В С Павлов
Радикальная реформа ценообразования


ВС. Павлов
Радикальная
реформа ценообразования
<167609
МОСКВА "ФИНАНСЫ И СТАТИСТИКА" 1988


Павлов В. С.
П12 Радикальная реформа ценообразования. — М.: Финансы и статистика, 1988. — 99 с.
ISBN 5—279—00248—8.
Показывается необходимость новых принципов, форм, методов ценообразования и создания качественно новой системы цен. Разбираются основные направления преобразований как в ценообразовании, так и в системе цен. Значительное внимание уделено принципам построения новых цен, а также практическим мероприятиям по их реализации.
Для специалистов и широкого круга читателей.
0605010000"077_ 25_89 ББК 6.5.1
010(01)—88
ISBN 5—279—00248—8
© Издательство
„Финансы и статистика”, 1988


ВВЕДЕНИЕ
Задачи, цели, направленность экономической стратегии партии в процессе перестройки определены апрельским (1985 г.) Пленумом ЦК КПСС и XXVII съездом партии. Большая напряженная работа по формированию всех составных частей — политической, экономической, правовой — базы создания целостной системы управления народнохозяйственным комплексом была завершена июньским (1987 г.) Пленумом ЦК КПСС. Обосновав необходимость дальнейшей демократизации управления — ключевого условия ускоренного развития народного хозяйства, „...прогрессивных преобразований в интересах народа и социализма”1 , Пленум ЦК КПСС принял программу радикальной реформы управления. Именно революционные преобразования, осуществляемые в процессе ее проведения, будут способствовать достижению советской экономикой качественно нового уровня.
В недавнем прошлом, как известно, предпринимался ряд попыток создать эффективно функционирующий хозяйственный механизм. Однако в основном эти попытки приносили лишь некоторые временные положительные сдвиги в экономике. Импульс эффективности постепенно угасал. Первопричиной создания таких ситуаций, на наш взгляд, служила некомплексность проводимых преобразований в экономике страны. Элементы новых методов управления встраивались в отдельные звенья народного хозяйства, не стыкуясь ни по вертикали, ни по горизонтали его управленческой иерархии. При этом даже равные функциональные задачи решались разновременно и на различных принципах. Так, расширение прав предприятий в создании и использовании денежных фондов при усилении централизации уп1 Материалы Пленума Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза, 25~-26 июня 1987 г. — М.: Политиздат, 1987. — С. 34.
3


равления материально-вещественными потоками свело на нет первое и расшатало второе. Вот почему попытки реформ, так и не закрыв „узких мест” в управлении и неизбежно приходя в противоречие с прежними подходами к управлению, постепенно сами сводились на нет. Дело в том, что явная эклектичность такого соединения не могла создать условий для самовоспроизводства более совершенного хозяйственного механизма, соответствующего объективным требованиям развития народного хозяйства на базе интенсивных факторов роста производства, технологии ресурсосбережения.
Между тем отставание в реализации программ ресурсосбережения, разрыв в уровне выполнения заданий по производству продукции в натуральном и стоимостном выражении, затратам и результатам, объемам капиталовложений и приросту мощностей, денежным доходам населения и поставкам товаров в торговую сеть, деформация структуры внешнеторгового оборота, загрязнение окружающей среды — все эти и другие проявления изжившего себя экстенсивного, ресурсорасточительного способа ведения общественного хозяйства постепенно нарастали. Будучи в немалой степени порождены наряду с другими причинами изъянами действующей системы цен, этой важнейшей части экономического механизма, они привели к дальнейшему существенному ее расстройству.
Организация качественно нового управления народнохозяйственным комплексом требует проведения взаимосогласованных мероприятий по перестройке практически всех звеньев управления, на всех его уровнях. В силу этого по решению июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС для обеспечения перехода к целостной системе управления, опираясь на практический опыт, приобретенный в ходе проведения ряда экономических экспериментов, началось поэтапное осуществление комплексных мер по радикальной реформе руководства народным хозяйством. Для реорганизации управления первичным производственным звеном был принят Закон СССР „О государственном предприятии (объединении) ”. Эту же цель преследовали решения о совершенствовании работы отраслевых министерств и организационных структур управления. Был принят также целый комплекс постановлений партии и правительства о совершенствовании методов работы цент4


ральных экономических ведомств, включая планирование, финансирование и материально-техническое снабжение.
Указанными решениями определены и основные направления перестройки системы ценообразования, в ходе которой, как указывалось на июньском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС, необходимо: „...провести не какое-то частичное совершенствование системы цен, а осуществить радикальную реформу ценообразования, взаимоувязанную перестройку всего нашего „ценового хозяйства” — оптовых, закупочных, розничных цен и тарифов”1 .
Демократизация управления народным хозяйством, широкий переход к экономическим методам и нормативам, активное использование товарно-денежных отношений, преодоление дефицитности и несбалансированности — все эти непростые задачи могут быть успешно решены лишь при условии радикальной реформы ценообразования. Нельзя расширить реально самостоятельность предприятий и объединений в формировании своей производственной программы, пока цены задают неверные ориентиры в определении ее параметров, пока выгодное обществу оказывается невыгодным предприятию. Невозможно внедрять достижения научно-технического прогресса, если цены делают новую продукцию невыгодной как изготовителю, так и потребителю. Не принесут успеха попытки создать противозатратный механизм, если цены будут возмещать любые индивидуальные затраты и делать невыгодным их снижение.
Совершенно очевидно, что систему цен, которая в течение длительного времени сохраняется с минимальными изменениями, нельзя встроить в новую систему управления. При существующих ценах мы не можем иметь нового хозяйственного механизма, не можем в полной мере стимулировать рост эффективности производства и обеспечить сбалансированность в народном хозяйстве. Вот почему стоит вопрос не о частичной, очередной корректировке тех или иных видов цен и тарифов, а о радикальной реформе всей системы цен.
Меняя модель управления хозяйственным меха-
1 Материалы Пленума Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза, 25—26 июня 1987 года. — С. 55.
5


низмом, коренным образом перестраивая все составляющие экономического механизма, необходимо изменить и модель ценообразования. Выработать новую его концепцию. Необходимы другие принципы, формы и методы самого ценообразования, другие цены. Они должны отражать сложившиеся и развивающиеся в народном хозяйстве пропорции и отношения, формы их проявления и методы управления. Наконец, цены должны стать действенным экономическим инструментом, стимулирующим и нацеливающим общественное производство на широкое внедрение в хозяйственную практику достижений научно-технического прогресса и технологий ресурсосбережения.
Важнейшее место в этом процессе занимает демократизация ценообразования в общей направленности на расширение демократических начал в управлении народным хозяйством. Это объективно диктует существенное расширение прав министерств и ведомств, предприятий и объединений, Советов Министров союзных и автономных республик, исполкомов Советов народных депутатов областного и краевого уровней по установлению цен, а также широкое применение договорных цен. Главным контролером уровня цен — через систему экономических интересов — должен стать сам потребитель. Однако перестройка ценообразования ни в коей мере не означает отмены государственного регулирования. Централизованно будут устанавливаться цены и тарифы на продукцию, товары и услуги, имеющие определяющее значение для структуры и уровня затрат. Утверждены правила формирования договорных и самостоятельно устанавливаемых предприятиями цен. Создается общегосударственная система контроля за ценами.


ДЕЙСТВУЮЩИЕ ЦЕНЫ КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ МЕХАНИЗМА ТОРМОЖЕНИЯ
Ценообразование и цены, требующие коренной перестройки, сформировались в составе и для хозяйственного механизма, опирающегося на использование преимущественно экстенсивных по своей природе факторов роста производства. Объективно экономическое развитие страны определялось возможностью и необходимостью вовлечения в процесс общественного производства значительного числа свободных рабочих рук и наличием благоприятно расположенных больших относительно нетронутых запасов природных ресурсов. Это предопределило в тот период определенную дешевизну данных источников, как абсолютную, так и относительную. Необходимо было сделать и дать больше всего, всем и во всем. Поэтому широкое вовлечение людей и сырья в процесс материального производства свидетельствовало о решении главной задачи с точки зрения существовавших условий развития экономики.
Реализация этих требований в ценообразовании выражалась в последовательном проведении линии обеспечения низких цен на эти виды ресурсов, включая оценку стоимости затрат труда, а также неизменность цен. Установление всех их конкретных видов концентрировалось в центре — без должного учета реальных условий производства и потребления. Цены рассматривались прежде всего как инструмент формирования объемных стоимостных показателей в народнохозяйственном плане, доведения их до министерств, ведомств, подведомственных им предприятий и организаций. И это ценообразование, подчеркнем еще раз, соответствовало обслуживаемому им планированию от достигнутого уровня, затратному подходу к оценке хозяйственной деятельности объединений и предприятий, отождествляющего темпы развития только с количеством использования ресурсов.
Воплощая идеологию преимущественно жестко централизованного командования экономикой, будучи его неотъемлемой составной частью, такая система цен несла в себе негативные черты административных методов управления. В силу же того что в условиях товарно-денежных отношений цены обслуживают практически все уровни экономических отношений в обществе, то именно в них концентрированно сосредоточились 7


все основные недостатки, упущения, просчеты, характерные затратному хозяйственному механизму. При этом затратные цены не могли работать в направлении разрешения объективных противоречий, складывающихся в системе экономических интересов социалистического общества. Наоборот, они (цены) способствовали обострению этих противоречий, усугубляя проявление определенных элементов социальной несправедливости в распределительных отношениях.
Субъективистские и волюнтаристские представления о ценообразовании, когда игнорировались требования не только объективных экономических законов товарно-денежных отношений (в первую очередь — закона стоимости), но и не в полной мере учитывалось действие законов, имманентных социализму (например, закона распределения по труду), предопределили в конечном итоге то, что существующие цены стали лишь фиксировать складывающийся уровень затрат того или иного производства (причем уровень, зачастую весьма далекий от общественно необходимого). Таким образом, оторванные от объективной стоимостной базы они перестали соответствовать общественно необходимым затратам труда, по существу, превратились в планово-учетный измеритель.
Точному отражению в цене общественно необходимых затрат труда препятствует и чрезмерно широкая реализация через нее перераспределительных отношений. Более того, перегруженная выполнением данной функции система цен ставит барьер на пути воздействия распределения на производство высокоэффективной продукции. Это обусловлено длительным искусственным отклонением цен от стоимости в размерах, превышающих экономически обоснованные границы. Оно искажает показатели эффективности производства у потребителя. Система поэтажных, многозвеньевых дотаций промежуточных продуктов, с одной стороны, переход основной части налога с оборота в цену ограниченного состава конечных продуктов потребления — с другой, разделяющие кругооборот материальных ценностей и движение финансовокредитных ресурсов, завершают механизм отрыва цен от общественно необходимых затрат труда.
В силу этого цены не могут достоверно отражать складывающиеся в народном хозяйстве пропорции, воспроизводственные процессы. Они делают ненадежной базу принятия плановых и хозяйственных решений. Создают предпосылки для серьезных ошибок. Искажена картина реальных объемов производства совокупного общественного продукта и национального дохода, темпов их роста. Это не позволяет объективно соизмерить затраты и результаты во всех звеньях единого народнохозяйственного комплекса. Однако такое соизмерение является одной из узловых проблем управления экономикой.
8


Следует подчеркнуть и то, что сегодня хозяйственный механизм обслуживает не система цен как система, а набор отдельных блоков, не стыкующихся между собой. Они увязываются друг с другом лишь через механизм разниц в ценах и дотаций, финансирования их за счет перераспределения, в том числе в основной своей массе — через госбюджет.
Такова в общих чертах характеристика того негативного, что имеет место сегодня и в ценообразовании, и в ценах. Для лучшего понимания, какими должны стать ценообразование и цены в результате их коренной перестройки, нам представляется, следует более конкретно рассмотреть составляющие отжившего затратного ценообразования. Это позволит не только точнее уяснить, почему принципы, заложенные в действующем ценообразовании, изжили себя, но и правильнее определить те фундаментальные положения, которые должны быть заложены в новую модель ценового механизма.
Важнейшим недостатком действующей системы цен является, как отмечалось выше, отрыв их от общественно необходимых затрат труда. Составной частью базы такого отрыва служит поддержание общего относительно низкого уровня цен на топливно-сырьевые ресурсы. Это условие соблюдалось при повышении цен в топливно-сырьевых отраслях в 1967 и 1982 гг. Очень существенным является и тот факт, что мероприятия по совершенствованию оптовых цен ориентировались на прошлые условия работы этих отраслей. Так, в 1967 г. за основу брали условия 1965 г., а в 1982 г. базовыми были 1979 и 1980 гг. В силу этого рост цен не соответствовал реально складывающимся затратам на их добычу даже в ближайшей перспективе.
Более того, в условиях экстенсивной экономики преимущественное развитие получили добывающие отрасли промышленности. В хозяйственный оборот были вовлечены месторождения в Сибири, на Севере и Дальнем Востоке. Это потребовало колоссальных дополнительных единовременных капитальных вложений со стороны государства. Одновременно продолжавшееся ухудшение горно-геологических условий диктовало необходимость увеличения затрат живого и овеществленного труда в этих отраслях и регионах.
Стоимость каждой добытой тонны основных топливносырьевых ресурсов в последние годы возрастает при неизменно заниженном уровне цен на них. В своем экономическом развитии народное хозяйство объективно подошло к такому рубежу, когда наращивание объемов производства указанных сырьевых ресурсов делает государство не богаче, а, как это ни парадоксально, беднее и требует все возрастаю- z щих ассигнований. При этом игнорируется немаловажное обстоятельство: запасы сырья стали не только более трудно- < доступны, но и, что более значимо, они невосполнимы.
9


Политика ,,дешевых ресурсов”, с одной стороны, занижает эффективность мер по их рациональному использованию, маскирует ущерб, наносимый сохранением устаревших технологий, а с другой — делает невыгодными и разработку, и внедрение техники ресурсосбережения. Создана ситуация, когда предприятиям экономически невыгодно добиваться максимально полного извлечения как запасов разрабатываемых месторождений, так и всех полезных компонентов из рудного сырья при переработке. Например, по экспертным оценкам, потери минерального сырья и содержащихся в нем основных полезных компонентов в недрах и при переработке сегодня исчисляются миллиардами рублей в год. Следует особо подчеркнуть и то, что низкий уровень внутренних цен на сырье, топливо и материалы порождает во многом ложные ориентиры в сфере внешнеторговой деятельности, делая экономически выгодным в первую очередь экспорт именно так называемых сырых материалов. Так, предприятия лесопромышленного комплекса относительно больше зарабатывают на экспорте леса, чем мебели, изготовленной из него.
Ценами же, хотели мы этого или нет, искусственно решалась задача показать, что народное хозяйство может работать эффективно, развиваться высокими темпами только при наличии низких цен на топливо и сырье, легкодоступных и неиссякаемых, и экспорта последних. Тем самым не только и не столько маскируется ущерб, наносимый народному хозяйству сохранением устаревших, ресурсорасточительных технологий в природоэксплуатирующих отраслях, а создается и поддерживается иллюзия дешевизны и неисчерпаемости этих ресурсов. В силу этого наряду с действием других факторов нынешнее ценообразование и система цен сопутствовали образованию \и воспроизводству механизма торможения.
Цены, созданные для реализации предпосылок экстенсивного развития, не могли обеспечить условия для перехода к хозяйственному механизму, отвечающему требованиям интенсивных факторов развития. Так, в топливном комплексе, и место, и роль которого в народном хозяйстве трудно переоценить, дефицит средств для самофинансирования составляет в настоящее время 14 млрд. руб. в год. В этих условиях нельзя ставить вопрос о внедрении в нем начал хдзяйст- венного расчета, новой системы распределения прибыли, способствующей реализации принципов самоокупаемости и самофинансирования.
Другим фактором, определившим неизбежность отрыва цены от общественно необходимых затрат труда, является гипертрофированное представление о преимуществах политики стабильности цен. Фактически, обслуживая практику административно-командной системы управления, оно превра10


тилось в требование неизменности, когда цены и тарифы не пересматривались длительное время. Это оборачивалось закостенелостью системы цен. Она становилась субъективистской и затратной по своей природе.
Цены не отражали новых процессов, происходящих в развивающейся экономике. Лишь возникновение застойных и регрессивных явлений в производстве требовательно диктовало необходимость срочной корректировки цен. При этом мероприятия по совершенствованию отдельных цен и тарифов осуществлялись не только с большим опозданием от реальных потребностей развития, но и ориентировались, как отмечалось выше, на сложившиеся, а не на перспективные условия производства и потребления. Локально, разрозненно пересматривались оптовые цены в промышленности, закупочные цены в сельском хозяйстве, сметные нормы и расценки в строительстве. Более того, именно такой подход способствовал ликвидации системы цен как таковой. Реально народное хозяйство обслуживает взаимонеувязанная совокупность цен. Подобный подход к ценовому механизму — только отражение исчерпавших себя методов управления экономикой.
Не изменяя системы цен, как этого требовала экономическая ситуация, сохраняя общую нацеленность на обеспечение дешевизны топливно-энергетических, сырьевых и трудовых ресурсов, ценообразование, реагируя только на частные изменения условий производства в той или иной отрасли, не могло играть роль инструмента управления, ориентирующего развитие всего народного хозяйства на повышение его эффективности, стимулирующего всестороннее использование достижений научно-технического прогресса, создающего условия работы на принципах самоокупаемости и самофинансирования. И хотя в качестве главных задач указанных выше пересмотров цен всегда ставились создание хозрасчетных условий воспроизводства в отдельных отраслях народного хозяйства на основе ликвидации или сокращения убыточности и получение в новых ценах прибыли, обеспечивающей функционирование хозрасчетного механизма стимулирования объединений и предприятий, без радикальной перестройки системы цен и ценообразования намеченные цели ни разу не достигались.
Нестыковка пересмотров цен по времени и те ограничения, которые определяли сохранение общей структуры цен и доходов, искусственно занижали уровень необходимых изменений отдельных видов цен, их влияние на изменение стоимостных пропорций производства и распределения общественного продукта, национального дохода. Это достигалось в том числе и за счет постоянно возраставшей масштабности разниц в ценах производителя и потребителя, необоснованной убыточ11


ности производства. Если в 1965 г. общая сумма государственных дотаций в ценах составляла 3,6 млрд, руб., то в настоящее время она перешагнула экономически обоснованные границы и превышает 73 млрд. руб. Чтобы проиллюстрировать масштабы этих расходов, укажем: в 1988 г. на строительство жилья по всем источникам финансирования планируется израсходовать 33,9 млрд. руб. А в перспективе, по имеющимся расчетам, при условии сохранения действующих систем цен и разниц дотационность будет возрастать быстрее, чем увеличиваться национальный доход. Однако суть вопроса не только и не столько в размерах дотирования. Проблема и шире, и сложнее.
Институт дотаций применяется как инструмент решения тех или иных социально-экономических, политических задач различными общественно-экономическими формациями. Он не является чуждым и социалистическому способу ведения хозяйства. Дотирование широко использовалось и используется в хозяйственной практике нашей страны и других стран социалистического содружества. Поэтому, как нам представляется, этот инструмент может быть сохранен в создаваемой целостной системе управления. При проведении радикальной реформы ценообразования и необоснованно ставить задачу полной отмены дотаций. Однако на первое место при использовании их в создаваемом хозяйственном механизме должна быть поставлена экономическая эффективность мероприятий, осуществляемых за счет дотирования. Необходимо использовать его в основном для стимулирования повышения эффективности производства на базе интенсификации последнего и внедрения ресурсосберегающих технологий.
Перестройка системы цен направлена на ликвидацию убыточности в народном хозяйстве, а не дотирования. Убыточность и дотирование — две различные как категории, так и проблемы. Их нельзя, как делают отдельные экономисты, представлять идентичными. Дотации, как отмечалось выше,— инструмент управления. Другое дело: эффективно или не эффективно он используется. Убыточность — результат хозяйственной деятельности, чаще всего неэффективной, нерациональной. Некоторое недопонимание вышеизложенного, на наш взгляд, определено лежащим на поверхности противоречием между целями дотирования и формами выдачи дотаций. Это происходит потому, что сегодня выделяемыми на указанные цели средствами стимулируется не решение задач по модернизации производства на базе достижений научно-технического прогресса и эффективного использования ресурсов, а как раз увеличение потребления и рост затрат. В действующих условиях дотирование в значительной своей части идет на возмещение убытков, по тем или иным причинам, допущенных, на I
12


покрытие экономически необоснованных разниц в ценах и т. и., а не направлено на стимулирование развития производства, экономию ресурсов.
В аграрном секторе, например, дотируются в первую оче- редь недостаточно высокий технический уровень и качество сельскохозяйственной техники. Потребитель не получает того эффекта, который конструктивно заложен в нее. Это вынуждает держать цены на технику высокими для производителя и существенно ниже — для потребителя. Действующая система дотаций делает выгодным рост валовых показателей у производителя, например наращивание выпуска минеральных удобрений, а не поиск путей экономного расходования их при потреблении. Вопрос в том, что выработка каждой дополнительной тонны минерального удобрения приносит прибыль большую, чем экономия этого же количества у потребителя. Так, 1 т фосфатных удобрений поставляется сельскому хозяйству по 119 руб., а для производителя этих удобрений цена определена в 260 руб. Более того, в национальном доходе учитывается цена производителя, которому, естественно, из государственного бюджета компенсируется 141 руб. Поэтому совершенно очевидно, что выгоднее произвести новых 260 руб., чем сэкономить 119. Таким образом, заранее прирост выпуска удобрения на всех уровнях становится внешне более значим, чем экономия его при потреблении.
Средства на покрытие разницы в ценах берутся из национального дохода, произведенного в народном хозяйстве в целом. В корне неверно представление о том, что плохая работа какой-то отрасли отражается только на результатах ее хозяйственной деятельности и касается только ее. Общенародная собственность на средства производства предполагает общенародную же э ономическую ответственность за низкую эффективность производства.
Покрывая дотациями нерациональное ведение хозяйства, низкий уровень как организации производства, так и выпускаемой техники, общество тем самым не только словно бы оправдывает убыточность, нерентабельность, бесхозяйственность, наконец, но и изымает прибыль у хорошо работающих. Как указывалось, для обеспечения нормальной работы топливному комплексу необходимо ,,подкрепление” из внешних источников значительной суммой средств. Он (комплекс)— составная часть народнохозяйственного комплекса, его база. Это диктует необходимость поиска и изъятия финансовых ресурсов в других сферах материального производства. Средства находятся, забираются у отраслей, работающих прибыльно, и направляются на его финансирование. Доходы заработанные безвозмездно передаются субсидируемым. Более того, не только безвозмездно, но и без всяких гарантий того, 13


что полученные от общества дотации пойдут на реорганизацию производства с целью ликвидации его убыточности, нерентабельности. В силу безвозмездности на хозяйства не оказывается никакого экономического воздействия для повышения эффективности их производства на базе его рационализации, модернизации и использования передовых технологий.
Сложилась такая ситуация, когда работающие убыточно и не стремятся к ликвидации имеющихся убытков. Да и вообще не считают, что так должен стоять вопрос. Все равно государство из бюджета дотирует их. Доход субсидируемых, следовательно, не мерило эффективности их производственной деятельности, не результат труда коллектива данного предприятия, а продукт перераспределения доходов. Это и порождает иждивенческие настроения. С другой стороны, безубыточно работающие лишены стимулов к повышению прибыльности своих производств, ибо заранее известно, что часть заработанных ими доходов будет изъята и передана так называемым планово-убыточным. При этом надо подчеркнуть, что такой подход распространяется на деятельность не только предприятий, отраслей, но и территорий.
Более того, указанная практика способствует снижению стимулирующего воздействия распределения на производство. Ставятся барьеры на пути ускорения социально-экономического развития хорошо работающих коллективов предприятий, так как они — вместо обновления и модернизации производства, расширения своих социальных программ — финансируют своими заработанными средствами неэффективно функционирующие производства. Тем самым поддерживаются и воспроизводятся, а не разрешаются противоречия, присущие системе интересов при социализме. Наносится ущерб всему обществу в целом.
Концентрация дотаций на промежуточном производстве, а в силу этого их многозвенность, многоэтажность, приводит к тому, что они потребляются не для выпуска высококачественной конечной продукции. Хотим мы того или нет, стимулируется нерациональное использование ресурсов при ее изготовлении. Выплачивая разницу между закупочной ценой на мясо и расчетной ценой мясокомбината, мы стимулируем заготовку в живом весе, а вовсе не лучшее использование заготовленного сырья в процессе его переработки. Нечто подобное происходит и с другими видами продукции сельского хозяйства.
В целом конкретная практика ценообразования превратила эту систему в массовое явление, делая еще более наглядным тот факт, что цели дотирования и формы выдачи дотаций находятся в явном противоречии. Так, определяя стоимость энергетического угля по 18 руб. за 1 т, его реализацию осу14


ществляем по 12 руб. Тем самым в энергетике стоимость затрат на выработку энергии и тепла, а соответственно и цены на треть занижаются. На отпускаемую же сельскому хозяйству электроэнергию действует тариф, немного превышающий половину уже заниженной стоимости. Другими словами, создается видимость низких затрат овеществленного труда, так как на каждом следующем этапе производства учитывается стоимость потребляемого продукта в меньшей степени, чем это на самом деле стоит в производстве. Следовательно, чем больше звеньев выдачи дотаций, тем большая их (дотаций) часть идет на стимулирование расширения затрат; включая потери, и меньшая — на решение конечных задач, во имя обеспечения которых она задумывалась и создавалась.
Кроме вышеизложенного, есть и другая проблема, связанная с действующей системой дотаций. Она заключается в том, что нерациональное с точки зрения экономической эффективности использование этого инструмента управления предопределило и ограничения в возможности увеличения оплаты высокопроизводительного труда как за счет фонда заработной платы, так и фонда материального поощрения. Это обусловлено перераспределением заработанных средств хорошо работающих в пользу работающих хуже. Как последствие этого — отрыв заработной платы и премий от реальных результатов трудовой деятельности. В силу чего разница в оплате труда на первых и вторых предприятиях незначительна, как невелика она между хорошо и плохо работающими на одном и том же предприятии. Такой уравнительный подход к оплате труда ставит и тех, и других в одинаковые условия в получении части как необходимого, так и прибавочного продукта. При подобных условиях объективно ее базой является наиболее низкая производительность труда. Высокопроизводительный интенсивный труд в этой ситуации — даже в сравнении со средними параметрами труда — получает относительно все меньшую долю оплаченного труда (необходимого), и растет доля его неоплаченного труда. А с учетом того что он (прибавочный труд) возвращается через общественные фонды потребления в значительной степени равными долями всем членам общества, то полученная часть его работающими лучше так и не возмещает всех повышенных затрат труда последних.
Таким образом, ныне действующая система дотаций, одной из целей которой является низкий и неизменный уровень цен на продовольственные товары, лишает стимулов к высокопроизводительному, высокоэффективному труду, ибо оплата идет не в точном соответствии с количеством и качеством труда каждого участвующего в общественном производстве. Это проблема не только экономическая, но и политическая, поскольку порождает инерцию и застой, служит основой их. 15


Однако здесь особо следует подчеркнуть, что такое положение не имманентно социалистическим производственным отношениям. Возникновение подобной ситуации — результат субъективного ухода в хозяйственной практике от требований экономических законов социализма, не в полной мере правильного понимания соотношения во взаимодействии основного экономического закона социализма и закона распределения по труду.
Затратная концепция или затратная модель цены, господствующая сегодня в практике ценообразования, является одной из причин создания в народном хозяйстве положения, когда производство е ориентируется на интересы потребителя. Затратные цены не стимулируют улучшения потребительских свойств, качества и эффективности продукции, использования ресурсосберегающих технологий. Они создают условия для монопольного диктата производителя. На последнего не оказывается никакого экономического воздействия для ориентации его на более полное удовлетворение всех потребностей, имеющих место в социалистическом обществе, как количественно, так и качественно, при одновременном уменьшении требуемых для этого затрат общественно необходимого труда.
В сложившихся условиях потребитель играет пассивную роль не только в обосновании уровней и динамики цен, но и в формировании ассортимента поступающих на рынок товаров, продукции. Более того, предприятия-потребители, которые, строго говоря, являются представителями общества в оценке потребительной стоимости продукции производственно-технического назначения, не имеют реальной возможности влиять на качество и эффективность производимой и вновь осваиваемой продукции изготовителем. Во многом этому способствует и существующая в настоящее время методика определения экономического эффекта новой продукции и учета его в ценообразовании.
Она устарела. Расчет экономического эффекта и лимитной цены производится по формуле приведенных затрат, которая строится на сравнении единовременных затрат с текущими — базовыми и новыми, без учета качественных и ресурсосберегающих параметров новых изделий. При этом базовыми выбираются далеко не лучшие образцы. Величина народнохозяйственного эффекта, определенная на основе разности приведенных затрат сравниваемых вариантов, носит условно расчетный характер, ибо исчисляется по проектным данным в качестве ожидаемого эффекта. А он не только условен, но и, что подтверждает многолетняя практика, как правило, завышен. Его ,, гарантированы ость” носит декларативный характер. Она не подкреплена никакими экономическими 16


санкциями ни по отношению к производителю, ни по отношению к потребителю новой техники, если они не могут подтвердить „вычисленного” эффекта.
Определенная на такой базе надбавка к цене — в значительной мере фиктивная величина, не отражающая фактические результаты научно-технического прогресса. Использование надбавок ведет к искажению стоимостных и натурально-вещественных пропорций в народном хозяйстве. Это и понятно. Стоимостной прирост не имеет в данном случае товарного покрытия. При этом тормозится процесс быстрого обновления продукции, создания и массового освоения высокоэффективных образцов новой техники. Такой подход как к ценообразованию, так и к взаимоотношениям производителей и потребителей послужил базой существенного и часто экономически необоснованного различия в уровне рентабельности отдельных отраслей народного хозяйства — промышленности, сельского хозяйства, транспорта, торговли и др. Рентабельность в промышленности выше, чем в других отраслях народного хозяйства. В машиностроении она превышает среднюю по промышленности. Поэтому для стимулирования создания и производства новой техники в ценах необходимо предусмотреть рентабельность в еще более завышенных размерах. На практике часто приходится либо заранее закладывать в ценах рост затрат у потребителя, либо отказываться от внедрения новой техники, модернизации производимой продукции.
Совершенно очевидно, что „затратные” цены не могут обеспечить экономических условий для перевода народного хозяйства на полный хозяйственный расчет. Пассивно следуя за негативными тенденциями в области затрат и эффективности производства, они не выявляют неудовлетворительного хозяйствования предприятий и организаций, равно как и необоснованную заниженность плановых заданий. Это деформировало структуру чистого дохода, реализуемого в ценах. При этом следует помнить, что такая деформация не была связана со снижением себестоимости как результата качественных изменений в производстве, резкого повышения его эффективности. В подобном случае в определенной мере было бы экономически оправдано преобразование части прибыли в налог с оборота, когда ее увеличение способствовало бы значительному превышению нормативного уровня рентабельности. Ведь налог с оборота наряду с прибылью выступает как форма первичного распределения чистого дохода.
Возникновение рассмотренной выше ситуации не было связано и с выполнением ими функции перераспределения чистого дохода. При действующей политике цен производи17


тели объективно все больше лишаются стимулов к снижению издержек производства, росту объемов высококачественной продукции, как и самого качества выпускаемых изделий.
За счет роста затрат налог с оборота постепенно размывался и переходил во все более узкий круг товаров. Сегодня основная часть налога с оборота включена и реализуется в ценах на товары так называемой престижной группы: ковры, хрусталь, меха, легковые автомобили и др. А на них-то за последние 10-15 лет и были наиболее существенно повышены розничные цены. В результате налог с оборота все больше становится косвенным налогом на потребителя, что, естественно, не соответствует его экономической природе распределения и перераспределения чистого дохода в целях развития производства.
С другой стороны, такая концентрация налога с оборота порождает условия, сопровождающиеся получением финансовых ресурсов, не подкрепленных соответствующими материальными ресурсами. В то же время все финансовые ресурсы должны быть использованы в народном хозяйстве не только на содержание детских садов, яслей, школ и т. п., но и на капитальное строительство. Таким образом, вещественное содержание потребностей не соответствует тем носителям, в результате реализации которых получают финансовые ресурсы.
Усугубляет складывающееся положение и действующий механизм отчисления налога с оборота в бюджет. Он изымается до конечной реализации товаров народного потребления, что неизбежно приводит к зачислению в доходы государственного бюджета сумм налога с оборота и по тем товарам, которые не реализованы, т. е. еще не получившие общественного признания. А в результате происходит отрыв стоимостных ресурсов от их материальной основы. Поэтому-то действующие системы цен и финансов не только затушевывают, но и генерируют материально-вещественную и денежно-финансовую несбалансированность в народном хозяйстве.
Кроме того, при фондируемом распределении продукции, с одной стороны, образуются огромные запасы материальных ценностей. С другой — острый дефицит отдельных видов сырья, материалов, комплектующих изделий, машин и оборудования. В конечном итоге наряду с другими причинами вышеизложенное породило несбалансированность материальновещественной и стоимостной структуры всего общественного продукта и национального дохода, используемого на накопление и потребление.
Возможной стала ситуация, когда цена, как эго ни парадоксально, настолько оторвана от стоимости, денежным выражением которой она является, что теряет всякую связь с ней. Некоторые предприятия, так сказать, производят цены, ли18


шенные какой бы то ни было стоимости. Изготовитель выпустил продукцию. Она оплачена. Но нет потребления ее. Общество не востребовало эту продукцию. Она осела на складах мертвым грузом. Не суть важно, что это — резиновая обувь или расточный станок. Парадокс в другом. Коллектив-изготовитель произвел благо, с точки зрения общества, фиктивное. Строго говоря, он получает не заработную плату в денежном выражении, а квитанции на присвоение чужого овеществленного труда, но потребляет-то при этом реальные блага.
Указанный дисбаланс — причина и несбалансированности в натуре и по стоимости плановых капиталовложений*в народном хозяйстве. Проявляется она по-разному. Так, имеются необходимые стройматериалы и оборудование, открыто финансирование объекта, но нет подрядной организации, могущей осуществить строительство. Завезено оборудование, есть достаточно мощная строительно-монтажная организация, но не открыто финансирование. Наконец, есть — кому строить, есть — за счет чего строить, но нет необходимых материалов, конструкций, оборудования и т. п. Результат — распыление капитальных вложений по многочисленным строящимся объектам, образование сверхнормативного незавершенного строительства. Такое нехозяйское использование ресурсов ведет к длительному омертвлению вложенных средств, уменьшает размеры реального накопления, а в конечном итоге снижает темпы роста общественного производства.
Снижение размеров накопления по различным причинам происходит и в сельскохозяйственном производстве. Значительно увеличились доходы колхозов и совхозов в период, прошедший после мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС, за счет повышения закупочных цен и установления надбавок к ним. Получаемые средства предусматривалось направить на финансирование мероприятий, повышающих эффективность работы этой важной отрасли народного хозяйства. Составной частью данной программы было как улучшение материально-технической базы колхозов и совхозов, так и увеличение оплаты труда их тружеников. Недопоставки промышленностью машин, материалов, оборудования, низкое их качество предопределили снижение затрат овеществленного труда. Это, естественно, повлекло за собой перераспределение в использовании доходов, полученных от повышения закупочных цен и надбавок к ним. Больше, чем предусматривалось, было направлено на оплату увеличившегося живого труда как через заработную плату, так и фонды материального поощрения. Результатом этих процессов и стало снижение реального накопления, отрицательно сказывающееся на общей экономической ситуации в стране.
19


Из всего вышеизложенного следует бесспорный вывод о том, что ныне действующая система цен, методы ценообразования изжили себя. Цены просто превратились в плановоучетную величину. Они перестали быть эффективным экономическим инструментом управления народным хозяйством. Произошел крупномасштабный отрыв цен и ценообразования от объективных, складывавшихся в народном хозяйстве условий производства и реализации общественного продукта и национального дохода. Теряются экономические ориентиры организации эффективного ведения хозяйства как на предприятиях, так и на народнохозяйственном уровне. Во многих случаях цены в искаженном виде доводят до потребителей реальные экономические пропорции производства продукции, эффективность использования материальных и трудовых ресурсов. Они утратили в значительной мере активную роль в формировании пропорций расширенного воспроизводства в народном хозяйстве. Главная нагрузка на создание фонда накопления и общественных фондов потребления ложится на финансово-бюджетную систему, придавая этому процессу фискально-потребительский характер. Такая система цен, по существу, деформирует структуру общественных потребностей, спроса и предложения, разъединяет экономические интересы производителя и потребителя.
И это верно. Как верно и то, что наше народное хозяйство неуклонно развивалось. Развивались и его производительные силы. Они достигли качественно новой ступени. А в соответствии с требованиями объективного экономического закона им необходимы и адекватные производственные отношения, новый хозяйственный механизм. Именно он — на поверхности экономической жизни — отражает производственные отношения. Поэтому строится новый хозяйственный механизм, создается целостная система управления социалистической экономикой. Каждая из ее составных частей должна быть поднята на качественно новый уровень. Даже не модернизирована старая. Именно создана качественно новая, соответствующая нынешнему уровню развития производительных сил общества. В первую очередь это относится к ценообразованию. Необходимо коренным образом его изменить. Без такой — революционной по существу — его перестройки невозможен переход к новому хозяйственному механизму.
КОМПЛЕКСНЫЙ ПЕРЕСМОТР СИСТЕМЫ ЦЕН И ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ
Курс на интенсификацию всего общественного производства предопределил основные направления коренной пере20


стройки всей системы цен. В очень сжатые сроки предстоит создать практически новую систему цен. При этом необходимо, чтобы она стала объективным измерителем затрат труда и результатов хозяйственной деятельности, важным фактором формирования прогрессивных пропорций в народном хозяйстве, структуры платежеспособного спроса населения и роста его реальных доходов.
Новые цены должны ориентировать производство на более полное удовлетворение общественных, коллективных, личных потребностей как количественно, так и качественно и одновременно на уменьшение требуемых для этого затрат общественно необходимого труда. Реформа призвана оздоровить обстановку в народном хозяйстве, создать лучшие условия для борьбы за эффективность производства, ресурсосбережение, повышение качества продукции, способствовать материальной и финансовой сбалансированности.
В силу этого новая система цен должна строиться исходя из следующих основных требований:
последовательно отразить в ценах общественно необходимые затраты на производство и реализацию продукции, ее потребительские свойства, качество и платежеспособный спрос, ’более полно учесть плату за ресурсы и расходы на охрану окружающей среды;
придать ценам противозатратный характер, повысить их стимулирующую роль в ускорении научно-технического прогресса и улучшении качества продукции, создании новой техники, ресурсосбережении, снижении материалоемкости и энергоемкости продукции, широком использовании малоотходных и безотходных технологий;
перейти к планированию цен и тарифов как составной части пятилетних планов в целях более полного отражения в ценах задач и условий развития народного хозяйства в планируемом периоде и достижения стабильности экономических нормативов;
обеспечить экономические предпосылки для сбалансированности в народном хозяйстве натурально-вещественных и стоимостных пропорций, сокращения излишних перераспределительных процессов и неоправданных масштабов дотаций;
создать экономически обоснованные условия для повышения действенности хозяйственного расчета и самофинансирования во всех отраслях народного хозяйства, широкого применения принципа платности производственных фондов, трудовых, природных и других ресурсов;
преодолеть тенденции к росту цен на основе развертывания экономического соревнования, состязательности предприятий, ликвидации дефицита и любых видов монополизма, давления на производителя со стороны потребителя;
21


обеспечить демократизацию, оптимальное сочетание стабильности и гибкости в установлении цен на продукцию и услуги на основе широкого использования экономических методов при одновременном усилении централизованных начал в управлении всем процессом ценообразования;
существенно повысить роль потребителя в определении цен, организовать действенный контроль за правильностью и обоснованностью установления и применения цен на всех уровнях хозяйственного управления;
обеспечить соответствие политики розничных цен задачам повышения реальных доходов населения, более полного осуществления принципа социальной справедливости.
В ходе реформы должен быть использован подход, соответствующий нынешнему этапу развития народного хозяйства. Стержневым, фундаментальным моментом является наиболее точное отражение в новых ценах общественно необходимых затрат труда. Они и только они должны стать теоретической и практической основой формирования цен, так как общественно необходимые затраты труда — объективные носители и выразители стоимости произведенной продукции. Вместе с тем необходимо не только ликвидировать искаженное представление в ценах общественно необходимых затрат, но и решить другой важный вопрос. Он вытекает из требований хозяйственного механизма, который будут обслуживать создаваемые ценообразование и система цен.
Проблема заключается в максимально полном учете потребительских свойств товаров и ориентации цен именно на них. Конечно, без затрат (стоимости) нет и потребительной стоимости. Это азбука марксистско-ленинской политической экономии. Но в новых условиях хозяйствования, в новой системе цен упор должен быть на потребительские свойства товара. Ключевым здесь становится правильное определение экономической базы цен. Крайне важно выработать такой подход, который позволил бы повысить роль потребительских эффектов при определении цены продукции.
Действующая система цен строилась главным образом на среднеотраслевой фактической себестоимости. Последняя же не отражает прогрессивных общественных нормативов затрат всех видбв ресурсов и зачастую строится на основе индивидуальных затрат на производство. Не отражает она и потребительских свойств продукции. При выборе базы новых оптовых цен, кроме ориентации на указанные параметры (свойства) , предусматривается как отсечение от расчетной себестоимости неоправданно высоких затрат, связанных с бесхозяйственностью, нерациональной организацией производства, так и включение в нее всех недоучтенных затрат живого и овеществленного труда. Цены будут формироваться на основе 22


прогрессивной нормативной базы всех видов затрат. В качестве таковой предстоит выработать и принять плановую нормативную себестоимость основного потребительского свойства продукции, предусмотренную картой технического уровня изделия, т. е. вместо тонны удобрений — количество питательного вещества; грузового автомобиля — тонну грузоподъемности и т. д., с учетом, конечно, других параметров эффективности в качестве корректива стоимости основного потребительского свойства продукции.
В этих условиях цена не только не будет „затратной”, но и станет, если так можно сказать, „антиваловой”. При таких ценах нет смысла „накручивать” тонны минерального сырья вместо того, чтобы дать более концентрированные удобрения. Точно так же стоит вопрос и с углем. Сегодня в добыче угольных шахт очень быстро растет, к сожалению, объем породы, а не сам уголь. Поэтому необходимо определить цену на калорию и уже на этой основе установить цену топлива. Народному хозяйству необходимы не тонны минерального сырья как таковые, а минеральные удобрения для сельского хозяйства, не добыча угля вообще, а теплотворная способность топлива.
Цена должна в полной мере реализовывать свое содержание как воспроизводственная категория, учитывающая все общественно необходимые затраты труда как на простое, так и на расширенное воспроизводство основных производственных звеньев. Однако речь идет не о включении в цену любых затрат, связанных с самофинансированием. На стартовом этапе реформы возникает необходимость определения уровня цены с включением в нее такого норматива рентабельности, который обеспечил бы достаточный для этих целей объем прибыли при равных условиях и требованиях к эффективности хозяйствования.
Перевод народного хозяйства на полный хозяйственный расчет, самоокупаемость и самофинансирование позволит создать ресурсосберегающую экономику на базе действенного использования системы платежей за все виды ресурсов, потребляемых в производстве. Аккумулятором платежей и условием их введения в полном объеме станет система цен. В них, на единой методологической основе, отразятся общественно необходимые затраты, которые в полной мере учтут все расходы на воспроизводство рабочей силы, природные ресурсы, охрану и восстановление окружающей среды. В первую очередь это относится к стоимости рабочей силы. Как она учитывается сегодня в действующих ценах — нельзя считать экономически оправданным и правильным. Поэтому речь идет практически о том, что следует, по нашему мнению, довести учет стоимости рабочей силы в системе хозяйственного расчета, по крайней мере, до уровня полного ее возмещения.
CV A<J
23


Сделать это предполагается двумя путями. С одной стороны, необходимо завершить начатое в 1982 г.— довести бюджет социального страхования практически до хозрасчетного уровня. Для этого предлагается поднять тарифы отчислений на социальное страхование примерно в два раза. Они будут едиными для всех отраслей производственной сферы, за исключением колхозов и совхозов. В системе сельскохозяйственных предприятий, хотя и предусматривается увеличение этих отчислений более чем в два раза, они будут меньше, чем у первых, составив примерно 60%-ный их уровень. В отраслях непроизводственной сферы предполагается оставить их неизменными.
С другой стороны, это дополняется введением так называемой платы за трудовые ресурсы, которая, по предварительным расчетам, составит 300 руб. в год на человека. Указанную величину платы предстоит закладывать сегодня в уровень рентабельности. По существу, данная сумма есть, как нам представляется, относительное выражение в расчете на одного занятого стоимости расходов, связанных с подготовкой человека к производству, т. е. речь идет о расходах на образование и подготовку кадров, включая расходы на общеобразовательные школы, профтехучилища и т. п.
В полном объеме должны найти также отражение расходы на геологоразведочные работы, восстановление лесов, рекультивацию земель, а также платежи за воду. Тем самым разрешаются некоторые спорные вопросы. Например, проблема целесообразности введения для сельского хозяйства платы за воду, используемую на цели орошения. Государство на содержание и эксплуатацию оросительных систем и орошаемых сетей выделяет значительные средства. Для исключения этих расходов (так же как и расходов на ирригацию) из величины затрат на производство сельскохозяйственной продукции нет никаких объективных оснований. Более того, необходимо взимать плату за использование пресной воды из любых водоемов и подземных источников независимо от того, входят они или не входят в водохозяйственные системы. Отрицательные последствия бесплатности очевидны — бесхозяйственное использование воды на полив, засоление земель и завышенная эффективность разного рода проектов регулирования стоков рек по сравнению с мероприятиями, направленными на рационализацию водопотребления.
Более широко будут применяться рентные платежи. Они предусматриваются к введению в ценах на нефть, газ, гидроэлектроэнергию и другие виды сырьевых ресурсов, добываемых (производимых) в благоприятных природных условиях.
Далее, определение уровня рентабельности, предусматриваемого в ценах для всех отраслей народного хозяйства, должно быть обеспечено на единых методологических прин- 24


пипах. При этом целесообразно исходить из единых норм и требований при формировании в ценах условий создания фондов экономического стимулирования, взаимоотношений с государством, использования производственных фондов.
Плата за фонды определена единым нормативом — 6% к производственным фондам. Исключение сделано для железнодорожного полотна и сооружений гидроэнергетики, т. е. так называемых вековых сооружений.
Если же говорить о формировании в ценах средств для образования фондов экономического стимулирования, то необходимо заметить, что все три их составляющие определяются в зависимости от функциональной роли каждого из них. Так, размеры фонда развития производства, науки и техники устанавливаются исходя из необходимости создания условий для расширенного воспроизводства, опираясь на нормативную увязку с масштабами простого воспроизводства. При этом, оценивая потребность в средствах, закладываемых в цену для этой цели, за базу нормы для простого воспроизводства намечено принять действующий норматив расхода в виде норм амортизационных отчислений на полное восстановление. Рациональная норма расширенного воспроизводства в современных условиях составляет, по нашим расчетам, треть от последнего.
Потребности в запасах материальных ресурсов для поддержания непрерывности производства в расчетах нормируются на основе сложившихся устойчивых отраслевых соотношений изменения размеров запасов и основных фондов. В основе таких соотношений и их устойчивости лежит эластичная технологическая зависимость количественных параметров необходимых резервов от производительности оборудования и степени его загрузки. В среднем по промышленности она устойчиво складывается на уровне трети стоимости основных производственных фондов.
Аналогичный подход лежит в основе определения потребности в средствах фонда развития производства, науки и техники для финансирования других производственных нужд, т. е. в основе всех расчетов лежат единые требования и единые нормы, которые обеспечиваются через объективный учет технико-экономических особенностей производства, структурного состава производственных фондов и фондоотдачи. В целом по промышленности величина норматива для формирования рассматриваемого фонда закладывается в цену в фиксированном размере от амортизационных отчислений на полное восстановление.
Объективные данные по промышленности свидетельствуют, что для материального поощрения наиболее правильная и рациональная норма составляет 14% фонда заработной 25


платы. Выведена она как наиболее оптимальная средних соотношений прямого нормирования и подвижных форм материального стимулирования высокоэффективного труда (в условиях применения первой модели хозрасчета).
Норматив отчисления в фонд социального развития определяется исходя из общей потребности отраслей промышленности в средствах для строительства и содержания, включая ремонт ведомственного жилья, дошкольных учреждений, пионерских лагерей, профилакториев и других расходов на социально-культурные мероприятия.
Такой нормативный подход включения в цену абсолютной потребности отраслей и подотраслей, с одной стороны, обеспечивает базу для объективной оценки и соответственно экономического стимулирования предприятий добиваться более высоких, чем заложено в нормативе, показателей по уровню отдачи за счет правильного использования прибыли или чистого дохода в основных группах предприятий или отраслях. С другой стороны, единство требований норм и нормативов, закладываемых при формировании цен на различные виды продукции, при прочих равных условиях, позволяет обеспечить равновыгодность.
В то же время необходимо иметь в виду, что это вовсе не означает установление и применение одних и тех же (тех же самых) единых норм и нормативов при формировании и исполнении пятилетнего плана. Разработка плана и бюджета, наоборот, предполагает активное использование льгот, санкций, преимуществ по плате за фонды, трудовые ресурсы, применение коэффициентов к нормативам распределения прибыли или их дифференциацию в зависимости от тех или иных целей и условий, которые преследуются и ставятся перед отдельной отраслью или производством с учетом различий и техникоэкономических особенностей этих звеньев общественного производства.
Представляется, что такой подход к определению рентабельности при формировании цены реально создает действенные стимулы для всех трудовых коллективов во всех отраслях промышленности к повышению эффективности производительного потребления производственных ресурсов. Очевидно, что более экономное и рациональное использование ресурсов в сравнении с нормативными требованиями цены в конечном итоге увеличивает полезный эффект на каждую единицу произведенной потребительной стоимости и соответственно увеличивается размер прибыли (дохода), остающейся в распоряжении производителя. При этом уровень нормативно формируемой в ценах прибыли обеспечит подав- \ ляющему числу нормально работающих предприятий условия ) для самофинансирования.
26


В целом цены, построенные с полным отражением в них платежей за все виды ресурсов, позволят не только значительно усилить стимулирование снижения затрат как живого, так и овеществленного труда (в силу их большей адресности), но и достоверно определить эффективность использования всех факторов производства (живого труда, основных фондов, природных ресурсов) и эффективность тех или иных хозяйственных мероприятий, осуществляемых как в народном хозяйстве в целом, так и в отдельных его звеньях.
В ходе реформы цен важно радикальным образом изменить соотношения цен в народном хозяйстве. Существенно поправить соотношения цен на продукцию топливно-сырьевого комплекса и машиностроения, оптовых цен в промышленности и тарифов на грузовые перевозки, закупочных и оптовых цен (с учетом отмены дотаций по сельскохозяйственной технике, минеральным удобрениям и др.), розничных цен на продукты питания и промышленные товары народного потребления. Новые соотношения цен в народном хозяйстве будут означать коренное изменение пропорций межотраслевого обмена и обеспечение его эквивалентности.
Переход к новой системе цен диктуется не только внутренними интересами, но и переходом на организацию прямых внешнеэкономических связей, ориентируемых на экспорт продукции преимущественно обрабатывающих отраслей. Это также требует более полного отражения в ценах общественно необходимых затрат труда, чтобы экономически заставить наши предприятия широко внедрять мировые достижения и опыт, поставив их в условия, аналогичные тем, в которых работают предприятия других стран.
Радикальная реформа ценообразования направлена на кардинальную перестройку не только всей существующей системы цен и методологии их образования, но и организации самого процесса ценообразования. Повышение ответственности предприятий за результаты своей хозяйственной деятельности, с одной стороны, и необходимость реорганизации в деятельности органов ценообразования, с тем чтобы на деле дать им возможность проводить продуманную и долгосрочную политику цен — с другой, предопределили линию на демократизацию порядка установления цен в общей направленности на демократизацию системы управления народным хозяйством.
Переход к новым принципам в организации ценообразования реализуется через предоставление союзным министерствам и ведомствам, Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов, предприятиям и объединениям больших прав в определении цен и тарифов, установлении договорных цен, расшире27


ние сферы применения лимитных цен и нормативно-параметрических прейскурантов. Это позволит создать все необходимые условия для сочетания в ценообразовании стабильности и гибкости, более точного учета потребностей и спроса, оперативного использования цен для формирования и сбалансирования потребностей и спроса с возможностями их удовлетворения.
Определено, что в новых условиях хозяйствования для обслуживания нового хозяйственного механизма целесообразно применять следующие виды цен и тарифов:
централизованно устанавливаемые цены и тарифы на продукцию, товары и услуги, утверждаемые в зависимости от их народнохозяйственной и социальной значимости Советом Министров СССР, Государственным комитетом СССР по ценам и другими государственными органами. Следует подчеркнуть то, что на важнейшую продукцию эти цены устанавливаются вместе с разработкой общегосударственного плана;
договорные цены и тарифы, которые могут устанавливаться министерствами, ведомствами, предприятиями-изготовителями по согласованию с потребителями на продукцию производственно-технического назначения, изготовляемую по разовым и индивидуальным заказам, на новую или впервые осваиваемую продукцию (на срок до двух лет — по перечню, определяемому Госкомцен СССР), на конечную продукцию научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, на непродовольственные товары народного потребления, реализуемые предприятиями и объединениями по согласованию с торгующими организациями, а также на продукцию, закупаемую и реализуемую кооперативными организациями;
самостоятельно устанавливаемые цены и тарифы, которые могут утверждаться предприятиями, организациями и кооперативами на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги, на которые не применяются централизованно утверждаемые цены, а также на продукцию и услуги для собственного потребления или реализуемые в собственной торговой сети.
При этом особо следует отметить, что по мере развития полного хозрасчета и самофинансирования, оптовой торговли и прямых хозяйственных связей сфера применения договорных, а также самостоятельно утверждаемых цен будет расширяться.
Наконец, трудно переоценить роль ценообразования в повышении эффективности внешнеэкономических связей. Сближение с уровнем и пропорциями мировых цен, соблюдение взаимной выгодности — основополагающие принципы совершенствования контрактных цен.
28


Для экономических взаимоотношений в рамках социалистического содружества в качестве базы контрактных цен будут использоваться соответствующие мировые цены для конкретного вида продукции. Они (контрактные цены) на промышленную продукцию — машины, оборудование — устанавливаются на базе мировых цен, но с корректировкой, реально учитывающей как качество, так и технический уровень соответствующей продукции. Твердые контрактные цены будут функционировать, как правило, в течение всего срока действия контракта. Далее, при кооперации на основе прямых договорных связей между предприятиями или деятельности совместных предприятий, международных объединений и организаций, когда используются взаимные поставки узлов и деталей, будут устанавливаться договорные цены, определенные исходя из цен на конечную продукцию.
При этом не следует думать, что демократизация установления и использования договорных цен предопределяет необоснованный их общий рост. В данном случае важную роль играет определение правильной, с точки зрения общества, методологии формирования и использования таких цен.
За основу установления договорных цен должны быть приняты так называемые базовые цены. В этом качестве выступают цены, утвержденные органами ценообразования, как-то: лимитные (предельные) цены на новую продукцию производственно-технического назначения, цены нормативнопараметрических прейскурантов и т. п. Руководствуясь уровнем установленной базовой цены, производитель и потребитель могут договариваться о реальной цене.
При использовании в основе договорных цен базовых цен важно правильно выбрать среди всей совокупности взаимозаменяемых товаров базовый товар. Выбор такого товара является очень сложной задачей, которая решается в ходе пересмотра системы цен. Выбрав базовый товар с определенными потребительскими свойствами и уровнем базовой цены, возникает возможность изменять цену (устанавливать договорную цену) с учетом конкретных запросов потребителя в приобретении продукции с нужными ему потребительскими свойствами и качеством.
Использование договорных цен позволяет отражать в ценах движение реального эффекта, получаемого от использования в народном хозяйстве определенной потребительной стоимости. При этом стимулируется производство высокоэффективной продукции, снимаются с производства устаревшие образцы, производство становится в полной мере ориентированным на потребителя. Структурные же изменения в общественном производстве будут носить прогрессивный характер.
Достоверному отражению в ценах экономического эффек29


та от использования продукции производственно-технического назначения должна быть подчинена и методология установления цен на новые виды этой продукции. Принципиально важно, что в новой методике предусматривается отказ от сложившейся практики определения эффекта в отрыве от общей цены и его реализации в виде отдельно устанавливаемой надбавки с временным режимом действия и особым порядком распределения.
Теперь экономический эффект предполагается учитывать при обосновании уровня самой оптовой цены (сохранив скидки на продукцию, аттестованную по первой категории качества) . При этом эффект и уровень цены изделия-аналога станут единственными факторами определения цены нового изделия, тогда как фактические затраты изготовителя этого изделия во внимание приниматься не будут. Одновременно предусмотрено, что в первые один-два года выпуска новой продукции цены на нее в пределах, задаваемых ценой аналога и включаемой в цену нового изделия долей эффекта от использования последнего, будут устанавливаться как договорные между изготовителями и потребителями. Это повысит экономическую ответственность последних за согласование величины эффекта, особенно в условиях перехода к самофинансированию.
Сочетание стабильности1 и гибкости цен — одна из существенных особенностей, которой должна обладать новая система цен. Сложность обеспечения этого в том, что цена — один из основных экономических нормативов, на которых строится новый хозяйственный механизм. Неизменность в условиях его функционирования прямо связана со стабильностью цен. Как подчеркнул на XXVII съезде КПСС Н. И. Рыжков, самым опасным в хозяйственной деятельности при новом механизме управления — ,,нарушение принципа стабильности нормативов”, поскольку такой подход к экономическим нормативам, такая практика ,,подрывает важнейшие устои хозрасчета, поэтому с ней необходимо вести самую решительную борьбу”1 . Вместе с тем гипертрофированное представление о стабильности в действующей системе цен привело, как это было показано выше, к значительным отрицательным последствиям в развитии народного хозяйства. Следовательно, необходимо разумное сочетание указанных принципов, т. е. нужно обеспечить гибкость цен без ущерба для стабильности системы экономических нормативов.
Для правильного понимания этого вопроса прежде всего необходимо отметить, что гибкость цен — понятие неоднознач1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. — М.: Политиздат, 1986. — С. 251.
30


ное. Ее можно рассматривать как бы в двух плоскостях. С одной стороны, она связана с возможностью иметь в один и тот же момент времени различные уровни цен конечной реализации в зависимости от условий такой реализации, их дифференциации для производителя и потребителя. Иными словами, в этом случае гибкость цен — возможность множественности цен на однотипную продукцию, возможность экономически обоснованно дифференцировать уровни цен по соглашению между изготовителем и покупателем.
Без такой множественности цен, как нам представляется, вряд ли можно действительно решить две важнейшие экономические задачи: организовать реальную конкуренцию между предприятиями и обеспечить использование дефицитной продукции именно в тех сферах экономики, где она может дать наибольший эффект. С этих позиций множественность цен как результат их договорного согласования ~ важнейшая предпосылка внедрения механизма оптовой торговли.
Конечно, мы понимаем, что допущение множественности цен может сопровождаться попытками установления явно заниженных цен, так сказать, для экономического „подавления конкурентов”, что соответственно не подорвет, а усилит монополию изготовителей. Однако, используя принципы демократического централизма, которые, как известно, не только подразумевают просто расширение самостоятельности в принятии управленческих решений, но и подчинение коллективных интересов — общенародным, органам ценообразования совместно с отраслевыми министерствами предстоит разработать механизм борьбы с таким „ценообразованием”. В первую очередь научиться отличать закономерное ухудшение дел у неэффективно работающих производителей, не укладывающихся в общественно необходимый уровень затрат, от нормально работающих.
Второй стороной понятия гибкости цен является необходимость менять их с изменением общественно необходимых затрат труда, стремление не допускать экономически необоснованного отклонения цен от стоимости. Решение этого вопроса, на наш взгляд, должно быть связано прежде всего с пониманием того, что эта сторона гибкости цен не может быть одинаковой по всем видам продукции, но должна дифференцироваться в зависимости от динамичности условий производства и реализации каждого из этих видов. Очевидно, что динамичность условий производства, а главное — реализации в отраслях, например, легкой промышленности будет несравненно выше, чем в производстве грузовых автомобилей. Соответственно и механизм гибкого изменения цен должен быть дифференцирован. Например, по товарам народного потребления основу этого механизма могут составить оперативно изме-
31


гшющиеся договорные цены и сезонные распродажи по пониженным ценам, сочетающиеся с использованием иных методов регулирования сбыта. По структуроопределяющим же видам продукции производственно-технического назначения гибкость цен целесообразно обеспечивать в форме перспективного планирования изменений цен, позволяющего заранее учесть эти изменения при обосновании других элементов системы экономических нормативов.
Такое понимание механизма гибкости цен и представление о различных закономерностях проявления его в отдельных сферах экономики позволяют, как нам представляется, по-новому подойти и к решению вопроса о стабильности цен. Так, в сфере производства структуроопределяющих видов продукции мера стабильности цен будет задаваться горизонтом планирования и периодичностью коренных изменений в технологии производства такой продукции. Реально же речь должна идти о проведении пересмотров этих цен одновременно с подготовкой плана на следующую пятилетку.
Что касается остальной продукции, то здесь стабильность может проявляться не столько в неизменности самого уровня цены, сколько в неизменности правил расчетов цен и тех экономических нормативов, которые участвуют в таком расчете, к примеру нормативов рентабельности, нормативных ставок налога с оборота, нормативных соотношений между ценами и т. п.
Таким образом, представляется возможным говорить о том, что основу системы цен как системы следовало бы корректировать примерно раз в 5 лет, а второстепенные элементы системы будут находиться почти в постоянном движении. Опираясь именно на такой подход, намечается подготовка комплекса пересмотров цен в основных отраслях экономики. Базой пересмотров должны стать условия производства в тринадцатой пятилетке.
Усиление роли и значения ценообразования в новом хозяйственном механизме диктует необходимость коренной переработки законодательных актов, регламентирующих ценообразование в стране. Это требование времени. Действующие нормативные документы ориентированы на ранее действовавший хозяйственный механизм и систему управления народным хозяйством, предусматривают жесткую централизацию прав по установлению цен, а также содержат элементы излишнего регламентирования и мелочной опеки.
Для обеспечения демократизации процессов ценообразования необходимо предусмотреть расширение прав в определении цен министерств и ведомств страны, Советов Министров союзных республик, предприятий и организаций. Этого можно достигнуть сокращением номенклатуры продукции, оптовые 32


цены на которую будут утверждаться Госкомцен СССР, и на такой основе передачей соответствующих прав министерствам, ведомствам и предприятиям (см. диаграммы).
Предполагается сохранить за Госкомцен СССР утверждение оптовых цен на нефть, нефтепродукты, газ, уголь, черные и цветные металлы, лесопродукцию, основные виды химической продукции, важнейшие виды продукции машиностроения и продукцию межотраслевого применения серийного массового производства, а также тарифов на электроэнергию и на важнейшие виды перевозок грузов и пассажиров железнодорожным, морским и речным транспортом. Оптовые цены на все остальные виды продукции серийного изготовления, производимые подведомственными предприятиями, будут утверждаться соответствующими министерствами и ведомствами по номенклатуре, определяемой Госкомцен СССР по согласованию с последними.
Кроме того, необходимо предусмотреть предоставление союзным министерствам прав по установлению цен на всю продукцию внутриминистерского потребления, на услуги промышленного железнодорожного транспорта и наценок (скидок) для подведомственных снабженческо-сбытовых организаций, исключая организации системы Госснаба СССР.
В стране остро стоит проблема запасных частей. Одним из направлений ликвидации дефицита и полного удовлетворения народнохозяйственных потребностей в них должно стать обеспечение равновыгодности их реализации в сравнении с готовыми изделиями. Для этого представляется необходимым предоставить право утверждать оптовые цены на запасные части всем министерствам-изготовителям в отличие от действующего порядка, по которому цены на запчасти устанавливаются министерством, являющимся головным в производстве соответствующего оборудования, а применяются всеми министерствами-изготовителями .
Права отдельных министерств по определению розничных цен на медикаменты, аптекарские товары, печатную продукцию, ювелирные изделия, грампластинки, видимо, должны быть сохранены.
Также необходимо сохранение за Советами Министров союзных республик всех прав по установлению цен на продукцию республиканской промышленности. При этом следует расширить их права по утверждению цен на продукцию, изготовляемую предприятиями, находящимися на территории республики, независимо от их ведомственной подчиненности, и потребляемую внутри республики, как-то: машины и оборудование для уборки и переработки чая, хлопка, винограда, плодово-ягодных культур, мельничное и элеваторное оборудование и т. п.
2 Зак. 510
33


Требуется, на наш взгляд, расширить права Советов Министров союзных республик по установлению розничных цен на отдельные товары народного потребления, на которые ранее цены утверждались Госкомцен СССР, а именно: все сдобные хлебобулочные изделия, макаронные изделия, отдельные виды товаров длительного пользования.
Необходимо снять необоснованные ограничения прав Советов Министров союзных республик по определению компетенции подведомственных им органов. Поэтому Советам Министров союзных республик должно быть предоставлено, в отличие от действующего порядка, право самостоятельна, т. е. без согласования с Госкомцен СССР, определять номенклатуру товаров и услуг для населения, розничные цены и тарифы, которые утверждаются исполкомами местных Советов народных депутатов, а также решать вопросы о компетенции в области оптовых цен республиканских министерств и ведомств. Сегодня их компетенция жестко определена союзными решениями.
Несомненно, наибольшее внимание следует уделить расширению прав предприятий по установлению цен и расширению ' феры применения договорных цен.
Наряду с правами по установлению цен, предусмотренными Законом СССР „О государственном предприятии (объединении) ”, было бы правильно, на наш взгляд, предусматривать применение договорных цен на:
специальный инструмент и приспособления (ранее устанавливались министерствами);
новые виды вторичного сырья (сроком на 2 года); некоторые дорогостоящие товары длительного пользования (розничные цены);
запчасти к товарам длительного пользования, кроме розничных цен на изделия межотраслевого применения, устанавливаемых Госкомцен СССР;
первые образцы головных судов;
сельскохозяйственные машины, изготовляемые для местных нужд по заданиям вышестоящих органов и исполкомов местных Советов, и т. п.
Однако при этом Госкомцен СССР необходимо обеспечить единую методологическую основу для определения договорных цен. Должна быть соблюдена стабильность экономических нормативов при переходе от договорных цен к прейскурантным.
Очевидно, следовало бы расширить права Госагропрома СССР в области закупочных цен за счет соответствующего изменения компетенции союзных и республиканских органов.
Установление указанных выше изменений в распределении компетенций по утверждению цен обусловит значительное 34


повышение гибкости цен, а также произойдет увеличение количества оптовых, розничных цен и тарифов на бытовые услуги, ежегодно утверждаемых предприятиями и организациями, по ориентировочным расчетам, с 600 тыс. до 1,1 млн. цен (см. диаграмму).
Удельный вес товарной продукции промышленности, реализуемой по ценам, утверждаемым Госкомцен СССР, соответственно в этих условиях снизится с 83 до 63%, или с 630 млрд, до 480 млрд, руб., а по ценам, утверждаемым министерствами и предприятиями, возрастет с 9 до 27%, или с 68 млрд, до 205 млрд. руб.
В розничном товарообороте удельный вес непродовольственных товаров, реализуемых по договорным и самостоятельно устанавливаемым розничным ценам руководителями предприятий и организаций, возрастет с 30 до 50% и составит 90 млрд. руб.
Объем бытовых и других услуг для населения, реализуемых по ценам и тарифам, утверждаемым руководителями предприятий, возрастет с 1 до 27%, или с 0,3 млрд, до 8 млрд. руб.
Повышение демократизма ценообразования ни в коем случае не может и не должно означать самоустранения государственных органов ценообразования от методического и нормативного руководства децентрализованным установлением цен. В этих условиях необходимо резко поднять значение контрольной работы по ценам. Такая постановка вопроса ни в коей мере не значит подмену контроля потребителя, так как последний должен стать самым главным контролером. Однако организовать контроль за дисциплиной цен, особенно в условиях дефицита многих товаров, сохраняющегося на определенном этапе монопольного диктата производства, крайне необходимо.
Кардинальная реформа ценообразования, демократизация порядка установления цен, существенное повышение оперативности и гибкости системы цен требуют создания общегосударственной системы контроля за ценами. Тем более, что сегодняшнее положение в этой области нельзя считать удовлетворительным. Многие хозяйственные руководители за счет завышения цен на выпускаемую продукцию пытаются улучшить показатели работы предприятий, завысить темпы роста по производительности труда и снижению затрат, а в итоге — добиться незаслуженных благ и преимуществ. Все это сдерживает развитие производства, наносит моральный ущерб, порождает обстановку иждивенчества, грубо нарушает принципы оплаты труда и материального стимулирования в зависимости от результатов работы производственных коллективов. Как показывают проверки органов ценообразования по вопросам 35


соблюдения государственной дисциплины цен, нарушения имеют место на каждом втором проверенном предприятии промышленности, шестом — бытового обслуживания населения и коммунального хозяйства, седьмом — общественного питания. Министерства и ведомства еще не занимают принципиальных позиций к нарушителям дисциплины цен, а нередко проводят по отношению к ним политику попустительства и всепрощенчества.
Без организации действенного и эффективного государственного и общественного контроля за соблюдением дисциплины цен негативные последствия в этой области могут еще более усугубиться.
Законом СССР „О государственном предприятии (объединении) ” предусмотрено, что прибыль, необоснованно полученная предприятием в результате нарушений государственной дисциплины цен, несоблюдения стандартов и технических условий, подлежит изъятию в бюджет (за счет хозрасчетного дохода коллектива) и исключается из отчетных данных о выполнении плана. При этом предприятие, допустившее завышение цен и получение необоснованной прибыли, дополнительно уплачивает в государственный бюджет штраф в размере незаконно полученной прибыли за счет хозрасчетного дохода коллектива. Другими словами, за нарушение дисциплины цен теперь предусмотрено не только изъятие незаконно полученной выручки, но и экономическое наказание. Нужно сделать его неотвратимым.
Итак, мы рассмотрели в основном базовые принципы, на которых должны быть построены новые цены и ценообразование. Их следует полностью отразить и реализовать в каждом виде цен: оптовых, закупочных, розничных — как блоков, составляющих единую систему. В целом создание новой системы цен, ее реформа — это последовательно проводимые и взаимосогласованные пересмотры цен во всех отраслях и сферах народного хозяйства.
ОПТОВЫЕ ЦЕНЫ И ТАРИФЫ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ, НАПРАВЛЕНИЯ ИХ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ
Главным и отправным пунктом коренной перестройки цен является пересмотр оптовых цен и тарифов в промышленности — базовой отрасли народного хозяйства. Как было отмечено ранее, в них (новых ценах) должны быть отражены общественно необходимые затраты труда в соответствии с перспективами развития народного хозяйства на следующую, тринадцатую, пятилетку, чтобы обеспечить их соответствие реальным условиям производства и потребления, преду-
36


смотрев в новых ценах более полную оценку стоимости живого труда, сырья и природных ресурсов, а также расходов по охране окружающей среды, социальному страхованию, профессиональной подготовке кадров, перспективы снижения издержек и ускорения роста производительности труда. Важно также устранить экономически необоснованную убыточность и разнорентабельность производства и реализации продукции, максимально сократить государственные дотации, сконцентрировав их на конечных видах продукции.
Созданная на вышеуказанных принципах система цен в промышленности сможет стать основой объективного измерения затрат труда и результатов хозяйственной деятельности, фактором формирования прогрессивных пропорций в развитии народного хозяйства. Она призвана способствовать борьбе за эффективность производства, ресурсосбережение и качество продукции в условиях внедрения в работу предприятий полного хозяйственного расчета, а также расширения их самостоятельности в соответствии с принятым Законом СССР „О государственном предприятии (объединении) ”.
В ходе радикальной перестройки оптовых цен будет решаться ряд принципиальных вопросов коренного улучшения как системы цен в целом, так и соотношений цен по видам и группам продукции, внутри них. Наиболее важной проблемой здесь является ликвидация сложившихся необоснованных пропорций в уровнях цен на продукцию топливно-сырьевых и обрабатывающих отраслей промышленности, в первую очередь машиностроения. Новое соотношение и уровень цен в народном хозяйстве должны коренным образом изменить пропорции межотраслевого обмена и обеспечить его эквивалентность — непременное условие функционирования создаваемого хозяйственного механизма.
Для выполнения вышеуказанных условий прежде всего необходимо поднять цены на топливно-сырьевые ресурсы, в частности на топливо. Цены на них следует строить не только исходя из общественно необходимых затрат на их добычу, не только исходя из невоспроизво ди мости природных ресурсов, но и с учетом уровня мировых цен. Последнее исключительно важно для правильного обоснования и ориентации прямых внешнеэкономических связей.
В этом контексте необходимо сразу же дать ответ на вопрос о том, почему мы не берем за базовый ориентир, как предлагается в некоторых выступлениях в печати, уровень мировых цен? Это было бы, нам представляется, и практически, и теоретически неправильно. Уровень производительности труда сегодня у нас составляет примерно половину от уровня наиболее развитых в той или иной сфере производства стран. При таком положении принятие в добывающих отрас-
37
3 Зак. 510


лях мировых цен по большинству видов топ л ивно-сырьевых ресурсов, за исключением нефти и газа, привело бы к тому, что вся первичная добыча сырья стала бы убыточной.
Если конкретно рассмотреть вопрос о ценах на топливо, то надо помнить, что они (цены) строятся исходя из калькуляции расходов на единицу полезного эффекта. В данном случае типовой принимается теплотворная способность топлива. Особо следует подчеркнуть, что в качестве топлива и соответственно цен на него рассматриваются уголь и природный газ. По имеющимся предварительным прогнозным расчетам, цену на уголь следует, очевидно, увеличить приблизительно в два раза. При этом цены на уголь одного качества по основным бассейнам предусмотрено установить едиными. Хотя в целом при новых ценах угольная промышленность будет рентабельна, добыча угля в отдельных бассейнах, прежде всего в Донбассе и Подмосковном, сохранится убыточной. Поэтому хозяйственный расчет всех угледобывающих предприятий будет обеспечиваться через систему пятилетних внутренних расчетных цен, устанавливаемых и регулируемых министерством.
Цены строятся с учетом изменения их соотношения внутри топливного комплекса. Оно меняется для повышения эффективности использования угля. Цену на газ, решая вышеуказанную задачу, нам представляется, необходимо устанавливать с учетом соотношения его теплотворной способности по сравнению с углем примерно на уровне 1,3—1,4. При таком решении эффективность газа с точки зрения использования его как топлива получает более высокую оценку, с одной стороны, а с другой — мы ориентируем нашу экономику на потребление угля в качестве основного вида топливно-энергетической программы до 2000 г.
Здесь уместно остановиться на предложении об установлении цен на нефть, исходящих, нам думается, из представления даже не вчерашнего дня. Делается попытка доказать, что приемлем такой подход к этому вопросу, когда цена на нефть определяется через цену на мазут. Последняя же определяется по соотношению его теплотворной способности с углем и газом.
Подобная постановка вопроса, как нам представляется, не только неприемлема, но и вредна. В случае ее принятия предприятия как нефтедобывающие, нефтеперерабатывающие, так и теплоэнергетики будут ориентироваться на дешевизну” ресурсов, на затратные цены, на нефть как на топливо. От чего уже отказались, как известно, все высокоразвитые страны. Это, конечно, существенный момент для опровержения указанного тезиса, но, естественно, не определяющий. Новый хозяйственный механизм, базирующийся на принципах полного хозрасчета, самоокупаемости и самофинансирования, 38


требует применения интенсивных ресурсосберегающих технологий во всех отраслях народного хозяйства. А для нефтепереработки таковыми, в частности, являются технологии углубленной переработки сырой нефти, позволяющие получить максимально возможное количество светлых компонентов из нее, к которым, как известно, не относится топочный мазут. Более того, он сам — исходное сырье для повторной переработки, в результате которой получается дополнительное количество светлых продуктов из одного и того же количества нефти.
Вместе с тем, учитывая то, что мазут еще используется в качестве топлива, потребляемого тепловыми электростанциями, цены на него повышаются в больших размерах, чем на уголь и газ. При этом стимулируется потребление не только более дешевого топлива, но и сокращение потребности в широком использовании мазута в качестве топлива. Он должен направляться не для сжигания, а для получения дополнительных светлых продуктов, содержащихся в нем.
В целях обеспечения экономически обоснованных соотношений между первичными энергоресурсами и электроэнергией, а также создания хозрасчетных условий для развития энергетики повысятся как тарифы на электрическую энергию, так и тепловую энергию, вырабатываемую предприятиями Минэнерго СССР, на 50—55%. Это позволит значительно увеличить прибыль в данном министерстве. В его системе имеется в виду дифференцировать размер платы за активную часть основных фондов и за пассивную (вековые сооружения). Для последних она устанавливается в размере на 50% меньше, чем для первых. По гидроэлектростанциям, выработка энергии на которых будет дешевле, чем на станциях, использующих органическое топливо, вводятся рентные платежи.
Совершенствование территориальной дифференциации цен на топливо позволит установить единые тарифы на электроэнергию по энергосистемам, связанным общими сетями, что обеспечит равные условия для формирования цен на продукцию предприятий-потребителей.
При пересмотре тарифов будут устранены неоправданные различия в их уровне для отдельных категорий потребителей. Ликвидируются льготные тарифы на электроэнергию, используемую на производственные нужды в сельском хозяйстве. Существенно повышаются тарифы на электроэнергию для транспорта, что правомерно, как нам представляется, при ликвидации заниженных цен на дизельное топливо. Сокращается разница в тарифах для энергоемких производств и остальных групп потребителей. Вместе с тем становится возможным и целесообразным введение пониженных тарифов на электроэнергию, отпускаемую в ночное время.
з*
39


Одновременно предстоит упорядочить тарифы на тепловую энергию. При этом представляется обоснованным отменить льготные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую для жилищных организаций, коммунально-бытовых объектов и теплично-парниковых хозяйств, уровень которых значительно ниже себестоимости производства и транспортировки тепловой энергии. Отмена льготных тарифов будет побуждать эти предприятия к экономному расходованию тепловой энергии, создаст заинтересованность в установке приборов учета и контроля. В конечном итоге будут созданы условия для перевода теплопроизводящих предприятий на полный хозрасчет, самоокупаемость и самофинансирование. Представляется, что дальнейшее развитие централизованного теплоснабжения, поднятие работы данной отрасли на качественно новый уровень возможно только на новой базе.
Наконец, остановимся на цене такого невосполнимого и уникального сырья, как нефть. Представляется наиболее верным принципиально новый подход к определению цены на нефть. Нефть, как ясно из вышеизложенного, в отличие от всех предшествующих пересмотров оптовых цен не рассматривается в качестве топлива. Мы не должны, да и не можем больше подходить к нефти как к топливу, а цену на нее устанавливать по соотношению к теплотворной способности угля. Нефть должна стать, как во всех высокоразвитых странах, сырьем для химической промышленности и моторного топлива, а цена на нее вообще должна определяться в качестве самостоятельной составляющей и самостоятельной базы системы цен народного хозяйства.
В соответствии с имеющимися различными оценками и расчетами цена на нефть должна быть увеличена в несколько больших размерах, чем цены на уголь и газ. Одновременно предусматривается усилить дифференциацию цен на нефть в зависимости от ее природных качеств и степени подготовки на промыслах.
Для стимулирования повышения нефтеотдачи пластов объемы извлеченной нефти, полученной за счет применения новых методов добычи, будут освобождены от внесения в бюджет ставок возмещения затрат на геологоразведочные работы.
Кроме того, необходимо остановиться еще на одном важном моменте — это соотношение различных видов моторного топлива. Пока трудно говорить что-то конкретно, так как неясен еще целый ряд вопросов, связанных и с объемами производства, и с объемами потребления, и со сферами потребления. Но одно совершенно очевидно — оно должно быть изменено внутри страны.
40


В настоящее время сложилось экономически никак не обоснованное соотношение цен в области моторного топлива между бензином и дизельным топливом. Последнее в несколь ко раз дешевле при более высокой эффективности его применения в двигателях внутреннего сгорания. Заниженные цены на дизельное топливо ведут к его нерациональному использованию и искажению действительной эффективности дизельных и карбюраторных автомобилей. Низкие цены на дизельное топливо приводят в отдельных случаях к сжиганию его в качестве печного топлива. Поэтому и целесообразно значительно поднять оптовые цены промышленности на дизельное топливо. Одновременно предстоит усилить дифференциацию цен на это топливо в зависимости от его качества.
Необходимо также внести изменения в уровни и соотношения цен на другие нефтепродукты, увязанные с качественными показателями и затратами: топливо для реактивных двигателей; топливо печное бытовое, реализуемое внерыночным потребителям; топливо моторное для среднеоборотных и малооборотных дизелей; топливо для газотурбинных установок и мазут флотский, керосин; бензин-растворитель и ряд других нефтепродуктов. Уровень цен указанных нефтепродуктов представляется необходимым повысить примерно вдвое.
В целом совершенствование оптовых цен промышленности на нефтепродукты направлено на создание экономических условий для их расчетного применения, более полное отражение в них потребительских свойств эффективности использования в различных отраслях народного хозяйства.
Пересматривая цены на продукцию черной металлургии, предстоит путем установления повышенных нормативов рентабельности и улучшения соотношения цен решить важнейшую задачу — обеспечить значительное усиление заинтересованности предприятий в выпуске наиболее экономичных видов металлопродукции, в том числе холоднокатаного листа, гнутых, фасонных и точных профилей и ряда других металлосберегающих изделий, что будет способствовать усилению режима экономии как в металлургии, так и в сопряженных отраслях машиностроительного комплекса.
Кроме того, цены в черной и цветной металлургии необходимо перестроить таким образом, чтобы стимулировать предприятия к лучшему использованию добываемого сырья, максимальному извлечению из него всех конечных компонентов. Одновременно должны быть упрощены прейскуранты, улучшены и унифицированы системы дотаций и скидок в соответствии с качеством получаемого металла, т. е. систему цен в этих важных базовых отраслях следует построить таким образом, чтобы и горняки, и металлурги нацеливались не на валовые показатели, как-то: тонна добытой руды, тонна вы41


плавленной стали, меди и т. п., а на более полное извлечение полезного ископаемого из каждой добытой тонны, количество и качество металла, полученного в процессе, скажем, плавки тонны руды.
Таким образом, новые оптовые цены в металлургии будут способствовать совместно с другими рычагами и условиями обеспечению не только хозрасчетных условий для работы ее предприятий, но должны стимулировать их к выходу на передовые позиции в мировом производстве как металлов, так и изделий из них.
Пересмотр цен в химической промышленности направлен на повышение экономической заинтересованности предприятий в расширении производства высокоэффективных конструкционных материалов, продукции малотоннажной химии и высококачественных химических средств защиты растений, с тем чтобы значительно сократить импорт последних. Устанавливаемые цены — это тот экономический рычаг, который ориентирует как предприятия-изготовителей, так предприятия-потребителей на более широкий поиск путей замены пищевого сырья, используемого на технические цели, химической продукцией. Они будут способствовать расширению выпуска высоко концентрированных гранулированных удобрений, особенно дефицитных фосфорных и калийных.
Предусматривается усиление стимулирования ценами комплексного использования горно-химического сырья, более тесная увязка цен на него с содержанием основных компонентов.
Наконец, создаются предпосылки для достижения рациональной взаимозаменяемости в потреблении черных, цветных металлов и пластмасс. Как известно, в народном хозяйстве сложились такие ценовые соотношения на них, что делают невыгодным применения последних. Но проблема эта неоднозначна. Решение ее, несомненно, зависит не только от соотношения цен. В значительной мере это связано с большими несопряженными мощностями химической и нефтехимической промышленности, в основном последней. По производительности труда данная отрасль находится по сравнению с этим показателем в индустриально развитых государствах где-то на уровне конца 60-х — начала 70-х годов. Поэтому пока не представляется возможным выйти на такие издержки производства всех видов конструкционных пластмасс, которые обеспечили бы их более эффективное использование в народном хозяйстве по сравнению с металлом. Думается, что работа предприятий химической и нефтехимической отраслей в условиях нового хозяйственного механизма позволит им в кратчайший срок преодолеть такое отставание. Это в перспективе и создаст условия для перехода к ценообразованию на указанную продукцию по потребительскому эффекту, т. е. в русле единых методологических принципов ценообразования.
42


Неоднозначные задачи решаются при установлении новых цен на продукцию лесопромышленного комплекса. Анализ экономических показателей работы его предприятий свидетельствует о том, что действующий механизм цен — при всем его несовершенстве — обеспечивает в целом нормальные условия хозяйствования, хотя около четверти предприятий убыточны, т. е. рентабельность отрасли достигается за счет прибыльно работающих предприятий. При этом постоянное ухудшение природно-географических условий лесозаготовок, связанное с освоением отдаленных лесных массивов, продвижением в труднодоступные районы Севера и Дальнего Востока, снижением качества отпускаемого в рубку лесосечного фонда и др., вызывает объективный рост затрат на заготовку леса. Наблюдается устойчивая тенденция к снижению рентабельности вывозки древесины. К концу нынешней пятилетки, как показывают произведенные расчеты, вывозка ее в системе предприятий Минлеспрома СССР будет убыточна. Основываясь на вышеизложенном, а также принимая во внимание намечаемые удорожания потребляемых этой отраслью ресурсов, оптовые цены на древесину следует повысить исходя из условий работы отрасли в тринадцатой пятилетке.
При этом система новых оптовых цен в лесопромышленном комплексе устанавливается с учетом большего стимулирования заготовок и использования древесины мягколиственных пород, а также комплексной и глубокой переработки древесного сырья. В этих целях на лесопродукцию, вырабатываемую из древесных отходов, предусматривается установить повышенный норматив рентабельности, что экономически будет способствовать увеличению выхода конечной продукции на единицу заготовляемой древесины.
С помощью новых оптовых цен предусматривается стимулировать производство новых высококачественных строительных материалов, эффективных сборных строительных конструкций облегченного типа, конструкций с высокой степенью заводской готовности. Кроме того, учитывается невосполни- мость нерудного сырья, используемого для производства различных материалов предприятиями промышленности строительных материалов.
В машиностроении перестраивается система цен в тесной увязке с техническим уровнем и качеством выпускаемой про ¬ дукции. При этом создаются условия для конструирования и постановки на производство новой техники и усиления заинтересованности потребителей в ускорении технического перевооружения производственного потенциала. С этой целью предусматривается значительно снизить сложившуюся рентабельность и общий относительный уровень цен на продукцию машиностроения в народном хозяйстве, в первую очередь 43


за счет удешевления электроники, продукции приборостроения, ЭВМ, числовых программных устройств и снижения веса машин и оборудования.
При пересмотре цен на продукцию машиностроения следует обеспечить экономическую заинтересованность машиностроительных предприятий и объединений в повышении комплексности, степени заводской готовности и надежности машин и оборудования, снижении их материалоемкости и энергоемкости. Будут стимулироваться обновление номенклатуры, создание и освоение техники принципиально новых направлений, системы машин и механизмов, соответствующих лучшим мировым образцам, в частности автоматических и роторных линий, роботизированных комплексов, сложного энергетического оборудования. Для этого формируются экономически обоснованные ценностные соотношения на аналогичную и функционально однородную продукцию.
Стимулирование разработки и внедрения новейшей техники будет осуществляться за счет дополнительно учитываемой в ценах прибыли, образующейся в результате роста ее эффективности, при одновременном установлении пониженной рентабельности на изделия первой категории качества. Важно не допускать неоправданного роста цен без существенного улучшения технико-экономических параметров и эффективности новой продукции.
Для преодоления затратных методов ценообразования при выработке прейскурантов цен на машиностроительную продукцию имеется в виду широко использовать норматив но-параметрические методы построения цен, когда при определении цен на взаимозаменяемые и однородные виды машин и оборудования главными критериями будут не фактические затраты тех или иных предприятий, а единая стоимостная оценка основного потребительского свойства, предусмотренного картой технического уровня — производительность, мощность, эффективность в эксплуатации и т. д. с учетом других качественных показателей. При этом преимущество в экономическом стимулировании будет отдаваться машинам и оборудованию, играющим решающую роль в техническом перевооружении народного хозяйства, а также технике, осваиваемой взамен импортируемой из капиталистических стран.
Следует остановиться и на том, что в период перехода к освоению техники новых поколений, а также машин и оборудования повышенной надежности, не подлежащих капитальному ремонту в пределах общего срока службы, возможен дефицит запасных частей. В этой связи признано целесообразным сохранить стимулирование их производства путем повышения — против соответствующих машин и оборудования — норматива рентабельности, а также обеспечить стимулирова44


ние упрочняющих методов покрытий, ремонта и восстановив ния деталей и узлов машин.
В целом уровень оптовых цен на продукцию машиностроительного комплекса изменится незначительно. В основном ожидается повышение цен на металлические изделия металлургического, энергетического и другого оборудования. Для тракторов и сельскохозяйственных машин отменяется прейскурант льготных цен. Однако при этом, как указывалось выше, снизятся цены на многие другие виды машиностроительной продукции.
При пересмотре оптовых цен на продукцию легкой и пищевой промышленности наиболее принципиальным вопросом является полное отражение затрат, связанных с производством различных по качеству товаров народного потребления, особенно пользующихся повышенным спросом. Поэтому, помимо решения общих задач, в этих отраслях предстоит определить реальный уровень экономически обоснованных затрат на сельскохозяйственное сырье исходя из закупочных цен и ликвидации дотаций, разниц в ценах по его заготовке.
Новые прейскуранты должны дать более широкие возможности предприятиям выпускать разнообразный ассортимент как дешевых, так и дорогих товаров, перестраивать свое производство в зависимости от конъюнктуры рынка, обеспечить рациональное и эффективное использование сырья и материалов. Имеется в виду усовершенствовать практику установления цен на товары народного потребления. В настоящее время наряду с прейскурантами розничных цен на значительное количество товаров параллельно действует система прейскурантов оптовых цен. Это приводит к отрыву результатов хозрасчетной деятельности предприятий от конечной реализации продукции по розничным ценам. При таком положении влияние спроса незначительно.
Необходимо расширить практику определения цен на товары народного потребления исходя из розничных цен, нормативных ставок налога с оборота или бюджетных надбавок, когда оптовые цены выше розничных по отдельным группам товаров. Аналогичный порядок должен внедряться и при определении оптовых цен на товары культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода. Предполагается более широко применять договорные цены на новые товары, пользующиеся спросом населения, и уценку товаров, не соответствующих запросам покупателей, за счет средств предприятий. В конечном счете это должно обеспечить более эффективное влияние спроса населения на производство товаров народного потребления, а также его учет при определении оптовых и розничных цен на эти товары.
45


В ходе пересмотра грузовых тарифов на все виды транспорта, для создания их взаимоувязанной системы как блока единой народнохозяйственной системы цен предусматривается:
сформировать тарифные системы разных видов транспорта на единой методологической основе с учетом технических возможностей каждого вида транспорта и отражения параметров перевозок, создания равновыгодных экономических условий при перевозке разных видов грузов, усиления воздействия заказчиков на повышение эффективности использования транспортных средств;
усилить воздействие тарифов на повышение качества перевозок, прежде всего сохранность грузов и сокращение сроков доставки;
ввести более обоснованную глубокую дифференциацию тарифов по нормативным срокам доставки грузов, предусмотреть порядок установления договорных тарифов для выполнения перевозок в сроки более короткие, чем нормативные.
Новые тарифы должны быть максимально приближены к общественно необходимым затратам труда. Тарифные системы предстоит, как правило, освободить от функций перераспределения средств между отраслями народного хозяйства.
Существенно перестраивается система тарифов на перевозку грузов автомобильным транспортом. Прежде всего обеспечивается методологическое единство построения и дифференциации тарифов в союзных республиках, перераспределение сфер применения сдельных и повременных тарифов, включая тарифы за платные автотонно-часы, более полный учет потребности заказчиков. Тарифы усиливают стимулы в производительном использовании парка грузовых автомобилей.
Наряду с единовременным пересмотром тарифов будут осуществляться меры по повышению гибкости тарифных систем, в том числе за счет расширения прав по установлению договорных тарифов. Усиливается система тарифных стимулов и санкций за качество транспортного обслуживания.
Перестройка системы транспортных тарифов позволит обеспечить большую достоверность учета транспортного фактора при решении вопросов размещения, специализации и кооперирования производства.
Общий уровень тарифов на каждом виде транспорта следует определять на основе тех же единых принципов формирования, которые будут применены и к оптовым ценам на промышленную продукцию в соответствии с требованиями новых условий хозяйствования. Общий уровень тарифов необходимо увеличить в пределах, обеспечивающих каждой отрасли транс- 46


порга экономические возможности работы в условиях полного хозяйственного расчета, самоокупаемости и самофинансирования.
В процессе установления новых тарифов целесообразно использовать дифференцированный подход. Так, поскольку перевозки железной дорогой ряда видов продукции низкорентабельны или убыточны, тарифы по доставке этих грузов, видимо, следует повысить больше, чем в среднем размере, снизив одновременно тарифы на перевозку высокорентабельных грузов.
Подводя итоги перспективы пересмотра оптовых цен и тарифов в промышленности, следует сказать, что их уровень будет определяться с учетом требований перевода предприятий на новые методы хозяйствования. Для обоснования отраслевых уровней цен необходимо положить в их основу нормативную себестоимость тринадцатой пятилетки. Учет потребительских свойств, эффективности и качества будет иметь преимущественное значение при обосновании цен на отдельные виды продукции. А уровень намечаемой рентабельности должен обеспечить подавляющему числу нормально работающих предприятий условия для самофинансирования. Создаются условия для сближения структуры и соотношения цен по группам и видам продукции с мировыми ценами в соответствии с технико-экономическими параметрами и качеством. В целом новые оптовые цены и тарифы позволят поставить в равное положение все отрасли и предприятия для осуществления их хозрасчетной деятельности при широком применении нормативов распределения прибыли между предприятиями и государственным бюджетом в зависимости от фактических результатов их хозяйственной деятельности.
ПРАКТИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ НОВЫХ ПРИНЦИПОВ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ
Предыдущий раздел посвящен рассмотрению принципиально новых подходов к формированию оптовых цен в промышленности, которые будут использоваться в ценообразовании для конкретных видов продукции (топливо, нефть, металлы, продукция машиностроения и т. п.). Эти исходные положения уже нашли свое отражение в методических указаниях по определению оптовых цен, которые введены в действие одновременно с вступлением в силу Закона СССР ,,О государственном предприятии (объединении) ”. При этом данные методические указания являются теми документами, в соответствии с основными требованиями которых будут опреде47


литься цены не только на вновь создаваемую продукцию, но и разрабатываться прейскуранты новых оптовых цен, вводимых в действие с 1 января 1990 г.
Основными принципами определения оптовых цен в новых методиках являются:
придание ценам противозатратного характера;
более полное отражение в новых оптовых ценах потребительских свойств, технического уровня и качества продукции;
учет спроса и предложения;
стимулирование выпуска принципиально новых видов сырья и материалов, соответствующих или превосходящих лучшие мировые образцы;
обеспечение ресурсосбережения в народном хозяйстве.
При этом сохранение методологического единства в формировании оптовых цен на новые и базовые (основные) виды продукции обеспечит создание в условиях постоянного обновления номенклатуры целостной системы цен на основе нормативно-параметрических методов ценообразования и единых принципов оценки потребительских свойств выпускаемых видов продукции.
Таково то общее, что заключено в рассматриваемых документах. Но в них есть и определенные различия, связанные с продукцией, для которой устанавливаются цены. Вначале остановимся на Методике, разработанной для сырьевых отраслей тяжелой промышленности1.
Такая Методика — и это необходимо подчеркнуть особо — создана впервые. До последнего времени все сырьевые отрасли и подотрасли использовали методики, разработанные ими самими, или, что было значительно более распространено, основой построения цен служила лишь конкретная практика их хозяйствования. В ходе разработки новой Методики, конечно, обобщен положительный опыт, накопленный в отраслях промышленности. Однако он критически переосмыслен с позиции требований нового хозяйственного механизма, а в силу этого и новых методологических принципов подхода к ценообразованию.
В первую очередь новая Методика направлена на ликвидацию возможности необоснованного завышения цен и создание заинтересованности в снижении издержек производства, т. е. оптовой цене изначально придан антизатратный характер. Известно, что по мере обновления номенклатуры выпускаемой продукции рост цен на те или иные ее виды происходит за счет установления завышенных цен на новую продукцию. Формирование их на затратных принципах, т. е. 1 Методика определения оптовых цен на продукцию производственно-технического назначения сырьевых отраслей тяжелой промышленности. — М.: Прейскурантиздат, 1988.
48


исходя из затрат на ее производство, предполагает не только ни в коей мере экономически необоснованное повышение цен, но и в значительной степени предопределяет волюнтаристский, а не хозрасчетный подход к процессу создания цен. В этом же направлении работает и то, что производительность труда, а следовательно, и фонд заработной платы продолжают исчисляться во многих случаях на основе общего объема реализации.
При решении этой проблемы в новой Методике исходили из того, что в прейскурантах на освоенную продукцию уже содержатся оценки разницы в качестве по тем или иным параметрам, апробированные практикой. Таковыми могут быть соотношения цен на взаимозаменяемые виды продукции или доплаты (скидки) за изменение отдельных качественных параметров. Принятые в качестве нормативов формирования цен эти оценки изменений потребительских характеристик дают возможность определять цены на подавляющую часть новой продукции сырьевых отраслей (80—90%), отличавшихся уровнем отдельного параметра или их сочетанием. Искомое (новая цена) формируется путем суммирования базовой цены на ранее освоенную аналогичную продукцию и доплат (скидок) за изменение параметра (параметров) в новой продукции. Становится излишней в этом случае традиционная разработка калькуляций и подготовка многочисленных расшифровок расхода отдельных видов ресурсов. Делается ненужным последующий анализ их — сам по себе чрезвычайно трудоемкий и длительный по времени — в органах ценообразования, без которого цены по действовавшей Методике не могли быть утверждены.
Отказ от формирования цен на базе обычной калькуляции себестоимости, сохранение неизменной денежной оценки качества в течение всего планируемого периода и позволяют на деле превратить цену в долговременный экономический норматив оценки эффективности мероприятий по совершенствованию технико-экономических условий производства и обновлению номенклатуры выпускаемой продукции. Совершенно очевидно, что снижение удельных затрат на единицу потребительских свойств по сравнению с учтенными в цене увеличивает прибыль в хозрасчетном доходе производителя и, естественно, наоборот.
При этом нормативно-параметрические цены служат в полной мере надежной основой для совместного выбора (имеется в виду поставщиком и потребителем) оптимальных вариантов минимизации совокупных затрат, разрешая необходимые технические задачи.
Как известно, экономическая обоснованность цен на новые виды продукции зависит от качества основного прейскуранта.
49


В силу этого в Методике впервые объединены требования к формированию цен в основном прейскуранте и цен на новые виды продукции. Таким образом обеспечивается возможность постоянного обновления номенклатуры без нарушения методологического единства системы цен на всю совокупность продукции.
Ранее, как показывают прежняя хозяйственная практика и работы ряда предприятий в условиях экономического эксперимента, крайне отрицательное влияние на удовлетворение плановых потребностей в необходимой продукции и заключение договоров на ее поставку оказывала разн©рентабельность производства.
Поэтому в новой Методике обеспечена равновыгодность производства однородных видов невзаимозаменяемой продукции, предназначенной для различных сфер применения. Достигается это тем, что в цены на такого рода продукцию включается прибыль по единым нормативам. Они (нормативы) дают возможность получить равную массу прибыли за единицу времени работы или на нормативную единицу трудоемкости. При этом общая масса прибыли по совокупности видов продукции, выпускаемой отраслью, подотраслью или специализированным производством, распределяется пропорционально нормативным расходам по каждому переделу. Они определяются как разность между затратами в целом и стоимостью материальной составляющей.
Предусмотрено, что в особых случаях, как-то: разный уровень квалификации, сложность технологических процессов, нестабильный выход годной продукции из дорогостоящих материалов и т. п., допускается использование комплексного норматива рентабельности. В подобных условиях часть прибыли, как правило до 30% ее, распределяется пропорционально общей себестоимости; оставшаяся большая часть — пропорционально трудоемкости производства. При этом прибыль, распределяемая пропорционально себестоимости, выступает как бы в качестве гарантированного минимума. Такой подход позволяет обеспечить заинтересованность в выпуске особо сложной и уникальной продукции, требующей совершенствования организации производства и жесткой технологической дисциплины.
Цены, разработанные в соответствии с рассматриваемой Методикой, будут направлены на стимулирование обновления номенклатуры изготавливаемой продукции за счет освоения более эффективных и совершенных ее видов, а также улучшения качества ранее уже выпускаемой продукции. Повышение экономической заинтересованности поставщика и потребителя достигается за счет распределения между ними экономического эффекта, полученного от замены старой про50


дукции новой или с улучшенными параметрами. Одновременно в Методике сняты ограничения уровня цен на новую высокоэффективную продукцию. Такая постановка вопроса позволяет заинтересовать предприятие-производителя в получении максимального эффекта, уже создавая новую продукцию, а не при последующей ее модернизации.
Методика в соответствии с требованием Закона СССР „О государственном предприятии (объединении) ” предоставляет предприятиям право на установление договорных цен на новые виды продукции в первые два года ее выпуска. А в зависимости от конкретных условий производства в них может быть включена большая часть полученного экономического эффекта, чем это предусмотрено для прейскурантных цен. Однако при этом, чтобы договорные цены не превратились в источник получения незаработанной сверхплановой прибыли, вместо регламентации номенклатуры продукции, установленной перечнем ее, в Методику введено ограничение, запрещающее применять договорные цены для продукции, не имеющей принципиальных отличий от ранее освоенной.
Как с "мечено, нормативно-параметрический метод ценообразования, расширяя самостоятельность предприятий в формировании цен, делает возможным принятие взаимовыгодных решений путем поиска наиболее приемлемых вариантов повышения потребительских свойств продукции. В Методику включен специальный раздел, позволяющий предприятиям согласовывать цены одновременно с разработкой требований к качеству новой продукции. Тем самым создаются предпосылки разрешения важнейшей народнохозяйственной проблемы: превращения качества из технической категории в экономическую.
Исходя из вышеизложенного в Методике предусматривается использование ряда формул для расчета соответствующих цен.
На модернизированную продукцию, имеющую аналог в прейскуранте и являющуюся развитием параметрического ряда, оптовая цена определяется исходя из цены аналога и нормативных стоимостных оценок (доплат, скидок) за изменение качественных характеристик продукции по формуле
EPz
Цн=Цб (1 +- ) + ХП/,
° 100 i
где
Цн>Цб -
оптовая цена соответственно единицы новой продукции и аналога, руб.;
51


i — индекс качественной характеристики, за прирост (изменение) которой начисляются доплаты (скидки);
Р, П — нормативная оценка (доплаты, скидки) за прирост (изменение) качественной характеристики; Р — установленная в процентах, П — в руб.
Примеры определения цен с использованием нормативнопараметрического метода.
Пример 1. Расчет оптовой цены на выпускаемую по новым техническим условиям горячекатаную листовую сталь марки 08 кп, толщиной 3,9 мм, повышенной отделки поверхности, повышенной точности прокатки, улучшенной плоскостности, глубокой вытяжки, в рулонах с обрезной кромкой, с химическим составом стали по ГОСТ 1050—74, за исключением содержания серы и фосфора, которое составляет соответственно не более 0,035% каждого.
В качестве аналога для расчета оптовых цен на листовую сталь по новым ТУ принимается горячекатаная листовая сталь марки 08 кп, толщиной 3,9 мм по ГОСТ 16523—70, оптовая цена на которую утверждена в прейскуранте № 01—10 в размере 155 руб./т.
В сравнении с листовой сталью по ГОСТ 16523—70, на которую утверждены цены, новыми техническими условиями предъявляются следующие дополнительные требования:
Наименование требований
Листовая сталь марки 08 кп по ГОСТ 16523-70 (аналог)
Листовая сталь марки 08 кп по новым ТУ
Доплаты (+), скидки (-) за изменение качественных показателей, %
Отделка поверхности
обычная
повышенная
+ 1
Точность прокатки
обычная
повышенная
+6
Плоек остн ость
нормальная
улучшенная
+5
Способность к вытяжке
не нормируется
глубокая
+4
Условия поставки
в листах
в рулонах с обрезной кромкой
-1
Содержание серы, не более
0,040%
0,030% (снижение на 0,01%)
+ 2
Содержание фосфора, не более
0,040%
0,035% (снижение на 0,005%)
+1
Итого
+18
52


Оптовая цена на горячекатаную листовую сталь по новым техническим условиям рассчитывается в соответствии с п. 3.5.1 Методики по формуле
SPf
Ц„ =Цв (1 +- );
н о 100
Цн = 155 (1 +
1+6+5+4—1+2+1
100
) = 182,9 руб./т.
Пример 2. Расчет оптовой цены на манжеты 50X70X10 резиновые, армированные для уплотнения валов. В новые технические условия внесены следующие дополнительные требования по сравнению с ГОСТ 8752—79 на манжеты, взятые за базовые:
материал пружины — из нерасслаивающейся проволоки из углеродистой стали;
исполнение манжеты — тропическое.
Порядок расчета. Цена базового изделия — манжета по ГОСТ 8752—79, 4 группа резин, тип 1 — 720 руб. за 1000 штук, в том числе пружины — 19 руб. за 1000 штук. Стоимость комплекта пружин из нового материала (расчет, согласованный с потребителем) — 28,25 руб. за 1000 штук. Доплата к цене за тропическое исполнение — 10%. Доплата к цене за гидродинамическую насечку — 10%.
Рассчитываем оптовую цену на новые манжеты по формуле
ЕР г
ц" = ц® + (1+7^):
цн = (720-19+28,25) •(! + ^10) =875,1 руб. за 1000 штук.
На новую продукцию, не имеющую прямых аналогов, но являющуюся взаимозаменяемой другими видами продукции в одной или нескольких сферах применения, установлению договорных и прейскурантных цен предшествует определение лимитной цены. Лимитная (предельная) цена, характеризующая максимальную стоимостную оценку новой продукции, рассчитывается по формуле
Цл = Цб + эп,
где Цл — лимитная цена новой продукции;
Цб — цена продукции, применяющейся в базовом варианте; Эп — полезный эффект от применения новой продукции.
53


Особенности расчета экономического эффекта зависят от сферы реализации полезных свойств новой продукции. Так, эффект, образуемый у непосредственного потребителя (Эп ), определяется по формуле
эп = Цб
-D +
(сб - СН) Р
У
н
где Цб — оптовая цена заменяемой продукции;
Уб, Ун — значение ведущего параметра использования (расход) соответственно заменяемого и нового предмета труда на единицу конечной продукции (т, шт., м2 и т. д.);
С б, Сн — себестоимость единицы конечной продукции при использовании соответственно заменяемого и нового предмета труда, без стоимости этих предметов труда, руб.;
Р > 1 — коэффициент, учитывающий изменение массы прибыли потребителя при изменении трудоемкости или нормативной стоимости продукции за счет использования новых предметов труда, доли единицы. Методы определения коэффициента Р приводятся в отраслевых дополнениях к настоящей Методике.
При образовании экономического эффекта у потребителя промежуточной продукции1 полезный эффект новой продукции рассчитывается по формуле
где Уб, Ун
Сбп’ Снп
Д Ст
Т1п> ^2п
Еа
— значение ведущего параметра использования (расход) соответственно заменяемого и нового предмета труда на единицу „промежуточной” продукции (т, м2, шт. и т. д.);
— себестоимость единицы промежуточной продукции, выпускаемой соответственно при использовании заменяемого и нового предмета труда без их стоимости, руб.;
— изменение себестоимости единицы конечной продукции, обусловленное применением новых предметов труда, в расчете на единицу промежуточной продукции без ее стоимости, руб.;
— долговечность (ресурс) промежуточной продукции, выпускаемой из заменяемого и нового предмета труда. По материалам, для которых срок службы (ресурс) не устанавливается, Tin иТ2п принимаются равными 1;
— норматив общей эффективности капитальных вложений по отрасли конечного потребителя новой продукции, 1 Промежуточной продукцией являются применяемые конечным потребителем материалы и изделия, вырабатываемые с использованием новой продукции.
54


долей единиц' . По изделиям, ресурс которых измеряется не в единицах времени, а, например, в единицах работы, норматив Еа в расчетах не учитывается; при этом изменение ресурса новых изделий учитывается в пределах срока службы конечной продукции до первого капитального ремонта.
Наконец, полезный экономический эффект образуется и частично реализуется на всех стадиях применения новой и промежуточной продукции. В этом случае он определяется по формуле
гдеЦпл,Цпб — соответственно лимитная (предельная) цена новой промежуточной продукции орудий или предметов труда (или оптовая цена промежуточной продукции улучшенного качества) и оптовая цена заменяемой промежуточной продукции;
остальные условные обозначения те же, что в предыдущей формуле.
Оптовая продукцию, по формуле
цена прейскурантная или договорная на новую не имеющую прямого аналога, рассчитывается
где Цп — цена прейскурантная;
Цнп- цена нижнего предела, определяемая как сумма нормативной себестоимости и нормативной прибыли;
Кэ — коэффициент учета в цене распределяемого экономического эффекта, принимается < 0,5. При установлении договорных цен Кэ определяется по соглашению сторон;
Эр — распределяемый экономический эффект, рассчитываемый по формуле
Эр ~ Цл — Цнп
или раскрыв формулу лимитной цены (Цл), Эр = Ug + Эп - Цнп .
Примеры определения и учета в ценах экономического эффекта от использования новой продукции сырьевых отраслей тяжелой промышленности.
Пример 1. Полезный эффект образуется у непосредственного потребителя.
В автопогрузчике используется деталь — „подхват вилочный”, изготовленный из нового экономичного периодического горячекатаного профиля, взамен детали, получаемой из квадратной заготовки размером 120 мм обработкой на молоте свободной ковки.
' Определяется в соответствии с Типовой методикой определения экономической эффективности капитальных вложений.
55


Условные обозначения
Единица измерения
Варианты изготовления
Показатели
кованый профиль
горячекатаный профиль
Стоимость базовой продук¬
Цб
руб./т
145
—
ции
Расход материала
Уб
т/шт.
0,178
—
Ун
99
—
0,135
Изменение затрат на изготовление детали
в том числе:
расход газа
руб./шт.
+2,0
расход сжатого воздуха
э >
+4,5
—
заработная плата (основ¬
+1,9
—
ная и дополнительная ) и отчисления на социальное страхование
Итого
сб
99
+8,4
Сн
99
—
—
Нижний предел цены периодического горячекатаного профиля составляет 204 руб./т
Р= 1
Кэ = 0,5
Экономический эффект от использования горячекатаного профиля определяем по формуле
(Сб - сн) • Р
-1) +
эп = Цб(
У
н
5
эп =145 (-0-7- - 1) + —— = 108,4 руб. п v0,135 7 0,135 н
Распределяемый экономический эффект определяем по
формуле
эр = Цл-Цнп = Цб + эп-Цнп;
Эр = 145 + 108,5 — 204 = 49,4 руб./т.
Цену на новую продукцию определяем по формуле
Цп = Цнп + Эр Кэ;
Цп = 204 + 0,5 ■ 49,4 = 228,7 руб./т.
56


Пример 2. Полезный эффект образуется у непосредствен кого потребителя.
Покрышка модели Я-166У, размер 330—965, применяемая на хлопкоуборочных машинах, заменяется усиленной покрышкой модели Ф-2АД, размер 15,5—38. Затраты на эксплуатацию не изменяются.
Условные обозначения
Единица измерения
Варианты изготовления
модель
Я-166У, размер 330-965
модель Ф-2АД усиленная, размер 15,5-38
Стоимость базовой продукции
цб
руб.—коп.
124-00
—
Потребительские свойства (ресурс) :
гарантийная наработка
т.
тыс. км
18
—
т2
—
23
Затраты по эксплуатации (не изменяются)
Цена нижнего предела покрышки при использовании металлокорда составляет 150,23 руб./шт.
Кэ = 0,5
Экономический эффект от использования новой покрышки определяем по формуле э„ = иб(^-О;
1 1
Эп = 124 1) = 34,44 руб.
1 о
Распределяемый экономический эффект составит:
Эр = 124 + 34,44 - 150,23 = 8,21 руб.
Цена новой продукции составит:
Цп = 150,23 + 8,21 • 0,5 = 154,33 руб./шт.
Пример 3. Полезный эффект образуется у непосредственного потребителя.
57


Покрышка модели М-177, размер 6,45—13 для автомобилей „Москвич-21406”, эксплуатируемых в сельском хозяйстве, заменяется на покрышку модели М-183, размер 175/80Р-13 с металлокордом в брекере. При этом затраты на эксплуатацию не изменяются.
Показатели
Условные обозначения
Единица измерения
Варианты изготовления покрышек
размер
6,45-13, модель
М-177
размер
175/8ОР-13, модель М-183
Стоимость базовой продукции
Цб
руб.
14
—
Потребительские свойства (ресурс) :
гарантийная наработка
т,
тыс. км
33
—
т2
—
44
Цена нижнего предела покрышки при использовании металлокорда составляет 15,8 руб./шт.
К = 0,5
Экономический эффект от применения новой покрышки определяется по формуле
Эп = Цб(т— О;
1 1
ЭП = 14(^Г_1)=4’67-
Распределяемый экономический эффект составит:
Эр = 14 + 4,67 — 15,8 = 2,87 руб./шт.
Цена новой продукции составит:
Цп = 15,8 + 0,5 • 2,87 = 17,23 руб./шт.
Пример 4. Полезный эффект образуется у потребителя промежуточной продукции.
В качестве покрытий полов предлагается многослойный декоративный рулонный материал на теплозвукоизоляционной волокнистой подоснове из химических волокон с упрочненным модифицированным слоем из поливинилхлоридной
58


пленки с печатным рисунком. Аналогом является поливинилхлоридный теплозвукоизоляционный линолеум. Ниже приведена сравнительная характеристика изделий:
Показатели
Условные обозначения
Единица измерения
Аналог поливинилхлоридный теплозвукоизоляционный линолеум
Новое покрытие полов
Цена базового покрытия
Цб
руб./м2
4,7
X
Срок службы
Tin, т2п
лет
15
27
Удельный расход материала на 1 м2 пола
Уб, Ун
м2 /м2
1,0
1,0
Себестоимость единицы промежуточной продукции без стоимости заменяемого и нового предмета труда
^бп» СНП
руб./м2
2,0
1,2
Изменение себестоимости единицы конечной продукции в расчете на единицу промежуточной продукции без ее стоимости
Ст
руб./м2
X
1,14
Норматив общей эффективности капитальных вложений
Нижний предел цены новой продукции равен 1 руб./м2 Р= 1
Коэффициент распределения экономического эффекта :
вариант а: Кэ = 0,5 вариант б: Кэ = 0,1
Еа
дол. ед.
0,15
0,15
Расчет полезного эффекта
производится по формуле
1
— + Еа
- -1)
э -ц (Уб Т1п
Jn **6
JH 1
Т2п
11 4,0 1
— +0,15
27
(^бп СНП)+ДСТ • Р
+ У :
J н
_ Р + (2,0 -1,2)+ (1 • 1,14)
1,0
= 0,74 + 0,8 + 1,14 = 2,68.
59


Распределяемый экономический эффект равен:
Эр = 4,7 + 2,68 — 4,0 = 3,38 руб./м2.
Оптовая цена на новое многослойное декоративное рулонное покрытие на теплозвукоизоляционной волокнистой подоснове из химических волокон составит:
вариант а: Цн = 4,0 + 0,5 • 3,38 = 5,69 руб./м2;
вариант б: Цн = 4,0 + 0,1 • 3,38 = 4,34 руб./м2.
Пример 5. Полезный эффект образуется и частично реализуется на нескольких стадиях применения новой и промежуточной продукции.
Новая продукция — ниоген П-1000 применяется взамен пропинола Б-400 в производстве кормовой добавки лизина улучшенного качества.
Показатели
Условные обозначения
Единица измерения
Показатели производства лизина
из пропинола Б-400 заменяемого
из ниогена
П-1000 новая продукция
Оптовая цена конечной
Цпб
руб./т
7 000
X
продукции потребителя при использовании заменяемого и нового пред¬
Цпл
X
7 100
мета труда Себестоимость единицы
Сбп
руб./т
5 575
X
промежуточной продукции при использовании заменяемого предмета
Снп
м
X
5 700
труда за вычетом стоимости базовой и новой
продукции
Оптовая цена заменяемой
Цб
2 250
X
продукции
Расходная норма базово¬
Уб
Т
0,1
X
го и нового предмета труда на производство единицы промежуточной продукции
Цена нижнего предела принимается в размере 2200 руб.
Коэффициент распреде¬
Уп
> >
X
0,025
ления экономического
эффекта:
вариант а: Кэ = 0,5 вариант б: Кэ = 0,2
60


Экономический эффект от использования ниогена П-1000 определяем по формуле
z^6 ч Чпл~^пб (^бп ~ СцП)
эп = Цб(у— 1) +—у + у ;
jh *н ун
= 2250 (
ОД
0,025
-1) +
7100-7000
0,025
5575-5700
0,025
= 5750 руб./т.
Определяем лимитную цену:
Цл = Цб + Эп = 7100 + 5750 = 12 850 руб./т.
Рассчитываем распределяемый экономический эффект: Эр = Цл-Цнп = 12 850 - 2200 = 10 650 руб./т.
Рассчитываем оптовую цену на новую продукцию по формуле:
Цп = Дни + Эр • Кэ,
вариант а: Кэ = 0,5;
Цп = 2200 + 10 650 • 0,5 = 7525 руб./т, вариант б: Кэ = 0,2;
Цп = 2200 + 10650 • 0,2 = 4330 руб./т.
Утвержден нормативный документ определения оптовых цен на новую машиностроительную продукцию1. Им предусматривается широкое применение нормативно-параметрических методов обоснования цен на машины, оборудование, приборы и т. п. Оптовые цены должны устанавливаться исходя из нормативов цен на единицу главного или основного технического параметра. В качестве последнего определяется тот, который в наиболее полной степени характеризует потребительские свойства продукции, как-то: производительность, грузоподъемность, мощность. При этом предусмотрено повсеместное изменение системы доплат (скидок) за изменение других качественных параметров продукции.
В соответствии с новой Методикой ликвидирована основа затратного подхода к определению лимитных договорных, прейскурантных цен, базировавшихся на их определении как суммы рассчитанных затрат и величины нормативной прибыли. Сегодня, наоборот, рассчитанная по потребительским свойствам и нормативам цена на единицу конечного эффекта диктует как затраты, так и прибыль у предприятия-изготовителя. Именно это, нам представляется, предопределяет 1 Методика определения оптовых цен на новую машиностроительную продукцию производственно-технического назначения (временная). — М.: Прейскурантиздат, 1987.
61


антизатратные принципы, заложенные в саму Методику, и антизатратный характер цен, определенных в соответствии с ее требованиями. Кроме того, такой подход должен способствовать решению вопроса ресурсосбережения, поскольку большую прибыль будут иметь те предприятия, которые выпускают высокоэффективную технику с наименьшими материальными затратами.
Очень существенным является то, что утвержденная методология формирования цен позволяет определить резервы по снижению затрат уже на стадии проектирования новой техники. Как показывает практика, до 80—85% затрат формируется при конструировании новых изделий и выборе технологии их производства, в силу того что именно на этих стадиях создания новой техники определяются ее габариты, применяемые материалы, методы обработки и т. д. Остальные 15—20% затрат могут изменяться уже непосредственно в процессе освоения производства нового изделия.
Общеизвестно, что под действием достижений научно-технического прогресса особенно быстрыми темпами, опережающими физический износ, идет процесс морального старения машин и механизмов и возрастают требования по ускорению смены их поколений. Поэтому для кардинального повышения производительности труда и качества продукции на базе технической перестройки производственного потенциала страны на основе действительно передовой, перспективной техники и технологии, завоевания и сохранения приоритетных позиций на международном рынке средств производства, безусловно, необходимо постоянное совершенствование и обновление продукции до наступления срока ее морального старения. Исходя из этой предпосылки рассматриваемыми новыми принципами ценообразования предусматривается при расчете полезного эффекта новой техники по сравнению с базовой цену последней корректировать на коэффициент 0,9, который и призван учесть ее моральное старение за период разработки и освоения новых изделий. Введение этого коэффициента, как представляется, будет препятствовать постановке на производство малоэффективной, не отвечающей требованиям мировых стандартов техники.
По своей сути этот коэффициент отражает тот факт, что 10% повышения полезного эффекта в новой технике лишь зафиксирует имеющееся отставание. За 3—5 лет создания и освоения производства новой продукции мировой прогресс уйдет вперед. Поэтому в перспективе, нам думается, правильным было бы доведение коэффициента морального старения до 15—25%. Особенно важно учитывать реальное отставание в той или иной области и перспективу научно-технического прогресса.
62


Далее, при определении цены в соответствии с новыми требованиями предусмотрены обеспечение относительного удешевления новой продукции для потребителя, опережающий рост народнохозяйственного эффекта по сравнению с затратами. В этих целях не менее 30% полезного эффекта от применения новых изделий будет оставаться у потребителя, что, очевидно, позволит снизить в какой-то степени цену на продукцию и заинтересовать потребителя в ее использовании. Это особенно важно в условиях перехода к финансированию капитальных вложений за счет заработанных предприятиями средств. Уплачивая свои деньги, они должны видеть конкретную, реальную экономическую выгоду от замены пусть старой, но действующей техники и технологии.
Кроме того, новым механизмом ценообразования вводятся дополнительные условия, позволяющие в значительной мере исключить возможность диктата изготовителя продукции над ее потребителем. Тем самым усиливается в соответствии с требованиями сегодняшнего дня роль потребителя при обосновании цен на новую технику.
Так, по требованию потребителя договорные цены подлежат уточнению, если из-за конструктивных или технологических недостатков новой продукции, допущенных изготовителем, не представляется возможным достижение основных технико-экономических, социальных, экологических параметров, принятых при обосновании уровня договорных цен. В случае изменения договорной цены изготовитель возмещает потребителю разницу в ценах (сумму снижения цен) исходя из количества реализованной (приобретенной) продукции. Если изготовителю удастся устранить имеющиеся конструктивно-технологические недостатки, то на продукцию может быть вновь применена ранее согласованная договорная цена.
Наконец, действовавшее ценообразование часто и справедливо критиковалось за значительное завышение экономического эффекта, заложенного в цены. При этом отмечалось практическое отступление экономической ответственности потребителя за величину согласованного эффекта в случае, если он не мог быть подтвержден в условиях практической эксплуатации данной продукции. Использование новых подходов к формированию цен и широкое внедрение договорных цен, напомним, что с 1 января 1988 г. по ним осуществляется реализация 65—70% новой продукции, позволяет более полно и точно учесть фактические потребительские свойства и реальный эффект по результатам двухгодичной эксплуатации новой техники, в течение которой действуют договорные цены. При этом дифференциация эффек-
63


тивности применения нового изделия в конкретных условиях может привести к установлению различных договорных цен по отдельным сферам потребления. Первоначально несколько более высокий уровень цены позволяет направлять новую технику в наиболее эффективные сферы применения, а по мере насыщения спроса удовлетворять потребности относительно менее эффективных сфер, т. е. цена становится активным регулятором распределения новой техники. Максимально полно эта важнейшая функция цены, естественно, будет реализована только в сфере действительной оптовой торговли.
В заключение рассмотрения Методики следует сказать, что в ней приводятся формулы для практических расчетов цен на новую машиностроительную продукцию производственнотехнического назначения в условиях перехода предприятий на полный хозяйственный расчет и самофинансирование, введения оптовой торговли средствами производства.
Лимитная цена, выражая предельно допустимый (верхний) уровень цены, рассчитывается по формуле
Цл=Цб + ЭпКэ,
где Цл — лимитная цена новой продукции;
Цд — цена базовой продукции, принимаемой в качестве аналога для расчета лимитной цены;
Эп — полезный эффект от применения новой продукции;
Кэ — коэффициент учета полезного эффекта в цене новой продукции, равный 0,7. При необходимости дифференцируется в зависимости от новизны, народнохозяйственного значения и отраслевых особенностей производства и применения продукции.
Необходимо отметить, что полезный эффект (Эп) новой техники в потреблении представляет стоимостную оценку изменений ее потребительских свойств, оказывающих влияние на показатели производительности, надежности и долговечности применяемой техники, использование рабочей силы, сырья, материалов, топлива, электроэнергии, производственных площадей и других ресурсов, а также на качество выпускаемой продукции, экологические и социальные показатели. Его расчет осуществляется по формуле
. Эп = Цб(Кп.Кд-1) + ДИ+ДК + Эк+Эс + Ээ,
где Цб — цена базового изделия;
Кп — коэффициент учета производительности нового изделия по сравнению с базовым. Рассчитывается как отношение (В2 :В, ) годовых объемов продукции (работы), производимой при использовании нового изделия (В2) и базового (В, ), в соответствии с показателями, включенными в нормативно-техническую документацию, техническое задание и др. При этом учитываются показатели надежности нового и базового изделий;
64


jC — коэффициент учета изменения срока службы нового из- Д делия по сравнению с базовым. Рассчитывается как отношение (—— + Ен) : (—— + Ен) исходя из сроков службы Т, 1 2
базового и нового изделий с учетом морального износа (соответственно Т, и Т2) и нормативного коэффициента эффективности (Ен = 0,15);
д и — изменение текущих издержек эксплуатации у потребителя при использовании им нового изделия взамен базового (без учета затрат на их реновацию) за срок службы нового изделия с учетом морального износа. Рассчиты- И, - И2
вается по формуле j исходя из годовых экс-
77- + Ен
А 2 плуатационных издержек потребителя (И, , И2) при использовании им базового и нового изделий в расчете на объем продукции (работы), производимой с помощью нового изделия.
Годовые эксплуатационные издержки потребителя определяются исходя из прямых материальных и трудовых затрат, а также расходов по содержанию и эксплуатации оборудования. При этом расчет материальных затрат должен выполняться на основе норм расхода сырья, материалов, топлива и энергоресурсов, включаемых в нормативно-техническую или другую документацию;
ДК — изменение отчислений от сопутствующих капитальных вложений потребителя за срок службы с учетом морального износа при использовании им нового изделия взамен КН(К1-К2) базового. Рассчитывается по формуле исходя
■Г- + Ен
1 2
из сопутствующих капитальных вложений потребителя (К] , К2) при использовании им базового и нового изделий в расчете на объем продукции (работы), производимой с помощью нового изделия;
ЭК,ЭС, Ээ — эффект от изменения качества продукции, изготовляемой с помощью новой техники; социальный и экологический эффект, обусловленный применением нового изделия у потребителя. Рассчитываются за срок службы с учетом морального износа нового изделия на основе показателей, зафиксированных в нормативно-технической документации, техническом задании и других документах.
Примеры расчета лимитных цен на продукцию машиностроения.
Пример 1. Одним из заводов металлургического оборудования Минтяжмаша СССР в прошлом году освоена машина напольно-рельсовая (МИРА), предназначенная для поточного автоматизированного обслуживания электролизеров алюминиевых заводов.
За счет автоматизации операций, выполняемых машиной, сокращена численность операторов, но увеличились затраты по обслуживанию АСУ. Эффективность от использования


машины достигается за счет экономии по заработной плате. Оптовая базовая цена составляет 61 500 руб.
Расчет лимитной цены производится по приведенной выше формуле из рассматриваемого документа.
Нам известна величина Цб, она составляет 61 500 руб., коэффициент учета полезного эффекта (Кэ), принимаемый, если нет особых оговорок, равным 0,7; коэффициент морального старения — 0,9. Необходимо, следовательно, рассчитать полезный эффект (Эп) при условии, что:
экономия по заработной плате (ДИ) составляет 24 500 руб.;
изменение отчислений на сопутствующие капитальные вложения, стоимость системы АСУ, затраты на НИР и ПКР (ДК) - 51 550 руб.;
нормативный срок окупаемости (Ен) —0,15;
срок службы до морального износа (Т2) составляет 7 лет. В таком случае:
у + 0,15
= 95 800 руб.
Следовательно, оптовая цена на МНРА утверждается в размере 95 800 руб.
Пример 2. У новой прядильной машины производительность выше в 1,09 раза. Кроме того, при ее эксплуатации снижаются потери волокна, что, по данным потребителя — Минлегпрома СССР, обеспечивает экономию на текущих издержках при ее эксплуатации.
Для определения лимитной цены рассчитаем полезный экономический эффект от применения новой машины у потребителя. Известно, что:
оптовая цена заменяемой машины (Цб) — 14 550 руб.; коэффициент, учитывающий моральное старение заменяемой машины за период проектирования и освоения новой машины, — 0,9;
коэффициент учета роста производительности новой машины (Кп) по сравнению с заменяемой машиной — 1,09;
изменение текущих издержек эксплуатации у потребителя при использовании им новой машины взамен заменяемой (И) —4661 руб.;
срок службы новой машины с учетом морального износа (Т2) — 6 лет;
нормативный коэффициент эффективности (Ен) —0,15.
Тогда полезный экономический эффект от применения новой машины (Эп) будет равен:
66


= 15 898 руб.
Эп= 14 550 руб. • 0,9(1,09-1,0) +
Г + 0,15
О
Лимитная цена при условии, что коэффициент учета полезного эффекта (Кэ) равен 0,7, составит:
Цл = 14 550 руб. • 0,9 + 0,7 • 15 898 руб. = 24 224 руб.
Оптовая цена новой прядильной машины, следовательно, должна быть утверждена в размере 24 224 руб.
Для новых изделий, являющихся комплектующими, полезный эффект от использования которых реализуется в конечной продукции, расчет лимитной цены (ЦдК) осуществляется по формуле
ЦЛк = Цбк+ЭпКэ.Кв, где Цбк — цена базового комплектующего изделия;
Эп — полезный эффект по конечной продукции, где используется новое комплектующее изделие вместо базового;
Кв — коэффициент, характеризующий влияние изменения параметров комплектующего изделия на полезный эффект конечной продукции (в зависимости от отраслевой специфики) .
Кроме того, по отдельным видам продукции лимитная цена может определяться на основе экспертных оценок изменения совокупности параметров по формуле
Цл = ЦбПк,
где Пк — комплексный (интегральный) показатель качества продукции (определяется в соответствии с принятыми в отраслях методическими документами).
Расчет прейскурантных цен на новую продукцию (Цпр), предназначенную для замены ранее освоенной, производится по формуле
Дпр = Цнор ' Пг - Д,
где Цнор — исходный норматив цены, определяемый на единицу главного (основного) параметра;
Пг — количественное значение главного (основного) технического параметра нового изделия;
Д — доплаты (скидки), отражающие изменение других потребительских свойств нового изделия.
Эти цены утверждаются на вновь осваиваемые изделия серийного (массового) производства, на которые не применялись договорные цены, а также на выпускаемую продукцию по истечении срока действия договорных цен.
В целом, как известно, переход к широкому использованию устанавливаемых самими предприятиями договорных оптовых цен отвечает задачам демократизации ценообразования. Повсеместное применение их направлено на расширение 67


самостоятельности первичного звена общественного производства в процессе хозяйственной деятельности, более полный учет индивидуальных запросов потребителей, стимулирование выпуска высокоэффективной и высококачественной продукции.
Исходя из требований Закона СССР „О государственном предприятии (объединении) ” разработано ,,Положение о порядке установления предприятиями договорных оптовых цен на продукцию производственно-технического назначения и услуги производственного характера”.
В нем определен порядок установления и применения договорных цен, в соответствии с которым предприятия по согласованию между собой могут устанавливать договорные оптовые цены на:
новую продукцию, предназначенную для серийного и массового производства (по установленному перечню);
принципиально новые виды сырья и материалов, предназначенные для удовлетворения вновь возникающих народнохозяйственных потребностей;
новые машины и оборудование, изготовляемые по индивидуальным заказам;
продукцию, производимую по разовым заказам;
опытные образцы (партии) новой продукции;
заготовки, узлы, детали и комплектующие изделия к несложным товарам народного потребления;
продукцию, изготовляемую только для поставки на экспорт (при отсутствии на нее утвержденных оптовых цен или дифференцированных валютных коэффициентов);
услуги производственного характера.
В Положении определены также размеры доплат (скидок) к прейскурантным ценам за выполнение дополнительных требований заказчика по изменению потребительских свойств и комплектации продукции.
Данным нормативным документом определено, что договорные оптовые цены, устанавливаемые предприятиями на продукцию, по которой возможно рассчитать экономический эффект, формируются в пределах лимитной цены, утвержденной с учетом технического уровня, качества и экономического эффекта от применения продукции. Это прежде всего относится к новой продукции производственно-технического назначения, предназначенной для серийного и массового производства. Действие же таких цен не превышает двух лет.
В случае отсутствия аналога для сопоставления и, следовательно, невозможности рассчитать экономический эффект договорная цена определяется исходя из экономически обоснованных затрат, как это показано в рассмотренных 68


выше новых методических указаниях на производство продукции и нормативной прибыли. Последняя определяется в едином порядке: исходя из рентабельности к себестоимости в размере не выше складывающегося по плану года для данного предприятия. При временной плановой убыточности и низкой рентабельности предприятия, а также при изготовлении продукции организациями, в которых не планируются себестоимость и прибыль, как-то: подсобные мастерские организаций и учреждений непроизводственной сферы, учебных заведений и т. п., прибыль определяется в размере 15% к себестоимости продукции или оказываемых услуг.
На опытные образцы (партии) новой продукции договорные оптовые цены устанавливаются с учетом научно-технического уровня, конкурентоспособности и эффективности их применения.
Особенно важным условием договорной системы цен является то обстоятельство, что в ней предусматривается сочетание экономической заинтересованности как производителя, так и потребителя, поскольку должен обеспечиваться опережающий рост народнохозяйственного эффекта по сравнению с затратами, чем достигается относительное удешевление продукции.
Договорные цены на продукцию, изготовляемую только для поставки на экспорт, определяются с учетом контрактных цен.
Следует подчеркнуть, что создаются условия для оперативного установления договорных цен и упрощения их оформления. Заказчик и изготовитель в каждом конкретном случае сами определяют документацию, необходимую для согласования цены. При незначительных суммах заказа на изготовление продукции или оказание услуг (предельная сумма заказа устанавливается руководителем предприятия) согласование цены производится без протокола, а лишь на основании письма заказчика, в котором указывается, что оплата заказанной продукции или услуг гарантируется.
Договорные цены, как отмечалось ранее, устанавливаются предприятиями в основном на срок до двух лет. Однако на отдельные виды продукции (услуг), изготовление которых носит постоянный характер, срок действия договорной цены определяется сторонами.
Рассматриваемым документом определена также возможность установления самими предприятиями скидок (до 30%) с централизованно установленных цен (при трудностях со сбытом продукции, более низком эффекте применения продукции для конкретного потребителя), что, как нам представляется, должно способствовать большей сбалансированности спроса и предложения.
4 Зак. 510
69


Положением предусматривается повышенная ответственность предприятия-изготовителя за строгое соблюдение дисциплины цен в соответствии с требованиями Закона СССР ,,О государственном предприятии (объединении) ”.
Одновременно повышается роль потребителя в определении уровня договорных цен. В частности, при завышении производителем цены на продукцию (работы, услуги) потребителю предоставлено право расторгнуть заключенный договор на ее поставку.
Наконец, необходимо указать на то, что принятие данного Положения позволит сократить количество регламентирующих нормативных документов. Отменяется действие инструкций, определяющих порядок установления оптовых цен на продукцию, изготовляемую по разовым заказам, на услуги производственного характера, на опытную продукцию.
РЕФОРМА ЦЕН В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ
Практическая реализация решений майского (1982 г.) Пленума ЦК КПСС, в ходе которой проведены широкомасштабные организационные и экономические, включая повышение закупочных цен, мероприятия, в значительной степени способствовала укреплению экономической и материально- технической базы агропромышленного комплекса. Достигнуты определенные успехи в его развитии. Об этом свидетельствует, например, то, что в 1983—1986 гг. сельскохозяйственными предприятиями получено в среднем за год 22,1 млрд. руб. прибыли против 1,4 млрд. руб. в 1979— 1982 гг., а рентабельность по всей хозяйственной деятельности, как показывают расчеты, повысилась с 1,6 до 19,1%. В 1986 г. более 10% колхозов и совхозов имели рентабельность 40% и более (на эти хозяйства приходится свыше трети доходов, полученных от всех прибыльных хозяйств). У 20% колхозов и совхозов" тоже достаточно высокий уровень рентабельности, он составляет от 25 до 40%. Таким образом, созданы в основном экономические предпосылки, позволяющие нормально работающим колхозам и совхозам перейти к хозяйствованию на условиях самоокупаемости и самофинансирования.
Однако для внедрения во всем агропромышленном комплексе хозяйственного механизма, основанного на принципах полного хозяйственного расчета, необходимы как радикальное совершенствование организации управления им, так и коренная перестройка системы цен, его обслуживающих.
В действующих закупочных ценах имеется ряд серьезных недостатков. Первый. В условиях применения старых методов 70


управления аграрным сектором планом заготовки сельскохозяйственной продукции определялось каждому хозяйству, сколько оно должно продать государству, а следовательно, и произвести картофеля, мяса, зерна и другой продукции. Мелочная регламентация доводилась до того, что даже диктовалось, когда и где сеять, убирать и т. п. Ясно, что при этом колхозам и совхозам надо было возмещать все затраты и обеспечивать прибыль для их развития в фактически складывающихся, а отнюдь не оптимальных условиях.
Естественный рост потребностей в продовольствии в условиях использования экстенсивных факторов роста предопределяет необходимость расширения посевных площадей в районах с далеко не лучшими природно-экономическими условиями. А это в свою очередь не могло не вести к росту затрат. Отсюда и родилась целая система ,,подпор ок” в виде дотаций и льготных цен. В таких условиях расширение производства продовольствия неизбежно предопределяло опережающее возрастание суммы дотаций.
Именно за счет этого в течение последних десятилетий цены в магазинах на продовольствие в основном оставались стабильными, хотя закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию повысились в 4,6 раза, в том числе на продукцию животноводства — в 5,6 раза.
Второй. Разновременные и нескоординированные корректировки оптовых цен и тарифов в промышленности и закупочных цен не способствовали организации взаимоотношений между промышленностью и сельским хозяйством строго на экономической основе. Например, повышенные оптовые цены промышленности на сельскохозяйственные машины и минеральные удобрения, установленные в 1967 и 1982 гг., не были распространены на аграрный сектор. Поэтому на них сохранились в основном уровни цен, сложившиеся более двадцати лет назад. Эквивалентные отношения как основа хозрасчета и самофинансирования агропромышленного комплекса, естественно, несовместимы с таким положением, когда наряду с ценами существует целая система дотаций и льгот, по своим масштабам нередко превышающих саму цену.
Плюс к этому. Закупочные цены содержат в себе все недостатки, свойственные действующим сегодня ценам вообще. Так, они неполно отражают общественно необходимые затраты труда. Отпуск аграрному сектору сельскохозяйственных машин, минеральных удобрений, комбикормов, отходов пищевой промышленности по льготным ценам, электроэнергии и газа по льготным тарифам, фактически бесплатной воды для поливного земледелия — заранее снижает истинную стоимость производимой сельскохозяйственной продукции.
71
4*


К примеру, розничная цена на картофель в среднем 15 коп. за 1 кг, хотя затраты государства на его производство и реализацию составляют 27 коп., а на свежие овощи — соответственно 36 и 41 коп. Говядина обходится государству в 5 р. 37 к. за 1 кг, а население покупает ее в среднем по 1 р. 77 к. На 1 кг баранины государство тратит 4 р. 79 к., розничная же цена составляет в среднем 1 р. 50 к. Килограмм сливочного масла обходится государству в 8 р. 41 к., розничная цена равна в среднем 3 р. 38 к.
Такая же картина и с промышленной продукцией, поставляемой сельскому хозяйству. Возьмем трактор „Беларусь” марки МТЗ-80. Его оптовая цена для промышленности — 4580 руб. Именно столько должны заплатить за него производственное объединение или строительный трест, решившие приобрести трактор для своих нужд. Сельскому же хозяйству государство продает „Беларусь” за 3987 руб. Стоимость комбайна „Дон-1500” составляет 38 000 руб., а колхозы и совхозы покупают его за 12 500 руб. и т. д.
Естественно, при таком положении теряется надежный экономический ориентир для рационального использования материально-технических ресурсов в сельском хозяйстве, создаются условия для необоснованного завышения потребностей в промышленной продукции и небрежного к ней отношения в процессе использования.
Наконец, государство возмещает подавляющую часть расходов на социальное страхование колхозников, рабочих и служащих совхозов, а также по подготовке кадров для этой отрасли народного хозяйства.
В силу действия вышеизложенных факторов и образуются крупномасштабная разница в ценах на промышленные товары для села, дотации по заготовке и реализации мясо-молочных продуктов, картофеля, овощей, основных видов хлебопродуктов. Сегодня удельный вес дотаций и разниц в ценах составляет пятую часть расходов государственного бюджета и четверть всей прибыли, остающейся в распоряжении хозяйственных органов. Это в свою очередь отрицательно сказывается на финансовых ресурсах государства, возможностях осуществления социальных программ и стимулирования достижения высоких конечных результатов, искажает реальную ценность живого и овеществленного труда, не создает условий экономического производства и потребления.
Являясь звеном в цепи существующих цен, закупочные цены также имеют затратный характер. Для их формирования используется уравнительно-затратный подход. В результате они, по существу, следуют за ростом затрат в сельскохозяйственном производстве, ибо покрывают затраты сельскохозяй ственных предприятий независимо от их уровня.
72


С введением надбавок к закупочным ценам для низкорентабельных и убыточных хозяйств большинство из них практически имеют индивидуальные цены. Кроме того, закупочные цены на продукцию сельского хозяйства чрезмерно дифференцированы по зонам, вплоть до отдельных областей, районов и даже отдельных хозяйств. Такая политика цен кажется логичной. Но только на первый взгляд. В сущности, это ослабляет их воздействие на концентрацию производства продукции в наиболее благоприятных зонах, а также специализацию сельскохозяйственного производства. В конечном итоге это привело к такому положению, что в регионах с относительно лучшими природно-экономическими условиями для производства определенного вида сельскохозяйственной продукции сложились низкие цены, а в регионах с худшими — высокие. Например, Северный Кавказ — один из самых благоприятных районов страны для выращивания зерна. Однако закупочная цена 1 т пшеницы там составляет 80—90 руб., а в Нечерноземной зоне РСФСР — 140 руб. За 1 т сахарной свеклы государство платит хозяйствам Украины 40 руб., а Белоруссии — почти 60 руб.
Кроме того, данная техническая культура возделывается и заготавливается в восьми союзных республиках и в семи экономических районах РСФСР. При этом подавляющее количество ее заготовки (85%) приходится на хозяйства Украины, Молдавии и двух экономических районов РСФСР. Более того, здесь и себестоимость сахарной свеклы почти в два раза ниже, чем в остальных регионах. Однако ниже и закупочные цены. Следовательно, у предприятий этих экономических районов нет действенных стимулов к повышению урожайности, качества заготавливаемой и сдаваемой сахарной свеклы. В то же время очевидна возможность перекрытия заготовки этой продукции в остальных шести союзных республиках и пяти экономических районах России путем повышения производства данной технической культуры при преимущественном росте закупочных цен на нее в регионах основного возделывания. В конечном итоге это будет способствовать и значительной экономии средств, так как повышение цен для основных районов потребует меньших затрат, чем расходуется средств сегодня для районов с неудовлетворительными условиями возделывания сахарной свеклы.
Рассмотренная практика характерна и для цен многих других сельскохозяйственных культур. Фактически это сделало возможным ситуацию, когда хозяйствам выгодно быть слабыми. Все текущие затраты перекрываются надбавками, а для реализации мероприятий социально-экономического развития государство выделит средства из других источников. Следовательно, при таком положении, по существу, 73


не оказывается экономического давления на сельскохозяйственные предприятия в целях стимулирования эффективности их деятельности на базе использования передовой технологии и организации производства.
Механизм ценообразования в совокупности с финансово-кредитными инструментами позволяет хозяйствам, оставаясь, по сути, убыточными и низкорентабельными, с помощью высоких надбавок окупать необоснованные затраты. При этом не созданы условия для эффективного стимулирования хозяйств, использующих передовые методы хозяйствования, находящихся в наиболее благоприятных природно-экономических условиях для земледелия и животноводства.
Переход к качественно новым условиям управления и организации деятельности агропромышленного комплекса, перевод колхозов, совхозов, других предприятий и организаций Госагропрома СССР в 1988—1989 гг. на полный хозрасчет и самофинансирование предопределили необходимость проведения радикальной перестройки закупочных цен, увязав ее с реформой оптовых цен и тарифов в промышленности, розничных цен.
Закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию намечается пересмотреть исходя из следующих принципов: уровни закупочных цен определять на основе трудовых и материальных затрат на производство, складывающихся в специализированных зонах производства, имея в виду перспективы снижения себестоимости продукции посредством внедрения интенсивной технологии и прогрессивной организации труда;
обеспечить совершенствование зональной дифференциации закупочных цен путем укрупнения зон на основе научно обоснованных схем наиболее рационального размещения сельскохозяйственного производства;
ввести рентные платежи для колхозов и совхозов, находящихся в относительно более благоприятных условиях;
осуществить более полную дифференциацию закупочных цен в зависимости от качества продукции, стимулировать ценами хранение продукции непосредственно в колхозах и совхозах;
повысить гибкость закупочных цен на плоды, овощи и другие виды продукции растениеводства, расширить их сезонную дифференциацию с учетом различий в затратах и возможностей удовлетворения потребностей в этой продукции на протяжении года;
ввести плату за воду и учеть ее в закупочных ценах для стимулирования более экономного и рационального исполь74


зования воды колхозами и совхозами, повышения эффективности средств, вкладываемых государством в мелиорацию ;
повсеместно отменить льготный порядок продажи техники, минеральных удобрений и другой промышленной продукции сельскому хозяйству и создать предпосылки для улучшения их использования в колхозах и совхозах.
Созданная на такой основе система закупочных цен будет обеспечивать деятельность колхозов и совхозов, базирующуюся на таких принципах, как: самостоятельность, самоокупаемость и самофинансирование. При этом следует отметить тот факт, что в результате скоординированного пересмотра оптовых цен, тарифов на услуги и закупочных цен в сельском хозяйстве не должно быть невозмещенных затрат. Это — коренное изменение хозяйственных отношений как в самом агропромышленном комплексе, так и в его взаимоотношениях с другими отраслями народного хозяйства.
С внедрением нового хозяйственного механизма в аграрном секторе колхозы и совхозы, в отличие от прежних лет, когда из центра спускался жесткий план, сами станут планировать свою деятельность. Во главу угла ставится в таких условиях экономическая целесообразность специализации их производства. Очень важно, что и планы государственного заказа по сельскохозяйственной продукции будут учитывать, что выгоднее производить хозяйству в том или ином регионе, а государству закупать на общие нужды.
В новых условиях хозяйствования через закупочные цены будет стимулироваться производство основных видов сельскохозяйственной продукции в наиболее благоприятных природно-климатических зонах, например твердой и сильной пшеницы — в Поволжье, на Северном Кавказе, юге Урала, в соответствующих регионах Украины, Казахстана; картофеля — в Нечерноземной зоне РСФСР, Белоруссии, республиках Прибалтики и т. д.
Такой подход к установлению закупочных цен должен способствовать увеличению выпуска сельскохозяйственной продукции в регионах с наиболее благоприятными условиями. На такой базе создадутся предпосылки для существенного снижения ее себестоимости. Решение данной проблемы — первоочередная и важнейшая задача, стоящая перед сельским хозяйством. В качестве предпосылки для осуществления ее в закупочных ценах следует широко использовать зональные нормативы себестоимости продукции и рентабельности, разработанные с учетом плановых заданий по снижению затрат в производстве.
75


Для удешевления сельскохозяйственной продукции и снижения закупочных цен важное значение имеет перевод колхозов, совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий на оплату труда работников в зависимости от хозрасчетного (валового) дохода. В этом случае материальное стимулирование увязывается не только с количеством и качеством продукции, но и с уменьшением затрат, повышением эффективности производства. Создаются экономические условия, ориентирующие хозяйства на активное внедрение достижений научно-технического прогресса и передовых форм организации труда.
Далее, сейчас из-за заниженных для колхозов и совхозов цен на промышленную продукцию материально-технические ресурсы расходуются расточительно. Иллюзия дешевизны, хотим мы того или нет, не способствует экономному и бережному их использованию. Многолетняя же практика свидетельствует о том, что система дотаций ослабляет заинтересованность хозяйств в полном и эффективном использовании всех ресурсов. При этом применение надбавок к закупочным ценам не сняло полностью вопрос об убыточности колхозов и совхозов. Около четверти их имеют довольно низкую рентабельность — до 10%, а 13% — вообще убыточны.
Поэтому следует ликвидировать два уровня цен на промышленную продукцию, поставляемую сельскому хозяйству. Минеральные удобрения, тракторы, автомобили, сельскохозяйственные и землеройные машины, другая техника будут продаваться колхозам и совхозам по фактической стоимости. За электричество, тепловую энергию, природный газ они также будут платить по единым тарифам, установленным для промышленных и сельскохозяйственных предприятий.
Введение платы за воду, используемую для орошения, создает экономический рычаг, нацеливающий хозяйства на рациональное расходование влаги, а также должна повыситься эффективность средств, вкладываемых государством в мелиорацию. Только в 1985 г. из государственного бюджета на содержание и эксплуатацию оросительных систем безвозмездно было выделено 1,3 млрд. руб.
Перестройка системы закупочных цен наряду с другими мерами создаст условия для успешной работы колхозов и совхозов на принципах полного хозрасчета. В сочетании с переходом на оптовую торговлю промышленными товарами это неизмеримо повысит требовательность к качеству приобретаемой хозяйствами техники, комбикормов, удобрений и других средств производства. Колхозы и совхозы будут покупать только то, что им даст реальную эффективность, и в количествах, равных реальным потребностям.
76


В перспективе, в целях более тесной увязки всей системы цен, действующей в агропромышленном комплексе, необходимо осуществить постепенный переход на оплату сельскохозяйственной продукции по договорным и расчетным ценам. Указанные цены должны определяться исходя и в пределах оптовых и розничных цен за соответствующую конечную продукцию. При разработке договорных и расчетных цен следует более полно учитывать общественно необходимые затраты на всех стадиях производства, переработки, хранения и реализации сельскохозяйственной продукции.
Кардинальная перестройка системы закупочных цен направлена на демократизацию всего процесса их утверждения и применения в агропромышленном комплексе. В силу того что расширяются права Г ос агропрома СССР и его органов на местах в планировании закупок сырья для перерабатывающих предприятий и снабжения колхозов и совхозов сортовыми семенами, племенным скотом и другими видами сельскохозяйственной продукции внутрисистемного потребления, им передаются права по установлению закупочных цен. Эти же органы будут рассматривать вопросы дифференциации закупочных цен на основные сельскохозяйственные продукты.
Широкое развитие получит система договорных цен в развитии межхозяйственных отношений, особенно между колхозами, совхозами и промышленными, строительными и другими предприятиями и организациями. Они будут применяться также и в хозяйственных отношениях между агрокомбинатами, агрофирмами, объединениями и сельскохозяйственными предприятиями по внедрению интенсивных технологий в растениеводстве и животноводстве, обеспечению высококачественными семенами, племенным скотом, кормами, использованию высокопроизводительной техники, переработке продукции и т. д.
Значительными правами по утверждению цен на высококачественные продукты питания наделяются непосредственно объединения, межхозяйственные предприятия, колхозы и совхозы при продаже через собственную торговую сеть или по договоренности с предприятиями государственной и кооперативной торговли.
Совет Министров СССР, видимо, будет и в перспективе устанавливать закупочные цены на наиболее важные сельскохозяйственные продукты (по утвержденному перечню). В то же время по ряду неосновных продуктов сельского хозяйства планируется использовать договорные цены. Сократится перечень видов продукции, на которые закупочные цены утверждают Советы Министров союзных республик.
77


Исполкомы Советов народных депутатов наделяются дополнительными правами по усилению воздействия ценообразования на улучшение местного снабжения.
Воплощая в жизнь современную аграрную политику партии, в ходе практической реализации решений июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС по коренной перестройке реформы управления экономикой с 1 января 1988 г. на полный хозяйственный расчет и самофинансирование переводятся сельскохозяйственные, перерабатывающие и другие предприятия и организации агрокомитетов всех уровней России, Белоруссии, Литвы, Латвии, Эстонии, а также областные агропромышленные комитеты Ивано-Франковской, Крымской, Черниговской областей Украины, Восточно-Казахстанской, Кустанайской, Чимкентской областей Казахстана, Сурхандарьинской области Узбекистана и Ошской области Киргизии, а также предприятия и организации, непосредственно подчиненные Госагропрому СССР.
Новые условия хозяйствования в аграрном комплексе предусматривают активное внедрение противозатратного механизма, дальнейшее развитие и углубление хозрасчетных методов ведения хозяйства, договорных отношений в соответствии с основополагающими требованиями Закона СССР „О государственном предприятии (объединении) ” и Примерного Устава колхоза. Переход на новые методы хозяйствования будет в большей мере способствовать углублению интеграции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, усилению заинтересованности всех подразделений агропромышленных комплексов в достижении высоких конечных результатов хозяйственной деятельности и на этой основе всемерного повышения уровня удовлетворения потребностей советского народа в продуктах питания.
Важное место в решении этих задач отводится ценообразованию.
До пересмотра закупочных цен, подлежащих введению с 1 января 1991 г., в ценообразовании при переводе всех подразделений агропромышленных комитетов на работу в условиях полного хозяйственного расчета и самофинансирования будут осуществлены крупнейшие изменения принципиального характера. Среди них: отмена двойных, льготных цен для села на технику и минеральные удобрения; перенос дотаций по сельскохозяйственной продукции со стадии заготовок сырья на реализацию конечной продукции; создание механизма зарабатывания средств как на текущие расходы, так и на расширенное воспроизводство через систему надбавок к ценам и доплат на единицу продукции.
i В этих целях Советам Министров союзных и автономных ‘ республик, исполкомам краевых и областных Советов предо78


ставлено право бюджетные ассигнования, получаемые всеми сельскохозяйственными предприятиями, переводимыми на новые условия хозяйствования (в соответствии с действующим порядком), использовать для установления дифференцированных надбавок к закупочным ценам на сельскохозяйственную продукцию (доплат в расчете на единицу реализованной государству продукции). Для этого указанные органы используют средства, которые ранее выделялись для:
низкорентабельных и убыточных хозяйств на выплату надбавок к закупочным ценам на сельскохозяйственную продукцию (исходя из фактического их уровня за 1986 г.);
всех государственных сельскохозяйственных предприятий и организаций на финансирование капиталовложений, содержание детских садов, покрытие убытков жилищно-коммунальных хозяйств и других плановых мероприятий, а также на добычу и транспортировку торфа (как и в предыдущих случаях, сумма определяется по фактическим расходам за 1986 г.);
низкорентабельных и убыточных колхозов на финансирование плановых затрат (без ассигнований на строительство внутрихозяйственных дорог);
компенсации страховых платежей;
возмещения разниц в ценах на минеральные удобрения, автомобили и на всю сельскохозяйственную технику (с учетом поставок их по пятилетнему лану).
На указанные цели, кроме того, направляются суммы надбавок к закупочным ценам на тяжеловесный молодняк крупного рогатого скота, определенные исходя из фактических выплат за 1986 г. При этом сохраняется действующий в настоящее время порядок доплат (кроме вышеуказанных надбавок за молодняк) за качество продукции и превышение ее продажи государству по сравнению с уровнем предыдущей пятилетки.
Сельскохозяйственным предприятиям, продающим сахарную свеклу, эфиромасличные культуры, чай и имеющим уровень выше среднегодового в предыдущей пятилетке, выплаты надбавок к закупочным ценам будут производиться из средств государственного бюджета без отнесения их на себестоимость промышленной продукции.
В связи с демократизацией ценообразования в системе Госагропрома СССР агрокомитетам всех уровней (для районного — совету объединения) предоставлено право устанавливать договорные и расчетные цены на сельскохозяйственную продукцию, реализуемую подведомственным перерабатывающим и торговым предприятиям и организациям, исходя из действующих оптовых и розничных цен на соответствующую конечную продукцию агрокомплекса. При этом 79


уровень договорных и расчетных цен устанавливается с учетом действительного вклада и меры участия подразделений агрокомитета в производстве и реализации конкретной сельскохозяйственной продукции.
Создавая условия для повсеместного перехода на расчет за сельскохозяйственную продукцию по договорным и расчетным ценам, разрешено Советам Министров союзных республик по согласованию с союзными органами агропрома, ценообразования и финансовой системы вводить систему дифференцированных ставок налога с оборота, а при необходимости ставок дотации на конечную продукцию перерабатывающих предприятий комплекса исходя из полной стоимости сельскохозяйственного сырья (включая надбавки и доплаты), расходов при приемке, хранении, переработке сырья, обеспечения нормативной рентабельности и с учетом действующих розничных цен. Следует подчеркнуть, что дотации из государственного бюджета будут выплачиваться промышленным предприятиям только при реализации конечной продукции. Это создаст условия для существенного повышения заинтересованности в наиболее экономном, рациональном использовании сельскохозяйственного сырья, обеспечении его сохранности и максимальном выходе конечной продукции из каждой единицы исходного продукта.
Постепенно, по мере создания необходимых экономических и организационных предпосылок, на хозяйствование в условиях полного хозрасчета и самофинансирования будут переводить все сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия агропромышленных комплексов всех уровней. Процесс перевода предполагается завершить к концу нынешней пятилетки. Однако уже сейчас нужно в срочном порядке не только установить надбавки к ценам и доплаты на единицу продукции, но также пересмотреть расчетные и оптовые цены на конечную продукцию, ставки налога с оборота или дотаций при превышении оптовой цены над розничной, определить механизм регулирования зональных разниц в ценах. Наконец, необходимо решить целый ряд других совершенно новых проблем функционирования цен в агропромышленном комплексе. И при этом параллельно вести работу по подготовке новых закупочных цен на тринадцатую пятилетку.
ПОВЫШЕНИЕ ЖИЗНЕННОГО УРОВНЯ СОВЕТСКОГО НАРОДА - ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ КАРДИНАЛЬНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ В СИСТЕМЕ РОЗНИЧНЫХ ЦЕН
Ранее было отмечено, что в ,,ценовом хозяйстве” наиболее выпукло проявились упущения, просчеты, ошибки, противо80


речия, допущенные во всех звеньях затратного хозяйственного механизма. Розничные же цены венчают, как известно, пирамиду цен. Они тот реальный, ощутимый инструмент, который работает на всех участках и во всех звеньях повседневной экономической жизни государства. Вместе с системой оплаты труда розничные цены выступают на поверхности базовой составляющей механизма определения жизненного уровня населения, его реальных доходов. Через данные стоимостные категории, налогообложение и льготы непосредственно „стыкуются” личные, коллективные, общественные интересы в различных сочетаниях доходы — затраты. Такая роль розничных цен придает им особую значимость, делает наиболее чутким индикатором экономической ситуации в народном хозяйстве. Негативные явления, накопившиеся в экономике, настоятельно потребовали осуществления радикальной перестройки всего экономического механизма — оплаты труда, финансов и кредита, денежного обращения, оптовых цен и тарифов в промышленности и на транспорте, закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию и других его составных частей. Тесная, прямая, многогранная взаимосвязь и взаимозависимость их с розничными ценами предопределила необходимость конструктивного преобразования последних.
Центральное звено „второго этапа перестройки, — как подчеркнул Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев на совещании, состоявшемся в ЦК КПСС, — дальнейшая демократизация общества и осуществление радикальной экономической реформы управления”1. Неотъемлемая составная часть ее — кардинальная перестройка всего ценового механизма. Речь идет не о повышении или снижении цен, а о необходимости создания качественно новой системы цен, соответствующей тем задачам, той роли, которая отведена ей в новом хозяйственном механизме. Какой она будет конкретно — должен показать объективный экономический анализ состояния экономики, основных ресурсных источников развития, форм, методов управления.
Полагаем, что для правильного представления направлений построения новых розничных цен прежде всего необходимо объективно рассмотреть вопрос в его историко-экономическом аспекте. Немаловажно это сделать также в связи с тем, что в целом ряде выступлений в печати встречается изложение политики розничных цен — объективно, по мнению авторов, вытекающей из социально-экономической природы социализма — только как линии на их стабилизацию или снижение. Все отступления от такой политики вне экстремальных ситуа1 Правда. — 1987. — 21 нояб.
81


ций — война и другие тому подобные явления — чужды социализму и вредны. А вопрос об отрицательных последствиях обратного воздействия со стороны розничных цен на экономику при их отрыве от реальных условий и требований экономического механизма не рассматривается. Да и не ставится вообще.
Указанным выступлениям присуще одно — отрыв проблемы розничных цен от всего хозяйственного механизма, придание им самодовлеющего характера. Поэтому радикальная реформа системы цен представляется только как кардинальная перестройка всех розничных цен. Таким образом, вне поля зрения почему-то остается действительно объективная закономерность: прямая зависимость розничных цен от общего уровня хозяйствования в стране, а поэтому неразрывная связь оптовых, закупочных цен, сметных норм и расценок в строительстве, тарифов с розничными ценами, которые, как мы уже говорили, являются заключительным звеном этой цепочки.
Такой подход, представляется, предопределен многолетней политикой гипертрофированной стабильности низких цен на продукты питания, как и на некоторые другие товары повседневного спроса. Их все покупают ежедневно или почти ежедневно. В силу этого вопрос о стоимости этих товаров находится на поверхности, всех затрагивает и интересует больше всего. А как изменяются цены на сельскохозяйственную технику, металлорежущие станки, прокатное оборудование, тарифы железнодорожных перевозок, волнует не всех и не каждого. Однако их уровень, соответствие нормативным параметрам производительности и уровня использования, заложенным в цену, в конечном счете, скажутся и на ценах всех продуктов питания, непродовольственных товаров широкого потребления (не суть важно — под действием объективных или субъективных факторов).
Указанная связь, конечно, не лежит на поверхности экономической жизни. Она опосредствована трудовой деятельностью, производством продукции целой цепочки работающих коллективов, на первый взгляд и не имеющих отношения к мясу и молоку. Но это ведь не значит и объективно не может означать, что ее нет. Поэтому нельзя допускать методологической ошибки в подходе к рассматриваемым вопросам. Нельзя систему представлять как совокупность разрозненных блоков. Система поэтому и является системой, что каждое изменение в любой ее подсистеме вызывает необходимость соответствующей реакции в других.
Опыт бессистемного подхода у нас имеется. И он явно отрицателен. В хозяйственной практике многих последних десятилетий не было примера комплексного взаимоувязан82


ного пересмотра всей системы цен. Сумма недостатков, накопившихся в ней, свидетельствует только о недопустимости дальнейшего накапливания такого опыта.
В силу этого очевидно, что вопросы цен и ценообразования, как и в целом экономического положения страны, следует всесторонне и глубоко анализировать во всех взаимосвязях и взаимодействиях. Только такой подход обеспечит объективность выводов и рекомендаций. Более того, позволит преодолеть не только волюнтаристский подход к выполнению требований всей системы объективных законов социализма вообще, но и неверное представление о том, что жизненный уровень населения предопределяется чьим-то желанием или волевым (директивным) решением, а не уровнем развития производства и производительности общественного труда, в частности. Наглядно подтвердит, что для повышения реальных доходов, роста и развития жизненного уровня населения главное обеспечить опережающий рост производительности общественного труда по сравнению с ростом денежных доходов населения. В свою очередь это опережение обеспечивает более высокие темпы роста заработной платы, пенсий, стипендий, других видов доходов населения и поступлений из общественных фондов потребления, чем уровня цен на потребительские товары и тарифов.
В силу этого тем более необходимо проанализировать конкретные статистические данные, дающие реальную и точную картину с розничными ценами в нашей стране в историко-экономическом аспекте. Начнем с конца 20-х годов. С 1929 по 1940 г. общий уровень розничных цен и на продовольственные, и на промышленные товары в государственной и кооперативной торговле вырос в 6,2 раза. Так, цены на мясопродукты увеличились в 5,7 раза, сливочное масло — в 6, рыбу — в 3,8, обувь и ткани — в 2,2 раза и т. п. При этом одновременно выросла и заработная плата, т. е. соблюдался определенный баланс.
После Великой Отечественной войны для оздоровления экономической ситуации в декабре 1947 г. была проведена реформа розничных цен. По сравнению с 1940 г. они выросли в среднем втрое: на продовольственные — в 3,6 раза, на непродовольственные товары — в 2,2 раза. В это же время заработная плата рабочих и служащих увеличилась только на 45% — с 33 руб. в месяц в 1940 г. до 48 руб. в 1946 г. Доходы колхозников возросли в минимальных размерах. Кроме того, не следует забывать и о государственных займах — от населения в бюджет поступило 26 млрд. руб. В силу этого жизненный уровень оставался низким. Невысокие доходы предопределяли такую же покупательную способность населения, а в результате и относительное насыще83


ние рынка продуктами питания. Так, например, в 1950 г. на душу населения приходилось 22 кг мяса (сегодня — 62 кг), молока и молочных продуктов — 172 кг (сегодня — 333 кг) и т. д. Следовательно, изобилие имело явно выраженный „витринный” характер, а не реальный.
С начала до середины 50-х годов проводились ежегодные, кстати сказать в довольно небольших размерах, снижения цен. Однако здесь следует напомнить, что этому процессу предшествовало трехкратное повышение цен, при практически замороженной заработной плате. Последняя, конечно, росла, но этот процесс значительно отставал от повышения интенсивности труда. Производительность труда с 1950 по 1955 г. увеличилась в промышленности на 48%, в строительстве — на 49, на транспорте — на 39%. Заработная же плата повысилась за этот период только на 12%. Это предопределялось директивно диктуемым непрерывным ростом норм выработки при неизменных или даже снижающихся расценках по ним.
Напомним далее, что в начале 50-х годов сельское население составляло 60% всего населения страны. Однако производительность его труда была довольно низкой. При этом колхозники в среднем получали 16,4 руб. в месяц, а рабочие, для сравнения, — 64 руб. Действовавшие же закупочные цены не возмещали, да и при таком их уровне не могли возместить общественно необходимых затрат. Так, пшеницу закупали у колхозников по 1 коп. за 1 кг, розничная цена на муку — 31 коп. Рожь закупали по 0,6 коп. за 1 кг, продавали муку — по 25 коп. Говядину брали в колхозе по 23 коп. за 1 кг, продавали в среднем за 1,5 руб. Молоко — соответственно 2,8 коп. за 1 л и 22 коп. — розничная цена и т. д. Нарушалась эквивалентность обмена между городом и деревней. Следовательно, снижению цен в указанный период способствовал очень существенный фактор: резкое ухудшение жизни в деревне.
Первоначальное взвинчивание цен, замораживание заработной платы, покупка продуктов на селе за бесценок дали возможность ежегодно незначительно снижать цены, но эффективной эту систему не назовешь.
Можем ли мы сегодня идти таким путем? Думается, ответ очевиден. Очевиден — для всех. Добавим только, что дополнительные аргументы, опровергающие не в полной мере верное представление о политике розничных цен при социализме — только как нацеленность на снижение или безусловную стабильность их, вряд ли необходимо приводить. Наша история учит нас, обогащая опытом и знаниями, позволяя не повторять ошибок прошлого. Необходимо делать правильные выводы из ее уроков.
84


Возвратимся к экономической ситуации середины 50-х годов. Здесь необходимо констатировать, что производительность труда в аграрном секторе по-прежнему не в полной мере отвечала требованиям развития экономики при продолжающемся сокращении численности сельского населения. К 1956 г. она составила 55% населения страны. Экстенсивно развивается промышленность, вовлекая в основном все новые и новые кадры, уходившие из села, расширяя использование благоприятно расположенных природных ресурсов.
При этом ясно, что отток трудовых ресурсов в город не был обусловлен интенсификацией производства в деревне, послужившего бы базой для увеличения выпуска сельскохозяйственной продукции и высвобождения на этой основе определенного количества сельских тружеников.
Поэтому стали ясно обозначаться признаки продовольственного кризиса. Для предотвращения его пошли тем же экстенсивным путем: освоили целинные земли. Это была суровая необходимость, свидетельствовавшая в то же время о снижении эффективности экстенсивного механизма хозяйствования.
Наличие в полном объеме резервов вышеуказанных факторов экономического развития не могло сохраняться достаточно длительный период времени. Если рассматривать только часть их, то, например, хотя миграция из села в город и возможна, даже без роста производительности труда в сельскохозяйственном производстве, но новых целинных земель уже не осталось. Представляется, что это было, вместе с тем, конкретное указание на то, что народное хозяйство необходимо переориентировать на использование иных — интенсивных -- факторов роста. Это было первым проявлением потребности в проведении экономических преобразований в народном хозяйстве, объективным требованием осуществления реформ, в том числе и в области цен.
Однако весь механизм остался неизменным, хотя и были несколько повышены закупочные цены. Результатом этого стал тот факт, что началось „проедание” разницы в ценах, искусственно заложенной в них сразу же после войны (напомним, закупочная цена 1 кг пшеницы 1 коп., мука реализуется по 31 коп. за 1 кг и т. д.) . Но уже к 1962 г. этот резерв был исчерпан. Поэтому произошло повышение закупочных цен и были подняты розничные цены на мясо и молоко на 30%. Здесь следует, правда, подчеркнуть, что продовольственные товары еще не были убыточными, баланс соблюдался. Но объективный анализ состояния экономики говорил о том, что такое положение не может сохраняться достаточно длительный промежуток времени.
85


Практика хозяйствования подтвердила это. Уровень закупочных цен превысил уровень розничных. В 1965 г. впервые были введены государственные дотации на продовольственные товары. Осуществляемая одновременно целенаправленная политика на развитие аграрного сектора — поставка техники, удобрений, решение социальных проблем — позволила обеспечить определенный рост продовольственного фонда. Но это требовало все возрастающих дополнительных средств на дотации. С каждым годом размер их все увеличивался.
На начальном этапе, когда был открыт Самотлор и резко возросла добыча нефти, при благоприятной конъюнктуре цен на мировом рынке экспорт сырой нефти позволял получить необходимые дополнительные средства1. Однако постепенно и этого стало недостаточно из-за отставания в главном — уровне роста общественной производительности труда. Со временем добавились ухудшения и условий добычи природных ресурсов, и конъюнктуры цен на мировом рынке. Вновь остро возникла необходимость в других источниках дотирования. Таковым вначале стало повышение цены на непродовольственные товары, так называемой престижной группы, или непервой необходимости, — золото, хрусталь, ковры, легковые автомобили. Затем этот процесс роста цен неизбежно был перенесен на импортные непродовольственные товары широкого спроса, а также отечественного производства: особо модные, новинки и т. д. Получаемые таким образом суммы налога с оборота — разница между оптовыми и розничными ценами — шли в государственный бюджет. В конце 70-х — начале 80-х годов 30% всех этих поступлений в бюджет стали направлять на дотации. 70% средств расходовалось на другие нужды — пенсии, здравоохранение, народное образование, строительство государством жилья, детских садов и другие социальные потребности. Однако сегодня уже 50% бюджетных средств, полученных за счет налога с оборота, уходит на дотирование продовольственных товаров. В целом размер этих дотаций в настоящее время достиг значительной суммы — 57 млрд. руб. А, как показывают расчеты, с сохранением нынешнего положения вещей их сумма возрастет к началу следующей пятилетки примерно до 70 млрд. руб.
1 Здесь мы не анализируем экономическую целесообразность и эффективность экспорта сырых материалов. Просто констатируем тот факт, что экспорт нефти давал необходимые бюджету суммы для дотирования, а также закупки по импорту продовольственных товаров. В принципе, к примеру, все возрастающий экспорт высокоразвитым индустриальным государством сырой нефти, а не продуктов ее переработки является, на наш взгляд, разбазариванием национального богатства.
86


Процесс постоянного роста указанных дотаций объясняется достаточно просто. Во-первых, это обусловлено тем, что в последнюю четверть века — при всех повышениях закупочных цен (конкретные уровни их мы показали в работе ранее) — в вопросе о ценах на продовольственные товары проводилась политика гипертрофированной стабильности, превратившаяся в экономически необоснованную неизменность их. В результате сегодня почти все продовольственные товары — ржаной хлеб, картофель, мясо, молоко, сыр, сметана, колбаса, сосиски, морковь, свекла, рыба, гречиха, пшено — убыточны.
Во-вторых, продовольственная программа нацелена на увеличение выпуска сельскохозяйственной продукции. Продовольственная проблема — одна из стержневых на современном этапе нашего развития. Страна не может двигаться вперед, не решив ее. Высокоразвитое индустриальное государство, как наше, должно как минимум обеспечивать само себя сельскохозяйственной продукцией, которая возделывается на ее территории (с учетом природно-климатических условий), т. е. требуется качественный скачок в сельскохозяйственном производстве, резкое повышение его эффек- тивностш Но для реализации этого необходимо насытить данную отрасль народного хозяйства техникой, удобрениями, семенами и т. п. Таким образом, должны быть задействованы реальные ресурсы для интенсификации производства в этой отрасли народного хозяйства. Волевым порядком этого нельзя сделать.
При этом следует еще раз напомнить, что даже на реализацию выделяемых ресурсов, не говоря уже о получении от них отдачи, необходимо время и немалое. Следовательно, требуются время и капитальные вложения. В то же время производство большого количества продовольственных товаров практически означает дальнейшее резкое увеличение дотаций.
А такое положение, несомненно, еще острее ставит вопрос об источниках последних. Экспорт сырых материалов (нефть, газ, круглый лес), в силу неустойчивости цен на мировом рынке на них, вряд ли позволит стабильно обеспечивать народное хозяйство необходимыми для дотирования средствами. При этом следует помнить и о том, что расширение вывоза именно сырых материалов — все тот же экстенсивный путь развития. Увеличивать и дальше ставки налога с оборота, повышая цены на промышленные изделия, уже невозможно — это приведет к затовариванию. Наглядное подтверждение тому, например, ситуация с коврами, хрусталем. Своевременные и необходимые мероприятия по борьбе с пьянством и алкоголизмом, борьбе за здоровый образ жизни советских 87


людей продиктовали резкое сокращение продажи алкогольных напитков. Это, конечно же, уменьшило поступление денег в бюджет за счет налога с оборота, заложенного в ценах на указанные товары.
Так откуда брать средства на дотации дополнительной сельскохозяйственной продукции? Уменьшать пенсии, сокращать жилищное строительство, снижать расходы на социальную сферу? Нелепость даже постановки такой проблемы очевидна.
Правда, у государства есть возможность пойти по пути эмиссии денег, т. е. выпускать дополнительные бумажные купюры. Но эмиссия — худший вид государственного займа. Наше государство не может идти этим путем, ибо при этом наибольшие трудности перекладываются на плечи наименее обеспеченных членов нашего общества.
Такова реальная ситуация. На каждый процент увеличения сельскохозяйственной продукции требуются сегодня дополнительные дотации в размере сотен миллионов рублей. А реальных источников этих средств у государства нет. Поэтому, совершенно очевидно, что сохранять старую систему цен нельзя. Ведь, подчеркнем еще раз, производство мяса, зерна и других продуктов питания необходимо увеличивать. Следовательно, вопрос об изменении цен, и в первую очередь розничных, поставлен объективными условиями нашего развития.
Все вышеизложенное о дотировании продовольственных товаров будто бы подтверждает сложившуюся в последнее время точку зрения, в соответствии с которой дотациям на продовольствие придается чрезмерно большое, можно даже сказать, самодовлеющее значение, и поэтому именно данному экономическому инструменту отводится если не самая главная, то решающая роль в решении проблем ценообразования. В силу этого, нам представляется, следует сделать небольшие разъяснения по данному вопросу. Правда, придется в определенной степени повторить то, что было сказано ранее в работе там, где речь шла об экономической природе дотаций и дотирования.
Когда мы платим горнякам за 1 т угля 18 руб., а энергетикам ту же тонну этого же угля продаем по 12 руб., то имеем дело с такой же точно дотацией, как и на продукты питания. А при более детальном рассмотрении практики уравниловки, выводиловки, более высокой оплаты простого труда по сравнению с высококвалифицированным легко убедиться, что природа этого явления и приведенных выше одна и та же. В силу этого просто нет никакой необходимости преувеличивать и роль, и значение какого-то одного вида дотаций, сферы ее приложения. Все они одного порядка и одинаковой значи88


мости. А главное же, используя их, добиться экономии живого и овеществленного труда. Везде и во всем.
И в этом контексте следует, на наш взгляд, обратиться к экономической ответственности. Вернее, отсутствию ее в надлежащем виде, в связи с тем что сложившееся положение вещей в этом вопросе непосредственно предопределено нынешней системой дотирования, особенно наглядно проявляющейся через так называемую двойною бухгалтерию.
При помощи дотаций, а также выплатой надбавок низкорентабельным и убыточным сельскохозяйственным предприятиям общество за произведенную ими продукцию расплачивается, как говорится, полновесным рублем. Однако немедленно эти же товары удешевляются. Снижаются цены на них даже в несколько раз. А каков результат: за все то, что может сгнить, потеряться при погрузке и разгрузке, в пути следования к потребителю, наконец, в процессе переработки и использования, виновные, даже если они найдены, расплачиваются не тем полновесным рублем, что платило государство, значит, и каждый из нас, а по искусственно заниженным ценам. Это особенно обостряется, даже, скажем, становится несовместимым с новым хозяйственным механизмом, его базисными требованиями: принципами полного хозрасчета и самофинансирования.
Поэтому и важнее, и конструктивнее требование времени — искать пути совершенствования в целом механизма использования дотаций, поставив во главу угла повышение его эффективности. При этом всем и каждому следует обязательно четко уяснить: цена мяса или хлеба и то, как мы экономим стройматериалы, насколько полно перерабатываем полезные ископаемые, каково качество выпускаемой сельскохозяйственной техники, как используем транспорт, электричество, тепло и т. д., прямо взаимоувязаны.
Завершая рассмотрение дотирования продовольствия, нам думается, уместно остановиться на еще одной точке зрения некоторых экономистов на эту проблему. Она сводится к следующему. Если государственные дотации сконцентрировать на конечных продуктах питания, — кстати, как мы и предлагаем, для разрешения противоречий между формами выдачи дотаций, механизмом использования субсидий и целями дотирования, имеющих место сегодня в хозяйственной практике, — то, по их мнению, будет возможность сохранить существующий масштаб цен на них. В связи с этим предстоящая реформа цен видится ими без повышения розничных. Дополняя свою аргументацию в пользу именно такого подхода к данной проблеме тем, что пересмотры, пусть и разрозненные, оптовых и закупочных цен, их повышение происходили в стране несколько раз за последние два десятилетия, но на рознич89


ных ценах это в основном не сказывалось. Тем более сейчас следует сохранить такую же концепцию реформы цен в целом. Ведь уже найден верный способ решения проблемы: правильно использовать дотации, расходуемые сегодня на продукты питания.
Прежде чем останавливаться на таком варианте применения дотаций, напомним, что о несостоятельности рассмотрения отдельного вида цен — подсистемы в системе цен — при прочих равных условиях уже достаточно полно сказано нами ранее в данной работе.
Теперь об исходном пункте указанного подхода. Конечно, нет никаких объективных оснований выносить за пределы обсуждения возможности построения модели предстоящей реформы цен сохранение их сегодняшнего уровня, как предлагают некоторые сторонники концентрации дотаций на конечных продуктах. Но здесь, подчеркнем, не все так просто, как им представляется. Например, около трети возражений против возможного повышения цен на мясо исходит от жителей двух городов: Москвы и Ленинграда. Но именно в них оно достаточно свободно продается в магазинах по государственным, а не кооперативным ценам. Жители других городов и целых регионов по вполне понятным причинам относятся к проблеме иначе. А ведь средства на дотации выделяются для всех. Она предназначается не только для жителей указанных городов. Уместно напомнить в связи с этим также вот о чем. В стране наряду с населением, имеющим высокий уровень доходов, есть такая его категория, хотя и очень небольшая, у которой доходы составляют до 50 руб. на человека в месяц. Так вот они потребляют сегодня 20 кг мяса в год. Это не только на 42 кг меньше среднего уровня по стране в настоящее время, но даже на 2 кг ниже указанного показателя в 1950 г. У тех, кто имеет 150 руб. на человека, эта величина составляет примерно 92 кг. А общеизвестно, что сегодня дотация должна быть пропорциональна потреблению, т. е. в данном случае каждому килограмму мяса, купленному по государственной цене. В силу этого очевидно, что государственные средства, предназначенные для всех, будут по-прежнему в значительной мере попадать тем, кто имеет более благоприятные жизненные условия.
Следовательно, „поле поиска” оптимального варианта модели целостной, взаимоувязанной, взаимосогласованной во всех звеньях системы единой совокупности цен и тарифов и шире, и глубже, и сложнее. Тем более что если говорить даже только об одном их виде, то дотационность — лишь один аспект из всей гаммы проблем, связанных с сохранением уровня розничных цен на продовольствие — вдвое ниже реальных затрат на его производство.
90


Заниженность розничных цен на продовольствие для их сбалансирования с общественно необходимыми затратами, естественно, ведет к занижению уровня заработной платы, пенсий, стипендий и других денежных доходов населения. Кроме того, это ведет к неоправданному и значительному завышению розничных цен на многие непродовольственные товары народного потребления.
Соотношения оптовых, закупочных и розничных цен дают искаженное представление о реальных пропорциях производства, они отражают их как бы в кривом зеркале.
Создается иллюзия дешевизны продовольствия и живого труда, что делает более выгодным для предприятия содержать излишнее количество рабочей силы, чем внедрять новую технику. И понятно почему. Легче и проще создать дополнительные рабочие места для привлечения дешевых трудовых ресурсов, чем внедрять в производство достижения научно- технического прогресса. Ведь последние требуют, кроме дополнительных расходов на модернизацию и техническое перевооружение, как значительного повышения уровня оплаты более сложного труда, так и увеличения расходов на подготовку и переподготовку необходимых кадров работающих.
Действующие розничные цены создают неправильное представление о реальных ценностях товаров, порождают неоправданные дефициты и затоваривание, формируя спрос населения в отрыве от затрат в сфере производства. Даже прямое сопоставление розничных цен некоторых продуктов питания с ценами на отдельные промышленные изделия с точки зрения возможного их эквивалентного обмена свидетельствует о значительных перекосах, которые будут еще большими, если сравнивать эти товары по затратам труда. Перекосы розничных цен сложились и между отдельными видами и группами продовольственных и непродовольственных товаров. Они особенно ощутимы в соотношениях цен на говядину и птицу, цельное молоко, сыры и молочнокислые продукты, на рис и другие виды круп, на отечественную и импортную одежду и обувь, товары для взрослых, молодежи и детей, на взаимозаменяемые швейные и трикотажные изделия из синтетического сырья по сравнению с изделиями из натуральных материалов.
Современная система розничных цен сеет противоречия в личных и общественных интересах. Существует прямая связь между тем, что за проданный государству по закупочным ценам 1 кг мяса можно купить по государственным розничным ценам 2,5 кг мяса, и тем, что сокращаются поступления животноводческих продуктов из личных подсобных хозяйств. Так, государство при покупке у колхозов и совхозов 200-килограммового бычка выручает в розничных це-
91


нах на кожаные изделия почти столько же денег, сколько за его мясо. Суммой денег, израсходованной на приобретение современных качественных женских сапог, можно оплатить почти годовое потребление мяса по государственным ценам.
Нынешняя система цен деформирует пропорцию между мерой труда и мерой потребления, искажает реализацию основополагающего принципа распределения благ в соответствии с мерой труда, ведет к нарушению принципа социальной справедливости и не дает необходимых ориентиров к достижению высокой производительности путем упорядочения систем оплаты труда и установления прямой зависимости от конечных результатов. Она не позволяет ликвидировать уравниловку в оплате труда и „выводиловку” в формировании фондов заработной платы работников предприятий и организаций.
Система розничных цен играет пассивную роль в проведении социальной политики партии, направленной на повышение народного благосостояния, не способствует активизации человеческого фактора. Сейчас утрачены социальные критерии политики цен, нарушены пропорции платности и бесплатности, возникли серьезные затруднения в формировании ресурсов для осуществления важнейших социальных программ, проявляются искажения в сфере распределения. Цены порою сводят на нет мероприятия государства по росту номинальной заработной платы отдельных категорий трудящихся, пенсий и -пособий.
Таким образом, совершенно ясно, что такая система розничных цен — бесперспективна. Она уже не отвечает требованиям сегодняшнего дня. Не может быть она использована и в новом хозяйственном механизме. Сохранить ее в нынешнем виде — значит, сохранить все противоречия, которые были рассмотрены выше. Она должна измениться и в силу того, что будут радикально перестроены оптовые и закупочные цены. А коль скоро мы хотим создать единую систему цен как систему, то не представляется возможным эклектически соединять, совмещать отжившие старые и новые прогрессивные цены.
Какова же будет система розничных цен, которую предстоит создать? Показать окончательную модель реформы розничных цен пока не представляется возможным. Она еще просто не разработана. Тем более, что окончательный вариант ее будет принят только после широкого общенародного обсуждения. Вместе с тем при разработке и создании новой системы розничных цен, как представляется, следовало бы решить такие важнейшие проблемы, как:
1) 	увязка с действительными затратами общества на производство различных видов продукции, т. е. цены должны 92


отражать реальные затраты; ликвидация неправильного представления, сложившегося у населения, о дешевизне ряда важнейших товаров народного потребления, и прежде всего продовольственных, что обеспечит более экономное и рациональное их использование и положительно скажется на решении задачи полного удовлетворения потребностей. При этом, учитывая гибкость спроса и потребления продовольствия, потребуется пересмотреть цены на рыбопродукты, растительное масло, сахар и кондитерские изделия исходя из их потребительских свойств и взаимозаменяемости;
2) обеспечение насыщения рынка как продовольственными, так и непродовольственными товарами, ликвидация хронических перебоев в снабжении населения продуктами питания. Создание всем слоям населения условий прямой доступности для покупки товаров в соответствии с денежными доходами (заработная плата, пенсии и др.). Важным моментом является ликвидация дефицитности, спекуляции и перераспределительных процессов;
3) сбалансирование спроса и предложения и практическое решение задач повышения качества товаров народного потребления, расширения их ассортимента, поскольку рынок в этих условиях будет активнее воздействовать на производство;
4) сбалансированность затрат на производство продукции и спроса населения; создание условий для более последовательного проведения мероприятий по совершенствованию системы заработной платы, пенсий и других денежных доходов населения в соответствии с принципом оплаты по труду. Повышение стимулирующей роли заработной платы, укрепление денежного обращения и в целом финансов в стране;
5) усиление новой системой цен на продовольствие заинтересованности сельского населения и жителей поселков и районных центров в содержании скота и птицы с целью увеличения ресурсов продукции животноводства и птицеводства в стране; ликвидация иждивенческих настроений, порожденных необоснованно низкими ценами на продовольствие;
6) устранение необоснованных и чрезмерных перекосов в уровне цен по отдельным группам товаров. Обеспечение в целом упорядочения системы цен, построенной по единой структуре. Сближение уровней государственных розничных цен на продовольствие и цен колхозного рынка на него.
При такой системе розничных цен у государства будет возможность на основе роста производства и снижения издержек накапливать в своих руках материальные и финансовые ресурсы для проведения целенаправленной общегосударственной политики в области доходов населения.
Поскольку произойдет повышение цен на продовольственные товары, необходимо повысить уровень оплаты труда, 93


пенсий, пособий и других видов денежных доходов населения для компенсации этого повышения и обеспечения роста реальных доходов.
В качестве одного из возможных вариантов компенсации можно предложить следующий:
компенсировать повышение цен на продукты питания для всех неработающих несовершеннолетних детей, учащихся высших и средних учебных заведений, пенсионеров и инвалидов путем выплат фиксированных пособий из средств государственного бюджета исходя из сложившихся норм питания соответствующих групп населения;
для всех работающих, кроме работающих пенсионеров и совместителей, на государственных и кооперативно-колхозных предприятиях и в организациях установить по территориям или видам работ надбавку к заработной плате без изменения существующей дифференциации заработной платы, отражающей социалистический принцип оплаты по труду.
В силу того что потребление всегда индивидуально и зависит как от уровня доходов, так и целого ряда других факторов, как-то: сформировавшихся потребностей, возможностей их удовлетворения, особенностей личности и т. п., компенсацию следует ориентировать, очевидно, только на средние показатели.
Предлагаемые формы компенсации для населения с низким доходом — исходя не из фактического низкого уровня потребления, а из средних показателей — соответствуют принципу социальной справедливости и обеспечивают перераспределение в пользу малообеспеченных слоев населения. Этому же соответствует и установление надбавок для детей и других иждивенцев, так как реальный жизненный уровень людей чаще и ощутимее всего зависит не от уровня заработной платы или других доходов, а от количества лиц, которые живут на этот доход. Следовательно, многодетные семьи, например, получают преимущество и поддержку.
Конечно, надо видеть и негативные последствия компенсаций.
Так, при любых ее формах совершенно неизбежны потери для части населения, как по отдельным регионам, так и по размерам денежных доходов, а также доступности к приобретению продовольственных товаров по государственным розничным ценам. Очевидно, что потери будут у населения с высоким уровнем потребления мясных и молочных продуктов и т. п. Им, конечно, следует также выплачивать компенсацию, но вряд ли она полностью перекроет их увеличивающиеся расходы на эти цели. Кроме того, нам представляется, что неизбежен в условиях дефицита некоторый рост цен на колхозных рынках. Однако разрыв между 94


государственными розничными ценами и ценами колхозного рынка сократится.
Как ясно из вышеизложенного, сегодня, повторим еще раз, нет окончательной редакции модели реформы розничных цен. Идет активная проработка основных идей, которые должны быть заложены в нее. Разумеется, все возможные, варианты будут широко и открыто обсуждены, когда будут подготовлены проекты и концепция реформы в таком виде, что можно будет вести конкретный разговор о них. Но в любом случае стержневой, основополагающей идеей ее должна быть социальная справедливость, выражением которой является социальная защищенность граждан нашей страны. А важнейшим результатом должно стать ориентирование производства на высокие конечные результаты, на качественный скачок в материальном производстве, которые только и позволят нам создать условия для неуклонного повышения благосостояния советского народа, удовлетворения все возрастающих материальных и духовных потребностей членов нашего общества.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Мы сделали попытку показать, что в кардинальной перестройке нуждаются практически все звенья механизма ценообразования, вся система организации его. Главной задачей радикальной реформы ценообразования, с одной стороны, является создание качественно новой системы цен, ориентированной на интенсификацию общественного производства, широкое использование экономических методов управления, укрепление хозяйственного расчета и самофинансирования в целях ускорения социально-экономического развития страны. С другой — существенная перестройка в работе органов ценообразования в центре и на местах. Основой их деятельности должен стать именно демократический централизм, позволяющий как значительно расширить права в области ценообразования на всех уровнях управления, так и обеспечить контроль за ценами с позиций соблюдения общественных, коллективных и личных интересов. При этом разрешать, а не усиливать противоречия между общественным и коллективным, общественным и личным, коллективными и личными интересами.
Вместе с тем очевидно, что выработка сегодня новой системы цен и ценообразования — задача чрезвычайно сложная, большой не только экономической, но и политической значимости. Несомненно, нельзя рассматривать реформу цен как средство пополнения бюджета за счет жизненного уровня трудящихся. И в наибольшей мере это относится к розничным ценам. Кардинальной перестройкой „ценового хозяйства” должны быть созданы условия и стимулы развития производства, повышения его эффективности и на этой основе — реальных доходов. Правильные, обоснованные, справедливые формы и размеры компенсационного повышения оплаты труда, пенсий, пособий и других доходов населе96


ния не менее важны, чем уровень и соотношение цен. Вот почему, как это и предусмотрено партийными решениями, содержание и условия реформы должны стать предметом широкого обсуждения.
В этой связи, нам представляется, следует напомнить высказывание В. И. Ленина: „Декрету о повышении хлебных цен предпослать популярное объяснение меры в связи с товарообменом и. установлением правильного соотношения цен хлеба, мануфактуры и проч.”1.
Нужен всесторонний анализ реального положения в системе цен, конкретно — розничных, в русле комплексного анализа общей экономической ситуации, сложившейся в данный момент в нашем народном хозяйстве. Необходимо сделать правильные — пусть они будут и нелицеприятные — выводы из этого анализа. Основываясь на них, следует вести взвешенный и правдивый разговор о тех мерах, которые требуется предпринять для преодоления как механизма торможения, застоя во всех сферах нашего общества, так и конкретно в системе цен и ценообразования. Мужеству и смелости, партийной принципиальности в подходе к решению этих вопросов учат нас апрельский (1985 г.) Пленум ЦК КПСС, XXVII съезд нашей партии, последующие Пленумы ЦК КПСС.
Практическое создание целостной системы управления, стержнем которой, несомненно, является демократизация во всех областях социально- экономической структуры нашего государства, требует в первую очередь коренной перестройки в области мышления и действий всех трудящихся. Только такая перестройка позволит воплотить в жизнь все то, что намечено Коммунистической партией Советского Союза на сложнейшем, труднейшем, но ставшим реальностью и требованием сегодняшнего дня — втором этапе перестройки. Радикальная реформа ценообразования — важнейшее хозяйственно-политическое мероприятие, одно из центральных звеньев этого периода нашего развития. От того, когда и как она будет проведена, во многом зависит эффективность перехода к экономическим методам руководства народным хозяйством и 1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. — Т. 37. — С. 32.
97


внедрения полного хозрасчета, самоокупаемости и самофинансирования.
По своему масштабу, глубине и экономическому содержанию кардинальная перестройка ценообразования не имеет прецедентов в нашей практике управления. Впервые за всю историю хозяйственного строительства за весьма короткий промежуток времени нужно создать в стране совершенно новую систему цен. Реформа должна быть выполнена в сжатые сроки. В тринадцатую пятилетку необходимо вступить с новой системой цен и тарифов во всех отраслях и сферах нашего хозяйства. В связи с этим предполагается закончить пересмотр оптовых цен в промышленности, тарифов на транспорте в сроки, которые позволили бы ввести их с 1 января 1990 г., а закупочные цены и расценки в строительстве — с 1 января 1991 г. В этот же период, т. е. к началу следующей пятилетки, было бы целесообразно провести и реформу розничных цен, увязав ее с доходами населения.


СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
Введение 3
Действующие цены как составная часть механизма торможения 7
Комплексный пересмотр системы цен и демократизация ценообразования 20
Оптовые цены и тарифы в промышленности, направления их преобразования 36
Практические мероприятия по реализации новых принципов ценообразования 47
Реформа в аграрном секторе 70
Повышение жизненного уровня советского народа — главная цель кардинальных изменений в системе розничных цен 80
Заключение 96


Научное издание
Павлов Валентин Сергеевич
РАДИКАЛЬНАЯ РЕФОРМА ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ
Зав. редакцией В. С. Козлова Редактор Я. Н. Силуанова Мл. редактор В. М. Медведева Худож. редактор Ю. И. Артюхов Техн, редактор Г. А. Полякова
Корректоры Г. В. Хлопцев а, Н.П. Сперанская Обложка художника Б. С. Вехтера
ИБ № 2400
Сдано в набор 18.04.88. Подписано в печать 07.06.88.
А11203. Формат 60Х901/1б Бум. тип. № 1.
Гарнитура „Сенчури”. Печать офсетная.
Усл. печ. л. 6,25+0,25 цв. вкл. Усл. кр.-отт. 6,5+1,0 цв. вкл. Уч.-изд. л. 6,33+0,18 цв. вкл. Тираж 41 000 экз. Заказ 510. Цена 45 коп., в обложке с припрессовкой пленки — 50 коп.
Издательство „Финансы и статистика”,
101000, Москва, ул. Чернышевского, 7
Типография „Прейскурантиздат”,
125438, Москва, Пакгаузное ш., 1


РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПРАВ ПО УТВЕРЖДЕНИЮ ЦЕН И ТАРИФОВ (в % к объему реализованной продукции и услуг)
ОС S н сс
S о. с
ш CL с
S zf < со S л: < L— а_ О
S
ОС S оо О
5 X
□


РОЗНИЧНЫЕ ЦЕНЫ
НЕПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЕ ТОВАРЫ
1%=1,8 МЛРД. РУБ
ПРОЕКТ
ДЕЙСТВУЮЩИЕ УСЛОВИЯ
1%=1,6 МЛРД. РУБ
ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЕ ТОВАРЫ


ТАРИФЫ НА ГРУЗОВЫЕ ПЕРЕВОЗКИ
ДЕЙСТВУЮЩк
IE УСЛОВИЯ
ПРО!
Е КТ
ЦЕНЫ (ТАРИФЫ) НА БЫТОВЫЕ И КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ


КОЛИЧЕСТВО ЦЕН, УТВЕРЖДАЕМЫХ ЕЖЕГОДНО, ТЬЮ.
1
ПРОЕКТ
168 285,5
685 800
ОПТОВЫЕ ЦЕНЫ
471 516
РОЗНИЧНЫЕ ЦЕНЫ
ЦЕНЫ И ТАРИФЫ НА УСЛУГИ