблемы товарно-денежных отношений в ходе реформы вылилось в решение вопросов соотношения производства и рынка, поскольку без рынка понятие товарно-денежных отношений теряет всякий смысл.
Наиболее важные среди них следующие.
1. Образование единого рынка страны посредством интегрирования региональных рынков, выравнивание покупательной способности рубля по районам страны.
2. Вопросы эквивалентности обмена между отраслями народного хозяйства и соблюдение ценового паритета.
3. Развитие оптовой торговли.
4. Сбалансирование спроса и предложения, устранение дефицита.
Создание единого рынка имеет решающее значение для развития товарно-денежных отношений. К сожалению, следует признать, что в настоящее время мы еще далеки от этого. Если понимать рынок как развитую сеть экономических связей между изготовителями и потребителями продукции по поводу производства и реализации продукции, то следует признать наличие множества не связанных между собой как рынков средств производства, так и рынков продовольственных и непродовольственных товаров народного потребления. Так, в качестве самостоятельных рынков средств производства можно выделить рынки металлорежущего оборудования, автомобилей, железнодорожного транспорта, строительной техники, средств малой механизации и т. д., которые, собственно говоря, и рынками назвать трудно, поскольку вся эта техника распределяется между потребителями в порядке плановых поставок. В этих условиях потребители приобретают любую технику на «всякий случай», поскольку знают, что если плановые органы не запланируют им эту продукцию, то в дальнейшем этот «случай» может и не представиться. В результате, сегодня на складах предприятий, по оценочным данным, скопилось неиспользуемого оборудования на сумму более чем 20 млрд. руб. О каком рынке и товарно- денежных отношениях в этих условиях приходится говорить? Да и цены длительное время ориентировались в основном на затраты производства, не отражали потребительную стоимость продукции. Нередко оказывалось, что менее эффективная техника имела более высокие цены.
В этих условиях высокопроизводительная автоматическая линия могла оказаться (и часто в действительности оказывалась) дешевле примитивного ручного станка.
Одним из условий создания единого рынка на средства производства является переход от плановых поставок продукции 84


к оптовой торговле, предполагающей борьбу изготовителей за покупателя, возможность свободного выбора потребителями поставщиков продукции.
Переход на оптовую торговлю потребовал внести значительные изменения как в организацию производства, так и в действующие принципы ценообразования. Прежде всего необходимо разрушить монопольное положение предприятий в производстве продукции и пересмотреть специализацию многих из них.
В 1988 г. 2200 предприятий машиностроения выпускали продукцию, не дублируемую другими предприятиями, т. е. были полнейшими монополистами в ее производстве. Их затраты принимались за основу цен. Поскольку эти предприятия, будучи монополистами в производстве продукции, не конкурировали между собой за потребителей и фактически имели неограниченный сбыт продукции, то они не только не боролись за снижение издержек производства, но и не стремились повысить ее качество. Поэтому при проведении экономической реформы был поставлен вопрос о развитии социалистической состязательности между поставщиками продукции за потребителей, что возможно только тогда, когда потребители получают определенную самостоятельность в установлении связей с поставщиками и получают возможность предлагать свои цены на приобретаемую продукцию.
Но для того, чтобы предложенные ими цены были в пределах «разумного», необходимо иметь объективный ориентир. Вполне очевидно, что таким ориентиром должен быть определяемый государственным органом ценообразования нормативный уровень удельных общественно необходимых затрат, а точнее — уровень построенной на их основе удельной цены на единицу экономического эффекта. Вокруг этого показателя и должны колебаться уровни цен, предлагаемые изготовителями и потребителями. В частности, отклонения цен от этого уровня могут быть продиктованы необходимостью стимулирования производства дефицитной продукции. В этом случае могут устанавливаться коммерческие цены. Коммерческие цены устанавливаются на основе прейскурантных цен с применением коэффициентов, учитывающих соотношение спроса и предложения на соответствующие виды продукции. Перечень продукции, к ценам которой могут устанавливаться повышенные коэффициенты в связи с их дефицитностью, определяется Госснабом СССР.
Немаловажное значение для формирования рынка и наращивания производства нужной потребителям продукции имеет предоставление предприятиям возможности реализовать часть продукции, произведенной сверх установленных им плановых заданий, по свободным или договорным ценам.
Но проблема создания единого рынка этим не исчерпывается. Необходимым условием его создания является обеспечение как общей сбалансированности материально-вещественных и стоимостных пропорций, т. е. сбалансированности общей суммы цен 85


товаров и их стоимостей, а также суммы ней и денежного обеспечения товаров, так и обеспечение структурной сбалансирован* ности, что выражается в сбалансированности спроса и предложения но отдельным группам и видам товаров. Нарушение первой связи, т. е. сбалансированности общей суммы цен товаров и их стоимостей, а также суммы цен и денежного обеспечения, ведет в современных условиях, при наличии острого дефицита во многих товарах, к отрыву цен от стоимости товаров. Это объясняется не только ростом стоимости товаров, но и изменением денежной оценки стоимости.
Цена, как известно, является денежным выражением стоимости. Поэтому вполне возможно, что стоимость товаров может снижаться, но их цены будут увеличиваться, если денежный фактор будет оказывать на цены повышающее действие. В этом плане хотелось бы обратить внимание на часто допускаемые экономистами ошибки при исследовании динамики цен, когда динамику цен объясняют только динамикой стоимости продукции.
Как уже отмечалось, необходимым условием создания единого рынка является обеспечение сбалансированности материально-вещественных и стоимостных пропорций. Анализ складывающейся ситуации в народном хозяйстве показывает обратную картину — нарастания несоответствия между денежными доходами населения и их товарным обеспечением. Сегодня заработная плата работников во многих отраслях народного хозяйства увеличивается более высокими темпами, чем растет их производительность труда, последнее находит выражение в медленном наращивании объемов производства выпускаемой продукции, приводящем к систематическому увеличению дефицита, усилению несоответствия спроса и предложения по отдельным товарам.
Так в 1988 г. заработная плата рабочих и служащих увеличилась на 7%, а производительность труда возросла на 5,1%. Если к тому же учесть, что производимая продукция нередко имеет низкое качество и не находит сбыта, то следует признать, что заработная плата работников часто не соответствует их реальным вкладам в создание национального дохода. В результате в обращении появляются излишние денежные средства по сравнению с имеющимися в том действительными потребностями. В данном случае мы имеем в виду потребности в денежных средствах, определяемые наличием товаров, которые на них можно приобрести. Если в 1986—1987 гг. розничный товарооборот увеличился на 9 млрд, руб., в 1988 г.—*на 25 млрд, руб., а в 1989 г.— на 35 млрд, руб., то доходы населения в эти годы возросли соответственно на 16, 40 и 60 млрд. руб. Появление излишних денежных средств усиливает структурную несбалансированность.
Несоответствие роста производительности труда и роста доходов населения — одна из причин товарно-денежной несба86


лансированности. Другая причина связана с нарушением баланса между производством и потреблением и нарушением пропорций воспроизводства между I и II подразделениями общественного производства, что обусловливает общую несбалансированность в экономике и усиливает диспропорции между совокупным платежеспособным спросом и предложением материальных благ.
Изменение пропорций между I и II подразделениями в пользу II подразделения должно способствовать оздоровлению общей ситуации на рынке потребительских товаров. «Главное здесь,— как отмечалось в докладе Н. И. Рыжкова на втором Съезде народных депутатов СССР;— резкое увеличение производства товаров народного потребления. Переломное значение при этом имеет выполнение плана на будущий год. В нем предусмотрены небывалые доныне приросты производства товаров народного потребления—66 млрд, рублей против 17 млрд, рублей в среднем за год в истекший период пятилетки... Высокие приросты производства товаров народного потребления и услуг необходимо поддерживать и в 1991—1992 годах. В 1992 году объем производства товаров должен быть не менее 510 млрд, рублей, то есть вырасти за три года более чем на 140 млрд, рублей, или на 38 процентов» ‘.Ив дальнейшем предполагается поддерживать такие высокие темпы прироста товаров народного потребления.
Сегодня на внутреннем рынке сложилась чрезвычайно острая ситуация. Многие экономисты объясняют это положение массовой скупкой товаров определенными группами лиц в целях перепродажи. Такое положение имеет место в действительности. Но все-таки не оно является главной причиной этой ситуации. На наш взгляд, подобное положение во многом носит объективный характер и объясняется той общей запущенностью социальной сферы, которую сейчас приходится изменять высокими темпами и в крайне сжатые сроки.
Как известно, в стране осуществляется грандиозная программа жилищного и социально-культурного строительства, поставившая своей целью обеспечить каждую семью отдельной квартирой или домом, расширить сеть яслей, детских садов, клубов, садоводческих товариществ. Но увеличение размеров жилой площади закономерно вызывает необходимость в ее обустройстве, а это ведет к увеличению спроса на мебель, ковровые изделия, сантехнику, радио- и электроаппаратуру, магнитофоны, телевизоры и т. д. Многие дополнительную площадь стремятся использовать под домашние библиотеки, а это увеличивает спрос на книги. Повышение комфортности жилищных условий, развитие садоводческих товариществ обусловливает
1 Эффективность, консолидация, реформа — путь к здоровой экономике. Докл. Н. И. Рыжкова на втором Съезде народных депутатов СССР // Правда. 1989. 14 декабря.
87


спрос на обои, краски, малярные и строительные работы, повышает спрос на строительные материалы.
Социалистические преобразования, направленные на повышение благосостояния народа, не сводятся только к решению жилищной программы. Они затрагивают вопросы медицинского обслуживания (строительство дополнительных поликлиник и больниц), образования, сферы услуг, быта, требуют глубоких преобразований в содержании труда и поэтому ведут к появлению качественно новых потребностей, например в компьютерах, в изделиях, облегчающих домашний труд, и т. д. Эти процессы затронули не только город, но и деревню. Они имеют всеобщий характер, поэтому и привели к резкому возрастанию спроса, появлению своеобразного бума на рынках потребительских товаров.
Следует отметить и другие, если можно так сказать, более «мелкие» причины появления материально-вещественной и стоимостной несбалансированности в народном хозяйстве. Они в основном связаны с выделением дотаций низкорентабельным и убыточным предприятиям, в частности с дотированием в течение длительного времени убыточных предприятий сельского хозяйства, с дотированием государством реализации населению продуктов питания и т. д.
Имеющиеся крупные диспропорции в развитии I и II подразделений и общая несбалансированность материально-вещественных и стоимостных пропорций не позволяют создать единый рынок, тем самым являются крупным препятствием в развитии товарно-денежных отношений. Положение усугубляется и разной покупательной способностью рубля в зависимости от рынков и территории реализации продукции. На покупательную способность рубля оказывает влияние обеспеченность его соответствующими товарами. Но не только это. На нее оказывает влияние и проводимая государством политика дотаций, которая по отношению к разным группам товаров проявляется по-разному. Практика показывает, что на товары, в ценах которых предусмотрены значительные дотации, спрос, как правило, увеличивается. Если рассматривать продовольственные товары, то подобная политика приводит к превышению потребления товаров нередко даже сверх установленных медициной рациональных норм потребления, не говоря о том, что многие подобного рода товары, как правило, потребляются группами населения, имеющими значительные доходы и, соответственно, имеющими возможность покупать эти товары в значительных объемах.
К различиям в покупательной способности рубля ведут также и перекосы в доходности отдельных групп товаров. Так, в ценах товаров культурно-бытового назначения доля чистого дохода составляет примерно в 2—3 раза большую величину, чем в ценах товаров легкой промышленности и продовольствия. С подобными перекосами в структуре доходности товаров еще как-то можно было мириться, когда доход от реализации товаров перераспре88


делился через финансовую систему в государственный бюджет. Но когда значительные суммы дохода от реализации товаров поступают в местные бюджеты и когда роль товарно-денежных отношений значительно возрастает в формировании личных доходов населения и соответственно этому углубляются различия в покупательной способности рубля по товарным группам, с таким положением мириться уже больше нельзя. Все это потребовало, с тем чтобы обеспечить разным социальным группам населения условия социальной справедливости в потреблении товаров, внесения определенных изменений в структуру цен, увязать политику цен с формированием доходов населения как в продуктовом потреблении, так и в региональном аспекте формирования доходов.
При социализме товарное производство и планомерность представляют собой диалектическое единство. Поэтому цена в ее классическом понимании как некая результирующая величина, проявляющаяся непосредственно на рынке в результате сведения всего множества отношений, возникающих между покупателями и продавцами по поводу купли-продажи товара, и цена как плановый норматив, который определяется обществом до начала производства продукции, представляют собой такое же диалектическое единство.
Планируя затраты на производство продукции и определяя соответственно этому их уровни цен до начала производства продукции, государство тем самым планирует и экономические пропорции развития народного хозяйства. Однако эффективность результатов работы предприятий и осуществленных ими затрат на производство продукции проявляется только тогда, когда предприятие выносит свою продукцию на рынок и покупатель приобретает эту продукцию по соответствующим ценам, тем самым утверждает эффективность осуществленных производителем затрат.
Именно на рынке происходит соответствующее замещение каждой части совокупного общественного продукта как по его материальной форме, так и по стоимости. Каждая часть созданного продукта должна получить на рынке, точнее у потребителей, соответствующее признание, тем самым затраты производителей должны получить признание в качестве общественно необходимых.
Потребителя вещь интересует не сама по себе, а как эффективно она будет удовлетворять его конкретные потребности. Одного потребителя может интересовать производительность машины, другого потребителя интересует ее грузоподъемность или надежность, а для третьего потребителя ни то, ни другое может не иметь ровным счетом никакого значения, его главным образом может интересовать лишь точность обрабатываемых с помощью этой машины деталей. Это предопределяет необходимость установления цен не только в целом на продукцию, но и на единицу потребительского свойства (полезного эффекта).
89


Действительно, покупателю важно знать не только цену в целом продукции, но и в неменьшей степени цену улучшения того или иного свойства продукции. Только зная цену единицы соответствующего потребительского свойства, потребитель может со знанием дела решать вопросы о целесообразности постановки вопроса перед изготовителем о повышении качества заказываемой продукции, тем самым решать вопросы об эффективности научно-технического прогресса у себя на производстве и целенаправленного регулирования пропорций производства. В связи с этим при реформе цены стали определяться не только в целом на продукцию, но и в расчете на единицу потребительского свойства (эффекта). Это новый момент в ценообразовании.
До реформы цен не потребитель, а производитель по своему усмотрению, часто не советуясь с потребителем, решал вопросы повышения качества продукции. Это, с одной стороны, приводило к навязыванию потребителям изготовителями качества продукции, которое им часто оказывалось не нужным, т. е. приводило к появлению избыточного качества продукции, а с другой стороны, очень часто повышение качества осуществлялось в таких размерах, которые не удовлетворяли потребности потребителя.
Переход к установлению цен за обезличенное качество продукции, к ценам, учитывающим необходимые потребителям конкретные уровни потребительских свойств продукции, принципиально меняет положение — не изготовитель, а потребитель теперь управляет качеством продукции.
Как известно, одним из положений планового ценообразования является соблюдение единства цен в расчете на единицу потребительского свойства в пределах одного рынка реализации продукции. Цена должна быть единой, независимо от того, в каких реальных экономических условиях работает тот или иной производитель продукции. Но в этом случае экономическое положение трудовых коллективов зависит не только от их непосредственного вклада в создание продукции, но и от не зависящих от них факторов — местоположения предприятия, природных, климатических и других условий.
Если же исходить из того, что плановая цена выступает как плановый норматив затрат, то цены должны быть дифференцированными, конечно если данная дифференциация обусловлена объективными, независящими от соответствующих предприятий условиями. Такие цены в большей степени, чем единые, способствуют распределению благ в соответствии с затратами трудовых коллективов. Однако подобного рода цены имеют и негативное значение для развития народного хозяйства, в частности они препятствуют стимулированию специализации производства, более полному использованию имеющихся ресурсов, утилизации вторичного сырья и т. д. Дифференцированные цены в большей степени приспособлены к условиям хозяйствования, когда от предприятий зависит лишь возможность снижения издержек по 90


сравнению с установленными им сверху плановыми заданиями по выпуску продукции и снижению ее себестоимости, но они не всегда правильно отражают общественно необходимые затраты.
К условиям ликвидации деформации отношений социалистической собственности и гармонизации сторон ее объективного противоречия более всего подходят единые цены, но дополненные системой нормативных платежей за используемые предприятиями ресурсы. Такого рода цены стимулируют специализацию производства, экономное использование ресурсов, в то же время остающийся у предприятий хозрасчетный доход (остаточная прибыль) в большей степени отражает реальный вклад трудовых коллективов в конечный результат их производственно-трудовой деятельности. В такой системе проявляется одна из форм реализации диалектического единства цены как денежного выражения стоимости и планового норматива.
Признание внутренней противоречивой природы плановой цены имеет большое значение для понимания механизма проведения реформы. Если исходить из предположения, что экономическая природа цены при социализме точно такая же, как и в классическом товарном производстве, то она должна устанавливаться исключительно путем рыночного торга на основе свободной конкуренции.
Однако хотелось бы отметить, что это требует по крайней мере реализации такого важного условия возможности рыночного регулирования цен, как создание рынка. Его создание потребует длительного времени; возможно, на это уйдет даже ни одно десятилетие. Но и в этом случае цены не будут устанавливаться на основе свободной конкуренции между собой производителей продукции. Подобного ценообразования в настоящее время нет и при капитализме. Предложения восстановить такого рода ценообразование были бы утопическими.
В практике ценообразования при фактическом отсутствии рыночных отношений длительное время господствовала другая крайность, основанная на том, что «центр» все знает и все может. Задача, мол, состоит в том, чтобы «выявить» общественно необходимые затраты, на их основе определить нормативную себестоимость, к ней прибавить нормативную же прибыль и на этой основе установить цены. Надеялись, что такие цены-нормативы принудят производителей снижать свои издержки. На деле же такие цены не только игнорировали рыночную конъюнктуру, но и способствовали росту издержек, поскольку издержки, как бы их ни нормировали, зависели от предприятий, а последние хорошо знали, что чем выше их «объективные» издержки, тем выше должны были быть цены на выпускаемую ими продукцию, а значит, и прибыль. Иную роль «затратный» метод ценообразования играть и не может, так как, во-первых, он противоречит положению, согласно которому стоимость не складывается из ее составных частей, а распадается на них. Во-вторых, данный 91


метод ценообразования игнорирует то положение, что собственником средств производства при социализме является все общество, включая всех его членов, все его народнохозяйственные звенья, в том числе потребителей производимой продукции.
Поэтому определенным шагом вперед следует признать новый порядок ценообразования, согласно которому основой цены на однородные и взаимозаменяемые средства производства должен выступать норматив затрат, рассчитанный на единицу основного потребительского свойства (эффекта) соответствующего вида продукции. По сравнению с описанным выше методом ценообразования такой подход лучше (в большей степени) обеспечивает зависимость цены не только от нормативных затрат, но и от качества продукции.
Одним из направлений радикальной реформы ценообразования является значительное усиление демократических основ ценообразования. Это выражается в том, что субъектами этого процесса выступают: Совет Министров СССР, Советы Министров союзных республик, местные органы власти и первичные производственные звенья. Это в определенной степени было и раньше. Теперь же речь идет о возрастающей роли союзных республик и местных органов власти в регулировании процесса ценообразования как на средства производства, так и на предметы потребления, а также в разработке нормативных документов, необходимых для регулирования цен. Этот процесс вызывает ряд сложных проблем. Прежде всего встает вопрос о критериях вычленения республиканской и местной номенклатуры средств производства и предметов потребления. Это обстоятельство неразрывно связано с изучением проблемы рынка, его содержания, структуры, границ и характера формирования. Очевидно, мы должны будем в значительно большей степени, чем в прошлом, обращать внимание на проблему сочетания процессов формирования и развития местных рынков и общенационального рынка. Принципиальным становится вопрос о структуре и соотношении цен на однородные или взаимозаменяемые товары, производимые в различных регионах страны или республиках. Нельзя не видеть, что объективно возникают и принимают все большую значимость отношения экономической состязательности, экономического соревнования между регионами. И этот процесс при здоровой основе, при снятии искусственных преград может дать только лишь положительные результаты.
Специфика отношений социалистической собственности на средства производства, особенности форм их реализации на различных уровнях народного хозяйства выдвигают для нас новую проблему — проблему ТИПА цен при социализме. В настоящее время в соответствии с радикальной реформой цен в Советском Союзе будут функционировать три типа цен: централизованные, договорные и свободные.
92


Централизованно устанавливаемые цены, как уже отмечалось, дифференцируются в зависимости от уровня управления — союзный, республиканский и местный уровень. В этой связи возникает ряд сложных и принципиальных вопросов.
Во-первых, реализуя себя как субъект собственности в сфере ценообразования, тот или иной уровень управления должен в своей деятельности учитывать ряд исходных моментов, которые в принципе равнозначны для всех ступеней планового управления (соотношение цен с уровнем и структурой общественно необходимых затрат труда, тщательный учет потребительских свойств и качества изделия; соотношение спроса и предложения, состояние сферы денежного обращения)/ Весьма остро как на союзном, так и на местном уровне встает проблема значительного возрастания роли и значения потребителя в процессе планирования производства и регулирования цен. Следовательно, на всех уровнях управления актуальной становится проблема модели цены. При этом нельзя предполагать, что на всех этих уровнях модель цены, технология ее формирования должны быть идентичны. Могут и должны быть различия. Так, например, на местном уровне в процессе формирования цен как на средства производства, так и на предметы потребления в большей степени должно играть соотношение спроса и предложения. Быть может, целесообразно первоначально устанавливать цены непосредственно только исходя из этого соотношения. Такой прием будет способствовать оказанию экономического давления через хозрасчетные стимулы на процесс снижения издержек производства и сосредоточения внимания на производстве тех изделий, которые пользуются наибольшим спросом.
/Во-вторых, в любом случае возникает вопрос о формах и методах соотношения планирования и ценообразования. Принципиально этот вопрос должен решаться однозначно для всех уровней управления: исходные моменты ценообразования должны найти отражение в планах народного хозяйства в целом по стране, республике, области, району. Планирование производства продукции и установление цен должны быть единым процессом.
В-третьих, требуется всесторонняя разработка вопроса о границах централизованного регулирования цен и по вертикали, и по группам товаров. Представляется весьма важным ограничить союзный уровень регулирования цен наиболее важными, определяющими как весь процесс общественного производства, так и экономический потенциал страны товарами. Нет никакой целесообразности действовать по принципу — чем больше, тем лучше.
Впервые в хозяйственную практику широко вводятся^ договорные цены, в которых более полно и непосредственно реализуются функции субъекта собственности первичного производственного звена, В общеметодологическом плане хотелось бы обратить внимание на следующие два обстоятельства, поскольку методо93


логия договорных цен в конкретных отраслях народного хозяйства будет рассмотрена в соответствующих разделах данной работы.
Во-первых, характер реализации функций субъекта первичного производственного звена в области ценообразования может быть различен:
а) договорные цены разрабатываются и устанавливаются на основе нормативных документов, которые являются итогом деятельности соответствующих органов ценообразования/ В данном случае здесь в большей степени переплетаются функции субъектов собственности общества в целом, региона, отдельного предприятия. В этом случае преобладают планомерные формы регулирования цен. Очевидно, такой подход в большей степени относится к продукции производственно-технического назначения союзного и республиканского уровня производства;
б) договорные цены устанавливаются на основе договоренностей между производителями и потребителями, исходя в первую очередь из соотношения спроса и предложения. Здесь в большей степени реализуются функции субъекта общественной собственности предприятия и действие рыночных моментов в процессе формирования цен усиливается. СТакой подход характерен для товаров народного потребления.
Во-вторых,/в случае функционирования договорных цен (забегая вперед, "и свободных) принципиальным становится вопрос о механизме преодоления монополизма и противодействия росту цен. На передний план в этом случае выдвигаются проблемы последовательного осуществления полного хозрасчета, самофинансирования и самоокупаемости, которые настоятельно требуют, чтобы произведенный продукт соответствовал платежеспособному спросу и был, следовательно, реализован^В этом случае должно в полную меру раскрыться значение экономического соревнования между хозрасчетными предприятиями, своеобразная экономическая состязательность, социалистическая конкуренция. Необходимо, чтобы каждое предприятие думало о рынке сбыта, изучало его, знало условия и характер реализации продуктам Руководитель предприятия (объединения) должен быть не только организатором производства, но и прекрасным экономистом, коммерсантом,
И, наконец, третьим типом цен, которые получат широкое применение, станут свободные цены. Этот тип цен в наименьшей степени подходит под классификацию плановые цены. В них в наибольшей степени реализуются функции первичного производственного звена как субъекта собственности. И этот тип цен имеет место как в государственном, так и в кооперативном секторах хозяйства. Общим в процессе ценообразования этого типа цен является то, что в обоих случаях мы сталкиваемся с действиями в области ценообразования субъектов собственности на средства производства; здесь в наибольшей степени находит свое кон94


кретное выражение реализация общественной собственности на средства производства на уровне предприятия; сам процесс ценообразования осуществляется совершенно самостоятельно под ,прямым воздействием соотношения спроса и предложения, интенсивность воздействия сил рынка на ценообразование существенно возрастает. Особую значимость в случае свободного ценообразования приобретает организация фирменной торговли и преодоление монополизма в производстве и реализации тех либо иных товаров,.] Нельзя допустить, чтобы предприятие, являющееся единственным производителем того или иного <5 товара, обладало монопольным правом ценообразования./управляющие органы на любом уровне должны экономическим путем создавать такие условия, при которых расширение фронта производства товаров, пользующихся повышенным спросом, становилось невозможным на ряде предприятий. В противном случае не будут созданы условия для экономической состязательности. В этой связи встает проблема полной ликвидации административных границ организации кооперативных предприятий, которые еще имеют место.
Наблюдаются различия в процессе свободного ценообразования в государственном и кооперативном секторах. В государственном секторе этот тип цен резко ограничен и применим, как правило, к сверхплановой продукции товаров народного потребления, а также используется в сфере бытовых услуг населению. Думается, что свободное ценообразование на средства производства следует существенно расширить. Критерием в этом случае становится:
а) характер производимых средств производства;
б) их значимость в процессе воспроизводства;
в) объем производства и соотношение спроса с предложением.
Быть может, к примеру, на запасные части массового спроса при их сверхплановом производстве можно разрешить свободное ценообразование. Но думается, что свободное ценообразование нецелесообразно, скажем, на структуроопределяющую продукцию.
В кооперативном секторе (включая производство сельскохозяйственной продукции) свободное ценообразование относится ко всей производимой продукции. Но и здесь весьма остро как в экономическом, так и в социальном отношении встает вопрос о контроле общества за процессом ценообразования, создании действенного экономического механизма, препятствующего росту цен. Помимо указанных рычагов, важное значение приобретают в этом случае вопросы финансовых отношений. В частности, возникает необходимость существенных изменений в налоговой системе. Нужно разработать систему прогрессивного налога как на доход кооперативных предприятий, так и на личные доходы кооператоров.
95


Следовало бы продумать вопрос о своеобразной интеграции кооперативного движения, создании и развитии взаимосвязанных, взаимообусловленных форм кооперативных звеньев. Требуется усилить роль сбытовой, снабженческой кооперации и всех предприятий потребительской кооперации. Реализация производимой продукции через предприятия потребительской кооперации создаст условия для повышения действенности контроля общества за процессом ценообразования. Это относится и к проблеме индивидуально-трудовой деятельности.
2.3. 	Эквивалентность обмена и ценовой паритет
В настоящее время, когда уменьшается роль административно-командных и возрастает роль экономических методов управления, значение цены как элемента управления резко усиливается. Она начинает занимать ключевое положение в системе распределения результатов труда.
В социалистическом обществе материальные блага среди участников общественного производства должны распределяться в соответствии с количеством и качес вом затраченного труда, равно как и планирование затрат труда на производство продукции должно осуществляться в соответствии с ее полезностью. По выражению К. Маркса, «экономия времени, равно как и планомерное распределение рабочего времени по различным отраслям производства остается первым экономическим законом на основе коллективного производства» ’. Однако это распределение осуществляется не прямым путем (пропорционально фактически затратам рабочего времени), а опосредованно, с помощью системы цен, т. е. посредством стоимостной оценки всех видов продукции, и если эта оценка не соответствует объективным затратам труда на их производство, то результатом может стать неправильное распределение производственных благ. Таким образом, цена играет важную роль в системе распределительных отношений.
Поскольку социалистическое общество развивается на расширенной основе, то к ценообразованию предъявляются и определенные требования, связанные с необходимостью распределения на этой основе общественного продукта.
Структура цены в своем общем виде отражает распределение совокупного общественного продукта. Напомним, что совокупный общественный продукт, согласно разработанной Марксом схеме, распадается на одну часть, предназначенную для возмещения потребленных средств в процессе его производства, и другую часть, представляющую собой национальный доход, из которого общество направляет часть средств на дальнейшее расширение производства и образование резервного или страхового фонда
1 Архив Маркса и Энгельса. Т. IV. С. 119.
96


и часть средств на образование фондов общественного и личного потребления. Фонд общественного потребления включает в себя расходы на оборону, управление, здравоохранение, просвещение и др. Фонд личного потребления включает расходы на оплату труда.
В соответствии с этой схемой распределения совокупного общественного продукта и строилась структура цены, часть которой через себестоимость за вычетом затрат на заработную плату позволяла возмещать предприятиям осуществленные затраты на производство продукции, а оставшаяся часть обеспечивала формирование фондов потребления и накопления.
Переход предприятий на условия самофинансирования внес существенные изменения в устоявшуюся схему распределения продукта. Предприятие действует на принципах полного хозяйственного расчета и самофинансирования. Производственная социальная деятельность предприятий и оплата труда осуществляется за счет заработанных трудовым коллективом средств. Предприятие из выручки, полученной от реализации продукции (работ, услуг), возмещает свои материальные затраты. Прибыль или доход являются обобщающим показателем хозяйственной деятельности предприятия. Часть прибыли (дохода) должна использоваться предприятием для выполнения обязательств перед бюджетом, банками и вышестоящими органами. Другая часть поступает в его полное распоряжение, и вместе со средствами на оплату труда образует хозрасчетный доход коллектива, являющийся источником жизнедеятельности предприятия. Если до начала проведения экономической реформы предприятие принимало пассивное участие в формировании доходов государственного бюджета (в большинстве случаев все дополнительно образующиеся у предприятия сверх установленных ему нормативов финансовые средства изымались в бюджет), то сейчас финансовые отношения предприятия с государственным бюджетом строятся на основе долговременных экономических нормативов. Финансовые средства (прибыль) предприятий изымаются государством только в порядке долевого распределения, что создает прямую заинтересованность трудовых коллективов в увеличении прибыли.
Однако если раньше предприятия вносили в бюджет только плату за производственные фонды, а, скажем, затраты на подготовку рабочей силы, профессиональное обучение кадров, затраты на охрану окружающей среды, многие затраты, связанные с геологоразведкой и подготовкой месторождений полезных ископаемых к эксплуатации, затраты на рекультивацию земли и так далее несло государство, то в настоящее время эти мероприятия осуществляются за счет средств предприятий. Через плату за трудовые ресурсы предприятия возмещают расходы государства на подготовку рабочей силы, социально-культурное и коммунально-бытовое обслуживание работников и членов их 4 Зак. 54
97


семей. Наряду с этим предприятия обязаны вносить в бюджет плату за пользование природными ресурсами — землей, водой и полезными ископаемыми — как частью общенационального до- стояния. Через платежи за природные ресурсы у предприятий изымается в бюджет дифференциальная рента, отражающая различия в естественной продуктивности этих ресурсов. Все это внесло определенные изменения и в структуру цены.
Будучи инструментом экономического управления, цена должна функционировать в соответствии с экономическими законами социализма, среди которых важное значение для ценообразования имеет закон стоимости. Именно он определяет главное требование к системе цен — способствовать эквивалентному обмену результатами труда между сферами общественного производства и отраслями народного хозяйства. К сожалению, бытовавшее длительное время среди экономистов представление об ограничении действия закона стоимости только сферой товаров народного потребления и считавших, что размещение производительных сил в социалистическом обществе не связано с действием закона стоимости, способствовало нарушению соответствия между ценовым и стоимостным выражением продукции по отраслям народного хозяйства и отрицательно сказалось на эквивалентности обмена и как следствие привело к появлению диспропорции в развитии народного хозяйства. Нарушение эквивалентности обмена оказало негативное влияние также и на финансовые взаимоотношения предприятий с государственным бюджетом. Положение усугублялось еще и тем, что многие экономисты считали, что деньги в условиях социализма теряют стоимостную основу и превращаются в трудовые талоны, которые показывают прямые затраты труда на производство товаров в нормо-часах. И хотя эта точка зрения как ошибочная впоследствии была преодолена, рецидивы ее практического осуществления еще длительное время давали о себе знать.
Цена является исторической категорией, ее экономическое содержание изменяется в зависимости от тех политических и экономических задач, которые государство ставит перед собой на том или ином этапе своего исторического развития. Это находило отражение в различного рода отклонениях цен от стоимости, способствующих перемещению части чистого дохода из одних отраслей в другие. Проводимые ранее пересмотры оптовых, закупочных и розничных цен не устраняли отмеченных недостатков, поскольку в соответствии с общественно необходимыми затратами труда приводились цены не по всей, а лишь по части продукции. Цены по многим продуктам все еще по- прежнему в существенной мере отклонялись от стоимости и использовались как регулятор доходов разных социальных групп. В частности, в сельском хозяйстве большая часть продукции — мясо, молоко, яйца, шерсть, некоторые зерновые культуры — оплачивалась по ценам ниже стоимости. Такое же положение 98


складывалось и в промышленности, где на большую часть промышленной продукции (касается отраслей добывающей промышленности) цены устанавливались ниже издержек производства. Это приводило к нарушению требований эквивалентности обмена, постоянному воспроизводству неэффективных пропорций в народном хозяйстве.
В связи с этим в качестве одной из важнейших задач настоящей реформы ценообразования была поставлена задача создания посредством цен’ условий для налаживания рациональных связей между отраслями народного хозяйства на основе эквивалентного обмена результатами труда, повышения эффективности их использования. Это означает, что доходы населения главным образом должны образовываться не за счет различного рода отклонений цен от стоимости, как это в существенной мере было до начала проведения реформы, а за счет прямого регулирования оплаты труда работников, увязывания доходов работников с конечными результатами их труда. Переход к новой политике ценообразования в свою очередь поставил перед хозяйственным механизмом в целом задачу исключить случаи, когда оплата труда производится не в соответствии с его эффективностью. На наш взгляд, тарифная система оплаты труда должна обеспечивать работникам только минимальный гарантированный доход, а остальная часть их дохода должна увязываться с эффективностью созданной ими продукции и выплачиваться за счет дополнительной прибыли, предусмотренной в цене за высокое качество продукции. Такая постановка вопроса создает работникам личную заинтересованность в результатах труда, способствует развитию и углублению хозрасчета на предприятиях (переходу предприятий на вторую модель хозяйствования и ее дальнейшему развитию), внедрению арендных и кооперативных форм работы.
Налаживанию эквивалентного обмена между отраслями народного хозяйства способствует также выравнивание доходов социальных групп населения, а также укрепление покупательной способности рубля и равномерное размещение производительных сил по территории страны. Существенное влияние оказывает также и технический прогресс как один из основных факторов, способствующих выравниванию условий производства по предприятиям и обеспечивающих повышение производительности труда. Причем значение этого фактора в осуществлении эквивалентного обмена непрерывно возрастает, поскольку его достижения распространяются на все предприятия народного хозяйства.
Необходимость обеспечения в хозяйстве эквивалентного обт мена результатами труда требует установления по возможности единых цен для всей территории страны на основе их максимального приближения к общественно необходимым затратам труда, что усиливает функцию цены как выразителя стоимости 99
4*


товаров. Причем этот порядок ценообразования доджей быть единым для всех видов цен как для оптовых, так и для закупочных, розничных и сметных цен строительства, а также тарифов. Несоблюдение этого положения, создавая неравные условия в реализации и потреблении товаров для отдельных товаропроизводителей и потребителей, ведет к нарушению рациональных пропорций в распределении труда и сбалансированности спроса и предложения. Тот товар, на который цена устанавливается ниже стоимости, начинает пользоваться повышенным спросом; в результате через товар происходит во все возрастающих масштабах реализация труда по заниженным стоимостным оценкам, не позволяющим осуществлять воспроизводство рабочей силы. В итоге искажается правильное представление о величине созданного в отраслях чистого продукта, становится фактически невозможным выявлять объективные различия в результатах труда и нарушается финансовая сторона производства, а в некоторые отрасли начинает отвлекаться непропорционально его эффективности большое количество труда.
Требование соблюдения эквивалентности обмена диктует необходимость сокращения, различного рода поясных, зональных и другого рода цен для сельского хозяйства, а также сокращения дифференцированных по поясам и зонам цен в промышленности и расширения практики установления на товары единых для всей территории страны цен. Только на основе единых цен можно создать для предприятий равные экономические условия для организации хозяйственного расчета и повышения эффективности их работы, дать объективную оценку результатам работы предприятий и выявить среди них те, которые являются действительно эффективно работающими и получают чистый доход за счет увеличения своего вклада в создание национального дохода, а не за счет недостатков ценообразования.
Не в меньшей, а, пожалуй, еще в большей степени это требование относится и к розничным ценам, поскольку установление разных уровней розничных цен для разных районов и территорий страны приводит к образованию разной покупательной способности рубля, что ставит в неодинаковые экономические условия население, проживающее в этих районах. Излишняя дифференциация розничных цен ослабляет материальную зависимость работников от результатов труда и в существенной мере ставит их материальное положение в зависимость от уровней розничных цен, что усложняет экономические отношения между участниками общественного производства, приводит к неоправданным миграционным процессам, затрудняет решение вопросов рационального размещения производительных сил страны
Дифференциация розничных цен на продукты по поясам, как показывает практика, способствует развитию «теневой экономики» и усилению такого отрицательного социального явления, 100


каким является скупка товаров по пониженным ценам в одних районах и перепродажа их по повышенным ценам в других в целях личного обогащения перекупщиков товаров. Единые цены способствуют осуществлению маневренности товарами между районами в случае их затоваривания в одних районах и возникновения острой в них нехватки в других без ущерба для покупателей и исключает возможность личной наживы для недобросовестных товародержателей за счет «игры» цен. Единые цены улучшают также условия для приведения заработной платы работников в соответствие с эффективностью их труда.
Вот почему при проведении реформы ценообразования пришлось отказаться от многих устоявшихся догм и «теоретических» положений, касающихся дифференциации цен, и пойти на укрупнение ценовых зон по многим продуктам. Особенно это сказалось на ценообразовании в сельском хозяйстве, где существенно были сокращены ценовые зоны, а также в угольной промышленности, что позволяет объективно оценивать реальные процессы, происходящие в народном хозяйстве, с учетом особенностей конкретных регионов и вклада каждого трудового коллектива в повышение эффективности общественного производства.
Рассматривая вопросы эквивалентности обмена, хотелось бы остановиться на одном положении, которое, на наш взгляд, имеет существенное значение в понимании принципов установления единых цен,
В экономической литературе вплоть до последнего времени существовала точка зрения, что причиной установления единых цен на товары является единый источник питания рынка — государственная промышленность На наш взгляд, такая точка зрения нуждается в переосмысливании. Во-первых, как мы уже отмечали, в настоящее время единого рынка как такого не существует. Его еще предстоит создать. В настоящее время существует множество отдельных, не увязанных между собой в единое целое экономическими связями рынков сбыта, которые, собственно говоря, и рынками-то назвать можно пока лишь условно. Во-вторых, происходящее развитие отношений собственности показывает, что и при разных ее формах можно (а в ряде случаев просто необходимо) устанавливать единые цены на одну и ту же продукцию, изготавливаемую предприятиями, основанными на разных формах собственности.
Необходимость установления единых цен диктуется другими причинами, главными среди которых являются задачи повышения эффективности общественного производства, обеспечения условий для эквивалентного обмена результатами труда, нако-
1 В частности, эту точку зрения развивал еще в 70-х годах Д. Д. Кондрашов (См.1 Кондрашов Д. Д. Ценообразование. Мд Ун-т Дружбы народов им. Патриса Лумумбы, 1970. С. 199).
101


нец, создания одинаковых условий для повышения жизненного уровня трудящихся, проживающих в разных районах страны, о чем говорилось выше.
Принципиальное значение для успешного развития народного хозяйства имеет обеспечение эквивалентности обмена между промышленностью и сельским хозяйством. В процессе практической работы по созданию нового экономического механизма в аграрном секторе вопросы организации высокоэффективного механизма обеспечения эквивалентности обмена между городом и деревней приобрели особую остроту и актуальность. Это обусловлено как самим базисным характером указанных отраслей народного хозяйства, так и необходимостью устранения существовавших крупных диспропорций в обмене между этими отраслями, оказывающими отрицательное влияние и на эквивалентность обмена между другими отраслями.
Отход в практике социалистического строительства от ленинских принципов развития товарно-денежных отношений, волюнтаризм и игнорирование требований экономических законов, допускаемые в прошлом, нередко выливались в прямые нарушения эквивалентности и в прямое ограбление села в отдельные периоды развития страны.
В период начального этапа строительства социализма в нашей ртране — в условиях многоукладной экономики — для того, чтобы укрепить положение трудящихся и экономически подавить паразитирующие социальные прослойки, государство сознательно шло на ломку определенных хозяйственных связей. Поскольку промышленность была ослаблена и нуждалась в кредитах, которые можно было получить только за счет деревни, государство не могло осуществлять обмен результатов труда между городом и деревней на основе эквивалентности. Реализуя крестьянству промышленные товары по более высоким ценам, чем оно выкупало у него сельскохозяйственную продукцию, государство с помощью цен тем самым обеспечивало ускоренное развитие промышленности, регулировало доходы рабочего класса и крестьянства. Обеспечив необходимые финансовые ресурсы для индустриализации страны, подобная практика ценообразования утратила свою положительную роль и, наоборот, стала тормозить развитие сельского хозяйства.
Отголоски политики 20-х годов в отношении сельского хозяйства сохранялись и в более позднее время. Так, например, в 50-е годы пшеницу закупали у колхозников по одной копейке за 1 кг, розничная цена на муку —31 коп. Рожь закупали по 0,6 коп., продавали муку — по 25 коп. Говядину брали в колхозе по 23 коп. за 1 кг, продавали в среднем по полтора рубля. Молоко, соответственно,— 2,8 коп. за 1 л и розничная цена — 22 коп. и т. д. Наряду с действием других факторов это предопределило «раскрестьянивание» сельского труженика, возникновение и развитие негативных процессов на селе, которые еще и сегодня не 102


позволяют сельскохозяйственному производству достичь уровня, соответствующего объективным потребностям развития нашего общества.
Коренные изменения в экономических взаимоотношениях между городом и селом произошли после майского (1982 г.) П ленума ЦК КПСС. В соответствии с его решениями были повышены закупочные цены на многие виды сельскохозяйственной продукции и улучшены экономические взаимоотношения сельского хозяйства с другими отраслями народного хозяйства, была проведена значительная работа по совершенствованию механизма хозяйствования в самом агропромышленном комплексе.
Практическая реализация решений Пленума непосредственно направлена на создание хозяйственного механизма, способствующего улучшению ценового паритета между сельским хозяйством и промышленностью. С этой же целью в 1983 г. впервые была разработана и введена в действие, а в 1987 г. дополнительно (с учетом результатов практического использования) усовершенствована учеными ВНИЭСХ, АН УССР, НИИцен с участием заинтересованных ведомств специальная методика определения ценового паритета, позволяющая иметь реальное представление об объективном положении дел в рассматриваемом вопросе.
Главной отличительной особенностью этой методики является ее опора на стоимостный учет потребительских свойств промышленной продукции, как то: пропускной способности комбайна, питательных веществ в минеральных удобрениях, перевари- мого протеина в комбикормах и т. д.,— что позволяет определять реальный эффект от использования этой продукции в сельском хозяйстве. Обязательным требованием методики является то, что цена новой продукции в расчете на единицу потребительских свойств должна снижаться по сравнению с ценой заменяемой продукции.
Указанная методика взята на вооружение хозяйственной практикой для ежегодного начиная с 1983 г. подсчета ценового паритета индекса оптовых цен на промышленную продукцию и услуги для сельского хозяйства, а также индексов закупочных цен на продукцию земледелия и животноводства, что позволяет постоянно контролировать ценовой паритет обмена товарами промышленности и сельского хозяйства.
Производимые расчеты показывают, что за последние годы пропорции обмена складываются в пользу аграрного сектора. При этом ценовые взаимоотношения сельского хозяйства с другими отраслями народного хозяйства формируются без нарушения интересов колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий.
В 1987 г. выручка колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий от реализации сельскохозяйственной продукции по сравнению с 1983 г. увеличилась на 17,3 млрд. руб. При этом 7,8 млрд. руб. дополнительной вы103


ручки получено как в результате прямого повышения закупочных цен, так и применения различного рода надбавок к ним.
В это же время общая сумма прироста затрат сельского хозяйства на приобретение промышленной продукции и оплату услуг оказалась равной 2,7 млрд. руб. Индекс закупочных цен в 1987 г. по сравнению с 1983 г. составил 107 %, а средств производства и промышленных услуг — 106,4 %<
Новые закупочные цены и надбавки к ним, наряду с другими экономическими и организационными мерами, способствовали увеличению производства и закупок сельхозпродукции, оздоровлению финансового состояния большей части колхозов и совхозов, укреплению их экономики. В 1983—1987 гг. ими получено в среднем за год 23,3 млрд. руб. прибыли против 2,5 млрд. руб. в 1978—1982 гг. Прирост прибыли составил 20,8 млрд, руб, в год, что на 4,8 млрд. руб. больше той суммы средств, которая была выделена в 1983 г. на повышение закупочных цен и надбавки. Это убедительное свидетельство того, что ценовой паритет за истекшие годы складывался в пользу села. В противном случае произошло бы снижение прибыли колхозов и совхозов.
На укрепление экономики колхозов и совхозов начало оказывать положительное влияние более широкое использование хозрасчетных принципов управления сельскохозяйственным производством. В 1986 г. резко замедлился рост себестоимости продукции, а в 1987 г. впервые за много лет она уменьшилась по сопоставимому кругу товарной продукции на 573 млн. руб. Это и позволило получить в 1986 г. наибольшую массу прибыли от реализации продукции сельского хозяйства — 28,3 млрд. руб.
Таковы объективные факты. Однако в сознании некоторых ученых неэквивалентность обмена в пользу промышленности, действительно имевшая место в прошлом, отложилась настолько глубоко, что они не замечают или не хотят заметить тех позитивных изменений, которые произошли и происходят в этой области. В силу этого продолжают оценивать процессы, происходящие в народном хозяйстве, абстрагируясь от сегодняшней реальной хозяйственной практики. Подобного рода позиции можно было бы расценить как заблуждение и обойти молчанием. Но в условиях достижения паритета товарообмена между сельским хозяйством и промышленностью утверждение об ущемлении' интересов колхозов и совхозов, аргументированное набором отдельных примеров, а подчас и не вполне корректных данных, приводит к грубейшим ошибкам, становится сдерживающим фактором в развитии производительных сил села. Это неверное утверждение служит теоретическим обоснованием формирования в корне ошибочных представлений о неэффективности дальнейшей интенсификации сельскохозяйственного производства, оправдывает без104


деятельность руководителей многих хозяйств, не проявляющих должной заботы об укреплении материально-технической базы. Игнорируется и положительный опыт индустриально развитых государств, убедительно показывающий высокую экономическую эффективность комплексной механизации сельскохозяйственного производства в сочетании с грамотным проведением мелиорации земель, использованием достижений агрономической науки, органических и минеральных удобрений, химических средств защиты растений. Зарубежный опыт, как и достижения наших лучших хозяйств и целых регионов, наглядно свидетельствует о том, что именно техническое перевооружение является мощным резервом снижения затрат на единицу продукции, повышения эффективности сельскохозяйственного производства.
Наше сельское хозяйство в настоящее время в целом достаточно высоко обеспечено средствами производства. Однако оснащение сельскохозяйственных предприятий техникой, к сожалению, не носит комплексного характера, еще не обеспечивает необходимый уровень механизации всех технологических процессов. Незавершенность индустриализации во многих отраслях сельского хозяйства не дает должного экономического эффекта от затрат на приобретение машин и механизмов.
Высокий эффект от насыщения производства техникой получен там, где удалось обеспечить комплексность, перевести производство на промышленную основу (птицеводческие хозяйства, комплексы по производству говядины, свинины и т. д.). Наиболее убедительный пример — промышленное птицеводство. Здесь достигнута не только комплексная механизация производственных процессов, но и внедрена автоматизация отдельных работ. Фондовооруженность в птицеводческих совхозах почти в 1,4 раза больше, чем в целом по сельскому хозяйству, при самой высокой фондоотдаче — почти на четверть выше среднего уровня по сельскому хозяйству. В результате проведенной индустриализации птицеводства объемы закупок яиц увеличились в 10 раз, мяса птицы — в 16 раз, снизилась себестоимость, повысилась рентабельность производства яиц и мяса птицы. Прибыль отрасли в 1989 г. составила около 3,5 млрд. руб.
Аналогичные показатели характеризуют производственную деятельность и других оснащенных на необходимом техническом уровне отраслей и предприятий. Известно, что высокие и устойчивые приветы, низкая себестоимость продукции, высокая рентабельность и фондоотдача характеризуют грамотно организованные комплексы по откорму крупного рогатого скота и свиней в Белорусской ССР и других регионах страны. Устойчиво наращивают объемы производства при высоких экономических показателях тепличные комбинаты в Подмос- 105


коны. Ленинградской и других областях. Наконец, наиболее успешно решается продовольственная проблема в регионах и хозяйствах, которые лучше оснащены средствами производства, применяют интенсивные технологии.
Все это говорит о том, что при сложившемся соотношении цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию затраты на создание современной материально-технической базы сельскохозяйственного производства приносят высокий социальный и экономический эффект.
Вместе с тем вышеизложенное вовсе не снимает вопроса ценового паритета. Трудно было достигнуть подлинной, устойчивой, саморегулирующейся эквивалентности в условиях применения двух уровней цен на сельскохозяйственную технику, минеральные удобрения, другую промышленную продукцию, поставляемую селу. Ценовые перекосы способствовали созданию такого парадоксального положения, когда для потребителей сельхозтехники практически не имеет никакого значения действительная величина затрат общества на производство техники. В то время как, например, трактор К-700А, имея цену промышленности 18,7 тыс. руб., продавался сельхозпредприятиям по 12 тыс. руб. А в целом по тракторам эта разница составляла от 36 до 41 %. При таком разрыве потребитель менее требователен к качеству поставляемых машин. В искаженном свете представлялся ему и действительный эффект от затрат на бережное хранение техники, удобрений. Бросовые цены предопределяют, как правило, бросовое отношение к приобретенным по ним товарам.
При наличии двойных цен государство фактически изымает средства у эффективно работающих предприятий, ущемляя их интересы, для компенсации разницы между ценой промышленности и ценой, по которой товары продаются колхозам и совхозам. Низкие цены, не отражающие общественно необходимых затрат, не стимулируют взвешенного хозяйского подхода при определении потребности хозяйств в технике и удобрениях.
Сказанное в полной мере относится и к применению двойных цен во взаимоотношениях между колхозами и совхозами как поставщиками сельхозсырья с предприятиями по его переработке внутри самого агропромышленного комплекса, когда закупочные цены на мясо и молоко значительно выше цен, по которым оплачивают их мясокомбинаты и молокозаводы. Разница цен составляет десятки миллиардов рублей и покрывается из бюджета, в том числе покрываются и потери в переработке и хранении. Взаимоувязанное и сбалансированное решение проблем ценового паритета объективно потребовало создания эффективно функционирующей взаимоувязанной системы цен на продукцию агропромышленного комплекса, состоявшей из подсистем оптовых, закупочных и розничных цен.
106


Такая сбалансированность основывается на максимальном приближении цен к ОНЗТ.
Для продукции сельского хозяйства это означает, что цены на нее должны строиться только исходя из затрат, возникающих в специализированных зонах товарного производства. Цены товарной специализации в каждой зоне должны обеспечивать возмещение издержек производства и получение чистого дохода, необходимого для расширенного воспроизводства хозяйствам, расположенным в относительно худших природно- климатических условиях указанных зон. При этом не будут учитываться издержки, связанные с низким уровнем ведения хозяйства.
Переход в ценообразовании на сельскохозяйственную продукцию к формированию уровня закупочных цен по условиям производства крупных товарных зон должен улучшить экономические взаимоотношения в агропромышленном комплексе. При этом соблюдение ценового паритета между сельским хозяйством и отраслями промышленности как поставляющими средства производства ему, так и перерабатывающими сельскохозяйственное сырье позволяет создать условия, обеспечивающие фактическое единство интересов промышленного и сельскохозяйственного производства, при всестороннем учете каждого из них. В конечном счете это будет реально способствовать успешному решению всего комплекса конечных задач социально-экономического развития нашей страны в ходе перестройки.
Надо сказать, что по рассматриваемым вопросам ни в периодической печати, ни в экономической литературе пока нет глубокого анализа и точного освещения. В выступлениях отдельных научных и практических работников нередко приводятся примеры, безосновательно трактуемые как неэквивалентность в обмене между промышленностью и сельским хозяйством. Такое не в полной мере взвешенное освещение столь сложной проблемы не может, конечно, служить базой для выработки эффективных предложений по совершенствованию экономического механизма.
Никакого повышения цен на промышленную продукцию для села после 1982 г. государство не проводило. Скрупулезный, межведомственный анализ проблемы, рассмотрение приводимых примеров и высказываний позволяют сделать вывод о том, что в своем подавляющем большинстве они связаны с отсутствием правдивой информации. Дело не в повышении цен на сельскохозяйственную технику и минеральные удобрения, которого как такового не было, а в переходе с 1988 г. агропромов ряда союзных республик, краев и областей к расчетам колхозов и совхозов за эти виды промышленной продукции по единым ценам промышленности, т. е. в ликвидации специальных льготных цен для сельскохозяйственных потре107


бителей. При этом замалчивается, что вся сумма разницы между льготными ценами и ценами промышленности по сельскохозяйственной технике и минеральным удобрениям, равная в расчете на 1988 г. 6,1 млрд, руб., была полностью передана на увеличение дифференцированных надбавок к закупочным ценам на сельскохозяйственную продукцию. При этом Советам Министров союзных и автономных республик, край- и облисполкомам было предоставлено право распоряжаться данными средствами. Они использовали их для экономического маневра в целях стимулирования наращивания выпуска тех видов продукции, в которых народное хозяйство испытывает наибольшую потребность. Естественно, что на местах большая часть средств направлена на создание наиболее благоприятных экономических условий для производства мяса, молока, в то время как основная нагрузка от указанного перехода на единые цены промышленности пришлась на растениеводство. Этот «перекос», сложившийся внутри самого сельскохозяйственного производства, был в значительной мере устранен повышением закупочных цен на зерновые культуры, предусмотренным постановлением партии и правительства о стимулировании производства и продажи сельхозпредприятиями высококачественного зерна, и составил 2,6 млрд. руб.
В контексте рассматриваемых проблем особое внимание следует уделить ценам, устанавливаемым на новые виды сельскохозяйственной техники. Порядок их разработки и утверждения определен во Временной Методике определения оптовых цен на новую машиностроительную продукцию производствен но-технического назначения ’. В соответствии с требованиями этой методики цены определяются с учетом экономического эффекта, полученного от замены устаревшей техники. Новая цена устанавливается в пределах лимитной цены, рассчитываемой заказчиком для производителя при разработке нормативно-технической документации. При этом важно подчеркнуть, что величина экономического эффекта перепроверяется заказчиком во время эксплуатации новой техники. С этой целью введены договорные цены сроком до двух лет. Заказчику предоставлено право снижать цену, если экономический эффект в условиях практической эксплуатации не подтвердится или окажется ниже. В целом договорные цены способствуют повышению экономической ответственности изготовителя и потребителя, более обоснованному подходу к определению постоянных (прейскурантных) цен с учетом результатов двухгодичной эксплуатации техники. Добавим, что новая лимитная цена разрабатывается изготовителем самостоятельно только в том исключительном случае, когда создается принципиально новая, перспективная техника, на которую в момент
1 См.. Экон. газ. 1987, № 51. С, 15—16.
108


разработок вообще отсутствует заказчик как таковой, в силу чего на этом этапе не представляется возможным определить потенциальный эффект от ее применения в народном хозяйстве.
Однако на практике возникают случаи, когда заказчики, подтвердив экономический эффект, а следовательно, согласовав цену с производителем на вполне конкретный технический уровень поставляемой техники, не требуют или не могут потребовать от последнего точного выполнения этого технического уровня поставки в последующем.
Как известно, колхозы и совхозы теперь приобретают комбайн «Дон-1500» не за 12,5 тыс. руб., а за 38 тыс. руб., но ожидаемого эффекта от его эксплуатации не получают. Причина не в высокой цене как таковой, а в некомплектности поставки и технической надежности машины. Так, в 1987 г этот комбайн использовался в основном на уборке зерновых из-за отсутствия необходимых приспособлений для уборки других культур. Например, для уборки кукурузы их было получено 343 шт. вместо 1000, для сбора семенников трав и рапса — 459 вместо 898 шт., а для уборки подсолнечника приспособления вообще не поступили. Комбайны практически не были оборудованы измельчителями соломы. Наработка на отказ в среднем по стране составила 11 —18 ч.
Конечно, в этом случае неизбежно удорожание работ и продукции, производимых с использованием подобной техники. Однако здесь нет оснований для постановки вопроса о неправомерности установления данной цены вообще. Видимо, в подобном случае фактическую цену за конкретную машину необходимо рассматривать как результат пассивности, нетребовательности потребителя к качеству поставляемой техники. Колхозы и совхозы слабо используют предоставленные им экономические права. Ведь за несоответствие техники требованиям стандартов и технических условий с поставщика должен быть взыскан штраф в пользу хозяйства в размере 20% от цены. Но хозяйства практически его не применяют, хотя отказ от реализации указанного положения не только наносит материальный ущерб экономике колхозов и совхозов, но и позволяет процветать безнаказанности поставщиков за отгрузку некомплектной и некачественной техники. В конечном же итоге для соблюдения ценового паритета между промышленностью и сельским хозяйством в рассматриваемом случае необходимо одно — элементарное соблюдение установленного порядка.
Сегодня в целом достигнута высокая насыщенность хозяйств техникой. Вместе с развитием арендных отношений, оптовой торговли это создает действительные возможности поднять роль потребителя в области ценообразования. Потребитель получит реальные возможности выбора техники в условиях необходимости платить свои заработанные деньги на основе
09


оценки ее с точки зрения производительности, экономической эффективности, надежности. В свою очередь рост требований колхозов и совхозов к качеству массовой промышленной продукции, производимой крупными коллективами, заставляет производителя искать пути повышения экономичности производства, качества продукции и снижения уровня цен. Таким образом, можно сказать, что сегодня удалось создать определенные экономические предпосылки отмирания диктата поставщика. Наступил период договорных отношений, в которых последнее слово принадлежит потребителю. Необходимо помочь ему скорее осознать новую ситуацию.
Эта задача приобрела особую актуальность в ходе подготовки и проведения радикальной реформы цен. При этом вопросы уровня цен на сельхозтехнику потребовали очень тщательного и всестороннего обоснования. Их нельзя было упрощенно трактовать как простое соотношение оптовых цен промышленности и закупочных цен сельского хозяйства. Необходимо было в полной мере отразить и интенсификацию труда, соотношение между необходимым и прибавочным трудом, нормы отчислений в общественные фонды потребления и их использование, размеры налогообложения и финансирования и т. п.
К сожалению, приходится констатировать, что теоретически доказательных выводов, а тем более методических рекомендаций в русле учета подобных всеобъемлющих зависимостей, основанных на результатах комплексных исследований, наша современная наука пока не дала. В хозяйственной практике приходится идти путем проб и ошибок. Это, вне всяких сомнений, в высшей степени неэффективный путь. Кроме того, в исследовании вопросов соблюдения ценового паритета между промышленностью и сельским хозяйством наука оказалась далеко позади от практики.
Например, попытка рассмотрения столь важного и сложного вопроса академиком ВАСХНИЛ В. Боевым1 и канд. экон, наук 3. Герасимовой построена исключительно на почве критики якобы ныне существующей практики ценообразования на промышленную продукцию для села, приводящей к нарушению паритета в пользу промышленности. Однако они не увидили новой ситуации, складывающейся на рынке средств производства для села. В доказательство своих устаревших утверждений приводят случаи массового нарушения в реальной хозяйственной практике паритета в пользу промышленности, вызванного будто бы неправильной политикой Госкомцен СССР при определении порядка формирования и установления цены промышленности, точнее, Уровня лимитных цен. Суть основного недостатка, как 1 См.: Боев В., Герасимова 3. Ценовой диктат//Сельская жизнь. 1988 6 октября.
110


считают авторы, заключается в том, что главный потребитель — АПК, как известно, был лишен Госкомцен СССР каких бы то ни было прав при определении вышеуказанных цен. По этому поводу авторы пишут: «Вроде бы все правильно: механизм, ограничивающий рост цен, есть. Но в чьих он руках? Кто устанавливает эту лимитную цену? Ответ может многих удивить: все тот же Минсельхоз маш. Да, да, именно он, правда, с молчаливого согласия Госкомцен. А почему Госкомцен должен возражать, считают в этом ведомстве. Лимитные цены берутся же не с потолка»*. К большому сожалению, в приведенной цитате истине соответствует только последнее предложение. Кроме того что мы говорили о лимитных ценах выше, просто процитируем п. 2.1.2. «Методики». В ней говорится: «Заказчик представляет разработчику технического задания вместе с исходными требованиями лимитную цену, рассчитанную исходя из основных технико-экономических, социальных и экологических параметров, указанных в заявке на разработку новой продукции. Утверждение лимитной цены осуществляется одновременно с утверждением технического задания (по договоренности сторон лимитная цена может утверждаться на этапе согласования технического проекта).
На отдельные виды продукции лимитные цены могут определяться разработчиком технического задания и согласовываться с заказчиком (несколькими заказчиками) на этапе технического задания (технического проекта).
Техническое задание на разработку продукции индивидуального заказа (и в его составе лимитную цену) разрабатывает и утверждает заказчик по согласованию с изготовителем продукции»1  2.
Таким образом, оснований для утверждения о том, что АПК, представляющий интересы колхозов и совхозов страны, устранен полностью или частично от реальной практики ценообразования на промышленную продукцию, в том числе и на сельскохозяйственную технику, попросту нет.
В связи с разработкой концепции взаимоувязанного пересмотра всех цен (оптовых, закупочных и розничных) одним из важнейших вопросов эквивалентности становится проблема методов поддержания паритета обмена между городом и селом, поскольку именно в этом звене товарообмена в наибольшей степени нарушена эквивалентность.
В частности, Госкомцен СССР, проанализировав первый практический опыт работы сельхозпредприятий в условиях отмены двойных цен на промышленную продукцию для села, пришел к выводу о том, что решение этой проблемы только через цены, при полном отказе от использования целевого бюджет1 Сельская жизнь. 1988. 6 октября.
2 Экон. газ. 1987. № 51. С. 15.


ного или отраслевого финансирования развития социальной и производственной инфраструктуры в аграрном секторе, ведет к негативным последствиям. Наименее обустроенные хозяйства, имеющие низкие показатели продуктивности животноводства и урожайности растениеводства, в значительной мере лишаются средств, необходимых для развития инфраструктуры. Такое же положение складывается и для колхозов и совхозов, расположенных в районах Крайнего Севера, БАМа, Дальнего Востока, полупустынь Средней Азии, во многих деревнях и селах Нечерноземья России.
Вместе с ценой вслед за объемами продукции средства перераспределяются в пользу более сильных и более обустроенных хозяйств. В этих условиях опора только на использование ценового механизма для обеспечения эквивалентности еще больше усиливает дифференциацию между сельхозпредприятиями за счет ухудшения условий воспроизводства для хозяйств со слабо развитой инфраструктурой. Особенно это относится к развитию строительства и поддержанию в необходимом состоянии дорог, хранилищ, цехов по переработке сельхозпродукции, а также удовлетворению социально-бытовых потребностей тружеников.
В связи с этим при расчете новых закупочных цен представляется целесообразным учитывать бюджетные ассигнования, ранее используемые на финансирование капитальных вложений, содержание детских садов и покрытие убытков жилищно-коммунального хозяйства экономически слабых колхозов и совхозов, а ныне выплачиваемые им в виде дифференцированных надбавок. Эти средства можно использовать для создания централизованного республиканского или союзного фонда финансирования целевых программ по обустройству села и развитию производственной инфраструктуры, т. е. для целенаправленного финансирования приоритетных направлений социально-экономического развития аграрного сектора.
2.4. 	Приближение цен к общественно необходимым затратам труда и демократизация ценообразования
Курс на интенсификацию общественного производства пред определил основные направления коренной перестройки смете мы цен. В очень сжатые сроки предстояло создать практнче ски новую систему цен. При этом необходимо, чтобы она* стала объективным измерителем затрат труда и результатов хозяйственной деятельности, важным фактором формирования прогрессивных пропорций в народном хозяйстве, структуры платежеспособного спроса населения и роста его реальных доходов.
Объективно присущая нынешнему этапу социализма необходимость использования товарно-денежных отношений требует
112


усиления роли цен в оптимизации народнохозяйственных пропорций, стимулировании повышения эффективности производства и использовании произведенной продукции.
При социализме цель производства — не увеличение прибавочной стоимости и погоня за прибылью, а максимальное удовлетворение потребностей общества. В этих условиях производство во все большей степени ориентируется на создание потребительных стоимостей, удовлетворяющих многообразие потребностей общества. Однако обществу не безразлично, каким количеством затрат труда создается та или иная потребительная стоимость. Обращая на это внимание, К. Маркс писал, что при сохранении общественного производства «регулирование рабочего времени и распределение общественного труда между различными группами производства, наконец, охватывающая все это бухгалтерия становятся важнее, чем когда бы то ни было» ’. В связи с этим при определении цен затраты на производство продукции во всех случаях сопоставляются с ее экономической эффективностью, и во избежание возможных ошибок в политике стимулирования выпуска прогрессивной продукции устанавливаемый уровень цен на новую продукцию сопоставляется с уровнем цен уже выпускаемой аналогичной продукции. Это делает цены активным противозатратным инструментом экономической политики. И все же цены на новую продукцию еще не всегда объективно отражают ее экономическую эффективность/Одна из причин этого заключается в том, что, к сожалению, вопросы о размещении производства продукции плановые органы нередко решают до того, как определен уровень общественно необходимых затрат на производство продукции. Существует точка зрения, согласно которой цены должны выводиться из плана, следовать за ним. В этих условиях плановое руководство противопоставляется рыночному регулированию цен, а допущенные ошибки при планировании и организации производства продукции, особенно если это производство крупномасштабное, оказывают определенное негативное влияние на процесс установления цен, поэтому данная точка зрения представляется неверной. Следовательно, процесс разработки плана и цен должен протекать одновременно.
Другая I причина того, что цены недостаточно объективно отражают ^Экономическую эффективность продукции, связана с существующими недостатками в практике расчета экономического эффектам Как известно, один из принципов планового ценообразования — снижение цен на единицу потребительной стоимости новой продукции по сравнению с уровнем цен заменяемой продукции. Однако [между изменением потребительной - стоимости и формой ее проявления — экономической эф-
' Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 25. Ч. II. С. 421.
113


фективностыо — не всегда соблюдается совпадение. В связи с этим изменения в уровнях цен на единицу потребительной стоимости и экономической эффективности продукции не всегда между собой совпадают и при определенных обстоятельствах, например при появлении избыточного качества, могут изменяться в противоположных направлениях. Поэтому если при определении цен в расчет экономического эффекта продукции принимаются повышенные показатели качества, то изготовители обязаны гарантировать достижение этих показателей качества при эксплуатации продукции потребителям, а снижение цен в расчете на единицу гарантированного показателя качества должно стать важнейшим принципом ценообразования на новую продукцию. | При этом в целях усиления позиций потребителей в процессах ценообразования в нормативно-техническую документацию и, соответственно, в прейскуранты должны включаться показатели, характеризующие не только производственное, а главным образом, потребительское качество продукции.
В условиях социалистической экономики совершенствование хозяйственного механизма осуществляется на основе долговременной структурной политики, проводимой государством при формировании отраслевых пропорций и сбалансирования экономики. Проведение ее требует разработки стабильной системы экономических нормативов и показателей, позволяющих нацеливать предприятия на достижение максимальных результатов и при этом объективно оценивать вклад каждого предприятия. В связи с этим общество во все большей степени нуждается в создании такого механизма цен, который показал бы, во что обходится ему изготовление той или иной продукции, и одновременно стимулировал предприятия в ее потреблении. Это предполагает максимальное приближение цен к общественно необходимым затратам труда и разработку специального механизма изъятия у предприятий той части чистого дохода, которая непосредственно не связана с деятельностью конкретного предприятия.
плановом ценообразовании под общественно необходимыми затратами понимаются рассчитанные на основе прогрессивных норм расхода материальных и трудовых ресурсов, специализирующихся на выпуске данной продукции нормально работающих предприятий, средние затраты труда, которые необходимы в плановом периоде для воспроизводства продукции в пределах общественных потребностей. Однако процесс сведения индивидуальных затрат предприятий к средним имеет свои определенные пределы. В некоторых отраслях как добывающей, так и обрабатывающей промышленности действуют факторы, вызывающие объективные различия в затратах на производство продукции; с этим обстоятельством при установлении цен необходимо считаться.! Так, например, при производстве одних 114


и тех же кранов на предприятиях, расположенных в европейской части СССР и в Сибири, разница в затратах на производство продукции в связи с действием климатического фактора может составлять до 20—30% и более.; В связи с этим устанавливать цены на основе средневзвешенных затрат предприятий, расположенных в разных зонах СССР, ре всегда правомерно, так как определенная группа предприятий будет получать часть чистого дохода не потому, что вносит свой вклад в его создание, а лишь потому, что работает в лучших климатических условиях. Это делает возможным при определенных случаях установление дифференцированных цен, хотя, как уже отмечалось, это должно быть скорее исключением, чем правилом.
Процесс сведения индивидуальных затрат предприятий к средним — не механический процесс усреднения затрат, основанный на сложении всей совокупности затрат предприятий и делении полученной таким образом суммы на общее количество выпущенной предприятиями продукции. При определении общественно необходимых затрат из расчета исключаются затраты технически отсталых и малоприспособленных к выпуску данной продукции предприятий. JВ этом отношении нельзя согласиться с экономистами, которые считают возможным принимать в качестве общественно необходимых затраты также малоприспособленных к выпуску данной продукции предприятий, если им общество спланировало производство этой продукции. В данном случае общественно необходимым следует признать факт' существования таких предприятий, а не затраты их производства. ’Это обстоятельство должно учитываться при оценке хозяйственной деятельности предприятий путем создания им определенных льгот при внесении обязательных платежей в бюджету
Новые цены должны ориентировать производство на более полное удовлетворение общественных, коллективных, личных потребностей как количественно, так и качественно и одновременно на уменьшение требуемых для этого затрат общественно необходимого труда._ Реформа призвана оздоровить обстановку в народном хозяйстве, создать лучшие условия для борьбы за эффективность производства, ресурсосбережение, повышение качества продукции, способствовать материальной и финансовой сбалансированности.’
В силу этого в ходе реформы был использован подход, соответствующий нынешнему этапу развития народного хозяйства. Стержневым, фундаментальным моментом является наиболее точное отражение в новых ценах общественно необходимых затрат труда. Они и только они должны стать теорети- тической и практической основой формирования цен, так как общественно необходимые затраты труда — объективные носители и выразители стоимости произведенной продукции. Вмес115


те с тем необходимо было не только ликвидировать искаженное представление в ценах общественно необходимых затрат, но и решить другой важный вопрос. Он вытекает из требований хозяйственного механизма, который будет обслуживать система цен.
Проблема заключается в максимально полном учете потребительских свойств товаров и ориентации цен именно на них. Конечно, без затрат нет и потребительной стоимости.
Но в новых условиях хозяйствования, в новой системе цен упор должен быть сделан на потребительские свойства товаров. Ключевым здесь становится правильное определение экономической базы цен. Крайне важно выработать такой подход, который позволил бы повысить роль потребительских эффектов при определении цены продукции.
Действующая до этого система цен строилась главным образом на среднеотраслевой фактической себестоимости. Последняя же не всегда отражала прогрессивные нормативы затрат всех видов ресурсов и зачастую строилась на основе индивидуальных затрат предприятий на производство продукции. Не отражала она и потребительских свойств продукции.
При выборе базы новых оптовых цен, кроме ориентации на указанные параметры (свойства), предусматривалось как отсечение от расчетной себестоимости неоправданно высоких затрат, связанных с бесхозяйственностью, нерациональной организацией производства, так и включение в нее недоучтенных затрат живого и овеществленного труда. Новые цены формировались на основе прогрессивной нормативной базы всех видов затрат. В качестве таковой была принята плановая нормативная себестоимость основного потребительского свойства продукции, предусмотренная картой технического уровня изделия, т. е. вместо тонны удобрений — количество питательного вещества, вместо грузового автомобиля — тонна грузоподъемности и т. д., с учетом, конечно, оказываемого на нее влияния другими параметрами эффективности в качестве корректива стоимости основного потребительского свойства продукции.
В этих условиях цена не только не будет «затратной», но и станет, если так можно сказать, «антиваловой». При таких ценах нет смысла «накручивать» тонны минерального сырья вместо того, чтобы дать более концентрированные удобрения. Точно так же стоит вопрос с углем и с другими топливно- энергетическими ресурсами. Сегодня в добыче угольных шахт очень быстро растет, к сожалению, объем породы, а не сам уголь. Поэтому для стимулирования процесса добычи угля, а не породы вообще необходимо определить цену на калорию и уже на этой основе установить цену топлива. Народному хозяйству необходимы не тонны минерального сырья как таковые, а минеральные удобрения для сельского хозяйства, не добыча угля вообще, а теплотворная способность топлива.
116


Цена должна в полной мере реализовывать свое содержание как воспроизводственная категория, учитывающая все общественно необходимые затраты труда и на простое, и на расширенное воспроизводство основных производственных звеньев.
Однако речь идет не о включении в цену любых затрат, связанных с самофинансированием, как это делают отдельные экономисты, критикуя Госкомцен СССР за якобы затратный принцип ценообразования, полагая, что Госкомцен СССР обеспечивал предприятиям через цены условия для перехода на самофинансирование, и тем самым покрывают через цены любые затраты предприятий. Речь идет о возмещении не любых, а общественно необходимых затрат. На стартовом этапе реформы возникает необходимость определения уровня цены с включением в нее такого норматива рентабельности, который обеспечил бы достаточный для этих целей объем прибыли при равных условиях и требованиях к эффективности хозяйствования.
Перевод народного хозяйства на рыночные отношения, самоокупаемость и самофинансирование позволит создать ресурсосберегающую экономику на базе действенного использования системы платежей за все виды ресурсов, потребляемых в производстве. Аккумулятором платежей и условием их введения в полном объеме станет система цен. В них на единой методологической основе отразятся общественно необходи мые затраты, которые в полной мере учитывают все расходы на воспроизводство рабочей силы, природные ресурсы, охрану и восстановление окружающей среды. В первую очередь это относится к стоимости воспроизводства рабочей силы. Речь идет о том, чтобы довести учет стоимости воспроизвод ства рабочей силы в системе хозяйственного расчета, по крайней мере, до уровня полного ее возмещения. Для этого были подняты тарифы отчислений на социальное страхование примерно в 2 раза. Они являются едиными для всех отраслей производственной сферы за исключением колхозов и совхозов. В системе сельскохозяйственных предприятий, хотя и предусмотрено увеличение этих отчислений более чем в 2 раза, они все же меньше, чем у первых, и составляют примерно 60%- ный их уровень. В отраслях непроизводственной сферы они остались практически без изменения.
Это дополняется введением так называемой платы за трудовые ресурсы, которая составляет 300 руб. в год на одного человека.
Указанная плата закладывается в уровень рентабельности. По существу, данная сумма представляет собой относительное выражение—в расчете на одного занятого стоимости расходов, связанных с подготовкой человека к производству, т, е. речь идет о расходах на образование и подготовку кад117


ров, включая расходы на общеобразовательные школы, профтехучилища и т. п.
В полном объеме в ценах также нашли отражение расходы на геологоразведочные работы, восстановление лесов, рекультивацию земель, а также платежи за воду. Тем самым разрешаются некоторые спорные вопросы. Например, проблема целесообразности введения для сельского хозяйства платы за воду, используемую для орошения. Государство на содержание и эксплуатацию оросительных систем и орошаемых сетей выделяло значительные средства. Для исключения этих расходов (так же как и расходов на ирригацию) из величины затрат на производство сельскохозяйственной продукции нет никаких объективных оснований. Более того, необходимо взимать плату за использование пресной воды из любых водоемов и подземных источников независимо от того, входят они или не входят в водохозяйственные системы. Отрицательные последствия бесплатности очевидны—бесхозяйственное использование воды на полив, засоление земель и завышенная эффективность разного рода проектов регулирования стоков рек по сравнению с мероприятиями, направленными на рационализацию водопотребления.
Более широко стали применяться рентные платежи. Они предусмотрены в ценах на нефть, газ, гидроэлектроэнергию и другие виды сырьевых ресурсов, добываемых (производимых) в благоприятных природных условиях.
Далее, определение уровня рентабельности, предусматриваемого в ценах для всех отраслей народного хозяйства, обеспечено на единых методологических принципах. При этом было признано целесообразным исходить из единых норм и требований при формировании в ценах условий создания фондов экономического стимулирования, взаимоотношений с государством, использования производственных фондов.
Плата за фонды определена единым нормативом — 6% к производственным фондам. Исключение сделано для железнодорожного полотна и сооружений гидроэнергетики, т. е. так называемых вековых сооружений.
Если же говорить о формировании в ценах средств для образования фондов экономического стимулирования, то необходимо заметить, что все три их составляющие определяются в зависимости от функциональной роли каждого из них. Так, размеры фонда развития производства, науки и техники устанавливаются исходя из необходимости создания условий для расширенного воспроизводства, опираясь на нормативную увязку с масштабами простого воспроизводства. При этом, оценивая потребность в средствах, закладываемых в цену для этой цели, за базу нормы для простого воспроизводства принят действовавший норматив расходов в виде норм амортизационных отчислений на полное восстановление. Рациональная 118


норма расширенного воспроизводства в современных условиях составляет, по нашим расчетам, примерно треть от последнего.
Потребности в запасах материальных ресурсов для поддержания непрерывности производства в расчетах нормируются на основе сложившихся устойчивых отраслевых соотношений изменения размеров запасов и основных фондов. В основе таких соотношений и их устойчивости лежит эластичная технологическая зависимость количественных параметров необходимых резервов от производительности оборудования и степени его загрузки. В среднем по промышленности она устойчиво складывается на уровне трети стоимости основных производственных фондов.
Аналогичный подход лежит в основе определения потребности в средствах фонда развитая производства, науки и техники для финансирования других производственных нужд, т. е. в основе всех расчетов лежат единые требования и единые нормы, которые обеспечиваются через объективный учет технико-экономических особенностей производства, структурного состава производственных фондов и фондоотдач. В целом по промышленности величина норматива для формирования рассматриваемого фонда закладывается в цену в фиксированном размере от амортизационных отчислений на полное восстановление.
Объективные данные по промышленности свидетельствуют, что для материального поощрения наиболее правильная и рациональная норма составляет 14% фонда заработной платы. Выведена она как наиболее оптимальная средних соотношений прямого нормирования и подвижных форм материального стимулирования высокоэффективного труда (в условиях применения первой модели хозрасчета).
Норматив отчисления в фонд социального развития определяется исходя из общей потребности отраслей промышленности в средствах для строительства и содержания, включая ремонт ведомственного жилья, дошкольных учреждений, пионерских лагерей, профилакториев и других расходов на социально-культурные мероприятия.
Такой нормативный подход включения в цену абсолютной потребности отраслей и подотраслей, с одной стороны, обязывает для объективной оценки и, соответственно, экономического стимулирования предприятий добиваться более высоких, чем заложено в нормативе, показателей по уровню отдачи за счет правильного использования прибыли или чистого дохода в основных группах предприятий или отраслях. С другой стороны, единство требований норм и нормативов, закладываемых при формировании цен на различные виды продукции при прочих равных условиях, позволяет обеспечить равновыгодность.
В то же время необходимо иметь в виду, что это вовсе не означет установление и применение одних и тех же (тех 119


же самых) единых норм и нормативов при формировании и ио I пользовании пятилетнего плана. Разработка плана и бюдже- \ та, наоборот, предполагает активное использование льгот, санкций, преимуществ по плате за фонды, трудовые ресурсы, ; применение коэффициентов к нормативам распределения при- были или их дифференциацию в зависимости от тех или иных целей и условий, которые преследуются и ставятся перед отдельной отраслью или производством с учетом различий и технико-экономических особенностей этих звеньев общественного производства.
Такой подход к определению рентабельности при формировании цены реально создает действенные стимулы для всех трудовых коллективов во всех отраслях промышленности к повышению эффективности производительного потребления производственных ресурсов. Очевидно, что более экономное и рациональное использование ресурсов в сравнении с нормативными требованиями цены в конечном итоге увеличивает полезный эффект на каждую единицу произведенной потреби* тельной стоимости и, соответственно, увеличивает размер при* были (дохода), остающейся в распоряжении производителя. При этом уровень нормативно формируемой в ценах прибыли обеспечит подавляющему числу нормально работающих предприятий условия для самофинансирования.
В целом цены, построенные с полным отражением в них платежей за все виды ресурсов, позволят не только значительно усилить стимулирование снижения затрат как живого, так и овеществленного труда (в силу их большей адресности), но и достоверно определить эффективность использования всех факторов производства (живого труда, основных фондов, природных ресурсов) и эффективность тех или иных хозяйственных мероприятий, осуществляемых как в народном хозяйстве в целом, так и в отдельных его звеньях.
В ходе реформы цен радикальным образом изменены соотношения цен в народном хозяйстве, существенно поправлены соотношения цен на продукцию топливно-сырьевого комплекса и машиностроения, оптовых цен в промышленности и тарифов на грузовые перевозки, закупочных и оптовых цен (с учетом отмены дотаций по сельскохозяйственной технике, минеральным удобрениям и др.), розничных цен на продукты питания и промышленные товары народного потребления. Новые соотношения цен в народном хозяйстве означают коренное изменение пропорций межотраслевого обмена и обеспечение его эквивалентности.
Переход к новой системе цен диктуется не только внутренними интересами, но и переходом на организацию прямых внешнеэкономических связей, ориентируемых на экспорт продукции преимущественно обрабатывающих отраслей. Это также потребовало более полного отражения в ценах общественно необходимых затрат труда, чтобы экономически заставить наши предприя- 120


тин широко внедрять мировые достижения и опыт, поставив их в условия, аналогичные тем, в которых работают предприятия других стран.
Радикальная реформа; ценообразования направлена на кардинальную перестройку не только всей существующей системы цен и методологии их образования, но и организации самого процесса ценообразования. Повышение ответственности предприятий за результаты своей хозяйственной деятельности, с одной стороны, и необходимость реорганизации деятельности органов ценообразования, с тем чтобы на деле дать им возможность проводить продуманную и долгосрочную политику цен,— с другой, предопределили линию на демократизацию порядка установления цен в общей направленности на демократизацию системы управления народным хозяйством.
Переход к новым принципам в организации ценообразования реализуется через предоставление союзным министерствам и ведомствам, Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов, предприятиям и объединениям больших прав в определении цен и тарифов, установлении договорных цен, расширении сферы применения лимитных цен и нормативно-параметрических прейскурантов. Это позволит создать все необходимые условия для сочетания в ценообразовании стабильности и гибкости, более точного учета потребности и спроса, оперативного использования цен для формирования и сбалансирования потребностей и спроса с возможностями их удовлетворения.
Определено, что в новых условиях хозяйствования для обслуживания нового хозяйственного механизма целесообразно применять следующие виды цен и тарифов:
централизованно устанавливаемые цены и тарифы на продукцию, товары и услуги, утверждаемые в зависимости от их народнохозяйственной и социальной значимости Советом Министров СССР, Государственным комитетом СССР по ценам и другими государственными органами. Следует подчеркнуть то, что на важнейшую продукцию эти цены устанавливаются вместе с разработкой общегосударственного плана;
договорные цены и тарифы, которые могут устанавливаться министерствами, ведомствами, предприятиями-изготовителями по согласованию с потребителями на продукцию производственнотехнического назначения, изготовляемую по разовым и индивидуальным заказам, на новую или впервые осваиваемую продукцию (на срок до двух лет — по перечню, определяемому Госкомцен СССР), на конечную продукцию научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, на непродовольственные товары народного потребления, реализуемые предприятиями и объединениями по согласованию с торгующими организациями, а также на продукцию, закупаемую и реализуемую кооперативными организациями;
121


самостоятельно устанавливаемые цены и тарифы, которые мо- | гут утверждаться предприятиями, организациями и кооператива- | ми на продукцию производственно-технического назначения, то- | вары народного потребления и услуги, на которые не применяются централизованно утверждаемые цены, а также на продукцию и услуги для собственного потребления или реализуемые в собственной торговой сети.
При этом особо следует отметить, что по мере развития полного хозрасчета и самофинансирования, оптовой торговли и прямых хозяйственных связей сфера применения договорных, а также самостоятельно утверждаемых цен будет расширяться.
Наконец, трудно переоценить роль ценообразования в повышении эффективности внешнеэкономических связей. Сближение с уровнем и пропорциями мировых цен, соблюдение взаимной выгодности — основополагающие принципы совершенствования контрактных цен.
Для экономических взаимоотношений в рамках социалистического содружества в качестве базы контрактных цен используются соответствующие мировые цены для конкретного вида продукции. Они (контрактные цены) на промышленную продукцию — машины, оборудование — устанавливаются на базе мировых цен, но с корректировкой, реально учитывающей как качество, так и технический уровень соответствующей продукции. Твердые контрактные цены будут функционировать, как правило, в течение всего срока действия контракта. Далее, при кооперации на основе прямых договорных связей между предприятиями или деятельности совместных предприятий, международных объединений и организаций, когда используются взаимные поставки узлов и деталей, будут устанавливаться договорные цены, определенные исходя из цен на конечную продукцию.
При этом не следует думать, что демократизация установления и использования договорных цен предопределяет необоснованный их общий рост. В данном случае важную роль играет определение правильной с точки зрения общества методологии формирования и использования таких цен.
За основу установления договорных цен должны быть приняты так называемые базовые цены. В этом качестве выступают цены, утвержденные органами ценообразования, как-то: лимитные (предельные) цены на новую продукцию производственнотехнического назначения, цены нормативно-параметрических прейскурантов и т. п. Руководствуясь уровнем установленной базовой цены, производитель и потребитель могут договариваться о реальной ценен
; При использовании в основе договорных цен базовых цен важно правильно выбрать среди всей совокупности взаимозаменяемых товаров базовый товар. Выбор такого товара является очень сложной задачей, которая решается в ходе пересмотра системы цен. При выборе базового товара с определенными по- 122


требителъскими свойствами и уровнем базовой цены возникает возможность изменять цену (устанавливать договорную цену) с учетом конкретных запросов потребителя в приобретении продукции с нужными ему потребительскими свойствами и качеством.
Использование договорных цен позволяет отражать в ценах движение реального эффекта, получаемого от использования в народном хозяйстве определенной потребительной стоимости. При этом стимулируется производство высокоэффективной продукции, снимаются с производства устаревшие образцы, производство становится в полной мере ориентированным на потребителя. Структурные же изменения в общественном производстве будут носить прогрессивный характер.
Достоверному отражению в ценах экономического эффекта от использования продукции производственно-технического назначения должна быть подчинена и методология установления цен на новые виды этой продукции. Принципиально важно, что в новой методике предусматривается отказ от сложившейся практики определения эффекта в отрыве от общей цены и его реализации в виде отдельно устанавливаемой надбавки с временным режимом действия и особым порядком распределения.
Теперь экономический эффект предполагается учитывать, при обосновании уровня самой оптовой цены на продукцию. .При этом эффект уровень цены изделия-аналога станут единственными факторами определения цены нового изделия, тогда как фактические затраты изготовителя этого изделия во внимание приниматься не будут J Одновременно предусмотрено, что в первые один-два года выпуска новой продукции цены на нее в пределах, задаваемых ценой аналога и включаемой в цену нового изделия долей эффекта от использования последнего, будут устанавливаться как договорные между изготовителями и потребителями. Это повысит экономическую ответственность последних за согласование величины эффекта, особенно в условиях перехода к самофинансированию.
Сочетание стабильности и гибкости цен — одна из существенных особенностей, которой должна обладать новая система цен. Сложность обеспечения этого в том, что цена — один из основных экономических нормативов, на которых строится новый хозяйственный механизм. Неизменность в условиях его функционирования прямо связана со стабильностью цен. Самое опасное в хозяйственной деятельности при новом механизме управления—нарушение принципа стабильности нормативов, поскольку такой подход к экономическим нормативам, такая практика подрывают важнейшие устои хозрасчета, и с этим необходимо вести самую решительную борьбу. Вместе с тем гипертрофированное представление о стабильности в действующей системе цен привело, как это было показано выше, к значительным 123


отрицательным последствиям в развитии народного хозяйства. Следовательно, необходимо разумное сочетание указанных принципов, т. е. нужно обеспечить гибкость цен без ущерба для стабильности системы экономических нормативов.
Для правильного понимания этого вопроса прежде всего необходимо отметить, что гибкость цен «— понятие неоднозначное Ее можно рассматривать как бы в двух плоскостях. Одна сторона понятия — гибкость цен связана с возможностью иметь в один и тот же момент времени различные уровни цен конечной реализации в зависимости от условий такой реализации, их дифференциации для производителя и потребителя. Иными словами, в этом случае гибкость цен — возможность множественности цен на однотипную продукцию, возможность экономически обоснованно дифференцировать уровни цен по соглашению между изготовителем и покупателем.
Без такой множественности цен вряд ли можно действительно решить две важнейшие экономические задачи: организовать реальную конкуренцию между предприятиями и обеспечить использование дефицитной продукции именно в тех сферах экономики, где она может дать наибольший эффект. С этих позиций множественность цен как результат их договорного согласования является важнейшей предпосылкой внедрения механизма оптовой торговли.
Конечно, мы понимаем, что допущение множественности цен может сопровождаться попытками установления явно заниженных цен, так сказать, для экономического «подавления конкурентов», что, соответственно, не подорвет, а усилит монополию изготовителей. Однако, используя принципы демократического централизма, которые, как известно, не только подразумевают просто расширение самостоятельности в принятии управленческих решений, но и подчинение коллективных интересов — общенародным, органам ценообразования совместно с отраслевыми министерствами предстоит разработать механизм борьбы с таким «ценообразованием». В первую очередь следует научиться отличать закономерное ухудшение дел у неэффективно работающих производителей, не укладывающихся в общественно необходимый уровень затрат, от нормально работающих.
Второй стороной понятия гибкости цен является необходимость менять их с изменением общественно необходимых затрат труда, стремление не допускать экономически необоснованного отклонения цен от стоимости. Решение данного вопроса, на наш взгляд, должно быть связано прежде всего с пониманием того, что эта сторона гибкости цен не может быть одинаковой по всем видам продукции, но должна дифференцироваться в зависимости от динамичности условий производства и реализации каждого из этих видов. Очевидно, что динамичность условий производства, а главное — реализации в отраслях, например, легкой промышленности будет несравненно выше, чем в произ124


водстве грузовых автомобилей. Соответственно, и механизм гибкого изменения цен должен быть дифференцирован. Например, по товарам народного потребления основу этого механизма могут составить оперативно изменяющиеся договорные цены и сезонные распродажи по пониженным ценам, сочетающиеся с использованием иных методов регулирования сбыта. По структуроопределяющим же видам продукции производственно-технического назначения гибкость цен целесообразно обеспечивать в форме перспективного планирования изменений цен, позволяющего заранее учесть эти изменения при обосновании других элементов системы экономических нормативов.
Такое понимание механизма гибкости цен и представление о различных закономерностях проявления его в отдельных сферах экономики позволяют, как нам представляется, по-новому подойти и к решению вопроса о стабильности цен. Так, в сфере производства структуроопределяющих видов продукции мера стабильности цен будет задаваться горизонтом планирования и периодичностью коренных изменений в технологии производства такой продукции. Реально же речь должна идти о проведении пересмотров этих цен одновременно с подготовкой плана на следующую пятилетку.
Что касается остальной продукции, то здесь стабильность может проявляться не столько в неизменности самого уровня цены, сколько в неизменности правил расчетов цен и тех экономических нормативов, которые участвуют в таком расчете, к примеру нормативов рентабельности, нормативных ставок налога с оборота, нормативных соотношений между ценами и т. п.
Таким образом, представляется возможным говорить о том, что основу системы цен как системы следовало бы корректировать примерно раз в 5 лет, а второстепенные элементы системы будут находиться почти в постоянном движении. С учетом именно такого подхода намечается подготовка комплекса пересмотров цен в основных отраслях экономики. Базой пересмотров должны стать условия производства в тринадцатой пятилетке.
Усиление роли и значения ценообразования в новом хозяйственном механизме диктует необходимость коренной переработки законодательных актов, регламентирующих ценообразование в стране. Это требование времени. Действующие нормативные документы ориентированы на ранее действовавший хозяйственный механизм и систему управления народным хозяйством, предусматривают жесткую централизацию прав по установлению цен, а также содержат элементы излишнего регламентирования и мелочной опеки.
Для обеспечения демократизации процессов ценообразования необходимо предусмотреть расширение прав в определении цен министерств и ведомств страны, Советов Министров союзных республик, предприятий и организаций. Этого можно достигнуть сокращением номенклатуры продукции, оптовые цены на которую 125


будут утверждаться Госкомцен СССР, и на такой основе передаче)! соответствующих прав министерствам, ведомствам и предприятиям.
Предполагается сохранить за Госкомцен СССР утверждение оптовых цен на нефть, нефтепродукты, газ, уголь, черные и- цветные металлы, лесопродукцию, основные виды химической продукции, важнейшие виды продукции машиностроения и продукцию межотраслевого применения серийного массового производства, а также тарифов на электроэнергию и на важнейшие виды перевозок грузов и пассажиров железнодорожным, морским и речным транспортом. Оптовые цены на все остальные виды продукции серийного изготовления, производимые подведомственными предприятиями, будут утверждаться соответствующими министерствами и ведомствами по номенклатуре, определяемой Госкомцен СССР по согласованию с последними.
Кроме того, необходимо предусмотреть предоставление союзным министерствам прав по установлению цен на всю продукцию внутриминистерского потребления, на услуги промышленного железнодорожного транспорта и наценок (скидок) для подведомственных снабженческо-сбытовых организаций, исключая организации системы Госснаба СССР.
В стране остро стоит проблема запасных частей. Одним из направлений ликвидации дефицита и полного удовлетворения народнохозяйственных потребностей в них должно стать обеспечение равновыгодности их реализации в сравнении с готовыми изделиями. Для этого представляется необходимым предоставить право утверждать оптовые цены на запасные части всем министерствам-изготовителям в отличие от действующего порядка, по которому цены на запчасти устанавливаются министерством, являющимся головным в производстве соответствующего оборудования, а применяются всеми министерствами-изготовителями.
Права отдельных министерств по определению розничных цен на медикаменты, аптекарские товары, печатную продукцию, ювелирные изделия, грампластинки, видимо, должны быть сохранены.
Также необходимо сохранение за Советами Министров союзных республик всех прав по установлению цен на продукцию республиканской промышленности. При этом следует расширить их права по утверждению цен на продукцию, изготовляемую предприятиями, находящимися на территории республики, независимо от их ведомственной подчиненности, и потребляемую внутри республики, как то: машины и оборудование для уборки и переработки чая, хлопка, винограда, плодово-ягодных культур, мельничное и элеваторное оборудование и т. п.
Требуется, на наш взгляд, расширить права Советов Министров союзных республик по установлению розничных цен на отдельные товары народного потребления, на которые ранее цены утверждались Госкомцен СССР, а именно: все сдобные хлебобу- 126


личные и макаронные изделия, отдельные виды товаров длительного пользования.
Необходимо снять необоснованные ограничения прав Советов Министров союзных республик по определению компетенции подведомственных им органов. Поэтому Советам Министров союзных республик должно быть предоставлено, в отличие от действующего порядка, право самостоятельно, т. е. без согласования с Госкомцен СССР, определять номенклатуру товаров и услуг для населения, розничные цены и тарифы, которые утверждаются исполкомами местных Советов народных депутатов, а также решать вопросы о компетенции в области оптовых цен республиканских министерств и ведомств. Сегодня их компетенция жестко определена союзными решениями.
Несомненно, наибольшее внимание следует уделить расширению прав предприятий по установлению цен и расширению сферы применения договорных цен.
Наряду с правами предприятий (объединений) по установлению цен было бы правильно, на наш взгляд, предусматривать применение договорных цен на:
специальный инструмент и приспособления (ранее устанавливались министерствами);
новые виды вторичного сырья (сроком на 2 года);
некоторые дорогостоящие товары длительного пользования (розничные цены);
запчасти к товарам длительного пользования, кроме розничных цен на изделия межотраслевого применения, устанавливаемых Госкомцен СССР;
первые образцы головных судов;
сельскохозяйственные машины, изготовляемые для местных нужд по заданиям вышестоящих органов и исполкомов местных Советов, и т. п.
Однако при этом Госкомцен СССР необходимо обеспечить единую методологическую основу для определения договорных цен. Должна быть соблюдена стабильность экономических нормативов при переходе от договорных цен к прейскурантам.
Очевидно, следовало бы расширить права АПК в области закупочных цен за счет соответствующего изменения компетенции союзных и республиканских органов.
Установление указанных выше изменений в распределении компетенций по утверждению цен обусловит значительное повышение гибкости цен, а также увеличение количества оптовых, розничных цен и тарифов на бытовые услуги, ежегодно утверждаемых предприятиями и организациями, по ориентировочным расчетам, с 600 тыс. до 1,1 млн.
Удельный вес товарной продукции промышленности, реализуемой по ценам, утверждаемым Госкомцен СССР, соответственно, в этих условиях снизится с 83 до 63%, или с 630 млрд, до 480 млрд, руб., а по ценам, утверждаемым министерствами и
127


предприятиями, возрастет с 9 до 27%, или с 68 млрд, до 205 млрд. руб.
В розничном товарообороте удельный вес непродовольственных товаров, реализуемых по договорным и самостоятельно устанавливаемым розничным ценам руководителями предприятий и организаций, возрастет с 30 до 50% и составит 90 млрд. руб.
Объем бытовых и других услуг для населения, реализуемых по ценам и тарифам, утверждаемым руководителями предприятий, возрастет с 1 до 27%, или с 0,3 млрд, до 8 млрд. руб.
Повышение демократизма ценообразования ни в коем случае не может и не должно означать самоустранения государственных органов ценообразования от методического и нормативного руководства децентрализованным установлением цен. В этих условиях необходимо резко поднять значение контрольной работы по ценам. Такая постановка вопроса ни в коей мере не означает подмену контроля потребителя, так как последний должен стать самым главным контролером. Однако организовать контроль за дисциплиной цен, особенно в условиях дефицита многих товаров, сохраняющегося на определенном этапе монопольного диктата производства, крайне необходимо.
Кардинальная реформа ценообразования, демократизация порядка установления цен, существенное повышение оперативности и гибкости системы цен требуют создания общегосударственной системы контроля за ценами. Тем более, что сегодняшнее положение в этой области нельзя считать удовлетворительным Многие хозяйственные руководители за счет завышения цен на выпускаемую продукцию пытаются улучшить показатели работы предприятий, завысить темпы роста по производительности труда и снижению затрат, а в итоге — добиться незаслуженных благ и преимуществ. Все это сдерживает развитие производства, наносит моральный ущерб, порождает обстановку иждивенчества, грубо нарушает принципы оплаты труда и материального стимулирования в зависимости от результатов работы производственных коллективов. Как показывают проверки органов ценообразования по вопросам соблюдения государственной дисциплины цен, нарушения имеют место на каждом втором проверенном предприятии промышленности, шестом — бытового обслуживания населения и коммунального хозяйства, седьмом — общественного питания. Министерства и ведомства еще не занимают принципиальных позиций к нарушителям дисциплины цен, а нередко проводят по отношению к ним политику попустительства и все- прощенчества.
Без организации действенного и эффективного государственного и общественного контроля за соблюдением дисциплины цен негативные последствия в этой области могут еще более усугубиться.
Прибыль, необоснованно полученная предприятием в результате нарушений государственной дисциплины цен, несоблюдения
128


стандартов и технических условий, подлежит изъятию в бюджет (за счет хозрасчетного дохода коллектива) и исключается из отчетных данных о выполнении плана. При этом предприятие, допустившее завышение цен и получение необоснованной прибыли, дополнительно уплачивает в государственный бюджет штраф в размере незаконно полученной прибыли за счет хозрасчетного дохода коллектива. Другими словами, за нарушение дисциплины цен теперь предусмотрено не только изъятие незаконно полученной выручки, но и экономическое наказание. Нужно сделать его неотвратимым.
3. ОБЩИЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ РЕФОРМЫ ОПТОВЫХ ЦЕН И ТАРИФОВ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ
3.1. 	Ресурсосбережение и антизатратная политика ценообразования в промышленности
Цены на продукцию промышленности представляют собой одно из структурных звеньев общей системы цен. Вместе с тем они являются исходным пунктом реформы ценообразования, поскольку промышленность — базовая отрасль, продукция которой потребляется всеми отраслями народного хозяйства, ее стоимость овеществляется в стоимости продукции потребляющих ее отраслей.
Цены продукции промышленности являются внутренней основой, на которой происходит формирование цен других отраслей народного хозяйства. От того, как объективно будут построены цены и их соотношения на продукцию промышленности, в решающей степени зависит и объективность цен других отраслей народного хозяйства. Поэтому реформа ценообразования начата именно с пересмотра цен, принципов и методов ценообразования в этой отрасли народного хозяйства.
Это, однако, не означает, что в основу ценообразования принята затратная концепция и цены конечной продукции рассчитываются посредством суммирования цен входящей в нее продукции. В частности, это не означает, что цены, например, продукции легкой промышленности (товаров народного потребления) стали рассчитываться как сумма издержек производства продукции промежуточных при их производстве отраслей (стоимости продукции) промышленности, сельского хозяйства и собственных затрат отраслей легкой промышленности — производителей товаров народного потребления. Такое представление о ценообразовании в корне неверно. Пересмотр цен в промышленности для системы цен в целом является исходным пунктом для ее дальнейшего итеративного преобразования. Хотя затраты каждой отрасли промышленности — металлургии, машиностроения и т. д.— оказывают влияние друг на друга, но эти затраты стали
Б Зак. 54
129


учитываться в ценах конечной продукции .лишь в той степени, в которой они объективно определяются уоовнем общественно необходимого качества созданной продукции Что же касается иен на продукцию отраслей — потребителей ппомышленной продукции, например сельского хозяйства, стпойтельства и до., то при их формировании, наряду с издержками ппоизводства и стоимостью промышленной продукции, овеществленной в себестоимости продукции отраслей-потребителей, учитывается влияние многочисленных факторов, обусловленных социально-экономическим положением этих отраслей в народном хозяйстве, а также социальной значимостью производимой ими продукции.
Действующая к моменту проведения реформы система оптовых цен и тарифов в промышленности сложилась в результате их пересмотра с 1 января 1982 г. и внесенных в нее после пересмотра многочисленных (часто неувязанных между собой единой методологией) отдельных поправок и дополнений. Оптовые цены на промышленную продукцию и тарифы на энергию с вводом их в действие в целом были повышены на 65 млрд, руб., или на 11%, по сравнению с ранее действовавшими. В наиболее значительных размерах были повышены цены в топливносырьевых отраслях промышленности: в нефтяной — в 2,2 раза, угольной — на 43,7%, газовой—на 28, черной металлургии — на 34, целлюлозно-бумажной — на 30, в промышленности строительных материалов — на 22%. В машиностроении и химической промышленности уровень оптовых цен в целом не изменился, но были осуществлены крупные сдвиги в ценах на отдельные виды продукции. В приборостроении, станкостроении, электронной промышленности и промышленности радиотоваров оптовые цены были снижены на 20—25%. Одновременно были повышены на 5—10% цены на металлоемкую продукцию тяжелого, энергетического, транспортного и химического и сельскохозяйственного машиностроения. Были также повышены оптовые цены в легкой промышленности на 11,5%, в пищевой — на 4,4, в рыбной — на 18%.
Однако проведенное в 1982 г. повышение оптовых цен создало лишь временные условия для нормализации хозрасчетных отношений в отраслях промышленности, но не решило всех вопросов использования цен для стимулирования повышения эффективности общественного производства, поскольку одновременно с изменением уровней цен не были пересмотрены многие основополагающие принципы их формирования. Это оказало отрицательное влияние на дальнейшее совершенствование цен. Остались нерешенными такие вопросы, как воздействие ценами на ресурсосбережение, повышение эффективности использования техники и многие другие. При пересмотре цен 1982 г. не было внесено принципиальных изменений в методологию ценообразования, и они по своей сути остались затратными ценами, к тому же сориентированными на развитие устаревших пропорций 130


производства, которые позднее, в 1985—1987 гг., было признано необходимым пересмотреть. Одним из крупных недостатков пересмотра цен 1982 г. является сохранение значительной пестроты в рентабельности работы министерств (табл. 1).
Таблица 1
Рентабельность промышленных министерств по отчету за 1982—1984 гг.
(в %)
Министерства
Рентабельность к фондам
1982 г.
1983 г.
1984 г.
Всего
12,6
12,4
12,4
В том числе:
Минэнерго
7,0
6,9
5,0
Миннефтепром
28,0
20,4
13,0
Миннефтехимпром СССР
15,8
14,6
11,6
Мингазпром
19,1
18,2
12,9
Минуглепром СССР
-1,7
-2,8
-2,1
Минчермет СССР
10,4
10,9
8,3
Минхимпром
8,7
9,2
7,3
Минэнергомаш
3,1
4,8
3,7
Минтяжмаш
8,3
9,0
7,6
Минэлектротехпром
12,1
12,8
Н.1
Минхиммаш
13,2
14,6
12,6
Минстанкопром
13,6
14,1
12,6
Минприбор
23,8
23,7
18,8
Минавтопром
8,7
8,7
7,3
Минсельхозмаш
14,2
14,6
И.7
Минживмаш
13,8
15,1
12,7
Минстройдормаш
15,0
16,1
13,5
Минлегпищемаш
13,8
14,5
12,3
Минлесбумпром СССР
11,8
11,7
9,6
Минстройматериалов
10,9
11,4
9,0
Минлегпром
26,7
25,0
18,8
Минпищепром
17,9
17,8
12,6
Как видно из вышеприведенных данных, сразу же после пересмотра цен рентабельность многих отраслей народного хозяйства стала снижаться и уже спустя всего лишь год в целом по промышленности она составила 12,4% к производственным фондам. По отдельным отраслям промышленности снижение рентабельности было еще большим, что создало определенные трудности для перехода промышленности на новые условия хозяйствования.
В 1985 г. в промышленности убыточно работали около 13% всего количества предприятий, выпускающих 8% всего объема продукции промышленности и имеющих убытки на сумму 9,5 млрд. руб. (табл. 2).
Оптовые цены на продукцию производственно-технического назначения и товары народного потребления, зафиксированные в прейскурантах и введенные в действие в 1982 г., как правило,
131
5*


Таблица 2
Убыточная продукция в отраслях промышленности в 1985 г.
(в млн. руб.)
Отрасли промышленности
Сумма убытка
Всего 9480,6
В том числе:
электроэнергетика 130,3
топливная промышленность 2701,5
Из нее: нефтедобывающая 119,1
нефтеперерабатывающая 234,6
газовая 17,1
угольная 2244,5
черная металлургия 821,5
цветная металлургия 361,6
химическая промышленность 883,1
нефтехимическая промышленность 143,8
машиностроение и металлообработка 1342,8
лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность 603,5
промышленность строительных материалов 654,8
легкая промышленность 463,5
пищевая промышленность 1117,5
оставались неизменными вплоть до проведения реформы цен. Вместе с тем за эти годы в промышленности стал наблюдаться интенсивный процесс структурных сдвигов, которые, с одной стороны, обусловлены факторами научно-технического прогресса, а с другой — ухудшением природно-климатических условий и рецидивами хозяйственного механизма затратного типа. Перечисленные выше моменты стали действовать как и фактор постоянного, хотя и не всегда обоснованного, роста средних цен в народном хозяйстве (оптовых, закупочных и-розничных).
Положение осложнилось еще и тем, что с переходом на новые условия хозяйствования предприятия, наряду с платой за основные фонды, стали осуществлять плату за использование трудовых ресурсов и производить соответствующие отчисления на общегосударственные нужды.
В связи с этим в качестве одной из важнейших задач проводимой реформы ценообразования в промышленности поставлена задача перевода экономики на преимущественно интенсивный путь развития, активизации цен в ресурсосбережении, снижении материалоемкости и энергоемкости продукции, широком использовании малоотходных и безотходных технологий. Поэтому по мере продвижения сырья по стадиям обработки и его превращения в конечный продукт требования к учету в ценах расхода сырья и материалов ужесточались, что осуществлено путем установления предельных уровней повышения цен по стадиям обработки сырья.
132


Особое внимание обращено на ценообразование в отраслях горнодобывающей промышленности. Это связано не только с необходимостью повышения эффективности использования сырьевых ресурсов, но и с необходимостью стимулирования их более полного извлечения из недр. Сегодня, по оценкам специалистов, в недрах при добыче остается от 30 до 50% угля, нефти, руды и других сырьевых ресурсов от их выявленных запасов. Вместе с тем горно-геологические условия новых месторождений ухудшаются, что оказывает отрицательное влияние на себестоимость ресурсов. Растут и затраты на геологоразведочные работы. За 1975— 1988 гг. они увеличились примерно на 50%. Это потребовало усилить стимулирование ценами разработку и внедрение в производство высокопроизводительной техники, способной более комплексно перерабатывать минеральные ресурсы. Пришлось также заново пересматривать ценовые соотношения по компонентам сырья, а на те компоненты, на которые цены отсутствовали, установить свои новые цены. Пересмотрены оптимальные уровни потерь при их обогащении, поскольку практика показала, что, повышая при обогащении руд содержание одних компонентов, одновременно «в хвосты» сбрасывались другие полезные компоненты, которые могли бы быть извлечены на других стадиях обработки сырья и использоваться в народном хозяйстве.
Одновременно с этим усилена общая ориентация ценообразования на конечные результаты (отражение в ценах реальной, а не расчетной, как это имело место на практике, экономической эффективности продукции и ее дефицитности), усилена и ориентация ценообразования на интересы потребителей. В связи с этим в корне пересмотрен общий порядок формирования цен, по-новому сформулированы цели и задачи пересмотра цен.
Усилена противозатратная политика ценообразования. В ее центр поставлено: обеспечение опережающего роста качества, эффективности, потребительских свойств продукции по сравнению с увеличением ее цен; недопущение возмещения в ценах необоснованных затрат предприятий и установления рентабельности, не соответствующей росту производительности труда и эффективности продукции; последовательное проведение в жизнь принципа полной экономической ответственности предприятий и объединений за безубыточность своей работы; создание условий для усиления фактической роли потребителя в процессах ценообразования.
В целях придания ценам противозатратного характера они сформированы на основе нормативных стоимостных оценок потребительских свойств и качественных характеристик продукции.
В новых ценах отражена эффективность продукции и соответствие ее общественным потребностям. Стимулирующая роль цены в преимущественном производстве и применении высокоэффективных видов продукции обеспечена путем распределения между изготовителем и потребителем экономического эффекта.
133


При определении новых цен и тарифов для всех отраслей учтены равнонапряженные требования к использованию предприятиями основных производственных фондов и трудовых ресурсов путем примененения единых норм формирования прибыли. В связи с этим предусмотрено, что сверхнормативная прибыль, образующаяся в ряде отраслей в связи с эксплуатацией природных ресурсов с высокой естественной продуктивностью, должна изыматься в доход бюджета через платежи за эти ресурсы.
Противозатратная направленность ценообразования означает полный отказ от установления цен на основе индивидуальных затрат предприятий на изготовление продукции и их ориентацию на общественно необходимые уровни себестоимости, определяемые с учетом народнохозяйственных нормативов использования ресурсов, а также установление обоснованных соотношений цен с аналогичной отечественной и зарубежной продукцией.
Для усиления роли цен как противозатратного элемента хозяйственного механизма пришлось отказаться от формирования новых цен на основе затрат, складывающихся в народном хозяйстве на момент введения новых прейскурантов, и перейти к установлению цен на основе перспективных уровней общественно необходимых затрат, исходя из заданий пятилетнего плана по снижению себестоимости, а также с учетом долгосрочных прогнозов динамики затрат и изменения потребительских свойств продукции под влиянием научно-технического прогресса. При формировании новых оптовых цен в максимальной’ степени учитывались особенности производства продуктов по отраслям, а также задания народнохозяйственного плана на двенадцатую пятилетку и перспективные показатели развития отраслей промышленности в тринадцатой пятилетке, в том числе по интенсификации производства и росту производительности труда, освоению и загрузке производственных мощностей, экономии ресурсов, внедрению новой техники и технологии. В связи с этим по добывающим природоэксплуатирующим отраслям промышленности за основу для формирования уровня новых цен приняты технико-экономические показатели пятилетнего плана на 1990 г., скорректированные с учетом заданий по экономии ресурсов и повышению эффективности производства в расчете на 1995 г., а по обрабатывающей промышленности и транспорту — на 1992 г. При этом при формировании цен не учитывались повышенные затраты периода освоения новых видов продукции, а также расходы и потери, связанные с нерациональным использованием ресурсов, низким техническим уровнем продукции, отсталой технологией и организацией производства и труда на предприятиях. Одновременно в процессе пересмотра оптовых цен учитывались установленные планом приоритеты в развитии отраслей и подотраслей промышленности, обеспечивающие выход страны на передовые рубежи в мире в ближайшей перспективе. Особое внимание уделено учету в ценах качественных характеристик про134


дукции, определению обоснованных соотношений цен на взаимозаменяемые и аналогичные виды изделий.
Большая ориентация оптовых цен на качественные результаты производства, выражающиеся в лучших потребительских свойствах продукции и ее эффективности, должна способствовать рациональному размещению производственной программы промышленности, включению в планы производства конкретной продукции на тех предприятиях, где ее выпуск более выгоден с точки зрения уровня затрат и объемов производства. Тем самым практически осуществляется влияние оптовых цен на оптимизацию народнохозяйственного плана, в связи с чем более рациональными станут грузовые перевозки и повысится их эффективность.
Более тесная увязка планирования и ценообразования с учетом принципов самофинансирования отраслей, объединений и предприятий одновременно будет способствовать большему единству и взаимодействию между финансовой системой и системой оптовых цен, позволит уменьшить перераспределительные процессы в народном хозяйстве и будет способствовать созданию условий для сбалансированности материально-вещественных и стоимостных пропорций на перспективу с учетом соответствия производимой продукции общественным потребностям.
Одна из главных целей пересмотра цен на продукцию промышленности — создание взаимоувязанной по видам (прейскурантам) и группам цен единой методологии ценообразования подсистемы цен, ориентированной на интенсификацию общественного производства и обеспечивающей отраслям нормальные условия для перехода на условия самофинансирования, а также широкое использование в народном хозяйстве экономических методов управления. Это потребовало разработки межпрейскурантного каркаса цен, в котором по определенным приоритетам осуществлено ранжирование продукции. Это касается как взаимозаменяемой продукции топливно-энергетических отраслей, так и конструкционных материалов.
Одновременно с этим, заново с учетом реально складывающейся экономической эффективности использования продукции и ее перспективных значений пересмотрены внутрипрейскурантные каркасы и обусловленные ими внутрипрейскурантные соотношения цен. Как уже отмечалось, одной из задач, поставленных в ходе реформы цен, и необходимым условием ее успешного проведения является приведение цен в соответствие с общественно необходимыми затратами. Это потребовало устранить убыточность угольной промышленности и повысить рентабельность продукции топливно-сырьевого комплекса, доводя ее до нормативного уровня. Одновременно с этим была снижена неоправданно высокая рентабельность отдельных видов продукции в отраслях обрабатывающей промышленности, отменены льготные цены на средства производства, поставляемые сельскому хозяйству, и там, 135


где это необходимо, в соответствии с природными условиями введены рентные платежи на продукцию добывающих отраслей.
В новых ценах более полно учтены затраты государства на воспроизводство трудовых и природных ресурсов, на рекультивацию земель и охрану окружающей среды, проведение геологоразведочных и лесовосстановительных работ, обеспечение водой промышленности и транспорта, новые нормы амортизации, а также накопления, позволяющие всем нормально функционирующим предприятиям работать на принципах полного хозяйственного расчета и самофинансирования.
Крупные изменения произошли в содержании роли цен в стимулировании ресурсосбережения. В этом плане огромное значение имеет более полное отражение в ценах общественно необходимых затрат на воспроизводство ресурсов и установление платежей, стимулирующих их рациональное и экономное использование.
Введение с 1982 г. платежей (ставки на геологоразведочные работы и рекультивацию земель, тарифы на оплату воды, используемой промышленными предприятиями, попенная плата) позволило в более полной степени приблизить цены к общественно необходимым затратам, тем самым создало экономические предпосылки для развития принципов хозрасчетного стимулирования повышения эффективности природопользования. Однако эта работа не была доведена до конца. Отказ от экстенсивного типа развития народного хозяйства и необходимость его интенсификации потребовали резко изменить наше отношение к ресурсам всех типов (природным, материальным, производственным), а также к использованию трудовых ресурсов.
Природные ресурсы используются Практически во всех отраслях народного хозяйства. Это земля как пространственный базис, это и водные ресурсы. Сюда относится и окружающая среда, используемая для размещения газообразных, жидких и твердых отходов производства (атмосфера, гидросфера, земля и т. д.). Воспроизводство природных ресурсов требует осуществления от государства определенных затрат. Однако они длительное время не находили соответствующего отражения в цене. Тем самым цена оказывала слабое влияние на рациональное использование природных ресурсов. В связи с этим в новых ценах более полное отражение получили расходы на проведение геологоразведочных работ, восстановление лесов, рекультивацию земель, более полное отражение нашли платежи за воду, охрану и восстановление окружающей среды, отчисления на социальное страхование. В целях более полного учета затрат на воспроизводство рабочей силы и более рационального ее размещения по территории страны впервые введена плата за трудовые ресурсы.
Введение платы за природные ресурсы на принципах возмещения затрат на их воспроизводство позволяет создать устойчивый финансовый источник формирования затрат на освоение, 136


поиск, разведку, поддержание качественных и количественных параметров использования природных ресурсов, а также необходимые хозрасчетные условия для функционирования на принципах самофинансирования предприятий, занимающихся воспроизводством и восполнением расходуемых природных ресурсов. Геологоразведка, лесовосстановление, охрана и воспроизводство водных ресурсов, освоение сельскохозяйственных земель — все эти виды природовосстановительной деятельности стали осуществляться в основном за счет средств, перечисляемых природоэксплуатирующими предприятиями. Это создает возможность «разгрузить» бюджет и перечислять плату за природные ресурсы непосредственно на специальные счета министерств и ведомств, занимающихся природовосстановительной деятельностью, что позволит улучшить работу по природовосстановлению.
Принципиальным является вопрос о создании прочных хозрасчетных основ финансирования затрат на воспроизводство рабочей силы в народном хозяйстве. Как известно, эти затраты финансировались преимущественно за счет средств государственного бюджета. В ходе радикальной реформы цен и ценообразования пришлось отказаться от «собесовской» практики формирования средств на воспроизводство рабочей силы и подвести под эти средства твердую хозрасчетную основу. Без этого, как известно, невозможны дооценка живого труда, создание экономически обоснованных пропорций между живым и овеществленным трудом в ходе ускорения научно-технического прогресса, активизации личного (человеческого) фактора перестройки.
Дооценка личного (человеческого) фактора в ходе радикальной реформы цен и ценообразования осуществлена через введение платежей в бюджет за трудовые ресурсы, на формирование источников финансирования затрат на науку, управление и оборону, и, наконец, образование средств для общественных фондов потребления, а также посредством более полного учета в ценах затрат, связанных с социальным страхованием.
3.2. 	Принципы формирования общественно необходимой себестоимости и прибыли
Перевод предприятий (объединений) на полный хозрасчет и самофинансирование потребовал в корне пересмотреть методологию формирования себестоимости и прибыли при обосновании цен.


живого труда за счет использования неоправданно большого количества основных фондов, что стало одним из факторов увеличения фондоемкости продукции. И не случайно в целом по народному хозяйству темпы роста капитальных вложений уже в течение многих лет составляют большую величину, по сравнению с ростом производительности труда. Такое положение является недопустимым.
В связи с этим возникает необходимость в большей интенсификации живого труда. А резервы в этой области, если сравнить уровни производительности труда, достигнутые в нашей стране, с производительностью общественного труда в индустриально развитых странах, имеются огромные. В этих условиях, когда прибыль становится одним из главных экономических показателей хозяйственной деятельности предприятий, ее норматив должен формироваться на основе других принципов, как это было при старом хозяйственном механизме, и учитывать структуру и уровень эффективности используемых производственных (основных фондов) и трудовых ресурсов. Такой метод формирования прибыли в отраслях позволяет выровнять стартовые условия формирования прибыли на промышленных предприятиях в целях недопущения как чрезмерно высокой, так и неоправданно низкой рентабельности производства отдельных видов продукции. Поэтому для обеспечения равновыгодности производства базовых видов продукции (типопредставителей), имеющих различную фондоемкость и трудоемкость, норма прибыли стала рассчитываться к двум базам: к основной заработной плате производственных рабочих и к расходам по содержанию и эксплуатации оборудования.
Новая методология формирования нормативной прибыли позволяет обеспечить равнонапряженные требования к использованию трудовых ресурсов и основных фондов как на отраслевом уровне, так и на уровне отдельного предприятия.
Формирование нормативной прибыли в соответствии с новой методологией осуществляется по следующей схеме. Сначала на основе нормативов платы за трудовые ресурсы (300 руб. на одного работающего) и платы за производственные фонды (6%), а также с учетом величины отчисления на соцстрах, отчислений на общегосударственные нужды, возмещающих расходы государства на оборону, управление и науку, и прибыли, остающейся в распоряжении предприятий (сумма хозрасчетных фондов), определяется абсолютная сумма прибыли в целом по народному хозяйству. В целях создания условий для равного учета в ценах на базовые изделия фондоемкости и трудоемкости продукции половина рассчитанной прибыли при пересмотре цен была отнесена к амортизационным отчислениям на реновацию, а другая половина равными долями 25% — к фонду заработной платы, 25% — к численности работающих. В результате были получены единые коэффициенты (ставки) для расчета норма-
138


цены базового изделия И К„2) путем деления по отраслям на фонд
тивиой прибыли по промышленным министерствам: 1,7 к амо зации на реновацию; 0,4 к фонду заработной платы; Под !*т платы за одного' работающего. РУ6-
Нормативная прибыль по отрасли (подотрасли) образуе■ путем умножения указанных коэффициентов на соответств СЯ щую базу. Ую'
Для определения прейскурантной рассчитываются коэффициенты (KMt равных частей нормативной прибыли заработной платы производственных рабочих министепст^ (ФЗПМ) и сумму расходов по содержанию и эксплуатации оборудования в целом по отрасли (РСЭОМ):
• ФЗПМ;
: РСЭОМ.
Км1=0,5Пм
Км2=0,5Пм
Прибыль, включаемая в прейскурантную цену базового изделия, определяется в результате умножения полученных коэффициентов на соответствующие статьи расходов в калькуляции нормативной себестоимости изделия:
Пи = ФЗП„ • КМ1 + РСЭОИ • Км2.
Таким образом, в цене каждого базового изделия стала учитываться плата за трудовые ресурсы и производственные фонды, что обеспечивает возможность нормально работающим предприятиям и объединениям осуществлять взносы платежей в государственный бюджет по установленным им нормативам.
Действующие оптовые цены не в полной мере учитывают расходы по бюджету государственного социального страхования рабочих и служащих. В 1988 г. в себестоимости промышленной продукции находило отражение не более 50 — 60% всех расходов, осуществляемых государством, на социальное страхование рабочих и служащих. При этом тарифы взносов на государственное социальное страхование дифференцировались по профессиональным союзам в размере от 5,3 до 14% и не обеспечивали финансирование всех расходов бюджета государственного со- * циального страхования, что предопределяет необходимость выделения на эти цели дотации, размер которой к 1991 г. в связи с ростом количества пенсионеров должен увеличиться до 55% общего объема бюджета.
В связи с этим для полного возмещения в издержках производства расходов по бюджету государственного социального страхования и ликвидации дотаций из государственного бюджета тарифы этих взносов подняты в среднем с 9,3 до 25,5% к фонду заработной платы. Введение новых тарифов взносов на социальное страхование позволит упрочить собственную доходную базу бюджета социального страхования и отказаться от государственной дотации.
139


В целях полного учета в ценах затрат на воспроизводство природных ресурсов в отраслях топливно-сырьевого комплекса увеличены отчисления на геологоразведочные расходы, которые учтены по всем полезным ископаемым.
При проведении реформы в новых ценах также учтены и расходы государства, связанные с подготовкой минерально-сырьевой базы к эксплуатации, в частности расходы на проведение крупномасштабных геологических съемок.
Следует отметить, что впервые серьезное внимание на необходимость более полного отражения в ценах затрат на проведение геологоразведочных работ (ГРР) было обращено при проведении' пересмотра оптовых цен в 1967 г. До этого основная доля таких расходов финансировалась за счет средств государственного бюджета, что приводило к искусственному занижению стоимостной оценки минеральных ресурсов и, соответственно, к искажению их экономической эффективности, тем самым являлось одной из причин их нерационального использования. Положение стало меняться начиная с 1967 г., когда стала проводиться политика возмещения затрат на геологоразведочные работы непосредственно за счет себестоимости ресурсов. Однако затраты на ГРР в себестоимости продукции учитывались лишь частично и к тому же по небольшому количеству продуктов. В результате в себестоимости находило отражение не более 30% всех затрат государства на выполнение этих работ. По многим продуктам, таким как уголь, сланцы, торф и некоторым другим, порядок финансирования проведения ГРР остался без изменения и после 1967 г. Их финансирование по-прежнему продолжало осуществляться через государственный бюджет. В 1975 г. ставки по геологоразведочным работам уже были установлены по 23 видам полезных ископаемых (вместо 15 в 1967 г.), что позволило возместить через цены 46% всех затрат государства на эти работы. При этом были введены повышенные в 1,5 раза ставки за сверхнормативные потери сырья при их добыче, что способствовало усилению хозрасчетных стимулов предприятий в сокращении потерь сырья.
При проведении пересмотра оптовых цен, введенных в действие с 1 января 1982 г., были разработаны новые повышенные ставки возмещения затрат на геологоразведочные работы. Одно временно с этим увеличено количество полезных ископаемых, в себестоимость которых стали включаться ставки геологораз вед очных работ.
Однако и при пересмотре оптовых цен 1982 г. затраты на геологоразведку были учтены в себестоимости лишь по 60 видам полезных ископаемых. Ставки возмещения не были установлены на уголь, горючие сланцы, пьезооптическое сырье, благородные металлы и введены в пониженном размере на слюду и некоторые цветные металлы. Вследствие этого расходы государства на поиски и разведку месторождений полезных ископаемых возме 140


щались (по данным 1987—1988 гг.) лишь на 54%. Принятый ранее порядок расчета ставок исходя из фактических затрат на поиски и разведку приводил к несоответствию сумм, учтенных в ставках и оптовых ценах, расходам на ГРР в период их действия. Учитывая это, расчет новых ставок отчислений на ГРР выполнен исходя из лимита средств на ГРР и объемов добычи (погашения запасов) по видам полезных ископаемых, запланированных на тринадцатую пятилетку.
Новые ставки отчислений на ГРР определены впервые для всех видов полезных ископаемых за исключением отдельных редких, рассеянных и радиоактивных элементов. Отчисления по новым ставкам обеспечат включение в оптовые цены 99,3% плановых затрат на ГРР, подлежащих возмещению, или 91,2% общего лимита средств на ГРР, предусматриваемого на тринадцатую пятилетку. Разница со 100% (фактически — с 99,3%) определяется исключением из сумм, подлежащих учету в ценах, стоимости разведочных выработок, используемых в дальнейшем горнодобывающими предприятиями.
В расчете на плановые задания тринадцатой пятилетки отчисления по новым ставкам ГРР составят в среднем 9,6 млрд, руб. в год, их сумма увеличится по сравнению с уровнем, учтенным в действующих ценах, на 5 млрд. руб. в год, или более чем в 2 раза. При формировании новой системы оптовых цен изменено не только количество видов полезных ископаемых, по которым установлены ставки возмещения затрат на ГРР, но и сама методология определения ставок. Основные ее изменения заключаются в том, что расчет ставок ГРР стал осуществляться не в соответствии с необходимостью возмещения сложившихся в базовом периоде расходов на ГРР, как это было принято при пересмотре цен 1982 г., а исходя из необходимости создания накоплений для проведения геологоразведочных работ в тринадцатой пятилетке. Особо хотелось бы остановиться вот на каком моменте.
В последние годы, как никогда, возросла роль цен как инструмента стимулирования эффективности производства. Это вызывает необходимость одинаковой ценовой оценки сырья, 'имеющего одинаковую потребительскую ценность. Однако если действующие цены на минеральное сырье в какой-то мере учитывали соотношения потребительских свойств сырья, то в ставках на геологоразведочные работы эти соотношения не находили своего отражения. Их размеры в себестоимости продуктов учитывались по фактическим суммам. В результате ставки на геологоразведочные работы из-за их значительных размеров стали занимать в себестоимости некоторых продуктов значительный удельный вес, что отрицательно сказывалось на организации хозрасчета на предприятиях. Например, в 1987 г. ставки на геологоразведочные работы составляли в себестоимости нефти 230%, природного газа — 50,0%, в то время как 141


в себестоимости торфа всего лишь— 1,5%. На некоторые продукты они не были установлены. Это потребовало в корне пересмотреть принципы дифференциации ставок на геологоразведочные работы и цен на минеральное сырье и топливо, увязав их с потребительской ценностью продуктов.
Отчисления на ГРР предприятий, добывающих одинаковое минеральное сырье, в настоящее время осуществляются по единой ставке.
Сохранение действовавшего до этого порядка дифференциации ставок по предприятиям в зависимости от себестоимости добычи признано нецелесообразным, так как учет различий в условиях добычи для различных предприятий будет осуществляться через вновь вводимую систему рентных платежей и субсидий.
Для некоторых отраслей (подотраслей), предприятия которых добывают существенно отличающиеся между собой разновидности сырья (например, коксующиеся и энергетические угли, окисные и карбонатные марганцевые руды, апатиты и фосфориты и т. д.), разрешено дифференцировать по согласованию с Госкомцен СССР единую ставку ГРР по разновидностям добываемого сырья (но не по предприятиям).
Внесены принципиальные изменения и в порядок начисления прибыли в удельные цены конкретных изделий. В многопродуктовых отраслях прибыль стала включаться в удельную цену или тариф исходя из суммы, обеспечивающей соответствующие хозрасчетные условия для отрасли в целом и плановых объемов производства продукции в приведенных (условных) единицах по одному или нескольким показателям качества. Таким образом, в цены стала включаться не любая нормативная прибыль, а прибыль, соотнесенная с общественно необходимым качеством изделия. Это в большей степени позволяет поставить доходы предприятия и заработную плату конкретных работников в зависимости от качества и эффективности производимой ими продукции. Сами стоимостные оценки основных потребительских свойств определяются на основе нормативной общественно не обходимой себестоимости и прибыли продукции. Что же касается взаимозаменяемой продукции, потребительские свойства котором определяются несколькими параметрами и показателями каче ства, то для установления объективных соотношений цен стали разрабатываться специальные интегральные показатели качества продукции, характеризующие ее потребительную стоимость Соотношения этих показателей принимаются за основу для установления ценностных пропорций. Одновременно с этим в целях более полного учета конкретных потребностей опреде ляются нормативные оценки (доплаты к ценам) дополнительных параметров, расширяющие сферы применения продукции.
Эти стоимостные оценки основного параметра (удельные цены) включаются в прейскуранты или приложения к ним по
142


«илам продукции или базовому виду (типопредставителю) для ценностных рядов по перечню, устанавливаемому органом ценообразования, в качестве информационной базы для формирования цен на новые виды продукции.
Основой для определения соотношений цен на взаимозаменяемую продукцию, входящую в ценностной ряд, служат расчеты сравнительной экономической эффективности ее применения.
В ходе реформы внесены существенные изменения и в практику расчета цен на взаимозаменяемую продукцию. Теперь на однородную невзаимозаменяемую продукцию соотношения цен устанавливаются на основе нормативно-параметрических методов исходя из удельных стоимостных оценок потребительских параметров в пределах ценностных рядов продукции
По важнейшим видам взаимозаменяемой продукции (топливу, конструкционным материалам) соотношения цен формируются на межотраслевом уровне.
По взаимозаменяемым конструкционным материалам за базу при формировании цен принимаются наиболее ходовые традиционные материалы (черные и цветные металлы и др.), а уровни вен на пластмассы и другие неметаллические конструкционные материалы-заменители определяются исходя из эффективности замены ими традиционных материалов в конкретных сферах применения.
Особое внимание*в ходе реформы уделено стимулированию производства новой продукции. С. этой целью из прейскурантов исключены все подлежащие снятию с производства изделия, а также модифицированная продукция, отличия которой от базовых видов продукции могут быть оценены посредством установления различного рода согласованных с потребителями доплат к ценам продукции. Это, наряду с созданием условий для воздействия на предприятия в целях принуждения их выпускать новую продукцию, существенно облегчило процедуру определения цен на взаимозаменяемую продукцию, поскольку потребители получили возможность сами заранее определять возможные уровни цен на приобретаемую ими продукцию.
Новые прейскурантные цены и тарифы на базовые виды (типопредставители) продукции рассчитаны исходя из удельной цены за потребительское свойство (основной параметр) и количественного значения этого параметра, указанного в нормативнотехнической документации. Полученная исходная цена корректировалась с учетом доплат за дополнительные характеристики качества продукции.
Цены и тарифы на продукцию, входящую в ценностные ряды, рассчитаны исходя из цены на базовый вид и разработанных соотношений цен независимо от уровня затрат на производство продукции, обеспечивая рост прибыли (хозрасчетного дохода) предприятий от увеличения эффективности и потребительских свойств продукции и пониженную рентабельность устаревшей 143


продукции в целях ускорения снятия ее с производства. В этой связи лишний раз хотелось бы обратить внимание на ошибочность бытующего среди некоторой части экономистов мнения о том, что цены продукции рассчитываются по схеме «себестоимость плюс прибыль». Эта точка зрения ничего общего не имеет с действительностью.
Различная стоимость (цена) используемых сырья, материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий отражена в ценах на готовую продукцию только в меру изменения их потребительских свойств.
Продукция, реализуемая по договорным ценам, включена в группу продукции соответствующего функционального назначения.
Импортное сырье, материалы и изделия учитываются в себестоимости исходя из уровня проектируемых цен на аналогичную отечественную продукцию.
Цены на продукцию, потребляемую на всей территории страны, установлены едиными независимо от уровня региональных затрат на их производство. Различия в затратах на производство продукции, обусловленные влиянием на них объективных природно-географических факторов, учтены при разработке полярных рентных платежей за природные ресурсы, внутри отраслевых расчетных цен или другими методами формирования хозяйственного механизма. Исключения допущены только для продукции, производимой в отдельном регионе для удовлетворения потребностей местных потребителей. Это полностью согласуется с принципами перевода республик и отдельных регионов на самоокупаемость. В данном случае регион или республика выступают как замкнутый рынок со своим уровнем товарно- денежных отношений.
Новые оптовые цены на продукцию промышленности установлены, как правило, франко-вагон (судно) станция (порт, пристань) отправления. Применение по отдельным видам продукции других видов «франко» носит в новых условиях исключительный характер и должно согласовываться в каждом конкретном случае с органом ценообразования.
Свои особенности реформа внесла в ценообразование на продукцию легкой промышленности. Как известно, на продукцию этой отрасли — товары народного потребления — устанавливаются два вида цен: оптовые и розничные. При этом розничные цены выступают верхним пределом оптовых цен. Однако при проведении реформы розничные цены не рассматриваются как предельные уровни для оптовых цен на товары народного потребления. Имеется в виду, что по товарам народного потребления и услугам для населения, по которым новые оптовые цены превысят действующие розничные цены и тарифы, сумма превышения должна возмещаться из государственного бюджета.
Пересмотру цен и тарифов предшествовала огромная подгото144


вительная работа по пересмотру нормативной базы, включающей:
нормативную себестоимость базового вида однородной продукции или типопредставителей (базовых изделий);
нормы образования прибыли, включаемой в цены и тарифы; стоимостные оценки потребительских свойств продукции, под которыми понимаются удельные цены основного (одного) или нескольких количественно соизмеримых параметров, определяющих степень эффективности продукции в конкретной сфере применения или комплексного показателя качества потребительских свойств, исчисляемые на основе нормативной себестоимости и прибыли;
соотношения цен на взаимозаменяемые виды продукции, отражающие потребительские свойства и сравнительную экономическую эффективность их применения.
Нормативная себестоимость однородной продукции рассчитывалась исходя из прогрессивных норм расхода ресурсов, учитывающих задания по их экономии на расчетный период действия цен, достижение которых предусмотрено отраслевыми планами и программами по ресурсосбережению, по использованию передовой техники и технологии, и типовой кооперации с поставщиками сырья, материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий с учетом полного освоения проектных мощностей. Транспортно-заготовительные расходы учитывались в нормативной себестоимости в среднеотраслевых единых размерах для всей совокупности однородной продукции.
В качестве базовой при определении цен во всех отраслях народного хозяйства принята продукция, соответствующая по своим параметрам лучшим мировым образцам, в том числе аттестованная или рекомендованная к аттестации по высшей категории качества, занимающая наибольший удельный вес в производстве и изготавливаемая на специализированных предприятиях (производствах).
В качестве типопредставителя принимается также новая продукция, соответствующая мировым образцам, независимо от ее удельного веса в производстве, если она в расчетный период будет определять уровень эффективности по продукции данного функционального назначения. В этом случае в качестве нормативной учитывается плановая себестоимость в условиях полного освоения проектных мощностей.
Новая продукция независимо от ее удельного веса в производстве принимается в качестве типопредставителя также и в тех случаях, когда остальные виды продукции аттестованы по первой категории качества.


удельный вес в производстве и пооизвопимяя на спепиялизиоо- вянных предприятиях.
Перечисленные выше особенности изменения иен и ценообразования должны способствовать созданию антизатпатного хозяйственного механизма, развитию полного хозяйственного оас- «етя промышленных предприятий с учетом их самофинансирования, стимулированию широкого использования достижений НТП, активизации личного (человеческого) фактора производства.
Особое значение для совершенствования ценообразования в промышленности имеет разработанная и введенная Госкомцен СССР в действие Методика определения оптовых цен на продукцию производственно-технического назначения сырьевых отраслей тяжелой промышленности 1, на основе методологических принципов которой стали разрабатываться цены в сырьевых отраслях промышленности. Следует отметить, что подобная методика разработана впервые.
До последнего времени всё сырьевые отрасли и подотрасли использовали методики, разработанные ими самими, или, что было значительно более распространено, основой построения цен служила лишь конкретная практика их хозяйствования. Это не способствовало укреплению дисциплины цен, снижало действенность проведения в отраслях политики государственного регу лирования цен и являлось одной из причин нарушения ценностных пропорций на продукцию данных отраслей. В ходе разработки этой Методики обобщен положительный опыт, накопленный в отраслях промышленности по установлению цен с учетом потребительских свойств сырьевой продукции. При этом он был критически переосмыслен с учетом требований нового хозяйственного механизма, что вполне естественно потребовало разработать новые методологические подходы к ценообразованию
Ключевым моментом указанной Методики является ее ярко выраженная направленность на предотвращение возможности необоснованного завышения цен посредством создания производителям продукции заинтересованности в снижении издержек производства. Это придает цене изначально противозатратный характер, что, конечно, не означает пересмотр самого содержания цены как денежного выражения стоимости. Основой цены была и остается стоимость, но новые Принципы и методы ее определения начинают оказывать влияние на снижение стоимости и, соответ ственно, устанавливаемой на ее основе цены продукта через механизм самофинансирования и самоокупаемости.
На практике нередки были случаи, когда по мере обновления номенклатуры выпускаемой продукции происходил необоснован ный рост цен. Это потребовало разработать методы и правила 1 См. Экон. газ. 1988. № 3 С 19
146


регулирования порядка установления цен, исключающего воз- можность необоснованного завышения цен и волюнтаристского подхода к их установлению.
При решении этой проблемы в новой Методике исходили из того, что в прейскурантах на освоенную продукцию содержатся общественные стоимостные оценки разницы в качестве продукции по тем или иным ее параметрам, уже апробированные практикой. Таковыми могут быть соотношения цен на взаимозаменяемые виды продукции или доплаты (скидки} за изменение отдельных качественных параметров. Принятые в качестве нормативов формирования цен эти оценки потребительских свойств дают возможность определять цены на подавляющую часть новой продукции сырьевых отраслей, отличавшихся уровнем отдельного параметра, качества или интегрального показателя их качества. Новая цена в данном случае формируется путем суммирования базовой цены на ранее освоенную аналогичную продукцию и доплат (скидок) за изменение параметра (параметров) в новой продукции. В этом случае становится излишней традиционная разработка калькуляций и подготовка многочисленных расшифровок расхода отдельных видов ресурсов. Делается ненужным последующий анализ их — сам по себе чрезвычайно трудоемкий и длительный по времени — в органах ценообразования, без которого цены по действовавшей Методике не могли быть утверждены.
Отказ от формирования цен на базе обычной калькуляции себестоимости, сохранение неизменной денежной оценки качества в течение всего планируемого периода и позволяют на деле превратить цену в долговременный экономический норматив оценки эффективности мероприятий по совершенствованию технико-экономических условий производства и обновлению номенклатуры выпускаемой продукции. Совершенно очевидно, что снижение удельных затрат на единицу потребительских свойств по сравнению с учтенными в цене увеличивает прибыль в хозрасчетном доходе производителя и, естественно, наоборот.
При этом нормативно-параметрические цены становятся основой для выбора (имеется в виду поставщиком и потребителем) вариантов минимизации совокупных затрат.
Как известно, экономическая обоснованность цен на новые виды продукции, зависит от качества основного прейскуранта. В силу этого в Методике объединены требования к формированию цен в основном прейскуранте и цен на новые виды продукции. Таким образом обеспечивается возможность постоянного обновления номенклатуры без нарушения методологического единства системы цен на всю совокупность продукции. Это сделано впервые в практике ценообразования, хотя сам по себе этот шаг давно напрашивается всей логикой развития.


соответствующих договоров на ее поставку оказывала разнорен- табельность производства.
Поэтому при разработке Методики особое внимание уделено созданию посредством цен и ценового механизма равновыгодных условий для производства однородных видов продукции, предназначенной для различных сфер применения. Это достигается посредством включения в цены на такого рода продукцию прибыли по единым нормативам. Эти нормативы прибыли дают возможность получить равную массу прибыли за единицу времени работы или на нормативную единицу трудоемкости. При этом общая масса прибыли по совокупности видов продукции, выпускаемой отраслью, подотраслью или специализированным производством, распределяется пропорционально нормативным расходам по каждому переделу.
При этом предусмотрено, что в особых случаях (разный уровень квалификации, сложность технологических процессов, нестабильный выход годной продукции из дорогостоящих материалов ит. п.) допускается использование комплексного норматива рентабельности. В подобных случаях часть прибыли (как правило, до 30%) распределяется пропорционально общей себестоимости, а оставшаяся ее большая часть распределяется пропорционально трудоемкости производства. При этом прибыль, распределяемая пропорционально себестоимости, выступает как бы в качестве гарантированного ее минимального уровня, а оставшиеся ее 70% поставлены в прямую зависимость от эффективности труда работников предприятия. Это позволяет усилить заинтересованность предприятий в выпуске особо сложной и уникальной продукции, требующей использования высококвалифицированной рабочей силы, совершенствования организации производства и жесткой технологической дисциплины.
Цены, разработанные в соответствии с рассмотренной Методикой, направлены на стимулирование обновления номенклатуры изготавливаемой продукции за счет освоения более эффективных и совершенных ее видов, а также улучшения качества уже выпускаемой продукции. Повышение экономической заинтересованности поставщика и потребителя достигается за счет распределения между ними экономического эффекта, полученного от замены старой продукции новой или с улучшенными параметрами. Одновременно сняты ограничения уровня цен на новую высокоэффективную продукцию. Такая постановка вопроса позволяет заинтересовать предприятия-производители в получении максимального эффекта уже при создании новой продукции, не откладывая до момента последующей модернизации продукции.
Методика предоставляет предприятиям право на установление договорных цен на новые виды продукции в первые два года ее выпуска. А в зависимости от конкретных условий производства в них может быть включена большая часть полученного 148


экономического эффекта, чем это предусмотрено для прейскурантных цен. Однако при этом, чтобы договорные цены не превратились в источник получения незаработанной сверхплановой прибыли, вместо регламентации номенклатуры продукции, установленной перечнем ее, введено ограничение, запрещающее применять договорные цены для продукции, не имеющей принципиальных отличий от ранее освоенной. Одновременно предприятиям разрешено согласовывать цены с разработкой требований к качеству новой продукции. Тем самым созданы предпосылки разрешения важнейшей народнохозяйственной проблемы: превращения качества из технической категории в экономическую.
Как отмечено, нормативно-параметрический метод ценообразования, расширяя самостоятельность предприятий в формировании цен, делает возможным принятие взаимовыгодных решений путем поиска наиболее приемлемых вариантов повышения потребительских свойств продукции.
На модернизированную продукцию, имеющую аналог в прейскуранте и являющуюся развитием параметрического ряда, оптовая цена определяется исходя из цены аналога и нормативных стоимостных оценок (доплат, скидок) за изменение качественных характеристик продукции по формуле Цн=Ц6(|+1^)+Р+П,
где Цн, Цб — оптовая цена, соответственно, единицы новой продукции и аналога, руб.;
I — индекс качественной характеристики, за прирост (изменение) которой начисляются доплаты (скидки);
Ру П — нормативная оценка (доплаты, скидки) за прирост (изменение) качественной характеристики, Р — установленная в процентах, П — в руб.
В зависимости от конкретно складывающейся ситуации Методикой предусмотрены следующие типовые примеры определения цен с использованием нормативно-параметрических методов ценообразования.
Пример 1. Расчет оптовой цены на выпускаемую по новым техническим условиям горячекатаную листовую сталь марки 08кп, толщиной 3,9 мм, повышенной отделки поверхности, повышенной точности прокатки, улучшенной плоскостности, глубокой вытяжки, в рулонах с обрезной кромкой, с химическим составом стали по ГОСТ 1050—74, за исключением содержания серы и фосфора, которое составляет, соответственно, не более 0,035% каждого элемента.
В качестве аналога для расчета оптовых цен на листовую сталь принимается горячекатаная листовая сталь марки 08кп, толщиной 3,9 мм по ГОСТ 16523—70, оптовая цена на которую утверждена в прейскуранте № 01 —10 в размере 155 руб./т


По сравнению с ГОСТ 16523—70 на листовую сталь, на которую утверждены цены, новыми техническими условиями к стали марки 08кп предъявляются дополнительные требования (табл. 3)
Таблица 3
Наименование требований
Листовая сталь марки 08кп по ГОСТ 16523 70
(аналог)
Листовая сталь марки 08кп по новым техническим условиям
Доплаты ( + ), скидки ( —) за изменение качественных показа телей, %
Отделка поверхности
Обычная
Повышенная
+1
Точность прокатки
Обычная
Повышенная
+6
Плоскостность
Нормальная
Улучшенная
+5
Способность к вытяжке
Не нормируется
Глубокая
+4
Условие поставки
В листах
В рулонах с обрезной кромкой
— 1
Содержание серы, %, не более
0,040
0,030 (снижение, на 0,01 %)
+2
Содержание фосфора, %, не
0,040
0,035 (сниже¬
+ 1
более i
ние на 0,005%)
Итого 1
1
i
+ 18
Оптовая цена на горячекатаную листовую сталь по новым техническим условиям рассчитывается в соответствии с п. 3.5.1 Методики по формуле
цн=цб(1+^);
ц =155 (1+|+6+5+4-1+2+1^ 182,9 руб./т.
Пример 2. Расчёт оптовой цены на манжеты 50X70X10 резиновые, армированные для уплотнения валов: В новые технические условия внесены следующие дополнительные требования по сравнению с ГОСТ 8752—79 на манжеты, взятые за базовые:
материал пружины — из нерасслаивающейся проволоки из углеродистой стали;
исполнение манжеты — тропическое.
Порядок расчета. Цена базового изделия — манжета по ГОСТ 8752—79, 4 группа резин, тип 1 — 720 руб. за 1000 шт., в том числе пружины — 19 руб. за 1000 шт. Стоимость комплекта пружин из нового материала (расчет, согласованный с потребителем) — 28,25 руб. за 1000 шт. Доплата к цене за тропическое исполнение— 10%. Доплата к цене за гидродинамическую насечку — 10%.
Рассчитываем оптовую цену на новые манжеты по формуле Ц„=Ц»+(1++);
150


Ц„-= (720—19+28,25) (1 + 12±А2)=875,1 руб. за 1000 шт.
Установлению договорных и прейскурантных цен на новую продукцию, не имеющую прямых аналогов, но являющуюся взаимозаменяемой другими видами продукции в одной или нескольких сферах применения, предшествует определение лимитной цены.
Лимитная (предельная) цена, характеризующая максимальную стоимостную оценку новой продукции, рассчитывается по формуле
Цл=Цб+Эн,
где Цл— лимитная цена новой продукции;
Ц,б — цена продукции, применяющейся в базовом варианте;
Эн — полезный эффект от применения новой продукции. Особенности расчета экономического эффекта зависят от сферы реализации полезных свойств новой продукции. Так, эффект, образуемый у непосредственного потребителя (Эп), определяется по формуле
где Цб — оптовая цена заменяемой продукции;
Уб» Ун — значение ведущего параметра использования (расход),
соответственно, заменяемого и нового предмета труда на единицу конечной продукции (т, шт., м2 и т. д.);
С б» Сн — себестоимость единицы конечной продукции при исполь¬
зовании, соответственно, заменяемого и нового предмета труда (без стоимости этих предметов труда), руб-;
Р— 1 —коэффициент, учитывающий изменение массы прибыли
потребителя при изменении трудоемкости или нормативной стоимости продукции за счет использования новых предметов труда, доли единицы. Методы определения коэффициента Р приводятся в отраслевых дополнениях к настоящей Методике.
При образовании экономического эффекта у потребителя промежуточной продукции 1 полезный эффект новой продукции рассчитывается по формуле
1 Промежуточной продукцией являются применяемые конечным потребителем материалы и изделия, вырабатываемые с использованием новой продукции.
151


где Уб, Ун — значение ведущего параметра использования (расход), соответственно, заменяемого и нового предмета труда на единицу «промежуточной» продукции (т, м2, шт. и т. д.);
Сб п, Снв — себестоимость единицы промежуточной продукции, выпускаемой, соответственно, при использовании заменяемого и нового предмета труда без их стоимости, руб.;
Ст — изменение себестоимости единицы конечной продукции, обусловленное применением новых предметов труда, в расчете на единицу промежуточной продукции без ее стоимости, руб.;
Tin, Т2н — долговечность (ресурс) промежуточной продукции, выпускаемой из заменяемого и нового предмета труда. По материалам, для которых срок службы (ресурс) не устанавливается, Т1П и Т21| принимаются равными 1;
Еа — норматив общей эффективности капитальных вложений по отрасли конечного потребителя новой продукции доли единицы ’. По изделиям, ресурс которых измеряется не в единицах времени, а, например, в единицах работы, норматив Еа в расчетах не учитывается; при этом изменение ресурса новых изделий учитывается в пределах срока службы конечной продукции до первого капитального ремонта.
Наконец, полезный экономический эффект образуется и частично реализуется на всех стадиях применения новой и промежуточной продукции. В этом случае он определяется по формуле
TI б ,\ | Щ.л Вп.б | ^б.П Снп
Э"-ЦЧ~,)+ -у„ ’
где Цп л, Цп б — соответственно, лимитная (предельная) цена новой промежуточной, продукции орудий или предметов труда (или оптовая цейа промежуточной продукции улучшенного качества) и оптовая цена заменяемой промежуточной продукции; остальные условные обозначения те же, что в предыдущей формуле.
Оптовая прейскурантная или договорная цена на новую продукцию, не имеющую прямого аналога, рассчитывается по формуле
Цп=Цн.п4-Эр- Кэ, где Цп — цена прейскурантная;
1 Определяется в соответствии с Типовой методикой определения экономической эффективности капитальных вложений. М.: Экономика, 1969.
152


Таблица 4
Показатели
У словные обозначения
Единица измерения
Варианты изготовления
кованый профиль
горячекатаный профиль
Стоимость базовой продукции
иб
руб./т
145,0
Расход материала
Уб
т/ шт.
0,178
—
Изменение затрат на изготовление детали
В том числе:
Ун
т/ шт.
0,135
расход газа
руб./шт.
+2,0
—
расход сжатого воздуха
руб./шт.
+4,5
—
заработная плата (основная и дополнительная) и отчисления на социальное страхование
То же
+1,9
Итого
Сб
»
+8,4
—
Нижний предел цены периодического горячекатаного профиля —г 204 руб./т
Р=1
v п с;
Сн
»
Цн n — цена нижнего предела, определяемая как сумма нормативной себестоимости и нормативной прибыли;
Кэ — коэффициент учета в цене распределяемого экономического эффекта, принимается равным 0,5. При установлении договорных цен Кэ определяется по соглашению сторон;
Эр — распределяемый экономический эффект, рассчитываемый по формуле Эр=Цл—Цн.п, или раскрыв формулу лимитной цены (Цл):Эр=Цб+Эп—Цнп.
Примеры определения и учета в ценах экономического эффекта от использования новой продукции сырьевых отраслей тяжелой промышленности.
Пример 1. Полезный эффект образуется у непосредственного потребителя.
В автопогрузчике используется деталь — «подхват вилочный», изготовленный из нового экономичного горячекатаного профиля, взамен детали, получаемой из квадратной заготовки размером 120 мм обработкой на молоте свободной ковки (табл. 4).
Экономический эффект от использования горячекатаного профиля определяем по формуле
145 (о,135 О"1" 0,135 108,4 руб’
153


Распределяемый экономический эффект определяем по формуле
Эр=Цд — Цн п— Цб+Эп—Ц„ п;
Эр= 145+108,5—204 = 49,4 руб./т.
Цену на новую продукцию определяем по формуле Цп=Цнп+ЭрКэ;
Цп=204+0,5-49,4=228,7 руб./т.
Пример 2. Полезный эффект образуется у непосредственного потребителя.
Покрышка модели Я-166У, размер 330 — 965, применяемая на хлопкоуборочных машинах, заменяется усиленной покрышкой модели Ф-2АД, размер 15,5 — 38. Затраты на эксплуатацию не изменяются (табл. 5).
Таблица 5
Показатели
Условные обозна чения
Единица измерения
Варианты изготовления
модель
Я-166У, размер 330 965
модель
Ф-2АД уси ленная, раз мер 15,5 38
Стоимость базовой продукции
Потребительские свойства (ресурс)
цб
руб. — коп.
124—00
гарантийная наработка
Затраты по эксплуатации (не изменяются)
Цена нижнего предела покрышки при использовании метал- локорда 150,23 руб./шт
Кэ=0,5
т, т2
тыс. км
тыс. км
18
23
Экономический эффект от использования новой покрышки определяем по формуле
Эл=Цб(~1);
Э„= 12401-1)=34,44 руб.
Распределяемый экономический эффект составит:
Эр= 124 + 34,44-150,23=8,21 руб.
Цена новой продукции составит:
Цп= 150,23+8,21 «0,5= 154,33 руб./шт.
Пример 3. Полезный эффект образуется у непосредственного потребителя.
Покрышка модели М-177, размер 6,45—13 для автомобилей марки «Москвич-21406», эксплуатируемых в сельском хозяй-
154


Таблица 6
Показатели
Условные обозначения
Единица . измерения
Варианты изготовления покрышек
размер
6,45 13,
модель М-177
размер
175/80Р 13.
модель
М-183
Стоимость базовой продукции Потребительские свойства (ресурс):
нб
руб
14
1
гарантийная наработка
т(
тыс км
33
1
1
т2
тыс км
44
Цена нижнего предела покрышки
при использовании металлокор- да 15,8 руб./шт
К=0,5
I
Таблица 7
Показатели
Условные обозначения
Единица измерения
Аналог поливинил хлорид- ный теплозвукоизоляционный линолеум
Новое покрытие полов
Цена базового покрытия
нб
руб./м2
4,7
Срок службы
Tin’ ^2n
лет
15,0
27,0
Удельный расход материала на
Уб. Ун
м2/м2
1,0
1,0
1 м2 пола
Себестоимость единицы промежу¬
П» Сн п
руб./м2
2,0
1,2
точной продукции без стоимости заменяемого и нового предмета труда
Изменение себестоимости единицы
ст
руб./м2
1,14
конечной продукции в расчете на единицу промежуточной продукции без ее стоимости
Норматив общей эффективности ка¬
Еа
дол. ед.
0,15
0,15
питальных вложений
Нижний предел цены новой продукции — 1 руб./м2
■ Р=\
Коэффициент распределения экономического эффекта: вариант а: Кэ=0,5 вариант б: Кэ=0,1
стве, заменяется на покрышку модели М-183, размер 175/80Р—13 с металлокордом в брекере. При этом затраты на эксплуатацию не изменяются ,(табл. 6).
Экономический эффект от применения новой покрышки определяется по формуле
Э„=Цб(Д-1);
155


Э"=14(гз-1)=4'67'
Распределяемый экономический эффект составит: Эр= 14 + 4,67—15,8=2,87 руб./шт.
Цена новой продукции составит:
Цп= 15,8+0,5-2,87= 17,23 руб./шт.
Пример 4. Полезный эффект образуется у потребителя промежуточной продукции.
В качестве покрытий полов предлагается многослойный декоративный рулонный материал на теплозвукоизоляционной волокнистой подоснове из химических волокон с упрочненным модифицированным слоем из поливинилхлоридной пленки с печатным рисунком. Аналогом является поливинилхлоридный теплозвукоизоляционный линолеум. Ниже приведена сравнительная характеристика изделий (табл. 7).
Расчет полезного эффекта производится по формуле
Эп=Цб
(Сб П-Сн п) +Стр
Ун
14)
= 0,74+0,8+1,14=2,68.
Распределяемый экономический эффект равен:
Эр=4,7+2,68—4,0=3,38 руб./м2
Оптовая цена на новое многослойное декоративное рулонное покрытие на теплозвукоизоляционной волокнистой подоснове из химических волокон составит:
вариант а: Цн=4,0+0,5-3,38=5,69 руб./м2;
вариант б: Цн= 4,0-j-0,1 -3,38=4,34 руб./м2.
Пример 5. Полезный эффект образуется и частично реализу ется на нескольких стадиях применения новой и промежуточной продукции.
Новая продукция — ниоген П-1000 применяется взамен пропи- нола Б-400 в производстве кормовой добавки лизина улучшенного качества (табл. 8).
Экономический эффект от использования ниогена П-1000 определяем по формуле
<2, тт /Уб . \ . 1Дп Л Hfl. б . 1^6 II Сн п)
э"=ц»к-1)+ —у;—;
156


Таблица 8
Показатели
Условные обозначения
Единица измерения
Показатели производства лизина
из пропинола Б-400 заменяемого
из ниогена П-1000 новая продукция
Оптовая цена конечной продукции
Un. 6
руб./т
7000
потребителя при использовании заменяемого и нового предмета труда
Пп.л
руб./т
7100
Себестоимость единицы промежу¬
Сб. п
руб./т
5575
точной продукции при использовании заменяемого предмета труда за вычетом стоимости базовой и новой продукции
Сн. п
руб./т
5700
Оптовая цена заменяемой продукции
Цб
руб./т
2250
Расходная норма базового и нового
Уб
т
0,1
предмета труда на производство единицы промежуточной продукции
Цена нижнего предела — 2200 руб.
Коэффициент распределения экономического эффекта:
вариант а: Кэ=0,5 вариант б: Кэ=0,2
Уп
т
0,025
2250( О’* Л_1_ 7100 7000
^п— 220UVo,025 0,025
5575—5700
0,025
= 5750
руб./т.
+
Определяем лимитную цену:
Цл=Цб+Эп=7100+5750=12 850 руб./т.
Рассчитываем распределяемый экономический эффект:
Эр=Цл-Цкп=12 850-2200=10 650 руб./т.
Рассчитываем оптовую цену на новую продукцию по формуле Цп=Цнп+Эр-Кэ,
вариант а: Кэ=0,5;
Цп=2200 +10 650-0,5=7525 руб./т,
вариант б: Кэ=0,2;
Цп=2200+10 650• 0,2=4330 руб./т.
Созданная по вышеуказанным принципам система цен в промышленности сможет стать основой объективного измерения затрат труда и результатов хозяйственной деятельности предприятий, позволит более обоснованно подходить к формированию прогрессивных пропорций в развитии народного хозяйства. Она призвана способствовать борьбе за эффективность производства, ресурсосбережение и качество продукции в условиях внедрения 157


в работу предприятий полного хозяйственного расчета, а также расширения их самостоятельности.
В ходе проводимой радикальной перестройки оптовых цен решается также ряд принципиальных вопросов коренного улучшения как системы цен в целом, так и соотношений цен по видам и группам продукции внутри них. Наиболее важными из них являются ликвидация сложившихся необоснованных пропорций в уровнях цен на продукцию топливно-сырьевых и обрабатывающих отраслей промышленности, в первую очередь машиностроения. Новые соотношения и уровни цен в промышленности должны коренным образом изменить пропорции межотраслевого обмена, обеспечивая лучшие условия для эквивалентного обмена — непременного условия функционирования создаваемого хозяйственного механизма.
4. СИСТЕМА ЦЕН НА ПРОДУКЦИЮ СЫРЬЕВЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
4.1. 	Совершенствование ценообразования на продукцию топливно-энергетического комплекса
Для формирования общего уровня оптовых цен промышленной продукции важнейшее значение имеет пересмотр цен в отраслях топливно-энергетического комплекса, оказывающих доминирующее влияние на направления и масштабы изменения оптовых цен в ходе их общих пересмотров.
Как уже отмечалось, цены на топливно-энергетические ресурсы в настоящее время не соответствуют общественно необходимым затратам и не обеспечивают этим отраслям соответствующих условий для их перевода на самофинансирование, они также не отражают экономическую эффективность использования топлива. Так, соотношения цен на основные виды топлива (уголь, газ и мазут) в 1989 г. находились в пропорциях — 1,0; 1,2 и 1,4, а по отдельным регионам цена газа и мазута находилась на уровне ниже цен угля, в то время как соотношения по калорийности указанных видов топлива составляли: уголь —- 1,0, газ — 2,1, мазут — 2,5.
Таким образом, действующие соотношения цен находятся в противоречии с соотношениями продуктов по основному пока зателю, характеризующему потребительские свойства этих энергоносителей,— низшей удельной теплоте сгорания рабочего топлива.
Это привело к широкому и часто неоправданному использованию одних видов топлива вместо других. В данном случае действующие соотношения цен стимулируют использование газа и мазута как топлива, хотя с точки зрения народного хозяйства подобное их использование является неэффективным.
158


На момент пересмотра убыточной была угольная промышленность. являющаяся основным поставщиком топлива для многих отраслей народного хозяйства. При возрастающих затратах в перспективе малорентабельным и даже убыточным может стать производство газа, резко снизится рентабельность нефти и мазута. Это неизбежно приведет к tomv. что пои сохранении существующих уровней цен и планируемых темпов развития отраслей к 1992 г. весь топливно-энергетический комплекс может стать убыточным. В связи с этим закономерно возникает необходимость в приведении цен на топливно-энергетические ресурсы в соответствие с ОНЗТ, что при сложившейся экономической ситуации означает их повышение. При этом следует учитывать, что топливные ресурсы занимают значительный удельный вес в экспортно-импортном балансе страны, а сами топливные ресурсы, как и все природные ресурсы, представляют собой основу национального богатства страны и в то же время не являются бесконечными. Это делает необходимым постановку вопооса об их разумном экспортировании. Поэтому цены топливных ресурсов, как и всех природных ресурсов, не могут ориентироваться только на внутренние затраты. Учитывая структуру внешней торговли, а также тенденции в развитии экспортно-импортных пэставок топлива, признано целесообразным учитывать при построении внутренних цен на топливные ресурсы не только общественно необходимые затраты на их добычу, но и происходящие изменения в динамике цен мирового рынка. Это имеет исключительно важное значение как для правильной ориентации развития внешнеэкономических связей, так и для развития товарно- денежных отношений, а также для создания интегрированного с другими странами рынка средств производства, тем более что в условиях создания совместных с иностранными фирмами предприятий прямые внешнеэкономические связи и области самостоятельного выхода предприятий на внешние рынки будут расширяться.
В то же время считаем, необходимым сразу же дать ответ на нередко возникающий вопрос о том, почему при пересмотре в качестве непосредственной базы цен не приняты, как это предлагалось и предлагается экономистами, уровни мировых цен. Принятие мировых цен за непосредственную базу для формирования внутренних цен как с точки зрения теоретического подхода к ценообразованию, так и практической реализации подобных предложений неправильно. При реализации этих предложений необходимо принимать во внимание, что сегодня уровень производительности общественного труда в нашей стране составляет в промышленности примерно половину, а в сельском хозяйстве менее 20% уровня производительности труда промышленно развитых стран, в частности США. Это неизбежно сказывается на себестоимости производства продукции. В этих условиях принятие за основу для построения внутренних цен уровней и
159


соотношений мировых цен по большинству видов топливносырьевых ресурсов (за исключением может быть нефти и газа) привело бы к тому, что вся первичная добыча сырья стала убыточной, а этого допустить нельзя. Не говоря уже о таких последствиях, которые в этом случае неизбежны, как неустойчивость и неуправляемость цен, резкое наращивание инфляционных явлений и возможное свертывание намеченных на ближайшую перспективу социальных программ. Естественно, что это не тот путь, на который нужно ориентироваться, проводя реформу цен. Идея о принятии цен мирового рынка за базу построения внутренних цен, по крайней мере, в ближайшей перспективе нереальна. Это же касается и ценообразования на другую продукцию промышленности, в частности продукцию машиностроения.
При формировании цен на продукцию топливно-энергетического комплекса длительное время исходили из предпосылки, что он объединяет энергетику, угольную, нефтяную и нефтеперерабатывающую отрасли, а также газовую промышленность. В связи с этим цены на продукты данных отраслей строились в определенном соответствии друг с другом исходя из калорийности (теплотворности) продуктов, а сами продукты рассматривались в основном только как топливо. Исходя из этого за основу для установления ценностных соотношений традиционно принимались цены на уголь как на самый распространенный природный энергоноситель. Как уже отмечалось, такой подход к построению цен имеет ряд крупных недостатков. Он, поскольку цены были занижены по сравнению с теплотворностью, не способствует экономии и рациональному использованию таких дефицитных ресурсов, какими являются нефтепродукты. Поэтому в новой системе цен в качестве топлива должны рассматриваться только газ и уголь.
Важнейшей проблемой для ценообразования на топливо является проблема территориальной дифференциации цен. Возьмем, например, угольную промышленность.
В угольной промышленности, как вообще во всех природоэксплуатирующих отраслях, совершенствование ценообразования шло по пути широкой дифференциации цен. В 1989 г. цены на уголь были дифференцированы по 24 зонам. Такой принцип ценообразования объясняется его сторонниками необходимостью учета в ценах конкретных условий производства, а также стимулированием развития местной промышленности на базе использования местных углей. Что можно сказать о таком принципе ценообразования? Если в первые годы индустриализации страны, когда наблюдался острый дефицит в топливе и надо было развивать угольную промышленность, часто не считаясь с издержками производства, подобный принцип ценообразования в целом себя оправдывал, то в современных условиях хозяйствования, когда на первый план выдвигается проблема снижения себестоимости
160


добычи угля, такой принцип ценообразования уже не приемлем. Иначе любые, часто не оправданные с точки зрения интересов народного хозяйства в целом затраты предприятий будут находить отражение в ценах. Подобное ценообразование, ориентируясь на индивидуальные издержки предггриятий, не способствует их экономии. При этом, поскольку цены ориентируются на индивидуальные затраты предприятий, в них не находит объективного отражения фактическое качество углей конкретных марок. Что же касается утверждения сторонников широкой, по каждому предприятию, дифференциации цен на уголь, что это способствует развитию местной промышленности, то исследования показывают — «низкие оптовые цены на угли восточных бассейнов не привели к развитию потребляющих предприятий вблизи мест добычи. За последние 20 лет не построено ни одной электростанции, работающей на твердом топливе в Кузнецком бассейне, крайне отстает от запланированных темпов строительство электростанций в Канско-Ачинском и Экибастузском бассейнах» ‘. Таким образом, принятые принципы дифференциации цен на топливные ресурсы по регионам страны не всегда себя оправдывают. Это свидетельствует о том, что в идеале цены на топливо, в частности на уголь, должны дифференцироваться только в зависимости от потребительских свойств и качества продукта. Это позволит в большей степени учесть интересы потребителей и ориентировать цены на отражение реальной эффективности топлива. Что же касается конкретной хозяйственной жизни, то наряду с дифференциацией в зависимости от потребительских свойств цены должны также учитывать и объективную дифференциацию затрат, но не по каждому производственному объекту, как это делается в настоящее время, а по крупным регионам. Это и понятно. В современных условиях хозяйствования для того, чтобы строить социально-экономические объекты, регионы должны быть самоокупаемыми. Расчеты показывают, что таких регионов должно быть не 24, а гораздо меньше — 5—7.
В то же время следует отметить, что, хотя в целом при новых ценах угольная промышленность будет рентабельной, убыточность добычи угля из-за высоких затрат по отдельным бассейнам, видимо, сохранится. Иначе придется значительно повышать цены.. Хозяйственный расчет всех угледобывающих предприятий должен обеспечиваться через систему пятилетних внутренних расчетных цен, устанавливаемых и регулируемых министерствами по согласованию с Госкомцен СССР.
Цены на топливо и тарифы на энергию, механизм их ценообразования представляют собой единую взаимоувязанную систему цен и тарифов. Это обусловливает необходимость увязки
1 Система оптовых цен на продукцию отраслей тяжелой промышленности и транспортных тарифов в новых условиях хозяйствования; Сб. науч. тр. М.: НИИцен, 1988. С. 111.
161 6 Зак. 54


территориальной дифференциации цен на топливо с территориальной дифференциацией тарифов на электроэнергию при одновременном установлении принимаемых за базу для определения цен ценовых зон, в которых формируются оптимальные условия производства и условия для транспортирования топлива и энергии. При этом новая система цен на топливо и тарифов на энергию должна быть сориентирована на обеспечение рациональных ценностных соотношений на энергоресурсы с учетом их взаимозаменяемости и стимулирования преимущественного потребления наименее дефицитных видов топлива при одновременном ограничении потребления дефицитного топлива. Новые цены на топливо должны учитывать общественно необходимые затраты труда на единицу комплексного показателя полезного эффекта, в качестве которой должна приниматься теплотворная способность топлива. Это повысит ответственность топливопроизводящих предприятий за качество производимой продукции. Еще раз подчеркнем, что в качестве топлива из вышерассматриваемых продуктов должны приниматься только уголь и природный газ.
Оптовые цены на уголь. Цены на продукцию угольной промышленности являются определяющим фактором в формировании системы цен на продукцию топливно-энергетического комплекса. Они оказывают огромное влияние на затраты производства многих отраслей промышленности, в том числе на затраты таких базовых отраслей промышленности, какими являются отрасли металлургического комплекса и производства электроэнергии. Уголь занимает в балансе топлива более 50% Поэтому пересмотры цен в промышленности, как правило, начинаются с пересмотра цен на уголь.
Стабильность оптовых цен на топливо является основным условием стабильности всей системы оптовых цен и тарифов не только в промышленности, но и в народном хозяйстве в целом В силу определенных обстоятельств сегодня для совершенствования ценообразования на уголь наиболее актуальными являются вопросы регулирования рентабельности и территориальной дифференциации цен на энергетические угли, так как от их решения зависит обоснованность построения соотношений цен на все энер гоносители.
Одной из главных проблем ценообразования в угольной промышленности является создание необходимых условий для обеспечения перехода нормально работающих предприятий и отрасли в целом на самофинансирование. Однако, как уже отмечалось, угольная промышленность длительное время была убыточной. При этом ее убыточность имела тенденции не к снижению, а наоборот, к нарастанию, что объяснялось как действием объективных факторов, так и недостатками в самом ценообразовании.
В связи с убыточностью угольной промышленности, которая объективно не может быть ликвидирована за счет использования 162


только внутренних резервов снижения затрат, а также с учетом необходимости возмещения отрасли дополнительных расходов, которые она ежегодно несет по более полному воспроизводству природных и трудовых ресурсов, цены на уголь должны быть повышены примерно в 2 раза.
Таким образом, в отрасли впервые, пожалуй, за последние 15—20 лет будут созданы соответствующие условия для организации хозяйственного расчета. Однако следует отметить, что и при новых ценах останется нерешенной проблема обеспечения рентабельности для отдельных производственных объединений, которая по большинству из них усугубляется неблагоприятной тенденцией к росту себестоимости добычи угля вплоть до 2000 г.
К факторам, объективно влияющим на рост себестоимости добычи угля, относятся такие, как ухудшение условий добычи угля, в частности увеличение глубины залегания пластов угля, снижение его качества, исчерпание месторождений угля с высокими показателями качества, отсутствие соответствующей техники, способной работать в тяжелых условиях эксплуатации, и ряд других.
Эти факторы отрицательно действуют на увеличение стоимости продукции во всех отраслях горнодобывающей промышленности. Но в угольной промышленности их отрицательное воздействие на рост издержек производства проявляется особенно резко.
В то же время нельзя не отметить, что наряду с объективно действующими факторами на рост издержек производства угля оказывают влияние также и субъективные факторы, которые непосредственно зависят от плохой организации работ в самой отрасли. Это предопределяет необходимость поиска путей усиления воздействия хозяйственного механизма, в том числе цен, на интересы трудовых коллективов предприятий в целях их устранения. К субъективным факторам в первую очередь следует отнести такие, как стремление предприятий выполнять планы по объему добычи угля за счет увеличения объемов добываемой горной массы, что не только влияет на увеличение себестоимости угля, но и снижает его качество, соответственно этому, искажает и действительное количество угля, поставляемое народному хозяйству.* К субъективным факторам также относятся низкая производительность труда и производственной дисциплины на предприятиях отрасли, недостаточно развитая добыча угля в наиболее перспективных и имеющих небольшие затраты на добычу угля бассейнов, таких как Канско-Ачинский бассейн, Экиба- стузский, Кузнецкий, Карагандинский и др. К субъективным факторам также относится несвоевременная подготовка фронта работ и другие недостатки.
Под влиянием этих факторов себестоимость добычи угля непрерывно увеличивается, а соответственно, увеличивается и убыточность отрасли.
163
6*


В этой связи возрастает роль цен как экономического инструмента, призванного способствовать вскрытию резервов отрасли в повышении производительности труда, снижении себестоимости и улучшении качества угольной продукции. Однако надо признать, что цены не всегда выполняют эту роль. В частности, действующая группировка цен на уголь по ценовым зонам построена без необходимой согласованности цен на энергетический уголь, газ и мазут и учета специфики поставки коксующихся углей. Это ведет к неоправданному вывозу восточных углей в западные районы страны и является одной из причин появления нерациональных соотношений цен на энергоносители в ряде экономических районов. Это вызывает необходимость в пересмотре политики территориальной дифференциации цен.
Территориальная дифференциация цен на энергетические угли должна быть увязана с территориальной дифференциацией оптовых цен на газ, а соотношения цен сформированы таким образом, чтобы учитывать эффективность использования топлива в конкретных регионах. Территориальная дифференциация оптовых цен на коксующиеся угли должна отражать общесоюзный характер их поставки. Одновременно с этим, при пересмотре цен на продукцию угольной промышленности, цены на коксующиеся угли и угли восточных бассейнов, определяющих перспективное развитие отрасли, должны быть повышены в большей степени, чем на угли, добываемые в западных районах страны. Это способствует не только сокращению убыточности отрасли, но и устранению нерациональных перевозок угля, связанных с его неоправданным вывозом из восточных в западные районы страны.
В угольной промышленности главные резервы экономии минеральных ресурсов заключаются в комплексном использовании угля и попутно получаемой при его добыче и использовании продукции. Одной из основных стадий подготовки угля к использованию является его сортировка и обогащение. Сортировка углей на крупные, средние и мелкие классы дает большой народнохозяйственный экономический эффект, так как каждый класс углей имеет свои сферы использования. Если крупно-средние классы углей эффективно использовать при слоевом сжигании, то мелкие классы углей целесообразно использовать для пылевидного сжигания.
Особенно остро стоит эта проблема для угля, используемого в качестве топлива для нужд коммунально-бытовых хозяйств. В настоящее время в стране ощущается определенный дефицит в углях крупно-средних классов, из-за чего для нужд котельных в возрастающих масштабах начинают использоваться несортовые угли, что приводит к увеличению расхода топлива на единицу получаемого при его сжигании тепла. Поэтому все очевидней становится необходимость создания для поставщиков определенных экономических условий, которые бы способствовали прове164


дению мероприятий по рассортировке угля. Наряду с этим необходимо пересмотреть методы отражения в ценах потребительских свойств угля.
В настоящее время ценообразование на уголь ориентируется на отражение в ценах следующих балластных составляющих — сернистости угля, зольности и влажности.
Однако эти показатели не дают полного представления о потребительной стоимости углей, так как эффективность сжигания углей зависит еще и от таких показателей, как низкая теплота сгорания, размерность кусков топлива и их однородность. На эффективность использования углей влияют такж^Фхспекаемость, механическая и термическая стойкость и некоторые другие свойства. Поэтому наряду с зольностью и влажностью в ценах угля должны найти отражение и эти показатели. Заслуживают внимания также и предложения ученых о возможности построения цен на уголь на основе сопоставления теплоценности сортов угля по низшей теплоте сгорания рабочего топлива, при этом в ценах должен найти отражение экономический эффект от использования угля у потребителей.
Цены на угольный концентрат должны учитывать все затраты, связанные с обогащением, включая транспортные расходы, и обеспечивать предприятиям получение более высокой прибыли при обогащении по сравнению с добычей угля. Это создает предприятиям заинтересованность в производстве угольного концентрата. Объемы его производства за последние двадцать лет выросли примерно на 40%, при этом качество угольного концентрата, несмотря на возрастающую зольность угля, фактически не имело тенденции к ухудшению.
Добыча и сжигание углей связаны с образованием попутной продукции, дающей нередко значительный экономический эффект при ее использовании в народном хозяйстве. В связи с этим совершенствование ценообразования в отрасли осуществляется в направлении создания предприятиям экономических условий для вовлечения данной продукции в народнохозяйственное использование.
Оптовые цены на природный газ. Газовая промышленность занимает одно из ведущих мест в топливно-энергетическом комплексе, а природный газ является одним из наиболее перспективных видов топлива.
Модель оптовой цены промышленности на природный газ (Ц) имеет следующий вид:
Ц=Сд-ГРдФд-|-Ст-|-Рг • Фт + НО+С,
где Сд — себестоимость добычи газа;
Рд — нормативная рентабельность к фондам;
Фд — стоимость производственных фондов в добыче газа;
С,.:— себестоимость транспорта газа;
Рт — нормативная рентабельность к фондам в транспорте;
165


Фт среднегодовая стоимость производственных фондов в транспорте;
С — скидки в пользу организаций, перепродающих газ;
НО — налог с оборота.
В газодобывающей подотрасли оптовая цена предприятий на природный газ определяется с учетом затрат на добычу газа и ставок возмещения затрат на проведение геологоразведочных работ, а также нормативной прибыли и рентных платежей.
В газотранспортной подотрасли оптовая цена промышленности для расчетов газотранспортных предприятий с газовыми хозяйствами определяется с учетом затрат на приобретение и транспортирование газа и балансовой прибыли, включающей плату за фонды, ставки налога с оборота и расчетную прибыль.
В настоящее время можно отметить несколько причин, вызывающих необходимость пересмотра существующих цен на газ. Это и необходимость пересмотра соотношений цен между газом и углем в целях стимулирования использования угля в народном хозяйстве. Это и рост себестоимости добычи газа и другие причины. Одной из них является также увеличение транспортных расходов под влиянием роста средней дальности транспорти- рс»вания газа. Рост средней дальности транспортирования газа объясняется резким сокращением добычи газа в освоенных районах. Это вызвало необходимость интенсивного строительства крупных газотранспортных систем из северных районов в центральные.
Одним из факторов роста себестоимости транспорта газа также является увеличение амортизационных отчислений, связанное с повышением стоимости основных фондов.
При этом ограниченная возможность изменения уровня оптовой цены реализации газа газовым хозяйствам при удорожании его транспортировки приводит к систематическому ухудшению экономического положения подотрасли.
Эти, а также другие причины, связанные с ростом затрат, вызывают необходимость в повышении цен на газ. Однако повышение цен на газ не может ориентироваться только на рост затрат в этой отрасли. Подобный подход был бы в корне неверным. Газ является одним из основных видов топлива и как топливо должен сравниваться с другими видами топлива. Такое сравнение, как уже отмечалось, показывает, что действующие цены на газ относительно занижены по сравнению с ценами на энергетический уголь, если сопоставить эти продукты по их теплотворной способности. Относительно заниженные по сравнению с углем цены на газ являются одной из причин широкого использования газа в народном хозяйстве в качестве энергетического и технологического топлива, хотя мировая практика показывает, что его более эффективно использовать в качестве моторного топлива и химического сырья. Поэтому, видимо, в перспективе неправильно 166


газ рассматривать только в качестве энергоносители и исходя из этого строить систему цен на него. Но это в перспективе, когда будут переориентированы на это существующие технологии использования газа. А сейчас, пока существует необходимость использования газа в качестве топлива, на первый план выдвигаются вопросы его рационального использования как топлива Исходя из этого считаем, что соотношения цен на угли и газ должны быть установлены, по крайней мере, как 1,0 и 1,3—1,4 В перспективе по.мере переориентации сфер использования газа эти соотношения должны увеличиваться. При таком соотношении цен эффективность газа при его использовании в качестве топлива, с одной стороны, получает более высокую оценку, а с другой стороны, народное хозяйство начинает ориентироваться на потребление угля в качестве основного вида топлива, что отвечает требованиям перспективной программы развития топливно- энергетического комплекса.
Для снижения себестоимости продукции газовой промышленности огромное значение имеет промысловая подготовка газа к его транспортированию к местам потребления, поскольку она предопределяет уровень очистки газа перед его транспортированием и утилизации сопутствующих легких и тяжелых углеводородов.
Для того, чтобы стимулировать отбор тяжелых углеводородов, необходимо, чтобы цены предприятий были увязаны с предельной нормой их содержания в товарном газе газодобывающих объединений. В случае превышения тяжелых углеводородов сверх нормативного уровня с оптовой цены должны устанавливаться скидки, уровень которых должен соответствовать экономическому ущербу, наносимому народному хозяйству некачественной подготовкой газа к транспортировке.
Считаем также целесообразным пересмотреть методику калькулирования себестоимости добычи природного газа и конденсата, согласно которой затраты на добычу природного газа определяются валовым методом посредством приравнивания 1 тыс. м3 к 1 т газового конденсата. На наш взгляд, более целесообразен иной метод распределения затрат по добыче газа и конденсата, исходя из затрат, необходимых для последующей его переработки.
Другая проблема, которую необходимо решить при совершенствовании ценообразования на газ, заключается в том, чтобы повысить комплексность его использования. Природный газ представляет собой многокомпонентное углеводородное сырье, из которого можно получать целый спектр ценнейших продуктов.
В связи с этим закономерно напрашивается вывод о необходимости разработки комплекса мер, направленных на ограничение потребления природного газа как монопродукта.
Говоря о происходящих изменениях в ценах на газ, хотелось бы также обратить внимание на следующее.
167


Для потребителей газа как топлива важное значение имеет повышение его качества. С этой целью в газодобывающей промышленности для новых районов освоения введен отраслевой стандарт на качество промысловой подготовки газа для магист- рального транспорта. Однако в старых, давно освоенных газодобывающих районах подобный стандарт отсутствует, что приводит к поступлению в газотранспортные системы некондиционного природного газа и росту затрат по его транспортированию. В связи с этим в целях повышения степени комплексного использования углеводородного сырья, добываемого из газоконденсатных месторождений, создания соответствующих экономических условий для стимулирования улучшения кондиций газа необходимо обеспечить дифференциацию оптовых цен предприятий на природный газ в зависимости от интегрального показателя качества, учитывать калорийность и температуру «точки росы» по влаге и тяжелым углеводородам.
В целях создания экономических условий его комплексной переработки в необходимых случаях в оптовых ценах на природный газ, видимо, целесообразно предусматривать также оплату инертных газов.
Оптовые цены на нефть и нефтепродукты. Новые цены на нефть определены с учетом ее природного качества и ценности для переработки. Впервые в ценах на нефть получат отражение ее основные потребительские свойства — содержание серы и выход светлых фракций через плотность, что позволит пользоваться показателями качества по международной системе — шкале АПИ (Американский нефтяной институт). Дифференцированный учет природных свойств нефти будет способствовать ее более рациональной и качественной переработке. Модель оптовой цены предприятия на нефть имеет следующий вид:
ЦД=СД+РДФД.
Модель оптовой цены промышленности на нефть (Цп) имеет вид:
ЦП = СД+ РдФд-рСг-рРтФт+НО,
где Сд — себестоимость добычи нефти;
Рд — норматив рентабельности к фондам;
фд — среднегодовая стоимость производственных фондов в нефтедобыче;
Ст — себестоимость транспорта нефти;
Рт — норматив рентабельности к фондам;
фт — среднегодовая стоимость производственных фондов в транспорте нефти — трубопроводном транспорте;
НО — налог с оборота.
Рассматривая основные изменения, вносимые в ценообразование на нефть, считаем уместным остановиться на одном, еще 168


довольно широко распространенном среди некоторой части экономистов представлении о нефти как о топливном ресурсе, которое нельзя даже назвать представлением вчерашнего дня. Так, некоторые экономисты утверждают, что цена на нефть должна определяться через цену на мазут, определяемую на основе его соотношения по теплотворной способности с углем и газом.
Подобная постановка вопроса, как нам представляется, не только неприемлема, но может нанести огромный вред народному хозяйству, если будет принята. Это объясняется тем, что уголь в силу ряда причин, и в первую очередь в силу его назначения как продукта, должен использоваться как топливо. Исходя из этого должна осуществляться и его стоимостная оценка. В то время как диапазон полезности нефти как продукта гораздо шире. С учетом этого ее стоимостная оценка в любом случае должна быть выше стоимостной оценки угля. В случае же принятия за базу для установления цен на нефть цены угля нефтедобывающие и нефтеперерабатывающие предприятия, как и предприятия теплоэнергетики, вполне естественно, начнут ориентироваться на «дешевизну» нефти и использовать ее как топливо. В связи с чем будут наращивать ее потребление, Что, собственно говоря, и происходит на практике, но от чего уже, как известно, отказались все высокоразвитые страны. Это существенный момент для опровержения указанного тезиса, но, естественно, не определяющий. Новый хозяйственный механизм, который и базируется на принципах полного хозяйственного расчета, самоокупаемости и самофинансирования предприятий, в то же время требует учета и другого обстоятельства — интересов народного хозяйства в целом.
Нефть является ценнейшим невосполнимым минеральным сырьем, обладающим, уникальными потребительскими свойствами. Нефть в качестве сырья может использоваться для получения продуктов во многих отраслях народного хозяйства. К нефти уже нельзя больше подходить только как к топливу, а цену на нее устанавливать на основе соотношений ее теплотворной способности и теплотворной способности угля. Нефть должна стать, как это делается во всех промышленно развитых странах, сырьем для химической промышленности и получения из нее моторного топлива. С учетом этого цены на нефть должны быть выделены в качестве самостоятельной составляющей из системы цен топливного комплекса и иметь самостоятельную основу (базу) для установления цен.
В соответствии с потребительскими оценками цена на нефть должна быть увеличена в несколько больших размерах, чем должны быть повышены цены на уголь и газ. Расчеты показывают, что она должна быть установлена в размере 70 руб. за 1 т, что сделает сопоставимым ее уровень цен с ценами мирового рынка. Одновременно с этим должна быть углублена дифференциация цен на нефть в зависимости от ее природного качества и степени 169


подготовки промыслов к ее использованию в народном хозяйстве.
Стимулирование повышения нефтеотдачи пластов требует, чтобы объемы извлеченной нефти, полученной за счет применения новых методов добычи, освобождались от внесения в бюджет ставок возмещения затрат на геологоразведочные работы.
Необходимо также остановиться еще на одном существенном изменении методологии ценообразования на нефть, осуществленном в ходе проводимого пересмотра цен на нефтепродукты.
Как известно, в ценообразовании на нефтепродукты в течение длительного времени складывалось экономически необоснованное соотношение цен в области моторного топлива между бензином и дизельным топливом. В частности, из-за неоднократно проводившегося повышения цен на автомобильный бензин дизельное топливо оказалось маловыгодным для производителя, несмотря на то, что оно имеет более высокую эффективность, а разница между ними в затратах и оптовых ценах предприятий составляет не более 15—20%. Это существенно искажает сравнительную экономическую эффективность использования дизельных и карбюраторных двигателей, тем самым не стимулирует экономическое расходование дизельного топлива и способствует его использованию в качестве печного топлива. Это закономерно ставит вопрос о сближении уровней цен на бензин и дизельное топливо, что будет стимулировать рациональное использование последнего. Одновременно должна быть значительно углублена дифференциация цен на это топливо в зависимости от его качества и внесены изменения в уровни и соотношения цен на другие нефтепродукты, которые необходимо увязать с качественными показателями и затратами: на топливо для реактивных двигателей; топливо печное бытовое, реализуемое внерыночным потребителям; топливо моторное для среднеоборотных и малооборотных дизелей; топливо для газотурбинных установок и мазут флотский; керосин; бензин-растворитель и ряд других нефтепродуктов. Подобные изменения оптовых цен на нефтепродукты позволят более полно отразить в них потребительские свойства и стимулировать повышение эффективности их использования в различных отраслях народного хозяйства.
Рассматривая происходящие изменения в уровнях цен на нефть, необходимо отметить, что это вынужденная мера, обусловленная увеличением себестоимости ее производства.
Рост себестоимости добычи нефти вызван в основном увеличением затрат по таким статьям, как расход по искусственному воздействию на пласт, амортизация скважин, расходы на содержание и эксплуатацию оборудования, общепроизводственные расходы, в том числе отчисления на ГРР. Это обусловлено снижением дебитов скважин по мере выработки месторождений и роста их обводненности и соответствующим ростом энергетических затрат на поддержание пластового давления разраба- 170


тыкаемых залежей нефти, ростом фондоемкости за счет увеличенного ввода новых мощностей, идущих на возмещение естественного падения продуктивности старых месторождений, перехода на менее эффективные способы их эксплуатации (с фонтанного на механизированные).
Как известно, действовавшие цены на нефтепродукты были пересмотрены в 1982 г. Однако следует признать, что, несмотря на некоторое улучшение соотношений цен, существенного изменения цен на нефтепродукты в ходе этого пересмотра не было произведено. Соотношения цен по-прежнему продолжали стимулировать потребление нефтяного котельного топлива в большинстве экономических районов, включая такие типично угольные, как Донбасс. Недостатки территориальной дифференциации цен для потребителя на энергоносители, в том числе и на нефтяное котельное топливо, не только приводили к нерациональному их использованию, но и способствовали возникновению нерациональных транспортных грузопотоков энергоносителей. В 1982 г. была произведена дополнительная дифференциация цен на нефтяное топливо по сернистости, что позволило более объективно отразить в ценах качество топочного мазута. Однако кардинально методы отражения качества этих видов топлива в ценах не изменились. Действующие цены унаследовали от предыдущих, установленных до 1982 г. цен, «правило фола», когда на топочный мазут практически одного качества устанавливаются две цены, притом имеющие значительную разницу в уровнях, а на мазут разного качества устанавливается единая цена, что не стимулирует его эффективного потребления.
Крупным недостатком ценообразования на нефтепродукты стали необоснованно установленные соотношения цен на автомобильные бензины и дизельное топливо в пользу первых (примерно в 2,5 раза), о чем уже говорилось. Это требует изменения градации цен на топочный мазут по сернистости и отказа от использования вязкости в качестве основного показателя качества, на основе которого осуществляется дифференциация цен топочного мазута. К тому же измерение вязкости и осуществление контроля за этим показателем весьма затруднительно для потребителя. Более того, вязкость нефтепродуктов не зависит от производителей. Она зависит от глубины переработки нефти и естественного качества. Мимо этого обстоятельства нельзя проходить. Оно обязательно должно приниматься во внимание при оценке хозяйственной деятельности предприятий, так же как должно учитываться и при формировании цен. Исходя из этого цены на нефтепродукты должны дифференцироваться посредством установления скидок или надбавок к цене нефти, принимаемой в качестве базовой. В данном случае под базовой принимается «массовая» нефть, имеющая содержание воды до 0,5%, солей — до 100 мг/л, механических примесей — до 0,05%.
171


Новые оптовые цены на нефть должны учитывать также дифференциацию нефтей в зависимости от содержания в них серы и плотности.
Тарифы на электрическую и тепловую энергию. Развитие электроэнергетики имеет важнейшее значение для укрепления материально-технической базы страны. Этим определяются и основные задачи, которые возникают при проведении пересмотров цен. Наиболее важными среди них являются следующие: стимулирование потребителей в рациональном использовании энергоносителей, оптимальном потреблении реактивной мощности и снижении потерь энергии, конденсата, а также максимумов нагрузки;
стимулирование производителей в обеспечении потребителей энергией необходимого им качества;
стимулирование рационального размещения потребителей энергии, особенно энергоемких, по территории страны.
Решение этих задач усложняется необходимостью повышения цен на энергетическое топливо, которое в условиях уже построенных тепло- и электростанций оказывает неодинаковое по территориям влияние на себестоимость производимой ими энергии. Это требует осуществления привязки территориальной дифференциации цен на топливо к тарифам на энергию.
В ходе пересмотра должна быть значительно улучшена территориальная дифференциация тарифов на электроэнергию промышленных потребителей. Новые тарифы в большей степени, чем прежние, должны стимулировать развитие производительных сил в промышленных районах Сибири, Средней Азии, Казахстана и Дальнего Востока. При их пересмотре должны быть устранены необоснованные различия в уровнях тарифов по сложным энергоносителям, расположенным в одинаковых условиях производства и имеющим близкие по значению техникоэкономические показатели, а также изменены соотношения платы за 1 кВт мощности и 1 кВт«ч потребленной электроэнергии в двухставочном тарифе в сторону повышения удельного веса последней, что будет стимулировать экономное использование электроэнергии в народном хозяйстве.
Повышение цен на энергетическое топливо вызовет рост себестоимости энергии, что, в свою очередь, потребует повыше ния и тарифов на электрическую и тепловую энергию.
В целях обеспечение экономически обоснованных соотношений между первичными энергоресурсами и электроэнергией, а также создания хозрасчетных условий для развития энергетики тарифы на электрическую и тепловую, энергию, вырабатываемую предприятиями Минэнерго СССР, должны быть повышены в среднем на 50—55%. Учитывая, что электроэнергетика является одной из фондоемких отраслей народного хозяйства, необходимо использовать механизм цен для стимулирования повышения фондоотдачи в этой отрасли. В связи с этим вводится дифферен- 172


цпрованная плата за пользование активной и пассивной (здания, сооружения) частями производственных фондов; по предварительным оценкам для зданий и сооружений она должна быть установлена на 50% меньше, чем для активной части производственных фондов. По гидроэлектростанциям, выработка энергии на которых будет дешевле, чем на станциях, использующих органическое топливо, вводятся рентные платежи.
Совершенствование территориальной дифференциации цен на топливо позволяет установить единые тарифы на электроэнергию по энергосистемам, связанным общими сетями, что позволит обеспечить равные условия, для формирования цен на продукцию предприятий-потребителей.
При пересмотре тарифов устраняются неоправданные различия в их уровнях для отдельных категорий потребителей. В частности, отменяются льготные тарифы для сельскохозяйственных потребителей, которым электроэнергия отпускается по 1 коп. за 1 кВт«ч, и для предприятий торговли и общественного питания, для которых действует тариф 2 коп. за 1 кВт«ч. Одновременно с этим должны быть повышены тарифы на электроэнергию для транспорта при ликвидации заниженных цен на дизельное топливо и сокращена разница в тарифах для энергоемких производств и остальных групп потребителей.
Одновременно происходит упорядочение тарифов на тепловую энергию. При этом отменяются льготные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую для жилищных организаций, коммунально-бытовых объектов и теплично-парниковых хозяйств, уровень которых значительно ниже себестоимости производства и транспортировки тепловой энергии. Отмена льготных тарифов будет побуждать предприятия к экономному расходованию тепловой энергии и создаст заинтересованность в установке приборов учета и контроля за расходом энергии. В конечном итоге это создаст необходимые условия для перевода теплопроизводящих предприятий на полный хозрасчет, самоокупаемость и самофинансирование.
Наряду с этим предусмотрено применение ряда дополнительных мер по стимулированию экономного использования электроэнергии — в частности, более широкое применение найдут дифференцированные по зонам времени тарифы на электроэнергию, которые способствуют увеличению электропотребления в периоды избытка мощностей в энергетических системах и ограничивают ее потребление в периоды их дефицита.
В энергетике происходит выравнивание технического уровня энергосистем, что действует как фактор выравнивания платы за потребление электроэнергии. Но одновременно с этим происходит дифференциация затрат на транспортирование энергии, что связано с особенностями энергосистем — разным радиусом передачи энергии, конфигурацией сетей и т. д. Это ведет к необходимости дифференциации дополнительной платы по районам 173


страны, что в ряде случаев ведет к значительной дифференциации тарифов и, соответственно, к дифференциации затрат у потребителей и цен на выпускаемую ими продукцию. Однако дифференциация цен и тарифов допустима лишь в определенных пределах. Поэтому, на наш взгляд, по возможности следует избегать резких различий в уровнях основной и дополнительной платы за потребление энергии.
Вместе с тем следует отметить, что в электроэнергетике, как ни в какой другой отрасли промышленности, действует множество как объективных, так и субъективных факторов, приводящих к удорожанию себестоимости вырабатываемой энергии. К ним относятся: удорожание строительства, особенно атомных электростанций, ужесточение технических норм к охране окружающей среды, повышение степени надежности электростанций и сетещ а также безопасности АЭС, изменение структуры топливного баланса в пользу потребления газа и угля и вытеснения мазута, соотношения цен на топливо и др. Поэтому изыскание резервов для снижения себестоимости продукции в этой отрасли имеет исключительно важное значение для дальнейшего совершенствования ценообразования. К таким ’резервам в первую очередь можно отнести повышение качества поставляемого на электростанции оборудования, снижение его металлоемкости и, соответственно, цен, а также повышение качества поставляемого на электростанции топлива, в первую очередь угля, поскольку его качество систематически снижается. Важное значение для снижения себестоимости электроэнергии имеет снижение ее потерь до уровня потребления электроэнергии, характерной для передовой мировой практики. Необходимо также ускорить ликвидацию мелких неэкономичных котельных, которых в стране насчитывается несколько тысяч, что позволит значительно снизить удельные расходы топлива на единицу энергии и, соответственно, ее себестоимость.
Одним из резервов снижения себестоимости энергии является увеличение в народном хозяйстве использования золы и шлаков, образуемых в результате работы электростанций. В этом случае электростанции могут снизить себестоимость энергии за счет списания части расходов при производстве энергии на специальные счета реализации золы и шлаков, а народное хозяйство получит дешевое сырье.
В качестве одного из важных инструментов ценового воздействия на использование резервов снижения себестоимости электроэнергии может стать переход энергосистем на расчеты с потребителями по дифференцированным по зонам времени тарифам на электроэнергию. В самом деле, в настоящее время наибольшая нагрузка на электростанции в потреблении энергии приходится на дневное время, в то время как в вечернее и ночное время образуется избыток энергии. В ряде случаев подобное положение связано с тем, что промышленные предприятия не174


рационально строят свои технологические режимы и те производственные операции, которые могли бы осуществлять в ночное время, переносят на дневное, тем самым создают дефицит в потреблении энергии. Чтобы ликвидировать подобное положение необходимо дифференцировать тарифы по времени потребления энергии. В этом случае для ночных потребителей энергии должны быть установлены льготные, более низкие, тарифы. Эффект этого мероприятия заключается в улучшении условий эксплуатации электрооборудования, значительной экономии капитальных вложений и топлива за- счет рационализации использования энергомощностей и условий электроснабжения и эл ект р оп отр ебл ен и я.
Реализация мер по снижению себестоимости электроэнергии позволит более объективно построить ценовую сетку производства и потребления энергии по районам, а также более объективно построить соотношения цен по видам потребляемого топ лива для ее производства.
4.2. 	Совершенствование ценообразования
в отраслях — производителях конструкционных материалов, химико-лесного комплекса
'Важные задачи по усилению роли цен в стимулировании экономии материальных ресурсов поставлены перед ценообразованием в отраслях — производителях конструкционных материалов. Главные из них заключаются в создании стимулирующих условий для внедрения в производство наиболее эффективных видов металлопродукции, позволяющих экономить потребление металла в народном хозяйстве и способствующих снижению металлоемкости выпускаемых машин и оборудования, а также созданию условий, обеспечивающих эффективную замену пластмассами черных и цветных металлов.
Объем производства пластических масс (без смол и полупродуктов для химволокон) в СССР характеризуется следующими данными: 1975 г. произведено 2,4 млн. т, 1980 г.— 3,0, 1985 г.—
4,1, 	1990 г.— 5,8 млн. т. В США в 1985 г. было произведено 22 млн. т пластических масс, т. е. в 4 раза больше, чем в СССР из которых около двух третей пластмасс имеет конструкционное назначение. В СССР пластмасс конструкционного назначения производится не более 1,5 млн. т. Значительно меньше (примерно в 20—50 раз) применяет наша промышленность, чем промышленность США, и пластмассы инженерно-технического назначения, т. е. те, которые способны использоваться вместо легированных сталей.
Производство конструкционных пластмасс в нашей стране составляет по отношению к черным металлам не более 2,6%, а в 1990 г. по оценкам составит всего лишь 4%. На 1 т стали в народном хозяйстве СССР в 1960 г. производилось 5 кг пластических масс, в 1975 г.-— 24 кг, в 1985 г.— 34, а в 1990 г — 41 кг.


По экспертным оценкам, к 2000 г. применение-пластических масс взамен традиционных черных и цветных металлов должно увеличиться в машиностроении в 2,5—3 раза, в строительстве - в 4 раза. Одновременно поставлена задача к 2000 г. существенно расширить марочный ассортимент и улучшить структуру пластмасс, обеспечив приоритетное их использование, особенно композиционных полиамидов и стеклопластиков, которые имеют прочность, соответствующую уровню прочности лучших сортов стали, и более высокую коррозионную стойкость, чем металлы.
Осуществление этой программы требует коренного изменения инвестиционной политики. Однако положение дел в этой области мало меняется к лучшему. По-прежнему значительные суммы капитальных вложений в основном направляются на развитие производства традиционных материалов вместо того, чтобы направлять их на увеличение производства прогрессивных видов конструкционных материалов.
Подобная инвестиционная политика обостряет дефицит в черных и цветных металлах. Тем более, что их производство связано с ограниченностью сырьевых ресурсов.
Принципиальный подход при определении соотношений цен между металлами и пластмассами заключается в том, что цены на пластмассы должны формироваться с учетом существующих уровней цен на металлы как материалов, обеспечивающих удовлетворение большей части потребности народного хозяйства в конструкционных материалах. При этом соотношения цен на металлы и пластмассы должны учитывать соотношения их потребительских свойств, характеризующих использование материалов в заданных параметрах эксплуатации в приборах, машинах и др. Однако действующие цены на пластмассы построены без учета соотношений их потребительских характеристик с металлом на принципах компенсации фактических затрат на их производство.
Подобный подход к построению цен наглядно показывает все недостатки затратного ценообразования. В связи с тем, что объемы производства пластмасс составляют незначительные размеры, то их себестоимость весьма высока, а это обусловливает высокие цены на пластмассы по сравнению с ценами на черные металлы, производимые в значительных количествах. Это не создает заинтересованности у предприятий в освоении новых видов конструкционных пластмасс, совершенствовании технологии, повышении качества пластмасс и их применении, тем самым ведет к отставанию производства пластмасс.
Закономерно возникает необходимость в пересмотре всей ценовой политики ца пластмассы. Цены на пластмассы должны быть приравнены к ценам металлов с учетом их экономической эффективности. Но поскольку себестоимость производства пластмасс в настоящее время значительно превышает себестоимость 176


производства металлов, то это может привести к убыточности их производства. Чтобы избежать этого, при установлении новых цен на пластмассы необходимо предусмотреть механизм дотаций. Одновременно с этим следует внести определенные изменения и в нормативно-техническую документацию, а главное — определить наиболее рациональные области использования пластмасс, в которые они должны направляться в первую очередь.
Отсутствие нормативно-технической документации, регламентирующей области применения пластмасс, приводит к тому, что конструкционные пластмассы часто используются для замены простых нетрудоемких деталей и изделий, традиционно изготовляемых из черных и цветных металлов, что снижает эффективность их применения.
Одной из важных задач пересмотра цен должно стать максимальное стимулирование ценами замены дефицитных цветных металлов менее дефицитными черными металлами и более широкого использования вместо них материалов, получаемых из отходов.
Одновременно с этим в новых ценах должны найти отражение происходящие изменения в структуре производства сортамента и качества металлопродукции, что приведет к изменению соотношений цен между рядовым и качественным прокатом, углеродистой и низколегированной сталью и другой металлопродукцией. В целях стимулирования более широкого использования в народном хозяйстве должны быть относительно снижены цены на листовый прокат по сравнению с сортовым, а также приняты дополнительные меры по. стимулированию производства конверторной и трансформаторной стали, наращиванию объемов производства белой оцинкованной жести. Рентабельность производства этой продукции по сравнению с обычным видом должна быть установлена на более высоком уровне. Одновременно в новых ценах должна быть расширена дифференциация цен на гнутые профили и учтены расходные коэффициенты металла и трудоемкости отдельных м^<рок стали и профилеразмеров.
В целях создания условий для удовлетворения потребностей потребителей в прогрессивных видах конструкционных материалов (в частности, в прокате из низколегированной стали, в трубах нефтяного сортамента, газопроводных и других трубах с антикоррозийным покрытием, в металлических порошках и т. д.) предусматривается возможность установления в ценах дифференцированных нормативов рентабельности. Это позволит посредством изменений уровней рентабельности более обоснованно определять уровни и соотношения цен, а также стимулировать производство трудоемких, но менее металлоемких их типоразмеров. Одновременно упрощаются построение прейскурантов и унифицируются системы дотаций и скидок, которые приводятся в соответствие с качеством получаемого металла.
177


В основу исчисления надбавок к ценам принимается принцип распределения экономического эффекта, полученного у потреби теля в результате использования продукции улучшенного ка чества. Устанавливаются надбавки за гарантированные пока затели качества, характеризующие использование металла в экстремальных условиях.
Предусматриваются приплаты: за поставку проката различ ных марок, дифференцированных по прочности и повышенного предела текучести; за отсутствие дефектов на поверхности металла; за высокую точность проката. Увеличиваются приплаты за термообработку металла. Как известно, большая экономия металла достигается при замене спокойной стали полуспокойной. При этом наряду с повышением выхода, годного в сталеплавильном производстве, происходит снижение расхода металла на производство проката. Поэтому в целях стимулирования потребления полуспокойной стали относительно (на единицу потребительского свойства) снижены цены на этот вид стали при общем улучшении соотношения цен на кипящий, полуспокойный и спокойный металл.
Общим принципом ценообразования на продукцию металлур гического производства, как и для всей продукции промышленности, должен быть принят принцип снижения цен на единицу полезного эффекта (главного параметра продукции) по мере увеличения его абсолютных размеров. В связи с этим в ценах мелких размеров металлопродукции, например проката, пре дуем атриваю гея, как правило, более высокие размеры рентабельности, чем в ценах на металлопродукцию крупных размеров, что будет стимулировать производство менее тяжелых видов металлопродукции.
Важнейшим резервом экономии материальных ресурсов яв ляется превращение промышленных отходов во вторичные ресурсы. Поэтому в ходе пересмотра цен уделено большое внимание разработке методов, стимулирующих утилизацию отходов При этом принято во внимание, что отходы по своему качеству в большинстве случаев уступают качеству исходного сырья и материалов Так, например, металл, содержащийся в ломе и отходах, как правило, загрязнен и деформирован, что требует определенных затрат по его облагораживанию. В связи с этим цены отходов не должны превышать наименьший уровень цен взаимозаменяемого первичного сырья или материалов аналогичных сортов и марок Исходя из этого новые оптовые цены на отходы будут определяться с учетом объективного снижения уровня их потребительских свойств по сравнению с потребительскими свойствами, которыми обладают первичное сырье и материалы. Чем больше ухудшается качество сырья, содержащегося в отходах, тем больше требуется затрат на его восстановление и тем ниже цена устанавливается на отходы. Это стимулирует поставщиков в сборе и сдаче отходов более высокого каче178


ства, требующих незначительных затрат на производство из них соответствующего сырья.
Поскольку вторичное сырье является эквивалентом первичного сырья, то цены на него теперь будут устанавливаться в сравнении с уже существующими ценами на первичное сырье. Это позволит определить целесообразность утилизации вторичного сырья.
Отступление от' этого принципа приводит или к снижению заинтересованности предприятий в сборе и сдаче вторичного сырья, если цены на него резко занижены по отношению к ценам на основное сырье, или же, наоборот, ведет к повышенному использованию при производстве продукции основного сырья, если цены на вторичное сырье установлены на более высоком уровне по сравнению с ценами на основное сырье.
При этом новые цены на вторичное сырье, в частности на вторичное металлосырье, подразделены на цены габаритных и негабаритных вторичных металлов, соотношения между которыми устанавливаются исходя из затрат по подготовке лома и нормативной прибыли предприятий Вторчермета. В свою очередь, внутри этих групп цены дифференцированы в зависимости от коэффициентов сравнительной технологической ценности отдельных видов лома й отходов.
Большие возможности экономии материальных ресурсов в народном хозяйстве страны заключаются в утилизации попутных продуктов и отходов переработки продукции. В цветной металлургии, многие металлы (в частности, такие, как свинец, титан, магний и другие) выступают как продукты переработки комплексных руд. В черной металлургии на базе переработки комплексных железных руд производятся такие редкие металлы, как кобальт, ванадий, германий, цинк, титан и др. Однако из-за несовершенства технологии и сложной структуры комплексного сырья значительное количество металла не извлекается и идет в отходы. Тем самым пропадает для народного хозяйства. Но не только недостатки технической базы мешают утилизации. отходов и комплексному использованию руд. Длительное время утилизации отходов мешало отсутствие цен на некоторые виды попутно добываемого сырья. В настоящее время этот пробел ликвидирован. Цены установлены на все виды как основного, так и попутно добываемого сырья. Одновременно с этим в комплексных видах сырья расширен круг полезных компонентов, на которые установлены цены, что стимулирует предприятия к более лучшему использованию добываемого сырья и максимальному извлечению из него всех конечных компонентов. Система цен в этих важных базовых отраслях построена таким образом, чтобы и горняки и металлурги нацеливались не на валовые показатели, как то: тонна добытой руды, тонна выплавленной стали, меди и т. п., а на более полное извлечение полезного ископаемого из каждой добытой тонны, 179


количество и качество металла, полученного в процессе, например, плавки тонны руды.
Таким образом, новые оптовые цены в металлургии способствуют (совместно с другими экономическими инструментами) обеспечению не только хозрасчетных условий для работы предприятий, но стимулируют их к выходу на передовые позиции в мировом производстве как металлов, так и изготавливаемых из них изделий.
Оптовые цены на продукцию химической промышленности. Химическая промышленность включает комплекс отраслей, имеющих свои специфические особенности, в том числе и в области ценообразования.
Проблемы, возникающие перед отраслями химического комплекса, неодинаковы. Поскольку в горнодобывающих отраслях происходит ухудшение условий добычи руд, то себестоимость производства сырья непрерывно возрастает. Однако значительное повышение цен на горно-химическое сырье при производстве такой продукции, как минеральные удобрения, серная кислота и др., нежелательно, поскольку это вызовет удорожание товаров народного потребления. Поэтому при разработке новых оптовых цен на некоторые продукты, например на фосфатное сырье, должны быть установлены расчетные цены. Новые оптовые цены на фосфатное сырье должны быть повышены с учетом его дефицитности и высокого качества по некоторым видам, в особенности по апатитовому концентрату. В частности, должно быть принято во внимание увеличение удельного веса концентрата Ковдорского горно-обогатительного комбината, имеющего самое высокое содержание фосфора после Хибинских апатитов. Должны быть также повышены цены на природную серу, поскольку при действующих ценах этот важный для народного хозяйства продукт является убыточным, что не создает предприятиям условий, стимулирующих ее производство. Пересмотр цен в химической промышленности направлен на повышение экономической заинтересованности предприятий в расширении производства высокоэффективных конструкционных материалов, продукции малотоннажной химии и высококачественных химических средств защиты растений с тем, чтобы значительно сократить импорт последних. Новые цены должны ориентировать как производителей, так и потребителей на более широкий поиск путей замены пищевого сырья, используемого на технические цели, химической продукцией. Они будут способствовать расширению выпуска высококонцентрированных гранулированных удобрений особенно дефицитных фосфорных и калийных. В этой связи для некоторых продуктов химии пришлось пойти на то, чтобы установить дотации из государственного бюджета. В противном случае повышение цен на них могло бы привести к тому, что они для потребителей стали бы неэффективными.
Однако решение этой проблемы зависит не только от цен.
180


В значительной мере эта проблема является результатом существующей несопряженности мощностей химической и нефтехимической отраслей промышленности, в основном последней. По производительности труда данная отрасль находится по сравнению с этим показателем в индустриально развитых государствах где-то на уровне конца 60-х — начала 70-х годов. Поэтому пока не представляется возможным пойти на такие издержки производства всех видов конструкционных пластмасс, которые обеспечили бы их более эффективное использование в народном хозяйстве по сравнению с металлом. Думается, что работа предприятий химической и нефтехимической отраслей в условиях нового хозяйственного механизма позволит им преодолеть такое отставание.
Это в перспективе и создаст условия для перехода к ценообразованию на указанную продукцию по потребительскому эффекту, т. е. в русле единых методологических принципов ценообразования.
Оптовые цены на продукцию нефтехимии и коксохимии. К нефтехимической продукции относятся синтетические каучуки (по объему товарной продукции более 50%), ароматические углеводороды (бензол, толуол, ксилолы), спирты (этиловый, бутиловый, изобутиловый, высшие), коксы нефтяные, синтетические жирные кислоты и другая продукция.
К коксохимической продукции относятся: бензол каменноугольный, смола каменноугольная и продукты ее переработки — пек, масло каменноугольное, антрацен, алкилфенолы, нафталин, трикрезол и др.
Важной особенностью пересмотра оптовых цен на нефтехимическую продукцию стало то, что прибыль по ней определяется по единым нормативам и рассчитывается к двум базам — к РСЭО и основной зарплате.
Новые оптовые цены внутри групп продукции должны быть сформулированы на основе нормативной себестоимости типопредставителя с учетом различий в качественных характеристиках продукции и эффективности их применения. Так, например, по синтетическим жирным кислотам средние цены каждой отдельной фракции должны быть рассчитаны с применением коэффициентов, определенных на основе эффективности использования этих фракций у потребителей; по нефтяным коксам оптовые цены устанавливались в зависимости от основного качественного показателя (содержания серы).
Особо следует остановиться на принятых размерах изменения цен на коксы нефтяные. Объем их производства превышает 2 млн. т. Действующие цены обеспечивают рентабельность производства коксов всего лишь 4,5 % при средней рентабельности по нефтепродуктам около 15%. Ясно, что при таких ценах никакой речи о переходе предприятий на условия самофинансирования не может быть.
181


Поэтому в целях создания нормальных условий для хозяйственной деятельности предприятий по производству коксов их цены были повышены примерно на 80%, хотя и в этих условиях сохраняется убыточность производства специальных коксов.
Новые оптовые цены на каменноугольные ароматические углеводороды должны учитывать уровни и соотношения цен аналогичной продукции нефтехимии исходя из качественных характеристик.
По каменноугольной смоле и продуктам ее переработки нормативная себестоимость принята по проектным данным наиболее перспективных заводов, а прибыль сохранена на действующем уровне. В целях стимулирования выпуска наиболее ценной и качественной продукции переработки каменноугольной смолы усилена дифференциация цен по маркам и сортам.
Оптовые цены на продукцию лесопромышленного комплекса. Неоднозначные задачи решаются при установлении новых цен на продукцию лесопромышленного комплекса. Леса занимают более 50% всей территории страны. Они играют огромную роль в хозяйственной жизни и являются природным поставщиком используемых в народном хозяйстве материалов и топлива. Они являются крупным поставщиком продовольствия. Ежегодно предприятия лесного хозяйства отпускают народному хозяйству почти 400 млн. м3 древесины, заготовляют пищевых продуктов леса, лекарственного и технического сырья на 200 млн. руб.
Поэтому хозяйское использование леса, проведение постоянной работы по его восстановлению и приумножению лесного богатства является одной из важнейших народнохозяйственных задач. Народное хозяйство тратит огромные средства на проведение этих работ. Ежегодно предприятия лесного хозяйства выращивают ценные молодые леса на площади 1,7 млн. га, проводят уход за лесом на площади 4,0 млн. га, осуществляют авиационную охрану лесов от пожаров на 933 млн. га.
Объектами хозяйственной деятельности лесохозяйственных предприятий являются площади вырубок, которые они засаживают, уход за растущим лесом, облесение в целях предотвращения эрозии почв оврагов, балок, песков и других неудобных для сельского хозяйства земель, осушение переувлажненных лесных земель, подготовка к эксплуатации новых лесных угодий, повышение их продуктивности и т. д.
Многообразие потребительских свойств лесов и неоднородность их экономических оценок, отсутствие четко выраженных актов купли-продажи, как это имеет место в других отраслях общественного производства, не обеспечивает создание единых условий для развития экономических отношений со всеми лесопользователями на общепринятых принципах расчета.
Вместе с тем все пользователи эксплуатируют лесные богатства, на воспроизводство которых затрачивается общественный труд. В одних случаях в рубку поступают леса естественного 182


происхождения с относительно небольшими затратами на охрану их от пожаров, защиту от вредителей, лесоустройство, отвод и подготовку к вырубке; в других — леса искусственного происхождения, созданные на месте вырубок, затраты на выращивание которых более значительны и включают весь комплекс лесохозяйственных работ.
В одиннадцатой пятилетке лесоводы страны приступили к новому направлению лесовосстановительных работ — выращиванию промышленных насаждений плантационого типа в Европейско-Уральской зоне для обеспечения сырьем предприятий целлюлозно-бумажной промышленности.
Трудности в критериях оценки результатов, сложность сопоставления их с ежегодными затратами дают основания считать, что невозможна одинаковая организация лесохозяйственного производства там, где все затраты направляются на создание молодых лесных массивов, защитных лесных насаждений от ветровой и водной эрозии, и там, где имеется достаточное количество спелого леса, ежегодно отпускаемого лесозаготовителям. Кроме того, практически невозможно учитывать все затраты труда на каждом участке леса до достижения спелости древесины. Поэтому пересмотр цен в лесном хозяйстве является делом непростым, требующим решения многих экономических, технических и организационных проблем.
Речь идет о создании такого механизма ценообразования, который на основе расширения плотности лесных ресурсов, включая побочные и другие виды лесопользования, способствовал бы существенному повышению экономического уровня хозяйствования в лесу.
В этом отношении следует обратить внимание на имеющийся в этой области опыт социалистических стран, который наглядно показывает возможности более высокой экономической организации лесохозяйственного производства при соответствующих экономических условиях и совершенной системы лесных такс и цен. Во всех социалистических странах развитие лесного хозяйства, как правило, ориентировано на хозрасчетные принципы организации его с созданием специальных фондов лесовыращи- вания, страховых и других резервов и централизованных средств, обеспечивающих устойчивое финансирование общегосударственных мероприятий на охрану и защиту лесов, содержание государственной лесной охраны. Такое сочетание финансовых средств в наибольшей степени учитывает не только особенности лесохозяйственного производства, но и создает гарантированное функционирование лесохозяйственных предприятий независимо от природных капризов и стихийных бедствий.
В лесохозяйственном производстве этих стран действуют, как правило, расчетные цены, которые обеспечивают возмещение всех затрат и отраслевую прибыль в нормативных размерах В ГДР плата за пользование лесом поступала в так называемый 183


фонд лесовыращивания и обеспечивает финансовыми ресурсами воспроизводство лесов и изъятие дифференциального дохода. В Венгрии имеются внутриотраслевые цены на лесохозяйственные мероприятия с нормативной рентабельностью, сбалансированные с корневыми ценами на лес. Плата за древесину, отпускаемую с корня, установлена в размере от 30 до 40% стоимости заготовленной деловой древесины. В Румынии, в условиях преимущественного восстановления лесов естественным путем, плата за древесину на корню полностью покрывает расходы на лесовосстановление, охрану и расширенное воспроизводство леса.
Накопленный опыт лесоведения в социалистических странах нельзя не учитывать при разработке соответствующего хозяйственного механизма и механизма ценообразования в СССР.
В соответствии с перестройкой системы планирования лесохозяйственного производства на обеспечение выполнения государственных заказов по развитию лесного хозяйства на всей территории страны расходуется 1092 млн. руб. операционных (текущих) затрат и почти 300 млн. руб. капитальных вложений. Поступления от попенной платы за лес, отпускаемый с корня, составляют 760,4 млн. руб., или 1,7 руб. за 1 м3. Даже с учетом возврата средств от продажи семян, посадочного материала с лесных питомников, реализации древесины, получаемой при уходе за лесом, лесные таксы не покрывают расходы на лесное хозяйство более чем на 20%. Таким образом, выполнение государственных заказов на лесное хозяйство в настоящее время не компенсируется соответствующими поступлениями в государственный бюджет от лесопользователей.
Схемой развития и размещения лесного хозяйства СССР предусматривается дальнейшая интенсификация лесного хозяйства во всех районах страны, повышение продуктивности лесов и отдачи с каждого гектара лесной площади. В ней определено значительное увеличение объемов посадки леса крупномерным посадочным материалом, предусматривается создание целевых плантаций по ускоренному выращиванию еловых балансов для целлюлозно-бумажного производства. Намечены мероприятия по улучшению охраны лесов в районе озера Байкал, по борьбе с вредителями и болезнями леса, организации более устойчивой и планомерной работы всех лесозаготовителей. Значительное расширение работ предусматривается по полезащитному лесоразведению, облесению песков, овражно-балочных систем, созданию пастбищных насаждений в пустынных и полупустынных условиях, улучшению лесных сенокосов и пастбищ.
Все это потребует увеличения государственных заказов и расходов на ведение лесного хозяйства, которые в 1990 г. составят 1,3 млрд. руб.
Низкий уровень такс не только не способствует экономическому регулированию рационального использования лесных 184


ресурсов лесозаготовителями, но и не обеспечивает их надлежащего дифференцирования по территории страны. У основного лесозаготовителя — Минлеспрома СССР — такса за 1 м3 занимает в оптовой цене всего 1%, тогда как на предприятиях лесного хозяйства средний уровень такс в 2 раза выше. В районах Сибири и Дальнего Востока, зоне основных лесозаготовок, где предусматривается интенсивное хозяйственное освоение лесных ресурсов, попенная плата на деловую древесину сосны средних размеров колеблется в зависимости от расстояний вывозки от 6 руб. до 40 коп. за 1 м3 и имеет скорее символическое, нежели экономическое значение.
Лесные таксы не в полной мере стимулируют упорядочение рубок леса вблизи населенных пунктов, вдоль берегов рек и дорог, сокращение рубок наиболее ценной древесины твердолиственных пород и кедра, о чем неоднократно сообщалось в периодической печати. Таксы на крупномерную древесину в пятом — седьмом поясах колеблются в пределах 1—2 руб., а фактическая разница в затратах на вывозку в зависимости от расстояния достигает 5—6 руб. на 1 м3. Отпуск древесины с корня лесозаготовителям других стран в Коми АССР и других районах СССР осуществляется по таксам, значительно уступающим размерам стоимости леса на корню в указанных странах.
В то же время постоянное ухудшение природно-географических условий лесозаготовок, связанное с освоением отдаленных лесных массивов, продвижением в труднодоступные районы Севера и Дальнего Востока, снижением качества отпускаемого в рубку лесосечного фонда и др., вызывало объективный рост затрат на заготовку леса. Наблюдалась устойчивая тенденция к снижению рентабельности вывозки древесины. Как показали проведенные расчеты, в тринадцатой пятилетке вывозка из леса древесины должна была стать полностью убыточной. В связи с этим, а также принимая во внимание удорожание потребляемых этой отраслью ресурсов, оптовые цены на древесину необходимо изменить исходя из условий работы отрасли в перспективе.
При этом система новых оптовых цен в лесопромышленном комплексе устанавливается с учетом большего стимулирования заготовок и использования древесины мягколиственных пород, а также более комплексной и глубокой переработки древесного сырья.
Для этого на лесопродукцию, вырабатываемую из древесных отходов, установлены повышенные нормативы рентабельности, что стимулирует увеличение выхода конечной продукции на единицу заготовляемой древесины.
В новом прейскуранте на круглые лесоматериалы цены изменены в направлении стимулирования отгрузки древесины в страны со свободно конвертируемой валютой. При этом ценностная сетка учитывает спрос на отдельные сорторазмеры продукции на 185


внешних рынках, стимулируя отгрузку наиболее эффективных лесоматериалов.
С помощью новых оптовых цен стимулируется производство новых высококачественных строительных материалов, эффективных сборных строительных конструкций облегченного типа, конструкций с высокой степенью заводской готовности. Кроме того, учитывается невосполнимость нерудного сырья, используемого для производства различных материалов предприятиями промышленности строительных материалов.
Заново разработанная ценностная сетка предусматривает улучшение ценностных соотношений, направленных на стимулирование выработки из березовой древесины и мягких лиственных пород сырья для фанерного, спичечного, лыжного производства (наиболее эффективное направление использования указанной выше древесины). Изменение соотношений цен направлено также на стимулирование первоочередного использования мягколиственной древесины как сырья для химической и химико-механической переработки.
Улучшено соотношение цен между пиловочником и балансирами, предусматривающее первоочередное использование крупномерной древесины в производстве пиломатериалов.
В целях стимулирования целлюлозно-бумажных комбинатов в использовании щепы из отходов лесопиления и деревообработки (товарной щепы), цены на нее установлены таким образом, что производство целлюлозы из покупной щепы более выгодно, чем из щепы, полученной самим комбинатом из круглых лесоматериалов — балансов.
При этом повышение цен на технологическую щепу для целлюлозно-бумажного производства составило 68%, или 190 млн. руб.
Таким же образом построены оптовые цены на технологическую щепу для плитного производства, при этом рост составил 34,3%, или 10 млн. руб.
Особое внимание было уделено формированию цен на щепу для гидролизного производства, показатели качества которой превышают соответствующие показатели щепы для плит, а действующие цены на гидролизную щепу занижены по сравнению с хвойной плитой в 1,5 раза. С учетом качественных показателей щепы повышены цены на щепу для гидролиза до уровня цены на щепу для плитного производства, что стимулирует поставки сырья для гидролизного производства из отходов.
Устранены диспропорции действующих цен в части соотношений на плиты мокрого и сухого способов производства. При практически одинаковых потребительских свойствах и областях* применения цена на плиты сухого способа производства соответствующих толщин в настоящее время установлена на 12% выше. В проектируемом прейскуранте цена установлена на одинаковом уровне.
186


Оптовые цены на строительные материалы. Основная задача пересмотра оптовых цен на строительные материалы — железобетон, цемент, кирпич, стекло и т. д. — заключалась не только в том, чтобы приблизить цены в этих отраслях к общественно необходимым затратам, но и стимулировать производство новых высококачественных материалов, эффективных сборных строительных конструкций с высокой степенью заводской готовности, а также наиболее полное использование материалов попутной добычи вторичного сырья, шлаков и других отходов для производства строительных материалов.
По большинству подотраслей промышленности строительных материалов в двенадцатой пятилетке сохранилась тенденция к стабилизации затрат и рентабельности на уровне, близком к нормативам. Вместе с тем по сборному железобетону рентабельность в 1987—1988 гг. была ниже нормативного уровня и составляла 8—9% к себестоимости при нормативе около 16%. При этом снижение рентабельности было закономерным, поскольку эта отрасль должна быть реконструирована. В связи с внедрением новых типовых проектов жилых и гражданских зданий и производства глиняного кирпича требуется коренная рекон- струкцйя основных фондов, большинство из которых давно выработало свои амортизационные сроки. В 1987 г. убыточным также было производство керамического кирпича (—7,0%). При этом его убыточность из года в год увеличивалась. Особо следует сказать о технико-экономических показателях отрасли.
На момент пересмотра цен износ основных фондов в целом по промышленности строительных материалов составлял 43% и ежегодно увеличивался на 1,5%. По экспертным расчетам к 1995 г. этот показатель должен возрасти до 50—53%, в связи с чем в течение тринадцатой пятилетки для обновления основных фондов потребуется израсходовать примерно 4 млрд. руб. ежегодных капитальных вложений.
Это обстоятельство, а также необходимость решения социальных проблем отрасли, ее перевода на самофинансирование в условиях удорожания топлива, энергии, сырья и материалов потребовало повышения оптовых цен строительных материалов.
5. 	РЕФОРМА ЦЕН В ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИХ ОТРАСЛЯХ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
5.1. 	Пересмотр оптовых цен на продукцию машиностроения
Машиностроение является основной отраслью, определяющей научно-технический прогресс. Поэтому центральным направлением теоретической и практической работы в области совершенствования ценообразования на продукцию машиностроения является разработка методов стимулирования ускорения обновляе- 187


мости и увеличения выпуска прогрессивной техники, имеющей высокие показатели экономической эффективности потребления в народном хозяйстве.
Однако действующие цены не отвечают этим требованиям. Они не стимулируют изготовление в производстве прогрессивной техники, недостаточно отражают потребительские свойства продукции. Особенно большие нарекания вызывает ценообразование на новую технику. Проводимые Госкомцен СССР экспертизы цен показывают, что цены новой техники во многих случаях не соответствуют ее экономической эффективности. При установлении цен на новую технику нередки случаи не только относительного (на единицу параметра), но и абсолютного удорожания продукции.
Принятая в 1982 г. методология ценообразования, хотя и в большей степени, чем действовавшая до этого, стала учитывать интересы потребителей, не внесла коренного изменения в принципы построения цен. Она фактически по-прежнему отражала затратный подход к определению цен на новую технику со всеми вытекающими отсюда отрицательными последствиями, недостаточно активно стимулировала научно-технический прогресс, ресурсосбережение, улучшение технико-экономических и потребительских свойств изделий, совокупно проявляющихся в полезном эффекте от использования новой техники.
Органы ценообразования при установлении цен на новую технику в основном исходили из необходимости снижения цен на единицу параметра. Это важное условие ценообразования на новую технику, позволяющее с известной степенью достоверности судить об эффективности технического прогресса. Однако номинальное снижение цены на единицу параметра еще не означает реальное удешевление продукции для потребителя, поскольку продукция может обладать избыточным качеством, т. е. качеством, которым в силу ряда причин потребитель не может воспользоваться в полной мере. Реальное удешевление продукции для потребителей имеет место только в том случае, если при этом происходит снижение удельной цены не только в расчете на единицу параметра, но и на единицу полезного эффекта, получаемого в сфере потребления. Это обстоятельство не всегда учитывалось в ценообразовании. В результате, приобретая новую технику, потребители часто терпели убытки, а номинальное удешевление продукции оборачивалось для них ее реальным удорожанием.
Следует также отметить, что система цен слабо ориентировала предприятия на достижение мирового уровня качества выпускаемой продукции. Оказывая слабое влияние на разработку и внедрение принципиально новой техники, она оставляла возможность для «непрерывной» модернизации, когда под видом новой на производство ставилась уже морально устаревшая техника, разработанная на основе устаревших конструкторских и техноло188


гических идей, а скидки с оптовых цен за низкое качество продукции не получили должного развития. Однако ради справедливости все же следует сказать, что во внедрении устаревших разработок виноваты не только одни цены. Во многом в этом повинен механизм аттестации продукции, в основе которого лежит ориентация перспективных (только еще намечаемых к производству изделий) на качество, которым выпускаемая за рубежом техника уже обладает. Такой подход к аттестации изделий по качеству закладывает отставание отечественной техники от зарубежной уже в проекте.
В результате машины отечественного производства в большинстве случаев значительно уступают по своему качеству лучшим зарубежным образцам и в то же время имеют неоправданно высокие показатели материалоемкости и энергоемкости. Анализ поступаемых в Госкомцен JCCCP материалов по обоснованию проектов цен показывает, что материалоемкость примерно каждой третьей машины завышена на 20—25%, а каждой четвертой — на 30% по сравнению с материалоемкостью аналогичных машин, изготавливаемых за рубежом. В то же время уже в 1984 г. на продукцию машиностроения образовался значительный отрыв цен от общественно необходимых затрат, который продолжает из-за того, что цены не пересмотрены, усугубляться и дальше, что привело к возникновению экономически необоснованной убыточности и разнорентабельности производства продукции, увеличению дотаций на некоторые виды техники. Именно в машиностроении, как ни в какой другой отрасли народного хозяйства, уровень и соотношения цен в наибольшей степени отражали условия экстенсивного развития производства, низкие темпы обновления структуры выпускаемой продукции. И что особенно плохо, это затронуло также отрасли, имеющие приоритетное значение для интенсификации и повышения эффективности всего общественного производства. Таким образом, цены не способствовали повышению конкурентоспособности машин и оборудования на мировом рынке. В связи с этим в качестве главной при пересмотре цен на продукцию машиностроения поставлена задача стимулирования повышения качественных характеристик машин и оборудования, их доведения до лучших мировых показателей, снятия с производства морально устаревшей продукции и ее замены новой прогрессивной техникой, совершенствования структуры производства.
Следует оговориться, что Госкомцен СССР неоднократно принимались меры, направленные на стимулирование повышения качества продукции машиностроения, снижения ее материалоемкости. Так, в свое время Госкомцен СССР предусмотрел преимущественное стимулирование техники, имеющей Знак качества при одновременном установлении скидок к ценам на продукцию первой категории качества. Было предусмотрено, что если продукция первой категории качества изготавливается более 189


одного года, то на нее устанавливается скидка с оптовой цены в размере 5%, если более 2 лет, то скидка уже устанавливается в размере 10%, а более 3 лет— 15%. Затем данное изделие должно быть снято с производства.
Одновременно с этим Госкомцен установил порядок стимулирования снижения материалоемкости продукции машиностроения. При пересмотре цен 1982 г. было предусмотрено, что на новую продукцию, которая по своим технико-экономическим параметрам и качеству равноценна или превосходит ранее выпускаемую (заменяемую) продукцию и при производстве которой используются более дешевые материалы и заменители или снижается их расход, в связи с чем снижается материалоемкость и себестоимость продукции, прибыль должна сохраняться без изменения. Поэтому в новые цены нормативная прибыль стала включаться не ниже уже достигнутого фактического уровня. Пр и этом до 50% полученной экономии включалось в надбавку, если продукция соответствовала высшей категории качества. Эти меры сыграли положительную роль в стимулировании выпуска прогрессивной техники. Однако они не всегда были достаточно эффективными и в целом не дали того положительного результата, которого от них ожидали. Во многом это объясняется тем, что не были выработаны надежные методы стоимостной оценки параметров изделий. Отсутствие таких оценок приводило к тому, что изготовители могли оправдать любые затраты, связанные с производством изделий, объясняя их дополнительный расход повышением качества.
В связи с этим возникла необходимость в определении общественно необходимых затрат не только на производство продукции в целом, но и на единицу общественно необходимого качества каждого свойства изделия, что и нашло отражение в соответствующих инструктивных и методических указаниях, введенных в действие с 1988 г. Это важный новый момент в методологии ценообразования. Подчеркивая это, в то же время хотелось бы сразу же дать ответ на неверное понимание некоторыми экономистами данного положения. Так, отдельные экономисты считают, что это приводит к необоснованному установлению цен, поскольку, мол, цены растут прямо пропорционально увеличению параметров изделий. Такое мнение иначе как недоразумением не назовешь. Конечно, если подходить механически к определению цен (на практике такие случаи не редкость), то можно любую самую хорошую идею выхолостить и извратить. Если подходить к определению цен на новую технику как к простому арифметическому действию, связанному с умножением количественного значения параметра на его удельную цену, то цена не только не будет отражать общественно необходимое качество продукции и не только не будет снижаться, но наоборот, может увеличиваться. Поэтому новая методология ценообразования требует определения на единицу параметра не любых, а только лишь общеет- 190


ценно необходимых затрат, что означает не просто удешевление единицы параметра продукции по мере роста его абсолютного значения, а удешевление, которое соответствует общественно необходимому уровню качества продукции. Это потребовало отказаться от некоторых устоявшихся догм и пересмотреть многие уже сложившиеся принципы ценообразования с тем, чтобы выработать единую методологию формирования цен на продукцию машиностроения по стадиям прохождения продукции, начиная от создания заготовок и деталей и кончая производством конечной продукции.
Важное значение в этом отношении имеет введенная в действие с 1988 г. Временная Методика определения оптовых цен на новую машиностроительную продукцию производственно-технического назначения.
В соответствии с этой Методикой ликвидирована основа затратного подхода к определению лимитных и договорных, а также прейскурантных цен, определяющихся как сумма затрат и величины нормативной прибыли Сегодня не затраты пред приятии диктуют цену, а наоборот, рассчитанная по нормативам общественно необходимых затрат цена на единицу конечного эффекта диктует изготовителям как затраты, так и прибыль. Уложится предприятие в определенный обществом норматив затрат — оно будет получать прибыль, не уложится — надо изыскивать резервы для снижения себестоимости. Именно это предопределяет антизатратные принципы, заложенные в саму Методику, и антизатратный характер цен, определенных в соответствии с ее требованиями. Кроме того, такой подход должен способствовать решению вопроса ресурсосбережения, поскольку большую прибыль будут иметь те предприятия, которые выпускают высокоэффективную технику с наименьшими материальными затратами.
Существенным является то, что утвержденная методология формирования цен позволяет выявить резервы снижения затрат уже на стадии проектирования новой техники. Как показывает практика, до 80—85% всех затрат, необходимых для производст ва изделия, формируется на стадии их конструирования и выбора технологии производства в силу того, что именно на этих стадиях создания новой техники определяются важнейшие характеристики, размеры и применяемые материалы, а также методы обработки изделий. Остальные 15—20% затрат изменяются уже непосредственно в процессе освоения производства нового изделия.
Общеизвестно, что под действием достижений научно-технического прогресса особенно быстрыми темпами, опережающими физический износ, идет процесс морального старения машин и механизмов, в связи с чем возрастают требования по ускорению смены их поколений. Поэтому для кардинального повышения производительности труда на базе технической перестройки производственного потенциала страны на основе действительно
191


передовой, перспективной техники и технологии, завоевания приоритетно позиций на международном рынке средств производства необходимо постоянное совершенствование и обновление продукции до наступления срока ее морального старения. Исходя из этой предпосылки, новыми принципами ценообразования предусматривается при расчете полезного эффекта новой техники по сравнению с базовой цену последней корректировать на коэффициент не менее 0,9, который и призван учесть ее моральное старение за период разработки и освоения новых изделий. Установление этого коэффициента к ценам будет выступать как фактор, препятствующий постановке на производство малоэффективной, не отвечающей требованиям мировых стандартов техники.
По своей сути этот коэффициент отражает тот факт, что 10% повышения полезного эффекта в новой технике лишь зафиксируют имеющееся отставание. Технический прогресс, как известно, не стоит на месте. За 3—5 лет создания и освоения новой продукции мировой прогресс уйдет вперед. В результате опять может произойти отставание отечественной техники от зарубежных аналогов. Поэтому, разрабатывая цены на новую технику, необходимо учитывать и это моральное старение.
В перспективе представляется правильным довести коэффициент учета в ценах морального старения продукции до 20—25%. Особенно важно учитывать в ценах реальное отставание в той или иной области техники и перспективы научно-технического прогресса.
Наряду с этим при определении цен предусмотрены обеспечение относительного удешевления новой продукции для потребителей и опережающий рост народнохозяйственного эффекта по сравнению с затратами. В этих ценах не менее 30% полезного эффекта от применения новых изделий будет оставаться у потребителя, что позволит создать своего рода ценовой прессинг на изготовителя в целях снижения затрат. Одновременно это создаст условия для систематического снижения цен на продукцию и тем самым повысит заинтересованность потребителей в ее использовании. Это особенно важно в условиях перехода к финансированию капитальных вложений за счет заработанных предприятиями средств. Приобретая новую технику, они должны видеть конкретную, реальную экономическую выгоду, которую получат от замены старой техники и технологии.
Кроме того, новым механизмом ценообразования вводятся дополнительные условия, позволяющие в значительной мере ослабить и в дальнейшем исключить диктат изготовителя над потребителем. Тем самым усиливается в соответствии с требованиями сегодняшнего дня роль потребителей при обосновании цен на новую технику.
Так, если по ранее действовавшей методологии цены устанавливались не на действительно изготовленную продукцию, а на образец, цены часто не соответствовали фактическому каче192


ству продукции при ее серийном производстве. В настоящее время каждый изготовленный вариант продукции имеет свою конкретную цену. Особенно это касается договорных цен.
Договорные цены подлежат обязательному уточнению, если из-за конструктивных или технологических недостатков новой продукции, допущенных изготовителем, потребитель не может достичь при ее эксплуатации основных технико-экономических, социальных, экологических параметров, принятых при обосновании уровня договорных цен. В этом случае изготовитель обязан возместить потребителю разницу в ценах (сумму снижения цен) исходя из количества реализованной (приобретенной) продукции. Если изготовителю удается устранить имеющиеся конструктивно-технологические недостатки, то на продукцию может быть вновь применена рацее согласованная договорная цена. Таким образом, уже не изготовитель, а потребитель начинает диктовать свои условия купли-продажи продукции. К сожалению, пока из-за своей неосведомленности не все изготовители пользуются предоставленными им правами. Наконец, действовавшее ценообразование часто и справедливо критиковалось за значительное завышение экономического эффекта, заложенного в цены. При этом отмечалось практическое отступление экономической ответственности потребителя за величину согласованного эффекта в случае, если он не мог быть подтвержден в условиях практической эксплуатации данной продукции. Использование новых подходов к формированию цен и широкое внедрение договорных цен (с 1 января 1988 г. по ним реализуется около 65—70% новой продукции) позволяет при определении постоянно действующих прейскурантных цен более полно и точно учесть фактические потребительские свойства и реальный эффект, определенный по результатам двухгодичной эксплуатации новой техники, в течение которой действуют договорные цены.
При этом для того, чтобы стимулировать использование продукции в наиболее эффективных сферах потребления, допускается установление различных уровней договорных цен по отдельным сферам потребления. Первоначально несколько более * высокий уровень цены делает невыгодным потребление продукции для некоторых сфер, тем самым позволяет удовлетворить потребности в новой технике наиболее эффективных сфер применения, а по мере насыщения спроса потребителей этих сфер удовлетворять потребности относительно менее эффективных сфер. Таким образом, цена становится активным регулятором распределения новой техники среди потребителей. Однако максимально полно эта важнейшая функция цены будет реализована только тогда, когда будет создан единый рынок товаров и хозяйственный механизм будет использовать рыночные отношения, в частности, когда будет развита оптовая торговля средствами производства.
7 Зак. 54
193


В методике приводятся формулы для практических расчетов цен па новую машиностроительную продукцию производственно-технического назначения в условиях перехода предприятий на полный хозяйственный расчет и самофинансирование, введение оптовой торговли средствами производства.
Лимитная цена, выражая предельно допустимый (верхний) уровень цены, рассчитывается по формуле
ц,=цб+э„к„
где Ц;|—лимитная цена новой продукции;
Цо — цена базовой продукции, принимаемой в качестве аналога для расчета лимитной цены;
Э„ — полезный эффект от применения новой продукции;
К, — коэффициент учета полезного эффекта в цене новой продукции, равный 0,7 (при необходимости дифференцируется в зависимости от новизны, народнохозяйственного значения и отраслевых особенностей производства и применения продукции).
Необходимо отметить, что полезный эффект (ЭГ|) новой техники в потреблении представляет стоимостную оценку изменений ее потребительских свойств, оказывающих влияние на показатели производительности, надежности и долговечности применяемой техники, использование рабочей силы, сырья, материалов, топлива, электроэнергии, производственных площадей и других ресурсов, а также на качество выпускаемой продукции, экологические и социальные показатели. Его расчет осуществляется по формуле
Эп=Цб(КпКд 1) -|-И-|-К + Эк-|-Эс+Ээ,
где Цб — цена базового изделия;
Кп — коэффициент учета производительности нового изделия по сравнению с базовым. Рассчитывается как отношение (B2:Bi) годовых объемов продукции (работы), проводимой при использовании нового изделия (В2) и базового (В i), в соответствии с показателями, включаемыми в нормативно-техническую документацию, техническое задание и др (при этом учитываются показатели надежности нового и базового изделий);
Кд — коэффициент учета изменения срока службы нового изделия по сравнению с базовым. Рассчитывается как отношение +ЕН) исходя из сроков
службы базового и нового изделий с учетом морального износа (соответственно, Т| и Т2) и нормативного коэффициента эффективности (Ен=0,15),
И изменение текущих издержек эксплуатации у потре- 194


■бителя при использовании им нового изделии взамен базового (без учета затрат на их реновацию) за срок службы нового изделия с учетом морального износа. Рассчитывается по формуле
И,—и2
исходя из годовых эксплуатационных издержек потребителя (И1, И2) при использовании им базового и нового изделий в расчете на объем продукции (работы), проводимой с помощью нового изделия. Годовые эксплуатационные издержки потребителя определяются исходя из прямых материальных и трудовых затрат, а также расходов по содержанию и. эксплуатации оборудования. При этом расчет материальных затрат должен выполняться на основе норм расхода сырья, материалов, топлива и энергоресурсов, включаемых в нормативно-техническую и другую документацию;
К — изменение отчислений от сопутствующих капитальных вложений потребителя за срок службы с учетом морального износа при использовании им нового изделия взамен базового. Рассчитывается по формуле КН(К.-К2)
исходя из сопутствующих капитальных вложений потребителя (Ki, Кг) при использовании им базового и нового изделий в расчете на объем продукций (работы), производимой с помощью нового изделия;
Эк, Эс, Ээ — эффект от изменения качества продукции, изготовляемой с помощью новой техники; социальный и экологический эффект, обусловленный применением нового изделия у потребителя. Рассчитываются за срок службы с учетом морального износа нового изделия на основе показателей, зафиксированных в нормативно-технической документации, техническом задании и других документах.
Примеры расчета лимитных цен на продукцию машиностроения.
Пример 1. Одним из заводов металлургического оборудования Минтяжмаша СССР в 1988—1989 гг. освоена машина напольно-рельсовая (МИРА), предназначенная для поточного автоматизированного обслуживания электролизеров алюминиевых заводов.
195
7*


За счет автоматизации операций, выполняемых машиной, сокращена численность операторов, но увеличились затраты но обслуживанию АСУ. Эффективность от использования машины достигается за счет экономии по заработной плате. Оптовая базовая цена составляет 61 500 руб.
Расчет лимитной цены производится по приведенной выше формуле из рассматриваемого документа.
Нам известна величина Цб, она составляет 61 500 руб., коэффициент учета полезного эффекта (Кэ), принимаемый, если нет особых оговорок, равным 0,7; коэффициент морального старения — 0,9. Необходимо, следовательно, рассчитать полезный эффект (Эп) при условии, что:
экономия по заработной плате (И) — 24 500 руб.;
изменение отчислений на сопутствующие капитальные вложения, стоимость системы АСУ, затраты на НИР и ПКР (К) — 51 550 руб.;
нормативный срок окупаемости (Ен) —0,15; срок службы до морального износа (Т2) — 7 лет.
В таком случае:
Следовательно, мере 95 800 руб.
оптовая цена на МНРА утверждается в раз-
Пример 2. У новой прядильной машины производительность выше в 1,09 рада. Кроме того, при ее эксплуатации снижаются потери волокна, что, по данным потребителя, обеспечивает экономию на текущих издержках при ее эксплуатации.
Для определения лимитной цены рассчитаем полезный экономический эффект от применения новой машины у потребителя. Известно, что:
оптовая цена заменяемой машины (Цб) — 14 550 руб.;
коэффициент, учитывающий моральное старение заменяемой машины за период проектирования и освоения новой машины,— 0,9;
коэффициент учета роста производительности новой машины (Кп) по сравнению с заменяемой машиной — 1,09;
изменение текущих издержек эксплуатации у потребителя при использовании им новой машиной взамен заменяемой (И) — 4661 руб.;
срок службы новой машины с учетом морального износа (Т2) — 6 лет;
нормативный коэффициент эффективности (Ен) — 0,15.
196


Тогда полезный экономический эффект от применения новой машины (Эп) будет равен:
Э„= 14 550 руб.-О,9(1,09-1,0)+ 4661 ру6' =^15 898 руб. уг+ 0.15
. о
Лимитная цена при"условии, что коэффициент учета полезного эффекта (Кэ) равен 0,7, составит:
Цл=14 550 руб. • 0,94-0,7 • 15 898 руб. = 24 224 руб.
Оптовая цена новой прядильной машины, следовательно, должна быть утверждена в размере 24 224 руб.
Для новых изделий, являющихся комплектующими, полезный эффект от использования которых реализуется в конечной продукции, расчет лимитной цены (Цл к) осуществляется по формуле
Цлк==Цб.к+ЭпКэКв,
где Цб к — цена базового комплектующего изделия;
Эп — полезный эффект по конечной продукции, где используется новое комплектующее изделие вместо базового;
Кв — коэффициент, характеризующий влияние изменения параметров комплектующего изделия на полезный эффект конечной продукции (в зависимости от отраслевой специфики).
Кроме того, по отдельным видам продукции лимитная цена может определяться на основе экспортных оценок изменения совокупности параметров по формуле
Нл=ЦбПк,
где Пк — комплексный (интегральный) показатель качества продукции (определяется в соответствии с принятыми в отраслях методическими документами).
Расчет прейскурантных цен на новую продукцию (Цпр), предназначенную для замены ранее освоенной, производится по формуле
Цпр=Цнор ’ Пг +Д,
где Цнор — исходный норматив цены, определяемый на единицу главного (основного) параметра;
Пг — количественное значение главного (основного) технического параметра нового изделия;
Д — доплаты (скидки), отражающие изменение других потребительских свойств нового изделия.
Эти цены утверждаются на вновь осваиваемые изделия серийного (массового) производства, на которые не применялись договорные цены, а также на выпускаемую продукцию по истечении срока действия договорных цен.
197


В целом как известно, переход к широкому использованию устанавливаемых самими предприятиями договорных оптовых цен отвечает задачам демократизации ценообразования. Повсеместное применение их направлено на расширение самостоятельности первичного звена общественного производства в процессе хозяйственной деятельности, более полный учет индивидуальных запросов потребителей, стимулирование выпуска высокоэффективной и высококачественной продукции.
Исходя из этого разработано Положение о порядке установления предприятиями договорных оптовых цен на продукцию производственно-технического назначения и услуги производственного характера *.
В нем определен порядок установления и применения договорных цен, в соответствии с которым предприятия по согласованию между собой могут устанавливать договорные оптовые цены на:
новую продукцию, предназначенную для серийного и массового производства (по установленному перечню);
принципиально новые вИды сырья и материалов, предназначенные для удовлетворения вновь возникающих народнохозяйственных потребностей;
новые машины и оборудование, изготовляемые по индивидуальным заказам;
продукцию, производимую по разовым заказам;
опытные образцы (партии) новой продукции;
заготовки, узлы, детали и комплектующие изделия к несложным товарам народного потребления;
продукцию, изготовляемую только для поставки на экспорт (при отсутствии на нее утвержденных оптовых цен или дифференцированных валютных коэффициентов);
услуги производственного характера.
В Положении определены также размеры доплат (скидок) к прейскурантным ценам за выполнение дополнительных требований заказчика по изменению потребительских свойств и комплектации продукции
Данным нормативным документом определено, что договорные оптовые цены, устанавливаемые предприятиями на продукцию, по которой возможно рассчитать экономический эффект, формируются в пределах лимитной цены, утвержденной с учетом технического уровня, качества, и экономического эффекта от применения продукции. Это прежде всего относится к новой продук ции производственно-технического назначения, предназначенной для серийного и массового производства. Действие же таких цен не превышает двух лет.


ных затрат, как это показано в рассмотренных выше новых методических указаниях на производство продукции и нормативной прибыли. Последняя определяется в едином порядке: исходя из рентабельности к себестоимости в размере не выше складывающегося по плану года для данного предприятия. При временной плановой убыточности и низкой рентабельности предприятия, а также при изготовлении продукции организациями, в которых не планируются себестоимость и прибыль, как-то: подсобные мастерские организаций и учреждений непроизводственной сферы, учебных заведений и т. п.,— прибыль определяется в размере 15% к себестоимости продукции или оказываемых услуг.
На опытные образцы (партии) новой продукции договорные оптовые цены устанавливаются с учетом научно-технического уровня, конкурентоспособности и эффективности их применения.
Особенно важным условием договорной системы цен является то обстоятельство, что в ней предусматривается сочетание экономической заинтересованности как производителя, так и потребителя, поскольку должен обеспечиваться опережающий рост народнохозяйственного эффекта по сравнению с затратами, чем достигается относительное удешевление продукции.
Договорные цены на продукцию, изготовляемую только для поставки на экспорт, определяются с учетом контрактных цен.
Следует подчеркнуть, что создаются условия для оперативного установления договорных цен и упрощения их оформления. Заказчик и изготовитель в каждом конкретном случае сами определяют документацию необходимую для согласования цены. При незначительных суммах .заказа на изготовление продукции или оказание услуг (предельная сумма заказа устанавливается руководителем предприятия) согласование цены производится без протокола, а лишь на основании письма заказчика, в котором указывается, что оплата заказанной продукции или услуг гарантируется.
Договорные цены, как отмечалось ранее, устанавливаются предприятиями в основном на срок до двух лет. Однако на отдельные виды продукции (услуг), изготовление которых носит постоянный характер, срок действия договорной цены определяется сторонами.
Рассматриваемым документом определена также возможность установления самими предприятиями скидок (до 30%) с централизованно установленных цен (при трудностях со сбытом продукции, более низком эффекте применения продукции для конкретного потребителя), что, как нам представляется, должно способствовать большей сбалансированности спроса и предложения.
Положением предусматривается повышенная ответственность предприятия-изготовителя за строгое соблюдение дисциплины цен.
199


Одновременно повышается роль потребителя в определении уровня договорных цен. В частности, при завышении производителем цены на продукцию (работы, услуги) потребителю предоставлено право расторгнуть заключенный договор на ее поставку.
Наконец, необходимо указать на то, что принятие данного Положения позволит сократить количество регламентирующих нормативных документов. Отменяется действие инструкций, определяющих порядок установления оптовых цен на продукцию, изготовляемую по разовым заказам, на услуги производственного характера, на опытную продукцию.
Разрабатывая эту методику, пришлось отказаться от неоправдавших себя, часто приводивших к завышению цен принципов их формирования на базе фактических, а нередко и прошлых периодов индивидуальных затрат предприятий и установления надбавок за расчетный эффект и перейти к формированию цен на новую продукцию с учетом установленных цен на ранее освоенную аналогичную продукцию и системы доплат (скидок) за изменение ее параметров.
В целях совершенствования методологии и улучшения практики ценообразования в ходе пересмотра оптовых цен в машиностроении осуществлено:
снижение оптовых цен на отдельные виды продукции машиностроения с учетом ускорения темпов повышения производительности труда и снижения издержек производства, намечаемых на тринадцатую пятилетку, а также по отдельным высокорентабельным группам машин, оборудования и приборов;
усиление роли лимитных и оптовых цен в повышении ответственности заказчиков, разработчиков и изготовителей за экономическую обоснованность определения полезного эффекта новой техники, затрат на ее изготовление;
усиление нормативной функции ценообразования на основе более тесной увязки цен с хозяйственным расчетом объединений и предприятий и создание условий для самоокупаемости и самофинансирования предприятий;
усиление роли цен в снижении материало- и энергоемкости машин и оборудования, более полное отражение в ценах экономии затрат живого труда от применения новой техники с учетом полных расходов на воспроизводство рабочей силы. В целях повышения роли потребителей в процессах ценообразования расширена практика договорных цен и доплат к ценам за изменение комплектации и качества изделий по сравнению с параметрами, зафиксированными в нормативно-технической документации, и реальными условиями ее эксплуатации у потребителя.
При обосновании лимитных и оптовых цен на машины и оборудование широко использовалась информация об уровнях и соотношениях мировых цен как одного из экономических 200


критериев прогрессивности новой продукции по сравнению с лучшими мировыми образцами.
Существенно сокращена номенклатура продукции, цены на которую утверждаются Госкомцен СССР. Одновременно с этим часть прав по установлению цен на отдельные виды машин и оборудования (особенно мелкосерийного и единичного производства) передана непосредственно министерствам (ведомствам) и объединениям (предприятиям).
Это потребовало перестроить системы цен в тесной увязке с техническим уровнем и качеством выпускаемой продукции. При этом посредством цен созданы стимулирующие условия для конструирования и постановки на производство новой техники, усиления заинтересованности потребителей в ускорении технического перевооружения производственного потенциала. С этой целью значительно снижены фактическая рентабельность и общий уровень цен на продукцию машиностроения, в первую очередь за счет удешевления электроники, продукции приборостроения, ЭВМ, числовых программных устройств и снижения веса машин и оборудования.
При пересмотре цен на продукцию машиностроения обеспечена экономическая заинтересованность предприятий и объединений в повышении комплексности степени заводской готовности и надежности машин и оборудования, снижении их материалоемкости и энергоемкости. Особое внимание уделено стимулированию обновления номенклатуры, создания и освоения техники, отражающих принципиально новые направления научно- технического прогресса, системы машин и механизмов, соответствующих лучшим мировым'.образцам, в частности автоматических и роторных линий, роботизированных комплексов, сложного энергетического оборудования. Для этого сформированы экономически обоснованные ценностные соотношения на аналогичную и функционально однородную продукцию.
Стимулирование разработки и внедрения новейшей техники осуществлено за счет дополнительно учитываемой в ценах прибыли, образующейся в результате роста ее эффективности, при одновременном установлении пониженной рентабельности на изделия первой категории качества. Важно и впредь не допускать неоправданного роста цен без существенного улучшения техникоэкономических параметров и эффективности новой продукции.


том других качественных показателей. При этом преимущество в экономическом стимулировании отдается машинам и оборудованию, играющим решающую роль в техническом перевооружении народного хозяйства, а также технике, осваиваемой взамен импортируемой из других стран.
Следует остановиться и на том, что в период перехода к освоению техники новых. поколений, а также машин и оборудования повышенной надежности, не подлежащих капитальному ремонту в пределах общего срока службы, возможен дефицит запасных частей. В этой связи признано целесообразным сохранить стимулирование их производства путем повышения соответствующих машин и оборудования (норматив рентабельности), а также обеспечить стимулирование упрочняющих методов покрытий, ремонта и восстановления деталей и узлов машин.
В целом уровень оптовых цен на продукцию машиностроительного комплекса изменился незначительно. В основном повышены цены на металлические изделия металлургического, энергетического и другого оборудования. Для тракторов и сельскохозяйственных машин отменен прейскурант льготных цен. При этом снижены цены на многие другие виды машиностроительной продукции.
5.2. 	Пересмотр цен на продукцию легкой и пищевой промышленности
В ценообразовании на продукцию легкой и пищевой промышленности наиболее сложными являются вопросы, связанные с необходимостью отражения в ценах общественно необходимых затрат, сбалансирования спроса и предложения, ликвидации дотационности производства ряда продуктов. Эта дотационность возникает при передаче сельскохозяйственного сырья в легкую промышленность для первичной обработки как разница между закупочными и оптовыми ценами. Данная разница возмещается за счет особого счета «Союзглавлегпромсырье». В 1986 г. общая сумма возмещений составила свыше 3 млрд. руб. и имела тенденцию к увеличению.
Проводившаяся в течение многих лет политика, направленная на обеспечение безубыточной работы предприятий легкой промышленности, привела к превышению оптовых цен ряда товаров народного потребления над розничными ценами — в основном это касалось товаров детского ассортимента. Превышение оптовых цен над розничными для этой группы товаров в 1986 г. составило около 800 млн. руб. и возмещалось за счет перераспределения прибыли, получаемой от реализации других товаров внутри самой отрасли. Такое положение не способствовало наращиванию производства подобной продукции.
Поэтому при пересмотре цен была поставлена задача максимальной ликвидации убыточности предприятий. Для этого,.по* 202


мимо общепроблемных вопросов, пришлось решать чисто специфические для этих отраслей вопросы ценообразования, связанные с определением реального уровня экономически обоснованных затрат на сельскохозяйственное сырье, исходя из проектируемого изменения закупочных цен на него и ликвидации дотаций, разниц в ценах по его заготовке. Конечно, эта задача решалась за счет ущемления социальных вопросов. Она решалась за счет вскрытия резервов снижения себестоимости производства продукции и механизации или модернизации хронически убыточных предприятий, которые имели устаревшие производственные фонды и плохую организацию производства.
В связи с этим при разработке новых цен был проведен экономический анализ деятельности убыточных и планово-убыточных предприятий (на момент проведения пересмотра их насчитывалось около 250), убытки которых покрываются за счет перераспределения прибыли внутри объединений и комбинатов с тем, чтобы отсечь хронически убыточные предприятия от тех предприятий, которые принимались за основу для выявления общественно необходимых затрат.
В качестве главной задачи пересмотра оптовых цен на продукцию легкой промышленности была поставлена задача стимулирования увеличения и расширения производства разнообразного ассортимента товаров, удовлетворяющих спрос населения с разным уровнем доходов, обновления и повышения качества продукции, рационального и эффективного использования сырья; более частными задачами предусматривалось стимулирование выпуска химических нитей высоких номеров, нитей и волокон с заранее заданными свойствами, на прогрессивных паковках, обеспечивающих эффективность их применения у потребителей, высококачественных красителей и препаратов для отделки и придания готовым изделиям ценных потребительских свойств
Большое значение при пересмотре цен придавалось приведению уровней цен и их соотношений в соответствие с потребительской ценностью продукции. Особое значение эта проблема имеет для ценообразования на волокна, поскольку именно здесь имелись наибольшие несоответствия цен качеству продукции, в то время как волокна являются исходным сырьем для основной отрасли легкой промышленности — текстильной.
Базовой продукцией, по отношению к которой в дальнейшем определялись соотношения потребительских свойств и цен других волокон, принимались их лучшие сорта. Так, в качестве базового продукта для определения оптовых цен на хлопковые волокна принято волокно V типа первого сорта, которое имеет максимальный выход пряжи и занимает наибольший удельный все в общем объеме волокна. Для остальных типов и сортов хлопковых волокон использованы разработанные ценностные коэффициенты, построенные в соответствии с потребительскими свойствами волокна В расчет ценностных соотношений заложены 203


такие технологические показатели, как длина, удельная разрывная нагрузка, толщина и засоренность волокна, выход пряжи из него.
При этом, учитывая одинаковые технологические показатели по типам волокна (IV, V и VI) промышленных сортов, ценностные коэффициенты на них установлены на одном уровне (табл. 9).
Таблица 9
Ценностные коэффициенты по типам и промышленным сортам
Типы волокна
промышленные
□ига
I
II
III
IV
V
VI
VII
Отборный
1,57
1,43
1,26
1,12
1,02
0,85
0,84
Первый
1,52
1,38
1,23
1,10
1,00
0,81
0,76
Второй
1,46
1,33
1,19
1,05
0,98
0,78
0,74
Третий
0,94
0,94
0,94
0,89
0,85
0,74
0,73
Четвертый
0,68
0,68
0,68
0,68
0,68
0,68
0,68
Пятый
0,43
0,43
0,43
0,43
0,43
0,43
0,43
Шестой
0,26
0,26
0,26
0,26
0,26
0,26
0,26
Действовавшие оптовые цены на волокно одного качества были дифференцированы по зонам (хлопкозаводам) в зависимости от технической оснащенности заводов и затрат на его выработку. Например, на первый сорт хлопчатника 108-Ф имелись две цены: для первой зоны была установлена цена в размере 2 150 руб. за 1 т, для второй зоны — 2 140 руб. за 1 т. Такое построение цен отражает типично затратный подход к их определению, поскольку цены сориентированы на покрытие индивидуальных затрат каждой производственной зоны. Поэтому от такого принципа ценообразования пришлось отказаться.
В новом прейскуранте оптовые цены на хлопковые волокна построены по селекционным сортам и типам едиными независимо от зоны размещения хлопкоочистительного завода, что позволяет прослеживать зависимость уровней цен от качества продукции.
Кроме хлопкового волокна, хлопкоочистительные заводы вырабатывают линт (короткое волокно — 3%, семена — 57%) и волокнистые отходы, которые составляют 10% общего веса хлоп ка-сырца.
Линт и отходы для хлопкоочистительной промышленности используются в качестве сырья для производства хлопковой целлюлозы, которая поступает на производство химических волокон, 90% семян отпускается маслобойной промышленности и 8% — на посев.
Следует отметить, что на момент пересмотра цен в ценообразовании на эту продукцию сложилось особо тяжелое положение. Оно не только не отражало общественно необходимые, 204


но и фактические затраты на производство, не говоря уже о потребительной стоимости продукции. О каком научно обеспеченном ценообразовании можно вести речь, если оптовые цены на семена технические (100 руб./т) не пересматривались с 1952 г., а на линт (125 руб./т) — с 1964 г. Закупочные и оптовые цены на сырец и волокно, а также цены на жмыхи и шроты в 1987 г. были повышены до 140 руб./т. Это привело к тому, что их цены стали выше цены семян, что нарушило ценностные соотношения и стало создавать ложные ориентиры в эффективности производства этой продукции. В то же время действовавшие цены на сопряженную продукцию также перестали возмещать общественно необходимые затраты и оторвались от цен на аналогичную продукцию. Так, оптовые цены на семена подсолнечника оказались примерно в 5 раз выше действующей оптовой цены на семена хлопковые, цена короткого волокна оказалась почти в 8 раз выше цены на линт, что не соответствовало соотношениям их -потребительной стоимости.
Поэтому, учитывая потребительскую ценность и затраты на производство сопряженной продукции, оптовые цены на семена были повышены примерно в 2 раза и в 1,9 раза на линт.
Оптовые цены на волокно льняное, пеньковое и коконы тутового шелкопряда в целом остались на действующем уровне, изменились лишь цены на отдельные виды сырья с учетом изменения их потребительских свойств.
За базовый номер принято длинное льноволокно № 11, превышающее фактическое качество длинного волокна на 0,5 номера и имеющее наибольший удельный вес в общей выработке волокна.
Новые цены на другие номера льняных волокон построены исходя из новых ценностных коэффициентов, стимулирующих в отличие от действовавших производство волокон, имеющих лучшие прядильные свойства (№ 12 и выше).
Номер волокна 8
Новые ценностные ко¬
9
10
11
12
13
14
15
16
эффициенты 0,74
0,72
0,91
1,00
1,09
1,18
1,26
1,35
1,44
Действующие ценно¬
стные коэффициенты .. 0,81
0,87
0,94
1,00
1,06
1,13
1,18
1,26
1.32
Аналогичные принципы построения цен использованы в ценообразовании на коконы тутового шелкопряда.
Значительные изменения внесены в методологию ценообразования на химические волокна. В ценообразовании на эту продукцию основные трудности заключаются в разработке ценностных соотношений, правильно отражающих соотношения потребительских свойств этих волокон и натуральных.


вискозные и т. д.), на основе нормативной себестоимости, учитывающей плановые задания на 1992 г. по экономии ресурсов и с н нж с и и io себестои м ости.
Нормативная прибыль, включаемая в оптовые цены для всех волокон, рассчитана’ по единым нормам, что создает равные экономические условия для их производства.
Особое внимание при пересмотре уделено устранению причин, приводящих к вымыванию дешевого ассортимента. Следует отметить, что действовавшие цены не решали этот вопрос, наоборот, поскольку имели разнобой в нормативах рентабельности, создавали условия для появления выгодной и невыгодной продукции. Поэтому справедливо подвергались критике как со стороны изготовителей, так и потребителей продукции. Вообще надо сказать, что эта проблема является актуальной для всей легкой промышленности, а не только для отдельных ее подотраслей и продуктов.
В новых ценах в целях создания равновыгодных условий для производства химических волокон, разного ассортимента распределение прибыли по базовым видам произведено пропорционально нормативной трудоемкости (нормативной стоимости обработки) .
Расчет цеп по всей номенклатуре конкретного типопредстави- тсля (по номинальным линейным плотностям нитей и волокон, видам выпускаемой паковки и др.) осуществлялся на основании комплексных коэффициентов качества в пределах ценностного ряда исходя из уровня цен на базовый вал. При этом исходили из необходимости стимулирования выпуска нитей и волокон низких линейных плотностей, на прогрессивных видах паковок, модифицированных нитей и волокон и т. д.
На взаимозаменяемые виды химических волокон и нитей ценностные соотношения определены с учетом качества, технологических потребительских и эксплуатационных свойств химических волокон, нитей и продукции, вырабатываемой с использованием этого сырья.
Надо также подчеркнуть, что все качественные характеристики химических нитей и волокон, их взаимозаменяемость и эффективность переработки были получены не от изготовителя, а рг основного потребителя этого сырья — предприятий легкой промышленности, что, конечно же, повышает достоверность их стоимостной оценки.
Построение оптовых цен исходя из потребительской ценности и взаимозаменяемости потребовало установления на отдельные виды химических волокон и нитей двойных цен (для потребителей и изготовителей), так как соотношение в общественно необходимых затратах на их производство не соответствует различиям в их качестве. Разница между этими ценами в виде налога с оборота будет вноситься в бюджет.
206


Основным фактором, существенно повлиявшим на изменение оптовых цен, является повышение цен на основные виды сырья: целлюлозу (4-55,2%), капролактам (-(-29%), диметилтерефта- лат (4-33%), нитрил акриловую кислоту (4-28%), поливинилхлоридную смолу (4-82%), и др.,— удельный вес которых в себестоимости производства химических волокон занимает 40—
Новые прейскуранты создают предприятиям более широкие возможности для расширения ассортимента как дешевых, так и дорогих товаров, быстрого реагирования на изменение конъюнктуры рынка, стимулирование рационального и экономного использования сырья и материалов. Значительно усовершенствована практика установления цен на товары народного потребления. На момент пересмотра цен наряду с прейскурантами розничных цен на значительное количество товаров параллельно действовала система прейскурантов оптовых цен, что приводило к отрыву результатов хозрасчетной деятельности предприятий от конечной реализации продукции по розничным ценам.- Это не позволяло объективно учитывать в ценах изменения спроса на продукцию. Система двойных прейскурантов не позволяла объективно учитывать в ценах и потребительские свойства продукции. Поэтому значительно расширена практика определения цен на товары народного потребления исходя из розничных цен, нормативных ставок налога с оборота или бюджетных надбавок, когда оптовые цены выше розничных по отдельным группам товаров. Аналогичный порядок определения оптовых цен внедрен и для товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода. Более широко стали применяться договорные цены и на новые товары, пользующиеся спросом населения, расширена практика уценки товаров, не соответствующих запросам покупателей. За счет средств предприятий в конечном счете это позволит обеспечить более эффективное влияние спроса населения на производство товаров народного потребления, а также улучшит его учет при Определении оптовых и розничных цен на эти товары.
Пищевая промышленность представляет собой комплекс отраслей, оптовые цены которых в решающей степени зависят от стоимости сельскохозяйственного сырья, потребляемого этими отраслями. Это понятно — удельный вес затрат в пищевой промышленности на сельскохозяйственную продукцию составляет 75% в ее себестоимости. Поэтому пересмотр цен на продукцию пищевой промышленности учитывал проектируемые изменения цен на продукцию сельского хозяйства.


редь, образуются путем прибавления к оптовым ценам налога с оборота и торговых скидок. Такая версия широко распространена даже в научных кругах, недостаточно осведомленных с практикой, и вводит в заблуждение читателей.
Не розничные цены определяются на основе оптовых цен, а оптовые цены на пищевую продукцию в своем подавляющем большинстве определяются на основе розничных цен. Для пищевой промышленности приняты иные принципы ценообразования, чем в целом по народному хозяйству.
Конечно, оптовые цены на промышленную пищевую продукцию учитывают затраты производства; это естественно. Нельзя допустить значительный отрыв оптовых цен от общественно необходимых затрат, иначе ни о каком хозрасчете предприятий уже не придется говорить. Но на продукцию, реализуемую непосредственно населению, например макаронные изделия, муку, кондитерские изделия, хлеб, хлебобулочные изделия и т. д., оптовые цены определяются расчетным путем. В основу оптовых цен этой продукции принимаются розничные цены первого пояса за вычетом торговой скидки, а там где установлен налог с оборота, то и за вычетом налога с оборота. Таким образом, оптовая цена начинает действовать в интересах трудовых коллективов, в целях снижения себестоимости выпускаемой ими продукции. Этот принцип ценообразования был принят за основу при пересмотре оптовых цен на пищевую продукцию. Естественно, что при этом учитывалась рецептура продукции, ее качество, стоимость используемой тары, расфасовки и т. д.
Пересмотр оптовых цен на продукцию перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса направлен главным образом на улучшение дифференциации цен на отдельные виды продукции в целях наиболее полного отражения в них общественно необходимых затрат, стимулирования производства высококачественной продукции, в том числе продуктов питания высокой степени готовности к потреблению, товаров в наиболее удобной для покупателей потребительской таре и расфасовке, рационального использования плодово-овощного и другого сырья.
Новые оптовые цены создают предпосылки для ликвидации убыточности отдельных товаров и неоправданных различий в уровнях рентабельности производства, улучшения ассортимента и качества продукции.
В пищевых отраслях, перерабатывающих сельхозсырье, расширена практика применения калькулирования себестоимости сырья по стабильным расчетным ценам. Это позволяет создать устойчивую базу д^я формирования показателей себестоимости, прибыли и рентабельности, устранить влияние на них изменчивости стоимости сырья, которое имело место ранее при калькулировании по закупочным ценам. Следует заметить, что на момент пересмотра единая расчетная цена на сырье нивелировала в себестоимости продукции главным образом только уровень заку- 208


ночных цен и не учитывала такой важный и решающий по своему влиянию на себестоимость показатель, как содержание полезного продукта.
При пересмотре оптовых цен на продукцию пищевой промышленности особое внимание было обращено на создание условий, заинтересовывающих предприятия в экономии сырьевых ресурсов на основе более глубокой комплексной их переработки и расширения использования побочных продуктов и отходов.
5.3. 	Пересмотр тарифов на грузовые перевозки
Необходимость пересмотра тарифов и принципов ценообразования на грузовые перевозки обусловлена несколькими причинами. К ним наряду с убыточностью перевозок грузов отдельных наименований следует отнести существенные противоречия в методологии формирования тарифов по видам транспорта, что приводит к их несопоставимости, создает трудности в выборе рациональных транспортных технологий, оптимизации размещения производств, ведет к появлению встречных перевозок и, несмотря на дефицит транспортного предложения, к эксплуатации недогруженных транспортных емкостей. К настоящему времени сложилось положение, когда единая взаимоувязанная система тарифов перевозки грузов железнодорожным, автомобильным, речным, морским и воздушным видами транспорта отсутствует. Заказчики, будь они вольны в выборе вида транспорта и единовременной массы отправки грузов, по существу, лишены сравнительного тарифного инструментария оценки собственных решений, поскольку тарифы по видам транспорта построены на разной методологической основе и тем самым способны лишь привести к оптимуму частного решения, но не всегда позволяют принять оптимальное решение с позиций народного хозяйства. В результате этот частный оптимум, отражающий интересы отдельных поставщиков и получателей, нередко вступает в противоречие с народнохозяйственным, результирующим оптимумом.
Следует подчеркнуть, что выбор оптимальной транспортной технологии для доставки потребителям соответствующего груза не сводится к выбору того или иного вида транспорта по критерию сравнения стоимости перевозок-тарифов, он предполагает также и учет таких факторов, как ритмичность и регулярность доставки (получения) товаров, структура и масштаб необходимого инфраструктурного комплекса, выплаты банку за нормативный запас оборотных средств, моральное старение товара. Учет этих факторов предполагает отношение к тарифу лишь как к одному из нескольких составляющих обобщающего результата, однако вполне естественно надеяться на то, чтобы каждый составной элемент системы был бы объективным, надежным измерителем экономичности конечного выбора. Отметим, что для значительного большинства перевозимых грузов изначально неООО


высоких стоимостей и исторически длительного периода их использования в неизменном виде роль транспортных тарифов при сравнительных оценках становится преобладающей и решающей в деле рационализации размещения производств.
Укажем и на действующий недостаток тарифной системы, связанный с воплощением в свое время в тарифах различного рода функций командно-административных методов управления производством, с его псевдооптимизацией и перераспределением доходов по отраслям материального производства и транспорта. Речь идет о существующей обширной системе так называемых «исключительных» тарифов, «поощряющих» одних заказчиков и «закрывающих» доступ к тому или иному виду транспорта — другим. К ним относятся «заградительные» тарифы, минимальные тарифные расстояния, «стимулирующие» тарифы. Нетрудно понять, что при системе планового закрепления предприятий за соответствующими видами транспорта, плановости снабжения и его централизации такие тарифы служат порождению необоснованного поощрения одних производств за счет столь же необоснованного наказания других. Более того, если заказчик и принимал решение о выборе вида транспорта на условиях экономической самостоятельности собственных решений, то он не был способен их сделать качественно в силу заведомо искаженного инструмента сопоставления.
К другому существенному недостатку действующих грузовых тарифов следует отнести разноэффективность, разновыгодность перевозок различных отправок и видов грузов, которая существует даже в рамках одного вида транспорта и приводит к практическому разграничению работ на «выгодные» и «невыгодные», тем самым тормозит нормальный процесс транспортного обеспечения производства.
К недостаткам общего характера всей транспортной системы следует отнести соподчиненно-иждивенческую роль, которую играют пассажирские тарифы. Из-за этого сложилось положение, когда почти повсеместно (кроме воздушного транспорта) грузовая сфера перевозок вынуждена принимать на себя ответственность за экономическую эффективность подотраслей в целом.
Необходимо также считаться с тем, что при пересмотре цен в промышленности, и в первую очередь на энергоносители, действующий уровень грузовых тарифов приведет к убыточности, ибо перевозки обеих сфер будут вынуждены принять на себя такие удорожающие факторы, как рост цен на топливо, электроэнергию, потребляемые материалы, рост отчислении на социальное страхование, на подготовку кадров. Что же касается воздушного транспорта, грузовые перевозки которого слишком незначительны, чтобы разумным повышением их уровня снивелировать бремя удорожающих факторов для подотрасли в целом, то анализ его состояния лишний раз способен подчеркнуть положение о том, что пересмотр цен в нашей стране не может осуществляться 210


вне комплексности решений всех сопутствующих вопросов, включая финансовые, денежные и заработной платы.
Что касается резервов снижения себестоимости перевозок, то они оказались незначительными для того, чтобы своим влиянием снивелировать действие на тарифы удорожающих факторов. Более того, транспорт все заметнее испытывает на себе влияние несбалансированно высоких цен не только на спецпод- вижные транспортные средства, предполагающие качественно более высокое обслуживание и в ряде случаев раздвигающих границы применения транспортных средств, но и на обычную универсальную технику обычного качества, сменяющую физически изношенные транспортные средства. Здесь мы пожинаем плоды потери контроля за эффективностью всей выпускаемой техники — новой и по существу и по форме.
Для того чтобы устранить указанные недостатки, требуется фактически заново создать систему транспортных тарифов.
В ходе пересмотра грузовых тарифов для создания их взаимоувязанной системы на единой методологической основе как блока народнохозяйственной системы цен должны быть сформированы тарифные системы для каждого вида транспорта с учетом отражения в них присущих технологических особенностей перевозочных процессов и физических форм движения. Посредством тарифов должны быть созданы равновыгодные экономические условия для перевозки разных видов грузов и на различные расстояния в целях создания условий реальной сопоставимости экономических результатов заказчиками, обеспечения полного хозяйственного расчета подразделений транспорта, лучшего удовлетворения потребностей народного хозяйства в перевозках и усиления воздействия тарифов на оптимизацию заказов -и повышение эффективности использования транспортных средств.
Наряду с этим в новых тарифах должны найти более полное отражение качественные параметры перевозок и применение договорных тарифов для тех случаев, когда диктуемые условия перевозок оказываются не способными быть охваченными теми нормативными рамками, которые лягут в основу новой системы тарифов как таковой. Это могут быть требования по сокращению нормативных сроков доставки, необходимость создания не оговоренных правилами спецприспособлений и т. п.
Все это позволит ослабить диктат транспортников по отношению к клиентуре. Этому будет также способствовать и переход на договорную форму тарифов, отражающих качество услуг, оказываемых транспортниками.
При пересмотре тарифов предполагается отменить исключительные тарифы, выполняющие функции перераспределения финансовых средств между отдельными отраслями.
Новые тарифы призваны стать составной частью проведения единой транспортной политики, обеспечивающей повышение эффективности эксплуатации транспортных средств и качества 211


перевозок, стимулирование научно-технического прогресса и оптимизации распределения перевозок по видам транспорта.
Общим направлением пересмотра тарифов для всех видов транспорта станет объединение их в целостную систему, обеспечивающую необходимые условия для эффективного функционирования единой транспортной системы страны.
Новые тарифы создадут экономические условия для расширенного воспроизводства каждой транспортной подотрасли на принципах полного хозяйственного расчета и самофинансирования, более полно отразят объективные условия работы транспорта и различия в уровне трудоемкости и фондоемкости отдельных видов транспорта и перевозок.
При разработке новой тарифной системы широкое применение получит принцип установления тарифного уровня в тесной связи с транспортными признаками грузов — видом отправки, свойством грузов в совокупности со способами их упаковки и укладки,— что будет стимулировать более полное использование грузоподъемности транспортного средства. Реализация этого принципа позволяет обеспечить равновыгодность перевозок разных видов грузов и повысит объективность в экономических отношениях грузовладельцев и транспортников.
В целях усиления экономических стимулов для транспортных организаций и грузовладельцев в более эффективном использовании подвижного состава должна быть введена дифференциация тарифов по размеру отправок грузов и повышена их гибкость посредством использования различных тарифных форм применительно к конкретным условиям перевозок. Использованный при пересмотре тарифов принцип их формирования по транспортно-грузовым признакам позволяет сократить число тарифных схем и классов, углубить унификацию тарифных схем по видам транспорта. Одновременно с этим усилится воздействие тарифов на повышение качества перевозки, прежде всего на повышение степени сохранности перевозимого груза и сокращение сроков его доставки к потребителям. С этой целью будут усовершенствованы тарифы на перевозки грузов с применением прогрессивных транспортно-технологических систем и специализированного подвижного состава. Особое внимание при установлении тарифов, дифференцированных по качественным признакам перевозок, будет уделено тому, чтобы тарифы стали надежным инструментом предотвращения проникновения на транспорт неэффективных транспортных средств и технологий.
Осуществлена дифференциация тарифов по нормативным срокам (скоростям) доставки, которые на каждом виде транспорта устанавливаются индивидуально в соответствии с техническими особенностями транспортных средств и организационнотехнологическими условиями их работы.
212


В целях обеспечения каждому виду транспорта условий для работы на принципах полного хозяйственного расчета и самофинансирования тарифы в максимальной степени приближены к общественно необходимым затратам труда. Это обеспечит достоверный учет транспортного фактора при решении вопросов размещения, специализации и кооперирования производства и явится основой тарифного обеспечения рационализации распределения перевозок грузов между видами транспорта.
При построении базовой схемы тарифов и их дифференциации для всех видов транспорта предложено учитывать расстояние перевозки, транспортные свойства груза, партионность отправки, территориальные особенности и качественные признаки доставки. Это позволяет более полно учитывать в тарифах запросы конкретных потребителей. Таковы основные характеристики пересмотра тарифов на грузовые перевозки. Что же касается особенностей пересмотра тарифов по отдельным видам транспорта, то они состоят в следующем.
Тарифы на грузовые железнодорожные перевозки при пересмотре были разбиты на три основные группы тарифных плат: на повагонные отправки грузов, на перевозки грузов мелкими отправками и перевозки грузов в контейнерах. Их расчет осуществлялся на основе параметрических зависимостей с учетом типов вагонов, объемно-весовых параметров грузов и расстояний перевозок.
Коренным образом по сравнению с действовавшими было изменено построение тарифов на перевозки грузов повагонными отправками в универсальном подвижном составе.
Действовавшие на момент пересмотра тарифы на повагонные отправки содержали 124 тарифные схемы, привязанные к конкретным видам грузов, уровень тарифных ставок которых был оторван от общественно необходимых затрат и в значительной мере зависел от стоимости грузов.
Такое построение тарифов обусловливало необоснованно высокую рентабельность от перевозок дорогостоящих грузов и убыточность от перевозок грузов с относительно низкой стоимостью, что приводило к делению грузов на выгодные и невыгодные, тем самым препятствовало удовлетворению потребностей народного хозяйства в перевозках определенных грузов.
Новые тарифные платы для повагонных отправок определены в расчете на 1 вагон и дифференцированы в зависимости от норм весовой загрузки вагона и расстояния перевозки грузов.
Нормы весовой загрузки вагонов установлены с учетом объемно-весовых параметров груза и загрузки вагона при полном использовании его грузовместимости. При этом с увеличением весовой загрузки тарифная плата в расчете на 1 т груза снижается. Это стимулирует грузовладельцев и железные дороги к улучшению использования грузоподъемности и грузовместимости вагонов.
213


Для обеспечения экономической равновыгодности перевозок грузов нормы прибыли в новых тарифах определены к двум базам, к начально-конечным операциям и к движенческим, что отражает фондоемкость и трудоемкость перевозок.
В целях стимулирования и повышения качества перевозок разработаны новые тарифы на перевозки грузов в примени емых специализированных вагонах, обеспечивающих сокращение потерь грузов в пути следования, а также их бестарную перевозку и механизацию погрузки и выгрузки.
Кроме того, для стимулирования научно-технического прогресса и внедрения более эффективных способов доставки грузов предусмотрено применение договорных тарифов на перевозки грузов в принципиально новых типах специализированных вагонов с сокращением сроков доставки и повышенной ритмичностью перевозок, размер которых определяется в пределах экономического эффекта, образующегося у потребителей.
Пересмотрен уровень тарифов на перевозки грузов в универсальных контейнерах и мелкими отправками. При этом обеспечиваются экономически обоснованные соотношения уровня тарифных ставок для различных видов отправок.
Новые железнодорожные тарифы в большей степени повышены для перевозки грузов на короткие расстояния, и по мере увеличения расстояния индекс их повышения уменьшается. Такое изменение тарифов обеспечивает улучшение соотношений стоимости перевозок между железнодорожным и автомобильным видами транспорта при коротких расстояниях перевозок и между железнодорожным и речным транспортом при перевозках на дальние расстояния, способствует более рациональному распределению перевозок между видами транспорта.
Существенно перестроена система тарифов на перевозки грузов автомобильным транспортом. Прежде всего обеспечиваются методологическое единство построения и дифференциации тарифов в союзных республиках, перераспределение сфер применения сдельных и повременных тарифов, включая тарифы за платные тонно-часы, более полный учет потребности заказчиков. Тарифы усиливают стимулы в производительном использовании парка грузовых автомобилей.
Наряду с единовременным пересмотром тарифов осущест вляются меры по повышению гибкости тарифных систем, в том числе за счет расширения прав по установлению договорных тарифов. Усилена система тарифных стимулов и санкций за качество транспортного обслуживания.
Принципиальное значение для совершенствования тарифов на перевозку грузов автомобильным транспортом имеет разработка единого базового макета прейскуранта.
Этим прейскурантом предусмотрены три основных вида тарифов — сдельный, повременный и на условиях платных автотонно-часов. Каждый из этих тарифов позволяет обеспечить 214


эффективное использование транспорта в соответствующих сферах их применения в зависимости от выбора потребителем.
Сдельные тарифы (тарифы за перевозку груза) взимаются за одну тонну груза в зависимости от массы отправки, расстояния и класса груза. Предусмотренная прейскурантом дифференциация тарифов по массе отправки стимулирует поставщика и потребителя полнее загружать транспортные средства, поскольку чем больше количество единовременно предъявляемого клиентом к отправке груза, тем меньше стоимость перевозки единицы груза (удельная провозная плата). Такое построение тарифов обеспечивает экономическую равновыгодность и создает экономическую заинтересованность заказчиков транспорта в рациональном формировании отправляемых партий грузов. Одновременно это способствует усилению воздействия потребителей транспортных услуг на рациональное использование парка автомобилей с учетом реальных потребностей грузовладельцев и передовых методов организации перевозок. Прейскурантом также предусмотрено, что тарифы за перевозку грузов на условиях платных тонно-часов взимаются за каждый автомобиле-час работы по перевозке груза и за каждый километр пробега автомобиля с грузом в зависимости от грузоподъемности автомобиля. При этом порожний пробег автомобиля не оплачивается. Установлено, что почасовые тарифы (тарифы за пользование автомобилем) взимаются за каждый час нахождения подвижного состава в распоряжении заказчика и за каждый километр пробега, включая порожний пробег, в зависимости от грузоподъемности автомобиля.
Тарифы на перевозку грузов в специализированном подвижном составе дифференцированы по партионности, что устраняет разновыгодность их применения, при этом уровень тарифов определяется в пределах экономического эффекта от применения спецподвижного состава у потребителя.
При пересмотре цен радикально изменена система нормирования простоев автомобилей под погрузкой и разгрузкой, а также система стимулирования их сокращения. В целях повышения обоснованности норм в базовом макете предусмотрено установление их не на автомобиль, а на одну тонну погружаемого или разгружаемого груза.
Новыми тарифами предусмотрено выделить сборы за экспедиционные операции, а их размер установить в зависимости от стоимости перевозимого груза. Это позволит снизить затраты на доставку грузов за счет совмещения водителями работ по перевозке и выполнению экспедиционных операций.
В целях более полного учета требований потребителей и повышения гибкости тарифов в прейскурант введен раздел «Договорные тарифы», применяемый для качественно новых видов работ и услуг, не предусмотренных прейскурантом.
215


Внесены определенные изменения и в методологию формирования тарифов на грузовые перевозки водным транспортом. В частности, в целях повышения экономической обоснованности уровня тарифов водного транспорта, обеспечения равно- выгодности перевозок разных видов грузов, а также более полного отражения в тарифах их качества перевозки проведено упорядочение соотношений ставок тарифов по морским (речным) бассейнам, по видам операций (движенческой, стояночной), изменена структура тарифных схем, сближены ставки плат за перевозки грузов железнодорожным и речным транспортом на взаимозаменяемых направлениях.
Для этого изменена классификация тарифных ставок по движенческой операции и сокращено число групп по стояночной операции, проведена новая группировка портов по стояночной операции и тарифах морского транспорта, установлено экономически обоснованное соотношение ставок по начально-конечным и движенческим операциям в тарифах речного транспорта.
При определении величин удельных затрат и прибыли для расчета тарифных ставок и сборов и их региональной дифференциации использовались нормативные методы. При этом прибыль исчислена по двухканальному методу — в зависимости от фондоемкости и трудоемкости выполняемых транспортом работ.
Подводя итоги намечаемых изменений оптовых цен и тарифов в промышленности, следует сказать, что проведение их пересмотра должно стать необходимым условием перестройки всего народного хозяйства, а сама реформа оптовых цен — неотъемлемой составной частью экономической реформы, открывающей дорогу для ее дальнейшего проведения. Новые оптовые цены и тарифы должны создать необходимые условия для всех отраслей предприятий при осуществлении их хозрасчетной деятельности.
6. 	СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ЦЕН НА ПРОДУКЦИЮ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
6.1. 	Цены и экономика сельского хозяйства
Сельское хозяйство играет исключительно важную роль в обеспечении страны продовольствием и является одной из основных отраслей материального производства. Эта отрасль — главный поставщик сырья для многих отраслей народного хозяйства. Произведенные из сельскохозяйственного сырья продукты занимают в розничном товарообороте страны около 70%, поэтому их цены оказывают огромное влияние на общий уровень цен в народном хозяйстве, а проводимая в данной отрасли политика ценообразования, действующие принципы и методы формирования цен, их структура оказывают влияние на формирование общесистемной политики и методологии форми216


рования цен, методов распределения чистого дохода. Особо следует отметить, что соотношения закупочных цен с розничными и оптовыми ценами оказывают огромное влияние на формирование экономических взаимоотношений крестьянства и рабочего класса, тем самым оказывают определенное влияние на формирование основных политических и социально-экономических характеристик общества. Поэтому реформа системы закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, оптовых и расчетных цен в перерабатывающей промышленности АПК во взаимосвязи с перестройкой системы розничных цен имеет определяющее значение не только для решения продовольственной проблемы и насыщения рынка товарами народного потребления, но и непосредственно затрагивает вопросы социального развития всего общества.
К сожалению, к 1985—1990 гг., т. е. на момент пересмотра цен в сельском хозяйстве,- сложилось тяжелое экономическое положение, которое отрицательно стало сказываться на ценообразовании в этой отрасли.
Отрицательное влияние на ценообразование стали оказывать многочисленные деформации в соотношениях и уровнях цен, приведшие к необходимости направлять в сельское хозяйство огромные государственные дотации, которые использовались неэффективно. Одновременно с этим действующие цены перестали создавать ориентиры для рационального и экономного использования продукции сельского хозяйства в народном хозяйстве. Все это потребовало в корне перестроить систему закупочных цен, увязав ее с новым хозяйственным механизмом, и пересмотреть существующую методологию их формирования.
Следует отметить, что необходимость в кардинальной реформе системы закупочных цен и проведении реформы ценообразования стала остро ощущаться уже в 1975—1980 гг., т. е. задолго до начала ее фактического осуществления. К этому времени доля убыточных хозяйств в общем количестве хозяйств составила 54%, в то время как в 1970 г.— 11% (табл. 10).
Снижение числа убыточности хозяйств в 1985 г. и в последующие годы по сравнению с 1980 г. объясняется повышением закупочных цен и Введением надбавок низкорентабельным и убыточным хозяйствам в 1983 г. Снижение числа убыточных хозяйств в 1988 г. объясняется введением дифференцированных надбавок к закупочным ценам, использованных в значительной мере для ликвидации убыточности хозяйств, и более широким использованием договорных цен.
В 1979—1982 гг. по сравнению с 1975—1978 гг. среднегодовое производство зерна уменьшилось на 10,5%, подсолнечника — на 6,7, сахарной свеклы — на 19,0, льноволокна — на 31,6, картофеля — на 10,3, молока — на 1,7%. В результате снизились среднегодовые объемы заготовок зерна на 15,1%, подсолнечника — на 4, сахарной свеклы — на 19*2, льноволокна — на 30,4,
217


О
Л
Zf
X •=: о
X Н
cJ
а?
ю
00
00
о
о
«=: о
35
сч
Т
г-
со
СП
LO г-*
СО
о
СО
сч*
со*
izT
со
о 00 ь* — о
—» СЧ■ ~
<£>
00
СП
Доля убыточных и низкорентабельных хозяйств
LQ
СО*
. ‘-Ч ьо
СЧ Г^- lD
00
со
со
со
сч
Ф
сч
сч
сч
сч
1— :
1
Й!
00 1
СП 1
6 ~ е; и '
’ф
со
сч
°ч
Ф
-*!
О '
00
со
ю
—Г
1О
LQ
—I
1
1
Ф
СО
со
t !
LO
LQ
ю
L;
1
О !
оо J
О
СП
lO
°ч
У з
1О
СО*
5 !
! 04
V—«
"~1
J I
ф со
СО СЧ
ю
юН
1 ь* i СП
i
!
число
(тыс.)
15,7
6,5
сч оГ
—
ю
22
с-
О
bw о.
о -?
о
2 3
Г-
ио
СЧ
гг
ф*
со*
<и
3
X
X о ь . 3 ф >>
5 X аг
CQ
3
СП о X *3 о
X
о
’ о
о
СП
С*)
X
«X
ь
о
О.
01
X ж
X со о к
X
X
i
X X о
* К низкорентабельным относятся хозяйства, имеющие рентабельность от 0 до 10%
218


картофеля — на 5,3, молока — на 1,7, мяса — на 1,5%. Незначительные приросты производства и заготовок в этот период имели место лишь по хлопку-сырцу, овощам, плодам, винограду, шерсти и яйцам. Ухудшились качественные показатели в растениеводстве и животноводстве. В 1982 г. урожайность зерновых культур по сравнению с 1976 г. снизилась на 3,3 ц, сахарной свеклы — на 4,6, картофеля — на 8 ц. В общественном секторе сельского хозяйства удой молока на одну корову в 1982 г. по сравнению с 1978 г. снизился на 167 кг, средний вес одной головы крупного рогатого скота, проданной государству, уменьшился на 23 кг, одной свиньи — на 3 кг, одной головы овец и коз — на 4 кг и т. д.
В 1982 г. фондоотдача в сельском хозяйстве уменьшилась на 25% по сравнению с уровнем 1978 г. Это, естественно, не могло не сказаться отрицательно на издержках производства и увеличении себестоимости продукции.
Не улучшились и показатели потребления продуктов питания на душу населения. По мясу этот показатель в 1982 г. остался на уровне 1978 г., а по молоку даже снизился на 23 кг.
Неудовлетворительными оказались в 1979—1982 гг. экономические результаты деятельности колхозов и совхозов. Так, чистая прибыль их в среднем за 1979—1982 гг. составила 1,4 млрд. руб. против 6,2 млрд. руб. в 1975—1976 гг. Их уровень рентабельности оказался равным 1,6% против 8,5%, достигнутого в 1975—1987 гг. В 1982 г. количество убыточных колхозов и совхозов достигло 24 778, или почти 52% всех хозяйств. Размер их убытков составил 10,4 млрд. руб. Снижение экономических показателей развития сельского хозяйства в 1979—1982 гг. произошло несмотря на то, что ему со стороны государства оказывалась огромная помощь. В частности, за четырехлетие капитальные вложения в сельское хозяйство возросли на 16,9 млрд. руб. В 1982 г. по сравнению с 1978 г. сельскохозяйственные основные фонды увеличились на 61,6 млрд, руб., или на 31,2%, увеличилась фондооснащенность и фондовооруженность труда в колхозах и совхозах. Энергетические мощности в 1982 г возросли на 103,4 млн. лошадиных сил по сравнению с 1978 г., а потребление электроэнергии — на 24,9 млрд. кВт-ч. Значительно увеличилась общая площадь орошаемых земель. Это увеличение составило за этот период 2 млн. га, осушенных земель — 1,8 млрд. га.
В 1979—1982 гг. по сравнению с 1975—1978 гг. поставки минеральных удобрений сельскому хозяйству увеличились на 4,0 млн. т (в пересчете на 100% питательных веществ) За эти годы в общественном секторе возросло поголовье крупного рогатого скота, коров, свиней. Происходил рост находящихся в распоряжении хозяйств и финансовых ресурсов.
Отношение финансовых ресурсов хозяйств к себестоимости товарной продукции в 1982 г. составило 45%, что по тому време219


ни было вполне достаточно для обеспечения высоких темпов расширенного воспроизводства сельского хозяйства.
Однако, несмотря на огромную помощь, оказываемую государством сельскому хозяйству, производство сельскохозяйственной продукции не только не росло, а напротив, в отдельные годы даже снижалось.
В чем заключаются основные причины снижения эффективности сельского хозяйства? На наш взгляд, одной из причин этого являются недостатки ценообразования. При действовавших в то время закупочных ценах возникла весьма своеобразная ситуация: чем больше хозяйства производили продукции и реализовывали ее государству, тем больше (из-за заниженных по сравнению с действительной стоимостью продукции) они получали убытков. Конечно, снижение эффективности сельского хозяйства объясняется не только недостатками ценообразования. Отрицательное влияние на эффективность сельского хозяйства оказывают деформация в структурах производства и имеющиеся недостатки в управлении сельским хозяйством, жесткая регламентация деятельности колхозов и совхозов. Но все же следует подчеркнуть, что недостатки ценообразования сыграли существенную роль в снижении эффективности сельского хозяйства.
Иное положение стало складываться после майского (1982 г.) Пленума ЦК КПСС, принявшего ряд решений по использованию в сельском хозяйстве экономических методов управления, развитию арендного и семейного подрядов, что при одновременном хотя и ограниченном, упорядочении системы закупочных цен способствовало улучшению финансового положения хозяйств за счет повышения эффективности их работы. Особое значение имеют происшедшие в результате этого коренные изменения в структуре финансовых ресурсов хозяйств. Основным источником пополнения финансовых ресурсов хозяйств стала прибыль. Практическая реализация решений майского (1982 г.) Пленума ЦК КПСС, в ходе которой были проведены широкомасштабные организационные и экономические мероприятия, направленные на совершенствование управления сельским хозяйством, включая и упорядочение системы закупочных цен, в значительной степени способствовала укреплению экономической и материально-технической базы агропромышленного комплекса. В 1983 г. закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию были повышены на общую сумму 16 млрд. руб. Одновременно было разрешено устанавливать для низкорентабельных и убыточных колхозов и совхозов за производство продукции надбавки к ценам. Кроме того, закупочные цены сельского хозяйства для компенсации ему осуществленного в 1982 г. повышения оптовых цен на промышленную продукцию были повышены на общую сумму 5 млрд. руб. Одновременно в целях улучшения финансового положения с низкорентабельных и убыточных хозяйств списали имевшуюся у них задолженность по ссудам Госбанка СССР на 220


сумму 9,7 млрд. руб. и на 10 лет отсрочили погашение кредитов на сумму 11,1 млрд. руб.
Па колхозы, недостаточно оснащенные основными фондами и не располагающими необходимыми финансовыми средствами для осуществления расширенного воспроизводства, был распространен действующий для совхозов порядок финансирования строительства объектов культурно-бытового назначения и коммунального хозяйства, внутрихозяйственных дорог, а также содержания детских дошкольных и культурно-просветительных учреждений, пионерских лагерей за счет средств государственного бюджета. Для указанных колхозов, ежегодно в проектах государственного бюджета стали предусматриваться ассигнования на сумму 3,3 млрд. руб. Дополнительно к этому в 1985 г. установлены более высокие новые закупочные цены на твердую пшеницу и созданы более благоприятные условия для реализации хозяйствами сильной пшеницы. В 1985 г. было продлено сначала на 1986 г., а затем на 1987—1990 гг. действие 50%-ных надбавок за превышение уровня заготовок и надбавок к закупочным ценам для низкорентабельных и убыточных хозяйств. В 1987 г. на масличные культуры было распространено действие 100%-ных надбавок. В 1990 г. повышены закупочные цены на зерно, скот, птицу.
В целях создания заинтересованности в наращивании объемов производства продукции и повышения самостоятельности в принятии решений в 1986 г. колхозам, совхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям предоставили право продавать организациям потребкооперации и на колхозном рынке по договорным ценам до 30% плановых объемов закупок картофеля, овощей, бахчевых культур, плодов и ягод, столового винограда, а также всю сверхплановую сельскохозяйственную продукцию.
Одновременно в эти годы начали осуществляться крупные мероприятия по реорганизации управления сельским хозяйством и обслуживающих его отраслей.
В 1985—1986 гг. была коренным образом изменена система органов управления агропромышленным комплексом страны, создан Госагропром СССР и его органы на местах, объединивший ряд министерств, обслуживающих сельское хозяйство. Принятые меры позволили повысить экономическую заинтересованность колхозов и совхозов в увеличении производства и заготовок сельскохозяйственных продуктов.
За 1983—1986 гг. значительно укрепилась материальная база сельского хозяйства. Капитальные вложения в сельское хозяйство увеличились на 21,6 млрд. руб. Прирост сельскохозяйственных производственных основных фондов в 1986 г. по сравнению с 1982 г. составил 58,7 млрд, руб., или 22,6%. Произошел дальнейший рост фондообеспеченности и фондовооруженности труда колхозов и совхозов, энергетической мощности сельского хозяйства (она увеличилась на 69,1 млн. лошадиных сил, или на 10,4%). Повысилась энерговооруженность труда и обеспе- 221


ценность энергетическими мощностями в расчете на 100 га посевной площади, что положительно, хотя и в недостаточной степени, как ожидалось, сказалось на росте производительности труда. Увеличилось и потребление электроэнергии в сельском хозяйстве.
В больших количествах стали поступать промышленные средства производства в растениеводство. Так, за 1983—1986 гг. в сельское хозяйство страны было поставлено зерноуборочных комбайнов на 2%, тракторов — на 9,7, химических средств защиты растений — на 18,5, минеральных удобрений — на 26,8% больше, чем их было поставлено в 1979—1982 гг. Улучшилась обрабатываемость земли. В 1986 г. доля удобренной площади во всей посевной площади достигла 74%. Происходило дальнейшее увеличение площади орошаемых земель. Общая площадь орошаемых земель увеличилась на 1,9 млн. га, а осушенных земель — на 1,5 млн. га. В колхозах, совхозах и межсельхозпредприятиях широкое распространение получили интенсивные технологии. Если в 1985 г. они применялись на 19% всей площади посевов озимых зерновых культур, на 32% всех посевов яровой пшеницы, то в 1986 г. они применялись соответственно на 47 и 37% всех площадей, занятых под эти культуры, что позволило повысить урожайность ряда сельскохозяйственных культур. Темпы роста сельскохозяйственного производства стали более устойчивыми и постепенно возрастают. За 1983—1986 гг. в общественном секторе они достигли 17%.
В 1983—1986 гг. по сравнению с 1979—1982 гг. среднегодовое производство зерна увеличилось на 7,5%, сахарной свеклы — на 13,6, льноволокна — на 23,5, картофеля и овощей — на 6,5, плодов .и ягод — на 15,3, молока — на 8,6, мяса всего в убойном весе — на 12,6, яиц — на 11,8%. За 1983—1986 гг. среднегодовые объемы заготовок зерна возросли на 9,3%, подсолнечника — на 4,4, сахарной свеклы — на 16,7, льноволокна — на 25,8, картофеля — на 26,1, овощей — на 12,5, плодов и ягод — на 9,0, молока — на 17,3, мяса — на 16,4, шерсти — на 5,7, яиц — на 14,9%. Незначительное уменьшение производства и заготовок было допущено в 1983—1986 гг. только по хлопку-сырцу и винограду. В 1986 г. по сравнению с 1982 г. урожайность зерновых культур возросла на 28 ц, подсолнечника — на 1,10, сахарной свеклы — на 31, картофеля — на 23 ц. Увеличился урожай на орошаемых и осушенных землях. Улучшилось положение дел в животноводстве. Увеличились поставки сельскому хозяйству химических кормовых добавок, их прирост составил 55,4%. Одновременно улучшилось качество кормов, что позволило увеличить их расход (в кормовых единицах) на 8,4%, а в расчете на условную голову крупного рогатого скота — на 4,3%. Улучшились условия содержания рогатого скота, больше стало чистопородных животных. Все это положительно сказалось на продуктивности скота и птицы.
222


Определенные изменения произошли и с производством мясомолочной продукции. В общественном секторе удои молока на одну корову в 1986 г. по сравнению с 1982 г. повысились на 402 кг, настриг шерсти на одну овцу — на 0,1 кг, яйценоскость на курицу-несушку — на 16 яиц. Средний вес одной головы крупного рогатого скота, проданной государству, увеличился на 19 кг, одной свиньи — на 7 кг, одной головы овец и коз — на 1 кг.
Изменения в лучшую сторону в растениеводстве и животноводстве привели к росту валовой продукции сельского хозяйства. В 1983—1986 гг. (в среднем за год) она увеличилась по сравнению с 1979—1982 гг. на 11,0% во всех категориях хозяйств, на 12,9% — в общественном секторе и на 4,6% — в личных подсобных хозяйствах населения. В результате улучшилось питание населения. В пересчете на душу населения в 1987 г. потреблялось больше, чем в 1982 г., мяса — на 5,4 кг, молока на 38 кг, яиц — на 19 шт., фруктов — на 14 кг (табл. 11).
Таблица 11
Потребление продуктов питания на душу населения в год
(в кг)
1965 г
1970 г
1974 г
1978 г
1982 г.
1986 г
1 990 г в соответствии с Продовольственной програм мой
Мясо и мясопродукты (в пересчете на мясо)
40,6
47,5
55,0
57,0
57,0
62,4
70,0
Молоко и молочные продукты (в пересчете на молоко)
251,0
307,0
315,0
318,0
295,0
333,0
330-340
Яйца, шт
124,0
159,0
205,0
232,0
249,0
268,0
260-266
Рыба и.рыбопродукты
12,6
15,4
16,5
17,1
18,4
18,6
19,0
Сахар
32,4
38,8
41,0
42,8
44,5
44,0
45,5
Растительное масло
7,1
6,8
7,9
8,3
9,3
9,8
13,2
Картофель
142,0
130,0
121,0
117,0
110,0
107,0
1 10,0
Овощи и бахчевые
72,0
82,0
87,0
92,0
101,0
102,0
'126 135
Фрукты и ягоды
28,0
35,0
37,0
41,0
42,0
56,0
66 70
Хлебные продукты
156,0
149,0
142,0
140,0
137,0
132,0
135,0
важно
перспективы
для
И что очень
развития сельского хозяйства — темпы его экономического роста были достигнуты на основе долговременных факторов развития, повышения эффективности отдачи основных фондов, внедрения интенсивных технологий и современных форм организации производства и
223


труда. В результате был достигнут определенный рост продуктивности полей и ферм, созданы экономические предпосылки, позволяющие нормально работающим колхозам и совхозам перейти к хозяйствованию на условиях самофинансирования и самоокупаемости. И все же следует отметить, что, несмотря на определенные изменения, происходящие в сельском хозяйстве, радикальными их никак не назовешь, поскольку они не отвечают потребностям народного хозяйства. Для того, чтобы сельское хозяйство вывести на уровень, достигнутый в развитых странах, необходимо осуществить радикальные изменения как в организации производства в сельском хозяйстве, так и в самом хозяйственном механизме, обслуживающем АПК, и прежде всего кардинально перестроить систему цен АПК.
6.2. 	Недостатки действующей системы ценообразования в агропромышленном комплексе
Система цен в агропромышленном комплексе включает закупочные цены и надбавки к ним, оптовые цены на промышленные товары, поставляемые сельскому хозяйству, и тарифы на услуги, оказываемые сельскому хозяйству, оптовые и расчетные цены на продукцию перерабатывающих предприятий АПК, государственные розничные цены на продовольственные товары, цены потребкооперации, колхозного рынка, другие цены и тарифы. Через цены в значительной мере реализуются принципиальные установки проводимой партией в сельском хозяйстве экономической реформы и аграрной политики. Поэтому совершенствование ценообразования на продукцию АПК является одним из стержневых вопросов перестройки, затрагивающим интересы всего народа. Научно обоснованное решение этого вопроса имеет определяющее значение для качественного улучшения обеспечения населения продовольствием, насыщения рынка товарами.
Как уже отмечалось, установленные в соответствии с решениями майского (1982 г.) Пленума ЦК КПСС закупочные цены и надбавки к ним, наряду с другими экономическими и организационными мерами, создали определенные экономические предпосылки для некоторого оздоровления экономики сельского хозяйства и перевода большей части колхозов и совхозов на полный хозяйственный расчет и самофинансирование, увеличения производства и закупок сельскохозяйственной продукции.
В 1983—1987 гг. было получено в среднем за год 23,3 млрд, руб. прибыли против 2,5 млрд. руб. в 1978—1982 гг. Совокупная рентабельность хозяйств за этот период повысилась с 2,9 до 19,5%. Стало рентабельным производство основных видов продукции растениеводства и животноводства.
И все же, если критически оценивать проведенную работу по совершенствованию системы цен в АПК с позиций нынешних требований, предъявляемых перестройкой к созданию целостной 224


и эффективной системы экономического управления, следует признать, что сложившаяся система ценообразования в АПК (и в первую очередь основное ее звено — закупочные цены) не отвечает задачам ускоренного развития агропромышленного комплекса, поскольку имеет ряд серьезных недостатков. Главный недостаток системы цен в АПК заключается в том, что она не отражает современный уровень развития производительных сил и производственных отношений, складывающихся в настоящее время в сельском хозяйстве. Ее громоздкий, излишне зацентрализованный механизм все еще ориентируется на неоправдавшие себя формы организации производства, отвергающие равноправие общенародной и кооперативной форм собственности. Это главный недостаток системы цен АПК, обусловивший появление и других недостатков в системе цен.
Действующие закупочные цены не учитывали особенностей вновь созданной структуры управления АПК и нового порядка планирования закупок сельскохозяйственной продукции. Они вступили в противоречие и стали «разрывать» хозяйственный механизм АПК, не позволяя осуществить переход на полный хозрасчет и самофинансирование других отраслей комплекса, в то время как последовательное развитие хозяйственного механизма АПК потребовало усиления агропромышленной интеграции, укрепления прямых связей предприятий на основе планов- заказов, создания единой, сбалансированной системы цен. Кроме того, в последние годы были нарушены соотношения между ростом производительности труда в сельском хозяйстве и оплатой труда. Так, в сельском хозяйстве страны в 1987 г. по сравнению с 1980 г. производительность труда на одного работника увеличилась на 29%, а средняя месячная заработная плата в колхозах — на 45, в совхозах — на 39%. Положение не изменилось и в последующие годы — в 1988 г. валовая продукция сельского хозяйства увеличилась на 0,7%, производительность труда — на 3, а среднемесячная оплата труда колхозников в общественном хозяйстве колхозов возросла на 5% *. Таким образом, рост зарплаты тружеников села стал систематически опережать рост производительности труда, что, естественно, отрицательно сказывается на себестоимости сельскохозяйственной продукции. Это является прямым следствием нарушения принципов хозрасчета.
Нельзя не видеть, что в течение длительного времени именно из-за недостатков практики установления и применения цен нарушалась нормальная производственно-финансовая деятельность большинства колхозов и совхозов, предприятий и организаций, занятых приемкой и переработкой сельскохозяйственной продукции. Сложившаяся система закупочных цен, хотя на определенных этапах развития сельского хозяйства и играла
1 См.; Рынок товаров: состояние и перспективы // Известия. 1989. 24 января. 225
8 Зак. 54


положительную роль, не создавала экономических условий для углубления специализации сельскохозяйственного производства, концентрации его в наиболее благоприятных условиях и обеспечения на этой основе увеличения урожайности культур, повышения продуктивности скота и птицы, снижения затрат и повышения рентабельности сельскохозяйственного производства
Среди других недостатков действовавшей системы ценообразования в АПК необходимо также отметить следующие
В условиях применения старых методов управления аграрным сектором каждому хозяйству жестко планировалось,сколько оно должно поставить государству, а следовательно, произвести картофеля, мяса, зерна и другой продукции. Мелочная регламентация доходила даже до того, что почти каждому хозяйству давались указания, какую культуру, когда и где выращивать и убирать. Эти задания жестко контролировались не только государственными, но и партийными органами, за их выполнение руководители хозяйств несли персональную ответственность. При такой организации сама логика хозяйствования требовала возмещения колхозам и совхозам всех затрат, связанных с производством продукции в фактически складывающихся, а отнюдь не в оптимальных условиях производства
Естественный рост потребности населения в продовольствии в условиях использования экстенсивных факторов роста предопределил необходимость непрерывного расширения посевных площадей за счет вовлечения в использование расположенных в районах земель, имеющих ухудшающиеся природно-экономические условия Это не могло не сказаться на росте затрат. Отсюда и родилась целая система «подпорок» экономики хозяйств в виде выделяемых им дотаций’и установления льготных цен для экономически слабых хозяйств При высоких затратах расширение производства продовольствия на землях с ухудшающимися природно-экономическими условиями неизбежно предопределило опережающее возрастание суммы дотаций по сравнению с ростом производства продукции Именно за счет увеличения государственных дотаций в течение последних десятилетий цены в магазинах на продовольствие в основном оставались стабильными, хотя закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию повысились в 4,6 раза, в том числе на продукцию животноводства — в 5,6 раза
В государственном бюджете СССР на 1989 г сумма этих дотаций составила около 80 млрд руб против 25,1 млрд. руб. дотаций в 1980 г
Следует отметить, что в прошлом неоднократно предпринимались попытки, направленные на совершенствование ценообразования на продукцию АПК. Однако проводимые в стране разновременно и нескоординированно корректировки оптовых цен и тарифов в промышленности и закупочных цен недостаточно способствовали совершенствованию взаимоотношений между 226


промышленностью и сельским хозяйством на строго экономической основе и соблюдении требований закона стоимости. Они породили ряд крупных несоответствий и противоречий в системе закупочных цен, создали своеобразный механизм торможения пропорционального развития отраслей АПК-
Как известно, в 1967, 1973 и в 1982 гг. были проведены пересмотры оптовых цен на продукцию промышленности. Однако новые, более высокие оптовые цены промышленности на сельскохозяйственные машины и минеральные удобрения, установленные в эти годы, не были распространены на сельское хозяйство, отпускные цены на них сохранились на уровне, сложившемся к их пересмотру в 1967 г. Это привело к необходимости дотирования за счет средств государственных предприятий, изготавливающих данную продукцию. В результате дотация бюджета на покрытие разницы в ценах на продукцию промышленности в расчете на 1987 г. для сельского хозяйства составила 5,2 млрд, руб. С переходом предприятий промышленности на полный хозрасчет и самофинансирование в 1988—1989 гг. льготные цены на средства производства для сельского хозяйства были отменены.
Однако электроэнергия, газ и тепловая энергия по-прежнему отпускались сельскому хозяйству по льготным тарифам, что стало убыточным для энергетики. В эти же годы действовали также заниженные цены на комбикорма и отходы пищевой промышленности. Одновременно сельскохозяйственные предприятия практически бесплатно получали воду для орошения, что приводило к нерациональному ее использованию.
Занижение цен и тарифов на средства производства и оказываемые услуги искусственно удешевляли сельскохозяйственную продукцию. Однако требования эквивалентного обмена продукции между отраслями народного хозяйства и необходимость налаживания хозрасчета и самофинансирования АПК стали несовместимы с положением, при котором цены искажают действительную стоимость продукции, в результате чего наряду с ценами вынуждена существовать целая система дотаций и многочисленных льгот, по своим размерам нередко превышающих сами цены.
Система дотаций на продукцию сельского хозяйства стала играть негативную роль. Она стала препятствием для совершенствования ценообразования в направлении приближения цен к стоимости, обусловила неодинаковую покупательную силу рубля по регионам страны, снизила эффективность цены как рычага экономического управления.
В целом сложившаяся система закупочных цен содержала в себе все недостатки, которые были на то время присущи всей системе цен. Они неполно отражали общественно необходимые затраты труда. В себестоимости продукции, на которой базировались закупочные цены, не учитывались полная стоимость средств 227


производства и оказываемых услуг, затраты на воспроизводство рабочей силы и другие расходы.
К примеру, розничная цена на картофель в 1988 г. равнялась в среднем 15 коп. за 1 кг, хотя затраты государства на его производство и реализацию составляли 27 коп., а на свежие овощи, соответственно, 36 и 41 коп. Говядина обходилась государству в 5 р. 37 к. за 1 кг, а население покупало ее в среднем по 1 р. 37 к. На 1 кг баранины государство тратило 4 р. 79 к., розничная же цена составляла 1 р. 50 к., 1 кг сливочного масла обходился государству в 8 р. 41 к., розничная цена была равна в среднем 3 р. 38 к. В 1989 г. почти все розничные цены на продовольственные товары были убыточны — на ржаной хлеб, картофель, мясо, молоко, сыр, сметану, колбасу, морковь, свеклу, рыбу, гречку, пшено и многие другие. Необходимость изыскания средств для дотирования продовольственных товаров невольно привела к завышению розничных цен на многие непродовольственные товары (ковры, хрусталь, легковые автомашины, изделия из золота и серебра и т. д.) и искусственному сдерживанию роста заработной платы пенсий и других денежных доходов населения.
Такая же картина сложилась и с промышленной продукцией, поставляемой сельскому хозяйству. Например, оптовая цена трактора «Беларусь» марки МТЗ-80 для промышленности равнялась 4580 руб. Такую цену должны были заплатить за него производственное объединение или строительный трест, решивший купить трактор для своих нужд. Сельскому же хозяйству государство продавало «Беларусь» за 3987 руб. Стоимость комбайна «Дон»-1500 составляла 38 000 руб., а колхозы и совхозы покупали его за 12 500 руб. и т. д.
Подобные цены создают иллюзию дешевизны товаров и искажают реальные пропорции в их производстве. Подобное ценообразование создало положение, при котором стали теряться экономические ориентиры в использовании материально-технических ресурсов в сельском хозяйстве, создавались условия для необоснованного завышения потребностей со стороны сельского хозяйства в промышленной продукции и небрежного к ним отношения в процессе использования.
Заниженные цены на сельскохозяйственную технику сделали невыгодным проведение ее ремонта, поскольку затраты на ремонт техники нередко стали превосходить их цены. Это усилило общий дефицит в технике. И хотя в нашей стране при меньших урожаях производилось значительно большее количество основных видов сельскохозяйственной' техники, например тракторов, зерноуборочной техники, чем в США или в какой-либо другой стране, мы вынуждены были дополнительно создавать новые заводы по ее производству.
В силу действия вышеизложенных факторов образовалась крупномасштабная разница в ценах на промышленные товары 228


для села, дотации по заготовке и реализации мясомолочных продуктов, картофеля, овощей, основных видов хлебопродуктов. В 1988 г. удельный вес дотаций и разниц в ценах составил пятую часть расходов государственного бюджета и четверть всей прибыли, остающейся в распоряжении хозяйственных органов. Это, в свою очеред|ь, отрицательно сказывалось на финансовых ресурсах государства, возможностях осуществления социальных программ и стимулирования достижения высоких конечных результатов, искажало реальную ценность живого и овеществленного труда, не создавало условий экономического производства и потребления.
Другой крупный недостаток закупочных цен заключался в том, что они длительное время определялись, на основе уравнительно затратного метода формирования. В ценообразовании на сельскохозяйственную продукцию преобладал затратный метод, направленный на покрытие ценами фактических индивидуальных издержек производства в колхозах и совхозах независимо от уровня хозяйствования. Цены, по существу, следовали за ростом затрат в сельском хозяйстве. Это создавало условия для неоправданного изъятия заработанных средств у хорошо работающих коллективов и перераспределения их в пользу отстающих, что ослабляло заинтересованность в повышении производительности труда, тем самым сдерживало внедрение в хозяйствах подлинного хозрасчета, коллективного и арендного подряда.
Жесткое планирование почти всего ассортимента товарной продукции без достаточного экономического обоснования и использования для его реализации административных методов управления означало на практике действие своеобразного про- дразверсточного принципа. С тем чтобы обеспечить прибыльную работу хозяйствам всех регионов в соответствии с фактическими затратами на единицу продукции, централизованно определялись и цены, что привело к резкому увеличению количества ценовых зон не только в союзных республиках, но и в областях, краях и в автономных республиках.
Особенно резко возросла дифференциация закупочных цен в период 1960—1980 гг. В частности, за этот период количество ценовых зон по пшенице увеличилось в 13 раз — с 15 до 199 зон, а по молоку — с 10 до 208, т. е. в 20 раз, и т. д. (табл. 12).
Как видим, с увеличением количества ценовых зон стал увеличиваться и разрыв в соотношениях между максимальным и минимальным уровнями закупочных цен. Это наглядное свидетельство проводившейся в ценообразовании затратной политики установления цен.
С 1982 г. начался процесс укрупнения ценовых зон. Однако данный процесс протекал непоследовательно, в связи с чем положение в этой области мало изменилось к лучшему, на многие 229


продукты по-прежнему была сохранена излишне дробная дифференциация закупочных цен.
Действовавшая политика дифференциации цен по зонам (вплоть до отдельных областей, районов и даже хозяйств) на первый взгляд кажется вполне обоснованной и логичной
Таблица 12
Количество ценовых зон и соотношения зональных закупочных цен
~г
■ Количество
ценовых
ЗОН
Превышение максимальной цены над минимальной, %
j I960 г
1965 г
1970 г
1980 г
I960 г
1965 г
1975 г
1980 1
Пшеница
15
32
43
Г99
30
117
117
200
Рожь
14
22
23
199
55
120
120
220
Овес
12
15
15
199
85
100
100
292
Ячмень
13
15 i
i
15
I
199
75
100
100
292
Подсолнечник
8
8 ‘
1
8
1
! 17
30
40 *
40
45
Сахарная све¬
i 6 i
6
! 14
36
48
48
71
69
кла
i
1
Картофель
1 i
1 !
1
7
1
8
105
106
Молоко
10 1
25 1
1 113
208
38
77
265
250
Крупный рога¬
! 20 :
I i
22 i
67
1
1 10
39
40
180
180
тый скот
i I
1
Овцы и козы
i 20
27
36
98
55
НО
150
190
Птица
1 8
9
7
10
20
7
40
30
Хлопок
19
i
11
11
55
150
126
185
175
Необходимость дифференциации закупочных цен обычно обосновывается необходимостью создания экономических условий для производства сельскохозяйственной продукции всеми хозяйствами
По мнению некоторых экономистов, «необходимость перехода к внутризональной дифференциации закупочных цен диктуется также тем, что с учетом недостатка сельскохозяйственной продукции, особенно продовольственных товаров, их производство осуществляется в хозяйствах с неблагоприятными условиями, с высоким уровнем себестоимости. Ценообразование должно обеспечивать этим хозяйствам рентабельность производства ..» 1 Однако такое объяснение неверно. То что надо увеличивать производство сельскохозяйственной продукции — это факт, 1 Цена в хозяйственном механизме / Под ред. Н Т Глушкова и А А Дерябина М Наука, 1983. С 366.
230


который не требует доказательства. Но не приводит ли излишняя дифференциация цен к обратному результату — к сокращению объемов производства продукции? Вот в чем вопрос. Анализ практики показывает, что на самом деле так и обстоит дело — излишняя дифференциация ослабляет воздействие цен на концентрацию производства продукции в наиболее благоприятных зонах, а также специализацию сельскохозяйственного производства. В конечном итоге подобная методология ценообразования привела к тому, что в регионах с относительно лучшими природно-климатическими условиями для производства определенного вида сельскохозяйственной продукции и, соответственно, низкими затратами сложились низкие цены, а в регионах, имеющих худшие природные условия и соответственно высокие издержки производства,— высокие цены. Например, хозяйства Северного Кавказа специализируются на выращивании зерна, поскольку это один из наиболее благоприятных районов страны для его выращивания и зерно имеет наименьшую себестоимость. Исходя из низких затрат закупочная цена 1 т пшеницы для хозяйств Северного Кавказа составляет 80—90 руб., в то время как для хозяйств Нечерноземной зоны РСФСР в виду их высоких затрат — 140 руб. Правилен ли подобный принцип установления цен? Исходя из себестоимости за 1 т сахарной свеклы государство платило хозяйствам Украины 40 руб., а Белоруссии — почти 60 руб., что не стимулировало развитие производства сельского хозяйства и его специализацию в наиболее благоприятных природно-климатических условиях.
Рассмотренная практика ценообразования характерна и для многих других сельскохозяйственных культур.
В послевоенные годы, когда ■народное хозяйство испытывало острую нехватку в продукции сельского хозяйства и стояла задача накормить население, не считаясь с затратами на производство продуктов, подобное ценообразование было оправданно. Однако в настоящее время такой подход к ценообразованию вошел в противоречие с необходимостью повышения эффективности производства и снижения себестоимости продукции посредством организации ее производства в наиболее ■благоприятных регионах, создания в них крупных специализированных зон товарного производства. Фактически это сделало возможным ситуацию, когда хозяйствам стало выгодно быть слабыми, поскольку все их текущие затраты покрывались надбавками, а для реализации мероприятий, связанных с социально- экономическим развитием хозяйств, государство выделяло средства из своих финансовых источников. При таком положении общество, по существу, перестало оказывать экономическое давление на сельскохозяйственные предприятия для стимулирования повышения эффективности их деятельности на базе использования передовой технологии и организации производства, поскольку механизм ценообразования в совокупности с фи231


нансово-кредитными инструментами позволял хозяйствам, оставаясь по сути убыточными и низкорентабельными, с помощью высоких надбавок окупать необоснованные затраты. При этом не создавались условия для эффективного стимулирования хозяйств, находящихся в наиболее благоприятных природно- климатических условиях для земледелия и животноводства и использующих передовые методы хозяйствования. Подобное положение сделало актуальным постановку вопроса о сокращении количества ценовых зон и их укрупнении. На это обращали внимание многие экономисты. Об этом, в частности, рассматривая проблему дифференциации цен, писал Ю. В. Яковец: «Установление це'н по зонам позволяет не только учесть эти региональные различия, во и уменьшить отклонения индивидуальной рентабельности от средней по зоне. Однако последний фактор привел к чрезмерному увеличению числа зон по большинству видов продукции, что тормозит развитие специализации производства, агропромышленной интеграции. Представляется необходимым в перспективе осуществить экономически обоснованное укрупнение.зон с учетом взаимозаменяемости продуктов. Это повысит роль закупочной цены как общественного норматива затрат, критерия рациональной специализации производства в разных зонах, создаст наиболее благоприятные экономические условия для развития производства сельскохозяйственных продуктов в зонах с наименьшими издержками»
Наконец, в качестве крупного недостатка действовавшей системы закупочных цен следует отметить их недостаточную связь с оптовыми и розничными ценами, их слабое воздействие на рост эффективности производства, повышение качества и снижение себестоимости производства, а также повышение качества и снижение себестоимости продукции. Явные несоответствия в ценах на многие продукты порождали противоречия между общегосударственными и хозрасчетными интересами отдельных предприятий и объединений, вызывали постоянную необходимость выделения крупных дотаций из государственного бюджета. Положение усугублялось излишне жестким централизованным порядком утверждения закупочных цен, который ограничивал самостоятельность колхозов и совхозов в принятии хозяйственных решений, не способствовал интеграции сельского хозяйства и перерабатывающих отраслей промышленности, не создавал заинтересованность всех звеньев агропромышленного комплекса в достижении высоких конечных результатов. Все это затрудняло создание единого эффективного хозяйственного механизма в агропромышленном комплексе.
Как уже отмечалось, на протяжении ряда лет предпринимались отдельные попытки, направленные на совершенствование системы закупочных цен. Однако ценовые взаимоотношения
1 Яковец Ю. В. Плановое ценообразование Мл Экономика, 1986 С. 186. 232


сельского хозяйства с перерабатывающей промышленностью так практически и не изменились к лучшему, их экономические интересы оставались слабо увязанными как между собой, так и с конечными результатами. В то же время постоянно увеличивался разрыв между закупочными, оптовыми и розничными ценами, что стало сдерживать экономическую интеграцию отраслей в агропромышленном комплексе.
С полным основанием следует признать, что недостатки ценообразования на продукцию АПК стали серьезным фактором, тормозящим социально-экономическое развитие страны, одной из причин усиления инфляции и бюджетного дефицита, нарастающей разбалансированности натурально-вещественных и стоимостных пропорций в народном хозяйстве.
Ложные ориентиры в ценовой политике и сложившиеся стереотипы в подходах к установлению цен, наряду с просчетами в политике доходов, привели к скудности продовольственного прилавка, даже порой при достаточном уровне производства ряда видов продукции.
Возьмем, к примеру, картофель. Его ежегодно получаем 75—80 млн. т. По производству картофеля на жителя страны мы занимаем ведущее место в мире. В то же время почти повсеместно испытываем перебои в снабжении картофелем.
Зато со всей наглядностью проявляется несовершенство ныне действующего хозяйственного механизма. Жесткая регламентация условий заготовок картофеля, заниженная розничная цена и дотационность привели к разрыву интересов участников всей технологической цепочки от поля до прилавка.
Из-за недостатков в системе цен сложилось положение, при котором многие хозяйства совершенно не заинтересованы в длительном хранении картофеля. В самом деле, розничная цена одного килограмма картофеля в среднем равна 10—15 коп., а его хранение до нового урожая хозяйствам обходится в 20—30 коп. Поэтому ничего удивительного в том нет, что многие хозяйства стремятся реализовать картофель в момент сбора урожая. Подобное ценообразование привело к огромным потерям собранного урожая картофеля.
Аналогичное положение, сложилось и по другим овощам. Мнимая дешевизна обернулась миллиардными потерями, отсталостью в развитии перерабатывающей промышленности, унижением покупателя, хотя по производству основных продуктов на душу населения, за исключением, пожалуй, только мяса, мы мало уступаем другим социалистическим и развитым капиталистическим странам. Развязать сложный и запутанный узел в ценообразовании на продукцию АПК непросто, но делать это надо обязательно уже сейчас.
Переход к качественно новым условиям управления и организации деятельности агропромышленного комплекса, перевод колхозов, совхозов и других предприятий и организаций агро233


промышленного комплекса в 1988—1989 гг. на полный хозрасчет и самофинансирование предопределили необходимость проведения радикальной перестройки закупочных цен.
, 6.3. Перестройка системы ценообразования
на продукцию агропромышленного комплекса
Принципиальные основы новой политики ценообразования в АПК были сформулированы в решениях мартовского (1989 г.) Пленума ЦК КПСС, вскрывшего серьезные недостатки в практике ценообразования на продукцию сельского хозяйства и признавшего необходимым коренным образом изменить существующую систему цен в АПК.
На Пленуме отмечалось, что в серьезном совершенствовании нуждаются закупочные цены. Уровень их на некоторые виды высококачественной продукции настолько низок, что не стимулирует развитие и рациональное размещение специализированного высокотоварного производства. Все это требует внимательного экономического анализа и соответствующих решений.
Предусматривается введение с 1 января 1991 г. новых закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию. В эти цены предполагается включить действующие ныне надбавки, резко сократить число ценовых зон, максимально стимулировать производство продукции в регионах с наиболее благоприятными условиями. Предусматривается также сделать ценообразование более гибким. Чтобы оно перестало быть уделом только ведомств, следует сокращать круг цен, устанавливаемых централизованно. И наоборот, дать больший простор для применения договорных цен, особенно на ранние, сезонные, скоропортящиеся продукты (картофель, овощи и фрукты), как это сделано в последнее время в большинстве социалистических стран.
Такой подход, как показывает опыт, будет стимулировать увеличение производства и улучшение качества продукции. Конечно, на первом этапе это может привести к некоторому повышению розничных цен на эти продукты. Чтобы сдержать их рост, местным Советам дается право устанавливать предельные розничные цены на картофель, овощи, фрукты.
Что касается розничных цен на такие основные продукты питания, как хлеб, мука, крупы, мясо, рыба, яйцо, молоко, сахар, животное и растительное масло, продукты детского питания, то в ближайшие два-три года государственные розничные цены на них будут сохранены на нынешнем уровне.
Для поддержания эквивалентного обмена между аграрным сектором и другими сферами народного хозяйства очень важно не допускать перекоса в ценах на продукцию, поставляемую промышленностью. С этой целью нужно выработать ценовой паритет и создать механизм его поддержания.
Конечно, определенные изменения в ценах могут происходить с учетом появления новых видов промышленной и сельскохозяй- 234


<твенной продукции и реального повышения ее качества. Но это всегда должно балансироваться и взаимоувязываться.
При проведении перестройки ценообразования в АПК в качестве главной была поставлена задача создать качественно новую взаимоувязанную систему закупочных, оптовых и розничных цен на продукцию АПК, ориентированную на широкое использование в АПК экономических методов управления, укрепление хозяйственного расчета и самофинансирования и способствующую налаживанию эквивалентности обмена между промышленностью и сельским хозяйством, стиранию резких социальных и экономических различий между городом и деревней и как следствие этого способствующую укреплению союза рабочего класса и крестьянства. Это заставило пересмотреть и по-новому взглянуть на многие действующие принципы ценообразования в АПК, прежде всего на взаимодействие оптовых и закупочных цен, их структуру.
За основу построения новой системы закупочных цен приняты следующие принципы:
максимальное приближение цен к общественно необходимым затратам, в основе которых лежат затраты, складывающиеся в наиболее благоприятных регионах специализированного производства продукции, имея в виду создание условий для усиления интенсификации производства, перевода хозяйств на полный хозяйственный расчет и самофинансирование и снижения на этой основе себестоимости продукции;
укрупнение ценовых зон на основе использования научно обоснованных схем рационального размещения производства продукции в этих специализированных товарных зонах;
обеспечение рационального соотношения закупочных цен на различные виды сельскохозяйственной продукции с учетом их потребительной стоимости (пищевой ценности и других качественных показателей), сбалансирование спроса и предложения, создания на этой основе единого товарного рынка сельскохозяйственной продукции страны;
создание условий заинтересованности хозяйствам в переработке собранного урожая в полуфабрикаты и готовые к употреблению продукты, насыщения ими рынков местного потребления;
повышение гибкости закупочных цен посредством углубления их сезонной дифференциации, учитывающей различия в затратах и возможности насыщения рынка товарами на протяжении года;
учета в ценах платежей за используемые сельским хозяйством различного рода производственные ресурсы в целях стимулирования более экономного и рационального их использования, повышения эффективности использования средств, вкладываемых государством в мелиорацию;
развития и углубления противозатратных методов формирования закупочных цен;
235


стимулирования повышения эффективности использования средств производства, поступающих в сельское хозяйство, посредством отмены их льготной продажи;
организации эквивалентного обмена и установления ценового паритета в товарообороте между сельским хозяйством и другими отраслями народного хозяйства.
Большое значение для совершенствования системы закупочных цен имеют решения мартовского (1989 г.) Пленума ЦК КПСС, согласно которым государственные заказы на поставку сельскохозяйственной продукции устанавливаются только Советами Министров союзных и автономных республик, а также крайисполкомами и областными исполнительными комитетами и не доводятся до колхозов и совхозов. В этом случае государственные закупочные цены используются только при расчетах заготовительных организаций с потребителями общесоюзного и республиканского фондов, а также для определения централизованно устанавливаемых оптовых, расчетных и розничных цен, ставок дотаций или налога с оборота.
Что же касается колхозов и совхозов, то у них заготовительные организации должны закупать продукцию на основе добровольно заключаемых договоров на ее поставку, используя при этом механизм договорных и свободно устанавливаемых цен. Это открывает широкие возможности республикам и областям для развития товарно-денежных отношений и формирования экономически открытых для других рынков своих региональных рынков. Особое значение это должно иметь для стимулирования производства мясомолочной продукции, в которой в настоящее время наблюдается наибольшая потребность. Ведь в этом случае наряду с государственными ценами производитель получает возможность реализовать продукцию на рынках по своим, конкурирующим между производителями, ценам. Область же при этом должна выполнить взятые на себя перед государством обязательства по поставкам продукции и не просто выполнить эти обязательства, а реализовать ему продукцию по установленным государством ценам. Конечно, надо быть готовым к тому, что в реализации этого подхода могут возникнуть (и даже обязательно возникнут) определенные трудности. Одна из них заключается в том, что система цен должна способствовать гарантированному и повсеместному устойчивому снабжению насе ления продуктами. Это при дотационности за счет общесоюзного бюджета государственных цен может привести к определенной социальной напряженности на местах, если свободные цены по своему уровню будут значительно превышать государственные цены. Выход из этого положения видится в оптимизации структуры республиканского и областного фондов потребления. Сложнее обстоит дело с обеспечением населения продовольствием тех районов, где сельское хозяйство по тем или иным причинам не может получить существенного распространения. В этом случае население этих территорий должно обеспечиваться продо236


вольствием за счет общесоюзного фонда потребления, однако н поставку своей продукции в другие районы оно также должно осуществлять по твердо установленным государственным, а не договорным ценам.
Особо следует остановиться на следующем. Некоторыми экономистами высказывается мнение о нецелесообразности проведения реформы закупочных цен, поскольку в сельском хозяйстве имеются огромные резервы для снижения себестоимости продукции.
Действительно, в сельском хозяйстве имеются огромные резервы для снижения затрат. Например, потери собранного урожая составляют до 20—30%. За счет устранения этих потерь можно иметь огромную экономию. Поэтому с утверждением о том, что в сельском хозяйстве, как и в других отраслях народного хозяйства, имеются огромные резервы для снижения себестоимости продукции, никто не спорит. Но разве реформа ценообразования в АПК сводится только лишь к вскрытию резервов снижения себестоимости продукции и изменению на этой основе уровня закупочных цен? Конечно же, нет. Как бы важен ни был вопрос об изыскании резервов снижения себестоимости продукции, нельзя не видеть и то, что в ценообразовании на продукцию АПК остро стоит вопрос не только об изменении уровня цен, но и их соотношений, выработке принципиально новой методологии и принципов формирования цен. Практика убедительно показала, что в приказном порядке и командами сверху хозяйства не заставишь снижать себестоимость продукции. Это можно сделать лишь тогда, когда у трудовых коллективов появляется в этом экономическая заинтересованность. Однако действовавшая методология формирования цен не только не способствовала этому, но наоборот, прямо толкала хозяйства на завышение издержек производства. Поэтому о резервах снижения себестоимости сельскохозяйственного производства говорится в течение уже многих десятилетий, а между тем она не только не снижается, а наоборот, увеличивается. О резервах снижения себестоимости производства всегда легко говорить, но гораздо сложнее их применить.
Возьмем, например, производство некоторых видов продукции АПК (табл. 13).
Из приведенных данных видно, что разрывы между максимальными и минимальными размерами себестоимости производства по видам продукции составляют не 5—10%, которые можно ликвидировать, и даже не 20—30%, а гораздо больше. Они составляют 200—300 и более процентов. А такое отставание слабых хозяйств от передовых ликвидировать не просто. Для этого нужны сильные экономические стимулы. Некоторые экономисты вместо того, чтобы’ разрабатывать эти стимулы, предлагают пойти по более легкому с их точки зрения пути. Они, чтобы избавиться от дотаций, предлагали ликвидировать все хозяйства, имеющие высокие издержки производства. Но разве это увели-
237


Таблица 13
Продукция
Себестоимость, руб./т
Закупочные цены с учетом всех видов надбавок, руб.
Розничные цены, руб.
мини¬
мальная
средняя
максимальная
Картофель поздний
91,9
143,1
156,6
166,0
100
416,3
406,5
Молоко
284,8
386,1
344,3
435,7
248
435,7
891,1
Крупный рогатый скот *
4316,0
5095,0
10 526,0
4549,0
5470,0
9354,0
1782
Свиньи *
2508,0
3318,0
5561,0
2792,0
3565,0
5585,0
1847
* В расчете на убойный вес.
чит количество продуктов? Это приведет к сокращению на 30— 40% валового сбора продукции, что, естественно, допустить нельзя. Продовольственную программу следует решать не административными, а экономическими мерами.
При решении этой проблемы нужно учитывать реально складывающуюся в стране экономическую ситуацию, современные условия воспроизводства в сельском хозяйстве, доходы и расходы населения и государства, принципы и возможности эквивалентного обмена между сельским хозяйством и другими отраслями народного хозяйства.
Превращению закупочных цен в действенный инструмент экономического управления на определенном этапе развития сельского хозяйства служило включение в них действующих многочисленных надбавок, которые, однако, в дальнейшем превысили разумно допустимые пределы и тем самым привели к потере управления ценовой политикой, значительно усложнили финансовые взаимоотношения сельскохозяйственных предприятий со смежниками. Поэтому при разработке новой системы цен была поставлена задача устранить данный недостаток.
Новая система цен должна стать на деле надежным измерителем затрат труда и результатов хозяйственной деятельности, экономическим инструментом формирования прогрессивных пропорций и структур производства и потребления продуктов питания.
Важнейшим требованием, предъявленным перестройкой к новой системе закупочных цен, стало создание в агропромышленном комплексе условий для развития товарно-денежных отноше-
23В


ннп, формирования единого рынка сельскохозяйственных товаров. Это не означает, что тем самым отрицается возможность вмешательства государства в процессы формирования цен. Общество должна быть застраховано от всякого рода неожиданностей, обусловливающих неоправданно резкие колебания цен и непредсказуемые инфляционные скачки, точно так же как оно не может допустить, чтобы спонтанные изменения конъюнктуры рынка искажали бы его социальную политику, наносили бы вред отношениям крестьянства и рабочего класса. Поэтому планомерность, государственное регулирование цен на важнейшие виды сельскохозяйственной продукции и в дальнейшем остается одним из основных принципов ценообразования. Однако значение продукции сельского хозяйства как товара возрастает. Отношениям сельского хозяйства с другими отраслями как бы возвращаются объективно присущ,ие, но искусственно оторванные в условиях командных методов управления народным хозяйством черты товарности. Именно на этой основе начинает развиваться между сельским хозяйством и другими отраслями народного хозяйства эквивалентность обмена результатами труда.
Говоря об этом, следует учитывать различия в товарно-денежных отношениях, возникающих при реализации продукции сельского хозяйства, между государством и отдельным хозяйством и при ее реализации между хозяйствами. Это разные типы товарно-денежных отношений, хотя в их основе лежат общие принципы социалистического хозяйствования. На наш взгляд, если товарно-денежные отношения между предприятиями внутри агропромышленного комплекса в целом могут и должны базироваться на принципах эквивалентности, то это не всегда можно наблюдать в отношениях между сельским хозяйством в целом и государством, поскольку они допускают возможность безэкви- валентного изъятия части чистого дохода из сельского хозяйства на общегосударственные нужды. Конечно, само собой разумеется, что подобные отношения абсолютизировать нельзя, иначе они могут превысить объективно допустимые границы. Именно из-за абсолютизации этих отношений, приведших к нарушению пропорциональности производства в период послевоенного строительства народного хозяйства и в годы застоя, произошло тор- • можение в развитии сельского хозяйства.
Поэтому необходимо соблюдать определенные пропорции между долей чистого дохода, оставляемого в сельском хозяйстве, и долей дохода, направляемой на общенародные нужды. Здесь хотелось бы обратить внимание еще на одну сторону проблемы, которая многими экономистами упускается из виду, когда речь заходит о закупочных ценах. Утверждается, что закупочные цены могут только в том случае отразить общественно необходимые затраты, если они будут учитывать весь чистый доход, необходимый для расширения производства и образования фондов материального поощрения. В связи с этим разница между
239


розничными и закупочными ценами рассматривается как изъятый из сельского хозяйства чистый доход. Правильна ли такая точка зрения? На наш взгляд, нет. Следует учитывать, что государство покрывает значительную часть расходов сельского хозяйства по мелиорации, строительству каналов, проведению ветеринарных работ, медицинскому обслуживанию населения, оно покрывает часть расходов сельского хозяйства по заготовке, транспортировке, переработке и хранению сельскохозяйственной продукции, жилищному строительству на селе. Значительные средства государство расходует на строительство дорог, электрификацию села и т. д. Наконец, за счет средств государства осуществляются мероприятия по борьбе с вредителями, эпидемией среди скота и т. д. Поэтому полностью стоимость продукции должны отражать розничные, а не закупочные цены. Это свидетельствует о том, что обособленность закупочных цен от розничных должна учитывать соотношения интересов общества и сельскохозяйственных предприятий. Однако, поскольку государство несет часть расходов сельского хозяйства по производству и реализации его продукции, эквивалентность обмена нельзя сводить только к соблюдению ценового паритета при обмене продукции. Эквивалентность надо понимать шире. Ценовой паритет в обмене продукции между отраслями может быть и нарушен, но эквивалентность обмена результатами труда может быть сохранена за счет использования других экономических методов. Их выбор целиком зависит от того, как эффективно они могут стимулировать развитие производства.
Осуществляемый в настоящее время переход колхозов и совхозов на полный хозяйственный расчет и самофинансирование обусловил необходимость включения части расходов, финансируемых государством на развитие сельского хозяйства, в закупочные цены. Однако часть расходов сельского хрзяйства, в основном тех, которые связаны с развитием технического прогресса, по-прежнему финансируется за счет средств бюджета, и это означает, что закупочные цены отклоняются от стоимости. И это вполне допустимо и оправданно. Применение финансовых методов регулирования во многих случаях дает более эффективные результаты, чем соблюдение ценового паритета.
В ходе перестройки были пересмотрены и функции закупочных цен.
Длительное время закупочные цены использовались как ин струмент перераспределения вновь созданной в сельском хозяйстве стоимости в пользу других отраслей. И хотя при очередных пересмотрах закупочных цен всякий раз ставилась задача отказаться от этой роли цен — сделать эго так и не удалось. Не удалось сделать потому, что не был создан механизм сбалансирования экономических интересов потребителей и производителей продукции, государство при пересмотрах цен приводило на какой-то отрезок времени цены в соответствие со стоимостью 240


продуктов, но всякий раз цены быстро отрывались от нее. Иначе и не могло быть, ведь при пересмотрах закупочных цен сельское хозяйство рассматривалось в основном как дешевый и неисчерпаемый источник, снабжающий сырьем другие отрасли народного хозяйства: Это неизбежно порождало перераспределительные процессы в пользу развития других отраслей и не создавало экономических условий для развития сельского хозяйства. В связи с этим было решено отказаться от использования закупочных цен в качестве перераспределителя чистого дохода из сельского хозяйства в другие отрасли и рассматривать их в качестве хозрасчетной категории, обеспечивающей сельскому хозяйству соответствующие экономические условия для расширенного воспроизводства.
Следует подчеркнуть, что в стране впервые осуществлена взаимоувязанная перестройка закупочных и оптовых цен, направленная на преодоление сложившегося отрыва их друг от друга, что ставит взаимоотношения сельского хозяйства с другими отраслями народного хозяйства на прочную основу хозрасчета и, несомненно, будет способствовать повышению экономической заинтересованности и ответственности всех звеньев агропромышленного комплекса в повышении эффективности их работы.
Поскольку повышение закупочных цен по многим продуктам произведено при сохранении на них розничных цен, то это закономерно приведет к существенным изменениям в пользу сельского хозяйства пропорций распределения национального дохода — возрастанию той доли национального дохода, которая направляется на накопление и потребление.
Образованию органического единства в системе цен АПК, несомненно, будет способствовать построение новых оптовых цен на продовольственные товары на основе реально складывающихся затрат по закупке сырья и его переработке и осуществление дотаций по отдельным видам товаров с промежуточной на конечную стадию производства, т. е. по месту их реализации.
Это важный новый момент в ценообразовании на продукцию сельского хозяйства. Действительно, длительное время в ценообразовании на продукцию сельского хозяйства, в частности на продукцию животноводства, складывалась весьма своеобразная ситуация, связанная с тем, что через цены стимулировалась закупка мяса у населения и совершенно не стимулировалось повышение эффективности его переработки. Государство выплачивало через соответствующие заготовительные конторы населению огромные суммы дотаций при сдаче скота и не воздействовало через цены на перерабатывающие комбинаты в целях увеличения количества получаемого конечного продукта. В результате количество заготовляемого в убойном весе скота из года в год увеличивалось, но росли и потери, в связи с чем поступление мяса в торговую сеть оставалось на неизменном 241


уровне, а в отдельные годы даже сокращалось. В 1988 г. потери мяса в народном хозяйстве по различным причинам составили около 1 млн. т. И это в то время, когда из-за дефицита наша страна вынуждена закупать значительное количество мяса, как и некоторых других продуктов, за рубежом. Поэтому пришлось существенным образом пересмотреть и скорректировать принципы стимулирования заготовки мяса. При новых условиях ценообразования комбинаты будут ответственны не только за заготовку скота, но и за непосредственное производство конечного продукта, в данном случае — мяса, поскольку дотации определяются с учетом его выхода.
Для придания закупочным ценам противозатратного характера они сформированы на основе нормативной себестоимости продукции. Укрупнены и резко сокращено количество ценовых зон, предусмотрена повышенная рентабельность для продукции, закупаемой в зонах специализированного товарного производства, что будет стимулировать более рациональное ее размещение. Так, по пшенице количество ценовых зон сокращено с 67 до 15, по молоку — со 108 до 21 и т. д. (табл. 14).
Таблица 14
Количество ценовых зон на продукцию сельского хозяйства
Продукты
1980 г
1988 г
Проектируе мне ценовые зоны
Пшеница
199
67
15
Рожь
199
44
18
Ячмень
199
55
14
Овес
199
48
15
Картофель
8
29
18
Сахарная свекла
36
19
9
Молоко
208
108
21
Крупный рогатый скот
110
56
17
Овцы и козы
98
54
15
Происходящее укрупнение
ценовых зон,
однако,
не означает,
что от дифференциации закупочных цен надо отказаться вообще Необходимость дифференциации закупочных цен обусловливается объективной зависимостью сельского хозяйства от природных условий, которые резко различаются по территориям страны. Но цены должны более действенно стимулировать рациональную специализацию производства, а излишняя множественность ценовых зон не позволяет этого делать. Поэтому вопрос стоит не о том, чтобы вообще отказаться от дифференциации цен, а об их разумной дифференциации. Рациональная специализация производства продукции по зонам должна стать критерием уровня закупочных цен.
242


В связи с тем, что сельскому хозяйству необходимо обеспечить условия для расширенного воспроизводства, закономерно возникла необходимость во включении в новые закупочные цены сложившихся выплат за единицу продукции с учетом бюджетных ассигнований, направляемых на развитие социальной сферы и материальной базы хозяйств, которые находятся в худших природно-климатических условиях, а также в компенсации сельскому хозяйству дорожаний, вызываемых пересмотром оптовых цен и тарифов в промышленности и введением рентных и других платежей. Это позволило при сохранении уже сложившихся пропорций обмена между сельским хозяйством и промышленностью приблизить закупочные цены к общественно необходимым затратам и обеспечить колхозам и совхозам получение прибыли для осуществления процесса расширенного воспроизводства.
Пересмотр оптовых цен в промышленности, введение повышенных отчислений на социальное страхование, установление рентных платежей, платы за воду, отмена льготных тарифов на тепловую энергию и газ, изменение размеров подоходного налога с колхозников — все это привело к увеличению затрат в сельском хозяйстве, которые необходимо ему компенсировать. В связи с этим вполне закономерно возник вопрос, как это лучше осуществить? Если полностью включить всю сумму удорожаний промышленной продукции в закупочные цены, то это может привести к значительному их повышению на многие продовольственные товары. Например, в этом случае пришлось бы поднять закупочные цены на говядину до 8 руб. за 1 кг. Такой уровень закупочных цен вряд ли можно признать обоснованным при сложившейся в стране экономической ситуации и соотношениях цен на другие продукты. Он выше действовавших на то время цен на рынке в 1,5 раза и цен потребительской кооперации более чем в 2 раза, а государственных розничных цен — в 4 раза. Массовый покупатель к таким ценам не готов ни психологически, ни экономически. Убыточным для государства должно было стать производство изделий из хлопка, льна, шерсти, натурального шелка и др. Это затормозило бы формирование общесоюзного рынка, нового экономического механизма в АПК, базирующегося на заинтересованности и ответственности всех его звеньев за конечные результаты. Это и понятно. Ведь и при действовавших ценах большинству хозяйств невыгодно было продавать произведенную продукцию по договорным ценам в своих магазинах и на рынке, и они предпочитали реализовывать ее по государственным закупочным ценам, в которых заложены бюджетные дотации.
Еще более сложная ситуация может возникнуть в будущем. Поэтому было решено компенсировать через цены только 2/з всей суммы удорожания, наряду с этим создать специальные фонды для финансирования из государственного бюджета целевых программ, связанных с развитием социальной сферы отсталых хозяйств.
243


Такой подход увязывается не только с уровнем розничных и свободных цен, он в большей мере вызывается необходимостью обеспечения интересов колхозов и совхозов, находящихся в худших природно-экономических условиях. Речь идет о создании соответствующих экономических условий для развития сельского хозяйства в бывших продуктопроизводящих, но к настоящему времени опустевших районах Нечерноземья, Урала и Сибири, Казахстана, Закавказья и Средней Азии. На долю этих регионов приходится половина всех сельскохозяйственных земель страны, 40% трудовых ресурсов, в соответствии с чем имеются значительные возможности для увеличения производства продовольствия.
Фондооснащенность хозяйств, находящихся в худших природно-экономических условиях, равна 43,5 тыс. руб., т. е. ниже средних передовых хозяйств в 1,7 раза. Слабая материально- техническая база и нехватка трудовых ресурсов привели к низкой эффективности отстающих хозяйств. В убыточных и низкорентабельных колхозах и совхозах по сравнению со средними и передовыми в расчете на 100 га сельхозугодий получено меньше валовой и товарной продукции сельского хозяйства в 2,5 раза, прибыли — в 15,6 раза. Производительность труда в них меньше на 35%, а уровень рентабельности ниже 26,3 пункта.
Для того, чтобы обеспечить всем предприятиям примерно равную фондооснащенность, нужно увеличить размер фондов убыточных и низкорентабельных колхозов и совхозов на 109 млрд, руб., или почти по 22 млрд. руб. в расчете на каждый год тринадцатой пятилетки. В 1987 г. они имели лишь 1,9 млрд. руб. прибыли. Без коренных изменений материально-технической базы серьезного роста прибыли здесь не произойдет.
При включении всех средств в закупочные цены отсталость хозяйств консервируется, так как значительная часть ныне полученных ими средств перераспределяется в пользу экономически сильных колхозов и совхозов.
Реальная ситуация диктует необходимость целевого перераспределения средств, прежде всего на повышение плодородия почв и развитие социальной сферы села. Правильное сочетание ценового механизма и целевого финансирования позволит также решить и другую принципиально важную задачу — обеспечить в перспективе бездотационность в целом продуктов питания.
Хотелось бы также обратить внимание на следующее. В настоящее время в силу длительного исторического развития в сельском хозяйстве сложилась большая дифференциация предприятий по уровню обеспеченности их производственными фондами, трудовыми и другими ресурсами, связанная как с разнообразием природных условий по зонам производства и внутри них, так и сложившейся неравномерностью экономического развития хозяйств. Имеет место неравномерное распределение рабочей силы по союзным республикам и районам.
244


Неблагополучное положение в этом отношении сложилось в Нечерноземной зоне РСФСР, и что особенно неприятно, в последние годы из сельского хозяйства усилился отток рабочей силы. В этих условиях введение платы за производственные фонды и трудовые ресурсы не только может оказаться малоэффективной мерой, но даже сыграть отрицательную роль при воздействии на производство. Это может привести к еще большему оттоку рабочей силы и вызвать неоправданное повышение закупочных и розничных цен, привести к изъятию финансовых средств у колхозов и совхозов, тем самым отрицательно сказаться на развитии сельского хозяйства.
Вместе с тем необходимость укрепления экономических взаимосвязей между сельскохозяйственными и другими предприятиями агропромышленного комплекса требует формирования единого порядка взаимоотношений с бюджетом как для колхозов, так и совхозов.
Поэтому в целях выравнивания экономических условий хозяйствования предусмотрено, что хозяйства независимо от типа собственности, находящиеся в более благоприятных природно- климатических условиях, должны выплачивать в государственный бюджет рентные платежи, определяемые на основе экономической оценки земли с учетом ее качества. Рентные платежи устанавливаются дифференцированно для каждого хозяйства в фиксированном размере на все годы пятилетки.
В чем состоят принципиальные отличия вводимых с 1991 г. закупочных цен от ранее действовавших? Главные их отличия состоят в коренном изменении порядка их применения, который подчинен задаче более гибкого сочетания централизованного утверждения цен на основные виды продукции и единого методического руководства ценообразованием с расширением прав предприятий и местных органов.
Государственные закупочные цены станут применяться при расчетах за продукцию, поставляемую в счет натурального налога (госзаказа), а также для построения централизованно устанавливаемых оптовых и розничных цен на конечную продукцию. Во всех остальных случаях они будут использоваться лишь как ориентирующие при определении сельскохозяйственными предприятиями договорных и самостоятельно устанавливаемых цен, по которым они будут реализовывать остающуюся в их распоряжении продукцию. Этим самым создаются предпосылки для реального развертывания рынка.
Значительно расширена сфера применения расчетных закупочных цен во взаимоотношениях сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий исходя из установленных оптовых и розничных цен на соответствующую конечную продукцию (сахар, растительное масло, хлопковое и льняное волокно и т. д.) или цен ее возможной реализации с учетом реального вклада каждого звена в производство, переработку, хранение и реализа- 245


пню продукции. Эта форма становится преобладающей по картофелю, овощам, фруктам и винограду.
Для придания системе ценообразования противозатратного характера новые закупочные цены сформированы на основе нормативной себестоимости продукции с учетом применения интенсивных технологий и прогрессивной организации труда. В целях преодоления уравнительно-затратного подхода к формированию цен предусмотрено обеспечение преимущественной рентабельности для продукции,, закупаемой в зонах специализированного товарного производства. Это будет стимулировать рациональное размещение производства и его концентрацию в наиболее благоприятных условиях.
Созданная на такой основе система закупочных цен обеспечивает деятельность колхозов и совхозов на принципах самоокупаемости и самофинансирования. При этом следует отметить, что в результате скоординированного пересмотра оптовых цен, тарифов на услуги и закупочных цен в сельском хозяйстве не должно быть невозмещенных затрат. Это позволит коренным образом изменить хозяйственные отношения как в самом агропромышленном комплексе, так и его взаимоотношения с другими отраслями народного хозяйства.
Для формирования новых закупочных цен предусмотрена мобилизация имеющихся резервов ускорения роста производительности труда, экономии материальных ресурсов, повышения качества, сохранности и снижения на этой основе себестоимости продукции земледелия и животноводства, рассматривая их как важнейший источник расширенного воспроизводства и улучшения социальной сферы села.
Ранее уже отмечалось, что в последние годы произошло ослабление роли цен как важнейшего экономического инструмента управления сельскохозяйственным производством. Их роль была снижена в результате наслоения различного рода надбавок к ценам (за увеличение уровня закупок продукции сверх уровня предыдущей пятилетки, для низкорентабельных хозяйств). Если в 1983 г. надбавки составляли 15,3 млрд, руб., или 65% прибыли колхозов и совхозов, то в 1987 г. они уже составили 21,2 млрд, руб., или 75% прибыли. С 1 января 1988 г. для сельскохозяйственных предприятий, перешедших на полный хозрасчет и самофинансирование, введены дифференцированные надбавки к закупочным ценам. В их состав, помимо надбавок для отстающих хозяйств, были включены бюджетные ассигнования, дотации на минеральные удобрения и сельскохозяйственную технику, а также надбавки за тяжеловесный молодняк крупного рогатого скота.
Установление надбавок к ценам преследовало решение целого ряда задач, направленных на стимулирование развития сельского хозяйства,— улучшение качества продукции, увеличение объемов заготовок и т. д. Однако их суммы постепенно превысили разум246


но допустимые пределы размеров. В целом по стране на их долю в 1989 г. приходилось около четверти всей выручки, а по отдельным группам хозяйств они в 2 — 3 раза превышали величину закупочных цен.
В результате применения надбавок в большинстве колхозов и совхозов появились индивидуальные закупочные цены. Наряду с этим установление надбавок к закупочным ценам, например за сверхплановое производство продукции, привело к нарушению соотношений цен на продукцию разного качества с учетом надбавок за сверхплановое производство. Нередко возникала ситуация, при которой для колхоза, производящего продукцию низкого качества, устанавливались более высокие закупочные цены, чем для колхоза, производящего в пределах плана продукцию высокого качества.
Применение надбавок серьезно затруднило переход хозяйств на прямые связи и формирование цен в АПК с ориентацией на конечные результаты. Поэтому для повышения роли закупочных цен в стимулировании развития сельскохозяйственного производства надбавки за продажу государству продукции в объемах, превышающих средний уровень достигнутых объемов производства в предыдущей пятилетке, а также дифференцированные надбавки было решено включить непосредственно в цены.
Один из существенных недостатков действовавших закупочных цен состоял в том, что их уровень не был увязан с оптовыми и розничными ценами на конечную продукцию и нередко был выше розничных цен, а это, как уже отмечалось, привело к необходимости дотирования многих продуктов. При сохранении с середины 50-х годов стабильного уровня розничных цен на основные продовольственные и непродовольственные товары закупочные цены за этот период были повышены в среднем в 4,6 раза, в том числе на зерно — в 3,5 раза, сахарную свеклу — в 4, крупный рогатый скот— в 11, молоко — в 5, яиц — в 3,3 раза. В итоге в 1987 г. закупочная цена в расчете на 1 кг говядины составила 5 р. 81 к., а розничная цена — 1 р. 78 к. (+4 р. 03 к.), на 1 кг баранины — соответственно 5 р. 29 к. и 1 р. 51 к. (+3 р. 78 к.), свинины — 3 р. 51 к. и 1 р. 85 к. (-|-1 р. 65 к.), молока — 43 коп. и 25 коп. ( + 18 коп.).
Для обеспечения рентабельной работы пищевой и легкой промышленности в сложившихся условиях и во все возрастающих масштабах была введена система специальных расчетных и оптовых цен на сельскохозяйственную продукцию, которые были ниже закупочных. Общая сумма разниц между ними составила в 1988 г. свыше 60 млрд. руб. и возмещалась из государственного бюджета в основном перерабатывающим предприятиям АПК.
Естественно, что подобное положение поставило вопрос не только о необходимости компенсации хозяйствам их затрат, но и о сокращении размеров самих дотаций.
Т47


Сокращение дотационности может осуществляться несколькими путями. Главный из них состоит в повышении эффективности сельскохозяйственного производства и соответственно снижении себестоимости продукции. Но есть и другие пути сокращения дотационности. К ним следует отнести предоставление колхозам и совхозам более широких прав в реализации произведенной в пределах плана и сверхплановой продукции непосредственно населению по ценам договоренности и кооперативной торговли с одновременным зачетом этой продукции в счет выполнения государственного плана продажи. Эта мера позволяет не только сократить дотации государства, но, что особенно важно, стимулирует колхозы наращивать производство продукции и за счет этого снизить ее себестоимость. Нам думается, что надо и дальше развивать это направление.
Дотации могут быть уменьшены и за счет сокращения количества промежуточных операций, связанных с доставкой продуктов непосредственно населению. На наш взгляд, следует признать в корне неверной организацию снабжения населения продовольствием, при которой сначала продукты попадают из села в город, а затем из города опять вывозятся непосредственно на место. Для этого на селе необходимо построить небольшие мясокомбинаты, хлебопекарни, консервные заводы и т. д.
Новая система цен в отраслях АПК построена на основе более полного учета общественно необходимых затрат на всех стадиях производства, заготовки, переработки, хранения и реализации сельскохозяйственной продукции, сбалансированности спроса и предложения, социальной политики государства. Особое внимание при этом уделено сбалансированию экономических интересов отраслей и структурных звеньев АПК. На каждой стадии прохождения продукции и расчетов за нее цены должны стимулировать рациональное использование выделяемых ресурсов, общность интересов партнеров, высокие конечные результаты.
Одним из важнейших вопросов ценообразования является изменение подходов к проблеме дотаций в перерабатывающих отраслях АПК. В решении этого вопроса необходимо исходить из реально складывающейся ситуации. А она такая, что в настоящее время не может идти никакой речи об их полной отмене. Дотации в том или ином виде применяются во многих странах. Суть в том, какие задачи необходимо решать с их помощью.
При выплате разницы между закупочной ценой на мясо и расчетной ценой мясокомбинатами стимулируется заготовка в живом весе, а вовсе не лучшее использование заготовленного сырья.
Подобное происходит и с другими видами продукции сельского хозяйства. Таким образом, дотации фактически стимулируют не конечный результат, а промежуточный, т. е. оседают в производстве промежуточных продуктов. Поэтому Советам Министров союзных республик предоставлено право выплачивать 248


дотации промышленным предприятиям при реализации конечной продукции.
Поясним на примере. Сегодня мясокомбинаты, оплачивая колхозам и совхозам скот по закупочным ценам, калькулируют себестоимость мяса по внутриреспубликанским расчетным ценам, которые носят условный характер и значительно ниже закупочных. На говядину высшей упитанности расчетная цена составляет 1 р. 67 к. за 1 кг, а закупочная цена с надбавками — 5 р. 81 к. Разница между этими ценами возмещается мясокомбинатами из бюджета.
Теперь продукцию предлагается учитывать по фактическим закупочным ценам, а дотацию из бюджета выплачивать мясокомбинатам непосредственно за колбасу, сосиски и другую произведенную ими готовую продукцию.
В этих целях предполагается пересмотреть действующий порядок выдачи государственных дотаций на стадии заготовок сельскохозяйственного сырья, упразднить действующую систему скидок и надбавок к оптовым ценам на реализуемую мясную и молочную продукцию.
Аналогичный порядок установлен в молочной и некоторых других отраслях промышленности АПК, где сохранятся государственные дотации.
В результате проведенной перестройки системы закупочных цен улучшены соглашения цен на сопряженную в производстве и взаимозаменяемую в потреблении продукцию, а также продукцию одного вида, но различающуюся между собой по питательной ценности.
Для большей сбалансированности развития растениеводства и животноводства, повышения общей эффективности хозяйствования улучшены соотношения цен между растениеводческой и животноводческой продукцией на основе их потребительной стоимости и общественно необходимых затрат.
Осуществленное улучшение соотношения цен не преследует собой цель обеспечить равновыгодность производства для хозяйств всех продуктов. Представляется, что поскольку зерно является не только основным пищевым продуктом, но и основой кормовой базы для скота, то и впредь надо обеспечить приоритет в стимулировании производства зерна как основы развития сельского хозяйства.
При действующих закупочных ценах совокупная рентабельность сельскохозяйственного производства обеспечивается на уровне, близком к нормативной, в основном за счет выплат хозяйствам надбавок к закупочным ценам (за превышение закупок сверх уровня к предыдущей пятилетке, а также для низкорентабельных и убыточных хозяйств). В 1983 г. на их долю пришлось 15,3 млрд, руб., или почти 65% всей чистой прибыли, полученной колхозами и совхозами, в 1984 г.— 16,5 млрд, руб., 249


или 83,5%, в 1985 г.— 18,0 млрд, руб., или 87,3%, в 1986 г. - 19,3 млрд, руб., или 78,6%.
В одиннадцатой пятилетке выплаты 50%-ных надбавок к закупочным ценам за увеличение продажи государству продукции сверх среднего уровня десятой пятилетки были важным источником укрепления экономики колхозов и совхозов. Среднегодовой уровень их выплат за 1981 —1985 гг. составил 5,3 млрд, руб. против 2,8 млрд. руб. в 1976—1980 гг. Указанные надбавки сохранены и на двенадцатую пятилетку. В 1986 г. их размер оказался равным 8,2 млрд. руб. Учитывая, что темпы роста сельскохозяйственного производства в тринадцатой пятилетке, будут не менее напряженными, чем в двух предыдущих, а резервы сельского хозяйства в повышении урожайности культур и увеличении продуктивности скота далеко еще не исчерпаны, на наш взгляд, надбавки к закупочным ценам за продукцию, полученную за счет интенсивных факторов роста и продаваемую государству сельскохозяйственными предприятиями сверх уровня двенадцатой пятилетки, целесообразно сохранить на тринадцатую пятилетку. Эти надбавки следует рассматривать как поощрение за лучшую работу. Виды продукции, по которым следует выплачивать надбавки за увеличение продажи продукции и размеры надбавок, могут меняться в зависимости от изменения потребностей народного хозяйства в том или ином продукте.
Однако следует обратить внимание и на недостатки в практике использования надбавок. Практика показывает, что надбавки не всегда заинтересовывают низкорентабельные и убыточные хозяйства в наращивании объемов производства продукции сверх твердо установленных планов закупок. Наоборот, их использование на практике ведет к тому, что хозяйства становятся заинтересованными в снижении планов закупок.
Поэтому с 1981 г. стали устанавливаться надбавки не за ежегодное перевыполнение планов, а за продажу продукции сверх достигнутого среднего объема продажи за предыдущую пятилетку. Однако и эти надбавки оказались неэффективными, поскольку если хозяйства за счет увеличения производства продукции снижают себестоимость и становятся рентабельными, то они в таком случае лишаются целого ряда финансовых льгот, в частности они перестают получать дотации со стороны государства. В то же время следует отметить, что применение надбавок привело к нарушению ценностных соотношений между видами продукции, поскольку соотношения надбавок не учитывали соотношения потребительской ценности продуктов и не отражали реальной трудоемкости их производства, а устанавливались в целях стимулирования увеличения объемов производства продукции.


зы и совхозы, находящиеся в относительно более благоприятных природно-экономических условиях, должны выплачивать рентные платежи, увязанные с почвенно-климатическим плодородием и общей ресурсообеспеченностью. За счет рентных платежей должен быть создан специальный фонд. Средства указанного фонда необходимо направлять на укрепление материально- технической базы хозяйств, работающих в худших природноэкономических условиях. Это позволит данным хозяйствам возместить дополнительные затраты, вызванные худшими условиями производства.
Новая система цен в АПК предусматривает более рациональное соотношение цен на различные виды сельскохозяйственной продукции, исходя из потребностей народного хозяйства и потребительских свойств продукции, что усиливает воздействие ценами на структуру производства сельскохозяйственной продукции. Это имеет важное значение для совершенствования рациона питания людей.
Сегодня по калорийности рацион питания советских людей приблизился к физиологическим нормам потребления. Однако этого не скажешь в отношении его структуры. Мы сегодня удовлетворяем свои потребности в питании не за счет потребления высококалорийных продуктов питания, а за счет увеличения потребления низкокалорийных продуктов. Некоторые продукты, например картофель, потребляем сверх установленных рациональных норм потребления, что не способствует укреплению здоровья людей. Во многом подобное положение объясняется тем, что асссортимент продукции в сельском хозяйстве в течение длительного времени остается неизменным и ограниченным. Объяснений этому, как правило, находят много. Это и отсутствие плодородных почв, это и плохие погодные условия и много, много других объяснений. И совершенно при этом упускается из виду, что такие страны, как Швеция, Финляндия, Норвегия, Исландия и другие, находятся в более худших природных и климатических условиях, однако рацион питания населения этих стран более калорийный и разнообразный, чем наш. Дело здесь ни в погодных условиях, а в другом — в низком уровне культуры хозяйствования, в просчетах, допущенных в его организации, в несовершенстве структуры сельского хозяйства, наконец, в недостатках ценообразования, связанных с построением нерациональных соотношений. Это потребовало внести определенные изменения в сложившиеся соотношения цен АПК, в частности пересмотреть соотношения цен на мясо, рыбу, хлеб, картофель и т. д.
В качестве исходных для установления ценовых соотношений для других продуктов как на наиболее ценный в пищевом отношении продукт приняты цены на мясо вместо ранее действовавшей базы — цены на хлеб.
Для усиления воздействия закупочных цен на совершенствование структуры производства и повышение качества продукции 251


и сырья усилена увязка закупочных цен с показателями, характеризующими их потребительские свойства, с последующим отражением этих показателей в ^истеме розничных цен. Закупочные цены стали устанавливаться на основе единых для производителей и потребителей прогрессивных требований к качеству сырья и готовой продукции, для чего пересмотрены и утверждены новые ГОСТы и другая нормативно-техническая документация.
При перестройке ценообразования на сельскохозяйственную продукцию повышена гибкость закупочных цен на картофель, плоды, овощи и другую скоропортящуюся продукцию растениеводства, расширена практика их сезонной дифференциации для более полного учета затрат труда и удовлетворения потребностей населения в этой продукции на протяжении года. Преобладающей формой ценообразования на эти виды продукции становятся договорные и розничные цены, которые позволяют полнее учесть качество продукции, сезонность ее поставок, затраты на хранение, динамику спроса и предложения.
В целях социальной защиты населения предполагается предоставить право Советам Министров союзных республик устанавливать предельные розничные цены на плодоовощную продукцию, картофель, продукты их переработки и столовый виноград.
Осуществление предлагаемых мер по формированию новых экономических отношений в аграрном секторе, развитию рынка продовольственных товаров позволит реально улучшить благосостояние советских людей, укрепит денежное обращение и существенно повысит эффективность экономики страны. Перед страной стоят ответственные задачи: с современных позиций переосмыслить и заново перестроить весь порядок ценообразования и на деле демократизировать всю систему цен в агропромышленном комплексе, наделить значительными правами в этом агропромышленные комитеты всех уровней, хозяйства и предприятия, агропромышленные объединения, комбинаты и другие системы.
Необходимо преодолеть канонизацию ценообразования, его оторванность от решения многих острейших социальных и экономических проблем. В новом, крепнущем хозяйственном механизме ценообразование должно содействовать широкому развитию хозяйственной инициативы, предприимчивости, коммерческого подхода к делу. Выражая труд человека, его общественное признание, цена должна возрождать высокое гражданское чувство хозяина на земле, искоренять уравниловку, стать действенным фактором ускоренного решения продовольственной проблемы, социально-экономического развития страны.
С внедрением нового хозяйственного механизма в аграрном секторе колхозы и совхозы в отличие от прежних лет, когда из центра спускался жесткий план, сами начинают планировать свою деятельность. В таких условиях во главу угла ставится экономическая целесообразность специализации их производства.


Очень важно, что и планы государственного заказа по сельскохозяйственной продукции будут учитывать, что выгоднее производить хозяйству в том или ином регионе, а государству закупать на общие нужды.
В новых условиях хозяйствования через закупочные цены стимулируется производство основных видов сельскохозяйственной продукции в наиболее благоприятных природно-климатических зонах, например: твердой и сильной пшеницы — в Поволжье, на Северном Кавказе, на юге Урала, в соответствующих регионах Украины, Казахстана; картофеля — в Нечерноземной зоне РСФСР, Белоруссии, республиках Прибалтики.
Это способствует увеличению выпуска сельскохозяйственной продукции в регионах с наиболее благоприятными условиями и соответственно этому имеющими низкие затраты производства. На такой базе создаются предпосылки для существенного снижения себестоимости сельскохдзяйственной продукции. Решение данной проблемы — первоочередная и важная задача, стоящая перед сельским хозяйством. В качестве предпосылки ее реализации при определении закупочных цен широко использованы зональные нормативы себестоимости продукции и рентабельности, разработанные с учетом плановых заданий по снижению затрат в производстве.
В то же время подобный подход к формированию закупочных иен укрепляет основы планового регулирования цен. Государство получает возможности, учитывая потребности в том или ином виде сельскохозяйственной продукции и возможности ее производства в конкретном регионе, в плановом порядке оказывать влияние на уровень и структуру затрат.
Для систематического удешевления сельскохозяйственной продукции и снижения закупочных цен важное значение имеет перевод колхозов и совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий на оплату труда работников в зависимости от хозрасчетного (валового) дохода. В этом случае материальное стимулирование увязывается не только с количеством и качеством продукции, но и с уменьшением затрат, повышением эффективности производства. В результате создаются экономические условия, ориентирующие хозяйства на активное внедрение достижений научно-технического прогресса и передовых форм организации труда. Говоря об основных изменениях, проведенных при пересмотре цен в сельском хозяйстве, нельзя обойти проблему двойных цен на промышленную продукцию, поставляемую сельскому хозяйству. Как уже отмечалось, начиная с 1967 г. был предусмотрен порядок, согласно которому многие средства производства стали поставляться сельскому хозяйству по ценам, находящимся на уровне ниже оптовых цен предприятий, по которым специальные организации, поставляющие сельскому хозяйству продукцию, закупали ее у предприятий.
253


Это не способствовало экономному и бережному использованию данной продукции.
Поэтому два уровня цен на промышленную продукцию, поставляемую сельскому хозяйству (в ходе пересмотра цен), были ликвидированы. Минеральные удобрения, тракторы, автомобили, сельскохозяйственные и землеройные машины, другая техника стали продаваться колхозам и совхозам по их фактической стоимости, при этом поставлена задача о переходе закупок хозяйствами промышленной продукции на условиях оптовой торговли. Потребление электричества, тепловой энергии, природного газа они также стали оплачивать по единым тарифам, установленным для промышленных сельскохозяйственных предприятий. Это сразу же уменьшило количество заявок на средства производства, поставляемые сельскому хозяйству.
Перестройка системы закупочных цен наряду с другими экономическими мерами создает условия для успешной работы колхозов и совхозов на принципах полного хозрасчета. В сочетании с переходом на оптовую торговлю промышленными товарами это неизмеримо повышает требовательность к качеству приобретаемой хозяйствами техники, комбикормов, удобрений и других средств производства. Колхозы и совхозы стали покупать только то, что им дает реальную эффективность и в количествах, соответствующих реальным потребностям.
Особо хотелось бы сказать об использовании такого природного ресурса, каким является вода. Длительное время считалось, что наши водные богатства безграничны. Промышленность и сельское хозяйство нерационально относились к потреблению воды. В конце 60-х годов взгляд на воду как природный ресурс стал меняться. Все чаще стала возникать острая нехватка воды в городах. Это потребовало принять необходимые меры, направленные на рациональное и экономное использование воды для нужд производства. В этих целях введена плата для сельского хозяйства за потребление воды.
Введение платы за воду, используемую для орошения, создает экономический рычаг, нацеливающий хозяйства на рациональное расходование влаги; в результате должна повыситься эффективность средств, вкладываемых государством в мелиорацию. Только в 1985 г. из государственного бюджета на содержание и эксплуатацию оросительных систем безвозмездно было выделено 1,3 млрд. руб.
Следует отметить, что меры, направленные на рациональное экономное потребление воды в сельском хозяйстве, дают в ряде случаев совершенно неожиданный эффект, связанный с улучшением вкусовых качеств продуктов. Так, во многих хозяйствах Средней Азии увеличения урожаев таких культур, как арбузы, дыни и другие бахчевые культуры, добивались за счет чрезмерного полива полей. Это приводило к быстрому увеличению веса плодов при одновременном снижении их сахаристости. Положе254


ние существенно меняется при нормальной обеспеченности полей влагой. В результате большое количество глюкозы приходится на меньший объем плода, что улучшает, его вкусовые качества.
Для более тесной увязки системы цен АПК постепенно осуществляется переход на оплату сельскохозяйственной продукции по договорным и расчетным ценам.
6.4. 	Демократизация системы закупочных цен
Кардинальная перестройка системы закупочных цен направлена на демократизацию всего процесса ценообразования в агропромышленном комплексе.
Многолетняя практика показала, что излишне централизованный порядок утверждения цен не всегда объективно отражает происходящие изменения в развитии производительных сил агропромышленного комплекса, ограничивает самостоятельность предприятий в принятии хозяйственных решений, тем самым не способствует интеграции сельского хозяйства и перерабатывающих отраслей промышленности, усилению заинтересованности агропромышленного производства в достижении высоких конечных результатов. Излишне централизованное ценообразование стало одной из основных причин, сдерживающих перевод сельскохозяйственных предприятий на полный хозяйственный расчет и самофинансирование и затрудняющих создание единого эффективного хозяйственного механизма в агропромышленном комплексе.
Поэтому при пересмотре закупочных цен осуществлена демократизация процесса ценообразования, обеспечено более гибкое сочетание централизованно и свободно устанавливаемых цен на основные виды продукции на основе единого методического руководства ценообразованием с расширением прав Советов Министров союзных и автономных республик, местных органов, колхозов, совхозов и других предприятий и организаций агропромышленного комплекса по реализации продукции.
Для развития самостоятельности и предприимчивости предприятий агропромышленного комплекса, сокращения потерь продукции соответствующими постановлениями предоставлены широкие права колхозам и совхозам в реализации продукции по договорным ценам. Договорные цены стали применяться также и в хозяйственных отношениях между агропромышленными комбинатами, агрофирмами, объединениями и сельскохозяйственными предприятиями по внедрению интенсивной технологии в растениеводстве и животноводстве.
Значительными правами по утверждению цен на высококачественные продукты наделены непосредственно объединения, межхозяйственные предприятия, колхозы и совхозы при продаже через собственную торговую сеть или по договоренности с предприятиями государственной кооперативной торговли.
255


Перечень такой продукции в 1988 г. дополнен картофелем и плодоовощной продукцией в переработанном виде, свежей и переработанной прудовой рыбой, продукцией цветоводства, пчеловодства, грибами, цитрусовыми, а также семенами и посадочным материалом плодово-ягодных и овощных культур. Однако пока это право используется еще недостаточно, и хотя в 1987—1989 гг. на рынках и в потребкооперации ежегодно по договорным ценам реализовывалось примерно в 2 раза больше картофеля, овощей, плодов и ягод, чем в 1986 г., объем продажи этих продуктов по-прежнему составляет незначительное количество и не превышает 2 — 4%.
При увеличении продажи этих продуктов по договорным ценам, хотя бы до 10% плановых объемов, хозяйства могли бы дополнительно получить не менее 700 — 800 млн. руб. прибыли по каждому продукту, в то время как вся прибыль от реализации картофеля составляла в 1987 г. всего лишь 129 млн. руб., овощей открытого грунта — 464 млн. руб., плодов — 451 млн. руб. Эти данные говорят о том, что при переходе на договорные цены у колхозов появляется определенная заинтересованность в увеличении объемов производства продукции.
Следует отметить, что расширение практики договорного ценообразования на сельскохозяйственную продукцию отвечает и интересам населения, так как устанавливаемые колхозами договорные цены по своему уровню значительно ниже, чем цены продукции, поступающей в продажу от подсобных хозяйств граждан; качество же такой продукции, как правило, выше качества продукции, реализуемой через государственную торговую сеть.
В перспективе намечается внести комплекс принципиальных изменений в порядок управления и формирования закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию. Предполагается централизованно устанавливать государственные закупочные цены только для расчетов за продукцию, поставляемую хозяйствами в счет выполнения ими заключенных договоров на исполнение государственных заказов. На основе этих цен должны строиться оптовые и розничные цены на конечную продукцию, производимую для госзаказов. Для оставшейся части продукции централизованные цены должны использоваться лишь как ориентирующие — для определения уровня договорных и самостоятельно устанавливаемых ими цен.
В ходе перестройки пересмотрены также порядок и источники регулирования разницы в централизованно устанавливаемых оптовых (расчетных) и розничных ценах на продовольственные товары, которые вырабатываются сверх государственных заказов из сельскохозяйственного сырья, закупленного по договорным ценам, и реализуются населению в союзных и автономных республиках, краях и областях в порядке местного снабжения. Основная направленность нового порядка установления цен на 256


такую продукцию — создать заслон для неоправданного завышения цен. С этой целью, в частности, предусмотрено, что дополнительные доходы и расходы местных бюджетов, связанные с неудовлетворением потребностей населения, должны регулироваться за счет доходов, получаемых от реализации продукции по договорным ценам.
Практика договорного ценообразования будет расширяться и дальше. С этой целью планируется перевести на договорные (расчетные) цены закупки основных видов технических культур (хлопчатника, сахарной свеклы, подсолнечника и др.) исходя из действующих оптовых и розничных цен на соответствующую конечную продукцию или цен ее возможной реализации с учетом реального вклада предприятий и организаций в производство, переработку и реализацию продукции.
К этому следует добавить, что государственным и кооперативным торговым предприятиям (включая предприятия розничной торговли и общественного питания) разрешено закупать сельскохозяйственную продукцию и продукты ее переработки непосредственно у сельхозпредприятий и населения. Причем закупать и реализовывать эту продукцию они могут повсеместно, независимо от ведомственной и территориальной принадлежности предприятий и организаций — производителей и получателей продукции, в то время как раньше подобные закупки ограничивались определенными территориями. Это сдерживало развитие рынка. До тех пор, пока область или район не рассчитывались с государством по поставкам продукции, ни один колхоз или совхоз не могли реализовывать продукцию за пределы ее территорий, что приводило к значительным потерям продукции у тех хозяйств, которые добивались значительных успехов в выращивании урожая. С введением нового порядка реализации продукции и ценообразования на нее положение стало меняться.
Твердые государственные закупочные цены намечается использовать только на продукцию, поставляемую по государственному заказу. Вся остальная продукция должна закупаться и реализовываться по договорным ценам, ориентирующимся на уровень государственных цен с учетом всех условий местной специфики и экономических обстоятельств.
Предоставление хозяйствам возможности реализовать часть произведенной ими продукции по договорным или свободно устанавливаемым ценам позволяет более гибко учесть через цены специфику сельскохозяйственного производства, его зависимость от климатических и природных условий. В данном случае в благоприятные годы при увеличении производства продукции и насыщении ею рынка цены будут снижаться, что позволит уменьшить потери продукции, довести ее до потребителя, а в неблагоприятные годы при сокращении объемов производства продукции цены вполне естественно будут повышаться, что положитель9 Зак. 54
257


но скажется на экономике колхозов и совхозов, так как позволит им возмещать повышенные издержки на производство продукции.
В ходе пересмотра закупочных цен проведен анализ нескольких концепций ценообразования, имеющих наиболее существенное' значение для его развития, в том числе были рассмотрены предложения, касающиеся установления закупочных цен на основе затрат, складывающихся в относительно худших условиях производства сельскохозяйственной продукции.
В защиту этой концепции, как правило, выдвигается довод, что общество для удовлетворения своих возрастающих потребностей в сельскохозяйственной продукции в виду ограниченности лучших земель вынуждено вовлекать для ее производства земли с относительно худшим плодородием. А раз эта потребность есть, то надо создавать таким хозяйствам необходимые экономические условия для развития производства, в том числе и посредством ценообразования. Но тот ли это путь, по которому надо идти, развивая сельское хозяйство? Ведь непрерывное вовлечение для производства сельскохозяйственной продукции дополнительных природных ресурсов (земель) при низкой эффективности использования уже имеющихся — это экстенсивный путь развития сельского хозяйства, который в большинстве случаев должен отвергаться. Не новые земли надо вовлекать в сельскохозяйственный оборот, а повышать эффективность уже используемых — в этом видится генеральный путь развития сельского хозяйства. На это и должна быть нацелена новая политика ценообразования.
В самом деле, разве можно признать в качестве нормального положение, при котором с одного гектара земли получаем 13—15 ц пшеницы, в то время как за рубежом с таких же земель собирают как норму урожай пшеницы в 30—40 ц и более? И разве можно признать оправданным то, что у нас средний удой одной коровы в год составляет 2,6 тыс. л молока, в то время как в большинстве европейских стран он равен 4,5—5,0 тыс. л. В нашей стране имеется большое количество рядом расположенных хозяйств, у которых эффективность использования сельскохозяйственных угодий разнится в 3—5 и более раз. В данном случае такую разницу в эффективности хозяйствования только различиями в плодородии земель объяснить нельзя. Ее можно объяснить слабой культурой агропользования, низкой дисциплиной труда, недостатками в механизации производства и многими другими недостатками, которые сегодня присущи нашему сельскому хозяйству. Вот почему при построении закупочных цен не следует ориентироваться на теорию построения цен по худшим участкам земель.
Но конечно, не только недостатки этой теории не позволяют принять ее за основу для построения цен. Есть и чисто практическая сторона этого вопроса.
258


Расчеты показали, что в случае принятия предложений, касающихся установления закупочных цен по худшим природным условиям производства продукции, пришлось бы повысить закупочные цены на 50—60%, что автоматически вызвало бы необходимость повышения и розничных цен продуктов. Поэтому от этих предложений, не имеющих сегодня как ни теоретической, так и ни практической ценности, пришлось отказаться.
Были рассмотрены также и предложения, касающиеся совершенствования порядка планирования сельскому хозяйству госзаказов. В частности, некоторыми экономистами высказывались предложения, что государственные заказы на поставку продукции вообще не следует устанавливать колхозам, совхозам и другим предприятиям и организациям. В этих предложениях, речь, по существу, идет о полном отказе от централизованного планирования, развития сельского хозяйства, отдачи его на «откуп» самим хозяйствам и отдельным гражданам.
С этим предложением согласиться нельзя, поскольку их реализация в практику привела бы к дезорганизации снабжения населения продовольствием и народного хозяйства сельскохозяйственным сырьем. Пока еще не развиты товарно-денежные отношения и не создан единый рынок средств производства и продовольственных товаров, от государственного регулирования рынка отказываться нельзя. Да и следует ли это делать вообще? Вряд ли следует, например, отказаться от регулирования государством структур и пропорций производителя основных видов продовольственных товаров. В то же время считаем, что острота продовольственной проблемы, сохранение дефицита важнейших продуктов питания во многом обусловлены и недооценкой товарно-денежных отношений и социалистического рынка. Государственные заказы на поставку продукции колхозам и совхозам, промышленным предприятиям и организациям системы АПК следует устанавливать в более реальных, чем это делается в настоящее время, объемах. Наряду с этим следует теснее увязать государственные закупочные цены с государственными заказами, которые во взаимодействии могут стать эффективным экономическим инструментом структурной перестройки и повышения эффективности сельского хозяйства, рациональной специализации и концентрации товарного производства в наиболее эффективных зонах производства.
В ходе пересмотра системы цен АПК высказывалась и другая точка зрения о том, чтобы ввести порядок, согласно которому государственные закупочные цены должны устанавливаться на всю продукцию, поставляемую хозяйствами, которым планируются государственные закупки сельскохозяйственной продукции. Однако от этого предложения также пришлось отказаться, поскольку принятие фактически означало бы сохранение сложившейся практики излишней централизации заготовок сельскохозяйственной продукции, при которой у колхозов и совхозов прак9»
259


тически не остается свободных товарных ресурсов, необходимых для формирования общесоюзного рынка, развития товарно- денежных отношений.
Наряду с изложенным, при дальнейшем совершенствовании практики ценообразования, следует также рассмотреть вопрос о том, чтобы пойти дальше в использовании, применительно к современным условиям, ленинской идеи о продналоге. Суть этой идеи, как известно, заключается в установлении крестьянским хозяйствам твердых объемов продналога и предоставлении им права на свободное использование имеющихся у них излишков продукции.
Республикам, краям и областям определены твердые объемы поставок продукции в централизованные фонды; колхозам и совхозам на все годы двенадцатой пятилетки установлены твердые планы закупок продукции. В этом случае все, что получено хозяйствами сверх установленного им плана заготовок, а по картофелю, плодам и овощам — часть плановой продукции, используется ими по своему усмотрению. Ряд хозяйств, умело используя указанные условия, добился существенного улучшения продовольственного снабжения населения.
Последовательное использование экономических методов управления, товарно-денежных отношений требует создания предпосылок функционирования реального общесоюзного рынка, на котором реализовалась бы экономическая самостоятельность колхозов и совхозов, их заинтересованность и ответственность за конечные результаты. Для этого необходимо резко сократить объем централизованно планируемой хозяйствам товарной продукции и предоставить им больше прав самостоятельно распоряжаться остальной частью продукции, что позволит формировать наиболее эффективную структуру производства. По нашему мнению, в этом случае можно было бы централизованно планируемую хозяйствам товарную продукцию принять в размере 50—80% государственных закупок, которые фактически сложились за последние три-четыре года, и довести эти объемы до каждого хозяйства в виде государственного заказа (натурального налога) по государственным закупочным ценам исходя из определяемых на пятилетку твердых ставок с гектара сельскохозяйственных угодий с учетом их качества. Право определения конкретного ассортимента и объема сельскохозяйственной продукции, поставляемой в счет натурального налога, можно предоставить колхозам и совхозам с тем, чтобы они могли самостоятельно формировать наиболее эффективную для них структуру производства, исходя из конкретных природно-экономических условий производства и установленных государственных цен.
Действующий механизм отношений колхозов и совхозов с государством, когда подавляющая часть их товарной продукции реализуется заготовителям в счет выполнения государственного 260


плана закупок (государственного заказа) по централизованно устанавливаемым ценам, сдерживает мобилизацию резервов общественного производства. Ограниченность рынка, отсутствие прямой оценки потребителем количества и полезности труда, выраженного в конкретной продукции, не стимулирует увеличения ее выпуска и повышения качества. Замораживание цен без учета соотношений спроса и предложения усугубляет диспропорции между денежными доходами и товарной массой, подрывает личную и коллективную заинтересованность в ускорении темпов роста и повышения эффективности производства.
Необходим более эффективный механизм обеспечения заинтересованности в росте производства и поставок сельскохозяйственной продукции на основе эквивалентного обмена товаров между городом и деревней. Такой механизм должен обеспечить самую широкую самостоятельность в использовании земли и распоряжении полученной продукцией, включая выбор поставщиков и покупателей, согласование цен и других условий обмена. В то же время в самом механизме должен быть обязательно инструмент принуждения, предопределяющий необходимость увеличения товарного производства для сохранения стартового уровня удовлетворения потребностей и дальнейшего его повышения. Такой механизм в современных условиях может быть создан путем сочетания устанавливаемого хозяйствам твердого натурального налога с самостоятельным свободным выходом с остальной частью продукции на рынок.
В основу общего объема натурального налога может быть взят размер минимально необходимых продовольственных фондов для централизованного снабжения населения, резервов и ресурсов сырья для легкой промышленности. В стоимостной оценке натуральный на^лог в принципе не следует принимать более половины нынешних объемов товарной продукции, продаваемой колхозами и совхозами (эта доля может быть уточнена).
Размеры натурального налога следует устанавливать каждому хозяйству в денежном выражении по государственным закупочным ценам исходя из определяемых на пятилетку твердых ставок с гектара сельскохозяйственных угодий с учетом их качества.
Следует установить, что вся сельскохозяйственная продукция, остающаяся в хозяйствах после сдачи госзаказа (натурального налога), продается ими по своему усмотрению без всяких ограничений государственным, кооперативным и другим предприятиям и организациям или населению по договорным или рыночным ценам, определяемым с учетом спроса и предложения. Тем самым была бы создана материальная основа для расширения общесоюзного рынка и сбалансирования скопившихся денежных средств с реальными товарными ресурсами.


ные цены, в пределах которых заготовительные организации вправе закупать продукцию сверх госзаказа (натурального налога).
Широкий выход на рынок колхозов и совхозов, применение договорных цен позволит лучше сбалансировать спрос и предложение, предъявит более строгие требования к качеству производимой продукции, усилит стимулирование расширения производства продукции с наименьшими издержками.
Активизации деятельности колхозов и совхозов на рынке будет способствовать расширение оптовой торговли средствами производства для сельского хозяйства, установление натурального налога предприятиям перерабатывающей промышленности агропромышленного комплекса с учетом их производственного потенциала. Одновременно можно было бы продумать механизм повышения заинтересованности хозяйств в увеличении их вклада в самообеспечение страны продовольствием. В этих целях, например, можно валютные средства, предусмотренные пятилетним планом на импорт продовольствия и сэкономленные в результате роста общественного производства, передавать для закупки за рубежом прогрессивных машин и оборудования и продажи их хозяйствам, внесшим наибольший вклад в этот рост. Такие меры, кроме того, противодействовали бы монополизму наших крупных предприятий сельскохозяйственного машиностроения, побуждали бы их к улучшению качества своей продукции.
По нашему мнению, введение натурального налога, создание предпосылок для реального функционирования общесоюзного рынка позволит не только повысить эффективность агропромышленного комплекса, но и укрепить денежное обращение, финансовое состояние страны.
Пока все еще остаются нерешенными вопросы согласования цен по продукции, изготавливаемой разными отраслями АПК. Это в первую очередь касается взаимоувязки цен и качества промежуточной и конечной продукции: например, фруктов, овощей и получаемых при их переработке соков; заготовляемого скота и получаемого из него мяса, а затем полуфабрикатов; сахарной свеклы и получаемого при ее обработке сахара; молока и получаемых при его переработке молочных продуктов и т. д. Решение этих вопросов дело далеко не простое, но решать их надо уже сейчас. Один из главных моментов в решении этой проблемы — объективное отражение качества продуктов в стандартах.
Сегодня качество многих пищевых продуктов не находит дол- жного отражения в стандартах и соответственно в ценах. Возьмем, например, мясо. В отечественных стандартах предусмотрены две категории упитанности по мясу говядины. При этом основным критерием упитанности является отложение жира на туше. Что же касается таких показателей, как возраст, мра- 262


морность мяса, твердость мышечной ткани и жира, цвет мяса и т, д., то при оценке качества мяса они не учитываются. В то время как, скажем, в США мясо оценивается по 8 категориям упитанности. В некоторых странах мясо оценивается даже по 10—12 категориям упитанности. При этом разные участки туши оцениваются дифференцированно с учетом наличия в них несъедобных частей — костей, жира и т. д. Это позволяет увязать цену мяса с его качеством.
Согласно же нормативным документам выход подавляющего количества — 90% туши — оценивается первым сортом. Как. спрашивается, в этих условиях цены могут отражать качество мяса? Естественно, что ни о какой объективности отражения ценами потребительской ценности продукта не может быть и речи. Подобное положение нередко приводит к тому, что и цены на изготавливаемые из этого мяса полуфабрикаты получаются уравнительными, не увязанными с их пищевой ценностью.
Аналогичные недостатки характерны и для стандартов на молоко и молочные продукты. Если за рубежом качество молочной продукции оценивается по сбалансированности сухих веществ (белка, углеводов, витаминов, микроэлементов и т. д., а также наряду с ними и жира), определяющих в совокупности их пищевую ценность, то в СССР основным показателем, на основе которого осуществляется дифференциация цен на молоко и молочные продукты, является содержание в них жира. Принятие в качестве основного показателя качества молочных продуктов количественное содержание в них молочного жира не только не позволяет правильно оценить потребительскую) ценность продуктов, поскольку при этом не учитываются другие потребительские свойства, но и приводит к существенному занижению стоимостной оценки и соответственно нерациональному использованию многих других ценных молочных продуктов, в частности обрата, пахты, молочной сыворотки и т. д.
Поскольку эти продукты являются обезжиренными, то исходя из этого, скажем, на обрат и пахту цены установлены из расчета 30 руб. за 1 т. При таких ценах становится выгодным эти продукты использовать в качестве корма скоту вместо естественных растительных кормов. Это приводит к сокращению объемов производства вырабатываемых из обрата и пахты пищевых продуктов. В частности, в 1985 г. по сравнению с 1980 г. в результате уменьшения объемов производства пахты и шихты сократилось производство брынзы и сыра на 300 тыс. т. Но не только в этом проявляются отрицательные последствия принятой методики отражения в стандартах качества молочных продуктов. Они проявляются также и в том, что из-за низких цен становится невыгодным развивать производство пахты и обрата.


организации производства не всегда удается установить научно обоснованные цены.
Так, в настоящее время закупочные цены на молоко первого сорта установлены на более высоком уровне, чем на молоко второго сорта. Казалось бы, эта дифференциация закупочных цен должна найти отражение также и в розничных ценах. Однако это молоко часто поступает на молокозаводы в общий «котел» и там перемешивается с несортовым молоком. Это не позволяет дифференцировать розничные цены в зависимости от качества не только молока, но и получаемых из него молочных продуктов.
Рассмотрим, например, положение дел с учетом в ценах качества овощей. Как известно, на эту продукцию, в частности на картофель, капусту, морковь, свеклу и т. д., с сентября 1986 г. установлены новые стандарты, которые предъявляют более высокие требования к их качеству. Например, картофель согласно этим стандартам подразделяется на отборный высокоценных сортов, отборный и обыкновенный, морковь, капуста и свекла — на отборную и обыкновенную продукцию и т. д. Отборная продукция — это, как правило, более крупная продукция. Она не должна иметь каких-либо механических повреждений и, конечно же, не иметь поражений вредителями и болезнями. Она должна быть мытой, а если этого сделать нельзя, то очищенной от земли сухим способом. Казалось бы, на основе этого можно было бы дифференцировать цены в зависимости от качества продукции. Однако ни один колхоз, совхоз или торгующая организация не сортируют овощи, а реализуют продукцию «навалом». Почему так происходит? На наш взгляд, сортировка продукции по качеству должна осуществляться не торгующими организациями, а непосредственно поставщиками продукции. Для того, чтобы заинтересовать поставщиков в осуществлении сортировки продукции по качеству, следует предоставить им более широкие права в реализации своей продукции через сеть специализированных магазинов.
6.5. 	Повышение жизненного уровня — главная задача перестройки системы цен
Важное звено системы Цен — розничные цены. Розничные цены являются тем реально осязаемым экономическим инструментом, который вместе с денежными доходами населения определяет его реальный жизненный уровень.
Посредством этих стоимостных инструментов, а также с помощью системы общественных фондов потребления, налогообложения и льгот осуществляется согласование экономических интересов участников общественного производства, происходит реализация социальных программ. Проводимая государством политика в области розничных цен неразрывно связана с об264


щей социально-экономической политикой КПСС, направленной на повышение благосостояния народа, поэтому должна рассматриваться в контексте этой общей политики. Такая роль розничных цен придает им особую значимость, делает их наиболее чутким индикатором происходящих в стране экономических преобразований.
Вместе с тем нельзя не видеть, что сегодня в системе розничных цен в наиболее концентрированном виде и наиболее выпукло проявляются упущения, просчеты, ошибки и противоречия, допущенные во всех звеньях народного хозяйства, включая и недостатки самой системы цен. Розничные цены как цены конечной продукции впитали в себя все недостатки, которые сегодня свойственны оптовым, закупочным и сметным ценам в строительстве. Среди наиболее существенных из них следует отметить то, что розничные цены исходят из принципа так называемой «стабильности», тем самым в условиях меняющейся экономической ситуации создают неправильное представление о потребительской ценности отдельных товаров, нарушают принципы эквивалентности обмена, формируют спрос в отрыве от денежных доходов населения. Крупным недостатком действующей системы розничных цен является создание ею иллюзии дешевизны и доступности всем слоям населения многих жизненно важных товаров, в том числе и продовольственных, в результате чего она перестала способствовать формированию правильных социально-экономических ориентиров общества. Наконец, необходимо также обратить внимание и на общую оторванность системы розничных цен от проводимой политики в области заработной платы, пенсионного обеспечения, системы общественных льгот и т. д. Все этог является следствием закостенелости системы, игнорирования ею объективно действующих экономических законов социализма.
Накопившиеся недостатки и деформации в экономике настоятельно потребовали осуществления радикальной перестройки всего экономического механизма — оплаты труда, финансов и кредита, денежного обращения, оптовых цен и тарифов в промышленности и на транспорте, закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию и других его составных частей. Их тесная, прямая, многогранная взаимосвязь и взаимозависимость с розничными ценами предопределяет необходимость кардинального преобразования последних.
Речь не должна сводится только к изменению уровней цен — их повышению или снижению. Необходимо на -основе объективно действующих экономических законов социализма создать качественно новую систему цен, соответствующую задачам перестройки народного хозяйства и той роли, которая отводится ей в новом хозяйственном механизме. Какой она будет конкретно — должен показать объективный экономический анализ фактиче- 265


СКОРО состояния экономики, основных ресурсных источников народного хозяйства, развития форм и методов управления.
Полагаем, что для правильного понимания направлений построения системы розничных цен прежде всего необходимо объективно рассмотреть вопрос В его историческом аспекте. Это следует сделать также и потому, что в целом ряде выступлений в печати встречаются искаженные изложения политики розничных цен, вводящие в заблуждение общественное мнение. Некоторые ученые, выступающие в печати, к сожалению, судят о розничных ценах с весьма упрощенных позиций. Не будучи достаточно осведомленными о действительном положении дел в области ценообразования, они нередко за истину в последней инстанции выдвигают предложения, которые уже неоднократно отвергались самой практикой ценообразования, всем ходом развития хозяйственного механизма. Часть экономистов критикуют розничные цены за то, что они имеют тенденцию к повышению, и видят в этом ошибочную политику Госкомцен СССР.
В том, что система розничных цен подвергается критике — это нормальное явление экономических дискуссий. Для того, чтобы экономическая мысль, в том числе и в области ценообразования, могла успешно развиваться, необходима свободная и всесторонняя дискуссия по этим вопросам. Но дискуссии и выдвигаемые на их основе предложения по изменению системы розничных цен не должны иметь характер абстрактных, не подкрепленных анализом фактического положения дел благих пожеланий. На основе одних пожеланий, не учитывающих объективно складывающуюся экономическую ситуацию и действие экономических законов (какие бы благие цели они не преследовали), обеспечить рост жизненного уровня и сдержать рост цен нельзя. Вот этого — знания фактического положения дел и его критического вдумчивого анализа — часто не хватает участникам дискуссий по розничным ценам.
Сегодня многие ученые, участвующие в обсуждении политики розничных цен, заявляют, что научно обоснованной системой розничных цен в условиях социализма может быть только та, которая обеспечивает проведение политики стабильности и снижения цен. Все отступления от такой политики ими осуждаются как чуждые социалистическому строю. С этим согласиться нельзя. Такие высказывания, как правило, носят односторонний характер. В них совершенно не учитываются те огромные отрицательные последствия, которые несет в себе для народного хозяйства так называемая «стаоильная», но оторванная от реальных условий и требований экономической действительности система розничных цен. Не учитывается и то, что система цен, и в первую очередь розничные цены, выступают своеобразным индикатором положения дел в экономике страны, результатом хозяйствования, а не наоборот. Поэтому выступления экономистов, призывающих в сложившейся экономической ситуации к снижению розничных цен, вызывают недоумение. Сторонникам 266


такого подхода к ценообразованию радикальная реформа системы цен представляется только лишь как кардинальное изменение существующих уровней розничных цен. В результате, из поля зрения выпадает действительно объективная закономерность — прямая зависимость уровня розничных цен от общего положения дел в народном хозяйстве, а поэтому неразрывная связь преобразований в системе оптовых, закупочных цен, сметных цен в строительстве, тарифов с розничными ценами, которая является заключительным звеном в этой цепочке.
Такой подход, представляется, предопределен многолетней практикой гипертрофирования политики стабильности низких цен на продукты питания, как и на некоторые другие товары повседневного спроса. Их все покупают ежедневно или почти ежедневно. В силу этого вопрос о розничных ценах этих товаров находится на поверхности явлений, он затрагивает каждого. А вот как изменяются цены на сельскохозяйственную технику, металлорежущие станки, прокатное оборудование, тарифы грузовых перевозок — об этом население часто просто не знает. Поскольку же средства производства являются не личной, а общенародной собственностью, что при современном механизме хозяйствования и отношению к средствам производства означает, что они являются ничейными, то изменение их цен почти никого не волнует. Волнует только одно: как бы не были повышены розничные цены — ведь они устанавливаются на продукцию, которая затем становится личной собственностью. Однако уровни цен средств производства, их соответствие нормативным параметрам производительности труда и общественно необходимым затратам в конечном итоге неизбежно сказываются на розничных ценах товаров народного потребления — как продуктов питания, так и непродовольственных товаров.
Указанная связь опосредствована трудовой деятельностью, целой цепочкой работающих коллективов, на первый взгляд и не имеющих прямого отношения к производству мяса, молока. Но отсутствие этой прямой связи между ценами, скажем, между ценами станка и молока, не означает и не может означать, что ее нет на самом деле. Поэтому нельзя допускать эту методологическую ошибку в подходе к рассматриваемым вопросам. Нельзя систему представлять как механическую сумму разрозненных блоков. Всякая система поэтому и является системой, что каждое изменение в любой ее подсистеме вызывает необходимость внесения соответствующих изменений и в другие ее подсистемы.
Опыт бессистемного функционирования отдельных групп и подгрупп цен у нас имеется. И он' явно отрицателен. Можно сказать, что в течение последних, по крайней мере 30—40 лет, У нас система цен как таковая отсутствует. В хозяйственной практике многих последних десятилетий фактически не было ни одного примера комплексного, взаимоувязанного пересмотра всей системы цен. Сумма недостатков, накопившихся в ней, 267


убедительно свидетельствует о недопустимости дальнейшего накапливания такого опыта.
В силу этого вопросы цен и ценообразования следует глубоко и всесторонне анализировать во всех взаимосвязях и взаимодействиях не только самих цен, но и системы цен в ее взаимосвязи с экономическим положением страны. Только такой подход может действительно обеспечить объективность делаемых выводов и рекомендаций. Более того, позволит не только преодолеть существующий валюнтаризм в использовании системы объективных экономических законов социализма, но и сложившееся неверное представление у части населения о том, что жизненный уровень предопределяется чьим-то желанием или волевым действием какого-то экономического органа управления.
В силу этого тем более необходимо проанализировать конкретные статистические данные, дающие реальную картину с розничными ценами в нашей стране в ее историко-экономическом аспекте. Начнем этот анализ с конца 20-х годов.
С 1929 по 1940 гг. общий уровень розничных цен на продовольственные и промышленные товары в государственной и кооперативной торговле вырос в 6,2 раза. За этот период цены увеличились на мясопродукты в 5,7 раза, сливочное масло — в 6 раз, рыбу — в 3,8 раза, обувь и ткани — в 2,2 раза и т. п. Однако одновременно с этим выросла и заработная плата. При этом заработная плата в целом росла более высокими темпами, чем происходил рост цен. Это позволило увеличить реальные доходы населения, поднять его жизненный уровень.
Характеризуя этот период, можно отметить, что в целом удалось создать определенные предпосылки для формирования в стране единой системы розничных цен. Предпосылки, но не саму систему розничных цен. К ним следует отнести следующие. Во- первых, цены отдельных товаров удалось сгруппировать в прейскуранты и таким образом перейти от стихийного установления розничных цен на отдельные товары к их регулированию государством в порядке плановых решений. Для того времени это стало важнейшим принципом ценообразования, позволившим покончить с неуправляемостью цен и перейти к плановому регулированию экономики. Во-вторых, хотя в этот период еще не удалось преодолеть зависимость цен от конкретных условий производства, в результате чего сохранялась чрезмерно дробная дифференциация цен по районам и зонам, ориентированная на их фактические затраты, все же следует отметить, что начался процесс ориентирования цен на отражение общественно необходимых затрат. Наконец, стали устанавливаться более тесные экономические связи между городом и деревней, в связи с чем цены стали играть важную роль в налаживании эквивалентного обмена между промышленностью и сельским хозяйством. Однако, несмотря на заметные успехи в области совершен268


ствования ценообразования, все же систему розничных цен как таковую в этот период создать не удалось. Чрезмерно трудно в это время было положение в экономике страны. К 1940 г. продолжала сохраняться множественность государственных розничных цен на одну и ту же продукцию при наличии нормированного снабжения населения товарами. В то время существовали государственные пайковые цены, коммерческие цены нормального фонда для города и более высокие коммерческие цены для села, цены колхозной торговли и т. д. Эти цены были слабо увязаны между собой и поэтому их динамика нередко отличалась разнонаправленностью. Разные решали они и экономические задачи.
После Великой Отечественной войны для оздоровления экономической ситуации в декабре 1947 г. была проведена реформа розничных цен. По сравнению с 1940 г. они выросли в среднем втрое: на продовольственные товары — в 3,6 раза, на непродовольственные товары — в 2,2 раза. В это же время происходил и рост заработной платы рабочих и служащих. Однако при довольно существенном росте цен она увеличилась только на 45% —с 33 руб. в месяц в 1940 г. до 48 руб. в 1946 г. Доходы колхозников возросли в еще меньших размерах. Кроме того, не следует забывать о государственных займах, которые осуществлялись в это время,— от населения в бюджет поступило 26 млрд. руб. В силу этого жизненный уровень оставался низким. Он, как видим, даже снизился. Невысокие доходы предопределяли низкую покупательную способность населения и низкую покупательную способность рубля, а в результате — и крайне недостаточную насыщенность рынка продуктами питания. Сейчас некоторые экономисты утверждают, что в те годы рынок был сбалансирован и насыщен товарами. На любом колхозном рынке можно было купить и мясо, и молоко, и любые фрукты и ягоды. Такое утверждение неверно. Рынок был «насыщен» товарами лишь только потому, что население не было в состоянии их приобрести. Так, например, в 1950 г. на душу населения приходилось 22 кг мяса (в 1989 г.— 65 кг), молока и молочных продуктов 172 кг (в 1989 г.— 333 кг) и т. д. Следовательно, изобилие имело явно выраженный «витринный» характер, а не реальный. Цены действительно балансировали спрос и предложение. Но такое ли нужно нам балансирование?
С 1948 г. и до середины 50-х годов проводились ежегодные снижения цен. Однако следует помнить, что этому процессу предшествовало, как уже отмечалось, более чем трехкратное повышение цен по сравнению с довоенным уровнем при практически замороженной заработной плате. Последняя, конечно, росла, но этот процесс значительно отставал от повышения интенсивности труда. Производительность труда с 1950 по 1955 гг. увеличилась в промышленности на 48%, в строительстве — на 49, на транспорте—на 39%. Заработная плата повысилась 269


за этот период только на 12%. Это предопределялось директивно диктуемым непрерывным ростом норм выработки при неизменных или даже снижающихся расценках по ним. Таким образом, снижение розничных цен происходило при одновременном росте производительности труда, что в дальнейшем не удавалось сделать ни разу. Этот факт отмечается многими учеными как положительный. Действительно, на первый взгляд подобные изменения розничных цен, осуществленные в прошлом, имеют положительное значение. Но это только на первый взгляд. Более углубленный анализ говорит об обратном.
Крупным недостатком этих снижений розничных цен являлось то, что они в основном касались лишь городского населения и осуществлялись за счет прямого ухудшения экономического положения крестьян.
В начале 50-х годов сельское население составляло 60% всего населения страны. В это время их средняя заработная плата составляла 16,4 руб. в месяц, а рабочих — 64 руб. Действовавшие же закупочные цены не возмещали колхозникам общественно необходимых затрат. Так, пшеницу закупали у колхозников по 1 коп. за 1 кг, а розничная цена на выработанную из нее муку была установлена в размере 31 коп. Рожь закупали по 0,6 коп., а муку из нее государство продавало по 25 коп. Говядину закупали в колхозе по 23 коп. за 1 кг, а продавали в среднем за 1,5 руб., молоко закупали у колхозников по 2,8 коп. за 1 л, а продавали его в магазинах по 22 коп. Подобное ценообразование вело к нарушению всяких отношений в эквивалентности обмена между городом и деревней. Крестьянин фактически стал бесплатно трудиться. Таким образом, снижения цен в указанный период достигались дорогой ценой — за счет разорения сельского хозяйства, резкого и значительного ухудшения жизни в деревне. Отсюда, именно с того времени, берут свои истоки многие современные беды деревни, с которыми и сейчас все еще не можем покончить.
Создание базы для последующего снижения посредством первоначального взвинчивания цен, замораживание заработной платы, приведшее к фактическому обезличиванию результатов труда и уравниловке, скупка продуктов на селе за бесценок, означавшая фактически грабеж крестьянина,— вот те основные условия, позволившие проводить ежегодно снижение розничных цен в послевоенный период. Но эффективным такой способ «совершенствования» системы розничных цен никак не назовешь.
Можем ли мы сегодня повторять ошибки прошлого и идти тем же путем, которым шли раньше, ставя снова и снова вопрос о снижении розничных цен, ссылаясь при этом на опыт 50-х годов? Думается, что ответ напрашивается сам собой.
История учит нас, обогащая опытом и знаниями, не повторять ошибок прошлого. Необходимо делать правильные выводы из ее уроков.
270


Вернемся к экономической ситуации середины 50-х годов. Необходимо констатировать, что производительность труда в аграрном секторе отвечала требованиям развития экономики при продолжающемся сокращении численности сельского населения. К 1956 г. доля сельского населения составила 55% всего населения страны. В это время ускорилось развитие промышленности, в связи с чем в нее стали вовлекаться все новые и новые кадры из села. При этом отток трудовых ресурсов из села в город не компенсировался ростом интенсификации производства в деревне, которая могла позволить увеличить выпуск сельскохозяйственной продукции и высвободить на этой основе определенное количество сельских тружеников. Однако этого, к сожалению, не произошло.
Поэтому стали ясно обозначаться признаки продовольственного кризиса. Для предотвращения его начали осваивать целинные земли. Это была суровая необходимость, свидетельствовавшая не столько об успехах сельского хозяйства, сколько о снижении экстенсивного механизма хозяйствования, его исчерпании себя как направления технического прогресса.
Экономическое развитие за счет вовлечения в сельскохозяйственное пользование новых земель и миграции населения не может продолжаться в течение длительного времени. Если развитие экономики за счет оттока рабочей силы из сельского хозяйства в промышленность еще возможно и сейчас, при условии резкого повышения производительности труда в сельском хозяйстве, то резервов развития экономики за счет вовлечения в хозяйственный оборот новых земель уже нет.
Вместе с тем представляется, что из вынужденного освоения целинных земель следовало бы сделать соответствующие выводы, и главный из них, на наш взгляд, заключается в том, что уже тогда народное хозяйство необходимо было переориентировать с экстенсивных на использование иных — интенсивных — факторов роста. Это было первым в послевоенный период проявлением потребности в проведении крупных экономических преобразований в народном хозяйстве, объективным требованием осуществления экономических реформ, в том числе и в области цен.
Однако механизм цен остался неизменным, хотя и были несколько повышены закупочные цены. Результатом этого стало «проедание» разницы в ценах, искусственно заложенной в них сразу же после войны. К 1962 г. этот резерв был исчерпан. Поэтому были подняты розничные цены на мясо и молоко на 30%. Здесь "следует, правда, подчеркнуть, что продовольственные товары в целом не были убыточными, баланс доходов и расходов в ценах в это время еще соблюдался. Но объективный анализ со- стояния^кономики уже свидетельствовал о том, что такое положение не может сохраняться достаточно длительный период.
271


Дальнейшая практика хозяйствования подтвердила это. Уровень закупочных цен превысил уровень розничных. В результате в 1965 г. впервые были введены государственные дотации на продовольственные товары. Осуществляемая одновременно целенаправленная политика на развитие аграрного сектора — поставка техники, удобрений, решение социальных проблем — позволила обеспечить определенный рост продовольственного фонда. Но это требовало все возрастающих дополнительных средств на дотации. С каждым годом размер их продолжал увеличиваться.
На начальном этапе, когда дотации еще были незначительны, государство свои расходы на дотации компенсировало за счет экспорта сырой нефти. Экспорт нефти давал необходимые бюджету суммы для дотирования продуктов, а также закупок по импорту продовольственных товаров. Однако постепенно и этих средств стало недостаточно для обеспечения соответствующих темпов экономического роста из-за отставания (по сравнению с промышленно развитыми странами) в главном — в росте общественной производительности труда. Со временем к этому добавились еще и ухудшение условий добычи природных ресурсов, и ухудшение для нашей страны конъюнктуры цен на мировом рынке. В связи с этим вновь остро возникла необходимость в поиске других источников дотирования. Одним из них стало повышение цен на товары так называемой «престижной» группы, или не первой необходимости — золото, хрусталь, ковры, легковые автомобили. Затем в силу нехватки финансовых средств государства были повышены цены на импортные непродовольственные товары широкого спроса, а также на некоторые товары отечественного производства. К ним относятся особо модные изделия, новинки и т. д.
В конце 70-х — начале 80-х годов 30% всех поступлений дополнительного дохода в бюджет, полученных за счет повышения, стали направляться на дотации; 70% средств расходовалось на другие нужды — пенсионные, здравоохранения, народного образования, строительства государственного жилья, детских садов и другие социальные потребности. Однако сегодня уже 50% бюджетных средств, полученных за счет налога с оборота, уходит на дотирование продовольственных товаров. В целом размер этих дотаций в настоящее время достиг значительной суммы —- 57 млрд. руб. И, как показывают расчеты, с сохранением нынешнего положения дел в экономике их сумма возрастет к началу следующей пятилетки примерно до 70 млрд. руб.
Процесс постоянного роста указанных дотаций объясняется достаточно просто. Во-первых, это обусловлено тем, что в последнюю четверть века при всех повышениях закупочных цен в вопросе о ценах на продовольственные товары проводилась политика гипертрофированной стабильности, превратившаяся в экономически необоснованную неизменность их. В результате сегодня почти все продовольственные товары убыточны.
272


Во-вторых, продовольственная программа нацелена на увеличение выпуска сельскохозяйственной продукции. Продовольственная проблема — одна из стержневых на современном этапе нашего развития. Страна не может двигаться вперед, не решив ее. Высокоразвитое индустриальное государство должно как минимум обеспечивать само себя сельскохозяйственной продукцией, которая производится на ее территории. А для этого требуется осуществить качественный скачок в сельскохозяйственном производстве, резко повысить его эффективность. Но для этого необходимо насытить сельское хозяйство техникой, удобрениями, семенами и т. п., т. е. должны быть подключены реальные ресурсы для интенсификации производства в этой отрасли народного хозяйства. Административно-командными методами этого сделать нельзя.
При этом следует еще раз напомнить, что на реализацию выделяемых ресурсов необходимо время и немалое. В то же время производство большого количества продовольственных товаров практически означает дальнейшее увеличение дотаций.
А такое положение еще острее ставит вопрос о поиске дополнительных финансовых поступлений в государственный бюджет. Экспорт сырых материалов (нефть, газ, круглый лес) в силу неустойчивости цен на мировом рынке на них вряд ли позволит стабильно обеспечивать народное хозяйство необходимыми для дотирования средствами. К тому же и расширение вывоза за границу именно сырых материалов — это тот же экстенсивный путь развития, от которого необходимо отказываться. Увеличивать и дальше ставки налога с оборота, повышая цены на промышленные изделия, уже невозможно, так как это приведет к затовариванию. За 1985—1987 гг. за счет уменьшения продажи алкогольных напитков поступления доходов в государственный бюджет уменьшились на 8,5 млрд. руб. в расчете на год. В этих условиях вполне закономерно возникает вопрос: откуда брать средства на дотацию сельскохозяйственной продукции при ее реализации населению? Уменьшать и без того небольшие пенсии, сокращать жилищное строительство, снижать расходы на социальную сферу?
Правда, у государства есть возможность пойти по пути эмиссии денег. Но эмиссия — худший вид государственного займа. Наше государство не может идти этим путем, ибо тогда наибольшие трудности перекладываются на плечи наименее обеспеченных членов нашего общества. Такова реальная экономическая ситуация.
На каждый процент увеличения сельскохозяйственной продукции требуются сегодня дополнительные дотации в размере сотен миллионов рублей. А реальных источников для поступления этих средств у государства нет. Поэтому совершенно очевидно, что сохранить старую систему цен нельзя. Ведь производство мяса, зерна и других продуктов питания необходимо увеличи273


вать. Следовательно, вопрос об изменении цен, и в первую очередь розничных, поставлен объективными условиями нашего развития. Это, конечно, не означает, что смысл предстоящей реформы розничных цен заключается в том, чтобы при разработке новых цен полностью отказаться от механизма дотаций. Такая точка зрения основана на заблуждении. Поэтому следует сделать разъяснение по данному вопросу. Правда, придется в определенной степени повторить то, что было сказано ранее в работе там, где речь шла об экономической природе дотаций и дотирования.
Когда платим горнякам за 1 т угля 18 руб., а энергетикам ту же тонну этого угля продаем по 12 руб., то имеем дело с такой же точно дотацией, как и на продукты питания. А при более детальном рассмотрении природы и механизма уравниловки, выводиловки, более высокой оплаты простого труда по сравнению с высококвалифицированным легко убедиться, что природа этого явления и приведенных выше — одна и та же. В силу этого нет никакой необходимости преувеличивать и роль, и значение какого-то одного вида дотаций, сферы ее приложения, будь то дотации сельскому хозяйству на приобретение техники, или дотации мясокомбинатам при закупке у населения живого скота, или дотации государства на продовольствие, или только что рассмотренные дотации энергетикам,— все они одного порядка и одинаковой значимости.
А главное, механически используя дотации, нельзя добиться экономии живого и овеществленного труда везде и во всем.
И в этом контексте следует, на наш взгляд, обратиться к экономической ответственности трудовых коллективов за результаты хозяйствования. Вернее, отсутствию ее в надлежащем виде в связи с тем, что сложившееся положение вещей в этом вопросе непосредственно предопределено нынешней системой дотирования, особенно наглядно проявляющейся через так называемую «двойную» бухгалтерию.
С помощью дотаций, а также выплат надбавок низкорентабельным и убыточным сельскохозяйственным предприятиям общество за произведенную ими продукцию расплачивается полновесным рублем, отражающим полную стоимость продукции. Однако немедленно эти же товары им и удешевляются. Занижаются цены на них даже в несколько раз по сравнению с выделяемыми суммами дотаций. А какой результат? За все, что может сгнить, потеряться при погрузке и- разгрузке, в пути следования к потребителю, наконец, в процессе переработки и использования, виновные, если они найдены, расплачиваются не той полновесной суммой, что оплатило государство (значит, и каждый из нас) изготовителю стоимость продукта, а по искусственно заниженным ценам. В новых условиях хозяйствования это положение становится несовместимым с принципами хозрасчета и самофинансирования.
274


В этих условиях необходимо совершенствовать механизм использования дотаций, поставив во главу угла повышение его эффективности. При этом следует уяснить, какова цена мяса и хлеба, как мы экономно и рационально используем природные ресурсы, каково качество выпускаемой продукции и какие на нее установлены цены, как используем транспорт, электричество, тепло и т. п.— все эти вопросы тесно взаимоувязаны.
Завершая рассмотрение проблемы дотирования продовольствия, нам думается, уместно остановиться еще на одной точке зрения некоторых экономистов. Она сводится к следующему. Если государственные дотации сконцентрировать на конечных продуктах питания, кстати, как мы и предлагаем, для разрешения противоречий между формами выдачи дотаций, механизмом использования субсидий и целями дотирования, имеющих место сегодня в хозяйственной практике, то будет возможность сохранить существующий масштаб цен на них. В связи с этим предстоящая реформа цен видится ими без повышения розничных цен. Дополним свою аргументацию в пользу именно такого подхода к проблеме тем, что повышения оптовых и закупочных цен происходили в стране несколько раз за последние два десятилетия, но на розничных ценах это в основном не сказалось. А раз так, то тем более, учитывая ситуацию, следует сохранить изложенную концепцию реформы цен в целом. Ведь уже найден верный способ решения проблемы, надо только правильно использовать дотации, расходуемые сегодня на продукты питания. Что следует сказать по этому поводу?
Прежде чем останавливаться на таком варианте применения дотаций, отметим, что о несостоятельности рассмотрения отдельного вида цен — подсистемы в системе цен — при прочих равных условиях уже достаточно полно сказано выше в данной работе.
Теперь об исходном пункте данного подхода. Нет никаких объективных оснований выносить за пределы обсуждения возможности построения модели предстоящей реформы цен, сохранения их сегодняшнего уровня, как предлагают некоторые сторонники концентрации дотаций на конечных продуктах. Не все так просто обстоит с этим вопросом, как иным представляется. Возьмем, например, структуру потребления. Основными потребителями, например, мяса являются жители городов, а точнее таких крупных городов, как Москва и Ленинград. Поэтому ничего удивительного в том нет, что, как показывает анализ, около трети возражений против возможного повышения цен на‘мясо исходит от жителей именно этих двух городов — Москвы и Ленинграда. Но именно в них оно достаточно свободно продается по государственным, а не кооперативным ценам. Жители других городов и целых регионов относятся к проблеме иначе. Есть города, торговля мясом в которых осуществляется только по кооперативным ценам. Вполне понятно, что жители этих городов к повышению государственных розничных цен на мясо относятся по-иному, чем жители Москвы и Ленинграда. А ведь средства 275


на дотации выделяются для всех. Она предназначена не только для жителей Москвы и Ленинграда, но попадает именно им.
Уместно напомнить в связи с этим также вот о чем. В стране наряду с населением, имеющим высокий уровень доходов, есть категория, хотя и очень небольшая, жителей, у которых доходы составляют до 50 руб. на человека в месяц. Эта группа людей потребляет сегодня не более 20 кг мяса в год. Это не только на 42 кг меньше среднего уровня по стране в настоящее время, но даже на 2 кг ниже среднедушевого потребления мяса в 1950 г. У тех, кто имеет 150 руб. на человека, эта величина составляет примерно 92 кг. А общеизвестно, что сегодня дотация должна быть пропорциональна потреблению, т. е. в данном случае каждому килограмму мяса, купленному по государственной цене. В силу этого очевидно, что государственные средства, предназначенные для всех, будут по-прежнему в значительной мере попадать тем, кто имеет более благоприятные жизненные условия.
Следовательно, «поле поиска» оптимального варианта модели целостной и взаимоувязанной во всех звеньях единой совокупности цен и тарифов и шире, и глубже, и сложнее, чем считают сторонники построения системы розничных цен на основе концентрации дотаций в конечных продуктах. Если говорить даже об одном виде, то дотационность лишь один аспект из всей гаммы проблем, связанных с сохранением уровня розничных цен на продовольствие. Но вернемся к проблеме розничных цен в целом, в частности последствий занижения розничных цен.
Заниженность розничных цен на продовольствие для их сбалансированности с общественно необходимыми затратами ведет к занижению уровня заработной платы, пенсий, стипендий и других денежных доходов населения. Кроме того, это ведет к неоправданному и значительному завышению розничных цен на многие непродовольственные товары народного потребления.
При значительных дотациях розничные цены дают искаженные представления о реальных пропорциях производства — они отражают их как бы в кривом зеркале. Создается иллюзия дешевизны продовольствия и живого труда, что делает более выгодным для предприятий содержать излишнее количество рабочей силы, чем внедрять новую технику. Легче и проще создать дополнительные рабочие места для привлечения дешевых трудовых ресурсов, чем внедрять в производство достижения научно- технического прогресса. Ведь последние требуют кроме дополнительных расходов на модернизацию и техническое перевооружение как значительного повышения уровня оплаты более сложного труда, так и увеличения расходов на подготовку и переподготовку необходимых кадров работающих.
Действующие розничные цены создают неправильное представление о реальных ценностях товаров, порождают неоправданные дефициты и затоваривание, формируя спрос населения в отрыве от затрат в сфере производства. Даже прямое сопо- 276


ставленнс розничных цен некоторых продуктов питания с ценами на отдельные промышленные изделия с точки зрения возможного их эквивалентного обмена свидетельствует о значительных перекосах, которые будут еще большими, если сравнивать эти товары по затратам труда. Перекосы розничных цен сложились и между отдельными видами и группами продовольственных и непродовольственных товаров. Они особенно ощутимы в соотношениях цен на говядину и птицу, цельное молоко, сыры и молочнокислые продукты, на рис и другие виды круп, на отечественную и импортную одежду и обувь, товары для взрослых, молодежи и детей, на взаимозаменяемые швейные и трикотажные изделия из синтетического сырья по сравнению с изделиями из натуральных материалов.
Современная система розничных цен сеет противоречия в личных и общественных интересах. Существует прямая связь между тем, что за проданный государству по закупочным ценам 1 кг мяса колхозник может купить на вырученные от этого деньги по государственным розничным ценам уже 2,5 кг мяса, и сокращением поступления животноводческих продуктов из личных подсобных хозяйств.
Нынешние рыночные цены деформируют пропорции между мерой труда и мерой потребления, искажают реализацию основополагающего принципа распределения благ в соответствии с мерой труда, ведут к нарушению принципа социальной справедливости и дают необходимые ориентиры к достижению высокой производительности путем упорядочения систем оплаты труда и установления ее прямой зависимости от конечных результатов. Она не позволяет ликвидировать уравниловку в оплате труда и «выводиловку» в формировании фондов заработной платы работников предприятий и организаций. Разве можно считать правильными такие соотношения цен, когда суммой денег, израсходованных на приобретение современных качественных женских сапог, можно оплатить почти годовое потребление мяса по государственным ценам?
Система розничных цен играет пассивную роль в проведении социальной политики партии, направленной на повышение благосостояния населения, не способствует активизации человеческого фактора. Сейчас утрачены социальные критерии политики цен, нарушены пропорции платности и бесплатности, возникли серьезные затруднения в формировании ресурсов для осуществления важнейших социальных программ, проявляются искажения в сфере распределения. Цены порою сводят на нет мероприятия государства по росту номинальной заработной платы отдельных категорий трудящихся, пенсий и пособий.
Таким образом, совершенно ясно, что такая система розничных цен бесперспективна. Она уже не отвечает требованиям сегодняшнего дня.
277


Не может быть она использована и в новом хозяйственном механизме. Сохранить ее в нынешнем виде — значит, сохранить все противоречия, которые были рассмотрены выше. Она должна измениться и в силу того, что будут, радикально перестроены оптовые и закупочные цены. А коль скоро мы хотим создать единую систему цен как систему, то не представляется возможным эклектически соединять уже изжившие себя старые и заново разрабатываемые и вводимые в практику принципы ценообразования.
В настоящее время происходит разработка новой системы розничных цен, проясняются ее основные контуры, некоторые положения будущей системы цен уже внедряются в жизнь.
Однако преимущества новой системы цен и ценообразования в народном хозяйстве пока еще не могут получить достаточно полную реализацию на практике в силу ряда как объективных, так и субъективных причин. Система цен и ценообразования в народном хозяйстве, хотя и становится более совершенной (анти- затратной и социально сориентированной), но пока что не может существенно повлиять на оздоровление экономики. Главная причина этого заключается в том, что основной массив цен отражает старые принципы хозяйствования и затратную методологию ценообразования, так как еще не проведен пересмотр цен. Кроме того, следует отметить, что только реформой цен вряд ли можно решить проблему повышения эффективности общественного производства, ускорения социально-экономического развития страны. Эти задачи могут быть решены лишь в тесной координации ценообразования с радикальной реформой всех звеньев хозяйственного механизма, и в первую очередь планирования, финансово-кредитной системы, материально-технического снабжения, стандартизации и др. Радикальная реформа цен и ценообразования невозможна также без создания экономически обоснованных взаимосвязей между планом, хозяйственным расчетом и общесоюзным рынком. Но может ли она дать ощутимые результаты, когда не изжит затратный хозяйственный механизм, а его рецидивы постоянно дают себя знать? Конечно же, нет.
Рецидивы хозяйственного механизма затратного типа имели место в 1986—1988 гг., когда общая экономическая конъюнктура в народном хозяйстве оказалась чрезвычайно сложной. Особенно тяжелым оказался 1987 г., когда приростные показатели по национальному доходу, производительности общественного труда, сельскому хозяйству, вводу в действие основных фондов, розничному товарообороту государственной и кооперативной торговли, платным услугам населению оказались значительно ниже их запланированного уровня, а задания по приросту общественного фонда заработной платы в народном хозяйстве, средней денежной заработной плате рабочих и служащих, оплате труда колхозников в общественном производстве и особенно выплатам и льготам населению из общественных фондов потребления были значительно перекрыты.
278


Перечисленные выше моменты означают, что силы инерции затратного механизма в экономике еще не преодолены и приводят, во-первых, к деформации в материально-вещественном и стоимостном составе общественного продукта и национального дохода, во-вторых, стимулируют экономически необоснованные перераспределительные отношения (дотационность, дефицитность, низкую эффективность социальных программ и др.) и, в-третьих, усиливают дефицит основных средств производства и товаров народного потребления.
Новая система цен и ценообразования, в свою очередь, испытывает на себе как наследие тяжелый груз реформы оптовых цен в промышленности 1982 г., установления надбавок низкорентабельным и убыточным предприятиям в сельском хозяйстве, которые были введены в 1983 г., политики «стабильности» розничных цен на основные продовольственные и непродовольственные товары и др. Особо следует отметить, что деформации в материально-вещественном и стоимостном составе общественного продукта и национального дохода фактически были запрограммированы еще в ходе реформы оптовых цен в промышленности в 1982 г. За счет этого пересмотра объем совокупного общественного продукта увеличился по стоимости на 5,7% (преимущественно за счет роста доли фонда возмещения) при сокращении доли фонда потребления. В то же время в народном хозяйстве продолжала развиваться тенденция стабилизации или даже снижения производства ряда ключевых продуктов производственно-технического назначения и товаров народного потребления, ухудшилось качество этих товаров, а в связи с этим уменьшились возможности их экспорта на мировой рынок.
Имевшие место рост оптовых цен и увеличение фонда заработной платы работников промышленности и других отраслей народного хозяйства, не подкрепленные соответствующим увеличением производства товаров народного потребления и услуг, при сохранении общего уровня розничных цен привели к ускорению наращивания в народном хозяйстве избыточной денежной массы, обострению дефицита и усилению инфляционных явлений.
Оптовые цены на товары народного потребления, зафиксированные в прейскурантах и введенные в 1982 г., как правило, действуют и, видимо, будут действовать до радикальной реформы цен и ценообразования в народном хозяйстве. Вместе с тем в народном хозяйстве идет процесс структурных сдвигов, которые, с одной стороны, обусловлены научно-техническим прогрессом, а с другой — перестройкой народного хозяйства, где рецидивы хозяйственного механизма затратного типа все еще дают себя знать. Перечисленные выше моменты пока что приводят к росту средних розничных цен в народном хозяйстве.
Особенно ощутимы негативные последствия затратного хозяйственного механизма на динамику средних розничных цен, 279


которые являются ценами конечной реализации и но которым оценивается национальный доход (фонд потребления). Изменения пропорций распределения общественного продукта на фонд возмещения и национальный доход в связи с реформой оптовых цен в 1982 г. отрицательно повлияли на структуру затрат и розничных цен на товары народного потребления. Возросла дотационность розничных цен на продукты питания и некоторые товары легкой промышленности, а чистый доход в действующих ценах на непродовольственные товары превысил экономически целесообразные уровни. В конце одиннадцатой пятилетки при удельном весе чистого дохода (прибыли и налога с оборота) в розничных ценах в 32,9% его величина в ценах на продовольственные товары составила 7,9% и более 50% на непродовольственные товары. Вполне очевидно, что подобные перекосы доходности деформируют соотношение цен, что также является одной из существенных причин роста средних розничных цен.
В хозяйственной практике не ликвидированы еще факторы скрытого роста цен, которые обусловлены постоянно увеличивающимся дефицитом средств производства и товаров народного потребления, нездоровой хозрасчетной заинтересованностью предприятий (объединений) в завышении цен и на основе этого — в получении экономически необоснованных доходов.
В 1986—1988 гг. прирост продукции в легкой промышленности был обеспечен за счет преимущественного прироста товаров улучшенного качества и особо модных изделий, на которые действуют временные и договорные цены. Только за один 1987 г. доля этих товаров в товарной продукции возросла с 26,2 до 29,6%.
За этот же период резко ухудшилась конъюнктура рынка товаров легкой промышленности, в торговле возрос дефицит по многим позициям. Эта отрасль практически не справилась с заданиями народнохозяйственного плана по увеличению выпуска товаров народного потребления, работает по-старому, главным образом на удовлетворение потребностей населения в детском ассортименте. Об этом красноречиво свидетельствуют следующие данные: доля детского ассортимента в физическом исчислении (в штуках) в общем объеме производства по отдельным группам составляет по бельевому трикотажу — 56,4%, верхним трикотажным изделиям — 67,1, пальто и полупальто — 48,9, костюмам — 56, платьям — 65,1, брюкам — 56,7, пальто и полупальто меховым — 54,5, кожаной обуви — 47,1, чулочно-носочным изделиям — 35,8% и т. д. То что произошло увеличение производства товаров для детей — это хорошо, но одновременно с этим не увеличилось производство товаров для взрослых. Поэтому для того, чтобы выполнить план в денежном выражении, отрасль стала взвинчивать средние розничные цены на товары взрослого ассортимента, в том числе за счет временных и договорных цен, 280


покрывая этим недостатки в планировании и организации производства товаров народного потребления.
Несмотря на предоставленные права широко использовать договорные цены, предприятия довольно неохотно используют их в хозяйственной практике, отдавая предпочтение старому порядку утверждения цен в государственных органах ценообразования. Как известно, государственное предприятие (объединение) может осуществлять свою хозяйственную деятельность в следующих формах хозяйственного расчета:
основанной на нормативном методе распределения прибыли, которая в большей степени тяготеет к затратному хозяйственному механизму и ценообразованию;
основанной на нормативном распределении валового дохода, которая по своему экономическому содержанию имеет антизат- ратную направленность, требует создания адекватной ей анти- затратной системы цен и ценообразования и является как бы мостиком к хозяйственному расчету третьего типа, основанному на налоговых платежах в бюджет (последняя форма организации хозяйственного расчета, как известно, преимущественно применяется в условиях кооперации и индивидуальной трудовой деятельности).
В силу инерционности затратного хозяйственного механизма, которая пустила глубокие корни в хозяйственной практике, предприятия тяготеют к первой форме хозрасчета, поскольку ее преимущества и недостатки давно хорошо известны и изучены хозяйственниками. Эта форма хозрасчета, по сравнению со второй, более приемлема для них потому, что она является носителем всех «преимуществ» затратного хозяйственного механизма (это — планирование по достигнутому уровню, возможность корректировки планов, относительно меньшая степень риска при осуществлении тех или иных мероприятий, возможность произвольно завышать цены и т. д.). И это естественно, поскольку при нормативном методе распределения прибыли хозяйственный расчет практически предполагает сохранение традиционных форм планирования и организации производства, финансово-кредитных отношений, оплаты труда и его материального стимулирования, управления качеством продукции, централизованного материально-технического снабжения и ценообразования.
При нормативном методе распределения валового дохода хозяйственный расчет предусматривает постепенный отход от традиционно сложившихся форм хозяйствования на основе введения долговременных экономических нормативов, госзаказа, развития рынка оптовой торговли и договорных отношений, что в конечном итоге означает крупную ломку старых стереотипов и представлений в отношении планирования, хозяйственного расчета и рынка. Этот процесс рассчитан на определенную перспективу, и его осуществление невозможно за короткий отрезок времени.
281


Каждой форме хозрасчета (например, в отраслях группы «Б» промышленности) должна соответствовать своя строго детерминированная система цен и ценообразования на товары народного потребления.
При первой форме хозрасчета в целом сохраняется действующая система розничных цен с ее громоздким прейскурантным хозяйством, формированием их уровня не от конечных результатов (спроса и предложения, потребительских свойств и качества, денежного фактора), а от затрат. В этих условиях розничные цены по-прежнему основываются на системе двух прейскурантов (оптовых — для промышленности и розничных — для населения), а их уровень формируется от затрат и оптовых цен. При этом сохраняется затратный метод формирования системы скидок и надбавок к прейскурантным ценам, так же как временных и договорных цен.
Розничные цены формируются (складываются) как бы из кубиков, как сумма затрат, прибыли, налога с оборота и торговых скидок.
При первой форме хозрасчета розничные цены, ориентируясь главным образом на затраты, слабо учитывают факторы, лежащие на стороне потребительной стоимости товара. Учет в ценах потребительских свойств и качества осуществляется исключительно с позиции технологии производства новых товаров, а не с позиции конъюнктуры рынка (спроса населения, технического уровня, новизны или моды рыночных новинок).
Такая практика формирования розничных цен от затрат приводит к закостенелости системы цен, узости ассортимента, вымыванию дешевых товаров народного потребления, подрывая этим основополагающие принципы социальной политики КПСС, политики оплаты труда и его материального стимулирования, политики общественных фондов потребления, политики розничных цен.
Вторая форма хозрасчета предполагает существенную модернизацию системы цен и ценообразования на товары народного потребления. Эти изменения обусловлены тем, что розничная цена с начала 30-х годов прекратила свое существование в качестве объективного измерителя стоимости товаров и пропорций распределения национального дохода. Именно поэтому при формировании системы цен и ценообразования на эти товары необходимо учитывать не только затраты на их производство, но и условия реализации стоимости товаров (покупательную способность рубля и меру его обеспечения, денежные доходы населения и их дифференциацию по основным социальным группам, конъюнктуру рынка и прочие факторы, лежащие на стороне распределения) .
Практически эти радикальные изменения в системе розничных цен и методах ценообразования, обусловленные требованиями хозяйственного расчета второй формы (так же как и эко- 282


помическнми методами планирования и организации производства товаров ширпотреба в условиях укрепления товарно-денежных отношений и развития общесоюзного рынка), включают:
формирование целостной системы цен на товары народного потребления исходя из уровня розничных цен, т. е. цен конечной реализации этих товаров, что означает отход от действующей затратной методологии формирования цен;
существенное сужение области применения системы двух прейскурантов и расширение на этой основе прав промышленных и торговых предприятий по установлению цен;
взимание налога с оборота по ставкам от уровня розничной цены;
повышение гибкости системы цен на товары народного потребления на основе широкого использования договорных цен на новинки;
повышение оперативности установления цен на новые товары со сложным и быстро обновляющимся ассортиментом на основе широкого использования нормативно-параметрических методов ценообразования.
Особенности взаимосвязи хозрасчета и ценообразования распространяются также на продукцию отраслей группы «А» промышленности, где еще практически не создан реальный рынок и его создание стоит на повестке дня в экономике.
Принципиальным также является вопрос об отражении в новых ценах потребительских свойств и качества товаров (их технического уровня, новизны и моды).
Государственные органы ценообразования провели большую работу в этом направлении. В ходе радикальной реформы оптовых, закупочных и розничных цен прейскуранты цен в большей мере, чем раньше, будут отражать потребительную стоимость продукции (теплотворную способность энергоносителей, грузоподъемность автомобилей, производительность продукции машиностроения и др.). Однако такой подход к построению прейскурантов встречает определенное сопротивление со стороны некоторых хозяйственников. При затратном механизме хозяйствования любое незначительное улучшение потребительских свойств и качества приводит к необходимости пересмотра нормативнотехнической документации и непропорциональному росту цен.
Особенно это касается товаров народного потребления. При установлении цен на новинки с начала 70-х годов действует довольно порочный принцип определения цен на эти товары по аналогу. В чем порочность этого принципа? Во-первых, предприятия заинтересованы в улучшении финансовых результатов хозяйствования за счет завышения оптовых цен, в результате чего они выбирают аналоги, дающие возможность завысить базу при определении цен на новинки. Во-вторых, поскольку розничные цены формируются от затрат и оптовых цен, государствен283


ные органы ценообразования в условиях общего дефицита товарных ресурсов и госбюджета, как правило, сохраняют неизменной структуру розничных цен новинки по товару-аналогу. В итоге у хозяйственников сформировалась иждивенческая идеология, по которой при установлении цен в государственных органах ценообразования они пытаются добиться завышенной оптовой цены, не думая о том, что вслед за этим могут быть необосжъ ванно завышены и розничные цены.
При второй форме хозрасчета необходимо осуществить переход к формированию уровня и соотношений розничных и оптовых цен на новые товары народного потребления от технического аналога, предполагающего отражение в оптовой цене изменения затрат на производство в связи с изменением качества изделия, к экономическому аналогу, предполагающему отражение в розничной цене реальных изменений потребительских свойств товаров (их технического уровня, новизны, моды и т. д.). Следовательно, при затратном механизме хозяйствования и затратном формировании цен предприятия, как правило, заинтересованы в выборе технического аналога с заведомо высоким уровнем оптовой цены, поскольку оптовая цена новинки не должна ухудшать финансового положения изготовителя по его ключевым хозрасчетным показателям.
Другая возможность обеспечения нездоровых хозрасчетных интересов в условиях затратного хозяйственного механизма за счет цены — это применение большого количества и довольно существенных по размерам надбавок к ценам, хотя потребительские свойства товаров изменяются несущественно. Подобная картина имеет место в абсолютном большинстве прейскурантов на непродовольственные товары народного потребления (доля надбавок в совокупной цене может достигать 40% и более). Эти же «преимущества» затратного ценообразования распространяются также на временные и договорные цены на рыночные новинки, из которых промышленность извлекает максимум выгоды.
При такой практике ценообразования использование достижений НТП в производстве товаров народного потребления, их новизна и мода достигаются за счет экономически необоснованного роста розничных цен. На практике вряд ли можно найти примеры снижения цен при росте технического уровня,, новизны и моды товаров ширпотреба (они снижаются только в случае, когда эти товары попадают в уценку или сезонную распродажу).
В связи с этим возникает необходимость в принципиальном изменении психологии хозяйственников и методических подходов к обоснованию цен на товары народного потребления в условиях ускорения НТП и динамичной конъюнктуры рынка. Поэтому, наряду с отказом от установления цен на конкретные товары и с разработкой групповых розничных цен на товары ширпотреба со стандартным для каждой группы товаров набором потреби284


тельских свойств и качеством, важнейшим принципом нового мышления хозяйственников и новой методологии формирования цен на эти товары является полный отказ от использования метода технического аналога (базовой оптовой цены) и переход к использованию экономического аналога (базовых розничных цен по группам товаров), а также ставок налога с оборота в расчете на экономический аналог.
Главное преимущество такой системы розничных цен — переход к определению базовых розничных цен на структурообразующие товары и косвенное регулирование цен на все остальные товары, т. е. замена технического подхода при обосновании уровня и соотношений цен экономическим — базовой ценой на товар со стандартным наполнением потребительских свойств и качества.
Другое преимущество такой системы розничных цен — существенная демократизация фискальной политики государства через установление ставок налога с оборота к базовой цене (экономическому аналогу), что создает здоровые экономические предпосылки для широкого применения в хозяйственной практике договорных цен. А это, как известно, основа укрепления товарно-денежных отношений и развития рынка.
Какова же будет система розничных цен в целом?
Показать окончательную модель реформы розничных цен пока не представляется возможным. Она находится в стадии разработки, а ее окончательный вариант будет принят только после широкого общенародного обсуждения. Вместе с тем об основных направлениях разработки новой системы розничных цен можно сказать уже сейчас. При ее создании следует решить следующие важнейшие проблемы:
1) увязка розничных цен с общественно необходимыми затратами на производство различных видов продукции, что обеспечит более экономное и рациональное их использование и положительно скажется на решении задачи полного удовлетворения потребностей. При этом, учитывая гибкость спроса и потребления продовольствия, потребуется пересмотреть цены на рыбопродукты, растительное масло, сахар и кондитерские изделия исходя из их потребительских свойств и взаимозаменяемости;
2) обеспечение насыщения рынка как продовольственными, так и непродовольственными товарами, ликвидация хронических перебоев в снабжении населения продуктами питания. Создание всем слоям населения условий прямой доступности для покупки товаров в соответствии с денежными доходами (заработная плата, пенсии и др.). Важным моментом является ликвидация дефицитности, спекуляции и перераспределительных процессов;
3) сбалансирование спроса и предложения и практическое решение задач повышения качества товаров народного потребления, расширения их ассортимента, поскольку рынок в этих условиях будет активно воздействовать на производство;


4) сбалансированность затрат на производство продукции и спроса населения; создание условий для более последовательного проведения мероприятий по совершенствованию системы заработной платы, пенсий и других денежных доходов населения в соответствии с принципом оплаты по труду. Повышение стимулирующей роли заработной платы, укрепление денежного обращения и в целом финансов в стране;
5) усиление с помощью новой системы цен на продовольствие заинтересованности сельского населения и жителей поселков и районных центров в содержании скота и птицы в целях увеличения ресурсов продукции животноводства и птицеводства в стране; ликвидация иждивенческих настроений, порожденных необоснованно низкими ценами на продовольствие;
6) устранение необоснованных и чрезмерных перекосов в уровне цен по отдельным группам товаров. Обеспечение в целом упорядочения системы цен, построенной по единой структуре. Сближение уровней государственных розничных цен на продовольствие и цен колхозного рынка на него.
При такой системе розничных цен у государства будет возможность на основе роста производства и снижения издержек накапливать в своих руках материальные и финансовые ресурсы для проведения целенаправленной общегосударственной политики в области доходов населения.
Поскольку произойдет повышение цен на продовольственные товары, необходимо повысить уровень оплаты труда, пенсий, пособий и других видов денежных доходов населения для компенсации этого повышения и обеспечения роста реальных доходов. В качестве одного из возможных вариантов компенсации можно предложить следующее:
компенсировать повышение цен на продукты питания для всех неработающих — несовершеннолетних детей, учащихся высших и средних учебных заведений, пенсионеров и инвалидов — путем выплат фиксированных пособий из средств государственного бюджета исходя из сложившихся норм питания соответствующих групп населения;
установить по территориям или видам работ надбавку к заработной плате без изменения существующей дифференциации заработной платы, отражающей социалистический принцип оплаты по труду, для всех работающих, кроме работающих пенсионеров и совместителей, на государственных и кооперативно-колхозных предприятиях и в организациях.
В силу того, что потребление всегда индивидуально и зависит как от уровня доходов, так и целого ряда других факторов, как то: сформировавшихся потребностей, возможностей их удовлетворения, особенностей личности и т. п.,— компенсацию следует ориентировать, очевидно, только на средние показатели.
Предлагаемые формы компенсации для населения с низким доходом (исходя не из фактического низкого уровня потребления, 286


а из средних показателей) соответствуют принципу социальной справедливости и обеспечивают перераспределение в пользу малообеспеченных слоев населения. Этому же соответствует и установление надбавок для детей и других иждивенцев, так как реальный жизненный уровень людей чаще и ощутимее всего зависит не от уровня заработной платы или других доходов, а от количества лиц, которые живут на этот доход. Следовательно, многодетные семьи, например, получают преимущество и поддержку.
Конечно, надо видеть и негативные последствия компенсаций.
Так, при любых ее формах совершенно неизбежны потери для части населения как по отдельным регионам, так и по размерам денежных доходов. Очевидно, что потери будут у населения, имеющего высокий уровень потребления мясных и молочных продуктов и т. п. Им, конечно, следует также выплачивать компенсацию, но вряд ли она полностью перекроет их увеличивающиеся расходы на эти цели. Кроме того, нам представляется, что неизбежен в условиях дефицита некоторый рост цен на колхозных рынках. Однако разрыв между государственными розничными ценами и ценами колхозного рынка сократится.
Из вышеизложенного ясно — еще нет окончательной редакции модели реформы розничных цен. Идет активная проработка основных идей, которые должны быть заложены в нее. Разумеется, все возможные варианты будут широко и открыто обсуждены, когда будут подготовлены проекты и концепция реформы в таком виде, что можно будет вести конкретный разговор о них. Ио в любом случае стержневой, основополагающей идеей ее должна быть социальная справедливость, выражением которой является социальная защищенность граждан нашей страны. А важнейшим результатом должно стать ориентирование производства на высокие конечные результаты, на качественный скачок в материальном производстве, которые только и позволят нам создать условия для неуклонного повышения благосостояния советского народа, удовлетворения все возрастающих материальных и духовных потребностей нашего общества.
7. 	РАЗВИТИЕ РЫНКА. РЕФОРМА ЦЕН И ФИНАНСОВ
7.1. Единый потребительский рынок и рыночный механизм ценообразования
Поиск эффективных путей построения рынка и насыщения его товарами является одной из наиболее сложных проблем перестройки, а создание эффективно обслуживающего его механизма ценообразования — одна из наиболее актуальных проблем экономической реформы.
Удастся ли создать в ближайшие годы насыщенный товарами единый общесоюзный потребительский рынок и соответствующий!
287


экономический механизм его регулирования или мы по-прежнему будем иметь множество разбалансированных и не увязанных между собой товарных рынков и испытывать острый дефицит в важнейших потребительских товарах? Решение этого вопроса ввиду его остроты приобрело не только экономическое, но и политическое значение.
Под единством рынка в данном случае понимается охват сделками купли-продажи 'на основе эквивалентного обмена результатами труда, которые могут выступать в качестве социалистического товара,— потребительских товаров (продовольственных и непродовольственных товаров народного потребления), материальных ресурсов, основных фондов, финансов и т. д. Следовательно, могут существовать рынки средств производства, потребительских товаров, финансов, кредита и т. д. В дальнейшем к этим рынкам, видимо, могут добавиться и специфические для нашей страны рынки рабочей силы. Все эти рынки, независимо от их товарной принадлежности, должны быть увязаны между собой общим механизмом функционирования в единый товарный рынок.
Процесс создания единого рынка может происходить по двум вариантам.
Первый вариант предполагает создание единого рынка как унифицированного рынка на основе одновременного всеобщего перехода экономики на рыночные методы управления.
Второй вариант рассматривается как логическое развитие региональных рынков и их постепенное объединение на основе укрепления существующих между ними экономических связей в единый товарный рынок.
На наш взгляд, второй вариант является более предпочтительным.
Единство национального рынка нельзя понимать как унификацию региональных рынков и объединение их на этой основе в один громадный унифицированный рынок. Единство национального рынка заключается в образовании устойчивых экономических связей между региональными рынками при сохранении их товарного многообразия, а не в их унификации, так как только сохранение товарного многообразия региональных рынков в наиболь шей степени позволяет удовлетворять конкретные запросы потребителей.
Проверка товара рынком позволяет учесть местные особенности их производства и объективно решать вопросы о признании затрат изготовителей в качестве общественно необходимых.
К сожалению, господствовавшие в течение длительного времени командно-административные методы управления, опирающиеся на фондовое распределение продукции, в значительной степени вытеснили собой экономические методы управления и, деформировав систему товарно-денежных отношений, отрицательно сказались на внутреннем единстве рынка, нарушив его социально288


экономические связи, привели к образованию большого количества недостаточно увязанных между собой товарных, а то и просто изолированных друг от друга рынков, представляющих собой монопольные рынки отдельных товаропроизводителей.
Например, в национальном рынке средств производства в качестве самостоятельных в настоящее время можно выделить около 1,5—2,0 тыс. товарных рынков. Это рынки автомобилей, станков, подъемно-транспортного оборудования, продукции сельскохозяйственного машиностроения, а также материальных ресурсов и т. д.
Не менее дифференцированная дробность рынков существует и для товаров народного потребления. На практике это нередко приводит к тому, что более полезный продукт на своем рынке реализуется по более низкой цене, чем реализуется менее полезный продукт на другом изолированном от этого продукта рынке.
Превращение изолированных в экономически открытые для внешних связей рынки и объединение на этой основе всего множества региональных рынков в единый общесоюзный товарный рынок — задача исключительной сложности, требующая для своего решения много времени и больших затрат.
Надо отдавать себе отчет в том, что и переход к рыночным методам ценообразования будет весьма длительным и болезненным процессом и во многом будет зависеть от экономической и социально-политической обстановки, складывающейся в стране, но этот переход должен быть осуществлен, иначе экономическая реформа не сможет дальше развиваться.
Множественность обособленных друг от друга товарных рынков свидетельствует о наличии замкнутых интересов отдельных трудовых коллективов предприятий, районов, областей и регионов, их недостаточной взаимосвязи. Вследствие этого — неразвитость специализации региональных производств, низкий уровень их эффективности.
Обособленность товарных рынков — одна из причин обострения территориальных интересов, усиления инфляционных процессов на отдельных локальных рынках, появления в зависимости от рынка и насыщенности его товарами разной покупательной способности рубля. С переходом отдельных республик и областей на условия экономической самостоятельности процесс дробления рынков может усилиться, и с этим обстоятельством следует считаться при разработке концепции их экономической самостоятельности.
Сегодня покупательная способность рубля и динамика ее изменения из-за слабой рыночной связи между промышленностью, сельским хозяйством и другими подразделениями народного хозяйства, разной насыщенности рынков товарами, разного качества одних и тех же товаров на разных рынках, их социальной значимости и наличия у покупателей денежной массы резко раз10 Зак. 54
289


личается не только в зависимости от территории страны, но и от приобретаемого товара.
В настоящее время из-за отсутствия соответствующих статистических данных трудно дать точную оценку покупательной способности рубля по региональным рынкам. Однако можно утверждать, что покупательная способность рубля на рынках непродовольственных товаров народного потребления в центральных и развитых экономических регионах, как правило, выше, чем в других районах страны. Население этих регионов имеет большой доступ к потребительским товарам, и следовательно, большую возможность в реализации получаемых доходов, чем жители других районов. Это, естественно, не может не сказаться на образовании разной покупательной способности рубля по районам страны. В частности, если принять во внимание темпы роста цен, их уровень, качество товаров и степень насыщенности ими рынков, а также существующие соотношения цен между товарами, то при коэффициенте покупательной способности в Москве, равном 1,0, покупательная способность рубля на рынках непродовольственных товаров в Прибалтийских республиках в настоящее время примерно составляет 0,85—0,9, в Свердловске и Красноярске 0,8—0,9, в Астрахани 0,8—0,95 и т. д. Иными словами, один московский рубль примерно равен 1,1 —1,15 прибалтийского рубля, хотя, естественно, по отдельным товарам эти колебания составляют другие величины.
По-иному обстоит дело с покупательной способностью рубля на колхозных рынках. Если покупательную способность рубля на колхозных рынках Москвы принять за 1,0, то в Астрахани она составит 1,3—1,4, в Волгограде— 1,2, в Минске— 1,2, в Одессе — 1,3, на Камчатке — 0,8 и т. д.
На колхозных рынках особенно наглядно проявляется зависимость покупательной способности рубля от насыщенности рынка товарами.
Разная региональная покупательная способность рубля деформирует финансовые потоки, вызывает неоправданные переливы денежных средств и создает напряжение с финансами в одних регионах страны при их избытке в других и тем самым отрицательно сказывается на развитии регионального хозрасчета.
Дифференциация покупательной способности рубля.приводит к миграции покупателей по регионам и скупке ими на других региональных рынках относительно дешевых (по сравнению с местами проживания мигрирующих покупателей) товаров.
В связи с этим надо полагать, что проведенное в конце 1989 г. в некоторых республиках изолированное от действующих цен в смежных регионах повышение розничных цен на ряд потребительских товаров массового спроса вызовет искусственный ажиотаж на рынках аналогичных товаров сопряженных с ними областей из-за усиления в этой области потока мигрирующих покупателей. В некоторых районах это уже наблюдается.
290


Подобная региональная политика ценообразования, связанная с искусственным повышением цен на товары массового спроса, отрицательно сказывается на экономике других регионов и в условиях пониженной покупательной способности денег фактически означает решение своих экономических трудностей за счет других.
В то же время углубляющаяся дифференциация покупательной способности рубля по товарным рынкам и продолжающийся инфляционный рост цен приводят к обесцениванию бумажных денег, которые, не имея золотого обеспечения, утрачивают роль мерила стоимости. В результате рынок начинает терять интерес к бумажным деньгам и к выполнению их роли приспосабливает дефицитные товары, которые становятся гарантом платежеспособности предприятий и начинают цениться выше их действительной стоимости. Следствием этого становится подмена классической формулы рыночных отношений Д — Т — Д формулой натурального хозяйства Т — Т.
Разная покупательная способность рубля в зависимости от товарных рынков отрицательно сказывается на жизненном уровне и затратах, связанных с воспроизводством рабочей силы, размещением производительных сил, вызывает миграционные процессы рабочей силы из одних районов в другие.
Обособленность рынков имеет и другую отрицательную сторону. Взять хотя бы проблему продовольственных товаров. Сегодня почти все жалуются на нехватку мяса, но его ежегодно пропадает и не доходит до покупателей около 1 млн. т. Этим количеством мяса по рациональным нормам потребления можно было бы прокормить почти 12—13 млн. человек. Во многих регионах ощущает^ ся нехватка молока, но его-то в нашей стране производится больше, чем в любой другой стране. И у нас, а не где-то в другой стране скармливается скоту около четверти всего произведенного молока и каждый десятый килограмм хлеба. Таким образом, по некоторым продовольственным товарам в ряде регионов страны мы не только не имеем недопроизводства, а наоборот — перепроизводим продуктов, но они не доходят до потребителей. Поэтому не столько в наращивании объемов производства некоторых продуктов, сколько в доведении их до потребителей видится актуальность проблемы развития и укрепления рынка. Между тем по-прежнему продолжается наращивание объема производства продукции, а вместе с этим — и увеличение ее потерь.
В результате при нехватке товаров в отдельных регионах приходится сталкиваться с таким явлением, как их затоваривание и даже свертывание производства в целях поддержания на них более высоких цен, чем они существуют в других регионах, что, конечно, не могло бы быть при высокой интеграции рынков между собой и объединении в один общесоюзный рынок потребительских товаров. Все это говорит о том, что общая концепция развития товарно-денежных отношений и рынка заключается в
291
10*


переходе от замкнутых локальных рынков, отражающих экономическое положение определенных регионов, к концепции их открытой экономики. Только в этом случае экономика сможет стать единым управляемым народнохозяйственным комплексом и будут созданы необходимые условия для преобразования производительных сил и производственных отношений на ускоренна экономического и социального развития страны. ;
Открытость региональных рынков со свободным переливом капитала из одних регионов в другие в конечном итоге позволит создать регулируемый общесоюзный товарный рынок и ослабить инфляционные процессы, проявляющиеся на отдельных локальных рынках. Конечно, это не означает стихийного саморегулирования рынков. Речь в данном случае идет о таком регулировании, при котором государство с помощью имеющихся у него экономических средств может целенаправленно управлять рыночными процессами и воздействовать на рынок, а рынок, в свою очередь, через воздействие на экономические интересы должен регулировать деятельность отдельных трудовых коллективов. На это особенно хотелось бы обратить внимание, так как, хотя степень воздействия рынка через цены на структурные сдвиги, безусловно, и возрастет, все же прерогатива формирования концепции структурных сдвигов, поскольку это затрагивает интересы всей страны и имеет политическое значение, должна остаться в руках государства.
Для ценообразования это означает, что формируемая на одном локальном рынке система цен должна воздействовать через прямые и обратные связи на системы цен, формируемые на других локальных рынках, и посредством этого воздействия вписываться в общую систему цен. Рыночный механизм ценообразования должен создавать условия для развития конкурентных отношений и ликвидации монополизма в торговле и посредством этого воздействовать на повышение эффективности производства товаров, оптимизацию его структуры и потребления, ликвидацию монопольного положения производителей. Вне всякого сомнения, рыночный механизм ценообразования должен не противопоставлять себя, а смыкаться с механизмом государственного регулирования цен, дополнять его.
Механизм государственного регулирования цен должен основываться на определении государством целей и приоритетов экономического роста и соответственно на формировании народнохозяйственных пропорций. При этом необходимо учитывать, что если нельзя допустить, чтобы рынок республики, региона или области оказался изолированным от системы внутрисоюзных хозяйственных связей, то точно так же нельзя допустить, чтобы рынок и система цен Советского Союза в целом оказались изолированными от мировых хозяйственных связей. Поэтому система внутренних цен также должна в определенной степени учитывать (а на отдельные продукты даже и генерировать) тенденции цен 292


на мировом рынке. В дальнейшем, возможно, система внутренних цен (если не вся, то по отдельным продуктам) должна быть интегрирована в систему мировых цен.
г Можно ли создать единый общесоюзный рынок потребительских товаров? Да, можно. Но для этого необходимо выполнить ряд условий. Главное из них — это «увеличение предложения товаров и услуг; расширение новых, нетрадиционных для нас каналов привлечения средств населения и „связывание" их на длительное время; государственное регулирование роста денежных доходов населения, соразмерного с возможностями экономики и конечными результатами труда» ’.
Для рынка потребительских товаров актуальность проблемы состоит в наращивании производства товаров, потребляемых низко- и среднеоплачиваемыми слоями населения. Анализ итогов социально-экономического развития СССР в 1989 г. показывает, что положение с обеспечением населения по некоторым основным продуктам питания по сравнению с прошлым не только не улучшилось, а наоборот, даже ухудшилось. Так, продажа населению мяса и птицы за счет государственных ресурсов сократилась в 35 областях, краях и автономных республиках, животного масла — в 37. Сократилось поступление в торговлю картофеля на 2%, овощей — на 5, фруктов — на 7, рыбы — на 5, рыбных консервов — на 5%. Что же касается изделий легкой промышленности, то увеличилось (на 13%) в основном производство товаров, реализуемых с надбавками к розничным ценам, в то время как производство товаров, реализуемых без надбавок, осталось без изменения. Но надбавки устанавливаются на особо модные товары, т. е. товары, потребляемые, как правило, высокооплачиваемыми слоями населения. Из 275 изготавливаемых по государственному заказу видов товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения, пользующихся наибольшим спросом, по которым проводилось наблюдение, в свободной продаже было всего лишь 10.
Получается, что легкая промышленность начинает все более ориентироваться на удовлетворение потребностей высокооплачиваемых. И этому способствует ценообразование посредством установления на такую продукцию надбавок к ценам. Поэтому еще раз следует критически рассмотреть принципы стимулирования посредством цен обновления ассортимента и выпуска новых товаров. Здесь нужны новые подходы и новые методы установления цен.
Важным условием создания единого общесоюзного рынка является сбалансированный прирост доходов населения с ростом товарной массы. Однако в настоящее время доходы растут более
Эффективность, консолидация, реформа — путь к здоровой экономике.
Докл. Н. И. Рыжкова на втором Съезде народных депутатов СССР // Правда, 1989. 14 декабря.
293


высокими темпами, чем производство товаров и платных услуг; в результате происходит увеличение разрыва между денежной и товарной массой. Так, в 1989 г. объем выпуска товаров народного потребления (без алкогольных напитков) в розничных ценах увеличился на 5,9%, а денежные доходы населения — на 12,9%. Темп прироста денежных доходов в 1,4 раза опережал прирост расходов на товары и услуги. Выпуск денег в обращение в 1989 г. на 56% превысил уровень 1988 г. В результате у населения во все возрастающих масштабах накапливается избыточная масса денег, не обеспеченная товарами, которая в любое время может выплеснуться на рынок. За 1989 г. вклады населения в учреждения Сберегательного банка СССР возросли на 41 млрд. руб.
В условиях возрастающей инфляции это ведет к усилению стремления населения избавиться от денег посредством приобретения на них любого товара, т. е. начинается процесс овеществления денег. Думается, что мы все более подходим к той критической черте, переступив которую, можно вызвать ажиотажный спрос на любой товар. В этих условиях цена и качество товара, его потребительские свойства могут перестать играть решающую роль при покупке товара.
'?/ Сходные процессы наблюдаются и на рынках средств производства. Сейчас явно нарушено равновесие между финансовыми средствами предприятий и материальными ресурсами, которые они могут приобрести на эти средства. Поэтому многие предприятия овеществляют деньги нередко любыми путями и соглашаются на приобретение даже тех материальных ресурсов, в которых нет потребности, по заведомо завышенным ценам. Это одна из причин роста цен на средства производства. О том, что это так, говорит непрекращающийся приток неустановленного оборудования на предприятиях. В условиях, пока еще не развиты рыночные отношения, необходимо совершенствовать практику установления лимитных цен.
Если мы решаемся на развитие рыночного ценообразования, то в корне следует пересмотреть взгляд на процесс формирования цен.
Существующие принципы построения цен основываются на том, что они должны бы,ть определены непосредственно при производстве, а то и до начала производства изделий. Такая концепция невольно толкает на принятие за основу цен затрат предприятий. Рынок в этом случае оказывает слабое влияние, а то и никакого влияния на уровень цен. Он в лучшем случае может лишь фиксировать уровень спроса на изделия с уже установленной ценой.
Переход к рыночному ценообразованию в корне должен изме- | нить модель цен и принципы их формирования, поскольку уровни цен будут формироваться не в сфере производства, а непосред- \ ственно на рынках, т. е. в сфере реализации товаров. Предстоит | изменить представления о стоимости как категории. Ее определе-
' 294


ние как действительно необходимых для производства товаров затрат возможно только на рынке, поскольку только на рынке происходит признание продуктов в качестве товаров и фактическое признание затрат изготовителей в качестве общественно необходимых.
Между тем это важнейшее положение теории ценообразования нередко полностью игнорируется на практике. В своем подавляющем большинстве затраты изготовителей на производство продукции признаются в качестве общественно необходимых задолго до того, как сам продукт будет признан товаром, и следовательно, затраты на его производство получат общественное признание со стороны потребителей. Подобная практика ценообразования приводит к тому, что при установлении цены затраты изготовителей объявляются общественно необходимыми, в то время как продукт так и не находит потребителей. Таким образом, сегодня образовался разрыв в процессах формирования стоимости и цен продуктов. Но не только это затрудняет устанавливать цены в соответствии со стоимостью товара, но и само понимание стоимости товара как категории.. На практике стоимость часто понимается как расчетная величина. В соответствии с этим оплата труда работников стала производиться не за конечные результаты, т. е. от полученного предприятием в результате реализации товара дохода, а в соответствии с фактическими затратами живого труда, осуществленными при производстве продукции до ее общественного признания покупателями как товара, что, в свою очередь, привело к созданию определенной товарной напряженности — перепроизводству денег при недопроизводстве товаров.
Хотелось бы подчеркнуть, что признание индивидуальных затрат только на рынке не противоречит, а наоборот, полностью согласуется с концепцией планового управления рынком. Такое управление рынком товаров и регулирование цен возможно и даже необходимо на основе системы обратных связей, учитывающих корректировки рынка, а также корректировки, вносимые в ценовую оценку продукции.


риальных рынков и объединении их в единый национальный рынок страны, областей и республик.
Процесс демократизации ценообразования уже осуществляется. Однако он не всегда идет последовательно и соответствует логике развития экономической реформы в целом, поскольку не всегда учитывает происходящие изменения в отношениях собст- , венности. Основной принцип ценообразования должен заключаться в том, что цены на товары должны устанавливаться их собственниками. Только в этом случае удастся преодолеть отчуждение производителей от результатов своего труда. Поэтому государство должно устанавливать цены на продукцию непосредственно его собственности; что же касается товаров остальных собственников, то оно для них должно определять только общие правила и принципы ценообразования, устанавливать предельные уровни цен и через это осуществлять свои управляющие функции, но не устанавливать конкретные цены на эти товары.
Государство, чтобы обеспечить равенство экономических интересов всех республик, местных советов и предприятий в процессах ценообразования, должно сохранить за собой роль ценового арбитра и для обеспечения единства функционирования системы ценообразования по всей территории страны должно сохранить за собой контрольные функции за соблюдением правил ценообразования. Таким образом, Госкомцен СССР должен стать научным органом, разрабатывающим общие правила и принципы ценообразования, а его функции должны состоять в разработке общей политики ценообразования.
Эти положения должны найти отражение в Законе о ценах. К.ак уже отмечалось, цены должны определяться непосредственно в процессе реализации товаров, т. е. на рынка_х. А это означает, что должны быть определены" ареалы товарных рынков. Для одних товаров таким ареалом может быть вся страна (например, для товаров широкого потребления), для других— локальные рынки. Если один и тот же товар производится в разных регионах и в пределах этих же регионов полностью потребляется, то на него должны устанавливаться дифференцированные цены, оптимизирующие производство товаров в данном регионе. По мере продвижения товаров на другие рынки на них должна устанавливаться единая для этих рынков цена. Ее, бесспорно, должен устанавливать Госкомцен СССР, но для этого он должен получать соответствующие сведения с этих рынков. Хотелось бы подчеркнуть, что товарные рынки нельзя ограничивать территориями республик. Они должны иметь естественные ареалы, основанные на экономических связях между производителями и потребителями продукции и учитывающие действие объективных экономических законов, в противном случае это означало бы возврат к административно-командным методам управления.
296


Формирование общесоюзного рынка — это сложный процесс, требующий для своего осуществления длительного времени, но он может быть облегчен, если на первом этапе создания рынка будут определены базовые и приоритетные товары, т. е. товары, насыщение рынков которыми необходимо осуществить в первую очередь. Почему так поставлен вопрос? Да потому, что сложившийся дисбаланс на рынке является прямым следствием недостатков структурной и инвестиционной политики прошлого, приведших к нарушению производственных пропорций, исправление которых требует огромных капитальных и текущих затрат и которых явно не хватает и не хватит, если они будут вкладываться в развитие рынка и народного хозяйства вообще, а не в его приоритетные, наиболее насущные для человека направления. А это из-за нехватки соответствующих средств диктует необходимость поэтапного развития рынка и выделения в нем приоритетных товаров, насыщение рынка которыми необходимо осуществить в первую очередь.
7.2. 	Этапы формирования единого потребительского рынка и рыночного механизма ценообразования
Создание единого общесоюзного рынка потребительских товаров — настоятельная необходимость. Подчеркивая это обстоятельство, в то же время следует отметить, что в решении данного вопроса нельзя допустить перегибов. Нельзя допустить, чтобы рыночные отношения развивались без учета сложившейся в стране экономической ситуации и происходящих изменений в отношениях собственности. Как уже отмечалось, в настоящее время в стране наблюдается острая нехватка многих товаров, существенно деформированы многие структуры и производственные пропорции. В этих условиях немедленный переход к всеобъемлющим рыночным отношениям может привести не к оздоровлению экономической ситуации, а наоборот, к обострению инфляции, вызвать непредсказуемый рост цен. Этого допустить нельзя. Рыночные отношения должны развиваться. Через их развитие видится один из путей к согласованию интересов трудовых коллективов. Но их развитие должно осуществляться в комплексе со всеми мерами, направленными на оздоровление экономики; необходимо учитывать готовность народного хозяйства к их восприятию.
К сожалению, это имеет место не во всех случаях. В частности, об этом свидетельствует практика проведения аукционов. Аукционы для нашей страны являются относительно новым видом продажи товаров с использованием чисто рыночной модели ценообразования. Их проведение позволяет в известной степени прогнозировать реакцию покупателей на тот или иной новый товар, а также приемлемые для них уровни цен. Как правило, на аукционах должна продаваться остродефицитная и уникаль- 297


пая продукция. Именно на этой основе в большинстве случаев проводятся аукционы за рубежом. Иное положение на аукционах пока складывается в нашей стране. Анализ практики их проведения показывает, что на внутренних аукционах наряду с уникальной продукцией часто реализуется серийно выпускаемая продукция, причем их аукционные цены во много раз превышают установленные на них прейскурантные цены (табл. 15).
Как видим, переход к рыночному ценообразованию ведет к резкому росту цен. Аукционные цены, как правило, значительно превышают прейскурантные цены. Так, окончательная цена, по которой автомобиль ЗИЛ-130/80 был продан на аукционе Мосгорглавснаба, превысила его прейскурантную цену в 13,4 раза. Во всех ли случаях оправдан такой резкий рост цен? Конечно же, нет. Но при большом спросе на продукцию вполне очевидно, что сохранять низкие цены нельзя. Это приводит к появлению определенного рода парадоксов. Так, сегодня на внутреннем автомобильном рынке сложилась .довольно своеобразная ситуация, при которой подержанный автомобиль стоит дороже нового. Действительно, если, скажем, покупатель купил новый легковой автомобиль за 8 тыс. руб., то в последующем, проэксплуатировав его год или два, он при сложившемся дефиците на автомобильном рынке продаст этот автомобиль, как правило, за 12—15 тыс. руб.
Проведение аукционов наглядно показывает, что развитие рыночного механизма ценообразования должно сочетаться с исРеализация продукции на аукционах
Наименование
Автомобиль ЗИЛ-130/80
Автопокрышки 175/80-1ЗМ183
Автопокрышки 175/80-13М179
Автопокрышки 165/80-13МИ-16 Панели из ДСП, облицовочные Панели из ДСП с БСП, облицовочные .
Панели из ДСП, облицованные пленкой ПДО
Панели ДВП с плетексом
Комплект облицовочной плитки и панно «бансай»
Телевизор «Рубин-392ДЦ» Автобус ПАЗ-672М
Таблица 15
Цена, руб.
Индекс
прейскурантная
аукционная
измс- нения аукционных цен
превышения аукционных цен над прейскурантными
первоначальная
окончательная
5170
6000
70 000
11,6
13,4
24
120
5,0
23
120
5,2
23
100
4,3
6,0
9
14
1,5
2.3
17,9
23
26
1,1
1.4
3,4
5
11
2,2
3,2
5,41
7
12
1,7
2,1
, 37,0
37
60
1.7
1,6
1000
2 800
2,8
6000
80 000
13,3
298


пользованием других методов управления рынком. В связи с этим отказываться от государственного регулирования рынка не всегда целесообр аз но.
Одним из главных вопросов в проблеме создания единого рынка потребительских товаров является его сбалансированность. Иначе просто невозможно .создать единый рынок. Но его можно решать разными путями — посредством увеличения производства товаров и посредством повышения цен до момента сбалансированности предложения и спроса покупателей на товар, т. е. посредством введения равновесных цен. И тот и другой путь вполне правомерен при определенных условиях. Вряд ли, например, можно согласиться с существованием в настоящее время заведомо заниженных цен на некоторые товары при остром их дефиците. Они лишь увеличивают на них спрос и вызывают структурную несбалансированность. К этой группе товаров относится большинство продовольственных товаров, на которые государство устанавливает дотации. Заниженные цены обостряют дефицит в товарах, создают его там, где при нормальных ценах он не должен существовать. Но и чрезмерно высокие цены не всегда способствуют увеличению объемов производства товаров. Завышение цен по сравнению с их действительной стоимостью допустимо лишь до определенных пределов. Чрезмерное завышение цен может привести не к стимулированию, а к дестимулированию производства, так как начинает балансировать спрос и предложение на минимальных уровнях предложения и чем выше цены, тем ниже может оказаться уровень предложения. Возникает вопрос, зачем изготовителю наращивать объемы производства, если те же размеры прибыли он может получить при сохранении выпуска продукции? Представляется не случайным медленное наращивание, а то и сокращение в течение длительного времени объемов производства многих товаров, имеющих чрезмерно высокие цены.
Поэтому для решения вопроса сбалансированности цен необходимо привести цены в соответствие с общественно необходимыми затратами, которые в качестве таковых признаются на каждом конкретном рынке. Реально это означает, что цены на некоторые товары в условиях отсутствия единого рынка должны быть дифференцированными, ~а~'йё устанавливаться на одном уровне по всей территории страны. Вряд ли, например, можно согласиться с тем, что пальто или костюм, пошитые в каком- нибудь городе и отвечающие вкусам жителей этого города, должны продаваться по одинаковым ценам в других городах. Такая торговая политика приводит к нарушению стоимостных пропорций, отрыву цен от реальной стоимости продукции на местных рынках, тем самым является одной из причин затоваривания многими видами продукции. Пока существуют региональные рынки, цены будут дифференцироваться, другое дело, насколько оправдана их дифференциация.
299


v В связи с этим наиболее острыми становятся проблемы территориальной дифференциации общественной стоимости и соответственно цен. Действующая практика- построения географии цен в значительной степени строится на теоретической концепции, предполагающей, что общественная стоимость должна быть единой в масштабах всей страны, всего общесоюзного рынка; Однако такая концепция, на наш взгляд, несостоятельна. Ее несостоятельность видна из того, что практика допускала и допускает возможность установления на многие продукты территориально дифференцированные цены, хотя это и делается часто в порядке исключения. Применяются поясные цены промышленности, региональные цены предприятий. Даже в отраслях, где применяются единые по стране цены предприятий (например, в машиностроении), в отдельных местах потребления (а именно там формируется общественная стоимость) формируются территориально-дифференцированные цены за счет различий в уровне затрат на транспортирование продукции.
Наряду с такой крайностью, как повсеместное установление единых для всей страны цен в местах потребления на некоторые виды продукции, имеется и другая неоправданная крайность, о чем уже говорилось выше,— установление чрезмерно дробного территориального деления цен в ряде отраслей добывающей промышленности и в сельском хозяйстве.
Развитие рыночного ценообразования закономерно ставит вопрос о приближении цен к общественной стоимости, учитывающей объективные различия в региональных затратах и существующих на разных рынках уровнях спроса. Но для этого нужно сломать психологический барьер в мышлении многих экономистов в правомерности повсеместного использования единых цен для всей территории страны. «Теория» под концепцией единства цен во многих случаях одна — удобство центрального аппарата осуществлять народнохозяйственное и отраслевое планирование, построение, учет и анализ стоимостных показателей.
Помимо изменения этой психологии необходима разработка теоретических основ территориальной дифференциации общественной стоимости в условиях рыночного хозяйства. Следует исходить из того, что по отдельным товарам имеются объективные особенности формирования экономико-географических связей производителей и потребителей, определяющих характер и конфигурацию рынков сбыта, их деление на единый общесоюзный рынок или на систему региональных смежных или изолированных (местных) рынков.
В условиях рыночных связей произойдет усиление функции цен как критерия рационального размещения производства, децентрализации капиталовложений, критерия формирования по отдельным регионам созданного национального дохода, рационализации транспортных связей в условиях свободной оптовой торговли! Кроме того, должна обеспечиваться устойчивость цен


в местах потребления при поставке продукции от различных производителей однородного товара, обеспечиваться учет общественно необходимой (а не индивидуальной) дальности перевозки. Исходя из этого переход к рыночному ценообразованию потребует внести определенные изменения в методологию территориальной дифференциации цен. В частности, возникает необходимость в сокращении сфер применения цен, устанавливаемых по принципу франко-вагон станция назначения, и наоборот, увеличения количества цен франко-станция отправления, которые бы позволяли на их основе оптимизировать перевозки и, соответственно, расходы в рамках конкретных рынков сбыта.
^Второе условие сбалансированности рынка состоит в приведении в соответствие объемов производства товаров народного потребления и оказываемых населению услуг с ростом доходов, о чём уже говорилось ранее. Это требование в течение многих лет нарушается и, несмотря на принимаемые меры в этой области, рост доходов населения систематически обгоняет прирост товаров народного потребления. В результате происходит наращивание неудовлетворенного спроса. Сегодня прямой неудовлетворенный спрос населения по разным оценкам составляет примерно 120—140 млрд. руб. Это означает, что спрос населения при тех темпах прироста розничного товарооборота, которые сложились в последние годы — 17 млрд. руб. ежегодно, на товары народного потребления может быть удовлетворен не ранее чем через 8—10 лет. И то при условии, что доходы населения и прирост товаров будут сбалансированы. В то же время при решении этого вопроса, наряду с прямым неудовлетворенным спросом, необходимо также учитывать и спрос, который реализуется в сфере «теневой экономики». По оценкам ряда экономистов он составляет не менее 50—70 млрд. руб. И пока этот спрос существует, он будет оказывать определенное негативное влияние на структуру рынка потребительских товаров.
Его негативное влияние заключается в перекачивании огромных денежных масс из секторов общественного производства в руки лиц, не создающих национальный доход страны. Это приводит к нарастанию эмиссии денег и их обесцениванию. В свою очередь это сказывается на росте цен в общественных секторах производства — прежде всего в государственном.
Особо следует сказать о необходимости сбалансирования потребительского рынка с рынком средств производства, поскольку последний является основным поставщиком денежных средств на потребительский рынок, а следовательно, основным его регулятором.
В настоящее время эти товарные рынки не сбалансированы между собой. Расчеты показывают, что ежегодно рынок средств производства выбрасывает на рынок товаров народного потребления не менее 6—8 млрд. руб. избыточной массы денег. В результате не реальные потребности, а избыточная масса денег
301


начинает регулировать положение дел на рынке потребительских товаров, что ведет к его разбалансированию и появлению на нем огромного количества дефицитных товаров. Поэтому совершенствование рынка товаров народного потребления нужно проводить не изолированно, а совместно с рынком средств производства и рынком услуг для населения. Одновременно, чтобы ослабить инфляционные процессы, следует осуществить сокраще- ние избыточной массы денег, находящейся в обращении. На наШ взгляд, понятия «избыточные деньги» в смысле невозможности их эффективного использования вообще не должно существовать.
Какие мероприятия для этого должны быть осуществлены? Во-первых, необходимо повысить эффективность использования выдаваемых предприятиям кредитов и за счет этого уменьшить количество обращающихся денег. Кредиты должны брать лишь те предприятия, которые могут их эффективно использовать. Для этого необходимо поднять процентную ставку, которую предприятия должны выплачивать в бюджет за пользование кредитом. Во-вторых, государство должно изъять часть денег у населения и в дальнейшем более эффективно регулировать их использование. Это можно осуществить путем увеличения процентной ставки, выплачиваемой государством населению за хранение денег в сберегательных банках.
Данная процентная ставка должна учитывать темпы инфляции. Это, с одной стороны, повысит ценность самих денег, а с другой стороны, собьет существующий ажиотаж на рынке. Население будет покупать не всякие товары, а лишь те, в которых имеется потребность. Ведь в случае, если в товаре нет необходимости, деньги можно будет положить с выгодой для себя на хранение в сберегательный банк. Представляется, что в перспективе развитие народного хозяйства должно осуществляться в основном за счет занимаемых государством денег у населения. Правда, в этом случае повышается ответственность государства за эффективное использование денег с тем, чтобы выплачивать населению процентную ставку и образовывать дополнительную прибыль дляч развития народного хозяйства. Но в повышении эффективности работы каждого участка народного хозяйства и заключается смысл экономической реформы.
Для создания рынка потребительских товаров в настоящее время предпринимаются огромные усилия. В пятилетием и годовых планах народного хозяйства предусмотрено ускоренное развитие отраслей, производящих товары народного потребления, по сравнению с отраслями, производящими средства производства. Но этих мер для сбалансированности рынка недостаточно. Мало того, думается, что наращивание производства некоторых товаров не только не способствует, а наоборот, вызывает напряженность на рынках, так как происходит в условиях приоритетов, основанных на неверных стоимостных оценках.
302


К сожалению, приходится констатировать, что искажение стоимостных оценок товаров в настоящее время представляет собой не единичный случай, а массовое явление.
В целом вся система розничных цен давно уже устарела, она не отражает существующую сегодня в стране экономическую ситуацию и действительную стоимость продуктов. Поэтому предстоит создать новую систему цен, обслуживающую потребительский рынок.
Одним из актуальных вопросов этой системы цен является совершенствование структуры розничных цен, в том числе и решение такого вопроса, как изменение места в цене налога с оборота.
Сегодня исторически сложилось так, что налог с оборота главным образом сосредоточен в ценах на товары народного потребления. Так, по данным за 1987 г. из общей величины поступления налога с оборота 41,2% реализовалось в ценах продукции пищевой промышленности (в том числе 29,2% — в ликеро-водочных изделиях и винопродукции); 21,8% — в легкой промышленности; 14,2% — в потребительских товарах, выпускаемых в машиностроении. Налога с оборота почти нет (за исключением нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности) в отраслях тяжелой промышленности. Подобный- принцип ценообразования ведет к значительной дифференциации налога с оборота по территориям в зависимости от производства на ней налогосодержащей продукции. Это, например, наглядно видно хотя бы по дифференциации поступлений налога с оборота по республикам.
В 1987 г. поступления налога с оборота в расчете на одного человека по республикам составили (в руб.):
РСФСР 403,6
Украинская ССР 318,6
Белорусская ССР 554,5
Узбекская ССР 163,8
Казахская ССР 253,8
Киргизская ССР 210,0
Таджикская ССР 161,6
Туркменская ССР 177,1
Молдавская ССР 390,9
Грузинская ССР 307,7
Азербайджанская ССР 264,1
Армянская ССР 427,0
Литовская ССР 474,1
Латвийская ССР 652,6
Эстонская ССР 566,5
Как видим, дифференциация поступлений налога с оборота составляет 1:4. Еще большая дифференциация поступлений налога с оборота наблюдается по районам и областям. В результате при переходе на региональный хозрасчет, поскольку чистый доход должен оставаться там, где он создается, выиграют те районы и области, на территории которых находятся предприя-
303


г
тия, производящие товары народного потребления, и проиграют регионы, на территории которых находятся предприятия тяжелой промышленности, хотя именно они создают национальное богатство страны и они, а не, скажем, винопроизводящие предприятия вносят наибольший вклад в создание национального дохода. Таким образом нарушается основной принцип социальной справедливости и эквивалентности обмена между регионами — по вкладу их трудовых коллективов в создание национального продукта. Действительно, нельзя же признать справедливым порядок, когда области, на территории которых расположены- предприятия, производящие винно-водочную продукцию или колготки, чулки или рубашки, будут получать миллионные прибыли лишь только потому, что в ценах на их продукцию заложен налог с оборота, в то время как другие области, производящие для них сырье, или области, на территории которых расположены угольные шахты или металлургические комбинаты, труд работников которых исключительно тяжел, не будут получать ничего. Все эти вопросы не простые. Они требуют своего решения. Во всяком случае переход республик и областей на самофинансирование вызывает необходимость коренного изменения действующей системы цен и формирования налога с оборота. На наш взгляд, порядок формирования налога с оборота должен быть увязан с вкладом трудовых коллективов в создание национального дохода. Следует подумать и о его включении в цены продукции тяжелой промышленности.
Придется также отказаться и от ряда устаревших догм, связанных с представлением о розничных ценах как о самостоятельной системе цен, которая может изолированно функционировать и пока что действительно изолированно функционирует от других систем. Такое представление возможно лишь в условиях изолированных рынков. Именно таким и только таким взглядом можно объяснить выступления ряда экономистов, предлагающих повысить оптовые и в то же время сохранить без изменения и даже снизить розничные цены на некоторые продовольственные и промышленные товары.
На наш взгляд, рыночные принципы ценообразования должны распространяться в первую очередь на сельское хозяйство и связанный с ним потребительский рынок, так как именно отношения сельского хозяйства с другими отраслями и внутри его в настоящее время в наибольшей степени поддаются рыночному регулированию и, следовательно, могут дать быструю отдачу.
Это и понятно: сельского хозяйства меньше всего коснулся процесс «огосударствливания» собственности, а с принятием Закона о собственности в СССР и Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле в этой сфере еще большее развитие получат формы собственности, ведущие к развитию товарно-денежных отношений. Поэтому наибольшее развитие рыночное ценообразование сначала должно получить в сель-
304


оком хозяйстве и связанном с ним рынком потребительских товаров.
Развитие рыночных отношений в сельском хозяйстве закономерно приводит к необходимости стоимостной оценки земли, учитывающей ее качественные характеристики. Земля должна сдаваться крестьянину в аренду. Исходя из этого отношения между государством и крестьянами должны строиться на основе арендных платежей и налогов, учитывающих качественные характеристики используемых ими земель.
По мере развития рыночных отношений процессы рыночного ценообразования в дальнейшем должны охватить весь рынок потребительских товаров (как продовольственных, так и непродовольственных) и только после этого можно окончательно сформировать рыночное ценообразование на средства производства, хотя определенное развитие рыночное ценообразование (аукционы, оптовая торговля и т. д.) на средства производства может получить уже сейчас. Хотелось бы подчеркнуть, что все товарные рынки должны быть взаимоувязаны.
Говоря о том, что рыночные методы ценообразования наибольшее распространение должны получить в агропромышленном комплексе, в то же время нельзя не обратить внимание на ряд факторов, сдерживающих их развитие. Действительно, как уже отмечалось, системы оптовых и закупочных цен в настоящее время деформированы, образовались крупные деформации между системами оптовых, закупочных и розничных цен, а вместе с этим нарушились пропорции обмена результатами труда между городом и деревней, приведшие к возрастанию социального неравенства в положении жителей города и деревни.
В системе оптовых цен образовались значительные перекосы как между видами и группами продукции, так и несоответствия цен потребительной стоимости почти по каждому товару, которые приводят к воспроизводству уже существующих и формированию новых диспропорций в народном хозяйстве, стимулируют развитие нерациональных структур.
Аналогичное, положение имеет место и с закупочными ценами. Но откуда же взяться рациональной структуре системы розничных цен и рациональной структуре рынка потребительских товаров, если оптовые и закупочные цены деформированы и формируют нерациональные рынки промышленных и сельскохозяйственных товаров? Все это отрицательно сказывается на развитии сельского хозяйства и рынка потребительских товаров как такового.
Действительно, почему, несмотря на неоднократно принимаемые правительством постановления, острота продовольственного вопроса не ослабевает, а наоборот, даже возрастает?
Для того, чтобы ответить на этот вопрос, рассмотрим закупочные цены на основные продовольственные продукты — зерно, мяса и молоко в историческом разрезе.
11 Зак. 54
305


Анализ показывает, что зерно, и особенно пшеница, всегда ценились довольно высоко.
Соотношения цен
1913 г.
1926—1927
1,0
1,0
1 1 LLICIIИ Це!
0,78
0,69
1,0
0,9
Говядина, телятина (в убойном весе) Свинина (в убойном весе)
3,5
4,4
3,9
6,6
В 1913, 1926 гг. цена одного килограмма пшеницы приравнивалась к цене одного килограмма молока. Крестьяне были заинтересованы в производстве зерна, что создавало прочную основу для кормовой базы животноводства. Однако в дальнейшем положение стало меняться. Наметился процесс обесценивания зерна. Если, например, 1 кг мяса (говядина, телятина в убойном весе) по своей цене в 1913 г. приравнивался к 3,5 кг, а в 1926 г. — к 3,9 кг пшеницы, то в 1965 г. он уже приравнивался к 12,0 кг пшеницы. В дальнейшем различия в ценах еще более усилились.
Соотношения фактических цен реализации продукции
животноводства и зерна (цена 1 кг зерна = 1)
1958 г.
1961 г.
1965 г.
Говядина, телятина (в убой
-
ном весе)
9,5
9,3
12,0
Свинина (в убойном весе)
13,4
12,4
14,0
Молоко
1,9
1,7
—
В этих условиях сельское хозяйство перестало быть заинтересовано в производстве зерна. В результате в зерне возник острый дефицит. Страна вынуждена была пойти на его импорт. И хотя административными методами неоднократно пытались
Таблица 16
Соотношения действующих прейскурантных закупочных цен
Ьсновных продуктов животноводства и пшеницы мягкой (пшеница=1)
Республика
Украинская ССР (I зона)
Белорусская ССР
Казахская ССР (I зона)
Узбекская ССР
Литовская ССР, Латвийская ССР, Эстонская ССР
Молдавская ССР
Киргизская ССР
РСФСР
Говядина, телятина
Свинина
Молоко
14,7
18,1
3,5
12,3
16,2
2,4
11,6
14,4
3,1
14,7
16,5
3,2
11,9
16,0
2,4
1'5,3
17,9
3,4
14,5
17,1
3,4
20,2
17,2
3,7
306


решить проблему зерна, навязывая его производство колхозам, положение мало изменилось к лучшему. Поскольку зерно — основная кормовая база для животноводства, то его нехватка стала тормозить и развитие животноводства.
В настоящее время соотношения действующих прейскурантных закупочных цен основных продуктов животноводства и мягкой пшеницы представлены в табл. 16.
Сегодня уже стоимость 1 кг молока приравнивается к 3—4 кг, а мясо (говядина, телятина) — к 15 кг пшеницы. Спрашивается, какой смысл хозяйствам выращивать зерно? Поэтому мы и топчемся с урожайностью зерна на одном месте. А это обусловливает нехватку хлебопродуктов. В результате наша страна по- прежнему вынуждена импортировать зерно. В то же время низкие закупочные цены на зерно и, соответственно, низкие розничные цены на хлеб привели к тому, что хозяйства в увеличивающихся объемах начинают использовать хлеб в качестве корма скоту.
В этих условиях нам представляется, что надо коренным образом изменить соотношения цен между некоторыми сельскохозяйственными культурами, а вместе с этим и наше отношение к зерну как к продовольственной и кормовой базе. Крестьяне всегда рассматривали хлеб в качестве главнейшей продовольственной культуры. Это его предназначение необходимо вернуть. Об этом свидетельствует и опыт европейских стран, которые решили свои продовольственные проблемы (табл. 17).
Таблица 17
Соотношение между фактическими ценами реализации продуктов животноводства и пшеницы мягкой (пшеница = 1)
Страна
Молоко
Мясо в убойном весе
говядина, телятина
свинина
ФРГ
1,4
6,5
7,4
Нидерланды
1,4
6,5
7,9
Великобритания
1,3
7,0
8.3
Дания
1,6
н. д.
8,3
Франция
1,4
»
9.7
Бельгия
1,2
7,4
9.6
Италия
1,5
6,5
8.8
Как видим, в этих странах пшеница (и зерно вообще) ценится примерно в 2 — 2,5 раза выше, чем в нашей стране. Отсюда и заинтересованность крестьян этих стран в выращивании зерна. Экономической заинтересованностью крестьян в выращивании зерна объясняется его высокая урожайность и крепкая кормовая база для скота, соответственно, и высокая обеспеченность населения мясомолочными продуктами в этих странах. Именно
11*
307


экономическая заинтересованность в создании кормовой базы, а не природно-климатические условия являются гарантом развития сельского хозяйства. Почему же нам не воспользоваться положительным опытом других стран?
Если существующие пропорции цен не способствуют развитию сельского хозяйства, то еще более разительные несоответствия существуют между ценами сельскохозяйственных продуктов и промышленными товарами народного потребления (табл. 18).
Таблица 18
Эквиваленты по стоимости
Зерно
,1т
1
$ Молоко, 1 т
Мясо, 1 т
Промышленные товары
1975 г.
1988 г.
1975 г.
1988 г.
говядина
свинина
1975г.
1988 г.
1975г.
1988г.
i
Сапоги женские,
1 пара 1
0,7—1,0
1,0—1,5
0,2—0,4
0,3—0,5
0,04
0,05
0,04
0,06
Туфли женские,
1 пара !
0,35—0,5
0,5—0,7
0,15
0,2
0,02
0,025
0,03
0,04
Туфли мужские,
1 пара !
0,3
0,4
0,07
1,0
0,015
0,02
0,02
0,03
Пальто женское
1,2-1,4
2,0—2,3
0,5
0,5—0,6
0,06
0,1
0,08
0,13
Пальто мужское
1,5—2,0
1,5—2,0
0,4
0,4—0,5
0,08
0,08
0,1
0,1
Костюм мужской 1
1,0—0,5
1,0—1,6
0,25
0,3
0,05
0,05
0,09
0,09
В 1975 г. для того, чтобы приобрести, например, женские сапоги, крестьянин продавал государству в среднем примерно 800—1000 кг зерна.
Сегодня крестьянину, чтобы купить женские сапоги средней стоимости, надо продать государству, в зависимости от той местности, где он живет,— 1,0—1,5 т зерна, или 300—500 кг молока, или 50 кг мяса крупного рогатого скота в живом весе, или поросенка весом в 60 кг и в 2—2,3 раза больше этих продуктов для того, чтобы купить женское пальто. Это при условии, что крестьянин сумеет купить указанные товары по государственным ценам. Если же учесть коэффициент доступности товаров (он сейчас для сельского жителя по сравнению с горожанином равен примерно 0,8—0,85, которые в результате нередко приходится переплачивать за свои покупки), то крестьянину, чтобы купить, к примеру, те же самые женские сапоги, приходится продавать государству не 1,0—1,5 т зерна, а 1,2—1,8 т.
Это наглядно свидетельствует о происходящем обесценивании труда крестьян и формировании сомнительных ценовых пропорций. Подобные соотношения цен не способствуют развитию сельского хозяйства.
Сложное положение сложилось с ценообразованием на рынках товаров легкой промышленности и культурно-бытового наз308


начения. Если взять рынок товаров легкой промышленности, то обращает на себя внимание крайне бедный ассортимент товаров, предлагаемых отраслью. Как известно, в этой отрасли одно время широкое распространение получили разного рода надбавки к ценам за индексы «Н», «Мол», «ММ», «Д» и т. д. Предполагалось, что это будет стимулировать улучшение качества товаров. Однако практика показала, что при отсутствии четких критериев, определяющих качество товаров, установление ряда надбавок ведет лишь к необоснованному повышению цен. Поэтому с 1 января 1989 г. ряд индексов, в частности «ММ» и «Мол», были отменены. Остались лишь индексы «Н» и «Д». Но и эти товары во многих случаях не отличаются особым качеством, а если и отличаются, то незначительно от товаров обычного исполнения и зачастую не соответствуют направлениям моды, хотя и имеют цены, нередко в 1,5—2 раза превышающие цены продукции массового спроса.
В этих условиях предприятия, широко используя предоставленные им права на самостоятельное формирование производственных планов и имея возможность добиваться установления повышенных цен на изделия с индексом «Н» и «Д», вполне естественно стремятся к наращиванию их производства. Однако поскольку производственные мощности предприятий ограничены, то они вынуждены это делать за счет сокращения выпуска изделий массового спроса. Так, по данным ВНИИКСа, за девять месяцев 1989 г. производство кожаной обуви массового спроса сократилось на 0,9%, а с индексом «Д», напротив, увеличилось на 40,5%, по трикотажным изделиям производство изделий массового спроса сократилось на 1,1%, а с индексом «Н» увеличилось на 17,3%, с индексом «Д» — на 35,7% *.
Подобная политика ценообразования отрицательно сказывается на общей социальной политике, поскольку от этого страдает население. Ошибочно думать, что от этого страдают только наименее социально защищенные слои населения — дети, молодежь и пенсионеры. От этого страдают все слои населения, поскольку они в условиях острого дефицита вынуждены приобретать изделия по ценам, не соответствующим их качеству.
Поэтому еще раз следует вернуться к вопросу о функциях цен; прежде всего надо пересмотреть наши представления о цене как стимуляторе в легкой промышленности технического прогресса и обновления качества продукции. Здесь невольно напрашиваются параллели и сравнения действующей практики ценообразования в легкой промышленности с практикой ценообразования Других отраслей, в частности с ценообразованием в машиностроении.
1 Влияние изменения средних розничных цен на динамику товарооборота. М.: ВНИИКС, 1989. С. 25.
309


Как известно, в машиностроении обобщающим показателем качества изделий является экономический эффект, который всегда можно рассчитать по их технико-экономическим показателям, что в большинстве случаев нельзя сделать по продукции легкой промышленности. Несмотря на это, в машиностроении уже отказались от практики установления надбавок за изменение экономической эффективности изделий как неоправдавшей себя, поскольку фактический экономический эффект часто не соответствует расчетному, в связи с чем происходит завышение цен. Поэтому тем более следует отказаться от установления надбавок в легкой промышленности за индексы «Н» и «Д». В данном случае основную нагрузку стимулирования выпуска новых товаров должны взять на себя не цены, а другие составляющие хозяйственного механизма, в частности система заработной платы, системы премирования, налогообложения и др. Что же касается цен, то они должны соответствовать стоимости продукции. Это тем более надо сделать, поскольку в легкой промышленности актуальной является не только проблема обновления, но и проблема расширения выпускаемого ассортимента продукции, которая прямо связана с упорядочением ценностных соотношений, что можно сделать лишь на базе приближения цен к стоимости продукции. Таким образом, цены в своей основной массе должны соответствовать стоимости товаров за исключением тех случаев, когда проводится особая социальная политика. Но количество таких товаров должно быть ограничено, а их список четко определен и утвержден Верховным Советом СССР или правительством.
Особое значение для легкой промышленности, как впрочем и для всех отраслей народного хозяйства, имеет проблема упорядочения внутриотраслевых и межотраслевых ценностных соотношений. Межотраслевые ценностные соотношения имеют исключительно важное значение для упорядочения пропорций межотраслевого обмена, налаживания эквивалентного обмена результатами труда между отраслями народного хозяйства. К сожалению, приходится констатировать, что ценностные соотношения между товарами как внутри отрасли легкой промышленности, так и при обмене товаров этой отрасли на товары других отраслей значительно деформированы.
В самом деле, вряд ли можно согласиться с тем, что 3—5 пар колготок, носков или женских чулок стоят 1—2 т угля и нефти. Нельзя согласиться потому, что оплата труда работников при этом составляет совершенно иные пропорции — примерно 1 : 100. Но это лишний раз говорит о том, что цены товаров в максимальной степенц должны быть приближены к их стоимости, а затраты живого труда в отраслях получить правильную денежную оценку.
Это же касается не только легкой промышленности, но и других отраслей народного хозяйства, в первую очередь продо- 310


вольсгвенных товаров, где проблема упорядочения ценностных соотношений стоит особенно остро.
Деформированные розничные цены деформируют рынок по требительских товаров. Однако отрицательные последствия деформации цен проявляются не только в том, что они искажают пропорции я структуры рынков потребительских товаров, но и в том, что они искажают систему оплаты труда, а в ряде случаев становятся источником появления нетрудовых доходов.
В соответствии с этим следует также пересмотреть взгляд на необходимость снижения розничных цен как непременное условие повышения жизненного уровня. Регулирование государством розничных цен в целях ограждения покупателей от ценового прессинга изготовителей, конечно же, необходимо и является нормальным явлением в практике ценообразования всех стран. На ряд товаров необходимо устанавливать верхние пределы цен, ограничивающие их возможный рост, на другие товары, имеющие важное социальное значение, государство должно устанавливать розничные цены ниже их стоимости, выплачивая изготовителям соответствующие дотации. Однако подобные принципы установления цен должны рассматриваться как отступления от правила; правилом же должно стать изменение цен в соответствии с действием экономических законов, в первую очередь — с действием закона стоимости. Любое искусственное изменение цен, будь оно направлено на их повышение или снижение, отрицательно сказывается на повышении эффективности общественного производства, а через это — на жизненном уровне населения.
Развитие рыночного ценообразования немыслимо без общего оздоровления экономики и вне общего совершенствования хозяйственного механизма. Этапность его становления прямо связана с реализацией концепции радикальной экономической реформы. Можно выделить следующие этапы становления рыночного ценообразования.
Первый этап охватит период 1991 г. Этот этап связан с общим оздоровлением положения дел в экономике и в ценообразовании как даковом. В этот период должны быть введены новые оптовые, закупочные и розничные цены, в связи с чем будет происходить адаптация населения, предприятий и народного хозяйства в целом к этим ценам. Начнется структурная перестройка с ориентацией на платежеспособный спрос.
Это закономерно приведет к уточнению ареалов рынков. Однако уже сейчас следует обратить внимание на то, что переход отдельных республик и областей на условия экономической самостоятельности может привести к тому, что республики начнут искусственно ограничивать ареалы рынков пределами своих территорий. Такие попытки имеют место уже сейчас. Они означают не что иное, как усиление административных методов управления и противопоставление их экономическим методам 311


управления, хотя и осуществляются под флагом укрепления экономической самостоятельности республик. Это может привести к прямо противоположным результатам — усилению изолированности рынков и ухудшению их экономического положения. Любой региональный рынок должен быть открытым для экономических связей с другими рынками, а потому он не может ограничиваться рамками административного деления территорий. Годы первого этапа — период ускоренного развития производственной и социальной рыночной инфраструктуры, включая сеть оптовых предприятий и коммерческих центров. В эти годы получат дальнейшее развитие аукционы, будут развиваться прямые связи предприятий, начнут появляться товарные биржи, организуется фондовая биржа. Все это потребует внесения определенных изменений в механизм ценообразования.
Сдерживающее влияние на развитие рыночного ценообразования в эти годы будет оказывать сохранение централизованного установления цен на основные сырьевые, топливно-энергетические ресурсы и важнейшие товары массового спроса, производимые в порядке государственных заказов.
Централизованное установление цен на важнейшие товары, безусловно, необходимо сохранить. Однако этот порядок необходимо увязать с отношением собственности.
Поскольку новые цены создадут новые ориентиры в развитии народного хозяйства, то следует подумать о создании специального резервного (страхового) фонда, который бы мог в случае возникновения критических ситуаций под влиянием структурных сдвигов сглаживать негативные социально-экономические последствия подобных изменений в народном хозяйстве, в частности потерь предприятий.
Одновременно с этим необходимо создать механизм социальной защиты населения от возможных негативных последствий, связанных с повышением розничных и других цен.
Особо следует подчеркнуть, что механизм рыночного ценообразования не может эффективно функционировать вне общей системы хозяйственного механизма. В частности, возникает необходимость в увязке его с системой налогообложения.
Второй этап охватит 1992—1996 гг. и будет связан с более глубоким оздоровлением экономики, уточнением критериев и приоритетов развития народного хозяйства, появлением новых и уточнением действующих методов управления экономикой, внесением соответствующих изменений в систему цен. В этот период предполагается осуществить перевод внутреннего рынка на максимальное использование рыночных отношений, что потребует максимально активизировать рыночные принципы ценообразования. Особенно сильное влияние на механизм государственного и рыночного ценообразования и систему цен в целом в этот период будут оказывать изменения отношений себестоимости, прежде всего усиление арендных отношений.
312


Надо полагать, что в результате общего оздоровления экономики и развития рыночных отношений к концу 1991 — началу 1992 гг. в стране будут созданы более весомые экономические предпосылки для дальнейших структурных преобразований и исправления накопившихся диспропорций как в производстве и потреблении, так и в системах управления. В эти годы усилится процесс передислокации инвестиций из одних отраслей в другие, более приоритетные, в связи с чем может возникнуть необходимость в частичном пересмотре новой системы цен. Этот момент должны учитывать государственные органы ценообразования и подготовиться к нему.
В заключение хотелось бы еще раз подчеркнуть, что рынок потребительских товаров может и должен стать планово управляемым, но он должен стать таким не через систему плановых разнарядок и фондового распределения товаров, а посредством активизации стоимостного механизма управления, приведения цен в соответствие с действительной стоимостью товаров. Не рынок через цены должен управлять и регулировать интересы общества, а общество через цены должно управлять рынком и повышать эффективность функционирования планово-рыночной модели советской экономики.
Проводимые в стране экономические преобразования могут считаться реформой, если они в конечном итоге приведут к резкому улучшению жизненного уровня. Не наращивание производства и простое выполнение планов являются целью реформы, а непосредственное улучшение жизненного уровня всех и каждого члена общества в отдельности. Этим нынешняя реформа принципиально отличается от всех ранее проводившихся изменений хозяйственного механизма. Достижение "этой цели немыслимо без кардинальной структурной перестройки всего народного хозяйства — процессов производства, распределения и потребления. Полностью согласны с О. Лацисом, считающим, что «дальнейшее развитие экономики без глубокой структурной перестройки не просто неэффективно — оно становится в этом случае невозможным. Дилеммы нынешнего финансового кризиса особенно болезненно напомнили об этом» *. Но именно со структурной перестройкой положение обстоит всего сложнее. И дело не только в размытости и неясности некоторых критериев перестройки, но и в том, что многие предприятия и ведомства все еще не определили свое место и меру участия в перестройке, не сформулировали для себя ее цели.
Сегодня в нашей экономике наблюдается переходный период — от административно-командных методов управления к демократизации всей системы управления, широкому внедрению экономических методов управления. Переход к экономическим
1 Лацис О. Вес ускорения//Этот трудный, трудный путь. М.: МыСль, 1989. . 46.
313


методам управления — магистральный путь развития реформы Это и понятно. Разбитие в нашем обществе присущих ему соци алистических товарно-денежных отношений требует разработки менее жесткого, но более эффективного (через интересы трудовых коллективов) механизма регулирования народнохозяйственных пропорций. Сложившаяся структура общественного производства не может нас больше устраивать. Оздоровить же ее можно только с помощью тесно увязанного с системой экономического стимулирования и чутко реагирующего на происходящие в обществе социально-экономические преобразования гибкого механизма управления.
Но нельзя думать, что только экономическими методами можно решить все проблемы структурных преобразований и развития на этой основе рынка. Структурные сдвиги всегда затрагивают жизненные интересы людей, а тем более предполагающие кардинальные изменения. Поэтому проблема структурных преобразований — не только экономическая, но и социально-политическая проблема, потребовавшая в ходе перестройки принятия ряда политических решений, направленных на согласование частных и общих интересов, прежде всего на устранение монопольных явлений в экономике.
Монополизм является одним из серьезнейших препятствий в развитии рынка и товарно-денежных отношений. Его нельзя объяснить производством товаров одним предприятием. Монополистами могут быть и группы предприятий и даже целые отрасли, если они работают на один рынок и, будучи единственными поставщиками продукции, не удовлетворяют существующий спрос и поэтому имеют возможность на рынке искусственно поддерживать на нее те или иные уровни цен. Именно возможность искусственно поддерживать на рынке определенные уровни цен является главной и определяющей чертой монопольного положения производителей. С этим явлением необходимо бороться.
Преодоление монополизма во всех его проявлениях, начиная от монополизма в производстве и кончая монополизмом в реализации продукции, настолько жизненно важно, что с ним необходимо бороться не только чисто экономическими методами, но и посредством принятия специальных законодательных актов.
Монополизм нередко является следствием ошибок, допущенных плановыми органами при размещении производства и выборе стратегии развития предприятия. Особенно это касается крупных предприятий. Практика показывает, что крупные предприятия более всего инертны к перестройке технологии и слабее других реагируют на меняющиеся потребности рынка. Им просто невыгодно менять технологию, а будучи единственными производителями, они всегда в состоянии найти спрос на рынке, навязав его потребителям. И здесь уже экономические методы не всегда срабатывают должным образом. Поэтому в борьбе 314


с монополизмом в дополнение к экономическим методам необходимо использовать и другие меры. На наш взгляд, к таким мерам следует отнести разработку антимонопольного закона и закона о ценах, законодательно регулирующих отношения изготовителей с обществом. Именно по этому пути идут многие развитые страны мира.
7.3. 	Рынок и перестройка финансовой системы
Огромное значение для развития рынка и эффективного функционирования товарно-денежных отношений должна сыграть перестройка финансовой системы. Главное в перестройке финансовой системы — это добиться повышения отдачи каждого функционирующего рубля. А это возможно в том случае, если деньги будут направлены в сферы наиболее эффективного их приложения. Поэтому, видимо, придется пойти на свободный перелив капитала между отраслями народного хозяйства с тем, чтобы приоритет в инвестициях отдавать не низкодоходным и убыточным предприятиям, как это нередко имеет место в настоящее время, а тем отраслям и предприятиям, которые дают максимальный экономический или социальный эффект. От этого выиграют все: государство, предприятия, регионы и, конечно, население. Но для этого необходимо рынок товаров дополнить кредитным и финансовым рынками, рынком ценных бумаг.
Свободный перелив капитала невозможен без финансового рынка. Думается, что он будет представлен акциями, облигациями, целевыми займами, векселями, казначейскими обязательствами. Это соответствует содержанию формирующихся отношений собственности и социалистических товарно-денежных отношений и создает реальные условия для перехода от централизованного к децентрализованному механизму управления. Конечно, само собой разумеется, что речь идет не о том, чтобы ввести в оборот новые платёжные средства и тем самым еще более обострить ситуацию на рынке. За движением ценных бумаг должны стоять реальные изменения материальных ценностей, приобретающих форму капитала, который всегда можно «перелить» в экономически эффективные, выгодные в финансовом отношении сферы народного хозяйства, отрасли производства, что объективно предполагает накапливание необходимых в каждом конкретном случае резервов. Накопление финансовых средств, например, посредством приобретения трудящимися акций должно способствовать их превращению в хозяев и сохозяев собственности. Конечно, здесь возникают свои трудности, свои вопросы. Например, возникает опасность появления «рантье». Но это те трудности, которые всегда возникают в каждом большом деле и которые надо решать, двигаясь к поставленной цели. Важно их знать и хотеть их решать. В частности, думается, что проблему «рантье» можно решать путем введения прогрессивных налогообложений на акции.
315


С образованием финансового рынка возникает возможность управлять денежным оборотом через финансовую систему. Этот процесс будет осуществляться по горизонтали.
Перелив капитала, налаживание горизонтальных связей производителей, разумеется,— не самоцель, но они дадут экономике новое мощное средство построения организационной структуры производства, приведут в конечном счете к образованию новых типов объединений, концернов и предприятий. При разнообразии производительных связей общим для них будет одно — они будут реализовываться через финансовый рынок. На смену приказу «сверху» придет хозрасчетная заинтересованность в производительном, высокоэффективном вложении в дело заработанных работниками средств. Немаловажное значение для развития товарно-денежных отношений и укрепления рынка будет иметь переход на безналичные расчеты, когда товар приобретается по именным чекам. Это позволит вывести из обращения значительную массу свободных денег и тем самым укрепить денежное обращение. Кстати, в этом случае можно будет перейти и к выплате заработной платы по чекам.
Демократизация отношений собственности позволит существенно упростить финансовые отношения предприятий с государством, демократизировать налогообложение, сделать его равнонапряженным, социально справедливым, а главными критериями его станут величина дохода, прогрессивные ставки налога в экономически целесообразных границах, одинаковый подход ко всем предприятиям независимо от собственности и способов хозяйствования. Такое понимание перестройки финансовых отношений предполагает органическую увязку налогообложения с системой экономического стимулирования производства. При этом налоговая деятельность должна занять ключевое место в финансовом обеспечении централизованных потребностей общества.
Внедрение единой системы налогообложения позволит устранить один из главных пороков сложившихся финансово-бюджетных взаимоотношений, .когда определяющим моментом является индивидуально согласованная с вышестоящим органом управления сумма платежей, что фактически поощряет иждивенчество и сводит на нет достижения хорошо работающих предприятий.
Однако следует иметь в виду, что перспектива развития финансовых отношений, активность их воздействия на рынок во многом будут определяться существующими темпами инфляции. Здоровая финансовая система может развиваться лишь на здоровой экономической основе, имеющей низкие, а главное, регулируемые темпы инфляции. Это естественно. Чем ниже темпы инфляции, тем менее инфляционный доход, следовательно, тем весомее поступления в бюджет от налогов. Надо также еще раз подчеркнуть, что перспектива развития финансовых отношений на налоговой основе окажется благоприятной и даст новые стимулы экономического роста лишь при условии, если мы без316


отлагательно займемся восстановлением нарушенной связи финансов и цен. Действующие сугубо индивидуальные, с огромным диапазоном дифференциации нормативы делают бессмысленным переход на единое налогообложение, где главный, основополагающий принцип — равнонапряженность, равный налог на равный доход, не позволяют создать объективные экономические условия одинаковой налоговой ответственности перед государством всех участников общественного производства. Сделать это сегодня, при господстве затратных принципов ценообразования, практически невозможно ввиду того, что индивидуальные нормативы Платежей, фондов стимулирования и т. п. жестко увязаны с индивидуальными нормами рентабельности. Не важно, как они определяются: к себестоимости или к фондам. Более того, чрезмерный разброс норм рентабельности даже внутри отдельных отраслей промышленности порождает экономически не оправданные отклонения индивидуальных финансовых результатов от среднеотраслевой нормы прибыли, не говоря уже о межотраслевых различиях в уровнях рентабельности. Именно поэтому в радикальной реформе ценообразования, в новых оптовых ценах предусматривается заложить единую норму доходности по принципу «равная прибыль на равный капитал». Этим создается фундамент для введения единых ставок линейного налогообложения прибыли, становится возможным внедрение их в экономический механизм управления.
Однако выдвигаются и предложения ввести новую систему налогов, но сохранить на относительно длительный период старые цены. По нашему же мнению, мы с пересмотром цен уже опоздали. Такой подход приведет лишь к дальнейшей дезорганизации производства и денежного оборота.
При этом противопоставление пересмотра стоимостной структуры путем изменения действующих оптовых и закупочных цен и их либерализации по позициям и объемам представляется неправомерным. Одно не противоречит другому, ведь общеизвестно, что цена всегда отклоняется от стоимости. Надо взять то, что может дать пересмотр, и идти дальше. Такое движение, кстати, облегчит переход к свободным, определяющимся на рынке спросом и предложением ценам, поскольку при этом можно рассчитывать не на скачок, а на повышение, с которым можно и должно справиться. О том же свидетельствует и мировой опыт. Ни в одном высокоразвитом капиталистическом государстве нет цен, которые определялись бы только конъюнктурой рынка.
Составной частью единой налоговой реформы должна стать и коренная перестройка налогообложения населения, где определяющим моментом будет внедрение прогрессивного обложения совокупного дохода на основе декларации.
Хотелось бы еще раз подчеркнуть, что главная цель предстоящей налоговой реформы — это прежде всего демократизация всей системы налогообложения. Налоги полнее, непосредственнее 317


станут выполнять производительную и социальную функции, будут опираться на четкие критерии соотношения централизованного (бюджетного) и децентрализованного финансирования общественных потребностей — общественных фондов потребления, крупных социально-экономических мероприятий общегосударственного значения, государственных резервов, внешней безопасности, управления.
И очень важно отметить, что предлагаемая прогрессивная шкала обложения налогами населения более полно отвечает социальным интересам нашего общества. Идя на это (прогрессию шкалы намечено вводить начиная с заработка 700 руб. в месяц), мы имеем в виду дать больше налоговых льгот малооплачиваемым слоям населения, усилить социальную помощь бедным, т. е. подкрепить с помощью финансов принцип социальной справедливости.
Переход к единому налогообложению должен стать краеугольным камнем построения новой бюджетной системы, коренным образом изменить финансовые отношения центра и мест. Предстоит в ближайшее время перестроить всю систему госбюджета с тем, чтобы раскрепостить финансовые связи сверху донизу, сделать их гибкими, наиболее полно отвечающими принципам хозрасчета регионов. Будет правильным полностью передать составление, утверждение и исполнение республиканских и местных бюджетов в ведение соответствующих Советов народных депутатов, сделав обязательными для них только долговременные стабильные нормативы отчислений от налога с оборота, платежей из прибыли, налогов с населения. При этом необходимо уйти от дифференциации этих нормативов по союзным республикам.
Применение налога на прибыль для предприятий союзного, союзно-республиканского и местного подчинения создаст предпосылки для перехода к территориальному хозрасчету, потому что республикам, местным Советам уже не потребуется согласовывать с вышестоящим органом государственного управления основную часть своих доходов от производства. Лишь налог с оборота и налог с заработной платы трудящихся останутся в перспективе общесоюзными регулирующими доходами госбюджета, распределяемыми законодательными органами.
В новом качестве предстанет государственный бюджет СССР. Он действительно приобретет функции основного финансового плана страны, по своему характеру будет прогнозным. В финансово-бюджетной работе главными станут перспективное финансовое планирование, переход к финансовому обеспечению комплексных целевых социально-экономических программ. Принципиально изменятся наши подходы к практике бюджетного финансирования.
Каждое звено бюджетной системы, прежде чем выдать запланированную сумму ассигнований, будет обращать внимание на то, обеспечен ли предстоящий бюджетный расход поступле318


нием доходов. Этого правила следует придерживаться неукоснительно.
Нам предстоит серьезно заняться оздоровлением финансов внешнеэкономической сферы как составной части общественного воспроизводства, добиться устойчивого равновесия платежного баланса, усилить позиции рубля на мировом рынке. Решение этой не менее важной задачи неразрывно связано с переводом нашей экономики на рельсы рыночных отношений, внедрением во все сферы жизни общества социалистических товарно-денежных отношений, радикальным улучшением народнохозяйственных пропорций, созданием, полноценного рубля. Другими словами, магистральная линия на устойчивое повышение нашего участия в международном разделении труда, на укрепление позиций страны на мировом рынке проходит через нормализацию внутреннего рынка. В свою очередь, внешняя экономическая сфера может и должна стать крупнейшим фактором вывода финансов страны на путь оздоровления.
Надо существенно поднять эффективность государственной курсовой политики, вплотную заняться поиском оптимальных валютных курсов на каждом этапе перестройки. Развитие отношений обмена в сфере материального производства диктует необходимость отказа от искусственного «подкармливания» предприятий-экспортеров, обеспечения им путем бюджетных инъекций ценовых условий реализации товаров на мировом рынке, аналогичных этим условиям внутри страны. Такая практика идет вразрез с задачей улучшения структуры и качества советского экспорта и вместо стимулятора превращается в тормоз. Вместе с тем она ставит дополнительные трудности для бюджета, отодвигает на долгие годы решение проблемы ликвидации бюджетного дефицита. Видимо, целесообразно постепенно, в несколько этапов, перёйти к одновременному действию нескольких курсов. Перестройка курсовой политики (ее первым шагом должно явиться введение курсовых надбавок) поможет реально применить в народном хозяйстве такие важнейшие принципы внешнеэкономической деятельности, как, например, валютная самоокупаемость и самофинансирование, даст экономию валютных средств, что особенно важно в переходный период. В дальнейшем, по мере валютного и финансового оздоровления страны, потребность в множественности курсов отпадет, произойдет их сближение, затем унификация, а в конечном счете это позволит перейти к рыночному методу установления валютного курса, ввести валютную обратимость рубля, его конвертируемость.
В основе обратимости рубля как обобщающего показателя валютной ^устойчивости страны лежит экономическая и финансовая, свобода социалистических предпринимателей, их реальное право распоряжаться ресурсами как внутри страны, так и за рубежом. И здесь важно не столько расширять товарообмен, сколько всемерно развивать наше участие в международном
319


разделении труда и производственной кооперации. А это требует самого пристального внимания к решению проблемы создания у нас дееспособного рынка капиталов, позволяющего иностранным инвесторам постепенно увеличивать свои вложения в рублевые активы (акции, облигации и другие ценные бумаги).
Весьма важное направление перестройки финансовой политики в области внешнеэкономических связей — замена сложившегося механизма государственного регулирования разниц в ценах (внутренних и мировых) на единую, сбалансированную систему таможенных пошлин. Ценовое регулирование давно уже изжило себя и практически дискредитирует главную идею перестройки внешнеэкономических связей — усиление их валютной эффективности, повышение коммерческой инициативы и ответственности всех, кто выходит на внешний рынок.
Важной органической частью общей программы финансового оздоровления и нормализации денежного обращения является укрепление финансово-кредитной системы. Ее перестройка неоправданно задерживалась, в ряде случаев была проведена формально, отдельные ее звенья резко ослаблены и не в состоянии активизироваться. Особенно это относится к низовому звену финансово-банковских органов.
8. 	РЕФОРМЫ ЦЕН В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
Для выработки правильной стратегии проведения реформы цен в СССР и понимания ее замыслов неоценимое значение имеет изучение опыта реформ цен, проводимых в зарубежных странах. Изучение этого опыта ценно тем, что цели и задачи проводимых реформ цен в этих странах в основном совпадают с целями и задачами проводимой в СССР реформы цен и в своей главной сути направлены на повышение жизненного уровня населения. Совпадают и основные причины, побудившие проведение экономических реформ в этих странах,— замедление технического прогресса и темпов экономического развития, снижение эффективности общественного производства, возникновение напряженности на потребительских рынках и как следствие этого — снижение жизненного уровня. Конечно, в разных странах степень обострения того или иного вопроса различна, как различны и методы их решения. Это объясняется не только особенностями национальных экономик, но и зрелостью хозяйственных механизмов, действующих в этих странах, их эффективностью как способа воздействия на интересы трудовых коллективов.
Большинство зарубежных стран в той или иной степени уже провели реформы цен как составную часть экономических реформ, другие их только еще проводят. Эти страны в результате экономических реформ добились заметных успехов в оздоровлении экономики. Огромную роль в этом сыграли реформы цен, давшие, как отмечают экономисты этих стран, мощный толчок 320


развитию национальных экономик. Это делает не только полезным, но просто необходимым, можно сказать, жизненно важным для нашей страны изучение опыта проведения реформ цен. Ниже в основных чертах мы излагаем этот опыт. Читатель, внимательно прочитавший предлагаемые нами ранее основные предложения будущей реформы цен в СССР, сам сравнит ее принципы и методологию с принципами реформ цен в тех или иных странах и на основе этого сделает определенные оценки и выводы по проводимой в СССР реформе цен.
8.1. Реформы оптовых цен
Сегодня все страны — члены СЭВ вступили на путь крупных социально-экономических и политических преобразований. Составной частью этих преобразований являются реформы цен и механизмов их функционирования.
Общим для этих стран при проведении реформы оптовых цен является стремление: усилить роль цен в решении социальных вопросов, увязать изменения в системе цен с изменениями в системе заработной платы, более объективно отразить в ценах реальные показатели технического уровня и качества продукции, ее соответствие лучшим мировым аналогам; обеспечить посредством цен постоянное экономическое давление на предприятия в целях снижения себестоимости выпускаемой ими продукции, увязать результаты хозяйственной деятельности с результатами внешней торговли; усилить роль потребителей в процессах ценообразования.
Основные же различия в ценообразовании состоят в выборе стоимостной основы определения цен и методах их формирования.
В Социалистической Республике Вьетнам, Румынии оптовые цены формируются на основе национальных общественно необходимых затрат, причем внешнеторговые (мировые) цены рассматриваются как составляющие этих затрат. Таким образом, внутренние издержки производства являются базой для установления цен. В отличие от этого принципа построения цен в Болгарии, Польше, Венгрии внутренние оптовые цены определяются с учетом внешних и внутренних условий рынка, а также национальных затрат на производство продукции.
Таким образом, в этих странах образовались две модели ценообразования — одна, ориентированная на механизм построения цен, в основе которого лежат национальные затраты, другая — на механизм построения цен, в основе которого лежат контрактные цены или цены мирового уровня, т. е. затраты, формирующиеся на внешних рынках. В зависимости от этого внутренние цены стран становятся в той или иной степени зависимыми от экономик других стран, это влияет и на устойчивость внутренних цен.
321


Совершенствование ценообразования в Болгарии .исходит из принятой здесь модели открытости экономики — существенной ориентации на уровни цен, складывающиеся на внешнем рынке. В связи с этим в Болгарии отказались от взгляда на себестоимость как базу цены продукции и при формировании цен стали ориентироваться на -цены мирового рынка. Конкретные внешнеторговые цены являются основой, своеобразным верхним пределом для определения уровня внутренних цен аналогичной продукции.
Следует отметить, что за основу внутренних цен принимаются не всякие мировые цены, а цены ведущих иностранных фирм и цены, складывающиеся на традиционных рынках. Тем самым исключаются случайные факторы, связанные с конъюнктурными колебаниями цен. Эта модель ценообразования принята за основу формирования всех оптовых цен, начиная от цен на сырье и кончая ценами готовой продукции. Она также лежит в основе текущего регулирования цен.
Одним из факторов, сдерживающих совершенствование внутреннего ценообразования, является монопольное положение как потребителей, так и изготовителей продукции. Поэтому многими предприятиями ставится вопрос о необходимости передачи государственным органам ценообразования роли арбитра в решении спорных вопросов, которые возникают между производителем и потребителем продукции в отношении уровня цен. Однако государство отказалось от этой роли, предоставив возможность потребителям самим решать вопрос о приобретении продукции или ее производстве своими силами.
По мнению ряда экономистов, подобное положение не способствует формированию объективных уровней цен, является одной из причин, обусловливающих рост цен и ведущих к укреплению монополии производителей. Поэтому вопрос о разграничении прав по установлению цен между государственными органами ценообразования и предприятиями постоянно возникает на повестке дня.
Проведение реформы оптовых цен осложняется действующим уровнем розничных цен, которые длительное время не пересматривались, поэтому многие из них находятся на уровне и даже ниже уровня оптовых цен. Это предъявляет особые требования к системе оптовых цен, в том числе к методам их установления. Общей тенденцией управления системой оптовых цен является сокращение количества централизованно устанавливаемых цен. При этом предприятиям предоставлено право устанавливать свободные цены на продукцию, имеющую стоимость ниже 100 левов.
В Болгарии большое значение придается созданию предприятиям через цены соответствующих экономических условий, основанных на высших достижениях НТР, для производства продукции, повышению качества, конкурентоспособности и ее эффективности, приостановке производства морально устарев322


шей и низкокачественной продукции. Последнее достигается установлением разветвленной системы надбавок и скидок.
Формирование цен на основные тов-ары и услуги осуществляется, как правило, на основе диалога между производителями и основными потребителями при участии государственных органов ценообразования. Сформированные цены подлежат регистрации государственными органами ценообразования. Оптовые цены, по которым происходит реализация товаров и услуг, не могут превышать разработанных для них предельных (лимитных) цен.
Исключительно большое значение придается изучению рынка. Изучением конъюнктуры рынка занимаются не только государственные органы, но и непосредственно товаропроизводители, включая проектные и строительные организации. Они анализируют необходимую информацию по ценам и отвечают за обоснованность предлагаемых ими уровней цен. Если цены не обеспечивают предприятиям условий для самофинансирования, то Министерство экономики и планирования может ввести для предприятий временную нормативную дотацию.
Сырье, материалы и комплектующие импортные изделия включаются в себестоимость выпускаемой продукции по внешнеторговой цене, пересчитанной в национальную валюту, к которой добавляются пошлины, валютные и другие таксы, транспортные расходы по поставке и др. Этот порядок применяется также по отношению к импортным машинам и сооружениям.
Совет Министров Болгарии устанавливает цены на ограниченное число товаров и услуг производственного назначения, закупочные цены на сельскохозяйственные продукты, цены на некоторые продовольственные и непродовольственные товары для населения, на основные коммунально-бытовые услуги.
Совет Министров также утверждает и номенклатуру товаров и услуг для населения, цены на которые определяются Министерством экономики и планирования, министерствами, некоторыми ассоциациями и Исполнительными Комитетами народных Советов. Цены на товары и услуги, которые не включены в эти перечни, устанавливаются по соглашению между самоуправляющимися хозяйственными организациями при соблюдении распоряжений Положения о хозяйственной деятельности.
Цель Положения о хозяйственной деятельности — повысить роль предприятий в осуществлении государственной политики в области цен. Сущность Положения в области ценообразования заключается в том, чтобы с помощью цен содействовать созданию условий для реальной увязки производителей с потребителем рынка.
Одновременно большое значение придается усилению контроля за ценами и защите интересов потребителей, обеспечению порядка ценообразования в строгом соответствии с порядком, предусмотренным в Положении о хозяйственной деятельности, 323


недопущению злоупотреблений предприятиями своим монопольным положением и тому, чтобы они как производители не взвинчивали необоснованно цены на выпускаемую продукцию.
В Венгрии большое значение придается организации механизма, ориентированного на развитие рыночной экономики.
В основе этого лежат следующие принципы.
1. Открытие экономики страны для всех, кто желает основать свое предприятие в Венгрии.
Подобный подход к развитию экономики объясняется необходимостью сокращения убыточных отраслей и предприятий. Особенно широко этот процесс коснулся отраслей добывающей промышленности. Принято решение стимулировать закупку сырья, материалов, а также топливно-энергетических ресурсов за границей, если их производство на отечественных предприятиях является убыточным. Особенно это касается угля.
2. Повышение эффективности экспорта. В настоящее время любая фирма может импортировать до 40% объема производимой ею продукции, но она обязательно должна доказать эффективность этого импорта. В дальнейшем объем импорта предполагается поднять до 60%.
Одновременно с этим проводятся меры по сокращению количества убыточных предприятий. С этой целью в стране принят закон о банкротстве предприятий.
3. Предоставление более широких прав предприятиям в установлении цен на выпускаемую ими продукцию.
Исключительно важное значение не только для ценообразования, но и для всего хозяйственного механизма будет иметь решение о проведении реформы собственности.
Предполагается, что в результате ее проведения будет разрешено предприятия выкупать не только трудовым коллективам и отдельным гражданам Венгрии, но и гражданам других стран. В этом случае фактически гражданин любой страны может стать потенциальным покупателем предприятия данной страны. Приобретение предприятия оговаривается лишь условием единовременной оплаты определенной части стоимости предприятия на момент его приобретения. Другую же часть стоимости предприятий предполагается разрешить выплачивать в рассрочку. Одновременно с этим создается рынок акций, который ориентируется на рыночные отношения, складывающиеся в капиталистических странах.
В результате реформы собственности произойдет ориентация ценообразования на модели товарно-денежных отношений, возникающих в условиях частной собственности.
Одним из важнейших направлений совершенствования ценообразования в Венгрии является совершенствование системы дотаций и сокращение убыточных предприятий. Мероприятия по сокращению убыточных предприятий предполагается осуществить в сроки, ограниченные 2—3 годами.
324


В Венгрии основными функциями цен являются стимулирование экономного и рационального использования ресурсов, ориентирование производства на удовлетворение спроса потребителей, формирование рациональной структуры потребления, сбалансирование спроса и предложения.
Введенная в 1980 г. новая система оптовых цен на промышленную продукцию стала ориентироваться на цены мирового рынка.
Венгрия — одна из стран, эффективность функционирования народного хозяйства которой в существенной степени зависит от обеспеченности его материальными ресурсами. Если она достаточно обеспечена трудовыми ресурсами, то этого не скажешь в отношении материальных ресурсов. Поэтому экономии материальных ресурсов придается большое значение. Большое значение в решении этой задачи придается и ценам.
Сегодня цены на большинство видов сырья, материалов, энергоносителей формируются исходя из цен, складывающихся на мировом капиталистическом рынке, и соотношений спроса и предложения на внутреннем рынке Венгрии. В тех отраслях народного хозяйства, которые не имеют тесную и постоянную связь с внешним рынком (это в первую очередь относится к таким отраслям, как строительная промышленность, услуги и транспорт), а также в отраслях (например, сельском хозяйстве), мировые цены на продукцию которых являются неустойчивыми и подвержены резким колебаниям, отечественные цены по-прежнему ориентируются на национальные затраты и существующую на внутреннем рынке конъюнктуру сбыта продукции. Однако и в этих сферах народного хозяйства во все возрастающих масштабах начинают использоваться конкурсные цены и внедряться конкурентные формы реализации продукции.
Проведенная реформа цен дала мощный толчок развитию экономики Венгрии. Однако она не доведена до конца. Остаются все еще недостаточно развитыми товарно-денежные отношения, дают себя знать недостатки внутреннего рынка, прежде всего дефицит в ряде средств производства и отрицательное влияние на экономику ее зависимости от состояния положения дел на мировом рынке. Это ведет к тому, что наряду с несомненными успехами, достигнутыми в последние годы по оздоровлению экономики, начинает усиливаться на нее влияние таких факторов, как инфляция.
В настоящее время реформа цен в Венгрии развивается в следующих направлениях:
постепенного преобразования системы цен в гак называемую «конкурсную» ценовую систему, проверяемую и ценами мирового рынка, и посредством этого воздействовать на интересы трудовых коллективов в целях повышения эффективности их производства;
325


освобождения цен от выполнения несвойственных им функций; регулирования темпов роста цен и их замедления.
Преобразование ценовой системы в «конкурсную» ценовую систему, когда посредством создания ценовых льгот изготовитель начинает бороться за потребителя, сопровождается одновременно развитием оптовой торговли, улучшением материально- технического снабжения, переориентированием экономической структуры на интересы потребителей.
Условия соревнования изготовителей на рынке, необходимые для функционирования конкурсной системы цен, обеспечиваются всей системой управления экономикой.
Обеспечение условий функционирования конкурсной ценовой системы обусловлено необходимостью освобождения ценового механизма от выполнения ряда несвойственных ему функций. Это осуществлено:
сужением областей применения государственных оптовых цен (сейчас государственные цены охватывают примерно 20% всех цен, в дальнейшем предусмотрено, чтобы в этой категории остались только оптовые цены в области энергетики);
упрощением юридических предписаний ценообразования в обрабатывающей промышленности;
уменьшением вмешательства в формирование цен предприятиями со стороны ведомств по ценам.
Ослабление жесткости регулирования цен в области обрабатывающей промышленности начато уже в 1984 г. В процессе этого произошло следующее:
в 1984 г. частично, с 1985 г. полностью было отменено так называемое ограничение на экспортную доходность предприятий;
предприятия обрабатывающей промышленности, на продукцию которых сбалансированы спрос и предложение и которые выполняют международные обязательства, принятые ими в области цен, получают освобождение от правил, предусматривающих порядок изменения уровня экспортных цен на уровне предприятий и могут формировать свои цены по общим правилам ценообразования.
В 1987 г. в ценообразовании обрабатывающей промышленности отменено ограничение экспортной цены на уровне предприятия. Формирование внутренних цен на продукцию обрабатывающей промышленности происходит согласно общедействующим принципам регулирования цен, т. е. с учетом внешних и внутренних условий рынка и обоснованных затрат; наряду с этим сохраняется обязанность соблюдения ограничения импортной цены на уровне продукции.
Улучшению ценообразования способствовало и изменение калькуляционной системы в 1985 г. В области калькулирования изменения произошли в двух направлениях: значительно сузились объекты составления сметы. Там же, где такое обязательство сохранилось, калькуляция составляется со значительными
326


упрощениями постатейно только по прямым затратам. Определенные изменения происходят и в области так называемого «свободного» ценообразования.
Распространенной формой государственного управления ценами в кругу свободных цен является принятие предприятиями обязательств по предварительному заявлению о намерении повышать цены. Эта форма управления ценообразованием как информационная пригодна для прогнозирования цен на основе получения информации о ценовой политике предприятий. Подобная форма управления открывает широкие возможности для своевременного исправления допускаемых предприятиями ошибок в области цен.
Один из способов государственного управления ценами — государственные консультации, проводимые органами ценообразования с предприятиями, выпускающими значительную долю продукции определенного ассортимента. При этом предприятие и государство могут договариваться о проведении определенной политики в области цен.
В 1980—1985 гг. в Венгрии были проведены крупные изменения в области регулирования цен в торговле. На передний план выступило регулирование конкретных цен на товары.
Важным методом формирования цен на новую продукцию стало сопоставление их с ценами уже имеющихся в обороте товаров, родственных и заменяемых аналогов. Цену товара, торговые наценки, связанные с покрытием расходов и обеспечением прибыли предприятиям торговли, может определять само предприятие по специально разработанным для этого методикам. Ориентировочные торговые наценки публикуются ведомством, занимающимся вопросами ценообразования.
Они дифференцируются по группам товаров. Соблюдение этих наценок избавляет торгующие предприятия от составления подробных отчетов о своей деятельности и постатейного контроля. Это создало предпосылки для отмены отчетности о торговых наценках, которая в 1987—1989 гг. и была отменена.
Огромное значение придается проведению антиинфляционной экономической политики. На это направлена работа по сокращению нерентабельного производства, снижению материало- и энергоемкости выпускаемой продукции, более тесной увязке с ценами налоговой политики, политики кредитования, регулированию экспорта и импорта продукции.
Активно в Венгрии используются и методы косвенного регулирования цен. Одним из них является организация соревнования между изготовителями за потребителей продукции. С этой целью предприятия выпускают буклеты и проспекты своей продукции, где наряду с технической характеристикой продукции содержатся варианты возможных условий сделок с указанием льгот, которые может получить потребитель при условии соблюдения сделок, рекомендуемых изготовителями.


Как уже отмечалось, экономика этой страны в существенной степени зависит от экспорта и импорта продукции, поэтому она чувствительна к изменениям внешнеторговых цен, прежде всего цен на энергоносители. В этом плане особое значение имеют цены на нефть.
С 1984 г. на мировом рынке стала наблюдаться тенденция к снижению цен на нефть и другие энергоносители, что на экономику страны оказало довольно противоречивое влияние.
Особенностью венгерской экономики является то, что- снижение цен на энергоносители на мировом рынке при сохранении внутренних цен в краткосрочном периоде из-за особенностей хозяйственного механизма не только не приводит к образованию дополнительных доходов у предприятий, но снижает конкурентоспособность их продукции на мировом рынке. Поэтому государство вынуждено при изменении цен на мировом рынке пересматривать цены внутреннего рынка. Это, учитывая частые и довольно значительные колебания цен на мировом рынке, существенно затрудняет проведение политики инвестиций и выбора приоритета целей на долговременную перспективу.
Особенностью ценообразования Венгрии является предоставление широких прав предприятиям в самостоятельном проведении ценовой политики. Это и понятно, когда цены внутреннего рынка в значительной степени зависят от цен мирового рынка, то осуществление ценовой политики из центра становится затруднительным делом. В этом есть свои плюсы и минусы. Предприятия все чаще и чаще недостатки своей хозяйственной деятельности покрывают за счет роста цен. А при неустойчивой экономике достаточно одному предприятию повысить цены на выпускаемую продукцию, как другие тут же начинают повышать цены на свою продукцию. Что же касается механизма конкуренции, то он в таких случаях, как правило, оказывает слабое влияние на уровни цен. Предприятия предпочитают сохранять доходы за счет повышения цен на выпускаемую продукцию при одновременном свертывании объемов ее производства.
Чтобы избежать подобных явлений, в Венгрии начинают уделять большое внимание разработке всевозможного рода юридических документов, регулирующих поведение партнеров на рынках, в которых упор делается на то, чтобы против незаконного изменения цен изготовителями выступали не только государственные ведомства, но и сами потребители, интересы которых нарушаются.
Значительные изменения происходят и в области взаимосвязи цен с системой налогообложения.
На период седьмой пятилетки совершенствование системы налогов предусматривает повышение заинтересованности предприятий в прибыли путем перевода части налогов в сферу оборота. Это значительно меняет структуру чистых доходов и одновременно структуру цен. Переход на налогообложение в фазе окончательного потребления с применением небольшого коли- 328


честна ставок налогов с оборота касается и уровня оптовых цен и изменяет соотношение оптовых цен в широком кругу. Намечается свести к минимуму воздействия изменений оптовых цен на розничные цены.
Система налогов с личных доходов ставит на новые основы вклад населения в обеспечение общественных расходов и увеличивает оценку живого труда во внутренней системе цен и финансов.
Иную систему, по сравнению с Венгрией, представляла собой система ценообразования в ГДР \ В ГДР проводилась политика централизованного ценообразования. Система оптовых цен в ГДР в основном сложилась в 1981 —1986 гг. в результате плановых изменений цен, введения взноса в общественные фонды и переоценки основных средств в начале пятилетки на 1986—1990 гг. Основной направленностью этого пересмотра стало усиление роли цен в интенсификации общественного производства, всемерной экономии материальных ресурсов. На этой основе происходило развитие хозрасчета на комбинатах и предприятиях. Важной предпосылкой осуществления хозрасчета на предприятиях являлось последовательное приближение цен к общественно необходимым затратам и сужение области дотирования товаров.
Как уже отмечалось, соотношения цен были установлены с таким расчетом, чтобы направить экономическую заинтересованность комбинатов и предприятий на требования повсеместной интенсификации производства.
Какие в общих чертах результаты достигнуты в ходе реформы цен в ГДР в 1986 г.?
Анализ показывает, что с введением новых цен производители новой продукции стали в большей степени заинтересованы в повышении эффективности выпускаемой продукции, установление дифференцированных государственных нормативных требований к снижению затрат и удешевлению цен усилило давление на снижение затрат в расчете на единицу потребительной стоимости изделий, тем самым способствовало снижению удельного производства потребления ресурсов в народном хозяйстве.
Этому способствовали следующие мероприятия.
Для разработки высокоэффективных видов новой техники уже в начале исследовательских работ с помощью верхних пределов затрат и цен определялись показатели экономической эффективности изделий, которые в обязательном порядке задавались трудовым коллективам предприятий, участвующим в их создании. В результате уже с самых начальных стадий создания продукции обеспечивался строгий экономический контроль за всем процессом научно-исследовательских и проектно-конструкторских ра-
1 В гл. 8 описывается представляющий интерес дл1я СССР опыт реформ цен в странах — членах СЭВ, в том числе бывшей ГДР, которая в октябре 1990 г. вошла в состав единой Германии.
329


бот, что давало возможность всем разработчикам новых изделий в любое время оценить эффективность своих научно-технических решений. Верхние пределы затрат и цен устанавливались с учетом необходимости повышения народнохозяйственной эффективности новых изделий.
Одновременно начиная с 1987 г. введены паспорта обновления продукции, которые наряду с верхними пределами затрат и уровнями цен, а также предполагаемыми уровнями оптовых цен принимались в основу конкретного по изделиям плана их производства.
Оптовые цены и надбавки к ним разрабатывались и утверждались государственными органами ценообразования до начала производства продукции на основе общественно необходимых затрат и эффективности продукции. Они действовали в течение установленных нормативных сроков (стадий) времени.
Первая стадия нормативного срока производства характеризуется освоением производства новой продукции и его быстрым расширением.
На этой стадии оптовые цены устанавливались таким образом, чтобы производители могли реализовать большую часть достигнутого новым изделием снижения затрат. При этом должно происходить снижение цен в расчете на единицу потребительских свойств. С этой целью в оптовые цены включалась надбавка к цене, которая для производителя играла роль дополнительной прибыли. Она повышалась по мере снижения затрат на единицу потребительной стоимости еще на стадии подготовки производства.
Дополнительная прибыль — одна из основных форм экономического стимулирования обновления продукции и источник самофинансирования средств, идущих на расширенное воспроизводство комбинатов и предприятий.
Вторая стадия начинается с третьего года производства продукции и продолжается до конца ее нормативного срока производства. С третьего года производства надбавки к ценам отменяются. С этого времени действует оптовая цена, рассчитанная на основе научно-технического задания по удешевлению нового изделия и калькуляции фактических затрат. Она не должна превышать утвержденный верхний предел цены.
В целях усиления стимулирования обновления продукции в ГДР широко устанавливались скидки с цен на устаревшую продукцию. Устаревшие изделия включены в номенклатуру, изданную государственной плановой комиссией. Скидки с цен действовали по отношению к производителю как санкция, но не действовали по отношению к потребителю. С 1987 г. скидки устанавливались одновременно с утверждением оптовой цены.
330


Таким образом, с самого начала производства новой техники предприятиям становится известно, когда и в каком размере будет введена в действие скидка с цен на устаревшую продукцию. Это побуждает предприятия своевременно производить замену устаревших изделий.
Скидки с цен дифференцируются в зависимости от норматива срока производства изделия и установленных комбинату вместе с пятилетним планом среднегодовых заданий по снижению себестоимости: Они дифференцированы от 3 до 12%.
К числу наиболее значимых мер в области оптовых цен относились также разработанные принципы ценообразования, стимулировавшие производство и внедрение средств программного обеспечения.
Новые методы ценообразования стимулировали, во-первых, разработку и производство высокоэффективных средств программного обеспечения. Для этого производители получали, как и в случае выпуска новых эффективных изделий, временные надбавки к ценам в виде дополнительной прибыли, которые отражались в показателях оценки хозяйственной деятельности и увеличивали результаты экономической деятельности предприятий. Во-вторых, они стимулировали вскрытие резервов для расширения области использования этих средств. С этой целью производители и потребители средств программного обеспечения могли договариваться о разделении экономического эффекта.
В центре дальнейшего совершенствования ценообразования находятся процессы овладения достижениями научно-технической революции, в первую очередь стимулирование разработок и применение современных ключевых технологий.
Другая крупная задача в области совершенствования образования оптовых цен заключалась в усовершенствовании методов формирования оптовых цен на комплектующие изделия исходя из экономических требований конечных изделий.
В целях создания предприятиям экономических льгот в рациональном использовании импортного сырья и материалов, а также использования импортной техники при производстве продукции в ГДР в начале 80-х годов были усовершенствованы принципы внутреннего ценообразования на вновь импортируемую продукцию. Эти принципы оправдали себя на практике.
Действующая система оптовых цен на Кубе в основном сформирована в 1981 г. В дальнейшем начиная с 1984 г. в систему вносились отдельные изменения, которые, однако, не соответствуют нынешнему состоянию экономики. В связи с этим возникает необходимость проведения реформы цен.
Система цен, хотя экономика Кубы в существенной степени зависит от экспорта и импорта товаров, ориентируется на национальные затраты. Поэтому одним из основных направлений совершенствования системы ценообразования является более точное отражение в ценах производственных затрат.
331


В Республике Куба основные мероприятия, осуществленные в последние годы в области упорядочения системы оптовых цен, сводятся к следующему.
текущее децентрализованное формирование цен на новые товары местной промышленности с предъявлением высоких требований к их обоснованию и установлению прибыли;
установление более высоких размеров скидок с оптовых цен на товары второй и третьей категории качества в целях их снятия с производства и стимулирования выпуска более качественных товаров;
проведение годовых плановых изменений цен, особенно в связи с получением завышенной прибыли в предприятиях-изготовителях (были изменены оптовые цены в 24 отраслях, как правило, в сторону уменьшения);
утверждение раздела плана «Планирование цен» как составной части народнохозяйственного плана, в котором предусмотрено внедрение лимитов цен, механизма двойных цен, планирования групповых цен и т. д.;
оперативное изменение тарифов на производственно-технические услуги, при установлении которых были допущены ошибки и искажения;
ограничение с помощью цен доходов частных владельцев грузовых машин;
применение ценовых санкций за перерасход энергоносителей; утверждение коэффициентов косвенных затрат на товары и услуги, полученные на основе результатов научно-технических исследований в целях установления цен и тарифов на них, что позволяет внедрять хозрасчет в научно-технические организации;
проведение работы по установлению нормативных коэффициентов косвенных затрат, с помощью которых можно лучше контролировать установление цен на новые товары и снижение их уровня.
В МНР основными направлениями совершенствования системы ценообразования и реализации политики цен являются задачи по внедрению в производство достижений научно-технического прогресса, повышению стимулирующей роли ценового рычага в укреплении хозрасчета, улучшению исследований в области ценообразования, обеспечению устойчивого роста эффективности общественного производства, улучшению качества продукции, работ и услуг.
Одна из особенностей ценообразования МНР состоит в повышении комплексности подхода к совершенствованию системы цен и методологии ценообразования, улучшению взаимосвязи всех видов цен и тарифов, не снижая при этом реальных доходов населения.
Приближение цен к общественно необходимым затратам труда — важное условие обеспечения взаимоувязки производства 332


и потребления. В этом плане применение обоснованных цен и тарифов обусловливает осуществление принципа выгодности конечной продукции как для производителя, так и для потребителя, что является одним из главных направлений дальнейшего совершенствования системы цен.
Развитие цен осуществляется не только в направлении более правильного учета общественно необходимых затрат в каждой отрасли, но и отражения в ценах качественных параметров изделий.
Особое внимание уделяется улучшению соотношений цен на основные виды продукции в рамках сложившегося уровня цен, обеспечению эквивалентности товарообмена между сельским хозяйством и промышленностью.
Кроме того, в целях усиления воздействия цен на увеличение производства высококачественной продукции и ограничения производства не отвечающей потребностям потребителя продукции предусматривается дальнейшее дифференцирование цен в зависимости от качественных параметров продукции.
При совершенствовании методологии ценообразования большое значение придается созданию постоянно функционирующей системы планирования цен, охватывающей все виды цен. В рамках этой проблемы происходит разработка методологической основы планирования цен и общественно необходимых затрат труда.
В увязке с задачами расширения прав и самостоятельности предприятий и хозяйственных организаций совершенствуется и порядок установления цен и тарифов, расширяются права местных органов в установлении цен.
Одна из важнейших задач совершенствования ценообразования в МНР — создание единой системы контроля за соблюдением дисциплины цен, активизация форм общественного и отраслевого контроля за ценами.
В области оптовых цен одной из задач является обеспечение принципа их общей стабильности. Стабильность оптовых цен — важное условие устойчивости экономических нормативов и, соответственно, реальности и действенности планов.
Пересмотр оптовых цен, проведенный в январе 1986 г., который практически охватил все виды цен, в том числе и заготовительные,— основное мероприятие в области совершенствования системы цен.
Изучается возможность применения лимитных цен на промышленную продукцию.
В Польше в результате хозяйственной реформы, начатой в 1982 г., достичь коренного перелома в эффективности функционирования экономики до сих пор не удалось. В стране довольно значительных размеров достигла инфляция.
Необходимое условие создания здоровой экономики — упрочение позиции злотого, а этого можно достичь только путем
333


осуществления целого комплекса мер. Важнейшим условием обуздания инфляции является достижение сбалансированности экономики, совершенствование взаимосвязи между оплатой труда и его производительностью, улучшение обеспеченности рынка товарами, снижение издержек производства, упорядочение ценовых соотношений. Решение этих вопросов — приоритетное направление хозяйственной реформы на ближайшие годы.
Эффективность функционирования механизма экономики, быстрое достижение ее сбалансированности зависят от качества централизованного планирования. В то же время большое значение придается укреплению самостоятельности и самофинансированию предприятий, повышению их ответственности за конечные результаты. Это, в свою очередь, неразрывно связано с совершенствованием принципов самоуправления предприятий.
Проводимая в стране начиная с начала 1982 г. экономическая реформа находится сейчас в стадии своего развития. Основной целью является внедрение в народное хозяйство механизма управления, способствующего повышению его эффективности. Это требует активизации экономических рычагов, в частности цен, учета трудового вклада работников при определении их заработной платы, а также выделения предприятиям материальных ресурсов для развития в зависимости от эффективности их деятельности. Обязательным условием при этом становится повышение рентабельной работы предприятий.
Важное условие повышения эффективности хозяйственной реформы — укрепление сбалансированности рынка и снижение темпов инфляции. Однако за прошедшие годы в этой области не удалось достичь удовлетворительных результатов. Основные причины этого — необходимость погашения внешней задолженности, нерациональная структура капитальных вложений, недостаточная увязка роста заработной платы с повышением производительности труда.
Методы образования оптовых цен зависят от того, к какой категории принадлежат цены на отдельные виды товаров. Государственные оптовые цены устанавливаются на изделия и услуги, имеющие основное значение для определения производственных издержек. Их доля в общей реализации средств производства по оптовым ценам в 1987 г. составляет 29%, а в 1985 — 34%.
Государственные оптовые цены на средства производства устанавливаются на базе средних цен, получаемых (либо уплачиваемых) во внешнеторговом обороте по свободной конвертируемой валюте, или в случаях, если нет условий для установления их на основе инвалютных цен,— на базе обоснованных затрат на производство и нормативной прибыли.
Согласно направлениям экономической реформы Польша стремится к тому, чтобы путем внесения соответствующих изменений в уровни и соотношения цен создать условия для объективизации экономических расчетов. Для этого стремятся придать 334


ценам характер реального значения выражения стоимости. Реализации этой цели служит прежде всего отхождение от формулы цен, основанной на затратах, в пользу более тесной взаимосвязи внутренних цен с ценами мирового рынка, а также более широкого применения договорных цен, учитывающих условия внутреннего рынка. По отношению к сырью и материалам принят принцип, при котором соотношения цен внутреннего рынка ориентируются на соотношения цен, складывающихся на мировом рынке. В результате реформы цен на средства производства, введенной в 1982 г., а также ежегодных их корректировок достигнуто значительное приближение внутренних цен на сырье ц материалы к ценам внешней торговли. Сохранение взаимосвязи между этими ценами на будущее, однако, требует внесения ежегодных (или даже более частых) изменений цен в связи с происходящими изменениями цен на мировом рынке и изменением курса злотого, который в условиях относительно высокой внутренней инфляции имеет тенденцию к девальвации.
Особое внимание уделяется совершенствованию системы цен на каменный уголь, поскольку внутренние цены на уголь значительно ниже внешнеторговых цен в валютных оборотах, а также ниже уровня затрат по его добыче. В настоящее время из госбюджета при реализации угля потребителям доплачиваются значительные и все растущие суммы дотаций, поскольку ежегодное повышение его цены не компенсирует роста затрат.
В 1986 г. в Польше проведено дважды повышение цен на уголь (в январе цена угля увеличивалась на 20%, с сентября еще на 10%), а с 1 января 1987 г. проведено очередное повышение на 25%. Одновременно в целях улучшения ситуации в угольной промышленности без значительного повышения цен на уголь, которое привело бы к увеличению инфляционных процессов во всей экономике, исключено из расчета 10 наименее эффективных шахт, имеющих истекающий срок эксплуатации или находящихся еще в фазе стройки и ввода производственных мощностей. Убытки этих шахт погашаются госбюджетом с 1987 г. в форме пообъектных дотаций. Однако в 1988—1990 гг. рост цен на уголь продолжался.
В связи с изменениями цен на сырье и материалы, а также ростом других затрат происходит рост цеИ на полуфабрикаты, кооперационные изделия и конечные изделия в перерабатывающей промышленности.
Чтобы обеспечить более гибкое сближение внутренних цен на сырье и материалы с мировыми ценами, постепенно расширяется сфера применения так называемых сделочных цен (вместо государственных цен), при которых цены внутреннего рынка автоматически меняются в соответствии с изменениями цен, оплачиваемых при импорте или устанавливаемых при экспорте продукции, а также с изменением курса злотого по отношению к рублю и доллару.
335


Уже в 1986 г. такие принципы расчетов были введены при импорте химических волокон, шерсти, каучука и фосфоритов. Начиная с 1987 г. эти принципы были расширены на хлопок, апатиты, руду металла (кроме железной руды), импортные металлургические изделия из железа и стали, а также импортные изделия из цветных металлов. Исключены также из категории государственных цен оптовые цены на некоторое сырье и материалы отечественного производства, а именно: серу и серную кислоту, цемент, лесопильное дерево и пиломатериалы. На эти сырье и материалы будут применяться договорные цены. Однако следует подчеркнуть, что временно в связи со все еще большой сохраняющейся неуравновешенностью на рынке средств производства (на все сырье и материалы отечественного производства, исключенные из списка товаров, на которые устанавливаются государственные цены) применяются максимальные показатели роста договорных цен, определяемых Министерством финансов.
В Румынии формированием цен занимается государство, органы которого утверждают цены и тарифы на все важнейшие товары и услуги, что практически составляет 90—95% всего товарного обращения. Государственные органы устанавливают также единую методологию ценообразования на всех уровнях, планируют себестоимость и уровни цен, осуществляют строгий контроль над установлением и применением цен. Цены определяются исходя из средней плановой отраслевой себестоимости при дифференциации их уровня с учетом потребительских свойств и качества продукции. На подавляющее большинство продукции цены являются едиными. Изменение цен и тарифов (за исключением мелких изделий) осуществляется нормативными документами государственных органов.
Во внутренних ценах отражаются только устойчив’ые изменения внешнеторговых цен. В целях защиты народного хозяйства от конъюнктурных колебаний внешнеторговых цен основные виды импортных сырья и материалов включаются в себестоимость производимой продукции по внутренним твердым ценам, которые пересматриваются периодически в зависимости от эволюции внешнеторговых цен.
Действующие цены и тарифы во всех отраслях народного хозяйства, как правило, построены на принципах возмещения плановых производствейных затрат и образования необходимых фондов для функционирования хозяйственных единиц на хозрасчетных началах. В Румынии не существует планово-убыточных предприятий. Возможные убытки предприятий, которые возникают при выполнении производственных планов вследствие превышения фактической себестоимости продукции над запланированной, временно покрываются за счет прибыли, получаемой от реализации остальной продукции и услуг. Основным принципом регулирования уровней цен является проведение общих 336


пересмотров. Так, учитывая относительно высокий уровень рентабельности промежуточной продукции, поставляемой по кооперации между предприятиями машиностроения, с 1 ноября 1984 г. были предприняты меры по снижению ее рентабельности до 15%. В начале 1987 г. были снова снижены цены на узлы и полуфабрикаты, поставляемые в рамках внутриотраслевого кооперирования, а также на запасные части и ремонтные работы для машин и оборудования путем ограничения их рентабельности до 10—15%. Ограничение рентабельности и соответствующее снижение цен на этот раз распространились и на оборудование, предназначенное для добывающей и энергетической промышленности и сельского хозяйства, а также на элементы для автоматизации в целях удешевления капитальных вложений и снижения себестоимости в данных отраслях и, соответственно, стимулирования автоматизации производства.
В настоящее время в народном хозяйстве развертывается работа по совершенствованию организации производства, обновлению технологий и модернизированию продукции на основе целевых программ (с разбивкой на все годы пятилетки) для существенного снижения удельных расходов сырья, материалов и энергии, повышения производительности труда и сокращения на этой основе производственных затрат, а также повышения эффективности и конкурентоспособности продукции при экспорте. В рамках этих мероприятий для предприятий устанавливаются экономико-финансовые нормативы, включающие следующие показатели развития производства на каждый год пятилетки: выпуск продукции в натуральном выражении, оптовые цены продукции, объем продукции в стоимостном выражении, себестоимость единицы продукции, в том числе по основным ее элементам; планируемый уровень рентабельности, оборотных средств, в том числе собственных и полученных в кредит; нормы расхода основных материалов, топлива и энергии; коэффициент использования материалов, вес изделия, производительность труда, внешнеторговые цены, валютный коэффициент, снижение материальных и трудовых затрат, предусмотренных в пятилетием плане. Утвержденные декретом государства и, значит, обладающие характером государственного обязательного задания экономико-финансовые нормативы оказывают большое влияние на ценообразование. С одной стороны, их претворение в жизнь обеспечивает экономическую основу стабильности цен путем усиления снижения затрат во всех отраслях и сферах деятельности. С другой стороны, при установлении цен на новую продукцию фактические затраты предприятий сопоставляются с затратами, предусмотренными в экономико-финансовых нормативах аналогичной продукции.
Предусмотрено, чтобы в 1990 г. уровень затрат на 1000 лей товарной продукции промышленности республиканского подчинения был снижен на 146,2 лей по сравнению с 1985 г. Значи- 337


•тельные задания но снижению затрат предусматриваются и ио остальным отраслям народного хозяйства.
При нимая во внимание широкий масштаб проводимой предприятиями модернизации выпускаемой продукции и во избежание возможного за счет этого неоправданного роста цен, законом пятилетнего плана и на период 1986—1990 гг. запрещено производство новых машин, оборудования и установок, производственных технологий и продукций, которые не обеспечивают результаты лучше существующих, а также более низкие затраты и повышенную конкурентоспособность при экспорте продукции. Также предусмотрено, что себестоимость и оптовые цены новой или модернизированной продукции должны быть ниже, чем у заменяемой продукции.
8.2. 	Реформы закупочных цен
В настоящее время практически во всех странах — членах СЭВ основными направлениями политики в области закупочных цен являются.
создание материальной заинтересованности в увеличении производства, улучшении структуры и качества сельскохозяйственной продукции, снижении себестоимости и повышении эффективности сельскохозяйственного производства;
возмещение необходимых затрат на производство и получение доходов, обеспечивающих расширенное воспроизводство в кооперативах и колхозах (в Польше во всех предприятиях сельского хозяйства);
создание более тесной увязки между оптовыми, закупочными и розничными ценами;
переход на применение преимущественно договорных цен вместо государственных закупочных цен (Польша). Здесь государственные закупочные цены применяются по более узкому кругу продукции, прежде всего на основную продукцию сельского хозяйства, чем это было до проведения реформы;
дальнейшее приравнивание финансовых условий воспроизводства сельского хозяйства к условиям народного хозяйства;
сокращение и отмена дотаций государства на поставляемые сельскому хозяйству технику, строительные и горюче-смазочные материалы, удобрения, запчасти, комбикорма, услуги, а следовательно, и упразднение двух уровней оптовых цен на эту продукцию;
повышение роли закупочных цен в рациональном размещении сельскохозяйственного производства и стимулировании специализации производства;
сближение доходов сельского хозяйства с доходами других групп населения, прежде всего в обобществленном хозяйстве.
С учетом этих направлений осуществляются пересмотры закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию.
338


Закупочные цены на продукцию сельского хозяйства в Болгарии в целом формируются на основе тех же принципов, что и на продукцию промышленности.
Существующие на мировом рынке цены на сельскохозяйственную продукцию служат ориентиром для установления внутренних цен. Ориентиром, а не основой установления внутренних цен. Установление закупочных цен осуществляется в их взаимной увязке с розничными ценами.
Для стимулирования производства сельскохозяйственной продукции и гарантии реальных возможностей самостоятельного развития сельского хозяйства с начала 1988 г. введены надбавки к действующим закупочным ценам. Надбавки выплачиваются на единицу закупленной продукции, при этом они не отражаются на расходах при переработке в пищевкусовой промышленности. Часть дополнительной суммы, необходимой для этих расходов, выплачивается за счет государственного бюджета.
Закупочные цены устанавливаются едиными для всей страны. Сельскохозяйственные предприятия, находящиеся в лучших природно-климатических условиях, вносят налоговые платежи в госбюджет с реализованного дифференциального дохода. Нормативы налогов установлены для шести групп предприятий в размере от 2 до 15% к объему их доходов в зависимости от экономических результатов. Накопленные в госбюджете сверх нормативных взносов средства используются для оказания помощи слабым сельскохозяйственным предприятиям, прежде всего расположенным в горных и предгорных районах страны. В практике работы сельскохозяйственных предприятий во внутреннем хозрасчете применяются дифференцированные по бригадам внутренние расчетные цены, которые учитывают различные почвенные, технические и технологические условия, а также эффективность использования имеющихся у бригад средств производства.
В целях стимулирования увеличения объема производства и повышения качества сельскохозяйственной продукции применяется следующая система надбавок к закупочным ценам за превышение в текущем году среднегодового объема производства, достигнутого в истекшей пятилетке.
Для повышения качества сельскохозяйственной продукции широко применяется экономически обоснованная дифференциация закупочных цен. Разница между закупочными ценами на плодоовощную продукцию самого низкого качества составляет 30—50%.
На колхозных рынках системой государственного регулирования цен предусмотрено, что каждый производитель, в том числе частный, может продать на рынке свою продукцию по цене, превышающей государственную розничную цену не более чем на 50%.
В Венгрии при формировании закупочных цен на продукцию сельского хозяйства за базу принимаются расходы в средних 12*
339


условиях производства. Более тесная увязка закупочных и внешнеторговых цен действует только в отношении некоторой (в основном идущей на экспорт) продукции, например баранины, меда, кроликов и т. д. Государственные закупочные цены являются едиными по стране. На остальную часть объема сельскохозяйственной продукции принимаются лимитные и свободные цены. Лимитные цены определяются в пределах максимального и минимального уровня в зависимости от условий производства.
Исходя из того, что в ценах на сельскохозяйственные продукты на внешних рынках существует много разных элементов искажения, закупочные цены будут и впредь устанавливаться с учетом расходов и условий на внутреннем рынке. Однако намечено создать и в этой области более благоприятные условия на рынке путем увеличения предложения товаров, введения конкурсных цен и создания различных форм конкуренции.
До 1990 г. должны остаться в категории государственных цен только закупочные цены на основные сельскохозяйственные продукты.
Свободные цены формируются по договоренности между производителем и заготовителем. Цены на сезонную продукцию (овощи, фрукты, картофель и т. д.) в течение года могут значительно изменяться (первоспелая, вернее, продукция массового производства поступает в оборот по разной цене).
Цена приобретения используемых в сельском хозяйстве средств производства для всех крупных сельских хозяйств единая. За прошедшие годы круг и размер дотаций к ценам на средства производства для сельского хозяйства значительно сократились. Дотации предоставляются только на отдельные, особо важные целевые капитальные вложения.
Помимо дотаций на средства производства, хозяйства в отрасли крупного рогатого скота получают надбавку к цене за реализованный убойный скот и молоко, которая не включается в промышленные оптовые и розничные цены. Эта надбавка способствует увеличению поголовья скота в крупных хозяйствах. При снижении дотирования сельскохозяйственного производства повышаются кредиты и вместе с ними роль процентов за кредит в затратах производства. Государство стимулирует капиталовложения, направленные на создание и усовершенствование технической базы сельскохозяйственных крупных предприятий путем возвращения процентов.
Важной частью системы экономического регулирования является также и система налогов, главными элементами которой являются:
поземельный налог, устанавливаемый в зависимости от природных условий и продуктивности земель;
подоходный налог, устанавливаемый пропорционально полученному доходу;
налог накопления, устанавливаемый согласно плану развития.
340


Для выравнивания различий и других предприятий, сельскохозяйственные крупные предприятия за деятельность по промышленному производству продуктов и предоставлению услуг платят производственный налог. Производство, связанное с переработкой пищевых продуктов, освобождается от производственного налога.
В Венгрии проводится ежегодный пересмотр закупочных цен на все основные продукты сельского хозяйства. В 1981 г. они были повышены в среднем на 6%, в 1982 г.— на 5, в 1983 г.— на 4, в 1984 г.— на 6, в 1985 г.— на 5, в 1986 г.— примерно на 6%, а в 1988—1989 гг.— на 11%. Общий рост закупочных цен за период 1981 —1989 гг. составил около 50%.
В Венгрии на 40% объема сельскохозяйственной продукции применяются лимитные и договорные цены. Лимитные цены определяются в пределах максимального и минимального уровня в зависимости от условий производства. Минимальные цены призваны защищать интересы производителя, а максимальные — потребителя. Так, например, при высоком урожае помидоров для защиты интересов сельскохозяйственных предприятий государство устанавливает предел цены, ниже которого консервным заводам запрещается платить за приобретаемую ими продукцию для переработки. Интересы же приусадебного хозяйства, занимающегося откормом свиней, как потребителя поросят и кормов, независимо от того, где они приобретались, государство защищает, устанавливая на эту продукцию максимальный предел цен. При этом разницу между максимальным (или минимальным) уровнем цен и розничными ценами государство возмещает потребителю, имея для этой цели специальный «фонд интеграции».
Договорные цены устанавливаются поставщиком и заготовителем. Они распространяются на сельскохозяйственную продукцию с наиболее выраженным сезонным характером производства и потребления (ранний картофель, овощи, фрукты), производство которых сосредоточено, как правило, в приусадебных хозяйствах. Практика применения договорных цен показала, что уровень розничных цен на плодоовощную продукцию в магазинах государственной торговли, в потребительской кооперации и на рынках практически одинаков. Торгующим организациям предоставлено право снижать розничные цены при ухудшении качества плодоовощной продукции. Для этих целей имеется так называемый «фонд риска». Он создается за счет 3%-ного отчисления от товарооборота и используется как для повышения цен, оговоренных в договорах контрактации, при неблагоприятных условиях и недостатке продукции, так и для уценки продукции, потерявшей качество в период реализации. Остатки средств в конце года не изымаются, а переходят на следующий год.
В практике ряда европейских стран — членов СЭВ применяется широкий круг организационных и экономических мер, направленных на стимулирование увеличения сдачи сельхозпродукции индивидуальными производителями как по договорам с крупны341


ми сельскохозяйственными предприятиями, так и непосредственно в торговую сеть.
Наиболее интересный опыт в этой области накоплен в Венгрии. В рамках заключаемых между крупными хозяйствами и индивидуальными производителями договоров на производство и поставку сельскохозяйственной продукции предусмотрен ряд льгот и экономических стимулов для личного (подсобного) хозяйства. Так, снабжение мелких производителей племенным молодняком скота, сортовыми растениями, большей частью кормов, инвентарем и другими средствами производства полностью взяли на себя крупные хозяйства. При этом размер льгот зависит от срока договора. Производитель, заключающий контракт с крупным хозяйством на выращивание овощей на срок не менее двух лет, получает пленку, каркасы, строительные материалы со скидкой 20% розничной цены, а на срок в 3 года — со скидкой 40%. Крупные хозяйства, получающие надбавку к цене за сверхплановую сдачу скота, делятся этой надбавкой пропорционально сданному количеству продукции с личными хозяйствами.
Крупным хозяйствам выгодно помогать мелким производителям. Их издержки компенсируются надбавками к закупочным ценам на закупленную у населения и реализованную потребителю продукцию. Так, крупные хозяйства, обеспечивая молодняком и кормами мелких производителей, закупают у них свиней по 31,5 форинта за 1 кг, а реализуют потребителю по 36—38 форинтов. Молоко закупают у мелких производителей по 6 форинтов за 1 л, а реализуют государству по 8,5 форинтов. Оставшаяся в распоряжении госхозов и кооперативов разница в ценах покрывает их издержки производства по развитию мелких производств у населения и дает им небольшую прибыль. По твердым ценам закупается у населения главным образом продукция животноводства. Овощи, фрукты, виноград, вино, кролики, мед и т. д. закупаются по ценам договоренности.
Три четверти всей товарной продукции, произведенной в приусадебных и подсобных хозяйствах, поступает в государственную торговлю. Многих крестьян, особенно тех, чье хозяйство специализировано, вполне устраивают закупочные цены, и они охотно устанавливают прямые или косвенные — через кооператив— связи с магазинами. В Венгрии около 4 000 магазинов получили разрешение закупать продукцию — в основном овощи и фрукты — непосредственно у населения по ценам в размере 80% розничной цены.
Для индивидуальных производителей действует льготная налоговая политика. С каждого индивидуального производителя взимается только подоходный налог, однако его величина незначительна и обеспечивает достаточную заинтересованность в развитии хозяйства. Часть производителей (в основном пенейонеры) вообще освобождены от налога. Льготами по налогу пользу- 342


юте и члены семей, обрабатывающих целинные з,емли, покупающих сельскохозяйственные машины и др.
В ГДР цель политики сельскохозяйственных цен состояла в оказании всестороннего содействия развитию социалистического сельского хозяйства как производительной части народного хозяйства страны на пути повсеместной интенсификации. Влияние сельскохозяйственных цен было направлено на стимулирование развития производительности и эффективности сельского хозяйства.
Важные предпосылки для выполнения этих целей были созданы в ходе проведения реформы сельскохозяйственных цен в 1984 г., которая означала осуществление одного из важнейших политических и экономических мероприятий в истории сельского хозяйства ГДР.
В ходе проведения этой реформы была окончательно ликвидирована сохранявшаяся до этого зональность цен. С этого времени стали устанавливаться независимо от условий производства единые для всей республики закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию, определяемые на основе средних по республике затрат. Эти единые закупочные цены формировались на основе плановых затрат.
В ходе этой реформы были учтены плановые размеры изменений оптовых цен в промышленности. В результате этого закупочные цены были повышены на 50%. При этом более высокие закупочные цены стали устанавливаться на производимую в индивидуальных хозяйствах продукцию, потребности населения в которой государство пока что не может удовлетворить. В частности, такие более высокие закупочные цены государство устанавливало на ягоды, выращиваемые в индивидуальных хозяйствах. Это не замедлило положительно сказаться на результатах труда индивидуальных хозяйств. В результате производство продукции растениеводства и животноводства индивидуальными хозяйствами и ее продажа государству в условиях новых сельскохозяйственных цен значительно возросли по сравнению с предшествующими годами, в настоящее время доля индивидуальных производителей в общих ресурсах стала составлять по фруктам — 33%, овощам — 12 и продукции животноводства — 13%.
Реформа закупочных цен позволила ликвидировть два уровня цен на средства производства (для промышленности и сельского хозяйства), тем самым существенно сократить размеры дотаций, выплачиваемых из государственного бюджета на покрытие разниц между этими ценами. В результате отмены дотаций на средства производства расходы хозяйств возросли на 45%. Но это дало и свой положительный результат резко возросшую эффективность, использование и сокращение объемов заявок на технику, переход отрасли на интенсивные методы хозяйствования.


Следует также обратить внимание на одну важную особенность реформы цен. Она заключалась в том, что цены на сельскохозяйственную продукцию не просто приведены в соответствие с ОНЗТ, но были изменены таким образом, чтобы создать более высокую заинтересованность хозяйствам в производстве наиболее важных для народного хозяйства продуктов — зерна, молока, убойного скота и т. д. С этой целью в ценах на эту продукцию были предусмотрены максимальные размеры прибыли.
Особенностью реформы цен в ГДР являлось также то, что закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию были повышены в меньших размерах, чем при этом составила сумма отмененных дотаций из государственного бюджета, что стало возможным в результате повышения эффективности сельского хозяйства.
Следует отметить, что процесс сокращения дотаций, выделяемых сельскому хозяйству из государственного бюджета, характерен не только для ГДР, но и для всех социалистических стран, хотя, естественно, имеются и определенные особенности в механизме их использования. В частности, одной из отличительных особенностей системы налогов в ГДР являлось внесение их не вообще в госбюджет, а конкретно в бюджет местных (районных) органов власти. В случае убыточной работы кооперативов районный совет покрывал убытки. Такая связь бюджета районного совета с результатами работы кооперативов по-новому заставляла нести ответственность местных органов власти за развитие сельскохозяйственных предприятий. Окружному и районному совету народных депутатов предоставлено право дифференцировать суммы рентной платы или дотаций по хозяйствам в пределах общей суммы по району.
Растениеводческие кооперативы, кроме твердой суммы, выплачивали налог, который прогрессивно учитывался в зависимости от прибыли на гектар. Этот налог исчислялся с той части прибыли, которая осталась после уплаты твердой суммы.
Одной из задач новой системы цен и надбавок к ним, а также системы премирования хозяйств за производство определенных видов продукции являлось выравнивание экономических условий хозяйствования предприятий, функционирующих в разных природных и климатических зонах.
В связи с этим в основу формирования новых цен был принят принцип, согласно которому прибыль сельскохозяйственных предприятий определялась не видами продукции, а уровнем производства, затратами и эффективностью их работы. Как уже отмечалось, к ценам на сельхозпродукцию применялись целевые премии в целях стимулирования их производства. Так, для стимулирования производства продукции растениеводства, прежде всего кормовых культур, устанавливались премии в размере 100 марок (31,3 руб.) за 1 т пшеничного фуража и 50 марок (15,6 руб.) по остальным кормам.
344


Выравнивание экономически выгодных природных условий деятельности сельскохозяйственных предприятий осуществлялось посредством установления рентных платежей и доплат для хозяйств, находящихся в худших природно-климатических условиях.
При этом выплачиваемые сельскохозяйственными предприятиями налоги имели две формы. Они устанавливались в виде твердой суммы за каждый гектар сельскохозяйственной земли (независимо от возделываемой культуры) и в виде переменной суммы — в зависимости от получаемой прибыли.
Рентная плата за каждый гектар устанавливалась в зависимости от качества земли в следующих размерах:
600 марок — для глубоких бурых лесовидносуглинистых почв;
550 марок — для хороших, глубоких, подобных чернозему лесовидных почв, а также для слабодеградированных, подобных чернозему лесовидных почв с долей более легких и более тяжелых почв;
530 марок — для бурых лесовидных суглинистых почв с долей преимущественно делювиальных почв;
50 марок — для выветренных почв в гнейсе и слюдяном сланце выше 500 м над уровнем моря, преимущественно связанных песков;
20 марок — для тяжелых глин, суглинка и чистых глин с примесью легких почв, а также легких почв, находящихся под влиянием паводковых вод.
Хозяйства, имеющие почвы низкого качества, освобождались от рентной платы и получали определенные дотации от государства в расчете на 1 га сельскохозяйственных угодий. Их максимальный размер составлял 350 марок за 1 га.
Особый интерес для СССР представляет опыт зарубежных стран в области стимулирования производства сельскохозяйственной продукции с помощью надбавок к закупочным ценам, хотя в целом действующие (например, в европейских странах — членах СЭВ) системы стимулирующих надбавок, к закупочным ценам не имеют принципиальных отличий от применяемой в СССР.
В Чехословакии важным условием установления надбавок к закупочным ценам за прирост продукции животноводства является соблюдение лимита кормов.
В Румынии для повышения материальной заинтересованности производителей была введена система прогрессивных надбавок к закупочным ценам в зависимости от среднего количества сельскохозяйственных продуктов, поставляемых в государственный фонд с каждого Животного или гектара земли. Надбавки устанавливаются: за поставку крупного рогатого скота (в период с 1 декабря по 30 апреля, весом свыше 400 кг); привес яа каждого теленка, выращиваемого не менее 6 мес. Инди345


видуальным производителям выплачивают за каждого законтрактованного для государственного фонда теленка 300 лей. Всем сельскохозяйственным производителям за поставку молока по контрактам выплачиваются премии от 0,30 до 1,1 лей за 1 л в зависимости от поставленного количества. За продукты растениеводства, поставляемые в государственный фонд, выплачиваются премии в виде твердых сумм за 1 т продукции, дифференцированных в зависимости от объема поставленной продукции с каждого гектара. Уровень премий в среднем составляет до 30% закупочной цены.
В Полыие характерной чертой сельского хозяйства является преобладание индивидуальных хозяйств. Главным инструментом, служащим укреплению производственных связей в комплексе продовольственного хозяйства, является система контрактации всех основных видов продуктов сельского хозяйства.
Закупочные цены, по которым осуществляется расчет с производителями сельхозпродукции, определяются на основе средних затрат в частных крестьянских хозяйствах на текущий период.
В закупочных ценах прибыль не выделяется как элемент цены, она реализуется в доходах крестьян в р.азмере, близком к средним доходам работников, занятых в общественном секторе.
Основной формой цен в сельском хозяйстве являются государственные закупочные цены, их доля составляет 72%.
В связи с изменениями оптовых цен на снабженческие и инвестиционные товары соответствующим изменениям подвергаются ежегодно также цены на сельскохозяйственные средства производства, в том числе удобрения, средства здщиты растений, сельскохозяйственные машины и оборудование, тракторы, резиновые покрышки, горючее (топливное масло) и т. д.; некоторые из них охвачены дотациями из госбюджета.
Дотации сельскохозяйственным предприятиям и производителям к ценам на средства производства предоставляются только по тем изделиям, оптовые цены на которые устанавливаются как государственные и регулируемые.
Растут также цены на отопительный уголь, электроэнергию, строительные материалы. Все это влияет на затраты сельскохозяйственной продукции и требует соответствующего учета в политике закупочных цен.
Оценка экономического положения в сельском хозяйстве производится ежегодно, на этой основе принимаются решения о закупочных ценах.
Одним из факторов, формирующих общий уровень закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, является сближение доходов занятого в сельском хозяйстве населения с доходами других групп населения, занятого, прежде всего, в общественном хозяйстве.
346


Обеспечение рентабельности сельскохозяйственному производству требует в первую очередь выравнивания закупочными ценами независимого от сельского хозяйства роста производственных затрат, особенно возникающего вследствие повышения цен на сельскохозяйственные средства производства.
Изменение закупочных цен (государственных) производится ежегодно с 1 июля.
В Китайской Народной Республике реформа ценообразования началась в 1979 г. и продолжается в настоящее время. Основная направленность реформы ценообразования в КНР связана с развитием и углублением в стране товарно-денежных отношений, переходом на экономические методы управления. На этой основе начиная с 1979 г. началось уменьшение в общем объеме товарной продукции доли продукции государственного планирования, реализуемой по твердым государственным ценам, и увеличение доли продукции, реализуемой в порядке рыночного регулирования по свободным ценам. При этом государство определяет структурную политику в производстве важнейших видов продукции, а предприятие само выбирает наиболее приемлемый для него хозяйственный механизм стимулирования поставленных перед ним целей.
Особенно заметен этот процесс в производстве продукции сельского хозяйства и товаров народного потребления.
Проведение радикальной реформы ценообразования на сельскохозяйственную продукцию направлено на переход к экономическим методам управления, развитие товарно-денежных отношений и повышение материальной заинтересованности крестьян в увеличении сельскохозяйственного производства. Одной из мер стало повышение за эти годы закупочных цен на 99% при одновременном изменении порядка их применения, что сделало ценообразование важнейшим элементом формирования нового механизма взаимоотношений между крестьянством и государством, укрепления товарно-денежных отношений между всеми звеньями АПК Китая.
Новая система закупочных цен КНР включает в себя четыре вида цен:
на продукцию, произведенную по государственному плану; на сверхплановую продукцию;
договорные;
свободные рыночные.
Государство доводит до крестьянских семей задание по закупкам зерна, хлопка и масличных культур. Эти задания дифференцированы в зависимости от специализации региона и устанавливаются на определенный срок по нормативам с указанием в ряде случаев не только объемов производства, но и размера посевных площадей.
347


Реализация крестьянами сельскохозяйственной продукции осуществляется по следующим направлениям:
плановые государственные поставки по твердым закупочным ценам;
сверхплановая продажа государству по повышенным ценам; реализация оставшейся части продукции по свободным ценам (по усмотрению семьи).
За продукцию, закупленную по твердым закупочным ценам, государство обеспечивает крестьян также по твердым государственным ценам необходимыми промышленными товарами: удобрением, техникой, топливом, сельскохозяйственным инвентарем.
Продукцию, произведенную сверх объема продажи государству, крестьяне реализуют на свободном рынке. Рыночные цены, как правило, на 20—30% выше твердых закупочных цен.
По отдельным видам продукции объемы производства обеспечивают повышение потребности народного хозяйства КНР. У крестьян появляются трудности в реализации по свободным ценам. Для предотвращения слишком большого снижения свободных рыночных цен введены минимальные цены, соответствующие прежним ценам за плановые поставки сельскохозяйственной продукции государству. Цена, по которой государственные закупочные пункты покупают зерно и хлопок, примерно на 30% выше минимальной цены.
Итогом осуществленных преобразований в сельском хозяйстве КНР стали высокие темпы роста сельскохозяйственного производства — около 9% в год за первые 7 лет реформы — и сохранение их на уровне примерно 3—5% в последующие годы. По урожайности и валовым сборам зерновых КНР вышла на первое место в мире: сбор хлопка вырос в 2 раза, производство мяса увеличилось в 1,5 раза. Доходы крестьян удвоились. Удалось насытить рынок продовольственными товарами и резко сократить карточную систему. Ослабли наиболее острые межотраслевые диспропорции. Народное хозяйство КНР постепенно перешло на рельсы стабильного развития, хотя в последние годы его темпы замедлились.
Опыт КНР показывает, что повышение закупочных цен оказалось эффективным на фоне введения нового хозяйственного механизма. За 1960—1978 гг. на 1% повышения цен приходилось 2,14% увеличения выхода продукции в стоимостном выражении. После введения подрядной организации труда этот показатель составил 3,23%. На этом основании можно утверждать, что без развития подряда повышение закупочных цен не было бы столь эффективным стимулом увеличения производства сельскохозяйственной продукции. Но как показывают итоги развития КНР последних лет, источники экономического роста, определенные первым этапом экономических реформ, во многом себя исчерпали, для сохранения темпов роста нужны новые экономические решения.
348


Мелкоземельный семейный подряд обеспечил рост сельскохозяйственного производства в основном за счет ручного труда. На 6 млн. га сократились площади, обрабатываемые с помощью различных сельскохозяйственных машин, уменьшились общественные фонды. Крестьянин же заработанные деньги использует в первую очередь на повышение жизненного уровня и только 10—15% своих доходов вкладывает в повышение плодородия земель.
Все это сказалось на результатах работы сельского хозяйства. После шести лет бурного роста сбор зерна в КНР четвертый год находится на одном уровне, неустойчиво развивается свиноводство и другие животноводческие отрасли, что привело к возникновению напряженной ситуации в снабжении рынка мясом.
Обеспечение стабильного развития сельского хозяйства остается главным содержанием экономической политики КНР на долгие годы. Важнейшая роль в дальнейшем преобразовании сельского хозяйства отводится кооперативам. Сейчас в Китае насчитывается около полумиллиона различных кооперативных объединений. Массовый характер пока носят только снабженческо-сбытовые кооперативы, в которые входят свыше 80% крестьянских дворов. Постепенно создаются на добровольной основе самими крестьянами производственные объединения по обработке крестьянских наделов, кооперативные сберегательные кассы и небольшие банки (кредитные кооперативы).
Ускорению процесса концентрации и укрупнению сельскохозяйственного производства способствует развитие сельской промышленности, которая уже сейчас обеспечила отток лишней рабочей силы из села общей численностью около 76 млн. человек. В 1986 г. продукция сельской промышленности превысила по стоимости объем сельскохозяйственного производства и составила около 22% всей промышленной продукции страны и 14% ее экспорта, и, что очень важно в условиях КНР, доходы от сельской промышленности являются источниками финансовых средств для развития сельского хозяйства, а также инфраструктуры и социальной сферы в аграрных регионах.
Наряду с совершенствованием организационных и структурных преобразований требует коренных изменений ценообразование в АПК Китая. Эффективность повышения закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию в первую очередь на рис, пшеницу и другие виды продукции, значительная часть которой закупается по твердым ценам, заметно снижена подорожанием удобрений, ядохимикаттов и других необходимых промышленных товаров.
В то же время назревшая необходимость дальнейшего повышения закупочных цен сдерживается уровнем розничных цен на продовольствие. При повышении закупочных цен в 1,5 раза розничные цены увеличились примерно на 30%. Разница цен 349


покрывается дотациями из государственного бюджета. Доля государственных дотаций на зерно приблизилась к 50% рыночной цены. Уровень закупочных и розничных цен дифференцирован по регионам, соответственно и дотации различны по регионам. Разницу государство выплачивает компаниям, торгующим зерном и другой сельскохозяйственной продукцией.
Повышение розничных цен, осуществленное в 1988 г., на мясо, свежие овощи, яйца и сахар было компенсировано прибавкой к заработной плате в размере 10 юаней. При этом для многих коллективов оно не компенсируется из бюджета, а осуществляется за счет повышения эффективности производства и регулируется государством посредством платежей в бюджет подрядными коллективами.
До проведения реформы ценообразования на продукцию АПК государство стремится повысить заинтересованность крестьян в увеличении производства зерна путем сокращения объема поставок по твердым закупочным ценам и увеличения продажи по свободным ценам. Таким образом намечается решить главную проблему сельского хозяйства КНР — увеличение производства зерна. Из 400 млн. т зерна государство закупает 90 млн. т. Объем закупок в порядке контрактации по твердым ценам снижается до 50 млн. т, по рыночным ценам будет закупаться 40 млн. т.
Снятие государственного контроля за ценами на овощи, фрукты, виноград и рыбу способствовало увеличению их производства и положительно сказалось на стабилизации рыночных цен и улучшении снабжения населения продуктами питания.
За истекшие 9 лет реформы, как уже отмечалось, закупочные цены на продукцию сельского хозяйства повысились на 99%, на промышленную продукцию для сельского хозяйства — лишь на 18%, в результате существовавшие до реформы значительные «ножницы» цен между продукцией сельского хозяйства и промышленностью сократились.
За эти 9 лет цены в обрабатывающей промышленности повысились на 21%, розничные цены — на 45%.
Реформа цен с самого начала ее реализации была поставлена в центр экономической реформы. За счет реформы цен без достаточной ее увязки с реформами в области планирования, материально-технического снабжения, финансов, кредита, заработной платы и т. д. пытались решить многие вопросы экономических преобразований страны. Фактически ценам стали придавать основные функции экономического регулирования развития народного хозяйства. Это в первое время хотя и дало определенные положительные результаты, однако в дальнейшем привело к непрогнозируемому росту цен, усилению инфляционных процессов, стало отрицательно сказываться на развитии ЭКОНОМИК®!.


За первое полугодие 1988 г. выпуск промышленной продукции увеличился на 17 %, за работная плата работников промышленности — на 20, цены на промышленную продукцию — на 13%, производительность труда в промышленности выросла на 17%, эмиссия денег возросла на 30%. Однако многих товаров по-прежнему не хватает.
В связи с этим поставлен вопрос о внесении определенных корректив в ранее принятые решения по проведению реформы цен. В частности, прорабатываются вопросы, связанные с углублением финансовой и налоговой реформы, реформы заработной платы.
Введены определенные ограничения на дальнейшее расширение области распространения свободных цен. Централизованно стали утверждаться закупочные цены на основные продовольственные культуры —• хлопок, табак, сахарную свеклу, масличные культуры, шелк.
По государственным ценам реализуются населению 55% продуктов питания (кроме рыбы, крупы и овощей), 70% — хлебобулочных изделий, масла, сахара, соли и табака, 75% — хлопчатобумажных тканей, 55% — товаров культурно-бытового назначения (кроме часов, посуды, очков, электротоваров, галантереи), 60% — энергии и промышленной продукции. Наблюдается усиление зависимости между оплатой труда и ростом доходов предприятий. Предприятия могут повышать заработную плату своим работникам только в пределах полученных ими доходов после уплаты центральным и местным органам управления соответствующих налогов и отчислений.
В Республике Куба принимаются меры для того, чтобы закупочные цены служили стимулом повышения урожайности и увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции. Для этого были приняты следующие меры:
повышены закупочные цены на бананы, малангу, свинину, ананас, кокос;
введены надбавки к закупочным ценам на сахарный тростник, кофе и какао за дополнительное повышение урожайности и увеличение объемов производства;
применены в порядке эксперимента новые тарифы, стимулирующие заготовку и первичную переработку сельскохозяйственных продуктов, уменьшение потерь и транспортных затрат;
изучены возможности внедрения при проведении реформы механизмов, дополняющих применение единых закупочных цен по всей территории страны и для всех форм производства.
В МНР в области закупочных цен большое внимание уделяется выравниванию экономических условий для нормальной деятельности сельскохозяйственных организаций
351


8.3. 	Реформы розничных цен
В основе политики розничных цен всех социалистических сТран лежат общие принципы планового ведения народного хозяйства и развития товарно-денежных отношений.
Политика в области розничных цен во всех странах — членах СЭВ является составной частью экономической и социальной политики государства, направленной на повышение материального благосостояния и культурного уровня народа.
В МНР, Румынии и Чехословакии проводится политика установления стабильности розничных цен на основные продовольственные и непродовольственные товары (товары первой необходимости), в Болгарии политика сохранения сравнительно неизменного уровня цен на основные товары и услуги. Во всех странах изменение розничных цен, как правило, увязывается с изменением заработной платы и других денежных доходов населения.
Важнейшими методами обеспечения стабильности розничных цен являются:
неизменность прейскурантных розничных цен на основные продовольственные и непродовольственные товары (товары первой необходимости);
установление розничных цен на новые (сопоставимые) товары исходя из уровня действующих цен на аналогичные изделия, а также с учетом качества и других потребительских свойств новых товаров;
сохранение ассортимента и увеличение продажи населению недорогих добротных товаров, пользующихся спросом у групп населения с низким уровнем доходов;
сохранение ассортимента, постоянное соответствующее спросу производство и снабжение населения товарами народного потребления стандартного качества;
усиление государственного и общественного контроля за правильностью установления и применения государственных розничных цен;
бюджетная дотация цен на основные пищевые и потребительские товары и услуги (это касается МНР, Чехословакии, для более узкого круга продукции — Венгрии, Польши).
Совершенствование системы розничных цен в странах — членах СЭВ осуществляется в следующих направлениях:
улучшение соотношений розничных цен с учетом повышенного качества, новизны, моды, дефицитности (спрос и предложение) отдельных товаров в направлениях активного воздействия на структуру потребления, т. е. на формирование разумных потребностей и эстетических вкусов населения;
изменение цен на отдельные виды товаров в связи с изменениями условий производства и реализации товаров;
352


усиление воздействия государственных розничных цен на формирование цен в кооперативной торговле и на свободном (колхозном) рынке;
более тесная увязка розничных цен с оптовыми и закупочными ценами;
расширение области применения договорных цен; сокращение темпов инфляционных процессов; стимулирование розничными ценами создания прогрессивной структуры потребления;
ликвидация существующих искажений в соотношениях розничных цен на продовольственные и непродовольственные товары;
сбалансирование спроса и предложения.
В ГДР розничные цены на основные продукты питания (хлеб, хлебобулочные изделия, мясо, колбасы, масло, молоко, сыры, различного рода молочные продукты) и промышленные товары народного потребления, относимые к продукции первой необходимости, практически не менялись с 1970 г., хотя в целом индекс розничных цен за последние 10 лет все же увеличился на 25%.
В сохранении Действующего уровня цен на основные продовольственные товары и.заключалась общая политика стабильности розничных цен. Это не касалось цен на новые непродовольственные товары народного потребления. На эти товары (сюда относятся продукция текстильной промышленности, обувь, товары длительного пользования и т. д.) цены устанавливались исходя из необходимости возмещения затрат предприятий и обеспечения им нормативного размера прибыли, т. е. из принципа «себестоимость плюс прибыль». Подобный принцип ценообразования охватывал около 30—40% всех товаров народного потребления. Такая политика ценообразования привела к образованию двух уровней цен: относительно заниженных цен на продовольственные товары, производство которых в результате этого приходилось дотировать за счет средств государственного бюджета, и относительно высоких цен на непродовольственные товары народного потребления.
В результате проводившейся в течение длительного времени социальной политики, направленной на сохранение низкого уровня цен на некоторые товары, образовались «ножницы» цен и в группе непродовольственных товаров.
Дотируемыми являлась большая группа продовольственных товаров, детский ассортимент, коммунальные услуги. Общая сумма дотаций составляла примерно 16% всех расходов государственного бюджета.
Структура дотаций выглядит следующим образом: 64% всего объема дотаций приходилось на продовольственные товары, 24% — на непродовольственные товары, 12% — на услуги населению и транспорт. Общее представление о размерах дотаций на продовольственные товары и некоторые коммунальные услуги дает табл. 19.
353


Таблиц а 19
Размер дотаций
Наименование продукта или услуги
Розничная цена
сумма
О/ /0
Белая булочка, 45 г
5 пфеннигов
5 пфеннигов
100
Хлеб, 1 кг (средняя цена)
62 пфеннига
78 пфеннигов
126
Сливочное масло, 250 г
2 мар. 40 пфен.
2 мар. 46 пфен.
102
Яйцо, 1 шт.
39 пфеннигов
10 пфеннигов
26
Пищевое молоко, 250 г
18 пфеннигов
32 пфеннига
180
Сахар, 1 кг
1 мар. 55 пфен.
1 мар. 61 пфен.
104
Картофель, 5 кг
90 пфеннигов
1 мар. 95 пфен.
117
Котлеты, 1 кг
8 марок
6 мар. 90 пфен.
86
Билет на трамвай
20 пфеннигов
1 мар. 20 пфен.
600
Электроэнергия, 1 кВт
8 пфеннигов
7 пфеннигов
92
Уголь, 50 кг
2 мар. 20 пфен.
4 мар. 81 пфен.
220
Как видно из приведенных данных, дотации по отдельным товарам составляли значительные размеры. Это приводило к образованию повышенного спроса на дотационные товары, их скупке туристами, что усложняло экономическое положение страны. Учитывая это обстоятельство, правительство ГДР в конце 1989 г. ввело продажу дефицитных и дотационных товаров по паспортам. На наш взгляд, подобное решение наряду с положительными имеет и отрицательные стороны. В частности, представляется , что подобное решение вопросов может привести к обострению многих социальных вопросов рынка, так как способствует возрастанию спекуляции. На это следует обратить особое внимание, потому что подобные принципы ценообразования (продажа товаров по паспортам) начинают осуществляться и в отдельных республиках нашей страны.
Государственные дотации по товарам народного потребления в ГДР направлялись непосредственно предприятиям — изготовителям этих товаров.
По своей форме дотации выступают как разница между оптовой ценой предприятия, рассчитанной на базе среднеотраслевой себестоимости с учетом нормативной рентабельности (к затратам на обработку), и оптовой ценой промышленности, под которой понимается розничная цена за вычетом торговой скидки.
Аналогично этому плательщиками налога с оборота по товарам народного потребления в ГДР также являлись промышленные предприятия.
Если товар является дотационным, то он реализуется по оптовым ценам предприятий, т. е. без выплаты дотаций; если же он таковым не является, то его реализация осуществляется по оптовым ценам промышленности, т. е. по розничным ценам за вычетом торговых скидок.
Следует иметь в виду, что в ГДР оптовые цены предприятий на дотационные товары содержали значительные по своей величи354


не элементы чистого дохода, а именно: прибыль сельскохозяйственных предприятий (в закупочных ценах), прибыль промышленности, учитываемые в себестоимости отчисления на общественные фонды потребления (70% фонда заработной платы) и, кроме того, отчисления на социальное страхование за счет предприятий (10% фонда заработной платы). Нормативы рентабельности в легкой и пищевой промышленности ГДР — в среднем 9—10% к стоимости производственных фондов (по отдельным продуктам рентабельность определяется к себестоимости обработки).
На новые потребительские товары, пользующиеся повышенным спросом у населения, и на особо модные товары устанавливались розничные цены, возмещающие затраты предприятий и обеспечивающие получение торговлей прибыли для осуществления нормальной хозрасчетной деятельности, а также формирования средств для оперативного регулирования цен на отдельные товары. Торговые предприятия, осуществляющие продажу таких товаров, были объединены в головные предприятия «Деликат» и «Эксквизит».
Средние розничные цены здесь были в 1,5—2 раза выше, чем на соответствующие товары в специализированных магазинах. При этом товарами для магазинов «Эксквизит» не могли быть товары для детей и подростков. Товары «Эксквизит» оценивались по трем категориям качества в соответствии с документом, разработанным торговой организацией «Эксквизит» совместно с Ведомством по стандартизации, измерению и испытанию товаров.
Для стимулирования выпуска изделий высшего качества были установлены надбавки к оптовым ценам предприятия, дифференцированные по трем категориям: первая категория — 6%, вторая категория — 4%, третья категория — 2%.
Помимо указанных надбавок, выпуск товаров «Эксквизит» стимулировался также надбавками к прибыли, дифференцированными по категориям качества в суммарном выражении.
На ряд промышленных товаров, прежде всего технически сложных (радиоаппаратуру, телевизоры, микрокалькуляторы, оптику, бытовую технику и т. д.), реализуемых в обычной торговле, применялась система временных «вводных» розничных цен (цен освоения). Вводные цены утверждались Ведомством цен ГДР. Одновременно на эти товары утверждались постоянные розничные цены. Размер превышения вводных цен над постоянными составлял от 10 до 30%. Вводные цены, как правило, устанавливались на первые партии новых товаров. При этом оговаривался или размер партий (10—20 тыс. шт.), или срок действия вводной цены (1—2 года). За счет части разницы между вводными и постоянными ценами был образован специальный фонд Ведомства цен ГДР, который используется для единовременной уценки остатков нереализованных товаров.
355


В целях исключения затоваривания предприятий торговли продукцией, не пользующейся спросом населения, в ряде стран — членов СЭВ (Болгарии, Чехословакии) существует эффективный механизм проведения сезонных и текущих распродаж этих товаров.
При этом нужно иметь в виду следующую- особенность в планировании производства товаров легкой промышленности по сезонному ассортименту. Осенне-зимний ассортимент товаров в соответствии с планом производится и накапливается в торговле в течение весенне-летнего сезона, а весенне-летний ассортимент — в течение осенне-зимнего сезона, что обеспечивает оптимальное накопление и реализацию в торговле товаров, имеющих сезонный характер потребления.
Наряду с этим нормативные запасы в торговле сезонных товаров строго регламентированы сезоном реализации и не ведут к увеличению доли сверхнормативных запасов в розничном товарообороте. Нереализованные запасы сезонных товаров влияют на хозрасчетные интересы торговли в части фондов экономического стимулирования, ведут к резкому сокращению кредитных ресурсов, выделяемых торговле Госбанком. Поэтому торговля не заинтересована в сверхнормативном накоплении товарных ресурсов, имеющих сезонный характер реализации.
Сезонные распродажи товаров по сниженным розничным ценам осуществляются за счет фонда «риска» торговли. Этот фонд планируется в составе торговых скидок (издержек обращения) в процентах к товарообороту с дифференциацией по товарным группам.
По товарам, не пользующимся спросом у населения, ежегодно производятся уценки за счет скидок с оптовых цен, установленных для промышленных предприятий. Размер скидок дифференцируется в зависимости от степени ухудшения качества товаров народного потребления в пределах до 50% нормативной прибыли.
Порядок утверждения розничных цен, планирования и осуществления контроля по ценовым группам товаров в ГДР был следующий:
утверждение розничных цен в ГДР жестко централизовано; розничные цены на новые марки легковых автомобилей, мотоциклов, велосипедов, новые виды бытового топлива, некоторых других непродовольственных товаров, а также основных продуктов питания утверждались Советом Министров ГДР;
на новые виды остальных товаров народного потребления розничные цены в основном утверждало Ведомство цен ГДР;
прав на утверждение розничных цен промышленные министерства практически не имели, кроме Министерства здравоохранения, которому предоставлено право утверждения розничных цен на новые виды медикаментов.
356


Планирование производства товаров народного потребления осуществлялось в рамках установленных ценовых групп. Планирование по группам осуществлялось в ГДР с 1971 г. Планирование товарных ресурсов по ценовым товарным группам было направлено прежде всего на сохранение ассортимента дешевых товаров массового спроса.
Главное направление совершенствования розничных цен Республики Куба состоит в сохранении стабильности цен. Это достигается как изысканием резервов по снижению себестомости продукции, так и ликвидацией государственных дотаций, направляемых на решение социальных вопросов. Так, в настоящее время ликвидировано бесплатное питание для персонала, работающего в столовых, отменены дотации по товарам не первой необходимости (не входящих в корзинку цен). Это дало возможность сохранить сумму субсидий из госбюджета на уровне 1986 г.
Одним из направлений совершенствования системы розничных цен Кубы является расширение прав ведомств и предприятий по установлению розничных цен. Можно отметить, что децентрализация системы цен, связанная с передачей прав по установлению цен непосредственно предприятиям — изготовителям продукции при одновременном усилении контроля со стороны государства за правильностью применения утвержденных государством методов ценообразования, становится характерной чертой для ценообразования этой страны. Это привело к существенным изменениям в структуре розничного товарооборота.
В настоящее время розничный товарооборот Кубы характеризуется следующей структурой:
30% в общем товарообороте составляют товары, которые отпускаются населению по карточкам по твердо установленным ценам;
12% составляют товары, реализуемые по свободным ценам, т. е. ценам, устанавливаемым самими производителями продукции;
58% продукции реализуются населению по твердо установленным единым ценам, но без карточек.
Свободные цены, как правило, в 3—5 раз превышают цены аналогичных товаров, реализуемых по карточкам. В дальнейшем доля продукции, отпускаемой населению по свободным ценам, будет увеличиваться.
В Румынии планирование выпуска товаров народного потребления в рамках установленных ценовых групп исходит из того, что по промышленным товарам народного потребления 50% должно относиться к изделиям массового спроса, 15% — к изделиям повышенного качества, 20% — к товарам высшего качества и 15% — к товарам категории «экстра- люкс».
Значительные преобразования происходят в системе цен Социалистической Республики Вьетнам (СРВ). В СРВ в последние 357


годы достигнуты значительные успехи в экономике, что стало благоприятно сказываться на общей тенденции в изменении цен. Если в 1986 г. по 'сравнению с 1985 г. инфляция составила 420%, а цены в этот период ежемесячно росли на 20—30%, то в 1989 г. розничные цены стали даже снижаться. Индекс снижения розничных цен в мае 1989 г. по сравнению с апрелем 1989 г. составил 2,5%.
В стране осуществляется демократизация системы ценообразования. В настоящее время государство определяет оптовые цены только на важнейшие средства производства. На продукцию сельского и рыбного хозяйства в большом количестве устанавливаются договорные цены.
Изменения розничных цен учитываются при изменении заработной платы работникам и проведении мер по компенсации. Однако если цены растут незначительно и увеличиваются всего лишь на 1—2%, то подобные изменения цен не находят отражения в изменении уровня заработной платы. В 1990—1991 гг. предполагается удержать инфляцию на уровне не более 10— 12%. Размеры дотаций, выплачиваемых населению из бюджета, составляют 20% его расходной части.
Изменения в системе цен в СРВ сопровождаются осуществлением мероприятий в области совершенствования финансового механизма. В частности, в СРВ большое значение придают повышению эффективности выдаваемых государством кредитов для предприятий. Многие годы ставка процента за кредит равнялась 1%. В настоящее время она увеличена в несколько раз. В результате предприятия стали отказываться от получения кредитов и изыскивать другие источники для пополнения своих финансовых средств.
Одновременно в целях борьбы с инфляцией процентную ставку в сберкассе в марте 1989 г. подняли до 10% при росте цен 9,2%. Это привело к резкому увеличению (в 3 раза) вкладов населения в сберкассы. Предусматривается, что если рост цен будет снижаться, то одновременно с этим будет снижаться процент ставки.
Вместе с тем в развитии экономики СРВ имеются определенные трудности, которые отрицательно сказываются на ценообразовании. Среди них следует отметить наличие большого количества убыточных предприятий и недостатки системы налогообложения. В настоящее время в системе налогообложения отсутствует подоходный налог, хотя доходы отдельных работников существенно (более чем в 5 раз) дифференцируются. Следует также отметить, что иностранные фирмы не платят подоход^ ный налог. Поэтому для улучшения экономики СРВ важное значение имеет совершенствование политики налогообложения.
Одним из важных направлений совершенствования системы розничных цен в ^Венгрии являются максимальное приближение цен к ОНЗТ и ликвидация неоправданных дотаций.
358


Важное значение для ценообразования здесь будут иметь намечаемые реформы в области заработной платы и финансовокредитной системы. Принято решение о том, что предприятия начиная с 1990 г. не будут получать никаких установок о размерах выплачиваемой заработной платы. Рост заработной платы будет формироваться с помощью прогрессивно устанавливаемого налога на доходы работников. Одновременно будут повышены процентные ставки на получение кредитов. Цель последней меры— ограничение стремления предприятий к получению от государства кредитов и повышение эффективности их использования, а также повышение эффективности оборота денежных средств между предприятиями.
Большое внимание в странах — членах СЭВ придается совершенствованию ценообразования на особо модные и высококачественные товары, продукты питания. Торговля такими товарами организована в специальных магазинах или в отведенных для таких товаров отделах крупных универмагов. Доля таких товаров в товарообороте составляла: в среднем по странам около 8—10%; в ГДР около 9—10% — по промышленным товарам, 5—6% — по продуктам питания; в Чехословакии и Румынии около 15% — по промышленным товарам. Как правило, в ассортименте таких товаров значительную долю занимает импорт. Уровень розничных цен на эти товары, определяемый в основном исходя из спроса населения, в среднем в 1,5—2 раза выше цен аналогичных по назначению товаров в обычной торговле. Особые товары реализуются, как правило, небольшими партиями.
Обращает на себя внимание не сам факт торговли такими товарами, что в конечном счете зависит от быстрого реагирования промышленности на моду, спроса и от возможностей импорта, а опыт стран в части контроля и ценообразования:
строгий контроль за соблюдением запланированного удельного веса таких товаров в структуре розничного товарооборота. В Румынии такой контроль осуществляется в рамках вышеизложенной практики реализации товаров по ценовым группам (контроля за средними ценами по ассортиментным группам);
оперативность регулирования цен на торговых предприятиях, где сосредоточивается фонд уценки, составляющий 3% к товарообороту. Если установлена слишком высокая цена, то, как правило, через 1 —1,5 мес. она может быть снижена за счет этого фонда. В случае необходимости значительного снижения цен товар передается в обычную торговую сеть с суммой «риска» в 50% остаточной стоимости данного товара для последующей уценки.


8.4. 	Практика ценообразования в кооперативах стран Восточной Европы
Во второй половине 70-х — начале 80-х годов во всех европейских странах — членах СЭВ принимаются меры по расширению мелкого производства и развитию промысловой кооперации. Например, в ГДР функционировало около 3 тыс. кооперативов и 82 тыс. частных мастерских, в которых трудились 159 тыс. ремесленников. В Чехословакии в настоящее время действует 387 производственных кооперативов, более 6 тыс. мастерских, где работают 170 тыс. человек. По численности занятых, среднему размеру предприятий и объему выпускаемой продукции производственные кооперативы сравнимы в Чехословакии с предприятиями отдельных промышленных отраслей (текстильной, швейной, деревообрабатывающей). Чехословацкие кооперативы имеют многоотраслевой характер (120 различных производств), выпускают изделия 25 тыс. наименований. Поставки их продукции на внутренний рынок составляют 8% оборота промышленных изделий в целом, по обуви и швейным изделиям — 20, кожгалантереи — примерно 50%. Велика роль чехословацких кооперативов в обслуживании населения (22% объема всех услуг), в авторемонте их доля превышает 40%, в изготовлении мебели, обуви, швейных изделий на заказ — около 45, в ремонте квартир, отделочных работах — 55—60%.
В Венгрии 1,5 тыс. промышленных кооперативов обеспечивают 18% производства продукции легкой промышленности (кустарные промыслы, текстильно-швейные изделия, кожевеннообувная продукция, деревообрабатывающее производство). Велика их доля в машиностроительном производстве — 9%, в том числе в приборостроении — 19% и в производстве металлических изделий ширпотреба — 18%.
Конкретная система организации кооперативов, ценообразования, степень и формы подчинения их деятельности народнохозяйственному планированию имеют свои отличия в каждой из стран. Однако надо отметить два основных направления, которые наметились в использовании кооперативной формы хозяйства стран Восточной Европы: одно быЛо характерно для ГДР, другое — для Венгрии. К этим двум разным направлениям тяготеют в той или иной мере системы экономического управления кооперативами в остальных странах.
Кооперативные предприятия ГДР являлись частью ремесленного сектора производства, который функционирует на базе единых законодательных актов и правительственных постановлений (это относится ко всем кооперативным и частным мастерским). Производственные кооперативы ремесленников в ГДР создавались на основе добровольного соглашения работников (минимум двух человек) и базировались на кооперативной собственности трудового коллектива. Они имели статус юридического 360


лица и функционировали на полном хозрасчете, неся имущественную ответственность за выполнение своих обязательств. В зависимости от степени обобществления средств производства существуют кооперативы высшей и низшей ступени. В кооперативах высшей ступени обобществлялись и становились кооперативной собственностью все средства производства. В кооперативах низшей ступени члены кооператива сохраняли за собой право собственности на свои средства производства, предоставляя их кооперативу во временное пользование, что оформлялось специальным письменным договором; в пределах срока действия договора за использование средств выплачивался определенный процент. Помимо труда основных членов кооператива (включая членов их семей и учеников), в производственных кооперативах ремесленников мог использоваться также труд пенсионеров, инвалидов, домашних хозяек, студентов и учащихся (во время каникул). На всех членов кооператива распространялась система социального обеспечения.
Производственные кооперативы ремесленников в ГДР разворачивали свое производство на основе обязательных плановых заданий, устанавливаемых районными государственными органами. Кооператив заключал хозяйственный договор, в котором, в частности, оговаривался срок выполнения таких заданий. В соответствии с плановым заданием каждый кооператив получал определенное количество сырья и материалов по государственным ценам, т. е. по тем же ценам, по которым получали и государственные предприятия. Льгот или отличий в приобретении сырья и материалов кооперативы ГДР никаких не имели. По продукции, производимой кооперативами, государство также проводило политику единых цен и тарифов на одинаковый товар и одинаковый сервис независимо от формы собственности, на основе которой функционировало предприятие. Для кооперативов ГДР государственные цены являлись лимитом, выше которых их цены не могли быть. На промышленные товары народного потребления уровень цен продажи изделий кооперативами населению определяли ведущие магазины в соответствии с ценами на аналогичный товар, имеющийся в продаже в государственном магазине.
На овощи и фрукты, по которым закупочные цены были выше розничных, в ГДР допускалось установление кооперативных цен на уровне закупочных цен. В случае, если закупочные и розничные цены на овощи и фрукты одного сорта равны, разрешалось превышение государственных розничных цен на 10%. Прейскуранты на каждую неделю публиковались местными органами власти в газетах.
Кооперативы в ГДР обеспечивали доходность в основном за счет повышения производительности труда в результате интенсификации производства. Так, при росте занятых в кооперативном и индивидуальном ремесле на 5% объем выполненных этим 361


сектором услуг возрос на 12,9%. Государственные органы разрабатывали налогово-финансовую политику, в значительной степени определявшую работу кооперативов.
Они вносили в госбюджет плату за фонды (6% их стоимости), выплачивали налог с оборота (3%), а также налог на прибыль, который зависел от размера прибыли кооператива в расчете на одного занятого и от профиля деятельности предприятия. От налога освобождались кооперативы, прибыль которых в расчете на одного занятого менее 500 марок в год. Максимальный размер налога при показателе прибыли на одного занятого свыше 6 тыс. марок в год колебался от 45% для предприятий, занятых обслуживанием населения, до 60%. Помимо этого, каждый член кооператива выплачивал подоходный налог со своего заработка. В целом налоги и платежи в бюджет составляли в ГДР около 60% прибыли кооператива. Государство осуществляло регулярный контроль за финансовой деятельностью кооперативов. Ежегодно кооперативы сдавали в местные органы власти финансовую декларацию, в которой указывали свои доходы, расходы, прибыль, платежи в бюджет и налоги. Представленные данные проверялись путем ревизий, сопоставлений с результатами деятельности аналогичных предприятий, проверки кассовых книг кооператива. Финансовые нарушения карались штрафами и дополнительными налогами.
В Венгрии система кооперативов в 50-х — начале 60-х годов во многих своих чертах напоминала систему, которая применялась в ГДР. Современный подход к экономическому управлению промысловой кооперацией в Венгрии базируется на теоретических разработках конца 60-х — начала 70-х годов: две формы социалистической собственности — государственная и кооперативная — не только однотипны, но и равны по своему социально- экономическому значению. Для создания кооперативов необходимо 15 и более желающих образовать его и наличие первоначального имущества, достаточного для ведения хозяйственной деятельности в течение года. В ходе реформы хозяйственного механизма 1968 г. в Венгрии новые методы хозяйствования базируются на развитии оперативной самостоятельности предприятий и укреплении их хозрасчетного положения. Так же, как ранее кооперативам, теперь и государственным предприятиям была предоставлена самостоятельность в распределении оставшейся после погашения обязательств перед госбюждетом прибыли между фондами предприятия — резервным, фондом развития, фондом участия в прибылях; отменена система фондирования и введена единая многоканальная система оборота продукции, т. е. основная масса средств производства и потребительских товаров обращается между хозяйственными органами (в том числе и кооперативами). Теперь путем оптовой торговли кооперативы, как и все прочие хозяйственные организации Венгрии, могут купить необходимые средства производства, 362


сырье и материалы. Едиными для государственных и кооперативных организаций стали принципы их кредитования, регулирования заработной платы трудящихся, а также политика цен и ценообразования, в своей принципиальной основе диктуемая Комитетом материалов и цен. При этом система ценообразования в кооперативах определяется не формой собственности, а характером производимых в них товаров и услуг. В силу особенности сферы деятельности кооперативов, а именно ориентации прежде всего на потребительский спрос населения, цены на большинство их товаров и услуг являются свободными.
Вместо заинтересованности в прибыли в отношении мелких кооперативов введена система заинтересованности в валовом доходе. Размер налога в настоящее время составляет 28% (для предприятий по обслуживанию населения— 17%). Основа налога — выручка предприятий за вычетом затрат на сырье, амортизационных отчислений, закупочной стоимости товаров, которые реализованы, стоимости подрядных работ, платежей в фонд социального обеспечения, различных расходов и взносов на содержание органов представительства кооперативных интересов, прочих затрат. Оставшийся после уплаты подоходного налога доход направляется в распорядительный фонд мелкого кооператива, который используется на развитие предприятия, создание резервов, выплату личных доходов членам кооператива, оплату труда наемных служащих (их число не должно превышать 20% членов кооператива), премирование, соцйально- культурные цели, помощь работникам в строительстве жилья. Распределение средств между фондами централизованно не регулируется, решения по этому вопросу принимаются общим собранием кооператива.
Следует сказать, что в настоящее время система налогообложения принципиально пересматривается и в ближайшее время будут осуществлены значительные изменения.
Надзор за созданием и деятельностью кооперативов осуществляют местные Советы.
Темпы роста кооперативного производства в истекшей пятилетке были в 2 раза выше, чем в государственной промышленности.
Система экономического управления кооперативами в Чехословакии не является так жестко регламентируемой, как в ГДР, но все же заметно отличается от венгерской. Планирование деятельности кооперативов здесь осуществляется в глобальных стоимостных показателях для Чешского и Словацкого союзов производственных кооперативов, а они устанавливают плановые задания отдельным кооперативам с учетом их производственной деятельности. При этом обязательным является, по существу, один показатель — доля фонда заработной платы в стоимости чистой продукции. Остальные показатели (объем поставок во внутреннюю торговлю в розничных ценах, поставки на экспорт, 363


лимиты капитального строительства, лимиты материальных ресурсов, чистая продукция и т. д.) устанавливаются в зависимости от характера выполняемых кооперативом работ, перспектив развития и т. п. Ассортимент выпускаемых товаров или оказываемых услуг в рамках установленного профиля деятельности руководство кооператива определяет самостоятельно. Заработная плата работникам кооператива начисляется по итогам финансовой деятельности с учетом определенных нормативов.
Помимо заработной платы, члены кооператива могут получать дополнительные премии — обычно 10—30 крон (1—3 руб.), зависящие от величины вступительного взноса (при вступлении в кооператив уплачивается вступительный взнос в размере не менее 500 крон, или 50 руб., а также делаются ежегодные взносы— 10 крон, или 1 руб.).
Цены на продукцию и услуги кооперативов в Чехословакии устанавливаются, как правило, на основе действующей системы государственных цен. Так, цены на приобретаемые сырье и материалы являются едиными для всего государства — и для кооперативных, и для государственных предприятий. На наиболее крупную, важную продукцию, производимую кооперативами (мебель, обувь, одежду), областные национальные комитеты Чехословакии устанавливают предельные цены на основе нормативов цен, рассчитываемых из данных об оптовой цене, налоге с оборота и торгово-сбытовой скидке. В результате, уровень цен кооперативов на эти изделия отличается от уровня государственных цен в размере ±10% (например, по обуви) или не имеет существенных отклонений (например, по мебели).
По продукции, по которой нет нормативов, цены для кооперативов устанавливаются областными отделами цен,
По менее значительной продукции действует система договорных цен производителя с потребителем.
На большинство услуг устанавливаются максимально допустимые верхние пределы цен, публикуемые в прейскурантах Ведомства цен. Для кооперативов действуют единые принципы ценообразования с государственными предприятиями местного хозяйства. Например, услуги, оказываемые кооперативами и государственными предприятиями, имеют единые максимально допустимые цены.
В Польше удельный вес товаров и услуг, производимых кооперативами, составляет в среднем 9,5% в общем объеме товаров и услуг, но в отдельных отраслях он выше (в промышленности — 12,9%, в жилищно-коммунальном хозяйстве — 48,3%). В этой стране тип экономического управления кооперативами аналогичен венгерскому: ценообразование имеет единые принципы для государственных и кооперативных предприятий. Государственные цены охватывают 45% оборота, а на 55% распространяются договорные цены. Министерство финансов ограничивает лишь 364


максимальный рост цен, т. е. ежегодно определяет индекс роста цен.
В Болгарии также нет специальных правил по установлению цен для кооперативов, эти правила те же, что и для государственных организаций. Налогообложение кооперативов осуществляется по прогрессивной шкале: доход до 1000 левов в год (1000 руб.) налогом не облагается, ставка налога при доходе до 2000 левов составляет 10%, до 5000 левов — 20% и т. д. Максимальная ставка налога в размере 70% установлена для дохода свыше 20 000 левов.
В Румынии в настоящее время существует следующий порядок установления цен на товары, производимые кооперативами. На товары, которые реализуются через торговую сеть Министерства внутренней торговли, цены устанавливаются этим министерством. На товары, которые реализованы через собственную торговую сеть кооперативов, цены устанавливаются центральными кооперативными ведомствами — Центропромсоюзом или Центропотребсоюзом. При этом требуется согласование с Комитетом по ценам. На менее важные изделия, которые реализуются через собственную торговую сеть кооперативов, цены устанавливаются самими кооперативами или их уездными органами. Цены на мелкие изделия устанавливаются по договоренности с торговой организацией. При этом для цен на товары, которые указаны в особом списке, Центропромсоюзом или Центропотребсоюзом определяются верхние пределы, которых кооперативы обязаны придерживаться.
Тарифы на услуги устанавливаются Центропромсоюзом для всей кооперации, кроме мелких услуг, на которые сами кооперативы имеют право определять тарифы в пределах, установленных вышестоящей организацией.
По своему уровню цены и тарифы на товары и услуги кооперации не имеют различия с государственными ценами, т. е. действует принцип: на тождественный товар — тождественные цены.
Кооперативные предприятия снабжаются сырьем по таким же ценам, как и государственные, никаких льгот и особенностей нет.
Налоговая система в отношении кооперативов осуществляется двумя способами: предприятия потребительской кооперации платят налог в размере 25% от балансовой прибыли; предприятия промысловой кооперации вносят налог также с балансовой прибыли, но по прогрессивной шкале — от 25 до 90%.
Члены кооперативов в Румынии получают нетто-доход, т. е. они не уплачивают подоходный налог в размере 15%, за них эти налоги платит кооператив.
365


Содержание
Введение 3
1. Реформа ценообразования: необходимость ее проведения, задачи и
основные направления 7
1.1. Необходимость реформы ценообразования 7
1.2. Основные цели и задачи реформы ценообразования 35
1.3. Основные принципы политики ценообразования и построения новой системы цен .' 50
2. Экономическая природа цены и комплексная реформа цен 62
2.1. Социалистическая собственность и перестройка ценообразования 62
2.2. Товарно-денежные отношения и закон стоимости 82
2.3. Эквивалентность обмена и ценовой паритет 96
2.4. Приближение цен к общественно необходимым затратам труда
и демократизация ценообразования 112
3. Общие методологические принципы реформы оптовых цен и тарифов
в промышленности 4 129
3.1. Ресурсосбережение и антизатратная политика ценообразования
в промышленности 129
3.2. Принципы формирования общественно необходимой себестоимости
и прибыли 137
4. Система цен на продукцию сырьевых отраслей промышленности 158
4.1 Совершенствование ценообразования на продукцию топливно- энергетического комплекса 158
4.2. Совершенствование ценообразования в отраслях — производителях конструкционных материалов, химико-лесного комплекса 175
5. Реформа цен в перерабатывающих отраслях промышленности 187
5.1. Пересмотр оптовых цен на продукцию машиностроения 187
5.2. Пересмотр цен на продукцию легкой и пищевой промышленности 202
5.3. Пересмотр тарифов на грузовые перевозки 209
6. Совершенствование системы цен на продукцию сельского хозяйства 216^
6.1. Цены и экономика сельского хозяйства 2Г6
6.2. Недостатки действующей системы ценообразования в агропромышленном комплексе 224
6.3. Перестройка системы ценообразования на продукцию агропромышленного комплекса '. 234
6.4. Демократизация системы закупочных цен 255
6.5. Повышение жизненного уровня — главная задача перестройки
системы цен 26V
7. Развитие рынка. Реформа цен и финансов 287
7.1. Единый потребительский рынок и рыночный механизм ценообразования 287
7.2. Этапы формирования единого потребительского рынка и рыночного механизма ценообразования 297
7.3. Рынок и перестройка финансовой системы 315
8. Реформы цен в зарубежных странах 320
8.1. Реформы оптовых цен - 321
8.2. Реформы закупочных цен 338
8.3. Реформы розничных цен ,. 352
8.4. Практика ценообразования в кооперативах стран Восточной Европы 360
366


НАУЧНАЯ
ПАВЛОВ Валентин Сергеевич, ШПРЫГИН Владимир Иванович
Реформа ценообразования: цели, пути реализации
Младший редактор В. В. Григорьева Художественный редактор А. М. Павлов Технический редактор Г. В. Белавина Корректор Г. Ф. Ожгихина Оформление художника И. И. Загурного
ИБ № 4004 ИБ № 34
Сдано в набор 17.07.90. Подписано в печать 04.12.90. Форм. 60X90'/i6- Бумага кн.-журн. Гарнитура литературная. Офсетная печать. Объем 23,0 п. л. Уч.-изд. л. 25,45.
Тираж 34 000 экз. Заказ № 54. Изд. № 7112. Цена 3 р.
Набрано в ордена Октябрьской Революции и ордена Трудового Красного Знамени МПО «Первая Образцовая типография» Государственного комитета СССР по печати. 113054, Москва, Валовая, 28
Отпечатано в типографии Прейскурантиздата. 125438, Москва. Пакгаузное шоссе, 1