г

2> t

ІІОІИТЙЕСКАЯ БЙВЛІОТЕК
ьБіржевыхъ

ВѣдомзшГ«

Выпускъ

34-й.

1

J

/ X

it л

учрежденное въ 1858 году,
ПРИНИМАЕТЪ

IL

лосБова,

СТРАХОВАШЯ:
иодть реда:<ціз®
Проф. Y[b*V[z. V{bZ№KgZZ

Ж И З Н И ,
о т ъ

О Р Н Я

и
отъ і с л а с п і ы х ъ

ii» ? t
*

случай*.

Правленіе Общества находится:

Бъ О.-Петербургѣ, Невекій ар., соб. д. J® 5.
Отдѣденіе О-ва ддл С-'Петербурга находится по Нѳвсношу up., •№ 66.
Агентства во всѣхъ г о р о д а » Россіісной
Шшеріи.

Б а з плати c e пpил о ж е ніе
ъ „БИРЖЕ ВЫ ЙІЪ ВЪДОМОСГЯ »IV
üxopoo изданіѳ.
С.--ПЕТЕРБУРГ!».
Тдпографія С. M. Проппера, Галерная ул., о, д„ M 40,
1000.

Введете. — Активное и пассивное избирательное
право. — Цсизь. — Пряшлѳ и иоссепныо выборы. —
Единоличная подача голосовъ и голосованы но спиекаыъ. — Относительное н абсолютное большинство. —
ІІроиорціоналыіыо выборы.

Народное представительство есть особый
государственный органъ, обезпечпваюіцій населенно учаотіе въ управлеиііі государствомъ
въ лицѣ выборный» отъ народа.
Народъ, сблекагогдій своішъ довѣріемъ ш ь
же еамямъ пзбрашшхъ представителей для
участія въ обгний государственной работѣ,
т>ежде всего должсиъ обладать иравомъ изСѵ.-.гія. Это право можетъ быть двоякимъ:
аіыжшшмъ или пассішшмъ.
Обладай! е а к т и в н ы м ъ и з б и р а т е л ьн ы м ъ и р а в о м ъ заключается въ томъ,
что каждый совершеинолѣтній н не опороченный передъ судомъ гражданинъ можетъ свободно подавать па выборахъ свой голосъ за
того или другого кандидата въ народные
представители.
Право лица быть избрандымъ въ качествѣ
такого представителя называется м а с с и в н ы м ъ и з б и р а т е л ь и ы м ъ и р а в о м ъ.
Въ свою очередь, избирательное право можетъ быть в с е о б щ и м ъ и о г р а и и ч е нп ы м ъ, въ зависимости отъ того, пользуютсяли имъ всѣ граждапс (т. е., конечно, достигшее солершеинолѣтія и неопороченные передъ
судомъ), или это право является лишь привилегией нѣкоторыхъ группъ населены.
Обычиыя, т. е. принятия въ болъшипствѣ
государству ограинчедія касаются требованія

отъ избирателей, а въ вѣкоторыхъ случаях*
и отъ избираеныхъ, обладакія имущественн ы : ^ или образовательнымъ ценяомъ.
Въ Англіи, напр., избирателем, можеть
быть только лицо, платящее извѣстную сумму
надоговъ за землю пли за квартирное помъщеніе. Въ Белыми въ основу избирательна™
права положенъ образовательный цеизъ. Въ
Италін избиратель должепъ быть обязательно
грамотнымъ. Такое же разлпчіе наблюдается
и въ самой системѣ и порядкѣ выборовъ.
Насколько полно и широко развито иодьяованіе избирательным!, правомъ въ государств!; настолько полно и широко можеть быть
проведена въ жизнь идеи представительства.
" Оно можетъ быть дѣйствительно народиымъ или только „народнымъ" по одному названию, въ зависимости отъ того, прпнимаегь-ли участіе въ выборахъ все правоспособное паселеніе, или же только его часть.
Всеобщее избирательное право
какъ ноказываетъ само названіе, распространяется
на всѣ классы населен!я, т. е. правомъ избирательна™ голоса пользуются всѣ граждане,
достигшіс извѣстваго возраста и не состоящее подъ судомъ. Изъятіе пзъ этого оОідаго
правила обыкновенно дѣлается для дицъ
воиискаго 2 ) сословія, чпновнпковъ и жепщ н в ъ 3 ) . Въ большинствѣ государствъ енѣ
не допускаются къ учасгію въ выборахъ.
Вполнѣ понятно, что всякое ограничена
избирательна™ права сузкиваетъ кругь избирателен, пришшающпхъ участіе въ выборахъ, и самое пользование правомъ избрания
становится уже не принадлежностью каждого
гражданина, а находится въ зависимости
п'тъ его личныхъ евопетвъ: достатка или степени образования. Велѣдствіе этого пропсюK-'-i) См. Giiaic таблицу № 2 .
] ІХослѣдиія пользуются пгбиратсльпымъ правомъ
],ъ пѣпоторыхъ штатах:, Австра іш (атглвіюе и пассивное), С.-Штатахъ и по закону 8 ноля 1 9 0 6 г. къ
Фпиляндіи (только активное).
:г

дитъ крупная несправедливость. Населеніе
равдѣляется какъ бы на двѣ части: на владѣющигь цензомъ и потому пользующихся
избирательным!, правомъ, и темную, бѣдную
массу, лишенную такого права и тѣмъ самымъ
отстраненную отъ общегосударственной работы.
г
Несправедливость всегда порождаете дълый рядъ несправедливостей. Лшііеше права
избранія одной части населенія не даетъ возможности этой же самой части высказаться
чрезъ своихъ избратшиковъ о свопхъ нуждахъ
и устранить ихъ причину.
Ясно, что только при существования всеобща™ нрава все населеніе равпомѣрно приішмаетъучастіс въ выборахъ, непосредственно
вліястъ па ихъ ходъ, и, такпмъ образомъ, вся
страна участвуем въ общей работѣ управления государством'!,.
Выборы—первая ступень, начало этой работы. Отъ нихъ вавпеятъ усиѣхъ далънѣйшаго,
и потому небезразлично, какъ относятся кь
шшъ сами, избирателя—шшхъ людей облекають они свопыъ довѣрісмъ; не безразлична
также и самая система выборовъ или ихъ
организации
П р я м ые и к о с я е и н ы е в и б о р ы.
Но своей спстсмѣ выборы могутъ быть
двухъ родовъ: прямыми п косвенными.
П р я м ы м и называются такіе выборы,
участвуя въ которыхъ, избиратели непосредственно выбираютъ депутата въ народное
представительство, причемъ самиГі фактъ
избранія (см. ноже) является уже окопчетохьшмъ.
К о с в е н н ы е выборы могутъ быть г о сколмшхъ степеней. Такъ, напр., въ Росс, а
при выборахъ въ первую Государственную
Думу сначала выбирались выборщики депутатов'!,, a затѣзіъ ужо иослѣдніе выбирали пзъ
своей среды народныхъ представителей. Тавимъ образомъ, выборы проходили двѣ от*-

пени; при избраніи деиутатовъ отъ крестьянъ
фильтръ выборовъ былъ еще болыпій (сельскій сходъ, волостной сходъ, уѣздное выборное собраніе, губернское выборное собраніе,
иричемъ послѣднее только выбирало непосредственно изъ своей среды депутата).
Нетрудно понять,какой порядокъ выборовъ
совершеннее и надежнѣс. Тогда какъ при
прямой подачѣ голосовъ избиратели непосредственно участвують въ выборахъ, при системѣ
косвенны хъ выборовъ избиратели должны передовѣрять свои голоса своему избраннику
для того, чтобы при дальнѣйгаихъ выборахъ
послѣдній самъ дѣйствовалъ лишь въ качеI
с/гвѣ избирателя, согласно довѣрію его избравшихъ. Ясно, что съ каждой новой ступень»
выборовъ кругъ избирателей все болѣс и бодѣе суживается, и само население все меньше
и меньше имѣетъ вліянія на ходъ выборовъ.
I
Если до сихъ поръ всеобщее избирательное право не распространилось еще далеко
на всѣ государства, то, паоборотъ, система
I
прямы xi» BbioÔDOBT. (за пскліочевіемъшвецш,
Норвегіи, ІІруссіи и Росши) принята уже
почти всѣми государствами.
Подача голосовъ на выборахъ можегь пронзнодиться двояко: открыто и тайно.
О т к р ы т о е г о л о с о в а н і ѳ при выборахъ въ настоящее время почти не нахоіь гь приыѣненія на практикѣ, за исключен и е ДанІи, при выборахъ деиутатовъ въ
•Ьолькстиигъ.
А Законодательство стремится прежде всего
обезнечить полную тайну выборовъ.
Т а й н а я и о д а ч а г о л о с о в ъ, путем ь
іпбііратолыіыхъ закрытых*!» заішсокъ,является е ти иствекиы мъ способомъ голосования за
совѣсть н за страхъ того кандидата, котораго провоста на выборахъ выборщик* считает!» необх одп мымъ.
(I
П ри открытой додачѣ легко мог уть быть
оказаны различный давденія на выборы, которые прежде всего должны быть равным*.

г. с. всѣ избиратели равны между собою и не
могутъ имѣть какихъ-либо преямуществъ. Въ
силу основного демократическая) принципа
„каждый избиратель имѣетъ только одинъ
голосъ на выборахъ".
Далѣе, система выборовъ можетъ быть двоякая : единоличной подачей голосовъ или голосоваиіемъ по списку.
При е д и н о л и ч н о й с и с т е м ѣ п о д а чи г о л о с о в ъ каждый избиратель подаетъ
свой голосъ только за одного, имъ наыѣчеянаго кандидата. При списочной системѣ
предъ избирателемъ проходить цѣлые списки
кандидатовъ.
Въ самой системѣ представительства различаютъ два вида: представительство отъ
большинства и представительство отъ меньшинства.
іакъ, при первой системѣ побѣждаетъ
только большинство; оно только одно и можетъ
провести своихъ капдидатовъ въ парламентъ.
Меньшинству остается лишь покориться и
собираться съ новыми силами для новой борьбы на слѣдующпхъ выборахъ.
Для устранения пол наго пораженія меньшинства и для того, чтобы дать сну возможность провести въ парламентъ и своихъ кандитатовъ, въ нѣкоторыхъ государствам приводняется такъ называемая система пропорціональныхъ выборовъ.
Практически ото осуществляется татшмъ
эбразомъ: выборщики раздѣляются па партіп.
Каждая партіявыбираетъ своихъ капдидатовъ.
Число послѣднихъ устанавливается соотвѣтственно числу выборіциковъ. Заранѣе опредѣляетея, что для избранія каждаго депутата необходимо такое-то опредѣлеиное число голосовъ. Опредѣляется меньшая цифра, и начинаются самые выборы. Какъ только опредѣленное число голосовъ будетъ подано, кандидата считается ивбраннымъ. Остальные голоса
нодаютс* jaw за слѣдувддхъ кандидатов-ъ.

Всѣ партіи вмѣетѣ Д О Л Ж Е Н дать опредѣдениое число депутатовъ отъ округа.
IIa долю каждой нартіи придется столько
^иѵгатовъ, сколько дастъ иронорщональная
разверстка. Такимъ образонъ, волей избирателей партій осуществится пзбраніе отъ нихъ
тѣхъ или другихъ депутатов^ по развсрсткѣ.
• Это, конечно, паибодѣе справедливый способа,, но осуществление его на практики возмогли о лишь при существования ярко выражеиныгь партіп, нричемъ, конечно, чѣш,
больше численность партіи, тѣмъ больше она
тастъ деиутатовъ. Практическое осуществлеиіе однако, идея пропорціонадьнаго представительства получила лишь въ неоолыішгь
государствах!», какъ Д а з м и Швейцарш.
Осуществление пассивного избирательнаго
и рава поставлено въ разлпчныхъгосу дарствахъ
далеко не въ одинаковый условию тогда
какъ въ однихъ государствах'!, проводится
Іірппципъ, что каждый избиратель можетъ
быть выбранъ въ депутаты, въ другихъ для
азбранія ' въ народные представители требуется, какъ непрелѣиное условіе, ооладаніе
дензомъ или достижепіе пзвѣстнаго возраста
(см. таблицу $ 2 въ копдѣ брошюры).
H е с о в м ѣ с т и м о с т ь. Званіе депутата
въ больпшяствѣ государств!, не совмѣстимо
съ состояніемъ вообще на государственной
стужбѣ. Въ шшхъ, какъ, напр., во ѵрандш,
допускаются нсключеніа:такъ,судебные чины,
профессора и высшіе чины духовной ісрарчін могутъ быть депутатами, сохраняя своп
мѣста. "Въ Даіііи, Австріи, Гермашн и друг.
4
государствах'!, чиновники могутъ быть свободно выбираемы въ палату представителен,
шГвъ коистптѵпіяхъ всѣхъ государствъ незыблемо проводится припцнпъ, что члепь
одной палаты не можетъ въ то же самое
время быть чденомъ другой.
Впоннѣ попятно пекл ючен іе пзъ числа де иутатовъ Л Е Д Ъ , состоящих'!, па государствен-

пой службѣ. Ставленника существующая) правительства не могутъ и м ѣ т ь независимого политическаго мнѣнія въ парламеитѣ, и вслѣдствіе
этого конституція большинства государствъ
признаетъ иесовмѣстимость звапія депутата
съ несеніемъ коронной службы. Конечно, нсключеніе можетъ дѣлаться для тѣхъ видовъ
государственной службы, которые сохраняюсь
за представителями независимость и самостоятельность иоложенія и убѣжденій, иапримѣръ, для чиновъ судебнаго вѣдомства, для
ітрофессоровъ выешкхъ учебныхъ заведеній,
чиновъ государственная контроля и т. п.
Системы выборовъ.
о а в ѣ д ы в а я і е в ы. б о р а м и .
Завѣдываніе выборами лежитъ на особыхъ
оргаиахъ: окружныхъ и участковых!, избирательныхъ бюро, пріуроченныхъ къ опредѣлеинымъ территоріальпымъ единпцачъ.
При широкомъ развитіи идеи выборнаго
мѣстнаго самоуправлеяія организація выборовъ въ парламентъ на Западѣ, естественно,
сосредоточивается въ оргаиахъ самоуправления, которые я вѣдаютъ уетройствомъ и надворомъ за выборами, въ лпцѣ своихъ чденовъ, входящихъ но избравію въ составъ избирательныхъ бюро.
Отъ состава члеиовъ этихъбюро во мпогомъ,
если не во г,семь, можетъ зависѣть исходъ самыхъ выборовъ, нъ особенности, въ странахъ,
гдѣ конституционная идея еще не пустила глубокихъ корней, гдѣ самое выборное начало
еще не привилось прочно въ населеніи.
О о ст авле н і о и з б и р ато л ь и ы х ъ
с п и с к о в ъ.
Ооставлсвіе избирательные списковъ вс
всѣхъ государствах 1 !, возлагается на тѣ же
органы самоуправленія, приурочеішые къ
о предѣленпымъ тер ритор іальи ы мъ един и цамъ.
Избирательные списки въ однихъ госу-

дарствагь бываютъ постоянными, въ другихъ они составляются заново передъ каждыми новыми выборами.
Постоянные списки разъ въ годъ, въ определенное время пересматриваются, провѣряются и исправляются избирательнымъ
бюро. Тѣ же бюро несутъ трудъ по составлению повыхъ списковъ въ государствахъ, гдѣ
списки составляются заново предъ каждыми
новыми выборами.
Преимущество постояняыгь списковъ при
условіп ежегодной игь провѣркм и иснолпенія
не подлежитъ сомнѣяію.
Избирательные округа и участки.
Для болынаго удобства производства выборовъ страна раздѣляется на избирательные округа, по возможности равномѣрные.
Обыкновенно (Гермаяія и Франдія) каждый
избирательный округъ определяется цифрой
ста тыеячъ паселенія. Во Францін каждый
уѣздъ, насчитывающій болѣе ста тыеячъ жителей, имѣетъ два, три избирательные округа, съ такимъ разечетомъ, чтобы на каждый,
даже не полный, сто тыеячъ приходился особый избирательный округъ. Въ Германіи, гдѣ
каждый округъ избираетъ одного депутата,
цифра менѣе 5 0 тыеячъ наееденія но даетъ
права на образованіе округа и на избраніе
ос-обаго представителя въ рейхстага.
Округа, въ свою очередь, разбиваются на
участки, дѣятсльность которыхъ объединяется
окружиымъ избирательнымъ бюро.
ІІослѣднее, составленное изъ выборныхъ
ч.іеповъ мѣстныхъ само управленій,руководить
выборными въ округѣ, раздѣляетъ его на
участки, контролируете участковые бюро.
IIa немъ асе лежитъ окончательный под- іетъ и сводка (суммирование) голосовъ, поланпыхъ за кандидатом». Оно же, накопецъ,
провозглашаете результат!» выборовъ по округ а раздѣленному на нѣсколько составныхъ
частей или участковъ.
И з д с р к к и н о в ы б о р а м ъ падаютъ

на счете государственник и общественных-!»
учреждений и на счетъ борющихся кандидатовъ партій.
Только въ Англіи всѣ расходы по выборамъ
падаютъ на оффнціально выступающих!» (см.
выше гл. IV—V: А н г л 1 я) кандидатовъ.
Ясно, что такіе издержки за счетъ кандидатов!» прежде всего стѣсняютъ свободу выставлевія кандидатур!», т. е. свободу всей избирательной борьбы.
Въ другихъ государствахъ всѣ издержки на
выборы,какъ-то: наемъ помѣщеній, печатаніе
списковъ и бюллетеней, конвертовъ, бланковъ
и проч., ложатся всецѣло на обществепныя
учрежденія. Все остальное ложится, какъ личные расходы,на отдѣльиыхъ кандидатовъ или
кандидатовъ нартій.
Въ Англін издержки отдѣльныхъ кандидатов!, въ депутаты, не считая иіъ личпыхъ
тратъ, какъ то: на поѣздки, агитацію и пр.,
I
опредѣляготся въ 1 0 0 0 — 2 0 0 0 фунтовъ стерлингов!,. Въ Германіи выборы 1898 г. стоили
соціалъ-демократической партіи 750 тыеячъ
марокъ, не считая огромнаго дарового труда.
И о в ѣ р к а в ы б о р о в ъ лежитъ на сакихъ парламентах!,, хотя въ Англіи это свое
право парламентъ передалъ суду, какъ выразителю идеи высіпаго безпрнстрастія и безнартійному учрежден!ю. По въ Аигші судъ
поставлен!, въ совершенно иныя усдовія, чѣмъ
въ другихъ странахъ.
Производство в ы боровъ.
Выборы должны производиться (и производятся въ большинства, государств!,) въ одипъ
и тотъ же для всей страны день, преимущественно воскресный, и заканчиваются въ тотъ
же самый день.
І В о Фраиціи и Швейцар in выборы длятся
двѣнадцать часовъ безпрерывно (въ другихъ
государствахъ срокъ этотъ ограничеяъ 9 — 1 0
часами).
f
Опредѣленіе одпого и того же срока для всего государства вполнѣ понятно, такъ какъ

только при таком* условіл выборы во всѣх*
округах* и участках* протекают* в * равных*
ѵсловілх*. Наобороті», право назначения выборовъ ізъ разные сроки даетъ уже власти
возможность вліять на исходъ выборовъ. Действительно, въ местностях*, въ которых* выборы назначаются иозднѣс, нерѣдко даже дослѣ
оглашении рсзультатовъ выборовъ въ сосѣдппхъ округахъ/выборы уже происходят* под*
] \ зв ѣ сти ы мъ дав л он і о мъ.
Воскресный день избирается для производства выборовъ, чтобы дать возможность
принять участіс ьъ них* всей трудящейся
массѣ на сел ей ія, и чтобы никто не могъ, по
тѣмъ или другими причинами, быть отстраненными отъ подачи своего голоса, этого неотъемлемого права каждаго гражданина, обладающая полнотою политических* и гражданских* иравъ.
К а п. д и д а т у р а. Выставлять свою кандидатуру на выборахъ могутъ въ одних* гогударствахъ всѣ избиратели, обладающіе активными избирательными правом* (Франція,
|Ѵом'шія, Швейцарія), въ другихъ для осу,,''<ѵ:-вленія пассивиаго избирательнаго права
:• А,сводимы особый условія (цензъ, возрасти
т. п.)—Италія, Испанія, Швейцарія, Порвсгі::), наконец*, въ третьих* къ баллотировкѣ
гъ члены парламента допускаются лишь тѣ
/ища, кандидатура которых* оффиціально
заявлена избирательному бюро определенным* числом* избирателей (Англія, Даиія).
Въ Англіи такая легальная кандидатура,
кромѣ упомянутого заявленія бюро, должна
быть еще оффиціально опубликована.
В а выборахъ считаются только тѣ голоса,
которые поданы за выставленных* оффиціально кандидатов*. (См. гл. IV: А п г л і я ) .
Система легальных* кандидатур*пссомпѣнііо пмѣетъ своп хорсшія стороны: она уничтожает* раздробленіе голосовъ, даетъ партіям*
возможность устанавливать болѣе строгіи
контроль, по, съ другой стороны, она жечшо-

і

\

сит* стѣсненіе въ свободу выборовъ избирателен, ограничивая круг* кандидатов'!,
15 д и н и ч н о е г о л о с о в а и і е и г о л ос о в а и і е н о с п п о к а м ъ.
При прнмѣпеиіп единичной системы избирательные округа распределяются съ таким*
разсчетомъ, чтобы число входящих* въ ш т .
избирателей соотвѣтствовало одному подлежаІи,ому избранно депутату, т. е., другими словами, каждый избирательный округ*выбирает*
лишь о д н о г о депутата.
При лрпмѣненіи списочной системы избирательные округа могутъ имѣть гораздо болѣе обширные размѣры, и выборщики выбирают* нѣсколышхъ депутатов* от* округа,
т. е. голосовапіе происходят* сразу за нѣоколышхъ кандидатов*, подлежащих* выбору
отъ округа.
Единичное голосование установлено въ Германии при выборах* въ гермапскій рейхстаг*,
списочная система введена во Франціи и у
нас*, въ Россіи, прп первых* выборахъ въ Государственную Думу.
"Относительное и абсолютно е
б о л ь ш и н с т в о.
йзбраніе баллотирующихся кандидатов*
определяется двумя способами: относительным* и абсолютным* большинством* поданных* за них* голосовъ.
Относительное большинство достигается,
когда выбранное лицо имѣетъ за себя простое
большинство поданных* голосовъ. Для полумепія абсолютнаго большинства голосовъ необходимо, чтобы большая половина всѣхъ выборщиков* избирательнаго округа сосредоточила своп голоса на одном* и том* же избранникѣ.
Такъ, напрпмѣръ, предположим*, что из*
2 0 тысяч* выборщиков* голоса разбились:
А получплъ
5,700
Б. J
„
5,000
В. „
„
4,900
п т. д.

Ярн требованіи абсолютваго большпгртм
I V . W I голосовъ, и, «ѣдователыго, ни олннъ
J I o германскому избирательному праву тлеб ется въ такихъ случакгъ перебаідо-гарома
По апгаjнекому выборному п р а щ S S - '
Щепу относительное большинство S
ï
^ Д П д а п .А. будете считаться н ы б ^ а н н ы і '
? и Б ^ ъ ' н о ^ ° Р 0 Т Ъ ' ***** ^ т ш т
л и
К і 1 1 і Ъ получившими ЛІГІПЬ ОТПОСНТРЛ*
£ ï ? S / p H которой голоса д°лжны
товъ Пии S
° 8а8 т ъ
ь^пдидатавъ. іри перебаллотнровкѣ тнебтется вѴ«пзбраяія абсолютное большнвсЖо гологон?
црячемъ всѣ голоса, поданные не a n S S
К а Н Д И Д а Т 0 Б Ъ > п е Действительный
Ь К °
зб
о л ю ? ™ ^большиііствомъ
« ш с о вголо.
анія
иОоОЛЮГНЫМЪ
подаянии,
совъ овредѣляюте вполнѣ п р а и л ь т о т ш бо от, которые только лри такой сиодамѣ
утрачиваютъ характер* случайности
н о р е б а л л о т н р о в к а. Пепебалі-ппг
ровка назначается обыкновенно ш'резъ нѣко
Ж н пРОмежутокъ послѣвыборовъ(недѣля~

Й и н Т еТГ 7 Ч а Ѣ '

еСЛИ

«

S 5 X

•гась, и необходимое дляизбранія чисто легтѵ

Я М междуГ

•

кандидатами, получившими
пт
большинства и потому не ппошеігР
Ä
тими па первыхт, выборах*.
Пъ А игл m, гдѣ для ззбравія тпебѵртся ™
стое большинство, на в ц ' б о р т Ж „ Ж "
«аллотировокъ. è o Францід и Г е р м о й
К
для нзбранія депутата закона, требуете л о т Т
5 абсолютна™ большинства. начнанаеЗ,"
перебаллотировка. При равен гвѣ о л о ^ т
на персбаллотировкѣ между д в у м б е ш т в
« н д н д а т а м я спор, Д я ^ с я
Ä
СОДНІСЯ

При перебаллотировках^ голоса подаются
лишь за тѣхъ кандидатовъ, между которыми
идсть выборная борьба; всѣ голоса, подаваемые за другихъ лиць, считаются недѣйетвительными.
Вгол л о т е и и. Выборы производятся пут а н , тайной подали осооыхъ избирательпыхъ
ваписокъ. Внѣшшш форма этихъ ваппсокъ
точно устанавливается закономъ. На нихъ
пишется или печатается имя, фамилія и адресъ
кандидата. Выставление званія допускается
въ однихъ государствахъ и иреслѣдуется въ
другихъ, напр., въ Италіи, гдѣ такая записка
считается недействительной. Всякія другія
надписи, а ташке помарки и помѣтки, кляксы
или подчеркивапья приравниваются къ условным!, знакамъ и не допускаются. Это вполнѣ
понятно, потому что каждая такая „индивидуализированная" записка можетъ являться
свидѣтельствомъ иесвободнаго голосованія.
Несмотря па ото, число подобиыхъ бюллетеней,
считающихся негодными при выборахъ, бываете крайне невелико.
Населеніе быстро осваивается съ такимъ
строгимъ, но вполкѣ желательными въ пятеросахъ справедливости, „формализмомъ". Каждый избиратель имѣетъ право подачи только
одного бюллетеня, который подастся имъ закрытым/к *). Председатель или заступающій
его мѣсто члеігь бюро отмѣчаетъ въ сдпскѣ
избирателей фамилію голосующаго и па м а зать выборщика опускаете бюллетень въ урну или избирательный ящикъ.
" По окопчаніи назкаченнаго срока для выборовъ ящнкп опечатываются, и на слѣдующій
день бюро въ поддомъ составѣ приступаете
къ подсчету голосовъ. Участковое бюро со* ) Въ Даніп до ояіъ норъ еще практикуется старытоо т о о о ы ш о . Въ Ссрбіи и Гроціа баллотировка производятся поопе;стзсмъ шаровъ, жотя неудобства мок
системы (иаддоипость, возможность яросл.ѣдать то.шеоМ Н І О отдѣшшхъ Л И Д Ь Й Н О . ) Д А М П У Ж Е приван Л К Ь

гпиъ государствам.

ставляетъ протокол* выборов* и препровождает* его, вмѣстѣ со всѣми документами, въ
окружное бюро, которое суммирует* голоса.,
поданные но участкам*, и объявляет* результаты выборовъ.
И о м ѣ щ е н і е д л я в ы б о р о в ъ приспособляется съ такпмъ расчетом*, чтобы въ
немъ находилось нѣсколько особых* изолпрованныхъ комкать, имѣющнхъ ходъ через* общую избирательную комнату. Здѣсь избиратель может* дѣйствительио осуществить тайну
выборовъ и заполнить свой бюллетень, увѣренный внолнѣ, что за нимъ нѣтъ надзора
любонытныхъ глазъ. Входъ въ ото помѣщеніе
предоставляется избирателям* не иначе, какъ
іто удостоверение председателя, что выборщик* еще не использовал* своего голоса на
выборахъ.
Въ избирательном* помѣщепіи не допускается обыкновенно ни рѣчей, ни агитаціи
въ пользу партій. Никто не может* вліять на
выборъ избирателя.
Л и ч н о е г о л о с о в а н ! е. Принимать
участіе въ голосованіи могутъ избиратели
лишь путем* личной подачп записки. Передовѣріе своего голоса или присылка повѣстовъ
съ другимъ лицом* не допускаются. Избиратель для того, чтобы осуществить свое право,
должен* явиться въ назначенный день'и въ
назначенное время въ помѣщеяіе своего выборнаго участка или округа к лично вручить
предсѣдателю или члену выборпаго бюро"свой
бюллетень, причем* счетчикъ отмѣчаетъ въ
избирательном* спискѣ фамилію избирателя, и
па глазах* послѣдняго членъ бюро опускает*
поданный ему бюллетень въ избирательную
урну. Въ иѣкоторыхъ государствах*, какъ,
напр., ь * Ііталіи, избиратели вызываются въ
алфавитном* порядкѣ предсѣдателемъ и здѣсь
псе въ иомѣщеніи для выборовъ получают*
отъ него бюллетени, которые, послѣ заполнения фампліями кандидатов* въ особом* помѣщепіп, вручаются снова председателю.

Срокъ, назначенный для выборовъ, не можетъ быть произвольно сокращаем* по усмотрѣнію бюро даже въ том* случаѣ, если бы
голоса всѣхъ присутствующих* выборщиков*
были уже поданьг. До истечспія назначеннаго
срока каждый заиоздавшій избиратель имѣетъ
возможность осуществить фактически свое
право. Закрытіе дѣйствій избирательпаго
бюро ранѣе опредѣленпаго законом* срока
влечет* за собою нризианіе недѣнс/гвительIIости всей выборной процедуры и разсматривается, какъ нарушеніе закола.
П р и и я т і е м а и д а т а. Избраніе имен*
депутатов* при ирямыхъвыборагь оглашается
въ избирательной коллегіи округа послѣ подсчета голосов*, поданных* но участкам*, по
въ бодьшинствѣ государствъ отъвыбраннаго
депутата требуется подача въ определенный
законом* срокъ особаго заявлошя о томъ, что
он* принимает* мандат*.
Отсутствіе такого заявленія считается, согласнокоиституціямънѣкоторыхь государствъ,
равносильным* отказу отъ принятія мандата.
Послѣ этого небольшого вступленія перейдем* къ картинѣ оргапизаціи выборов* и политической борьбы въ том* видѣ, какъ она
практикуется на западѣ Европы и въ СѣвероАмериканскихъ Соединенных* Штатах*. Сопоставленіе этой картины съ русской дѣііствительностью всего болѣе может* освѣтить
настоящій вопрос*.
Выборная борьба.
Самое сущеетвованіе выборной борьбы
онредѣляетъ уже сущсствовапіе политических* партій. ІІри абсолготпзмѣ открытое
существокапіе партіп внѣ правительственна™
паправтеііія невозможно. Вь представительном* государств!; всѣмъ партіямъ открыт*
шипокіи путь для легальной дѣятелыгостп.
ІІреслѣдованіе свободы слова цолнціей
ведет* къ консдираціи, къ образованно тайВдлд

ныхъ соювовъ и обществу тогда какъ свобода
агитаціи и пропаганда ведутъ къ мирному
разрѣшенію вопроса. Существованіе мояархическихъ партій въ республиканской Франдіи нисколько не вредить республикѣ.
Изъ обмѣна мнѣній выясняется истина, и
самый лучшій путь къ ея затемяекію—заставить эти мнѣнія замолкнуть, уйти въ подполье
протестующіе голоса.
Выборная борьба требуетъ большой за/граты энергіи и средствъ. Въ Англіи, гдѣ всѣ издержки но выборамъ падаютъ вседѣло на
лнцЪ| оффиціально выставившихъ свою кандидатуру, расходы считаются десятками
тыскчъ. Оки подъ силу только богатымъ дяцаиъ или партіямъ, располагающим хорошими средствами. Что же дѣлать избирателям!» изъ малоимущаго класса?
На помощь имъ должны приходить общества, „ставящія своею цѣлью собирать сред«
ства н объединять необходимые для избирательной агнтаціи фонды".,,Необходимо учреж д е н такъ навываемыхъ избирательны»
кокитетовъ, съ уснѣхомъ дѣйствующпхъ во
многихъ государствах*. „Избирательными
комитетами являются союзы наиболѣе дѣятельныхъ въ нолитическомъ отношенія члеяовъ дайной партін, выдвигающих* дзвѣотнуго кардидатуру, лоддерживающихъ ее на
собраніяхъ или путемъ избирательным, маиифестовъ в т. д., в, вообще, предс/гавлягоіднхъ
собою главный штабъ стратеговъ и тактпковъ
партіи, ведущнгь въ томъ или доугомъ ра.іотгв в о круги своего кандидата наступательную и и оборонительную войну" * ) /
Воина эта происходить главяымъ'образомъ
въ двухъ лагеряхъ: между демократией и монархии, либерализмом^ и реакдіей. Новыя
парии стоять на і т в ѣ классовой борьбы
Гакь, въ Бельгш общей органявдія мери* ) » Кокстш удіоийое государство ». Ст.

г, Кудрину

кальной партій противопоставляется сила
рабочей партіи, то же самое п о в т о р я е м въ
германскою рейхстагѣ.
Партийная борьба завершается въ яардамехітѣ оезультатъ ея—голосоваше палаты.
Здѣсь партийное большинство принимаете
уже характеръ большинства народа, вьгра*
жаетъ мвѣніе кадіи.
Каждая, цартід будетъ оезеяльиа въ борьоъ,
если она не находить ссбѣ поддержку въ осщественповъ мдѣніи. Печать н народны л собраны* являются ея выразителями. Партии
всегда находятся подъ коитролсмъ обществепнаѵо ю ѣ и і я .
Всякая ивмѣпа своему знамени, всякое.
уклонение въ сторону во имя равочета или
другихъ корыстныхъ побуждений закленмится
однимъ изъ саиыѵь новориыхъ ж отрашяыхь
сутонъ—судомъ общественная мнѣшя^ по
для существовала такого развитого общественная мнѣяія—главной гаранты yen axa
партійной борьбы—должны явиться свобода
печати и свобода собраній. Бевъ тшхъ невозможна выборная борьба, нѳвозмозкенъ обще*
ственный контроль заходомъ выборовъ, характеръ которыхъ подкупъ, клевета и т. п. давденіа могутъ и8мѣнить въ кориѣ и дать
въ результатѣ ne дѣйствительныхъ, а лишь
фиктнвныхъ выразителей воли избирателен.
Поэтому-то въ больпшнствѣ государствъ повѣрка выборовъ принадлежите самимъ палатамъ, в въ А Б Т Д І Й независимому выборному
суду. Парламента» имѣетъ право, въ случая
если обнаружатся какія-либо упущепія или
влоупотребленія при выборами, кассировать
самые выборы.
Избирательные законы всѣхъ государствъ
строго караютъ подкупъ па выборам», точно
также н а к а з у е м вмѣшательство агентовъ
правительства въходъ выборовъ. Расходы въ
выборахъ избирателей во всѣхъ г о с у д а р с т в а
вовсе не оплачиваются, хотя такая оплата
оасходовъ по переѣвду, нерѣдко значитедь-

ному, благодаря разстояніямъ, явилась бы
только справедливой по отлошсніго кътакимъ
государствам*, гдѣ величина разстояяій
играет* не послѣдшою роль, въ особенности
для малоимущего класса.
Всеобщее

избирательное право и
выборы.
Ф р а п ц і я.
Во главѣ государственного унравленія
стоять двѣ палаты: Се п а т ъ и' П а л а т а
Д е п у т а т е в ъ.
Каждая палата засѣдаетъ отдѣльио, и
только въ особых* случаях* (для избранія
президента республики или для пересмотра
к о нстит у ц in) обѣ палаты соединяются вмѣстѣ
п образуют* въ таком* случаѣ Я а ц і о и а л ьн о е С о б р а и і е.
Сенат* состоит* изъ 3 0 0 членов*. Палата
Депутатов* имѣетъ 5 8 4 мѣста.
Выборы въ Сенат* п Палату Депутатов*
производятся различно: каждый фрапцузскій
гражданин*, не опороченный по суду и достигни й иредѣлыіаго возраста, можетъ быть
выбран* въ одну изъ палат*. Таким* дредѣлыіымъ возрастом*, по g 4 закона 9-го декабря 1884 года, установлен*—сорокалѣтній
возраст* для сенатора и двадцатппятилѣтній
для депутата.
Исключеяіе составляют*лица, состоящія па
службѣв* военном* и морском* вѣдомствахъ,
хотя маршалы и адмиралы, а также высшіе
офицерскіе чины, остаюіціеся на военной
службѣ сверх* положеннаго срока и не состоя щіс командирами отдѣльныхъ частей
армш, могугь быть также избираемы въ обѣ
палаты. Не подлежат* избранію также члены
бывших* французских* королевских* домов*.
Самая процедура выборовъ irr, главных*
чертах* сводится къ слѣдующемѵ: избирательное право распространяется па всѣхъ граждан*, достигших*совершенполѣтія л не опороченных* перед* судом*. Для осущсствлеиія

wX

избирательнаго нрава обязательно необходимо
прежде всего, внеееніе даниаго лица въ избирательные списки какой-либо общины.
Правом* на такое внесеніепользуются всѣ,
прожившіе въ общннѣ не менѣе 6 мѣсяцевъ.
Избирательные списки пересматриваются
только один* раз* въ году—въ течеяіе первых* трех* мѣсяцевъ.
^ Составленіе списков* возложено на коми ссію общииъ. Комиссія состоит* изъ мэра, де*
легатов* отъ префекта и делегатов* отъ общественнаго совѣта. Один* депутат* приходится
на 70,000 жителей, съ таким* разечетомъ,
чтобы каждый департамент* мог* выбрать,
въ палату не менѣе трех* депутатов*, независимо отъ числа его жителей. Срок* полномочий депутатов* — четыре года, причем*
палата всегда обновляется полиостыо.
Выборы прямые, т. е. депутаты избираются
непосредственно въ парламент*.
Декрет* президента объявляет* о созывѣ
избирательных* комиссій. Обыкновенно это
происходит* за 60 дней до конца срока полномочий прежней палаты. Выборы обязательно назначаются на праздничный или
воскресный день. Самое голосованіе происходит* въ один* и тот* же день для всего государства.
Община для удобства процедуры выборов*
можетъ быть раздѣлена на яѣсколько избирательных* участков*, причем* въ каждом*
участкѣ имѣется свое бюро.
Три члена бюро несут* постоянное дежурство. Подача голосовъ тайная, причем*
никто не можетъ голосовать за отсутствующаго.
Вооруженная сила можетъ быть поставлена
въизбирательномъ помѣщеніи или у его вхо»
довъ не иначе, какъ по предложение предс едателя избирательнаго собранія. Председателем* является мэр* или его заместитель.
Остальные члены избирательнаго бюро назначаются или отъ общинных* совѣтовъ, или

т % среды Ш й ѵ ѣ старших* и самых* младших* избирателей.
По охокчаиіи голссованія обыкновенно
дается бюро только одвнъ день на подсчет*
доданных* занисокъ. Суммированіе голосов*,
поданных* во всем* департамент!*, лежит* на
обязанности о с о б о й Е О М И С С І И , В Ъ которую входять три члена от% геперальнаго совѣта по
назначение „префекта".
При первых* выборах* для дѣйствительности ивбраиія требуется полученіе абсолютнаго большинства голосов*.
На перебалл отнровкѣ, происходящей спустя
14 дней дослѣ первых* выборовъ, достаточно
иолученія относительна™ большинства голосов*.
Таким* образом*, каждый француз* может ъ быть избран* въ депутаты в * палату,
если онъ имѣет* 2 ö лѣтъ отъ роду и не состоит* на военной или морской службѣ.
Въ случаѣ, если депутат* будет* избран*
въ одно время въ нѣсколькихъ департаментах*, то отъ его желанія будет* зависѣть
принять избраніе того или другого округа.
Выборы въ сенат* производятся департаментами. Число сенаторов*, которое избирает*
каждый из* департаментов*, колеблется между
1 0 н 2, причем* нѣкоторые из* департаментов* могутъ выбрать лишь но одному сенатору. Срокъ сенаторских* долномочій опредѣляется 9 годами, но каждые три года треть
избирательных* шшегій созывается для новых* выборовъ, ввамѣнъ выбывающих* по
очереди въімрядкѣ, установленном* особым*
законом*.
Избирательный коллегіи для выборов* въ
сенат* собираются въ главном* городѣ де.-j
нарт а мента. Эти колдѳгіи состоять из* выборки X* депутатов*, генеральных* совѣтниковъ и окружных* совѣтниковъ и депутатов*,
назначаемых* муниципальными совѣтами и
общинами—ЕВ* среды общинных* избирателей.

За шесть иедѣль до выборовъ декретом*
президента опредѣляется день, как* для выборовъ въ сенат*, так* и для выборовъ делегатов* отъ муниципальных* совѣтовъ.
Срок* между первыми и вторыми выборами должен* быть не менѣе мѣсяца. Избраніе делегата производится тайной подачей
голосов* и рѣшается абсолютным* большинством* голосов*.
Сенаторская избирательная коллегія собирается въ главном* пунктѣ департамента,
под* предсѣдателъствомъ президента суда.
Додача голосов* тайная, причем* участіе
в * выборахъ для делегатов* обязательно. Не
явквшіеся уплачивают* денежный штраф*.
Протесты против* выборовъ принимаются'до
тѣхъ пор*, пока выборы не утверждены.
При освобожденіи депутатских* иди сенаторских* мѣстъ за смертью или утратой нолномочій со стороны выборных*, назначаются
новые выборы, причемъ эти выборы должны
пройти въ теченіе мѣсяца въ том* лее состав h
избирательных* комасеій, какъ и первые.
При росиускѣ палаты выборы должны
быть произведены въ теченіе двух* мѣсяцевъ;
а въ теченіе слѣдующйхъ 10 дней должен*
уже состояться созыв* новой палаты.
Обычно между декретом* о назначеніи
выборов* и созывом* избирателен полагается
двадцатидневный промежуток* времени.
Соединенные Штаты Сѣверной
Америки.
Двѣ палаты: сенат* и палата представивителей составляют* К о н г р е с с * С о ю з а.
Сенат* образуется изъ выборных* се ватеров* по два отъ каждого штата. Число представителей отъ штата в * палатѣ депутатов* зависит* отъ численности населенія, нричпп.
один* депутат* приходится на 8 0 тыся і ь
избирателей.
Депутаты в * палату избираются „иап>
домъ отяѣдьныхъ штатов*". Каждый гражда-

нинъ, имѣющій право участвовать въ выборахъ, имѣетъ право и на избраніе въ депутаты. Активное избирательное право въ
отдѣльныхъ штатах*, управляющихся на
основанін собственной коиституціи, выражено далеко не одинаково. Союзная конституція требует* отъ депутата, выбраннаго въ
палату, лишь соблюденія всѣхъ тѣхъ условій,
при которых* депутат* мог* бы быть выбранным* во вторую палату законодательнаго
собранія штата. Хотя въ кодстнтущяхъ
отдѣльныхъ штатов* и наблюдаются еще
отклояенія въ смысл* иѣкотораго ограни Tenia всеобщаго избирательнаго права, но
принципы его теперь уже являются повсюду
признанными, и въ пользу его склоняются всѣ
штаты.
Ограничекія для пассивнаго избирательнаго права касаются лишь возраста и мѣстожительства. Въ послѣднемъ отношепіи постановленія здѣсь значительно строже, чѣмъ въ
конституціонпыхъ государствах* Европы.
„Тогда какъ въ нослѣднихъ,—замѣчаетъ профессор* Гольеть,—господствует* принцип*,
что избиратели могутъ искать себѣ своихъ
представителей, гдѣ имъ угодно, въ Соединенных* Штатах* считают* нужным* придавать большое значеніе представительству через* мѣстныхъ людей".
Деремѣпа местожительства, если влечет*
за собою переход* изъ одного избирательнаго округа въ другой, тѣмъ самым* отражается на утратѣ депутатскаго мандата.
Ш в е й ц а р і я.
Во главѣ союзнаго управлеяія двѣ палаты:
Совѣты: Національпый и Кантональный.
Націояальный Созѣтъ представляет* швейцарски! парод* ы его цѣломь. КантодальЕ;/.й Совѣтъ—отдѣльиые кантоны.
II а ц î о н а л ъ н ы й С о в ѣ т ъ образуется
н:.ъ представителей швейцарскаго народа.
Одни* депутат* приходится на каждый 2 0

тысяч* ааселодія, причем* число свыше 10
тысяч* принимается за 2 0 тысяч*.
„Каждый кантон*, а въ раздѣленныхъ кантонах* каждая его часть, посылает* по крайней мѣрѣ по одному депутату.
„Выборы прямые. Она производятся въ
избирательных* округах* союза, которые,
однако, не могутъ быть образованы изъ частей различных* кантонов*".
Отъ избирателя требуется: достиженіе двадцатилѣтняго возраста и обладаніе гражданскими правами. Депутатом* можетъ быть
избран* „всякій іпвейцарскій гражданин*
свѣтскаго состояиія, пользующийся участіем*
въ выборахъ".
Обновленіе палаты (общее) производится
каждые три года въ октябрѣ. Выборы происходят* въ одно к то лее воскресеніе во всей
Швейцаріи, собрате лее обновленной палаты
происходитъвъпервый понедѣльникъ декабря
мѣсяца. Число всѣхъ депутатов*—167. Голосованіе по общинам* письменное и тайное.
К а и т о н а л ь н ы й С о в ѣ т ъ имѣетъ
4 4 депутата, причем* каждый кантон* представляется двумя депутатами; полукантонъ
имѣетъ одного своего депутата въ Совѣтѣ.
Срок* избранія и порядок* выборовъ зависит* отъ усмотрѣпія отдѣльныхъ кантонов*, изъ которых* каждый имѣетъ по одному
законодательному собргшю или совѣту (называемых* различно: кантонный, вемскій,
большой совѣтъ).
„Въцѣлоагь, по исчиелешго проф.Орелли*),
швейцарскій народ* располагает* представительством* въ 2 . 8 4 8 депутатов*; 1 депутат* приходится, въ среднем*, на 9 9 4 жителя,—откошеніе нигдѣ больше не встрѣчающееоя и свндѣтельствующее о высоком!
уровнѣ полнтичеокаго развит!*!".
* ) См. проф. Марквардсб»: ,Сжствмы пСяратела
наго права", ГуесяіІ віровоа* і б д редакцией проф

(кШШь

Выборы производятся непосредственно народом* по общинам* иди избирательным*
округам*. Въ нѣкоторыуь кантонах* приняты пропорциональные выборы.
Въ выборах* участвуют* всѣ швейцарскіе
граждане, достнгшіе 2 0 шли 2 1 года. .В* кантонѣ Граубенденѣ семнадцатилѣтній возраст*
считается совершепнолѣтіем*.
За исключением* лиц*, утративших* обладание гражданскими правами, въ выборах*
участвуют* всѣ совершеннолѣтніе граждане
мужского пола, без* всяких* цензовых* ограниченій.
Каждый избиратель, пользующейся активным* избирательным* правом*, может* быть
выбран* въ депутата.
Г е р м а н і я , как* союзное государство,
нмѣетъ одно представительное учреждедіе—
р е й X с т а г ъ. (Открыть въ 1 8 7 0 г.).
Выборы в с е о б щ і е и п р я м ы е с * т а йи о й подачей голосов* (дмперск. констит.
§ 2 0 , п. 1). А к т и в н о с избирательное право принадлежит*: в с ѣ м ъ к м и е р с к и м ъ
н о д д а н H ы м ъ м у ж с к о г о д о л а , дос т и г ш и м * 2 5 - т и л ѣ т я я г о воз paс т а.
Осуществледіе избирательна™ права в р е м е н н о прерывается:
1) для лицъ,находящихся на слушбѣ въ нижних* чинах* Б* арміп н флотѣ на все время
срока дѣйствптельной службы;
2) для лиц*, который во время выборов*
находятся не въ том* избирательном* округѣ, къ которому принадлежат* до своему
мѣсгожительству;
3 ) для лицъ, не внесенных* въ избирательные списки.
Избирательн&го права лишаются:
1) находящееся под* опекой,
2 ) несостоятельные должники,
3 ) подьвовішдіеся ведомоществовааиш* на

нравах* бѣднаго, за год* довыборов*, ЙЗЪ государственных* или общественных* средств*;
4 ) ограниченные въ нравах* но суду до возстановления этих* нрав*.
Пассивное избирательное право распространяется на всѣхъ тѣхъ лиц*, который могутъ но закону (см. выше) осуществлять активное избирательное право, т. е., другим
словами, нравом* быть избранным* въ депутаты обладает* каждое лицо, располагающее нравом* участія въ выборах*. При
зтомъ,по § 4 избирательна™ закона, требуется
гражданство въ одном* и з * союзных* госу дарств* на срокъ не менѣе года.
Ч и с л о ч л е н о в * рейхстага определяется по одному депутату отъ каждых*
1 0 0 тысяч* паселенія союзных* государств*,
но закон* ( § 6 ) установдяегь опреділенно
это число, независимо отъ периодически производимых* народных* переписей, цпфрой397.
На долю Пруссіи приходится 2 3 6 , В а в а р і и —
4 8 , Саксоніи—23, Вюртемберга—17, Эльзас*Дотарингіи—15, Вадена — 1 4 , Гессена—-9,
Мекленбургъ-Шверина—6; но 3—СаксепъВеймарна, Ольденбурга, Врауншвейга, Гамбурга; по 2 на Мейнидгенъ, Кобургъ-Гота, Акгальтъ и для остальных* по 1 депутату.
Каждый депутат* избирается въ особом*
избирательном* округѣ. Округ*, в * свою очередь, раздѣляется на участки. Установление
границ* округа определяется дутеыъ ккнёрскаго законодательства, уотановленіеграниц*
участков* зависит* огь властей отдѣлькыхъ
государствъ.
Н а з н а ч е н l e самых* выборовъ и одредѣленіе дня для нгь производства возвещается указом* императора.
Деяь общих* выборок* въ рейхстаг* назначается О Д П Е М * И Т Ѣ М * m Д Л Я В О Ѣ Х Ъ союзных* государств* *).
*) Конечно, ото не огмосітоа къ «остяодшіъ «иборак» дм вшЪц/иіл шШаашь оддадітс/*»« йшЬѴу

Не позже какъ за четыре недѣли до назначепнаго дня выборовъ, въ каждомъ избпрательномъ участкѣ изготовляются избирательные списки.
Обязанность эта возложена на мѣстныя общинный или городскія управления. Списки
выставляются для публичнаго разснотрѣпія.
Указанія на неправильность или неполноту
избирательный списковъ предоставляется делать каждому.
Избирательное бюро соотоитъ изъ назначеянаго предеѣдателя и его товарища и приглашенныхъ предсѣдателемъ секретаря и членовъ бюро изъ избирателей участка 10 ').
Выборы тайные, производятся путемъ л и чн о и подачи закрытыхъ записокъ. Отсѵтствующія лица не могутъ осуществлять свои права путемъ передовѣрія.
Въ б часовъ вечера подала голосовъ прекращается, и бюро приступаете къ-подсчету
записокъ. Всѣ, относящееся къ выборамъ документы бюро препровождаете избирательному комиссару, назначенному администрацией для завѣдыванія дѣлами избирательная
округа. Въ округѣ дѣлается повѣрка и сводка
участковых!, выборовъ, и на четвертый день
публично объявляется результате выборовъ
по округу.
Для избранія требуется абсолютное большинство голосовъ.
Выбранный депутате обязанъ по закону въ
недѣльный срокъ заявить тому же комиссару,
послѣ извѣщеиія нослѣднимъ избранника, о
ніо нроисходвтъ въ тѣхъ случаях*, когда выборное лш:о
сложить свои полномочія, когда рейхстаг* объявитъ
выборы недѣйствптельпыми или когда деиутатъ до истечения срока СШІІЪ шшюмочій выйдетъ по тѣыъ или
друпімъ причинам* иьъ рейхстага.
* ) Ііродсѣдатель, секретарь и члены бюро не должны
занимать государственной должности,но, согласно имнерской ковституціи, „лица, состоящія на государственной
службѣ, не нуждаются ни въ вакомъ разрѣшеніи на
встудлеіііо въ рейхстаг*

принятіи депутатские полномочій, а также
представить доказательства своего избирательная права. Въ случай несоблюдеиія
одного изъ этихъ условій деггутатоыъ, назначаются новые, повторные выборы.
Повѣрка правильности выборовъ производится самимъ рейхстагомъ.
Срокъ полномочий депутатовъ онредѣляется
по закону 1888 года въ п я т ь лѣтъ.
Ограниченное избирательное право.
Д а н і я. Рикстагъ изъ двухъ падать;
фолькетинга и ландстинга.
Каждый округъ посылаете въ первую палату по одному* депутату (число депутатовъ
въ фолькстипгѣ изъ округовъ равняется 102).
Члены ландстинга частью назначаются Короной, частью избираются въ особо избирательных!, окрѵгахъ, посылающихъ но и ѣ с к о л ь к о представителей во вторую палату.
Для избрапія въ фолькетинга требуется: 1)
подданство и 2) достиженіе 30-лѣтняго возраста.
Не могутъ быть депутатами: лица, не имѣющія собствеппаго хозяйства и живущія въ
услужепіи или нользующіяся общественнымъ
вспомоществованіемъ, опороченный передъ судомъ или ограниченный имъ въ гражданскихъ
иравахъ.
Избирательные списки ведутся мѣстиыми
органами саиоуправлснія—общиной.
Л A H д с т П И г ъ.
Для избирателей въ л а к д с т и н г ъ особые
списки лицъ, обложепныхъ наивысшимъ размѣромъ налогов!,, ведутся окружными избирательными компссіями, [>уі:оводяш,нми выборами г,!> лаыдстнлгъ. Списки составляются ежегодно и еъ 1 по 8 марта выставляются для
общаго просмотра.
Число членовь ландстинга определяется
цифрой 66; изъ Н І І Х Ъ только 12 человѣка» при-

сутствуюгь въ ѵ ш а т ѣ по назначении Короны
(назначение н г ь пожввнепно).
* Каждый избирательный округ*, какъ уже
сказано, посылает* одного депутата въ фолькетинг*. Таким* лбравом*, один* депутата приходятся на 16 тыс*ята жителей.
Во главѣ дѣйстйій избирательных!» округовъ стоить избирательная комиссія.
Обязательно заявлена кандидатуры отъ
лиц* желающих* баллотироваться въ депутаты ? т. е., другими словам п.каждый желающій
подвергнтться баллоотровлѣ въ члены палаты
должен* не позже кануна дня, назначенная
для выборовъ, заявить объ этомъ избирательной комиссіи; при заявленіи должна быть приложена рекомендация кандидата, какъ лица,
подходящаго для нѳсенія деітутатскигь полпомочій хотя бы отъ одного избирателя округа.
Выборы назначаются въ одинъ и тотъ асе
день для всей страны особымъ королевским*
указом*.
Голоса на выборахъ подаются лишь за
днцъ, оффиціально заявивших* о своей кандидатурѣ. Выборы открываются сообщеніемъ
председателя имен* такнхъ кандидатовъ и
лицъ, ихъ рекомендующих*, причемъ требуется обязательное присутствіе какъ тѣхъ,
такъ и другихъ на выборномъ собраніи. Въ
случаѣ неявки требуется указаніе законных*
ПрИЧШГЬ.
Годооованіе о т к р ы т о е , путемъ п о д н я т
рук*.
,
Баллотировка производятся слѣдующимъ
образом*: иослѣ ирочтенія иредсѣдателемъ
именъ кандидатовъ въ алфавитном* порядкѣ
иристуиаютъ къ поименному гоюсованію отдельно каждаго кандидата.
' Избирательная комиссія производить подсчета голосов*, и лицо, получившее большинство ихъ, считается выбранным*. Въ случаѣ
равенства голосов* рѣшеніе выбора предоставляется жребію.
Повѣрка прав* депутатов* и вакономѣр-

самых* выборовъ предоставлена особому отдѣдошю рйкстага.

BOOTH

Австрія.
Рейхсрата—изъ двух* палата: палаты господь и палаты депутатов*.
Члены верхней палаты но назначеніго императора *).
Палата депутатов* имѣет* 425 мѣстъ.
Срок* полномочий депутатов* шестилѣтяій,
но император* имѣетъ право распустить
парламента до срока и назначить новые выборы.
Избирательная система крайне сложная я
находится въ настоящее время иакапунѣ своего пересмотра.
Депутаты избираются по четырем* отдѣльнымъ куршмъ:
1) Курія крупных* землевдадѣльцевъ (85
депутатов*).
2) Курія городов* (118 доп.).
3) Курія торгово-промышленных* палата
(2.1 деп.?.
4) Курія сельских* общин* (29 деп.).
5) Г'азрядъ всеобщей подачи голосов*
(72 деп.).
Одинъ депутат* въ первой курш приходится па 6 4 избирателя.,
Во 2-й на 2 6 избирателей.
Въ 3-й па 4,103 избирателя.
Въ 4-й на, 12,290 избирателей.
Въ 5-мъ разрядѣ на 69,503 избирателя.
Достаточно сопоставить эти цифры, чтобы
увидѣть всю неравнозіѣрность представительства при. таком* искусственном* раадѣлепш
иаселеиія. Для ватушезанія этого рѣзкаго
контраста въ 1896 году была введена пятая
курія, въ которой правом* голоса пользуются
ьс'Ь граждане, достигшие 25-ти-лѣтняго воз-

*) ІІодроСшѣв ем. брошюру Л. Ж. В а с ж ж к а г о :
Лветро-Венгрія", Нежгвчосяая Ы л і & т х т . В ы -

ыус,гл> 21-й.

раста; лица, принадлежащая къ одной изъ
первых* четырех* курій,пмѣтот* право голоса
ц въ пятой.
Всякій гражданин*, пользующійся активным* избирательным* правом*, можетъ быть
выбран* при условіи:
1) достижения тридцатилѣтняго возраста;
2 ) трехгодичного пребыванія въ подданств!*.
Не требуется, чтобы избираемый кандидат* обладал* активным* избирательным*
правом* въ том* же самом* избирательном*
разрядѣ, язъ среды котораго он* выбирается.
Необходимо лишь обладаніе правом* избранія в * рейхсрат*.
Выборы назначаются по распоряжению министра внутренних* дѣлъ, согласно которому
высіпій представитель государственной власти въ провинціи публикует* во всеобщее
свѣдѣніе о дпѣ и мѣстѣ, гдѣ должны быть
произведены выборы.
Прежде всего выбираются депутаты отъ
пятой куріи, т. е. отъ разряда всеобщей подачи голосов*, затѣмъ приступает* къ выборам* курія сельских* общинъ, вслѣдъ за нею
курія городов* и промышленных* палат*.'
Иослѣдними баллотируются кандидаты отъ
куріи крупного землевладѣнія, или от* группы населенія, платящей наивысшій размѣръ
прямых* государственных* налогов*.
Непремѣнное условіе: выборы депутатов*
отъ каждой изъ курій производятся во всем*
государств!] въ один* и тот* лее день.
Выборы частью прямые, частью двустепенные (от* сельских* общинъ всеобщей подачи
голосов*).
Составленіе избирательных* списков* различно в * различных* куріяхъ. Так*, избирательные списки курі и крушіаго землевладѣнія
составляются главой управления каждой части
государства.
Списки остальных* курій ведутся общинным* старостой.

Списки публикуются во всеобщее свѣдѣніе
п въ течеиіе четырнадцати дней могутъ быть
исправляемы и дополняемы.
При двустепенныхъ выборахъ (въ куріях*
сельских* общинъ и всеобщей подачи голосовъ) избиратели выбирают* изъ своей среды
выборщиков* (один* выборщик* на 5 0 0 жителей). Выборы производятся абсолютным*
большинством* голосовъ.
Выборы депутатов* происходят* в * присутствіи лица, назначеннаго администраций.
Борьба партій на выборах* представляет*,
в * сущности, не столько борьбу политических* программ* и направления, сколько
борьбу націонадьностей, пестрый состав* которых* опредѣляетъ населеніе Австріи.
Даже соціалдемократическая партія должна была уступить падіоиалистическому духу
и раздѣлиться иа федеративный группы по
національностямъ: нѣмецкую, чешскую, польскую и т. п.
Невѣроятная по своей искусственности
система выборовъ способствует* еще болѣе
поддержанію раздробленности и неясности
очертапіы большинства политических* партій.
Соціалъ-демократы смогли провести въ
рейхсратъ 10 депутатов* только въкуріи всеобщей подачи голосовъ.
Таким* образом*,состав* рейхсрата по націопальпостям* и партіямъ является довольно
пестрым*, какъ пестро населеніе, входящее
въ состав* государства. Исключенным* п не
имѣющимъ права на участіе въ выборахъ
является многомплліонный пролетаріатъ.
Из* числа 4 2 5 депутатов* болѣе 52°/° принадлежит* помѣщикамъ, городской и торговой буржуазіи, болѣе 30°^ сельским* жителям* и менѣе 17°^ падает* па курію всеобщей подачи голосовъ, куда входят* тѣ же
помѣщики, бюргеры, крестьяне и не имѣющіе
особой куріи рабочіе.
Новый закон* о выборахъ на основѣ всеобщаго избирательнаго права уже внесен*

па разсмотрѣніе въ парламенте, и онъ долж т ъ положить конецъ той уродливой формѣ
представительства, которую' имѣетъ австрійскій рейхсрате, и гдѣ самая выборная борьба
партій свелась на национальную и религмюяую почву.
А п г л і я.
Парламенте состоите изъ двухъ палате:
верхней и нижней.
Члены верхней палаты, или палаты лордовъ,
до назначению короля. Право засѣдать въ
падатѣ сохраняется насдѣдственно за старшими потомками лордовъ.
Нижняя палата избирается изъ среды иаселенія. Избирательнымъ правомъ пользуются
въ графствахъ всѣ земельные собственники,
имѣющіе не мснѣе 4 0 шиллинговъ ежегоднаго
пистаго дохода, Кромѣ того, избирательнымъ
иравомъ пользуются владѣдьцы земельных*
участковъ при условіи, если они владѣютъ
землею въ теченіе 1 2 мѣсяцѳвъ я внесены въ
избирательные списки; кромѣ того, требуется
уплата налоговъ въ пользу бѣдныгь. Избирательнымъ иравомъ пользуются и квартирохозяева н также яри у слов in уплаты налога въ пользу бѣдныхъ. Въ городахъ для яол у ч е н і я избирательная права необходимо
шестимѣсячное проживаніе. Въ университет а м избирательнымъ правою пользуются
всѣ имѣющіе ученую степень и занесенные
въ избирательные списки.
Не могутъ являться избирателями: 1) женщины 2) несовершеннолѣтніе; 8 ) иностранно-подданные; 4 ) причастные къ пособію изъ
фонда бѣдиыхъ, если лицо имъ пользовалось
въ теченіе года, который предшествовал*
составлен!» избирательного списка; 5) лица,
л и ш е н н а я гражданской чести; 6) душевнобольные. Кромѣ того, пэры королевства, какъ
члены верхней палаты, нѳ ммѣютъ избирательных* иравъ. Не могутъ также участво-

вать въ выборахъ чиновники, руководящее
нми.
Основой избирательнаго права въ Англіи,
по выражснію Дизраэдя, является „базисъ
реальнаго налога 46 , такъ какъ въ избирательные списки вносятся только плательщики
общинный» налоговъ.
Руководство выборами лежите на обхциннмхъ чииовникахъ, причем* всякое вмешательство государства или его агентовъ въ
ходъ выборовъ запрещается.
Избирательные> списки составляются въ течете года (даже въ тѣ года, когда выборы
не производятся). Ежегодно 15-го аирѣля секретари мировыхъ судей графства и городские секретари получатель отъ попечителей надъ бѣдньши регистрацію избирателей; въ этихъ же списках* значатся фамилін лицъ, уплативших* налоги,и тѣхъ, который еще должны уплатить. Эти списки
обнародываются къ 2 0 іюня путемъ публичнаго вьтставленія ихъ на дверях* церквей. До
2 0 іюля всѣ недоимки по ушіатѣ означеняаго
налога должны быть уплачены, такъ какъ, въ
противном* елучаѣ, къ 2 2 іюля недоимщики
лишаются права голоса, и имена ихъ опубликовываются во всеобщее свѣдѣніе. Къ концу
іюля попечители яадъ бѣдными обязаны
установить неправоспособность одних* и
опубликовать списки избирателей, имѣющихъ
право участвовать въ выборахъ. Такимъ же
образомъ опубликовываются списки лицъ, занесенныхъ въ списки уже ранѣе, въ качествѣ
собственников. Къ 25-му августа всѣ опубликованные списки передаются попечителем* секретарю мирового судьи или городскому секретарю.
Начинается предвыборное время.
Въ каждый избирательный участокъ изъ
Лондона пріЪзж&етъ адвокате, имѣющій за
собою практику не меыѣе семи лѣть. Но назначен!» суда, онъ занимаете на выборахъ

мѣсто судьи и не можетъ состоять ни членом*
парламента, ни чиновником* Короны.
Точно также, въ том* участкѣ, гдѣ он*
занимает* мѣсто судьи, он* не можетъ быть
выбран* в * члены парламента.
Срок* нолномочій судьи одни* год*. Ему
подлежит* разрѣшеніе вопросов* избирательна™ права и разбор* претензий и возражснія по выборам*. На рѣшеніе судьи допускается апелляція. Послѣ окончательна™
рѣшенія споров* в * послѣдней высшей
инстанціи суда, списки принимают* закопченную форму. Они состоят* из* трех* отдѣловъ: одно™ для. избирателей графств* п
двух* для городов*.
Юридическую силу списки получают* лишь
перваго января того года, который слѣдуегь
за рѣшеніемъ судьи.
Каждый избиратель, прежде чѣмъ приступить къ выборам*, должен* быть занесен* въ
избирательные списки. Списки съ момента
их* утверждеиія нріобрѣтаютъ форму судебиагорѣшенія. и никаких* поправок* въ них*
уже не допускается.
Выборы начинаются согласно королевскому
указу на имя чиновника, руководящаго выборами; таким* чиновыикомъ-руководителем*
является въ графствах* шериф*, въ городах*—мэръ; въ университетах*—впце-канцлеръ.
В * графствах*, раздѣлениыхъ на нѣсколько
округов*, выборами руководит* заместитель
выбранный шерифом*. Въ тѳчепіе двух* дней
въ графствах* и одного въ городах* иослѣ
королсвскаго указа чиновник*, руководящій
выборами, должен* объявить о мѣстѣ и времени их* производства.
Выборы производятся не нозднѣе, как* через* четыре дня въ городах* и девяти дней
въ графствах* дослѣ полученія приказа о выборах*. Воскресные дни въ счет* не пдут*.
Въ Англіи воскресные дни исключаются,и выборы не могутъ назначаться на праздник*.

До 1832 года существовала еще открытая
подача голосов*. Теперь баллотировка производится путем* закрытых* избирательных*
записок*.
Кандидатура депутатов* должна быть выставлена оффиціалыш, т. е., другими словами,
баллотироваться в * депутаты можетъ лишь
тот* избиратель, кандидатура котораго внесена за подписью не мепѣе двух* избирателей и поддержана восемью другими. Она публично объявляется.
Дѣлают* это слѣдующимъ образом*. На
девятый день въ графствах* и на четвертый
въ городах*, чиновнику, руководящему выборами, препровождается письменное предлоэкеніе кандидата. Оно должно исходить от*
двух* избирателей п быть подписано не менѣе 8 избирателями.
Если будет* заявлено столько предложений кандидатов*, сколько есть свободных* депутатских* мѣетъ отъ округа, то они считаются избранными. Если же избирательных*
кандидатов* окажется больше, чѣмъ депутатских* мѣстъ, то назначается баллотировка
Промежуток* между первым* оглашением*
имен* и баллотировкой должен* быть не болѣе
трех* дней въ городах* и не болѣе шести въ
графствах*.
Избирательные округа дѣлятся на участки,
причем* въ каждом* из* них* присутствует*
чиновник* или его заместитель.
Голосованіе начинается подачей бюллетеней. Чиновник*, руководящій выборами, вручает* каждому избирателю, который вызывается, по запискѣсъ напечатанными именами
заявленных* кандидатов*.
Въ особо изолированном* помѣш.еиіи избиратель помѣчаетъ фамиліи выбираемых* им*
кандидатов* в предъявляет* записку чиновнику, который должен* убѣдиться, что на
оборотной сторонѣ запаски имѣется оффиціальное клеймо. Бюллетень опускается въ
избирательную урну самим* избирателем*.

Подсчет* голосовъ дѣлается тут*, же въ избирательном* помѣщенін.
Чиновник* провозглашает* результат* выборов*, подробный же доклад* о и * ходѣ
и результат* посылает* секретарю Короны.
По закону, въ день выборовъ нн один* солдат* (исключаются стоящіе на посту или солдаты-избиратели) не может* появляться въ предѣлахъ двух* киль отъ мѣста производства
выборов*.
Избирательные округа в * Англіи р&снредѣлены далеко не планомерно.
Нѣкоторыя части королевства, болѣе обширный по населенію,чѣмъихъсосѣди, представлены меньшим* количеством* депутатов*. То же самое происходит* и съ городами,
хотя въ приицадѣ и принято, по предложение Гладстона, что на каждые 5 4 . 0 0 0 жителей
полагается один* депутат* въ парламент*.
Болѣе серьезная поправка была внесена тѣмъ
же Гладстономъ: было принято, что каждый
округ* выбирает* одного депутата. Всѣхъ
депутатов* въ англійскомъ парламеитѣ 6 7 0 .
Изъ нить от* университетов* избирается 9:
отъ графств*—877 и городов*—284.
1 1 7 графств* раздѣляются на 3 7 7 избирательных* участков*: въ них*, дѣйствительно
проведена единоличная система выборов*^
тогда как* въ нѣкоторыхъ городах* и университетах* до сих* пор* продолжает* существовать списочная система.
Необходимо отмѣтить особенность чистоанглійскаго характера: повѣрка выборовъ
передана суду, а расходы на производство
выборовъ всецѣло ложатся па кандидатов*
участвующих* въ выборах*.
'
Б е л ь г і я.
Парламент* состоит* из* щ а палат*—
с е н а т а и п а д а т ы д е п у т а т о в * . Выборы въ ту и другую палаты п р о и з в о д я т
одновременно однѣии и тѣми же избирательными кодлегіямн.

Число сенаторов*—69, депутатов* въпалатѣ—338.
Сенаторы избираются па 8 лѣтъ, причем*
каждые 4 года происходить обновление сената
выбытіеш» половины его членов* и вступившем* новых*. Срок* полномочий депутатов*
онредѣленъ в * 4 года, и обновленіе палаты
происходит* цѣдикомъ по истечеяіи этого
срока.
Возраст* для исполнения должности сенатор а — 3 5 лѣть,депутата—25 лѣтъ. Для вступления в * сената требуется уплата нанвыещаго
равмѣрагосударствецнагоналога(немен-ѣеста
шестнадцати франков* для сенатора). Осуществленіе пассивяаго избирательнаго нрава для
депутата не связано ни съ каким* имуществен
нымъ цензом*; избранник* должен* лишь
удовлетворять следующим* условпшъ: быть
бельгійцемъ по рожденію, обладать всѣми
гражданскими и политическими правами,
имѣть не менѣе 2 5 лѣтъ отъ роду и проживать въ дредѣлахъ Бельгіи. Активное избирательное право предоставлено всѣмъ больницам* но рожденію или полной натурализации,
достигшим* совершеннодѣтія и уплачивающим* въ пользу государства прямых* налогов*
пе меяѣе 42 франков*, 8 2 сантимов*. Отъ избирателей требуетсяпаличностьобладаяіяииу*
щественнымъ цензом* не мепѣе какъ за два
предшествовавших* года до выборовъ.
Избирательнаго права вовсе лишены несостоятельные должники, содержатели домов*
терпимости и лица, ограниченный въ правах*
по суду. Временно ограничиваются въ избирательных* правах* лица, состоящія на военной службѣ, во все время нахождснія пхъ на
дѣйствятедьной службѣ (ото ограничение не
распространяется на офицеров*).
По смыслу конституции (§ 49) один* депутат* не может* приходиться меньше чѣпъ да
4 0 тысяч* жителей.
Выборы происходят* въ избирательных*
округах*, каковые въ Вельгія совпадают* сх

административными округами. Составление
избирательных* списков*, а равно их* пересмотр*; производятся въ каждой общинѣ
между 1 — 1 5 августом* каждаго года.
Къ 3-му сентября списки должны быть
готовы. Всякіе жалобы и споры по поводу
неправильностей, допущенных* в * списках*,
разрѣшаготся судебного властью къ первому
мая. Всѣ исправленія, согласно приговорам*
судов*, и разъясненія должны быть исправлены окружным* комиссаром*.
Выборы происходят* въ главном* пуиктѣ
административна™ округа.
Выборщики раздѣляются на секціи, отъ
6 0 0 — 9 0 0 человѣкъ въ каждой. Председателем* бюро первой секціи является президент*
суда первой инстанціи.
Во второй и посл едующих* секціях* председателями являются либо один* из* судей,
либо президент*. Назначается бюро из* лицъ,
не состоящих* на государственной службѣ.
Выборы происходят* каждые два года, во
второй вторник* іюня мѣсяца.
Для избранія необходимо получение абсолютна™ большинства голосов*. Въ случаѣ яелолученія такого большинства избранниками,
перебаллотировка назначается не раньше
истеченія шести дней.
Въ мѣстахъ для выборовъ гражданская и
военныя власти подчиняются требованиям*
президента суда—председателя главнаго бюро,—и только по его требованиям* въ залѣ
засѣданій и по дорогѣ, ведущей къ избирательному залу, можетъ быть помѣщепа военная
сила.
Не позже, как* за пять дней до выборовъ,
80 или 5 0 избирателей, смотря по тому, сколько выбирается депутатов*,предлагают* своего
кандидата. Предложеніѳ передается председателю главнаго бюро. При этом* должно быть
приложено выраженное въ письменной форме согласіе самаго кандидата. Главное бюро
на осшшашм отйхъ иредл<шягі1 составляетъ

список* кандидатов*, за которых* могутъ
быть подаваемы голоса.
Список* публикуется и выставляется во
всѣхъ общинах* и округах*. На основаніи
этого списка составляются главным* бюро
избирательные списки, въ которых* печатаются имена предложенных* выборщиками
кандидатов* и иазвапія партій, ихъ проводящих*. Имя кандидата каждой партін печатается въ отдельном* столбцѣ, а каждый столбец* различной краской. Так* как* избирательная борьба до сих* пор* происходит* въ
Вельгіи между двумя партіями—либеральной
и католической, то,собственно, списки заключают* только кандидатов* этих* партііі. Последнее время на выборахъ появляется и так*
называемая „независимая" партія.
ІІечатаніе избирательных* списков* различными красками дает* возможность неграмотному населен!го скорѣе всего разбираться
при голосован;и за цѣлый список*,так* как*
ему хорошо дзвѣстио, что столбец* фамплій,
напечатанный голубой краской, принадлежит* кандитатамъ либеральной партіи, а
красной — католической; черный же цвѣтъ
обозначает* кандидатов*, не примыкающих*
к* той или другой иартіи, тык* называемых*
„независимых*".
Избиратель, получив* бюллетень отъ председателя, особым* штемпелем* покрывает*
избирательную занкску в * том* мѣстѣ, которое обозначено бѣлой точкой на черном* фон* против* фамилій кандидатов* ихъ
партій.
Избирательное бюро каждой секціи дѣлаетъ
подсчет* голосов*. В * том* случаѣ, когда
число кандидатов* превышает* число, то
избранным* на первых* выборахъ считается
только тот*, кто получит* больше половины всѣми поданных* и дѣйствительных*
голосов*. Вслѣдь за первыми выборами
назначаются вторые. Главное бюро составляем с ш ' о к ъ І Ш л Ш Р Ж і Д ® йадболь-

шее число голосов*, причем* этом* список*
составляется вдвое большим* против* числа
депутатов*, которых* нужно избрать.
Происходит* перебаллотировка, при которой рѣшающее зиаченіе имѣетъ простое большинство голосов*.
Бельгійское законодательство строго карает* всякое неправильное внесеніе кого-либо
8 * избирательные списка.
Повѣрка правильности выборовъ лежит*
на комкссіи, которая выбирается из* членов*
сената и палаты депутатов*.
Побѣда могущественной клерикальной паргіи въ послѣднее время значительно ослаблена выступленіемъ рабочей партія, успѣшно
проведшей на последних* выборахъ своих*
кандидатовъ въ парламент*.
гm

•—

И т а л і я.
Парламент* имНетъ двѣ палаты: сенат* и
палату депутатов*.
Члены сената назначаются пожизненно королем*. Число и х * неограниченно.
Палата депутатов* состоит* изъ 5 0 8 деиу„ татовъ, выбираемы» населеніемъ.
Для полученія активнаго избирательная
нрава необходимы слѣдующія условія:
1) итальянское подданство;
2) достижение 21-лѣтняго возраста;
8) внесеніе въ избирательные списки;
4) образовательный ценз* (необходимо
имѣть свидѣтельство об* окончаніи низшей
школы) и
б) быть плательщиком* прямых* налогов*
яе менѣе 2 0 лир*.
Каждый избиратель „можетъ осуществлять
свое избирательное право лишь въ избирательной к о л о т и своего политическаго местожительства".
Избирательные списки пересматриваются
ежегодно и иыѣютъ п о с т о я н н ы й характер*.
Избраніе происходит* по отдѣльным* изби-

рателъным* коллегіям* (числом* 1 3 5 ) , Голосование въ болыпинствѣ коллегій ( в * ста коллегіяхъ) ведется по списочной системѣ. В * 3 5
коллегіях* квбраніе по спискам* съ ограниченным* вотумом*, т. е. при избравіи необходимых* пяти депутатов*, отъ каждой из*
этих* коллегій избирательный записки подаются только за четверых* депутатов*.
Коллегіи созываются указом* короля. Коллегии дѣлятся на общины и секціи, причем*
избиратели голосуют* въ той секціи, въ которой они внесены въ списки.
В * избирательных* бюро временно председательствуют* судьи, преторы или бургомистры. В * члены бюро избираются по жребію по два общинных* совѣтника и по два
самых* молодых* изъ присутствующих* избирателей (счетчики голосов*).
Временное бюро, начавшее свою деятельность въ 9 часов* утра, дня выборовъ слагает* свои обязанности въ тот* же день въ 10
часов* утра и замѣшіется постоянным* бюро.
Для такой замѣны необходимо, чтобы въ 1 0 часов* утра, въ день выборовъ, находилось въ
помѣщеніи, отведенном* для выборовъ, не менѣе 2 0 избирателей. ІІослѣдпіе, путемъ подачи записок* съ ограниченным* вотумом*,
избирают*, по большинству голосов*, председателя и счетчиков*. Въ случаѣ, если къ 10
часам* утра въ помѣщеніи, назначенном* для
выборовъ, не будет* на-лицо 2 0 избирателей,
в р е м е н н а я комиссія обращается въ постоянную и приступает* къ производству выборов* въ депутаты.
Выборы продолжаются до 4 часов* пополудни и не могутъ быть закрыты ранѣе пстеченія трех* часов* послѣ поименнаго вызова
избирателей и окончаиія подачи голосов*
всѣхъ присутствующих*. Избиратели, являющееся послѣ поименнаго вызова, не лишаются
права принимать участіе въ голосованию
Общій подсчет* голосов*, провозглашение
избранных* депутатов*, а равно назпаченіе

перебаллотировки лежит* па центральном*
бюро всей коллегіи.
Для ивбранія необходимо полученіе большинства голосовъ, причем* зто большинство
должно составлять болѣе и всего числа внесенныхъ в * списки лицъ. Въ случаѣ, если
число голосовъ, полученных* кандидатом*, не
удовлетворяет* этому условно,—назначаются
новые выборы, и; на баллотировку ставятся
лишь тѣ кандидаты, которые получили больше
чѣмъ двойное число голосовъ на первых* выборах*.
На вторых* выборах* ивбраніе опредѣляется большинством* голосовъ. При равенствѣ голосов* старшинство возраста дает*
предпочтеніе.
Депутатское званіе несовмѣстимо съ духовным* саном*; не могут* быть депутатами
также чиновники, состоящіе на государственной службѣ; лица, занимающія судебный
должности, находящаяся на военной службѣ,
не могутъ быть избираемы въ том* округѣ,
в * котором* находится мѣсто их* служенія.
Во всяком* случаѣ, число депутатов*, занимающих* должности на государственной
службѣ, не можетъ превышать въ парламептѣ
цифры 4 0 . Судей и профессоров* въ парлам е н т не должно быть болѣе десяти въ каждой группѣ.
Также не могутъ быть избираемы въ депутаты, какъ лица,заитерссованпыя, директора,
управляющіе и, вообще, всѣ лица, состоящія
па службѣ промышленных* и торговых* обществ* и нредпріятій, которым* государство
уплачивает* постоянный субсидіиили гарантирует* доход* или процент*.
Срок* депутатских* полномочий — пять
лѣтъ.
Повѣрка мандатов* принадлежит* парламенту.

И с и а д і я / Представительный учрежденія
пли кортесы состоят* из* двух* тіалатъ: сената и конгресса депутатов*. *
С е н а т * состоит* из* сенаторов*: въ него
входят* 1) въ силу пожизненна™ права, сыновья короля, гранды, высшіе чипы войска,
флота п админнстраціи, 2) назначаемые Короной и 3) выборный лица, изъ среды плательщиков* высшей суммы налогов*. Число сенаторов*—860, изъ которых* половину составляют* выборные.
Выборные сенаторы должны имѣть не меиѣе 3 5 лѣтъ. Срок* выбора—пятилѣтиій.
Палата
п р е д с т а в и т е л е й обно
вляется полностью каждые пять лѣтъ.
Депутатом* можетъ быть каждый испанский подданный с в ѣ т с к а г о званія, достнгшій совершеннолѣтія и обладающей всѣми
гражданскими правами.
Избирателями являются лица,внесенный в *
избирательные списки, для чего требуется
25-тилѣтній возраст* и уплата поземельная
(25 пезет*) или промысловаго (50 пезет* ) налога.
Списки—постоянные и ведутся секрстаріа
том* главнаго города каждаго округа.
1 декабря во всѣхъ общинах* публично
объявляются измѣненія,ііамѣченныя въ списках*. До января мѣсяца допускаются измѣненія к жалобы на неточность списков*. Послѣ этого срока исправленные и опубликованные списки считаются дѣйствительными
до новой (ежегодной) ировѣрки.
Избирательный собранія происходят* под*
предсѣдател ьствомъ алькада главной общины.
Система выборов*—смѣшанная: единоличная, списочная и представительства от* меньшинства, Так*,есть округа, посылающіетолько
одного депутата, и, наряду с * ними, округа,
выбирагощіе отъ 5 до 8 депутатов*.
Въ округах*, въ которых* должен* быть
избран* только один* депутат*, па избирательных* записках* допускается указаніе

имени только одного ивъ кандидатовъ, В ъ
округах*, избирающих* по нѣсколько депутатов*, въ записках* пишется столько имен*,
сколько депутатских* вакаисій, уменьшенных* на два. Такъ, если округ* избирает*
6 7 или 8 депутатов* въ записках* избирателей должны соотвѣтственно значиться 4 , 5
или 6 имен* кандидатов* (ограниченный
вотум*).
4ерезъ недѣлю послѣ выборовъ въ главном* городѣ избирательна™ округа собирается общая иовѣрочная комиссія, производящая подсчете голосовъ, поданных* по всѣмъ
участкам*. Председатель комиссш объявляете
результаты выборов* и оглашает* имена избранных* депутатов*. При равенотвѣ голосов* у кандидатовъ, исход* выборов* решает* конгресс*.
Конгрессу же принадлежите право проверки выборовъ, рѣшеяіе вопроса об* ихъ законкости; ему же принадлежите право провозглашения депутатами „тѣхъ лицъ, который
хотя пе были избраны ни въ одном* избирательном* округк но настаивают* на признании за ними права вступить въ палату на
том* основаніи, что, подучив* тіри всеобщих*
выборах* меньшинство или равенство голосов* въ разных* избирательных* округах*,
они имѣютъпгь, въ общей сложности, не мевѣе
10 тыеячъ".
Для иодученія нрава у ч а ш я въ выборахъ
необходимо впесеніе избирателя въ списки
избирательнаго участка. Для занесенія в *
списки необходимо удовлетворять слѣдуюЩ И Й Ъ
требованиям*: 25-тилѣтпій возраст*,
подданство, уплата поземельная (25 пезетъ)
или промысловаго (50 пезетъ) налога,—перваго—не менѣе как* вътеченіе года, авторого
въ течете двух* лѣтъ. Кромѣ того, въ списки
вносятся (имъющіе 2 5 дѣтъ) члены королевских* академій, церковных* кашітуловъ, нриходскіе священники и чиновники, получающіе
не менѣе 2 тысяч* пезетъ годового жалованья.

цолучающіе леисію въ таком* же размѣрѣ
отставные, профессора, художники и т. п.
лица, могущія оффиціально доказать „обладание какими-либо профессиональными или
научными познаніянн".
Въ главном* городѣ округа ведется особый
„регистр* избирательнаго ценза"; регистр*
распадается на столько частей, сколько участков* имѣетъ избирательный округа. 1-го декабря списки вывѣтиваются и публикуются во
всеобщее свѣдѣніе. Вътеченіе десяти дней допускается подача заявленій относительно неисправности к неполноты списков*. Жалобы
на дѣйствія наблюдательной комкссіи цензовых* списков* въ суд* допускаются до 20-го
декабря. Къ 8-му января списки, исправленные и дополненные, публикуются снова во
всеобщее свѣдѣніе, и послѣ этого срока никаких* перемѣнъ въ них* пе допускается.
Избирательный комиссіи открывают* свои
дѣйствія, причем* подача голосовъ происходите одновременно во псѣхъ участках* округа.
День выборовъ должен* падать на воскресенье. Голосование тайное, посредством* избирательных* записокъ, начинается въ S час.
утра и заканчивается въ четыре часа пополудни. Лослѣ истечения срока выборовъ
вход* въ избирательное собраніе закрывается,
и К О М Й С С І Я приступает* къ подсчету поданных* голосовъ.
Въ слѣдующее послѣ голосования воскресенье въ главком* пунктѣ округа собирается
повѣрочная комиссія, суммирующая голоса,
поданные по участкам*. Она же, нооковчаніи
своей работы, объявляете результаты выборов*, причем*, при равенств! полученных*
голосов* кандидатами, они объявляются
„и р е д и о л о ж и т о л ъ к ы м я депутатами".
Выбор* ихъ должен* рѣишть сам* конгресс*.
Конгрессу же предоставлено право провозглашать депутатами и тѣхъ лицъ, котор%
хотя и не были избраны ни ьъ одном* округу

но имѣютъ въ общей сложности (считая голоса, поданные за нихъ въ различных* округах*) не менѣе 10 тысяч* голосов*
Цифра эта, однако, настолько велика, что
осуществление на практик! такого права
встречается лишь въ рѣдкихъ случаях*.
Вознагражденія депутаты не получают*.
Ш в е ц і я.
Ригстагъ пмѣетъ двѣ палаты: первую и
вторую.
Въ первую палату каждый сельскіП округ*
п каждый город* избирают* своих* депутатов*. Один* депутат* приходится на 30 тыс.
жителей. Если цифра жителей округа менѣе
30 тыс., то все-таки избирается один* депутат*. Города, пе имѣющіе требуемой цифры
яаселенія, для отправки своего депутата въ
первую палату входят* в * состав* сельских*
ок р у го в * (л а н детингъ).
Избирательных* округов* считается 129,
избирающих* 138 членов* палаты.
В т о р а я и а л а т a имѣетъ также своих*
представителей отъ сельских* общин* и городовъ.
Сельс-кіе избирательные округа соотвѣтствують дѣлеаію на иизшіе судебные округа. Каждый округ* посылает* одного депутата; если же число его жителей превышает*
40 т., то каждый такой округ* дѣлится на два
избирательных* округа, причем* каждый из*
нихъ посылает* въ палату своего особаго
представителя.
Для городов* один* представитель считается на 10 тыс. населенія. Города съ меньшим* населением* соединяются вмѣсгѣ и
образуют* один* избирательный округ*.
Число членов* второй палаты 214. Из*
них* 68 выбираются от* городов* и 146 от*
сельских* округов*.
Система выборов* — двоякая: единоличным* голосованіем* избирается .181 депутат*
и 33—голосованием* по списку.

Выборы -частью прямые, частью двустепенные (для сельских* округов* и при соединении двух* городов*). Впрочем*, въ послѣднемъ случаѣ избирателям* предоставляется
постановить самим* рѣшеніе, большинством*
голосов*, относительно системы выборовъ.
Принятое рѣшеніе не может* быть измѣнено
въ теченіс пяти лѣт*.
Избиратель при выборахъ во вторую палату может* голосовать лишь „въ той общин!., въ которой находится его мѣстожительство, и лишь при ѵсловіи, что он* пользуется правом* голоса въ дѣлахъ своей общины".
Кромѣ того, прежде занесенія въ избирательные списки, необходимо занесете в*
списки мѣстяыхъ жителей, так* какъ эти
послѣдніе списки опредѣляютъ оффпціально
мѣстожительство. Кромѣ того, для пользования активным* избирательным* правомъ необходимы: имущественный ценз*, земельная
собственность, аренда или доход* отъ капитала и труда, достиженіе совсршеннолѣтняго
возраста и обладаніе гражданскими правами.
Выборы происходят* путем* личной подачи голосов*. Руководство выборами принадлежит* въ сельских* округах* мѣстяому
оѵдьѣ, въ городах*—магистрату. Выборы назначаются по предложение вемскаго суда,
Избраніе выборщиков* там*, гдѣ выборы
двустеленные, происходит* не позднѣе, как*
за 13 дней до окончательных* выборов* въ
ригсдаг*.
Избрапіе достигается полученіемъ простого
большинства голосов*. Выборы (обіціе) производятся каждые три года въ сснтябрѣ.
Для депутата требуется:
1-я палата: 1) возраст* не меяѣе 35 лѣтъ;
2) недвижимая собственность въ 8 0 т. крон*,
или 3) годовой доход* в * 4 тыс. крон*.
2-я палата: 1) возраст* въ 2 5 лѣтъ; 2) обладаніе избирательным* правом*, т. е. мѣсто-

жительство въ данной общинѣ и обладаніе
имущественным* цензом*.
Такпмъ образом*, „право быть избранным*
во вторую палату въ чрезвычайно высокой
степени связано съ общиной, гдѣ находится
мѣ с т о ж к тФ л ь с т в о лица. Кандидата въ депутаты должен* имѣть въ течсніо непосредственно предшествующий) выборам* года не
только свое мѣстожительство, но и право голоса въ одной пзъ общин* датшаго язбирательнаго округа." Вслѣдствіе этого переход*
изъ одной общины въ другую сопряжешь съ
лишеніемъ пассявяаго избирательного права
па нѣсколько лѣтъ, т. е. до ваесенія въ списки новой общины.
Отказа отъ нзбранія, донускаѳмаго отъ избранных* во вторую палату, не допускается,
за исключением* тѣхъ случаев*, когда избранное лицо состоит* членом* первой палаты или имѣетъ болѣѳ 6 0 лѣтъ, иди, наконец*, несло обязанности члена ригсдага въ
теченіе трех* очередей.
П о р в е г і я.
Стортинг* инѣсть 1 1 4 депутатов*. Из*
н и х * — 70 представителей отъ сельских* округов* и 8 8 отъ городов*.
Выборы двустедеішые, причем* 2 0 депутатов* избираются единоличной додачей голосов* и 9 4 по спискам*. Въ противоположность шведскому риксдагу, имѣюіцему численный перевѣсъ представителей отъ городов*, норвежек: и стортинг* нмѣетъ лишь ' х/з
депутатов* от* городов*, тогда какъ а /з его
членов* состоят* представителями сельских*
округов*.
Одинъ выборщик* приходится въ городах*
па 5 0 человѣкъ, въ сельских* приходах*!—
на 9 9 чедовѣкъ.
Для обладашя активным* избирательным*
правом* необходимы слѣдующія условія:
1) подданство; 2) возраст* старше 2 5 лѣтъ;
8 ) прейывапіѳ въ отранѣ не менѣе пяти дѣтъ

подряд*; 4) мѣстожительетво въ 'странѣ въ
момент* выборов*; 5) присяга иа вѣриость
коиституціи; 6) сдѣдующія условія ценза:
состояніе па государственной службѣ пли
обладаніе земельной собственностью, или
аренда земсльнаго участка; 7} ішилачиваніе
въ течеяіе пяти лѣтъ особых* налогов*,
ИГ- "Г.
Р о с с і я.
Манифестом* 17-го октября 1 9 0 6 г. было
возвѣщеио о созваніи Государственной Думы,
какъ законодательного органа *). По положенно, число депутатов* въ русском* парлам е н т оиредѣлялооь цифрой 462.
Выборы назначались въ различные сроки
въ различных* губеркіяхъ и областях*.
Они не были еще внолиѣ закончены, когда
9-го ііоля ссссія Государственной Думы была
распущена на семь мѣсяцевъ.
Выборы—-двустеиевные и, частью, для сельских* мѣстиостей —трехстепенные. Всеобщаго
избпрательнаго права нѣтъ.
Активное избирательное право принадлежит* лишь лнцамъ, владѣющиыъ опредѣлоиішмъ имущественным* цензом*. Законом*
1.1-го декабря выборное право предоставлено
большему числу граждан*, но такое расшир е н ^ прав*, касающееся лишь части населенья, еще далеко отъ всеобщаго избпрательнаго
права.
Правом* выбора пользуются:
Въ городских* избирательных* собраніяхъ:
1) владельцы недвижимых* нмуществъ;
2) владѣльцы торгово - промышленных*
ярсдпріятій (обязательна выборка дромыслов а го св и д ѣт ель ств а) ;
8) уплачивающіе государственный квартирный налог*;
4) уилачивающіе основной промысловый
налогь;
• * ) По манифесту 6 го августа 1 9 0 5 г . Государственен Дулѣ о ш р а ш » вакоаосовѣщатолькая роль.

ко

t/kl
5) занимающіе (ne иекѣе года) въ пределах* города квартиру на свое имя;
(5) иолучающіо содержание или пепсію но
службѣ государственной, земских*, сословных*, городских* и т. п. учреждений.
В * съѣздах* городских* избирателей право
пзбранія предоставлено тѣмъ же группам* населен! я.
Въ съѣздахъ уѣздпых* змілевладѣльцевъ,
кромѣ собственников*, предоставлено право
участія и арендаторам* земли.
Рабочим* предоставляется выбирать выборщиков* от* каждаго предпріятія, имѣющаго отъ 5 0 до 1 0 0 0 но одному уполномоченному для ивбраиія выборщиков* въ городская и губсрнскія пзбирателыіыя собранія.
Система выборовъ, вообще, двойная: трехъII двустепенная.
К р е с т ь я н е и р а б о ч і е выбирают* по
трехстепенной системѣ: сначала своихъ уполномоченных*, затѣмъ уполномоченные избирают* выборщиков* и затѣмъ уже на 3 - х *
выборах* члена Государственной Думы.
Избиратели больших* городов* (отъ всѣх*
городов* Россіи только 2 0 * ) пмѣютъ своих*
представителей въ дарламентѣ) избиратели
остальных* городов* и уѣздные землевладѣльцы избирают* сначала также выборщиков*, и затѣмъуже иослѣдніе из* своей среды
выбирают* членов* Государственной Думы.
Не трудно убѣдиться въ громоздкости и вялости подобной системы съ двойной и тройной филътраціей при участіи далеко не всего
правоспособная населеяія.
Крестьянское паселеиіе выдѣлено в * особую избирательную курію. Выборы происходят* отдѣльно и проходят* через* нѣсколько
фильтров*.
Таким* образом*, проведете депутатов*
отъ крестьян* обезпечивается вполнѣ и, ко1 8 губернсішхъ по одному депутату и двѣ столицы— .10 (Москва—4, С.-Петербург*—6).

I

}

нечпо, при прпмѣпспіп этой системы крестьянской обособленности занимал* не послѣднее, а первое, мѣсто расчет* правительства,
что крестьяпскія массы,какъ паиболѣе темный
и принижешшя, не смогут* встать в * оппозицію намѣреніямъ правительства. Факты доказали обратное. Крестьянская масса не оказалась такой МЯГКОЙ глиной, из*которой можно
лѣтгить какія угодно фигуры при помощи отеческих* попечелій земских* начальников* и
ваушеній полицейских* властен.
Рабочіе, которым* по закону 11-го декабря
1 9 0 5 г. отведено ограниченное участіе в * выборахъ, отказались сначала, въ болыппнствѣ
случаев*,отъ пользованья своим* избирательным* правом*, но затѣмъ, создав* тактиче- «
скую ошибку, проистекавшую от* такого бойкота, приняли, к а к * напр., па Кавказѣ, деятельное участіе въ выборной кампаніи, проведя въ парламент* представителей крайних*
лѣвыхъ. Причина бойкота рабочими Думы
объясняется,съ одной стороны,недовольством*
избирательным* законом* 11-го декабря, а с *
другой—тѣмъубѣжденіем*,что Государственная Дума не является истинным* народным*
представительством*, т а к * какъ въ выборах*
ея не участвует!» все населепіе, и выборная
фильтрація, въ видѣ многочисленных* выборов*,уничтожает* въ кориѣ смысл* выборовъ.
Къ моменту первых* выборовъ были сформированы (нѣкоторыя из* них*, впрочем*,
существовали лишь на бумагѣ, ne обнаруживая особой дѣятельностп) 12 политических*
партій.
Л р а в ы я п а р т і и:
1) монархическая (царисты).
2) правового порядка.
Д с н т р ъ:
8) Союз* 17 октября.
4 ) Всероссійскій торгово-промышленный
союз*.
5) Наро до-хозяйствен пая партія.
6) Умѣрепко-лрогрессиштая.

7) Демократических* реформ*.

8) Свободомыслящих*.

У) Народной свободы.
К р а и д і я л ѣ в ы я:
10) Радикальная.

11) Социалисты-демократы.
12) Соціалпсты-револгоціонеры.

Въ то время, какъ агитація правых* партій
всячески поддерживалась администраціей не
только дѣйствія крайних* лѣвыхъ, но даже
умеренных* лѣвыгь, напрнмѣръ, народной
свободы, всячески тормазилнсь и запрещались. Органы крайних* лѣвыхъ конфисковывались и запрещались, агитаторы' арестовывались, мирная пропаганда среди населешя преслѣдовалась. Агитація партін народной свободы, веденная Б* широких* предѣлахъ и с* не оелабѣвающей энергіей то тѵтт
то там* неизмѣнко встрѣчала преграды со
стороны мѣстныхъ властей и полицін. Со стороны Н О С Л Ѣ Д Ш І Х Ъ было сдѣлано рѣшительно
все, чтобы создать лишкіе тормазы.
Въ пѣкоторыіъ уѣздахъ и губерніяхъ выборы проходили цѣлякомъ под* давлеиіемъ
уѣздной адмннистраціи. Газеты зарегистроваля ряд* фактов* самаго возмутительнаго
произвола.
Достато чно вспомнить знаменитый въ своем*
родѣ циркуляр* - инструкцію, преподанную
земским* начальникам* со стороны министерства внутренних* дѣлъ и приглашавшую съ
одной стороны, земских* начальников* у дерне и в а т ь с я „отъ явнаго а к т и в н а г о вмешательства" въ выборы, но,съ другой стороны,
н а б л Ю д а т ь за тѣмъ, чтобы „во время выооров* пѳ имѣлн мѣста насилія со стороны
различных* против о - правительственных*
партий, какъ-то: соціалъ-демократовъ, соціалистовъ-революціонеровъ, кояститупіопалистовъ-девократовъ и им* подобных*".'
Тѣмъ же земским* начальникам* в ы ѣ н я л о с ь в ъ о б я з а и н о с т ь «вестисъкресть-

янами частныя собесѣдоваиія, разъясняя имъ,
что участіе въ выборахъ не есть какое-нибудь
право или вольность, а обязанность вѣрноподданнаго". Даже во время самих* сельских* выборов* тѣ же вемскіе начальники
должны были исполнять почетную роль шпионов*, слѣдя, через* довѣреппыхъ лицъ, за
тѣми из* ораторов*, которые, „ставя себѣ
цѣлыо пронпішовепіе въ Государственную
Думу, обольщали бы крестьян* несбыточными
надеждами"... „Таковых* ораторов*,—гласит* тот* же министерский циркуляр* г. Дурново,—необходимо для правильна™ теченія
выборов* удалять, какъ безпокойныЁ элемент*. Самое же удаленіе должно производиться отнюдь не, оффиціальными представителями власти, ачерезъдовѣренныхь лицъ".
Кромѣ того земским* же начальникам*
предлагалось не допускать въ иомѣщеніе для
выборщиков* лицъ, зарекомендовавших* себя
со стороны неблагонадежности, и вывѣсить въ
помѣщеніяхъ для выборовъ „имена лицъ, кои,
по неблагонадежности своей, кандидатами
быть не могутъ, и если бы сами выборщики
таковых* избрать пожелали, то предварять,
что таковые выборы, какъ неправильно протекавіпіе, дѣйствительнымп быть не могутъ и
подлежат* онротестовані ю".
Мынарочпо остановились нѣсколько дольше
на этом* знаменитом* циркуляр!, так* какъ
рептильная пресса отрицала всякое давленіе
на выборы со стороны правительства и лила
позднія слезы по поводу неожиданна™ для
иея исхода выборной камианіп.
Нельзя забывать, что самые выборы проходили въ условіяхъ ненормальных*: под* гром*
пушек* карательных* экспедицій, под* стон*
жертв* и грохот* барабанов* шли первыо
избиратели к * урнам*. Массовые аресты наиболѣе видных* общественных* дѣятелей, отеутствіе возможности агатаціи политических*
партій— все это приводило к * тому, что въ
нѣкотопыхъ городах* избиратели относились

в доли ѣ равнодушно къ выборамъ. Бойкотъ
ихъ со стороны крайних* лѣвыхъ еще болѣе
ѵсиливалъ абсентеазмъ среди выборщиков*.
Въ это же самое время, согласно вышеприведенному циркуляру,земскіе начальники усиленно приглашали населепіе записываться въ
иартіи правѣе союза 17 октября. Газеты и
журналы лѣвыхъ партій усиленно конфисковывались, собрапія разгонялись, сыскъ усиливался; на свободное, живое слово накладывалась новая узда, и среди мертвой тишины
бѣлаго террора раздавались явственно выкрики оффищальныхъ кликуш* и ихъ доброохотныхъ прислужи лковъ:
— Записывайтесь въ партію правового
порядка! Ci я партія и Богу угодна, и гг. земским* начальникам* любезна.
Казалось бы, прптакихъусловіяхъисход*выборов* был* обезпеченъ: Дума соберется угодная правительству. Но нослѣдиее ошиблось
въ своем* расчетѣ.
Думающее только о физической силѣ, оно
упускало изъ вида другую большую силу-моральную. Око, съ близорукостью,достойной
полуслѣпца, забыло, что не на сил! штыковъ
держится велнчіе государства, и что народ*
вышел* уже изъ стадіп младенчества.
Несмотря на явноег оненіе однѣхъ нартій
в покровительство другим*, на отсутствіе
предвыборных* еобрашй лѣвыхъ иаріій, на
бойкотъ Думы со стороны крайних* лѣвыгь,
на лереполпенпыя тюрьмы, массовые аресты
и произвол* м'Ьстиой администрацш,--~вы>
боры дали итогд ошеломляющіе.
Ііартія народной свободы (к.-д.), наиболѣе
изъ умѣреиныхъ партій подвергавшаяся нреслѣдованію, вышла побѣдительницею.
!]а нею осталась полная побѣда въ Петербург! и Москвѣ, гдѣ не прошел* ни один*
кандидат* другихъ партій. Это тѣмъ болѣе
знаменательно, чтовъто время, какъ крайнія
лѣвыя отказались отъ выборной борьбы, иартш народной свободы одной пришлось выдер-

жать борьбу съ соединеннымъ блоком* правых* партій. Иесомвѣііно, что въ послѣдиюю
минуту у нартіи нашлось много союзников*
и среди „безиартійныхъ" и болѣе лѣвыхъ,
. такъ какъ она одна явилась на выборахъ
носительницей знамени свободы и противницей существующая режима.
Численный перевѣсъ въ Думѣ оказался за
партіей народной свободы. Она провела въ
[(уму болѣе 7з своих* депутатовъ, избранных*
отъ сел* и городов*.
Прошли, хотя и въ незначительном* чкслѣ,
и крайніе лѣвые, но какъ ни незначительно
было число послѣднихъ, однако, оипозиція,
къ моменту открытія Государственной Думы,
уже располагала 2 7 5 депутатскими мѣстамп
при 75 безпартійныхъ. На долю центра пришлось всего 77 мѣстъ, правые же заняла
лишь 15
Таким* образом*, побѣда являлась полной:
партіи, поддерживаемый правительством* н
поддерживавшія его, явились въ ничтожном*
меньшинств!. При этом* необходимо отмѣтить, что болыіштрети всѣх* членов* первой
Думы составляли крестьяне п рабочіе, вторую
треть составляли лица свободных* профессій,
а торговый и землевладѣльческій классы были
представлены въ ней крайне незначительно.

І

1
I

Заключеніе.
Народное представительство только тогда
является истинным* представительством* парода, когда оно основано на вотум! всего народа. Таким* вотумом* является голосован le
на основах* всеобщаго избирательнаго права.
Ограшіченія избирательнаго нрава могутъ
быть допущены:
1) для лицъ воелпаго сословія;
2) чипов* полиціп и
:>) лишенных* гражданской правоспособности.
* ) „Страна", JÔ 5 6 , 1 9 0 6 г.

Единоличная система избранія по округами
имѣетъ предлочтеніе предъ списочной, потому
что она проще и легче для населения. Разоспаться въ оцѣпкѣ ряда кандидатов* труднѣе
чѣмъ голосовать за одного избранника отъ
округа, который при единоличной системѣ не
могутъ быть особенно обширными. Послѣднее
обстоятельство даетъ большую возможность
всѣиъ избирателями участвовать въ выборахъ
и осуществить свое право.
Система избранія по большинству голосовъ
(мажоритарная) нредпочтительнѣе малоиснытайной системы нроиорціональныхъ выборовъ, которая можетъ съ успѣхомъ п р и з наться лишь въ небольшихъ, густонаселенных], государствам.
Избирательные округа не должны быть
велики и, по возможности, равномѣрны
Избирательные округа не должны являться
лишь механическимъ раздѣленіемъ страны и
совпадать съ административными округами.
Въ Германіи, Францін и др. государствахъ
за единицу взята цифра ЮО т. населения, которая и образуете отдѣльный избирательный
г
округь.
Округъ, для вполнѣ понятнаго удобства кзоирателеи, раздѣляется на участки, до Р>» тыс
избирателей въ каждомъ (Германія).
з о к п и ™ Н І Й ' 7 Т а й н о е ' п о с Редствомъ подачи
закрытый, избярательныхъ запнсокъ, всего
вѣрнѣе обезпечиваете тайну выборовъ какъ
производство ихъ въ одинъ и тоте же день
по всей странѣ даетъ выборамъ возможность
протекать въ равныхъ условіяхъ.
Выборы прямые, такъ какъ всякая фильтращя голосовъ ведете лишь къ пониженно
степени участія избирателей въ выборной
оорьбѣ и къ политическому равнодушно.
Абсолютное большинство голосовъ, ноданныхъ на выборахъ,опредѣляетъ избраніе пцичемъ, въ случаѣ неполучеітія такого большин
ства, допускается перебаллотировка менц.

двумя кандидатами, получившими простое
большинство голосовъ.
Завѣдываніе выборами вездѣ принадлежите
нѣстн ом у само у пр авлені ю.
(Это сдѣлать всего труднѣе для Росссіи, гдѣ
мѣсгное самоуправление покоится не на свободномъ нзбраніи, а на основѣ имущественпаго ценза). Избирательный бюро или коаиосін составляются изъ самихъ избирателей но
выборамъ.
Постоянные списки предпочтптельнѣе ежегодно составляемых! заново, такъ какъ, при
ежегодной повѣркѣ и ислравдепін ихъ, такіе
списки больше гарантируюте
правильность ихъ ведснія. Издержки но выборамъ
должны производиться за счете общественн ы х ! учреждений, не считая, конечно, издержек!,, который несуть политическая партін на
выборную борьбу.
Повѣрка выборовъ принадлежите еамимъ
палатамъ.
——

—«езэ»™

Таблица !t

Государства:
Франц! л
(палата депутаток»)

Активное избира

право.

|Избырателъиое
право:

Выборы
производятся:

. .

С, Штаты
(палата представителен}

II <
Шаейцарія
(нашпг.альноо собрате) .
Герм an in
(ройхстагь) . .
Да ніи
(фолькетинг») .
Австрія
(рейхсрат*) . .
Англ! я
(нижняя палата)

ut-1

О

Выборы:

Возр.
избирателей:

Прямые а тайные.

21

Союзная конствтуція но
активного избиратель
вдетворять лишь тѣмъ
лямъ
II иные и тай- С 1

зыо.

*

;

25

ллг*<* -s-.tr&ysmЫ.ШПШ

Прямые и открытые,
и., прямые в
двухстепенные
(.'.ля сельских»

. . „

Белыія
(палата депутатом») « .
Нидерланды
( 2 палата генер. штатов»)

О

Прямые и тайные.

И

Тоже

и

»

Италія

(палата депутатов!,) . .
И с пак (я
(палата депутатов») 4 .
Иортѵгалія
(палата депутатовь) , .

Швеція

( 2 - ы я палаты ригсдага) „
Норзегія
(стортинг») . „ „ „ .
Рсссін
(Государственная Дума) . | j

30

Ноям, и частью
' дкп степенные.

vs. постановлю
канто- ОдноЬ:. смени о.
нов».
Кдішолпчшія.
Л

21

«единоличная,
частью же во
спискам».

21

Но спискам ь.

23

Едизишчи., но
еикск. в уте.м ъ
напоил, голос.

Въ рази, сроки,
на одно времен,
для одноимен"
ныхъ куріп.
Одновременно.

•)

иС

къ одной
изъ изб. кѵрій.

Принадлежность

Имущественный ценз»
;(см. стр. 3 1 ) . *
У плата ир а ыхъ налогов»
не менѣе 42 фр. 3 2 ст.
Уплата прямых» налогов»
lus земельная собств.
IlMyin.eeтонный пли о б -

р а зо паю л ь л ы й це п зъ.

25
25
25

I.-,дииол, частью

.т.е. ПО ОППСШШЮ
'

ок
4./0

Дну \с гене ни. и
трсхстеиеішыо..

Одноврсмен. во
всей странѣ.

л станавдвваегь одинаковых» усд.-шй для о существ лонія
ear о права въ отдѣльныхъ штат ах ь. Избиратели должны удоДтребовашамъ, какош.ія предъявляются къ избаратсѵ.герой палаты отдіш.цм.ѵъ штатов».

25

21
»

дпподпчпая.

'>1
и

-і

iï

;ІО СПІ-ІСКЛИЪ.

Имуще ед аошшЙ ценз».
Настоящее ила прошлое
состоя.nie па государств,
службѣ; в с а: ель п. собств.
иди уплата соотнѣтствугаII). «ï's'iTi н алого л ъ.
Пмущести.
ИЛИ ас Н ель я.
1 ГазШрсызиио,
цепвъ. Уплата промысл,
или госуд. кпартнрн. налога. Понсія, занят, квартиры на собсттзенн. имя.
Крестьяне или рабочіс.
Вьтлѣл. въ особую куріто.

WW—""•amrr.

MB—гг.

Чввло депутатом. ЕЪ
парлаыентѣ.

Франція . »
Со од. Штаты.

Швейдарія . .
Германія, . .

Одинъ
;е путать
на
/то т.

5; 3 і

1

325 '•)
+ 8
(делегаток*
отъ терпято;гіи)
H 5 *)
397

Дапія , ,

1С 2

Аастрія «

425

Азіглія .

670

Бельгія .

138

I

/2

1

, 50 T .

/LG

T.

ОпредѣлеШ<5 XZpttнаддезяятъ
копетитуціямъ отд.
штатовъ.

T

1 курія—Vci
2 —'Va»
— 7<U>103
4 — 1/l2,290
5 »l

3
5
3
6

*

6

'/•10 T.

4

/u

3
5

25

3

30

6

30

6

25

20

25
№

лія . ,

Испанія . .
Португалия .
Швоція в .
Ношѵ>гія. .
Роосія .
А.

/ 50

433
120
138
Ш
462

7&0 T.
750 T.
Veo
1/зо
1/ 2' 1 0,

5
5
5
5

*) Каждые 10 лѣтъ производится перепись пасе
екпхъ ыѣстъ вь палатѣ, причемъ постоянішмъ остается
Iii : аты) и 20 тглсячъ СШиеПгоцпнІ

явбраяія

тр.бустся:

Ѵао т.

3

Правой*

Па. выборi а гь

<Н ^ . J
a °,
Й S я !'
ИЛ о О
£ Hwі
C'.i çj4j I

R
5
5
5

80

пользуются:

Абсолютное
Веѣ
бол. гоаосовъ;
ирга перебаллотировка отно- пользующееся
сительное бол.
годосовъ.
правом*
Согласно
у чаем
иостаноменіямъ отвъ
дельных*
штатов* или
выборах*.
кантонов*.
Абсолютной
бодыышетво
голосов*.
Кандидатура
Относит,
должна быть
большинство.
заявлена
письменно.
Бсѣ избиратели курій.
пщіадьпая

кандидатура.
»

Абеол. больш.
Больш. гол.
(си„ стр 4 4 ) .

25
25

25

25

лепія, которая п опредѣляетъ точную
Соотношеяге: 1 депутата иа 3 0 ТЬТСЯЧЪ

Обязателен*
образовательный цеивъ.
TT

Для доп. особ.
высшій депзъ.
»

КсѢ пользую щ,
акт. изб. пр.
цифру
ЯАСЕЯЕЯІЯ

депута(СЬед,

г

ѵг
С О Д Е Р Ж ЛИ 1 Е.
I. Введете. Всеобщее и ограниченноо избирательное право. Цешъ. Прямые и косвенные выборы. Единоличное годосовашѳ к Г О Л О С О В А Н ! О
но списка иъ. Относительно с и абсолютное большинство. Пропсрціоналышѳ выборы.
II. Системы выборовъ. Завѣдывавіо выборами, Избирательные списки. Избирательные округа и
участки. Организація избирательных!» уча: ! ковъ. Перебаллотировки. Издержки по выборамъ.
II]. Выборная борьба.
IV. Всеобщее избирательное право п выборы во
Францін, С.-Штатаіъ, Швсйцаріа и Германіи.
V. Ограниченное избирательное право и выборы въ
Дол: і щ Австрі я, А иглш, Вел ьгін, Итал і и,
И снанін, Португалів,
Швеціи,
Норке : і u
п Россіл.
VI. Заключоніѳ.
Vil. Сравннтоіьныя таблицы уеловій выборовъ въ
главныхъ государствах* Европы и С.-Амсраки:
Таблица 1 . Активное избирательное право (шборъ
депутатов* въ народное представительство).
Таблица 2 . Пассивное избпрателыюевраво.

і

Везплатноѳ приложеніѳ къ Виржѳвьмъ ff
Вѣдомостямъ", второе изданіѳ.
состоящая

изъ 5 2 - х ъ еженедѣльныхъ
выпусков*,

размъромъ отъ 1 до 3 - х ъ печати, лнстовъ
( 2 4 с т р . — 7 2 стр.) каждый.
1. Земскіе Соборы на Руси.
2. Попытка ограниченія самодержавія въ 18-я ь и
19-мъ столѣтіяхъ.
3 . Иаканунѣ освобождения.—Россія въ 1 9 0 4 в
1 9 0 5 гг.
4 . Общественные дѣятвли 4 0 - х ъ и 6 0 - х ъ годовъ.
5 . Русская конституція.—Свободы.
6 . Русская констнтуція.-—Избирательное право.
7. Русская конетнтуція. — Законодательная власть
Думы и контроль ея надъ адииипстраціей.
8 . Русская конституція.—Будеть-ли Дума законодательнымъ или законосовѣщательн. органоиъ?
9 Россія и Финляндія.
1 0 Роль земства въ освободителыюмъ движеніи.
1 1 . Всеобщее, равное, прямое п закрытое избирательное право.
1 2 . Свобода слова и печати.
1 3 . Декларація правь человѣка и гражданина.
1 4 . Рабочій вопросъ и рабочее движеніе на Западѣ,
1 5 . Мелкая земская единица«
1 6 . Земство и земское хозяйство»
1 7 . Народное обра8овавіе.
1 8 . Свобода союзовъ и со бра ні и.
1 9 . Евреискій вопро'ъ въ Россіи*
2 0 . Прямые и косвенные налоги.
2 1 . Австро-Венгрія, поівтдчеоаіи строй и націояаіьные вопросы.
2 2 . Парламентски строй въ Англіа.
2 3 . Земельная реформа въ Росоін.
24% Борьба за свободу въ Соединенных* Ш т а т а »
С. Америки.
2 5 . Устройство Соединенныхъ Штатовъ С. Америки.
2 6 . Россія и окраины.
2 7 . Женскй вопросъ.
28% Самсщравдснів и автономія.

29.
30.
81.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
51.
62.

Японія. Очеркъ разввтія культуры и государства
Свобода совѣсти.
Борьба ва свободу во Франціи до взятія Бастидіи.
Борьба за свободу во Францін 1 7 8 9 — 1 7 9 2 IT.
Борьба sa свободу во Франціи 1 7 9 2 — 1 7 9 9 гг.*
Оргапизація выборовъ и выборная борьба.
Русско-нольскія отношонія <• и польск'.и вопросы
Неприкосновенность личности.—Свобода перодвиженій.
Перевороты 1 8 3 0 и 1 8 4 8 г. во Франціи.
Политическія партіи на Западѣ и вь Россіи.
Либерализм* и соціализмъ.
Соціалъ-демократы и соціалисты-революціонеры.
Охранительныя партін въ Рос «л и.
Государственное устройство и партіи вовременней Франціи.
Освободительное движеніе въ Германіи, Австрія
и Мталіи въ 1 8 4 8 г.
Политическая движенія въ Аигдіи иъ 19*мь столѣтіи.
Учредительное собраніе и конституция.
Народники и народовольцы.
Одна или двѣ палаты?
І І о і и т е ш й строй и партіи современной Герма нш.
Городское самоунравленіе и хозяйство.
Государственное хозяйство и финансы Россіа.
Рабочій вопрос* въ Россіи.
Народный кредит* и народный сбережения»

ПОДПИСНАЯ Ц Ъ Н А НА
„ Б И Р Ж Е В Ы Й

ВТОРОЕ

В Ѣ Д 0 М 0 6 Т Г

ИЗДАНІЕ

на 1906 годъ»
съввзматнымь приложеиіемь 5 2 выпусковъ
„ЗТолитической іривліотті" и журналами
,^оваяНлл«>страція" Э І ,Огонекь"м„ЗАравіе Семьи":
На годъ . . . . 5 р. —. к.
На J* года . . . 2 р. 5 0 к.
На 3 мѣсяца . . S р. 2 5 к.
Главная Контора: С.-Пѳтербургъ, Галерная улица, собствен, домъ, M 40.