/
Author: Ахрамович Р.Т.
Tags: история история мира история афганистана афганская война издательство наука
Year: 1967
Text
1
*
АХРАМОВИЧ
АФГАНИСТАН
-
в 1981-1966 гг.
АКАДЕМИЯ НАУК СССР
ИНСТИТУТ НАРОДОВ АЗИИ
Р. Т. АХРАМОВИЧ
АФГАНИСТАН
В 1961—1966 гг.
ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ.
КОНСТИТУЦИОННАЯ
РЕФОРМА
ИЗДАТЕЛЬСТВО «НАУКА»
Главная редакция восточной литературы
МОСКВА 1967
32 И
А 95
Ответственный редактор
Л. Р. ГОРДОН-ПОЛОНСКАЯ
В книге дан очерк политической истории Афганиста-
на за период, когда окончательно оформились предпо-
сылки конституционных преобразований, проводимых с
1964 г. Особое внимание уделено характеристике нового
основного закона Афганистана, общественным движе-
ниям и внутренней политике правительства, а также
международному положению этой страны в 60-е годы.
1-11-5
55-67
ЙВЁДЕНИЁ
Социальную основу общественных процессов в совре-
менном Афганистане составляет переход от докапитали-
стических к буржуазным классовым отношениям. Пере-
ход этот, определивший содержание афганской истории
новейшего времени, не завершился в стране и поныне,
хотя им широко Охвачены все сферы общественного бы-
тия—экономика, политика, идеология.
Капиталистические преобразования в Афганистане
ускорились в период после второй мировой войны. Изу-
чение афганской истории этого времени дает, как пред-
ставляется, возможность выделить ряд этапов на пути
национально-буржуазной эволюции страны. В качестве
рубежей при этом должны быть взяты важнейшие вехи
в общественной истории Афганистана, выявленные с не-
обходимым учетом общеисторических тенденций, опреде-
ляющих положение национальных государств Востока в
современную эпоху.
Первым послевоенным этапом общественного разви-
тия Афганистана можно считать 1946—1953 гг., которые
отмечены крупными изменениями в международном по-
ложении страны и активизацией социальных движений,
потребовавших проведения реформ в экономике и госу-
дарственном строе.
В результате разгрома фашистских агрессоров во
второй мировой войне, образования мирового лагеря со-
циалистических государств, небывалого подъема нацио-
нально-освободительной борьбы народов Востока перед
Афганистаном открылись новые перспективы преодоле-
ния последствий колониализма на путях укрепления на-
циональной независимости. Именно в этих исторических
условиях начинает складываться последовательно ней-
тралистский внешнеполитический 'курс Афганистана, со-
3
Сбавляющий в настоящее время Основу международной
политики этой страны. Антиколониалистская направлен-
ность такого курса, оформившегося к 50-м годам, про-
является в стремлении упрочить суверенные позиции аф-
ганского государства в его отношениях с капиталистиче-
ским миром,- использовать благоприятные возможности
экономического сотрудничества со странами социализма,
в сочувствии освободительной борьбе народов Азии и
Африки против колониального угнетения, в приверженно-
сти принципам мира и неучастия в агрессивных военных
группировках.
Исторические события на Востоке, ознаменовавшие
начало распада колониальной системы империализма,
содействовали значительной активизации тех общест-
венных сил Афганистана, которые заинтересованы в
ускорении хозяйственного развития страны, преодолении
полуфеодальной отсталости, ликвидации либо ограниче-
нии изживших себя экономических, а также политиче-
ских институтов средневековья. Правящие классы — по-
мещики и национальная крупная (преимущественно тор-
говая) буржуазия — столкнулись в первые послевоенные
годы с быстрым подъемом в стране оппозиционных об-
щественных движений, выступивших за такие реформы,
которые, с одной стороны, содействовали бы росту на-
циональных производительных сил, а с другой — вели бы
к серьезной демократизации государственной системы.
Ведущую роль в этих движениях играли политические
группировки, выражавшие взгляды низших прослоек
формирующегося буржуазного класса Афганистана
(мелкая и средняя буржуазия города и частично де-
ревни), а также примыкающей к ним национальной ин-
теллигенции. Отдельные буржуазно-демократические
требования, выдвинутые участниками движений, при-
влекли сочувственное внимание и более широких кругов
населения.
К 1947 г. оформилось движение «Пробудившаяся мо-
лодежь» («Виш зальмиян»), на базе которого к 1950—
1951 гг. складываются политические течения и группы,
имевшие своих представителей в Народном совете (ниж-
няя палата парламента) и приступившие к изданию пер-
вых частных в той или иной мере оппозиционных газет в
стране. Сложившиеся группировки не имели в рассмат-
риваемые годы действенных связей с массами населения
4
В 1952 г. на их деятельность был наложен запрет. Одна-
ко открыто прозвучавшие радикальные выступления, как
и опыт породивших их политических течений, оказали
глубокое влияние на последующие события обществен-
ной жизни страны. Выступления этих группировок раз-
вертывались по двум основным направлениям: во-первых,
в пользу отмены экономических привилегий крупного ча-
стного капитала и принятия мер, облегчающих предпри-
нимательскую деятельность мелкой и средней буржуа-
зии; во-вторых, против монополии помещиков и крупного
капитала на политическую власть, за утверждение
буржуазно-демократических институтов, начиная с
права на создание политических партий и кончая ответ-
ственностью правительства перед парламентом. Дости-
жение этих целей полностью связывалось с реформа-
торством.
В конкретно-исторических условиях Афганистана при-
зывы ликвидировать либо ограничить пережиточные фор-
мы эксплуатации деревни, создать отечественную про-
мышленность, способную сократить зависимость страны
от мирового капиталистического рынка и хотя бы ча-
стично ослабить обостряющуюся проблему занятости,
укрепить конституционные начала в системе государст-
венного управления — отражают назревшие потребности
общественной эволюции в стране, а потому имеют обще-
национальное значение. В результате экономические и
политические требования оппозиционных движений не
могли не оказать серьезного влияния на содержание и
социальный смысл государственной политики в Афгани-
стане в последующие годы. Ориентируясь на «постепен-
ное приспосабливание» существующих общественных от-
ношений к потребностям капиталистического развития
страны при сохранении в неизменности классовой струк-
туры власти правящие круги оказались перед необходи-
мостью принятия мер, рассчитанных на расширение со-
циальной базы режима с учетом определенных интересов
средних слоев.
Предпосылки для серьезного обновления националь-
ной политики складывались и в области внешних сно-
шений. Предпринятые Афганистаном в конце 40-х годов
попытки разрешить экономические проблемы путем рас-
ширения афгано-американских связей (Гильмендский
проект и др.) привели лишь к обострению этих проблем.
5
Более того, принятый империалистическим Западом курс
на создание агрессивных военных группировок в Азии
поставил под угрозу нейтралистскую политику Афга-
нистана,. отвечающую коренным интересам этой
страны.
Отстаивая свои позиции, Афганистан уже в 40-е годы
столкнулся с попытками Запада подорвать его сувере-
нитет путем использования афгано-пакистанского спора
по пуштунскому вопросу, разрешение которого мирными
средствами рассматривается в Кабуле как национальная
задача афганского народа. В то же время развитие
международных событий на Востоке, последовательная
поддержка антиколониалистской борьбы его народов со
стороны социалистических государств оказывали глубо-
кое воздействие на настроения патриотических кругов
Афганистана.
С приходом к власти в 1953 г. кабинета Мухаммада
Дауда начинается второй этап общественной эволюции
Афганистана после второй мировой войны, отмеченный
крупными сдвигами в экономическом развитии и значи-
тельным упрочением суверенного внешнеполитического
курса. Смена правительства не означала изменения клас-
совой основы власти в стране. Однако государственное
управление получили те представители господствующих
классов Афганистана, которые были готовы осуществить
в стране определенные преобразования с учетом со-
циальных проблем и новой международной обстановки.
Речь шла прежде всего о мерах, обеспечивавших более
быстрый рост производительных сил при поддержке го-
сударства.
Провозгласив политику «руководимой экономики»,
правительство М. Дауда осуществило важные мероприя-
тия государственно-капиталистического типа (усиление
контроля над внешней торговлей, расширение програм-
мы промышленного строительства при участии государ-
ства, кредитной системы и т. д.). Серьезному ограниче-
нию подверглась коммерческая деятельность крупных
частных компаний. В результате укрепления позиций го-
сударственного сектора в экономике значительно увели-
чились возможности мобилизации и производительного
использования национальных финансовых и материаль-
ных ресурсов. Роль единых хозяйственных программ,
предусматривающих также контролируемое участие ча-
6
стного капитала, отводилась первому («с 1956 г.), а за-
тем второму (с 1962 г.) пятилетним планам развития.
Важнейшим фактором, благоприятствующим выпол-
нению Афганистаном его экономической программы, ста-
ло значительно расширившееся сотрудничество с Совет-
ским Союзом и другими странами социализма. Серьез-
ный пересмотр характерной для первых послевоенных лет
преимущественной ориентации на США и другие страны
капитализма в вопросах технической помощи, финансо-
вого кредитования, подготовки национальных кадров
и т. д. открыл перед АфганистанОхМ новые перспективы
прогресса. Темпы развития производительных сил за-
метно возросли. Опираясь на помощь и поддержку со-
циалистических государств, предоставляемую на основах
равноправия и невмешательства во внутренние дела,
Афганистан получил возможность более решительно от-
стаивать свои интересы в вопросах, касающихся как
экономических, так и политических отношений с капита-
листическим миром. Первостепенное значение имело ус-
пешное сопротивление попыткам империалистического
Запада подорвать нейтралистскую политику Кабула,
ограничить суверенитет афганского государства путем
вовлечения его в агрессивные военные блоки.
Осуществленные в Афганистане к началу 60-х годов
экономические и некоторые социальные мероприятия за-
метно ускорили процессы изживания патриархально-фео-
дальных пережитков, способствовали более широкому
утверждению буржуазных отношений. Экономическая
программа, выдвинутая кабинетом М. Дауда, была
крупным шагом навстречу назревшим социальным проб-
лемам. Несмотря на узкоклассовые рамки этой програм-
мы, выражавшей прежде всего идею контролируемой
«сверху» постепенной капиталистической эволюции, по
мере ее осуществления укреплялась объективная основа
тех политических требований, с которыми выступали сто-
ронники преобразований. Определенные политические ре-
формы в Афганистане неизбежно ставились в порядок
дня в качестве важной внутригосударственной за-
дачи.
В начале 60-х годов начинается третий этап в обще-
ственной эволюции Афганистана после второй мировой
войны, с которым связаны важные события в политиче-
ской жизни государства. В эти годы складываются непо-
1
средственные предпосылки конституционных реформ,
подготовленных и осуществленных афганскими правящи-
ми кругами в 1964—1965 гг. Отмеченный этап, продол-
жающийся и поныне, характеризуется не только возрос-
шей напряженностью борьбы классов и политических
мнений внутри страны, но и новыми внешнеполитически-
ми испытаниями для афганского государства, вызван-
ными происками империализма. Империалистический
Запад недвусмысленно выступает против независимой
национальной программы, способствующей поступатель-
ному развитию Афганистана.
Глава I
АФГАНИСТАН В 1961 — 1963 гг,
В последнее десятилетие в буржуазной историографии
Запада, посвященной современным проблемам Афгани-
стана, получает все более широкое хождение тезис о не-
коем специфическом положении этой страны «между
Востоком и Западом». Последователи подобного тезиса
предпринимают явно неудачные попытки воскресить в
новых исторических условиях обветшалые концепции,
относящиеся к тому недоброму времени, когда Афгани-
стан, лишившийся внешнеполитического суверенитета в
результате агрессии британских колонизаторов, был дей-
ствительно поставлен в положение зависимого «буферно-
го» государства между колониальными владениями Анг-
лии и царской России.
Общеизвестны и исторически непреложны те качест-
венные изменения, которые внесла в международное по-
ложение Афганистана Великая Октябрьская революция
в России, сделавшая возможным успешное развитие этой
страны по пути независимости. Ни в Советском Союзе,
ни в Афганистане, несмотря на различие общественных
систем, нет разных точек зрения относительно плодотвор-
ного опыта равноправных, дружественных, взаимовыгод-
ных отношений, основанных на доверии, миролюбии и
уважении суверенных прав народов. Об этом свидетель-
ствуют содержание и смысл советско-афганских межго-
сударственных документов, регулирующих договорные
отношения в политико-экономической и культурной обла-
стях; результаты систематического обмена мнениями
между государственными деятелями обеих стран; содер-
жание широких общественных настроений, аккумулируе-
мых в выступлениях национальной публицистики, а так-
же в произведениях национальных школ исторической
науки СССР и Афганистана, народы которых глубоко
заинтересованы в упрочении своего традиционного доб-
рососедства.
9
В течение нескольких десятилетий после утверждения
независимости Афганистана в 1919 г. и установления
дружественных советско-афганских отношений апологеты
британского колониализма безуспешно пытались посеять
среди афганцев недоверие к Советскому Союзу. Для это-
го вопреки очевидным фактам усиленно пропагандиро-
валась идея о некоей «фатальной опасности», грозившей
якобы Афганистану с севера, в связи с чем эта страна
должна перманентно ориентироваться на «помощь» и
«защиту» со стороны империалистической Англии. По-
пытки империалистических держав Запада после второй
мировой войны втянуть Афганистан в создававшиеся ими
агрессивные военно-политические группировки в Азии
аргументировались «необходимостью заполнить полити-
ческий вакуум», который образовался якобы после по-
лучения независимости Индией и Пакистаном, в связи с
чем Афганистану стало будто бы угрожать «поглощение
северным соседом». Подобная пропаганда, рассчитанная
на подрыв дружественных советско-афганских отноше-
ний и в конечном счете на ограничение афганской неза-
висимости, строилась на попытке игнорировать качест-
венное отличие социалистических принципов внешней по-
литики СССР от любых капиталистических образцов.
Эти принципы отвечают коренным ин гересам экономиче-
ского и общественного прогресса народов.
История опровергла «прорицателей». Национальные
силы Афганистана, руководствуясь патриотическими
устремлениями, на всех этапах независимого развития
афганского государства строили свою суверенную между-
народную политику исходя из признания первостепенной
важности дружественных советско-афганских отношений.
Следуя внешнеполитической концепции позитивного ней-
тралитета и неприсоединения, независимый Афганистан
идет по пути самостоятельного хозяйственного и обще-
ственного развития. Широкое экономическое и культур-
ное сотрудничество Афганистана с Советским Союзом и
другими социалистическими странами полностью свобод-
но от каких бы то ни было политических оговорок, от
любых форм вмешательства во внутренние дела наро-
дов. Благотворные результаты такой внешнеполитиче-
ской практики суверенного Афганистана, основанной на
последовательном миролюбии, получили международное
признание.
10
Ознакомление с материалами, публикуемы мм в пос-
ледние годы на Западе в развитие тезиса о географиче-
ски «промежуточном» положении Афганистана, убеждает
в наличии новой попытки представить в самом искажен-
ном свете ту историческую ситуацию, в которой суще-
ствует и развивается ныне афганское государство. Нали-
цо недобросовестное стремление — с помощью устарев-
шей «буферной» концепции, относящейся ко времени
всеобщего господства империализма,— «обосновать» кри-
тику афганской политики неприсоединения, посеять недо-
верие к советско-афганской дружбе, приписать империа-
листическим государствам Запада несвойственную им
роль чуть ли не «защитников» афганской независимости.
Характерные идеи подобного рода содержатся, напри-
мер, в политико-экономическом обзоре «Афганистан
между Востоком и Западом», подготовленном американ-
ским экономистом П. Фрэнком и опубликованном в
1960 г. Национальной плановой ассоциацией США1. Ме-
тодологическая схема книги несложна и может быть вы-
ражена в следующих определяющих ее формулировках:
Афганистан, «обычно ведущий опасную жизнь между
крупными силами»2, «был буфером между Россией и
Британской Индией, а с 1954 г. пытается проводить не-
легкий курс политического и экономического нейтрали-
тета между Востоком и Западом» 3. «Годы после второй
мировой войны говорят о расширении коммунистическо-
го влияния...» 4, «торговля и помощь также используются
как инструмент для достижения политических целей» 5;
«когда Советский Союз начал предоставлять значитель-
ную помощь Афганистану, это выглядело как попытка
экономически поглотить небольшую страну»6. После по-
добных построений формулируется риторический вопрос:
«Создают ли более тесные экономические связи между
советским блоком и Афганистаном... угрозу способности
Афганистана вести свои дела без вмешательства?.. До-
статочно ли противоборствующих сил, чтобы предохра-
1 Р. G. Franck, Afghanistan between East and West (The Eco-
nomics of Competitive Coexistence), Washington, 1960.
2 Ibid., p. VI.
3 Ibid., p. XIII.
4 Ibid.
6 Ibid., p. XV.
6 Ibid., p. VI.
11
Нить то, что афганцы называют своим традиционным
нейтралитетом?»1. И делается назидательный вывод:
Соединенным Штатам следует «действовать так, чтобы
уберечь афганскую независимость» 7 8. Общая тенденциоз-
ность такой схемы, полностью искажающей историче-
скую действительность, очевидна.
Пропагандистские интересы авторов подобных вы-
ступлений идут по нескольким направлениям. В них вы-
ражается прежде всего стремление дискредитировать со-
ветскую экономическую и культурную помощь развиваю-
щимся государствам Востока, в том числе Афганистану.
Следуя приведенной выше схеме, американский социолог
Л. Дюпре в одной из своих работ, посвященных Афга-
нистану, оказался способным утверждать, будто бы со-
ветская помощь этой стране основывается на некоей
«экономической доктрине», предусматривающей сначала
«созяйственное, а затем и политическое подчинение (!).
Более того, Дюпре оперирует им же самим сформули-
рованной «классической советской теорией мирового гос-
подства», согласно которой нейтралитет рассматривается
как «переходная фаза к полному подчинению» третьей
страной. Не удивительны после этого термины «большой
риск», «игра» и т. п., применяемые Дюпре в отношении
проводимой Афганистаном политики равноправного,
взаимовыгодного сотрудничества со странами социа-
лизма 9.
В число ближайших задач первооткрывателей несу-
ществующих «доктрин» входит также обоснование якобы
положительной функции, выполняемой в отношении Аф-
ганистана создателями и участниками агрессивных воен-
но-политических группировок СЕАТО и СЕНТО. Так, те-
зис, в соответствии с которым созданные колонизаторами
в Азии блоки будто бы призваны поддерживать баланс
сил, позволяющий Афганистану охранять свой нейтрали-
тет и даже самую независимость, пропагандировался в
начале 60-х годов послом США в Кабуле Г. Байроудом 10.
В 1964 г. Л. Дюпре, будучи вынужденным констатиро-
7 Ibid., р. XV.
8 Ibid., р. XIV.
9 L. Dupree, Afghanistan: the Саппу Neutral, — «The Nation», New
York, vol. 199, 1964, № 7, pp. 134, 135, 137.
10 См.: H. Byroade, The Changing Position of Afghanistan in
Asia. Department of State Publ. 7142, Washington, February 1961,
12
бйть йоЛожительные рёзультаТы сотрудничества Афгани-
стана с социалистическими странами, квалифицирует эти
результаты не иначе как «неуспех советской схемы», вы-
званный противодействием американской политики, дей-
ствующей в качестве некоего «противовеса» ”.
Неоколониалистские исторические концепции, иска-
жающие действительную картину международных собы-
тий, призваны дезориентировать национально-патриоти-
ческие силы развивающихся государств, представить в
ложном свете подлинные истоки антиимпериалистической
борьбы мирового социализма, обелить действия совре-
менных колонизаторов. Несостоятельность таких кон-
цепций выявляется уже в том, что их авторы, подобно
своим предшественникам в XIX в., продолжают относить
народы независимых стран Азии не к субъектам, а к
объектам истории. Пропагандисты теорий «вакуумов»,
«балансов», «рискованных нейтралитетов» и т. п. пыта-
ются не считаться с тем реально существующим ныне
положением, когда ранее угнетавшиеся империализмом
народы не только обрели, но и широко пользуются исто-
рической возможностью формулировать и проводить соб-
ственный курс политики, наиболее отвечающий интере-
сам национального экономического и хозяйственного
развития. Подобная возможность утвердилась в резуль-
тате гигантских успехов мирового революционного про-
цесса, который вершится усилиями как лагеря социализ-
ма, так и прогрессивных и национально-освободительных
движений народов. Историческое единство этих усилий
обусловлено общей заинтересованностью в окончатель-
ной ликвидации империализма и колониального угне-
тения.
Применительно к современному Афганистану это оз-
начает, что возможность проведения им суверенной по-
литики миролюбия и широкого международного сотруд-
ничества вытекает не из «промежуточной» позиции меж-
ду «сбалансированными противовесами», а именно и
прежде всего — из возможности противостоять колониа-
лизму, опираясь на 'бескорыстную дружественную под-
держку социалистических стран. Своими успехами на
пути нейтрализма и мирного сосуществования Афгани-
стан обязан отнюдь не тем, кто, выражая интересы нео-
11 L. Dupree, Afghanistan: the Саппу Neutral, р. 135.
13
колониализма, пропагандирует политику балансирований
по существу на грани войны. Его успехи — прямой ре-
зультат последовательного осуществления суверенного
внешнеполитического курса, вытекающего из правильно
понятых интересов независимого развития. Подлинная
действительность такова, что этот курс афганской поли-
тики получил всестороннюю поддержку Советского Сою-
за и других социалистических стран. И наоборот, посто-
янная угроза безопасности Афганистана, его государст-
венным и национальным интересам исходит как раз от
создателей колониалистских блоков, осложняющих меж-
дународное положение афганского государства, вызы-
вающих серьезные помехи на пути осуществления нацио-
нальных чаяний народа этой страны.
События афганской истории, относящиеся к началу
60-х 'годов, вновь подтвердили правильность этого вы-
вода.
Значительное расширение и упрочение межгосудар-
ственных связей и экономического сотрудничества Афга-
нистана с Советским Союзом и другими социалистиче-
скими странами после 1953 г. существенным образом
укрепило позиции афганского государства на пути само-
стоятельного развития.
Характеризуя внешнеэкономическую практику Афга-
нистана с середины 50-х годов, важно отметить, что в
ней ярко проявился процесс формирования целостной
системы международного хозяйственного сотрудничест-
ва стран социализма с развивающимися государствами.
Как 'известно, этот процесс обусловлен закономерными
потребностями развития мировых хозяйственных связей,
а также объективной логикой антиимпериалистической
борьбы пародов за преодоление пагубных последствий
колониализма 12. Следуя выдвинутой кабинетом М. Дау-
да программе обеспечения условий для ускоренного подъ-
ема национальной экономики, Афганистан оказался перед
проблемами, решать которые патриотические силы стра-
ны могли лишь на основе всемерного расширения сотруд-
ничества с Советским Союзом и другими социалистиче-
скими государствами.
12 См. М. Панкин, Советский Союз и развивающиеся страны:
опыт экономического сотрудничества, — «Проблемы мира и социа-
лизма», 1966, № 5 (93), стр. 75—82.
14
Одна из основных проблем подобного рода состоит В
том, что при современном уровне развития производи-
тельных сил в стране Афганистан не может обойтись без
привлечения материальных ресурсов из более развитых
стран и без заимствования их передового научно-техни-
ческого опыта. Между тем длительный период торгово-
экономических связей независимого Афганистана с ка-
питалистическими государствами убедительно продемон-
стрировал беспочвенность расчетов на сколько-нибудь
серьезное использование ресурсов мирового капиталисти-
ческого рынка для создания самостоятельной экономи-
ки. Яркий пример в этом отношении дали предпринятые
афганским правительством в 40-е годы попытки осуще-
ствить крупные ирригационные и дорожно-транспортные
проекты в долинах рек Гильменд и Аргандаб с помощью
Соединенных Штатов. Не получив предполагавшихся хо-
зяйственных результатов (американская сторона сорвала
условия и сроки строительства), Афганистан столкнулся
вместе с тем с откровенной политикой расширения сферы
эксплуатации страны американскими монополиями, на-
вязыванием кабальных займов, вмешательством во внут-
ренние дела и т. п. Незавершенные проекты — такие, как
строительство .в Гильмендской долине, — являются источ-
ником экономических недугов для Афганистана, 'конста-
тировал кабульский официоз «Анис» в 1964 г.13.
В то же время подход социалистических государств к
сотрудничеству с развивающимися странами соответст-
вует коренным интересам Афганистана. Историческая
общность антиимпериалистической борьбы сил социализ-
ма и национально-освободительного движения прояв-
ляется в неограниченной поддержке Советским Союзом
и другими социалистическими государствами стремления
развивающихся стран к упрочению политической и эко-
номической независимости. В системе современных меж-
дународных отношений такая поддержка является по-
стоянно действующим фактором, имеющим первостепен-
ное значение в мировой политике и экономике. Так, если
для империалистических государств неизменной целью
экономической политики в странах «третьего мира»
остается получение максимальной прибыли, а также по-
13 » («Анис»), 8, 18.XI.1964.
15
литических выигрышей от использования международ-
ных хозяйственных связей, то для стран социализма важ-
нейшим критерием эффективности внешнеэкономических
связей является экономия общественного труда путем
использования преимуществ обмена в полном соответ-
ствии с национальными программами развивающихся
стран.
Значительно укрепившееся советско-афганское со-
трудничество наглядно свидетельствовало о преимущест-
вах, получаемых развивающейся страной, хозяйственные
планы которой предусматривают широкое взаимодейст-
вие с социалистическим миром. В соответствии с совет-
ско-афганскими соглашениями, заключенными в 1956—
1959 гг., в Афганистане развернулось строительство
крупных экономических объектов, в том числе ГЭС в
Наглу, Джалалабадского ирригационного канала с гид-
роэлектростанцией, авторемонтного завода в Джангала-
ке, механизированного речного порта в Кызылкала на
р. Пяндже, шоссейной дороги через Гиндукуш, автома-
гистрали Кушка — Герат — Кандагар, Кабульского и
других аэродромов, предприятий 'стройматериалов, пи-
щевых и т. п. При участии СССР, а также Чехословакии
и Румынии начались поиски нефти и газа в Северном
Афганистане. На стройках была организована широкая
подготовка национальных технических кадров, рабочих
массовых специальностей.
Перечисленные объекты стали важнейшей составной
частью долгосрочных программ экономического разви-
тия Афганистана, что содействует решению комплексных
народнохозяйственных проблем 14. Сотрудничество с со-
циалистической экономикой, имеющей плановое хозяйст-
во, свободной от соображений конкуренции с националь-
ной промышленностью, содействует расширенному вос-
производству, коренной перестройке афганской экономи-
ки в интересах ее самостоятельного развития. Льготные
условия советских кредитов Афганистану дополняются
таким порядком расчетов, при котором погашение произ-
водится поставками традиционных товаров афганского
экспорта. Для осуществления первого пятилетнего плана
Афганистана (1956—1961 гг.) Советский Союз предоста-
14 См. Ю. М. Головин, Советский Союз и Афганистан (опыт
экономического сотрудничества), Ч., 1962.
16
вил 54% всех средств, полученных афганским правитель-
ством из внешних источников. На СССР к 1961 г. при-
ходилось свыше половины общего внешнеторгового
оборота Афганистана 15. Широкое использование Афгани-
станом финансовой и технической помощи СССР, а так-
же других 'социалистических государств заметно улучши-
ло общие перспективы развития афганской экономики 16.
Взаимоотношения между странами социализма и Афга-
нистаном в области хозяйственного сотрудничества полу-
чили международное признание в качестве примера со-
действия национальным государствам Востока в реше-
нии насущных экономических проблем. Эти отношения
способствовали также упрочению внешнеполитического
положения независимого афганского государства.
Во второй половине 50-х годов страны Азии и Афри-
ки, заинтересованные в самостоятельном развитии, в
том числе и Афганистан, значительно активизировали
выступления против колониализма, в пользу всеобщего
мира и безопасности. К этому времени относится стаби-
лизация проводимого Афганистаном нейтралистского
внешнеполитического курса — важной формы сопротив-
ления национальных сил этой страны империалистиче-
скому диктату. Миролюбивая внешняя политика Кабула
фезко противоречила колониалистским планам Запада в
отношении Среднего Востока и Центральной Азии. Одна
из основных целей колонизаторов в этом районе состояла
в 50-е годы в организации системы агрессивных военно-
политических группировок, враждебных национально-ос-
вободительному движению и миру социализма.
Вопреки экономическому и военно-дипломатическому
давлению со стороны империалистического Запада пра-
15 Г. П. Ежов, Наш сосед Афганистан, М., 1965, стр. 15;
10. М. Головин, Советский Союз и Афганистан..., стр. 53.
16 Признание роли советской помощи Афганистану в выполне-
нии его экономических программ содержится в некоторых афгановед-
ческнх работах, опубликованных в последние годы на Западе. Их ав-
торы, констатируя общие положительные результаты афганских пя-
тилеток, отмечают, что именно советские кредиты «позволили афган-
цам поставить развитие на упорядоченную основу путем составления
пятилетнего плана» (М. Gillett, Afghanistan, — «Journal of the Royal
Central Asian Society», London, vol. LIII, 1966, pt III, p. 242) и «ис-
пользовались в качестве базы... плана, охватившего все сектора эко-
номики» (A. Fletcher, Afghanistan. Highway of Conquest, Ithaca,
1965, p. 269).
2 P. T. Абрамович и 17
вительство М. Дауда решительно отказалось от участия
в СЕАТО, СЕНТО и связанных с этими блоками коали-
циях, несовместимых с интересами самостоятельного раз-
вития страны. Оно приняло также решительные меры к
упрочению международных позиций Афганистана в духе
принципов мирного сосуществования и сотрудничества
с государствами, отстаивающими всеобщий мир и суве-
ренные права народов. Первостепенное значение имело
последовательное расширение добрососедских отношений
с Советским Союзом на основе договора о нейтралитете
и взаимном ненападении от 24 июня 1931 г., продление
которого на десять лет было согласовано во время по-
сещения Кабула советской правительственной делегаци-
ей в декабре 1955 г. В этот период Афганистан расши-
рил экономическое сотрудничество с Чехословакией,
установил дипломатические и экономические связи с
Польшей (1956 г.), Венгрией (1956 г.), Румынией
(1958 г.), Болгарией (1960 г.), Югославией (1954 г.) и
другими странами социализма.
Придерживаясь политики активного нейтралитета,
Афганистан укрепил отношения солидарности и дружбы
с теми афро-азиатскими государствами, которые стре-
мятся к окончательной ликвидации колониальной систем
мы и ее наследия в политической, экономической и меж-
дународно-правовой областях. Соответствующую пози-
цию афганские представители заняли в Организации
Объединенных Наций и других международных органи-
зациях, разделяя национально-патриотические устремле-
ния народов, отвергающих колониализм. Подобный
внешнеполитический курс, поддерживаемый миролюби-
выми странами, не только способствовал решению на-
зревших проблем афганской экономики—он стал важ-
нейшей предпосылкой роста международного авторитета
Афганистана. В политике кабинета М. Дауда получили
прямое отражение суверенные концепции, все более ут-
верждающиеся в международной практике национальных
государств Востока и имеющие глубоко прогрессивное]
историческое значение.
Такое развитие событий не устраивало империалисти-
ческие державы, ибо ослабляло политику неоколониализ-
ма в Азии, рассчитанную на расширение системы агрес-
сивных пактов, на дискредитацию принципов неприсоеди-
нения. К 1961 —1962 гг. относятся новые попытки Запада
18
и его азиатских партнеров по блокам добиться изменения
внешнеполитического курса Афганистана. Важное место
при этом отводилось шумной пропагандистской кампа-
нии, преследовавшей цель дезориентировать националь-
ные силы страны, активизировать деятельность против-
ников ее общественного прогресса 17.
Основные тематические направления этой кампании
наглядно иллюстрируют методы подрывной пропаганды
колониализма в странах «третьего мира», утверждающих
при поддержке социалистических государств свое право
на суверенную внешнюю и внутреннюю политику. Так,
советско-афганское экономическое сотрудничество, отве-
чающее первоочередным нуждам Афганистана и полу-
чившее высокую оценку со стороны афганской общест-
венности и официальных кругов, квалифицировалось
буржуазной печатью Запада как «посягательство на не-
зависимость этой страны» и «попытки возродить коло-
ниализм» 18, как «угроза порабощения»19 и превраще-
ния Афганистана в «сателлита»20 и т. п.
Не имея возможности отрицать эффективность совет-
ско-афганского экономического сотрудничества, авторы
таких выступлений провокационно связывали ее с неки-
ми «стратегическими расчетами» Советского Союза21, с
«далеко идущими и длительными интересами» 22, осуще-
ствление которых лишь «вопрос времени» 23. В этой связи
в ряде изданий популяризировались оценки «перспектив-
17 D. Murarka, Contemporary Afghanistan, — «Eastern World»,
London, vol. XV, 1961, № 6, p. 18.
18 H. W. Stockhausen, Afghanistan — Kreuzweg Asiens,— «Poli-
tjsche Studien», Miinchen, Jg. 11, 1960, Hft 125, S. 616.
19 G. Nollau and H. Wiehe, Russia’s South Flank. Soviet Operati-
ons in Iran, Turkey and Afghanistan, New York—London, 1963, p. 139;
P. Jochack, Afghanistan — Schaukelpolitik siatt Pufferpolitik, — «Aus-
sen Politik», Stuttgart, Jg. 13, 1962, Hft 7, S. 467, 468.
20 E. Hunter, The Past Present. A Year in Afghanistan, London,
1959, p. 346.
21 «Afghanistan», — «Atlantic», Boston, vol. 210, 1962, № 4, pp. 34,
36; I. Spector, The Soviet Union and The Muslim World, 1917—1958,
Washington, 1959, p. 228.
22 D. N. Wilber, Afghanistan: a Neutral in Orbit? — «United Asia»,
Bombay, vol. 11, 1959, № 6, pp. 517, 518; E. Rhein, Hilfe fur Afgha-
nistan aus Ost und West, — «Aussen Politik», Stuttgart, Jg. 15, 1964.
Hft 8, S. 563.
23 P. Bastid, Afghanistan 1960, — «Revue des deux mondes», Pa-
ris, 1960, № 20, p. 630.
2* 19
ных ситуаций» на случай «оккупации и аннексии» Афга-
нистана, а также «взгляды специалистов» на военные ас-
пекты этой проблемы 24.
Наряду со стремлением помешать развитию советско-
афганского экономического сотрудничества целью враж-
дебной Афганистану империалистической пропаганды
стала дискредитация нейтралистской политики Кабула.
В духе канонов антикоммунизма утверждалось, что аф-
ганский нейтралитет якобы «рассматривается Советским
Союзом как -важный фактор достижения его целей в
Южной Азии и на Среднем Востоке» 25; что для Афгани-
стана, находящегося «на направлении традиционного рус-
ского давления в сторону моря и на историческом пути
вторжения в Индию» 26, не может быть выбора, кроме
как вступление в западные группировки. Утверждения о
том, что нейтрализм привел к некоей «региональной изо-
ляции» Афганистана, которая-де угрожает его внутри-
политической стабильности и преодолима лишь на путях
присоединения к блоковым странам, стали одной из цент-
ральных тем антиафганских выступлений в США, Анг-
лии, ФРГ.
Призывы идеологов колониализма к «более тесному
единству» стран Среднего Востока под эгидой агрессив-
ных блоков все чаще мотивировались не только обветша-
лыми ссылками на несуществующую внешнюю «угрозу
с севера» 27. В связи с ускорившейся общественной эво-
люцией Афганистана активизировалась социальная ори-
ентация империалистической пропаганды, которая все
чаще обращается к тенденциозному истолкованию внут-
риполитических проблем этой страны. Выступления про-
тив национально-патриотического курса кабинета Му-
24 Например: A. Wilson, Inside Afghanistan—a Background tn
Recent Troubles, — «Journal of the Royal Central Asian Society», Lon-
don, vol. XLVII, 1960, pt III—IV, pp. 289, 290; «Tensions in the Midd-
le East», ed. by Ph. W. Thayer, New York, 1958, p. 30.
25 R. K. Ramazani, Afghanistan and the USSR, — «The Middle
East Journal», Washington, vol. 12, 1958, № 2, p. 144.
26 J. Roucek, The Geopolitics of Afghanistan, — «United Asia»,
Bombay, vol. 11, 1959, № 6, p. 511.
27 W. K. Fraser-Tytler, Central Asia: Recent Developments,—
«Eastern World», London, vol. XII, 1958, № II, p. 18; A. Toynbee,
Impressions of Afghanistan and Pakistan’s North-West Frontier in
Relation to the Communist World, — «International Affairs», London,
vol. 37, 1961, Ke 2, p. 169.
20
хаммада Дауда сопровождались заявлениями, согласно
которым так называемая региональная изоляция Афга-
нистана является источником повышенной опасности для
позиций его «традиционных классов» в условиях обще-
ственных изменений28.
Подобные утверждения рассчитаны на использование
в интересах неоколониализма тех общественных противо-
речий в Афганистане, которые вытекают из социальной
неоднородности патриотических сил, сохраняющегося
влияния полуфеодальной реакции, различного подхода
отдельных прослоек правящих классов к вопросам нацио-
нальной политики и т. д. Прямым нападкам со /тороны
враждебной независимому Афганистану пропаганды под-
верглась деятельность премьер-министра Мухаммада
Дауда, сыгравшего видную роль в осуществлении эконо-
мических и внешнеполитических мероприятий, способст-
вовавших упрочению афганского суверенитета 2Э.
Выступления империалистического Запада против
независимой политики Афганистана и советско-афган-
ских добрососедских отношений отнюдь не ограничились
пропагандистским шантажом. Под флагом отражения
«угрозы политическим и оборонительным военным пози-
циям Соединенных Штатов на северном поясе Среднего
Востока»30 организаторы агрессивных группировок в
Азии предприняли шаги, рассчитанные на ухудшение
международного положения Афганистана. Первостепен-
ная роль при этом отводилась использованию многолет-
них разногласий между Афганистаном и Пакистаном в
связи с пуштунской проблемой, в основе которой, как
известно, лежат вопросы урегулирования национальных
прав афганцев, населяющих районы, непосредственно
граничащие на юге с Афганистаном. Национальные вы-
ступления в этих районах Западного Пакистана, акти-
визировавшиеся после второй мировой войны, пользуют-
ся сочувствием афганской общественности и официаль-
ных кругов Кабула.
28 См.: D. N. Wilber, Prospects for Federation in the Northern
Tier, — «The Middle East Journal», Washington, vol. 12, 1958, № 4.
pp. 393, 394; D. N. Wilber, Afghanistan: a Neutral in Orbit?, p. 518.
29 См.: K. Mehnert, Afghanistan, Prinz Daud and Moskau,—«Oste-
uropa», Stuttgart, Jg. 10, 1960, Hft 2—3, S. 81—89; G. Nollau and
H. Wiehe, Russia’s South Flank..., pp. 131, 137, 152.
30 P. andP. Streit, Battle in the «peaceful» Cold War, — «The New
York, times Magazine»» 23ХЮ60, p. 1 IB.
21
Пуштунская проблема — одно из проявлений внешне-
политических трудностей, унаследованных развивающи-
мися странами Азии от периода колониального угнете-
ния. Необходимым условием их преодоления является
устранение империалистического вмешательства в суве-
ренные дела освободившихся государств, создание атмо-
сферы доверия и сотрудничества, исключающей исполь-
зование спорных вопросов в интересах неоколониализма.
Проводимая последним политика разжигания межгосу-
дарственных конфликтов направлена на ослабление на-
ционально-патриотических сил, на подрыв идей сопро-
тивления империалистическому диктату. Вполне опреде-
ленные расчеты, одинаково враждебные и Афганиста-
ну и Пакистану, обусловили подход Запада к новому
серьезному обострению афгано-пакистанских отноше-
ний, достигшему в начале 60-х годов кризисных мас-
штабов.
В первые месяцы 1961 г. события в ряде пуштунских
районов Пакистана приняли характер широких военных
операций, проводившихся регулярными войсками против
ополчений местных племен31. Вооруженные выступления
пуштунов не могли не привлечь сочувственного внимания
афганской общественности, непосредственным следстви-
ем чего была кампания солидарности, получившая под-
держку официальных властей в Кабуле. Характеризуя
пуштунскую проблему как «наследие английского коло-
ниализма» 32, национальная публицистика и правитель-
ственные деятели Афганистана выступили с резкими про-
тестами против стремления решить ее военными средст-
вами.
Знаменательно, что, опираясь на конкретные факты,
афганская печать прямо указывала на непосредственную
связь событий с деятельностью агрессивных группировок
в этом районе Азии. Так, глубокое беспокойство в Афга-
нистане вызвало использование в военных действиях
против пуштунов американской военной техники33. Ка-
бульские газеты видели в этом факте проявление враж-
дебного курса Соединенных Штатов, далекого от тех;
31 J. W. Spain, The Pathan Borderlands, — «The Middle East Jouix
ngl», vol. 15, 1961, № g, p. 173.
.. .92 «£^1» («Ислах»), 20.III.1961.
» GM- A* Fletcher, Highway of 276. .- '
«оборонных» целей, которые провозглашаются в обосно-
вание американской военной «помощи» 34.
В этот период появились также сообщения о наме-
чавшемся обсуждении пуштунских событий министрами
иностранных дел государств — членов СЕНТО35. Целью
таких сообщений было поддержать напряженность на
южных границах Афганистана.
Афганский посол в Вашингтоне М. X. Майвандваль
по поручению своего правительства сделал представле-
ние президенту США по поводу расширения американ-
ских военных поставок пакистанской армии, что, соглас-
но заявлению посла, нанесло ущерб безопасности ре-
гиона 36.
В ходе сопутствовавшей этим мерам острой внешне-
политической полемики выступления афганской прессы
продемонстрировали подъем национально-патриотиче-
ской мысли Афганистана. Сформулированные ею оценки
исторических событий на Востоке, а также существую-
щих различий в подходе к проблеме помощи освободив-
шимся государствам отвечали духу времени, идеям ан-
тиколониализма. «В настоящее время многие неприсо-
единившиеся, миролюбивые государства получают по-
мощь без политических условий, сохраняя нейтрали-
тет»,— писала «Ислах», критикуя методы оказания по-
мощи «на условиях, способствующих холодной войне»37.
Обращаясь к конкретным примерам этих двух типов
межгосударственных связей, газета выделяла советско-
афганские отношения, которые «не базируются на воен-
ных договорах и агрессивных соглашениях»38. Что ка-
сается антипуштунских мероприятий, то они рассматри-
вались в свете проводимой Западом неоколониалистской
политики в Азии и Африке, нашедшей проявление в «не-
законной агрессии войск английских колонизаторов на
Суэцком канале, французских — в Алжире, бельгий-
ских— в Конго»39. К этому времени относятся яркие вы-
ступления афганских газет в память Патриса Лумумбы,
34 «Ислах», 26.11.1961;(«Хивад»), 23-11-1961; «Анис».
18.Ш.1961.
35 «Dawn», 8.1.1961.
36 «Анис», 23.VII.1961.
37 «Ислах», 26.VII.1961,
.. 3? «Ислах», 6.IV-1961,
S® Там же,
33
который, как заявила «Ислах», «был выдающимся бор-
цом за свободу Африки... не имевшим иных желаний,
кроме обеспечения политической независимости и един-
ства своей страны»40. В то же время в ходе обострения
пуштунской проблемы в афганской печати имели место
выступления националистического характера.
В августе 1961 г. пакистанское правительство напра-
вило в Кабул ноту, в' которой сообщало о решении за-
крыть пакистанские консульства в Кандагаре и Джалал-
абаде. Афганскому правительству вместе с тем предла-
галось закрыть не только свои консульства в Пешаваре
и Кветте, но и торговые представительства в Пешаваре,
Чамане и Парачинаре, осуществляющие надзор за аф-
ганскими транзитными перевозками через территорию
Пакистана. В ноте выдвигались обвинения в нелояльном
отношении к пакистанским представителям в Афганиста-
не, а также в нарушении правил пребывания сотрудни-
ками афганских консульских и торговых учреждений в
Пакистане41. Правительство Афганистана в ответной но-
те призвало пересмотреть Пакистанское решение, кото-
рое повлекло бы, по мнению Кабула, к фактическому раз-
рыву дипломатических отношений между странами 42.
6 сентября пакистанский посол в Кабуле заявил об
отказе Пакистана пересмотреть принятое решение, в
связи с чем афганское правительство сообщило о пре-
кращении деятельности своих консульств и торговых
агентств, обеспечивавших необходимый Афганистану
транзит товаров, поступающих морем. В тот же день в
Кабуле было объявлено о закрытии афганского посоль-
ства в Пакистане и прекращении дипломатических отно-
шений с этой страной 43.
Комментируя события, афганская печать оценивала
их как новую попытку подорвать международное поло-
жение Афганистана с целью «заставить его отказаться
от своей политической позиции» путем «использования
40 «Ислах», 14.11.1961.
41 «Ministry of External Affairs, Government of Pakistan, Closu-
re of Pakistan Consulates in Afghanistan and Afghan Consulates and
Trade Agencies in Pakistan», September 1961, pp. 1, 2.
42 «Ислах», 31.VIII.1961.
43 «Ислах», 7.IX.1961. По просьбе афганского правительства за-
щиту интересов Афганистана в Пакистане взяло на себя посольстве»
ОАР («Исдвх», 31.Ц4961).
Э4
вопроса о предоставлении Афганистану права транзита
в качестве средства политического нажима» 44.
Разрыв дипломатических отношений между Афгани-
станом и Пакистаном, сопровождавшийся полным пре-
кращением транзитных торговых перевозок афганских
грузов через пакистанскую территорию, создал серьез-
ные экономические трудности для Афганистана. Замет-
ный политический, равно как и экономический, урон по-
несла и пакистанская сторона. В событиях 1961 г., при-
ведших к кризису афгано-пакистанских отношений, вновь
нашла свое выражение обычная политика империалисти-
ческого Запада, стремящегося разжигать вражду между
соседними государствами, делать все возможное, чтобы
ослабить и разобщить народы, имеющие по существу об-
щие антиколониалистские интересы.
В течение последовавших месяцев Афганистан под-
вергся различным формам политического давления, об-
щий смысл которого сводился к тому, чтобы создать в
этой стране впечатление, будто преодоление кризиса в
афгано-пакистанских отношениях могло иметь место
Л'ишь на путях «сотрудничества» с Западом, сближения
с созданными им военно-политическими группировками.
Именно в этом направлении пытался действовать спе-
циальный представитель президента США Л. Мерчент,
посетивший Кабул в октябре 1961 г. для переговоров о
возобновлении афганского транзита через Пакистан45.
Переговоры не дали конкретных результатов 46.
Предложения о посредничестве поступили вскоре и
со стороны Ирана. В июле с миссией посредника посетил
Кабул, а затем Равалпинди шах Ирана, который вел пе-
реговоры о восстановлении отношений между Афгани-
станом и Пакистаном 47. Предпринятые в ходе перегово-
ров попытки участников СБЫТО «смягчить» афганскую
концепцию неприсоединения вновь окончились неудачей.
Не получила никакого одобрения в Кабуле и идея соз-
дания «новой исламской федерации» (в составе Афгани-
стана, Пакистана и Ирана). В феврале 1962 г. были за-
44 «Анис», 17.IX.1961.
45 В. Г. Кухтин, Проблема транзита в экономике и политике Аф-
ганистана, — «Вопросы экономики Афганистана», М., 1963, стр. 45.
46 «Ислах», 19.Х.1961; «Днис», 7.XI.J961.
47 «Анис», I.VIII.1962.
25
ключены ирано-афганское соглашение о транзите48, а
также соглашение о перевозке через иранскую террито-
рию направляемых в Афганистан американских това-
ров 49. Афганское правительство пошло на заключение
этих соглашений с соседним Ираном, рассматривая их
как меру против «одного из методов колониальной по-
литики в отношении Афганистана — тактики изолирова-
ния этой страны от других государств»50. Однако оно не
изменило своего отрицательного отношения к политике,
несовместимой с принципами нейтрализма. Отвергая по-
пытки западных пропагандистов дискредитировать со-
ветско-афганское дружественное сотрудничество, офици-
оз «Ислах» подчеркивал заинтересованность афганского
государства в получении именно такой помощи извне,
которая не наносит ущерба проводимой им политике по-
зитивного нейтралитета 51.
Антиколониалистская направленность внешнеполити-
ческого курса суверенного Афганистана была решитель-
но подтверждена в Кабуле в августе 1962 г. в дни празд-
нования очередного юбилея независимости. «Внешняя
политика Афганистана, — заявил премьер-министр Му-
хаммад Дауд, — как всегда основывается на нейтрали-
тете и свободном суждении. Этот курс проводится и ны-
не... Признавая непреложным и законным право народов
самостоятельно решать свою судьбу, Афганистан поддер-
живает и будет поддерживать в любой форме борьбу
народов мира против колониализма... Эра колониализма
кончилась»52. Кабульская пресса широко отметила за-
воевание независимости Алжиром, характеризуя это как
еще одно поражение колониализма, обреченного на ги-
бель53. Тогда же в Афганистане прозвучали резкие про-
тесты против расовой дискриминации в ЮАР54.
В сентябре 1962 г. в Нью-Йорке, в дни работы 17-й
сессии Генеральной Ассамблеи ООН, при посредничестве
48 Соглашение, ратифицированное Народным советом Афганиста-
на в июне 1962 г., устанавливало тарифы для афганских грузов, сле-
дующих через Иран в Шахпур и Бендер-Аббас, предусматривало от-
крытие афганских торговых агентств в Мешхеде, Хоррамшахре и Шах-
пуре. Соглашение было заключено на пять лет («Ислах», 18.11.106?),
49 «Ислах», 23.11.1962.
50 «Анис», 3.II.1962.
51 «Ислах», 28.V.1962.
52 «Анис», 24.VIII.1962.
63 «Ислах», 4.VII. 1962; «Kabul Times», 4.VII.106?,
34 «Kabul Tinw, 26.XI.196?. ............
26
Ирана состоялись переговоры министров иностранных
дел Афганистана и Пакистана о возможностях нормали-
зации отношений между этими странами 55. Переговоры
не дали результатов. Напряженность на южных грани-
цах Афганистана продолжала нарастать, принимая по
существу характер открытого и обостряющегося конф-
ликта между национально-патриотическими силами этой
страны и колониалистской политикой Запада.
Этот конфликт по мере своего углубления оказывал
все более значительное воздействие на развитие внутри-
политической обстановки в Афганистане. В сентябре
1961 г. истек срок выполнения первого пятилетнего пла>
на хозяйственного и культурного развития страны. Не-
смотря на то что .в течение пятилетия не могла быть ре-
шена такая первоочередная задача, как создание прочной
базы для получения экспортных сырьевых ресурсов, не-
обходимых Афганистану для оплаты производственного
и потребительского импорта, план явился крупной вехой
не только в экономической, но и в общественной жизни
Афганистана. Премьер-министр М. Дауд, выступая в
Народном совете по итогам плана, подчеркнул его зна-
чение как «первого этапа развития», несмотря на «незна-
чительность результатов» с точки зрения обеспечения
жизненного уровня населения и преодоления вековой от-
сталости страны. Формулируя основной вывод из опыта
первой афганской пятилетки, М. Дауд заявил: «В настоя-
щее время... мы можем сказать, что планирование и ру-
ководимая экономика являются лучшим путем преодоле-
ния экономической отсталости, и в будущем мы будем
придерживаться этого же пути». Особо он отметил «тот
факт, что Афганистан сумел расширить экономическое
и культурное сотрудничество с различными странами
мира, проводя нейтральную и миролюбивую политику,
что свидетельствует о правильности такого курса» 56. Эти
выводы соответствовали взглядам национально-патрио-
тической общественности страны 57.
55 «Ислах», 12.XII.1962.
56 «Анис», 16.IV. 1962.
57 Объективные наблюдатели на Западе не могли не отметить
данного обстоятельства. «Правительство... чувствительно к общест-
венному мнению, и нынешнее экономическое и социальное управление
во многом обязано либеральным и прогрессивным элементам в стра-
не, желающим покончить с изоляцией и нищет9Й Афганистана»
(D. Muparka, Contemporary Afghanistan, р. 17).
27
К началу 1962 г. было завершено составление плано-
вой программы на второе пятилетие (1962—1967 гг.).
Предусмотренные планом мероприятия группировались
по трем основным направлениям, в рамках которых на-
мечалось: добиться расширения сельскохозяйственного
производства (при особом внимании хлопководству как
источнику получения инвалюты); положить начало соз-
данию нефтяной, газовой, химической, металлургической
отраслей промышленности, расширить производственные
мощности легкой индустрии (включая ремесленные пред-
приятия); организовать более широкую подготовку на-
циональных кадров, как инженерно-технических, так и
массовых специальностей, поднять уровень грамотности
и медицинского обслуживания населения. Согласно пра-
вительственному заявлению в Народном совете «основ-
ные задачи второго пятилетнего плана состоят в увели-
чении выпуска продукции сельского хозяйства и
промышленности, а также в подготовке национальных
кадров, которые будут использованы для работы в этих
отраслях»58. Речь шла о новой фазе национального хозяй-
ственного строительства в Афганистане, способствующего
достижению экономической самостоятельности, упроче-
нию государственного суверенитета. Опираясь на опыт
первой пятилетки, правительство М. Дауда намеревалось
закрепить ее положительные результаты и обеспечить
дальнейший рост национального производства при осо-
бом внимании к крупным промышленно-энергетическим
программам, а также к сельскохозяйственным отраслям,
которые создают сырьевую и экспортную базу страны.
Возможности выполнения наметок второго пятилет-
него плана (как в свое время и первой пятилетки) в су-
щественной степени связывались с получением Афгани-
станом иностранной экономической и технической помо-
щи. Отсталая экономика страны не в состоянии обеспе-
чить тот уровень накоплений, который позволил бы
обходиться местными материальными и финансовыми ре-
сурсами при осуществлении программы ускоренного ро-
ста национального производства. Предполагалось, что
иностранная помощь составит 57% всех средств, необхр.»
димых для выполнения второго пятилетнего плана59.
58 «Анис», 17.IV. 1962.
59 «Анис», 15.IV.1962.
28
В рассматриваемый период суверенный Афганистан
вновь столкнулся с двумя противоположными подходами
к вопросу оказания хозяйственной помощи развивающим-
ся странам.
Советский Союз, неизменно следуя политике всемер-
ного содействия суверенному развитию национальных
государств Востока, вновь проявил полную готовность со-
трудничать с Афганистаном на основе взаимно согласо-
ванных долгосрочных программ материальной и техни-
ческой помощи, которая имеет регулярный характер,
предоставляется на самых благоприятных для Афгани-
стана условиях и направлена на создание важных объ-
ектов, в первую очередь производственного назначения.
Еще в октябре 1961 г. в Москве было подписано совет-
ско-афганское соглашение об экономическом и техниче-
ском сотрудничестве в период осуществления второго
пятилетнего плана развития экономики Афганистана.
Соглашение предусматривало оказание Советским Сою-
зом содействия в проведении комплексных геологораз-
ведочных работ, изысканиях и добыче нефти и газа, про-
ектировании и строительстве предприятий нефтяной и
химической промышленности, в дорожном строительстве,
развитии сельского хозяйства и подготовке технических
кадров. Об объеме материального участия СССР в рам-
ках этого соглашения свидетельствуют следующие циф-
ры: в течение 1962—1963 гг. (первые два года планового
периода) советская экономическая помощь составила
примерно 50% всех капиталовложений в афганскую эко-
номику и около 75% иностранной помощи, полученной
в эти годы60.
В январе 1962 г. было подписано советско-афганское
соглашение о поставках в Афганистан советских потреби-
тельских товаров на период 1962—1966 гг. на условиях
льготной рассрочки платежа; в апреле того же года сто-
роны договорились о долгосрочном сотрудничестве в
развертывании жилищного строительства в Афганистане
на промышленной основе. Соглашения о сотрудничестве
на период осуществления второго пятилетнего плана бы-
60 «Бюллетень экономической информации СЭВ», М., № 4 (21),
1964, стр. 46. См. также: Д. Фокин, Внешняя торговля СССР в 1964 го-
ду,— «Внешняя торговля», М., 1965, № 11, стр. 9, 15, 16; А. Петру-
шев, Важный фактор экономической независимости развивающихся
стран, — там же, 1965, № 8, стр. 5.
29
ли подписаны также между Афганистаном и Чехосло-
вакией.
Многолетние программы экономического сотрудниче-
ства Афганистана со странами социализма, согласован-
ные на основах равноправия и уважения суверенитета,
создали прочную базу для реализации многих важней-
ших наметок второй афганской пятилетки. Последова-
тельно дружественная позиция социалистических госу-
дарств получила высокую оценку со стороны афганской
общественности. «Помощь Советского Союза в выпол-
нении второго пятилетнего плана,— писала газета „Анис“
от 29 октября 1961 г., — способствует укреплению основ
экономики Афганистана, развитию производства средств
производства, транспорта, тяжелой промышленности,
сельского хозяйства и просвещения, увеличивает возмож-
ности для беспрепятственного развития различных от-
раслей национальной экономики в будущем... Народ Аф-
ганистана чрезвычайно признателен за такое содействие
и дружественную помощь, которые оказываются без ка-
ких-либо условий, и ценит их».
Опыт советско-афганского сотрудничества в рассмат-
риваемый период еще раз показал, что, опираясь на под-
держку СССР и других социалистических государств,
миролюбивый Афганистан располагает возможностью
не только успешно отстаивать свой нейтралистский курс,
отвечающий коренным интересам страны, но и решать
насущные задачи самостоятельного экономического и
культурного развития. В этой связи характерны некото-
рые признания, прозвучавшие тогда же на Западе. «Ре-
зультат транзитного соглашения и более тесных торго-
вых отношений Афганистана с Советским Союзом цели-
ком положителен и, несомненно, улучшил торговые
позиции Афганистана как политически, так и экономиче-
ски...— писал в 1961 г. „Мидл Истерн Аффиерс".— Внеш-
неторговая политика успешно и непосредственно поддер-
живает его традиционную внешнюю политику нейтрали-
тета» 61. Бывший посол США в Кабуле Г. Байроуд, кон-
статируя привлекательность для афганцев новых совет-
ских предложений, был вынужден отметить отсутствие
доказательств того, что СССР использует свою экономи-
61 A. Michel, Foreign Trade and Foreign Policy in Afghanistan,—
«Middle Eastern Affairs», New York, vol. XII, 1961, № 1, p. 15.
30
ческую помощь для оказания политического давления на
Афтанистан 62.
В то же время настойчивое стремление афганского
государства проводить политику неприсоединения к аг-
рессивным группировкам встретило активное противодей-
ствие Соединенных Штатов и их союзников по блокам.
Американские политики, намереваясь ослабить позиции
правительства М. Дауда, вновь продемонстрировали пря-
мую связь программ американской «помощи» с их ко-
рыстными политическими расчетами. В ответ на обра-
щение афганского правительства США сообщили о сво-
ем отказе от долгосрочного плана сотрудничества. Зая-
вив, что США не намерены оказывать помощь в виде
программ, рассчитанных на много лет, американские
представители в Кабуле ограничились обещанием рас-
сматривать просьбы об оказании помощи в осуществле-
нии лишь отдельных проектов настолько, насколько ока-
жется возможным 63. Подобные действия вопреки преж-
ним обещаниям поставили определенную часть многолет-
ней государственной экономической программы Афгани-
стана в прямую зависимость от произвольных решений
правительства США. Такое условие, означавшее непри-
крытый экономический нажим, существенно затруднило
как составление, так и реализацию всеобъемлющего ком-
плексного плана ;на пятилетие, что серьезно нарушало
расчеты сторонников государственного руководства хо-
зяйственным строительством в Афганистане.
Западная печать вполне определенно комментирова-
ла в этот период взгляды официальных кругов Соединен-
ных Штатов на перспективы экономических отношений с
Афганистаном. Так, «охлаждение прежнего энтузиазма»
США в вопросах помощи Афганистану мотивировалось
их «сомнениями», вызванными тесным советско-афган-
ским сотрудничеством 6\ В числе причин, обусловивших
подобную позицию США, назывался также нейтралист-
ский курс Афганистана 65.
Стремление США использовать «помощь» для поли-
тического давления на Афганистан задержало принятие
62 Н. Byroade, The Changing Position of Afghanistan in Asia.
63 «Information Bulletin of the U.S. Embassy in Afghanistan»,
1962, June.
64 K. Mehnert, Afghanistan, Prinz Daud and Moskau, S. 81, 83, 89.
65 Cm.. D. Murarka, Contemporary Afghanistan, p. 18.
31
окончательных решении по второму пятилетнему плану,
сделало малореальным выполнение некоторых важных
его разделов66. Мухаммад Дауд, выступая в апреле
1962 г. в Народном совете, отметил неудачу попытки
определить полный объем иностранной помощи в нуж-
ные сроки: «Даже на данном этапе мы имеем уверенность
в получении только части иностранной помощи (СССР
и других социалистических стран. — Р. Л.), а вопрос о
другой ее части все еще находится в стадии изучения» 67.
М. Дауд предупреждал о перспективах исключения из
плана некоторых «важных для страны проектов». В июне
1962 г. Кабул посетила итальянская экономическая мис-
сия, изучавшая возможности участия Италии в осуще-
ствлении афганской пятилетки. Переговоры, однако, не
дали положительных результатов. В этой обстановке
особую активность проявили правящие круги ФРГ, объ-
явившие в конце 1962 г. о готовности предоставить Аф-
ганистану кредиты в объеме 200 млн. западногерманских
марок68.
Второй пятилетний план Афганистана был принят
Народным советом лишь в октябре 1962 г. Ввиду неяс-
ности с объемом кредитов западных стран план не полу-
чил силы закона (не был утвержден королем), хотя и
стал документом практической политики.
Процесс становления капиталистических отношений
в экономически слаборазвитом Афганистане полон глу-
боких и сложных классовых противоречий. В этих усло-
виях правительственные плановые программы несут весь-
ма значительную социальную нагрузку. «Первый пяти-
летний план Афганистана, — писала в этой связи газета
„Анис“, — был явлением более широким, нежели только
экономический план. Он имел характер политического
66 См.: Б. 10. Рез, Афганистан, — в кн. «Планы-программы эко-
номического развития стран Азии». М., 1966, стр. 51; Г. П. Ежов,
Наш сосед Афганистан, стр. 17—18.
07 «Анис», 16.IV. 1962. Об отсрочке принятия плана в расчете па
изменение позиции США см.: «Afghanistan», — «Atlantic», vol. 210,
1962, № 4, р. 36.
68 Смысл этого предложения характеризуют пропагандировав-
шиеся в ФРГ установки о необходимости повысить «внимание к по-
литическому аспекту экономической помощи» Афганистану, о под-
чинении экономических мероприятий задаче «достижения политиче-
ских выигрышен» в этой стране (см.: G. Nollau and Н. Wiehe, Rus-
sia’s South Flank.., pp. 147, 153; E. Rhein, Hilfe fiir Afghanistan ans
Ost und West, S. 562).
32
плана» 69. Что касается второй пятилетки, то одной из ее
общих задач провозглашалось содействие росту жизнен-
ного и культурного уровня народа, увеличение занятости,
сокращение полной и частичной безработицы, а также
«уменьшение несоответствия в распределении националь-
ного дохода между различными слоями населения»70.
Выработанный правительством плановый документ вы-
ражал смысл проводимой в Афганистане государственно-
капиталистической политики, цель которой — не только
содействовать росту национальных производительных
сил, но и в возможных пределах «регулировать» обще-
ственные отношения в условиях постепенного (хотя и
ускоряющегося) перехода к классовой структуре капи-
тализма.
Капиталистическая эволюция в Афганистане сопро-
вождается прежде всего борьбой антагонистических ин-
тересов отмирающих и формирующихся классов и клас-
совых прослоек. «Наблюдатели согласятся, что афган-
ское общество находится в стадии перехода... имеют ме-
сто заметные изменения, которые по существу ломают
старый социальный порядок в Афганистане и приводят
в действие силы, способные соответствующим образом
привести к глубоким изменениям в афганских социаль-
ных, экономических и, возможно, даже политических ин-
ститутах» 71.
В отношении этого рода противоречий общая цель
правительственной политики кабинета М. Дауда состоя-
ла в том, чтобы, опираясь на государственный сектор в
экономике, облегчить не только крупное, но в определен-
ной мере и среднее капиталистическое предприниматель-
ство в городе и деревне, ограничить действие наиболее
архаичных форм производственных и общественных от-
ношений. Эта политика, однако, не предусматривала
проведения сколько-нибудь радикальных преобразова-
ний для удовлетворения непосредственных интересов ши-
роких масс населения. Так, ограниченные государствен-
ные кредиты предпринимателям в сельском хозяйстве
и ремесле, организация кредитных кооперативов, эпизо-
69 «Анис», 15.XI.1964.
70 «Анис», 15. IV. 1962.
71 L. В. Poullada, Problems of Social Development in Afghani-
stan, — «Journal of the Royal Central Asian Society», London,
vol. XLIX, 1962, pt 1, p. 33.
3 P- T. Ахрамович
33
дические повышения закупочных цен на сельскохозяй-
ственное сырье 72 не могли восполнить отсутствия аграр-
ных реформ.
Правительственная ориентация на «безболезненную»
капиталистическую эволюцию помещичьих хозяйств оп-
ределялась классовыми интересами помещиков и свя-
занного с землевладением крупного капитала. Между тем
нерешенность аграрного вопроса обусловила узость эко-
номической базы осуществлявшихся в стране преобразо-
ваний (недостаточную емкость внутреннего рынка, невы-
сокий уровень национального производства и накопле-
ний, сохранение элементов натурального хозяйства
и т. п.), что лимитировало предпринимательские возмож-
ности прежде всего низших прослоек формирующегося
класса национальной буржуазии. Кроме того, при соци-
альной отсталости деревни буржуазная эволюция проис-
ходит в особо тяжелых для трудящихся масс формах73.
Все это служит постоянным источником общественных
трений.
Наряду с борьбой старого и нового в Афганистане к
рассматриваемому периоду с большей четкостью опре-
делились классовые противоречия между трудом и капи-
талом. Рост численности пролетариата в годы первой
пятилетки, расширение рынка наемного труда сопровож-
дались возрастанием общественного веса специфических
рабочих проблем: условий найма, режима и оплаты тру-
да, профессиональных и гражданских прав рабочего74.
Это по существу новое для Афганистана социальное яв-
ление поставило правительство перед необходимостью
проведения дополнительных мер по регулированию этих
проблем. Такие меры диктовались также необходимостью
наиболее рационального использования трудовых ресур-
сов при осуществлении хозяйственных программ пятилет-
него плана.
В апреле 1962 г. при министерстве горных дел и про-
мышленности был создан Национальный центр по вопро-
сам найма. В обязанности центра входило составление
72 «Kabul Times», 21.1.1963; «Анис», 30.1.1963.
73 А. Д. Давыдов, Некоторые проблемы сельского хозяйства
Афганистана, — «Экономика сельского хозяйства», 1963, № 8, стр. 97—
102.
74 Н. И. Черняховская, Развитие промышленности и положение
рабочего класса Афганистана, М., 1965, гл. V.
34
разносторонней статистической информации о наличии
и потребностях в рабочей силе различной квалификации,
регистрация безработных и оказание им помощи в тру-
доустройстве, организация профессионального обучения,
а также посредничество при разрешении трудовых спо-
ров. Характерна структура учреждения, состоящего из
двух отделов — мужского и женского. Комментируя соз-
дание центра, в Афганистане указывали на такие острые
социальные и хозяйственные проблемы, как значительное
число безработных и полубезработных, стремящихся
найти постоянную работу в городах, и наряду с этим
недостаток в квалифицированной рабочей силе, возра-
стающий по мере развертывания индустриального строи-
тельства 75.
Государственно-капиталистическим мероприятиям,
проводившимся правительством М. Дауда в соответствии
с принципом «руководимой экономики», сопутствовала
активная социальная пропаганда, заключавшаяся преж-
де всего в популяризации идей «надклассового единства
и взаимопомощи». В подобном духе трактовались пат-
риотические обязанности различных общественных групп
населения, смысл экономических и политических актов
государственной власти, религиозный долг мусульман
и т. п. Официозная идея «единства народа» в целом со-
ответствовала национально-буржуазным идеологическим
концепциям. Она поддерживалась представителями
«средних слоев» — постольку, поскольку общее направ-
ление правительственной политики отвечало и их интере-
сам. В этом было одно из проявлений определенной ста-
билизации внутреннего положения в стране, когда соци-
альная опора режима стала более широкой. Вместе с
тем сохранявшееся стремление правящих кругов не вый-
ти в своей практической деятельности за пределы, дик-
товавшиеся прежде всего интересами помещиков и свя-
занной с ними верхушки национального капитала, огра-
ничивало действенность подобных пропагандистских кон-
цепций, а в перспективе неизбежно вело к новому
обострению идеологической борьбы.
Классово ограниченная политика кабинета М. Дауда
при всей ее объективной прогрессивности в конкретных
условиях Афганистана отнюдь не вела к сколько-нибудь
75 «Afghanistan News», June 1962; «Kabul Times», 7.IV.1962.
3*
35
полному разрешению важнейших общественных проти-
воречий «переходного периода». С этим была связана
относительность внутриполитической стабилизации, до-
стигнутой к концу 50-х годов. Так, рост аграрного «пере-
населения» по-прежнему опережал темпы промышленно-
го развития, а условия для среднего и мелкого нацио-
нального предпринимательства при всех благоприятных
сдвигах, имевших место в 50-е годы (прежде всего за
время первой пятилетки), все еще оставались тяжелы-
ми 76 77. В афганской печати, как и ранее, отмечалось пов-
семестное засилье ростовщической кабалы. «Частные
кредиты, — писала, например, газета „Кабул таймс“
21 января 1963 г., — предоставляются в настоящее время
на таких тяжелых условиях, что земледелец и скотовод
не соглашаются брать их, а если и вынуждены пойти на
это, то „помощь*1 ухудшает, а не улучшает их экономи-
ческое положение и они теряют свои земли и скот один
за другим». Характерное описание социальной ситуации
в стране к началу 1963 г. приводится в одном из мартов-
ских номеров этой газеты: «Старый общественный строй
разрушен, общественные нормы заменены индивидуали-
стическими методами, начинается мятеж молодежи про-
тив старшего поколения... Так как темпы развития уско-
ряются, а экономическая активность возрастает, населе-
ние тяготеет к городам... Ни благоприятные возможности,
ни коммерция в городах не в состоянии справиться с
притоком населения и массовой миграцией. Безработица,
преступность, бедность, широкое недовольство, недоста-
точность жилого фонда становятся угрожающими проб-
лемами дня... Экономическое развитие делает необходи-
мыми некоторые коренные социальные преобразова-
ния» 11. Яркая картина мучительной капиталистической
трансформации!
Если экономические, а также отдельные обществен-
ные мероприятия правительства Мухаммада Дауда при-
вели к определенному расширению социальной базы
режима за счет средних слоев, то сохранение в неприкос-
новенности отживающих политических институтов оста-
валось источником недовольства сторонников преобразо-
76 См. Н. И. Черняховская, Развитие промышленности и поло-
жение рабочего класса Афганистана, гл. I.
77 «Kabul Times», 19.Ш.1963.
36
ваний в Афганистане. Этому способствовали объектив-
ные результаты тех общественных сдвигов, которые прои-
зошли в стране в течение десятилетия. За годы правле-
ния кабинета М. Дауда не было реализовано ни одно из
требований, выдвинутых к началу 50-х годов относитель-
но реформы государственного строя. Между тем по мере
общего укрепления буржуазных начал в экономике и
политике идеи демократизации политической жизни, ос-
новными носителями которых по-прежнему выступали
представители мелкой и средней буржуазии, националь-
ной интеллигенции, получали в стране все большее рас-
пространение и признание78.
Это обстоятельство оказывало все возраставшее воз-
действие на внутреннее положение в Афганистане. Так,
согласно некоторым комментариям, появившимся в за-
падной печати на рубеже 50—60-х годов, «изыскание
путей к укреплению национальной стабильности и един-
ства» в Афганистане при наличии «растущего среднего
класса, желающего быстрых, даже коренных реформ и
улучшений», поставило перед необходимостью создать
такие условия, при которых «программы и проекты со-
циального и экономического развития могли бы сопро-
вождаться развитием в политической области» 79. Одно-,
временно отмечались «тесные рамки» существовавших
государственно-правовых институтов, а также то, что
«формирующаяся национальная буржуазия уже стремит-
ся их раздвинуть»80.
В той обстановке, какая сложилась в 1961 —1963 гг.
в результате обострения внешнеполитической ситуации,
ограниченность внутриполитической линии кабинета
М. Дауда существенно ослабила его позиции.
Защита исторических и национальных прав афган-
ского народа от посягательств колониализма, отстаива-
ние принципа нейтрализма как основы государственного
суверенитета отвечали насущным стремлениям патрио-
тических сил Афганистана. Объективным результатом
руководствовавшейся этими началами правительствен-
ной политики явился значительный рост не только на-
78 См., например: М. L. Clifford, The Land and People of Afgha-
nistan, New York, 1962, p. 121; A. Wilson, Inside Afghanistan — a
Background to Recent Troubles, p. 286.
79 D. N. Wilber, Afghanistan: a Neutral in Orbit?, p. 518.
80 P. Bastid, Afghanistan 1960, p. 634.
37
ционального самосознания, но и политической зрелости
в среде сторонников общественного прогресса. В этих
условиях неизбежным спутником национально-патриоти-
ческих идей вновь стали требования гражданских прав,
впервые прозвучавшие еще до прихода кабинета М. Дау-
да к власти. Интерес к политическим реформам в стране
значительно возрос. Правительство больше не могло от-
кладывать решение этих вопросов: его открыто антиим-
периалистический курс при наличии кризисной ситуации
на южных границах нуждался в максимальной поддерж-
ке внутри страны.
Подобное развитие внутриполитической обстановки в
условиях обострившегося конфликта с империализмом
вызывало в то же время растущее беспокойство наиболее
консервативных сил, интересы которых связаны с сохра-
нением полуфеодальной государственной и социальной
системы. Их политические расчеты основываются на под-
держке со стороны империалистического Запада и его
«партнеров» в Азии81. Обострение ситуации на южных
границах рассматривалось этими кругами прежде всего
как «пугающая изоляция» от западной политики, опас-
ная для них своими социальными последствиями82. На
81 К концу 50-х годов политический курс кабинета М. Дауда под-
вергался все более активной критике справа за «недостаточную гиб-
кость» и якобы «утерю свободы внешнеполитического маневра». См.:
Е. Hunter, The Past Present..., pp. 231, 232, 261, 346; J. Roucek, The
Geopolitics of Afghanistan, p. 512; A. Wilson, Inside Afghanistan —
a Background to Recent Troubles, po. 290, 291; P. Jochack, Afghani-
stan — Schaukelpolitik staff Pufferpolitik, S. 462, 466—468.
82 В этой связи характерны утверждения, согласно которым не-
которые политики в Кабуле «считали, что граница с Пакистаном
должна быть открыта, если Афганистан и дальше собирается соблю-
дать свою экономическую и политическую гибкость в отношении Во-
стока и Запада» (L. Dupree, Afghanistan: the Саппу Neutral, р. 135),
что «М. Дауд имел отношение к тяжелой линии по вопро-
су Пуштунистана, результатом которой были закрытие афгано-па-
кистанской границы и разрыв дипломатических отношений между
обеими странами... Более того, с тех пор как США отказались вос-
пользоваться путями через Советский Союз, закрытие пакистанской
границы фактически остановило американскую помощь Афганиста-
ну» (A. Fletcher, Afghanistan. Highway of Conquest, pp. 278, 279);
о том, что осуществление Афганистаном своих программ развития
поведет к «росту политической нестабильности» в стране в ущерб
существующим социальным порядкам (L. Dupree, A Suggested Pa-
kistan—Afghanistan—Iran Federation, — «The Middle East Journal»,
vol. 17, 1963, № 4, p. 390) и т. п.
38
протяжении 1961 —1963 гг. правительство М. Дауда
столкнулось с растущей оппозицией справа, подогревав-
шейся провокационной империалистической пропа-
гандой.
Разногласия в среде господствующих классов отно-
сительно масштабов и темпов преобразований привели
практически к тому, что объявленные М. Даудом в кон-
це 50-х годов планы некоторых общественных и аграр-
ных реформ остались лишь декларациями. Акции прави-
тельства в 1962—1963 гг. не выходили за рамки меро-
приятий, содействующих прежде всего государственно-
капиталистическому регулированию экономического
строительства. Так, после принятия второго пятилетнего
плана в начале 1963 г. был создан правительственный
комитет по координации экономической деятельности во
главе с министром планирования. На комитет возлага-
лось рассмотрение текущих хозяйственных программ.
В правительственных кругах остро обсуждались также
проекты отдельных реформ, направленных на либерали-
зацию политического режима. Однако вопрос не вышел
за рамки подобных обсуждений.
По мере продвижения независимого Афганистана по
пути национально-буржуазного развития соотношение
социальных сил в стране неминуемо складывалось в
пользу сторонников преобразований, охватывающих не
только область экономики, но и государственно-полити-
ческую жизнь. Объективный ход событий, относящихся
к началу 60-х годов, вновь ставил в порядок дня эту
крупную общественную проблему общенационального
значения. Изыскивая пути ее решения, правящие круги
страны исходили из намерения удержать контроль за
событиями «сверху», сохранить за собой политическую
инициативу. В этой связи их ближайшим интересам все
более противоречили сложившиеся остроконфликтные
отношения с «западным миром», развитие которых неиз-
бежно вело к активизации радикальных настроений.
В результате «исправление» социально опасной внешне-
политической ситуации на юге становилось для правящих
классов желательной предпосылкой ответственных внут-
риполитических решений. В начале марта 1963 г. кабинет
М. Дауда подал в отставку, которая была принята ко-
ролем 83.
83 «Ислах», 10.III.1963.
39
Новое правительство было сформировано Мухамма-
дом Юсуфом (в прежнем кабинете занимал пост мини-
стра горных дел и промышленности). Смена правитель-
ства не внесла принципиальных изменений в классовую
структуру государственной власти в Афганистане. Вместе
с тем она принесла несомненные новшества в политиче-
скую жизнь страны, соответствующие постепенному дви-
жению в направлении буржуазного переустройства госу-
дарственной надстройки.
Кабинет М. Юсуфа — правительство, возглавленное
доверенным представителем правящих кругов, не являв-
шимся, однако, членом королевской семьи. Такая мера,
отнюдь не затронувшая прерогатив королевской власти,
выражала тем не менее важный шаг навстречу уже опре-
делившимся в стране общественным настроениям, хотя
одна из ее целей и состояла в создании более опосредст-
вованной системы ответственности династии за масшта-
бы и темпы политических преобразований. Номинальная
ответственность за направление государственной полити-
ки отныне распределена более широко, что имеет в су-
ществующей обстановке немаловажное значение.
В программных заявлениях новое правительство объ-
явило, что в области экономики оно намерено следовать
курсом, сформулированным в предшествующие годы.
Был подтвержден второй пятилетний план хозяйствен-
ного развития, а также предусмотренные ранее методы
и формы государственной мобилизации материальных и
финансовых ресурсов для его выполнения, включая ис-
пользование иностранной помощи на приемлемых усло-
виях. Одновременно объявлялось о стремлении содейст-
вовать «частной инициативе» — в соответствии с полити-
кой «руководимой экономики» 84.
В то же время в течение марта — апреля 1963 г. пра-
вительство М. Юсуфа выступило с декларациями, в ко-
торых говорилось о намерении внести определенные из-
менения в систему государственного управления. Было
объявлено о предстоящем пересмотре конституции с
целью расширения гражданских прав подданных — «в
соответствии с требованиями современности»85, о выра-
ботке нового избирательного закона, о намечаемом соз-
84 «Ислах», 15.III.1963.
85 Там же.
40
дании политических партий. В качестве общих целей
планируемых преобразований называлось укрепление
парламентаризма, демократизация политической жизни.
Наряду с обнародованием программы внутриполити-
ческих нововведений правительство М. Юсуфа предпри-
няло практические шаги, рассчитанные на ослабление
напряженности в афгано-пакистанских отношениях, в чем
проявилось определенное стремление избежать дальней-
шего обострения отношений с Западом86. При посредни-
честве иранского правительства была достигнута дого-
воренность о переговорах между правительствами Аф-
ганистана и Пакистана относительно возможности вос-
становления дипломатических и торговых связей87.
Встреча официальных представителей обеих стран со-
стоялась в Тегеране в мае 1963 г. В результате перегово-
ров было подписано соглашение о возобновлении дипло-
матических отношений, а также торгово-экономических
связей (включая транзитные перевозки афганских грузов
через пакистанскую территорию). Соглашением преду-
сматривалось взаимное открытие посольств, консульств
(Афганистан открывал консульства в Пешаваре и Квет-
те, Пакистан сохранял право на консульские представи-
тельства в Кандагаре и Джалалабаде), а также афган-
ских торговых агентств в Пешаваре и Чамане. Было ого-
ворено, однако, лишь временное функционирование этих
агентств — до осуществления проектов постройки желез-
нодорожных веток от конечных пунктов пакистанских
дорог (Чаман, Ландикоталь) на афганскую территорию.
Известно, что эти проекты связаны с расчетами на их
финансирование со стороны Соединенных Штатов. В со-
глашение включена также специальная оговорка, соглас-
но которой персоналу вновь открываемых представи-
тельств надлежит строго придерживаться «рамок офи-
циальных обязанностей»88. В августе того же года афган-
ский посол прибыл в Пакистан, а в ноябре — пакистан-
ский посол вручил свои верительные грамоты в Кабуле89.
86 Новое правительство «не было слишком привержено к крайней
„пуштунской” политике» (М. Gillett, Afghanistan, р. 243).
87 «Ислах», 21.V.1963; «Анис», 21.V.1963.
88 «Ислах», 30.V. 1963; «Pakistan Horizon», Karachi, vol. XVI,
1963, № 2, pp. 191, 192.
89 «Ислах», 15.X1.1963.
Глава II
ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКАЯ ОБСТАНОВКА
В ПЕРИОД ПОДГОТОВКИ И ПРИНЯТИЯ
ОСНОВНОГО ЗАКОНА 1964 г.
Декларации правительства М. Юсуфа вызвали живой
отклик в стране. Потребность в конституционных рефор-
мах сложилась как результат тех значительных перемен
в экономическом базисе, которые произошли в послед-
ние десятилетия, отразившись на положении по существу
всех социальных слоев населения. Не удивителен йоэтому
тот глубокий интерес, с которым была встречена про-
грамма нового кабинета. Политическая жизнь в Афга-
нистане после 1963 г. заметно оживилась. Характеризуя
содержание общественных выступлений этого периода,
следует отметить их общую национально-буржуазную
направленность. Вместе с тем идеи и концепции, пропа-
гандировавшиеся в этих рамках, имели нередко сущест-
венные различия. Наряду с выступлениями в пользу уме-
ренных конституционных преобразований вновь зазвуча-
ли призывы к решительной ликвидации всех политиче-
ских преград на пути к установлению буржуазно-демок-
ратического правопорядка. Трудящиеся классы Афгани-
стана, как известно, до настоящего времени не участво-
вали в политической борьбе с самостоятельных идеоло-
гических позиций, однако их настроения оказывают не-
сомненное воздействие на взгляды сторонников демокра-
тизации общественной жизни.
Официальное признание назревшей необходимости в
политических реформах положило конец просветитель-
ским концепциям, связывавшим социальный прогресс с
«распространением культуры». Отныне официозная го-
сударственная доктрина пополнилась определенными со-
циально-политическими категориями, что было качест-
венно новым явлением в идеологической жизни Афгани-
стана. «Прогресс и развитие общества связаны не только
42
с культурой, — комментировала „Анис" программные за-
явления нового кабинета. — Действительный обществен-
ный прогресс следует искать в структуре общества. В на-
стоящее время... мы предлагаем прежде всего вырабо-
тать генеральную линию нашей общественной и полити-
ческой жизни» *. По мнению кабульских газет, эта линия
должна отвечать «стремлениям всех тех, кто намерен до-
биваться соответствия социальных и политических усло-
вий в Афганистане согласно требованиям современности
и желаниям народа»1 2. Важное направление националь-
ного развития связывалось с «серьезными изменениями
в социальной жизни народа, неизбежными при экономи-
ческих переменах»3.
В качестве одной из основных целей конституционной
реформы провозглашалась задача так называемого «раз-
деления трех властей — законодательной, исполнительной
и судебной» 4. Эта установка соответствовала требова-
ниям, открыто прозвучавшим в Афганистане еще в на-
чале 50-х годов, и независимо от степени намечавшейся
реализации выражала тенденцию к расширению буржу-
азных государственных институтов. Одна из мер, веду-
щих к такому «разделению властей», заключалась сог-
ласно официальному заявлению в «отделении династии
от правительства» как руководящего исполнительного
органа 5. Подобными идеями должна была руководство-
ваться созданная в марте 1963 г. правительственная ко-
миссия по пересмотру основного закона, которая должна
была подготовить предварительный проект новой консти-
туции 6. В мае того же года начала работать комиссия
по пересмотру закона о печати «с учетом требований
времени и проектов социальных преобразований» 7, а в
сентябре — комиссия по выработке нового избирательно-
го закона 8.
Что касается деклараций о праве на создание поли-
1 «Анис», 26.III. 1963.
2 «Ислах», 28.III.1963.
3 «Kabul Times», 10.III.1963.
4 «Анис», 30.IV.1963; «Kabul Times», 3.XI.1963.
5 «Анис», 30.IV. 1963. Этим мотивировалось, в частности, созда-
ние в марте 1963 г. «правительства, которое не имеет родственных
связей с династией» (там же).
6 «Ислах», 28.III.1963.
7 «Kabul Times», 7.V.1963.
8 «Kabul Times», 25.IX.1963.
43
тических организаций, то в комментариях официальной
печати указывалось на возможность существования в
перспективе не более двух партий (одна из которых мог-
ла бы функционировать как «оппозиционная»). Подобное
ограничение объяснялось необходимостью не допускать
в стране политической «анархии» 9.
Сохранение полного контроля за всеми формами об-
щественной деятельности в период подготовки и прове-
дения объявленных реформ рассматривалось правитель-
ственными кругами как первоочередная задача. Между
тем в условиях значительного роста гражданской актив-
ности широких слоев населения после опубликования
правительственной программы преобразований предме-
том дискуссий вновь, как и в начале 50-х годов, неиз-
бежно оказались вопросы, затрагивающие основы поли-
тического и экономического господства правящих клас-
сов. Во многих материалах, публиковавшихся афганской
прессой, вновь получили непосредственное отражение со-
циальные противоречия современного Афганистана.
Изучение идеологической борьбы в Афганистане рас-
сматриваемого периода сопряжено со значительными
трудностями. Ограниченность правовых возможностей
для сколько-нибудь широкой общественной деятельности,
отсутствие массовых политических либо профессиональ-
ных организаций и соответствующей периодической пе-
чати объясняют недостаток детального материала, необ-
ходимого для исчерпывающей характеристики классовых
сил и движений, непосредственно влиявших на ход поли-
тических событий в стране. Тем не менее уже тщательное
изучение публикации официозной прессы позволяет
установить основные направления общественной крити-
ки. Важно подчеркнуть, что эти направления в целом
явились дальнейшим развитием политических выступ-
лений национальной оппозиции, открыто функциониро-
вавшей в 1949—1952 гг. Речь вновь шла о стремлении
к демократизации государственного строя и о необхо-
димости более эффективных и последовательных мор
для разрешения острых социальных проблем деревни
и города.
«В настоящее время весьма опасными пороками в
социальной жизни нашей страны являются коррупция.
9 «Анис», 18.V, 1.VIII.1963.
44
кумовство и спекуляция,— писала в 1963 г. кабульская
газета „Кабул таймс“.— Наиболее трагично то, что за
последние годы эти пороки достигли таких масштабов,
что делают — частично, если не полностью — безуспеш-
ными все попытки создать действенную администра-
цию... Может показаться, что чиновники не только го-
сударственных учреждений, но и деловых контор суще-
ствуют для себя и сами собой. Они как будто одержи-
мы страстью накопления богатства... Эти пороки все
более подрывают гражданские чувства в народе. Пра-
вительство обязано активно и в соответствии с закона-
ми укреплять среди населения сознание личных прав».
Особую роль в этой связи газета отводила периодиче-
ской печати 10. Между тем, характеризуя условия рабо-
ты национальной прессы, газета «Анис» в статье «Нет
духа свободы в нашей печати» отмечала: «Наши авто-
ры... не чувствуют личной безопасности, основанной на
законе, а редакторы наших газет, не имея полномочий
или смелости печатать статьи в оригинале, вероятно,
смягчают критику... Не опубликовано ни одной статьи
о невыносимых жизненных условиях в некоторых райо-
нах страны. В прессе никогда не разоблачались клас-
совые привилегии, существующие столетиями»11. Не-
демократичность административной системы, корруп-
ция и взяточничество стали темой многих критических
материалов, опубликованных кабульскими газетами12.
В печати отмечалось также несовершенство судебного
законодательства и системы судопроизводства 13.
Комментарии решения о пересмотре «Положения о
выборах в Народный совет» содержали немало иллю-
страций того, что «избирательные методы не были впол-
не демократичными»14. «При прежней системе (выбо-
ров.— Р. А.) существовала возможность вмешательства
со стороны ханов, помещиков и старост во время голо-
сования»,— свидетельствовала «Анис», призывая «лик-
видировать возможности давления и покушения на пра-
ва тех, кто должен направлять своих представителей в
Народный совет», «устранить возможности подкупа и
10 «Kabul Times», 21.XI.1963.
11 «Анис», 30.1.1964.
12 См.: «Kabul Times», 27.IX.1963; «Анис», 7.Х.1963.
13 «Анис», 19.IV.1964.
14 «Kabul Times», 4.XI.1963.
45
запугивания со стороны землевладельцев»15. Газета вы-
сказывалась за создание таких условий, при которых
«места в парламенте смогут получать истинные предста-
вители народа, знающие его трудности, а также жела-
ния и интересы афганского общества» 16.
Одновременно прозвучали призывы предоставить
конституционные гражданские права женскому населе-
нию. «Решение о пересмотре конституции,— заявляла
„Анис“, — вселяет у всех женщин страны надежду,
что... к их голосу прислушаются» 17. Отметив, что Афга-
нистан— одна из немногих «исламских стран, где жен-
щины не имеют избирательных прав», газета выступи-
ла за их участие в выборах депутатов в Народный со-
вет 18. Публикуя материалы в поддержку права женщин
избирать и быть избранными в парламент, кабульские
газеты приветствовали расширение женского движения
в стране, выразившееся в создании отделений Женского
общества 19 в ряде провинциальных центров 20. Эти вы-
ступления свидетельствовали о новых сдвигах в вопросе
эмансипирования женщин, происшедших после отмены
обязательного ношения чадры в 1959 г.21.
Значительное внимание пресса уделяла вопросу о
партиях. Высказываясь о перспективах политической
жизни страны, национальная публицистика не выходила
в целом за рамки официального мнения в пользу двух-
партийной системы22, что мотивировалось «необходи-
мостью располагать устойчивой исполнительной влас-
тью». В отдельных выступлениях содержались призывы
не оказаться в связи с созданием партий «в кровавых
когтях разброда и фанатизма»23, не допустить вовлече-
ния национальных политических организаций в между-
15 «Анис», 29, 30.IX.1963.
16 «Анис», 25.IX.1963.
17 «Анис», 30.II 1.1963.
18 «Анис», 10.Х. 1963.
J9 Финансируемая государством организация в основном благо-
творительного характера.
20 «Анис», 8.Х.1963; «Ислах», 28.XII.1963; «Kabul Times», 9.Х,
20.XII.1963.
21 А. Н. Waleh, Recollections about the Emancipation of Women
in Afghanistan. A Description of the Transition Period, — «The Islamic
Review», vol. 53, 1965, № 4, pp. 19—22.
22 Cm. «Gefestigte Freundschaft mit Afghanistan», — «Ubersee
Rundschau», Hamburg, Jg. 15, 1963, Hft 8, S. 17.
23 «Анис», 8,111.1964.
46
народную политику24. Вместе с тем в 'ряде публикаций
отстаивалась необходимость «позаботиться о развитии
ориентирующейся в национальных проблемах крепкой
оппозиции вне правительственной структуры», что харак-
теризовалось как неотъемлемый признак «подлинной и
эффективной демократической системы»25. В выступле-
ниях подобного рода содержались рекомендации создать
в Афганистане такие условия, при которых оппозиция
могла бы не только «поощрять правящую партию дей-
ствовать лучше при осуществлении дел страны»26 27, но и
«принять на себя руководство страной, когда она будет
призвана к этому народом в результате национальных
выборов» 21.
Общественный смысл и перспективы партийной дея-
тельности рассматривались в прямой связи с избиратель-
ными функциями политических организаций. Наряду
с официозной установкой, согласно которой «одной из
фундаментальных задач избирательного закона являет-
ся создание эффективного и устойчивого правительства»,
во многих публикациях пропагандировалось «действи-
тельное представительство всего народа»28. «При демо-
кратическом режиме, — писала ,,Анис“ в статье „Свобод-
ная политическая деятельность**, — существует требова-
ние времени, чтобы народ через институт политических
партий избирал своих представителей, которые будут
представлять его интересы и защищать индивидуальные
свободы»29.
Заметную остроту политическим дискуссиям, после-
довавшим за опубликованием программы кабинета
М. Юсуфа, придало то обстоятельство, что по мере их
активизации в афганских газетах вновь стали появлять-
ся материалы, характеризующие положение широких
масс населения. В это время в национальной публици-
стике Афганистана, как и в начале 50-х годов, заметно
определились те направления, которые в той или иной
степени отражают настроения социальных низов. Боль-
шое внимание уделялось при этом вынесенной на стра-
24 «Kabul Times», 21.V.1963.
25 «Kabul Times», 9.X.1963.
26 «Анис», 18.V.1963.
27 «Kabul Times», 9.X.1963.
28 Ibid.
29 «Анис», 19.VIII.1964.
47
ницы печати «проблеме растущей бедности»30. «Несмот-
ря на все усилия, — отмечалось в „Кабул тайме", — в
наших городах и деревнях имеется значительное число
людей, которые не могут найти полезной работы. Эти
люди сейчас находятся в нужде. Их нужда будет возра-
стать, если что-либо не будет сделано» 31 32.
Темой значительного числа критических выступлений
вновь стало положение в сельском хозяйстве, включая
условия труда и жизни крестьянства. «Наше сельское
население, — писала „Анис" в статье „Демократия и кре-
стьянство",— пребывает в нищете, невежестве и болез-
нях... Крестьяне нередко встречаются с дурным обраще-
нием чиновников»^. Обращаясь к положению тружени-
ков деревни, газеты не ограничивались констатацией «тен-
денции, когда земли, принадлежащие мелким крестья-
нам, по экономическим причинам скупаются теми, кто
уже владеет большой собственностью»33. В ряде выступ-
лений прямые указания на массовое безземелье, на зна-
чительность прослойки сельскохозяйственного пролета-
риата сопровождались призывами уделить «серьезное
внимание вопросу охраны прав этой группы крестьян
против землевладельцев» 34. В качестве необходимой ме-
ры предлагалось составление закона, ограждающего ин-
тересы крестьян, не имеющих своей земли. «В данном
случае, — писала „Анис", — недостаточно полагаться
лишь на добрую волю землевладельцев»35. Высказыва-
лись также пожелания о введении в стране «справедли-
вой системы распределения оросительной воды»36.
Развитие товарно-денежных и капиталистических от-
ношений в сельском хозяйстве Афганистана сопровож-
дается повсеместной активизацией торгово-кредитных
связей, которым в социально отсталой афганской дерев-
не сопутствует ростовщическая кабала. Заявления о том,
что посредники, оперирующие между крестьянином и
рынком, «присваивают большую часть средств, которые
должен получать непосредственный производитель», что
30 См., например: «Ислах», 6.Х.1963; «Kabul times», 6.Х.1963.
31 «Kabul Times», 24.XII.1963.
32 «Анис», 21.X. 1964.
33 «Kabul Times», 6.VIII.1964.
34 «Анис», 30.XI.1963; «Kabul Times», 1 .XII. 1963.
35 «Анис», 2.VII, 30.XI.1963.
36 «Анис», 4.XII.1963; «Kabul Times», 5.XII.1963.
48
«от деятельности посредников особенно страдают мел-
кие производители»37, призывы «ограничить активность
посредников», дающих крестьянам ссуды под продукцию
па самых неблагоприятных условиях 38, лишить перекуп-
щиков возможностей скупать у крестьян продукцию
земледелия и скотоводства по искусственно заниженным
ценам39 стали темой многих газетных выступлений,
свидетельствующих о росте социальных противоречий в
деревне.
«Экономическое положение земледельцев... становит-
ся все более и более бедственным, — писала „Анис“ от-
носительно условий жизни сельского населения.— Доля
урожая, получаемая крестьянином за труд, вложенный
в обработку определенного участка земли, очень мала.
Она не превышает третьей либо пятой части урожая...
Крестьянин понимает, что треть или половину года он
будет испытывать лишения из-за недостатка продо-
вольствия. Это вынуждает крестьян в некоторых райо-
нах страны становиться должниками на шесть и десять
лет вперед». В конце сельскохозяйственного года на
крестьянина «обрушиваются различного рода дармое-
ды, которые подстерегают земледельца, чтобы с по-
мощью всевозможных хитростей и посул полностью ра-
зорить его» 40.
Важно отметить, что социальные условия в деревне
все чаще характеризовались афганской публицистикой
как основной источник трудностей, стоящих перед стра-
ной в деле поднятия уровня сельскохозяйственного про-
изводства. Так, наряду с «незаинтересованностью кре-
стьянина в труде, не обеспечивающем жизненных пот-
ребностей» 41, отмечалась неэффективность мер по меха-
низации сельского хозяйства ввиду крайней дешевизны
крестьянского труда, нерешенности острой проблемы аг-
рарного перенаселения42. В газетах выражалось беспо-
койство по поводу хроническеи нехватки продовольст-
венного зерна в Афганистане — стране с аграрной эко-
37 «Kabul Times», 2.Х.1963.
38 «Kabul Times», 2.1.1964.
39 «Анис», 5.X.1963; «Kabul Times», 6.X.1963.
40 «Анис», 23.VII. 1964.
41 Там же.
42 «Анис», 22.XII.1963; «Kabul Times», 14.X, 23.XII.1963, 6.VIII.
1964.
4 P. T. Ахрамович
49
номикой43. В комментариях мероприятий по приобрете-
нию зерна за границей отмечалось, что нерешенность
хлебной проблемы наносит двойной ущерб стране: ста-
вит ее в зависимость от продовольственного импорта и
способна ограничивать возделывание технических куль-
тур, имеющих сырьевое и экспортное значение44. Неда-
ром после заключения очередного афгано-американско-
го соглашения о поставке пшеницы в Афганистан в
1964 г. кабульские газеты выступили с призывом разра-
ботать национальную программу разрешения зерновой
проблемы45. «Несмотря на постоянные старания,— писа-
ла „Ислах“, — это затруднение не только не устраня-
ется, но и приобретает все более и более серьезный ха-
рактер» 46. В печати отмечался растущий дефицит и
других видов продовольствия47 48. Резкой критике под-
веогалась в этой связи «не приносящая пользы» дея-
тельность «широко рекламируемых сельскохозяйствен-
ных учреждений» 49.
Значительное внимание уделяла национальная пуб-
лицистика и социальным проблемам города. Системати-
ческий рост численности городского населения в стране
прямо увязывался с общественными процессами в дерев-
не. Отмечая, что разоряющиеся крестьяне «вынуждены
уходить в город в поисках какой-либо работы и посто-
янного источника существования», газета «Анис» на-
зывала «одной из главных причин увеличения населения
в крупных городах ухудшение экономических условий
жизни в сельских районах». Констатируя недостаточ-
ность «объектов приложения труда в центральных горо-
дах», «Анис» выражала беспокойство по поводу «тре-
вожной и трудной ситуации, следствием которой могут
стать падение нравов и нарушение порядка»49. «Безра-
ботные из сельских районов» упоминались как источник
наемной рабочей силы авторами многих статей, посвя-
щенных рабочей тематике. Появление значительного
числа публикаций, в которых характеризуются условия
43 См. «Анис», 20—22.IX. 1964.
44 «Анис», 16.VI. 1963.
45 «Ислах», 10.XI.1964.
46 «Ислах», 29.XI.1964.
47 «Kabul Times», 2.1.1964.
48 «Анис», 15.IV.1964.
49 «Анис», 23.VII.1964.
50
складывания рынка наемного труда, свидетельствует
прежде всего о том, что процесс формирования рабоче-
го класса в Афганистане достиг в 60-е годы стадии, ког-
да связанные с ним общественные проблемы становятся
предметом постоянного внимания со стороны как офи-
циозных кругов, так и национальной публицистики.
В течение 1962—1963 гг. усилиями Национального
центра по вопросам найма, а также министерства пла-
нирования были проведены выборочные статистические
обследования в Кабуле и других крупных городах с
целью определения численности и профессионального со-
става рабочих фабрично-заводской промышленности и
на основных транспортных, энергетических и ирригаци-
онных стройках, а также выявления уровня занятости в
городских центрах50. Материалы обследований ведущих
предприятий и строек как государственного, так и част-
ного секторов указывают на заметный рост численно-
сти постоянных кадров рабочих в годы первой и второй
пятилеток. Согласно опубликованным данным, к 1963 г.
лишь на главных строительных объектах (дороги, элек-
тростанции, ирригационные проекты) было занято бо-
лее 50 тыс. рабочих, получивших квалификацию, а об-
щее число постоянных промышленных, строительных и
транспортных рабочих достигло 180 тыс. Отмечалось
резкое увеличение женской занятости в городах после
отмены в 1959 г. обязательного ношения чадры (так, в
Кабуле число женщин, работающих на предприятиях и
в учреждениях, превысило к 1963 г. 3 тыс.) 51. Данные
обследований свидетельствовали о численном росте
пролетариата, занятого на крупных предприятиях
(в 1961 г. — около 16 тыс., в 1963 г. — 20 тыс., из кото-
рых около 11 тыс. текстильщики).
В печати отмечалось наряду с этим, что число се-
зонных рабочих без какой-либо производственной квали-
фикации значительно превышает приведенные цифры.
Они используются на предприятиях с сезонным техно-
логическим циклом52 на стройках, транспорте и т. п.
50 «Kabul Times», 26.XI.1963, 8.III.1964. См. также «Survey of
Progress 1962—64», Kabul, 1964, pp. 26—29, 128.
51 Согласно информации «Кабул тайме» от 24 ноября 1963 г. с
1959 по 1963 г. количество женщин, работающих в государственных
и частных предприятиях и учреждениях страны, увеличилось в 18 раз.
52 «Kabul Times», 15.IV.1963.
4*
51
Рынок наемного труда расширяется в стране в первую
очередь за счет этой категории трудящихся, чему в оп-
ределенной мере способствует развитие дорожно-транс-
портных коммуникаций, ликвидирующее изолирован-
ность многих сельских районов. «Нуждающийся в рабо-
те сельский житель, — писала по этому поводу „Кабул
таймс“ от 8 октября 1963 г., — боявшийся покинуть дом
из-за длительности поездок и их высокой стоимости, бо-
лее не привязан к своему узкому мирку и может искать
работу вне дома».
Между тем фактический спрос на рабочую силу во
многих городских центрах далеко не соответствует ее
предложению. Рабочие, не имеющие достаточной квалщ
фикации, по свидетельству «Кабул тайме», «не могут за-|
работать средств, необходимых для нормальной жизни»^
«Когда к этим затруднениям,— писала та же газета о1
8 марта 1964 г.,— добавляются социальные и культур-,
ные неурядицы, вопрос о рабочем классе и урегулировав
нии его проблем становится весьма трудным и слож-
ным».
В этой связи важно отметить характерные высказы-
вания печати о «сложности отношений» между 'рабочи
ми и работодателями»53, о необходимости «свести дс
минимума опасность появления серьезного кризиса» £
этих отношениях54, о несоблюдении предпринимателями
существующих законоположений о труде, которые к то-
му же «во многом не соответствуют новым условиям»55,
о задаче предупредить затруднения, которые могут воз-
никнуть в результате трудовых конфликтов56. «Доля про;
мышленных рабочих в нашем рабочем классе еще неве
лика, но... быстро растет. Если мы не разрешим наши]
трудовых проблем--, то окажемся перед социальными
политическими и экономическими трудностями», — пи-
сала газета «Кабул тайме» 17 декабря 1963 г., оценива*
значение этого вопроса в современном Афганистане.
Беспокойство афганской общественности вызывал си
стоматический рост цен на товары первой необходимо
53 «Kabul Times», 8.III.1964.
54 «Kabul Times», 27.Х.1964.
55 «Анис», 23.II. 1965.
56 «Kabul Times», 17.XII.1963.
52
сти, в том числе на продовольствие. Обсуждая «пробле-
му растущей бедности», печать констатировала неэффек-
тивность системы контроля над розничными ценами,
осуществляемого государственными экономическими ор-
ганами 57. Согласно данным министерства планирова-
ния, опубликованным газетой «Ислах», ие^ы на плтое-
бительские товары поднялись в стране с 1956 по 1963 г.
в среднем на одну треть58. По отдельным же видам про-
довольствия рыночная цена за этот период увеличилась
в два раза 59. Нехватка продовольствия и быстрый рост
дороговизны ощущались в городах страны и в 1964 г.,
когда, по свидетельству «Анис», Пены на мясо, муку, рис,
сахар и другие продукты выросли на 10—40% 60. Одной
из причин этого назывались рыночные спекуляции опто-
виков61. Одновременно в крупных городах отмечался
резкий рост квартирной платы, устанавливаемой домо-
владельцами62. Кабульские газеты в этот период неод-
нократно указывали на обострение социальных проблем
города.
Материалы, опубликованные в официозной прессе,
отнюдь не содержат сколько-нибудь исчерпывающих ха-
рактеристик тех политических мнений и дискуссий, кото-
рые определяют настроения широких социальных слоев,
не принадлежащих к господствующим в Афганистане
классам и классовым прослойкам. Тем не менее они кра-
сноречиво свидетельствуют о прогрессирующем росте
гражданской активности населения — неизбежном ре-
зультате капиталистической эволюции страны. В услови-
ях, когда трудящиеся классы еще не выступают с само-
стоятельных идеологических позиций, политические
настроения масс продолжают формироваться в первую
очередь под влиянием национально-буржуазных демо-
кратических идей, носителями которых являются низшие
прослойки национальной буржуазии и- прежде всего
представители национальной интеллигенции. Исходящие
от них призывы ликвидировать либо ограничить некото-
рые унаследованные от феодализма экономические и го,-
57 См.: «Ислах», 7.Х. 1*963; «Kabul Times», 8,X. 1963.
58 «Ислах», 9.IV.1*964.
59 «Kabul Times», 5.X. 1963.
60 «Анис», 20, 22, 28.IX.1964; «Ислах», 22.XII.1964..
61 «Kabul Times», 23.11.1964.
«Kabul Times», 4.XII.1963.
5Д
сударстзенные институты, облегчить экономическое и
правовое положение тружеников деревни и города при-
обретают все большую популярность. Опираясь на рас-
тущее сочувствие масс, испытывающих все тяготы мучи-
тельной капиталистической эволюции, носители ради-
кальных идей все более активно выступают за демокра-
тическое решение социальных проблем страны. Борьба
сторонников демократической национально-буржуазной
программы против политики «постепенного приспосаб-
ливания» к нуждам капиталистического развития все
более становится стержнем политической жизни совре-
менного Афганистана.
Нарастание этой борьбы, отнюдь не прекращавшейся
после первого открытого выступления политической оп-
позиции в начале 50-х годов, явилось не только 'соци-
альной предпосылкой конституционных реформ, декла-
рированных в Кабуле в 1963 г. Оно обусловило также
серьезный пересмотр внутриполитической практики пра-
вящих кругов. Знаменательно высказывание «Кабул
тайме», согласно которому «настоятельная потребность
поднять уровень жизни... растущая политическая осве-
домленность (населения.— Р. А.), призывы к социально-
му служению и общественной пользе» выдвинули задачу
предотвратить «перерастание общественного зла в по-
литические убеждения» 63. Недаром «надклассовый» ло-
зунг «тесного сотрудничества всех слоев населения, еди-
нения правительства и народа» стал основой официозной
пропаганды, проводимой в стране со времени опублико-
вания правительственных решений о конституционных
преобразованиях.
Общая установка на всемерное расширение контак-
тов между административным аппаратом государства и
широкими слоями населения содержалась в целом ряде
официальных деклараций, с которыми выступил в 1963 г.
премьер-министр М. Юсуф. Отражая в целом назревшие
потребности дальнейшего буржуазного переустройства
государственно-правовой системы в Афганистане, эта
установка вместе с тем непосредственно увязывалась с
популяризацией идеи «социального единства». «Нам
нужны сегодня не идейный разброд и шатание, а един-
ство взглядов народа, на основе которого можно постро-
ить демократическую систему,— говорил М. Юсуф на
63 «Kabul Times», 28.XL1963.
54
пресс-конференции в Кабуле в июле 1963 г.— Народ дол-
жен быть уверен, что правительство работает во имя его
благополучия, и мы должны приложить все силы, что-
бы создать объединенный фронт из всех прогрессивных
элементов» 64. Выступая в декабре того же года перед
жителями Таликана во время инспекционной поездки по
северным провинциям, М. Юсуф заявил: «Стремление
нового правительства состоит в создании администрации,
при которой правительство стало бы не повелителем, а
слугой народа... установление такого порядка зависит не
только от создания кадров честных администраторов и
судей, но также от поддержки народа» 65.
В духе этих установок был выдвинут тезис о «мир-
ной революции» в Афганистане «через мирное экономи-
ческое и социальное развитие» 66, о строительстве «но-
вой, лучшей жизни не через хаос и дезорганизацию, а на
основе сотрудничества и общего фронта» 67, о програм-
ме «демократических преобразований в условиях поряд-
ка и спокойствия, свободного от столкновений и анар-
хии» 68, о сотрудничестве всех классов на мирном пути
к демократизации 69.
При очевидной классовой направленности подобного
гезиса, популяризируемого правящими кругами страны,
само наличие официозной политической публицистики,
оперирующей приведенными категориями, свидетельств
ет о глубине социальной эволюции в Афганистане послед-
него десятилетия. Общественные проблемы и концепции,
звучавшие на рубеже 40—50-х годов лишь в выступле-
ниях наиболее радикальной оппозиции, составляют ныне
предмет оживленных политических дискуссий в общего-
сударственном масштабе. Очевидные различия целей и
политических расчетов действующих в этой связи клас-
совых сил не должны заслонять качественного сдвига
на пути складывания национально-буржуазной государ-
ственности. Содержание определяющих идеологическую
жизнь страны общественных идей, включая те из них,
в которых выражаются официозные доктрины, свидетель-
64 «Анис», 1.VIII. 1963.
65 «Kabul Times», 15.XII.1963.
66 «Kabul Times», 15.X, 26.XI.1963.
Ъ «Kabul Times», 29.IX.1963.
68 «Анис», 26.VI1.1964.
89 «Ислах», 27.VII.1964,
55
ствует о том, что центр политической активности все
более перемещается в сферу буржуазной политики. При
этом, имея в виду конкретные условия Афганистана, не
следует преуменьшать значения подобных сдвигов для
обогащения условий и форм общественной жизни. Так,
в развитие тезиса о всеобщем сотрудничестве в ряде офи-
циальных выступлений были санкционированы «крити-
цизм со стороны народа» и необходимость его использо-
вания «для постоянного улучшения системы администра-
ции в стране» при условии, если этот критицизм пресле-
дует «не корыстные цели, а служит делу национального
благополучия». Речь шла, таким образом, о практиче-
ских предпосылках буржуазной правовой декларации о
свободе выражения общественных суждений, разумеется,
«в пределах закона»70.
Характерной чертой внутриполитической практики в
Афганистане последних лет стало систематическое под
черкивание «социального аспекта» правительственных
мероприятий в области экономики, права и культуры. За-
метное расширение социальной пропаганды, несомненно,
обусловлено дальнейшим ростом общественной зрелости
не только средних классовых слоев, но и определенных
категорий трудящихся, настроения которых не могут не
учитываться государственной политикой. Масштабы про-
паганды, проводимой не только идеологическими, но и ад-
министративно-хозяйственными органами государства,
непрерывно возрастают.
В конце 1963 г. было принято решение о создании пра-
вительственных комиссий для разработки программ хо-
зяйственного и культурного развития окраинных провин-
ций (начиная с Пактии), а также для организации про-
свещения среди кочевников. Это решение широко ком-
ментировалось как «социальная мера» по поднятию
жизненного уровня населения отдаленных областей, «ко-
торый действительно в некоторых отношениях весьма ни-
зок»71. Относящееся к этому времени инспекционное по-
сещение некоторых провинций руководящими деятелями
страны было отмечено призывами к «улучшению жизнен-
ных и общественных условий сельских масс», к «сотруд-
ничеству народа» в этом вопросе72. Социальная аргу-
70 «Ислах», 30.Х.1963; «Kabul Times», 31.Х.1963.
71 «Kabul Times», 28.IX, 10.XII.1963,
72 «Анис», 20.XI.1963.
56
ментация преобладает в выступлениях, пропагандирую-
щие; так называемые кооперативные сбытовые объеди-
нения в деревне. Создание таких кооперативов, полно-
стью контролируемых крупными собственниками и пред-
ставителями кулачества, поощряется правительством как
одна из эволюционных форм капиталистического пере-
устройства сельского хозяйства, открывающая опреде-
ленные возможности его интенсификации, механизации,
организации полугосударственного кредитования и т. п.
При этом в порядке «защиты мелких крестьян» особо по-
пуляризируется идея сокращения дистанции между про-
изводителем и рынком путем предполагаемого ограни-
чения роли перекупщиков 73. Что касается самого аграр-
ного строя, то какие-либо программы его реформирова-
ния в официозных материалах по-прежнему отсутствуют.
В июне 1964 г. было объявлено о намечаемом созда-
нии местных «сельскохозяйственных советов», частично
избираемых населением деревень. Задачей советов, кото-
рые должны функционировать под руководством мини-
стерства земледелия, названо оказание крестьянам соци-
альной и профессионально-технической помощи74. Тогда
же министерство просвещения приняло решение о пре-
вращении сельских общеобразовательных школ в мест-
ные «центры общественной деятельности» «с целью дости-
жения положительных результатов в социальных преоб-
разованиях по всей стране» 75. В ряде провинций были
проведены циклы лекций для населения по проблемам
«социального воспитания»76. В августе 1964 г. было
объявлено о распродаже части государственных земель
(из числа вновь орошенных) 77. К важным мероприятиям,
рассчитанным на определенный социальный резонанс в
деревне, относится созыв в Кабуле в апреле 1965 г. Кон-
ференции представителей крестьянства. Конференция, в
которой участвовали по десять представителей от каждой
провинции, приняла ряд рекомендаций, касающихся пер-
спектив внедрения технических нововведений в сельско-
хозяйственную практику, борьбы с вредителями и болез-
73 .«Kabul Times», 23.XII.1963, 2, 4.1.1964; «Анис», 26.VI.1963.
74 К началу 1965 г. в различных районах страны было создано
112 таких советов («Survey of Progress 1964—65», 1965, р. 34).
75 «Kabul Times», 13.VI.1964.
76 «Kabul Times», 17.XI.1963.
77 «Ислах», 4.VIII.1964; «Анис», 8.VIII. 1964.
57
нями растений и т. п. На конференции была выражена
целесообразность частичного увеличения земельного на-
.лога, что рассматривается как мера улучшения финансо-
вого положения страны 78.
Проблемы наемного труда в городе, включая вопро-
сы отношений между предпринимателями и рабочими,
подверглись обсуждению на специальном семинаре, соз-
ванном в октябре 1964 г. министерством горных дел и
промышленности с участием представителей государст-
венных и частных предприятий и компаний. Объявленной
целью семинара являлось содействие «как предпринима-
телям, так и рабочим» в «урегулировании их взаимоотно-
шений в логической и удовлетворительной форме»79.
В марте 1965 г. было сообщено о завершении работы по
составлению проекта нового закона о труде. Официоз
«Ислах» в статье «Предприниматели и рабочие» отметил
необходимость распространения трудового законодатель-
ства на частный сектор и усиления контроля за его
выполнением. Примечательно содержащееся в статье
указание на целесообразность создания «союзов предпри-
нимателей» и «союзов рабочих» «для разрешения возни-
кающих взаимных трудностей» 80. Изменение социаль-
ной обстановки 'в стране вносит определенные новшест-
ва в государственную политику в рабочем вопросе.
Призывы к «созданию разумной и крепкой социальной
атмосферы, благоприятной для национальной реконструк-
ции и общественного подъема»81, стали официальной
пропагандистской установкой. В соответствии с нею за-
метно усилилось стремление воздействовать на полити-
ческие взгляды национальной интеллигенции, и в том чи-
сле студенческой молодежи, в среде которой особенно
популярны радикальные общественные идеи. За годы
осуществления первого и второго пятилетних планов в
Афганистане заметно расширилась система просвеще-
ния, возросла численность студенчества и специалистов
со средним и высшим образованием, в оольшем объеме
ведется подготовка кадров за пределами страны 82. Вы-
78 «Анис», 18.IV.1965; «Kabul Times», 24.IV.1965.
79 «Kabul Times», 26, 27.X.1964.
80 «Ислах», 9.III. 1965.
81 «Анис», 25.VIII.1963.
82 В 1963 г. был открыт второй университет — в Джалалабаде,
58
полнение национальных хозяйственных и культурных
программ сопровождается не только количественным ук-
реплением прослойки интеллигенции, но и определенным
ростом ее общественного веса и влияния, что не может
не учитываться в идеологической политике. Заявления
о необходимости сотрудничества интеллигенции и сту-
денческой молодежи в осуществлении объявленных пра-
вительством реформ, призывы к «объединению усилий
правительства и просвещенных людей» содержатся во
многих официальных выступлениях. «Интеллигенции Аф-
ганистана суждено сыграть весьма значительную роль,—
писала „Кабул таймс“ от И ноября 4964 г., характери-
зуя социальный смысл таких призывов. — Стоя между
правительством и массами, интеллигенция может соз-
дать атмосферу доброй воли и понимания и в то же вре-
мя развивать среди масс дух национального сознания».
Весьма значительное внимание уделяется идеологи-
ческой работе среди студенчества, что само по себе ука-
зывает на остроту политических настроений этой части
молодежи. Недаром в некоторых публицистических вы-
ступлениях предлагалось рассматривать высшие учебные
заведения как своего рода «общественные организа-
ции»83. Вслед за обнародованием в 1963 г. правительст-
венной программы преобразований непосредственно к
студенчеству были обращены официальные рекоменда-
ции (министерства просвещения, ректората Кабульского
университета и т. д.) не допускать «фанатизма и вольно-
думства» 84, видеть «действительное значение демокра-
тизации в установлении уважения к законопорядку»85,
сотрудничать с правительством в служении стране86.
По указанию министерства просвещения в Кабульском
университете были прочитаны лекции об осуществляемых
в Афганистане изменениях и роли в них студенческой
молодежи87. Выступая в июле 1964 г. перед студентами
Кабульского университета, премьер-министр М. Юсуф
предостерегал студентов от участия в политической дея-
тельности. Обращает внимание содержащаяся в выступ-
лении констатация того факта, что происходящие в сту-
83 См. «Анис», 7, 8.III.1964.
84 «Bakhtar News», 3.IV.1963.
85 «Анис», 4.IV.1963.
86 «Kabul Times», 17.XI.1963.
87 «Kabul Times», 12.X.1963.
59
денческой среде дискуссии о государственном строе Аф-
ганистана сопровождаются обсуждением политических
принципов капиталистической и социалистической систем.
В этой связи М. Юсуф призывал отказаться от «подра-
жательного образа мышления» и обратиться к форму-
лированию основ «афганской демократии», отличитель-
ным признаком которой объявлялось «сотрудничество
всех классов народа, особенно просвещенных людей и
молодежи» 88.
В 1963—1964 гг. правительство несколько раз пере-
сматривало ставки заработной платы государственных
служащих в сторону повышения, чему придавался опре-
деленный социальный смысл. Уже в апреле 1963 г. бы-
ло объявлено о повышении жалованья чиновникам на
20% 89- Несмотря на это, заработная 'плата мелкого слу-
жащего, по опубликованным в Кабуле данным, не пре-
вышала и половины прожиточного минимума 90. В начале
1964 г. была учреждена правительственная комиссия для
изучения условий и оплаты труда в государственных уч-
реждениях, на основании ее рекомендаций решено бы-
ло повысить заработную плату чиновников в среднем на
60% 9I. Тогда же в Кабуле были введены в действие
впервые разработанные в стране «Правила, регулирую-
щие аренду жилых помещений», контроль за соблюде-
нием которых возлагался на городскую управу92.
Со времени провозглашения принципа «руководимой
экономики» одной из основных целей государственно-ка-
питалистической политики было поощрение и поддержка
использования частного капитала в промышленном и
сельскохозяйственном предпринимательстве. Государст-
вом установлены и многократно подтверждены такие
льготы для владельцев частных предприятий, как обеспе
чение долгосрочным кредитом, длительное освобождение
от подоходного налога и таможенных пошлин, протек-
ционистские тарифы 93.
.Широко декларируется также государственная под-
держка крупным сельским предпринимателям, иcпoльзv-
88 «Анис», 26.VII.1964.
89 «Ислах», 16.IV. 1963.
90 «Анис», 9.11.1964.
91 «Анис», 12.11.1964; «Kabul Times», 28.III.1964.
92 «Kabul Times», 23.XII.1963.
93 «Анис», 1.VIII.1963; «KabulTimes», 19.11.1964.
60
ющим машинную технику и наемный труд Ч И тем не
менее в ходе осуществления и первого и второго пяги-
летних планов правительству не удалось обеспечить
сколько-нибудь полного использования частных капита-
лов при создании крупного национального производства.
Прибыльная коммерция, операции с недвижимостью со-
храняют свое значение в стране с невысоким уровнем ка-
питалистического накопления, социальной и технико-эко-
номической отсталостью.
Острая потребность в ускоренном развитии нацио-
нальных производительных сил, диктуемая необходи-
мостью «смягчить» классовые проблемы капиталистиче-
ской эволюции, а также трудности государственного фи-
нансирования хозяйственных программ ставят вопрос о
более широком участии частных капиталов в промыш-
ленном строительстве. В этой связи обращает на себя
внимание борьба мнений относительно экономических
перспектив страны, получившая определенное отражение
на страницах афганской прессы начиная с 1963 г. В ряде
опубликованных в этот период материалов содержались
призывы пересмотреть программы индустриального
строительства в пользу преимущественного развития
сельского хозяйства и некоторых обрабатывающих отрас-
лей производства.
Проявились также стремления к ограничению госу-
дарственного руководства экономикой, свертыванию го-
сударственно-капиталистической политики. Выдвигались
предложения о широкой передаче предприятий государ-
ственного сектора частному капиталу, о преобразовании
планов хозяйственного развития в программу бюджетно-
го финансирования объектов, которые после постройки и
пуска в эксплуатацию должны будут передаваться «част-
ному руководству». «Строительство предприятий и затем
передача их частному предпринимательству» пропаган-
дировались как «наиболее эффективный путь поднятия
общественного интереса к индустриализации» 95. Знаме-
нательны относящиеся к этому периоду выступления ру-
ководителей Афганского национального банка, заявив-
ших о намерении этой частной организации значительно
активизировать свою деятельность в расчете на сотруд-
94 А. А. Поляк, Экономический строй Афганистана, М., 1964,
стр. 158.
95 «Kabul Times», 25.XI.1963.
61
ничество и помощь со стороны государственных банков-
ских учреждений. Было объявлено о планах создания
промышленного банка с участием частного капитала9б.
Политика государственно-капиталистического вме-
шательства в ключевые отрасли хозяйства, содействую-
щая в условиях Афганистана созданию предпосылок са-
мостоятельного экономического развития, сопровожда-
лась установлением определенного правительственного
контроля за деятельностью крупного частного капитала.
Подобный контроль означал известное ущемление узко-
корыстных интересов отдельных предпринимательских
групп (в первую очередь Афганского национального бан-
ка и его дочерних компаний) в пользу общегосударст-
венных целей, сформулированных в пятилетних планах.
Стремление некоторых представителей крупного капита-
ла возвратиться к условиям, существовавшим до введе-
ния принципа «руководимой экономики», смыкается с
неоколониалистскими мероприятиями империалистиче-
ского Запада, направленными против государственного
сектора в экономике развивающихся стран — важной
предпосылки их самостоятельного развития. Недаром
критики промышленных проектов в Афганистане, кар
правило, ссылаются на соответствующие мнения «запад
ных авторитетов» 97.
Афганская публицистика вместе с тем представлен;
и яркими мнениями противоположного характера. «Осуж-
дение индустриализации — предрассудок... навязывае-
мый иностранными экспертами, ведущими политику
дальнего прицела — политику сохранения и расширения
рынков для своей промышленности»,— писала «Кабул
тайме» 22 декабря 1963 г. Указывая на опыт индустриа-
лизации Советского Союза и других социалистических
стран, которые «достигли чудес», газета отмечала, что их
усилия «не только не были безуспешными, но и стали
легендой человечества». Цитируемая статья заканчива-
лась обличением «политических и экономических проро-
ков», оправдывающих колониализм и империализм. Кри-
тика в адрес торговцев, не вкладывающих средств в про-
мышленность, вновь (как и в начале 50-х годов) досгиг-
96 «Kabul Times», 25, 27.IV, 27.VI.1964.
97 См., например: Е. Hunter, The Past Present..., pp. 231, 232,
310—317.
62
ла значительной степени резкости. Констатируя, что
«одни лишь правительственные усилия (финансовые.—
Р. А.) в области индустриализации не могут считаться
достаточными для удовлетворения всех потребностей»,
автор одной из статей в «Ислах» называл «единственной
альтернативой для правительства в борьбе против расту-
щей бедности» «принудительные меры в отношении вла-
дельцев крупных средств» 98. «В нашей стране, как и в
других слаборазвитых странах, — писала „Анис“ 13 ян-
варя 1965 г., — одни социальные элементы способствуют
росту экономики, а другие стоят на ее пути и мешают
современной экономической деятельности, в связи с чем
между ними происходят постоянные конфликты».
В официальных материалах по вопросам экономиче-
ской политики, опубликованных после смены правитель-
ства в 1963 г., по-прежнему популяризируется сочетание
«системы централизованного планирования» и в этих
рамках свободного предпринимательства. Вместе с тем
значительно большее внимание стало уделяться обоснова-
ниям «смешанной (государственно-частной) основы»
хозяйственной политики, в чем проявляется наметивше-
еся стремление повысить роль частного сектора. Местное
купечество, верхушка племен, крупные собственники не-
движимости и т. п. призываются к производительному
использованию капиталов в соответствии с государствен-
ными экономическими программами ". Были приняты ме-
ры к активизации деятельности кабульской и местных
торговых палат. Принципы «смешанной экономики» бы-
ли подтверждены в 1964 г. в связи с правительственными
мероприятиями, направленными на ограничение инфля-
ционных 1енденций, в том числе при создании Комиссии
io -изучению экономического положения в стране, в ко-
торую вошли министры планирования, торговли и финан-
сов, а также руководство Афганского национального
банка 10°.
Важное значение имело относящееся к марту 1965 г.
правительственное заявление, в котором премьер-ми-
нистр М. Юсуф охарактеризовал основы государственной
88 «Ислах», 6.Х.1963; «Kabul Times», 6.Х.1963.
89 «Kabul Times», 28.IX, 3.XI, 11, 26.XII.1963; «Survey of Progress
1962—64», 1964, p. VII.
100 «Kabul Times», 24, 31.X, 1.XI.1964; «Анис», 8.XI.1964.
63
политики и экономические перспективы страны. Он под-
черкнул, что хозяйственное развитие Афганистана будет
осуществляться в соответствии с 'принципами «руководи-
мой смешанной экономики», на основе системы планиро-
вания. Главной целью экономических планов правитель-
ства декларировалось обеспечение сотрудничества госу-
дарственных и частных предприятий в выполнении
общенациональных задач, содействие ускоренному и сба-
лансированному развитию различных отраслей производ-
ства. Отнеся к компетенции государственного предприни-
мательства производство электроэнергии, разработку
полезных ископаемых и создание предприятий тяжелой
промышленности, премьер-министр вместе с тем подтвер-
дил существующие льготы и гарантии «частным лицам
и организациям», вкладывающим капиталы в другие про-]
екты (в соответствии с общим планом развития) с мень-1
шей капиталоемкостью и более быстрой оборачиваемо-
стью средств. Было заявлено, однако, что в случаях обще-
ственно вредного и экономически необоснованного ис-|
пользования накоплений правительство намерено приник
мать предупредительные меры в соответствии со своей
хозяйственной политикой 101. Общая линия на всемерной
укрепление частного сектора экономики закономерно вьь
текает из классовой природы государственно-капитали-
стической доктрины в современном Афганистане.
Активизация «социальной пропаганды» непосредствен-
но коснулась и такой важной в условиях Афганистана
области идеологии, как религия. Одной из знамена-
тельных тем «модернистских» выступлений той части ду-i
ховенства, которая стремится приспособиться к новым,
общественным условиям в стране, стало обсуждение «со-
циальных гарантий в рамках исламской демократии».
В качестве гарантов общественных прав мусульман про-
пагандируются «надклассовые» исламские заповеди ма-
териальной и моральной благотворительности102. Задачи
религии «в просвещении современных умов» примени-5
тельно к правительственной программе преобразований
стали предметом обсуждения на конференциях, прове-]
денных в духовных школах103. В 1964 г. учебные планы;
101 «Kabul Times», 29, 31.Ill, 4, 7.IV.1965.
102 «Анис», 9.XII. 1963; «Kabul Times», 10.XII.1963.
103 «Bakhtar News», 22.IX.1964. •
64
таких школ были пересмотрены «в соответствии с духом
времени», в частности, в них предусматривается озна-
комление с современным философским и естественно-
научным материалом ‘°4. Тогда же министерства просве-
щения и юстиции совместно с отделом социального руко-
водства министерства печати и информации объявили о
решении разработать десятилетний план координирова-
ния и унификации религиозного обучения по всей стра-
не 105. Характерно, что это решение комментировалось в
Кабуле как мера, призванная содействовать прежде все-
го подготовке кадров мусульманских правоведов, необ-
ходимых «для успешного проведения намеченных соци-
альных реформ» 106. Поощряя «модернизацию» толкова-
ния исламских доктрин, содействуя совершенствованию
методов религиозной пропаганды и воспитания, государ-
ственная политика исходит из стремления господствую-
щих классов Афганистана, учитывая влияние духовен-
ства, использовать ислам применительно к изменяющей-
ся обстановке.
К числу общественных проблем, вокруг которых ве-
дется все более широкая идеологическая работа, относят-
ся и вопросы межнациональных отношений. Значение
этих вопросов в стране иллюстрируется уже тем обстоя-
тельством, что «укрепление взаимопонимания среди на-
рода» связывается местной публицистикой не только с
«ликвидацией социальных трений», но и «упрочением на-
циональной интеграции»107. В качестве общегосударст-
венной идеологической нормы пропагандируется тезис,
согласно которому Афганистан стоит перед «проблемой
интегрирования нации в однородное целое», перед не-
обходимостью утвердить «истинный национальный дух,
при помощи которого узкие группы сольются в широкий
союз объединенной афганской нации» 108. Подобные идеи
органически вытекают из политических доктрин утвер-
ждающегося буржуазного государства, в основе кото-
рых — отношения национально-классового господства и
подчинения. Одно из проявлений их практической реали-
зации состояло в многократных попытках распростране-
104 «Kabul Times», 30.IV.1964, 25.V.1965.
103 «Kabul Times», 14, 19.1.1964.
106 «Kabul Times», 18.1.1964.
107 «Kabul Times», 2.XII.1963.
108 «Kabul Times», 2.XII.1963, 11.XI.1964. 5
5 P. T. Ахрамович
65
ния языка пушту на районы, населенные национальными
меньшинствами. Не дав непосредственного результата,
такие попытки вызвали на местах определенные ослож-
нения 109.
Следует подчеркнуть, что постоянная забота о языке
и культуре афганцев (пуштунов), вне всякого сомнения,
составляет неотъемлемую часть культурной работы на-
ционально-патриотических сил афганского народа, по-
несшего в прошлом значительный ущерб в результате
агрессии колониализма. Вместе с тем национально-куль-
турная политика в современном Афганистане несет в
себе видимые противоречия, когда речь идет об анало-
гичных чаяниях неафганских этнических групп. Деклари-
рованная задача «интегрирования нации» продолжает в
целом определять официальное отношение к этой проблем
ме. В 1964 г. было заявлено о необходимости поднять
общегосударственную роль' языка пушту, добиться его
широкого распространения на основе долгосрочной пра-
вительственной программы 110.
Расширению «социальной работы» государственных
органов, рассчитанной на определенные идеологические
результаты, сопутствовали меры по укреплению местного
аппарата власти, обеспечению административного кон-
троля в условиях возросшей общественной активности
населения. В марте 1964 г. была проведена реорганиза-
ция общегосударственной системы административного
деления путем разукрупнения и унификации территори-
альных единиц. Создано 28 провинций во главе с губер-
наторами, каждая из которых делится на хакимства че-
тырех разрядов в зависимости от количества населения.
Согласно официальным комментариям, цель реформы —
создать условия для более оперативного административ-
ного руководства провинциями, поднять уровень работы
местных учреждений, приблизить их аппарат к населе-
нию и т.п.111. В правительственном распоряжении, регла-
109 L. Dupree, Tribal Traditions and Modern Nationhood: Afgha-
nistan,— «Asia», New York, 1964, № 1, p. 9.
110 «Kabul Times», 18.VI. 1964. Этот тезис закреплен в тексте при-
нятой в 1964 г. конституции, статья 35 которой гласит, что «государ-
ство обязано составить и претворить в жизнь эффективную програм-
му для развития и укрепления национального языка пушту».
111 «Анис», 18.III, 24.VIII.1964; «Kabul Times», 19.III.1964; «Ис-
лах», 30.1 V. 1964.
66
монтирующем деятельность губернаторов, поддержание
«тесного контакта с народом» названо важнейшей обя-
занностью местных властей. Губернаторам вменяется в
обязанность не менее трех раз в год посещать «все угол-
ки провинций», раз в полугодие проводить инструктив-
ные совещания руководящих чиновников с обсуждени-
ем вопросов государственной безопасности, хозяйствен-
ной (в том числе налоговой) и культурной политики,
дважды в год направлять правительству сводные отче-
ты об экономической и политической ситуации в подве-
домственных районах. Определены также формы встреч-
ного правительственного контроля за положением дел
на местах 112.
В 19G3—1964 гг. подготовка внутриполитических ус-
ловий для проведения конституционной реформы стала
одним из важнейших направлений всей идеологической
и административной деятельности государственного ап-
парата 113.
В декабре 1963 г. совет министров Афганистана при-
ступил к рассмотрению предварительного проекта основ-
ного закона, подготовленного правительственной комис-
сией. В феврале 1964 г. было вынесено решение о переда-
че проекта для доработки в созданную для этой цели
консультативную комиссию, в которую наряду с члена-
ми первой комиссии вошли назначенные правительством
представители госаппарата, деловых кругов, духовенст-
ва, интеллигенции, а также Женского общества114. По-
добный состав выражал идею общественного представи-
тельства при выработке конституции — еще до обнаро-
дования ее проекта. Эта мера была обусловлена отноше-
нием к выступлениям в стране в пользу опубликования
конституционных материалов уже на первой стадии под-
готовки, организации их широкого обсуждения парал-
лельно работе комиссий, в пользу открытых заседаний
последних с присутствием представителей печати
и т. п.115 *.
112 «Анис», 26.VII.1964; «Kabul Times», 27.VII.1964.
113 «Главной задачей администрации М. Юсуфа было подгото-
вить страну для новой конституции и новую конституцию для стра-
ны» (М. Gillett, Afghanistan, р. 243).
114 «Ислах», 13, 19.11.1964.
115 Например: «Ислах», 28.III.1963; «Анис», 20.11.1964; «Хивад»,
22.11.1964.
5* 67
В мае 1964 г. консультативная комиссия завершила
свою работу. Проект конституции поступил на повтор-
ное рассмотрение правительства вместе с двумя рекомен-
дациями. В одной из них комиссия высказывалась за об-
народование текста проекта до созыва Большой джирги,
которая должна была утверждать основной закон. В дру-
гой— предлагалось принять на Большой джирге резолю-
цию, подтверждающую позиции Афганистана в деле под-
держки национальных прав зарубежных пуштунов116,
что должно символизировать постоянство пуштунской
политики афганского государства на новом этапе его
конституционного развития 117.
В июле проект конституции, утвержденный советом
министров, был вручен королю Захир-шаху, а в августе
опубликован для всеобщего ознакомления. Тогда же бы-
ли проведены выборы участников Большой джирги, со-
званной в Кабуле с 9 по 19 сентября 1964 г. В состав
Большой джирги (всего 442 человека) вошли также де-
путаты Народного совета Афганистана, члены прави-
тельства, сената, Верховного суда, конституционной и
консультативной комиссий, а также лица, назначенные
королем 118.
Премьер-министр М. Юсуф, характеризуя содержа-
ние. проекта новой конституции на открытии Большой
джирги, выделил в качестве основной идеи этого доку-
мента «сохранение равновесия» между интересами «выс-
ших слоев», с одной стороны, и широких масс — с дру-
гой, с предоставлением монархии «места стержневого
начала» в государстве. Было подчеркнуто, что для обес-
печения «мирного развития национальных интересов
Афганистана» в рассматриваемом тексте основного за-
кона особое внимание уделяется «укреплению обществен-
ного положения и предотвращению случайных течений,
которые создали бы беспорядки и анархию» 119. После
постатейного обсуждения принятая конституция была
подписана делегатами Большой джирги, а 1 октября
1964 г. утверждена королем.
118 ЯЧ ИГИ ‘cklT Р
(далее — «Афганистан при переходном правительстве»).
117 «Ислах», 20.V.1964.
,118 «Bakhtar News», 8.IX.1964.
119 «Афганистан при переходном правительстве», стр. 126.
68
Новый основной закрн 120, подтверждая конституцион-
но-монархический строй Афганистана, сохраняет за коро-
лем верховные полномочия в исполнительной и законода-
тельной власти, а также в судебной системе, хотя и
оговаривает невозможность для членов королевской
семьи быть премьер-министрами либо министрами, депу-
татами парламента и членами Верховного суда. Устанав-
ливая в специальных статьях порядок престолонаследия
в семье основателя ныне правящей династии Мухаммада
Надир-шаха, конституция объявляет не подлежащими
изменению положения, касающиеся основ конституцион-
ной монархии.
В основном законе подтверждается полный суверени-
тет государства, декларируется неприкосновенность соб-
ственности и жилища, обязанность власти защищать сво-
боду и достоинство подданных, равенство их перед зако-
ном, обязательное начальное обучение (в районах, имею-
щих школьную сеть). Ислам ханифитского толка провоз-
глашается официальной религией страны.
Важным новшеством в государственной жизни Афга-
нистана, воплощенным в конституции 1964 г., явилось оп-
ределенное расширение парламентаризма — хотя и в
рамках общего контроля со стороны верховной, т. е. ко-
ролевской, власти. Так, высшая исполнительная власть
осуществляется королем через назначаемый им совет ми-
нистров; при этом утверждению правительства королем
отныне должно предшествовать голосование о доверии
кабинету в парламенте. Что касается законодательной
власти, то наряду с сохранением королевского права на
утверждение законов произведен ряд заметных измене-
ний в системе центральных представительных учрежде-
ний. При выборах последних введено тайное голосова-
ние. Нижняя палата парламента — Народная джирга —
формируется из депутатов, избираемых путем всеобщих,
тайных и прямых выборов сроком на четыре года. Преж-
ний порядок комплектования верхней палаты — Джир-
ги старейшин — сохраняется лишь в отношении трети ее
членов, назначаемых лично королем (сроком на пять
лет); две другие трети избираются соответственно про-
винциальными совещательными собраниями (по одно-
120 «Конституция Афганистана», Kabul, Education Press, 1964
(на русск» яз.); e-bja. («Расми джарида»), 3-Х4Ж-
69
му представителю из их состава сроком на три года) и
населением каждой провинции (по одному представите-
лю сроком на четыре года). По новой конституции пар-
ламент Афганистана (а именно его нижняя палата)
впервые получил право высказываться о доверии прави-
тельству (реализуемое в двух случаях — при открытии
первой сессии очередного созыва, а также при смене ка-
бинета). Народная джирга также имеет право потребо-
вать возбуждения судебного дела против членов прави-
тельства. Эти новые для страны положения придали оп-
ределенный реальный смысл декларируемой основным
законом коллективной и личной ответственности минист-
ров перед Народной джиргой. Вместе с тем король рас-
полагает конституционным правом распустить парла-
мент и временно (на срок не свыше трех месяцев, до
новых выборов) передать его функции правительству.
Парламентские полномочия могут передаваться прави-
тельству также при введении королем чрезвычайного по-
ложения, основанием для чего являются «военная угроза,
опасные волнения и т. п.».
Существенному реформированию подвергся тради-
ционный институт Большой джирги. Значительно сужен-
ные полномочия Большой джирги, состав которой ограни-
чен депутатами обеих палат парламента и руководите-
лями провинциальных совещательных собраний, отныне
регулируются основным законом. В ее компетенцию вхо-
дит рассмотрение вопросов о судебном преследовании
министров и членов Верховного суда (при соответствую-
щей инициативе Народной джирги), рассмотрение пред-
ложений парламента (либо правительства) о внесении
поправок в конституцию, а также некоторых вопросов
престолонаследия. Таким образом, Большая джирга
сохранена в государственной системе как орган, имею-
щий прежде всего определенные надпарламентские
функции.
Основное изменение, внесенное новой конституцией в
судебную систему, состоит в отделении ее от правитель-
ственного аппарата при передаче суда в непосредствен-
ное ведение королевской власти. Высшей судебной ин-
станцией становится назначаемый королем Верховный
суд, организующий всю судебную деятельность государ-
ства. Отнесение судебной власти к числу непосредствен-
ных королевских прерогатив характеризуется в стране
70
как мера, призванная исключить вмешательство в ее
функции со стороны исполнительных органоз.
Конституция 1964 г. декларирует свободу мысли и
слова, а также право на создание политических партий,
деятельность которых не противоречит положениям ос-
новного закона. В ней более детально, нежели в преж-
ней конституции, оговариваются гражданские права и
обязанности подданных. Несомненное общественное зна-
чение имеют содержащиеся в ней социальные деклара-
ции, провозглашающие целью конституционной практи-
ки «установление политической, экономической и соци-
альной демократии», защиту «справедливых и прогрес-
сивных принципов» в вопросах, касающихся трудовых
отношений, здравоохранения, просвещения.
Принятие конституции, значительно полнее отражаю-
щей общественные условия в Афганистане, несомненно
крупное событие в современной истории этой страны.
Оно знаменует важный этап движения афганского госу-
дарства к развитым формам политической жизни, откры-.
вая новые возможности для деятельности национально-
патриотических сил, заинтересованных в ускорении
общественного прогресса. В этой связи показательно со-
держание комментариев, с которыми выступила нацио-
нальная публицистика после обнародования проекта
основного закона. «Утверждение всеобщих ценностей де-
мократии, таких, как свобода и неприкосновенность лич-
ности, свобода мысли, слова и организаций... — писала
„Кабул таймс“, — образуют важную и новую фазу в на-
шей национальной жизни, открывающую нашему народу
дорогу к свободной, неприкосновенной и законной поли-
тической деятельности». К важнейшим критериям при
оценке новой конституции газета отнесла «разрешение
на общественную работу для нашей политической демо-
кратии... которая прокладывает путь будущему разви-
тию афганского общества, путь к прогрессивным
идеям...»121. «Проект конституции, — говорилось в
„Анис", — несмотря на то что в нашей стране он пред-
ставляет первый опыт законодательства с учетом совре-
менных демократических достижений... служит источни-
ком надежд на будущее» 122. Новые положения основного
121 «Kabul Times». 19.VIII.1964.
122 «Анис», &УШ.1964.
71
закона способствовали определенному оживлению поли-
тической жизни в Афганистане. И в этом — основное об-
щественное значение конституционной реформы.
Вместе с тем содержание самой конституции, преду-
сматривающей контроль правящих кругов за всеми фор-
мами разрешенной парламентской инициативы, а также
порядок подготовки и утверждения основного закона,
устанавливавшийся «сверху», в большой мере иллюст-
рируют существующую в стране расстановку политиче-
ских сил. Исходя из курса на постепенную капиталисти-
ческую эволюцию, господствующие классы по-прежнему
определяют масштабы надстроечных преобразований,
хотя государственная политика и стоит перед возрастаю-
щей необходимостью считаться с позициями националь-
ной «политической демократии».
Важно отметить, что статьи нового основного закона,
регламентирующие политическую жизнь в стране, несом-
ненно, создали определенную конституционную возмож-
ность для открытых выступлений за реализацию весьма
широких правовых и социальных деклараций той же кон-
ституции. Именно в этом направлении и развернулась
внутриполитическая борьба в Афганистане в последую-
щие годы.
Глава III
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА
В УСЛОВИЯХ РОСТА ОБЩЕСТВЕННОЙ
АКТИВНОСТИ (1965—1966 гг.)
Конституционная реформа 1964 г. в Афганистане бы-
ла проведена с наибольшим учетом политико-правовых
интересов господствующих классов, ориентирующихся на
определенную модернизацию государственного строя.
Это обстоятельство должно прежде всего приниматься во
внимание при оценке содержания и смысла политических
нововведений, подготовленных и осуществленных правя-
щими кругами в рассматриваемый период. Как выработ-
ка, так и утверждение основного закона на всех проце-
дурных этапах проходили фактически под всеобъемлю-
щим контролем правительственных кругов и, более то-
го, при отсутствии организованных общественных сил,
способных стать прямым участником конституционных
решений с иных классовых позиций. Есть все основания
констатировать, что правящие круги, проводя реформу,
располагали в целом возможностью следовать своей
классовой программе, хотя на содержание этой програм-
мы и оказали глубокое воздействие те требования, с ко-
торыми активно выступают сторонники демократических
преобразований, получающие все более массовую под-
держку.
Именно поэтому новый основной закон является пре-
жде всего документом, непосредственно характеризую-
щим современную государственно-политическую доктри-
ну правящих классов страны. Эта доктрина заслуживает
специального внимания, будучи концентрированным вы-
ражением внутриполитического курса классовых сил, со-
храняющих не только власть, но и способность к полити-
ческой инициативе, что не может не учитываться при
оценке ближайших, перспектив развития Афганистана.
73
При этом интерес представляют как те черты, которые
отличают новую конституцию от предшествующего ей
основного закона 1931 г., так и положения, свидетель-
ствующие о прямой преемственности этих двух докумен-
тов. Их сравнение иллюстрирует основное направление
социальной эволюции власти в современном Афганиста-
не, важный сдвиг в ее классовой структуре.
При ознакомлении с принципиальными положениями
афганской конституции 1964 г. обращает на себя внима-
ние содержащееся в ней подтверждение прерогатив мо-
нархии в сферах управления и законодательства. Более
того, основной закон декларирует неизменность консти-
туционно-монархического правопорядка в стране. Налицо
несомненная преемственность по отношению к установ-
кам, утверждавшимся и в 1931 г. Институт монархии со-
храняет свое значение в системе государственного управ-
ления страны. В то же время формы реализации коро-
левских прерогатив претерпели согласно новой консти-
туции Афганистана ряд существенных и далеко идущих
изменений.
Известно, что положения основного закона, принято-
го в 1931 г., соответствовали первому этапу становления
конституционно-монархического строя. Отличительной
чертой этого этапа является наделение парламента неко-
торыми полномочиями в законодательной области, одна-
ко при фактическом отсутствии у выборного органа воз-
можностей участвовать в формировании правительства,
ответственного лишь перед королевской властью. Рас-
ширение этих узких рамок ответственности исполнитель-
ной власти, ограничивавших либо сводивших на нет дей-
ствительное влияние парламентариев на ход государ-
ственных дел, было непременным требованием всех де-
мократических оппозиционных движений в Афганиста-
не после второй мировой войны !.
Конституция 1964 г. свидетельствует о начавшемся в
стране переходе ко второй фазе конституционно-монар-
хического строя — парламентарной монархии2. Так, но-
вая конституция предусматривает более опосредствован-
ную, нежели прежде, систему руководства государством
1 Подробнее см. Р. Т. Ахрамович, Афганистан после второй ми-
ровой войны, М., 1961.
? См. «Теория государству и права», dV|., 1965, стр. 162.
74
со стороны верховной власти. На это указывает не толь-
ко установленное отныне неучастие членов королевской
семьи в официальной политической деятельности3, но и
отмеченные выше (стр. 69—70) ликвидация надконсти-
туционности Большой джирги, заметное расширение прав
выборных органов власти в области законодательной
инициативы и контрольных функций, значительное со-
кращение числа назначаемых членов в верхней палате
парламента — сенате, введение тайного голосования на
выборах всех представительных учреждений. Однако наи-
более важное место в этой связи несомненно принадле-
жит мероприятиям, устанавливающим начальные фор-
мы действительной ответственности правительства пе-
ред парламентом.
Учитывая, что парламентарная монархия — чисто
буржуазная форма правления, было бы неверным пере-
оценивать уровень и масштабы тех изменений в государ-
ственной системе Афганистана, которые получили юри-
дическое оформление в 1964 г. Дело не только в том, что
парламентские полномочия в отношении состава и по-
литики кабинета отнюдь не стали универсальными, а за-
конодательная инициатива выборных органов лимитиру-
ется многоступенчатой процедурой утверждения. Сохра-
нение решающих позиций верховной власти определяется
предоставленным ей конституцией правом абсолютного
вето практически во всех сферах государственного уп-
равления, включая всю систему представительных уч-
реждений.
Тем не менее была бы необоснованной и недооцен-
ка новых условий внутриполитической жизни Афгани-
стана после конституционной реформы. Предоставление
парламенту права, хотя и ограниченного, выносить мне-
ние о доверии правительству вместе с разрешением на
создание политических партий весьма серьезно измени-
ли условия, в которых развиваются общественные дви-
жения самой различной социальной ориентации. Консти-
туционное право на организованную политическую дея-
тельность, введенное в стране по существу впервые, ста-
ло одной из крупных предпосылок значительного роста
3 До 1963 г. посты премьер-министров, а также руководителей
важнейших министерств во всех конституционных правительствах
Афганистана занимали члену королевской фамилии.
75
гражданской активности населения, способствуя замет-
ному расширению классовой базы прогресса.
В основе предпринятых в Афганистане мер, способ-
ствующих определенному упрочению парламентаризма. —
два социальных фактора. Один из них связан с резуль-
татами буржуазной (либо пробуржуазной) эволюции гос-
подствующих классов страны. Рост капиталистических
отношений в экономике, распространение предпринима-
тельства в ее важнейших отраслях, контролируемых
представителями национального капитала и помещика-
ми, сопровождается оформлением ведущих прослоек
буржуазного класса, что не может не находить отраже-
ния и в надстроечных институтах.
В. И. Ленин, характеризуя системы управления, при-
меняемые буржуазией, отметил в качестве «коренной
противоречивости ее собственного положения» то обстоя-
тельство, что «нормальное капиталистическое общество
не может успешно развиваться без упроченного предста-
вительского строя, без известных политических прав на-
селения, которое не может не отличаться сравнительно
высокой требовательностью в „культурном" отноше-
нии» 4. Эту необходимость в известном минимуме «куль-
турности» порождают условия самого капиталистическо-
го способа производства с его техникой, сложностью хо-
зяйственных и общественных связей и т. д.
Современный Афганистан находится на начальных
этапах капиталистической эволюции, осложненной со-
хранением множества пережиточных форм хозяйствова-
ния, социальных и мировоззренческих институтов. Одна-
ко процесс этот достиг той стадии, когда определенные
изменения в государственной системе становятся объек-
тивной задачей классовых сил, заинтересованных в его
дальнейшем развитии. Оценивая конституционную рефор-
му 1964 г., следует безусловно признать ее большое зна-
чение на пути изживания все еще распространенных в
стране правовых и идеологических норм прошлого. Ес-
ли иметь в виду это направление правительственной по-
литики, то необходимо отметить его объективную про-
грессивность, учитывая, разумеется, конкретные условия
Афганистана, где «традиционные силы остаются очень
4 В. И. Ленин, Разногласия в европейском рабочем движении,-^
Полное собрание сочинений, т. 20. стр. 68,
76
МоЩнЫми»\ а «консервативные тенденции не уничто-
жены; понеся поражение и отступая, они еще составляют
важный фактор в афганских делах» 5 б. В этом смысле
прозвучавшие в I960 г. в ряде выступлений премьер-ми-
нистра М. Юсуфа призывы к «ликвидации предрассуд-
ков и остатков феодализма в образе жизни и сознании
народа»7 в известной мере отражали реальный, хотя и
чрезвычайно ограниченный по масштабам, аспект прове-
денной реформы. Эта сторона официального курса внут-
ренней политики не может не учитываться при оценке его
исторической значимости для Афганистана.
Другим фактором, сыгравшим неизмеримо большую
роль в конституционных переменах, стала все более
выявлявшаяся необходимость привести систему государ-
ственного управления в определенное соответствие с ус-
ловиями, сложившимися в результате выхода на общест-
венную арену новых классовых сил. Не подлежит сом-
нению, что возраставшая активизация политических
выступлений средних слоев, численно окрепшей интелли-
генции при определившемся стремлении апеллировать к
массам населения составила важнейшую предпосылку
реформы.
Характерно, что именно это обстоятельство много-
кратно подчеркивается в посвященной современному Аф-
ганистану буржуазной историографии Запада, уделяю-
щей пристальное внимание политической эволюции этой
страны, перспективам развития ее государственного
строя8. В соответствующих работах не только констати-
руется наличие в стране «изменений, по существу ло-
5 W. R. Polk, The Nature of Modernization. The Middle East and
North Africa, — «Foreign Affairs», New York, 1965, p. 106.
6 A. Fletcher, Afghanistan. Highway of Conquest, p. 286; см. так-
же: «Gefestigte Freundschaft mit Afghanistan», «Ubersee Rundschau»,
Hamburg, Jg. 15, 1963, Hft 8, S. 17; K- Ackermann, Stille Revolution
in Afghanistan,—«Aussen Politik», Stuttgart, Jg. 16, 1965, Hft 1, S. 37.
7 «Kabul Times», 7, 23. VI11.1965.
8 Подобное внимание обусловлено целями, глубоко враждебными
прогрессу Афганистана. Так, рассмотрение «тревожных изменений»
в этой стране «в контексте холодной войны» («Atlantic», Boston,
vol. 210, 1962, № 4, р. 28) сопровождается популяризацией прово-
кационной идеи, согласно которой афганская политика нейтралите-
та и неучастия в западных блоках становится якобы «опасной» для
правящих кругов в новых условиях (см. «The Middle East Journal»,
Washington, vol. 12, 1958, № 4, pp. 393, 394).
77
мающих старый социальный порядок» и приводящих в
действие силы, способные вызвать глубокие сдвиги в
афганских социальных, экономических и, возможно, по-
литических институтах9 и не только отмечается, что в
качестве таких сил выступают «растущий средний
класс» 10 и местная интеллигенция — «толкающая на ре-
формы интеллектуальная элита» и, «по-западному обра-
зованные новые люди» 12 и т. п. В этой литературе на ру-
беже 50—60-х годов прочно утвердился тезис, согласно
которому внутриполитическая ситуация в Афганистане
делала неизбежными «меры, направленные на обеспече-
ние более широкого участия населения в руководстве де-
лами» государства 13, «предоставление населению боль-
шего участия в ответственности» 14 и т. д. Более того,
«дальнозоркая политика» в вопросах прогресса квалифи-
цировалась как средство, предупреждающее его приход
«в извращенной форме, доводящей до национальной ка-
тастрофы», ибо «двадцатый век не может быть задер-
жан на неограниченное время» 15. Знаменательно также,
что конституционная реформа в Афганистане связыва-
ется со стремлением его правящих кругов «опередить
радикализм» и, «став умеренным ходатаем нововведе-
ний. обезоружить возможную оппозицию, укрепить свою
собственную власть» 16, «избежать революции улицы»
путем преобразований «сверху» в условиях, когда «ста-
рая социальная структура изжила себя и начинает за-
меняться новыми общественными формами» 17.
Зрелость общественных предпосылок политических
0 L. В. Poullada, Problems of Social Development in Afghanistan,
p. 33.
10 D. N. Wilber, Afghanistan: a Neutral in Orbit?, p. 518; A. Wil-
son, Inside Afghanistan — a Background to Recent Troubles, p. 286;
«Afghanistan. Kabul’s New Men», — «The Economist», London, vol. 216,
1965, № 6337, p. 523.
11 P. Bastid, Afghanistan 1960, p. 629.
12 W. R. Polk, The Nature of' Modernization. The Middle East and
North Africa, p. 106.
13 D. N. Wilber, Prospects for Federation in the Northern Tier,
p. 393.
14 D. N. Wilber, Afghanistan: a Neutral in Orbit?, p. 518.
15 E. Hunter, The Past Present..., p. 347.
16 К. O. Hondrich, Afghanistan 1964 — Gesellschaft im Aufbruch,—
«Gewerkschaftliche Monatshefte», Koln, Jg. 15, 1964, Hft 11, S. 651,
652.
17 K. Ackermann, Stille Revolution in Afghanistan, S. 35, 40.
78
преобразований, их возрастающее воздействие на госу-
дарственную жизнь с полной определенностью отмеча-
ются и в современной афганской историографии. Инте-
рес представляют, например, концепции, развиваемые
профессором Кабульского университета Мухаммадом
Али, автором ряда работ по новейшей истории и социо-
логии Афганистана. В своем исследовании по истории
культуры Афганистана, опубликованном в 1964 г.18,
М. Али уделяет специальное внимание идеологическим
проблемам страны, их связи с внутренними и междуна-
родными условиями ее развития, предлагает классифика-
цию политико-идеологических течений по составу про-
пагандируемых ими взглядов и т. д. Исследование вы-
полнено с ортодоксальных позиций: тем более знамена-
тельны и объект изучения, и охватываемый материал, и
характер выводов, свидетельствующих о глубине проис-
ходящих сдвигов. «Сегодняшний Афганистан совсем
иной, нежели он был десять лет назад... — пишет М. Али,
характеризуя внутриполитическую обстановку.— Отовсю-
ду слышатся призывы к общественным реформам. Народ
начинает видеть дефекты существующей социальной ор-
ганизации... Вместе с общественными реформами по всей
стране наблюдается огромное политическое пробуждение.
Изменяется отношение к жизни и обществу» 19.
Анализируя общественную жизнь Афганистана, М. Али
уделяет значительное внимание воздействию на нее внеш-
них политико-идеологических и культурных факторов.
Эта важная проблема действительно заслуживает все-
мерной разработки по крайней мере в двух взаимосвя-
занных аспектах. Речь может идти, во-первых, о показе
роли подобных факторов опосредствованной системой
просвещения, внедрением зарубежных научных и техни-
ческих знаний, культурного опыта и т. п. Эта сторона
процесса обильно иллюстрируется в официальных публи-
кациях и периодической печати Афганистана. Во-вторых,
специфический интерес представляют свидетельства о
прямом воздействии международной среды на политиче-
скую жизнь в стране — в условиях активизации разнооб-
разных общественных движений при возрастающем вни-
мании к зарубежным идеологическим образцам, наибо-
18 Ali Mohammed, A Cultural History of Afghanistan, Kabul, 1964.
19 Ibid., pp. 252, 253.
79
лее соответствующим конкретным классовым целям их
участников.
Именно эта проблема занимает М. Али, констатирую-
щего на опыте Афганистана «проникновение западных
(в широком смысле. — Р. А.) идей и институтов», «облег-
чившийся обмен идеями», невозможность для нации «ве-
сти изолированную жизнь или строить барьеры, чтобы
противостоять культурному влиянию, идущему со всех
сторон»20 и т. д. Весьма (показательна предлагаемая им
группировка общественных сил страны по признаку их
отношения к внешним идеологическим воздействиям.
К первой труппе М. Али относит сторонников «консерва-
тивной (или реакционной)» ориентации, «строго при-
держивающихся традиций и обычаев», культивирующих
«поклонение прошлому», «уединение и изоляцию общест-
ва», «борьбу против всякого иностранного влияния».
М. Али решительно осуждает этот «крайний консерва-
тизм», относя к его пагубным результатам застой мысли
и реакционность действий21. Несомненный интерес пред-
ставляет уже само выделение данной группы, отражаю-
щее объективные условия в Афганистане, остроту клас-
совых противоречий «переходной эпохи», влиятельность
сил, сопротивляющихся нововведениям. Что касается
приводимой М. Али критической оценки «консерватив-
ных идеалов», то она вполне соответствует официаль-
ным установкам.
Столь же ортодоксальны взгляды афганского истори-
ка на вторую общественную группу, названную им «ре-
волюционной». К ней отнесены приверженцы иностран-
ного опыта, «'полностью воспринявшие» зарубежные об-
разцы общественной жизни и «предпочитающие револю-
цию эволюции» 22. Заслуживая внимания как своеобраз-
ная констатация одной из особенностей идеологической
жизни Афганистана, эта установка несет вместе с тем
значительную пропагандистскую нагрузку. Дело в том,
что к категории «иностранных» и «чуждых» официозная
публицистика относит политические концепции и взгля-
ды, не соответствующие популяризируемой ею идее
«солидарности всех классов и общественных групп»
20 Ibid., р. 253.
21 Ibid., рр. 253, 254.
22 Ibid., р. 254.
80
на пути постепенных и контролируемых преобразо-
ваний.
Принятый правящими классами курс на содействие
капиталистической эволюции в рамках существующей
структуры власти находит отражение в концепциях, сто-
ронники которых составляют, по М. Али, третью груп-
пу, именуемую «прогрессивной (или модернистской)».
В соответствии с канонами «надклассовости» они харак-
теризуются как приверженцы идеи ассимилирования
афганских традиций и духовных ценностей с приемлемы-
ми чертами западной цивилизации, как носители «боль-
шой интеллектуальной терпимости», верящие в то же
время в необходимость изменений, противники невеже-
ства и слепого подражания 23.
Именно этого рода концепции, имеющие вполне опре-
деленный социальный смысл, начинают занимать все бо-
лее заметное место в теориях модернизации, популяри-
зируемых в стране. В их духе обосновываются умерен-
ность и поэтапность при введении преобразований, при-
званные, как писала «Анис», исключить и отставание от
общего хода развития, и забегание слишком далеко впе-
ред 24. В этом же направлении формируются идеологиче-
ские нормы, отвечающие, согласно одной из публикаций
в «Кабул тайме», благу всей нации и задаче «не позво-
лить идеям материализма угрожать народу Осложнения-
ми умственного и социального порядка» 25. Идея модер-
низации, не отвергающей традиционных ценностей, при-
звана подкрепить в первую очередь меры, рассчитанные
на ослабление действенности наиболее радикальных по-
литических выступлений.
Какой складывалась внутриполитическая обстановка
в Афганистане после утверждения нового основного за-
кона?
Сущность буржуазной конституции, указывал
В. И. Ленин, состоит в том, что основные законы госу-
дарства, в частности касающиеся избирательного права
в представительные учреждения, их компетенции и проче-
го, выражают действительное соотношение сил в классо-
вой борьбе. Из этого вытекает ленинское положение о
23 Ibid., рр. 254, 255.
24 «Анис», 23.VIII. 1965.
25 «Kabul Times», 7.VIII. 1965.
б Р. Т. Ахрамович
81
том, что подобная конституция представляет собой не
некое абстрактное благо, а новое поприще и новую фор-
му классовой борьбы 26. На внутриполитические события
в Афганистане в 1965—1966 гг. оказывали глубокое воз-
действие общественные противоречия, отражавшие столк-
новение классовых интересов в ходе практической реа-
лизации нового основного закона. Проходившая в раз-
личных формах борьба приверженцев демократических
программ за наиболее полное и последовательное осу-
ществление конституционных деклараций, против сто-
ронников фактического ограничения объявленных сво-
бод оказала влияние на все стороны общественной жиз-
ни. Это обстоятельство заметно проявило себя уже в
ходе подготовки и проведения новых парламентских вы-
боров.
После принятия конституции до открытия нового пар-
ламента (октябрь 1965 г.) в стране был объявлен так
называемый переходный период, на время которого за-
конодательные функции передавались правительству.
Совету министров поручалось разработать и предста-
вить на утверждение королю новое положение о выбо-
рах.
Избирательный закон, выработанный на основе кон-
ституции 1964 г., вступил в силу в мае 1965 г. Этот за-
кон впервые в истории Афганистана предусматривал уча-
стие женщин в парламентских выборах. Укреплению пра-
вовых отношений, отражающих современный этап соци-
альной эволюции в стране, будет способствовать также
и то, что в новом законе в отличие от прежнего положе-
ния о выборах значительно более полно кодифицируют-
ся процедурные правила, регулирующие подготовку и
проведение избирательных кампаний (в том числе соз-
дание избирательных округов и комиссий, составление
списков избирателей, порядок регистрации кандидатов
для баллотировки, процедура голосования, правила по-
дачи и рассмотрения жалоб в случае нарушения изби-
рательных прав).
При проведении выборов весьма важные функции
(как организационные, так и арбитражные) закреплены
26 В. И. Ленин, Как социалисты-революционеры подводят итоги
революции и как революция подвела итоги социалистам^революцио-
нерам, — Полное собрание сочинений, т. 17, стр. 345, 346.
За представителями судебной системы, находящейся в
ведении королевской власти.
Избирательная кампания 1965 г. отличалась некото-
рыми чертами, неизвестными для подобных мероприя-
тий в прошлом. Уже в процессе регистрации избирате-
лей, завершившейся к началу июля 27, возникли задачи,
связанные с возможностью участия в выборах женского
населения. В то же время расширение парламентских
прерогатив заметно подняло общий интерес к кампании,
что сказалось в значительной по афганским условиям
активности избирателей. Эта активность имела место не
только в основных городских центрах, где отмечался
«подлинный интерес среди 'интеллигенции, и по существу
среди всех городских классов» 28, но и во многих пери-
ферийных районах. О ее мащтабах свидетельствует чи-
сло зарегистрированных избирательными комиссиями
кандидатов— 1350 на 216 депутатских мест в нижней па-
лате парламента (Народной джирге) 29 и по нескольку
(до восьми) на каждое место в сенате (Джирге старей-
шин), принадлежавшее провинциям30. Так, на выборах
в Народную джиргу в Кабульской провинции балло-
тировались 95 кандидатов (на 13 мест), в Балхской —
64 (на 8 мест), в Багланской — 52 (на 5 мест), в Гиль-
мендской— 70 (на 8 мест), в Кандагарской — 66 канди-
датов (на 12 мест) 31. Вместе с тем следует отметить, что
предвыборные мероприятия в Афганистане отнюдь не
охватывают всего населения и прежде всего кресть-
янского с его социально-политической отсталостью, мас-
совой неграмотностью32, удаленностью от администра-
тивных центров и т. д.
Новое в избирательной кампании 1965 г. состояло так-
же в предоставлении зарегистрированным кандидатам
права на предвыборные выступления в официозной пе-
чати и по радио (хотя и с определенными ограничения-
ми, связанными с политической ориентацией кандида-
27 «Kabul Times», 12.VII.1965.
28 «Afghanistan. New Experience», — «The Economist», London,
vol. 216, 1965, № 6363, p. 522.
29 «Анис», 2.X. 1965.
30 «Bakhtar News», 25.VIII.1965.
31 «Анис», 12.IX.1965.
32 Согласно официальной статистике, грамотность в сельской
местности, в которой проживает свыше 85% населения (13,8 млн.),
колеблется от 6 до 12% («Kabul Times», 3, 5.II.1966).
6*
83
Тов). В материалах, публиковавшихся Нейтральной И
провинциальной прессой, а также в радиопередачах бо-
лее глубоко, нежели когда-либо прежде, освещалась не
только организационная сторона избирательной кампа-
нии, но и содержание предвыборных выступлений, соот-
ветствовавших официальной политике. Такие публикации
указывали на то, что в конкретной обстановке возникли
новые задачи перед идеологической работой в стране.
Предвыборная борьба по мере ее обострения сопро-
вождалась отдельными открытыми-выступлениями оппо-
зиционного характера, что и отмечалось в печати 33. На-
кануне выборов министерство внутренних дел «в целях
поддержания общественного порядка» распорядилось
проводить публичные выступления кандидатов только в
мечетях либо в заранее согласованных с ним местах34.
Призывы к соблюдению законов прозвучали в официоз-
ных публикациях и заявлениях 35.
Парламентские выборы, проводившиеся по районам
не одновременно, начались 26 августа 1965 г. с избра-
ния членов Джирги старейшин (сенаторов), завершив-
шегося к 10 сентября, после чего до конца сентября про-
ходили выборы депутатов нижней палаты 36.
Состав вновь избранного парламента в полной мере
отражает фактическую расстановку политических сил в
стране. Большинство в обеих палатах составляют депу-
таты, ориентирующиеся на официально сформулирован-
ный внутренний и внешнеполитический курс, определяю-
щим критерием которого являются интересы правящих
классов.
Показательно, однако, что это правительственное
большинство характеризуется в ряде появившихся на
Западе комментариев как парламентская «партия цент-
ра» 37, имеющая определенную оппозицию и справа и сле-
ва. Что касается «правой оппозиции», то ее представите-
ли руководствуются настроениями тех прослоек господст-
вующих классов, которые наиболее тесно связаны с до-
капиталистическими формами хозяйствования и управ-
33 См. «Анис», 15.X.1965.
34 «Bakhtar News», 18.VIII.1965.
35 См. «Kabul Times», 7, 23.VIII.1965.
36 «Bakhtar News», 25.VIII.1965; «Анис», 10.IX.1965; «Kabul
Times», 28.IX. 1965.
37 «Quarterly Economic Review», London, 1965, № 56, p. 8.
34
ления, а потому выражают недовольство, а в отдельных
случаях пытаются противиться даже умеренной модер-
низации, не говоря уже о сколько-нибудь демократиче-
ских нововведениях. В социально отсталом, помещичье-
буржуазном государстве, каким является Афганистан,—
это те слои помещичьего класса, знати племен, торгово-
ростовщического капитала, служителей культа и т. п.,
которые наименее связаны с капиталистическим предпри-
нимательством, опираются на феодально-патриархальные
институты и пережиточные нормы собственности, права
и быта. Объективный ход общественного развития стра-
ны неизбежно ослабляет-позиции крайне консервативных
кругов. Их общая политическая ориентация определяет-
ся также фактическим отсутствием антагонистических
расхождений с официальным курсом, рассчитанным на
«постепенную и регулируемую эволюцию». Важно отме-
тить при этом, что подобный курс выражает заинтере-
сованность определенной части помещиков в «контроли-
руемых» преобразованиях, обусловленную объективны-
ми сдвигами в Афганистане.
Парламентские выборы 1965 г., проходившие в целом
под знаком демократизации общественной жизни (что
соответствует формальным декларациям конституции),
сопровождавшиеся соперничеством кандидатов и опре-
деленной политической полемикой, оказали глубокое воз-
действие на положение в стране. После принятия нового
основного закона это была первая крупная политическая
кампания, охватившая широкие круги населения и свя-
занная с практическим применение,м объявленных кон-
ституционных свобод. Не удивительно, что она способст-
вовала дальнейшему росту гражданской активности, пе-
реходившей узкие рамки официальной политики. При
этом авангардная роль принадлежала общественным
кругам, заинтересованным в быстром и полном претво-
рении в жизнь социальных и правовых деклараций ос-
новного закона, открывших новые возможности на по-
прище борьбы за осуществление демократических преоб-
разований.
В октябре в Кабуле начал заседать вновь избранный
парламент38, которому предстояло решить вопрос о до-
верии новому правительству, сформированному цо пору-;
за «Анис», 15.Х.Г965.
чению короля Мухаммадом Юсуфом39. Голосование
вотума доверия кабинету в Народной джирге было на-
значено на 24 октября. Однако в этот день тысячи ка-
бульцев— главным образом молодежь, в том числе сту-
денты университета и учащиеся лицеев, — собрались
возле здания парламента и потребовали, чтобы им раз-
решили присутствовать на заседании Народной джирги
и участвовать в обсуждении кандидатур в члены кабине-
та. Среди демонстрантов раздавались протесты против
предложенного для утверждения состава правительства,
выражалось недоверие отдельным кандидатам в минист-
ры, острое недовольство коррупцией в государственном
аппарате40, невниманием к насущным социальным и эко-
номическим нуждам населения. Часть демонстрантов
проникла в здание парламента, заполнила зал заседаний
и отказалась покинуть его, несмотря на неоднократные
обращения председателя и секретаря нижней палаты41.
Заседание Народной джирги было отложено.
На следующий день, 25 октября, демонстрации в го-
роде продолжались. Их участники снова попытались
проникнуть в здание парламента, охранявшееся на этот
раз усиленными отрядами полиции. Произошли столкно-
вения, сопровождавшиеся, по сообщению министерства
внутренних дел, человеческими жертвами 42. Не допущен-
ные в парламент демонстранты двинулись по улицам Ка-
була, вступая в столкновения с полицейскими заслона-
ми. Демонстрации продолжались до конца дня, охва-
тив ряд городских районов. Вечером было объявлено
39 «Bakhtar News», 13.Х.1965.
40 Незадолго до этих событий премьер-министр М. Юсуф, отме-
чая наличие в государственных учреждениях коррупции и взяточни-
чества, характеризовал их как явления, подлежащие устранению, од-
нако имеющие в стране «глубокие социальные корни». Он признал
также недостатки в подборе руководящих чиновников, критикуемых
общественностью («Анис», 23.VII 1.1965). Несомненную связь с подоб-
ными критическими настроениями имеет решение Народной джирги
(принятое большинством ее депутатов 19 октября) о том, чтобы ми-
нистры нового кабинета перед голосованием вотума доверия пра-
вительству представили данные о своем имущественном положении
(«Kabul Times», 20.Х.1965). «Серьезность проблемы», связанной с «су-
ществованием в стране взяточничества и коррупции», отмечалась
газетой «Кабул тайме» (2.XII.1965), писавшей о «приведенных чле-
нами парламента многих жалобах, относящихся к случаям последних
лет».
41 «Kabul Times», 24.Х.1965; «Анис», 25.Х.1965.
42 «Kabul Times», 7.ХЦ965,
86
правительственное решение о закрытии на неделю уни-
верситета, а также всех кабульских средних школ, о за-
прещении проведения публичных собраний. Правитель-
ство обратилось к учащейся молодежи с призывами не
усугублять «критичности ситуации», «не поддаваться
пропаганде нежелательных элементов» и предупрежда-
ло, что в противном случае будут применены санкций в
отношении активных участников выступлений 43.
Собравшаяся в тот же день Народная джирга боль-
шинством голосов приняла решение о рассмотрении во-
проса о доверии кабинету М. Юсуфа на закрытом засе-
дании. За утверждение предложенного состава прави-
тельства было подано 198 голосов, 15 депутатов воздер-
жались 44. Официозная пресса приветствовала это реше-
ние «после бурного дня демонстраций», рассматривая
его прежде всего как проявление политики, руководствую-
щейся признанием «необходимости в сильном и бди-
тельном парламенте, так же как и в сильном правитель-
стве», призывая население к «умеренности в ведении
общественных дел, осуждению любых действий, ведущих
к любому другому курсу». Констатации «проявляемого
народом большого интереса к новому порядку (утверж-
дения кабинета.— Р. Л.) и происшедшим изменениям,
его желания быть очевидцем работы Народной джирги»
сопровождались указаниями на «долг интеллигенции из-
бегать любых форм недисциплинированности» в услови-
ях, когда «страна накапливает опыт демократии» 45.
26 октября, после опубликования королевского ука-
за об утверждении нового кабинета, М. Юсуф выступил
с программным заявлением. В нем говорилось о наме-
рении правительства решать общественные проблемы
страны «в духе положений конституции». В числе основ-
ных задач назывались создание эффективной админист-
ративной системы, наблюдение за справедливым распре-
делением национального дохода, подготовка и внесение
на рассмотрение парламента законодательства, которое
способствовало бы улучшению положения крестьян
(в том числе арендаторов) и наемных рабочих. В эконо-
мике предполагалось содействовать /«параллельному раз-
43 «Kabul Times», 26.Х.1965; «Анис», 26.Х.1965.
44 «Ислах», 26.Х. 1965.
45 «Kabul Times», ?6.Х. 1965; «Анис», 25.Х.1965.
87
витию как частного, так и общественного секторов» в
соответствии с прежним принципом «смешанной регули-
руемой экономики». Первоочередной задачей хозяйствен-
ного планирования, вытекающей из опыта первых пяти-
леток, называлось обеспечение рентабельности разраба-
тываемых программ, сочетание долгосрочных планов с
краткосрочными проектами, дающими быструю эконо-
мическую отдачу. В заявлении подтверждался традици-
онный нейтралистский внешнеполитический курс Афга-
нистана 46.
В заявлении М. Юсуфа практически не проявилась
непосредственная реакция на события, сопровождавшие
утверждение нового кабинета. Приведенные премьер-ми-
нистром обоснования основных направлений правитель-
ственной политики не содержали прямых указаний на
то, что кабинет уделяет внимание общественным настрое-
ниям, проявившимся в ходе бурных демонстраций 24—
25 октября. Это обстоятельство вместе с фактом утверж-
дения кабинета вопреки открытым протестам по поводу
его состава не могло не восприниматься в стране как не-
желание учитывать массовые требования, что отнюдь
не способствовало стабилизации внутриполитического
положения. В Кабуле сохранялась напряженная обста-
новка. По-прежнему отмечались волнения среди учащей-
ся молодежи 4729 октября было объявлено об отставке
правительства М. Юсуфа48. Газета «Кабул тайме» ука-
зала на прямую .связь этого решения с последствиями
демонстраций. Отмечая «остроту переживаемого момен-
та», эта же газета от 30 октября 1965 г. признавала, что
в условиях, складывающихся в ходе претворения в
жизнь новых положений конституции, гражданская ак-
тивность населения заметно возросла.
Основную роль в октябрьских событиях 1965 г. в Ка-
буле сыграла студенческая молодежь, являющаяся, по
известному ленинскому определению, «самой отзывчивой
частью интеллигенции»49. Однако то обстоятельство, что
ее выступления получили в стране значительный общест-
венный отклик, указывает на их связь с социальными
46 «Kabul Times», 26.Х.1965.
47 «Ислах», 28.Х. 1965.
48 «Bakhtar News», 29.Х.1965. •
49 В. И. Ленин, Задачи революционной молодежи, — Полное со-
брание сочинений, т,7, стр.343.
проблемами, затрагивающими интересы широких кругов
населения. Недаром, объясняя причины демонстраций,
авторы некоторых газетных публикаций увязывали «этот
взрыв» с «целой серией отдельных недовольств», не всег-
да равнозначных и одинаково понимаемых всеми участ-
никами выступлений 50.
В. И. Ленин, характеризуя роль интеллигенции в ус-
ловиях обострения социальных противоречий, писал, что
она «всего сознательнее, всего решительнее и всего точ-
нее отражает и выражает развитие классовых интере-
сов и политических группировок во всем обществе»51.
Интеллигенция современного Афганистана, значительно
окрепшая за последние два десятилетия и численно, и
профессионально, все более полно отражает обществен-
ные настроения, включая ту их часть, которая, питает-
ся интересами сторонников общедемократических преоб-
разований. Предусмотренное конституцией 1964 г. рас-
ширение парламентских прерогатив в отношении испол-
нительной власти — важное приобретение классовых сил,
стремящихся к преодолению полуфеодальной отсталости
страны. Однако установленные формы и масштабы пар-
ламентского контроля соответствуют прежде всего идее
постепенной и регулируемой «сверху» помещичье-буржу-
азной эволюции, лимитируя практическое воздействие
масс населения на темпы преобразований.
Между тем именно с практическим участием в госу-
дарственном управлении связывают свои расчеты выхо-
дящие на политическую арену низшие прослойки буржу-
азного класса, национальная интеллигенция, демократи-
ческие круги, заинтересованные в ускорении и углубле-
нии назревших общественных реформ. Не удивительно
поэтому, что по мере реализации конституционных ново-
введений наиболее острое внимание привлекают те из
них, которые связаны с расширением гражданских прав,
с выполнением социальных и политических деклараций
основного закона. «Интеллигенция (в Афганистане.—
Р. А.) преисполнена желанием узнать, будут ли жить
законы, которым надлежит заменить конституционные
обещания... будет ли уважаться дух закона и конститу-
5° См. «Kabul Times», 2.ХП.1965.
51 В. И. Ленин, Задачи революционной молодежи, — Полное со-
брание сочинений, т. 7, стр. 343.
89
ции при их претворении в жизнь» 52. Как раз эти вопро*
сы и составляют в настоящее время одну из .причин от-
крытых столкновений между политикой «умеренного
прогресса» и сторонниками радикальных изменений. На-
растающая напряженность такой борьбы становится по-
стоянным фактором общественной жизни Афганистана,
что соответствует общему направлению его социальной
эволюций. Проявляясь во всех областях политики и идео-
логии, эта борьба принимает наиболее острые формы в
тех случаях, когда непосредственно затрагиваются во-
просы Государственной власти. Наличие подобного фак-
тора не может не учитываться правительственной поли-
тикой.
После отставки М. Юсуфа формирование правитель-
ства было поручено Мухаммаду Хашиму Майвандвалю
(министру печати и информации в прежнем правитель-
стве) 53. 2 ноября новый кабинет, получивший поддержку
Народной джирги54, был утвержден королевским ука-
зом 55. Программная речь премьер-министра, произне-
сенная в тот же день в парламенте, свидетельствовала
о стремлении расширить и укрепить влияние правитель-
ственной политики как на средние слои, так и на более
широкие массы населения. Социальные декларации, от-
ражавшие подобное стремление, заняли основное мес-
то в этом выступлении.
М. Майвандваль объявил о намерении созданного им
кабинета быть «представителем новых мыслей и идей,
появившихся в Афганистане, а также молодых талантов
и интеллигенции», о стоящей перед кабинетом задаче
«представлять желания и добрые чувства всех классов»,
о необходимости «ускорить движение страны к прогрес-
су». Подтверждая стремления к всестороннему сотруд-
ничеству с парламентом, глава кабинета назвал целью
62 «Afghanistan. Kabul’s New Men», p. 523.
53 M. Майвандваль родился в 1920 г., учился в лицее «Хабибия»,
В 1942—1949 гг. — журналист, редактор ряда газет; в 1949—
1954 гг. — советник короля по вопросам печати, начальник прави-
тельственного департамента печати. С 1955 по 1964 г. — заместитель
министра иностранных дел, затем посол Афганистана в Англии, Па-
кистане и США. В 1964—1965 гг. — министр печати и информации
в кабинете М. Юсуфа.
54 190 депутатов Народной джирги голосовали за новое прави-
тельство. 7 — против и 3— воздержались («Анис», 3X1 1965).
55 «Ислах», 3.XI4965.
90
такого сотрудничества обеспечение «политического уча-
стия всех классов страны в решении вопросов националь-
ной жизни». Было заявлено о намерении «уделить серь-
езное внимание правовым отношениям между крестья-
нами и землевладельцами», разработать и передать на
рассмотрение парламента «положения, регулирующие
отношения между рабочими и работодателями», улуч-
шить социальное и экономическое положение кочевников,
поднять общественную и политическую роль Женщин в
государстве и т. д. Правительство Афганистана обязы-
валось «способствовать созданию в стране свободной
прессы, образованию партий и общественных организа-
ций».
Задачей экономической политики объявлялось содей-
ствие ускорению темпов хозяйственного развития в со-
ответствии с подтвержденным принципом «смешанной
руководимой экономики» и планирования, обеспечиваю-
щего необходимое сочетание капитальных программ с
краткосрочными проектами. Декларировалось стремле-
ние содействовать решению продовольственной пробле-
мы, борьбе со спекуляцией товарами широкого потреб-
ления, справедливому распределению национального до-
хода и т. п.
Во внешнеполитической области получил полное под-
тверждение курс позитивного нейтралитета и неприсое-
динения к военным блокам. Было заявлено, что Афгани-
стан является сторонником принципа мирного сосущест-
вования, всеобщего и полного разоружения, ликвидации
колониализма, поддержки народов, отстаивающих свои
национальные права. Премьер-министр указал на наме-
рение правительства «продолжать мирными средствами
добиваться обеспечения права на самоопределение для
пуштунских братьев в соответствии с чаяниями народа
и руководителей Пуштунистана».
В качестве общей цели правительственной политики
называлось содействие тому, «чтобы все классы и на-
селение всех районов Афганистана извлекли пользу от
экономического, политического и культурного прогрес-
са», чтобы в стране утвердилось «полное доверие ко все-
му государственному аппарату» 56, Подобные установки,
провозглашенные в период обострившихся обществен-
и Там же.
ных выступлений, должны были способствовать стабили-
зации внутриполитического положения.
3 ноября М. Майвандваль принял участие в митинге,
организованном студентами Кабульского университета
в память жертв событий 25 октября. Выступая в качест-
ве министра просвещения (этот пост он занимал по сов-
местительству), М. Майвандваль заявил о готовности
изучить требования учащейся молодежи, изложенные в
принятой на митинге петиции в адрес правительства и
парламента 57. Народная джирга с участием премьер-ми-
нистра обсудила обращения студентов и образовала кон-
сультативную комиссию из 29 депутатов для вынесения
рекомендаций правительству58.
В последовавшие недели отмечаются попытки напра-
вить студенческое движение в русло чисто «академиче-
ских проблем», связанных с постановкой учебного про-
цесса, содержанием программ, порядком проведения эк-
заменов и т. п. Именно эти вопросы подверглись админи-
стративному обсуждению, хотя кабульская печать и ука-
зывала, что академические требования не исчерпывали
мотивов молодежных выступлений59. В конце ноября
занятия в Кабульском университете были возобновлены.
Тем не менее политическая активность студенчества
продолжала ощущаться. Ее центром становится естест-
веннонаучный факультет университета. В декабре 1965 г.
кабульские газеты сообщили о состоявшихся там демон-
страциях, а также нелегальных собраниях, сопровождав-
шихся распространением листовок60. 12 декабря ректо-
рат университета объявил о закрытии факультета по при-
чине «продолжающихся нарушений порядка некоторы-
ми сотрудниками и студентами»61. Распоряжение о за-
прете собраний и демонстраций на факультете поступило
также от министерства внутренних дел62. Одновременно
был произведен ряд арестов 63. Эти меры обосновывались
стремлением пресечь деятельность, «ведущую нацию к
анархии», укрепить общественную дисциплину и т. д.64.
57 «Bakhtar News», 4.XI.1965.
58 «Kabul Times», 4.XI.1965.
59 См. «Kabul Times», 2.XII.1965.
60 См.: «Анис», 9, 11. 13.XII.1965; «Kabul Times», 30.XII.1965.
61 «Kabul Times», 13.XII.1965.
62 «Kabul Times», 15.XII.1965.'
63 «Анис», 9, 13, 15.XII.1965; «Kabul Times», 30.XII.1965. - .
64 «Kabul Times», 13.XII.1965,
Тогда же в целях усиления правительственного воз-
действия на общественные настроения М. Майвандваль
разработал программу мероприятий под общим названи-
ем «Я иду в народ»60. Программа предусматривала си-
стематические выезды премьер-министра в провинции
для ознакомления с положением дел на местах и встреч
с представителями населения, устанавливала порядок
регулярного приема посетителей, желающих обратиться
в правительство. В Кабуле состоялось совещание губер-
наторов провинций, на котором они получили указание
разработать аналогичные планы в духе «идеи сближения
с народом» 66. При министерстве планирования был соз-
дан специальный отдел для сбора и рассмотрения посту-
пающих от населения предложений о мерах по развитию
экономики и культуры различных районов страны 67.
В течение 1966 г. многочисленные поездки nq стране и
другие мероприятия, осуществлявшиеся премьер-минист-
ром в соответствии с программой «Я иду в народ», ши-
роко освещались в официозной печати Афганистана68,
призывавшей к «достижению национального единства» 69.
Общее направление правительственной политики, как
и предпринятые кабинетом усилия стабилизировать по-
ложение в стране, в целом были поддержаны парламент-
ским большинством. Вместе с тем в процессе работы пер-
вой сессии вновь избранного парламента все более прояв-
лялись политические стремления и интересы различной
социальной окраски. Знаменательно, что темой наибо-
лее острой полемики стали прежде всего принципы от-
ношений между выборным органом и исполнительной
властью, вопросы размежевания компетенции Народной
джирги и кабинета министров.
Установленное новой конституцией существенное
расширение функций парламента в государственной си-
стеме выражает общую тенденцию социальной эволю-
ции Афганистана. Однако масштабы парламентского ве-
то все еще не являются теми, какие присущи развитым
65 «Kabul Times», 18.ХП.1965.
68 «Kabul Times», 19.XII.1965. .
87 «Анис», 17.XII.1965.
68 См. М—Н и0 -ITU MTU—to dlxUUil i
(«Ежегодник Афганистан 1965/66», Кабул, 1966, стр. 44—94).
69 «Kabul Times», 22.111.1966.
93
парламентарным системам. Это обстоятельство создает
постоянный источник общественных трений, связанных с
политическими стремлениями не только «средних сло-
ев», но и поборников интересов трудящихся классов.
О силе и размахе подобных стремлений в Афганистане
свидетельствует то, что они наложили глубокий отпечаток
на всю деятельность Народной джирги со времени ее
открытия.
Уже в октябре в нижней палате состоялись острые
дискуссии по процедурным вопросам, отразившие раз-
личные взгляды на роль и задачи этого выборного орга-
на. Часть депутатов выступила за принятие джиргой
структурных и процедурных правил, регулировавших
деятельность прежнего Народного совета. Одновремен-
но ими предлагалось создать депутатскую комиссию для
подготовки проекта правил, соответствующих новым кон-
ституционйым функциям Народной джирги, который мог
бы быть рассмотрен в будущем. Этому мнению проти-
востояли предложения сторонников быстрейшего оформ-
ления новых полномочий палаты и на этой основе соз-
дания парламентских комиссий, деятельность которых
осуществлялась бы «в духе конституции и потребностей
времени». Большинством голосов было принято второе
предложение, подчеркивавшее новые прерогативы На
родной джирги 70.
Тогда же, реализуя предусмотренные основным закс
ном контрольные функции джирги в отношении избира-
тельных кампаний, нижняя палата приняла решение о
создании комитета по разбору жалоб, касающихся про-
шедших выборов71. В парламенте состоялся также ряд
заседаний с приглашением членов правительства, на ко-
торых депутаты высказали свои соображения относи-
тельно деятельности министерств72. Стремление устано-
вить прямой контроль за расходованием бюджетных
средств, ассигнуемых на содержание административно-
го аппарата, проявилось в решении Народной джирги
ознакомиться с порядком использования государствен-
ных автомашин в правительственных учреждениях73.
70 См. «Анис», 20.Х. 1965.
71 «Kabul Times», 9.XI.1965. О борьбе мнений в связи с этим ре-
шением свидетельствует соотношение голосов: 93 — за, 79 — против.
72 «Анис», 23.XI.1965.
73 «Kabul Times», 13.XI, 2.XII.1965- Результатом былр требование
94
Однако наибольшее внимание привлекло постановление
нижней палаты о том. что правительству надлежит запра-
шивать у парламента вотум доверия в случаях переме-
щений в кабинете либо назначения новых министров на
вакантные посты. Расценив это решение как выходящее
за рамки конституционных положений и «могущее поме-
шать здоровому развитию событий», официоз «Ислах»
настаивал на единовременном и «совокупном» утвержде-
нии (правительства74. Пересмотра постановления тем не
менее не произошло.
С весьма характерными комментариями относительно
«новых тенденций» в политической жизни Афганистана
выступила в этот период официозная газета «Кабул
тайме». «После открытия парламента 14 октября
(1965 г.— Р. А.) отношения между законодательной вла-
стью, в частности Народной джиргой, и исполнительной
властью стали главной темой дискуссий как внутри, так
и вне парламента, — писала газета.— Обычно парламент
в каждой стране растущей демократии стремится оттес-
нить исполнительную власть и таким образом превратить
этот государственный орган в нечто номинальное...
Стремление парламента ограничить полномочия испол-
нительного органа и сопротивление исполнительной вла-
сти подобным условиям порождают конфликт». Перечис-
ляя факты принятия кабинетом ряда требований На-
родной джирги, газета находила, что некоторые из них
противоречат основному закону. Поддерживая прави-
тельство, «Кабул тайме» выступала против того, что она
называла «парламентской диктатурой» 75.
В том же духе комментировала «отношения между
правительством и парламентом» и газета «Ислах», счи-
тавшая, что выборный орган обнаружил тенденцию вме-
шательства в права и обязанности исполнительной вла-
сти. Расценивая ситуацию как конфликтную, «Ислах»
выражала беспокойство «парламентской диктатурой» и
делала примечательные заявления о возможных задерж-
ках в политическом развитии страны 76.
В марте 1966 г., возобновив заседание после канику-
парламента сократить используемый учреждениями автотранспорт
(«Kabul Times», 12.1 V. 1966).
74 «Ислах», 11.XII.1965; «Kabul Times», 12, 14.XII.1965.
75 «Kabul Times», 25.XII.1965.
76 «Ислах», 13.XII.1965.
95
лярного перерыва 77, Народная джирга приняла проце-
дурные правила работы и образовала депутатские комис-
сии по рассмотрению вопросов, относящихся к различным
сферам государственной политики. К числу восьми соз-
данных комиссий относятся: планово-финансовая, эко-
номическая, оборонная, иностранная, юридическая, по
вопросам просвещения, здравоохранения и культуры, по
внутренним делам, а также по социальным проблемам 78.
В апреле эти комиссии развернули активную деятель-
ность, сопровождавшуюся изучением материалов соот-
ветствующих министерств и ведомств, приглашением на
депутатские заседания членов кабинета, заместителей
министров, руководителей департаментов и строитель-
ных объектов.
К этому же времени относится напряженная парла-
ментская дискуссия, инициаторами которой явились де-
путаты, выступавшие за выполнение постановления На-
родной джирги о дополнительном голосовании вотума
доверия в случаях каких-либо изменений в составе ка-
бинета. В ходе дискуссии нижняя палата «предложила
правительству объяснить, почему оно не запросило пар-
ламентского доверия для пяти членов кабинета», назна-
ченных на те министерские посты, которые оставались
вакантными после утверждения правительства в ноя-
бре 1965 г. Во время длительных прений, проходивших в
присутствии приглашенных джиргой премьер-министра
и министров мнения депутатов разделились. Однако ка-
бульская печать отмечала значительную активность сто-
ронников дополнительного голосования, предостерегав-
ших против «возможной в будущем практики оставления
вакансий для заполнения лицами, не рассчитывающими
получить вотум доверия в первом списке». Парламент-
ское большинство высказалось в поддержку точки зре-
ния правительства об отсутствии необходимости в допол-
нительных процедурах при изменении состава кабине-
та, хотя обсуждение этого вопроса выявило заметные
расхождения во взглядах среди депутатов79.
Наблюдающаяся в Афганистане активизации полити-
77 Две ежегодные сессии Народной джирги продолжаются с
14 октября по 14 декабря и с 14 марта по 14 августа («Kabul Times»,
6.XI.1965).
78 «Kabul Times», 22.III.1966.
79 «Kabul Times», 13.IV.1966.
96
ческой жизни способствует выдвижению некоторых про-
блем, относящихся к национальному вопросу. Населе-
ние страны насчитывает примерно 14 млн. человек; наря-
ду с афганцами (пуштунами), составляющими около
7,6 млн. человек, в него входят таджики (до 3 млн.), уз-
беки (около 1,2 млн.), туркмены (свыше 300 тыс.), ха-
зарейцы (более 1 млн.), чараймаки, нуристанцы, белу-
джи и другие 80. Все еще невысокий общий уровень ка-
питалистического развития Афганистана, преобладание
полуфеодальных форм эксплуатации в сельском хозяй-
стве, в котором занято свыше 80% всего населения, объ-
ясняют живучесть пережиточных идеологических норм и
слабость тех национальных идей и течений, базу кото-
рых создают общественные противоречия капитализма.
С этим связано, в частности, заметное место, по-прежне-
му отводимое во внутригосударственной национальной
политике такому фактору, как единство исповедуемой в
стране мусульманской религии. Служители культа, опи-
раясь на глубокое влияние в массах исламских доктрин,
все еще располагают определенными возможностями
идеологически «объединять» разнородное население, в
какой-то мере сдерживая темпы роста национального
самосознания.
При рассмотрении вопроса, однако, важно подчерк-
нуть то новое в национальной политике, что отражает
объективный процесс буржуазной эволюции, изменяю-
щей социально-экономические условия в стране. «Объе-
диняющая» роль отныне переходит к «светским идеям»,
призванным воздействовать на национальные настрое-
ния путем пропаганды государственного единства и общ-
ности политических судеб этнических групп населения,
формального равенства их перед законом, общности не-
которых элементов культурного наследия; декларирова-
нием патриотических обязанностей на пути прогресса, от-
вечающего общим интересам.
Эти идеологические установки отнюдь не снимают
проблем, связанных с существованием фактических преи-
80 Данные приблизительны, так как общей переписи населения
в Афганистане не проводилось. Систематизированная сводка и де-
мографический анализ имеющихся сведений см. в кн. «Численность
и расселение народов мира», М., 1962; см. также «Афганистан» (спра-
вочник), М., 1964, стр. 14, 15.
7 Р. Т. Ахрамович
97
муществ для господствующих классов афганцев81. Одна-
ко современная концепция национальной политики, по-
прежнему отвечающая интересам афганских правящих
кругов, оформляется в соответствии с условиями уско-
ряющейся буржуазной эволюции. Исходя из признания
определенных национальных различий, эта концепция
выдвигает на первый план государственное единство, хо-
тя и не отказывается от «этнической аргументации» в
пользу такого единства в духе прежних установок о том,
что «всякий живущий в Афганистане — афганец». «Аф-
ганские граждане всех этнических групп чувствуют себя,
во-первых, афганцами, а затем — членами той или дру-
гой группы,— пишет профессор М. Али, следуя взгляду
официозной историографии.— Эти узы с распространени-
ем современного просвещения и лучших средств связи
значительно укрепляются» 82.
Характеризуя национальные проблемы современного
Афганистана, необходимо иметь в виду, что они разви-
ваются в специфических для этой страны условиях зна-
чительной этнической пестроты населения. Поэтому
присущие капиталистической эволюции процессы форми-
рования экономических районов с постоянной специали-
зацией и устойчивыми хозяйственными связями охваты-
вают территории, населенные представителями многих
национальностей, практически ограничивая складывание
национально-обособленных экономических областей.
О роли национальных проблем в общественной жиз-
ни Афганистана свидетельствует тот факт, что отдельные
стороны соответствующей политики правительства впер-
вые обсуждались в парламенте. Темой депутатских за-
просов и выступлений стали прежде всего культурно-язы-
ковые проблемы. Так, депутаты Народной джирги,
обсуждая программы развития просвещения, высказыва-
лись в пользу их распространения на все районы стра-
ны83 84. В комиссии по вопросам культуры дискутирова-
лись перспективы организации радиовещания для населе-
ния, говорящего на туркменском и узбекском языках34.
В июне 1966 г. при обсуждении в Народной джирге дея-
81 См.: L. Dupree, Tribal Traditions and Modern Nationhood: Af-
ghanistan, p. 6; A. Fletcher, Afghanistan. Highway of Conquest, p. 286.
82 Ali Mohammed, A Cultural History of Afghanistan, p. 7.
83 «Анис», 20. IV. 1966.
84 «Kabul Times», 1.V.1966.
98
тельности министерства информации и культуры85 * был
поставлен вопрос об издании прессы и литературы на
языках национальных меньшинствбб.
К числу важнейших решений Народной джирги в
1966 г., несомненно, относится одобрение законопроекта
о политических партиях. Этот проект согласно конститу-
ции был подготовлен «переходным правительством»; соз-
данная с этой целью правительственная комиссия завер-
шила свою работу в сентябре 1965 г.87. Выработка за-
конопроекта проходила в обстановке острой газетной по-
лемики, отразившей различные взгляды прежде всего
на степень универсальности декларированного конститу-
цией права организовывать партии. Так, выступлениям
в пользу создания представительной многопартийной си-
стемы противостояли требования максимально ограни-
чить число разрешаемых политических организаций, что
мотивировалось намерением «предотвратить анархию»,
«обеспечить нормальную работу парламента» и т. п.88.
Опубликованный в печати для всеобщего ознакомления
законопроект поступил на рассмотрение в юридическую
комиссию Народной джирги.
Ведущая идея этого документа заключена в тех его
положениях, которые предусматривают безусловную обя-
зательность для всех партий следовать принципиальным
установкам, зафиксированным в конституции. «Не мо-
гут быть созданы партии,— гласит ст. 3,— политика ко-
торых противоречит исламу, конституционной монархии,
национальному единству и другим принципам, вопло-
щенным в основном законе». Подчеркивая, что «идеалы
и цели ни одной из политических партий не могут не со-
ответствовать конституционным установкам» (ст. 10),
законопроект требует, чтобы прямое заявление о под-
держке этих установок содержалось в уставных и про-
граммных документах каждой создаваемой организации
(ст. 14).
Возлагая на министерство внутренних дел регистра-
цию партий (при которой наряду с их программами дол-
85 В феврале 1966 г. министерство печати и информации было
реорганизовано в министерство информации и культуры («Kabul
Times», 7.II.1966).
88 «Анис», 15.VI. 1966.
87 «Kabul Times», 28.IX.1965.
88 «Kabul Times», 30.IX.1965.
7*
99
жны сообщаться сведения об организационной структуре
и источниках финансирования), законопроект предусмат-
ривает формы контроля со стороны этого министерства,
а также судебных органов за партийной деятельностью.
В их число входит присутствие представителей прокура-
туры на всех общих собраниях политических партий
(ст. 39), а также обязательная отсылка копий протоко-
лов собраний в министерство (ст. 40). Нарушение уста-
новленных положений влечет денежную (в виде штра-
фов) и судебную ответственность либо запрещение пар-
тии.
Важную роль во внутриполитической жизни Афгани-
стана призвана сыграть декларация о праве партий при-
нимать участие в парламентских выборах (ст. 4, 38). Пре-
дусматривается, что очередная избирательная кампания
в сентябре 1969 г. будет проводиться с учетом этого пра-
ва, распространяемого на партии, созданные не менее
чем за год до выборов и имеющие свои организации по
меньшей мере в пяти провинциях. Возможность иметь
представителей в Народной джирге предоставляется
лишь тем партиям, от которых будет избрано свыше че-
тырех депутатов и кандидаты которых соберут не менее
10% голосов во всех избирательных округах, где они
баллотировались.
Обсуждение законопроекта в Народной джирге при-
влекло внимание общественности. Кабульские газеты
расценивали его как документ серьезного значения, рас-
ширяющий перспективы развития парламентаризма, спо-
собствующий повышению политической активности насе-
ления 89. В некоторых выступлениях вместе с тем содер-
жались возражения против установок, ограничивающих
участие партий в комплектовании парламента избира-
тельными квотами. Авторы подобных выступлений ратова-
ли за возможно большую представительность выборных
органов90. Характеризуя значение подготавливавшейся
реформы, газета «Анис» связывала с созданием полити-
ческих партий возможность «сконцентрировать прогрес-
сивные силы народа» в «общей борьбе за преодоление
вековой отсталости». «В процессе развития человечест-
ва,— писала газета, — несомненно выявилось, что заты-
39 «Kabul Times», 17.IV.1966.
90 «Kabul Times», 27.IV.1966; 1.V.1966.
100
кание рюв и связывание рук прогрессивным элементам...
препятствуют тому, чтобы представители общества при-
нимали участие в определении его судьбы и несли сов-
местную ответственность за решение общенациональных
вопросов»91.
В июле 1966 г. Народная джирга одобрила законо-
проект о политических партиях92, который согласно кон-
ституционной процедуре был передан затем на рассмот-
рение Джирге старейшин (сенату). Тогда же нижняя па-
лата рассмотрела подготовленный правительством закон
против коррупции93. Подводя итоги первого периода дея-
тельности Народной джирги, во время которого были по-
ставлены и рассмотрены важные для страны политиче-
ские вопросы, газета «Кабул тайме» имела основания
отметить его заметное место в парламентской истории
Афганистана 94.
Содержание работы Народной джирги, уделившей в
первую очередь внимание перспективам государственно-
го развития Афганистана, роли и полномочиям выборного
органа власти, а также формам участия населения в об-
щественной жизни, явилось отражение общей внутри-
политической обстановки в стране после принятия кон-
ституции 1964 г. Значительный рост активности сторон-
ников ускоренной и наиболее полной реализации объяв-
ленных конституционных свобод отразился не только на
направлении парламентских дискуссий. 1965—1966 годы
отмечены в Афганистане бурной внепарламентской деу;-
тельностью различных социальных сил, одним из прояв-
лений которой стало издание большого числа новых га-
зет, не входящих в систему официозной прессы (хотя
значительная часть возникших в этот период газет про-
существовала недолго).
На страницах новых газет получили непосредственное
отражение программные установки отдельных классовых
групп — как участвующих, так и стремящихся участво-
вать в государственной политике, были оформлены опре-
деленные взгляды на положение в стране и перспективы
ее эволюции, раздались призывы к объединению по приз-
наку сочувствия той или иной программе. Наряду с орга-
91 «Анис», I4.IV.1966.
82 «Kabul Times», 20.VII.1966.
93 «Kabul Times», 1, 2.VI.1966.
* «Kabul Times». I4.VIII.1966,
101
нами печати, придерживающимися умеренных позиций,
появились газеты весьма радикальной ориентации, поме-
стившие заявления сторонников углубления реформ. По-
следнее обстоятельство вызвало к жизни издания, высту-
пившие в защиту «традиционных институтов» и соответ-
ствующих им социально-политических и идеологических
норм.
Вся эта деятельность приобретает в современном Аф-
ганистане специфическое значение в связи с перспективой
организационного и идейного оформления политических
партий и предусмотренного конституцией участия их в об-
щественной жизни. Она в определенной степени характе-
ризует расстановку политических сил, цели и интересы
активных участников событий, так или иначе воздейст-
вующих на общий курс государственной политики. Став
постоянным фактором афганской действительности, эта
деятельность охватывает все более широкие слои насе-
ления, отражая сопутствующее социальной эволюции
страны стремление к фактическому утверждению права
на открытые политические выступления.
В. И. Ленин, отмечая, что «в обществе, основанном на
делении классов, борьба между враждебными классами
неизбежно становится, на известной ступени ее разви-
тия, политической борьбой», указывал: «Самым цельным,
полным и оформленным выражением политической борь-
бы классов является борьба партий»95. Декларированное
в Афганистане в 1964 г. конституционное право на со-
здание партий явилось важной вехой в политическом раз-
витии страны — в соответствии с назревшими социальны-
ми предпосылками. Речь идет о практическом оформле-
нии основных направлений классовой политики в духе
условий и потребностей сегодняшнего дня. Не удивитель-
но, что декларация заметно ускорила процесс формули-
рования и размежевания различных политических кон
цепций, а вопрос о масштабах и темпах осуществления
объявленного права превратился в одну из узловых тем,
привлекающих растущий общественный интерес. В рас-
сматриваемый период все это ярко проявилось на стра-
ницах новых периодических изданий.
Согласно конституции (ст. 126) закон о печати, учитьь
вающий ее новые правовые положения, был подготовлен
95 В. И. Ленин, Социалистическая партия и беспартийная рево*
люционность, — Полное собрание сочинений, т, 12, стр» -137.
102
правительством «переходного периода» и подлежал
утверждению королем без обсуждения в парламенте96.
Проект закона, опубликованный кабульскими газетами
в августе 1965 г., подвергся публичной критике как до-
кумент, не обеспечивающий необходимой реализации
провозглашенной свободы печати 97. Этот проект был на-
правлен в министерство юстиции для пересмотра. Утверж-
дение закона состоялось в сентябре того же года. Его по-
ложения основываются на идее, согласно которой свобо-
да печати не должна перерастать «в анархию выражения
мыслей». Отмечая, что отдельные статьи закона будут
восприняты общественностью по-разному, «Кабул тайме»
писала вместе с тем, что он «открывает новые дороги для
либерализма, для возникновения новых изданий, органи-
зуемых частными лицами», что должно содействовать
развитию печати «по демократическому пути»98 99 100. Тогда
же был утвержден устав ассоциации журналистов Афга-
нистана (имеющей отделения в провинциях), целью ко-
торого объявлялась защита профессиональных прав ра-
ботников печати ".
Уже в этот период в публицистических комментариях,
посвященных положению официозной прессы в стране, от-
мечались определенные перемены в объеме и характере
помещаемой на ее страницах внутриполитической инфор-
мации. В их числе назывались в первую очередь публи-
кация кабульскими и провинциальными газетами дискус-
сионных статей по некоторым социальным проблемам,
расширение внутренней информации, включая сведения о
студенческих демонстрациях, издание ряда парламент-
ских материалов. Указывалось на значительное увеличе-
ние объема работы официозного агентства «Бахтар» 10°.
Комментируя политический смысл подобных перемен,
«Кабул тайме» заявляла, что «обязанность прессы и ра-
дио— доводить факты до населения и создавать базу для
точных суждений... Это может вызвать подъем критициз-
ма среди населения, но для него лучше критиковать и
вносить предложения, нежели позволить развиваться все-
возможным осложнениям». Показательно, что такой под-
96 «Конституция Афганистана», стр. 84.
97 «Kabul Times», 15.VI11.1965.
98 «Kabul Times», 11.IX. 30.XII.1965.
99 «Kabul Times», 11.VIII.1965.
100 «Kabul Times»;•30.XII.1965;-10.1I:I966; '
103
ход к проблемам прессы газета рассматривала в каче-
стве одной из назревших мер популяризации официаль-
ной политики 101.
К числу первых частных газет, появившихся в Афга-
нистане после утверждения нового закона о печати, отно-
сится «Пейаме эмруз» («Сегодняшняя весть»), первый
номер которой вышел в Кабуле в феврале 1966 г. Харак-
теризуя цели газеты, ее издатели заявили о стремлении
к «свободному участию в политических и общественных
делах страны для осуществления желаний народа» 102 103.
Следуя этой программе, «Пейаме эмруз» основное внима-
ние уделяла публикации материалов, посвященных внут-
риполитическим проблемам, обсуждению проводящихся
в стране реформ, критике явлений, относимых газетой к
категории упущений, злоупотреблений и т. п.1М.
Уже первые номера газеты свидетельствовали о том,
что ее издатели руководствовались взглядами тех обще-
ственных кругов, которые заинтересованы в широких
преобразованиях, стремятся повысить политическую ак-
тивность населения, отвергают идею «умеренности» при
осуществлении конституционных обещаний. Определяя
свое место в общественной жизни страны, «Пейаме эм-
руз» выразила решительное несогласие с появившимися
в официозной прессе рекомендациями, согласно которым
новым газетам предлагалось обратиться к положительной
тематике, избегать резких выражений и острой полемики.
Она заявила, что не последует подобным советам, расце-
нив их как мнение журналистов, состоящих на официаль-
ной службе, что и влияет на их политическую позицию 104.
В своих публикациях «Пейаме эмруз» многократно под-
черкивала намерение всесторонне и критически рассмат-
ривать события, которыми сопровождается переход Аф-
ганистана к новым формам государственного управления.
Политико-идеологические дискуссии, ведущиеся сто-
ронниками демократических нововведений, не могут не
затрагивать проблем, связанных с непосредственным и
глубоким влиянием мусульманской религии на все сторо-
ны жизни населения. Ислам — государственная религия
101 «Kabul Times», 15.VIII.1965.
102 «Bakhtar News», 9.П.1966.
103 «Kabul Times», 13.1 II. 1966.
104 («Пейаме эмруз»), 2,
W4
в стране; ее исповедует подавляющее большинство насе-
ления, из которого не менее 85% (в том числе афганцы,
таджики, узбеки, туркмены и др.) — мусульмане-сунниты
и лишь около 10% (в том числе хазарейцы) —шииты 105.
Правящие круги, принимая определенные меры, ограни-
чивающие сопротивление правительственным програм-
мам модернизации со стороны крайне консервативных
служителей культа, в то же время стремятся сохранить
идеологическое воздействие религии, ослабляющее остро-
ту социальной критики.
В этих условиях любые усилия, направленные на по-
вышение политической сознательности масс, на привлече-
ние их к тем или иным формам общественной деятельно-
сти, неизбежно связаны с преодолением все еще весьма
значительного влияния религиозных догматов. Именно с
этим обстоятельством сталкиваются сторонники ради-
кальных преобразований, пытаясь укрепить и расширить
классовую базу своих политических требований. Не уди-
вительны их все более решительные и прямые антикле-
рикальные выступления вопреки господствующим идео-
логическим установкам 106. Примером такого выступления
является статья «Победа науки и поражение невежест-
ва», опубликованная в номере «Пейаме эмруз» от 6 мар-
та 1966 г. В статье на основании последних достижений
в освоении космоса опровергаются устаревшие религиоз-
ные догмы о непознаваемости мира. Обветшалые теории
служителей культа, писала «Пейаме эмруз», игнорируют
успехи науки и явно не соответствуют тому, что ныне из-
вестно о Вселенной. В выводе утверждалось, что религия
не должна быть тормозом на пути развития страны.
Одна из особенностей современной внутриполитиче-
ской обстановки в Афганистане состоит в том, что кон-
ституционные декларации о праве на организованную по-
литическую деятельность положили начало не только от-
крытым выступлениям носителей радикальных взглядов,
106 А. В. Станишевский, Религия, — «Афганистан», М., 1964,
етр. 24.
106 «Не только правительство, но и само общество налагает оп-
ределенные ограничения на журналистов, — писал официоз „Кабул
таймс“ по этому поводу. — Например, в стране, где более 90% на-
селения -т- мусульмане, нельзя представить себе журналиста, пишу-
щего что-либо, могущее задевать редргцозцце чувства» («Kabul
105
но также организационному и идейному сплочению сто-
ронников умеренных программ. В стране складываются
прямые предпосылки оформления политических партий,
руководствующихся целями правящих классов. В этом —
отличие от периода 50-х годов, когда с лозунгом создания
партий выступали лишь оппозиционные движения, а об-
щие интересы господствующих классов непосредственно
представляла правительственная политика. Эволюция до-
стигла той стадии, при которой противоборствующие со-
циальные устремления начинают получать наиболее пол-
ное и оформленное выражение через посредство полити-
ческих партий.
В феврале 1966 г. в Кабуле начала издаваться част-
ная газета «Вахдат» («Единство»). Основная идея объ-
явленной ею программы состояла в призыве к поддержа-
нию порядка и противодействию всякого рода вредным
течениям 107. Официозная пресса приветствовала выход в
свет газеты, выступившей с лозунгом общественного
единства 108. Заявив о стремлении содействовать «созда-
нию в Афганистане прогрессивного общества, в котором
люди имели бы политические и общественные права», а
также о полной поддержке основ конституции, «Вахдат»
построила свое программное обращение в соответствии с
конституционными декларациями по экономическим и
социальным вопросам.
Высказавшись в пользу смешанной (государственно-
частной) экономики и политики рационального планиро-
вания, газета призвала к расширению национального про-
мышленного и сельскохозяйственного производства, по-
ощрению экспорта, поднятию жизненного уровня населе-
ния. В целях «борьбы против бедности, невежества и рас-
прей» газета намеревалась содействовать «обеспечению
социальной справедливости», в том числе в отношениях
между рабочими и работодателями, при замещении слу-
жебных должностей, в вопросах организации здравоох-
ранения и просвещения. Во внешнеполитической области
«Вахдат» выступила в поддержку проводимой Афганиста-
ном политики нейтралитета и международного экономи-
ческого сотрудничества, заявила о своей приверженности
Ю7 («Вахдат»), 31.XIL1965. (Номер вышел в свет 7.II.
1966. —Р. А). -............................................. ...
108 «Анис», $.11.1966; «Ислах», 9.JI.1966; «Kabul -Ttrues»,»9’.Н-.Ю66.
106
принципам равноправия государств, мирного сосущест-
вования, решения спорных проблем путем переговоров 1М.
?4атериалы, публиковавшиеся газетой «Вахдат», сви-
детельствовали о том, что ее издатели сделали основой
своей общественной деятельности пропаганду классовой
гармонии и сотрудничества в духе господствующих идео-
логических установок. Призвав читателей бороться за со-
здание «прогрессивного общества», газета назвала важ-
нейшим признаком последнего предоставление роли регу-
лятора социальных отношений «закону, стоящему над
классами».
«Теперь, когда в стране благодаря новой конституции
и новым значительным явлениям в общественной жизни...
произошли серьезные сдвиги, всеобщее внимание прико-
вано к изданию и совершенствованию законов для
утверждения современных норм бытия и устойчивой идео-
логии»,— говорилось в статье «Законодательство в на-
шей стране», помещенной в одном из мартовских выпус-
ков «Вахдат». Объявляя издание новых и улучшение
имеющихся законов главным объектом общественного
внимания, газета связывала с законодательской деятель-
ностью «установление нормальных отношений между от-
дельными членами общества и между классами».
Создание такого положения, при котором закон стоял
бы «на страже интересов и прав всего населения и регу-
лировал отношения между различными слоями общест-
ва», «Вахдат» обусловила принятием ее программных
предложений о «всестороннем открытом обсуждении за-
конопроектов» с целью универсального учета обществен-
ного мнения, а также о неукоснительном соблюдении
утвержденных законов государственными органами и гос-
подствующим социальным слоем, в руках которого со-
средоточена власть109 110.
В соответствии с этими взглядами «Вахдат» опубли-
ковала отдельные критические материалы. Так. коммен-
тируя условия жизни населения в городах и призывая
«уделить самое серьезное внимание проблеме бездомно-
сти», «ощущаемой не только в Кабуле, но и во всех про-
винциях», газета осудила практикуемую распродажу го-
родской земли лицам, уже располагающим значительным
109 «Вахдат», 31.XII. 1965
1,0 «Вахдат», 15.Ш.1966. ......
107
числом участков и домовладений. Она высказывалась за
сочувственное отношение к жилищным нуждам «государ-
ственных служащих и рабочих», за организацию отвечаю-
щего их потребностям долгосрочного кредитования111.
В духе призывов к общественной справедливости и осуж-
дения нарушителей установленных законов комментиро-
вались сообщения министерства юстиции о мерах по
устранению коррупции и бюрократизма в судебных ор-
ганах 112.
Сформулированные издателями «Вахдат» политико-
идеологические установки определили отношение газеты
к задаче и формам Общественных выступлений. Призна-
вая, что страна «испытывает крайнюю необходимость в
исправлении и улучшении экономического положения и
административной работы», «Вахдат» высказывалась за
«здоровую критику», целью которой должно быть «не
подстрекательство к сопротивлению либо раздувание
вражды», а выдвижение законных программ, способст-
вующих лучшему ходу дела. Открытое столкновение идей
и мнений газета охарактеризовала как неотъемлемый
признак общественной жизни, развивающейся на демо-
кратических основах. Заявляя о намерении помочь этому
«прогрессивному политическому процессу» в Афганиста-
не, «Вахдат» вместе с тем обратилась с «предложением
к передовой интеллигенции выработать единую линию
идеологической борьбы», развивать национальную идео-
логию на принципах единства, в рамках законных воз-
можностей. «При постановке социальных и администра-
тивных проблем мы должны исходить из национальных
интересов, а не из узких стремлений и взглядов»113,— пи-
сала газета в программном выступлении.
Классовый смысл таких предложений иллюстрирует-
ся содержанием экономических пожеланий, выдвинутых
газетой «Вахдат». Выступая за поднятие национального
производства, она подчеркивала свое намерение «внушить
народу мысль о совместных усилиях» в этой области, ибо
«строительство крепкой и развивающейся нации — долг
каждого». Приветствуя оказание помощи крестьянским
хозяйствам в рамках общеобразовательных агротехниче-
111 «Вахдат», 2.V.1966.
112 «Вахдат», 22.V-196§.
113 Там же,
108
скйХ программ, а также признавая желательность «более
четкого регулирования отношений между крестьянами-
производителями и землевладельцами», «Вахдат» ратова-
ла за такой подход к аграрному вопросу, который обес-
печит «процветание и благоденствие крестьян, а также
спокойствие и благополучие землевладельцев». Именно
так трактовался «принцип социальной справедливости,
полезный афганскому обществу». Отмечая остроту со-
циальных проблем в стране и заявляя, что «не найдется
человека, который бы не испытывал тягот от такой дей-
ствительности и не думал о ее улучшении», издатели
«Вахдат» выдвинули в качестве «наиболее простого и
легкого пути» решения этих проблем «поиски спокойст-
вия одних в спокойствии других». Газета категорически
отвергала все, что могло бы выглядеть как «подстрека-
тельство народа против системы управления в государ-
стве», и призывала популяризировать тезис, согласно ко-
торому ««классовые различия могут быть ослаблены на
пути улучшений» 114. С 'подобных «надкласовых» позиций
трактовались и проблемы национальной культуры 115 116.
Воззрения, весьма близкие к изложенным выше, про-
пагандировались и газетой «Афган миллят» («Афганская
нация»), первый номер которой вышел в Кабуле в апре-
ле 1966 г. И6. «В настоящее время мы испытываем многие
бедствия и подвержены социальным недугам, — говори-
лось в редакционной статье, помещенной в первом но-
мере газеты.— Исправления и реорганизации требуют
наши экономика, социальное положение, просвещение,
мораль и управление... Сейчас мы ощущаем острую необ-
ходимость выявить и ликвидировать элементы упадка
афганской нации, укрепить национальное единство.
...Сейчас мы должны сообща и решительно принять ме-
ры против неграмотности, взяточничества и нищеты»117.
Заявив о намерении содействовать преодолению обще-
ственных недугов и формулируя основы своей полити-
ческой программы, «Афган миллят» писала: «Дело, за
которое мы сейчас принимаемся, не ставит целью бороть-
ся против кого-либо. Мы не раздумываем о правых или
114 Там же.
115 «Вахдат», 9.V.1966.
116 «Kabul Times», 6.IV.1966.
117 Л*»1)) («Афган миллят»), 5.1 V. 1966.
109
левых тенденциях... Все лица и классы нации — наши
сестры и братья, а мы служим им всем». Обращаясь к
интеллигенции, газета призывала ее объединиться во имя
поисков «правильного пути к безопасности, единству,
подъему и укреплению нации» 118.
Специфической чертой пропаганды «Афган миллят»
явилась националистическая окраска ее публицистиче-
ских выступлений. Будучи составной частью формирую-
щейся национально-буржуазной идеологии, национализм
в конкретных условиях Афганистана не может не выра-
жать определенных патриотических устремлений, прису-
щих сторонникам назревших реформ, руководствую-
щимся весьма различными по степени своей радикаль-
ности буржуазными программами. Это обстоятельство
должно приниматься во внимание при оценке важней-
ших тенденций в идеологической жизни страны. Однако
на нынешнем этапе общественной эволюции Афганистана
идейные установки национализма начинают приобретать
все больший вес в политике господствующих классов в
качестве своеобразного барьера, призванного ограничить
распространение передовых социальных воззрений.
В программных установках «Афган миллят», отвер-
гая классовую природу общественных явлений, объявила
исключительным источником прогресса, материального и
духовного подъема народа некий врожденный «нацио-
нальный дух», якобы издревле присущий нации и пред,
определяющий ее историческую роль, а также пути ре-
шения ее социальных проблем. В этой связи издатели
газеты объявили своей задачей упрочение «афганского
духа», «афганского духовного величия», «высоких целей
и интересов афганства» и т. д.119. В последующих публи-
кациях «Афган миллят» характеризовала национализм
как божественное .провидение, дающее «средство для из-
лечения болезней общества и нации». «Нашей нации и
стране, нашему народу и обществу, которые забыли ве-
ликое прошлое, мы напоминаем о нем», — писала газета.
Подтверждая свое нежелание «прибегать к резкой кри-
тике» на общественные темы, считая это неприемлемым
подражанием другим нациям, «Афган миллят» пропаган-
дировала идеи «надклассового братства» 12°.
118 Там же.
119 Там же.
120 «Афган миллят», 26.VII.1966.
110
Конституционные преобразования в Афганистане, бу-
дучи результатом изменения социальных условий в стра-
не, в свою очередь способствовали заметному росту об-
щественной активности. В новых положениях основного
закона проявилась тенденция известного расширения кон-
ституционных возможностей для организованной полити-
ческой деятельности, что явилось важным нововведени-
ем. В. И. Ленин, характеризуя историческую роль тех по-
литических преобразований (в обществе, развивающем-
ся по пути капитализма), которые отмечены признаками
демократизации, подчеркивал, что они не только не могут
ослабить лозунгов социальной борьбы, но, напротив, рас-
ширяют ее базу, втягивают в нее новые слои населения,
включая мелкую буржуазию и полупролетарские мас-
сы 121. Он указывал на первостепенное значение проявле-
ний демократизма и политических свобод для дела обще-
ственного прогресса 122.
В нынешних международных условиях, характеризую-
щихся гигантским ростом и укреплением мирового социа-
лизма, углублением общего кризиса капиталистической
системы, успехами освободительной и революционной
борьбы народов Востока, общественные движения, разви-
вающиеся в Афганистане, не могут не испытывать в той
или иной мере влияния социалистических идей. Социали-
стические взгляды и требования в современной историче-
ской обстановке формируются и в странах, где рабочий
класс очень малочислен и еще не стал «классом для себя»
и где преобладают непролетарские и частично полупро-
летарские слои трудящихся деревни и города. Стремле-
ние взять на вооружение социалистическую идеологию
•возникает в таких странах из выступлений тех классо-
вых слоев (в основном мелкобуржуазных), которые доби-
ваются проведения глубоких социально-демократических
преобразований. Активная роль в формулировании их
идеологических концепций принадлежит интеллигенции,
являющейся и той средой, в которую в первую очередь
проникают идеи научного социализма. Наиболее ради-
кальные элементы стремятся соединить эти идеи с выступ-
121 В. И. Ленин, О лозунге Соединенных Штатов Европы, — Пол-
ное собрание сочинений, т. 26, стр. 351, 352.
122 В. И. Ленин, Мелкобуржуазный и пролетарский социализм,—
Полное собрание сочинений, т. 12, стр. 44.
111
Лениями трудящихся, становясь инициаторами создания
прогрессивных политических организаций.
В апреле 1966 г. в Кабуле начала издаваться ежене-
дельная газета «Хальк» («Народ»), опубликовавшая в
первом выпуске свою Демократическую программу 123.
В этом документе излагаются взгляды издателей «Хальк»
на международные и внутренние условия развития Аф-
ганистана, а также на пути и методы разрешения обще-
ственных проблем страны в интересах широких слоев на-
селения. Основным содержанием современной эпохи, пи-
сала газета, является борьба мирового социализма и
мирового империализма, начало которой было положено
Великой Октябрьской социалистической революцией.
В ходе этой борьбы крепнет движение трудящихся в ка-
питалистических странах и национально-освободитель-
ные устремления народов Азии, Африки и Латинской
Америки. После второй мировой войны мощный поток
народных выступлений потряс колониальную систему им-
периализма, и большинство освободившихся государств,
избрав своей политикой нейтралитет, прилагает усилия к
достижению экономической независимости и упрочению
политического суверенитета. «Изменение соотношения
международных сил в пользу мира, демократии, нацио-
нальной независимости, общественного прогресса и
ослабление империализма открыли перед народами
освободившихся стран, — отмечала ,,Хальк“, — широкие
возможности обновления своей национальной жизни, до-
стижения экономической независимости, искоренения
господства империализма путем создания правительств
национальной демократии и принятия пути некапитали-
стического развития, ликвидации феодальных порядков
и остатков феодализма и вступления в новый этап обще-
ственного развития». Газета делала вывод, что в совре-
менной международной обстановке, решительно изме-
нившейся в пользу народов развивающихся стран, «для
народных масс Афганистана открылись реальные воз-
можности освобождения от оков феодальной реакции и
от воздействия факторов колониализма и империализма».
Демократическая программа «Хальк» высоко расце-
нивает «одобренную народом Афганистана и отвечаю-
«(jV*.» («Хальк»), 11.IV.1966.
П2
щую его историческим чаяниям генеральную линию внеш-
ней политики страны, основанной на нейтралитете и ми-
ролюбии». Историческое значение такой политики газета
видела в том,-что она обеспечила привлечение бескорыст-
ной помощи миролюбивых стран, что позволило присту-
пить к осуществлению национальных хозяйственных пла-
нов и расширило предпосылки прогрессивного развития.
В качестве основной причины медленного роста про-
изводительных сил и социальных трудностей в стране га-
зета назвала сохранение экономических и политических
позиций классовых сил, связанных с феодальными отно-
шениями в деревне, а также с теми формами торгово-эко-
номических контактов с империалистическими монопо-
лиями, которые обусловлены неразвитостью националь-
ного хозяйства, зависимостью его отдельных отраслей от
мирового капиталистического рынка. Издатели «Хальк»
призвали к решению проблем, порождаемых противоре-
чиями между отживающими классовыми силами и инте-
ресами народных масс, на пути «создания правительства
национальной демократии».
Такое правительство согласно Демократической про-
грамме должно будет опираться на «объединенный на-
циональный фронт всех прогрессивных, демократических
и патриотических сил, т. е. рабочих, крестьян, прогрессив-
ной интеллигенции, ремесленников, мелкой буржуазии
(мелких и средних собственников) и национальной бур-
жуазии, которые ведут... борьбу за независимость, демо-
кратизацию общественной жизни». Газета сформулиро-
вала свои взгляды на важнейшие обязанности националь-
но-демократического правительства. К числу последних
относились последовательная защита политического и
экономического суверенитета государства, укрепление и
развитие народовластия, обеспечение всеобщего избира-
тельного права, демократичности судопроизводства, а
также широких гражданских свобод, включая свободу
слова, печати, партийной и профсоюзной деятельности,
забастовок и демонстраций и т. д., без какой-либо дис-
криминации в отношении пола, национальности, веро-
исповедания, имущественного положения.
Издатели «Хальк» призвали к объединению трудя-
щихся различных национальностей «на основе принци-
пов братского равенства и борьбы против всякого притес-
нения и угнетения», к демократическому решению лро-
8 Р. Т. Ахрамович 113
блем национальных отношений. Они заявили о поддерж-
ке права пуштунского народа самому определить свои
политические судьбы.
В международной области Демократическая програм-
ма «Хальк» предусматривала последовательное проведе-
ние независимой и миролюбивой политики позитивного
нейтралитета с правом свободного выбора, поддержа-
ние дружественных отношений со всеми миролюбивыми
народами и правительствами, не преследующими коло-
ниалистских целей при осуществлении сотрудничества с
Афганистаном, укрепление связей с прогрессивными ан-
тиимпериалистическими международными движениями,
борьбу за упрочение всеобщей безопасности.
Экономический раздел программы, призывавшей к
быстрому подъему экономики и культуры в интересах
трудящегося населения, выдвигал требования «непрерыв-
ного развития системы государственного планирования»
и укрепления государственного сектора, осуществления
политики индустриализации страны под руководством
государства (при контролируемом допуске частного капи-
тала в легкую промышленность и льготном кредитовании
и кооперировании ремесленников). В качестве необходи-
мого условия роста сельскохозяйственного производства
и разрешения социальных проблем деревни газета назы-
вала «ликвидацию существующих устаревших производ-
ственных отношений в сельском хозяйстве путем проведе-
ния демократических земельных реформ». На основе та-
ких реформ, проводимых «в интересах малоземельных и
безземельных крестьян», предлагалось выработать и осу-
ществить систему правительственных мероприятий по
оказанию земледельцам и скотоводам кредитной, агро-
технической и другой помощи, а также содействия в ор-
ганизации кооперативов. Наряду с этим газета «Хальк»
выступила за национализацию внешней торговли, за
уменьшение косвенных налогов при расширении системы
прогрессивного прямого налогообложения.
Социальные требования, выдвинутые газетой, включа-
ли «обеспечение права на труд и ликвидацию безработи-
цы», принятие мер по организации страхования, создание
профессиональных союзов, расширение гражданских
прав, осуществление мероприятий по ликвидации негра-
мотности, охват всего населения школьной и медицин-
ской сетью, подъем культурной работы и т. д.
114
В заключение авторы Демократической программы
«Хальк» заявляли, что, признавая ценность и поддержи-
вая демократические цели конституции, они намерены
«вступить в мирную и гласную борьбу за создание пра-
вительства национальной демократии и за некапитали-
стический путь развития... не упуская из виду своей ко-
нечной цели и перспективы общественного прогресса,
коей является построение социалистического общества».
Сторонников этой программы газета призывала «к объ-
единению в рядах народно-демократического движе-
ния» 124.
Опубликование программных установок газеты
«Хальк» оказало серьезное влияние на идеологическую
борьбу в Афганистане. Их авторы имели основания зая-
вить, что они «впервые в истории национального движе-
ния (страны) составили и опубликовали творческую и
демократическую программу», идеи которой призваны
«осветить пути действий трудящихся классов Афганиста-
на на нынешнем историческом этапе» 125. Несомненный
общественный резонанс имели также последующие вы-
ступления газеты, содержавшие заявления о том, что ее
издатели рассматривают публикацию Демократической
программы и само издание своего печатного органа как
необходимый шаг к учреждению открытой политической
организации, руководствующейся идеями, объявленными
в первом выпуске «Хальк».
«Следуя научным принципам, основываясь на анализе
объективных условий, характеризующих внутреннее и
международное положение Афганистана, а также исполь-
зуя демократические достоинства конституции, — писала
газета, — демократическое движение „Хальк“... присту-
пило к созданию организации, ярчайшим выразителем
взглядов которой является газета „Хальк"126. Там же
сообщалось, что мероприятия по оформлению такой орга-
низации проводятся в стране начиная с 1963 г. После же
утверждения нового закона о печати и исходя из того, что
«без влиятельной политической газеты невозможно раз-
вернуть всестороннюю и принципиальную пропаганду и
агитацию», активные сторонники движения приняли ре-
шение об издании печатного органа «в целях пробужде-
124 Там же.
125 «Хальк», 25.IV.1966.
126 Там же.
8* 115
кия общества... и объединения прогрессивных кругов в
организационном и идеологическом отношениях». Перво-
очередной задачей газеты называлось «всемерное способ-
ствование законному оформлению организации «Хальк»,
а также «пробуждению классового самосознания народа,
сплочению передовых слоев общества, т. е. рабочих в сою-
зе с крестьянами, для борьбы и демократических выступ-
лений» 127.
Обосновывая свои взгляды на «историческую неизбеж-
ность и необходимость роста демократического движения
в стране на основе программы ,,Хальк“», ее авторы счи-
тали важнейшей предпосылкой такого роста «углубляю-
щиеся противоречия между помещиками и крестьянами,
капиталистами и рабочими, между народом и империа-
лизмом». Что касается форм и перспектив движения, то
согласно мнению, выражавшемуся газетой, «в современ-
ных условиях, характеризующихся коренными изменения-
ми в соотношении международных сил, распространением
научного мировоззрения и благоприятной национальной
обстановкой, прогрессивные демократические силы наро-
да Афганистана... имеют возможность уже в нынешнее
время путем открытой мирной, законной, парламентской
и народной борьбы осуществить свои принципы, довести
до победы демократическое, антифеодальное и антиимпе-
риалистическое движение, претворить в жизнь классо-
вые стремления трудящихся масс» 128.
Общественная деятельность издателей газеты
«Хальк», предпринятые ими меры по пропаганде Демо-
кратической программы были встречены резко враждеб-
но в кругах, выступающих с идеей «внеклассового сотруд-
ничества», не говоря уже о поборниках феодально-клери-
кальных идеалов. Практические усилия, имевшие целью
противодействовать распространению взглядов «Хальк»,
а также подготовить условия для закрытия газеты, осу-
ществлялись по двум направлениям. Одно из них состоя-
ло в организации прямого идеологического «наступле-
ния», рассчитанного на дискредитацию положений,
выдвинутых сторонниками программы «Хальк»; другое
связано с административными решениями, вытекавшими
из поднятого вопроса о неконституционности призывов
127 Там же.
128 Там же.
116
газеты. Необходимость дополнить административные ме-
ры идеологическими явилась своеобразным указанием
на масштабы отклика, вызванного выступлениями
«Хальк» в общественном мнении страны.
В мае 1966 г., через месяц после выхода в свет перво-
го номера «Хальк», в Кабуле начала издаваться ежене-
дельная газета «Мардом» (в переводе с дари — «народ»,
с оттенком «все люди»). Содержание программных мате-
риалов, опубликованных в этом издании под заголовком
«Демократические чаяния ,,Мардом“», свидетельствова-
ло о намерении их авторов противопоставить свою кон-
цепцию Демократической программе «Хальк».
«Чаяния ,,Мардом“» начинаются с констатации обще-
ственных проблем Афганистана, в котором «еще не
ликвидированы неустройства административного, эконо-
мического и политического порядка и повсюду видны во-
пиющие недостатки... страшные бедность и нищета,
моральные и религиозные пороки» *29. Более того, по
заявлению газеты, «не является разумным и отрицание
наличия социальных противоречий — избыток и нищета
в результате экономических трудностей растут в Афга-
нистане с каждым днем». Источником испытываемых
страной «горьких и неприятных внутренних неурядиц»
«Мардом» называет исторические условия XIX и XX вв.,
потребовавшие от Афганистана напряжения всех сил
«для отражения угроз и нападений колонизаторов» и не
дававшие ему возможности «вплотную заняться реше-
нием своих экономических, социальных и политических
проблем».
Заявив, что «основной задачей является быстрейшее
исправление указанных трудностей», которые «сейчас
еще более раздуваются раскольническими и смутьянски-
ми элементами», газета категорически выступила против
классового подхода к общественным проблемам, расцени-
вая его как «подчинение идеологии чужеземцев». «Един-
ственным путем для осуществления реформ... — утверж-
дала „Мардом“,— является только (и именно) классовый
мир и союз... необходимые для создания действительного
единства и укрепления национализма». «Поддержка клас-
совой борьбы и призыв к гражданской борьбе» объявля-
лись при этом «абсолютным предательством», а «установ- 129
129 («Мардом»), 11.V.1966.
117
ление классового согласия» — первоочередным условием
преобразований. В духе подобных положений «Демокра-
тические чаяния „Мардом**» декларировали намерение
«сделать крестьянина землевладельцем, а рабочего при-
близить к работодателю, превратив их в компаньонов...»,
«установить в рамках закона такие ограничения, кото-
рые не усиливали бы экономических излишеств» 13°.
Приведенные установки не отличаются от тех концеп-
ций, которые на протяжении последних лет усиленно про-
пагандируются официозной публицистикой. Вместе с тем
издатели газеты «Мардом», выполняя свою идеологиче-
скую задачу и пытаясь непосредственно противопоста-
вить свои публикации выступлениям «Хальк», оказались
перед необходимостью давать более развернутую аргу-
ментацию «внеклассовых идей». И в этой связи матери-
алы «Мардом» в полной мере иллюстрируют общую эво-
люцию политико-идеологических концепций правящих
классов Афганистана в современных условиях обострения
социальных проблем. Ее принципиальным направлением
становится пополнение ортодоксальной идеологии во-
инствующими буржуазно-националистическими теориями
«исторической исключительности» афганского общества,
«неприменимости» к нему «иностранных взглядов» и т. п.
Одна из центральных установок «Демократических
чаяний» провозглашала «желание просветить и реформи-
ровать страну в соответствии с принципом „Афганистан
для Афганистана**», исключить «подражание враждебным
идеологиям» и «следование истории политических пере-
мен у других народов». Там же объявлялось, что «всякая
идея, раздувающая раздоры, революцию и беспорядок, не
является идеей мусульманства и афганства, а представ-
ляет собой плод прямого подстрекательства чужеземцев»,
«попрание национальных взглядов и традиций» и т. д.
Показательна формулировка, согласно которой при вы-
боре направления борьбы за «исправление бесчисленных
недостатков» не следует искать ответа «в истории социа-
листической революции либо в капиталистическом разви-
тии, но необходимо приблизиться к отличительным осо-
бенностям афганской нации» 130 131. Всякий иной подход к
проблеме объясняется как результат «подрывных идей,
130 Там же.
131 Там же.
118
полученных по директивам». Заявив, что «национализм
Афганистана не потерпит никаких трещин» в обществе,
«Мардом» призвала своих читателей «очистить страну от
внутренних вредителей», «укрепить национальный дух»,
утвердить «надклассовые» идеалы.
Официозная пресса Афганистана, комментируя содер-
жание программного выступления «Мардом», вполне оп-
ределенно исходила из его противопоставления Демокра-
тической программе «Хальк» 132. Уже на первом месяце
существования газеты «Хальк» «идейные усилия» ее про-
тивников по существу вылились в острую полемику по
вопросу о конституционности взглядов, проповедовав-
шихся этим изданием. Отвечая на враждебную крити-
ку, сторонники «Хальк» решительно настаивали на сво-
ем праве публично «обсуждать подготовку идейных пред-
посылок легальной организации» в соответствии с декла-
рациями конституции 1964 г., а также вести «мирную,
полностью законную, открытую и парламентскую борьбу,
логика которой освещена в программе газеты» 133. В ап-
реле— мае 1966 г. ряд полемических статей по актуаль-
ным внутриполитическим вопросам был опубликован га-
зетой «Пейаме эмруз».
В начале мая группа членов Джирги старейшин внес-
ла на рассмотрение проект резолюции, в которой утверж-
далось, что материалы, публикуемые газетой «Хальк»,
противоречат принципам ислама и конституции, и содер-
жалось требование закрыть газету. Джирга приняла ре-
шение об обсуждении этого предложения с приглашени-
ем министров информации и культуры, просвещения и
юстиции134. После ряда заседаний резолюция была
утверждена и передана правительству. Тогда же ана-
логичная резолюция получила большинство голосов в
нижней палате. 23 мая было вынесено правительствен-
ное постановление о прекращении издания газеты
„Хальк“ 135.
Вслед за этим в Народной джирге прошло решение о
расследовании деятельности издателей «Пейаме эмруз»,
132 Так, комментарии газеты «Kabul Times» (14.V.1966) содержа-
ли прямое сопоставление основных положений, выдвинутых газета-
ми «Мардом» и «Хальк».
133 «Хальк», 16.V. 1966.
134 «Kabul Times», 5, 12.V.1966.
135 «Kabul Times», 23, 24.V.1966.
119
«возбуждающей общественное мнение страны»136.
С 25 мая издание этой газеты было приостановлено,
формальным основанием для чего послужил уход в от-
ставку ее редактора 137. Эти меры вызвали протесты, в
том числе с парламентской трибуны 138.
Административным мерам в отношении радикальной
печати сопутствовало дальнейшее расширение пропаган-
ды в поддержку политико-идеологических концепций гос-
подствующих классов. Это проявилось и в материалах
газеты «Мардом», ставшей воинствующим рупором со-
циальных сил, борющихся против распространения и ут-
верждения в общественной жизни страны тех идей и
воззрений, которые выражают самостоятельные классо-
вые интересы трудящихся. Призывая «давать отпор тем,
кто находится под влиянием директив и подражаний, ос-
корбляет веру и национальные обычаи, а также стремит-
ся агитировать молодежь», издатели «Мардом» заявля-
ли, что «причисление одних к прогрессистам, а других к
реакционерам противоречит единству», «уводит народ»
от религии, патриотизма, является покушением на «сво-
боду и братство» и т. д. Читатели газеты призывались
«сопротивляться всякому иностранному вмешательству в
идеологической области», «не допускать у себя раздора»,
а идти «умеренным путем», «стабилизируя национальную
жизнь и идеалы предков» 139.
Осуждая «некоторые газеты, уклонившиеся от такой
цели», «Мардом» требовала от исполнительной власти
«не допускать использования конституции в корыстных
целях», исключить превращение принципов этого доку-
мента в «инструмент пропаганды» 14°. Пресса, не разде-
лявшая такого взгляда, объявлялась «космополитиче-
ской и раскольнической». Показательны также выступле-
ния «Мардом» против «демонстраций, не дающих стране
ничего, кроме смуты» 141. Многократно прибегая к утверж-
дениям о якобы «невозможности создания единой тео-
рии» общественного развития, сторонники «Мардом»
пропагандировали «исключительность условий» Афгани-
136 «Bakhtar News». 23.V.1966.
137 «Анис», 25.V.1966.
138 «Анис», 15.VI.1966.
139 «Мардом», 8.VI.1966.
140 «Мардом», 1.VI.1966.
141 «Мардом», 15. VI. 1966.
120
стана, объявляя их «надисторическим» признаком «клас-
совое единство», а «идеи раздора» — продуктом «иност-
ранных интриг» и «предательством» 142. Вместе с тем,
ориентируясь на массового читателя, газета помещала
отдельные выступления, содержавшие осуждение «неза-
конной наживы» и взяточничества, сентенции по поводу
роста цен и т. п.
Предпринимаемые в стране попытки ограничить рас-
пространение идей, раскрывающих классовую природу
общественной эволюции, и стремление ослабить острогу
социальной критики не могут приостановить деятель-
ность сторонников привлечения к сознательным полити-
ческим выступлениям широких масс населения. В конце
1966 г. в Кабуле возобновилось издание газеты «Пейаме
эмруз», на страницах которой вновь зазвучали призывы
поощрять «стремление молодежи участвовать в полити-
ческих, экономических и культурных движениях», принять
действенные меры для укрепления экономики, в частно-
сти поддержки национальной промышленности и обеспе-
чения занятости, для улучшения материального положе-
ния лиц наемного труда. Газета поместила также серию
статей, авторы которых популяризировали научные взгля-
ды на происхождение и роль государства, на закономер-
ности развития и смены общественно-экономических фор-
маций и т. д. В ноябре 1966 г. «Пейаме эмруз» выступи-
ла с резкой статьей, содержавшей призыв к депутатам
парламента предпринять решительные шаги для быстрей-
шего осуществления конституционных свобод143. Такие
выступления свидетельствовали о глубоких сдвигах в
идеологической жизни страны.
К концу 1966 г. общественная критика в Афганистане
вновь заметно активизировалась, что отразилось на внут-
риполитической обстановке. В ноябре в Кабуле состоя-
лись новые демонстрации, приведшие, согласно прави-
тельственному заявлению, к «беспорядкам в некоторых
частях города» 144. В декабре были привлечены к суду
по обвинению в неправильном освещении событий редак-
тор и один из сотрудников газеты «Пейаме эмруз» 145.
142 «Мардом», 1, 8, 15.VI.1966.
143 «Пейаме эмруз», 24, 25.IX, 9, 13, 20.XI.1966.
144 «Kabul Times», 1.XII.1966. См. также: «Ислах», 8.Х, 7.XII.1966;
«Афган миллят», 21.XII.1966; 14.11.1967; «Kabul Times», 14.1.1967.
И5 «Афган миллят», 13, 21.XII.1966.
121
Проявляющиеся в Афганистане тенденции идейного и
организационного оформления политических движений,
складывание непосредственных предпосылок партийной
борьбы получают отражение и в правительственной поли-
тике. Правящие классы стремятся представить свою про-
грамму умеренной эволюции как путь универсального ре-
шения общественных проблем страны, на котором долж-
ны согласно их концепциям объединиться представители
всех социальных групп населения. Выдвинув формулу
«единого фронта прогрессивных сил», приверженного «ин-
тересам всей нации», официальные политики составля-
ют свои декларации с расчетом на различные обществен-
ные слои. В этих декларациях в качестве центральной
идеи провозглашаются намерения «обеспечить права
обездоленных и угнетенных классов» в рамках закона и
в духе «соразмеряемой социальной взаимопомощи».
На такой идейной основе, отвечающей политическим
интересам господствующих классов, наметилась тенден-
ция создания партии, руководствующейся целями офи-
циальной политики. Эта партия, опираясь на поддержку
правительства, должна была бы занять ведущее место
в общественной жизни страны, обеспечить наибольшее
влияние правящих кругов на настроения масс населе-
ния. Ее предварительные программные установки полу
чили освещение в выст^пл нии премьер-министра
М. Майвандваля в августе 1966 г. по случаю празднова-
ния Дня независимости 146.
В этом выступлении в качестве «самого важного сов-
ременного требования» названо «создание свободного и
прогрессивного общества на основе национальной спло-
ченности... власти закона, равенства, социальной помо-
щи...». Заявляя о намерении решить эту задачу в духе
«прогрессивно-демократических идеалов», М. Майванд-
валь призвал «бороться против нищеты, болезней, негра-
мотности, социальной несправедливости и остатков фео-
дализма» в соответствии с нормами «ислама, конститу-
ционно-монархического строя, национального чувства, де-
мокпатии и социализма» 147. Характерно, что, выдвигая
irto fjjIT aj <X;ip JIT
(«Речь премьер-министра Мухаммада Хашима Майвандваля по слу-
чаю наступления 48 года независимости Родины», Кабул, 1966).
147 Там же, стр. 1—4.
122
эту универсальную формулировку, премьер-министр ссы-
лался на «стремления и желания молодого поколения и
интеллигенции Афганистана», приглашая их вместе «со
всем народом, жителями городов и деревень, труженика-
ми и работодателями» объединиться в борьбе «против из-
вращений, деспотизма, реакции».
В выступлении провозглашались принцип «свободы в
рамках закона», а также стремление обеспечить сотруд-
ничество трех властей (исполнительной, законодательной
и судебной) на пути «создания парламентского режи-
ма» 148. Говорилось о намерении совершенствовать адми-
нистративный аппарат, пресекать взяточничество, зло-
употребления властью со стороны чиновников и т. п.149.
Необходимой предпосылкой режима «прогрессивной
демократии» была объявлена политика смешанной и ру-
ководимой экономики на основе согласования деятельно-
сти государственного сектора и частного капитала. При
этом первому отводится преимущественная роль в созда-
нии инфраструктуры, энергетики, строительстве пред-
приятий тяжелой промышленности. Главное внимание,
однако, предлагалось уделить сейчас укреплению легкой
промышленности, что характеризуется как первый этап
на пути индустриализации страны. Подтверждая регули-
рующую роль государственных плановых органов,
М. Майвандваль подчеркнул вместе с тем намерение
поощрять частное предпринимательство в промышленно-
сти и ремесле, расширять кредитную систему, таможен-
ные льготы, содействовать организации ремесленных
кооперативов и т. д.150.
Ратуя за расширение сельскохозяйственного произ-
водства, премьер-министр уделил основное внимание про-
водимым с участием правительственных органов агро-
техническим и ирригационным работам. Однако ряд по-
ложений программного выступления содержал некоторые
социальные декларации и обещания, в числе которых
призывы расширить крестьянское землепользование на
вновь орошаемых землях, «изучить вопрос о земельной
реформе путем ограничения частной собственности» в от-
дельных районах, разработать «твердую программу раз-
вития сельскохозяйственного кредитования путем повсе-
148 Там же, стр. 5.
149 Там же, стр. 10.
150 Там же, стр. 11—13, 17—19.
123
местного открытия банков, чтобы улучшить положение
мелких землевладельцев... и повести борьбу с ростовщи-
чеством». «Одним из основных источников социальной
неустойчивости в стране» объявлены «нынешние отно-
шения крестьян, арендаторов и землевладельцев» и су-
ществование в этой сфере «паразитического класса»1И.
Премьер-министр призвал к «постоянному увеличению
общего объема экспорта», подтвердив намерение прави-
тельства продолжать контролирование валюты, посту-
пающей от реализации главных статей вывоза (хлопок,
шерсть, каракуль и др.). В области налоговой политики
он обещал позаботиться о «перераспределении нацио-
нального дохода в духе социальной справедливости», де-
кларируя «предпочтение прямым налогам перед косвен-
ными». Были повторены конституционные декларации
о «регулировании взаимоотношений между предприни-
мателями и рабочими», расширении системы просвеще-
ния и здравоохранения и тому подобных проявлениях
«заботы о повышении жизненного уровня обездоленных
классов». Одновременно ставилась характерная задача
«ограничить действия экстремистских элементов» 151 152.
Кабульская печать, комментируя это выступление
М. Майвандваля, подчеркивала его программное значе-
ние в цепи мероприятий, предпринимавшихся для со-
здания политической партии официальной ориентации.
По свидетельству «Кабул тайме», оно не составляло еще
манифеста, учреждающего такую партию, однако долж-
но было рассматриваться как руководство при форму-
лировании «главных положений ее политической фило-
софии» 153 154. В январе 1967 г. в Кабуле начала издавать-
ся газета «Мусават» («Равенство»), приступившая к
популяризации программы прогрессивной демократии,
хотя в среде ее сторонников и не было единодушия от-
носительно масштабов социальных деклараций 104.
Столкновение общественных интересов на пути созда-
ния непосредственных предпосылок идейного и организа-
151 Там же, стр. 13—17.
152 Там же. стр. 25. 29. 31. 41, 42.
153 «Kabul Times», 11.IX. 1966.
154 Программа публиковалась газетой «Мусават» в январе — ап-
реле 1967 г. См. «Мусават» («ol_jU~»»), 18, 25.1, 1, 22.11, 1, 8, 15,
22.Ill, 12.IV.1967. В октябре 1967 г. было объявлено об отставке
М. Майвандваля по состоянию здоровья,
124
ционнопо оформления политических партий составляет В
последние годы одну из важнейших черт-внутреннего по-
ложения Афганистана.
* * *
Социальная обстановка в Афганистане оказывает не-
посредственное воздействие на основные направления
экономической политики его правящих кругов.
Одно из таких направлений связано с аграрными про-
блемами, приобретающими в стране все большую ост-
роту. Согласно подсчетам, основанным на опубликован-
ных в Кабуле статистических данных, крестьянству
Афганистана на правах собственности принадлежит все-
го около 40% обрабатываемых земель, которыми вла-
деют 580 тыс. крестьянских дворов, тогда как около
40 тыс. помещичьих хозяйств располагают 60% посев-
ных площадей. На помещичьих землях трудятся свыше
0,5 млн. крестьянских семей, для которых труд на усло-
виях издольной аренды либо батрачество превратились
в основной источник существования 155.
Присущие аграрному строю Афганистана крупное по-
мещичье землевладение и массовое малоземелье и без-
земелье трудящегося крестьянства обусловливают со-
хранение в деревне многих кабальных форм эксплуата-
ции, самой отсталой культуры производства и всех тех
черт патриархальщины, которые составляют серьезную
помеху хозяйственному и общественному развитию. По-
добные условия соответствуют такому пути капитали-
стической эволюции сельского хозяйства, который, как
указывал В. И. Ленин, «характеризуется тем, что средне-
вековые отношения землевладения не ликвидируются
сразу, а медленно приспособляются к капитализму, ко-
торый надолго сохраняет в силу этого полуфеодальные
черты» 156.
Все это ограничивает возможности достижения Афга-
нистаном экономической самостоятельности, лимитирует
155 М. Г. Пикулин, Очерки по аграрному вопросу в Афганистане,
Ташкент, 1965, стр. 26—29. См. также: «Afghanistan. Report on Sur-
vey of Land and Water Resources», Roma, vol. I, FAO, 1965, pp. 39,
110, 134; «Survey of Population and Agricultural Characteristics of
a Sample of 413 Villages in Afghanistan— 1339», Kabul, Ministry of
Planning, 1964.
158 В. И. Ленин, Аграрный вопрос в России к концу XIX в.,—
Полное собрание сочинений, т. 17, стр. 129.
125
действенность агротехнических и другйх подобных меро-
приятий, разрешение продовольственного вопроса, уве-
личение производства технических культур на экспорт и
для нужд национальной промышленности, внедрение
сельскохозяйственных машин и т. п. Являясь постоянным
источником социальной необеспеченности подавляющего
большинства населения, аграрные проблемы ведут ко
все большему обострению классовых противоречий, что
не может не сказываться на правительственной поли-
тике.
В июне 1966 г. премьер-министр М. Майвандваль,
отвечая на запросы депутатов Народной джирги, назвал
«урегулирование отношений между крестьянами и поме-
щиками» одной из важных задач кабинета, вытекающих
из его программных заявлений. Рассматривая эту «цент-
ральную проблему при проведении социальных преоб-
разований», премьер-министр высказывался о намерении
правительства разработать и представить на рассмотре-
ние парламента «закон о регулировании отношений кре-
стьян и землевладельцев»157. Комментируя это заявле-
ние, газета «Анис» сообщила 27 июля 1966 г. о подго-
товке законопроектов по вопросам земельной аренды,
водопользования, организации кредитно-сбытовых ко-
оперативов и другим, с целью создания начал аграрного
законодательства. В течение последних лет такие декла-
рации не составляют исключения, хотя и не сопровожда-
ются пока что практическими мерами, которые содейство-
вали бы улучшению правового положения сельских тру-
жеников. Однако само обсуждение в печати социаль-
ных отношений в деревне, а также вопроса о мерах по
их государственному регулированию158 свидетельствует
о наличии предпосылок, делающих неизбежными опре-
деленные сдвиги в сфере аграрной политики.
В 1965—1966 гг., как и в предыдущие годы, в стра-
не продолжался систематический рост цен на продоволь-
ствие и промышленные товары первой необходимости,
что еще более обостряет социальные проблемы города.
Официальные данные свидетельствуют о том, что общий
индекс цен в 16 крупных городах повысился за пятиле-
тие, с 1960 по 1965 г., более чем в 1,5 раза159. Коммен-
157 «Анис», 29.VI. 1966.
158 «Ислах», 28.VIII.1966.
159 «Survey of Progress 1964—65», 1965, р. 9.
126
тируя это явление, афганская печать, называя его «на-
циональной проблемой», с беспокойством пишет о том,
что цены на некоторые основные потребительские товары
все больше не соответствуют уровню доходов населе-
ния 160. Одновременно отмечается неэффективность мер
по контролю над ценами, в том числе предусмотренных
законом, опубликованным в октябре ’965 г. 161. В июне
1966 г. была учреждена правительственная комиссия по
надзору за торговлей продовольствием и товарами широ-
кого потребления 162. В начале 1967 г. королевским ука-
зом создан департамент продовольственных заготовок,
которому поручена закупка продуктов питания на внут-
реннем рынке и за рубежом, организация их хранения
и сбыта, принятие мер для стабилизации цен посредст-
вом централизованной продажи продовольствия и т. д.
В совет директоров департамента вошли министры фи-
нансов, планирования, торговли, земледелия и иррига-
ции, горных дел и промышленности 163.
Одной из причин социальной неустойчивости по-
прежнему остается в стране проблема занятости, нали-
чие безработицы и полубезработицы, главным образом
в сфере неквалифицированного труда. В печати система-
тически раздаются призывы больше уделять внимания
этой проблеме, совершенствовать государственное регу-
лирование экономики с целью обеспечения полной заня-
тости и т. п.164. Остро критикуется в этой связи недоста-
точность мер, призванных поддержать национальные
промышленные предприятия, испытывающие серьезные
затруднения из-за конкуренции иностранных товаров 165.
Разрешение подобных проблем афганская печать связы-
вает в первую очередь с проводимой в стране «полити-
кой планируемой смешанной экономики» 166.
В августе 1966 г. правительство обнародовало обзор
160 «Ислах», 10.VIII.1965; «Анис», 23.VIII.1965; «Kabul Times»,
11.Х.1965, 12.1.1966; «Анис», 28.XI.1966, 14.11.1967.
161 «Ислах», 25.Х. 1965; «Kabul Times», 26.Х.1965.
162 «Анис», 1.VI.1966.
163 «Kabul Times», 21, 26.11.1967.
164 «Kabul Times», 1.XII.1965, 10.11.1966; см. также: К- О. Hon-
drich, Afghanistan 1964 — Gesellschaft im Aufbruch, S. 655.
165 «Пейаме эмруз», 13.XI.1966.
168 «Survey of Progress 1964—65», 1965, p. 13; см. также «Анис»,
23.1.1966.
127
выполнения второго пятилетнего плана экономического
развития (1962—1967 гг.) 167. В обзоре констатировались
такие важные для страны результаты плана, как удвое-
ние производства электроэнергии, цемента, хлопчатобу-
мажных тканей, очищенного хлопка, добычи каменного
угля, определенный рост экспортной торговли, заметное
развитие инфраструктуры и т. д., что «создает благопри-
ятные перспективы для деятельности нации». Опублико-
ванные данные свидетельствовали о ведущей роли Совет-
ского Союза в оказании Афганистану финансового и
технического содействия в осуществлении его националь-
ных хозяйственных программ.
Вместе с тем из материалов обзора явствовало, что
расчеты при составлении второй пятилетки на «помощь»
западных стран, в первую очередь США, вновь не оправ-
дались. В результате Афганистан получил около 60%
первоначально запланированной суммы иностранных
кредитов, что заставило отказаться от выполнения ряда
работ. Так, к 1965 г. Соединенные Штаты фактически
предоставили только 44% ранее предусмотренных
средств, большая часть которых пошла на завершение
строительства объектов, начатых в прежние годы 168. Не-
даром одной из причин недовыполнения второй пятилет-
ки в обзоре назывался «чрезмерный оптимизм в отноше-
нии предполагавшейся иностранной помощи». Серьезное
беспокойство выражалось также по поводу значительно-
го превышения импорта над экспортной торговлей.
В течение июня — августа 1966 г. в официозной печа-
ти были обнародованы предварительные данные о
третьем пятилетием плане экономического развития
Афганистана на 1967—1972 гг. При этом подчеркивалось,
что в период осуществления третьей пятилетки первосте-
пенное внимание будет уделено, во-первых, дальнейшей
мобилизации местных источников финансирования, в
том числе всемерному привлечению частного капитала к
экономическому (включая промышленное) строитель-
ству, и, во-вторых, осуществлению краткосрочных и бы-
строокупаемых проектов в промышленности и сельском
хозяйстве с использованием возможностей, созданных
крупным энергетическим, дорожным строительством двух
167 «Анис», 27, 28.VIII.1966.
168 Г. П. Ежов, Наш. сосед Афганистан, стр. 18.
128
первых пятилеток. С учетом того, что «внутренние ре-
сурсы все же не в состоянии обеспечить всех необходи-
мых для развития страны расходов», правительство по-
прежнему предусматривает привлечение иностранной
помощи. Однако подчеркивается, что предпочтение будет
отдаваться помощи, которая предоставляется на дли-
тельные сроки, либо на условии погашения постав-
ками вновь создаваемой продукции 169.
В рассматриваемые годы всемерное содействие част-
ному капиталистическому предпринимательству, хотя и
в рамках общих правительственных планов, становится
непосредственной целью многих государственных меро-
приятий по руководству экономическим строительством.
На это указывает систематическая публикация кабуль-
скими газетами официозных материалов и статей, авто-
ры которых выступают за поощрение частных капитало-
вложений в экономику и помощь предпринимательской
инициативе, за активное участие капиталовладельцев в
экономических преобразованиях 17°, за большее внима-
ние созданию предприятий легкой промышленности,
«краткосрочным проектам» с быстрым оборотом капита-
ла и т. д.171. Более того, официозные комментарии треть-
его пятилетнего плана содержат прямые указания на то,
что его успех во многом связывается ныне со степенью
предпринимательской активности частного капитала в
промышленности и сельском хозяйстве, на основе «твер-
дого распределения обязанностей» между государствен-
ным и частным секторами 172.
60-е годы отмечены в Афганистане не только созда-
нием либо расширением нескольких крупных (по афган-
ским масштабам) фабрично-заводских предприятий,
построенных на средства государства или частных компа-
ний с использованием иностранных кредитов и техниче-
ской помощи. Этот период характеризуется также уско-
рившимся внедрением простейшей машинной техники,
капиталистической организации труда в традиционные
отрасли кустарно-ремесленного производства. Становле-
ние такого рода мелкой промышленности свидетельствует
169 «Kabul Times», 27.VI. 1966; «Анис», 27, 28.VIII.1966.
170 «Kabul Times», 15.VII.1965; «Ислах», 18.1.1966.
171 «Анис», 18.1.1966; «Ислах», 20.1.1966; «Kabul Times», 5.1.1966.
172 «Kabul Times», 26.IV.1966. Начиная с 1966 г. в «Кабул тайме»
регулярно помещаются тематические подборки под рубрикой «Биз-
нес и финансы», комментирующие «опыт деловых людей».
9 Р. Т. Ахрамович
129
о новых Качественных сдвигах в развитии капиталистиче-
ского предпринимательства в стране от низших форм к
более развитым173. «Частный сектор в нашей стране,—
отмечала „Кабул таймс“, — включает в себя не только
крупных промышленников, но также мелких предприни-
мателей и торговцев...» 174.
Важной мерой, рассчитанной на расширение частного
сектора в промышленности, является проект создания
промышленного банка Афганистана. «Мы ощущаем по-
требность в банке, который оказал бы помощь частным
отраслям промышленности, где в течение некоторого
времени чувствуется застой, — писала „Кабул таймс“
9 января 1966 г. по поводу правительственного решения
об учреждении такого банка. — Этот акт правительства
соответствует общему требованию оказать содействие
частным предпринимателям для участия в развитии
страны». Характеризуя сферу деятельности последних,
газета заявляла, что «обязанностью государства оста-
нется создание тяжелой промышленности и экономиче-
ской инфраструктуры, тогда как частные капиталовло-
жения должны помочь в развитии легкой промышленно-
сти, одно из преимуществ которой состоит в быстрой от-
даче». Предполагается, что банк будет предоставлять
кредиты и оказывать техническое содействие владельцам
предприятий, производящих товары широкого потребле-
ния 175; долевое участие в его капитале намерен принять
частный Афганский национальный банк176.
В 1966 г. министерство планирования и другие эконо-
мические ведомства, а также торговые палаты провели
несколько совещаний с участием представителей частно-
го капитала, на которых обсуждались основные направ-
ления экономической политики правительства, перспек-
тивы осуществления третьего пятилетнего плана и т. п.177.
По данным министерства планирования, ожидается, что
в годы третьей пятилетки объем частных капиталовло-
жений в различные отрасли экономики возрастет в пол-
тора раза по сравнению с периодом 1962—1967 гг., а об-
173 Н. И. Черняховская, Развитие промышленности и положение
рабочего класса Афганистана, стр. 32.
174 «Kabul Times», 25.IV. 1966.
175 «Kabul Times», 9.1.1966; «Анис», 6.1.1966.
176 «Анис», 3.VII.1966.
177 «Анис», 9.1.1966; «Kabul Times», 21.VII.1966.
130-
щая доля финансирования плановых программ из внут-
ренних источников увеличится соответственно на 33% 178-
В апреле 1967 г. в Кабуле было заявлено о предстоя-
щей передаче подготовленного правительством проекта
третьего пятилетнего плана для обсуждения в парла-
мент. Характерно, что усилия повысить роль частного
предпринимательства в осуществлении многолетних про-
грамм экономического развития встречают ныне более
широкий отклик деловых кругов, нежели в предшествую-
щие пятилетия. В этом — одно из проявлений не только
хозяйственных результатов значительного по афганским
условиям энергетического, дорожно-транспортного, ирри-
гационного и фабрично-заводского строительства первых
пятилеток, создавшего определенные предпосылки роста
«деловой активности», но и соответствующих социаль-
ных сдвигов. Именно это обстоятельство отмечается в не-
которых комментариях на Западе, посвященных основ-
ным направлениям экономической политики правящих
кругов Афганистана на ближайшее пятилетие. Так, лон-
донский журнал «Истерн уорлд», высказываясь о состоя-
нии и перспективах частного предпринимательства в Аф-
ганистане (при поддержке государства, берущего на
себя финансирование наиболее капиталоемких и долго-
окупаемых проектов), подчеркивает, что «ныне имеются
признаки более решительного (чем в прошлые годы.—
Р. Л.) отношения» местных капиталовладельцев «к тем
обещающим возможностям, которые предлагает частный
сектор быстро развивающейся экономики страны»179 180.
В связи с наметившимся курсом на повышение роли
частного предпринимательства обращают на себя вни-
мание усилия по привлечению иностранного капитала в
экономику. Так, в апреле 1966 г. Кабул посетила группа
представителей американского бизнеса с целью изучить
возможности для частных капиталовложений и перегово-
ров по этому вопросу с афганскими правительственными
и деловыми кругами. Члены группы имели встречи с
премьер-министром М. Майвандвалем, министрами тор-
говли, горных дел и промышленности, сельского хозяй-
ства и ирригации, планирования 18°. Министерство торгов-
178 «Kabul Times», 15, 16.IV.1967.
179 «Afghanistan: a Healthy Economy», — «Eastern World», Lon-
don, vol. XXI, 1967, № 1—2, p. 26.
180 «Kabul Times», 19.IV.1966; «Анис», 24.IV.1966.
9*
131
ли вместе с торгово-промышленными компаниями и
отдельными предпринимателями подготовило для обсуж-
дения около 100 конкретных предложений о создании
в основном совместных афгано-американских частных
предприятий по производству потребительских и продо-
вольственных товаров (текстильных, фруктово-консерв-
ных, табачных изделий, по обработке животноводческого
сырья и т. п.) 181. Согласно информации, опубликованной
в Кабуле, делегация из Соединенных Штатов проявила
интерес к перспективам участия частного капитала в осу-
ществлении третьего пятилетнего плана Афганистана и
констатировала наличие таких возможностей, которые
могут быть использованы американскими предпринима-
телями182. Несколько ранее (октябрь 1965 г.) с анало-
гичными целями вела экономические переговоры группа
английских предпринимателей 183.
С 1964 г. Афганистан состоит членом организации
«План Коломбо», а с 1965 г. — Азиатского банка разви-
тия. В ноябре 1966 г. в Кабуле было объявлено о согла-
сии Международного валютного фонда (в который Афга-
нистан входит с 1954 г.) и нескольких иностранных ком-
паний приобрести 49% акций создаваемого промышлен-
ного банка Афганистана 184. В начале 1967 г. афганское
правительство разработало проект нового закона о част-
ных иностранных капиталовложениях в стране вместо
действовавшего ранее закона 1958 г. Проект предусмат-
ривает расширение сферы деятельности иностранных ин-
весторов в различных отраслях экономики и предостав-
ление им тех же налоговых льгот, какими пользуются
афганские собственники. Для рассмотрения предприни-
мательских предложений, поступающих из-за рубежа,
и содействия реализации тех из них, которые получат
одоорение, намечено учредить правительственный коми-
тет по капиталовложениям 185.
Социально-экономические сдвиги, наблюдаемые в
Афганистане, указывают на определенное ускорение тем-
пов его общественной эволюции.
lei «Kabul Times», 25, 26.IV.1966.
182 «Kabul Times», 1.V.1966; «Information Bulletin of the U.S.
Embassy in Afghanistan», 1966, June 8.
183 «Kabul Times», 19.X.1965.
184 «Kabul Times», 24.XI.1966.
185 «Kabul Times», 1.III.1967.
Глава IV
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
(1964—1966 гг.)
Мероприятия 1963 г., направленные на восстановление
афгано-пакистанских отношений, не обошлись без по-
пыток империалистических политиков Запада, в первую
очередь Соединенных Штатов, оказать такое воздействие
на ход событий, какое отвечает их агрессивным планам
в Азии. Речь идет о давно вынашиваемых расчетах до-
биться изменения нейтралистского курса внешней поли-
тики Афганистана, о намерении сорвать развитие дру-
жественных отношений Афганистана с СССР и другими
социалистическими странами. На Западе не скрывали
заинтересованности в таком «урегулировании» афгано-
пакистанских разногласий, которое привело бы не толь-
ко к отказу Афганистана от поддержки выступлений за-
рубежных пуштунов, но и к вовлечению афганского го-
сударства в орбиту империалистической политики на
Среднем Востоке. Этой цели были подчинены посулы
расширить экономическую «помощь» Афганистану, при
условии его сотрудничества с СЕАТО и СЕНТО. проекты
включения Афганистана в некую «средневосточную феде-
рацию» с участием стран, входящих в эти блоки, и т. д.
Подобные идеи особенно настойчиво пропагандирова-
лись американской реакцией в порядке подготовки к го-
сударственному визиту короля Мухаммада Захир-шаха
в США, состоявшемуся в сентябре 1963 г. Этому визиту
предшествовала официальная поездка короля в ФРГ.
Вопреки распространявшимся западной печатью слу-
хам о «пересмотре внешнеполитического курса Афганис-
тана», в программном заявлении правительства М. Юсу-
фа, опубликованном в марте 1963 г., сообщалось о на-
мерении проводить традиционную нейтралистскую поли-
тику1. В Кабуле решительно отвергли проекты «регио-
1 «Афганистан при переходном правительстве», стр. 3—5.
1зз
нальных федераций», несовместимых с нейтралитетом и
неучастием в военных блоках2. Большая джирга 1964 г.
специальной декларацией подтвердила этот курс, указав
на его соответствие интересам и престижу Афганистана,
делу национального экономического строительства в об-
становке международного мира3. Поскольку такая внеш-
няя политика, заявил премьер-министр Афганистана Му-
хаммад Юсуф на заключительном заседании джирги,
отвечает чаяниям народа и способствует осуществлению
национальных и международных целей Афганистана,
правительство полно решимости следовать ей4. Осуще-
ствив практические меры, направленные на определен-
ную стабилизацию отношений с Западом, правящие кру-
ги Афганистана вместе с тем не намерены отказываться
от исторически оправдавшей себя политики, вытекающей
из задачи сохранить и упрочить независимость
страны.
Активный нейтралитет и неприсоединение к военным
пактам объявлены основой международного курса Аф-
ганистана также в программных заявлениях правитель-
ства М. Майвандваля. В них подчеркивается заинтере-
сованность страны в упрочении всеобщего мира и безо-
пасности, в развитии международного сотрудничества,
поддержании дружественных отношений с другими госу-
дарствами, и особенно соседними. Афганистан высту-
пает в поддержку принципов равноправия государств,
разрешения спорных вопросов без применения силы —
путем переговоров, невмешательства во внутренние дела,
за последовательное соблюдение Устава ООН. Такая по-
литика характеризуется как необходимое условие обес-
печения суверенных интересов Афганистана, укрепления
его международных позиций5.
Миролюбивым устремлениям Афганистана, вытекаю-
щим из насущных потребностей этой развивающейся
страны, полностью противоречит проводимая империа-
листическим Западом политики сохранения напряженно-
2 «Ислах», 18.VI.1963; «Анис», 1.VIII.1963.
3 «Rakhtar News», 19.IX.1964.
4 «Афганистан при переходном правительстве», стр. 134, 135;
«Анис». 20.IX.1964.
в «Речь премьер-министра Мухаммада Хашима Майвандваля по
случаю наступления 48 года независимости Родины», стр. 6, 7;
«Анис», 4.V.1966.
134
сти в Азии, насаждения неоколониализма, наконец, пря-
мой агрессии <против освобождающихся народов. Неуди-
вительно нарастающее беспокойство афганской общест-
венности в связи с агрессивными действиями американ-
ского империализма, получившими наиболее открытое
проявление в событиях, связанных с грязной войной
Соединенных Штатов во Вьетнаме. В течение 1964—
1966 гг. эти события привлекали постоянное внимание
афганской прессы, а также официальных кругов Кабула,
выражавших не только тревогу по поводу угрозы между-
народному миру, но и определенное сочувствие праву
вьетнамского народа решать свои исторические судьбы
без вмешательства извне. Афганистан принадлежит к
числу тех стран, которые выступают за быстрейшее пре-
кращение американских бомбардировок Вьетнама, за
признание Фронта национального освобождения Южно-
го Вьетнама в качестве одной из сторон при мирных пе-
реговорах, за последовательное выполнение Женевских
соглашений по Вьетнаму. Такая позиция Афганистана
была изложена в официальных заявлениях и публика-
циях и получила поддержку депутатов Народной джир-
ги 6.
Остроту общественных настроений в отношении аме-
риканских агрессоров ярко характеризуют выступления
неофициозных газет. «Вьетнам борется за осуществле-
ние своих идеалов, — писала, например, газета „Муса-
ват" в статье „Нация, борющаяся за освобождение от
цепей колониализма". — Война против Вьетнама неспра-
ведлива, ибо в ходе ее большая страна Америка осуще-
ствляет вооруженное вмешательство в дела малой стра-
ны». Связывая такое вмешательство с деятельностью
«сил, которые ради сохранения своих богатств убивают
мужественных борцов против колониализма и угнете-
ния», газета «от имени миролюбивого и нейтрального
народа» призывала Соединенные Штаты «не добиваться
удушения свободы»7. Резкое возмущение преступными
действиями американских агрессоров во Вьетнаме, воен-
ные операции которых с применением новейшей военной
техники сопровождаются истреблением беззащитного
6 «Bakhtar News». 23 VIII.1965; «Анис». 4.V.1966, 13.11.1967; «Ис-
лах», 1.VIII.1966; «Kabul Times», 11.VIII.1966.
7 «Мусават», 25.1.1967.
135
населения, выражала кабульская частная газета «Пейа-
ме водждан»8.
Отношение Афганистана к вьетнамской проблеме по-
лучило отражение в выступлениях премьер-министра
М. Майвандваля в Соединенных Штатах во время его
официального визита в эту страну в марте 1967 г. По со-
общению официоза «Анис», война во Вьетнаме явилась
одной из проблем, затронутых М. Майвандвалем на
встречах с американскими представителями9. В Кабуле
не остались незамеченными неприкрытое раздражение
официальных кругов и империалистической прессы США
в связи с заявлением афганского премьер-министра о не-
обходимости прекращения американских бомбардировок
Вьетнама, а также намеки на «отрицательное воздейст-
вие» афганской позиции на программы экономической
«помощи» США Афганистану10 11. Подписанное в Вашинг-
тоне совместное афгано-американское коммюнике не
шло дальше обещаний США участвовать в выполнении
афганской третьей пятилетки п.
Осуществляя свои плановые программы, Афганистан
систематически сталкивается с прямыми попытками
США и их западных союзников использовать экономиче-
скую «помощь» в целях воздействия на внешнеполити-
ческий курс Кабула. Апологеты подобной практики нео-
колониализма, оценивая ее смысл, открыто толкуют о
том, что «помощь» Запада Афганистану должна, прежде
всего, рассматриваться как «экономическая жертва для
достижения политических выигрышей»12.
Именно в этом направлении стремятся активизиро-
вать свою деятельность в Афганистане также представи-
тели западногерманских монополий, выступивших в
1965 г. с программой углубления «политической ориен-
тации» финансовых и технических связей с развивающи-
мися странами. Известно, что свыше 60% средств, пре-
доставленных со стороны ФРГ в виде «помощи», прихо-
дятся всего на десять стран, в числе которых находится
8 «fLj» («Пейаме водждан»), 22.III.1967.
9 «Анис». 16.IV.1967.
10 «Анис», 20.IV. 1967.
11 «Kabul Times», 27, 29.III.1967.
12 G. Nollau and H. Wiehe, Russia’s South Flank,.., p. 153.
136
и Афганистан 13. В марте 1967 г. состоялся официальный
визит в Кабул западногерманского президента Любке.
В подписанном в результате переговоров совместном за-
явлении отмечалось обещание ФРГ участвовать в вы-
полнении третьего пятилетнего плана Афганистана «в
предела финансовых возможностей» 14.
Вопреки расчетам неоколониализма, внешнеполити-
ческая концепция Афганистана продолжает развиваться
прежде всего в духе идей, соответствующих современ-
ным историческим условиям на Востоке. Она не может
не отражать определенных объективных потребностей
страны, заинтересованной в укреплении своего суверени-
тета, достижении экономической самостоятельности, лик-
видации колониализма и его последствий, независимо от
форм их проявления. Естественным продолжением такой
концепции является отношение Кабула к международ-
ным проблемам в области политики, экономики, права
и т. д., привлекающим внимание развивающихся госу-
дарств. Афганистан поддерживает и развивает внешне-
политические связи с независимыми государствами Азии
и Африки, выступающими с позиций антйколониализма.
Он продолжает активно сотрудничать с так называемы-
ми неприсоединившимися 'странами. Афганская прави-
тельственная делегация, участвовавшая в Каирской кон-
ференции этих стран (октябрь 1964 г.), выступила в
поддержку заявлений, осуждающих колониализм 15.
Сочувствие Афганистана «всем народам и нациям,
борющимся за свободу, против колониализма в различ-
ных формах, против господства, дискриминации и нера-
венства», подчеркнул премьер-министр М. Майвандваль
в речи на праздновании Дня независимости в августе
1966 г. Особое внимание при этом он уделил вопросу о
праве наций на самоопределение, призвав ликвидировать
«унаследованные остатки колониализма», создающие по-
мехи осуществлению подобного права 16. В качестве од-
13 См.: С. Е. Ефимов, «Новая ориентация» западногерманского
колониализма, — «Народы Азии и Африки», 1966, № 5, стр. 33, 37;
«Gefestigte Freundschaft mit Afghanistan»,—«Ubersee Rundschau»,
Hamburg, Jg. 15, 1963, Hf't 8. S. 17.
14 «Kabul Times», 19.III. 1967.
15 «Афганистан при переходном правительстве», стр. 142—151,
154—155.
16 «Речь премьер-министра Мухаммада Хашима Майвандваля по
случаю наступления 48 года независимости Родины», стр. 8.
137
ной из стран афро-азиатской группы Афганистан при-
нимает активное участие в деятельности Организации
Объединенных Наций и ее специализированных учреж-
дений, проявляет заинтересованность в укреплении ООН,
которая, как неоднократно отмечалось в Кабуле, долж-
на сыграть более эффективную роль в решении между-
народных проблем17. В апреле 1967 г., в дни посещения
Кабула Генеральным секретарем ООН У Таном, афган-
ское правительство подтвердило свое стремление расши-
рять сотрудничество с этой организацией 18.
К числу международных проблем, оставшихся в на-
следство от колониализма и еще не получивших разре-
шения, афганская печать, а также официальные предста-
вители этой страны по-прежнему относят проблему Пуш-
тунистана.
Вслед за восстановлением дипломатических связей
между Афганистаном и Пакистаном в 1963 г. произошло
общее улучшение их взаимоотношений. Наряду с кон-
кретными взаимными усилиями правительств обоих го-
сударств, этому благоприятствовало такое важное об-
стоятельство, как проявившееся во внешней политике
Пакистана стремление ограничить вмешательство импе-
риалистических держав в дела страны, тенденция отказа
от былого подчинения организаторам военных пактов на
основе самостоятельного подхода к международным
проблемам. Все это не может не способствовать опреде-
ленному росту взаимопонимания между обеими сосед-
ними странами. Так, вопреки продолжающимся проис-
кам западной пропаганды в Пакистане все более
утверждаются объективные взгляды на проводимую Аф-
ганистаном политику неприсоединения, на ее экономиче-
ские и внешнеполитические результаты 19.
Вместе с тем пуштунская проблема продолжает оста-
ваться нерешенным вопросом в афгано-пакистанских от-
ношениях. Подтверждая свою поддержку выступлений
за национальное самоопределение пуштунов, Афганистан
подчеркивает стремление к мирному решению проблемы
17 «Ислах», 7.IX.1965; «Kabul Times», 13.XI, 25.XII.1965.
18 «Kabul Times». 16—18.IV. 1967.
19 H. Zubeida, The Foreign Policy of Afghanistan, — «Pakistan
Horizon», Karachi, vol. XVII, 1964, № 1, pp. 48, 53, 57,
138
на основе взаимопонимания заинтересованных стран, до-
стигаемого путем переговоров. Эта позиция Афганистана
в пуштунском вопросе была подтверждена в сентябре
1964 г. специальным решением Большой джирги20, на
нее неоднократно указывалось в официальных заявле-
ниях премьер-министра М. Юсуфа21. В октябре 1965 г.
на 20-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН надежду аф-
ганского правительства на возможность решения проб-
лемы «мирным путем, в соответствии с чаяниями пуштун-
ского народа и его руководителей» выразил глава афган-
ской делегации А. Пажвак22. Неизменность позиции Аф-
ганистана по пуштунскому вопросу была отмечена в
1966 г. премьер-министром М. Майвандвалем, выступив-
шим перед депутатами Народной джирги с изложением
основных направлений внешнеполитического курса стра-
ны23. Специальное внимание этой теме М. Майвандваль
уделил в выдвинутой им политической программе «про-
грессивной демократии», что указывает на серьезное зна-
чение пуштунских национальных идей в общественной
жизни Афганистана. «Миролюбивые усилия Афганиста-
на, направленные на обеспечение прав и самоопределе-
ния пуштунских братьев, должны быть продолжены еще
более энергично»,— заявил М. Майвандваль, формулируя
основы программы. «Осуществление желаний народа и
руководителей Пуштунистана» связывается в программе
«прогрессивной демократии» с «созданием атмосферы
понимания, доверия и оптимизма, способствующей отыс-
канию пути решения этой проблемы, являющейся насле-
дием колониализма» 24.
Печать и радио Афганистана систематически коммен-
тируют политические события в пуштунских районах Па-
кистана, выступают с обзорами действий участников
национальных выступлений. Официальным вниманием в
Кабуле пользуются представители различных пуштун-
ских организаций25. Проблема Пуштунистана характе-
ризуется в правительственных заявлениях как «основная
20 «Афганистан при переходном правительстве», стр. 137.
21 «Анис», 23.VIII. 1965.
22 «Анис», 16.Х. 1965.
23 «Анис», 4.V. 1966.
24 «Речь премьер-министра Мухаммада Хашима Майвандваля
по случаю наступления 48 года независимости Родины», стр. 8, 9.
25 «Kabul Times», 30.VIII.1965, 4.VIII.1966; «Анис», 15.VI.1966.
139
в афгано-пакистанских отношениях»26. В марте 1967 г.
кабульский официоз «Хивад» назвал «оказание всяче-
ской моральной помощи» пуштунам «священным долгом
народа и правительства Афганистана»27.
В январе 1966 г. Кабул посетил с официальным визи-
том президент Пакистана М. Айюб-хан. В итоге афгано-
пакистанских переговоров было опубликовано совмест-
ное заявление, в котором говорилось о намерении сторон
укреплять отношения в духе взаимопонимания. Кабуль-
ская печать, комментируя заявление, выступала за «соз-
дание условий, способствующих сотрудничеству и друж-
бе» обоих государств, подтверждая при этом надежду
«на достойное решение проблемы Пуштунистана, являю-
щейся единственной причиной разногласий между Афга-
нистаном и Пакистаном»28. Глубокое беспокойство в Ка-
буле вызвал -индо-пакистанский вооруженный конфликт
1965 г.29. Афганистан приветствовал прекращение воен-
ных действий между Пакистаном и Индией, а также пе-
реговоры руководителей этих стран в Ташкенте. Афган-
ская общественность и официальные круги высоко оцени-
ли роль Советского правительства в восстановлении
мира в этом районе Азии. Решения, принятые в Ташкенте
в 1966 г., рассматриваются в Афганистане как явление
крупного международного значения. «Ташкентская де-
кларация — выдающийся пример позитивных шагов с
целью миролюбивого разрешения разногласий между го-
сударствами и большой вклад в дело мира», — говорится
в коммюнике, опубликованном в связи с государствен-
ным визитом короля Мухаммада Захир-шаха в Индию в
январе — феврале 1967 г. В ходе переговоров, состояв-
шихся во Время этого визита, Афганистан и Индия под-
твердили взаимную приверженность политике неприсое-
динения 30.
Коренным интересам Афганистана на пути укрепле-
ния политической и экономической самостоятельности от-
26 «Kabul Times». 17.IV.1967.
27 «Хивад». 8.III. 1967.
28 «Kabul Times», 2, 3, 4.1.1966; «Ежегодник Афганистан 1965/66»,
стр. 126.
29 «Kabul Times», 7.IX.1965; «Анис», 23.IX.1965.
30 «Kabul Times», 28.1, 7.II.1967. В феврале 1967 г. состоялся нео-
фициальный визит короля М. Захир-щаха в Пакистан («Kabul
Times», 7.II.1967).
140
вечает политика дружбы с Советским Союзом и Другими
социалистическими государствами, последовательно вы-
ступающими за равноправное сотрудничество народов.
Это объясняет прочность тех отношений, какие сложи-
лись и развиваются между суверенным Афганистаном и
СССР, а также Чехословакией, Польшей, Болгарией,
Венгрией, Монгольской Народной Республикой и други-
ми странами социализма.
Крупное значение для укрепления традиционно добро-
соседских советско-афганских отношений имело посеще-
ние в октябре 1963 г. Афганистана советской официаль-
ной делегацией во главе с Л. И. Брежневым. В ходе пе-
реговоров государственные деятели обеих стран вырази-
ли удовлетворение состоянием отношений между СССР
и Афганистаном, сложившихся на основе взаимного ува-
жения и доверия. Считая эти отношения хорошим при-
мером мирного сосуществования государств с различным
социальным строем и признавая их значение в качестве
важного фактора стабильности и мира в Центральной
Азии и на Среднем Востоке, стороны заявили о решимо-
сти не допустить, чтобы советско-афганской дружбе и
добрососедству был нанесен какой-либо ущерб. Со сторо-
ны Советского Союза было выражено понимание нейтра-
листского внешнеполитического курса Афганистана. Оба
государства подтвердили решимость добиваться оконча-
тельной ликвидации позорной системы колониализма.
Состоялся обмен мнениями о советско-афганском эко-
номическом и техническом сотрудничестве. Правитель-
ство Афганистана выразило удовлетворение помощью
Советского Союза в развитии афганской экономики. Идя
навстречу пожеланиям афганской стороны, СССР под-
твердил готовность к дальнейшему расширению хозяй-
ственного и культурного сотрудничества с южным сосе-
дом на условиях, которые полностью отвечают интере-
сам упрочения независимости Афганистана и достиже-
ния им экономической самостоятельности. В последующие
годы состоялось заключение ряда новых советско-афган-
ских соглашений о сотрудничестве в конкретных облас-
тях хозяйственного строительства, а также научно-тех-
нического и культурного обмена. Правительство СССР
согласилось также направить в Кабул специалистов для
оказания Афганистану помощи в разработке третьего
пятилетнего плана экономического развития.
141
В сентябре 1964 г. Афганистан Посетила с Дружест-
венным визитом советская правительственная делегация
во главе с А. Н. Косыгиным, участвовавшая в торжест-
вах по случаю открытия построенной при содействии
СССР автомагистрали через хребет Гиндукуш.
В августе 1965 г. в Советском Союзе находился с го-
сударственным визитом король Мухаммад Захир-шах.
Состоявшиеся в Москве встречи и переговоры, проходив-
шие в обстановке взаимопонимания и доверия, ознаме-
новались продлением на новое десятилетие советско-
афганского договора о нейтралитете и взаимном ненапа-
дении ог 24 июня 1931 г.
В истории советско-афганских отношений первосте-
пенная роль принадлежит также дружественному догово-
ру, подписанному представителями обоих государств в
Москве 28 февраля 1921 г. Как в СССР, так и в Афгани-
стане этот договор неизменно рассматривается как
документ, в полной мере выражающий принципы добро-
соседства и сотрудничества, лежащие в основе взаимоот-
ношений этих соседних стран. «Начиная с 1917 г. Совет-
ский Союз оказал большую помощь народам, находив-
шимся в колониальной зависимости, в их борьбе за неза-
висимость,— писала „Кабул тайме" 7 ноября 1965 г. в
статье „Октябрьская революция". — В соответствии с
этой постоянной позицией советского народа и советско-
го правительства СССР был первой страной, признавшей
независимость Афганистана. Советско-афганский договор
о дружбе 1921 г. является великой вехой в установлении
сердечных отношений между двумя странами». «Договор
о дружбе между Афганистаном и Советским Союзом, —
заявляла „Ислах“, — большая победа и успех народов
и правительств обеих стран; он создает возможности
для все более значительных шагов на пути полезного
развития взаимоотношений»32. Отмечая в 1967 г. 46 го-
довщину со дня заключения этого договора, кабульская
пресса с удовлетворением подчеркивала, что «с момента
подписания договора связи между Афганистаном и СССР
развивались не только в политической, но также в эконо-
мической и культурной областях» 33, что афганская об-
щественность «отчетливо видит результаты советской
экономической помощи и считает ее ярким примером по-
32 «Ислах», 28.11.1967.
33 «Kabul Times» 28.11.1967.
142
лезного и плодотворного сотрудничества обеих стран»34.
«Помощь в выполнении различных промышленных и
сельскохозяйственных проектов, оказываемая Афганиста-
ну со стороны СССР безо всяких условий, в частности
помощь, предоставляемая в последние годы, является
лучшим доказательством дружественных отношений и
нерушимых связей между двумя соседями»35, — писала
тогда же «Анис». В течение 1965—1966 гг. в Афгани-
стане были завершены строительством и введены в эксп-
луатацию такие крупные хозяйственные объекты, соору-
женные при финансовом и техническом содействии
СССР, как Джалалабадский ирригационный канал (март
1965 г.), магистральные автодороги Кушка — Герат —
Кандагар (ноябрь 1965 г.), Доши — порт Шерхан (но-
ябрь 1966 г.) и др. Открытие этих объектов, проходив-
шее с участием советских правительственных делегаций,
приняло форму подлинных праздников советско-афган-
ского добрососедства.
В феврале 1966 г. состоялся официальный визит в
СССР премьер-министра Афганистана М. Майвандваля.
Опубликованное по окончании визита совместное ком-
мюнике характеризует содержание состоявшегося в Мо-
скве обмена мнениями по широкому кругу вопросов со-
ветско-афганских дружественных отношений, а также по
международным проблемам, представляющим взаимный
интерес. СССР и Афганистан выразили удовлетворение
состоянием своих взаимоотношений, отметив, что они со-
ответствуют коренным нуждам народов обеих стран и
служат делу мира. Стороны вновь подтвердили намере-
ние укреплять свою дружбу и добрососедство на основе
взаимного доверия и невмешательства во внутренние
дела друг друга. Советское правительство выразило по-
нимание политики неприсоединения и нейтралитета Аф-
ганистана, заявив, что она вносит важный вклад в устра-
нение международной напряженности и в улучшение об-
становки в данном районе Азии. Констатируя, что совет-
ская экономическая помощь сыграла первостепенную
роль в осуществлении первой и второй афганских пяти-
леток, стороны отметили перспективу для дальнейшего
взаимовыгодного развития экономического, научно-тех-
нического и культурного сотрудничества и торговых свя-
34 «Ислах», 28.11.1967.
85 «Анис», 28.11.1967.
143
Эей. СССР заявил о своем решении продолжать друже-
ственное, бескорыстное содействие Афганистану в реали-
зации третьего пятилетнего плана Зб.
Обе стороны заявили о неизменном стремлении к
укреплению международной безопасности, о поддержке
народов, отстаивающих право на суверенитет и нацио-
нальную свободу, о необходимости скорейшего осуществ-
ления таких мер по упрочению мира, как достижение со-
глашений о нераспространении ядерного оружия и все-
общем и полном разоружении, ликвидации иностранных
военных баз, установление безъядерных зон и т. п.
В коммюнике подчеркивалась историческая важность
Ташкентской декларации. Стороны высказались за со-
блюдение Женевских соглашений 1954 г. по Индокитаю,
за предоставление народу Вьетнама возможности решить
свою судьбу без иностранного вмешательства 37.
Принципы миролюбия и дружественного сотрудниче-
ства получили подтверждение в качестве основы отноше-
ний между Афганистаном и Польской Народной Респуб-
ликой во время посещения Кабула польским министром
иностранных дел А. Рапацким в июне 1966 г. Стороны
договорились о расширении экономических контактов;
было подписано соглашение о культурных связях38.
В мае — июне 1967 г. в Афганистане с государствен-
ным визитом находился Председатель Президиума Вер-
ховного Совета СССР Н. В. Подгорный, принявший уча-
стие в церемонии открытия крупнейшей в этой стране
гидроэлектростанции в Наглу, построенной при содейст-
вии Советского Союза. В ходе состоявшихся во время
визита переговоров были обсуждены вопросы дальней-
шего углубления добрососедских отношений и всесторон-
него сотрудничества между СССР и Афганистаном.
Испытанная временем политика дружбы и сотрудни-
чества с Советским Союзом и другими странами социа-
лизма— важнейшее условие успешного развития неза-
висимого Афганистана по пути национального прогресса.
36 «Советский Союз... предоставил большую часть помощи для
осуществления первого и второго планов Афганистана и снова зани-
мает лидирующее место в наступающей фазе развития», — писал
лондонский „Eastern World" в 1967 г., характеризуя перспективы
советско-афганского экономического сотрудничества» («Afghanistan:
A Healthy Economy», р. 26).
37 «Правда», 11.11.1966.
38 «Kabul Times», 26, 27.VI.1966.
144
Приложение
КОНСТИТУЦИЯ АФГАНИСТАНА*
9 мазана 1343 года — 1 октября 1964 года
ПРЕАМБУЛА
Во имя Бога милостивого и милосердного!
Во имя Бога всемогущего и справедливого!
С целью: упорядочения национальной жизни Афганистана в со-
ответствии с требованиями времени и на основе исторической дей-
ствительности и национальной кулЬтуры;'
с целью: обеспечения справедливости и равенства;
с целью: установления политической, экономической и социальной
демократии;
с целью: упорядочения престижа и столпов государства для обе-
спечения свободы и благополучия людей и сохранения общественно-
го порядка;
с целью: гармонического развития всех областей жизни Аф-
ганистана
и, наконец,
с целью: создания процветающего и развивающегося общества
на основе социальной взаимопомощи и охраны человеческого до-
стоинства.
Мы, народ Афганистана, сознавая исторические перемены, про-
исшедшие в нашей жизни как отдельной нации и как составной час-
ти всего человечества, и при этом рассматривая вышеуказанные бла-
га как право всего человеческого общества, под руководством Его
Величества Мухаммада Захир Шаха—г.Короля и Вождя националь-
ной жизни Афганистана, подготовили данную Конституцию для се-
бя и своих потомков.
Глава 1
ГОСУДАРСТВО
Статья 1
Афганистан — конституционно-монархическое, независимое, еди-
ное и неделимое государство.
Национальный суверенитет в Афганистане принадлежит нации.
Афганская нация состоит из всех лиц, которые в соответствии с
* В Приложении помещен текст конституции, опубликованный
в Кабуле в русском переводе (см. «Конституция Афганистана», Ka-
bul, Education Press, 1964).
10 Р. Т. Ахрамович
145
предписаниями Закона имеют подданство афганского государства.
Каждый из указанных выше людей является афганцем.
Статья 2
Религией Афганистана является священная религия Ислам. Го-
сударство выполняет религиозные обряды в соответствии с пред-
писаниями Ислама ханифитского толка. Те члены нации, которые
не являются последователями Ислама, свободны в отправлении сво-
их религиозных обрядов в пределах Законов, регламентирующих нор-
мы поведения и обеспечивающих общественное спокойствие.
Статья 3
Из всех языков Афганистана официальными языками являются
пушту и дари.
Статья 4
Флаг Афганистана состоит из трех равных частей: черного, крас-
ного и зеленого'цветов, соединенных между собой вертикально и сле-
ва направо. Ширина каждого цвета равна половине его длины.
Посредине помещается изображения Михраба 1 и Мимбара 2 белого
цвета, по углам которых укреплены два флага, окаймленные дву-
мя колосьями пшеницы.
Статья 5
Столицей Афганистана является город Кабул.
Глава II
КОРОЛЬ
Статья 6
В Афганистане Король является воплощением национального су-
веренитета.
Статья 7
Король является защитником основ священной религии Ислам,
хранителем независимости и целостности страны, стражем Консти-
туции и средоточием национального единства Афганистана.
Статья 8
Король должен быть подданным Афганистана, мусульманином
и последователем ханифитского вероисповедания.
1 Ниша во внутренней стене мечети, указывающая направление
К Мекке.
2 Кафедра в мечети.
146
Статья 9
Король имеет следующие права и обязанности:
1. Верховное командование армией Афганистана.
2. Объявление войны и заключение перемирия.
3. Созыв и открытие Большой джирги («Лойя джирга»).
4. Открытие обычных сессий Парламента.
5. Созыв и открытие чрезвычайных сессий Парламента.
6. Роспуск Парламента и издание Указа о новых выборах. Новые
выборы должны состояться в течение трех месяцев со дня роспуска
Парламента.
7. Утверждение законов и объявление о вступлении их в силу.
8. Издание законодательных указов.
9. Предоставление полномочий для заключения международных
договоров в соответствии с предписаниями Закона.
10. Утверждение международных договоров.
11. Назначение Премьер-министра и принятие его отставки; на-
значение Министров по предложению Премьер-министра и принятие
их отставки.
12. Назначение неизбираемых членов Джирги старейшин («Мыш-
рано джирга») и назначение из их числа Председателя джирги.
13. Назначение Верховного судьи и членов Верховного суда.
14. Назначение и отставка судей, назначение и отставка высших
гражданских и военных чиновников в соответствии с предписаниями
Закона.
15. Назначение глав дипломатических представительств Афгани-
стана в иностранных государствах, назначение постоянных предста-
вителей Афганистана при международных организациях и принятие
верительных грамот иностранных дипломатических представителей.
16. Введение чрезвычайного положения и отмена его.
17. Смягчение наказаний и помилование.
Статья 10
Чеканка монет производится от имени Короля.
Статья 11
Имя Короля упоминается во время «Хутбы» ’.
Статья 12
Награждение орденами производится Королем в соответствии с
предписаниями Закона. Награждение орденом не влечет за собой
никаких материальных привилегий.
Статья 13
Королевские расходы определяются государственным бюджетом
в соответствии с законом о королевских расходах.
Статья 14
Использование прерогатив, указанных в данной главе, осущест-
вляется в пределах, определяемых предписаниями данной Консти-
туции
1 Праздничное моление в мечети.
10*
147
Статья 15
Король не ответствен перед кем-либо и должен быть уважаемым
всеми. Король в присутствии королевской семьи, правительства и
членов Верховного суда на совместном заседании обеих палат Пар-
ламента принимает следующую присягу:
«Во имя Бога милостивого и милосердного!
Во имя великого Бога я клянусь все свои дела и поступки со-
вершать как перед Господом Богом, защищать основы священной
религии Ислам, охранять Конституцию, независимость родины, це-
лостность территории, государственные законы и права народа.
И, взывая к помощи Всевышнего, в соответствии с предписаниями
Конституции Афганистана буду осуществлять королевскую власть и
свои усилия направлю на счастье и прогресс народа Афганистана».
Статья 16
Королевская власть передается в семье Его Величества Шахи-
да 1 Мухаммада Надир Шаха в соответствии с положениями настоя-
щей Конституции.
Статья 17
Если Король изъявит желание отречься от престола, то он об
этом сообщает на заседании, созываемом в составе Председателя
Народной джирги («Улуси джирга»), Председателя Джирги ста-
рейшин, Премьер-министра, Верховного судьи и Министра двора;
затем в течение семи дней созывает Большую джиргу и лично или
через Министра двора объявляет джирге о своем отречении. В слу-
чае если Большая джирга подтвердит, что отречение исходит от
Короля, то оно считается вступившим в силу с момента его под-
тверждения.
Статья 18
В случае отречения от престола или смерти Короля королев-
ская власть передается старшему сыну.
Если старший сын Короля не обладает необходимыми качест-
вами, которые в соответствии с данной Конституцией предъявля-
ются к Королю, тогда королевская власть передается второму по воз-
расту сыну и т. д.
Статья 19
В случае смерти или отречения Короля и отсутствия сына, кото-
рый обладал бы необходимыми для Короля качествами, королевская
власть передается старшему брату Короля.
Если старший брат не будет обладать необходимыми для Коро-
ля качествами, тогда королевская власть передается второму по воз-
расту брату и т. д.
В случае отсутствия у Короля брата, обладающего необходимы-
ми для Короля качествами, Королем избирается один из потомков
сыновей Его Величества Шахида Мухаммада Надир Шаха. В этом
1 Здесь: титул человека, павшего за родину (букв.: «мученик за
веру»).
148
случае избрание Короля происходит на заседании, созываемом в со-
ставе Большой джирги, правительства и членов Верховного суда.
Данное заседание созывается Премьер-министром в случае смерти
Короля в течение 15 дней со дня его смерти, а в случае его отрече-
ния — в течение семи дней со дня вступления его в силу. Решение
данного заседания принимается большинством голосов присутствую-
щих членов и после согласия лица, избранного Королем, считается
вступившим в силу.
Со дня смерти Короля или вступления в силу его отречения и до
избрания нового Короля функции Короля выполняются Министром
двора.
Статья 20
При решении Короля выехать за границу он назначает одного
или нескольких человек в качестве исполняющего или исполняющих
его функции. В отсутствие Короля указанное лицо или лица по его
поручению выполняют королевские функции в пределах предостав-
ленных Королем полномочий в соответствии с предписаниями на-
стоящей Конституции.
В качестве исполняющих функции Короля не могут быть на-
значены следующие лица:
1. Премьер-министр.
2. Председатель Народной джирги.
3. Председатель Джирги старейшин.
4. Верховный судья.
Статья 21
В случае смерти Короля если его наследник будет моложе
двадцати лет, то до достижения указанного возраста регентство
берет на себя Королева.
Если не будет Королевы, то заседание, упомянутое в статье 19,
избирает в качестве Регента одного из потомков сыновей Его Ве-
личества Шахида Мухаммада Надир Шаха.
Статья 22
В случае отречения Короля если его наследник будет моложе
двадцати лет, то до достижения указанного возраста, заседанием,
упомянутым в статье 19, в качестве Регента избирается один из по-
томков сыновей Его Величества Шахида Мухаммада Надир Шаха.
Статья 23
Регент и лицо, исполняющее функции Короля, должны обладать
качествами, указанными в статье 8.
Регент выполняет королевские функции в соответствии с поло-
жениями настоящей Конституции.
В тех случаях, когда регентство исполняется Королевой, то
она, используя прерогативы, указанные во втором пункте 9-й
статьи, советуется с правительством.
Регент во время выполнения своих регентских обязанностей не
имеет права заниматься другой деятельностью.
Лицо, назначенное в соответствии со статьями 21 и 22 настоящей
149
Конституции в качестве Регента, никогда не может быть избрано
Королем Афганистана.
В период регентства статьи о наследовании, относящиеся к гла-
ве «Король» данной Конституции, изменению не подлежат.
Статья 24
Семья Короля включает сына, дочь, брата и сестру Короля, их
мужей и жен, сыновей и дочерей, а также дядю Короля по линии от-
ца и его сыновей.
При официальных государственных церемониях члены королев-
ской семьи занимают места после Короля и Королевы.
Расходы королевской семьи определяются бюджетом королевских
расходов.
Титулы определяются исключительно для королевской семьи и
устанавливаются в соответствии с предписаниями Закона.
Члены королевской семьи не могут участвовать в политических
партиях и выполнять следующие обязанности:
1. Премьер-министра и Министров.
2. Членов Парламента.
3. Членов Верховного суда.
Члены королевской семьи сохраняют свое положение в качестве
членов королевской семьи до конца своей жизни.
Глава III
ОСНОВНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА НАРОДА
Статья 25
Весь народ Афганистана без всякой дискриминации и привиле-
гий имеет равные права и обязанности перед Законом.
Статья 26
Свобода — естественное право человека. Это право ничем дру-
гим не ограничивается, кроме как свободой для других и интереса-
ми народа, закрепленными Законом.
Свобода и достоинство человека гарантированы от всяких по-
сягательств и неотделимы друг от друга. Государство обязано ува-
жать и защищать свободу и достоинство человека.
Никакое действие не считается преступлением за исключением
действий, предусмотренных Законом, который имел силу до его со-
вершения.
Никого нельзя наказать иначе, как по приговору правомочного
суда, который выносится после открытого судебного разбирательства
в присутствии обвиняемого.
Никого нелья наказать иначе, как в соответствии с положениями
Закона, который имел силу до совершения действия, которое пре-
следуется.
Никого нельзя преследовать или арестовать иначе, как в соот-
ветствии с положениями Закона.
Никого нельзя арестовать иначе, как в соответствии с пригово-
ром правомочного суда и предписаниями Закона.
150
Презумпция невиновности является главным принципом. Об-
виняемый считается невиновным до тех пор, пока суд не вынесет
ему окончательного приговора.
Преступление есть действие личного характера. Преследование,
арест или содержание обвиняемого под арестом, вынесение ему на-
казания не распространяется на другое лицо.
Мучить и пытать человека не разрешается. Никто не может да-
же в целях установления истины мучить другого или распорядиться
сделать это, если даже этот человек преследуется, арестован, на-
ходится под арестом или приговорен к определенному наказанию.
Установление наказания, противоречащего человеческому до-
стоинству, не разрешается. Показания, полученные от обвиняемого
или какого-либо другого лица с помощью насилия, не имеют силы.
Признание виновности заключается в том, что обвиняемый на
основе полной добровольности, в нормальном умственном состоянии
признается в совершении преступления, законно приписываемого ему
в присутствии правомочного суда.
Любое лицо имеет право назначить адвоката с целью опровер-
жения обвинений, законно выдвинутых против него.
Долговая зависимость одного лица от другого не может слу-
жить причиной лишения или ограничения свободы должника. Спо-
собы и средства возвращения долгов устанавливаются Законом.
Каждый афганец имеет право свободного передвижения по го-
сударственной территории и выбора места жительства, за исключе-
нием районов, запрещенных Законом. Каждый афганец имеет право
в соответствии с положениями Закона совершать поездки за пределы
Афганистана и возвращаться на родину.
Никто из афганцев не может быть выслан в другие части стра-
ны и за пределы Афганистана.
Статья 27
Никто из афганцев, обвиняемых в совершении какого-либо пре-
ступления, не передается иностранному государству.
Статья 28
Жилище каждого защищается от посягательств. Никто, в том
числе и Государство, не может без разрешения владельца жилища
или решения правомочного суда входить в его дом, производить
обыск, за исключением случаев, предусмотренных Законом.
В случае явного преступления должностное лицо может под свою
ответственность входить в жилище кого-либо или обыскать его без
разрешения этого лица или предварительного разрешения суда. Вы-
шеупомянутое лицо после пребывания в жилище или после обыска
его обязано в течение времени, определенного Законом, получить на
то решение суда.
Статья 29
Собственность гарантируется от посягательства.
Без разрешения Закона и решения правомочного суда собст-
венность любого лица не может быть конфискована.
Реквизиция чьей-либо собственности разрешается только в це-
151
лях обеспечения интересов народа за предварительный справедли-
вый выкуп в соответствии с положениями Закона.
Никому не запрещается приобретать и владеть собственностью,
но в пределах, определенных Законом. С целью обеспечения инте-
ресов народа способы использования собственности регулируются и
направляются Законом.
Проверка личных богатств и их оглашение производятся только
в соответствии с Законом
Иностранные государства и иностранные подданные не имеют
права владеть в Афганистане недвижимой земельной собственностью,
Продажа земельных участков дипломатическим представительствам
иностранных государств разрешается на основе взаимности, а меж-
дународным организациям, членом которых является Афганистан, —
по соглашению с правительством.
Статья 30
Корреспонденции населения при помощи переписки, телефона,
телеграфа и других средств гарантированы от посягательств.
Государство не имеет права контроля корреспонденции населе-
ния, кроме как в соответствии с решением полномочного суда и в
соответствии с положениями Закона.
В случаях, не терпящих отлагательства, которые предусмотрены
Законом, ответственные должностные лица могут без предваритель-
ного разрешения суда под свою ответственность контролировать
корреспонденцию. Вышеуказанные должностные лица обязаны пос-
ле осуществления контроля в сроки, установленные Законом, полу-
чить на это решение суда.
Статья 31
Гарантируется свобода мысли и слова. Каждый афганец в со-
ответствии с предписаниями Закона имеет право выражать свои
мысли устно, письменно, изобразительно и т. п.
Каждый афганец имеет право в соответствии с предписаниями
Закона печатать различные материалы без предварительного предъяв-
ления их государственным органам.
Разрешение и право на создание общественных типографий и на
издание печатных материалов предоставляется только подданным
Афганистана и Афганскому Государству в соответствии с предписа-
ниями Закона.
Право строительства и эксплуатации широковещательных радио-
станции и телецентров принадлежит исключительно Государству.
Статья 32
Подданные Афганистана имеют право устраивать собрания без
оружия для обеспечения дозволенных и мирных целей в соответствии
с предписаниями Закона и без предварительного разрешения Госу-
дарства.
В целях обеспечения материальных и духовных потребностей
подданные Афганистана имеют право в соответствии с предписания-
ми Закона создавать различные общества.
Подданные Афганистана имеют право в соответствии с предпи-
саниями Закона создавать политические партии, но при следующих
условиях:
1. Задачи и деятельность партий, идеи, на которых построены
партии, не должны противоречить положениям данной Конституции.
2. Организационная структура партий и их финансовые источ-
ники должны быть открытыми.
Партия, созданная в соответствии с предписаниями Закона, не
может быть распущена без законных на то оснований и решения
Верховного суда.
Статья 33
Каждый человек, которому без оснований нанесен ущерб какой-
либо организацией, имеет право требовать возмещения ущерба и
может предъявить иск через суд.
Государство не может без решения полномочного суда, кроме
случаев, предусмотренных Законом, предпринимать меры по рас-
ширению своих прав.
Статья 34
Образование — право всех граждан Афганистана и обеспечива-
ется бесплатно со стороны Государства и граждан Афганистана. Цель
Государства в этой области заключается в том, чтобы достичь та-
кого этапа, на котором для всех граждан Афганистана были бы со-
зданы благоприятные условия для получения образования в соот-
ветствии с предписаниями Закона. Государство обязано разработать
и осуществить эффективную программу для гармонического распро-
странения просвещения по всему Афганистану.
Руководство и контроль за образованием является обязанностью
Государства.
Начальное образование для всех детей тех районов, где Госу-
дарством созданы условия для его получения, является обязатель-
ным.
Создание и управление высшими и общими учебными заведения-
ми является исключительным правом и обязанностью Государства.
Вне этого подданные Афганистана имеют право организовывать спе-
циальные школы и школы по ликвидации неграмотности. Условия
создания, программа обучения и условия обучения в таких школах
определяются Законом.
Правительство в соответствии с предписанием Закона может раз-
решить иностранным подданным создание частных школ. Этими шко-
лами могут пользоваться только иностранные граждане.
Статья 35
Государство обязано составить и претворить в жизнь эффектив-
ную программу для развития и укреплении национального языка
пушту.
Статья 36
Государство обязано в пределах своих возможностей гармониче-
ски обеспечить всех афганцев средствами профилактики болезней и
их лечения. Цель Государства в этой области сводится к тому, чтобы
153
достичь такого положения, при котором для всех граждан Афгани-
стана были бы созданы благоприятные медицинские условия.
Статья 37
Труд — право и обязанность каждого афганца, который облада-
ет способностью трудиться.
Главная цель Законов, которые издаются для упорядочения тру-
да, заключается в том, чтобы достичь такого этапа, на котором бы
обеспечивались права и интересы трудящихся сословий, были бы
созданы благоприятные условия труда, а отношения между рабочи-
ми и работодателями основывались бы на справедливых и прогрес-
сивных принципах.
Подданные Афганистана принимаются на службу Государства в
соответствии с их способностями и с предписаниями Закона.
Выбор работы и ремесла в рамках условий, установленных За-
коном, является свободным.
Принудительный труд, в том числе и для Государства, запреща-
ется. Запрещение принудительного труда не мешает осуществлению
Законов, которые издаются в целях упорядочения групповой дея-
тельности для обеспечения интересов народа.
Статья 38
Каждый афганец обязан платить Государству налоги и пошли-
ны. Ни один вид пошлин и налогов не может быть установлен без
предписания Закона. Размеры налогов и пошлин и порядок их уп-
латы устанавливаются Законом с соблюдением общественной спра-
ведливости. Это положение касается также иностранцев.
Статья 39
Защита родины является священной обязанностью всех поддан-
ных Афганистана. Все подданные Афганистана обязаны в соответ-
ствии с предписанием Закона проходить военную службу.
Статья 40
Выполнение предписаний Конституции, преданность и уважение
к Королю, повиновение Законам, соблюдение порядка и безопасно-
сти народа, защита интересов родины и участие в национальной жиз-
ния является обязанностью всего народа Афганистана.
Глава IV
ПАРЛАМЕНТ
Статья 41
Парламент Афганистана является выразителем воли народа и
представляет всю нацию.
Через Парламент народ Афганистана принимает участие в по-
литической жизни страны. Каждый член Парламента, являясь из-
бранником определенного округа, во время голосования руководству-
ется общими интересами Афганистана.
154
Статья 42
Парламент состоит из двух палат: Народная джирга и Джир-
га старейшин. . ,
Статья 43
Депутаты Народной джирги избираются народом Афганистана
в соответствии с предписанием Закона путем свободных, всеобщих,
тайных и прямых выборов. С этой целью Афганистан делится на
избирательные округа. Количество и границы округов определяются
Законом. От каждого округа избирается один депутат. Кандидат в
депутаты, собравший в соответствии с Законом в своем избиратель-
ном округе наибольшее число голосов, признается депутатом.
Статья 44
Депутаты Народной джирги избираются сроком на четыре года,
который считается одной законодательной сессией. Если в соответ-
ствии с предписаниями настоящей Конституции Парламент распуска-
ется, то избирается новая Народная джирга на период одной зако-
нодательной сессии. Дата окончания ее определяется таким образом,
чтобы последующая Народная джирга могла открыться в сроки,
установленные в статье 59 данной Конституции.
Статья 45
Члены Джирги старейшин назначаются и избираются в сле-
дующем порядке:
1. Одна треть ее членов назначается Королем сроком иа пять
лет из умудренных и опытных людей.
2. Остальные две трети членов избираются следующим образом:
а) каждая провинциальная джирга выбирает из своего
состава одного человека в Джиргу старейшин сроком
иа три года;
б) жители каждой провинции путем свободных, всеоб-
щих, тайных и прямых выборов избирают одного чле-
на Джирги старейшин сроком на четыре года.
Статья 46
Права и обязанности избирателей определяются избирательным
Законом. Лица, которые назначаются или избираются в Парламент,
кроме всех качеств избирателей, должны обладать дополнительно
еще слудющими качествами:
1. Получить подданство Афганистана по меньшей мере за 10 лег
до назначения или избрания в Парламент.
2. Не быть за преступления лишенными по суду политических
прав после принятия настоящей Конституции.
3. Уметь читать и писать.
4. Депутатам Народной джирги к моменту избрания их в Пар-
ламент должно исполниться 25 лет, а членам Джирги старейшин к
моменту назначения или избрания — 30 лет.
Статья 47
Глава правительства, члены правительства, судьи, офицеры, лич-
ный состав армии, чиновники и другие работники управленческого
155
аппарата при исполнении своих обязанностей не могут быть назна-
чены или избраны в Парламент.
Статья 48
Одно и то же лицо не может быть одновременно членом обеих
палат.
С т а т ь я 49
При соблюдении предписаний данной Конституции выборы про?
исходят в соответствии с избирательным Законом.
Предложения по изменению избирательного Закона не могут
включаться в повестку дня ни одной из двух палат Парламента в те-
чение двух последних лет деятельности законодательной сессии На-
родной джирги.
Статья 50
Полномочия депутатов обеих палат проверяются самими пала-
тами. Порядок проверки полномочий определяется процедурными
правилами каждой палаты.
Статья 51
Никто из депутатов Парламента не преследуется в судебном по-
рядке за голосование или высказывание своей точки зрения во время
исполнения обязанностей в Парламенте и вне его.
Если какой-либо депутат Парламента обвиняется в совершении
какого-либо преступления, то тогда ответственное должностное лицо
сообщает об этом в ту палату Парламента, членом которой является
обвиняемый, и после того как палата большинством в две трети
голосов разрешит преследование обвиняемого, он преследуется в
судебном порядке. Палата может также большинством в две трети
голосов аннулировать свое разрешение. .
В случае явного преступления ответственное должностное лицо
может преследовать в судебном порядке и задерживать преступника
без разрешения палаты Парламента, депутатом которой он являет-
ся.
Если судебное следствие в соответствии с Законом потребует
ареста обвиняемого, то ответственное должностное лицо обязано
немедленно сообщить об этом соответствующей палате, и в случае,
если палата разрешит, обвиняемый может быть арестован. В случае,
если обвинение депутата будет иметь место во время каникул Пар-
ламента, разрешение на арест обвиняемого депутата Получают у
Президиума Парламента. Решение Президиума выносится на утверж-
дение первого последующего заседания Парламента.
Статья 52
Депутаты Парламента не могут заниматься никакой другой дея-
тельностью. Это положение не включает в себя занятие сельским
хозяйством и другие свободные профессий1.
156
Статья 53
Для депутатов Парламента в соответствии с предписаниями За-
кона назначается соответствующее жалованье.
Статья 54
Каждый депутат Парламента имеет право в соответствующей
палате Парламента высказывать свою точку зрения по обсуждаемым
вопросам в соответствии с процедурными правилами.
Статья 55
Заседания обеих палат производятся раздельно в одно и то же
время.
Для обсуждения проекта государственного бюджета во время ка-
никул Народной джирги Джирга старейшин может созвать чрез-
вычайное заседание своей палаты.
Когда законодательная или ежегодная сессия Парламента от-
крывается Королем, то проводится обьединенное заседание обеих
палат.
Статья 56
Правительство может участвовать в заседаниях каждой из двух
палат.
Каждая из палат может потребовать присутствия на своем засе-
дании Главы или Членов правительства.
Статья 57
Дебаты на заседаниях обеих палат проходят открыто, если толь-
ко правительство, председатель палаты или не менее десяти членов
палаты не потребуют проведения закрытого заседания и это требо-
вание не будет принято палатой. Палата большинством в две трети
голосов может закрытое заседание вновь объявить открытым.
Ход прений в обеих палатах протоколируется.
Никто не может тайно проникнуть в Парламент. Нарушители на-
казываются в соответствии с предписаниями Закона.
Статья 58
Кроме случаев, четко оговоренных в настоящей Конституции,
решение каждой палаты принимается большинством голосов присут-
ствующих депутатов.
Статья 59
Каждая палата проводит ежегодно одну очередную сессию, ко-
торая открывается двадцать второго мизана. Количество сессий мо-
жет быть увеличено Законом. В этом случае дата начала сессии и
продолжительность ее устанавливаются Законом.
Продолжительность работы каждой палаты составляет семь ме-
сяцев в году. При необходимости каждая палата может продлить
срок своей работы.
Чрезвычайная сессия Парламента созывается в период кани-
кул по Указу Короля, по требованию правительства или председате-
157
ля одной из палат, или одной пятой части членов одной из палат,
Окончание чрезвычайной сессии определяется Указом Короля,
который издастся после консультации с председателями обеих палат.
Статья 60
Председатель Джирги старейшин назначается Королем из числа
ее членов.
Председатель Народной джирги избирается самой палатой из
числа ее депутатов.
Каждая палата из числа депутатов избирает первого заместите-
ля председателя, второго заместителя председателя, одного секрета-
ря и одного заместителя секретаря.
Из этих лиц создается Президиум палаты.
Президиум Народной джирги избирается в начале работы зако-
нодательной сессии. Заместители председателя, секретарь и заме-
ститель секретаря Джирги старейшин избираются в начале работы
ежегодной сессии сроком на один год.
Председатель палаты руководит ходом дебатов на заседаниях
палаты и принимает необходимые меры по установлению порядка
и безопасности в резиденции палаты. Другие обязанности председа-
теля палаты определяются процедурными правилами палаты. В от-
сутствие председателя палаты его обязанности выполняет первый за-
меститель, а в отсутствие первого заместителя — второй заместитель.
Секретарь каждой палаты протоколирует дебаты и руководит
делами секретариата палаты. В отсутствие секретаря его обязан-
ности испоняет заместитель секретаря.
Статья 61
Для глубокого и тщательного изучения обсуждаемых вопросов
каждая палата в соответствии со своими процедурными правилами
назначает комиссии.
Статья 62
Каждая палата вырабатывает свои процедурные правила.
Статья 63
Указом Короля Парламент может быть распущен.
В случае, указанном в статье 121, роспуск Парламента обяза-
телен. Роспуск Парламента распространяется также и на неизбира-
емых членов Джирги старейшин.
Статья 64
В целях урегулирования жизненно важных для Афганистана во-
просов Парламент в соответствии с положениями Конституции при-
нимает Законы. Никакой Закон не должен противоречить священным
принципам религии Ислам и другим принципам, изложенным в этой
Конституции.
К полномочиям Парламента относятся: ратификации Государст-
венных договоров; посылка частей армии Афганистана за границу;
предоставление концессий, имеющих значение для национальной эко-
номики, в том числе права на монополию; выдача разрешения на
159
эмиссию денег и получение займов. Предоставление концессий, вхо-
дящее в полномочия Парламента, определяется Законом.
Статья 65
Правительство ответственно перед Народной джиргой.
Статья 66
Депутаты Народной джирги могут делать запросы правительству.
Обсуждение данного правительством разъяснения зависит от реше-
ния палаты.
Статья 67
Депутаты Парламента могут задавать вопросы Премьер-минист-
ру или Министрам относительно определенных проблем.
Лица, которым был задан вопрос, обязаны дать устный или пись-
менный ответ. Этот ответ обсуждению не подлежит.
Статья 68
Народная джирга полномочна назначать по предложению одной
трети своих депутатов комиссию для проверки и изучения деятель-
ности правительства.
Состав и метод работы ревизионной комиссии определяется про-
цедурными правилами палаты.
Статья 69
За исключением случаев, при которых Конституцией предписы-
ваются особые действия, Законом считается решение, принятое обеи-
ми палатами и -утвержденное Королем. При условиях такого реше-
ния, Законом считаются положения юриспруденции шариата Ис-
лама ханифитского толка.
Статья 70
Законопроекты вносятся в Парламент правительством или чле-
нами Парламента, а если они касаются упорядочения судебных дел,
то Верховным судом. Предложения о принятии Закона по бюджету
и финансовым делам вносятся правительством.
Статья 71
Законопроекты, вносимые правительством или Верховным су-
дом, могут представляться в одну из двух палат Парламента.
Статья 72
В том случае, когда законопроект предлагается членами одной
из палат, обсуждение его включается в повестку дня при поддержке
десятью членами той палаты, которой он был представлен.
Если предлагаемый законопроект содержит в себе положения,
ведущие к новым затруднениям или к сокращению доходов госу-
дарства, то обсуждение его включается в повестку дня только при
условии, что в тексте законопроекта будет предусмотрено возмеще-
159
ние этих убытков. Это положение не распространяется На Законо-
проекты, вносимые Верховным судом.
Статья 73
Когда обсуждение законопроекта включено в повестку дня од-
ной из палат, то сначала этот законопроект передается в соответ-
ствующую комиссию и после того, как комиссия составит свое мне-
ние о нем, законопроект вместе с мнением комиссии читается и об-
суждается в палате. Затем проводится голосование по каждой статье
и после осуществления второго чтения законопроекта проводится
голосование по принятию или отклонению законопроекта в целом.
Статья 74
Если решение одной палаты отклонено другой палатой, то в
соответствии с предписаниями Закона для принятия общего решения
создается смешанная комиссия, в состав которой в равной пропорции
назначаются члены от обеих палат. Решение комиссии приобретает
силу после утверждения его Королем. В случае, если смешанная ко-
миссия не может прийти к общему решению, это решение палаты
считается отклоненным, и если Народной джиргой будет принято
решение, то законодательная сессия Народной джирги нового созыва
может принять его большинством голосов членов палаты. Это реше-
ние без его передачи в Джиргу старейшин считается вступившим
в силу пЪсле его утверждения Королем.
Если разногласия двух палат касаются проекта финансовых За-
конов, и в том случае, если смешанная комиссия не смогла прийти
к общему решению, то Народная джирга может одобрить данный
проект большинством голосов на последующих заседаниях палаты.
Проект считается Законом без рассмотрения Джиргой старейшин
после его утверждения Королем.
’Статья 75
Бюджет государства через Джиргу старейшин вместе с его ре-
комендациями представляется Народной джирге. Председатель На-
родной джирги направляет бюджет и мнения Джирги старейшин в
соответствующую комиссию. После этого бюджет вместе с мнениями
Джирги старейшин и мнениями соответствующей комиссии рассмат-
ривается в Народной джирге и по нему принимается решение. Это ре-
шение считается вступившим в силу после утверждения его Королем
без передачи его в Джиргу старейшин. Это предписание также рас-
пространяется на правительственный план развития при обсуждении
его Народной джиргой.
Если по каким-либо причинам бюджет не будет принят до нача-
ла финансового года, то до момента принятия бюджета на новый
год применяется бюджет прошлого года.
Правительство обязано не позднее чем за месяц перед вруче-
нием проекта бюджета представить Народной джирге полный от-
чет об исполнении бюджета за прошедший год.
Статья 76
Если Джирга старейшин по истечении шести месяцев с момента
поступления решения, одобренного Народной джиргой, не вынесла
160
о нем своего суждения, то это решение считается принятым. В ука-
занный срок не входит время каникул.
Статья 77
Во время каникул или роспуска Парламента правительство мо-
жет для решения вопросов, не терпящих отлагательства, руководст-
вуясь пунктом первым статьи 64, издавать законодательные Указы.
Эти законодательные Указы после утверждения их Королем прио-
бретают силу Закона. Законодательные Указы должны быть пред-
ставлены Парламенту в течение 30 дней с момента созыва его пер-
вого заседания, и в случае отклонения их Парламентом утрачивают
силу.
Глава V
БОЛЬШАЯ ДЖИРГА
Статья 78
Большая джирга состоит из членов Парламента и руководите-
лей провинциальных джирг. При роспуске Парламента члены его со-
храняют свои полномочия в качестве членов Большой джирги до
открытия нового Парламента.
Статья 79
Руководствуясь положениями статей 19, 21 и 22, Большая
джирга созывается в соответствии с Указом Короля.
Статья 80
Во время созыва Большой джирги на ее членов распространя-
ются положения статьи 51.
Статья 81
Заседания Большой джирги проводятся открыто, кроме случаев,
когда правительство или 20 ее членов потребуют проводить закрытые
заседания и Большая джирга примет это требование.
Статья 82
Председатель Народной джирги, а при его отсутствии — пред-
седатель Джирги старейшин руководит заседаниями Большой джир-
ги. Большая джирга на первом своем заседании из числа своих чле-
нов выбирает секретаря.
Статья 83
За исключением случаев, четко оговоренных в данной Консти-
туции, решение Большой джирги принимается большинством голосов
'присутствующих ее членов.
Руководствуясь предписаниями данной Конституций, ррльщц^
джирга строит свою работу в соответствии с Законом.
Ц р. J, Дхрамович
161
Статья 84
Большая джирга обладает полномочиями, которые определены в
данной Конституции.
Глава VI
ПРАВИТЕЛЬСТВО
Статья 85
В состав правительства Афганистана входят Премьер-министр и
Министры. Премьер-министр является главой Министров — членов
правительства.
Количество Министров и их обязанности определяются Зако-
ном,
Статья 86
Любое лицо, имеющее в соответствии с предписаниями данной
Конституции право быть избранным в члены Народной джирги, мо-
жет быть назначено главой правительства или его членом.
Глава правительства должен быть афганцем по происхождению.
Глава и члены правительства могут быть назначены из состава чле-
нов Парламента или же из числа лиц, не входящих в него. Любой
член Парламента, который назначен Главой или же членом прави-
тельства, лишается права быть членом Парламента.
Статья 87
Премьер-министры и Министры во время исполнения своих обя-
занностей не могут заниматься другой деятельностью.
Статья 88
Премьер-министру и членам правительства назначается в соот-
ветствии с Законом определенное денежное содержание.
Статья 89
Правительство формируется лицом, которое Король назначает
в качестве Премьер-министра.
Члены и программа правительства представляются Народной
джирге Премьер-министром. Народная джирга после обсуждения
принимает решение о доверии правительству. В случае получения во-
тума доверия издается королевский Указ о назначении Главы и чле-
нов правительства.
После этого Премьер-министр представляет программу прави-
тельства Джирге старейшин.
Статья 90
рели во время роспуска Парламента правительство прекратит
свою деятельность по причине смерти или отставки Премьер-минист-
ра, то Указом Короля назначается новое правительство. В начале
новой дакрнодательнрй сессии Премьер-министр представляет На*
192
родной джирге членов правительства и его программу и просит во-
тума доверия.
Статья 91
Правительство прекращает свою деятельность в следующих слу-
чаях:
1. В случае отставки или смерти Премьер-министра.
2. В случае недоверия правительству со стороны Народной
джирги.
3. В случае обвинения главы или всех членов правительства в
национальной измене в соответствии с положениями статьи 93.
4. В случае роспуска Парламента.
5. В случае окончания работы законодательной сессии.
В двух последних случаях правительство прекращает свою де-
ятельность одновременно с началом работы первой сессии новой
Народной джирги.
В случае отставки Премьер-министра правительство прекращает
свою деятельность после того как Король утвердит эту отставку.
В случае смерти Премьер-министра один из Министров по ука-
занию Короля исполняет обязанности Премьер-министра до сформи-
рования нового правительства.
В случае, если правительство прекратит свою деятельность по
причине обвинения в национальной измене в соответствии с поло-
жениями статьи 93, то лицо, назначенное Королем на пост Премьер-
министра, может после решения Большой джирги по поводу ука-
занного обвинения выполнять обязанности Премьер-министра вплоть
до первого заседания Народной джирги и получения вотума доверия.
В других случаях правительство, уходящее в отставку, выпол-
няет свои обязанности до сформирования нового правительства.
Статья 92
Голосование вотума недоверия правительству должно быть яс*
но выраженным и прямым и принимается в отношении тех прави-
тельств, которые придут к власти в течение двух первых законода-
тельных сессий после принятия данной Конституции большинством
в две трети голосов, а в отношении последующих правительств —
большинством голосов.
Статья 93
Если более одной трети членов Народной джирги потребуют
суда над Премьер-министром, всеми членами правительства или его
большинством на основе обвинения в национальной измене, а На-
родная джирга примет это требование большинством в две трети го-
лосов своих челнов, то правительство распускается и созывается
Большая джирга для назначения комиссии по расследованию. Если
Большая джирга после изучения доклада комиссии большинством
в две трети голосов своих членов признает необходимым судебное
разбирательство, то она поручает одному лицу из состава членов
Народной джирги предъявить иск против обвиняемого в Верховном
суде.
Вышеуказанное предписание применяется и в том случае, если
в национальной измене будут обвинены один или несколько Мини-
11* 163
стров, но не больше половины всех членов правительства. В резуль-
тате этого обвинения обвиняемый освобождается от своих обязан-
ностей, но правительство не распускается.
Статья 94
Осуществление предписаний данной Конституции и всех Законов,
осуществление окончательных приговоров судов, принятие необхо-
димых мер для установления порядка и всеобщей безопасности, уре-
гулирование материального положения государства и охрана народ-
ного богатства, развитие социального, культурного и экономического
положения народа, сохранение независимости, защита территориаль-
ной целостности, защита интересов и престижа Афганистана на
международной арене — являются обязанностью правительства.
Правительство с целью выполнения своих обязанностей на ос-
нове Законов издает постановления. Эти постановления не должны
противоречить букве и духу любого Закона.
Статья 95
Совет Министров определяет основные линии политики прави-
тельства и принимает постановления, относящиеся к компетенции
правительства.
Премьер-министр председательствует на заседании Совета Ми-
нистров, направляет работу правительства и обеспечивает согла-
сованность в его работе. Обязанностью Премьера является также
обеспечение связи правительства с Королем и Парламентом.
Министры выполняют свои обязанности в качестве начальников
административных органов и в качестве членов правительства под
началом и руководством Премьер-министра в пределах, определяе-
мых Конституцией и Законом.
Статья 96
Премьер-министр и Министры несут перед Народной джиргой
совместную ответственность за общую политику правительства и пер-
сональную ответственность за выполнение своих конкретных обя-
занностей.
Премьер-министр и Министры также ответственны за те действия
правительства, на осуществление которых они в соответствии с пред-
писаниями данной Конституции получают Указ Короля.
Глава VII
СУД
Статья 97
Судебная власть является независимым органом государства и
осуществляет свои обязанности наряду с законодательной и исполни-
тельной властями.
Статья 98
Судебные органы состоят из Верховного суда и других судов,
количество которых определяется Законом,
164
В компетенцию судебной власти входит рассмотрение всех ис-
ковых дел, которые ставятся перед ней в соответствии с положением
Закона и при которых в качестве истца или ответчика выступают
физические или юридические лица, включая и Государство.
Никакой Закон при любых обстоятельствах не может исклю-
чить из компетенции судебных органов Государства какой-либо во-
прос или сферу деятельности, как это определено в настоящей главе,
и передать их в другой орган. Это положение не мешает созданию
военных судов. Однако сфера деятельности военных судов ограни-
чивается только разбирательством преступлений, относящихся к ар-
мии Афганистана. Создание и компетенция военных судов регули-
руется Законом.
Статья 99
Судьи назначаются Королем по предложению Верховного судьи.
Если какой-либо судья совершит преступление, то Верховный суд
проводит расследование обстоятельств дела и после заслушивания
его защиты может вручить Королю предложение о снятии с долж-
ности этого судьи.
Если Король подтвердит указанное предложение, то судья от-
страняется от должности. Перемещение, повышение по службе, на-
казание и предложение об отставке судей входит в соответствии с
предписаниями Закона в компетенцию Верховного суда.
Судьям согласно Закону назначается соответствующее жало-
ванье.
Судьи во время исполнения своих обязанностей не могут зани-
маться другой деятельностью.
Статья 100
В судах Афганистана судебное разбирательство проводится от-
крыто, и каждый человек в соответствии с Законом имеет право
присутствовать на нем.
В исключительных случаях, оговоренных Законом, суд может
заседать при закрытых дверях. Однако объявление приговора суда
должно во всех случаях быть открытым.
Суд обязан в своем решении указать причины выносимого при-
говора.
Статья 101
Все окончательные решения судов обязательны к исполнению,
за исключением смертных приговоров, решение о которых подлежит
утверждению Королем.
Статья 102
Суды при рассмотрении судебных дел руководствуются предпи-
саниями данной Конституции и Законами Государства. Если в Кон-
ституции и в Законах Государства не будет соответствующих поло-
жений для судебного рассмотрения какого-либо дела, тогда суды
выносят решения в соответствии с всеобщими принципами ханифит-
ской юриспруденции шариата Ислама в пределах, установленных дан-
рой Конституцией. Прр этих условиях руды выносят приговоры, ко-
165
торые, по их мнению, могли бы самым наилучшим образом обеспе-
чить справедливость.
Статья 103
Расследование преступлений ведется прокурором, являющимся
частью исполнительной власти Государства, в соответствии с пред-
писаниями Закона.
Статья 104
Правила организации и деятельности судов и работа судей опре-
деляются Законом при соблюдении предписаний данной Конституции.
Главной целью этих Законов является единство судебной процедуры
и организационной структуры, полномочий и методов работы судов.
Статья 105
Верховный суд состоит из девяти членов, назначаемых Королем.
Король назначает членов Верховного суда из числа людей, ко-
торые обладают следующими качествами:
1. Достигли возраста тридцати пяти лет.
2. В соответствии с положениями статьи 46 имеют право быть
избранными в Парламент.
3. Быть достаточно осведомленными в вопросах юриспруденции,
национальных целях, праве и правовой системе Афганистана.
Король назначает Верховным судьей одного судью из числа
членов Верховного суда, возраст которого не меньше сорока и не
более шестидесяти лет.
Король может пересмотреть назначение Верховного судьи и
челнов Верховного суда по истечении десяти лет со дня их назначе-
ния на указанные посты. При соблюдении этого предписания и пред-
писания статьи 106 Верховный судья и члены Верховного суда ни-
каким другим путем не могут быть смещены со своих постов.
За исключением положения, зафиксированного в статье 106,
Верховный судья и члены Верховного суда после окончания своей
службы пользуются до конца жизни финансовыми привилегиями
периода своей службы.
Верховный судья и члены Верховного суда после окончания
периода своей службы не могут быть главой или членом правитель-
ства, членом Парламента или государственным должностным лицом.
Верховный судья и члены Верховного суда во время своей службы
и после нее не могут участвовать в политических партиях.
Статья 106
Если больше одной трети членов Народной джирги потребует
суда над Верховным судьей или над одним или несколькими чле-
нами Верховного суда по обвинению их в совершении служебных
преступлений и Народная джирга большинством в две трети го-
лосов примет это требование, то обвиняемый отстраняется от выпол-
нения своих обязанностей и созывается Большая джирга для назна-
чения комиссии по расследованию.
Если Большая джирга после изучения доклада комиссии большин-
ством в две трети членов найдет нужным произвести судебное раз-
бирательство дел з обвиняемого, тогда она из состав а своих членов
166
назначает комиссию из восьми человек для проведения судебного раз-
бирательства и одного человека для предъявления иска.
Эта комиссия под председательством Председателя Джирги ста-
рейшин производит над обвиняемым суд в соответствии с процеду-
рой уголовного суда, принятой в Верховном суде, и если преступле-
ние обвиняемого будет доказано, то снимает его с поста и подвергает
наказанию.
Статья 107
Верховный суд является конечной судебной инстанцией Афга-
нистана.
Верховный суд определяет организационную структуру судов и
их деятельность и организует судебную деятельность Государства в
соответствии с предписаниями данной Конституции и Законами.
Верховный суд принимает необходимые меры для упорядоче-
ния административной деятельности судов.
Бюджет судебной власти разрабатывается Верховным судьей по
согласованию с правительством и после, одобрения его со стороны
Верховного суда представляется Парламенту в качестве составной
части бюджета Государства.
Применение бюджета судебной власти входит в компетенцию
Верховного суда. На должностных лиц и остальных администра-
тивных работников судебной власти распространяются положения
Законов о государственных должностных лицах и других админи-
стративных работниках. Однако назначение, повышение по службе,
увольнение, наказание и отставка их производятся Верховным судом
в соответствии с Законом.
Глава VIII
УПРАВЛЕНИЕ
Статья 108
Управление Афганистаном основывается на принципе централи-
зации в соответствии с предписаниями данной главы.
Центральное управление согласно Закону делится на ряд ад-
министративных единиц, во главе которых стоит Министр.
Местной административной единицей является провинция.
Количество, территория, административное деление и устройство
провинций определяются Законом.
Статья 109
В каждой провинции создается провинциальная джирга. Чле-
ны провинциальной джирги избираются жителями провинции на
основе свободных, всеобщих, прямых и тайных выборов.
Провинциальная джирга из состава своих членов избирает пред-
седателя.
Провинциальная джирга, как это зафиксировано в Законах, при-
нимает участие в обеспечении целей развития Государства. Провин-
циальная джирга также дает советы провинциальным властям по
ропросам улучшения дел и общего развития провинций.
167
Провинциальная джирга выполняет свои обязанности при со-
трудничестве с провинциальными властями. Членам провинциаль-
ных джирг устанавливается денежное содержание в соответствии
с Законом.
Статья ПО
С целью организации деятельности местных органов власти вво-
дятся Законы в соответствии с предписаниями, содержащимися в
данной главе. Одной из целей этих Законов является распростране-
ние джирг до селений включительно и обеспечение все большего
участия их в местном управлении.
Статья 111
Для управления делами городов организуются городские упра-
вы. Советы городских управ создаются путем свободных, всеоб-
щих, прямых и тайных выборов. При соблюдении предписаний дан-
ной главы деятельность городских управ организуется в соответст-
вии с Законом.
Статья 112
Административные обязанности выполняются должностными ли-
цами и другими административными работниками.
Для должностных лиц и других административных работников
устанавливается по Закону соответствующее жалованье.
Права и обязанности должностных лиц и других административ-
ных работников определяются Законом.
Глава IX
ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
Статья 113
Если страна вследствие войны, угрозы войны, опасных волнений
и тому подобного будет подвергнута опасности и защита независи-
мости и национальной жизни теми средствами, которые определены
в Конституции, будет невозможна, то Король объявляет чрезвычай-
ное положение.
Если чрезвычайное положение будет продолжаться более трех
месяцев, то для его продления необходимо согласие Большой джирги.
Статья 114
При чрезвычайном положении Король может все или часть пол-
номочий Парламента передать правительству.
Статья 115
При чрезвычайном положении правительство по согласованию с
Верховным судом может законодательными Указами приостановить
действие следующих предписаний данной Конституции или наложить
ограничения на них:
168
1. Предписание первого абзаца статьи 28.
2. Предписание третьего абзаца статьи 29.
3. Предписание второго абзаца статьи 30.
4. Предписание первого абзаца статьи 32.
5. Предписание первого абзаца статьи 33.
Статья 116
При чрезвычайном положении Король может временно пере-
нести столицу из города Кабул в другое место.
Статья 117
Если законодательная сессия Народной джирги или период пол-
номочий части членов Джирги старейшин окончатся во время чрез-
вычайного положения, то Король может отложить новые выборы
и продлить законодательную сессию Народной джирги и период пол-
номочий указанных членов Джирги старейшин до окончания чрез-
вычайного положения. Выборы проводятся незамедлительно после
окончания чрезвычайного положения.
Статья 118
При чрезвычайном положении поправки в Конституцию не вно-
сятся.
Статья 119
При окончании чрезвычайного положения сразу же теряют за-
конную силу все меры, принятые на основе статьи 115. Меры, при-
нятые правительством на основании статьи 114, после окончания
чрезвычайного положения в течение одного месяца со дня созыва
первого заседания Парламента передаются на рассмотрение Парла-
мента. И если Парламент отвергнет эти меры, то они теряют закон-
ную силу.
Если в период чрезвычайного положения будет сформировано
правительство, которое в результате применения статьи 114 не по-
лучит вотума доверия Народной джирги, то вопрос о доверии пра-
вительству ставится в Народной джирге незамедлительно после окон-
чания чрезвычайного положения и по нему принимается решение.
Глава X
ПОПРАВКИ
Статья 120
Не подлежит исправлению принцип приверженности догматам
Ислама, основы конституционной монархии в соответствии с пред-
писаниями данной Конституции и Ценности, зафиксированные в
статье 8.
Внесение поправок в остальное содержание Конституции осу-
ществляется по предложению Совета Министров или одной трети
Народной джирги или Джирги старейшин в соответствии с предпи-
саниями данной главы.
169
Статья 121
Большая джирга изучает предложения о внесении поправок.
Если большинство членов Большой джирги признает необходимость
внесения поправок, то она назначает из числа своих членов комис-
сию для выработки проекта поправок. Данная комиссия по согласо-
ванию с Советом Министров и Верховным судом подготавливает
проект поправок и представляет его Большой джирге.
Если Большая джирга большинством голосов своих членов при-
мет проект поправок, то он представляется Королю. Король рас-
пускает Парламент, обнародует проект поправок и объявляет дату
новых выборов. Выборы проводятся в течение четырех месяцев со
дня роспуска Парламента.
Статья 122
Король вслед за открытием Парламента и сформированием пра-
вительства созывает Большую джиргу. Большая джирга,- изучив
проект поправок, принимает или отвергает его. Решение принимается
Большой джиргой большинством в две трети ее членов и после
утверждения его Королем приобретает законную силу.
Глава XI
ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 12Э
В соответствии с положениями данной главы предписания на-
стоящей Конституции приобретают силу со дня утверждения и объ-
явления ее Королем.
Статья 124
После того как Король огласит данную Конституцию, обе па-
латы — Народный совет и сенат, считаются распущенными.
Статья 125
Новый Парламент будет открыт 22 мизана 1344 года хиджры
по солнечному календарю ’.
Промежуток времени между днем объявления данной Конститу-
ции и открытием нового Парламента считается переходным периодом.
Полномочия Парламента на переходный период передаются пра-
вительству.
Законодательные Указы, изданные в течение переходного перио-
да, согласно предписаниям этой главы в соответствии со статьей 77
представляются Парламенту.
Если в переходный период возникнет такая ситуация, которая
по предписаниям данной Конституции потребует присутствия Боль-
шой джирги, тогда созываются распущенные палаты Парламента —
Народный совет и сенат, и в соответствии со статьей 78 собирается
Большая джирга, так как ко времени возникновения указанной
1 14 октября 1965 г.
170
ситуации еще не будут созданы провинциальные джиргн, то Боль-
шая джирга созывается без председателей провинциальных джирг.
Статья 126
В переходный период на правительство возлагаются следующие
задачи:
1. Разработать законоположение о выборах, основной органи-
зационной структуре печати и организации и полномочиях судеб-
ных органов и представить их на утверждение Короля.
2. Разработать проекты Законов о политических партиях и про-
винциальных джиргах и представить их Парламенту, который будет
созван после окончания переходного периода.
3. Принять необходимые меры с целью подготовки почвы для
осуществления предписаний данной Конституции.
Статья 127
Верховный суд будет образован 22 мизаиа 1346 года хиджры по
солнечному календарю ’.
Если в переходный период возникнет необходимость применить
статьи 15, 17, 19, 21, 22 и 115 данной Конституции, то положения
указанных статей будут применяться без Верховного суда или Вер-
ховного судьи. Во время между принятием дайной Конституции и
образованием Верховного суда Король может принимать необходи-
мые меры для обеспечения выполнения обязанностей Верховного
суда.
Статья 128
Законы, изданные до вступления в силу дайной Конституции,
считаются действительными при условии, если они не противоречат
ее положениям и не аннулируют ее новых Законов.
1 14 октября 1967 г.
ОГЛАВЛ ЕНИЕ
Введение ................................................. 3
Глава I. Афганистан в 1961—1963 гг.........................9
Глава II. Внутриполитическая обстановка в период подго-
товки и принятия основного закона 1964 г.............. 42
Глава III. Государственная политика в условиях роста об-
щественной активности (1965—1966 гг.)..................73
Глава IV. Внешняя политика (1964—1966 гг.) . . . 133
Приложение. Конституция Афганистана. 9 мизана 1343 го-
да — 1 октября 1964 года..............................145
Роман Тимофеевич Ахрамович
АФГАНИСТАН в 1961—1966 гг.
Политическое положение
Конституционная реформа
Утверждено к печати
Ученым советом Института народов Азии
Академии наук СССР
Редактор С. В. Полтавская
Технический редактор Л. Ш. Береславская
Корректор Г. А. Дворкина
Сдано в набор 30/VI 1967 г. Подписано к печати 24/XI 1967 г.
А-11973. Формат 84X108’/i«. Бум № 1.
Печ. л. 5,375. Усл. п. л. 9,03 Уч.-изд. л. 9,66
____________Тираж 4300 экз. Изд. № 1955. Зак. 726. Цена 61 коп._______
Главная редакция восточной литературы издательства «Наука»
Москва, Центр, Армянский пер., 2
3-я типография издательства «Наука». Москва К-45. Б. Кисельный пер., 4
Цена 61 коп,