ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
СТРОЙ
Афганистана

Государственный строй стран мира
И. АЛЕКСАНДРОВ, Р. АХРАМОВИЧ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
СТРОЙ
Афганистана

Уважаемый читатель!
Государственное издательство юридиче-
ской литературы просит присылать Ваши
отзывы, замечания и пожелания по этой
брошюре, а также по другим брошюрам
о государственном строе стран мира. Наш
адрес: Москва, Ж — 4, Товарищеский
пер., 19, Госюриздат.

ВВЕДЕНИЕ
Афганистан расположен в юго-западной части Цент-
ральной Азии. На севере он граничит с СССР, на западе—
с Ираном, на юге и востоке — с Исламской Республикой
Пакистан, на крайнем северо-востоке небольшой участок
границы связывает его с Китайской Народной Респуб-
ликой.
Афганцы (пуштуны) составляют около половины
12-миллионного населения Афганистана. Здесь живут
также таджики, узбеки, туркмены, хезарейцы (народ-
ность монгольского происхождения) и другие националь-
ности. Население распределяется по территории страны,
общей площадью в 655 тыс. кв. км, крайне неравномерно.
Оно сосредоточено в основном в равнинных оазисах, гор-
ных долинах, по берегам рек, где возможно поливное и
богарное земледелие. Жители горных и полупустынных
районов занимаются земледелием и пастбищным ското-
водством — в большой мере полукочевым и даже ко-
чевым. В стране насчитывается около двух миллионов
кочевников. В городах живет не более десяти процентов
населения Афганистана. Столица государства — Кабул
насчитывает 209 тысяч жителей.
В современном Афганистане основу экономики со-
ставляет сельское хозяйство, в котором занято подавляю-
щее большинство населения. Производственные отноше-
ния в сельском хозяйстве страны не свободны от значи-
тельных пережитков феодализма. Феодальные формы
эксплуатации крестьянства преобладают как в земле-
делии, так и в скотоводстве. До 3/4 обрабатываемых зе-
мель принадлежит помещикам, которые, как правило, не
ведут своего хозяйства, а сдают землю в аренду крестья-
нам. Безземельные и малоземельные крестьяне составляют
3

более 60 процентов, а в некоторых провинциях до 90 про-
центов всего крестьянства. Они вынуждены арендовать
либо приарендовывать землю у помещиков на условиях
издольщины. В стране преобладает натуральная форма
арендной платы за землю, воду, инвентарь и т. д., которая
сплошь и рядом превышает 4/5 всего урожая. Получая
обеспеченный доход с земель, сдаваемых в аренду, круп-
ные землевладельцы обычно не заботятся об усовершен-
ствовании методов ведения хозяйства, о внедрении какой-
либо сельскохозяйственной техники. Они используют свои
капиталы в первую очередь в торговле, а также в ростов-
щических операциях, ссужая деньгами под высокий про-
цент тех же крестьян-арендаторов. С другой стороны, осу-
ществление технических усовершенствований не под силу
и для подавляющей массы неимущего крестьянства. В ре-
зультате производственные методы, применяемые в земле-
делии, крайне примитивны, урожайность низка. Повсе-
местно используются серпы, деревянный плуг (омач), дере-
вянная борона.
Ханская верхушка, крупные скотовладельцы держат
в своих руках большую часть пастбищ и поголовья скота.
В животноводческих районах, производящих товарную
продукцию, в частности в районах каракулеводства, при-
надлежащие крупным владельцам тысячные стада выпа-
саются пастухами, которые получают за свой труд неболь-
шую долю приплода. Отсутствие прочной кормовой базы
(какая-либо заготовка кормов не производится) и надле-
жащего ветеринарного обслуживания наносит большой
урон животноводству. Ежегодно от различных болезней и
зимних голодовок в стране погибает значительное количе-
ство скота.
Деятельность торгового и ростовщического капитала в
афганской деревне, где господствуют феодальные формы
эксплуатации, отрицательно сказывается на положении
трудового крестьянства. Все большие размеры принимает
скупка крестьянских земель, о чем с тревогой сообщает
афганская печать. В последние годы в стране ощуща-
лась нехватка продовольствия. В связи с этим афганское
правительство было вынуждено дважды (в 1947 и 1953 го-
дах) обращаться к Экспортно-импортному банку США за
долларовыми займами для покупки американской пше-
ницы. Зерно и мука завозились в Афганистан из США и в
1954 году. Трудности испытывают и мелкие скотоводы.
4

Все большее число неимущих крестьян направляется
в города, где возможности получить работу ограничены,
так как уровень промышленного и другого строительства
все еще низок. Как сообщает афганская печать, безра-
ботица, рост стоимости жизни тяжело отражаются на по-
ложении трудящихся.
Трудности, переживаемые афганским сельским хозяй-
ством, непосредственно отражаются на экономическом по-
ложении страны. Вывоз продукции земледелия и ското-
водства является для этой страны единственным источни-
ком оплаты импортируемых иностранных товаров. Афга-
нистан ввозит до 9/10 потребляемых в стране промышлен-
ных товаров первой необходимости; хлопок, каракуль,
фрукты, шерсть, кожсырье составляют важнейшие статьи
экспорта (до 90 процентов его стоимости). Ведущими
внешнеторговыми контрагентами Афганистана из числа
капиталистических стран являются США, Западная Гер-
мания, Япония, Англия. Значительны торговые связи Аф-
ганистана с Индией и Пакистаном.
Экспортно-импортная торговля остается главной сфе-
рой деятельности местного крупного капитала. Опираю-
щийся на административную и финансовую поддержку го-
сударства национальный крупный торговый капитал,
объединенный в ширкеты 1, совершает до 4/5 внешнеторго-
вых операций страны. Общий капитал компаний к настоя-
щему времени превышает полтора миллиарда афгани2.
Деятельность ширкетов контролируется крупнейшим ак-
ционерным учреждением страны — Афганским нацио-
нальным банком. Экономические позиции пайщиков бан-
ка—крупнейших купцов и землевладельцев страны —
характеризуются, например, тем, что им в форме акций
принадлежат 25 процентов капитала государственного
«Банка Афганистана», который осуществляет эмиссию
денег и ведает валютными операциями.
Деятельность ширкетов в области внешней торговли с
капиталистическими странами не ограждает афганскую
экономику от тех отрицательных явлений, которые обус-
ловлены ее зависимостью от иностранного спроса на аф-
ганское сырье. Попытка крупного торгового капитала
1 Торговые и торгово-промышленные акционерные компании.
2 Афгани — денежная единица Афганистана, введенная законом
1926 года. По официальному курсу Госбанка СССР на 1 ноября
1956 г. 100 афгани = 19,05 рубля.
5

выступить с помощью государства в качестве монополь-
ного посредника между афганским и мировым капитали-
стическим рынком не изменила в пользу Афганистана
характера его экономических отношений с империалисти-
ческими монополиями.
Вместе с тем через посредство ширкетов правительство
проводит политику поощрения экспорта при одновремен-
ном сокращении импорта. Стремление афганского государ-
ства регулировать внешнеторговый баланс страны дик-
туется интересами национального капитала. Развитие ка-
питализма в Афганистане обусловливает наличие в поли-
тике его правящих кругов определенных противоречий по
отношению к империализму. Пример таких противоречий
дает и деятельность акционерных компаний. Наряду с
внешнеторговыми операциями крупнейшие компании, осу-
ществив значительную централизацию национальных ка-
питалов и пользуясь государственными средствами и
поддержкой, ведут строительство фабрично-заводских
предприятий. Деятельность национального капитала в
области промышленного строительства содействует укреп-
лению суверенитета страны, обеспечению самостоятель-
ного развития ее экономики.
Уровень промышленного производства остается все еще
весьма низким. Несколько предприятий (исключительно
легкой промышленности) целиком зависят от импорта ино-
странного оборудования, деталей и т. д. В настоящее время
на средства ширкетов, пользующихся финансовой под-
держкой государства, строится несколько новых предприя-
тий, электростанций, расширяется добыча каменного
угля.
Общее число рабочих, занятых в текстильной, пищевку-
совой, топливной и т. п. отраслях афганской промышлен-
ности, а также на строительстве новых предприятий, дорог
и ирригационных сооружений, достигает примерно 35 ты-
сяч человек.
Крупная роль в изготовлении предметов потребления
для населения все еще принадлежит городскому ремеслен-
ному производству, в котором занято свыше 150 тысяч че-
ловек. Импорт потребительских товаров крупной капи-
талистической промышленности оказывает разрушитель-
ное воздействие на это производство. Однако базирую-
щиеся на крайне дешевом труде рабочих кустарно-ре-
месленные мастерские продолжают поставлять на рынок
6

ткани местных сортов, обувь, одежду, мелкие металлоиз-
делия, посуду, сельскохозяйственные орудия, инструменты
и т. п. Развитие капитализма в ремесленном производстве
происходит под все большим контролем и воздействием
крупного торгово-промышленного капитала и его акцио-
нерных объединений. Некоторые отрасли ремесла (напри-
мер, производство ковров) поставляют в основном экспорт-
ную продукцию, зависящую от внешнеторговой конъюнк-
туры. Другие же отрасли, как, например, ткацкое произ-
водство, поставляют продукцию целиком на внутренний
рынок, содействуя формированию национального хозяй-
ства. Однако конкуренция иностранных промышленных
товаров ограничивает возможности развития местного ре-
месла.
В послевоенные годы под влиянием растущих экономи-
ческих затруднений в Афганистане обостряются классовые
противоречия. «Достигшая больших размеров безрабо-
тица, ничтожный уровень доходов большинства народа...,
создали взаимную вражду между имущими и неимущими
классами..., последствия которой весьма опасны»,—писала
по этому поводу в 1954 году кабульская газета «Аине».
Подавляющую часть населения страны (около 90 про-
центов) составляет крестьянство. Рост торгового земледе-
лия и скотоводства в Афганистане сопровождается разоре-
нием основной массы крестьян. Господство феодальных
пережитков в деревне, низкий уровень промышленного
развития заставляют крестьян-земледельцев арендовать
помещичью землю при систематически ухудшающихся
условиях издольной аренды. Кабальные докапиталисти-
ческие производственные отношения сохраняются и в
скотоводческих хозяйствах — между пастухами и круп-
ными скотовладельцами. Это характерно и для той части
сельского населения (свыше двух миллионов человек), ко-
торая ведет кочевой и полукочевой образ жизни и в среде
которой сохраняются еще пережитки родоплеменных отно-
шений. Вместе с тем небольшая прослойка зажиточного
крестьянства превращается в сельскую буржуазию — ку-
лачество. Как и помещики, кулаки обычно сдают свою
землю в издольную аренду, а также широко занимаются
ростовщичеством.
Проникновение капиталистических отношений в афган-
скую деревню сопровождается формированием сельского
пролетариата — в первую очередь в районах производства
7

сельскохозяйственного сырья на экспорт либо для нужд
местной промышленности.
Условия труда немногочисленного промышленного про-
летариата регулируются принятым в 1946 году законом
о труде, действие которого распространяется на рабочих,
занятых в фабрично-заводских предприятиях либо на их
строительстве. При этом наем рабочих на стройки обычно
производится через посредство вербовщиков-надсмотрщи-
ков. Трудовое законодательство не распространяется на
рабочих кустарно-ремесленных мастерских. В Афгани-
стане нет партий и других общественных организаций, в
том числе профсоюзов. Надзор за выполнением закона
о труде возложен на «Отдел труда и рабочих» при мини-
стерстве национальной экономики. Указывая на наруше-
ния трудового законодательства, одна из кабульских газет
писала в 1951 году, что «владельцы промышленности не
обращали необходимого внимания» на статьи положений,
«покровительствующих труду и рабочему».
Крупный афганский торгово-промышленный капитал,
занимая важные позиции в экономике страны, ущемляет
интересы средней и мелкой городской буржуазии. На этой
основе в послевоенные годы происходит оформление обще-
ственных течений, выражающих стремления тех прослоек
афганской буржуазии, которые недовольны засилием шир-
кетов и концентрацией политической власти в руках круп-
ного капитала и помещиков. Ни организационная струк-
тура, ни социальный состав этих течений еще четко не
определились. К ним примыкают также различные слои
афганской интеллигенции. К 1947 году относится возник-
новение так называемого движения «Активной молодежи»,
участники которого выступили за искоренение феодальных
пережитков в быту афганцев, а также «против взяток, при-
теснений и других общественных злоупотреблений». Важ-
нейшим средством достижения своих целей «Активная мо-
лодежь» считала всемерное «распространение просвеще-
ния и знаний». В дальнейшем отдельные участники движе-
ния приступили к изданию своих газет, явившихся
первыми частными периодическими изданиями в Афгани-
стане. По мере развития движения на страницах этих га-
зет начали публиковаться материалы об экономической
отсталости Афганистана, тяжелом положении трудящихся,
статьи, разоблачающие злоупотребления отдельных пред-
8

ставителей властей. В ряде статей подверглась критике
деятельность американских монополистов в Афганистане.
Опубликованные в 1951 году программные установки
общественных деятелей, группировавшихся вокруг этих
газет, свидетельствовали уже о значительном отходе дви-
жения от прежних идей «просветительства» и о стремле-
нии его участников выступить на поприще политической
деятельности. Эти установки включали требования ликви-
дации монополии блока помещиков и представителей
крупного капитала на политическую власть, отмены
экономических привилегий крупного торгово-промышлен-
ного капитала. Эти требования свидетельствовали о
стремлении афганской средней и мелкой городской бур-
жуазии получить доступ к политической власти, а также
облегчить себе экономическую деятельность, но без ка-
ких-либо социальных преобразований. Тем не менее уже
само наличие указанных требований говорило о поступа-
тельном развитии общественного движения в Афганиста-
не, которое на первых порах объединяло представителей
различных социальных групп населения.
К этому периоду относится также активизация деятель-
ности депутатов Народного совета (нижней палаты пар-
ламента), представлявших интересы средних городских
слоев. Их выступления приняли открытые формы в
1952 году — в период подготовки и проведения выборов
депутатов Народного совета 8-го созыва.
Внутренняя политика правящего в Афганистане блока
помещиков и крупной торгово-промышленной буржуазии
направлена на укрепление его политических и экономиче-
ских позиций. Вместе с тем афганское правительство осу-
ществило в течение последних лет ряд мероприятий, при-
званных содействовать улучшению экономического поло-
жения в стране. Рассматривая эти мероприятия как одно
из средств смягчения растущих социальных противоречий,
правительство учло некоторые интересы средних городских
слоев, однако в пределах, не затрагивающих позиции
крупного капитала. К 1947—1948 годам относится фор-
мальная отмена монопольных прав ширкетов на заготовку
и экспорт афганского сельскохозяйственного сырья и им-
порт иностранных товаров. Была объявлена «свобода
внешнеторговой деятельности» для компаний и отдельных
купцов под контролем министерства экономики, обладаю-
щего правом выдавать лицензии на ввоз и вывоз товаров.
9

Практически же ширкеты сохраняют ведущие позиции в
торговле, опираясь не только на свою финансовую мощь,
по и на прочную поддержку государства. Крупные компа-
нии пользуются государственными субсидиями, льготным
валютным кредитованием и т. п.
В 1954 году на средства государственного «Банка Аф-
ганистана» и крупнейших акционерных компаний учреж-
дены торговый и ипотечный банки, в задачу которых вхо-
дит кредитование афганского купечества и предпринима-
телей в строительном деле. Установленный банком ссуд-
ный процент ниже, чем у ростовщиков. Вместе с тем для
акционеров крупных компаний участие в кредитных опера-
циях с привлечением государственных капиталов откры-
вает новые источники гарантированных доходов.
К мероприятиям, призванным содействовать укрепле-
нию афганского сельского хозяйства, относится, в частно-
сти, создание сети отраслевых кредитных организаций —
так называемых «кооперативов» по каракулю, сахарной
свекле и т. п. Ведущими пайщиками кооперативов яв-
ляются ширкеты, помещики и крупные скотовладельцы.
В задачи «кооперативов» входит контролируемое государ-
ством кредитование землевладельцев и скотоводов, а
также мероприятия по обводнению пастбищ, улучшению
сети искусственного орошения, по борьбе с вредителями
сельского хозяйства, внедрению технических усовершен-
ствований. Аналогичные задачи поставлены и перед
учрежденным в 1954 году «Сельскохозяйственно-промыс-
ловым банком». 51 процент его капитала принадлежит го-
сударственному «Банку Афганистана», остальное —круп-
ным ширкетам и другим владельцам капиталов. Необхо-
димым условием получения кредита в новом банке
является гарантия трех состоятельных лиц, а также одно-
временная сдача в залог земли. Таким образом, средст-
вами банка могут пользоваться лишь крупные землевла-
дельцы и небольшая прослойка зажиточных крестьян.
Интересам этих групп населения отвечает, в конечном
итоге, и деятельность кредитных «кооперативов». Органи-
зация полугосударственного кредитования кулацкой про-
слойки в деревне — новое явление в экономической поли-
тике афганских правящих кругов.
«Сельскохозяйственно-промысловый банк» кредитует
и предпринимателей в ремесленном производстве. В по-
следние годы при участии ширкетов создаются кредитные
10

«кооперативы ремесленников». Эти мероприятия отвечают
интересам предпринимателей и ускоряют процесс превра-
щения мелких ремесленников в рабочих капиталистиче-
ских предприятий.
В январе 1956 года в Афганистане закончено составле-
ние пятилетнего плана развития страны, в котором особое
внимание уделяется сельскому хозяйству, ирригации, энер-
гетике, связи и транспорту. Предусмотрено также расши-
рение сети общеобразовательных и специальных учебных
заведений, больниц и других медицинских учреждений.
В качестве одного из средств разрешения экономиче-
ских затруднений правящие круги Афганистана пытаются
использовать привлечение иностранного капитала в эконо-
мику страны. В 1954 году был принят закон, разрешивший
иностранцам предпринимательскую деятельность в стране.
При этом им предоставлены те чрезвычайные льготы, ко-
торыми пользуются национальные предприниматели в про-
мышленности. Ряд льгот для иностранного капитала пре-
дусматривает также утвержденный в 1954 году «Общий
закон о торговле». Со времени опубликования названных
законов наблюдается активизация деятельности предста-
вителей американских, английских, западногерманских,
японских и других капиталистических компаний, стремя-
щихся к освоению этой страны в качестве сферы непосред-
ственного приложения своих капиталов.
Вместе с тем поддержкой государственной власти по-
прежнему пользуются национальные предприниматели в
фабрично-заводской промышленности.
Росту национальных производительных сил Афгани-
стана содействуют советско-афганские экономические от-
ношения. Экономическая помощь СССР Афганистану сво-
бодна от каких-либо условий, которые ущемляли бы суве-
ренитет и независимость Афганистана. На основах равно-
правия и взаимной выгоды базируются также крепнущие
экономические связи Афганистана с Чехословацкой Рес-
публикой. Афганская общественность и деловые круги на
собственном опыте убеждаются в том, что равноправное
экономическое сотрудничество со странами социалистиче-
ского лагеря открывает перед Афганистаном широкие воз-
можности самостоятельного развития.

КОНСТИТУЦИЯ АФГАНИСТАНА
На протяжении многих веков народам Афганистана
приходилось вести борьбу с иноземными захватчиками, от-
стаивая свободу и независимость своей страны. Особенно
тяжелые испытания пришлось перенести афганскому на-
роду в XIX веке в борьбе с английскими колонизаторами,
которые пытались превратить Афганистан в свою колонию.
В конце XIX века Англии удалось установить свой кон-
троль над международными связями Афганистана, что ли-
шило его возможности проводить независимую внешнюю
политику. Кроме того, в 1893 году Англия заставила
эмира Афганистана согласиться на включение в состав
британских владений в Индии афганских земель право-
бережья реки Инд. Результатом установления новой гра-
ницы («линии Дюранда») явилось то, что значительная
часть афганских (пуштунских) племен оказалась за пре-
делами Афганского государства. Политическая зависи-
мость Афганистана от британского империализма начала
дополняться экономической зависимостью, поскольку рас-
ширявшиеся неравноправные торговые связи с Англией и
другими капиталистическими странами способствовали
превращению афганской экономики в аграрно-сырьевой
придаток мирового капиталистического рынка.
Великая Октябрьская социалистическая революция в
России открыла эпоху освобождения народов Азии от чу-
жеземного гнета. Под непосредственным влиянием Вели-
кого Октября в Афганистане развернулась борьба за вос-
становление независимости и суверенитета страны. В фев-
рале 1919 года к власти пришел эмир Аманулла-хан, тесно
связанный с движением младоафганцев. Возникшая в Аф-
ганистане в начале XX века политическая группировка так
называемых младоафганцев включала прогрессивно на-
12

строенных представителей офицерства и чиновничества,
либеральных помещиков и национального купечества.
Поднятая ими борьба за независимость была поддержана
широкими массами населения.
В феврале 1919 года Аманулла-хан провозгласил Аф-
ганистан независимым государством. Однако английские
колонизаторы, потребовав от афганского правительства
соблюдения старых кабальных договоров, начали гото-
виться к новой колониальной войне против Афганистана.
В своей борьбе с империализмом Афганистан нашел в
лице Советского государства верного друга, который в
этот тяжелый для афганского народа момент подал ему
братскую руку дружбы. В ответ на обращение афганского
эмира В. И. Ленин заявил в мае 1919 года о готовности
Советского правительства немедленно обменяться посоль-
ствами с Афганистаном. Особое значение этого мероприя-
тия В. И. Ленин видел в том, что с установлением постоян-
ных дипломатических отношений между двумя народами
откроется широкая возможность взаимной помощи против
всякого посягательства со стороны иностранных хищ-
ников на чужую свободу. Таким образом, молодая Со-
ветская республика первой признала независимый, суве-
ренный Афганистан и его новое правительство.
Успешная борьба афганского народа за независимость
против английских колонизаторов в мае — июне 1919 го-
да завершилась заключением перемирия, а в августе
1919 года правительство Англии было вынуждено при-
знать независимость и суверенитет Афганистана.
Ко времени завоевания страной независимости отно-
сятся зачатки конституционного правления в Афгани-
стане. Эмир Аманулла, вступив на престол, учредил Го-
сударственный совет из приближенных ко двору лиц, с
помощью которого приступил к реорганизации государ-
ственного аппарата. В 1921 году было опубликовано, а в
1923 году дополнено и частично изменено положение об
организации и функциях центрального и местного госу-
дарственного аппарата. Положение предусматривало, в
частности, создание при монархе совещательного орга-
на — Государственного совета, состоявшего из равного
числа назначаемых и избираемых членов. При этом из-
бирательные права предоставлялись «лицам, занимаю-
щим видное положение в обществе», а выборы непосред-
ственно контролировались властями.
13

Триумфальная арка в Пагмане (близ Кабула), воздвигнутая в честь
независимости
Младоафганское правительство для объединения стра-
ны приняло ряд реформ, направленных на укрепление го-
сударственного аппарата на местах, отменило большин-
ство внутренних таможенных сборов, препятствовавших
развитию торговли. Правительство ограничило власть ха-
нов племен, лишив их права собирать государственные на-
логи. Были ограничены также полномочия духовенства
в области просвещения и судопроизводства. Расширилась
сеть светских учебных заведений. В 1921 году принимается
закон «О поощрении промышленности». В 1923 году пра-
вительство опубликовало закон «О неограниченном праве
собственности на землю, ее свободной купле и продаже»,
закрепивший помещичью частную собственность на землю.
Неприкосновенность собственности и жилища, формаль-
ное равенство подданных перед законом и другие граж-
данские права были провозглашены в 1923 году в первой
в истории Афганистана конституции — «Основном законе
Высокого государства Афганистана».
14

В 1928 году наполовину представительный Государст-
венный совет был упразднен. Тогда же было объявлено об
учреждении Народного совета, избираемого населением
на основе прямых выборов при цензе грамотности. Однако
Народный совет в этот период не был создан из-за падения
правительства Амануллы осенью 1928 года.
Пришедшее к власти в 1929 году правительство Надир-
шаха разработало новую конституцию. При этом были
учтены некоторые интересы консервативной верхушки аф-
ганских племен и духовенства, ущемлявшиеся законода-
тельством эмира Амануллы. Конституция особо подчерк-
нула роль религии в решении государственно-правовых
вопросов в стране, а также предоставила знати племен воз-
можность участвовать в деятельности центральных и мест-
ных органов государственной власти и управления (через
сенат и местные совещательные собрания). Эта конститу-
ция, провозглашенная шахской властью в 1931 году, яв-
ляется основным законом Афганистана и в настоящее
время.
В конституции 110 статей, объединенных в разделы:
общие начала; права короля; общие права подданных Аф-
ганистана; Народный совет; Собрание знатных людей;
местные совещательные собрания; права и обязанности
министров; права должностных лиц; суды; Верховный суд;
финансы; местное управление; армия; разное.
В тексте конституции нашли известное отражение те
социально-экономические изменения, которые произошли
в Афганистане со времени завоевания им независимости.
Утверждение полного суверенитета государства Афга-
нистана составляет одно из главных положений основного
закона. «Высокое Афганское государство,— гласит ст. 2,—
обладает полной независимостью и само руководит своими
внутренними и внешними делами». Санкционируя ликви-
дацию остатков прежней, феодальной раздробленности
Афганистана, конституция установила, что все области
страны составляют единое целое под властью короля
<ст. 2).
Статьи 15 и 17 конституции провозглашают неприкос-
новенность собственности подданных Афганистана, запре-
щение конфискации имущества и земель. В необходимых
для государства случаях собственность может быть отчуж-
дена с предварительной выплатой владельцу ее стоимости.
Одновременно в конституции утверждается, что государст-
15

венные налоги и сборы могут взиматься лишь в размерах,
установленных законом (ст. 25). Какие-либо поборы, не
предусмотренные законами, а также различные реквизи-
ции запрещаются, за исключением тех, которые могут
производиться в военное время (ст. ст. 18, 26).
Поскольку интересы развития страны требовали ликви-
дации остатков феодальных сословных ограничений и про-
возглашения гражданских прав и общего для всех законо-
дательства, конституция 1931 года провозгласила равен-
ство всех афганских подданных перед государственной
властью (ст. 3) и законом (ст. 13), охрану государством
их личной свободы (ст. 11), неприкосновенность жилища
(ст. 16) и переписки (ст. 109), право всех подданных зани-
мать государственные должности в соответствии со способ-
ностями (ст. 14) и т. п. Конституция объявляет обязатель-
ным начальное обучение детей афганских подданных, пре-
дусматривая при этом правительственный контроль и на-
блюдение над всеми школами, существующими в стране
(ст. ст. 20, 22).
Преобладание в стране полуфеодальных производст-
венных отношений, явившееся следствием длительной им-
периалистической эксплуатации, привело к тому, что в
государственном строе Афганистана наряду с учрежде-
ниями, характерными для капиталистического государ-
ства, сохранились институты от прежних феодальных вре-
мен. Видную роль в афганском законодательстве играют
религиозно-правовые нормы шариата. Церковь в Афгани-
стане не только не отделена от государства, но ее влия-
ние сказывается решительно на всех сторонах жизни на-
селения страны. Статья 1 конституции провозглашает
ислам ханифитского вероисповедания официальной рели-
гией государства Афганистан. Подданным страны вме-
няется в обязанность соблюдать наряду с законами «все,
что касается религии и вероисповедания» (ст. 10).
В статьях, составляющих раздел «Общие права поддан-
ных», подчеркивается, что права подданных в Афгани-
стане регламентируются не только законом, но и прави-
лами шариата. Конституция не содержит упоминания о
возможности создания в стране каких-либо партий или
политических организаций. Вся полнота государственной
власти сосредоточивается в руках представителей господ-
ствующих классов.

ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ
И УПРАВЛЕНИЯ
По форме правления Афганистан—конституционная
монархия, но действующая конституция не предусматри-
вает более или менее четкого разделения задач законода-
тельной и исполнительной властей.
Высшая исполнительная власть в стране полностью
принадлежит королю. Король осуществляет ее через по-
средство назначаемого и сменяемого им Совета мини-
стров — правительства. Королю и его правительству под-
чиняется государственный аппарат на местах. Руковод-
ство деятельностью государственного аппарата и комплек-
тование последнего осуществляются строго централизо-
ванно.
Наряду с назначаемыми органами государственной
власти в Афганистане имеются выборные учреждения.
К ним относятся Народный совет, городские управы и от-
части — местные совещательные собрания провинций, об-
ластей и округов. Полномочия выборных органов власти
ограничены, по существу, совещательными функциями.
Некоторое исключение составляет «Большая джирга» —
нерегулярно созываемое королем собрание представите-
лей населения. Однако круг вопросов, обсуждаемых
«Большой джиргой», целиком определяется высшей ис-
полнительной властью. Центральные и местные органы ис-
полнительной власти контролируют также деятельность
совещательных собраний и городских управ.
Согласно конституции Афганистана, Народный совет
имеет прямое отношение к законодательной власти.
Утверждение законов королем должно производиться по-
сле одобрения законопроектов Народным советом. Вместе
с тем такими же правами располагает верхняя палата
17

афганского парламента — Собрание знатных людей, все
члены которой назначаются лично королем. При этом во-
просы, вызывающие разногласия между палатами, ре-
шаются единолично королем. Согласно конституции, все
законы вступают в силу после подписания их королем, что
дает последнему фактически право вето. Таким образом,
право окончательных решений в области законодательства
предоставлено афганской конституцией королю — носи-
телю высшей исполнительной власти.
Конституция провозглашает формальную ответствен-
ность членов Совета министров перед Народным сове-
том. В то же время Народный совет не может определять
состав правительства. В этих условиях депутаты Народ-
ного совета располагают ограниченными возможностями
контролировать деятельность государственного аппарата.
Тем не менее Народный совет, участвующий в обсуж-
дении законопроектов, предлагаемых правительством, а
также располагающий правом законодательной инициа-
тивы, играет важную роль в афганской государственной
системе. Наличие в Афганистане выборного органа, уча-
ствующего в законодательных мероприятиях и в известной
мере контролирующего правительство, позволяет опреде-
лить форму правления страны как конституционную мо-
нархию с некоторыми элементами парламентаризма, со-
храняющую, правда, значительные пережитки абсолют-
ной королевской власти.
Король
Наследственным главой афганского государства яв-
ляется король (падишах), власть которого может переда-
ваться его старшему сыну либо брату. Согласно конститу-
ции, король должен быть мусульманином ханифитского
исповедания (ст. ст. 1,5). Вступая на престол, король при-
носит присягу в присутствии депутатов Народного совета,
в которой обязуется охранять религию, независимость и
конституционные устои государства (ст. 6). Конституция
предоставляет королю следующие права: назначение и
смещение председателя Совета министров и всех членов
Совета; утверждение государственных законов, одобрен-
ных Народным советом; опубликование, исполнение и
охрана этих законов; проведение в жизнь правил шариа-
18

та; командование всеми вооруженными силами Афгани-
стана; объявление войны, заключение мира и междуна-
родных договоров; предоставление чинов и должностей;
пожалование знаками отличия; помилование и смягчение
судебных наказаний. Имя короля упоминается во время
торжественных пятничных богослужений (хутба), чека-
нится на монетах (ст. 7).
При короле имеются назначаемые по его выбору по-
стоянные советники. Главный секретарь короля руково-
дит королевской канцелярией. Имеется также министер-
ство королевского двора, ведающее королевскими церемо-
ниями и т. п. Министр двора и главный секретарь короля,
будучи в ранге министров без портфеля, формально не
входят в состав правительства.
Король и его правительство фактически руководят
всеми государственными делами. Под их контролем фор-
мируются и действуют представительные органы власти.
Совет министров
Правительство Афганистана представляет собой Совет
министров, во главе которого стоит председатель Совета—
премьер-министр (садри-азам). Он подотчетен лично ко-
ролю и от него получает все указания (ст. 78) 1. Состав
Совета министров утверждается королем по представле-
нию премьер-министра (ст. 73). В Совет министров вхо-
дят два заместителя премьер-министра, министры и на-
чальники особых управлений — департаментов. Члены Со-
вета министров не могут являться депутатами Народного
совета. Министром не может быть назначено лицо, не яв-
ляющееся мусульманином и афганским подданным
(ст. 75). Исходя из принципа, согласно которому король
не несет ответственности за ход государственных дел, кон-
ституция провозглашает коллективную и личную ответ-
ственность министров перед Народным советом (ст. 76).
Вместе с тем назначение и смещение членов правитель-
ства не входит в функции Народного совета, в результате
1 Председателем Совета министров Афганистана с 1929 по
1946 год был брат Надир-шаха — Мухаммед Хашим. С 1946 по 1953
год этот пост занимал другой брат Надир-шаха — Шах-Махмуд. В на-
стоящее время премьер-министром является двоюродный брат ко-
роля Мухаммеда Захир-шаха —Мухаммед Дауд.
19

чего подотчетность министров последнему носит в значи-
тельной мере номинальный характер.
Председательствование в Совете министров принадле-
жит премьер-министру (ст. 74). Глава правительства
также решает вопросы, превышающие полномочия отдель-
ных министров, однако не затрагивающие прав короля
(ст. 78).
Премьер-министр осуществляет надзор за деятельно-
стью всех звеньев государственного аппарата, включая
министерства, через так называемое премьер-министер-
ство. Премьер-министерство состоит из нескольких отде-
лов и управлений. Отделы переписки, жалоб, спецотдел,
секретариат, экспедиция составляют канцелярию премьер-
министра. Кроме того, здесь имеется семь отделов, так на-
зываемых «групп», в задачу которых входит координация
деятельности министерств, а также надзор за различными
отраслями государственного делопроизводства. В ведение
первой группы входят вопросы национальной обороны и
межминистерской координации, в ведение второй — во-
просы внутренних дел, просвещения, юстиции, здраво-
охранения; третьей — вопросы племен, связи, горных дел,
а также королевского двора и судебных кассаций; четвер-
тая группа ведает вопросами финансов, экономики и об-
щественных работ. В функции пятой, шестой и седьмой
групп входит надзор за делами, касающимися отдельных
провинций и областей страны. При премьер-министерстве
имеются также отдел надзора за исполнением законов и
инспекционное управление.
* *
*
Правительство осуществляет руководство государ-
ственными делами через министерства. К 1956 году в Аф-
ганистане имелось 12 министерств 1: внутренних дел, ино-
странных дел, национальной обороны, национальной эко-
номики, горных дел и промышленности, земледелия, фи-
нансов, общественных работ, связи, просвещения, здраво-
охранения, юстиции, а также два особых управления:
департамент по делам племен и департамент по делам пе-
чати, начальники которых входят в состав правительства.
1 Тринадцатым министерством является министерство королев-
ского двора. Однако министр двора не входит в состав правительства.
20

Министерства возглавляются министрами, каждый из
которых имеет одного либо двух заместителей. При ми-
нистрах иностранных дел, национальной экономики и фи-
нансов имеются комитеты советников. В штате министер-
ства горных дел и промышленности и министерства обще-
ственных работ числятся иностранные технические совет-
ники. Министерства состоят из различных управлений и
отделов, ведающих конкретными вопросами государствен-
ного управления.
На положении министерств находятся департаменты
по делам племен и печати.
В функции департамента по делам племен входит раз-
решение административных и других вопросов, относя-
щихся к афганским племенам, ведущим кочевой образ
жизни, численность которых достигает двух миллионов
человек. Этот департамент ведает, в частности, вопросами
организации просвещения и здравоохранения среди аф-
ганских племен, ежегодно производит набор учащихся в
специальные учебные заведения для детей афганских ко-
чевников, а также пуштунов, проживающих в Пуштуни-
стане.
Департамент печати ведает издательской деятельно-
стью в стране, осуществляет государственный надзор за
всей периодической и повременной печатью, контролирует
деятельность афганского телеграфного агентства «Бах-
тар», дающего международную и внутреннюю информа-
цию для афганской и иностранной прессы.
Государственный аппарат Афганистана призван охра-
нять интересы господствующих в стране классов. Важ-
ным условием выполнения им этой задачи является соот-
ветствующий подбор кадров государственных чиновников.
Исключительным правом подбора, принятия на службу и
назначения служащих государственного аппарата обла-
дают, по существу, король и правительство. Статьи кон-
ституции Афганистана, составляющие раздел «Права
должностных лиц», предусматривают регулирование усло-
вий найма, служебной деятельности и увольнения чинов-
ников особыми законами.
Согласно этим законам, лица, поступающие на служ-
бу в центральные (а также и провинциальные) государ-
ственные учреждения, должны удовлетворять следующим
требованиям: быть афганскими подданными, обладать
всеми гражданскими и политическими правами, хорошими
21

нравственными качествами, не иметь судимости, иметь об-
щее или специальное среднее образование. Уже условия,
предусматривающие политическую благонадежность чи-
новников, открывают перед властями широкую возмож-
ность ограничивать поступление на государственную служ-
бу нежелательных для них лиц. Однако подлинным барье-
ром, делающим службу в государственных учреждениях
монополией для выходцев из состоятельных классов, яв-
ляется установленный для чиновников ценз образования.
Дело в том, что существующая в стране система народ-
ного образования еще не охватывает всех детей школь-
ного возраста, хотя в последние годы правительством
приняты меры к увеличению числа школ во всех районах
страны. Обучение в школах бесплатное, однако, как яв-
ствует из отчета посетившей Афганистан миссии ЮНЕ-
СКО, образование, особенно среднее, доступно главным
образом выходцам из имущих слоев населения. Та-
ким образом, кадры государственных чиновников скла-
дываются, как правило, из представителей господствую-
щих классов. Лица, имеющие неполное среднее образова-
ние, могут быть приняты на государственную службу,
лишь получив положительную рекомендацию специаль-
ной комиссии, которая создается руководителем соответ-
ствующего учреждения. Зачисленные на службу приносят
присягу в верности государству и законам; для них преду-
смотрен также шестимесячный испытательный срок.
Все государственные служащие в зависимости от за-
нимаемой должности делятся на одиннадцать рангов
(разрядов). Министры, генерал-губернаторы и началь-
ники областей относятся к особому «высшему рангу» го-
сударственных служащих. Для чиновников каждого раз-
ряда предусмотрены соответствующие официальные ти-
тулы.
Чиновники первого и второго рангов назначаются
Советом министров и утверждаются королем. Назначение
чиновников третьего, четвертого и пятого рангов происхо-
дит по решению министерств или департаментов и с
утверждения премьер-министра. Чиновники с шестого по
одиннадцатый ранг зачисляются в штат министерств и
департаментов с утверждения соответствующих мини-
стров или начальников департаментов.
Повышение чиновников в ранге производится по ис-
течении определенного срока службы. Король, премьер-
22

министр, министры и начальники департаментов распо-
лагают правом поощрять заслуги государственных чинов-
ников.
На служащих государственного аппарата за различ-
ные провинности могут быть наложены административные
взыскания, вплоть до увольнения со службы.
Чиновники, прослужившие в государственных учреж-
дениях в течение 30 лет, имеют право уйти в отставку и
перейти на пенсию. Пенсии лишаются лица, уволенные со
службы за совершенные ими преступления. Пенсию полу-
чают государственные чиновники, ставшие нетрудоспо-
собными в период исполнения ими служебных обязанно-
стей. Существующая в Афганистане система социального
обеспечения распространяется лишь на служащих госу-
дарственного аппарата (включая военнослужащих). Сред-
ства социального обеспечения находятся в ведении «Пен-
сионной кассы чиновников», функционирующей при мини-
стерстве финансов. В бюджет кассы поступают средства,
ежемесячно удерживаемые из жалованья каждого чинов-
ника, а также установленные отчисления от прибыли
акционерных компаний, от сборов подоходного нало-
га и др.
«Большая джирга»
Высшим представительным органом в Афганистане
является так называемая «Большая джирга» («Лойа
джирга»). «Джирга» зародилась еще в давние времена —
по родоплеменным обычаям афганцев созывались общие
собрания соплеменников, на которых решались важнейшие
вопросы жизни племени. С течением времени, в ходе ста-
новления у афганцев феодальных отношений, прежние
формы племенного самоуправления стали наполняться
новым содержанием. Феодализировавшаяся верхушка
афганских племен, сосредоточив в своих руках фактиче-
скую власть, получила возможность оказывать решаю-
щее влияние на ход племенных дел в соответствии со
своими классовыми интересами. Ханы и малики племен,
опираясь на свои возросшие экономические и политиче-
ские позиции, превратили племенные собрания в один из
инструментов своей классовой политики. Процесс станов-
ления феодальных отношений у афганцев завершился в
сравнительно недавнее время, у отдельных племен — в
23

XVIII — начале XIX века. Поэтому среди них до настоя-
щего момента бытуют многочисленные пережитки родо-
племенных отношений. В их числе — сохранившееся деле-
ние на племена (зачастую формальное), а также институт
«джирги» — племенных собраний. Афганцы превратили
«джиргу» в один из элементов государственного строя,
хотя в деятельности «Большой джирги» принимают уча-
стие и представители других национальных групп насе-
ления.
«Большая джирга» созывается королем по предложе-
нию Совета министров при чрезвычайных обстоятель-
ствах. В ее функции входит решение важнейших вопросов
внутренней и внешней политики государства. Инициатива
постановки этих вопросов в каждом конкретном случае
целиком принадлежит королю и правительству. Король
обычно председательствует на заседаниях «джирги».
В состав участников «Большой джирги» входят предста-
вители провинций и областей страны, выдвижение которых
на местах производится под наблюдением местных орга-
нов государственной власти. Обычно это представители
племенной и чиновной знати, помещиков, крупного купе-
чества, высшего мусульманского духовенства и т. п. Число
участников «джирги» точно не регламентировано. В за-
седаниях последней «Большой джирги» (1955 год) участ-
вовал 351 человек.
Ни одно из решений, принимаемых «джиргой», не мо-
жет быть отменено ни полностью, ни частично. После всту-
пления на престол Надир-шаха «Большая джирга» собира-
лась трижды. В 1930 году на ней было принято решение о
разработке новой конституции страны и об учреждении
Народного совета. В ноябре 1941 года «Большая джирга»
объявила о намерении Афганистана придерживаться по-
литики нейтралитета во второй мировой войне. В ноябре
1955 года «Большая джирга» рекомендовала правитель-
ству оказывать всемерную поддержку освободительным
устремлениям народа Пуштунистана, а также принять
меры к укреплению обороноспособности страны. В реше-
нии «джирги» указано, что необходимость в этих мерах вы-
звана военными мероприятиями США в Пакистане, угро-
жающими безопасности Афганистана. Несмотря на то, что
круг вопросов, обсуждаемых «Большой джиргой», обычно
определяется правительством, «джирга» занимает важное
место в Афганском государстве. Через посредство «Боль-
24

шой джирги» осуществляется прямой контакт правящей
династии с представителями господствующих классов
Афганистана. «Джирга» формулирует мнение этих клас-
сов, поэтому ее решения обязательны для правительства.
При этом для правящих кругов страны чрезвычайно важ-
но то обстоятельство, что правительственные мероприя-
тия, поддержанные «джиргой», выступают как всенарод-
но одобренные постановления. В известных случаях
участники заседаний «Большой джирги» действительно
не могут не считаться с настроениями широких масс на-
селения и принимают решения, отражающие устремления
народа.
Парламент
Наряду с «джиргой» в Афганистане существует по-
стоянно действующий парламент, состоящий из двух па-
лат— Народного совета (нижней палаты) и Собрания
знатных людей (верхней палаты).
Народный совет («Шураи милли») был создан
в соответствии с конституцией 1931 года. Его создание
явилось одним из выражений тех социальных сдвигов,
которые произошли в Афганистане в новейшее время.
В результате развития капиталистических отношений гос-
подствующими классами в стране становятся помещики,
связанные с рынком, а также крупная торговая буржуа-
зия, заинтересованная в ограничении режима феодаль-
ной деспотии. Через посредство Народного совета эти
классы получили известный доступ к политической власти.
Конституция Афганистана (ст. ст. 28, 29, 31) устанав-
ливает, что Народный совет составляется из лиц, изби-
раемых населением страны сроком на три года. Выборы
депутатов Народного совета производятся в соответствии
с Положением о выборах в Народный совет, которое было
утверждено «Большой джиргой» в 1930 году. Избиратель-
ный закон остается до сих пор без изменений. Лишь в
1949 году общее количество депутатов было увеличено от
116 до 171, а в 1952 году — до 172 человек.
Согласно Положению о выборах, активным избира-
тельным правом пользуются подданные Афганистана, до-
стигшие 20 лет и прожившие в данном населенном пункте
страны не менее одного года к моменту начала выборов.
Избирательных прав не имеют все военнослужащие, а
25

Здание Народного совета в Кабуле
также лица, которые служат в полиции и жандармерии.
Избирательных прав лишаются лица, осужденные судом,
обанкротившиеся либо находящиеся по закону под опе-
кой. Конституция и Положение о выборах не предусмат-
ривают избирательных прав для женщин. В депутаты
Народного совета могут быть избраны подданные Афгани-
стана в возрасте от 30 до 70 лет, по возможности грамот-
ные. Помимо этого Положение предусматривает для кан-
дидата в депутаты необходимость быть «честным и спра-
ведливым». Кроме тех лиц, которые лишены избиратель-
ных прав, избранию в депутаты Народного совета не под-
лежат чиновники, работающие в государственных учре-
ждениях. Государственный чиновник, пожелавший быть
избранным в Народный совет от населения того района,
где он служит, должен до начала избирательной кампании
подать в отставку.
О начале избирательной кампании правительство объ-
являет за три месяца до истечения полномочий Народного
совета данного созыва. За 10—30 дней до начала выборов
26

местные власти вывешивают объявления, в которых ука-
зываются время и место, где будет происходить выдвиже-
ние и обсуждение кандидатур и выборы депутатов На-
родного совета. Избирательными округами являются ад-
министративные округа, уезды, не входящие в состав ад-
министративных округов, а также города — центры про-
винций и областей. Население каждого избирательного
округа выбирает одного депутата (два депутата в Народ-
ный совет избирает лишь население города Кабула). Из
общего числа депутатов Народного совета шесть человек
избираются непосредственно крупными афганскими коче-
выми племенами. Прочие кочевые племена голосуют в
том избирательном округе, где они находятся в момент
выборов. Результаты выборов определяются специаль-
ными комиссиями при округах, которые состоят из чле-
нов начального шариатского суда и действуют совместно
с представителями местных властей.
Выборы депутатов Народного совета являются прямы-
ми; каждый избиратель имеет один голос. В назначенный
для выборов день избиратели собираются в центрах изби-
рательных округов. Здесь в присутствии комиссии шари-
атского суда и представителя властей происходит вы-
движение, обсуждение кандидатур и выборы депутатов.
Выборы производятся простым большинством голосов
при открытом голосовании. Кандидаты, получившие оди-
наковое число голосов, проходят в Народный совет по
жребию. Выборы проводятся в течение одного-двух дней;
этот срок может быть продлен лишь в исключительных
случаях по решению местных органов власти и комиссии
шариатского суда. В Положении не содержится каких-
либо указаний на количество избирателей, участие кото-
рых в голосовании необходимо для того, чтобы выборы
были признаны действительными. По окончании выборов
секретарь местного шариатского суда составляет прото-
кол голосования, который заверяется печатями комиссии
шариатского суда и местных властей. Протокол состав-
ляется в трех экземплярах, которые направляются мест-
ным властям, генерал-губернатору (или областному на-
чальнику) и через министерство внутренних дел в На-
родный совет. Избранному депутату в присутствии изби-
рателей, членов комиссии шариатского суда и представи-
теля властей выдается удостоверение об избрании, заве-
ренное печатями указанной комиссии и местного органа
27

государственной власти. Удостоверение предъявляется
депутатом в секретариат Народного совета.
Такая система выборов, проходящих под контролем
властей, обеспечивает выдвижение и избрание в Народный
совет Афганистана представителей господствующих клас-
сов страны. Исключение изредка составляют представи-
тели средних городских слоев населения — среднего и
мелкого купечества, трудовой интеллигенции.
Прямое участие широких масс трудового населения в
работе представительных органов практически исключено
не только в силу формальных статей избирательных за-
конов. Отсутствие в Афганистане каких-либо партий или
политических организаций сужает возможность участия в
политической жизни страны тех социальных слоев населе-
ния, которые не представлены в правительстве.
Формально Положение о выборах запрещает кому бы
то ни было оказывать давление на избирателей. Лица,
применившие в ходе выборов угрозы и насилие, подлежат
наказанию. Избиратели имеют право обжаловать непра-
вильные действия лиц, ответственных за проведение вы-
боров на местах. Жалобы подаются местным властям и
комиссиям шариатского суда как в дни выборов, так и в
течение недели после их окончания. В первом случае со-
держание жалоб должно быть занесено в протокол голо-
сования, во втором — протесты рассматриваются в тече-
ние второй недели после выборов. Жалобы на неправиль-
ность выборов могут подаваться и в Народный совет в те-
чение первого месяца после открытия его сессии. Решения
Народного совета по жалобам, связанным с выборами,
окончательны и обжалованию не подлежат.
Народный совет открывается по прибытии в Кабул не
менее двух третей общего количества депутатов. Право-
мочность такого совета решается большинством голосов
участвующих в заседании депутатов, а его решения под-
лежат исполнению. Депутаты приносят присягу в том, что
«в силу доверия, оказанного им народом и правитель-
ством», они будут «добросовестны в отношении своего на-
рода и своего правительства». Текст присяги подписы-
вается каждым депутатом. При открытии сессии Народ-
ного совета нового созыва перед депутатами с тронной
речью выступает король. Народный совет принимает тор-
жественное послание на имя короля.
28

Депутаты большинством голосов избирают председа-
теля Народного совета, двух его заместителей, двух
секретарей Народного совета. В штате технического пер-
сонала Народного совета состоят начальник отдела пуб-
ликаций, редактор, чиновники архива, стенографисты и
другие служащие, назначаемые председателем совета.
Согласно конституции (ст. 41), все законопроекты и го-
сударственные постановления подлежат обсуждению в
Народном совете. Конституция Афганистана гласит, что
Народный совет компетентен рассматривать и выносить
свое мнение по следующим вопросам:
1) разрешение государственных финансовых вопросов;
введение, отмена либо новое исчисление государственных
налогов и других повинностей (ст. 42);
2) рассмотрение бюджета страны после того, как его
проект подготовлен и представлен министром финансов
(ст. 43);
3) обсуждение предложений министров об издании
новых законов, а также об изменении или отмене дей-
ствующих законоположений. Конституция допускает так-
же законодательную инициативу со стороны Народного
совета (ст. 44);
4) обсуждение предложений правительства о предо-
ставлении концессий и создании всякого рода акционер-
ных организаций (ст. 45);
5) обсуждение международных соглашений и догово-
ров, а также предложений правительства о предоставле-
нии торговых, промышленных, сельскохозяйственных и
тому подобных монополий афганским подданным либо
иностранцам (ст. 46);
6) обсуждение предложений правительства о получе-
нии всякого рода займов, как внутренних, так и внешних,
независимо от их назначения (ст. 47);
7) обсуждение вопросов постройки железных и шос-
сейных дорог на государственные средства либо на сред-
ства обществ или компаний, местных и иностранных
(ст. 48).
Проекты законов и постановлений, касающихся тех
вопросов, которые подлежат обсуждению депутатами На-
родного совета, составляются министерствами (или депар-
таментами) и затем вносятся в Народный совет минист-
рами либо главой правительства. Для предварительного
рассмотрения этих проектов депутаты Народного совета с
29

согласия председателя избирают из своего числа постоян-
но действующие комиссии.
По изучении поступивших из министерств (или депар-
таментов) материалов комиссия определяет возможность
их обсуждения на заседании Народного совета. Те законо-
проекты, которые нуждаются в дополнительной разра-
ботке либо не могут обсуждаться советом, возвращаются
соответствующему министру с указанием причин возврата.
Комиссия излагает свое мнение по вопросам, готовым к
обсуждению, в специальном докладе. Доклад вместе с ми-
нистерскими материалами передается председателю На-
родного совета и с разрешения последнего ставится на
обсуждение пленарного заседания совета. Министры мо-
гут присутствовать на заседаниях Народного совета. Они
имеют право, если считают необходимым, давать с разре-
шения председателя Народного совета разъяснения по об-
суждаемым вопросам. В зале заседаний Народного совета
для министров отведены особые места. Министры могут
взять обратно внесенное ими в Народный совет предложе-
ние в любой стадии его обсуждения. Предложение, не
принятое Народным советом, отсылается министру с соот-
ветствующими замечаниями. Оно может быть снова вне-
сено в совет лишь вместе с ответами министра на каждое
из замечаний.
Конституция Афганистана предусматривает также за-
конодательную инициативу со стороны депутатов Народ-
ного совета. Однако запрос, исходящий от депутатов,
может обсуждаться лишь при том условии, если за его об-
суждение высказывается не менее одной четверти всех
членов Народного совета. В этом случае запрос в письмен-
ной форме передается председателю совета, который,
если считает нужным, может направить его для рассмотре-
ния в одну из комиссий. О запросе, касающемся деятель-
ности министерств, уведомляется соответствующий
министр с тем, чтобы он мог присутствовать при обсужде-
нии либо послать своего заместителя. Конституция обязы-
вает министров представлять Народному совету запраши-
ваемые последним объяснения, исключая те случаи, когда
«интересы государства и народа требуют в течение неко-
торого времени соблюдения тайны» (ст. 61). По прошест-
вии этого времени министр обязан ответить на запрос На-
родного совета. Отклоняя предложения Народного совета,
члены правительства должны сопровождать свой отказ
30

изложением соответствующих причин. Обсуждение пред-
ложений, внесенных депутатами, может быть прекращено
лишь по решению Народного совета.
Народный совет имеет право направлять прошения на
имя короля, которые передаются последнему избираемой
депутатами делегацией в составе председателя и шести
членов. Прием у короля испрашивается через посредство
министерства двора.
Подданные Афганистана располагают правом направ-
лять жалобы на действия местных властей вышестоящим
органам государственной власти, вплоть до министерств.
Только при неполучении ответа от министерства жалоб-
щики могут обращаться к своему депутату в Народном со-
вете за содействием. В этом случае жалоба передается де-
путатом председателю Народного совета и направляется
главе правительства для разбора, в котором Народный со-
вет не участвует.
Согласно конституции, обсуждения любых вопросов в
Народном совете могут происходить лишь в присутствии
не менее половины его членов. Конституция запре-
щает кому бы то ни было оказывать давление на депута-
тов путем угроз либо поощрений (ст. 56). Конституция
гарантирует депутатам свободу выражения мнений в На-
родном совете и запрещает преследование депутатов в
связи с этим (ст. 38). Однако желающий выступить депу-
тат обязан представить письменный текст своего выступ-
ления председателю Народного совета. Председатель,
наблюдающий за ходом прений, располагает правом пре-
рывать выступление депутата, если он считает, что высту-
пающий говорит не по существу обсуждаемого вопроса.
При наличии существенных разногласий во мнениях депу-
татов председатель может единолично закрыть заседание,
он может также переносить обсуждение любого вопроса
на последующие заседания по своему усмотрению.
Заседания Народного совета обычно проводятся от-
крыто, на них могут присутствовать по специальным би-
летам представители прессы и публика. Закрытые заседа-
ния совета проводятся по требованию министра, председа-
теля Народного совета или не менее чем десяти депутатов.
Председатель совета может устраивать заседания «секрет-
ного комитета», участники которых в каждом данном слу-
чае выбираются депутатами из своей среды (ст. 52 консти-
туции). Результаты закрытых заседаний оглашаются с
31

разрешения председателя Народного совета либо мини-
стра, в зависимости от того, по чьей инициативе эти засе-
дания проводились. По окончании прений председатель
совета назначает голосование, при котором должно при-
сутствовать не менее трех четвертей всех депутатов.
Голосование в Народном совете производится с по-
мощью белых («за») и голубых («против») листков, по-
даваемых депутатами. Все билеты подсчитываются секре-
тарем в присутствии совета. Результаты голосования
объявляются председателем. Решения принимаются про-
стым большинством голосов (ст. 34 конституции). При ра-
венстве голосов предпочтение отдается той стороне, за ко-
торую голосует председатель Народного совета.
Народный совет Афганистана заседает шесть месяцев
в году (с 22 апреля по 22 октября), три раза в неделю.
Остальное время года он находится на каникулах. Во вре-
мя каникул совет может собираться только для решения
особо важных вопросов. Законопроекты, разработанные
правительством в тот период, когда Народный совет не
заседает, утверждаются королем и исполняются как вре-
менные законы. Для их окончательного утверждения не-
обходимо одобрение Народного совета.
Народному совету принадлежит видное место в системе
Афганского государства. Согласно конституции, все зако-
нопроекты и правительственные постановления, которые
подлежат обсуждению в совете, могут претворяться в
жизнь при условии одобрения их Народным советом. Вме-
сте с тем конституция Афганистана содержит такие поло-
жения, которые чрезвычайно ограничивают полномочия
депутатов Народного совета, а при известных обстоятель-
ствах могут свести до минимума его участие в решении
государственных вопросов. Несмотря на наличие в Афга-
нистане такого представительного органа, как Народный
совет, располагающий широким кругом обязанностей, вер-
ховная власть принадлежит королю и его правительству.
Опираясь на соответствующие положения конституции,
король полностью направляет внутреннюю и внешнюю по-
литику страны, контролирует деятельность Народного со-
вета, определяет характер всех законодательных меро-
приятий. Так, ст. 65 конституции гласит, что одобряемые
Народным советом предложения не должны противоре-
чить не только предписаниям мусульманской религии, но
и, что важно,— политике страны. Таким образом, Народ-
32

ный совет должен руководствоваться в своей деятельности
теми началами, которые формулируются верховной, коро-
левской, властью.
Собрание знатных людей — сенат («Маджлиси айан»)
выполняет в афганской парламентской системе функции
своеобразной верхней палаты по отношению к нижней па-
лате — Народному совету. Собрание знатных людей со-
ставляется из лиц, назначаемых лично королем, и заседает
в Кабуле. В 1956 году в состав Собрания входило до
30 членов, представляющих правящие круги страны. Со-
брание возглавляется председателем, имеющим двух за-
местителей, оно располагает теми же правами, что и из-
бираемый населением Народный совет. Члены сената
уполномочены рассматривать те же вопросы, что и депу-
таты Народного совета. Конституция особо указывает,
что все законопроекты должны рассматриваться в Собра-
нии знатных людей и Народном совете (ст. 68) и после
этого представляться на утверждение королю (ст. 51).
Исключения из этого правила могут иметь место лишь во
время перерыва в заседаниях Собрания знатных людей,
когда король утверждает законы без обсуждения в Со-
брании.
Действительные полномочия постоянного представи-
тельного органа — Народного совета — ярко характери-
зует предусмотренный конституцией порядок разрешения
разногласий между Народным советом и сенатом, если та-
ковые возникают в процессе обсуждения тех или иных
вопросов. В том случае, когда законопроект или постанов-
ление, поддержанные Народным советом, не одобряются
сенатом, они передаются на рассмотрение собрания, со-
ставляемого на паритетных началах из членов обоих этих
органов в количестве не менее 20 человек. Согласованное
мнение собрания докладывается Народному совету. Если
последний не соглашается с этим мнением, то весь вопрос
подлежит передаче на единоличное усмотрение королю,
который и выносит окончательное решение (ст. 70 консти-
туции).
Полномочия парламентских учреждений Афганистана,
по существу, не выходят за пределы полномочий совеща-
тельных органов. Королевская власть является, факти-
чески, высшей инстанцией при окончательном решении
33

любого вопроса, обсуждение которого входит в компетен-
цию Народного совета и сената. Тем не менее создание
парламентских учреждений и их деятельность составили
важный этап на пути государственного развития суверен-
ного Афганистана. Несмотря на то, что Народный совет
не обладает правом решающего участия в государствен-
ных делах, его роль в стране систематически возрастает.
Это обстоятельство связано с общим ростом обществен-
ного сознания среди широких кругов населения в усло-
виях, когда страна преодолевает феодальную отсталость,
изживает тяжелое наследие периода чужеземного господ-
ства. Обсуждения государственных вопросов в Народном
совете привлекают внимание самых различных слоев
населения, включая те, которые непосредственно не пред-
ставлены в этом избираемом органе. Ход избирательных
кампаний в Афганистане в период после окончания вто-
рой мировой войны убедительно продемонстрировал
возросшую активность избирателей, которая не может не
сказываться на деятельности депутатов, а также придает
все более важное значение позиции Народного совета по
тому или иному государственному вопросу. Учитывая это
обстоятельство, правительство Афганистана все чаще
стремится получить поддержку депутатов Народного со-
вета при решении важнейших вопросов внутренней и
внешней политики страны. В таких случаях обычно созы-
ваются совместные заседания Народного совета и Со-
брания знатных людей, на которых обсуждению может
быть подвергнуто общее направление предполагаемых
правительственных мероприятий.

МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ
И УПРАВЛЕНИЯ
Существующая в Афганистане система административ-
ного районирования страны установлена Надир-шахом в
1932 году, когда было опубликовано Положение об адми-
нистративном делении Афганистана. Это деление в целом
фиксировало исторически сложившиеся границы между
отдельными частями государства, которые складывались
не всегда благоприятно для различных народностей стра-
ны, в первую очередь — неафганских. После 1932 года чис-
ло крупных административных единиц было увеличено с
целью укрепления государственного аппарата на местах.
Интересы национальных групп населения по-прежнему не
лежат в основе административного деления страны.
Основной административной единицей Афганистана
является провинция (вилайат). В стране имеется семь про-
винций: Кабульская (центр — город Кабул), Кандагар-
ская (центр — город Кандагар), Гератская (центр — го-
род Герат), Мазари-Шерифская (центр — город Мазари-
Шериф), Каттаганская (центр—город Баглан), Восточ-
ная (центр — город Джелалабад), Южная (центр — го-
род Гардез).
Самостоятельной административной единицей, подве-
домственной непосредственно центру и не входящей в про-
винцию, является также область (хукумати-ала). В стране
шесть областей: Парванская (центр — город Чарикар),
Газнийская (центр —город Газни), Гиришкская (центр —
город Гиришк), Фарахская (центр — город Фарах), Мей-
менинская (центр — город Меймене), Бадахшанская
(центр — город Файзабад). Область в зависимости от сво-
его хозяйственно-политического значения в государстве
может быть высшего либо низшего разряда.
35

К высшему разряду относится, например, Мейменин-
ская область. Бадахшанская, Фарахская и Парванская
области — низшего разряда.
Провинции и области делятся на округа (хукумати-ке-
лан), уезды (хукумат) и волости (алака). При этом окру-
га не являются непременной инстанцией в административ-
ном делении и объединяют лишь часть уездов. Другая
часть уездов подведомственна непосредственно властям
провинций и областей. Округа могут быть высшего и низ-
шего разрядов. Уезды подразделяются на уезды первого,
второго, третьего и четвертого разрядов. Аналогичным
образом делятся также и волости.
Провинциями, областями и другими административ-
ными единицами управляют местные органы власти, к ко-
торым в первую очередь относятся правительственные уч-
реждения. Этим учреждениям предоставлена вся полнота
государственной власти на местах.
Кроме того, в состав местных органов власти Афга-
нистана входят и представительные учреждения — сове-
щательные собрания провинций, областей и округов, а
также городские управы. Эти собрания выполняют под-
чиненные функции совещательных органов. Деятель-
ность городских управ контролируют государственные
чиновники.
Во главе провинции стоит генерал-губернатор (наиб-
ульх-укума). Генерал-губернатор Кабульской провинции
именуется «вали» — наместником. Заместителем генерал-
губернатора является управляющий финансами провин-
ции (мостоуфи). Область возглавляется областным на-
чальником (хакими-ала), заместителем которого счи-
тается управляющий финансами области (саррештедар).
Генерал-губернаторы провинций, начальники областей и
их заместители назначаются королем по представлению
премьер-министра. Генерал-губернаторы и начальники
областей подчиняются непосредственно министерству
внутренних дел, они являются государственными чинов-
никами «высшего ранга».
Руководство провинциями и областями осуществляется
в первую очередь через местные управления и отделы
соответствующих министерств. В каждой провинции или
области обычно имеются управления финансов и государ-
ственной безопасности, а также отделы: полиции и жан-
дармерии, земледелия, связи, просвещения, здравоохране-
36

ния, общественных работ, таможенный, налоговый, госу-
дарственных монополий, печати, государственного
транспорта. В числе провинциальных и областных учреж-
дений входят, кроме того, административный, статистиче-
ский и инспекционный отделы и отдел государственной
переписки.
В зависимости от местных условий число отделов
может быть сокращено либо увеличено. В частности, в
Кандагарской, Южной и Восточной провинциях, где про-
живает основная масса афганских племен, имеются от-
делы по делам племен. В Гератской, Кандагарской и Во-
сточной провинциях в связи с наличием здесь иностран-
ных консульств имеются отделы министерства иностран-
ных дел. В Каттаганской провинции, в которой проживает
большое число крестьян-переселенцев из южных районов
страны, имеется переселенческий отдел. В Каттаганской
провинции и Парванской области, с их горными лесными
массивами, функционируют отделы лесоводства. Провин-
циальные и областные государственные учреждения осу-
ществляют свою деятельность под надзором генерал-гу-
бернаторов или начальников областей. Чиновники, воз-
главляющие названные отделы в провинциях и областях,
назначаются премьер-министром по представлению соот-
ветствующих министерств. Генерал-губернаторы провин-
ций и начальники областей утверждают назначение в штат
местных государственных учреждений чиновников 9—
11 рангов. Однако им предоставлено право снимать с ра-
боты любого чиновника местного государственного аппа-
рата, о чем должно быть сообщено соответствующему ми-
нистерству или департаменту.
Служебная деятельность государственных чиновников
на местах регулируется теми же законами о государствен-
ных служащих, которые распространяются на чиновников
центрального правительственного аппарата.
Начальник округа — «хакими-келан». В его аппара-
те — отделы финансов, государственной безопасности,
здравоохранения и др. Окружной начальник назначается
премьер-министром по представлению министерства внут-
ренних дел. Начальники отделов округов назначаются ге-
нерал-губернатором либо начальником области по реко-
мендации соответствующих министерств.
Начальники уездов (хакимы) и волостей (алакадары)
назначаются министерством внутренних дел по представ-
37

лению генерал-губернаторов провинций или начальников
областей. Провинциальные и областные власти утвер-
ждают назначение старост селений (кариедаров). Функ-
ции низовых представителей государственной власти у ко-
чевых племен и их отдельных подразделений выполняют
племенные и родовые старшины — ханы и малики.
К пережиткам родоплеменных отношений, сохранив-
шимся среди той части населения Афганистана, которая
ведет кочевой (а также полукочевой) образ жизни, можно
отнести пережиточные формы племенного самоуправле-
ния. К решению племенных дел хан привлекает обычно
совет старейшин.
Для решения особо важных вопросов созывается
общеплеменное собрание — так называемая джирга.
Ведущая роль на племенных джиргах сохраняется за
ханами и советами старейшин, которые руководствуют-
ся интересами верхушки племени. В отношении чле-
нов племен общеплеменные джирги располагают из-
вестной судебной властью, основанной на нормах шариа-
та и адата.
При применении наказаний джиргой наиболее тяже-
лым из них является конфискация имущества преступ-
ника либо лишение его права принадлежать к данному
племени.
*
Централизация государственного аппарата, которая
была проведена после завоевания независимости страны,
имела положительное значение для развития и укрепле-
ния афганского государства.
Вместе с тем деятельность центральных и местных ор-
ганов государственной власти современного Афганистана
подчинена задаче сохранения и укрепления политических
и экономических позиций господствующих классов—поме-
щиков и крупной торгово-промышленной буржуазии. В ре-
зультате нередко имеет место фактическое ограничение
тех прав широких масс населения, которые провозглаше-
ны конституцией. В Афганистане отсутствует контроль на-
селения над деятельностью органов государственной вла-
сти. Это порождает многочисленные факты произвола от-
дельных чиновников, о которых порой сообщает афганская
печать.
38

В Афганистане для зажиточных слоев населения пре-
дусмотрена возможность непосредственного участия в об-
суждении отдельных мероприятий местных органов госу-
дарственной власти. С этой целью конституция 1931 года
наряду с созданием представительного Народного совета
предусмотрела участие представителей, избираемых насе-
лением, в работе так называемых совещательных собраний
(маджлиси-машвара) при генерал-губернаторах провин-
ций, областных и окружных начальниках (ст. ст. 71,
72). Совещательные собрания создаются в центрах про-
винций, областей и округов для содействия местным орга-
нам власти в таких делах, как благоустройство городов и
сельских населенных пунктов, улучшение здравоохранения
и просвещения, сооружение школ, больниц, дорог, мостов
и т. п. Совещательные собрания выполняют определен-
ные функции в организации судов по делам местных го-
сударственных чиновников. Часть членов собраний назна-
чается генерал-губернаторами либо областными и окруж-
ными начальниками из числа высших должностных лиц
данной административной единицы. Другая часть изби-
рается населением одновременно с выборами депутатов
Народного совета. При этом применяется та же избира-
тельная система, что и при выборах в Народный совет. Ко-
личество членов собраний соответствует числу депутатов,
посылаемых от данной административной единицы в На-
родный совет. Обычно выборными членами совещательных
собраний являются представители местной знати — поме-
щики, купцы, муллы, вожди племен. Руководство мест-
ными совещательными собраниями осуществляется соот-
ветственно генерал-губернаторами, начальниками обла-
стей и начальниками округов, полностью определяющими
круг вопросов, которыми занимаются собрания.
* *
*
За годы, прошедшие со времени принятия конститу-
ции 1931 года, облик Афганистана, в первую очередь го-
родов, претерпел значительные изменения. Развитие ка-
питализма в стране привело к тому, что многие города на-
чали превращаться в подлинные экономические и куль-
турные центры не только прилегающих к ним районов, но
и в общегосударственном масштабе. Существенно выросло
39

городское население, расширилась предприниматель-
ская деятельность в области торговли, промышленности,
капиталистического ремесленного производства, транс-
порта и т. д. В крупных городах учреждены правления
либо местные отделения акционерных торговых компаний
и банков; в ряде городов возникли фабрично-заводские
предприятия. Города Афганистана становятся центрами
разносторонней экономической и культурной деятель-
ности, порождающей многочисленные вопросы внутриго-
родского значения, в разрешении которых заинтересованы
крупные торговцы и промышленники, а также средняя и
мелкая городская буржуазия. В этих условиях на повестку
дня встал вопрос о расширении системы местных предста-
вительных органов власти. В 1947 году король утвердил
законоположение, согласно которому в центрах провин-
ций, областей, округов и крупных уездов было разрешено
создание выборных городских управ (шарвали). Приня-
тие этого закона явилось существенной реформой в об-
ласти местного управления в направлении некоторой его
демократизации. Характерно, что Положение о городской
управе в разделе о выборах ее членов впервые в истории
страны предусматривает тайное голосование.
Правом участия в выборах городской управы поль-
зуются подданные Афганистана, достигшие совершенно-
летия (18 лет) и прожившие в пределах данного города не
менее одного года к моменту начала выборов. Кандида-
том в члены управы может быть лицо в возрасте не менее
25 лет, умеющее читать и писать. Избирательных прав ли-
шаются лица, осужденные судом либо живущие за счет
общественных или частных пожертвований. В члены уп-
равы не могут быть избраны военнослужащие, сотрудники
полиции и жандармерии, государственные чиновники, де-
путаты Народного совета и местных совещательных со-
браний. Участие женщин в избирательных кампаниях не
предусмотрено.
Городские управы избираются сроком на четыре года.
Число членов управ в городских населенных пунктах, на-
считывающих менее 1000 домов, не должно превышать
5 человек. При количестве домов от 1001 до 1200 изби-
рается 6 человек, от 1201 до 1300 — 7 человек. В крупных
городах число членов управы не должно превышать
20 человек. Переучет домов в городе проводится управой
с разрешения правительства.
40

Выборы городской управы первого созыва организуют-
ся провинциальными, областными либо окружными сове-
щательными собраниями. В дальнейшем избирательные
кампании проводятся членами управы, срок полномочий
которой истекает. Для облегчения проведения выборов
город делится на избирательные районы. Количество
районов, а также число избираемых в них депутатов опре-
деляются городской управой. За шесть месяцев до выбо-
ров в каждом районе создается избирательный комитет в
составе 5—10 человек, назначаемых городской управой из
избирателей, умеющих читать и писать. Комитеты воз-
главляются членами управы. За три месяца до начала
выборов избирательным комитетам надлежит подгото-
вить списки избирателей. За месяц до выборов списки вы-
вешиваются в канцелярии управы для проверки их изби-
рателями. За 14 дней до выборов комитет объявляет на-
селению день и час начала голосования, а также местона-
хождение избирательной урны. Положением о выборах
допускается проведение голосования в течение одной не-
дели.
Каждый избиратель является на избирательный уча-
сток, имея на руках удостоверение личности. Расписав-
шись или поставив отпечаток пальца в списке избирате-
лей против своей фамилии, он получает бюллетень для
голосования. В бюллетень надлежит вписать имя желае-
мого кандидата из числа баллотирующихся в данном рай-
оне. Неграмотный избиратель может пользоваться услу-
гами доверенного лица. Заполненный бюллетень избира-
тель обязан лично опустить в урну; опускать бюллетени
за других категорически воспрещается.
Для вскрытия избирательной урны необходимо, чтобы
в районе проголосовало больше половины избирателей, в
противном случае по решению избирательного комитета
срок голосования продлевается еще на неделю. По истече-
нии вторичного срока урна вскрывается в присутствии не
менее трех членов комитета и трех избирателей. Произ-
ведя подсчет голосов, члены комитета составляют прото-
кол голосования, который направляется в соответствую-
щее совещательное собрание. В состав управы проходят
кандидаты, получившие наибольшее число голосов. Среди
получивших равное число голосов преимущество имеет
семейный, между семейными — более пожилой, среди
41

равных по возрасту — имеющий больше детей. При равен-
стве указанных признаков бросается жребий.
Положение о выборах запрещает членам избиратель-
ных комитетов и государственным чиновникам нарушать
свободу выборов. Лица, нарушающие установленный по-
рядок выборов, подвергаются тюремному заключению и
денежному штрафу.
Связанные с выборами жалобы избирателей прини-
маются в дни голосования, а также в течение последую-
щих шести месяцев и расследуются министерством внут-
ренних дел либо генерал-губернаторами, областными и
окружными начальниками. В случае нарушения избира-
тельного закона (вне зависимости от наличия жалоб) на-
званные инстанции имеют право аннулировать выборы и
назначить новые.
Избранные в члены городской управы извещаются об
этом в течение недели руководителями местных органов
государственной власти.
Согласно Положению о городской управе, ее функции
делятся на «обязательные» и «желательные». К первым
относятся: организация в городе служб — санитарной,
противопожарной и регулирования уличного движения;
запись актов гражданского состояния; наблюдение за ме-
рами веса во всех торговых заведениях; контроль за
соблюдением нормированных цен; отведение мест под ба-
зары, бензоколонки, мастерские и т. п.; ремонт школьных
зданий и мечетей; организация городского освещения;
охрана зеленых насаждений. Управы в крупных горо-
дах обязаны вести строительство больниц, родильных до-
мов, приютов, дезинфекционных пунктов, спортивных
сооружений. К желательным функциям управ относятся
строительство театров, кинотеатров, читален, музеев; со-
оружение продовольственных и топливных складов, мель-
ниц и пекарен; организация бирж труда; развитие город-
ского транспорта; охрана и ремонт исторических памят-
ников; осуществление других мероприятий по благо-
устройству города.
Городские управы располагают собственным бюдже-
том. Доходная часть бюджета составляется из следующих
поступлений: установленные законом налоги с населения
за всякого рода коммунальные услуги; сборы при выдаче
различных разрешений; доходы от предприятий управы;
доходы от сдачи в аренду принадлежащей управе движи-
42

мой и недвижимой собственности; штрафы с нарушителей
постановлений управы и другие средства.
Городская управа ежегодно проводит два общих собра-
ния: в сентябре — октябре и феврале—марте, которые
длятся соответственно 10 и 15 дней. Председатель вновь
избранной управы избирается из ее членов на первом об-
щем собрании простым большинством голосов при тайном
голосовании. Председатель предлагает кандидатуры сво-
его заместителя и секретаря управы, которые избираются
таким же образом на срок в один год. На первом заседании
управы председательствует старший по возрасту ее член.
Председатель управы, его заместитель и секретарь полу-
чают из средств управы жалованье, общий фонд которого
не должен превышать 30 процентов ее годового бюджета.
Члены управы жалованья не получают. От двух до шести
членов управы избираются в ее совет, возглавляемый
председателем управы. В центрах провинций членами
совета городской управы по назначению являются также
чиновники — представители местных отделов мини-
стерств просвещения, общественных работ и здравоох-
ранения.
Рабочим органом городской управы в период между ее
общими собраниями является совет управы. В своей дея-
тельности совет полностью ответственен перед общим со-
бранием членов управы. Заседания совета полномочны
при наличии большинства его членов. Решения прини-
маются большинством голосов. Совет выделяет комиссию
по проверке текущей финансовой отчетности управы, а
также проводит первичное обсуждение годового бюджета,
подготавливаемого ее председателем. Комиссии из числа
членов совета могут создаваться для выполнения различ-
ных мероприятий управы.
Всей деятельностью городской управы руководит ее
председатель. В его обязанности входит также проведение
в жизнь государственных законов и постановлений и осу-
ществление административного контроля на территории
данного города. На председателя управы, а также на ее
служащих распространяются правительственные поста-
новления, касающиеся государственных чиновников (в ча-
стности, они подсудны чиновничьим судам). Председа-
тель управы располагает правом применять в отношении
нарушителей законов и постановлений, касающихся дея-
тельности управ, такие санкции, как тюремное заключение
43

и денежные штрафы. Вместе с тем председатель управы
несет ответственность перед общим собранием ее членов.
Общее собрание городской управы считается полно-
мочным, если на нем присутствует абсолютное большин-
ство ее членов. На общем собрании утверждаются бюджет
и отчет управы; составляются планы ее работы; утвер-
ждаются договоры о подрядах и аренде, заключаемые
управой с частными лицами по вопросам, связанным с го-
родским хозяйством; устанавливаются городские налоги и
пошлины в соответствии с государственными законами;
рассматриваются все прочие дела, относящиеся к функ-
циям городских управ, в том случае, когда соответствую-
щее предложение председателя поддерживается по мень-
шей мере двумя членами управы. В повестку дня общего
собрания вносятся также вопросы, предлагаемые членами
управы. Последние могут направлять председателю упра-
вы письменные запросы относительно любой стороны дея-
тельности управы, которые обсуждаются на общем собра-
нии с согласия большинства его участников. При необхо-
димости общие собрания, могут назначать комиссии для
инспектирования отчетности управы. Общее собрание,
кроме того, обязательно обсуждает те вопросы, которые
предлагаются ему местными органами государственной
власти. В то же время собрание может направлять послед-
ним прошения, касающиеся интересов города.
В промежутках между общими собраниями управы по
предложению ее председателя либо совета, либо одной
трети членов могут созываться чрезвычайные собрания
городской управы.
На собраниях управы председательствует предсе-
датель управы. Общие собрания обычно бывают откры-
тыми. Закрытые заседания проводятся по просьбе
председателя управы либо одной четверти ее членов.
Представители местных властей могут присутствовать
на закрытых заседаниях управы. Все решения общим
собранием принимаются простым большинством голосов,
при равенстве которых голос председателя имеет реша-
ющее значение.
О содержании решений общего собрания председатель
управы обязан в течение 48 часов информировать в сто-
лице — министерство внутренних дел, в прочих городах —
соответственно генерал-губернатора, областного или
окружного начальника. По предложению этих инстанций
44

решения городских управ могут быть отменены Советом
министров. В случае неутверждения общим собранием от-
чета председателя управы материалы об этом направля-
ются в столице — в премьер-министерство, в других горо-
дах—генерал-губернаторам, начальникам областей и
округов, решение которых является окончательным. При
согласии этих инстанций с мнением собрания управы на-
значаются выборы ее нового председателя. Общий надзор
за выполнением Положения о городской управе возложен
на министерство внутренних дел.
Существующие в Афганистане законоположения, опре-
деляющие устройство и полномочия избираемых населе-
нием местных органов власти, ставят деятельность этих
органов под контроль правительственных учреждений.
Высшей инстанцией при окончательном решении любого
вопроса, обсуждение которого входит в компетенцию со-
вещательных собраний и городских управ, являются фак-
тически премьер-министерство либо провинциальные,
областные и окружные власти. Вместе с тем местные пред-
ставительные учреждения, несмотря на свои ограничен-
ные полномочия, начинают играть все большую роль в го-
сударственной и общественной жизни Афганистана. Си-
стема представительных органов власти в стране посте-
пенно развивается. Мероприятия, осуществленные в этой
области правительством Афганистана, указывают на то,
что правящие круги не могут не считаться с новыми яв-
лениями в стране, однако содействуют им в тех пределах,
которые не затрагивают политических и экономических
позиций господствующих классов.

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА
До 1919 года все судопроизводство в Афганистане на-
ходилось в руках мусульманского духовенства и его ша-
риатских судов. После завоевания страной независимости
наряду с централизацией и усовершенствованием государ-
ственного аппарата в порядок дня был поставлен вопрос
о формах контроля и регулирования деятельности судов
со стороны государства. Попытки младоафганского пра-
вительства целиком отстранить духовенство от участия в
судопроизводстве не увенчались успехом. Представители
мусульманской церкви, располагавшие значительным
влиянием в стране, препятствовали осуществлению ново-
введений, затрагивавших непосредственные интересы ду-
ховенства. Высшее духовенство Афганистана, будучи не-
довольным реформами младоафганцев, ущемлявшими
прерогативы церкви, содействовало устранению младо-
афганского правительства.
Пришедшее к власти в 1929 году правительство Надир-
шаха подтвердило права и привилегии мусульманского
духовенства. Вместе с тем интересы централизованного
государства афганских помещиков и крупных торговцев
по-прежнему требовали установления государственного
контроля над судопроизводством. Необходимость ограни-
чения отживающих феодальных институтов диктовалась
всем ходом развития афганского общества, в котором все
более активно складывались капиталистические отноше-
ния. Преобладание феодальных форм эксплуатации кре-
стьянства тормозит полную ликвидацию пережиточных
явлений в государственном строе Афганистана. Однако в
новых условиях, в обстановке систематического роста
классовых противоречий, отжившая свой век судебная си-
стема все менее удовлетворяет интересам правящих клас-
46

сов страны, что делает неизбежной ее модернизацию.
Реформирование судопроизводства в Афганистане, прово-
дившееся в течение 30-х и 40-х годов XX века, фактически
не завершено и по настоящее время. Постепенно подчиняя
суды государственному регулированию, афганские пра-
вящие круги вместе с тем ни в коей мере не намерены под-
рывать влияния духовенства на население страны, рас-
сматривая религию как важное средство воздействия на
сознание трудящихся. Афганские правящие круги в своей
внутренней политике широко используют те нормы рели-
гии и освященного ею мусульманского права, которые со-
ответствуют интересам господствующих классов страны.
Деятели мусульманской церкви по-прежнему располагают
важными позициями в области судопроизводства.
В Афганистане еще не существует единой судебной
системы. Здесь имеются суды шариатские, коммерческие,
по делам гражданских чиновников и военные. Все эти су-
ды подчинены различным ведомствам, имеют значитель-
ные различия в своей структуре. В стране отсутствует
также система судебных кодексов в современном ее пони-
мании.
Важнейшее место в афганском судопроизводстве при-
надлежит шариатским судам, в которых производится
разбирательство всех уголовных и гражданских дел (ис-
ключая преступления, совершенные военнослужащими,
подлежащие рассмотрению в военных судах). Шариат-
ские суды подведомственны министерству юстиции. Вме-
сте с тем при министерстве юстиции функционирует Совет
улемов 1 — важнейший юридический орган в системе ша-
риатского суда Афганистана. Совет улемов состоит из из-
бираемых и назначаемых представителей высшего мусуль-
манского духовенства. Общее количество избираемых чле-
нов совета —до 20 человек. Их выдвижение производится
властями и духовенством каждой провинции и области в
количестве, установленном для данной административной
единицы. В этом и состоит избрание членов Совета уле-
мов. Избранными могут быть лица, являющиеся урожен-
цами Афганистана, афганские подданные, получившие ре-
лигиозное образование «у здравомыслящих улемов ро-
дины, либо в других известных мусульманских странах»,
не принимающие участия в судебных тяжбах в качестве
1 Улемы — мусульманские богословы.
47

доверенных или посредников и по своему благонравию
превосходящие всех других улемов своей провинции или
области. Среди назначаемых членов Совета улемов —
лица, которым этот пост принадлежит в силу их высокого
положения в церковной иерархии. Это — декан богослов-
ского факультета Кабульского государственного универ-
ситета, проповедники ведущих мечетей страны и т. п. В со-
став членов совета входит и представитель высшего кас-
сационного управления Афганистана. Важно отметить,
кроме того, что правительство оговорило себе право на-
значать в Совет улемов любое число духовных лиц по сво-
ему усмотрению. В совете имеется «правление», председа-
тель которого назначается королем с одобрения членов
совета. По рекомендации председателя правления и с со-
гласия членов совета министерство юстиции назначает
двух секретарей правления. Совет улемов функционирует
постоянно в городе Кабуле. Председатель правления
может созывать экстренные совещания всех членов совета
по своему усмотрению.
Конституция страны гласит, что в шариатских
судах все дела разрешаются в соответствии с правовыми
положениями ханифитского учения мусульманской рели-
гии. Известно, что кодексом мусульманского законоведе-
ния является так называемый «шариат». Шариат пред-
ставляет собой систему мусульманского права. Его источ-
никами явились «коран» (священная книга мусульман),
«сунна» (поступки, приписываемые пророку Мухаммеду),
«иджма» (согласованное мнение мусульманских религиоз-
ных авторитетов по отдельным вопросам права) и «кыяс»
(суждение по методу аналогии, основанное на коране и
сунне). Кроме того, источником мусульманского права
явился «адат» — обычаи народов, исповедующих ислам.
В книгах шариата систематизированы и кодифицированы
основанные на религиозных принципах разнообразные
юридические положения, касающиеся права собствен-
ности, обязательственного, семейного, наследственного,
уголовного права, а также нормы, регулирующие деятель-
ность суда.
Шариат начал создаваться еще в первые века суще-
ствования религии ислама (в VII—VIII веках). Его основ-
ные положения признаются всеми толками и направле-
ниями мусульманства. Однако на протяжении многих ве-
ков социально-экономическое развитие стран, в которых
48

господствующей религией является ислам, систематически
вынуждало мусульманских правоведов приспосабливать
шариат к новым общественным условиям, по-новому тол-
ковать его устаревшие положения. На этой почве среди
мусульманских правоведов образовались четыре основных
школы, или толка, представители которых, признавая все
нормы шариата в целом, по-разному толкуют его отдель-
ные положения. Отличительной чертой школы ханифитов
(названа по имени ее основателя — Абу-Ханифа, умер-
шего в 767 году н. э.) является то, что она допускает боль-
шой простор в смысле толкования и применения различ-
ных источников мусульманского права. Ханифитские пра-
воведы широко применяют выводы по аналогии (кыяс),
формулируя свое отношение к новым явлениям, не преду-
смотренным в прежних положениях шариата.
В Афганистане право толкования норм шариата при-
надлежит членам Совета улемов. Совет улемов опре-
деляет формы и методы применения законов шариата
в современном уголовном и гражданском судопроизвод-
стве страны, начиная с вопросов определения состава пре-
ступления, кончая установлением санкций, соответствую-
щих тому или иному случаю. В Афганистане нет уголов-
ного кодекса, и поэтому деятельность Совета улемов имеет
особое значение в системе карательных органов госу-
дарства. Господствующие классы страны с помощью
духовенства используют религию в целях укрепления
своего классового государства. С ведома Совета уле-
мов осуществляется назначение всех судей шариатских
судов, которые обязательно должны быть лицами, имею-
щими религиозно-правовую подготовку.
В административном отношении шариатские суды на-
ходятся под прямым контролем государства. В стране соз-
дана единая система шариатских судов трех инстанций, а
судьи имеют соответствующий их должности чиновничий
ранг и получают жалованье от государства.
Высшей инстанцией шариатских судов Афганистана
является высшее кассационное управление министерства
юстиции. Начальник и три члена управления назначаются
из среды высшего духовенства. Начальник управления
имеет высший чиновничий ранг (типа генерал-губернато-
ра). Первый, второй и третий члены управления имеют со-
ответственно первый, второй и третий ранги. Начальник
высшего кассационного управления, а также первый и
49

второй его члены назначаются Советом министров и утвер-
ждаются королем. Третий член управления назначается
премьер-министром по представлению министра юстиции.
Все указанные назначения производятся с предваритель-
ного согласия Совета улемов. Надзор за деятельностью
высшего кассационного управления осуществляется, по-
мимо министра юстиции, чиновником по вопросам касса-
ций при премьер-министерстве. Местопребывание высшего
кассационного управления — город Кабул.
Средняя инстанция шариатских судов — апелляцион-
ные суды, функционирующие в центрах провинций (вклю-
чая город Кабул), областей и некоторых округов. Апелля-
ционные суды провинций и областей возглавляются судь-
ями, имеющими соответственно первый и второй
чиновничьи ранги; они назначаются Советом министров
и утверждаются королем. Судьи апелляционных судов в
округах имеют третий ранг. В состав провинциальных и
областных апелляционных судов входят, кроме того, пер-
вые и вторые судьи соответственно четвертого-пятого и
пятого-шестого рангов, назначаемые премьер-министром
по представлению министерства юстиции.
Шариатские суды низшей инстанции представлены на-
чальными судами, которые имеются во всех центрах про-
винций (включая город Кабул), областей, округов и уез-
дов. Помимо главного судьи, в каждом начальном суде
провинциального, областного и окружного центров имеют-
ся первый и второй судьи. В состав начального шариат-
ского суда в уезде, помимо главного судьи, входит еще
один судья. Назначение судей начальных шариатских су-
дов, производимое министерством юстиции по согласова-
нию с Советом улемов, утверждается премьер-министром.
Конституция Афганистана предусматривает гласность
судебного разбирательства, исключая случаи, «когда ша-
риат предписывает соблюдение тайны» (ст. 90). Для каж-
дого лица в судах декларируется возможность «пользо-
ваться всеми законными средствами для защиты его прав»
(ст. 91). Пытки и другие виды физического насилия в су-
допроизводстве категорически запрещаются. Никто не
может быть осужден вне правил шариата и законов госу-
дарства (ст. 19). Суды не могут приостанавливать или за-
держивать рассмотрение и разрешение судебных дел
(ст. 92). Статья 89 конституции предусматривает свободу
судов от всякого вмешательства. В действительности, от-
50

дельные представители государственного аппарата распо-
лагают широкими возможностями оказывать влияние на
решения шариатских судов. Тесное взаимодействие мест-
ных властей и судебных органов обусловлено уже тем, что
и административные, и судебные чиновники действуют,
исходя из интересов господствующих классов страны. Вме-
шательство властей в шариатское судопроизводство об-
легчается к тому же отсутствием в Афганистане уголов-
ных и прочих кодексов. Нормы религиозного мусульман-
ского права в частных случаях толкуются судьями в соот-
ветствии с указаниями Совета улемов. Вопреки законода-
тельству местные власти зачастую осуществляют прямое
вмешательство в дела шариатских судов. Так, в афганской
газете «Ислах» в 1949 году констатировалось, что «неко-
торые местные судьи принимают свои решения под влия-
нием указаний соответствующих уездных начальников»
(хакимов). Газета поместила циркулярное распоряжение
премьер-министерства, в котором указывалось, что шари-
атские суды не подведомственны хакимам. В распоряже-
нии судьям предлагалось «не подпадать под влияние ха-
кимов», хакимам же предписывалось «не давать указаний
судам и не вмешиваться в дела, связанные с шариатом».
Одним из выражений постепенного реформирования
судебной системы Афганистана является изъятие из веде-
ния шариатских судов дел, касающихся должностных пре-
ступлений государственных чиновников, а также разреше-
ния споров и исков, связанных с коммерческой деятельно-
стью. Суды по делам гражданских чиновников и коммер-
ческие суды функционируют как государственные органы,
не связанные с шариатским судопроизводством. Рассмот-
рение судебных дел в них производится в соответствии со
специальными положениями, разработанными правитель-
ством и утвержденными королем.
В судах по делам гражданских чиновников подлежат
рассмотрению все должностные преступления чиновников,
за исключением преступлений уголовного характера (под-
судных шариатским судам). В стране существуют чинов-
ничьи суды трех инстанций: начальные, апелляционные и
кассационный. Система этих судов возглавляется управ-
лением судов по делам гражданских чиновников при
премьер-министерстве.
Судебное разбирательство дел чиновников, состоящих
в штате министерств и департаментов, производится в
51

начальном суде соответствующего министерства или де-
партамента. Председатель и члены суда назначаются ми-
нистром (или начальником департамента) из подведом-
ственных ему чиновников. Начальный суд по делам чинов-
ников премьер-министерства создается по распоряжению
премьер-министра. В провинциях, областях и округах на-
чальные чиновничьи суды учреждаются совещательными
собраниями при генерал-губернаторах, начальниках об-
ластей и округов. Судебное разбирательство дел о долж-
ностных преступлениях гражданских чиновников в таких
судах производится под председательством генерал-гу-
бернаторов, областных и окружных начальников.
Начальный чиновничий суд состоит обычно из предсе-
дателя и трех членов. Ранг председателя суда должен
быть выше ранга того чиновника, которого судят, по
крайней мере, на одну ступень. Судебному разбиратель-
ству предшествует следствие. Судебное решение выно-
сится на закрытом заседании членов суда. Приговор фор-
мулируется председателем после ознакомления с мне-
нием членов суда. Таким образом, мнение председателя
имеет решающее значение.
Чиновники, осужденные начальным судом к тюрем-
ному заключению сроком свыше одного месяца, имеют
право требовать пересмотра их дела в апелляционных су-
дах по делам гражданских чиновников. Срок подачи апел-
ляционной жалобы—два месяца. В апелляционный суд
могут обращаться также истец либо министерство или де-
партамент, не согласные с решением начального чинов-
ничьего суда. В последнем случае от имени подающих
жалобу выступает адвокат-обвинитель, назначаемый ми-
нистром либо генерал-губернатором, областным или окру-
жным начальником. Решения начальных чиновничьих су-
дов, функционирующих в округах, подлежат разбиратель-
ству в апелляционном порядке в совещательных собра-
ниях соответствующих провинций или областей. Апелля-
ционной инстанцией для начальных судов, созданных в
центрах провинций и областей, являются специальные
комиссии, учреждаемые из чиновников соответствующих
министерств (или департаментов) по приказу министров.
Решения начальных судов министерств, департаментов и
премьер-министерства подлежат разбирательству в апел-
ляционном суде управления судов по делам гражданских
чиновников при премьер-министерстве.
52

Начальник управления судов по делам гражданских
чиновников назначается Советом министров и утверж-
дается королем. Руководя деятельностью управления, он
одновременно исполняет обязанности председателя касса-
ционного чиновничьего суда — высшей инстанции для су-
дов по делам чиновников. Кассационный суд состоит из
председателя и пяти членов. Он функционирует непосред-
ственно при премьер-министерстве. Жалоба в кассацион-
ный суд должна быть подана в течение одного месяца со
дня объявления решения апелляционного суда.
Документы о судебном разбирательстве дел чиновни-
ков в начальном, апелляционном и кассационном судах
вместе с кассационным решением направляются в мини-
стерство или департамент, в штате которого состоит осуж-
денный. Приговоры начальных судов, утвержденные су-
дами последующих инстанций, подлежат исполнению.
Приговоры по делам чиновников, осужденных к длитель-
ному тюремному заключению или к смертной казни, при-
водятся в исполнение при условии утверждения их ко-
ролем.
Члены Совета министров, совершившие должностные
преступления (в частности, в случае превышения ими
своих полномочий), подлежат суду так называемого «Вер-
ховного суда». Обвинения против министров по делам, не
связанным с их служебной деятельностью, рассматри-
ваются в шариатских судах в обычном порядке (ст. 79 кон-
ституции). Верховный суд учреждается на то время, когда
в нем есть надобность. Члены суда назначаются королем
из высших должностных лиц государства. Привлеченный
к судебной ответственности министр устраняется от ис-
полнения своих обязанностей впредь до вынесения судом
приговора (ст. 80 конституции). Верховный суд распуска-
ется по выполнении им своего назначения (ст. 95 кон-
ституции).
Все конфликты, связанные с торговой деятельностью,
разрешаются в Афганистане в коммерческих судах. Эти
суды уполномочены разрешать не только торговые тяжбы
между частными лицами, но и конфликты между купцами
и государственными экономическими учреждениями. Для
коммерческих судов предусмотрены три инстанции: на-
чальная, апелляционная и кассационная. Общее руковод-
ство и надзор за деятельностью коммерческих судов осу-
ществляет министерство национальной экономики.
53

Начальные коммерческие суды имеются во всех цент-
рах провинций и областей страны. Председатели этих су-
дов назначаются правительством, как сказано в Положе-
нии о коммерческом суде, из числа «достойных и опытных
в торговых делах лиц». В состав членов судов входят вы-
бираемые и назначаемые лица. Первые избираются купе-
чеством провинции или области и утверждаются мини-
стерством национальной экономики. Вторые назначаются
непосредственно этим министерством. Выборные члены
коммерческих судов избираются сроком на три года.
В случае необходимости замена их до истечения трехлет-
него срока производится по решению большинства купе-
чества. Такая замена членов суда в городе Кабуле утвер-
ждается министерством национальной экономики, в про-
винциях и областях — генерал-губернаторами или област-
ными начальниками. Министерство национальной эконо-
мики определяет также число выбираемых и назначаемых
членов каждого провинциального и областного коммерче-
ского суда, в зависимости от объема его работы. Обычно в
состав коммерческого суда города Кабула входит 7 чле-
нов, в провинциях же и областях — 3—5 членов. Помимо
судей, в каждом коммерческом суде имеются судебные
секретари, исполнители, делопроизводители и прочие слу-
жащие. Технический персонал суда подбирается предсе-
дателем суда и по его представлению назначается: в го-
роде Кабуле — министерством экономики, в провинциях и
областях — генерал-губернаторами и областными началь-
никами. Жалованье членам суда и судейским служащим
выплачивается государством.
Исковые заявления подаются на имя председателя ком-
мерческого суда. Зарегистрировав заявление, суд изве-
щает ответчика о получении иска на его имя и предлагает
ему либо удовлетворить претензию истца, либо явиться в
суд для дачи показаний. Ответчики, отвергающие иск и не
являющиеся в суд, привлекаются к суду с помощью судеб-
ных служащих или городской управы. Для ведения дела
и ответчик, и истец могут назначать своих доверен-
ных лиц.
Торговые конфликты между афганскими и иностран-
ными подданными разбираются в суде обычным поряд-
ком; иностранец обязан присутствовать на судебном за-
седании наравне с лицами афганского подданства, даже
в случае его официального положения.
54

Коммерческий суд рассматривает иски в соответствии
с предъявленными документами. В случае надобности ис-
тец и ответчик по требованию суда обязаны представлять
ему для проверки свои торговые книги. При разборе дела
суд имеет право привлекать к судебным заседаниям по
своему усмотрению купцов, лавочников и владельцев ка-
раван-сараев, не входящих в состав суда. В необходимых
для выяснения дела случаях суд может обращаться за
различными справками к провинциальным и областным
властям либо в министерство национальной экономики.
Все решения коммерческих судов утверждаются большин-
ством голосов членов суда.
За рассмотрение исков коммерческий суд взимает пла-
ту. Доходы коммерческих судов контролируются в городе
Кабуле — министерством экономики, на местах— генерал-
губернаторами и областными начальниками. Председа-
тели судов ежемесячно представляют финансовые отчеты
в Кабуле — министерству экономики, на местах — финан-
совым управлениям провинций и областей. Доходы судов
сдаются в государственное казначейство.
Апелляционный и кассационный коммерческие суды
функционируют при министерстве национальной эконо-
мики в Кабуле. В состав членов апелляционного суда, по-
мимо лиц, назначенных правительством, входят избирае-
мые представители купечества. Для ходатайства о пере-
смотре дела в коммерческих судах высших инстанций
необходимо, чтобы сумма иска превышала установленный
минимум. Решения по торговым конфликтам, принимае-
мые кассационным судом при министерстве экономики,
считаются окончательными.
В функции коммерческих судов в Афганистане входит
также разрешение долговых конфликтов, связанных с обя-
зательствами обанкротившихся, заболевших либо совер-
шивших незаконные операции купцов. В этом случае ком-
мерческий суд берет имущество указанных лиц под опеку
и назначает комиссию для его описи и оценки. В состав
комиссии обычно входят член суда, духовное лицо, квар-
тальный староста, иногда —также соседи. Комиссия пога-
шает долги банкротов и т. п. из описанного таким образом
имущества. Коммерческий суд, если необходимо, может
установить доли оплаты долгов либо принять подписки
поручителей о том, что долги будут оплачены в установ-
ленный срок. Поручитель несет полную ответственность за
55

ответчика в случае несостоятельности последнего. Коммер-
ческий суд может наложить арест на имущество неисправ-
ного должника, скрывающегося от своих кредиторов.
Б этом случае погашение долгов описанным выше обра-
зом производится через два месяца после публикации
о явке должника. Иностранные компании и купцы, дей-
ствующие в Афганистане, также несут имущественную от-
ветственность при предъявлении к ним справедливых ком-
мерческих исков.
Коммерческим судам Афганистана принадлежит право
нотариального оформления торговых договоров, сделок и
прочих операций между купцами и торговыми общест-
вами. Нотариальный документ оплачивается гербовым
сбором. Суды производят также засвидетельствование ко-
пий торговых документов.
Судебная система современного Афганистана рефор-
мируется и действует в соответствии с интересами господ-
ствующих классов страны. Сохраняющееся здесь преобла-
дание докапиталистических пережитков в общественных
отношениях, тесная связь национальной торгово-промыш-
ленной буржуазии Афганистана с помещичьим землевла-
дением тормозят изживание пережиточных явлений и в
области судопроизводства. Тем не менее те сдвиги в деле
организации суда, которые имеют место в Афганистане в
течение последних десятилетий, свидетельствуют о посту-
пательном развитии Афганского государства. Судебная
система страны претерпевает изменения, которые неиз-
бежны в новых социально-экономических условиях, харак-
теризующихся ростом капиталистических отношений. Со
времени завоевания Афганистаном независимости в стране
происходит постепенное изживание отсталых форм госу-
дарственного управления, сохранившихся от тех времен,
когда Афганистан находился в полуколониальной зависи-
мости от Англии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Борьба свободолюбивого афганского народа за
избавление от полуколониального гнета, за установление
национальной независимости и укрепление государствен-
ного суверенитета всегда была близка и понятна народам
Советского государства. История советско-афганских от-
ношений убедительно свидетельствует о том, что на всех
этапах своего развития эти отношения отвечали взаимным
интересам народов обеих стран. 27 марта 1919 г. прави-
тельство РСФСР первым признало независимость афган-
ского государства. Афганистан является одной из первых
стран, признавших Советскую Россию. В том же 1919 году
обе страны обменялись дипломатическими представитель-
ствами. В 1921 году был подписан советско-афганский
договор о дружбе. При этом стороны подчеркивали, что до-
говор заключен «в целях упрочения дружественных отно-
шений между Россией и Афганистаном и ограждения дей-
ствительной независимости Афганистана». Стороны при-
знали независимость друг друга, согласились установить
нормальные дипломатические отношения и обменяться по-
сольствами и консульствами. РСФСР и Афганистан взаим-
но обязались «не вступать с третьей державой в военное
или политическое соглашение, которое доставило бы
ущерб одной из договаривающихся сторон». Советское
правительство предоставляло Афганистану денежную и
другую материальную помощь, а также свободный и бес-
пошлинный транзит через свою территорию всякого рода
грузов, закупленных Афганистаном как в самой России,
так и непосредственно за границей. Советско-афганский
договор 1921 года послужил основой для дальнейшего
развития и укрепления дружбы и делового сотрудничества
между двумя соседними странами.
57

Советское правительство неизменно проводило поли-
тику содействия развитию национальной экономики Афга-
нистана. Советско-афганская торговля осуществлялась с
соблюдением взаимных интересов обеих стран. При содей-
ствии СССР в Афганистане было построено несколько
фабрично-заводских предприятий.
Важнейшее значение для укрепления советско-афган-
ской дружбы и международных позиций Афганистана
имеет также договор о нейтралитете и взаимном ненападе-
нии, заключенный между СССР и Афганистаном 24 июня
1931 г. Стороны обязались соблюдать нейтралитет, если
одна из них окажется вовлеченной в войну с третьей дер-
жавой, а также не принимать участия в военных либо по-
литических соглашениях и союзах, направленных против
одной из договаривающихся сторон.
Во время второй мировой войны правительство Афга-
нистана приняло меры по пресечению враждебной дея-
тельности фашистской агентуры и провозгласило политику
нейтралитета.
После окончания второй мировой войны иностранные
империалисты, и в первую очередь американские, по-преж-
нему пытаются закабалить народы Афганистана. Моно-
полии США навязали стране кабальные займы общей
суммой свыше 50 миллионов долларов.
В феврале 1951 года между Афганистаном и США
было заключено «Общее соглашение о техническом со-
трудничестве» на основе четвертого пункта программы
Трумэна. Афганское правительство согласилось сотрудни-
чать с правительством США в осуществлении технических
программ, разрабатываемых для Афганистана американ-
ской «Администрацией технического сотрудничества».
В связи с этим Афганистан должен представлять амери-
канцам: а) информацию относительно проектов, про-
грамм, мероприятий и работ, выполняемых согласно дан-
ному соглашению; б) информацию о технической помощи,
которая запрашивалась или запрашивается Афганистаном
от других стран или международных организаций.
В развитие названного «Общего соглашения» в январе
1952 года Афганистан принял американские условия тех-
нического сотрудничества, разработанные в соответствии
с принятым в США в 1951 году так называемым «Законом
о взаимном обеспечении безопасности». Навязывая Афга-
нистану неравноправные соглашения, монополисты США
58

стремятся использовать их в своих колонизаторских целях.
Деятельность американских монополистов в Афганистане
оказала отрицательное воздействие на экономическое по-
ложение страны и ухудшила условия жизни трудящихся
масс.
Открытую угрозу афганской независимости представ-
ляют попытки империалистов вовлечь Афганистан в воен-
но-политические группировки. Правительство Афгани-
стана, исходя из национальных интересов страны, отвер-
гает домогательства колонизаторов. Отказываясь от уча-
стия в агрессивных Багдадском пакте и военной группи-
ровке стран Юго-Восточной Азии (СЕАТО), Афганистан
идет в одной шеренге с теми странами Азии и Африки, ко-
торые выступают за мирное сосуществование народов. Аф-
ганистан принял активное участие в Бардунгской конфе-
ренции стран Азии и Африки, осудившей колониализм.
В целях оказания давления на Афганистан империали-
стические державы инспирировали обострение афгано-па-
кистанских отношений, используя в качестве предлога
проблему Пуштунистана. В 1947 году с созданием Паки-
стана «линия Дюранда» стала государственной границей
между Афганистаном и Пакистаном. Земли пуштунов
были включены в состав Пакистана после «референдума»,
в котором участвовало лишь около 5 процентов населе-
ния. В последние годы пуштуны все более активно вы-
ступают за создание своего независимого государства
Пуштунистан. Эти выступления неизменно поддержи-
ваются Афганистаном, отстаивающим законное право
пуштунов самим определить свою судьбу. Затрудняя мир-
ное решение пуштунистанской проблемы, колонизаторы
стремятся запугать Афганистан, заставить его отказаться
от самостоятельного курса во внешней политике.
Международные позиции Афганистана, выступающего
против участия в военных блоках, прочны и незыблемы,
так как политика, отвечающая интересам всеобщей безо-
пасности, пользуется всемерной поддержкой миролюбивых
народов. Колонизаторским целям, преследуемым в Афга-
нистане империалистическими государствами, прямо про-
тивоположны содержание и характер советско-афганских
отношений. В соответствии с принципом полного соблюде-
ния взаимных интересов осуществляется советско-афган-
ская торговля. Советский Союз оказывает Афганистану
широкую экономическую и техническую помощь в деле
59

промышленного строительства, в укреплении сельскохо-
зяйственного производства. В 1955 году Советское прави-
тельство предоставило Афганистану право свободного
транзита его товаров через советскую территорию на мак-
симально льготных условиях. Благодаря этому были со-
рваны попытки империалистов организовать экономиче-
скую «блокаду» миролюбивого Афганистана, отстаиваю-
щего свой нейтралитет.
Новым этапом в развитии советско-афганских друже-
ственных отношений явилось посещение Афганистана в
декабре 1955 года Председателем Совета Министров
СССР Н. А. Булганиным и членом Президиума Верхов-
ного Совета СССР Н. С. Хрущевым. СССР и Афганистан
продлили до 1966 года срок действия договора о нейтрали-
тете и взаимном ненападении от 24 июня 1931 г. Прави-
тельства обеих стран заявили о своей приверженности из-
вестным пяти принципам мирного сосуществования наро-
дов. Советский Союз продемонстрировал свое сочувствие
позиции Афганистана в вопросе о Пуштунистане, который,
как заявил Н. А. Булганин, невозможно правильно решить
без учета жизненных интересов народов, населяющих
Пуштунистан. Советское правительство предоставило Аф-
ганистану помощь в виде кредита в 100 миллионов дол-
ларов для развития афганской экономики. Эта помощь, не
связанная с какими-либо политическими условиями, будет
содействовать самостоятельному национальному разви-
тию Афганистана. Дальнейшему упрочению советско-аф-
ганской дружбы содействовало посещение Советского
Союза в 1956 году афганской правительственной делега-
цией во главе с премьер-министром Афганистана Мухам-
медом Даудом.
XX съезд Коммунистической партии Советского Союза
выразил решимость СССР неустанно крепить узы дружбы
и сотрудничества со странами Востока, включая Афгани-
стан, которые стоят на позиции мира, не дают втягивать
себя в военные блоки, выступают за укрепление безопас-
ности народов.
Советско-афганские дружественные отношения, раз-
витие экономических связей между обеими странами неиз-
менно способствуют упрочению независимости свободолю-
бивого народа Афганистана, упрочению мира и безопасно-
сти народов.

СТРУКТУРА ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ
АФГАНИСТАНА

СТРУКТУРА ОБЩИХ И КОММЕРЧЕСКИХ СУДОВ
АФГАНИСТАНА

ОГЛАВЛЕНИЕ
Стр.
Введение 3
Конституция Афганистана 12
Центральные органы власти и управления 17
Король 18
Совет министров 19
«Большая джирга» 23
Парламент 25
Местные органы власти и управления 35
Судебная система 46
Заключение 57
Структура органов власти и управления Афганистана (схема) 61
Структура общих и коммерческих судов Афганистана (схема) 62
И. Александров, Р. Ахрамович
«Государственный строй Афганистана»
Редактор Г. А. Правкин
Художник-оформитель А. П. Купцов
Художественный редактор Л. С. Морозова
Технический редактор А. И. Макарова
Корректор М. Г. Чирикова
Сдано в набор 12/1Х 1956 г. Подписано к печати 23/XI 1956 г. Формат бумаги 84X1081/32
Объем: физ. печ. л. 2; условн. печ. л. 3,28; учетно-изд. л. 3,24. Тираж 50 000 экз.
Заказ № 2223. А11932. Цена 75 коп.
Госюриздат — Москва, Ж—4, Товарищеский пер., 19
Министерство культуры СССР
Главное управление полиграфической промышленности
Первая Образцовая типография имени А. А. Жданова
Москва, Ж—54, Валовая, 28.

Государственное издательство
юридической литературы
ГОТОВИТ К ИЗДАНИЮ
в серии
„Государственный строй стран мира"
СЛЕДУЮЩИЕ БРОШЮРЫ:
Д. Р. Вобликов
Государственный строй Эфиопии
Л. Я. Дадиани
Государственный строй Индонезии
Е. А. Дорошенко, Л. М. Кулагина
Государственный строй Ирана
М. А. Керимов
Государственный строй Турции
И. А. Латышев
Государственный строй Японии
А. А. Мишин
Государственный строй Индии
Р. А. Тузмухамедов, Б. Г. Самсонов
Государственный строй Таиланда

ГОСЮРИЗДАТ-1956